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Curso de Formao de Oficiais da Administrao CFOA PM 2009/2010

1. SISTEMA DE SEGURANA PBLICA 1.1 SISTEMA: Um sistema (do gr. ), um conjunto de elementos interconectados harmonicamente, de modo a formar um todo organizado.Vindo do grego o termo "sistema" significa "combinar", "ajustar", "formar um conjunto". Em um sistema, todos so importantes. Observe um exemplo de um sistema: a Polcia Militar conduz um criminoso Delegacia. A Polcia Civil registra a ocorrncia e d incio ao Inqurito Policial. Ao ser concludo, o Inqurito encaminhado ao Ministrio pblico que, por sua vez, pode pedir o arquivamento ou novas diligncias ou aceitar como est e oferecer a denncia que remetida Vara Criminal. O Poder Judicirio, aceitando a denncia do promotor, d incio instruo criminal. Caso o ru seja condenado, o Sistema Penitencirio entra em ao para cumprimento de pena e promoo da ressocializao do indivduo. A boa integrao dos elementos chamada sinergia, determinando que as transformaes ocorridas em uma das partes influenciar todas as outras. A alta sinergia de um sistema faz com que seja possivel a este cumprir sua finalidade com eficincia; j sua falta pode implicar em mau funcionamento, inclusive falha completa. Podemos tambm dizer nesses ltimos casos que a entropia sistmica est alta. 1.2 ORDEM PBLICA O Decreto 88.777, de 19831, define ordem pblica como sendo... o conjunto de regras formais, coativas, que emanam do ordenamento jurdico da nao, objetivando disciplinar as relaes sociais em todos os nveis e estabelecer um clima de convivncia aceitvel e pacfico. constitui, assim, uma situao ou condio que conduz ao bem comum. Esse conceito, embora o R-200 ainda no tenha sido modificado, enfrenta alguns conflitos conceituais. Para Diogo de Figueiredo Moreira Neto (1987), ele contraditrio quando confunde ordem jurdica com a ordem nas ruas. E explica que embora uma violao a norma jurdica possa se constituir numa inflao a ordem pblica, nem sempre as violaes ordem pblica podem ser consideradas com inflao a ordem jurdica. Dessa forma, ele prope um conceito sinttico, que a seu ver parece conter o essencial, e postula que Ordem Pblica, objeto da Segurana Pblica, a situao de convivncia pacifica e harmoniosa da populao, fundada nos princpios ticos vigentes na sociedade. E acrescenta que ao definir a Ordem Pblica com objeto da Segurana Pblica, ele esta fazendo uma vinculao operativa. O termo situao deve ser entendido como um fato e no uma norma. E por convivncia pacifica e harmoniosa deve ser compreendido a ausncia da violncia, do terror, da intimidao e dos antagonismos capazes de romper a situao desejada. Por ltimo, o Jurista enfatiza que a meno aos princpios ticos, vincula a situao, a ser mantida ou recuperada, s
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R-200.

Curso de Formao de Oficiais da Administrao CFOA PM 2009/2010 vigncias ticas e que no , de nenhum modo, uma atividade repressiva: a represso dos crimes compete aos tribunais. Para outro Jurista, lvaro Lazzarini, o conceito contido no R-200, que define Ordem Pblica como conjunto de regras formais, que emanam do ordenamento jurdico(...), tambm conflitante, e sugere que seja abandonado ou substitudo. Para ele... a ordem pblica no figura jurdica, nem instituio poltica ou social. situao ftica de respeito ao interesse da coletividade e aos direitos individuais que o Estado assegura, pela constituio da Repblica e pelas leis, a todos os membros da comunidade. Da decorre a variedade do conceito de ordem pblica no tempo e no espao. O conceito de ordem pblica tal qual foi concebido no R-200, fortalece a doutrina do fiel cumprimento da lei, excluindo as variveis sociais, econmicas e polticas, que so mutveis no tempo e no espao, independentemente do sistema jurdico em vigor. Mas embora o texto legal no tenha sido reformado, a verdade que o Brasil mudou. Se antes vivamos sob um Regime de exceo, hoje convivemos num Estado Democrtico de Direito, onde a participao do cidado deve ser privilegiada, e sua opinio valorizada no planejamento das polticas publicas e no fortalecimento da Democracia. Compreende: Tranqilidade Pblica; Segurana Pblica;e, Salubridade Pblica.

1.3 SEGURANA PBLICA: o afastamento, por meio de organizaes prprias, de todo perigo, ou de todo mal, que possa afetar a ordem pblica, em prejuzo da vida, da liberdade, ou dos direitos de propriedade do cidado. A segurana pblica, assim, limita as liberdades individuais, estabelecendo que a liberdade de cada cidado, mesmo em fazer aquilo que a lei no lhe veda, no pode ir alm da liberdade assegurada aos demais, ofendendo-a. Plcido Silva Segurana Pblica o estado anti-delitual, que resulta da observncia dos preceitos tutelados pelos cdigos penais comuns e pela lei das contravenes, as aes que promovem a segurana pblica so aes policiais repressivas ou preventivas tpicas. As mais comuns so as que reprimem os crimes contra a vida e a propriedade. Todavia, a segurana pblica pode resultar da simples ausncia, mesmo temporria, dos delitos e contravenes. MRIO PESSOA A Segurana Pblica uma atividade pertinente aos rgos estatais e comunidade como um todo, realizada com o fito de proteger a cidadania, prevenindo e controlando manifestaes da criminalidade e da violncia, efetivas ou potenciais, garantindo o exerccio pleno da cidadania nos limites da lei. SENASP O Manual Bsico de Policiamento Ostensivo, institudo no inicio dos anos 80, do ltimo sculo, definiu Segurana Pblica como a garantia que o Estado (Unio, Unidades Federativas e Municpios) proporciona Nao, a fim de assegurar a Ordem Pblica contra violaes de toda espcie, desde que no contenha conotaes ideolgicas. Neste conceito percebe-se claramente a preocupao do Governo Federal em excluir as violaes da Ordem Pblica de cunho ideolgico. Todavia tudo estava sob o controle direto do

Curso de Formao de Oficiais da Administrao CFOA PM 2009/2010 Governo Central, atravs do Exercito, que tinha elementos do seu quadro ocupando os cargos de Secretrio de Segurana Pblica e Comandante Geral da Policia Militar. Alm disso, a Policia Militar como Fora reserva e auxiliar do Exercito, teria que anteceder o emprego da Fora de Linha e executar as atividades operativas planejadas pela Secretaria de Segurana Pblica. Na pratica isso significava que a Policia Militar, como Instituio responsvel pelo Policiamento Ostensivo, era quem teria de enfrentar cotidianamente as contestaes contra o Governo instalado. Todavia, no perodo de exceo, a Ordem Pblica nas ruas no apresentava nveis intolerveis de criminalidade e violncia. Os crimes sem ideologia se resumiam a furtos, assaltos contra transeuntes, poucos homicdios, e outros delitos de incidncias reduzidas e menores potenciais. No havia seqestros, assaltos a bancos, roubos de carros e nem as elevadas taxas de homicdios. A propsito, Sapori (in Ratton & Barros, 2007:100), afirma que o crescimento dos indicadores de criminalidade nas ltimas duas dcadas em nosso Pais coincide temporariamente com o processo de fortalecimento de nossas instituies democrticas. Disso pode-se concluir que o maior empenho da Polcia Militar era justamente no controle e na conteno de manifestaes de ruas contrrias ao Regime, ou seja, aquelas com conotaes ideolgicas, pois a Segurana Pblica estava sob controle. Sobre a Segurana Pblica, Diogo de Figueiredo explica que afirmar que algo est seguro implica em afirmar que esse algo est garantido contra alguma coisa que possa oferecer algum risco. E se o objeto da preocupao (o algo) a Ordem Pblica, esta deve ser protegida contra os riscos que a violem. Da o seu entendimento de Segurana Pblica como a garantia da Ordem Pblica. Sendo uma atividade meio, ela se submete aos mesmos condicionamentos da Ordem Pblica, que sua finalidade: deve ser legal, legtima e moral. Para ele, quatro elementos esto implcitos na Segurana Pblica: o valor garantido; o autor da garantia; o risco e modalidade poder:

1. O valor garantido a convivncia pacfica e harmoniosa, que exclui a violncia nas


relaes sociais: a ordem pblica; 2. Autor da Garantia: o monoplio do uso de fora nas sociedades organizadas o Estado, que toma a si a responsabilidade de proporcionar a garantia da ordem pblica. Esta responsabilidade, todavia, no excludente; 3. O risco o anti-valor, a perturbao potencial ou efetiva da ordem pblica causada pelos seus perturbadores, sejam ou no tipificados penalmente; 4. Fator de Garantia o meio empregado para evitar, reduzir ou eventualmente eliminar o risco. Na segurana pblica, o Estado atua pelo poder de polcia, exercitado em suas quatro modalidades da ao: a ordem de polcia, geralmente um comando negativo; o consentimento de polcia, que subordina certas atividades a um controle prvio; a fiscalizao de polcia, que se d para verificar o cumprimento das ordens ou a observncia das condies do consentimento e a sano de polcia da sociedade: o direito, o costume e a moral. Os conceitos oferecidos por Diogo de Figueiredo no citam a participao do cidado na construo da poltica de Segurana Pblica. Contudo, ao definir que compete ao Estado a garantia da Ordem Pblica, ele afirma que essa responsabilidade no excludente. Outro aspecto a ser considerado que ele, embora reconhea que a Polcia Civil esteja na estrutura organizacional do Poder Executivo, as suas competncias de polcia judiciria as tornam um rgo auxiliar e preparatrio da ao do Poder Judicirio. O Jurista reconhece que as aes da Polcia Civil ao realizar detenes de criminosos, tambm contribuem para a Segurana Pblica.Todavia, sugere que a sua destinao de polcia judiciria no a manuteno direta e

Curso de Formao de Oficiais da Administrao CFOA PM 2009/2010 imediata das condies gerais da segurana pblica que a ordem pblica. E lembra que essa destinao o texto constitucional atribu s policias militares. E apesar da distncia do tempo em que foram formulados (1989), os ensinamentos de Diogo de Figueiredo ainda contribuem para a compreenso da segurana pblica na ordem democrtica do Estado de Direito. Com a redemocratizao, iniciada em 1985, nos governos democrticos, os Direitos Humanos e a participao do cidado passaram a ter relevo em todos os assuntos relativos a segurana pblica. O grande desafio a formao de uma Polcia democrtica defensora dos direitos e da cidadania. Nesse esforo, a SENASP definiu a Segurana Pblica como uma ... ...atividade pertinente aos rgos estatais e comunidade como um todo, realizada com o fito de proteger a cidadania, prevenindo e controlando manifestaes da criminalidade e da violncia, efetivas ou potenciais, garantindo o exerccio pleno da cidadania nos limites da lei. Esse texto, inspirado no caput do Art 144 da Constituio Federal, atribui a responsabilidade pela segurana pblica tanto ao Estado como a sociedade civil. A varivel ideolgica a cidadania, como direito do cidado, e como atributo para a atuao dos rgos do Estado em consrcio com as comunidades de um modo geral. Todavia, o estabelecimento de conceitos modernos, coerentes com Estado Democrtico de Direito, por si s no provocar as mudanas desejadas. A tarefa implica em mudanas institucionais e culturais, alm do envolvimento de outras agncias pblicas e privadas, e da sociedade civil na construo das polticas de segurana pblica adequadas ao momento contemporneo. 1.4 DEFESA SOCIAL A Defesa Social supe inicialmente uma concepo geral do sistema anticriminal que no visa unicamente expiao de uma falta por meio de um castigo, mas busca proteger a sociedade contra as aes criminais..(Ancel, 1979, p.17) Assim, a histria das idias penais nos apresenta duas concepes principais, fundamentalmente diferentes, da noo de defesa social: a) a concepo antiga, defendida ainda por muitos, que a limita proteo da sociedade atravs da represso ao crime; b) a concepo moderna, que encontra sua expresso na excelente frmula adotada pelas Naes Unidas quando da criao, em 1948, de sua Seco de Defesa Social: a preveno do crime e o tratamento dos delinqentes. Preveno e tratamento so, poder-se-ia dizer, as duas dimenses que faltavam concepo tradicional. (Ancel, 1979, p. 10) A Defesa Social inclui, entre outras atividades, a prestao de servios de segurana pblica e de defesa civil. SENASP Defesa Social o conjunto de aes desenvolvidas por rgos, autoridades e agentes pblicos, cuja finalidade exclusiva ou parcial seja a proteo e o socorro pblicos, atravs de preveno, ou represso de ilcitos penais ou infraes administrativas. a defesa social visa, antes de tudo, a atingir um elenco de solues que levam harmonia social. A Defesa Social consiste, ento, num conjunto de aes adotadas para proteger os cidados contra os risco decorrentes da prpria sociedade. A Defesa Social exercida pelos poderes constitudos, instituies, rgos e entidades pblicos ou privados, que tenham por fim proteger o cidado e a sociedade, atravs de mecanismos que assegurem a ordem pblica. PMMG o entendimento de que a criminalidade no se resolve no contexto restrito do Direito Penal, mas sim num programa de ampla defesa social que envolva o punir ( quando til e justo) e o tratamento ressocializante do criminoso e do foco social de onde ele emerge.

Curso de Formao de Oficiais da Administrao CFOA PM 2009/2010 2. SEGURANA PBLICA NA CONSTITUIO FEDERAL Com a transio da democracia, a Constituio Fundamental de 1988 estabeleceu as normas bsicas e os princpios para a formulao e a implementao de polticas de segurana pblica. Uma das grandes inovaes foi a diferenciao e a separao entre as funes de segurana pblica, atribudas prioritariamente foras policiais e s guardas municipais, e as funes de defesa nacional, estas atribudas prioritariamente s Foras Armadas. No seu art. 144, a Constituio Federal de 1988 define expressamente a segurana pblica e, de forma ainda mais especfica, a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, como funes das foras policiais. O mesmo artigo discrimina as funes de cada uma das foras policiais (polcia federal, polcia rodoviria federal, polcia ferroviria federal, polcias civis e militares e corpos de bombeiros militares) que integram o sistema de segurana pblica. Esta inovao normativa introduzida pela Carta Magna em vigor foi posteriormente incorporada s constituies estaduais e por elas reforada. No que se refere s Guardas Municipais, a Constituio apenas reconheceu aos Municpios a faculdade de constitu-las, destinadas proteo de seus bens, servios e instalaes, conforme dispuser a lei. A misso constitucional dos Corpos de Bombeiros Militares tambm descrita pela Constituio Federal, em seu art. 144, 5, segundo o qual aos Corpos de Bombeiros Militares, alm das atribuies definidas em lei, incube a execuo de atividades de Defesa Civil. Outra inovao importante da Constituio Federal de 1988 foi a subordinao das polcias militares e civis aos governadores dos estados que passaram a ser responsveis pela formulao e pela implementao de polticas de segurana pblica nos estados. Desta forma, a organizao da segurana pblica passou a ser da competncia e responsabilidade de cada unidade da federao, tendo em vista as peculiaridades regionais e o fortalecimento do princpio federativo. Conseqentemente, essa inovao permitiu o fortalecimento das Secretarias Estaduais de Segurana Pblica (ou Secretarias de Defesa Social, como so na maioria dos casos denominadas atualmente) possibilitando que os governos estaduais, atravs delas, passassem a organizar e empregar as polcias de acordo com polticas e estratgias voltadas para segurana pblica e no para a defesa nacional, que, como vimos, no a misso precpua das foras policiais e sim, das Foras Armadas. Inovao da mesma forma relevante, e que no poderia deixar de ser comentada neste tpico (muito embora venha a ser abordada de maneira mais pormenorizada em um momento especfico das nossas aulas), foi atribuir ao Ministrio Pblico a funo de exercer o controle externo da atividade policial (art. 129, inciso VII). No caso da polcia federal, o controle externo da atividade policial est previsto na Lei Complementar n 75/93 (Estatuto do Ministrio Pblico da Unio), que estabelece que o Ministrio Pblico da Unio exercer o controle externo mediante medidas judiciais e extrajudiciais. No caso das polcias estaduais, civis e militares, o controle externo das atividades policiais cabe ao Ministrio Pblico estadual. Pois bem, o Ttulo V da Constituio Federal trata Da Defesa do Estado e das instituies democrticas. Quando nos referimos Defesa do Estado tratamos, inicialmente, da defesa do territrio contra invaso estrangeira (art. 34, inciso II, e art. 137, inciso II). Desta forma, a defesa da

Curso de Formao de Oficiais da Administrao CFOA PM 2009/2010 soberania nacional e a defesa da prpria Ptria. No se trata da defesa deste ou daquele regime poltico ou de uma particular ideologia ou de um grupo detentor do poder. J no concernente Defesa das instituies democrticas afirmamos que o equilbrio constitucional consiste na existncia de uma distribuio relativamente igual de poder, de tal maneira que nenhum grupo, ou combinao de grupos, possa dominar sobre os demais; a democracia o equilbrio mais estvel entre os grupos de poder. Artigo144 da Constituio Federal:

Art. 144. A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos: I - polcia federal; II - polcia rodoviria federal; III - polcia ferroviria federal; IV - polcias civis; V - polcias militares e corpos de bombeiros militares. 1 A polcia federal, instituda por lei como rgo permanente, organizado e mantido pela Unio e estruturado em carreira, destina-se a:(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) I - apurar infraes penais contra a ordem poltica e social ou em detrimento de bens, servios e interesses da Unio ou de suas entidades autrquicas e empresas pblicas, assim como outras infraes cuja prtica tenha repercusso interestadual ou internacional e exija represso uniforme, segundo se dispuser em lei; II - prevenir e reprimir o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o contrabando e o descaminho, sem prejuzo da ao fazendria e de outros rgos pblicos nas respectivas reas de competncia; III - exercer as funes de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) IV - exercer, com exclusividade, as funes de polcia judiciria da Unio. 2 A polcia rodoviria federal, rgo permanente, organizado e mantido pela Unio e estruturado em carreira, destina-se, na forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das rodovias federais.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 3 A polcia ferroviria federal, rgo permanente, organizado e mantido pela Unio e estruturado em carreira, destina-se, na forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das ferrovias federais. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 4 - s polcias civis, dirigidas por delegados de polcia de carreira, incumbem, ressalvada a competncia da Unio, as funes de polcia judiciria e a apurao de infraes penais, exceto as militares.

Curso de Formao de Oficiais da Administrao CFOA PM 2009/2010 5 - s polcias militares cabem a polcia ostensiva e a preservao da ordem pblica; aos corpos de bombeiros militares, alm das atribuies definidas em lei, incumbe a execuo de atividades de defesa civil. 6 - As polcias militares e corpos de bombeiros militares, foras auxiliares e reserva do Exrcito, subordinam-se, juntamente com as polcias civis, aos Governadores dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios. 7 - A lei disciplinar a organizao e o funcionamento dos rgos responsveis pela segurana pblica, de maneira a garantir a eficincia de suas atividades. 8 - Os Municpios podero constituir guardas municipais destinadas proteo de seus bens, servios e instalaes, conforme dispuser a lei. 9 A remunerao dos servidores policiais integrantes dos rgos relacionados neste artigo ser fixada na forma do 4 do art. 39. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 2.1 Polcia Federal Em maro de 1944, na antiga Capital da Repblica, Rio de Janeiro, a Polcia do Distrito Federal foi transformada em Departamento Federal de Segurana Pblica. Apesar de seu nome trazer a expresso federal, o DFSP, como ficou conhecido, somente atuava na rea do Distrito Federal, no que dizia despeito segurana pblica, agindo em nvel nacional apenas na parte de polcia martima, area e de fronteiras. Com a mudana da Capital Federal, em 1960, o DFSP transferiu-se para Braslia. Devido a carncia de pessoal, o DFSP teve que ser reestruturado, buscando-se como modelo as polcias da Inglaterra, Estados Unidos e Canad, passado a ter, efetivamente, atribuies em todo territrio brasileiro a partir de 16 de novembro de 1964, dia de edio da Lei n. 4.483 e at hoje comemorada como sua data maior. Ainda em 1967, o DFSP trocou de nome, surgindo o Departamento de Polcia Federal- DPF. 2.2 Polcia Rodoviria Federal A Polcia Rodoviria Federal foi criada pelo presidente Washington Luiz no dia 24 de julho de 1928, atravs do Decreto 18.323, que definia as regras de trnsito poca, com a denominao de Polcia de Estradas. Com o Decreto n. 8. 463, de 27 de dezembro de 1945, que criou o Departamento Nacional de Estradas e Rodagem, nascia a denominao de Polcia Rodoviria Federal. Entre outras atribuies, deve: Aplicar e arrecadar as multas impostas por infraes de trnsito e os valores decorrentes da prestao de servio de estadia e remoo de veculos, objetos, animais e escoltas de veculos de cargas excepcionais; executar servios de preveno, atendimento de acidentes e salvamento de vtimas nas rodovias federais; Realizar percias, levantamento de locais, boletins de ocorrncias, investigaes, testes de dosagem alcolicas e outros procedimentos estabelecidos em leis e regulamentos, imprescindveis elucidao dos acidentes de trnsito.

2.3 Polcia ferroviria Federal Criada em 1852, por Decreto do imperador D. Pedro II, a Polcia Ferroviria Federal um rgo destinado a patrulhar as ferrovias federais. Atualmente, a DFF possui 180 agentes, sendo reconhecida como a menor polcia do mundo, com a principal funo de proteger o que sobrou do patrimnio da Rede Ferroviria Federal. Constam na Cmara e no Senado alguns projetos relacionados com a PFF, entre os quais: incorporao DPF; criao de 850 novos cargos.

Curso de Formao de Oficiais da Administrao CFOA PM 2009/2010 2.4 Polcia Civil Em 10 de maio de 1808, na Cidade de So Sebastio do Rio de Janeiro, foi criada pelo Prncipe Regente a Intendncia Geral de Polcia da Corte e do Estado do Brasil e nomeado para exerc-la, o Desembargador Paulo Fernandes Ferreira Viana. O rgo, implantado no modelo de polcia adotado ento em Lisboa, tinha por atribuio fazer a segurana pessoal da famlia real, bem como a segurana coletiva, que inclua o policiamento dos logradouros pblicos, a investigao de crimes e a captura de criminosos. Competia ao Intendente Geral decidir sobre as condutas consideradas ilcitas, determinar a priso ou a liberdade de algum, levar a julgamento, condenar e supervisionar o cumprimento da pena. Surgia, assim, a Polcia Civil no Brasil. No caso de Pernambuco, em particular, de acordo com a pesquisa realizada pelo Historiador Carlos Bezerra Cavalcanti, a primeira medida regular de um servio de Polcia Judiciria no Estado veio com o Decreto do Governo Provisrio de 13 de abril de 1817, que criou, na Capitania de Pernambuco, um Tribunal de Polcia dirigido por um Juiz Ordinrio do Crime e Polcia da Vila e Termo do Recife. Foi nomeado para o cargo o Patriota Felipe Nery Ferreira que, segundo o Historiador Francisco Augusto Pereira da Costa, em seus Anais Pernambucanos, exerceu a funo com tanto zelo, natureza e humanidade que recebeu, at dos prprios inimigos polticos, os maiores louvores. A gesto de Policia Judiciria em Pernambuco ficou, por muito tempo, a cargo dos Juizes de Direito, tambm chamados de Questores de Polcia que, posteriormente, comearam a delegar a misso a outras pessoas, vindo, da, o termo delegado, at hoje usado entre ns. Em 1836, por lei provincial, foram criadas as Prefeituras Policiais, sendo institudas, a partir de ento, outras normas para melhorar a eficcia daquele servio. 2.5 Polcia Militar A Polcia Militar de Pernambuco surgiu atravs do Decreto Imperial, datado de 11 de junho de 1825, firmado pelo Imperador D. Pedro I, que criou, na ento Provncia de Pernambuco, um corpo de Polcia, este convindo para a tranqilidade e segurana pblica da cidade do Recife.(Decreto exposto no Salo de Honra do Quartel do Comando Geral). O referido Corpo de Polcia surgiu em decorrncia da Confederao do Equador, movimento republicano revolucionrio ocorrido em Pernambuco em 1824, e sufocado pelo Brigadeiro Lima e Silva, que atingiu as Provncias da Paraba, Cear e Rio Grande do Norte, cujos revolucionrios foram derrotados e vrios executados, entre eles o pernambucano Frei Caneca. Esse Corpo de Polcia era composto de um efetivo inicial de 320 homens e constitudo um Estado-Maior, uma Companhia de Cavalaria e duas de Infantaria. Seu primeiro Quartel era sediado no Ptio do Paraso, no Recife, onde hoje passa a Av. Dantas Barreto (uma das principais da regio metropolitana atual), e o 1 Comandante-Geral foi o Tenente Coronel de 1 Linha do Exrcito Antnio Maria da Silva Torres, que inclusive, tomou parte na represso aos mrtires de 1824. Contudo, h documentao comprobatria da assuno no cargo de Comandante Geral da Polcia Militar da Provncia de Pernambuco, em 18 de agosto de 1822, do Capito Jos de Barros Falco de Lacerda, e at referncia histrica a um contrato de Maurcio de Nassau com a Companhia das ndias Ocidentais, da existncia de uma Polcia Militar, conforme documento datado de 23 de agosto de 1636. Denominaes Histricas Corpo de Polcia do Recife (Decreto Imperial de 11 de junho de 1825) Corpo de Guardas Municipais Permanentes (Resoluo do Governo Regencial) Fora Policial da Provncia de Pernambuco (Lei de 1826)Guarda Cvica (1890) Brigada Policial do Estado de Pernambuco (Decreto-Lei de 13 de dezembro de 1891) Corpo Policial de Pernambuco

Curso de Formao de Oficiais da Administrao CFOA PM 2009/2010 (Lei n 181, de 8 de junho de 1896) Brigada Militar de Pernambuco (Lei n 473, de 28 de junho de 1900) Regimento Policial do Estado de Pernambuco (Lei n 918, de 2 de junho de 1908) Fora Pblica do Estado de Pernambuco (Lei n 1165 de 17 de abril de 1913) Brigada Militar de Pernambuco (Ato n 125, de 31 de outubro de 1930) Fora Policial de Pernambuco (Lei n 192, de 17 de janeiro de 1936) Polcia Militar de Pernambuco (Decreto de 1 de janeiro de 1947). 2.6 Corpo de Bombeiros Militar O Corpo de Bombeiros Militar de Pernambuco foi fundado oficialmente em 20 de outubro de 1887. No ano de 1922 a ento Companhia de Bombeiros passou a fazer parte da Fora Pblica de Pernambuco (atual PMPE), separando-se desta mais tarde em 22 de julho de 1994. Entre outras atribuies, deve: Realizar servios de preveno e de extino de incndio; Prestar socorro e atendimento mdico emergencial e pr-hospitalar, nos casos de acidentes com vtimas ou a pessoas em iminente perigo de vida; Atuar na execuo das atividades de defesa civil, inclusive, nos acasos de mobilizao prevista na CF.

2.7 Guarda Municipal (enfoque na GM do Recife) A Guarda Municipal do Recife a mais antiga do Brasil. Foi criada pela Lei n 3, de 22 de fevereiro de 1893, assinada pelo ento prefeito Manoel Pinto Damasco e publicada no Dirio Oficial dois dias depois. No incio, os guardas municipais eram chamados de Guardas de Jardim, pois como no podiam prender ningum, suas atividades se limitavam a tomar conta das praas. Quando acontecia de se constatar a presena de um marginal os guardas tinham que se deslocar at a delegacia mais prxima.Com a portaria 247 de 11 de maio de 1951, os guardas passaram a ter o porte de armas, alm de passe livre nos transportes coletivos. Na mesma poca, foi criada a Associao da Guarda Municipal, com a finalidade de defender os direitos dos guardas municipais. Atravs desta Associao, a Guarda tornou-se reconhecida pelas autoridades policiais, civis e militares do estado, passando a freqentar os cursos de defesa pessoal e tiro ao alvo. Os GMs comearam a atuar nas praias, nas reparties da Prefeitura e no trnsito em parceria com a polcia civil e militar. Em janeiro de 2003, houve a municipalizao do trnsito do Recife.

3. SEGURANA PBLICA NA CONSTITUIO ESTADUAL Tambm a Constituio do Estado de Pernambuco, em seu Ttulo IV, que trata da Administrao Pblica Estadual, especificamente no Captulo IV, art.101, dispe sobre o Sistema de Segurana Pblica no mbito do Estado de Pernambuco, elencando seus rgos permanentes. Art. 101 - A Segurana Pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para preservao da ordem pblica, da incolumidade das pessoas e do patrimnio e asseguramento da liberdade e das garantias individuais, atravs dos seguintes rgos permanente: I - Polcia Civil; II - Polcia Militar;

Curso de Formao de Oficiais da Administrao CFOA PM 2009/2010 III - Corpo de Bombeiros Militar (Item acrescentado pela Emenda Constitucional n 04, de 22/07/94) 1 - As atividades de Segurana Pblica sero organizadas em sistema, na forma da Lei. 2 - Cabe ao Governador do Estado, assessorado por um conselho de Defesa Social, o estabelecimento da poltica de defesa social e a coordenao das aes de Segurana Pblica. Art. 102 - A Polcia Civil, a Polcia Militar e o Corpo de Bombeiros Militar, integrantes da Secretaria de Estado responsvel pela defesa social, regular-se-o por estatutos prprios que estabelecero a organizao, garantias, direitos e deveres de seus integrantes, estruturando-os em carreira, tendo por princpio a hierarquia e disciplina. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 15, de 26/01/99). Art. 103 - Polcia Civil, dirigida por Delegado de Polcia, ocupante do ltimo nvel da carreira, incumbem, privativamente, ressalvada a competncia da Unio: I - as funes de Polcia Judiciria e a apurao de infraes penais, exceto as militares; II - a represso da criminalidade. 1 - A lei a que se refere o inciso VII, do pargrafo nico, do artigo 18, criar rgos especficos e especializados para: a) executar as atividades tcnicas e cientficas de realizao de percias criminais, mdico-legais e identificao civil e criminal; b) proceder apurao dos atos infracionais praticados por menores, obedecido o disposto na legislao federal; c) vistoriar e matricular veculos, bem como realizar exames de habilitao de condutores de veculos, organizando e mantendo cadastro prprio, na forma da legislao federal. 2 - O rgo com as atribuies a que se refere a alnea a, do pargrafo anterior, ter plena independncia tcnica e cientfica, sendo dirigido privativamente por mdico-legista ou perito-criminal, ocupante do ltimo nvel da carreira, que participar obrigatoriamente do Conselho de Defesa Social. 3 - A direo do rgo setorial incumbido das atribuies de identificao civil e criminal ser de livre escolha do Chefe do Poder Executivo, entre os ocupantes de cargos de nvel superior, do quadro de pessoal policial civil do Estado. 4 - Aos Delegados de Polcia de carreira aplica-se o princpio do artigo 3, 1, correspondente s carreiras disciplinadas no artigo 135, ambos da Constituio da Repblica. (Pargrafo revogado pela Emenda Constitucional n 16, de 04/06/99) Art. 104 - As atividades de manuteno da ordem e segurana interna dos estabelecimentos penais sero definidas em Lei. Art. 105 - Polcia Militar, fora auxiliar e reserva do Exrcito, cabe com exclusividade a polcia ostensiva e a preservao da ordem pblica; e ao Corpo de Bombeiros Militar, tambm

Curso de Formao de Oficiais da Administrao CFOA PM 2009/2010 fora auxiliar e reserva do Exrcito, cabe a execuo das atividades da defesa civil, alm de outras atribuies definidas em Lei. Pargrafo nico - Os Comandantes Gerais da Polcia Militar e do Corpo de Bombeiros Militar sero nomeados em comisso pelo Governador do Estado entre oficiais da ativa do ltimo posto de cada corporao. 4. SISTEMA DE JUSTIA CRIMINAL 4.1 PODER JUDICIRIO O Poder Judicirio Brasileiro tem como caracterstica fundamental a sua unidade e o fato de exercer o monoplio do poder de dizer o direito aplicvel no caso concreto, a chamada coisa julgada, que deciso contra a qual no cabe mais nenhum recurso. A Constituio Federal assegura ao Poder Judicirio autonomia administrativa e financeira, com o objetivo de garantirlhe a independncia necessria para o exerccio pleno de sua misso institucional. O Poder Judicirio no Brasil se organiza no mbito da Unio Federal e de cada Estado membro da Federao. A Justia da Unio compreende a Justia Federal, a Justia do Trabalho, a Justia Eleitoral e a Justia Militar. Os estados devem organizar seus Poderes Judicirios, no exerccio de sua autonomia poltica, observados, no entanto, os princpios estabelecidos na Constituio Federal. O Estado brasileiro organizado de acordo com a teoria da tripartio do Poder do Estado, como est disposto no artigo 2 da Constituio Federal: "So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio". A frmula idealizada por Montesquieu, em "O Esprito das Leis", consiste em atribuir o exerccio do Poder do Estado a rgos distintos e independentes, cada qual com uma funo especfica, prevendo-se ainda um sistema de controle entre poderes, de modo que nenhum dos integrantes dos trs Poderes pudesse agir em desacordo com as leis e a Constituio. Esse sistema de controles recprocos tambm conhecido como "sistema de freios e contrapesos", expresso tomada da doutrina norte-americana. Cada Poder do Estado exerce preponderantemente uma funo tpica e secundariamente funes atpicas. Assim: O Poder Legislativo elabora leis, respeitando o que foi traado na Constituio Federal. O Poder Executivo administra, ou seja, realiza os fins do Estado, adotando concretamente as polticas para este fim. E o Poder Judicirio soluciona conflitos entre pessoas, ou entre indivduos e o Estado, entre grupos, segmentos da sociedade, coletividades, etc. muito importante esclarecer que compete ao Poder Judicirio restabelecer direitos que sofreram leso ou ameaa de leso. Isto est inscrito entre os direitos e garantias fundamentais dos cidado, no artigo 5 da Constituio Federal: "a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito". O contedo deste artigo fundamental pois estabelece limites para o exerccio do Poder. Entre as funes atpicas est o controle entre os Poderes. Essa questo fundamental para compreender as relaes entre os Poderes do Estado. 4.2 MINISTRIO PBLICO O Ministrio Pblico fruto do desenvolvimento do estado brasileiro e da democracia. A sua histria marcada por dois grandes processos que culminaram na formalizao do Parquet como instituio e na ampliao de sua rea de atuao. No perodo colonial , o Brasil foi orientado pelo direito lusitano. No havia o Ministrio Pblico como instituio. Mas as Ordenaes Manuelinas de 1521 e as Ordenaes Filipinas de 1603 j faziam meno aos promotores de justia, atribuindo a eles o papel de fiscalizar a lei e de promover a acusao criminal. Existiam ainda o cargo de procurador dos feitos da Coroa (defensor da Coroa) e o de procurador da Fazenda (defensor do fisco).

Curso de Formao de Oficiais da Administrao CFOA PM 2009/2010 S no Imprio, em 1832, com o Cdigo de Processo Penal do Imprio, iniciou-se a sistematizao das aes do Ministrio Pblico. Na Repblica, o decreto n 848, de 11/09/1890, ao criar e regulamentar a Justia Federal, disps, em um captulo, sobre a estrutura e atribuies do Ministrio Pblico no mbito federal. Neste decreto destacam-se: a) a indicao do procurador-geral pelo Presidente da Repblica; b) a funo do procurador de "cumprir as ordens do Governo da Replbica relativas ao exerccio de suas funes" e de "promover o bem dos direitos e interesses da Unio." (art.24, alnea c). Mas foi o processo de codificao do Direito nacional que permitiu o crescimento institucional do Ministrio Pblico, visto que os cdigos (Civil de 1917, de Processo Civil de 1939 e de 1973, Penal de 1940 e de Processo Penal de 1941) atriburam vrias funes instituio. Em 1951,a lei federal n 1.341 criou o Ministrio Pblico da Unio, que se ramificava em Ministrio Pblico Federal, Militar, Eleitoral e do Trabalho. O MPU pertencia ao Poder Executivo. Em 1981, a Lei Complementar n 40 disps sobre o estatuto do Ministrio Pblico, instituindo garantias, atribuies e vedaes aos membros do rgo. Em 1985, a lei 7.347 de Ao Civil Pblica ampliou consideravelmente a rea de atuao do Parquet , ao atribuir a funo de defesa dos interesses difusos e coletivos. Antes da ao civil pblica, o Ministrio Pblico desempenhava basicamente funes na rea criminal. Na rea cvel, o Ministrio tinha apenas uma atuao interveniente, como fiscal da lei em aes individuais. Com o advento da ao civil pblica, o rgo passa a ser agente tutelador dos interesses difusos e coletivos.

O Ministrio Pblico instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, sendo responsvel pela defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis. Possui independncia e autonomia, com oramento, carreira e administrao prprios. Aparece na Constituio Federal no captulo das funes essenciais Justia, sem vinculao funcional com quaisquer dos Poderes do Estado. O Ministrio Pblico uma instituio pblica, mantida por custa de recursos pblicos, e com a misso de garantir o bom funcionamento da sociedade, seguindo os princpios da honestidade, da democracia e, acima de tudo, da justia, no mais amplo sentido da palavra. O MP tem de lutar para transformar em questes judiciais os grandes temas da vida pblica, de maneira que nada fique de fora da atuao da justia, exigindo que o Judicirio seja o espao de grandes transformaes sociais. Por tudo isso que o Ministrio Pblico Federal pode e deve ser visto como a voz da sociedade diante de todos os poderes, fazendo ecoar essa voz dentro do Poder Judicirio. O Ministrio Pblico - MP uma instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, que tem como atribuio a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis (Constituio Federal, art. 127). uma instituio permanente porque um dos meios pelos quais o Estado manifesta sua soberania. Sendo assim, no pode ser extinto por qualquer dos Poderes, nem ter suas atribuies repassadas a outras instituies. Por seu papel de fiscalizao e salvaguarda dos princpios e interesses fundamentais da sociedade, o MP funcionalmente independente de qualquer dos trs Poderes. Para garantir que o trabalho do MP fique livre de interveno de qualquer dos poderes que a Constituio Federal reserva a ele uma Seo especfica, no Captulo IV - Das Funes Essenciais e Justia, conforme o esquema a seguir: O papel do MP no simplesmente de guardio da lei; sua misso, embora inclua o aspecto da legalidade, vai muito alm desse campo, abrangendo tambm a guarda e a promoo da democracia, da cidadania e da justia, da moralidade, alm dos interesses da sociedade de uma maneira geral, sobretudo nas questes mais vulnerveis e portanto mais necessitadas de

Curso de Formao de Oficiais da Administrao CFOA PM 2009/2010 amparo, como as etnias oprimidas, o meio ambiente, o patrimnio pblico e os direitos humanos, entre outros temas. As peculiaridades das funes atribudas ao MP na Constituio brasileira, acumulando as caractersticas de fiscal, ouvidor e advogado do povo, colocam-no em uma interessante posio de defensor da sociedade contra possveis abusos do Estado, ao mesmo tempo em que defende o Estado Democrtico de Direito contra possveis ataques de particulares de m-f. O MP tanto pode agir por sua prpria iniciativa, sempre que considerar que os interesses da sociedade estejam ameaados, quanto pode ser acionado por qualquer cidado que considerar que algum direito ou princpio jurdico esteja sob ameaa. Os rgos do Ministrio Pblico da Unio so os seguintes: Ministrio Pblico Federal, Ministrio Pblico do Trabalho, Ministrio Pblico Militar e Ministrio Pblico do Distrito Federal e dos Territrios. Nos Estados, a instituio composta pelos Ministrios Pblicos estaduais. O chefe do Ministrio Pblico da Unio o Procurador Geral da Repblica e os chefes dos Ministrios Pblicos dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios so os Procuradores Gerais. O Ministrio Pblico possui autonomia funcional e administrativa. RESOLUO N 20, de 28 de maio de 2007. O controle externo da atividade policial. Art. 1 Esto sujeitos ao controle externo do Ministrio Pblico, na forma do art. 129, inciso VII, da Constituio Federal, da legislao em vigor e da presente Resoluo, os organismos policiais relacionados no art. 144 da Constituio Federal, bem como as polcias legislativas ou qualquer outro rgo ou instituio, civil ou militar, qual seja atribuda parcela de poder de polcia, relacionada com a segurana pblica e persecuo criminal. Art. 2 O controle externo da atividade policial pelo Ministrio Pblico tem como objetivo manter a regularidade e a adequao dos procedimentos empregados na execuo da atividade policial, bem como a integrao das funes do Ministrio Pblico e das Polcias voltada para a persecuo penal e o interesse pblico, atentando, especialmente, para: I o respeito aos direitos fundamentais assegurados na Constituio Federal e nas leis; II a preservao da ordem pblica, da incolumidade das pessoas e do patrimnio pblico; III a preveno da criminalidade; IV a finalidade, a celeridade, o aperfeioamento e a indisponibilidade da persecuo penal; V a preveno ou a correo de irregularidades, ilegalidades ou de abuso de poder relacionados atividade de investigao criminal; VI a superao de falhas na produo probatria, inclusive tcnicas, para fins de investigao criminal; VII a probidade administrativa no exerccio da atividade policial. Art. 3 O controle externo da atividade policial ser exercido: I - na forma de controle difuso, por todos os membros do Ministrio Pblico. Com atribuio criminal, quando do exame dos procedimentos que lhes forem atribudos; II - em sede de controle concentrado, atravs de membros com atribuies especficas para o controle externo da atividade policial, conforme disciplinado no mbito de cada Ministrio Pblico.

Curso de Formao de Oficiais da Administrao CFOA PM 2009/2010 Art. 4 Incumbe aos rgos do Ministrio Pblico, quando do exerccio ou do resultado da atividade de controle externo: I realizar visitas ordinrias peridicas e, quando necessrias, a qualquer tempo, visitas extraordinrias, em reparties policiais, civis e militares, rgos de percia tcnica e aquartelamentos militares existentes em sua rea de atribuio; II examinar, em quaisquer dos rgos referidos no inciso anterior, autos de inqurito policial, inqurito policial militar, autos de priso em flagrante ou qualquer outro expediente ou documento de natureza persecutria penal, ainda que conclusos autoridade, deles podendo extrair cpia ou tomar apontamentos, fiscalizando seu andamento e regularidade; III fiscalizar a destinao de armas, valores, substncias entorpecentes, veculos e objetos apreendidos; IV fiscalizar o cumprimento dos mandados de priso, das requisies e demais medidas determinadas pelo Ministrio Pblico e pelo Poder Judicirio, inclusive no que se refere aos prazos; V verificar as cpias dos boletins de ocorrncia ou sindicncias que no geraram instaurao de Inqurito Policial e a motivao do despacho da autoridade policial, podendo requisitar a instaurao do inqurito, se julgar necessrio; VI comunicar autoridade responsvel pela repartio ou unidade militar, bem como respectiva corregedoria ou autoridade superior, para as devidas providncias, no caso de constatao de irregularidades no trato de questes relativas atividade de investigao penal que importem em falta funcional ou disciplinar; VII solicitar, se necessria, a prestao de auxlio ou colaborao das corregedorias dos rgos policiais, para fins de cumprimento do controle externo; VIII fiscalizar cumprimento das medidas de quebra de sigilo de comunicaes, na forma da lei, inclusive atravs do rgo responsvel pela execuo da medida; IX expedir recomendaes, visando melhoria dos servios policiais, bem como o respeito aos interesses, direitos e bens cuja defesa seja de responsabilidade do Ministrio Pblico, fixando prazo razovel para a adoo das providncias cabveis. 1 Incumbe, ainda, aos rgos do Ministrio Pblico, havendo fundada necessidade e convenincia, instaurar procedimento investigatrio referente a ilcito penal ocorrido no exerccio da atividade policial. 2 O Ministrio Pblico poder instaurar procedimento administrativo visando sanar as deficincias ou irregularidades detectadas no exerccio do controle externo da atividade policial, bem como apurar as responsabilidades decorrentes do descumprimento injustificado das requisies pertinentes. 3 Decorrendo do exerccio de controle externo repercusso do fato na rea cvel, incumbe ao rgo do Ministrio Pblico encaminhar cpias dos documentos ou peas de que dispe ao rgo da instituio com atribuio para a instaurao de inqurito civil pblico ou ajuizamento de ao civil por improbidade administrativa. Art. 5 Aos rgos do Ministrio Pblico, no exerccio das funes de controle externo da atividade policial, caber: I ter livre ingresso em estabelecimentos ou unidades policiais, civis ou aquartelamentos militares, bem como casas prisionais, cadeias pblicas ou quaisquer outros estabelecimentos onde se encontrem pessoas custodiadas, detidas ou presas, a qualquer ttulo, sem prejuzo das atribuies previstas na Lei de Execuo Penal que forem afetadas a outros membros do Ministrio Pblico;

Curso de Formao de Oficiais da Administrao CFOA PM 2009/2010 II ter acesso a quaisquer documentos, informatizados ou no, relativos atividade-fim policial civil e militar, incluindo as de polcia tcnica desempenhadas por outros rgos, em especial: a) ao registro de mandados de priso; b) ao registro de fianas; c) ao registro de armas, valores, substncias entorpecentes, veculos e outros objetos apreendidos; d) ao registro de ocorrncias policiais, representaes de ofendidos e notitia criminis; e) ao registro de inquritos policiais; f) ao registro de termos circunstanciados; g) ao registro de cartas precatrias; h) ao registro de diligncias requisitadas pelo Ministrio Pblico ou pela autoridade judicial; i) aos registros e guias de encaminhamento de documentos ou objetos percia; j) aos registros de autorizaes judiciais para quebra de sigilo fiscal, bancrio de comunicaes; IIl) aos relatrios e solues de sindicncias findas. IV acompanhar, quando necessria ou solicitada, a conduo da investigao policial civil ou militar; V requisitar autoridade competente a instaurao de inqurito policial ou inqurito policial militar sobre a omisso ou fato ilcito ocorrido no exerccio da atividade policial, ressalvada a hiptese em que os elementos colhidos sejam suficientes ao ajuizamento de ao penal; VI requisitar informaes, a serem prestadas pela autoridade, acerca de inqurito policial no concludo no prazo legal, bem assim requisitar sua imediata remessa ao Ministrio Pblico ou Poder Judicirio, no estado em que se encontre; VII receber representao ou petio de qualquer pessoa ou entidade, por desrespeito aos direitos assegurados na Constituio Federal e nas leis, relacionados com o exerccio da atividade policial; VIII ter acesso ao preso, em qualquer momento; IX ter acesso aos relatrios e laudos periciais, ainda que provisrios, incluindo documentos e objetos sujeitos percia, guardando, quanto ao contedo de documentos, o sigilo legal ou judicial que lhes sejam atribudos, ou quando necessrio salvaguarda do procedimento investigatrio. Art. 6 Nas visitas de que trata o artigo 4, inciso I, desta Resoluo, o rgo do Ministrio Pblico lavrar a ata ou relatrio respectivo, consignando todas as constataes e ocorrncias, bem como eventuais deficincias, irregularidades ou ilegalidades e as medidas requisitadas para san-las, devendo manter, na promotoria ou procuradoria, cpia em arquivo especfico. Pargrafo nico. A autoridade diretora ou chefe de repartio policial poder ser previamente notificada da data ou perodo da visita, bem como dos procedimentos e aes que sero efetivadas, com vistas a disponibilizar e organizar a documentao a ser averiguada. Art. 7 Os Ministrios Pblicos dos Estados e da Unio devero adequar os procedimentos de controle externo da atividade policial, expedindo os atos necessrios ao cumprimento da presente Resoluo, no prazo de 90 dias a contar de sua entrada em vigor. Art. 8 Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao. Braslia, 28 de maio de 2007.

Curso de Formao de Oficiais da Administrao CFOA PM 2009/2010 4.3 A Defensoria Pblica. Ao Defensor Pblico do Estado, alm de outras funes cometidas pelas Constituies Federal e Estadual, nas normas gerais preconizadas pela legislao federal e demais leis, compete, dentro de sua esfera de atribuies, a defesa dos direitos subjetivos juridicamente tutelados, atravs da orientao jurdica e da assistncia judicial e extrajudicial gratuita, em qualquer juzo ou instncia, s pessoas fsicas, cuja insuficincia de recursos no lhes permita arcar com as despesas processuais ou cuja hipossuficincia as coloque em situao de vulnerabilidade em relao parte contrria de modo a caracteriz-las como necessitadas, na forma da lei. Os Defensores Pblicos atuaro junto a estabelecimentos policiais, prisionais e penitencirios, visando assegurar s pessoas, sob qualquer circunstncia, o exerccio dos direitos e garantias individuais, podendo requerer a transferncia de presos para local adequado, quando necessrio, bem como inspecionar cadeias, presdios, manicmios judicirios, estabelecimentos pblicos ou privados de internao de incapazes e de menores, representando autoridade competente quanto a irregularidades verificadas.

4.4 Advogados da OAB. A advocacia tratada pela Constituio como funo indispensvel Justia. Assim, o advogado exerce um servio pblico, como servidor ou auxiliar da Justia. um instrumento da administrao democrtica da justia. interessante observar que a advocacia a nica profisso liberal que constitui pressuposto essencial no funcionamento do Judicirio, como elemento propulsor. Em quase todas as instncias judiciais imprescindvel presena de um advogado, constituindo um monoplio dessa classe profissional (no mbito do setor privado) na prestao da defesa judicial. Dos Direitos do Advogado (Estatuto da OAB Lei n 8.906/94). Art. 6 No h hierarquia nem subordinao entre advogados, magistrados e membros do Ministrio Pblico, devendo todos tratar-se com considerao e respeito recprocos. Pargrafo nico. As autoridades, os servidores pblicos e os serventurios da justia devem dispensar ao advogado, no exerccio da profisso, tratamento compatvel com a dignidade da advocacia e condies adequadas a seu desempenho. Art. 7 So direitos do advogado: I - exercer, com liberdade, a profisso em todo o territrio nacional; II - ter respeitada, em nome da liberdade de defesa e do sigilo profissional, a inviolabilidade de seu escritrio ou local de trabalho, de seus arquivos e dados, de sua correspondncia e de suas comunicaes, inclusive telefnicas ou afins, salvo caso de busca ou apreenso determinada por magistrado e acompanhada de representante da OAB; III - comunicar-se com seus clientes, pessoal e reservadamente, mesmo sem procurao, quando estes se acharem presos, detidos ou recolhidos em estabelecimentos civis ou militares, ainda que considerados incomunicveis; IV - ter a presena de representante da OAB, quando preso em flagrante, por motivo ligado ao exerccio da advocacia, para lavratura do auto respectivo, sob pena de nulidade e, nos demais casos, a comunicao expressa seccional da OAB;

Curso de Formao de Oficiais da Administrao CFOA PM 2009/2010 V - no ser recolhido preso, antes de sentena transitada em julgado, seno em sala de Estado Maior, com instalaes e comodidades condignas, assim reconhecidas pela OAB, e, na sua falta, em priso domiciliar; VI - ingressar livremente: a) nas salas de sesses dos tribunais, mesmo alm dos cancelos que separam a parte reservada aos magistrados; b) nas salas e dependncias de audincias, secretarias, cartrios, ofcios de justia, servios notariais e de registro, e, no caso de delegacias e prises, mesmo fora da hora de expediente e independentemente da presena de seus titulares; c) em qualquer edifcio ou recinto em que funcione repartio judicial ou outro servio pblico onde o advogado deva praticar ato ou colher prova ou informao til ao exerccio da atividade profissional, dentro do expediente ou fora dele, e ser atendido, desde que se ache presente qualquer servidor ou empregado; d) em qualquer assemblia ou reunio de que participe ou possa participar o seu cliente, ou perante a qual este deva comparecer, desde que munido de poderes especiais; VII - permanecer sentado ou em p e retirar-se de quaisquer locais indicados no inciso anterior, independentemente de licena; VIII - dirigir-se diretamente aos magistrados nas salas e gabinetes de trabalho, independentemente de horrio previamente marcado ou outra condio, observando-se a ordem de chegada; IX - sustentar oralmente as razes de qualquer recurso ou processo, nas sesses de julgamento, aps o voto do relator, em instncia judicial ou administrativa, pelo prazo de quinze minutos, salvo se prazo maior for concedido; X - usar da palavra, pela ordem, em qualquer juzo ou tribunal, mediante interveno sumria, para esclarecer equvoco ou dvida surgida em relao a fatos, documentos ou afirmaes que influam no julgamento, bem como para replicar acusao ou censura que lhe forem feitas; XI - reclamar, verbalmente ou por escrito, perante qualquer juzo, tribunal ou autoridade, contra a inobservncia de preceito de lei, regulamento ou regimento; XII - falar, sentado ou em p, em juzo, tribunal ou rgo de deliberao coletiva da Administrao Pblica ou do Poder Legislativo; XIII - examinar, em qualquer rgo dos Poderes Judicirio e Legislativo, ou da Administrao Pblica em geral, autos de processos findos ou em andamento, mesmo sem procurao, quando no estejam sujeitos a sigilo, assegurada a obteno de cpias, podendo tomar apontamentos; XIV - examinar em qualquer repartio policial, mesmo sem procurao, autos de flagrante e de inqurito, findos ou em andamento, ainda que conclusos autoridade, podendo copiar peas e tomar apontamentos; XV - ter vista dos processos judiciais ou administrativos de qualquer natureza, em cartrio ou na repartio competente, ou retir-los pelos prazos legais; XVI - retirar autos de processos findos, mesmo sem procurao, pelo prazo dez dias; XVII - ser publicamente desagravado, quando ofendido no exerccio da profisso ou em razo dela; XVIII - usar os smbolos privativos da profisso de advogado; XIX - recusar-se a depor como testemunha em processo no qual funcionou ou deva funcionar, ou sobre fato relacionado com pessoa de quem seja ou foi advogado, mesmo quando autorizado ou solicitado pelo constituinte, bem como sobre fato que constitua sigilo profissional; XX - retirar-se do recinto onde se encontre aguardando prego para ato judicial, aps trinta minutos do horrio designado e ao qual ainda no tenha comparecido a autoridade que deva presidir a ele, mediante comunicao protocolizada em juzo. 1 No se aplica o disposto nos incisos XV e XVI: 1) aos processos sob regime de segredo de justia;

Curso de Formao de Oficiais da Administrao CFOA PM 2009/2010 2) quando existirem nos autos documentos originais de difcil restaurao ou ocorrer circunstncia relevante que justifique a permanncia dos autos no cartrio, secretaria ou repartio, reconhecida pela autoridade em despacho motivado, proferido de ofcio, mediante representao ou a requerimento da parte interessada; 3) at o encerramento do processo, ao advogado que houver deixado de devolver os respectivos autos no prazo legal, e s o fizer depois de intimado. 2 O advogado tem imunidade profissional, no constituindo injria, difamao ou desacato punveis qualquer manifestao de sua parte, no exerccio de sua atividade, em juzo ou fora dele, sem prejuzo das sanes disciplinares perante a OAB, pelos excessos que cometer. 3 O advogado somente poder ser preso em flagrante, por motivo de exerccio da profisso, em caso de crime inafianvel, observado o disposto no inciso IV deste artigo. 4 O Poder Judicirio e o Poder Executivo devem instalar, em todos os juizados, fruns, tribunais, delegacias de polcia e presdios, salas especiais permanentes para os advogados, com uso e controle assegurados OAB. 5 No caso de ofensa a inscrito na OAB, no exerccio da profisso ou de cargo ou funo de rgo da OAB, o conselho competente deve promover o desagravo pblico do ofendido, sem prejuzo da responsabilidade criminal em que incorrer o infrator. 4.5 O Sistema Penitencirio. A Constituio de 1988 contm garantias explcitas para proteo da populao encarcerada, entre essas o inciso onde " assegurado aos presos o respeito integridade fsica e moral". A descrio mais detalhada sobre as normas prisionais brasileiras ou pelo menos suas aspiraes para o sistema prisional pode ser encontrada na Lei de Execuo Penal (LEP). Adotada em 1984, a LEP uma obra extremamente moderna de legislao; reconhece um respeito saudvel aos direitos humanos dos presos e contm vrias provises ordenando tratamento individualizado, protegendo os direitos substantivos e processuais dos presos e garantindo assistncia mdica, jurdica, educacional, social, religiosa e material. Vista como um todo, o foco dessa lei no a punio, mas a "ressocializao das pessoas condenadas". Alm de sua preocupao com a humanizao do sistema prisional, tambm incita juizes a fazerem uso de penas alternativas como fianas, servios comunitrios e suspenso condicional. As Regras Mnimas para o Tratamento do Preso no Brasil, que data de 1994, um documento, ainda mais obviamente, de aspiraes. Consistindo-se de sessenta e cinco artigos, as regras abrangem tpicos tais como classificao, alimentao, assistncia mdica, disciplina, contato dos presos como o mundo exterior, educao, trabalho e direito ao voto. As regras basearam-se amplamente no modelo nas Regras Mnimas para o Tratamento de Prisioneiros das Naes Unidas e foram oficialmente descritas como um "guia essencial para aqueles que militam na administrao de prises". Estabelecimentos Prisionais

A populao carcerria do Brasil est distribuda em vrios estabelecimentos de diferentes categorias, incluindo penitencirias, presdios, cadeias pblicas, cadeies, casas de deteno e distritos ou delegacias policiais. A LEP estabelece que as vrias categorias de estabelecimentos sejam identificveis por caractersticas especficas e que sirvam a tipos especficos de presos. Na prtica, no entanto, essas categorias so muito mais maleveis e a troca de presos das vrias classificaes entre os diversos estabelecimentos, muito maiores do que a lei sugere.

Curso de Formao de Oficiais da Administrao CFOA PM 2009/2010 Em teoria, a rota de um preso pelo sistema penal deveria seguir um curso previsvel: logo aps ser preso, o suspeito criminoso deveria ser levado delegacia de polcia para registro e deteno inicial. Dentro de poucos dias, caso no fosse libertado, deveria ser transferido para uma cadeia ou casa de deteno enquanto aguardasse julgamento e sentenciamento. Se condenado, ele deveria ser transferido para um estabelecimento especfico para presos condenados. Ele talvez passasse suas primeiras semanas ou meses num centro de observao, onde especialistas estudariam seu comportamento e atitudes--entrevistando-o, aplicando exames de personalidade e "criminolgicos" e obtendo informaes pessoais sobre ele--para selecionar o presdio ou outro estabelecimento penal melhor equipado para reformar suas tendncias criminosas. Segundo a LEP, estabelecimentos para presos condenados seriam divididos em trs categorias bsicas: estabelecimentos fechados, i.e., presdios; semi-aberto, que incluem colnias agrcolas e industriais; e estabelecimentos abertos, i.e., casa do albergado. Um preso condenado seria transferido para um desses estabelecimentos segundo o perodo de sua pena, o tipo de crime, periculosidade avaliada e outras caractersticas. No entanto, se ele iniciasse o cumprimento de sua pena em um presdio, ele deveria normalmente ser transferido para um do tipo menos restritivo antes de servir toda sua pena, permitindo assim que ele se acostumasse com uma liberdade maior e, de forma ideal, ganhasse noes teis antes de retornar sociedade. 4.6 Crticas e problemticas enfrentado pelo Sistema Criminal Brasileiro: a) O poder Judicirio: o acesso desigual; a lentido gera injustia e impunidade; os procedimentos espelham a desigualdade social; a transparncia precria; b) A Defensoria Pblica: h poucas defensorias estaduais e, onde existem, esto desaparelhadas e com pessoal insuficiente; c) O Ministrio Pblico: a autonomia dos operadores uma virtude, mas traz problemas, porque pulveriza a instituio. Alm disso, o vis criminalizante predomina. A fiscalizao da polcia civil no se realiza. Sua no participao efetiva nas investigaes que instruem os inquritos reduz sua qualidade e os torna mais demorados. d) O Sistema Policial: ineficiente, corrupto e violento, isto , freqentemente violam os direitos humanos, sobretudo dos pobres e negros. Aplicam seletivamente as leis, com vis de classe e cor. e) Sistema Penitencirio e de execuo penal: no cumpre as determinaes da LEP, violam direitos, no garante a segurana dos apenados e da sociedade, e no aplica, suficientemente, as penas alternativas privao da liberdade. A superpopulao dos Presdios e suas condies fsicas, sanitrias e de ressocializao no contribuem para o regresso e reinsero do detento a vida social.

5. Secretaria Nacional de Segurana Pblica No incio de seu governo, Fernando Henrique Cardoso criou a Secretaria de Planejamento de Aes Nacionais de Segurana Pblica SEPLANSEG2, ligada ao Ministrio da Justia, com funes principais de assistir o ministro da Justia nos assuntos referentes segurana, entorpecentes e trnsito.
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BRASIL, Medida Provisria n. 813,de 1 de janeiro 1995. Dirio Oficial da Unio, Braslia, p. 01, 1 de jan. 1995.

Curso de Formao de Oficiais da Administrao CFOA PM 2009/2010 Em 1997 a SEPLANSEG foi transformada em Secretaria Nacional de Segurana Pblica - SENASP3, com a misso de assessorar o Ministro da Justia na definio e implementao da poltica nacional de segurana pblica, e, em todo o territrio nacional, acompanhar as atividades dos rgos responsveis pela segurana pblica, por meio das seguintes aes principais: O Decreto n 4.991, de 18/02/2004, aprova a estrutura regimental do Ministrio da Justia e em seu art. 14 define as competncias da SENASP, dentre as quais cabe destacar: a) assessorar o Ministro da Justia na definio, implementao e acompanhamento da Poltica Nacional de Segurana e dos Programas Federais de Preveno Social e Controle da Violncia e Criminalidade; b) planejar, acompanhar e avaliar a implementao de programas do Governo Federal para a rea de Segurana Pblica; c) promover a integrao dos rgos de Segurana Pblica; d) estimular a modernizao e o reaparelhamento dos rgos de Segurana Pblica; e) estimular e propor aos rgos estaduais e municipais a elaborao de planos e programas integrados de Segurana Pblica, objetivando controlar aes de organizaes criminosas ou fatores especficos que gerem ndices de criminalidade e violncia, bem como estimular aes sociais de preveno da violncia e criminalidade. No ano 2000 foi lanado o Plano Nacional de Segurana Pblica - PNSP4, primeira poltica pblica de segurana no Pas, o Fundo Nacional de Segurana Pblica - FNSP5, em apoio s aes previstas no Plano6, e o Plano de Preveno da Violncia Urbana PIAPS 7, atrelado ao Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica, configurando o que seria o pacote do Governo FHC para combate a violncia e criminalidade no pas. O Plano Nacional de Segurana Pblica, como o prprio documento o define, um Plano de Aes e tem por objetivo aperfeioar o sistema de segurana pblico brasileiro, por meio de propostas que integrem polticas de segurana, polticas sociais, e aes comunitrias, de forma a reprimir e prevenir o crime e reduzir a impunidade, aumentando a segurana e a tranqilidade do cidado brasileiro. 5.1 OBJETIVOS DO FUNDO NACIONAL DE SEGURANA PBLICA (Lei n 10.201/01 com as alteraes da Lei n 10.746/03): reequipamento, treinamento e qualificao dos policiais civis e militares, corpos de bombeiros militares e guardas municipais; implantao e manuteno de sistemas de informaes, de inteligncia e investigao, bem como de estatsticas policiais; estruturao e modernizao da polcia tcnica e cientfica; implantao e manuteno de programas de polcia comunitria e de programas de preveno ao delito e violncia.

BRASIL, Decreto n 2.315, de 4 de setembro de 1997. Altera dispositivos do Decreto n 1.796, de 24 de janeiro de 1996, aprova a Estrutura Regimental do Ministrio da Justia. A criao da SENASP foi decorrente da transformao da antiga Secretaria de Planejamento de Aes Nacionais de Segurana Pblica SEPLANSEG. 4 BRASIL. Plano Nacional de Segurana Pblica. Ministrio da Justia, SENASP, Braslia 2001. 5 BRASIL, Medida Provisria n 2.029 e efetivado pela Lei n 10.201, de 14 de fevereiro de 2001. Alterado posteriormente pela Lei 10.746, de 10 de outubro de 2003. 6 No lanamento do PNSP foi editada a Medida Provisria n 2.028, que abriu o crdito extraordinrio no valor de R$ 330 milhes destinado ao Fundo Nacional de Segurana Pblica. 7 BRASIL, Plano de Preveno da Violncia Urbana. Presidncia da Repblica. Gabinete de Segurana Institucional, Braslia, 2002.

Curso de Formao de Oficiais da Administrao CFOA PM 2009/2010 A criao do Fundo Nacional de Segurana Pblica (FNSP), com o objetivo central de apoiar financeiramente os Estados e Municpios no desenvolvimento de seus projetos na rea de segurana pblica, foi fundamental para consolidao do Plano de Segurana Pblica do Governo Federal. As metas estabelecidas pelo FNSP previam apoiar, conforme avaliao do Conselho Gestor, projetos apresentados pelos Estados e Municpios que se comprometessem com os seguintes resultados: realizao de diagnstico dos problemas de segurana pblica e apresentao das respectivas solues; desenvolvimento de aes integradas dos diversos rgos de segurana pblica; qualificao das polcias civis e militares, corpos de bombeiros militares e das guardas municipais; reduo da corrupo e violncia policiais; reduo da criminalidade e insegurana pblica; e represso ao crime organizado8. Sem os seus recursos os Estados no teriam condies financeiras de custear os investimentos na rea da segurana pblica e, conseqentemente, muitos dos projetos previstos no PNSP no teriam como serem efetivados por falta de recursos, como o caso, por exemplo, do reequipamento, treinamento e qualificao das polcias civis e militares, corpos de bombeiros militares e guardas municipais; da criao de sistemas de informaes, de inteligncia e investigao, bem como de estatsticas policiais; da estruturao e modernizao da polcia tcnica e cientfica; de programas de polcia comunitria; e programas de preveno ao delito e a violncia9. Outra medida importante foi atrelar a liberao de recursos do FNSP determinao aos Estados de formularem seus Planos Estaduais de Segurana Pblica e os apresentar a SENASP como pr-requisito para habilitao aos recursos do Fundo. Isso fez com que muitos governadores que no priorizavam a segurana fossem obrigados a elaborarem seus planos estaduais em cumprimento as metas previstas no PNSP.

5.2 SISTEMA NICO DE SEGURANA PBLICA O programa que busca a implantao de um sistema integrado entre Unio, Estados e Municpios, propondo profundas reformas nas instituies policiais (modernizao tecnolgica, melhoria de infra-estrutura e sistemas de gesto), objetivando sua reorganizao institucional e a valorizao de seus profissionais. A SENASP age como indutora e articuladora das polticas pblicas na rea da segurana, exercendo a coordenao a nvel nacional para a implantao deste modelo.

BRASIL, Lei n 10.201, de 14 de fevereiro de 2001. Art. 4. 2. (Alterado pela Lei 10.746-2003) Ibid. Art. 4.

Curso de Formao de Oficiais da Administrao CFOA PM 2009/2010 5.3 Fora Nacional de Segurana Pblica. Considerando o disposto nos artigos 144 e 241 da Constituio e o princpio de solidariedade federativa que orienta o desenvolvimento das atividades do Sistema nico de Segurana Pblica, por intermdio do Decreto n 5.289, de 29 de novembro de 2004 ficou disciplinado as regras gerais de organizao e funcionamento da administrao pblica federal, para desenvolvimento do programa de cooperao federativa denominado Fora Nacional de Segurana Pblica, ao qual podero voluntariamente aderir os Estados e o Distrito Federal. A Fora Nacional de Segurana Pblica somente poder atuar em situaes emergenciais ou excepcionais, atividades de policiamento ostensivo destinadas preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio. Compete ao Ministro de Estado da Justia determinar o emprego da Fora Nacional de Segurana Pblica, que ser episdico e planejado em qualquer parte do territrio nacional, mediante solicitao expressa do respectivo Governador de Estado ou do Distrito Federal. O contingente mobilizvel da Fora Nacional de Segurana Pblica ser composto por servidores das polcias federais e dos rgos de segurana pblica dos Estados que tenham aderido ao programa de cooperao federativa e que tenham recebido, do Ministrio da Justia, treinamento especializado para atuao conjunta. Os servidores de rgos de segurana pblica mobilizados para atuar de forma integrada, no programa de cooperao federativa, ficaro sob coordenao da Secretaria Nacional de Segurana Pblica/Ministrio da Justia enquanto durar sua mobilizao, mas no deixam de integrar o quadro funcional de seus respectivos rgos.

6. Secretaria de Defesa Social No incio de 1999 o governo Jarbas Vasconcelos (1999-2002) promoveu modificaes na estrutura organizacional do Poder Executivo Estadual, com a publicao da Lei n 11.629/99, com alteraes em vrios rgos e, dentre essas modificaes criou a Secretaria de Defesa Social com a misso de promover a defesa dos direitos do cidado e da normalidade social. A partir de sua criao a Secretaria de Defesa Social assumiu a responsabilidade pela conduo da Poltica de Segurana Pblica do Estado e a promover a integrao das aes dos rgos operativos que integram o sistema de segurana do Estado: Polcia Militar, Polcia Civil, Polcia Cientfica e Corpo de Bombeiros, com vistas preservao da ordem pblica no mbito do Estado. Surgiu a o primeiro grande obstculo ao governo: vencer a resistncia dos prprios policiais civis e militares, que, em sua maioria, rejeitou a criao da Secretaria de Defesa Social e a conseqente integrao entre as duas instituies policiais. A forma como o projeto foi conduzido foi alvo de crticas, por parte das duas corporaes que at hoje no admitem terem perdido o status de primeiro escalo. Mas apesar de toda a resistncia foram feitos vrios investimentos na Secretaria de Defesa Social para dot-la de uma estrutura que permitisse o pronto atendimento s demandas solicitadas pela sociedade. A misso promover a Defesa dos Direitos do Cidado e da normalidade social, atravs dos rgos de Segurana Pblica, integrando as aes do Governo.

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Os rgos que compem a Secretaria de Defesa Social so: Polcia Militar; Polcia Civil; Corpo de Bombeiros Militar; Polcia Cientfica (Instituto de Criminalstica, Instituto de Identificao, Instituto de Medicina Legal).

O Instituto de Criminalstica: Realizao de Percias em locais de morte, desabamentos, incndios, balstica, material vegetal etc. Por ser a Percia Tcnica a pea chave do processo, interage com todos os Poderes, com a Justia, com a Polcia Civil, pois elemento fundamental no Inqurito Policial, Polcia Militar nos IPM, e, ainda quando necessrio, com as Foras Armadas, Polcia Federal, Ministrio Pblico etc. Desde que exista um fato a esclarecer, e, que deste necessite a Justia, a estar presente a Polcia Cientfica. Instituto de Identificao Tavares Buril: Pelas suas Divises Civil e Criminal, na concesso de Cdulas de Identidades e Folhas de Antecedentes Criminais. Instituto de Medicina Legal: Realizao das Percias Tcnico-cientficas, com a finalidade de auxiliar Justia, percias estas em pessoas vivas (Traumatolgicas, Sexolgicas etc), cadveres (Tanatoscpicas), e, Toxicolgicas em material orgnico.

7. TEMAS PARA DEBATE fundamental debater sobre temas nacionais que implicam na segurana pbica. Muitas questes esto sendo levantadas , as principais so: unificao, integrao, desmilitarizao e desvinculao do Exrcito; e, polcia de ciclo completo. Unificao:

A unificao diz respeito a reunir, congregar, tornar uno, em uma s estrutura, duas ou mais estruturas iguais ou diferenciadas. Em se tratando de Polcias, unificar significa reunir as duas Polcias existentes, Civis e Militares, em uma nica instituio. Elas deixariam de existir como instituies autnomas e independentes e seriam reunidas em uma nica Polcia. A unificao institucional pressupe reunir as duas Polcias existentes, civil e militar, em uma nica instituio. Elas deixariam de existir como instituies autnomas e independentes e seriam reunidas em uma nica Polcia. A unificao pode se dar com ou sem desmilitarizao. Na primeira hiptese, teramos o inverso: o processo teria a hegemonia da Polcia Civil, na medida em que a Polcia Militar perderia o seu carter de militar e teria que se adaptar ao ordenamento da Polcia Civil; teramos a criao da Polcia nica Civil. Com desmilitarizao, a integrao institucional tende unificao, na medida em que teremos duas instituies de mesma natureza, ou seja, civis, uma ostensiva e outra investigativa. Na segunda hiptese, o processo de unificao teria a hegemonia da Polcia Militar, que no perderia essa sua caracterstica distintiva, de tal modo que a Polcia Civil teria de adaptar as estruturas j existentes; teramos a criao da Polcia nica Militar.

Curso de Formao de Oficiais da Administrao CFOA PM 2009/2010 Integrao

A integrao refere-se ao ato de juntar-se, de incorporar-se, tornando parte integrante naquilo que for possvel faz-lo, duas ou mais estruturas distintas, mantendo a individualidade de cada uma. No caso das Polcias Civis e Militares, a integrao diz respeito incorporao de determinadas rotinas, procedimentos e estruturas de ambas as Polcias, de tal modo que possam ser compartilhadas, racionalizando-se a administrao dos recursos humanos e materiais e otimizando-se a eficcia do aparato policial. Nesse caso, a integrao de ambas as instituies mantm a independncia e a autonomia de cada uma delas. A integrao institucional implica a incorporao de determinadas rotinas, procedimentos e estruturas de ambas as Polcias, Civil e Militar, que podem ser compartilhadas. Por ela, cada polcia mantm a sua independncia, a sua autonomia e a sua identidade, no havendo a constituio de uma nica polcia. Desmilitarizao e desvinculao do Exrcito

pertinente considerar que a funo polcia uma atividade eminentemente civil, entretanto existem democracias que apresentam Instituies que exercem a funo polcia e que so organizadas sob a esttica ou vis militar, como o caso da Gendermerie na Frana. Estar organizada sob esse vis, no significa estar ideologicamente formatada para agir como se estivesse em um campo de batalha, identificando inimigos. O policial militar formado para atuar em situaes de Lei e Ordem, ou seja, em conflitos internos. Por outro lado, alguns autores afianam que a existncia de uma fora policial militar no caso brasileiro se faz necessria. Pois, no se pode esquecer que as Foras Nacionais brasileiras por falta de uma poltica efetiva de defesa nacional possuem uma contingente militar limitado, quando se analisa a extenso do territrio nacional. Pases menores que o Brasil possuem recursos materiais e um contingente militar bem maior. Assim, em caso de uma mobilizao nacional, o Exrcito Brasileiro poder se utilizar dos militares estaduais que integram as Polcias Militares e os Corpos de Bombeiros Militares, mas se estes no mais existirem o Brasil ter uma carncia de efetivo, e ter dificuldades para enfrentar eventuais hostilidades estrangeiras. A desvinculao em se tratando de polcias, refere-se ao fim de qualquer vnculo da polcia militar com o Exrcito. Assim, desvincular-se a polcia militar do Exrcito pressupe o fim do conceito de "fora auxiliar e reserva do Exrcito", constante do 6 do art. 144 da Constituio Federal. Por outro lado, a desvinculao do Exrcito no implica, necessariamente, no fim do carter militar da polcia militar, pois a permanncia dessa caracterstica no depende da vinculao ao Exrcito. Em decorrncia, a polcia militar pode estar desvinculada do Exrcito e permanecer militar. O Art. 42 da Constituio, ao introduzir o conceito de "militar do Estado" para definir o status dos integrantes das polcias militares e corpos de bombeiros militares, criou a possibilidade legal da existncia da condio de militar para o policial militar, independentemente do Exrcito. O pargrafo 1 do art. 42, ao indicar quais os dispositivos da Constituio que se aplicam aos militares dos Estados, indicou, dentre outros, o 3 do art. 142, que disciplina as disposies concernentes s Foras Armadas, como patentes, critrios de ingresso e direitos e obrigaes tipicamente militares, delimitando um parmetro de simetria normativa entre aqueles e estas. O desenvolvimento econmico e a democracia independem da esttica militar das polcias. Assim, como ocorre no Chile, que possui um crescimento econmico elevado para os

Curso de Formao de Oficiais da Administrao CFOA PM 2009/2010 padres da Amrica Latina, com a Espanha, e a Frana, entre outros pases, que possuem uma Polcia com esttica militar, o Brasil tambm pode e deve possuir uma polcia com esttica militar. Ciclo Completo

Atualmente, no Estado e no Distrito Federal, nenhuma fora policial possui o ciclo completo de Polcia. A Polcia Militar no tem competncia para investigar, exercendo apenas atos de polcia ostensiva e preventiva. A Polcia Civil no tem competncia para exercer atos de polcia ostensiva e preventiva, apesar de em muitas oportunidades praticar esta espcie de atos, podendo em tese apenas investigar. Desta forma, ao invs da unificao, poderia se permitir que as polcias nos Estados e no Distrito Federal praticassem todos os atos do ciclo de polcia. No Estado de Direito, possvel a existncia de vrias foras policiais com o ciclo completo de polcia, dividindo-se as atribuies por matria, tal como ocorre, por exemplo, nos Estados Unidos, onde existem mais de 40 agncias policiais, que se encontram divididas por matrias e com o ciclo completo de Polcia.