CJUE-Jurisdictia Statelor UE

Giacomo Manz,
Justice et paix,
haut-relief
en bronze, 1972
ADAGP, 2008
En premire
de couverture:
dtail de luvre
Les Juridictions des tats membres
de lUnion europenne sadresse aux
professionnels du droit, aux universitaires,
aux tudiants, aux entreprises ainsi
quaux justiciables de plus en plus confronts
la dlocalisation des contentieux.
Destin ofrir au lecteur une vue
panoramique des juridictions et des
procdures dans lEurope de la justice,
cet ouvrage propose une description
des systmes juridictionnels
de chacun des 27 tats membres
de lUnion europenne. Il comporte,
en outre, une prsentation graphique des
juridictions nationales et des indications
bibliographiques spcifques.
Hier encore simple outil de travail interne
la Cour de justice des Communauts
europennes, ce guide est aujourdhui
difus auprs du grand public
afn de partager des informations nayant
que rarement fait lobjet
dune prsentation densemble.
Prix au Luxembourg (TVA exclue): 58 EUR
www.curia.europa.eu
Les Juridictions
des tats membres
de lUnion europenne
TAT DES SYSTMES JURIDICTIONNELS
AU 1
ER
JANVIER 2007
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ISBN 978-92-829-0915-7
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COUR DE JUSTICE DES COMMUNAUTS EUROPENNES
Les Juridictions
des tats membres
de lUnion
europenne
STRUCTURE ET ORGANISATION
LES JURIDICTIONS
DES TATS MEMBRES
DE LUNION
EUROPENNE
LUXEMBOURG, 2009
Europe Direct est un service destin vous aider trouver des rponses
aux questions que vous vous posez sur lUnion europenne.
Un numro unique gratuit (*):
00 800 6 7 8 9 10 11
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via le serveur Europa (http://europa.eu).
Une fche bibliographique fgure la fn de louvrage.
Luxembourg: Of ce des publications of cielles des Communauts europennes, 2009
ISBN 978-92-829-0915-7
doi: 10.2862/67692
Communauts europennes, 2009
Reproduction autorise, moyennant mention de la source
Printed in Belgium
Imprim sur papier blanchi sans chlore
5
TABLE DES MATIRES
1
Prface . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Avant-propos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
ALLEMAGNE (Katherina Paraschas) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
AUTRICHE (Alexander Pelzl) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
BELGIQUE (ric Vanham, Stphanie Mahieu) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
BULGARIE (Natacha Rosemary) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
CHYPRE (Anna Marcoulli) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
DANEMARK (Jens H. Steenberg) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
ESPAGNE (Angel M. Almendros Manzano) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
ESTONIE (Sirje Kaljume) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215
FINLANDE (Pivi Saarinen). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233
FRANCE [Herv Caniard, Tierry Fouquet, Valrie Giacobbo-Peyronnel,
Sylvain Flicoteaux (
2
)] . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255
GRCE (Ra Apostolidis) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 315
HONGRIE (Krisztina Stump) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 347
IRLANDE (Leesha ODriscoll, Sofra OLeary, Ide Ni Riagain) . . . . . . . . . . . . 373
ITALIE (Celestina Iannone) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 387
LETTONIE (Vineta Skujeniece) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 411
LITUANIE (Giedre Svetikaite, Sarunas Stalauskas) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 425
LUXEMBOURG (Martine Kremer, Carole Lavandier) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 441
MALTE (David Camilleri Podest) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 465
PAYS-BAS (Jesca Beneder) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 495
POLOGNE (Maria Siekierzyska) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 513
(
1
) Les noms des juristes responsables des difrentes contributions nationales fgurent entre
parenthses.
(
2
) Stagiaire au service Recherche et documentation du 1
er
octobre 2008 au 28 fvrier 2009.
6
PORTUGAL (Pedro Cabral) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 541
RPUBLIQUE TCHQUE (Petra Ebel kvailov) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 557
ROUMANIE [Magdalena Calangiu (
3
), Maria Rusu] . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 583
ROYAUME-UNI (Jacqueline Suter, Fiona Young, Patrick Embley) . . . . . . . 603
SLOVAQUIE (Petra Ebel kvailov) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 651
SLOVNIE (Alen Moilnikar) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 675
SUDE (Lina Tapper Brandberg) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 709
(
3
) Stagiaire au service Recherche et documentation du 1
er
mars au 31 juillet 2006.
7
PRFACE
Disposer dinformations dtailles, fables et actuelles sur ltat du droit et
en particulier sur les structures juridictionnelles des tats membres de lUnion
europenne est une ncessit pour la Cour de justice, dans le cadre notamment
de la procdure de renvoi titre prjudiciel. Soucieuse, depuis de nombreu-
ses annes, de rpondre ce besoin dinformation, la Cour a tabli, grce aux
moyens matriels et humains dont elle dispose, un guide usage interne, rgu-
lirement mis jour, sur les systmes juridictionnels des tats membres.
Il est apparu naturel, dans le cadre des multiples contacts quentretient lins-
titution avec les juridictions nationales, le monde acadmique et les difrents
milieux juridiques, de faire bnfcier ceux-ci et plus gnralement tout intress
du contenu de ce document.
labor par le service Recherche et documentation de la Cour, en troite
collaboration avec les juristes de la direction de la Bibliothque et de la direction
gnrale de la Traduction, louvrage vise ainsi prsenter les principaux aspects
de lorganisation juridictionnelle des tats membres. Nous esprons quil pourra
contribuer une meilleure connaissance des rouages de la Justice, pour en facili-
ter laccs, dans la perspective du dveloppement de lespace europen de libert,
de scurit et de justice.
Vassilios Skouris
Prsident de la Cour de justice des Communauts europennes
9
AVANTPROPOS
Louvrage propos aujourdhui au public est issu dun guide usage interne,
cr par la Cour de justice en son sein de manire notamment disposer des l-
ments ncessaires lidentifcation des juridictions nationales susceptibles doprer
un renvoi prjudiciel la Cour. Les informations ainsi rassembles par le service
Recherche et documentation, pour prcieuses quelles soient, nont que trs rare-
ment fait lobjet dune prsentation densemble. De ce constat est ne la volont de
favoriser une large difusion dun document qui na certes dautre prtention que
de fournir une information utile, mais qui est sans doute unique en son genre.
Le lecteur y trouvera une description, tat membre par tat membre, des sys-
tmes juridictionnels dont est compose lUnion europenne. Lentreprise se veut
modeste: ltude ne prtend nullement lexhaustivit. Les difrentes contribu-
tions, qui reftent ltat des systmes juridictionnels au 1
er
janvier 2007 (
1
), sen
tiennent aux principaux aspects de la composition, du fonctionnement et des com-
ptences des juridictions nationales. La publication ne constitue, cet gard, ni un
trait de droit procdural ni un manuel de droit compar, mais un guide destin
sortir le lecteur de lembarras que le foisonnement des juridictions et des proc-
dures au sein de lEurope communautaire de la Justice gnre inluctablement.
cette fn, il comporte en outre une prsentation graphique des juridictions de cha-
que tat membre ainsi que des indications bibliographiques spcifques.
La grande diversit des systmes juridiques nationaux, les dif cults inhrentes
la rdaction dans une langue trangre et la succession dans le temps des contri-
butaires nont pas toujours permis datteindre le degr dhomognit recherch
dans la prsentation des difrents systmes juridictionnels. Lintrt que prsen-
tent les informations rassembles nen est pas pour autant rduit, et, bien plus, la
possibilit de traduire louvrage dans dautres langues est actuellement ltude.
Les ditions futures tcheront damliorer luvre entreprise. Dici l, gageons que
la prsente dition saura tenir ses promesses et conqurir un large public.
Christian Kohler
Directeur gnral
Direction gnrale de la Bibliothque, Recherche et Documentation
(
1
) Date de mise jour pour la France: 31 janvier 2009.
LES JURIDICTIONS
DES TATS MEMBRES
DE LUNION EUROPENNE
ALLEMAGNE
(Katherina Paraschas)
13
ALLEMAGNE
TABLE DES MATIRES
INTRODUCTION. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
I. ORDENTLICHE GERICHTSBARKEIT (JURIDICTIONS ORDINAIRES) . . 17
A. Zivilgerichtsbarkeit (juridictions civiles) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
1. Amtsgericht (tribunal cantonal) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
a) Comptences . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
b) Composition Fonctionnement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
2. Landgericht (tribunal rgional) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
a) Comptences . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
3. Oberlandesgericht (tribunal rgional suprieur). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
a) Comptences . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
b) Composition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
4. Bundesgerichtshof (Cour fdrale de justice) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
a) Comptences . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
5. Bayerisches Oberstes Landesgericht (Tribunal suprme de Bavire). . . . . . 21
B. Freiwillige Gerichtsbarkeit (juridiction gracieuse) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
C. Patentgerichtsbarkeit (juridiction en matire de brevets) . . . . . . . . . . . . . . 22
D. Strafgerichtsbarkeit (juridiction pnale). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
1. Juridictions comptentes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
a) Amtsgericht (tribunal cantonal) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
b) Landgericht (tribunal rgional). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
c) Oberlandesgericht (tribunal rgional suprieur) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
d) Bundesgerichtshof (Cour fdrale de justice) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
2. Jugendstrafgerichtsbarkeit (juridiction pnale des mineurs) . . . . . . . . . . . . 24
3. Staatsanwaltschaf (ministre public auprs des juridictions pnales). . . . . 25
II. ARBEITSGERICHTSBARKEIT (JURIDICTION DU TRAVAIL). . . . . . 26
A. Arbeitsgericht (tribunal du travail) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
B. Landesarbeitsgericht (tribunal rgional suprieur du travail) . . . . . . . . . . 27
C. Bundesarbeitsgericht (Cour fdrale du travail) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
III. VERWALTUNGSGERICHTSBARKEIT (JURIDICTION
ADMINISTRATIVE) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
A. Verwaltungsgericht (tribunal administratif). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
14
B. Oberverwaltungsgericht (tribunal administratif rgional suprieur). . . . 28
C. Bundesverwaltungsgericht (Cour fdrale administrative). . . . . . . . . . . . . 28
IV. SOZIALGERICHTSBARKEIT (JURIDICTION DU CONTENTIEUX
SOCIAL) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
A. Sozialgericht (tribunal du contentieux social) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
B. Landessozialgericht (tribunal rgional suprieur du contentieux social) . . . 29
C. Bundessozialgericht (Cour fdrale du contentieux social) . . . . . . . . . . . . 29
V. FINANZGERICHTSBARKEIT (JURIDICTION FISCALE). . . . . . . . . . . . 30
A. Finanzgericht (tribunal des fnances) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
B. Bundesfnanzhof (Cour fdrale des fnances) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
VI. VERFASSUNGSGERICHTSBARKEIT (JURIDICTION
CONSTITUTIONNELLE) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
A. Verfassungsgerichte der Bundeslnder (Cours constitutionnelles
des tats fdrs). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
B. Bundesverfassungsgericht (Cour constitutionnelle fdrale). . . . . . . . . . . 31
1. Comptences. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
2. Composition Fonctionnement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
ORGANIGRAMME DES JURIDICTIONS ALLEMANDES. . . . . . . . . . . . . . . . 34
BIBLIOGRAPHIE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
15
INTRODUCTION
Le systme judiciaire allemand est caractris par une structure complexe
base sur les deux principes suivants: la dcentralisation et la spcialisation. Le
premier principe drive du fdralisme allemand et du dveloppement histori-
que. Le systme actuel refte un compromis entre, dune part, lindpendance
des Bundeslnder (tats fdrs) en matire de lgislation et de juridiction et,
dautre part, lexigence dunit de droit et de jurisprudence. Le deuxime prin-
cipe refte la systmatisation du droit allemand.
Ainsi, la loi fondamentale (Grundgesetz GG) tablit cinq ordres de juri-
diction (article 95):
les juridictions ordinaires,
la juridiction du travail,
la juridiction administrative,
la juridiction du contentieux social,
la juridiction fscale.
Chacune de ces juridictions est coife dune Cour suprme:
le Bundesgerichtshof (Cour fdrale de justice) Karlsruhe, Leipzig
accueillant une chambre pnale;
le Bundesarbeitsgericht (Cour fdrale du travail) Erfurt;
le Bundesverwaltungsgericht (Cour administrative fdrale) Leipzig;
le Bundessozialgericht (Cour fdrale du contentieux social) Kassel;
le Bundesfnanzhof (Cour fdrale des fnances) Munich.
Pour viter des divergences de jurisprudence entre les cinq Cours suprmes,
une chambre commune des Cours fdrales suprmes (Gemeinsamer Senat der
obersten Gerichtshfe des Bundes) a t cre. Elle se constitue lorsquune juri-
diction suprme veut sloigner de la jurisprudence dune autre cour de rvision
ou de la jurisprudence de la chambre commune elle-mme.
Les cinq ordres de juridiction sont coifs dune juridiction constitution-
nelle qui existe tant au niveau des Bundeslnder quau niveau fdral avec le
Bundesverfassungsgericht (Cour constitutionnelle fdrale) veillant au respect
de la loi fondamentale.
lexception de la juridiction fscale, ces ordres de juridiction connaissent
trois degrs. Les juridictions de premire instance et dappel sont des juridic-
16
LES JURIDICTIONS DES TATS MEMBRES DE LUNION EUROPENNE
tions de Bundeslnder (tats fdrs), alors que les Cours de rvision sont des
juridictions fdrales.
Le systme des moyens de recours est trs complexe et ouvre de nombreu-
ses possibilits de vrifcation des dcisions judiciaires. Il existe deux formes de
recours contre les jugements:
lappel (Berufung) qui donne lieu un contrle de droit et de fait
et
la rvision (Revision) qui aboutit, en revanche, seulement contrler
juridiquement si le droit a t correctement appliqu et si les rgles de
procdure essentielles ont t respectes.
Un certain nombre de juridictions sont composition chevinale, les juges
de carrire tant assists par des juges non professionnels (ehrenamtliche Rich-
ter). Cest le cas par exemple pour la juridiction du Schfengericht (voir infra,
p. 23) qui statue sur certaines afaires en matire pnale et pour la juridiction de
la Kammer fr Handelssachen (voir infra, p. 19) en matire commerciale.
Les juridictions, except certaines de premire instance composes dun
juge unique (Einzelrichter), dlibrent en chambres appeles Kammer ou
Senat. Les dcisions de ces chambres peuvent tre prises selon les questions
de droit trancher en formation rduite, en formation largie ou mme en
formation de chambres runies.
Le droit allemand distingue entre les juges (Richter), les substituts du pro-
cureur (Staatsanwlte) et les auxiliaires de la justice (Rechtspfeger). Ces
derniers sont des fonctionnaires (pas ncessairement juristes) qui dchargent
les juges de certaines tches moins importantes. Outre la tenue de certains regis-
tres et laccomplissement dautres fonctions relevant de ladministration judi-
ciaire, ils exercent certaines fonctions juridictionnelles, notamment en matire
de juridiction gracieuse (Freiwillige Gerichtsbarkeit, voir infra, p. 21). Dans la
mesure o ils dcident dans ces matires la place des juges, ils sont juridique-
ment indpendants, et leurs dcisions sont susceptibles dun recours devant les
juges.
Lexercice de la justice en Allemagne fdrale incombe environ 20 000 juges
de carrire, dont plus des trois quarts uvrent dans les juridictions ordinaires.
La majorit des juges sont nomms vie et ne sont lis, dans leurs dcisions, que
par la loi et le droit.
17
I. ORDENTLICHE GERICHTSBARKEIT
(JURIDICTIONS ORDINAIRES)
Les juridictions ordinaires comportent les juridictions civiles (contentieuse
et gracieuse) et les juridictions pnales. La comptence, la structure et le fonc-
tionnement des juridictions ordinaires sont principalement rgls par la loi
dorganisation judiciaire (Gerichtsverfassungsgesetz GVG), le code de proc-
dure civile (Zivilprozessordnung ZPO), la loi sur les matires de juridiction
gracieuse (Gesetz ber die Angelegenheiten der freiwilligen Gerichtsbarkeit
FGG) et le code de procdure pnale (Strafprozessordnung StPO).
A. Zivilgerichtsbarkeit (juridictions civiles)
En matire civile, il existe deux tribunaux de premire instance: lAmtsge-
richt (tribunal cantonal) et le Landgericht (tribunal rgional). Depuis la rforme
de la procdure civile en 2002, la procdure ordinaire de jugement doit com-
mencer par une audience de conciliation (Gteverhandlung). Cette modif-
cation a t introduite la suite des expriences en matire de contentieux du
travail, o le rglement lamiable permet de terminer 40 % des afaires au stade
de laudience de conciliation.
En outre, les Lnder ont la possibilit dencourager les parties se rconcilier en
dehors de la procdure civile. Ils peuvent ainsi prvoir que les litiges dont la valeur
nexcde pas 750 euros, les litiges entre voisins, certains litiges concernant des infrac-
tions relatives latteinte lhonneur, ainsi que des litiges relatifs linterdiction
des discriminations dans le domaine du droit priv, ne seront recevables quaprs
une procdure de rconciliation extrajudiciaire (Schlichtungsverfahren). Jusqu
prsent, seulement huit tats fdrs (Baden-Wrttemberg, Bayern, Brandenburg,
Hessen, Nordrhein-Westfalen, Saarland, Sachsen-Anhalt, Schleswig-Holstein) ont
fait usage, dans une mesure plus ou moins grande, de cette possibilit.
1. .x1sciiicn1 :1iinix.i c.x1ox.i:
Les Amtsgerichte ont de petites circonscriptions territoriales. On en compte
675 (situation en janvier 2006).
18
a) Comptences
LAmtsgericht connat notamment:
des litiges dont la valeur ne dpasse pas 5 000 euros;
de toutes les actions en matire de baux dimmeubles dhabitation;
de toutes les questions relatives au droit des personnes et de la famille
(dans ce cas, lAmtsgericht dlibre en chambre spciale en tant que
Familiengericht);
des procdures de redressement et de faillite des entreprises et des parti-
culiers.
Cest aussi auprs de lAmtsgericht que sont tenus le livre foncier (Grund-
buch), le registre des associations (Vereinsregister) et le registre du com-
merce et des socits (Handelsregister).
En gnral, il est possible de faire appel (Berufung) devant le Landgericht,
lorsque le grief subi (Beschwer) est suprieur 600 euros ou que lAmtsgericht
la expressment admis. Lappel doit tre admis par lAmtsgericht si lafaire sou-
lve des questions de principe. Il doit de mme tre admis pour des besoins
dvolution du droit ou de prservation de lunit de la jurisprudence. La dci-
sion de lAmtsgericht relative ladmissibilit de la Berufung lie le Landgericht.
En principe, elle nest susceptible daucun recours sauf dans les cas de violation
du droit dtre entendu (Verletzung des rechtlichen Gehrs).
Les jugements en matire de droit des personnes et de la famille, quel que
soit le montant du litige, peuvent faire lobjet dun appel devant lOberlandesge-
richt (tribunal rgional suprieur).
b) Composition Fonctionnement
LAmtsgericht sige juge unique (Einzelrichter). Le nombre des juges
auprs de lAmtsgericht varie dun tribunal lautre en fonction de limportance
de la circonscription et du volume des afaires.
2. i.xiciiicn1 :1iinix.i iiciox.i:
Les Landgerichte, actuellement au nombre de 116 (situation en janvier 2006),
ont des circonscriptions sensiblement plus tendues que celles des Amtsge-
richte. En gnral, une circonscription de Landgericht comprend plusieurs cir-
conscriptions dAmtsgericht.
a) Comptences
Les comptences du Landgericht sont doubles, en ce sens quil constitue la
juridiction de premire instance pour certaines afaires et la juridiction dappel
pour les jugements des Amtsgerichte de sa circonscription.
19
ALLEMAGNE
En tant que juridiction de premire instance, le Landgericht est comptent
pour toutes les afaires civiles qui ne sont pas de la comptence de lAmtsgericht,
notamment en matire de responsabilit administrative indpendamment de la
valeur du litige.
Les dcisions ainsi rendues sont susceptibles dappel devant lOberlandes-
gericht si comme au niveau de lAmtsgericht le grief subi est suprieur
600 euros ou si le Landgericht la expressment admis.
En tant que juridiction dappel, le Landgericht connat des appels contre les
jugements des Amtsgerichte, lexception de ceux qui relvent de la comptence
dautres instances (par exemple en matire de droit de la famille o les appels
sont immdiatement dfrs lOberlandesgericht).
Les Landgerichte comprennent un nombre de juges qui varie dun tribunal
lautre.
Les chambres civiles (Zivilkammern) sont composes dun ou de trois ju-
ges de carrire. Depuis la rforme de la procdure civile en 2002, les chambres
statuent en principe juge unique (Einzelrichter). Nanmoins, une chambre
statue en formation largie (trois juges) si lafaire soulve des dif cults particu-
lires ou des questions de principe.
Pour les afaires de droit commercial, des chambres spciales (Kammern
fr Handelssachen) peuvent tre cres. Celles-ci sont composes dun prsi-
dent, qui est juge de carrire, et de deux juges non professionnels, appels Han-
delsrichter. Ces derniers sont choisis parmi les commerants ou les membres
du comit de direction de socits commerciales. Ils sont nomms pour qua-
tre ans sur proposition de la chambre de lindustrie et du commerce.
3. oniii.xiisciiicn1 :1iinix.i iiciox.i siiiiiiii:
Dans les seize tats fdrs (Bundeslnder), il y a vingt-quatre Oberlandes-
gerichte. LOberlandesgericht de Berlin sappelle Kammergericht.
a) Comptences
En matire civile, lOberlandesgericht est une juridiction dappel. Il se pro-
nonce sur les appels interjets contre les jugements manant du Landgericht
(tribunal rgional) et contre ceux rendus par lAmtsgericht (tribunal cantonal)
en matire de droit des personnes et de la famille (voir supra, p. 18).
b) Composition
Les Oberlandesgerichte se composent en gnral de plusieurs chambres
appeles Senate. Certaines dentre elles connaissent de matires bien spcif-
20
ques, comme par exemple la chambre pour les afaires familiales, les chambres
spcialises en matire de cartels et dappels dofres.
Chacune des chambres est en principe compose de trois juges. Dans des
afaires de moindre importance qui sont faciles en fait et en droit et qui nont
pas une importance fondamentale, elles peuvent nanmoins siger en formation
de juge unique.
4. nixiisciiicn1snoi :coii iiiii.ii ii iis1ici:
Le Bundesgerichtshof Karlsruhe est linstance suprme de lordre judi-
ciaire civil. Il connat uniquement de questions de droit et jamais de questions
de fait. Les arrts qui lui sont soumis sont sujets Revision, ce qui veut dire
quoutre une pure confrmation ou cassation pour des raisons de droit, la juri-
diction suprme peut elle-mme, sous certaines conditions, statuer sur le fond
du litige.
a) Comptences
Le Bundesgerichtshof statue sur les recours introduits contre les jugements
des instances dappel (Landgericht ou Oberlandesgericht), pour autant:
que la cour dappel ait autoris la Revision en raison des questions de
principe souleves par lafaire
ou
que le Bundesgerichtshof ait admis la Revision la suite dun recours
contre le refus dadmission (Nichtzulassungsbeschwerde). Pour une
priode transitoire allant jusquau 31 dcembre 2011, un tel recours ne
sera recevable que si le grief subi et attaqu avec la Revision est sup-
rieur 20 000 euros.
La Revision doit tre autorise sous les mmes conditions que lappel
(Berufung): cest--dire dans les cas o soit des questions de principe sont
souleves, soit des besoins dvolution du droit ou de prservation de lunit
de la jurisprudence limposent en dautres termes, si le jugement de la cour
dappel scarte de la jurisprudence du Bundesgerichtshof.
En outre, dans des cas particulirement limits, le Bundesgerichtshof peut
galement tre appel se prononcer en droit sur les recours en rvision forms
contre les jugements de premire instance (Amtsgericht et Landgericht). Dans
ces cas, les parties doivent renoncer linstance dappel (Sprungrevision), et le
Bundesgerichtshof doit admettre la Sprungrevision.
La structure du Bundesgerichtshof sarticule, tout comme celle des Oberlan-
desgerichte, en plusieurs chambres appeles Senate. Actuellement, il comporte
douze chambres civiles (Zivilsenate), huit chambres spciales et cinq cham-
21
ALLEMAGNE
bres pnales (Strafsenate). Aux chambres civiles sont attribues des matires
civiles dtermines. Les chambres spciales traitent les matires de cartels, les
matires agricole et notariale, et les questions de dontologie pour certaines pro-
fessions (davocat, davocat de brevets, dexpert-comptable et de conseil fscal).
Chacune est compose de cinq juges.
Le Bundesgerichtshof dlibre en formation largie, appele grande
chambre civile (Groer Zivilsenat), lorsquune chambre civile veut
scarter de la jurisprudence dune autre chambre ou de la grande chambre.
La grande chambre civile est compose du prsident du Bundesgerichtshof
et dun membre de chacune des chambres civiles et spciales. Pour assurer la
cohrence entre les juridictions ordinaires, les Vereinigten Groen Senate
(les grandes chambres unies) se runissent sur la base de la grande cham-
bre civile et de la grande chambre pnale, lorsquune chambre du Bundes-
gerichtshof a lintention de scarter de la jurisprudence dune autre juridic-
tion.
5. n.viiiscnis oniis1is i.xiisciiicn1 :1iinix.i siiixi
ii n.viiii:
Les Lnder qui ont plusieurs Oberlandesgerichte peuvent instituer un tribu-
nal suprme (Oberstes Landesgericht) et confer cette juridiction une par-
tie des comptences attribues au Bundesgerichtshof (en matire civile) et aux
Oberlandesgerichte (en matire pnale).
Seule la Bavire, qui compte trois Oberlandesgerichte (Munich, Nuremberg
et Bamberg), avait institu, Munich, un tel tribunal suprme, le Bayerisches
Oberstes Landesgericht.
En matire civile, cette juridiction dcidait, la place du Bundesgerichtshof,
sur la Revision des arrts des Oberlandesgerichte et, exceptionnellement, des
arrts de premire instance des Landgerichte, pour autant que la solution du
litige impliquait dune manire substantielle la prise en considration du droit
de ltat fdr et non du droit fdral.
Toutefois, pour des raisons fnancires, le Parlement de Bavire (Bayerischer
Landtag) a dcid dabolir cette juridiction. Le 20 octobre 2004, le Bayerischer
Landtag a vot une loi pour la dissolution de lOberstes Landesgericht (Gesetz
zur Aufsung des Bayerischen Obersten Landesgericht und der Staatsanwalt-
schaf bei diesem Gericht) qui est entre en vigueur le 1
er
janvier 2005. Cette
loi prvoyait la dissolution progressive de ce tribunal suprme jusquau 30 juin
2006, date de sa complte abolition.
B. Freiwillige Gerichtsbarkeit (juridiction gracieuse)
Les juridictions civiles englobent aussi la juridiction gracieuse. La juri-
diction gracieuse peut tre dfnie comme une activit du juge qui est plutt
22
administrative, qui oscille entre une nature judiciaire et une nature dadmi-
nistration judiciaire. Comptence, structure et fonctionnement de la juridic-
tion gracieuse sont rgls par la loi sur les matires de juridiction gracieuse
(Gesetz ber die Angelegenheiten der freiwilligen Gerichtsbarkeit FGG). La
juridiction gracieuse statue sur des questions ayant trait au livre foncier, aux
afaires de tutelle, de succession, du registre de commerce et des associations et
dautres questions analogues. Elle est confe aux tribunaux de la juridiction
civile.
Au sein de lAmtsgericht, la plupart des tches sont soumises au Rechtspfeger
(auxiliaire de la justice) dont les dcisions peuvent tre attaques par un recours
(Erinnerung) devant le juge. Les dcisions rendues en premire instance sont
susceptibles dun recours (Beschwerde) auprs du Landgericht. La dcision
du Landgericht peut dans les cas o la violation dune loi est invoque tre
attaque devant lOberlandesgericht (weitere Beschwerde). Toutefois, lOber-
landesgericht peut soumettre lafaire au Bundesgerichtshof sil veut scarter de
la jurisprudence antrieure.
C. Patentgerichtsbarkeit (juridiction en matire de brevets)
La juridiction comptente en matire de brevets et de marques est le Bundes-
patentgericht (Cour fdrale des brevets) Munich, dont les dcisions sont sus-
ceptibles dun recours devant le Bundesgerichtshof. Cette juridiction fait partie
de la juridiction civile, tout en ayant des comptences spcifques et sa propre
structure. Le Bundespatentgericht est une cour fdrale suprme au rang dun
tribunal rgional suprieur (Oberlandesgericht).
Le Bundespatentgericht se compose de deux sortes de chambres, les
chambres de recours (Beschwerdesenate) et les chambres dannulation
(Nichtigkeitssenate), composes chacune de trois cinq juges. Le Bundes-
patentgericht comprend des juges de carrire et des juges techniciens (tech-
nische Richter). Ces derniers, en tant que juges de carrire, constituent
un phnomne unique dans la structure judiciaire allemande parce quils
ont sans tre juristes le statut des juges de carrire nomms vie. Le
nombre de juges de carrire et celui de juges techniciens varient selon la
nature de lafaire.
D. Strafgerichtsbarkeit (juridiction pnale)
La juridiction pnale est en principe confe aux mmes institutions judiciai-
res que celles statuant en matire civile. Dans les afaires pnales, selon le genre
de procs intent, chacun des trois premiers tribunaux (Amtsgericht, Landge-
richt, Oberlandesgericht) peut fonctionner en premire instance.
23
ALLEMAGNE
1. iiiiiic1ioxs coxii1ix1is
a) Amtsgericht (tribunal cantonal)
Les Amtsgerichte sont comptents en premire instance pour les infractions
mineures:
pour tous les dlits pour lesquels la peine risquant dtre prononce est
infrieure ou gale deux ans de privation de libert, lAmtsgericht est
compos dun juge, dit juge pnal (Strafrichter);
pour les autres dlits et crimes, savoir ceux passibles dun emprisonne-
ment nexcdant pas quatre ans, lAmtsgericht statue en tant que tribunal
dchevins (Schfengericht), compos dun prsident (un juge de car-
rire) et de deux juges non professionnels (Schfen).
Dans certains cas, le Schfengericht dlibre en formation largie, de
manire inclure deux juges de carrire et deux juges non professionnels. En
cas de partage, la voix du prsident est prpondrante.
Les dcisions des Amtsgerichte sont sujettes un pourvoi en appel
(Berufung) devant le Landgericht (tribunal rgional) et une Revision
devant lOberlandesgericht (tribunal rgional suprieur). Comme en matire
civile, un pourvoi direct devant lOberlandesgericht est possible, lorsque les par-
ties renoncent linstance dappel (Sprungrevision).
b) Landgericht (tribunal rgional)
Les Landgerichte sont comptents en premire instance:
en matire correctionnelle, pour autant que linfraction ne relve pas de
la comptence de lAmtsgericht, cest--dire si la peine attendue est sup-
rieure quatre ans et sil ny a pas comptence prioritaire dune cham-
bre pnale de premire instance de lOberlandesgericht; dans ces cas, le
Landgericht statue en tant que grande chambre correctionnelle (Groe
Strafammer);
pour certains crimes graves (par exemple homicide, meurtre), en tant
que cour dassises (Schwurgericht);
dans certains domaines spcialiss, en tant que chambre de criminalit
conomique (Wirtschafsstrafammer) et chambre de sret de ltat
(Staatsschutzkammer).
Dans lexercice de ces comptences, le Landgericht est compos de trois
juges de carrire et de deux juges non professionnels. Il est important de consta-
ter que les dcisions pnales rendues par le Landgericht en premire instance
ne sont pas susceptibles dappel et ne peuvent faire lobjet que dun pourvoi en
Revision devant le Bundesgerichtshof.
En deuxime instance, le Landgericht connat de lappel form contre len-
semble des dcisions rendues en matire pnale par les Amtsgerichte (les dci-
sions du Strafrichter et du Schfengericht). Dans ces cas, il statue en tant
24
que petite chambre pnale (Kleine Strafammer) avec un juge de carrire
comme prsident et deux juges non professionnels.
c) Oberlandesgericht (tribunal rgional suprieur)
LOberlandesgericht est la juridiction qui exerce le contrle de droit (Revi-
sion) des dcisions de lAmtsgericht et des dcisions en appel du Landgericht.
En outre, une chambre pnale de lOberlandesgericht (Strafsenat) est com-
ptente, en tant que juridiction de premire instance, pour certaines infractions
graves (haute trahison, atteinte la sret de ltat, etc.). De telles dcisions
tout comme les dcisions du Landgericht en premire instance ne sont pas
susceptibles dappel et ne peuvent faire lobjet que dune Revision devant le
Bundesgerichtshof.
LOberlandesgericht dlibre, en tant quinstance de Revision, au sein de
chambres pnales (Strafsenate) composes de trois juges, et, en tant que juri-
diction de premire instance, au sein dune chambre (Strafsenat) de trois ou
de cinq juges, en fonction du volume ou de la complexit de lafaire.
d) Bundesgerichtshof (Cour fdrale de justice)
Le Bundesgerichtshof est galement linstance suprme de lordre judiciaire
pnal. Il est juge du droit et non des faits.
Le Bundesgerichtshof connat des recours introduits contre les jugements
des Oberlandesgerichte et des Landgerichte rendus en premire instance (Revi-
sion), lesquels ne sont pas susceptibles dappel. En outre, il est comptent pour
certaines afaires particulires, comme par exemple les pourvois contre les dci-
sions autres que les jugements rendues par les Oberlandesgerichte et par
le juge de lenqute prliminaire au Bundesgerichtshof (Ermittlungsrichter des
Bundesgerichtshofs).
Les cinq chambres pnales (Strafsenate) sont composes de cinq juges
chacune. Certaines dcisions nexigeant pas une procdure orale sont dlibres
trois juges. Le Bundesgerichtshof comporte galement une grande chambre
pnale (Groer Strafsenat), saisie lorsquune chambre pnale veut scarter
de la jurisprudence dune autre chambre ou de la grande chambre pnale. Elle
est compose du prsident du Bundesgerichtshof, de deux membres de chaque
chambre pnale et dun membre de chaque chambre spciale.
2. iicixis1i.iciiicn1sn.ixii1 :iiiiiic1iox iix.ii iis xixiiis:
En Allemagne, le code pnal pose le principe de lirresponsabilit pnale
absolue des mineurs de moins de 14 ans. La loi sur la juridiction pnale des
mineurs (Jugendgerichtsgesetz JGG) prsume lirresponsabilit des jeunes de
plus de 14 ans et de moins de 18 ans, mais prvoit aussi que leur responsabilit
peut tre mise en jeu si leur maturit au moment des faits le justife. Ces jeunes
25
ALLEMAGNE
ne sont toutefois pas soumis au droit pnal gnral, mais un droit pnal spci-
fque (Jugendstrafrecht), contenu dans le Jugendgerichtsgesetz, ainsi qu une
procdure pnale spcifque.
En principe, les mmes rgles sont applicables aux jeunes gs de 18 21 ans
dont le dveloppement moral et intellectuel au moment des faits reprochs est
semblable celui des jeunes de moins de 18 ans.
Les tribunaux des mineurs en premire instance sont installs lAmtsgericht
[le juge des mineurs (Jugendrichter) et le tribunal chevinal pour mineurs
(Jugendschfengericht)] ou au Landgericht [la grande chambre des mineurs
(Groe Jugendkammer)].
Le Jugendrichter est comptent pour tous les dlits dans lesquels on sattend
au prononc de mesures ducatives ou disciplinaires.
Pour les autres dlits et crimes qui ne sont ni de la comptence du Jugend-
richter ni de celle du Landgericht (Groe Jugendkammer), pour lesquels la peine
risquant dtre prononce est une condamnation pnale pour mineurs (Jugend-
strafe), lafaire est traite devant le Jugendschfengericht. Il est compos dun
juge de carrire et de deux juges non professionnels (une femme et un homme)
qui ont lexprience des mineurs et sont comptents en matire pdagogique.
Le Landgericht est comptent en premire instance pour certains crimes gra-
ves (voir les comptences du Schwurgericht, p. 23), savoir ceux passibles dune
privation de libert (Freiheitsstrafe) excdant quatre ans. Il est aussi linstance
dappel pour les pourvois contre les dcisions du Jugendschfengericht; dans ces
cas, le Landgericht statue en tant que Groe Jugendkammer (trois juges de car-
rire et deux juges non professionnels avec les qualifcations susmentionnes).
Le Landgericht sous forme de petite chambre des mineurs (Kleine Jugend-
kammer) est linstance dappel (Berufungsinstanz) contre les dcisions ren-
dues par le Jugendrichter. Il est compos dun juge de carrire et de deux juges
non professionnels.
Les dcisions de la Groe Jugendkammer en premire instance ne sont pas
susceptibles dappel et ne peuvent faire lobjet que dun pourvoi en Revision
devant le Bundesgerichtshof.
Les dcisions de la Kleine Jugendkammer et de la Groe Jugendkammer en
deuxime instance sont susceptibles dune Revision devant lOberlandesgericht.
Toutefois, le lgislateur a limit la procdure de pourvoi une instance de
recours dans le but de faire produire rapidement au dlit ses consquences pna-
les. Celui qui forme un pourvoi en appel ne peut plus agir en rvision.
3. s1..1s.xw.i1scn.i1 :xixis1iii iiniic
.iiiis iis iiiiiic1ioxs iix.iis:
Le ministre public (Staatsanwaltschaf) participe ladministration de la
justice, notamment en matire de poursuites pnales. Il est charg de toute len-
qute prliminaire et de la mise en accusation. Une fois le jugement rendu, il
veille son respect et son application; il prend les mesures ncessaires pour que
la peine soit excute.
26
Le ministre public existe auprs de chaque juridiction et constitue un corps
fortement hirarchis, dont les membres, les substituts du procureur (Staats-
anwlte) la difrence des juges ne jouissent pas de lindpendance
juridictionnelle, mais sont tenus de respecter les directives gnrales ou les ins-
tructions directes de leurs suprieurs. Au niveau fdral, auprs du Bundesge-
richtshof, la fonction est exerce par le procureur gnral fdral (Generalbun-
desanwalt) et plusieurs avocats gnraux (Bundesanwlte) qui sont placs
sous la surveillance du ministre fdral de la justice (Bundesjustizminister). Au
niveau des Bundeslnder, la fonction est exerce par plusieurs Staatsanwlte
auprs des Oberlandesgerichte et Landgerichte et par plusieurs Staatsanwlte
ou Amtsanwlte auprs des Amtsgerichte. Tous les membres du ministre
public dun Bundesland sont placs sous le contrle du ministre de la justice du
Bundesland (Landesjustizminister).
II. ARBEITSGERICHTSBARKEIT
(JURIDICTION DU TRAVAIL)
lorigine, la juridiction du travail faisait partie de la juridiction civile et
constituait, en quelque sorte, une branche de cette juridiction. Depuis 1954, elle
est devenue autonome, avec des comptences et une structure propre.
La juridiction du travail est rgle par les articles 1 45 de la loi sur les tribu-
naux du travail (Arbeitsgerichtsgesetz ArbGG). Elle connat des afaires rela-
tives aux rapports juridiques entre employeurs et salaris, aux accords tarifaires
et lorganisation du travail dans les entreprises. Elle comporte trois degrs.
chaque degr, la juridiction du travail a une formation chevinale et se
compose de juges de carrire et de juges non professionnels, choisis en nombre
gal parmi les salaris (souvent parmi les syndicalistes) et les employeurs.
A. Arbeitsgericht (tribunal du travail)
LArbeitsgericht est le tribunal de premire instance. Il y a 121 Arbeitsge-
richte sur le territoire allemand.
Les Arbeitsgerichte statuent en gnral en formation de trois juges (un juge
de carrire et deux juges non professionnels), mais la procdure ordinaire de
jugement commence par une audience de conciliation, ouverte au public, assu-
re par le juge de carrire seul.
Les dcisions de lArbeitsgericht sont susceptibles dappel (Berufung) devant le
Landesarbeitsgericht si la valeur de lappel excde 600 euros ou sil autorise lui-mme
lappel (dans les afaires soulevant des questions de principe) ou dans les litiges met-
tant en cause lexistence, linexistence ou la rsiliation dun contrat de travail.
27
ALLEMAGNE
B. Landesarbeitsgericht (tribunal rgional suprieur du travail)
Le Landesarbeitsgericht connat en deuxime instance des recours forms
contre les dcisions des Arbeitsgerichte. Les chambres (Kammern) sont com-
poses de trois membres, un juge de carrire et deux juges non professionnels.
La formation dappel a donc la mme composition que la formation correspon-
dante de lArbeitsgericht. Les dcisions des Landesarbeitsgerichte sont sujettes
Revision devant le Bundesarbeitsgericht (Cour fdrale du travail), si le
Landesarbeitsgericht lautorise. Sous certaines conditions, un recours contre un
refus dautorisation (Nichtzulassungsbeschwerde) est possible.
C. Bundesarbeitsgericht (Cour fdrale du travail)
Le Bundesarbeitsgericht Erfurt est linstance judiciaire de Revision des
jugements rendus en matire de travail. Il se compose de dix chambres (Senate)
qui dlibrent en formation restreinte (trois juges de carrire et deux juges non
professionnels) ou en formation largie (Groer Senat; dix juges de carrire et
six juges non professionnels). La grande chambre est charge de veiller lunit
de la jurisprudence entre les difrentes chambres de la Cour.
III. VERWALTUNGSGERICHTSBARKEIT
(JURIDICTION ADMINISTRATIVE)
La juridiction administrative contrle la lgalit des actes de ladministra-
tion. Elle est comptente pour tous les procs de droit public administratif lors-
quils ne relvent pas des prrogatives de la juridiction sociale ou fnancire ou
lorsque lon nest pas en prsence dun litige de droit constitutionnel.
Comptence, structure et fonctionnement de la juridiction administra-
tive sont rgls par les articles 1 53 de la loi sur la juridiction administrative
(Verwaltungsgerichtsordnung VwGO). La juridiction administrative com-
porte trois instances et dispose dune formation chevinale au niveau des tri-
bunaux administratifs. Les juges non professionnels nomms pour quatre ans
nappartiennent aucune catgorie professionnelle ou sociale dtermine.
A. Verwaltungsgericht (tribunal administratif)
Les Verwaltungsgerichte, actuellement au nombre de 52, sont la juridiction
de premire instance. Ils dlibrent en chambres (Kammern) composes de
28
trois juges de carrire et de deux juges non professionnels ou dun juge unique
(Einzelrichter). Les litiges sont confs un juge unique sils ne prsentent
aucune dif cult en fait et en droit ou ne sont pas de principe. Les dcisions
du Verwaltungsgericht peuvent faire lobjet dun appel devant lOberverwal-
tungsgericht (tribunal administratif rgional suprieur) si le Verwaltungsge-
richt lautorise. Les conditions dadmission sont dtermines par la loi et res-
semblent celles de la juridiction civile (voir supra, p. 17). Un recours contre un
refus dautorisation (Nichtzulassungsbeschwerde) est possible. Sous certaines
conditions, les dcisions du Verwaltungsgericht peuvent directement faire lob-
jet dune Revision devant le Bundesverwaltungsgericht (Cour fdrale admi-
nistrative), dite Sprungrevision.
B. Oberverwaltungsgericht
(tribunal administratif rgional suprieur)
Les quinze Oberverwaltungsgerichte sont linstance dappel, statuant sur les
recours forms contre les dcisions des Verwaltungsgerichte. La comptence
territoriale dun Oberverwaltungsgericht stend un Bundesland entier ou au-
del de ses frontires. Dans les Bundeslnder qui se situent au sud de lAllema-
gne, il est appel Verwaltungsgerichtshof (cour administrative).
Il dlibre en chambres (Senate), composes chacune de trois juges de car-
rire. La lgislation de certains Bundeslnder leur permet dtre assists de deux
juges non professionnels. Les dcisions sont sujettes Revision devant le Bun-
desverwaltungsgericht, dans la mesure o lOberverwaltungsgericht lautorise.
Un recours contre un refus dautorisation (Nichtzulassungsbeschwerde) est
possible.
C. Bundesverwaltungsgericht (Cour fdrale administrative)
Le Bundesverwaltungsgericht de Leipzig est linstance suprme en matire
administrative; il est juge du droit et non du fait.
Le Bundesverwaltungsgericht se compose de dix chambres (Senate) dans
lesquelles sigent normalement cinq juges de carrire. Certaines dcisions nexi-
geant pas une procdure orale sont dlibres trois juges.
Le Bundesverwaltungsgericht dlibre en formation largie (Groer Senat)
lorsquune chambre veut scarter de la jurisprudence dune autre chambre ou
de la grande chambre.
Au Bundesverwaltungsgericht est adjoint un avocat gnral (Oberbundes-
anwalt), plac directement sous les ordres du gouvernement fdral et ayant pour
mission de reprsenter lintrt public dans la solution des afaires portes devant le
Bundesverwaltungsgericht. Il existe une institution semblable dans quelques Ln-
der, lchelon des Verwaltungsgerichte ou des Oberverwaltungsgerichte.
29
ALLEMAGNE
IV. SOZIALGERICHTSBARKEIT
(JURIDICTION DU CONTENTIEUX SOCIAL)
La juridiction sociale est une branche spciale de la juridiction administra-
tive. Tout comme la juridiction fscale (Finanzgerichtsbarkeit), elle dispose
nanmoins dune autonomie totale. Comptence, structure et fonctionnement
de la juridiction sociale sont principalement rgls par les articles 1 59 de la loi
sur la juridiction du contentieux social (Sozialgerichtsgesetz SGG).
Elle connat des afaires de scurit sociale lexception de laide sociale qui
est soumise la comptence de la juridiction administrative. Elle comporte trois
niveaux.
A. Sozialgericht (tribunal du contentieux social)
Les soixante-neuf Sozialgerichte (situation en janvier 2006) dcident en pre-
mire instance. Ils dlibrent en chambres (Kammern), formes chacune dun
juge de carrire et de deux juges non professionnels. Un recours (Berufung)
devant le Landessozialgericht (tribunal rgional suprieur du contentieux social)
est gnralement prvu contre les dcisions des Sozialgerichte.
B. Landessozialgericht
(tribunal rgional suprieur du contentieux social)
Les quinze Landessozialgerichte sont linstance dappel des dcisions des
Sozialgerichte. Ils dlibrent en chambres (Senate), composes chacune de
trois juges de carrire et de deux juges non professionnels.
Leurs dcisions sont sujettes, sous certaines conditions, une Revision
devant le Bundessozialgericht (Cour fdrale du contentieux social).
C. Bundessozialgericht (Cour fdrale du contentieux social)
Le Bundessozialgericht Kassel est linstance suprme du contentieux social.
Il est juge du droit et non du fait. Il se compose de treize chambres (Senate),
qui peuvent dlibrer en formation restreinte (trois juges de carrire et deux
juges non professionnels) ou en formation largie (treize juges de carrire et au
moins six juges non professionnels Groer Senat).
Outre les pourvois en Revision, le Bundessozialgericht connat en premire
et dernire instance des litiges en matire sociale entre le Bund et les Bundeslnder
et entre les Bundeslnder. Les litiges dordre constitutionnel chappent toutefois
sa comptence et relvent de la comptence de la juridiction constitutionnelle.
30
V. FINANZGERICHTSBARKEIT
(JURIDICTION FISCALE)
La juridiction fscale, tout comme la juridiction sociale, est une branche sp-
ciale de la juridiction administrative, jouissant dune vritable autonomie. Les
tribunaux de cette juridiction connaissent des questions afrentes limposi-
tion fscale. Comptence, structure et fonctionnement de la juridiction fscale
sont rgls par les articles 1 39 du code de la juridiction fscale (Finanzgerichts-
ordnung FGO). Contrairement aux autres juridictions, elle ne comporte que
deux degrs, les Finanzgerichte (tribunaux des fnances) au niveau des Lnder et
le Bundesfnanzhof (Cour fdrale des fnances) au niveau du Bund.
A. Finanzgericht (tribunal des fnances)
Les dix-neuf Finanzgerichte (situation en janvier 2006) sont les juges de pre-
mire instance en matire fscale lexception de certaines matires, comme les
impts locaux (impt foncier, impt sur les licences professionnelles, etc.) qui
relvent de la comptence de la juridiction administrative. Les chambres des
Finanzgerichte (Senate) se composent de trois juges de carrire et de deux
juges non professionnels ou dun juge unique (Einzelrichter). Les afaires sont
confes au juge unique si elles ne prsentent aucune dif cult en fait et en droit
ou ne sont pas de principe. Les dcisions des Finanzgerichte ne sont pas suscep-
tibles dappel et ne peuvent faire lobjet que dune Revision ou dun recours
(Beschwerde) devant le Bundesfnanzhof. Une instance intermdiaire fait
dfaut dans cette branche de juridiction.
B. Bundesfnanzhof (Cour fdrale des fnances)
Le Bundesfnanzhof Munich est le tribunal de Revision et linstance de
recours des dcisions des Finanzgerichte. Il est juge du droit et non du fait. Les
pourvois en Revision sont recevables si le Finanzgericht les admet. Ils doivent
tre admis si lafaire soulve des questions de principe. Un recours contre un
refus dautorisation (Nichtzulassungsbeschwerde) est possible.
Le Bundesfnanzhof se compose de onze chambres (Senate) comprenant
en principe chacune cinq juges de carrire. Pour les questions particulirement
importantes, par exemple lorsquune chambre veut scarter de la jurisprudence
dune autre chambre ou de la grande chambre, il dlibre en formation largie
(Groer Senat).
31
ALLEMAGNE
VI. VERFASSUNGSGERICHTSBARKEIT
(JURIDICTION CONSTITUTIONNELLE)
Le contrle constitutionnel sexerce en Rpublique fdrale dAllemagne
deux niveaux indpendants: par rapport aux Constitutions des tats fdrs
(Bundeslnder) et par rapport la Constitution de la Fdration (Bund).
A. Verfassungsgerichte der Bundeslnder
(Cours constitutionnelles des tats fdrs)
Tous les Bundeslnder, lexception du Schleswig-Holstein, ont leur propre
Landesverfassungsgericht (Cour constitutionnelle), comptent pour assurer le
respect de la Constitution du Bundesland auquel il appartient.
Les Cours constitutionnelles des Bundeslnder sappellent tantt Verfas-
sungsgerichtshof, tantt Staatsgerichtshof. Comptence, structure et fonction-
nement des Cours constitutionnelles sont rgls par les Constitutions respecti-
ves des Lnder (Landesverfassungen). Comme il est relativement rare quelles
aient statuer, elles sont composes de juges qui sont, en mme temps, juges de
carrire dautres tribunaux. Ces derniers sont assists de juges non profession-
nels.
B. Bundesverfassungsgericht (Cour constitutionnelle fdrale)
Au niveau fdral, le contrle de la constitutionnalit est exerc par le Bun-
desverfassungsgericht (Cour constitutionnelle fdrale) qui est le gardien de la
loi fondamentale (Grundgesetz). Comptence, structure et fonctionnement du
Bundesverfassungsgericht sont rgls par les articles 92 94 du Grundgesetz et
les paragraphes 1 16 de la loi sur la Cour constitutionnelle fdrale (Bundes-
verfassungsgerichtsgesetz BVerfGG).
1. coxii1ixcis
Le Bundesverfassungsgericht a, pour lessentiel, comptence en matire de:
contrle de la compatibilit du droit fdral (Bundesrecht) et du droit
des Bundeslnder (Landesrecht) avec la loi fondamentale (Normenkon-
trolle);
litiges entre organes constitutionnels (Organstreitigkeiten), entre le
Bund et les Bundeslnder et entre les Bundeslnder (Bund/Lnder-
Streitigkeiten);
32
recours constitutionnels des individus pour violation dun droit fonda-
mental (Verfassungsbeschwerde) par les organes lgislatifs, adminis-
tratifs et judiciaires.
Le contrle de la constitutionnalit dune norme (Normenkontrolle) est
abstrait, lorsque le contrle a lieu en dehors dune contestation concrte, ou
concret, lorsque le contrle a lieu loccasion dune procdure contentieuse
pendante devant une autre juridiction interne.
Dans le premier cas, la demande de contrle peut tre introduite par le
gouvernement fdral (Bundesregierung), le gouvernement dun Land (Lan-
desregierung) ou un tiers au moins des dputs du Parlement fdral (Bundes-
tag). Dans le second, la saisine du Bundesverfassungsgericht est efectue par
une juridiction qui estime quune loi promulgue depuis 1949 date dentre
en vigueur du Grundgesetz et dont la validit conditionne sa dcision est
contraire au Grundgesetz.
Dans les deux cas, lincompatibilit de la norme dfre avec la norme sup-
rieure est sanctionne de diverses manires (inexistence ab initio, constatation
dinconstitutionnalit accompagne dune injonction au lgislateur dintervenir,
interprtation de la norme dans un sens compatible avec le Grundgesetz).
En matire de litiges entre organes constitutionnels (par exemple Bundesre-
gierung et Bundestag) ou entre le Bund et les Lnder, le Bundesverfassungsge-
richt se prononce, dans le cadre dune procdure contradictoire, sur les ques-
tions relatives la violation des droits constitutionnels des organes concerns.
En matire de recours constitutionnels (Verfassungsbeschwerde), le Bun-
desverfassungsgericht se prononce sur les recours introduits par les personnes
qui sestiment lses par les pouvoirs publics (un acte administratif, lgislatif ou
une dcision judiciaire) dans lun de leurs droits fondamentaux du Grundgesetz.
Le recours nest en gnral recevable quaprs puisement de la voie judiciaire.
Alors que les dcisions judiciaires, rglements administratifs ou actes admi-
nistratifs reconnus comme contraires au droit constitutionnel sont casss, les
lois sont dclares contraires la Constitution ou nulles.
2. coxiosi1iox ioxc1ioxxixix1
Le Bundesverfassungsgericht se compose de deux chambres (Senate) com-
prenant chacune huit juges.
Les deux chambres oprent de manire autonome. La prsidence des deux
chambres est assure par le prsident et le vice-prsident du Bundesverfassungs-
gericht. La comptence pour les Verfassungsbeschwerden environ 5 000
par an et les Normenkontrollen est rpartie entre les deux chambres. La
deuxime chambre est en outre comptente pour les procdures autres que le
recours constitutionnel et le contrle des normes. Chaque Senat est compos
de trois chambres (Kammern) comprenant chacune trois juges. La fonction
principale des Kammern est la dlibration sur ladmission, en vue de la dci-
sion dun recours constitutionnel. Dans le cas dun refus dadmission, la pro-
33
ALLEMAGNE
cdure se termine. Cette dcision est inattaquable. Un recours constitutionnel
est accept pour dcision sil est manifestement fond. Cependant, les afaires
soulevant des questions de principe sont dcides par le Senat.
Dans des cas exceptionnels, le Bundesverfassungsgericht peut statuer en
assemble plnire regroupant lensemble des seize juges des deux chambres.
Tel est le cas lorsquune chambre entend, sur un point de droit, scarter de la
jurisprudence de lautre chambre.
Les juges du Bundesverfassungsgericht, gs de 40 ans au moins, sont lus
pour moiti par le Bundestag et pour moiti par le Bundesrat. La dure des fonc-
tions est de douze ans, sans possibilit de renouvellement. La limite dge est de
68 ans.
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BIBLIOGRAPHIE
LOIS
Toutes les lois mentionnes peuvent tre consultes (en langue allemande) sur les sites
suivants: http://www.staat-modern.de et http://www.gestze-im-internet.de
Quelques lois peuvent tre consultes en langue franaise sur les sites suivants:
la loi fondamentale (GG) sur http://www.jura.uni-sb.de/BIJUS/grundgesetz/
la loi sur la Cour constitutionnelle fdrale (BVerfGG) sur http://www.jura.uni-sb.
de/BIJUS/bverfgg/bverfgg/
la loi sur la juridiction administrative (VwGO) sur http://www.jura.uni-sb.de/BIJUS/
A340-1/
le code de procdure pnale (StPO) sur http://www.juriscope.org/publications/docu-
ments/index.htm
ORGANES DE JURIDICTION
Bundesverfassungsgericht: http://www.bundesverfassungsgericht.de
Bundesgerichtshof: http://www.bundesgerichtshof.de
Bundespatentgericht: http://www.bundespatentgericht.de
Bundesarbeitsgericht: http://www.bundesarbeitsgericht.de
Bundesverwaltungsgericht: http://www.bundesverwaltungsgericht.de
Bundessozialgericht: http://www.bundessozialgericht.de
Bundesfnanzhof: http://www.bundesfnanzhof.de
DOCTRINE
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LES JURIDICTIONS
DES TATS MEMBRES
DE LUNION EUROPENNE
AUTRICHE
(Alexander Pelzl)
39
AUTRICHE
TABLE DES MATIRES
I. GNRALITS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
A. Remarque introductive . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
B. Le personnel judiciaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
II. LES JURIDICTIONS ORDINAIRES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
A. Lorganisation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
B. Les comptences . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
1. Les comptences en matire civile. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
a) En matire civile et commerciale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
b) En matire de scurit sociale et de droit du travail. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
2. Les comptences en matire pnale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
III. LES JURIDICTIONS ADMINISTRATIVES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
A. La procdure administrative en gnral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
B. Lorganisation et les comptences des juridictions administratives . . . . . 51
IV. LE VERFASSUNGSGERICHTSHOF (JURIDICTION
CONSTITUTIONNELLE) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
A. Lorganisation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
B. Les comptences . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
1. Normenkontrolle (contrle des normes juridiques) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
2. Sonderverwaltungsgerichtsbarkeit (comptence administrative
extraordinaire) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
3. Kompetenzgerichtsbarkeit (pouvoir de contrle des comptences) . . . . . . 56
4. Kausalgerichtsbarkeit (comptence en matire patrimoniale) . . . . . . . . . . . 56
5. Autres comptences. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
ORGANIGRAMME DES JURIDICTIONS AUTRICHIENNES . . . . . . . . . . . . 57
BIBLIOGRAPHIE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
41
I. GNRALITS
A. Remarque introductive
La Constitution autrichienne fait une difrence entre les juridictions ordinai-
res (ordentliche Gerichtsbarkeit) et les juridictions du droit public (Gerichts-
hfe des fentlichen Rechts). Cette distinction est fonde sur le systme de
la loi fdrale constitutionnelle [Bundes-Verfassungsgesetz (
1
), ci-aprs la
B-VG], dont les articles 82 94 concernent les juridictions ordinaires, tandis
que les articles 130 148, inclus dans le chapitre intitul Garantien der Verfas-
sung und Verwaltung, contiennent des rgles sur le Verwaltungsgerichtshof
(Cour administrative, ci-aprs le VwGH) et le Verfassungsgerichtshof (Cour
constitutionnelle, ci-aprs le VfGH).
Dans les articles 129a 129c de la B-VG se trouvent galement des disposi-
tions sur les Unabhngige Verwaltungssenate (chambres administratives ind-
pendantes, ci-aprs les UVS) et lUnabhngiger Bundesasylsenat (Chambre
indpendante fdrale en matire dasile) qui, bien que ntant pas des tribu-
naux au sens constitutionnel, ont une fonction judiciaire dans lordre adminis-
tratif (
2
).
La procdure de toutes les juridictions est rgie par des lois fdrales (Bun-
desgesetze). De mme, leur organisation est rgle par des lois fdrales en
ce qui concerne les juridictions ordinaires, la Cour administrative, la Cour
constitutionnelle et les chambres spcialises. En revanche, lorganisation des
chambres administratives indpendantes est rgle par des lois des tats fdrs
(Bundeslnder).
(
1
) Selon les termes of ciels, cette loi constitutionnelle est appele Bundes-Verfassungsgesetz
in der Fassung von 1929, bien quelle ait t modife plus de 75 fois depuis cette date. Le
Bundes-Verfassungsgesetz constitue en quelque sorte la charte constitutionnelle autri-
chienne. Toutefois, le droit constitutionnel incorpore aussi dautres lois constitutionnelles
(Bundesverfassungsgesetze), des traits internationaux ratifs au niveau constitutionnel
(verfassungsndernde Staatsvertrge) et des dispositions constitutionnelles (Verfassungs-
bestimmungen) contenues dans des lois fdrales simples (einfache Bundesgesetze).
(
2
) Voir galement larticle 11, paragraphe 7, de la B-VG qui prvoit la cration de la chambre en
matire denvironnement (Umweltsenat).
42
B. Le personnel judiciaire
En Autriche, il y a des juges de carrire (Berufsrichter) et des juges non
professionnels (Laienrichter).
Les juges de carrire sont nomms par le Prsident fdral (Bundesprsi-
dent) ou, avec son autorisation, par le ministre de la justice (Justizminister)
sur proposition de la chambre du personnel (Personalsenat) de la juridic-
tion de premire instance, du tribunal rgional suprieur ou de la Cour suprme,
selon les cas. Les juges de carrire sont indpendants et inamovibles; par cons-
quent, ils ne peuvent tre afects un autre poste qu leur propre demande ou
la suite dune procdure disciplinaire.
Quant aux juges non professionnels, il faut distinguer deux groupes: dun
ct, dans les matires commerciale, sociale et du travail, il y a des juges non
professionnels experts (fachkundige Laienrichter) et, de lautre ct, en
matire pnale, il y a des assesseurs non professionnels (Schfen) et des jurs
(Geschworene) nayant pas les connaissances dexperts.
De plus, des Rechtspfeger (auxiliaires de justice), qui sont des fonction-
naires nayant normalement pas la qualit de juriste, dchargent les juges de
certaines tches moins importantes, particulirement en ce qui concerne la pro-
cdure non contentieuse (Auerstreitverfahren), lexcution des jugements
(Zwangsvollstreckung, Exekution) et la procdure de recouvrement par voie
de justice (Mahnverfahren).
Les dispositions les plus importantes concernant le personnel judiciaire se
trouvent dans les lois suivantes:
Richterdienstgesetz (RDG): formation, nomination et dispositions statu-
taires concernant les juges de carrire et les juges en formation (Richter-
amtsanwrter);
Geschworenen- und Schfengesetz: dsignation des juges non profes-
sionnels (jurs, assesseurs) en matire pnale;
Rechtspfegergesetz: formation, nomination et comptences des auxiliai-
res de justice (Rechtspfeger).
II. LES JURIDICTIONS ORDINAIRES
Cest aux juridictions ordinaires quil appartient de rgler toutes les afaires
pnales et civiles, y compris les afaires commerciales, les afaires en matire
de droit du travail et celles relatives la scurit sociale. Aprs la prsentation
de lorganisation de ces juridictions (point A), on examinera leurs comptences
(point B).
43
AUTRICHE
A. Lorganisation
Les dispositions les plus importantes se rapportant lorganisation des juri-
dictions ordinaires se trouvent dans les lois suivantes:
Gerichtsorganisationsgesetz: organisation des tribunaux de premire et
de deuxime instance;
Gesetz ber den Obersten Gerichtshof: organisation de la Cour
suprme;
Bezirksgerichts-Organisationsgesetz fr Wien: organisation des tribu-
naux cantonaux Vienne.
Selon les dispositions de ces lois, sont constitus les tribunaux suivants:
1. Les Bezirksgerichte (tribunaux cantonaux) sont en principe situs dans
les capitales des cantons (Bezirke). Composs de juges uniques (Einzelrich-
ter) et ne sigeant quen premire instance, ils ont des comptences en matire
pnale et civile (y compris dans les afaires commerciales, mais pas dans celles
relevant du droit du travail et de la scurit sociale). En rgle gnrale, il ny a
quun seul tribunal cantonal par circonscription, celui-ci tant comptent pour
toute afaire relevant de la comptence des tribunaux cantonaux, savoir les
afaires civiles et les afaires pnales.
Il convient de retenir qu Vienne, un tribunal cantonal spcial statue dans
les afaires de droit commercial (Bezirksgericht fr Handelssachen).
2. Les Gerichtshfe erster Instanz (juridictions de premire instance) sont
situs dans les capitales des tats fdrs (Bundeslnder) et dans dautres
grandes villes [do leur appellation de Landesgericht (
3
) (
4
)]. La comptence
territoriale de ces juridictions stend normalement au ressort de plusieurs tri-
bunaux cantonaux. Composes de juges uniques (Einzelrichter) et de cham-
bres (Senate) trois juges, elles jugent en premire instance des litiges plus
importants que ceux traits par les tribunaux cantonaux et statuent en deuxime
instance sur les appels (Berufungen) et les recours (Rekurse, Beschwerden)
dirigs contre les dcisions des tribunaux cantonaux.
Lorganisation de ces juridictions nest pas uniforme.
En rgle gnrale, le Landesgericht (tribunal rgional) dispose dune comp-
tence trs large. Toutefois:
Graz, il existe un Landesgericht fr Strafsachen (tribunal rgional pour
les afaires pnales), comptent exclusivement en matire pnale, et un
Landesgericht fr Zivilrechtssachen (tribunal rgional pour les afaires
(
3
) Jusqu la fn de 1992, seuls les tribunaux oprant dans les capitales des tats fdrs sap-
pelaient Landesgericht; les autres juridictions de premire instance portaient le nom de
Kreisgericht. Depuis cette date, ils sappellent tous Landesgericht, et la dnomination
Kreisgericht a t supprime.
(
4
) La dnomination Landesgericht ne signife pas quil sagit dun tribunal dun tat fdr.
Les Landesgerichte sont (comme toutes les autres juridictions, lexception des chambres
administratives indpendantes) des tribunaux fdraux.
44
civiles), comptent pour toutes les autres afaires ordinaires relevant de
ce niveau de juridiction;
Vienne, linstar de la situation Graz, il existe un Landesgericht
fr Strafsachen (tribunal rgional pour les afaires pnales). Les autres
matires sont, quant elles, rparties entre trois tribunaux difrents (
5
),
savoir:
le Handelsgericht Wien (tribunal de commerce), comptent dans
toutes les matires de droit commercial (y compris la procdure col-
lective concernant les entreprises),
lArbeits- und Sozialgericht Wien (tribunal du travail et des afaires
de scurit sociale) et
le Landesgericht fr Zivilrechtssachen Wien (tribunal rgional pour
les afaires civiles), qui nest en fait comptent que dans les matires
ne relevant pas des autres cours de premire instance viennoises.
3. Au troisime niveau des juridictions ordinaires, il y a quatre Oberlandes-
gerichte (tribunaux rgionaux suprieurs), qui sont situs Vienne, Graz, Linz
et Innsbruck. Composs normalement de chambres (Senate) trois juges,
ils connaissent en deuxime instance des appels (Berufungen) et des recours
(Rekurse, Beschwerden) dirigs contre les dcisions rendues par les cours de
premire instance.
4. LOberste Gerichtshof (Cour suprme) est la juridiction suprme dans
lordre judiciaire. Constitue normalement de chambres cinq juges, elle
connat, en deuxime ou en troisime instance, des pourvois dirigs contre les
dcisions des tribunaux de premire instance (lorsque ceux-ci ont sig en pre-
mire instance en matire pnale ou en deuxime instance en matire civile)
et contre les dcisions des cours dappel (ayant sig en deuxime instance en
matire civile).
B. Les comptences
1. iis coxii1ixcis ix x.1iiii civiii
a) En matire civile et commerciale
Les dispositions les plus importantes concernant les comptences et la pro-
cdure en matire civile et commerciale se trouvent dans les lois suivantes:
Jurisdiktionsnorm (JN): comptence des tribunaux;
(
5
) Le Jugendgerichtshof Wien (cour des mineurs de Vienne), comptent surtout en matire
pnale, a t supprim en 2003. Ses comptences sont passes au tribunal rgional de Vienne
pour les afaires pnales.
45
AUTRICHE
Zivilprozeordnung (ZPO): procdure contentieuse (streitiges Verfah-
ren);
Auerstreitgesetz (AuStrG): procdure non contentieuse (auerstrei-
tiges Verfahren).
En premire instance, les litiges sont soumis aux tribunaux cantonaux et
aux juridictions de premire instance. En interjetant appel (Berufung) dun
jugement de premire instance, on peut en demander la rvision en fait et en
droit, mais on ne peut pas prsenter de faits nouveaux (Neuerungsverbot). Le
pourvoi en rvision (Revision) (
6
), adress la Cour suprme, na pour objet
quun contrle en droit.
En particulier, les comptences des tribunaux sont les suivantes:
i) Les Bezirksgerichte (tribunaux cantonaux) sont comptents, dune part,
pour la plupart des procdures non contentieuses, particulirement pour celles
concernant les pensions alimentaires pour les enfants mineurs (Kindersunter-
halt), le divorce par consentement mutuel (einvernehmliche Scheidung), le
livre foncier (Grundbuch) et les afaires de succession (Verlassenschafsab-
handlung).
Un recours (Rekurs) devant le tribunal de premire instance peut tre
form contre une ordonnance (Beschlu) rendue dans une afaire non conten-
tieuse (
7
). De plus, il existe, dans certains cas, une possibilit de recours en rvi-
sion (Revisionsrekurs) devant la Cour suprme.
En ce qui concerne la procdure contentieuse, les tribunaux cantonaux ont
deux types de comptences: les comptences propres (Eigenzustndigkeiten)
et celles qui dpendent de la valeur du litige (Wertzustndigkeiten).
Les comptences propres les plus importantes sont les suivantes:
les contestations relatives au droit de la famille: divorce contentieux,
recherche de la paternit, pensions alimentaires (sauf celles des enfants
mineurs);
les actions en matire locative (Bestandstreitigkeiten);
les actions possessoires (Besitzstrungsklagen).
Quant aux comptences dpendant de la valeur du litige, les tribunaux can-
tonaux connaissent de toutes les actions dont la valeur nexcde pas un montant
de 10 000 euros (sauf sil y a une comptence propre de la cour de premire
instance).
Un appel (Berufung) peut tre interjet contre les jugements au fond
(Urteile) des tribunaux cantonaux devant les juridictions de premire ins-
tance. Si la valeur du litige dpasse un montant de 4 000 euros, il est possible
(
6
) La traduction du mot Revision nest pas aise: tant donn que la Cour suprme peut aussi
statuer sur le fond, il ne sagit pas dun pourvoi en cassation au sens strict du terme. Dautre
part, il ne faut pas confondre la Revision du droit autrichien avec la demande en rvision
du droit franais, celle-ci ressemblant plutt la Wiederaufnahmsklage du droit autri-
chien.
(
7
) Dans la procdure non contentieuse, il ny a pas de jugements (Urteile) au sens propre du
terme.
46
(dans certains cas) de procder ultrieurement la rvision devant la Cour
suprme.
Les ordonnances des tribunaux cantonaux (Beschlsse), par exemple une
dcision sur la comptence du tribunal, sont attaquables par le biais du recours
(Rekurs). Si la dcision de deuxime instance est difrente de celle de premire
instance et si la valeur du litige dpasse un montant de 50 000 euros, il est pos-
sible (dans certains cas) de former un recours en rvision (Revisionsrekurs)
devant la Cour suprme.
ii) Les juridictions de premire instance (Landesgerichte, Handelsgericht
Wien) connaissent en premire instance de toutes les actions dont la valeur du
litige dpasse 10 000 euros et pour lesquelles les tribunaux cantonaux nont pas
de comptence propre. De plus, elles ont quelques comptences propres (Eigen-
zustndigkeiten), dont la plus importante est celle en matire de responsabilit
de ltat (Amtshafung).
Sigeant en premire instance, les tribunaux statuent normalement en com-
position juge unique (Einzelrichter) mme si la loi prvoit des chambres.
Nanmoins, si la valeur du litige dpasse 50 000 euros, toute partie au litige peut
demander que la procdure soit transfre une chambre (Senat) (
8
). Sil sagit
dune matire commerciale, la chambre est compose de deux juges de carrire
et dun juge consulaire; en matire civile, elle est compose de trois juges de
carrire.
Les difrents types de pourvoi (Rechtsmittel) qui peuvent tre ports
contre les dcisions des juridictions de premire instance sont les mmes que
ceux qui peuvent tre forms contre des dcisions de tribunaux cantonaux.
Lappel (Berufung) et le recours (Rekurs) sont introduits devant le tribunal
rgional suprieur (Oberlandesgericht); la rvision et le recours en rvision sont
dlibrs par la Cour suprme.
Sigeant en deuxime instance (connaissant des appels et des recours forms
contre les dcisions des tribunaux cantonaux), les juridictions de premire ins-
tance sigent en formation camrale. Les chambres ont une composition identi-
que celles qui dcident en premire instance.
iii) Les tribunaux rgionaux suprieurs (Oberlandesgerichte) dcident en
deuxime instance sur les pourvois (Rechtsmittel) dirigs contre les dcisions
rendues par les tribunaux rgionaux (Landesgerichte) et le tribunal de com-
merce (Handelsgericht Wien). Ils sigent en chambres, celles-ci ayant la mme
composition que celle des tribunaux de premire instance.
iv) La Cour suprme (Oberster Gerichtshof) connat, en troisime instance,
des pourvois (Rechtsmittel) forms contre les dcisions de deuxime instance.
Ces pourvois sont normalement la rvision (Revision) et le recours en rvision
(Revisionsrekurs), mentionns ci-dessus. Nanmoins, il y a aussi une possibi-
(
8
) En pratique, il est trs rare quune telle demande soit prsente. En 2000, sur les 30 268 litiges
devant les juridictions de premire instance ( lexception des litiges devant les tribunaux en
matire de droit du travail et de scurit sociale), seuls 14 se sont drouls devant une cham-
bre (Rechberger, W., et Simotta, D.-A., Zivilprozessrecht, p. 21).
47
AUTRICHE
lit de recours simple (Rekurs) contre une ordonnance prise par un tribunal
sigeant en deuxime instance; notamment si celui-ci a rejet un appel pour un
motif purement formel.
La rvision (
9
) nest recevable (zulssig) que si la valeur du litige dpasse
un montant de 4 000 euros (
10
). De plus, la solution du litige doit soulever une
question juridique de grande importance (erhebliche Bedeutung) pour le
maintien de lunit, de la scurit ou du dveloppement du droit (Wahrung der
Rechtseinheit, Rechtssicherheit oder Rechtsentwicklung). Tel sera le cas, par
exemple, sil ny a pas de dcisions de la Cour suprme en la matire, si de telles
dcisions existent mais ne sont pas uniformes, ou si le tribunal de deuxime
instance nen a pas tenu compte.
En considrant cette rgle, la juridiction de deuxime instance doit, dans
sa dcision, dire si la rvision ordinaire (ordentliche Revision) est autorise
ou non. Nanmoins, si elle nest pas autorise par la juridiction de deuxime
instance, il est possible doprer une rvision extraordinaire (auerordentliche
Revision). Dans ce pourvoi, le demandeur doit dmontrer que, contrairement
lopinion de la juridiction de deuxime instance, la solution du litige dpend de
la rsolution dune question juridique de grande importance.
La rvision tant recevable (soit parce quelle a t autorise titre de rvi-
sion ordinaire par la juridiction de deuxime instance, soit parce quil sagit
dune rvision extraordinaire autorise par la Cour suprme), la Cour suprme
peut la rejeter, ou casser la dcision dappel. Si les faits sont clairs, elle peut aussi
statuer au fond. En cas de cassation, lafaire est renvoye la juridiction de
premire ou de deuxime instance, laquelle est soumise lopinion juridique de
la Cour suprme.
En matire de concurrence sont comptents pour statuer lOberlandesgericht
Wien (tribunal rgional suprieur) en tant que Kartellgericht (Cour comptente
en matire dententes) et lOberste Gerichtshof (Cour suprme) en tant que Kar-
tellobergericht (Cour suprieure comptente en matire dententes). En outre, en
matire de marques, il existe lOberste Patent- und Markensenat (chambre sup-
rieure en matire de brevets et de marques), qui revt la qualit de juridiction.
b) En matire de scurit sociale et de droit du travail
Les comptences et la procdure en matire de scurit sociale et de travail
sont rgies par lArbeits- und Sozialgerichtsgesetz (ASGG). Daprs les disposi-
tions de cette loi, les tribunaux rgionaux (Landesgerichte) sont normalement
comptents en premire instance en tant que tribunaux du travail et des afaires
sociales (als Arbeits- und Sozialgerichte). Seule Vienne possde un tribunal
distinct pour ces matires (Arbeits- und Sozialgericht Wien).
(
9
) Presque tout ce qui est dit sur la rvision est valable galement pour le Revisionsrekurs.
(
10
) Il y a des exceptions concernant les litiges en matire de droit de la famille et de baux dim-
meubles.
48
Dans toutes les instances, les litiges sont jugs en formation camrale. En
premire instance, les chambres sont composes dun juge de carrire et de
deux juges non professionnels dlgus par les employeurs et par les salaris.
En deuxime et en troisime instance, il y a trois juges de carrire et deux juges
non professionnels.
Les pourvois sont les mmes que ceux prvus dans la procdure civile nor-
male; ils sadressent aux tribunaux rgionaux suprieurs et, en troisime ins-
tance, la Cour suprme. En appel, on peut prsenter des faits nouveaux. Si la
valeur du litige dpasse 4 000 euros, la rvision est toujours possible mme sil
ne sagit pas dune question juridique importante. Si la valeur du litige est inf-
rieure cette somme, la rvision peut quand mme tre admise, ds lors que la
solution du litige dpend de la rsolution dune question juridique importante.
2. iis coxii1ixcis ix x.1iiii iix.ii
La procdure pnale est rgie par les lois suivantes:
Strafprozeordnung (StPO): code de procdure pnale;
Jugendgerichtsgesetz (JGG): loi concernant les juridictions de mineurs;
Grundrechtsbeschwerdegesetz (GRBG): loi concernant le recours contre
une violation des droits fondamentaux;
Finanzstrafgesetz: loi concernant les dlits fscaux (
11
).
Sauf dans des cas vraiment extraordinaires, la procdure pnale ne comprend
que deux instances, contrairement la procdure civile. En premire instance,
ce sont les tribunaux cantonaux et les tribunaux rgionaux qui doivent statuer.
En deuxime instance, ce sont la Cour suprme, les tribunaux rgionaux sup-
rieurs ou les tribunaux rgionaux qui peuvent tre comptents, la comptence
efective dpendant du tribunal de premire instance et du type de pourvoi.
i) Les tribunaux cantonaux sont en principe comptents pour toutes les
infractions qui ne sont sanctionnes que par une amende (Geldstrafe) ou pour
lesquelles la loi prvoit une peine demprisonnement (Freiheitsstrafe) nexc-
dant pas une anne (
12
).
Sagissant dun jugement dun tribunal cantonal, un plein appel (volle
Berufung) peut tre interjet son encontre devant le tribunal rgional, celui-ci
statuant en formation camrale comprenant trois juges de carrire. Lappel peut
tendre la rvision de larrt en fait et en droit. Si le tribunal rgional estime le
recours fond, il peut statuer sur le fond ou casser le jugement.
(
11
) En matire fscale, ce ne sont que les dlits majeurs qui relvent des tribunaux ordinaires. Par
contre, ltablissement des impts et la poursuite des dlits mineurs incombent aux autorits
fscales; leurs dcisions sont contrles par la Cour administrative.
(
12
) Il y a quelques exceptions cette rgle.
49
AUTRICHE
ii) Les juridictions de premire instance peuvent dcider en trois forma-
tions difrentes:
a) Le juge unique (Einzelrichter) est comptent pour toutes les ins-
tructions judiciaires (Vorerhebungen, Voruntersuchung), pour
la procdure au fond (Hauptverhandlung) concernant les dlits
qui ne sont pas de la comptence des tribunaux cantonaux et qui
sont sanctionns par une peine demprisonnement nexcdant pas
cinq annes ainsi que pour certains dlits numrs dans le code de
procdure pnale (Strafprozeordnung).
Sagissant des dcisions prises pendant linstruction judiciaire, un
recours (Beschwerde) leur encontre peut tre introduit devant
une chambre spciale du mme tribunal (Ratskammer) ou devant
le tribunal rgional suprieur. Sil sagit dune dcision concernant
une dtention prventive, il y a aussi la possibilit dun recours pour
violation dun droit fondamental (Grundrechts beschwerde) devant
la Cour suprme.
Contre les jugements au fond dun juge unique, un plein appel (volle
Berufung) peut tre form devant le tribunal rgional suprieur,
celui-ci dcidant en chambre de trois juges de carrire. Comme lap-
pel form contre le jugement dun tribunal cantonal, cet appel peut
tendre une rvision de larrt en fait et en droit.
b) Le Schfengericht, compos de deux juges de carrire et de deux
assesseurs non professionnels (Schfen), est comptent pour la
procdure au fond concernant tous les dlits qui ne sont pas de la
comptence du juge unique ou de la cour dassises (Geschworenen-
gericht) ainsi que pour certains dlits numrs dans le code de pro-
cdure pnale.
Au Schfengericht, les juges de carrire et les assesseurs non pro-
fessionnels ont les mmes comptences lgales. Ils se prononcent
ensemble sur la culpabilit de laccus et sur la peine infiger.
Contre le jugement dun Schfengericht, il existe deux types de pour-
voi:
lappel (Berufung), adress au tribunal rgional suprieur, ne
concerne que la peine infige. Le tribunal dappel peut changer
cette peine;
le recours en nullit (Nichtigkeitsbeschwerde), adress la Cour
suprme, ne porte que sur les vices de procdure et les erreurs en
droit matriel. Par contre, lapprciation des preuves ne peut tre
revue que sil rsulte des pices lexistence de doutes considrables
concernant lexactitude des faits sur lesquels la dcision a fond la
culpabilit de laccus (
13
). Si la Cour suprme estime le recours
fond, elle casse le jugement du Schfengericht.
(
13
) [...] wenn sich aus den Akten erhebliche Bedenken gegen die Richtigkeit der dem Ausspruch
ber die Schuld zugrundegelegten entscheidenden Tatsachen ergeben.
50
c) Le Geschworenengericht (cour dassises) se compose de trois juges de
carrire (dnomms collectivement le Schwurgerichtshof) et dun
jury de huit jurs (Geschworenenbank). Il est comptent pour tou-
tes les infractions passibles dune peine demprisonnement minimal
de cinq ans et dont la dure maximale fxe par la loi est suprieure
dix ans. De plus, la cour dassises statue sur les crimes politiques.
Le jury lui seul tranche sur la culpabilit de laccus. Si celui-ci est
reconnu coupable, cest lensemble des juges de carrire et des jurs
qui dcident de la peine lui infiger.
Les pourvois qui peuvent tre introduits contre les dcisions dune
cour dassises sont peu prs les mmes que ceux qui peuvent tre
forms contre les jugements dun Schfengericht.
III. LES JURIDICTIONS ADMINISTRATIVES
A. La procdure administrative en gnral
En Autriche, en rgle gnrale, il nexiste pas de systme de juridictions
administratives comportant plusieurs instances. Cest plutt lintrieur de
ladministration elle-mme que les actes administratifs sont rviss lors des
pourvois, notamment par voie dappel (Berufung), interjet devant lautorit
administrative suprieure (
14
).
Le contrle de ladministration est donc, dans cette hypothse, exerc en der-
nier lieu par le Verwaltungsgerichtshof (Cour administrative), situ Vienne,
et, dans certains cas, par les chambres administratives indpendantes (UVS),
situes dans les capitales des tats fdrs (
15
).
(
14
) La procdure administrative est rgle par les lois concernant la procdure administrative
(Verwaltungsverfahrensgesetze).
(
15
) Les UVS ont t instaures par la loi constitutionnelle BGBI 685/1988 pour garantir, en com-
mun avec la Cour administrative, la lgalit de lensemble de ladministration publique. En
efet, la Constitution fdrale leur attribue des comptences relatives aux recours en matire de
contraventions administratives, la lgalit de lexercice direct du pouvoir de commandement
et de contrainte de la part des autorits administratives, tandis que la lgislation (soit fdrale,
soit des Lnder) leur attribue certaines comptences spcifques. Les UVS ont qualit de tribu-
naux au sens de larticle 6 de la convention europenne des droits de lhomme, puisque, dune
part, des comptences en matire civile et pnale leur ont t attribues par la lgislation et,
dautre part, leurs membres, nomms par le gouvernement de chaque Land pour une dure de
six ans au minimum ou pour une dure indtermine, sont inamovibles et indpendants.
51
AUTRICHE
linstar de ces UVS, le lgislateur fdral a instaur dautres chambres
(Senate) ou commissions indpendantes auxquelles ont t attribues des
comptences spciales pour trancher des afaires en difrentes matires admi-
nistratives (
16
).
Pour quun recours puisse tre form devant ces institutions, il faut norma-
lement que la dernire instance administrative ait rendu sa dcision (Bescheid-
beschwerde). Toutefois, il existe aussi la possibilit dun recours pour retard de
lautorit administrative (Sumnisbeschwerde) lorsquune dcision nest pas
intervenue dans le dlai fx par le droit administratif. En outre, le justiciable
afect par une contrainte administrative non justife peut galement former un
recours (Manahmenbeschwerde).
Cest galement lordre administratif quappartient la procdure fscale.
Celle-ci est rgle dans le Bundesabgabenordnung (code de procdure fscale);
les dcisions des autorits fscales sont soumises de la mme faon au contrle
de la Cour administrative.
Il convient encore de mentionner quil existe, en vertu de larticle 133,
point 4, de la B-VG, des autorits administratives ayant un caractre quasi-juri-
dictionnel dont les dcisions ne sont plus attaquables devant la Cour administra-
tive sauf si la loi prvoit une telle possibilit (Weisungsfreie Kollegialbehrde
mit richterlichem Einschlag, ci-aprs les Kollegialbehrden) (
17
).
B. Lorganisation et les comptences
des juridictions administratives
1. Les chambres administratives indpendantes, situes dans les capitales
des tats fdrs, ne sont pas des juridictions au sens de la Constitution autri-
chienne. Il sagit plutt dautorits administratives, prvues par la Constitution
fdrale mais organises par les tats fdrs.
Cependant, les membres de ces chambres, nomms par le gouvernement de
ltat fdr pour une dure de six ans au minimum, sont inamovibles et ind-
pendants. cet gard, il y a une certaine ressemblance entre les chambres et
(
16
) Voir lUnabhngige Bundesasylsenat (Chambre fdrale indpendante en matire dasile),
lUmweltsenat (Chambre en matire denvironnement) et lUnabhngige Finanzsenat
(Chambre fscale indpendante).
(
17
) La Cour de justice des Communauts europennes a explicitement reconnu la qualit de juri-
diction au sens de larticle 234 du trait CE plusieurs de ces Kollegialbehrden. Voir, par
exemple, en ce qui concerne lOf ce fdral des adjudications (Bundesvergabeamt), larrt
de la Cour du 15 janvier 1998, Mannesmann (C-44/96, Rec. p. I-102); en ce qui concerne
lof ce des adjudications du Land du Tyrol (Tiroler Landesvergabeamt), larrt de la Cour
du 4 fvrier 1999, Josef Kllensperger (C-103/97, Rec. p. I-566); en ce qui concerne la com-
mission de contrle des adjudications du Land de Vienne, larrt de la Cour du 18 juin 2002,
Hospital Ingenieure (C-92/00, Rec. p. I-5574). En revanche, la Cour de justice na pas reconnu
cette qualit de juridiction une chambre dappel dune direction rgionale des fnances en
Autriche (Berufungssenat der Finanzlandesdirektion). Voir, cet gard, larrt de la Cour du
30 mai 2002, Walter Schmid (C-516/99, Rec. p. I-4593).
52
les juridictions au sens propre du mot. En outre, ces chambres ont t cres
pour satisfaire aux obligations qui dcoulent de larticle 6 de la convention euro-
penne des droits de lhomme, selon lequel il faut que des tribunaux dcident
en matire civile et pnale. Il semble donc utile de dcrire les chambres adminis-
tratives indpendantes dans le contexte des autres juridictions.
Quant aux comptences des chambres administratives indpendantes, elles
sont de deux sortes: celles qui sont bases directement sur la loi constitutionnelle
fdrale et celles qui peuvent tre attribues par des lois fdrales ou par des lois
des tats fdrs (Bundes- oder Landesgesetze).
a) Daprs la loi constitutionnelle, les chambres sont comptentes pour
tous les recours en matire dinfractions passibles dune amende administrative
(Verwaltungsbertretungen) (
18
). De mme, elles ont une comptence propre
en ce qui concerne la lgalit de lexercice par les autorits administratives de
leurs pouvoirs de coercition (Akte der unmittelbaren verwaltungsbehrdlichen
Befehls- und Zwangsgewalt).
b) Le deuxime groupe comprend des comptences dont lattribution se
fera par des lois fdrales ou par des lois des tats fdrs. Ainsi, par exemple,
le Land de Krnten a attribu des comptences de contrle lUVS du Land de
Krnten en matire de passation des marchs publics. Une telle attribution per-
mettra linstitution des chambres administratives indpendantes de se dve-
lopper comme une juridiction administrative au sens propre du mot.
Le recours aux chambres administratives indpendantes est ouvert toute
personne afecte par une mesure de coercition ou vise par un acte administratif
qui est du ressort, ratione materiae, de ces chambres. Les chambres exercent un
contrle en fait et en droit; si elles jugent le recours fond, elles peuvent rendre une
nouvelle dcision au fond ou, en cas de mesure de coercition, constater lillgalit
de la mesure administrative en cause. En cas de retard qualif de la part dune
autorit administrative, les chambres peuvent dcider la place de celle-ci.
2. Le Verwaltungsgerichtshof est actuellement form de 63 juges de car-
rire nomms par le Prsident fdral. Sigeant normalement en chambres
cinq juges, la Cour connat des recours (Beschwerden) contre les dcisions
(Bescheide) des chambres administratives indpendantes. Toutefois, les com-
ptences de ces chambres sont encore limites. Dans tous les autres cas, seule la
Cour administrative exerce un contrle judiciaire de la conformit, avec le droit,
des actes administratifs (y compris les actes de ladministration fscale).
Dans le cadre des recours contre les dcisions rendues par les autorits
administratives (Bescheidbeschwerde), la Cour administrative peut annuler
ces actes pour violation du droit matriel ou du droit procdural et pour excs
ou dtournement de pouvoir (Ermessensberschreitung, Ermessensmi-
brauch), mais elle ne peut pas connatre des contestations de fait. Par contre,
dans le cas dun recours pour retard de la part dune autorit administrative
(Sumnisbeschwerde), la Cour administrative peut statuer au fond.
(
18
) Sauf celles en matire fscale.
53
AUTRICHE
IV. LE VERFASSUNGSGERICHTSHOF
(JURIDICTION CONSTITUTIONNELLE)
A. Lorganisation
Le Verfassungsgerichtshof (Cour constitutionnelle), fond en 1919 et situ
Vienne, est la plus ancienne cour de ce type en Europe. Aprs la Seconde Guerre
mondiale, elle devint un modle pour les institutions analogues dans dautres
pays europens, particulirement pour la Cour constitutionnelle allemande.
La Cour est compose dun prsident, dun vice-prsident, de douze mem-
bres (Mitglieder) et de six membres supplants (Ersatzmitglieder). La
nomination appartient au Prsident fdral (Bundesprsident), qui fait son
choix sur la base dune proposition qui, selon le poste pourvoir, est faite par le
gouvernement fdral (Bundesregierung), le Conseil national (Nationalrat,
compos dlus directs) ou le Conseil fdral (Bundesrat, compos de repr-
sentants des tats fdrs).
Normalement, la Cour prend ses dcisions en session plnire. Le quorum
est atteint si le prsident (ou le vice-prsident) et huit membres (ou membres
supplants) sont prsents. Toutefois, pour certaines matires, la prsence du
prsident (ou du vice-prsident) et de quatre membres (ou membres supplants)
suf t. Dans ces cas, les dcisions sont en ralit prises en formation restreinte
(Kleiner Senat), bien quune telle institution ne soit formellement prvue ni
par la Constitution ni par la loi sur la Cour constitutionnelle.
B. Les comptences
1. xoixixxox1ioiii :cox1ioii iis xoixis iiiiiiqiis:
La fonction la plus importante de la Cour constitutionnelle consiste dans le
contrle des normes juridiques (Normenkontrolle). Selon le droit constitu-
tionnel autrichien, une norme juridique, mme illicite ou inconstitutionnelle,
doit tre applique par toutes les autorits administratives et par toutes les juri-
dictions jusqu son annulation, laquelle appartient exclusivement la Cour
constitutionnelle (
19
). Sont soumis ce contrle les lois et les rglements de la
Fdration et des tats fdrs ainsi que tous les traits internationaux conclus
par lAutriche (
20
).
(
19
) Si une norme nest plus en vigueur, la Cour constitutionnelle peut nanmoins constater
quelle tait illicite ou inconstitutionnelle.
(
20
) On ne traite pas ici du contrle des Wiederverlautbarungen (republication of cielle du
texte dune loi laquelle se sont ajoutes plusieurs lois complmentaires ou drogatoires) car
celui-ci na que peu dimportance.
54
a) Les lois, soit de la Fdration, soit des tats fdrs, sont soumises au
contrle de constitutionnalit (Gesetzesprfung) (
21
). La Cour constitution-
nelle peut y procder soit dof ce, lorsquelle doit appliquer une loi inconstitu-
tionnelle dans une afaire pendante, soit sur demande.
Le droit de demander lannulation dune loi appartient:
i) en premier lieu, aux tribunaux sigeant en deuxime instance, la Cour
suprme, la Cour administrative et aux chambres administratives
indpendantes. Cette demande est seulement possible lorsque ces insti-
tutions doivent appliquer une loi dont elles doutent de la constitution-
nalit (
22
). On parle, dans ce contexte, dun contrle concret (konkrete
Normenkontrolle), ds lors quune afaire pendante fournit le motif de
la demande en annulation;
ii) en outre, certaines autorits ont le droit de demander lannulation dune
loi sans quil soit ncessaire que cette loi soit en cause dans une afaire
pendante. Le contrle bas sur une telle demande est appel abstrait
(abstrakte Normenkontrolle). En particulier, le gouvernement fdral
peut demander lannulation dune loi dun tat fdr, et le gouverne-
ment dun tat fdr peut demander lannulation dune loi fdrale. De
plus, un tiers des membres du Conseil national (Nationalrat) ou du
Conseil fdral (Bundesrat) est comptent pour demander lannula-
tion dune loi fdrale. Daprs la Constitution fdrale, les Constitutions
des tats fdrs peuvent attribuer un droit analogue un tiers des mem-
bres du Parlement de cet tat (Landtag), mais seulement propos des
lois de cet tat fdr lui-mme;
iii) enfn, toute personne peut demander lannulation dune loi prtendu-
ment inconstitutionnelle, si cette inconstitutionnalit porte atteinte ses
droits et si cette loi lui est devenue opposable sans lintervention dune
dcision administrative ou judiciaire. La pratique jurisprudentielle
tant trs restrictive, le champ dapplication dune telle demande indivi-
duelle (Individualantrag auf Normenkontrolle) est plutt limit.
Si une loi prend efet par la voie dune dcision judiciaire, ce nest qu la
demande dune juridiction de deuxime instance ou de la Cour suprme que
son inconstitutionnalit peut tre souleve. Si ces juridictions nen demandent
pas lannulation, aucun pourvoi devant la Cour constitutionnelle nest possi-
ble (
23
). Si, par contre, la loi est devenue opposable lindividu par le biais dun
acte administratif, il y a possibilit de recours (Bescheidbeschwerde) devant la
Cour constitutionnelle (voir infra, sous 2).
(
21
) En ce qui concerne les lois constitutionnelles ou les dispositions constitutionnelles contenues
dans les lois simples, il y a un contrle de la procdure lgislative. Toriquement, il y aurait
aussi la possibilit dannulation pour violation des principes fondamentaux de lordre consti-
tutionnel (Grundprinzipien der Verfassung ou verfassungsrechtliche Grundordnung).
(
22
) Par contre, les autorits administratives nont pas la possibilit de demander lannulation
dune loi; elles doivent lappliquer, mme si son inconstitutionnalit est vidente.
(
23
) Il sagit l dune difrence essentielle entre le droit autrichien et le droit allemand.
55
AUTRICHE
b) En ce qui concerne le contrle des rglements (Verordnungsprfung),
il faut dabord constater que, daprs le droit constitutionnel autrichien, tout
rglement doit trouver son fondement dans une loi (Legalittsprinzip) (
24
).
De ce fait, non seulement la violation dune loi mais galement labsence de base
lgale peuvent entraner lannulation dun rglement.
la difrence du contrle des lois, lannulation dun rglement peut tre
demande par toute juridiction, ds lors que celle-ci doit lappliquer dans une
afaire pendante et quelle doute de sa lgalit. La demande abstraite incombe
soit au gouvernement fdral, en ce qui concerne les rglements des autorits
dun tat fdr, soit aux gouvernements des tats fdrs, sil sagit dun rgle-
ment dune autorit du niveau fdral. Enfn, il y a de nouveau la possibilit
dune demande individuelle (Individualantrag), dans les mmes conditions
que celles riges dans le cas dune demande dirige contre une loi prtendu-
ment inconstitutionnelle.
c) Le contrle des traits internationaux (Prfung von Staatsvertrgen)
dpend de la procdure de ratifcation qui leur a t applique. Si le Conseil
national (Nationalrat) a donn son consentement, la Cour constitutionnelle
ne contrle que la constitutionnalit du trait. Sinon, le contrle ressemble
celui dun rglement.
Si la Cour constitutionnelle reconnat quun trait porte atteinte lordre
juridique autrichien, elle le dclare inapplicable (unanwendbar), mais elle na
pas le pouvoir den prononcer lannulation formelle.
2. soxiiiviiw.i1ixcsciiicn1sn.ixii1 :coxii1ixci
.ixixis1i.1ivi ix1i.oiiix.iii:
La Cour constitutionnelle connat des recours exercs contre les dcisions
administratives (Bescheidbeschwerden) lorsque le requrant allgue quil a
subi une atteinte lun de ses droits garantis par la Constitution ou que ses droits
ont t viols par lapplication dune norme juridique illgale (par exemple une
loi inconstitutionnelle). Pour quun tel recours soit recevable, il faut que toutes
les voies de recours ( lexception du recours adress la Cour administrative)
aient t puises.
Dans le cas de la violation dun droit fondamental, la Cour constitution-
nelle peut annuler la dcision administrative. Dans le cas de lapplication dune
norme illicite, elle peut engager dof ce une procdure de contrle des normes
(inzidentes Normenkontrollverfahren) en vue dannuler la loi ou le rgle-
ment litigieux ou de statuer sur linapplicabilit dun trait international. Une
fois cette procdure incidente termine, la Cour poursuit la procdure initiale et
annule la dcision administrative.
(
24
) Il y a des exceptions ce principe (par exemple, les ordonnances durgence du Prsident
fdral), mais celles-ci ont une porte trs limite.
56
3. xoxii1ixzciiicn1sn.ixii1 :ioivoii ii cox1ioii
iis coxii1ixcis:
Dans lexercice de son pouvoir de contrle des comptences, la Cour
constitutionnelle connat des confits de comptence suivants:
entre les juridictions et les autorits administratives,
entre la Cour administrative et toutes les autres juridictions, y compris la
Cour constitutionnelle elle-mme,
entre les autorits administratives fdrales et celles des tats fdrs, et
entre les autorits administratives des difrents tats fdrs.
En outre, la Cour peut tre saisie par le gouvernement fdral ou le gou-
vernement dun tat fdr pour dcider si une certaine matire lgislative ou
administrative relve de la comptence de la Fdration ou de celle dun tat
fdr. Enfn, des dcisions relatives aux comptences de la Cour des comptes
(Rechnungshof) et des mdiateurs (Volksanwaltschaf) sont prvues par les
textes.
4. x.is.iciiicn1sn.ixii1 :coxii1ixci
ix x.1iiii i.1iixoxi.ii:
La Cour constitutionnelle connat des demandes patrimoniales contre la
Fdration, les tats fdrs et les communes, si ces demandes ne sont pas du
ressort dune juridiction ordinaire ou des autorits administratives. cause de
cette limitation, ces actions sont, en ralit, trs rares.
5. .i1iis coxii1ixcis
Dautres comptences de la Cour constitutionnelle sont trs rarement exer-
ces.
i) La Cour statue sur lexistence et lexcution des traits entre la Fdra-
tion et un tat fdr ou entre plusieurs tats fdrs.
ii) La Cour connat de la validit des lections et des rfrendums; dans
certaines circonstances, elle peut statuer sur la dchance dun mandat dans un
corps lgislatif.
iii) Dans sa fonction de Haute Cour (Staatsgerichtsbarkeit), la Cour est
comptente pour connatre de la responsabilit constitutionnelle de certains
organes politiques, entre autres, celle du Prsident fdral, des membres du gou-
vernement fdral et de certains membres des gouvernements des tats fdrs.
La Cour peut condamner lorgane accus la dchance de son mandat.
iv) Selon larticle 145 de la B-VG, la Cour constitutionnelle connat des vio-
lations du droit international selon les dispositions dune loi fdrale spciale.
En fait, une telle loi nexistant pas, la Cour ne peut pas exercer cette comp-
tence.
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BIBLIOGRAPHIE
Pour les textes des lois cites, voir:
Bydlinski, F. (d.),
sterreichische Gesetze, dition feuilles mobiles, Vienne, Munich.
Schfer, H. (d.),
sterreichische Verwaltungs- und Verfassungsgesetze, dition feuilles mobiles, Vienne,
Munich.
http://www.ris.bka.gv.at/bundesrecht/
Pour une description approfondie des institutions judiciaires autrichiennes, voir:
Fasching, H. W.,
Lehrbuch des sterreichischen Zivilprozessrechts, Lehr- und Handbuch, 2
e
dition, Manz,
Vienne, 1990.
Rechberger, W. H.,
Zivilprozessordnung-Kommentar, 3
e
dition, Springer, Vienne, 2006.
LES JURIDICTIONS
DES TATS MEMBRES
DE LUNION EUROPENNE
BELGIQUE
(ric Vanham, Stphanie Mahieu)
63
BELGIQUE
TABLE DES MATIRES
INTRODUCTION. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
I. LA COUR CONSTITUTIONNELLE (GRONDWETTELIJK HOF) . . . . 66
A. Composition. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
B. Comptence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
1. Les dispositions protges . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
2. Les normes contrles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
C. Saisine. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
1. Le recours en annulation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
2. La question prjudicielle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
D. Efets des dcisions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
II. LES JURIDICTIONS DE LORDRE JUDICIAIRE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
A. Les juridictions non rpressives . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
1. Les juridictions de premier degr . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
a) Justice de paix (vredegerecht) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
Composition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
Comptence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
b) Tribunal de premire instance (rechtbank van eerste aanleg). . . . . . . . . . . 71
Composition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
Comptence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
c) Tribunal de commerce (rechtbank van koophandel) . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
Composition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
Comptence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
d) Tribunal du travail (arbeidsrechtbank) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
Composition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
Comptence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
e) Tribunal darrondissement (arrondissementsrechtbank) . . . . . . . . . . . . . . 76
Composition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
Comptence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
2. Les juridictions dappel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
a) Tribunal de premire instance (section tribunal civil) [rechtbank van
eerste aanleg (burgerlijke rechtbank)] et tribunal de commerce
(rechtbank van koophandel) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
b) Cour dappel (hof van beroep) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
Composition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
Comptence en matire non rpressive . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
c) Cour du travail (arbeidshof) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
Composition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
Comptence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
64
B. Les juridictions rpressives. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
1. Les juridictions de premier degr . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
a) Tribunal de police (politierechtbank) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
Composition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
Comptence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
b) Tribunal de premire instance (section tribunal correctionnel)
[rechtbank van eerste aanleg (correctionele rechtbank)] . . . . . . . . . . . . . . . 80
Composition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
Comptence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
c) Tribunal de premire instance (section tribunal de lapplication
des peines) [rechtbank van eerste aanleg (strafuitvoeringsrechtbank)] . . . 81
Composition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
Comptence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
d) Cour dassises (hof van assisen) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
Composition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
Comptence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
2. Les juridictions dappel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
a) Tribunal de premire instance (section tribunal correctionnel)
[rechtbank van eerste aanleg (correctionele rechtbank)] . . . . . . . . . . . . . . . 83
b) Cour dappel (hof van beroep) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
C. Cour de cassation (Hof van cassatie). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
1. Composition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
2. Comptence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
a) Unit de la jurisprudence. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
b) Confits dattribution . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
3. Mode de saisine . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
4. Efets des arrts. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
A. Conseil dtat (Raad van State). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
1. Composition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
2. Comptence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
a) Comptence dannulation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
b) Comptence de cassation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
c) Comptence de pleine juridiction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
d) Comptence en matire dindemnits (contentieux de lindemnit) . . . . . . 89
B. Conseil de la concurrence (Raad voor de mededinging) . . . . . . . . . . . . . . . 90
1. Composition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
2. Comptence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
C. Cour des comptes (Rekenhof). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
D. Collge provincial (provinciale bestendige deputatie) . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
E. Autres juridictions administratives . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
ORGANIGRAMME DES JURIDICTIONS BELGES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
BIBLIOGRAPHIE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
65
INTRODUCTION
La Belgique compte tout dabord une juridiction vocation constitution-
nelle, la Cour constitutionnelle (anciennement la Cour darbitrage) (
1
), orga-
nise par larticle 142 de la Constitution et par la loi spciale du 6 janvier 1989
(partie I).
Aux cts de cette cour, ltat belge compte deux ordres juridictionnels dis-
tincts, lun judiciaire (partie II), lautre administratif (partie III):
lorganisation judiciaire belge est rgle par les articles 144 159 de la
Constitution, par le code judiciaire, promulgu par la loi du 10 octo-
bre 1967, et par le code dinstruction criminelle (comprenant les disposi-
tions en matire de procdure pnale), dont lorigine remonte 1808.
Cette organisation est domine par un principe fondamental, celui de
lindpendance des magistrats, consacr par larticle 151 de la Constitu-
tion et reconnu par larticle 6 de la convention europenne de sauvegarde
des droits de lhomme et des liberts fondamentales. Les articles 152 et
suivants de la Constitution noncent les autres principes relatifs la pro-
fession de magistrat, notamment lirrvocabilit et linamovibilit.
Seul le lgislateur est habilit crer une juridiction contentieuse. En
outre, conformment larticle 146 de la Constitution, aucune commis-
sion ou aucun tribunal extraordinaire ne peut tre cr pour les besoins
dune afaire;
sagissant de lordre juridictionnel administratif, larticle 160 de la
Constitution prvoit la cration dun Conseil dtat dont la composition,
la comptence et le fonctionnement sont dtermins par les lois sur le
Conseil dtat coordonnes le 12 janvier 1973. Larticle 161 de la Consti-
tution prcise quune juridiction administrative ne peut tre tablie quen
vertu dune loi.
(
1
) Rvision de la Constitution du 7 mai 2007, Moniteur belge du 8 mai 2007, p. 25101 et
25102.
66
I. LA COUR CONSTITUTIONNELLE
(GRONDWETTELIJK HOF)
La fdralisation de la Belgique par la cration de Communauts et de
Rgions sest accompagne dun clatement de la comptence lgislative entre
ces diverses composantes, induisant invitablement de nombreux confits de
comptence. La Cour darbitrage a originellement t cre pour rsoudre
lesdits confits et assurer ainsi le respect des rgles de rpartition des comp-
tences.
Sa comptence a ensuite t tendue au contrle de la conformit des nor-
mes lgislatives certaines autres dispositions constitutionnelles.

La dnomina-
tion de la Cour darbitrage a t modife en Cour constitutionnelle lors de la
rvision constitutionnelle du 7 mai 2007.
A. Composition
La Cour constitutionnelle comprend douze membres nomms vie par le
Roi. La composition ordinaire de son sige est de sept membres. Mais elle peut,
dans certains cas, se runir en sance plnire (au minimum dix juges) ou en
chambre restreinte (trois juges).
Cette juridiction prsente deux particularits par rapport dautres cours
constitutionnelles: lapplication dune rgle de parit linguistique (sur ses
douze membres, il en est en efet six dexpression franaise et six dexpression
nerlandaise) et la prsence obligatoire danciens parlementaires du parlement
fdral ou des parlements rgionaux.
B. Comptence
1. iis iisiosi1ioxs iio1iciis
La Cour constitutionnelle peut tre qualife de juridiction constitution-
nelle spcialise ds lors que les normes dont elle assure le respect sont limites
67
BELGIQUE
et ont un caractre constitutionnel. Elle nest pas habilite oprer un contrle
global de constitutionnalit, mais vrife spcifquement:
que chaque lgislateur (fdral, rgional et communautaire) demeure
lintrieur de la sphre de comptences qui lui a t assigne par la
Constitution ou en vertu de celle-ci (lois spciales dites de rpartition
des comptences);
et que les normes qui lui sont soumises sont conformes aux articles conte-
nus dans le titre II de la Constitution (Des Belges et de leurs droits),
qui englobent des principes fondamentaux tels que lgalit des Belges
devant la loi, la non-discrimination en matire de liberts publiques et la
libert de culte. En outre, la Cour connat des violations potentielles des
articles 170 (tablissement dun impt au proft de ltat par voie lgis-
lative uniquement), 172 (pas de privilges en matire dimpts) et 191
(traitement des trangers en Belgique) de la Constitution (
2
).
2. iis xoixis cox1ioiiis
Seules les normes de nature dite lgislative peuvent faire lobjet dun contrle
par la Cour constitutionnelle. Celle-ci est ainsi comptente pour contrler la com-
patibilit des lois fdrales (y compris les lois dites spciales), des dcrets (les
lois votes par les parlements des trois Communauts et des Rgions famandes
et wallonnes) et des ordonnances (les lois votes par le parlement de la Rgion
de Bruxelles-Capitale) avec les normes mentionnes dans la partie I, point B.1.
Les normes lgislatives portant assentiment un trait international (
3
)
sont galement soumises au contrle de la Cour. Celle-ci a le pouvoir dannuler
(
2
) Les comptences de la Cour ont t rcemment largies par une loi spciale du 9 mars 2003
modifant la loi spciale du 6 janvier 1989 sur la Cour darbitrage (Moniteur belge du
11 avril 2003). Avant cette importante modifcation lgislative, la comptence de la Cour
tait limite notamment aux articles 10, 11 et 24 de la Constitution (principes dgalit et de
non-discrimination, droits et liberts en matire denseignement). La Cour a toutefois consi-
drablement largi la porte de son contrle en considrant quune norme qui impose un
traitement particulier tout en violant une norme de rang suprieur, et qui implique de ce fait
une difrence de traitement par rapport aux personnes non soumises cette mme norme,
viole galement les principes dgalit et de non-discrimination contenus dans les articles 10
et 11. Ce faisant, la Cour a estim quelle pouvait annuler une norme lgislative sur la base
dune disposition constitutionnelle dont elle nassume en principe pas le contrle.
(
3
) Voir larticle 3, paragraphe 2, de la loi spciale sur la Cour darbitrage du 6 janvier 1989, pr-
cite. Si cette loi permet les recours tendant lannulation en tout ou en partie dune loi
par laquelle un trait reoit lassentiment, elle exclut de manire explicite, depuis la loi du
9 mars 2003 prcite, toute question prjudicielle portant sur la compatibilit dune loi das-
sentiment avec un trait constituant de lUnion europenne ou la convention de sauvegarde
des droits de lhomme ou un protocole additionnel cette convention. En efet, dans lhy-
pothse dune question prjudicielle, le trait en question est dj ratif et dploie son efet
dans lordre juridique interne. Dans ce cas, le trait prime, en principe, toutes les dispositions
internes, y compris la Constitution. Cette primaut serait mise mal si la Cour prononait
un arrt de non-conformit, rendant inoprante une disposition supranationale et entranant
une violation par la Belgique de ses obligations internationales.
68
la loi dassentiment si les dispositions dudit trait sont contraires aux normes
constitutionnelles belges. Mais cela ne porte en principe pas atteinte laccord
international en question dans la mesure o celui-ci na pas defet dans lor-
dre interne tant que le pouvoir excutif comptent na pas ratif le texte, ce
quil ne fera que lorsque le dlai de recours devant la Cour constitutionnelle sera
coul.
La Cour constitutionnelle contrle enfn toutes normes lgislatives formel-
les, telles que les lois de naturalisation et les lois budgtaires.
C. Saisine
La Cour constitutionnelle peut tre saisie soit par un recours en annulation,
soit par le biais dune question prjudicielle.
1. ii iicoiis ix .xxii.1iox
Le recours en annulation peut tre introduit par une autorit publique ou
un particulier, personne physique ou morale, justifant dun intrt pour agir.
Pour des raisons de scurit juridique, les dlais pour introduire un recours sont
relativement courts:
six mois partir de la publication, au Journal of ciel belge (le Moniteur
belge), de la norme lgislative (ou dans les soixante jours de la publication
sil sagit dune norme portant assentiment un trait);
ou six mois compter de la notifcation dun arrt rendu sur une ques-
tion prjudicielle (voir ci-aprs) et tablissant la violation, par une norme
lgislative, dune des rgles constitutionnelles prcites.
La Cour est comptente pour ordonner la suspension de tout ou partie de
la norme lgislative faisant lobjet dun recours en annulation dans les cas sui-
vants:
des moyens srieux sont invoqus et lexcution immdiate de la loi ou
du dcret risque de causer un prjudice grave et dif cilement rparable
au requrant;
le recours est exerc contre une norme identique une norme dj annu-
le par la Cour constitutionnelle et qui a t adopte par le mme lgis-
lateur; cette norme doit ainsi avoir le mme contenu et rgler la mme
matire que la norme annule prcdemment.
2. i. qiis1iox iiiiiiiciiiii
loccasion dun litige pendant devant une juridiction, la Cour constitution-
nelle peut galement tre saisie dune question prjudicielle relative linter-
prtation dune norme dont elle assure le contrle. Le terme juridiction doit
tre considr dans son acception courante; sont ainsi autoriss questionner la
69
BELGIQUE
Cour les juges des cours et tribunaux de lordre judiciaire et de lordre adminis-
tratif, ou encore des juridictions dites de coopration (
4
). Toutes les juridic-
tions statuant en dernier ressort ont en principe lobligation de saisir la Cour si
lune des parties le requiert.
Un nouveau dlai de six mois pour lintroduction dun recours en annula-
tion est ouvert compter de la notifcation de larrt tablissant la violation, par
la norme lgislative concerne, dune des rgles constitutionnelles prcites.
D. Efets des dcisions
Lorsque la Cour constitutionnelle annule une norme lgislative, en tout ou
en partie, les dispositions annules sont censes navoir jamais exist. Si lannu-
lation opre donc de manire absolue, la Cour est nanmoins habilite modu-
ler les efets rtroactifs de ses arrts dans lintrt de la scurit juridique. Si, par
contre, la Cour rejette la demande dannulation, les motifs en droit la base de
ce rejet lient toutes les autres juridictions du pays. En dautres termes, ces arrts
de rejet constituent une sorte de certifcat de constitutionnalit.
Les arrts rendus par la Cour dans le cadre dune question prjudicielle ont,
quant eux, une porte plus limite, puisquils lient uniquement le juge qui a
interrog la Cour, et ceci dans le cadre de lafaire en cours; il en va de mme
pour toute autre juridiction appele ultrieurement connatre de la mme
afaire.
II. LES JURIDICTIONS DE LORDRE JUDICIAIRE
Ce deuxime chapitre envisage successivement les juridictions non rpressi-
ves et les juridictions rpressives.
Remarque pralable: Il existe un Conseil suprieur de la justice (
5
) pour len-
semble de la Belgique, qui se compose dun collge francophone et dun collge
nerlandophone, comptant chacun vingt-deux membres, soit onze magistrats
(lus, par scrutin direct et secret, parmi les magistrats de carrire en activit)
et onze non-magistrats, reprsentants de la socit civile (nomms par le Snat
la majorit des deux tiers des voix mises). Les membres y sigent pour une
priode de quatre ans et leur mandat peut tre renouvel.
(
4
) Sur la notion de juridiction, voir Cour darbitrage (CA) n 65/96 du 13 novembre 1996, http://
www.arbitrage.be.
(
5
) Article

151 de la Constitution, articles 259 bis-1 et suiv. du code judiciaire. Voir aussi
http://www.csj.be.
70
Le Conseil suprieur de la justice comporte un bureau comprenant deux
magistrats (francophone et nerlandophone) et deux non-magistrats (franco-
phone et nerlandophone). La prsidence du Conseil est assure, tour de rle,
par un membre francophone et un membre nerlandophone du bureau, pour
un dlai dun an.
Cette institution est notamment comptente pour:
prsenter des candidats en vue dune nomination comme juge de paix,
juge aux tribunaux, conseiller aux cours et la Cour de cassation ou fonc-
tionnaire du ministre public;
prsenter des candidats en vue dune dsignation aux fonctions de pre-
mier prsident de la Cour de cassation, premier prsident des cours et
prsident des tribunaux et aux fonctions de chef de corps du ministre
public;
dterminer laccs (examen daptitude professionnelle, concours dad-
mission au stage judiciaire, examen oral dvaluation) aux fonctions de
juge ou de fonctionnaire du ministre public;
organiser la formation des juges et des fonctionnaires du ministre
public.
A. Les juridictions non rpressives
Remarque pralable: Auprs de chaque institution de lordre judiciaire sige
le ministre public. Il y joue un rle particulier dans certaines matires civiles
(outre les matires pnales) lorsque cela est prvu par la loi. En loccurrence,
larticle 138 du code judiciaire lui confre le pouvoir dintervenir par voie dac-
tion, de rquisition ou davis. Lavis constitue lune des missions les plus impor-
tantes du ministre public; celui-ci reoit obligatoirement communication de
causes se rapportant des matires spcifques, numres larticle 764, ali-
na 1, du code judiciaire (
6
).
1. iis iiiiiic1ioxs ii iiixiii iicii
a) Justice de paix (vredegerecht)
Composition
La justice de paix est une juridiction de droit commun tablie dans chacun
des 187 cantons judiciaires que compte la Belgique. Le juge de paix sige en tant
que juge unique (
7
).
(
6
) On parlera, dans ces cas, dafaires communicables. titre dexemple, on peut citer les
demandes relatives ltat des personnes, aux actes dtat civil, les demandes en concordat et
dclarations de faillite, ou encore lorsque des mineurs sont en cause.
(
7
) Article 59 du code judiciaire.
71
BELGIQUE
Comptence
Au titre de ses comptences gnrales, le juge de paix connat de toutes
les demandes en matire civile et commerciale dont le montant nexcde pas
1 860 euros (
8
), except en ce qui concerne les comptences exclusives attribues
dautres juridictions.
Au titre de ses comptences spciales, le juge de paix connat notamment,
quelle que soit leur valeur:
des contestations qui relvent du contentieux familial (pensions alimen-
taires sauf celles se rattachant une action en divorce ou en sparation
de corps qui na pas encore t dfnitivement tranche , droits et obli-
gations des conjoints, mineurs dge, etc.);
du contentieux des biens (servitudes, droits de passage, bornages, baux,
coproprit, etc.) ou des exploitations agricoles;
des contentieux spciaux de ddommagement;
des contentieux des rquisitions sur des immeubles abandonns;
des actions possessoires;
des demandes dexpropriation dextrme urgence;
de la procdure dinjonction de payer;
des appositions de scells;
de la gestion des biens des malades mentaux;
du contentieux en matire de coproprit (
9
).
Lorsque la valeur du litige ne dpasse pas 1 240 euros, le juge de paix statue
en dernier ressort (
10
).
b) Tribunal de premire instance (rechtbank van eerste aanleg)
Composition
Il existe un tribunal de premire instance par arrondissement judiciaire (27).
Cette juridiction comprend quatre sections dnommes respectivement:
tribunal civil (burgerlijke rechtbank);
tribunal de la jeunesse (jeugdrechtbank);
tribunal correctionnel (correctionele rechtbank) [pour ce dernier, voir
ci-aprs, sous les juridictions rpressives, le point II.B.1.b)];
tribunal de lapplication des peines (strafuitvoeringsrechtbank) [pour ce
dernier, voir ci-aprs, sous les juridictions rpressives, le point II.B.1.c)];
comprenant chacune une ou plusieurs chambres composes dun ou de
trois juges.
(
8
(
9
) Voir la liste dtaille des comptences du juge de paix aux articles 591 et 593 601 du code
judiciaire.
(
10
72
La section civile du tribunal se subdivise en diverses chambres:
chambre civile un seul juge (le principe);
chambre civile trois juges;
juridiction des rfrs;
chambre des saisies.
Il existe, au tribunal, des magistrats appels exercer des fonctions particu-
lires pour une priode dtermine. Il sagit:
du juge dinstruction [voir, sous les juridictions rpressives, le point
II.B.1.b)];
du juge des saisies (beslagrechter): il statue sur toutes les demandes ayant
trait aux saisies conservatoires et aux voies dexcution et aux interven-
tions du Service des crances alimentaires (
11
);
du juge de la jeunesse: il sige au tribunal de la jeunesse et y est comp-
tent pour statuer sur toutes les procdures relatives la protection des
mineurs (
12
). Cela concerne donc aussi bien les cas de mineurs dont la
sant, la scurit ou la moralit sont mises en danger que ceux de mineurs
poursuivis pour une infraction. Le tribunal est galement comptent
pour tout ce qui concerne lamnagement ou le contrle de lexercice de
lautorit parentale (
13
). Le tribunal de la jeunesse est toujours assist par
le ministre public. Enfn, il convient de noter quil existe une possibi-
lit particulire et exceptionnelle, appele le dessaisissement, qui permet
au tribunal de la jeunesse de renvoyer le dossier dun jeune (de plus de
16 ans au moment des faits) devant une juridiction ordinaire rserve
aux adultes.
Comptence
Le tribunal civil est une juridiction dite ordinaire, cest--dire quil dispose
dune comptence gnrale (dite comptence ordinaire) lui permettant de
connatre de toutes les afaires qui nont pas t attribues une autre juridiction
(juridictions dites dexception). Il est galement comptent pour connatre
(
11
) Article 1395 du code judiciaire modif par la loi du 17 mars 2003 modifant les articles 628 et
1395 du code judiciaire loccasion de la loi du 21 fvrier 2003 crant un Service des crances
alimentaires au sein du SPF Finances.
(
12
) Voir particulirement la loi du 8 avril 1965 relative la protection de la jeunesse (Moni-
teur belge du 15 avril 1965), telle que modife par la loi du 15 mai 2006 (Moniteur belge du
2 juin 2006). Voir galement larrt royal du 28 septembre 2006 portant excution notam-
ment de la loi du 15 mai 2006 (Moniteur belge du 29 septembre 2006) ainsi que larrt royal
du 25 fvrier 2007 fxant les dates dentre en vigueur de certaines dispositions de la loi du
15 mai 2006 ainsi que de la loi du 13 juin 2006 (Moniteur belge du 2 mars 2007).
(
13
) Article 76 du code judiciaire; voir galement larticle 145, larticle 302, alina 3, larticle 370 bis
et larticle 387 bis (tel que complt par la loi du 18 juillet 2006 tendant privilgier lhberge-
ment galitaire de lenfant dont les parents sont spars et rglementant lexcution force en
matire dhbergement denfant, Moniteur belge du 4 septembre 2006) du code civil.
73
BELGIQUE
des afaires qui auraient d tre introduites devant une autre juridiction, dans
lhypothse o le dfendeur ne soulve pas de dclinatoire de comptence (
14
).
Il dispose, par ailleurs, dune comptence exclusive (qualife de comp-
tence spciale par la jurisprudence) cest--dire que certains contentieux
doivent tre ports devant lui, lexclusion du juge de paix (qui aurait t com-
ptent eu gard au montant de la demande) et lexclusion des juridictions dex-
ception (via, par exemple, une prorogation de comptence) pour les matires
suivantes (
15
):
tat des personnes (fliation, mariage, divorce, incapacit...);
droits et obligations des conjoints (sauf ce qui relve de la comptence du
juge de paix);
efets de la fliation;
rgimes matrimoniaux;
transmissions de biens par successions et par libralits;
expropriations;
exercice de services et de police publics;
problmes dexcution des dcisions de justice;
demandes dexequatur des jugements prononcs par une juridiction
trangre (
16
).
Le prsident du tribunal de premire instance est comptent pour statuer au
provisoire dans les afaires dont il reconnat lurgence (procdure en rfr) (
17
).
Tel est le cas sil y a existence dun danger rel et imminent de prjudice grave
dif cilement rparable (
18
). Il convient de noter que le prsident dispose ga-
lement de la plnitude de comptence puisquil peut intervenir dans tous les
domaines relevant de lordre judiciaire sauf ceux qui lui sont expressment
soustraits.
(
14
) Article 568 du code judiciaire. Cet article reconnat ce tribunal une plnitude de juridiction.
Le juge du tribunal civil de premire instance ne peut ds lors pas soulever dof ce un dcli-
natoire fond sur sa comptence matrielle sil ny a pas de comptence exclusive dune autre
juridiction.
(
15
) Articles 569 (tel que modif par la loi du 19 avril 2007 relative aux aspects de droit judiciaire
de la protection des droits de proprit intellectuelle, Moniteur belge du 10 mai 2007) 572 du
code judiciaire.
(
16
) On rappellera quen vertu du rglement (CE) n 44/2001 du Conseil du 22 dcembre 2000
concernant la comptence judiciaire, la reconnaissance et lexcution des dcisions en matire
civile et commerciale, dit rglement Bruxelles I, le juge belge ne peut rexaminer le fond de
lafaire. Il ne peut refuser de reconnatre un jugement rendu par une juridiction europenne
que pour les raisons nonces dans le rglement en question. Voir galement le rglement
(CE) n 2201/2003 du Conseil du 27 novembre 2003, relatif la comptence, la reconnais-
sance et lexcution des dcisions en matire matrimoniale et en matire de responsabilit
parentale, abrogeant le rglement (CE) n 1347/2000, dit rglement Bruxelles II bis, Journal
of ciel de lUnion europenne L 338 du 23 dcembre 2003, p. 1.
(
17
) Articles 1035 1041 du code judiciaire.
(
18
) Article 584, alina 1, du code judiciaire.
74
Il statue au provisoire en ce sens que sa dcision ne lie pas le juge actuel ou
futur du fond de lafaire. Lordonnance rendue par le prsident est nanmoins
trs ef cace puisquelle est immdiatement excutoire.
Lorsque la valeur du litige ne dpasse pas 1 860 euros, le tribunal de premire
instance statue en dernier ressort (
19
).
c) Tribunal de commerce (rechtbank van koophandel)
Composition
Cette juridiction spcialise, tablie dans chaque arrondissement judiciaire,
comprend une ou plusieurs chambres composes dun juge de carrire un
magistrat professionnel qui assume la prsidence de la chambre et de deux
juges consulaires praticiens de la vie des afaires , nomms par le Roi pour
une dure de cinq annes renouvelable.
Le ministre public est appel donner son avis dans certaines matires
dtermines par la loi (
20
). Il dcle essentiellement les fraudes qui ont pu tre
commises, notamment en matire de faillite, de concordat et de sursis de paie-
ment.
Comptence
Le tribunal de commerce dispose dune comptence gnrale pour trancher
les contestations suivantes:
celles entre commerants relatives aux actes rputs commerciaux par la loi;
et celles relatives aux lettres de change et aux billets ordre (
21
).
Rappelons que cette juridiction nest comptente que si le juge de paix ne
lest pas lui-mme (cest--dire si le montant du litige dpasse 1 860 euros).
Le tribunal de commerce dispose galement dune comptence spciale
dtermine en fonction de la nature du litige, et ce mme si les parties ne sont
pas commerantes et que le montant du litige est infrieur 1 860 euros; il sagit
notamment des contestations relatives aux faillites (
22
), aux marques ou encore
aux brevets ( partir du 1
er
novembre 2007) (
23
).
Lorsque la valeur du litige ne dpasse pas 1 860 euros, le tribunal de com-
merce statue en dernier ressort.
(
19
(
20
(
21
(
22
(
23
) Article 73 de la loi du 28 mars 1984 sur les brevets dinvention, tel que modif par la loi du
19 avril 2007 relative aux aspects de droit judiciaire de la protection des droits de proprit
intellectuelle (Moniteur belge du 10 mai 2007).
75
BELGIQUE
Enfn, le prsident du tribunal, sigeant seul, jouit dune comptence plu-
sieurs titres:
pour statuer au provisoire dans les afaires pour lesquelles le tribunal de
commerce est comptent et dont il reconnat lurgence (rfr commer-
cial); les critres de lurgence sont lexistence dun danger rel et immi-
nent de prjudice grave dif cilement rparable (
24
);
pour statuer au fond et de manire dfnitive dans certains litiges, notam-
ment pour ordonner la cessation dune pratique contraire la lgislation
sur les pratiques du commerce (action en cessation qui est une vritable
action au fond mais traite sous la forme dun rfr) (
25
);
pour autoriser une saisie en matire de contrefaon (atteinte un droit
de la proprit intellectuelle) (
26
).
d) Tribunal du travail (arbeidsrechtbank)
Composition
Le tribunal du travail est une juridiction dexception tablie dans chaque
arrondissement judiciaire. Il comprend au moins deux chambres composes dun
juge de carrire et de deux juges sociaux, reprsentant les catgories profession-
nelles prsentes au litige. Le plus souvent, lun sige titre demployeur, lautre
titre de travailleur (ouvrier ou employ selon le cas). Dans des cas exceptionnels, le
nombre de juges sociaux peut tre de quatre, selon la mme rpartition quexpose
ci-avant. Ils sont nomms par le Roi pour une dure dtermine.
Lassociation de juges non professionnels la prise de dcision prsente des
avantages, notamment dans des matires techniques, o de longues expertises
peuvent ainsi tre pargnes.
Auprs de chaque tribunal est tabli un ministre public, lauditorat du tra-
vail, dont les membres sont nomms par le Roi.
Comptence
La comptence du tribunal comprend lensemble du contentieux social indi-
viduel (les relations de travail), mais galement lorganisation du travail au sein
des entreprises, les procdures relatives aux accidents du travail et aux mala-
dies professionnelles, et lensemble du contentieux des droits et obligations en
matire de scurit sociale. Sa comptence englobe en outre lapplication de cer-
taines lois dassistance (minimex par exemple) et des sanctions administratives
(
24
(
25
) Loi du 14 juillet 1991 sur les pratiques du commerce et sur linformation et la protection du
consommateur (Moniteur belge du 28 aot 1991), articles 95 et suiv.
(
26
) Article 1369 bis/1 10 du code judiciaire.
76
imposes par les lois sur la scurit sociale (
27
) ainsi que les demandes relatives
au rglement collectif de dettes (
28
).
Le prsident du tribunal du travail est comptent pour statuer au provisoire
dans les matires pour lesquelles le tribunal du travail est comptent et dont il
reconnat lurgence (rfr social). Les critres de lurgence sont lexistence dun
danger rel et imminent de prjudice grave dif cilement rparable.
Quant lauditorat du travail, il exerce des comptences importantes dans le
domaine du droit du travail et de la scurit sociale (
29
). Il participe notamment
linstruction des afaires, contribue mettre lafaire en tat et agit comme agent
de liaison entre les difrentes instances administratives, le tribunal du travail et
les justiciables.
En matire rpressive, il exerce laction publique dans les matires qui rel-
vent de la comptence des juridictions du travail.
e) Tribunal darrondissement (arrondissementsrechtbank)
Composition
Le tribunal darrondissement est compos du prsident du tribunal de pre-
mire instance, du prsident du tribunal du travail et du prsident du tribunal
de commerce (
30
).
Il sige toujours en prsence du ministre public reprsent par le procureur
du Roi.
Il comporte une chambre unique.
Comptence
Ce tribunal est comptent pour rsoudre les confits de comptence entre les
juridictions de son arrondissement judiciaire. Il nintervient que dans des cas
spcifques dtermins par la loi:
lorsque le demandeur requiert la saisine du tribunal la suite dun dcli-
natoire de comptence du dfendeur (
31
);
ou lorsque le juge, ayant soulev dof ce un moyen dduit de son incom-
ptence, ordonne lui-mme le renvoi de la cause devant le tribunal dar-
rondissement (
32
).
(
27
) Articles 578 582 du code judiciaire.
(
28
) Article 578, 14, du code judiciaire.
(
29
) Voir larticle 764, 10, du code judiciaire; voir galement les articles 138 et 1052 du code judi-
ciaire.
(
30
(
31
) Cest--dire lorsque le dfendeur conteste la comptence du juge devant lequel lafaire a t
porte par le demandeur; voir article 639, alina 1, du code judiciaire.
(
32
77
BELGIQUE
La procdure prsente deux particularits:
ds que le juge du tribunal darrondissement est saisi, il nappartient plus
aux parties darrter la procdure devant celui-ci;
de mme, aucun recours nest ouvert contre la dcision de ce tribunal,
mme en cas de jugement par dfaut. Seul le procureur gnral prs la
cour dappel peut intenter un recours devant la Cour de cassation (
33
).
2. iis iiiiiic1ioxs i
.iiii
a) Tribunal de premire instance (section tribunal civil) [rechtbank
van eerste aanleg (burgerlijke rechtbank)] et tribunal de commerce
(rechtbank van koophandel)
Le tribunal civil et le tribunal de commerce, juridictions dj mentionnes
comme tribunaux de premier degr, sigent galement comme juges dappel
des dcisions (susceptibles dappel) rendues par le juge de paix et le tribunal
de police (chambre civile), respectivement dans les matires civiles et dans les
matires commerciales relatives des contestations entre commerants et aux
actes rputs commerciaux par la loi, ou des contestations relatives aux lettres
de change (
34
).
b) Cour dappel (hof van beroep)
Composition
La Belgique compte cinq cours dappel (Anvers, Bruxelles, Gand, Lige et
Mons) comptentes chacune pour un territoire appel ressort (
35
).
La cour dappel comprend des chambres civiles, des chambres de la jeunesse
et des chambres correctionnelles (
36
). Elle se compose dun premier prsident,
de prsidents de chambre et de conseillers la cour dappel. La cour dappel
comprend des chambres un conseiller ou trois conseillers.
Le ministre public y est galement reprsent avec, sa tte, le procureur
gnral prs la cour dappel et la cour du travail.
Comptence en matire non rpressive
En tant que juridiction de second degr, la cour dappel (chambre civile)
statue principalement sur les recours forms contre les dcisions rendues en
premire instance par:
les tribunaux de premire instance et les tribunaux de commerce;
(
33
(
34
(
35
) Article 156 de la Constitution.
(
36
78
les prsidents des tribunaux de premire instance et les prsidents des
tribunaux de commerce;
le collge des bourgmestre et chevins, en matire lectorale.
Les chambres de la jeunesse connaissent des recours forms contre les juge-
ments rendus en premier ressort par le tribunal de la jeunesse.
La cour dappel a galement certaines chambres comptentes dans des mati-
res fscales, tandis que dautres peuvent connatre des actions en dchance de
nationalit et des demandes de rhabilitation en matire de faillite (
37
).
La cour dappel de Bruxelles jouit, en outre, de la comptence dappel des
dcisions rendues par les consuls belges ltranger. Elle est galement comp-
tente pour statuer en appel de diverses dcisions adoptes par lOf ce Benelux
de la proprit intellectuelle (
38
).
De mme, en matire de concurrence, la cour dappel de Bruxelles peut
statuer sur les recours introduits lencontre des dcisions du Conseil de la
concurrence (voir infra) et de son prsident, ainsi que contre les dcisions tacites
dadmissibilit de concentrations par coulement des dlais (
39
). La cour dappel
de Bruxelles statue avec un pouvoir de pleine juridiction sur les pratiques res-
trictives supposes et, le cas chant, sur les sanctions imposes ainsi que sur
ladmissibilit des concentrations (
40
).
c) Cour du travail (arbeidshof)
Composition
Les ressorts des cinq cours du travail du Royaume concident avec ceux des
cours dappel.
La cour du travail se compose dun premier prsident, de prsidents de
chambre, de conseillers la cour du travail et de conseillers sociaux.
Elle est divise en chambres qui sigent au nombre dun conseiller la cour
du travail et, selon le cas, de deux ou quatre conseillers sociaux ( titre dem-
ployeur, douvrier, demploy ou au titre dune autre catgorie professionnelle).
Le ministre public y est aussi reprsent, sous la forme de lauditorat gnral
du travail la tte duquel se trouve le procureur gnral prs la cour dappel. Ses
attributions sont identiques celles exerces par lauditorat du travail auprs du
(
37
) Articles 603 605 quater du code judiciaire.
(
38
) Article 12, paragraphes 12 et 17, de la convention Benelux en matire de proprit intellectuelle.
(
39
) Article 75 de larrt royal du 15 septembre 2006 portant coordination de la loi du 10 juin
2006 sur la protection de la concurrence conomique et de la loi du 10 juin 2006 instituant un
Conseil de la concurrence, Moniteur belge du 29 septembre 2006, p. 50613. Ceci sauf lorsque
le Conseil de la concurrence statue en application de larticle 79 dudit arrt royal du 15 sep-
tembre 2006, cest--dire lorsquil connat de recours contre les dcisions rendues par les
autorits sectorielles de rgulation.
(
40
) Article 75 de larrt royal du 15 septembre 2006 portant coordination de la loi du 10 juin
2006 sur la protection de la concurrence conomique et de la loi du 10 juin 2006 instituant un
Conseil de la concurrence, op. cit.
79
BELGIQUE
tribunal du travail. Il peut galement tre amen siger la chambre correction-
nelle de la cour dappel, dans le cadre dune infraction au droit pnal social (
41
).
Comptence
La cour du travail connat de lappel des dcisions rendues en premier ressort
par les tribunaux du travail et par les prsidents des tribunaux du travail.
B. Les juridictions rpressives
Remarque pralable: Ces juridictions connaissent des infractions aux lois au
sens gnral du terme, mais sont galement amenes statuer sur des demandes
civiles (essentiellement des demandes de dommages et intrts) introduites par
les victimes des infractions pnales. En efet, sauf exception (
42
), il appartient la
personne lse par une infraction doprer un choix: soit porter son action civile
devant une juridiction civile, soit la porter devant la juridiction rpressive
de manire concomitante laction publique. Lorsque la personne lse dcide
de sadresser une juridiction non rpressive, lexercice de son action civile
est suspendu tant quil na pas t statu dfnitivement sur laction publique
[le criminel tient le civil en tat(
43
)].
a) Tribunal de police (politierechtbank)
On notera demble que les chambres civiles du tribunal de police sont com-
ptentes pour connatre, quel quen soit le montant, de toute demande relative
la rparation dun dommage rsultant dun accident de la circulation mme si
celui-ci est survenu dans un lieu qui nest pas accessible au public.
En matire civile, le tribunal de police statue en dernier ressort si la demande
ne dpasse pas 1 240 euros.
Composition
Il existe un tribunal de police tabli au chef-lieu de chaque arrondissement
judiciaire. Le juge de police est un juge unique, qui peut siger tant en chambre
pnale quen chambre civile.
(
41
(
42
) Le droit doption nexiste pas dans certaines matires o la loi a attribu une comptence
exclusive la juridiction civile pour connatre de laction en rparation forfaitaire, mme lors-
que le dommage trouve sa cause dans une infraction (par exemple, les accidents du travail, les
maladies professionnelles).
(
43
) Article 4 de la loi du 14 avril 1878 contenant le titre prliminaire du code de procdure pnale.
80
Comme toutes les juridictions pnales, le tribunal de police ne peut siger
quen prsence du ministre public, en loccurrence le procureur du Roi.
Les fonctions du tribunal de police sont frquemment exerces par le juge de
paix des cantons les moins importants (
44
).
Comptence
Les tribunaux de police disposent dune comptence gnrale ainsi que dune
comptence exclusive (
45
) dans certaines matires:
de manire gnrale, ils connaissent des contraventions, cest--dire des
infractions punissables dune peine (de police) nexcdant pas sept jours
de prison et/ou dune amende de 25 euros;
ils connaissent aussi des dlits correctionnaliss, cest--dire des dlits
assortis de circonstances attnuantes dont lexistence est reconnue par la
juridiction dinstruction (
46
);
de manire particulire ou exclusive, ils sont comptents pour juger cer-
tains dlits numrs larticle 138 du code dinstruction criminelle (
47
),
y compris les infractions au code forestier ou rural, ou encore les infrac-
tions en matire de roulage;
ils connaissent des recours mens contre une dcision relative limposi-
tion dune amende administrative, adopte par le fonctionnaire dsign
cet efet par la commune en application de larticle 119 bis de la nouvelle
loi communale (
48
);
ils sont galement comptents pour traiter des recours introduits contre
une dcision dinfiger une amende administrative, adopte par le fonc-
tionnaire dsign cet efet par le Roi, pour des faits dcrits dans la loi du
21 dcembre 1998 sur la scurit lors des matches de football.
b) Tribunal de premire instance (section tribunal correctionnel) [rechtbank
van eerste aanleg (correctionele rechtbank)]
Composition
En matire pnale, le tribunal de premire instance sige en formation de
chambres correctionnelles un ou trois juges, sous le nom de tribunal correc-
tionnel. Il y a un tribunal correctionnel par arrondissement judiciaire.
(
44
) Voir lannexe du code dinstruction criminelle et les articles 60 et suiv. du code judiciaire.
(
45
) Cass., 27 fvrier 1997, Revue de Jurisprudence de Lige, Mons et Bruxelles, 1997, p. 412.
(
46
) Loi du 4 octobre 1867 sur les circonstances attnuantes, articles 4 et 5.
(
47
) Tel que modif dernirement par la loi du 27 dcembre 2006 portant des dispositions diver-
ses (Moniteur belge du 28 dcembre 2006).
(
48
) Tel que modif par la loi du 15 mai 2006 modifant la loi du 8 avril 1965 relative la protec-
tion de la jeunesse, le code dinstruction criminelle, le code pnal, le code civil, la nouvelle loi
communale et la loi du 20 avril 2003 rformant ladoption (Moniteur belge du 2 juin 2006).
81
BELGIQUE
Les demandes sont en principe envoyes devant des chambres juge unique,
except dans les cas spcifquement prvus par la loi (
49
).
Comptence
Ce tribunal est comptent pour juger les dlits, cest--dire toutes les infractions
punissables dune peine correctionnelle demprisonnement allant de huit jours
cinq ans et/ou dune amende de plus de 25 euros. Il connat galement des crimes
dits correctionnaliss, cest--dire des crimes connaissant de circonstances att-
nuantes dont lexistence a t reconnue par la juridiction dinstruction.
Parmi les juges du tribunal de premire instance sont dsigns des magistrats
chargs dassurer linstruction des afaires pnales en qualit de juges dinstruc-
tion (onderzoeksrechter). Leur comptence stend toutes les infractions dont
ont connatre les tribunaux correctionnels et les cours dassises. Leur tche
consiste examiner sil existe des charges suf santes lencontre dun inculp
afn de traduire celui-ci devant une juridiction. Ils rassemblent les lments de
preuve charge et dcharge de linculp. En tant que juge, le juge dinstruction
agit en toute impartialit, mais ceci sous la surveillance du procureur gnral.
Le tribunal correctionnel comprend galement une chambre particulire appe-
le chambre du conseil (raadkamer). Ses deux tches principales consistent :
apprcier la suite quil y a lieu de rserver aux procdures dont le juge
dinstruction a t saisi. En efet, lorsque le juge dinstruction estime avoir
efectu toutes les recherches ncessaires, cette juridiction indpendante
qui na pas encore eu connatre de lafaire en question est alors amene
dcider sil y a lieu de prononcer un non-lieu, de surseoir statuer dans
lhypothse o linstruction lui paratrait incomplte, ou de renvoyer laf-
faire devant le tribunal correctionnel, voire le tribunal de police (
50
);
statuer en matire de dtention prventive (
51
).
c) Tribunal de premire instance (section tribunal de lapplication des peines)
[rechtbank van eerste aanleg (strafuitvoeringsrechtbank)]
Composition
Cette nouvelle section du tribunal correctionnel a t cre par une loi du
17 mai 2006 instaurant des tribunaux dapplication des peines (
52
). Cette nou-
velle section nexiste quau niveau des tribunaux de premire instance situs au
sige des cours dappel, savoir ceux dAnvers, de Bruxelles, de Gand, de Lige
et de Mons.
(
49
) Voir par exemple larticle 92 du code judiciaire.
(
50
) Articles 127 et suiv. du code dinstruction criminelle.
(
51
) Voir la loi du 20 juillet 1990 relative la dtention prventive (Moniteur belge du
14 aot 1990).
(
52
) Moniteur belge du 15 juin 2006, p. 30477. La loi du 17 mai 2006 a t modife par la loi du
27 dcembre 2006 portant des dispositions diverses (Moniteur belge du 28 dcembre 2006).
82
Chaque tribunal de lapplication des peines comporte une ou plusieurs cham-
bres, elles-mmes composes dun juge, lequel les prside, et de deux assesseurs
en application des peines, spcialiss respectivement en matire pnitentiaire et
en rinsertion sociale (
53
). La composition de la chambre varie selon quelle est
amene connatre de peines privatives de libert dont la partie excutoire est
soit infrieure, soit suprieure trois ans. Le juge sige seul dans le premier cas;
il est accompagn de ses assesseurs dans le second.
La constitution de ce nouveau tribunal sest accompagne de la cration
parallle dun parquet spcialis.
Comptence
Ce tribunal est comptent pour statuer sur les demandes suivantes: la dten-
tion limite, lassignation rsidence sous surveillance lectronique, la libration
conditionnelle et la libration provisoire en vue de lloignement ou la remise.
Cette mme juridiction compose du seul juge est galement dote de com-
ptences relatives la libration provisoire pour raisons mdicales, au nouveau
calcul de la peine lorsquune dcision de condamnation coule en force de chose
juge na pas dment tenu compte dune situation de concours dinfractions,
la modifcation de la peine permettant au juge de transformer une peine dem-
prisonnement dun an au maximum en une peine de travail.
d) Cour dassises (hof van assisen)
Composition
Conformment larticle 150 de la Constitution, le systme juridique belge
comporte une juridiction au sein de laquelle les dcisions sont rendues par un
jury. Il sagit dassocier des reprsentants de la conscience populaire aux dci-
sions les plus graves, ainsi qu celles rendues dans des matires sensibles, tels
les dlits de presse et les dlits politiques. La cour dassises se compose dun
prsident, conseiller la cour dappel, et de deux assesseurs, juges au tribunal
de premire instance. Elle sige avec lassistance dun jury compos de douze
personnes tires au sort sur les listes de la population belge (
54
).
Les fonctions du ministre public sont exerces par le procureur gnral.
Il y a une cour dassises dans chaque province (
55
) et dans larrondissement
administratif de Bruxelles-Capitale.
Comptence
Cette cour juge les crimes, les infractions connexes aux crimes qui lui sont
dfres, ainsi que les dlits politiques et de presse.
(
53
) Article 78 du code judiciaire, tel que modif par larticle 5 de la loi du 17 mai 2006 prcite.
(
54
) Voir les articles 217 et suiv. du code judiciaire.
(
55
) Les cours dassises se tiennent dans les villes suivantes: Anvers, Arlon, Bruges, Bruxelles,
Gand, Lige, Louvain, Mons, Namur, Nivelles et Tongres.
83
BELGIQUE
En ce qui concerne les dlits politiques, une distinction est opre entre les
infractions dont le caractre politique dcoule de la loi (
56
) et celles considres
comme politiques par nature (
57
). Enfn, certaines infractions de droit commun
peuvent tre considres comme politiques en raison des circonstances qui les
entourent.
Quant aux dlits de presse, ils concernent les infractions de droit commun
commises par les voies de la presse, ce qui requiert lutilisation dun moyen crit
pour la difusion dune pense ou dune ide. En pratique, cependant, la lour-
deur de la procdure a pour efet de rendre les procs dassises, dans ce domaine,
exceptionnels (
58
).
Les dcisions de la cour dassises sont prises par le jury, la majorit des voix,
et sans motivation requise. Elles ne sont pas susceptibles dappel, mais peuvent
faire lobjet dun pourvoi en cassation (
59
).
La cour dassises peut tre galement amene instruire et juger des actions
civiles introduites paralllement une action pnale; ces actions intentes par la
partie civile tendent la rparation matrielle du prjudice subi du fait de lin-
fraction. En ce cas, la cour dassises sige sans le jury, uniquement en prsence
du prsident et de deux assesseurs (
60
).
2. iis iiiiiic1ioxs i
.iiii
a) Tribunal de premire instance (section tribunal correctionnel) [rechtbank
van eerste aanleg (correctionele rechtbank)]
Une chambre trois juges du tribunal correctionnel connat des appels
contre les dcisions rendues par le tribunal de police.
b) Cour dappel (hof van beroep)
Une chambre correctionnelle trois juges de la cour dappel connat de lap-
pel des dcisions rendues en premier ressort par le tribunal correctionnel.
En outre, la cour dappel est seule comptente pour juger des infractions
commises par un ministre (du gouvernement fdral, rgional ou communau-
taire) dans lexercice de ses fonctions, ou dune infraction commise en dehors de
(
56
) Par exemple, les ofenses envers le Roi et les membres de la famille royale, voir loi du
6 avril 1846; voir aussi les articles 113 et suiv. du code pnal.
(
57
) Attaques diriges exclusivement vers des institutions politiques du pays.
(
58
) Il sagit de la raison principale pour laquelle le lgislateur a, par exemple, correctionnalis
les dlits politiques caractre raciste et/ou xnophobe, afn daugmenter les chances de
poursuite de tels dlits demeurs largement impunis auparavant.
(
59
) Article 350 du code dinstruction criminelle.
(
60
84
lexercice de ses fonctions, mais juge pendant la dure de son mandat. Elle sige
alors en assemble gnrale, et ses arrts ne sont susceptibles que dun recours
classique devant la Cour de cassation (
61
).
La chambre des mises en accusation (kamer van inbeschuldigingstelling) de
la cour statue sur les appels contre les difrentes ordonnances du juge dinstruc-
tion. Elle est galement saisie des appels des dcisions de la chambre du conseil
en matire de dtention prventive ou de clture de linstruction. Enfn, elle est
exclusivement comptente pour dcider du renvoi dun inculp devant la cour
dassises.
C. Cour de cassation (Hof van cassatie)
La Belgique comprend une Cour de cassation (situe Bruxelles), instance
suprme des juridictions de lordre judiciaire. Hritire du Tribunal de cas-
sation cr par le dcret franais des 27 novembre-1
er
dcembre 1790, elle est
considre comme la gardienne de lunit de la jurisprudence et tranche les
confits dits dattribution.
Elle ne connat pas du fond des afaires et ne constitue donc pas un troisime
degr de juridiction (
62
).
1. coxiosi1iox
Le sige de la Cour de cassation est compos dun premier prsident, dun
prsident et de vingt-quatre conseillers, tous nomms par le Roi.
La Cour de cassation comprend trois chambres: la premire chambre est
comptente pour les matires civile et commerciale, la deuxime pour les mati-
res criminelle, correctionnelle et de police, et la troisime pour le droit du tra-
vail.
Chaque chambre comprend deux sections, une nerlandophone et une fran-
cophone, composes chacune de cinq juges (un prsident et quatre conseillers).
La Cour peut, dans un nombre limit de cas, statuer toutes chambres runies.
Le ministre public y est reprsent par le procureur gnral prs la Cour de
cassation, assist de plusieurs avocats gnraux. Il donne, dans toutes les afaires,
un avis sous forme de conclusions et assiste au dlibr avec voix consultative. Il
nest pourtant pas partie linstance, mais joue davantage le rle de conseiller de
la Cour dans lintrt de lunit de la jurisprudence.
(
61
) Articles 103 et 125 de la Constitution.
(
62
85
BELGIQUE
2. coxii1ixci
Les comptences de la Cour de cassation peuvent tre rsumes comme suit:
a) Unit de la jurisprudence
La Cour de cassation connat des dcisions rendues en dernier ressort par les
cours et tribunaux ainsi que par certaines juridictions administratives, lorsquest
invoque une violation de la loi au sens large, que le juge du fond aurait com-
mise. La Cour de cassation ne se proccupe que des questions de droit, et non
pas du fond de lafaire. Plus prcisment, sont considrs comme motifs de cas-
sation le non-respect des rgles de droit positif (error in judicando), mais aussi le
non-respect des normes de procdure, quelles soient substantielles ou prescrites
sous peine de nullit (error in procedendo) (
63
). Nanmoins, le jugement du fait
est galement soumis un contrle de lgalit, en ce que la Cour vrife si le juge
du fond a pu dduire des faits invoqus, logiquement et sans contradiction, la
conclusion examine.
b) Confits dattribution
En vertu de larticle 158 de la Constitution, la Cour de cassation tranche les
confits dattribution, ce qui concernait lorigine les confits entre pouvoir judi-
ciaire et pouvoir excutif. La seule application de ce mcanisme se trouve dans
les lois coordonnes sur le Conseil dtat, lois qui ont conf la Cour la mission
de trancher les confits de comptence entre le Conseil dtat et les tribunaux
de lordre judiciaire, lorsque les deux juridictions se dclarent simultanment
comptentes ou incomptentes. Pour ce faire, elle applique la thorie de lobjet
vritable du recours afn de savoir si une contestation porte sur la reconnais-
sance dun droit subjectif (du ressort des juridictions de lordre judiciaire) (
64
).
En efet, le Conseil dtat nest pas comptent pour connatre des contestations
relatives un droit civil et, de manire plus gnrale, des contestations portant
sur des droits subjectifs (civils ou politiques) (
65
).
La Cour statue aussi sur les pourvois introduits contre une dcision de la sec-
tion dadministration du Conseil dtat se dclarant incomptente pour cause
de matire relevant des juridictions de lordre judiciaire, ou rejetant un dclina-
toire de comptence pour raison inverse (
66
).
(
63
(
64
) Cass., 27 novembre 1952, Pas., 1953, I, p. 184.
(
65
) Article 34 des lois coordonnes sur le Conseil dtat.
(
66
) Article 33 des lois coordonnes sur le Conseil dtat, tel que modif par la loi du 15 sep-
tembre 2006 rformant le Conseil dtat et crant un Conseil du contentieux des trangers
(Moniteur belge du 6 octobre 2006).
86
Dans le cadre de cette procdure en rglement de juges, la Cour sige en
chambres runies.
3. xoii ii s.isixi
Le pourvoi en cassation peut tre introduit par les parties au litige, tant au
pnal quau civil. Le ministre public nest, quant lui, habilit se pourvoir en
cassation que dans le cadre du procs pnal.
Le procureur gnral peut galement introduire un pourvoi, tant au civil
quau pnal, contre des dcisions rendues en dernier ressort contraires aux
lois et contre lesquelles aucune partie ne sest pourvue en cassation. Il sagit de
pourvoi dans lintrt de la loi.
Le procureur gnral peut, sur instruction du ministre de la justice, intro-
duire un pourvoi contre les actes par lesquels les juges et les of ciers du minis-
tre public ainsi que les autorits disciplinaires des of ciers publics et du bar-
reau auraient excd leur pouvoir, mme si aucune partie ne sest pourvue en
cassation.
Le dlai dintroduction dun pourvoi en cassation est de trois mois dater de
la signifcation (ou notifcation) de la dcision conteste, dlai qui est augment
de deux mois si le demandeur na pas de domicile ou de rsidence en Belgique.
4. iiii1s iis .ii1s
En ce qui concerne les efets des arrts rendus par la Cour, il convient de
distinguer les situations suivantes:
lorsque la Cour de cassation casse un jugement ou un arrt sur la base
dun pourvoi introduit par une partie, elle renvoie lafaire au juge du
fond qui il appartient de rendre une nouvelle dcision respectant, en
principe, la jurisprudence de la Cour. Si les arrts de la Cour nont pas de
force contraignante en soi, ils bnfcient nanmoins dune grande force
morale qui incite les juges sy soumettre (
67
);
en cas daccueil dun pourvoi introduit par le procureur gnral prs la
Cour de cassation dans lintrt de la loi, les parties au litige ne peuvent
pas se prvaloir de larrt de la Cour, et le jugement cass conserve
toute sa force excutoire leur gard (
68
);
en cas dannulation dun jugement sur la base dun pourvoi introduit par
le procureur gnral sur instruction du ministre de la justice, par contre,
la dcision casse est prive uniquement des efets susceptibles de porter
atteinte lordre social. Les parties au litige peuvent donc se prvaloir de
larrt de la Cour dans la mesure o le trouble caus lordre social par la
dcision casse est rpar.
(
67
(
68
) Article 1090 du code judiciaire; article 442 du code dinstruction criminelle.
87
BELGIQUE
Sur la base des articles 145 et 146 de la Constitution, de nombreuses juridic-
tions administratives ont t cres par le lgislateur. La plus importante dentre
elles est sans nul doute le Conseil dtat cr en 1946. Son existence a t consa-
cre dans la Constitution larticle 160, dans un chapitre intitul Du Conseil
dtat et des juridictions administratives, bien distinct de celui consacr aux
juridictions de lordre judiciaire.
A. Conseil dtat (Raad van State)
1. coxiosi1iox
Le Conseil dtat comprend une section de lgislation (
69
) et une section
dadministration. La section dadministration, laquelle comprend cinq cham-
bres (
70
), constitue la juridiction administrative suprme. Cette dernire retien-
dra plus particulirement notre attention.
2. coxii1ixci
a) Comptence dannulation
Le Conseil dtat connat du contentieux objectif de lannulation des actes
administratifs. Un recours en annulation peut en efet tre introduit, devant
cette juridiction administrative, lencontre dun acte administratif.
Lacte sera annul sil est entach dune illgalit (
71
). Ladite illgalit peut se
rapporter soit la comptence de lauteur lorigine de lacte ou aux formes
respecter pour son adoption (lgalit externe), soit aux motifs de lacte adopt
(lgalit interne). Sur ce dernier point, il est utile de souligner que toutes les nor-
(
69
) La section de lgislation exerce un contrle prventif en donnant des avis motivs (obligatoires
ou facultatifs selon les cas) sur des avant-projets ou propositions de lois, de dcrets et dordon-
nances (cest--dire les lois des institutions fdres) ou leurs modifcations. Ses avis ne lient pas
les auteurs du texte contrl, mais jouissent nanmoins dune grande force morale.
(
70
) Le nombre de membres de la section dadministration (quarante-quatre membres, comprenant
un premier prsident, un prsident, quatorze prsidents de chambre et vingt-huit conseillers
dtat; article 69 des lois coordonnes sur le Conseil dtat tel que modif par la loi du 15 sep-
tembre 2006 prcite) a t provisoirement augment par le nouvel article 122 introduit par la
loi du 15 septembre 2006, en vue de rsorber larrir juridictionnel. Il en est de mme concer-
nant lauditorat et le grefe (articles 123 et 124 de la loi du 15 septembre 2006 prcite).
(
71
) Cest--dire pour violation de formes, soit substantielles, soit prescrites sous peine de nullit,
excs ou dtournement de pouvoir.
88
mes dites de droit suprieur, telles les dispositions des traits internationaux
directement applicables en droit belge (y compris donc les traits et textes euro-
pens directement applicables), doivent tre respectes dans la prise de dcision
administrative. Le Conseil dtat ne peut connatre dun recours qui se baserait
sur un autre moyen que ceux mentionns ci-dessus, par exemple lquit.
Le recours en annulation doit tre dirig contre un acte administratif, cest-
-dire un acte pris par les autorits administratives, mais il peut ltre galement
contre une dcision prise par dautres autorits, notamment lgislatives et judi-
ciaires (
72
). Une dcision implicite de rejet peut galement tre attaque.
La comptence dannulation du Conseil dtat est rsiduelle; aucun autre
recours judiciaire ayant le mme objet ne doit tre disponible (
73
). Afn doprer
un partage de comptences entre les deux ordres de juridiction (administratif
et judiciaire), il est fait rfrence la doctrine de lobjet rel du recours; ce nest
pas loctroi ou le refus doctroi dun droit subjectif qui est jug devant le Conseil
dtat, mais bien une irrgularit dans lordonnancement juridique. Ainsi, le
Conseil dtat nest pas comptent lorsque:
le recours est dirig contre un acte individuel,
par lequel ladministration refuse de reconnatre lexistence dun droit
civil dans le chef du requrant,
et lorsque largumentation se fonde sur la violation dune obligation juri-
dique laquelle correspond un droit civil.
Tous les recours administratifs organiss contre la dcision litigieuse doivent
avoir t puiss par le requrant avant que celui-ci puisse sadresser au Conseil
dtat, et ce requrant doit, logiquement, dtenir un intrt personnel et lgitime
lannulation (une action populaire tant exclue).
Une requte en annulation doit tre introduite dans les soixante jours
compter de la publication, notifcation ou prise de connaissance de lacte atta-
qu.
Le Conseil dtat peut connatre des requtes en annulation introduites
contre une dcision du Conseil des ministres en matire de concentrations, et ce
dans les trente jours de la notifcation de la dcision en question (
74
).
Le Conseil dtat peut uniquement soit annuler lacte attaqu, partiellement
ou entirement, soit rejeter le recours. Il nest pas habilit rformer lacte ni
adresser des injonctions ladministration ( lexception des astreintes). En cas
dannulation de lacte, celui-ci est cens navoir jamais exist, et lannulation a
un efet erga omnes.
(
72
) Article 14, paragraphe 1, des lois coordonnes sur le Conseil dtat du 12 janvier 1973, tel
que modif par la loi du 15 septembre 2006; on notera que des actes matriels ou sans porte
juridique ne peuvent faire lobjet dun recours en annulation.
(
73
) Voir par exemple larticle 144 de la Constitution qui rserve au pouvoir judiciaire le soin de
rgler les difrends relatifs aux droits civils.
(
74
) Article 77, paragraphe 1, de larrt royal du 15 septembre 2006 portant coordination de la loi
du 10 juin 2006 sur la protection de la concurrence conomique et de la loi du 10 juin 2006
instituant un Conseil de la concurrence, Moniteur belge du 29 septembre 2006.
89
BELGIQUE
En cas darrt de rejet pour cause dabsence de fondement des moyens avancs,
les cours et tribunaux sont tenus par lautorit de la chose juge de larrt dans le
cadre de lafaire concerne et dans la mesure des moyens qui ont t invoqus.
Une procdure de rfr administratif a t instaure dans le cadre de ce
contentieux; le Conseil dtat dispose en efet du pouvoir de suspendre lexcu-
tion de lacte ou du rglement aux deux conditions cumulatives suivantes: le ris-
que dun prjudice grave dif cilement rparable et lexistence de moyens srieux
susceptibles de justifer lannulation. Saisi dune telle demande, le Conseil dtat
est en outre habilit ordonner certaines mesures provisoires de nature sauve-
garder les intrts des parties.
Des astreintes peuvent, la suite de lannulation dun acte, tre prononces
pour contraindre lautorit administrative prendre les mesures ncessaires afn
de rtablir la lgalit. Elles peuvent galement tre prononces au contentieux de
la suspension, en mme temps, cette fois, que le premier arrt de suspension.
b) Comptence de cassation
La section dadministration du Conseil dtat connat galement des recours
en cassation de certaines dcisions des juridictions administratives infrieures,
et ce pour cause dexcs de pouvoir. Les conditions de recevabilit et les causes
dannulation des dcisions sont sensiblement identiques celles imposes dans
le contentieux de lannulation des actes administratifs. Contrairement la Cour
de cassation, le Conseil dtat ne sestime pas li par les constatations de fait du
juge du fond. En cas dannulation, lafaire est renvoye devant la juridiction qui
a rendu la dcision annule.
La procdure de suspension de la dcision incrimine et celle dastreinte
pour contraindre lexcution de larrt ne sont pas possibles dans ce cadre.
c) Comptence de pleine juridiction
Dans certaines matires dtermines, le Conseil dtat statue en dernier res-
sort et dispose dun pouvoir de pleine juridiction (plus tendu que dans le cadre
du contentieux objectif de lannulation). Il peut ainsi rformer lacte attaqu
et rendre un arrt qui va remplacer cette dcision. La section dadministration
statue ici sur des droits politiques, notamment sur le contentieux des lections
communales et des lections des conseils de laide sociale.
La procdure de suspension de la dcision incrimine et celle dastreinte
pour contraindre lexcution de larrt ne sont galement pas possibles dans
ce cadre.
d) Comptence en matire dindemnits (contentieux de lindemnit)
Dans le respect du principe de lgalit devant les charges publiques, un
mcanisme particulier doctroi dindemnisations pour les prjudices subis par
90
des administrs, non couverts par les juridictions de lordre judiciaire, a t ins-
taur.
En efet, larticle 11 des lois coordonnes sur le Conseil dtat permet ce
dernier dordonner lindemnisation de prjudices importants causs par ladmi-
nistration, malgr labsence de toute faute commise par celle-ci. Cette comp-
tence est rsiduelle, le requrant devant dmontrer quil nexiste pour lui aucune
possibilit de recours devant une autre juridiction; de plus, le dommage doit
avoir t caus par une autorit administrative et tre de nature exceptionnelle.
Le Conseil dtat statue alors en quit, mais il est rare quune indemnisation
soit efectivement accorde (
75
).
B. Conseil de la concurrence (Raad voor de mededinging)
Larticle 1
er
, 4, de larrt royal du 15 septembre 2006 portant coordination
de la loi du 10 juin 2006 sur la protection de la concurrence conomique et de
la loi du 10 juin 2006 instituant un Conseil de la concurrence indique que le
Conseil de la concurrence instaur auprs du Service public fdral conomie,
PME, classes moyennes et nergie constitue, aux cts du Service de la concur-
rence, lAutorit belge de la concurrence. Larticle 11, paragraphe 1, dudit arrt
royal ajoute que le Conseil de la concurrence constitue une juridiction adminis-
trative qui dispose dune comptence de dcision ainsi que des autres pouvoirs
que cette loi lui confre.
1. coxiosi1iox
Le Conseil de la concurrence est compos de lassemble gnrale du Conseil,
de lAuditorat et du grefe (
76
). Lassemble gnrale du Conseil de la concur-
rence est compose de douze conseillers, ce nombre pouvant tre augment par
arrt royal (
77
). Le prsident, le vice-prsident et les conseillers du Conseil sont
nomms par le Roi par arrt dlibr en Conseil des ministres. Leur mandat est
de six ans, renouvelable (
78
).
(
75
) Voir cependant Conseil dtat, n 41 369 du 16 dcembre 1992, Paasch-jetzen.
(
76
) Article 11, paragraphe 2, de larrt royal du 15 septembre 2006 portant coordination de la loi
du 10 juin 2006 sur la protection de la concurrence conomique et de la loi du 10 juin 2006
instituant un Conseil de la concurrence, op. cit.
(
77
) Article 12, paragraphes 1 et 2, de larrt royal du 15 septembre 2006 portant coordination
de la loi du 10 juin 2006 sur la protection de la concurrence conomique et de la loi du
10 juin 2006 instituant un Conseil de la concurrence, op. cit.
(
78
) Article 13 de larrt royal du 15 septembre 2006 portant coordination de la loi du 10 juin 2006
sur la protection de la concurrence conomique et de la loi du 10 juin 2006 instituant un
Conseil de la concurrence, op. cit.
91
BELGIQUE
2. coxii1ixci
Le Conseil de la concurrence dispose du plein pouvoir de constater et de
sanctionner les pratiques restrictives de concurrence dfnies aux articles 2
(accords, dcisions dassociations dentreprises et toutes pratiques concertes)
et 3 (abus de position dominante).
Il a, dautre part, le pouvoir dexaminer, au regard de la concurrence, lad-
missibilit des concentrations dentreprises (article 6) qui sont soumises son
approbation pralable lorsque les seuils de contrle fxs par la loi sont atteints.
Les demandes et plaintes relatives aux pratiques restrictives de concur-
rence sont introduites devant lAuditorat (
79
) pour instruction. Le Service de la
concurrence est charg de la recherche et de lexamen des pratiques restrictives
de concurrence sous lautorit de lAuditorat, lequel tablit et dpose par la suite
un rapport motiv au Conseil de la concurrence (
80
).
Le pouvoir de dcision revient au Conseil de la concurrence. Ce pouvoir
est exerc en toute indpendance. Appel contre ses dcisions pourra toutefois
tre interjet auprs de la Cour dappel de Bruxelles qui, seule, connat de ces
recours (
81
).
C. Cour des comptes (Rekenhof)
Lexistence de la Cour des comptes est consacre larticle 180 de la Consti-
tution. Elle est compose de conseillers nomms pour une priode de six ans
renouvelable. Elle est divise en deux chambres, lune francophone, lautre
nerlandophone, chacune dentre elles comprenant un prsident et quatre
conseillers.
Elle exerce, entre autres, une mission juridictionnelle exclusive, dans la
mesure o elle se prononce sur la responsabilit fnancire des comptables
publics lgard du Trsor. Il lui appartient de vrifer si les comptes prsents
par le comptable public sont en quilibre, ou, au contraire, prsentent un df-
cit, voire un boni. Dans le cas dun dfcit, elle peut condamner le comptable
rembourser les sommes manquantes au Trsor sil sest rendu coupable dim-
prvoyance ou de ngligence.
Les arrts de la Cour des comptes peuvent faire lobjet dun pourvoi en cas-
sation.
(
79
) Ce corps, organe dinstruction indpendant, prsente des caractristiques dune magistrature
conomique.
(
80
) Article 29, paragraphe 1, 4, article 34, 1, et article 45, paragraphe 4, de larrt royal du 15 sep-
tembre 2006 portant coordination de la loi du 10 juin 2006 sur la protection de la concurrence
conomique et de la loi du 10 juin 2006 instituant un Conseil de la concurrence, op. cit.
(
81
) Ceci, dans les conditions tablies au chapitre VI de larrt royal du 15 septembre 2006 por-
tant coordination de la loi du 10 juin 2006 sur la protection de la concurrence conomique et
de la loi du 10 juin 2006 instituant un Conseil de la concurrence, op. cit.
92
D. Collge provincial (provinciale bestendige deputatie) (
82
)
Le collge provincial, prcdemment dputation permanente, compos de
membres lus par le conseil provincial en son sein, est prsid par le gouverneur
de la province (
83
).
Le collge provincial apparat comme lorgane dadministration journalire
de la province, charg de linstruction et de lexcution de ses propres dcisions
et de celles du conseil adoptes dans le cadre de la gestion des intrts provin-
ciaux. ct de son rle de pouvoir excutif de la province, le collge provincial
endosse galement le rle de juridiction administrative (
84
) notamment lorsquil
statue sur la validit des lections communales (
85
) et des lections aux conseils
de laide sociale et quil tranche les contestations relatives aux taxes des provin-
ces et des communes.
E. Autres juridictions administratives
Juridictions ordinales (conseils de lordre des avocats, des mdecins, des
architectes, etc.).
Autorits appeles intervenir dans le contentieux fscal.
Commission spciale pour lindemnisation de dtentions prventives
inoprantes.
Commission pour laide aux victimes dactes intentionnels de violence.
(
82
) Une distinction doit tre tablie entre les provinces situes en Rgion wallonne et celles situes
en Rgion famande. En efet, le dcret wallon du 1
er
juin 2006 (Moniteur belge du 9 juin 2006)
a chang la dnomination de la dputation permanente en collge provincial. La Rgion
famande a, quant elle, conserv la dnomination bestendige deputatie. En outre, lagglo-
mration bruxelloise jouit dun statut particulier dans la mesure o un collge juridictionnel
a t institu par la loi spciale du 12 janvier 1989 (Moniteur belge du 14 janvier 1989).
(
83
) En ce qui concerne le territoire de la Rgion wallonne, le gouverneur de la province ne prside
plus le collge provincial. Ce rle est dornavant assum par un membre du collge.
(
84
) CA, n 56/88 du 2 juin 1988, et CA, n 75/92 du 18 novembre 1992.
(
85
) En ce qui concerne les provinces situes en Rgion famande, la dputation permanente
est charge des rclamations introduites contre llection en vertu de larticle 74 de la loi
lectorale communale du 4 aot 1932 (Moniteur belge du 12 aot 1932). Le collge provin-
cial, anciennement dputation permanente, statue, en vertu des articles L 4146-4 et suivants
du dcret wallon du 1
er
juin 2006 modifant le livre I de la quatrime partie du code de la
dmocratie locale et de la dcentralisation, sur les rclamations introduites contre les lec-
tions intervenues dans les provinces wallonnes. Enfn, en ce qui concerne larrondissement
administratif de Bruxelles-Capitale, une circulaire du 28 septembre 2006 (Moniteur belge du
10 octobre 2006) reconnat au collge juridictionnel, institu par la loi spciale du 12 jan -
vier 1989, la comptence de connatre de la validit des lections communales.
93
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LES JURIDICTIONS
DES TATS MEMBRES
DE LUNION EUROPENNE
BULGARIE
(Natacha Rosemary)
99
BULGARIE
TABLE DES MATIRES
INTRODUCTION. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
I. KONSTITUCIONEN S"D (COUR CONSTITUTIONNELLE) . . . . . . . . . 102
A. Composition. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
B. Comptence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
C. Saisine. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
II. LES JURIDICTIONS JUDICIAIRES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
A. Rajonen s"d (tribunal rgional). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
1. Organisation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
2. Comptence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
B. Okr"en s"d (tribunal de district) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
1. Organisation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
2. Comptence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
C. Apelativen s"d (cour dappel). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
1. Organisation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
2. Comptence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
D. V"rhoven kasacionen s"d (Cour suprme de cassation). . . . . . . . . . . . . . . . 107
1. Organisation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
2. Comptence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
A. Administrativen s"d (tribunal administratif) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
1. Organisation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
2. Fonctionnement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
B. V"rhoven administrativen s"d (Cour suprme administrative) . . . . . . . . . 109
1. Organisation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
2. Fonctionnement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
IV. LES JURIDICTIONS MILITAIRES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
ORGANIGRAMME DES JURIDICTIONS BULGARES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
BIBLIOGRAPHIE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
101
INTRODUCTION
Le systme juridictionnel bulgare est actuellement en pleine mutation. Dans
ce contexte, il est important de noter que la prsente contribution tient compte
de la rforme qui sera opre par lentre en vigueur du code de procdure
administrative.
Les rgles relatives lorganisation de ce systme se trouvent principalement
dans les chapitres 6 et 8 de la Constitution (articles 117 134 et 147 152), la loi
relative au pouvoir judiciaire et diverses lois procdurales.
Le systme juridictionnel bulgare comprend plusieurs catgories de juri-
dictions: ct dune juridiction vocation constitutionnelle (partie I), deux
ordres juridictionnels distincts cohabitent, lun judiciaire (partie II) et lautre
administratif (partie III). Les autres juridictions (partie IV) noccupent quune
place marginale dans cette architecture.
102
I. KONSTITUCIONEN S"D
(COUR CONSTITUTIONNELLE) (
1
)
La Cour constitutionnelle a t cre par la Constitution du 12 juillet 1991.
Lorganisation de la juridiction est rgie par le chapitre 8 (articles 147 152) de la
Constitution (
2
) et par la loi relative la Cour constitutionnelle (
3
). Cette juridic-
tion est indpendante vis--vis des pouvoirs lgislatif, excutif et judiciaire (
4
).
A. Composition
La Cour constitutionnelle est compose de douze juges dont le mandat de
neuf ans nest pas renouvelable. Un tiers dentre eux est lu par lAssemble natio-
nale, un tiers est nomm par le Prsident de la Rpublique et un tiers est lu par
les juges de la Cour suprme de cassation et de la Cour suprme administrative. Le
renouvellement de la Cour sefectue par tiers tous les trois ans suivant les modali-
ts fxes par la loi (
5
). Le prsident de la Cour est lu au terme dun scrutin secret
par les juges de la Cour constitutionnelle pour un mandat de trois ans (
6
).
Les juges de la Cour constitutionnelle jouissent de la mme immunit que
les dputs de lAssemble nationale et ont le mme statut que le prsident de
lAssemble nationale (
7
). Leur fonction est incompatible avec lexercice dune
fonction publique ou sociale, dun mandat lectif, dune activit professionnelle
rmunre ou ladhsion un parti politique ou un syndicat (
8
).
(
1
) .
(
2
) Constitution de la Rpublique de Bulgarie du 12 juillet 1991, Journal of ciel de la Rpublique
de Bulgarie (JORB) n 56 du 13 juillet 1991.
(
3
) Loi relative la Cour constitutionnelle, JORB n 67 du 16 aot 1991.
(
4
) Article 1, alina 2, de la loi relative la Cour constitutionnelle, prcite.
(
5
) Article 147, alinas 1 et 2, de la Constitution.
(
6
) Article 147, alina 4, de la Constitution.
(
7
(
8
) Article 147, alina 5, de la Constitution; article 6, alina 3, de la loi relative la Cour constitu-
tionnelle, prcite.
103
BULGARIE
B. Comptence
Les pouvoirs de la Cour constitutionnelle sont dtermins par la Constitu-
tion et aucune loi ne peut lui attribuer ou lui retirer des comptences (
9
).
En premier lieu, la Cour constitutionnelle est comptente pour apprcier la
constitutionnalit des lois, des autres actes de lAssemble nationale et des actes
du Prsident de la Rpublique (
10
). Le contrle sefectue a posteriori, cest--dire
aprs la publication de lacte au Journal of ciel. Le contrle de la Cour peut aussi
bien porter sur des lois adoptes aprs lentre en vigueur de lactuelle Consti-
tution que sur des lois antrieures cette dernire. Toutefois, la Cour ne saurait
invalider un arrt rendu par la Cour suprme de cassation ou la Cour suprme
administrative en raison de son ventuelle inconstitutionnalit.
En deuxime lieu, la Cour constitutionnelle a le pouvoir de dlivrer des inter-
prtations contraignantes de la Constitution (
11
). Cette comptence interprta-
tive est distinguer de la fonction dinterprtation traditionnelle qui dcoule
naturellement des arrts de la Cour quand elle exerce ses autres comptences.
En efet, cette procdure a pour seul objectif dtablir le sens normatif des dispo-
sitions interprtes et ne cherche pas rgler un litige constitutionnel concret.
Linterprtation contraignante engage tous les organes de ltat, y compris lAs-
semble nationale.
En troisime lieu, la Cour est comptente pour statuer a priori sur la confor-
mit des accords internationaux avec la Constitution
.
Elle se prononce aussi
sur la conformit des lois avec les normes universellement reconnues du droit
international et les accords internationaux auxquels la Bulgarie est partie (
12
).
En quatrime lieu, la Cour rgle les problmes de comptence pouvant survenir
entre lAssemble nationale, le Prsident de la Rpublique et le Conseil des ministres,
mais aussi entre les organes dautogestion locale et les organes excutifs centraux (
13
).
En dernier lieu, il existe difrentes comptences rsiduelles au proft de la Cour.
Notamment, cest elle qui se prononce sur les litiges lis au caractre constitutionnel
des partis et associations politiques (
14
) et statue sur le contentieux relatif llection
du Prsident et du vice-prsident de la Rpublique (
15
) et sur celui rsultant de llec-
tion des dputs (
16
). Elle intervient aussi dans le cadre de la procdure de destitution
du Prsident et du vice-prsident de la Rpublique par lAssemble nationale (
17
).
(
9
(
10
) Article 149, alina 1, point 2, de la Constitution.
(
11
(
12
(
13
(
14
(
15
(
16
(
17
104
C. Saisine
La Cour constitutionnelle ne peut agir ex of cio. Elle doit tre saisie par un
cinquime des dputs, le Prsident de la Rpublique, le Conseil des ministres,
la Cour suprme de cassation, la Cour suprme administrative ou le procureur
gnral (
18
). Dans le cadre dun litige relatif la rpartition des comptences
locales, les conseils municipaux peuvent aussi saisir la Cour (
19
).
En cas de divergence entre la loi et la Constitution dans un litige pendant
devant la Cour suprme de cassation ou la Cour suprme administrative, ces deux
juridictions doivent surseoir statuer et saisir la Cour constitutionnelle (
20
).
Les personnes physiques ou morales ne peuvent saisir la Cour constitution-
nelle pour dfendre un droit qui leur est confr par la Constitution. Toutefois,
le mdiateur peut saisir la Cour en vue de faire dclarer inconstitutionnelle une
loi qui viole les droits et les liberts des citoyens (
21
).
Les arrts sont publis au Journal of ciel dans un dlai de quinze jours aprs
leur prononc et prennent efet trois jours aprs leur publication. Tout acte
dclar inconstitutionnel cesse de produire ses efets compter de lentre en
vigueur de la dcision de la Cour (
22
). Les arrts sont insusceptibles de recours
et simposent toutes les autorits, y compris juridictionnelles, aux personnes
morales et aux citoyens (
23
).
II. LES JURIDICTIONS JUDICIAIRES
Les difrentes juridictions de lordre judiciaire sont comptentes pour les
afaires tant civiles que pnales. Les cours et tribunaux sont ainsi composs de
chambres civiles et pnales et sont hirarchiss comme suit:
Rajonen s"d (tribunal rgional) (
24
);
(
18
(
19
(
20
(
21
(
22
(
23
(
24
) P .
105
BULGARIE
Okr"en s"d (tribunal de district) (
25
);
Apelativen s"d (cour dappel) (
26
);
V"rhoven kasacionen s"d (Cour suprme de cassation) (
27
).
A. Rajonen s"d (tribunal rgional)
1. oic.xis.1iox
Le tribunal rgional est compos dun prsident, dun ou de plusieurs vice-
prsidents et de juges. Un juge et deux jurs sigent dans la formation de juge-
ment, moins que la loi nen dispose autrement (
28
).
2. coxii1ixci
En principe, tous les litiges civils et pnaux de premire instance doivent tre
prsents devant le tribunal rgional, sous rserve de ceux expressment attri-
bus par la loi une autre juridiction ordinaire ou spcialise (
29
).
B. Okr"en s"d (tribunal de district)
1. oic.xis.1iox
Le tribunal de district est compos de chambres spcialises en matire civile, com-
merciale et pnale. Des prsidents et vice-prsidents se trouvent la tte des cham-
bres. La juridiction se compose de juges et de jeunes juges [mladi s"dii (
30
)].
La juridiction sige en chambre de trois juges, moins que la loi nen dispose
autrement (
31
).
(
25
) .
(
26
) .
(
27
) k .
(
28
) Articles 53 et 54 de la loi relative au pouvoir judiciaire, JORB n 59 du 22 juillet 1994.
(
29
) Article 39, alina 1, de la loi relative au pouvoir judiciaire, prcite; article 79 du code de pro-
cdure civile; article 35, point 1, et article 396 du code de procdure pnale.
(
30
) .
(
31
) Article 61 de la loi relative au pouvoir judiciaire, prcite.
106
2. coxii1ixci
Le tribunal de district est comptent pour se prononcer en premire instance
sur tous les litiges civils et pnaux que la loi lui attribue expressment (
32
). Il sta-
tue en appel sur les recours forms contre les dcisions rendues par les tribunaux
rgionaux (
33
). Il est comptent chaque fois que la loi en dispose ainsi.
Chaque tribunal de district dirige et surveille lactivit des tribunaux rgio-
naux sigeant dans le ressort de sa juridiction (
34
). Il est en charge de lorgani-
sation gnrale de lactivit des tribunaux rgionaux, de la rvision priodique
de leur travail ainsi que de celui des huissiers et des juges des enregistrements
[s"dii po vpisvanita (
35
)], de lanalyse et du rsum de sa propre jurisprudence
ainsi que de celle des tribunaux rgionaux et, pour fnir, de lamlioration de la
qualifcation des juges rgionaux.
Runi en assemble plnire, le tribunal de district peut mettre des avis sur
les projets de dcisions interprtatives de la Cour suprme de cassation (
36
).
C. Apelativen s"d (cour dappel)
1. oic.xis.1iox
La cour dappel est compose de chambres spcialises en matire civile,
commerciale et pnale. Des prsidents et vice-prsidents se trouvent la tte des
chambres (
37
).
Les chambres sigent en formation de trois juges, moins que la loi nen
dispose autrement (
38
).
2. coxii1ixci
La cour dappel statue en appel sur les recours forms contre les dcisions
rendues par les tribunaux de district (
39
).
(
32
) Article 80 du code de procdure civile; article 35, alina 2, du code de procdure pnale.
(
33
) Article 39, alina 2, et article 57, alina 2, de la loi relative au pouvoir judiciaire, prcite.
(
34
(
35
) . La notion de juge des enregistrements ( )
est rapprocher de celle de conservateur des hypothques, existant en droit franais.
(
36
) Article 59, alina 5, de la loi relative au pouvoir judiciaire, prcite.
(
37
(
38
(
39
107
BULGARIE
Chaque cour dappel dirige et surveille lactivit des tribunaux de district
sigeant dans le ressort de sa juridiction (
40
), de la mme faon que ces derniers
sacquittent de cette tche envers les tribunaux rgionaux.
D. V"rhoven kasacionen s"d (Cour suprme de cassation)
1. oic.xis.1iox
La Cour suprme de cassation est la plus haute juridiction de lordre judiciaire.
Elle sige Sofa et exerce sa comptence sur tout le territoire national (
41
).
Elle est divise en trois collges distincts: civil, commercial et pnal (
42
). Des
prsidents et vice-prsidents se trouvent la tte des collges. Chaque collge est
subdivis en chambres. Le prsident de la Cour suprme de cassation est nomm
et rvoqu par le Prsident de la Rpublique sur proposition du Conseil suprme
de la justice, pour une priode de sept ans, sans possibilit de renouvellement (
43
).
La Cour sige soit en formation de trois juges soit en assemble plnire pour
les afaires les plus importantes (
44
).
2. coxii1ixci
Aux termes de la Constitution, la Cour suprme de cassation exerce un
contrle judiciaire suprme sur lapplication stricte et uniforme des lois par
tous les tribunaux (
45
).
Le pourvoi en cassation devant la Cour suprme de cassation, agissant en
tant quinstance suprme de lordre judiciaire, nest possible que contre les dci-
sions des juridictions dtermines par la loi (
46
).
La Cour suprme de cassation est comptente pour trancher les confits de
juridiction toutes les fois o une cour dappel est implique (
47
).
(
40
(
41
) Article 124 de la Constitution; article 80 de la loi relative au pouvoir judiciaire, prcite.
(
42
(
43
(
44
(
45
) Article 124 de la Constitution; article 80, alina 1, de la loi relative au pouvoir judiciaire, pr-
cite.
(
46
) Article 81, alina 1, de la loi relative au pouvoir judiciaire, prcite; article 218a du code de
procdure civile.
(
47
108
Chaque fois que la loi quelle entend appliquer dans un litige lui semble
contraire la Constitution, la Cour suprme de cassation doit surseoir statuer
et saisir le Conseil constitutionnel (
48
).
La Cour suprme de cassation rend des dcisions interprtatives, sur saisine
de son prsident, du ministre de la justice ou du procureur gnral. Lautorit
de chose interprte simpose tous les organes judiciaires et au pouvoir ex-
cutif (
49
).
La cration dun ordre administratif distinct est une nouveaut pleinement
efective depuis le 1
er
mars 2007 (
50
). Jusqualors, seule existait la Cour suprme
administrative qui examinait les requtes formes contre les actes administratifs
caractre rglementaire et se prononait en tant que juge de cassation sur les
pourvois forms contre les dcisions rendues par les difrentes cours du pays
en matire administrative (
51
). Les juridictions ordinaires se partageaient le reste
du contentieux administratif.
Depuis le 1
er
mars 2007, les juridictions administratives sont structures en
deux niveaux spcialiss:
Administrativni s"dilia (tribunaux administratifs) (
52
),
V"rhoven administrativen s"d (Cour suprme administrative) (
53
).
A. Administrativen s"d (tribunal administratif) (
54
)
1. oic.xis.1iox
Le tribunal administratif sige en formation juge unique (
55
).
(
48
(
49
(
50
) Paragraphe 142, dispositions additionnelles, du code de procdure administrative.
(
51
) Article 5 de la loi relative la Cour suprme administrative, JORB n 122 du 19 dcem-
bre 1997, abroge le 1
er
mars 2007.
(
52
) .
(
53
) .
(
54
) .
(
55
) Article 64b de la loi relative au pouvoir judiciaire, prcite.
109
BULGARIE
2. ioxc1ioxxixix1
Le tribunal administratif a une comptence de principe pour connatre, en
premire instance, de tout litige administratif, lexception de ceux express-
ment attribus par la loi la Cour suprme administrative (
56
).
Il examine la lgalit des actes administratifs de porte tant individuelle que
gnrale.
En principe, le dlai pour contester un acte administratif est dun mois
compter de sa publication ou de quatorze jours compter de sa notifcation.
Dans lhypothse o la demande est fonde, lacte est soit dclar inexistant,
soit annul, totalement ou partiellement, soit amend. La dcision du juge pro-
duit ses efets erga omnes (
57
).
La contestation des actes rglementaires [podzakonovi normativni
aktove (
58
)] adopts par les conseils municipaux sefectue dans le ressort du
tribunal administratif o sige le conseil municipal (
59
).
Les tribunaux administratifs peuvent mettre des avis devant la Cour
suprme administrative sur les projets de dcisions interprtatives et de dcrets
interprtatifs (
60
).
B. V"rhoven administrativen s"d (Cour suprme administrative)
1. oic.xis.1iox
La Cour suprme administrative est la plus haute juridiction de lordre
administratif. Elle sige Sofa et exerce sa comptence sur tout le territoire
national (
61
).
Elle est structure en collges, eux-mmes subdiviss en dpartements. Des
prsidents et vice-prsidents se trouvent la tte des collges. Le prsident de la
Cour suprme administrative est nomm et rvoqu par le Prsident de la Rpu-
blique sur proposition du Conseil suprme de la justice (
62
).
La Cour sige en chambres de trois, cinq ou sept juges. Pour les afaires les
plus importantes, la Cour peut se runir en assemble plnire (
63
).
(
56
) Article 64a de la loi relative au pouvoir judiciaire, prcite.
(
57
) Articles 177 et 183 du code de procdure administrative.
(
58
) .
(
59
) Article 191, alina 2, du code de procdure administrative.
(
60
) Article 64f, alina 2, point 2, de la loi relative au pouvoir judiciaire, prcite.
(
61
(
62
(
63
110
2. ioxc1ioxxixix1
Aux termes de la Constitution, la Cour suprme administrative exerce le
contrle judiciaire suprme de lapplication stricte et uniforme des lois dans la
juridiction administrative (
64
).
La Cour suprme administrative est la premire et dernire instance juridic-
tionnelle comptente pour apprcier la lgalit des actes adopts en Conseil des
ministres, par les ministres eux-mmes et dans tous les cas o la loi en dispose
ainsi (
65
).
Les dcisions rendues en premire instance sont susceptibles de recours en
cassation devant la Cour suprme administrative. Il en va ainsi des arrts rendus
par les tribunaux administratifs, mais aussi de certaines dcisions rendues par la
Cour suprme administrative elle-mme (
66
). Elle ne peut se prononcer que sur
des questions de droit (
67
).
La Cour suprme administrative peut rendre des dcisions interprtatives
[t"lkuvatelni reeni (
68
)] sur saisine du prsident de la Cour suprme adminis-
trative ou du prsident de la Cour suprme de cassation, du procureur gnral,
du mdiateur, du ministre de la justice, des prsidents des difrents tribunaux
administratifs, du prsident du Conseil suprme du barreau ou des difren-
tes formations de la Cour suprme administrative dans le cadre dun litige. Ces
dcisions servent clairer laction des difrents organes juridictionnels et de
ladministration.
Lorsquil existe une contradiction dans la jurisprudence, la Cour suprme
administrative peut adopter des actes interprtatifs [t"lkuvatelni postanovle-
ni (
69
)] sur saisine des entits susmentionnes ou des parties au litige. Ces
dcisions simposent aux juridictions et tout organe dictant des actes admi-
nistratifs.
Des actes interprtatifs communs [s"vmestni t"lkuvatelni postanovle-
ni (
70
)] sont rendus par les deux cours suprmes lorsquil existe une diver-
gence de jurisprudence entre la Cour suprme de cassation et la Cour suprme
administrative. Ces dcisions sont prises en assemble plnire commune (
71
).
(
64
(
65
) Article 125, alina 2, de la Constitution; article 92 de la loi relative au pouvoir judiciaire, pr-
cite; article 132, alina 2, du code de procdure administrative.
(
66
) Selon les termes de larticle 217 du code de procdure administrative, il en va ainsi lorsque la
Cour suprme administrative statue en tant que juge de premire instance, en formation de
trois juges.
(
67
) Article 220 du code de procdure administrative.
(
68
) .
(
69
) .
(
70
) C .
(
71
) Article 97 de la loi relative au pouvoir judiciaire, prcite; articles 258 et suivants du code de
procdure administrative.
111
BULGARIE
Pour fnir, la Cour suprme administrative est comptente en matire de voies de
recours extraordinaires [appel contre les opredelenita et les razporedanita (
72
);
recours en rvision, cest--dire otmna na vlezli v sila s"debni aktove (
73
)].
IV. LES JURIDICTIONS MILITAIRES
Aux termes de la Constitution, des juridictions spciales ne peuvent tre ta-
blies quen vertu de la loi (
74
).
Les voennite s"dilia (
75
) (tribunaux militaires) sont rapprocher des tribu-
naux de district qui existent en droit civil. Ils se composent dun prsident, dun
ou de plusieurs vice-prsidents, de juges et de jeunes juges (mladi s"dii) (
76
).
En principe, un juge et des jurs composent la formation de jugement, moins
que la loi nen dispose autrement (
77
).
Les tribunaux militaires sont des juridictions pnales spciales, appeles
se prononcer sur les infractions commises par les militaires, ainsi que par le
personnel civil des forces armes et dautres catgories rsiduelles de personnes
ayant un lien plus ou moins direct avec larme (
78
).
La comptence des tribunaux militaires est dtermine par la loi.
Le voenno-apelativnit s"d (tribunal dappel militaire) (
79
) se prononce en
seconde instance sur les dcisions rendues par les tribunaux militaires (
80
).
De la mme faon que les cours dappel avec les tribunaux de district, le
tribunal dappel militaire est charg de diriger et de surveiller lactivit des tri-
bunaux militaires (
81
).
La Cour suprme de cassation est comptente pour connatre des pourvois
en cassation.
(
72
) , dune part, et p, dautre part. Articles 229 et suivants du
code de procdure administrative. La traduction de ces deux termes est malaise. Le pre-
mier terme (opredeleni) renvoie la notion dordonnance. Le second
(razporedani) est une catgorie dordonnance
.
(
73
) a . Articles 237 et suivants du code de procdure
administrative.
(
74
(
75
) oe .
(
76
) .
(
77
) Articles 65 et suivants de la loi relative au pouvoir judiciaire, prcite.
(
78
) Article 396 du code de procdure pnale.
(
79
) o- .
(
80
(
81
112
O
R
G
A
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G
R
A
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(
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113
BIBLIOGRAPHIE
SITES INTERNET
Cour constitutionnelle: http://www.constcourt.bg/
Cour suprme de cassation: http://www.vks.bg/
Cour suprme administrative: http://www.sac.government.bg/
Commission de protection de la concurrence: http://www.cpc.bg/
LES JURIDICTIONS
DES TATS MEMBRES
DE LUNION EUROPENNE
CHYPRE
(Anna Marcoulli)
117
CHYPRE
TABLE DES MATIRES
INTRODUCTION. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
I. LA CONSTITUTION. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
II. LE DROIT APPLIQU PAR LES TRIBUNAUX. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
III. LES JUGES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
A. Anotato Dikastirio tis Kypriakis Dimokratias (Cour suprme). . . . . . . . . 122
B. Dikastiria Protou Vathmou (tribunaux de premire instance) . . . . . . . . . 123
C. Anotato Dikastiko Symboulio (Conseil suprme de la magistrature) . . . 123
IV. LA DOCTRINE DU DROIT DE LA NCESSIT. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
Afaire Ibrahim. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
V. LES JURIDICTIONS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
A. Anotato Dikastirio tis Kypriakis Dimokratias (Cour suprme). . . . . . . . . 125
1. Juridiction dappel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126
2. Juridiction administrative. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126
3. Prerogative orders (ordres prrogatifs). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126
4. Juridiction damiraut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
5. Juridiction des contentieux lectoraux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
6. Juridiction constitutionnelle. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
Formations de la Cour suprme dans lexercice de ses fonctions. . . . . . . . . . . 127
B. Dikastiria Protou Vathmou (tribunaux de premire instance) . . . . . . . . . 128
1. Eparchiako Dikastirio (tribunal de district). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
a) Juridiction civile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
b) Juridiction pnale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
i) Tribunal de district (juge unique). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
2. Kakourgiodikeio (Cour dassises) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130
VI. LES JURIDICTIONS SPCIALES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130
A. Oikogeneiako Dikastirio (tribunal des afaires familiales) . . . . . . . . . . . . . 130
B. Dikastirio Elegchou Enoikiaseon (tribunal des loyers) . . . . . . . . . . . . . . . . 131
C. Dikastirio Ergatikon Diaforon (tribunal du travail) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
D. Stratiotiko Dikastirio (Cour martiale). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
ORGANIGRAMME DES JURIDICTIONS CHYPRIOTES. . . . . . . . . . . . . . . . . 133
BIBLIOGRAPHIE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134
119
INTRODUCTION
Cette contribution examinera le systme juridique et les institutions judiciai-
res de Chypre tels quils existent depuis 1963 jusqu aujourdhui. En efet, une
crise politique intervenue en 1963 a conduit une modifcation substantielle de
la structure institutionnelle chypriote. Si la Constitution na pas t en tant que
telle modife la suite de cette crise et, partant, si la structure quelle prvoyait
na pas t change, une loi de 1964 est toutefois venue modifer ladite struc-
ture. Les juridictions existant avant 1963 seront mentionnes seulement dans la
mesure o cela est ncessaire pour mieux dcrire la situation actuelle.
120
I. LA CONSTITUTION
La structure du systme judiciaire de Chypre a t initialement tablie par les
dispositions de la Constitution entre en vigueur le 16 aot 1960, date laquelle
Chypre est devenue un tat indpendant. Lhistoire de Chypre avant son indpen-
dance et la faon dont cette Constitution est entre en vigueur (
1
), savoir par la
signature, dune part, des dirigeants des deux communauts de lle, dautre part,
de la Grce, de la Turquie et du Royaume-Uni en qualit de puissances garantes,
permettent de considrer que la Constitution nexprime pas la volont souveraine
du peuple chypriote. Il est admis (
2
)

quelle a t en ralit impose au peuple chy-
priote et a donc souvent t considre comme une Constitution octroye (
3
).
La Constitution comprend treize titres dont le neuvime tablit la Cour
constitutionnelle suprme et contient les dispositions relatives sa comptence,
sa composition (
4
) et son fonctionnement, et le dixime la Haute Cour. Par
ailleurs, ce dernier titre prvoit galement la possibilit de crer des tribunaux
infrieurs par voie lgislative.
Pour des raisons expliques ci-aprs, lies aux vnements politiques qui
ont marqu lhistoire de lle, la Cour constitutionnelle suprme ainsi que la
Haute Cour ne fonctionnent plus selon le systme prvu par les dispositions de
la Constitution de 1960. Ces juridictions ont t remplaces en 1964 par la Cour
suprme de Chypre qui, elle-mme, a t tablie la suite de la promulgation de
la loi sur ladministration de la justice (dispositions diverses) de 1964 (ci-aprs
la loi n 33/64) (
5
), dont la constitutionnalit a t constate par la Cour (
6
) par
application du principe de ncessit.
(
1
) Le peuple chypriote na jamais t invit, soit directement, par la voie dun rfrendum, soit
par le biais de reprsentants lus sur une base ad hoc, exprimer son opinion sur lapplication
de la Constitution telle que rsultant des ngociations entre des dirigeants des deux commu-
nauts, de la Grce, de la Turquie et du Royaume-Uni.
(
2
) Tornaritis, Cyprus and Its Constitutional and Other Legal Problems, Nicosie, 1977.
(
3
) Figure dans la Constitution lobligation sine qua non de coopration dans la gouvernance
entre les deux communauts, savoir les Chypriotes grecs et les Chypriotes turcs.
(
4
) Articles 133 151 de la Constitution.
(
5
) Loi n 33/64 telle que modife.
(
6
) Attorney General v. Mustafa Ibrahim and others, Cyprus Law Reports (CLR), 1964, p. 195.
121
CHYPRE
titre liminaire, il faut noter que la Constitution prvoit une stricte spara-
tion entre les trois pouvoirs quelle tablit, cest--dire entre lexcutif, le lgisla-
tif et le judiciaire. Chacun deux est indpendant et autonome dans le cadre de
son fonctionnement et dispose dune comptence exclusive pour ltablissement
de ses propres procdures de fonctionnement. Lexercice du pouvoir judiciaire
est rgi par des rgles procdurales et, en gnral, par une rglementation insti-
tutionnelle qui relvent de la comptence exclusive de la Cour suprme (
7
).
Une particularit du systme juridique de Chypre qui doit ds labord tre
signale est lapplication parallle de la common law par les juridictions
pnale et civile et du droit constitutionnel continental par la juridiction admi-
nistrative.
Outre les dispositions de la Constitution qui forment le cadre gnral du sys-
tme judiciaire chypriote, les textes juridiques qui le rgissent sont la loi sur les
tribunaux (ci-aprs la loi n 14/60) ainsi que la loi n 33/64 susmentionne.
II. LE DROIT APPLIQU PAR LES TRIBUNAUX
Une particularit qui caractrise le systme juridique chypriote est le mlange
des systmes juridiques continental et britannique (common law) en ce qui
concerne le droit appliqu par les tribunaux chypriotes.
Du fait de la domination britannique dans lle entre 1878 et 1960, le systme
juridique anglais a t introduit, et plusieurs lois ont transpos la common law
et les principes de lequity Chypre. Aprs lindpendance de lle en 1960, des
raisons pratiques ainsi que certains facteurs gnraux ont impliqu la prserva-
tion du systme juridique anglais dans les domaines pnal et civil. En revanche,
le droit administratif est appliqu conformment aux principes du droit hellni-
que, lui-mme fond sur le droit administratif franais.
Plus prcisment, larticle 29, paragraphe 1, b), de la loi n 14/60 prvoit que
les tribunaux, dans lexercice de leur juridiction civile et pnale, appliquent:
la Constitution (
8
) et les lois postrieures 1960;
les lois restes en vigueur selon larticle 188 de la Constitution (
9
);
la common law et les principes de lequity;
les lois et les principes de lahkamul evkaf, selon larticle 110, paragra-
phe 2, de la Constitution, sagissant des lois qui rgissent la gestion des
(
7
) Conformment larticle 17 de la loi n 33/64, la Cour suprme est comptente pour dicter
des rgles de procdure pour rgir son fonctionnement et celui des tribunaux infrieurs.
(
8
) Dans larticle 179 de la Constitution, il est prvu que celle-ci constitue la loi suprme de la
Rpublique.
(
9
) Il sagit des lois coloniales qui sont restes provisoirement en vigueur aprs 1960, conform-
ment larticle 188.
122
biens appartenant lorganisme reprsentant la communaut musul-
mane de lle;
les lois du Parlement britannique applicables Chypre avant la date de
son indpendance.
III. LES JUGES
La magistrature est compose de juristes de carrire dsigns par le Conseil
suprme de la magistrature. Les nominations des juges de la Cour suprme sont
efectues par le Prsident de la Rpublique.
A. Anotato Dikastirio tis Kypriakis Dimokratias (Cour suprme) (
10
)
La Cour suprme est compose de treize membres. Le prsident et les douze
autres membres sont nomms par le Prsident de la Rpublique, et, selon les
dispositions de la Constitution, leur mandat court jusque lge de 68 ans.
Les personnes ayant qualit pour tre nommes la Cour suprme sont
les juristes qui ont une exprience pratique (
11
) dans la profession dau moins
douze ans et qui font preuve dun haut niveau de moralit (
12
).
En vertu dune coutume, le Prsident de la Rpublique, avant la nomination
dun nouveau membre de la Cour, consulte les membres de celle-ci. La prati-
que dmontre que, jusqu prsent et en rgle gnrale, les suggestions de la
Cour suprme concernant les nominations ont t suivies par le Prsident. En
ce qui concerne la nomination du prsident de la Cour, qui, selon une pratique
constante, est choisi parmi les membres de la Cour, lanciennet est considre
comme le critre dcisif.
Un juge de la Cour suprme est mis la retraite en cas dincapacit ou din-
frmit mentale ou physique le rendant inapte exercer ses fonctions soit dune
manire permanente soit pour une dure telle quil ne saurait pratiquement
demeurer en fonction. Un juge de la Cour suprme peut tre rvoqu pour cause
dinconduite.
(
10
) .
(
11
) Plus prcisment, selon le paragraphe 2 de larticle 5, lexprience pratique au sens du para-
graphe 1 du mme article vise les fonctions de magistrat professionnel ou davocat du service
juridique de la Rpublique.
(
12
) Article 5 de la loi n 33/64, telle que modife.
123
CHYPRE
B. Dikastiria Protou Vathmou (tribunaux de premire instance)
Les tribunaux de premire instance sont composs de treize prsidents de
tribunal de district, de seize juges suprieurs de district et de quarante juges de
district (
13
). Leur mandat court jusque lge de 63 ans et ce sont des fonction-
naires judiciaires. Tous les juges de premire instance sont nomms, muts et
promus par le Conseil suprme de la magistrature.
Les personnes ayant qualit pour tre nommes juge de district sont des
juristes enregistrs au registre des avocats conformment aux dispositions de
la loi n 14/60 (
14
), exerant la profession davocat depuis six ans (
15
) et ayant
un haut niveau de moralit. Pour les prsidents de tribunal de district ainsi que
pour les juges suprieurs de district, la priode exige dexercice des fonctions
ces postes est de dix ans.
C. Anotato Dikastiko Symboulio
(Conseil suprme de la magistrature) (
16
)
Le Conseil suprme de la magistrature est compos (
17
) du prsident et des
douze autres membres de la Cour suprme. Conformment larticle 157 de la
Constitution, il est charg des nominations, des promotions, des transferts, des
cessations de fonctions, des rvocations et des afaires disciplinaires des fonc-
tionnaires judiciaires.
IV. LA DOCTRINE DU DROIT DE LA NCESSIT
La doctrine du droit de la ncessit a t introduite dans le systme juridi-
que de Chypre pour assurer la continuit du fonctionnement de la Rpublique
(
13
) Ces seuils relatifs au nombre de juges chaque niveau de la hirarchie judiciaire sont prvus
par larticle 5, paragraphe 3, de la loi n 14/60. Le nombre des juges peut tre modif selon les
dispositions de cet article.
(
14
) Pour quune personne puisse tre enregistre comme avocat par la Cour suprme et plaider devant
elle, elle doit remplir les conditions prvues par la loi n 14/60, savoir dtenir un diplme reconnu
par le Conseil juridique et avoir accompli une anne de pratique dans un cabinet davocat.
(
15
) Cette exprience est interprte par le Conseil suprme de la magistrature comme acquise exclu-
sivement par les avocats qui plaident devant les tribunaux; il sensuit quun avocat qui na pas
dactivit contentieuse ne remplit pas les conditions pour tre nomm juge de premire instance.
(
16
) .
(
17
) Avant 1963, les fonctions du Conseil suprme de la magistrature taient exerces selon larticle 157
de la Constitution par la Haute Cour tablie conformment larticle 153 de la Constitution.
124
aprs la crise politique en 1963. la suite de cette crise, les Chypriotes turcs ont
dmissionn de leurs fonctions de vice-prsident de la Rpublique, de ministres,
de dputs et de leurs postes de fonctionnaires. Seuls les juges des deux Cours
suprmes sont rests. Par contre, les dmissions des prsidents neutres de la
Cour constitutionnelle suprme et de la Haute Cour ont rendu le fonctionne-
ment de ces cours impossible, car ils ne pouvaient tre remplacs, tant donn la
dmission du vice-prsident de la Rpublique de ses fonctions (
18
).
La solution pour sortir de cette crise a t fournie par la promulgation
dune loi spcifque sur ladministration de la justice (dispositions diverses) de
1964 (
19
). Le prambule de cette loi mentionne les raisons qui ont rendu la prise
des mesures lgislatives ncessaire, en disposant:
Considrant que les vnements rcents ont rendu impossible le fonctionne-
ment de la Cour constitutionnelle suprme, de la Haute Cour et de ladministration
de la justice; quil est impratif que la justice soit administre de manire constante
sans tre gne par la situation que les vnements ont cause et que le pouvoir
judiciaire soit exerc de manire constante par la Cour constitutionnelle suprme
et par la Haute Cour; quil est devenu ncessaire dadopter des mesures lgislatives
cet gard jusquau moment o le peuple chypriote dcidera sur ces sujets.
Une nouvelle cour a t cre par la loi n 33/64, savoir la Cour suprme
de Chypre. La juridiction et les pouvoirs exercs par la Cour constitutionnelle
suprme et par la Haute Cour, tels que prvus par la Constitution, ont t trans-
frs cette nouvelle cour. Les deux cours ont t fusionnes et les juges qui
les composaient sont devenus membres (
20
) de la Cour suprme. Cette dernire
fonctionne encore aujourdhui.
Afaire Ibrahim
La Cour suprme, dans une dcision qui peut tre considre comme lune
des plus importantes de la jurisprudence chypriote, sest prononce sur la ques-
tion de la constitutionnalit de la loi n 33/64 ainsi que sur celle de la consti-
tutionnalit de la Cour elle-mme, poses dans le cadre de lafaire Attorney
General v. Mustafa Ibrahim and others (1964).
(
18
) La Cour constitutionnelle suprme tait compose dun juge chypriote grec, dun juge
chypriote turc et dun juge neutre ne pouvant tre dorigine grecque, turque ou britan-
nique. Ce dernier tait le prsident de la Cour. La Haute Cour tait compose de deux
juges chypriotes grecs, dun juge chypriote turc et dun juge neutre ne pouvant tre dori-
gine grecque, turque ou britannique. Ce dernier tait galement le prsident de la Cour.
Les articles 133 et 153 de la Constitution prvoient respectivement que le prsident et les
autres membres de la Cour constitutionnelle ainsi que ceux de la Haute Cour sont nomins
conjointement par le Prsident et le vice-prsident de la Rpublique.
(
19
) Loi n 33/64.
(
20
) Les juges chypriotes turcs ont assum leurs fonctions la nouvelle Cour en 1963, mais ont
quitt ces postes dfnitivement en 1966.
125
CHYPRE
Les trois plus importants points du dispositif de cette dcision sont les suivants:
la Cour suprme ainsi que la loi n 33/64 ne sauraient, en vertu de la doc-
trine du droit de la ncessit, tre taxes dinconstitutionnalit;
la procdure prvue par larticle 144 de la Constitution, concernant le ren-
voi la Cour constitutionnelle suprme dune question pour le contrle de
constitutionnalit, est devenue inoprante de par la fusion des deux cours.
Par consquent, les questions dinconstitutionnalit seront traites comme
des questions de droit, soumises appel devant la Cour suprme;
la Cour, dans son importante et lourde fonction de transformer la thorie
du droit en droit vivant, appliqu aux vnements de la vie quotidienne
pour la prservation de la vie sociale, a reconnu que la doctrine du droit
de la ncessit devait tre considre comme faisant implicitement partie
des dispositions de la Constitution crite de la Rpublique.
Dans le dispositif de la dcision susmentionne, la Cour a tabli les condi-
tions pralables suivantes qui doivent exister pour que la doctrine du droit de la
ncessit puisse tre invoque:
une imprative et invitable ncessit ou des circonstances exceptionnelles;
lapplication dun moyen de droit;
la proportionnalit et la ncessit des mesures prises;
le caractre provisoire, limit la dure des circonstances exceptionnel-
les, des mesures.
Les conditions dapplication de la doctrine du droit de la ncessit prvoient
que les mesures prises conformment celle-ci sont lies lexistence de cir-
constances exceptionnelles et sont de courte dure. La doctrine ainsi que les
mesures prises la suite de sa mise en uvre concrte restent jusqu prsent
applicables en raison de la persistance de la situation dexception, afn de sauve-
garder la poursuite du bon fonctionnement de la Rpublique.
Il semble aussi utile de mentionner que, conformment la jurisprudence
de la Cour concernant la doctrine du droit de la ncessit, toutes les mesures
prendre en fonction des circonstances exceptionnelles doivent tre soumises au
contrle judiciaire (
21
).
V. LES JURIDICTIONS
A. Anotato Dikastirio tis Kypriakis Dimokratias (Cour suprme)
La Cour suprme se prononce dans difrentes formations, dotes chacune
de comptences difrentes.
(
21
) Cleanthis Georgiadis v. Te Republic (1966) 3 CLR 252; Rita Mesaritou v. Cyprus Broadcas-
ting Cooperation (1972) 3 CLR 100.
126
1. iiiiiic1iox i
.iiii
La Cour suprme statue en appel sur les dcisions pnales ou civiles de tous
les tribunaux infrieurs. La Cour peut confrmer ou rejeter une dcision, ou
encore opter pour une autre solution. Elle peut aussi ordonner un nouvel exa-
men dune afaire si elle le considre comme ncessaire. Elle peut se forger sa
propre opinion des faits de lafaire sans tre lie par les apprciations du tribu-
nal infrieur et, dans des situations exceptionnelles, accueillir des preuves sup-
plmentaires. Cette dernire possibilit na jamais en pratique t applique.
2. iiiiiic1iox .ixixis1i.1ivi
La Cour suprme est la seule cour administrative du pays ayant juridiction
exclusive pour statuer sur des recours contre une dcision, un acte ou une omis-
sion dun organisme, dune autorit ou dune personne exerant un pouvoir
excutif ou administratif, prtendument contraire aux dispositions de la Consti-
tution ou dune loi ou qui constituerait un excs ou un abus du pouvoir dvolu
audit organisme, autorit ou personne. Les dispositions de larticle 146 de la
Constitution constituent la base juridique pour le contentieux constitutionnel
des actes administratifs.
3. iiiioc.1ivi oiiiis :oiiiis iiiioc.1iis:
La Cour suprme, conformment larticle 155, paragraphe 4, de la Consti-
tution, a juridiction exclusive pour rendre des ordonnances du genre habeas cor-
pus, mandamus, certiorari, prohibition et quo warranto. tant donn quil sagit
dordonnances dorigine anglaise, leur nature ainsi que les dlimitations de cette
juridiction dcoulent des principes respectifs du droit anglais. Plus prcisment:
lordonnance habeas corpus vise donner une personne qui a t prive
de sa libert le droit de voir la lgalit de sa dtention soumise au contrle
de la Cour;
lordonnance mandamus est mise par la Cour suprme pour quun tri-
bunal infrieur ou une autorit publique soient obligs dexercer une
comptence quils ont dcline ou dexcuter une obligation impose par
la loi;
les ordonnances certiorari et prohibition ont pour objectif de sauvegarder
le fonctionnement des tribunaux infrieurs dans le cadre de leur juridic-
tion et conformment aux principes fondamentaux de ladministration
de la justice;
enfn, une ordonnance quo warranto est mise contre une personne qui
occupe un of ce ou exerce un pouvoir, afn de dterminer si elle est res-
ponsable dun dtournement ou dun abus de pouvoir.
127
CHYPRE
4. iiiiiic1iox i
.xii.i1i
La Cour suprme possde le pouvoir de trancher des questions maritimes.
En premire instance, cest un juge unique qui statue, un appel contre sa dci-
sion pouvant tre port devant une formation plnire de la Cour.
5. iiiiiic1iox iis cox1ix1iiix iiic1oi.ix
La Cour suprme statue en formation plnire sur tous les contentieux rela-
tifs linterprtation et lapplication des lois lectorales (
22
).
6. iiiiiic1iox coxs1i1i1ioxxiiii
Le Prsident de la Rpublique, conformment larticle 140 de la Constitu-
tion (
23
), peut saisir la Cour pour quelle efectue un contrle de constitutionna-
lit dune loi ou dune dcision du Parlement avant quelle soit promulgue. Ce
contrle est considr comme prventif, exerc a priori, par rapport au contrle
efectu par la Cour en appel, cest--dire le contrle rpressif ou incident (
24
).
Ce contrle a posteriori est donc efectu aprs la promulgation dune loi, dans
le cas o cela savre ncessaire afn de rgler lafaire. Dans le dernier cas, la
question de linconstitutionnalit est rsolue par la Cour seulement si elle est
expressment et suf samment prcise. Ainsi quil a t mentionn ci-dessus, le
fait que le contrle a posteriori nest plus efectu conformment larticle 144
de la Constitution rsulte de la fusion des deux cours par application de la tho-
rie de la ncessit, confrme par la Cour suprme dans lafaire Ibrahim.

Formations de la Cour suprme dans lexercice de ses fonctions
Selon les dispositions de la loi n 33/64 (
25
), la Cour suprme, dans lexer-
cice de sa juridiction de premire instance ainsi que dans celui de sa juridiction
rvisionnelle y compris la juridiction administrative conformment larti-
cle 146 de la Constitution , peut tre compose dun ou de plusieurs juges de
son choix.
(
22
(
23
) Larticle 140 de la Constitution prvoit que le mme droit peut galement tre exerc par le
vice-prsident de la Rpublique.
(
24
) Avant 1963, le contrle rpressif et incident tait efectu en vertu de larticle 144 de la Consti-
tution, qui dispose que toute partie une procdure judiciaire peut, tous les stades de cette
procdure, soulever la question de linconstitutionnalit dune loi qui afecte le rglement de
lafaire en cause. Celle-ci devait tre renvoye, par le tribunal devant lequel elle tait souleve,
la Cour suprme constitutionnelle et, entre-temps, jusqu ce que la Cour ait statu sur la
question, la procdure tait suspendue.
(
25
) Article 11, paragraphe 2.
128
La pratique en vigueur dmontre que la juridiction rvisionnelle ainsi que la
juridiction damiraut et celle concernant les prerogative orders sont exerces
par un juge unique. Ces dcisions rendues en premire instance par la Cour peu-
vent tre soumises en appel la formation plnire de la Cour qui est compose
au minimum de cinq juges dsigns par la Cour au dbut de chaque priode
judiciaire. En dautres termes, la Cour peut traiter des questions constitution-
nelles ou de revirements de jurisprudence de la plus haute importance, en for-
mation largie ou plnire, soit en un seul degr soit en appel.
La comptence de la Cour en tant que cour dappel est exerce par des cham-
bres composes de trois juges qui peuvent aussi tre largies (
26
) en fonction de
limportance des questions juridiques qui sont souleves durant la procdure.
En rgle gnrale, la Cour maintient une approche fexible en ce qui concerne
llargissement des chambres, ce qui lui permet dexercer son pouvoir dappr-
ciation par rapport aux questions souleves pendant un procs.
Lorsque la Cour est saisie dun appel contre une dcision de la Cour dans une
afaire relevant du contentieux administratif, cest--dire une dcision rendue
par un juge de la cour en premire instance, elle sige en formation plnire
compose dau moins sept juges.
B. Dikastiria Protou Vathmou (tribunaux de premire instance)
Les tribunaux de premire instance incluent les tribunaux de district, les tri-
bunaux dassises, le tribunal du travail, le tribunal militaire et les tribunaux des
contentieux familiaux. Les tribunaux infrieurs sont crs par une loi qui dfnit
galement lexercice des comptences de la premire instance (
27
).
1. ii.icni.xo iix.s1iiio :1iinix.i ii iis1iic1: :
28
:
Il existe six tribunaux de district, un pour chaque district de lle. Depuis lin-
vasion turque Chypre en 1974, la juridiction des tribunaux qui appartiennent
aux districts de Kerynia et de Famagusta (sous occupation turque depuis 1974) a
t prise en charge par les tribunaux respectivement de Nicosie et de Larnaca.
Lordre hirarchique des juges des tribunaux de district, dtermin par la loi
n 14/60, stablit comme suit: les prsidents dun tribunal, les juges suprieurs
de district et les juges de district.
(
26
) Llargissement consiste former des chambres cinq ou sept juges ou recourir une for-
mation plnire.
(
27
) La Constitution prvoyait que la comptence de premire instance serait exerce dans le
cadre tabli par la Haute Cour et les tribunaux communaux dattribution spciale (article 160
de la Constitution).
(
28
) .
129
CHYPRE
a) Juridiction civile
Chaque tribunal de district possde la comptence et peut tre saisi pour
trancher des afaires civiles (
29
):
lorsque la cause de laction est localise totalement ou partiellement dans
les limites du district o le tribunal est situ,
ou lorsque, au moment de lacte, la partie dfenderesse rside ou travaille
dans les limites du district o le tribunal est situ.
Indpendamment de leur sige, les tribunaux de district peuvent tre saisis
pour des actions concernant des associations de bienfaisance, des privilges tirs
de la dtention dun brevet (essentiellement le droit dusage exclusif), ou des
marques.
Les tribunaux de district sont galement comptents pour les procdures
relevant des contentieux sur les biens immobiliers qui sont situs dans le district
o le tribunal sige.
Il existe en outre des dispositions spcifques concernant la juridiction des
tribunaux pour des afaires localises lintrieur des bases souveraines britan-
niques tablies sur lle (
30
).
La comptence des juges pour connatre des litiges est rpartie entre les juges
formant le tribunal de district selon leur hirarchie et le montant du litige.
De manire analytique, la rpartition des litiges civils est la suivante:
un juge de district est comptent pour connatre des litiges dont la valeur
est infrieure 50 000 livres chypriotes (CYP) (environ 86 470 euros);
un juge suprieur de district est comptent pour les litiges civils dont
la valeur est comprise entre 50 001 CYP (environ 86 470 euros) et
250 000 CYP (environ 432 370 euros);
un prsident de tribunal de district possde une comptence illimite
quant la valeur des litiges civils.
b) Juridiction pnale
i) Tribunal de district (juge unique)
La juridiction pnale est compose par le mme corps de juges que la juridic-
tion civile. Une infraction pnale peut tre juge sommairement soit par un pr-
sident dun tribunal, un juge suprieur de district ou un juge de district sigeant
seul, soit par une Cour dassises.
Un juge unique, indpendamment de la hirarchie, peut tre saisi de tou-
tes les infractions localises dans les limites territoriales de Chypre et qui sont
punies soit de peines privatives de libert allant jusqu cinq ans au maximum,
soit dune amende ne dpassant pas 50 000 CYP (environ 86 470 euros), soit des
(
29
) Article 21 de la loi n 14/60.
(
30
) Dans les bases souveraines britanniques tablies Chypre, le pouvoir de juridiction est conf
aux tribunaux crs spcifquement sur ces bases par des lois promulgues au Royaume-Uni.
130
deux peines la fois. Un juge peut tre saisi, avec le consentement du procureur
gnral, de toutes infractions indpendamment de la dure de la peine ou du
montant de lamende. Nanmoins, la peine ou lamende impose par ce juge
unique ne peuvent pas dpasser le niveau qui relve de sa comptence. En outre,
il est comptent pour condamner le prvenu payer titre de dommages et
intrts la personne qui a subi un prjudice du fait de linfraction un montant
qui ne peut dpasser 3 000 CYP (environ 5 180 euros).
2. x.xoiicioiixiio :coii i
.ssisis: :
31
:
La Cour dassises est compose de trois juges (un prsident de tribunal de
district et deux juges suprieurs de district ou deux juges de district) et statue
exclusivement sur toutes les infractions pnales qui ont eu lieu dans la limite de
Chypre et qui sont sanctionnes, par le code pnal ainsi que par dautres lois,
de peines privatives de libert ou damendes. La juridiction de la Cour dassises
na pas de limitation, ni quant au lieu ni quant la gravit de linfraction. Elle
stend au jugement de toutes infractions, indpendamment du lieu du dlit ou
de la gravit de lacte.
Elle peut imposer la sanction maximale prvue par la lgislation pertinente.
La Cour dassises est galement comptente pour ordonner la personne
condamne de payer, titre de dommages et intrts, la personne qui a subi
un prjudice du fait de linfraction un montant dont le seuil maximal est fx
3 000 CYP (environ 5 180 euros).
Actuellement, quatre Cours dassises fonctionnent Chypre. Leur nombre
peut tre modif selon les besoins du moment.
VI. LES JURIDICTIONS SPCIALES
A. Oikogeneiako Dikastirio (tribunal des afaires familiales) (
32
)
Le tribunal des afaires familiales est comptent pour trancher des questions
concernant des matires comme la dissolution de mariage, la responsabilit
parentale, les pensions alimentaires, la reconnaissance dun enfant, ladoption,
les relations patrimoniales entre les poux ainsi que tout autre contentieux fami-
lial entre les parties dans le cas o au moins lune dentre elles rside Chypre.
(
31
) .
(
32
) .
131
CHYPRE
la suite de la modifcation de larticle 111 de la Constitution par une loi, la
comptence de jugement en matire de contentieux familiaux a t transfre de
lglise orthodoxe grecque (
33
) au tribunal des afaires familiales.
Chaque tribunal est compos de trois membres: un juge professionnel si-
geant comme prsident et deux juges non professionnels (
34
). Conformment
la loi tablissant le tribunal, le prsident est nomm par lglise orthodoxe
grecque et les deux juges par la Cour suprme. Toutefois, lglise dsapprou-
vait la suppression de sa comptence dans ce domaine. Elle na donc pas exerc
son droit de nommer le prsident du tribunal. La Cour suprme a assum cette
comptence jusqu prsent, comme la loi le prescrit, et a nomm le prsident
du tribunal.
Le tribunal trois juges statue sur des afaires de divorce bien que toutes les
autres afaires qui appartiennent la juridiction du tribunal soient juges en
formation juge unique.
Le tribunal des afaires familiales de deuxime instance, compos de trois
juges de la Cour suprme, est comptent pour connatre des appels contre les
jugements des tribunaux des afaires familiales de premire instance (
35
).
B. Dikastirio Elegchou Enoikiaseon (tribunal des loyers) (
36
)
Le tribunal des loyers (il en existe trois actuellement) dispose dune comp-
tence pour les litiges relatifs aux baux dimmeubles (
37
). Selon la loi, le tribunal,
compos de trois membres, un juge de profession sigeant comme prsident et
deux juges non professionnels reprsentant respectivement les locataires et les
propritaires, statue sur des contentieux concernant, entre autres, le paiement
(
33
) Avant la cration des tribunaux des contentieux familiaux tablis par la loi sur les tribunaux
familiaux de 1990, la juridiction pour les contentieux familiaux appartenait aux tribunaux
ecclsiastiques conformment larticle 111 de la Constitution, lequel a t modif spci-
fquement pour que cette juridiction soit transfre aux tribunaux crs par la nouvelle loi.
Larticle 111 de la Constitution prvoyait que les contentieux familiaux devaient tre tranchs
par les tribunaux ecclsiastiques pour que les droits de la communaut grecque ainsi que
ceux dautres groupes religieux (par exemple, les Maronites et les Latins qui appartiennent
lglise catholique, ainsi que les Armniens qui appartiennent lglise armnienne) soient
protgs.
(
34
) Les personnes nommes doivent tre des avocats dun certain niveau professionnel et dune
haute moralit.
(
35
) La Cour suprme a jug que le tribunal des afaires familiales en deuxime instance ne peut
pas tre assimil la Cour suprme en ce qui concerne la comptence de se prononcer sur
linconstitutionnalit des lois. Cette comptence appartient exclusivement la Cour suprme,
et les questions sur ce sujet doivent lui tre envoyes conformment larticle 144 de la
Constitution.
(
36
) .
(
37
) Loi n 23/83, telle que modife.
132
des loyers et la restitution des biens immobiliers, la fxation et lindexation des
loyers.
La Cour suprme dispose de la comptence pour connatre des appels for-
ms contre des dcisions du tribunal.
C. Dikastirio Ergatikon Diaforon (tribunal du travail) (
38
)
Le tribunal du travail (au nombre de trois actuellement) a t tabli par une
loi de 1973 (
39
). Il est compos de trois membres, un juge professionnel sigeant
comme prsident et deux juges non professionnels reprsentant les employeurs
et les syndicats des travailleurs. La comptence du tribunal inclut tout litige
dcoulant des relations entre les employeurs et les travailleurs et touchant, entre
autres, aux licenciements de travailleurs et aux indemnits qui y sont lies, aux
conditions de travail comme le cong annuel, la rmunration, les prestations,
ainsi que lorganisation du temps du travail et lgalit de traitement entre les
hommes et les femmes dans le domaine du travail.
En raison de ladhsion de Chypre lUnion europenne et de lharmonisa-
tion du droit chypriote avec le droit communautaire par lentre en vigueur dun
grand nombre de lois rservant la comptence du tribunal pour trancher des
questions provenant de lapplication de cette lgislation pertinente, les afaires
portes devant ce dernier ont considrablement augment.
Les dcisions du tribunal sont susceptibles dappel devant la Cour suprme.
D. Stratiotiko Dikastirio (Cour martiale) (
40
)
La comptence de la Cour martiale stend toutes les infractions militaires
prvues par le code criminel, ou par dautres lois, qui ont t commises par les
membres de la Garde nationale.
Elle est compose de trois membres, un juge professionnel sigeant comme
prsident et deux juges non professionnels, militaires de la Garde nationale,
nomms par la Cour suprme.
(
38
) .
(
39
) Loi n 5/73, telle que modife.
(
40
) .
133
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134
BIBLIOGRAPHIE
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Constitution de la Rpublique chypriote, Kailas, Nicosie, 2001.
Neocleous Andreas & Co,
Introduction au droit chypriote, Yorkhill Law Publishing, New York, 2000.
Papasavvas S. Savvas,
La justice constitutionnelle Chypre, Economica, Paris, 1998.
LES JURIDICTIONS
DES TATS MEMBRES
DE LUNION EUROPENNE
DANEMARK
(Jens H. Steenberg)
137
DANEMARK
TABLE DES MATIRES
INTRODUCTION. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139
I. LES JURIDICTIONS DOTES DUNE COMPTENCE GNRALE. . . 140
A. Byretterne (tribunaux cantonaux) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140
1. Afaires civiles ou administratives . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140
2. Afaires pnales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
3. Organisation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142
B. Landsretterne (cours rgionales) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142
2. Afaires pnales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
3. Organisation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
C. Hjesteret (Cour suprme). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
2. Afaires pnales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146
3. Organisation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146
II. LES JURIDICTIONS DOTES DUNE COMPTENCE SPCIALE . . . 147
A. S- og Handelsretten (Tribunal maritime et commercial) . . . . . . . . . . . . . 147
1. Comptence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
2. Organisation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148
B. Tinglysningsretten (Tribunal du registre foncier). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
C. Den Srlige Klageret (Tribunal des plaintes) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
D. Les autres juridictions spciales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150
1. Rigsretten (Haute Cour de justice) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150
2. Arbejdsretten (Tribunal du travail). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150
3. Tjenestemandsretten (Tribunal de la fonction publique) . . . . . . . . . . . . . . . 150
ORGANIGRAMME DES JURIDICTIONS DANOISES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
BIBLIOGRAPHIE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152
139
INTRODUCTION
Le systme juridictionnel danois regroupe deux catgories de juridictions:
dune part, les juridictions dotes dune comptence gnrale, savoir les byret-
terne (tribunaux cantonaux), les landsretterne (cours rgionales) et la Hjesteret
(Cour suprme) et, dautre part, les juridictions dotes dune comptence dans
des domaines particuliers, telles que le Tribunal maritime et commercial.
Il nexiste pas de juridictions administratives. Les juridictions pourvues
dune comptence gnrale sont donc la fois comptentes en matire civile,
administrative et pnale.
En labsence de juridiction constitutionnelle, les lois ne sont pas soumises
un contrle de constitutionnalit avant leur promulgation. En revanche, les juri-
dictions saisies dune afaire sont comptentes pour examiner, dans le cadre de
celle-ci, la constitutionnalit de la loi ou du rglement applicable. Si ces derniers
savrent inconstitutionnels, les juridictions le constatent et, par consquent, ne
les appliquent pas.
Les juridictions sont galement comptentes pour connatre des recours
ayant pour seul but la constatation de linconstitutionnalit dune loi ou dun
rglement. Cependant, un tel recours nest normalement recevable que dans la
mesure o il prsente un intrt concret et actuel pour le requrant. Si le recours
est recevable, les juridictions sont comptentes pour examiner la constitution-
nalit de la loi ou du rglement et, le cas chant, pour constater linconstitu-
tionnalit de ceux-ci. Les juridictions ntant pas comptentes pour annuler une
loi ou un rglement jugs inconstitutionnels, il appartient respectivement au
Parlement ou au pouvoir excutif dabroger ceux-ci ou celles de leurs disposi-
tions juges inconstitutionnelles.
Les rgles rgissant la procdure et lorganisation des juridictions dotes
dune comptence gnrale ainsi que du Tribunal maritime et commercial, du
Tribunal du registre foncier et du Tribunal des plaintes sont prvues dans le
code de procdure alors que celles rgissant la procdure et lorganisation des
autres juridictions spciales sont prvues par une loi spciale.
140
I. LES JURIDICTIONS
DOTES DUNE COMPTENCE GNRALE
A. Byretterne (tribunaux cantonaux)
1. .ii.iiis civiiis oi .ixixis1i.1ivis
Les tribunaux cantonaux font fonction de juridictions de premire instance
dans toutes les afaires civiles ou administratives, moins que le code de proc-
dure ou une autre loi nen dispose autrement (article 224 du code de procdure).
la demande dune partie la procdure, les tribunaux cantonaux peu-
vent renvoyer une afaire devant la cour rgionale condition soit quelle
revte un caractre de principe soit que, selon lavis de la cour rgionale, il
savre prfrable de joindre lafaire une autre afaire pendante devant
celle-ci. En revanche, si les parties taient convenues que lafaire devait tre
traite au niveau des tribunaux cantonaux, il ne peut y avoir de renvoi la
cour rgionale. Celui-ci ne peut avoir lieu que sur demande des deux parties
la procdure. En outre, le renvoi devant la cour rgionale est exclu dans les
afaires matrimoniales, dautorit parentale, de fliation, de tutelle ainsi que
dans les afaires visant au contrle de dcisions administratives portant inter-
nement forc et adoption sans consentement des parents biologiques (arti-
cle 226, paragraphes 1 3).
Dans les afaires civiles ou administratives, les tribunaux cantonaux statuent
juge unique. Cependant, un tribunal cantonal peut dcider quune afaire doit tre
juge par une formation de trois juges lorsque (article 12, paragraphes 1 et 3):
lafaire revt un caractre de principe;
lissue du litige est susceptible davoir un impact important sur des tiers;
lafaire comporte des questions de droit ou de preuve particulirement
vastes ou dif ciles;
ou le caractre spcial de lafaire exige, titre dexception, une formation
de jugement collgiale.
lexclusion des afaires matrimoniales, dautorit parentale, de fliation,
de tutelle ainsi que des afaires visant au contrle de dcisions administratives
portant internement forc et adoption sans consentement des parents biologi-
141
DANEMARK
ques, le tribunal cantonal peut dcider dinclure deux experts dans la formation
de jugement lorsquune expertise apparat importante pour lafaire, ce qui est
notamment le cas dans les afaires commerciales ou maritimes (article 20, para-
graphe 1).
Lorsque les tribunaux cantonaux agissent en tant que tribunaux des baux
loyer, un reprsentant des propritaires et un reprsentant des locataires sont
intgrs dans la formation de jugement la demande dune partie ou sur dci-
sion du tribunal cantonal.
Une procdure spciale a t instaure pour faciliter le rglement des litiges
mettant en cause des sommes infrieures ou gales 50 000 couronnes danoises
(DKK) (environ 6 700 euros). Cette procdure est notamment caractrise par
un rle actif du juge pendant la procdure crite, ladministration de la preuve
sous contrle du juge, des expertises sous forme de rponses crites aux ques-
tions poses par le juge, lventuelle suppression de la procdure orale et un
plafonnement des honoraires des avocats (articles 400 410).
2. .ii.iiis iix.iis
Les tribunaux agissent en tant que juridictions de premire instance dans
toutes les afaires pnales (article 686, paragraphe 1).
Les afaires pnales sont juges par un juge et deux jurs lorsquest encourue
une peine plus lourde que lamende ou lorsque lafaire est susceptible davoir un
impact particulirement important sur la personne poursuivie ou prsente un
intrt public particulier (article 686, paragraphe 2). Une telle composition du tri-
bunal est galement prescrite dans dautres lois. Par exemple, le code de la route
prescrit cette composition lorsquil est question de retrait du permis de conduire.
Les afaires pnales sont, en revanche, juges juge unique lorsque la proc-
dure simplife prvue en cas daveu est applicable. Tel est le cas lorsque [arti-
cles 686, paragraphe 3, sous 1), et 831]:
laveu est corrobor par les autres informations disponibles;
le parquet et la personne poursuivie donnent leur accord;
le tribunal na pas de doutes quant lapplicabilit de cette procdure et
il nest pas question dappliquer des mesures spciales en raison de ltat
mental de la personne poursuivie.
Les afaires concernant la violation des conditions fxes dans un arrt pour bn-
fcier dun sursis lexcution dune peine sont galement juges juge unique.
Enfn, sagissant des afaires dans lesquelles une expertise en matire mari-
time apparat importante, deux experts maritimes sont inclus dans la forma-
tion de jugement au lieu des deux jurs [article 20 b, paragraphe 1, et article 686,
paragraphe 3, sous 2) et 3)].
Les afaires pnales sont juges en formation de trois juges et de six jurs
lorsquest encourue une peine de prison gale ou suprieure quatre ans. Font
toutefois exception les afaires dans lesquelles la personne poursuivie a commis
une infraction pendant la priode probatoire fxe lors dune condamnation avec
142
sursis, infraction lexposant alors un cumul de peines galant ou dpassant, le cas
chant, le seuil de quatre annes demprisonnement [article 686, paragraphe 4,
sous 1)]. Sont galement exclues les afaires dans lesquelles la procdure simplife
prvue en cas daveu est applicable [article 686, paragraphe 5, sous 2)].
Sont aussi juges en formation de trois juges et de six jurs les afaires dans
lesquelles il est question soit dinternement pour une dure indtermine en
raison du danger que prsente la personne poursuivie (forvaring), soit de pla-
cement dans une institution psychiatrique, ainsi que les afaires concernant des
infractions caractre politique, savoir celles visant le rgime politique et la
scurit de ltat [article 686, paragraphe 4, sous 2) et 3)].
Ne sont toutefois pas juges par cette formation les afaires de faux, de stup-
fants, de vol, de recel dobjets vols, de dtournement ou dextorsion de fonds
ou dobjets, descroquerie, dusure, dabus de confance ou de biens sociaux, de
banqueroute et de fraude fscale grave, moins que lafaire ne concerne gale-
ment dautres infractions devant tre juges par une telle formation conform-
ment aux rgles susmentionnes [article 686, paragraphe 5, sous 1)].
Enfn, la personne poursuivie qui, par application des rgles susmention-
nes, devrait tre juge par cette formation a le droit dopter pour une formation
comprenant un juge et deux jurs (article 687).
3. oic.xis.1iox
Il existe un tribunal cantonal dans chacune des vingt-quatre circonscriptions
du Danemark. Le tribunal cantonal de Copenhague est compos dun prsident
et de trente-huit juges alors que le tribunal cantonal de Bornholm est compos
dun seul juge. Les autres tribunaux cantonaux sont composs dun prsident et
de cinq quatorze juges, selon le cas.
Chaque tribunal cantonal dispose dune chambre des saisies et dune chambre
spcialise, comptente en matire de partage de patrimoine en cas de divorce ou de
succession ainsi quen matire de suspension des paiements, de faillite, de concor-
dat, dassainissement de dettes et de liquidation de socits. Cette dernire cham-
bre tablit galement des actes notariaux. Les jugements, ordonnances et dcisions
desdites chambres peuvent faire lobjet dun recours devant les cours rgionales.
B. Landsretterne (cours rgionales)
Les deux cours rgionales agissent en tant que juridictions dappel en ce qui
concerne les jugements, ordonnances et dcisions rendus par les tribunaux can-
tonaux et leurs chambres spcialises ou par la chambre spcialise du Tribunal
maritime et commercial (articles 368, paragraphe 1, et 389, paragraphe 1). Les
143
DANEMARK
cours rgionales font galement fonction de juridictions de premire instance
lorsquun tribunal cantonal a opr un renvoi (voir partie I, point A.1).
Les jugements des tribunaux cantonaux rendus dans le cadre de litiges
mettant en cause des sommes infrieures ou gales 10 000 DKK (environ
1 340 euros) ne peuvent tre ports devant les cours rgionales, sauf autorisa-
tion du Conseil de procdure (Procesbevillingsnvnet) (
1
). Une telle autorisa-
tion peut tre accorde si lafaire revt un caractre de principe ou pour toute
autre raison particulire (article 368, pararagraphes 1 et 2).
De mme, les ordonnances et dcisions en matire de dpens dont le montant
nexcde pas 10 000 DKK ainsi que les dispositions relatives aux dpens fgurant
dans les jugements rendus par les tribunaux cantonaux et dont le montant nexcde
pas 10 000 DKK ne peuvent tre contestes devant les cours rgionales, sauf autori-
sation du Conseil de procdure. Une telle autorisation peut tre accorde pour des
raisons particulires (articles 389, paragraphe 2, et 391, paragraphes 1 et 2).
Les ordonnances et dcisions autres que celles rendues en matire de dpens
peuvent tre portes devant les cours rgionales sans restriction. Toutefois, les
ordonnances et dcisions qui rglent des questions dcisives pour lensemble
de la procdure, telles que celles portant sur la prescription, la loi applicable,
la comptence de la juridiction saisie, le dlai de recours et lintrt agir, ne
peuvent faire lobjet dun recours quaprs lachvement de la procdure en pre-
mire instance, moins que lordonnance ou la dcision en cause ne soit suscep-
tible dtre excute immdiatement ou que la juridiction dappel ne donne son
consentement (article 253, paragraphe 4).
Les afaires civiles ou administratives sont juges par une chambre trois
juges, que ce soit en premire instance ou en appel (article 7, paragraphe 1).
Dans les afaires juges en premire instance, la chambre peut dcider din-
clure deux experts dans la formation de jugement lorsquune expertise apparat
importante pour lafaire, ce qui est notamment le cas dans les afaires commer-
ciales ou maritimes. Dans les afaires juges en appel, la chambre peut galement
dcider dinclure deux experts dans la formation de jugement, condition, tou-
tefois, que des experts aient t inclus dans la formation de jugement en pre-
mire instance (article 20, paragraphes 1 et 2).
Cela tant, des experts ne sauraient tre inclus dans la formation de juge-
ment en matire matrimoniale, dautorit parentale, de fliation, de tutelle ainsi
que dans les afaires visant au contrle des dcisions administratives portant
internement forc et adoption sans consentement des parents biologiques.
Dans les afaires civiles ou administratives, les cours rgionales peuvent sta-
tuer en fait et en droit, que ce soit en premire instance ou en appel.
(
1
) Le Conseil de procdure est notamment comptent pour traiter des demandes relatives
lautorisation de porter une afaire devant une juridiction suprieure en deuxime ou en troi-
sime instance. Le Conseil est compos de cinq membres. Le prsident du Conseil doit tre
juge la Cour suprme. Pour le reste, le Conseil est compos dun juge la cour rgionale,
dun juge au tribunal cantonal, dun avocat et dun professeur duniversit ou dun autre
juriste dot dune formation scientifque particulire.
144
2. .ii.iiis iix.iis
Les cours rgionales sont comptentes pour connatre des recours contre
les jugements, ordonnances et dcisions des tribunaux cantonaux (article 689,
paragraphe 1).
Les recours contre les ordonnances et dcisions rendues par les tribunaux
cantonaux sont limits certains cas prcis (article 968, paragraphe 4).
En outre, les recours contre les jugements rendus par les tribunaux canto-
naux sont soumis des restrictions plus lourdes pour le parquet que pour la
personne poursuivie. Ainsi, le parquet ne peut introduire un recours que si la
loi prvoit, pour linfraction en cause, des sanctions autres que lamende et la
confscation. La personne poursuivie, en revanche, peut former un recours ds
lors quelle a comparu devant le tribunal cantonal et quelle a t condamne soit
au paiement dune amende journalire pour une dure suprieure vingt jours,
soit au paiement dune amende dun montant suprieur 3 000 DKK (environ
400 euros), soit la confscation dobjets dune valeur quivalente, soit encore,
notamment, toute peine de privation des droits civiques (article 902, para-
graphes 1 et 2). Le Conseil de procdure peut toutefois autoriser un recours si
lafaire revt un caractre de principe ou pour toute autre raison particulire
(article 903, paragraphe 1).
Les cours rgionales ne peuvent examiner que les moyens selon lesquels
(article 912, paragraphe 1):
le tribunal cantonal a nglig ou viol des rgles de procdure;
la peine est disproportionne par rapport linfraction en cause;
le tribunal cantonal a fait une mauvaise application de la loi;
ou lapprciation des lments de preuve est errone.
Les afaires pnales qui ont t juges en formation de trois juges et de six
jurs au tribunal cantonal sont juges en formation de trois juges et de neuf jurs
la cour rgionale lorsque le recours concerne la preuve de la culpabilit de la
personne poursuivie (article 689, paragraphe 2).
En revanche, la cour rgionale sige en formation de trois juges et de trois
jurs lorsque (article 689, paragraphe 3):
lafaire a t juge en formation de trois juges et de six jurs au tribunal
cantonal et que le recours ne concerne pas la preuve de la culpabilit de
la personne poursuivie;
lafaire a t juge en formation dun juge et de deux jurs au tribunal
cantonal;
il est question, devant la cour rgionale, dune peine plus lourde que
lamende ou que lafaire est susceptible davoir un impact particulire-
ment important sur la personne poursuivie ou prsente un intrt public
particulier.
Les afaires concernant la violation des conditions fxes dans un arrt pour
bnfcier dun sursis lexcution dune peine sont juges en formation de trois
juges sans jurs.
145
DANEMARK
Enfn, lorsque deux experts maritimes ont t inclus dans la formation de
jugement du tribunal cantonal, deux experts maritimes sont galement inclus
dans la formation de jugement de la cour rgionale (article 689, paragraphe 4).
3. oic.xis.1iox
Lstre Landsret (cour rgionale de lEst) est compos dun prsident et de
soixante juges tandis que le Vestre Landsret (cour rgionale de lOuest) est com-
pos dun prsident et de trente-huit juges.
La comptence gographique de la cour rgionale de lEst stend aux les
alors que celle de la cour rgionale de lOuest stend au Jutland.
C. Hjesteret (Cour suprme)
La Cour suprme, la plus haute juridiction au Danemark, agit en tant que juri-
diction dappel pour ce qui est des arrts, jugements, ordonnances et dcisions
prononcs par les cours rgionales ou le Tribunal maritime et commercial.
Si les arrts/jugements prononcs en premire instance par les cours rgio-
nales ou le Tribunal maritime et commercial sont normalement susceptibles de
recours, les ordonnances et dcisions en matire de dpens ainsi que les dispo-
sitions relatives aux dpens fgurant dans les arrts/jugements ne peuvent tre
contestes devant la Cour suprme, sauf autorisation du Conseil de procdure.
Une telle autorisation peut tre accorde si lafaire porte sur des questions de
principe (articles 368, paragraphe 5, et 392, paragraphe 2).
Il en est de mme des ordonnances et dcisions autres que celles en matire
de dpens (article 392, paragraphe 2). Toutefois, celles qui rglent des questions
dcisives pour lensemble de la procdure, telles que celles portant sur la prescrip-
tion, la loi applicable, la comptence de la juridiction saisie, le dlai de recours et
lintrt agir, peuvent faire lobjet dun recours aprs accord de la Cour suprme,
lautorisation du Conseil de procdure ntant donc pas requise. En outre, les
ordonnances et dcisions susceptibles dtre excutes immdiatement peuvent
faire lobjet dun recours sans laccord de la Cour suprme ou lautorisation du
Conseil de procdure (articles 392, paragraphe 1, et 253, paragraphe 4).
Les arrts prononcs par les cours rgionales en deuxime instance ne peu-
vent faire lobjet dun recours devant la Cour suprme, sauf autorisation du
Conseil de procdure. Une telle autorisation peut tre accorde si lafaire revt
un caractre de principe (article 371). Il en est de mme des ordonnances et
dcisions (article 392, paragraphe 2). Laccord de la Cour suprme est galement
requis sagissant des ordonnances et dcisions rglant des questions dcisives
pour lensemble de la procdure (article 253, paragraphe 4).
146
La Cour suprme a t dsigne comme tribunal des marques communautaires
de deuxime instance, en vertu de larticle 91, paragraphe 1, du rglement (CE)
n 40/94 sur la marque communautaire, et comme tribunal des dessins ou modles
communautaires de deuxime instance, en vertu de larticle 80, paragraphe 1, du
rglement (CE) n 6/2002 sur les dessins ou modles communautaires. Ainsi, elle
est charge de remplir les fonctions qui lui sont attribues par lesdits rglements.
Dans les afaires civiles ou administratives, la Cour suprme peut statuer en
fait et en droit.
2. .ii.iiis iix.iis
La Cour suprme est comptente pour connatre de tout recours contre les
arrts, ordonnances et dcisions des cours rgionales, et ce sans la participation
de jurs (article 690).
Cependant, les ordonnances et dcisions rendues par les cours rgionales
dans le cadre dun recours contre un jugement prononc par un tribunal canto-
nal ne peuvent tre portes devant la Cour suprme que dans certains cas pr-
cis et avec lautorisation du Conseil de procdure. Cette autorisation peut tre
accorde si le recours concerne des questions de principe ou pour toute autre
raison particulire (articles 968 et 968a, paragraphe 1).
De mme, les ordonnances et dcisions rendues par les cours rgionales en
deuxime instance ne peuvent tre portes devant la Cour suprme, sauf auto-
risation du Conseil de procdure. Cette autorisation peut tre accorde si le
recours concerne des questions de principe ou pour toute autre raison particu-
lire (article 973).
lexception des afaires portant sur la dissolution dassociations politiques, les
arrts rendus par les cours rgionales en deuxime instance ne peuvent tre ports
devant la Cour suprme, sauf autorisation du Conseil de procdure. Une telle auto-
risation peut tre accorde si lafaire revt un caractre de principe ou pour toute
autre raison particulire (articles 932, paragraphe 1, et 933, paragraphe 3).
En outre, la Cour suprme ne peut examiner que les moyens selon lesquels
(articles 912, paragraphe 1, et 933, paragraphe 2):
la cour rgionale a nglig ou viol des rgles de procdure;
la peine est disproportionne par rapport linfraction en cause;
ou la cour rgionale a fait une mauvaise application de la loi.
Ainsi, la Cour suprme ne peut statuer sur la force probante des lments
de preuve.
3. oic.xis.1iox
La Cour suprme est compose dun prsident et de quinze juges. Elle
dispose de deux chambres qui sigent en formation de cinq ou de sept juges.
Cependant, elle sige galement en formation de neuf ou de treize juges ou en
plnire lorsquune afaire prsente un intrt gnral, soulve une question de
147
DANEMARK
principe, concerne la constitutionnalit dune loi ou revt, dune autre manire,
un caractre extraordinaire.
Deux commissions comprenant chacune trois juges sont constitues au sein de
la Cour suprme. Lune delles (ankeudvalget) soccupe de la procdure crite et de
la prparation de la procdure orale tandis que lautre (kremlsudvalget) connat
des recours contre les ordonnances et dcisions ainsi que contre certains arrts.
II. LES JURIDICTIONS
DOTES DUNE COMPTENCE SPCIALE
A. S- og Handelsretten (Tribunal maritime et commercial)
1. coxii1ixci
La comptence gographique du Tribunal maritime et commercial stend
tout le Danemark.
Sauf convention contraire passe entre les parties la procdure, les afaires
suivantes sont introduites devant le Tribunal maritime et commercial:
les afaires internationales dans lesquelles une expertise en matire de
relations commerciales internationales revt une grande importance;
les afaires dans lesquelles le mdiateur des consommateurs est partie et
dans lesquelles lapplication de la loi sur la commercialisation ou de la loi
sur certains instruments de paiement revt une grande importance;
les afaires dans lesquelles lapplication de la loi sur les marques, de la loi
sur les marques collectives, de la loi sur les dessins ou modles, de la loi
sur les brevets, de la loi sur les modles dutilit ou de la loi sur la pro-
tection des topographies de produits semi-conducteurs revt une grande
importance;
les afaires dans lesquelles lapplication de la loi sur la concurrence revt
une grande importance.
Si une telle afaire est introduite devant un tribunal cantonal, elle est ren-
voye devant le Tribunal maritime et commercial la demande de lune des
parties la procdure (article 225, paragraphe 2).
Certaines afaires relevant de la comptence des tribunaux cantonaux peu-
vent faire lobjet dun renvoi devant le Tribunal maritime et commercial. Ainsi,
la demande de lune des parties la procdure, les tribunaux cantonaux peu-
vent renvoyer une afaire dans laquelle une expertise en matire de relations
commerciales, y compris en matire de relations demploi, a une grande impor-
tance, condition, toutefois, que lafaire revte un caractre de principe ou que,
148
selon lavis du Tribunal maritime et commercial, il savre prfrable de joindre
lafaire une autre afaire pendante devant celui-ci (article 227, paragraphes 1
et 2).
Cependant, si les parties taient convenues que lafaire devait tre porte
devant les tribunaux cantonaux, un renvoi au Tribunal maritime et commercial
ne peut tre efectu que sur demande des deux parties la procdure. En outre,
un renvoi au Tribunal maritime et commercial est exclu dans les afaires matri-
moniales, dautorit parentale, de fliation, de tutelle ainsi que dans les afaires
visant au contrle des dcisions administratives portant internement forc et
adoption sans consentement des parents biologiques (articles 227, paragraphe 3,
et 226, paragraphe 3).
Le Tribunal maritime et commercial a t dsign comme tribunal des
marques communautaires de premire instance, en vertu de larticle 91,
paragraphe 1, du rglement (CE) n 40/94 sur la marque communautaire, et
comme tribunal des dessins ou modles communautaires de premire ins-
tance, en vertu de larticle 80, paragraphe 1, du rglement (CE) n 6/2002 sur
les dessins ou modles communautaires. Ainsi, il est charg de remplir les
fonctions qui lui sont attribues par lesdits rglements (article 225, paragra-
phe 1).
Enfn, le Tribunal maritime et commercial est comptent pour traiter des
demandes en limitation de responsabilit en matire maritime.
Les jugements, ordonnances et dcisions du Tribunal maritime et commer-
cial peuvent, quelques exceptions prs, tre ports directement devant la Cour
suprme (voir partie I, point C.1).
2. oic.xis.1iox
Le Tribunal maritime et commercial est compos de cinq juges dont un
prsident et deux vice-prsidents ainsi que dun certain nombre dexperts (arti-
cle 14, paragraphe 1).
Les afaires sont normalement juges par une formation comprenant un juge
et deux experts (article 16, paragraphes 1 et 3).
Cependant, le Tribunal peut dcider quune afaire sera juge par une forma-
tion de trois juges lorsque (articles 12, paragraphe 3, et 16, paragraphe 1):
lafaire revt un caractre de principe;
lissue du litige est susceptible davoir un impact important sur des tiers;
lafaire comporte des questions de droit ou de preuve particulirement
vastes ou dif ciles;
ou le caractre spcial de lafaire exige, titre dexception, une formation
de jugement collgiale.
En outre, le Tribunal maritime et commercial peut augmenter le nombre
dexperts de deux quatre si le caractre de lafaire le justife (article 16, para-
graphe 5). Cette condition est souvent remplie dans les cas o il a t dcid
dinclure trois juges dans la formation de jugement.
149
DANEMARK
Sont, en revanche, juges sans la prsence dexperts les demandes de mesu-
res provisoires ou conservatoires en matire de marque communautaire ou
de dessins ou modles communautaires, ds lors que ces mesures se veulent
applicables sur le territoire de tout tat membre, par application de larticle 99,
paragraphe 2, du rglement (CE) n 40/94 sur la marque communautaire ou de
larticle 90, paragraphe 3, du rglement (CE) n 6/2000 sur les dessins ou mod-
les communautaires (article 16, paragraphe 6). Les ordonnances et dcisions du
Tribunal maritime et commercial en ces matires peuvent tre portes devant la
cour rgionale de lEst.
Ds lors que les demandes de mesures provisoires ou conservatoires en
matire de marque communautaire ou de dessins ou modles communautaires
ne concernent que le territoire national, elles sont traites en premire instance
par les chambres des saisies des tribunaux cantonaux.
Le Tribunal maritime et commercial dispose dune chambre spcialise
comptente en matire de suspension des paiements, de faillite, de concordat
et dassainissement de dettes dans la circonscription de Copenhague et les trois
circonscriptions voisines. Cette chambre est, en outre, comptente en matire
de liquidation des socits domicilies dans ces circonscriptions. Les jugements,
ordonnances et dcisions de la chambre dans ces matires peuvent faire lobjet
dun recours devant la cour rgionale de lEst.
B. Tinglysningsretten (Tribunal du registre foncier)
Le registre foncier lectronique est gr, pour lensemble du pays, par une
seule juridiction, le Tinglysningsretten.
C. Den Srlige Klageret (Tribunal des plaintes)
Le Tribunal des plaintes est notamment comptent en matire de rvocation
des juges pour cause de maladie, de procdures disciplinaires engages contre
les juges, de suspension des juges de leurs fonctions et de rvision des procs
pnaux.
Le Tribunal est compos de cinq juges nomms pour une priode de dix ans
non renouvelable. Le prsident du Tribunal doit tre juge la Cour suprme.
Pour le reste, le Tribunal est compos dun juge la cour rgionale, dun juge
au tribunal cantonal, dun avocat et dun professeur duniversit ou dun autre
juriste dot dune formation scientifque particulire.
150
D. Les autres juridictions spciales
1. iicsii11ix :n.i1i coii ii iis1ici:
La Haute Cour de justice est comptente pour trancher les afaires pnales
ou les recours en indemnit engags lencontre des ministres sur linitiative du
Parlement, pour tout fait ou infraction commis par ceux-ci dans lexercice de
leurs fonctions.
2. .iniiisii11ix :1iinix.i ii 1i.v.ii:
Le Tribunal du travail statue sur les litiges entre les confdrations patrona-
les et les associations syndicales de travailleurs portant sur la violation ou lin-
terprtation des conventions collectives de base. Celles-ci prvoient des rgles
en matire de conclusion de conventions collectives particulires relatives au
salaire et aux conditions de travail, des rgles sur les conditions formelles res-
pecter pour entrer en confit, ainsi que dautres rgles de principe. Une partie
importante des afaires portes devant le Tribunal du travail a concern la viola-
tion de lobligation de paix prvue par la convention de base de 1899.
Le Tribunal du travail statue galement sur les litiges concernant la violation
des conventions collectives relatives au salaire et aux conditions de travail, alors
que linterprtation de celles-ci relve de la comptence des tribunaux darbi-
trage (faglige voldgifsretter).
3. 1iixis1ix.xisii11ix :1iinix.i ii i. ioxc1iox iiniiqii:
Le Tribunal de la fonction publique statue sur linterprtation des conven-
tions rgissant le statut des fonctionnaires ainsi que sur les manquements collec-
tifs aux obligations qui incombent aux fonctionnaires.
151
ORGANIGRAMME DES JURIDICTIONS DANOISES
JURIDICTIONS
DE COMPTENCE
GNRALE
JURIDICTIONS SPCIALES
HJESTERET
(Cour suprme)
LANDSRETTERNE
(cours rgionales)
BYRETTERNE
(tribunaux
cantonaux)
RIGSRETTEN
(Haute Cour
de justice)
KLAGERETTEN
(Tribunal
des plaintes)
S- OG
HANDELSRETTEN
(Tribunal maritime
et commercial)
TJENESTE-
MANDSRETTEN
(Tribunal de la
fonction publique)
ARBEJDSRETTEN
(Tribunal du travail)
152
BIBLIOGRAPHIE
L 168: projet de loi portant modifcation du code de procdure et de certaines autres
lois (rforme de la police et des juridictions), prsent le 1
er
mars 2006. Loi n 538 du
8 juin 2006.
Code de procdure: voir le code consolid n 1001 du 5 octobre 2006.
LES JURIDICTIONS
DES TATS MEMBRES
DE LUNION EUROPENNE
ESPAGNE
(Angel M. Almendros Manzano)
155
ESPAGNE
TABLE DES MATIRES
INTRODUCTION. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159
I. POUVOIR JUDICIAIRE (PODER JUDICIAL) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160
A. Gnralits . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160
B. Principes constitutionnels du pouvoir judiciaire. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
1. Lgitimit dmocratique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
2. Indpendance . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
3. Unit juridictionnelle. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162
4. Soumission lempire de la loi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162
C. Statut juridique des juges et des magistrats . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
1. Indpendance . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
2. Inamovibilit. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
3. Rgime dincompatibilits. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
4. Responsabilit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164
D. Principes constitutionnels de la procdure judiciaire. . . . . . . . . . . . . . . . . . 164
1. Gratuit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164
2. Publicit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164
3. Oralit. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164
4. Motivation des arrts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165
E. Structure du systme judiciaire. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165
1. Comptence matrielle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165
a) Ordre juridictionnel civil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165
b) Ordre juridictionnel pnal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165
c) Ordre juridictionnel du contentieux administratif . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166
d) Ordre juridictionnel du travail . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166
2. Structure territoriale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166
a) Comptence sur le territoire de tout ltat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167
b) Comptence sur le territoire dune communaut autonome . . . . . . . . . . . . 167
c) Comptence sur le territoire dune province . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167
d) Comptence sur le territoire dune circonscription judiciaire . . . . . . . . . . . 168
e) Comptence sur le territoire dune commune. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168
F. Organes juridictionnels du pouvoir judiciaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168
1. Tribunal Supremo (Cour suprme). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168
a) Sala de lo Civil (chambre civile) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168
b) Sala de lo Penal (chambre pnale) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169
156
c) Sala de lo Contencioso-Administrativo (chambre du contentieux
administratif) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170
d) Sala de lo Social (chambre du travail) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170
e) Sala de lo Militar (chambre militaire) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170
f) Chambres spciales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
2. Audiencia Nacional (Audience nationale) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172
a) Sala de Apelacin (chambre dappel) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173
b) Sala de lo Penal (chambre pnale) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173
administratif) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174
d) Sala de lo Social (chambre du travail) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175
3. Tribunales Superiores de Justicia (Cours suprieures de justice) . . . . . . . . 175
a) Sala de lo Civil y Penal (chambre civile et pnale) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175
b) Sala de lo Contencioso-Administrativo (chambre du contentieux
administratif) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176
c) Sala de lo Social (chambre du travail) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177
4. Audiencias Provinciales (audiences provinciales). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177
5. Tribunales de Marca Comunitaria (tribunaux de deuxime instance des
marques communautaires et des dessins ou modles communautaires) . . . 179
6. Tribunales del Jurado (tribunaux du jury) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179
7. Juzgados de Primera Instancia e Instruccin (juges de premire instance
et dinstruction) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179
8. Juzgados Centrales de Instruccin (juges centraux dinstruction) . . . . . . . 181
9. Juzgados de lo Mercantil (juges de commerce) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181
10. Juzgados de Marca Comunitaria (juges des marques communautaires) . . 182
11. Juzgados de Violencia sobre la Mujer (juges de la violence lgard
de la femme) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182
12. Juzgados de lo Penal (juges de lordre pnal) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183
13. Juzgado Central de lo Penal (juge central de lordre pnal) . . . . . . . . . . . . . 184
14. Juzgados de Vigilancia Penitenciaria (juges de lapplication des peines). . 184
15. Juzgado Central de Vigilancia Penitenciaria (juge central de lapplication
des peines) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184
16. Juzgados de Menores (juges des mineurs) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185
17. Juzgados de lo Contencioso-Administrativo (juges de lordre contentieux
administratif) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185
18. Juzgados Centrales de lo Contencioso-Administrativo (juges centraux
de lordre contentieux administratif). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186
19. Juzgados de lo Social (juges de lordre du travail) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187
20. Juzgados de Paz (juges de paix) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187
G. Juridiction militaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188
H. Consejo General del Poder Judicial (Conseil gnral du pouvoir
judiciaire) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189
1. Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189
2. Composition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190
157
3. Organisation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191
a) Prsident . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191
b) Vice-prsident . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191
c) Assemble plnire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191
d) Commissions. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191
4. Comptences. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192
II. TRIBUNAL CONSTITUCIONAL (COUR CONSTITUTIONNELLE). . . 193
A. Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193
B. Composition. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193
C. Organisation. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194
1. Prsident . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194
2. Vice-prsident. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194
3. Assemble plnire. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194
4. Chambres et sections . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195
D. Comptences . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195
III. TRIBUNAL DE CUENTAS (COUR DES COMPTES) . . . . . . . . . . . . . . . . . 197
A. Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197
B. Composition. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197
C. Organisation. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198
D. Comptences . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198
1. Vrifcation des comptes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198
2. Comptence juridictionnelle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199
IV. TRIBUNAUX FISCAUX ET TRIBUNAUX DE LA CONCURRENCE. . . . 200
A. Tribunales Econmico-Administrativos (tribunaux fscaux). . . . . . . . . . . 200
B. Tribunales de Defensa de la Competencia (tribunaux de dfense
de la concurrence). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201
ORGANIGRAMME DES JURIDICTIONS ESPAGNOLES . . . . . . . . . . . . . . . . 204
BIBLIOGRAPHIE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207
A. Ouvrages . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207
1. Ouvrages gnraux. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207
2. Ordre juridictionnel civil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207
3. Ordre juridictionnel pnal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 208
4. Ordre juridictionnel du contentieux administratif . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209
5. Ordre juridictionnel du travail . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209
6. Juridiction militaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210
7. Conseil gnral du pouvoir judiciaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210
8. Cour constitutionnelle. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210
9. Cour des comptes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211
158
10. Tribunaux fscaux. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212
11. Tribunaux de la concurrence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212
B. Liens utiles. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213
1. Institutions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213
2. Annuaires des juridictions espagnoles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213
3. Lgislation sur les juridictions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214
4. Jurisprudence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214
159
INTRODUCTION
La Constitution espagnole de 1978 consacre son titre VI, articles 117 127,
au pouvoir judiciaire (partie I), la tte duquel se trouve le Tribunal Supremo
(Cour suprme) et dont lindpendance, surtout lgard du pouvoir excutif,
est garantie par le Consejo General del Poder Judicial (Conseil gnral du pou-
voir judiciaire), institution de gouvernement des juridictions, qui, cependant, ne
fait pas partie dudit pouvoir ni nexerce de comptences juridictionnelles.
De plus, du fait du choix dun systme de contrle concentr de la constitu-
tionnalit des lois, le titre IX de la norme fondamentale, articles 159 165, insti-
tue un Tribunal Constitucional (Cour constitutionnelle). Certes, il nappartient
pas au pouvoir judiciaire dans le sens classique et strict, mais sa composition et
la nature de ses fonctions (solution de confits fonde exclusivement sur le droit)
expliquent quil soit considr comme une authentique juridiction (partie II).
Le Tribunal de Cuentas (Cour des comptes) fait galement partie des juridic-
tions espagnoles quant lexercice de lune de ses deux fonctions, celle de juri-
diction comptable, difrente de sa fonction de contrle des comptes publics
(partie III).
Bien que les juridictions cites ci-dessus couvrent le panorama juridiction-
nel espagnol, il faut citer galement les Tribunales Econmico-Administrativos
(tribunaux fscaux) et les Tribunales de Defensa de la Competencia (tribunaux
de dfense de la concurrence), qui ne font pas partie du pouvoir judiciaire,
mais dont la composition, la nature et les fonctions ont justif quils se voient
octroyer la facult de poser des questions prjudicielles devant la Cour de justice
des Communauts europennes (
1
) (partie IV).
(
1
) Arrt du 16 juillet 1992, Asociacin Espaola de Banca Privada (C-67/91, Rec. p. I-4785);
arrt du 1
er
avril 1993, Diversinte et Iberlacta (C-260/91 et C-261/91, Rec. p. I-1885), et arrt
du 21 mars 2000, Gabalfrisa (C-110/98 C-147/98, Rec. p. I-1577).
160
I. POUVOIR JUDICIAIRE (PODER JUDICIAL)
A. Gnralits
La sparation des pouvoirs constitue un principe structurel fondamental
de la Constitution espagnole de 1978. En efet, mme sil ny est pas expli-
citement consacr, on peut cependant le dduire clairement de la Constitu-
tion:
larticle 1 de la Constitution af rme que lEspagne se constitue en un
tat de droit, social et dmocratique, qui dfend comme valeurs sup-
rieures de son ordre juridique la libert, la justice, lgalit et le pluralisme
politique. Comme il est soulign dans le prambule de la loi organi-
que du pouvoir judiciaire [Ley orgnica del Poder Judicial (
2
), ci-aprs
la LOPJ], la notion dtat de droit implique la sparation des pou-
voirs;
la partie organique de la Constitution comporte un titre spcifque pour
chacun des pouvoirs traditionnels, cest--dire lgislatif (titre III), excu-
tif (titre IV) et judiciaire (titre VI).
Lexercice du pouvoir judiciaire est attribu par la Constitution aux juges et
magistrats indpendants, inamovibles, responsables et soumis uniquement
la Constitution et lempire de la loi (
3
), dont les fonctions principales consis-
tent excuter et appliquer en toute impartialit les normes manant de
la volont populaire, soumettre lensemble des pouvoirs publics au respect
de la loi, contrler la lgalit des actes de ladministration et ofrir tous
la protection judiciaire efective de leurs droits subjectifs et de leurs intrts
lgitimes (
4
).
(
2
) Ley orgnica 6/1985, de 1 de julio de 1985, del Poder Judicial [Boletn Ofcial del Estado (BOE)
n 157 du 2 juillet 1985, p. 20632], plusieurs fois modife. Voir une version consolide sur
la page internet suivante: http://www.poderjudicial.es/eversuite/GetRecords?Template=cgpj/
cgpj/pjgenerica.html&TableName=PJINFODOCS&DocName=lbCompendioDerecho.
(
3
) Article 117, paragraphe 1, de la Constitution.
(
4
) Voir le prambule de la LOPJ.
161
ESPAGNE
B. Principes constitutionnels du pouvoir judiciaire
1. iici1ixi1i iixoci.1iqii
Larticle 117 de la Constitution assure le principe de la lgitimit dmocra-
tique du pouvoir judiciaire, en af rmant que la justice mane du peuple et
est administre au nom du Roi par des juges et des magistrats qui relvent du
pouvoir judiciaire. Le principe se dgage aussi des termes de larticle 1.2 de la
Constitution, selon lequel la souverainet nationale appartient au peuple espa-
gnol, dont manent les pouvoirs de ltat.
Par ailleurs, il dcoule du principe de la lgitimit dmocratique que:
toute personne a le droit fondamental dobtenir la protection efective
des juges et des tribunaux dans lexercice de ses droits et intrts lgiti-
mes (
5
);
les citoyens peuvent exercer laction populaire selon les termes tablis par
la loi (
6
);
les citoyens peuvent participer ladministration de la justice grce
linstitution du jury et dans les tribunaux coutumiers et tradition-
nels (
7
).
2. ixiiiixi.xci
Lindpendance du pouvoir judiciaire est le rsultat de lindpendance
des juges et des magistrats et de leur soumission exclusive lempire de la
loi (
8
). En efet, ses membres doivent bnfcier dune totale libert lgard
de tous et, notamment, lgard du pouvoir excutif. Pour assurer cette ind-
pendance, la Constitution a institu un Consejo General del Poder Judicial
(Conseil gnral du pouvoir judiciaire), dont on parlera ci-aprs. De mme,
lindpendance doit tre respecte par tous les membres du pouvoir judi-
ciaire; ds lors, sil y a des raisons srieuses de mettre en doute la parfaite
indpendance dun juge ou dun magistrat, celui-ci doit sabstenir de juger
(sinon, il peut tre rcus) (
9
).
(
5
(
6
(
7
) Article 125 de la Constitution. Linstitution du jury est rgie par la loi organique du jury
(Ley orgnica 5/1995, de 22 de mayo, del Tribunal del Jurado, BOE n 122 du 23 mai 1995,
p. 15001). En ce qui concerne les tribunaux coutumiers, voir infra.
(
8
) Voir galement larticle 104, paragraphe 1, de la LOPJ.
(
9
) Articles 217 et suivants de la LOPJ.
162
3. ixi1i iiiiiic1ioxxiiii
Ce principe, dcoulant de la sparation des pouvoirs, est la base de lorgani-
sation et du fonctionnement des tribunaux (
10
) et il implique notamment que:
les juges et les magistrats nexercent que des fonctions de nature juridic-
tionnelle (exclusivit en matire juridictionnelle) (
11
);
lexercice du pouvoir juridictionnel dans tous les types de procs incombe
exclusivement aux juridictions et tribunaux dtermins par la loi (mono-
pole juridictionnel) (
12
), de telle faon que les tribunaux dexception sont
interdits (
13
).
Lunit juridictionnelle nest pas, cependant, absolue, mais soumise certai-
nes limitations (
14
):
en premier lieu, lexistence dune juridiction militaire, bien que limite
trs strictement et dont lorgane judiciaire suprme est intgr dans le
pouvoir judiciaire (
15
);
deuximement, lexistence de tribunaux coutumiers et traditionnels, pr-
vus par larticle 125 de la Constitution, et qui sont reconnus explicite-
ment par la LOPJ: Tribunal de las aguas de la Vega Valenciana et Consejo
de Hombres Buenos de Murcia (
16
);
enfn, le Tribunal de Cuentas (Cour des comptes) exerce aussi des fonc-
tions de nature juridictionnelle, mais toujours soumises un recours
devant le pouvoir judiciaire (
17
).
4. soixissiox i
ixiiii ii i. ioi
Selon ce principe, tabli par larticle 117.1 de la Constitution, les membres
du pouvoir judiciaire sont soumis exclusivement la Constitution et aux autres
normes juridiques. Ds lors, les juges et les magistrats ne sont pas autoriss
modifer les lois, tant donn que cette fonction est attribue au Parlement, et
ils ne peuvent pas non plus les laisser sans application, car le contrle de leur
(
10
(
11
) Sauf les attributions qui, en garantie dun droit, peuvent tre tablies par la loi (article 117,
paragraphe 4, de la Constitution). Tel est le cas, titre dexemple, des fonctions relatives au
registre de ltat civil ou la participation aux commissions de contrle lectoral (juntas
electorales).
(
12
(
13
(
14
) Il faut remarquer que la juridiction constitutionnelle ne peut pas tre considre comme une
exception lunit juridictionnelle, mme si celle-ci ne fait pas partie du pouvoir judiciaire.
(
15
) Article 117, paragraphe 5, de la Constitution. Voir infra, p. 188.
(
16
) Article 19, paragraphes 3 et 4, de la LOPJ.
(
17
) Voir infra, p. 197.
163
ESPAGNE
constitutionnalit incombe au Tribunal Constitucional (
18
). Toutefois, les mem-
bres du pouvoir judiciaire doivent donner leur plein essor aux principes et
valeurs consacrs par le texte constitutionnel et, ainsi, ils doivent poser devant
le Tribunal Constitucional une question de constitutionnalit lorsquils doivent
appliquer au cas despce une loi dont la compatibilit avec la norme fondamen-
tale leur semble douteuse (
19
).
C. Statut juridique des juges et des magistrats
Daprs larticle 122 de la Constitution, le statut juridique des juges et des
magistrats de carrire, qui forment un corps unique, et celui du personnel mis
au service de ladministration judiciaire sont dtermins par la loi organique du
pouvoir judiciaire. Certains principes rgulateurs du statut des juges et magis-
trats ressortent du texte constitutionnel.
1. ixiiiixi.xci
Daprs larticle 117.1 de la Constitution, les juges et magistrats relevant du
pouvoir judiciaire sont indpendants. Lindpendance implique que les organes
juridictionnels ne peuvent pas recevoir dinstructions dans lexercice de leurs
fonctions, tant donn quils sont soumis uniquement la Constitution et
lempire de la loi.
2. ix.xoviniii1i
Conformment larticle 117.2 de la Constitution, les juges et magistrats ne
peuvent tre destitus, suspendus, muts ou mis la retraite que pour lune des
causes et avec les garanties prvues par la loi (
20
).
3. iicixi i
ixcoxi.1iniii1is
La Constitution dispose, en son article 127, que, tant quils sont en activit, les
juges et magistrats ne peuvent exercer dautres charges publiques, ni appartenir
un parti politique ou un syndicat. La loi organique du pouvoir judiciaire doit
tablir, dune part, ce rgime dincompatibilits assurant une totale indpen-
(
18
) Il nappartient pas au pouvoir judiciaire de contrler le pouvoir lgislatif dans lexercice de sa
fonction particulire, car cette comptence est attribue au Tribunal Constitucional (arrt du
Tribunal Constitucional 4/1981 du 2 fvrier 1981).
(
19
) Article 163 de la Constitution et article 5 de la LOPJ.
(
20
) Articles 378 388 de la LOPJ.
164
dance des membres du pouvoir judiciaire (
21
), et, dautre part, le systme et les
modalits dassociation professionnelle des juges, magistrats et procureurs (
22
).
4. iisioxs.niii1i
Ce principe est la consquence du principe dindpendance. Il est consacr
de faon gnrale larticle 117.1 de la Constitution, et il est dvelopp dans la
LOPJ, selon laquelle les juges et magistrats peuvent assumer trois types de res-
ponsabilit: pnale, disciplinaire et civile (
23
).
Par ailleurs, larticle 121 de la Constitution dispose que les dommages
causs par une erreur judiciaire, ainsi que ceux qui sont la consquence dun
fonctionnement anormal de ladministration judiciaire, ouvrent droit une
indemnisation la charge de ltat, conformment la loi.
D. Principes constitutionnels de la procdure judiciaire
1. ci.1ii1i
Daprs larticle 119 de la Constitution, la justice est gratuite lorsque la loi
en dispose ainsi et, dans tous les cas, au bnfce de ceux qui nont pas suf sam-
ment de ressources pour ester en justice.
2. iiniici1i
Conformment larticle 120.1 de la Constitution, les actes de la procdure
judiciaire sont publics, sauf les exceptions prvues par les lois de procdure (
24
).
3. oi.ii1i
La procdure doit tre en majeure partie orale, notamment en matire
pnale (
25
).
(
21
(
22
) Article 401 de la LOPJ.
(
23
(
24
(
25
) Article 120, paragraphe 2, de la Constitution et articles 229 et 230 de la LOPJ.
165
ESPAGNE
4. xo1iv.1iox iis .ii1s
Lobligation de motiver les arrts, tablie par larticle 120.3 de la Constitu-
tion, devient galement un droit fondamental pour les citoyens (
26
).
E. Structure du systme judiciaire
1. coxii1ixci x.1iiiiiii
Le pouvoir judiciaire, bien quunique, est structur fonctionnellement en
quatre ordres juridictionnels (rdenes jurisdiccionales), dont la comptence
respective est dtermine en raison de la matire du litige, et au sein desquels
il existe, en rgle gnrale, un double degr de juridiction [juridiction de pre-
mire instance, attribue des organes unipersonnels (
27
), et appel, exerc par
des organes collgiaux], complt dans certains cas par une troisime instance
[cassation, attribue une chambre soit dun Tribunal Superior de Justicia
dune communaut autonome (Cour suprieure de justice), soit du Tribunal
Supremo].
a) Ordre juridictionnel civil
Lordre juridictionnel civil est lordre juridictionnel de droit commun. Rel-
vent de celui-ci tous les litiges de nature prive, relatifs ltat des personnes
(fliation, mariage, divorce, sparation, nom, etc.), en matire successorale,
contractuelle et immobilire, en responsabilit extracontractuelle et, enfn, tous
les litiges dont la comptence nest pas expressment attribue un autre ordre
juridictionnel.
b) Ordre juridictionnel pnal
Relvent de la comptence de cet ordre juridictionnel linstruction et le juge-
ment des contraventions (faltas) et des dlits (delitos), hormis ceux relevant
(
26
) Car la jurisprudence du Tribunal Constitucional entend que le droit la protection judiciaire
efective, garantie par larticle 24, paragraphe 1, de la Constitution, comprenne, entre autres,
le droit la motivation des dcisions judiciaires.
(
27
) En espagnol, on utilise le terme juzgado pour faire rfrence aux juridictions uniperson-
nelles, alors que les mots audiencia et tribunal sappliquent aux juridictions collgiales.
Il faut tenir compte du fait que le titulaire dun juzgado peut tre un juez (juge) ou un
magistrado (magistrat), ce dernier occupant, du point de vue de son statut personnel, un
chelon suprieur dans la carrire judiciaire. Les titulaires des juridictions collgiales, en
revanche, sont toujours des magistrados (de difrentes catgories).
166
exceptionnellement de la juridiction militaire. Il connat galement des litiges en
matire dexcution des peines et des afaires pnales des mineurs.
c) Ordre juridictionnel du contentieux administratif
Les juridictions intgres dans cet ordre juridictionnel connaissent des litiges
concernant les actes des administrations publiques soumis au droit administra-
tif, les omissions et les voies de fait, ainsi que la responsabilit non contractuelle
desdites administrations. Relvent galement de cet ordre juridictionnel les
recours contre les dispositions gnrales de rang infrieur la loi et les dcrets
lgislatifs, dans la mesure o ceux-ci pourraient avoir dpass les limites de la
dlgation octroye par le Parlement (
28
) (
29
).
d) Ordre juridictionnel du travail
Relvent de lordre juridictionnel du travail les litiges individuels et collectifs
en matire de travail et de libert syndicale, ainsi que les rclamations en matire
de scurit sociale.
2. s1iic1iii 1iiii1oii.ii
Ltat est divis territorialement, en matire judiciaire, en communes
(municipios), circonscriptions judiciaires (partidos judiciales), provinces
(provincias) et communauts autonomes (Comunidades autnomas) (
30
).
Hormis les juridictions dont la Constitution elle-mme ou la LOPJ dterminent
le ressort territorial (Tribunal Supremo et Tribunales Superiores de Justicia),
lattribution de comptences en fonction du territoire se fait au moyen dune
loi spciale (ley de demarcacin) qui doit tre rvise tous les cinq ans avec
la participation des communauts autonomes (
31
). Habituellement, cette mme
loi dtermine galement la structure concrte des difrentes juridictions et leur
nombre exact (planta) (
32
).
(
28
) Article 9, paragraphe 4, de la LOPJ.
(
29
) Les dcrets lgislatifs (Decretos Legislativos) sont des normes ayant force de loi, dictes
par le gouvernement en vertu dune dlgation octroye par le Parlement.
(
30
(
31
(
32
) Cest pour cette raison que la loi cite est dnomme ley de planta y demarcacin (loi sur la
structure et le ressort des juridictions). La loi actuellement en vigueur est la loi n 38/1988 sur
la structure et le ressort des juridictions (Ley 38/1988, de 28 de diciembre, de demarcacin y
de planta judicial, BOE n 313 du 30 dcembre 1988), modife plusieurs fois.
167
ESPAGNE
Ltendue de la comptence territoriale des organes juridictionnels espagnols
peut tre dcrite comme suit:
a) Comptence sur le territoire de tout ltat
Le ressort territorial du Tribunal Supremo, de lAudiencia Nacional
(Audience nationale) ainsi que dune srie de juges unipersonnels lis celle-
ci (
33
) est le territoire de ltat. La comptence des nouveaux Juzgados de Marca
Comunitaria (juges des marques communautaires) et des Tribunales de Marca
Comunitaria (tribunaux des marques communautaires), sigeant Alicante,
stend galement toute lEspagne.
b) Comptence sur le territoire dune communaut autonome
Les Tribunales Superiores de Justicia (Cours suprieures de justice) exercent
leur juridiction sur les territoires respectifs des communauts autonomes (
34
).
Cependant, la cration de chambres de lordre administratif et de lordre du tra-
vail avec des comptences limites une ou plusieurs provinces dune commu-
naut autonome est possible lorsque le nombre dafaires ou dautres circonstan-
ces (
35
) le suggrent.
c) Comptence sur le territoire dune province
Le ressort territorial des juridictions suivantes concide avec la circonscrip-
tion provinciale: Audiencias Provinciales (audiences provinciales), Juzgados de
lo Mercantil (juges de commerce), Juzgados de lo Penal (juges de lordre pnal),
Juzgados de lo Contencioso-Administrativo (juges de lordre du contentieux
administratif), Juzgados de lo Social (juges du travail), Juzgados de Vigilancia
Penitenciaria (juges de lapplication des peines) et Juzgados de Menores (juges
des mineurs).
Cependant, il existe une certaine fexibilit pour tenir compte du nombre
des afaires et dautres circonstances, de telle faon que la loi peut largir ou
restreindre le ressort de ces organes. Ainsi, en ce qui concerne les Audiencias
Provinciales, on peut envisager la cration de chambres dont la comptence est
limite une ou plusieurs circonscriptions judiciaires de la province; les juges
de lordre pnal, quant eux, peuvent galement exercer une comptence sur
le territoire dune ou de plusieurs circonscriptions judiciaires de la mme pro-
(
33
) Juzgados Centrales de Instruccin (juges centraux dinstruction), Juzgado Central de lo Penal
(juge central de lordre pnal), Juzgado Central de Vigilancia Penitenciaria (juge central de
lapplication des peines), Juzgado Central de Menores (juge central des mineurs), Juzgados
Centrales de lo Contencioso-Administrativo (juges centraux du contentieux administratif).
(
34
) La Constitution reconnat aux communauts quelques comptences en matire judiciaire,
mais elle a exclu lexistence dun pouvoir judiciaire propre chaque communaut.
(
35
) Notamment linsularit.
168
vince. Lorsquil sagit des autres juges cits ci-dessus, ils peuvent exercer une
comptence territoriale plus restreinte que la province ou, au contraire, tendue
plusieurs provinces dune mme communaut autonome.
d) Comptence sur le territoire dune circonscription judiciaire
Les Juzgados de Primera Instancia e Instruccin (juges de premire instance
et dinstruction) et les Juzgados de Violencia sobre la Mujer (juges de la violence
lgard de la femme) exercent leur juridiction sur le territoire de la circonscrip-
tion judiciaire. Sagissant des juges de la violence lgard de la femme, leur res-
sort territorial peut nanmoins stendre deux ou plusieurs circonscriptions
judiciaires de la mme province.
e) Comptence sur le territoire dune commune
Enfn, les Juzgados de Paz (juges de paix) exercent leur juridiction dans les
communes.
F. Organes juridictionnels du pouvoir judiciaire
1. 1iinix.i siiiixo :coii siiixi:
Le Tribunal Supremo est la plus haute juridiction de tous les ordres juridic-
tionnels, hormis en ce qui concerne les garanties constitutionnelles (
36
). Il sige
Madrid et son ressort territorial stend lensemble de lEspagne.
Son prsident est nomm par le Roi, sur proposition du Consejo General del
Poder Judicial, et il est galement prsident dudit Consejo (
37
).
Le Tribunal Supremo est compos de cinq chambres (
38
), qui se divisent
leur tour, le cas chant, en plusieurs sections, dont la composition et les com-
ptences sont les suivantes:
a) Sala de lo Civil (chambre civile)
La premire chambre, la Sala de lo Civil, est compose du prsident et de
onze magistrats (
39
).
(
36
) Article 123 de la Constitution et article 53 de la LOPJ.
(
37
) Voir p. 190.
(
38
) Et de trois chambres spciales.
(
39
) Et de trois magistrats supplants.
169
ESPAGNE
Elle connat (
40
):
des pourvois en cassation (
41
), des pourvois extraordinaires pour vio-
lation de la procdure (
42
), des recours en rvision et dautres voies de
recours extraordinaires en matire civile;
des demandes en responsabilit civile, formes contre certaines des auto-
rits suprieures de ltat sagissant de faits commis dans lexercice de
leurs fonctions (
43
);
des demandes de dclaration derreur judiciaire commise par des orga-
nes juridictionnels de lordre civil (
44
).
b) Sala de lo Penal (chambre pnale)
La deuxime chambre, la Sala de lo Penal, est compose dun prsident de
chambre et de quinze magistrats (
45
). Cette chambre connat, notamment (
46
):
des pourvois en cassation, des recours en rvision et dautres recours
extraordinaires en matire pnale prvus par la loi;
de linstruction et du jugement des afaires en responsabilit pnale contre
certaines autorits suprieures politiques et judiciaires de ltat (
47
);
des demandes de dclaration derreur judiciaire en ce qui concerne les
rsolutions des organes juridictionnels de lordre pnal (
48
).
(
40
(
41
) Sauf certains qui sont attribus aux Tribunales Superiores de Justicia. Voir infra lanalyse des
comptences de ces Tribunales.
(
42
) Selon la 16
e
disposition fnale de la loi de procdure civile (Ley 1/2000, de 7 de enero, de enjui-
ciamiento civil, BOE n 7 du 8 janvier 2000), seulement de faon transitoire jusquau moment
o la comptence sera attribue aux Tribunales Superiores de Justicia.
(
43
) Entre autres, prsident et membres du gouvernement, prsidents et membres du Congrs des
dputs et du Snat, prsident et magistrats du Tribunal Supremo, prsident et magistrats du
Tribunal Constitucional, magistrats de lAudiencia Nacional ou des Tribunales Superiores de
Justicia, procureur gnral, membres du ministre public, etc.
(
44
(
45
) Et de sept autres magistrats, mrites et supplants.
(
46
(
47
) Prsident et membres du gouvernement, prsidents et membres du Congrs des dputs et
du Snat, prsident et magistrats du Tribunal Supremo, prsident et magistrats du Tribunal
Constitucional, membres du Consejo General del Poder Judicial, magistrats de lAudiencia
Nacional ou des Tribunales Superiores de Justicia, etc.
(
48
170
administratif)
La troisime chambre, la Sala de lo Contencioso-Administrativo, est com-
pose du prsident et de trente-cinq magistrats. Actuellement, elle comprend
sept sections, qui connaissent, entre autres (
49
):
en premire et dernire instance, des recours contre: a) les actes et les
dispositions adopts par le Conseil des ministres et les sous-commissions
du gouvernement (Comisiones Delegadas del Gobierno); b) les actes
et les dispositions du Consejo General del Poder Judicial; c) les actes et
dispositions en matire de personnel, relatifs ladministration et la
gestion du patrimoine, adopts par les organes comptents du Congrs
des dputs, du Snat, du Tribunal Constitucional, du Tribunal de Cuen-
tas et du mdiateur;
des pourvois en cassation et des recours en rvision prvus par la loi (
50
);
des recours en matire lectorale contre les actes et dispositions de la
Commission lectorale centrale (Junta Electoral Central);
rsolutions des organes juridictionnels de lordre du contentieux admi-
nistratif (
51
).
d) Sala de lo Social (chambre du travail)
La quatrime chambre, la Sala de lo Social, se compose du prsident et de
douze magistrats. Elle est comptente pour connatre:
des pourvois en cassation, des recours en rvision et dautres voies de
recours extraordinaires prvues par la loi (
52
);
des demandes de dclaration derreur judiciaire commise par les organes
juridictionnels de lordre du travail (
53
).
e) Sala de lo Militar (chambre militaire)
La juridiction militaire sintgre dans le pouvoir judiciaire travers la cin-
quime chambre du Tribunal Supremo, qui est rgie par une lgislation spcifque
(
49
) Article 58 de la LOPJ et article 12 de la loi de procdure du contentieux administratif (Ley
29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa, BOE
n 167 du 14 juillet 1998).
(
50
) En plus des pourvois en cassation et des recours en rvision contre les arrts des Tribunales
Superiores de Justicia et de lAudiencia Nacional, cette chambre connat des pourvois en cas-
sation et des recours en rvision des arrts du Tribunal de Cuentas (article 12, paragraphe 2,
de la loi de procdure du contentieux administratif).
(
51
(
52
(
53
171
ESPAGNE
et, avec caractre suppltif, par la LOPJ (
54
). La Sala de lo Militar est compose du
prsident et de sept magistrats. Quatre de ces membres appartiennent la magis-
trature et quatre au corps juridique militaire (
55
). Elle connat, entre autres (
56
):
des pourvois en cassation et des recours en rvision forms contre les
jugements du Tribunal Militar Central (Tribunal militaire central) et des
Tribunales Militares Territoriales (tribunaux militaires rgionaux);
en premire et dernire instance, de linstruction et du jugement des
afaires en responsabilit pnale des autorits suprieures militaires;
des recours en matire disciplinaire militaire contre les sanctions pro-
nonces par le ministre de la dfense;
rsolutions des organes juridictionnels de la juridiction militaire (
57
).
f) Chambres spciales
Il existe, en plus, dautres chambres spciales au sein du Tribunal Supremo:
la chambre des confits de juridiction entre les organes judiciaires ordi-
naires et les militaires, compose du prsident du Tribunal Supremo, de
deux magistrats de la chambre du Tribunal Supremo de lordre juridic-
tionnel en confit et de deux magistrats de la chambre militaire du Tribu-
nal Supremo (
58
);
la chambre des confits de comptence entre juges ou tribunaux des dif-
frents ordres juridictionnels du pouvoir judiciaire, compose du pr-
sident et de deux magistrats du Tribunal Supremo, un pour chacun des
ordres juridictionnels en confit (
59
);
la chambre spciale prvue par larticle 61 de la LOPJ (dite chambre du
61), compose du prsident du Tribunal, des prsidents de chambre
ainsi que de deux magistrats (le plus ancien et le plus rcent) de chaque
(
54
) Article 55 de la LOPJ, qui fait renvoi la loi organique sur la comptence et lorganisation de
la juridiction militaire (Ley orgnica 4/1987, de 15 de julio, de competencia y organizacin de
la jurisdiccin militar, BOE n 171 du 18 juillet 1987). Voir infra, p. 188.
(
55
) Article 24 de la loi organique sur la comptence et lorganisation de la juridiction militaire.
(
56
) Article 23 de la loi organique sur la comptence et lorganisation de la juridiction militaire.
(
57
(
58
) Article 39 de la LOPJ et article 23, paragraphe 8, de la loi organique sur la comptence et
lorganisation de la juridiction militaire.
(
59
) Article 42 de la LOPJ. Lorsque le confit afecte uniquement deux organes du mme ordre
juridictionnel nayant pas dautre organe suprieur commun, la comptence pour le rsoudre
appartient la chambre correspondante du Tribunal Supremo (article 60 de la LOPJ).
172
chambre. Elle connat, entre autres:
des recours en rvision contre les arrts prononcs en premire et der-
nire instance par la chambre du contentieux administratif du Tribunal;
des incidents de rcusation du prsident du Tribunal, des prsidents de
chambre ou de plus de deux magistrats faisant partie dune chambre;
des demandes en responsabilit civile, diriges contre les prsidents
de chambre ou la majorit des magistrats faisant partie dune chambre
sagissant de faits commis dans lexercice de leurs fonctions;
de linstruction et du jugement des afaires pnales contre des prsidents
de chambre ou des magistrats faisant partie dune chambre lorsque sont
jugs tous ou la plupart des magistrats faisant partie de cette chambre;
des demandes de dclaration derreur judiciaire commise par une cham-
bre du Tribunal Supremo;
des procdures en dclaration dillgalit et dissolution des partis politi-
ques conformment aux dispositions de la loi organique des partis politi-
ques (
60
).
2. .iiiixci. x.ciox.i :.iiiixci x.1iox.ii:
LAudiencia Nacional sige Madrid et son ressort stend lensemble du
territoire espagnol (
61
). Elle se compose dun prsident, des prsidents de cham-
bre et dun nombre de magistrats fx par la loi (
62
).
Elle comprend quatre chambres (dappel, pnale, du contentieux administratif
et du travail) qui sont divises en difrentes sections (
63
). Le prsident de lAudien-
cia a le rang dun prsident de chambre au Tribunal Supremo, alors que les prsi-
dents des chambres dtiennent le rang de magistrat au Tribunal Supremo (
64
).
(
60
) Ley orgnica 6/2002, de 27 de junio, de partidos polticos, BOE n 154 du 28 juin 2002.
(
61
(
62
(
63
(
64
173
ESPAGNE
La composition et les comptences des chambres de lAudiencia Nacional
sont les suivantes:
a) Sala de Apelacin (chambre dappel)
La Sala de Apelacin connat des recours en appel contre les jugements ren-
dus par la chambre pnale de lAudiencia Nacional (
65
).
b) Sala de lo Penal (chambre pnale)
La Sala de lo Penal comprend quatre sections. Chacune se compose dun
prsident et de deux magistrats, sauf la premire section. La Sala de lo Penal est
comptente (
66
):
en premier lieu, pour le jugement des crimes particulirement graves, tels
que les atteintes aux institutions suprieures de ltat, la fausse monnaie,
les fraudes commerciales (lorsque la fraude a une rpercussion lchelle
nationale) et le trafc de stupfants, les fraudes alimentaires ou de mdi-
caments (lorsque ces actes sont commis par des groupes organiss et pro-
duisent des efets sur le territoire de plusieurs Audiencias Provinciales);
en second lieu, pour le jugement des dlits commis ltranger, lorsque la
comptence appartient aux organes judiciaires espagnols selon les traits
internationaux et les lois.
Dans ces deux cas, il est ncessaire, en outre, quil sagisse de dlits punis
dune peine demprisonnement de plus de cinq ans ou dautres peines
non privatives de la libert personnelle dune dure suprieure dix ans,
car, dfaut de cette condition, la comptence appartient aux juges cen-
traux de lordre pnal (
67
);
pour des procdures pnales lances ltranger, lexcution des arrts
prononcs par des tribunaux trangers ou lexcution des peines dictes
par des tribunaux trangers, lorsque, en vertu dun trait international,
ces comptences appartiennent la juridiction espagnole;
pour des questions de renonciation la comptence exclusive des juri-
dictions pnales espagnoles par application des traits internationaux;
(
65
) Cette chambre a t instaure trs rcemment par la loi organique 19/2003 portant modifca-
tion de la LOPJ (Ley orgnica 19/2003, de 23 de diciembre, de modifcacin de la Ley orgnica
6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial, BOE n 309 du 26 dcembre 2003) non seulement
en vue de rduire la charge de travail du Tribunal Supremo, mais, en outre, pour rsoudre la
situation cre par la rsolution du 20 juillet 2000 de la Commission des droits de lhomme des
Nations Unies, selon laquelle le systme de cassation espagnol en matire pnale tait contraire
au pacte international relatif aux droits civils et politiques. Les lois procdurales nont pas
encore t modifes pour dfnir efectivement les recours en appel confs cette chambre.
(
66
(
67
) Article 14 de la loi de procdure pnale (Ley de enjuiciamiento criminal, de 14 de septiembre
de 1882).
174
pour des procdures judiciaires dextradition passive et pour lexcution
des mandats darrt europen et des procdures de remise entre tats
membres;
pour des recours forms contre les dcisions des juges centraux de lordre
pnal, des juges centraux dinstruction, du juge central des mineurs et
des juges centraux de lapplication des peines.
administratif)
La Sala de lo Contencioso-Administrativo se compose actuellement de
huit sections. Elle connat (
68
):
en premire et dernire instance, des recours forms contre les actes ma-
nant des ministres et des secrtaires dtat qui ne sont pas attribus aux
juges centraux de lordre contentieux administratif (
69
), ainsi que contre
les actes manant de la commission de vigilance des activits de fnance-
ment du terrorisme;
des recours concernant les accords (convenios) entre les administra-
tions publiques dont les comptences sexercent sur le territoire de plus
dune communaut autonome;
des recours contre les dcisions du Tribunal Econmico-Administrativo
Central (tribunal fscal central), sauf en ce qui concerne les taxes cdes
aux communauts autonomes;
des recours en appel et en rvision contre les dcisions des juges centraux
de lordre contentieux administratif;
des questions de comptence entre les juges centraux de lordre conten-
tieux administratif;
des recours du contentieux lectoral contre les dcisions de la Junta Elec-
toral Central (commission centrale de contrle des lections).
(
68
) Article 66 de la LOPJ et articles 10 et 11 de la loi de procdure du contentieux administratif.
(
69
) Ainsi, selon larticle 11 de la loi de procdure du contentieux administratif, appartiennent
cette chambre les recours contre tous les actes des ministres et des secrtaires dtat en
gnral et, en matire de personnel, seulement lorsque ces actes afectent la naissance ou la fn
de la relation de service des fonctionnaires de carrire, ou, dans le cas du personnel militaire,
des actes en matire de promotions ou concernant le tableau davancement. Sont galement
concerns les recours contre les actes des ministres et secrtaires dtat dcidant des recours
par voie administrative contre des actes des organes ou des entits ayant comptence dans
tout le territoire national.
175
ESPAGNE
d) Sala de lo Social (chambre du travail)
Cette chambre est compose du prsident et de deux magistrats. Elle connat,
en premire et dernire instance (
70
):
des procdures spciales de contestation de la validit de conventions
collectives du travail, lorsque leur champ dapplication territorial stend
au-del du territoire dune communaut autonome;
des procdures en matire de confits collectifs du travail, lorsque le juge-
ment rendu doit produire des efets au-del du territoire dune commu-
naut autonome;
du rgime juridique et du fonctionnement interne des syndicats et des
associations patronales, ainsi que de la protection de la libert syndicale,
lorsque les efets dune dcision juridictionnelle stendent au-del du
territoire dune communaut autonome.
3. 1iinix.iis siiiiioiis ii iis1ici. :coiis siiiiiiiiis
ii iis1ici:
Les Tribunales Superiores de Justicia se trouvent au sommet de lorganisation
judiciaire dune communaut autonome, dont ils prennent le nom et sur le terri-
toire de laquelle ils exercent leurs attributions, sans prjudice de la comptence
juridictionnelle du Tribunal Supremo (
71
). Ils forment donc le dernier niveau
dinstance dans lapplication du droit propre chaque communaut autonome.
Il faut souligner que les Tribunales Superiores de Justicia ne sont pas des
organes propres aux communauts autonomes: ce sont des organes de ltat qui
sigent dans le territoire de ces dernires; ds lors, le principe dunit juridic-
tionnelle est compatible avec leur existence.
Les Tribunales Superiores de Justicia comprennent difrentes chambres,
elles-mmes ventuellement divises en plusieurs sections.
a) Sala de lo Civil y Penal (chambre civile et pnale)
En tant que chambre civile, elle connat (
72
):
des pourvois en cassation et des recours extraordinaires en rvision
contre les dcisions des juridictions de lordre civil ayant leur sige dans
la communaut autonome, lorsquils sont fonds sur linfraction aux
dispositions du droit civil spcial propre la communaut autonome, si
cette comptence est prvue par le statut dautonomie;
(
70
) Article 67 de la LOPJ et article 8 du texte refondu de la loi de procdure du travail (Ley de
procedimiento laboral, texto refundido aprobado por el Real Decreto Legislativo 2/1995, de 7
de abril, BOE n 86 du 11 avril 1995).
(
71
) Articles 70 et 71 de la LOPJ.
(
72
176
des pourvois extraordinaires pour violation de la procdure contre les
dcisions rendues en appel par les Audiencias Provinciales (
73
);
en premire et dernire instance, des demandes en responsabilit civile,
formes contre les autorits suprieures des communauts autono-
mes (
74
), sagissant de faits commis dans lexercice de leurs fonctions,
lorsque cette attribution nest pas rserve au Tribunal Supremo par le
statut dautonomie;
en premire et dernire instance, des demandes en responsabilit civile,
formes contre la totalit ou la majorit des membres dune Audiencia
Provincial ou dune de ses chambres, sagissant de faits commis dans
lexercice de leurs fonctions;
des questions de comptence entre les organes juridictionnels de lordre
civil ayant leur sige dans la communaut autonome et nayant pas une
instance suprieure commune.
En tant que chambre pnale, elle est comptente pour connatre (
75
):
des afaires dont la comptence est attribue aux Tribunales Superiores
de Justicia par les statuts dautonomie;
de linstruction et du jugement des afaires en matire pnale contre les
juges, magistrats et membres du ministre public, sagissant dinfractions
commises dans lexercice de leurs fonctions, lorsque ces afaires ne sont
pas attribues au Tribunal Supremo;
des recours en appel dans les cas prvus par la loi;
des questions de comptence entre les organes juridictionnels de lordre
pnal ayant leur sige dans la circonscription territoriale et nayant pas
dinstance suprieure commune.
b) Sala de lo Contencioso-Administrativo (chambre du contentieux
administratif)
La Sala de lo Contencioso-Administrativo connat (
76
):
en premire et dernire instance, des recours forms: a) contre les actes
des pouvoirs locaux et des organes de la communaut autonome ne
relevant pas de la comptence des juges du contentieux administratif;
b) contre les dispositions gnrales manant des pouvoirs locaux et des
organes de la communaut autonome; c) contre les actes et dispositions
en matire de personnel, dadministration et de gestion du patrimoine
adopts par les organes comptents du Parlement, du Tribunal de Cuen-
tas et du mdiateur de la communaut autonome; d) contre les dcisions
(
73
) Articles 468 et 469 de la loi de procdure civile.
(
74
) Le prsident et les membres du gouvernement autonome, ainsi que le prsident et les mem-
bres de son Parlement.
(
75
(
76
177
ESPAGNE
des tribunaux fscaux rgionaux et locaux, ainsi que du Tribunal fscal
central lorsquil statue en matire de taxes cdes la communaut auto-
nome; e) contre les actes et les dispositions en matire lectorale, sauf
dans le cas des actes adopts par la Junta Electoral Central; e) contre les
accords entre les administrations publiques dont les comptences sexer-
cent sur le territoire de la communaut autonome; f) en matire dinter-
diction ou de proposition de modifcations des runions dans un lieu
public; g) contre les actes des organes de ladministration de ltat inf-
rieurs aux secrtaires dtat et dont la comptence stend sur tout ltat,
en matire de personnel, de proprits spciales et dexpropriation;
des recours en appel et en rvision contre les arrts et ordonnances des
juges du contentieux administratif;
des confits de comptence entre les juges du contentieux administratif
sigeant la communaut autonome;
des pourvois en cassation pour lunifcation de la jurisprudence et dans
lintrt de la loi, lorsquils ne reviennent pas au Tribunal Supremo, cest-
-dire lorsquils sont fonds exclusivement sur la violation des normes de
la communaut autonome (
77
).
c) Sala de lo Social (chambre du travail)
La Sala de lo Social est comptente pour connatre (
78
):
en premire et dernire instance, des controverses relatives aux intrts des
travailleurs et des employeurs, dont la porte excde le ressort dun juge du
travail mais ne dpasse pas le territoire de la communaut autonome;
des recours de suplicacin (
79
) contre les dcisions des juges du travail
et des juges de commerce (lorsque les jugements de ces derniers ont des
efets en matire de travail) de la communaut autonome (
80
);
des questions de comptence entre les juges du travail de la communaut
autonome.
4. .iiiixci.s iiovixci.iis :.iiiixcis iiovixci.iis:
LAudiencia Provincial est une juridiction provinciale: chaque Audiencia porte
le nom de la province de son ressort et elle sige au chef-lieu de la province, mme
si la cration de sections sigeant dans une autre ville et dont le ressort stend
seulement sur plusieurs circonscriptions judiciaires (partidos judiciales) (
81
) est
possible. Les Audiencias Provinciales sont composes dun prsident et de deux
(
77
) Articles 99 et 101 de la loi de procdure du contentieux administratif.
(
78
(
79
) Il sagit dun recours en appel en matire de travail.
(
80
) Article 188 de la loi de procdure du travail.
(
81
178
magistrats au moins, mais elles peuvent comporter plusieurs sections de mme
composition (un prsident et deux magistrats) (
82
). Elles sont comptentes en
matire civile et pnale, jugeant, selon les cas, en premire ou deuxime instance.
Les Audiencias Provinciales sont comptentes pour connatre, en matire
pnale (
83
):
du jugement des dlits autres que ceux pour lesquels la comptence est
attribue aux juges de lordre pnal ou aux autres juridictions (
84
);
des recours prvus par la loi contre les dcisions des juges dinstruction
et des juges de lordre pnal et des dcisions, en matire pnale, des juges
de la violence lgard de la femme. Au moins une des sections de chaque
Audiencia doit tre spcialise dans les recours contre les dcisions de ces
derniers juges;
des recours contre les dcisions des juges de lapplication des peines lors-
que la comptence nappartient pas lAudiencia Nacional;
des recours contre les dcisions des juges des mineurs de la province et
des questions de comptence entre ceux-ci.
Les Audiencias Provinciales connaissent, en matire civile (
85
):
des recours en appel contre les dcisions des juges de premire instance de
la province (
86
) et contre les dcisions, en matire civile, des juges de la vio-
lence lgard de la femme. Au moins une des sections de chaque Audien-
cia peut tre spcialise dans les recours contre ces dernires dcisions;
des recours contre les dcisions des juges de commerce, hormis les cas
des questions en matire de travail dans des afaires de redressement et
de liquidation judiciaire des entreprises. Au moins une des sections de
chaque Audiencia doit tre spcialise dans les recours contre les dci-
sions des juges de commerce.
En outre, ces juridictions doivent trancher (
87
):
les questions de comptence, en matire civile et pnale, entre les juges de
la province nayant pas une instance suprieure commune;
les rcusations contre leurs magistrats, lorsque cette comptence nest
pas attribue aux Tribunales Superiores de Justicia.
(
82
(
83
(
84
) Voir, en ce qui concerne la comptence des juridictions suprieures, p. 169, 173 et 175. Sagis-
sant des comptences des juges de lordre pnal, voir p. 183.
(
85
(
86
) Article 455 de la loi de procdure civile.
(
87
179
ESPAGNE
5. 1iinix.iis ii x.ic. coxixi1.ii. :1iinix.ix ii iiixiixi
ixs1.xci iis x.iqiis coxxix.i1.iiis i1 iis iissixs oi
xoiiiis coxxix.i1.iiis:
Une ou plusieurs chambres de lAudiencia Provincial dAlicante connais-
sent en deuxime instance des recours prvus larticle 101 du rglement (CE)
n 40/94 du Conseil, du 20 dcembre 1993, sur la marque communautaire et
larticle 80 du rglement (CE) n 6/2002, du 12 dcembre 2001, sur les dessins
ou modles communautaires.
Dans lexercice de cette comptence, leur ressort comprend tout le territoire
de ltat, et elles sont dnommes, uniquement cet efet, Tribunales de Marca
Comunitaria (
88
).
6. 1iinix.iis iii iii.io :1iinix.ix ii iiiv:
Les Tribunales del Jurado exercent leurs fonctions, en rgle gnrale, au sein
de lAudiencia Provincial. Dans le seul cas o le dlit doit tre ncessairement
jug par un Tribunal Superior de Justicia ou par le Tribunal Supremo en raison
de la condition personnelle de linculp, il est possible de constituer des Tribu-
nales del Jurado dans ces organes judiciaires (
89
).
Le Tribunal del Jurado est compos dun magistrat de lAudiencia Provin-
cial (
90
), qui le prside, et de neufs jurs (
91
). Il est comptent pour connatre de
certains crimes des plus graves (
92
).
7. iizc.ios ii iiixii. ixs1.xci. i ixs1iicciox :iicis
ii iiixiiii ixs1.xci i1 i
ixs1iic1iox:
Dans chaque circonscription judiciaire, il existe un ou plusieurs juges de pre-
mire instance et dinstruction, dont le sige se trouve dans le chef-lieu de cette
circonscription (
93
). Ils appartiennent aux ordres juridictionnels civil et pnal. Il
est possible, nanmoins, que la loi institue dans certaines circonscriptions des
(
88
(
89
) Article 83 de la LOPJ et article 1, paragraphe 3, de la loi organique du Tribunal del Jurado
(Ley orgnica 5/1995, de 22 de mayo, del Tribunal del Jurado, BOE n 122 du 23 mai 1995).
(
90
) Ou dun magistrat de la chambre pnale du Tribunal Supremo ou de la chambre civile et
pnale dun Tribunal Superior de Justicia, le cas chant.
(
91
) Et de deux jurs supplants.
(
92
) Larticle 1 de la loi organique du Tribunal del Jurado numre les crimes dont le jugement
appartient ce Tribunal: homicides, menaces, non-assistance personne en danger, atteintes
au domicile, incendies de bois et de forts, corruption passive et trafc dinfuence commis par
des personnes exerant une fonction publique, etc.
(
93
180
juges de premire instance et des juges dinstruction comme des juridictions
difrentes (
94
).
En matire civile, les juges de premire instance et dinstruction (ou les juges
de premire instance) connaissent (
95
):
en premire instance, des afaires qui ne sont pas rserves par la loi
dautres juges ou tribunaux;
des actes de juridiction gracieuse prvus par la loi;
des appels contre les dcisions des juges de paix de leur circonscription;
des questions de comptence entre les juges de paix de leur circonscription;
des procdures dexequatur des jugements des juridictions et des arbitres
trangers, hormis les cas o, en vertu des traits internationaux, cette
comptence appartient dautres juridictions internes (
96
).
En outre, ces juridictions sont charges de la tenue du registre de ltat civil
(registro civil), mme si elle peut tre confe, dans certains cas, aux juges de
paix (
97
). Lorsquil existe plusieurs juges de premire instance et dinstruction
dans une circonscription judiciaire, cette comptence est attribue un ou
certains dentre eux, soit exclusivement, soit en plus des comptences normales
de ces juges.
En matire pnale, les juges de premire instance et dinstruction (ou les
juges dinstruction) sont comptents pour connatre (
98
):
de linstruction des dlits dont le jugement relve des juges de lordre
pnal ou des Audiencias Provinciales, hormis les afaires relevant de la
comptence des juges de la violence lgard de la femme;
du jugement des contraventions ne relevant pas de la comptence des
juges de paix ou des juges de la violence lgard de la femme;
des procdures relatives lhabeas corpus;
des appels introduits lencontre des dcisions des juges de paix de leur
circonscription rendues en matire pnale et des questions de comp-
tence en matire pnale entre ces juges;
des mesures provisoires de protection des femmes victimes de violences,
lorsque ces juges assurent une permanence et que ces mesures ne peu-
vent pas tre adoptes par les juges de la violence lgard de la femme.
(
94
(
95
(
96
) Cette comptence a t attribue aux juges de premire instance et dinstruction par la Ley
orgnica 19/2003, de 23 de diciembre, de modifcacin de la Ley orgnica 6/1985, de 1 de
julio, del Poder Judicial (loi organique 19/2003 portant modifcation de la LOPJ, BOE n 309
du 26 dcembre 2003). Auparavant, ctait la chambre civile du Tribunal Supremo qui sta-
tuait dans les procdures dexequatur.
(
97
(
98
181
ESPAGNE
8. iizc.ios cix1i.iis ii ixs1iicciox :iicis cix1i.ix
i
ixs1iic1iox:
Les juges centraux dinstruction (
99
), appartenant lordre juridictionnel
pnal, ont leur sige Madrid, et leur ressort stend toute lEspagne.
Ces juridictions instruisent les afaires dont le jugement relve soit des juges
centraux de lordre pnal soit de la chambre pnale de lAudiencia Nacional.
Leur appartient galement linstruction des procdures judiciaires dextradition
passive et de lexcution des mandats darrt europen (
100
).
9. iizc.ios ii io xiic.x1ii :iicis ii coxxiici:
Ces juges spcialiss de lordre juridictionnel civil ont t institus rcem-
ment par la Ley orgnica 8/2003, de 9 de julio, para la Reforma Concursal, por
la que se modifca la Ley orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial (loi
organique de rforme des procdures de redressement et de liquidation judi-
ciaire des entreprises, BOE n 164 du 10 juillet 2003). Il existe un ou plusieurs
juges de commerce dans chaque province. Leur sige se trouve au chef-lieu de la
province et leur ressort stend au territoire de celle-ci. Il est possible nanmoins
que le ressort des juges de commerce soit plus restreint ou plus vaste (toujours
avec la limite maximale du territoire dune seule communaut autonome) si les
conditions dmographiques et conomiques lexigent (
101
) .
Les comptences de ces juges peuvent tre rparties en trois grands grou-
pes (
102
):
dune part, ils sont comptents pour connatre des diverses actions
concernant le redressement et la liquidation judiciaire des entreprises en
dif cult: actions civiles de nature patrimoniale visant les biens du dbi-
teur, actions concernant lexcution force lgard de ces biens, actions
en responsabilit contre les administrateurs, les commissaires aux comp-
tes ou les liquidateurs; actions sociales relatives la modifcation, la
suspension ou lextinction collective des contrats de travail dont le
dbiteur tait lemployeur, etc.;
dautre part, ces juges sont comptents pour connatre des afaires com-
merciales, savoir: concurrence dloyale, proprit industrielle, pro-
prit intellectuelle, publicit commerciale, actions prvues par les lois
spcifques sur les socits commerciales et les coopratives, actions rela-
tives aux transports, lapplication du droit maritime, aux conditions
gnrales des contrats, recours contre les actes administratifs en matire
dinscription au registre du commerce. Ces juges connaissent galement
(
99
) Actuellement, il existe six juges centraux dinstruction.
(
100
(
101
) Article 86 bis de la LOPJ.
(
102
) Article 86 ter de la LOPJ.
182
de lexequatur des sentences arbitrales en matire de commerce et des
autres mesures de collaboration judiciaire dans la procdure arbitrale
(dsignation judiciaire des arbitres, pratique des preuves et adoption des
mesures provisoires) (
103
);
enfn, les juges de commerce sont les juges nationaux comptents pour
lapplication des articles 81 et 82 du trait instituant la Communaut
europenne concernant les rgles de concurrence applicables aux entre-
prises, au sens de larticle 3 du rglement (CE) n 1/2003 du Conseil, du
16 dcembre 2002, relatif la mise en uvre des rgles de concurrence
prvues aux articles 81 et 82 prcits (
104
).
10. iizc.ios ii x.ic. coxixi1.ii. :iicis iis x.iqiis
coxxix.i1.iiis:
Les juges de commerce de la province dAlicante connaissent en plus, en
premire instance, des recours prvus larticle 91 du rglement (CE) n 40/94
du Conseil, du 20 dcembre 1993, sur la marque communautaire, et larticle 80
du rglement (CE) n 6/2002, du 12 dcembre 2001, sur les dessins ou modles
communautaires.
Dans lexercice de cette comptence, leur juridiction comprend tout le terri-
toire de ltat, et ils sont dnomms, uniquement cet efet, juges des marques
communautaires (
105
).
11. iizc.ios ii vioiixci. sonii i. xiiii :iicis ii i. vioiixci
i
ic.ii ii i. iixxi:
Les juges de la violence lgard de la femme ont t institus par la Ley
orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Proteccin Integral contra
la Violencia de Gnero (loi organique portant mesures de protection intgrale
contre la violence de genre, BOE n 313 du 29 dcembre 2004).
En principe, le ressort de ces juges est la circonscription judiciaire, consti-
tue dune ou de plusieurs communes, et ils ont leur sige au chef-lieu de la cir-
conscription. Les dif cults pratiques et budgtaires pourraient expliquer quil
est cependant prvu que le ressort de ces juges puisse stendre au territoire de
deux ou de plusieurs circonscriptions judiciaires dune mme province et que
le Consejo General del Poder Judicial, en fonction de la charge de travail des
juridictions dune circonscription, puisse galement attribuer lun des juges
de premire instance et dinstruction les afaires relevant de la comptence des
juges de la violence lgard de la femme.
(
103
) Article 86 ter, paragraphe 2, point g), de la LOPJ et article 8 de la Ley 60/2003, de 23 de
diciembre, de Arbitraje (loi de procdure arbitrale, BOE n 309 du 26 dcembre 2003).
(
104
) Journal of ciel des Communauts europennes L 1 du 4.1.2003, p. 1.
(
105
) Article 86 bis, paragraphe 4, de la LOPJ.
183
ESPAGNE
Ces juges font partie de lordre juridictionnel tant civil que pnal. Ainsi, en
matire pnale, ils connaissent:
de linstruction des afaires concernant les dlits dhomicide, davorte-
ment, de violences, de violences au ftus, dagressions sexuelles ou de
tout autre dlit commis avec violence, contrainte ou menace contre la
personne qui est ou a t lpouse ou la concubine de lauteur prsum,
ainsi que contre leurs descendants ou les personnes soumises leur
tutelle lorsquintervient galement un acte de violence li au genre (
106
);
de linstruction des afaires visant lexigence de responsabilit pnale
pour des atteintes aux mineurs et la famille, lorsque la victime est lune
des personnes cites supra;
de ladoption de mesures provisoires de protection des victimes, sans pr-
judice des comptences cet gard du juge assurant une permanence;
du jugement de certaines contraventions lorsque la victime est lune des
personnes cites supra.
En matire civile, ces juges peuvent connatre de certaines afaires de flia-
tion, de maternit et de paternit, de nullit du mariage, de sparation et de
divorce, de relations familiales, dadoption, de garde des enfants, daliments,
etc., lorsque les parties la procdure civile sont lauteur et la victime dun des
dlits ou contraventions cits plus haut et quil existe une procdure pnale en
cours devant un juge des violences lgard de la femme ou quune mesure pro-
visoire de protection a t adopte (
107
).
12. iizc.ios ii io iix.i :iicis ii i
oiiii iix.i:
Les juges de lordre pnal ont t crs par la Ley orgnica 7/1988, de 28 de
diciembre, de los Juzgados de lo Penal y por la que se modifcan diversos pre-
ceptos de las Leyes orgnica del Poder Judicial y de Enjuiciamiento Criminal
(loi organique 7/1988, du 28 dcembre, portant modifcation de la LOPJ et de la
loi de procdure pnale, BOE n 313 du 30 dcembre 1988). Il y a au moins un
juge par province, dont le ressort stend au territoire de celle-ci, bien que puisse
intervenir la cration de juges de lordre pnal de ressort comprenant seulement
certaines circonscriptions de la province (
108
).
Les juges de lordre pnal sont comptents pour le jugement des dlits punis
dune peine demprisonnement nexcdant pas cinq ans ou dautres peines non
privatives de la libert personnelle dune dure infrieure dix ans, pourvu, dune
part, quil ne sagisse pas dun des dlits dont le jugement appartient lAudiencia
(
106
) Littralement violence de genre. Il sagit dune expression de contours un peu vagues et
dif cile traduire exactement en franais: violence conjugale, violence domestique, vio-
lence de couple.
(
107
) Article 87 ter de la LOPJ.
(
108
) Article 89 bis de la LOPJ.
184
Nacional (
109
) ou aux juges centraux de lordre pnal, et, dautre part, quil ne sagisse
pas non plus dun dlit dont le jugement appartient au Tribunal del Jurado (
110
).
13. iizc.io cix1i.i ii io iix.i :iici cix1i.i ii i
oiiii iix.i:
Le juge central de lordre pnal, sigeant Madrid, et dont le ressort stend
toute lEspagne (
111
), est comptent pour le jugement de certains crimes particu-
lirement graves (
112
), tels que les atteintes aux institutions suprieures de ltat,
la fausse monnaie, les fraudes commerciales (lorsque la fraude a une rpercus-
sion lchelle nationale) et le trafc de stupfants, les fraudes alimentaires ou de
mdicaments (lorsque ces actes sont commis par des groupes organiss et pro-
duisent des efets sur le territoire de plusieurs Audiencias Provinciales), sils sont
punis dune peine demprisonnement de moins de cinq ans ou dautres peines
non privatives de la libert personnelle dune dure infrieure dix ans. dfaut
de cette condition, la comptence appartient lAudiencia Nacional (
113
).
14. iizc.ios ii vicii.xci. iixi1ixci.ii. :iicis
ii i
.iiiic.1iox iis iiixis:

Les juges de lapplication des peines font partie de lordre juridictionnel
pnal. En rgle gnrale, leur ressort est celui-ci du territoire dune province,
mais peut tre plus ou moins tendu (la limite maximale tant le territoire dune
communaut autonome).
Ces juges sont comptents en matire dapplication des peines et ils contr-
lent galement les pouvoirs disciplinaires des autorits pnitentiaires (
114
).
La condition de juge de lapplication des peines est compatible avec la condi-
tion de juge de lordre juridictionnel pnal. Cest pour cette raison que la loi sur
le ressort et la structure des juridictions prvoit certains cas o la fonction de juge
de lapplication des peines est attribue un juge de lordre juridictionnel pnal.
15. iizc.io cix1i.i ii vicii.xci. iixi1ixci.ii. :iici cix1i.i
ii i
.iiiic.1iox iis iiixis:

En 2003, la LOPJ a t modife pour permettre la cration dun ou de plu-
sieurs juges centraux de lapplication des peines, sigeant Madrid, et dont le
(
109
) Voir p. 172.
(
110
) Article 14, paragraphe 3, de la loi de procdure pnale.
(
111
) La cration de plusieurs juges centraux de lordre pnal est possible selon larticle 89 bis, para-
graphe 3, de la LOPJ.
(
112
(
113
) Article 14 de la loi de procdure pnale.
(
114
185
ESPAGNE
ressort stend tout le territoire de lEspagne (
115
). En fait, il ny a pas, pour le
moment, de juge central de lapplication des peines, mais le juge central de lor-
dre pnal remplit les deux fonctions.
La fnalit de cette nouvelle juridiction est dassurer des critres homognes
dapplication des peines imposes pour certains crimes particulirement graves,
savoir ceux prvus par larticle 65 de la LOPJ, dont la nature avait dj justif lat-
tribution de linstruction et du jugement des juridictions centralises, la cham-
bre pnale de lAudiencia Nacional (
116
) ou le juge central de lordre pnal (
117
), de
faon viter des divergences selon le lieu demprisonnement des condamns.
16. iizc.ios ii xixoiis :iicis iis xixiiis:
Dans chaque province et dans le cadre de lordre juridictionnel pnal, il
existe un ou plusieurs juges des mineurs, mais il est possible que leur ressort soit
plus ou moins tendu (la limite maximale tant le territoire dune communaut
autonome)

(
118
).
Les juges des mineurs exercent leurs fonctions lgard des mineurs qui se
sont rendus coupables dun dlit ou dune contravention (
119
).
17. iizc.ios ii io cox1ixcioso-.ixixis1i.1ivo :iicis
ii i
oiiii cox1ix1iiix .ixixis1i.1ii:

Dans chaque province, et sigeant dans son chef-lieu, il existe un ou plu-
sieurs juges de lordre contentieux administratif. Il est possible nanmoins que
leur ressort soit plus restreint ou plus vaste ( lintrieur du territoire dune seule
communaut autonome) en fonction de la charge de travail.
Ces juridictions ont comptence pour connatre, en premire instance ou en
premire et dernire instance, des recours contre des actes manant des autori-
ts de ltat, non rservs dautres juridictions (
120
), savoir (
121
):
les actes administratifs des pouvoirs locaux et des entits qui en dpen-
dent, hormis les dispositions pour la planifcation du territoire et de lur-
banisme;
(
115
) Ley orgnica 5/2003, de 27 de mayo, por la que se modifca la Ley orgnica 6/1985, de 1 de
julio, del Poder Judicial, la Ley orgnica 1/1979, de 26 de septiembre, General Penitenciaria,
et la Ley 38/1988, de 28 de diciembre, de Demarcacin y de Planta Judicial (loi organique
5/2003, modifant la LOPJ, la loi gnrale pnitentiaire et la loi sur le ressort et la structure des
juridictions, BOE n 127 du 28 mai 2003).
(
116
) Voir p. 173.
(
117
) Voir p. 184.
(
118
(
119
(
120
(
121
) Article 8 de la loi de procdure du contentieux administratif.
186
les actes administratifs des administrations des communauts autono-
mes, lexclusion des actes manant de leurs conseils de gouvernement,
lorsquils ont pour objet des questions lies au personnel (sauf sils visent
la naissance ou la fn de la relation de service des fonctionnaires de car-
rire); les sanctions comportant des amendes dun montant ne dpas-
sant pas 60 000 euros, ou la suspension dune activit ou la privation de
lexercice dun autre droit pour une priode nexcdant pas six mois;
les demandes de responsabilit non contractuelle dont le montant ne
dpasse pas 30 050 euros;
les actes administratifs et les dispositions gnrales des services d-
concentrs de ltat et des communauts autonomes et des entits publi-
ques dont la comptence ne stend pas tout le territoire national, ainsi
que les dcisions des autorits suprieures lorsquelles confrment ces
actes la suite dun recours. Sont exclus les actes dun montant suprieur
60 000 euros des services dconcentrs de ltat et des entits publiques
de ltat dont la comptence ne stend pas tout le territoire national, ou
lorsquil sagit dactes relatifs au domaine public, aux uvres publiques
de ltat, aux expropriations ou aux proprits spciales;
les actes administratifs concernant les trangers manant des services
dconcentrs de ltat;
les actes des commissions lectorales locales.
En outre, ces juges sont comptents pour autoriser lentre dans les domici-
les, lorsque lexcution force des actes de ladministration lexige, ainsi que pour
autoriser ou ratifer les mesures adoptes de manire urgente par les autorits sani-
taires et ncessaires pour le maintien de la sant publique, lorsquelles impliquent
la privation ou la restriction de la libert ou dun autre droit fondamental (
122
).
18. iizc.ios cix1i.iis ii io cox1ixcioso-.ixixis1i.1ivo
:iicis cix1i.ix ii i
oiiii cox1ix1iiix .ixixis1i.1ii:

Les juges centraux de lordre contentieux administratif, sigeant Madrid
et dont le ressort stend toute lEspagne, sont comptents pour connatre des
recours contre des dispositions et actes manant des autorits de ltat, dans les
conditions prvues par la loi (
123
).
Ils sont notamment comptents pour connatre, en premire instance ou en
premire et dernire instance, des recours forms contre (
124
):
les actes manant des ministres et des secrtaires dtat lorsquils ont pour
objet des questions lies au personnel, sauf sils confrment, sur recours
administratif, des actes adopts par des autorits de rang infrieur, ou
(
122
) Article 91, paragraphe 2, de la LOPJ et article 8, paragraphe 6, de la loi de procdure du
contentieux administratif.
(
123
) Article 90, paragraphe 5, de la LOPJ. Actuellement, ils sont au nombre de dix.
(
124
) Article 9 de la loi de procdure du contentieux administratif.
187
ESPAGNE
sils visent la naissance ou la fn de la relation de service des fonctionnai-
res de carrire, ou bien sils visent des actes concernant la promotion du
personnel militaire ou leur tableau davancement;
les actes des organes centraux de ladministration gnrale de ltat infi-
geant des sanctions comportant des amendes dun montant ne dpassant
pas 60 000 euros ou la suspension dune activit ou la privation de lexer-
cice dun autre droit pour une priode nexcdant pas six mois;
les actes manant des ministres et des secrtaires dtat relatifs aux
demandes de responsabilit non contractuelle dont le montant ne dpasse
pas 30 050 euros;
les dispositions gnrales et les actes manant des entits publiques ou
appartenant au secteur public dotes dune personnalit juridique propre
et dune comptence sur tout le territoire de lEspagne;
en premire instance, les dcisions rejetant les demandes dasile politi-
que.
19. iizc.ios ii io soci.i :iicis ii i
oiiii ii 1i.v.ii:
Les juges de lordre du travail sont institus dans chaque province et leur
sige se situe dans le chef-lieu de celle-ci. Il est possible nanmoins que leur
ressort soit plus restreint ou plus vaste ( lintrieur du territoire dune seule
communaut autonome) (
125
).
Ces juges sont les juridictions de droit commun en matire de travail et de
scurit sociale, de telle sorte que seules sont exclues, lorsque leurs efets dpas-
sent le ressort des juges de lordre du travail, les afaires visant la constitution
et le fonctionnement interne des syndicats et des associations patronales, les
procdures spciales de contestation de la validit de conventions collectives du
travail et celles en matire de confits collectifs du travail (
126
).
20. iizc.ios ii i.z :iicis ii i.ix:
Les juges de paix sont des juridictions faisant partie des ordres juridiction-
nels civil et pnal, tablies dans les communes ne disposant pas dun tribunal de
premire instance et dinstruction, et dont le ressort stend au territoire de la
commune (
127
).
Les juges de paix ne sont pas des juges professionnels et ils ne font pas partie
de la carrire judiciaire. Ils sont nomms, pour une priode de quatre ans, par le
Tribunal Superior de Justicia de la communaut autonome sur proposition du
conseil municipal (
128
).
(
125
(
126
) Article 6 de la loi de procdure du travail.
(
127
) Articles 99 et 100 de la LOPJ.
(
128
188
Ils sont comptents, en matire civile, pour les litiges dune valeur cono-
mique limite (
129
) et, en matire pnale, pour la poursuite dinfractions mineu-
res (
130
). En outre, ils exercent certaines fonctions relevant de la tenue du registre
de ltat civil (
131
).
G. Juridiction militaire
Lexistence de la juridiction militaire est prvue par le paragraphe 5 de lar-
ticle 117 de la Constitution, qui dispose que la loi rglemente lexercice de la
juridiction militaire, dans le domaine strictement militaire, et en cas dtat de
sige, conformment aux principes de la Constitution.
La ncessit dune juridiction militaire dcoule de la confguration consti-
tutionnelle des forces armes, dont la mission est de garantir la souverainet et
lindpendance de lEspagne, de dfendre son intgrit territoriale et son ordre
constitutionnel (
132
). Limportance de cette juridiction a t souligne par le Tri-
bunal Constitucional, dans larrt 97/1985 du 29 juillet 1985.
Les caractristiques principales de la juridiction militaire sont les suivantes:
la juridiction militaire fait partie du pouvoir judiciaire de ltat. Son exis-
tence ne soppose donc pas au principe dunit juridictionnelle. Cela est
confrm par le fait que lorgane suprieur de cette juridiction est le Tribu-
nal Supremo (
133
). En outre, les juges, qui font partie de la juridiction mili-
taire, bnfcient dune totale indpendance pour exercer leurs fonctions;
ses comptences se limitent strictement au domaine militaire. Le Tri-
bunal Constitucional a soulign quil y a une prsomption gnrale de
comptence dans le chef de la juridiction ordinaire. Ds lors, la dcision
dattribuer une afaire la juridiction militaire doit tre motive et justi-
fe (
134
). La juridiction militaire est comptente uniquement pour juger
les infractions pnales prvues par le code pnal militaire (
135
);
(
129
) Selon larticle 47 de la loi de procdure civile, les afaires dun montant ne dpassant pas
90 euros, lorsque, en plus, il ne sagit pas des afaires vises par larticle 250, paragraphe 1, de
la mme loi (qui prvoit une assez longue liste dafaires de nature htrogne).
(
130
) Article 14, paragraphe 1, de la loi de procdure pnale.
(
131
(
132
(
133
) Voir article 55 de la LOPJ, qui fait renvoi la Ley orgnica 4/1987, de 15 de julio, de compe-
tencia y organizacin de la jurisdiccin militar (loi organique sur la comptence et lorganisa-
tion de la juridiction militaire).
(
134
) Arrt du Tribunal Constitucional 75/1982 du 13 dcembre 1982. Voir galement larrt du
Tribunal Constitucional 60/1991 du 14 mars 1991.
(
135
) Voir larticle 3, paragraphe 2, de la LOPJ, la Ley orgnica 13/1985, de 9 de diciembre, de
Cdigo penal militar (loi organique du code pnal militaire, BOE n 296 du 11 dcembre
1985) et la Ley orgnica 2/1989, de 13 de abril, procesal militar (loi organique de procdure
militaire, BOE n 92 du 18 avril 1989).
189
ESPAGNE
les comptences de la juridiction militaire peuvent tre largies en cas
dtat de sige (
136
);
en tout tat de cause, la juridiction militaire exerce ses fonctions en
conformit avec les principes constitutionnels (
137
).
Daprs larticle 3, paragraphe 2, de la LOPJ, lorganisation de la juridiction
militaire, structure de manire hirarchise, est couronne par la cinquime
chambre du Tribunal Supremo, la chambre militaire. lchelon immdiate-
ment infrieur se trouvent le tribunal militaire central, puis les tribunaux mili-
taires territoriaux et, enfn, les juges militaires, ces derniers tant investis des
fonctions dinstruction.
H. Consejo General del Poder Judicial
(Conseil gnral du pouvoir judiciaire)
1. ix1ioiic1iox
Le Consejo General del Poder Judicial est lorgane autonome de gouverne-
ment de lensemble des tribunaux qui font partie du pouvoir judiciaire (
138
). Il
sige Madrid, et sa comptence stend lensemble du territoire espagnol.
La tche principale du Consejo General del Poder Judicial est de veiller au
respect de lindpendance des juges et des magistrats dans lexercice des fonc-
tions juridictionnelles qui leur sont propres (
139
).
La position institutionnelle du Consejo est semblable celle des autres orga-
nes constitutionnels, linstar du Parlement et du Tribunal Constitucional, qui
jouissent des garanties de supriorit et dindpendance (
140
). Ds lors, le Consejo
General del Poder Judicial est fond soulever des confits dattributions devant
(
136
) Voir article 35 de la Ley orgnica 4/1981, de 1 de junio, de los estados de alarma, excepcin y
sitio (loi organique sur les tats de mobilisation gnrale, durgence et de sige, BOE n 134 du
5 juin 1981). Cest le Congrs des dputs qui dterminerait, dans le seul cas de ltat de sige,
les dlits dont le jugement appartiendrait la juridiction militaire.
(
137
) Voir, par exemple, larrt du Tribunal Constitucional 179/2004 du 21 octobre 2004.
(
138
) Il faut souligner que la cration du Consejo General del Poder Judicial a constitu une vri-
table innovation du pouvoir constituant espagnol de 1978 (qui, pour ce faire, sinspira des
modles oferts par les institutions franaises, italiennes et portugaises) tant donn labsence
de prcdents directs dans son histoire constitutionnelle concernant lexistence dun organe
autonome garant de lindpendance du pouvoir judiciaire.
(
139
) Cest la raison pour laquelle un juge ou un magistrat, sil estime que son indpendance est
menace, peut sadresser au Consejo General del Poder Judicial.
(
140
) Voir www.poderjudicial.es.
190
le Tribunal Constitucional afn de dfendre ses propres attributions lencontre
des autres organes suprieurs de ltat (
141
).
Nanmoins, bien que le Consejo General del Poder Judicial soit un organe
de gouvernement du pouvoir judiciaire, il nest pas un organe juridictionnel. Il
nexerce donc aucune fonction judiciaire, cette dernire tant rserve, par la
Constitution, aux tribunaux qui composent le pouvoir judiciaire.
2. coxiosi1iox
Le Consejo General del Poder Judicial est compos du prsident du Tribu-
nal Supremo, qui prside galement le Consejo, et de vingt membres nomms
par le Roi (
142
) pour une priode de cinq ans, sans possibilit de renouvellement
immdiat (
143
).
Les membres du Consejo General del Poder Judicial sont proposs par le
Congrs des dputs (Congreso de los Diputados) et par le Snat (Senado)
comme suit

(
144
):
chacune des chambres lit six membres parmi les juges en service actif
appartenant lun des ordres juridictionnels, la majorit des 3/5 de ses
membres, sur une proposition manant des associations professionnelles
de la magistrature ou dun nombre de juges et de magistrats quivalant
au moins 2 % du nombre total des membres de la magistrature et conte-
nant un nombre de candidats dau moins le triple du nombre des postes
pourvoir;
chacune des chambres lit quatre membres parmi les avocats et autres
juristes de comptence reconnue et exerant leur profession depuis plus
de quinze ans, galement la majorit des 3/5 de ses membres.
Les membres du Consejo General del Poder Judicial accomplissent leurs
fonctions plein temps. Ils sont soumis un rgime strict dincompatibili-
ts (
145
).
(
141
) Article 59 de la Ley orgnica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal Constitucional (loi organi-
que du Tribunal Constitucional, BOE n 239 du 5 octobre 1979).
(
142
) Le rle du Roi est purement formel. Il nexiste pas au proft de celui-ci un droit de veto sur les
propositions.
(
143
) Article 122, paragraphe 3, de la Constitution et article 111 de la LOPJ.
(
144
) Article 122, paragraphe 3, de la Constitution et article 112 de la LOPJ, dans la rdaction de la
loi organique 2/2001 du 28 juin 2001.
(
145
191
ESPAGNE
3. oic.xis.1iox
Les fonctions du Consejo General del Poder Judicial sont rparties entre plu-
sieurs organes internes (
146
): le prsident, le vice-prsident, lassemble plnire
et les commissions.
a) Prsident
Le prsident du Consejo General del Poder Judicial et du Tribunal Supremo
est nomm par le Roi sur proposition du Consejo parmi des membres de la
magistrature ou des juristes de comptence reconnue et exerant leur profession
depuis plus de quinze ans. Cette proposition doit tre approuve au cours de la
sance dinvestiture la majorit des 3/5 des membres du Consejo.
Le prsident est charg notamment des fonctions de reprsentation de lins-
titution ainsi que de la convocation et de la prsidence des runions.
b) Vice-prsident
Le vice-prsident du Consejo General del Poder Judicial, choisi parmi les
membres de ce dernier, est nomm par le Roi sur proposition du Consejo la
majorit des 3/5 de ses membres. Outre les missions fxes par la loi, il remplace
le prsident en cas de vacance, dabsence et de maladie ou dautre motif lgi-
time.
c) Assemble plnire
Lassemble plnire se compose de tous les membres du Consejo Gene-
ral del Poder Judicial. Le quorum ncessaire pour dlibrer est fx quatorze
membres (
147
). Il sagit du principal organe de dcision du Consejo.
d) Commissions
Le Consejo General del Poder Judicial comprend trois commissions (
148
):
la commission permanente (Comisin Permanente) est compose du
prsident et de quatre membres (vocales). Elle est charge de prparer
les sessions de lassemble plnire ainsi que de veiller lexcution des
accords de celle-ci. Cette commission procde en outre aux nominations
pour des postes de la magistrature lorsque les critres de nomination
sont prdtermins par la loi;
(
146
(
147
(
148
192
la commission disciplinaire (Comisin Disciplinaria) se compose de
cinq membres du Consejo. Elle est charge notamment de linstruction
des dossiers et de limposition des sanctions disciplinaires aux juges et
magistrats;
la commission de qualifcation (Comisin de Califcacin) est com-
pose galement de cinq membres. Elle est charge de donner des avis
pralables concernant les nominations aux difrentes postes de la magis-
trature et portant sur les mrites des juges et magistrats candidats.
4. coxii1ixcis
Les comptences du Consejo General del Poder Judicial peuvent tre classi-
fes systmatiquement de la manire suivante (
149
):
proposition de nomination du prsident du Tribunal Supremo et du
Consejo General del Poder Judicial ainsi que de deux magistrats du Tri-
bunal Constitucional;
inspection des tribunaux;
slection, formation et perfectionnement, afectations, avancements,
positions administratives et rgime disciplinaire des juges et des magis-
trats;
fonction consultative: le Consejo General del Poder Judicial est tenu de
donner un avis sur les avant-projets de lois et les dispositions gnrales
de ltat et des communauts autonomes touchant totalement ou partiel-
lement certaines matires en relation avec le pouvoir judiciaire ou avec
lexercice de la fonction juridictionnelle (entre autres, les lois sur la pro-
cdure, les lois pnales et les lois du rgime pnitentiaire) (
150
);
enfn, le Consejo exerce dautres fonctions: la prsentation aux chambres
lgislatives dun rapport sur ltat, le fonctionnement et lactivit de lins-
titution, des juges et des tribunaux, la publication of cielle de la collection
de la jurisprudence du Tribunal Supremo, llaboration et lexcution de
son budget et le contrle de cette excution, ladoption des rglements
concernant son personnel, son organisation et son fonctionnement.
(
149
(
150
193
ESPAGNE
II. TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
(COUR CONSTITUTIONNELLE)
A. Introduction
La Constitution espagnole de 1978 a prvu (
151
) un systme de contrle
concentr de constitutionnalit, linstar des modles allemand, autrichien et
italien et du Tribunal de Garantas Constitucionales instaur par la Constitution
rpublicaine de 1931, dans lequel les comptences de justice constitutionnelle
sont attribues une cour ad hoc et ne sont pas partages par toutes les juri-
dictions. Le Tribunal Constitucional est linterprte suprme de la Constitution.
Il sagit de lorgane juridictionnel ayant comptence exclusive pour apprcier la
lgalit constitutionnelle des lois et pour dclarer la conformit la Constitution
des traits internationaux.
Le Tribunal Constitucional se situe en dehors de la structure judiciaire
espagnole, au sein de laquelle lorgane juridictionnel suprieur est le Tribunal
Supremo. Le Tribunal Constitucional est indpendant de tous les autres orga-
nes de ltat et il est soumis exclusivement la Constitution et sa propre loi
organique (
152
). Il a son sige Madrid et son ressort stend tout le territoire
espagnol (
153
).
B. Composition
Le Tribunal Constitucional est compos de douze membres, nomms par le
Roi, de la faon suivante (
154
):
quatre sur proposition du Congrs des dputs, la majorit des 3/5 de
ses membres,
quatre sur proposition du Snat, selon la mme majorit,
deux sur proposition du gouvernement,
deux sur proposition du Consejo General del Poder Judicial.
Les membres du Tribunal Constitucional sont choisis parmi les magistrats
du sige et du parquet, les professeurs duniversit, les fonctionnaires et les avo-
(
151
) Titre IX de la Constitution (articles 159 165).
(
152
) Article 1, paragraphe 1, de la loi organique du Tribunal Constitucional [Ley orgnica 2/1979,
de 3 de octubre, del Tribunal Constitucional (LOTC), BOE du 5 octobre 1979]. Cette loi orga-
nique a t modife par les lois organiques suivantes: 8/1984 du 26 dcembre 1984, 4/1985 du
7 juin 1985, 6/1988 du 9 juin 1988, 7/1999 du 21 avril 1999 et 1/2000 du 7 janvier 2000.
(
153
) Article 161, paragraphe 1, de la Constitution et article 1, paragraphe 2, de la LOTC.
(
154
194
cats, juristes de comptence reconnue et exerant leur profession depuis plus de
quinze ans (
155
).
Ils sont dsigns pour une priode de neuf ans et sont renouvels par tiers
tous les trois ans. Ils ne peuvent tre rlus.
Les membres du Tribunal sont indpendants et inamovibles pendant
lexercice de leur mandat. Ils doivent exercer leur fonction avec impartialit et
dignit (
156
).
C. Organisation
Les organes du Tribunal Constitucional sont le prsident, le vice-prsident,
lassemble plnire, les chambres et les sections (
157
).
1. iiisiiix1
Le prsident est nomm pour une priode de trois ans par le Roi sur pro-
position des membres du Tribunal et parmi eux. Il peut tre rlu une fois (
158
).
Il dtient des fonctions de reprsentation, prside les runions de lassemble
plnire et de la premire chambre et exerce des fonctions de rgime interne
(participation la nomination et rvocation des magistrats, autorisation des
rglements de fonctionnement interne, proposition de rpartition des afaires
entre les chambres, etc.).
2. vici-iiisiiix1
Le vice-prsident est nomm selon la mme procdure que le prsident. Il
assure la supplance du prsident et prside la seconde chambre du Tribunal
Constitucional.
3. .ssixniii iiixiiii
Lassemble plnire est compose des douze magistrats et est prside par
le prsident du Tribunal Constitucional. Elle exerce presque toutes les fonctions
importantes du Tribunal, sauf dans le cas des recours en garantie de droits fon-
damentaux (recursos de amparo) dont la comptence appartient, en principe,
aux chambres.
(
155
(
156
) Article 22 de la LOTC.
(
157
) Articles 6 et suivants de la LOTC.
(
158
) Article 9 de la LOTC.
195
ESPAGNE
4. cn.xniis i1 sic1ioxs
Le Tribunal Constitucional comprend deux chambres, composes de six
magistrats chacune. La division en chambres est justife par des raisons prati-
ques, et les afaires leur sont donc attribues tour de rle. Elles connaissent des
afaires qui ne sont pas rserves lassemble plnire, notamment des recours
en garantie des droits fondamentaux.
Les sections sont composes de trois magistrats. Leur fonction principale
consiste en lanalyse de la recevabilit des recours.
D. Comptences
Le Tribunal Constitucional est comptent pour connatre (
159
):
des recours directs en apprciation de constitutionnalit (recurso de
inconstitucionalidad), forms contre les lois et les dispositions ayant
force de loi. En tant que mcanisme de contrle abstrait au sens strict,
la saisine peut tre faite sur linitiative du Prsident du gouvernement,
du mdiateur (Defensor del pueblo), de cinquante dputs, de cin-
quante snateurs, des gouvernements des communauts autonomes et
des assembles de ces communauts (
160
);
de la question en apprciation de constitutionnalit (cuestin de incons-
titucionalidad). Il sagit dune formule de contrle de constitutionnalit
in concreto. En efet, lorsquune juridiction considre, au cours dun
procs, quune disposition ayant force de loi, dont la validit conditionne
le jugement quelle doit rendre, pourrait tre contraire la Constitution,
elle doit soumettre la question au Tribunal Constitucional dans la forme
et avec les efets dfnis par la loi (
161
). Les parties au principal nont pas
droit ce quune telle question soit souleve. La disposition de la loi dont
la constitutionnalit est mise en doute continue tre applique jusqu
ce que le Tribunal Constitucional dclare, le cas chant, sa non-confor-
mit la Constitution;
du recours en garantie des droits pour violation des droits et liberts
fondamentaux, noncs larticle 53.2 de la Constitution (recurso de
amparo) (
162
). Toute personne physique ou morale justifant dun int-
(
159
) Article 161, paragraphe 1, de la Constitution et article 2 de la LOTC.
(
160
(
161
(
162
) Sont notamment protgs, au moyen de ce recours, les droits dfnis dans la premire section
du deuxime chapitre du titre premier de la Constitution (cest--dire les droits fondamen-
taux et les liberts publiques prvus par les articles 15 29), le droit lgalit (article 14) et le
droit lobjection de conscience (article 30, paragraphe 2), contre les atteintes portes par les
pouvoirs publics (article 53, paragraphe 2, de la Constitution).
196
rt lgitime ainsi que le mdiateur et le ministre public sont habilits
introduire ce type de recours (
163
);
des confits de comptence entre ltat et les communauts autonomes
(Comunidades Autnomas) ou entre celles-ci (
164
);
des confits entre les organes constitutionnels de ltat (Congrs des dpu-
ts, Snat, gouvernement et Consejo General del Poder Judicial) (
165
);
des dclarations de conformit des traits internationaux la Constitu-
tion pralablement lengagement de ltat. La saisine appartient cha-
cune des chambres du Parlement ou au gouvernement (
166
);
de la contestation par ltat des dispositions et rsolutions adoptes par
les organes des communauts autonomes. Les recours entranent la sus-
pension de la disposition ou de la rsolution dfre, mais le Tribunal
Constitucional, le cas chant, doit la confrmer ou linfrmer dans un
dlai maximal de cinq mois (
167
);
des confits en dfense de lautonomie locale, mettant en question des
normes de ltat ou des communauts autonomes ayant force de loi,
lorsquune commune ou une province (si elles sont les destinataires uni-
ques desdites normes) ou un certain nombre de ces collectivits consid-
rent quil y a violation de leur autonomie (
168
);
dautres matires que lui attribuent la Constitution et les lois organi-
ques (
169
).
Les arrts du Tribunal Constitucional, dclarant la non-conformit la
Constitution des dispositions dune loi, ont des efets obligatoires erga omnes.
Les dispositions de la loi frappes dinconstitutionnalit seront donc dclares
nulles. Par contre, sauf sil en est dcid autrement dans larrt, les autres dispo-
sitions de la loi resteront en vigueur (
170
).
Enfn, il faut souligner que les arrts du Tribunal Constitucional jouissent
de lautorit de la chose juge partir du jour suivant leur publication et il ny a
aucun recours possible leur encontre.
(
163
) Articles 41 et suivants de la LOTC.
(
164
(
165
) Articles 73 75 de la LOTC.
(
166
) Article 95 de la Constitution et article 78 de la LOTC.
(
167
) Article 161, paragraphe 2, de la Constitution et articles 76 et 77 de la LOTC.
(
168
) Articles 75 bis 75 quinque de la LOTC.
(
169
) Article 161, paragraphe 1, point d), de la Constitution.
(
170
197
ESPAGNE
III. TRIBUNAL DE CUENTAS (COUR DES COMPTES)
A. Introduction
Le Tribunal de Cuentas est lorgane suprme charg de contrler les comptes
et la gestion conomique de ltat ainsi que du secteur public (
171
). cet gard,
il dpend directement du Parlement et exerce ses fonctions par dlgation de
celui-ci en ce qui concerne lexamen et la vrifcation de la comptabilit gnrale
de ltat (Cuenta general del Estado), ensemble de documents qui contient,
notamment, des informations sur la situation conomique, fnancire et patri-
moniale des administrations de ltat et des entreprises du secteur public (
172
).
ct dune telle comptence de contrle, le Tribunal de Cuentas exerce en toute
indpendance des pouvoirs juridictionnels lgard des dtenteurs ou gestion-
naires des fonds publics (jurisdiccin contable) et cest pour cette raison quil
convient de lanalyser ici (
173
).
Le ressort du Tribunal de Cuentas, dont le sige se trouve Madrid, stend
lensemble de lEspagne, sans prjudice de lexistence dorganes de contrle au
sein des communauts autonomes (
174
).
B. Composition
Le Tribunal de Cuentas est compos de douze membres (conseillers aux
comptes), dsigns par le Congrs des dputs et par le Snat la majorit des
3/5 de leurs membres (
175
).
Les membres du Tribunal de Cuentas sont choisis parmi les commissaires
et les rfrendaires du Tribunal, les commissaires aux comptes, les magistrats,
les professeurs duniversit, les fonctionnaires, les avocats et les conomistes de
comptence reconnue, exerant leur profession depuis plus de quinze ans. Ils
sont dsigns pour une priode de neuf ans, jouissent de la mme indpendance
(
171
(
172
) Article 130 de la loi gnrale sur le budget (Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presu-
puestaria, BOE n 284 du 27 novembre 2003).
(
173
) Les deux textes normatifs rgissant cette institution sont la loi organique du Tribunal de
Cuentas (Ley orgnica 2/1982, de 12 de mayo, del Tribunal de Cuentas, BOE n 121 du
21 mai 1982) et la loi sur le fonctionnement du Tribunal de Cuentas (Ley 7/1988, de 5 de abril,
de Funcionamiento del Tribunal de Cuentas, BOE n 84 du 7 avril 1988).
(
174
) Article 1, paragraphe 2, de la loi organique du Tribunal de Cuentas. Les organes du contrle
fnancier des communauts autonomes disposent uniquement de comptences de vrifca-
tion et non de comptences juridictionnelles. En ce qui concerne les rapports entre le Tribu-
nal de Cuentas et ces organes, voir article 29 de la loi sur le fonctionnement du Tribunal de
Cuentas.
(
175
) Article 21 de la loi organique du Tribunal de Cuentas.
198
et de la mme inamovibilit et sont soumis aux mmes incompatibilits que les
juges (
176
).
C. Organisation
Le Tribunal de Cuentas est structur en plusieurs organes (
177
):
le prsident, nomm par le Roi parmi les membres du Tribunal, sur pro-
position de la formation plnire, pour une priode de trois ans;
la formation plnire (Pleno). Elle est compose des douze membres
du Tribunal de Cuentas et du ministre public (fscal). Il sagit de lor-
gane principal de dcision du Tribunal;
la commission du gouvernement (Comisin de Gobierno);
la section de vrifcation des comptes (Seccin de Fiscalizacin) (
178
);
la section juridictionnelle, comptente pour connatre des procdures
juridictionnelles (Seccin de Enjuiciamiento) (
179
);
les conseillers aux comptes (Consejeros de Cuentas), qui, dune part,
assument la direction des difrents groupes de vrifcation et, dautre
part, constituent les juridictions de premire instance de la juridiction
comptable;
le ministre public (Fiscala);
le secrtariat gnral (Secretara General).
D. Comptences
1. viiiiic.1iox iis coxi1is
La fonction de vrifcation des comptes (fscalizacin) consiste en lvalua-
tion de la conformit de lactivit conomique et fnancire du secteur public aux
principes de lgalit, def cacit et dconomie, en ce qui concerne les recettes et
les dpenses publiques. Il sagit dun contrle externe ( la difrence du contrle
ralis par les organes de contrle fnancier intgrs au sein de ladministration)
et permanent. Il comprend donc tant le contrle de la rgularit que le contrle
de la gestion et du bon emploi des fonds publics.
(
176
(
177
(
178
) Compose actuellement du prsident du Tribunal de Cuentas et de sept conseillers. Elle est
structure en dpartements dirigs par un conseiller: cinq spcialiss en raison de la matire
et deux en raison du territoire (communauts autonomes, collectivits locales).
(
179
) Compose actuellement dun prsident de section et de trois conseillers.
199
ESPAGNE
Le Tribunal de Cuentas remet au Parlement un rapport annuel dans lequel
il relve, sil y a lieu, les infractions, qui, son avis, ont t commises ou les res-
ponsabilits engages (
180
). En outre, le Tribunal doit dposer au Parlement un
rapport concernant lexamen et la vrifcation du compte gnral de ltat (
181
).
2. coxii1ixci iiiiiic1ioxxiiii
Dans lexercice du contrle comptable, le Tribunal de Cuentas exerce ga-
lement des fonctions juridictionnelles notamment en matire de responsabilit
directe ou subsidiaire des organes chargs de la gestion des fonds publics.
cet efet, les conseillers de la section juridictionnelle connaissent en pre-
mire et dernire instance des procdures de cancelacin de fanzas (proc-
dures pour la dcharge des cautions fournies par les comptables en garantie
de la rgularit de leur gestion), lorsque la section de vrifcation a conclu
linexistence dirrgularits comptables. Ils connaissent en premire instance
des autres procdures de cancelacin de fanzas, des procdures dapurement
des comptes et des procdures de reintegro por alcance, cest--dire des pro-
cdures o est en cause lexistence dun solde dbiteur injustif dun compte
public ou dune possible malversation portant sur des fonds publics (
182
). Dans
ce cas, larrt du conseiller est susceptible dun recours en appel devant la section
juridictionnelle.
Les arrts de la juridiction comptable peuvent faire lobjet dun pourvoi en
cassation et dun recours en rvision devant la chambre du contentieux adminis-
tratif du Tribunal Supremo (
183
).
Les poursuites devant le Tribunal ne font pas obstacle lexercice de laction
pnale et de laction disciplinaire (
184
).
Enfn, la formation plnire du Tribunal de Cuentas connat galement des
recours forms contre les dcisions administratives adoptes par les membres
du Tribunal (
185
).
(
180
(
181
(
182
) Article 72 de la loi sur le fonctionnement du Tribunal de Cuentas.
(
183
(
184
) Article 18 de la loi organique 2/1982.
(
185
) Article 21, paragraphe 3, de la loi organique 2/1982.
200
IV. TRIBUNAUX FISCAUX
ET TRIBUNAUX DE LA CONCURRENCE
A. Tribunales Econmico-Administrativos (tribunaux fscaux)
Mme si les Tribunales Econmico-Administrativos, organismes intgrs
dans ladministration et dont la mission est lexamen des rclamations en matire
fscale pralablement lintroduction des recours judiciaires, nappartiennent
pas au pouvoir judiciaire, il est ncessaire de les mentionner ici car, en raison de
leur nature, la Cour de justice des Communauts europennes a considr quils
relevaient de la notion de juridiction au sens de larticle 234 du trait CE, de
sorte quils peuvent lui poser des questions prjudicielles (
186
).
Les dcisions de ladministration fscale ne peuvent tre attaques devant
les juridictions contentieuses administratives quaprs quune rclamation a t
introduite devant les Tribunales Econmico-Administrativos. La juridiction de
ces tribunaux revt ds lors un caractre obligatoire (
187
).
Les Tribunales Econmico-Administrativos sont les suivants:
Tribunal Econmico-Administrativo Central (tribunal fscal central),
sigeant Madrid;
Tribunales Econmico-Administrativos Regionales (tribunaux fscaux
rgionaux) dont le ressort stend au territoire dune communaut auto-
nome;
Tribunales Econmico-Administrativos Locales (tribunaux fscaux
locaux): il en existe deux, dans les villes ayant un statut dautonomie
(Ceuta et Melilla);
Sala Especial para la Unifcacin de Doctrina (chambre spciale pour
lunifcation de la doctrine), compose de certains membres du Tribunal
(
186
) Arrt du 1
er
avril 1993, Diversinte et Iberlacta (C-260/91 et C-261/91, Rec. p. I-1885), et arrt
du 21 mars 2000, Gabalfrisa (C-110/98 C-147/98, Rec. p. I-1577). Si le premier des arrts
cits ne traite pas explicitement la question de la nature juridictionnelle des tribunaux fscaux
au sens de larticle 234 CE, se limitant rpondre aux demandes adresses la Cour par le
Tribunal Econmico-Administrativo Central, larrt Gabalfrisa, en revanche, analyse en pro-
fondeur cette question et fnit par admettre les renvois prjudiciels du Tribunal Econmico-
Administrativo Regional de Catalua.
(
187
) Lorganisation, la composition et les fonctions des tribunaux fscaux sont dtermines par
les articles 226 et suivants de la loi fscale gnrale (Ley 58/2003, de 17 de diciembre, Gene-
ral Tributaria, BOE n 302 du 18 dcembre 2003) et le dcret royal approuvant le rglement
de procdure des rclamations conomico-administratives (Real Decreto 391/1996, de 1 de
marzo, por el que se aprueba el Reglamento de Procedimiento en las Reclamaciones Econ-
mico-Administrativas, BOE n 72 du 23 mars 1996).
201
ESPAGNE
Econmico-Administrativo Central et des hauts fonctionnaires de lad-
ministration fnancire (
188
).
B. Tribunales de Defensa de la Competencia
(tribunaux de dfense de la concurrence)
Le Tribunal de Defensa de la Competencia, sigeant Madrid, lment
central du systme administratif de contrle de la concurrence en Espagne,
contrairement ce que son nom semble indiquer, nappartient pas au pouvoir
judiciaire, mais constitue une autorit administrative adjointe au ministre de
lconomie et des fnances. Nanmoins, son statut dindpendance fonctionnelle
explique que la Cour de justice des Communauts europennes ait admis un
renvoi prjudiciel provenant de ladite autorit (
189
).
Les caractristiques qui justifaient alors ladmissibilit dun tel renvoi
semblent tre aujourdhui encore plus solides, partir du moment o la loi
24/2001 (
190
) a modif la nature juridique du Tribunal qui, dun simple service
administratif intgr dans le ministre de lconomie, devient un organisme
autonome (organismo autnomo), dot dune personnalit juridique publi-
que difrencie, dun patrimoine et dune trsorerie qui lui sont propres, dune
autonomie de gestion et de la pleine capacit juridique (
191
). Dautre part, il
est reconnu que le Tribunal exerce ses fonctions en toute indpendance et avec
une entire soumission lordre juridique (
192
); ses membres sont nomms par
(
188
) Les principales modifcations substantielles de la nouvelle lgislation de 2003 concernent la
suppression du ministre des fnances en tant quorgane comptent pour rsoudre certaines
rclamations conomico-administratives, la cration de la chambre spciale pour lunifcation
de la doctrine et la prvision dune procdure simplife devant des organes non collgiaux.
(
189
) Arrt du 16 juillet 1992, Direccin General de Defensa de la Competencia contre Asocia-
cin Espaola de Banca Privada e.a. (C-67/1991, Rec. p. I-4785). Les conclusions de lavo-
cat gnral Jacobs du 10 juin 1992 abordaient expressment le point de savoir si le Tribunal
constituait une juridiction au sens de larticle 177 du trait CEE, question qui recevait une
rponse af rmative (points 10 12). Voir, plus rcemment, sagissant de la Commission hel-
lnique de la concurrence, larrt de la Cour du 31 mai 2005, Syfait e.a., C-53/03, non encore
publi au Recueil, et les conclusions de lavocat gnral Jacobs du 28 octobre 2004.
(
190
) Loi 24/2001 portant mesures fscales, administratives et de lordre social (Ley 24/2001, de
27 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social, BOE n 313 du
31 dcembre 2001).
(
191
) Nouvelle rdaction de larticle 20, paragraphe 1, de la loi sur la dfense de la concurrence
(Ley 16/1989, de 17 de julio, de defensa de la competencia, BOE n 170 du 18 juillet 1989)
et article 1 du statut du Tribunal de Defensa de la Competencia (Real Decreto 864/2003, de
4 de julio, por el que se aprueba el Estatuto del Tribunal de Defensa de la Competencia, BOE
n 164 du 10 juillet 2003).
(
192
) Ibidem.
202
le gouvernement mais ils deviennent inamovibles (
193
); il traite les cas dont il
est saisi selon une procdure contradictoire et il applique le droit de la concur-
rence (
194
).
Les fonctions du Tribunal qui peuvent avoir une nature juridictionnelle sont
les suivantes:
la rsolution des afaires instruites par le Service de dfense de la concur-
rence en matire dentraves la concurrence qui pourraient rsulter des
accords entre entreprises, des dcisions dassociations dentreprises et
pratiques concertes, de lexploitation abusive dune position dominante
ou dactes de concurrence dloyale;
loctroi dexemptions individuelles sous certaines conditions (
195
);
lapplication des articles 81 et 82 du trait CE en matire de rgles de
concurrence applicables aux entreprises (
196
).
la suite de larrt du Tribunal Constitucional du 11 novembre 1999 (
197
),
qui dclara linconstitutionnalit partielle de la loi de dfense de la concurrence,
dans la mesure o elle rservait la totalit des comptences dexcution ltat,
et en vertu de la loi 1/2002 relative la coordination des comptences de ltat et
des communauts autonomes en matire de dfense de la concurrence, les dix-
sept communauts autonomes peuvent galement instituer leur propre systme
de contrle des accords et des pratiques des entreprises susceptibles dentra-
ver la concurrence, des abus de position dominante et des actes de concurrence
dloyale lorsquils nafectent pas ou ne peuvent pas afecter la concurrence au
niveau suprargional ou dans lensemble du march national. Si les commu-
nauts autonomes exercent cette comptence, elles sont obliges dinstituer des
organes administratifs jouissant dune position dindpendance fonctionnelle
vis--vis de ladministration autonome (
198
). Jusqu prsent, seules les commu-
(
193
) Article 21, paragraphe 1, et article 23 de la loi 16/1989 et article 12 du statut du Tribunal.
(
194
) Articles 39 45 de la loi 16/1989.
(
195
) Articles 3 et 4 de la loi 16/1989.
(
196
) Au sens de larticle 3 du rglement (CE) n 1/2003 du Conseil, du 16 dcembre 2002, relatif
la mise en uvre des rgles de concurrence prvues aux articles 81 et 82 du trait (JOCE L 1
du 4.1.2003, p. 1).
(
197
) Arrt du Tribunal Constitucional n 208/1999.
(
198
) Premire disposition additionnelle, paragraphe 2, de la loi 1/2002 sur la coordination des com-
ptences de ltat et des communauts autonomes en matire de dfense de la concurrence
(Ley 1/2002, de 21 de febrero, de coordinacin de las competencias del Estado y las Comuni-
dades Autnomas en materia de defensa de la competencia, BOE n 46 du 22 fvrier 2002).
203
ESPAGNE
nauts autonomes de Catalogne (
199
), de Galice (
200
) et de Madrid (
201
) ont cr
leur propre Tribunal de Defensa de la Competencia.
(
199
) La douzime disposition additionnelle de la loi du Parlement de Catalogne 21/2001 du
28 dcembre (Ley 21/2001, de 28 de diciembre, de Medidas Fiscales y Administrativas, BOE
n 22 du 25 janvier 2002) autorisait le gouvernement catalan tablir des organes de dfense
de la concurrence, ce qui a t accompli par le dcret 222/2002 du 27 aot (Journal of ciel de
la Generalitat du 2 septembre 2002).
(
200
) Loi du Parlement de Galice portant sur les organes de dfense de la concurrence de la commu-
naut autonome de Galice (Ley 6/2004, de 12 de julio, reguladora de los rganos de Defensa
de la Competencia de la Comunidad Autnoma de Galicia, BOE n 201 du 20 aot 2004).
Cette loi institue un Tribunal Gallego de Defensa de la Competencia (Tribunal galicien de
dfense de la concurrence).
(
201
) Loi du Parlement de Madrid portant sur la cration du Tribunal de Defensa de la Competen-
cia de la communaut de Madrid (Ley 6/2004, de 28 de diciembre, de creacin del Tribunal
de Defensa de la Competencia de la Comunidad de Madrid, BOE n 42 du 18 fvrier 2005).
204
ORGANIGRAMME DES JURIDICTIONS ESPAGNOLES
STRUCTURE DU SYSTME JUDICIAIRE ESPAGNOL
EN RAISON DE LA COMPTENCE MATRIELLE
1. ORDRE JURIDICTIONNEL CIVIL
2. ORDRE JURIDICTIONNEL PNAL
Tribunal Supremo
Sala de lo Civil
Tribunales Superiores de Justicia
Salas de lo Civil y Penal, en tant que Salas de lo Civil
Audiencias Provinciales
Secciones de lo Civil
Juzgados
de lo Mercantil
Juzgados
de Violencia
contra la Mujer
Juzgados
de Primera Instancia
e Instruccin
Juzgados
de Primera
Instancia
Juzgados de Paz
Tribunal Supremo
Sala de lo Penal
Audiencia Nacional
Sala de Apelacin
Sala de lo Penal
Salas de lo Civil y Penal, en tant que Salas de lo Penal
Juzgado
Central
de lo
Penal
Juzgado
Central
de
Menores
Audiencias Provinciales
Secciones de lo Penal
Juzgados
Centrales
de
Instruccin
Juzgados
de
Instruccin
Juzgados
de Primera
Instancia
e Instruccin
Juzgados
de Vigilancia
Penitenciaria
Juzgados
de Violencia
contra
la Mujer
Juzgados
de
Menores
Juzgados de Paz
205
3. ORDRE JURIDICTIONNEL DU CONTENTIEUX ADMINISTRATIF
4. ORDRE JURIDICTIONNEL DU TRAVAIL
Tribunal Supremo
Sala de lo Contencioso-Administrativo
Audiencia Nacional
Sala de lo Contencioso-Administrativo
Salas de lo Contencioso-Administrativo
Juzgados Centrales
de lo Contencioso-Administrativo
Juzgados
de lo Contencioso-Administrativo
Tribunal Supremo
Sala de lo Social
Audiencia Nacional
Sala de lo Social
Salas de lo Social
Juzgados de lo Social
206
STRUCTURE TERRITORIALE DU SYSTME JUDICIAIRE ESPAGNOL
ORDRE CIVIL ORDRE PNAL ORDRE DU TRAVAIL
ORDRE DU CONTEN-
TIEUX ADMINISTRATIF
Tribunal Supremo
Sala de lo Civil Sala de lo Penal Sala de lo Social
Sala de lo Contencioso-
Administrativo
Audiencia Nacional
Sala de lo Penal Sala de lo Social
Administrativo
Tribunales de Marca
Comunitaria
Juzgados de Marca
Comunitaria
Juzgado Central
de lo Penal
Juzgado Central
de Vigilancia
Penitenciaria
Juzgados Centrales
de Instruccin
Juzgado Central
de Menores
Juzgados Centrales
de lo Contencioso-
Administrativo
Sala de lo Civil y Penal Sala de lo Social
Administrativo
Audiencia Provincial
Secciones Civiles y Penales
Secciones Civiles Secciones Penales
Juzgados
de lo Mercantil
Juzgados
de lo Penal
Juzgados
de lo Social
Juzgados de lo Conten-
cioso-Administrativo
Juzgados
de Menores
Juzgados de Vigilancia
Penitenciaria
Juzgados de Primera Instancia e Instruccin
Juzgados
de Primera Instancia
Juzgados
de Instruccin
Juzgados de Violencia sobre la Mujer
Juzgados de Paz
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http://www.poderjudicial.es/eversuite/
GetRecords?Template=cgpj/cgpj/principal.htm
Cour suprme
GetRecords?Template=cgpj/ts/principal.htm
Juridictions
et tribunaux
GetRecords?Template=cgpj/jt/principal.htm
Cours suprieures
de justice
GetRecords?Template=cgpj/tsj/mapa.html
Cour constitutionnelle http://www.tribunalconstitucional.es/
Cour des comptes http://www.tcu.es/
Tribunal de dfense
de la concurrence
http://www.tdcompetencia.es/
Tribunal catalan
de dfense de
la concurrence
http://www.gencat.net/economia/tcdc/web/m0/main/
index.html
Ministre
de la justice
http://www.justicia.es
2. Annuaires des juridictions espagnoles
Annuaire gnral
http://www.mjusticia.es/cs/Satellite?c=Page
&cid=1057821035144&lang=es_es&menu_
activo=direcc&pagename=Portal_del_ciudadano%2FPag
e%2FDirecciones
Annuaire
des juridictions
http://www.mjusticia.es/wps/portal/DIR_Juzgados
Circonscriptions
judiciaires
http://www.mjusticia.es/wps/portal/DIR_PartidosJudiciales
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Cour constitutionnelle
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2) http://www.060.es/te_ayudamos_a/legislacion/
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Cour des comptes
http://www.060.es/te_ayudamos_a/legislacion/
idweb.html#3
4. Jurisprudence
Cour suprme
Jurisprudence rcente
GetRecords?Template=cgpj/cgpj/pjjurisSupremo.html&T
ableName=PJJURISPRUDENCIA
Cour suprme
Base de donnes
de jurisprudence
GetRecords?Template=cgpj/cgpj/pjgenerica.html&Table
Name=PJINFODOCS&DocName=jurisprudenciaTS&Co
ntentName=jurisprudenciaTS.html
Cours suprieures
de justice
des communauts
autonomes Base
de donnes
de jurisprudence
GetRecords?Template=cgpj/entradaTSJ.html&TableNam
e=PJINFODOCS&DocName=fondoJurisprudenciaTSJ&
ContentName=entradaTSJ.html
Audiences
provinciales Base
de donnes
de jurisprudence
GetRecords?Template=cgpj/entradaAP.html&TableNam
e=PJINFODOCS&DocName=fondoJurisprudenciaAP&C
ontentName=entradaAP.html
Cour
constitutionnelle
Jurisprudence rcente
http://www.tribunalconstitucional.es/sentencias/
ultimasentencias.html
Cour
constitutionnelle
Base de donnes
de jurisprudence
1) http://www.tribunalconstitucional.es/jurisprudencia/
jurisprudencia.html
2) http://www.boe.es/g/es/iberlex/bases_datos/tc.php
LES JURIDICTIONS
DES TATS MEMBRES
DE LUNION EUROPENNE
ESTONIE
(Sirje Kaljume)
217
ESTONIE
TABLE DES MATIRES
INTRODUCTION. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219
I. LES TRIBUNAUX DE PREMIRE INSTANCE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222
A. Caractristiques gnrales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222
B. Maakohtud (tribunaux de rgion) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222
1. Comptence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222
2. Organisation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223
C. Halduskohtud (tribunaux administratifs) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224
1. Comptence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224
2. Organisation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224
II. RINGKONNAKOHTUD (COURS DE DISTRICT) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224
A. Comptence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225
B. Organisation. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225
III. RIIGIKOHUS (COUR SUPRME). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226
A. Comptence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226
B. Organisation. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227
IV. LA PROCDURE JURIDICTIONNELLE DU CONTRLE
DE CONSTITUTIONNALIT. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228
A. Comptence de la Cour suprme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228
B. Organisation. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229
ORGANIGRAMME DES JURIDICTIONS ESTONIENNES . . . . . . . . . . . . . . . 231
BIBLIOGRAPHIE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232
Ouvrages . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232
Actes juridiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232
Sites internet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232
219
INTRODUCTION
Organisation du systme juridictionnel
et rglementation procdurale
En vertu de larticle 146 de la Constitution (
1
), le pouvoir judiciaire est exclu-
sivement exerc par des tribunaux indpendants qui fonctionnent conform-
ment la Constitution et aux lois.
La Constitution prvoit un systme juridictionnel trois niveaux, compre-
nant tout dabord les tribunaux de rgion et les tribunaux administratifs de pre-
mire instance, puis les cours de district comme les cours dappel et, enfn, la
Cour suprme (on utilise galement les termes Cour dtat). La distinction
entre juridictions judiciaires et tribunaux administratifs napparat quau niveau
de la premire instance. Au sein des cours de district et de la Cour suprme, les
afaires administratives, civiles, pnales (
2
) et celles relatives aux contraventions
sont traites par des chambres spcialises. La Cour suprme exerce galement la
fonction de Cour constitutionnelle. La Constitution prvoit la possibilit, pour
le lgislateur, dinstituer des juridictions spciales. Jusqu prsent, les seules
juridictions spciales avoir t institues ont t les tribunaux administratifs.
Les autorits administratives qui exercent une fonction juridictionnelle,
comme la Tvaidluskomisjon (commission de rglement des confits indivi-
duels du travail), et les tribunaux des ordres professionnels, comme celui de
lAdvokatuuri aukohus (ordre des avocats), ne font pas partie du systme juri-
dictionnel stricto sensu (
3
).
En vertu de larticle 148, paragraphe 3, de la Constitution, la cration de tri-
bunaux extraordinaires est interdite. Lobjectif poursuivi par cette interdiction
est de garantir lobservation des principes de ltat de droit et dempcher le
(
1
) Loi rfrendaire du 28 juin 1992 [Riigi Teataja (RT) 1992, n 26, article 349].
(
2
) Le terme pnal renvoie, dans la prsente tude, aux infractions les plus graves, cest--dire
aux infractions autres que les contraventions.
(
3
) Eesti Vabariigi phiseadus. Kommenteeritud vljaanne, Juura, igusteabe AS, Tallinn, 2002,
p. 610.
220
pouvoir lgislatif ou le pouvoir excutif de former des tribunaux extraordinaires
des fns contraires la Constitution (
4
).
Selon larticle 149, paragraphe 3, de cette dernire, lorganisation judiciaire
et les procdures juridictionnelles sont rgies par la loi. La base juridique de
lorganisation judiciaire et du statut des juges est la loi sur les juridictions (
5
). Les
procdures juridictionnelles sont, quant elles, rgies par les codes de procdure
suivants:
code de justice administrative (
6
);
code de procdure pnale (
7
);
code de justice civile (
8
);
code de procdure en matire de contraventions (
9
);
ainsi que par la loi sur la procdure juridictionnelle du contrle de constitution-
nalit (
10
).
Nomination et statut des juges
Larticle 147, paragraphe 1, de la Constitution prvoit que les juges sont
nomms vie. Le statut des juges, les rgles relatives leur nomination et leur
destitution ainsi que les principes garantissant leur indpendance sont tablis
par la loi, en particulier par la loi sur les juridictions.
Les juges des juridictions de premire instance et des cours de district sont
nomms par le Prsident de la Rpublique, sur proposition de la Cour suprme.
Les juges de la Cour suprme sont nomms par le Riigikogu (Parlement), sur
proposition du prsident de la Cour suprme. Le Parlement nomme galement le
prsident de la Cour suprme, sur proposition du Prsident de la Rpublique.
Les juges doivent tre citoyens de la Rpublique dEstonie. La loi sur les juri-
dictions exige que les juges aient une formation juridique (dun niveau tel que
dfni larticle 47, paragraphe 1, de la loi sur les juridictions), une excellente
(
4
p. 619.
(
5
) Kohtute seadus. Loi du 19 juin 2002 (RT I 2002, n 64, article 390 RT I 2006, n 61, arti-
cle 456).
(
6
) Halduskohtumenetluse seadustik. Loi du 25 fvrier 1999 (RT I 1999, n 31, article 425 RT I
2006, n 61, article 457).
(
7
) Kriminaalmenetluse seadustik. Loi du 12 fvrier 2003 (RT I 2003, n 27, article 166 RT I
2006, n 48, article 360).
(
8
) Tsiviilkohtumenetluse seadustik. Loi du 24 avril 2005 (RT I 2005, n 26, article 197 RT I
2006, n 61, article 457).
(
9
) Vrteomenetluse seadustik. Loi du 22 mai 2002 (RT I 2002, n 50, article 313 RT I 2006,
n 48, article 360).
(
10
) Phiseaduslikkuse jrelevalve kohtumenetluse seadus. Loi du 13 mars 2002 (RT I 2002, n 29,
article 174 RT I 2005, n 68, article 524).
221
ESTONIE
connaissance de la langue estonienne, de hautes qualits morales ainsi que la
capacit et les qualits personnelles ncessaires pour remplir les obligations
inhrentes la fonction de juge.
Larticle 47, paragraphe 2, de la loi sur les juridictions prvoit les motifs
exclusifs de toute nomination en qualit de juge. Ces motifs tiennent soit aux
activits professionnelles antrieurement exerces soit lexistence de condam-
nations pnales.
Avant sa nomination comme juge dune juridiction de premire instance, le
candidat doit accomplir un stage prliminaire dont la dure est, en gnral, de
deux ans et lissue duquel il passe un examen. Bien que la Constitution prvoie
leur nomination vie, les juges exercent, en pratique, leurs fonctions jusqu
lge de la retraite (67 ans maximum). Les motifs de destitution sont prvus aux
articles 99 101 de la loi sur les juridictions.
En vertu de larticle 147 de la Constitution, les juges ne peuvent exercer
aucune autre fonction, quelle soit lective ou distinctive, sauf dispositions
contraires de la loi. Selon larticle 49, paragraphes 1 et 2, de la loi sur les juri-
dictions, les juges ne peuvent exercer aucune profession qui ne relve pas de
lenseignement ou de la recherche. De mme, ils ne peuvent pas appartenir une
formation politique ou aux instances dirigeantes dune socit commerciale.
En matire administrative, civile ou contraventionnelle, les juges sont des
magistrats professionnels. En matire pnale, en revanche, des magistrats non
professionnels (assesseurs) participent aux activits des tribunaux de premire
instance dans les cas prvus par le code de procdure pnale. Les magistrats non
professionnels sont lus par une commission comprenant des juges du tribu-
nal de rgion comptent sur proposition des administrations locales pour qua-
tre ans. Ils ont les mmes droits que les juges professionnels.
222
I. LES TRIBUNAUX DE PREMIRE INSTANCE
A. Caractristiques gnrales
Les maakohtud (tribunaux de rgion) et les halduskohtud (tribunaux admi-
nistratifs) exercent leur comptence en premier ressort. Hormis les afaires
relevant de la comptence de la chambre de contrle de constitutionnalit de
la Cour suprme, chaque procdure dbute devant une juridiction de premire
instance.
Depuis les rcents changements oprs dans le systme juridictionnel (
11
)
(applicables compter du 1
er
janvier 2006), il existe quatre tribunaux de rgion
et deux tribunaux administratifs (
12
). Les quatre tribunaux de rgion occupent,
au total, dix-huit btiments situs au sein des rgions et dans la capitale, Tallinn.
Actuellement, 153 juges y travaillent. Les deux tribunaux administratifs occu-
pent, quant eux, quatre btiments situs dans les plus grandes villes. Actuelle-
ment, 27 juges y travaillent.
Chaque tribunal de premire instance a son prsident, nomm parmi les
juges du tribunal, par le ministre de la justice, pour une priode de cinq ans.
B. Maakohtud (tribunaux de rgion)
1. coxii1ixci
Les tribunaux de rgion sont des tribunaux de comptence gnrale. Ils sta-
tuent ainsi en matire civile, pnale ou contraventionnelle, en suivant les dispo-
sitions des codes de procdure correspondants.
Les afaires concernant les relations de droit priv relvent de la matire
civile, sauf disposition lgale contraire. Ces afaires sont, en principe, de la com-
ptence des tribunaux du domicile ou du sige social du dfendeur mais le code
(
11
) Loi du 22 fvrier 2005 (RT I 2005, n 15, article 85).
(
12
) la fn de 2005, il existait seize tribunaux de premire instance de comptence gnrale et
quatre tribunaux administratifs.
223
ESTONIE
de justice civile comprend un certain nombre de dispositions particulires. Selon
larticle 11, paragraphe 2, du code de justice civile, certaines afaires relvent, en
efet, de la comptence spcifque de certains tribunaux de premire instance.
Cest ainsi, par exemple, que les afaires de marque commerciale et de design
industriel relvent de la comptence exclusive du Harju Maakohus (tribunal de
la rgion de Harju) (
13
).
Les afaires pnales et celles relatives aux contraventions sont normale-
ment de la comptence de la juridiction du lieu du dlit ou de la contraven-
tion.
Les jugements des tribunaux de premire instance peuvent faire lobjet dun
recours devant les cours de district. Exceptionnellement, certains recours en
matire de contraventions sont toutefois directement ports devant la Cour
suprme. Le droit de recours contre les ordonnances est, quant lui, limit par
les difrents codes de procdure.
2. oic.xis.1iox
Les tribunaux de rgion statuent juge unique dans lensemble des afaires
civiles et de contraventions.
En matire pnale, en revanche, chaque juge est assist de deux assesseurs
(magistrats non professionnels) pour les afaires de crimes au premier degr.
Les afaires de criminalit organise sont, quant elles, juges par trois juges
professionnels.
La procdure devant les tribunaux de rgion est essentiellement orale.
Le code de justice civile prvoit cependant la possibilit de statuer par crit
en matire civile avec le consentement des parties. Le tribunal peut aussi
avoir recours une procdure crite lorsque la demande porte sur une
somme infrieure ou gale 50 000 couronnes estoniennes (EEK) (environ
3 190 euros) ou que des motifs imprieux empchent la comparution des
parties. Le tribunal peut galement recourir des procdures simplifes,
sous rserve de respecter les principes gnraux tablis par le code de justice
civile.
Sont rattachs aux tribunaux de rgion les services de probation, les services
du livre foncier ainsi que les services du registre du commerce et des socits.
Ces services nexercent toutefois pas une fonction juridictionnelle mais admi-
nistrative (
14
).
(
13
) Tstusomandi iguskorralduse aluste seadus (article 47, paragraphe 3
1
, article 63, paragra-
phe 1, et article 64, paragraphe 1). Loi du 28 fvrier 2003 (RT I 2003, n 18, article 98 RT I
2005, n 39, article 308).
(
14
p. 610.
224
C. Halduskohtud (tribunaux administratifs)
1. coxii1ixci
Les tribunaux administratifs sont comptents pour trancher les litiges de
droit public, sauf si la loi en dispose autrement. Tel est notamment le cas de
certaines afaires tranches par la Cour suprme exerant sa fonction de Cour
constitutionnelle (
15
). De mme, les difrends entre les autorits administratives
ne relvent pas de la comptence des tribunaux administratifs mais dun rgime
spcial instaur par la loi sur le gouvernement de la Rpublique (
16
).
Le tribunal administratif comptent est, en principe, celui du sige de lauto-
rit administrative ou de lagent public dont lacte ou lactivit fait lobjet du
recours. La procdure administrative contentieuse est rgie par le code de justice
administrative. Cette procdure est une procdure de type inquisitoire.
Les jugements des tribunaux administratifs peuvent faire lobjet dun recours
devant les cours de district. Le droit de recours contre les ordonnances est tou-
tefois limit par le code de justice administrative.
2. oic.xis.1iox
Les litiges administratifs sont, en principe, tranchs par un juge unique mais
ils peuvent tre soumis, dans certains cas, une chambre trois juges. La proc-
dure prliminaire est, quoi quil en soit, toujours conduite par un juge unique.
La procdure est, en principe, orale mais elle peut galement, depuis les
dernires modifcations du code de justice administrative (
17
), tre crite sous
rserve du consentement des parties.
II. RINGKONNAKOHTUD (COURS DE DISTRICT)
Les ringkonnakohtud (cours de district) sont tablies Tallinn (Tallinna
Ringkonnakohus), Tartu (Tartu Ringkonnakohus) et Jhvi (Viru Ringkon-
nakohus). Actuellement, 48 juges y travaillent. Chaque cour de district a son
prsident, nomm parmi les juges qui la composent, par le ministre de la justice,
pour une priode de sept ans.
(
15
) Article 2 de la loi sur la procdure juridictionnelle du contrle de constitutionnalit.
(
16
) Voir lordonnance de la chambre administrative de la Cour suprme du 20 octobre 2004 dans
lafaire n
o
3-3-1-38-04 (RT III 2004, n 27, article 288).
(
17
) Loi du 14 juin 2006 (RT I 2006, n 31, article 235).
225
ESTONIE
A. Comptence
Les cours de district connaissent des recours forms lencontre des dci-
sions rendues par les tribunaux de premire instance. Elles exercent leur contrle
en fait et en droit.
Les cours de district peuvent confrmer ou infrmer la dcision rendue en
premire instance. En cas darrt infrmatif, elles peuvent soit renvoyer lafaire
devant la juridiction de premire instance (ou, le cas chant, devant une autre
juridiction de premire instance) soit juger elle-mmes lafaire au fond.
Un recours peut tre form, auprs de la Cour suprme, contre les arrts ou
ordonnances des cours de district. Dans certains cas prvus par les codes de pro-
cdure, le droit de recours contre les ordonnances est nanmoins limit.
B. Organisation
Les cours de district sont composes de juges professionnels sigeant en
chambres. La cour de district de Tallinn et la cour de district de Tartu compren-
nent chacune trois chambres: une chambre criminelle, une chambre civile et une
chambre administrative. La cour de district de Viru ne comprend, quant elle,
que deux chambres: une chambre criminelle et une chambre civile. Elle nest
donc pas comptente en matire administrative. Les chambres criminelles sont
comptentes en matire pnale et contraventionnelle.
La cour de district sige essentiellement en formation de jugement, cest--
dire en chambre compose de trois juges. La phase prliminaire est toutefois
conduite par un juge unique. En matire civile, administrative et contravention-
nelle, la procdure est crite si les parties ne demandent pas daudience et si la
cour ne sy oppose pas. En matire pnale, la procdure est toujours orale.
Les recours contre les ordonnances rendues dans les afaires civiles et admi-
nistratives sont, en gnral, tranchs par un juge unique, bien que la chambre
trois juges soit galement comptente en la matire. Les recours contre les
ordonnances en matire de contraventions sont, quant eux, de la comptence
dun juge unique. En matire pnale, enfn, les recours contre les ordonnances
sont tranchs en chambre trois juges.
Dans tous les cas, la procdure dans les recours contre les ordonnances est
une procdure crite.
226
III. RIIGIKOHUS (COUR SUPRME)
A. Comptence
La Riigikohus (Cour suprme) est la plus haute juridiction judiciaire et
administrative dEstonie. Elle statue, en tant que juge de cassation, sur les
dcisions rendues par les cours de district en matire civile, pnale, adminis-
trative et contraventionnelle. Elle statue de mme sur les dcisions rendues,
en dernier ressort, par les tribunaux de premire instance dans les afaires de
contraventions. Elle statue galement, titre exceptionnel, sur les demandes
en rvision engages lencontre des dcisions ayant acquis force de chose
juge.
La Cour suprme exerce, par ailleurs, la fonction de Cour constitutionnelle.
En vertu des codes de justice administrative et de justice civile, la Cour
suprme est, enfn, comptente pour connatre, la demande des juridictions
elles-mmes, des confits dattribution entre les tribunaux de rgion et les tribu-
naux administratifs ainsi quentre les chambres des cours de district.
Le recours devant la Cour suprme est strictement rglement. Il est mme
soumis, sauf pour les afaires relevant de la comptence de la chambre de contrle
de constitutionnalit, lautorisation de celle-ci. Une formation de trois juges
dcide, lissue dune procdure crite, des suites donner au pourvoi. Pour
que le pourvoi soit autoris, il suf t que lun des juges y soit favorable. Un refus
dautorisation ne peut faire lobjet daucun recours.
Le rgime dautorisation du pourvoi en cassation est rglement par les
codes de procdure. Lautorisation est accorde en cas dapplication incorrecte
du droit matriel ou derreur grave dans lapplication du droit procdural. Le
recours peut galement tre autoris dans lhypothse o lintervention de la
Cour suprme est ncessaire pour garantir lapplication uniforme du droit, favo-
riser le dveloppement de ce dernier ou assurer la sauvegarde du principe de
scurit juridique.
La Cour peut rejeter le pourvoi ou casser larrt de la cour de district. En
cas de cassation, elle peut statuer elle-mme au fond si les faits sont clairement
tablis (
18
). Elle peut galement renvoyer lafaire la juridiction de premire
ou de deuxime instance, laquelle est lie par larrt de cassation. Dans les
afaires administratives, pnales et de contraventions, la Cour suprme peut
mme casser larrt dappel et dclarer applicable la dcision rendue en pre-
mire instance.
En plus de sa fonction juridictionnelle, la Cour suprme assure, par applica-
tion des dispositions de la Constitution et de la loi sur les juridictions, des fonc-
tions administratives. Cest ainsi que lassemble plnire de la Cour suprme
est comptente en matire de nomination, de destitution et de mutation des
(
18
) Juge du droit, la Cour suprme ne peut, en efet, rexaminer les faits.
227
ESTONIE
juges de toute juridiction. De mme, elle dcide de la rpartition des juges de la
Cour suprme entre les difrentes chambres et statue sur les recours introduits
lencontre des dcisions de la Kohtunikueksami komisjon (commission des
examens de la magistrature) (
19
) et du Distsiplinaarkolleegium (chambre disci-
plinaire des juges) (
20
).
B. Organisation
La Cour suprme comprend dix-neuf membres. Son prsident est nomm
parmi ses membres, par le Parlement, sur proposition du Prsident de la Rpu-
blique, pour un mandat de neuf ans sans possibilit de renouvellement.
La Cour suprme est compose de trois chambres: une chambre criminelle,
une chambre civile et une chambre administrative. Les afaires pnales et de
contraventions relvent de la comptence de la chambre criminelle. Chaque
juge sige dans une seule des trois chambres. Chaque chambre a son prsident,
nomm par lassemble plnire.
La Cour suprme comprend, par ailleurs, une chambre de contrle de
constitutionnalit compose de neuf juges, galement membres des chambres
criminelle, civile ou administrative. Le prsident de la chambre de contrle de
constitutionnalit est toujours le prsident de la Cour suprme. La dure du
mandat des membres de la chambre de contrle de constitutionnalit (autres
que le prsident) ainsi que lordre suivant lequel les juges de la Cour suprme
sigent, tour de rle, au sein de la chambre de contrle de constitutionnalit
sont fxs par le rglement intrieur.
Au sein des chambres criminelle, civile et administrative, la formation de
jugement est habituellement une formation de trois juges. La Cour peut tou-
tefois dcider de juger lafaire en chambre plnire, en chambre mixte ou en
assemble plnire.
La Cour suprme statue en chambre mixte en cas de divergence entre les
chambres sur une question dinterprtation ou dapplication du droit. La cham-
bre mixte est compose de deux juges de chacune des chambres concernes. Le
prsident de la Cour y sige de droit.
Lassemble plnire dlibre valablement lorsque le quorum de onze mem-
bres est atteint.
En matire civile, pnale et administrative, la procdure est essentiellement
crite, bien quune audience puisse toujours tre organise la demande dune
partie ou sur dcision de la formation de jugement. Dans les afaires de contra-
ventions, la procdure est, quant elle, toujours orale.
(
19
) Cette commission est charge de la prslection des candidats la fonction de juge prs les
tribunaux de premire instance et les cours de district.
(
20
) Cette chambre

est comptente pour prononcer les sanctions disciplinaires lgard des juges.
228
Outre les dispositions de la Constitution, de la loi sur les juridictions et des
codes de procdure, le rglement intrieur de la Cour suprme (
21
) organise, de
faon dtaille, le travail de celle-ci.
IV. LA PROCDURE JURIDICTIONNELLE

DU CONTRLE DE CONSTITUTIONNALIT
A. Comptence de la Cour suprme
En vertu de larticle 2 de la loi sur la procdure juridictionnelle du contrle
de constitutionnalit, la Cour suprme est comptente pour:
contrler la constitutionnalit des lois, des actes rglementaires et des
traits internationaux;
interprter la Constitution la lumire du droit de lUnion europenne;
trancher les recours introduits lencontre des dcisions du Parlement et
du bureau du Parlement;
trancher les recours introduits lencontre des dcisions du Prsident de
la Rpublique;
examiner les demandes de dchance des mandats des membres du Par-
lement;
dclarer lempchement dfnitif des membres du Parlement, du Prsi-
dent de la Rpublique, de liguskantsler (chancelier de droit) (
22
) ou du
riigikontrolr (contrleur dtat) (
23
);
examiner les demandes de dissolution des formations politiques mena-
ant lordre constitutionnel;
(
21
) Riigikohtu kodukord (rglement intrieur de la Cour suprme), adopt par lassemble pl-
nire de la Cour suprme le 21 fvrier 2006, http://www.riigikohus.ee, Riigi Teataja Lisa
(RTL) 2006, n 24.
(
22
) Le chancelier de droit est un haut fonctionnaire indpendant, nomm par le Parlement, sur
proposition du Prsident de la Rpublique, pour un mandat de sept ans. En vertu de larti-
cle 139 de la Constitution, il contrle la constitutionnalit des lois ainsi que la lgalit des
actes rglementaires. Si une loi ou un acte rglementaire est contraire une norme sup-
rieure, il demande lautorit concerne, en application de larticle 142 de la Constitution,
de modifer les dispositions litigieuses. Il peut galement saisir la Cour suprme, en tant que
Cour constitutionnelle, dune demande dinvalidation de tout acte contraire la Constitution.
La loi lui confre, par ailleurs, un rle dombudsman.
(
23
) Le contrleur dtat est un haut fonctionnaire nomm par le Parlement, sur proposition du
Prsident de la Rpublique, pour un mandat de cinq ans. En vertu des articles 132 et 134 de
la Constitution, il dirige lAudit national des fnances publiques, autorit publique indpen-
dante comptente en matire de contrle fnancier.
229
ESTONIE
donner au prsident du Parlement, lorsque ce dernier exerce provisoi-
rement les fonctions de Prsident de la Rpublique, comptence pour
dcider dlections anticipes ou refuser la promulgation dune loi;
trancher les recours introduits lencontre des dcisions ou activits de
la Commission lectorale.
Le contrle de constitutionnalit des lois, des actes rglementaires et des trai-
ts internationaux est opr la demande des juridictions, du Parlement, du
Prsident de la Rpublique, du chancelier de droit ou des conseils municipaux.
La Cour suprme exerce son contrle a priori ou a posteriori.
Lorsque le contrle de constitutionnalit est opr la demande dune juri-
diction de premire instance ou dune cour de district, la Cour suprme se pro-
nonce seulement sur la question de constitutionnalit sans trancher lafaire au
fond. Lorsque, en revanche, la demande mane des chambres criminelle, civile
ou administrative de la Cour suprme ou bien encore de la chambre mixte, las-
semble plnire est comptente et se prononce en mme temps sur la question
de constitutionnalit et lissue du litige.
Le Parlement est autoris demander lavis de la Cour suprme sur linter-
prtation de la Constitution la lumire du droit de lUnion europenne.
Le Prsident de la Rpublique peut dposer une demande tendant faire
constater le caractre dfnitif de lempchement du chancelier de droit ou
du contrleur dtat. De mme, la Cour suprme peut constater lempche-
ment dfnitif du Prsident de la Rpublique, la demande du chancelier
de droit, ou dun membre du Parlement, la demande du Bureau du Par-
lement. Enfn, le gouvernement peut demander la dissolution dune forma-
tion politique.
La loi sur la procdure juridictionnelle du contrle de constitutionnalit pr-
voit des limites au droit de recours des personnes physiques ou morales devant
la Cour suprme. Seules les dcisions du Parlement, du Prsident de la Rpubli-
que ou de la Commission lectorale, violant les droits subjectifs des intresss,
peuvent faire lobjet dun recours.
B. Organisation
Les questions dordre constitutionnel sont du ressort de la chambre de
contrle de constitutionnalit ou de lassemble plnire de la Cour suprme.
Les afaires sont, en principe, tranches par la chambre de contrle de consti-
tutionnalit en formation de cinq juges au minimum. Toutefois, les recours
contre les dcisions et activits de la Commission lectorale sont tranchs par
la chambre en formation de trois juges. Lavis sur linterprtation de la Consti-
tution la lumire du droit de lUnion europenne est, quant lui, donn par la
chambre en formation de cinq neuf juges.
Lassemble plnire de la Cour suprme tranche les afaires qui lui sont
transfres par les chambres de la Cour suprme.
230
La procdure dans les afaires dordre constitutionnel est essentiellement
crite, bien quune audience puisse tre organise si la formation de jugement
en dcide ainsi. La demande davis sur linterprtation de la Constitution la
lumire du droit de lUnion europenne fait toujours lobjet dune procdure
crite. Les demandes visant faire dclarer lempchement du Prsident de la
Rpublique, du chancelier de droit, du contrleur dtat ou dun parlementaire
sont, quant elles, examines lissue dune procdure orale.
231
ORGANIGRAMME DES JURIDICTIONS ESTONIENNES
TALLINNA
RINGKONNAKOHUS
(cour de district de Tallinn)
Chambres
administrative, civile
et criminelle
RIIGIKOHUS
(Cour suprme)
Chambre de contrle
de constitutionnalit
Assemble plnire
Chambres administrative,
civile et criminelle
Chambre mixte
Assemble plnire
TARTU
RINGKONNAKOHUS
(cour de district de Tartu)
Chambres
administrative, civile
et criminelle
VIRU
RINGKONNAKOHUS
(cour de district de Viru)
Chambres civile
et criminelle
HALDUSKOHTUD (2)
(tribunaux administratifs)
MAAKOHTUD (4)
(tribunaux de rgion)
Recours
contre certaines
dcisions rendues
en matire
de contraventions
232
BIBLIOGRAPHIE
OUVRAGES
Eesti Vabariigi phiseadus. Kommenteeritud vljaanne, Juura, igusteabe AS, Tallinn, 2002.
Schneider, H.,
Kohtud Eestis: minevikus ja tnapeval, Tartu, Eesti Vabariigi Riigikohus, 1994.
ACTES JURIDIQUES
Eesti Vabariigi Phiseadus. Loi rfrendaire du 28 juin 1992 (RT 1992, n 26, article 349)
Halduskohtumenetluse seadustik. Loi du 25 fvrier 1999 (RT I 1999, n 31, article 425
RT I 2006, n 61, article 457)
Kohtute seadus. Loi du 19 juin 2002 (RT I 2002, n 64, article 390 RT I 2006, n 61,
article 456)
Kriminaalmenetluse seadustik. Loi du 12 fvrier 2003 (RT I 2003, n 27, article 166
RT I 2006, n 48, article 360)
Phiseaduslikkuse jrelevalve kohtumenetluse seadustik. Loi du 13 mars 2002 (RT I 2002,
n 29, article 174 RT I 2005, n 68, article 524)
Tsiviilkohtumenetluse seadustik. Loi du 20 avril 2005 (RT I 2005, n 26, article 197
RT I 2006, n 61, article 457)
Vrteomenetluse seadustik. Loi du 22 mai 2002 (RT I 2002, n 50, article 313 RT I
2006, n 48, article 360)
Riigikohtu kodukord (rglement intrieur de la Cour suprme), adopt par lassemble pl-
nire de la Cour suprme, le 21 fvrier 2006 (RTL 2006, n 24)
Toutes les lois mentionnes peuvent tre consultes (en langue estonienne) sur le site
internet http://www.riigiteataja.ee.
SITES INTERNET
Riigikohus (Cour suprme): http://www.riigikohus.ee
Justiitsministeerium (ministre de la justice): http://www.just.ee
LES JURIDICTIONS
DES TATS MEMBRES
DE LUNION EUROPENNE
FINLANDE
(Pivi Saarinen)
235
FINLANDE
TABLE DES MATIRES
INTRODUCTION. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237
I. LES JURIDICTIONS JUDICIAIRES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239
B. Krjoikeudet/tingsrtter (tribunaux de premire instance) . . . . . . . . . . 240
1. Comptence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 240
2. Organisation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241
C. Hovioikeudet/hovrtter (cours dappel). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 242
1. Comptence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 242
2. Organisation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243
D. Korkein oikeus/hgsta domstolen (Cour suprme) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243
1. Comptence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243
2. Organisation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 244
II. LES JURIDICTIONS ADMINISTRATIVES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245
A. Caractristiques gnrales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245
B. Hallinto-oikeudet/frvaltningsdomstolar (tribunaux administratifs) . . . 246
1. Comptence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 246
2. Organisation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 246
C. Korkein hallinto-oikeus/hgsta frvaltningsdomstolen (Cour
administrative suprme) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247
1. Comptence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247
2. Organisation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 248
III. LES JURIDICTIONS SPCIALISES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249
A. Tytuomioistuin/arbetsdomstolen (tribunal du travail) . . . . . . . . . . . . . . . 249
1. Comptence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249
2. Organisation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249
B. Markkinaoikeus/marknadsdomstolen (tribunal des afaires
conomiques). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 250
1. Comptence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 250
2. Organisation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251
236
C. Vakuutusoikeus/frskringsdomstolen (tribunal des assurances
sociales) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251
1. Comptence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251
2. Organisation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 252
ORGANIGRAMME DES JURIDICTIONS FINLANDAISES . . . . . . . . . . . . . . 253
BIBLIOGRAPHIE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 254
237
INTRODUCTION
Selon larticle 3, paragraphe 3, de la Constitution de la Finlande, le pouvoir
juridictionnel est exerc par des tribunaux indpendants et, en dernire instance,
par la korkein oikeus/hgsta domstolen (Cour suprme) et la korkein hallinto-
oikeus/hgsta frvaltningsdomstolen (Cour administrative suprme).
Aux termes de larticle 98 de la Constitution, les juridictions judiciaires sont
la korkein oikeus/hgsta domstolen (Cour suprme), les hovioikeudet/hovrt-
ter (cours dappel) et les krjoikeudet/tingsrtter (tribunaux de premire ins-
tance). Les juridictions administratives sont la korkein hallinto-oikeus/hgsta
frvaltningsdomstolen (Cour administrative suprme) et les hallinto-oikeudet/
frvaltningsdomstolarna (tribunaux administratifs). Le pouvoir juridictionnel
comprend ainsi deux ordres de juridiction, lordre judiciaire et lordre admi-
nistratif, et chacun de ces deux ordres de juridiction dispose de sa propre cour
suprme.
La Constitution prvoit que les questions relatives aux juridictions spciali-
ses comptentes dans des domaines spcifques relvent de la loi. Il existe trois
tribunaux spcialiss: le tytuomioistuin/arbetsdomstolen (tribunal du travail),
le markkinaoikeus/marknadsdomstolen (tribunal des afaires conomiques) et
le vakuutusoikeus/frskringsdomstolen (tribunal des assurances sociales).
La Constitution contient certaines rgles de base sur lorganisation et la com-
ptence des juridictions (
1
). Les autres dispositions fgurent dans les lois. Les
rgles de procdure sont rgies notamment par le code de procdure (
2
), la loi
sur la procdure dans les afaires pnales (
3
) et la loi sur la procdure adminis-
trative contentieuse (
4
). Les tribunaux spcialiss sont rgis par les lois spciales
relatives ces juridictions (
5
).
Les problmes de confits de comptence entre les deux ordres de juridic-
tion sont, en pratique, relativement rares. Il nexiste pas de systme contraignant
(
1
) Chapitre IX (articles 98 105) de la Constitution.
(
2
) Oikeudenkymiskaari de 1734, plusieurs fois modif.
(
3
) Laki oikeudenkynnist rikosasioissa 11.7.1997/689.
(
4
) Hallintolainkyttlaki 26.7.1996/586.
(
5
) Voir laki tytuomioistuimesta 31.7.1974/646, markkinaoikeuslaki 28.12.2001/1527 et vakuu-
tusoikeuslaki 21.2.2003/132.
238
pour rsoudre les cas de contradictions dans les dcisions des deux juridictions
suprmes. Certes, larticle 2 de la loi sur la Cour suprme dispose quil appar-
tient celle-ci de se prononcer sur la question de savoir si une afaire doit tre
traite par un tribunal de droit commun, un tribunal spcialis ou une autorit
administrative. Mais la Cour suprme nest pas autorise annuler une dcision
de la Cour administrative suprme.
La valtakunnanoikeus/riksrtten (Haute Cour de justice) est une juridiction
spciale, dont les dcisions ne sont pas susceptibles de recours devant une autre
juridiction. Cette haute juridiction est comptente pour statuer sur la responsa-
bilit pnale des membres du gouvernement dans lexercice de leurs fonctions.
Elle statue galement sur les plaintes portes contre les membres de la Cour
suprme et de la Cour administrative suprme ainsi que sur celles concernant
le mdiateur du Parlement et le chancelier de la justice. Les dispositions sur la
Haute Cour de justice se trouvent dans la Constitution et dans la loi relative la
Haute Cour de justice et au traitement des afaires concernant la responsabilit
pnale des ministres (
6
).
En Finlande, il ny a pas de Cour constitutionnelle, mais les juridictions ont
le pouvoir de contrler la constitutionnalit des lois. Selon larticle 106 de la
Constitution, toute juridiction est tenue daccorder la primaut la Constitu-
tion si lapplication dune disposition dune loi au cas soumis son examen est
en contradiction vidente avec la Constitution. Cette possibilit de contrler la
constitutionnalit des lois a t cre en 2000. La question de la lgalit dune
norme rglementaire de rang infrieur la loi peut galement tre souleve
devant une juridiction loccasion dune afaire en cours. Selon larticle 107 de
la Constitution, aucune disposition dun dcret ou dune norme de niveau inf-
rieur la loi, qui est en contradiction avec la Constitution ou quelque autre loi,
ne peut tre applique par un tribunal ou une autre autorit.
Les principes de base sur la nomination et linamovibilit des juges sont
noncs dans la Constitution. Le principe gnral est que les juges sont nomms
par le Prsident de la Rpublique et que leur mandat court jusqu lge de la
retraite. Avant la nomination, une commission indpendante de slection des
juges prpare et rdige lintention du Conseil des ministres une proposition
soumettre au Prsident de la Rpublique. La commission nintervient toutefois
pas dans la nomination des membres de la Cour suprme et de la Cour adminis-
trative suprme. Celles-ci mettent une proposition fonde pour la dsignation
de leurs membres, qui est transmise au Conseil des ministres en vue de sa sou-
mission au Prsident de la Rpublique.
(
6
) Laki valtakunnanoikeudesta ja ministerivastuuasioiden ksittelyst 25.2.2000/196.
239
I. LES JURIDICTIONS JUDICIAIRES
Les juridictions judiciaires sont rparties en trois degrs:
les krjoikeudet/tingsrtter (tribunaux de premire instance);
les hovioikeudet/hovrtter (cours dappel);
la korkein oikeus/hgsta domstolen (Cour suprme).
La Finlande est divise en un certain nombre de circonscriptions judiciaires
comportant chacune un tribunal de premire instance. Ce nombre est actuelle-
ment de 58. La taille de ces circonscriptions varie en fonction de la population
et de la superfcie.
Les cours dappel sont au nombre de six: la cour dappel dHelsinki, la cour
dappel de Turku, la cour dappel de Kouvola, la cour dappel de lest de la Fin-
lande (situe Kuopio), la cour dappel de Vaasa et la cour dappel de Rova-
niemi.
Ces juridictions ont une comptence gnrale. Toute afaire juridictionnelle
qui ne relve pas de la comptence des juridictions administratives ou spciali-
ses peut leur tre soumise.
Les juridictions judiciaires sont ainsi comptentes pour statuer sur les litiges
en matire pnale et civile. En outre, les juges des juridictions judiciaires sont
tenus de concilier des afaires civiles la demande des parties. Cette obligation
est prvue par une nouvelle loi relative la conciliation des afaires civiles, entre
en vigueur au dbut de lanne 2006.
En rgle gnrale, les afaires peuvent tre juges suivant le principe du dou-
ble degr de juridiction, dabord devant un tribunal de premire instance, puis
en appel devant une cour dappel. Le recours la Cour suprme est, avec certai-
nes exceptions, soumis loctroi de lautorisation de celle-ci.
240
B. Krjoikeudet/tingsrtter (tribunaux de premire instance)
1. coxii1ixci
Le premier degr de juridiction en matire civile et pnale est normalement
le tribunal de premire instance. Il a une comptence gnrale.
Chaque tribunal de premire instance a une comptence territoriale dtermi-
ne. Les afaires civiles sont, en gnral, portes devant la juridiction du domicile
de la partie dfenderesse. Les afaires pnales sont en principe de la comptence
de la juridiction du lieu de linfraction.
Certains types dafaires ont toutefois t attribus spcifquement des tri-
bunaux de premire instance. Les afaires relatives la proprit industrielle rel-
vent du tribunal de premire instance dHelsinki. Huit tribunaux se trouvant sur
le littoral fonctionnent, dans les afaires de droit maritime, comme merioikeus/
sjrtt (tribunaux maritimes). En outre, huit tribunaux statuent sur le partage des
terres et sur dautres litiges relatifs aux questions de parcellisation et de bornage
en tant que maaoikeudet/jorddomstolarna (tribunaux fonciers). Par ailleurs,
huit tribunaux tranchent les litiges relatifs aux socits par actions. De surcrot,
une vingtaine de tribunaux de premire instance traitent des appels en matire
dexcution force et des questions relatives la restructuration des entreprises.
Enfn, une vingtaine de tribunaux de premire instance ont t dsigns pour
traiter des afaires concernant les infractions commises par les militaires.
En ce qui concerne les afaires introduites par le mdiateur charg de la pro-
tection des consommateurs et dont la fonction est de reprsenter un groupe de
consommateurs en litige avec une ou plusieurs entreprises, seuls six tribunaux
de premire instance sont comptents.
La procdure dans les afaires civiles classiques est rgie par le code de pro-
cdure. La procdure prliminaire comporte lintroduction de lassignation, la
communication du dossier aux autres parties pour observations et laudience
prliminaire. La phase prliminaire est conduite par un juge unique. Dans cer-
tains cas o la conciliation entre parties est autorise, lafaire peut tre tranche
dans la phase prliminaire. Dans les autres cas, la procdure prliminaire est sui-
vie de la phase principale, qui a lieu soit immdiatement aprs la phase prlimi-
naire et sous la conduite dun juge unique, soit plus tard devant une formation
collgiale. Dans la phase principale, la procdure est orale.
Certains groupes dafaires civiles sont tranchs dans une procdure spciale
devant un juge unique, la demande de lintress. Le chapitre 8 du code de
procdure contient des rgles relatives cette procdure et il sapplique prin-
cipalement aux afaires o il nest pas vraiment question dun litige entre deux
parties mais plutt dune requte o il est demand que le tribunal approuve ou
confrme les droits ou obligations dune personne pour lavenir. Certaines afai-
res relatives au droit de la famille (par exemple les afaires relatives au divorce,
la fn de la cohabitation, la garde des enfants et la pension alimentaire)
241
FINLANDE
peuvent galement tre juges selon la procdure rgie par le chapitre 8 du code
de procdure. Certaines afaires sont rglementes par des lois spciales (par
exemple, les enregistrements des proprits foncires, les hypothques, les nan-
tissements, le redressement et la liquidation judiciaire).
Les afaires pnales sont juges par les mmes juridictions que les afaires
civiles. Elles sont rgies par la loi sur la procdure dans les afaires pnales. En
outre, le code de procdure contient des dispositions communes aux afaires
civiles et aux afaires pnales. La procdure comprend une procdure prlimi-
naire comportant lintroduction de la citation, la communication du dossier
la personne poursuivie et aux parties lses pour observations, lexamen des
observations et, si ncessaire, laudience prliminaire. La phase prliminaire est
conduite par un juge unique. Aprs la phase prliminaire, lafaire doit tre sou-
mise la phase principale devant un juge unique ou une formation collgiale.
Dans la phase principale, la procdure est orale.
Sagissant des afaires pnales simples, la procdure peut tre crite. Tel est
le cas si le prvenu et la partie lse ont donn leur accord, si le prvenu a avou
et si la peine possible est une peine damende ou de deux ans de prison au maxi-
mum, la peine efectivement encourue ne pouvant tre quune amende ou une
peine de prison de neuf mois au maximum. Cette procdure ne peut pas tre
utilise si linfraction a t commise par un mineur de moins de 18 ans.
2. oic.xis.1iox
Le tribunal de premire instance est compos de juges professionnels et de
juges non professionnels. Les premiers ont une formation juridique. Les seconds
sont lus par le conseil municipal pour quatre ans. Ils font partie du tribunal et
participent non seulement lvaluation des faits mais aussi lapprciation du
droit. Les juges professionnels et les juges non professionnels disposent chacun
dune voix.
La formation normale de jugement, dans les afaires civiles, est de trois juges
professionnels. Dans les afaires relatives au droit de la famille (telles que la
garde des enfants, les adoptions et ltablissement ou lannulation de paternit),
la formation est dun juge professionnel (prsident) et de trois juges non pro-
fessionnels.
Dans les afaires civiles relevant de la procdure spciale (notamment celles
relevant du champ dapplication du chapitre 8 du code de procdure), la forma-
tion est dun juge professionnel. En cas de dsaccord entre les parties, lafaire
est toutefois transfre la formation normale. En outre, un juge unique peut
statuer sur certaines afaires civiles dans la phase prliminaire. Lafaire civile
peut galement tre tranche par un juge unique dans la phase principale si ce
juge a men la phase prliminaire et si la nature de lafaire nexige pas la forma-
tion normale.
242
Dans les afaires relevant des tribunaux fonciers, la formation est dun juge
professionnel, dun ingnieur spcialiste en matire de bornage et de deux juges
non professionnels.
En ce qui concerne les afaires de droit maritime et certaines afaires relatives
la proprit industrielle, le tribunal est assist de deux experts, qui nont pas
de droit de vote.
Dans les afaires pnales, le tribunal de premire instance est comptent
lorsquil est compos dun juge professionnel et de trois juges non profession-
nels. Un juge unique nest comptent que pour statuer sur les infractions les
moins graves (infractions passibles au plus dune amende ou dun an et demi
de prison; la peine efectivement prononce ne pouvant tre quune amende).
Un juge unique est galement comptent pour statuer sur des afaires pnales
simples dans la procdure crite.
En matire dinfractions militaires, le tribunal de premire instance est com-
pos dun juge professionnel et de deux militaires.
C. Hovioikeudet/hovrtter (cours dappel)
1. coxii1ixci
Les cours dappel sont les juridictions dappel des dcisions rendues par les
tribunaux de premire instance. Lappel peut se fonder sur les faits et sur des
points de droit.
Devant la cour dappel, la partie demanderesse ne pourra se prvaloir de
circonstances ou de preuves autres que celles prsentes devant la juridiction de
premire instance, moins quelle puisse tablir quil lui tait impossible de se
rfrer alors ces circonstances et moyens de preuve ou quelle avait une bonne
raison de ne pas le faire.
Il existe une procdure de fltrage en ce qui concerne lexamen des appels. La
cour dappel peut dcider que lexamen exhaustif de lappel nest pas ncessaire
sil apparat clairement que la cour dappel ne doit pas organiser une phase prin-
cipale, que le jugement du tribunal de premire instance ou la procdure devant
lui ntaient pas incorrects et que la scurit juridique des parties nexige pas
dexamen exhaustif de lappel. Dans ce cas, la cour dappel prend une dcision
de non-admission. Cette dcision peut concerner lappel dans son intgralit ou
une partie de celui-ci.
linstar de la procdure devant le tribunal de premire instance, la pro-
cdure devant la cour dappel comprend une phase prliminaire et une phase
principale. La phase prliminaire comporte lintroduction de lacte dappel, la
communication du dossier aux autres parties pour observations et lexamen
des arguments. Si ncessaire, une audience prliminaire peut tre organise.
La phase prliminaire est conduite par un juge unique assist dun rapporteur.
243
FINLANDE
Dans la phase prliminaire, il est dcid de lopportunit de la phase principale
ou si lafaire peut tre tranche sur la seule base des pices crites. Dans certains
cas, la cour dappel est oblige dorganiser une phase principale. Tel est le cas,
en gnral, si une partie dans la procdure civile ou bien la partie lse ou la
personne poursuivie dans la procdure pnale le demande. En outre, la cour
dappel est tenue dorganiser une phase principale sil est ncessaire de prsenter
des preuves orales. Dans la phase principale, la procdure est orale.
Quand la cour dappel annule la dcision du tribunal de premire instance,
elle substitue en gnral sa dcision celle de la juridiction de premire ins-
tance.
Dans certaines afaires, la cour dappel sige en premire instance. Ce sont
les poursuites pnales concernant une faute de service introduites contre les
juges des tribunaux de premire instance, les juges des tribunaux administratifs,
certains autres fonctionnaires des juridictions et les procureurs. La cour dappel
dHelsinki est comptente pour connatre des poursuites pnales relatives la
faute de service introduites contre les membres des juridictions spcialises.
2. oic.xis.1iox
La cour dappel est compose de juges professionnels et elle est divise en
chambres. En formation de jugement, une chambre sige avec trois membres.
Les afaires sont prpares par des rapporteurs qui ne participent pas au vote
mais qui peuvent joindre au jugement, le cas chant, une opinion divergente.
Dans certaines afaires, la formation de jugement est de deux membres et dun
rapporteur. Tel est le cas si le montant de lafaire ne dpasse pas 5 000 euros.
Certaines dcisions peuvent tre prises par un membre. Un membre peut
trancher lafaire si le recours a t retir. En outre, dans le cadre de la procdure
de fltrage, un membre peut dcider que la cour dappel poursuivra le traitement
de lafaire. Un membre peut galement dcider que la cour dappel organisera
une phase principale.
Lorsquil sagit dassurer lunit de la jurisprudence, certaines afaires impor-
tantes peuvent, sur demande du prsident de la cour dappel, tre traites soit en
formation renforce de sept membres, soit en sance plnire de la cour.
Dans les afaires dinfractions militaires, deux membres militaires sajoutent
la composition normale.
D. Korkein oikeus/hgsta domstolen (Cour suprme)
1. coxii1ixci
La tche principale de la Cour suprme est de maintenir lunit de la juris-
prudence. La Cour suprme peut statuer en fait et en droit et peut confrmer ou
244
infrmer totalement ou partiellement les dcisions des premiers juges et rempla-
cer leur dcision par une autre.
Un recours peut tre form auprs de la Cour suprme contre un arrt de
cour dappel. Pour que le recours soit examin, une autorisation de la Cour
suprme est ncessaire. Les conditions dans lesquelles lautorisation est donne
sont nonces dans le code de procdure. Elle nest gnralement accorde que
si lexamen de lafaire est important pour lapplication de la loi dans des afaires
similaires ou pour le maintien de lunit de la jurisprudence. Lautorisation de
recours peut aussi tre accorde si la dcision fait apparatre un vice de proc-
dure grave ou sil existe une autre raison importante pour examiner lappel. La
Cour suprme peut dcider que lautorisation de recours se limitera une partie
seulement de la dcision.
Les arrts rendus par une cour dappel sigeant en premire instance sont
susceptibles de recours sans autorisation pralable.
Dans certaines afaires, la Cour suprme est comptente pour statuer sur
des recours forms contre les dcisions du tribunal des afaires conomiques
et du tribunal des assurances sociales. Dans ces cas, lautorisation pralable est
ncessaire.
Si un tribunal de premire instance a statu en fonctionnant comme tribunal
foncier, un recours peut tre introduit directement auprs de la Cour suprme.
Lautorisation pralable est ncessaire dans ces cas.
La Cour suprme statue galement sur les poursuites pnales concernant une
faute de service introduites contre les membres des cours dappel, le procureur
de ltat ou le procureur adjoint de ltat.
En outre, la Cour suprme est comptente en matire de voies de recours
extraordinaires (les recours en rvision et le relvement de forclusion).
Enfn, la Cour suprme peut proposer au Conseil des ministres des mesures
en matire de lgislation.
2. oic.xis.1iox
La Cour suprme est compose dun prsident et de quinze membres au
minimum. Actuellement, elle se compose dun prsident et de dix-huit mem-
bres. La Cour est divise en chambres. En formation de jugement, une chambre
sige normalement avec cinq membres. La dcision sur loctroi dune autorisa-
tion de recours est prise par une formation de deux ou de trois juges.
Dans les afaires les plus importantes, la Cour peut se runir en formation
plus grande, en sance renforce (onze membres) ou en sance plnire.
Deux membres militaires sajoutent la formation rgulire quand la Cour
suprme connat dune question dinfraction commise par un militaire. Toute-
fois, cela ne concerne pas les dcisions prises en formation de deux ou de trois
juges.
245
FINLANDE
Pour la prparation des afaires, la Cour est assiste par des rapporteurs. Ils
ont le statut de juge mais ne participent pas au vote. Toutefois, ils peuvent join-
dre, le cas chant, une opinion divergente au jugement.
II. LES JURIDICTIONS ADMINISTRATIVES
Les juridictions administratives gnrales comprennent deux degrs de juri-
diction:
les hallinto-oikeudet/frvaltningsdomstolarna (tribunaux administra-
tifs);
la korkein hallinto-oikeus/hgsta frvaltningsdomstolen (Cour adminis-
trative suprme).
Il y a huit tribunaux administratifs (les tribunaux administratifs dHelsinki,
de Turku, dHmeenlinna, de Vaasa, de Kouvola, de Kuopio, dOulu et de Rova-
niemi) et galement un tribunal administratif pour les les dland. Un recours
peut tre form contre les jugements des tribunaux administratifs auprs de la
Cour administrative suprme.
Le systme des instances de recours en matire administrative comprend,
en plus des juridictions administratives proprement dites, des commissions
spciales instaures pour lexamen des recours, comme le patentti- ja rekis-
terihallituksen valituslautakunta/patent- och registerstyrelsens besvrsnmd
(commission de recours auprs de ladministration des brevets et de lenregis-
trement). Lintroduction dun recours auprs de ces commissions et la proc-
dure devant elles sont rgies, sur de nombreux points, par la mme lgislation
et les mmes principes que ceux qui sappliquent aux juridictions administra-
tives.
Le recours ordinaire est rgi principalement par la loi sur la procdure admi-
nistrative contentieuse. Le recours est destin obtenir lannulation ou la rfor-
mation de la dcision administrative et peut tre fond sur des moyens tant de
lgalit que dopportunit.
Lautre type principal de recours est le recours municipal qui est applicable
aux dcisions des autorits municipales si une disposition spciale ne prvoit pas
que ledit recours est rgi par la loi sur la procdure administrative contentieuse.
Les dispositions sur le recours municipal se trouvent dans la loi sur les commu-
nes. Le recours municipal ne peut tre fond que sur des moyens de lgalit, et
linstance de recours a seulement le pouvoir dannulation (et non de rforma-
tion) dune dcision illgale.
246
B. Hallinto-oikeudet/frvaltningsdomstolar
(tribunaux administratifs)
1. coxii1ixci
La loi sur la procdure administrative contentieuse prvoit quune dcision
dune autorit administrative soumise au Conseil des ministres est susceptible
dun recours devant le tribunal administratif. Il existe galement des dispositions
spcifques relatives la comptence du tribunal administratif. Ainsi, la plupart
des dcisions des autorits administratives de ltat sont susceptibles de recours
devant le tribunal administratif. Les dcisions des autorits administratives
municipales sont galement susceptibles de recours devant le tribunal adminis-
tratif en vertu de la loi sur les communes ou dune lgislation spcifque.
Dans certaines afaires, notamment dans les afaires fscales et dans certaines
afaires sociales, le recours juridictionnel devant le tribunal administratif nest
possible quaprs le rexamen de la dcision par lautorit concerne. En outre,
quand il sagit dun recours municipal, lintress doit prsenter une rclamation
lautorit municipale concerne ou au gouvernement municipal avant lintro-
duction dun recours devant le tribunal administratif. Ainsi, seule la dcision
prise la suite dune rclamation est susceptible dun recours juridictionnel.
La comptence des tribunaux administratifs ne se limite pas lexamen des
recours. Dans certaines situations, ces juridictions sont comptentes pour traiter
des afaires o deux parties sopposent sur un pied dgalit. Une condition de
leur comptence est que le difrend relve du droit administratif.
Certaines dcisions administratives doivent tre soumises aux tribunaux
administratifs par les autorits comptentes, comme cest le cas, notamment, en
matire de placement des enfants ou dinternement des malades mentaux. Il ne
sagit alors pas dune procdure administrative contentieuse.
La procdure administrative contentieuse est normalement crite. Toutefois,
une juridiction administrative doit, sous certaines conditions, organiser une
audience, notamment si une partie le demande.
2. oic.xis.1iox
En rgle gnrale, les tribunaux sont diviss en chambres. Le tribunal admi-
nistratif, compos de juges professionnels, peut ltre si une telle possibilit est
prvue dans le rglement de procdure du tribunal. La formation de jugement
est gnralement de trois juges. Les afaires sont prpares par des rapporteurs
qui assistent aux dlibrations mais nont pas le droit de vote. Les rapporteurs
peuvent toutefois joindre la dcision du tribunal une opinion divergente.
Certaines afaires prcises par la loi relative aux tribunaux administratifs
peuvent tre tranches en formation dun ou de deux juges.
247
FINLANDE
Dans les afaires les plus importantes, le tribunal administratif peut se runir
en formation plnire. La dcision cet gard est prise par le prsident du tribu-
nal. La possibilit dorganiser des sances renforces est galement prvue.
Un expert fait partie de la formation de jugement dans les afaires de priva-
tion administrative de libert (telles que les afaires concernant linternement
des malades mentaux et le placement des enfants). Dans ce cas, la formation de
jugement est de deux ou de trois juges et dun expert en matire mdicale ou
sociale.
Le tribunal administratif de Vaasa est le seul tribunal dans le pays ayant com-
ptence pour les recours dans les matires qui concernent la lgislation relative
aux eaux et la protection de lenvironnement. Dans ces afaires, la formation
de jugement est de trois ou de quatre membres dont deux au minimum doivent
avoir une formation en droit. Les autres membres statuant dans ces afaires sont
des experts en sciences techniques ou naturelles.
Le tribunal administratif dHelsinki est le seul tribunal comptent pour sta-
tuer sur les litiges en matire dasile, de taxe sur la valeur ajoute et de douanes.
Le tribunal administratif de la rgion autonome dland est organis dif-
fremment des autres tribunaux administratifs. Actuellement, ce tribunal est
administrativement rattach au tribunal de premire instance des les dland.
C. Korkein hallinto-oikeus/hgsta frvaltningsdomstolen
(Cour administrative suprme)
1. coxii1ixci
Les dcisions du tribunal administratif sont susceptibles de recours devant
la Cour administrative suprme. Dans certaines afaires, notamment dans les
afaires fscales et celles concernant lasile et limmigration, lexamen du recours
requiert une autorisation de la Cour administrative suprme. Cette autorisation
doit tre accorde si lexamen de lafaire est ncessaire lapplication de la loi
dans des afaires similaires, au maintien de lunit de la jurisprudence ou pour
toute autre raison importante.
La Cour administrative suprme est la premire et dernire instance juri-
dictionnelle comptente pour des recours contre des dcisions du Conseil des
ministres et des ministres. Le recours contre une dcision du Conseil des minis-
tres ou dun ministre ne peut porter que sur des points de lgalit. Dans les
autres cas, le recours peut galement tre fond sur des moyens dopportunit.
La Cour administrative suprme doit toutefois soumettre lafaire la dcision
du gouvernement si le rglement de lafaire dpend essentiellement de lappr-
ciation de lopportunit.
248
La Cour administrative suprme est galement comptente pour statuer sur
des recours forms contre certaines dcisions du tribunal des afaires conomi-
ques.
En outre, elle est comptente en matire de voies de recours extraordinaires
(les recours en rvision et le relvement de forclusion).
Enfn, la Cour administrative suprme peut proposer au Conseil des minis-
tres des mesures en matire de lgislation.
2. oic.xis.1iox
La Cour administrative suprme est compose dun prsident et de quinze
membres au minimum. Actuellement, elle se compose dun prsident et de
vingt membres. Il y a aussi quelques membres nomms pour une priode limi-
te. Ces membres ont t recruts pour faire face lencombrement de la juri-
diction.
La Cour est divise en chambres. Actuellement, il existe trois chambres. La
premire chambre juge, entre autres, les afaires concernant la construction, la
protection de la nature et ladministration en gnral, la deuxime les afaires
concernant la fscalit et la concurrence et la troisime les afaires concernant
laide sociale, les trangers ainsi que lenseignement et les services sanitaires et
mdicaux. Cependant, les chambres ne sont pas uniquement spcialises dans
lexamen de certains types dafaires, elles peuvent en efet connatre de tout type
dafaires.
Les afaires sont juges normalement en formation de cinq juges. Les auto-
risations dintroduire un recours et certaines autres afaires peuvent tre tran-
ches par une formation de trois membres. Une afaire prsentant un intrt
particulier peut tre examine en sance plnire de la chambre ou en assemble
plnire de la Cour administrative suprme.
Deux experts sajoutent la formation de jugement quand la Cour statue sur
les recours relatifs la lgislation sur les eaux et la protection de lenvironne-
ment. Tel est galement le cas en matire de brevets, de modles dutilit et de
topographies de circuits intgrs.
Les afaires sont prpares par des rapporteurs qui ont le statut de juge mais
qui ne participent pas au vote. Toutefois, ils peuvent joindre, le cas chant, une
opinion divergente au jugement.
249
FINLANDE
III. LES JURIDICTIONS SPCIALISES
A. Tytuomioistuin/arbetsdomstolen (tribunal du travail)
1. coxii1ixci
Le tribunal du travail statue sur les litiges concernant les conventions
collectives de travail entre le patronat et les syndicats, notamment les litiges
concernant la validit, le contenu et ltendue des conventions collectives dans
le secteur priv et le secteur public ainsi que linterprtation correcte dune
clause donne. Il dcide galement des suites donner une violation de la
convention collective ou de la lgislation relative ces conventions, sans pour
autant pouvoir infiger des sanctions pnales. En outre, il connat des recours
forms contre les dcisions de la commission spciale comptente pour confr-
mer lapplication gnrale dune convention collective et contre certaines
dcisions du conseil du travail concernant les drogations la protection des
travailleurs.
Le tribunal du travail est une juridiction de premier et dernier ressort. Ses
dcisions ne peuvent tre dfres devant la Cour suprme que par voie de
recours extraordinaire.
2. oic.xis.1iox
Le tribunal du travail a son sige Helsinki. Sa composition est tripartite.
Le tribunal comprend un prsident, un vice-prsident et quatorze membres. Le
prsident, le vice-prsident et deux autres membres doivent avoir une forma-
tion de juriste et sont censs ne reprsenter ni les intrts du patronat ni ceux
des salaris. Les douze autres membres sont nomms, de manire paritaire, sur
proposition des organisations reprsentatives des salaris et des employeurs par
le Prsident de la Rpublique pour trois ans renouvelables. Tous les membres
exercent toutefois leurs fonctions avec les responsabilits dun juge.
Habituellement, le tribunal se runit en formation de 2 + 2 + 2 (deux
membres ayant une formation de juriste et censs ne reprsenter ni les intrts
du patronat ni ceux des salaris, deux membres nomms sur proposition des
organisations reprsentatives des salaris et deux membres nomms sur propo-
sition des organisations reprsentatives des employeurs).
En ce qui concerne les recours relatifs lapplication ou non dune conven-
tion collective tous les salaris du secteur concern et les recours contre les
dcisions du conseil du travail, la formation est de 3 + 1 + 1 (trois membres
ayant une formation de juriste et censs ne reprsenter ni les intrts du patro-
nat ni ceux des salaris, un membre nomm sur proposition des organisations
250
reprsentatives des salaris et un membre nomm sur proposition des organisa-
tions reprsentatives des employeurs).
Dans des afaires importantes, le tribunal peut statuer en formation plnire.
La dcision cet gard est prise par le prsident.
B. Markkinaoikeus/marknadsdomstolen
(tribunal des afaires conomiques)
1. coxii1ixci
Le tribunal des afaires conomiques statue sur les afaires qui sont soumises
sa comptence par les lois relatives aux restrictions de la concurrence, la loi
relative aux marchs publics et la loi relative au traitement de certaines afaires
dans le domaine du droit du march.
En ce qui concerne les afaires relatives la concurrence, le tribunal des
afaires conomiques statue sur les recours contre les dcisions de ladminis-
tration de la concurrence. En outre, il peut dcider dinfiger des amendes
sur proposition de ladministration de la concurrence. En rgle gnrale, les
dcisions du tribunal des afaires conomiques dans les afaires concernant
la concurrence sont susceptibles dun recours devant la Cour administrative
suprme.
Quant aux afaires relatives aux marchs publics, le tribunal des afai-
res conomiques peut annuler une dcision du pouvoir adjudicateur, lui
interdire de suivre une procdure incorrecte, lobliger mener une pro-
cdure correcte et lui ordonner de payer une compensation une partie
qui aurait pu gagner lappel dofres si la procdure avait t correcte. Les
dcisions du tribunal des afaires conomiques dans les afaires relatives aux
marchs publics sont susceptibles de recours devant la Cour administrative
suprme.
La troisime catgorie dafaires comprend notamment celles relatives la
protection des consommateurs et au contrle de la publicit trompeuse et du
marketing. Dans ces afaires, en rgle gnrale, seul le mdiateur charg de la
protection des consommateurs est habilit dposer une requte auprs du tri-
bunal. En outre, le tribunal des afaires conomiques statue sur les difrends
entre entrepreneurs relatifs un comportement inadmissible sur le march.
Sagissant de ces deux sortes dafaires dans le domaine du droit du march, le
tribunal des afaires conomiques peut interdire lentrepreneur concern de
poursuivre des pratiques inadmissibles, et, normalement, le tribunal impose une
astreinte pour rendre sa dcision plus ef cace. Les dcisions dans le domaine du
droit du march peuvent tre attaques devant la Cour suprme si cette dernire
accorde une autorisation de recours.
251
FINLANDE
2. oic.xis.1iox
Le tribunal des afaires conomiques a son sige Helsinki. Il est compos
dun prsident et dautres juges qui doivent avoir de bonnes connaissances en
droit de la concurrence ou en droit du march. En outre, des experts dans les
difrents domaines relevant de la comptence du tribunal sont nomms par le
gouvernement pour quatre ans renouvelables.
Le tribunal est divis en chambres. La formation de jugement est de trois
juges. Un expert au minimum et trois experts au maximum sajoutent la
formation de jugement quand le tribunal statue sur les afaires portant sur la
concurrence. Tel est le cas galement en ce qui concerne les deux autres cat-
gories dafaires si la nature de lafaire lexige. Si la jurisprudence concernant
lafaire devant le tribunal est bien tablie, la formation de jugement est toutefois
de deux juges et au maximum de deux experts. Dans certains cas, une afaire
peut tre juge en formation renforce comportant quatre juges et au maximum
quatre experts. La dcision cet gard est prise par le prsident en vue de main-
tenir lunit de la jurisprudence.
C. Vakuutusoikeus/frskringsdomstolen
(tribunal des assurances sociales)
1. coxii1ixci
Le tribunal des assurances sociales statue sur les recours concernant les pen-
sions et autres questions de scurit sociale. Les afaires portent sur des dcisions
rendues par des compagnies dassurance et par des autorits administratives.
Toutefois, avant que le tribunal des assurances sociales soit saisi, le recours doit
tre port devant une commission de recours. La procdure devant celle-ci ainsi
que sa composition sont de nombreux gards similaires celles dune juridic-
tion.
En matire de pensions de retraite, le recours est dabord introduit devant
le tyelkeasioiden muutoksenhakulautakunta/besvrsnnmden fr arbets-
pensionsrenden (commission de recours en matire de pensions), en matire
daccidents du travail devant le tapaturma-asioiden muutoksenhakulautakunta/
besvrsnmden fr olycksfallsrenden (commission de recours en matire dac-
cidents du travail) et en matire de prestations de chmage devant le tyttmyys-
turvan muutoksenhakulautakunta/besvrsnmnden fr utkomstskyddsrenden
(commission de recours en matire de prestations de chmage). Concernant la
plupart des prestations verses par lInstitut des pensions nationales (Kansanel-
kelaitos/Folkpensionsanstalten), le recours est introduit devant le sosiaaliturvan
muutoksenhakulautakunta/besvrsnmnden fr social trygghet (commission
252
de recours en matire de scurit sociale). Les dcisions de ces commissions
peuvent tre contestes devant le tribunal des assurances sociales.
En rgle gnrale, les dcisions du tribunal des assurances sociales ne sont
pas susceptibles de recours. Toutefois, dans certains cas, ses dcisions sur les
indemnits daccidents du travail peuvent tre attaques devant la Cour suprme
si cette dernire accorde une autorisation de recours. Les autres dcisions ne
peuvent tre dfres que par voie de recours extraordinaire.
2. oic.xis.1iox
Le tribunal des assurances sociales a son sige Helsinki. Il est compos de
juristes (le prsident, les prsidents des chambres et les autres juges ou juristes)
et dexperts des domaines mdical et social. Les experts du domaine social sont
censs connatre les conditions du march du travail et de lactivit dindpen-
dant. Ils sont nomms sur proposition des groupements dintrt, notamment
des partenaires sociaux, par le gouvernement pour cinq ans renouvelables.
Le tribunal est divis en trois chambres spcialises dans les difrents domai-
nes de la scurit sociale. Les afaires sont juges en formation de trois membres
ayant la qualit de juriste. Un mdecin fait partie de la formation de jugement
si la comptence mdicale est ncessaire pour la prise de dcision. Dans ce cas,
la formation de jugement est de deux juristes et dun mdecin. En outre, deux
experts connaissant les conditions du march du travail et de lactivit dind-
pendant font partie de la formation de jugement dans certaines afaires, notam-
ment celles relatives aux pensions, aux accidents du travail et aux prestations
de chmage. Il est galement possible dorganiser des sances renforces. Une
formation plnire est galement prvue. La dcision cet gard est prise par le
prsident.
253
ORGANIGRAMME DES JURIDICTIONS FINLANDAISES
KORKEIN HALLINTO-
OIKEUS/HGSTA
FRVALTNINGSDOMSTOLEN
(Cour administrative
suprme)
VALTAKUNNANOIKEUS/
RIKSRTTEN
(Haute Cour de justice)
KORKEIN OIKEUS/
HGSTA DOMSTOLEN
(Cour suprme)
Gouver-
nement,
ministres,
autorits
centrales
HALLINTO-
OIKEUS/
FRVALTNINGS-
DOMSTOL
(9)
(tribunaux
administratifs)
MARKKINA-
OIKEUS/
MARKNADS-
DOMSTOLEN
(tribunal
des afaires
conomiques)
TYTUOMI O-
ISTUIN/
ARBETS-
DOMSTOLEN
(tribunal
du travail)
VAKUUTUS -
OIKEUS/
FRSKRINGS-
DOMSTOLEN
(tribunal des
assurances
sociales)
HOVIOIKEUS/
HOVRTT (6)
(cours
dappel)
Autorits
locales
COMMISSIONS
DE
RECOURS
KRJ -
OIKEUS/
TINGSRTT
(58)
(tribunaux
de premire
instance)
Afaires relatives
la concurrence
et aux marchs
publics
Certaines
afaires
254
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LES JURIDICTIONS
DES TATS MEMBRES
DE LUNION EUROPENNE
FRANCE
[Herv Caniard, Tierry
Fouquet, Valrie Giacobbo-
Peyronnel, Sylvain Flicoteaux
(
2
)]
257
FRANCE
TABLE DES MATIRES
INTRODUCTION. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261
I. LE CONSEIL CONSTITUTIONNEL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262
A. Linstitution . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 264
1. Composition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 264
2. Procdure et organisation. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .265
a) Procdure . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265
b) Organisation. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265
B. Ses comptences . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265
1. Comptence juridictionnelle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .265
a) Le contrle de constitutionnalit des lois . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 266
b) Autres comptences . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267
2. Comptence consultative . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 268
A. Les juridictions civiles, commerciales et sociales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 269
1. Les juridictions du premier degr . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 269
a) Le tribunal de grande instance, juridiction de droit commun. . . . . . . . . . . 269
b) Les juridictions dexception . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 270
i) Le tribunal dinstance . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 270
ii) La juridiction de proximit. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271
iii) Le tribunal de commerce . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .272
iv) Le conseil de prudhommes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .272
v) Le tribunal paritaire des baux ruraux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .273
vi) Les tribunaux comptents en matire de contentieux
de la scurit sociale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .273
2. Les juridictions du second degr . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .274
B. Les juridictions pnales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 275
1. Les juridictions pnales de droit commun . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 276
a) Les juridictions dinstruction. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 276
b) Les juridictions de jugement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 277
i) Les juridictions de jugement en matire contraventionnelle: le tribunal
de police, la juridiction de proximit, la cour dappel . . . . . . . . . . . . . . . .277
ii) Les juridictions de jugement en matire dlictuelle: le tribunal
correctionnel, la cour dappel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 278
iii) Les juridictions de jugement en matire criminelle: la cour dassises
et la cour dassises statuant en appel. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .279
258
c) Les juridictions de lapplication des peines: le juge de lapplication
des peines, le tribunal de lapplication des peines, la chambre
de lapplication des peines de la cour dappel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 280
2. Les juridictions pnales spcialises . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .281
C. La Cour de cassation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 283
III. LES JURIDICTIONS DE LORDRE ADMINISTRATIF . . . . . . . . . . . . . . . 285
A. Le juge administratif et les recours administratifs. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 287
1. Le statut du juge administratif . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 287
2. La comptence du juge administratif . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 287
3. Les difrents contentieux administratifs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 288
a) Types de recours . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 288
b) Procdures durgence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289
B. Lorganisation juridictionnelle administrative . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 290
1. Le Conseil dtat. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 290
a) Organisation et composition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 290
b) Formations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 292
i) Formations en matire lgislative et administrative. . . . . . . . . . . . . . . . . 292
La ssemble gnrale, plnire ou ordinaire,
et la commission permanente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 292
Les sections administratives . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 292
ii) Formations contentieuses. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 293
c) Attributions contentieuses . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 294
i) Juge de premier et dernier ressort. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 294
ii) Juge dappel. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .295
iii) Juge de cassation. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 296
iv) Procdures particulires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 296
d) Attributions consultatives . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 296
e) Attributions de coordination et de gestion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 297
2. Les cours administratives dappel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .297
b) Attributions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 298
3. Les tribunaux administratifs. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 299
b) Attributions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300
4. Les autres juridictions administratives . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300
a) Les juridictions spcialises relevant du Conseil dtat
par la voie de lappel. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300
b) Les juridictions spcialises relevant du Conseil dtat
par la voie de la cassation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301
i) La Cour des comptes et les autres juridictions fnancires . . . . . . . . . . . . . 301
La Cour des comptes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301
Rle et comptence. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301
Organisation et composition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301
Attributions juridictionnelles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 302
Attributions non juridictionnelles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 302
Les chambres rgionales et territoriales des comptes . . . . . . . . . . . . . . .303
La Cour de discipline budgtaire et fnancire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .303
259
ii) La Cour nationale du droit dasile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 304
iii) Les autres juridictions spcialises . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 304
IV. LE TRIBUNAL DES CONFLITS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 304
A. Organisation et composition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 305
B. Attributions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 305
1. Le rglement des confits positifs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .305
2. Le rglement des confits ngatifs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 306
3. Le rglement des contrarits de jugements
entranant un dni de justice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .307
4. Le rglement des confits sur renvoi du Conseil dtat
ou de la Cour de cassation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .307
ORGANIGRAMME DES JURIDICTIONS FRANAISES . . . . . . . . . . . . . . . . . 308
BIBLIOGRAPHIE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 312
261
INTRODUCTION
Le systme juridictionnel franais, tel quil se prsente en ce dbut du
XXI
e
sicle, est le fruit dune double volution.
La premire, dont le point de dpart peut tre situ au dbut du XIX
e
sicle,
est celle qui a abouti la coexistence de deux ordres juridictionnels distincts:
lordre judiciaire et lordre administratif. Cette dualit tient ce que le pou-
voir politique, dsireux de prvenir tout retour des tentatives dimmixtion de
la magistrature dans la gestion des afaires publiques quavait connues lAncien
Rgime, a pris soin dinterdire expressment toute intervention du juge ordi-
naire dans les afaires administratives, mais a d se rsoudre mettre fn, en fai-
sant merger une juridiction spcialise, limpunit laquelle pouvait conduire
ladite interdiction. lheure actuelle, la coexistence des juridictions judiciaire et
administrative, mme si elle nchappe pas aux critiques tenant llment de
complexit quelle introduit dans de nombreux contentieux, nest pas srieuse-
ment remise en question. On peut mme lui trouver des mrites, dans la mesure
o la dualit de juridictions correspond une dualit, dif cilement contestable
car la puissance publique doit se dployer dans un cadre juridique adapt, de
droits applicables. Reste que la dtermination du juge comptent est une ques-
tion qui, malgr lexistence dun Tribunal des confits, ayant pour mission de
rsoudre les problmes de comptence, occupe une part non ngligeable et
qui nira pas en diminuant, compte tenu de la diversifcation des modes daction
de ladministration de lnergie des juristes franais.
La deuxime volution, beaucoup plus rcente puisquelle est postrieure
au second confit mondial, est celle qui sest produite sous lefet dune dou-
ble impulsion venant, dune part, de la juridictionnalisation croissante de
la vie sociale et, dautre part, dune tendance au rapprochement, dans lespace
europen, des garanties ofertes aux justiciables. Relvent de cette volution,
dans lordre juridictionnel administratif, la cration de cours administratives
dappel destines soulager le Conseil dtat ployant sous laccroissement du
contentieux et, dans lordre judiciaire, la cration dune nouvelle juridiction, la
juridiction de proximit, ne faisant pas appel des magistrats professionnels,
pour traiter de contentieux de masse dans lesquels les enjeux restent limits,
lintroduction du double degr de juridiction en matire criminelle et, enfn,
lintroduction dun vritable contrle de constitutionnalit des lois qui apporte
ldifce un lment structurant dont labsence avait souvent t regrette.
262
I. LE CONSEIL CONSTITUTIONNEL
La tradition politique franaise fut longtemps hostile au contrle de consti-
tutionnalit des lois. La loi tant, selon les termes de larticle VI de la dclara-
tion des droits de lhomme et du citoyen de 1789, lexpression de la volont
gnrale, il tait considr quelle ne pouvait connatre dautres limites que la
volont du lgislateur (
1
).
Eu gard aux critiques de la doctrine et au dveloppement de cours consti-
tutionnelles en Europe aprs la Seconde Guerre mondiale, la Constitution du
27 octobre 1946 cra un Comit constitutionnel, dont le rle resta toutefois trs
limit.
Le Conseil constitutionnel a t institu par la Constitution du 4 octo-
bre 1958 (articles 56 63 de la Constitution, prciss par lordonnance organi-
que n
o
58-1067 du 7 novembre 1958). Cependant, dans sa conception initiale,
la Constitution ne faisait pas du contrle de constitutionnalit des lois une des
comptences essentielles du Conseil constitutionnel. Celles de ses attributions
qui, en 1958, paraissaient prpondrantes concernaient le contrle du respect
par le Parlement de la dlimitation des domaines respectifs de la loi et du rgle-
ment, alors nouvellement institue en vue de prserver vis--vis du Parlement
lexercice du pouvoir rglementaire, ainsi que le contrle des lections prsiden-
tielles, parlementaires et des oprations de rfrendum prvu par les articles 58,
59 et 60 de la Constitution. lpoque, la possibilit de saisir le Conseil consti-
tutionnel de la conformit la Constitution dune loi, avant sa promulgation,
ou dun trait, avant sa publication, tait rserve quatre autorits seulement:
le Prsident de la Rpublique, le Premier ministre et chacun des prsidents des
assembles (
2
).
Par une dcision du 16 juillet 1971 (
3
), le Conseil constitutionnel a reconnu
la valeur juridique du prambule de la Constitution de 1958, lequel fait rfrence
(
1
) Voir sur ce point notamment les dveloppements de: Guinchard, S., Montagnier, G.,
et Varinard, A., Institutions juridictionnelles, Dalloz, 9
e
d., Paris, 2007, p. 381 et suiv.;
Mazeaud, P., Le Conseil constitutionnel (prface), tudes de La Documentation franaise,
2007, p. 11 et suiv.
(
2
) Voir ltude ralise par le service du Conseil constitutionnel, 2005, http://www.conseil-
constitutionnel.fr/conseil-constitutionnel/root/bank_mm/pdf/Conseil/missions.pdf
(
3
) Conseil constitutionnel, dcision n
o
71-44 DC du 16 juillet 1971, libert dassociation.
263
FRANCE
celui de la Constitution de la IV
e
Rpublique et la dclaration des droits de
lhomme et du citoyen de 1789 (
4
).
Puis, par la rvision constitutionnelle du 29 octobre 1974, la possibilit de
saisir le Conseil constitutionnel pour contester la constitutionnalit dune loi
ordinaire a t confre soixante dputs ou soixante snateurs. Cette facult
est ainsi devenue un pouvoir essentiel de lopposition parlementaire.
Par une dcision du 10 juin 2004, le Conseil constitutionnel a indiqu que
la transposition en droit interne dune directive communautaire rsulte dune
exigence constitutionnelle laquelle il ne pourrait tre fait obstacle quen raison
dune disposition expresse contraire de la Constitution (
5
).
Si la nature juridictionnelle du Conseil constitutionnel a fait lobjet de contro-
verses, il est aujourdhui trs largement admis quil peut tre qualif de juridic-
tion constitutionnelle (
6
), au mme titre que les cours ou tribunaux allemand,
autrichien, espagnol ou italien, mme si le caractre essentiellement a priori du
contrle de constitutionnalit quil exerce lui confre une originalit certaine (
7
).
Ce caractre, souvent critiqu, a pour consquence de priver les citoyens de la
possibilit de soutenir devant un juge que la loi qui leur est applique serait
inconstitutionnelle (
8
).
La rvision constitutionnelle engage en 2008 (
9
) a cependant entendu y
remdier en apportant dimportantes modifcations, dont la possibilit dun
contrle a posteriori de constitutionnalit des lois. Les principales modifcations
seront voques au fl des dveloppements suivants (
10
).
(
4
) cette occasion, le Conseil constitutionnel a fait ressortir du prambule de la Constitution
de 1946 le caractre constitutionnel de la libert dassociation, principe fondamental reconnu
par les lois de la Rpublique.
(
5
) Dcision n
o
2004-496 DC du 10 juin 2004, loi pour la confance dans lconomie numrique.
Par ailleurs, la dcision n
o
2006-543 DC du 30 novembre 2006, loi relative au secteur de lner-
gie, a pour la premire fois censur une disposition lgislative qui mconnaissait manifes-
tement lobjectif douverture des marchs concurrentiels de llectricit et du gaz naturel fx
par les directives [].
(
6
) La Cour europenne des droits de lhomme a expressment qualif le Conseil constitutionnel
de juridiction constitutionnelle (arrt du 21 octobre 1997, Pierre Bloch/France).
(
7
) Voir notamment Roux, A., Le Conseil constitutionnel, tudes de La Documentation franaise,
2007, p. 33 et suiv.
(
8
) Ses avantages sont moins souvent mis en relief: ils se trouvent du ct de lgalit devant la
loi et de la scurit juridique, Mazeaud, P., prcit, p. 12.
(
9
) Loi n
o
2008-724 du 23 juillet 2008, Journal of ciel de la Rpublique franaise, 24 juillet 2008,
p. 11890.
(
10
) Voir notamment Roux, A., Le nouveau Conseil constitutionnel Vers la fn de lexception
franaise?, Semaine juridique, d. G., n
o
31-35, 30 juillet 2008, p. 48.
264
A. Linstitution
1. coxiosi1iox
Le Conseil constitutionnel est compos de neuf membres, nomms pour un
mandat de neuf ans non renouvelable, raison de trois par le Prsident de la
Rpublique, trois par le prsident du Snat et trois par le prsident de lAssem-
ble nationale. Les membres du Conseil constitutionnel sont renouvelables par
tiers tous les trois ans. La dsignation du prsident du Conseil constitutionnel
incombe au Prsident de la Rpublique. En outre, sont membres de droit, et
vie, les anciens Prsidents de la Rpublique. Depuis la rvision constitutionnelle
de 2008, les nominations efectues par le prsident de chaque assemble sont
soumises au seul avis de la commission permanente comptente de lassemble
concerne (article 56 de la Constitution). Les nominations faites par le Prsident
de la Rpublique sont soumises lavis de la commission permanente comp-
tente de chaque assemble, et le Prsident de la Rpublique ne peut procder
une nomination lorsque laddition des votes ngatifs dans chaque commission
reprsente au moins trois cinquimes des sufrages exprims au sein des deux
commissions (article 13 de la Constitution).
Les fonctions de membre du Conseil constitutionnel sont incompatibles
avec celles de ministre, de membre du Parlement ou du Conseil conomique et
social. Les membres du Conseil ne peuvent exercer aucun mandat lectoral et
sont soumis aux mmes incompatibilits professionnelles que les parlementai-
res. Certaines fonctions publiques non lectives leur sont ainsi interdites (magis-
trature, arme, une demande de mise en position de dtachement est alors
ncessaire), de mme que lexercice de certaines activits prives (fonctions
de direction dans des entreprises nationales, dans des tablissements publics
nationaux, dans certaines socits ou entreprises prives bnfciant davantages
accords par ltat).
Les membres du Conseil constitutionnel peuvent choisir de cesser leurs
fonctions. Ils peuvent aussi tre dclars dmissionnaires dof ce en cas din-
compatibilit ou dincapacit physique permanente constate par le Conseil
constitutionnel.
La rvision constitutionnelle de 2008 prvoit que les nominations des mem-
bres feront, quand une loi organique aura t adopte, lobjet dun examen par
les commissions parlementaires qui pourront les rejeter la majorit des trois
cinquimes.
265
FRANCE
2. iiociiiii i1 oic.xis.1iox (
rr
)
a) Procdure
Le Conseil constitutionnel est une institution permanente dont les sessions
suivent le rythme des requtes dont il est saisi. Il ne sige et ne juge quen sance
plnire. Les dlibrations sont soumises une rgle de quorum en vertu de
laquelle la prsence efective de sept membres est requise. En cas de partage, la
voix du prsident est prpondrante. Il ny a pas dopinion dissidente possible.
Les dbats ainsi que les votes ne sont ni publics, ni publis.
Linstruction des afaires est confe un membre du Conseil dsign comme
rapporteur par le prsident sauf en matire de contentieux lectoral, pour lequel
linstruction est confe lune des trois sections composes de trois membres
dsigns par le sort mais dont chacun devra avoir t nomm par une autorit
difrente.
La procdure est crite et contradictoire. Toutefois, en matire de conten-
tieux lectoral, les parties peuvent demander tre entendues.
b) Organisation
Un secrtaire gnral, nomm par dcret du Prsident de la Rpublique,
dirige les services administratifs et le service juridique compos de magistrats de
lordre judiciaire ou administratif, dadministrateurs des assembles parlemen-
taires, ou duniversitaires. Le grefe est attach au service juridique.
Un service de documentation est associ aux travaux de recherches juridi-
ques. Un service fnancier et un service des relations extrieures compltent lor-
ganigramme.
Le Conseil constitutionnel jouit de lautonomie fnancire; son prsident en
fxe le budget dont la dotation est inscrite dans le projet de loi de fnances au titre
de la mission Pouvoirs publics.
B. Ses comptences
1. coxii1ixci iiiiiic1ioxxiiii
Les dcisions du Conseil constitutionnel ne sont susceptibles daucun recours.
Elles simposent aux pouvoirs publics et toutes les autorits administratives et
(
11
) Les prsentes indications ont t tires de la prsentation expose sur le site internet du Conseil
constitutionnel: http://www.conseil-constitutionnel.fr/conseil-constitutionnel/ francais/
le-conseil-constitutionnel/le-conseil-aujourd-hui/presentation-generale/ presentation-
generale.206.html.
266
juridictionnelles. Elles sont publies au Journal of ciel de la Rpublique franaise
et sur le site internet du Conseil (
12
).
a) Le contrle de constitutionnalit des lois
Le contrle de la constitutionnalit des lois reprsente lactivit primordiale
du Conseil. Il sagit dun contrle a priori, cest--dire quil sopre avant lentre
en vigueur de ces normes. Une norme dclare contraire la Constitution ne
peut tre mise en vigueur. Une loi dont des dispositions sont dclares contrai-
res la Constitution peut tout de mme tre promulgue, ampute desdites dis-
positions si elles ne sont pas insparables. Le Prsident de la Rpublique peut
aussi la soumettre une nouvelle dlibration du Parlement.
Le contrle de constitutionnalit repose sur lapplication de normes de rf-
rence au respect desquelles les lois sont soumises. Lensemble de ces normes
forme le bloc de constitutionnalit. Il se compose de la Constitution propre-
ment dite et de son prambule, lequel fait rfrence la dclaration des droits
de lhomme et du citoyen de 1789 et au prambule de la Constitution de 1946.
Le prambule de la Constitution de 1946 fait lui-mme rfrence des prin-
cipes politiques, conomiques et sociaux particulirement ncessaires notre
temps et aussi aux principes fondamentaux reconnus par les lois de la Rpu-
blique (
13
).
Si les lois ordinaires peuvent tre soumises au contrle du Conseil constitu-
tionnel (article 61, alina 2, de la Constitution), les lois organiques, cest--dire
celles qui se placent entre la Constitution et les lois ordinaires dans la hirarchie
des normes (article 46, alina 1, de la Constitution), le sont automatiquement
(article 61, alina 1, de la Constitution).
La loi rfrendaire, cest--dire celle adopte par rfrendum, en revanche,
ne peut pas faire lobjet dun contrle de constitutionnalit. Ce principe, tabli
par une dcision du 6 novembre 1962 (
14
) relative la loi rfrendaire modifant
le mode dlection du Prsident de la Rpublique, a t raf rm par la dcision
du 23 septembre 1992 (
15
), relative la loi autorisant la ratifcation du trait de
Maastricht adopte par rfrendum; il a t soulign cette occasion que les lois
que la Constitution a entendu soumettre au contrle de constitutionnalit sont
uniquement les lois votes par le Parlement et non point celles qui, adoptes
par le peuple franais la suite dun rfrendum [], constituent lexpression
directe de la souverainet nationale. Cependant, larticle 11 de la Constitution,
dans sa nouvelle rdaction issue de la rvision constitutionnelle de 2008, prvoit
(
12
) http://www.conseil-constitutionnel.fr.
(
13
) Principes dgags avant lentre en vigueur de la Constitution de la IV
e
Rpublique: la libert
dassociation, la libert individuelle, libert de conscience, libert de lenseignement, respect
des droits de la dfense...
(
14
) Dcision n
o
62-20 DC du 6 novembre 1962.
(
15
) Dcision n
o
92-313 DC du 23 septembre 1992.
267
FRANCE
que le Conseil constitutionnel contrlera les propositions de loi soumises rf-
rendum dans des conditions qui seront dtermines par une loi organique.
La rvision constitutionnelle de 2008 a introduit la facult, pour tous les jus-
ticiables, de contester, au cours dune instance, la conformit des lois en vigueur
aux droits et liberts constitutionnels. Le Conseil constitutionnel ne pourra
cependant tre saisi que sur renvoi du Conseil dtat ou de la Cour de cassation
qui fltreront les questions de constitutionnalit manant des juridictions du
fond, dans les conditions qui seront prcises par une loi organique (
16
).
b) Autres comptences
Le Conseil constitutionnel est habilit se prononcer sur la rpartition des
comptences entre la loi et le rglement. En vertu de larticle 41 de la Consti-
tution, le Conseil constitutionnel statue, en cas de dsaccord entre le gouver-
nement et le prsident de lassemble intresse, la demande de lun ou de
lautre dans un dlai de huit jours, sil apparat au cours de la procdure lgisla-
tive quune proposition ou un amendement nest pas du domaine de la loi ou est
contraire une dlgation accorde en vertu de larticle 38 de la Constitution,
lequel autorise le gouvernement prendre par ordonnance des mesures qui sont
du domaine de la loi (
17
).
Le Conseil constitutionnel est galement juge de la rpartition des comp-
tences entre ltat et une collectivit doutre-mer (Polynsie franaise, Saint-
Barthlemy et Saint-Martin).
Le Conseil constitutionnel peut se prononcer sur la conformit dun engage-
ment international la Constitution. cette fn, il peut tre saisi par le Prsident
de la Rpublique, le Premier ministre, le prsident de lAssemble nationale, le
prsident du Snat, ou par soixante dputs ou soixante snateurs. En vertu de
larticle 54 de la Constitution, si un trait ou un accord international comporte
une clause contraire la Constitution, la ratifcation ou lapprobation ne peut
intervenir quaprs rvision de la Constitution.
Le Conseil constitutionnel statue sur la rgularit de llection du Prsident
de la Rpublique (article 58 de la Constitution) et des oprations de rfrendum
(article 60 de la Constitution) dont il proclame les rsultats. Il est galement
juge de la rgularit de llection (article 59 de la Constitution), des rgimes de
lligibilit et de lincompatibilit des parlementaires.
(
16
) Article 61-1: [Entre en vigueur dans les conditions fxes par les lois et lois organiques
ncessaires leur application (article 46-I de la loi constitutionnelle n 2008-724 du 23 juillet
2008)] Lorsque, loccasion dune instance en cours devant une juridiction, il est soutenu
quune disposition lgislative porte atteinte aux droits et liberts que la Constitution garantit,
le Conseil constitutionnel peut tre saisi de cette question sur renvoi du Conseil dtat ou de
la Cour de cassation qui se prononce dans un dlai dtermin. Une loi organique dtermine
les conditions dapplication du prsent article.
(
17
) La nouvelle rdaction de larticle 41 (telle quen vigueur au 1
er
mars 2009) permet galement
au prsident de lassemble concerne de soulever lirrecevabilit lencontre des amende-
ments du gouvernement lui-mme.
268
2. coxii1ixci coxsii1.1ivi
Le Conseil constitutionnel met un avis lorsquil est consult of ciellement
par le chef de ltat sur la mise en uvre de larticle 16 de la Constitution (pou-
voirs exceptionnels attribus au Prsident de la Rpublique en cas de menace
grave et immdiate) et ultrieurement sur les dcisions prises dans ce cadre.
Depuis la rvision constitutionnelle de 2008, il vrife si les conditions de mise
en uvre sont toujours runies, soit la demande dun prsident dassemble ou
de soixante dputs ou soixante snateurs au bout de trente jours, soit de plein
droit au bout de soixante jours.
Par ailleurs, le gouvernement consulte le Conseil constitutionnel sur les tex-
tes relatifs lorganisation du scrutin pour llection du Prsident de la Rpubli-
que et les oprations de rfrendum.
La distinction fonctionnelle entre les juridictions civiles, dont la mission est
de trancher des litiges dintrt priv, et les juridictions rpressives, dont le rle
est de sanctionner les infractions au droit pnal, constitue lune des principales
caractristiques de lordre judiciaire. cette rpartition matrielle des comp-
tences, il faut ajouter une organisation hirarchique, les jugements rendus par les
juridictions de premire instance, ou de premier degr, pouvant, en applica-
tion du principe du double degr de juridiction, faire lobjet dun recours devant
une juridiction dappel, ou de second degr, sur le fond et sur le droit (
18
). La
Cour de cassation, juridiction suprme de lordre judiciaire franais, connat des
recours sur des questions de droit. Elle est charge de contrler et dharmoniser
lapplication de la loi telle que mise en uvre par les juges du fond et non de
juger nouveau le fond des afaires.
Les fonctions de jugement sont exerces, suivant les juridictions, soit par des
magistrats appartenant au corps judiciaire, soit par des juges non profession-
nels (
19
). La collgialit reste un mode dorganisation traditionnel des formations
de jugement, bien que le recours au juge unique se soit fortement dvelopp. Le
ministre public, ou parquet, a pour fonction de requrir lapplication de la loi
et de veiller aux intrts gnraux de la socit (
20
).
(
18
) Certains jugements sont toutefois rendus en premier et dernier ressort, cest--dire sans
possibilit dappel, gnralement lorsque la demande est de faible montant. Voir infra.
(
19
) Article L121-1 du code de lorganisation judiciaire.
(
20
) Il existe une srie de dispositions spcifques relatives lorganisation des juridictions pour
certaines rgions ou territoires, par exemple le Bas-Rhin, le Haut-Rhin, la Moselle ou encore
les collectivits doutre-mer, qui ne seront pas dtailles ici.
269
FRANCE
A. Les juridictions civiles, commerciales et sociales
Les juridictions du premier degr comprennent une juridiction de droit com-
mun, le tribunal de grande instance, et des juridictions dexception, qui inter-
viennent dans des domaines et matires qui leur sont spcialement attribus par
un texte: le tribunal dinstance, le juge de proximit, le tribunal de commerce, le
conseil de prudhommes, le tribunal paritaire des baux ruraux et les tribunaux
comptents en matire de contentieux de la scurit sociale. La cour dappel est
la juridiction de second degr (
21
).
Dans le domaine civil, le ministre public peut tre partie principale ou par-
tie jointe, mais son intervention nest obligatoire que dans certains domaines,
par exemple en matire dtat et de capacit des personnes.
a) Le tribunal de grande instance, juridiction de droit commun
Les 181 tribunaux de grande instance occupent une place centrale dans lor-
ganisation judiciaire franaise. Ils connaissent de toutes les afaires civiles et
commerciales qui ne sont pas attribues, en raison de leur nature ou du montant
de la demande, une autre juridiction, constituant ainsi la juridiction civile de
droit commun (
22
).
Les tribunaux de grande instance sont en principe comptents pour conna-
tre des demandes de nature civile dont le montant est suprieur 10 000 euros.
Lorsque ce montant est infrieur, le litige relve du tribunal dinstance ou, le cas
chant, de la juridiction de proximit. Les tribunaux de grande instance ont
toutefois une comptence exclusive, indpendante du montant de la demande,
dans certaines matires telles que, notamment, ltat des personnes, les rgimes
matrimoniaux, les successions, les actions immobilires ptitoires et possessoi-
res, les rcompenses industrielles ou encore les appellations dorigine (
23
). Dans
ces matires, lorsque le montant de la demande nexcde pas 4 000 euros, ils
statuent en premier et dernier ressort, autrement dit sans possibilit dappel.
Un pourvoi en cassation est en revanche possible. Dans les autres cas, leurs juge-
ments sont susceptibles dappel.
Le tribunal de grande instance est compos de magistrats appartenant au
corps judiciaire, qui forment une ou plusieurs chambres, prsides par le pr-
(
21
) Statuent aussi en matire pnale le tribunal de grande instance, sous la dnomination de
tribunal correctionnel, le tribunal dinstance, sous la dnomination de tribunal de police,
le juge de proximit et la cour dappel. Voir infra.
(
22
) Article L211-3 du code de lorganisation judiciaire. En application de deux dcrets du
15 fvrier 2008 rformant la carte judiciaire franaise, 23 tribunaux de grande instance seront
supprims au 1
er
janvier 2011.
(
23
) Article R211-4 du code de lorganisation judiciaire.
270
sident du tribunal, par un premier vice-prsident ou par un vice-prsident. Le
prsident du tribunal a un rle dorganisation et dadministration de la juri-
diction et dtient galement des comptences juridictionnelles propres, notam-
ment pour statuer en rfr et sur requte. Les chambres statuent en formation
collgiale de trois magistrats. Certaines afaires sont cependant juges par un
juge unique. Nanmoins, si les parties le demandent, le renvoi la formation
collgiale est de droit, sauf dans certaines matires (
24
).
Charg de veiller au bon droulement de la procdure pralablement
laudience, le juge de la mise en tat, qui est un magistrat de la chambre
laquelle lafaire a t attribue, a galement un rle important (
25
). Il rend une
ordonnance de clture lorsque lafaire est prte tre plaide devant la forma-
tion de jugement (
26
).
Dans chaque tribunal de grande instance, certains juges exercent par ailleurs
des fonctions spcialises en matire civile. Le juge aux afaires familiales
connat ainsi, notamment, du divorce, de la sparation de corps et des actions
lies lexercice de lautorit parentale. Le juge de lexcution tranche les liti-
ges relatifs en particulier aux titres excutoires et aux mesures conservatoires.
Ces juges statuent seuls, mais ils ont la possibilit de renvoyer lafaire devant
une formation collgiale (
27
).
b) Les juridictions dexception
Les juridictions dexception comprennent le tribunal dinstance, le juge de
proximit, le tribunal de commerce, le conseil de prudhommes, le tribunal pari-
taire des baux ruraux et les tribunaux comptents en matire de contentieux de
la scurit sociale. lexception du tribunal dinstance, les formations de juge-
ment de ces juridictions sont composes entirement (conseil de prudhommes,
tribunal de commerce, juge de proximit) ou partiellement (tribunal paritaire
des baux ruraux, tribunal des afaires de scurit sociale) de juges qui ne sont pas
des magistrats professionnels.
i) Le tribunal dinstance
Le tribunal dinstance a t conu comme une juridiction facilement accessi-
ble, tant par son implantation gographique (on en compte 473 en France) que
(
24
) Les litiges concernant les accidents de la route et les demandes en reconnaissance et en exequa-
tur des jugements et actes trangers sont par exemple jugs par un juge unique, celui-ci pou-
vant cependant renvoyer lafaire la formation collgiale. En outre, en toute autre matire, le
prsident du tribunal de grande instance ou son dlgu peut dcider quune afaire sera juge
par un juge unique. Voir aussi les articles L212-2, R212-8 et R212-9 du code de lorganisation
judiciaire et les articles 801 805 du code de procdure civile.
(
25
) Le juge de la mise en tat peut ordonner toute mesure dinstruction et statuer, le cas chant, sur
les exceptions de procdure et sur les incidents mettant fn linstance.
(
26
) Articles 763 781 du code de procdure civile.
(
27
) Articles L213-3 L213-7 du code de lorganisation judiciaire.
271
FRANCE
par son mode de fonctionnement. Il statue en efet juge unique, la procdure y
est moins formelle que devant le tribunal de grande instance et davantage orien-
te vers la conciliation des parties (
28
).
Compos de magistrats professionnels, il connat, en matire civile (
29
), de
toutes les actions personnelles ou mobilires dune valeur comprise entre 4 000 et
10 000 euros. Il connat aussi des demandes indtermines qui ont pour origine
lexcution dune obligation dont le montant nexcde pas 10 000 euros (
30
).
Dautres comptences lui sont attribues exclusivement, indpendamment de
la valeur du litige, notamment les actions en bornage ou encore certaines pro-
cdures dexpulsion (
31
). Lorsquil est appel connatre dune demande dont le
montant est infrieur ou gal 4 000 euros ou dune demande indtermine qui
a pour origine lexcution dune obligation dont le montant est infrieur ou gal
cette somme, le tribunal dinstance statue en premier et dernier ressort. Le juge
du tribunal dinstance peut galement tre saisi sur requte dans les cas prciss
par la loi et est comptent en matire de rfrs (
32
).
Au sein du tribunal dinstance, un ou plusieurs juges exercent les fonctions
de juge des tutelles.
ii) La juridiction de proximit
Les juridictions de proximit ont t institues en 2002 afn de dcharger
les tribunaux dinstance dune partie de leur contentieux, aussi bien en matire
civile quen matire pnale (
33
). En matire civile, elles connaissent, en premier
et dernier ressort, des actions personnelles ou mobilires jusqu une valeur de
4 000 euros et, charge dappel, des demandes indtermines qui ont pour ori-
gine lexcution dune obligation dont le montant nexcde pas 4 000 euros (
34
).
Composes de juges, nomms pour leurs comptences, qui ne sont pas des
magistrats de carrire, les juridictions de proximit sigent juge unique. Elles
se prononcent aprs avoir tent de concilier les parties. Elles peuvent, en cas de
dif cult juridique srieuse, dof ce ou sur demande de lune des parties et aprs
(
28
) Braconnay, N., La justice et les institutions juridictionnelles, La Documentation franaise,
2008, p. 49 et 60. En application de deux dcrets du 15 fvrier 2008 rformant la carte judi-
ciaire franaise, au 1
er
janvier 2010, 178 tribunaux dinstance seront supprims et 7 seront
crs.
(
29
) En matire pnale, voir infra les dveloppements consacrs au tribunal de police.
(
30
(
31
) Il sagit des actions aux fns dexpulsion des occupants sans droit ni titre des immeubles
usage dhabitation.
(
32
(
33
) Loi n
o
2002-1138 du 9 septembre 2002. En matire pnale, voir infra.
(
34
) Articles L231-3 et R231-3 du code de lorganisation judiciaire.
272
avoir recueilli lavis de lautre partie, renvoyer lafaire au tribunal dinstance, qui
statue alors en tant que juge de proximit (
35
).
iii) Le tribunal de commerce
Juridiction dune importance pratique considrable, le tribunal de com-
merce connat des contestations relatives aux engagements entre commerants,
entre tablissements de crdit ou liant entre eux commerants et tablissements
de crdit, ainsi que des contestations relatives aux socits commerciales et aux
actes de commerce. Il est galement comptent en matire de procdures de
sauvegarde, de redressement et de liquidation judiciaires des commerants et
entreprises commerciales et artisanales (
36
). Il connat en dernier ressort des
demandes jusqu une valeur de 4 000 euros, en premier ressort des demandes
de valeur suprieure.
Compos uniquement de juges consulaires, qui sont ou ont t commerants
ou dirigeants de socit, lus par leurs pairs suivant un scrutin deux degrs (
37
),
le tribunal de commerce est dirig par un prsident qui a des pouvoirs juri-
dictionnels propres, notamment en matire de rfrs et de requtes. Il peut
comprendre une ou plusieurs chambres, composes dun prsident et de deux
assesseurs. Lun des membres de la chambre peut tre nomm en qualit de juge
rapporteur charg de suivre la mise en tat de lafaire. Le juge rapporteur peut
entendre seul les parties laudience, si celles-ci ne sy opposent pas, et en rendre
compte aux autres membres de la formation de jugement, qui rend une dcision
collgiale (
38
).
iv) Le conseil de prudhommes
Il existe 271 conseils de prudhommes en France dont la mission essentielle
est de rgler par voie de conciliation ou, en cas dchec de celle-ci, de juger tout
litige individuel de travail qui slve entre employeurs et salaris loccasion
du contrat de travail ou entre salaris loccasion du travail (
39
). Cette com-
ptence est exclusive, quel que soit le montant de la demande. Le conseil de
(
35
) Aux termes de larticle L232-2 du code de lorganisation judiciaire, en cas dabsence ou
dempchement du juge de proximit ou lorsque le nombre de juges de proximit se rvle
insuf sant, les fonctions de ce juge sont exerces par un juge du tribunal dinstance, dsign
cet efet par le prsident du tribunal de grande instance. Le juge dinstance exerce toutefois de
plein droit, en cette qualit, les fonctions de juge de proximit lorsquaucun juge de proximit
na t afect au sein de la juridiction de proximit.
(
36
) Articles L621-2 et L721-3 du code de commerce. On dnombrait 185 tribunaux de commerce
en France en 2007. En application de deux dcrets du 15 fvrier 2008, prcits, rformant
la carte judiciaire franaise, 55 tribunaux de commerce doivent tre supprims et 6 crs
compter du 1
er
janvier 2009.
(
37
) Articles L721-1 et L723-4 du code de commerce.
(
38
(
39
) En revanche, les confits collectifs ne relvent pas en principe de la comptence du conseil de
prudhommes.
273
FRANCE
prudhommes statue en premier et dernier ressort lorsque la demande nexcde
pas 4 000 euros (
40
).
Il sagit dune juridiction lective et paritaire ne comprenant pas de magistrat
professionnel, compose pour moiti de reprsentants des employeurs et pour
moiti de reprsentants des salaris, lus dans chaque collge par leurs pairs
pour cinq ans. Les conseillers prudhomaux continuent exercer par ailleurs
leurs activits professionnelles.
Les conseils de prudhommes sont diviss en cinq sections autonomes, qui
peuvent tre composes de plusieurs chambres (
41
). Chaque section comporte
au moins un bureau de conciliation, comprenant un conseiller employeur et un
conseiller salari, et un bureau de jugement, compos dau moins deux conseillers
employeurs et deux conseillers salaris. La formation de rfr, commune len-
semble des sections, se compose dun conseiller employeur et dun conseiller
salari. En cas de partage des voix, la formation de jugement, de conciliation
ou de rfr se runit sous la prsidence dun magistrat du tribunal dinstance,
appel juge dpartiteur, devant lequel lafaire est nouveau plaide.
v) Le tribunal paritaire des baux ruraux
Les 413 tribunaux paritaires des baux ruraux sont comptents pour trancher
les litiges entre bailleurs et preneurs relatifs lapplication du statut des baux
ruraux. Ils connaissent en premier et dernier ressort des demandes jusqu une
valeur de 4 000 euros et charge dappel des demandes excdant cette somme
ou indtermines.
Le tribunal paritaire des baux ruraux a son sige au tribunal dinstance. Il est
prsid par le juge dinstance, assist de quatre assesseurs deux reprsentants
des bailleurs et deux des preneurs lus par leurs pairs pour six ans.
vi) Les tribunaux comptents en matire de contentieux
de la scurit sociale
Les 116 tribunaux des afaires de scurit sociale ont la charge du conten-
tieux gnral de la scurit sociale et de la mutualit sociale agricole. Ils connais-
sent par exemple des litiges entre les organismes de scurit sociale et les assu-
jettis en matire daf liation ou de cotisations. Ils statuent en premier et dernier
ressort jusqu une valeur de 4 000 euros. Dans la plupart des cas, la saisine
pralable dune commission de recours amiable est obligatoire (
42
). Le pr-
sident du tribunal est un magistrat du sige du tribunal de grande instance ou
un magistrat honoraire. Deux assesseurs sigent avec lui, reprsentant lun les
(
40
) Article D1462-3 du code du travail.
(
41
) Les cinq sections sont les suivantes: Encadrement, Industrie, Commerce et services com-
merciaux, Agriculture et Activits diverses. Voir aussi les articles L1423-1 et R1423-1 du
code du travail.
(
42
) Article R142-1 du code de la scurit sociale.
274
salaris, lautre les employeurs et les travailleurs indpendants. Ils sont dsigns
pour trois ans par le premier prsident de la cour dappel.
Le contentieux technique de la scurit sociale relve pour partie du tribunal
des afaires de scurit sociale et pour partie du tribunal du contentieux de
lincapacit. Ce dernier, qui comprend galement trois membres, un prsident
et deux assesseurs, est comptent pour connatre de certaines contestations df-
nies par le code de la scurit sociale et relatives, notamment, ltat dincapacit
de travail en cas daccident du travail ou de maladie professionnelle (
43
).
2. iis iiiiiic1ioxs ii sicoxi iicii
Les recours forms contre les dcisions rendues en premier ressort par les
juridictions civiles, commerciales et sociales convergent, quelques rares excep-
tions prs (
44
), vers les cours dappel. Il en existe 35. En cas de recours len-
contre dune dcision relative la comptence, ou ordonnant une mesure dins-
truction, ou encore statuant sur une exception de procdure, ayant mis fn
linstance sans avoir statu au fond, elles peuvent voquer lafaire et trancher
elles-mmes le litige (
45
).
La cour dappel comprend uniquement des magistrats professionnels. Pr-
side par un premier prsident, qui dtient en outre des comptences juridic-
tionnelles propres, elle est compose de conseillers. Ses formations de jugement,
les chambres, comprennent chacune trois membres, un prsident et deux asses-
seurs. Le premier prsident de la cour dsigne un ou plusieurs conseillers de la
mise en tat. Le procureur gnral reprsente en personne, ou par ses avocats et
substituts gnraux, le ministre public (
46
).
Au sein de chaque cour dappel, il existe des chambres spcialises. La cham-
bre sociale, par exemple, connat des recours lencontre des jugements des
conseils de prudhommes et des tribunaux des afaires de scurit sociale (
47
).
(
43
) Articles L143-1 et suiv. du code de la scurit sociale. Sur lappel devant la Cour nationale de
lincapacit et de la tarifcation de lassurance des accidents du travail, voir infra.
(
44
) En matire de tutelles, le tribunal de grande instance est comptent pour connatre des
recours contre les dcisions du juge des tutelles du tribunal dinstance (article L211-5 du code
de lorganisation judiciaire). La Cour nationale de lincapacit et de la tarifcation de lassu-
rance des accidents du travail est comptente pour connatre des appels interjets lencontre
des jugements des tribunaux du contentieux de lincapacit.
(
45
) Ou le prsident de la cour dappel, le cas chant.
(
46
) Articles L312-7 et R312-18 du code de lorganisation judiciaire.
(
47
) Articles R1461-2 du code du travail et R142-28 du code de la scurit sociale.
275
FRANCE
B. Les juridictions pnales
Les juridictions pnales, galement appeles juridictions rpressives, sont
charges de sanctionner les infractions au droit pnal (
48
). Les procdures devant
ces juridictions visant principalement dfendre des valeurs sociales, collecti-
ves, le ministre public, ou parquet, y joue traditionnellement un rle trs
important. Il traduit en justice les auteurs dinfractions et mne ainsi laction
publique, les victimes dinfractions pouvant demander rparation du dommage
subi loccasion du procs pnal par le biais de laction civile.
Pour classer et dcrire les juridictions pnales, trois lments doivent tre
pris en considration. Tout dabord, le procs pnal est dcoup en phases dis-
tinctes, faisant intervenir plusieurs acteurs dont les fonctions sont spares.
Ainsi, si la dcision dengager des poursuites est prise par un magistrat du par-
quet, linstruction est confe, le cas chant, un juge dinstruction, magistrat
du sige. Lafaire est ensuite renvoye devant une juridiction de jugement qui
se prononce sur la culpabilit et sur la peine. Enfn, le suivi de lexcution de la
peine relve dune juridiction de lapplication des peines (
49
).
ce critre, il faut ajouter une distinction fonde sur la nature de linfrac-
tion en cause, qui permet notamment de dterminer les cas de saisine du juge
dinstruction et la juridiction de jugement comptente. Les infractions sont en
efet rparties en trois catgories, les contraventions, les dlits et les crimes. Les
contraventions sont des infractions que la loi punit dune peine damende nex-
cdant pas 3 000 euros. Il existe cinq classes de contraventions, la cinquime
regroupant les plus graves (
50
). Les dlits dsignent les infractions pour lesquel-
les la loi prvoit une peine demprisonnement de dix ans au plus ou une peine
damende suprieure ou gale 3 750 euros (
51
). Les crimes sont les infractions
les plus graves pour lesquelles la peine encourue est la rclusion ou la dtention
criminelle dune dure de dix ans au moins (
52
).
Enfn, on distingue gnralement les juridictions pnales de droit commun,
qui ont une vocation de principe pour connatre de toutes les infractions, des
juridictions pnales spcialises, qui ne sont comptentes que dans certains cas
prvus par la loi.
(
48
) Le droit pnal a pour objet la prvention et la rpression des infractions ( lexception des
contraventions de grande voirie relevant de la comptence du juge administratif. Voir infra).
(
49
) La justice et les institutions juridictionnelles, prcit, p. 63 et 66.
(
50
) Article 131-13 du code pnal.
(
51
) Articles 381 du code de procdure pnale et 131-3 du code pnal.
(
52
) Article 131-1 du code pnal.
276
Lorganisation des juridictions rpressives a fait lobjet de plusieurs modif-
cations rcemment (
53
) et connatra vraisemblablement de nouvelles rformes
prochainement (
54
).
1. iis iiiiiic1ioxs iix.iis ii iioi1 coxxix
a) Les juridictions dinstruction
Les juridictions dinstruction, traditionnellement distinctes des juridictions
de jugement, comprennent, au premier degr, le juge dinstruction et, au second
degr, la chambre de linstruction.
Le juge dinstruction est un magistrat du sige du tribunal de grande ins-
tance. Il est obligatoirement saisi en matire de crimes, de manire facultative en
matire de dlits, sauf dispositions spcifques. Il nest gnralement pas saisi en
matire de contraventions (
55
). La saisine mane soit du procureur de la Rpu-
blique, au moyen dun rquisitoire introductif, soit de la victime, sur plainte
avec constitution de partie civile (
56
). Il doit instruire charge et dcharge.
Pour constituer le dossier dinstruction, il dispose de pouvoirs dinformation
tendus (
57
). Il peut entendre les tmoins et les tmoins assists (
58
). Il est com-
ptent pour mettre en examen les personnes suspectes davoir commis une
infraction (
59
). Il peut aussi, au cours de linstruction, tre appel trancher des
contestations ou examiner des demandes manant des parties, sur lesquelles
il statue par voie dordonnance. Il lui appartient, lissue de linstruction, de
dcider sil y a lieu de renvoyer la personne mise en examen devant la juridiction
de jugement (
60
).
(
53
) Par exemple, la loi du 9 septembre 2002 (prcite) a cr les juridictions de proximit et celle
du 15 juin 2000 le juge des liberts et de la dtention (voir infra).
(
54
) Le rle et lexistence mme du juge dinstruction font, par exemple, lobjet dtudes en vue
dune rforme.
En outre, le droit pnal et la procdure pnale font rgulirement lobjet de rformes (voir par
exemple lintroduction du plaider coupable et de peines planchers).
(
55
(
56
) Dans les conditions prvues par les articles 80 et 86 du code de procdure pnale (transmis-
sion au procureur de la Rpublique pour que celui-ci prenne ses rquisitions).
(
57
) Le juge dinstruction peut recueillir des preuves, procder des interrogatoires, des perqui-
sitions et saisies et faire appel la police judiciaire, dans le cadre de commissions rogatoires,
pour efectuer ces actes dinstruction.
(
58
) Articles 113-1 113-8 du code de procdure pnale.
(
59
) Article 80-1 du code de procdure pnale.
(
60
) Si les charges ne lui paraissent pas suf santes, le juge dinstruction rendra une ordonnance de
non-lieu. Il rendra en revanche une ordonnance de renvoi devant la juridiction comptente
sil estime que les faits constituent une infraction. Ces ordonnances sont susceptibles dappel
devant la chambre de linstruction.
277
FRANCE
La juridiction dinstruction fait lobjet de rformes importantes tendant la
rendre progressivement collgiale, travers linstauration dune procdure de
cosaisine et la cration de ples de linstruction (
61
).
La loi du 15 juin 2000 a cr le juge des liberts et de la dtention et lui a
conf, notamment, le pouvoir de dcider, au cours de linstruction, de la mise en
dtention provisoire dune personne mise en examen, pouvoir qui appartenait
auparavant au juge dinstruction (
62
). Le juge des liberts et de la dtention est
aussi comptent pour ordonner la prolongation de la dtention provisoire et
examiner les demandes de mise en libert (
63
). Il sagit dun magistrat du sige
ayant rang de prsident, de premier vice-prsident ou de vice-prsident, dsign
par le prsident du tribunal de grande instance.
La chambre de linstruction est une chambre spciale de la cour dappel,
compose dun prsident de chambre et de deux conseillers, charge de veiller
au bon droulement de linstruction et dexercer un contrle juridictionnel au
second degr sur les actes du juge dinstruction et du juge des liberts et de la
dtention. Elle peut tre saisie par le juge dinstruction, par le procureur de la
Rpublique, par les parties ou par un tmoin assist.
b) Les juridictions de jugement
Les juridictions de jugement sont appeles se prononcer sur la culpabilit
de la personne poursuivie et, le cas chant, dcider dune peine. Elles difrent
suivant la catgorie dinfractions en cause. Le tribunal de police et la juridiction
de proximit sont comptents en matire de contraventions, le tribunal correc-
tionnel en matire de dlits et la cour dassises en matire de crimes.
i) Les juridictions de jugement en matire contraventionnelle:
le tribunal de police, la juridiction de proximit, la cour dappel
Le tribunal de police est une juridiction pnale de jugement de premier
degr qui statue juge unique, ce dernier tant un juge du tribunal dinstance.
Les fonctions du ministre public devant le tribunal de police sont exerces par
le procureur de la Rpublique ou par le commissaire de police suivant les dispo-
(
61
) Voir larticle 83-1 du code de procdure pnale, issu de la loi n
o
2007-291 du 5 mars 2007,
entr en vigueur le 1
er
mars 2008. Le dcret du 16 janvier 2008 fxe notamment la liste de ces
ples de linstruction. Ceux-ci peuvent avoir une comptence territoriale tendue au ressort
dun ou plusieurs tribunaux.
(
62
) Saisi par une ordonnance motive du juge dinstruction, le juge des liberts et de la dtention
dcide de la mise en dtention provisoire lissue dun dbat contradictoire, en prsence de la
personne mise en examen, de son avocat et du ministre public. Sil nordonne pas la mise en
dtention, la personne est mise en libert ou sous contrle judiciaire.
(
63
) Articles 143-1 148-8 du code de procdure pnale. Le juge des liberts et de la dtention a
galement dautres comptences, notamment en matire de perquisitions, de visites domici-
liaires et de garde vue.
278
sitions du code de procdure pnale (
64
). Depuis la cration des juridictions de
proximit, le tribunal de police ne statue plus sur toutes les contraventions mais
en principe seulement sur les plus graves, celles de la cinquime classe.
Alors que le tribunal de police connat des contraventions de la cinquime
classe, la juridiction de proximit connat, sauf disposition spcifque, des
contraventions des quatre premires classes (
65
). Compose comme en matire
civile, elle statue juge unique.
Il existe des procdures simplifes permettant au juge de proximit et au
tribunal de police de juger plus rapidement certaines contraventions (
66
).
Les jugements du tribunal de police et de la juridiction de proximit sont
susceptibles dappel de la part du prvenu, de la personne civilement respon-
sable, du procureur de la Rpublique, du procureur gnral et de lof cier du
ministre public, lorsque lamende encourue est celle prvue pour les contraven-
tions de la cinquime classe, lorsquune peine complmentaire de suspension
du permis de conduire a t prononce ou lorsque la peine damende pronon-
ce est suprieure au maximum de lamende encourue pour les contraventions
de la deuxime classe. Si des dommages et intrts ont t allous, la facult
de les contester par voie dappel appartient au prvenu et la personne civi-
lement responsable. Cette facult appartient dans tous les cas la partie civile
quant ses intrts civils uniquement. Lappel est form devant la cour dappel
et jug par le prsident de la chambre des appels correctionnels (
67
) sigeant
juge unique (
68
).
ii) Les juridictions de jugement en matire dlictuelle: le tribunal
correctionnel, la cour dappel
Le tribunal correctionnel connat des dlits, cest--dire des infractions
que la loi punit dune peine de prison infrieure ou gale dix ans ou dune
peine damende suprieure ou gale 3 750 euros (
69
). Ses jugements sont sus-
ceptibles dappel (
70
).
(
64
) Articles 45 48 du code de procdure pnale.
(
65
(
66
) Articles 524 529-2 du code de procdure pnale (ordonnance pnale et amende forfai-
taire).
(
67
) Voir infra.
(
68
) Articles 546 et suiv. du code de procdure pnale. Dans les afaires poursuivies la requte de
ladministration des eaux et forts, lappel est toujours possible de la part de toutes les parties,
quelles que soient la nature et limportance des condamnations.
(
69
) Il existe par ailleurs une procdure simplife pour certains dlits, aboutissant ladoption
dune ordonnance pnale (articles 495 et suiv. du code de procdure pnale), ainsi quune
procdure de comparution sur reconnaissance pralable de culpabilit, dite procdure du
plaider-coupable (articles 495-7 et suiv. du code de procdure pnale).
(
70
279
FRANCE
Le tribunal correctionnel fait partie du tribunal de grande instance (
71
). Sa
formation de jugement est, en principe, collgiale et compose de trois magis-
trats professionnels un prsident et deux juges. Certains dlits peuvent cepen-
dant tre jugs par un juge unique. Cest le cas par exemple des dlits prvus par
le code de la route, ou encore des dlits pour lesquels une peine demprison-
nement nest pas encourue, lexception des dlits de presse. En pratique, un
nombre trs important dafaires correctionnelles sont ainsi juges par un juge
unique (
72
). Toutefois, le tribunal statue obligatoirement en formation collgiale
lorsque le prvenu est en tat de dtention provisoire lors de sa comparution
laudience ou lorsquil est poursuivi selon la procdure de comparution imm-
diate (
73
). Le ministre public est toujours reprsent devant cette juridiction par
le procureur de la Rpublique ou par lun de ses substituts.
Les recours lencontre de jugements correctionnels sont ports devant la
chambre des appels correctionnels de la cour dappel, compose dun prsi-
dent de chambre et de deux conseillers.
iii) Les juridictions de jugement en matire criminelle: la cour dassises
et la cour dassises statuant en appel
La cour dassises connat des crimes, cest--dire des infractions punissa-
bles dune peine de rclusion ou de dtention criminelle suprieure dix ans.
Elle est prside par un magistrat du sige de la cour dappel, assist de deux
magistrats en fonction dans le ressort de la cour dappel, qui constituent la
cour proprement dite, et de neuf jurs (le jury), tirs au sort parmi la popu-
lation, partir dune liste pralablement tablie. La cour et le jury dlibrent
ensemble sur la culpabilit de laccus et sur la peine ventuelle. En revanche, la
cour statue sans lassistance du jury sur les demandes de dommages et intrts
formes notamment par les parties civiles (
74
).
Les fonctions du ministre public sont exerces, devant la cour dassises, par
le procureur gnral ou par ses substituts (
75
).
Avant lentre en vigueur de la loi du 15 juin 2000 (
76
), les arrts dassises
ntaient pas susceptibles dappel, cette voie de recours tant traditionnelle-
ment considre comme tant incompatible avec la prise de dcision par un
jury populaire. Ces arrts ne pouvaient donc faire lobjet que dun pourvoi en
(
71
) Larticle 211-1 du code de lorganisation judiciaire prcise que lorsque le tribunal de grande
instance statue en matire pnale, il est dnomm tribunal correctionnel.
(
72
) 60 % des afaires correctionnelles seraient ainsi traites par un juge unique (Braconnay, N., La
justice et les institutions juridictionnelles, La Documentation franaise, 2008, p. 50).
(
73
) Articles 398 et 398-1 du code de procdure pnale.
(
74
) Articles 243 et 296 du code de procdure pnale. Dans certaines matires, sagissant de terro-
risme par exemple, la cour dassises est compose uniquement de magistrats professionnels
(voir infra).
(
75
(
76
) Loi n
o
2000-516, entre en vigueur le 1
er
janvier 2001.
280
cassation sur des points de droit. Lvolution de la pense juridique et linfuence
de la jurisprudence de la Cour europenne des droits de lhomme ont conduit
le lgislateur franais modifer ce systme. En application de la loi prcite,
les arrts dassises peuvent donc dsormais faire lobjet dun appel de la part
du ministre public ou de laccus, la partie civile pouvant uniquement former
appel sur les aspects civils de larrt. Lappel est port devant une autre cour das-
sises, dsigne par la Cour de cassation, tant prcis que le jury est alors com-
pos de douze jurs et non de neuf comme en premire instance. Pendant les
dlais dappel et durant linstance dappel, il est sursis lexcution de larrt sur
laction publique, tandis que le mandat de dpt continue de produire ses efets.
La cour dassises statuant en appel sur laction publique ne peut, sur le seul appel
de laccus, aggraver le sort de ce dernier.
c) Les juridictions de lapplication des peines: le juge de lapplication des peines,
le tribunal de lapplication des peines, la chambre de lapplication des peines
de la cour dappel
Sous linfuence de la jurisprudence de la Cour europenne des droits de
lhomme, la juridictionnalisation des instances charges du suivi de lexcution
des peines aprs la condamnation dune personne par une juridiction de juge-
ment a t renforce (
77
). On distingue ainsi le juge, le tribunal et la chambre de
lapplication des peines (
78
).
Le juge de lapplication des peines, qui est un juge du sige du tribunal de
grande instance, est la juridiction de premier degr de droit commun charge
de fxer les principales modalits de lexcution des peines privatives de libert
ou de certaines peines restrictives de libert, en orientant et en contrlant les
conditions de leur application (
79
). Il a une comptence gnrale pour statuer
en matire dexcution des peines, en milieu ouvert comme en milieu ferm.
ce titre, il rend des ordonnances ou des jugements (
80
). Il est galement comp-
tent pour sanctionner le non-respect de ses propres dcisions (
81
).
Le tribunal de lapplication des peines est aussi une juridiction de lappli-
cation des peines de premier degr, mais il est dot dune comptence limite
certaines dcisions relevant de matires numres par le code de procdure
pnale, relatives aux priodes de sret, aux librations conditionnelles et aux
(
77
) Voir notamment Cour europenne des droits de lhomme, 16 dcembre 1999, T. et V./
Royaume-Uni, requtes n
os
24724/94 et 24888/94.
(
78
) Pour les mineurs, les comptences du juge de lapplication des peines et du tribunal de lap-
plication des peines sont confes au juge des enfants et au tribunal pour enfants (articles 20-9
et 20-10 de lordonnance n
o
45-174 du 2 fvrier 1945).
(
79
) Avec le tribunal de lapplication des peines. Article 712-1 du code de procdure pnale.
(
80
) Articles 712-5 712-8 du code de procdure pnale.
(
81
) Article 717-17 du code de procdure pnale.
281
FRANCE
suspensions de peine (
82
). Il est constitu dun prsident et de deux assesseurs
dsigns parmi les juges de lapplication des peines.
La chambre de lapplication des peines de la cour dappel est la juridiction
du second degr en matire dexcution des peines. Elle est compose dun prsi-
dent et de deux conseillers assesseurs, assists, dans certains cas, de responsables
dassociations de rinsertion des condamns et daide aux victimes. Elle connat
des recours forms lencontre des dcisions rendues par le juge de lapplication
des peines et par le tribunal de lapplication des peines (
83
).
2. iis iiiiiic1ioxs iix.iis siici.iisiis
Lordre judiciaire franais comprend non seulement des juridictions rpres-
sives de droit commun, mais galement des juridictions spcialises ratione per-
sonae et ratione materiae.
Il existe de nombreuses juridictions rpressives spcialises ratione materiae
qui ne constituent cependant pas une catgorie homogne, leurs spcifcits
par rapport aux juridictions de droit commun pouvant tenir, selon les cas,
ltendue de leur ressort territorial et/ou la spcialisation des organes de pour-
suite, dinstruction ou de jugement intervenant au cours de la procdure. Leur
organisation et leur composition peuvent galement tre difrentes de celles
des juridictions de droit commun. Sans quil soit possible dexposer les spcif-
cits de chacune, on peut en donner quelques illustrations (
84
). Ainsi, en matire
militaire, les crimes et les dlits sont poursuivis, instruits et jugs suivant une
procdure spcifque (
85
). On peut galement citer les juridictions interrgiona-
les spcialises, qui sont comptentes en matire de criminalit organise et de
dlinquance fnancire pour les afaires dune grande complexit (
86
). En matire
de crimes de terrorisme, la juridiction comptente est une cour dassises spciale,
compose de sept magistrats professionnels et ne comprenant pas de jury (
87
).
Quant aux juridictions pnales spcialises ratione personae, il sagit essen-
tiellement des juridictions pour mineurs et de la Cour de justice de la Rpubli-
que.
(
82
) Articles 712-7, 720-1-1 et 720-4 du code de procdure pnale.
(
83
) Articles 712-1, alina 2, et 712-13 du code de procdure pnale. Les appels contre les ordon-
nances du juge de lapplication des peines sont ports devant le prsident de cette chambre
(article 712-12 du code de procdure pnale).
(
84
) Pour une tude dtaille des juridictions de jugement spcialises, voir Guinchard, S., et
Buisson, J., Procdure pnale, 4
e
d., Litec, p. 170 et suiv.
(
85
) On peut aussi classer les juridictions en matire militaire dans les juridictions spcialises
ratione personae.
(
86
) Loi n
o
2004-204 du 9 mars 2004. Voir les articles 706-73 706-75 du code de procdure
pnale.
(
87
) Article 698-6 du code de procdure pnale (par renvoi).
282
La Cour de justice de la Rpublique est comptente pour juger les membres
du gouvernement pour les crimes et les dlits commis dans lexercice de leurs
fonctions. En application de larticle 68-2 de la Constitution, elle comprend
quinze juges: douze parlementaires lus, en leur sein et en nombre gal, par lAs-
semble nationale et par le Snat [] et trois magistrats du sige la Cour de
cassation. Lun de ces trois magistrats la prside. Toute personne qui se prtend
lse par un crime ou un dlit commis par un membre du gouvernement dans
lexercice de ses fonctions peut porter plainte auprs dune commission des
requtes qui ordonne soit le classement de la procdure, soit sa transmission
au procureur gnral prs la Cour de cassation aux fns de saisine de la Cour de
justice de la Rpublique. Le procureur gnral prs la Cour de cassation peut
aussi saisir dof ce la Cour de justice de la Rpublique, sur avis conforme de la
commission des requtes (
88
).
La Cour de justice de la Rpublique ne doit pas tre confondue avec la Haute
Cour. Cette dernire est une instance de nature essentiellement politique, com-
pose de tous les membres du Parlement et non de magistrats, charge, selon
larticle 68 de la Constitution, de prononcer la destitution du Prsident de la
Rpublique en cas de manquement ses devoirs manifestement incompatible
avec lexercice de son mandat (
89
).
Sagissant des mineurs, la volont dassocier la rpression des infractions
la protection et la rinsertion des intresss a conduit le lgislateur adopter
un texte spcifque, lordonnance du 2 fvrier 1945 relative lenfance dlin-
quante (
90
). Les juridictions pour mineurs comprennent en premier lieu le juge
des enfants, qui est un magistrat du tribunal de grande instance. La comptence
dattribution du juge des enfants est dfnie, dune part, par la nature de linfrac-
tion commise par le mineur (contraventions de la cinquime classe et dlits) et,
dautre part, par le fait quil nenvisage pas de prononcer une vritable peine,
mais la relaxe, une dispense de peine ou des mesures ducatives. Les contra-
ventions des quatre premires classes commises par un mineur relvent de la
juridiction de droit commun. Juridiction de jugement, le juge des enfants est
galement juge dinstruction et partage ses comptences avec le juge dinstruc-
tion de droit commun. Il exerce enfn des attributions non pnales, par exemple
en matire dassistance ducative, de protection judiciaire et de tutelle aux pres-
tations familiales (
91
).
Le tribunal pour enfants sige au tribunal de grande instance et est com-
pos dun juge des enfants, prsident, et de deux assesseurs dsigns notamment
(
88
) La Cour de justice de la Rpublique ne fgure pas sur lorganigramme, p. 308.
(
89
) Issue de la loi constitutionnelle du 23 fvrier 2007, qui a profondment modif le rgime de
la responsabilit du Prsident de la Rpublique, la Haute Cour succde la Haute Cour de
justice qui tait charge de juger le Prsident de la Rpublique en cas de crime de haute
trahison.
(
90
) Ordonnance n
o
45-174 du 2 fvrier 1945.
(
91
) Articles L252-2 L252-4 du code de lorganisation judiciaire.
283
FRANCE
en raison de lintrt quils portent aux questions de lenfance (
92
). Il est com-
ptent en matire de contraventions de la cinquime classe et de dlits commis
par des mineurs lorsque le juge des enfants envisage de prononcer une peine (
93
),
ainsi que pour les crimes commis par des mineurs de moins de 16 ans. Il connat
galement des appels forms lencontre de dcisions rendues en matire dex-
cution des peines (
94
).
La chambre spciale des mineurs est une formation de la cour dappel, pr-
side par le magistrat dlgu la protection de lenfance (
95
). Elle est comptente
pour connatre des appels forms lencontre des dcisions rendues en premire
instance par le tribunal de police, par le juge des enfants et par le tribunal pour
enfants et lencontre des dcisions de placement provisoire prononces lors de
linstruction. Au civil, elle est la juridiction dappel des dcisions rendues par le
juge des enfants en matire dassistance ducative.
La cour dassises des mineurs juge les crimes commis par des mineurs de
16 18 ans (
96
). La cour est compose comme la cour dassises de droit com-
mun, les deux assesseurs tant en principe des juges des enfants. Les fonctions
du ministre public sont assures par le procureur gnral ou un magistrat du
parquet spcialement charg des afaires de mineurs.
C. La Cour de cassation
Juridiction suprme de lordre judiciaire, la Cour de cassation prsente
deux caractristiques principales qui la distinguent des autres juridictions. Tout
dabord, il ny a quune Cour de cassation en France, qui sige Paris. Ensuite,
la Cour de cassation ne connat pas du fond des afaires, mais apprcie la lgalit
des jugements et arrts rendus en dernier ressort par les juridictions du fond de
lordre judiciaire. Ces deux caractristiques permettent la Cour de cassation
dassurer luniformit de linterprtation et de lapplication du droit (
97
).
Prside par un premier prsident, la Cour de cassation comprend des pr-
sidents de chambre, des conseillers, des conseillers rfrendaires, des auditeurs,
un procureur gnral, des premiers avocats gnraux, des avocats gnraux, des
avocats gnraux rfrendaires, des directeurs de grefe, des gref ers de cham-
(
92
(
93
) Le juge dinstruction ou le juge des enfants ayant instruit le dossier renvoie le mineur devant
le tribunal pour enfants.
(
94
) Articles L251-1 et suiv. du code de lorganisation judiciaire.
(
95
(
96
) Article 20 de lordonnance du 2 fvrier 1945.
(
97
) Voir le site de la Cour de cassation: http://www.courdecassation.fr.
284
bre (
98
). Elle se divise en cinq chambres civiles dont une chambre commerciale,
conomique et fnancire et une chambre sociale et une chambre criminelle.
Chaque chambre est compose dun prsident de chambre et de conseillers et ne
peut dcider que si au moins cinq de ses membres ayant voix dlibrative sont
prsents. Chaque chambre est compose dune ou de plusieurs sections.
Les conseillers rfrendaires sigent avec voix consultative dans la chambre
laquelle ils sont afects. Ils ont voix dlibrative dans le jugement des afaires
quils rapportent.
Le ministre public est reprsent auprs de la Cour de cassation par le pro-
cureur gnral et les avocats gnraux. Ces derniers sont rpartis entre les dif-
rentes chambres (
99
).
Les auditeurs exercent des attributions administratives auprs de la Cour,
notamment au sein du service de documentation et dtudes (
100
). Ils partici-
pent aux travaux daide la dcision tels que dfnis par le premier prsident.
Ils peuvent assister aux audiences des chambres. Ils peuvent galement tre dl-
gus au parquet gnral de la Cour pour y exercer des fonctions autres que celles
du ministre public (
101
).
Les afaires soumises une chambre civile sont dabord examines par une
formation de trois magistrats de cette chambre, qui statue lorsque la solution
du pourvoi simpose. Dans le cas contraire, cette formation renvoie lexamen
du pourvoi laudience de la chambre. Le premier prsident ou le prsident de
la chambre concerne peuvent cependant renvoyer directement une afaire
laudience de la chambre, dof ce ou la demande du procureur gnral ou de
lune des parties (
102
).
Lorsque la Cour de cassation, estimant que le jugement ou larrt comporte
une illgalit, rend un arrt de cassation, lafaire est en principe renvoye devant
une juridiction de mme nature que celle dont la dcision a t casse, ou devant
la mme juridiction compose difremment. La Cour de cassation peut tou-
tefois casser sans renvoi, soit lorsque la cassation nimplique pas quil soit
nouveau statu sur le fond, soit lorsque les faits, tels quils ont t constats et
apprcis par les juges du fond, lui permettent de mettre fn au litige en appli-
quant la rgle de droit approprie (
103
).
(
98
) Article R421-1 du code de lorganisation judiciaire. La Cour comprenait en 2008 un premier
prsident, six prsidents de chambre, six conseillers doyens, cent conseillers et soixante-huit
conseillers rfrendaires.
(
99
) Article R432-3 du code de lorganisation judiciaire. Dans les afaires importantes, les conclu-
sions de lavocat gnral sont communiques au procureur gnral qui, en cas de dsaccord
persistant avec lavocat gnral, peut dlguer un autre avocat gnral ou agir lui-mme.
(
100
) Article R421-7 du code de lorganisation judiciaire.
(
101
) Sur demande du procureur gnral et pour une dure dun an renouvelable.
(
102
(
103
285
FRANCE
Lorsquune afaire pose une question relevant normalement des attributions
de plusieurs chambres, ou a reu ou est susceptible de recevoir des solutions
divergentes devant les chambres, elle peut tre juge par une chambre mixte,
compose de conseillers la Cour appartenant trois chambres au moins (
104
).
Lorsquune afaire pose une question de principe, notamment sil existe des
solutions divergentes, soit entre les juges du fond, soit entre les juges du fond et
la Cour, un renvoi devant lassemble plnire peut tre ordonn. Lassemble
plnire, qui comprend dix-neuf membres, est obligatoirement runie lorsque,
aprs cassation dun premier arrt ou jugement, la dcision qui a t rendue
par la juridiction de renvoi fait lobjet dun autre pourvoi, fond sur les mmes
moyens (
105
).
La Cour de cassation a par ailleurs une fonction consultative depuis lentre
en vigueur de la loi du 15 mai 1991 (
106
). Les juridictions de lordre judiciaire
peuvent solliciter son avis avant de statuer sur une question de droit nou-
velle prsentant une dif cult srieuse et se posant dans de nombreux litiges,
tant toutefois prcis que lavis rendu ne lie pas la juridiction qui a formul la
demande (
107
).
Enfn, selon larticle 61-1 de la Constitution, issu de la loi constitutionnelle
du 23 juillet 2008, la Cour de cassation peut saisir le Conseil constitutionnel
dun renvoi sil est soutenu, loccasion dune instance en cours devant une
juridiction, quune disposition lgislative porte atteinte aux droits et liberts que
la Constitution garantit.
III. LES JURIDICTIONS DE LORDRE ADMINISTRATIF
Aprs la fn de la tourmente rvolutionnaire qui a caractris les dernires
annes du XVIII
e
sicle, sest engag le processus qui a progressivement abouti
la cration et au dveloppement de la justice administrative moderne. Cette
naissance est marque par deux tapes principales: dune part, la cration du
Conseil dtat en 1799 puis des conseils de prfecture en 1800 (
108
), dans un
(
104
) La chambre mixte comprend 13 25 membres.
(
105
) En cas dempchement de lun des membres de lassemble plnire, celui-ci est remplac par
un conseiller dsign par le premier prsident ou, dfaut, par le prsident de chambre qui le
remplace (article L431-8 du code de lorganisation judiciaire).
(
106
) Loi n
o
91-491 du 15 mai 1991.
(
107
) Articles L441-1 et L441-3 du code de lorganisation judiciaire.
(
108
) La Constitution de lan VIII (13 dcembre 1799) cre le Conseil dtat; la loi du 28 pluvise
an VIII (17 fvrier 1800) cre les conseils de prfecture, qui sont transforms en 1926 en juri-
dictions interdpartementales, lexception du dpartement de la Seine.
286
contexte o la justice demeure retenue par le pouvoir excutif; dautre part,
lessor dune justice dlgue, par la loi du 24 mai 1872, autorisant le Conseil
dtat prendre des dcisions au nom du peuple franais.
Par son arrt Cadot du 13 dcembre 1889 (
109
), le Conseil dtat se reconnat
juge de droit commun des litiges administratifs. Par un dcret du 30 septembre
1953 (
110
), les tribunaux administratifs se substituent aux conseils de prfecture,
et ils deviennent la juridiction administrative de droit commun de premire ins-
tance.
La cration des cours administratives dappel par la loi du 31 dcem-
bre 1987 (
111
) permet dallger la charge de travail du Conseil dtat. Leur com-
ptence, limite initialement certaines catgories de recours, stend progres-
sivement, leur permettant dsormais de statuer en appel sur la quasi-totalit des
afaires juges par les tribunaux administratifs.
Lunit de la juridiction administrative est renforce par des dispositions
rcentes: le Conseil dtat, les cours administratives dappel et les tribunaux
administratifs relvent depuis 1990 dun mme ministre, celui de la justice,
dune mme mission budgtaire dans le cadre de la loi organique relative aux
lois de fnances du 1
er
aot 2001 (
112
) et dun mme code, le code de justice admi-
nistrative (
113
), entr en vigueur le 1
er
janvier 2001.
Par ailleurs, la rforme de la justice administrative, lance en 2008, vise
accrotre son ef cience.
Enfn, depuis la loi constitutionnelle du 23 juillet 2008 (
114
), la norme suprme
mentionne explicitement lordre administratif (
115
).
(
109
) CE, 13 dcembre 1889, Cadot, n
o
66145, Rec. Lebon, p. 1148.
(
110
) Dcret n
o
53-934 du 30 septembre 1953 portant rforme du contentieux administratif.
(
111
) Loi n
o
87-1127 du 31 dcembre 1987 portant rforme du contentieux administratif, entre en
vigueur le 1
er
janvier 1989.
(
112
) Loi organique n
o
2001-692 du 1
er
aot 2001 relative aux lois de fnances.
(
113
) Cr, pour sa partie lgislative, par lordonnance du 4 mai 2000.
(
114
) Loi constitutionnelle n
o
2008-724 du 23 juillet 2008: voir article 65, modif, de la Constitu-
tion. Pour les dispositions du nouvel article 61-1 de la Constitution cr par cette mme loi,
voir infra le point III.B.1.c) Conseil dtat, attributions contentieuses.
(
115
) Il ne sagissait pas de la premire rfrence, dans la norme suprme, au statut juridictionnel
de lordre administratif: depuis 2003, larticle 74 de la Constitution, modif par la loi consti-
tutionnelle n
o
2003-276 du 28 mars 2003 mentionne le contrle juridictionnel spcifque du
Conseil dtat sur certaines catgories dactes des assembles des collectivits doutre-mer.
287
FRANCE
A. Le juge administratif et les recours administratifs
1. ii s1.1i1 ii iici .ixixis1i.1ii
Le Conseil constitutionnel, dans une dcision du 22 juillet 1980 (
116
), a consa-
cr lindpendance de la juridiction administrative. Dans une seconde dcision,
du 23 janvier 1987 (
117
), le Conseil constitutionnel a confr lexistence mme
de cette juridiction une valeur constitutionnelle.
Sont inamovibles, de fait (
118
), les membres du Conseil dtat et, en vertu
de dispositions lgislatives ou rglementaires, les membres des tribunaux admi-
nistratifs et des cours administratives dappel (
119
), les membres de la Cour des
comptes (
120
) et les membres des chambres rgionales des comptes (
121
).
2. i. coxii1ixci ii iici .ixixis1i.1ii
Le juge administratif est le juge de droit commun de lactivit administra-
tive. Selon un critre organique, le juge administratif est le juge des personnes
publiques franaises. Toutefois, le juge administratif statue galement sur lac-
tivit administrative des personnes prives lorsque celles-ci sont charges dune
mission de service public et disposent cet efet de prrogatives de puissance
publique.
Certaines activits de personnes publiques, distinctes de lactivit adminis-
trative au sens strict, chappent en principe la comptence du juge adminis-
tratif, notamment lactivit se rattachant lexercice de la fonction lgislative, les
(
116
) Dcision n
o
80-119 DC du 22 janvier 1980.
(
117
) Dcision n
o
86-224 DC du 23 janvier 1987; le principe selon lequel lannulation ou la rforma-
tion des dcisions prises par ladministration dans lexercice de ses prrogatives de puissance
publique relve de la juridiction administrative fgure au nombre des principes fondamen-
taux reconnus par les lois de la Rpublique. Voir galement, Chapus, R., Droit administratif
gnral, tome 1, 15
e
d., Domat, Montchrestien, 2001, p. 50 et 756.
(
118
) Les membres du Conseil dtat ne bnfcient pas dune protection particulire dicte par les
textes.
(
119
) Voir notamment la loi n
o
86-14 du 6 janvier 1986 fxant les rgles garantissant lindpendance
des membres des tribunaux administratifs, modife, et le dcret n
o
53-934 du 30 septem-
bre 1953, prcit. Voir galement larticle L231-3 du code de justice administrative qui condi-
tionne toute afectation nouvelle au consentement de lintress.
(
120
) Loi n
o
67-483 du 22 juin 1967 relative la Cour des comptes. Voir galement larticle 6 de la
loi du 16 septembre 1807 relative lorganisation de la Cour des comptes (seuls les articles 1
et 7 restent en vigueur).
(
121
) Loi n
o
82-213 du 2 mars 1982 relative aux droits et liberts des communes, des dpartements
et des rgions; loi n
o
82-595 du 10 juillet 1982 relative aux prsidents des chambres rgionales
des comptes et au statut des membres des chambres rgionales des comptes.
288
litiges relatifs aux actes de gouvernement et les litiges relatifs au fonctionnement
des services judiciaires.
Lactivit administrative peut tre soumise par exception au juge judiciaire;
ce rgime drogatoire tient le plus souvent soit la nature spcifque de lactivit
administrative (par exemple, la gestion prive de certains services publics ou de
certaines oprations), soit certains droits et liberts (par exemple, ltat et la
capacit des personnes, lemprise irrgulire et la voie de fait), soit la matire
en cause (par exemple, la responsabilit des personnes publiques et des entre-
preneurs de travaux publics en raison des dommages causs par un vhicule, le
contentieux de certains impts indirects, les litiges relatifs aux brevets dinven-
tions, le contentieux de la scurit sociale en ce qui concerne les rapports avec
les assurs sociaux, les dommages en raison des fautes des membres de lensei-
gnement public ou priv sous contrat dassociation, la responsabilit en matire
daccidents dorigine nuclaire).
Les litiges opposant des personnes prives ne sont pas de la comptence de la
juridiction administrative, sauf les exceptions prvues par la loi (
122
).
3. iis iiiiiiix1s cox1ix1iiix .ixixis1i.1iis
a) Types de recours
Le contentieux de lannulation a pour objet lannulation dun acte adminis-
tratif excutoire, dont la lgalit est contrle par le juge. Le recours pour excs
de pouvoir en est emblmatique.
Le contentieux de pleine juridiction permet dobtenir du juge toute mesure
utile, par exemple lannulation dun acte qui ne relve pas du contentieux de
lexcs de pouvoir, une condamnation pcuniaire de ladministration, la rduc-
tion dune cote dimposition. Ce contentieux particulirement riche regroupe la
plupart des recours autres que le recours pour excs de pouvoir.
Le contentieux de linterprtation et de lapprciation de lgalit confre au
juge le pouvoir soit dinterprter un acte administratif, soit den apprcier la
valeur juridique sans pour autant lannuler.
Enfn, le contentieux de la rpression donne comptence au juge adminis-
tratif pour juger les contraventions de grande voirie, cest--dire les atteintes
portes au domaine public.
(
122
) Notamment les actions diriges par les particuliers contre les entrepreneurs et concession-
naires de travaux publics en raison des dommages causs par ces travaux et certains litiges
concernant lexploitation de concessions minires.
289
FRANCE
b) Procdures durgence
Le rfr trouve logiquement sa place dans le contentieux administratif, et
celle-ci a t renforce par la loi du 30 juin 2000 (
123
). Dans chaque tribunal
administratif et cour administrative dappel, les fonctions du juge des rfrs
sont exerces par le prsident de la juridiction et les magistrats dsigns par lui;
au Conseil dtat, elles le sont par le prsident de la section du contentieux et par
les conseillers dtat dsigns par lui.
Les rfrs de droit commun sont le rfr suspension (
124
), le rfr
conservatoire ou mesures utiles (
125
) et le rfr libert (
126
). Ce dernier vise
mettre en chec les atteintes manifestement illgales de ladministration une
libert fondamentale; le juge des rfrs doit alors se prononcer dans un dlai
de quarante-huit heures. Dautres rfrs permettent la constatation des faits, le
prononc dune mesure dinstruction et lobtention dune provision (
127
).
Il existe en outre des rfrs dits spciaux; parmi ceux-ci, il y a lieu de
relever notamment le rfr prcontractuel (
128
) visant assurer la censure
rapide de la mconnaissance des rgles de publicit et de mise en concurrence
pralables la conclusion de certains contrats (
129
), notamment les marchs, et le
rfr en matire fscale (
130
).
Par ailleurs, le contentieux de la garantie du droit au logement (
131
) permet
un demandeur, reconnu comme un ayant droit prioritaire, de saisir le juge
administratif; le prsident du tribunal ou le magistrat dsign cet efet statue en
urgence dans un dlai de deux mois et, le cas chant, ordonne le logement ou
ordonne laccueil (
132
). Ce recours est ouvert depuis le 1
er
dcembre 2008 pour
les demandeurs considrs comme les plus prcaires.
(
123
) Loi n
o
2000-597 du 30 juin 2000 relative au rfr devant les juridictions administratives.
(
124
) Article L521-1 du code de justice administrative.
(
125
(
126
(
127
) Articles R531-1, R532-1 et R541-1 du code de justice administrative.
(
128
) Articles L551-1 et suiv. du code de justice administrative.
(
129
) Chapus, R., Droit du contentieux administratif, 13
e
d., Domat Droit public, Montchrestien,
Paris, 2008, p. 1480.
(
130
) Articles L552-1 et L552-2 du code de justice administrative.
(
131
) Article L778-1 du code de justice administrative, rsultant de la loi n
o
2007-290 du 5 mars 2007
instituant le droit au logement opposable et portant diverses mesures en faveur de la cohsion
sociale.
(
132
) Article L441-2-3-1 du code de la construction et de lhabitation.
290
Enfn, il existe des procdures spcifques de contestation des mesures dloi-
gnement du territoire (
133
).
B. Lorganisation juridictionnelle administrative
1. ii coxsiii i
i1.1
a) Organisation et composition
Le Conseil dtat a t cr par la Constitution de lan VIII (
134
) et sige
Paris, au Palais-Royal. Il a une double fonction: juridictionnelle, en tant que
juridiction suprme de lordre juridictionnel administratif, et consultative, dans
le champ lgislatif et administratif (
135
). Le dcret du 6 mars 2008 (
136
) a engag
une rforme de son organisation et de son fonctionnement.
Le Conseil dtat comprend plus de 300 membres, formant un corps sp-
cifque, dont environ les deux tiers sont en activit au sein du Conseil, et un
tiers lextrieur. Le vice-prsident du Conseil dtat est le chef du corps (
137
).
Traditionnellement, le vice-prsident du Conseil dtat est plac dans lordre
protocolaire au plus haut poste de la fonction publique. Larticle L121-1 du code
de justice administrative dispose que la prsidence du Conseil dtat est assure
par le vice-prsident. Son titre de vice-prsident sexplique par les prrogatives
du Premier ministre, essentiellement honorifques (
138
). Le vice-prsident pr-
side lassemble du contentieux, ainsi que lassemble gnrale et la commission
permanente.
Les membres du corps se rpartissent en trois grades: les auditeurs (de
deuxime et de premire classe), les matres des requtes et les conseillers
dtat; lavancement dauditeur matre des requtes et de matre des requtes
conseiller dtat se fait exclusivement et automatiquement lanciennet.
(
133
) Contentieux des arrts de reconduite la frontire et des dcisions relatives au sjour assor-
ties dune obligation de quitter le territoire (article L776-1 du code de justice administrative),
contentieux des refus dentre en France au titre de lasile (article L777-1 du code de justice
administrative).
(
134
) Article 52 de la Constitution de lan VIII, prcite. Voir aussi lordonnance n
o
45-1708 du
31 juillet 1945 et les dcrets n
os
63-766 et 63-767 du 30 juillet 1963.
(
135
) Dans les faits, le Conseil dtat est essentiellement conseiller du gouvernement.
(
136
) Dcret n
o
2008-225 du 6 mars 2008, relatif lorganisation et au fonctionnement du Conseil
dtat.
(
137
) Il est nomm par un dcret du Prsident de la Rpublique pris en conseil des ministres, parmi
les conseillers dtat ou les prsidents de section.
(
138
) Le Premier ministre est amen prsider lassemble gnrale du Conseil dtat une fois au
moins pendant lexercice de ses fonctions.
291
FRANCE
Les membres du Conseil dtat prparent et rapportent les afaires et dlib-
rent sur elles. Le mode de fonctionnement du Conseil dtat est fortement mar-
qu par la collgialit. En outre, des fonctionnaires et professeurs duniversit,
nomms par arrt du garde des Sceaux, peuvent tre dtachs au Conseil dtat
ou mis disposition et participer ces fonctions.
Les prsidents des sept sections du Conseil dtat sont choisis parmi les
conseillers dtat en service ordinaire. Ils ne donnent pas dinstructions dans le
traitement des afaires contentieuses ou dans lexercice des fonctions consulta-
tives.
Certains membres de la juridiction peuvent tre appels exercer la fonction
de rapporteur public, anciennement dnomm commissaire du gouverne-
ment (
139
). Devant le Conseil dtat dans lexercice de ses attributions conten-
tieuses, ce magistrat est choisi parmi les membres du corps et est dsign par
arrt du vice-prsident du Conseil dtat pris sur proposition du prsident de
la section du contentieux. Aprs la clture de linstruction, le rapporteur public
expose en audience publique, en toute indpendance, son opinion sur les
questions que prsentent juger les requtes et sur les solutions quelles appel-
lent (
140
) (
141
).
Cest loccasion de la rforme de la juridiction administrative et pour met-
tre fn certains malentendus que le commissaire du gouvernement a t
renomm (
142
); la dnomination rapporteur public

est apparue la plus simple
et la plus juste pour exprimer lessence de ce magistrat particulier qui appartient
la juridiction, linstar des autres rapporteurs, mais qui, exposant son point de
vue publiquement, ne saurait participer au dlibr (
143
). La pratique courante,
selon laquelle les parties peuvent avoir connaissance du sens des conclusions
de ce magistrat avant laudience afn de mieux se prparer, ntait pas codife
jusqualors mais fait dornavant lobjet de dispositions rglementaires au sein
du code de justice administrative.
Par ailleurs, les parties ou leurs mandataires peuvent dsormais prsenter
de brves observations orales aprs le prononc des conclusions du rapporteur
public.
Les conseillers en service extraordinaire nappartiennent pas au corps et sont
des personnalits qualifes dans les difrents domaines de lactivit natio-
(
139
) La dnomination commissaire du gouvernement est apparue sous la seconde Rpublique
en 1849.
(
140
) Article L7 du code de justice administrative. Voir aussi CE, 29 juillet 1998, Esclatine, n
o
179635
(Lebon, p. 320).
(
141
) Il existe une parent vidente entre le rapporteur public, anciennement commissaire du gou-
vernement, et lavocat gnral la Cour de justice des Communauts europennes.
(
142
) Dcret n
o
2009-14 du 7 janvier 2009, relatif au rapporteur public des juridictions adminis-
tratives et au droulement de laudience devant ces juridictions (JO n
o
6 du 8 janvier 2009,
p. 479). Ce dcret est entr en vigueur le 1
er
fvrier 2009, lexception de certaines disposi-
tions qui sappliquent pour les audiences se tenant partir du 1
er
mai 2009.
(
143
) Conseil dtat, Rforme de la justice administrative, communiqu du 8 janvier 2009.
292
nale (
144
). Ils sont nomms par le gouvernement pour quatre ans et ne peuvent
siger en matire contentieuse.
Les membres exerant au Conseil dtat sont assists par 350 agents environ
(fonctions administratives et grefe).
b) Formations
i) Formations en matire lgislative et administrative
Lassemble gnrale, plnire ou ordinaire, et la commission permanente
Lassemble gnrale sige en formation plnire pour les dossiers les plus
importants, ou pour procder certaines lections des membres du Conseil
dtat, par exemple celles des conseillers dtat appels siger au Tribunal des
confits. La majorit des sances se tiennent en formation ordinaire. Lassemble
gnrale dlibre notamment sur les projets de lois et dordonnances, aprs exa-
men par la section comptente (
145
).
Les afaires urgentes relvent de la commission permanente.
Les sections administratives
Cinq sections [Finances, Intrieur, Travaux publics, Sociale et
Administration (
146
)] rendent des avis dans le cadre des attributions consulta-
tives du Conseil dtat.
Il existe par ailleurs une section du rapport et des tudes charge de prparer
le rapport public annuel du Conseil dtat, adopt par lassemble gnrale et
remis au Prsident de la Rpublique. En outre, cette section attire lattention du
gouvernement sur des rformes administratives ou lgislatives, procde des
tudes la demande du Premier ministre ou linitiative du vice-prsident et
rgle les dif cults auxquelles peut donner lieu lexcution des dcisions juridic-
tionnelles. Enfn, elle assure, avec le secrtariat gnral du Conseil dtat, lani-
mation et la coordination de la coopration internationale du Conseil dtat.
Une cellule de droit communautaire lui est rattache.
(
144
(
145
) Voir larticle R123-20 du code de justice administrative. Certains projets de lois ou dordon-
nances peuvent tre soustraits lordre du jour de lassemble gnrale, sur dcision du vice-
prsident.
(
146
) Cre par larticle 11 du dcret du 6 mars 2008, prcit, cette dernire section traite depuis le
1
er
mai 2008 de lensemble des questions de fonction publique, des relations entre adminis-
trations et usagers, de la procdure administrative non contentieuse, de la dfense nationale
et des contrats publics. Elle a une mission transversale et est en charge des instruments de la
gestion publique et de la rforme de ltat.
293
FRANCE
ii) Formations contentieuses
Les attributions juridictionnelles du Conseil dtat sont exerces par la sec-
tion du contentieux, subdivise en dix sous-sections. Il existe quatre types de
formations de jugement: lassemble du contentieux, la section du contentieux,
les sous-sections runies et la sous-section jugeant seule.
Lassemble du contentieux comprend le vice-prsident du Conseil dtat, les
prsidents de section, les trois prsidents adjoints de la section du contentieux,
le prsident de la sous-section instruisant lafaire, quatre autres prsidents de
sous-section et le rapporteur. Depuis la rforme du 6 mars 2008, elle compte
dix-sept membres, ce qui fait perdre sa voix prpondrante au vice-prsident,
avec une majorit de membres appartenant la section du contentieux. Si une
section administrative a rendu un avis sur un texte mis en cause devant lassem-
ble du contentieux, elle ne peut y tre reprsente par aucun de ses membres.
Lassemble du contentieux est comptente pour les afaires les plus impor-
tantes donnant lieu un arrt de principe.
La section du contentieux en formation de jugement est compose du prsi-
dent de la section, des trois prsidents adjoints, des prsidents de sous-section,
ainsi que du rapporteur (
147
). Le prsident de la section dispose de pouvoirs juri-
dictionnels propres. La section est comptente pour les afaires importantes. Un
secrtariat assure lensemble des tches de grefe.
Les sous-sections sont les organes normaux la fois dinstruction et de juge-
ment. Chaque sous-section comprend un prsident, deux assesseurs et envi-
ron douze rapporteurs. Le prsident et ses deux assesseurs sont choisis parmi
les conseillers dtat. Les rapporteurs appartiennent aux difrents grades,
conseillers dtat, matres des requtes, auditeurs ou fonctionnaires en mobilit
ou en dtachement.
La composition des formations de jugement a t modife par le dcret du
6 mars 2008. En premier lieu, le principe selon lequel un membre du Conseil
dtat ne peut pas connatre dun mme texte en tant que conseiller et en tant
que juge, dj appliqu dans les faits, a t explicitement consacr par le code de
justice administrative (
148
). Les justiciables pourront vrifer le respect de cette
rgle en demandant communication de la liste des membres des formations
consultatives ayant eu connatre de lavis rendu sur lacte quils attaquent (
149
).
En second lieu, la reprsentation des sections administratives dans les forma-
tions de jugement (
150
) est abandonne. La rforme vise galement favoriser la
collgialit et la qualit des dlibrations.
(
147
) Soit quinze membres depuis la rforme du 6 mars 2008.
(
148
) Article R122-21-1 du code de justice administrative.
(
149
) Article R122-21-2 du code de justice administrative.
(
150
) Institue par le dcret du 30 juillet 1963, prcit.
294
c) Attributions contentieuses
Juridiction administrative suprme, le Conseil dtat rend des dcisions qui
ne sont susceptibles daucun recours. Seule la rtractation de la dcision par le
Conseil dtat lui-mme est possible. Le Conseil dtat exerce des fonctions tan-
tt de juge de premier et dernier ressort, tantt de juge dappel de certains juge-
ments, et tantt de juge de cassation.
i) Juge de premier et dernier ressort
Relvent de sa comptence en premier et dernier ressort certaines afaires
limitativement numres. Il est possible de distinguer entre la comptence pro-
cdant de lobjet du litige, la comptence lie lintrt dune bonne administra-
tion de la justice et la comptence lgard des recours en interprtation ou en
apprciation de lgalit.
La premire catgorie comprend le contrle de lactivit normative du gou-
vernement: recours dirigs contre un acte de niveau lev dans la hirarchie des
normes (dcrets et ordonnances) (
151
), recours dirigs contre certaines dcisions
ministrielles (actes rglementaires des ministres et actes des ministres qui ne
peuvent tre pris quaprs avis du Conseil dtat) (
152
), et recours dirigs contre
les dcisions administratives des organismes collgiaux comptence natio-
nale (
153
).
Elle comprend galement des afaires relatives des contentieux particuliers:
recours de pleine juridiction exercs notamment contre les sanctions prises par
certaines autorits administratives indpendantes, litiges relatifs la situation
individuelle des fonctionnaires nomms par dcret du Prsident de la Rpubli-
que (
154
), contentieux lectoral dans certaines hypothses (notamment lection
des reprsentants franais au Parlement europen, lection aux conseils rgio-
naux, et lection des membres de certaines assembles) (
155
), recours contre cer-
taines dlibrations des assembles doutre-mer (
156
), actions en responsabilit
diriges contre ltat pour dure excessive de la procdure devant la juridic-
tion administrative (
157
), opposition aux dcrets autorisant les changements de
noms (
158
), jugements des recours exercs par les prfets contre certaines dci-
(
151
) Article R311-1, 1
o
, du code de justice administrative.
(
152
) Article R311-1, 2
o
(
153
) Article R311-1, 4
o
(
154
) Article R311-1, 3
o
(
155
(
156
) Pour les recours contre ces dlibrations, voir les articles L311-8 L311-12 du code de justice
administrative. Pour la Polynsie franaise, voir les recours mentionns larticle L311-7, issu
de la loi organique n
o
2004-192 du 27 fvrier 2004.
(
157
) Article R311-1, 7
o
(
158
295
FRANCE
sions des collectivits territoriales (
159
), recours dirigs contre les dcisions minis-
trielles prises en matire de contrle des concentrations conomiques (
160
),
recours dirigs contre les sanctions administratives prises par le directeur gn-
ral du Centre national de la cinmatographie (
161
), et recours forms contre les
dcisions non juridictionnelles des tribunaux administratifs relativement aux
demandes dautorisation de plaider dont ils sont saisis (
162
).
La comptence lie lintrt dune bonne administration de la justice
concerne trois hypothses: les recours dirigs contre les actes administratifs
dont le champ dapplication stend au-del du ressort dun seul tribunal admi-
nistratif (
163
), les litiges ns hors des territoires soumis la juridiction dun tribu-
nal administratif (
164
) et les demandes relevant normalement de la comptence
des tribunaux administratifs, mais connexes celles dont le Conseil dtat est,
en premier ressort, le juge normal (
165
).
Enfn, le Conseil dtat est comptent pour connatre en premier et dernier
ressort des recours en interprtation et des recours en apprciation de lgalit
des actes dont le contentieux relve en premier et dernier ressort du Conseil
dtat (
166
).
ii) Juge dappel
Le Conseil dtat est juge dappel des litiges nentrant pas dans la comp-
tence des cours administratives dappel: appels forms contre les jugements des
tribunaux administratifs rendus sur les recours sur renvoi de lautorit judiciaire
ainsi que sur les litiges relatifs aux lections municipales et cantonales (
167
).
Il est galement comptent pour connatre des appels dirigs contre les
ordonnances rendues en matire de rfr libert (
168
).
(
159
) Dcisions de nature compromettre de manire grave le fonctionnement ou lintgrit
dune installation ou dun ouvrage intressant la dfense, article L1111-7 du code gnral
des collectivits territoriales.
(
160
) Article R311-1, 9
o
(
161
) Article R311-1, 10
o
(
162
(
163
) Article R311-1, 5
o
(
164
) Article R311-1, 6
o
(
165
) Articles R341-1 et suiv. du code de justice administrative.
(
166
) Article R311-1, 8
o
(
167
) Article R321-1 du code de justice administrative.
(
168
296
iii) Juge de cassation
Le Conseil dtat est juge de cassation des dcisions prononces, soit en
premier et dernier ressort par les tribunaux administratifs (
169
) et par certaines
juridictions administratives spcialises, soit en dernier ressort par les cours
administratives dappel et par certaines autres juridictions administratives sp-
cialises.
iv) Procdures particulires
Une procdure davis contentieux rendu titre prjudiciel, instaure par
la loi du 31 dcembre 1987, permet aux juges du fond de demander lavis du
Conseil dtat sur une question de droit indite et rcurrente.
Enfn, le nouvel article 61-1 de la Constitution issu de la loi constitutionnelle
du 23 juillet 2008 confe au Conseil dtat le soin de renvoyer au Conseil consti-
tutionnel une question prjudicielle sur la constitutionnalit dune disposition
lgislative conteste devant les juges du fond (
170
).
Au total, le Conseil dtat a jug 9 973 afaires en 2007 (
171
).
d) Attributions consultatives
En vertu de la Constitution, le Conseil dtat doit obligatoirement tre
consult dans plusieurs hypothses: il est saisi pour avis de tout projet de loi (
172
),
de tout projet dordonnance (
173
) et des projets de dcrets pris pour modifer
des dispositions lgislatives intervenues dans les matires qui ont un caractre
rglementaire (
174
).
De faon plus gnrale, il est obligatoirement consult pour tous les textes
dont une disposition lgislative ou rglementaire prvoit quils seront soumis
au Conseil dtat. Lexamen des projets de dcrets en Conseil dtat constitue
une part trs importante de lactivit consultative du Conseil dtat.
Hors les hypothses de consultation obligatoire, le gouvernement a gale-
ment la facult de solliciter lavis du Conseil dtat sur un projet de dcision,
sur linterprtation donner certaines dispositions lgislatives, ou sur toute
dif cult juridique ou administrative.
(
169
) Larticle R811-1 du code de justice administrative (dans sa rdaction issue du dcret n
o
2003-
543 du 24 juin 2003 relatif aux cours administratives dappel et modifant la partie rgle-
mentaire du code de justice administrative) prvoit que le tribunal administratif statue, en
principe, en premier et dernier ressort sur les litiges numrs larticle R222-13, cest--dire
ceux pouvant tre tranchs par un juge statuant seul.
(
170
) Voir supra la partie sur le Conseil constitutionnel.
(
171
) Rapport public 2008: nombre dafaires juges: 12 527 dossiers en donnes brutes, 9 973 dos-
siers en donnes nettes.
(
172
(
173
(
174
297
FRANCE
Par ailleurs, le Conseil dtat (
175
) procde lexamen des projets ou propo-
sitions dactes des Communauts europennes et de lUnion europenne qui
sont soumis lAssemble nationale et au Snat par le gouvernement en vertu
de larticle 88-4 de la Constitution (
176
).
En outre, depuis la rvision constitutionnelle du 23 juillet 2008, le prsident
dune assemble parlementaire peut soumettre pour avis au Conseil dtat,
avant son examen en commission, une proposition de loi dpose par lun des
membres de cette assemble, sauf si ce dernier sy oppose (
177
).
Enfn, le Conseil dtat conduit des tudes de fond (
178
), auxquelles parti-
cipent ses membres mais galement des personnalits externes, franaises ou
trangres. La rforme de la juridiction administrative prvoit un recours accru
des personnes susceptibles, en raison de leurs connaissances, dclairer utile-
ment les travaux des diverses formations consultatives.
Le Conseil dtat a examin 1 267 projets de textes en 2007.
e) Attributions de coordination et de gestion
Depuis 1945, le Conseil dtat est charg de conduire une mission dins-
pection de la juridiction administrative. Depuis le 1
er
janvier 1989, il est lad-
ministrateur gnral des tribunaux administratifs et des cours administratives
dappel; son secrtariat gnral en assure la gestion fnancire, administrative,
technique et immobilire. Depuis le 1
er
janvier 1990, il assure la gestion du corps
des membres des tribunaux administratifs et des cours administratives dap-
pel; il est assist par un organe indpendant, le Conseil suprieur des tribunaux
administratifs et des cours administratives dappel.
De manire gnrale, le Conseil dtat propose et engage les rformes, en
conciliant sa fonction de coordination et, le cas chant, de dcision avec la
garantie de lindpendance des juridictions administratives.
(
175
) Cette saisine du Conseil dtat nest pas prvue par la Constitution mais, depuis septem-
bre 1992, date de mise en uvre de cette procdure de consultation au titre de larticle 88-4
de la Constitution (cr par la rvision constitutionnelle du 25 juin 1992 pralable la ratifca-
tion du trait de Maastricht), le Conseil dtat a t systmatiquement saisi. En 2007, 385 avis
ont t rendus ce titre par le Conseil dtat.
(
176
) Le premier alina de larticle 88-4 de la Constitution dispose: Le gouvernement soumet
lAssemble nationale et au Snat, ds leur transmission au Conseil de lUnion europenne, les
projets ou propositions dactes des Communauts europennes et de lUnion europenne;
compter de lentre en vigueur du trait de Lisbonne, les textes soumis aux assembles par-
lementaires sont les projets dactes lgislatifs europens et les autres projets ou propositions
dactes de lUnion europenne (articles 43 et 47 de la loi constitutionnelle n
o
2008-724 du
23 juillet 2008).
(
177
) Article 39 de la Constitution modif par la loi constitutionnelle n
o
2008-724 du
23 juillet 2008.
(
178
) La plupart des rapports sont publis la Documentation franaise.
298
2. iis coiis .ixixis1i.1ivis i
.iiii
Il existe huit cours administratives dappel, dont le ressort couvre plusieurs
tribunaux administratifs. Elles comprennent entre trois et neuf chambres et
sigent Bordeaux, Lyon, Nancy, Nantes, Paris, Marseille, Douai et Versailles.
Chaque cour est prside par un conseiller dtat. Les autres membres de la cour
administrative dappel appartiennent au mme corps que ceux des tribunaux
administratifs.
Certains membres exercent la fonction de rapporteur public, ancienne-
ment commissaire du gouvernement (
179
). Dans les cours administratives
dappel comme dans les tribunaux administratifs, ce magistrat est dsign parmi
les premiers conseillers ou conseillers de la juridiction et nomm par arrt du
vice-prsident du Conseil dtat pris sur proposition du prsident de la juridic-
tion, aprs avis conforme du Conseil suprieur des tribunaux administratifs et
des cours administratives dappel (
180
). En principe, un rapporteur public est
afect auprs de chaque chambre.
Il existe des dispositions communes aux cours administratives dappel et aux
tribunaux administratifs, relatives au fonctionnement des juridictions.
b) Attributions
Les cours administratives dappel exercent des fonctions contentieuses et
consultatives.
En matire contentieuse, la comptence des cours administratives dappel
pour statuer sur les afaires juges par les tribunaux administratifs na cess de
slargir, par lefet de transferts de comptence successifs. Lun des plus rcents
est le transfert de lappel du contentieux des arrts prfectoraux de reconduite
la frontire, du Conseil dtat vers les cours administratives dappel, depuis le
1
er
janvier 2005 (
181
). Sous rserve des comptences attribues au Conseil dtat
en qualit de juge dappel, elles constituent dsormais le juge dappel de droit
commun lgard des jugements des tribunaux administratifs (
182
). Les arrts
des cours administratives dappel sont susceptibles de recours en cassation
devant le Conseil dtat.
En 2007, les cours administratives dappel ont jug 25 716 afaires.
(
179
) Voir supra: rforme du 7 janvier 2009 relative au rapporteur public.
(
180
(
181
) Dcret n
o
2004-789 du 29 juillet 2004 relatif au contentieux des arrts de reconduite la
frontire et modifant la partie rglementaire du code de justice administrative.
(
182
) En outre, les dcisions des commissions du contentieux de lindemnisation des rapatris
doutre-mer (juridictions administratives spcialises) sont susceptibles dappel devant les
cours administratives dappel.
299
FRANCE
Dans le cadre de leurs attributions consultatives, les cours administratives
dappel donnent un avis sur les questions qui leur sont soumises par les prfets
de rgion.
3. iis 1iinix.ix .ixixis1i.1iis
Il existe 41 tribunaux administratifs (
183
). Le tribunal administratif a une
comptence territoriale limite; le sige du tribunal est gnralement fx dans
la ville principale de son ressort territorial, ville dont il porte le nom. Les tribu-
naux de Paris, de Strasbourg et doutre-mer obissent des rgles dorganisation
spcifques.
Chaque tribunal administratif est plac sous lautorit dun prsident,
assist, le cas chant, dun ou de plusieurs vice-prsidents, et comprend entre
une et dix chambres (
184
). La chambre constitue la formation de jugement ordi-
naire. Chaque chambre est compose de trois membres: un prsident et deux
conseillers.
En principe, les jugements sont rendus en formation collgiale. Pour les
afaires importantes ou dlicates, le tribunal administratif peut, titre excep-
tionnel, se runir en formation plnire: il est alors compos normalement de
tous les membres de la juridiction.
Les rformes rcentes ont accru sensiblement le nombre dafaires qui peu-
vent tre juges juge unique.
Ainsi, en application de la loi du 8 fvrier 1995 (
185
), le prsident, ou, le cas
chant, un magistrat dsign par lui, peut statuer seul, en audience publique et
aprs audition du rapporteur public, anciennement commissaire du gouver-
nement (
186
), pour certains litiges (
187
).
(
183
) Le tribunal administratif de Toulon a t cr par le dcret n
o
2008-319 du 21 aot 2008.
(
184
) Le tribunal administratif de Paris comprend dix-sept chambres regroupes en sections.
(
185
) Loi n
o
95-125 du 8 fvrier 1995 relative lorganisation des juridictions et la procdure
civile, pnale et administrative.
(
186
) Voir supra: rforme du 7 janvier 2009 relative au rapporteur public.
(
187
) Article R222-13 du code de justice administrative. Le magistrat statue par jugement, sur un
litige, de la mme faon quil y serait statu par une formation collgiale (Chapus, R., Droit
du contentieux administratif, op. cit., p. 86). Les difrentes sortes de dcisions juge unique
ne doivent pas tre confondues: il y a lieu de distinguer les jugements juge unique des
ordonnances. Les ordonnances dites juridictionnelles sont utilises pour statuer dans les
cas expressment prvus. Elles sont susceptibles de recours. Les ordonnances dites dadmi-
nistration juridictionnelle sont purement procdurales et sont insusceptibles de recours.
300
Dautres dispositions permettent de statuer juge unique, par exemple en
matire de rfrs (
188
), pour le contentieux des contraventions de grande voi-
rie (
189
) ou celui des arrts de reconduite la frontire (
190
).
Des rapporteurs publics exercent au sein des tribunaux administratifs les
mmes fonctions que ceux du Conseil dtat.
Les conseillers dits rapporteurs instruisent les afaires sous lautorit du
prsident de la formation de jugement.
En 2007, les tribunaux administratifs ont rendu 175 011 jugements.
b) Attributions
En matire contentieuse, les tribunaux administratifs sont, en premier res-
sort, les juges de droit commun du contentieux administratif. La comptence
de juger leur appartient dans la mesure o elle na pas t attribue par un texte
particulier une autre juridiction administrative.
En matire consultative et administrative, les tribunaux administratifs don-
nent leur avis sur les questions qui leur sont soumises par les prfets des dpar-
tements de leur ressort. Ils sont galement amens dlivrer, le cas chant, des
autorisations de plaider aux contribuables, en lieu et place des collectivits
territoriales dfaillantes (
191
).
4. iis .i1iis iiiiiic1ioxs .ixixis1i.1ivis
a) Les juridictions spcialises relevant du Conseil dtat par la voie de lappel (
192
)
Le Conseil des prises, comptent en temps de guerre pour apprcier la vali-
dit des prises maritimes, relve du Conseil dtat par la voie de lappel selon une
procdure spcifque (
193
).
Il y a lieu dvoquer galement la question de lappel des sentences arbitrales:
en rgle gnrale, les personnes publiques ne peuvent recourir larbitrage, sauf
drogations ne pouvant rsulter que de dispositions expresses. En ce cas, un
litige peut tre port devant un tribunal arbitral qui aura la qualit dune juridic-
(
188
) Voir supra.
(
189
(
190
(
191
(
192
) Non dtailles dans lorganigramme relatif aux juridictions de lordre administratif, p. 309.
(
193
) Le recours est port devant le Conseil dtat en tant que conseil du gouvernement: aprs
instruction par une section administrative, lassemble gnrale adopte un projet de dci-
sion. La dcision juridictionnelle est rendue sous forme dun dcret pris par le Prsident de
la Rpublique; il sagit dun vestige de la justice retenue (Chapus, R., Droit du contentieux
administratif, op. cit., p. 110).
301
FRANCE
tion administrative si le litige entre dans le domaine de comptence de lordre
administratif (
194
).
La sentence arbitrale peut en principe tre dfre devant le Conseil dtat
par la voie de lappel (
195
).
b) Les juridictions spcialises relevant du Conseil dtat par la voie de la cassation
i) La Cour des comptes et les autres juridictions fnancires
La Cour des comptes
Rle et comptence
La Cour des comptes a t cre par la loi du 16 dcembre 1807. Elle a vu
son champ dintervention slargir progressivement. Si la Cour des comptes a
plusieurs missions (voir infra), elle na quun mtier: le contrle des comptes
publics; elle lexerce pour des objectifs et selon des techniques difrentes que
lon peut regrouper en trois catgories: procder au contrle de la qualit et de
la rgularit de la gestion et en apprcier les rsultats; donner une opinion sur
(certifer) les comptes de ltat et de la scurit sociale; contrler la rgularit des
oprations des comptables publics (
196
).
La Cour des comptes contrle toutes les administrations de ltat, tous les
organismes publics ainsi que les entreprises publiques dtenues majoritairement
par ltat. Elle peut aussi exercer un contrle sur les organismes recevant des
fonds publics, sur les organismes bnfciant du concours fnancier de lUnion
europenne, ainsi que sur les organismes faisant appel la gnrosit publique.
Organisation et composition
La Cour des comptes est dirige par un premier prsident. Elle est compose
de 180 magistrats du sige (
197
) environ. Le ministre public est assur par un
procureur gnral, assist des avocats gnraux (
198
).
(
194
) Chapus, R., Droit du contentieux administratif, op. cit., p. 269.
(
195
) Une rfexion a t engage sur les hypothses et conditions du recours larbitrage par les
personnes morales de droit public pour le rglement de certains litiges: voir le rapport du
groupe de travail du 13 mars 2007 prsid par D. Labetoulle, faisant suite une demande du
garde des Sceaux adresse au vice-prsident du Conseil dtat. Voir galement Gaudemet, Y.,
Lavenir de larbitrage en droit administratif franais, Mlanges Moreau, p. 165.
(
196
) Voir le site de la Cour des comptes: www.ccomptes.fr (Rle de la Cour des comptes).
(
197
) Huit prsidents de chambre (il existe sept chambres), des conseillers matres, des conseillers
rfrendaires, des auditeurs de premire et de deuxime classe.
(
198
) Soit cinq magistrats: le procureur gnral, le premier avocat gnral et trois avocats gn-
raux.
302
Outre les magistrats, la Cour des comptes comprend des rapporteurs et
dautres agents publics. Indpendante, la Cour des comptes dcide librement de
son programme de travail et gre elle-mme son budget et ses personnels. Un
code des juridictions fnancires (
199
) dfnit ses missions, principes dorganisa-
tion et procdures.
Attributions juridictionnelles
La Cour des comptes est la plus importante des juridictions fnancires; elle
juge les comptes des comptables publics (
200
), de droit ou de fait. ce titre, elle
intervient soit en premier et dernier ressort, essentiellement pour les comptes
ayant un intrt national, soit comme juge dappel, pour les comptes dj exami-
ns par les chambres rgionales et territoriales des comptes. Les arrts dfnitifs
de la Cour des comptes sont susceptibles dun recours en cassation devant le
Conseil dtat.
Une importante rforme de la procdure juridictionnelle a t introduite par
la loi du 28 octobre 2008 (
201
), entre en vigueur le 1
er
janvier 2009. La proc-
dure a pris en compte les exigences de la convention europenne de sauvegarde
des droits de lhomme et des liberts fondamentales. La loi renforce le caractre
quitable de la procdure, la rend plus ef cace, la simplife et renforce les pr-
rogatives du juge. Les fonctions dinstruction, de poursuite et de jugement sont
dsormais spares: toute procdure contentieuse ne peut tre ouverte que par
un rquisitoire du ministre public. De mme, le caractre contradictoire de la
procdure est renforc, et les audiences publiques sont gnralises.
La Cour des comptes a rendu 347 arrts en 2007.
Attributions non juridictionnelles
La Constitution dfnit les missions (
202
) dvolues la Cour des comptes au
premier alina de larticle 47-2 (
203
).
La Cour des comptes assiste le Parlement dans le contrle de laction du
gouvernement. Outre le contrle quelle exerce au titre de ses attributions juri-
dictionnelles (supra), elle sacquitte de cette mission de deux manires. Dune
part, elle efectue un examen de la gestion des administrations ou organismes
contrls, portant sur la qualit et la rgularit de la gestion, sur lef cience et sur
lef cacit des actions menes au regard des objectifs dtermins par les pouvoirs
(
199
) Loi n
o
94-1040 du 2 dcembre 1994 relative la partie lgislative des livres I et II du code des
juridictions fnancires.
(
200
) Article L111-1 du code des juridictions fnancires.
(
201
) Loi n
o
2008-1091 du 28 octobre 2008 relative la Cour des comptes et aux chambres rgiona-
les des comptes.
(
202
) Voir le site de la Cour des comptes: www.ccomptes.fr (Missions).
(
203
) Article 47-2 de la Constitution, issu de la loi constitutionnelle du 23 juillet 2008, prcite.
303
FRANCE
publics ou lorganisme concern. ce titre, la Cour nnonce pas seulement des
critiques, elle prsente aussi des recommandations, notamment sous la forme
de communications administratives. Dautre part, la Cour des comptes est
charge de certifer la rgularit, la sincrit et la fdlit des comptes (
204
).
Par ailleurs, elle assiste le Parlement et le gouvernement dans le contrle de
lexcution de la loi de fnances de ltat et de lapplication des lois de fnance-
ment de la scurit sociale, en sassurant du respect de lautorisation budgtaire
vote par le Parlement, permettant ainsi de connatre prcisment la situation
fnancire de ltat (
205
). Elle les assiste galement pour lvaluation des politi-
ques publiques.
Enfn, la Cour des comptes contribue linformation des citoyens: elle publie
ses observations les plus signifcatives dans un rapport annuel, remis au Parle-
ment en mme temps quau Prsident de la Rpublique. Plusieurs rapports th-
matiques relatifs des enjeux importants sont galement publis chaque anne.
Les chambres rgionales et territoriales des comptes
Cres par la loi du 2 mars 1982 (
206
), les chambres rgionales et territoriales
des comptes jouissent, linstar de la Cour des comptes, dattributions juridic-
tionnelles et non juridictionnelles. Il existe 26 chambres rgionales des comp-
tes (
207
) et 4 chambres territoriales des comptes (
208
). Les jugements dfnitifs
quelles prononcent peuvent faire lobjet dun appel non suspensif devant la
Cour des comptes.
La Cour de discipline budgtaire et fnancire
La Cour de discipline budgtaire et fnancire (
209
) a pour mission de sanc-
tionner pcuniairement les agents publics ordonnateurs pour les infractions
leurs obligations budgtaires (irrgularits juridiques et fautes graves de gestion
causant un prjudice grave). Les arrts quelle prononce relvent du Conseil
dtat par la voie de la cassation.
(
204
) Les comptes de ltat ainsi que les comptes des organismes nationaux du rgime gnral et
des comptes combins des branches et du recouvrement du rgime gnral de la scurit
sociale.
(
205
) La Cour des comptes procde de manire similaire pour lensemble de la scurit sociale,
qui obit des principes budgtaires spcifques.
(
206
) Loi n
o
82-213 du 2 mars 1982, op. cit.
(
207
) Article R212-1 du code des juridictions fnancires.
(
208
) Article L252-1 du code des juridictions fnancires.
(
209
) Cre par la loi du 25 septembre 1948. Il existe une dcision du Conseil constitutionnel
sur la nature de la Cour de discipline budgtaire et fnancire: la dcision n
o
2005-198 L du
3 mars 2005.
304
ii) La Cour nationale du droit dasile
La Commission des recours des rfugis cre par la loi du 25 juillet 1952 (
210
)
est devenue la Cour nationale du droit dasile par la loi du 20 novembre 2007 (
211
):
la Cour est une juridiction administrative, place sous lautorit dun prsident
membre du Conseil dtat, dsign par le vice-prsident du Conseil dtat. Elle
statue sur les recours forms contre les dcisions de lOf ce franais de protec-
tion des rfugis et des apatrides. Les arrts quelle prononce relvent du Conseil
dtat par la voie de la cassation. Elle constitue la premire juridiction adminis-
trative de France par le nombre dafaires traites (
212
). La gestion administra-
tive et budgtaire de la Cour nationale du droit dasile relve du Conseil dtat
depuis le 1
er
janvier 2009 (
213
).
iii) Les autres juridictions spcialises
Relvent du Conseil dtat par la voie de la cassation de nombreuses juri-
dictions administratives spcialises. Parmi celles-ci fgurent, par exemple,
le Conseil suprieur de la magistrature lorsquil exerce ses fonctions dorgane
disciplinaire pour les magistrats du sige, la Commission bancaire, le Conseil
suprieur de lducation, le Conseil national de lenseignement suprieur et de la
recherche, les conseils nationaux et rgionaux des ordres professionnels (archi-
tectes, mdecins).
Certaines relvent, en appel, dune juridiction administrative suprieure,
dautres statuent en premier et dernier ressort.
IV. LE TRIBUNAL DES CONFLITS
Le Tribunal des confits est une juridiction institue par la loi du
24 mai 1872 (
214
) afn de rsoudre les confits de comptence pouvant survenir
entre les juridictions de lordre administratif et celles de lordre judiciaire. Le
(
210
) Loi n
o
52-893 du 25 juillet 1952 portant cration dun Of ce franais de protection des rfu-
gis et des apatrides.
(
211
) Article 29 de la loi n
o
2007-1631 du 20 novembre 2007 relative la matrise de limmigration,
lintgration et lasile, modifant larticle L731-1 du code de lentre et du sjour des tran-
gers et du droit dasile.
(
212
) Conseil dtat, discours et interventions de M. le vice-prsident, runion des prsidents des
formations de jugement de la Cour nationale du droit dasile, 8 dcembre 2008.
(
213
) Dcret n
o
2008-1481 du 30 dcembre 2008.
(
214
) Si lon fait abstraction du tribunal spcial cr par larticle 89 de la Constitution du 4 novem-
bre 1848.
305
FRANCE
Tribunal des confits nest en principe jamais juge du fond: il est presque exclu-
sivement juge de la comptence (
215
).
A. Organisation et composition
Le Tribunal des confits est une juridiction paritaire o la juridiction judi-
ciaire et la juridiction administrative sigent galit. Il comporte huit membres
titulaires et deux membres supplants. Tous les trois ans, trois conseillers sont
lus par la Cour de cassation, trois autres par le Conseil dtat. Ces six mem-
bres en lisent deux autres (un conseiller dtat et un conseiller la Cour de
cassation) ainsi que leurs deux supplants. Les huit membres titulaires lisent
un vice-prsident choisi alternativement dans lun des deux ordres. Le garde des
Sceaux assure la prsidence mais cest le vice-prsident qui assure ses fonctions
de manire quasi permanente: le prsident de droit nintervient en efet que trs
rarement, en cas de partage des voix. Le ministre public, galement paritaire,
est exerc par quatre commissaires du gouvernement (dont deux supplants)
choisis pour moiti parmi les matres des requtes au Conseil dtat et les avo-
cats gnraux prs la Cour de cassation.
La requte de saisine du Tribunal des confits est confe un rapporteur
alternativement choisi parmi les conseillers dtat et les conseillers la Cour
de cassation. Le rapport tabli par ce conseiller est transmis au commissaire du
gouvernement, qui prsente oralement ses conclusions. La dcision du Tribunal
des confits doit tre motive et lue en audience publique; elle nest susceptible
daucun recours.
B. Attributions
1. ii iiciixix1 iis coxiii1s iosi1iis
Le confit positif est la procdure par laquelle lautorit administrative entend
retirer une juridiction de lordre judiciaire la connaissance dun litige, au motif
que celui-ci ressortirait une juridiction appartenant lordre administratif.
Les juridictions judiciaires devant lesquelles ladministration peut lever le
confit sont tous les tribunaux et cours de lordre judiciaire relevant du contrle
de la Cour de cassation, mais il convient de distinguer entre les matires.
(
215
) Journe dtude sur le Tribunal des confits, 1
er
octobre 2008, La procdure, expos intro-
ductif de M. le vice-prsident du Conseil dtat.
306
En matire civile, le principe est que la procdure du confit positif peut tre
mise en uvre, que laction civile soit exerce devant un tribunal rpressif ou
devant un tribunal civil (
216
).
Le confit ne peut jamais tre lev en matire criminelle. En matire cor-
rectionnelle, il ne peut tre lev que lorsque linfraction poursuivie relve de la
comptence de la juridiction administrative (hypothse o une contravention
de grande voirie serait poursuivie devant un tribunal correctionnel) (
217
).
Lautorit administrative comptente pour lever le confit est le prfet du
dpartement sur le territoire duquel sige la juridiction judiciaire saisie du litige.
Le confit doit tre lev avant quun jugement dfnitif ne soit rendu, au moyen
dun dclinatoire de comptence transmis au procureur de la Rpublique, indi-
quant expressment les textes qui motivent lincomptence de la juridiction
judiciaire. Celle-ci peut alors se dclarer incomptente, auquel cas le confit est
rsolu et laction doit tre porte devant une juridiction administrative. Si, au
contraire, la juridiction judiciaire sestime comptente, le jugement rejetant le
dclinatoire de comptence est transmis par le procureur au prfet. Celui-ci peut
soit acquiescer et donc mettre fn au confit, soit, sil persiste penser que la
juridiction judiciaire est incomptente, prendre un arrt de confit. Larrt de
confit motiv est notif la juridiction judiciaire qui doit se dessaisir de laf-
faire au proft du Tribunal des confits. La dcision du Tribunal des confits peut
confrmer larrt de confit et donc prononcer expressment lincomptence de
la juridiction judiciaire au proft de la juridiction administrative. Inversement,
le Tribunal des confits peut annuler larrt de confit et confrmer ainsi la com-
ptence judiciaire.
2. ii iiciixix1 iis coxiii1s xic.1iis
Il y a confit ngatif lorsque, sur prsentation du mme litige (
218
), la juridic-
tion administrative et la juridiction judiciaire se sont, lune et lautre, dclares
incomptentes en dsignant lautre ordre juridictionnel comme tant comp-
tent.
Le requrant saisit le Tribunal des confits qui annule le jugement de la juri-
diction stant dclare incomptente tort. Le requrant prsente nouveau
son afaire devant ce mme juge. Depuis linstauration de la procdure de pr-
vention des confits ngatifs (voir infra), la saisine directe par les parties est rare
mais peut se produire lorsque le second ordre juridictionnel qui a statu ntait
pas inform, au moment de son dlibr, de lexistence dun jugement dfnitif
de lautre ordre juridictionnel, ce qui ne peut gure survenir que dans lhypo-
thse o deux recours parallles ont t forms.
(
216
) Il existe des exceptions: voir Chapus, R., Droit administratif gnral, op. cit., p. 1001.
(
217
) Voir galement Chapus, R., Droit administratif gnral, op. cit., p. 1002.
(
218
) Identit de parties, identit de cause et identit dobjet.
307
FRANCE
La procdure de prvention des confits ngatifs (
219
) permet une juridiction
du fond de saisir elle-mme le Tribunal des confits pour viter les confits de
comptence. En efet, lorsquune juridiction judiciaire ou administrative, saisie
dun litige, a dclin sa comptence au motif que le litige relve de la comptence
de lautre ordre juridictionnel, toute juridiction de cet autre ordre juridictionnel,
saisie du mme litige, doit surseoir statuer et renvoyer lafaire devant le Tri-
bunal des confits si elle estime que ce litige ressortit la comptence de lordre
juridictionnel initialement saisi. Cela vite la cristallisation du confit rsultant
dune double dclaration dincomptence et dispense les parties davoir saisir
directement le Tribunal des confits.
3. ii iiciixix1 iis cox1i.iii1is ii iicixix1s
ix1i.ix.x1 ix iixi ii iis1ici
Ce type de confit surgit lorsque, dans une mme afaire, deux tribunaux,
administratif et judiciaire, se dclarent comptents mais rendent au fond, sur le
mme objet, deux dcisions dfnitives contradictoires (
220
). Cette contrarit de
jugements entrane un dni de justice prjudiciable au requrant.
Le rle du Tribunal des confits en cas de contrarit de jugements est dif-
frent de celui qui est le sien lorsquil rgle les confits positifs ou ngatifs. La
saisine du Tribunal des confits sopre par voie de requte dans un dlai de
deux mois compter de la dernire des deux dcisions contradictoires. Le Tri-
bunal des confits statue au fond en donnant une solution complte lafaire,
par exemple en dterminant le dbiteur de lobligation de rparation en cas de
dommages.
4. ii iiciixix1 iis coxiii1s sii iixvoi ii coxsiii i
i1.1
oi ii i. coii ii c.ss.1iox
Une procdure de renvoi facultatif permet au Conseil dtat ou la Cour de
cassation de saisir le Tribunal des confits des questions de comptence soule-
vant une dif cult srieuse et mettant en jeu la sparation des autorits adminis-
tratives et judiciaires (
221
).
(
219
) Dcret en Conseil dtat n
o
60-728 du 25 juillet 1960 portant rforme de la procdure des
confits dattribution.
(
220
) Le Tribunal des confits est comptent pour rgler ce type de confit en vertu de la loi du
20 avril 1932; lafaire Rosay (Tribunal des confits, 8 mai 1933, Sirey 1933, III, p. 117) fut la
premire application jurisprudentielle de cette loi.
(
221
) Article 35 du dcret du 26 octobre 1849, modif par le dcret du 25 juillet 1960, prcit.
308
ORGANIGRAMME DES JURIDICTIONS FRANAISES
ORGANISATION GNRALE DES JURIDICTIONS EN FRANCE
TRIBUNAL DES CONFLITS
CONSEIL CONSTITUTIONNEL
J
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COUR DE CASSATION
CONSEIL DTAT
Cassation
Appel
1
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COUR DAPPEL COURS ADMINISTRATIVES DAPPEL
JURIDICTIONS CIVILES
ET PNALES
1
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degr
TRIBUNAUX ADMINISTRATIFS
309
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LES JURIDICTIONS
DES TATS MEMBRES
DE LUNION EUROPENNE
GRCE
(Ra Apostolidis)
317
GRCE
TABLE DES MATIRES
INTRODUCTION. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 319
I. LES JURIDICTIONS ORDINAIRES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 320
A. La juridiction civile. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 321
1. Eirinodikeio (tribunal de paix). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 321
a) Comptence au premier degr en matire de contentieux civil . . . . . . . . . . 321
b) Comptence au premier degr en matire de juridiction gracieuse. . . . . . . 322
2. Monomeles Protodikeio (tribunal dinstance juge unique) . . . . . . . . . . . . 323
c) Comptence en matire de reconnaissance des jugements trangers. . . . . . 324
3. Polymeles Protodikeio (tribunal de grande instance formation
de trois juges) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 324
c) Comptence au deuxime degr . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 325
4. Efeteio (cour dappel) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 325
5. Areios Pagos (Cour de cassation) et pourvoi en cassation. . . . . . . . . . . . . . . 326
a) Organisation de lAreios Pagos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 327
b) Le pourvoi en cassation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 328
B. La juridiction pnale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 329
1. Ptaismatodikeio (tribunal de police). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 330
2. Plimmeleiodikeio (tribunal correctionnel). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 330
3. Les juridictions comptentes en matire de crimes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 331
a) Mikto Orkoto (cour dassises) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 331
b) Mikto Orkoto Efeteio (cour dassises dappel). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 331
c) Efeteio (cour dappel) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 332
4. Areios Pagos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 332
C. La juridiction administrative . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 333
1. Le contentieux de lannulation. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 333
a) Organisation du Symvoulio tis Epikrateias (Conseil dtat) . . . . . . . . . . . . 333
b) Agencement, modalits dexercice et efets du recours en annulation. . . . . 334
2. Le contentieux de la pleine juridiction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 335
a) Dioikitiko Protodikeio (tribunal administratif) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 336
b) Dioikitiko Efeteio (cour administrative dappel) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 337
c) Symvoulio tis Epikrateias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 337
318
II. LES ORGANES JURIDICTIONNELS SPCIAUX. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 338
A. Anotato Eidiko Dikastirio (Cour spciale suprieure) . . . . . . . . . . . . . . . . . 338
1. Comptence en matire de confits de juridictions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 339
2. Comptence en matire de divergence des jurisprudences
des Cours suprmes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 340
3. Comptence en matire de qualifcation dune rgle de droit international
en tant que rgle universellement reconnue . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 340
B. Elegktiko Synedrio (Cour des comptes) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 341
C. Dikastirio Agogon Kakodikias (Tribunal de prise partie) . . . . . . . . . . . . 342
D. Eidiko dikastirio peri tis efhynis ton ypourgon (Cour spciale
en matire de responsabilit des ministres). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 343
E. Eidiko dikastirio peri tis epilysis diaforon schetikon me tis
apodoches kai syntaxeis dikastikon leitourgon (Cour spciale charge
de rsoudre les difrends relatifs aux rtributions des magistrats) . . . . . 343
ORGANIGRAMME DES JURIDICTIONS HELLNIQUES . . . . . . . . . . . . . . . 345
BIBLIOGRAPHIE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 346
319
INTRODUCTION
Les grands principes de lorganisation et de la juridiction des tribunaux sont
tablis dans la Constitution (troisime partie, section V, chapitre II, articles 93
100). Aux termes de larticle 93, paragraphe 1, de celle-ci, les institutions judi-
ciaires sont rparties en juridictions civiles, pnales et administratives, et sont
organises en dtail par des lois spcifques. Elles forment ensemble ce quil est
convenu dappeler les juridictions ordinaires, charges de rendre la justice
sous forme de rsolution du contentieux et des questions relevant de la juri-
diction gracieuse (partie I). ct de ces juridictions ordinaires existent aussi
certaines juridictions spciales ou particulires, qualifes comme telles selon
un critre ngatif consistant en leur non-appartenance aux juridictions ordi-
naires. Il sagit de la Cour spciale suprieure (Anotato Eidiko Dikastirio, arti-
cle 100 de la Constitution) (
1
), de la Cour des comptes (Elegktiko Synedrio) (
2
),
du Tribunal de prise partie (Dikastirio Agogon Kakodikias, article 99 de la
Constitution) (
3
), de la Cour comptente pour connatre de la responsabilit des
ministres et du Prsident de la Rpublique (loi 693/1977) et de la Cour charge
de rsoudre les difrends concernant la rtribution des magistrats (partie II).
Il nexiste pas en Grce de tribunal constitutionnel. La conformit des lois
ordinaires avec la Constitution est contrle par les juridictions ordinaires titre
incident avec efet inter partes (article 93, paragraphe 4, de la Constitution). En
cas de divergence des Cours suprieures portant sur la constitutionnalit dune
loi, luniformit de la jurisprudence est assure par la Cour spciale suprieure
[article 100, paragraphe 1, lettre ), de la Constitution].
(
1
) .
(
2
) .
(
3
) A .
320
I. LES JURIDICTIONS ORDINAIRES
Rparties en trois branches civile, pnale et administrative , les juridic-
tions ordinaires ne regroupent que deux corps de tribunaux et corrlativement
de juges, savoir un premier corps en matire civile et pnale et un second en
matire administrative. Au cours des dix dernires annes, des rformes ont
touch lensemble de ces matires. La plus importante, toutefois, fut ladoption
en 1999 du code de procdure administrative qui a codif en un texte unique la
multitude de textes qui, dun point de vue procdural, rgissaient auparavant la
rsolution des difrends administratifs selon le domaine de leur appartenance
(fscalit, scurit sociale, proprit foncire, etc.).
Difrents principes sont applicables lensemble de ces juridictions (prin-
cipes du juge lgal, du contradictoire, de la sincrit, de la loyaut, du drou-
lement du procs en bonne foi, etc.). Parmi ceux-ci, certains sont directement
consacrs par la Constitution. Ainsi, larticle 8 de celle-ci dispose que nul nest
priv du juge qui lui a t assign par la loi (principe du juge lgal). De son ct,
larticle 93, paragraphe 2, prvoit que les audiences des juridictions ordinaires
sont publiques, moins que le tribunal estime que la publicit porte atteinte aux
bonnes murs ou quelle doit tre exclue pour des raisons tenant la protection
de la vie prive ou de la vie familiale des parties. De mme, selon la Constitution,
les dcisions juridictionnelles sont motives de manire dtaille et complte et
sont prononces en audience publique. Lavis de la minorit doit obligatoire-
ment tre publi (article 93, paragraphe 3, de la Constitution).
Quelles soient civiles, pnales ou administratives, les institutions judiciaires
ordinaires connaissent, dune part, le double degr de juridiction et, dautre part,
le pourvoi en cassation. Dans la mesure o il ne porte jamais sur un contrle de
la vracit des faits, ce dernier nintroduit pas un troisime degr de juridiction
mais se limite au seul contrle de la justesse juridique de la dcision qui en fait
lobjet.
321
GRCE
A. La juridiction civile
La juridiction civile sarticule en deux degrs, celui de la premire instance et
le degr dappel. Les tribunaux civils jugeant en premire instance sont:
lEirinodikeio (tribunal de paix) (
4
);
le Monomeles Protodikeio (tribunal dinstance juge unique) (
5
);
le Polymeles Protodikeio (tribunal de grande instance formation mul-
tiple, compos selon les cas de trois ou de cinq juges) (
6
).
Le contentieux et la juridiction gracieuse civils sont rpartis parmi ces trois
juridictions selon leur importance. Celle-ci est apprcie selon trois critres
tenant, dune part, la valeur conomique de lobjet, dautre part, la nature du
rapport soumis apprciation et, enfn, la dif cult des problmes factuels et
juridiques poss. En vertu du principe constitutionnel du juge lgal (article 8 de
la Constitution), aucune modifcation de cette rpartition tablie directement
par la loi nest possible par dcision ou renvoi efectus par les juridictions sai-
sies dun difrend ou dune question dtermine.
Les juridictions civiles dappel sont:
le tribunal de grande instance, formation de trois juges, pour les afaires
juges par lEirinodikeio dont la valeur conomique dpasse 1 500 euros
[voir galement infra, partie I, point A.3.c), p. 325, pour un expos analy-
tique];
la cour dappel (voir infra, partie I, point A.4, p. 325, pour un expos ana-
lytique).
titre tout fait exceptionnel, en matire de juridiction gracieuse, la cour
dappel dAthnes statue au premier et au second degr dans linterprtation
de difrents actes juridiques, notamment de testaments lguant des lments
patrimoniaux ltat ou des institutions charitables (
7
).
La Cour de cassation statue sur les recours en rvision et sur les pourvois en
cassation.
De manire analytique, la rpartition du contentieux et de la juridiction gra-
cieuse parmi les juridictions civiles est la suivante:
1. iiiixoiixiio :1iinix.i ii i.ix:
a) Comptence au premier degr en matire de contentieux civil
Le tribunal de paix, compos dun juge unique, est comptent pour connatre
de tous les litiges civils dont la valeur est infrieure 12 000 euros ainsi que des
litiges visant la restitution dun immeuble lou lorsque le paiement du loyer est
(
4
) .
(
5
) .
(
6
) .
(
7
) Loi 2039/1939, article 5.
322
retard par le preneur de manire fautive ou si le bail est expir et condition,
dans tous les cas, que le montant du loyer nexcde pas 450 euros (
8
).
Ce tribunal est en outre comptent pour connatre dune srie de difrends
numrs dans larticle 15 du code de procdure civile (CPCiv.), indpendam-
ment de leur valeur conomique. Il sagit de certains difrends ruraux portant
sur le mtayage, les prjudices ports aux arbres, vignes, fruits et autres cultures,
la violation des normes concernant la plantation des arbres et la construction
de barrages, la vente danimaux, les droits et obligations du voisinage, lusage de
leau courante ainsi que celui des rues et des sentiers. De mme, sont soumis la
juridiction du tribunal de paix les litiges relatifs la responsabilit des hteliers,
au transport de personnes, au fonctionnement des associations, la rmunra-
tion des avocats pour les services rendus lors des procs devant un tribunal de
paix ou un tribunal de police, ainsi qu la rmunration des arbitres et aux frais
de justice suscits par laudition de tmoins et par le recours des interprtes et
autres auxiliaires de la justice indpendamment de la juridiction devant laquelle
de telles auditions et expertises ont eu lieu.
Les dcisions des juridictions de paix sont rendues en premier et en der-
nier ressort et ne sont par consquent pas susceptibles dappel lorsque la valeur
de lobjet du litige est infrieure 1 500 euros (afaires dites du petit conten-
tieux) (
9
). Elles sont en revanche passibles dappel devant les tribunaux de
grande instance lorsque la valeur du litige excde ce montant.
b) Comptence au premier degr en matire de juridiction gracieuse
Elle reste exceptionnelle et porte, selon larticle 740 du CPCiv., sur les cas
soumis au tribunal de paix par attribution lgale expresse. Constituent de tels cas
la nomination et le remplacement du syndic dune cooprative lorsquils peu-
vent tre demands par des particuliers (article 790, paragraphe 1, du CPCiv.);
lautorisation de la vente dun bien corporel mis en gage lorsquune autorisation
judiciaire est ncessaire afn defectuer une telle vente (article 792 du CPCiv.);
la nomination, le remplacement et la fn des fonctions dun expert dans les cas
o une expertise peut tre demande par un particulier (article 794 du CPCiv.);
la publication dun testament par le tribunal de paix dans le ressort duquel est
tabli le notaire auprs duquel ce testament a t dpos, ds lors que ce notaire
est tabli en dehors du ressort du tribunal dinstance normalement comptent
pour cette publication (article 807, paragraphe 1, du CPCiv.); la mise sous scel-
ls ainsi que la leve des scells de biens corporels dans les cas o de tels actes
peuvent tre demands par des particuliers en vue de se prmunir contre des
risques menaant ces biens (articles 826 et suivants et 837 du CPCiv.); lordon-
(
8
) CPCiv., article 14, paragraphe 1, lettre ), tel que modif avec efet au 1
er
octobre 2003 par
larrt ministriel YA 125804/2003 (EK B 1072).
(
9
) Articles 466 472 et 512 du CPCiv., tel que modif avec efet au 1
er
octobre 2003 par larrt
ministriel YA 125804/2003 ( B 1072).
323
GRCE
nance dun inventaire par le tribunal de paix dans le ressort duquel se trouvent
les biens faisant lobjet de linventaire (articles 838 et suivants du CPCiv.).
2. xoxoxiiis iio1oiixiio :1iinix.i i
ixs1.xci iici ixiqii:

Le tribunal dinstance juge unique est charg de la plus grande partie du
contentieux civil et de la procdure gracieuse. Il exerce en outre une comptence
exclusive en matire de reconnaissance des jugements trangers.
Le tribunal dinstance juge unique est comptent pour connatre des liti-
ges dont la valeur dpasse 12 000 euros mais reste infrieure 80 000 euros (
10
),
moins quils ne fassent partie de la comptence exclusive des tribunaux de
paix conformment larticle 15 du CPCiv. [voir supra, partie I, point A.1.a),
p. 321].
Il possde pourtant, linstar du tribunal de paix, des comptences dattri-
bution exclusives de grande importance pratique, mme si le montant du litige
dpasse 80 000 euros ou encore, dans certains cas dfnis directement par la loi,
lorsquil est infrieur ce chifre ou nest pas susceptible dvaluation conomi-
que. Ce tribunal est ainsi comptent en matire de litiges relatifs aux baux civils
qui, dune part, ne concernent pas le paiement tardif du loyer ou la restitution
de limmeuble ou, dautre part, les concernent mais, dans le contrat de bail en
cause, le loyer est fx un montant suprieur 450 euros. Tombent galement
dans son champ de comptence les litiges individuels et collectifs relatifs au tra-
vail subordonn, ceux entre des prestataires de services indpendants avo-
cats, notaires, mdecins, dentistes, vtrinaires, ingnieurs, mais aussi des pro-
fessionnels indpendants et les bnfciaires de telles prestations ou clients,
les litiges portant sur la rmunration darbitres, dexperts, de grants dimmeu-
bles, dexcution de testaments, de liquidateurs, ceux concernant le montant ou
le paiement des polices dassurance, certains litiges entre les organismes de scu-
rit sociale et leurs assurs, la responsabilit civile en matire de circulation de
vhicules automobiles y compris les droits et obligations rsultant des contrats
dassurance, les litiges portant sur la fxation, laugmentation ou la diminution
du montant dune obligation alimentaire, lexercice de lautorit parentale et la
gestion du patrimoine des enfants, les rapports entre poux en cas de sparation
de fait et, enfn, ceux relatifs la proprit immobilire horizontale et la viola-
tion de la possession ou de la dtention dimmeubles.
(
10
) Article 14, paragraphe 2, du CPCiv., tel que modif avec efet au 1
er
octobre 2003 par larrt
ministriel YA 125804/2003 ( B 1072).
324
Le tribunal dinstance juge unique est comptent pour toutes les proc-
dures relevant de la juridiction gracieuse lexception de celles soumises la
comptence des juridictions de paix ainsi que de certaines afaires plus impor-
tantes soumises la comptence du tribunal de grande instance (article 740,
paragraphe 1, du CPCiv. Voir ci-aprs). Le tribunal dinstance juge unique est
donc comptent en matire: de confrmation judiciaire dun acte dtat civil; de
dclaration dune personne en tant que porte disparue; de nomination dor-
ganes dadministration transitoire dune personne morale ou dune union de
personnes dpourvue de telle personnalit; dinscription dune association sur
le registre spcial tenu cet efet, de modifcation de ses statuts, de procuration
pour la convocation dune assemble gnrale de ses membres et de dissolu-
tion de cette dernire; ainsi que pour maints autres actes relevant de la juridic-
tion gracieuse, comme ladoption dordonnances portant sur le contrle dune
socit anonyme, les inscriptions dans les livres de publicit des droits subjectifs
relevant du droit priv, la nomination des tuteurs, etc. (articles 782 et suivants
du CPCiv.).
c) Comptence en matire de reconnaissance des jugements trangers
Le tribunal dinstance juge unique a comptence exclusive pour reconna-
tre les jugements trangers et y apposer la formule excutoire. Relve en parti-
culier de la comptence exclusive du tribunal dinstance juge unique dAthnes
lapposition de la formule excutoire sur les dcisions de la Cour de justice des
Communauts europennes et de la Commission europenne, conformment
aux modalits fxes par larticle 256 du trait instituant la Communaut euro-
penne, sur renvoi de larticle 244 de ce trait.
Indpendamment de la procdure dont elles relvent, les dcisions de ce tri-
bunal sont susceptibles dappel devant les cours dappel.
3. ioivxiiis iio1oiixiio :1iinix.i ii ci.xii ixs1.xci
ioix.1iox ii 1iois iicis:
Le tribunal de grande instance trois juges a une comptence directe rsi-
duelle en ce sens que relvent de sa comptence les litiges qui ne sont pas jugs
par les tribunaux de paix et les tribunaux dinstance (article 18, paragraphe 1,
du CPCiv.). Ce tribunal est ainsi comptent pour juger de tous les litiges dont
la valeur dpasse 80 000 euros ou qui ne sont pas susceptibles dvaluation co-
nomique condition, bien entendu, quils ne tombent pas sous la comptence
exclusive des tribunaux de paix et de ceux dinstance juge unique. Appartien-
325
GRCE
nent cette catgorie les afaires de divorce, datteinte lhonneur et la per-
sonne, la reconnaissance de la nullit dun testament.
linstar des jugements rendus par les tribunaux dinstance, ceux du tribunal
de grande instance rendus au premier degr sont susceptibles dappel devant les
cours dappel. Le tribunal de grande instance trois juges statue par ailleurs lui-
mme en appel sur les appels introduits contre les jugements des tribunaux de
paix, condition que ceux-ci ne relvent pas du petit contentieux, ntant pas
comme tels susceptibles dappel (articles 18, paragraphe 2, et 512 du CPCiv.).
Cette comptence se limite aux questions dadoption et de faillite en vertu,
respectivement, de larticle 740, paragraphe 1, du CPCiv. et de larticle 44 de la
loi introductive au CPCiv.
c) Comptence au deuxime degr
Ainsi que cela a dj t mentionn, le tribunal de grande instance trois
juges statue en qualit de juridiction de deuxime degr lorsquil connat des
appels dirigs contre les jugements des juridictions de paix qui ne relvent pas
du petit contentieux (articles 18, paragraphe 2, et 512 du CPCiv.). En ce qui
concerne ces derniers qui portent, comme cela a dj t signal, sur des afaires
dont la valeur est infrieure 1 500 euros, ils sont dfnitifs ds leur prononc
par le tribunal de paix et ne sont, ds lors, pas susceptibles dappel (articles 18,
paragraphe 2, et 512 du CPCiv.).
4. iii1iio :coii i
.iiii: :
11
:
La cour dappel constitue la principale instance dappel. Elle statue sur les
appels introduits contre les jugements des tribunaux dinstance et de grande
instance (article 19 du CPCiv.).
En tant que voie de recours ordinaire, lappel permet le contrle en fait et
en droit par une juridiction suprieure, qui est en rgle gnrale la cour dappel,
dune dcision rendue au premier degr, en gnral par un tribunal de grande
instance.
Le deuxime degr de juridiction dbute par lintroduction dun appel. Lap-
pel est exerc dans un dlai de trente jours pour les rsidents et de soixante jours
pour les non-rsidents dlai qui commence courir partir de la signifcation
de la dcision , qui clture la procdure. Il a un efet suspensif et un efet trans-
latif. Selon lefet suspensif, lexcution de la dcision entreprise est suspendue
pendant tout le dlai de lappel et, si celui-ci est exerc, jusqu la clture de la
procdure par la signifcation de la nouvelle dcision, rendue le plus souvent
(
11
) .
326
par la juridiction dappel mais aussi, le cas chant, par la juridiction de premier
degr comptente aprs renvoi de la juridiction dappel. Lefet suspensif est
inhrent au double degr de juridiction. Il traduit lide du caractre unitaire de
la fonction dattribution de la justice, de ce quune dcision ne peut tre excute
avant davoir puis, ou de stre donn loccasion dpuiser, les deux stades de
juridiction possibles. Lefet translatif consiste transmettre une dcision pour
jugement devant une juridiction suprieure obligatoirement. Il est exclu pour
une partie dintroduire un deuxime appel contre la mme dcision (article 514
du CPCiv.).
Les limites du procs en appel sont traces par les demandes et conclusions
prsentes au premier degr. En efet, en tant que voie de recours du deuxime
degr tendant au contrle de la premire dcision, lappel doit en principe tre
jug sur le fondement des mmes lments de fait et de droit qui ont t prsen-
ts devant les premiers juges. Les demandes et la base de lappel ne peuvent donc
modifer celles de laction initiale introduite devant la juridiction du premier
degr. Ne peuvent pas davantage tre prsents de nouveaux arguments de fait
moins quils ne tendent rpliquer lacte dappel lui-mme. De mme, excep-
tionnellement, des droits auxiliaires peuvent tre revendiqus condition quils
soient ns aprs le prononc de la dcision de premier degr.
Si la cour dappel infrme le jugement de premire instance, elle retient en
rgle gnrale lafaire et statue elle-mme sur le fond du litige. Un renvoi au
tribunal du premier degr est toutefois possible lorsque ce dernier doit encore
statuer sur le fond. De mme, si une dcision est infrme pour incomptence de
la juridiction du premier degr, elle est renvoye devant la juridiction comp-
tente moins quil ne sagisse dune incomptence territoriale et que le tribunal
territorialement comptent relve du ressort de la cour dappel. Dans ce cas, la
cour dappel est en droit de retenir lafaire et de la juger elle-mme au fond.
Les arrts des cours dappel sont passibles dun pourvoi en cassation ou dun
recours en rvision.
5. .iiios i.cos :coii ii c.ss.1iox: :
12
: i1 ioiivoi ix c.ss.1iox
LAreios Pagos constitue la juridiction suprme de ltat et dispose principa-
lement dune comptence de cassation. Il doit sa dnomination lAreios Pagos
(Conseil judiciaire) de lAntiquit, qui a lui-mme t dnomm daprs la col-
line dArs o il tenait ses runions.
Relvent titre principal de la comptence de lAreios Pagos les pourvois en
cassation et les demandes en rvision forms contre les dcisions des cours et
tribunaux, conformment aux rgles de la procdure civile. En dehors de cette
comptence qui lui est expressment attribue, lAreios Pagos dispose galement
dune large comptence dattribution, pour toute afaire que le code de proc-
dure civile et les lois procdurales civiles lui attribuent.
(
12
) .
327
GRCE
a) Organisation de lAreios Pagos
LAreios Pagos est compos de cinquante-quatre conseillers, dont un pr-
sident et huit vice-prsidents, dun procureur et de dix procureurs adjoints.
Il se runit en assemble plnire et en chambres. Son rglement intrieur a
t ratif par le dcret prsidentiel 91/2000 la suite de la dclaration de non-
constitutionnalit prononce par larrt 4/1996, de lAreios Pagos lui-mme, de
lancienne loi (
13
) ayant fx la composition de lassemble plnire ordinaire en
violation des principes de sparation des pouvoirs et du juge lgal.
Selon le nouveau rglement qui, mis part le point litigieux de la composition
de lassemble plnire ordinaire, suit largement le prcdent mode dorganisa-
tion de lAreios Pagos, lassemble plnire comprend deux formations: dune
part, lassemble plnire complte (pliris Olomeleia) compose du prsident ou
de son supplant et de la moiti au moins des autres membres et, dautre part,
lassemble plnire ordinaire (taktiki Olomeleia) compose du prsident et, par
rotation, des vice-prsidents tirs au sort pour chaque anne judiciaire et de
dix-sept au moins des autres membres. Lassemble plnire complte connat
des pourvois dans lintrt de la loi et de ceux qui lui sont dfrs par dci-
sion commune du prsident et du procureur auprs de lAreios Pagos lorsque
limportance de lafaire le justife. Lassemble plnire ordinaire est tenue de
renvoyer un pourvoi devant lassemble plnire complte lorsque la majorit
forme pour ladoption de larrt consiste en la moiti des voix plus une.
En ce qui concerne les chambres, elles sont au nombre de sept dont cinq
civiles et deux criminelles. La deuxime chambre civile est subdivise en deux
chambres distinctes. Les chambres civiles sont numrotes par lettres (A, B1, B2,
C, D et Z). Toutes les chambres comprennent cinq membres dont un prsident
de chambre. La rpartition des comptences entre les chambres est la suivante:
la premire chambre civile dispose dune comptence rsiduelle en
matire de droits rels et dobligations. Elle est donc saisie du conten-
tieux qui relve de ces matires et qui nest pas soumis la comptence
des autres chambres. Elle est galement comptente en matire dafaires
administratives lexception de celles soumises la juridiction de las-
semble plnire;
la deuxime chambre civile, subdivise en chambres B1 et B2, est comp-
tente en matire de contentieux du travail;
la troisime chambre civile est comptente en matire de pourvois rela-
tifs aux droits rels et aux successions ainsi que pour ceux qui lui sont
renvoys par la quatrime chambre aprs cassation;
les litiges relatifs aux baux dimmeubles, la responsabilit civile du fait
des accidents de la route et aux assurances des vhicules automobiles,
la nullit des dcisions des assembles gnrales des associations et
(
13
) Loi 2331/1995, article 16.
328
coopratives, la juridiction gracieuse, lexpropriation et la division
des proprits immobilires relvent de la quatrime chambre civile;
la cinquime chambre civile (Z) est comptente pour connatre des pour-
vois forms en matire du droit de la famille ainsi que de ceux dirigs
contre les dcisions rendues en matire dexcution force.
b) Le pourvoi en cassation
Le pourvoi en cassation est une voie de recours extraordinaire dans la mesure
o il ne peut tre exerc que contre des dcisions qui ne sont pas ou plus suscep-
tibles dappel et dopposition et pour des motifs limitativement numrs dans
la loi. Il na pas defet suspensif et a par dfnition un efet translatif puisquil ne
peut tre jug que par une juridiction suprieure celle qui a rendu la dcision
contrle, voire par la juridiction suprme quest lAreios Pagos.
Le pourvoi en cassation vise contrler la partie en droit de la dcision
attaque, savoir les erreurs de droit quelle peut contenir cause de la violation
dune norme substantielle ou procdurale. Ni la vracit de faits ni les constata-
tions factuelles des juridictions ayant rendu les dcisions dfres ne peuvent, en
revanche, faire lobjet du contrle en cassation. Outre le contrle de la justesse
juridique des dcisions dfres, cette fonction du pourvoi contribue unifor-
miser la manire dont les normes juridiques sont appliques par lensemble des
tribunaux.
Les motifs de la cassation, exclusivement numrs par larticle 559 du
CPCiv., sont: la violation de la loi; la mauvaise composition de la juridiction ayant
adopt la dcision dfre; lexcs de pouvoir; lincomptence ratione materiae;
la non-comparution du dfendeur en violation des rgles relatives la signifca-
tion des documents de procdure; la violation des rgles relatives la publicit
de la procdure; la prise en compte darguments ou de moyens non soumis par
les parties ou labsence de prise en compte darguments ou de moyens qui ont t
soumis; le jugement allant au-del des conclusions des parties; le non-jugement;
la violation des rgles relatives aux moyens de preuve et leur force probante; la
constatation illgale dune nullit, dune dchance ou dune irrecevabilit ainsi
que labsence de constatation dune telle nullit, dchance ou irrecevabilit,
lgalement encourues; la violation des rgles concernant la force de chose juge
des jugements; la motivation ou le dispositif contradictoires; la non-conformit
un arrt de cassation; labsence de base lgale, le dfaut ou linsuf sance de
motivation ainsi que la motivation contradictoire sur une question essentielle
pour lissue du procs; la dformation par la juridiction du fond dun document
crit par lacceptation comme vridiques de faits manifestement difrents de
ceux relats dans ce dernier.
Jusqu la modifcation de larticle 580, paragraphe 3, du CPCiv. par larti-
cle 31, paragraphe 1, de la loi 2172/1993, lAreios Pagos pouvait, en certaines
329
GRCE
occasions, garder une afaire, aprs cassation, et la juger au fond. Dans de tels
cas, sa juridiction stendait des questions de fait. Depuis cette rforme, cette
possibilit a disparu. Dsormais, en cas de cassation dune dcision, lAreios
Pagos doit renvoyer lafaire soit devant une juridiction difrente de celle qui a
adopt la dcision casse soit devant la mme juridiction si celle-ci peut se runir
sous une composition difrente.
B. La juridiction pnale
La juridiction pnale est compose du mme corps des juges que la juri-
diction civile. En dautres termes, suivant un ddoublement de fonctions, les
mmes juges rendent justice en matire civile et en matire pnale. Lanalogie
est pousse au point que la plupart des juridictions civiles constituent en mme
temps des juridictions pnales avec cette difrence quelles sont revtues de
comptences et de prrogatives spcifques en la matire. Ainsi, les juridictions
de paix constituent en mme temps des tribunaux de police [article 3 du code
de procdure pnale (CPP)]; les tribunaux dinstance et de grande instance en
matire civile constituent des tribunaux correctionnels en matire pnale (arti-
cles 4 6 du CPP); les cours dappel regroupent les juridictions aussi bien civile
que pnale (articles 9 et 11 du CPP) avec une rotation de juges. La Cour de cas-
sation (Areios Pagos) est commune aux deux juridictions (article 10 du CPP).
Les tribunaux pour mineurs sont composs des juges sigeant dans les tri-
bunaux de grande instance en matire civile (article 7 du CPP), et les membres
professionnels des cours dassises composition mixte font partie du corps uni-
que des magistrats des juridictions civile et pnale. Enfn, le principe du double
degr de juridiction sapplique galement en matire pnale.
Le principe du juge lgal est par excellence respect au sein de la juridiction
pnale. Aussi les seules exceptions la juridiction des tribunaux pnaux ordinai-
res sont-elles expressment prvues par la Constitution. Elles portent sur les tri-
bunaux des mineurs, les tribunaux militaires, les tribunaux des prises, les tribu-
naux de jury mixtes pour les crimes et dlits politiques et les tribunaux militaires
en temps de guerre (articles 48, 96, paragraphes 3 et 4, et 97 de la Constitution).
En outre, des comptences rpressives peuvent ventuellement tre attribues
aux autorits de police et de scurit rurale, dont les dcisions sont toutefois sus-
ceptibles dappel, avec efet suspensif, devant les tribunaux ordinaires (article 96,
paragraphe 2, de la Constitution).
330
Sous rserve de certaines exceptions prvues par des lois pnales, la rpar-
tition des comptences entre les tribunaux et cours pnaux est tablie de la
manire suivante:
1. i1.isx.1oiixiio :1iinix.i ii ioiici: :
14
:
Le tribunal de police est compos dun juge unique et statue sur les contraven-
tions, cest--dire les infractions passibles soit de peines privatives de libert allant
dun jour un mois demprisonnement soit dune amende allant de 29 590 euros
[articles 18, lettre c), et 57 du code pnal (CP), et article 115 du CPP].
2. iiixxiiiioiixiio :1iinix.i coiiic1ioxxii: :
15
:
Le tribunal correctionnel connat une formation juge unique et une forma-
tion trois juges (respectivement articles 114 et 112 du CPP).
La formation juge unique est comptente en matire de dlits sanctionns
dune peine demprisonnement dau moins trois mois ou dune peine pcuniaire
(les peines pcuniaires sont distinctes des amendes et se situent entre 150 et
15 000 euros, selon larticle 57 du CP) ou de ces deux peines la fois, lexcep-
tion des dlits de presse ainsi que de ceux qui sont soumis la juridiction de la
cour dassises, des cours dappel et des juridictions pour mineurs (article 114,
lettre A, du CPP). Le tribunal correctionnel est en outre comptent dans certai-
nes matires dtermines par des lois pnales spciales: les dlits commis contre
les forts lexception des incendies, ceux relatifs aux retards de paiement des
contributions verses aux institutions de scurit sociale, ceux relatifs lexten-
sion arbitraire de la planifcation urbaine, lvasion fscale et la violation de
la lgislation concernant la libert de radiodifusion ainsi que certaines contra-
ventions de la route [article 114, lettre B, du CPP) et lois spciales auxquelles il
est renvoy].
En deuxime instance, le tribunal correctionnel juge unique est comptent
pour connatre des appels introduits contre les jugements du tribunal de police
ainsi que des appels introduits contre les dcisions des juridictions de paix se
prononant sur les contraventions commises en fagrant dlit en audience [arti-
cle 114, lettre C, du CPP].
Dans sa formation trois juges, le tribunal correctionnel est comptent pour
connatre des dlits qui ne sont pas soumis la comptence du tribunal cor-
rectionnel juge unique ou celle de la cour dassises, de la cour dappel et
du tribunal pour mineurs (article 112, paragraphe 1, du CPP). Il est en outre
comptent en matire de contraventions commises par les membres de certai-
nes professions comme le haut clerg, les prfets, les avocats, les magistrats et le
commissaire gnral (article 112, paragraphes 1 et 2, du CPP).
(
14
) .
(
15
) .
331
GRCE
En deuxime instance, le tribunal correctionnel trois juges connat des
appels contre les jugements du mme tribunal dans sa formation juge unique
(article 112, paragraphe 3, du CPP).
3. iis iiiiiic1ioxs coxii1ix1is ix x.1iiii ii ciixis
Ces juridictions sont composes de la cour dassises (Mikto Orkoto) (
16
), de
la cour dassises dappel (Mikto Orkoto Efeteio) (
17
), de la cour dappel trois
juges qui statue au premier comme au deuxime degr et de la cour dappel
cinq juges qui statue galement au premier et au deuxime degr.
a) Mikto Orkoto (cour dassises)
La cour dassises est compose dun prsident auprs des tribunaux de grande
instance ou de son supplant, de deux juges auprs du tribunal de grande ins-
tance et de quatre jurs [article 8, paragraphe 1, a), du CPP]. Elle est constitue
dans le ressort de chaque tribunal de grande instance (article 8, paragraphe 2,
du CPP).
Elle a une comptence gnrale en ce sens quelle est saisie ds lors quune
infraction nest pas expressment soumise la comptence dune juridiction
difrente. Ainsi, elle statue au premier degr sur les crimes cest--dire les
infractions passibles dune rclusion allant de cinq ans au moins demprisonne-
ment la rclusion vie lexception de ceux soumis la comptence de la
cour dappel trois juges (crimes relatifs la monnaie, la proprit, etc., ainsi
quil est expos ci-aprs, point c) et des dlits politiques, soumis galement la
mme juridiction (article 97 de la Constitution et article 109 du CPP).
Les dcisions de la cour dassises qui acquittent laccus sont susceptibles
dappel dans des conditions restrictives. Tel est le cas lorsque la dcision dac-
quittement na pas t prise lunanimit et que lavis dissident considre que
laccus devrait tre dclar coupable pour un acte puni au degr de crime. Lap-
pel est dans ce cas exerc par le procureur auprs de la cour dappel (article 486,
paragraphe 2, du CPP).
b) Mikto Orkoto Efeteio (cour dassises dappel)
La cour dassises dappel est compose du prsident auprs de la cour dap-
pel, de deux juges auprs de la cour dappel et de quatre jurs [article 8, para-
graphe 1, sous b), du CPP]. Elle sige dans le ressort de chaque cour dappel et
connat des appels dirigs contre les arrts de la cour dassises (article 97 de la
Constitution et article 8, paragraphe 2, du CPP).
(
16
) .
(
17
) .
332
c) Efeteio (cour dappel)
La cour dappel statue aussi bien en tant que juridiction de premier que de
deuxime degr.
En premire instance et avec une composition de trois membres, la cour
dappel juge les crimes relatifs la monnaie, la proprit, aux dclarations
mensongres, la falsifcation, la dloyaut vis--vis du service public, au
dtournement des fonds du service public, certains crimes prvus par le code
pnal militaire, les crimes de banqueroute frauduleuse des socits anonymes et
des banques, les crimes dirigs contre la scurit du transport ferroviaire, mari-
time ou arien ainsi que les dtournements daronefs et de navires (article 111,
paragraphes 1 et 3 5, du CPP).
Toujours dans sa composition trois juges et en premire instance, la cour
dappel juge les dlits commis par les membres du haut clerg, les prfets, les
avocats, les magistrats et le commissaire gnral (article 111, paragraphe 7, du
CPP).
Au deuxime degr et en composition de trois juges, la cour dappel statue
sur les appels introduits contre les dcisions des tribunaux correctionnels trois
juges (article 111, paragraphe 8, du CPP).
En composition de cinq juges, la cour dappel statue sur les appels introduits
contre les dcisions rendues au premier degr par les cours dappel de trois juges
(articles 111, paragraphe 8, et 499 du CPP). En aucun cas, en sa formation dap-
pel, la cour ne peut comprendre des membres ayant particip la formation qui
a jug au premier degr (article 499 du CPP).
4. .iiios i.cos
Les deux chambres criminelles de lAreios Pagos statuent sur les pourvois en
cassation exercs contre les dcisions qui ne sont plus passibles dappel ou qui
ont t rendues en appel par une juridiction de deuxime degr (articles 10 et
504 du CPP).
Conformment larticle 510, paragraphe 1, du CPP, les motifs de la cas-
sation consistent exclusivement en la nullit absolue dun acte survenu lors de
laudience (mauvaise composition dun tribunal, violation des droits de com-
parution et de reprsentation du dfendeur, etc.), la nullit relative dun tel acte
auquel il na pas t port remde (demande de laccus ou du procureur de faire
usage de leurs droits lgaux), la violation des rgles concernant la publicit de
laudience, le dfaut de motivation, lapplication ou linterprtation errones de
la loi pnale, la violation de la force de la chose juge, lincomptence ratione
materiae, lexcs de pouvoir. En ce qui concerne la partie civile du jugement,
les motifs de cassation prvus pour le procs civil (article 510, paragraphe 2, du
CPP) peuvent en outre tre proposs.
En cas de cassation pour application errone de la loi, lAreios Pagos retient
le difrend et le juge au fond sans le renvoyer une juridiction de fond. Il peut
333
GRCE
dclarer laccus innocent et statuer au civil dans la mesure o laction pnale
est couple dune action civile (article 518 du CPP). En revanche, en cas de cas-
sation pour un motif autre que lapplication errone de la loi lexception de
la cassation pour violation de la force de la chose juge, lAreios Pagos renvoie
lafaire devant une juridiction de fond du mme degr que celle dont la dcision
a t casse et, si possible, devant la mme juridiction sous une composition dif-
frente (article 519 du CPP). Lorsque la cassation a t prononce pour violation
de la force de la chose juge ou pour dfaut dintroduction dune demande dans
les cas limits o une telle demande est ncessaire, lAreios Pagos annule la dci-
sion dfre et dclare laction pnale irrecevable (article 517 du CPP).
C. La juridiction administrative
La juridiction administrative est organise sur le fondement de la distinction
des difrends administratifs entre ceux relevant du contentieux de lannulation
des actes administratifs et ceux relevant du contentieux de la pleine juridiction.
Le Symvoulio tis Epikrateias (Conseil dtat) (
18
) est la juridiction administra-
tive suprme qui joue un rle central au sein de la juridiction administrative. Il
est charg de la partie essentielle du contentieux de lannulation et constitue en
mme temps linstance de cassation dans le contentieux de la pleine juridiction.
1. ii cox1ix1iiix ii i
.xxii.1iox
Le Symvoulio tis Epikrateias constitue linstance principale en la matire.
a) Organisation du Symvoulio tis Epikrateias (Conseil dtat)
En ce qui concerne lorganisation du Symvoulio tis Epikrateias, celui-ci est
compos de quarante-deux membres, dont un prsident et quatre vice-prsi-
dents. Sont galement membres du Symvoulio tis Epikrateias les matres des
requtes, qui sigent toutefois avec voix consultative, et les auditeurs, qui assis-
tent les conseillers.
Le Symvoulio tis Epikrateias comprend cinq chambres exerant des fonc-
tions judiciaires, dont la premire est juge des afaires de la scurit sociale, la
deuxime du contentieux fscal, la troisime du contentieux des fonctionnaires
et agents du secteur public, la cinquime des afaires relatives la protection
de lenvironnement et lexercice du pouvoir disciplinaire, la quatrime ayant
une comptence de caractre rsiduel. La cinquime chambre exerce, en outre,
une comptence consultative consistant en un contrle de lgalit prventif des
dcrets administratifs.
(
18
) .
334
En ce qui concerne le fonctionnement du Symvoulio tis Epikrateias, il est
rgi par le dcret prsidentiel 18/1989 et la loi 1968/1991. Les afaires dimpor-
tance majeure sont dfres par les chambres au plnum, qui est dailleurs seul
comptent pour adresser des questions prjudicielles la Cour de justice des
Communauts europennes.
b) Agencement, modalits dexercice et efets du recours en annulation
Ainsi quil a dj t mentionn, le Symvoulio tis Epikrateias est linstance
principale en matire de recours en annulation des actes administratifs. Toute-
fois, la comptence pour juger les recours en annulation introduits contre les
actes portant sur la nomination et la situation statutaire des fonctionnaires et
agents de ltat, des collectivits locales et des personnes morales de droit public
ainsi que sur lapplication de la lgislation concernant les lves et tudiants de
tous les niveaux a t attribue aux cours administratives dappel trois membres.
Dans ces recours, la cour administrative dappel statue en premire instance. Ses
dcisions sont susceptibles dappel devant le Symvoulio tis Epikrateias (article 1,
paragraphe 1, de la loi 702/1977 et article 58 du dcret prsidentiel 18/1989). Si
la dcision entreprise est infrme, le Symvoulio tis Epikrateias retient lafaire et
juge le recours en annulation. Dans ce contentieux particulier, le Symvoulio tis
Epikrateias statue donc dabord en tant que juridiction dappel et ensuite en tant
que juridiction dannulation. Si un recours en annulation accueilli en premire
instance par la cour administrative dappel est rejet, aprs infrmation, par le
Symvoulio tis Epikrateias, lacte administratif initialement annul entre nou-
veau en vigueur avec efet rtroactif remontant la date de son adoption.
En ce qui concerne la comptence du Symvoulio tis Epikrateias, elle est tablie
par larticle 95, paragraphe 1, de la Constitution et rglemente dans les dtails
par le dcret prsidentiel 18/1989. Un recours en annulation est prvu seule-
ment pour excs de pouvoir et violation de la loi contre les actes administratifs
excutoires manant des autorits administratives et des personnes morales de
droit public. Un tel recours est irrecevable sil vise un acte excutoire qui doit
tre dabord attaqu par un recours administratif pralable. Lorsque lautorit
administrative est tenue dagir par ladoption dun acte excutoire dtermin, un
recours en annulation est possible contre la carence daction de cette autorit.
Ne sont pas susceptibles de recours en annulation les actes de gouvernement,
cest--dire ceux qui portent sur la gestion du pouvoir politique.
Le recours en annulation est exerc dans un dlai de soixante jours compter
de la notifcation ou de la publication de lacte, lorsque la publication est impo-
se par la loi et, dfaut, partir du moment o le requrant a pris connaissance
complte de lacte attaqu. Dans tous les cas, ne sont recevables introduire
un tel recours que les personnes physiques ou morales qui sont concernes par
lacte attaqu ou celles dont les intrts juridiques, pcuniaires ou moraux, en
sont afects. Lexcs de pouvoir et la violation de la loi qui appuient le recours
335
GRCE
en annulation se regroupent plus particulirement aux moyens dannulation
suivants:
incomptence de lautorit qui a tabli lacte attaqu;
violation dune forme substantielle impose pour ladoption de lacte
attaqu;
violation dune norme du droit substantiel;
excs ou dtournement de pouvoir.
Larrt qui accueille le recours entrane lannulation de lacte attaqu vis--vis
de tous, indpendamment de sa nature individuelle ou rglementaire. En revan-
che, le rejet du recours nexclut pas que lacte soit attaqu par un autre requrant.
Entre les parties, toutefois, les arrts des chambres et de lassemble plnire du
Symvoulio tis Epikrateias revtent lautorit de la chose juge.
Ladministration est tenue de se conformer larrt du Symvoulio tis Epikra-
teias soit en sabstenant de toute activit contraire celui-ci soit en adoptant
lacte quelle avait omis de prendre. dfaut, lorgane qui la non-conformit
larrt est imputable encourt une responsabilit civile en rparation des prjudi-
ces causs de son fait et ventuellement pnale en vertu de larticle 259 du code
pnal (article 95, paragraphe 5, de la Constitution et article 50, paragraphe 4, du
dcret prsidentiel 18/1989).
2. ii cox1ix1iiix ii i. iiiixi iiiiiic1iox
En ce qui concerne les difrends de la pleine juridiction, la Constitution
de 1975/1986 a prvu le transfert de lensemble des litiges des tribunaux admi-
nistratifs comptents en matire fscale (loi 3845/58) et des juridictions civiles
ventuellement comptentes en matire administrative des tribunaux adminis-
tratifs ordinaires (appels ainsi pour les distinguer des tribunaux spciaux exis-
tant auparavant), dans un dlai de cinq ans compter de son entre en vigueur.
Aprs quelques prorogations du dlai initial, ce transfert a t fnalement achev
par la loi 1406/1983, avec efet au 11 juin 1985. Ainsi, les litiges administratifs
de pleine juridiction soumis auparavant la juridiction des tribunaux adminis-
tratifs fscaux ainsi qu la juridiction civile (article 1 du CPCiv.) sont, depuis ce
transfert, du ressort des tribunaux et cours administratives ordinaires.
Plus rcemment, le code de procdure administrative adopt en 1999 (ci-
aprs le CPA) a codif en un texte unique la multitude des rgles de procdure
applicables auparavant devant les juridictions administratives en fonction du
type dafaire dfre en justice. Le CPA porte exclusivement sur le contentieux
de la pleine juridiction. Celui de lannulation reste soumis la loi 702/1977 et
au dcret prsidentiel 18/1989 ainsi quil a t expos ci-dessus sous a). Le CPA
na toutefois pas rsolu la question du critre de distinction entre ces deux types
de contentieux. Aussi dventuels recoupages dans la mesure notamment o
un recours de pleine juridiction peut inclure le contrle de la validit dun acte
administratif et des confits conscutifs de comptence entre les juridictions
ordinaires et le Symvoulio tis Epikrateias et, dans une moindre mesure, la cour
336
administrative dappel doivent-ils encore tre rsolus par la jurisprudence en
fonction des caractristiques de chaque cas despce. De mme, le CPA ne com-
porte que trs peu de dispositions transitoires, de sorte que, dans un premier
temps tout au moins, difrents textes ont vocation sappliquer et que seule
la jurisprudence pourra rsoudre les nombreux confits de juridiction qui en
dcoulent.
linstar des juridictions judiciaires, la juridiction administrative connat
deux degrs de juridiction. Le premier degr comprend des tribunaux adminis-
tratifs dun ou de trois membres et le second des cours administratives dappel
de trois membres. Dans certains cas, toutefois, la cour administrative dappel
juge au premier degr. Rciproquement, le tribunal administratif de trois mem-
bres juge en appel certains jugements du tribunal administratif juge unique.
Le Symvoulio tis Epikrateias connat des pourvois en cassation contre les
dcisions rendues en premier et en dernier ressort y compris celles rendues
par les chambres et lexclusion de lassemble plnire de lElegktiko Synedrio
(Cour des comptes) et contre les dcisions fnales rendues en appel.
De manire analytique, la comptence en matire de contentieux de la pleine
juridiction est rpartie comme suit:
a) Dioikitiko Protodikeio (tribunal administratif) (
19
)
Larticle 6 du CPA rpartit les comptences entre le tribunal administratif
trois juges et celui juge unique selon le critre de la valeur du litige. Ainsi,
cette disposition tablit une comptence gnrale au bnfce du tribunal admi-
nistratif trois juges pour tout litige dont la valeur est suprieure 5 900 euros
[2 000 000 drachmes grecques (GRD) avant lintroduction de leuro] et retient
celle du tribunal juge unique pour les litiges de valeur moindre. Toutefois sont
exempts de la comptence gnrale du tribunal administratif trois juges les
litiges relatifs aux conventions administratives qui sont soumis la comptence
de la cour administrative dappel, laquelle statue en la matire en premier et
dernier ressort [article 6, paragraphes 2, lettre a), du CPA]. Par ailleurs, sagis-
sant dun litige fscal, la valeur du litige est dtermine en fonction du montant
de limpt et, en cas de pluralit dimpts rclams contre le mme contribua-
ble au moyen dun seul acte, du montant le plus lev [article 6, paragraphes 2,
lettre b), et 3, du CPA]. Lorsquun litige dtermin ne pose pas de questions
de valeur, lattribution analytique des comptences opre par larticle 1 de la
loi 1406/1983 en fonction du type des difrends reste valable. Le tribunal
trois membres est donc galement comptent, en vertu de cette disposition, en
matire de dlimitation des frontires des municipalits et des communes, de
rquisitions caractre militaire, de mines, de validit des lections municipales
et communales ainsi que de celles des membres des organes de direction des
personnes morales de droit public.
(
19
) .
337
GRCE
Au deuxime degr, le tribunal administratif trois juges est comptent
pour connatre des appels dirigs contre les jugements du tribunal administratif
juge unique. Les dcisions du tribunal administratif trois juges sont quant
elles passibles dappel devant la cour administrative dappel trois juges.
b) Dioikitiko Efeteio (cour administrative dappel) (
20
)
Comme cela a dj t mentionn, la cour administrative dappel possde, outre
ses comptences en appel, certaines comptences de premire instance. Ainsi, en
vertu de larticle 4, paragraphes 1 et 2, de la loi 2944/2001, elle juge en premier et
dernier ressort, dans sa formation trois membres, les recours des fonctionnaires,
lexception toutefois de ceux dirigs contre une mutation, une dgradation ou
un licenciement qui, conformment larticle 103 de la Constitution, doivent tre
introduits directement devant le Symvoulio tis Epikrateias. De mme, la cour admi-
nistrative dappel trois membres statue en premier et en dernier ressort sur les liti-
ges relatifs aux conventions administratives, y compris celles concernant les travaux
publics et des fournitures [article 6, paragraphe 2, lettre a), du CPA]. La cour admi-
nistrative dappel dAthnes, trois membres, statue sur les recours introduits contre
les dcisions de la commission charge de la protection de la concurrence (
21
).
Au deuxime degr, la cour administrative dappel trois membres a une
comptence gnrale pour juger les appels dirigs contre les jugements des tri-
bunaux administratifs trois membres (article 6, paragraphe 6, du CPA). Ne
sont pas susceptibles dappel les dcisions rendues dans des afaires dont la
valeur ne dpasse pas 590 euros (article 92, paragraphe 2, du CPA).
c) Symvoulio tis Epikrateias
Le Symvoulio tis Epikrateias (Conseil dtat), juridiction administrative
suprme, est saisi des pourvois en cassation contre les dcisions rendues en pre-
mier et en dernier ressort ainsi que contre les dcisions fnales rendues en appel.
Sont incluses dans ces dcisions celles rendues par les chambres de lElegktiko
Synedrio. Sont en revanche exclues celles de lassemble plnire de lElegktiko
Synedrio. Le pourvoi est introduit pour excs de pouvoir ou incomptence de
la juridiction ayant adopt la dcision attaque, pour composition illgale de
cette juridiction, pour violation dune forme substantielle de la procdure, pour
erreur ou violation de droit, et, enfn, pour existence de deux dcisions fnales
contradictoires portant sur la mme afaire entre les mmes parties.
(
20
) .
(
21
) Loi 703/1977 relative la libre concurrence, article 14, paragraphe 1, dans la version rtablie
par la loi 2837/2000, article 1, paragraphe 25, et aprs une brve priode pendant laquelle le
Conseil dtat stait prononc, dans sa dcision 1413/2002, pour la comptence au premier
degr du tribunal administratif. Ses arrts ne sont susceptibles que dun pourvoi en cassation
devant le Conseil dtat (loi 703/1977, article 15).
338
La cassation a pour efet de remettre les parties dans ltat o elles se trou-
vaient antrieurement ladoption de la dcision annule et lafaire est renvoye
devant la juridiction qui avait adopt cette dcision. Toutefois, le Symvoulio tis
Epikrateias peut retenir et juger lui-mme lafaire au fond si celle-ci ne ncessite
pas dexamen complmentaire quant aux faits. Dans tous les cas, larrt rendu en
cassation lie la juridiction de renvoi.
II. LES ORGANES JURIDICTIONNELS SPCIAUX
Il sagit, ainsi que cela a dj t mentionn, de juridictions dfnies selon un
critre ngatif en ce sens quelles ne font pas partie des juridictions ordinaires.
Leur spcifcit par rapport ces dernires consiste en ce quelles ne sont pas
exclusivement composes de magistrats professionnels au sens de larticle 26,
paragraphe 3, de la Constitution (ce qui est le cas de trois dentre elles, la Cour
spciale suprieure, le Tribunal de prise partie et la Cour spciale charge de
rsoudre les difrends relatifs aux rtributions des magistrats) ou que leurs
comptences ne sont pas exclusivement juridictionnelles (cas de la Cour des
comptes) ou quelles nexercent leurs comptences qu titre tout fait extraor-
dinaire (ce qui est le cas de la Cour comptente pour connatre de la responsa-
bilit des ministres et du Prsident de la Rpublique). Elles sont au nombre de
cinq: la Cour spciale suprieure, la Cour des comptes, le Tribunal de prise
partie, la Cour comptente pour connatre de la responsabilit des ministres et
du Prsident de la Rpublique et la Cour spciale charge de rsoudre les dif-
rends relatifs aux rtributions des magistrats.
A. Anotato Eidiko Dikastirio (Cour spciale suprieure) (
22
)
La Cour spciale suprieure, instaure par larticle 100 de la Constitution, est
rgie actuellement par la loi 345/1976.
La comptence de cette Cour est dtermine, de manire exhaustive, par le
texte mme du paragraphe 1 de cette disposition. Lui sont soumis:
les recours concernant les lections lgislatives;
le contrle de la validit et des rsultats des rfrendums;
les questions relatives aux incompatibilits ou la dchance dun
dput;
les questions relatives aux confits entre:
les tribunaux et les autorits administratives,
(
22
) .
339
GRCE
les tribunaux civils et pnaux, dune part, et les tribunaux administra-
tifs, dautre part,
entre la Cour des comptes et les autres tribunaux;
les contestations portant sur linconstitutionnalit de fond ou sur le sens
des dispositions dune loi formelle, dans le cas o, sur ces dispositions, le
Conseil dtat, la Cour de cassation ou la Cour des comptes ont mis des
dcisions contradictoires;
les contestations portant sur le caractre dune rgle du droit interna-
tional en tant que rgle universellement reconnue, suivant larticle 28,
paragraphe 1, de la Constitution.
En ce qui concerne la composition de lAnotato Eidiko Dikastirio, appel
souvent Cour de larticle 100, il est fait une stricte application des principes
de lautonomie et de lgalit des deux hautes juridictions ordinaires, savoir
le Symvoulio tis Epikrateias et lAreios Pagos. La Cour est en efet compose
des prsidents du Symvoulio tis Epikrateias, de lAreios Pagos et de lElegktiko
Synedrio ainsi que de quatre conseillers dtat et de quatre conseillers de lAreios
Pagos, les fonctions de prsident tant assures par le prsident du Symvoulio
tis Epikrateias ou celui de lAreios Pagos, selon leur anciennet dans ce grade.
Lorsque la Cour statue sur les confits de comptences ou sur le caractre dune
rgle du droit international en tant que rgle universellement reconnue, deux
professeurs de droit ordinaires participent la composition de la Cour.
Le fonctionnement de la Cour est rgl de faon dtaille dans la loi 345/1976.
Cette loi nnonce pas de rgles de porte gnrale mais contient des rgles sp-
ciales pour chacune des matires relevant de la comptence de la Cour qui, abs-
traction faite du contentieux lectoral, prvoient pour lessentiel ce qui suit:
1. coxii1ixci ix x.1iiii ii coxiii1s ii iiiiiic1ioxs
La loi 345/1976, suivant en cela la disposition constitutionnelle de larti-
cle 100, paragraphe 1, point d), connat trois types de confits:
les confits entre tribunaux et autorits administratives;
les confits entre juridiction civile/pnale, dune part, et juridiction admi-
nistrative, dautre part;
les confits entre la Cour des comptes et les autres tribunaux.
Le confit du premier type apparat quand un litige, considr par les autori-
ts administratives comme appartenant leur comptence, est pendant devant
un tribunal de tout ordre; dans ce cas, le prfet ou le ministre comptent peut
demander au tribunal en question de se dclarer incomptent et, en cas de rejet
de sa demande, saisir la Cour spciale qui statue dfnitivement sur la question
de comptence, la procdure juridictionnelle en cours tant suspendue jusqu
ce que la Cour rende son arrt. Le deuxime type de confit apparat dans le cas
o un mme litige est pendant devant des tribunaux (cours) de juridictions dif-
frentes sans quaucun de ces tribunaux ne se dclare incomptent; toute partie
au litige peut demander au tribunal quelle considre comme tant incomptent
340
de reconnatre sa propre incomptence, la procdure se rapprochant pour le
reste des cas de confits du premier type. Cette dernire procdure est galement
suivie en ce qui concerne le troisime type de confits, entre lElegktiko Synedrio
et les autres tribunaux.
Ces confits peuvent galement se prsenter sous une forme ngative, dans
le sens o tous les tribunaux ou autorits administratives saisis se dclarent
incomptents; dans ce cas, toute partie intresse peut saisir la Cour. Larrt de
la Cour casse la dcision judiciaire ou lacte administratif de lorgane dclar
incomptent et renvoie lafaire devant celui quelle estime comptent; pour ce
qui est de sa porte, il semble quil revte plutt un caractre inter partes.
2. coxii1ixci ix x.1iiii ii iiviicixci iis iiiisiiiiixcis
iis coiis siiixis
En matire dinconstitutionnalit ou dinterprtation des lois, lAnotato
Eidiko Dikastirio intervient soit titre prventif, sur saisine dune Cour suprme
qui entend scarter de linterprtation donne auparavant sur un sujet dter-
min par une autre Cour suprme, soit a posteriori (cest--dire sil existe dj
des dcisions contradictoires des Cours suprmes), sur saisine du ministre de la
justice ou du procureur gnral de lAreios Pagos ou des commissaires gnraux
de lElegktiko Synedrio ou des juridictions administratives ou de toute personne
ayant un intrt lgitime. La saisine de lAnotato Eidiko Dikastirio a un efet sus-
pensif lgard de toute procdure judiciaire ayant trait aux questions de droit
soumises la Cour. En ce qui concerne la porte de larrt, il est expressment
prvu que larrt de la Cour vaut erga omnes et quil lie tout organe juridiction-
nel ayant se prononcer par la suite sur les mmes questions. La Cour peut
mme donner des efets rtroactifs son arrt.
3. coxii1ixci ix x.1iiii ii qi.iiiic.1iox i
ixi iicii
ii iioi1 ix1iix.1iox.i ix 1.x1 qii iicii ixiviisiiiixix1
iicoxxii
Suivant que la question se pose devant un organe juridictionnel ou une auto-
rit administrative, la Cour est saisie par dcision de lorgane juridictionnel ou
du ministre comptent. Les parties au litige ne peuvent sadresser directement
la Cour quen cas de recours administratif quasi contentieux. La saisine de la
Cour a un efet suspensif sauf dans le dernier cas o il appartient la Cour elle-
mme de rgler un tel problme. Son arrt a une porte erga omnes.
341
GRCE
B. Elegktiko Synedrio (Cour des comptes) (
23
)
La Cour des comptes est rgie actuellement par le dcret prsiden-
tiel 774/1980.
Sa comptence couvre les matires suivantes:
le contrle des dpenses de ltat ainsi que de celles des collectivits loca-
les ou dautres personnes morales de droit public qui sont places sous ce
contrle par les lois spciales;
le rapport prsent la Chambre des dputs sur les comptes du rgle-
ment budgtaire et le bilan de ltat;
lavis sur les lois relatives aux pensions ou la reconnaissance dun ser-
vice comme donnant droit une pension, conformment larticle 73,
paragraphe 2, du dcret prsidentiel ainsi que sur tout autre sujet dter-
min par la loi;
le contrle des comptes des comptables publics ainsi que des collectivits
locales et des personnes morales de droit public mentionnes au premier
tiret de lnumration;
les recours sur les litiges ns dune question dallocation de pension ou du
contrle des comptes en gnral;
les afaires relatives la responsabilit des fonctionnaires publics, civils
ou militaires, ainsi que des employs des collectivits locales, pour tout
dommage quils auraient caus, par fraude ou par ngligence, ltat ou
ces collectivits et personnes morales.
Pour ce qui est de la composition de lElegktiko Synedrio, larticle 3 du dcret
susmentionn ltablit de la manire suivante: un prsident, six vice-prsidents,
vingt conseillers et quarante matres des requtes, mais, depuis lors, ce nombre
a t relev par le lgislateur ordinaire. LElegktiko Synedrio sige en sance pl-
nire, en chambre ou avec un conseiller unique.
Le fonctionnement de la Cour est rgl de faon dtaille par le dcret
774/1980 susmentionn. Ce nest que dans le cadre des recours relatifs lallo-
cation de pensions et la responsabilit des employs du secteur public que la
Cour des comptes agit en sa qualit dinstitution judiciaire, tant par consquent
lie par les obligations y afrentes, telles, par exemple, celle de tenir laudience
publique et celle de la motivation des dcisions. Les dcisions des chambres sont
susceptibles de recours en appel et de pourvois en cassation et en rvision devant
le plnum de la Cour. Les arrts rendus en plnum ne sont en revanche sus-
ceptibles daucun recours judiciaire ni de contrle de la part du Symvoulio tis
Epikrateias.
(
23
) .
342
C. Dikastirio Agogon Kakodikias (Tribunal de prise partie) (
24
)
Ce tribunal est comptent pour se prononcer sur les recours pour prise
partie introduits contre les magistrats. La prise partie consiste en lexercice
illgal, fautif et prjudiciable des devoirs des magistrats et des membres des pro-
fessions connexes avocats, notaires, arbitres , notamment le dni de justice.
Le tribunal en question est rgi par la loi 693/1977.
Le tribunal est compos du prsident du Symvoulio tis Epikrateias, comme
prsident de celui-ci, ainsi que dun conseiller dtat, dun conseiller auprs de
lAreios Pagos, dun conseiller auprs de lElegktiko Synedrio, de deux profes-
seurs de droit ordinaires dune facult de droit et de deux avocats participant au
conseil disciplinaire suprme des avocats, dsigns par tirage au sort, comme
membres. Est exclu de la composition du tribunal celui de ses membres qui
appartient au corps ou la branche de la justice dont fait partie le magistrat qui
fait lobjet de la procdure de prise partie. Sil sagit dune prise partie contre
un membre du Symvoulio tis Epikrateias ou contre un magistrat des tribunaux
administratifs ordinaires, la prsidence du tribunal spcial revient au prsident
de lAreios Pagos.
Pour ce qui est du fonctionnement du tribunal, aucune autorisation nest
exige pour intenter une prise partie. Larticle 6 de la loi 693/1977 prvoit que,
dans lexercice de leurs fonctions, les magistrats sont responsables de tout pr-
judice caus au demandeur en raison de leur dol, dune ngligence grave ou
dun dni de justice de leur part. Lillgalit nest pas expressment mentionne
comme lment de la responsabilit. Elle est toutefois exige en tant que condi-
tion de toute responsabilit non contractuelle et consiste en la violation de la loi
au moyen dun acte positif ou dune omission. Le dni de justice consiste dans le
refus injustif du juge de se prononcer sur les demandes qui lui ont t lgale-
ment soumises par les parties ainsi que dans les dtournements qui retardent de
manire injustife ladoption dun jugement dans une afaire mre cet efet.
Lexercice de laction est subordonn, sous peine dirrecevabilit, lpuise-
ment des voies de recours et la clture de celles-ci par le prononc dun juge-
ment. Sur le fond, laction est rejete sil est tabli que la victime pouvait, dune
manire lgale, viter le prjudice.
Le jugement tabli au terme de cette procdure nafecte pas, mme sil alloue
des dommages-intrts au demandeur, la validit de celui qui a donn lieu
lintroduction de laction en mauvaise attribution de la justice. Il nafecte pas
non plus lventuel engagement de poursuites disciplinaires contre les magis-
trats responsables.
Laction en mauvaise attribution de la justice sest, toutefois, avre dun int-
rt trs limit en pratique en raison de la rticence manifeste par la cour spciale
comptente condamner des magistrats. Les seules dcisions de condamnation
repres ont t adoptes sous le rgime de lancienne loi 407/1914 alors quil
(
24
) A .
343
GRCE
nexiste pas de cas o laction en question a t exerce pour mauvaise applica-
tion du droit communautaire.
D. Eidiko dikastirio peri tis efhynis ton ypourgon
(Cour spciale en matire de responsabilit des ministres) (
25
)
Cette Cour spciale est comptente pour se prononcer sur la responsabilit
des membres du gouvernement, en fonction ou anciens, conformment la loi
sur la responsabilit des ministres.
La composition de cette Cour est rgle par larticle 86 de la Constitution.
La Cour est prside par le prsident de la Cour de cassation et compose
de douze magistrats, tirs au sort par le prsident de la chambre des dputs en
sance publique, parmi tous les juges de la Cour de cassation et les prsidents des
cours dappel nomms antrieurement la mise en accusation.
Si larticle 86 ne donne aucune indication particulire sur le fonctionnement
de la Cour, lengagement dune poursuite, dune instruction ou dune enqute
prliminaire pour des actes ou omissions commis dans lexercice des fonctions
nest possible quaprs une autorisation ad hoc de la chambre. De mme, dans le
cas o la procdure engage nest pas mene son terme pour une raison quel-
conque, y compris la prescription, la chambre des dputs peut, la demande de
laccus, dcider la constitution dune commission spciale compose de dpu-
ts et de hauts magistrats pour examiner laccusation.
E. Eidiko dikastirio peri tis epilysis diaforon schetikon
me tis apodoches kai syntaxeis dikastikon leitourgon
(Cour spciale charge de rsoudre les difrends
relatifs aux rtributions des magistrats) (
26
)
Il sagit dune Cour rcente, institue la suite de la modifcation de larti-
cle 88, paragraphes 2 et 6, de la Constitution par la rsolution () Z/2001
du Parlement, statuant en sa formation constituante. La nouvelle version de cet
article prvoit la cration dune Cour spciale charge de rsoudre les difrends
relatifs aux rtributions et aux pensions de retraite des magistrats et du person-
nel du Conseil juridique de ltat dans la mesure o la solution de tels difrends
peut infuencer la situation salariale ou fscale dun ventail plus large de person-
nes. Cette Cour a t mise en place par la loi 3038/2002.
Elle est prside par le prsident du Symvoulio tis Epikrateias (Conseil
dtat). Y sigent comme membres: 1) trois conseillers provenant respective-
(
25
) .
(
26
) -
.
344
ment des trois juridictions suprmes du pays que sont le Symvoulio tis Epikra-
teias, lAreios Pagos et lElegktiko Synedrio; 2) trois professeurs titulaires de
facults nationales de droit; 3) trois avocats membres du Conseil disciplinaire
suprme des avocats.
Selon les cas, le membre du corps juridictionnel dont relve la partie au pro-
cs est rcus de cette composition. Lorsque cette partie relve du Symvoulio tis
Epikrateias ou des tribunaux administratifs ordinaires, la prsidence est assure
par le prsident de lAreios Pagos. En cas de jonction dafaires concernant des
magistrats appartenant plusieurs branches juridictionnelles, le membre prove-
nant du Conseil dtat est rcus. Toutefois, si la jonction concerne uniquement
des magistrats provenant, dune part, de la justice judiciaire (civile aussi bien
que pnale) et, dautre part, de lElegktiko Synedrio, le membre provenant de
cette dernire juridiction est rcus. Si la partie au procs nest pas un magistrat
au sens strict mais relve du personnel administratif du Conseil juridique de
ltat, le membre provenant du Conseil dtat est rcus.
Devant cette Cour spciale sont appliques les dispositions du code de pro-
cdure administrative et, de manire complmentaire, celles du code de pro-
cdure civile. Les dcisions de la Cour produisent des efets entre les parties, y
compris les parties intervenantes.
345
II. JURIDICTIONS SPCIALES
ORGANIGRAMME DES JURIDICTIONS HELLNIQUES
I. JURIDICTIONS ORDINAIRES
COUR DE CASSATION
(5 chambres civiles + 2 chambres pnales)
CONSEIL DTAT
(instance dannulation
et de cassation)
JURIDICTIONS
CIVILES ET PNALES
JURIDICTIONS
ADMINISTRATIVES
COUR ADMINISTRATIVE
DAPPEL
COUR DAPPEL
CIVILE
COUR DAPPEL
PNALE
COUR DAPPEL
DASSISES
TRIBUNAL
ADMINISTRATIF
(litiges de pleine
juridiction)
TRIBUNAL EN MATIRE
DE RESPONSABILIT
DES MINISTRES
TRIBUNAL
DE GRANDE
INSTANCE
statuant au
premier degr
et en appel
TRIBUNAL
CORRECTIONNEL
COUR
DASSISES
TRIBUNAL
DINSTANCE
statuant au
premier degr
et en appel
TRIBUNAL
DE POLICE
TRIBUNAL
DE PAIX
COUR SPCIALE
SUPRIEURE
COUR
DES COMPTES
TRIBUNAL
DE PRISE
PARTIE
346
BIBLIOGRAPHIE
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Code de procdure pnale: lois spciales procdurales, Saccoulas, Tessaloniki, 1997.
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Zombola, T.,
Le pourvoi en pratique, selon le code de procdure civile. Torie, jurisprudence, exemples,
Nomiki Vivliothiki, Athnes, 1998.
LES JURIDICTIONS
DES TATS MEMBRES
DE LUNION EUROPENNE
HONGRIE
(Krisztina Stump)
349
HONGRIE
TABLE DES MATIRES
INTRODUCTION. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 351
I. GNRALITS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 352
A. Les principes constitutionnels du systme judiciaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . 352
1. Le principe de sparation des pouvoirs. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 352
2. Le principe dindpendance des juges. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 352
3. Le principe selon lequel la justice doit tre rendue par les juridictions . . . . 353
4. Le principe de participation des citoyens lexercice de la fonction
juridictionnelle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 353
5. Le principe daccs aux cours et la publicit de laudience . . . . . . . . . . . . . . 354
6. Le principe des droits de la dfense. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 355
7. Le principe du droit un procs quitable. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 355
B. Lorganisation et la structure des juridictions. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 355
C. Ladministration des juridictions: Orszgos Igazsgszolgltatsi
Tancs (Conseil national judiciaire) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 356
D. Le statut des juges . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 357
II. LA STRUCTURE DU SYSTME JUDICIAIRE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 358
A. Juridictions ordinaires. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 359
1. Helyi brsg (tribunal local) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 359
2. Megyei brsg/Fvrosi Brsg (cour dpartementale/Cour de la capitale) . . 359
3. tltbla (cour dappel rgionale). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 360
4. Legfelsbb Brsg (Cour suprme) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 361
B. Munkagyi brsg (tribunal du travail) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 362
C. Cgbrsg (tribunal de commerce) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 363
D. Juridiction administrative. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 363
E. Juridiction militaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 363
III. LA COUR CONSTITUTIONNELLE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 364
A. Organisation et procdure . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 364
B. Membres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 364
C. Comptence et jurisprudence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 365
1. Contrle a posteriori de la constitutionnalit des normes. . . . . . . . . . . . . . . 365
2. Contrle a priori de la constitutionnalit des normes . . . . . . . . . . . . . . . . . . 366
350
3. Examen du confit dun texte avec un trait international . . . . . . . . . . . . . . . 366
4. Constatation de linconstitutionnalit en manquement. . . . . . . . . . . . . . . . . 367
5. Plainte pour inconstitutionnalit. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 367
6. Rglement de certains confits de comptence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 368
7. Interprtation des dispositions de la Constitution . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 368
8. Autres procdures . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 368
ORGANIGRAMME DES JURIDICTIONS HONGROISES . . . . . . . . . . . . . . . . 369
BIBLIOGRAPHIE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 370
Lois . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 370
Sites internet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 370
Doctrine . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 370
351
INTRODUCTION
Le systme judiciaire hongrois a connu des rformes denvergure dans les
annes 90. En 1990, la Cour constitutionnelle a dbut son activit et, en 1997,
plusieurs lois ont t votes pour introduire des rformes dans le systme judi-
ciaire. la suite de cette grande rforme judiciaire, les cours dappel rgionales
ont t tablies comme troisime niveau dans lorganisation judiciaire hongroise.
En outre, pour ladministration centrale des juridictions, le Conseil national
judiciaire a t instaur, afn de sparer entirement le pouvoir judiciaire du
pouvoir excutif et dintroduire une autogestion judiciaire. Les rformes ont
concern galement de faon signifcative le statut et la rmunration des juges.
Les dispositions gnrales concernant lorganisation, la composition, les
comptences et le fonctionnement des juridictions hongroises fgurent dans la
Constitution (
1
) et dans la loi sur lorganisation et ladministration des juridic-
tions (
2
), ainsi que dans la loi sur la procdure civile (
3
) et la loi sur la procdure
pnale (
4
). Le statut des juges est rgi par la loi sur le statut et la rmunration
des juges (
5
).
(
1
) Loi n XX de 1949 sur la Constitution de la Hongrie (1949. vi XX.trvny a Magyar Kztr-
sasg Alkotmnyrl).
(
2
) Loi n LXVI de 1997 sur lorganisation et ladministration des juridictions (1997. vi LXVI.
trvny a brsgok szervezetrl s igazgatsrl).
(
3
) Loi n III de 1952 sur la procdure civile (1952. vi III. trvny a polgri perrendtartsrl).
(
4
) Loi n XIX de 1998 sur la procdure pnale (1998. vi XIX. trvny a bnteteljrsrl).
(
5
) Loi n LXVII de 1997 sur le statut et la rmunration des juges (1997. vi LXVII. trvny a
brk jogllsrl s javadalmazsrl).
352
I. GNRALITS
A. Les principes constitutionnels du systme judiciaire
Le systme judiciaire hongrois repose sur des principes constitutionnels qui
concernent la fois la structure des juridictions et leurs rgles de fonctionne-
ment.
1. ii iiixciii ii sii.i.1iox iis ioivoiis
La Constitution dclare que la Rpublique de Hongrie est un tat de droit
indpendant et dmocratique (
6
); la Hongrie respecte donc le principe fonda-
mental de ltat de droit, le principe de sparation des pouvoirs et lquilibre
entre les pouvoirs lgislatif, excutif et judiciaire.
2. ii iiixciii i
ixiiiixi.xci iis iicis

Le principe dindpendance et dimpartialit des juges est lun des princi-
pes constitutionnels fondamentaux du systme judiciaire hongrois. En vertu
de larticle 50, paragraphe 3, de la Constitution, les juges sont indpendants
et sont soumis uniquement la loi. Lindpendance et limpartialit des
juges sont garanties par plusieurs rgles. Les rgles concernant les incom-
patibilits applicables aux juges, les rgles concernant la rcusation et lobli-
gation faite aux juges de faire une dclaration de patrimoine constituent les
garanties les plus importantes pour assurer lindpendance et limpartialit
des juges. Le systme de nomination, de promotion et de rmunration des
juges vise galement garantir lindpendance des juges. En ce qui concerne
la nomination, lexception du prsident de la Cour suprme qui est lu par le
Parlement (
7
), les juges sont nomms par le Prsident de la Rpublique (
8
). La
nomination intervient en rgle gnrale au vu des rsultats dun concours (
9
).
(
6
(
7
(
8
(
9
) Article 6, paragraphe 1, de la loi sur le statut et la rmunration des juges.
353
HONGRIE
Un juge ne peut tre rvoqu que dans les cas dtermins par la loi, et la
loi garantit cet gard quune rvocation sans raisons bien fondes nest pas
possible (
10
). Enfn, les juges bnfcient de limmunit de poursuites et ne
peuvent tre ni arrts et mis en dtention, ni faire lobjet dune procdure
pnale except en cas de fagrant dlit sauf sur autorisation du Prsident
de la Rpublique (
11
).
3. ii iiixciii siiox iiqiii i. iis1ici ioi1 1ii iixiii
i.i iis iiiiiic1ioxs
Aux termes de larticle 1 de la loi sur le statut et la rmunration des juges,
la justice doit tre rendue exclusivement par les juridictions. Selon larticle 45,
paragraphe 1, de la Constitution, le pouvoir judiciaire est exerc par la Cour
suprme, par les cours dappel rgionales, par les cours dpartementales, par
la Cour de la capitale, par les tribunaux locaux et par les tribunaux du tra-
vail. Les juridictions rendent la justice au nom de la Rpublique de Hongrie.
Il dcoule de larticle 45, paragraphe 2, de la Constitution quen dehors des
juridictions ordinaires, des tribunaux spcialiss peuvent tre instaurs par la
loi pour rgler des afaires spcifques (
12
). Actuellement, la Hongrie ne dis-
pose de tribunaux spcialiss au sens de cet article quen matire de droit du
travail.
Il est important de souligner que la Cour constitutionnelle qui est lorgane
suprme de protection de la constitutionnalit dispose dune indpendance
totale vis--vis des autres juridictions. En dehors du systme des juridictions
tatiques, il existe galement larbitrage, qui permet aux parties contractantes de
dessaisir sous certaines conditions les tribunaux tatiques du droit de trancher
un litige et de soumettre leurs litiges ventuels un tribunal arbitral (
13
).
4. ii iiixciii ii i.i1icii.1iox iis ci1ovixs
i
ixiicici ii i. ioxc1iox iiiiiic1ioxxiiii

En Hongrie, linstitution du jury nexiste pas. Pourtant, la participation des
citoyens est assure par leur prsence dans la composition des chambres. Selon
larticle 46 de la Constitution, les juridictions rendent leurs jugements en forma-
tion de chambre, les chambres tant composes pour certaines afaires de juges
professionnels et dassesseurs. En rgle gnrale, les assesseurs participent la
(
10
) Articles 56.A 61 de la loi sur le statut et la rmunration des juges.
(
11
) Article 5 de la loi sur lorganisation et ladministration des juridictions.
(
12
(
13
) Larbitrage est rgi par la loi n LXXI de 1994 sur larbitrage (1994. vi LXXI. trvny a
vlasztottbrskodsrl).
354
juridiction uniquement dans la formation de chambre de premire instance (
14
).
La juridiction saisie en premire instance dans la procdure civile se compose
toutefois, en rgle gnrale, dun juge unique, juge professionnel (
15
). Pour cer-
tains types de litiges, la loi prvoit cependant que le tribunal de premire ins-
tance se compose dun juge professionnel et de deux assesseurs (
16
).
En ce qui concerne la procdure pnale, la juridiction de premire instance
se compose dun juge professionnel et de deux assesseurs sil sagit dun crime
puni dau moins huit ans demprisonnement (
17
). Si la dcision est rendue en
premier ressort par une cour dpartementale, la chambre est compose, selon les
dispositions de la loi sur la procdure pnale, soit dun juge professionnel et de
deux assesseurs, soit de deux juges professionnels et de trois assesseurs (
18
). Les
assesseurs sont lus par les reprsentants des municipalits locales (
19
).
Les assesseurs doivent (
20
):
avoir la citoyennet hongroise;
tre de conduite irrprochable (casier judiciaire vierge);
jouir de leur droit de vote;
avoir au moins 30 ans.
Dans certains types de litiges, les assesseurs doivent exercer une profession
particulire; dans le cas notamment dune procdure pnale contre un mineur,
un assesseur doit tre professeur de lyce ou enseignant (
21
).
5. ii iiixciii i
.ccis .ix coiis i1 i. iiniici1i ii i
.iiiixci
Cest larticle 57, paragraphe 1, de la Constitution qui assure laccs aux juri-
dictions et la publicit de laudience, ouverte tous (
22
). Des audiences huis
clos peuvent tre tenues dans des cas exceptionnels dtermins par la loi, notam-
ment dans le cas dun secret dtat ou dun intrt moral ou conomique (
23
).
(
14
) Les juridictions de deuxime et de troisime instance ainsi que les instances charges dexa-
miner les recours extraordinaires se composent en rgle gnrale uniquement de juges pro-
fessionnels. Voir larticle 14 de la loi sur la procdure pnale et larticle 11 de la loi sur la
procdure civile.
(
15
) Article 11, paragraphe 1, de la loi sur la procdure civile.
(
16
) Article 11, paragraphes 2 et 3, de la loi sur la procdure civile.
(
17
) Article 14, paragraphe 1, sous a), de la loi sur la procdure civile.
(
18
) Article 14, paragraphes 2 et 4, de la loi sur la procdure pnale.
(
19
(
20
(
21
) Article 448, paragraphe 3, de la loi sur la procdure pnale.
(
22
(
23
) Article 5, paragraphe 2, de la loi sur la procdure civile et article 237, paragraphe 3, de la loi
sur la procdure pnale.
355
HONGRIE
6. ii iiixciii iis iioi1s ii i. iiiixsi
En Hongrie, nul ne peut tre dclar coupable avant la dcision dune juri-
diction ayant autorit de chose juge, constatant la responsabilit pnale (
24
). Les
personnes poursuivies pnalement ont le droit de prsenter leur dfense cha-
que tape de la procdure et peuvent se faire assister dun avocat (
25
). Ce principe
est concrtis par lobligation dans les cas prvus par la loi (
26
) dtre repr-
sent en justice par un avocat. Lassistance juridique gratuite (
27
) est assure par
ltat aux citoyens que le juge estime devoir bnfcier dun soutien en raison de
leur situation fnancire ou familiale.
7. ii iiixciii ii iioi1 ix iiocis iqii1.nii
Le principe du droit un procs quitable sappuie sur les principes de nul-
lum crimen sine lege et de nulla poena sine lege (
28
), de la prsomption din-
nocence (
29
) et de lgalit devant la loi (
30
).
B. Lorganisation et la structure des juridictions
Lorganisation des juridictions et leur comptence territoriale correspondent
la division administrative et territoriale du pays (
31
). Le territoire hongrois est
divis en dpartements, en municipalits, en villes, parmi lesquelles la capitale,
Budapest, divise en arrondissements, jouit dun statut spcial. Dans les autres
villes, il est possible de crer des arrondissements. Sur la base de la division
administrative de la Hongrie, la juridiction est exerce par les tribunaux locaux,
les cours dpartementales et la Cour de la capitale, les cours dappel rgionales
et la Cour suprme.
Les juridictions jugent les afaires en formation de juge unique ou de cham-
bre. Si les juridictions statuent en premier ressort en formation de chambre,
la chambre est forme soit dun juge professionnel et de deux assesseurs, soit
(
24
(
25
(
26
) Article 73.A de la loi sur la procdure civile et article 46 de la loi sur la procdure pnale.
(
27
) Article 87, paragraphes 1 3, de la loi sur la procdure civile et article 48 de la loi sur la pro-
cdure pnale.
(
28
(
29
) Article 57, paragraphe 2, de la Constitution et article 7 de la loi sur la procdure pnale.
(
30
(
31
) Lichtenstein, J., Abrg de lorganisation judiciaire hongroise, Acta juridica et politica, Szeged,
1996, p. 329.
356
de deux juges professionnels et de trois assesseurs (
32
). Lorsquelle statue en
deuxime et troisime ressorts (
33
), la chambre est compose de trois juges pro-
fessionnels (
34
).
Les chambres de la Cour suprme statuent en formation de trois ou de
cinq juges professionnels (
35
).
C. Ladministration des juridictions: Orszgos
Igazsgszolgltatsi Tancs (Conseil national judiciaire)
LOrszgos Igazsgszolgltatsi Tancs (Conseil national judiciaire) a t
cr par la loi n LXVI de 1997 sur lorganisation et ladministration des juri-
dictions afn de faire respecter le principe fondamental de lindpendance de
la justice rsultant de la sparation des pouvoirs lgislatif, excutif et judiciaire.
Le Conseil national judiciaire, en charge de ladministration des juridictions, ne
peut pas tre subordonn au pouvoir excutif et au gouvernement. Le Conseil a
dbut son activit le 1
er
dcembre 1997.
Le Conseil a pour mission dexercer les tches centrales de ladministration
des juridictions tout en respectant les principes constitutionnels de lindpen-
dance de la justice (
36
). Le Conseil national judiciaire est lorgane dadministra-
tion centrale du pouvoir judiciaire, mais il na aucune comptence juridiction-
nelle et ne contrle pas lactivit juridictionnelle des juridictions.
Les principales attributions du Conseil national judiciaire sont les suivan-
tes (
37
):
nommer et rvoquer les prsidents et les vice-prsidents des cours dap-
pel rgionales et des cours dpartementales, ainsi que les chefs des coll-
ges judiciaires, le directeur et le directeur adjoint de lOf ce du Conseil
national judiciaire;
prsenter la proposition de nomination des juges au Prsident de la
Rpublique;
prparer le projet de budget annuel de la justice et le prsenter directe-
ment devant le Parlement;
(
32
) Article 11, paragraphe 2, de la loi sur la procdure civile et article 14, paragraphes 1, 2 et 4, de
la loi sur la procdure pnale.
(
33
) Il existe trois degrs de juridiction uniquement en matire de procdure pnale. Les autres
matires ne connaissent que deux degrs de juridiction.
(
34
(
35
(
36
(
37
357
HONGRIE
assurer la gestion du chapitre budgtaire de la justice, notamment les
salaires, les frais de fonctionnement des tribunaux, les investissements,
etc.;
diriger et contrler lactivit administrative des prsidents des cours
dappel rgionales ou des cours dpartementales;
proposer des modifcations lgislatives relatives au fonctionnement des
juridictions;
assurer au niveau central la formation des juges;
tablir les statistiques de lactivit des juridictions;
assumer la responsabilit de la reprsentation lgale des juridictions.
Le Conseil national judiciaire, qui a son sige Budapest, est compos de
quinze membres (
38
), comprenant des membres de droit, dont le prsident de la
Cour suprme, qui le prside, et des membres lus par les magistrats du sige.
Les membres de droit sont le ministre de la justice, le procureur gnral, le
prsident du barreau national, deux dputs, lun dsign par le comit consti-
tutionnel du Parlement, et lautre par le comit budgtaire du Parlement, et le
prsident de la Cour suprme.
Les autres membres sont des magistrats ayant au moins cinq ans dancien-
net, lus bulletin secret et la majorit des voix par les magistrats runis
en collge lectoral. Les membres de ce collge lectoral sont lus par lassem-
ble des juges de la Cour suprme, des cours dappel rgionales et des cours
dpartementales la majorit des voix. Le mandat de ces magistrats membres
du Conseil national judiciaire est de six ans.
D. Le statut des juges
Conformment larticle 50, paragraphe 3, de la Constitution, les juges sont
indpendants dans lexercice de leurs fonctions et soumis uniquement la loi,
ils ne peuvent appartenir aucun parti politique ni exercer une activit politique
qui mettrait en danger leur impartialit (
39
). Ce principe confre aux juges toute
indpendance envers les parties au litige ainsi quenvers les organes de ltat.
Lindpendance et limpartialit des juges sont assures galement par les rgles
de la rcusation, par lobligation des juges de faire une dclaration de patrimoine
et par la rgle selon laquelle les juges ne peuvent en dehors des activits lies
lexercice de leurs fonctions exercer une activit but lucratif que dans les
domaines scientifque, artistique ou littraire (
40
). Toutefois, les juges ne peuvent
exercer ces activits qu la condition quelles ne compromettent pas leur ind-
pendance et leur impartialit et ne fassent pas obstacle laccomplissement de
leur devoir professionnel.
(
38
) Article 35, paragraphe 1, de la loi sur lorganisation et ladministration des juridictions.
(
39
) Article 22, paragraphes 1 et 2, de la loi sur le statut et la rmunration des juges.
(
40
358
Leur indpendance et leur impartialit sont galement renforces par la
garantie que les juges ne peuvent tre destitus que dans des cas bien dfnis et
en conformit avec une procdure dcrite par la loi. Ils sont nomms une pre-
mire fois pour une priode de trois ans et, lexpiration de cette priode, pour
une dure indtermine, par le Prsident de la Rpublique sur lavis du Conseil
national judiciaire.
Les candidats aux fonctions de juge doivent (
41
):
avoir la citoyennet hongroise;
tre dune conduite irrprochable (casier judiciaire vierge);
jouir de leur droit de vote;
tre titulaires dun diplme en droit;
avoir pass les examens de spcialisation en droit;
avoir travaill au moins un an comme secrtaire du tribunal ou secrtaire
du procureur, ou comme juge, procureur, notaire, avocat ou conseiller
juridique;
en ce qui concerne les juges militaires, tre militaires de carrire.
Tous les candidats sont obligs de passer un examen daptitude dont le rsul-
tat est valu par le Conseil national judiciaire (
42
). Le travail des juges est valu
par intervalles (tous les six ans pour les juges nomms pour une priode ind-
termine) (
43
).
Lindpendance des juges a conduit lexigence dune plus grande respon-
sabilit. Cette responsabilit prend plusieurs formes. Le juge qui, intentionnel-
lement, porte atteinte la dignit de sa charge ou en enfreint les devoirs est
passible dune des peines disciplinaires suivantes: le blme, la censure, la desti-
tution. Une peine disciplinaire ne peut tre prononce quaprs enqute (
44
). Le
cas chant, des poursuites pnales ou civiles peuvent tre engages galement
contre le juge fautif.
II. LA STRUCTURE DU SYSTME JUDICIAIRE
En Hongrie, le pouvoir judiciaire est exerc par la Cour suprme, les cours
dappel rgionales (cour dappel de la capitale, cour dappel de Szeged, cour
dappel de Debrecen, cour dappel de Pcs, cour dappel de Gyr), les cours
dpartementales et la Cour de la capitale, les tribunaux locaux ainsi que par les
tribunaux du travail. Les juridictions ordinaires connaissent aussi du conten-
(
41
(
42
(
43
(
44
) Chapitre VI de la loi sur le statut et la rmunration des juges.
359
HONGRIE
tieux administratif car il ny a pas de dualit de juridiction. Certaines juridic-
tions soccupent de domaines spciaux: les tribunaux du travail et les tribunaux
de commerce qui fonctionnent respectivement dans les dix-neuf dpartements
et sur le territoire de la capitale.
A. Juridictions ordinaires
1. niivi niosic :1iinix.i ioc.i:
Les tribunaux locaux, sigeant dans les villes et dans les arrondissements de
la capitale, sont les tribunaux de premire instance qui ont en principe comp-
tence pour trancher tous les litiges, sauf les litiges qui relvent, selon les disposi-
tions de la loi, de la comptence dautres juridictions.
Les tribunaux locaux sont comptents pour juger les litiges dont len-
jeu est infrieur la somme de 5 000 000 de forints hongrois (HUF) (environ
19 880 euros). Les contentieux familiaux (
45
) sont de leur ressort sans limitation
de montant. Ils ont en outre une comptence en matire immobilire, de loyers,
de protection des consommateurs, de confits de voisinage, de litiges entre com-
merants, etc., ainsi que pour les infractions pnales les moins graves.
En procdure civile, le tribunal local statue habituellement en formation de
juge unique. Dans certaines afaires, il est compos dun juge professionnel et de
deux assesseurs non professionnels.
Ladministration du tribunal local relve du prsident du tribunal. Les nou-
velles afaires sont rparties par le prsident ou par le vice-prsident du tribunal
entre les chambres.
Lappel contre la dcision du tribunal local est port devant les cours dpar-
tementales ou la Cour de la capitale.
2. xicvii niosic/ioviiosi niosic :coii iii.i1ixix1.ii/
coii ii i. c.ii1.ii:
Sur la base de la division administrative de la Hongrie, vingt cours dparte-
mentales (dix-neuf cours dpartementales et la Cour de la capitale) sont com-
ptentes pour juger en premier ressort dans les matires dtermines par la loi
et, en deuxime ressort, pour examiner les appels interjets contre les dcisions
des tribunaux locaux.
(
45
) savoir les divorces, le droit de garde des enfants, les mesures de protection en faveur des
mineurs en danger en cas de divorce des parents, les mesures de placement des enfants, ainsi
que les litiges en matire de fliation, etc.
360
Les cours dpartementales sont notamment comptentes en premire ins-
tance pour (
46
):
les litiges en matire patrimoniale dont lenjeu est suprieur la somme
de 5 000 000 HUF (environ 19 880 euros);
les litiges en matire de droits dauteur ou de droits voisins et de protec-
tion de la proprit intellectuelle;
les recours contre les dcisions administratives et les actions en rpara-
tion des dommages causs par ladministration;
les litiges relatifs aux contrats internationaux de transport de marchandi-
ses;
les actions relatives aux violations des droits de la personnalit;
les procdures relatives au droit de rectifcation en matire de presse.
En matire pnale, elles sont comptentes par exemple en matire dhomici-
des, dactes terroristes, de trafc dtres humains, etc.
La structure des cours dpartementales sarticule autour dun prsident, dun
vice-prsident, de prsidents de chambre, de juges chefs de section, de juges
professionnels et de juges assesseurs.
Les cours dpartementales sont divises:
en sections:
section civile,
section pnale,
section administrative,
section conomique;
en groupes;
en chambres.
Les chambres de la cour dpartementale saisies en premire instance dif-
rent dans leur composition des chambres saisies dans les procdures dappel.
La cour dpartementale en matire civile en premire instance est compose
dun juge professionnel (
47
). En matire pnale, la cour est compose en pre-
mire instance dun juge professionnel et de deux assesseurs ou de deux juges
professionnels et de trois assesseurs, en fonction de la complexit de lafaire (
48
).
La cour dpartementale en deuxime instance est compose de trois juges pro-
fessionnels. Certaines cours dpartementales comprennent aussi une chambre
militaire.
3. 1iio1ini. :coii i
.iiii iiciox.ii:
Les cours dappel rgionales, au nombre de cinq, sont de cration rcente,
puisque la rintroduction de ces cours au troisime niveau de lorganisation
judiciaire hongroise rsulte des lois de 1997 rformant la justice.
(
46
(
47
(
48
) Article 14, paragraphe 2, de la loi sur la procdure pnale.
361
HONGRIE
Dune part, la cration des cours dappel constitue un retour aux traditions
judiciaires hongroises selon lesquelles il existait trois degrs de juridiction en
matire de procdure pnale (les trois degrs de juridiction ont t rduits
deux dans les annes 50). Dautre part, elles ont t cres pour allger les tches
de la Cour suprme et acclrer le traitement des afaires. La Cour suprme a t
dcharge de lappel concernant certains types de litiges pour se consacrer son
rle constitutionnel dunifcation du droit. La cration des cours dappel rgio-
nales rpondait galement la ncessit de rduire le retard dans le traitement
des dossiers, de rajeunir la magistrature et de ragir lvolution de la socit
aprs les changements politiques de 1989-1990, marque par une augmentation
du nombre des afaires.
Les cours dappel de Budapest (Fvrosi tltbla), de Pcs (Pcsi tltbla)
et de Szeged (Szegedi tltbla) ont entam leur activit le 1
er
juillet 2003, les
cours dappel de Debrecen (Debreceni tltbla) et de Gyr (Gyri tltbla)
le 1
er
janvier 2005.
Les cours dappel sont divises (
49
):
en sections:
section civile,
section pnale,
section administrative (fonctionnant uniquement la cour dappel de
Budapest);
en chambres.
Les cours dappel rgionales statuent sur les recours contre les dcisions des
tribunaux locaux ou dpartementaux (
50
). Les dcisions des cours dappel rgio-
nales sont prises par une chambre de trois juges professionnels. La cour dappel
de Budapest comprend une chambre militaire qui statue sur les appels introduits
contre les dcisions des chambres militaires des cours dpartementales (
51
).
4. iiciiisonn niosic :coii siiixi:
La Cour suprme, dont le sige se trouve Budapest, constitue lorgane
judiciaire suprme hongrois (
52
). Les fonctions essentielles de la Cour suprme
sont outre ses tches concernant les recours ordinaires et extraordinaires
lharmonisation de la pratique judiciaire et la fourniture dorientations aux juri-
dictions infrieures.
La Cour suprme est compose dun prsident, dun vice-prsident et de
prsidents de section. Le prsident est lu par le Parlement sur proposition du
(
49
(
50
(
51
(
52
) Article 24, paragraphes 1 et 3, de la loi sur lorganisation et ladministration des juridictions.
362
Prsident de la Rpublique, et le vice-prsident est nomm par le Prsident de la
Rpublique sur proposition du prsident de la Cour suprme (
53
).
La Cour suprme est divise (
54
):
en sections:
section pnale,
section civile,
section administrative;
en groupes (les groupes sont subordonns la section civile):
groupe civil,
groupe conomique,
groupe du droit du travail;
en chambres.
En ce qui concerne la comptence de la Cour suprme:
elle traite les recours contre les dcisions des cours dpartementales ou
des cours dappel rgionales;
elle connat des voies de recours extraordinaires;
elle assure une application uniforme et cohrente de la pratique judiciaire
par des rsolutions dapplication uniforme du droit. De telles rsolutions
ont une valeur contraignante pour les autres juridictions.
La Cour suprme rend ses dcisions en chambre de trois juges profession-
nels. Si la complexit de lafaire lexige, la chambre peut tre compose de cinq
juges professionnels (
55
).
B. Munkagyi brsg (tribunal du travail)
Les tribunaux du travail, au nombre de vingt, sigent dans chaque dpar-
tement et dans la capitale. Ils sont comptents pour connatre des litiges entre
salaris et employeurs relatifs au respect des dispositions du code du travail et
du contrat de travail ainsi que des litiges en matire de scurit sociale (
56
). Dans
ce dernier cas, ils jugent les litiges entre les organismes de scurit sociale et les
cotisants. Les tribunaux du travail, diviss en chambres, statuent en formation
dun juge professionnel et de deux assesseurs.
Les tribunaux du travail statuent en premire instance dans tous les litiges
dans la matire prcise ci-dessus. Il est important de mentionner que ce sont
les seuls tribunaux spciaux au sens de larticle 45, paragraphe 2, de la Consti-
tution. Les autres tribunaux mentionns ci-aprs ne sont pas reconnus comme
tribunaux spciaux par la loi, tant donn quils sont intgrs dans la structure
des juridictions ordinaires.
(
53
(
54
(
55
(
56
) Article 19, paragraphes 3 et 4, de la loi sur lorganisation et ladministration des juridictions.
363
HONGRIE
C. Cgbrsg (tribunal de commerce)
La cour dpartementale agissant comme tribunal de commerce est comp-
tente en matire denregistrement des socits. Elle dispose dune comptence
exclusive en matire de contrle du fonctionnement lgitime des socits. Dans
cette formation, elle est compose dun juge unique spcialis.
D. Juridiction administrative
En Hongrie, la juridiction administrative nest pas distincte de la structure
des juridictions ordinaires. De 1949 1990, la possibilit de contrle des dci-
sions administratives dans le cadre des contentieux administratifs a t rduite
de manire drastique. Cest la loi n XXVI de 1991 (
57
) qui a prvu la possibilit
gnrale dun contrle juridictionnel des dcisions administratives. Les rgles
dtailles relatives cette procdure sont rgies par le chapitre XX de la loi sur
la procdure civile. Le contrle des dcisions administratives appartient en pre-
mire instance aux cours dpartementales. En traitant les afaires administra-
tives, les cours dpartementales appliquent les rgles de la loi sur la procdure
civile (
58
).
E. Juridiction militaire
En Hongrie, la juridiction militaire sintgre galement dans la structure des
juridictions ordinaires. Il existe cinq chambres militaires qui fonctionnent dans
le cadre des cours dpartementales ( Budapest, Debrecen, Szeged, Gyr
et Kaposvr) (
59
). Les chambres militaires sont les juridictions pnales comp-
tentes pour les infractions, dlits et crimes commis par les militaires de carrire.
Le traitement des appels forms contre les dcisions des chambres militaires de
premire instance relve de la comptence exclusive de la cour dappel rgionale
de Budapest (
60
).
(
57
) Loi n 26 de 1991 sur la rvision des dcisions de ladministration publique par les juridic-
tions (1991. vi XXVI. trvny a kzigazgatsi hatrozatok brsgi fellvizsglatnak kiter-
jesztsrl).
(
58
) Certaines rgles spciales concernant les afaires administratives sont poses par le chapi-
tre XX de la loi sur la procdure civile.
(
59
(
60
364
III. LA COUR CONSTITUTIONNELLE
A. Organisation et procdure
La Cour constitutionnelle est lorgane suprme de protection de la constitu-
tionnalit. Elle exerce un contrle de constitutionnalit sur les textes, elle protge
lordre constitutionnel et les droits fondamentaux garantis par la Constitution.
La loi n XXXII de 1989 sur la Cour constitutionnelle a t adopte par le
Parlement le 19 octobre 1989. La Cour constitutionnelle a dbut son activit
le 1
er
janvier 1990. Sa cration a t considre comme un vnement crucial
au cours des changements politiques dans les annes 1989-1990 en Hongrie. La
cration de la nouvelle institution a permis de faciliter la mise en place de ltat
de droit et la protection de lordre constitutionnel et des droits fondamentaux.
La Cour constitutionnelle fonctionne de manire autonome. Elle ne fait
pas partie de lordre judiciaire, elle a son propre budget, et les juges consti-
tutionnels sont lus par le Parlement. Elle labore elle-mme son projet de
budget et le soumet au Parlement pour adoption et intgration dans le budget
de ltat.
La Cour constitutionnelle est compose de onze membres (
61
). Les juges
constitutionnels lisent parmi eux, pour un mandat de trois ans, le prsident
et le vice-prsident qui sont chargs des missions de coordination et de repr-
sentation, mais dont lactivit ne porte nullement atteinte lindpendance des
juges (
62
).
Les dcisions de la Cour constitutionnelle sont obligatoires pour tous et ne
sont susceptibles daucun recours. Sagissant de la constitutionnalit des lois, la
Cour constitutionnelle statue en formation plnire, tandis que lexamen de la
conformit la Constitution des ordonnances gouvernementales et des textes
de niveau infrieur aux ordonnances fait lobjet de dcisions prises en forma-
tions runissant en gnral trois juges. Les dcisions sont prises la majorit
des voix.
B. Membres
Les membres de la Cour constitutionnelle sont lus par le Parlement la
majorit des deux tiers des dputs du Parlement. En ce qui concerne les exigen-
ces professionnelles imposes aux juges constitutionnels, selon les dispositions
en vigueur, peuvent tre lus membres de la Cour constitutionnelle des juristes
faisant preuve dune connaissance particulirement approfondie de la doctrine
(
61
) Article 4, paragraphe 1, de la loi sur la Cour constitutionnelle.
(
62
365
HONGRIE
ou disposant dau moins vingt annes dexercice professionnel (
63
). Leur mandat
est de neuf ans et renouvelable une fois (
64
). Lge minimal des juges constitu-
tionnels est de 45 ans (
65
), et ils sont tenus de quitter leurs fonctions lge de
70 ans (
66
).
En vue de garantir leur indpendance et leur impartialit, les rgles concer-
nant les incompatibilits applicables aux juges constitutionnels sont particu-
lirement strictes (
67
). En outre, les juges constitutionnels sont obligs de faire
priodiquement une dclaration de patrimoine (
68
). Leur indpendance est
galement assure par le fait quils bnfcient de la mme immunit que les
dputs du Parlement. Leur immunit ne peut tre retire que par la formation
plnire de la Cour constitutionnelle. Les juges constitutionnels ne peuvent
tre rvoqus par le Parlement, ils ne peuvent tre dmis de leurs fonctions
que par la formation plnire de la Cour constitutionnelle, dans les cas dfnis
par la loi (
69
).
C. Comptence et jurisprudence
Conformment la Constitution et la loi sur la Cour constitutionnelle, la
Cour constitutionnelle hongroise est investie de larges comptences.
1. cox1ioii . ios1iiioii ii i. coxs1i1i1ioxx.ii1i iis xoixis
Le contrle a posteriori de la constitutionnalit des normes se trouve au cen-
tre de lactivit de la Cour constitutionnelle. La plupart des requtes visent en
efet ce contrle.
La majorit des requtes pour contrle a posteriori sont introduites par des
particuliers. Selon les dispositions de la loi sur la Cour constitutionnelle, cha-
cun peut attaquer tout texte faisant partie du droit hongrois (la seule exception
la rgle est la Constitution) et mme tout acte juridique de ladministration
publique (par exemple les instructions ministrielles, etc.) indpendamment de
la question de savoir si lacte en question le concerne ou non, porte prjudice ou
non ses intrts (
70
). Quant sa comptence pour exercer un contrle a poste-
(
63
(
64
(
65
(
66
) Article 15, paragraphe 1, sous a), de la loi sur la Cour constitutionnelle.
(
67
) Article 5, paragraphe 3, et article 9 de la loi sur la Cour constitutionnelle.
(
68
) Article 9.A de la loi sur la Cour constitutionnelle.
(
69
) Article 15 de la loi sur la Cour constitutionnelle.
(
70
) Articles 37 43 de la loi sur la Cour constitutionnelle.
366
riori des normes, la Cour constitutionnelle prcise quelle doit apprcier le droit
national, les traits internationaux et la Constitution dans son ensemble.
Le juge, en ordonnant la suspension de linstance, peut lui-mme prendre
linitiative du contrle a posteriori des normes si, dans une afaire pendante
devant lui, il doit appliquer un texte quil estime inconstitutionnel (
71
). La Cour
constitutionnelle examine durgence les renvois des juges.
2. cox1ioii . iiioii ii i. coxs1i1i1ioxx.ii1i iis xoixis
Le contrle pralable ou a priori des normes est galement une forme
du contrle de constitutionnalit des textes. Ce contrle est prvu par la Consti-
tution et seul le Prsident de la Rpublique peut lenclencher (
72
). Ce pouvoir
du Prsident de la Rpublique peut tre considr comme un veto constitu-
tionnel; il concerne lexamen de constitutionnalit des lois dj adoptes par le
lgislateur mais non encore promulgues. Le veto empche la mise en vigueur
de la loi avant le contrle de la constitutionnalit. En cas de dclaration din-
constitutionnalit par la Cour constitutionnelle, le texte de la loi est renvoy
devant le Parlement, et le lgislateur doit en liminer linconstitutionnalit (
73
).
La loi sur la Cour constitutionnelle rend possible lexamen de la constitu-
tionnalit des dispositions des traits internationaux avant leur ratifcation (
74
).
Une telle initiative peut tre prise par le Parlement, le Prsident de la Rpublique
ou le gouvernement (
75
).
3. ix.xix ii coxiii1 i
ix 1ix1i .vic ix 1i.i1i ix1iix.1iox.i

La loi sur la Cour constitutionnelle permet galement de saisir la Cour dans
le cas o un texte attaqu est contraire un trait international (
76
). Lorigine de
cette possibilit doit tre recherche dans la disposition constitutionnelle qui
prvoit que ltat hongrois accepte les rgles gnralement reconnues du droit
international et garantit lharmonie des engagements juridiques internationaux
et du droit national. Cette procdure peut tre engage sur linitiative dorganis-
mes bien dfnis ou dof ce par la Cour constitutionnelle (
77
).
(
71
(
72
(
73
(
74
(
75
(
76
(
77
) Article 21, paragraphe 3, et article 44 de la loi sur la Cour constitutionnelle.
367
HONGRIE
4. coxs1.1.1iox ii i
ixcoxs1i1i1ioxx.ii1i ix x.xqiixix1
La Cour constitutionnelle peut constater quune situation inconstitution-
nelle est cre par un manquement du lgislateur lgifrer. Linitiative dune
telle procdure peut tre prise par quiconque, et la Cour constitutionnelle peut
galement y procder dof ce (
78
). En cas de constatation de manquement, lor-
gane lgislatif est tenu de satisfaire linvitation de la Cour constitutionnelle
lgifrer (
79
).
5. ii.ix1i ioii ixcoxs1i1i1ioxx.ii1i
En droit hongrois, en ce qui concerne les arrts qui violent un droit garanti
par la Constitution, il existe une procdure spciale, la procdure de la plainte
pour inconstitutionnalit (Alkotmnyjogi panasz) devant la Cour constitu-
tionnelle (
80
). Aprs avoir puis toutes les autres voies de recours possibles, toute
personne ayant subi un prjudice du fait de lapplication dun texte inconstitu-
tionnel en violation de ses droits garantis par la Constitution peut saisir la Cour
constitutionnelle dune plainte pour inconstitutionnalit (
81
). Il est important de
souligner que lintroduction dune plainte pour inconstitutionnalit nest possi-
ble que lorsquon allgue que la violation des droits garantis par la Constitution
est le rsultat de lapplication dun texte inconstitutionnel. Si la violation des
droits constitutionnels nest pas le rsultat de linconstitutionnalit dun texte, il
nest pas possible dintroduire une plainte pour inconstitutionnalit. En cas de
plainte pour inconstitutionnalit, il sagit en efet dun contrle a posteriori de
normes, propos dune afaire individuelle. En efet, la Cour constitutionnelle
contrle dans ce cas la constitutionnalit du texte appliqu en lespce et non
pas la question de savoir si un jugement ou une dcision administrative porte
atteinte ou non un droit constitutionnel du requrant. La Cour constitution-
nelle ne peut remdier au prjudice subi par le requrant que dans la mesure o
elle interdit dans le cas despce lapplication du texte jug inconstitutionnel.
La plainte pour inconstitutionnalit ne peut tre introduite que dans un
dlai de soixante jours compter de la rception de la dcision dfnitive (
82
).
Si la plainte pour inconstitutionnalit aboutit, et si la Cour constitutionnelle a
constat linconstitutionnalit du texte et interdit lapplication de ce texte en
lespce, la loi sur la procdure civile permet au requrant de demander la rou-
verture du procs. Le requrant peut introduire la demande de rouverture de la
procdure dans un dlai de trente jours compter de la rception de la dcision
de la Cour constitutionnelle.
(
78
(
79
(
80
(
81
(
82
368
6. iiciixix1 ii cii1.ixs coxiii1s ii coxii1ixci
La Cour constitutionnelle est comptente pour rgler les confits de comp-
tence qui surgissent entre autorits dtat, entre collectivits locales, aussi bien
quentre autorits dtat et collectivits locales (
83
).
7. ix1iiiii1.1iox iis iisiosi1ioxs ii i. coxs1i1i1iox
Chacune des dcisions de la Cour constitutionnelle aboutit ncessairement
linterprtation de telle ou telle disposition de la Constitution. Cependant, la loi
investit la Cour constitutionnelle de linterprtation, de faon abstraite, et ind-
pendamment de tout cas concret, de certaines dispositions constitutionnelles
la demande dorganismes bien dfnis (
84
).
8. .i1iis iiociiiiis
La Constitution investit la Cour constitutionnelle de la comptence dins-
truire tout procs intent contre le Prsident de la Rpublique et de juger les
actes commis par ce dernier. La Cour constitutionnelle est galement comp-
tente pour mettre un avis sur les propositions gouvernementales dposes au
Parlement visant dissoudre des conseils de collectivits locales pour fonction-
nement contraire la Constitution. La loi sur la Cour constitutionnelle prvoit
que dautres lois peuvent galement attribuer comptence la Cour constitu-
tionnelle dans certaines procdures. Ainsi, la loi C de 1997 sur la procdure lec-
torale prcise et tend la comptence de la Cour constitutionnelle en matire de
rfrendum national.
(
83
(
84
369
ORGANIGRAMME DES JURIDICTIONS HONGROISES
COUR SUPRME
Appel
Rvision Rvision
Dans certaines afaires dtermines
par la loi, la Cour suprme statue
sur les recours introduits contre
les dcisions des cours dpartementales
et des cours dappel rgionales.
Elle connat aussi des demandes
en rvision.
La Cour suprme tranche dautres afaires
expressment prvues par la loi.
Elle rend des arrts en vue dune
interprtation unife du droit.
Demande
de rvision
Demande
de rvision
Procdure de
troisime degr
Procdure de
troisime degr
Procdure de
deuxime degr
COURS DAPPEL RGIONALES
COURS DPARTEMENTALES
(ET COUR DE LA CAPITALE)
TRIBUNAUX LOCAUX
Procdure de
deuxime degr
Procdure de
premier degr
Procdure de
premier degr
Appel Appel
Appel
Comptence gnrale de premier degr
Comptence de deuxime degr
Comptence de premier degr
Comptence de troisime degr
Comptence de deuxime degr
NB: Il existe trois degrs de juridiction uniquement en matire de procdure pnale, les autres
matires ne connaissant que deux degrs de juridiction. Le troisime degr apparat en italique
dans le schma.
370
BIBLIOGRAPHIE
LOIS
Loi n XX de 1949 sur la Constitution
Loi n XXXII de 1989 sur la Cour constitutionnelle
Loi n LXVII de 1997 sur le statut et la rmunration des juges
Loi n LXVI de 1997 sur ladministration et la structure des juridictions
Loi n III de 1952 sur la procdure civile
Loi n XIX de 1998 sur la procdure pnale
Loi n XXVI de 1991 sur la rvision des dcisions de ladministration publique par les
juridictions
SITES INTERNET
http://www.lb.hu (site de la Cour suprme)
http://www.birosag.hu (site sur les juridictions hongroises)
http://www.mkab.hu (site de la Cour constitutionnelle)
http://www.meh.hu (site de lOf ce du Premier ministre)
http://www.mkogy.hu (site du Parlement)
DOCTRINE
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La justice hongroise dans le cadre de lintgration europenne, LHarmattan, Paris, 2002.
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Verfassungsgerichtsbarkeit in Ungarn: Analysen und Entscheidungssammlung 1990-1993,
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371
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Bnteteljrsi jog, Osiris, Budapest, 2001.
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Az alkotmnybrskods kezdetei Magyarorszgon, Osiris, Budapest, 2001.
LES JURIDICTIONS
DES TATS MEMBRES
DE LUNION EUROPENNE
IRLANDE
(Leesha ODriscoll, Sofra OLeary,
Ide Ni Riagain)
375
IRLANDE
TABLE DES MATIRES
I. GNRALITS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 377
A. Remarques liminaires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 377
B. Rglementation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 377
C. Le barreau . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 378
D. Les juges. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 378
E. Les juges non professionnels . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 378
II. JURIDICTIONS ORDINAIRES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 379
A. District Court (Cirt Diche) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 379
1. Matire civile. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 379
2. Matire pnale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 379
B. Circuit Court (Cirt Chuarda) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 380
1. Matire civile. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 380
2. Matire pnale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 380
C. High Court (Ard-Chirt) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 381
1. Matire civile. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 381
2. Matire pnale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 381
D. Court of Criminal Appeal (Cirt Achomhairc Choiriil). . . . . . . . . . . . . . 381
E. Supreme Court (Cirt Uachtarach). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 382
III. JURIDICTIONS SPCIALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 382
A. Special Criminal Court (Cirt Choiriil Specialta) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 382
B. Employment Appeals Tribunal (Binse Achomhairc Fostaochta) . . . . . . 383
C. Labour Court (Cirt Oibreachais) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 383
ORGANIGRAMME DES JURIDICTIONS IRLANDAISES . . . . . . . . . . . . . . . . 384
BIBLIOGRAPHIE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 385
377
I. GNRALITS
A. Remarques liminaires
Les quatre juridictions principales en Irlande sont la Supreme Court
(huit juges), la High Court (33 juges au maximum et le prsident) et les deux ins-
tances infrieures, la Circuit Court (36 juges au maximum et le prsident) et la
District Court (54 juges au maximum et le prsident).
ces quatre juridictions principales sajoutent la Court of Criminal Appeal
et la Special Criminal Court. La Court of Criminal Appeal est compose dun
juge de la Supreme Court et de deux juges de la High Court; la Special Criminal
Court est compose de trois juges choisis sur une liste de onze juges des High,
Circuit et District Courts. En outre, il existe deux tribunaux spciaux traitant du
droit du travail et composs de juges non professionnels, ce sont lEmployment
Appeals Tribunal et la Labour Court.
Lorganisation judiciaire irlandaise se caractrise ainsi par le nombre res-
treint de juridictions et de juges, ainsi que par ltendue de la comptence des
deux juridictions suprieures, la High Court et la Supreme Court.
En janvier 2002, un groupe de travail, le Working Group on the Jurisdiction
of the Courts a t tabli par le Chief Justice (prsident de la Supreme Court). Ce
groupe est charg dexaminer profondment la structure et les comptences des
juridictions irlandaises en vue de faire des propositions de rforme. Au mois de
mai 2003, le groupe a publi son premier rapport sur la rforme des juridictions
en matire pnale.
B. Rglementation
Les principes de base de lorganisation judiciaire sont esquisss aux arti-
cles 34 39 de la Constitution et les dtails sont rgis par une srie de lois du
Parlement: les Courts Acts, 1924-2004. Les rglements de procdure, adopts
sous forme de statutory instrument, sont rdigs par une commission compo-
se de juges et davocats.
378
C. Le barreau
Il y a deux professions davocat, celle de barrister (inscrit au barreau) et
celle de solicitor. La fonction principale du barrister est la plaidoirie, la rdac-
tion des pices de procdure et le conseil juridique, alors que le solicitor soccupe
non seulement de tout le travail entrepris au cours des poursuites mais aussi du
travail ralis dans la perspective dune poursuite ou dun arbitrage, de mme
que des matires non contentieuses. Depuis 1971, les deux professions ont le
droit de plaider devant toute juridiction. En pratique, les solicitors plaident rare-
ment devant les juridictions suprieures et ne plaident que les afaires de moin-
dre importance devant la Circuit Court. Seuls les solicitors ont le droit de traiter
directement avec le public. Toutefois, depuis 1990, le conseil du barreau autorise
certaines organisations et institutions ayant reu lapprobation pour ce faire
traiter directement avec des barristers dans des matires non contentieuses.
Le 1
er
janvier 2005, il y avait 1 539 barristers inscrits au barreau et plus de
6 000 solicitors enregistrs auprs de la Law Society (lordre professionnel des
solicitors).
D. Les juges
Les membres des deux juridictions suprieures sont recruts parmi:
les barristers ayant au moins douze ans dexprience professionnelle;
les solicitors ayant la mme anciennet;
les juges ou les avocats gnraux, entre autres, de la Cour de justice ou du
Tribunal de premire instance des Communauts europennes, si, avant leur
nomination ces juridictions, ils ont exerc comme barrister ou solicitor;
les juges de la Circuit Court ayant plus de deux ans danciennet.
Les juges de la Circuit Court, de mme que les membres de la District Court,
sont recruts parmi les barristers et les solicitors ayant au moins dix ans dexp-
rience professionnelle.
E. Les juges non professionnels
Sauf en matire de droit du travail, les juges non professionnels jouent un
rle limit dans ladministration de la justice. Dans certaines procdures pnales
et dans un nombre restreint de procdures civiles, le juge est assist par un jury
de douze personnes charg de la dtermination des faits.
379
IRLANDE
II. JURIDICTIONS ORDINAIRES
A. District Court (Cirt Diche)
La District Court, qui constitue une juridiction unique divise, pour des
motifs oprationnels, en plusieurs districts, est comptente en premire ins-
tance en matire civile et pnale. Sa comptence est limite matriellement
et territorialement. Chaque juridiction de la District Court sige toujours
avec un juge unique. Les dcisions de la District Court sont susceptibles
dappel devant la Circuit Court. La District Court peut galement renvoyer
des questions sur des points de droit la High Court lorsque lafaire est
pendante (Consultative case stated) ou la suite de sa dtermination
(Case stated). Lorsquelle sige dans des afaires concernant des enfants et
des jeunes jusqu lge de 18 ans, la District Court sappelle la Childrens
Court.
1. x.1iiii civiii
Depuis 2002, la comptence civile comprend notamment les litiges portant
sur un contrat ou un tort (dlit civil) jusqu un montant de 20 000 euros,
excluant la difamation, la squestration et la poursuite malveillante. La Dis-
trict Court est comptente pour rendre des ordonnances dans le cadre des litiges
familiaux et des litiges relatifs aux crdits la consommation et lexcution
force. La comptence ratione summae de la District Court peut tre illimite si
les parties se mettent daccord.
2. x.1iiii iix.ii
En matire pnale, la District Court peut elle-mme juger les infrac-
tions mineures et certaines autres infractions que linculp ne conteste pas
ou lorsque celui-ci renonce la participation dun jury. Dans la poursuite
des infractions relevant de la comptence dun juge avec jury (indictable
ofences), elle renvoie laccus la Circuit Court ou la Central Criminal
Court.
Depuis janvier 2001, il existe, au sein de la District Court, une Drug Court
tablie initialement sur la base dun projet pilote. La Drug Court ofre des alter-
natives lemprisonnement des toxicomanes condamns pour infractions
mineures.
380
B. Circuit Court (Cirt Chuarda)
La Circuit Court est comptente, en premire instance et en appel, en matire
civile et pnale. linstar de celui de la District Court, le ressort territorial de
la Circuit Court est divis en plusieurs zones gographiques, auxquelles sont
assigns difrents juges. Sa comptence est matriellement et territorialement
limite.
1. x.1iiii civiii
La comptence civile de la Circuit Court stend aux litiges portant sur un
contrat ou un tort dune valeur nexcdant pas 38 092 euros. La comptence
dattribution est large et couvre, entre autres, les questions de responsabilit
contractuelle et non contractuelle, dequity, ainsi que les questions succes-
sorales et les afaires immobilires. Sagissant des questions immobilires ou
relatives un bien immobilier propre, sa comptence comprend limmobilier
jusqu la valeur vnale (market value) de 3 000 000 deuros. La Circuit Court
statue galement en appel des dcisions de la District Court et de lEmployment
Appeals Tribunal. Lorsque la Circuit Court statue de novo en appel sur une
dcision de la District Court, sa dcision est fnale, conclusive et non susceptible
dappel. En matire civile, elle est compose dun juge unique. Si les parties se
mettent daccord, la comptence ratione summae de la Cour peut tre illimite.
La Circuit Court sigeant en matire du droit de la famille sappelle la Circuit
Family Court. En rgle gnrale, les dcisions de la Circuit Court en matire
civile peuvent faire lobjet dun appel devant la High Court. La Circuit Court
peut galement renvoyer des questions sur des points de droit la Supreme
Court (case stated). Une fois que la Supreme Court a statu sur la question de
droit en cause, lafaire est renvoye pour une dcision fnale la Circuit Court.
2. x.1iiii iix.ii
En matire pnale, la Circuit Court statue sur toutes les poursuites pnales
autres que les infractions mineures (minor ofences) et sur les poursuites les
plus graves qui relvent de la Central Criminal Court ou de la Special Criminal
Court. En outre, la Circuit Court, sur demande de la District Court, fxe la sanc-
tion pnale dans une afaire o cette dernire a statu sur la question de la culpa-
bilit du prvenu. La Cour se compose dun juge et dun jury de douze jurs
quand elle statue en premire instance et dun juge unique quand elle statue en
appel des dcisions de la District Court ou pour fxer des sanctions pnales.
381
IRLANDE
C. High Court (Ard-Chirt)
1. x.1iiii civiii
la difrence de la District Court et de la Circuit Court, qui ont une com-
ptence limite, la High Court a une comptence illimite.
Elle est comptente en premire instance dans tous les domaines du droit et
peut mme annuler une disposition lgislative quelle considre inconstitution-
nelle.
Elle statue en appel sur les dcisions de la Circuit Court et titre prjudiciel
sur des questions poses par la District Court et, de manire plus limite, sur
des questions poses par lEmployment Appeals Tribunal et la Labour Court.
De plus, dans lexercice de sa comptence administrative, elle peut examiner la
validit administrative des dcisions rendues par les juridictions infrieures et
des organes quasi judiciaires. Un appel dune dcision de la High Court devant
la Supreme Court est limit aux questions de droit.
En gnral, la High Court sige avec un juge unique, mais, dans des cas
exceptionnels, les juges peuvent tre au nombre de trois. Il sagit, dans ce der-
nier cas, dune division de la High Court. titre exceptionnel, notamment en
matire de difamation, datteinte lintgrit corporelle et de squestration, le
juge peut tre assist dun jury de douze jurs.
2. x.1iiii iix.ii
La High Court sige, en premire instance, comme la Central Criminal Court
(An Phriomh-Chirt Choiriil) en matire pnale. Elle jouit dune comp-
tence exclusive pour dcider des poursuites pnales les plus graves, y compris
celles en vertu de la loi sur la concurrence de 2002 (Competition Act, 2002). En
rgle gnrale, elle est compose dun juge et dun jury de douze jurs, mais, si
le prsident de la High Court le dcrte, elle peut siger avec deux ou plusieurs
juges.
D. Court of Criminal Appeal (Cirt Achomhairc Choiriil)
Compose gnralement dun juge de la Supreme Court et de deux juges de la
High Court, cette juridiction statue en appel sur les dcisions de la Circuit Court,
de la Central Criminal Court et de la Special Criminal Court. Laccus devant la
Circuit Court doit obtenir un certifcat du juge dinstance lui permettant din-
troduire un recours devant la Court of Criminal Appeal. Si un tel certifcat lui
est refus, la Court of Criminal Appeal peut elle-mme permettre le recours.
Devant cette juridiction, laccus peut uniquement faire appel de la condamna-
382
tion, de la sentence ou des deux. Par contre, les plaignants ou le ministre public
peuvent uniquement faire appel de la clmence de la sentence.
Les dcisions de la Court of Criminal Appeal sont susceptibles dappel devant
la Supreme Court, sous rserve de lautorisation pralable de cette dernire. Il a
t prvu en 1995 dabolir la Court of Criminal Appeal et de transfrer ses fonc-
tions la Supreme Court, mais les dispositions lgislatives sy rapportant ne sont
jamais entres en vigueur.
E. Supreme Court (Cirt Uachtarach)
Comme la High Court, la Supreme Court irlandaise est comptente dans
tous les domaines du droit.
Elle statue en dernier ressort en appel des dcisions de la High Court et, dans
certains cas, de la Court of Criminal Appeal lorsque celle-ci, lAttorney General
ou le Director of Public Prosecutions certife que lafaire soulve une question
de droit dune importance exceptionnelle pour lintrt gnral.
La Supreme Court statue galement titre prjudiciel sur la demande de
la Circuit Court et, lors dune procdure de demande dhabeas corpus, sur la
demande de la High Court, lorsque celle-ci considre que la disposition lgisla-
tive sur la base de laquelle le requrant a t dtenu est inconstitutionnelle.
Elle peut galement tre consulte directement, par le Prsident de ltat,
quant la validit constitutionnelle dun projet de loi.
La Supreme Court peut siger trois ou cinq juges, et, en gnral, chaque
juge est libre de rendre son propre arrt. En gnral, elle sige cinq juges au
minimum pour des afaires soulevant un point important de droit constitution-
nel. Lorsquelle examine la constitutionnalit dune loi adopte aprs lentre
en vigueur de la Constitution (en 1937) ou dun projet de loi la demande du
Prsident, la Supreme Court doit siger cinq juges au minimum et, exception-
nellement, doit rendre un seul arrt.
III. JURIDICTIONS SPCIALES
A. Special Criminal Court (Cirt Choiriil Specialta)
La Special Criminal Court nest pas une juridiction permanente. Une condi-
tion pralable son existence est la proclamation par le gouvernement que les
juridictions habituelles sont inadquates pour assurer ladministration de la
justice de manire ef cace et la prservation de lordre public et de la paix. La
Special Criminal Court, telle quelle existe aujourdhui, a t tablie par une pro-
383
IRLANDE
clamation du gouvernement faite en 1972 et ayant pour efet lentre en vigueur
de la partie V de lOfences against the State Act, 1939. Cette lgislation conue
dans le cadre de la lutte contre le terrorisme en Irlande du Nord vise les infrac-
tions ayant une connexion avec le terrorisme. Toutefois, la comptence de la
Special Criminal Court recouvre dautres infractions pnales importantes. Les
juges de la Special Criminal Court sont issus dun jury de onze juges provenant
de la High Court, de la Circuit Court et de la District Court. Leurs dcisions sont
susceptibles dappel devant la Court of Criminal Appeal.
B. Employment Appeals Tribunal (Binse Achomhairc
Fostaochta)
LEmployment Appeals Tribunal tranche les litiges relatifs au licenciement
des travailleurs et aux rparations en dcoulant. Ses dcisions sont susceptibles
dappel dabord devant la Circuit Court et ensuite devant la High Court. Il est
compos de juges non professionnels.
C. Labour Court (Cirt Oibreachais)
La Labour Court, qui est galement compose de juges non profession-
nels, statue sur des confits touchant aux relations industrielles et sur des litiges
concernant des questions dgalit dans le domaine du travail, dorganisation
du temps de travail et de paiement dun traitement minimal. Les dcisions du
Director of Equality Investigations (dans des afaires relatives lgalit) et des
Rights Commissioners (dans des afaires relatives, entre autres, lorganisation
du temps de travail ou au temps partiel) peuvent faire lobjet dun appel devant
la Labour Court. Les dcisions de la Labour Court peuvent faire lobjet dun
contrle juridictionnel.
384
ORGANIGRAMME DES JURIDICTIONS IRLANDAISES
SUPREME
COURT
SUPREME COURT
JURIDICTIONS CIVILES JURIDICTIONS PNALES
Prsident
de ltat
(demande
dapprobation
dun projet
de loi)
HIGH COURT
CIRCUIT COURT
DISTRICT
COURT
COURT OF CRIMINAL APPEAL
CENTRAL
CRIMINAL
COURT
SPECIAL
CRIMINAL
COURT
CIRCUIT COURT
DISTRICT COURT
Renvoi
prjudiciel
Renvoi
prjudiciel
Renvoi
prjudiciel
Renvoi
prjudiciel
Appel
Appel
Appel
Appel
Appel
Appel
Appel
HIGH COURT
385
BIBLIOGRAPHIE
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Circuit Court Rules, 2001 (SI n 510 de 2001)
District Court Rules, 1997 (SI n 93 de 1997)
LES JURIDICTIONS
DES TATS MEMBRES
DE LUNION EUROPENNE
ITALIE
(Celestina Iannone)
389
ITALIE
TABLE DES MATIRES
INTRODUCTION. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 391
I. LA JURIDICTION CONSTITUTIONNELLE: CORTE
COSTITUZIONALE (COUR CONSTITUTIONNELLE) . . . . . . . . . . . . . . 393
Composition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 393
Comptence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 393
Fonctionnement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 394
II. LES JURIDICTIONS DE LORDRE JUDICIAIRE ORDINAIRE
(AUTORIT GIUDIZIARIA ORDINARIA) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 394
A. Giudice di pace (juge de paix) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 394
Dfnition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 394
Comptence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 395
B. Tribunale civile e penale (tribunal civil et pnal). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 395
Composition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 395
Comptence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 396
C. Tribunale per i minorenni (tribunal des mineurs) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 396
Composition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 397
Comptence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 397
D. Magistrato di sorveglianza (juge de surveillance des peines) . . . . . . . . . . . 397
E. Tribunale di sorveglianza (tribunal de surveillance des peines) . . . . . . . . 397
F. Tribunale delle libert (tribunal des liberts) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 398
G. Collegio per i reati ministeriali (collge pour les dlits commis
par les ministres) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 398
H. Corte dassise (cour dassises) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 398
Composition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 398
Comptence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 399
I. Corte dappello (cour dappel). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 399
Composition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 399
Comptence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 399
J. Corte suprema di Cassazione (Cour de cassation) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 400
Composition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 400
Comptence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 400
390
K. Tribunale delle acque pubbliche (tribunal des eaux publiques). . . . . . . . . 401
1. Tribunale regionale delle acque pubbliche (tribunal rgional
des eaux publiques) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 401
2. Tribunale superiore delle acque pubbliche (tribunal suprieur
des eaux publiques) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 401
III. LES JURIDICTIONS SPCIALES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 402
A. Les juridictions administratives . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 402
1. Tribunale amministrativo regionale (tribunal administratif rgional) . . . . 402
Composition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 402
Comptence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 402
2. Consiglio di Stato (Conseil dtat) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 403
Composition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 403
Comptence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 403
B. Les juridictions de contrle fnancier . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 404
1. Corte dei conti (Cour des comptes) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 404
Composition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 404
Comptence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 405
C. Les juridictions militaires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 406
1. Tribunale militare (tribunal militaire) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 406
2. Corte militare dappello (cour militaire dappel). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 406
3. Tribunale militare di sorveglianza (tribunal militaire de surveillance
des peines) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 406
D. Les juridictions tributaires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 407
1. Commissione tributaria provinciale (commission tributaire provinciale). . . 407
2. Commissione tributaria regionale (commission tributaire rgionale). . . . . 407
ORGANIGRAMME DES JURIDICTIONS ITALIENNES. . . . . . . . . . . . . . . . . . 408
BIBLIOGRAPHIE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 409
391
INTRODUCTION
Larticle 102 de la Constitution italienne nonce que la fonction juridiction-
nelle est exerce par les juges qui appartiennent lordre judiciaire. La mme
disposition, dune part, interdit linstitution de juges extraordinaires ou spciaux
et, dautre part, autorise la cration ou le maintien de chambres spcialises
constitues auprs des tribunaux ordinaires de lordre judiciaire, charges de
connatre de certaines matires.
Dans le cadre des organes judiciaires, savoir les juridictions investies de
la fonction juridictionnelle, sont considrs comme juges de lordre judiciaire
ordinaire ceux institus par le Regio decreto n 12 du 30 janvier 1941 contenant
les norme sullordinamento giudiziario, savoir:
en matire civile, le juge de paix, le tribunal, la cour dappel et la Cour
suprme de cassation;
en matire pnale, le juge de paix, le tribunal, la cour dassises, la cour
dappel, la cour dassises dappel et la Cour de cassation.
Larticle 103 de la Constitution admet que des domaines particuliers puissent
relever de la comptence de juridictions spciales; cette fn, il prvoit linstitu-
tion des juridictions administratives, de la Cour des comptes et des tribunaux
militaires.
Actuellement, dans lordre judiciaire italien, les juridictions spcialises sont
donc les suivantes:
les tribunaux administratifs rgionaux et le Conseil dtat (Consiglio di
stato), comptents pour connatre du contentieux administratif;
la Cour des comptes et les commissions tributaires du district (Com-
missioni tributarie provinciali e regionali), qui sont respectivement les
organes juridictionnels en matire comptable et en matire fscale;
les tribunaux militaires, la cour militaire dappel et les tribunaux militai-
res de surveillance.
La Cour constitutionnelle a cependant dclar (
1
) que les autres juridic-
tions spciales existant au moment de lentre en vigueur de la Constitution
pouvaient continuer accomplir leur tche condition que lindpendance des
juges qui les composent soit assure, la Constitution interdisant la cration de
(
1
) Arrt de la Cour constitutionnelle n 41 du 11 mars 1957.
392
nouvelles juridictions spciales ainsi que de juges extraordinaires. Consti-
tuaient une juridiction spciale existant dj avant lentre en vigueur de la
Constitution les commissaires rgionaux comptents pour la liquidation des us
et coutumes (usi civici).
En dehors de lordre judiciaire, la Constitution, en son article 134, a institu
la Corte Costituzionale, un organe judiciaire constitutionnel ayant notam-
ment comptence pour contrler la lgalit constitutionnelle des lois.
393
I. LA JURIDICTION CONSTITUTIONNELLE:
CORTE COSTITUZIONALE
Composition
La Cour constitutionnelle est compose de quinze juges nomms pour un
mandat de neuf ans, qui nest pas renouvelable. Ils sont nomms raison de:
cinq juges par le Prsident de la Rpublique;
cinq juges par le Parlement, en chambres runies;
cinq juges par les juridictions les plus leves (trois par la Cour de cassa-
tion, un par le Conseil dtat et un par la Cour des comptes).
Peuvent tre nomms juges constitutionnels seulement des membres du
corps judiciaire (mme la retraite), des professeurs ordinaires duniversit, des
avocats ayant au moins vingt ans danciennet professionnelle.
Comptence
La Cour constitutionnelle:
contrle la lgalit constitutionnelle des lois ordinaires et des actes ayant
force de loi ordinaire de ltat et des rgions;
dcide sur les confits dattribution entre les pouvoirs de ltat, entre
ltat et les rgions, entre les rgions et entre ltat et les provinces sta-
tut spcial de Trento et de Bolzano;
dcide de la mise en accusation du Prsident de la Rpublique, pour le
dlit de haute trahison ou pour menace envers la Constitution (
2
);
se prononce sur ladmissibilit du rfrendum lgislatif.
En matire de contrle de constitutionnalit, la Cour constitutionnelle se
prononce soit titre incident, soit titre principal.
(
2
) Larticle 96 de la Constitution, tel que modif par la loi constitutionnelle n 1 du 16 jan-
vier 1989, a tabli la comptence de lordre judiciaire pour les dlits commis par les ministres
dans lexercice de leurs fonctions, alors que ceux-ci relevaient auparavant de la comptence
de la Cour constitutionnelle.
394
Elle se prononce, titre incident, lorsque la question de linconstitutionna-
lit, souleve par les parties ou dof ce par la juridiction saisie au cours dune
procdure principale, lui est renvoye par ordonnance motive par le giudice a
quo, indiquant que la question est pertinente (rilevante) aux fns de la solu-
tion du litige et quelle nest pas manifestement non fonde (manifestamente
infondata).
La Cour constitutionnelle dcide, titre principal, lorsquelle est saisie dun
recours form par ltat contre une loi rgionale ou provinciale (dans le cas
des provinces autonomes de Trento et de Bolzano), ou par une rgion ou une
province statut spcial contre une loi adopte par une autre rgion ou par
ltat.
Les lois ou actes ayant force de loi dclars par la Cour comme incons-
titutionnels deviennent inef caces erga omnes partir du jour suivant celui
de la publication de larrt de la Cour dans le Journal of ciel (Gazzetta Uf -
ciale).
Fonctionnement
Les arrts ou dcisions de la Cour constitutionnelle sont pris la majorit,
condition que onze juges au moins aient particip, de manire continue, aux
runions relatives lafaire.
Dans les questions relatives aux dlits du Prsident de la Rpublique, la Cour
dlibre en formation plnire (Corte Costituzionale integrata) et est assiste
de seize citoyens dsigns au sort parmi ceux inscrits sur une liste tablie par le
Parlement tous les neuf ans.
ORDINAIRE (AUTORIT GIUDIZIARIA ORDINARIA)
A. Giudice di pace (juge de paix)
Dfnition
Le juge de paix est un magistrat honoraire, savoir un magistrat faisant
partie de lordre judiciaire mais exerant ses fonctions titre temporaire sans
tre considr comme un fonctionnaire de ltat. Il est nomm pour quatre ans,
prorogeables une seule fois pour une priode de la mme dure, par dcret du
ministre de la justice, sur proposition du Conseil suprieur de la magistrature
qui le choisit parmi des citoyens licencis en droit, gs de 30 70 ans.
Il sige toujours comme juge unique.
395
ITALIE
Comptence
La comptence du juge de paix porte, en matire civile, sur les litiges relatifs
des biens meubles dont la valeur nest pas suprieure 2 582,28 euros, lorsque
la loi nattribue pas la comptence un autre juge.
Le juge de paix est aussi comptent pour les actions en responsabilit lies
la circulation des vhicules et des navires lorsque lobjet du litige nest pas sup-
rieur 15 493,71 euros.
Indpendamment du montant de lafaire, il est comptent pour:
les afaires de bornage et celles relatives au respect des distances prvues
par la loi, par les rglements ou par les usages (locaux) au sujet de la plan-
tation des arbres et des haies;
les afaires concernant la gestion et lutilisation des parties communes
dans les immeubles en coproprit;
les afaires en matire de troubles de voisinage (notamment le bruit, la
fume, la chaleur).
Le juge de paix est galement comptent pour juger, en matire pnale, les
dlits et les contraventions, consistant notamment dans les lsions personnelles
non graves, les menaces, le vol de biens nayant pas une grande valeur, les injures
et difamations, les dgts causs aux biens.
Il est galement comptent pour juger de lopposition contre les ordonnan-
ces dinjonction ou de paiement damendes administratives pour des infractions
de nature non pnale, consistant dans la condamnation une amende dun
montant infrieur 15 493,71 euros.
Ses jugements, en matire civile, peuvent faire lobjet dun appel devant le
tribunal. Ses jugements, en matire pnale, peuvent faire lobjet dun recours en
cassation.
B. Tribunale civile e penale (tribunal civil et pnal)
Composition
Le tribunal est en principe une juridiction de premier degr comptente
pour connatre tant des afaires civiles que des afaires pnales, qui a son sige
dans chaque chef-lieu de province.
Il a normalement une structure complexe, constitue de plusieurs chambres
auxquelles sont attribues les afaires civiles et/ou pnales et/ou les afaires de
deuxime instance, ainsi que de chambres spcialises.
Il juge, tant en matire civile quen matire pnale, en formation de juge uni-
que, sauf dans les afaires pour lesquelles la loi prvoit expressment quil dcide
en chambres composes normalement de trois membres (un prsident et deux
juges), comme par exemple dans les afaires o le procureur de la Rpublique
doit obligatoirement intervenir.
396
Le tribunal, qui est normalement compos de plusieurs chambres ordinaires,
peut se composer galement de chambres spcialises telles que celles charges
des afaires en matire agricole, en matire professionnelle, en droit social, en
matire de proprit industrielle et intellectuelle, ainsi que dune chambre de
liquidation (sezione stralcio).
Les chambres jugent toujours en formation collgiale.
Comptence
En matire civile, le tribunal statue en premier ressort:
dans toutes les afaires qui nappartiennent pas la comptence dun
autre juge;
dans les afaires relatives des matires dtermines telles que ltat et la
capacit des personnes, la faillite, les taxes et les impts, les droits hono-
rifques, les plaintes en faux et dans toutes les afaires dont la valeur nest
pas dtermine (competenza per materia);
dans tous les litiges en matire de relations de travail, soit dans le domaine
du secteur priv, soit dans celui du secteur public (processo di privatiz-
zazione dei rapporti di pubblico impiego), sauf les litiges (par exemple
ceux concernant des procdures de concours ainsi que les magistrats, les
avocats, les professeurs duniversit, le personnel militaire ou de la car-
rire diplomatique) qui relvent de la comptence du juge administratif
(giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo).
En matire pnale, les comptences du tribunal, en tant que juridiction de
premire instance, sont rsiduelles, en ce sens quelles portent sur des mati-
res qui ne sont pas attribues la Corte dassise (cour dassises) ou au juge de
paix.
Le tribunal statue en deuxime ressort sur les arrts prononcs en matire
civile et pnale par les juges de paix.
Les arrts du tribunal, pnal ou civil, sont susceptibles dappel devant la cour
dappel (Corte dappello).
Chaque tribunal dispose dune section de juges pnaux dinstruction, en
charge des investigations pralables, les GIP, comptents pour les dlits relevant
des attributions du tribunal ou de la cour dassises. Les juges sont responsables,
entre autres, des dcisions concernant la libert personnelle du prvenu, lta-
blissement des preuves qui ne sont pas susceptibles dtre reproduites lors des
dbats, ainsi que, le cas chant, des jugements abrgs.
C. Tribunale per i minorenni (tribunal des mineurs)
Auprs de chaque cour dappel, avec une comptence correspondant
son district, est tabli un tribunal des mineurs pour les afaires concernant les
mineurs de moins de 18 ans.
397
ITALIE
Composition
Le tribunal des mineurs est compos dun prsident, dun magistrat pro-
fessionnel et de deux juges populaires (un homme et une femme, dnomms
esperti laici).
Il dcide en formation collgiale dans les afaires pnales et en formation de
juge unique dans les afaires civiles.
Comptence
En matire civile, il statue, entre autres, sur le statut des mineurs, lautorisa-
tion relative au mariage, les procdures de reconnaissance de paternit, ladop-
tion de mineurs et les droits patrimoniaux reconnus aux mineurs.
En matire pnale, il connat des dlits commis par les mineurs de moins de
18 ans.
En matire administrative, il se prononce sur les mesures adopter (sjour
dans des instituts de rducation psychiatrique, etc.) lgard des mineurs qui,
tout en nayant pas commis de dlits, font preuve dun comportement hors
normes (comme par exemple labandon de lcole, la prostitution prcoce,
labus de drogues, etc.).
Les dcisions du tribunal des mineurs sont susceptibles de recours devant la
cour dappel ayant des chambres spcialises (sezione minori).
D. Magistrato di sorveglianza (juge de surveillance des peines)
Le juge de surveillance des peines est un juge unique institu auprs de
58 tribunaux. Il est comptent pour juger des modalits dexcution des peines
et notamment des mesures de restriction de la libert personnelle.
Il a aussi des comptences administratives, consistant dans la surveillance
des instituts pnaux, dont il contrle ladministration, lorganisation et la rgu-
larit dans lexcution des peines demprisonnement.
Enfn, il a des comptences juridictionnelles portant sur les demandes de
transformation, de modifcation et de rvocation des peines.
E. Tribunale di sorveglianza
(tribunal de surveillance des peines)
Le tribunal de surveillance des peines est compos de deux juges ordinaires,
dont un prsident, et de deux spcialistes en matire de criminologie.
La comptence de cette juridiction relve du mme domaine que celle du juge
de surveillance des peines, mais elle sexerce lgard de matires plus sensibles
que celles dont le juge de surveillance des peines a connaissance (par exemple,
398
lapplication de sanctions alternatives). Il sagit notamment de jugements relatifs
lapplication de traitements plus favorables au dtenu ou de mesures attnuant
la peine demprisonnement.
Il dcide galement, dans les cas prvus par la loi, des recours contre les dci-
sions du juge de surveillance des peines.
La comptence territoriale de cette juridiction est la mme que celle de la
cour dappel. Ses dcisions peuvent faire lobjet dun pourvoi en cassation.
F. Tribunale delle libert (tribunal des liberts)
Le tribunal des liberts est un organe collgial ayant une comptence gn-
rale sur le contrle des mesures concernant la libert personnelle tablies par les
juges des investigations pralables et par les juges des dbats, en premire et en
deuxime instance, sigeant dans le mme district de cour dappel du tribunal.
Le tribunal des liberts est galement comptent pour connatre des recours
forms contre les mesures conservatoires afectant les droits patrimoniaux de la
personne prises par les juges qui sigent dans le mme district.
G. Collegio per i reati ministeriali
(collge pour les dlits commis par les ministres)
Auprs des bureaux du tribunal du chef-lieu du district de la cour dappel
est constitu le collge pour les dlits commis par les ministres dans lexercice
de leurs fonctions.
Il se compose de trois membres efectifs et de trois supplants nomms pour
une dure de deux ans.
Sur la base de ses investigations, il transmet au prsident de la Chambre des
dputs un rapport pour permettre au Parlement dautoriser louverture des
poursuites contre le ministre accus.
Une fois autorise, la procdure se poursuit devant le tribunal comptent.
H. Corte dassise (cour dassises)
La cour dassises est un organe judiciaire collgial sigeant dans le district de
chaque cour dappel.
Composition
La cour dassises est une juridiction collgiale, compose de deux juges pro-
fessionnels (dont un est nomm prsident de la mme cour) et de six juges popu-
laires (giudici popolari) tirs au sort parmi les citoyens inscrits sur des listes,
399
ITALIE
tablies tous les deux ans dans les communes par les maires ou leurs reprsen-
tants et deux conseillers communaux.
Comptence
La cour dassises a comptence exclusive, au premier degr, en matire
pnale pour des crimes graves, tels que les crimes contre ltat, contre la vie et la
libert individuelle, sanctionns par une condamnation vie ou par une rclu-
sion dau moins 24 ans, ainsi que dautres crimes tels que le meurtre, lhomicide,
la traite desclaves, lincitation au suicide, tous les crimes qui ont occasionn la
mort dune ou de plusieurs personnes, le crime de gnocide et la rorganisation
du parti fasciste.
Les arrts de la cour dassises sont susceptibles de pourvoi devant la cour
dassises dappel.
I. Corte dappello (cour dappel)
La cour dappel est en principe une juridiction de deuxime degr.
Ltendue de sa juridiction (district) correspond celle dune rgion.
Certaines rgions (Lombardie, Campanie, Sicile, etc.) ont cependant plusieurs
cours dappel.
Composition
La cour dappel dcide en chambres trois juges ou en formation plnire.
Elle est constitue, comme le tribunal, de chambres ordinaires charges des
afaires civiles et/ou pnales et de chambres spcialises, charges des afaires
telles que celles concernant les mineurs, en matire agricole, en matire profes-
sionnelle, en droit social, en matire de proprit industrielle et intellectuelle.
Figure parmi les chambres spcialises la cour dassises dappel (Corte das-
sise dappello) qui statue en deuxime instance sur les jugements de la cour das-
sises.
Chaque cour est assiste dun reprsentant du ministre public (Procura
generale) quand il sagit des afaires pnales ou de certaines afaires civiles
(divorce, sparation, capacit des personnes).
Comptence
En matire civile, la cour dappel statue en deuxime instance sur les dci-
sions des tribunaux relevant de son district.
Dans des matires spcifques, elle statue galement, en tant que juridiction
de premire et dernire instance: il sagit notamment des afaires sur les indemni-
ts dexpropriation, sur lapplication des rgles de concurrence prvues par la loi
400
n 287 de 1990, sur lindemnisation des violations de la convention europenne
de sauvegarde des droits de lhomme en cas de dure irraisonnable du procs,
sur la reconnaissance et lexcution des dcisions de juridictions trangres.
En matire pnale, elle est juge en deuxime instance des dcisions rendues
pour les tribunaux de son district et par les arrts prononcs par le juge des
investigations prliminaires.
En tant que juridiction de premire et dernire instance, la cour dappel est
comptente pour se prononcer sur la rparation pour dtention illgale, sur la
rvision des arrts et des dcrets pnaux de condamnation, sur la rparation de
lerreur judiciaire, sur lextradition, sur lexcution des commissions rogatoi-
res demandes par les autorits trangres, sur les dlibrations concernant la
reconnaissance des arrts pnaux trangers et sur les dlibrations relatives
lexcution ltranger des arrts pnaux italiens.
Les arrts de la cour dappel sont susceptibles de pourvoi devant la Cour de
cassation (Corte di Cassazione).
J. Corte suprema di Cassazione (Cour de cassation)
La Cour de cassation a son sige Rome. Sa comptence territoriale stend
lensemble du territoire national. Elle statue en droit et non en fait.
Composition
La Cour de cassation est compose dun prsident (Primo presidente), dun
prsident adjoint, de prsidents de chambre et de conseillers (Consiglieri). Elle
est constitue de cinq chambres civiles, dont une de droit du travail et une de
droit fscal, et de sept chambres pnales. Les chambres sont elles-mmes compo-
ses de plusieurs collges (sezioni).
Elle dcide en formation de chambre de cinq juges.
Sont remis par le prsident de la Cour de cassation aux chambres runies
civiles ou pnales (composes de neuf membres) les pourvois relatifs des pro-
blmes ayant donn lieu une jurisprudence divergente des chambres, les ques-
tions dimportance particulire, les confits de juridictions, les pourvois contre
les arrts de la section disciplinaire du Conseil suprieur de la magistrature
(CSM) et contre les dcisions du Consiglio Nazionale Forense.
Comptence
La Cour de cassation se prononce sur les pourvois forms contre les dci-
sions rendues par les juridictions infrieures, notamment pour violation de la
loi ou nullit.
Seules les dcisions prononces au deuxime degr ou au degr unique peu-
vent faire lobjet dun recours devant la Cour de cassation.
401
ITALIE
Si la Cour de cassation constate que larrt attaqu viole la loi ou est nul,
elle casse la dcision et renvoie lafaire une autre juridiction. Son arrt lie
uniquement le juge auquel lafaire est renvoye. Il constitue nanmoins un pr-
cdent jurisprudentiel important pour toute autre juridiction saisie de la mme
question de droit.
La Cour de cassation peut galement se prononcer sur les questions relatives:
aux confits entre juridictions spciales et juridictions de lordre judi-
ciaire;
aux confits entre ladministration publique et lordre judiciaire.
K. Tribunale delle acque pubbliche
(tribunal des eaux publiques)
1. 1iinix.ii iiciox.ii iiiii .cqii iinniicni :1iinix.i
iiciox.i iis i.ix iiniiqiis:
Le tribunal rgional des eaux publiques a son sige auprs de huit cours dap-
pel.
Chaque tribunal est compos dune section de la cour dappel et de trois
ingnieurs, nomms par dcret du ministre de la justice conformment la
dlibration du CSM, adopt sur proposition du prsident de la cour dappel.
Cest un organe juridictionnel dont les comptences portent sur les litiges
entre ltat et les particuliers, ou entre particuliers, relatifs aux eaux publiques
(occupation, atteintes aux droits causes par une voie deau publique, etc.).
En ce qui concerne la procdure, les rgles du code de procdure civile sap-
pliquent.
Les dcisions du tribunal des eaux publiques peuvent faire lobjet dun appel
devant le tribunal suprieur des eaux publiques, dont le sige est Rome.
2. 1iinix.ii siiiiioii iiiii .cqii iinniicni :1iinix.i
siiiiiiii iis i.ix iiniiqiis:
Le tribunal suprieur des eaux publiques est compos de douze membres
(un prsident, quatre magistrats de cassation, quatre conseillers dtat et trois
ingnieurs).
En tant que juridiction dappel, il dlibre en formation de chambre cinq
membres.
Les dcisions prononces par le tribunal suprieur des eaux publiques peu-
vent faire lobjet dun pourvoi devant les chambres runies de la Cour de cassa-
tion pour incomptence et violation de la loi.
402
III. LES JURIDICTIONS SPCIALES
A. Les juridictions administratives
1. 1iinix.ii .xxixis1i.1ivo iiciox.ii :1iinix.i
.ixixis1i.1ii iiciox.i:
Le tribunal administratif rgional (ci-aprs le TAR) constitue la juridiction
administrative de premire instance. Chaque rgion dispose dun TAR (
3
).
Composition
Chaque TAR se compose dun prsident et dau moins cinq juges. Les dlib-
rations sont adoptes en formation de chambre trois juges.
Comptence
Le TAR est comptent pour trancher les litiges concernant la lgalit des
actes administratifs qui portent atteinte aux intrts lgitimes (giurisdizione di
legittimit), la loi lui confrant le pouvoir dannuler les actes et de condamner
ladministration rparer le prjudice par le versement de dommages et intrts
ou la rintgration sous forme initiale.
Les comptences du TAR comprennent galement des afaires de giuris-
dizione esclusiva sur les dcisions de ladministration qui portent atteinte
des droits individuels dans des domaines particuliers: il sagit notamment
des afaires concernant les procdures de concours daccs ladministration
et de celles concernant certaines catgories de fonctionnaires de ltat telles que
les magistrats, les avocats dtat, les militaires et les professeurs universitaires
(pubblico impiego), ainsi que de la concession de biens et de services publics,
de lurbanisme et de lamnagement du territoire, de linterprtation des contrats
ayant pour objet les titres dtat ou les lois relatives ceux-ci ou en tout tat de
cause la dette publique.
Dans dautres matires, il peut exceptionnellement se prononcer sur
lopportunit des choix de ladministration (giurisdizione di merito);
il sagit notamment de la contestation des limites entre Comuni et Pro-
vince, de lexcution de lobligation de ladministration de se conformer aux
dcisions des tribunaux reconnaissant la lsion dun droit civil ou politique
(giudizio di ottemperanza) et de la classifcation des routes provinciali et
comunali.
(
3
) Tribunal rgional de justice administrative de la rgion Trentino-Alto Adige (TRGA Tri-
bunale regionale di Giustizia amministrativa per il Trentino-Alto Adige) dans le cas de la
rgion Trentino.
403
ITALIE
Lorsquil sagit de dcisions ayant des efets juridiques sur plusieurs rgions,
la comptence juridictionnelle est dvolue au TAR Lazio (Rome).
2. coxsiciio ii s1.1o :coxsiii i
i1.1:
Le Conseil dtat est lorgane suprieur de la juridiction administrative. Il
sige Rome.
Sa juridiction stend lensemble du territoire national, lexclusion de la
Sicile o ses fonctions sont exerces par le Conseil de la justice administrative de
la Sicile (Consiglio della Giustizia amministrativa della Regione siciliana).
Composition
Le Conseil dtat comprend sept chambres, chacune compose de cinq juges
et place sous lautorit dun prsident (quatre en matire consultative, trois en
matire juridictionnelle).
Il se prononce gnralement en chambre et, dans certaines afaires mettant
en cause des questions o il y a une jurisprudence divergente des chambres ou
des questions de droit trs importantes, en chambres runies (adunanza plena-
ria). Les chambres runies sont prsides par le prsident du Conseil dtat et
dcident en prsence de douze membres du Conseil dtat choisis par le Conseil
de prsidence (Consiglio di presidenza).
Comptence
Le Conseil dtat exerce deux types de comptence:
la comptence consultative: dans lexercice de cette comptence, le
Conseil dtat formule des avis, en gnral facultatifs, parfois obligatoi-
res, et trs rarement contraignants pour ladministration publique. Les
comptences consultatives sont exerces par quatre chambres (sezioni
consultative) du Conseil dtat. Les avis sont mis par les diverses cham-
bres. la demande du gouvernement, ils peuvent toutefois tre mis en
sance plnire, laquelle participent tous les membres du Conseil;
la comptence juridictionnelle: dans lexercice de cette comptence, le
Conseil dtat se prononce en deuxime instance sur les dcisions des
TAR; il exerce un contrle portant sur la lgalit des dcisions de lad-
ministration susceptibles davoir port atteinte un droit individuel. Il
examine en gnral les vices juridiques afectant lesdites dcisions, plus
rarement le fond de lacte (competenza di merito). Dans le premier cas,
il peut annuler la dcision, dans le second, il peut la rformer.
Le Conseil dtat juge en tant que juridiction de premire et dernire ins-
tance sur un nombre limit de recours, notamment ceux visant condamner
ladministration donner excution aux dcisions des juges ordinaires et admi-
nistratifs (giudizio di ottemperanza).
404
Les arrts du Conseil dtat sont dfnitifs et ne peuvent normalement pas
faire lobjet dun recours en rvision devant la Cour de cassation. Un tel recours
est possible uniquement dans le cas o il y a dfaut de juridiction, cest--dire
lorsque larrt rendu par le Conseil porte sur une matire qui ne relve pas de
ses comptences.
B. Les juridictions de contrle fnancier
1. coi1i iii cox1i :coii iis coxi1is:
Composition
La Cour des comptes se compose dune section de contrle et de plusieurs
chambres juridictionnelles.
La section de contrle est constitue:
dune section centrale assurant le contrle de lgitimit des actes du gou-
vernement ainsi que de ceux des administrations centrales de ltat;
dune section centrale assurant le contrle de la gestion fnancire et bud-
gtaire des administrations de ltat;
dune section (centrale) autonomie (sezione autonomie) exerant le
contrle fnancier et/ou budgtaire des collectivits publiques territoria-
les;
dune section (centrale) assurant le contrle sur les entits territoriales;
dune section (centrale) des afaires communautaires et internationales
oprant notamment le contrle de la gestion de fonds communautaires;
de sections rgionales (sezioni regionali di controllo) pour chaque
rgion autonomie ordinaire (regione ad autonomia ordinaria) exer-
ant des fonctions de contrle sur les actes et sur la comptabilit des
administrations de ltat sigeant dans les rgions.
En ce qui concerne les chambres juridictionnelles, la Cour des comptes se
compose:
de chambres juridictionnelles rgionales, pour chaque rgion ainsi que
pour les provinces autonomes de Trento et de Bolzano;
de trois chambres juridictionnelles centrales qui jugent en appel les dci-
sions des sections juridictionnelles rgionales en matire de comptabilit
publique et de droit pension de retraite des fonctionnaires publics.
Dans des domaines particuliers, notamment en matire de confits de com-
ptence, la Cour des comptes dcide en chambres runies (sezioni riunite),
qui jugent en prsence de sept juges.
405
ITALIE
Comptence
La Cour des comptes exerce donc des fonctions de contrle et des fonctions
juridictionnelles.
a) Les fonctions de contrle peuvent tre de contrle pralable et de contrle
successif.
Le contrle pralable (controllo preventivo) porte sur une liste exhaustive
dactes adopter par dcret du Prsident de la Rpublique ainsi que par dcret
ministriel. Il vise, en outre, tous les actes relatifs aux fonctionnaires publics
comportant des charges pcuniaires permanentes (recrutements, pensions,
etc.).
La Cour des comptes transmet au Parlement tous les quatre mois un rapport
sur la couverture des lois approuves dans la priode vise sur les techniques de
quantifcation des charges. La Cour fait aussi un rapport, sur demande des com-
missions parlementaires comptentes selon les modalits prvues dans les rgle-
ments du Parlement, sur la cohrence des consquences fnancires des dcrets
lgislatifs et les dispositions de couverture tablies dans la legge delega.
Le contrle successif (controllo successivo) porte sur les actes de gestion
de tous les fonds publics ainsi que sur le budget des administrations publiques.
Dans le cadre de ce contrle, la Cour des comptes se prononce en chambres ru-
nies, avant la discussion parlementaire, sur le rapport gnral de ltat (rendi-
conto generale) concernant lutilisation des crdits budgtaires.
Les fonctions de contrle concernant le respect de lquilibre budgtaire des
organes rgionaux de ltat ainsi que les rsultats obtenus par rapport aux objec-
tifs viss dans les lois sont confes aux sections rgionales.
b) Les fonctions juridictionnelles, assumes par la Cour des comptes,
sont relatives au compte rendu tabli par tout employ public charg de la
gestion de fonds publics, la responsabilit civile pour des dommages causs
ladministration par les employs publics et au droit la pension de retraite des
employs publics.
Les dcisions contentieuses sont rendues en principe par les chambres.
Toutes les afaires peuvent faire lobjet dun renvoi devant les chambres ru-
nies, lesquelles se prononcent, en tout tat de cause, sur des matires spcifques
et sur les afaires de principe dfres une des chambres juridictionnelles.
ces fonctions principales sajoutent dautres fonctions rsiduelles, telles
que la fonction consultative consistant en la formulation davis au gouverne-
ment et aux ministres pour ladoption dactes normatifs et administratifs.
Contre les dcisions rendues par la Cour des comptes est, en outre, admis le
pourvoi en cassation, uniquement pour dfaut de comptence (difetto di giu-
risdizione).
406
C. Les juridictions militaires
1. 1iinix.ii xiii1.ii :1iinix.i xiii1.iii:
Le tribunal militaire est compos dun magistrat militaire dappel, qui est le
prsident, de plusieurs magistrats militaires du tribunal ou de la cour dappel et
de militaires, dont la prsence dans le collge vise assurer la participation dune
personne disposant dune exprience personnelle de la vie militaire.
En temps de paix, le tribunal militaire est comptent pour juger des dlits
militaires commis par des personnes appartenant aux forces armes (militaires
de carrire ou appels dans le cadre du service militaire obligatoire). Sa comp-
tence stend galement aux militaires en cong lorsquils se rendent coupables
de crimes despionnage et de haute trahison.
Auprs du tribunal sont institus un bureau du juge des investigations prli-
minaires et un bureau du juge de laudience prliminaire.
La comptence territoriale des tribunaux militaires est partage en neuf cir-
conscriptions (circoscrizioni) qui couvrent lensemble du territoire national.
Les dcisions des tribunaux militaires sont susceptibles dappel devant la
cour dappel militaire.
2. coi1i xiii1.ii i
.iiiiio :coii xiii1.iii i
.iiii:
La cour militaire dappel a un sige unique Rome.
Elle juge en formation de chambres, composes du prsident de la cour ou,
sa place, dun magistrat de cassation ou dappel, ainsi que de deux magistrats
militaires dappel et de deux militaires.
Les dcisions des juridictions militaires peuvent faire lobjet dun pourvoi
devant la Cour de cassation aux mmes conditions que les dcisions des juridic-
tions pnales.
3. 1iinix.ii xiii1.ii ii soivicii.xz. :1iinix.i xiii1.iii
ii siiviiii.xci iis iiixis:
Cette juridiction exerce, dans le domaine de la juridiction militaire, les
mmes comptences quun tribunale di sorveglianza ordinaire.
Le tribunal militaire de surveillance a son sige Rome avec une comptence
sur tout le territoire national.
Il est compos de tous les magistrats de surveillance et dexperts nomms par
le consiglio della magistratura militare (qui exerce les mmes fonctions que le
Conseil suprieur de la magistrature pour les juges ordinaires) et de professeurs
universitaires de sciences criminelles.
Il juge en formation de chambres, composes du prsident, dun juge mili-
taire de surveillance, dun juge ordinaire de surveillance et de deux experts.
407
ITALIE
D. Les juridictions tributaires
1. coxxissioxi 1iini1.ii. iiovixci.ii :coxxissiox
1iini1.iii iiovixci.ii:
Les commissions tributaires provinciales sont des organes de juridiction
fscale de premire instance comptents pour rsoudre des afaires en matire
fscale: imposition directe et indirecte, impt local sur les revenus, taxe sur la
valeur ajoute, taxes denregistrement, impts sur les successions et taxes locales
(tributi comunali e locali), sanctions administratives imposes par les admi-
nistrations fnancires. Elles sont aussi comptentes pour les litiges concernant
les donnes cadastrales relatives au calcul de limpt foncier.
Elles ont leur sige dans le chef-lieu de chaque province.
Ces commissions sont des juridictions collgiales. Elles disposent de plu-
sieurs sections, qui ont chacune un prsident, un vice-prsident et au moins
quatre juges tributaires, qui sont choisis parmi les magistrats, les fonctionnaires
retraits de ladministration des fnances ou des personnes ayant un diplme
universitaire de droit ou dconomie.
2. coxxissioxi 1iini1.ii. iiciox.ii :coxxissiox
1iini1.iii iiciox.ii:
Les commissions tributaires rgionales se prononcent en appel sur les dci-
sions des commissions provinciales.
Leur composition est similaire celle des commissions de premier degr.
Elles ont leur sige dans le chef-lieu de chaque rgion.
Les dcisions des commissions tributaires rgionales peuvent faire lobjet
dun pourvoi devant la Cour de cassation.
408
ORGANIGRAMME DES JURIDICTIONS ITALIENNES
CORTE COSTITUZIONALE
Toute juridiction peut saisir la Corte Costituzionale titre prjudiciel
sur des questions relatives la constitutionnalit dune loi ou dun acte ayant force de loi.
CORTE SUPREMA DI CASSAZIONE
CORTE
DEI
CONTI
Sezione
centrale
(Sezioni
giurisdi-
zionali)
CONSI-
GLIO DI
STATO
Tribu-
nale
supe-
riore delle
acque
pubbliche
CORTE
DEI
CONTI
Sezioni
regionali
(Sezioni
giurisdi-
zionali)
Commis-
sione
tribu-
taria
regio-
nale
Tribu-
nale
amminis-
trativo
regio-
nale
Tribu-
nale
regio-
nale delle
acque
pubbli-
che
CORTE DAPPELLO
(Corte di assise di appello)
Tribu-
nale di
sorve-
glianza
Commis-
sione
tribu-
taria
provin-
ciale
Magis-
trato
di sorve-
glianza
Tribu-
nale
delle
libert
Corte
di
assise
TRIBU-
NALE
Tribu-
nale
per i
mino-
renni
Giudice
di
pace
409
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LES JURIDICTIONS
DES TATS MEMBRES
DE LUNION EUROPENNE
LETTONIE
(Vineta Skujeniece)
413
LETTONIE
TABLE DES MATIRES
INTRODUCTION. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 415
I. SATVERSMES TIESA (COUR CONSTITUTIONNELLE). . . . . . . . . . . . . 416
A. Organisation. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 416
B. Comptences . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 416
II. JURIDICTIONS JUDICIAIRES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 417
A. Organisation. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 417
B. Comptences . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 418
1. Rajonu (pilstu) tiesas (tribunaux de district/ville). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 418
2. Apgabaltiesas (tribunaux rgionaux) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 419
3. Augstk tiesa (Cour suprme) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 419
a) Tiesu paltas (chambres juridictionnelles) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 419
b) Sents (Snat) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 419
c) Plnums (Plnum) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 420
III. JURIDICTIONS ADMINISTRATIVES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 420
IV. JURIDICTIONS MILITAIRES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 421
ORGANIGRAMME DES JURIDICTIONS LETTONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 422
BIBLIOGRAPHIE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 423
Rglementation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 423
Ouvrages . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 423
Sites internet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 423
415
INTRODUCTION
Selon la Constitution de la Rpublique de Lettonie de 1922 (Satversme), la
justice est rendue par les tribunaux de district/ville [rajonu (pilstu) tiesas], les
tribunaux rgionaux (apgabaltiesas) et la Cour suprme (Augstk tiesa),
ainsi que en tat de guerre ou en tat durgence par les juridictions mili-
taires (kara tiesas).
En outre, la Constitution prvoit lexistence dune Cour constitutionnelle
(Satversmes tiesa) qui, dans le cadre des comptences qui lui sont confes par
le lgislateur, est charge de veiller la constitutionnalit des lois et autres actes
normatifs.
Lexamen des afaires administratives relve de la comptence des juridic-
tions administratives (administratvs tiesas) tablies par la loi sur la proc-
dure administrative: tribunal administratif de district (Administratv rajona
tiesa), tribunal administratif rgional (Administratv apgabaltiesa) et sec-
tion des afaires administratives du Snat de la Cour suprme (Augstks Tie-
sas Senta Administratvo lietu departaments).
Les juridictions comptentes pour juger des afaires civiles, pnales et admi-
nistratives sont organises en trois instances de juridiction.
416
I. SATVERSMES TIESA (COUR CONSTITUTIONNELLE)
Selon larticle 85 de la Constitution, la Cour constitutionnelle est notamment
charge dexaminer les afaires relatives la constitutionnalit des lois. Elle est
comptente pour constater lillgalit des lois et autres actes normatifs, ou de
certaines de leurs dispositions, et pour les annuler.
A. Organisation
La Cour constitutionnelle est compose de sept juges, mandats pour dix ans.
La mme personne ne peut recevoir mandat plus de dix ans sans interruption.
Les juges sont nomms par le Parlement (Saeima) sur proposition des mem-
bres du Parlement, du Cabinet des ministres (Ministru kabinets) et de la Cour
suprme (Augstk tiesa). Trois juges sont, en efet, nomms sur proposition
dau moins dix membres du Parlement, deux le sont sur proposition du Cabinet
des ministres et deux le sont, enfn, sur proposition de la Cour suprme. Cette
dernire doit choisir ses candidats parmi les juges de la Rpublique de Lettonie.
Le prsident de la Cour constitutionnelle ainsi que son adjoint (vietnieks) sont
lus par leurs pairs pour trois ans bulletin secret.
Seuls peuvent tre juges la Cour constitutionnelle les ressortissants lettons
titulaires dun diplme universitaire de juriste et justifant dau moins dix ans
dexprience professionnelle dans le domaine du droit ou dans un secteur scien-
tifque li ce domaine.
B. Comptences
La Cour constitutionnelle statue sur les afaires relatives la conformit:
des lois et accords internationaux la Constitution;
de tout autre acte normatif des dispositions hirarchiquement sup-
rieures;
de tout acte adopt par le Parlement, le Cabinet des ministres, le Prsi-
dent de la Rpublique, le prsident du Parlement et le Premier ministre,
lexception des actes administratifs, la loi;
417
LETTONIE
des ordonnances par lesquelles le ministre comptent, mandat par le
Cabinet des ministres, a ordonn la suspension dune dcision adopte
par une mairie (ou un conseil municipal) la loi;
des dispositions nationales aux accords internationaux non contraires
la Constitution.
Si la Cour constitutionnelle constate la non-conformit de la loi ou de lacte
normatif en cause, elle peut lannuler soit intgralement soit partiellement.
La loi, lacte ou la disposition dclars inconstitutionnels cessent alors de
produire leurs efets compter du jour de la publication de larrt, sauf si la Cour
en dispose autrement.
Larrt de la Cour est publi au Journal of ciel (Latvijas Vstnesis) au plus
tard dans les cinq jours aprs son prononc. Il est obligatoire pour toute autorit
nationale ou locale, toute juridiction, tout fonctionnaire, ainsi que pour toute
personne physique ou morale.
La loi sur la Cour constitutionnelle numre les autorits ou personnes
susceptibles de saisir la Cour. Jusquen juillet 2001, celle-ci ne pouvait tre
saisie que par certaines autorits nationales et hauts fonctionnaires. Depuis
le 1
er
juillet 2001, ce droit appartient galement aux personnes victimes dune
atteinte lun des droits fondamentaux prvus par la Constitution (recours
constitutionnel) ainsi quaux tribunaux en charge de lexamen dune afaire
civile, pnale ou administrative (demande de compatibilit). Dans ce dernier
cas, il sagit dune sorte de renvoi prjudiciel loccasion duquel la Cour consti-
tutionnelle examine la constitutionnalit et donc la validit des actes normatifs
renvoys par les juridictions.
II. JURIDICTIONS JUDICIAIRES
A. Organisation
Les juridictions judiciaires sont les suivantes:
les tribunaux de district/ville [rajonu (pilstu) tiesas],
les tribunaux rgionaux (apgabaltiesas),
la Cour suprme (Augstk tiesa).
ce jour, on compte trente-quatre tribunaux de district/ville et cinq tribu-
naux rgionaux (Rgas apgabaltiesa, Kurzemes apgabaltiesa, Latgales apga-
baltiesa, Vidzemes apgabaltiesa et Zemgales apgabaltiesa), qui examinent
toutes les afaires civiles et pnales.
Tout ressortissant letton g dau moins 30 ans, ayant une excellente ma-
trise de la langue lettone, justifant dun diplme universitaire de juriste et de
418
lexprience professionnelle prvue par la loi, peut tre nomm juge au sein de
lune des juridictions judiciaires.
Les juges des tribunaux de district/ville sont nomms pour trois ans par le
Parlement sur proposition du ministre de la justice aprs avis du Conseil de
qualifcation des juges (Tiesneu kvalifkcijas kolija). Cette priode initiale
peut tre prolonge de deux ans au maximum sur proposition du ministre de la
justice. Le Parlement confrme ensuite le juge dans ses fonctions pour une dure
indtermine. Cest galement le Parlement qui nomme, pour une dure ind-
termine, les juges des tribunaux rgionaux, sur proposition du ministre de la
justice, et les juges de la Cour suprme, sur proposition du prsident de la Cour
suprme.
B. Comptences
Le tribunal de district/ville est la juridiction de premire instance comptente
pour connatre des afaires civiles et pnales, lexception de celles examines en
premire instance par un tribunal rgional ou la Cour suprme. Un recours peut
tre form devant les tribunaux rgionaux lencontre des dcisions des tribu-
naux de district/ville, puis devant la Cour suprme lencontre des dcisions des
tribunaux rgionaux.
Le Snat de la Cour suprme examine les afaires en cassation.
1. i.ioxi :iiis1i: 1iis.s :1iinix.ix ii iis1iic1/viiii:
Le tribunal de district/ville est la premire instance dans les afaires civiles et
pnales, lexception des afaires directement tranches, en vertu de la loi, par le
tribunal rgional. La comptence des tribunaux de district/ville est prvue par la
loi sur la procdure civile et la loi sur la procdure pnale.
Les afaires civiles sont examines juge unique.
Les afaires pnales sont galement examines juge unique, lexception de
celles concernant:
les crimes graves (
1
);
les crimes particulirement graves, ds lors que le procureur, laccus ou
son avocat demandent par crit lexamen de lafaire en formation coll-
giale.
Dans ces cas, la formation de jugement est compose dun juge et de deux
assesseurs non professionnels.
(
1
) Selon larticle 7 de la loi pnale (Kriminllikums), les infractions sont classifes en deux
catgories: les dlits (kriminlprkpumi) et les crimes (noziegumi). Les crimes sont
eux-mmes classifs en trois catgories: les crimes particulirement graves (sevii smagi
noziegumi), les crimes graves (smagi noziegumi) et les crimes les moins graves (mazk
smagi noziegumi).
419
LETTONIE
2. .ic.n.i1iis.s :1iinix.ix iiciox.ix:
Le tribunal rgional est linstance dappel des dcisions rendues par les tri-
bunaux de district/ville. La formation de jugement est une formation de trois
juges. Le tribunal rgional peut nanmoins statuer en premire instance lorsque
la loi le prvoit.
Cest le cas des afaires civiles relatives au droit de proprit des biens immo-
biliers, aux obligations contractuelles dpassant la somme de 150 000 lats lettons
(LVL) (environ 214 770 euros), aux brevets et la protection des marques, lin-
solvabilit des entreprises, linsolvabilit et la liquidation des tablissements
de crdit. Ces afaires sont examines juge unique.
Cest galement le cas, en matire pnale, des crimes contre lhumanit ou
contre la paix, des crimes de guerre, des gnocides, des crimes contre ltat et
autres crimes graves ou particulirement graves (notamment les meurtres com-
mis dans des circonstances graves ou particulirement graves, les actes de ban-
ditisme commis avec des armes feu et le trafc de stupfants). En outre, le tri-
bunal rgional examine en premire instance les afaires pnales pour lesquelles
des mesures de protection particulire ont t dcides, ainsi que les afaires de
crimes sexuels ou de crimes commis contre la moralit impliquant des mineurs.
Enfn, en raison de sa complexit ou des fns de scurit, un tribunal rgional
peut dcider dexaminer une afaire pnale quel que soit son objet. Dans ce cas,
la formation de jugement comptente est compose dun juge et de deux asses-
seurs non professionnels.
3. .ics1lxl 1iis. :coii siiixi:
La Cour suprme est compose de deux chambres juridictionnelles, lune
civile (Civillietu tiesu palta), lautre pnale (Kriminllietu tiesu palta), et
du Snat. Lensemble des juges de la Cour suprme forme le Plnum.
a) Tiesu paltas (chambres juridictionnelles)
Les chambres juridictionnelles connaissent des appels forms contre les
dcisions rendues par les tribunaux rgionaux en premire instance.
La formation de jugement est une formation de trois juges.
b) Sents (Snat)
Le Snat de la Cour suprme est linstance suprme en Lettonie. Il se com-
pose actuellement de trois sections: la section des afaires civiles, la section des
afaires pnales et la section des afaires administratives. La loi sur le pouvoir
juridictionnel prvoit galement la cration dune section des afaires discipli-
naires mais celle-ci na pas encore t institue.
420
Le Snat est comptent pour examiner les pourvois en cassation ou les rcla-
mations spcifques (protests) introduits contre les dcisions rendues en appel
ainsi que contre les dcisions rendues en premire instance dans les afaires
pnales en matire de conciliation.
En tant quinstance de cassation, le Snat nexamine pas le litige au fond mais
vrife uniquement la conformit du jugement contest aux rgles de droit. Par
consquent, il napprcie pas les faits ni nexamine les lments de preuve.
En gnral, le Snat examine les afaires en formation de trois snateurs.
Toutefois, dans les cas prvus par la loi, les afaires sont examines en formation
largie.
Outre les comptences prcites, les snateurs analysent, le cas chant, la
jurisprudence dans certains domaines spcifques, participent des groupes de
travail, prparent les avis sur les avant-projets de lois, sigent au Conseil de qua-
lifcation des juges (Tiesneu kvalifkcijas kolija) et au Conseil des afaires
disciplinaires (Tiesneu disciplinrlietu kolija) et contribuent la formation
des juges travaillant dans les tribunaux de district/ville et les tribunaux rgio-
naux.
c) Plnums (Plnum)
Le Plnum est lassemble forme par les juges sigeant dans les chambres
juridictionnelles et les snateurs. Il discute des questions dinterprtation de la
rglementation lorsque le besoin sen fait sentir. Il dcide de la cration et de la
composition des chambres juridictionnelles et des sections du Snat. Il se pro-
nonce par avis sur la question de lexistence dun motif de rvocation du prsi-
dent de la Cour suprme ou du procureur gnral.
III. JURIDICTIONS ADMINISTRATIVES
Les afaires administratives sont examines par des juridictions administrati-
ves spcifquement tablies: le tribunal administratif de district (Administratv
rajona tiesa), le tribunal administratif rgional (Administratv apgabaltiesa)
et la section des afaires administratives du Snat de la Cour suprme (Augstks
Tiesas Senta Administratvo lietu departaments).
Ces juridictions administratives sont charges dexaminer les seuls litiges
administratifs. Le tribunal administratif de district est saisi en premire instance,
le tribunal administratif rgional examine les recours forms contre les dcisions
du tribunal administratif de district et la section des afaires administratives du
Snat de la Cour suprme examine les pourvois en cassation, sauf exception pr-
vue par la loi. Le Snat (section des afaires administratives) est la seule instance
421
LETTONIE
juridictionnelle pouvoir examiner les recours introduits contre les dcisions
prises par le Conseil du contrle de ltat (Valsts kontroles padome) (
2
), sur
rclamation motive de la personne ou de lunit contrle, par application de
larticle 55 de la loi sur le contrle de ltat.
Le sige des juridictions administratives se trouve Riga mais leur comp-
tence territoriale couvre tout le territoire letton.
En premire instance, lafaire est examine juge unique mais, si besoin
est, le prsident du tribunal de premire instance peut confer, par ordonnance,
lexamen de lafaire une formation collgiale de trois juges. En appel, les
afaires sont examines par une formation de trois juges. La section des afaires
administratives du Snat de la Cour suprme, en tant quinstance de cassation,
examine toutes les afaires en formation de trois snateurs. Toutefois, dans les
cas prvus par la loi, les afaires sont examines par une formation largie.
Les juridictions administratives exercent un contrle sur la lgalit et le
bien-fond des dcisions prises par les autorits publiques et les fonctionnaires.
De nombreux domaines de caractre administratif concernant les individus sont
soumis au contrle de ces juridictions: perception des impts, scurit sociale,
immigration, autorisations et licences, dcisions adoptes par les municipalits,
etc.
IV. JURIDICTIONS MILITAIRES
Selon la loi sur les juridictions militaires, le fonctionnement de ces juridic-
tions suppose une ordonnance du ministre de la justice constatant ltat dur-
gence ou ltat de guerre. Les principes de fonctionnement et les comptences
des juridictions militaires sont prvus par la loi sur les juridictions militaires et
la loi sur la procdure pnale.
(
2
) Le Conseil du contrle de ltat est lautorit suprme en matire daudit des comptes de ltat.
422
ORGANIGRAMME DES JURIDICTIONS LETTONES
AUGSTK TIESA
(Cour suprme)
Cassation
Kriminllietu tiesu palta
(chambre juridictionnelle
des afaires pnales)
AUGSTKS TIESAS SENTS
(Snat de la Cour suprme)
Kriminllietu
departaments
(section des
afaires pnales)
Civillietu
departaments
(section des
afaires civiles)
Administratvo
lietu
departaments
(section des
afaires
administratives)
Civillietu tiesu palta
(chambre juridictionnelle
des afaires civiles)
APGABALTIESAS
(tribunaux rgionaux)
Kriminllietas
(afaires
pnales)
Civillietas
(afaires
civiles)
ADMINISTRATV
APGABALTIESA
(tribunal administratif rgional)
Administratvs lietas
(afaires administratives)
RAJONU (PILSTU) TIESAS
(tribunaux de district/ville)
Kriminllietas
(afaires
pnales)
Civillietas
(afaires
civiles)
ADMINISTRATV RAJONA
TIESA
(tribunal administratif de district)
Administratvs lietas
(afaires administratives)
Appel
423
BIBLIOGRAPHIE
RGLEMENTATION
Latvijas Republikas Satversme (Constitution de la Rpublique de Lettonie), 15.2.1922
(Latvijas Vstnesis, 1.7.1993)
Likums Par tiesu varu (loi sur le pouvoir juridictionnel), 15.12.1992 (Ziotjs,
14.1.1993)
Satversmes tiesas likums (loi sur la Cour constitutionnelle), 5.6.1996 (Latvijas Vstnesis,
14.6.1996)
Civilprocesa likums (loi sur la procdure civile), 14.10.1998 (Latvijas Vstnesis,
3.11.1998)
Kriminlprocesa likums (loi sur la procdure pnale), 21.4.2005 (Latvijas Vstnesis,
11.5.2005)
Administratv procesa likums (loi sur la procdure administrative), 25.10.2001 (Latvijas
Vstnesis, 14.11.2001)
Karatiesu likums (loi sur les tribunaux militaires), 17.3.2005 (Latvijas Vstnesis,
1.4.2005)
OUVRAGES
Meikalia, .,
Tiesu vara Latvij (Le pouvoir juridictionnel en Lettonie), Avots, Rga, 1997.
SITES INTERNET
http://www.satv.tiesa.gov.lv (Cour constitutionnelle de Lettonie)
http://www.at.gov.lv (Cour suprme de Lettonie)
http://www.tiesas.lv (site des juridictions lettones)
http://pro.nais.dati.lv (systme dinformation des actes normatifs de Lettonie)
http://www.vestnesis.lv (Journal of ciel Latvijas Vstnesis)
LES JURIDICTIONS
DES TATS MEMBRES
DE LUNION EUROPENNE
LITUANIE
(Giedre Svetikaite, Sarunas
Stalauskas)
427
LITUANIE
TABLE DES MATIRES
INTRODUCTION. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 429
I. KONSTITUCINIS TEISMAS (COUR CONSTITUTIONNELLE). . . . . . 431
A. Organisation. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 431
B. Comptences . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 431
C. Fonctionnement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 432
A. Apylinki teismai (tribunaux de district). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 433
1. Organisation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 433
2. Comptences. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 433
B. Apygard teismai (tribunaux rgionaux). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 434
1. Organisation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 434
2. Comptences. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 434
3. Vilniaus Apygardos teismas (tribunal rgional de Vilnius). . . . . . . . . . . . . . 434
C. Lietuvos apeliacinis teismas (Cour dappel) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 434
1. Organisation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 434
2. Comptences. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 435
D. Lietuvos Aukiausiasis Teismas (Cour suprme). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 435
1. Organisation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 435
2. Comptences. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 435
III. JURIDICTIONS SPCIALISES (JURIDICTIONS ADMINISTRATIVES). . . 436
B. Apygard administraciniai teismai (tribunaux administratifs rgionaux) . . 437
1. Organisation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 437
2. Comptences. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 437
C. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (Cour administrative
suprme) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 438
1. Organisation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 438
2. Comptences. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 438
ORGANIGRAMME DES JURIDICTIONS LITUANIENNES. . . . . . . . . . . . . . 439
BIBLIOGRAPHIE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 440
429
INTRODUCTION
Selon larticle 109 de la Constitution de la Rpublique de Lituanie de 1992, la
justice est rendue exclusivement par les tribunaux.
Les dispositions gnrales concernant lorganisation, la composition, les
comptences et le fonctionnement des juridictions lituaniennes se trouvent
essentiellement dans la Constitution et dans la loi sur les tribunaux (
1
) ainsi que
dans le code de procdure civile (
2
), le code de procdure pnale (
3
) et la loi sur
les procdures administratives (
4
).
Les juridictions lituaniennes se rpartissent en juridictions ordinaires et en
juridictions spcialises. Les juridictions ordinaires sont numres larticle 111
de la Constitution. Cette mme disposition admet cependant que des domaines
particuliers puissent relever de la comptence de juridictions spcialises. Les
juridictions spcialises en droit public ont t cres le 1
er
mai 1999. Ce sont
les juridictions de lordre administratif. La Constitution (article 111) ainsi que
la loi sur les tribunaux, en son article 12, paragraphe 5, prvoient la possibilit
de crer, par voie lgislative, des juridictions spcialises pour les mineurs, dans
les domaines de la famille et du travail, en matire de banqueroute ou autres. La
Constitution, en revanche, interdit la cration de juridictions ayant des comp-
tences extraordinaires en temps de paix.
Les problmes de confits de comptences entre les deux ordres de juridic-
tion sont rsolus par un collge spcial de quatre juges, compos du prsident
de la section des afaires civiles de la Cour suprme, du vice-prsident de la Cour
administrative suprme et de deux juges nomms par chacun deux (article 37
de la loi sur les tribunaux).
Outre ces juridictions, la Constitution, en son article 102, a institu un
organe charg de contrler la lgalit constitutionnelle des lois: la Cour consti-
tutionnelle.
Les principes de base relatifs la nomination et lindpendance des juges
sont noncs dans la Constitution. Un juge ne peut exercer aucune autre fonc-
(
1
) Lietuvos Respublikos Teism statymas, in., 1994, n 46-851.
(
2
) Civilinio proceso Kodeksas, in., 2002, n 36-1340.
(
3
) Baudiamojo proceso Kodeksas, in., 2002, n 37-1341.
(
4
) Lietuvos Respublikos Administracini byl teisenos statymas, in., 1999, n 13-308.
430
tion, quelle soit lective ou distinctive, ni aucune autre profession ou encore
participer aux activits des partis politiques ou dautres organisations.
Le prsident et les juges de la Cour suprme sont nomms et rvoqus par
le Seimas (Parlement) sur proposition du Prsident de la Rpublique. Le prsi-
dent et les juges de la Cour dappel sont nomms par le Prsident de la Rpu-
blique avec lapprobation du Parlement. Les prsidents et les juges des autres
juridictions ordinaires et spcialises sont nomms et muts par le Prsident de
la Rpublique.
Seuls les ressortissants lituaniens peuvent tre nomms juges.
431
I. KONSTITUCINIS TEISMAS
Selon larticle 111 de la Constitution et larticle 12 de la loi sur les tribunaux,
la justice est exclusivement rendue par le Lietuvos Aukiausiasis Teismas (Cour
suprme), le Lietuvos apeliacinis teismas (Cour dappel), les Apygard teismai
(tribunaux rgionaux), les Apylinki teismai (tribunaux de district) ainsi que
par les tribunaux spcialiss (administratifs). La Cour constitutionnelle nest pas
considre comme une juridiction. Son rle principal est de veiller la constitu-
tionnalit des lois et autres actes normatifs.
A. Organisation
La Cour constitutionnelle comprend neuf juges dont le mandat, unique, est
dune dure de neuf ans. Elle est renouvele par tiers tous les trois ans. Le Parle-
ment nomme les juges de la Cour constitutionnelle parmi les candidats proposs
par le Prsident de la Rpublique, le prsident du Parlement et le prsident de
la Cour suprme.
Seuls peuvent tre nomms les ressortissants lituaniens professeurs duniver-
sit ou juristes jouissant dune rputation irrprochable et justifant dau moins
dix ans dexprience professionnelle.
La dsignation du prsident de la Cour constitutionnelle incombe au Parle-
ment, sur proposition du Prsident de la Rpublique.
Les juges de la Cour constitutionnelle ne dpendent daucune institution
gouvernementale ou prive, ni dune quelconque organisation. Ils ne sont gui-
ds que par la Constitution de la Rpublique de Lituanie. Avant leur prise de
fonctions, les juges de la Cour constitutionnelle doivent prter serment de fd-
lit la Rpublique de Lituanie et sa Constitution.
B. Comptences
La Cour constitutionnelle est comptente pour apprcier la constitution-
nalit ou la lgalit des actes normatifs. Le contrle de la constitutionnalit des
432
actes se fait a posteriori. La Cour ne peut tre saisie que par les personnes nu-
mres larticle 106 de la Constitution.
En ce qui concerne les lois et autres actes adopts par le Parlement, seule
leur constitutionnalit est contrle. Pour les dcrets et les actes adopts par le
Prsident de la Rpublique et par le gouvernement, le contrle de conformit se
fait aussi au regard des lois.
Larticle 105 de la Constitution prvoit aussi la possibilit pour la Cour
constitutionnelle dmettre des avis:
sur la rgularit des lections prsidentielles et lgislatives;
sur la conformit constitutionnelle des traits internationaux;
sur la compatibilit de ltat de sant du Prsident de la Rpublique avec
lexercice de ses fonctions.
La Cour constitutionnelle donne aussi son avis sur la conformit la Consti-
tution des actions des parlementaires ou des hauts fonctionnaires lgard des-
quels la procdure dimpeachment est engage.
C. Fonctionnement
En ce qui concerne le contrle de constitutionnalit des lois et autres actes
adopts par le Parlement, la Cour constitutionnelle peut tre saisie par le gou-
vernement, par au moins un cinquime des membres du Parlement, ainsi que
par les juridictions nationales.
Sagissant de contrler la lgalit des actes du Prsident de la Rpublique, la
Cour constitutionnelle peut tre saisie par au moins un cinquime des membres
du Parlement et par les juridictions nationales.
Sagissant de la lgalit des actes du gouvernement, la Cour peut tre sai-
sie par au moins un cinquime des membres du Parlement, par les juridictions
nationales et par le Prsident de la Rpublique.
La saisine de la Cour constitutionnelle par le Prsident de la Rpublique ou
par le Parlement suspend lapplicabilit de lacte en cause.
Les lois ou les actes dclars inconstitutionnels deviennent inopposables erga
omnes partir du jour de la publication de larrt de la Cour constitutionnelle
dont les dcisions sont insusceptibles de tout recours.
Les juridictions ordinaires traitent toutes les afaires civiles et pnales. Les
cours et tribunaux comprennent des chambres des afaires civiles et des cham-
bres des afaires pnales.
433
LITUANIE
Les juridictions ordinaires sont les suivantes:
le Lietuvos Aukiausiasis Teismas (Cour suprme);
le Lietuvos apeliacinis teismas (Cour dappel);
5 Apygard teismai (tribunaux rgionaux);
54 Apylinki teismai (tribunaux de district).
Le tribunal rgional de Vilnius mrite une mention particulire, car lten-
due de ses comptences est plus large que celle des autres tribunaux rgionaux.
A. Apylinki teismai (tribunaux de district)
1. oic.xis.1iox
Les tribunaux de district ont une comptence gnrale. Cest la juridiction de
premier degr en matire civile, pnale et, dans certains cas, administrative.
la tte du tribunal de district se trouvent un prsident et un vice-prsi-
dent (
5
). Un dpartement des hypothques peut tre cr au sein du tribunal.
Les afaires sont juges juge unique. Certains cas peuvent cependant tre
soumis une chambre compose de trois juges.
2. coxii1ixcis
Le tribunal de district est comptent pour connatre de toutes les afaires
civiles et pnales, lexception de celles spcialement attribues une autre juri-
diction ordinaire ou spcialise. Il prend les dcisions ncessaires la mise en
uvre des moyens de contrainte prvus par la loi.
Le tribunal de district est comptent pour connatre de certaines afaires
administratives: il statue en premire instance sur les infractions administratives
et est galement comptent pour statuer sur la lgalit dun acte administratif
lorsque cette question est souleve dans le cadre dune procdure civile dont il
est saisi.
Un juge du tribunal exerce les fonctions de juge dinstruction.
Ce tribunal est comptent en premire instance pour les afaires attribues
par la loi au juge des hypothques, ainsi que pour les procdures relatives lex-
cution des dcisions de justice.
Le juge des hypothques enregistre les hypothques sur les biens, tient jour
le registre des hypothques, prend les dcisions en matire dactions en recou-
vrement de dettes et rpartit les sommes recouvres.
(
5
) Un vice-prsident est nomm dans les tribunaux comptant au moins dix juges. Dans les tri-
bunaux de district comptant plus de vingt juges, deux vice-prsidents peuvent tre nomms.
434
B. Apygard teismai (tribunaux rgionaux)
1. oic.xis.1iox
Il existe cinq tribunaux rgionaux en Lituanie. la tte de ces tribunaux se
trouvent le prsident du tribunal et les prsidents des sections. Le tribunal rgio-
nal est compos dune section des afaires civiles et dune section des afaires
pnales.
Le tribunal sige habituellement en chambre de trois juges, mais, dans les cas
prvus par la loi, il peut statuer juge unique.
2. coxii1ixcis
Le tribunal rgional constitue la juridiction de premire instance pour
certaines afaires civiles et pnales qui lui sont spcialement attribues par la
loi. En matire civile, il sagit notamment des demandes dont le montant est
suprieur 100 000 litas lituaniens (LTL) (environ 28 960 euros), des afaires
de banqueroute, de proprit intellectuelle et des afaires impliquant un ressor-
tissant tranger. En matire pnale, il sagit des afaires concernant des infrac-
tions graves (espionnage, tentatives dassassinat dun fonctionnaire de ltat ou
dun reprsentant dun pays tranger, gnocide, etc.). Le tribunal rgional peut
reprendre toute afaire dun tribunal de district situ dans son ressort.
Le tribunal rgional statue en appel sur les dcisions des tribunaux de dis-
trict.
3. viixi.is .ivc.iios 1iisx.s :1iinix.i iiciox.i ii viixiis:
Ce tribunal a les mmes comptences que les autres tribunaux rgionaux. Il
a, en outre, certaines comptences spcifques. Il est ainsi le seul statuer comme
juridiction de premier degr dans les afaires de brevets, de marques, dans les
afaires dadoption denfants par des ressortissants trangers et dans les autres
cas expressment prvus par la loi.
C. Lietuvos apeliacinis teismas (Cour dappel)
1. oic.xis.1iox
La Cour dappel, sise Vilnius, a comptence sur lensemble du territoire
national. Elle est compose dune section des afaires civiles et dune section des
afaires pnales. La Cour dappel sige en chambre de trois juges.
435
LITUANIE
Lappel peut tre form devant la Cour dappel dans un dlai de trente jours
compter de la dcision rendue par le tribunal de premire instance.
2. coxii1ixcis
La Cour dappel est une juridiction de deuxime degr. Elle exerce un
contrle en fait et en droit sur les jugements rendus en premier ressort par les
tribunaux rgionaux (lappel contre les dcisions des tribunaux de district est
form devant les tribunaux rgionaux). De plus, la Cour dappel examine les
demandes de reconnaissance des dcisions des tribunaux trangers et interna-
tionaux, ainsi que des sentences arbitrales, et exerce dautres comptences qui
lui ont t confes par la loi (
6
).
D. Lietuvos Aukiausiasis Teismas (Cour suprme)
1. oic.xis.1iox
La Cour suprme est la plus haute juridiction ordinaire. Elle sige Vilnius
et exerce sa comptence sur lensemble du territoire national.
La Cour suprme dispose dun prsident et comprend deux sections: celle
des afaires civiles et celle des afaires pnales. Au sein de la Cour a t cr
lAukiausiojo Teismo Senatas (snat de la Cour suprme), compos du prsi-
dent de la Cour, des prsidents des sections et des sept juges ayant la plus grande
anciennet de chacune des sections.
La Cour suprme sige soit en chambre de trois juges, soit en chambre lar-
gie sept juges, soit en sance plnire.
2. coxii1ixcis
La Cour suprme est la seule juridiction ordinaire ayant une comptence de
cassation. Dans le cadre de ses attributions juridictionnelles, elle ne juge pas en
fait mais apprcie la lgalit des dcisions rendues par les tribunaux en matire
pnale ds lors quelles ont acquis force de chose juge, ainsi que la lgalit des
arrts rendus en appel.
La Cour interprte le droit:
en rendant des arrts en sance plnire, ainsi que des arrts en cham-
bres trois ou sept juges. Les arrts de la Cour suprme simposent
aux juridictions infrieures, aux institutions publiques et toute autre
personne;
(
6
) Article 21 de la loi sur les tribunaux.
436
en analysant les dcisions des autres juridictions ordinaires et en met-
tant des recommandations quant la manire dappliquer les lois et les
autres actes juridiques;
en rpondant aux questions des juges quant linterprtation et lappli-
cation des lois.
La Cour suprme analyse et rsume les dcisions des juridictions ordinai-
res quelle estime pertinentes dans les domaines relevant du droit communau-
taire et fait des recommandations en ce qui concerne la collaboration entre les
juridictions lituaniennes et communautaires afn de garantir une interprtation
uniforme et une application homogne du droit communautaire en Rpublique
de Lituanie.
Le snat de la Cour est une institution non juridictionnelle. Son rle est
danalyser et duniformiser la jurisprudence.
III. JURIDICTIONS SPCIALISES
(JURIDICTIONS ADMINISTRATIVES)
Les juridictions administratives sont de deux niveaux:
les Apygard administraciniai teismai (tribunaux administratifs rgio-
naux);
le Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (Cour administrative
suprme).
Les afaires concernant les infractions administratives [numres dans le
code des infractions administratives (
7
)] relvent, en premire instance, des tri-
bunaux de district.
La loi sur la procdure administrative (
8
), le code des infractions adminis-
tratives et dautres lois prvoient la possibilit ou, dans certains cas, lobliga-
tion de saisir, dans une phase pralable, les autorits administratives ordinaires
comptentes. Une telle phase pralable a notamment lieu devant les difrentes
commissions de contentieux administratif (il existe des commissions auprs
des institutions municipales et rgionales, ainsi quune commission adminis-
trative suprme), de mme que devant la commission des impts, le conseil de
la concurrence et dautres commissions qui sont les instances obligatoires en ce
qui concerne les afaires relevant de leur comptence.
(
7
) Administracini teiss paeidim kodeksas, in., 1985, n 1-1.
(
8
) Administracini byl teisenos statymas in., 1999, n 13-308.
437
LITUANIE
B. Apygard administraciniai teismai
(tribunaux administratifs rgionaux)
1. oic.xis.1iox
Les tribunaux administratifs rgionaux constituent la premire instance du
contentieux administratif. Il existe cinq tribunaux administratifs rgionaux.
Pour toutes les afaires concernant les infractions administratives, la premire
instance du contentieux administratif est assure par les tribunaux de district.
la tte des tribunaux administratifs rgionaux se trouvent un prsident et
un vice-prsident (
9
). Les dcisions sont adoptes par un collge de trois juges
ou, dans certains cas, juge unique.
2. coxii1ixcis
Les tribunaux administratifs rgionaux contrlent ladministration
publique. Ils examinent la lgalit des actes administratifs et des dcisions
administratives caractre individuel et disposent dun pouvoir dannu-
lation. Ils sont galement comptents pour statuer sur les recours dirigs
contre les actes des organes de ladministration locale et contre les actes des
organes locaux de ladministration de ltat. De plus, ils statuent sur tous
les litiges en matire fscale, en matire de fonction publique, sur le conten-
tieux relatif la loi sur les rfrendums et la loi sur les lections, ainsi que
sur les demandes en rparation du prjudice caus par les actes illgaux de
ladministration. Ils examinent les recours des trangers concernant le refus
de dlivrance dune carte de sjour ou de reconnaissance du statut de rfu-
gi, ainsi que les autres litiges viss larticle 15 de la loi sur la procdure
administrative.
Le Vilniaus apygardos administracinis teismas (tribunal administratif rgio-
nal de Vilnius) a des comptences particulires: il traite, en outre, des afaires
impliquant les administrations centrales de ltat (sauf en ce qui concerne la
lgalit de leurs actes). Il est aussi comptent pour connatre des afaires qui ont
t prcdes dune phase devant la commission administrative suprme ou la
commission des impts et, dans les cas prvus par la loi, devant les autres com-
missions administratives.
(
9
) Un vice-prsident est nomm dans les tribunaux comptant au moins dix juges. Dans les tri-
bunaux administratifs rgionaux comptant au moins vingt juges, deux vice-prsidents peu-
vent tre nomms.
438
C. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas
1. oic.xis.1iox
La Cour administrative suprme est lorgane suprieur de lordre juridic-
tionnel administratif. Elle sige Vilnius et est comptente pour lensemble du
territoire lituanien.
La Cour statue en chambres trois juges ou en chambres largies cinq
juges. Pour les questions les plus importantes, la Cour peut se runir en sance
plnire.
2. coxii1ixcis
La Cour administrative suprme est la premire et unique instance pour les
litiges portant sur la lgalit des actes normatifs des administrations centrales
de ltat.
Elle statue en appel sur les dcisions des tribunaux administratifs rgionaux,
ainsi que sur les dcisions rendues par les tribunaux de district en matire admi-
nistrative.
Cest aussi la dernire instance pour les recours contre les dcisions de la
Commission lectorale suprme (Vyriausioji rinkim komisija).
La Cour est comptente pour ordonner la rouverture dune procdure
administrative.
La Cour administrative suprme contribue lvolution du droit adminis-
tratif:
en rendant des arrts en sance plnire ainsi que des arrts en cham-
bres trois ou cinq juges. Les arrts de la Cour administrative suprme
simposent aux tribunaux, aux institutions publiques et toute autre per-
sonne;
en analysant la jurisprudence des juridictions administratives et en met-
tant des recommandations sur lapplication des lois;
en rpondant aux questions des juges administratifs quant linterprta-
tion et lapplication des lois.
La Cour administrative suprme analyse et rsume les dcisions des juridic-
tions administratives quelle estime pertinentes dans les domaines relevant du
droit communautaire et fait des recommandations en ce qui concerne la colla-
boration entre les juridictions lituaniennes et communautaires afn de garantir
une interprtation uniforme et une application homogne du droit communau-
taire en Rpublique de Lituanie.
439
ORGANIGRAMME DES JURIDICTIONS LITUANIENNES
KONSTITUCINIS TEISMAS
(Cour constitutionnelle)
LIETUVOS AUKIAUSIASIS
TEISMAS
(Cour suprme)
JURIDICTIONS ORDINAIRES JURIDICTIONS SPCIALISES
LIETUVOS VYRIAUSIASIS
ADMINISTRACINIS TEISMAS
LIETUVOS APELIACINIS
TEISMAS
(Cour dappel)
APYGARD ADMINISTRACINIAI
TEISMAI
(tribunaux administratifs rgionaux)
APYGARD TEISMAI
(tribunaux rgionaux)
APYLINKI TEISMAI
(tribunaux de district)
Afaires civiles
et pnales
Infractions
administratives
Recours en
appel contre
les dcisions portant
sur les infractions
administratives
Recours en
cassation contre
les dcisions en matire
pnale passes en force
de chose juge
Recours
en cassation
Recours
en appel
Recours
en appel
Recours
en appel
440
BIBLIOGRAPHIE
RGLEMENTATION
Lietuvos Respublikos Teism statymas, in., 1994, n 46-851.
Administracini teiss paeidim kodeksas, in., 1985, n 1-1.
Civilinio proceso kodeksas, in., 2002, n 36-1340.
Baudiamojo proceso kodeksas, in., 2002, n 37-1341.
Lietuvos Respublikos Administracini byl teisenos statymas, in., 1999, n 13-308.
SITES INTERNET
Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas: http://www.lrkt.lt/
Lietuvos Aukiausias Teismas: http://www.lat.litlex.lt/
Lietuvos Respublikos apeliacinis teismas: http://www.vtr.lt
Lietuvos vyriausias administracinis teismas: http://www.lvat.lt/
Vilniaus apygardos teismas: http://www.vat.lt/
Kauno apygardos teismas: http://www.kat.lt/
LES JURIDICTIONS
DES TATS MEMBRES
DE LUNION EUROPENNE
LUXEMBOURG
(Martine Kremer, Carole Lavandier)
443
LUXEMBOURG
TABLE DES MATIRES
INTRODUCTION. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 445
I. LA COUR CONSTITUTIONNELLE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 446
A. Composition. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 446
B. Comptence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 447
C. Saisine. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 447
A. Les juridictions civiles, commerciales et sociales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 449
1. La justice de paix . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 449
a) Composition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 449
b) Comptence. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 450
i) Comptence ordinaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 450
ii) Comptences spciales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 450
iii) En rfr. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 451
2. Le tribunal darrondissement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 451
a) Composition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 451
b) Comptence. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 451
i) Comptence de droit commun . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 451
ii) Comptences exclusives. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 452
iii) Formations spciales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 452
Le rfr . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .452
Le tribunal de la jeunesse et des tutelles. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .453
3. Le tribunal du travail . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 453
a) Composition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 453
b) Comptence. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 453
i) Comptence gnrale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 453
ii) En rfr. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 454
4. Le conseil arbitral des assurances sociales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 454
a) Composition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 454
b) Comptence. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 454
B. Les juridictions rpressives. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 454
1. Le tribunal de police . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 455
a) Composition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 455
b) Comptence. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 455
444
2. Le tribunal darrondissement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 456
a) Composition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 456
b) Comptence. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 456
Chambres correctionnelles et criminelles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .456
Chambre du conseil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .456
C. La Cour suprieure de justice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 456
1. La cour dappel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 457
a) Composition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 457
b) Comptence. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 457
i) En matire de travail . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 457
ii) En matire dassurances sociales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 457
2. La Cour de cassation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 457
a) Composition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 458
b) Comptence. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 458
A. Le tribunal administratif . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 459
1. Composition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 459
2. Comptence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 459
3. Recours en annulation. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 460
4. Recours en rformation. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 460
B. La Cour administrative . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 460
1. Composition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 460
2. Comptence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 461
C. Autres juridictions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 461
1. Le conseil de concurrence. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 461
a) Composition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 461
b) Comptence. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 461
c) Recours . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 461
d) Saisine . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 462
2. La Cour des comptes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 462
3. Les commissions et directeurs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 462
ORGANIGRAMME DES JURIDICTIONS LUXEMBOURGEOISES. . . . . . . 463
BIBLIOGRAPHIE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 464
445
INTRODUCTION
Les rgles concernant lorganisation judiciaire luxembourgeoise se retrou-
vent dans la Constitution, le nouveau code de procdure civile (ci-aprs le
NCPC), le code dinstruction criminelle (ci-aprs le CIC) et diverses lois
spciales.
La Constitution nonce certains principes fondamentaux:
le principe de la lgalit des juridictions: aucun tribunal ou juridiction
contentieuse ne peut tre tabli quen vertu de la loi (
1
);
le principe de la sparation des autorits

administratives et judiciaires: les
contestations qui ont pour objet des droits civils sont exclusivement du
ressort des tribunaux (
2
);
le principe de la publicit des audiences et lobligation de motivation:
les audiences des tribunaux sont publiques, moins que cette publi-
cit ne soit dangereuse pour lordre ou les murs. Tout jugement est
motiv (
3
);
le principe fondamental de lindpendance des magistrats qui se com-
plte par celui de lirrvocabilit et de linamovibilit des juges: un magis-
trat ne peut tre priv de sa place ou suspendu que par un jugement (
4
).
Le Luxembourg connat, ct de la juridiction vocation constitutionnelle
(partie I), deux ordres juridictionnels distincts, lun judiciaire (partie II), lautre
administratif (partie III).
(
1
(
2
(
3
) Articles 88 et 89 de la Constitution.
(
4
) Article 91 de la Constitution
446
I. LA COUR CONSTITUTIONNELLE
La rvision constitutionnelle du 12 juillet 1996 a introduit un article 95 ter
qui prvoit la cration dune Cour constitutionnelle. Lorganisation de la Cour
constitutionnelle est rgie par la loi du 27 juillet 1997 (
5
).
A. Composition
La Cour est compose de neuf membres, comprenant un prsident, un vice-
prsident et sept conseillers. Les membres sont nomms par le Grand-Duc.
Le prsident de la Cour suprieure de justice, le prsident de la Cour admi-
nistrative et les deux conseillers la Cour de cassation sont dof ce membres
de la Cour constitutionnelle. Le prsident de la Cour suprieure de justice est le
prsident de la Cour constitutionnelle: il est charg de surveiller la bonne mar-
che des afaires et dassurer le fonctionnement de la juridiction (
6
).
La Cour sige, dlibre et rend ses arrts en formation de cinq membres (
7
).
Limpartialit des membres de la Cour est garantie: ils ne peuvent dlib-
rer, siger ou dcider dans aucune afaire dans laquelle soit eux-mmes, soit des
membres de leur famille ont un intrt personnel ou dans les afaires dont ils
ont dj eu connaissance en dautres qualits, notamment en tant que magistrat
auprs dune autre juridiction (
8
).
limage des rgles applicables aux magistrats sigeant dans les autres juri-
dictions, ils sont soumis certaines obligations, notamment celle de ne pas sen-
tretenir avec les parties au sujet des afaires qui leur sont soumises.
(
5
) Mmorial A, n 58, p. 1724.
(
6
) Article 3 de la loi du 27 juillet 1997.
(
7
(
8
447
LUXEMBOURG
B. Comptence
La Cour constitutionnelle peut tre saisie pour statuer sur la conformit des
lois la Constitution.
Le pouvoir constituant a toutefois apport une limite importante la comp-
tence de la Cour constitutionnelle: le contrle de la constitutionnalit ne pourra
pas porter sur des lois portant approbation des traits (
9
). Cela vaut pour des
lois dapprobation des traits internationaux, qui constituent, du moins en leur
forme, des actes de droit national, vaut galement pour les actes adopts par les
institutions internationales mises en place par un trait, notamment les Com-
munauts europennes. Des dif cults peuvent cependant surgir pour les lois
nationales qui comportent transposition en droit national de directives com-
munautaires. Si de telles lois doivent chapper au contrle de constitutionnalit
dans la mesure o les critiques visent en ralit lacte communautaire trans-
poser, une saisine de la Cour constitutionnelle pourrait tre admise lorsque la
contestation porte sur le processus lgislatif et les modalits dadoption de la
loi, en raison du fait que le confit se situe alors dans le champ exclusif du droit
national.
C. Saisine
La Cour constitutionnelle peut tre saisie titre prjudiciel (
10
) par toute
juridiction. Il a t prcis que le droit de saisir titre prjudiciel la Cour consti-
tutionnelle est rserv aux juridictions. Une partie ne peut ds lors saisir direc-
tement la Cour, ft-ce titre dintervention (
11
).
Lorsquune question relative la conformit dune loi la Constitution est
souleve par une personne physique ou morale dans le cadre dun litige de lor-
dre judicaire ou administratif auquel elle est partie, la juridiction en question est
tenue de saisir la Cour constitutionnelle, sauf lorsquelle estime que:
la dcision sur la question souleve nest pas ncessaire pour rendre son
jugement;
la question de constitutionnalit est dnue de tout fondement;
la Cour constitutionnelle a dj statu sur une question ayant le mme
objet et a prononc la constitutionnalit des dispositions.
La question de la conformit dune loi ne doit pas ncessairement tre sou-
leve par une partie. Si une juridiction estime quune question de conformit
dune loi la Constitution se pose et quune dcision sur ce point est ncessaire
(
9
) Article 95 ter de la Constitution et article 2 de la loi du 27 juillet 1997.
(
10
) Le projet de rvision constitutionnelle prcise que le systme sinspire des textes de droit
europen rgissant ces recours devant la Cour de justice des Communauts europennes, de
mme que des lois organiques dautres juridictions dtats membres de lUnion europenne
ayant adopt un systme de contrle similaire.
(
11
) Cour constitutionnelle, arrt 17/02 du 7 mars 2003 (Mmorial A-41 du 2 avril 2003, p. 656).
448
pour rendre son jugement, elle doit soulever dof ce cette question aprs avoir
invit au pralable les parties prsenter leurs observations (
12
).
La dcision de poser une question prjudicielle la Cour suspend la pro-
cdure et tous les dlais de procdure et de prescription depuis la date de cette
dcision jusqu celle laquelle larrt de la Cour est notif la juridiction qui a
pos la question prjudicielle (
13
).
La juridiction qui a pos la question prjudicielle ainsi que toutes les autres
juridictions appeles statuer dans la mme afaire, en appel ou cassation par
exemple, sont tenues, pour la solution du litige dont elles sont saisies, de se
conformer larrt rendu par la Cour (
14
).
Larrt na pas valeur erga omnes: il nannule pas la disposition lgislative
non conforme la Constitution. Il appartient au pouvoir lgislatif ou consti-
tuant de ragir le cas chant aux conclusions de la Cour en modifant la loi ou
la Constitution.
La base du droit procdural luxembourgeois se trouve dans les codifcations
napoloniennes. Le code de procdure civile de 1807, qui navait pas connu de
grands changements depuis cette date, a subi une premire grande rforme en
1974 avec lintroduction dune partie prliminaire sur les comptences des juri-
dictions. La rvision de 1996 a fondamentalement modif lapproche du droit
procdural.
Lorganisation judiciaire, qui est rgie par la loi modife du 7 mars 1980 (
15
),
sarticule autour du principe du double degr de juridiction. Sauf exception, un
jugement rendu par une juridiction de premire instance peut faire lobjet dun
recours devant une juridiction dappel. En principe, toute afaire peut tre juge
deux fois, aussi bien sur le fait que sur le droit. Certaines afaires moins impor-
tantes sont juges en dernier ressort et ne peuvent plus faire lobjet daucun
recours mis part le pourvoi en cassation.
(
12
(
13
(
14
(
15
) Mmorial A, 1980, p. 143 (voir texte coordonn du 12 septembre 1997 de la loi modife du
7 mars 1980 sur lorganisation judiciaire, Mmorial A, 1997, p. 2261).
449
LUXEMBOURG
Au sein des juridictions de lordre judiciaire, il est de coutume dtablir une
distinction entre:
les juridictions civiles, commerciales et sociales, dont la mission est de
statuer sur des litiges dintrt priv (point A);
les juridictions rpressives ou pnales, dont le rle est de rprimer les
infractions au moyen dune peine (point B);
la Cour suprieure de justice, compose de la cour dappel et de la Cour
de cassation (point C), qui constitue la couronne de lorganisation judi-
ciaire.
A. Les juridictions civiles, commerciales et sociales
Remarque pralable: Le ministre public sige auprs de chaque juridiction,
mais son rle est difrent selon les afaires. Dans certaines matires civiles,
notamment pour les demandes en exequatur ou les questions relatives la flia-
tion, il agit comme partie linstance. Dans dautres matires, il reoit obligatoi-
rement communication du dossier par les parties, mais nagit que comme sim-
ple conseiller lafaire. Tel est le cas pour les litiges concernant lordre public,
certaines questions relatives ltat et la capacit des personnes, les rglements
de juge, les rcusations et renvois, les prises partie et toutes les causes concer-
nant des personnes prsumes absentes (
16
).
1. i. iis1ici ii i.ix
La justice de paix reprsente la base de la hirarchie des tribunaux luxem-
bourgeois.
a) Composition
La justice de paix comprend trois ressorts difrents: un Luxembourg (cen-
tre), un autre Esch-sur-Alzette (sud) et un troisime Diekirch (nord).
La justice de paix est compose dun juge de paix directeur, de juges de paix
directeurs adjoints et de juges de paix. Chaque ressort comprend en outre des
juges de paix supplants.
Le juge de paix sige comme juge unique.
(
16
) Article 183 NCPC.
450
b) Comptence
i) Comptence ordinaire
Le juge de paix connat, titre de comptences gnrales, de toutes les
demandes en matire civile ou commerciale, personnelle ou mobilire et en
matire immobilire, dont le montant nexcde pas 10 000 euros (
17
).
Des prorogations de comptence sont nanmoins possibles pour des litiges
dont la valeur est suprieure 10 000 euros (
18
).
Le juge de paix statue en premier ressort, lorsque la valeur du litige dpasse
1 250 euros. Les dcisions relatives aux litiges dune valeur infrieure ou gale
1 250 euros sont rendues en dernier ressort: aucun appel nest plus possible, seul
un pourvoi en cassation peut tre introduit contre une telle dcision.
ii) Comptences spciales
Le juge de paix connat, titre de comptences spciales, de certaines mati-
res, quelle que soit la valeur du litige: sagissant dune comptence illimite, le
seuil de comptence de 10 000 euros est supprim.
Sont juges devant la justice de paix, en dernier ressort jusqu la valeur de
1 250 euros et charge dappel pour tous les autres litiges, les afaires (
19
) rela-
tives aux dommages causs par les hommes ou animaux aux champs et surfa-
ces agricoles, concernant les vices rdhibitoires des animaux domestiques et les
contestations relatives la rparation des dommages causs par lexploitation
des mines et carrires. Les afaires de bail loyer, civiles et commerciales, repr-
sentent fnalement une matire dune importance certaine au niveau de la justice
de paix: les dtails sont rgls par la loi du 21 septembre 2006 sur le bail usage
dhabitation modifant certaines dispositions du code civil (
20
).
Sont juges devant la justice de paix en premier ressort les afaires (
21
) rela-
tives aux demandes en pension alimentaire (sauf celles rattaches une proc-
dure de divorce en cours, o le juge darrondissement, sigeant comme juge des
rfrs, est comptent), les actions en bornage et suppression de plantations,
les actions sur les cours deau, les actions possessoires (la complainte, la rint-
grante et la dnonciation de nouvel uvre), les contestations relatives aux servi-
tudes et les actions relatives au surendettement.
Le juge de paix statue encore sur les afaires de saisie-arrt sur salaires (
22
),
quelle que soit la valeur du litige, pour examiner le volet rgularit de la pro-
(
17
) Article 2 NCPC.
(
18
) Article 18 NCPC.
(
19
) Article 3 NCPC.
(
20
) Mmorial A, 2006, p. 3150.
(
21
) Article 4 NCPC.
(
22
) Article 1, alina 4, NCPC et loi du 11 novembre 1970 (Mmorial A, 1970, p. 1314).
451
LUXEMBOURG
cdure. Quant au volet vrifcation du montant de la crance, les rgles de
comptence ordinaire sont respectes.
Certains textes spciaux attribuent fnalement comptence la justice de paix.
On peut numrer la loi lectorale du 18 fvrier 2003 et la loi du 24 janvier 1990
fxant lorganisation dune juridiction pour la navigation sur la Moselle.
iii) En rfr
En cas durgence, le juge de paix peut ordonner en rfr toutes les mesures
qui ne se heurtent aucune contestation srieuse ou que justife lexistence dun
difrend, en prescrivant des mesures conservatoires et de remise en tat, pour
prvenir un dommage imminent ou pour faire cesser un trouble manifestement
illicite (
23
).
2. ii 1iinix.i i
.iioxiissixix1
a) Composition
Le territoire national est divis en deux arrondissements, dont lun couvre le
centre et le sud (arrondissement de Luxembourg) et lautre le nord (arrondisse-
ment de Diekirch).
Le tribunal darrondissement sige, selon les matires traites, en difrentes
chambres de trois magistrats professionnels.
Il est compos, selon larrondissement, dun prsident, dun ou de plusieurs
premiers vice-prsidents, dun juge dinstruction directeur, de vice-prsidents,
de juges directeurs du tribunal de la jeunesse et des tutelles, de juges de la jeu-
nesse et des tutelles, de premiers juges, de juges, de juges supplants, dun procu-
reur dtat, de procureurs dtat adjoints, de substituts principaux, de premiers
substituts et de substituts.
b) Comptence
i) Comptence de droit commun
En matire civile et commerciale, le tribunal darrondissement est le juge de
droit commun: il connat de toutes les afaires pour lesquelles comptence nest
pas attribue expressment une autre juridiction, en raison de la nature ou du
montant de la demande (
24
).
La comptence matrielle du tribunal darrondissement stend tous les
litiges civils et commerciaux partir dune valeur de 10 000 euros, ainsi qu
(
23
) Article 15 NCPC.
(
24
) Article 20 NCPC.
452
tous les litiges o la valeur ne peut pas tre value en argent. Les jugements du
tribunal darrondissement sont toujours susceptibles dappel.
Contrairement la justice de paix, o une prorogation de comptence est
possible, le tribunal darrondissement ne peut pas statuer sur des litiges inf-
rieurs 10 000 euros, mme avec laccord des parties.
Le tribunal darrondissement connat de lappel des dcisions des juges de
paix qui ont leur sige dans larrondissement.
Les chambres commerciales du tribunal darrondissement (
25
) ne se distin-
guent pas, en ce qui concerne la composition et la comptence matrielle, des
chambres civiles: la seule difrence consiste dans la procdure commerciale
applique. Cest une procdure drogatoire par rapport la procdure civile
et spcialement adapte aux besoins du commerce. Sur option, le demandeur
pourra cependant demander lapplication des rgles de la procdure civile,
charge pour lui de supporter les frais supplmentaires engendrs. Les tribunaux
darrondissement sigeant en matire commerciale connaissent (
26
) des contes-
tations relatives aux engagements de transactions entre ngociants, marchands
et banquiers, entre associs ou entre administrateurs et associs pour raison
dune socit de commerce, des contestations relatives aux actes de commerce
entre toutes personnes, des contestations pour raison dun groupement dintrt
conomique ou dun groupement europen dintrt conomique entre mem-
bres, grants, etc., et des faillites.
ii) Comptences exclusives
Dans certaines matires, le tribunal darrondissement dtient la comptence
exclusive: il y statue en dernier ressort jusqu la valeur de 1 250 euros et, au-
dessus, charge dappel (
27
).
Ces litiges sont relatifs aux matires suivantes: divorce, fliation, adoption,
autorit parentale, construction de terrain, recouvrement et molument des
honoraires de notaires, ainsi quaux questions dexequatur et de liquidations
de socits et de groupements dintrt conomique.
iii) Formations spciales
Le rfr
Le tribunal darrondissement, sigeant juge unique, statue en matire de
rfr. Cette instance peut tre saisie rapidement sur une dcision ncessite par
lurgence pour faire admettre une crance non contestable (rfr-provision),
faire nommer un expert (rfr-expertise), arrter une situation manifestement
illicite (rfr-voie de fait), statuer sur les problmes dexcution dun titre
(
25
) Article 547 NCPC.
(
26
) Articles 631 et 635 du code de commerce
(
27
) Article 22 NCPC.
453
LUXEMBOURG
(rfr-dif cults dexcution), limiter ltendue dune saisie (rfr-cantonne-
ment) ou rgler les mesures provisoires en matire de divorce (rfr-divorce).
Le tribunal de la jeunesse et des tutelles
Le tribunal de la jeunesse et des tutelles constitue une juridiction part au
sein du tribunal darrondissement: tribunal magistrat unique, il est en charge
des poursuites contre les mineurs ayant commis des infractions et de la sauve-
garde de la justice ou de la tutelle des mineurs et des majeurs incapables.
3. ii 1iinix.i ii 1i.v.ii
La loi du 6 dcembre 1989 concernant la juridiction du travail (
28
) a ralis
lunit organique des juridictions du travail en ralisant la fusion du tribunal
arbitral (employs privs) et du conseil de prudhommes (ouvriers) en un seul
tribunal du travail.
a) Composition
Dans chaque ressort de justice de paix, il existe un tribunal du travail.
Le tribunal du travail est compos dun juge de paix qui sige comme pr-
sident et de deux assesseurs dont lun est choisi par le juge de paix parmi les
employeurs et lautre parmi les salaris. Lassesseur-salari est choisi par le juge
de paix soit parmi les employs, soit parmi les ouvriers, selon la qualifcation
donne par la partie demanderesse la nature du litige, impliquant une contes-
tation entre un employeur et un employ, ou entre un employeur et un ouvrier.
Pour chaque tribunal du travail, le ministre de la justice, sur avis du ministre
du travail, nomme deux assesseurs-employeurs efectifs et six supplants, ainsi
quun assesseur-salari efectif et trois assesseurs-salaris supplants pour cha-
que catgorie de salaris. Les assesseurs sont nomms pour une dure de qua-
tre ans, renouvelable, partir dune liste de candidats prsente par les cham-
bres professionnelles intresses. Ils doivent tre domicilis dans le ressort de la
juridiction laquelle ils sont appels siger.
b) Comptence
i) Comptence gnrale (
29
)
Le tribunal du travail est comptent pour connatre des contestations relati-
ves aux contrats de travail, aux contrats dapprentissage et aux rgimes compl-
mentaires de pension qui naissent entre les employeurs, dune part, et leurs sala-
ris, dautre part, y compris celles survenant aprs que lengagement a pris fn.
(
28
) Mmorial A, 1989, p. 1622.
(
29
) Article 25 NCPC.
454
Le tribunal du travail est encore comptent pour connatre des contestations
relatives aux prestations de lassurance insolvabilit prvue par la loi sur les rgi-
mes complmentaires de pension qui slvent entre lorganisme vis ou une
compagnie dassurance-vie, dune part, et les salaris, anciens salaris et ayants
droit, dautre part.
Le tribunal du travail connat en dernier ressort des contestations jusqu
une valeur de 1 250 euros et charge dappel de tous les autres litiges.
ii) En rfr
Le prsident du tribunal du travail est comptent comme juge des rfrs
pour les litiges qui relvent quant au fond de la comptence du tribunal du tra-
vail. Linstance de rfr auprs du tribunal du travail est soumise aux mmes
rgles que le rfr ordinaire. Les pouvoirs confrs au prsident du tribunal du
travail travers la loi relative au rfr auprs du tribunal du travail ne prjugent
pas les pouvoirs qui lui ont t confrs par dautres dispositions lgales: il peut
notamment constater la nullit du licenciement et ordonner le maintien de la
femme qui fait lobjet dune rsiliation de son contrat de travail avant la consta-
tation mdicale de sa grossesse ainsi quen cas de licenciement dun membre
titulaire ou supplant dune dlgation du personnel pendant son mandat.
4. ii coxsiii .ini1i.i iis .ssii.xcis soci.iis
a) Composition
Le conseil arbitral des assurances sociales est compos dun magistrat pro-
fessionnel et de deux assesseurs, de composition paritaire, lun reprsentant les
assureurs et lautre les assurs.
b) Comptence
Le conseil arbitral des assurances sociales statue sur les litiges entre les orga-
nismes sociaux et les assurs.
B. Les juridictions rpressives
Remarque pralable: Les juridictions rpressives connaissent des infractions
aux lois au sens gnral du terme, mais sont galement amenes statuer sur
des demandes civiles, essentiellement des demandes de dommages et intrts,
introduites par les victimes des infractions pnales. Il appartient la personne
lse par une infraction doprer un choix: soit porter son action civile devant
une juridiction civile, soit la porter devant la juridiction rpressive en mme
455
LUXEMBOURG
temps que laction publique. Dans le premier cas, lexercice de laction civile est
suspendu tant quil na pas t prononc dfnitivement sur laction publique, en
vertu du principe le criminel tient le civil en tat.
Le ministre public exerce laction publique et requiert lapplication de la
loi. Il est reprsent auprs de chaque juridiction rpressive et assiste aux dbats
devant les juridictions de jugement (
30
). Le ministre public est reprsent par le
procureur gnral dtat ou par ses substituts auprs de la Cour de cassation et
de la cour dappel, des tribunaux darrondissement et des tribunaux de police.
Le procureur dtat procde ou fait procder tous les actes ncessaires la
recherche et la poursuite des infractions la loi pnale.
Le juge dinstruction est charg de procder aux informations: sa tche est de
rechercher sil existe contre un inculp des charges suf santes pour que celui-ci
soit traduit devant une juridiction de jugement. Il rassemble les lments de
preuve charge et dcharge de linculp. Il ne peut, sous peine de nullit, par-
ticiper au jugement des afaires dont il a connu en qualit de juge dinstruction.
Linstruction est obligatoire en matire de crime et facultative en matire de
dlit (
31
). Le juge dinstruction ne peut ouvrir une information quen vertu dun
rquisitoire du procureur dtat. Il procde tous les actes dinformation quil
juge utiles la manifestation de la vrit. Il agit en toute impartialit, sous la
surveillance du procureur gnral.
1. ii 1iinix.i ii ioiici
a) Composition
Le juge de paix, juge unique, statuant en matire rpressive, est appel tri-
bunal de police.
b) Comptence
Le tribunal de police dtient une comptence gnrale pour statuer en
matire de contraventions commises dans ltendue de son ressort. Il connat
encore des dlits correctionnaliss, cest--dire des dlits assortis de circonstan-
ces attnuantes dont lexistence est reconnue par la chambre du conseil, saisie
par la juridiction dinstruction (
32
).
titre de comptence spciale (
33
), le tribunal de police connat des contra-
ventions forestires, des injures verbales, des af ches, annonces, ventes, distri-
butions ou dbits doutrages, crits ou gravures, contraires aux murs, et de
(
30
) Articles 16 et 16-1 CIC.
(
31
) Article 49 CIC.
(
32
) Articles 132 et 132-1 CIC.
(
33
) Article 139 CIC.
456
laction contre les personnes qui font le mtier de deviner et de pronostiquer ou
dexpliquer les songes.
2. ii 1iinix.i i
.iioxiissixix1
a) Composition
En matire pnale, le tribunal darrondissement sige dans des chambres
formation de trois magistrats.
Par drogation, les litiges relatifs notamment aux infractions la rglemen-
tation des voies publiques et de lassurance obligatoire de la responsabilit civile
en matire de vhicules automoteurs et dans le domaine du transport par route
peuvent tre jugs par une formation juge unique.
b) Comptence
Chambres correctionnelles et criminelles
Les chambres correctionnelles (
34
) du tribunal darrondissement connaissent
de tous les dlits, de tous les crimes correctionnaliss, cest--dire des crimes
entours de circonstances attnuantes dont lexistence a t reconnue par la juri-
diction dinstruction, et de lappel des dcisions du tribunal de police.
Les chambres criminelles (
35
) connaissent de tous les crimes.
Chambre du conseil
Le tribunal correctionnel comprend galement une chambre particulire
appele chambre du conseil. Les tches principales de la chambre du conseil
consistent statuer en matire de dtention prventive et dcider des suites
donner aux procdures dont le juge dinstruction a t saisi.
C. La Cour suprieure de justice
La Cour suprieure de justice est compose de la cour dappel et de la Cour
de cassation. Il existe une cour dappel unique pour tout le territoire. Elle sige
Luxembourg.
(
34
) Articles 179 et suiv. CIC.
(
35
) Articles 217 et suiv. CIC.
457
LUXEMBOURG
1. i. coii i
.iiii
a) Composition
En matire civile et commerciale, la cour dappel sige en formation de trois
magistrats professionnels, sauf pour certaines dcisions en matire de jeunesse,
qui sont prises juge unique.
En matire pnale, il faut distinguer entre les appels contre des afaires cor-
rectionnelles, qui sont traits devant la chambre correctionnelle (formation
ordinaire trois magistrats) et ceux contre les afaires criminelles, qui sont trai-
ts devant la chambre criminelle (formation extraordinaire cinq magistrats).
b) Comptence
La cour dappel juge les appels des dcisions des tribunaux darrondissement
rendues en premire instance. Sa comptence stend aux matires civile, com-
merciale et pnale.
En matire sociale, il y a lieu de relever deux particularits:
i) En matire de travail
Lappel contre les dcisions rendues par le tribunal du travail relve de la
cour dappel, qui sige trois magistrats professionnels. En instance dappel, il
nexiste plus de reprsentation paritaire.
ii) En matire dassurances sociales
Les appels contre les jugements du conseil arbitral des assurances sociales
sont reus devant le conseil suprieur des assurances sociales. Ce dernier ne fait
pas proprement parler partie de la cour dappel, mais les magistrats qui le com-
posent sigent ordinairement en tant que conseillers de la cour dappel.
ct des trois magistrats professionnels, fgurent au conseil suprieur des
assurances sociales deux assesseurs, de composition paritaire, lun reprsentant
les assureurs, lautre les assurs.
Les dcisions du conseil suprieur des assurances sociales sont susceptibles
de cassation devant la Cour de cassation.
2. i. coii ii c.ss.1iox
La Cour de cassation est linstance suprme des juridictions de lordre judi-
ciaire. Elle est considre comme la gardienne de lunit de la jurisprudence.
Elle ne connat pas du fond des afaires et ne constitue pas un troisime degr
de juridiction.
458
a) Composition
La Cour de cassation est constitue en audience de cinq magistrats, dont
seulement trois sont durablement afects la Cour de cassation en tant que
conseillers. Les deux autres magistrats relvent de la cour dappel.
b) Comptence
Les dcisions rendues en dernier ressort et non susceptibles dopposition, en
matire civile, commerciale et pnale, peuvent tre dfres la Cour de cassa-
tion pour contravention la loi ou pour violation des formes soit substantielles,
soit prescrites sous peine de nullit.
Le pourvoi en cassation est form, sous peine de dchance, dans les
deux mois suivant la signifcation de larrt ou la notifcation du jugement en
dernier ressort.
Avant la cration dun ordre judiciaire administratif distinct, seul existait
le Conseil dtat (
36
), qui avait comptence juridictionnelle en toutes matires,
mais ne possdait pas la qualifcation de vritable juridiction: ses tches se rsu-
maient des consultations du pouvoir lgislatif et les membres taient dsigns
par le pouvoir politique. Il nexistait pas de double degr de juridiction et les
actes administratifs caractre rglementaire ntaient pas soumis un contrle
juridictionnel. Larrt Procola du 28 septembre 1995 de la Cour europenne des
droits de lhomme a t le dclenchement dune rforme entire du systme juri-
dictionnel en matire administrative.
Le principe fondamental du systme juridictionnel en matire administra-
tive se trouve dsormais ancr dans la Constitution larticle 95 bis, en vertu
duquel le contentieux administratif est dsormais du ressort du tribunal admi-
nistratif et de la Cour administrative, qui constitue la juridiction suprme de
lordre administratif. La comptence des juridictions de lordre administratif est
dlimite par la loi modife du 7 novembre 1996 (
37
) portant organisation des
juridictions de lordre administratif. La comptence en matire administrative
se caractrise par le fait que le tribunal administratif et la Cour administrative ne
(
36
) Actuellement, en vertu de larticle 83 bis de la Constitution, le Conseil dtat est appel
donner son avis sur les projets et propositions de loi et les amendements qui pourraient y tre
proposs, ainsi que sur toutes autres questions qui lui seront dfres par le gouvernement ou
par les lois.
(
37
) Mmorial A, 1996, p. 2262.
459
LUXEMBOURG
sont pas les juges de ladministration. La rpartition des comptences entre les
juridictions judiciaires et les juridictions administratives sopre en fonction de
lobjet du droit qui engendre une contestation porte devant le juge.
La comptence des juridictions de lordre administratif est dattribution:
strictement cantonne, de par la Constitution et la loi, au domaine des dcisions
administratives et des actes administratifs caractre rglementaire.
La sparation nette des comptences entre les deux ordres de juridiction par
la distinction selon la nature du droit en cause diminue les risques de confits et
les incertitudes sur la juridiction saisir. Nanmoins, un confit reste toujours
possible et la Constitution a t sensible au problme: le rle de linstance pour
rgler les confits et dpartager les comptences a t attribu la Cour sup-
rieure de justice, qui procde daprs les modalits dtermines par la loi. Cette
loi na cependant pas encore vu le jour. La seule disposition qui sy rapporte est
larticle 40 de la loi sur lorganisation judiciaire qui prvoit que la procdure se
droule en assemble plnire.
Dans lhypothse o la procdure administrative non contentieuse conduit
une dcision dfnitive de ladministration, le citoyen dispose du droit de contes-
ter cette dcision devant le juge. En principe, toute dcision administrative est
susceptible dtre soumise au contrle du juge administratif.
A. Le tribunal administratif
1. coxiosi1iox
Le tribunal administratif est compos de trois magistrats.
2. coxii1ixci
Le tribunal administratif constitue la juridiction de premire instance, gale-
ment en matire fscale (contentieux de limposition directe, contentieux relatif
aux impts et taxes communaux, lexception des taxes rmunratoires) o le
directeur de ladministration des contributions directes perd la qualit de juge
de premire instance (
38
).
La comptence territoriale stend tout le Grand-Duch de Luxembourg.
Le tribunal administratif peut galement statuer en rfr. Le juge peut
ordonner le sursis excution dune dcision attaque, sous la double condition
que la dcision risque de causer au demandeur un prjudice grave et dfnitif et
que les moyens invoqus contre lacte de ladministration apparaissent comme
srieux. Le prsident du tribunal peut encore ordonner au provisoire toutes
(
38
) Qualit qui lui a t dnie par la Cour de justice des Communauts europennes dans laf-
faire C-24/92, Corbiau/Administration des contributions, arrt du 30 mars 1993.
460
mesures ncessaires afn de sauvegarder les intrts des parties ou des personnes
qui ont intrt la solution de lafaire.
Devant le tribunal administratif existent deux contentieux: le contentieux de
la rformation et le contentieux de lannulation.
3. iicoiis ix .xxii.1iox
Le recours en annulation est le recours de droit commun qui existe de faon
gnrale lgard de toutes les dcisions administratives et des dcisions de juri-
dictions administratives contre lesquelles aucun autre recours nest ouvert.
Le recours en annulation est irrecevable lorsquil existe un autre recours
administratif, distinct et spcialement organis par la loi, ou un autre recours
juridictionnel (soit judiciaire devant la juridiction civile, soit administratif, dans
le cas de lexistence dun recours en rformation devant le tribunal administra-
tif).
En principe, le dlai pour exercer le recours en annulation est de trois mois.
En cas dannulation, la dcision administrative attaque est mise nant.
Lafaire est renvoye devant lautorit comptente qui doit prendre une nou-
velle dcision, en se conformant la dcision du juge administratif.
4. iicoiis ix iiioix.1iox
Le recours en rformation a t institu par larticle 2 de la loi du 7 novembre
1996 portant organisation des juridictions de lordre administratif. Le tribunal
administratif connat par ailleurs comme juge du fond des recours en rfor-
mation dont les lois spciales attribuent connaissance ce dernier. Ce recours
nexiste donc que dans les cas expressment prvus par une loi particulire dans
son domaine dapplication.
Les dlais concernant les recours en rformation sont fxs par les lgisla-
tions particulires et sont en gnral infrieurs trois mois.
En cas de rformation, le juge administratif dcide au fond: sa dcision se
substitue celle de ladministration quelle remplace.
B. La Cour administrative
1. coxiosi1iox
La Cour administrative est compose de trois magistrats.
461
LUXEMBOURG
2. coxii1ixci
La Cour administrative constitue la juridiction suprme statuant comme
juge dappel sur les dcisions du tribunal administratif.
La Cour a encore comptence pour juger en matire de confits entre le gou-
vernement et la Cour des comptes.
Il ny a pas de possibilit de pourvoi en cassation.
C. Autres juridictions
1. ii coxsiii ii coxciiiixci
La loi du 17 mai 2004 (
39
) porte cration dun conseil de concurrence, auto-
rit administrative indpendante, charge de veiller lapplication des articles
relatifs aux interdictions des ententes et des abus de position dominante.
a) Composition
Le conseil de concurrence est un organe collgial, compos de trois
conseillers, dont le prsident, et de cinq conseillers supplants. Un conseiller
(et un conseiller supplant) relve de la magistrature, les autres sont choisis en
raison de leurs comptences en matire conomique ou en matire de droit de
la concurrence.
b) Comptence
Lorsque le conseil de concurrence constate linfraction, il peut obliger par
voie de dcision les entreprises et associations dentreprises intresses mettre
fn linfraction constate, en imposant toute mesure coercitive proportionne
linfraction retenue charge de lentreprise et ncessaire pour faire cesser efecti-
vement linfraction. Il peut, le cas chant, prendre des mesures conservatoires.
c) Recours
Les dcisions du conseil de concurrence relatives aux amendes sont suscep-
tibles dun recours en rformation devant le tribunal administratif dans un dlai
de deux mois. Toutes les autres dcisions du conseil peuvent tre attaques par
la voie de lannulation devant le tribunal administratif.
(
39
) Mmorial A, 2004, p. 1111.
462
d) Saisine
Le conseil de concurrence ne peut pas sautosaisir: il est saisi par linspection
de la concurrence, par toute personne physique ou morale faisant valoir un int-
rt lgitime ainsi que par le ministre.
2. i. coii iis coxi1is
Depuis le 1
er
janvier 2000, la Cour des comptes a vu ses attributions modi-
fes. Elle nest plus appele prendre des dcisions caractre juridictionnel, de
sorte quelle ne peut plus tre qualife de juridiction.
3. iis coxxissioxs i1 iiiic1iiis
Il en est de mme en ce qui concerne la commission des pensions ou la com-
mission prvue par larticle 12 de la loi modife du 26 juillet 1986 relative
certains modes dexcution des peines privatives de libert. Le tribunal admi-
nistratif na pas suivi la jurisprudence du Conseil dtat, et ces organes perdent
donc la qualit de juridiction administrative de premier degr. Il en est de mme
de la qualifcation du directeur de lInspection du travail et des mines, statuant,
en application de larticle 40, alina 1, de la loi du 18 mai 1979 portant rforme
des dlgations du personnel, sur les contestations relatives llectorat et la
rgularit des oprations lectorales.
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Cour suprieure de justice
(Luxembourg)
Tribunal darrondissement
(Diekirch et Luxembourg)
Justice de paix (Diekirch,
Esch et Luxembourg)
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BIBLIOGRAPHIE
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Le citoyen et ladministration, ditions Paul Bauler, 2004, mise jour dAlex Bodry.
LES JURIDICTIONS
DES TATS MEMBRES
DE LUNION EUROPENNE
MALTE
(David Camilleri Podest)
467
MALTE
TABLE DES MATIRES
I. GNRALITS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 469
A. Remarques liminaires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 469
B. Les membres des juridictions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 470
1. Le principe de sparation des pouvoirs. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 470
2. Nomination des juges . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 471
3. Inamovibilit des juges . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 471
4. Kummissjoni gall-Amministrazzjoni tal-ustizzja (Conseil suprieur
de la justice). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 472
C. Avukat enerali (procureur gnral) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 473
II. JURIDICTIONS CIVILES ET CONSTITUTIONNELLES . . . . . . . . . . . . . 474
A. Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 474
B. Qorti ivili (tribunal civil) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 475
1. Qorti ivili Sezzjoni tal-Familja (tribunal civil chambre familiale) . . 475
2. Qorti ivili Sezzjoni ta urisdizzjoni Volontarja (tribunal civil
chambre de juridiction gracieuse) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 475
3. PrimAwla tal-Qorti ivili (premire chambre du tribunal civil). . . . . . . . . 476
a) Comptence gnrale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 476
b) Comptence constitutionnelle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 476
c) Comptence de contrle de la lgalit des actes de ladministration . . . . . . 477
d) Lappel des dcisions de la premire chambre du tribunal civil. . . . . . . . . . 477
C. Qorti ta l-Appell (Cour dappel) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 478
D. Qorti Kostituzzjonali (Cour constitutionnelle) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 478
1. Comptences . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 478
2. Composition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 479
E. Qorti tal-Maistrati (Malta) [tribunal infrieur (Malte)] . . . . . . . . . . . . . . 479
F. Qorti tal-Maistrati (Gawdex) [tribunal infrieur (Gozo)] . . . . . . . . . . . 479
1. Comptence infrieure . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 480
2. Comptence suprieure. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 480
a) Sezzjoni tal-Familja (chambre familiale) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 480
b) Sezzjoni ta urisdizzjoni Volontarja (chambre de juridiction gracieuse) . . 480
c) Sezzjoni ta urisdizzjoni enerali (chambre de juridiction gnrale) . . . 480
G. Tribunal gal Talbiet gar (cour des petites crances) . . . . . . . . . . . . . . . 480
III. JURIDICTIONS PNALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 481
A. Enqute relative lin genere . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 481
468
B. Qorti tal-Maistrati (tribunal infrieur) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 481
1. La difrence entre le tribunal infrieur (Malte) et le tribunal infrieur
(Gozo) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 481
2. La double comptence de chaque tribunal infrieur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 482
a) Qorti tal-Maistrati bala Qorti ta udikatura Kriminali (tribunal
infrieur agissant en tant que juridiction pnale de jugement) . . . . . . . . . . 482
b) Qorti tal-Maistrati bala Qorti Istruttorja (tribunal infrieur
agissant en tant que juridiction denqute en matire pnale) . . . . . . . . . . 483
C. Qorti Kriminali (cour pnale) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 484
1. Comptences. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 484
2. Composition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 484
D. Qorti ta l-Appell Kriminali (Cour dappel pnale) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 484
E. Qorti tal-Minorenni (tribunal pour enfants) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 485
1. Comptences. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 485
2. Composition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 485
IV. JURIDICTIONS SPCIALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 486
A. Bord li Jirregola l-Kera (commission de rglementation des loyers) . . . . 486
1. Comptences. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 486
2. Composition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 486
B. Bord dwar il-Kontroll tal-Kiri ta Raba (commission de contrle
du loyer des terrains agricoles) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 486
1. Comptences. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 486
2. Composition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 487
C. Bord ta Arbitra dwar Artijiet (commission darbitrage
relative aux terrains) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 487
1. Comptences. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 487
2. Composition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 488
D. Qorti ta Revijoni ta l-Atti Nutarili (cour de rvision des actes
notaris). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 488
1. Comptences. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 488
2. Composition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 488
E. Uf jali Reviuri (magistrats de rvision) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 489
F. Organes administratifs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 489
G. Tribunali Lokali (tribunaux locaux) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 490
H. entru dwar l-Arbitra ta Malta (centre darbitrage de Malte) . . . . . . . 490
ORGANIGRAMME DES JURIDICTIONS MALTAISES . . . . . . . . . . . . . . . . . . 491
BIBLIOGRAPHIE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 493
Lgislation primaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 493
Lgislation secondaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 494
Sites internet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 494
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I. GNRALITS
A. Remarques liminaires
Le systme juridique maltais refte la position gographique ainsi que lvo-
lution historique de Malte. Le droit priv a t principalement infuenc par le
droit continental, tandis que le droit public la surtout t par le droit anglais.
Pourtant, il arrive souvent que le mme domaine du droit contienne des traces
de ces deux systmes. Un exemple typique est le droit pnal maltais (une bran-
che du droit public) dont les origines substantielles sont continentales, tandis
que ses sources procdurales sont anglaises.
Les juridictions ordinaires du systme judiciaire maltais sont rparties sur
deux niveaux, avec des tribunaux de premire instance et une Cour dappel, qui
peut confrmer, modifer ou annuler la dcision attaque. Il nexiste pas de Cour
de cassation et la Cour dappel est normalement une cour de dernire instance.
En efet, une dcision passe en res judicata lorsquun arrt de cette cour est rendu
ou si le dlai prescrit pour soumettre le recours en appel a expir. En principe,
un tel arrt ne peut tre attaqu que par des moyens extraordinaires en rvision
du procs (ritrattazzjoni).
Si la Cour dappel est toujours considre comme une juridiction suprieure,
il est prciser que les tribunaux de premire instance ont une double attri-
bution, savoir, dune part, une comptence infrieure (attribuzzjoni infer-
juri) et, dautre part, une comptence suprieure (attribuzzjoni superjuri),
la rpartition des comptences tant fonde sur la nature de la demande ainsi
que sur le montant des sommes en cause.
Suivant le systme anglais, il nexiste pas de structure des tribunaux dordre
administratif Malte et le contrle de la lgalit des actes administratifs est nor-
malement conf aux juridictions ordinaires. Pourtant, il convient de noter que
des lois particulires crent parfois des organes administratifs spciaux habilits
contrler la lgalit des actes administratifs. Souvent, la partie lse par une
dcision de ces organes peut interjeter appel devant la Cour dappel sur un point
de droit.
470
Lorganisation et les comptences des juridictions civiles ordinaires sont
essentiellement rgies par le code de lorganisation judiciaire et de la procdure
civile (chapitre 12 de la compilation of cielle des lois de Malte, ci-aprs LdM),
tandis que les juridictions pnales ordinaires sont rgies par le code pnal (chapi-
tre 9 LdM). La langue maltaise est la langue de travail des juridictions maltaises,
mme si, dans certaines circonstances bien dfnies, lutilisation de langlais, qui
est aussi une langue of cielle de Malte, est autorise, et parfois mme requise.
Les arrts rendus par une cour compose de plusieurs membres ne contien-
nent pas dopinions divergentes. Les afaires sont dlibres hors la prsence du
public et lopinion de la majorit constitue le jugement. En dehors des exigences
minimales requises par la loi (notamment le devoir de motiver la dcision), la
prsentation des jugements est gnralement libre. Bien quil nexiste pas for-
mellement de doctrine du prcdent et que les instances du premier degr ne
soient pas lies par la jurisprudence de la Cour dappel, le principe dauctoritas
rerum similiter iudicatarum est, en pratique, normalement respect.
Au nombre des professions juridiques fgurent les avocats (avukati), les
avous (prokuraturi legali), les notaires (nutara) et les juges (imallfn
ou maistrati). Les tches principales des avous consistent assister les avo-
cats avec lesquels ils travaillent et enregistrer les plaidoiries crites au nom
des clients dans les bureaux denregistrement des tribunaux. Les avous sont
habilits comparatre devant les tribunaux infrieurs et devant certaines autres
juridictions. Les avocats et les avous sont soumis au contrle de leurs chambres
respectives et celui dun Conseil suprieur de la justice (Kummissjoni Gall-
Amministrazzjoni tal-ustizzja). En revanche, la supervision des notaires est
exerce par la cour de rvision des actes notaris (Qorti ta Revijoni ta l-Atti
Nutarili). Ces deux juridictions sont examines ci-aprs.
B. Les membres des juridictions
Les membres des juridictions sont hirarchiquement rpartis entre les juges
appels imallfn, qui sigent dans les juridictions suprieures, et les juges
appels maistrati, qui sigent dans les juridictions infrieures. La plupart des
dispositions consacres ces membres sont enracines dans la Constitution,
cest--dire quelles ne peuvent tre modifes que par voie extraordinaire, ce
qui implique que leur modifcation requiert au moins les voix des deux tiers des
membres de la Chambre des reprsentants.
1. ii iiixciii ii sii.i.1iox iis ioivoiis
Le systme constitutionnel maltais, se fondant sur le principe de sparation
des pouvoirs, consacre lindpendance et limpartialit du pouvoir judiciaire.
Bien que les juges soient nomms par lexcutif, ils sont indpendants. Pourtant,
le systme de sparation des pouvoirs nentrane pas une absence radicale de
471
MALTE
contact entre les pouvoirs excutif, lgislatif et judiciaire de ltat, mais donne
plutt naissance un systme de freins et contrepoids dans lequel ces dif-
rents pouvoirs assurent une surveillance mutuelle.
2. xoxix.1iox iis iicis
la difrence de la majorit des tats membres qui choisissent leurs juges
par concours ou examen, le choix des juges (imallfn et maistrati) est,
Malte, la prrogative de lexcutif. La Constitution prvoit quils sont nomms
par le Prsident de la Rpublique de Malte sur proposition du Premier ministre,
ce dernier ayant, pour ce faire, la facult de consulter le Conseil suprieur de la
justice (Kummissjoni gall-Amministrazzjoni tal-ustizzja).
Une personne nest qualife pour tre nomme juge des tribunaux sup-
rieurs (imallef) que si elle a exerc la profession davocat Malte pendant
au moins douze ans, ou si elle a occup le poste de juge des tribunaux infrieurs
(maistrat) pendant douze ans, ou si elle a pratiqu les deux professions de
faon successive pendant cette mme priode. En ce qui concerne la nomina-
tion des juges des tribunaux infrieurs (maistrati), ils doivent avoir exerc la
profession davocat Malte pendant au moins sept ans. Un juge des tribunaux
suprieurs quitte ses fonctions lge de 65 ans, et un juge des tribunaux inf-
rieurs lge de 60 ans (
1
). Actuellement, vingt juges sigent dans les juridictions
suprieures et dix-sept juges dans les juridictions infrieures.
La rpartition des responsabilits entre les juges (imallfn ou maistrati)
est confe au Prsident de la Rpublique qui agit sur recommandation du juge
en chef (Prim Imallef). Cependant, une recommandation difrente faite par
le ministre de la justice au Prsident de la Rpublique prvaut sur celle faite par
le juge en chef. En pareil cas, le ministre est tenu de communiquer ses raisons
la Chambre des reprsentants.
3. ix.xoviniii1i iis iicis
Une des garanties principales de lindpendance et de limpartialit des juges
(imallfn et maistrati) est leur inamovibilit. La Constitution prvoit une
procdure spciale pour leur rvocation, connue sous le nom dimpeachment.
Un juge ne peut tre rvoqu que par le Prsident de la Rpublique, la suite de
la demande de la Chambre des reprsentants fonde sur des preuves de mau-
vaise conduite ou dincapacit remplir ses fonctions. Cette demande doit tre
appuye par les voix dau moins deux tiers des membres de la Chambre des
reprsentants.
La procdure dimpeachment est le seul pouvoir de contrle que le pou-
voir lgislatif dtient sur les juges. Afn dviter que les juges ne fassent lob-
jet de motions non fondes au sein de la Chambre des reprsentants, elles sont
(
1
) Un projet de loi dnomm Att ta l-2006 li jkompli jemenda il-Kostituzzjoni ta Malta propose
daugmenter lge de la retraite obligatoire des juges des tribunaux infrieurs de 60 65 ans.
472
examines auparavant par le Conseil suprieur de la justice (Kummissjoni
gall-Amministrazzjoni tal-ustizzja) qui dlibre en secret et tablit un rap-
port confdentiel. Si ce rapport constate que les accusations diriges contre le
juge sont infondes, la motion devant la Chambre des reprsentants est retire.
Au contraire, si le rapport contient une constatation prima facie de mauvaise
conduite ou dincapacit, la chambre des reprsentants entend lafaire et se pro-
nonce sur la motion dimpeachment.
La procdure dimpeachment dun juge devant la Chambre des reprsen-
tants est judiciaire et non politique. Elle consacre la seule fonction judiciaire que
dtient le pouvoir lgislatif. cet gard, il faut noter que la comptence du corps
lgislatif pour dcider des questions relatives latteinte porte aux prrogatives
parlementaires (breach of privilege) a t limite par la Cour europenne des
droits de lhomme dans lafaire historique Demicoli contre Malte (
2
).
En dehors de la procdure dimpeachment, la Constitution prvoit une
autre garantie de lindpendance des juges (imallfn et maistrati) en dis-
posant que leurs salaires et autres conditions professionnelles ne peuvent tre
modifs de faon qui leur soit prjudiciable. De plus, leurs salaires sont direc-
tement verss par un fonds spcial (Fond Konsolidat) sans que cela require
lapprobation annuelle de la Chambre des reprsentants.
4. xixxissioxi cn.ii-.xxixis1i.zzioxi 1.i-cis1izzi.
:coxsiii siiiiiiii ii i. iis1ici:
Le Conseil suprieur de la justice (Kummissjoni gall-Amministrazzjoni tal-
ustizzja) est un organe de rglementation et disciplinaire tabli par la Consti-
tution. Lui sont confres les tches suivantes:
veiller sur les travaux des juridictions suprieures et infrieures, en fai-
sant les recommandations appropries pour leur bon fonctionnement au
ministre responsable de la justice;
conseiller le ministre responsable de la justice sur les questions relatives
lorganisation de ladministration de la justice;
sur demande du Premier ministre, conseiller quant la nomination des
juges (imallfn et maistrati), des juges supplants et du juge en
chef supplant (Aent Prim Imallef);
rdiger un code dthique pour les juges;
sur proposition de la Chambre des avocats et de la Chambre des avous
(Kamra ta lAvukati u l-Kamra tal-Prokuraturi Legali), rdiger un code
dthique pour les membres de ces professions;
attirer lattention des juges (imallfn et maistrati) sur toutes les
pratiques qui peuvent savrer incompatibles avec le bon droulement
(
2
) Arrt du 27 aot 1991, accessible sur le site suivant: http://cmiskp.echr.coe.int/tkp197/view.
asp?item=1&portal=hbkm&action=html&highlight=demicoli&sessionid=5897292&skin=hudo
c-en.
473
MALTE
des procdures judiciaires ou avec leur position de juge ou avec le code
dthique;
exercer les fonctions dinstance dappel des dcisions du Comit pour les
avocats et pour les avous (Kumitat gall-Avukati u Prokuraturi Legali).
Ce comit disciplinaire peut prononcer des sanctions disciplinaires
lencontre des avocats et des avous pour mauvaise conduite ou incapa-
cit;
tablir sil existe prima facie des raisons de rvoquer un juge (imallef
ou maistrat) pour mauvaise conduite ou incapacit.
Le Conseil suprieur de la justice est compos de dix membres, savoir,
le Prsident de la Rpublique qui le prside, le juge en chef (Prim Imallef)
qui est vice-prsident, le procureur gnral ex of cio (Avukat enerali),
le prsident de la Chambre des avocats ex of cio, deux juges des tribunaux
suprieurs (imallfn) lus pour une priode de quatre ans par les juges
des tribunaux suprieurs, deux juges des tribunaux infrieurs (maistrati)
lus pour une priode de quatre ans par les juges des tribunaux infrieurs,
une personnalit nomme pour quatre ans par le Premier ministre et une
autre personnalit nomme pour la mme priode par le chef de lopposi-
tion.
C. Avukat enerali (procureur gnral)
Le procureur gnral (Avukat enerali) exerce deux fonctions principales.
Tout dabord, il est procureur prs les tribunaux pnaux suprieurs. Deuxime-
ment, il est le principal avocat du gouvernement (
3
). Il est nomm par le Prsi-
dent de la Rpublique sur proposition du Premier ministre parmi les personnes
qui remplissent les conditions pour tre nommes juges des tribunaux sup-
rieurs. Il a la mme scurit demploi que les juges (imallfn).
En matire pnale, il est procureur prs les tribunaux pnaux suprieurs et
soumet lacte daccusation au nom de la Rpublique de Malte. En revanche, cest
la police qui engage les poursuites criminelles devant les tribunaux infrieurs (
4
).
La Constitution lui garantit que, dans lexercice de sa facult dengager, de pour-
suivre ou dabandonner les poursuites criminelles, il ne sera soumis la direction
ou au contrle daucune personne ou autorit. Cette garantie dindpendance
est importante puisque le procureur gnral dispose de pouvoirs de nature quasi
judiciaire, dont les plus importants sont les suivants:
aprs la conclusion de lenqute (kumpilazzjoni) par le tribunal inf-
rieur agissant en tant que juridiction denqute en matire pnale (Qorti
tal-Maistrati bala Qorti Istruttorja), sil est davis quil nexiste pas de
(
3
) Pour plus dinformations sur le rle du procureur gnral, voir le site suivant: http://www.
eurojustice.org/member_states/malta/country_report/.
(
4
) Pour plus dinformations sur la relation entre le procureur gnral et la police, voir le site suivant:
http://www.eurojustice.org/member_states/malta/country_report/2828/.
474
raisons suf santes pour enregistrer un acte daccusation, il peut faire une
dclaration cet efet la cour criminelle en ordonnant la libration de
laccus (
5
) (cet acte est connu comme lenregistrement dun nolle prose-
qui);
au cours de la procdure criminelle, il peut retirer un acte daccusation
qui a dj t enregistr (une autre forme de nolle prosequi);
certaines tapes de la procdure criminelle, il est le seul pouvoir auto-
riser les visites la personne place en dtention provisoire;
si, lors de la conclusion de lenqute par le tribunal infrieur agissant
en tant que juridiction denqute en matire pnale (Qorti tal-Maistrati
bala Qorti Istruttorja), ce tribunal dcide de librer (
6
) laccus mais
que le procureur gnral est davis quil existe des raisons suf santes
pour enregistrer un acte daccusation, il dispose dun certain dlai pour
enregistrer un mandat darrt contre laccus sil obtient lavis conforme
dun autre juge (imallef). En dautres termes, avec cette procdure,
les eforts combins dun juge et du procureur peuvent casser la dci-
sion du tribunal infrieur agissant en tant que juridiction denqute en
matire pnale.
En dehors de la matire pnale, le rle du procureur gnral est notamment de:
conseiller le gouvernement dans tous les domaines du droit;
reprsenter le gouvernement devant les tribunaux nationaux et interna-
tionaux;
rdiger des projets de lois qui seront ensuite soumis au Parlement pour
approbation;
protger lintrt public dans certains domaines du droit civil.
II. JURIDICTIONS CIVILES ET CONSTITUTIONNELLES
A. Introduction
Les juridictions civiles sont rparties entre les tribunaux suprieurs (Qrati
Superjuri) et les tribunaux infrieurs (Qrati Inferjuri). Les juridictions de pre-
mire instance sont composes dun seul membre appel imallef, sil sagit
dun tribunal suprieur, et maistrat, sil sagit dun tribunal infrieur. La
Cour dappel, qui est une juridiction suprieure, est compose de trois juges
(imallfn) lorsque les appels sont forms contre les dcisions des tribunaux
(
5
) Cette libration, dnomme discharge dans la version anglaise du texte, doit tre distingue
du fnal acquittal en ce que lobstacle rsultant du principe ne bis in idem ne sapplique
pas une telle libration.
(
6
) Ibid.
475
MALTE
suprieurs et dun seul juge (imallef) en ce qui concerne les appels forms
contre les dcisions des tribunaux infrieurs. La Cour constitutionnelle est com-
pose de trois juges (imallfn) qui sont normalement les mmes juges que
ceux qui sigent la Cour dappel.
Les juridictions suprieures sont:
la Qorti ivili (tribunal civil);
la Qorti ta l-Appell (Cour dappel);
la Qorti Kostituzzjonali (Cour constitutionnelle).
Les juridictions infrieures sont:
la Qorti tal-Maistrati (Malta) [tribunal infrieur (Malte)];
la Qorti tal-Maistrati (Gawdex) [tribunal infrieur (Gozo)];
le Tribunal gal Talbiet gar (cour des petites crances).
B. Qorti ivili (tribunal civil)
Le tribunal civil (Qorti ivili) est divis en trois sections, savoir:
la Qorti ivili Sezzjoni tal-Familja (tribunal civil chambre fami-
liale);
la Qorti ivili Sezzjoni ta urisdizzjoni Volontarja (tribunal civil
chambre de juridiction gracieuse);
la PrimAwla tal-Qorti ivili (premire chambre du tribunal civil).
1. qoi1i civiii sizzioxi 1.i-i.xiii. :1iinix.i civii
cn.xnii i.xiii.ii:
Cette section a comptence pour les afaires relevant des domaines suivants:
le mariage, y compris la sparation de corps et lannulation du mariage;
lautorit parentale;
la fliation;
la loi relative la mise en uvre de la convention europenne de 1980 sur la
reconnaissance et lexcution des dcisions en matire de garde des enfants
et le rtablissement de la garde des enfants et celle concernant la conven-
tion de 1980 sur les aspects civils de lenlvement international denfants;
lexcution des dcisions judiciaires ordonnant le versement dune pen-
sion alimentaire.
2. qoi1i civiii sizzioxi 1.
ciiisiizzioxi voiox1.ii.
:1iinix.i civii cn.xnii ii iiiiiic1iox ci.ciiisi:
Les comptences les plus importantes du tribunal civil chambre de juri-
diction gracieuse (Qorti ivili Sezzjoni ta urisdizzjoni Volontarja) relvent
des domaines suivants:
ladoption;
476
la mise sous tutelle des mineurs dont les parents sont dcds et qui ne
sont pas encore maris;
linterdiction gnrale ou spcifque daccomplir les actes de la vie civile;
la nomination du curateur dun alin ou dun mineur;
la prsentation et la publication des testaments secrets;
la dclaration douverture dune succession;
lacceptation dune succession sous bnfce dinventaire.
3. iiix
.wi. 1.i-qoi1i civiii :iiixiiii cn.xnii ii 1iinix.i

civii:
a) Comptence gnrale
Cette section du tribunal civil possde une comptence gnrale pour conna-
tre des litiges civils et commerciaux qui ne relvent pas de la comptence ratione
materiae des deux sections civiles susmentionnes et lorsque les sommes en
cause dpassent 5 000 lires maltaises (MTL) (environ 11 640 euros) ou ont une
valeur incertaine ou indtermine. Notons que ce tribunal a reu une comp-
tence gnrale en matire commerciale en 1995, lorsque la cour de commerce a
t supprime. Il convient de prciser que, Malte, la comptence ratione mate-
riae ou ratione valoris est considre comme une question dordre public, et
lincomptence du tribunal en la matire doit tre souleve ex of cio (
7
), mme
sil existe un accord entre les parties (
8
).
b) Comptence constitutionnelle
La premire chambre du tribunal civil (PrimAwla tal-Qorti ivili) est char-
ge de vrifer la compatibilit des lois avec la Constitution. Bien entendu, elle
nexerce pas cette comptence dof ce mais seulement sur requte dun justi-
ciable. La premire chambre du tribunal civil est dsigne par la Constitution
comme la juridiction de premire instance comptente pour les afaires concer-
nant la mise en uvre des dispositions relatives la sauvegarde des droits de
lhomme et des liberts fondamentales garantis par la Constitution et la conven-
tion europenne des droits de lhomme. Pourtant, il faut noter que ce tribunal
peut dcliner sa comptence sil considre quune autre voie de recours adquate
existe par application dune autre loi. Sil constate que les droits de lhomme du
(
7
) Paul Borg e.a. contre Jane Vassallo, Qorti ta l-Appell, arrt du 15 dcembre 2003.
(
8
) Patrick Grixti Soler contre Vincent Sultana, Qorti ta l-Appell, arrt du 27 mars 1981.
477
MALTE
justiciable ont t viols, il peut ordonner toutes les mesures rparatrices appro-
pries, y compris loctroi de dommages et intrts (
9
).
En dehors de la comptence susmentionne relative aux actions directes
en matire de droits de lhomme, la premire chambre du tribunal civil possde
une comptence spciale pour traiter des questions relatives la mise en uvre
des droits de lhomme qui lui sont renvoyes par les autres juridictions qui, en
principe, ne sont pas comptentes pour traiter de ces questions.
Outre le domaine des droits de lhomme, tout justiciable peut contester une
loi pour incompatibilit avec dautres dispositions constitutionnelles. la dif-
frence de laction en matire de droits de lhomme, cette action constitue une
actio popularis, cest--dire que le requrant na pas besoin de dmontrer un
intrt direct et personnel pour agir. Lorsquun arrt relatif la validit dune
loi est dfnitif, une copie en est envoye au prsident de la Chambre des repr-
sentants.
c) Comptence de contrle de la lgalit des actes de ladministration
Suivant le systme anglais, le systme juridique maltais na pas tabli de
structure juridictionnelle administrative pour contrler la lgalit des actes
administratifs, cette tche tant confe la premire chambre du tribunal civil.
Pourtant, la comptence de ce dernier est exclue lorsque des lois particulires
tablissent des juridictions administratives spciales pour connatre de certains
types dafaires (
10
).
d) Lappel des dcisions de la premire chambre du tribunal civil
Normalement, les arrts de la premire chambre du tribunal civil (PrimAwla
tal-Qorti ivili) peuvent tre attaqus devant la Cour dappel. Toutefois, cest la
Cour constitutionnelle qui est comptente pour les recours de type constitu-
tionnel, bien quun amendement introduit par la loi IX de 2004 afn de rduire
un formalisme excessif prcise que les litiges qui ne sont pas principalement des
revendications constitutionnelles mais touchent seulement ces domaines peu-
vent tre tranchs par la Cour dappel.
(
9
) Dans des cas exceptionnels, la Cour constitutionnelle (qui reoit les appels des dcisions de
la premire chambre du tribunal civil relatives la mise en uvre des droits de lhomme) a
parfois annul les dcisions des juridictions pnales lorsquelle a jug quil y avait une grave
violation du droit un procs quitable. cet gard voir John Saliba contre Avukat enerali
e.a., Qorti Kostituzzjonali, arrt du 6 juillet 1998, Kollezzjoni ta Deijonijiet tal-Qrati Super-
juri ta Malta, vol. 82, 1
re
partie, p. 66.
(
10
) Voir par exemple: i) lof ce de larbitre (Arbitru) tabli en vertu de la loi sur la scurit sociale
(chapitre 318 LdM); ii) la commission dappel concernant lurbanisme (Bord ta Appell dwar
l-Ippjanar) tablie en vertu de la loi relative la planifcation du dveloppement (chapitre 356
LdM); iii) la commission des commissaires spciaux (Bord tal-Kummissarji Spejali) tablie
par la loi sur la gestion de limpt sur le revenu (chapitre 372 LdM).
478
C. Qorti ta l-Appell (Cour dappel)
La Cour dappel (Qorti ta l-Appell) est compose du juge en chef (Prim
Imallef) et de deux autres juges lorsquelle connat des appels des dcisions de
la premire chambre du tribunal civil, de la chambre familiale du tribunal civil
et du tribunal infrieur (Gozo) dans sa comptence suprieure (
11
). Lorsquelle
statue en appel sur les dcisions du tribunal infrieur (Malte), du tribunal inf-
rieur (Gozo) dans sa comptence infrieure et de la cour des petites crances, la
Cour dappel est compose dun seul juge.
La partie lse par une dcision de la chambre de juridiction gracieuse du
tribunal civil (Qorti ivili Sezzjoni ta urisdizzjoni Volontarja) ne peut pas
interjeter appel devant la Cour dappel mais peut introduire un recours devant
la premire chambre du tribunal civil (PrimAwla tal-Qorti ivili).
ct de cette comptence dappel lgard des dcisions des juridictions
ordinaires, la Cour dappel exerce une comptence dappel lgard de certaines
juridictions administratives tablies en vertu de lois spciales, bien que cette voie
dappel soit souvent limite un point de droit (
12
).
D. Qorti Kostituzzjonali (Cour constitutionnelle)
1. coxii1ixcis
Vu son importance, la Cour constitutionnelle (Qorti Kostituzzjonali) a t
cre directement par la Constitution. la difrence des juridictions constitu-
tionnelles de nombreux autres tats membres de lUnion europenne, la Cour
constitutionnelle maltaise est essentiellement une Cour dappel dans les domai-
nes constitutionnels, sauf dans certains domaines spcifques o elle exerce
exceptionnellement les fonctions dune juridiction de premire et dernire ins-
tance. Elle est comptente pour connatre:
des questions relatives llection des membres de la Chambre des repr-
sentants et de son prsident, par application de larticle 63 de la Consti-
tution, ainsi qu la cessation de leurs fonctions;
des afaires relatives lannulation des lections des membres de la Cham-
bre des reprsentants, par application de larticle 56 de la Constitution;
des appels des dcisions de la premire chambre du tribunal civil
(PrimAwla tal-Qorti ivili) relatives la mise en uvre des droits de
lhomme garantis par la Constitution et par la convention europenne
(
11
) Voir la section concernant le tribunal infrieur (Gozo), p. 479.
(
12
) Voir la note de bas de page n 10.
479
MALTE
des droits de lhomme (
13
). Lexercice de cette comptence constitue la
plus grosse charge de travail de cette Cour;
des appels des dcisions de toute juridiction de premire instance, qui,
bien que ne concernant pas la mise en uvre des droits de lhomme au
sens du paragraphe prcdent, relvent de linterprtation de la Consti-
tution ou de lapprciation de la validit des lois;
des appels relatifs toute question tranche par une juridiction de pre-
mire instance lorsque ces questions empitent sur les domaines men-
tionns plus haut. Cette comptence ne porte toutefois pas atteinte la
possibilit dintroduire un appel spar devant la Cour dappel confor-
mment la loi en vigueur;
des questions qui relvent des comptences additionnelles qui lui sont
confres par la loi.
2. coxiosi1iox
La Constitution prvoit quune des juridictions suprieures, composes de
trois juges ayant les qualifcations pour siger la Cour dappel, sera dsigne
comme Cour constitutionnelle. la suite des vnements qui, dans les annes 70,
ont entran une priode de suspension de la Cour constitutionnelle, la Consti-
tution a t modife dans lintention dnoncer explicitement que, dans le cas
o cette Cour ne serait pas constitue dans un bref dlai, les trois juges ayant la
plus grande anciennet y sigeraient de droit.
E. Qorti tal-Maistrati (Malta) [tribunal infrieur (Malte)]
Le tribunal infrieur (Malte) [Qorti tal-Maistrati (Malta)] sige juge uni-
que, appel maistrat. Gnralement, il connat des demandes pcuniaires en
matire civile et commerciale qui excdent la somme de 1 500 MTL (environ
3 490 euros) tout en ne dpassant pas 5 000 MTL (environ 11 640 euros) et qui
sont diriges lencontre des personnes qui rsident Malte. Pourtant, certaines
afaires concernant les droits lis aux immeubles ne relvent pas de la comp-
tence de ce tribunal, indpendamment de la valeur de la demande.
F. Qorti tal-Maistrati (Gawdex) [tribunal infrieur (Gozo)]
Les actions civiles et commerciales diriges contre les personnes qui rsi-
dent sur les les de Gozo (Gawdex) ou de Comino (Kemmuna) sont de la
comptence du tribunal infrieur (Gozo) lexclusion des juridictions maltaises.
(
13
) Cette convention a t incorpore dans la lgislation maltaise et se trouve dans le chapitre 319 LdM.
480
Cette comptence est double, savoir une comptence infrieure et une comp-
tence suprieure.
1. coxii1ixci ixiiiiiiii
Le tribunal infrieur (Gozo) [Qorti tal-Maistrati (Gawdex)] connat, dans
lexercice de sa comptence infrieure, des actions qui relvent de la comptence
ratione materiae et valoris du tribunal infrieur (Malta) [Qorti tal-Maistrati
(Malta)] mais qui lui sont attribues en raison de la rsidence du dfendeur.
2. coxii1ixci siiiiiiiii
La comptence suprieure du tribunal infrieur (Gozo) est rpartie entre
trois chambres, savoir:
a) Sezzjoni tal-Familja (chambre familiale)
La chambre familiale du tribunal infrieur (Gozo) a les mmes comptences
ratione materiae et valoris que le tribunal civil chambre familiale (
14
).
b) Sezzjoni ta urisdizzjoni Volontarja (chambre de juridiction gracieuse)
La chambre de juridiction gracieuse du tribunal infrieur (Gozo) a, dans les
limites de sa juridiction locale, les mmes pouvoirs que le tribunal civil cham-
bre de juridiction gracieuse (
15
).
c) Sezzjoni ta urisdizzjoni enerali (chambre de juridiction gnrale)
Sont attribues cette chambre les afaires qui ne sont pas de la comp-
tence des deux sections civiles susmentionnes et qui relvent de la comptence
ratione materiae et valoris du tribunal civil (Qorti ivili) mais qui sont attri-
bues ladite chambre en raison de la rsidence du dfendeur.
G. Tribunal gal Talbiet gar (cour des petites crances)
La cour des petites crances (Tribunal gal Talbiet gar) a comptence
pour connatre de toutes les actions pcuniaires qui nexcdent pas un montant
de 1 500 MTL (environ 3 490 euros). La procdure devant cette juridiction est
plutt informelle. Les parties peuvent tre assistes par toute personne de leur
choix, et les dcisions sont normalement prononces lissue de laudience.
(
14
) Voir supra, p. 475.
(
15
481
MALTE
La formation de jugement ne comprend quun seul membre. Les membres
sont nomms par le Prsident de la Rpublique sur proposition du Premier
ministre. Dans lexercice de leurs fonctions, ils ne sont soumis au contrle ou
la direction daucune personne ou autorit. Leur mandat, qui nest pas renou-
velable, est de cinq ans. Une personne nest qualife pour siger dans cette juri-
diction que si elle a exerc la profession davocat Malte pendant au moins
sept ans. Le mandat des membres ne peut tre rvoqu quen respectant la pro-
cdure tablie pour la rvocation des juges.
III. JURIDICTIONS PNALES
A. Enqute relative lin genere
Cette enqute pnale prend la forme dune investigation mene par le
juge (maistrat) de garde. Elle a pour but la prservation des preuves
de linfraction. Normalement, cette formalit est requise par la loi lorsque la
peine prescrite pour linfraction en question excde trois ans demprisonne-
ment, condition que les indices de linfraction existent encore. Lenqute
est galement requise en cas de mort violente ou suspecte et lorsquune per-
sonne dcde en dtention. La tche du juge est de dcrire en dtail lobjet
du dlit, didentifer linstrument de linfraction, dindiquer les moyens par
lesquels lefet a t produit et de dresser un procs-verbal de lenqute. Le
cas chant, il recourt aux services dexperts. Il dispose du pouvoir dordon-
ner larrestation des personnes suspectes ainsi que du droit de dlivrer un
mandat de recherche et dordonner la saisie de tous les objets ncessaires la
dcouverte de la vrit.
B. Qorti tal-Maistrati (tribunal infrieur)
1. i. iiiiiiixci ix1ii ii 1iinix.i ixiiiiiii :x.i1i:
i1 ii 1iinix.i ixiiiiiii :cozo:
Il existe deux tribunaux infrieurs en matire pnale, lun pour lle de Malte
dnomm Qorti tal-Maistrati (Malta) et lun pour les les de Gozo et de
Comino appel Qorti tal-Maistrati (Gawdex). La comptence de ces deux
tribunaux est dtermine en fonction du lieu o linfraction a t commise ou
de lendroit o laccus rside. Pourtant, ce partage de comptences nest pas
considr comme une question dune grande importance par la loi pnale car,
482
la difrence de lexception normale dincomptence qui est considre comme
une question dordre public, un dclinatoire de comptence dun de ces tribu-
naux en faveur de lautre ne peut pas tre soulev dof ce. De plus, si la personne
poursuivie ne soulve pas cette exception immdiatement, elle est prsume y
avoir renonc.
2. i. ioinii coxii1ixci ii cn.qii 1iinix.i ixiiiiiii
Chaque tribunal infrieur est compos dun seul juge (maistrat) et a une
double comptence, cest--dire quil agit soit en tant que juridiction pnale
de jugement (Qorti tal-Maistrati bala Qorti ta udikatura Kriminali) pour
juger les afaires qui relvent de sa comptence, soit en tant que juridiction den-
qute (Qorti tal-Maistrati bala Qorti Istruttorja) pour instruire les afaires qui
relvent de la comptence dune juridiction suprieure. Cette enqute, connue
comme la kumpilazzjoni, ne doit pas tre confondue avec lenqute relative
lin genere susmentionne.
a) Qorti tal-Maistrati bala Qorti ta udikatura Kriminali (tribunal
infrieur agissant en tant que juridiction pnale de jugement)
Le tribunal infrieur (Qorti tal-Maistrati) agit en tant que juridiction pnale
de jugement (Qorti ta udikatura Kriminali) pour traiter des afaires qui rel-
vent de sa comptence, celle-ci tant dtermine en fonction du genre dinfrac-
tion ainsi que de la peine prescrite. Le tribunal infrieur est toujours comptent
pour juger:
les infractions les moins graves (kontravvenzjonijiet) prvues par le
code pnal;
les infractions plus srieuses (delitti) prvues par le code pnal, qui
sont passibles des peines tablies pour les infractions les moins graves
(kontravvenzjonijiet), dune peine damende (multa) ou dune peine
de prison nexcdant pas six mois demprisonnement assortie ou non
dune peine damende (multa) ou dune interdiction;
les infractions prvues par toute loi, qui sont passibles des peines prvues
au paragraphe prcdent, sauf si la loi en dispose autrement;
les infractions qui relvent de la comptence du tribunal infrieur en
vertu dune loi pnale spciale.
La comptence dcrite ci-dessus est souvent dsigne comme la comptence
originale du tribunal infrieur parce quil est toujours en mesure de lexercer.
Par opposition cette comptence automatique, le tribunal infrieur peut
avoir le pouvoir de juger les afaires concernant les infractions passibles dune
peine de prison qui nexcde pas dix annes, condition que le procureur gn-
ral (Avukat enerali) y consente et que laccus ne soppose pas ce que son
afaire soit juge par ce tribunal. Cette comptence supplmentaire est connue
comme la comptence tendue du tribunal infrieur.
483
MALTE
b) Qorti tal-Maistrati bala Qorti Istruttorja (tribunal infrieur
agissant en tant que juridiction denqute en matire pnale)
En ce qui concerne les infractions qui excdent la comptence originale
du tribunal infrieur agissant en tant que juridiction pnale de jugement, le
tribunal infrieur procde une enqute (kumpilazzjoni) pour dterminer
sil existe prima facie des preuves suf santes pour renvoyer lafaire devant la
cour pnale (Qorti Kriminali). Dans lexercice de cette comptence, le tribunal
infrieur agit en tant que juridiction dinstruction (Qorti tal-Maistrati bala
Qorti Istruttorja/Qorti tal-Maistrati bala Qorti ta Kumpilazzjoni). Pourtant,
si lafaire dont il est saisi concerne des infractions passibles dune peine de
prison qui nexcde pas dix ans ( savoir les infractions qui peuvent relever de
la comptence tendue du tribunal infrieur), il peut, pendant lenqute ou
aprs sa clture, se transformer en juridiction pnale de jugement (Qorti tal-
Maistrati bala Qorti ta udikatura Kriminali) condition que les exigences
susmentionnes, ncessaires pour lexercice de la comptence tendue du tri-
bunal, soient remplies.
Si cette transformation na pas lieu, le tribunal dcide, lors de la conclu-
sion de lenqute, sil existe ou non des raisons suf santes pour dresser un
acte daccusation. Dans laf rmative, il envoie laccus devant la cour pnale
o sera tabli lacte daccusation. Sinon, il ordonne la libration de laccus.
Cependant, cette libration (discharge) nquivaut pas un acquittement
(acquittal) (
16
), car le tribunal infrieur agissant en tant que juridiction den-
qute ne peut jamais parvenir une dcision fnale sur la culpabilit de lac-
cus.
la difrence du juge qui conduit lenqute relative lin genere, le
juge qui sige au tribunal infrieur agissant en tant que juridiction denqute
en matire pnale (Qorti tal-Maistrati bala Qorti Istruttorja) agit davan-
tage comme un juge que comme un enquteur puisque le but principal de
cette procdure est danalyser les arguments produits par laccusation afn
de dterminer sil existe prima facie des raisons suf santes pour ltablisse-
ment de lacte daccusation. Il convient dmettre deux rserves ce propos.
Premirement, le juge qui sige au tribunal infrieur agissant en tant que
juridiction denqute possde aussi quelques pouvoirs dinvestigation dans
le cadre de la procdure; deuximement, ce tribunal ne peut jamais parvenir
une dcision sur le fond de lafaire. Pour parvenir une telle dcision et
avoir pleine juridiction pour juger laccus, il doit se transformer en juri-
diction pnale de jugement (Qorti tal-Maistrati bala Qorti ta udikatura
Kriminali).
(
16
) Il-Puluzija contre Mario Vella, Qorti ta l-Appell Kriminali, arrt du 12 fvrier 1988, Kol-
lezzjoni ta Deijonijiet tal-Qrati Superjuri ta Malta, vol. 72, 5
e
partie, 2
e
section, p. 921; Il-
Pulizija contre D
r
Joseph Cassar Galea, Qorti ta l-Appell Kriminali, arrt du 11 avril 1984,
Kollezzjoni ta Deijonijiet tal-Qrati Superjuri ta Malta, vol. 68, 5
e
partie, p. 345.
484
C. Qorti Kriminali (cour pnale)
1. coxii1ixcis
Gnralement, la cour pnale (Qorti Kriminali) statue sur les afaires qui ne
sont pas de la comptence du tribunal infrieur agissant en tant que juridiction
de jugement en matire pnale (Qorti tal-Maistrati bala Qorti ta udikatura
Kriminali). Cependant, elle peut juger les infractions qui entrent dans la com-
ptence de cette juridiction infrieure si elles sont portes devant elle soit parce
quelles sont lies une infraction plus grave incluse dans lacte daccusation, soit
parce quelles ont t commises par la personne accuse dune telle infraction.
De plus, cette cour est, notamment, comptente pour connatre des infractions
relevant de la comptence dune juridiction infrieure si, au cours du procs
devant la cour, laccus a t reconnu coupable dune infraction mineure incluse
dans lacte daccusation.
2. coxiosi1iox
La cour pnale est compose dun juge des tribunaux suprieurs qui sige
avec un jury. Pourtant, dans un dlai de dix jours compter de la notifcation
demandant laccus de prparer sa dfense, celui-ci peut dclarer, par une note
dpose au grefe de la cour, quil fait le choix de renoncer la constitution dun
jury pour le procs.
Chaque fois que la cour pnale sige avec un jury, cest ce dernier qui se
prononce sur la culpabilit de laccus ou qui reconnat ltat de dmence de lac-
cus, tandis que le juge dcide de lapplication de la loi aux faits tels que consta-
ts par le jury. Lorsque le juge sadresse au jury, il lui expose les lments de droit
ainsi que les moyens de dfense soumis, en lui laissant la libert de se prononcer
sur les faits, en conformit avec le principe gnral selon lequel les jurs sont les
juges des faits (
17
). Quel que soit le verdict du jury, en faveur de laccus ou non,
une majorit dau moins six voix sur neuf est requise.
D. Qorti ta l-Appell Kriminali (Cour dappel pnale)
La Cour dappel pnale (Qorti ta l-Appell Kriminali) sige sans jury. Elle
est compose du juge en chef (Prim Imallef) qui la prside et de deux autres
juges nomms par le Prsident de la Rpublique. Cette Cour est comptente
pour traiter les appels des dcisions de la cour pnale (Qorti Kriminali) et du
tribunal infrieur agissant en tant que juridiction pnale de jugement (Qorti
tal-Maistrati bala Qorti ta udikatura Kriminali). Dans ce dernier cas, elle
(
17
) Ir-Repubblika ta Malta contre Salvatore sive Salvu Gauci, Qorti ta l-Appell Kriminali, arrt
du 8 juillet 2004.
485
MALTE
est compose dun seul juge (imallef). Lorsque la Cour dappel pnale entend
les appels des dcisions du tribunal infrieur de Gozo, les sances sont tenues
sur cette le.
E. Qorti tal-Minorenni (tribunal pour enfants)
1. coxii1ixcis
Le chapitre 287 LdM tablit une juridiction spciale pour soccuper des
poursuites criminelles diriges contre les personnes qui nont pas atteint lge
de 16 ans (ci-aprs les mineurs). Cette juridiction a les mmes comptences
que le tribunal infrieur (agissant en tant que juridiction denqute en matire
pnale ou juridiction de jugement en matire pnale) aurait eues en la matire,
en labsence de cette lgislation spcifque. Pourtant, la difrence des poursui-
tes pnales devant le tribunal infrieur (Qorti tal-Maistrati), la rgle est quil est
interdit au public dassister aux audiences. La loi interdit aux mdias toute divul-
gation du nom ou de tout dtail pouvant rvler lidentit du mineur impliqu.
Ce tribunal est aussi comptent pour dlivrer des ordres de placement las-
sistance publique (ordnijiet gall-arsien), cest--dire des ordres confant un
mineur qui a t reconnu coupable dune infraction la garde du ministre res-
ponsable de lassistance sociale. Il est galement comptent pour dterminer si
un ordre de placement lassistance publique dlivr par le ministre responsable
de lassistance sociale lgard dun mineur qui a besoin de soins, de protection
ou de contrle est justif ou non dans le cas o les personnes exerant lautorit
parentale ou le tuteur sy opposent.
2. coxiosi1iox
Le tribunal pour enfants (Qorti tal-Minorenni) est compos dun seul juge
(maistrat). Il est assist par deux personnes, dont une femme. Lors de la prise
de dcision, le tribunal peut consulter ces assistants, bien quil ne soit jamais
tenu de suivre leurs avis. Les deux assistants sont nomms par le Prsident de
la Rpublique sur proposition du Premier ministre, parmi les personnes qui ont
lexprience et les qualifcations pour soccuper de problmes de mineurs. Les
assistants sont nomms pour cinq ans au maximum et ils ne peuvent tre rvo-
qus quen respectant la procdure tablie pour la rvocation dun juge.
486
IV. JURIDICTIONS SPCIALES
A. Bord li Jirregola l-Kera
(commission de rglementation des loyers)
1. coxii1ixcis
La loi sur le renouvellement des locations des biens urbains (chapitre 69
LdM), qui ne sapplique quaux locations conclues avant le 1
er
juin 1995,
cre une juridiction spciale comptente en matire de rglementation
relative ces locations, appele Bord li Jirregola l-Kera. Cette juridiction
est comptente pour donner au propritaire lautorisation daugmenter le
loyer, de changer les conditions du bail ou de reprendre possession des biens
lous aprs lexpiration du bail. Dans lexercice de ses comptences, elle a
tous les pouvoirs que le code de lorganisation judiciaire et de la procdure
civile confre la premire chambre du tribunal civil (PrimAwla tal-Qorti
ivili).
2. coxiosi1iox
La commission de rglementation des loyers (Bord li Jirregola l-Kera) est
compose dun juge (imallef ou maistrat) qui la prside et est nomm par
le Prsident de la Rpublique. Lorsquune afaire requiert un avis technique, le
juge est assist de deux membres supplmentaires qui prsentent leurs rapports.
Ces membres sont choisis par le juge parmi les membres dun groupe dexperts
compos darchitectes et dingnieurs en gnie civil ayant exerc pendant une
priode minimale de sept ans. Les personnes qui font partie du groupe dexperts
sont nommes par le Prsident de la Rpublique pour une dure de deux ans et
leur mandat est renouvelable. Le juge nest tenu par les rapports prsents par
les experts que dans le cas o les deux rapports parviennent aux mmes conclu-
sions. Il existe un droit limit dinterjeter appel des dcisions de la commission
devant la Cour dappel.
B. Bord dwar il-Kontroll tal-Kiri ta Raba
(commission de contrle du loyer des terrains agricoles)
1. coxii1ixcis
La loi spciale sur les baux ruraux (chapitre 199 LdM) a cr une juridic-
tion dnomme Bord dwar il-Kontroll tal-Kiri ta Raba, comptente pour
487
MALTE
autoriser le propritaire dun terrain agricole en augmenter le loyer, changer
les conditions du bail ou reprendre possession du terrain aprs lexpiration
du bail. Cette juridiction a tous les pouvoirs que le code de lorganisation judi-
ciaire et de la procdure civile confre la premire chambre du tribunal civil
(PrimAwla tal-Qorti ivili).
2. coxiosi1iox
La commission de contrle du loyer des terrains agricoles (Bord dwar il-
Kontroll tal-Kiri ta Raba) est compose dun prsident nomm par le Premier
ministre parmi les juges des tribunaux infrieurs (maistrati) ou les avocats
jouissant dau moins sept ans dexprience. Lorsquune afaire requiert un avis
technique, le prsident de cette juridiction choisit deux membres supplmentai-
res pour lassister. Il choisit le premier de ces membres parmi un groupe com-
pos darchitectes et dingnieurs en gnie civil, et le second parmi un groupe de
personnes qualifes dans le domaine agricole. Les membres de ces groupes dex-
perts sont nomms par le Premier ministre pour une dure de deux ans renou-
velable. Les deux membres supplmentaires examinent lafaire et prsentent un
rapport. Le prsident nest tenu par ces rapports que dans le cas o les deux
experts parviennent aux mmes conclusions. Il existe un droit limit dinterjeter
appel des dcisions de la commission devant la Cour dappel.
C. Bord ta Arbitra dwar Artijiet
(commission darbitrage relative aux terrains)
1. coxii1ixcis
La loi sur lacquisition des biens des fns publiques (chapitre 88 LdM) a
cr une juridiction spciale dnomme Bord ta Arbitra dwar Artijiet qui a,
dans lexercice de ses comptences, les mmes pouvoirs que la premire cham-
bre du tribunal civil (PrimAwla tal-Qorti ivili). Cette juridiction est notam-
ment comptente pour:
ordonner que la possession immdiate des terrains soit octroye au com-
missaire du terrain (Kummissarju ta l-Art);
ordonner que des biens soient transfrs au commissaire du terrain en
conformit avec les dispositions du chapitre 88 LdM;
ordonner que des biens soient frapps dune servitude;
ordonner que soit mis fn un bail;
dterminer le montant de lindemnit due et, cet efet, dterminer si un
terrain est un terrain btir, agricole ou sil sagit dun terrain vague;
ordonner la mise en uvre de ses dcisions.
488
2. coxiosi1iox
La commission darbitrage relative aux terrains (Bord ta Arbitra dwar
Artijiet) est prside par une personne nomme par le Prsident de la Rpubli-
que parmi les personnes qui occupent, ou ont occup, un poste de juge des tri-
bunaux suprieurs (imallef) ou qui occupent un poste de juge des tribunaux
infrieurs (maistrat). Lorsquune afaire requiert un avis technique, le prsi-
dent est assist de deux membres supplmentaires quil choisit parmi un groupe
dexperts. Le groupe dexperts est compos darchitectes et dingnieurs en gnie
civil ayant exerc pendant une priode minimale de sept ans. Ils sont nomms
par le Prsident de la Rpublique pour une priode de deux ans renouvelable.
Le juge qui prside nest tenu par les rapports prsents par les deux experts que
dans le cas o ils parviennent aux mmes conclusions. Il existe un droit limit
dinterjeter appel des dcisions de la commission devant la Cour dappel.
D. Qorti ta Revijoni ta l-Atti Nutarili
(cour de rvision des actes notaris)
1. coxii1ixcis
La loi sur la profession de notaire et sur les archives notariales (chapitre 55
LdM) a cr une cour spciale pour la rvision des actes notaris. Cette cour est
charge de surveiller les notaires, les archives notariales et le registre public. Elle
tient ses sessions hors la prsence du public. Chaque fois quelle le considre
opportun, elle peut visiter et examiner les archives notariales, le registre public
ou le bureau dun notaire sans donner aucun pravis. Cet examen est obligatoire
lorsque le procureur gnral (Avukat enerali) lexige. Chacun des membres
de cette cour peut procder des examens, donner des avertissements et infiger
des amendes. Au contraire, cest la cour de rvision des actes notaris (Qorti ta
Revijoni ta l-Atti Nutarili) qui, en dehors des sanctions susmentionnes, peut
infiger les peines de suspension et de destitution des fonctions.
2. coxiosi1iox
Les membres de cette cour, appels visiteurs (Viitaturi), sont nomms
par le ministre de la justice pour une priode prcise dans lacte de nomina-
tion. Ils sont choisis parmi les juges (imallfn ou maistrati) en retraite
et parmi les avocats et notaires ayant exerc leur profession respective pendant
une priode dau moins sept ans. Cependant, un notaire ne remplit les condi-
tions pour une telle nomination que pour autant quil a renonc son of ce
de notaire. La cour est valablement constitue lorsquun juge (imallef ou
maistrat) la retraite sige avec au moins deux autres visiteurs.
489
MALTE
E. Uf jali Reviuri (magistrats de rvision)
La loi sur les lections gnrales (chapitre 354 LdM) prvoit que tous les
juges des juridictions infrieures (maistrati) sont ex of cio des magistrats de
rvision (Uf jali Reviuri), chargs de rviser certaines des dcisions prises
par la commission lectorale (Kummissjoni Elettorali). Ils sont comptents
pour connatre:
des appels forms par les lecteurs contre toute modifcation des donnes
personnelles sur la liste lectorale, ou contre tout changement dadresse
ou de circonscription lectorale;
des appels contre une dcision de rejet dune demande visant: i) lins-
cription dun lecteur sur la liste lectorale; ii) la rectifcation des don-
nes personnelles sur la liste lectorale; iii) au changement dadresse ou
de circonscription lectorale;
des appels contre les dcisions de radiation de la liste lectorale;
des demandes manant des personnes non inscrites sur la liste lectorale
ainsi que des demandes visant la rectifcation des erreurs concernant les
donnes personnelles fgurant sur la liste lectorale;
des demandes manant dlecteurs estimant quune personne inscrite
sur la liste lectorale ne satisfait pas aux conditions dinscription ou quil
existe des erreurs dans les donnes concernant cette personne.
F. Organes administratifs
Malte, il nexiste pas dordre administratif. Le contrle de la lgalit des
actes administratifs est normalement conf la premire chambre du tribunal
civil (Prim Awla tal-Qorti ivili) (
18
). Toutefois, des lois spciales crent parfois
des organes qui exercent les fonctions dinstance dappel des dcisions de lad-
ministration pour certaines matires. titre dexemples, on peut mentionner:
lof ce de larbitre (Arbitru), tabli par la loi sur la scurit sociale (cha-
pitre 318 LdM), charg dentendre les appels des dcisions du directeur
de la scurit sociale;
la commission dappel concernant lurbanisme (Bord ta Appell dwar
l-Ippjanar), cre par la loi relative la planifcation du dveloppement
(chapitre 356 LdM), qui entend les appels des dcisions des autorits
durbanisme;
la commission des commissaires spciaux (Bord tal-Kummissarji
Spejali), cre par la loi sur la gestion de limpt sur le revenu (chapi-
tre 372 LdM), charge de connatre des appels des dcisions manant du
commissaire responsable des taxes intrieures (Kummissarju tat-Taxxi
Interni).
(
18
490
G. Tribunali Lokali (tribunaux locaux)
Une srie de transgressions mineures de la loi, telles que certaines infractions
secondaires au code de la route, sont entendues par les commissaires la jus-
tice (Kummissarji gall-ustizzja), sigeant dans les tribunaux locaux (Tribu-
nali Lokali). Ces commissaires sont nomms par le Premier ministre pour une
priode de deux ans, renouvelable. Dans lexercice de ses fonctions, un commis-
saire nest soumis au contrle ou la direction daucune personne ou autorit.
Son mandat ne peut tre rvoqu quen respectant la procdure tablie pour la
rvocation dun juge des tribunaux infrieurs (maistrat).
Les infractions juges par les commissaires ne sont pas considres comme
des infractions pnales. En efet, le processus de dpnalisation a rendu super-
fues les formalits qui sappliquent en matire pnale. Par exemple, si le dfen-
deur, malgr une notifcation, ne se prsente pas devant le commissaire, il sera
jug comme sil avait reconnu sa culpabilit.
H. entru dwar l-Arbitra ta Malta
(centre darbitrage de Malte)
Le chapitre 387 LdM tablit le centre darbitrage de Malte (entru dwar
l-Arbitra ta Malta) qui, en dehors dune comptence volontaire pour juger
les litiges qui lui sont soumis par convention entre les parties, dispose aussi dune
comptence obligatoire pour connatre de certaines afaires. Sont ainsi soumis
larbitrage obligatoire les litiges suivants:
les litiges concernant les condominiums;
les litiges concernant les accidents de la route lorsque les sommes en
cause ne dpassent pas 5 000 MTL (environ 11 640 euros) et quaucune
action en dommages-intrts pour dommages corporels na t engage;
les litiges concernant lapprovisionnement en lectricit et en eau.
Pour traiter ces types de litiges, le tribunal darbitrage est compos dun seul
arbitre sauf si les parties sont daccord pour quil soit compos de trois arbitres.
Il existe un droit dappel devant la Cour dappel, notamment sur les points de
droit.
491
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492
JURIDICTIONS DE JUGEMENT EN MATIRE PNALE
Qorti tal-Maistrati
(Malta) bala Qorti
ta udikatura
Kriminali
[tribunal infrieur
(Malte) agissant en
tant que juridiction de
jugement en matire
pnale]
QORTI TA L-APPELL KRIMINALI
(Cour dappel pnale)
Qorti tal-Maistrati
(Gawdex) bala
Qorti ta udikatura
Kriminali
[tribunal infrieur
(Gozo) agissant en
tant que juridiction de
jugement en matire
pnale]
Qorti Kriminali
(cour pnale)
Qorti tal-Minorenni
(tribunal pour enfants)
493
BIBLIOGRAPHIE
LGISLATION PRIMAIRE
Kostituzzjoni ta Malta (Constitution de Malte)
Chapitre 9 LdM
Kodii Kriminali (code pnal)
Chapitre 12 LdM
Kodii ta Organizzazzjoni u Proedura ivili (code de lorganisation judiciaire et de la
procdure civile)
Chapitre 55 LdM
Att dwar il-Professjoni Nutarili u Arkivji Nutarili (loi sur la profession de notaire et sur les
archives notariales)
Chapitre 69 LdM
Ordinanza li tirregola t-Tidid tal-Kiri ta Bini (loi sur le renouvellement des locations des
biens urbains)
Chapitre 88 LdM
Ordinanza dwar l-Akkwist ta Artijiet gal Skopijiet Pubblii (loi sur lacquisition des
biens des fns publiques)
Chapitre 199 LdM
Att dwar it-Tidid ta Kiri ta Raba (loi sur le renouvellement des locations des baux
ruraux)
Chapitre 287 LdM
Att dwar il-Qorti tal-Minorenni (loi sur le tribunal pour enfants)
Chapitre 318 LdM
Att dwar is-Sigurt Sojali (loi sur la scurit sociale)
Chapitre 319 LdM
Att dwar il-Konvenzjoni Ewropea (loi sur la convention europenne)
Chapitre 356 LdM
Att dwar l-Ippjanar ta l-Ivilupp (loi relative la planifcation du dveloppement)
Chapitre 380 LdM
Att dwar Tribunal gal Talbiet gar (loi sur la cour des petites crances)
Chapitre 369 LdM
Att dwar Kummissjoni gall-Amministrazjoni tal-ustizzja (loi sur le Conseil suprieur de
la justice)
494
Chapitre 354 LdM
Att dwar l-Elezzjonijiet enerali (loi sur les lections gnrales)
Chapitre 372 LdM
Att dwar l-Amministrazzjoni tat-Taxxa (loi sur la gestion de limpt sur le revenu)
Chapitre 387 LdM
Att dwar l-Arbitra (loi sur larbitrage)
LGISLATION SECONDAIRE
Lgislation secondaire 397 de 2003
Regolamenti dwar il-Qorti ivili (sezzjoni tal-familja), il-Prim Awla tal-Qorti ivili u l-Qorti
tal-Maistrati (Gawdex) (urisdizzjoni Superjuri) (sezzjoni tal-familja) [rglement sur le
tribunal civil (chambre familiale), la premire chambre du tribunal civil et le tribunal
infrieur (Gozo) (comptence suprieure) (chambre familiale)]
Ordni dwar it-twaqqif ta sezzjonijiet tal-Qrati ivili (ordonnance sur ltablissement des
sections des tribunaux civils)
Ordni dwar in-numru ta imallfn fl-Qrati Superjuri (ordonnance sur le nombre des
juges des tribunaux suprieurs)
SITES INTERNET
Lgislation primaire et lgislation secondaire:
http://www2.justice.gov.mt/lom/home.asp?lng=ENG
Jurisprudence:
http://www2.justice.gov.mt/sentenzi/default.asp?lng=ENG
Informations sur le procureur gnral (Avukat enerali):
http://www.eurojustice.org/member_states/malta/country_report/
Informations gnrales sur les institutions judiciaires maltaises:
http://www.gov.mt/page.asp?i=78
Informations sur les professions lgales:
http://europa.eu.int/comm/justice_home/ejn/legal_prof/legal_prof_mlt_en.htm
LES JURIDICTIONS
DES TATS MEMBRES
DE LUNION EUROPENNE
PAYS-BAS
(Jesca Beneder)
497
PAYS-BAS
TABLE DES MATIRES
INTRODUCTION. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 499
I. LES JURIDICTIONS DE LORDRE JUDICIAIRE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 500
A. Hoge Raad der Nederlanden (Cour suprme ou Cour de cassation
des Pays-Bas) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 500
1. Les motifs de cassation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 501
2. Les consquences ventuelles de la saisine du Hoge Raad. . . . . . . . . . . . . . . 501
B. Gerechtshoven (cours dappel) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 501
1. Comptences ordinaires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 501
2. Comptences spciales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 502
a) Gerechtshof dArnhem . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 502
b) Gerechtshof dAmsterdam . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 502
c) Gerechtshof de La Haye . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 503
d) Gerechtshof de Leeuwarden. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 503
C. Rechtbanken (tribunaux) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 503
D. Autres juges uniques (outre le juge unique de canton) . . . . . . . . . . . . . . . . 504
A. Raad van State (Conseil dtat). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 505
1. Afdeling bestuursrechtspraak Raad van State (section juridictionnelle
administrative du Conseil dtat) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 505
a) Comptences . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 505
b) Composition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 506
B. Pouvoir en matire de scurit sociale et de fonction publique . . . . . . . . 507
1. Centrale Raad van Beroep (cour dappel en matire de scurit sociale
et de fonction publique) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 507
a) Comptences . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 507
b) Composition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 507
C. Pouvoir en matire conomique. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 507
1. College van Beroep voor het bedrijfsleven (cour dappel
pour le contentieux administratif en matire conomique) . . . . . . . . . . . . . 507
a) Comptences . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 508
b) Composition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 508
III. RAAD VOOR DE RECHTSPRAAK (CONSEIL DE LA MAGISTRATURE) . . 508
ORGANIGRAMME DES JURIDICTIONS NERLANDAISES . . . . . . . . . . . . 510
BIBLIOGRAPHIE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 511
499
INTRODUCTION
Lorganisation judiciaire nerlandaise a fait lobjet dune importante restructu-
ration, qui est devenue efective depuis le 1
er
janvier 2002. Les points principaux de
cette rorganisation taient, en premier lieu, lintroduction dune administration
professionnelle dans tous les tribunaux, ensuite linstauration dun Raad voor de
Rechtspraak (Conseil de la magistrature), et, fnalement, lintgration des kanton-
gerechten (tribunaux cantonaux) dans les rechtbanken (tribunaux).
La Wet op de rechterlijke organisatie (loi sur lorganisation judiciaire) rgle-
mente la composition des institutions du pouvoir judiciaire ordinaire, leurs
comptences ainsi que leur fonctionnement (
1
).
Aux Pays-Bas, lorganisation judiciaire est structure en trois catgories de
juridictions: les tribunaux (Rechtbanken), les cours dappel (Gerechtshoven) et
la Cour suprme (Hoge Raad der Nederlanden). Pour les afaires administrati-
ves, les appels sont traits par des cours dappel spcialises: la cour dappel en
matire de scurit sociale et de fonction publique Centrale Raad van Beroep,
la cour dappel pour le contentieux administratif en matire conomique Col-
lege van Beroep voor het bedrijfsleven ou par la section juridictionnelle admi-
nistrative du Conseil dtat Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van
State. Le Centrale Raad van Beroep traite les appels concernant les fonction-
naires dtat et le domaine de la scurit sociale. Le College van Beroep voor het
bedrijfsleven soccupe des contentieux administratifs en matire conomique et
sociale. Toutefois, les appels concernant les dcisions du secteur du contentieux
administratif des tribunaux en matire de droit fscal sont traits par les cours
dappel et, en ce qui concerne la cassation, par la Cour suprme.
Le Raad voor de Rechtspraak (Conseil de la magistrature) est en outre res-
ponsable de la gestion, de la coordination de la jurisprudence et de la coopra-
tion judiciaire et peut formuler des avis gnraux.
Lorganisation judiciaire des Antilles nerlandaises ainsi que les juridictions
militaires sont exclues du prsent aperu.
(
1
) Wet op de Zamenstelling der Regterlijke Magt en het beleid der Justitie van 18 april 1827, Stb.
1827, 20 (Wet op de rechterlijke organisatie), zoals laatstelijk gewijzigd bij de wetten van 6 decem-
ber 2001, Stb. 2001, 580, 581, 582, 583, 584 en Stb. 2002, 1 [loi sur la composition du pouvoir
judiciaire et la gestion de la justice du 18 avril 1827, 20 (loi sur lorganisation judiciaire), telle que
modife par les lois du 6 dcembre 2001, Stb. 2001, 580, 581, 582, 583, 584 et Stb. 2002, 1].
500
I. LES JURIDICTIONS DE LORDRE JUDICIAIRE
La Wet op de rechterlijke organisatie (loi sur lorganisation judiciaire) rgle-
mente la composition des institutions du pouvoir judiciaire ordinaire, leurs
comptences ainsi que leur fonctionnement.
A. Hoge Raad der Nederlanden
(Cour suprme ou Cour de cassation des Pays-Bas)
Le Hoge Raad der Nederlanden (ci-aprs le Hoge Raad) est la plus haute
juridiction de droit commun; il a son sige La Haye. Il comprend quatre cham-
bres, ayant pour comptences respectives:
premire et deuxime chambres:
cassation en matire civile;
cassation en matire pnale;
autres comptences diverses;
troisime chambre:
cassation en matire fscale;
cassation des arrts du Centrale Raad van Beroep (cour dappel en
matire de scurit sociale et de fonction publique) limite linter-
prtation de certaines notions relevant du droit de la scurit sociale;
cassation des arrts de la cour dappel pour le contentieux administra-
tif en matire conomique (College van Beroep voor het bedrijfsleven)
limite linterprtation de certaines notions relevant du droit fscal et
douanier;
cassation des arrts de la chambre du contentieux douanier (douane-
kamer) du gerechtshof dAmsterdam;
quatrime chambre:
certaines comptences extraordinaires (par exemple, dmission et
suspension de magistrats, jugement des membres du Parlement, des
ministres et des secrtaires dtat, etc.).
Le Hoge Raad sige gnralement en formation de cinq juges profession-
nels. Le prsident dune chambre peut dcider le renvoi dune afaire devant une
chambre compose de trois juges. Nanmoins, si un de ces trois juges considre
501
PAYSBAS
que lafaire est impropre tre juge de cette faon, lafaire sera alors examine
par cinq juges.
1. iis xo1iis ii c.ss.1iox
Ce sont:
la violation des formes substantielles;
la violation du droit, lexception du droit tranger.
2. iis coxsiqiixcis ivix1iiiiis ii i. s.isixi ii noci i..i
Ce sont:
le rejet du pourvoi. Larticle 81 de la loi sur lorganisation judiciaire
permet au Hoge Raad de recourir une motivation sommaire lorsquil
rejette un pourvoi qui ne soulve aucune question juridique impliquant
une rponse dans lintrt de lunit ou du dveloppement du droit;
le renvoi devant la juridiction qui a rendu la dcision ayant fait lobjet du
pourvoi;
le renvoi devant une cour dappel autre que celle dont la dcision a t
casse;
le jugement de lafaire par le Hoge Raad lui-mme.
B. Gerechtshoven (cours dappel)
Il y a cinq gerechtshoven, tablis s-Hertogenbosch, Arnhem, La Haye,
Amsterdam et Leeuwarden.
Un gerechtshof est compos de chambres spcialises par catgories dafai-
res, notamment civiles, pnales et fscales. En principe, chaque chambre se com-
pose de trois membres, mais il existe galement auprs des gerechtshoven des
chambres juge unique pour des afaires civiles et pnales, dont la comptence
est rglemente par les codes de procdure civile et de procdure pnale.
1. coxii1ixcis oiiix.iiis
En matire civile, pnale et fscale (avec possibilit de pourvoi en cassation
devant le Hoge Raad) (juges professionnels), le gerechtshof sige en qualit
dinstance dappel pour les jugements susceptibles de recours rendus par les
Rechtbanken.
502
2. coxii1ixcis siici.iis
a) Gerechtshof dArnhem
Le gerechtshof dArnhem a trois chambres spcialises:
une chambre des baux ruraux (pachtkamer) qui est linstance dappel
(et en mme temps la dernire instance) des jugements rendus par le sec-
teur cantonal des rechtbanken en matire de baux ruraux. Cette chambre
spcialise est compose de cinq membres, dont trois juges profession-
nels et deux juges non professionnels;
une chambre pnitentiaire (penitentiaire kamer) qui est linstance
dappel (et en mme temps la dernire instance) de certains jugements en
matire de prolongation du dlai pendant lequel une personne atteinte
de dmence et constituant un danger pour la socit est mise sous pro-
tection judiciaire (terbeschikkigstelling ou tbs) ou de mise en libert
anticipe (vervroegde invrijheidstelling ou vi) rendus par les recht-
banken. Cette chambre spcialise se compose de trois juges profession-
nels et, dans certains cas, de deux membres non professionnels (psycho-
logues ou psychiatres);
une chambre militaire (militaire kamer) qui est linstance dappel des
jugements de la chambre militaire du rechtbank dArnhem. Cette cham-
bre spcialise se compose de deux juges professionnels et dun membre
militaire.
b) Gerechtshof dAmsterdam
Le gerechtshof dAmsterdam comporte les chambres spcialises suivantes:
une chambre des entreprises (ondernemingskamer) qui exerce une
comptence exclusive dans les matires portant sur:
les comptes annuels des socits,
lenqute of cielle concernant la gestion dune socit,
la rvocation des membres du conseil de surveillance sur demande du
comit dentreprise. De mme, le comit dentreprise peut contester
devant londernemingskamer certains projets de dcision du conseil
dadministration.
Cette chambre se compose de trois juges professionnels et de deux mem-
bres non professionnels (des experts ne faisant pas partie du pouvoir
judiciaire);
une chambre notariale (notariskamer) qui est la juridiction en
deuxime (et dernire) instance comptente en matire dafaires disci-
plinaires pour les notaires;
503
PAYSBAS
une chambre du contentieux douanier (douanekamer), antrieure-
ment Tariefcommissie (commission tarifaire) qui est, depuis le 1
er
jan-
vier 2002, la juridiction comptente en matire de droits de douane et
daccises.
c) Gerechtshof de La Haye
Le gerechtshof de La Haye comporte une chambre du droit des obtentions
vgtales (kamer voor het kwekersrecht), qui est une instance dappel des
dcisions rendues par le Raad voor het kwekersrecht (conseil du droit des obten-
tions vgtales).
Le Gerechtshof de La Haye a galement une comptence exclusive dans le
domaine de la proprit intellectuelle (par exemple en ce qui concerne la loi
uniforme Benelux sur les marques).
d) Gerechtshof de Leeuwarden
Le gerechtshof de Leeuwarden comporte une chambre qui est une instance
dappel des dcisions infigeant des amendes en vertu de la loi sur les sanctions
administratives pour les infractions au code de la route (Wet administratiefrech-
telijke handhaving verkeersvoorschrifen ou Wet Mulder).
C. Rechtbanken (tribunaux)
Il y a 19 rechtbanken. Outre leur rle de juridiction dappel, ils sigent gale-
ment en qualit de tribunaux de premire instance pour toutes les afaires civiles
et pnales pour lesquelles ils sont comptents. Depuis le 1
er
janvier 2002, les tri-
bunaux cantonaux, la suite de la rforme de lorganisation judiciaire nerlan-
daise, sont intgrs dans les tribunaux. Les rechtbanken sont maintenant diviss
en quatre secteurs: le secteur civil, le secteur pnal, le secteur du contentieux
administratif et le secteur cantonal. Sur le fond, les juges du secteur cantonal res-
tent (comme juges uniques professionnels) comptents pour le mme type daf-
faires dans les 62 tribunaux existants. Chaque rechtbank a un tribunal principal
et quelques tribunaux secondaires (o sigent des juges du secteur cantonal).
Les secteurs cantonaux des rechtbanken connaissent:
des actions en matire civile qui ne dpassent pas le montant spcif par
la loi (5 000 euros);
de certaines actions, quel que soit le montant, en matire de droit du
travail, de locations, de locations-ventes, de baux ruraux, dagences com-
merciales, etc.;
des afaires pnales en matire de contraventions;
504
des afaires concernant la loi sur les sanctions administratives pour les
infractions au code de la route;
des afaires familiales en matire dautorit, de tutorat et de tutelle.
En matire de baux ruraux, les pachtkamers du secteur cantonal sont com-
poses dun juge cantonal professionnel, assist de deux juges non profession-
nels.
Chaque secteur du rechtbank est divis en chambres comptences spcia-
les. Ainsi, le secteur civil comprend par exemple une chambre pour les afaires
familiales, une chambre pour les afaires de droit immobilier, etc.
En principe, les chambres se composent de trois juges professionnels, sauf
dans les domaines o la loi a consacr le principe du juge unique.
Il est noter que, en ce qui concerne les dcisions relatives aux mandats dar-
rt europen, le tribunal dAmsterdam a t dsign comme autorit judiciaire
dexcution exclusive.
D. Autres juges uniques (outre le juge unique de canton)
Il convient de citer ici:
le juge pour enfants (kinderrechter): attributions dans les afaires rela-
tives aux mineurs (familiales, civiles et pnales);
le juge de police (politierechter): dlits mineurs;
le juge de police conomique (economische politierechter): dlits co-
nomiques (pas toujours juge unique);
le juge des mesures provisoires justifes par lurgence (voorzieningen-
rechter). Le prsident du rechtbank est comptent en matire de rfr
(kort geding). Cette matire est caractrise par trois lments:
1) une mesure immdiate est exige en raison de lurgence;
2) la mesure revt un caractre provisoire;
3) lintrt des parties doit tre pris en compte lors de lapprciation
de lopportunit de la mesure demande.
Il est noter que le rfr a une importance considrable, dans la mesure o
il nest pas subordonn lexistence dune demande principale, et que les mesu-
res peuvent tre soumises au contrle de linstance dappel et/ou de cassation
dans de brefs dlais.
505
PAYSBAS
A. Raad van State (Conseil dtat)
La composition et le fonctionnement des sections du Raad van State,
dont le sige est La Haye, sont rglements par la Wet op de Raad van
State (loi sur le Conseil dtat). Les missions du Raad van State sont fondes
sur les articles 73, 74 et 75 de la Constitution. Avec le Snat et la Chambre
des reprsentants, la Cour des comptes et le mdiateur national, le Conseil
dtat fait partie des grands corps de ltat, qui sont des organes rgis par
la Constitution, chargs dune mission propre dont ils sacquittent en toute
indpendance.
Le Raad van State exerce une double fonction. Dune part, il est charg de
conseiller le gouvernement et le Parlement dans les domaines de la lgislation
et de ladministration (en exerant une fonction consultative sur les projets de
lois et darrts royaux). Dautre part, cest un organe juridictionnel charg du
contrle de la lgalit de certaines dcisions administratives et, en tant que tel,
le tribunal administratif suprme. La dernire fonction est assure par lAfde-
ling bestuursrechtspraak (section juridictionnelle administrative) (
2
).
1. .iiiiixc nis1iiisiicn1sii..x i..i v.x s1.1i :sic1iox
iiiiiic1ioxxiiii .ixixis1i.1ivi ii coxsiii i
i1.1:
a) Comptences
Cette section est appele statuer en appel sur les afaires de droit adminis-
tratif. Ds lors, elle est linstance dappel et en mme temps la juridiction admi-
nistrative suprme pour les jugements rendus par les secteurs administratifs des
rechtbanken, pour autant quil nexiste pas une possibilit de recours auprs du
Centrale Raad van Beroep ou du College van Beroep voor het bedrijfsleven. Elle
rend des jugements sur des dcisions des pouvoirs publics (commune, province,
tat) contre lesquelles des citoyens ont introduit un recours. On entend par
dcisions par exemple des dcisions individuelles (telles que le refus dun per-
(
2
) Ce dualisme a t critiqu plusieurs reprises. La question qui sest pose dans larrt Procola
de la Cour europenne des droits de lhomme (28 septembre 1995, Nederlandse Jurisprudentie
667, Jurisprudentie Bestuursrecht 252) peut tre applique mutatis mutandis la situation
nerlandaise. Toutefois, la Cour europenne des droits de lhomme a statu dans larrt Kleyn
et autres contre Pays-Bas (Cour europenne des droits de lhomme, 6 mai 2003, n
os
39343/98,
39651/98, 43147/98 et 46664/99) quil ny a eu aucune violation de larticle 6, paragraphe 1, de
la convention. Voir, galement, le projet de loi 30 585 du 6 juin 2006 relatif la restructuration
du Conseil dtat (Wetsvoorstel tot wijziging van de Wet op de Raad van State, in verband met
de herstructurering van de Raad van State), Kamerstukken II 2005/2006, 30 585, n
os
1-4.
506
mis de construire) et certaines dcisions de porte gnrale (telles que les plans
locaux durbanisme). Cela ne comprend pas les actes de droit civil (tels que la
vente dun terrain par la commune ou la signature dun contrat dentretien par
le ministre).
Elle est galement la juridiction de premire instance (et de dernier ressort)
pour le contentieux administratif concernant quelques matires spcifques, tels
lamnagement du territoire et lenvironnement.
Dans ces domaines, des demandes de mesures provisoires peuvent tre
introduites auprs du prsident de lAfdeling bestuursrechtspraak et donnent
lieu une dcision caractre provisoire.
Les mesures provisoires permettent au juge de prvoir des rgles spcifques.
Cest ainsi quil peut viter quune dcision dun organe administratif (tat, pro-
vince, commune) ait des consquences irrparables. La demande de mesures
provisoires est aussi appele suspension ou rfr administratif.
Le prononc dfnitif de lAfdeling bestuursrechtspraak est irrvocable et
nest pas susceptible dappel. Dans des cas trs exceptionnels, il est possible de
demander une rvision de la dcision.
b) Composition
LAfdeling bestuursrechtspraak se compose de conseillers dtat nor-
maux (gewone Staatsraden) et de conseillers dtat en service extraordinaire
(Staatsraden in buitengewone dienst). Elle est divise en quatre chambres:
premire chambre: amnagement du territoire, afaires concernant la loi
sur lamnagement du territoire, la loi sur la planifcation des infrastruc-
tures, la loi sur le trafc arien, la loi relative aux carrires, la loi sur la
protection de la nature, etc.;
deuxime chambre: environnement, afaires concernant la loi sur la ges-
tion de lenvironnement, la loi sur lnergie nuclaire, la loi sur la pol-
lution des eaux de surface, la loi sur la protection des sols, la loi sur les
nuisances sonores, etc.;
troisime chambre: appels ordinaires, afaires de construction, afaires
de subventions, autorisations dabattage darbres, afaires relatives aux
wateringues (organes publics chargs de la gestion des eaux), afaires
relatives au rglement gnral local, etc.;
quatrime chambre: recours relatifs aux afaires concernant les trangers,
afaires relatives la loi sur les trangers (dtention, centres denregistre-
ment pour demandeurs dasile, afaires dasile).
Dans les premire et deuxime chambres, lAfdeling bestuursrechtspraak est
le tribunal de premire et unique instance; cest le premier tribunal qui rend
une dcision sur le litige et cette dcision nest pas susceptible dappel. Dans les
troisime et quatrime chambres, lAfdeling bestuursrechtspraak est le tribu-
nal dappel: elle examine les recours introduits contre les dcisions des secteurs
administratifs des rechtbanken. Les afaires peuvent tre examines par une
507
PAYSBAS
chambre de formation collgiale (compose de trois conseillers dtat) ou par
une chambre juge unique (compose dun seul conseiller dtat).
B. Pouvoir en matire de scurit sociale et de fonction publique
1. cix1i.ii i..i v.x niioii :coii i
.iiii ix x.1iiii
ii siciii1i soci.ii i1 ii ioxc1iox iiniiqii:
La Beroepswet (loi relative au recours administratif en matire dassurances
sociales) rglemente la composition du Centrale Raad van Beroep ainsi que son
fonctionnement.
a) Comptences
Le Centrale Raad van Beroep a son sige Utrecht et constitue linstance
dappel et en mme temps le tribunal administratif suprme pour les jugements
rendus par les sections administratives des rechtbanken dans le domaine de la
scurit sociale mettant en cause lapplication des lois sur les assurances sociales
comme les allocations familiales, la maladie, linvalidit, etc. (Algemene Bijs-
tandswet, Werkloosheidswet, Wet Arbeidsongeschiktheid, etc.), le droit des
fonctionnaires dtat (Ambtenarenwet, Pensioenwet, etc.) et le fnancement des
tudes (Wet studiefnanciering). En outre, il est comptent en premier et der-
nier ressort en ce qui concerne certains rgimes particuliers de pension (Wetten
betrefende oorlogs- en vervolgingsslachtofers).
b) Composition
Le Centrale Raad van Beroep sige en formation de trois juges professionnels
pour les afaires dappel. La possibilit de jugement par un juge unique existe
pour des afaires simples.
C. Pouvoir en matire conomique
1. coiiici v.x niioii vooi ni1 niiiiiisiivix :coii i
.iiii
ioii ii cox1ix1iiix .ixixis1i.1ii ix x.1iiii icoxoxiqii:
La Wet bestuursrechtspraak bedrijfsorganisatie (loi relative au contentieux
administratif en matire dorganisation sectorielle des entreprises) rglemente
la composition du College van Beroep voor het bedrijfsleven ainsi que son fonc-
tionnement.
508
a) Comptences
En vertu de la Wet bestuursrechtspraak bedrijfsorganisatie, le College van
Beroep voor het bedrijfsleven, dont le sige est La Haye, est comptent en pre-
mier et dernier ressort pour les dcisions de certains organes de droit public
en matire conomique, comme les actes des groupements interprofessionnels
(produktschappen), des syndicats professionnels (bedrijfschappen), du
Conseil conomique et social (Sociaal Economische Raad) et des chambres
de commerce et certaines dcisions des ministres. En outre, une grande majorit
des lois administratives en matire conomique prvoient une possibilit dap-
pel auprs du College van Beroep voor het bedrijfsleven. Il est galement lins-
tance dappel contre les dcisions du rechtbank de Rotterdam dans les domaines
qui lui ont t attribus par des lois spciales, comme par exemple la Mededin-
gingswet (loi sur la concurrence), la Telecommunicatiewet (loi sur les tlcom-
munications) et la Postwet (loi postale). Ensuite, le College van Beroep voor het
bedrijfsleven est comptent comme juridiction disciplinaire dappel en vertu de
certaines lois comme par exemple la Wet tuchtrechtspraak bedrijfsorganisatie
(loi relative au contentieux disciplinaire en matire dorganisation sectorielle
des entreprises), la Wet op de Registeraccountants (loi relative aux experts-
comptables), la Meststofenwet (loi relative aux engrais), la Wet op de Accoun-
tants-Administratieconsulenten (loi relative aux conseillers de la comptabilit et
de ladministration) et la Loodsenwet (loi relative aux pilotes de mer).
b) Composition
En principe, les chambres du College van Beroep voor het bedrijfsleven sont
composes de trois juges professionnels. La possibilit de jugement par un juge
unique existe pour des afaires simples.
III. RAAD VOOR DE RECHTSPRAAK
(CONSEIL DE LA MAGISTRATURE)
Le Raad voor de Rechtspraak a t institu le 1
er
janvier 2002, la suite de la
rforme de lorganisation judiciaire nerlandaise. Il est compos de cinq mem-
bres, dont la majorit sont des juges professionnels. Le Raad voor de Recht-
spraak, dont le sige est La Haye, est responsable de la gestion, de la coordi-
nation de la jurisprudence et de la coopration judiciaire et formule des avis
gnraux.
Il a galement des comptences budgtaires (gestion du budget des difrents
tribunaux) et en matire de gestion des ressources humaines (le recrutement
509
PAYSBAS
et la formation du personnel, lamlioration des processus de travail, le loge-
ment, la scurit et linformatique). Le ministre de la justice nest plus comp-
tent pour intervenir directement dans la gestion des tribunaux. Les tribunaux
sont tenus de rendre compte devant le Raad voor de Rechtspraak et non plus
devant le ministre de la justice. Il y a galement un Collge de dputs (College
van afgevaardigden). Cet organe comprend des reprsentants des rechtbanken,
des gerechtshoven, du Centrale Raad van Beroep et du College van Beroep voor
het bedrijfsleven et est charg de conseiller, sur demande ou de sa propre ini-
tiative, le Raad voor de Rechtspraak sur lexcution de ses tches. LAfdeling
bestuursrechtspraak Raad van State (nappartenant pas, au sens strict du terme,
lorganisation judiciaire nerlandaise) ainsi que le Hoge Raad ne relvent pas
du Raad voor de Rechtspraak.
510

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511
BIBLIOGRAPHIE
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Gids voor de rechterlijke macht en het rechtswezen in het Koninkrijk der Nederlanden,
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SITES INTERNET
http://raadvanstate.nl
http://rechtspraak.nl
LES JURIDICTIONS
DES TATS MEMBRES
DE LUNION EUROPENNE
POLOGNE
(Maria Siekierzyska)
515
POLOGNE
TABLE DES MATIRES
INTRODUCTION. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 517
I. SDY POWSZECHNE (JURIDICTIONS DE DROIT COMMUN) . . . . 520
A. Sdy rejonowe (tribunaux darrondissement) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 521
B. Sdy okrgowe (tribunaux rgionaux) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 522
C. Sdy apelacyjne (cours dappel) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 524
II. SDY WOJSKOWE (JURIDICTIONS MILITAIRES) . . . . . . . . . . . . . . . . . 524
III. SD NAJWYSZY (COUR SUPRME) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 525
IV. SDY ADMINISTRACYJNE (JURIDICTIONS ADMINISTRATIVES) . . . 527
A. Wojewdzkie sdy administracyjne (tribunaux administratifs
de vovodie) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 528
B. Naczelny Sd Administracyjny (Cour suprme administrative). . . . . . . . 529
V. TRYBUNA KONSTYTUCYJNY (TRIBUNAL CONSTITUTIONNEL) . . 530
A. Composition. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 530
B. Indpendance. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 531
C. Comptences . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 532
VI. TRYBUNA STANU (TRIBUNAL DTAT) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 535
ORGANIGRAMME DES JURIDICTIONS POLONAISES . . . . . . . . . . . . . . . . . 538
BIBLIOGRAPHIE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 539
517
INTRODUCTION
Larticle 10, alina 1, de la Constitution de la Rpublique de Pologne nonce
que le rgime politique de cet tat a pour fondement la sparation et lquilibre
entre les pouvoirs lgislatif, excutif et judiciaire. Le pouvoir judiciaire est exerc
en Pologne par les cours et tribunaux (article 10, alina 2, in fne, de la Constitu-
tion). Larticle 173 de la Constitution prcise que les cours et tribunaux exercent
un pouvoir spar et indpendant des autres pouvoirs.
Les cours et tribunaux rendent les jugements au nom de la Rpublique de
Pologne (article 174 de la Constitution).
Aux termes de larticle 175, alina 1, de la Constitution, la justice est admi-
nistre en Pologne par la Cour suprme, les juridictions de droit commun, les
juridictions administratives et les juridictions militaires. La Constitution prvoit
quune juridiction dexception ne pourrait tre institue quen temps de guerre
(article 175, alina 2).
Font galement partie du pouvoir judiciaire le Tribunal constitutionnel et le
Tribunal dtat (
1
), leur position au sein de ce pouvoir tant cependant particu-
lire (voir infra).
En ce qui concerne la position des juges (
2
), la Constitution nonce quils
sont indpendants dans lexercice de leurs fonctions et ne sont soumis qu la
(
1
) Le mot polonais trybuna napparat que dans la dnomination des deux organes susviss
(Trybuna Konstytucyjny, Trybuna Stanu). Cependant, le mot tribunal est galement uti-
lis dans le texte pour traduire en franais les dnominations des juridictions polonaises qui
statuent en premire instance, ce qui nimplique en aucun cas lassimilation de leur position
celle occupe par le Tribunal constitutionnel et le Tribunal dtat.
(
2
) Il sagit des juges de la Cour suprme, des juridictions de droit commun, des juridictions
militaires et des juridictions administratives. Pour la position des juges du Tribunal constitu-
tionnel et du Tribunal dtat, voir infra (p. 531 et 537).
518
Constitution et aux lois (article 178, alina 1). En outre, elle prvoit les garan-
ties suivantes pour leur indpendance:
linamovibilit (article 180) (
3
);
des conditions demploi et de salaire garanties, correspondant la dignit
des fonctions quils remplissent et ltendue de leurs devoirs (article 178,
alina 2);
le principe de lincompatibilit entre les fonctions de juge et certaines
fonctions et activits publiques [le juge ne peut tre dput ni snateur
(article 103, alina 2, et article 108); aux termes de larticle 178, alina 3,
les juges ne peuvent tre af lis aucun parti politique ou syndicat, ni
exercer une activit publique incompatible avec le principe de lindpen-
dance des cours et des juges];
limmunit (article 181) (
4
).
Les juges (
5
) sont nomms par le Prsident de la Rpublique, sur proposition
du Conseil national de la magistrature (Krajowa Rada Sdownictwa), pour une
dure indtermine (article 179 de la Constitution).
Le Conseil national de la magistrature est un organe constitutionnel appel
veiller lindpendance des cours et des juges (article 186, alina 1, de la Consti-
tution). Il est compos de reprsentants des trois pouvoirs (lgislatif, excutif et
judiciaire), savoir:
quatre membres lus par le Sejm (chambre basse du Parlement polonais)
parmi les dputs et deux membres lus par le Snat (chambre haute du
Parlement polonais) parmi les snateurs;
le premier prsident de la Cour suprme et le prsident de la Cour
suprme administrative;
quinze membres lus parmi les juges de la Cour suprme, des juridictions de
droit commun, des juridictions administratives et des juridictions militaires;
(
3
) Aux termes de larticle 180 de la Constitution:
1. Les juges sont inamovibles.
2. Le juge ne peut tre rvoqu, suspendu de ses fonctions, dplac dans un autre ressort ou
une autre fonction contre sa volont quen vertu dune dcision de justice et uniquement dans
les cas prvus par la loi.
3. Le juge peut tre mis la retraite la suite dune maladie ou dune infrmit le rendant incapa-
ble dexercer ses fonctions. La procdure et le mode de recours en justice sont prvus par la loi.
4. Une loi dfnit les limites dge entranant la retraite.
5. En cas de modifcation de lorganisation juridictionnelle ou du ressort dune juridiction,
le juge ne peut tre dplac dans une autre juridiction ou mis la retraite que sil conserve sa
pleine rmunration.
(
4
) Le juge ne peut encourir de responsabilit pnale ou tre priv de libert quavec lautorisa-
tion pralable dune juridiction dfnie par la loi. Le juge ne peut tre dtenu ou arrt, sauf
si, en cas de fagrant dlit, sa dtention est indispensable au bon droulement de la procdure.
Le prsident de la juridiction comptente est inform sans dlai de la dtention et il peut
ordonner la remise en libert immdiate du juge dtenu.
(
5
) Il sagit des juges de la Cour suprme, des juridictions de droit commun, des juridictions mili-
taires et des juridictions administratives. Pour le mode de nomination des juges du Tribunal
constitutionnel et du Tribunal dtat, voir infra, p. 530 et 537.
519
POLOGNE
le ministre de la justice,
une personne nomme par le Prsident de la Rpublique (article 187, ali-
na 1, de la Constitution).
Les comptences spcifques du Conseil sont numres par la loi du
27 juillet 2001 sur le Conseil national de la magistrature. Outre sa mission consis-
tant proposer au Prsident de la Rpublique des candidats aux postes de juge, il
tablit, entre autres, les rgles dontologiques des juges et veille ce quelles soient
respectes, donne son avis sur des projets dactes normatifs relatifs aux juges et
aux juridictions, prend certaines dcisions concernant les juges (il peut autoriser,
par exemple, quun juge continue exercer ses fonctions au-del de lge de la
retraite). Le Conseil peut galement demander au Tribunal constitutionnel de sta-
tuer sur la constitutionnalit des actes normatifs dans la mesure o ils concernent
lindpendance des cours et des juges (article 186, alina 2, de la Constitution).
Outre le principe dindpendance du pouvoir judiciaire et des juges, la
Constitution nonce les principes relatifs lorganisation des juridictions et les
droits de lindividu dans la procdure judiciaire suivants:
principe du double degr de juridiction (article 176, alina 1) (
6
);
principe de la participation des citoyens la justice (article 182) (
7
);
principe de la publicit de laudience (article 45, alinas 1 et 2) (
8
);
droit daccs la justice (article 45, alina 1) (
9
);
principe de nullum crimen, nulla poena sine lege (article 42, alina 1) (
10
);
droit de la dfense (article 42, alina 2) (
11
);
principe de prsomption dinnocence (article 42, alina 3).
(
6
) Larticle 176 de la Constitution prvoit que la procdure judiciaire doit comporter au moins
deux instances.
(
7
) Le principe constitutionnel de la participation des citoyens la justice est traduit par la lgis-
lation ordinaire qui prvoit la prsence de citoyens jurs (awnicy), aux cts de juges pro-
fessionnels, dans les formations de jugement connaissant des afaires en premire instance.
Cependant, seules les juridictions de droit commun et les juridictions militaires sont concer-
nes par le principe en cause. De plus, la participation des citoyens, si elle est la rgle dans le
cadre des procdures pnales (article 28 du code de procdure pnale), est trs limite dans
les afaires civiles (article 47 du code de procdure civile).
(
8
) Aux termes de larticle 45, alina 2, de la Constitution, le huis clos peut tre ordonn dans lint-
rt des bonnes murs, de la scurit de ltat, de lordre public, ou pour protger la vie prive des
parties ou des intrts privs importants. Le jugement est toujours prononc publiquement.
(
9
) Daprs larticle 45, alina 1, de la Constitution, toute personne a droit ce que sa cause soit
entendue quitablement et publiquement, sans retard excessif, par un tribunal comptent,
indpendant et impartial.
(
10
) Larticle 42, alina 1, de la Constitution prvoit: Seul encourt la responsabilit pnale celui
qui a commis un acte interdit passible dune peine prvue par une loi en vigueur au moment
de la commission de lacte. Cette rgle nempche pas de rprimer un acte qui, au moment o
il a t commis, constituait une infraction selon le droit international.
(
11
) Ce principe, tel qunonc larticle 42, alina 2, de la Constitution, concerne la procdure
pnale. Ainsi, toute personne contre laquelle une procdure pnale est engage dispose du
droit de dfense toutes les tapes de la procdure. Ce droit englobe le droit un dfenseur
de son choix ou, dans les cas dtermins par la loi, un dfenseur dof ce.
520
I. SDY POWSZECHNE
(JURIDICTIONS DE DROIT COMMUN)
Les juridictions de droit commun ont une comptence gnrale. Daprs
larticle 177 de la Constitution, elles administrent la justice dans toutes les afai-
res, lexception de celles rserves la comptence dautres juridictions (
12
).
La loi sur lorganisation des juridictions de droit commun distingue (arti-
cle 1
er
, paragraphe 1):
les sdy rejonowe (tribunaux darrondissement),
les sdy okrgowe (tribunaux rgionaux),
les sdy apelacyjne (cours dappel).
Les juridictions de droit commun sont soumises au contrle judiciaire de
la Cour suprme (article 7 de la loi sur lorganisation des juridictions de droit
commun) et la surveillance administrative du ministre de la justice (article 9
de la mme loi).
Le ministre de la justice, aprs avoir consult le Conseil national de la magis-
trature, par voie de rglement, cre et supprime des juridictions de droit com-
mun, et fxe leurs siges et ressorts territoriaux (article 20, point 1, de la loi sur
lorganisation des juridictions de droit commun).
Les organes des juridictions de droit commun sont les suivants: le prsident
pour le tribunal darrondissement et, au niveau des tribunaux rgionaux et des
cours dappel, le prsident et le collge (article 21, paragraphe 1, de la loi sur
lorganisation des juridictions de droit commun).
Les juges forment un corps unique et autonome (samorzd sdziowski)
dont les organes sont les suivants: lassemble gnrale des juges de la rgion
judiciaire (
13
) et lassemble gnrale des juges de cour dappel (article 3 de la loi
sur lorganisation des juridictions de droit commun).
(
12
) Aux termes de larticle 1
er
, paragraphe 2, de la loi sur lorganisation des juridictions de droit
commun, les juridictions en question administrent la justice dans toutes les afaires qui ne
relvent pas de la comptence des juridictions administratives, des juridictions militaires ni
de celle de la Cour suprme. La loi ajoute que les juridictions de droit commun remplis-
sent galement certaines tches relevant du domaine de la protection juridique qui leur sont
confes par voie de lois (article 1
er
, paragraphe 3).
(
13
) La rgion judiciaire (okrg sdowy) est une circonscription dun tribunal rgional (arti-
cle 10, paragraphe 2, de la loi sur lorganisation des juridictions de droit commun).
521
POLOGNE
A. Sdy rejonowe (tribunaux darrondissement)
Le ressort du tribunal darrondissement stend une ou plusieurs commu-
nes. Il est galement possible, dans des cas justifs, de crer plus dun tribunal
darrondissement sur le territoire de la mme commune (article 10, paragra-
phe 1, de la loi sur lorganisation des juridictions de droit commun). Il existe
315 tribunaux darrondissement.
Le tribunal darrondissement est divis en sections: section civile (wydzia
cywilny), section pnale (wydzia karny), section de la famille et des mineurs
(wydzia rodzinny i nieletnich), section du travail (wydzia pracy) (
14
) et sec-
tion des registres fonciers (wydzia ksig wieczystych).
De plus, dans les tribunaux darrondissement qui sigent dans une ville o
se trouve galement le sige dun tribunal rgional, une ou plusieurs sections
conomiques (wydzia gospodarczy) sont cres pour grer les afaires de cet
ordre.
Enfn, il existe la possibilit de crer au sein des tribunaux darrondissement
des sections spcialises (sdy grodzkie) comptentes pour connatre, en
premire instance, des contraventions et de certaines autres afaires pnales et
civiles dimportance mineure (par exemple, les afaires examines selon la pro-
cdure simplife). Ces sections sont cres et supprimes par le ministre de la
justice, par voie de rglement.
En ce qui concerne la comptence dattribution des tribunaux darrondisse-
ment, le code de procdure civile dispose quils sont comptents pour connatre
de toutes les afaires, lexception de celles pour lesquelles la comptence des tri-
bunaux rgionaux est rserve (article 16). Le code de procdure pnale nonce
que le tribunal darrondissement connat, en premire instance, de toutes les
afaires, lexception de celles pour lesquelles la loi a prvu la comptence dune
autre juridiction (article 24, paragraphe 1).
Daprs larticle 61, paragraphe 1, de la loi sur lorganisation des juridictions de
droit commun, un candidat au poste de juge au tribunal darrondissement doit:
avoir la nationalit polonaise et jouir de tous les droits civils et politi-
ques;
avoir une attitude irrprochable;
avoir termin les tudes suprieures de droit et tre diplm en droit
(titre de magister);
tre capable dexercer la fonction de juge, compte tenu de son tat de
sant;
tre g de 29 ans au minimum;
avoir russi lexamen de juge ou de procureur;
(
14
) Parfois, cette section est remplace par une section du travail et des assurances sociales (wydzia
pracy i ubezpiecze spoecznych). Il sagit notamment des tribunaux darrondissement qui si-
gent dans une ville o se trouve galement le sige dun tribunal rgional dans lequel existe une
section des assurances sociales ou une section du travail et des assurances sociales (article 12,
paragraphe 2, de la loi sur lorganisation des juridictions de droit commun).
522
avoir travaill pendant au moins trois ans en tant que asesor sdowy ou
asesor prokuratorski, ou bien, pendant au moins cinq ans, en tant que
referendarz sdowy (
15
).
Le prsident du tribunal darrondissement est nomm par le ministre de la
justice parmi les juges du tribunal darrondissement ou les juges du tribunal
rgional, sur avis du collge et du prsident du tribunal rgional suprieur au
tribunal darrondissement en cause (article 25, paragraphe 1, de la loi sur lorga-
nisation des juridictions de droit commun). Son mandat est de quatre ans.
B. Sdy okrgowe (tribunaux rgionaux)
Le tribunal rgional est cr ds lors quil couvre les circonscriptions dau
moins deux tribunaux darrondissement (article 10, paragraphe 2, de la loi sur
lorganisation des juridictions de droit commun). Il existe actuellement 45 tri-
bunaux rgionaux.
Le tribunal rgional est divis en sections: section civile (wydzia cywilny),
section pnale (wydzia karny), section pnitentiaire et de surveillance sur
lexcution des jugements pnaux (wydzia penitencjarny i nadzoru nad wyko-
nywaniem orzecze karnych), section du travail (wydzia pracy), section des
assurances sociales (wydzia ubezpiecze spoecznych) (
16
) et section cono-
mique (wydzia gospodarczy).
Dans le tribunal rgional de Varsovie, il existe galement une section distincte
de protection de la concurrence, de la rgulation de lnergie, des tlcommuni-
cations et du transport ferroviaire (tribunal de protection de la concurrence et
des consommateurs; sd ochrony konkurencji i konsumentw), une section
distincte de protection des marques et dessins communautaires (tribunal des
marques et dessins communautaires; sd wsplnotowych znakw towarowych
i wzorw przemysowych), ainsi quune section distincte des registres.
(
15
) Toutefois, les deux dernires conditions (6
e
et 7
e
tirets de lnumration) ne jouent pas lgard
de celui qui, avant dtre nomm la fonction de juge au tribunal darrondissement:
1) exerait la fonction de juge administratif ou militaire,
2) occupait le poste de procureur,
3) avait le titre de professeur ou de docteur habilit en droit,
4) a exerc, pendant au moins trois ans, la profession davocat, de conseiller juridique ou de
notaire,
5) a occup, pendant au moins trois ans, le poste de conseiller de la Prokuratoria Generalna
Skarbu Pastwa (article 61, paragraphe 2, de la loi sur lorganisation des juridictions
de droit commun).
(
16
) Au lieu de crer deux sections distinctes, il est possible dtablir une seule section du travail et
des assurances sociales (wydzia pracy i ubezpiecze spoecznych) (article 16, paragraphe 2,
de la loi sur lorganisation des juridictions de droit commun).
523
POLOGNE
Le code de procdure civile, dans son article 17, prvoit que les tribunaux
rgionaux sont comptents pour connatre en premire instance des afaires
concernant:
les droits non patrimoniaux ainsi que les prtentions patrimoniales
revendiques en mme temps que les droits non patrimoniaux, sauf les
cas relatifs ltablissement de la fliation de lenfant, lannulation de la
reconnaissance de lenfant et la rvocation de ladoption;
la protection des droits de la proprit intellectuelle;
les prtentions relevant du droit de la presse;
les droits patrimoniaux si la valeur de lobjet du litige est suprieure
75 000 zlotys polonais (PLN) (environ 19 580 euros), sauf les cas relatifs
aux aliments, aux violations de la possession, la liquidation de la com-
munaut des biens entre poux, ainsi que ceux de la mise en concordance
du contenu du registre foncier avec ltat juridique de fait;
la dcision juridictionnelle remplaant une rsolution portant sur le par-
tage de la cooprative.
De plus, les tribunaux rgionaux jugent en premire instance tous les cri-
mes ainsi que certains dlits numrs dans larticle 25 du code de procdure
pnale.
Les tribunaux rgionaux sont galement comptents pour connatre en
deuxime instance des recours dirigs contre les dcisions rendues par les tribu-
naux darrondissement.
Daprs larticle 63, paragraphe 1, de la loi sur lorganisation des juridictions
de droit commun, peut tre nomm au poste de juge au tribunal rgional le juge
du tribunal darrondissement ou du tribunal militaire de garnison, condition
quil ait occup un poste de juge ou de procureur pendant au moins quatre ans.
De plus, peuvent tre nomms la fonction concerne:
le procureur qui a occup, pendant au moins quatre ans, la fonction de
procureur ou de juge (article 63, paragraphe 1a, de la loi prcite);
la personne qui a exerc, pendant au moins six ans, la profession davo-
cat, de conseiller juridique, de notaire ou de conseiller-chef de la Proku-
ratoria Generalna Skarbu Pastwa (article 63, paragraphe 2, points 1 et
1a, de la loi prcite);
les professeurs de droit et les docteurs habilits en droit (article 63, para-
graphe 2, point 2, de la loi prcite);
les juges de tribunal militaire rgional (article 63, paragraphe 2, point 3,
de la loi prcite).
Le prsident du tribunal rgional est nomm par le ministre de la justice
parmi les juges du tribunal rgional ou de la cour dappel, sur avis de lassemble
gnrale des juges de la rgion judiciaire en cause et du prsident de la cour
dappel suprieure au tribunal rgional concern (article 24, paragraphe 1, de
la loi sur lorganisation des juridictions de droit commun). Son mandat est de
six ans.
524
C. Sdy apelacyjne (cours dappel)
Le ressort territorial de la cour dappel stend deux rgions judiciaires au
moins (article 10, paragraphe 3, de la loi sur lorganisation des juridictions de
droit commun). En Pologne, il existe onze cours dappel.
La cour dappel est divise en sections: section civile (wydzia cywilny),
section pnale (wydzia karny) et section du travail et des assurances sociales
(wydzia pracy i ubezpiecze spoecznych). De plus, dans la cour dappel de
Varsovie, il existe une section de vrifcation (de la collaboration avec des orga-
nes de scurit de ltat entre 1944 et 1990) (Wydzia Lustracyjny).
Les cours dappel connaissent des recours introduits lencontre des dci-
sions rendues en premire instance par les tribunaux rgionaux.
de droit commun, peut tre nomm au poste de juge la cour dappel le juge
dune juridiction de droit commun ou dune juridiction militaire, qui a exerc la
fonction de juge ou de procureur pendant au moins six ans, y compris, pendant
au moins trois ans, la fonction de juge au tribunal rgional ou au tribunal mili-
taire rgional, ou le poste de procureur du parquet rgional. De plus, peuvent
tre nomms la fonction concerne un procureur (sous rserve dune exp-
rience professionnelle en tant que juge ou procureur de six ans), un avocat, un
conseiller juridique, un notaire (pour ces trois derniers, la dure de lexprience
professionnelle requise est de huit ans), ainsi quun professeur de droit ou un
docteur habilit en droit.
Le prsident de la cour dappel est nomm par le ministre de la justice parmi
les juges de la cour dappel, sur avis de lassemble gnrale des juges de la cour
dappel concerne (article 23, paragraphe 1, de la loi sur lorganisation des juri-
dictions de droit commun). Son mandat est de six ans.
II. SDY WOJSKOWE (JURIDICTIONS MILITAIRES)
Les tribunaux militaires sont des juridictions pnales spciales, compten-
tes pour juger certaines infractions commises par les militaires accomplissant le
service militaire (onierze w czynnej subie wojskowej), ainsi que certaines
infractions commises par le personnel civil des forces armes et par les soldats
trangers (article 647 du code de procdure pnale).
Lordre des juridictions militaires est constitu des tribunaux militaires de
garnison (wojskowe sdy garnizonowe) et des tribunaux militaires rgionaux
(wojskowe sdy okrgowe).
Les tribunaux de garnison jugent les infractions en premire instance. Les
recours dirigs contre leurs dcisions sont introduits devant les tribunaux militai-
525
POLOGNE
res rgionaux. Ces derniers sont galement comptents pour juger, en premire
instance, les infractions les plus graves. Dans ce cas de fgure, cest la chambre
militaire de la Cour suprme qui est appele connatre des appels contre leurs
dcisions. Il appartient aussi la chambre militaire de la Cour suprme de se
prononcer sur les pourvois en cassation introduits lencontre des arrts rendus
en deuxime instance. Le contrle judiciaire des tribunaux militaires est ainsi
exerc par la Cour suprme, la surveillance administrative tant assure par le
ministre de la justice.
Comme les autres juges, les juges militaires sont indpendants dans lexer-
cice de leurs fonctions et soumis uniquement la Constitution et aux lois. Eux
aussi sont nomms par le Prsident de la Rpublique, sur proposition du Conseil
national de la magistrature. Cependant, tout juge militaire, en plus dtre oblig
de remplir les conditions simposant aux juges des juridictions de droit commun,
doit tre of cier de carrire en service (ofcer penicy zawodow sub sta)
(article 22, paragraphe 1, de la loi sur lorganisation des juridictions militaires).
Le ministre de la dfense exerce un contrle quant tous les aspects relatifs au
service militaire des juges (article 5, paragraphe 3, de la loi sur lorganisation des
juridictions militaires).
III. SD NAJWYSZY (COUR SUPRME)
La Cour suprme est un organe judiciaire dont la tche principale consiste
exercer le contrle judiciaire des juridictions de droit commun et des juridic-
tions militaires (article 183, alina 1, de la Constitution) dans le but dassurer
la lgalit et luniformit de leur jurisprudence [article 1
er
, point 1, sous a), de
la loi du 23 novembre 2002 sur la Cour suprme]. cet gard, la Cour connat
des pourvois en cassation introduits lencontre des arrts rendus en deuxime
instance par les juridictions concernes. Elle peut galement jouer le rle dune
juridiction de deuxime instance par rapport aux arrts rendus en premier res-
sort par les tribunaux militaires rgionaux.
De plus, la Cour suprme rend des dcisions (uchway) ayant pour but
lclaircissement de questions de droit controverses [article 1
er
, point 1, sous b),
de la loi sur la Cour suprme]. Une telle question peut tre soumise la Cour
par une juridiction dappel qui rencontre des problmes dinterprtation dans
une afaire pendante devant elle (article 390 du code de procdure civile, arti-
cle 441 du code de procdure pnale). De mme, si la Cour suprme, en exami-
nant un recours, a des doutes srieux lgard de linterprtation du droit, elle
peut surseoir lexamen de lafaire et soumettre une question de droit une
formation de sept juges (article 59 de la loi sur la Cour suprme). La loi sur la
Cour suprme prvoit galement la possibilit dintervention de la Cour dans le
526
cas o les divergences dinterprtation apparaissent dans la jurisprudence des
juridictions de droit commun, des tribunaux militaires ou de la Cour suprme
elle-mme (article 60 de la loi). Cette intervention peut avoir lieu sur demande
du premier prsident de la Cour suprme, du mdiateur (Rzecznik Praw
Obywatelskich), du procureur gnral et, dans les limites de leurs compten-
ces, du mdiateur des assurs (Rzecznik Ubezpieczonych) et du prsident de
la commission du contrle fnancier (Przewodniczcy Komisji Nadzoru Finan-
sowego). Les dcisions peuvent tre adoptes par une formation de sept juges,
par une chambre, par des chambres runies, ou bien par lassemble plnire de
la Cour (article 61 de la loi sur la Cour suprme).
Outre les tches principales susvises, la Cour suprme exerce galement
certaines autres fonctions: elle donne son avis sur des projets de loi (article 1
er
,
point 3, de la loi sur la Cour suprme), connat des protestations lectorales
(protesty wyborcze) et statue sur la validit des lections et des rfrendums
(article 1
er
, points 2 et 2a, de la mme loi).
La Cour suprme sige Varsovie. Ses organes sont les suivants: le premier
prsident de la Cour suprme, le prsident de la Cour suprme, lassemble
gnrale des juges de la Cour suprme, lassemble des juges de chaque chambre
et le collge de la Cour suprme (article 9 de la loi sur la Cour suprme).
Le premier prsident de la Cour est nomm pour six ans par le Prsident de
la Rpublique parmi les candidats prsents cette fn par lassemble gnrale
des juges de la Cour suprme (article 183, alina 3, de la Constitution). Il dirige
les travaux de la Cour. En outre, il exerce dof ce les fonctions du prsident
du Tribunal dtat (article 199, alina 2, de la Constitution) et dun membre du
Conseil national de la magistrature (article 187, alina 1, point 1, de la Consti-
tution).
Les juges de la Cour suprme sont nomms par le Prsident de la Rpublique
sur proposition du Conseil national de la magistrature (article 21 de la loi sur la
Cour suprme). Daprs larticle 22, alina 1, de la loi sur la Cour suprme, pour
tre nomm juge la Cour Suprme, il faut:
ques;
avoir termin des tudes suprieures de droit et tre diplm en droit
se distinguer par un niveau lev de connaissances juridiques;
sant;
avoir une exprience professionnelle de dix ans au minimum en tant que
juge, procureur, avocat, conseiller juridique ou notaire (sont cependant
dispenss de cette exigence les professeurs ainsi que les docteurs habilits
en droit; voir article 22, alina 2, de cette loi).
La Cour suprme est divise en quatre chambres: une chambre civile (Izba
Cywilna), une chambre pnale (Izba Karna), une chambre du travail, des assu-
527
POLOGNE
rances sociales et des afaires publiques (Izba Pracy, Ubezpiecze Spoecznych
i Spraw Publicznych) et une chambre militaire (Izba Wojskowa) (article 3,
alina 1, de la loi sur la Cour suprme). Chaque chambre est prside par un
prsident de la Cour suprme. Les prsidents sont nomms par le Prsident de
la Rpublique parmi les juges la Cour suprme, sur proposition du premier
prsident de la Cour suprme (article 13, paragraphe 2, de la loi sur la Cour
suprme).
IV. SDY ADMINISTRACYJNE
(JURIDICTIONS ADMINISTRATIVES)
Lordre des juridictions administratives est constitu des tribunaux adminis-
tratifs de vovodie et de la Cour suprme administrative (article 2 de la loi sur
lorganisation des juridictions administratives).
Les tribunaux de lordre administratif sont comptents pour contrler la
lgalit des actes des autorits publiques. Il sagit aussi bien des autorits gou-
vernementales que des autorits de collectivits territoriales (
17
). En outre, ces
tribunaux sont appels connatre des confits de comptence entre les orga-
nes des collectivits territoriales, entre les organes de recours des collectivits
(samorzdowe kolegia odwoawcze), ainsi quentre les organes des collectivi-
ts territoriales et les organes de ladministration gouvernementale (article 1
er
,
paragraphe 1, de la loi sur lorganisation des juridictions administratives et arti-
cle 4 de la loi relative la procdure applicable devant les juridictions adminis-
tratives) (
18
).
Tout comme les juges des juridictions de droit commun, les juges administra-
tifs sont indpendants dans lexercice de leurs fonctions et soumis uniquement
la Constitution et aux lois (article 4 de la loi sur lorganisation des juridictions
administratives). De la mme manire, ils sont nomms par le Prsident de la
Rpublique, sur proposition du Conseil national de la magistrature (article 5,
paragraphe 1, de ladite loi).
(
17
) Larticle 184, deuxime phrase, de la Constitution prcise que le contrle exerc par les juri-
dictions administratives consiste galement statuer sur la conformit aux lois des actes
(uchway) des organes des collectivits territoriales et des actes normatifs des organes terri-
toriaux de ladministration gouvernementale.
(
18
) La tche de trancher ces confits relve de la comptence de la Cour suprme administrative
(article 15, paragraphe 1, point 4, de la loi relative la procdure applicable devant les juridic-
tions administratives).
528
A. Wojewdzkie sdy administracyjne
(tribunaux administratifs de vovodie)
Le contentieux administratif est jug en premire instance par les tribunaux
administratifs de vovodie (article 3, paragraphe 1, de la loi sur lorganisation
des juridictions administratives). Les requtes doivent tre introduites par lin-
termdiaire de lorgane administratif dont la carence ou lacte est mis en cause
(article 54, paragraphe 1, de la loi relative la procdure applicable devant les
juridictions administratives).
Un tribunal administratif de vovodie peut tre cr pour une ou plusieurs
vovodies. Le Prsident de la Rpublique, sur proposition du prsident de la Cour
suprme administrative, cre et supprime des tribunaux de vovodie et dsigne
leurs siges et ressorts territoriaux (article 16 de la loi sur lorganisation des juri-
dictions administratives). Il existe actuellement 16 tribunaux de vovodie.
Le tribunal est compos dun prsident, dun ou de plusieurs vice-prsidents
et de juges. Il est divis en sections, cres et supprimes par le prsident de la
Cour suprme administrative.
administratives, un candidat au poste de juge au tribunal administratif de vo-
vodie doit:
ques;
avoir termin des tudes suprieures de droit et tre diplm en droit
sant;
tre g de 35 ans au minimum;
avoir un niveau lev de connaissances dans le domaine de ladministra-
tion publique et du droit administratif, ainsi que dans dautres domaines
du droit lis au fonctionnement des autorits publiques;
avoir une des expriences professionnelles suivantes:
avoir occup la fonction de juge, de procureur ou de conseiller de
la Prokuratoria Generalna Skarbu Pastwa, pendant au moins
huit ans;
avoir exerc la profession davocat, de conseiller juridique ou de
notaire, pendant au moins huit ans;
avoir occup dans des institutions publiques, pendant au moins dix ans,
un poste li lapplication ou la cration du droit administratif;
avoir travaill en tant quasesor sdowy au tribunal administratif de
vovodie pendant au moins deux ans.
Cependant, sont dispenss de lexigence relative lexprience profession-
nelle susvise (7
e
tiret de lnumration) les professeurs ainsi que les docteurs
529
POLOGNE
habilits en droit (article 6, paragraphe 2, de la loi sur lorganisation des juridic-
tions administratives).
Le prsident du tribunal, lassemble gnrale des juges du tribunal et le col-
lge du tribunal constituent les organes du tribunal administratif de vovodie.
Le prsident et le(s) vice-prsident(s) du tribunal de vovodie sont nomms
parmi les juges du tribunal administratif ou de la Cour suprme administra-
tive, par le prsident de la Cour suprme administrative, sur avis de lassemble
gnrale des juges du tribunal concern et du collge de la Cour suprme admi-
nistrative.
La surveillance administrative des tribunaux administratifs est assure par le
prsident de la Cour suprme administrative.
B. Naczelny Sd Administracyjny
(Cour suprme administrative)
La Cour suprme administrative exerce le contrle judiciaire des tribunaux
de vovodie et, ce titre, elle est comptente pour connatre des recours dirigs
contre les dcisions rendues par les juges administratifs de premier ressort (arti-
cle 15, paragraphe 1, point 1, de la loi relative la procdure applicable devant
les juridictions administratives). En outre, elle met des dcisions (uchway)
ayant pour but lclaircissement des dispositions juridiques dont lapplication a
engendr des divergences dans la jurisprudence des juridictions administratives
(article 15, paragraphe 1, point 2, de la loi). De mme, elle connat des ques-
tions de droit dans la mesure o ces questions soulvent des doutes srieux dans
une afaire concrte (article 15, paragraphe 1, point 3, de la mme loi). Enfn, la
Cour suprme administrative tranche les confits de comptence entre les orga-
nes publics (voir supra).
La Cour suprme administrative est compose dun prsident (nomm pour
un mandat de six ans par le Prsident de la Rpublique parmi deux candidats
proposs par lassemble gnrale des juges de la Cour suprme administrative),
de vice-prsidents (nomms par le Prsident de la Rpublique, sur proposition
du prsident de la Cour soumise avec laccord de lassemble gnrale des juges
de la Cour suprme administrative) et de juges. Les organes de la Cour sont les
suivants: le prsident de la Cour suprme administrative, lassemble gnrale
des juges de la Cour suprme administrative et le collge de la Cour suprme
administrative.
Quant aux conditions remplir pour tre nomm juge la Cour suprme
administrative, elles difrent de celles imposes aux candidats au poste de juge
au tribunal administratif de vovodie dans la mesure o il sagit de lge minimal
du candidat (un candidat au poste de juge la Cour suprme administrative
doit tre g de 40 ans au minimum; cependant, cette exigence ne concerne pas
le juge qui, pendant au moins trois ans, a exerc la fonction de juge au tribunal
administratif de vovodie) et de lexprience professionnelle requise (un candi-
530
dat au poste concern doit avoir occup, pendant au moins dix ans, un poste de
juge ou de procureur, ou bien avoir exerc, pendant au moins dix ans, la profes-
sion davocat, de conseiller juridique ou de notaire, cette exigence ne jouant pas
lgard des professeurs ou docteurs habilits en droit) (article 7, paragraphes 1
et 2, de la loi sur lorganisation des juridictions administratives).
La Cour suprme administrative a son sige Varsovie. Elle comprend trois
chambres: une chambre fnancire (Izba Finansowa), une chambre conomi-
que (Izba Gospodarcza) et une chambre administrative gnrale (Izba Ogl-
noadministracyjna).
V. TRYBUNA KONSTYTUCYJNY
(TRIBUNAL CONSTITUTIONNEL)
Le Tribunal constitutionnel est un organe du pouvoir judiciaire appel
notamment examiner la constitutionnalit des actes normatifs et des traits
internationaux (article 1
er
, alina 1, de la loi sur le Tribunal constitutionnel). Son
sige est Varsovie (article 1
er
, alina 2, de la mme loi).
A. Composition
Le Tribunal constitutionnel est compos de quinze juges individuellement
lus par le Sejm (la chambre basse du Parlement polonais) pour neuf ans parmi
des personnes se distinguant par leurs connaissances juridiques. Le renouvelle-
ment du mandat de juge au Tribunal constitutionnel est exclu (article 194, ali-
na 1, de la Constitution).
La loi sur le Tribunal constitutionnel prcise que, pour tre juge au Tribunal,
il faut possder les qualifcations requises pour occuper un poste de juge la
Cour Suprme ou la Cour suprme administrative (article 5, alina 3).
Les candidatures aux postes de juge au Tribunal constitutionnel sont prsen-
tes par au moins cinquante dputs ou par le Prsidium du Sejm. La rsolution
du Sejm relative llection du juge doit tre adopte la majorit absolue des
voix, en prsence dau moins la moiti du nombre total des dputs (article 5,
alina 4, de la loi sur le Tribunal constitutionnel).
Le prsident et le vice-prsident du Tribunal constitutionnel sont nomms
par le Prsident de la Rpublique parmi les candidats proposs par lassem-
ble gnrale des juges du Tribunal constitutionnel (article 194, alina 2, de la
Constitution).
Lassemble gnrale des juges et le prsident sont des organes du Tribunal
(article 12 de la loi sur le Tribunal constitutionnel).
531
POLOGNE
B. Indpendance
Aux termes de larticle 195, alina 1, de la Constitution, les juges du Tribunal
constitutionnel sont indpendants dans lexercice de leurs fonctions et ne sont
soumis qu la Constitution.
De plus, la Constitution ainsi que la loi sur le Tribunal constitutionnel pr-
voient les garanties suivantes dindpendance des juges:
le principe de non-renouvellement du mandat (article 194, alina 1, in
fne, de la Constitution);
linamovibilit (
19
);
des conditions de rmunration garanties (article 195, alina 2, de la
Constitution) (
20
);
linterdiction, pendant lexercice des fonctions de juge, de saf lier
un parti politique ou un syndicat ou dexercer une activit publique
incompatible avec le principe dindpendance des cours et des juges
(article 195, alina 3, de la Constitution);
limmunit (article 196 de la Constitution) (
21
).
La responsabilit disciplinaire du juge du Tribunal constitutionnel peut tre
engage pour une violation du droit, une atteinte la dignit de son poste ou
tout autre comportement qui pourrait entacher la confance envers sa personne
(article 8 de la loi sur le Tribunal constitutionnel). La procdure disciplinaire est
double degr et se droule devant le Tribunal qui statue en premire instance
en formation de cinq juges et en seconde instance en assemble plnire (arti-
cle 9 de ladite loi).
(
19
) Le juge du Tribunal ne peut pas tre rvoqu avant lexpiration de son mandat. Lexpira-
tion du mandat de juge est exceptionnelle et peut survenir uniquement dans les cas suivants:
1) renoncement par le juge ses fonctions; 2) constatation par une commission mdicale de
son incapacit permanente sacquitter de ses devoirs de juge au Tribunal en raison dune
maladie, dune infrmit ou dune perte de forces physiques; 3) condamnation par une dci-
sion judiciaire dfnitive; 4) sentence disciplinaire dote de lautorit de chose juge pronon-
ant sa destitution de la fonction de juge. Lexpiration du mandat de juge est constate par
une rsolution de lassemble gnrale des juges du Tribunal (article 11 de la loi sur le Tribu-
nal constitutionnel).
(
20
) Aux termes de cet article, les juges ont des conditions demploi et de rmunration garanties
correspondant la dignit des fonctions quils remplissent et ltendue de leurs devoirs. La
loi sur le Tribunal constitutionnel prvoit que la rmunration de base du juge est gale celle
du vice-prsident du Sejm (article 6, alina 2, de ladite loi).
(
21
) Daprs cet article, le juge du Tribunal constitutionnel ne peut encourir de responsabilit
pnale ni tre priv de libert quavec lautorisation pralable du Tribunal. De plus, le juge ne
peut tre dtenu ou arrt, sauf si, en cas de fagrant dlit, sa dtention est indispensable au
bon droulement de la procdure. Le prsident du Tribunal constitutionnel est inform sans
dlai de la dtention et il peut ordonner la libration immdiate du dtenu.
532
C. Comptences
Daprs la Constitution, le Tribunal constitutionnel est comptent pour:
statuer sur: la conformit des lois et des traits la Constitution; la
conformit des lois aux traits ratifs dont la ratifcation exige lautori-
sation pralable dune loi; la conformit des dispositions juridiques ma-
nant des organes centraux de ltat la Constitution, aux traits ratifs
et aux lois (article 188, points 1 3);
statuer sur les plaintes constitutionnelles portes devant le Tribunal (arti-
cle 188, point 5);
trancher les confits de comptence entre les organes centraux constitu-
tionnels de ltat (article 189) (
22
);
statuer sur la conformit des objectifs ou de lactivit des partis politiques
la Constitution (article 188, point 4);
statuer sur lempchement temporaire du Prsident de la Rpublique
quant lexercice de ses fonctions (article 131, alina 1).
En outre, le Tribunal constitutionnel exerce un rle particulier, dit de signa-
lisation (funkcja sygnalizacyjna). Ainsi, selon larticle 4, alina 2, de la loi sur
le Tribunal constitutionnel, le Tribunal transmet aux organes comptents char-
gs de la cration du droit ses observations sur des dfauts et lacunes constats,
dont llimination est ncessaire afn dassurer la cohrence du systme juridi-
que de la Rpublique de Pologne.
Le contrle de la conformit des normes juridiques avec les normes hirar-
chiquement suprieures, notamment avec la Constitution, constitue la tche
principale du Tribunal. Ce contrle a un caractre prventif ou, ce qui est beau-
coup plus frquent, intervient a posteriori. Dans tous les cas de fgure, il faut que
le Tribunal soit saisi par une personne comptente (le droit polonais ne connat
pas de situation o le Tribunal pourrait procder au contrle des normes de sa
propre initiative).
En ce qui concerne le contrle prventif de constitutionnalit des normes,
seul le Prsident de la Rpublique a le droit de saisir le Tribunal constitutionnel
en vue de lengager. Ce contrle concerne les lois dj votes par le Parlement
qui attendent la signature du Prsident.
Ainsi, avant de signer la loi, au cours du dlai qui lui est imparti (vingt et un
ou sept jours), le Prsident de la Rpublique peut demander au Tribunal consti-
tutionnel de statuer sur la conformit de celle-ci la Constitution (article 122,
alina 3, de la Constitution).
Les arrts du Tribunal constitutionnel sont dfnitifs. Par consquent, le
Prsident de la Rpublique ne peut pas refuser de signer une loi que le Tribu-
(
22
) La requte portant sur les questions vises larticle 189 peut tre introduite par le Prsi-
dent de la Rpublique, le prsident du Sejm, le prsident du Snat, le prsident du Conseil
des ministres, le premier prsident de la Cour suprme, le prsident de la Cour suprme
administrative et le prsident de la Chambre suprme de contrle (Prezes Najwyszej Izby
Kontroli) (article 192 de la Constitution).
533
POLOGNE
nal constitutionnel aura dclare conforme la Constitution (article 122, ali-
na 3, in fne, de la Constitution). Par contre, si le Tribunal dclare une loi non
conforme la Constitution, le Prsident ne la signe pas et la loi nentre pas en
vigueur. Si, toutefois, linconstitutionnalit porte sur des dispositions que le Tri-
bunal constitutionnel ne dclare pas indissolublement lies la loi, le Prsident
de la Rpublique, aprs avoir obtenu un avis du prsident du Sejm, a le choix:
soit il signe la loi sans les dispositions dclares non conformes la Constitution,
soit il la renvoie au Sejm pour limination de linconstitutionnalit (article 122,
alina 4, de la Constitution).
Le Prsident de la Rpublique peut galement engager le contrle de consti-
tutionnalit prventif lgard des traits internationaux qui lui ont t soumis
pour ratifcation (article 133, alina 2, de la Constitution). Dans ce cas, il semble
que les principes susviss concernant les efets de la dcision du Tribunal sap-
pliquent (
23
).
Quant au contrle a posteriori des normes, il peut sagir aussi bien dun
contrle abstrait que dun contrle concret. Le contrle abstrait peut porter sur
les lois, traits et toutes autres dispositions juridiques manant des organes
centraux de ltat (article 188 de la Constitution). Ces actes juridiques peuvent
tre contests devant le Tribunal pour leur non-conformit aux normes hi-
rarchiquement suprieures. Ainsi, ce sont la Constitution, les lois et les traits
internationaux ratifs qui peuvent servir de base pour le contrle efectu par le
Tribunal constitutionnel. Tout dpend de la place que lacte juridique soumis
ce contrle occupe dans la hirarchie des sources du droit.
Il ny a aucune limite temporelle pour lancer devant le Tribunal constitu-
tionnel le contrle abstrait des normes.
En ce qui concerne les personnes jouissant du droit dengager ce contrle,
il convient de distinguer deux groupes. Le premier est constitu de celles qui
peuvent saisir le Tribunal dune requte portant sur tout acte normatif, mme
si le contenu de cet acte ne relve pas du domaine de leurs activits. Il sagit du
Prsident de la Rpublique, du prsident du Sejm, du prsident du Snat, du
prsident du Conseil des ministres, de cinquante dputs, de trente snateurs,
du premier prsident de la Cour suprme, du prsident de la Cour suprme
administrative, du procureur gnral, du prsident de la Chambre suprme de
contrle (Prezes Najwyszej Izby Kontroli) et du mdiateur (Rzecznik Praw
Obywatelskich) (article 191, alina 1, point 1, de la Constitution). Le deuxime
groupe comprend les requrants qui ne peuvent contester que les actes norma-
tifs relatifs aux questions relevant de leur domaine dactivit. La Constitution
numre ce titre les organes dlibrants des collectivits locales, les autorits
nationales des syndicats, des organisations demployeurs et des organisations
professionnelles, les glises et les autres unions confessionnelles, ainsi que le
(
23
) Garlicki, L., Polskie prawo konstytucyjne. Zarys wykadu, Liber, Warszawa, 2004, p. 380.
534
Conseil national de la magistrature (
24
) (article 191, alina 1, points 2 5). La
requte dpose par lun de ces sujets fait lobjet dun examen prliminaire de
recevabilit.
Le contrle concret des normes a posteriori est exerc par le biais du mca-
nisme des questions de droit. Aux termes de larticle 193 de la Constitution,
toute juridiction peut adresser au Tribunal constitutionnel une question juridi-
que portant sur la conformit dun acte normatif la Constitution, aux traits
ratifs ou une loi, lorsque la solution de lafaire en instance dpend de la
rponse cette question.
La plainte constitutionnelle est un mcanisme spcifque qui permet aux
particuliers de mettre en cause devant le Tribunal la constitutionnalit des dis-
positions juridiques qui ont servi de base la dcision dfnitive portant atteinte
leurs liberts ou droits constitutionnels. Ainsi, daprs larticle 79, alina 1, de
la Constitution, toute personne dont les liberts ou les droits constitutionnels
ont t viols a le droit de porter plainte devant le Tribunal constitutionnel en
matire de conformit, la Constitution, de la loi ou dun autre acte normatif
en vertu duquel lautorit judiciaire ou lorgane de ladministration publique
sest dfnitivement prononc sur ses liberts, ses droits ou ses devoirs, tels que
dfnis par la Constitution. La plainte constitutionnelle ne peut pas cependant
concerner des atteintes aux droits viss larticle 56 de la Constitution (le droit
dasile et lattribution aux trangers du statut de rfugi; voir article 79, alina 2,
de la Constitution).
De plus, la plainte ne peut tre dpose quaprs lpuisement des moyens de
recours disponibles (article 46 de la loi sur le Tribunal constitutionnel). Ladite
loi prvoit galement certaines conditions additionnelles relatives la receva-
bilit de la plainte constitutionnelle (elle doit tre introduite dans un dlai de
trois mois compter du jour de la notifcation de la dcision dfnitive au plai-
gnant, elle doit tre rdige par un avocat ou un conseiller juridique, etc.).
D. Efets des dcisions (
25
)
Selon larticle 190, alina 1, de la Constitution, les dcisions du Tribunal
constitutionnel sont obligatoires erga omnes et dfnitives. Elles sont publies,
sans dlai, dans le Journal of ciel dans lequel lacte normatif soumis au contrle
du Tribunal a t publi. Si lacte concern na pas t publi, larrt est publi
au Journal of ciel de la Rpublique de Pologne (Monitor Polski) (article 190,
alina 2, de la Constitution). La dcision du Tribunal prend efet le jour de sa
publication. Toutefois, le Tribunal peut fxer une autre date de perte de force
(
24
) Le Conseil national de la magistrature peut demander au Tribunal constitutionnel de statuer
sur la conformit la Constitution des actes normatifs dans la mesure o ils concernent lin-
dpendance des cours et des juges (article 186, alina 2, de la Constitution).
(
25
) Pour les efets des dcisions du Tribunal rendues dans le cadre du contrle prventif des nor-
mes, voir supra.
535
POLOGNE
obligatoire de lacte normatif contest (ce dlai ne peut dpasser dix-huit mois
pour une loi et douze mois pour les autres actes normatifs) (article 190, alina 3,
de la Constitution) (
26
).
La dcision du Tribunal constitutionnel dclarant un acte normatif non
conforme un acte hirarchiquement suprieur entrane ainsi la perte de la force
obligatoire de la norme juridique indique dans cette dcision. Cependant, une
telle dcision nentrane pas automatiquement lannulation de dcisions indivi-
duelles rendues pralablement en vertu de cet acte. Toutefois, selon larticle 190,
alina 4, de la Constitution, la dcision du Tribunal constitutionnel dclarant la
non-conformit la Constitution, au trait ou la loi de lacte normatif en vertu
duquel a t rendue une dcision judiciaire ou administrative dfnitive peut
donner lieu la reprise de la procdure, lannulation de la dcision ou encore
une autre solution, suivant les principes et le mode prvus par les dispositions
procdurales appropries.
VI. TRYBUNA STANU (TRIBUNAL DTAT)
Le Tribunal dtat est un organe du pouvoir judiciaire devant lequel peut
tre engage la responsabilit constitutionnelle des hauts fonctionnaires dtat.
Daprs larticle 198, alina 1, de la Constitution, le Prsident de la Rpublique,
le prsident et les membres du Conseil des ministres, le prsident de la Banque
nationale de Pologne, le prsident de la Chambre suprme de contrle (Prezes
Najwyszej Izby Kontroli), les membres du Conseil national de la radiodifu-
sion et de la tlvision (czonkowie Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji), les
personnes auxquelles le prsident du Conseil des ministres a conf la mission de
diriger un ministre ainsi que le commandant en chef des forces armes (Nac-
zelny Dowdca Si Zbrojnych) sont constitutionnellement responsables devant
le Tribunal dtat des atteintes la Constitution ou aux lois dans lexercice de
leurs fonctions (w zakresie swojego urzdowania) ou en relation avec celles-ci
(w zwizku z zajmowanym stanowiskiem).
La Constitution instaure aussi la responsabilit constitutionnelle des dpu-
ts et des snateurs (article 198, alina 2), celle-ci tant cependant relativement
restreinte. Ainsi, les dputs et les snateurs ne sont constitutionnellement
responsables devant le Tribunal dtat quen cas de violation des rgles din-
(
26
) Cette disposition tend faciliter ladaptation des fnances de ltat aux nouvelles circonstan-
ces qui peuvent survenir la suite des dcisions rendues par le Tribunal. Do aussi lobliga-
tion impose au Tribunal constitutionnel de demander lopinion du Conseil des ministres
avant de fxer la date de perte de force obligatoire par lacte normatif contest, dans le cas
o la dcision du Tribunal entrane des charges fnancires non prvues par la loi budgtaire
(article 190, alina 3, in fne, de la Constitution).
536
compatibilit (interdiction dexercer une activit conomique en tirant proft
des biens appartenant au Trsor public ou aux collectivits territoriales, ainsi
que dacqurir ces biens article 197, lu en combinaison avec larticle 107 de la
Constitution). La procdure entame devant le Tribunal lencontre du dput
(ou du snateur) peut entraner la privation du mandat (article 107, alina 2, de
la Constitution).
La Constitution connat galement des situations o le Tribunal dtat joue le
rle dune cour pnale. Cela est possible lgard du Prsident de la Rpublique
et des membres du Conseil des ministres. Ainsi, daprs larticle 145, alina 1,
de la Constitution, le Prsident de la Rpublique peut tre poursuivi devant le
Tribunal dtat non pas seulement pour violation de la Constitution ou des lois,
mais aussi pour la commission dune infraction. Il sagit de toutes les infractions
commises par le Prsident au cours de son mandat, indpendamment du fait
quelles aient un rapport avec ses fonctions de Prsident. La situation du Pr-
sident est dautant plus particulire que la responsabilit pnale quil encourt
devant le Tribunal a un caractre exclusif. Cela veut dire que, tout au long de la
dure de son mandat, il ne peut tre mis en examen pour une infraction quel-
conque que devant le Tribunal dtat.
La responsabilit pnale que les membres du Conseil des ministres assument
devant le Tribunal dtat est plus limite. Ils ne peuvent tre poursuivis devant
celui-ci que pour les infractions commises en relation avec leurs fonctions
(w zwizku z zajmowanym stanowiskiem) (article 156, alina 1, de la Consti-
tution). De plus, leur responsabilit a un caractre concurrentiel, cest--dire
quils peuvent tre traduits devant une juridiction de droit commun aussi long-
temps quils ne seront pas mis en accusation devant le Tribunal dtat (
27
).
La mise en accusation du Prsident de la Rpublique devant le Tribunal
dtat peut intervenir sur vote dune rsolution par lAssemble nationale (les
chambres basse et haute du Parlement runies). En ce qui concerne les autres
fonctionnaires, la dcision relative leur mise en accusation appartient au Sejm
(la chambre basse du Parlement).
La poursuite devant le Tribunal dtat nest possible que pendant dix ans
dater du moment de laccomplissement dun acte fautif, sauf sil sagit dune
infraction pour laquelle le dlai de prescription est plus long (article 23, paragra-
phe 1, de la loi sur le Tribunal dtat).
Le Tribunal dtat statue sur une afaire en premire et seconde instance
(article 18, alina 1, de la loi sur le Tribunal dtat). Un pourvoi en cassation
contre larrt rendu en deuxime instance est exclu (article 20c, alina 3, de la
mme loi).
(
27
) Voir larrt du Tribunal constitutionnel du 21 fvrier 2001, P 12/00.
537
POLOGNE
Parmi les peines qui peuvent tre infiges par le Tribunal dtat pour un
dlit constitutionnel qui ne constitue pas une infraction, larticle 25, alina 1, de
la loi sur le Tribunal dtat numre (
28
):
la perte du droit de vote et dligibilit;
linterdiction doccuper un poste de dirigeant ou dexercer des fonctions
impliquant une responsabilit particulire dans des autorits tatiques
ou dans des organisations de la socit civile;
la perte de dcorations, dinsignes et de titres honorifques.
En outre, pour un acte qui constitue une infraction, le Tribunal dtat pro-
nonce une sanction pnale prvue par la loi (article 26 de la loi sur le Tribunal
dtat).
Dans tous les cas o le Tribunal constate la commission dun dlit constitu-
tionnel ou dune infraction, il prononce la destitution de la personne concerne
de son poste (article 25, alina 3, de la loi sur le Tribunal dtat).
Le Tribunal dtat est compos dun prsident, de deux vice-prsidents et
de seize membres lus par le Sejm hors dputs et snateurs, pour la dure de
la lgislature du Sejm. Le premier prsident de la Cour suprme est, dof ce,
prsident du Tribunal dtat. Les vice-prsidents du Tribunal et au moins la
moiti de ses membres doivent avoir les qualifcations requises pour tre juge
(article 199, alinas 1 et 2, de la Constitution).
Les membres du Tribunal dtat sont indpendants dans lexercice de leurs
fonctions de juge et ne sont soumis qu la Constitution et aux lois (article 199,
alina 3, de la Constitution). Ils jouissent de la mme immunit que celle
reconnue lgard de tous les juges (article 200 de la Constitution). Le juge du
Tribunal dtat ne peut pas tre rvoqu. Son mandat expire la suite de sa
dmission, de la perte permanente de sa capacit exercer ses fonctions ou de sa
condamnation rsultant dune dcision judiciaire dfnitive (article 17, alina 1,
de la loi sur le Tribunal dtat).
(
28
) Cependant, la seule sanction qui peut tre infige un dput ou un snateur est la priva-
tion du mandat.
538
ORGANIGRAMME DES JURIDICTIONS POLONAISES
SD NAJWYSZY
(Cour suprme)
NACZELNY
SD ADMINIS-
TRACYJNY
(Cour suprme
administrative)
TRYBUNA
KONSTYTU-
CYJNY
(Tribunal
constitutionnel)
TRYBUNA
STANU
(Tribunal dtat)
SDY
POWSZECHNE
(juridictions de
droit commun)
SDY
WOJSKOWE
(juridictions
militaires)
SDY
ADMINIS-
TRACYJNE
(juridictions
administratives)
SDY
APELACYJNE
(cours dappel)
SDY
OKRGOWE
(tribunaux
rgionaux)
SDY
REJONOWE
(tribunaux
darrondisse-
ment)
WOJSKOWE
SDY
OKRGOWE
(tribunaux
militaires
rgionaux)
WOJSKOWE
SDY GARNI-
ZONOWE
(tribunaux
militaires
de garnison)
WOJEWDZKIE
SDY ADMINIS-
TRACYJNE
(tribunaux
administratifs
de vovodie)
2
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s
t
a
n
c
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r
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n
c
e
539
BIBLIOGRAPHIE
OUVRAGES
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Polskie prawo konstytucyjne. Zarys wykadu, Warszawa, 2004.
Sagan, S. (rd.),
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Prawo konstytucyjne RP, 4
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Skrzydo, W. (rd.),
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Ziba-Zaucka, H.,
Wadza ustawodawcza, wykonawcza i sdownicza, Warszawa, 2002.
ACTES JURIDIQUES
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(Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r., Dz.U. Nr 78, poz. 483)
Loi du 26 mars 1982 sur le Tribunal dtat
(Ustawa z dnia 26 marca 1982 r. o Trybunale Stanu, Dz.U. z 2002 r., Nr 101, poz. 925,
z pn. zm.)
Loi du 1
er
aot 1997 sur le Tribunal constitutionnel
(Ustawa z dnia 1 sierpnia 1997 r. o Trybunale Konstytucyjnym, Dz.U. Nr 102, poz. 643,
z pn. zm.)
Loi du 21 aot 1997 sur lorganisation des juridictions militaires
(Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. Prawo o ustroju sdw wojskowych, Dz.U. Nr 117,
poz. 753, z pn. zm.)
Loi du 27 juillet 2001 sur le Conseil national de la magistrature
(Ustawa z dnia 27 lipca 2001 r. o Krajowej Radzie Sdownictwa, Dz.U. Nr 100, poz. 1082,
z pn. zm.)
540
Loi du 27 juillet 2001 sur lorganisation des juridictions de droit commun
(Ustawa z dnia 27 lipca 2001 r. Prawo o ustroju sdw powszechnych, Dz.U. Nr 98,
poz. 1070, z pn. zm.)
Loi du 25 juillet 2002 sur lorganisation des juridictions administratives
(Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sdw administracyjnych, Dz.U.
Nr 153, poz. 1269, z pn. zm.)
Loi du 30 aot 2002 relative la procdure applicable devant les juridictions adminis-
tratives
(Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postpowaniu przed sdami administracyj-
nymi, Dz.U. Nr 153, poz. 1270, z pn. zm.)
Loi du 23 novembre 2002 sur la Cour suprme
(Ustawa z dnia 23 listopada 2002 r. o Sdzie Najwyszym, Dz.U. Nr 240, poz. 2052, z pn.
zm.)
LES JURIDICTIONS
DES TATS MEMBRES
DE LUNION EUROPENNE
PORTUGAL
(Pedro Cabral)
543
PORTUGAL
TABLE DES MATIRES
I. TRIBUNAL CONSTITUCIONAL (COUR CONSTITUTIONNELLE) . . . 546
II. TRIBUNAIS JUDICIAIS (JURIDICTIONS JUDICIAIRES). . . . . . . . . . . . 548
A. Tribunais de primeira instncia (tribunaux de premire instance) . . . . . 548
B. Tribunais de segunda instncia ou Tribunais de relao (cours dappel) . . 549
C. Supremo Tribunal de Justia (Cour suprme) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 549
III. TRIBUNAIS ADMINISTRATIVOS E FISCAIS
(JURIDICTIONS ADMINISTRATIVES ET FISCALES) . . . . . . . . . . . . . . . 550
A. Tribunais tributrios (tribunaux chargs des afaires fscales) . . . . . . . . . . 550
B. Tribunais administrativos de crculo (tribunaux administratifs
darrondissement). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 550
C. Tribunais centrais administrativos (tribunaux administratifs centraux). . . 551
D. Supremo Tribunal Administrativo (Cour administrative suprme) . . . . 551
IV. TRIBUNAL DE CONTAS (COUR DES COMPTES) . . . . . . . . . . . . . . . . . . 553
V. JULGADOS DE PAZ (JUSTICES DE PAIX). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 553
ORGANIGRAMME DES JURIDICTIONS PORTUGAISES . . . . . . . . . . . . . . . 555
BIBLIOGRAPHIE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 556
545
Larticle 209 de la Constitution de la Rpublique portugaise (Constituio
da Repblica Portuguesa, ci-aprs la CRP) tablit les bases de lorganisation
juridictionnelle du Portugal.
Cette organisation comprend plusieurs catgories de juridictions, savoir:
le Tribunal Constitucional (Cour constitutionnelle) (partie I);
les Tribunais judiciais (juridictions judiciaires) (partie II);
les Tribunais administrativos e fscais (juridictions administratives et
fscales) (partie III);
le Tribunal de contas (Cour des comptes) (partie IV);
les Julgados de paz (justices de paix) (partie V).
546
I. TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
La juridiction constitutionnelle est reprsente au Portugal par la Cour
constitutionnelle, dont le sige est Lisbonne.
La Cour constitutionnelle est compose de treize juges: dix sont dsigns par
lAssemble de la Rpublique et trois sont coopts par ces derniers. Six des juges
dsigns par lAssemble de la Rpublique ou coopts sont obligatoirement
choisis parmi les juges des autres tribunaux.
Les juges de la Cour constitutionnelle sont dsigns pour une priode de
neuf ans. Leur mandat nest pas renouvelable. Les juges des autres tribunaux
dsigns pour siger la Cour constitutionnelle qui atteignent lge de 70 ans
durant leur mandat restent en fonction jusquau terme de celui-ci.
Les juges de la Cour constitutionnelle lisent en leur sein le prsident et le
vice-prsident de la juridiction. Le prsident et le vice-prsident sont lus pour
deux annes judiciaires et peuvent tre reconduits dans leurs fonctions.
La Cour constitutionnelle sige en sance plnire et en chambre. Elle com-
prend trois chambres non spcialises. Chacune delles est compose du prsi-
dent ou du vice-prsident de la Cour et de quatre autres juges. La rpartition des
juges, y compris le vice-prsident, entre les chambres et la dtermination de la
chambre normalement prside par le vice-prsident sont efectues par la Cour
au dbut de chaque anne judiciaire.
La Cour constitutionnelle est comptente pour apprcier la constitutionna-
lit et la lgalit des actes normatifs.
Le contrle de constitutionnalit porte sur les actes contraires la Constitu-
tion, elle-mme considre sur le plan formel. Ce contrle peut tre:
prventif: le Prsident de la Rpublique, les ministres de la Rpublique
des rgions autonomes des Aores et de Madre et, dans certains cas,
le Premier ministre et un cinquime des dputs de lAssemble de la
Rpublique efectivement en fonction peuvent demander la Cour
constitutionnelle lapprciation prventive de la constitutionnalit de
certains actes normatifs avant la promulgation, ratifcation ou signature
de ceux-ci;
successif et abstrait: certains organes de ltat et certaines catgories de
personnes (Prsident de la Rpublique, prsident de lAssemble de la
547
PORTUGAL
Rpublique, Premier ministre et mdiateur, entre autres) peuvent deman-
der la Cour constitutionnelle de dclarer avec force obligatoire gnrale
linconstitutionnalit ou lillgalit dune srie dactes juridiques;
successif et concret: tous les tribunaux de lordre juridique portugais ont
comptence pour contrler la constitutionnalit des normes juridiques
quils appliquent aux cas concrets. Notamment les dcisions des tri-
bunaux qui refusent lapplication dune norme ou qui appliquent une
norme dont linconstitutionnalit a t invoque pendant la procdure
peuvent faire lobjet dun recours de constitutionnalit devant la Cour
constitutionnelle;
par omission: la Cour constitutionnelle peut, la demande du Prsident
de la Rpublique, du mdiateur ou des prsidents des assembles lgis-
latives rgionales (sagissant de violation des droits des rgions autono-
mes), apprcier et, le cas chant, constater linobservation de la Consti-
tution par omission des mesures lgislatives ncessaires lapplication de
normes constitutionnelles.
Le contrle de la lgalit porte sur les lois rgionales contraires aux statuts
des rgions autonomes.
La Cour constitutionnelle est, en outre, comptente pour:
constater la mort du Prsident de la Rpublique, dclarer impossible la
poursuite du mandat du fait de problmes de sant durables et constater
les empchements temporaires lexercice de ses fonctions;
constater la perte de la charge du Prsident de la Rpublique;
juger en dernire instance la rgularit et la validit des actes de la proc-
dure lectorale;
constater la mort et dclarer lincapacit dexercice de la fonction prsi-
dentielle de tout candidat aux lections du Prsident de la Rpublique;
vrifer la lgalit de la constitution des partis politiques et de leurs coali-
tions, apprcier la lgalit de leurs appellation, sigle et symbole, et ordon-
ner leur extinction, conformment la Constitution et la loi;
vrifer au pralable la constitutionnalit et la lgalit des rfrendums
nationaux, rgionaux et locaux;
juger, la demande des dputs, et conformment la loi, les recours
relatifs la perte du mandat des dputs lAssemble de la Rpublique
et aux assembles lgislatives rgionales;
dclarer, conformment la loi n 64/78 du 6 octobre 1978, quune orga-
nisation, quelle quelle soit, se rclame de lidologie fasciste et dcrter
son extinction;
recevoir les dclarations de patrimoine et de revenus, ainsi que celles des
incompatibilits et des empchements des titulaires de charges politi-
ques.
548
II. TRIBUNAIS JUDICIAIS
(JURIDICTIONS JUDICIAIRES)
Les juridictions civiles et pnales forment lordre des Tribunais judiciais (tri-
bunaux judiciaires). Ceux-ci sorganisent hirarchiquement de la manire sui-
vante:
les Tribunais de primeira instncia (tribunaux de premire instance)
(point A);
les Tribunais de segunda instncia ou Tribunais de relao (cours dap-
pel) (point B);
le Supremo Tribunal de Justia (Cour suprme) (point C).
A. Tribunais de primeira instncia
(tribunaux de premire instance)
Le territoire national est rparti en districts judiciaires (distritos judiciais)
et chacun de ces districts est divis son tour en plusieurs arrondissements (cr-
culos). Chaque arrondissement comprend un ou plusieurs cantons (comar-
cas). Dans chaque canton, il est institu un ou plusieurs tribunaux cantonaux
(tribunais de comarca).
Les tribunaux cantonaux peuvent fonctionner sous trois formes difrentes:
en formation collgiale (tribunal colectivo): en matire civile, dans les
litiges dpassant une valeur dtermine par la loi et, en matire crimi-
nelle, pour les questions autres que celles dvolues au tribunal dassises
(tribunal do jri);
en tant que tribunal dassises: uniquement en matire criminelle, pour
les infractions graves (sauf les crimes de terrorisme), lorsque cela a t
demand par le ministre public ou par laccus;
en tant que juge unique (tribunal singular): dans les matires non
rserves aux deux autres formations.
Les tribunaux cantonaux ont une comptence gnrale de premire instance.
Celle-ci est rsiduelle, en ce sens quelle couvre, en principe, toutes les matires
non rserves une autre catgorie de juridiction.
ct des tribunaux cantonaux de comptence gnrale, la loi prvoit la possi-
bilit dtablir des tribunaux cantonaux de comptence spcialise, en fonction de la
matire [tribunaux chargs des afaires civiles (tribunais cveis), tribunaux chargs
des afaires criminelles (tribunais criminais), tribunaux dinstruction pnale (tribu-
nais de instruo criminal), tribunaux de la famille (tribunais de famlia), tribunaux
des mineurs (tribunais de menores), tribunaux du travail (tribunais de trabalho),
tribunaux de commerce (tribunais de comrcio), tribunaux de droit maritime (tri-
bunais martimos) et tribunaux dexcution des peines (tribunais de execuo de
penas)], et de comptence spcifque, en fonction du type de procdure.
549
PORTUGAL
B. Tribunais de segunda instncia ou Tribunais de relao
(cours dappel)
La comptence territoriale des cours dappel est celle du district judiciaire.
Dans chacun des districts judiciaires (Lisboa, Porto, Coimbra, vora, Faro et
Guimares) est institue une cour dappel.
Les cours dappel sigent en formation plnire ou en chambres spcialises
en matire civile, pnale et sociale.
Le prsident de chaque cour dappel est lu parmi les juges qui la composent
pour un mandat de trois ans renouvelable une seule fois.
Les cours dappel sigent et dlibrent en formation plnire notamment
dans deux cas: dune part, en ce qui concerne les poursuites contre les juges et
les membres du parquet, et, dautre part, en matire de confits de compten-
ces entre les chambres. Lorsquelles sigent en sance plnire, les cours dappel
dlibrent avec la participation dau moins quatre cinquimes des juges en acti-
vit.
Les chambres, selon leur spcialisation, se prononcent notamment sur:
les appels interjets contre les jugements rendus par les tribunaux de pre-
mire instance;
linstruction des poursuites contre les juges et les membres du parquet;
les confits de comptences autres que ceux tranchs par les chambres de
la Cour suprme;
la rvision darrts trangers;
lexequatur des dcisions prononces des tribunaux ecclsiastiques.
C. Supremo Tribunal de Justia (Cour suprme)
Au sommet de lordre des tribunaux judiciaires se trouve la Cour suprme
dont le sige est Lisbonne. Sa comptence stend lensemble du territoire
national.
La Cour suprme sige soit en sance plnire, soit en chambre. Elle com-
prend quatre chambres spcialises: deux en matire civile, une en matire
pnale et une en matire sociale.
Le prsident de la Cour suprme est lu parmi ses membres. Son mandat de
trois ans est renouvelable une seule fois.
Lorsquelle sige en sance plnire, la Cour suprme a une comptence
gnrale pour dfnir linterprtation du droit ainsi que pour trancher les ven-
tuels confits entre les dcisions prononces par les diverses chambres. La Cour
suprme dlibre alors avec la participation de quatre cinquimes des juges en
activit.
Les chambres connaissent selon leurs comptences respectives:
des recours qui ne sont pas attribus la sance plnire;
des poursuites contre des hauts magistrats;
550
des confits de comptences;
de la rvision des arrts en matire criminelle;
des demandes dhabeas corpus en cas de dtention illgale.
III. TRIBUNAIS ADMINISTRATIVOS E FISCAIS
(JURIDICTIONS ADMINISTRATIVES ET FISCALES)
Le droit portugais englobe dans le mme ordre les juridictions administrati-
ves et fscales. Cet ordre juridictionnel comprend:
les Tribunais tributrios (tribunaux chargs des afaires fscales)
(point A);
les Tribunais administrativos de crculo (tribunaux administratifs dar-
rondissement) (point B);
les Tribunais centrais administrativos (tribunaux administratifs cen-
traux) (point C);
le Supremo Tribunal Administrativo (Cour administrative suprme)
(point D).
A. Tribunais tributrios (tribunaux chargs des afaires fscales)
La comptence des tribunaux chargs des afaires fscales est, en principe,
naturellement limite la matire fscale. Ces tribunaux fonctionnent, en rgle
gnrale, avec un juge unique.
Les tribunaux chargs des afaires fscales ont leur sige Lisbonne, Porto et
Coimbra.
B. Tribunais administrativos de crculo
(tribunaux administratifs darrondissement)
Les tribunaux administratifs darrondissement ont une comptence rsi-
duelle pour connatre de toutes les afaires administratives (afaires fscales
exclues), lexception de celles devant tre apprcies en premire instance par
une juridiction suprieure. Ils ont notamment comptence pour connatre des
recours contre les actes administratifs, des demandes de suspension de lexcu-
tion de ces actes et des actions en matire de responsabilit civile non contrac-
tuelle des pouvoirs publics.
551
PORTUGAL
Les tribunaux administratifs darrondissement peuvent fonctionner et dli-
brer en tant que juge unique ou en formation collgiale trois juges. Ils ont leur
sige Lisbonne, Porto et Coimbra.
C. Tribunais centrais administrativos
(tribunaux administratifs centraux)
Les tribunaux administratifs centraux sont au nombre de deux: le tribunal
administratif central sud, sigeant Lisbonne, et le tribunal administratif central
nord, sigeant Porto. Ils sont juges de droit et de fait.
Les juges des tribunaux administratifs centraux lisent en leur sein le prsi-
dent et les deux vice-prsidents de la juridiction. Leur mandat est de cinq ans et
nest pas renouvelable.
Les tribunaux administratifs centraux sont composs de deux chambres,
lune spcialise en matire de contentieux administratif, lautre spcialise dans
le contentieux fscal. Ces chambres peuvent, le cas chant, tre divises en sous-
chambres.
La chambre du contentieux administratif est comptente pour connatre
notamment des recours forms contre les dcisions des tribunaux administratifs
darrondissement, sauf lorsquil est prvu que les recours contre ces dcisions
doivent tre forms directement devant la Cour administrative suprme.
La chambre du contentieux fscal connat, entre autres, des recours forms
contre les dcisions des tribunaux chargs des afaires fscales (sauf lorsque cette
comptence est rserve la Cour administrative suprme) et des recours contre
les actes administratifs en matire fscale dont lauteur est un membre du gou-
vernement.
D. Supremo Tribunal Administrativo
La Cour administrative suprme statue en dernier ressort en matire admi-
nistrative et fscale. Son sige est Lisbonne et sa comptence stend lensem-
ble du territoire national.
Les membres de la Cour administrative suprme lisent parmi eux le prsi-
dent et trois vice-prsidents pour un mandat de cinq ans non renouvelable.
La Cour administrative suprme dlibre en sance plnire ou en chambre.
Elle comprend deux chambres spcialises: la premire charge du contentieux
administratif, la seconde charge du contentieux fscal. Ces chambres peuvent,
le cas chant, tre divises en sous-chambres. Lorsquelle dlibre en chambre,
la Cour peut siger en sance plnire de chambre (pleno da seco) ou en
formation rduite. Lorsquelle dlibre en sance plnire ou en sance plnire
552
de chambre, les quatre cinquimes des juges composant le collge doivent tre
prsents.
Lorsquelle dlibre en sance plnire, la Cour administrative suprme
connat des confits de juridiction entre les tribunaux administratifs et les tri-
bunaux chargs des afaires fscales ou entre ses propres chambres. Toute autre
comptence est laisse ces dernires.
La chambre du contentieux administratif dlibrant en formation rduite est
comptente, entre autres, pour connatre:
des recours forms contre les dcisions des tribunaux administratifs dar-
rondissement dans les cas prvus par la loi;
des recours forms contre les dcisions de la chambre du contentieux
administratif des tribunaux administratifs centraux lorsque ces derniers
statuent en premire instance;
des recours contre les actes administratifs de certaines personnes et de
certains organes, notamment ceux du Prsident de la Rpublique, du
Premier ministre, du Conseil des ministres, de lAssemble de la Rpu-
blique et de son prsident et du prsident de la Cour constitutionnelle;
des confits de juridiction entre tribunaux administratifs darrondisse-
ment.
Il lui appartient, en outre, en tant que juge exclusivement de droit, de conna-
tre des recours forms contre les dcisions de la chambre du contentieux admi-
nistratif des tribunaux administratifs centraux.
Certaines comptences de la chambre du contentieux administratif de la
Cour administrative suprme sont toutefois rserves la sance plnire de
chambre. Il incombe notamment cette dernire:
de juger les recours forms contre les dcisions de la chambre du conten-
tieux administratif de la Cour administrative suprme dlibrant en for-
mation rduite;
de juger les recours duniformisation de jurisprudence en matire de
contentieux administratif.
La chambre du contentieux fscal sigeant en formation rduite est, quant
elle, comptente pour connatre inter alia:
des recours forms contre les dcisions de la chambre du contentieux fs-
cal des tribunaux administratifs centraux lorsque ces tribunaux statuent
en premire instance;
des recours forms contre les actes administratifs manant du Conseil
des ministres portant exclusivement sur des matires fscales;
des confits de juridiction entre les tribunaux chargs des afaires fsca-
les.
Il lui appartient, par ailleurs, en tant que juge exclusivement de droit, de
connatre des recours forms contre les dcisions des tribunaux chargs des
afaires fscales.
linstar de ce qui se passe pour la chambre du contentieux administratif,
certaines comptences de la chambre du contentieux fscal de la Cour adminis-
553
PORTUGAL
trative suprme sont rserves la sance plnire de la chambre. Ainsi, il lui
incombe:
de juger les recours forms contre les dcisions de la chambre du conten-
tieux fscal de la Cour administrative suprme dlibrant en formation
rduite;
de juger les recours duniformisation de jurisprudence en matire de
contentieux fscal.
IV. TRIBUNAL DE CONTAS (COUR DES COMPTES)
La Cour des comptes est lorgane suprme du contrle de la lgalit des
dpenses publiques et de la vrifcation des comptes dans lordre juridique por-
tugais.
Sigeant Lisbonne, la Cour des comptes est compose dun prsident et
de seize juges rpartis en trois chambres spcialises. Outre ces trois chambres,
elle comporte deux chambres rgionales composes chacune dun juge pour les
rgions autonomes des Aores et de Madre.
Le prsident de la Cour des comptes est nomm et, le cas chant, destitu
par le Prsident de la Rpublique. Son mandat est de quatre ans.
La Cour des comptes dlibre en sance plnire ou en chambre. Lorsquelle
sige en sance plnire, elle dlibre avec la participation dau moins qua-
torze juges. Dans cette formation, la Cour des comptes a notamment comp-
tence pour donner un avis sur les comptes gnraux de ltat et statuer en cas de
jurisprudence contradictoire de ses chambres.
La premire chambre est comptente essentiellement pour statuer au prala-
ble sur la lgalit des dpenses publiques, le contrle a posteriori tant, en prin-
cipe, rserv la deuxime chambre. La troisime chambre est, quant elle,
comptente pour les actions en responsabilit.
Les chambres rgionales ont des comptences territorialement limites aux
rgions autonomes des Aores et de Madre.
V. JULGADOS DE PAZ (JUSTICES DE PAIX)
Les justices de paix ne font pas partie intgrante de lordre des tribunaux
judiciaires, constituant une catgorie autonome de juridictions. Elles peuvent, le
cas chant, tre divises en chambres.
554
lheure actuelle, il existe des justices de paix dans les villes de Lisbonne,
Vila Nova de Gaia, Seixal et Oliveira do Bairro.
La comptence des justices de paix est limite aux litiges dune importance
conomique rduite et aux demandes de responsabilit civile lies des infrac-
tions pnales mineures.
555
ORGANIGRAMME DES JURIDICTIONS PORTUGAISES
JURIDICTIONS
JUDICIAIRES
TRIBUNAUX
CANTONAUX
(comptence
spcifque)
TRIBUNAUX
CANTONAUX
(comptence
gnrale)
TRIBUNAUX
CANTONAUX
(comptence
spcialise)
TRIBUNAUX
ADMINIS-
TRATIFS
DARRON-
DISSEMENT
TRIBUNAUX
CHARGS
DES
AFFAIRES
FISCALES
COUR DES
COMPTES
COUR
CONSTITUTIONNELLE
JURIDICTIONS
ADMINISTRATIVES
ET FISCALES
COUR SUPRME
COUR
ADMINISTRATIVE
SUPRME
COURS DAPPEL
TRIBUNAUX
ADMINISTRATIFS
CENTRAUX
TRIBUNAUX DE PREMIRE
INSTANCE
TRIBUNAUX
DINS-
TRUCTION
PNALE
TRIBUNAUX
CHARGS
DES AFFAI-
RES CIVILES
TRIBUNAUX
DEXCU-
TION DES
PEINES
TRIBUNAUX
DU
TRAVAIL
TRIBUNAUX
DE LA FA-
MILLE ET DES
MINEURS
TRIBUNAUX
CHARGS DES
AFFAIRES
CRIMINELLES
TRIBUNAUX
DE
COMMERCE
TRIBUNAUX
MARITIMES
556
BIBLIOGRAPHIE
Blanco De Morais, C.,
Justia Constitucional, tome I, Coimbra Editora, 2002.
Gomes Canotilho Canotilho, J. J., et Vital Moreira,
Constituio da Repblica Portuguesa Anotada, Coimbra Editora, Coimbra, 1993.
Lebre De Freitas, J., e.a.,
Cdigo de Processo Civil Anotado, vol. I, Coimbra Editora, Coimbra, 1999.
Miranda, J.,
Manual de Direito Constitucional, tome IV, Coimbra Editora, Coimbra, 2001.
Rebelo De Sousa, M,. e.a.,
Constituio da Repblica Portuguesa Comentada, Lex, Lisboa, 2000.
LES JURIDICTIONS
DES TATS MEMBRES
DE LUNION EUROPENNE
RPUBLIQUE TCHQUE
(Petra Ebel kvailov)
559
RPUBLIQUE TCHQUE
TABLE DES MATIRES
INTRODUCTION. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 561
I. STAVN SOUD (COUR CONSTITUTIONNELLE) . . . . . . . . . . . . . . . . . 564
A. Comptences . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 564
B. Organisation Composition Fonctionnement. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 566
A. Okresn soudy (tribunaux darrondissement) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 567
1. Comptences. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 568
2. Organisation Composition Fonctionnement. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 568
B. Krajsk soudy (cours rgionales) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 569
1. Comptences. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 569
C. Vrchn soudy (cours suprieures) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 570
1. Comptences. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 570
D. Nejvy soud (Cour suprme) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 571
1. Comptences. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 571
E. Soudnictv ve vcech mldee (juridiction pour les afaires
concernant les mineurs) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 572
III. JURIDICTION ADMINISTRATIVE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 573
A. La juridiction administrative en vertu de la loi sur la juridiction
administrative . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 574
1. Comptences. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 574
2. Krajsk soudy (cours rgionales) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 576
3. Nejvy sprvn soud (Cour administrative suprme) . . . . . . . . . . . . . . . . . 576
a) Comptences . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 576
b) Organisation Composition Fonctionnement. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 576
B. La juridiction administrative en vertu du code de procdure civile . . . . . 577
ORGANIGRAMME DES JURIDICTIONS TCHQUES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 579
BIBLIOGRAPHIE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 580
561
INTRODUCTION
Le systme judiciaire tchque est caractris par le principe de lunit judi-
ciaire et comporte un nombre restreint de juridictions spciales. Toutes les afai-
res en Rpublique tchque relvent de la comptence des juridictions ordinaires,
sauf celles qui, en raison de leur caractre particulier, ont t attribues une
juridiction spciale.
Les juridictions ordinaires tchques sont rparties sur quatre niveaux:
les okresn soudy (tribunaux darrondissement);
les krajsk soudy (cours rgionales);
les vrchn soudy (cours suprieures);
le Nejvy soud (Cour suprme).
La juridiction en matire militaire et commerciale fait aussi partie du sys-
tme des juridictions ordinaires. Les tribunaux militaires ont t supprims le
31 dcembre 1993 et leurs comptences transfres aux juridictions ordinaires.
Il existait galement des cours rgionales commerciales, lesquelles ont t sup-
primes le 31 dcembre 2000. Dsormais, les afaires commerciales relvent des
okresn soudy, moins quune telle comptence ne soit attribue aux krajsk
soudy daprs le code de procdure civile (voir infra, p. 569).
La juridiction en matire administrative fait galement partie dudit systme.
Toutefois, cette juridictio est de plus exerce ct des chambres spciali-
ses ou des juges uniques spcialiss au sein des krajsk soudy par le Nejvy
sprvn soud (Cour administrative suprme) (voir infra, p. 576). Les juridic-
tions spciales comprennent ledit Nejvy sprvn soud et lstavn soud (Cour
constitutionnelle).
Pour trancher les confits de comptences, le zvltn sent (chambre sp-
ciale) a t cr par la loi. Il est compos de trois juges du Nejvy soud et de
trois juges du Nejvy sprvn soud. Le zvltn sent statue sur les confits de
comptences entre le pouvoir judiciaire et les organes du pouvoir excutif ou
dadministration autonome ainsi quentre les juridictions civiles et administra-
tives (voir infra, p. 577).
En rgle gnrale, les afaires ne sont soumises qu deux degrs de juridic-
tion. Une voie de recours ordinaire (en principe lappel) peut en efet tre inten-
te contre une dcision de la juridiction de premier degr devant une juridiction
de deuxime degr. La voie de recours est susceptible de conduire une remise
562
en cause de la dcision de la juridiction de premier degr qui na pas acquis force
de chose juge; elle a en principe pour efet de suspendre le dlai conduisant
lacquisition dune telle force.
La procdure tchque connat encore un ensemble de voies de recours extra-
ordinaires (en particulier le pourvoi en cassation: dovoln; le pourvoi dans
lintrt de la loi: stnost pro poruen zkona; la demande de reprise dun
procs: aloba na obnovu zen). Les voies de recours extraordinaires sont
recevables contre un arrt ayant acquis force de chose juge. Elles constituent
une atteinte la force de chose juge de larrt et, partant, au principe de la scu-
rit juridique des parties la procdure. Pour cette raison, le droit en vigueur
exige que la recevabilit dun recours extraordinaire ne soit possible quaprs la
runion de conditions prvues par la loi.
En vertu de la Constitution, la loi dtermine les cas dans lesquels les juges
dcident en chambre (sent) et la composition de cette chambre. Dans les
autres cas, les juges dcident en formation de juge unique (samosoudce).
Toutefois, le juge unique statue tant en matire civile quen matire pnale seu-
lement en premire instance, les instances suprieures dlibrant toujours en
chambres. Cependant, certaines juridictions civiles de premire instance (par
exemple en matire de droit du travail) sont dof ce composes de chambres. En
matire pnale, le juge unique statue seulement sur les afaires dfnies par la loi
(voir infra, p. 568).
Selon la Constitution, la loi peut dterminer dans quels cas et quelles condi-
tions dautres citoyens participent aux dcisions des tribunaux ct des juges
professionnels. Le principe de la participation du peuple la juridictio est
consacr par linstitution des juges assesseurs (psedc). Les juges assesseurs
participent seulement aux dcisions concernant certaines afaires de premire
instance soumises aux juridictions ordinaires. Dans ce cas, les chambres sont
composes dun juge de carrire et de deux juges assesseurs (voir infra, p. 568 et
570). Tous les juges (juges de carrire et juges assesseurs) disposent dun mme
droit de vote. Les juges assesseurs sont lus par les organes reprsentatifs des
communes et des rgions.
Le droit tchque opre une distinction entre les juges (soudci), les juges
assesseurs (psedc), les juges stagiaires (justin ekatel) et les fonctionnai-
res judiciaires suprieurs (vy soudn ednci). Ces derniers sont des fonc-
tionnaires qui ont reu une formation spciale de trois ans et qui dchargent les
juges de certaines tches moins importantes. Le travail des fonctionnaires judiciai-
res suprieurs est concentr sur les juridictions civile et pnale de premire ins-
tance. Les juges stagiaires se prparent pendant une priode de trente-six mois
la fonction de juge. Ils sont autoriss efectuer des actes simples la place et sous
la surveillance du juge de carrire. En outre, des secrtaires judiciaires (soudn
tajemnci) et des excuteurs judiciaires (soudn vykonavatel) participent
lactivit dcisionnelle des juridictions dans les limites prvues par la loi.
Le ministre public (sttn zastupitelstv), organe indpendant incorpor
dans le chapitre de la Constitution consacr au pouvoir excutif, occupe gale-
563
RPUBLIQUE TCHQUE
ment une place importante dans le systme judiciaire. Ses membres, les procu-
reurs (sttn zstupci), exercent leurs comptences dans les juridictions pna-
les et civiles en y reprsentant lintrt public. En particulier, il leur appartient de
mettre en uvre laction publique en matire pnale. la difrence des juges,
ils ne jouissent pas de lindpendance juridictionnelle, mais sont tenus de res-
pecter les instructions directes de leurs suprieurs ou les directives gnrales. Le
ministre public comprend le ministre public suprme (Nejvy sttn zastu-
pitelstv) Brno, les ministres publics suprieurs (vrchn sttn zastupitelstv),
les ministres publics rgionaux (krajsk sttn zastupitelstv) et les ministres
publics darrondissement (okresn sttn zastupitelstv).
Daprs la Constitution, les juges (soudci) sont indpendants dans lexer-
cice de leurs fonctions et nul ne peut menacer leur impartialit. Un juge ne peut
tre rvoqu ou dplac dans une autre juridiction contre sa volont; les excep-
tions qui dcoulent notamment de la responsabilit disciplinaire sont fxes par
la loi. Les juges sont nomms par le Prsident de la Rpublique pour une dure
illimite et ne sont lis, dans leurs dcisions, que par la loi et par le trait inter-
national qui fait partie de lordre juridique.
Pour assurer un bon fonctionnement des institutions judiciaires, des conseils
des juges (soudcovsk rady) ont t constitus en tant quorganes consultatifs
de leurs prsidents. Les conseils des juges exercent leur pouvoir l o linfuence
des juges eux-mmes peut avoir un efet positif sur la cration des conditions
relatives au fonctionnement de la juridiction. Les conseils des juges participent
la slection de personnes qualifes pour exercer des fonctions importantes
auprs des juridictions, se prononcent sur lafectation ou le transfert des juges
et sur les autres questions relevant de ladministration judiciaire. Ils examinent
aussi les propositions relatives lorganisation du travail et ses modifcations.
Les comptences des conseils des juges sont limites aux juridictions auprs des-
quelles ils sont constitus. Le conseil des juges est en gnral compos de cinq
juges qui sont lus pour une priode de cinq ans par une assemble comprenant
tous les juges de la juridiction concerne.
Lorgane central de ladministration de ltat pour les juridictions est le minis-
tre de la justice (Ministerstvo spravedlnosti). Il administre la justice, en principe
par lintermdiaire des prsidents des juridictions. Ladministration dtat a pour
mission de crer les conditions ncessaires au bon fonctionnement des juridic-
tions, en particulier en ce qui concerne les ressources humaines, organisationnel-
les, conomiques, fnancires et la formation. Le ministre est aussi responsable
de la prparation aux fonctions de juge stagiaire (justin ekatel). On doit
distinguer la gestion et ladministration dune juridiction, lesquelles constituent
une partie de ladministration publique, de lexercice de cette juridiction. La ges-
tion et ladministration des juridictions sont assures de faon ne pas violer
le principe de lindpendance des juridictions et ne pas porter atteinte leur
fonction dcisionnelle. Les prsidents et les vice-prsidents des Cours suprmes,
des cours suprieures, des cours rgionales et des tribunaux darrondissement
constituent un corps spcial de ladministration dtat des juridictions.
564
I. STAVN SOUD (COUR CONSTITUTIONNELLE)
Le contrle constitutionnel est exerc en Rpublique tchque par lstavn
soud (Cour constitutionnelle) Brno. Il sagit dune cour spcialise qui est lor-
gane juridictionnel protecteur de la constitutionnalit aux termes de larticle 83
de la Constitution. Bien que cette cour soit formellement intgre dans le cha-
pitre de la Constitution consacr au pouvoir judiciaire, elle nen reste pas moins
un organe entirement indpendant et concentr sur la protection de lordre
constitutionnel. Elle nest pas incorpore dans le systme judiciaire tabli par
larticle 91 de la Constitution.
Les principales dispositions constitutionnelles et lgislatives relatives
lstavn soud sont incluses dans les articles 83 89 de la Constitution de la
Rpublique tchque (stava esk republiky) et dans la loi sur la Cour constitu-
tionnelle (zkon o stavnm soudu).
A. Comptences
Lstavn soud statue notamment:
sur labrogation des lois ou de certaines de leurs dispositions si elles sont
contraires lordre constitutionnel;
sur labrogation des ordonnances et rglements ou de certaines de leurs
dispositions sils sont contraires lordre constitutionnel ou une loi;
sur la plainte constitutionnelle des organes des collectivits territoriales
autonomes contre une intervention illgale de ltat;
sur la plainte constitutionnelle contre une dcision dfnitive ou une
autre mise en cause des droits et liberts fondamentaux garantis au
niveau constitutionnel par les organes des pouvoirs publics;
sur le recours contre une dcision relative la vrifcation de la rgularit
de llection dun dput ou dun snateur;
en cas dincertitude, sur la perte de lligibilit et sur les incompatibilits
avec la fonction de dput ou de snateur prvues par larticle 25 de la
Constitution;
sur laction constitutionnelle du Snat contre le Prsident de la Rpubli-
que en vertu de larticle 65, alina 2, de la Constitution;
565
RPUBLIQUE TCHQUE
sur la proposition du Prsident de la Rpublique portant sur lannulation
de la dcision de la Chambre des dputs et du Snat en vertu de larti-
cle 66 de la Constitution;
sur les mesures ncessaires lexcution dune dcision dune juridiction
internationale qui est obligatoire pour la Rpublique tchque si elle ne
peut pas tre autrement excute;
sur le point de savoir si la dcision de dissoudre un parti politique ou une
autre dcision concernant lactivit dun parti politique est conforme aux
lois constitutionnelles et aux autres lois.
Lstavn soud juge galement des litiges relatifs ltendue des compten-
ces des organes de ltat et des organes des collectivits territoriales autonomes.
Depuis le 1
er
janvier 2003, cette comptence a t, en majeure partie, dlgue au
Nejvy sprvn soud (Cour administrative suprme) par la loi sur la juridiction
administrative, en conformit avec la Constitution (voir infra, p. 575).
Depuis le 1
er
juin 2002, date dentre en vigueur de lamendement dit euro-
pen de la Constitution, lstavn soud statue sur la conformit de tout trait
international prvu par larticle 10a (qui dlgue certains pouvoirs des organes
de la Rpublique tchque une organisation ou une institution internationale)
et par larticle 49 (par exemple, le trait international rgissant les droits et les
obligations des personnes, le trait crant le statut de membre de la Rpubli-
que tchque dans une organisation internationale, le trait dalliance ou de paix,
le trait conomique de caractre gnral) avec lordre constitutionnel, et cela
avant sa ratifcation. Avant ladite date, le principe, en vertu duquel lstavn
soud dcidait seulement ex post, tait toujours strictement respect.
Le trait international ne peut tre ratif avant que lstavn soud ne dcide.
La demande dexamen de la conformit dun trait international avec une loi
constitutionnelle peut tre introduite par une chambre du Parlement, par un
groupe dau moins quarante et un dputs ou dau moins dix-sept snateurs, ou
par le Prsident de la Rpublique. La dcision de lstavn soud dnonant la
non-conformit dun trait international avec lordre constitutionnel empche
la ratifcation du trait tant que la non-conformit nest pas leve.
Si une juridiction arrive la conclusion que la loi qui doit tre applique la
solution de lafaire est contraire lordre constitutionnel, elle transmet la ques-
tion lstavn soud. Dans ce cas, il sagit de contrle concret de la constitu-
tionnalit, parce que le contrle a lieu loccasion dune procdure contentieuse
pendante devant une juridiction. Le contrle de la constitutionnalit nest pas
conf aux juridictions ordinaires, mais uniquement lstavn soud, en tant
que cour spcialise. Par contre, daprs la Constitution, le juge ordinaire est
autoris apprcier la conformit dune ordonnance ou dun rglement avec la
loi ou avec un trait international qui fait partie de lordre juridique.
En matire de plainte constitutionnelle (stavn stnost), lstavn soud
se prononce sur les recours introduits par une personne physique ou morale
allguant que ses droits ou liberts fondamentaux garantis par lordre constitu-
tionnel ont t viols par une dcision dfnitive rendue dans un procs auquel
566
elle tait partie, ou par une mesure ou par une autre atteinte de la part dun
organe des pouvoirs publics. La plainte nest en principe recevable quaprs
puisement des voies de recours judiciaires. La demande dabrogation dune loi,
dune ordonnance, dun rglement ou de certaines de leurs dispositions peut
tre introduite lorsque leur application a engendr la situation qui est lobjet du
recours constitutionnel.
Un organe reprsentatif dune commune ou dune collectivit territoriale
autonome suprieure qui sestime ls par une intervention illgale de ltat
quant au droit de ces collectivits territoriales autonomes lautonomie admi-
nistrative est galement habilit introduire la plainte constitutionnelle.
Lstavn soud se prononce par arrt (nlez) sur le fond de lafaire et
par rsolution (usnesen) sur les autres questions. Si, lissue de lexamen, il
conclut que la demande dabrogation dune loi, dune ordonnance, dun rgle-
ment ou de certaines de leurs dispositions est fonde, il prononce, dans son
arrt, labrogation des textes concerns et dtermine le jour o cette abrogation
est efective.
En vertu de la Constitution, les dcisions excutoires de lstavn soud sim-
posent tous les organes et personnes juridiques (erga omnes). Si, sur la base
des textes abrogs, une juridiction a rendu un jugement pnal dfnitif mais non
encore excut, labrogation constitue un motif justifant la reprise du procs
conformment aux dispositions du code de procdure pnale.
B. Organisation Composition Fonctionnement
Lstavn soud se compose de quinze juges, nomms par le Prsident de la
Rpublique avec laccord du Snat pour une priode de dix ans, avec possibilit
de renouvellement. Le Prsident de la Rpublique nomme, parmi les juges de
lstavn soud, son prsident et ses deux vice-prsidents.
Peut tre nomm juge lstavn soud tout citoyen irrprochable de natio-
nalit tchque ayant le droit de vote et ayant atteint lge de 40 ans, de formation
juridique suprieure et exerant depuis au moins dix ans une profession juridi-
que. Pendant lexercice de ses fonctions, le juge ne peut pas tre membre dun
parti ou dun mouvement politique. Lexercice de la fonction de juge est incom-
patible avec toute autre fonction rmunre ou toute autre activit lucrative,
lexception de la gestion de son propre patrimoine, des activits scientifques,
pdagogiques, littraires et artistiques.
Les juges de lstavn soud ne peuvent tre poursuivis pnalement sans lac-
cord du Snat. Si le Snat refuse de donner son accord, les poursuites pnales
sont dfnitivement exclues. Les juges ne peuvent tre dtenus quen cas de fa-
grant dlit ou immdiatement aprs. Ils ont le droit de refuser de tmoigner sur
des faits en rapport avec lexercice de leurs fonctions, et cela mme aprs avoir
cess dtre membre de lstavn soud.
567
RPUBLIQUE TCHQUE
Lstavn soud sige et dlibre en assemble plnire (plnum) ou en
chambres (senty) comprenant chacune trois juges.
Le plnum est requis dans un certain nombre dafaires. Tel est notamment
le cas lorsquil est appel se prononcer sur labrogation des lois, ordonnances
et rglements ou de certaines de leurs dispositions, sur laction constitutionnelle
du Snat contre le Prsident de la Rpublique, sur la dcision de dissoudre un
parti politique ou lorsquune chambre entend, sur un point de droit, scarter de
la jurisprudence de lstavn soud.
Le plnum se compose de tous les juges. Il peut siger et dlibrer en pr-
sence de dix juges au moins (exceptionnellement douze). Ses dcisions sont pri-
ses la majorit des juges prsents. Dans certains cas, la majorit de neuf juges
est ncessaire, en particulier pour dcider de labrogation des lois ou de certaines
de leurs dispositions, de la conformit du trait international lordre constitu-
tionnel, de laction constitutionnelle du Snat contre le Prsident de la Rpubli-
que ou si la chambre entend scarter, sur un point de droit, de la jurisprudence
de lstavn soud.
Les quatre chambres (senty) prennent des dcisions dans les afaires rele-
vant de la comptence de lstavn soud conformment la Constitution qui ne
sont pas rserves lassemble plnire, avant tout les plaintes constitutionnel-
les des personnes ou des organes des collectivits territoriales autonomes.
Chaque juge est aid par au moins un assistant.
Les juridictions ordinaires comportent les juridictions civiles et les juridic-
tions pnales. La comptence, la structure et le fonctionnement des juridictions
ordinaires sont principalement rgis au chapitre 4 de la Constitution de la Rpu-
blique tchque (stava esk republiky), au chapitre 5 de la charte des droits
et liberts fondamentaux (Listina zkladnch prv a svobod), par la loi sur les
juridictions et les juges (zkon o soudech a soudcch), le code de procdure civile
(obansk soudn d) et le code de procdure pnale (trestn d).
A. Okresn soudy (tribunaux darrondissement)
Les okresn soudy ont de petites circonscriptions territoriales. On en compte
soixante-quinze auxquels il faut ajouter dix tribunaux de district de Prague
(obvodn soudy, qui y exercent les comptences des okresn soudy), plus le tri-
bunal municipal de Brno (Mstsk soud v Brn, qui est institu Brno en tant
quokresn soud).
568
1. coxii1ixcis
Les okresn soudy statuent en tant que juridictions de premire instance,
moins quune telle comptence ne soit attribue aux autres juridictions par la loi.
En matire civile, ils connaissent notamment des afaires suivantes:
les litiges en matire de droits rels, de droit du propritaire, de droit du
bail (appartements, maisons, terrains, commerces);
les litiges concernant la responsabilit civile et lenrichissement sans
cause;
les litiges en matire dobligations;
les procdures sur la capacit accomplir des actes juridiques, la dclara-
tion de dcs, lhritage;
la procdure dexcution;
les litiges en droit de la famille, par exemple le divorce, la reconnaissance
ou le dsaveu de paternit;
les litiges en droit du travail, par exemple ceux concernant la naissance,
la modifcation ou la fn du contrat de travail;
certaines afaires commerciales.
En matire pnale, les okresn soudy constituent les juridictions de premire
instance pour toutes les afaires lexception des afaires concernant les infractions
pnales graves ou spciales qui relvent des krajsk soudy (voir infra, p. 569).
Il existe des tribunaux ayant une comptence plus tendue par rapport
certaines afaires bien dfnies par la loi. Le tribunal de district de Prague 2
est comptent pour tout le territoire de la capitale en ce qui concerne les
afaires pnales relatives aux infractions pnales commises par la violation de
la rglementation sur la circulation routire, ferroviaire, arienne, navigable
et du mtro, y compris linfraction pnale de danger gnral commise sous
linfuence de substances susceptibles de crer une dpendance. Par ailleurs, le
tribunal de district de Prague 6 jouit en principe de la comptence nationale en
matire pnale sagissant des ressortissants tchques lgard de lexcution des
dcisions trangres selon un trait international.
2. oic.xis.1iox coxiosi1iox ioxc1ioxxixix1
Lokresn soud est compos dun prsident, dun vice-prsident, des prsi-
dents des chambres et des autres juges.
Les codes de procdure dterminent les cas o lokresn soud statue en
chambres (senty) comprenant chacune un juge de carrire et deux juges
assesseurs (psedc). Ce sont, en particulier, les afaires en matire de droit
du travail. En rgle gnrale, les afaires civiles sont examines par un juge uni-
que (samosoudce). En vertu du code de procdure pnale, lokresn soud sige
juge unique dans les afaires pnales relatives aux infractions pnales passibles
dune peine demprisonnement dont le seuil maximal ne dpasse pas cinq ans.
Dans les autres afaires pnales, il sige en chambres.
569
RPUBLIQUE TCHQUE
B. Krajsk soudy (cours rgionales)
Les krajsk soudy, actuellement au nombre de huit, ont des circonscriptions
sensiblement plus tendues que celles des okresn soudy. En gnral, une cir-
conscription de krajsk soud comprend plusieurs circonscriptions dokresn
soudy. Prague, la cour municipale de Prague (Mstsk soud v Praze) exerce
les comptences de la cour rgionale pour le territoire de la capitale. Elle com-
prend les circonscriptions dobvodn soudy de Prague. La cour rgionale de Pra-
gue (Krajsk soud v Praze) exerce les comptences de la cour rgionale pour
la rgion de la Bohme centrale. Les autres krajsk soudy se trouvent esk
Budjovice, Plze, st nad Labem, Hradec Krlov, Brno et Ostrava.
1. coxii1ixcis
La comptence des krajsk soudy est double, en ce sens quils constituent la
juridiction de premire instance pour certaines afaires et la juridiction dappel
pour les jugements des okresn soudy de leur circonscription.
Les krajsk soudy sont avant tout les juridictions dappel contre les juge-
ments des okresn soudy et statuent dfnitivement en leur qualit de juridiction
de deuxime degr.
En tant que juridiction de premire instance, les krajsk soudy sont comp-
tents pour toutes les afaires civiles qui sont dfnies par le code de procdure
civile et qui ne sont pas de la comptence des okresn soudy (tribunaux darron-
dissement) ou du Nejvy soud (Cour suprme): il sagit par exemple des liti-
ges en matire de protection de la personnalit, de droits dauteur, dassurance-
maladie et de retraite, concernant un tat tranger ou des personnes bnfciant
dimmunits diplomatiques.
En matire commerciale, doivent notamment tre ports directement devant
les krajsk soudy, en tant que juridictions de premier degr, les afaires relatives
au registre du commerce et la protection de la concurrence, les afaires concer-
nant des socits commerciales et la proprit industrielle, les litiges sur les op-
rations commerciales sur la bourse des produits de base, les afaires concernant
le march des capitaux, les faillites, les litiges dont la valeur dpasse 100 000 cou-
ronnes tchques (CZK) (environ 3 630 euros).
En matire pnale, les krajsk soudy ne constituent une juridiction de pre-
mier degr que dans les afaires relatives aux infractions pnales passibles dune
peine exceptionnelle (peine demprisonnement de quinze ans au minimum
jusqu vingt-cinq ans ou perptuit) ou dune peine demprisonnement dont
le seuil minimal est dau moins cinq ans, ainsi que dans les afaires portant sur
certaines infractions pnales graves ou spciales numres de faon exhaustive
dans le code de procdure pnale (par exemple la haute trahison, le sabotage,
lespionnage, les infractions pnales commises laide defets de change, de ch-
ques ou dautres valeurs). La comptence la plus importante est cependant celle
quils exercent en tant que juridiction dappel.
570
Les krajsk soudy sont les juridictions comptentes galement pour les litiges
de confits de comptences, pour le dessaisissement et la rattribution des afai-
res au niveau des tribunaux darrondissement infrieurs, pour lextradition, etc.
Certains krajsk soudy ont une comptence plus tendue par rapport aux
afaires bien dtermines par la loi. Ainsi, la cour municipale de Prague consti-
tue la juridiction unique de premier degr pour Prague et la Bohme centrale
en matire de registre de commerce et dautres registres prciss par le code de
procdure civile. Par ailleurs, les afaires en matire de proprit industrielle sur
tout le territoire tchque relvent de la cour municipale de Prague.
Les krajsk soudy se composent dun prsident et de vice-prsidents, des
prsidents des chambres et des autres juges.
Ils dcident en chambres appeles senty. Dans lexercice de ses comp-
tences en tant que juridiction pnale de premire instance, le sent est com-
pos dun juge de carrire qui exerce la fonction de prsident et de deux juges
assesseurs (psedc). Dans les autres cas, le sent est compos de trois juges
de carrire (lun en tant que prsident). En matire civile, un juge unique dcide
en premire instance. La juridiction dappel est exerce par des senty de trois
juges de carrire.
C. Vrchn soudy (cours suprieures)
En Rpublique tchque, il y a deux vrchn soudy qui ont leur sige Prague
et Olomouc. Une circonscription de vrchn soud comprend plusieurs circons-
criptions de krajsk soudy.
1. coxii1ixcis
Les vrchn soudy sont en premier lieu une juridiction dappel. Ils se pronon-
cent sur les appels interjets contre les jugements manant des krajsk soudy
qui ont statu en tant que juridictions du premier degr et qui font partie de
leur district. La loi dfnit les autres cas dans lesquels les vrchn soudy dcident,
par exemple, sur les confits de comptences, la rcusation des juges, la mission
dun agent policier en vertu du code de procdure pnale ou sur les afaires
disciplinaires.
Les vrchn soudy sont composs dun prsident, de vice-prsidents, des pr-
sidents des chambres et des autres juges. Ils statuent en principe en chambres
(senty). Chacune des chambres comprend trois juges de carrire.
571
RPUBLIQUE TCHQUE
Le prsident du vrchn soud donne, sur la base des dcisions dfnitives
du vrchn soud et des cours qui font partie de ce district, des suggestions au
Nejvy soud visant luniformit de la jurisprudence. Il sexprime, en outre,
sur demande du Nejvy soud avant ladoption dun avis par celui-ci (voir infra,
p. 572).
D. Nejvy soud (Cour suprme)
Le Nejvy soud Brno est la plus haute juridiction pour les afaires qui
relvent du systme judiciaire, lexception des afaires dont dcident lstavn
soud ou le Nejvy sprvni soud. Le Nejvy soud, en tant quinstance suprme
de lordre judiciaire civil et pnal, assure luniformit et la lgalit de la jurispru-
dence.
1. coxii1ixcis
Le Nejvy soud statue sur les voies de recours extraordinaires (mimodn
opravn prostedky), en matire civile (pourvoi en cassation: dovoln)
et pnale (pourvoi en cassation: dovoln; pourvoi dans lintrt de la loi:
stnost pro poruen zkona). Le Nejvy soud est la juridiction de cassation.
ce titre, il connat uniquement des questions de droit et jamais des questions
de fait. Il y a des exceptions cette rgle: il constitue en efet la juridiction de pre-
mire instance dans certains cas dfnis par la loi ou par un trait international
(par exemple, les confits de comptences, la rcusation des juges, le dessaisisse-
ment et la rattribution des afaires au niveau des juridictions immdiatement
infrieures).
En outre, si la loi ou un trait international le stipule, le Nejvy soud se
prononce sur la reconnaissance et lexcution des dcisions manant des juri-
dictions trangres sur le territoire de la Rpublique tchque. Enfn, le Nejvy
soud peut, hors du cadre procdural traditionnel, rendre des avis (stanoviska)
sur la jurisprudence des juridictions tant en matire civile quen matire pnale,
et ce pour assurer la cohrence de la jurisprudence.
Le Nejvy soud se compose dun prsident et dun vice-prsident, des prsi-
dents des formations collgiales, des prsidents des chambres et des autres juges.
Les juges sont regroups en plusieurs formations collgiales (kolegia) selon
leurs activits.
Le Nejvy soud sige en gnral en chambres (senty) comprenant le pr-
sident de la chambre et deux juges, ou en grandes chambres (velk senty) de
formations collgiales (kolegia). Les velk senty comprennent neuf juges
dun kolegium correspondant. Si un kolegium comprend plus de vingt-
572
sept juges, la grande chambre de ce kolegium est compose du tiers de tous
ses juges.
La grande chambre (velk sent) statue seulement si lafaire lui a t trans-
fre par un sent du Nejvy soud aboutissant un avis juridique scartant
de la jurisprudence de ce dernier. Toutefois, sil sagit dune question relative
au droit de la procdure, le sent lui-mme dcide, moins que ce dernier ne
conclue lunanimit que la question de procdure concerne a, sur le plan du
droit, une importance fondamentale.
Les senty statuent sur les recours extraordinaires (dovoln, stnost
pro poruen zkona) dans les cas o les krajsk soudy ou les vrchn soudy
taient les juridictions de deuxime instance, ainsi que sur la reconnaissance et
lexcution des dcisions manant des juridictions trangres sur le territoire de
la Rpublique tchque, si une loi spciale ou un trait international le stipule.
Le Nejvy soud comprend actuellement trois formations collgiales (kole-
gia) dont la tche principale est de garantir la lgalit et luniformit de la juris-
prudence, en analysant les dcisions dfnitives des juridictions et en adoptant
des avis (stanoviska) sur la jurisprudence dans les afaires concernant certaines
matires. Avant dadopter un avis (stanovisko), le Nejvy soud peut deman-
der des observations aux prsidents des vrchn soudy ou des krajsk soudy, aux
reprsentants des autorits administratives et des autres organes ainsi quaux
personnes morales ou physiques.
Le Nejvy soud peut se runir en assemble plnire (plnum) dont les
membres sont le prsident, le vice-prsident, les prsidents des kolegia, les
prsidents des senty et les autres juges de la Cour. Ses sessions ne sont pas
publiques. Peuvent y assister le ministre de la justice ainsi que les prsidents
des vrchn soudy et des krajsk soudy et, ventuellement, dautres personnes.
Le plnum adopte notamment des avis (stanoviska) sur la jurisprudence
relevant des questions qui incombent plusieurs kolegia du Nejvy soud
ou qui font lobjet de controverses entre les kolegia. Le plnum nest apte
dlibrer que si deux tiers de ses membres au moins sont prsents.
Depuis 2000, des assistants des juges ont commenc travailler au Nejvy
soud. Ils soccupent de la prparation des documents et aident les juges dans
lexercice de leurs fonctions.
E. Soudnictv ve vcech mldee
(juridiction pour les afaires concernant les mineurs)
En Rpublique tchque, le code pnal pose le principe de lirresponsabilit
pnale des enfants de moins de 15 ans. Une loi, entre en vigueur en 2004, a cr,
lintrieur du systme des juridictions ordinaires, un tribunal spcial pour les
mineurs. Dans les okresn soudy ou les krajsk soudy ainsi que dans les vrchn
soudy et le Nejvy soud, des chambres spcialises (zvltn senty) ou des
573
RPUBLIQUE TCHQUE
juges uniques spcialiss jouent le rle de tribunaux pour les mineurs (soudy
pro mlde).
Sagissant des enfants de moins de 15 ans nassumant pas de responsabilit
pnale et ntant donc pas soumis la procdure pnale, le tribunal pour les
mineurs se charge du procs lencontre des jeunes qui ont commis des infrac-
tions autres que pnales en vertu du code de procdure civile. Il sagit par cons-
quent dun procs civil.
Le procs civil devant le tribunal pour les mineurs souvre traditionnelle-
ment avec lintroduction dune requte du ministre public (sttn zastupitels-
tv). Toutefois, le tribunal pour les mineurs peut entamer lui-mme la proc-
dure sans requte. Le tribunal ne peut pas prononcer de peine. Cependant, la loi
nonce des mesures de redressement pour des enfants de moins de 15 ans, telles
que lducation prventive.
Les mmes rgles sont applicables aux mineurs gs de 15 18 ans qui, au
moment des faits reprochs, navaient pas suf samment de discernement leur
permettant de prendre conscience du danger de leurs actes pour la socit ou de
contrler leur comportement. lexception de cette hypothse (manque de dis-
cernement), les mineurs sont, en rgle gnrale, soumis une procdure pnale
spcifque ainsi qu la responsabilit pnale et aux sanctions modifes par le
deuxime chapitre de la loi sur la juridiction pour les afaires concernant les
mineurs.
III. JURIDICTION ADMINISTRATIVE
Depuis lentre en vigueur de la loi sur la juridiction administrative (soudn
d sprvn), les krajsk soudy et le Nejvy sprvn soud statuent sur les
afaires de droit public. La juridictio administrative est en efet exerce par
les chambres spcialises et par les juges uniques spcialiss au sein des kraj-
sk soudy. Sagissant toutefois des afaires de droit priv, les okresn soudy et,
exceptionnellement, les krajsk soudy sont comptents en vertu dune nouvelle
cinquime partie du code de procdure civile appele la procdure concernant
les afaires dans lesquelles les autorits administratives ont pris des dcisions
(zen ve vcech, o nich bylo rozhodnuto jinm orgnem).
En matire administrative, il nexiste quune seule instance et il nest donc
pas possible de faire appel. Il est cependant possible dintenter, devant le Nejvy
sprvn soud un recours extraordinaire, appel pourvoi en cassation (kasan
stnost), contre les dcisions des krajsk soudy passes en force de chose juge.
Ce recours peut tre intent pour des motifs expressment prvus et dfnis par
la loi (par exemple, lillgalit ou le vice de procdure). Le dlai pour introduire
574
le pourvoi en cassation est de deux semaines. Il peut tre introduit auprs du
krajsk soud qui a statu sur lafaire.
La reprise dun procs (obnova zen) constitue la seconde voie de recours
extraordinaire et ne sapplique qu la procdure concernant les partis et les
mouvements politiques et que dans le cas dune intervention illgale de lautorit
administrative. Dans ces cas, la cour a examin elle-mme les faits de lafaire.
Le dlai subjectif est de trois mois compter du moment o le demandeur a eu
connaissance du motif justifant la reprise dun procs, tandis que le dlai objec-
tif est de trois ans aprs que la dcision attaque a acquis force de chose juge.
A. La juridiction administrative en vertu de la loi
sur la juridiction administrative
1. coxii1ixcis
La juridiction administrative assure, laide des krajsk soudy et du Nejvy
sprvn soud, la protection des droits publics subjectifs des personnes physiques
et morales. La comptence, la structure et le fonctionnement de la juridiction
administrative sont principalement rgls au chapitre 4 de la Constitution de
la Rpublique tchque (stava esk republiky), au chapitre 5 de la charte des
droits et liberts fondamentaux (Listina zkladnch prv a svobod) et en particu-
lier par la loi sur la juridiction administrative (soudn d sprvn).
Toute personne qui sestime lse dans ses droits par une dcision de lauto-
rit administrative peut introduire un recours en annulation de cette dcision
(aloba proti rozhodnut sprvnho orgnu). Dans le cas dune sanction pour
un dlit administratif, on peut demander la juridiction de renoncer la sanc-
tion, voire de lattnuer. Le recours peut tre introduit aprs puisement des
moyens prvus par la loi procdurale.
La juridiction administrative est gouverne par le principe de la clause gn-
rale, ce qui signife que toutes les dcisions peuvent tre rvises sauf si la loi pr-
voit le contraire. Lexception la plus importante relative la comptence de la juri-
diction administrative est celle o lautorit administrative a jug, en vertu de sa
comptence prvue par la loi, une afaire qui na pas un caractre de droit public,
mais qui concerne un litige ou une afaire de droit priv (par exemple quand lOf-
fce tchque de tlcommunication a pris la dcision dimposer le paiement des
redevances de tlcommunication). On a prvu, dans ce cas, une procdure sp-
ciale la cinquime partie du code de procdure civile (voir infra, p. 577).
Le recours en carence (aloba proti neinnosti) est un moyen de contrle
de la lgalit de linaction des autorits administratives. Ce recours ne peut,
cependant, tre introduit quaprs puisement des moyens prvus par la loi pro-
cdurale. Lorsque lillgalit de lomission est constate, lorgane est oblig de
575
RPUBLIQUE TCHQUE
mettre fn la carence en adoptant une dcision ou en dlivrant un document
administratif dans le dlai imparti par le jugement.
Le recours contre les interventions illgales (aloba proti nezkonnmu
zsahu) fournit une protection contre toutes interventions qui ne rsultent pas
des dcisions administratives, mais qui peuvent cependant nuire aux droits du
demandeur (par exemple une action policire illgale). Pour pouvoir introduire
ce recours, lintervention illgale ou du moins ses consquences doivent perdu-
rer ou menacer de se rpter.
La Rpublique tchque na pas de juridiction spciale comptente en matire
lectorale, comme il en existait avant la Seconde Guerre mondiale. Parce quil
est question de droit public, les afaires lectorales et celles du rfrendum local
(soudnictv ve vcech volebnch a ve vcech mstnho referenda) ont t
confes la juridiction administrative, mme sil ne sagit pas en substance de
contrle judiciaire de ladministration publique. En matire lectorale, certaines
afaires relvent de lstavn soud (voir supra, p. 564).
La procdure dans les afaires des partis et des mouvements politiques
(zen ve vcech politickch stran a politickch hnut) concerne lenregis-
trement, la suspension et la dissolution de ceux-ci. Dans ce domaine, lstavn
soud possde galement des comptences spciales (voir supra, p. 565).
Il existe galement une procdure visant rsoudre les confits de comp-
tences (zen o kompetennch alobch). Il sagit de confits de comptences
entre des organes de ladministration de ltat et des organes des collectivits
ayant une autonomie territoriale, professionnelle ou dintrt, entre des organes
des collectivits autonomes eux-mmes ou entre des organes centraux de ladmi-
nistration dtat eux-mmes (par exemple entre deux ministres), ainsi que de
confits de comptences dans le cadre de ladministration publique. Lorsquune
juridiction est partie un confit de comptences, ce confit est rgi par une loi
spciale (voir supra, p. 561).
la suite dun amendement de la loi sur la juridiction administrative, la
procdure relative lannulation dune mesure de nature gnrale ou dune
partie de celle-ci (zen o zruen opaten obecn povahy nebo jeho sti)
a t mise en place le 1
er
mai 2005. Les autorits administratives prennent ces
mesures ayant un caractre obligatoire dans le cas o la loi spciale le prvoit.
Les mesures de nature gnrale ne sont ni des dispositions lgislatives, ni des
rglements, ni des dcisions. Par exemple, lOf ce tchque de tlcommunica-
tion est comptent pour arrter les mesures gnrales stipulant les conditions de
lexercice des activits de communication, lesquelles sappliquent toutes sortes
ou certaines sortes de rseaux ou de prestations de service de communications
lectroniques ainsi quaux quipements terminaux et sont obligatoires pour tou-
tes personnes physiques et morales exerant une activit dans le domaine de la
communication.
Depuis le 1
er
janvier 2007, les juridictions administratives statuent au sur-
plus en matire de violation dobligations des fonctionnaires publics selon la
nouvelle loi sur le confit dintrts. Afn dassurer un bon exercice de leurs fonc-
576
tions, ladite loi impose des obligations aux fonctionnaires importants tels que les
dputs, les snateurs, les membres du gouvernement, lombudsman, les maires,
les juges, etc., notamment en limitant certaines activits de ces fonctionnaires,
en prvoyant lincompatibilit de leurs fonctions avec dautres fonctions et en
exigeant la dclaration de leurs intrts fnanciers.
2. xi.isxi soiiv :coiis iiciox.iis:
Les afaires administratives relvent en principe des krajsk soudy.
Les krajsk soudy fonctionnent en gnral sous forme de chambres spcia-
lises (specializovan senty) dans les afaires administratives, composes
dun juge prsident et de deux autres juges. Toutefois, un juge unique spcia-
lis (specializovan samosoudce) dcide de certaines afaires (par exemple en
matire dassurance-maladie ou de retraite, et de contraventions).
3. xiivv siiivx soii :coii .ixixis1i.1ivi siiixi:
a) Comptences
Le Nejvy sprvn soud de Brno en tant que haute juridiction en matire
administrative assure luniformit de la jurisprudence en statuant sur les pour-
vois en cassation (kasan stnosti) contre les dcisions des krajsk soudy pas-
ses en force de chose juge.
En outre, le Nejvy sprvn soud juge immdiatement certaines afaires
lectorales (par exemple lgard des lections au Parlement europen) et les
afaires concernant la dissolution des partis et des mouvements politiques ainsi
que la suspension et le renouvellement de leurs activits. Les confits de com-
ptences qui sont soumis la juridiction administrative sont galement de son
ressort. De plus, le Nejvy sprvn soud est la juridiction comptente pour la
procdure relative lannulation dune mesure de nature gnrale ou dune par-
tie de celle-ci.
Enfn, le Nejvy sprvn soud peut, hors du cadre procdural traditionnel,
rendre des avis (stanoviska) visant assurer la cohrence de la jurisprudence.
Ces avis sont adopts par les formations collgiales ou par lassemble plnire.
Ladoption de rsolutions de principe (zsadn usnesen) par les chambres
largies du Nejvy sprvn soud lgard des questions juridiques concrtes
poursuit le mme but (voir infra, p. 577).
b) Organisation Composition Fonctionnement
Le Nejvy sprvn soud se compose dun prsident, dun vice-prsident, des
prsidents des formations collgiales de jugement, des prsidents des chambres
et des autres juges.
577
RPUBLIQUE TCHQUE
Les juges du Nejvy sprvn soud sont rpartis dans des formations coll-
giales (kolegia) selon leur domaine principal dactivit (kolegium de droit
administratif fscal et kolegium de droit administratif social).
Le Nejvy sprvn soud fonctionne sous forme de chambres (senty) et
de chambres largies (rozen senty). Les senty sont en gnral compo-
ss de trois juges de carrire. Toutefois, les afaires concernant des lections, des
partis et des mouvements politiques ainsi que des confits de comptences sont
dlibres sept juges. la suite des derniers amendements la loi sur la juri-
diction administrative limitant la possibilit dintenter un pourvoi en cassation
en matire de protection internationale (en particulier en matire dasile), les
afaires admises sont attribues aux chambres comprenant cinq juges.
Le Nejvy sprvn soud sige en chambre largie (rozen sent)
lorsquune chambre veut scarter de la jurisprudence de ce dernier. Les
rozen senty sont composs de sept juges dans le cas o ils statuent sur les
afaires transfres par des chambres trois juges; dans les autres cas ( savoir
les afaires transfres par des chambres sept ou cinq juges), les chambres
largies se composent de neuf juges.
Si la chambre largie se met daccord aprs une procdure prvue par la loi
sur un avis juridique conforme la jurisprudence constante du Nejvy sprvn
soud, elle ladopte comme rsolution de principe (zsadn usnesen). Le rgle-
ment de procdure du Nejvy sprvn soud peut prvoir dautres possibilits
dapprciation des questions juridiques dans la formation largie.
Dans lintrt de luniformit de la jurisprudence, le prsident du Nejvy
sprvn soud, le prsident de la formation collgiale ou la chambre largie peu-
vent, sur la base du dpouillement des dcisions revtues de la force juge, pro-
poser la formation collgiale comptente dexprimer un avis (stanovisko).
Les questions discordantes ou concernant la comptence de plusieurs kolegia
peuvent tre attribues lassemble plnire (plnum) dont les membres
sont tous les juges du Nejvy sprvn soud.
Comme au Nejvy soud, il existe aussi des assistants des juges.
B. La juridiction administrative en vertu du code
de procdure civile
La rforme consistant sparer les juridictions administratives des juridic-
tions civiles a conduit la mise en place dun mcanisme permettant dassurer
que les afaires de droit priv ne relvent pas des juridictions administratives et,
a contrario, que les afaires de droit public ne relvent pas des juridictions com-
ptentes dans les afaires de droit civil, commercial, de la famille et du travail.
Les juridictions ordinaires sont comptentes, daprs la nouvelle cinquime
partie du code de procdure civile, si un organe du pouvoir excutif, un organe
dune collectivit ayant une autonomie territoriale, professionnelle ou dintrt
ou un organe compromissoire instaur en vertu dune loi spciale a statu sur un
578
litige ou toute autre afaire dcoulant des relations civiles, de travail, de famille et
commerciales, et si la dcision a acquis force de chose juge.
En vertu du code de procdure civile, la juridiction administrative relve en
principe des okresn soudy. Les krajsk soudy statuent sur les afaires relatives
aux immeubles. Le recours peut tre introduit aprs que la personne a puis les
moyens procduraux ordinaires fournis par la loi.
Parce que les questions du dualisme du droit prennent rang parmi les plus
compliques, elles peuvent aboutir un confit pour dterminer si une certaine
afaire doit tre juge par une juridiction administrative ou civile. Pour rsou-
dre ce confit (donc si lautorit a jug une afaire de droit public ou priv), une
chambre spciale est comptente (voir supra, p. 561). Le dlai pour intenter un
procs est maintenu, mme si le demandeur introduit son recours auprs de la
branche incomptente de la juridiction.
579
ORGANIGRAMME DES JURIDICTIONS TCHQUES
STAVN SOUD
Assemble plnire
Chambres ( 3 juges)
NEJVY SOUD
(Cour suprme)
Grandes chambres ( 9 juges)
Chambres ( 3 juges)
Chambres spcialises pour les mineurs
ZVLTN SENT
(chambre spciale)
(3 juges de la Cour suprme
et 3 juges de la Cour administrative suprme)
NEJVY SPRVN SOUD
Chambres largies ( 7 ou 9 juges)
Chambres ( 3 ou 7 juges)
VRCHN SOUDY
(cours suprieures)
Chambres ( 3 juges)
Chambres spcialises pour les mineurs
KRAJSK SOUDY
(cours rgionales)
Chambres ( 3 juges)
(mais 1 juge + 2 juges
assesseurs en matire
pnale en 1
re
instance)
Chambres spcialises
pour les mineurs
Juge unique
(en matire civile
en 1
re
instance)
Chambres
spcialises
( 3 juges)
Juge unique
spcialis
OKRESN SOUDY
(tribunaux darrondissement)
Juge unique Chambres ( 1 juge
de carrire et 2 juges
assesseurs)
Chambres spcialises
pour les mineurs
JURIDICTIONS ORDINAIRES JURIDICTION ADMINISTRATIVE
580
BIBLIOGRAPHIE
LOIS
Constitution de la Rpublique tchque (n 1/1993 Sb., telle que modife)
Charte des droits et liberts fondamentaux (n 2/1993 Sb., telle que modife)
Loi sur la Cour constitutionnelle (n 182/1993 Sb., telle que modife)
Loi sur les juridictions et les juges (n 6/2002 Sb., telle que modife)
Code de procdure civile (n 99/1963 Sb., tel que modif)
Code de procdure pnale (n 141/1961 Sb., tel que modif)
Code pnal (n 140/1961 Sb., tel que modif)
Loi sur la juridiction administrative (n 150/2002 Sb., telle que modife)
Loi sur le confit dintrts (n 159/2006 Sb.)
Loi sur la juridiction pour les afaires concernant les mineurs (n 218/2003 Sb.)
Loi sur la juridiction concernant certains confits de comptences (n 131/2002 Sb.)
Loi sur les fonctionnaires judiciaires suprieurs (n 189/1994 Sb., telle que modife)
Loi sur le ministre public (n 283/1993 Sb., telle que modife)
Loi sur ltablissement des ministres et des autres autorits centrales (n 2/1969 Sb., telle
que modife)
Loi sur les communications lectroniques (n 127/2005 Sb.)
Toutes les lois mentionnes peuvent tre consultes (en langue tchque) sur le site sui-
vant: http://www.mvcr.cz/sbirka.
La Constitution, la charte des droits et liberts fondamentaux et la loi sur la Cour consti-
tutionnelle peuvent tre consultes en langue anglaise sur le site de la Cour constitution-
nelle: http://test.concourt.cz/angl_verze/act.html.
La loi sur la juridiction administrative peut tre consulte en langue anglaise sur le site de
la Cour administrative suprme: http://www.nssoud.cz/english.php.
JURIDICTIONS
Cour constitutionnelle: http://www.concourt.cz
Cour suprme: http://www.nsoud.cz
Cour administrative suprme: http://www.nssoud.cz
Organes juridictionnels (page daccueil): http://www.justice.cz
581
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LES JURIDICTIONS
DES TATS MEMBRES
DE LUNION EUROPENNE
ROUMANIE
[Magdalena Calangiu (
3
), Maria Rusu]
585
ROUMANIE
TABLE DES MATIRES
INTRODUCTION. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 587
I. CURTEA CONSTITUTIONALA (COUR CONSTITUTIONNELLE). . 588
A. Composition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 588
B. Comptence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 589
1. Le contrle de constitutionnalit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 589
a) Les modalits du contrle. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 590
b) La saisine de la Cour constitutionnelle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 590
Le contrle de constitutionnalit a priori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 590
Lexception dinconstitutionnalit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 591
Le contrle de constitutionnalit des traits et autres accords internationaux . . 591
Le contrle de constitutionnalit des rglements du Parlement. . . . . . . . . . 591
2. Les autres attributions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 592
C. Fonctionnement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 593
II. LES JURIDICTIONS ROUMAINES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 594
A. nalta Curte de Casaie i Justiie (Haute Cour de cassation et de justice) . . 594
1. Composition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 594
2. Comptence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 595
B. Curile de apel (cours dappel) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 596
1. Organisation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 596
2. Comptence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 596
C. Tribunalele (tribunaux de grande instance) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 597
1. Organisation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 597
2. Comptence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 597
D. Judectoriile (tribunaux de premire instance) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 599
1. Organisation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 599
2. Comptence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 599
E. Tribunalele specializate (tribunaux spcialiss) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 599
F. Instanele militare (juridictions militaires) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 600
ORGANIGRAMME DES JURIDICTIONS ROUMAINES . . . . . . . . . . . . . . . . . 601
BIBLIOGRAPHIE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 602
587
INTRODUCTION
La lgislation roumaine garantit tout individu laccs la justice pour la
protection de ses droits, liberts et intrts lgitimes, ainsi que le droit un pro-
cs quitable. Laccs la justice ne peut tre limit et lgalit devant la loi est
garantie comme le sont les droits de la dfense, notamment le droit lassistance
dun avocat choisi ou dsign ex of cio, selon le cas.
La justice est rendue sur le fondement de la loi. Le pouvoir judiciaire est
exerc par la Haute Cour de cassation et de justice et par les autres juridictions
prvues par la loi: cours dappel, tribunaux de grande instance, tribunaux de
premire instance, tribunaux spcialiss et juridictions militaires.
Les principes, la structure et lorganisation du systme judiciaire roumain
sont prvus dans la Constitution et dans la loi n 304/2004 sur lorganisation
judiciaire (
1
).
(
1
) Loi n 304 du 28 juin 2004 sur lorganisation judiciaire, republie, Moniteur of ciel (M.Of.)
n 827 du 13.9.2005.
588
I. CURTEA CONSTITUTIONALA
Lors de ladoption de la Constitution, entre en vigueur le 8 dcem-
bre 1991 (
2
), il tait prvu, larticle 152, que dans un dlai de six mois comp-
ter de la date dentre en vigueur de la nouvelle Constitution, la Cour consti-
tutionnelle serait cre. La composition de la premire Cour constitutionnelle
a t tablie au cours du mois de juin 1992, les premires dcisions datant du
30 juin 1992.
La Cour constitutionnelle est lunique autorit de niveau constitutionnel en
Roumanie, indpendante de toute autre autorit publique. La Cour constitu-
tionnelle assure le respect de ltat de droit en exerant le contrle de constitu-
tionnalit. Elle est le garant de la suprmatie de la Constitution.
A. Composition
La Cour constitutionnelle se compose de neuf juges, nomms pour un man-
dat de neuf ans qui ne peut tre prolong ou renouvel. Sur les neuf juges, trois
sont nomms par la Chambre des dputs, trois par le Snat et trois par le Pr-
sident de la Rpublique.
Le renouvellement de la Cour se fait par tiers tous les trois ans, chacune des
autorits publiques comptentes dsignant un juge. Les juges de la Cour doivent
justifer dune formation juridique suprieure, dune haute comptence profes-
sionnelle et dune anciennet de dix-huit ans au moins dans une profession juri-
dique ou dans lenseignement juridique suprieur.
La fonction de juge la Cour constitutionnelle est incompatible avec toute
autre fonction publique ou prive, lexception des fonctions pdagogiques dans
lenseignement juridique suprieur. De mme, il est dfendu aux juges dadhrer
un parti politique. Les juges de la Cour sont tenus daccomplir leurs fonctions
avec impartialit et dans le respect de la Constitution et de sabstenir de toute
activit ou manifestation contraire leur indpendance et la dignit de leurs
(
2
) La Constitution a t adopte le 21 novembre 1991, rvise en 2003, M.Of. n 767 du 31.10.2003.
589
ROUMANIE
fonctions. Ils jouissent dimmunits et ne peuvent tre tenus pour responsables
des opinions et votes exprims loccasion de lexercice de leurs fonctions.
Le prsident de la Cour constitutionnelle est lu par les juges, au scrutin
secret, dans un dlai de cinq jours compter du renouvellement de la Cour, et
ce pour une priode de trois ans. Le prsident coordonne lactivit de la Cour,
fait convoquer et prside les sances tout en accomplissant les missions prvues
dans la loi sur lorganisation de la Cour (
3
) ainsi que dans son rglement int-
rieur.
La Cour constitutionnelle comprend, par ailleurs, le corps des magistrats-
assistants, lesquels exercent leur activit sous la direction du prsident de la
Cour, ainsi quun secrtariat gnral qui assure les services requis pour le fonc-
tionnement de la Cour.
La structure du personnel de la Cour constitutionnelle est rglemente par
la loi n 124/2000 (
4
).
B. Comptence
Les comptences de la Cour constitutionnelle sont rgies par les six articles
du titre V de la Constitution (
5
), tels que mis en uvre par la loi sur lorganisa-
tion de la Cour.
Dans la ralisation de sa fonction de garant de la suprmatie de la Consti-
tution, la Cour accomplit les attributions prvues larticle 146 de la Consti-
tution.
1. ii cox1ioii ii coxs1i1i1ioxx.ii1i
Une premire catgorie dattributions assignes la Cour constitutionnelle
se rapporte au contrle de constitutionnalit.
Dans lexercice de son contrle, la Cour se prononce exclusivement sur la
constitutionnalit des actes ou dispositions dont elle est saisie, sans pouvoir les
modifer ou les complter. Seuls les actes lgislatifs font lobjet du contrle de
constitutionnalit, les actes administratifs des autorits publiques (parmi les-
quels les arrts du gouvernement, les dcisions des ministres et les autres actes
mis par les autorits de ladministration publique centrale ou locale) tant,
quant eux, exclus dun tel contrle.
La Cour constitutionnelle ne faisant pas partie de lordre judiciaire, les arrts
rendus par les juridictions judiciaires ne peuvent tre attaqus devant elle.
(
3
) Loi n 47/1992 sur lorganisation et le fonctionnement de la Cour constitutionnelle, repu-
blie, M.Of. n 643 du 16.7.2004.
(
4
) Loi n 124/2000 sur la structure du personnel de la Cour constitutionnelle, M.Of. n 331 du
17.7.2000.
(
5
) Il sagit des articles 142 147 selon la numrotation issue de la rvision constitutionnelle de 2003.
590
a) Les modalits du contrle
La Cour constitutionnelle se prononce sur la constitutionnalit:
des lois, avant leur promulgation, et des projets de rvision constitution-
nelle;
des traits ou autres accords internationaux, avant leur ratifcation par le
Parlement;
des rglements du Parlement;
Elle se prononce, par ailleurs, sur les exceptions dinconstitutionnalit des
lois et ordonnances souleves devant les instances judiciaires ou darbitrage
commercial. Ce contrle concret et postrieur de constitutionnalit, prvu par
larticle 146, sous d), de la Constitution, reprsente du point de vue quantita-
tif la composante la plus signifcative de lactivit de la Cour constitutionnelle
(en moyenne 85 % du nombre total dafaires tranches).
Pour tre admissible, lexception dinconstitutionnalit doit satisfaire aux
exigences impratives tablies par la loi sur lorganisation de la Cour constitu-
tionnelle:
lexception concerne une loi, une ordonnance ou une disposition dune
loi ou dune ordonnance. Par consquent, ce ne sont que les actes carac-
tre lgislatif qui font lobjet du contrle de constitutionnalit et non pas
les actes administratifs (ces derniers peuvent nanmoins tre soumis au
contrle de lgalit exerc par les instances judiciaires);
la loi ou lordonnance (ou la disposition lgale) est en vigueur et la solu-
tion de lafaire pendante en dpend;
la loi ou lordonnance (ou la disposition lgale) na pas t juge incons-
titutionnelle par une dcision antrieure de la Cour constitutionnelle.
b) La saisine de la Cour constitutionnelle
Le contrle de constitutionnalit a priori
Le contrle de constitutionnalit a priori ne sexerce que sur saisine des auto-
rits vises larticle 146, sous a), de la Constitution: Prsident de la Rpublique,
prsident de lune des chambres du Parlement, gouvernement, Haute Cour de
cassation et de justice, Ombudsman (Avocatul Poporului) ou au moins cin-
quante dputs ou vingt-cinq snateurs.
La Cour constitutionnelle se prononce dof ce sur les projets de rvision
constitutionnelle.
Conformment larticle 147, alina 2, de la Constitution, en cas de dcla-
ration dinconstitutionnalit, la loi est renvoye au Parlement qui est oblig de
rexaminer les dispositions inconstitutionnelles dans un sens conforme la
dcision de la Cour.
591
ROUMANIE
Lexception dinconstitutionnalit
Bien que la Cour constitutionnelle ne puisse pas tre saisie directement par
les parties mais uniquement par dcision de la juridiction charge de lafaire au
principal, la loi sur lorganisation de la Cour prvoit nanmoins que lexception
dinconstitutionnalit peut tre souleve sur demande de nimporte quelle par-
tie ou dof ce par linstance de jugement. La pratique de la Cour a, par ailleurs,
consacr la possibilit pour le procureur de soulever lexception dinconstitu-
tionnalit dans les afaires dans lesquelles il intervient. Depuis les modifcations
apportes la Constitution, lOmbudsman peut galement saisir directement la
Cour constitutionnelle.
La multiplicit des autorits de saisine explique le poids substantiel des excep-
tions dinconstitutionnalit dans lensemble des afaires soumises au contrle de
la Cour constitutionnelle.
La dcision de saisine comprend les arguments des parties, lavis de la juri-
diction ainsi que les lments de preuve invoqus par les parties. Si lexception
a t souleve dof ce, la dcision de renvoi doit tre motive et comprendre les
allgations des parties, ainsi que les preuves requises.
La Cour constitutionnelle ne peut pas se saisir dof ce. Elle ne peut tre saisie
que par une dcision avant dire droit. Il sera sursis statuer jusqu sa dcision.
En vertu des dispositions du premier alina de larticle 147 de la Constitution,
les dispositions des lois et ordonnances en vigueur juges inconstitutionnelles
cessent de produire tout efet juridique 45 jours aprs publication de la dcision
de la Cour constitutionnelle moins que, dans cet intervalle, le Parlement ou le
gouvernement, selon le cas, ne les rendent conformes la Constitution. Durant
ce dlai, lapplication des dispositions litigieuses est suspendue dof ce.
Le contrle de constitutionnalit des traits et autres accords
internationaux
Le contrle de constitutionnalit des traits et autres accords internationaux
sefectue sur saisine des autorits vises larticle 146, sous b), de la Consti-
tution: prsident de lune des chambres du Parlement ou au moins cinquante
dputs ou vingt-cinq snateurs.
Si la Cour constate la constitutionnalit du trait ou de laccord international,
une exception dinconstitutionnalit ne pourra plus tre souleve le concernant.
Par application de larticle 147, alina 3, de la Constitution, le trait ou laccord
dclar inconstitutionnel ne peut pas tre ratif.
Lorsquun trait auquel la Roumanie veut adhrer comprend des disposi-
tions contraires la Constitution, sa ratifcation ne pourra intervenir quaprs
rvision de la Constitution, par application des nouvelles dispositions de larti-
cle 11, alina 3, de la Constitution.
Le contrle de constitutionnalit des rglements du Parlement
Le contrle de constitutionnalit des rglements du Parlement sexerce sur
saisine des autorits vises larticle 146, sous c), de la Constitution: prsident
592
de lune des chambres du Parlement, groupe parlementaire ou au moins cin-
quante dputs ou vingt-cinq snateurs.
Lorsque la Cour constate linconstitutionnalit de certaines dispositions
dun rglement, leurs efets juridiques cessent 45 jours aprs la publication de la
dcision de la Cour constitutionnelle moins que, dans cet intervalle, le Parle-
ment ou, selon le cas, la chambre concerne ne les rende conformes la Consti-
tution. Durant ce dlai, lapplication des dispositions juges inconstitutionnelles
est suspendue dof ce.
2. iis .i1iis .11iini1ioxs
Outre le contrle de constitutionnalit, la Cour constitutionnelle:
statue sur les confits de nature constitutionnelle entre les autorits publi-
ques, prvus larticle 146, sous e), de la Constitution, sur demande du
Prsident de la Rpublique, du prsident de lune des deux chambres du
Parlement, du Premier ministre ou du prsident du Conseil suprieur de
la magistrature;
veille au respect de la procdure dlection du Prsident de la Rpubli-
que en vertu de larticle 146, sous f), de la Constitution et confrme les
rsultats du scrutin. Elle tranche les contestations relatives lenregistre-
ment ou au refus denregistrement des candidats la fonction suprme
de ltat;
constate lexistence de circonstances justifant la supplance du Prsi-
dent de la Rpublique et communique ses constatations au Parlement et
au gouvernement. La vacance de la prsidence de la Rpublique (en cas
de dmission, de destitution, dempchement dfnitif ou de dcs) est
constate sur demande des autorits vises par la loi sur lorganisation de
la Cour, savoir le prsident de lune des chambres du Parlement ou le
prsident supplant. Au cas o la supplance serait la consquence de la
suspension des fonctions du Prsident de la Rpublique, la demande est
faite par le prsident qui a dirig les travaux de la sance commune des
deux chambres du Parlement, sur la base de la dcision adopte en sance
commune. Si la supplance est motive par un empchement temporaire,
la demande est faite par le Prsident de la Rpublique lui-mme, ou par le
prsident de lune des chambres du Parlement;
donne un avis sur la proposition de suspension du Prsident de la Rpu-
blique de ses fonctions, en vertu de larticle 146, sous h), de la Constitu-
tion. La proposition de suspension peut tre introduite par au moins un
tiers des dputs et snateurs. La proposition, avec les preuves sur les-
quelles elle repose, est transmise en copie la Cour constitutionnelle par
le prsident ayant dirig la sance commune des deux chambres. Lavis
de la Cour constitutionnelle est communiqu aux prsidents des deux
chambres et au Prsident de la Rpublique;
593
ROUMANIE
veille au respect de la procdure dorganisation et au droulement des
rfrendums et en confrme les rsultats. Aprs la clture des oprations
de centralisation des votes et le dpt des rsultats au Bureau lectoral
central, la Cour confrme les rsultats du scrutin, en fxant, le cas chant,
la date du deuxime tour de scrutin, ainsi que la liste des candidats admis
y participer. La procdure est paracheve par la validation, par la Cour
constitutionnelle, du mandat du Prsident de la Rpublique;
vrife, en vertu de larticle 146, sous j), de la Constitution, si les condi-
tions sont runies pour lexercice de linitiative lgislative par les citoyens.
Dans ce cas, elle se prononce, dof ce ou sur la base de la saisine du pr-
sident de la chambre du Parlement auprs de laquelle a t enregistre
linitiative lgislative, sur le caractre constitutionnel de la proposition
lgislative;
tranche les contestations relatives la constitutionnalit des statuts des
partis politiques, conformment larticle 146, sous k), de la Constitu-
tion. Les conditions dans lesquelles la Cour peut alors tre saisie par le
prsident de lune des chambres du Parlement ou par le gouvernement
sont tablies par la loi sur lorganisation de la Cour. Les partis politi-
ques peuvent tre dclars inconstitutionnels dans les cas prvus larti-
cle 40, alina 2, de la Constitution. La dcision dinconstitutionnalit est
communique au Tribunal de grande instance de Bucarest (Tribunalul
Bucuresti) pour que le parti concern soit radi du registre des partis
politiques;
remplit les autres attributions prvues par la loi sur lorganisation de la
Cour.
C. Fonctionnement
La Cour constitutionnelle exerce ses comptences en assemble plnire. Ses
actes sont adopts la majorit des voix des juges, sauf si la loi en dispose autre-
ment.
Le quorum est des deux tiers des juges. Les juges sont obligs dexprimer leur
voix dans un sens ou dans lautre, labstention ntant pas permise. Lassemble
plnire peut adopter nimporte quelle mesure ncessaire au bon droulement
de lactivit de la Cour. Il lui incombe notamment dapprouver le rglement
intrieur de la Cour, ainsi que son budget.
Les sances de jugement sont publiques, sauf si, pour des raisons justifes,
la Cour en dcide autrement. Les rgles prvues par la loi sur lorganisation de
la Cour sont compltes par les rgles de la procdure civile, dans la mesure o
celles-ci sont compatibles avec la nature de la procdure devant la Cour consti-
tutionnelle.
594
II. LES JURIDICTIONS ROUMAINES
Dans le systme judiciaire roumain, il nexiste quun seul ordre de juridic-
tion.
Le pouvoir judiciaire est exerc par la Haute Cour de cassation et de justice
et par les autres juridictions prvues par la loi:
les cours dappel;
les tribunaux de grande instance;
les tribunaux de premire instance;
les tribunaux spcialiss;
les juridictions militaires.
La comptence des juridictions judiciaires et la procdure judiciaire sont ta-
blies par la loi.
Les chambres des juridictions sont diriges par un prsident de chambre. De
mme, chaque juridiction dispose dun collge de direction qui se prononce sur
les problmes gnraux lis la direction de la juridiction.
lexception des tribunaux de premire instance et des tribunaux spciali-
ss, les autres juridictions ont la personnalit juridique.
Les difrentes instances prvues par la loi sont les suivantes: premire ins-
tance, appel et cassation. Les voies extraordinaires de recours sont admises de
manire restrictive.
A. nalta Curte de Casaie i Justiie
(Haute Cour de cassation et de justice)
La Haute Cour de cassation et de justice est la seule instance suprme qui
fonctionne en Roumanie. Elle sige dans la capitale, Bucarest.
1. coxiosi1iox
La Haute Cour de cassation et de justice est organise en quatre chambres
(secii): une chambre civile et de proprit intellectuelle, une chambre pnale,
une chambre commerciale et une chambre du contentieux administratif et fscal.
Elle peut galement statuer en formation de neuf juges ou en chambres runies
(seciile unite). Chaque formation jouit dune comptence spcifque.
La direction de la Haute Cour de cassation et de justice est assure par un
prsident, un vice-prsident et un collge de direction.
Ce dernier comprend le prsident, le vice-prsident et neuf juges, lus pour
une priode de trois ans au sein de lassemble gnrale des juges, avec reprsen-
tation de chacune des chambres.
595
ROUMANIE
2. coxii1ixci
La Haute Cour de cassation et de justice assure linterprtation et lapplica-
tion uniforme de la loi en sappuyant, le cas chant, sur linterprtation retenue
par les autres juridictions dans lexercice de leurs comptences respectives.
La chambre pnale (secia penal) juge, en premire instance, les infrac-
tions suivantes:
les infractions commises par les dputs et snateurs;
les infractions commises par les membres du gouvernement;
les infractions commises par les juges de la Cour constitutionnelle, les
membres de la Cour des comptes, le prsident du Conseil lgislatif et
lOmbudsman (Avocatul Poporului);
les infractions commises par les marchaux, les amiraux, les gnraux et
les questeurs;
les infractions commises par les dignitaires religieux;
les infractions commises par les juges et magistrats-assistants de la Haute
Cour de cassation et de justice, les juges des cours dappel et de la Cour
militaire dappel, ainsi que par les procureurs des parquets prs ces juri-
dictions et par les procureurs du parquet national anticorruption;
les autres afaires prvues par des lois spciales.
Les autres chambres de la Haute Cour de cassation et de justice jugent, cha-
cune dans le champ de ses comptences, les afaires suivantes:
les demandes de renvoi une autre juridiction pour les raisons prvues
dans les codes de procdure;
les confits de comptence dans les cas prvus par la loi;
toute autre demande prvue par la loi.
Les chambres civile, commerciale et du contentieux administratif et fscal
jugent, par ailleurs, les pourvois (recursuri) forms contre les dcisions pro-
nonces par les cours dappel.
La formation de neuf juges est en charge des pourvois forms dans les afai-
res juges en premire instance par la chambre pnale (
6
). Elle examine gale-
ment les recours contre les dcisions prononces, en matire disciplinaire, par le
Conseil suprieur de la magistrature (
7
).
La Haute Cour sige en chambres runies (
8
) pour:
juger les recours dans lintrt de la loi (recursul n interesul legii),
recours visant lunifcation de la jurisprudence;
dcider de la saisine de la Cour constitutionnelle dans le cadre du contrle
a priori de constitutionnalit des lois;
(
6
(
7
) Article 50, alina 2, de la loi n 317/2004 sur le Conseil suprieur de la magistrature, repu-
blie, M.Of. n 827 du 13.9.2005.
(
8
596
examiner, sur saisine de lune des chambres, la ncessit dun revirement
de jurisprudence.
Si une chambre considre, en efet, quil est ncessaire de revenir sur sa pro-
pre jurisprudence, elle surseoit statuer et renvoie aux chambres runies qui
vont se prononcer, aprs notifcation aux parties, sur le revirement propos dans
le cadre de lafaire en cours. Aprs lintervention des chambres runies, le pro-
cs reprend son cours. La dcision rendue par les chambres runies a un efet
erga omnes.
B. Curile de apel (cours dappel)
Les cours dappel sont des juridictions dans la circonscription desquelles
fonctionnent plusieurs tribunaux de grande instance et tribunaux spcialiss.
1. oic.xis.1iox
Il existe, ce jour, quinze cours dappel. Les circonscriptions et les siges des
cours dappel sont tablis dans lannexe 1, point C, de la loi n 304/2004.
Au sein des cours dappel sont institues des chambres ou, selon le cas, des
formations spcialises pour les afaires civiles, pnales, commerciales, les afai-
res familiales ou concernant les mineurs, les afaires relevant du contentieux
administratif et fscal, les litiges du travail ou relatifs aux assurances sociales.
Dautres chambres peuvent galement tre institues en fonction de la nature et
du nombre dafaires traites par la juridiction, comme cest le cas, notamment,
en matire maritime et fuviale (
9
). Ces chambres et formations spcialises sont
constitues, sur proposition du collge de direction de chaque juridiction, par
dcision du Conseil suprieur de la magistrature. Leur composition est fxe par
le collge de direction en fonction du volume dactivit et en tenant compte de
la spcialisation du juge.
Quand elle statue en premire instance, la cour dappel sige juge unique.
Dans les autres cas, la formation de jugement est collgiale: deux juges en appel,
trois juges en cassation.
2. coxii1ixci
La cour dappel juge les appels forms contre les dcisions prononces en
premire instance par les tribunaux de grande instance et les tribunaux spcia-
liss.
En plus de ce rle dinstance dappel, la cour dappel se prononce, en pre-
mire instance, sur un certain nombre dafaires. Tel est le cas en matire de
contentieux administratif des afaires concernant les actes des autorits et ins-
(
9
597
ROUMANIE
titutions centrales. Tel est galement le cas en matire pnale o la cour dap-
pel juge, en premire instance, les infractions commises par les magistrats et les
infractions trs graves (par exemple, les atteintes la paix et les crimes contre
lhumanit).
La cour dappel statue galement sur les pourvois forms contre les dcisions
prononces par les tribunaux de grande instance en appel ainsi que contre les
dcisions prononces en premire instance par les tribunaux de grande instance
et qui, par application de la loi, ne peuvent pas faire lobjet dun appel.
La cour dappel juge, enfn, les afaires qui, en vertu de la loi, relvent de sa
comptence: les confits de comptence entre deux tribunaux de grande instance
ou entre un tribunal de grande instance et un tribunal de premire instance (
10
).
C. Tribunalele (tribunaux de grande instance)
1. oic.xis.1iox
Un tribunal de grande instance est institu dans chaque dpartement et dans
la municipalit de Bucarest. Il sige dans le chef-lieu de chaque dpartement
(annexe 1, point A, de la loi n 304/2004).
Il existe, ce jour, 41 tribunaux de grande instance.
Au sein de ces tribunaux sont cres des chambres ou, selon le cas, des for-
mations spcialises pour les afaires civiles, pnales, commerciales, les afaires
familiales ou concernant les mineurs, les afaires relevant du contentieux admi-
nistratif et fscal, les litiges du travail ou relatifs aux assurances sociales. Dautres
chambres peuvent galement tre cres en fonction de la nature et du nombre
dafaires traites par la juridiction, comme cest le cas, notamment, en matire
maritime et fuviale.
Quand il statue en premire instance, le tribunal de grande instance sige
juge unique. Quand il statue en deuxime ou dernire instance, la formation de
jugement est collgiale: deux juges en appel, trois juges en cassation.
2. coxii1ixci
Le tribunal de grande instance juge en premire instance:
les litiges en matire commerciale portant sur des sommes suprieures
1 000 000 de leus roumains (RON) (environ 295 600 euros) ou ne pou-
vant faire lobjet dune valuation pcuniaire;
les litiges en matire civile portant sur des sommes suprieures
500 000 RON (147 800 euros), lexception des requtes relatives aux
partages judiciaires ou aux successions, des requtes ne pouvant faire
(
10
) Article 3 du code de procdure civile.
598
lobjet dune valuation pcuniaire et des requtes en matire foncire
qui relvent de la comptence du tribunal de premire instance;
les confits du travail, lexception de ceux qui, en vertu de la loi, relvent
de la comptence dune autre juridiction;
les litiges relevant du contentieux administratif, lexception de ceux qui,
en vertu de la loi, relvent de la comptence des cours dappel;
les litiges en matire de proprit intellectuelle ou industrielle;
les litiges en matire dexpropriation;
les litiges en matire dadoption;
les litiges en indemnisation des prjudices causs par les erreurs judiciai-
res commises dans les procs pnaux;
les litiges en matire de reconnaissance et dexcution force des dci-
sions trangres (
11
).
En matire pnale, le code de procdure pnale prvoit que les tribunaux de
grande instance connaissent des infractions graves (infractions intentionnelles
comme les meurtres, les vols avec violence, les viols aggravs).
Le tribunal de grande instance est galement linstance dappel ou de cassa-
tion des dcisions rendues par les tribunaux de premire instance de son res-
sort.
Il se prononce ainsi sur les appels interjets contre les dcisions pronon-
ces en matire de divorce, de fliation, de rapports personnels entre parents et
enfants mineurs, de partages judiciaires ( lexception des cas qui ne peuvent
faire lobjet dun appel).
Le tribunal de grande instance se prononce, de mme, sur les pourvois en
cassation forms contre les dcisions des tribunaux de premire instance qui
ne peuvent faire lobjet dun appel. Cest le cas, par exemple, des requtes en
matire de fxation, daugmentation, de rduction ou de cessation des obliga-
tions dentretien, des requtes relatives au prononc de mesures de sret, des
contestations des procs-verbaux de contravention. Le tribunal de grande ins-
tance ne tranche alors que les questions de droit ou dapplication du droit; il ne
juge pas les faits. Le pourvoi est possible contre toutes les dcisions rendues en
dernier ressort.
Le tribunal de grande instance connat, enfn, des questions que la loi lui
attribue expressment (
12
), comme par exemple les demandes en annulation et
rvision ou les requtes en rectifcation derreurs matrielles de ses propres dci-
sions, les confits de comptence entre deux tribunaux de premire instance de
son ressort.
(
11
) Article 2, point 1, sous a) i), du code de procdure civile.
(
12
) Article 2, points 2, 3 et 4, du code de procdure civile.
599
ROUMANIE
D. Judectoriile (tribunaux de premire instance)
1. oic.xis.1iox
Des tribunaux de premire instance sont institus dans plusieurs localits
dun mme dpartement, ainsi que dans lensemble des secteurs de la muni-
cipalit de Bucarest. La circonscription des tribunaux de premire instance de
chaque dpartement est dfnie dans lannexe A de la loi n 304/2004.
Il existe, ce jour, 177 tribunaux de premire instance.
En fonction de la nature et du nombre des afaires traites, des chambres
ou formations spcialises sont cres. cet gard, la loi prvoit la cration de
chambres ou de formations spcialises pour les mineurs et les afaires familia-
les.
Le tribunal de premire instance sige juge unique.
2. coxii1ixci
Le tribunal de premire instance jouit dune comptence gnrale.
En matire civile, il connat de toutes les afaires qui ne relvent pas expres-
sment de la comptence dune autre juridiction (
13
).
Il connat galement des recours forms contre les dcisions des autori-
ts administratives ou de tout autre organe exerant une activit juridiction-
nelle (
14
). Il sagit des recours forms contre les contraventions et les actes admi-
nistratifs adopts dans le cadre des procdures administratives prvues par la loi
n 554/2004 sur le contentieux administratif (
15
).
Le tribunal de premire instance statue, enfn, sur toutes les questions que la
loi lui attribue expressment (
16
). Cest le cas, notamment, de la mise sous tutelle
ou curatelle, des dclarations dabsence ou de dcs, ou de loctroi de la person-
nalit juridique aux associations sans but lucratif.
E. Tribunalele specializate (tribunaux spcialiss)
Dans les matires civile, pnale et administrative, des tribunaux spcialiss
peuvent tre crs au niveau des dpartements et de la municipalit de Buca-
rest.
(
13
) Article 1, point 1, du code de procdure civile.
(
14
(
15
) Loi n 554/2004 sur le contentieux administratif, M.Of. n 1154 du 7.12.2004.
(
16
600
Il existe, ce jour, quatre tribunaux spcialiss: le Tribunal pour les mineurs
et la famille de Brasov, le Tribunal commercial de Cluj, le Tribunal commercial
de Mure et le Tribunal commercial dArge.
F. Instanele militare (juridictions militaires)
Les juridictions militaires regroupent les tribunaux militaires (Bucarest,
Cluj-Napoca et Timisoara), le Tribunal militaire territorial de Bucarest et la
Cour militaire dappel de Bucarest. Ces juridictions ont chacune le statut dunit
militaire et leurs circonscriptions respectives sont dfnies dans lannexe 2 de la
loi n 304/2004.
Le rle des juridictions militaires a t rduit du fait de la dmilitarisation
de la police roumaine et, par consquent, du transfert aux juridictions civiles de
la comptence pour juger des infractions commises par les agents et of ciers de
police. Avec ladoption de la loi n 281/2003 portant modifcations du code de
procdure pnale (
17
), la comptence des juridictions militaires a chang ratione
materiae et ratione personae.
En efet, les juridictions militaires ne peuvent dsormais juger en premire
instance que les atteintes la dfense nationale ainsi que les infractions aux obli-
gations de service commises par les militaires jusquau rang de colonel com-
pris.
(
17
) M.Of. n 468 du 1.7.2003.
601
ORGANIGRAMME DES JURIDICTIONS ROUMAINES
NALTA CURTE DE CASAIE I JUSTIIE
(Haute Cour de cassation et de justice)
Chambre
civile et de
proprit
intellectuelle
Chambre
pnale
Chambre du
contentieux
administratif
et fscal
Chambre
commerciale
COUR MILITAIRE
DAPPEL
CURI DE APEL
(cours dappel)
Chambre
civile et
de pro-
prit
intellec-
tuelle
Chambre
pnale
Chambre
du conten-
tieux
adminis-
tratif et
fscal
Chambre
commer-
ciale
Chambre
du travail
Chambre
des
mineurs et
de la famille
TRIBUNALE
(tribunaux de grande instance)
TRIBUNALE SPECIALIZATE
(tribunaux spcialiss)
Chambre
civile et de
proprit
intellectuelle
Chambre
pnale
Tribunaux
commerciaux
(Cluj, Mure,
Arge)
Tribunal des
mineurs et
de la famille
(Brasov)
JUDECTORII
(tribunaux de premire instance)
Chambre civile Chambre pnale
TRIBUNAL
MILITAIRE
TERRITORIAL
DE BUCAREST
TRIBUNAUX
MILITAIRES
602
BIBLIOGRAPHIE
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Deleanu, I.,
Tratat de procedur civil, volume 2, All Beck, Bucureti, 2005.
Filipescu, I. P., et Filipescu, A. I.,
Tratat de dreptul familiei, 7
e
Iorgovan, A.,
Tratat de drept administrativ, volume II, 4
e
dition, C. H. Beck, Bucureti, 2005.
Le, I.,
Tratat de drept procesual civil, 3
e
Le, I.,
Organizarea sistemului judiciar romnesc. Noile reglementri, All Beck, Bucureti, 2004.
Mgureanu, F.,
Organizarea sistemului judiciar, 5
e
dition rvise, Universul juridic, Bucureti, 2006.
Manolache, O.,
Tratat de drept comunitar, All Beck, Bucureti, 2006.
Neagu, I.,
Drept procesual penal partea special (tratat), Global Lex, Bucureti, 2006.
Popa, N., Eremia, M. C., et Cristea, S.,
Teoria general a dreptului, chapitre IV: Instituii judiciare, All Beck, Bucureti, 2005.
LES JURIDICTIONS
DES TATS MEMBRES
DE LUNION EUROPENNE
ROYAUME-UNI
(Jacqueline Suter, Fiona Young, Patrick Embley)
REMARQUE PRLIMINAIRE
Le Royaume-Uni est pourvu de trois ordres juridiques auxquels correspon-
dent trois organisations juridictionnelles distinctes: ceux et celles de lAngleterre
et du pays de Galles, dune part, de lcosse, dautre part, et, enfn, de lIrlande du
Nord. Ces trois ordres juridiques font lobjet du prsent examen.
605
ROYAUME-UNI
TABLE DES MATIRES
REMARQUE PRLIMINAIRE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 604
PARTIE I ANGLETERRE ET PAYS DE GALLES
I. GNRALITS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 611
A. Particularits de lorganisation juridictionnelle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 611
1. La distinction de base entre les juridictions civiles et les juridictions
pnales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 611
2. La centralisation des juridictions suprieures . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 611
3. Le principe de la procdure contradictoire (adversarial system) . . . . . . 612
4. Le caractre oral de la procdure . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 612
5. Le principe de la publicit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 612
6. Le caractre dfnitif dun jugement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 612
7. Le principe de la spcialisation. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 613
8. Les pouvoirs dun seul juge . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 613
9. La rglementation. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 613
10. Rformes relatives aux institutions judiciaires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 613
B. Particularits de la profession juridique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 614
1. Les solicitors . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 614
2. Les barristers . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 615
3. Les juges . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 616
a) Les juges de la House of Lords et du Judicial Committee
of the Privy Council . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 617
b) Les juges de la Court of Appeal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 617
c) Les juges de la High Court . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 617
d) Les juges de la Crown Court . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 618
e) Les juges des County Courts. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 618
f) Les juges des Magistrates Courts. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 619
II. JURIDICTIONS CIVILES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 619
A. Magistrates Courts. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 619
B. County Courts (tribunaux de comt) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 619
C. High Court of Justice (Haute Cour de justice) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 620
1. Queens Bench Division . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 620
2. Chancery Division . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 621
606
3. Family Division. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 621
D. Court of Appeal (Civil Division) (cour dappel) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 621
E. House of Lords (Chambre des Lords) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 622
F. Judicial Committee of the Privy Council (Comit judiciaire
du conseil priv) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 622
III. JURIDICTIONS PNALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 622
A. Magistrates Courts. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 622
B. Crown Court (cour de la couronne) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 623
C. High Court of Justice (Queens Bench Division, Divisional Court)
(Haute Cour de justice) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 623
D. Court of Appeal (Criminal Division) (cour dappel) . . . . . . . . . . . . . . . . . . 623
E. House of Lords (Chambre des Lords) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 623
F. Judicial Committee of the Privy Council (Comit judiciaire du conseil
priv). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 624
IV. JURIDICTION SPCIALE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 624
Employment Appeal Tribunal (cour dappel du travail). . . . . . . . . . . . . . . . . . . 624
V. TRIBUNAUX . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 624
ORGANIGRAMME DES JURIDICTIONS DE LANGLETERRE
ET DU PAYS DE GALLES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 625
BIBLIOGRAPHIE: PARTIE I . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 626
PARTIE II COSSE
I. LES JURIDICTIONS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 629
A. District Courts (tribunaux locaux). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 629
B. Sherif Courts et juridictions comptence spciale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 629
1. Sherif Courts (cours du shrif) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 629
2. Cours et tribunaux comptence spciale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 630
C. High Court of Justiciary (Haute Cour de justice) et Court of Session
(cour de session) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 631
1. High Court of Justiciary (Haute Cour de justice) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 631
2. Court of Session (cour de session) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 631
D. House of Lords (Chambre des Lords) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 632
E. Judicial Committee of the Privy Council (Comit judiciaire du conseil
priv). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 633
II. LES PARTICULARITS DE LORGANISATION JURIDICTIONNELLE. . 633
A. La procdure. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 633
607
B. Les juges. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 633
C. Le barreau . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 634
D. Les personnes laques. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 634
ORGANIGRAMME DES JURIDICTIONS DE LCOSSE . . . . . . . . . . . . . . . . . 635
BIBLIOGRAPHIE: PARTIE II. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 636
PARTIE III IRLANDE DU NORD
I. GNRALITS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 639
A. Particularits du systme juridique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 639
B. Particularits de la profession juridique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 639
1. Les solicitors . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 640
2. Les barristers . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 640
3. Les juges . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 640
II. JURIDICTIONS CIVILES ET PNALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 642
A. Magistrates Courts (tribunaux dinstance) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 642
B. Crown Court (cour de la couronne) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 643
C. County Courts (tribunaux de comt) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 644
D. High Court (Haute Cour de justice) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 645
1. Queens Bench Division . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 645
2. Chancery Division . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 646
3. Family Division. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 646
E. Court of Appeal (cour dappel) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 646
F. House of Lords (Chambre des Lords) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 646
G. Judicial Committee of the Privy Council (Comit judiciaire du conseil
priv). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 647
III. JURIDICTIONS SPCIALISES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 647
IV. TRIBUNAUX . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 647
ORGANIGRAMME DES JURIDICTIONS DE LIRLANDE DU NORD . . . 648
BIBLIOGRAPHIE: PARTIE III. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 649
ROYAUME-UNI
PARTIE I
PARTIE I ANGLETERRE ET PAYS DE GALLES
611
I. GNRALITS
A. Particularits de lorganisation juridictionnelle
1. i. iis1ixc1iox ii n.si ix1ii iis iiiiiic1ioxs civiiis
i1 iis iiiiiic1ioxs iix.iis
Lorganisation juridictionnelle anglaise se base sur une distinction entre les
juridictions civiles et les juridictions pnales. Il nexiste pas de juridictions sp-
cialises dans les questions administratives; ce sont les juridictions civiles qui
traitent de ces questions. Ainsi, lAdministrative Court fait partie de la Queens
Bench Division de la High Court, qui est une juridiction civile. La plupart des
afaires soulevant des questions administratives sont nanmoins portes initia-
lement devant des juridictions dexception (appeles Tribunals), tablies pour
trancher les litiges rsultant de lapplication dune ou de plusieurs lois relatives
un domaine spcifque, les juridictions civiles ntant impliques que dans le cas
o elles sont saisies en appel.
2. i. cix1i.iis.1iox iis iiiiiic1ioxs siiiiiiiiis
Lorganisation des juridictions suprieures est centralise, celles-ci tant
toutes situes Londres. Au sommet se situe la House of Lords (Chambre
des Lords) et le Judicial Committee of the Privy Council (Comit judi-
ciaire du conseil priv). Ensuite, on trouve une seule Court of Appeal
(cour dappel). De mme, il existe deux juridictions de premire instance,
savoir la High Court (Haute Cour de justice) en matire civile et la
Crown Court (cour de la couronne) en matire pnale. Ce sont la Court
of Appeal, la High Court et la Crown Court qui constituent la Supreme
Court of Judicature.
612
3. ii iiixciii ii i. iiociiiii cox1i.iic1oiii
:.iviis.ii.i svs1ix:
Dun point de vue thorique, la procdure est rgie par le principe de ladver-
sarial system, en vertu duquel le procs est destin rgler un confit entre deux
parties sopposant et non pas mener une enqute. Aussi les parties jouent-elles
un rle actif en ce sens quelles sont responsables du lancement et du droule-
ment de la procdure; en revanche, les juges adoptent, en rgle gnrale, une
attitude non interventionniste. Le rle du juge nest cependant pas celui dun
prsident passif. En fait, les juges peuvent interroger les tmoins pour claircir
une question et interrompre les avocats en leur posant des questions de fait ou
de droit afn dassurer le bon droulement de la procdure.
4. ii c.i.c1iii oi.i ii i. iiociiiii
Le caractre oral de la procdure domine la preuve des faits, lexpos des
arguments de droit et les dcisions judiciaires. Il a lavantage dencourager lta-
blissement des faits et lexamen du droit dune faon directe et immdiate. Tou-
tefois, il a pour inconvnient de prolonger les audiences, contribuant ainsi aux
retards et aux dpenses de la justice, do la tendance actuelle accrotre le rle
des procdures crites, notamment en matire de procdure civile.
5. ii iiixciii ii i. iiniici1i
Le principe de la publicit a pour but dcarter la possibilit de larbitraire dans
ladministration de la justice, accordant en efet au public loccasion de juger
les juges. Il existe deux exceptions au principe de la publicit: 1) laudience
des procdures, appeles in Chambers, qui se droulent avant le procs; 2) les
audiences appeles in camera, o la prsence du public pourrait empcher la
bonne administration de la justice.
6. ii c.i.c1iii iiiixi1ii i
ix iicixix1
Tout jugement dune juridiction reste valide et excutoire, tant quil na
pas t annul par une juridiction suprieure ou que son excution na pas t
suspendue. Le caractre dfnitif dun jugement repose sur lide que lintrt
gnral exige quil y ait une fn aux procdures devant les juridictions. Il vise
galement, dune part, accrotre le respect du public pour le droit et renfor-
cer lautorit judiciaire et, dautre part, viter la prolongation des procdures
devant les juridictions et laugmentation des dpenses.
613
ROYAUMEUNI ANGLETERRE ET PAYS DE GALLES
7. ii iiixciii ii i. siici.iis.1iox
Outre la distinction fondamentale entre les juridictions civiles et les juridic-
tions pnales, le principe de la spcialisation trouve son expression deux autres
gards. Premirement, la High Court est divise en trois Divisions, savoir la
Queens Bench Division, la Chancery Division et la Family Division.
La Commercial Court, lAdmiralty Court, lAdministrative Court et
la Technology and Construction Court font partie de la Queens Bench Divi-
sion. La Patents Court et la Companies Court font partie de la Chancery
Division.
Deuximement, un nombre important de juridictions dexception (appeles
Tribunals) traitent des litiges rsultant de lapplication dune ou de plusieurs
lois relatives un domaine spcifque (par exemple, le droit du travail, la scurit
sociale et les impts).
8. iis ioivoiis i
ix siii iici
La prise des dcisions est le plus souvent laisse un seul juge. En matire
civile, presque tous les litiges devant les County Courts et la High Court sont
tranchs par un seul juge. En matire pnale, mme dans les cas dintervention
dun jury, seul le juge peut dcider de la peine infiger. Ainsi, le pouvoir dun
seul juge est important, dautant plus que les possibilits dappel sont limites et
que les juridictions dappel sont peu disposes rformer une dcision portant
sur une question de fait ou concernant lexercice dun pouvoir dapprciation,
sauf lorsque la dcision est manifestement errone.
9. i. iiciixix1.1iox
Lorganisation juridictionnelle est rgle, en premier lieu, par des lois du Par-
liament; titre dexemple, on peut citer la loi sur la procdure civile (Civil Pro-
cedure Act 1997). Cette loi confre un comit compos, notamment, de juges
et davocats le pouvoir dtablir les rgles rgissant la pratique et la procdure
devant la Court of Appeal (Civil Division), la High Court et les County Courts
(Civil Procedure Rules 1998). Ces rgles sont compltes par la jurisprudence
et par les Practice Directions (cest--dire des rgles de procdure tablies par
des juges habilits cet efet) et par des formulaires qui sont soit prescrits, soit
utiliss couramment.
10. iiioixis iii.1ivis .ix ixs1i1i1ioxs iiiici.iiis
Le Constitutional Reform Act 2005, dont certaines dispositions sont entres
en vigueur en 2005 et 2006, prvoit dimportantes rformes relatives aux insti-
tutions judiciaires. En premier lieu, il modife de manire importante les fonc-
tions du Lord Chancellor. En deuxime lieu, il tablit une nouvelle Supreme
614
Court, qui reprendra les fonctions juridictionnelles de la House of Lords. Cette
nouvelle juridiction devrait exercer ses fonctions partir de 2009. En troisime
lieu, il cre une Judicial Appointments Commission charge de la slection des
candidats pour les postes de juge.
B. Particularits de la profession juridique
Il existe deux professions davocat, celle de solicitor et celle de barrister.
Les juges constituent la troisime grande catgorie de la profession juridique. Il
convient galement de signaler quun projet de loi actuellement devant le Par-
lement, savoir le Legal Services Bill, propose un nouveau cadre rglementaire
relatif la prestation des services juridiques.
1. iis soiici1ois
Un solicitor fournit des conseils juridiques ses clients tant en matire non
contentieuse quen matire contentieuse. Lorsquil lestime ncessaire, il peut
demander un barrister soit de fournir des conseils juridiques, soit de rdiger
les mmoires et autres pices de procdure, soit encore de plaider une afaire.
Mme lorsquil engage un barrister, le solicitor continue soccuper de la ges-
tion du dossier, cest--dire de la correspondance, de la collecte des lments de
preuve et des rendez-vous avec les clients et les tmoins.
En juillet 2006, 104 543 solicitors exeraient cette profession. La plupart tra-
vaillaient dans des cabinets constitus sous forme de socits de personnes. En
gnral, les plus jeunes solicitors sont salaris dans des cabinets. Dans les grands
cabinets, les solicitors sont souvent spcialiss dans un domaine prcis du droit.
Les cabinets sont situs tant Londres quen province, et certains cabinets pos-
sdent des cabinets secondaires dans difrentes villes.
En juillet 2006, 22,9 % des solicitors travaillaient auprs de ladministration
centrale ou locale, dans le commerce ou dans dautres secteurs. En gnral, les
rgles dontologiques interdisent ces solicitors dagir en tant que solicitor
dune personne autre que leur employeur.
Les activits non contentieuses dun solicitor recouvrent un domaine trs
large. Notamment, il prpare des testaments et soccupe des formalits relatives
aux socits, aux oprations de transfert de biens mobiliers et de ladministra-
tion des successions.
Les solicitors sont par ailleurs considrs comme ayant obtenu le droit de
plaider (right of audience) dans toutes les procdures auprs de toutes les juri-
dictions. Toutefois, le droit de plaider ne peut tre exerc que conformment
aux rgles de leur organisation professionnelle, la Law Society. Les rgles de cette
dernire donnent efet au droit traditionnel des solicitors de plaider devant les
juridictions infrieures telles que les County Courts et les Magistrates Courts.
En plus, elles tablissent une qualifcation professionnelle pour les solicitors
615
souhaitant exercer le droit de plaider devant les juridictions suprieures telles
que la Crown Court, la High Court, la Court of Appeal et la House of Lords et
prcisent les conditions dobtention de cette qualifcation. Au 1
er
janvier 2007,
3 663 solicitors avaient obtenu le droit de plaider devant les juridictions sup-
rieures. Ces solicitors sappellent des solicitor-advocates.
Sous rserve de la question de lexercice du droit de plaider, un solicitor est
en droit de postuler pour son client devant toutes les juridictions en Angleterre
et au pays de Galles. En pratique, lorsquil postule pour son client dans une
rgion autre que celle o se situe son cabinet, il demande souvent un solicitor
local dagir en qualit dagent pour certains aspects de la procdure devant la
juridiction.
En ce qui concerne lorganisation professionnelle des solicitors, la Law
Society exerce certaines fonctions confres par les lois afn de rgler lexercice
de la profession de solicitor. Elle agit galement en tant quorganisation repr-
sentative des solicitors. Les solicitors sont tous soumis aux rgles quelle dicte.
la suite de la dcision de sparer ses fonctions en matire de reprsentation
et de rglementation de la profession, le Regulation Board of the Law Society a
assum la responsabilit de cette dernire fonction partir de janvier 2006,
lexception des rclamations des clients. En 2007, le Regulation Board change de
nom et devient la Solicitors Regulation Authority.
2. iis n.iiis1iis
Le rle dun barrister (galement appel counsel) consiste essentielle-
ment agir en tant que conseiller juridique et en tant quavocat devant les juri-
dictions. Normalement, il rdige les mmoires et autres pices de procdure,
fournit des conseils juridiques et plaide la cause du client devant les juridictions.
Si la plus grande partie du travail des barristers concerne des afaires conten-
tieuses, ils peuvent galement fournir des conseils juridiques en matire non
contentieuse.
Les barristers sont considrs comme ayant obtenu le droit de plaider (right
of audience) dans toutes les procdures auprs de toutes les juridictions. Toute-
fois, le droit de plaider ne peut tre exerc que conformment aux rgles de leur
organisation professionnelle, le General Council of the Bar. Responsable des
fonctions de ce dernier en ce qui concerne la rglementation relative lexercice
de la profession de barrister, le Bar Standards Board a tabli les rgles prcisant
les conditions dexercice du droit de plaider. En fait, cette activit comprend non
seulement la prsentation orale des faits de lafaire et lexpos des arguments
de droit, mais galement linterrogatoire des tmoins du client et le contre-
interrogatoire (cross examination) de ceux de ladversaire.
Traditionnellement, les barristers ne pouvaient agir pour un client que par
lintermdiaire dun solicitor ou de certains autres professionnels. certaines
exceptions prs, un client peut maintenant donner ses instructions directement
un barrister sans passer par un tel intermdiaire.
616
Certains barristers portent le titre de QC, abrviation de Queens Coun-
sel, dcern ceux qui ont fait leurs preuves dans la profession. En dcembre
2002, il y avait 1 145 Queens Counsel. Ils traitent en gnral des afaires les plus
importantes et se dplacent aux audiences accompagns dun autre barrister,
appel junior ou junior counsel, quel que soit son ge. Il est rare pour un
Queens Counsel de rdiger les mmoires et dautres pices de procdure pour
une afaire contentieuse. Depuis 1999, le titre peut galement tre confr aux
solicitor-advocates.
Les barristers exercent leur profession partir de leurs cabinets (Cham-
bers) o, tout en restant indpendants, ils partagent les frais de structure. En
particulier, ils partagent les services dun clerc (clerk), qui gre le cabinet,
reoit les appels et les courriers des solicitors et ngocie avec eux les honoraires
des barristers. En fait, le clerc est une des personnes les plus puissantes dun
cabinet.
Les statistiques du rapport annuel de dcembre 2005 du General Council of
the Bar indiquent que 14 623 barristers taient rpartis dans 360 cabinets, dont
212 taient situs Londres et 148 en province. Londres, presque tous les
cabinets sont regroups dans les quatre corporations (Inns of Court) situes
prs des Royal Courts of Justice.
De nombreux barristers travaillent galement dans le commerce ou auprs de
ladministration centrale ou locale; en dcembre 2005, leur nombre tait de 2 805.
En ce qui concerne lorganisation professionnelle des barristers, le General
Council of the Bar a t constitu pour reprsenter les intrts des barristers. En
2006, il a spar ses fonctions en matire de reprsentation et de rglementa-
tion de la profession, le Bar Standards Board (BSB) ayant t charg de cette
dernire fonction. La composition du General Council of the Bar est distincte
de celle du BSB. En outre, le BSB est prsid par un membre qui nest pas barris-
ter. Chaque barrister doit tre membre dun des Inns of Court (Lincolns Inn,
Inner Temple, Middle Temple et Grays Inn).
3. iis iicis
La magistrature nest pas une carrire ouverte aux jeunes juristes. Tradition-
nellement, on y entrait non par concours, mais (dans le cas des juges profes-
sionnels) par le choix opr parmi les avocats qui ont russi dans leur profes-
sion. Sous ce rgime, le Lord Chancellor tait efectivement responsable de la
slection et de la nomination de la quasi-totalit des juges, mme dans les cas
o il ntait pas lui-mme lautorit investie du pouvoir de nomination. Dans
lexercice de ces fonctions, le Lord Chancellor tait assist par le Department for
Constitutional Afairs.
En 2006, la responsabilit de la slection des juges est passe, conformment
au Constitutional Reform Act 2005, du Lord Chancellor la Judicial Appoint-
ments Commission (JAC), sous rserve de certaines dispositions transitoires.
La JAC est compose dun prsident qui ne doit jamais avoir t juge ou avocat
617
et de quatorze autres membres, dont cinq juges sigeant dans les juridictions
ordinaires, un juge sigeant dans un tribunal spcialis, un juge de premire
instance non professionnel (lay magistrate), deux avocats et cinq membres
qui nont jamais t juge ou avocat. Dans lexercice de ses fonctions, elle est
assiste de son propre personnel. La loi de 2005 prcise que le choix opr par
la JAC parmi les candidats doit tre fond exclusivement sur les mrites, tout
en lui imposant une obligation de tenir compte de la ncessit dencourager la
diversit parmi les personnes se prsentant comme candidat.
a) Les juges de la House of Lords et du Judicial Committee of the Privy Council
Aux fns de trancher un appel, la House of Lords est compose des Lords of
Appeal in Ordinary (appels aussi les Law Lords) et dautres juges qui sont
(ou qui ont t) membres des juridictions suprieures (high judicial of ce).
Ces derniers ne sigent que rarement. Le Lord Chancellor, qui est membre du
gouvernement, a indiqu son intention de ne plus siger.
Le nombre maximal de Lords of Appeal in Ordinary est de douze, dont deux
sont dhabitude de la magistrature cossaise et un de celle de lIrlande du Nord.
Les personnes ayant qualit pour tre ainsi nommes sont celles qui ont une
exprience dau moins deux ans en tant que membre dune juridiction sup-
rieure ou qui ont au moins quinze ans dexprience en tant que a) personne
ayant le droit de plaider (right of audience) dans toutes les procdures devant
la Cour suprme, b) advocate en cosse, ou solicitor en droit de plaider devant
la Court of Session et la High Court of Justiciary en cosse ou c) praticien, mem-
bre du barreau de lIrlande du Nord. Les Lords of Appeal in Ordinary sont nom-
ms par la Reine sur proposition du Premier ministre.
Le Judicial Committee of the Privy Council est compos des Privy Councillors
(conseillers privs de la Reine) qui sont (ou qui ont t) membres des juridic-
tions suprieures au Royaume-Uni ou dans certains pays du Commonwealth.
b) Les juges de la Court of Appeal
La Court of Appeal comprend une Civil Division, prside par le Master of
the Rolls, et une Criminal Division, prside par le Lord Chief Justice. Outre ces
deux juges, la Court of Appeal se compose dun maximum de 37 juges, dnom-
ms Lords Justice of Appeal. Ces juges sont nomms, de faon formelle, par
la Reine, sur proposition du Premier ministre, une fois que la Judicial Appoint-
ments Commission a rendu un avis motiv au Lord Chancellor.
c) Les juges de la High Court
Les juges de la High Court, qui sont au nombre de 108, sont appels puisne
judges. Ont qualit pour tre ainsi nommes les personnes ayant au moins
deux ans dexprience en tant que Circuit judge (voir infra), ainsi que celles
618
ayant dix ans dexprience en tant que personne ayant le droit de plaider (right
of audience) dans toutes les procdures devant la High Court. Ils sont dsigns
par la Reine sur proposition du Lord Chancellor, une fois que la JAC a rendu
son avis motiv.
Outre les puisne judges, la High Court comprend galement les masters
(ou district judges lorsquils appartiennent la Family Division de la High
Court ou statuent dans les District Registries de la High Court). En gnral, les
personnes pouvant tre ainsi nommes sont celles qui, depuis au moins sept ans,
ont le droit de plaider (right of audience) devant la Supreme Court ou dans
toutes les procdures devant les County Courts ou les Magistrates Courts. Pour
lessentiel, les masters statuent sur les questions de procdure qui se posent
avant laudience. Ils sont nomms par la Reine, une fois que la JAC a rendu son
avis motiv.
d) Les juges de la Crown Court
Les juges de la Crown Court sont les juges de la High Court, les Circuit jud-
ges et les Recorders (ou Assistant Recorders).
Les Circuit judges sont nomms par la Reine sur proposition du Lord
Chancellor, une fois que la JAC a rendu son avis motiv. Ont qualit pour tre
dsignes Circuit judge les personnes ayant, depuis dix ans, le droit de plaider
(right of audience) dans toutes les procdures devant la Crown Court ou les
County Courts.
Quant aux Recorders, ils sont nomms par la Reine sur proposition du Lord
Chancellor, une fois que la JAC a rendu son avis motiv. Pour pouvoir tre ainsi
nomms, les Recorders doivent avoir, depuis dix ans, le droit de plaider (right
of audience) dans toutes les procdures devant la Crown Court ou les County
Courts.
Aprs avoir obtenu lavis motiv de la JAC, le Lord Chancellor nomme les
Assistant Recorders parmi les personnes ayant, depuis dix ans, le droit de plai-
der (right of audience) dans toutes les procdures devant la Crown Court ou
les County Courts.
e) Les juges des County Courts
Quatre catgories de juges peuvent siger dans les County Courts: a) les Cir-
cuit judges, qui sont les plus nombreux; b) les juges de la Court of Appeal; c) les
juges de la High Court; d) les Recorders.
Devant les County Courts, les district judges jouent galement un rle
important. En particulier, ils tranchent les questions de procdure souleves
avant laudience; ils peuvent galement prononcer les jugements dans certaines
afaires.
619
f) Les juges des Magistrates Courts
Les juges des Magistrates Courts sont appels les district judges et sont nom-
ms par la Reine sur proposition du Lord Chancellor, une fois que la JAC a
rendu son avis motiv. Peuvent tre nommes cette fonction les personnes qui,
depuis sept ans, ont le droit de plaider (right of audience) devant la Supreme
Court ou dans toutes les procdures devant les County Courts ou les Magis-
trates Courts. En pratique, ils sigent dans certaines grandes villes. Ils sont au
nombre denviron 130.
Les Justices of the Peace sont nomms au nom de la Reine par (en rgle
gnrale) le Lord Chancellor, une fois que la JAC a rendu son avis motiv. En
gnral, les Justices of the Peace nont pas de formation juridique. Ils sont assis-
ts par un gref er (clerk) pour les questions de droit et de procdure. Ils sont
au nombre denviron 30 000.
II. JURIDICTIONS CIVILES
A. Magistrates Courts
Ces juridictions sont pourvues de comptences tendues dans le domaine du
droit de la famille. Elles ont galement comptence en matire de taxes locales
ou dimpt sur les revenus.
Elles sigent avec deux ou plusieurs juges non professionnels (Justice of the
Peace) ou un seul juge de profession (district judge).
B. County Courts (tribunaux de comt)
Les County Courts sont des tribunaux locaux de premire instance. Leurs
comptences correspondent en partie celles de la High Court en premire ins-
tance.
Sous rserve de certaines limites fnancires, toutes les County Courts sont
comptentes pour traiter des litiges portant sur le droit des contrats, la responsa-
bilit dlictuelle (tort), le droit de proprit dun immeuble, le droit relatif la
liquidation des biens et sur certaines afaires en matire dequity (par exemple
concernant les successions). Certaines County Courts sont galement comp-
tentes pour traiter des litiges en matire de divorce.
En ce qui concerne les limites fnancires, les litiges dont lobjet est inf-
rieur 15 000 livres sterling (GBP) (environ 22 270 euros) doivent norma-
lement tre ports devant les County Courts. Les litiges dont le montant se
620
situe entre 15 000 et 50 000 GBP (environ 74 230 euros) peuvent tre ports
soit devant les County Courts, soit devant la High Court; cet gard, cer-
tains critres sont spcifs afn de dterminer quel organe constitue le niveau
appropri de juridiction (par exemple, limportance du litige et la complexit
des faits ou des questions de droit). Les litiges en matire de prjudices corpo-
rels jusqu une valeur de 50 000 GBP doivent tre ports devant les County
Courts.
lexception des cas complexes, une procdure particulire est prvue pour
les petits litiges (small claims), dont la valeur nexcde pas 5 000 GBP (environ
7 420 euros). Dans ces circonstances, laudience est informelle et les rgles stric-
tes de preuve ne sont pas applicables.
Au moins un Circuit judge et un district judge sont afects chaque
County Court. En gnral, le Circuit judge tranche les afaires les plus
importantes; dans certains cas exceptionnels, il sige avec un jury de huit
personnes. Outre les questions de procdure souleves avant laudience, le
district judge tranche, notamment, les afaires non contestes et les small
claims.
C. High Court of Justice (Haute Cour de justice)
La High Court of Justice est une juridiction de premier et de second degr.
En principe, cette juridiction se situe Londres, mais elle sige aussi dans un
grand nombre dautres villes.
Ses comptences en premire instance correspondent en partie celles
des County Courts (voir supra, p. 619). Toutefois, certains litiges doivent tre
soumis la High Court, par exemple une demande de contrle juridictionnel
(application for judicial review).
Il existe, en outre, deux sanctions possibles lorsquun litige, qui aurait d
tre soumis une County Court, est soumis la High Court. En premier lieu,
les frais de procdure devant tre rembourss au demandeur par la partie qui
succombe peuvent tre rduits. En second lieu, lorsque le litige devait imp-
rativement tre port devant une County Court, la High Court doit le trans-
frer devant la County Court et mme radier lafaire si elle considre que le
demandeur savait (ou aurait d savoir) que le litige devait tre soumis cette
dernire.
La High Court est compose de trois divisions:
1. qiiix
s nixcn iivisiox
Cette division est la plus importante des divisions de la High Court. Elle
tranche en premire instance les litiges portant, notamment, sur un contrat ou
sur la responsabilit dlictuelle (tort). La Commercial Court et lAdmiralty
621
Court, qui statuent respectivement en matire commerciale et en matire mari-
time, font partie de la Queens Bench Division.
En deuxime lieu, la Queens Bench Division statue en appel sur les recours
contre les dcisions rendues par certains tribunaux, entre autres le Solicitors
Disciplinary Tribunal.
En troisime lieu, cette division est pourvue de pouvoirs dits de contrle
et peut exercer un contrle sur toutes les juridictions infrieures et sur les tri-
bunaux et organes administratifs agissant judiciairement, sous la forme dune
demande de contrle juridictionnel dite application for judicial review. Ces
afaires relvent de la comptence de lAdministrative Court.
En gnral, la Queens Bench Division sige en premire instance avec un
seul juge professionnel; toutefois, pour certains litiges (par exemple, en matire
de difamation), il sige avec un jury. En appel et dans lexercice de ses pouvoirs
de contrle, la division sige comme Divisional Court de la Queens Bench
Division avec, en rgle gnrale, trois juges.
2. cn.xciiv iivisiox
La Chancery Division statue en premire instance en matire de succession,
de liquidation de biens, de liquidation de socits, de droits immobiliers, de liti-
ges sur les impts ou portant sur une socit ou un trust. La Patents Court, qui
statue en matire de brevets, fait partie de la Chancery Division.
La division sige en appel (comme une Divisional Court) pour statuer sur les
dcisions rendues par la County Court en matire de liquidation de biens.
En premire instance, la division sige avec un seul juge. La Divisional Court
sige gnralement avec deux juges sur le banc.
3. i.xiiv iivisiox
Cette division statue en premire instance sur les litiges relevant du droit
de la famille. En appel, elle statue sur les dcisions rendues par les Magistrates
Courts en matire matrimoniale.
Elle se compose en premire instance dun seul juge. En rgle gnrale, la
Divisional Court qui statue en appel se compose de trois juges.
D. Court of Appeal (Civil Division) (cour dappel)
Cette juridiction statue en appel sur les dcisions rendues par (les trois divi-
sions de) la High Court, la County Court, lEmployment Appeal Tribunal et
dautres tribunaux. En gnral, elle sige trois juges, mais, depuis 1999, elle
peut tre compose dun ou de deux juges (si la nature du litige en cause le per-
met).
622
E. House of Lords (Chambre des Lords)
La House of Lords statue en appel sur les dcisions rendues par la Court of
Appeal. La saisine de la House of Lords ne peut sefectuer que si lappel est auto-
ris par cette juridiction elle-mme ou par la Court of Appeal.
Dans certains cas, la House of Lords statue galement en appel sur les dci-
sions rendues par la High Court appel direct dit leap-frog appeal (cest--
dire en contournant la Court of Appeal). Cette procdure sapplique dans des
cas dintrt gnral et seulement sur autorisation spcifque de la High Court et
de la House of Lords.
En gnral, la House of Lords sige cinq juges.
F. Judicial Committee of the Privy Council
(Comit judiciaire du conseil priv)
Cette juridiction statue notamment en appel sur les dcisions rendues par
certaines juridictions du Commonwealth.
Elle statue galement sur des questions de dlgation de comptences inter-
nes (devolution issues) au titre du Government of Wales Act 1998, du Scot-
land Act 1998 et du Northern Ireland Act 1998. En vertu du Constitutional
Reform Act 2005, la nouvelle Supreme Court tablie par cette loi statuera sur
ces questions.
En gnral, elle sige avec cinq Lords of Appeal in Ordinary, parfois assists
par un juge de rang lev du pays dorigine de lafaire.
III. JURIDICTIONS PNALES
A. Magistrates Courts
Les Magistrates Courts jouissent de larges comptences en matire pnale
et statuent sur 95 % des afaires dans ce domaine. Elles statuent sur des pour-
suites pnales ne donnant pas lieu des peines demprisonnement suprieures
six mois ou, en gnral, des amendes suprieures 5 000 GBP (environ
7 420 euros). Cette juridiction est galement appele dcider sur lautorisa-
tion de toute poursuite pnale devant la Crown Court (committal procee-
dings).
Une Magistrates Court sige avec deux ou plusieurs juges non professionnels
ou, dans certaines grandes villes, avec un seul juge professionnel (district judge).
623
B. Crown Court (cour de la couronne)
La Crown Court a son sige principal Londres, mais elle sige aussi dans un
grand nombre de centres urbains. Cette juridiction statue dans toutes les pour-
suites pnales ne relevant pas de la Magistrates Court et dtient une comptence
exclusive pour statuer sur les infractions pnales graves (on indictment). La
Crown Court peut aussi fxer la sanction pnale sur demande de la Magistra-
tes Court dans les afaires dans lesquelles celle-ci a statu sur la question de la
culpabilit du prvenu. Enfn, elle statue en appel sur les dcisions rendues par
la Magistrates Court.
En gnral, cette juridiction se compose dun juge professionnel et dun jury
de douze jurs en premire instance, dun juge professionnel et de deux qua-
tre juges de paix quand elle statue en appel.
C. High Court of Justice (Queens Bench Division,
Divisional Court) (Haute Cour de justice)
La Queens Bench Division (Divisional Court) de la High Court a aussi des
comptences pnales et statue sur les recours dits case stated, cest--dire les
recours en appel portant uniquement sur des questions de droit, forms contre
des dcisions rendues par les Magistrates Courts ou la Crown Court.
D. Court of Appeal (Criminal Division) (cour dappel)
Cette juridiction tranche notamment les recours en appel contre les dci-
sions rendues par la Crown Court. En gnral, elle se compose de trois juges.
E. House of Lords (Chambre des Lords)
La House of Lords statue sur les dcisions rendues par la Court of Appeal
et par la Divisional Court de la Queens Bench Division. Le recours en appel
devant la House of Lords est soumis trois conditions: obtenir lautorisation de
cette dernire ou de la juridiction dont la dcision est conteste, montrer que
lafaire pose une question de droit dintrt gnral et tablir que la question
doit tre examine par la House of Lords.
La House of Lords sige gnralement avec cinq juges.
624
F. Judicial Committee of the Privy Council
Cette juridiction statue en appel sur les dcisions rendues par certaines juri-
dictions du Commonwealth. En gnral, elle sige avec cinq Lords of Appeal in
Ordinary, parfois assists dun juge de rang lev du pays dorigine de lafaire.
IV. JURIDICTION SPCIALE
Employment Appeal Tribunal (cour dappel du travail)
Cette juridiction dcide sur les recours en appel forms contre les dcisions
rendues par les tribunaux du travail (Employment Tribunals) en matire dga-
lit entre femmes et hommes, dgalit entre les races et de scurit demploi.
Elle sige gnralement avec un juge professionnel et deux juges non profes-
sionnels.
V. TRIBUNAUX
En dehors du cadre des juridictions judiciaires proprement dites, le systme
judiciaire comporte de nombreux organes appels Tribunals. Il sagit dorga-
nes tablis en vertu dune loi ou dune srie de lois et qui exercent des fonctions
judiciaires ou quasi judiciaires dans un domaine spcifque, tels le droit du tra-
vail, le droit fscal, la scurit sociale ou le droit de la concurrence.
Relvent notamment de cette catgorie les Employment Tribunals, les Value
Added Tax and Duties Tribunals, les Social Security Commissioners, les Com-
missioners for the special purposes of the Income Tax Acts (couramment appe-
ls les Special Commissioners) et le Competition Appeal Tribunal.
Dans de nombreux cas, des questions prjudicielles au titre de larticle 234
du trait instituant la Communaut europenne ont t poses la Cour de jus-
tice des Communauts europennes par de tels organes.
Un projet de loi actuellement devant le Parliament, savoir le Tribunals,
Courts and Enforcement Bill, propose, notamment, dtablir un cadre simplif
pour les tribunaux et de runir les juges sous lautorit dun seul prsident.
625
ORGANIGRAMME DES JURIDICTIONS
DE LANGLETERRE ET DU PAYS DE GALLES
HOUSE OF LORDS
(Chambre des Lords)
JUDICIAL COMMITTEE
OF THE PRIVY COUNCIL
Afaires concernant des questions de
dlgation de comptences (devolution)
Appels des dcisions de certaines
juridictions du Commonwealth
Appels des dcisions de la Court of Appeal et,
dans certaines circonstances exceptionnelles,
de la High Court
Appels des dcisions de certaines juridictions
de lcosse et de lIrlande du Nord
COURT OF APPEAL (cour dappel)
Criminal Division
Appels des dcisions
de la Crown Court
HIGH COURT (Haute Cour de justice)
Chancery Division
quit et fdicommis
(trusts), successions
litigieuses, fscalit,
socits des
personnes, faillites,
socits, Patents
Court
Divisional Court
Appels des dcisions
des County Courts
concernant la faillite
et la proprit
foncire
Queens Bench Division
Responsabilit
contractuelle
et non contractuelle
Commercial Court
Admiralty Court
Administrative Court
Divisional Court
Appels des dcisions
de la Crown Court (autres
que dans les procs sur
inculpation) et des Magistrates
Courts, demandes de contrle
juridictionnel (judicial review)
Family Division
Afaires
matrimoniales,
afaires concernant
les enfants, afaires
concernant
le traitement
mdical.
Appels des dcisions
des County Courts
Divisional Court
Appels des dcisions
des Magistrates
Courts
CROWN COURT
(cour de la couronne)
(afaires pnales)
COUNTY COURTS
(tribunaux de comt)
(afaires civiles)
La plupart des afaires civiles en
fonction de la nature de la demande
Jugement des infractions majeures,
appels des dcisions des Magistrates
Courts, afaires dfres pour
prononc de la peine
MAGISTRATES COURTS
(principalement afaires pnales
et familiales)
TRIBUNALS
(tribunaux spcialiss)
Appels des dcisions dans des domaines
trs varis, tels que la fscalit, la scurit
sociale, limmigration
Jugement des infractions pouvant faire
lobjet dune procdure simplife, renvois
devant la Crown Court, afaires familiales
et afaires concernant les enfants
Civil Division
Appels des dcisions de la High Court,
des tribunaux spcialiss et de
certaines dcisions des County Courts
626
BIBLIOGRAPHIE: PARTIE I
OUVRAGES
Darbyshire, P.,
Darbyshire on the English Legal System, 2005, p. 146 203.
Department for Constitutional Afairs,
Judicial Statistics 2005 (Revised), 2006.
Halsburys Laws of England, 4
e
dition, volumes 8(2), 10, 28(2) et 37, supplments et mise
jour.
Jacob, Sir Jack I. H.,
Te Fabric of English Civil Justice, London, 1987, p. 1-67.
Jolowicz, J. A.,
Droit anglais, Paris, 1992, p. 9-38.
Poillot-Peruzzetto, S.,
Guide pratique de la procdure civile anglaise, Paris, 1989, 435 p.
SITES INTERNET
http://www.dca.gov.uk (Department for Constitutional Afairs)
http://www.parliament.uk/judicial_work/judicial_work.cfm (House of Lords)
http://www.hmcourts-service.org.uk (Her Majestys Court Service)
http://www.lawsociety.org.uk (organisation professionnelle des solicitors)
http://www.barcouncil.org.uk (organisation professionnelle des barristers)
ROYAUME-UNI
PARTIE II
PARTIE II COSSE
629
I. LES JURIDICTIONS
En cosse, les juridictions sont essentiellement rparties sur quatre niveaux:
les District Courts (tribunaux locaux ayant comptence pour les infrac-
tions pnales mineures);
les Sherif Courts (juridictions de droit commun en matire pnale et
civile) et les juridictions comptence spciale (droit du travail, scurit
sociale, etc.);
la High Court of Justiciary (afaires pnales en premire et deuxime ins-
tances) et la Court of Session (afaires civiles en premire et deuxime
instances et contrle juridictionnel des actes administratifs);
la House of Lords (appel des dcisions de la Court of Session).
A. District Courts (tribunaux locaux)
Les District Courts, au nombre de 64, tablies sur tout le territoire cossais,
connaissent seulement des infractions pnales mineures. Ces infractions rel-
vent galement de la comptence de la Sherif Court. Les magistrats des District
Courts sont des juges non professionnels (non rmunrs), sauf dans les villes
plus importantes, o ils peuvent tre professionnels et rmunrs (stipendiary
magistrates). Les District Courts peuvent prononcer des peines allant jusqu
2 500 GBP (environ 3 710 euros) damende et soixante jours demprisonnement
(dans le cas o la cour est compose des juges non professionnels) ou jusqu
5 000 GBP (environ 7 420 euros) damende et trois mois demprisonnement
(dans le cas o la cour est compose des stipendiary magistrates).
B. Sherif Courts et juridictions comptence spciale
1. sniiiii coii1s :coiis ii sniiii:
Les Sherif Courts, au nombre de 49, sont les juridictions de droit commun.
Elles sont comptentes pour statuer dans toutes les afaires pnales, sauf celles
630
qui concernent des crimes graves (comme par exemple le meurtre ou le viol),
ainsi que dans pratiquement toutes les afaires civiles, en tant que juridiction de
premire instance. Il y a six sherifdoms (ressorts). Le juge qui prside dans
un sherifdom, appel Sherif Principal, exerce des fonctions administratives
et judiciaires. Chaque sherifdom est subdivis en Sherif Court districts, com-
poss dun ou de plusieurs shrifs. Les shrifs sont tous des juges professionnels
(advocates ou solicitors) exerant leurs activits plein temps. Des shrifs
temps partiel peuvent tre nomms par le gouvernement cossais.
Dans certaines afaires pnales, celles qualifes de srieuses (
1
), le shrif sige
avec un jury de quinze personnes dsignes par tirage au sort. Le jury dcide de
la culpabilit (guilty, not guilty ou not proven), tandis que le shrif dcide
de la peine prononcer. Dans ces afaires, la peine susceptible dtre encourue
peut aller jusqu trois ans demprisonnement. Les afaires pnales moins graves
sont entendues par le shrif sigeant seul. Le shrif dcide de la culpabilit et de
la peine et peut infiger une peine demprisonnement nexcdant pas trois mois.
Les dcisions des Sherif Courts (en ce qui concerne la culpabilit et la peine)
sont susceptibles dappel devant la High Court of Justiciary.
Dans les afaires civiles, le shrif sige seul. Il a comptence pour connatre
de toutes les catgories dafaires (divorce inclus) sans limite pcuniaire, lex-
ception de celles, au nombre particulirement restreint, pour lesquelles la Court
of Session dispose dune comptence exclusive. Des procdures spciales sont
prvues pour les litiges dont la valeur est de faible importance. Dans la plupart
des cas (divorce exclu), un appel contre la dcision du shrif peut tre interjet
devant le shrif principal sigeant seul. Il est galement possible de former un
appel contre la dcision du shrif ou du shrif principal devant lInner House de
la Court of Session, sauf dans les afaires de faible valeur.
2. coiis i1 1iinix.ix coxii1ixci siici.ii
Les cours et tribunaux comptence spciale comprennent la Land Court
(litiges relatifs aux proprits agricoles, dites agricultural holdings) (
2
), le
Lands Tribunal (litiges relatifs, notamment, la valeur dun territoire et aux
ordres dexpropriation), les Employment Tribunals (Conseils des prudhom-
mes) et une srie de tribunaux comptents en matire de scurit sociale et de
fscalit. La plupart de ces juridictions sont composes de juges professionnels
et non professionnels qui sigent ensemble. En gnral, leurs dcisions peuvent
faire lobjet dun appel devant lInner House de la Court of Session.
(
1
) dfaut de disposition expresse, il appartient au Lord Advocate, dont les fonctions sont exer-
ces par le procurateur fscal, de dcider devant quel tribunal de premire instance (District
Court, Sherif Court ou High Court of Justiciary) le dlit sera jug.
(
2
) La langue de procdure de la Land Court peut tre le galique.
631
ROYAUMEUNI COSSE
C. High Court of Justiciary (Haute Cour de justice)
et Court of Session (cour de session)
La High Court of Justiciary (ci-aprs la High Court) et la Court of Session,
bien que distinctes mais nanmoins composes des mmes juges (actuellement
34), sont des organes collgiaux (collegiate bodies). Lorsquils sigent la
High Court (afaires pnales), ces juges sont appels Lords Commissioners of
Justiciary, tandis qu la Court of Session (afaires civiles), ils sont connus sous
le nom de Senators of the College of Justice. Tout juge peut siger en premire
instance et en appel. Les formations dappel sont normalement composes de
trois juges et sont prsides par le Lord Justice-General, qui est galement le
Lord President de la Court of Session, ou le Lord Justice-Clerk. Lorsquelles
doivent statuer sur une question de droit importante, des formations plus larges
(de cinq, sept ou mme quinze juges) peuvent tre constitues.
La High Court et la Court of Session peuvent statuer en quit pour remdier
une situation pour laquelle aucun remde nest prvu. Cette comptence, qui
ne peut tre invoque que dans des circonstances limites, est connue sous le
nom de nobile of cium.
1. nicn coii1 oi iis1ici.iv :n.i1i coii ii iis1ici:
La High Court sige dimbourg ainsi que dans une douzaine dautres vil-
les cossaises. En tant que juridiction de premire instance, la High Court of
Justiciary peut connatre de toutes les catgories dafaires pnales qui ne sont
pas spcifquement rserves une autre juridiction. Dans la pratique, elle ne
traite normalement que des crimes graves, tels que le meurtre et le viol, pour
lesquels elle dispose dune comptence exclusive. Un juge sige avec un jury de
quinze personnes, comme dans la Sherif Court. Dautres juges peuvent cepen-
dant tre appels siger avec lui pour trancher une question de droit qui appa-
rat au cours de la procdure. Sauf disposition contraire, les sanctions suscepti-
bles dtre infiges peuvent aller jusqu lemprisonnement perptuit.
En tant que cour dappel, la High Court statue sur les appels forms contre
les dcisions de la District Court et de la Sherif Court ainsi que celles rendues en
premire instance par la High Court elle-mme. La forme et ltendue de lappel
varient selon que la dcision sur la culpabilit a t ou non mise, en premire
instance, par un jury.
2. coii1 oi sissiox :coii ii sissiox:
La Court of Session connat des afaires civiles en premire instance et en
appel. Elle sige uniquement dimbourg. Elle exerce galement un contrle
juridictionnel sur des actes administratifs, appel le supervisory jurisdiction.
En premire instance, un juge unique (le Lord Ordinary, sigeant dans
lOuter House) peut traiter nimporte quelle afaire civile pourvu que, en raison
632
de sa nature, elle ne soit pas expressment exclue de sa comptence. La plupart
des afaires de contrle juridictionnel des actes administratifs sont traites ga-
lement par un juge unique. Quelques catgories dafaires civiles peuvent tre
juges par un juge et un jury (dans la pratique, elles le sont rarement), le jury
tant comptent pour ce qui est de la dtermination des faits et le juge en ce qui
concerne lapplication de la loi.
La cour dappel de la Court of Session (
3
), compose de la First Division et
de la Second Division de lInner House (
4
), connat des appels forms contre les
dcisions rendues par des juges de la Court of Session sigeant seuls en premire
instance, par la Sherif Court et par les cours et tribunaux comptence spciale.
Le droit dappel, dans certains cas, peut tre limit aux questions de droit. La
cour dappel examine rarement les questions de fait (new evidence).
Les parties peuvent galement soumettre un cas particulier concernant une
question de droit (les parties tant daccord sur les faits) (special case) lavis
et la dcision de la Court of Session. Ces cas particuliers sont traits par une des
deux divisions de lInner House.
D. House of Lords (Chambre des Lords)
La House of Lords, qui sige Londres, ne peut connatre que des appels des
dcisions rendues dans les afaires civiles et administratives par lInner House
de la Court of Session, les dcisions dans les afaires pnales ne pouvant faire
lobjet dun appel. Les appels sont normalement soumis cinq juges, appels les
Lords of Appeal in Ordinary (autrement connus comme les Law Lords).
Une dcision unanime de lInner House, autre quune dcision fnale, ne peut
faire lobjet dun appel que moyennant une autorisation (leave). Les deux juges
cossais qui sigent traditionnellement dans la House of Lords sigent norma-
lement dans le comit dappel (Judicial Committee) de la House of Lords. Le
droit de former un appel nest pas limit aux questions de droit (sauf disposition
contraire prvue par la lgislation), mais, dans la pratique, la House of Lords est
rarement dispose examiner des questions de fait.
Il convient de noter quen vertu du Constitutional Reform Act 2005, la com-
ptence de la House of Lords sera abolie et les appels de la Court of Session
seront entendus par une nouvelle Cour suprme (voir supra, p. 613 et 614).
(
3
) Les cours dappel sont composes normalement des juges les plus anciens. Cependant, une
chambre supplmentaire (Extra Division) peut tre compose de formations de trois juges
ou plus.
(
4
) Les expressions Inner House et Outer House ont pour origine le fonctionnement de
la Cour jusquau dbut du XIX
e
sicle. La Cour sigeait en tant que collge dans la salle
daudience, appele chambre intrieure (Inner House). Le Lord Ordinary sigeait dans la
salle des pas perdus (Parliament Hall), appele chambre extrieure (Outer House).
633
ROYAUMEUNI COSSE
E. Judicial Committee of the Privy Council
Le Judicial Committee of the Privy Council (voir supra, p. 622) statue sur les
questions de dlgation de comptences internes (devolution issues). Cette
comptence est accorde au Judicial Committee of the Privy Council par le Scot-
land Act 1998 (loi de 1998 sur lcosse), loi prvoyant la mise en place dun
Parlement cossais dot dun vritable pouvoir lgislatif dans les domaines qui
lui sont dvolus.
II. LES PARTICULARITS DE LORGANISATION
JURIDICTIONNELLE
A. La procdure
La procdure cossaise est normalement contradictoire (adversarial), les
parties (y compris le ministre public) jouissant des mmes droits et prrogati-
ves devant les juridictions.
Les questions de fait sont normalement tablies par linterrogatoire et le
contre-interrogatoire (examination et cross-examination) des tmoins.
Les afaires doivent tre prsentes et plaides oralement en audience publique.
Les parties (le ministre public inclus) dfnissent ltendue de la procdure et
le juge ne dispose daucun pouvoir dinvestigation indpendant. Chaque juge
expose en audience publique son avis, mme sil va lencontre de la majorit
(dissenting opinion).
Les rgles de procdure sont, en partie, drives de la coutume et de la
common law et, en partie, contenues dans la loi (dans les Acts of Parlia-
ment). La majorit dentre elles sont, cependant, pour ce qui est des afaires
pnales, fxes par la High Court of Justiciary (Acts of Adjournal) et, pour
les afaires civiles et administratives, par la Court of Session (Acts of Sede-
runt).
B. Les juges
Les shrifs sont nomms parmi les advocates et les solicitors ayant au moins
dix annes dexprience professionnelle. Selon la loi, les shrifs, ayant cinq ans
dexprience en tant que tels, ainsi que les advocates et les solicitors qui ont eu
le droit de plaider devant la Court of Session et la High Court of Justiciary pen-
dant au moins cinq ans peuvent devenir juge de la Court of Session. Un comit
634
indpendant, appel le Judicial Appointments Board, charg du recrutement
des juges cossais, a t cr en 2002.
C. Le barreau
Il existe deux professions davocat: celle dadvocate (plaideur) et celle de soli-
citor (conseil).
Les advocates ont le droit daudience (right of audience) devant les juri-
dictions suprieures aux troisime et quatrime niveaux (Court of Session, High
Court of Justiciary et House of Lords). Sauf disposition contraire, ils ont gale-
ment le droit daudience devant toutes les juridictions infrieures. Le client doit
tre reprsent par un solicitor qui donne des instructions ladvocate. Actuel-
lement, environ 460 personnes exercent la profession dadvocate. Ils travaillent
leur propre compte, indpendamment les uns des autres. Leur ordre profes-
sionnel est la Faculty of Advocates.
Les solicitors ont le droit de reprsentation et daudience devant les juridic-
tions infrieures. En 2005, 9 637 personnes exeraient la profession de solicitor,
dont approximativement la moiti traitaient des afaires contentieuses. Tous
les solicitors en exercice sont membres de la Law Society of Scotland. Depuis
lentre en vigueur du Law Reform (Miscellaneous Provisions) (Scotland) Act
1990, et pourvu que les solicitors puissent satisfaire aux conditions prvues, ils
peuvent faire une demande pour obtenir le droit de plaider devant les juridic-
tions suprieures et devenir des solicitor advocates. En janvier 2007, il y avait
136 solicitor advocates en cosse.
D. Les personnes laques
Les personnes laques jouent un rle dans ladministration de la justice en
tant que juges dans les District Courts, jurs et membres des juridictions sp-
ciales.
635
ORGANIGRAMME DES JURIDICTIONS DE LCOSSE
HOUSE OF LORDS
(Chambre des Lords)
JUDICIAL COMMITTEE
Afaires concernant des questions
de dlgation de comptences
(devolution)
Appels des dcisions de la Court of
Session et, dans certaines circonstances
exceptionnelles, de la Sherif Court
en matire civile
COURT OF SESSION
(cour de session)
HIGH COURT OF JUSTICIARY
(Haute Cour de justice)
Jugement en premire instance
des infractions pnales graves
Appels des District Courts
et des Sherif Courts
la fois cour de premire instance
et cour dappel, elle peut connatre
des dcisions de la High Court rendues
en premire instance.
Outer House (chambre extrieure)
Jugement en premire instance
des afaires civiles
Inner House (chambre intrieure)
Appels des dcisions de lOuter House,
du Sherif Principal
et des Sherif Courts
SHERIFF COURTS
(cours du shrif)
La plupart des afaires civiles
SHERIFF COURTS
(cours du shrif)
Jugement des infractions pnales
Sherif Principal
Appels des dcisions
des Sherif Courts
DISTRICT COURTS
(tribunaux locaux)
Jugement des infractions
pnales mineures
MATIRE CIVILE MATIRE PNALE
636
BIBLIOGRAPHIE: PARTIE II
OUVRAGES
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Aspects du droit cossais, 1992, p. 15 18 et p. 26 28.
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dition), p. 3 10.
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dition), p. 286 331.
SITES INTERNET
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http://www.lawscot.org.uk (organisation professionnelle des solicitors cossais)
http://www.advocates.org.uk (organisation professionnelle des advocates cossais)
ROYAUME-UNI
PARTIE III
PARTIE III IRLANDE DU NORD
639
I. GNRALITS
A. Particularits du systme juridique
Sur le plan politique, lIrlande du Nord forme, avec la Grande-Bretagne,
ltat dont le nom intgral est Royaume-Uni de Grande-Bretagne et dIrlande
du Nord. Sur le plan gouvernemental et juridique, elle constitue un territoire
distinct depuis sa cration en 1920.
Les sources du droit ainsi que ladministration du systme juridique en
Irlande du Nord difrent bien des gards de celles de lAngleterre. Sil arrive
souvent que les sources du droit et les institutions judiciaires des deux systmes
juridiques se ressemblent, ceux-ci restent nanmoins distincts. Il sensuit quune
modifcation apporte au systme juridique anglais ne concerne pas ncessaire-
ment le systme juridique dIrlande du Nord. De plus, les avocats admis exer-
cer leur profession dans lune des deux juridictions nont pas automatiquement
ce droit dans lautre juridiction.
Comme en Angleterre et au pays de Galles, les juridictions suprieures de
lIrlande du Nord ont t regroupes dans une seule structure, la Supreme
Court of Judicature of Northern Ireland (Cour suprme dIrlande du
Nord). Celle-ci est compose de la High Court (Haute Cour de justice),
de la Court of Appeal (cour dappel) et de la Crown Court (cour de la
couronne). La House of Lords reste linstance de dernier ressort en matire
civile et pnale.
B. Particularits de la profession juridique
Il existe deux professions davocat, celle de solicitor et celle de barrister.
Les juges constituent la troisime catgorie de la profession juridique.
640
1. iis soiici1ois
En gnral, les activits contentieuses et non contentieuses des solicitors en
Irlande du Nord correspondent celles des solicitors anglais. Environ 1 850 soli-
citors y exercent leur profession.
Lorganisation professionnelle des solicitors est la Law Society of Northern
Ireland. Elle exerce certaines fonctions confres par les lois afn de rgler
lexercice de la profession de solicitor. Elle agit galement en tant quorgani-
sation reprsentative des solicitors. Les solicitors exerant leur profession sont
tenus de senregistrer chaque anne auprs de la Law Society et ils sont tous
soumis aux rgles quelle dicte.
2. iis n.iiis1iis
En Irlande du Nord, le travail des barristers est essentiellement le mme que
celui des barristers anglais. Toutefois, la difrence de ceux-ci, il est de tradition
quils exercent leur profession partir de la Bar Library, situe dans les Royal
Courts of Justice Belfast. Puisque les solicitors les contactent directement
la Bar Library, les barristers nont pas besoin des services dun clerc (clerk).
Leurs honoraires sont ngocis directement entre le solicitor et le barrister.
Certains barristers portent le titre de QC, abrviation de Queens Coun-
sel (voir supra, p. 616), dcern ceux qui ont fait leurs preuves dans la pro-
fession. En janvier 2007, il y avait en Irlande du Nord 77 Queens Counsel et
503 juniors (barristers nayant pas encore atteint le grade de QC). Ils pos-
sdent leur propre corporation, lInn of Court of Northern Ireland et leur
propre organisation professionnelle, le General Council of the Bar of Northern
Ireland.
3. iis iicis
Le juge le plus important est le Lord Chief Justice of Northern Ireland. Il
porte aussi le titre de President of the Courts of Northern Ireland (prsident
des juridictions dIrlande du Nord) et, en tant que tel, il attribue les tches aux
juges de ces juridictions et remplit un certain nombre dautres fonctions admi-
nistratives. Le Lord Chief Justice of Northern Ireland est galement Head of the
Judiciary in Northern Ireland (chef de la magistrature dIrlande du Nord).
La Court of Appeal est compose du Lord Chief Justice et de trois autres
juges, dnomms Lord Justices of Appeal. Ceux-ci sont nomms par la Reine
sur proposition du Premier ministre sur avis du Lord Chancellor. Ont qualit
pour tre nomms en tant que Lord Chief Justice les Lord Justices of Appeal
possdant au moins dix ans dexprience en tant que barrister. Ont qualit pour
tre nomms en tant que Lord Justice of Appeal les juges de la High Court et
les barristers ayant au moins quinze ans dexprience. De plus, dans les afaires
pnales, tout juge de la High Court peut tre appel siger la Court of Appeal.
641
ROYAUMEUNI IRLANDE DU NORD
Sur demande du Lord Chief Justice, un juge de la High Court peut galement
siger la Court of Appeal en matire civile.
Les juges de la High Court, qui sont dsigns par la Reine sur proposition
du Premier ministre sur avis du Lord Chancellor, sont appels puisne judges.
Ont qualit pour tre ainsi recommands par le Lord Chancellor au Premier
ministre les barristers ayant au moins dix ans dexprience qui ont pos leur
candidature un avis de vacance de poste publi dans le priodique de la Law
Society of Northern Ireland et dans celui du Bar Library. Le Lord Chancellor
a toutefois la possibilit de recommander une personne quil estime avoir les
capacits ncessaires, mais qui na pas pos sa candidature. Le Lord Chief Justice
sige galement dans cette juridiction. En 2005, il y avait neuf puisne judges et
un adjoint.
Outre le Lord Chief Justice et les puisne judges, la High Court comprend
aussi les masters of the Supreme Court. En gnral, les personnes pouvant
tre ainsi nommes sont celles ayant au moins sept ans dexprience en tant que
barrister ou solicitor. Pour lessentiel, les masters of the Supreme Court statuent
sur les questions de procdure qui se posent avant laudience. En 2005, il y avait
sept masters of the Supreme Court.
Afn dallger la charge de travail des juges de la High Court, le Lord Chan-
cellor peut demander un County Court judge (voir infra) de siger dans la
High Court.
Les juges de la Crown Court sont le Lord Chief Justice et les juges de la Court
of Appeal, de la High Court et de la County Court.
Dans les County Courts, il y avait en 2005 dix-sept County Court judges et
quatre district judges. Ont qualit pour tre ainsi nomms les barristers et les
solicitors ayant au moins dix ans dexprience, y compris au moins trois ans en
tant que Deputy district judge (voir infra), qui ont pos leur candidature un
avis de vacance de poste publi dans le priodique de la Law Society of Northern
Ireland et dans celui du Bar Library et qui ont russi un entretien. la difrence
des County Court judges, qui peuvent siger dans la Crown Court pour statuer
en matire pnale, les district judges statuent exclusivement en matire civile.
Chacune de ces deux catgories de juges est assiste de juges adjoints, savoir
les Deputy County Court judges et les Deputy district judges, qui sigent ad
hoc pour traiter des afaires introduites devant les County Courts. En 2005, il y
avait six Deputy County Court judges et six Deputy district judges.
La plupart des litiges ports devant les Magistrates Courts sont traits par
des juges professionnels ayant une formation juridique et travaillant temps
plein, appels Resident Magistrates. Ils statuent sur certaines poursuites pna-
les et sont appels dcider sur lautorisation dune poursuite pnale devant la
Crown Court. Ont qualit pour tre ainsi nomms les barristers et les solicitors
ayant au moins sept ans dexprience qui ont pos leur candidature un avis de
vacance de poste publi dans le priodique de la Law Society of Northern Ireland
et dans celui du Bar Library et qui ont russi un entretien. En 2005, ils taient au
nombre de dix-neuf; il y avait galement dix-huit adjoints.
642
Des tches plus restreintes sont accomplies par des juges non professionnels,
appels Justices of the Peace. Plus particulirement, ils signent des documents,
tels que les citations comparatre, les mandats darrt et les mandats de per-
quisition. Ils peuvent galement se prononcer sur lautorisation dune poursuite
pnale devant la Crown Court. Ils peuvent en outre statuer sur un nombre trs
restreint de poursuites pnales avec le consentement du prvenu. En 2005, ils
taient au nombre de 771.
II. JURIDICTIONS CIVILES ET PNALES
A. Magistrates Courts (tribunaux dinstance)
Les Magistrates Courts sont regroupes en vingt-deux districts gographi-
ques, appels petty sessional divisions. Lors des audiences rgulires, elles
sigent en formation comprenant un juge unique professionnel, le Resident
Magistrate (voir supra). En revanche, lors des audiences extraordinaires, la for-
mation peut galement comprendre, outre le juge professionnel, des juges non
professionnels, les Justices of the Peace.
Ces juridictions ont des comptences trs limites en matire civile,
notamment dans les afaires portant sur le droit de la famille, sur des crances
modestes et sur lviction dun locataire. Sagissant des voies de recours, une
partie peut demander un rexamen au fond de la dcision dune Magistrates
Court par une County Court ou elle peut saisir la Court of Appeal sur un point
de droit.
En matire pnale, les Magistrates Courts connaissent environ 98 %
des poursuites pnales intentes en Irlande du Nord. Elles statuent sur trois
types dafaires: a) les infractions dites sommaires (summary ofence)
que sont les infractions mineures, telles les violations du code de la route et
les lsions corporelles mineures; b) les infractions hybrides appeles triable
either way, cest--dire les infractions pouvant tre de la comptence soit
dune Magistrates Court, soit de la Crown Court, tels le vol et le recel dob-
jets vols; c) les infractions graves relevant uniquement de la comptence
de la Crown Court, pour lesquelles une seule audience prliminaire a lieu
devant une Magistrates Court. Lorsque laccus est inculp dune infraction
grave et doit, ce titre, tre jug devant la Crown Court, une Magistra-
tes Court est comptente pour mener une enqute prliminaire (commit-
tal proceedings) ayant pour but de dterminer si les charges qui psent
sur linculp sont fondes et, le cas chant, sil doit tre renvoy devant la
Crown Court.
643
Un prvenu souhaitant interjeter appel contre sa condamnation et/ou la
dure de la peine infige dispose de deux voies de recours: soit demander la
County Court un rexamen au fond de lafaire ou une rvaluation de la peine
infige, soit saisir la Court of Appeal sur un point de droit (by way of case sta-
ted). Le ministre public (prosecution) ne peut contester lacquittement dun
prvenu quen saisissant la Court of Appeal sur un point de droit.
B. Crown Court (cour de la couronne)
La Crown Court, bien quunique, tient des sessions dans neuf villes dIrlande
du Nord. Elle statue sur les infractions graves (indictable ofences).
En gnral, la Crown Court sige avec un juge et un jury de douze personnes.
Ce juge peut tre le Lord Chief Justice of Northern Ireland (voir supra) qui est
aussi le prsident de la Crown Court, un juge de la Court of Appeal, un juge de
la High Court ou un juge de la County Court. Toutefois, dans les afaires por-
tant sur des infractions trs graves, telles que le meurtre, le Lord Chancellor a
ordonn que la Crown Court soit compose dun juge de la High Court ou de
celui dune autre juridiction suprieure.
Sagissant des voies de recours, un prvenu ne peut faire appel devant la
Court of Appeal que si le juge du procs certife quun tel appel est justif ou si
la Court of Appeal elle-mme autorise lappel. Par ailleurs, la Criminal Cases
Review Commission (commission de rvision des condamnations pnales),
organisme public charg denquter sur les erreurs judiciaires ventuelles, peut
dcider de sa propre volont de renvoyer une afaire pour rexamen devant la
Court of Appeal. En revanche, il nexiste pas de droit de recours pour le minis-
tre public (prosecution) contre une dcision dacquittement; seul lAttor-
ney-General for Northern Ireland, le conseiller principal du gouvernement en
matire de justice en Irlande du Nord, peut saisir la Court of Appeal de lafaire,
et ce seulement sur un point de droit ou sil estime quune peine trop lgre a
t infige.
titre exceptionnel, le juge sige seul, sans jury, pour statuer sur certains
dlits graves, y compris le terrorisme. En cas de condamnation du prvenu, le
juge doit motiver sa dcision. Cette procdure pnale dexception, appele une
Diplock court daprs le nom du juge anglais qui a prconis sa cration, a
t mise en place en 1973 dans le but de mettre fn aux intimidations de jurs.
Il existe un droit de recours automatique devant la Court of Appeal contre les
dcisions dune Diplock court, tant sur des points de droit que sur lapprciation
des faits. Le gouvernement a annonc son intention de supprimer partiellement
cette procdure en juillet 2007.
644
C. County Courts (tribunaux de comt)
Les County Courts (
1
) sont des tribunaux locaux de premier et de second degr.
Elles sont regroupes en sept divisions gographiques (County Court Divisions),
mais elles peuvent siger dans plus dune ville lintrieur dune division.
Relvent notamment de la comptence en matire civile des County Courts les
actions en responsabilit dlictuelle (tort), les actions en rupture de contrat et
les actions portant sur le crdit lorsque lenjeu du litige ne dpasse pas 15 000 GBP
(environ 22 270 euros). Les County Courts sont galement comptentes pour les
actions immobilires et foncires pourvu que la valeur imposable annuelle de la
proprit implique ne dpasse pas 500 GBP (environ 742 euros). En matire de
succession et dequity, cest--dire les litiges portant, par exemple, sur une hypo-
thque, une fducie (trust) ou une socit en nom collectif (partnership), les
County Courts sont comptentes pour trancher lorsque lobjet du litige est inf-
rieur 45 000 GBP (environ 66 810 euros) ou lorsque la valeur imposable de toute
proprit implique ne dpasse pas 500 GBP (environ 742 euros).
Une partie peut contester la dcision de la County Court en demandant la
High Court de rexaminer lafaire au fond. Lorsquelle veut attaquer la dcision
sur un point de droit, elle peut saisir la Court of Appeal.
Dans les cas o lobjet du litige ou la valeur de limmeuble dpasse ces limi-
tes, le litige relve de la High Court.
La Small Claims Court (tribunal des petits litiges) fait partie de la County
Court et examine la plupart des afaires dont le montant nexcde pas 2 000 GBP
(environ 2 960 euros). Ces afaires sont traites par un district judge selon une
procdure particulire. Dans ces circonstances, laudience est informelle, les
frais de justice sont rduits et les rgles strictes de preuve ne sont pas applica-
bles. Les voies dappel sont dlibrment limites et une partie ne peut interjeter
appel devant la High Court que sur un point de droit.
Les County Courts sont galement comptentes pour traiter des procdures
de divorce qui ne sont pas contestes, des demandes dadoption et de certaines
afaires en difamation. De plus, les County Courts sont des tribunaux dappel.
Dune part, elles sigent en appel pour statuer sur les dcisions rendues par le
Secretary of State en matire dindemnisation par ltat pour les prjudices cor-
porels ou matriels rsultant directement dune infraction. Dautre part, elles sta-
tuent en appel sur les recours forms contre les dcisions des Magistrates Courts
et de certains autres tribunaux en matire civile. Toutes ces afaires sont enten-
dues par un County Court Judge.
En matire pnale, les County Courts statuent en appel contre les dcisions ren-
dues par les Magistrates Courts dans le cadre dun summary trial. Lappel est
tranch par un County Court Judge sigeant seul. Si lappel porte sur la condamna-
tion, il revt la forme dun rexamen du fond de lafaire. En revanche, si lappel est
(
1
) Belfast et Londonderry, les County Courts sont appeles Recorders Courts, mais fonc-
tionnent de la mme manire.
645
dirig contre la dure de la peine infige, la County Court se limite considrer les
condamnations antrieures du prvenu ainsi que toutes circonstances attnuantes.
Les juges de la County Court sigent toujours sans jury.
D. High Court (Haute Cour de justice)
La High Court est une juridiction civile de premier et de second degr. Nor-
malement, elle sige Belfast. Sa comptence ratione summae est illimite.
En gnral, elle traite des litiges qui ont une valeur fnancire plus impor-
tante ou qui sont plus complexes. Dans le cas o un recours qui aurait d tre
introduit devant une County Court est intent devant la High Court, celle-ci
peut le transfrer la County Court. De manire analogue, des litiges peuvent
tre transfrs de la County Court la High Court.
Habituellement, en premire instance, la High Court sige avec un juge uni-
que professionnel.
La High Court statue en appel sur les recours forms contre les dcisions
rendues par la County Court, lorsque lappel prend la forme dun rexamen du
fond de lafaire (rehearing). Une partie souhaitant interjeter appel contre une
dcision de la High Court dispose de deux voies de recours: soit demander la
High Court un rexamen au fond de lafaire, soit saisir la Court of Appeal sur
un point de droit (by way of case stated). Il est aussi possible dinvoquer la
procdure dite de leap-frog et de porter lafaire directement devant la House
of Lords en contournant la Court of Appeal.
La High Court compte trois divisions:
1. qiiix
s nixcn iivisiox
La Queens Bench Division tranche en premire instance les litiges portant,
notamment, sur un contrat ou sur la responsabilit dlictuelle (tort). Elle sta-
tue galement en matire maritime. La Commercial Court (tribunal de com-
merce) fait partie de la Queens Bench Division et traite les afaires portant sur le
droit des assurances, le droit bancaire et limport-export.
De plus, il existe, au sein de la Queens Bench Division, une juridiction spciale,
appele la Divisional Court, comptente pour connatre des recours en habeas
corpus, une procdure garantissant toute personne arrte une prsentation
rapide devant la cour afn que cette dernire statue sur la validit de sa dtention.
La Divisional Court peut aussi se prononcer sur les recours en judicial review
(contrle juridictionnel) en contrlant la lgalit des dcisions et des actes des
autorits publiques, y compris les juridictions infrieures. La Divisional Court de la
Queens Bench Division sige, en gnral, en formation de deux ou de trois juges.
646
2. cn.xciiv iivisiox
La Chancery Division statue en premire instance en matire de successions,
de liquidation de biens, de liquidation de socits, de droits immobiliers et sur
les litiges concernant un trust (fdicommis). La Companies Court (tribunal
des socits) fait partie de la Chancery Division et traite notamment des afaires
portant sur la lgislation sur les socits.
3. i.xiiv iivisiox
La Family Division statue en premire instance sur les litiges relevant du
droit de la famille.
E. Court of Appeal (cour dappel)
La Court of Appeal, situe Belfast, reoit les appels interjets contre les
afaires juges par les County Courts et les Magistrates Courts en matire civile
ou pnale. Dans ce cas, elle ne juge pas les faits mais traite des points de droit.
La juridiction peut aussi tre saisie dun appel contre une dcision de premire
instance rendue par la High Court.
En matire pnale, la Court of Appeal connat des appels contre les dcisions
rendues par la Crown Court dans trois hypothses: a) la Crown Court certife
que lafaire mrite dtre rexamine, b) la Court of Appeal elle-mme autorise
lappel ou c) la Criminal Cases Review Commission renvoie lafaire. De plus,
un prvenu souhaitant interjeter appel contre une dcision dune Diplock court
dispose dun droit automatique dappel devant la Court of Appeal.
une exception prs (voir infra), il nexiste pas de droit dappel contre la
dcision de la Court of Appeal dans une procdure civile qui a commenc devant
une Magistrates Court ou une County Court.
En gnral, la Court of Appeal sige en formation de trois juges.
F. House of Lords (Chambre des Lords)
Dans le cadre de procdures intentes devant la High Court, la House of
Lords statue en appel sur les dcisions rendues par la Court of Appeal. La saisine
de la House of Lords ne peut sefectuer que si lappel est autoris par cette der-
nire ou par la Court of Appeal.
Dans certains cas, la House of Lords statue galement en appel sur les dci-
sions rendues en premire instance par la High Court, appel direct dit leap-frog
appeal (cest--dire en contournant la Court of Appeal).
En gnral, elle sige en formation de cinq juges.
647
Il convient de noter quen vertu du Constitutional Reform Act 2005, la comp-
tence de la House of Lords sera abolie et les appels des juridictions de lIrlande du
Nord seront entendus par une nouvelle Cour suprme (voir supra, p. 613 et 614).
G. Judicial Committee of the Privy Council
Le Judicial Committee of the Privy Council (voir supra, p. 622) statue sur les
questions de dlgation de comptences internes (devolution issues). Cette
comptence est accorde au Judicial Committee of the Privy Council par le Nor-
thern Ireland Act 1998 (loi de 1998 sur lIrlande du Nord), loi prvoyant la mise
en place dune assemble rgionale semi-autonome pour lIrlande du Nord,
dote dun pouvoir lgislatif propre dans certains domaines de comptences.
III. JURIDICTIONS SPCIALISES
la difrence de lAngleterre, il nexiste pas dEmployment Appeal Tri-
bunal en Irlande du Nord. Pour contester la dcision dun tribunal du travail
(Industrial Tribunal, voir infra), il faut soit demander au tribunal de revoir sa
propre dcision, soit introduire une demande de contrle juridictionnel (judi-
cial review) devant la High Court, soit encore former devant la Court of Appeal
un pourvoi portant sur une question de droit (appeal by way of case stated).
IV. TRIBUNAUX
En dehors du cadre des juridictions judiciaires proprement dites, le systme
judiciaire comporte des organes appels Tribunals. Il sagit dorganes tablis
en vertu dune loi ou dune srie de lois et qui exercent des fonctions judiciaires
ou quasi judiciaires dans un domaine spcifque, tel que le droit du travail, le
droit de la concurrence ou le droit de la scurit sociale.
Relvent notamment de cette catgorie les Industrial Tribunals, les Social
Security Commissioners, lAppeals Service (appels des dcisions en matire de
scurit sociale et dallocations familiales), le Competition Appeal Tribunal, le
Mental Health Review Tribunal et le Lands Tribunal for Northern Ireland.
Dans certains cas, des questions prjudicielles au titre de larticle 234 du
trait instituant la Communaut europenne ont t poses la Cour de justice
des Communauts europennes par de tels organes.
648
ORGANIGRAMME DES JURIDICTIONS
DE LIRLANDE DU NORD
HOUSE OF LORDS
(Chambre des Lords)
JUDICIAL COMMITTEE
Afaires concernant des questions
de dlgation de comptences
(devolution)
Appels des dcisions de la Court
of Appeal et, dans certaines circonstances
exceptionnelles, de la High Court
COURT OF APPEAL (cour dappel)
Appels des juridictions pnales, des tribunaux spcialiss
et des County Courts sur des points de droit,
appels de la High Court en droit et en fait
HIGH COURT (Haute Cour de justice)
Queens Bench
Division
Responsabilit
contractuelle
et non contractuelle
Commercial Court
(tribunal de
commerce)
Divisional Court
Recours en habeas
corpus et contrle
juridictionnel de
ladministration
COUNTY COURTS
(tribunaux de comt)
La plupart des afaires civiles
en fonction de la nature de la demande
Small Claims Court
(tribunal des petits litiges)
Afaires civiles dont lenjeu
est relativement faible
TRIBUNALS (tribunaux spcialiss)
Juridictions spcialises telles que lIndustrial Tribunal (tribunal du travail)
et le Lands Tribunal for Northern Ireland (tribunal foncier)
CROWN
COURT
(cour de la
couronne)
MAGISTRATES COURTS
Jugement des infractions pnales moins
graves et de certaines afaires civiles
Family Division
Afaires
matrimoniales,
afaires
concernant
les enfants,
afaires
concernant
le traitement
mdical
Chancery
Division
quit et
fdicommis
(trusts),
successions
litigieuses,
fscalit,
faillites,
socits
Companies
Court
(tribunal des
socits)
Jugement
des infractions
pnales graves,
appels des
dcisions des
Magistrates
Courts en
matire pnale
649
BIBLIOGRAPHIE: PARTIE III
OUVRAGES
Civil Justice Reform Group,
Review of the Civil Justice System in Northern Ireland, Belfast, 2000.
Criminal Justice Review Group,
Review of the Criminal Justice System in Northern Ireland, Belfast, 2000.
Dickson, B.,
Te Legal System of Northern Ireland, Belfast, 2001 (4
e
dition).
Dickson, B., et McBride, D.,
Digest of Northern Ireland Law, Belfast, 1988.
HMSO,
Britains Legal Systems, Londres, 1996, p. 103 108.
Northern Ireland Court Service,
Judicial Appointments, Policies and Procedures, Belfast, 2004.
Northern Ireland Of ce,
Digest of Information on the Northern Ireland Criminal Justice System, Belfast, 2006.
Certaines informations ont galement t fournies par la Law Society of Northern Ireland.
SITES INTERNET
http://www.courtsni.gov.uk (juridictions nord-irlandaises)
http://www.lawsoc-ni.org (organisation professionnelle des solicitors nord-irlandais)
http://www.barlibrary.com (organisation professionnelle des barristers nord-irlandais)
http://www.nio.gov.uk (administration dcentralise nord-irlandaise)
LES JURIDICTIONS
DES TATS MEMBRES
DE LUNION EUROPENNE
SLOVAQUIE
(Petra Ebel kvailov)
653
SLOVAQUIE
TABLE DES MATIRES
INTRODUCTION. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 655
I. STAVN SD (COUR CONSTITUTIONNELLE) . . . . . . . . . . . . . . . . . . 659
A. Comptences . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 659
A. Okresn sdy (tribunaux dpartementaux). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 662
1. Comptences. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 662
B. Krajsk sdy (cours rgionales) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 664
1. Comptences. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 664
C. Najvy sd (Cour suprme) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 665
1. Comptences. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 666
III. PECILNY SD (COUR SPCIALE). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 667
A. Comptences . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 667
IV. VOJENSK SDY (JURIDICTIONS MILITAIRES). . . . . . . . . . . . . . . . . . . 668
A. Vojensk obvodov sdy (tribunaux militaires) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 669
B. Vy vojensk sd (Cour militaire suprieure) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 669
ORGANIGRAMME DES JURIDICTIONS SLOVAQUES. . . . . . . . . . . . . . . . . . 670
BIBLIOGRAPHIE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 671
655
INTRODUCTION
Le systme judiciaire slovaque est caractris par le principe de lunit judi-
ciaire et comporte un nombre restreint de juridictions spciales. Toutes les afai-
res en Slovaquie relvent de la comptence des juridictions ordinaires, sauf cel-
les qui, en raison de leur caractre particulier, ont t attribues une juridiction
spciale.
Les juridictions ordinaires slovaques sont rparties sur trois niveaux:
les okresn sdy (tribunaux dpartementaux);
les krajsk sdy (cours rgionales);
le Najvy sd Slovenskej republiky (Cour suprme de la Rpublique
slovaque).
La juridiction en matire commerciale et administrative fait aussi partie de
ce systme judiciaire. Il nexiste donc pas de juridictions spciales en matire
administrative. La juridiction administrative est attribue aux juridictions ordi-
naires par la Constitution et rgie par la cinquime partie du code de procdure
civile. Les juridictions spciales comprennent lstavn sd (Cour constitution-
nelle) (voir infra, p. 659), le pecilny sd (Cour spciale) (voir infra, p. 667) et
les vojensk sdy (juridictions militaires) (voir infra, p. 668).
Le Najvy sd (Cour suprme) statue sur les confits de comptences entre
le pouvoir judiciaire et les organes dadministration publique. Lstavn sd se
prononce sur les confits de comptences entre les organes centraux de ladmi-
nistration dtat sauf si la loi dispose quun autre organe dtat dcide de ces
litiges.
Pour assurer lindpendance du pouvoir judiciaire, la Sdna rada Slovens-
kej republiky (Conseil judiciaire de la Rpublique slovaque) a t cre par un
amendement de la Constitution en 2001. La Sdna rada est compose dun pr-
sident, qui est le prsident du Najvy sd, ainsi que de huit juges lus et rvo-
cables par les juges, de trois membres lus et rvocables par le Conseil national
(le seul organe du pouvoir lgislatif et constituant), de trois membres nomms
et rvocables par le Prsident de la Rpublique et de trois membres nomms et
rvocables par le gouvernement. Le mandat de membre de la Sdna rada est de
cinq ans, avec possibilit dun seul renouvellement. Les dcisions sont prises la
majorit absolue de tous les membres.
656
La Sdna rada est comptente notamment pour:
prsenter au Prsident de la Rpublique des propositions de nomination
aux fonctions de juge, de prsident et de vice-prsident du Najvy sd
ainsi que des propositions de rvocation;
statuer sur lafectation et le transfert des juges;
proposer au Prsident de la Rpublique des candidats aux fonctions de
juge qui devraient reprsenter la Slovaquie auprs des juridictions inter-
nationales;
lire et rvoquer les membres et les prsidents des chambres disciplinaires;
se prononcer sur la proposition de budget concernant des juridictions au
cours de llaboration du budget de ltat;
coordonner lactivit des conseils des juges (sudcovsk rady; voir infra,
p. 658).
Daprs la Constitution, les juges (sudcovia) sont indpendants dans lexer-
cice de leurs fonctions et ne sont lis, dans leurs dcisions, que par la Consti-
tution, la loi constitutionnelle, certains traits internationaux (par exemple le
trait dadhsion lUnion europenne, les traits des droits de lhomme et des
liberts fondamentales) et par la loi. Les juges sont nomms par le Prsident de
la Rpublique sur proposition de la Sdna rada pour une dure illimite. Un
juge ne peut tre dplac dans une autre juridiction quavec son accord ou sur la
base dune dcision de la chambre disciplinaire. Il peut tre rvoqu uniquement
dans les cas dfnis par la Constitution.
En rgle gnrale, les afaires ne sont soumises qu deux degrs de juridic-
tion. Une seule voie de recours est recevable contre une dcision de la juridic-
tion de premier degr (en gnral, il sagit dun appel) qui est soumise une
juridiction de deuxime degr. La voie de recours est susceptible de conduire
une remise en cause de la dcision de la juridiction de premier degr qui na pas
acquis force de chose juge; elle produit en principe un efet suspensif sur une
telle force de la dcision.
Lordre juridique slovaque connat encore un ensemble de voies de recours
extraordinaires: le pourvoi en cassation (dovolanie), le pourvoi en cassation
extraordinaire (mimoriadne dovolanie) et la reprise dun procs (obnova
konania). Les voies de recours extraordinaires sont recevables contre un arrt
ayant acquis force de chose juge. Elles reprsentent une atteinte la force de
chose juge de larrt et, partant, au principe de la scurit juridique des parties
la procdure. Pour cette raison, le droit en vigueur exige que la recevabilit
dun recours extraordinaire ne soit possible quaprs la runion de conditions
prvues par la loi.
Les juridictions dlibrent en chambres (senty) sauf si la loi dispose que
le juge unique (samosudca) ou le prsident de la chambre (predseda sentu)
dcide. Le juge unique statue tant en matire civile quen matire pnale seu-
lement en premire instance, les instances suprieures dlibrant toujours en
chambres. En matire pnale, le juge unique statue seulement sur les afaires
dfnies par loi (voir infra, p. 664).
657
SLOVAQUIE
En vertu de la Constitution, la loi dtermine dans quels cas des juges asses-
seurs (prsediaci sudcovia) participent la juridiction des chambres et sur
quelles afaires un employ dune juridiction dsign par le juge peut statuer. Les
prsediaci participent seulement aux dcisions dans certaines afaires juges
par des tribunaux dpartementaux et des tribunaux militaires. Dans ces cas, les
chambres sont composes dun juge de carrire et de deux prsediaci (voir
infra, p. 664 et 669). Tous les juges (juges de carrire et juges assesseurs) dispo-
sent dun mme droit de vote. Les prsediaci sont lus pour quatre ans par les
organes reprsentatifs des communes ou par lassemble militaire comptente.
Participent galement lexercice de la juridiction les fonctionnaires judi-
ciaires (sdni radnci), cest--dire les fonctionnaires judiciaires suprieurs
(vy sdni radnci), les secrtaires judiciaires (sdni tajomnci) et les
fonctionnaires de probation et de mdiation (probani a mediani radnci).
Les procdures mentionnes dans les afaires pnales relvent de ces derniers.
Les vy sdni radnci et les sdni tajomnci exercent certaines fonctions
juridictionnelles, notamment en matire de juridiction civile, dans les limites
prvues par la loi. Ils dcident sur la base du mandat donn par le juge en toute
indpendance. Les juges stagiaires (justin akatelia), qui se prparent pen-
dant une priode de trois ans aux fonctions de juge, sont autoriss efectuer les
mmes actes simples que les fonctionnaires judiciaires.
Le ministre public (prokuratra) occupe galement un rang important en
tant que systme indpendant des organes de ltat, unif et fortement hirar-
chis avec sa tte le procureur gnral (generlny prokurtor). la difrence
des juges, les procureurs (prokurtori) ne jouissent pas de lindpendance
juridictionnelle, mais sont tenus de respecter les instructions directes de leurs
suprieurs ou les directives gnrales. Le ministre public est comptent pour la
protection des droits et des intrts des personnes physiques, morales et de ltat
garantis par la loi, notamment en matire de poursuites pnales. Il comprend
le ministre public gnral de la Rpublique slovaque (Generlna prokuratra
Slovenskej republiky) Bratislava, les ministres publics rgionaux (krajsk
prokuratry) et dpartementaux (okresn prokuratry) ainsi que le ministre
public militaire suprieur (vyia vojensk prokuratra), les ministres publics
militaires (vojensk obvodn prokuratry) et lOf ce du ministre public spcial
(rad pecilnej prokuratry) comptent pour les afaires pnales qui relvent
du pecilny sd.
Lorgane central de ladministration de ltat pour toutes les juridictions est
le ministre de la justice (Ministerstvo spravodlivosti), lexception de certaines
comptences du ministre de la dfense relatives aux juridictions militaires. La
gestion et ladministration des juridictions sont galement assures par les pr-
sidents et ventuellement par les vice-prsidents des juridictions. Ladministra-
tion des juridictions a pour mission ltablissement des conditions ncessaires
au bon fonctionnement des juridictions, en particulier en ce qui concerne les
ressources humaines, organisationnelles, conomiques, fnancires et profes-
sionnelles. On doit distinguer la gestion et ladministration dune juridiction,
658
lesquelles constituent une partie de ladministration publique, de lexercice de
cette juridiction. La gestion et ladministration des juridictions sont assures de
faon ne pas violer le principe dindpendance des juridictions et ne pas por-
ter atteinte leur fonction dcisionnelle.
Participent galement la gestion et ladministration des juridictions la
Sdna rada (Conseil judiciaire), laquelle peut par exemple proposer la rvoca-
tion du prsident dune juridiction, et les sudcovsk rady (conseils des juges),
qui sont les organes de lautonomie administrative des juges crs auprs des
juridictions. Les sudcovsk rady exercent leur pouvoir l o linfuence des juges
eux-mmes peut agir dune faon positive sur la cration des conditions relati-
ves au fonctionnement de la juridiction. En particulier, elles se prononcent sur
les propositions de budget et lorganisation du travail, participent aux concours
pour les postes de prsident de juridiction et la prise de dcisions sur certai-
nes questions concernant les salaires et introduisent les demandes douverture
des procdures disciplinaires. Les sudcovsk rady comprennent en gnral entre
trois et quinze juges qui sont lus pour une priode de cinq ans par lassemble
plnire de la juridiction concerne.
659
I. STAVN SD (COUR CONSTITUTIONNELLE)
Le contrle constitutionnel est exerc par lstavn sd Slovenskej republiky
(Cour constitutionnelle de la Rpublique slovaque) Koice. Il sagit dune cour
spcialise indpendante, comptente pour assurer la protection de la constitu-
tionnalit aux termes de larticle 124 de la Constitution. Lstavn sd est dfni
par la Constitution en tant quinstance, formellement intgre dans le chapitre
consacr au pouvoir judiciaire, mais reprsentant un organe entirement ind-
pendant et concentr sur la protection de la constitutionnalit.
Les principales dispositions constitutionnelles et lgislatives relatives
lstavn sd sont incluses dans les articles 124 140 de la Constitution de la
Rpublique slovaque (stava Slovenskej republiky) et dans la loi sur lorgani-
sation de la Cour constitutionnelle de la Rpublique slovaque, sur la procdure
devant celle-ci et sur la position de ses juges (zkon o organizcii stavnho
sdu Slovenskej republiky, o konan pred nm a o postaven jeho sudcov).
A. Comptences
Lstavn sd statue:
sur la conformit des lois la Constitution, aux lois constitutionnelles
et aux traits internationaux ainsi que sur la conformit des normes de
force juridique infrieure aux normes de force juridique suprieure;
sur la conformit des traits internationaux qui requirent lautorisation
du Conseil national de la Rpublique slovaque (le seul organe du pouvoir
lgislatif et du pouvoir constituant) la Constitution ou la loi constitu-
tionnelle, et cela avant la ratifcation (contrle prventif de la Constitu-
tion);
sur la conformit de lobjet dun rfrendum la Constitution ou la loi
constitutionnelle;
sur les confits de comptences entre des organes centraux de ladminis-
tration dtat, sauf si la loi dispose quun autre organe dtat dcide de
ces litiges;
sur le point de savoir, en cas de confit, si la comptence de contrle de
lOf ce suprme de contrle sapplique;
660
sur les recours (sanosti) introduits par des personnes physiques ou
morales allguant la violation de leurs droits ou liberts fondamentaux
garantis par la Constitution ou par un trait international, sauf si une
autre juridiction statue sur la protection de ces droits et liberts;
sur les recours des organes des collectivits territoriales autonomes contre
une dcision anticonstitutionnelle ou illgale ou contre une autre atteinte
aux afaires de lautonomie administrative territoriale, sauf si une autre
juridiction statue sur sa protection;
sur les recours contre une dcision relative la vrifcation du mandat
dun dput du Conseil national, sur la constitutionnalit et la lgalit des
lections prsidentielles et des lections au Conseil national, aux organes
des collectivits territoriales autonomes et au Parlement europen;
sur les recours contre le rsultat dun rfrendum ou contre le rsultat du
plbiscite sur la destitution du Prsident de la Rpublique;
sur le point de savoir si la dcision de dissoudre ou de suspendre lactivit
dun parti politique est conforme aux lois constitutionnelles et aux autres
lois;
sur laction constitutionnelle du Conseil national contre le Prsident de
la Rpublique dans une afaire de haute trahison ou de violation inten-
tionnelle de la Constitution;
sur le point de savoir si des dcisions de proclamation dtat dexception
ou durgence sont conformes la Constitution et la loi constitution-
nelle.
Lstavn sd interprte galement la Constitution ou une loi constitution-
nelle en cas de confit concret entre des organes dtat au sujet de linterprta-
tion ou propos dune afaire pendante.
Le principe dof cialit ne sapplique pas dans la procdure devant lstavn
sd. Cela signife quil ne peut pas lancer la procdure lui-mme, mais seulement
la demande dune personne autorise. La Constitution distingue les personnes
autorises daprs les domaines particuliers de comptences de lstavn sd.
La demande visant mettre en route la procdure devant lstavn sd peut
tre introduite par:
au moins un cinquime des dputs (cest--dire trente) du Conseil
national de la Rpublique slovaque;
le Prsident de la Rpublique slovaque;
le gouvernement de la Rpublique slovaque;
une juridiction;
le procureur gnral;
le mdiateur sous certaines conditions;
lOf ce suprme de contrle en matire de constatation de sa comp-
tence;
des personnes physiques et morales ainsi que des organes des collectivi-
ts territoriales qui sestiment lss dans leurs droits ou liberts fonda-
mentaux ou dans lautonomie administrative territoriale;
661
SLOVAQUIE
toute personne qui dcline la comptence de lOf ce suprme de
contrle.
Dans certains cas, les autres personnes dfnies par la loi sur lstavn sd
peuvent introduire une telle demande.
Il nest pas possible dintenter de recours contre les dcisions de lstavn
sd.
Lstavn sd se compose de treize juges. Les juges sont nomms par le Pr-
sident de la Rpublique sur une liste comportant le double de candidats pro-
poss par le Conseil national pour une priode de douze ans, sans possibilit
de renouvellement. Le Prsident de la Rpublique nomme parmi les juges de
lstavn sd son prsident et son vice-prsident.
Peut tre nomm juge lstavn sd tout citoyen de nationalit slovaque
qui a le droit de vote et une rsidence permanente sur le territoire de la Rpubli-
que slovaque et qui a atteint lge de 40 ans, qui possde une formation juridi-
que suprieure et une exprience professionnelle dans le domaine juridique dau
moins quinze ans. Le juge de lstavn sd ne peut pas tre membre dun parti
ou dun mouvement politique. Lexercice de la fonction de juge est incompatible
avec une fonction ou un contrat de travail dans un autre organe de ltat ainsi
quavec une activit dentrepreneur et toute autre activit conomique ou lucra-
tive, lexception de la gestion de son propre patrimoine, des activits scientif-
ques, pdagogiques, littraires et artistiques.
Les juges de lstavn sd bnfcient de la mme immunit que les dputs
du Conseil national. Ils ne peuvent pas tre poursuivis pnalement ou placs en
dtention prventive sans laccord de lstavn sd. Si ce dernier refuse de don-
ner son accord, les poursuites pnales ou le placement en dtention prventive
sont exclus pendant lexercice de la fonction.
Lstavn sd sige et dlibre en assemble plnire (plnum) ou en
chambres (senty) comprenant chacune un prsident et deux autres juges.
Seul le plnum peut se prononcer notamment sur la conformit des lois et
des autres normes ainsi que des traits internationaux et de lobjet dun rfren-
dum la Constitution, sur la vacance du poste du Prsident de la Rpublique sil
ne peut exercer ses fonctions pendant plus de six mois, sur la constitutionnalit
et la lgalit des lections prsidentielles et des lections au Conseil national, aux
organes des collectivits territoriales autonomes et au Parlement europen, sur
le recours contre le rsultat dun rfrendum ou contre le rsultat du plbiscite
sur la destitution du Prsident de la Rpublique, sur le point de savoir si la dci-
sion de dissoudre ou de suspendre lactivit dun parti politique est conforme
aux lois constitutionnelles et aux autres lois, sur laction constitutionnelle du
Conseil national contre le Prsident de la Rpublique dans une afaire de haute
trahison ou de violation intentionnelle de la Constitution, sur les poursuites
662
pnales ou le placement en dtention prventive dun juge de lstavn sd,
dun juge ordinaire ou du procureur gnral. Par ailleurs, le plnum vise ga-
lement uniformiser les opinions juridiques des chambres.
Le plnum se compose de tous les juges. Il peut siger et dlibrer en pr-
sence de sept juges au moins. Ses dcisions sont prises la majorit de tous les
juges.
Les chambres (senty), comportant chacune trois juges, prennent des dci-
sions dans les afaires relevant de la comptence de lstavn sd qui ne sont pas
rserves au plnum. Il sagit en particulier de la conformit des rglements
adopts dans le cadre de lautonomie administrative territoriale la Constitution
ou la loi, des confits de comptences ainsi que des recours constitutionnels des
personnes et des organes des collectivits territoriales autonomes.
Auprs de lstavn sd travaillent aussi des conseillers judiciaires qui doi-
vent avoir une formation juridique suprieure et cinq annes dexprience dans
la profession juridique.
Les juridictions ordinaires comportent les juridictions civiles, les juridictions
pnales et les juridictions administratives. La comptence, la structure et le fonc-
tionnement des juridictions ordinaires sont principalement rgls par la Consti-
tution de la Rpublique slovaque (stava Slovenskej republiky), la loi sur les
juridictions (Zkon o sdoch), la loi sur les juges et les juges assesseurs (Zkon
o sudcoch a prsediacich), le code de procdure civile (Obiansky sdny poria-
dok) et le code de procdure pnale (Trestn poriadok).
A. Okresn sdy (tribunaux dpartementaux)
Les okresn sdy couvrent de petites circonscriptions territoriales. On en
compte 45 (situation en octobre 2005).
1. coxii1ixcis
Les okresn sdy statuent en tant que juridiction de premire instance,
moins quune telle comptence ne soit attribue aux autres juridictions par les
codes procduraux ou par dautres dispositions.
Toute afaire civile relve en gnral des okresn sdy en premire ins-
tance. Ils connaissent notamment des afaires suivantes: les litiges en matire de
droits rels, de droit du propritaire, de bail (appartements, maisons, terrains,
663
SLOVAQUIE
commerces), les litiges concernant la responsabilit civile, les litiges en matire
dobligations, les procdures sur la capacit accomplir des actes juridiques, la
dclaration de dcs et les hritages, la procdure dexcution, les litiges en droit
de la famille et en droit du travail.
Dans le cadre de la rforme du systme judiciaire opre par les amende-
ments au code de procdure civile (optimalisation du systme judiciaire), entrs
en vigueur le 1
er
janvier 2005 et le 1
er
janvier 2006, les comptences explicitement
attribues par le code de procdure civile aux krajsk sdy ont t transfres
aux okresn sdy. Il sagit notamment des litiges concernant: la constitution et la
cration des socits ainsi que les relations entre elles; la garantie des obligations
rsultant des rsolutions des organes des socits; les oprations boursires et
leur intermdiation; la proprit intellectuelle; la protection de la concurrence et
les relations commerciales internationales des personnes tant prives que mora-
les; la faillite.
En matire pnale, selon la situation juridique existant avant le 1
er
jan-
vier 2006, les okresn sdy constituaient les juridictions de premire instance
pour toutes les afaires, lexception des afaires concernant les infractions pna-
les plus graves qui, elles, relevaient des krajsk sdy et des autres juridictions
(voir infra, p. 664). Aprs quarante ans dexistence accompagns de nombreuses
modifcations, les deux codes de droit pnal ont t abrogs. La recodifcation
du code pnal et du code de procdure pnale a substantiellement modif la
comptence judiciaire en matire pnale. La lgislation en matire de comp-
tence pnale des krajsk sdy, comparable celle existant en Slovaquie avant
ce changement, est toujours en vigueur en Rpublique tchque. La nouvelle
division des infractions pnales en crimes et dlits, mise en place en Slovaquie
par le nouveau code pnal, a t accompagne du transfert de la comptence en
matire pnale des krajsk sdy aux okresn sdy. Conformment larticle 16
du nouveau code de procdure pnale, depuis le 1
er
janvier 2006, les okresn
sdy au sige du krajsk sd comptent auparavant exercent la comptence de
premier degr pour les crimes extrmement graves ou pour les cas o lacte a t
commis par un groupe organis, criminel ou terroriste. Nanmoins, cette modi-
fcation naltre pas la comptence de premier degr en matire pnale attribue
au pecilny sd (Cour spciale) (voir infra, p. 667).
Les okresn sdy dcident galement des afaires lectorales si la loi spciale
en dispose.
Il existe des okresn sdy ayant une comptence nationale par rapport aux
afaires bien dfnies par la loi, savoir lOkresn sd Bratislava II pour les afai-
res relevant du droit de la concurrence et lOkresn sd Bratislava V pour les
afaires relatives aux oprations boursires. Lesdites afaires sur tout le territoire
slovaque relvent ainsi en premire instance de ces tribunaux. Par ailleurs, cer-
taines afaires telles celles en matire de faillite ou de proprit industrielle sont
centralises auprs de plusieurs tribunaux dtermins.
664
En rgle gnrale, les okresn sdy dlibrent en chambres (senty) sauf si
la loi dtermine que le juge de carrire unique (samosudca) ou le prsident de
la chambre (predseda sentu) dcide. Les senty sont composs dun juge
de carrire et de deux juges assesseurs. Toutefois, en matire civile ainsi que
dans les afaires pnales relatives aux infractions pnales passibles dune peine
demprisonnement dont le seuil maximal ne dpasse pas huit ans, lokresn sd
sige juge unique.
Les okresn sdy comportent, en outre, deux formations collgiales (gr-
mi) dont la tche principale est de contribuer luniformisation de linter-
prtation des lois et des autres normes par des observations sur les suggestions
dadaptation des avis (stanovisk, voir infra, p. 666) dans les cas de divergence
dinterprtation dans les dcisions des chambres et des juges uniques du mme
grmium. Chaque grmium sinforme des dcisions, entre autres, de la
Cour de justice et du Tribunal de la premire instance.
B. Krajsk sdy (cours rgionales)
Les krajsk sdy, actuellement au nombre de huit, ont des circonscriptions
sensiblement plus tendues que celles des okresn sdy. En gnral, une circons-
cription de krajsk sd comprend plusieurs circonscriptions dokresn sdy. Les
krajsk sdy ont leur sige Bratislava, Trnava, Trenn, Nitra, Bnsk Bystrica,
ilina, Preov et Koice.
1. coxii1ixcis
La comptence des krajsk sdy est double, en ce sens quils constituent une
juridiction de premire instance pour certaines afaires et une juridiction dap-
pel pour les jugements des okresn sdy de leur circonscription.
Les krajsk sdy sont avant tout les juridictions dappel contre les juge-
ments des okresn sdy et statuent dfnitivement, en qualit de juridiction de
deuxime degr.
En tant que juridiction de premire instance, les krajsk sdy sont comp-
tents pour les afaires civiles qui sont dfnies par le code de procdure civile,
notamment certains litiges concernant la couverture sociale et lassurance-mala-
die, les litiges concernant un tat tranger ou des personnes qui bnfcient de
limmunit diplomatique. Les afaires de faillite ainsi que les autres afaires pr-
vues par le code de commerce relevant de la comptence des krajsk sdy, en
tant que juridiction de premier degr, ont t transfres par les amendements
dudit code de 2004 et de 2005 aux okresn sdy (voir supra, p. 663). En matire
pnale, depuis le 1
er
janvier 2006, les krajsk sdy ne constituent quune juridic-
tion dappel.
665
SLOVAQUIE
Les krajsk sdy statuent galement sur les litiges de confits de compten-
ces, le dessaisissement et la rattribution dune afaire entre les tribunaux dpar-
tementaux infrieurs et sur lextradition.
Les krajsk sdy sont en principe les juridictions comptentes pour les afai-
res administratives. En outre, ils dcident dans certains cas si une loi spciale en
dispose (par exemple la loi relative la protection contre les coutes).
Le Krajsk sd de Bratislava est la juridiction dappel pour les afaires rele-
vant des tribunaux ayant une comptence nationale. En outre, des krajsk sdy
dtermins sont comptents pour connatre en deuxime instance des recours
contre les dcisions des okresn sdy dans certaines afaires susmentionnes
(voir supra, p. 663). Il en va de mme pour les afaires en matire dasile qui ne
sont attribues quau Krajsk sd de Bratislava et au Krajsk sd de Koice. Ces
derniers statuent nanmoins en premire et dernire instance du fait que, en
matire administrative, il nest pas possible de faire appel.
Les krajsk sdy statuent en chambres (senty). Le sent est compos de
trois juges de carrire (dont lun est prsident). La loi dfnit les cas dans lesquels
un juge unique (de carrire) dcide.
En matire pnale, les krajsk sdy sigent en chambres. En matire civile,
un juge unique dcide en premire instance. La juridiction dappel est exerce
par les chambres.
En matire administrative, les krajsk sdy sigent en principe en chambres.
Toutefois, la juridiction est compose dun juge unique par exemple dans les cas
de voies de recours introduits contre les dcisions des organes dadministration
qui nont pas force de chose juge. Un juge unique statue galement sur lexcu-
tion des dcisions des organes dadministration trangers.
Les krajsk sdy comportent, en outre, quatre formations collgiales (kol-
gi) dont la tche principale est de contribuer luniformisation de linterpr-
tation des lois et des autres rglements en dcidant de prsenter des suggestions,
ainsi que par des observations sur les suggestions dadaptation des avis (sta-
novisk; voir infra, p. 666) dans les cas de divergence dinterprtation dans les
dcisions des chambres et des juges uniques du mme kolgium. Tout kol-
gium se familiarise galement avec les dcisions, entre autres, de la Cour de
justice et du Tribunal de la premire instance.
C. Najvy sd (Cour suprme)
Le Najvy sd Bratislava est la plus haute juridiction slovaque. Le Najvy
sd en tant quinstance suprme de lordre judiciaire assure la lgalit et lunifor-
mit de la jurisprudence.
666
1. coxii1ixcis
Le Najvy sd statue dans les cas dfnis par les codes de procdure:
sur les voies de recours ordinaires (riadne opravne prostriedky) intro-
duits contre les jugements des krajsk sdy, du pecilny sd et du Vy
vojensk sd (par exemple les appels interjets contre les jugements
manant des krajsk sdy qui ont statu comme juridictions de premier
degr);
sur les voies de recours extraordinaires (mimoriadne opravne pros-
triedky) introduits contre les jugements des okresn sdy, des krajsk
sdy, du pecilny sd, du Najvy sd mme et des vojensk sdy (par
exemple les pourvois en cassation appels dovolanie contre les juge-
ments rendus par les krajsk sdy ou par le Najvy sd en tant que
juridictions dappel);
sur le dessaisissement et la rattribution dune afaire une juridiction
autre que la juridiction comptente.
En outre, le Najvy sd tranche les confits de comptences entre le pouvoir
judiciaire et les organes dadministration publique et dcide des autres afaires
dfnies par la loi ou par un trait international. Le Najvy sd efectue ga-
lement lanalyse de lactivit jurisprudentielle dans les afaires juges et veille
luniformit de linterprtation et de lapplication des lois et des autres normes.
En matire administrative, le Najvy sd statue sur les recours en carence et
sur les recours contre une atteinte illgale si laccus est un organe central dad-
ministration dtat ou un organe comptent pour tout le territoire de la Rpu-
blique slovaque. Le Najvy sd est aussi la juridiction de rvision des dcisions
rendues par ces organes si la loi le prvoit.
Les chambres (senty) du Najvy sd comprennent en gnral le pr-
sident de la chambre et deux autres juges. Toutefois, dans le cas de voies de
recours extraordinaires contre les dcisions manant des chambres du Najvy
sd, le sent se compose du prsident de la chambre et de quatre autres juges.
Les codes de procdure peuvent aussi stipuler que la chambre comprend un plus
grand nombre impair de juges.
Le Najvy sd comporte, en outre, quatre formations collgiales (kol-
gia) dont la tche principale est de contribuer une interprtation uniforme
des lois et des autres normes par ladaptation des avis (stanovisk) dans les
cas de divergence dinterprtation dans les dcisions des chambres du mme
kolgium ou des juridictions infrieures. Chaque kolgium est galement
lendroit pour se familiariser avec les dcisions, entre autres, de la Cour de jus-
tice et du Tribunal de la premire instance.
Luniformit de la jurisprudence est aussi garantie par les avis adopts par le
plnum (assemble plnire). Le plnum adopte les avis relevant des ques-
667
SLOVAQUIE
tions qui incombent plusieurs kolgia du Najvy sd ou sur lesquelles il
existe des divergences entre les kolgia. Le plnum les adopte pour mettre
fn au manque dunit de la jurisprudence ou lorsquune chambre du Najvy
sd sest carte, sur un point de droit, de la jurisprudence de lautre chambre.
III. PECILNY SD (COUR SPCIALE)
Le pecilny sd (Cour spciale) est la juridiction comptente pour les afai-
res pnales et pour les autres afaires dfnies par le code de procdure. Il a la
position dune cour rgionale. Son sige est Pezinok.
A. Comptences
Le pecilny sd statue en tant que juridiction de premire instance sur les
afaires pnales concernant les personnes vises larticle 14 du code de proc-
dure pnale en vigueur depuis le 1
er
janvier 2006 (article 15a, paragraphe 1, de
lancien code de procdure pnale). Ce sont:
les dputs du Conseil national de la Rpublique slovaque, les membres
du gouvernement de la Rpublique slovaque, les secrtaires dtat, les
prsidents des organes centraux dadministration dtat de la Rpubli-
que slovaque, le prsident et le vice-prsident de lOf ce suprme de
contrle;
les juges de lstavn sd Slovenskej republiky, les juges, les procureurs,
le mdiateur;
le chef de lOf ce du gouvernement de la Rpublique slovaque, le prsi-
dent de lOf ce national de scurit, le prsident du Service slovaque de
renseignements;
les membres du Conseil bancaire de la Banque nationale de la Slova-
quie,
lorsque ces personnes sont souponnes dune infraction pnale en rapport
avec leurs comptences ou leur responsabilit.
Le pecilny sd est la juridiction comptente pour les infractions pnales
commises pendant la dure des fonctions qui fondent la comptence de la Cour
mme si linfraction pnale a t dnonce aprs la fn des fonctions.
En outre, le pecilny sd statue sur certaines infractions pnales graves,
indpendamment de la personne les ayant commises, qui sont exhaustivement
numres dans le paragraphe 2 dudit article 14. Il sagit par exemple des infrac-
tions pnales graves de corruption, des infractions pnales conomiques ou de
668
celles qui portent atteinte aux intrts fnanciers des Communauts europennes
ou des infractions de fondation et dassistance dun groupement de terroristes.
Le pecilny sd fonctionne sous forme de chambres (senty). Le sent
comprend trois juges dont lun est le prsident de la chambre. Le plnum
(assemble plnire) du pecilny sd exerce les comptences dun kolgium
auprs du krajsk sd (voir supra, p. 665).
IV. VOJENSK SDY (JURIDICTIONS MILITAIRES)
Les vojensk sdy (juridictions militaires) font partie du systme juridiction-
nel de la Rpublique slovaque. Ils comprennent les vojensk obvodov sdy (tri-
bunaux militaires) et le Vy vojensk sd (Cour militaire suprieure).
Les vojensk sdy statuent sur les afaires pnales dfnies par le code de
procdure et sur les afaires administratives ainsi que les autres afaires si une loi
spciale en dispose (par exemple la loi relative la protection contre les coutes).
Ils sont galement comptents sur le territoire dun autre tat dans les limites
prvues par un trait international.
Les vojensk sdy sont en premier lieu les juridictions comptentes en
matire pnale pour certains inculps et certaines infractions pnales. Il sagit:
des soldats, des membres de la police, de la police ferroviaire, du corps de
garde pnitentiaire et de justice, de lOf ce national de scurit, du Ser-
vice slovaque de renseignements et des douaniers, ainsi que des membres
des forces armes dun tat tranger pour les infractions pnales commi-
ses sur le territoire de la Rpublique slovaque dans les limites prvues par
un trait international et des prisonniers de guerre pendant la dure de la
relation qui fonde la comptence des juridictions militaires;
des afaires pnales relatives aux infractions pnales de trahison en temps
de guerre, du service dans une arme trangre et de dsertion des forces
armes, indpendamment des personnes concernes.
Les personnes numres ci-dessus ne sont pas soumises aux vojensk
sdy quand il sagit dafaires pnales relatives aux infractions qui relvent du
pecilny sd (Cour spciale).
Seul un militaire professionnel qui a le grade dof cier ou de gnral peut
tre juge auprs des vojensk sdy. Le nombre de juges des vojensk sdy est
doubl en temps de guerre.
669
SLOVAQUIE
A. Vojensk obvodov sdy (tribunaux militaires)
Les vojensk obvodov sdy (tribunaux militaires) constituent la juridiction
de premier degr. On en compte actuellement trois (situation en octobre 2005),
sigeant Bratislava, Bansk Bystrica et Preov. Les vojensk obvodov sdy
sigent juge unique ou en senty (chambres), forms chacun dun juge de
carrire et de deux juges assesseurs. Le plnum (assemble plnire) exerce les
comptences dun grmium auprs de lokresn sd (voir supra, p. 664).
B. Vy vojensk sd (Cour militaire suprieure)
Le Vy vojensk sd (Cour militaire suprieure) de Trenn connat en
deuxime instance des recours forms contre les dcisions des vojensk obvo-
dov sdy.
En outre, le Vy vojensk sd est la juridiction comptente pour les dci-
sions concernant lutilisation des moyens techniques et dinformation en rap-
port avec les objets et les amnagements militaires, avec les personnes exerant
le service militaire ou les autres personnes spcifes par la loi relative la pro-
tection contre les coutes.
Le Vy vojensk sd dispose en principe des mmes comptences que les
krajsk sdy, mais en matire militaire.
Les senty (chambres) sont composs de trois juges de carrire dont lun
est le prsident de la chambre. Le plnum (assemble plnire) du Vy
vojensk sd exerce les comptences dun kolgium auprs du krajsk sd
(voir supra, p. 665).
670
ORGANIGRAMME DES JURIDICTIONS SLOVAQUES
JURIDICTIONS ORDINAIRES JURIDICTION SPCIALE JURIDICTIONS MILITAIRES
KRAJSK SDY
(cours rgionales)
Chambres
( 3 juges)
Juge
unique
STAVN SD SLOVENSKEJ REPUBLIKY
(Cour constitutionnelle de la Rpublique slovaque)
Assemble plnire
Chambres ( 3 juges)
NAJVY SD SLOVENSKEJ REPUBLIKY
(Cour suprme de la Rpublique slovaque)
Chambres ( 3 ou 5 juges)
PECILNY SD
(Cour spciale)
Chambres ( 3 juges)
VY VOJENSK SD
(Cour militaire suprieure)
Chambres ( 3 juges)
OKRESN SDY
(tribunaux dpartementaux)
Juge
unique
Chambres
( 1 juge
de carrire
et 2 juges
assesseurs)
VOJENSK OBVODOV
SDY
(tribunaux militaires)
Juge
unique
Chambres
( 1 juge
de carrire
et 2 juges
assesseurs)
671
BIBLIOGRAPHIE
LOIS
Constitution de la Rpublique slovaque (n 460/1992 Z.z., telle que modife)
Loi sur lorganisation de la Cour constitutionnelle de la Rpublique slovaque, sur la pro-
cdure devant celle-ci et sur la position de ses juges (n 38/1993 Z.z., telle que modife)
Loi sur le Conseil judiciaire de la Rpublique slovaque (n 185/2002 Z.z., telle que modife)
Loi sur les juridictions (n 757/2004 Z.z.)
Loi sur les juges et les juges assesseurs (n 385/2000 Z.z., telle que modife)
Code de procdure civile (n 99/1963 Zb., tel que modif)
Code de procdure pnale (n 141/1961 Zb., abrog)
Code de procdure pnale (n 301/2005, le code est entr en application le 1
er
janvier 2006)
Code pnal (n 140/1961 Zb., abrog)
Code pnal (n 300/2005, le code est entr en application le 1
er
janvier 2006)
Loi sur ltablissement de la Cour spciale et de lOf ce du ministre public spcial
(n 458/2003 Z.z., telle que modife)
Loi sur les fonctionnaires judiciaires (n 549/2003 Z.z., telle que modife)
Loi sur les fonctionnaires de probation et de mdiation (n 550/2003 Z.z.)
Loi sur le ministre public (n 153/2001 Z.z., telle que modife)
Loi sur les procureurs et les procureurs stagiaires (n 154/2001 Z.z., telle que modife)
Loi sur lorganisation du fonctionnement du gouvernement et lorganisation de ladministra-
tion centrale dtat (n 575/2001 Z.z., telle que modife)
Loi relative la protection contre les coutes (n 166/2003 Z.z., telle que modife)
672
Les lois adoptes depuis 2001 peuvent tre consultes (en langue slovaque) sur le site
suivant: http://www.zbierka.sk.
La Constitution de la Rpublique slovaque peut tre consulte en langues anglaise et alle-
mande sur le site du Conseil national de la Rpublique slovaque: http://www.nrsr.sk.
La loi sur la Cour constitutionnelle (n 38/1993 Z.z.) peut tre consulte en langue
anglaise sur le site de la Cour constitutionnelle: http://www.concourt.sk/A/a_index.htm.
ORGANES JURIDICTIONNELS
Cour constitutionnelle: http://www.concourt.sk
Cour suprme: http://www.nssr.gov.sk
Ministre de la justice: http://www.justice.gov.sk
DOCTRINE
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Das Verfassungsgericht der Slowakischen Republik (Organisation, Prozess, Doktrin),
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Husr, E., et coll.,
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Obiansky sdny poriadok Komentr a svisiace predpisy, 4
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Der Gerichtsrat der Slowakischen Republik und die Strkung der richterlichen Una-
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192.
Posluch, M., et Cibulka, .,
ttne prvo Slovenskej republiky, 2
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d., amorn, 2006.
Schultz, I., et coll.,
Prvny systm v Slovenskej republike II., 2
e
LES JURIDICTIONS
DES TATS MEMBRES
DE LUNION EUROPENNE
SLOVNIE
(Alen Moilnikar)
677
SLOVNIE
TABLE DES MATIRES
INTRODUCTION. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 679
I. LES PRINCIPES FONDAMENTAUX DE LA JUSTICE SLOVNE. . . . 681
A. Sparation des pouvoirs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 681
B. Droit au juge naturel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 681
C. Droit une voie de recours (double degr de juridiction) . . . . . . . . . . . . . 682
D. Interdiction des tribunaux dexception et des tribunaux militaires . . . . . 682
II. USTAVNO SODIE REPUBLIKE SLOVENIJE (COUR
CONSTITUTIONNELLE DE LA RPUBLIQUE DE SLOVNIE) . . . . . 682
A. Les comptences . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 683
1. Le contrle de constitutionnalit des lois . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 683
2. Les confits de comptence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 684
3. Les recours individuels constitutionnels. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 685
B. La porte des arrts de la Cour constitutionnelle. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 685
III. LES JURIDICTIONS SLOVNES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 686
A. Les juridictions ordinaires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 687
1. Les juridictions civiles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 687
a) Okrajno sodie (tribunal cantonal) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 688
b) Okrono sodie (tribunal rgional) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 688
i) Les diverses procdures civiles et commerciales contentieuses
et non contentieuses. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 690
c) Vije sodie (cour dappel) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 691
d) Civilni oddelek in gospodarski oddelek Vrhovnega sodia
(chambre civile et chambre commerciale de la Cour suprme) . . . . . . . . . . 692
2. Les juridictions pnales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 693
a) Okrajno sodie (tribunal cantonal) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 694
i) Oddelek za prekrke (division comptente pour les contraventions) . . . . 694
ii) Kazenski oddelek (division pnale) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 694
b) Okrono sodie (tribunal rgional) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 695
i) Preiskovalni sodnik (juge dinstruction) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 695
ii) Oddelek za mladoletniko sodstvo (division de la justice des mineurs) . . . . 696
iii) Zunajobravnavni senat (chambre spcialise de trois juges professionnels) . . 696
c) Vije sodie (cour dappel) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 697
d) Kazenski oddelek Vrhovnega sodia (chambre pnale de la Cour
suprme) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 698
678
B. Les juridictions spcialises . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 699
1. La juridiction administrative . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 699
a) Les recours administratifs obligatoires pralables la saisine du juge
administratif . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 700
b) La comptence de la justice administrative ratione materiae . . . . . . . . . . . 700
c) Lorganisation de la justice administrative. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 701
i) Upravno sodie Republike Slovenije (tribunal administratif
de la Rpublique de Slovnie) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 701
ii) Upravni oddelek Vrhovnega sodia (chambre administrative
de la Cour suprme). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 702
2. Les juridictions du travail et du contentieux social. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 703
a) Lorganisation de la justice du travail et du contentieux social. . . . . . . . . . 703
i) Delovno in socialno sodie (tribunal du travail et du contentieux social). . . 703
ii) Vije delovno in socialno sodie (cour dappel du travail et du contentieux
social) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 704
iii) Delovno socialni oddelek Vrhovnega sodia (chambre du travail
et du contentieux social de la Cour suprme) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 704
ORGANIGRAMME DES JURIDICTIONS SLOVNES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 705
BIBLIOGRAPHIE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 706
679
INTRODUCTION
Lexercice du pouvoir juridictionnel (sodna oblast) incombe aux juges qui
lexercent au sein des cours et tribunaux constitus par la loi [article 126, pre-
mier alina, de la Constitution de la Rpublique de Slovnie (Ustava Republike
Slovenije, ci-aprs la Constitution) et article 1
er
, premier alina, de la loi sur
les tribunaux (Zakon o sodiih)]. Les cours et tribunaux constitus par la loi
comprennent:
les juridictions ordinaires ou de droit commun (redno sodstvo);
les juridictions spcialises:
les juridictions du travail et du contentieux social (delovno in socialno
sodstvo),
les juridictions administratives (upravno sodstvo);
la juridiction constitutionnelle (ustavno sodstvo).
Les juridictions ordinaires ou de droit commun et les juridictions spcialises
sont contrles par le Vrhovno sodie Republike Slovenije (Cour suprme de
la Rpublique de Slovnie, ci-aprs la Cour suprme), qui constitue le dernier
degr de juridiction. Il examine les recours tant ordinaires quextraordinaires et
sacquitte dautres tches dtermines par la loi.
LUstavno sodie Republike Slovenije (Cour constitutionnelle de la Rpu-
blique de Slovnie, ci-aprs la Cour constitutionnelle) exerce la juridictio
constitutionnelle, cest--dire quil supervise les juridictions susmentionnes, y
compris la Cour suprme, en veillant au respect de la Constitution.
En principe, il existe deux degrs de juridiction, savoir la premire instance
et lappel, complts par un contrle en droit.
Except certaines juridictions de premire instance composes dun juge
unique (sodnik posameznik), un certain nombre de juridictions sont com-
position chevinale, des juges professionnels tant dans ce cas assists par des
juges non professionnels (sodniki porotniki). Cest le cas, par exemple, pour
la juridiction ordinaire qui statue sur certaines afaires en matire commerciale
ou pnale devant les tribunaux rgionaux et pour les juridictions du travail et du
contentieux social.
La loi sur les tribunaux opre une distinction entre les juges professionnels
(sodnik), les rfrendaires du juge (strokovni sodelavec) et les auxiliaires
de justice (sodniki pomonik). Il convient de prciser que les auxiliaires de
680
justice ne sont pas ncessairement des juristes. Ces fonctionnaires dchargent
les juges de certaines tches moins importantes, comme la tenue de certains
registres et laccomplissement dautres fonctions relevant de ladministration
juridictionnelle. Dans la mesure o, dans lexercice de ces fonctions, ils dcident
la place des juges, ils sont juridiquement indpendants, et leurs dcisions sont
susceptibles dun recours devant les juges.
Depuis le 30 septembre 2006, la justice en Slovnie est exerce par 967 juges
professionnels, dont 871 dans les juridictions ordinaires ou de droit commun.
La fonction de juge est permanente et la loi fxe lge de la retraite (70 ans). Les
juges ne sont lis, dans leurs dcisions, que par la Constitution et par la loi.
Avant de dcrire les institutions juridictionnelles de la Slovnie, il y a lieu
didentifer les quatre fondements constitutionnels de la justice slovne.
681
I. LES PRINCIPES FONDAMENTAUX
DE LA JUSTICE SLOVNE
La Constitution numre dans tous ses chapitres un certain nombre de prin-
cipes qui dterminent le rle et la structure des institutions juridictionnelles,
quil sagisse des tribunaux de droit commun ou des juridictions spcialises.
A. Sparation des pouvoirs
Ce principe constitutionnel est essentiel pour comprendre le rle que jouent
le tribunal administratif et la chambre administrative de la Cour suprme dans
le cadre du contentieux administratif de pleine juridiction. La Constitution dis-
pose, dans son article 157, que le contentieux administratif est en premier lieu
un contentieux de lgalit de lacte administratif attaqu. Le recours au juge
administratif ne saurait remplacer les obligations dadopter une dcision rela-
tive aux droits subjectifs, aux obligations ou aux intrts lgitimes des individus
qui psent sur les autorits administratives comptentes ratione materiae. En
efet, rendre une dcision juridictionnelle dans le domaine de la comptence
administrative signiferait que la justice remplit, contrairement au principe de
sparation des pouvoirs, des fonctions dans les domaines administratif et ex-
cutif. Nanmoins, la juridiction administrative est tenue dintervenir par une
dcision juridictionnelle au fond dans une afaire administrative lorsque le pou-
voir excutif, une fois le contrle juridictionnel efectu, ne se conforme pas aux
injonctions et instructions du tribunal administratif (
1
).
B. Droit au juge naturel
Larticle 23 de la Constitution, intitul Droit la protection juridictionnelle,
dispose que toute personne a droit ce quun tribunal indpendant, impartial et
constitu par la loi se prononce sur ses droits subjectifs et obligations ainsi que
(
1
) Voir, en ce sens, le point 8 de la dcision de la Cour constitutionnelle dans lafaire
n
o
Up-83/97 du 23 janvier 1998.
682
sur les actes daccusation ports contre elle. Nul ne peut tre jug que par un juge
choisi selon les rgles tablies pralablement par la loi et par lordre judiciaire.
C. Droit une voie de recours (double degr de juridiction)
Le troisime principe est exprim larticle 25, intitul Droit une voie
de recours, selon lequel chacun a le droit dappel ou une autre voie de recours
contre les dcisions de justice ou des autorits administratives portant atteinte
ses droits et obligations et ses intrts lgitimes.
La consquence de cette disposition constitutionnelle est que le lgislateur
est tenu dinstaurer une organisation juridictionnelle conforme aux principes
du double degr de juridiction.
D. Interdiction des tribunaux dexception
et des tribunaux militaires
Le quatrime principe prohibe de faon absolue les juridictions dexception
(izredna sodia) et les tribunaux militaires (vojaka sodia) en temps de paix. La
tche de la justice militaire est assure par les juridictions ordinaires ou spcialises.
II. USTAVNO SODIE REPUBLIKE SLOVENIJE
(COUR CONSTITUTIONNELLE
DE LA RPUBLIQUE DE SLOVNIE)
La Cour constitutionnelle constitue une exception dans la structure juridic-
tionnelle, car elle nest ni une juridiction ordinaire ni une juridiction spcialise
au sens troit, cest--dire une juridiction dont les dcisions seraient susceptibles
dappel ou de pourvoi devant la Cour suprme. Elle est la plus haute autorit du
pouvoir juridictionnel en matire de protection de la constitutionnalit et de la
lgalit, des droits de lhomme et des liberts publiques [article 1
er
, paragraphe 1,
de la loi sur la Cour constitutionnelle (Zakon o Ustavnem sodiu)].
La Cour constitutionnelle est compose de neuf juges. Les juges sont propo-
ss par le Prsident de la Rpublique et nomms par le prsident de lAssemble
nationale aprs un vote la majorit absolue de celle-ci. Leur mandat est de
neuf ans et nest pas renouvelable.
683
SLOVNIE
A. Les comptences
Le contrle constitutionnel est assur par la Cour constitutionnelle. Elle est
comptente en matire:
de contrle de la constitutionnalit des lois;
de contrle de la compatibilit des lois et autres actes de porte gnrale
avec les traits internationaux ratifs et les principes gnraux du droit
international;
de contrle de la constitutionnalit et de la conformit aux lois des actes
rglementaires;
de contrle de la constitutionnalit et de la conformit aux lois des actes
rglementaires adopts par les collectivits locales;
de contrle de la conformit des actes de porte gnrale publis relatifs
lexcution des prrogatives de puissance publique la Constitution, aux
lois et aux actes rglementaires;
de recours constitutionnels pour violation des droits de lhomme et des
liberts publiques par des actes pris par les organes de ltat (tant les
autorits administratives que les juridictionnelles);
de confits de comptence entre ltat et les collectivits locales, et entre
collectivits locales;
de confits de comptence entre les tribunaux et les autres organes de ltat;
de confits de comptence entre lAssemble nationale, le Prsident de la
Rpublique et le gouvernement;
dinconstitutionnalit des actes et activits des partis politiques;
de contrle (facultatif) a priori de constitutionnalit des traits interna-
tionaux;
de procdure de mise en accusation du Prsident de la Rpublique, du
Premier ministre et des ministres;
de recours dans le cadre de la procdure de confrmation dlections des
dputs.
Les trois principaux domaines de comptence de la Cour constitutionnelle
qui seront examins ci-aprs sont: le contrle de constitutionnalit des lois, les
confits de comptence et les recours individuels.
1. ii cox1ioii ii coxs1i1i1ioxx.ii1i iis iois
Le contrle de constitutionnalit des lois et des actes de porte gnrale (1
er

5
e
tirets de lnumration ci-dessus) est soit abstrait, cest--dire introduit en
dehors dun difrend, soit concret, cest--dire introduit dans le cadre ou lis-
sue dune procdure juridictionnelle. En principe, tout contrle de constitution-
nalit des lois est efectu a posteriori. Le seul contrle efectu a priori porte sur
la constitutionnalit des traits internationaux. Ce contrle est facultatif.
Toute personne peut saisir la Cour constitutionnelle pourvu quelle dmon-
tre un intrt pour agir. Cet intrt existe ds lors que le contenu dun acte de
684
porte gnrale porte directement atteinte ses droits subjectifs, ses intrts
lgitimes ou sa situation juridique. La loi parle dans ce cas dune requte non
privilgie (ustavna pobuda) (
2
). Cependant, la loi prsume lexistence dun
intrt pour agir pour un certain nombre de requrants privilgis, condi-
tion quils ne soient pas lauteur de lacte attaqu, auquel cas ils ne se voient pas
reconnatre qualit agir. Ces requrants privilgis sont:
le dravni zbor (lAssemble nationale);
un groupe comprenant au moins un tiers des dputs de lAssemble
nationale;
le dravni svet (le Conseil national);
le gouvernement;
tout tribunal, le procureur de la Rpublique, la Banque de Slovnie et la
Cour des comptes lorsquune question de constitutionnalit est lie aux
procdures en cours devant eux;
le varuh lovekovih pravic (le mdiateur);
les conseils des collectivits locales (ou leurs associations reprsentatives)
lorsque lacte en cause porte atteinte leurs prrogatives;
tout syndicat reprsentatif au niveau national lorsquil sagit dune
atteinte aux droits des employs.
Dans lhypothse dun recours introduit par lun de ces requrants, la loi
parle de requte privilgie (ustavna zahteva). Cette requte se confond dans
une large mesure avec le contrle concret des lois, cest--dire avec des renvois
oprs par les diverses juridictions lorsquun doute quant la constitutionna-
lit des libells lgislatifs se pose au cours dune procdure. Les requtes non
privilgies font lobjet dune procdure spcifque pralable (preizkus usta-
vne pobude) qui consiste en un examen approfondi de recevabilit lissue
duquel la Cour constitutionnelle dcide ou non daccueillir le recours. Lorsque
le recours est intent par un requrant privilgi, la Cour constitutionnelle ouvre
la procdure au fond ds le dpt de la requte.
2. iis coxiii1s ii coxii1ixci
Le deuxime champ de comptence ratione materiae concerne les confits de
comptence (7
e
9
e
tirets de lnumration, p. 683) entre les divers pouvoirs de
ltat (pouvoirs excutif, juridictionnel et lgislatif). Le droit de saisine appar-
tient tout tribunal, cour, autorit administrative, collectivit locale qui sestime
comptent confit de comptence positif (pozitivni kompetenni spor) ,
ou qui, au contraire, dcline sa comptence confit de comptence ngatif
(negativni kompetenni spor).
La saisine de la Cour constitutionnelle doit avoir lieu dans un dlai de
90 jours compter de la date laquelle le requrant (tribunaux et autres autori-
(
2
) Certaines traductions utilisent le mot ptition pour dterminer la requte non privilgie.
685
SLOVNIE
ts de ltat, Assemble nationale, Prsident de la Rpublique et gouvernement)
a eu connaissance de la prtendue atteinte sa comptence.
3. iis iicoiis ixiiviiiiis coxs1i1i1ioxxiis
Tout individu peut, sous certaines conditions, saisir la Cour constitution-
nelle sil sestime atteint dans ses droits de lhomme et dans des liberts publi-
ques par un acte de porte individuelle pris par un organe de ltat (autorits
tant administratives que juridictionnelles), une collectivit locale ou un titulaire
de prrogatives de puissance publique.
Le mdiateur est galement habilit, sous certaines conditions, former, en
matire de droits fondamentaux, un recours constitutionnel portant sur une
afaire particulire dont il est saisi.
Tout recours constitutionnel nest recevable qu la condition que les voies
de recours infrieures soient puises. titre exceptionnel, la Cour constitu-
tionnelle peut dclarer un recours recevable et le trancher au fond avant lpui-
sement de toutes les voies de recours si la violation des droits fondamentaux
allgue est manifeste et que la mise en uvre de lacte de porte individuelle
risque de causer au requrant des prjudices irrparables.
La Cour constitutionnelle a instaur trois chambres trois juges qui rendent
des dcisions par voie dordonnance sur le prexamen des recours individuels
constitutionnels. Les chambres peuvent soit dcider daccepter le recours consti-
tutionnel, soit rejeter le recours par une ordonnance motive, avant mme quil ne
soit examin au fond, soit le dclarer irrecevable. Dans lhypothse dune dcision
dclarant le recours recevable, lassemble plnire de la Cour (neuf juges) pro-
cde lanalyse au fond de lafaire. Elle examine les griefs et les prtendues atteintes
aux droits fondamentaux commises par les autorits. lissue de cette deuxime
phase, la Cour constitutionnelle peut soit rejeter le recours comme non fond,
soit le dclarer fond et annuler ou casser lacte individuel en question. Elle renvoie
alors lafaire devant lautorit ou la juridiction comptente afn quelle soit
rexamine.
B. La porte des arrts de la Cour constitutionnelle
Lorsque la Cour constitutionnelle rend un arrt relatif la constitutionnalit des
actes de porte gnrale, elle peut, par voie de dcision, soit rejeter le recours, soit
abroger la loi, annuler (efet ex tunc) ou abroger (efet ex nunc) un acte rglemen-
taire ou un rglement, soit rendre un arrt interprtatif dclaratoire. Par ce dernier,
la Cour constitutionnelle ne fait que dclarer si lacte de porte gnrale attaqu est
inconstitutionnel ou non. La dcision prise par la Cour constitutionnelle dans le
cadre du contrle de constitutionnalit abstrait produit des efets erga omnes.
Au contraire, les dcisions rendues dans le cadre des recours individuels
constitutionnels ne lient de jure que les parties linstance. Les deux types dar-
rts sont dots de la force de chose juge (res judicata).
686
III. LES JURIDICTIONS SLOVNES
La Constitution exige que la comptence des tribunaux et la procdure juri-
dictionnelle soient rgies par la loi. Le droit slovne fait une distinction entre,
dune part, les tribunaux de droit commun (redna sodia) et les juridictions
ordinaires (redno sodstvo), et, dautre part, les tribunaux spcialiss (specia-
lizirana sodia), dont notamment la juridiction administrative et la juridiction
du travail et du contentieux social.
la tte des juridictions ordinaires et des juridictions spcialises, outre la
Cour constitutionnelle, se trouve la Cour suprme. Elle est compose de cinq
chambres (oddelki) qui sont la chambre civile (civilni oddelek), la chambre
pnale (kazenski oddelek), la chambre commerciale (gospodarski oddelek),
la chambre du travail et du contentieux social (delovno socialni oddelek) et la
chambre administrative (upravni oddelek). Cette uniformisation facilite luni-
fcation de la jurisprudence au plus haut niveau. En gnral, les chambres sont
composes de trois juges chacune ou bien de cinq ou de sept juges, quand la loi
le prvoit. La Cour suprme peut siger en chambres mixtes (notamment lors des
sessions des chambres civile, commerciale, et du travail et du contentieux social).
En cas de confit de comptence (ngatif ou positif) n entre les juridictions
ordinaires et les juridictions spcialises, il incombe la Cour suprme de statuer.
En outre, la Cour suprme statue en assemble plnire (obna seja Vrho-
vnega sodia) lorsquelle rend des avis de principe qui ne lient pas les juges des
instances infrieures (naelno pravno mnenje) sur les questions dimportance
majeure pour lapplication uniforme des lois, ou sur celles nes de la jurisprudence.
Elle met enfn des propositions lintention du lgislateur sur la rforme des lois.
La rpartition des comptences entre les institutions juridictionnelles est
rgle par les articles liminaires des lois et codes rgissant les procdures juridic-
tionnelles (article 126, premier alina, de la Constitution).
Toutes les institutions juridictionnelles connaissent une structure hirar-
chique et une structure des voies de recours qui permettent quune afaire soit
examine deux fois, tant en droit quen fait. Seule la Cour constitutionnelle fait
exception, celle-ci exerant le contrle de constitutionnalit des lois et des actes
adopts par les pouvoirs dtat en premier et dernier ressort.
Quant au Raunsko sodie Republike Slovenije (Cour des comptes de la
Rpublique de Slovnie), il ne fgure pas parmi les juridictions slovnes. Il est
comptent en premier et dernier ressort pour contrler les comptes de ltat,
le budget de ltat ainsi que toutes dpenses publiques. Selon une partie de la
doctrine, il fait partie de laction de ladministration et ne connat donc pas de
litiges dans le domaine de sa comptence. Il est, en outre, une autorit indpen-
dante des autres autorits dtat, dont les actes ne sont pas susceptibles de voies
de recours juridictionnelles.
Enfn, en ce qui concerne la qualifcation de juridiction au sens de larti-
cle 234 du trait instituant la Communaut europenne, il faut mentionner
687
SLOVNIE
galement la Dravna revizijska komisija za revizijo postopkov oddaje javnih
naroil (commission dtat charge des recours dans le domaine des marchs
publics) qui a t institue en vertu de larticle 4, paragraphe 1, de la loi relative
aux recours dans le domaine des marchs publics (Zakon o reviziji postopkov
javnega naroanja). Cest un organe de ltat, autonome et indpendant, comp-
tent pour connatre des litiges relatifs aux procdures de passation des marchs
publics telles quelles sont organises par la loi sur les marchs publics.
A. Les juridictions ordinaires
Les juridictions ordinaires comprennent les tribunaux et cours civils (civilno
sodstvo), pnaux (kazensko sodstvo) et commerciaux (gospodarsko sods-
tvo). Les tribunaux et cours ordinaires ou de droit commun sont comptents
pour rgler les afaires en matire civile, pnale et commerciale.
Mme si le droit slovne utilise souvent les notions de juridiction com-
merciale et de juge consulaire et connat une procdure civile contentieuse
commerciale [articles 480 497 de la loi sur la procdure civile contentieuse
(Zakon o pravdnem postopku)] allge et adapte aux besoins du commerce
et de lindustrie, il nexiste pas de tribunaux commerciaux en tant que tels. La
juridiction commerciale fait partie de la juridiction civile. Au sein des tribunaux
rgionaux, il existe une division spcialise, appele division commerciale, qui
assure les fonctions de la juridiction commerciale. Devant les cours dappel, il
existe un certain nombre de chambres spcialises en droit commercial, et la
Cour suprme comprend galement une chambre commerciale.
Les juridictions dans les domaines civil et pnal, selon larticle 98, premier
alina, de la loi sur les tribunaux, sont:
lokrajno sodie (tribunal cantonal);
lokrono sodie (tribunal rgional);
le vije sodie (cour dappel);
le Vrhovno sodie Republike Slovenije (Cour suprme de la Rpublique
de Slovnie).
1. iis iiiiiic1ioxs civiiis
En matire civile, le droit slovne connat deux tribunaux de premire ins-
tance, lokrajno sodie (tribunal cantonal) et lokrono sodie (tribunal rgio-
nal). Dans le domaine civil, la comptence gnrale appartient aux tribunaux
cantonaux qui jugent des afaires qui ne sont pas spcialement attribues une
autre juridiction.
688
a) Okrajno sodie (tribunal cantonal)
Les tribunaux cantonaux sont les tribunaux la base de lorganisation juri-
dictionnelle, et leur comptence ratione loci se limite une circonscription de
dimension rduite. lheure actuelle, il existe 44 tribunaux cantonaux.
Le tribunal cantonal adopte, en matire civile et pnale, des dcisions juridic-
tionnelles sous deux formes: le jugement et lordonnance. Le jugement est rendu
par un juge unique (sodnik posameznik). Dans le domaine civil, certaines
ordonnances mettant fn linstance peuvent tre rendues par les rfrendaires
du juge ou bien par les auxiliaires de justice.
Dans le cadre de la procdure civile contentieuse, les tribunaux cantonaux
sont comptents en premire instance pour connatre des actions patrimoniales
de toute nature dont la valeur nexcde pas 8 345,85 euros. Outre cette com-
ptence gnrale ratione summae, les tribunaux cantonaux sont exclusivement
comptents pour connatre:
des actions possessoires;
des litiges relatifs aux servitudes et aux charges relles;
des litiges relatifs la matire locative (baux civils, commerciaux et ruraux).
Dans le cadre de la procdure civile non contentieuse, les tribunaux canto-
naux sont comptents pour connatre, sauf disposition lgislative drogatoire,
de toutes les afaires non contentieuses dont les plus importantes sont les suc-
cessions et la gestion du livre foncier.
Les tribunaux cantonaux sont galement comptents pour connatre de tou-
tes les afaires civiles dexcution et des srets judiciaires.
Enfn, il convient de mentionner que, depuis le 1
er
janvier 2007, les tribunaux
cantonaux sont, selon la loi relative la protection du droit dtre jug sans dlais
inutiles (Zakon o varstvu pravice do sojenja brez nepotrebnega odlaanja), ga-
lement comptents pour statuer sur des demandes en rparation du prjudice
caus par la dure excessive de la procdure juridictionnelle.
Les jugements rendus par les tribunaux cantonaux sont susceptibles dappel.
Certaines ordonnances (par exemple celles rendues la fn dune action posses-
soire) sont aussi susceptibles dappel. Au civil, le dlai gnral, dordre public,
pour interjeter appel est de quinze jours. Les procdures allges et spcialises
connaissent un dlai de huit jours.
Dans le domaine du droit civil, les tribunaux cantonaux comprennent gn-
ralement, ct de la division civile, la division dexcution, la division non
contentieuse et relative aux successions et celle relative au livre foncier.
b) Okrono sodie (tribunal rgional)
Les tribunaux rgionaux sont comptents pour connatre en premire ins-
tance de toutes les afaires commerciales et de toutes les afaires familiales.
Actuellement, il existe onze tribunaux rgionaux en Slovnie. Le tribunal rgio-
nal adopte deux types de dcision juridictionnelle: le jugement et lordonnance.
689
SLOVNIE
Dans les afaires civiles et commerciales, le jugement est gnralement rendu
par un juge unique. Les formations collgiales (senati) qui comprennent un juge
professionnel, le prsident du senat, et deux chevins (juges non professionnels)
ne statuent que dans deux domaines (article 102, deuxime alina, de la loi sur les
tribunaux et article 34 de la loi sur la procdure civile contentieuse). Le premier
domaine est relatif aux droits dauteur, aux litiges lis la protection ou lutili-
sation des inventions, des enseignes et des noms commerciaux et aux litiges lis
la protection de la concurrence. Le second est celui du divorce, de lannulation du
mariage et des actions en reconnaissance de paternit ou de maternit et des litiges
relatifs la garde dun enfant mineur. Dans le domaine du droit de la faillite, la
formation collgiale est compose de trois juges professionnels spcialiss.
Certaines ordonnances qui ne mettent pas fn linstance peuvent aussi tre
rendues par les rfrendaires du juge.
En matire civile et commerciale, les tribunaux rgionaux sont comptents
en premire instance pour connatre des actions patrimoniales de toute nature
dont la valeur est suprieure 8 345,85 euros. Mis part cette comptence
ratione summae, les tribunaux rgionaux sont exclusivement comptents dans
le domaine civil pour connatre:
des actions en reconnaissance de paternit et de maternit;
des actions en divorce et en annulation de mariage;
des litiges relatifs aux crances alimentaires;
des litiges relatifs la garde et lducation dun enfant mineur;
des litiges relatifs au droit de visite des parents et autres personnes avec
enfants;
des litiges relatifs aux droits dauteur, de ceux lis la protection ou
lutilisation des inventions, des enseignes et des noms commerciaux et de
ceux lis la protection de la concurrence;
du contentieux des afaires commerciales;
des litiges ns de la faillite.
Les tribunaux rgionaux sont aussi comptents pour la reconnaissance des
dcisions trangres (exequatur) dans les matires qui sont de leur comptence
et pour fournir une assistance juridictionnelle internationale.
La procdure commerciale, caractrise par des dlais plus brefs ainsi que par
une absence de formalisme, ne sapplique jamais dans le cadre du contentieux
immobilier li aux droits rels sur les immeubles ni dans le cadre des actions pos-
sessoires. Elle ne sapplique que devant le tribunal rgional, et ce lorsque les parties
linstance sont soit une socit commerciale (gospodarska druba), soit un
tablissement (zavod) public ou priv (personne morale laquelle est confe
une mission de service dintrt gnral), soit une socit cooprative (zadruga),
soit ltat (drava), soit une collectivit locale autonome (samoupravna lokalna
skupnost), soit un commerant (samostojni podjetnik posameznik).
Dans le domaine du droit civil, les tribunaux rgionaux comprennent gn-
ralement, ct de la division civile et de la division commerciale, une division
familiale.
690
i) Les diverses procdures civiles et commerciales contentieuses
et non contentieuses
Les rgles de procdure sont dtermines dans les dispositions lgislatives
suivantes:
la loi sur les tribunaux;
la loi sur la procdure civile contentieuse;
la loi sur la procdure civile non contentieuse (Zakon o nepravdnem pos-
topku). Dans le domaine de la procdure civile non contentieuse, il y a
lieu de mentionner deux autres lois, celle relative au livre foncier (Zakon
o zemljiki knjigi) et celle sur le droit international priv et la procdure
(Zakon o mednarodnem zasebnem pravu in postopku);
la loi sur la procdure civile dexcution et des srets judiciaires (Zakon
o izvrbi in zavarovanju).
Les lois spciales qui ne sont appliques que par la juridiction commerciale
sont les suivantes:
la loi sur le concordat, la faillite et la liquidation judiciaire (Zakon o pri-
silni poravnavi, steaju in likvidaciji);
la loi sur le registre des socits (loi sur le registre judiciaire) (Zakon o
sodnem registru).
Le tribunal civil intervient titre principal en matire contentieuse. Le juge
civil a comptence gnrale pour connatre des litiges ns des rapports juridi-
ques familiaux et de ceux relatifs ltat des personnes ainsi que des litiges patri-
moniaux et autres litiges civils entre personnes physiques et morales, moins
quune loi spciale nattribue comptence pour connatre de ces litiges une
juridiction spcialise ou une autre autorit.
Le juge civil intervient galement en matire de procdure non contentieuse
(nepravdni postopek). Le juge recourt la procdure civile non contentieuse
lorsquil est tenu par une disposition lgislative expresse. En labsence dune telle
norme, il connat dune afaire titre non contentieux si la nature de lafaire est
telle quelle ne saurait tre tranche selon les rgles dune autre procdure juri-
dictionnelle ou administrative. Le lgislateur recourt assez souvent cette solu-
tion en raison du haut degr de protection des droits de lhomme ofert par les
tribunaux dans le cadre de la procdure civile non contentieuse. Pour tablir les
rgles de la procdure civile selon laquelle le juge tranchera lafaire, la doctrine
et la jurisprudence ont dvelopp plusieurs critres.
Le premier est la rgle lex specialis derogat legi generali. La loi gnrale est
la procdure civile contentieuse. Par consquent, un tribunal civil ayant statu
en appliquant les rgles de la procdure civile contentieuse dans le domaine o
il aurait d rendre une dcision selon les rgles de la procdure non contentieuse
ne commet pas de violation des formes substantielles au seul motif davoir ainsi
cart la procdure civile non contentieuse (article 37 de la loi sur la procdure
civile non contentieuse). En second lieu, la jurisprudence retient le critre dit
du litige. Il y a litige ds lors que les intrts des parties linstance sopposent.
Ce critre est cart ab initio, par exemple dans le cadre de la procdure din-
691
SLOVNIE
demnisation des dommages causs par une activit licite de ladministration aux
tiers qui, en droit slovne, relve des procdures civiles non contentieuses. La
doctrine a donc retenu comme seul critre permettant de difrencier les deux
procdures celui de lattribution de la comptence par la loi.
Les grands domaines de la procdure civile non contentieuse sont le livre
foncier (lacquisition, le changement et la perte des droits rels sur les immeu-
bles), les successions, la mise sous tutelle et curatelle, la reconnaissance des dci-
sions juridictionnelles trangres et, dans le domaine commercial, la gestion du
registre des socits et le contrle de certains domaines du droit des socits.
Les procdures civiles contentieuse et non contentieuse sont appliques tant
par les juridictions civiles que par les juridictions commerciales. En revanche,
le troisime grand domaine de lintervention du juge civil, la procdure civile
dexcution, nincombe quau juge civil et aux tribunaux cantonaux.
c) Vije sodie (cour dappel)
Les dcisions juridictionnelles rendues au premier degr par les tribunaux
de premire instance peuvent tre dfres aux cours dappel par le biais des
voies de recours ordinaires (redna pravna sredstva) tant dans le domaine civil
que dans le domaine commercial. Les voies de recours ordinaires ont un efet
suspensif et un efet dvolutif.
Les jugements civils (civilne sodbe), quil sagisse de jugements au fond ou
de jugements interlocutoires des tribunaux cantonaux et des tribunaux rgio-
naux, sont susceptibles dappel (pritoba zoper sodbo).
Lappel contre un jugement est une voie de recours toujours suspensive et
dvolutive ouverte contre tout jugement rendu en premire instance. Lafaire
est donc examine en droit et en fait devant une juridiction dappel. Lappel peut
tre port devant une juridiction suprieure pour violation des formes substan-
tielles (bistvena kritev dolob postopka), erreur de fait ou apprciation erro-
ne des faits (zmotna in nepopolna ugotovitev dejanskega stanja) et violation
du droit matriel (zmotna uporaba materialnega prava). Dans les domaines
civil et commercial, except pour les afaires familiales, il est interdit dintro-
duire de nouveaux lments de fait ou de preuve devant la juridiction dappel
(interdiction de ius novorum, les faits dbattus devant la cour dappel doivent
tre identiques ceux soumis au premier juge).
Les ordonnances sont galement susceptibles dappel. Il sagit dune voie de
recours dvolutive et en principe suspensive et qui nest ouverte que lorsque la
loi le prvoit expressment.
Lappel est port devant la cour dappel (article 104 de la loi sur les tribu-
naux). Il existe quatre cours dappel. Ces juridictions, en matire civile et com-
merciale, ne sont jamais comptentes pour statuer au fond en premier ressort.
La cour dappel statue en chambres composes de trois juges professionnels,
appeles senat (article 105, premier alina, de la loi sur les tribunaux). Il arrive
692
rarement quil y ait des plaidoiries en prsence des parties et de leurs avocats, car
les cours dappel prfrent rendre une dcision sans procdure orale.
La cour dappel peut dclarer, par ordonnance motive, lappel totalement
ou partiellement irrecevable (zavrenje) pour incomptence, pour introduc-
tion tardive du recours ou pour dfaut de qualit pour agir du requrant. Elle
peut rejeter comme non fond (zavrnitev), par un jugement motiv, lappel
form contre le jugement rendu en premire instance. Elle peut galement
rejeter comme non fond, par ordonnance motive, lappel form contre une
ordonnance. La cour dappel infrme (razveljavitev), par ordonnance moti-
ve, la dcision attaque pour violation des formes substantielles, apprciation
errone des faits ou erreur de fait et la renvoie au tribunal du premier degr. En
revanche, elle rforme (sprememba) le jugement de premire instance entach
de violation du droit matriel et rend un nouveau jugement. Les ordonnances
attaques pour violation de la loi sont rformes par une nouvelle ordonnance
rendue par la cour dappel.
La cour dappel est galement comptente pour statuer sur les confits de
comptence entre les tribunaux cantonaux et les tribunaux rgionaux dans le
territoire de sa juridiction. Nanmoins, cest la Cour suprme qui statue sur les
confits de comptence entre les tribunaux cantonaux et les tribunaux rgionaux
dans le territoire des difrentes cours dappel et sur les confits de comptence
entre les tribunaux de difrentes juridictions de lordre judiciaire.
d) Civilni oddelek in gospodarski oddelek Vrhovnega sodia (chambre civile
et chambre commerciale de la Cour suprme)
Les jugements civils et commerciaux rendus par les cours dappel sont sus-
ceptibles dun pourvoi en rvision (
3
) (revizija zoper sodbo) devant la Cour
suprme condition que la valeur du litige soit suprieure 4 172,93 euros en
matire civile et 20 864,63 euros en matire commerciale.
Nanmoins, certains domaines de la procdure civile ont exerc une
infuence sur le lgislateur qui a instaur un rgime de recevabilit des pourvois
en rvision sans tenir compte de la valeur du litige. Les pourvois en rvision
sont ainsi recevables sils sont forms contre les jugements des cours dappel
en matire dobligations alimentaires (si la pension alimentaire est fxe pour
la premire fois ou si elle a t supprime), dans les litiges relatifs la respon-
sabilit extracontractuelle en raison du dcs de la personne qui avait une obli-
gation alimentaire (si le prjudice pcuniaire rsultant de ce dcs est fx pour
la premire fois ou sil a t supprim), dans le contentieux des droits dauteur
et dans le contentieux relatif la protection ou lutilisation des inventions, des
enseignes et des noms commerciaux et dans le contentieux relatif la protection
de la concurrence.
(
3
) Il sagit dune voie de recours trs proche du pourvoi en cassation franais et de la Revision
allemande.
693
SLOVNIE
Les chambres civile et commerciale de la Cour suprme statuent sur les pour-
vois en rvision introduits dans les domaines civil et commercial. Depuis 1977,
il sagit dune voie de recours extraordinaire, non suspensive et non dvolutive,
ouverte pour neuf types de violation des formes substantielles (bistvena kritev
dolob postopka) ou pour violation de la loi (zmotna uporaba materialnega
prava).
Les ordonnances rendues en deuxime instance par les cours dappel sont
susceptibles dun pourvoi en rvision (revizija zoper sklep) dans les mmes
conditions que les jugements.
Le pourvoi en rvision ne porte jamais sur lerreur de fait des juges du fond.
Le dlai dintroduction du pourvoi par la partie linstance ou par un interve-
nant est de trente jours aprs la signifcation.
Le Vrhovno dravno toilstvo Republike Slovenije (procureur de la Rpubli-
que de Slovnie prs la Cour suprme) peut introduire un pourvoi dans lintrt
de la loi (zahteva za varstvo zakonitosti) devant la Cour suprme contre toute
dcision juridictionnelle pour violation de certaines formes substantielles ou
pour violation de la loi, dans un dlai de trois mois suivant la date laquelle la
dcision est passe en force de chose juge.
La Cour suprme peut dclarer, par ordonnance motive, le pourvoi en rvi-
sion totalement ou partiellement irrecevable (zavrenje) pour incomptence,
introduction tardive du pourvoi, dfaut de qualit pour agir du requrant. Elle
est habilite rejeter (zavrnitev), par jugement, le pourvoi en rvision form
contre le jugement rendu en deuxime instance comme non fond. Les pourvois
en rvision forms contre les ordonnances peuvent tre rejets par ordonnance
motive. La Cour suprme est tenue de casser et dannuler (razveljavitev), par
ordonnance motive, la dcision entache de violation de certaines formes subs-
tantielles et de la renvoyer devant la cour dappel. En revanche, elle rend un nou-
veau jugement rformant le jugement de deuxime instance lorsque ce dernier
est entach de violation du droit matriel.
Devant la Cour suprme, il ny a jamais de plaidoiries en prsence des parties
et de leurs avocats, car elle rend sa dcision sans procdure orale.
2. iis iiiiiic1ioxs iix.iis
On trouve des dispositions lgislatives relatives au droit pnal judiciaire dans
les textes suivants:
la Constitution;
la loi sur les tribunaux;
la loi sur la procdure pnale (Zakon o kazenskem postopku);
la loi relative lexcution des sanctions pnales (Zakon o izvrevanju
kazenskih sankcij);
la loi sur les contraventions (Zakon o prekrkih).
694
a) Okrajno sodie (tribunal cantonal)
i) Oddelek za prekrke (division comptente pour les contraventions)
Chaque tribunal cantonal comprend soit une division pour les contraven-
tions, soit un juge qui est comptent pour connatre des afaires en matire de
contraventions.
La nature mme des contraventions en droit slovne est une question
controverse. Selon la dfnition doctrinale, une contravention (prekrek) est
une infraction lordre public prvue par la loi ou un autre acte de porte gn-
rale adopt par le gouvernement ou les collectivits locales. En raison du critre
dordre public, une partie de la doctrine classe les contraventions dans le droit
administratif alors que la jurisprudence constitutionnelle les considre comme
faisant partie du droit pnal (
4
).
La sanction principale prvue pour une contravention est lamende. Dans
le cas de particuliers, elle nexcde pas 1 200 euros, dans le cas de la personne
responsable dune personne morale, dun commerant ou dun organe dtat,
elle nexcde pas 4 100 euros. Dans le cas dune personne morale ou dun com-
merant, elle nexcde pas 125 000 euros. La loi prvoit galement la facult de
recourir la contrainte par corps. Il sagit dune mesure dincarcration incita-
tive (uklonilni zapor) nexcdant pas trente jours, applicable un condamn,
qui, lorsquelle est mise en uvre, neface pas pour autant la dette damende.
Chaque sanction privative de libert doit imprativement tre prononce par
un juge. Toutefois, certaines sanctions principales ou alternatives peuvent tre
infiges par les autorits comptentes pour efectuer un contrle sur lexcution
des rglements (prekrkovni organi).
Un pourvoi (zahteva za sodno varstvo) contre la dcision prise par lautorit
comptente pour les contraventions dans une procdure acclre (hitri posto-
pek) peut tre examin devant la division comptente pour les contraventions du
tribunal cantonal, qui est comptent en premire instance pour connatre du juge-
ment des contraventions dans une procdure ordinaire (redni sodni postopek).
Lappel contre un jugement en matire de contravention est en deuxime
instance examin en droit et en fait par la cour dappel.
Toutes les dcisions juridictionnelles dappel revtues de lautorit de chose
juge sont susceptibles dun pourvoi dans lintrt de la loi (zahteva za varstvo
zakonitosti) limit aux questions de droit. Ce pourvoi ne peut tre introduit
que par le procureur de la Rpublique (dravni toilec).
ii) Kazenski oddelek (division pnale)
Dans le domaine pnal, les tribunaux cantonaux sont comptents en premire
instance pour connatre de linstruction et du jugement des actes criminels (
5
) (kaz-
(
4
) Points 21 25 de la dcision de la Cour constitutionnelle dans lafaire n
o
U-I-213/98 du
16 mars 2000.
(
5
) Les termes acte criminel dsignent linfraction pnale, que ce soit un crime ou un dlit.
695
SLOVNIE
nivo dejanje) passibles dune peine privative de libert nexcdant pas trois ans ou
punissables dune amende pcuniaire, lexception des afaires pnales relatives
aux allgations ou imputations dun fait qui porte atteinte lhonneur ou la consi-
dration de la personne par voie de presse, radio, tlvision ou tout autre moyen de
communication publique [article 99, point I, sous 1), de la loi sur les tribunaux et
article 25, paragraphe 1, points 2 et 3, de la loi sur la procdure pnale].
Le droit de dclenchement de la procdure pnale devant le tribunal canto-
nal revient en principe au procureur de la Rpublique qui doit saisir dof ce le
tribunal. Cependant, dans certains domaines, notamment celui de la presse, le
droit pnal slovne connat aussi la constitution de partie civile.
Devant les tribunaux cantonaux, on ne rencontre, en principe, que la procdure
pnale sommaire caractrise par labsence de juge dinstruction. Les tches du juge
dinstruction sont accomplies par les juges de cette juridiction qui ne se prononcent
pas sur la culpabilit ou linnocence de la personne accuse. Exception au principe
de formation collgiale des juges (article 21, paragraphes 1 et 2, de la loi sur la pro-
cdure pnale), les jugements et ordonnances sont, dans le cadre de la procdure
pnale devant les tribunaux cantonaux, rendus par un juge unique professionnel.
Les jugements et certaines ordonnances rendus par les tribunaux cantonaux
dans le domaine pnal sont susceptibles dappel dans un dlai de forclusion de
huit jours suivant leur prononc. Aprs avoir interjet appel dans le dlai lgal,
les parties doivent introduire le mmoire dappel dans un dlai de huit jours.
Dans le cas contraire, la loi prsume quil y a renonciation aux voies de recours.
b) Okrono sodie (tribunal rgional)
Dans le domaine pnal, le tribunal rgional est comptent en premire ins-
tance pour connatre des actes criminels passibles dune peine privative de libert
excdant trois ans et des afaires pnales relatives aux atteintes lhonneur de la
personne par voie de presse, radio, tlvision ou tout autre moyen de communi-
cation publique (article 101, paragraphe 1, point 1, de la loi sur les tribunaux et
article 25, paragraphe 1, point 1, de la loi sur la procdure pnale).
Les tribunaux rgionaux rendent leurs jugements et ordonnances la suite dune
audience en chambres (senati). Il existe deux chambres pnales. La premire est
compose de deux juges professionnels et de trois chevins. Elle est informellement
appele la grande chambre (veliki senat) et est comptente pour les actes cri-
minels les plus graves punissables dune peine suprieure quinze ans de prison.
Lautre chambre, constitue dun juge professionnel et de deux chevins, est appele
la chambre (senat) et est comptente pour toute autre afaire criminelle.
Le procureur de la Rpublique est tenu de saisir le juge dinstruction ds quil
existe un soupon quun acte criminel a t commis.
i) Preiskovalni sodnik (juge dinstruction)
Le juge dinstruction relve du tribunal rgional. Il est dabord comptent
pour instruire lafaire.
696
Son principal devoir est de rassembler les preuves et les donnes ncessaires
pour quun acte daccusation soit introduit ou que la procdure soit clture. Le juge
est aussi comptent pour tablir les faits pour lesquels il est probable que la preuve
ne pourra tre rapporte au cours de laudience ou en cas de dif cult majeure dans
son tablissement, ainsi que toute autre preuve qui pourrait tre utile pour la proc-
dure et quil est, tant donn les circonstances, appropri dadministrer.
Par ailleurs, le juge dinstruction ordonne la dtention provisoire (pripor)
et dautres mesures destines assurer la prsence du prvenu au cours de la
procdure pnale (par exemple lassignation rsidence hini pripor). Il
peut en outre ordonner la squestration et la confscation provisoires des objets
lorigine du dlit commis ainsi que le retrait provisoire pour la dure de la
procdure pnale du permis de conduire ou du passeport. La mise en dtention
provisoire est ordonne par une ordonnance rendue lissue dune audience
contradictoire et susceptible dappel.
Le juge dinstruction est saisi par le rquisitoire introductif dinstance (zah-
teva za preiskavo) du procureur de la Rpublique comptent. Si la peine pri-
vative de libert prvue pour lacte criminel commis ne dpasse pas huit ans, la
loi permet au procureur de la Rpublique, sil lestime utile, dintroduire un acte
daccusation sans instruction, directement devant une formation de jugement.
ii) Oddelek za mladoletniko sodstvo (division de la justice des mineurs)
Certains tribunaux rgionaux ont un juge qui est galement comptent
pour connatre des afaires pnales concernant les mineurs. Dautres tribunaux
rgionaux, qui sont plus importants, comprennent une division de la justice des
mineurs (oddelek za mladoletniko sodstvo). Il sagit de chambres spcialises
au sein du tribunal rgional qui jugent les dlits commis par des personnes ges
de 14 18 ans et des personnes nayant pas encore dpass la limite dge de
21 ans la date de louverture de la procdure pnale.
La spcifcit de la procdure pnale concernant les mineurs consiste en la
constitution de formations de jugement spcialises appeles chambres des
mineurs (senati za mladoletnike). Elles sont composes dun juge ayant une
formation complmentaire dans le domaine de la psychologie des mineurs et
de deux chevins ayant une exprience professionnelle avec les mineurs (ensei-
gnants et professeurs du grade secondaire). En matire de justice des mineurs,
la procdure pnale se distingue de la procdure de droit commun par le rle
que les autorits sociales jouent au cours de celle-ci, la procdure spciale dins-
truction confe la division de la justice des mineurs, le principe dopportunit
des poursuites pnales et les sanctions pnales non pnitentiaires adaptes aux
personnes mineures prononces par voie dordonnance.
iii) Zunajobravnavni senat (chambre spcialise de trois juges professionnels)
La chambre spcialise compose de trois juges professionnels remplit les fonc-
tions dune chambre daccusation. Elle exerce le contrle juridictionnel sur les ordon-
nances, par exemple sur les ordonnances de mise en dtention, de renvoi et de non-lieu
697
SLOVNIE
et les actes juridictionnels pris par le juge dinstruction, et sur les actes daccusation
introduits par le procureur de la Rpublique. Le contrle de lacte daccusation nest
prvu que sur opposition du prvenu. Il sagit donc dun contrle facultatif.
La chambre spcialise compose de trois juges professionnels est gale-
ment la formation comptente pour rvoquer le sursis assortissant des peines de
prison. Elle na cependant aucune comptence dans le cadre de lexcution des
sanctions pnales qui incombe ladministration, savoir au bureau de lex-
cution des peines au sein du ministre de la justice, sous contrle du tribunal
administratif.
c) Vije sodie (cour dappel)
Lappel contre un jugement pnal en droit slovne est une voie de recours
suspensive et dvolutive ouverte contre tout jugement rendu en premire ins-
tance. Lafaire est donc examine en droit et en fait devant une juridiction dap-
pel. Lappel peut tre port devant une juridiction suprieure pour violation des
formes substantielles (bistvena kritev dolob postopka), violation du droit
matriel (zmotna uporaba materialnega prava), erreur de fait ou apprciation
errone des faits (zmotna in nepopolna ugotovitev dejanskega stanja) et pour
contestation de la peine.
Lappel doit tre introduit dans un dlai de huit jours suivant le prononc
du jugement. Le mmoire en appel doit tre produit dans les quinze jours de la
dclaration dappel (dlais non prorogeables et dordre public). Le juge pnal
nest pas tenu de rendre un jugement avec une motivation dtaille sil ny a pas
dappel. Toutefois, le juge pnal est tenu de prsenter une motivation dtaille et
crite de son jugement si le tribunal prononce une condamnation une peine de
prison. Dans ce cas, les parties linstance ne sont pas tenues dinterjeter appel
pour obtenir du juge la motivation crite de son jugement. Elles sont cependant
tenues dintroduire le mmoire en appel dans un dlai de quinze jours suivant la
signifcation du jugement prononant une peine de prison.
Lappel est galement possible contre certaines ordonnances (sklepi) ren-
dues par les tribunaux de premire instance (pritoba zoper sklep). Il sagit
dune voie de recours ayant un efet dvolutif et suspensif.
Dans tous les cas, lappel est port devant la cour dappel (article 104 de la
loi sur les tribunaux). La cour dappel statue en chambres composes de trois
juges professionnels qui sont appeles senati (article 105, premier alina, de
la loi sur les tribunaux). En matire pnale, les audiences des cours dappel sont
publiques, moins quil ne sagisse dafaires impliquant des mineurs ou relati-
ves une atteinte lordre public, la scurit publique ou un secret dtat. La
plaidoirie a alors lieu uniquement en prsence des parties et de leurs avocats et
du procureur de la Rpublique.
La cour dappel peut dclarer, par ordonnance motive, lappel totalement ou
partiellement irrecevable (zavrenje) pour incomptence, pour introduction tar-
dive de lappel ou pour dfaut de qualit pour agir du requrant. Elle peut rejeter
698
comme non fond (zavrnitev), par un jugement motiv, lappel form contre
le jugement rendu en premire instance. Elle peut galement rejeter comme non
fond, par ordonnance motive, lappel form contre une ordonnance. La cour
dappel infrme (razveljavitev), par ordonnance motive, la dcision attaque
pour violation des formes substantielles, apprciation errone des faits ou erreur de
fait et la renvoie au tribunal de premire instance. En revanche, elle rforme (spre-
memba) le jugement de premire instance entach de violation du droit matriel
ou derreur de fait ou lorsque la peine prononce nest pas proportionne au regard
de la gravit de linfraction, et rend un nouveau jugement. Les ordonnances atta-
ques pour violation de la loi sont rformes par une nouvelle ordonnance rendue
par la cour dappel. La cour dappel ne peut prononcer une peine plus lourde que
celle prvue par le jugement attaqu lorsque lappel mane de laccus.
d) Kazenski oddelek Vrhovnega sodia (chambre pnale de la Cour suprme)
La procdure pnale slovne est caractrise par lexistence dun appel per-
mettant de porter lafaire un troisime degr de juridiction. Les parties lins-
tance peuvent introduire lappel devant la Cour suprme contre les jugements
de la cour dappel dans trois cas de fgure (article 398, paragraphe 1, de la loi sur
la procdure pnale):
si la cour dappel a prononc une peine de vingt ans de prison ou si elle
a confrm le jugement du tribunal de premire instance qui avait pro-
nonc une peine de vingt ans de prison (peine substitue la peine de
mort aprs labolition de cette dernire lors de la rvision constitution-
nelle survenue au cours de lanne 1989);
si la cour dappel a relev lexistence de faits difrents de ceux constats
par le tribunal de premire instance et na motiv son jugement quen se
fondant sur les faits constats par elle-mme;
si la cour dappel a rform le jugement attaqu du tribunal de premire
instance par lequel laccus a t relax et a elle-mme prononc un juge-
ment par lequel laccus a t reconnu coupable.
Dans tous les autres cas, les jugements prononcs par la cour dappel passent
en force de chose juge.
Tout jugement et toute ordonnance dappel ayant acquis force de chose juge
sont susceptibles dun pourvoi dans lintrt de la loi (zahteva za varstvo zako-
nitosti) limit aux questions de droit. Il peut tre introduit par le procureur de
la Rpublique ou, dans un dlai de trois mois suivant la signifcation de la dci-
sion, par le condamn ou son reprsentant. Ce dlai ne sapplique pas en efet
au procureur de la Rpublique qui peut tout moment introduire cette voie de
recours. Nanmoins, si le pourvoi est introduit par le parquet au dtriment de la
personne acquitte, larrt rendu sur le pourvoi par la Cour suprme ne produit
que des efets dclaratoires. Elle se limite en efet la dclaration de la violation
de la procdure pnale ou de la loi (article 426, paragraphe 1, in fne, de la loi
699
SLOVNIE
sur la procdure pnale). Quelle que soit la personne ayant introduit le pourvoi,
larrt rendu par la Cour suprme ne produit aucun efet sur larrt attaqu.
La Cour suprme peut dclarer, par ordonnance motive et pour les raisons
voques ci-dessus, le pourvoi dans lintrt de la loi totalement ou partielle-
ment irrecevable (zavrenje). En ce qui concerne les ordonnances, elle peut
rejeter comme non fond, par ordonnance motive, le pourvoi form contre une
ordonnance. La Cour suprme est tenue de casser et dannuler (razveljavitev),
par ordonnance motive, la dcision entache de violation des formes substan-
tielles et de la renvoyer au tribunal.
Devant la Cour suprme, il ny a pas de procdure orale.
B. Les juridictions spcialises
Le droit slovne connat deux juridictions spcialises. La premire exerce
le contrle de lgalit des actes administratifs, la deuxime est comptente pour
connatre des litiges du travail et du contentieux social.
1. i. iiiiiic1iox .ixixis1i.1ivi
Selon larticle 157 de la Constitution, la juridiction administrative a com-
ptence gnrale pour connatre, dans le cadre du contentieux administratif de
la lgalit, des actes dfnitifs de porte individuelle par lesquels les autorits
de ltat, les organes des collectivits locales et les titulaires des prrogatives de
puissance publique dcident des droits subjectifs, des obligations et des intrts
lgitimes dindividus et dorganisations si, pour une afaire dtermine, aucune
autre protection juridique nest prvue par la loi. Si aucune autre protection
juridique nest garantie, le tribunal comptent connat en outre, dans le cadre
du contentieux administratif, de la lgalit des actions et actes individuels par
lesquels il est port atteinte aux droits constitutionnels dun individu.
Selon la loi sur le contentieux administratif [Zakon o upravnem sporu
(ZUS-1)], la protection des droits subjectifs et des intrts lgitimes est assure,
dans le cadre du contentieux administratif, contre les dcisions et les actions des
autorits administratives, des organes des collectivits locales et des titulaires des
prrogatives de puissance publique dans les conditions prvues par la loi. La loi
sur le contentieux administratif reprend et concrtise la dfnition constitution-
nelle. Le contentieux administratif est dabord une procdure juridictionnelle au
cours de laquelle le tribunal connat de la lgalit des actes dfnitifs de porte
individuelle. titre subsidiaire, le tribunal administratif connat, au cours de la
procdure administrative contentieuse, de la lgalit des actions et actes indivi-
duels par lesquels il est port atteinte aux droits constitutionnels dun individu
condition quil ny ait aucune autre voie de recours juridictionnelle.
Le droit slovne dfnit lacte administratif comme lacte de porte individuelle
par lequel un organe, dans le cadre de son pouvoir administratif, dcide des droits
700
subjectifs ou des intrts lgitimes dindividus, de personnes morales et dautres
sujets ayant la qualit dune partie dans la procdure ddiction dudit acte (arti-
cle 2, paragraphe 2, de la loi sur le contentieux administratif). La limitation de la
notion dacte administratif la seule porte individuelle est essentielle pour dter-
miner la juridiction comptente. La Cour constitutionnelle est comptente ratione
materiae ds lors quil sagit dactes de porte gnrale. La justice administrative,
quant elle, connat de tout acte de porte individuelle, mme pris sous la forme
dun acte de porte gnrale (en pratique, la qualifcation de lacte sefectue par
double examen: dabord, on examine le nombre de destinataires de lacte, puis on
contrle si lacte a puis tous ses efets ds sa premire mise en uvre) (
6
).
Ltendue du contrle exerc par le tribunal administratif varie selon le degr
de comptence lie de ladministration. Si lautorit administrative dispose dun
pouvoir discrtionnaire, le tribunal administratif exerce un contrle restreint
sur les moyens de lgalit interne (materialna zakonitost) ainsi que sur lerreur
dans lapplication du pouvoir discrtionnaire.
a) Les recours administratifs obligatoires pralables la saisine du juge
administratif
Seuls les actes administratifs dfnitifs sont susceptibles dtre soumis au juge
administratif. Lacte devient dfnitif lorsque les voies de recours hirarchiques
contre cet acte sont puises.
Au niveau national, les autorits administratives (upravna enota) dcident
en premire instance, les ministres comptents en deuxime instance. Le recours
hirarchique gnral, selon la loi sur la procdure administrative gnrale (Zakon
o splonem upravnem postopku), est appel lappel contre la dcision (pritoba
zoper odlobo) et, dans certains cas, lappel contre lordonnance prise par lauto-
rit administrative (pritoba zoper sklep). En raison de sa nature dvolutive et
suspensive, sauf dans le domaine fscal, lappel prsente de fortes similitudes avec
les appels juridictionnels. Lacte administratif pris sur recours administratif hi-
rarchique par les ministres nest plus susceptible des voies de recours adminis-
tratives ordinaires et devient dfnitif. Il existe un recours administratif en raison
du silence (de la carence) de ladministration (pritoba zaradi molka organa)
lorsquune dcision nest pas prise dans le dlai prvu par la loi (molk organa).
b) La comptence de la justice administrative ratione materiae
La comptence ratione materiae de la justice administrative se limite la
connaissance de la lgalit des actes dfnitifs individuels. La partie dfenderesse
est toujours une autorit administrative de ltat, une autorit des collectivits
locales ou un titulaire des prrogatives de puissance publique, et la partie deman-
(
6
) Dans cette hypothse, le tribunal administratif nest saisi quaprs la signifcation de la dci-
sion dirrecevabilit du recours prise par la Cour constitutionnelle.
701
SLOVNIE
deresse une personne morale ou un individu sestimant ls dans ses droits subjec-
tifs ou dans son intrt individuel, personnel et lgitime par lacte attaqu.
Il existe essentiellement deux types de recours juridictionnels. Le premier
est le recours en annulation (izpodbojna toba), relatif au contentieux de la
lgalit (spor o zakonitosti). la suite dun recours en annulation, le juge
administratif ne dispose que du pouvoir dannulation. Il peut soit dclarer le
recours en annulation irrecevable (zavrenje), soit le rejeter comme non fond
(zavrnitev), soit annuler, totalement ou partiellement, avec efet ex tunc, lacte
administratif attaqu (odprava upravnega akta) et le renvoyer devant lauto-
rit administrative qui la dict. Cette autorit est lie par le jugement du tribu-
nal quant aux questions de droit et de procdure.
Le deuxime recours est le recours de pleine juridiction (spor polne juris-
dikcije) dans lequel le tribunal administratif dispose, ct du pouvoir dan-
nulation, de la capacit de dcision au fond. Autrement dit, le tribunal adminis-
tratif se substitue, dans le cadre de ce contentieux, lautorit administrative et
tranche lui-mme lafaire administrative au fond. Le juge peut trancher lafaire
en plein contentieux (article 65 de la loi sur le contentieux administratif):
si la nature de lafaire le permet;
si ltat de lafaire donne une base fable;
si le tribunal, au cours de laudience orale, a lui-mme tabli les faits;
si lannulation de lacte attaqu et une nouvelle procdure devant lautorit
comptente causent au requrant un prjudice dif cilement rparable;
si lautorit administrative comptente aprs lannulation de lacte admi-
nistratif adopte un acte administratif contraire au jugement du tribunal;
si lautorit administrative comptente nadopte pas lacte administra-
tif dans un dlai de trente jours compter de la mise en demeure judi-
ciaire, cest--dire si le tribunal administratif ordonne ladministration
dadopter lacte administratif qui fait dfaut (recours en carence).
Dans le cadre du recours en carence (toba zaradi molka organa), le juge
administratif dispose dun pouvoir discrtionnaire qui lui permet soit dordon-
ner ladministration dadopter lacte administratif qui fait dfaut, soit de tran-
cher lui-mme lafaire administrative au fond.
c) Lorganisation de la justice administrative
La justice administrative est exerce par lUpravno sodie Republike Slo-
venije (tribunal administratif de la Rpublique de Slovnie) et par lUpravni
oddelek Vrhovnega sodia (chambre du contentieux administratif de la Cour
suprme) selon une rpartition de comptences complexe.
i) Upravno sodie Republike Slovenije (tribunal administratif
de la Rpublique de Slovnie)
Le tribunal administratif a comptence gnrale pour connatre en premire
instance du contentieux administratif. Le tribunal administratif statue en son
sige ou en division dlocalise selon le lieu du domicile ou du sige social de la
702
partie demanderesse (forum actoris). Si le domicile ou le sige social de la partie
demanderesse ne se trouve pas sur le territoire national, le tribunal comptent
est celui du lieu o lacte attaqu a t adopt. Toutefois, les afaires dasile, les
afaires en matire de concurrence et les afaires fscales, lexception de celles
concernant limpt sur le revenu et du contentieux fscal des personnes physi-
ques, sont tranches au sige du tribunal Ljubljana.
Le tribunal administratif statue principalement en formation collgiale com-
pose de trois juges ayant le rang de carrire de juge la cour dappel. Certaines
afaires peuvent cependant tre juges par un juge unique lorsque les conditions
prvues par larticle 13, paragraphe 2, de la loi sur le contentieux administratif
sont remplies. Il sagit notamment des afaires qui ne soulvent aucune question
de droit importante et o la valeur des droits subjectifs ou des intrts lgitimes
exprime en argent nexcde pas 20 000 euros, des afaires avec des circonstan-
ces factuelles et juridiques simples et des ordonnances procdurales rendues au
cours de la procdure ddiction dun acte administratif.
Dans le cas o les parties ne contestent pas des faits, en vertu desquels la dci-
sion litigieuse a t adopte, le tribunal administratif peut statuer sans ouverture
dune procdure orale. Il rend ses dcisions sous forme de jugement (au fond)
ou dordonnance (par exemple, en cas dirrecevabilit ou dans le cadre du rfr
administratif).
Le jugement rendu par le tribunal administratif est susceptible dappel
devant la chambre du contentieux administratif de la Cour suprme, lorsque le
tribunal, aprs avoir relev lexistence de faits difrents de ceux constats par
la partie dfenderesse, a rform lacte litigieux et lorsquil a jug dans le litige
concernant la lgalit des actions et actes individuels par lesquels il est port
atteinte aux droits constitutionnels dun individu (article 73, paragraphe 1, de la
loi sur le contentieux administratif).
ii) Upravni oddelek Vrhovnega sodia (chambre administrative
de la Cour suprme)
La chambre administrative de la Cour suprme connat en premier ressort
des litiges relatifs la lgalit des actes pris par les autorits lectorales dans le
cadre des lections lgislatives et prsidentielles.
Dans tout autre cas, la chambre administrative de la Cour suprme exerce les
fonctions dune juridiction dappel et juge en droit et en fait. Il convient de souli-
gner que les appels sur les questions de fait sont cependant limits au minimum.
Les jugements et, dans un cas, lordonnance mettant fn linstance rendus
par le tribunal administratif peuvent galement faire lobjet dun pourvoi en
rvision (revizija zoper sodbo, revizija zoper sklep) pour violation de certai-
nes formes substantielles ou violation du droit matriel. Les parties peuvent,
dans un dlai de trente jours compter de la date laquelle la dcision en cause
a t signife, introduire un pourvoi en rvision devant la chambre adminis-
trative de la Cour suprme, pourvu que soient remplies les conditions requises
respectivement par les articles 83 et 95 de la loi sur le contentieux administratif.
703
SLOVNIE
Le pourvoi en rvision contre un jugement est ainsi recevable condition que la
valeur des droits subjectifs ou des intrts lgitimes litigieux exprime en argent
excde 20 000 euros, ds lors quil sagit, en principe, dune question de droit
ou de jurisprudence trs importante et dans le cas o la dcision litigieuse a des
consquences trs graves pour la partie concerne.
La chambre administrative de la Cour suprme statue principalement en for-
mation collgiale compose de trois juges.
2. iis iiiiiic1ioxs ii 1i.v.ii i1 ii cox1ix1iiix soci.i
Les juridictions du travail et du contentieux social sont rgies par la loi sur
les tribunaux du travail et du contentieux social (Zakon o delovnih in social-
nih sodiih, ci-aprs la ZDSS-1). Elles sont comptentes pour connatre du
contentieux individuel et collectif du travail et du contentieux social.
La procdure civile contentieuse sapplique aux juridictions du travail et
du contentieux social hormis certaines particularits qui sont prvues par la
ZDSS-1. Les voies de recours et les dlais dintroduction des voies de recours
sont de droit commun.
Le contentieux individuel du travail concerne en principe les litiges entre le
salari et lemployeur relatifs la conclusion, lexistence et la rsiliation du
contrat de travail soumis au droit du travail ou au droit civil, et aux droits et obliga-
tions issus de la relation de travail ou connexes celle-ci (par exemple, les questions
concernant la rmunration, le dtachement des travailleurs, les droits relatifs la
proprit industrielle, etc.). Depuis le 1
er
janvier 2005, le contentieux individuel du
travail concerne galement les litiges ns de la responsabilit non contractuelle.
Le contentieux collectif du travail porte sur les conventions collectives, sur
leur interprtation et leur conclusion, sur la capacit et la comptence pour
ngocier et conclure une convention collective, sur la licit dune grve, sur
les comptences syndicales au sein de lentreprise et sur les difrends lis la
participation des salaris et sur le rle du conseil dentreprise.
Le contentieux social est relatif aux droits et obligations octroys ou impo-
ss par les difrents rgimes dassurances obligatoires, savoir lassurance
vieillesse, lassurance invalidit, lassurance maladie, lassurance chmage et les
prestations sociales ofertes aux familles par ltat, et prsente de fortes similitu-
des avec le contentieux administratif.
a) Lorganisation de la justice du travail et du contentieux social
i) Delovno in socialno sodie (tribunal du travail et du contentieux social)
Actuellement, on compte trois tribunaux du travail (delovno sodie) et
un tribunal du travail et du contentieux social (delovno in socialno sodie).
La comptence ratione loci du tribunal du travail dans le domaine du conten-
tieux individuel du travail est, en principe, identique celle de la cour dappel.
704
Le tribunal du travail et du contentieux social sigeant Ljubljana est exclusive-
ment comptent pour connatre des difrends entre les employs et les employeurs
lis aux inventions, dessins et modles, du contentieux collectif du travail au niveau
national et du contentieux social. Ce tribunal sige aussi en divisions dlocalises
(zunanji oddelek) en matire de contentieux social et collectif rgional.
Le jugement peut tre rendu par un juge unique, mais, habituellement, les tri-
bunaux du travail et du contentieux social sigent en chambres appeles senati
(article 14 de la ZDSS-1). Dans le cadre de la justice du travail et du contentieux
social, les chambres sont composes dun juge professionnel, dun reprsentant
des salaris (syndicats) et dun reprsentant du patronat.
ii) Vije delovno in socialno sodie (cour dappel du travail
et du contentieux social)
Les appels contre les dcisions juridictionnelles des tribunaux du travail et
du contentieux social sont ports devant la cour dappel du travail et du conten-
tieux social. Il existe seulement une cour dappel du travail et du contentieux
social pour toute la Slovnie.
La cour dappel du travail et du contentieux social nexerce, dans le domaine
des contentieux du travail et social, que des fonctions juridictionnelles dappel.
Les dcisions sont rendues par des chambres composes de trois juges profes-
sionnels appeles senati (article 17, paragraphe 2, de la ZDSS-1). Le premier de
ces juges est prsident de la chambre, le deuxime, en tant que juge rapporteur,
est charg de prparer le rapport daudience et le troisime sige la chambre.
Aprs le 1
er
janvier 2005, des plaidoiries en prsence des parties et de leurs avo-
cats se sont galement tenues devant la cour dappel du travail et du contentieux
social, car elle ne peut pas infrmer (razveljavitev) le jugement attaqu pour
violation des formes substantielles, apprciation errone des faits ou erreur de
fait et le renvoie au tribunal du premier degr, si lirrgularit peut tre rectife
au cours dune procdure orale devant elle-mme (article 30 de la ZDSS-1).
iii) Delovno socialni oddelek Vrhovnega sodia (chambre du travail
et du contentieux social de la Cour suprme)
Les jugements et, dans une moindre mesure, les ordonnances mettant fn
linstance rendus par la cour dappel du travail et du contentieux social peuvent
en principe faire lobjet dun pourvoi en rvision devant la chambre du travail et
du contentieux social de la Cour suprme (revizija zoper sodbo, revizija zoper
sklep) par les parties, pourvu que soient remplies les conditions requises par
larticle 31 de la ZDSS-1.
Le pourvoi en rvision est ainsi recevable: dans le contentieux individuel du
travail relatif des droits pcuniaires et le contentieux social dans le cas o il est
admissible en vertu de la loi sur la procdure civile; dans le contentieux indivi-
duel du travail concernant lexistence ou la rsiliation du contrat de travail; dans
certains contentieux sociaux et dans le cas o il est admis par la cour dappel.
Le pourvoi dans lintrt de la loi (zahteva za varstvo zakonitosti) devant la
Cour suprme est interdit dans le domaine des contentieux du travail et social.
705
ORGANIGRAMME DES JURIDICTIONS SLOVNES
JURIDICTIONS ORDINAIRES JURIDICTIONS
SPCIALISES
USTAVNO SODIE REPUBLIKE SLOVENIJE
VRHOVNO SODIE REPUBLIKE SLOVENIJE
(Cour suprme)
Chambre
civile
Chambre
commerciale
Chambre
pnale
Chambre
du travail et du
contentieux
social
Chambre
administrative
UPRAVNO
SODIE
REPUBLIKE
SLOVENIJE
(tribunal
administratif)
VIJE SODIE
(cour dappel)
Division
civile
Division
commerciale
Division
pnale
Division
comptente
pour les
contraventions
VIJE
DELOVNO
IN
SOCIALNO
SODIE
(cour dappel
du travail et
du contentieux
social)
DELOVNO
IN
SOCIALNO
SODIE
(tribunal du
travail et du
contentieux
social)
DELOVNO
SODIE
(tribunal
du travail)
OKRONO SODIE
(tribunal rgional)
Division
civile
Division
commer-
ciale
Division
familiale
Division
pnale
Division
du juge
dinstruc-
tion
Division
de la
justice
des
mineurs
OKRAJNO SODIE
(tribunal cantonal)
Division
civile
Division
dexcu-
tion
Division
non
conten-
tieuse
et succes-
sions
Livre
foncier
Division
pnale
Division
comp-
tente
pour les
contra-
ventions
706
BIBLIOGRAPHIE
JURIDICTIONS
Cour constitutionnelle: http://www.us-rs.si/
Cour suprme et autres juridictions: http://www.sodisce.si/
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Delovni spori, Gospodarski vestnik, Ljubljana, 2004.
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Temeljna izhodia za ureditev postopka pred delovnimi in socialnimi sodii, Podjetje
in delo, n
o
4/1994, p. 398 et suiv.
LES JURIDICTIONS
DES TATS MEMBRES
DE LUNION EUROPENNE
SUDE
(Lina Tapper
Brandberg)
711
SUDE
TABLE DES MATIRES
INTRODUCTION. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 713
A. Le contrle de la constitutionnalit des lois. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 713
B. La rglementation. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 715
C. Les principes gnraux de la procdure judiciaire. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 715
D. Les juges . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 715
E. Laide judiciaire publique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 716
I. LES JURIDICTIONS JUDICIAIRES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 717
A. Tingsrtter (tribunaux locaux) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 717
1. Comptence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 717
2. Organisation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 718
3. Les formations spciales des tribunaux locaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 718
B. Hovrtter (cours dappel) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 719
1. Comptence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 720
2. Organisation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 720
C. Hgsta domstolen (Cour suprme) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 720
1. Comptence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 720
2. Organisation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 721
A. Caractristiques du systme administratif sudois . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 721
B. Lnsrtter (tribunaux administratifs dpartementaux) . . . . . . . . . . . . . . . . 722
1. Comptence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 722
2. Organisation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 723
3. La formation spciale des tribunaux administratifs dpartementaux . . . . . 723
C. Kammarrtter (cours dappel administratives) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 723
1. Comptence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 723
2. Organisation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 724
D. Regeringsrtten (Cour suprme administrative) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 724
1. Comptence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 724
2. Organisation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 724
E. Justitieombudsmannen (ombudsman parlementaire) . . . . . . . . . . . . . . . . . 725
712
III. LES JURIDICTIONS SPCIALISES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 725
A. Arbetsdomstolen (tribunal du travail) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 726
1. Comptence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 726
2. Organisation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 726
B. Marknadsdomstolen (tribunal des afaires conomiques) . . . . . . . . . . . . . 726
1. Comptence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 726
2. Organisation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 726
C. Hyresnmnden (conseil du logement) et Arrendenmnden
(conseil du bail) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 727
D. Patentbesvrsrtten (tribunal administratif des brevets). . . . . . . . . . . . . . . 727
1. Comptence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 727
2. Organisation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 728
ORGANIGRAMME DES JURIDICTIONS SUDOISES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 729
BIBLIOGRAPHIE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 730
713
INTRODUCTION
Il existe en Sude trois ordres juridictionnels distincts et autonomes:
les juridictions judiciaires,
les juridictions administratives,
les juridictions spcialises.
Les juridictions judiciaires statuent sur toute afaire civile ou pnale qui nest
pas expressment attribue une juridiction administrative ou spcialise. Les
juridictions administratives connaissent des litiges entre les particuliers, incluant
aussi bien les personnes physiques que les personnes morales, et ladministra-
tion publique. Les juridictions spcialises statuent sur les afaires qui, en raison
de leur caractre particulier, leur ont t attribues.
Les juridictions judiciaires et les juridictions administratives sont organises
autour du principe de trois degrs de juridiction, cest--dire trois instances.
Cependant, en rgle gnrale, les afaires ne peuvent tre soumises qu deux
degrs de juridiction: le tribunal de premire instance (
1
) et, par voie dappel,
la cour dappel (
2
). Le recours devant la Cour suprme (
3
) et la Cour suprme
administrative (
4
) est limit aux cas o ces cours en octroient lautorisation.
A. Le contrle de la constitutionnalit des lois
Il nexiste pas de juridiction constitutionnelle en Sude. Le droit de statuer
sur la lgalit des actes des autorits administratives est conf toute juridic-
tion et tout autre organe public par le chapitre 11, article 14, de la Consti-
tution (Regeringsformen) (
5
). Toute juridiction, ou mme tout autre organe
(
1
) Tingsrtt (premire instance parmi les juridictions judiciaires) et lnsrtt (premire instance
parmi les juridictions administratives).
(
2
) Hovrtt (deuxime instance parmi les juridictions judiciaires) et kammarrtt (deuxime ins-
tance parmi les juridictions administratives).
(
3
) Hgsta domstolen (troisime, et la plus haute, instance parmi les juridictions judiciaires).
(
4
) Regeringsrtten (troisime, et la plus haute, instance parmi les juridictions administratives).
(
5
) La Regeringsformen, kungjord genom (promulgation royale) KK 1974:152; senast omtryckt i
(dernire rimpression dans) SFS 2003:593.
714
public, est en principe comptente pour juger de la conformit dune loi la
Constitution. La disposition non conforme la Constitution ne pourra pas tre
applique. Ce droit est cependant limit au cas dune afaire en cours et, lorsquil
sagit dune disposition manant du Parlement ou du gouvernement, il est limit
aux cas o la non-conformit est vidente.
Le contrle de la constitutionnalit des normes est, par contre, en principe,
efectu pralablement ladoption des lois par la consultation du Conseil de
lgislation (
6
). Son existence est prvue par la Constitution (chapitre 8, arti-
cle 18) et ses comptences et son mode de fonctionnement sont prciss dans
la loi sur le Conseil de lgislation (
7
). La consultation du Conseil de lgisla-
tion est cependant facultative, mais des raisons particulires doivent justifer
sa non-consultation (
8
). La consultation ne touche que les matires numres
dans la disposition (
9
), et labsence de consultation nafecte pas lapplicabilit
de la loi (
10
). Le gouvernement peut se dsister de la consultation si celle-ci
est juge comme sans importance eu gard la proposition lgislative. En cas
dabsence de consultation du Conseil de lgislation, le gouvernement est tenu
de justifer cette absence devant le Parlement. Le Conseil de lgislation doit
notamment contrler:
la conformit de la proposition lgislative la Constitution et lordre
juridique en gnral;
la conformit entre elles des difrentes dispositions de la proposition
lgislative;
que la proposition lgislative est conforme la scurit juridique;
que la proposition lgislative est labore de faon quil est probable
quelle satisfasse aux buts prvus;
les problmes ventuels lors de lapplicabilit de la loi (
11
).
(
6
) Lagrdet.
(
7
) Lag (2003:333) om Lagrdet.
(
8
) Voir Holmberg, E., et Stjernquist, N., Vr frfattning, 11
e
dition, Norstedts juridik AB,
Gteborg, 1998, p. 142 et 143.
(
9
) Ces matires sont les suivantes: la lgislation des lois de valeur constitutionnelle sur la libert
de la presse et dautres mdias, la transparence, la lgislation sur lenregistrement des don-
nes personnelles, la lgislation relative aux droits fondamentaux, la lgislation sur le droit de
grve et autres actions de lutte des salaris et des employeurs ainsi que de leurs organisations,
la lgislation sur lexpropriation, la lgislation sur le droit intellectuel, la lgislation qui met
galit les citoyens trangers et les citoyens sudois pour certains droits fondamentaux rser-
vs dans la Constitution aux citoyens sudois, toute lgislation sur le droit dimposition des
communes, toute lgislation touchant les droits des particuliers et notamment les situations
conomiques et personnelles ainsi que la lgislation pnale, et la lgislation prvue au chapi-
tre 11 de la Constitution, savoir les questions sur le systme judiciaire et ladministration.
(
10
) Voir chapitre 8, article 18, paragraphe 2, dernire phrase, de la Constitution.
(
11
) Voir Regeringsformen, chapitre 8, article 18, paragraphe 3.
715
SUDE
B. La rglementation
La rglementation de base de lorganisation judiciaire est le code de proc-
dure (Rttegngsbalken), promulgu par la loi du 18 juillet 1942 (
12
). Ce code
rgle la procdure civile ainsi que la procdure pnale. Certaines dispositions
sont communes la procdure pnale et la procdure civile, dautres spci-
fques chaque procdure. Le code de procdure est galement utilis par les
juridictions spcialises lorsquelles ne disposent pas dune rgle distincte.
La procdure des juridictions administratives est rgie par la loi sur la proc-
dure administrative (Frvaltningsprocesslagen) de 1971 (
13
).
La Constitution nonce certains principes garantissant lindpendance des
juridictions. Les juges titulaires ne peuvent, en principe, tre privs de leurs fonc-
tions que par leur mise la retraite. Le principe de linamovibilit des juges est
inscrit dans la Constitution, chapitre 11, article 5. Les juges nont pas un emploi
ordinaire couvert par la lgislation du travail, mais ils sont employs dans le
cadre dun emploi de mandat (fullmaktsanstllning). Le gouvernement su-
dois est le mandant. Ni le pouvoir public ni le Parlement ne peuvent dcider
comment, dans un cas donn, une juridiction devra juger ou appliquer la loi.
C. Les principes gnraux de la procdure judiciaire
Les procdures civile et pnale sont bases sur les principes de loralit et de
la concentration de la procdure. Cela signife que la dcision de la juridiction
doit tre fonde sur la prsentation orale et directe des parties et que lafaire
doit, en principe, tre prsente devant le juge sans interruption. Le chapitre 5,
article 1, du code de procdure prvoit que la procdure doit tre publique. La
procdure des juridictions administratives est essentiellement crite, mais une
audience orale peut tre organise si le plaideur le demande.
D. Les juges
Les juges professionnels des juridictions judiciaires et administratives sont
assists par des juges non professionnels (nmndemn) en matire de droit
pnal et de droit de la famille. Les juges professionnels ont une formation juridi-
que. Les juges non professionnels, lus par le conseil municipal pour une priode
de quatre ans, ne doivent pas avoir de formation juridique. Contrairement au
jury anglais, les juges non professionnels font partie de la cour et ne participent
pas seulement lvaluation des faits mais galement lapprciation du droit.
Les juges professionnels et les juges non professionnels portent chacun un vote,
(
12
) Rttegngsbalken, given Sr den 18 juli 1942.
(
13
) Frvaltningsprocesslag (1971:291).
716
et le vote du juge professionnel nest prpondrant que lorsque les juges ont
deux positions difrentes et que le nombre de votes pour chaque position est
gal. Dans ce cas, la position ayant obtenu le vote du prsident, qui est un juge
professionnel, gagnera.
E. Laide judiciaire publique
Les plaideurs peuvent bnfcier dune aide judiciaire publique (rttshjlp)
dans de nombreuses afaires. Cela signife que le pouvoir public se charge dune
partie ou de la totalit des frais, notamment des frais des avocats. Les particuliers
peuvent ainsi bnfcier de consultations juridiques sur la plupart des questions
de droit les concernant. Le montant de la contribution est fx en fonction du
revenu du plaideur. Les frais davocat ne sont pas rembourss lorsque le litige
porte sur une valeur infrieure la moiti du montant de base (basbelopp),
qui est actuellement (2007) fx 40 300 couronnes sudoises (SEK) (environ
4 460 euros).
717
I. LES JURIDICTIONS JUDICIAIRES
Les juridictions judiciaires sont rparties sur trois niveaux:
Hgsta domstolen (Cour suprme),
hovrtter (cours dappel),
tingsrtter (tribunaux locaux).
A. Tingsrtter (tribunaux locaux)
Il existe 53 tribunaux locaux en Sude dont la taille varie considrablement.
1. coxii1ixci
Les tribunaux locaux statuent comme juridictions de premire instance sur
toute afaire en matire civile et pnale, quelle que soit la valeur du litige ou la
gravit de linfraction, qui nest pas rserve une juridiction administrative ou
spcialise (
14
).
Les tribunaux locaux ont une comptence territoriale dtermine. Les afai-
res civiles sont, en principe, portes devant la juridiction du domicile de la partie
dfenderesse. Les afaires pnales sont de la comptence du lieu de linfraction.
Outre les tches purement judiciaires, les tribunaux locaux ont galement la
responsabilit de multiples tches administratives, par exemple lenregistrement
des proprits foncires, lenregistrement des contrats en sparation de biens et
des contrats de mariage, trancher des demandes dadoption et certains change-
ments de nom.
(
14
) Il y a deux exceptions cette rgle: les cours dappel statuent comme juridictions de premire
instance sur la responsabilit pnale des juges des tribunaux de premire instance dans lexer-
cice de leurs fonctions, et la Cour suprme statue en premire instance sur la responsabilit
pnale des juges des cours dappel et des hauts fonctionnaires dans lexercice de leurs fonc-
tions.
718
2. oic.xis.1iox
Le tribunal de Stockholm ainsi que dautres circonscriptions importantes
sont diviss en plusieurs chambres, alors que certains tribunaux locaux ne com-
prennent quune chambre et deux ou trois juges professionnels. Cependant, la
tendance actuelle est de rduire le nombre des tribunaux, ce qui implique des
circonscriptions et des tribunaux locaux plus importants.
Les juges professionnels sont assists de juges non professionnels pour juger
des afaires pnales et des afaires du droit de la famille. Selon la rgle gnrale,
pour les afaires civiles, la juridiction statue en formation collgiale de trois juges
professionnels. Cependant, un juge professionnel est comptent pour connatre
de certaines afaires et la grande majorit des afaires civiles sont en fait juges
par un seul juge professionnel. Les afaires du droit de la famille sont juges par
une formation dun juge professionnel et de trois juges non professionnels.
Un procs civil dans les tribunaux de premire instance est divis en deux
parties, savoir le procs prparatoire et le procs principal. Le procs prpara-
toire est obligatoire et se droule par oral ou par crit, ou en une combinaison
des deux. Le but du procs prparatoire est de clarifer les positions des parties
afn de garantir la tenue ininterrompue du procs. Un autre objectif du procs
prparatoire oral est dexaminer la possibilit de conciliation. Le procs prpara-
toire oral est tenu par un juge professionnel unique. Il peut tre immdiatement
suivi du procs principal si les parties le souhaitent ou si lafaire est vidente.
Dans ce cas, lafaire est toujours juge par un juge professionnel unique.
La procdure est quelque peu simplife pour les litiges civils, dont la valeur
nexcde pas la moiti du montant de base (voir supra, p. 716). Afn de simplifer
la procdure, ces afaires sont toujours juges par un juge unique. De plus, les
frais davocat ne sont pas rembourss par laide judiciaire publique. Les arrts ne
peuvent faire lobjet dun pourvoi devant une cour dappel quavec lautorisation
de cette dernire.
Dans les afaires pnales, le tribunal est compos dun juge professionnel
assist de trois juges non professionnels. Les infractions passibles dune peine
minimale de deux ans demprisonnement sont juges par un juge professionnel
et cinq juges non professionnels. Un juge professionnel unique peut statuer sur
les infractions passibles dune amende. La procdure pnale est base sur les
principes de la procdure orale (muntlighetsprincipen) et de la prsentation
directe des preuves (omedelbarhetsprincipen).
3. iis ioix.1ioxs siici.iis iis 1iinix.ix ioc.ix
Certains tribunaux locaux sont comptents pour connatre des questions
spciales de droit. Ils exercent ces fonctions en plus de leurs fonctions ordinai-
res. Une chambre dun tribunal local peut fonctionner, par exemple, comme
tribunal denvironnement (Miljdomstol). Les tribunaux locaux sigent alors
en formation de juges professionnels et dexperts.
719
SUDE
Cinq tribunaux locaux fonctionnent comme tribunaux pour lenvironne-
ment (Miljdomstolar). Ils statuent sur les litiges suivants:
la dlivrance du permis concernant des activits relatives leau;
lautorisation relative toute activit dangereuse pour lenvironnement
et autres questions relatives la protection de lenvironnement;
les questions portant sur la protection de la sant, la protection de la
nature, le service de nettoiement et les dchets dangereux;
les questions sur les dommages et intrts ainsi que sur lindemnit lies
lenvironnement.
Ils sigent en formation dun juge professionnel, dun juge non professionnel
expert et de deux juges non professionnels possdant une exprience en matire
denvironnement. Leurs dcisions peuvent faire lobjet dun appel devant la
cour dappel pour lenvironnement (Miljverdomstolen), qui est elle-mme
constitue dune chambre de la cour dappel de Stockholm. Ses dcisions peuvent
faire lobjet dun recours devant la Cour suprme qui est la dernire instance.
Vingt-cinq tribunaux locaux fonctionnent comme tribunaux des afaires
immobilires (Fastighetsdomstol). Les questions relatives au fonctionnement
de ces tribunaux sont rgies par une loi particulire (
15
). Les tribunaux des afaires
immobilires statuent, entre autres, sur les litiges en matire dexpulsion et de vali-
dit de bail. Ils sigent en formation de deux juges professionnels, dun expert et de
deux juges non professionnels mais ayant une exprience en la matire.
Vingt-sept tribunaux locaux fonctionnent comme tribunaux de la libert de
la presse (tryckfrihetsdomstolar) selon une procdure rgie par la loi de valeur
constitutionnelle sur la libert de la presse (Tryckfrihetsfrordningen) (
16
). Le tri-
bunal sige toujours en prsence dune formation de trois juges professionnels.
ct de cette formation de trois juges professionnels, il existe un jury il sagit du
seul cas, dans lorganisation judiciaire sudoise, o il appartient un jury de sta-
tuer compos de neuf juges non professionnels. Il incombe au jury de dterminer
si une infraction contre la loi de valeur constitutionnelle sur la libert de la presse a
t commise ou non. Si ce jury rpond quaucune infraction na t commise, la per-
sonne poursuivie est acquitte. Sil estime, au contraire, quune infraction a t com-
mise, la formation des trois juges professionnels doit cependant toujours valuer la
problmatique de linfraction. Cette valuation ne peut aboutir qu un jugement
moins svre ou un acquittement, mais en aucun cas un jugement plus strict.
B. Hovrtter (cours dappel)
On compte, en Sude, les six cours dappel suivantes:
Svea hovrtt (Stockholm),
(
15
) Lag (1969:246) om domstolar i fastighetsml.
(
16
) Tryckfrihetsfrordningen, kungjord genom (promulgation royale) KK 1949:105, senaste
omtryckt i (dernire rimpression dans) SFS 2002:908.
720
Gta hovrtt (Jnkping),
Hovrtten ver Skne och Blekinge (Malm),
Hovrtten fr Vstra Sverige (Gteborg),
Hovrtten fr Nedre Norrland (Sundsvall),
Hovrtten fr vre Norrland (Ume).
1. coxii1ixci
Tant en matire civile quen matire pnale, les cours dappel sont les juridic-
tions dappel des dcisions rendues par les tribunaux locaux. La cour dappel exerce
son contrle en fait et en droit sur les jugements rendus en premier ressort par les
juridictions de premier degr, contre lesquels un appel est form. La cour dappel
peut confrmer ou infrmer totalement ou partiellement les dcisions des juridic-
tions de premire instance. Une autorisation nest pas requise pour faire appel de
telles dcisions, sauf dans deux cas: lorsquil sagit de litiges civils dont la valeur
nexcde pas un certain montant, le montant de base (voir supra, p. 716), et, en
matire pnale, lorsque la personne poursuivie a t condamne une amende pour
une infraction passible dune peine maximale de six mois demprisonnement.
2. oic.xis.1iox
La cour dappel est divise en chambres ayant chacune un prsident. Elle
sige en gnral avec trois juges professionnels. Si, en premire instance, les
juges taient au nombre de trois, la formation en cour dappel est de quatre juges
professionnels. En matire pnale et en droit de la famille, la cour dappel sige
en formation de trois juges professionnels et de deux juges non professionnels.
C. Hgsta domstolen (Cour suprme)
1. coxii1ixci
La Cour suprme est la plus haute juridiction judiciaire. Depuis 1971, sa
tche est, avant tout, de maintenir lunit de la jurisprudence. Elle est la juridic-
tion dappel en matire civile et pnale pour les dcisions rendues par les cours
dappel. La Cour suprme peut statuer en fait et en droit et peut confrmer ou
infrmer totalement ou partiellement les jugements des premiers juges et rem-
placer leurs dcisions par dautres. La Cour suprme statue galement sur les
recours contre des dcisions rendues par les tribunaux locaux lorsquils statuent
en formation spciale. La Cour suprme tranche, en outre, les demandes de rvi-
sion et les demandes de rtablissement dune action forclose.
Les arrts rendus par une cour dappel ne peuvent faire lobjet dun pourvoi devant
la Cour suprme que si celle-ci en donne lautorisation (prvningstillstnd). Une
721
SUDE
telle autorisation nest accorde que dans les cas o lafaire est intressante du point
de vue des principes ou si la cour dappel a commis un vice de procdure grave.
2. oic.xis.1iox
La Cour suprme est compose dau moins quatorze juges qui sont uni-
quement des juges professionnels dont lun est lu prsident. Les juges sont
rpartis entre deux chambres. Trente conseillers rfrendaires y remplissent les
fonctions de rapporteur pour les afaires dont la Cour est saisie. Le statut des
rfrendaires est le mme que celui des juges mais ils ne participent pas au vote.
Le quorum est de cinq juges, ou de six juges sil sagit dune afaire importante.
La Cour suprme peut dcider quune afaire est entendue par un plus grand
nombre de juges ou en assemble plnire, comme cest le cas lorsquelle scarte
de sa jurisprudence antrieure. Les autorisations de pourvoi sont accordes par
une chambre de la Cour suprme compose dun trois juges.
Les juridictions administratives sont rparties sur trois niveaux:
Regeringsrtten (Cour suprme administrative),
Kammarrtter (cours dappel administratives),
Lnsrtter (tribunaux administratifs dpartementaux).
A. Caractristiques du systme administratif sudois
Le modle sudois du recours administratif prsente quelques particulari-
ts.
Les dcisions manant des autorits publiques peuvent faire lobjet dun
recours soit devant une juridiction administrative, soit devant une autorit
suprieure. Les juridictions administratives ont une comptence dattribution.
Elles sont comptentes pour statuer sur une dcision administrative seulement
dans les cas prvus par la loi. Dans les cas o une juridiction administrative nest
pas dsigne par la loi comme instance de recours, le recours doit tre form
devant une autorit suprieure. En gnral, le recours doit tre port devant un
tribunal administratif sil est de nature juridique et a pour objet principal lap-
plication du droit, alors que les questions dopportunit doivent tre traites par
les autorits publiques. Linstance de recours, que ce soit le tribunal administra-
tif ou lautorit suprieure, peut non seulement annuler mais aussi modifer la
dcision attaque.
722
Les dcisions manant des autorits publiques peuvent tre regroupes en
trois catgories:
la premire catgorie comprend les dcisions pouvant faire lobjet dun
recours devant une juridiction administrative. Ltendue de cette catgo-
rie est fxe par la loi par voie dnumration. La juridiction administra-
tive est comptente pour examiner non seulement la lgalit de la dci-
sion mais aussi son opportunit;
la deuxime catgorie comprend les dcisions qui ne peuvent pas faire
lobjet dun recours devant un tribunal administratif, mais uniquement
devant une autorit suprieure, en dernier ressort devant le gouverne-
ment, dont la dcision est en principe sans appel (
17
). Cette catgorie
comprend toute dcision dont le pourvoi ne doit pas tre port devant
une juridiction administrative. Le recours une autorit administrative
suprieure est considr comme un recours juridictionnel, ce qui peut
tre expliqu par le fait que les autorits jouissent dune grande indpen-
dance et que ni le gouvernement ni une autorit suprieure na le droit
dinfuencer ou de modifer la dcision dune autorit infrieure. Les
dcisions prises par ladministration publique peuvent donc tre modi-
fes seulement par la voie dun recours juridictionnel;
la troisime catgorie regroupe les dcisions prises par les autorits muni-
cipales dans lexercice de leurs fonctions politiques. Ces dcisions peu-
vent faire lobjet dun recours devant le tribunal administratif dappel. Le
tribunal administratif dappel peut uniquement statuer sur la lgalit de
la dcision et lannuler si elle nest pas conforme la loi.
B. Lnsrtter (tribunaux administratifs dpartementaux)
On compte 23 tribunaux administratifs dpartementaux en Sude.
1. coxii1ixci
Les tribunaux administratifs dpartementaux sont les tribunaux de premire
instance pour les recours dirigs contre des dcisions administratives. titre prin-
cipal, ils sont saisis en matire dimpts, de protection et dducation des mineurs,
de protection des alcooliques et toxicomanes, dassurances sociales, de soins psy-
chiatriques forcs; ils examinent la lgalit de certaines dcisions municipales et de
dcisions en matire de marchs publics et de retraits de permis de conduire.
(
17
) Il nexistait pas, antrieurement, de droit de recours devant un tribunal lorsque le gouverne-
ment tait la dernire instance. La Cour europenne des droits de lhomme a jug cela contraire
larticle 6 de la convention des droits de lhomme (droit de recours judiciaire devant un tribu-
nal). En vue douvrir le droit un contrle par un tribunal dans un tel cas, la loi 1988:205 a prvu
la possibilit dun contrle par la Cour administrative suprme en dernire instance, savoir
aprs le gouvernement. Toutefois, la Cour administrative suprme peut uniquement statuer sur
la lgalit de la dcision et lannuler si elle nest pas conforme la loi.
723
SUDE
2. oic.xis.1iox
Les tribunaux administratifs dpartementaux sigent en gnral en forma-
tion dun juge professionnel et de trois juges non professionnels. Dans certains
cas, quatre juges non professionnels y participent. La procdure est essentielle-
ment crite, mais une audience peut tre organise la demande dune partie.
3. i. ioix.1iox siici.ii iis 1iinix.ix .ixixis1i.1iis
iii.i1ixix1.ix
Certains tribunaux administratifs dpartementaux sont comptents pour
connatre de questions spcifques. Le tribunal administratif dpartemental de
Stockholm, le tribunal administratif dpartemental de Gteborg et le tribunal
administratif dpartemental de Skne fonctionnent comme tribunaux de lim-
migration (Migrationsdomstol) et examinent les recours introduits contre les
dcisions manant de ladministration de limmigration (Migrationsverket).
Ils sigent en formation mixte comprenant des juges professionnels et des juges
non professionnels. Ils statuent sur les litiges en matire dimmigration, dasile et
de citoyennet. Une dcision manant dun tribunal de limmigration peut tre
conteste devant la cour dappel de limmigration (Migrationsverdomstol)
qui est elle-mme une formation spciale de la cour dappel administrative de
Stockholm. Cette Cour constitue la dernire instance de jugement. Les dcisions
rendues par un tribunal de limmigration ne peuvent faire lobjet dun recours
que si la cour dappel de limmigration lautorise (prvningstillstnd).
C. Kammarrtter (cours dappel administratives)
Il existe quatre cours dappel administratives en Sude, situes dans les villes
suivantes: Stockholm, Gteborg, Sundsvall et Jnkping.
1. coxii1ixci
Les cours dappel administratives connaissent des appels contre les dcisions
rendues par les tribunaux administratifs dpartementaux. Elles peuvent statuer
au fond et en droit.
Elles jugent en premire instance des actions en examen de la lgalit des dci-
sions municipales (voir supra, p. 722). Les cours peuvent uniquement annuler la
dcision attaque dans ce cas. Elles jugent galement en premire instance de cer-
tains recours spcifques, introduits contre les dcisions des autorits administra-
tives, notamment en matire de permis de construire et en cas de refus par une
autorit de communiquer un document of ciel. Laccs aux documents publics est
considr comme un droit fondamental en Sude, lequel est garanti par la loi de
valeur constitutionnelle sur la libert de la presse (Tryckfrihetsfrordningen).
724
2. oic.xis.1iox
Les cours dappel administratives sont diriges par un prsident. Elles sont
divises en chambres et sigent en gnral en formation de trois ou quatre juges
professionnels. Le quorum est de trois juges professionnels. Ils sont assists par
deux juges non professionnels pour certaines afaires, notamment en matire de
protection des mineurs. Dans les afaires relatives lexamen de la lgalit des
dcisions municipales et les afaires relatives limposition immobilire partici-
pent galement deux juges non professionnels nomms par le gouvernement.
D. Regeringsrtten (Cour suprme administrative)
1. coxii1ixci
La Cour suprme administrative est la plus haute juridiction administrative.
Elle est la juridiction dappel des dcisions rendues par les cours dappel admi-
nistratives. Elle peut statuer au fond et en droit et peut remplacer les dcisions
rendues par les juridictions infrieures par dautres. La Cour suprme adminis-
trative tranche, en outre, les demandes de rvision et les demandes de rtablis-
sement dune action forclose.
Pour tre saisie dun pourvoi, la Cour suprme administrative doit en don-
ner lautorisation (prvningstillstnd). Une telle autorisation est accorde
dans les cas o lafaire est intressante du point de vue des principes ou sil y
a eu vice de procdure grave au niveau de la cour dappel. Lautorisation nest
pas requise quand il sagit dun pourvoi contre larrt dune cour administra-
tive dappel refusant de communiquer un document public ou lorsque la cour
administrative dappel a jug en premire instance. Lautorisation nest pas non
plus demande lorsque lombudsman parlementaire (Justitieombudsman) ou le
chancelier de la justice (Justitiekanslern) agit en tant que procureur dans certai-
nes catgories dafaires.
La Cour suprme administrative juge en premire instance dans certaines
afaires en matire dimpts et de communication de documents publics.
Selon la loi 1988:205, la Cour suprme administrative est galement comp-
tente pour se prononcer sur la lgalit des dcisions rendues par le gouverne-
ment en dernire instance (voir supra, p. 722).
2. oic.xis.1iox
La Cour suprme administrative se compose dau moins quatorze juges pro-
fessionnels. Actuellement, elle en compte dix-huit. Il nexiste pas de juges non
professionnels dans cette instance. La cour suprme administrative est divise
en chambres. Une chambre se compose de cinq juges et, dans ce cas, le quorum
725
SUDE
est de quatre juges professionnels. Lorsque la chambre est compose de quatre
juges, le quorum est de trois juges. La Cour suprme administrative peut dci-
der quune afaire sera entendue par lassemble plnire, comme cest le cas
lorsquelle scarte de sa jurisprudence antrieure. Les dcisions dautorisation
de pourvoi peuvent tre prises par une formation de trois juges. Les juges sont
assists de conseillers rfrendaires remplissant les fonctions de rapporteur pour
les afaires dont la Cour suprme administrative est saisie. Les rfrendaires
nont pas le mme statut que les juges, mais possdent une formation juridique.
E. Justitieombudsmannen (ombudsman parlementaire)
Le chapitre 12, article 6, de la Constitution prvoit linstitution dun ou de
plusieurs justitieombudsmn, lus par le Parlement. Lombudsman ne fait pas
partie de lorganisation judiciaire, mais il est comptent pour contrler la lga-
lit des actes de ladministration, y compris ceux des tribunaux. Il examine les
dcisions des tribunaux et dautres autorits publiques, mais il ne peut pas leur
indiquer comment ils doivent agir dans une afaire en cours. Lombudsman peut
se prononcer sur la lgalit ainsi que sur lopportunit des actes. Il donne aussi
son avis sur des questions juridiques de principe. Il nest pas comptent pour
modifer ou annuler une dcision, mais peut uniquement donner son opinion,
contre laquelle il ny a pas de recours. Les opinions sont publies dans un rapport
annuel qui exerce une grande infuence dans ladministration et les tribunaux.
Lorsque lombudsman estime quun fonctionnaire a commis une faute grave
dans lexercice de ses fonctions, il peut, en tant que procureur extraordinaire,
intenter son encontre une action judiciaire.
III. LES JURIDICTIONS SPCIALISES
Il existe en Sude des juridictions spcialises qui rglent certains domaines
du droit. La caractristique dune juridiction spcialise est sa composition qui
comprend des membres reprsentant les groupements dintrts concerns.
Ici sont classifes comme juridictions spcialises uniquement celles qui ont
une organisation indpendante. Elles statuent en dernier ressort. La tendance
actuelle est de ne plus crer de juridictions spcialises, mais plutt de les modi-
fer et, dans certains cas, de les dissoudre.
726
A. Arbetsdomstolen (tribunal du travail)
Il existe un tribunal du travail en Sude, mais la plupart des litiges sont rso-
lus dans des ngociations entre les confdrations. Les parties sont obliges des-
sayer de rsoudre le litige par ngociation, au niveau local et au niveau central,
avant dtre admises au tribunal du travail.
1. coxii1ixci
Le tribunal du travail statue en premire et dernire instance sur les litiges
en matire de droit du travail, soit sur linterprtation de conventions collec-
tives entre les confdrations patronales et les associations syndicales, soit sur
des litiges entre les employeurs et les employs reprsents par leur association
syndicale. Dans les cas o lemploy nest pas reprsent par une association
syndicale, le tribunal local fonctionne comme tribunal de premire instance et le
tribunal du travail comme deuxime instance.
2. oic.xis.1iox
Le tribunal du travail est compos de juges professionnels, dexperts et de
reprsentants des confdrations patronales et syndicales. Il sige gnralement
en formation de sept membres, dont quatre reprsentent les groupements din-
trts concerns: deux pour les employs et deux pour les employeurs. Le pr-
sident et le vice-prsident ont une formation juridique et doivent possder une
comptence et une exprience en tant que juge professionnel.
B. Marknadsdomstolen (tribunal des afaires conomiques)
Il existe un tribunal des afaires conomiques en Sude.
1. coxii1ixci
Le tribunal des afaires conomiques statue sur les afaires concernant la
concurrence (
18
), les relations entre commerants et la protection des consom-
mateurs. Il statue sur les afaires en premire et dernire instance.
2. oic.xis.1iox
Le tribunal des afaires conomiques est compos dun prsident, dun vice-
prsident et de cinq autres membres qui doivent tre spcialiss en matire de
concurrence et de protection des consommateurs. Le quorum est de cinq mem-
(
18
) Notons, donc, que ces afaires ne sont pas juges par les juridictions administratives.
727
SUDE
bres. Le prsident, le vice-prsident et un des membres particuliers doivent tre
des juges professionnels. Les autres membres sont des experts conomiques.
C. Hyresnmnden (conseil du logement)
et Arrendenmnden (conseil du bail)
Il existe huit conseils du logement et du bail en Sude.
Les conseils du logement et du bail ne sont pas des tribunaux au sens strict
du terme, mais des autorits indpendantes ayant des fonctions juridiction-
nelles. Ils statuent en premire instance sur la plupart des litiges en matire de
location et de bail. Le quorum est dun prsident, qui doit tre juriste, et de
deux membres reprsentant les intrts concerns. Leurs dcisions peuvent tre
contestes devant la cour dappel de Stockholm dont une chambre sige en tant
que dernire instance pour ces afaires (
19
).
D. Patentbesvrsrtten (tribunal administratif des brevets)
1. coxii1ixci
Le tribunal administratif des brevets est une juridiction administrative appe-
le trancher les appels des dcisions rendues par lof ce national des brevets
et de lenregistrement. Il traite des afaires vises par la loi sur les brevets et les
dispositions y afrentes, la loi sur la protection des dessins et modles, la loi sur
les marques dposes, la loi sur les noms, ainsi que par les lois de valeur constitu-
tionnelle sur la libert de la presse, dune part, et la libert dexpression, dautre
part. Le tribunal administratif des brevets est galement linstance dappel dans
les afaires de droit dauteur en matire dhybridation de plantes, en application
de la loi relative au droit dauteur en matire dhybridation de plantes (
20
). Une
dcision manant du tribunal administratif des brevets peut tre conteste devant
la Cour suprme administrative. Les arrts rendus par le tribunal administratif
des brevets ne peuvent faire lobjet dun recours devant la Cour suprme admi-
nistrative que si celle-ci en donne lautorisation (prvningstillstnd) (
21
).
(
19
) Antrieurement, le bostadsdomstolen (tribunal du logement) avait la fonction de dernire
instance. Cette juridiction spcialise a t dissoute en 1994.
(
20
) Vxtfrdlingslag (1997:306).
(
21
) Det svenska rttsvsendet en kort introduction, publication du ministre de la justice,
mars 2006, p. 12.
728
2. oic.xis.1iox
Le tribunal administratif des brevets est compos de juges professionnels et
dexperts. Un des juges professionnels assure le rle de prsident. Le tribunal
sige gnralement en formation de trois membres. Dans les afaires de brevets
particulirement importantes du point de vue des principes, la formation de
jugement comprend lensemble des membres du tribunal, juges et experts. Dans
les autres domaines et lorsque lafaire prsente une importance particulire, la
formation de jugement comprend, outre les membres juges et experts de la
chambre concerne, lensemble des juges sigeant au sein du tribunal (
22
).
(
22
) Articles 4 et 5 de la loi (1977:729) relative au tribunal administratif des brevets [lag (1977:729)
om patentbesvrsrtten].
729
ORGANIGRAMME DES JURIDICTIONS SUDOISES
JURIDICTIONS
SPCIALISES
JURIDICTIONS
JUDICIAIRES
JURIDICTIONS ADMINISTRATIVES
ARBETSDOMSTO-
LEN
(tribunal du travail)
HGSTA
DOMSTOLEN
(Cour suprme)
REGERINGSRTTEN
(Cour suprme
administrative)
REGERINGEN
(gouvernement)
MARKNADSDOM-
STOLEN
(tribunal des afaires
conomiques)
HOVRTT (6)
(cour dappel)
KAMMARRTT (4)
(cour dappel
administrative)
AUTORITS
CENTRALES
TINGSRTT (53)
(tribunal local)
AUTORITS
MUNICIPALES
AUTORITS
LOCALES
LNSRTT (23)
(tribunal administratif
dpartemental)
730
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Sveriges rikes lag. Frvaltningsprocess, 3
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Det svenska rttsvsender En kort introduktion, Justitiedepartementet, mars 2006.
Cour de justice des Communauts europennes
Les juridictions des tats membres de lUnion europenne Structure et organisation
Luxembourg: Of ce des publications of cielles des Communauts europennes
2009 731 p. 15 x 23 cm
ISBN 978-92-829-0915-7
doi: 10.2862/67692
Giacomo Manz,
Justice et paix,
haut-relief
en bronze, 1972
ADAGP, 2008
En premire
de couverture:
dtail de luvre
Les Juridictions des tats membres
de lUnion europenne sadresse aux
professionnels du droit, aux universitaires,
aux tudiants, aux entreprises ainsi
quaux justiciables de plus en plus confronts
la dlocalisation des contentieux.
Destin ofrir au lecteur une vue
panoramique des juridictions et des
procdures dans lEurope de la justice,
cet ouvrage propose une description
des systmes juridictionnels
de chacun des 27 tats membres
de lUnion europenne. Il comporte,
en outre, une prsentation graphique des
juridictions nationales et des indications
bibliographiques spcifques.
Hier encore simple outil de travail interne
la Cour de justice des Communauts
europennes, ce guide est aujourdhui
difus auprs du grand public
afn de partager des informations nayant
que rarement fait lobjet
dune prsentation densemble.
www.curia.europa.eu
Les Juridictions
des tats membres
de lUnion europenne
TAT DES SYSTMES JURIDICTIONNELS
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JANVIER 2007
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ISBN 978-92-829-0915-7
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Les Juridictions
des tats membres
de lUnion
europenne

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