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tude de cas

Les expriences marocaines dans le domaine de la lutte la corruption: un cadre pour la bonne gouvernance des collectivits locales.
M. Abdelmajid Ibenrissoul 11 dcembre 2003

Objectifs
1. Mettre en vidence les actions de lutte contre la corruption menes au Maroc 2. Prsenter les propositions faites dans le sens de la lutte contre la corruption au Maroc (Manifeste de Transparency International Maroc) en insistant sur celles qui touchent la gestion municipale au Maroc 3. Discuter de limpact des actions menes et des propositions faites sur la gestion municipale au Maroc (questions)

1. Les actions de lutte contre la corruption.


Trois types dactions:
A) Actions gouvernementales. B) Actions relevant de la socit civile: ONG C) Actions des partenaires sociaux: Syndicats

A) Les actions du gouvernement


La promotion de ltat de droit dans le monde des affaires par la rforme de lenvironnement juridique et institutionnel de lentreprise. Exemples:
Rforme du code de la douane ; Mise en uvre de la charte dinvestissement ; Institution de Tribunaux de commerce ; Mise en place des cours rgionales des comptes pour gnraliser laudit des comptes publics,

Les actions gouvernementales (suite)


La promotion de la transparence et de la qualit des services publics par la simplification des procdures administratives rgissant les rapports entre administrations, entreprises et citoyens. Exemples:
Rvision et mise en application de la loi relative la dclaration du patrimoine pour les personnes assurant des responsabilits administratives ou politiques ; Rforme du dcret relatif la passation des marchs publics lancs par ladministration, les tablissements publics et les collectivits locales.

B) Les actions du secteur priv


Actions pour lamlioration de lenvironnement lgislatif et rglementaire.
Le Dcret de Passation des Marchs Publics La concession de la distribution deau, dlectricit et dassainissement de Casablanca Le march pour la construction dun aroport au Nord du Maroc.

Les actions du secteur priv (suite)


La cration du comit dthique en 1998
Le Comit dthique a pour mission principale de sensibiliser les entreprises aux mfaits des atteintes lthique. Il assurerait, galement, une mission de veille thique.

C) Les actions de la socit civile


(Enqutes- Journes dtudes-Sminaires) Rsultats Enqute de Transparency La perception de la corruption: La corruption est perue comme un obstacle au dveloppement des entreprises (94% des entreprises) la corruption est un des plus grands problmes du Maroc (87% des mnages). Les motifs de persistance de la corruption:
le cot lev de la vie (51%), labsence des sanctions svres (33%) labsence de conscience.(20%).

Les zones de la corruption


- Pour les entreprises: Les agents de la circulation (99%), Moqqadems et Chioukh (97%), Ministre de transport (96%), la douane (95%), l'administration locale (92%), la magistrature (88%) et les percepteurs d'impts (82%). - Pour les mnages: Les Moqqadems et Chioukh (86%), la police et la gendarmerie (respectivement 82 et 83%), la sant publique (80%), l'administration locale (76%), la douane (75%) et la magistrature (69%). Les frquences de contacts pour les entreprises sont levs avec les institutions vocation conomique (Les impts, le registre de commerce, les banques, etc.)

Quelques traits caractristiques de la corruption au Maroc


La forme la plus courante de la corruption est le versement direct de largent liquide. La corruption est plus courante en priode lectorale (69%des mnages et 70% des entreprises) . Les recours contre la corruption sont trs faibles La corruption est frquemment utilise pour gagner les marchs publics

Possibilits de changement
Les chefs de mnages sont plus optimistes la possibilit de llimination de la corruptions (79%) les chefs dentreprises du secteur informel sont pessimistes la possibilit de llimination de la corruption

2. Propositions
Propositions de Transparency International Maroc: Manifeste en 15 points: 1. La suppression de la Cour spciale de justice 2. La prparation dune loi de lutte contre la corruption , en concertation avec les ONG et les professionnels pour combler les vides juridiques actuels. 3. La rforme et lactivation des dispositions de la loi relative la dclaration du patrimoine

La cration dune agence de la lutte contre la corruption Ladoption dune loi qui consacre le droit et les conditions daccs linformation. 6. Lencouragement de ladministration lectronique (e-gouvernement) 7. La mise en place un plan daction dans les organismes publics qui rend compte l'opinion publique des conclusions des enqutes, daudits ou de poursuites

8. La mise la disposition des citoyens de numros verts, de rpondeurs vocaux et des sites internet pour rpondre leurs questions et rclamations y compris ceux relatifs la corruption 9. Lactivation de la mise en uvre de la loi (03-01) faisant obligation aux administrations publiques et les collectivits locales de justifier les dcisions administratives correspondant un refus. 10. Charger la Cour des Comptes de produire et de publier un rapport annuel sur les cas de corruption et de dtournements des deniers publics

11. Assurer la publicit aux conclusions des investigations de la Cour des comptes en vue de renforcer la dissuasion, linformation ainsi que la promotion des bonnes pratiques de gestion. 12. Mettre la disposition des reprsentants de la socit civile les moyens pour mener leur travail dducation et de sensibilisation. 13. La ncessit de soutenir la socit civile en matire de sensibilisation aux mfaits de la corruption notamment en leur facilitant laccs aux mdias

14. Lintroduction dun module ddi la sensibilisation et la lutte contre la corruption dans les programmes officiels du systme ducatif et dans les cursus des coles de formation des cadres 15. La conception et la gnralisation, en concertation avec les reprsentants de personnel, des codes dthique dans les administrations, les organismes publics et privs

3. Discussion
Q1 : Quelles sont parmi les actions gouvernementales, du secteur priv et des ONG celles qui pourraient Les plus efficaces : Les moins efficaces : Pourraient avoir un impact sur la gestion municipale? Q3 : Les propositions de Transparency International Maroc auront-elles ou non un impact sur la gestion municipale au Maroc?