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Guillaume Altain-Alda.

UPA A03

07 novembre 2011

Droit administratif : Commentaire d arret, CE ASS, 30 octobre 2009, Mme Perreux.

Observations :

A la fin des annes 1980, avec l mergence de la jurisprudence Cohn-Bendit, les relations entre le juge administratif et le juge europen ne sont pas harmonieuses. Cependant l arrt du 30 octobre 2009, rendu par le conseil d Etat, va consacrer le droit communautaire en droit interne. La requrante Mme Perreux, est d aprs elle, au regard du droit communautaire, et de l avis de Haute autorit de la lutte contre les discriminations et pour lgalit (HALDE), victime d un acte discriminatoire, manant du ministre de la justice. En effet elle estime que la nomination de Mme B, plutt que la sienne, en qualit de charg de formation l Ecole nationale de magistrature (ENM), est le fruit de son activit au sein du syndicat de la magistrature. Mme Perreux, s est donc prvalue d une part de l avis de la HALDE, et d autre part de la directive 2000/78/CE, du conseil du 27 novembre 2000. Directive qui tend favoriser l galit dans l emploi. En l espce la requrante invoque plus particulirement le premier paragraphe du dixime article de la dites directive, relatif la charge de la preuve, qui incombe la partie dfenderesse de prouver qu il n y a pas eu violation du principe de l galit du traitement. La directive, n avait t transpose que postrieurement l acte litigieux (avec la loi du 27 mai 2008), cependant le dlai de transposition tait a expir antrieurement (en 2003). Ce litige pose donc deux questions, un requrant peut il invoquer directement une directive contre un acte

individuel ? Mais galement de savoir ce qu il en est lorsqu un Etat ne transpose pas une directive ? Tout en suivant les conclusions du rapporteur public, M. Guyomar, le Conseil d Etat est revenu sur sa Jurisprudence Antrieure (I), qui permet enfin une homognit jurisprudentielle entre le juge Administratif et le juge europen (II).

I-

Une jurisprudence peu peu dpasse.

Le droit communautaire se caractrise par son effet direct, mais ce principe ne peut tre que relatif, en ce qui concerne les directives, cel en raison de leur nature. Dans l affaire Daniel Cohn-Bendit (22 dcembre 1978), Le Conseil d Etat, va se poser la mme question qu avec Mme Perreux, mais ne va pas y rpondre de la mme faon (A/) ; cependant cette jurisprudence a t remise en question au fil des annes, ce qui a conduit l arrt tudi (B/). A/ La porte de l arrt Cohn-Bendit. En l espce, Mr Daniel Cohn-Bendit fit l objet, d un avis d expulsion, mis par le ministre de l intrieur. Il fit alors dfrer l acte devant le juge administratif, celui ci tant contraire la directive communautaire du 25 fvrier 1964 sur la libre circulation des ressortissants communautaires. Le conseil d Etat avait alors jug que les directives ne sauraient tre invoques par les ressortissants de ces Etats l appui d un recours dirig contre un acte administratif individuel . Cette solution fut trs critique, par la Cours de justice europenne (CJCE), alors mme que la haute juridiction administrative avait fond sa dcision sur l article 249 du trait d Amsterdam. Cet article numre et dfinit, les diffrents actes communautaires, opposant expressment rglements et directives. Cependant en pratique, cette distinction tait devenue largement artificielle, les directives tant de plus en plus prcises. Ce qui ne rsulte que de la volont des Etats qui craignent plus que tout que des divergences apparaissent lors de la transposition des directives, au risque de les rendre inapplicable durant plusieurs annes. Ainsi suite l affaire Cohn-Bendit la CJCE, a donn un effet direct aux directives transposes ou non. Dans la continuit de cette jurisprudence, cette mme cours va adopter une interprtation qui tend assimiler directives et rglements, dans sa dcision du 5 avril 1979, Affaire Ratti ; cependant pour nuancer sa position, elle prcise que l effet direct ne vaut que pour les dispositions inconditionnelles et prcises.

B/ L affaiblissement de cette jurisprudence. Le Conseil d Etat, va adapter la jurisprudence Cohn-Bendit en consquence, dans des arrts d assemble du 30 octobre 1996, Cabinet Revert et Badelon et du 6 fvrier 1998, Tte. Le Conseil d Etat confirme la jurisprudence Cohn-Bendit ; mais il reconnat la recevabilit du recours par voie d exception : un requrant, au del du dlai de 2 mois, pour un recours pour excs de pouvoir, pourra se prvaloir par voie d exception de l illgalit de ce rglement par rapport une directive, pour faire annuler une mesure individuelle. Dsormais peut tre invoqu tout moment l illgalit d une dcision individuelle avec une directive communautaire. Le dsaccord jurisprudentiel entre la juridiction interne et europenne, a galement une consquence sur la protection des droits des justiciables, qui n ont connaissances des dispositions communautaires invocables ou non tant la jurisprudence est mouvante. Ainsi on assiste un dbut de revirement de jurisprudence, dans son arrt d assemble du 3 fvrier 1989, Alitalia, le juge administratif estime qu il ne peut ignorer des dispositions rglementaires contraires aux objectifs des directives. Il va plus loin dans sa dcision du 8 dcembre 2007, Arcelor Atlantique et Lorraine, o il se dit prt contrler la conformit des normes rglementaires aux normes communautaires.

Le revirement de la jurisprudence Cohn-Bendit, ne parat donc plus surprenant au vue de l volution jurisprudentielle des dcisions prises par le juge administratif. Ainsi le 30 octobre 2009, avec l affaire Perreux, le Conseil d Etat enterre dfinitivement la hache de guerre avec la CJCE.

II-

L arrt Mme Perreux : La conciliation, entre le Conseil d Etat et le CJCE.

Trente et un ans aprs l arrt Cohn-Bendit, le Conseil d Etat opre un total revirement de jurisprudence (A/) si il tait en effet attendu, il permet la conscration du juge administratif en tant que juge de droit commun du droit communautaire (B/).

A/ Un revirement de jurisprudence. La transposition en droit interne des directives communautaires, qui est une obligation rsultant du trait instituant la communaut europenne, revt, en outre, en vertu de l article 88-1 de la constitution, le caractre d une obligation constitutionnelle , juge le conseil d Etat, le 30 octobre 2009. Le juge administratif estime par consquent, que l obligation de respecter une directive, en plus d avoir une valeur conventionnelle, a en outre une valeur constitutionnelle, ce qui est galement ce qu avait conclu M.Guyomar. Le rapporteur public, s est galement charg de rappeler que le droit communautaire est ds l origine destin aux Etats membres mais aussi leurs ressortissants. Il invite donc le conseil d Etat admettre une invocabilit de substitution , et ainsi ne plus appliquer le droit interne lorsque celui est ci est contraire une directive, et mme mette en uvre l application du contenu de cette dernire. Conclusion qu encore une fois la haute juridiction va suivre. B/ Le Conseil d Etat : Garant de l application du droit communautaire. Cette jurisprudence solutionne le problme o l Etat n a pas transpos une directive : le juge devient donc un juge de droit commun du respect du droit communautaire par les autorits publiques et il assure l effectivit de l application du droit communautaire aux administrs. Un requrant peut dsormais se prvaloir des dispositions inconditionnelles et prcises d une directives l encontre d un acte rglementaire individuel. Cette mesure qui tait celle prne par la CJCE, tait en outre celle adopte par la majorit des autres Etats europens, qu ils aient un systme judiciaire moniste ou dualiste. La France s est ainsi homognis, avec le reste de l Union Europenne, en ce point.

Sources : Bibliographique : - P. L. Frier, J. Petit, Prcis de droit administratif, Montchrestien, coll. Domat droit public, 4me dition 2006. - Les grands arrts de jurisprudence administatives, par M.Long, P.Weil, G.Braibant,lis jour par P.Delov et B.Genevois, Dalloz, 18me ed., sept. 2011. - Conclusion Guyomar sur CE Ass 30 octobre 2009, Mme P, RFDA 2010, p.126. - Le droit administratif en fiches, C. Bigaut, Ellipses, coll. Optimum. Internet : - L effet direct des directives une rgularisation attendue : http://www.taurillon.org/L-effet-direct-des-directives-uneregularisation-attendue - Blog (Journal Le Monde) : Combat pour les droits de l Homme : http://combatsdroitshomme.blog.lemonde.fr/2009/10/21/leconseil-detat-sappreterait-a-abandonner-la-jurisprudence-cohnbendit-sur-leffet-directe-des-directives-dans-laffaire-perreuxdiscrimination-syndicale/ - Blog (Journal Libration) : Le Conseil d Etat enterre enfin CohnBendit : http://bruxelles.blogs.liberation.fr/coulisses/2009/11/le-conseildtat-enterre-enfin-cohnbendit.html