ANLISE DO MARCO REGULATRIO PARA GERAO ELICA NO BRASIL

Maro 2011

Apresentao O desenvolvimento de um mercado elico no Brasil se vislumbra j como uma realidade quando este ano supera seus primeiros 1.000MW de potncia instalada, tendo com traado um caminho desafiante em curto prazo, que a situaria em mais de 5.000 MW em 2013. Sua Origem muito mais recente que o acontecido em outras regies do mundo, e sua evoluo e potencial desenvolvimento apresentam singularidades que merecem ateno da indstria elica global. Quando em novembro de 2007 GWEC entrou em contato com a realidade elica brasileira, pode constatar que os fatores de natureza poltico-energtica e regulatria limitavam o desenvolvimento desta tecnologia, em contraposio do seu imenso potencial elico. Os programas pblicos que haviam sido posto em marcha para o desenvolvimento das novas energias renovveis, estavam distantes dos rpidos avanos cientficos, tecnolgicos e operativos acontecidos na indstria elica, e em geral das atividades que acompanham o desenvolvimento desta atividade eltrica, o que se traduzia em objetivos polticos notavelmente inferiores s capacidades potenciais existentes e disposio do mercado para acomete-los. Naquele momento, as polticas de apoio e incentivo que haviam sido posta em marcha para promover as novas fontes de energia renovvel, refletiam resultados inferiores aos esperados para esta tecnologia, todo o qual nos animou a promover um programa de aes dirigidas a facilitar o incremento da penetrao da gerao elica na matriz energtica brasileira. Pretendamos gerar um intercambio de conhecimento e das experincias da realidade de gerao elica em suas diferentes vertentes, entre instituies parlamentares, governo federal, governos estaduais e os agentes empresariais interessados. Entre as aes empreendidas, propiciamos a aproximao destas instituies ao conhecimento direto do mercado elico desenvolvidos, facilitando uma apreciao rigorosa de todas as suas implicaes e uma viso integral da dimenso que alcana o desenvolvimento equilibrado das atividades envolvidas na gerao elica, o que se fez realidade graas a cooperao dos Governos da Espanha e do Brasil, e das Associaes Empresariais Elicas, AEE e ABEEOLICA, respectivamente, o que materializou na misso institucional e empresarial brasileira a Espanha, que aconteceu na primavera do ano de 2009.

Acompanhando este programa formulamos a PROPOSTA DA GLOBAL WIND ENERGY COUNCIL (GWEC) PARA A COMISSO ESPECIAL DE FONTES RENOVVEIS DE ENERGIA DA CMARA DE DEPUTADOS DO BRASIL PARA O DESENVOLVIMENTO DA PRODUO DE ELETRICIDADE MEDIANTE O APROVEITAMENTO DE ENERGIA ELICA, na qual analisamos em seus aspectos energticos, ambientais, socioeconmico, industriais e fundamentalmente legais e regulatrios, experincias acumuladas pela indstria elica no mbito internacional nestas disciplinas. Hoje nos congratulamos a apresentar esta nova ANLISE DO MARCO REGULATRIO PARA A GERAO ELICA NO BRASIL, que pretende ilustrar a evoluo da experincia de implantao desta tecnologia desde que foi posta em marcha das polticas encaminhadas para o seu desenvolvimento, sobre as mudanas ocorridas na tendncia, e aprofundar nas implicaes de ndole poltico-regulatrio que afetam o marco normativo no que se desenvolveram suas atividades. Move-nos o nimo de suscitar uma reflexo sobre os desafios e as necessidades que se vislumbram no desenvolvimento da atividade de gerao de eletricidade de origem elica no Brasil, e de contribuir com este para um desenvolvimento sustentvel do setor neste mercado.

AGRADECIMENTOS A contribuio da Associao Brasileira de Energia Elica (ABEEOLICA) em tarefas mltiplas para a realizao do estudo foi fundamental. A disposio de seu presidente, Dr. Ricardo Simes, de modo que hoje esta proposta seja uma realidade destacvel. O impulso de seu vice-presidente, Dr. Lauro Fiuza Jr, que animou intensamente a continuidade da tarefa empreendida por GWEC em 2007 no Brasil foi meu estmulo em superar os obstculos que um trabalho desta natureza envolve. As contribuies da diretora de regulao da associao, Dra. Laura Porto, incrementou o caminho desde o conhecimento mais profundo e rigoroso da realidade da energia elica no Brasil. Sem a certeira, infatigvel e incondicional disposio do Dr. Pedro Perrelli, Diretor Executivo da Associao, a tarefa havia sido impossvel. Tambm devo agradecer o tempo, a dedicao e a cooperao que nos foi prestada pelo honorvel Deputado Federal, Dr. Paulo Teixeira, Excelentssimo Ministro de Minas e Energia Dr. Edison Lobo, o Dr. Hermes J. Chipp, Diretor Geral e CEO do Operador Nacional do Sistema Eltrico, o Dr. Ubirajara Rocha Meira, Diretor de Tecnologias da Eletrobrs, o Dr. Mauricio Tolmasquim, Presidente da Empresa de Pesquisa Energtica, e o Dr. Juarez Castrilln Lpes, Assessor da Diretoria de Estudos Econmico-Energticos e Ambientais da EPE; o Dr. Halmiton Moss de Souza, Diretor do Departamento de Desenvolvimento Energtico do Ministrio de Minas e Energia, o Dr. Roberto Meira Junior, Coordenador Geral de Fontes Alternativas do MME, o Dr. Rui Guilherme Altieri Silva, Superintendente de Regulao dos servios de gerao da Agncia Nacional de Energia Eltrica, e tantos outros cuja lista resultaria interminvel, que dedicaram seu tempo e interesse a nossas atividades no Brasil desde 2007, e que encontram refletidos em estas pginas. A todos eles fico agradecido. De maneira especial quero agradecer o esforo, a dedicao, empenho, entusiasmo do Doutorando, Advogado Alexandre Soares Carneiro, cujas contribuies para a pesquisa e anlise dos antecedentes necessrios para a realizao dos captulos dedicados ao contexto poltico-regulatrio da gerao elica e do licenciamento dos projetos elico, e ao Engenheiro Mauricio Trujillo pelas contribuies em no analise estadstico y do mercado, e em geral a tudo equipe do GWEC que apoio as diversas tareias envolvidas em ele.

So Paulo, 15 de maro de 2011. Ramn Fiestas Hummler, Presidente del Comit Latinoamericano; Global Wind Energy Council
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NDICE: 1.-Introduo 2.-Evoluo do mercado elico no Brasil 2.1.- Potncia elica instalada e tendncias 2.2.- A indstria elica no Brasil 2.3.- A organizao setorial elica e seus desafios 3.- A elica no contexto poltico-regulatrio: 3.1.- A energia elica no marco constitucional 3.2.- Organizao institucional de referncia 3.3.- A energia elica no mbito legislativo 3.3.1.- O regime legal vigente 3.3.2.- A perspectiva parlamentaria na regulao das energias renovveis 3.4.- Gerao elica no planejamento energtico 4.- As novas formas de contratao da gerao elica: 4.1.- Mecanismos de Contratao: Caractersticas 4.2.- Implicaes econmicas 5.- O licenciamento dos projetos elicos 5.1. - Procedimentos de validao administrativa 5.2.- A avaliao ambiental dos projetos elicos 6.- Concluses Gerais

1.- INTRODUO: As polticas pblicas dirigidas a incrementar o uso das novas fontes de energia renovveis no Brasil tm como referente o Programa de Incentivo as Fontes Alternativas de Energia Eltrica, que consta no artigo 3 da Lei n 10.438, de 26 de abril de 2002, e nas modificaes introduzidas pela Lei n 10.762, de 11 de novembro de 2003, e na Lei n 11.075, de 2004. O Programa foi institudo com o objetivo de aumentar a participao de energia eltrica no Sistema Eltrico Nacional Interligado produzido por projetos de Produtores Independentes Autnomos, concebidos com base em energia elica, PCH, e biomassa, at alcanar uma frao de 10% de consumo de eletricidade com gerao procedente destas novas fontes no horizonte do ano 2020. O Programa molda o mbito material de desenvolvimento de energias renovveis to somente a 3.300 MW numa 1 etapa, dos quais resultaram adjudicados um contingente de 1.429 MW para instalaes de produo de eletricidade de origem elica. Transcorrido seis anos, no ano de 2010, a potncia elica instalada no Brasil apenas alcanava 922 MW, tendo em conta que as magnitudes pendentes at cobrir o contingente acordados, to somente se encontravam em construo 394 MW. O interesse que havia despertado o Programa entre os investidores num primeiro momento se foi diluindo progressivamente, como tambm sua participao, no entanto a continuidade no desenvolvimento de alguns projetos, o que aconselho desde nossa ptica uma anlise dos aspectos de perfeio do Programa. Assim, foi que os objetivos de potncia instalada contidos no Proinfa, quando se desdobrarem em duas etapas nas que se designa uma cota concreta e fechada no tempo, foram percebidos como carter limitante e restritivo por parte dos investidores. Este efeito resulta particularmente destacvel em relao tecnologia elica, em que paradoxalmente se identificou ento pelo setor no menos de 10.000 MW, dos quais somente 922 MW foram instalados. Essa restrio temporal a uma cota concreta se identifica como uma barreira na implantao industrial necessria no pas para o desenvolvimento dos projetos. O carter restritivo indicado resulta especialmente mais destacado quando se considera que a limitao se agrava de maneira direta com a incluso de uma condio prvia, devido exigncia de um ndice de nacionalizao dos equipamentos e servios de 60%, o

que limita seriamente a implantao industrial comentada e o desenvolvimento normal dos investimentos. A incerteza na continuidade do Programa a longo prazo, comprometido pelas profundas mudanas regulatrias implementadas pela Lei 10.848, de 2004, que estabeleceu que a totalidade do mercado regulado deve adquirir energia por leiles promovidos pela Aneel, e medidas protecionistas que apresentava o modelo desenhado e, a precria definio poltica que mostrava uma clara falta de ambio em seus objetivos energticos, principalmente em relao a gerao elica, oprimiram seriamente o desenvolvimento do Programa. Entre as medidas que adotamos desde Gobal Wind Energy Council incluimos uma proposta baseada em elevar a agenda poltica, os objetivos de sustentabilidade, a competitividade e a garantia de abastecimento energtico como uma prioridade poltica, e acreditar que essas metas so alcanveis atravs destas novas tecnologias renovveis desenvolvidas em grande escala, com base na experincia internacional que aconteceu em outras reas geogrficas, quando forem capazes de contribuir significativamente com a mitigao das dependncias energticas e criar simultaneamente um slido e competitivo desenvolvimento socioeconmico. Nossa proposta toma como referncia e ponto de partida a vontade poltica no apoio da energia elica, que se expressa tradicionalmente atravs dos seguintes mecanismos complementares: 1. A adoo de metas gerais de produo de eletricidade mediante o uso de novas fontes de energia renovveis, reservando uma parte da combinao energtica para a produo de eletricidade com estas novas fontes atendendo a disponibilidade real dos recursos e os avanos tecnolgicos; 2. Complementando esta vontade poltica com um marco regulador incentivador de apoio aos promotores com o estabelecimento de direitos e obrigaes dos produtores, tudo isto dirigido alcanar estes objetivos. Recordamos que as metas foram ambiciosas dentro das possibilidades que oferecem as diferentes tecnologias e o prazo se estabelecessem com uma maior amplitude, o que proporcionaria sinais claros e durveis aos investidores.

As metas gerais de consumo de novas energias renovveis precisam de sua solidificao em um plano especfico para estas fontes de energia, a ser integrado como um elemento autnomo e de complementaridade das previses do planejamento energtico em geral. Desta forma a primeira finalidade do plano ser identificar e destinar objetivos a cada nova tecnologia renovvel, aquelas magnitudes de potncia instalada que podem contribuir na forma mais segura e eficiente ao cumprimento da meta geral, sendo aqui onde a gerao elica pode mostrar toda sua capacidade tecnolgica para aproveitar o imenso potencial elico e sua perfeita complementaridade com a gerao hidroeltrica no Brasil, como nenhuma outra tecnologia renovvel capaz. Portanto, indico a necessidade de estabelecer um objetivo geral de consumo de novas fontes de energia na combinao energtica, onde a energia elica dispe de novos objetivos polticos mais ambiciosos conforme o potencial elico do pas e a capacidade de gerao desta tecnologia, em um prazo suficientemente longo, no sujeito as condies nem por motivo de quantidade, nem por razes subjetivas. Os objetivos deveriam estabelecer-se para um horizonte temporal no inferior a 2015, e poderiam acomodar-se as previses da indstria elica. A experincia internacional tambm evidencia que a iniciativa privada no desenvolvimento da energia elica normalmente se ativa favoravelmente nos ambientes inspirados pelo princpio de segurana jurdica. A ela contribui de maneira manifestadamente significativa o apoio poltico mencionado anteriormente, quando a norma onde se expressa adota a condio da Lei. Nesta perspectiva, a lei poderia revisar o regulamento vigente no artigo 3 da lei N 10.438 com as reformas e desenvolvimento de matrias complementares ao marco geral de direitos e obrigaes, para proporcionar segurana jurdica e confiana aos investidores, introduzindo melhorias no regulamento dos aspectos substanciais da lei relacionados com a liberalizao de suas atividades e a ordenao de um regime jurdico especfico que atenda devidamente a suas particularidades. Pois bem, transcorrido apenas dois anos, a percepo da indstria e dos investidores acerca do desenvolvimento da atividade de gerao elica no Brasil, sofreu uma profunda transformao, renovando-se intensamente o interesse no desenvolvimento de projetos elicos no que hoje se converte j num mercado elico. Propomo-nos aprofundar no conhecimento de este mercado, a partir de uma anlise da evoluo de sua potencia elica instalada e suas previses de desenvolvimento, a evoluo de sua cadeia de fornecimento e seu reflexo na organizao empresarial elica
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corporativa, e aprofundar na dinmica que anima sua transformao e desenvolvimento, analisando suas variveis poltico-regulatrias em distintas esferas, tanto desde a perspectiva legislativa, como de sua organizao institucional e desde a ptica governamental expressada atravs do planejamento dos instrumentos e tcnicas regulatrias postas em andamento para alcanar as metas, identificando desde nossa ptica as necessidades e recomendaes para seu aperfeioamento.

2.-EVOLUO DO MERCADO ELICO NO BRASIL A progresso da presena da fonte elica no parque de gerao de eletricidade do Brasil nos anos 2009 e particularmente em 2010 h sido destacvel comparada com a evoluo experimentada nos anos 2002-2008. Se observamos a configurao atual da matriz energtica no Brasil, cabe ressaltar que as cifras de implantao que reflete a tecnologia elica sugerem uma tendncia de progressivo e rpido crescimento, em particular no que se pese sobre as magnitudes de potncia eltrica em construo entre as diferentes tecnologias:
Em Operao Nmero Tipos - usinas de usinas Hidroeltricas 895 Trmicas 1412 Combustveis fsseis 986 Biomassa 398 Outros 28 Termonucleares 2 Elicas 51 Total 2360
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Potencia MW(%) 80.690,564 (70,94) 30.047,698 (26,42) 20.300,684 (18,12) 7.965,731 (7,01) 1.781,283 (1,30) 2.007,000 (1,83) 928,986 (0,82) 113.744,248 (100)

Em Construo1 Total Parcial Nmero Potencia Potencia de usinas MW MW(%) 305 26.561,417 107.251,981(66,63) 199 3.490,883 45.737,848 (28,42) 112 2.528,039 33.313,635 (20,70) 75 951,344 10.864,610 (6,75) 12 11,500 1.559,603 (0,97) 1 1.350,000 3.427,000 (2,13) 109 3.613,531 4.542,517 (2,82) 813 47.210,748 160.959,346 (100)

Fonte: Aneel, atualizado em 28 de fevereiro de 2011. Elaborao prpria Incluidos os empreendimentos licitados e autorizados que ainda no foram iniciadas as construes.

Podemos apreciar uma reduo superior de 4% da participao da gerao hidroeltrica na matriz energtica, que se compensa com um incremento de mesma porcentagem distribuda de 50% entre gerao elica e gerao trmica. No entanto, significativo o fato de que o incremento da gerao trmica acontece mediante a queima de combustveis fosseis, o que contextualizado no marco das polticas internas dirigidas a combater os efeitos das mudanas climticas, se concilia dificilmente com as altas taxas de emisses que apresentam os registros de inventrio de emisses
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elaborado pelo Ministrio de Cincia e Tecnologia, de onde se reflete que o conjunto gerao e disponibilizao de energia, Brasil ocupa a segunda posio de emisses de GEE, com 23%, o que se deve essencialmente ao setor de transportes, como maior demanda de energia. Em todo caso, uma previsvel correo desta tendncia, no poderia acontecer sem reforar o destacvel feito de que a gerao elica j passa de 0,8% de participao efetiva na matriz eltrica, e se aproxima de 3,00%, se computarmos a totalidade de parque de gerao em construo incluindo as diferentes tecnologias. Este efeito est relacionado com as medidas regulamentares implementadas a partir de Dezembro de 2009, que vamos referir em pormenor, e tm claras oportunidades em aberto para a participao e as expectativas de investimentos significativos em instalaes desta tecnologia.

2.1.- Potncia elica instalada e tendncias

A potncia elica instalada no Brasil alcana 926,5 MW, com 326,6MW instalados em 2010, o que o mantm como lder na Iberoamrica:

Fonte: GWEC

Considerando a potncia anualmente instalada no Brasil entre 2002 e 2010, podemos apreciar claramente duas etapas: o perodo 2002-2008, onde to somente entra em funcionamento uma potncia equivalente instalada em 2010, e o perodo 2009-2010, de
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onde se ativam os investimentos atribudos no Programa PROINFA (1.429MW) e j se instala cerca de 60% da potncia hoje existente:

Fonte: Abeeolica; Elaborao GWEC

No entanto, sendo destacvel a intensa variao na tendncia que reflete o grfico, sendo sem dvida ainda mais a que podemos reconhecer na expectativa da potncia elica a instalar futuramente, 2013, a qual fundamentalmente admite a derivada dos mecanismos contratuais habilitados pelo governo para a contratao de potncia e energia eltrica, aos que tiveram a oportunidade de competir um volume de projetos elicos que assegurem o interesse dos investidores nesta tecnologia, segundo refere-se no seguinte grfico:

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Fonte: Aneel, Elaborao GWEC

As magnitudes de potncia elica representadas suscitam vrias reflexes. Entre elas destacamos o incremento de potncia instalada que haver de acontecer nos prximos exerccios, onde em 2011 praticamente dever triplicar-se a potncia instalada com respeito registrada em 2010, em maior medida, o incremento de potncia instalada que deve acontecer ao longo do prximo exerccio de 2012, onde esse aumento significa mais que sextuplicar referida capacidade, de maneira similar ao que tambm dever acontecer em 2013. A partir das informaes obtidas da indstria elica (ABEEOLICA) que apontam um aumento substancial das atividades industriais em toda a cadeia de servios e fornecimento, pode apreciar uma clara revitalizao das iniciativas empresariais e industriais em torno a esta atividade econmica que acontece fundamentalmente a partir da ativao de projetos aos que chegam por fluxos financeiros necessrios para sua capitalizao e desenvolvimento, segundo se aprecia na tabela seguinte:

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Operaes aprovadas pelo BNDES para o setor de energia, de 2003 a out 2010

Segmento 1. Gerao Hidreltricas Termeltricas PCH Biomassa ELICAS 2. Transmisso 3. Distribuio 4. Racionalizao
Fonte: BNDES (Dic. 2010)

Capacidade Instalada (MW) 26.653 18.587 3.636 1.904 1.637 889 19618 km

Nr. de Projetos 203 38 11 98 37 19 58 36 7

Financiamento BNDES (R$ mil) 46.705 30.090 5.232 6.083 2.598 2.701 9.020 8.844 10

Investimento Previsto 79.181 51.456 11.142 8.743 3.452 4.389 20.978 15.101 13

Podemos constatar ao menos 8.300 MW de potencia elica nos projetos que alcanaram um grau de maturao suficiente para ser acreditados nos processos de contratao de energia aos quais havamos referido, o que reflete profundidade de mercado suficiente no pipeline de projetos dispostos que aspiram a capitalizar-se com posterioridade a 2013, quando se produzem as condies necessrias para sua viabilidade financeira. No entanto, paralelamente pode advertir para uma indefinio regulatria que afeta os mecanismos de contratao de capacidade de gerao elica posterior a 2013, e, essa incerteza remete a buscar outros sinais de investimentos que podero desprender-se das previses da Autoridade Administrativa no planejamento energtico, com o fim de ponderar as sensibilidades que desde a indstria elica e os investidores se percebem alm do prometedor cenrio que apontam as estatsticas no curto prazo, e que teremos oportunidade de analisar mais adiante.

2.2.- A industria elica no Brasil

A tendncia de crescimento em potencia elica instalada que resultam das iniciativas governamentais postas em andamento no Brasil, situa a indstria elica no curto e mdio prazo ante desafios tecnolgicos, logsticos, produtivos e organizativos com os que no se
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havia enfrentado com anterioridade, devido a sua previsibilidade de incremento exponencial em curto prazo.

1.- A implantao industrial: Para atender ao crescimento previsto, o Brasil conta com uma presena cada vez mais ativa nos diferentes campos que integram sua cadeia de fornecimento, que se encontra em pleno processo de expanso como reflete os seguintes grficos:

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Fonte: ABEEOLICA; Elaborao: GWEC

Brasil conta com uma cadeia de fornecimento de equipamentos para atender o mercado elico, onde se destaca os principais fabricantes da vocao global nesta atividades:

Fbricas de montagem de turbinas: a) Existentes: - Wobben (Sorocaba): 500MW/ano - Impsa (Suape-Pernanbuco): 600MW - General Electric (Ensamblaje HUB)- Campinhas So Paulo TOTAL: 1.100 MW/ano
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En desarrollo: - Alsthom (Baha)-350MW/ano - Gamesa (Baha) 430 MW/ano - Vestas (anunciada) -Siemens (anunciada) Fabricantes como a General Electric, Alstom, Vestas, Siemens, Gamesa e Suzlon j anunciaram investimentos no Brasil, em resposta aos bons resultados dos leiles em 2009 e 2010, de modo que a capacidade local de produo de turbinas deve subir para cerca de 2.000 MW/ano.

Fbricas de Palas: a) Existentes: -Texis (Sorocaba- Sao Paulo): capacidade 900 MW/ano - Wobben (Sorocaba) para maquinas E70-E74-E82 - Wobben (Pecen-Cear) para maquinas E-40, E48 Entre las dos wobben 450MW/ano de capacidade TOTAL: 1.350 MW/ano b) Em projeto: -LM- Baha 300 MW/ano -Suzlon- Cear - Aerys Entrada em funcionamento prevista: 2012

Outros fabricantes brasileiros atuam no suprimento de componentes: Tecsis, 100% brasileira, a segunda maior fabricante independente de hlices do mundo e foi responsvel por mais de 10% do mercado mundial de hlices em 2006 (PEREIRA & LIMA, 2008).

Fabricas de Torres: a) Existentes: - Brasilat, Curitiba, PR 120 Torres/ano - Engebasa, SAWE, Cubato, SP 100 torres/ano
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- Mquinas Piratinga, Recife, PE. 80 torres/ano - Tecnomaq, Fortaleza, CE. 150 torres/ano - ICEQ, Mirassol, SP. - INTECNIAL, Erechim, RS. 80 torres/ano - RM Elica Pernambucana (Gonvarri + Arcerol Mittal), Recife, Pernambuco. 200 torres/ano. TOTAL: < 1.000 MW/ano b) Anunciadas: Gestamp, Santa Isabel, SP.

A associao elica ABEElica tem pleiteado uma estratgia mais 10 GW em 10 anos e, mais recentemente, 2 GW/ano, o que permitiria consolidar os planos de investimentos em elicas e inclusive permitiria que um fabricante local, talvez a Embraer ou um estaleiro nacional, posicione-se no mercado como o primeiro fabricante nacional de turbinas elicas. No entanto, apesar das perspectivas promissoras, a indstria nacional de equipamentos ainda carece de informaes para tomar grandes decises de investimento, haja vista o cenrio incerto do volume futuro de contrataes. Em resumo, resta ainda observar se a indstria local vai de fato florescer e se o crculo vicioso imposto no passado pelo alto preo dos equipamentos foi rompido. Fabricantes de equipamentos e geradores partilham tambm de uma dificuldade importante: a logstica para transportar e implantar os equipamentos nos sites. A considerar os quase 4 GW que sero implantados no pas at 2012 e 2013, necessrio transportar os componentes de torres, geradores, ps de turbinas por via martima e terrestre. H, por exemplo, restries impostas pelo Ministrio dos Transportes/DNIT que restringem o transporte de carga especial pelas rodovias a no mximo duas carretas por dia, o que inviabilizaria a implantao dos parques no prazo contratado. Ser preciso construir novas instalaes eltricas de interconexo dos parques elicos a redes de distribuio e de transporte, em fim um desafio logstico e de aprovisionamento de equipamentos e aparelhagem eltrica (transformadores, etc.), que ainda tem que ser resolvido.

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2.- A implantao de parque de gerao elico: Os recursos elicos no Brasil se concentram principalmente nas reas geogrficas representadas no seguinte mapa:

O potencial elico representado tem como referncia medies a uma altura de medio de 50m se bem, que na atualidade novas medies j esto sendo realizadas a uma altura referencial de 100m que apontam a uma capacidade de gerao em entorno dos 350 GW, o que converte o Brasil no maior potencial produtor de energia eltrica de origem elica de Iberoamrica. O potencial elico no Brasil tambm est sendo objeto de particular ateno e estudo no que concerne a sua exposio aos efeitos que do cambio climtico, dentro do Programa de
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Panejamento Energtico pelo Centro de Tecnologia da Escola de Engenharia da Universidade do Rio de Janeiro em colaborao com o Centro de desenvolvimento de Energia Eltrica (CEPEL). As concluses referente ao correspondente estudo coordenado pelos professores Roberto Shaeffer, Andr Frossard Pereira de Lucena, Alexandre Salem Szklo y Ricardo Marques Dutra, (The vulnerability of Wind Power to Climate Change, Elsevier - Renewable Energy 2009), apontam a possibilidade de que o potencial elico no Brasil no afetado negativamente pelos efeitos das mudanas climticas, pelo contrrio, revelam que estes mesmos efeitos contribuem aumentando o aproveitamento elico o que no pode ser observado quando avaliamos estes mesmo efeitos sobre os recursos hdricos explorados para fins energticos, ou seja, contribuem para a reduo destes potenciais a longo prazo. O estudo conclui que a velocidade media dos ventos so incrementadas substancialmente nas reas costeiras do Norte/Nordeste e que os fatores mdios de capacidade por regies sero potencializados, aumentando as oportunidades de aproveitamento desta fonte energtica no pas, como pode ser constatado no seguinte grfico abaixo:

Wind Energy Results A2

2071-2080 A2

2071-2080 A2

Variao mdia < -20% Variao mdia >-20; <-15% Variao mdia >-15; <-10% Variao mdia >-10; <-5% Variao mdia >-5; <0% Variao mdia >0; < 5% Variao mdia >5; <10% Variao mdia >10; <15% Variao mdia >15; < 20% Variao mdia >20%

2081-2090 A2
2001

2081-2090 A2

Velocidade mdia < 6,0 Velocidade mdia >6,0; < 6,5 Velocidade mdia >6,5; < 7,0 Velocidade mdia >7,0; < 7,5 Velocidade mdia >7,5; < 8,0 Velocidade mdia >8,0; < 8,5 Velocidade mdia > 8,5
2091-2100 A2

2091-2100 A2

Fonte: Prof. Roberto Shaeffer; Conferencia CNE- Madrid 2010

Na atualidade, a gerao elica associada s instalaes j em funcionamento junto com a que se deriva dos programas em desenvolvimento, 5.300 MW distribudos em 195 projetos, se concentra fundamentalmente nos Estado de Rio Grande do Norte, Cear,
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Bahia, Rio Grande do Sul e Santa Catarina, o que ter um efeito sobre as novas necessidades de infraestruturas eltricas de transporte e distribuio toda vez que em seu conjunto representar uma aportao de cargas de gerao de 4,5 MWh distribuda entre os citados Estados sobre a rede programada:

Fonte: ONS-EPE

A repartio de cargas por Estados derivado da gerao elica prevista no Brasil para o horizonte 2013 responder a distribuio de potncia elica que est representada no seguinte grfico:

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519 MW 692 MW

102 MW 1842 MW 61.8 MW

18 MW

5.4 MW 25.2 MW 30 MW 977 MW

2.5 MW

28.1 MW 135 MW MW

14 MW 218 MW

158 MW 502 MW
Fonte: ABEEOLICA, Elaboracin GWEC

ESTADOS BAHA CEAR PARAIBA PARAN PERNAMBUCO PIAU RIO DE JANEIRO RIO GRANDE DO NORTE RIO GRANDE DO SUL SANTA CATARINA SERGIPE TOTAL

MW EM OPERAO 0 502,2 61.8 2.5 25.2 18.0 28.1 102.1 158.0 14.4 0 929

MW FUTUROS 977.0 692.0 5.4 0.0 0.0 0.0 135.0 1.842.0 502.0 217.7 30.0 4.401,1

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Destaca a regio Nordeste que concentra mais de 35% da potncia elica prevista o que dever ser levado em considerao no prximo planejamento das infraestruturas eltricas de transporte e distribuio.

2.3.- A organizao setorial elica e seus desafios: A evoluo da organizao setorial elica no Brasil o fiel reflexo do desenvolvimento de suas atividades. Assim, a Associao Brasileira de Energia Elica celebrou seu ato fundacional em 28 de janeiro de 2002, tomando parte 17 associados dos quais 15 eram promotores e 2 fabricantes de equipamentos. No entanto, no final de 2006, o prazo para incio da gerao dos parques PROINFA, apenas 4 parques estavam em operao e o prazo foi postergado para dezembro 2008. Durante este perodo ABEEOLICA to somente pode incrementar sua massa social em 2 associados, terminando 2007 com 19 associados. Aps alguns anos em que o setor continuou aguardando uma segunda edio do PROINFA, o governo desafiou o setor a disputar diretamente com outras fontes alternativas em leiles de energia do tipo A-3 em 2007 e 2008 que no obteve nenhum resultado positivo para a fonte elica, que ainda no era to competitiva. Porm, a partir de 2008 o setor se uniu e, com o fortalecimento da Associao Brasileira de Energia Elica (ABEElica) comeou ento uma maior interao entre empresas e governo e, assim, foi possvel reivindicar coletivamente por uma oportunidade distinta e buscar incentivos que tornassem esta fonte mais competitiva. Neste contexto, os poucos agentes que se haviam agrupado entorno de uma associao setorial para a defesa de seus interesses, decidiram renovar seus esforos e incentivar o crescimento dos negcios realizados neste mercado, zelando pela credibilidade nas relaes entre os agentes envolvidos, e apenas incio de 2008 surgiu a necessidade de se estruturar a Associao altura do novo patamar conquistado pelos seus associados, provendo recursos tecnolgicos e humanos adequados para melhor servi-los de forma profissionalizada. Este refortalecimento se reflete com claridade na evoluo da massa social da ABEEOLICA, onde se observa incremento de seus associados que passam de 19 a 39 no ano 2008, de 39 a 49 em 2009, de 49 a 63 em 2010 e se incrementa at a 84 associados no primeiro trimestre de 2011, entre os que contam com promotores de parques elicos, fabricantes
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de aerogeradores e componentes, empresas energticas, e empresas de servios que operam no mercado Brasileiro. As atribuies da ABEElica foram definidas desde sua criao no seu Estatuto Social adotando por objeto congregar os interesses das sociedades estabelecidas no Pas e no Exterior que se dediquem ao desenvolvimento do setor de energia elica no Pais, e assim promover e divulgar a utilizao da energia elica, e assumindo que tem como sua funo principal efetuar a prestao de servios aos seus associados e represent-los em acordo aos seus estatutos permitindo a obteno de um elo importante nos processos necessrios para o desenvolvimento da energia elica no Brasil e que os parques implantados possam funcionar adequadamente, incentivando a concorrncia entre os Agentes e com as demais fontes renovveis. A dinamizao das atividades da Associao tem como fundamento as novas estratgias corporativas adotadas sob as seguintes diretrizes: Consolidar a presena da energia elica no mercado brasileiro com a ampliao de sua participao na matriz energtica. Definir uma estrutura organizacional profissional capaz de responder a todas as suas atribuies; Atender eficientemente as necessidades de seu principal cliente, os Associados; Otimizar os custos inerentes a sua operao e manuteno; Definir o perfil de receitas, advindas atualmente de servios prestados pela Associao, eventos, cursos, contribuies dos scios, identificando tambm novas fontes potenciais de receitas; Promover a crescente integrao com outras entidades complementares e representativas dos vrios segmentos do setor;

Entre as medidas adotadas ABBEOLICA pretende consolidar-se como interlocutora empresarial e reforar sua presena institucional ante os rgos reguladores, rgos de governos e entidades do setor eltrico, cujo efeito exibe suas atividades na ordem institucional de modo profissionalizado mantendo uma fluida interlocuo com os poderes pblicos e responsveis institucionais em matria energtica, procurando levar a opinio pblica informao atualizada e uma mensagem robusta sobre os benefcios da gerao elica, questes ambientais, reduo de emisses, etc.

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A estes efeitos, tem promovido encontros profissionais sobre as atividades setoriais, estudos tcnicos e de regulao, contando com a participao de representantes das instituies pblicas nos referidos fruns e seminrios tcnicos. De outra parte, h identificado necessidades de capacitao e de apoio ao desenvolvimento tecnolgico local, necessidade de nova regulao relacionada com as atividades eltricas e o apoio gerao elica no contexto de mercado eltrico, melhora de procedimentos administrativos em geral, desenvolvimento de novos mecanismos de financiamento e ateno permanente no processo de planejamento energtico. ABBEOLICA tem desenvolvido desde 2007 um processo de aproximao e colaborao com outras associaes elicas nacionais e internacionais, tanto fora da regio Iberoamericana como em marcados prximos. Podemos, citar sua colaborao com a Associao Elica de Espanha, (AEE), Associao Elica do Uruguai (AUDEE), e sua participao como membro e vocal na Junta Diretiva de Global Wind Energy Council (GWEC), e em particular suas atividades de coordenao na rea do Cone Sul do Comit Latinoamericano desta Associao. So numerosas e estveis as relaes institucionais que mantm a ABEEOLICA com outras organizaes industriais e empresariais no Brasil, entre elas com a Federao de Indstrias dos Estados de So Paulo, Rio de Janeiro, Cear, Rio Grande do Norte, Rio Grande do Sul, Sergipe e Piau, e com a CEI que a identificam como um interlocutor setorial de referncia. O setor elico no Brasil se defronta ento com os seguintes desafios: viabilizar a implantao dos parques, eliminando os gargalos logsticos e agilizando o licenciamento ambiental, de modo que o setor consiga cumprir seus compromissos de gerao j firmados em leilo e ganhar credibilidade junto aos consumidores; disseminar conhecimento sobre o setor e capacitar mo de obra; construir uma indstria nacional de equipamentos competitiva; negociar a manuteno de um arcabouo fiscal favorvel ao setor, favorecendo sua insero; defender metas estveis de contratao de energia elica; divulgar as externalidades positivas que advm da energia elica para que a opinio pblica a veja em todo o seu potencial de benefcios para a sociedade.

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Financiar o crescimento futuro, que tambm requerer capital e linhas de crdito, hoje fundamentalmente fornecidas pelo BNDES e pelo BNB. H que se viabilizar outras fontes de financiamento para o setor, em mais longo prazo: Garantir a efetiva conexo das instalaes e a insero da gerao procedente das mesmas no sistema eltrico. O setor apia o reforo das infraestruturas eltricas na regio nordeste, mediante una lnea de transmisso na costa que dever partir ligando de So Lus (MA) a Recife (PE) beneficiando tambm o Cear, o Rio Grande do Norte e a Paraba, como tem declarado seu Presidente, Dr. Ricardo Simes aos meios de comunicao.

A experincia internacional pode ilustrar bem as necessidades de profissionalizao do setor em seus diferentes mbitos de atividade, podendo orientar as aes que tanto setorialmente como institucionalmente podem nortear um processo de Capacity building no setor elico no Brasil atravs de um conjunto de instrumentos e aes necessrias para promover a integrao das ofertas de formao profissional, mediante um Catlogo Nacional de Qualificaes Profissionais, e desenvolver a avaliao e acreditao das correspondentes competncias profissionais, de forma que se favorea o profissional e o social das pessoas, que atendam as carncias e cubram as necessidades do sistema produtivo. Dentro de este catlogo se deveriam recorrer as qualificaes profissionais correspondentes aos instaladores de instalaes de energia elica. Este aspecto resulta de particular interesse, pois Brasil enfrenta um ciclo de crescimento econmico no qual esto detectando graves dficit de mo-de-obra e profissionais para atender estas necessidades. Os grficos seguintes ilustram sobre a previsibilidade evolutiva daquelas necessidades de emprego seguindo o exemplo de um mercado elico desenvolvido como o espanhol:

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Future Trends: Mexico, Central and South America Update

Cualificacin profesional de las plantilla

Fonte: ISTAS
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35 30 25 % 20

15

10 Future Trends: Mexico, Central 5 0 and South America Update

Distribucin de la plantilla por departamento Fonte: ISTAS

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Tendo em conta a consolidao do mercado de curto prazo de energia elica no Brasil, recomendamos uma anlise minuciosa das necessidades de desenvolvimento do mercado nas reas industrial, de cincia, tecnologia e logstica para o desenvolvimento competitivo da gerao elica no pas.

3.- A gerao elica no contexto poltico-regulatrio: 3.1.- A energia elica no marco constitucional Na Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, podemos encontrar os cimentos que fortalecem a ordenao poltico-regulatria em matria energtica que delimitam a concepo de Estado em relao administrao de alguns dos recursos energticos da Unio, cuja utilizao ou aproveitamento pode considera-se mais intensivo tradicionalmente, pelos mesmos poderia atribuir certo carter estratgico.

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Dai que a Constituio atribui carter diferencial e categoriza como bens da Unio no artigo 20, entre outros o potencial hidrulico no Brasil, que tem o seu espao prprio na Constituio quando proclama que So bens da Unio VIII - os potenciais de energia hidrulica. Por parte, tambm estabelece este preceito legal um princpio de co-participao das instituies da Unio nos resultados da explorao destes recursos quando estabelece que 1 - assegurada, nos termos da lei, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, bem como a rgos da administrao direta da Unio, participao no resultado da explorao de petrleo ou gs natural, de recursos hdricos para fins de gerao de energia eltrica e de outros recursos minerais no respectivo territrio, plataforma continental, mar territorial ou zona econmica exclusiva, ou compensao financeira por essa explorao. A Constituio estabelece um regime de competncias quanto explorao e legislao com notvel prevalncia de potestades na esfera da Unio, quando reserva as seguintes faculdades no Art.21: XII - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso: b) os servios e instalaes de energia eltrica e o aproveitamento energtico dos cursos de gua, em articulao com os Estados onde se situam os potenciais hidroenergticos; Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: IV - guas, energia, informtica, telecomunicaes e radiodifuso; Pargrafo nico. Lei complementar poder autorizar os Estados a legislar sobre questes especficas das matrias relacionadas neste artigo.

No existe muitas referncias constitucionais explcita a outros recursos energticos no pas, entretanto, a Carta Magna proclama um regime comum de competncias em matria de proteo ambiental que se alcana a projetos de gerao elica, e que se estende tambm potestade legislativa quando em seu Art. 23. Establece que: competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios: VI - proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas;
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XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de direitos de pesquisa e explorao de recursos hdricos e minerais em seus territrios; E, em seu Art. 24 dispe que Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: VI - florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio; 1 - No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitar-se- a estabelecer normas gerais. 2 - A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a competncia suplementar dos Estados. 3 - Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a competncia legislativa plena, para atender a suas peculiaridades. 4 - A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio. Aos descrevermos alguns dispositivos constitucionais relacionados energia e meio ambiente, observamos que carta magna contempla a fonte hdrica em suas linhas, prevalecendo competncia da Unio para legislar sobre a matria. Porm, de forma avaliativa e sistemtica podemos perceber que so consagrados 5 importantes princpios constitucionais identificando-os atravs da relao meio ambiente/atividade econmica, que podem ser aplicveis ao desenvolvimento da energia elica na matriz energtica brasileira. O princpio constitucional do direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado: Ao remetermos ao contedo do Art. 170, CF/88 observamos claramente o princpio da defesa do meio ambiente refletindo na ordem econmica. Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes princpios: VI - defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado conforme o impacto ambiental dos produtos e servios e de seus processos de elaborao e prestao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003)

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O direito de viver num ambiente ecologicamente equilibrado foi consagrado categoria de Direito Humano fundamental pela constituio Federal de 1988, exigindo do legislador a relevncia jurdica necessria e reconhecimento de atividades energticas de baixo impacto ambiental que contribuam para este fim. O princpio do desenvolvimento sustentvel: O to importante e internacionalizado princpio do desenvolvimento sustentvel relaciona-se com as prticas de desenvolvimento que ajudam a atender as necessidades atuais sem comprometer as condies futuras para as prximas geraes. Viga mestra que pode ser invocada na adoo por um modelo energtico mais limpo, moderno e diversificado como resposta ao aquecimento global. O principio da Preveno O Principio da Preveno est instrumentalizado no quadro normativo constitucional de forma que a sua aplicabilidade est demonstrada atravs de mecanismos de implementao das condies de controle de qualidade, estudos ambientais e o licenciamento ambiental. Faz-se presente no artigo 225 da Constituio Federal: Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. 1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico: IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade; Os Instrumentos administrativos colocados disposio para a implementao do princpio da preveno so as licenas ambientais. Principie este que dever se valorizado nos empreendimentos energticos de fontes renovveis, atendendo o esprito constitucional de reconhecer atravs de mecanismos operativos as prticas de estabelecimento no Brasil de novas fontes energticas com baixo grau de poluio em detrimento das mais poluentes. O Principio da Participao e Cooperao

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Esse princpio tambm est expressamente identificado no caput do artigo 225 da CF, consagrando na defesa do meio ambiente a atuao presente do Estado e da sociedade civil na proteo e preservao do meio ambiente, ao impor coletividade e ao Poder Pblico tais deveres na esfera federal, estadual e municipal atravs das respectivas competncias definida na Carta Maior. O Principio do Poluidor-Pagador e da Responsabilizao O princpio do poluir pagador est visvel na Constituio Federal no artigo 225, 3, que reza: As condutas e atividades lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados. a responsabilizao efetiva pelo dano causado, ou seja, ocorrendo danos ao meio ambiente em razo da atividade desenvolvida, o poluidor ser responsvel pela sua reparao. A implementao e a incorporao desde principio a fins prticos dar sem dvida atravs de incentivos introduo e desenvolvimento de tecnologias energticas menos poluentes na matriz energtica brasileira, que deveriam ser financiadas pelas que tenham maior grau poluidor. H que se utilizar das novas discusses e propostas parlamentares que visam constituir um marco regulatrio para as renovveis no pas, sendo que, as novas ferramentas normativas contemplem aplicao prtica no dia-dia dos princpios descritos acima, de forma a inseri-los na contextualizao da sociedade como um todo para uma efetiva proteo e preservao do meio ambiente. Em sntese, no Brasil pode ser identificada a sustentabilidade, a competitividade e a garantia de abastecimento energtico como princpios consagrados na Constituio da Repblica Federativa de 1988, e com eles entronca at suas razes mais profundas o desenvolvimento da gerao elica. A energia elica no Brasil deve ser explorada e utilizada em maior medida frente ao alto potencial que o pas apresenta um recurso energtico nativo, abundante e inesgotvel, um diferencial que teve ter reconhecimento ptrio. O feito de que os avances tecnolgicos j permitem sua explorao de modo segura, eficiente e competitiva no pode ser ignorado a efeitos de sua participao efetiva na combinao energtica, pois certo que responde como nenhuma outra nova tecnologia aos princpios constitucionais sinalados e para eles requeira maior presena na matriz energtica e de um marco normativo especfico que incentive os investimentos nesta tecnologia.
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A experincia internacional evidencia que a iniciativa privada no desenvolvimento da energia elica normalmente se ativa favoravelmente nos ambientes inspirados pelo princpio de segurana jurdica. A ela contribui de maneira manifestadamente significativa o apoio poltico mencionado anteriormente, quando a norma onde se expressa adota a condio da Lei.

3.2.- Organizao institucional de referncia 3.2.1. Ministrio de Minas Energia:

O Ministrio de Minas e Energia (MME) foi criado em 1960, pela Lei n 3.782, de 22 de julho de 1960. Anteriormente, os assuntos de minas e energia eram de competncia do Ministrio da Agricultura. Em 1990, a Lei n 8.028 extinguiu o MME e transferiu suas atribuies ao Ministrio da Infraestrutura, criado pela mesma lei, que tambm passou a ser responsvel pelos setores de transportes e comunicaes. O Ministrio de Minas e Energia voltou a ser criado em 1992, por meio da Lei n 8.422. Em 6 de agosto de 1997, a Lei n 9.478 criou o Conselho Nacional de Poltica Energtica (CNPE), vinculado Presidncia da Repblica e presidido pelo ministro de Minas e Energia, com a atribuio de propor ao Presidente da Repblica polticas nacionais e medidas para o setor. Em 2003, a Lei n 10.683/2003 definiu como competncias do MME as reas de geologia, recursos minerais e energticos; aproveitamento da energia hidrulica; minerao e metalurgia; e petrleo, combustvel e energia eltrica, incluindo a nuclear. A estrutura do Ministrio foi regulamentada pelo decreto n 5.267, de 9 de dezembro de 2004, que criou as secretarias de Planejamento e Desenvolvimento Energtico; de Energia Eltrica; de Petrleo, Gs Natural e Combustveis Renovveis; e Geologia, Minerao e Transformao Mineral.

Em 2004, foi criado pela Lei 10.848 o Comit de Monitoramento do Setor Eltrico (CMSE), cuja funo acompanhar e avaliar permanentemente a continuidade e a segurana do suprimento eletroenergtico em todo o territrio nacional. Em 15 de maro de 2004, por meio da Lei n 10.847, foi autorizada a criao da Empresa de Pesquisa Energtica (EPE). Vinculada ao Ministrio de Minas e Energia, a EPE tem por finalidade prestar servios na rea de estudos e pesquisas destinadas a subsidiar o planejamento do setor energtico. Outra empresa pblica ligada ao Ministrio o Servio

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Geolgico do Brasil (CPRM), responsvel pela gerao de levantamentos geolgicos e hidrolgicos bsicos do territrio nacional. O Ministrio de Minas e Energia tem como empresas vinculadas a Eletrobrs e a Petrobras, que so de economia mista. A Eletrobrs, por sua vez, controla, as empresas Furnas Centrais Eltricas S.A., Companhia Hidro Eltrica do So Francisco (Chesf), Companhia de Gerao Trmica de Energia Eltrica (CGTEE), Centrais Eltricas do Norte do Brasil S.A. (Eletronorte), Eletrosul Centrais Eltricas S.A. e Eletrobrs Termonuclear S.A. (Eletronuclear).

Entre as autarquias vinculadas ao Ministrio esto s agncias nacionais de Energia Eltrica (Aneel) e do Petrleo (ANP) e o Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM). 3.2.2. Conselhos e Comits:

3.2.2.1. O Conselho Nacional de Poltica Energtica (CNPE). Em 6 de agosto de 1997, a Lei n 9.478 criou o Conselho Nacional de Poltica Energtica (CNPE), vinculado Presidncia da Repblica e presidido pelo ministro de Minas e Energia, com a atribuio de propor ao Presidente da Repblica polticas nacionais e medidas para o setor. O CNPE um rgo de assessoramento do Presidente da Repblica. Sua funo formular polticas e diretrizes de energia destinadas a: I - promover o aproveitamento racional dos recursos energticos do Pas, em conformidade com o disposto na legislao aplicvel e com os princpios: a) Preservao do interesse nacional; b) Promoo do desenvolvimento sustentado, ampliao do mercado de trabalho e valorizao dos recursos energticos; c) Proteo dos interesses do consumidor quanto a preo, qualidade e oferta dos produtos; d) Proteo do meio ambiente e promoo da conservao de energia; e) Garantia do fornecimento de derivados de petrleo em todo o territrio nacional, nos termos do 2 do artigo 177 da Constituio Federal;

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f) Incremento da utilizao do gs natural; g) Identificao das solues mais adequadas para o suprimento de energia eltrica nas diversas regies do Pas; h) Utilizao de fontes renovveis de energia, mediante o aproveitamento dos insumos disponveis e das tecnologias aplicveis; i) Promoo da livre concorrncia; j) Atrao de investimento na produo de energia; k) Ampliao da competitividade do Pas no mercado internacional; II assegurar, em funo das caractersticas regionais, o suprimento de insumos energticos s reas mais remotas ou de difcil acesso do Pas, submetendo as medidas especficas ao Congresso Nacional, quando implicarem criao de subsdios, observado o disposto no pargrafo nico do artigo 73 da Lei n. 9.478, de 1997; III rever periodicamente as matrizes energticas aplicadas s diversas regies do Pas, considerando as fontes convencionais e alternativas e as tecnologias disponveis; IV - estabelecer diretrizes para programas especficos, como os de uso do gs natural, do carvo, da energia termonuclear, dos biocombustveis, da energia solar, da energia elica e da energia proveniente de outras fontes alternativas; (Redao dada pela Lei n 11.097, de 2005) VI - sugerir a adoo de medidas necessrias para garantir o atendimento demanda nacional de energia eltrica, considerando o planejamento de longo, mdio e curto prazos, podendo indicar empreendimentos que devam ter prioridade de licitao e implantao, tendo em vista seu carter estratgico e de interesse pblico, de forma que tais projetos venham assegurar a otimizao do binmio modicidade tarifria e confiabilidade do Sistema Eltrico. (Includo pela lei n 10.848, de 2004)
Lei n 9478-1997 (Dispe sobre a poltica energtica nacional, as atividades relativas ao monoplio do petrleo, institui o Conselho Nacional de Poltica Energtica e a Agncia Nacional do Petrleo e d outras providncias). Decreto n 3520-2000 (Importante por agregar nova redao e atualizaes! Dispe sobre a estrutura e o funcionamento do Conselho Nacional de Poltica Energtica - CNPE e d outras providncias). Normativas:

Resoluo n 07, 10/11/2009 - Regimento Interno do CNPE Portaria MME n 072, de 2009, Secretrio-Executivo do CNPE Resolues CNPE - 2010

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Resolues CNPE - 2009 (Resoluo n 7. Aprova o Regimento Interno do Conselho Nacional de Poltica Energtica - CNPE. Resolues CNPE - 2008 Resolues CNPE - 2007 Resolues CNPE - 2006 Resolues CNPE - 2005 Resolues CNPE - 2004 Resolues CNPE - 2003 Resolues CNPE - 2002 (Resoluo n 15. Fundamentada em vrios princpios importantes. Cria Grupo de Trabalho para propor procedimentos e mecanismos visando assegurar que todos os empreendimentos destinados expanso da oferta de energia eltrica disponham da Licena Prvia Ambiental, como condio para serem autorizados ou licitados, a partir de janeiro de 2004; Resoluo n 16 Prope a criao da Cmara de Gesto do Setor Energtico e do Centro de Estudos e Planejamento Energtico, e d outras providncias).

Resolues CNPE - 2001 (Resoluo n 3. Prope medidas governamentais de fomento a programas de eficincia
energtica, e d outras providncias; Resoluo n 7. Reestrutura os Comits Tcnicos que compem o CNPE, e d outras providncias.).

Resolues CNPE - 2000

3.2.2.2 Comit de Monitoramento do Setor Eltrico (CMSE) Foi criado pela lei 10.848, de 2004, com a funo de acompanhar e avaliar permanentemente a continuidade e a segurana do suprimento eletroenergtico em todo o territrio nacional. De acordo com o decreto 5.175, de 9 de agosto de 2004, o CMSE ser presidido pelo Ministro de Estado de Minas e Energia e ter a seguinte composio: I - quatro representantes do Ministrio de Minas e Energia; e II - os titulares dos rgos a seguir indicados: a) Agncia Nacional de Energia Eltrica - ANEEL; b) Agncia Nacional do Petrleo - ANP; c) Cmara de Comercializao de Energia Eltrica - CCEE; d) Empresa de Pesquisa Energtica - EPE; e e) Operador Nacional do Sistema Eltrico - ONS
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Compete ao CMSE as seguintes atribuies: I - acompanhar o desenvolvimento das atividades de gerao, transmisso, distribuio, comercializao, importao e exportao de energia eltrica, gs natural e petrleo e seus derivados; II - avaliar as condies de abastecimento e de atendimento, relativamente s atividades referidas no inciso I deste artigo, em horizontes pr-determinados; III - realizar periodicamente anlise integrada de segurana de abastecimento e atendimento ao mercado de energia eltrica, de gs natural e petrleo e seus derivados, abrangendo os seguintes parmetros, dentre outros: a) demanda, oferta e qualidade de insumos energticos, considerando as condies hidrolgicas e as perspectivas de suprimento de gs e de outros combustveis; b) configurao dos sistemas de produo e de oferta relativos aos setores de energia eltrica, gs e petrleo; e c) configurao dos sistemas de transporte e interconexes locais, regionais e internacionais, relativamente ao sistema eltrico e rede de gasodutos; IV - identificar dificuldades e obstculos de carter tcnico, ambiental, comercial, institucional e outros que afetem, ou possam afetar, a regularidade e a segurana de abastecimento e atendimento expanso dos setores de energia eltrica, gs natural e petrleo e seus derivados; e (grifo nosso) V - elaborar propostas de ajustes, solues e recomendaes de aes preventivas ou saneadoras de situaes observadas em decorrncia da atividade indicada no inciso IV, visando manuteno ou restaurao da segurana no abastecimento e no atendimento eletroenergtico, encaminhando-as, quando for o caso, ao Conselho Nacional de Poltica Energtica - CNPE. (grifo nosso)
Atlas do CMSE: Relatrio Final do GT Portaria MME n 435/2009 e Anexos (sem atividade voltada para renovveis) Atas CMSE 2004 (sem atividade de interesse para renovveis) Atas CMSE 2005 (sem atividade de interesse para as renovveis) Atas CMSE 2006 (ata 36 faz referencia ao Proinfa) Atas CMSE 2007 (sem atividade de interesse para as renovveis) Atas CMSE 2008 (sem atividade de interesse para as renovveis)

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Atas CMSE 2009 (sem atividade de interesse para as renovveis) Atas CMSE 2010 (ata 85 criado um GT especial para copa; ata 89 A ANEEL manifestou sua preocupao com o atraso de usinas elicas do Proinfa).

3.2.2.3- Entidades Vinculadas (Considerando com relevncia para renovveis):

a) A Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL), autarquia em regime especial, vinculada ao Ministrio de Minas e Energia, foi criada pela Lei n 9.427 de1996. A misso da ANEEL proporcionar condies favorveis para que o mercado de energia eltrica se desenvolva com equilbrio entre os agentes e em benefcio da sociedade. A agncia tem como atribuies regulares e fiscalizar a gerao, a transmisso, a distribuio e a comercializao da energia eltrica, atendendo reclamaes de agentes e consumidores com equilbrio entre as partes e em beneficio da sociedade; mediar os conflitos de interesses entre os agentes do setor eltrico e entre estes e os consumidores; conceder, permitir e autorizar instalaes e servios de energia; garantir tarifas justas; zelar pela qualidade do servio; exigir investimentos; estimular a competio entre os operadores; e assegurar a universalizao dos servios.

b) A Eletrobrs foi criada em 1962, em sesso solene do Conselho Nacional de guas e Energia Eltrica (Cnaee), no Palcio Laranjeiras, no Rio de Janeiro, com a presena do presidente Joo Goulart (1961-1964). A Eletrobrs uma empresa de economia mista e de capital aberto, com aes negociadas nas Bolsas de Valores de So Paulo (Bovespa), de Madri e de Nova York. O governo federal possui 52% das aes ordinrias da companhia e, por isso, tem o controle acionrio da empresa. As empresas Eletrobrs atuam de forma integrada, com polticas e diretrizes definidas pelo Conselho Superior do Sistema Eletrobrs (Consise), formado pelos presidentes das empresas, que se rene regularmente. A Eletrobrs d suporte a programas estratgicos do governo, como o Programa de Incentivo s Fontes Alternativas de Energia Eltrica (Proinfa), o Programa Nacional de Universalizao do Acesso e Uso da Energia Eltrica (Luz para Todos) e o Programa Nacional de Conservao de Energia Eltrica (Procel).

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Misso: Atuar nos mercados de energia de forma integrada, rentvel e sustentvel; Viso: Em 2020, ser o maior sistema empresarial global de energia limpa, com rentabilidade comparvel s das melhores empresas do setor eltrico; Valores: Foco em resultados, empreendedorismo comprometimento das pessoas, tica e transparncia. e inovao, valorizao e

A empresa recebeu a atribuio de promover estudos, projetos de construo e operao de usinas geradoras, linhas de transmisso e subestaes destinadas ao suprimento de energia eltrica do pas e passou a contribuir decisivamente para a expanso da oferta de energia eltrica e o desenvolvimento do pas. Na condio de holding, a Eletrobrs controla grande parte dos sistemas de gerao e transmisso de energia eltrica do Brasil por intermdio de seis subsidirias: Chesf, Furnas, Eletrosul, Eletronorte, CGTEE e Eletronuclear. Alm de principal acionista destas empresas, a Eletrobrs, em nome do governo brasileiro, detm metade do capital de Itaipu Binacional. A holding tambm controla o Centro de Pesquisas de Energia Eltrica (Cepel) e a Eletrobrs Participaes S.A. (Eletropar). Alm disso, atua na rea de distribuio de energia por meio das empresas Eletroacre (AC), Ceal (AL), Cepisa (PI), Ceron (RO), Amazonas Distribuidora de Energia S.A. (AM) e Boa Vista Energia (RR). A capacidade geradora do Sistema Eletrobrs, incluindo metade da potncia de Itaipu pertencente ao Brasil, de 39.402 MW, correspondentes a 38% do total nacional. As linhas de transmisso do Sistema tm 59.765 km de extenso. O sistema composto de 29 usinas hidreltricas, 15 termeltricas e duas nucleares.

c) Criada em maro de 2004, a Empresa de Pesquisa Energtica (EPE), empresa pblica vinculada ao Ministrio de Minas e Energia, tem por finalidade prestar servios na rea de estudos e pesquisas destinadas a subsidiar o planejamento do setor energtico. Entre as pesquisas feitas esto energia eltrica, petrleo e gs natural e seus derivados, carvo mineral, fontes energticas renovveis e eficincia energtica.

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3.2.2.4. Entidades Afins:

a) Em novembro de 2004, a Cmara de Comercializao de Energia Eltrica (CCEE) comeou a operar como fruto do novo marco regulatrio estabelecido pelo governo brasileiro para o setor eltrico. Associao civil integrada por agentes das categorias de gerao, de distribuio e de comercializao, a instituio desempenha papel estratgico para viabilizar as operaes de compra e venda de energia eltrica, registrando e administrando contratos firmados entre geradores, comercializadores, distribuidores e consumidores livres. A CCEE tem por finalidade viabilizar a comercializao de energia eltrica no Sistema Interligado Nacional nos Ambientes de Contratao Regulada e Contratao Livre, alm de efetuar a contabilizao e a liquidao financeira das operaes realizadas no mercado de curto prazo. Links Relacionados: http://www.ccee.org.br b) O Operador Nacional do Sistema Eltrico (ONS) uma entidade de direito privado, sem fins lucrativos, criada em 26 de agosto de 1998, responsvel pela coordenao e controle da operao das instalaes de gerao e transmisso de energia eltrica no Sistema Interligado Nacional (SIN), sob a fiscalizao e regulao da Agncia Nacional de Energia Eltrica (Aneel). O Operador constitudo por membros associados e membros participantes. A misso do ONS operar o Sistema Interligado Nacional de forma integrada, com transparncia, equidade e neutralidade, de modo a garantir a segurana, a continuidade e a economicidade do suprimento de energia eltrica no pas. Entre seus objetivos estratgicos esto aumentar a segurana eletroenergtica; responder aos desafios decorrentes da diversificao da matriz energtica brasileira e do aumento da complexidade de operao do SIN; e aperfeioar a ao do ONS como gestor da rede de instalaes e sua atuao nas redes de agentes e instituies. Fonte: Ministrio de Minas e Energia

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CONSELHOS E COMITS
Conselho Nacional de Poltica Energtica (CNPE): Vinculado presidncia da Repblica: Polticas e diretrizes Comit de Monitoramento do Setor Eltrico (CMSE) Acompanhar e avaliar segurana do suprimento eletroenergtico

ENTIDADES VINCULADAS
Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL) Eletrobrs Empresas de Pesquisa Energtica (EPE)

MINISTRIO DE MINAS E ENERGIA

ENTIDADES AFINS
Cmara de Comercializao de Energia Eltrica (CCEE) Operador Nacional do Sistema Eltrico (ONS)

Em sntese, existe no setor energtico uma organizao institucional hierarquizada de mbito federal, que responde aos princpios e diretrizes em matria de poltica energtica, econmica e ambiental inspirados pela Carta Magna, orientada a garantir o abastecimento energtico sob os princpios de competitividade, seguridade e universalidade de fornecimento, que respondem ao modelo energtico acordado pelos poderes pblicos. No que concerne ao desenvolvimento das novas fontes de energia renovveis, o Programa PROINFA institudo por lei, foi desenvolvido pelo Departamento de Desenvolvimento Energtico-DDE atravs da Coordenao General de Fontes Alternativas do MME, com uma reduzida estrutura de recursos, meios tcnicos e humanos. O mesmo no tem sido acompanhado da criao de um organismo ou instituio especifica diretamente orientada a coordenar e gerenciar conjuntamente com as administraes energticas estaduais, as medidas destinados ao cumprimento de Programa atravs de aes de difuso, assessoramento tcnico, evoluo e financiamento de projetos de inovao tecnolgica. As lies aprendidas das experincias internacionais em pases que colocaram em prtica programas para o desenvolvimento das energias renovveis com xito no cumprimento de suas metas recomendam a criao de uma agncia de direito pblico com personalidade
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jurdica prpria responsvel por velar pelo cumprimento do programa, que concentre faculdades e competncias para propor as linhas de ao, identificar barreiras propor soluciones regulamentrias e legislativas. (IDAE na Espanha; DEA na Dinamarca, DENA na Alemanha, etc). H experincias similares no Brasil, em matria dos recursos hdricos, no caso da Agncia Nacional de guas, ANA. A instituio aqui proposta complementaria e concentraria de forma estruturada as funes e faculdades dos organismos e entidades afins, vinculadas que na atualidade exercem competncias de forma desconcentrada sobre estas atividades.

3.3.- A energia elica no mbito legislativo

3.3.1.- O regime legal vigente: O Programa de Incentivo s Fontes Alternativas de Energia Eltrica (Proinfa), de acordo com o Decreto n 5.025, de 2004, foi criado com o objetivo de aumentar a participao da energia eltrica produzida por empreendimentos concebidos com base em fontes elica, biomassa e pequenas centrais hidreltricas (PCH) no Sistema Eltrico Interligado Nacional (SIN), norteado pelos seguintes princpios: desenvolvimento sustentvel; diversificar a matriz energtica brasileira com carter complementar com as demais fontes tradicionais; expanso de atendimento a menor custo; e universalizao do acesso. O intuito promover a diversificao da Matriz Energtica Brasileira, buscando alternativas para aumentar a segurana no abastecimento de energia eltrica de forma sustentvel; desenvolver e valorizar as caractersticas e potencialidades regionais e locais; reduzir as emisso de gases de efeito estufa e implementar o uso de novas tecnologias. Compete ao Ministrio de Minas e Energia (MME), definir as diretrizes, elaborar o planejamento do Programa e definir o valor econmico de cada fonte e a Centrais Eltricas Brasileiras S.A. (Eletrobrs), o papel de agente executora, com a celebrao de contratos de compra e venda de energia (CCVE). Para tanto, foi estabelecido que o valor pago pela energia eltrica adquirida, alm dos custos administrativos, financeiros e encargos tributrios incorridos pela Eletrobrs na contratao desses empreendimentos, fossem rateados entre todas as classes de consumidores finais atendidas pelo SIN, com exceo dos consumidores classificados na Subclasse Residencial Baixa Renda (consumo igual ou inferior a 80 kWh/ms).

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A nvel tecnolgico e econmico o governo buscou o desenvolvimento da indstria nacional e investimentos de vrios bilhes em equipamentos e materiais; Outro fator importante destacado pelo governo foi os ganhos ambientais em relao ao programa com o intuito de evitar a emisso de 2,5 milhes de tCO2/ano estimulando um ambiente potencial de negcios de Certificao de Reduo de Emisso de Carbono, nos termos do Protocolo de Kyoto. O Programa prev a implantao de 144 usinas, totalizando 3.299,40 MW de capacidade instalada, sendo 1.191,24 MW provenientes de 63 PCHs, 1.422,92 MW de 54 usinas elicas, e 685,24 MW de 27 usinas a base de biomassa. Toda essa energia tem garantia de contratao por 20 anos pela Centrais Eltricas Brasileiras S.A. (Eletrobrs), contados a partir da entrada em operao. O marco legal do Proinfa est pulverizado entre leis, decretos, portarias e resolues. Assim, podemos destacar alguns dispositivos legais: a Lei n 10.438/02, alterada pelas leis n 10.762/03 e n 11.075/04, Lei n. 11.943/2009; Decretos n 5.025/04, n 5.882/06; Portarias MME n 45/04, n 452/05, n 86/07 e 263/07; Resolues ANEEL n 56, 57, 62, 65, 127, 287 e 250; Resoluo da CAMEX n07/07. Os programas de apoio financeiro concentram a nvel de BNDES, Banco do Brasil, Banco do Nordeste, Banco da Amaznia, Caixa Econmica Federal, SUDAM e SUDENE e outros.

Proinfa est divido em duas etapas de acordo com o art. 3 da Lei n 10. 438, de 26 de abril de 2002, que caracteriza ambas etapas juntamente com os mecanismos de precificao. A primeira visou implantao de 3.300 megawatts de capacidade, para incio de funcionamento at 30 de dezembro de 2008, com garantia de compra da energia produzida pelo prazo de 20 anos, a ser distribuda igualmente por cada fonte participante. A segunda etapa previu o aumento da energia produzida a partir das mesmas fontes at atingir 10% do consumo anual de energia no pas, a ser alcanado em at 20 anos. Art. 3 Fica institudo o Programa de Incentivo s Fontes Alternativas de Energia Eltrica Proinfa, com o objetivo de aumentar a participao da energia eltrica produzida por empreendimentos de Produtores Independentes Autnomos, concebidos com base em fontes elica, pequenas centrais hidreltricas e biomassa, no Sistema Eltrico Interligado Nacional, mediante os seguintes procedimentos:

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I na primeira etapa do programa: (Redao dada pela Lei n 10.762, de 11.11.2003) (Regulamento) (Vide Lei n 11.943, de 2009) a) os contratos sero celebrados pela Centrais Eltricas Brasileiras S.A. ELETROBRS at 30 de junho de 2004, para a implantao de 3.300 (trs mil e trezentos) MW de capacidade, em instalaes de produo com incio de funcionamento previsto para at 30 de dezembro de 2008, assegurando a compra da energia a ser produzida no prazo de 20 (vinte) anos, a partir da data de entrada em operao definida no contrato, observados os valores e pisos definidos na alnea b deste inciso; (Redao dada pela Lei n 11.075, de 2004) b) a contratao a que se refere a alnea a dever ser distribuda igualmente, em termos de capacidade instalada, por cada uma das fontes participantes do programa e a aquisio da energia ser feita pelo valor econmico correspondente tecnologia especfica de cada fonte, valor este a ser definido pelo Poder Executivo, mas tendo como pisos cinqenta por cento, setenta por cento e noventa por cento da tarifa mdia nacional de fornecimento ao consumidor final dos ltimos doze meses, para a produo concebida a partir de biomassa, pequenas centrais hidreltricas e energia elica, respectivamente; (Redao dada pela Lei n 10.762, de 11.11.2003) c) o valor pago pela energia eltrica adquirida na forma deste inciso, os custos administrativos e financeiros e os encargos tributrios incorridos pela Eletrobrs na contratao sero rateados, aps prvia excluso do consumidor beneficiado pela Tarifa Social de Energia Eltrica, integrante da Subclasse Residencial Baixa Renda, entre todas as classes de consumidores finais atendidas pelo Sistema Eltrico Interligado Nacional, proporcionalmente ao consumo verificado; (Redao dada pela Lei n 12.212, de 2010) d) a contratao das instalaes de que trata este inciso I, far-se- mediante Chamada Pblica para conhecimento dos interessados, considerando, no conjunto de cada fonte especfica, daquelas habilitadas, primeiramente as que tiverem as Licenas Ambientais de Instalao LI mais antigas, prevalecendo, em cada instalao, a data de emisso da primeira LI, caso tenha ocorrido prorrogao ou nova emisso, limitando-se a contratao por Estado a vinte por cento das fontes elica e biomassa e quinze por cento da Pequena Central Hidreltrica - PCH; (Redao dada pela Lei n 10.762, de 11.11.2003) e) concludo o processo definido na alnea d sem a contratao do total previsto por fonte e existindo ainda empreendimentos com Licena Ambiental de Instalao LI vlidas, o saldo remanescente por fonte ser distribudo entre os Estados de localizao desses
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empreendimentos, na proporo da oferta em kW (quilowatt), reaplicando-se o critrio de antigidade da LI at a contratao do total previsto por fonte; (Redao dada pela Lei n 10.762, de 11.11.2003) f) ser admitida a participao direta de fabricantes de equipamentos de gerao, sua controlada, coligada ou controladora na constituio do Produtor Independente Autnomo, desde que o ndice de nacionalizao dos equipamentos e servios seja, na primeira etapa, de, no mnimo sessenta por cento em valor e, na segunda etapa, de, no mnimo, noventa por cento em valor; (Redao dada pela Lei n 10.762, de 11.11.2003) g) fica a ELETROBRS autorizada, no caso da no contratao a que se referem as alneas d e deste inciso, pela insuficincia de projetos habilitados, a celebrar contratos por fonte at 28 de dezembro de 2004, da diferena entre os 1.100 (mil e cem) MW e a capacidade contratada por fonte, seguindo os mesmos critrios adotados nas alneas d e deste inciso; (Redao dada pela Lei n 11.075, de 2004) h) no caso das metas estipuladas para cada uma das fontes no terem sido atingidas conforme estabelece a alnea g caber ELETROBRS contratar imediatamente as quotas remanescentes de potncia entre os projetos habilitados nas demais fontes, seguindo o critrio de antigidade da Licena Ambiental de Instalao; (Includo pela Lei n 10.762, de 11.11.2003) O grfico a baixo reflete o processo de seleo de projetos para a primeira etapa do Programa:

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FONTE: MME

Este outro grfico reflete o programa de seleo especfico para empreedimentos de gerao eltrica atravs de fonte elica dentro da primeira fase do Proinfa:

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II - na segunda etapa do programa: a) atingida a meta de 3.300 MW, o desenvolvimento do Programa ser realizado de forma que as fontes elica, pequenas centrais hidreltricas e biomassa atendam a 10% (dez por cento) do consumo anual de energia eltrica no Pas, objetivo a ser alcanado em at 20 (vinte) anos, a incorporados o prazo e os resultados da primeira etapa;

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b) os contratos sero celebrados pela ELETROBRS, com prazo de durao de vinte anos e preo equivalente ao valor econmico correspondente gerao de energia competitiva, definida como o custo mdio ponderado de gerao de novos aproveitamentos hidrulicos com potncia superior a 30.000 kW e centrais termeltricas a gs natural, calculado pelo Poder Executivo; (Redao dada pela Lei n 10.762, de 11.11.2003) c) a aquisio far-se- mediante programao anual de compra da energia eltrica de cada produtor, de forma que as referidas fontes atendam o mnimo de 15% (quinze por cento) do incremento anual da energia eltrica a ser fornecida ao mercado consumidor nacional, compensando-se os desvios verificados entre o previsto e realizado de cada exerccio, no subseqente; d) o produtor de energia alternativa far jus a um crdito complementar, calculado pela diferena entre o valor econmico correspondente tecnologia especfica de cada fonte, valor este a ser definido pelo Poder Executivo, e o valor recebido da ELETROBRS, para produo concebida a partir de biomassa, pequena central hidreltrica e elica; (Redao dada pela Lei n 10.762, de 11.11.2003) e) at o dia 30 de janeiro de cada exerccio, os produtores emitiro um Certificado de Energia Renovvel CER, em que conste, no mnimo, a qualificao jurdica do agente produtor, o tipo da fonte de energia primria utilizada e a quantidade de energia eltrica efetivamente comercializada no exerccio anterior, a ser apresentado Aneel para fiscalizao e controle das metas anuais; f) o Poder Executivo regulamentar os procedimentos e a Eletrobrs diligenciar no sentido de que a satisfao dos crditos complementares de que trata a alnea d no ultrapasse 30 (trinta) dias da requisio de pagamento feita pelo agente produtor; g) na ordenao da contratao, que ser precedida de Chamada Pblica para conhecimento dos interessados, a Eletrobrs aplicar os critrios constantes do inciso I, alneas d, e f, observando, ainda, o prazo mnimo de 24 (vinte e quatro) meses entre a assinatura do contrato e o incio de funcionamento das instalaes; h) a contratao dever ser distribuda igualmente, em termos de capacidade instalada, por cada uma das fontes participantes do Programa, podendo o Poder Executivo, a cada 5 (cinco) anos de implantao dessa Segunda Etapa, transferir para as outras fontes o saldo de capacidade de qualquer uma delas, no contratada por motivo de falta de oferta dos agentes interessados;
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i) o valor pago pela energia eltrica adquirida na forma deste inciso, os custos administrativos e financeiros e os encargos tributrios incorridos pela Eletrobrs na contratao sero rateados, aps prvia excluso do consumidor beneficiado pela Tarifa Social de Energia Eltrica, integrante da Subclasse Residencial Baixa Renda, entre todas as classes de consumidores finais atendidas pelo Sistema Eltrico Interligado Nacional, proporcionalmente ao consumo verificado. (Redao dada pela Lei n 12.212, de 2010) 1o Produtor Independente Autnomo quando sua sociedade, no sendo ela prpria concessionria de qualquer espcie, no controlada ou coligada de concessionria de servio pblico ou de uso do bem pblico de gerao, transmisso ou distribuio de energia eltrica, nem de seus controladores ou de outra sociedade controlada ou coligada com o controlador comum. (Redao dada pela Lei n 10.762, de 11.11.2003) (Regulamento) 2o Poder o Poder Executivo autorizar ELETROBRS realizar contrataes com Produtores Independentes que no atendam os requisitos do 1 o, desde que o total contratado no ultrapasse a vinte e cinco por cento da programao anual e dessas contrataes no resulte preterio de oferta de Produtor Independente Autnomo, observando-se, no caso da energia elica, que na primeira etapa do Programa o total das contrataes seja distribudo igualmente entre Autnomos e no Autnomos. (Redao dada pela Lei n 10.762, de 11.11.2003) (Regulamento) 3o Caber ao Ministrio de Minas Energia a elaborao de Guia de Habilitao por fonte, consignando as informaes complementares s Licenas Ambientais de Instalao, necessrias participao no PROINFA. (Includo pela Lei n 10.762, de 11.11.2003) (Regulamento) 4o Somente podero participar da Chamada Pblica, Produtores que comprovem um grau de nacionalizao dos equipamentos e servios de, no mnimo, sessenta por cento, na primeira etapa e noventa por cento na segunda etapa, em cada empreendimento. (Includo pela Lei n 10.762, de 11.11.2003) (Regulamento) 5o As concessionrias, permissionrias e o Operador Nacional do Sistema - ONS emitiro documento conclusivo relativo ao processo de acesso aos sistemas de transmisso e distribuio, conforme Procedimentos de Rede, no prazo mximo de trinta dias aps a contratao do empreendimento pela ELETROBRS, cabendo ANEEL diligenciar no sentido de garantir o livre acesso do empreendimento contratado pelo critrio de mnimo
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custo global de interligao e reforos nas redes, decidindo eventuais divergncias e observando os prazos de incio de funcionamento das centrais geradoras estabelecidos neste artigo. (Includo pela Lei n 10.762, de 11.11.2003) (Regulamento) 6o Aps um perodo de 3 (trs) anos da realizao da Chamada Pblica, o Produtor Independente Autnomo poder alterar seu regime para produo independente de energia, mantidos os direitos e obrigaes do regime atual, cabendo Eletrobrs promover eventuais alteraes contratuais. (Includo pela Lei n 11.488, de 2007) 7o Fica restrita 1a (primeira) etapa do programa a contratao preferencial de Produtor Independente Autnomo. (Includo pela Lei n 11.488, de 2007)

Ao longo da implantao do programa em sua primeira etapa foram surgindo dificuldades prticas as quais comprometeram os projetos contratados, por exemplo: - Exigncias pesadas, caras e burocrticas para a obteno e renovao das Licenas Ambientais relacionados aos projetos PROINFA; - Prazos incompatveis de operao dos projetos pela falta de capacidade de atendimento pelo parque industrial; - Projetos concentrados em pouco empreendedores; - Dificuldades e demora em conseguir a Declarao de Utilidade Pblica, qualificao facilitadora para as negociaes para o uso da terra agravadas por complexas situaes fundidarias de dificil resoluo; - Debil critrios de seleo dos empreendedores, pois a seleo e critrios de desempates levaram em conta o simplista quesito da data de emisso da licena ambiental, privilegiando as mais antigas, sem levar em conta fatores importantes como o custo de gerao e/ou o nvel de eficincia, o que abriu brecha a um mercado negro de licenas ambientais; - Obstculos na conexo rede, em especial na regio Centro-Oeste; - Indstria nacional com incapacidade de atendimento da demanda de aerogeradores. Conclumos que ainda no foram cumpridas as previses e metas do programa enquanto a sua primeira etapa com o objetivo de alcanar 3.300 MW em funcionamento com instalaes destas tecnologias alternativas, razo pela qual, todavia no resulta legalmente
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procedente pr em andamento a segunda etapa, que depende de que se alcance aquele primeiro objetivo. No entanto, quando em dezembro de 2009 o MME resolveu convocar o leilo de Energia de Reserva para fonte elica, proporcionou um impulso gerao elica que os investidores estavam demandando, outorgando desta forma oportunidades de continuidade aos projetos elicos existentes, posto que j tinha conhecimento pleno do interesse do mercado pela continuidade de estes projetos, e das principais necessidades para faz-los realidade. O Governo suavizou as condies de entrada ao mercado elico nesta etapa transitria, reduzindo as exigncias do ndice nacionalizao, que se encontrou em definitivo com a resposta positiva que buscava por parte dos investidores, cobrindo com notvel xito suas expectativas, o que aconteceu ainda com maior intensidade com os leiles de agosto de 2010. Estas medidas proporcionaram continuidade e profundidade ao processo inversor do setor elico no Brasil, evitando sua interrupo, no entanto se alcanava o objetivo da primeira etapa do Programa. Encontramos-nos numa etapa de transio entre a 1 e a 2 fase do PROINFA, articulada sobre uma metodologia normativa notavelmente diferente prevista pela lei criadora do Programa, que circundam seus prprios desafios e exige um tratamento institucional prprio e adequado, que agora d maior segurana prpria indstria elica, que enfrenta decises de investimento que requerem o respaldo de una norma com fora de lei que proporcione seguridade jurdica, que redefina o modelo e tenha em considerao as experincias do Programa para corrigir as barreiras encontradas a sua execuo. Este, em definitivo, transferir seus efeitos positivos sobre os consumidores, pois vai permitir incrementar a competitividade que j demonstra esta tecnologia.

3.3.2.- A Perspectiva Parlamentaria na Regulao das Energias Renovveis e/ou Alternativas. A ausncia de um marco legal completo sobre fomento e ordenao das atividades de produo de eletricidade a partir do uso das novas fontes de energia renovveis tem suscitando de maneira recorrente a ateno parlamentaria sobre as necessidades de legislar matrias da maior transcendncia para o desenvolvimento normal destas atividades.

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Podem apreciar-se numerosas iniciativas parlamentarias tendentes a cobrir estas lacunas normativas canalizadas atravs da Comisso Especial de Energias Renovveis da Cmara dos Deputados Federais que analisa projetos, estudos, propostas, atualizaes e discusses participativas com vrios seguimentos da sociedade, visando atender s novas bases jurdicas para o desenvolvimento de um ordenamento que atenda as atuais e futuras necessidades do setor. J foram analisados 19 projetos de lei relacionados ao tema e um texto final agrupando 19 projetos, 39 emendas e alterando 5 leis, resultando em uma verso final do PL 630/03, que espera os trmites da casa para ser votado e posterior salto ao mundo jurdico. Foram acolhidos pela Cmara ao projeto PL 630/2003 os seguintes projectos los que se reflejan en la siguiente tabla que extraca los contenidos de mayor inters en nuestro analisis :

PL 3.259 2004

PL 3.831 2004

PL 4.242 2004

PL 5.248 2005

PL 7.692 2006

PL 523 2007

PL 1.563 2007

PL 1.563 2007

Objetivo: -Instituir o Programa de Incentivo s Energias Renovveis PIER.

Objetivo: -Incentivar gerao de energias alternativas

Objetivo: Instituir o Programa de Fomento s Energias Renovveis PROFER

Objetivo: Instituir o Programa de Gerao de Energia a partir do Lixo (Progelixo)

Objetivo: Instituir o Programa Brasileiro de Pequena Gerao Descentralizada de Energia Eltrica Progede

Fontes de energia: -Termossolar (aquecimento de agua). -Fotovoltica -Elica

Fontes de energia: fotovoltaica, solar, trmica e elica

Fontes de energia: elica, solar, biomassa, pequenos aproveitamentos hidrulicos e geotrmica

Fontes de energia: Tratamento de lixo, queima do metano, etc.

Objetivo: Promover a universalizao, a gerao distribuda e a racionalizao energtica, e alterar a Lei n 10.438, para modificar o Proinfa e aumentar a participao de fontes alternativas na matriz energtica nacional. Fontes de Fontes de Fontes de energia: energia: energia: biomassa, elica, Biocombustveis, Pequenas hidrulica, solar biomassa, centrais e outras fontes energia elica, hidreltricas, alternativas de solar trmica e biomassa, elica, energia, de at fotovoltaica y ondas, mars, 5.000 kW de outras. solar e potncia geotrmica.

Objetivo: Instituir a Poltica Nacional de Energias Alternativas

Objetivo: Instituir incentivos fiscais para a aquisio de bens e prestao de servios necessrios para a utilizao de energias alternativas.

Fontes de energia: Solar, elica e outras fontes alternativas de energia.

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Recurso: -Agentes financiadores nacionais e internacionais; privatizaes

Recurso: Dotaes oramentrias prprias Reduo tributria ICMS

Recurso: Fundo Nacional de Desenvolvimento de Energias Renovveis (royalties do Petrleo, xisto betuminoso ou gs natural); agentes financiadores nacionais e internacionais, etc.

Recurso: Tarifa eltrica Consumidor final

Recurso: Conta de Desenvolvimento Energtico CDE; Conta de Consumo de Combustveis CCC

Recurso: Financiamento prprio nos bancos sob o controle da Unio em e suas agncias de desenvolvimento

Recurso: Conta de Desenvolvimento Energtico CDE; Unio; Consumidor final;

Recurso: deduo da base de clculo dos impostos sobre as rendas das pessoas fsicas e jurdicas e da Contribuio Social sobre o Lucro Lquido CSLL, etc.

Agente financeiro: -BNDES

Agente financeiro:

Agente financeiro: -BNDES

Agente financeiro: Eletrobrs Contratos de 20anos

Agente financeiro:

Agente financeiro:

Agente Agente financeiro: financeiro: Agente Comunitrio de Energia Eltrica ACEE Distribuio: Distribuio: Sistema de gerao isolada e distribuda.

Distribuio: Sistema isolado de pequeno porte

Distribuio:

Distribuio: Sistema isolado

Distribuio:

Distribuio: Sistema Isolado

Distribuio: Sistema de gerao distribuda

Matria: Matria: Incentivo e Incentivo, financiamento financiamento, Reduo tributria

Matria: Incentivo, financiamento, Reduo tributria

Matria: Incentivo, solo lixo, financiamento

Matria: Regulao, atividade e gerao distribuda.

Matria: Reduo de emisses, converso tecnolgica de

Matria: Incentivo, financiamento, converso tecnolgica

Matria: Incentivos tributrios Terceira etapa Proinfa

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PL 2.091 2007

PL 2.505 2007

PL 2.737 2008

PL 2.866 2008

PL 2.867 2008

PL 3.004 2008

PL 3.166 2008

PL 4.550 2008

Objetivo: Isentar o IPI para todos os equipamentos e acessrios destinados gerao de energia atravs da biomassa. Fontes de energia: Biomassa

Objetivo: Criar o Certificado de Empreendedor de Energia Renovvel (CEER)

Objetivo: Incentivar gerao de energia a partir de fonte solar

Objetivo: Instituir o Programa Nacional de Gerao de Energia Eltrica a partir do Lixo (Progel)

Objetivo: Autorizar a emisso de Certificados de Energia Alternativa

Objetivo: Criar o Programa Nacional de Biogs.

Objetivo: Criar o Programa Nacional de Instalao de Coletores Solares PROSOL

Objetivo: Disciplinar a produo e a comercializao de energia proveniente de fontes renovveis.

Fontes de energia: Alternativas e renovveis

Fontes de energia: Solar

Fontes de energia: lixo, principalmente, a partir unidades de digesto anaerbica.

Fontes de energia: Elica, solar, biomassa, maremotriz, ondas martimas e de Pequenas Centrais Hidreltricas PCHs.

Fontes de energia: resduos orgnicos slidos e outros poluentes

Fontes de energia: Energia Solar

Fontes de energia: Pequenas Centrais Hidreltricas; Biomassa; Elica; Resduos; Solar; Ocenica.

Recurso: Deduo IPI

Recurso: Unio

Recurso: Encargo tarifrio, entre todos os consumidores finais de energia eltrica.

Recurso: Recurso: Encargo tarifrio, entre todos os consumidores finais de energia eltrica.

Recurso: Cide (Contribuio de Interveno no Domnio Econmico) e bancos federais.

Agente financeiro:

Agente financeiro: Contrato de compra concessionrias do servio pblico Distribuio:

Agente financeiro:

Agente financeiro: Contrato Eletrobrs 20anos

Agente financeiro:

Agente financeiro: Bancos federais.

Recurso: Proveniente da cobrana de uma taxa correspondente a um dcimo por cento do faturamento bruto das concessionrias dos servios pblicos de energia. Agente financeiro: Fundo Nacional de Fomento ao Uso de Energia Solar FUNSOL.

Recurso: Encargo tarifrio, entre todos os consumidores finais de energia eltrica.

Agente financeiro: Contrato de 20 anos

Distribuio:

Distribuio:

Distribuio:

Distribuio:

Distribuio:

Distribuio:

Distribuio:

Matria: Matria: Feed in Matria: Incentivo fiscal tariff/ Green Incentivo ( a biomassa. Certs. reduo de 20% na tarifa eltrica).

Matria: Incentivo e financiamento

Matria: Green certs

Matria: Matria: Incentivo Incentivo, solo fiscal a Biogs solar, financiamento

Matria: Ordenao de atividades, incentivos, modelos de financiamento e clculo, conexo a rede e critrios de planejamento.

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PL 4.798 2009

PL 5.514 2009

PL 5.715 2009

Objetivo: Institui o Cdigo Brasileiro de Sustentabilidade Energtica.

Objetivo: Instituir Conselho e Fundo Nacional de Fomento Pesquisa e Desenvolvimento de Energias Limpas e propor a concesso de benefcios fiscais, avaliando a criao de limites de emisses e qualificao de mode-obra voltada para o setor das renovveis.

Objetivo: Institui incentivo ao aproveitamento da energia solar para aquecimento de gua nas residncias brasileiras.

Fontes de energia: energia hidrulica, elica, solar, geotrmica, biomassa, biogs, residuos.

Fontes de energia: Elica, solar, geotrmica. Fontes de energia: Energia Solar Trmica

Recurso: Operadores de rede, ser pago pelo Tesouro Nacional.

Recurso: Esfera federal, estadual e royalties do petrleo.

Recurso: Concessionrias, permissionrias e autorizadas do servio pblico de distribuio devero prover financiamentos; Agente financeiro:

Agente financeiro: Contrato at 2050 Distribuio:

Agente financeiro: BNDES e outros bancos de fomento Distribuio:

Distribuio: isolada

Matria: Incentivos, objetivos, conexes, primas, comercializao e retribuio, eficincia energtica

Matria: Incentivo solar trmico

Cabe lembrar que as proposies em exame j foram sujeitas apreciao conclusiva por parte da Comisso Especial Relatora, sob os aspectos de admissibilidade e o mrito (art. 34, 2 do RICD). Ressalte-se que a apreciao da admissibilidade abrange os aspectos constitucional, legal, jurdico, regimental e de tcnica legislativa, bem como a adequao oramentria e financeira. Considerando desde a propositura do PL 630/2003 at o projeto substituto em 2009, percebemos que o mesmo foi incorporando outros projetos relacionados a variadas temticas afins, pondo na mesma pasta assuntos complexos e polmicos. No texto se

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combinam diferentes mecanismos de apoio de grande interesse, se bem de aplicao e alcance muito limitados. Os principais pontos do relatrio referem-se proposta de feed-in tariff para turbinas de vento, biomassa ou placas solares conectadas rede ou em comunidades isoladas, para a gerao de pequeno e mdio porte conectada rede para perfis de gerao entre 50 kW e 1000 kW. Os preos estipulados, de acordo com o artigo 3 do PL 630/03 se refletem na seguinte tabela:

21 .Valor anual de referncia - VR: Valor utilizado para regular o repasse s tarifas dos consumidores finais dos custos de aquisio de energia eltrica, conforme descrito no art. 34 do Decreto n 5.163, de 2004.

Para a microgerao de energia (empreendimentos inferiores a 50kW), de acordo com o artigo 5 a remunerao ser calculada anualmente e ter como piso a tarifa mdia nacional de fornecimento ao consumidor residencial, referente aos doze meses anteriores, excluda a Subclasse Residencial Baixa Renda no clculo da referida tarifa mdia. Exceo feita gerao solar, que ser remunerada de acordo com o valor de referncia acrescido de 450%, ou algo em torno dos R$710/MWh. Em relao s comunidades isoladas, o artigo 10 estipula que as concessionrias atendam a todo o suprimento de sistemas isolados prioritariamente por meio de fontes renovveis, contratadas por licitao, recebendo a remunerao equivalente ao custo total de gerao de energia eltrica. Para a gerao de grande porte em parques elicos, centrais de cogerao e pequenas centrais hidreltricas, foi prevista no artigo 2 do substitutivo a realizao de leiles anuais, oferecendo uma quantidade mnima de 600 MW mdios das fontes elica, biomassa e pequenas centrais hidreltricas (com 200 MW mdios para cada). A regularidade na realizao destes leiles pode dar uma viso de longo prazo ao mercado desde que o preo de referncia das energias negociadas no leilo viabilize economicamente as usinas
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de gerao renovvel e que a quantidade de energia negociada tenha um volume capaz de estimular o mercado. A quantia mnima de 200 MW mdios anual (equivalente a 500 MW no caso das elicas) um bom comeo para o Brasil, mas deve ser ampliada com o tempo. Na proposta est includa, no artigo 7, a obrigatoriedade de compra anual de 100 MW mdios de energias alternativas pelas concessionrias, inspirada no sistema de quotas ou certificados verdes, no qual se define uma meta de participao de energias renovveis no portflio das empresas de energia. O texto prope, nos artigos 3 e 5, que todo empreendimento renovvel de gerao distribuda e microgerao (at 1000 kW) tenha iseno total de custos de transmisso e distribuio. A medida deve viabilizar uma srie de empreendimentos distantes da rede que, em condies anteriores arcariam com os custos de transporte de energia. Tambm prope o texto determinados incentivos fiscais, mediante deduo de gastos com a aquisio de bens e prestao de servios referentes a instalaes de gerao renovvel do lucro operacional lquido das empresas responsveis pelos mesmos, se bem no existe um critrio harmonizado no pas acerca da fiscalidade das novas energias renovveis quando de uma parte se eliminam as taxas de importao para determinado tipo de aerogeradores para o leilo, e por se prorroga o imposto sobre circulao de mercadorias e servios para janeiro de 2011. Finalmente o texto comentado prope no artigo 28, a criao de um fundo para a pesquisa e desenvolvimento de energias renovveis, formado por parte dos lucros da explorao do pr-sal e parte da receita lquida operacional de termeltricas fsseis. Em definitivo, o Projeto de Lei 630/03 se apresenta como uma oportunidade para proporcionar maior seguridade jurdica e projeo s atividades do sector, tendo em conta o perodo transitrio aberto entre as duas fases do PROGRAMA PROINFA, se bem que, o projeto ao incorporar essa gama de necessidades em um mesmo instrumento acaba gerando um enorme conflito de interesses, pois cada renovvel, cada energia alternativa tem universo prprio, aspectos especficos, realidades distintas e contextos diferentes. Teria sido prudente desde o principio ter desvinculado varias fontes de energias de um mesmo instrumento legal respeitando o amadurecimento tecnolgico, os projetos j implantados, energias j contratadas para que pudssemos ter respostas mais imediatas e resultados pontuais. Sob nosso ponto de vista o Projeto de Lei deveria atender a um contedo mnimo de matrias que resultam das necessidades expressadas em maior medida nos numerosos projetos analisados e que refletem uma demanda social certa, e por outro lado deveria de
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tomar em consideraes as experincias regulatrias recentes e adotar as medidas necessrias para ganhar em competitividade. Neste sentido, percebe que h um interesse constante entre outros, de incorporar ao texto legal um regime tributrio favorvel. A respeito, considerando o estudo promovido pela ABEEOLICA, constata que o custo da gerao elica vem aumentando entre 25,7 e um 32% em razo da cascata tributria que afeta a cadeia de fornecimento, com a considervel perda de competitividade, aprecivel no seguinte grfico:

Fuente: Baker Tilly Brasil-ABEEOLICA

Em sntese, considerando as razes anteriores, o projeto deveria incorporar: Novas metas anuais de consumo de eletricidade de origem elica para o horizonte 2019, projetando nesse horizonte temporal os ltimos resultados dos leiles acontecidos em 2010, e criar uma organizao institucional especfica encarregada do planejamento, controle e eliminao de barreiras para seu cumprimento. Poderia tratar-se de uma entidade autnoma vinculada a EPE. Definir e orquestrar os mecanismos de apoio e o sistema de financiamento atendendo as realidades tecnolgicas, as necessidades e perfis de consumo de energia, e a necessidade de incrementar a eficincia econmica e a competitividade, de forma que cada tecnologia disponha de um mecanismo medida de seu estado de maturidade tecnolgica e evoluo. Estabelecer um regime tributrio especfico para incentivo da indstria elica nacional devido a seu potencial de crescimento e competitividade com respeito a outras fontes de energia renovveis.
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 O sistema de financiamento e a desonerao tributria devem fazer-se compatveis com um programa de incentivos diretos inovao, pesquisa e desenvolvimento, dado que o desenvolvimento da pesquisa e inovao tecnolgicas de grande importncia principalmente para o desenvolvimento de todas as fontes renovveis no Brasil, especialmente a energia elica, uma vez que a tipologia dos ventos pode demandar turbinas adaptadas s condies locais, de forma a aumentar seu rendimento y por isto sua competitividade. Uma regulao especfica e prpria da conexo e acesso s redes de transporte e distribuio que tenha em conta todos os benefcios derivados da expanso das redes. Um programa de desenvolvimento das infraestruturas eltricas ritmadas s metas de consumo das novas fontes de energia renovveis. Um procedimento administrativo especfico e harmonizado de avaliao de impacto ambiental dos projetos, com um regime de competncias unvoco.

3.4.- Gerao Elica no Planejamento Energtica

O Conselho Nacional de Poltica Energtica (CNPE) no Brasil a entidade responsvel pela formulao de polticas e diretrizes na rea de energia, no exerccio das funes de planejamento que lhe foi confiada pelo Estado nesta matria. Sua execuo, implementao e coordenao corresponde ao Ministrio de Minas e Energia, e para esse efeito apresentado pela Empresa de Pesquisa Energtica (EPE) os planos de energia diferentes, a fim de responder a essas diretrizes, em suma, vindo a definir a fontes de energia do pas para atender s necessidades energticas. Assim, a matriz energtica pode ser entendida como um instrumento tcnico que permite a refletir os resultados das polticas do setor energtico e estratgias realizadas, e que ainda mais interessante do nosso ponto de vista, reflete as respostas do mercado e da sociedade as opes tecnolgicas disponveis.

Resulta de extraordinrio valor para a formulao das diretrizes em matria energtica, que se disponha de uma apreciao profunda e certeza das opes tecnolgicas existentes, em suas mltiplas facetas, seja econmica, tcnica e operativa, energtica,

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industrial e logstica e, da evoluo que experimentam estas opes tecnolgicas, assim como dos potenciais dos recursos energticos existentes. Por outra parte, no menos interesse desperta aos fins do planejamento, a necessidade de conhecer a disposio do mercado em suas dimenses inversora e financeira, a dar resposta s orientaes que se formulem. Sob estas consideraes, podemos afirmar que na matriz de gerao eltrica, a presena da tecnologia elica no planejamento energtico em longo prazo no Brasil resulta exgua. Sua escassa presena poderia se explicar numa dicotomia entre a realidade tecnolgica, os sinais de mercado para sua implantao, e a percepo poltica destas realidades percebidas. possvel que o rpido desenvolvimento tecnolgico acontecido pode contribuir para isso, e justo dizer que essa dissociao apresenta uma clara tendncia de correo. 1.- PLANO NACIONAL DE ENERGIA 2030 DE NOVEMBRO DE 2007 Enquanto que desde a ptica estritamente energtica a gerao elica em 2007 j cobria porcentagens entre 10% e 20% da demanda de eletricidade em determinados pases da Unio Europeia, complementando a matriz energtica com esta nova fonte, e se consolidava como a primeira opo tecnolgica na respectiva regio, e a segunda nos EUA, no Brasil esta tecnologia era concebida como uma mais das Outras Fontes Alternativas sem levar em conta seu carter complementrio da produco hidroelctrica, e a evoluo prevista para a mesma evidenciava a dissociao que nos referimos quando a expectativa se limitava assumir um 1% da cobertura da demanda eltrica en 2030 :

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Fonte: EPE

A incluso das outras fontes alternativas foi considerada no horizonte do Plano, com uma expanso fixada, no perodo 2015/2030, de 6,0 GW para a alternativa PCH, podendo alcanar 8 GW, no cenrio alto de demanda, e de 3,3 GW para as usinas elicas. Alm disto, o documento apontou direcionamentos de recursos de P&D para estudos de desenvolvimento tecnolgico neste tema, o que poder acarretar, ainda neste horizonte estudado, a incluso de novos montantes de energia oriundos de fontes alternativas que se tornem maduras e viveis para competirem no mercado. Dentre as Recomendaes que propem o Plano comentado destacamos as seguintes que ajudaram a contextualizar a energia elica na perspectiva energtica do panificador: 1) Considerar a fonte primria hidreltrica como a opo prioritria, em termos quantitativos, para o suprimento dos requisitos de energia eltrica do pas, no perodo 2015/2030. Assim, considerando a capacidade instalada hidreltrica prevista de 98 GW, em 2015, a estratgia de expanso, no perodo 2015/2030, prev um montante de 70 GW

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hidreltricos adicionais, com cerca de 60% deste valor constitudo de usinas na Regio Norte, resultando numa capacidade instalada total no pas de 168 GW, em 2030. 6) Incorporar nos futuros Planos Decenais um programa termeltrico nos montantes identificados neste Plano e analisar sua economicidade visando a incluso de usinas termeltricas nos futuros leiles de energia, nas regies geogrficas identificadas neste Plano. 12) Analisar mecanismos de fomento s fontes alternativas renovveis de forma a aumentar a participao destas fontes na Matriz Energtica Nacional, tais como da agroenergia (biomassa da cana, leos vegetais e resduos slidos urbanos) e a energia elica, conforme apontado neste Plano. 13) Direcionar os recursos de P&D disponveis no setor para as reas prioritrias estudadas neste documento, com especial destaque para os temas bioenergia, eficincia energtica e energias renovveis, alm de reservar uma parcela dos recursos para novas pesquisas. A energia hidrulica segue mantendo a liderana entre as fontes de produo, porm, sua participao cai da elevada proporo atual (mais de 90% em 2005) para pouco mais de 70% (considerando que grande parte da importao de origem hidreltrico: Itaipu e outras binacionais). Em contrapartida, a gerao trmica convencional (nuclear, gs natural e carvo mineral) expande sua participao de 7% para cerca de 15%. As fontes renovveis (ou no convencionais) no-hidrulicas (biomassa da cana, centrais elicas e resduos urbanos) tambm experimentam crescimento expressivo, passando a responder por mais de 4% da oferta interna de eletricidade. Todas as formas de gerao trmica expandem-se mais de cinco vezes no perodo, aumentando o nvel de emisses de gases na gerao de energia eltrica. Essa uma conseqncia natural de eventuais restries que possam ocorrer ao desenvolvimento do potencial hidreltrico brasileiro, no obstante a expanso que se possa admitir no parque gerador a partir de outras fontes renovveis. A respeito gerao elica o Plano 2007-2030 formula o seguinte comentrio: <<Energia Elica Pode-se destacar a energia elica como sendo de grande interesse para a gerao de energia eltrica, em curto e mdio prazos. Vrios fatores so responsveis pela abundncia deste recurso natural. O potencial estimado para o uso desta fonte muito elevado em algumas regies do Brasil, em especial no Nordeste e no Sul. O Atlas do Potencial Elico Brasileiro, elaborado pelo CEPEL, em 2000, e publicado, em 2001, aponta para uma estimativa de um potencial
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bruto de 143 GW de potncia, com base na utilizao de equipamentos disponveis quela poca. Atualmente, o grande incentivo dado s fontes alternativas de energia, em especial elica, o PROINFA, que promove a instalao, no curto prazo, at dezembro de 2008, de mais de 1.400 MW em centrais elicas. Antes do Programa, existiam apenas 28,5 MW de potncia instalada; em dezembro de 2006 esta potncia j atingia 236,8 MW. A despeito da queda do custo unitrio de investimento em razo da evoluo rpida na curva de aprendizagem, esta tecnologia ainda apresenta custos mdios de gerao na faixa de 70 a 95 US$/MWh, mais alto que as fontes convencionais, mesmo considerando um custo de instalao de 1.200 US$/kW60. Deve-se observar, tambm, que vrias reas de grande potencial de vento, especialmente na regio Nordeste, exigem investimentos elevados em conexo e na logstica de instalao, o que pode ser considerado, em algumas situaes, uma barreira insero da energia elica. O potencial elico brasileiro e os incentivos proporcionados pelo PROINFA tm despertado o interesse de fabricantes e representantes dos principais pases envolvidos com essa tecnologia. Atualmente, existem cerca de 5.000 MW em projetos elicos autorizados pela ANEEL, includos os projetos do PROINFA. Alm disso, vrias empresas mantm torres de medies e elaboram estudos de infra-estrutura para instalao e operao de parques elicos. Tal interesse pode ser evidenciado na instalao, no pas, de uma fbrica de grande porte de construo das ps das turbinas e duas fbricas de aerogeradores que j desenvolveram infra-estrutura e parcerias para viabilizar a manufatura de alguns modelos de mdio porte.>> A Tabela seguinte mostra o balano geral de Eletricidade: Indicadores Selecionados (TWh) 2005 -2010

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Fonte: EPE

2.- Esta pobre percepo da insero da gerao elica na matriz eltrica h sofrido uma modificao no Plano Decenal de Expanso de Energia 2010 -2019, o que sem dvida guarda relao com os resultados dos leiles de compra de energia, como desprende das seguintes afirmaes: Um aspecto relevante a ser ressaltado quanto expanso da gerao no horizonte do presente plano a incorporao dos resultados dos leiles de compra de energia promovidos at dezembro de 2009. Como consequncia, uma parcela da expanso da gerao j se encontra definida pelo resultado dos leiles A-3 e A-5 j realizados, estabelecendo-se, a priori, uma configurao de expanso at o ano de 2013, que no mais corresponde a um cenrio elaborado pelo planejamento do sistema, no presente Plano Decenal de Energia - PDE... Interessa destacar que O Planejamento da Expanso da Oferta de Energia regido pelas Resolues n 1, de 18 de novembro de 2004 e n 9, de 28 de julho de 2008 do Conselho Nacional de Poltica Energtica CNPE y que Com base nesta legislao, estabeleceu-se em este Plano como critrio econmico a igualdade entre o Custo Marginal de Operao CMO e o Custo Marginal de Expanso CME, para cada ano no perodo 2013 a 2019, e

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como critrio de segurana o limite para o risco de insuficincia da oferta de energia eltrica, ou risco de dficit em 5% dos cenrios hidrolgicos. Foram selecionados como candidatos a constar do plano os empreendimentos com viabilidade tcnica, econmica e socioambiental, com os prazos necessrios ao desenvolvimento dos projetos compatveis com a previso de incio de operao no horizonte do estudo. Alm disso, foi priorizada a expanso por meio de hidreltricas e de fontes alternativas de gerao de energia eltrica, de forma a representar a evoluo da participao destas fontes na matriz energtica brasileira. Destaque-se no Plano que as fontes alternativas passaram a se mostrar competitivas, principalmente para a oferta de energia nos leiles A-3, ocasio em que se adquire energia para entrega trs anos frente. Assim, menciona-se no Plano que a principal diretriz diz respeito a quais fontes priorizar para atender ao crescimento do consumo de energia eltrica no horizonte decenal. Sendo o Brasil um pas que dispe de grande potencial de fontes renovveis, estas devem ser consideradas como candidatas prioritrias no plano de expanso. Esta priorizao se faz ainda mais oportuna e robusta, na medida em que estas fontes vm apresentando custos de gerao de energia bastante competitivos j no horizonte deste PDE. Um destaque neste sentido a energia elica que, contra todas as previses do mercado, apresentou grande competitividade no ltimo leilo de compra de energia de reserva, realizado em 2009, com preo mdio de R$ 148/MWh. Assim, alm da energia elica, o plano deve priorizar as outras fontes renovveis competitivas e de grande potencial no pas, como a biomassa e a hidroeletricidade (que inclui as pequenas centrais hidreltricas). Deve observar que o referido Plano no incorpora os resultados dos leiles (LFA-LER) acontecidos em Agosto de 2010, e nos que a presena da gerao elica teve resultado extraordinariamente relevante, no s pelo feito do contingente de energia que define e representa no sistema eltrico, se no particularmente pela tendncia que aponta para sua futura expanso em trminos de competitividade em preo e a importante disposio do mercado a efetuar investimentos nesta tecnologia que garante uma continuidade potencial dos referidos investimentos. Na medida em que os empreendimentos de gerao precisam ser contratados com antecedncia para atendimento das necessidades futuras de consumo, o Brasil realiza, em conformidade com a Lei 10.848 de 2004, leiles para compra de energia com trs (A-3) e cinco (A-5) anos de antecedncia. Este feito, no que concerne s novas fontes de energia renovvel, deve ser analisado desde uma perspectiva estritamente jurdica luz das previses legais para a segunda etapa dos projetos do PROINFA.

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O processo de leiles faz com que haja um parque de gerao j contratado e em implantao com usinas que devero entrar em operao entre 2010 e 2013. Afirma o Plano que essas usinas, portanto, no mais so usinas objeto dos estudos de planejamento e no constituem proposta de usinas indicadas neste plano de expanso. Ou seja, essas so usinas j decididas, por terem sido contratadas nos leiles. Destaque-se que a composio deste parque gerador, contratado e em implantao, o resultado da real possibilidade de oferta que se tinha poca da realizao dos leiles, tanto em termos de disponibilidade de projetos, de equipamentos, quanto em termos de obteno das licenas ambientais, sem as quais nenhum empreendimento de gerao pode participar dos leiles de compra de energia eltrica previstos em lei. Esta realidade tem mudado substancialmente a partir de agosto de 2010 para a gerao elica incrementando-se notavelmente em todos estes parmetros, o que dever de ser levando em conta na prxima reviso que se efetue no Plano. A evoluo da Capacidade Instalada por Fonte de Gerao (MW) prevista no Plano refletida na seguinte tabela:

Fonte: PDEE 2010-2019 EPE Pode observar comparativamente com o Plano Nacional de Energia 2030 como se passou de 3,3 GW elicos em 2030 a praticamente a mesma cifra em 2013, e isto pela fora dos feitos, e deve destacar-se que as cifras agora propostas no PDEE j ficaram rapidamente defasadas quando a potncia prevista em 2018 para a gerao elica a que j foi contratada no horizonte de 2013 incluindo a capacidade elica resultante dos leiles de Fontes Alternativas e de Energia de Reserva que tiveram lugar em agosto de 2010.

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 previsvel que essa cifra tambm se encontre defasada com o novo leilo que ter lugar no 2 trimestre de 2011, o que convida a uma atualizao realista do planejamento energtico. O Plano Decenal contem umas previses de expanso anuais para a gerao elica que resultam claramente defasadas a raiz dos acontecimentos de agosto de 2010, j que a partir de ento, a indstria elica ter que instalar uma media de cerca de 1.500 MW anuais at 2013, enquanto o sinal de que este efeito prev o Plano muito distorcida da realidade, quando ele apresenta o seguinte cenrio:

Acrscimo de Capacidade Instalada Anual por Fonte (MW) Nota-se que as cifras no refletem a realidade da expanso contratada para a gerao elica, e que as previses da expanso planejada a partir de 2014, implicam magnitudes da ordem de 1.000 MW de potncia anual instalada para todas as Fontes Alternativas, o que se contrape certamente realidade. O Plano Decenal afirma que o crescimento mdio anual da carga de energia do SIN, no horizonte decenal, de cerca de 3.300 MWmed, representando uma taxa mdia de expanso de 5,1% a.a. podendo-se observar que a expanso do consumo ocorre de forma diferenciada entre as regies. A projeo indica que no eixo Sul-Sudeste/Centro-Oeste o crescimento varia de 2.100 a 2.600 MWmed por ano, e nas regies Norte e Nordeste o acrscimo da carga anual deve oscilar entre 700 e 1.100 MWmed. Entretanto, o sistema apresenta um balance de garantia fsica que permite incrementar significativamente a potncia instalada em gerao elica tanto para incrementar o parque elico instalado na regio sul, como para reforar a gerao elica na regio Nordeste e permitir os fluxos de
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eletricidade produzida a partir de fontes renovveis complementarias com a hidrulica em esta regio para o Sul e garantir as necessidades que j se apontam no Plano. Balano de Garantia Fsica:

Fonte: EPE

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 importante ressaltar que o processo de planejamento participativo e dinmico. Destarte, a EPE tem investido em aperfeioamento metodolgico, seguindo s construtivas sugestes propostas, principalmente, nas consultas pblicas. Assim, novos aperfeioamentos nos critrios de expanso devero ser incorporados nos prximos estudos, dos quais esperamos que a gerao elica tenha marcado um novo horizonte muito mais ambicioso e alinhe as suas capacidades e potencialidades e ao mesmo tempo proporcione os sinais a longo prazo precisas para que a indstria elica possa desenvolver-se num entorno mas seguro y estvel. Pode justificar-se que um tero (1/3) do incremento mdio anual de potncia eltrica no horizonte do plano poderia ser atribudo gerao elica se levamos em conta: a) O potencial elico existente com novas medies em alturas de 80-100m b) A capacidade industrial elica nativa do pas neste horizonte temporal c) Os atributos da gerao elica em seu carter complementrio e no alternativo da gerao hidroeltrica, e suas capacidades para contribuir de forma rpida s necessidades de expanso de capacidade instalada nas regies eltricas do pas. d) A atualizao legislativa que se reclama a respeito da segunda fase do mecanismo de apoio para o desenvolvimento de fontes de energia alternativas prevista no PROINFA e) Os preos competitivos nos que se esto desenvolvendo os investimentos, e, f) O interesse do mercado por investir nesta tecnologia em funo dos projetos cadastrados para a participao nos sucessivos leiles levados a cabo. 4.- As novas formas de contratao da gerao elica: O governo brasileiro a partir da dcada passada vem consagrando a participao de fontes alternativas renovveis na matriz energtica brasileira, ampliando a capacidade instalada de produo energtica em especial (Biomassa, Elica e PCHs). Neste cenrio destacam os mecanismos de estmulos e contratao: Proinfa e Leiles Especficos. Alm do Proinfa, figuram entre iniciativas pontuais de ampliao da capacidade instalada de energias renovveis o leilo de energia nova, o primeiro leilo de fontes alternativas e o primeiro leilo de reserva. As trs iniciativas diferenciam-se pelos seus objetivos. O leilo um sistema competitivo de venda de energia pelos produtores a partir da determinao pelo governo da quantidade de energia produzida e preo pago pela mesma.
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O novo Modelo do setor eltrico define que a comercializao de energia eltrica realizada em dois ambientes de mercado, o Ambiente de Contratao Regulada - ACR e o Ambiente de Contratao Livre - ACL. A contratao no ACR formalizada atravs de contratos bilaterais regulados, entre Agentes Vendedores e distribuidores que participam dos leiles. J no ACL h a livre negociao entre os Agentes Geradores, Comercializadores, Consumidores Livres, Importadores e Exportadores de energia, por meio de contratos bilaterais (CCEE, 2009)

O art. 2 da Lei n 10.848/04 dispe que as concessionrias, as permissionrias e as autorizadas de servio pblico de distribuio de energia eltrica do Sistema Interligado Nacional - SIN devem garantir o atendimento totalidade de seu mercado, mediante contratao regulada, por meio de licitao, conforme regulamento. O 11 do mesmo artigo 2 determina que cabe Agncia Nacional de Energia Eltrica - ANEEL a realizao e regulao das licitaes para contratao regulada de energia eltrica, diretamente ou por intermdio da Cmara de Comercializao de Energia Eltrica - CCEE. Se trata de um mecanismo que circunscrevi a iniciativa empresarial a investir to somente nos contingentes de potncia eltrica que o Estado pontualmente acorda licitar, portanto, essa iniciativa fica em princpio limitada a tais contingentes, o que traz contigo incertezas a mdio e largo prazo sobre as prprias possibilidades de desenvolvimento das novas tecnologias que aspiram a cobrir as ofertas, e portanto, dificulta as decises de investimentos em infraestruturas e equipamentos destas tecnologias de gerao. Estas caractersticas diferenciam em seus princpios o modelo regulatrio do Brasil dos adotados em outras regulaes inspiradas na livre iniciativa empresarial de investimentos de gerao eltrica. O Proinfa teve como objetivo nico a insero das fontes renovveis alternativas no mercado. Deve destacar que se trata de um programa que no plano regulatrio estabeleceu um verdadeiro sistema de apoio s novas fontes renovveis. Tcnicamente isso no acontece com as novas formas de contratao de gerao elica, pois deve ser entendido como mecanismos transitrios entre a primeira e a segunda fase do programa PROINFA . A continuao Resoluo da ANEEL n 112, de 18 de maio de 1999, que estabelece os requisitos necessrios obteno de registro ou autorizao para a implantao, ampliao ou repotenciao de centrais geradoras termeltricas, elicas e de outras fontes alternativas de energia, com a edio da resoluo normativa, exclusiva para a
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energia elica (n 391, de dezembro de 2009), que agora assume agora patamar de requerimento instrucional prprio, embora no suficiente, pois no existe marco legal amplo e completo, que estabelea os elementos normativos que regulam atividade de gerao elica como um todo no Pas, a no ser, em particular, os mecanismos de apoio estabelecidos pelas polticas pblicas energticas, como fundamentado anteriormente. Como bem se argumenta nas linhas da Coletnia de Anlises Regulatrias, Equipe de Excelncia Energtica a propsito da a propsito da Resoluo Normativa ANEEL n. 391, de 15 de dezembro de 2009, (1) A prpria ANEEL fundamenta legalmente a emisso da resoluo sob anlise em dispositivos que no a autorizam para tanto, como o disposto no art. 6., no inciso I do art.7. e no art. 8. da Lei n. 9.074, de 1995, e no art. 4., inciso I, do Decreto n. 2.003, de 1996. Esses fundamentos legais esto equivocados, ainda que o objetivo seja relevante, j que so eles, todos, referentes a usinas termeltricas e no se aplicam propriamente s eoltricas. O que se percebe que a legislao das centrais e usinas eoltricas, como modo primrio de gerao de eletricidade, no tem a devida cobertura direta feita em lei. O que existe so leis tpicas de polticas pblicas que estimulam seu emprego, como fazem a Lei n. 10.438, de 2002, e a Lei n. 10.762, de 2003. Essas leis, entre outras disposies, criaram e alteraram o Programa de Incentivo s Fontes Alternativas de Energia Eltrica (Proinfa) e a conta de desenvolvimento energtico (CDE), que incentivam o uso de fontes alternativas de gerao eltrica, inclusive as decorrentes da energia elica.
(1)ANEEL EM SINTONIA COM O TEMPO... E O VENTO . Excelencia Enegtica 2010

1. Primeiro Leilo de Fontes Alternativas O primeiro Leilo de Fontes Alternativas foi realizado no dia 18 de junho de 2007 pela ANEEL, com o objetivo de atender a demanda das distribuidoras e promover a contratao de energia eltrica proveniente de Fontes Alternativas de Gerao, implantadas no SIN, no ambiente de contratao regulada, a partir de 10 de janeiro de 2010. O edital definiu as regras para a participao do certame e estipulou o preo teto de R$ 135,00/MWh para hidreltricas e R$ 140,00/MWh para as demais fontes. Os empreendimentos foram avaliados pelo ndice de Custo Beneficio classificados em ordem crescente. ICB16 e

As usinas elicas no participaram do processo. A razo pela negociao de um volume to inferior ao inicialmente habilitado foi o preo mdio praticado (R$ 137,32 por MWh), considerado baixo tanto para as trmicas a biomassa, cujos empreendedores preferiram
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tentar preos mais altos de venda no mercado livre, tanto para as elicas, que sequer entraram no leilo. Outros motivos para a no participao de diversos empreendimentos no leilo foram a falta de documentao necessria para habilitao e a falta de acesso de outras usinas s linhas de transmisso, desconectadas s distribuidoras de eletricidade. Em sntese, a maior parte dos problemas identificados foi similar aos do Proinfa. O Ministrio de Minas e Energia reconheceu que a energia elica merece um tratamento diferenciado, como o aumento do preo e do prazo de contratao, melhores condies de financiamento e a contratao de energia por quantidade, procedimento aplicado para as termeltricas neste mesmo leilo. 2.- Primeiro Leilo de Reserva O primeiro Leilo de Reserva foi realizado no dia 14 de agosto de 2008 com o objetivo de contratao de energia eltrica de reserva, proveniente de biomassa, para a entrada em operao nos anos de 2009 e 2010. O Leilo de Reserva foi estabelecido com a finalidade de manter a segurana de abastecimento no pas. O preo inicial para o leilo foi de R$ 157,00/MWh. 3.- Segundo Leilo de Reserva - Primeiro Leilo de Energia Elica A contratao de energia de reserva est regulamentada pelo Decreto n 6.353/08. O segundo Leilo de Reserva foi realizado no dia 14 de dezembro de 2009, novamente com o objetivo de contratao de energia eltrica de reserva, desta vez proveniente exclusivamente de fonte elica, para a entrada em operao no ano de 2012. A motivao principal da realizao deste leilo foi a garantia da segurana de abastecimento nacional, justificada pelo Ministrio de Minas e Energia pela dificuldade e atraso na obteno de licenciamento da hidreltrica de Belo Monte (11.233 MW). O preo inicial para o leilo foi de R$189,00/MWh. O leilo de energia elica teve a inscrio de 13.341 MW de empreendimentos e a habilitao de 10.005 MW em 339 projetos. O preo teto de R$189,00/MWh provocou a desistncia de cerca de 4000 MW em projetos no incio do certame. No final foram negociados 1805 MW (ou 753 MW mdios) em 71 empreendimentos. O preo final foi de R$ 148,39/MWh, uma reduo de 21,5% em relao ao teto de R$ 189/MWh. O valor foi considerado economicamente vivel por uma parcela dos empreendimentos, mas afastou a maioria dos projetos que participaram do leilo. O valor foi atribudo a uma conjuno de fatores financeiros e tcnicos.
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Dentre os fatores financeiros estavam a desonerao tributria dos projetos, as boas condies de financiamento, a desvalorizao do dlar, e um sistema de bandas que garante a receita desde que no forem ultrapassados limites inferiores (-10%) e superiores (+30%) de gerao, aplicando penalidades nestes casos. Neste leilo as usinas elicas foram contratadas na modalidade de energia de reserva e os contratos liquidados na Cmara de Comercializao de Energia Eltrica. O Ministrio de Minas e Energia declarou na poca que a competitividade das elicas sinalizou que estas poderiam participar dos prximos leiles regulares, competindo com empreendimentos nas demais fontes energticas. Esta realidade ser possvel desde que sejam mantidas as renncias fiscais, sobre impostos de importao, circulao de mercadorias e servios, entre outros. Esta inteno no definitiva; s vsperas do leilo, o Conselho Nacional de Poltica Fazendria restringiu a prorrogao do ICMS Imposto de Circulao sobre Mercadorias e Servios, impactando a rentabilidade de diversos projetos.

4.-Leilo de Fontes Alternativas (A-3) e Terceiro Leilo de Reserva Fontes Renovveis

No final de agosto de 2010 foram realizados dois leiles para fontes alternativas de energia. Foram eles o leilo A-3 (25/8) e o terceiro leilo de reserva (26/8) estabelecido pelo decreto 645 de julho de 2010, para as fontes PCH, biomassa e elica. Previamente a realizao dos leiles a Empresa de Pesquisa Energtica (EPE), havia divulgado a inscrio de 517 projetos de empreendimentos que somam 15.774 megawatts (MW) de capacidade instalada. Foram inscritos 425 projetos de elica com capacidade de 11.214 MW y foram contratadas 70 centrais elicas, a preo mdio de R$130,86 por MWh. Os preos finais foram considerados baixos e portanto frustraram a possibilidade de comercializao de um volume maior de energia. Parte da explicao para o baixo valor obtido no caso da energia elica est relacionado ao aumento da disponibilidade de equipamento no mercado internacional em funo da crise econmica europia e americana e aos altos fatores de capacidade nos parques contratados. A EPE declarou que o baixo valor da energia elica significa a quebra de um paradigma. Em sntese, as caractersticas dos trs sistemas encontram resumidos nas seguintes tabelas:
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9 Leilo de Energia Nova (A-5 ). Primeiro leilo de energia elica (21.12.2009)

Participao:
Pessoas Jurdicas de Direito Privado nacionais ou estrangeiras em funcionamento no Pas, isoladamente ou reunidas em consrcio; Fundos de Investimento em Participaes (FIP), isoladamente ou reunidos em consrcio com outros FIP ou com Pessoas Jurdicas de Direito Privado.
Habilitao: Qualificao jurdica, regularidade fiscal, qualificao econmicofinanceira e qualificao tcnica.

Objeto: contratao de
energia proveniente de novos empreendimentos, com posteriores outorgas de Autorizao e de Concesso, para o Sistema Interligado Nacional (SIN), no Ambiente de Contratao Regulada (ACR). Modalidade: Disponibilidade de Energia Eltrica. Incio de suprimento: em 01.01.2014, com 15 anos de durao. OBS: Remanescente livre e desembaraado para outras contrataes ou utilizao pelo VENDEDOR.

Garantia:
EMPREENDIMENTOS SEM OUTORGA: 1% (um por cento) do valor do investimento, conforme Habilitao Tcnica da EPE. EMPREENDIMENTOS COM OUTORGA : R$ 20.000,00 (vinte mil reais) para cada LOTE DE ENERGIA a ser ofertado. Cauo (R$): SeguroGarantia; Fiana Bancria; Ttulos da Dvida Pblica

Restries e Penalidades:
Advertncia; Multa (de 0,001% a 10% do valor do INVESTIMENTO); Suspenso temporria do direito de contratar ou participar de licitaes promovidas pela ANEEL por at 2 anos; Declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica enquanto perdurarem os motivos determinantes da punio ou at que seja promovida a reabilitao perante a ANEEL.

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2 Leilo de Energias Alternativas (A-3). Segundo leilo de energia elica ( 26/08/2010)

Participao:
Pessoas Jurdicas de Direito Privado nacionais ou estrangeiras em funcionamento no Pas, isoladamente ou reunidas em consrcio; Fundos de Investimento em Participaes (FIP), isoladamente ou reunidos em consrcio com outros FIP ou com Pessoas Jurdicas de Direito Privado.

Objeto: Contratao de
energia proveniente de Fontes Alternativas de Gerao, especfico para Pequenas Centrais Hidreltricas (PCH) e empreendimentos de gerao que tenham como fontes biomassa e elica, para o Sistema Interligado Nacional (SIN), no Ambiente de Contratao Regulada (ACR). Modalidade: Produto Disponibilidade (Fonte Biomassa e Elica). Incio de Suprimento: em 01/01/2013 e com prazo de durao de 20 anos. OBS: Remanescente livre e desembaraado para outras contrataes ou utilizao pelo VENDEDOR.

Garantia:
EMPREENDIMENTOS SEM OUTORGA: 1% (um por cento) do valor do investimento, conforme Habilitao Tcnica da EPE. EMPREENDIMENTOS COM OUTORGA : R$ 20.000,00 (vinte mil reais) para cada LOTE DE ENERGIA a ser ofertado. Cauo (R$): SeguroGarantia; Fiana Bancria; Ttulos da Dvida Pblica

Restries e Penalidades:
Advertncia; Multa (de 0,001% a 10% do valor do INVESTIMENTO); Suspenso temporria do direito de contratar ou participar de licitaes promovidas pela ANEEL por at 2 anos; Declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica enquanto perdurarem os motivos determinantes da punio ou at que seja promovida a reabilitao perante a ANEEL.

Habilitao: Qualificao jurdica, regularidade fiscal, qualificao econmicofinanceira e qualificao tcnica.

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3 Leilo de Energia de Reserva. Terceiro leilo de energia elica (25 e 26/08/2010)

Participao:
Pessoas Jurdicas de Direito Privado nacionais ou estrangeiras em funcionamento no Pas, isoladamente ou reunidas em consrcio; Fundos de Investimento em Participaes (FIP), isoladamente ou reunidos em consrcio com outros FIP ou com Pessoas Jurdicas de Direito Privado. Habilitao: Qualificao jurdica, regularidade fiscal, qualificao econmicofinanceira e qualificao tcnica.

Objeto: contratao de
Energia de Reserva, especfico para Pequenas Centrais Hidreltricas (PCH), empreendimentos de gerao a partir de fonte elica e biomassa Modalidade: Produto quantidade para energia elica. Incio de suprimento: a partir de 1 de setembro de 2013 e prazo de durao de 20 anos. OBS: Impossibilidade de comercializar o remanescente .

Garantia:
EMPREENDIMENTOS SEM OUTORGA: 1% (um por cento) do valor do investimento, conforme Habilitao Tcnica da EPE. EMPREENDIMENTOS COM OUTORGA : R$ 20.000,00 (vinte mil reais) para cada LOTE DE ENERGIA a ser ofertado. Cauo (R$): SeguroGarantia; Fiana Bancria; Ttulos da Dvida Pblica

Restries e Penalidades:
Advertncia; Multa (de 0,001% a 10% do valor do INVESTIMENTO); Suspenso temporria do direito de contratar ou participar de licitaes promovidas pela ANEEL por at 2 anos; Declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica enquanto perdurarem os motivos determinantes da punio ou at que seja promovida a reabilitao perante a ANEEL.

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Procedimento de Obteno de Outorga para Empreendimentos EOL RESOLUO NORMATIVA N 391, DE 15 DE DEZEMBRO DE 2009

Solicitao: pessoa jurdica ou empresas reunidas em consorcio (Produo Independente); pessoa fsica, pessoa jurdica ou empresas reunidas em consrcio (Autoproduo)

Habilitao: Qualificao jurdica; Qualificao Tcnica; Regularidade Fiscal ; Documentao complementar: Licena ambiental; Viabilidade de conexo ; Cronograma fsico de implantao do empreendimento .

Tramitao: So recebidos por meio de Despacho a ser emitido pela Superintendnci a de Concesses e Autorizaes de Gerao SCG. Permite a tramitao ambiental (esfera federal, estadual, municipal). Permite iniciar a construo conta e risco.

Publicao da Resoluo de Autorizao EFEITOS PRTICOS para participao nos leiles: elemento facilitador ( tratamento diferenciado e menos burocrtico) .

As condies gerais e particulares dos leiles FER e LFA podem ser consultadas nos seguintes links: http://www.ccee.org.br/cceeinterdsm/v/index.jsp?vgnextoid=2e09a5c1de88a010VgnVCM100000 aa01a8c0RCRD http://www.ccee.org.br/cceeinterdsm/v/index.jsp?vgnextoid=d3caa5c1de88a010VgnVCM100000a a01a8c0RCRD http://www.ccee.org.br/cceeinterdsm/v/index.jsp?vgnextoid=0794ae36a6548210VgnVCM100000 5e01010aRCRD

http://www.ccee.org.br/cceeinterdsm/v/index.jsp?vgnextoid=ef4f39fd29b39210VgnVCM1 000005e01010aRCRD Assim, os leiles LER e LFA encontram com carter geral dentro das medidas de poltica energtica para assegurar o abastecimento eltrico ante as previses de crescimento da demanda a medo prazo. No entanto, o leilo de energia de reserva de 14 de dezembro de 2009 exclusivamente para fonte elica, combina por um lado um resposta a essa necessidade de abastecimento
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e ao mesmo tempo uma inteno poltica de diversificar a matriz energtica incrementando a presena de uma tecnologia em concreto, a elica, o que representa um feito diferencial em relao aos mecanismos habilitados at o momento. Considerando que, a lei que introduziu o Proinfa contempla um programa de desenvolvimento das fontes alternativas com um vocao e metodologia bem diferente da proposta no LER , seria conveniente que esta ambivalncia dos leiles especficos para fonte elica fique legitimada mediante norma que o proporcione cobertura com fora legal para encaixa - l dentro do ordenamento jurdico eltrico, justificando essa dupla vocao. Esta poderia proporcionar aos investidores um sinal de continuidade do programa, pois em definitiva essa atribuio especfica de potncia elica implica uma vontade de diversificar a matriz atravs desta tecnologia, o que poderia consagrar-se, se introduzisse na lei o mecanismo de convocar estes leiles anualmente para alcanar os objetivos que o planejamento energtica define para esta tecnologia. No que concerne regulamentao, a ANEEL, tem construdo, uma regulao para a fonte elica com base em normas paralelas e similares do ordenamento jurdico setorial de aplicao a outras fontes alternativas, termeltricas, o que as assimilam em suas obrigaes de produo. Tais fontes de forma alguma se assemelham ao modo produtivo da gerao elica. A ausncia de marco regulatrio geral desse modo de gerao deve ser coberta com urgncia para introduzir as especificidades de um fonte de gerao que por sua natureza varivel e sua gestionabilidade precisa de regras especficas que devem flexibilizar as rigidezes das condies das entregas de energia previstas nos editais.

4.2.- Implicaes Econmicas: Os dois leiles exclusivos para comercializao de energia eltrica proveniente de empreendimentos biomassa, elico e PCH, previstos para 2010: o leilo de fontes alternativas (LFA) e o leilo de energia de reserva (LER). O fornecimento ter incio, principalmente, a partir de 2013, mas com contratao antecipada para projetos biomassa. Foram comercializados 1.159,40 MW mdios, ao preo mdio global de R$ 134,12 / MWh, em 89 projetos, em contratos de 15 a 30 anos de durao. A fonte predominante dos dois certames foi a elica, com 899 MW mdios, representando 77,5% do total negociado. Ademais, foi a fonte que ofertou energia a preos mais competitivos, mdia de R$
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130,86 / MWh, 10% inferior mdia verificada nos projetos biomassa e 7,8% inferior mdia das PCHs, conforme representao grfica abaixo.
1.400 150,0 145,0 140,0 135,0 130,0 600 125,0

Volume contratado MWm

1.000

800

400
200 LFA EOL MWm PCH R$/MWh LER BIO MWm BIO R$/MWh TOTAL PCH MWm EOL R$/MWh

120,0
115,0 110,0

Fonte: Excelencia Energtica; LFA e LER: volume contratado (MWm) e preo-mdio (R$/MWh)

O grfico resume os resultados dos certames: as colunas representam os volumes negociados; e as linhas, os preos-mdios de cada fonte. Pode-se perceber que, o leilo de fontes alternativas (LFA) contratou mais energia que o de reserva (LER), e a preo-mdio superior. No LFA, foram 714,3 MWm contratados (61,6% do total), contra 445,10 MWm no LER (38,4% do total), ao preo-mdio de R$ 135,09 / MWh do primeiro, contra R$ 132,57 / MWh do segundo. Assim como no ano passado, a fonte elica foi aquela que mais chamou ateno. Mesmo representando mais de do volume de energia comercializado nos dois leiles, cerca de 25% da energia cadastrada foi contratada, o que demonstrou a forte competio entre geradores, reflexo de um pas de potencial elico que pode ultrapassar 250 GW. Ademais, ao contrrio do observado no caso da biomassa, a maior participao da elica foi no LFA e, quem deixou para vender no segundo leilo do dia (LER) amargou preo, em mdia, 9% inferior: R$ 134,1 / MWh (LFA), contra R$ 122,69 / MWh (LER). Comparando-se os resultados de 2009 e 2010, verifica-se contratao 19,4% superior e preo-mdio 16,8% inferior em 2010, conforme ilustra de forma clara o grfico 3 a seguir, no qual as barras verticais indicam o volume contratado, e a linha o preo mdio em cada ano, a valores atualizados mesma data-base.
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Preo-mdio R$/MWh

1.200

Elica 2009 - 2010

1.000 155,0

Volume comercializado (MWm)

900 800

150,0
145,0 140,0

700
600

500
400 300 200 100 2009 2010

135,0
130,0 125,0 120,0 115,0

LFA

LER

Pmdio

Grfico 3. Elicas: volume contratado (MWm) e preo-mdio (R$/MWh; atualizado) dos leiles de 2009 e 2010 Fonte: Excelncia Energtica rico Henrique Garcia de Brito Erik Eduardo Rego Hirdan Katarina de Medeiros Costa Jos Said de Brito Josu Faria de Arruda Ferreira Liana Coutinho Forster Selma Akemi Kawana Tiago Leivas dos Santos Victor Fontenele Tmega

Os resultados dos leiles LER 2009 e 2010 e LFA 2010 e suas correspondentes adjudicaes podem ser consultadas integralmente no link: http://www.ccee.org.br/cceeinterdsm/v/index.jsp?vgnextoid=d3caa5c1de88a010VgnVCM 100000aa01a8c0RCRD

As cifras resultantes das licitaes que comentamos situam o Brasil numa posio muito equilibrada em relao aos processos de natureza similares acontecidos nos outros pases do continente latino americano:

Preo mdio R$/MWh

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Fontes: Aneel (Brasil), CFE (Mxico), Genren (Argentina), XXX(Uruguay), XXX Per, CNE, Espaa)

Todavia, no balano que se formula tradicionalmente a respeito no se considera o efeito redutor que apresenta a energia elica sobre os preos da eletricidade, no s a sua perfeita compatibilidade com a hidrulica so particularmente devido a seus efeitos sobre as demais tecnologias. A entrada de nova capacidade instalada de gerao elica tende a reduzir o preo de la electricidade en el mercado. A valorizao do impacto sobre o preo do mercado que foi assumido com a entrada em funcionamento de nova capacidade elica instalada pode ser efetuada medindo o deslocamento induzido na curva de oferta de mercado (ver figura 1).

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Figura 1. Efeito da nova capacidade elica instalada na curva de oferta de mercado. A quantificao deste efeito pode ser realizada comparando os nveis de preos que poderiam ser gerados no mercado caso os novos MW elicos no tivessem entrado em funcionamento.

As contribuies cientficas ao estudo em profundidade deste efeito foram particularmente destacveis en Espaa mediante a anlise dos professores Gonzalo Senz de Miera, Pablo del Ro e Ignacio Vizcano, Analisando o impacto ou esquemas apoio de eletricidade renovvel nos preos de energia: O caso de eletricidade via elica na Espanha. (Elsevier- Energy Policy 2008, vol. 36, no9,) O estudo analisa em profundidade que enquanto o custo de gerao de eletricidade com energias renovveis normalmente superior ao de algumas tecnologias convencionais, a idia geralmente no conta com o efeito scio-econmico das energias renovveis como assinalados anteriormente.

O estudo analisa empiricamente o efeito, normalmente desconhecido, da reduo dos preos no mercado da eletricidade como conseqncia de contribuies de energia renovvel no sistema eltrico, em particular das derivadas da produo de origem elica. O efeito pode ser extrapolado a qualquer sistema baseado em preos de mercado.
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Na Espanha este efeito de reduo de preos no mercado de produo de eletricidade foi estimado em 2007 em uma quantia de 1.300 M, superior em 400 M ao apoio direto que recebe bnus.

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No Brasil este efeito foi estudado pela equipe de Excelncia Energtica Consultoria en seu estudo SIMULAO: LEILO DE ELICAS REDUZ CMO, (COLETANEA DAS ANALISES REGULATORIAS EXCELENCIA ENERGTICA, 2010) onde afirma que quantificao deste efeito pode ser realizada comparando os nveis de preos que poderiam ser gerados no mercado caso os novos MW elicos no tivessem entrado em funcionamento.

Concluie a anlise que a mdia dos valores das sries geradas pelo Newave para os subsistemas selecionados mostra que o custo marginal de operao (CMO) apresentou reduo substancial em virtude da incluso das usinas oriundas dos leiles, como pode ser observado no grfico:
Grfico 1. Custo Marginal de Operao mdio dos principais subsistemas (SE/CO, S, N e NE)

Fonte: Excelencia Enegtica

A anlise grfica evidencia que a reduo se intensifica ao longo dos anos, aprofundando-se principalmente a partir de 2012. Isso resultado da entrada em operao comercial das usinas contratadas nos leiles de 2010. De fato, como modelo otimizador do custo de operao ao longo do horizonte de planejamento, havendo mais usinas com CVU nulo, evita-se recorrer s termeltricas para suprir eventuais perodos de gerao hidrulica baixa. E, como as usinas trmicas so as mais caras do sistema, o custo marginal de operao tambm se reduz nas sries geradas pelo Newave. Essa diminuio do CMO ao longo do horizonte de estudo indica que haver nus menor para a sociedade no sentido de manter o sistema seguro atendendo demanda. Por exemplo, em 2014 o CMO reduziu-se de R$ 107,00/MWh para
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R$ 86,5/MWh, o que representa queda de 19% ou R$ 20,5/MWh, beneficiando os consumidores de energia. Ademais, nota-se que esta mesma tendncia prevalece nos anos seguintes. Pode concluir que os leiles exclusivos para fontes alternativas realizados em 2010 ainda demonstram o benefcio para o consumidor da realizao de leiles peridicos para essas fontes (anuais): Estes benefcios poderiam ser superiores, caso proporcionassem sinais de segurana e continuidade dos investimentos a longo prazo, e se incrementar a gerao elica na matriz energtica. - Os preos resultantes dos leiles mostram a rpida captura da curva de aprendizage acontecida em outros mercados mais desenvolvidos, y - Os sinais de preo fazem o Brasil um Mercado competitivo e atrativo para os investimentos em gerao elica.

5. Licenciamento Ambiental e Estudos Ambientais para a Implantao da Energia Elica no Brasil:

Licenciamento ambiental o procedimento administrativo pelo qual o rgo ambiental competente licencia a localizao, instalao, ampliao e a operao de empreendimentos e atividades que utilizam recursos ambientais, consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou daquelas que, sob qualquer forma, possa causar degradao ambiental, considerando as disposies legais e regulamentares e as normas tcnicas aplicveis ao caso. (Resoluo CONAMA n. 237/97). Licena ambiental o ato administrativo pelo qual o rgo ambiental competente, estabelece as condies, restries e medidas de controle ambiental que devero ser obedecidas pelo empreendedor, pessoa fsica ou jurdica, para localizar, instalar, ampliar e operar empreendimentos ou atividades utilizadoras dos recursos ambientais consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou aquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental. (Resoluo CONAMA n. 237/97). Os empreendimentos elicos neste contexto so passveis de licenciamento ambiental, condio imprescindvel desde o incio at o fim para colocar a planta elica em seu pleno funcionamento, tendo seus reflexos desde o projeto de capitao de recursos, modalidade de contratao da energia gerada e influencia direta na performance dos cumprimentos dos prazos e execuo dos cronogramas de evoluo dos empreendimentos. Apesar de ser pacfico o entendimento do baixo potencial poluidor dos projetos elicos e ganhos ambientais que esses empreendimentos proporcionam em relao a outras
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fontes energticas, os procedimentos de obteno das licenas ambientais so burocrticos, extensos, complexos, caros e muitas vezes demorados. Considerando a importncia e as exigncias ambientais para a boa sade da incorporao da energia elica na matriz energia brasileira, faz- se necessrio a prospeco do presente captulo. Da competncia: A estruturao do sistema de licenciamento ambiental de acordo com a competncia gravita na orbita federal, estadual e municipal: - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA) na esfera Federal; - rgo Estadual: Superintendncia Estadual do Meio Ambiente, Secretaria Estadual de Meio Ambiente, Agncia Ambiental, Fundao do Meio Ambiente, ou seja, cada estado tem uma denominao prpria e os Conselhos Estaduais de Meio Ambiente. Em regra para esse tipo de empreendimento o licenciamento corre a cargo da competncia estadual. - Alguns rgos municipais (caso haja estrutura fsica, profissional e demanda para o licenciamento). Aps, identificar a competncia ou as competncias, que vo acolher o pretendido projeto h que observar os dispositivos legais e ambientais, tendo em conta que cada rgo licenciador adota metodologia prpria de acordo com a moldura legal que o autoriza. As exigncias legais e estudos ambientais traduzem, em geral, pelos Instrumentos Tcnicos Utilizados no Licenciamento da Atividade, que podem ser menos ou mais amplos, menos ou mais restritivos, considerando o tamanho, localizao, potncia, fatos ambientais do entorno, etc., do empreendimento. So eles: -Estudo de Impacto Ambiental e Relatrio de Impacto Ambiental (EIA e RIMA); -Estudo Ambiental Simplificado (EAS); -Estudo de Conformidade Ambiental (ECA); -Projetos de Controle Ambiental; -Planos e Programas Ambientais; -Plano de Recuperao de reas Degradadas (PRAD); -Estudo de Anlise de Riscos;
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-Plano de Ao Emergencial. Os estudos ambientais devero ser elaborados de forma a atender as Resolues N 01/86 e N 237/97, do Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA, bem como as demais especificaes e diretrizes estabelecidas no termo de referencia emitido pelo rgo licenciador no momento da solicitao da licena prvia, tendo como base os aspectos ambientais das reas de influncia direta e indireta do empreendimento e as inter-relaes existentes. Os estudos necessrios ao processo de licenciamento devem ser realizados por profissionais legalmente habilitados, as expensas do empreendedor. O empreendedor e os profissionais que subscreverem os estudos necessrios ao processo de licenciamento so responsveis pelas informaes apresentadas, sujeitando-se s sanes administrativas, civis e penais (Resoluo CONAMA n. 237/97, art. 11). O Estudo de Impacto Ambiental - EIA dever atender aos dispositivos legais em vigor referentes ao uso e proteo dos recursos ambientais e dever ser elaborado tendo como base de referncia os tpicos a seguir descritos: OBS: O Termo de Referncia do documento elaborado pelo rgo licenciador competente que tem como objetivo estabelecer diretrizes e normas a serem adotadas na elaborao do Estudo de Impacto Ambiental - EIA e respectivo Relatrio de Impacto Ambiental - RIMA para implantao do Parque Elico. Este instrumento estabelece os requisitos mnimos para o levantamento e anlise dos componentes ambientais existentes na rea de influncia do empreendimento, tornando-se assim, um instrumento orientador, que a equipe executora dever utilizar como base para a realizao dos estudos sem, contudo, excluir a sua capacidade de inovao e otimizao, devendo atender, ainda as normas e procedimentos preconizados pela Resoluo CONAMA N 01/86. - Identificao do empreendimento e do empreendedor; - Identificao da empresa consultora responsvel pelo Estudo Ambiental; - Caracterizao do Empreendimento: a) Objetivo geral: justificativa em termos de importncia no contexto econmico e social dos municpios inseridos na sua rea de influncia; b) Localizao georeferenciada da rea selecionada para o projeto, representada em planta planialtimtrica em escala compatvel; c) Descrio do empreendimento compreendendo a indicao dos elementos bsicos que nortearo o mesmo nas fases de projeto executivo, instalao e operao, bem

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como as diretrizes previstas para sua manuteno adequada. Devero constar dessa caracterizao as seguintes informaes: Elementos constituintes e principais caractersticas tcnicas; Insumos necessrios aos diversos processos; prticas de gerenciamento ambiental a serem adotadas para manuseio, transporte e armazenamento desses insumos (Fluxograma dos principais processos produtivos, destacando as entradas e sadas de cada etapa); Detalhar todos os pontos de emisses sonoras, bem como os equipamentos/sistemas que sero utilizados e suas respectivas eficincias esperadas e os monitoramentos que sero realizados; Detalhar todos os pontos de gerao de resduos, bem como os sistemas de armazenamento e tratamento que sero utilizados e destinao final de cada resduo, principalmente para os resduos Classe I - Perigosos; Detalhar os principais aspectos e tcnicas construtivas em cada etapa de implantao do projeto; Caracterizar as instalaes e equipamentos; Descrever as rotinas operacionais, de manuteno e segurana; Layout (arranjo geral com indicao das reas destinadas a implantao dos setores administrativos, de utilidades, de produo, estocagens diversas, entre outros); Equipamentos de infra-estrutura do canteiro de obras e do projeto; Apresentar os limites da rea geogrfica a ser afetada direta ou indiretamente pelos impactos decorrentes das aes de desmatamento; Apresentar os mtodos de desmatamento empregados e descrever a disposio, bem como o modo de aproveitamento do material lenhoso resultante da supresso efetuada, e respectivo cronograma de execuo; Infra-estrutura de abastecimento (ramais de distribuio); Vias de circulao; Vias de acesso (principal e alternativas) a partir das principais rodovias, ferrovias, entre outras.

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- Estudos de alternativas locacionais e tecnolgicas do projeto; -Compensao Ambiental; -rea de influncia do empreendimento; - Planos e projetos co-localizados; - Diagnstico ambiental das reas de influncia; -Legislao ambiental pertinente; - Identificao e anlise dos impactos ambientais; -Proposio de medidas mitigadoras; - Programa de controle e monitoramento dos impactos ambientais; -Estudo de anlise de risco; -Estudo do prognstico da qualidade ambiental; -Concluses e recomendaes; -Documentao complementar; -Anexo/documentao fotogrfica; - RIMA - RELATRIO DE IMPACTO AMBIENTAL: O Relatrio de Impacto Ambiental - RIMA dever refletir as concluses do Estudo de Impacto Ambiental - EIA, com linguagem acessvel ao pblico, de modo que se possam entender claramente as possveis conseqncias ambientais do projeto e suas alternativas, comparando as vantagens e desvantagens de cada uma delas. O Relatrio de Impacto Ambiental - RIMA dever conter: Os objetivos e justificativas do projeto, suas relaes como os planos e programas governamentais; Uma sntese descritiva do projeto e suas alternativas tecnolgicas e locacionais;

Uma sntese dos resultados dos estudos de diagnstico ambiental da rea de influncia do empreendimento; Anlise dos impactos ambientais considerando o projeto, as alternativas, os horizontes de tempo de incidncia dos impactos e indicando os mtodos e tcnicas adotadas para sua identificao, quantificao e interpretao;

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 Caracterizao da qualidade ambiental futura da rea de influncia, comparando as diferentes situaes de adoo do projeto e suas alternativas, bem como com a hiptese de sua no execuo; Descrio do efeito esperado com a adoo de medidas mitigadoras previstas para os impactos negativos, mencionando aqueles que no podero ser evitados, o grau de alterao esperado e as medidas compensatrias; Sntese dos programas de controle e monitoramento de impactos; e Concluses e recomendaes.

- Referncias bibliogrficas. Aspectos jurdicos mais importantes que devem ser observados na elaborao do EIA e RIMA: -Exigido para Usinas acima de 10MW (Resoluo CONAMA 001/86); -Interferncia nas caractersticas naturais da Zona Costeira (Lei 7.661/88); -Planos de Controle e Monitoramento Tcnico Ambiental; -Avaliao de Impacto Ambiental AIA seguido de auditoria ambiental -Supresso de vegetao de mata atlntica primria e secundria em estgio avanado (Lei. 11.428/06). Impactos ambientais e cuidados mais relevantes para os empreendimentos elicos: -Rudo: Resoluo CONAMA 001/90 (NORMA ABNT 10.151); -Paisagem (tombamento): Art. 216 da CF e Decreto-Lei 25/37; -reas sensveis (dunas, reas costeiras etc.): Art. 225, 1, III da CF, e Leis 4.771/65, 7.661/88 e 9.985/00; -Stios arqueolgicos: Lei 3.924/61; -Conflitos de uso na ocupao da terra: Zoneamento (Com respeito esfera municipal a Prefeitura cede a anuncia para fins de licenciamento ambiental e declara que o empreendimento est de acordo com a lei de uso e ocupao do solo do municpio onde instalado). -Termos tcnicos e estticos para distribuio dos aerogeradores -Fauna (rotas de migrao de pssaros): Art. 225, V, da CF, e Lei 5.197/67 Estudo Ambiental Simplificado (EAS)
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O Relatrio Ambiental Simplificado - RAS, conforme definido na Resoluo do Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA N 279, de 27 de junho de 2001, exigido para Parques Elicos menores que 10 MW. O Estudo Ambiental Simplificado um estudo tcnico elaborado por equipe multidisciplinar, seguindo o mesmo rito do EIA e RIMA, em menor proporo de complexidade e avaliaes, com apresentao como o prprio nome diz, simplificada, que oferea elementos para a anlise da viabilidade ambiental de empreendimentos ou atividades consideradas potencial ou efetivamente causadoras de degradao do meio ambiente. O objetivo de sua apresentao a obteno da Licena Ambiental Prvia. O Estudo Ambiental Simplificado deve abordar a interao entre elementos dos meios fsico, biolgico e scio-econmico, buscando a elaborao de um diagnstico integrado da rea de influncia do empreendimento, possibilitando a avaliao dos impactos resultantes da implantao do empreendimento, e a definio das medidas mitigadoras, de controle ambiental e compensatrio, quando couber. O EAS deve conter as informaes que permitam caracterizar a natureza e porte do empreendimento a ser licenciado e, como objeto principal, os resultados dos levantamentos e estudos realizados pelo empreendedor, os quais permitiro identificar as no conformidades ambientais e legais. Assim, ser o documento norteador das aes mitigadoras a serem propostas no Programas Ambientais, visando a solucionar os problemas detectados. Este Termo de Referncia apresenta o contedo mnimo a ser contemplado levando em considerao o disposto na Resoluo CONAMA n. 279/01. De acordo com o porte do empreendimento, da rea de insero e da capacidade de suporte do meio, o rgo licenciador pode solicitar estudos complementares como Plano de Ao Emergencial, bem como outras informaes que julgar necessrias para a anlise do processo de licenciamento. Caso o Estudo Ambiental Simplificado no seja suficiente para avaliar a viabilidade ambiental do objeto do licenciamento, ser exigida a apresentao do Estudo de Impacto Ambiental e respectivo Relatrio de Impacto Ambiental. O Estudo de Conformidade Ambiental (ECA) exigido para o licenciamento ambiental de regularizao (ex: diante da solicitao da licena ambiental de operao), devendo ser apresentado por ocasio da solicitao da licena ambiental. O nvel de abrangncia dos estudos constituintes do Estudo de Conformidade Ambiental guardar relao de proporcionalidade com os estudos tcnicos utilizados no licenciamento da atividade (EIA/RIMA e EAS). O Estudo de Conformidade Ambiental deve conter no mnimo (a) diagnstico atualizado do ambiente; (b) avaliao dos impactos gerados pela implantao e operao do empreendimento, incluindo riscos; e (c) medidas de controle, mitigao, compensao e de readequao, se couber.

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Os Instrumentos legais do processo de controle ambiental correspondem as licenas ambientais que se caracterizam por 3 modalidades: Licena Ambiental Prvia (LAP); Licena Ambiental de Instalao (LAI) e Licena Ambiental de Operao (LAO). A Licena Ambiental Prvia (LAP) concedida na fase preliminar do planejamento do empreendimento ou atividade aprovando sua localizao e concepo, atestando a viabilidade ambiental e estabelecendo os requisitos bsicos e condicionantes a serem atendidos nas prximas fases de sua implementao. Base legal (Lei n. 14675/09 combinada com a Resoluo CONAMA n. 237/97, art. 8, inciso I). Licena Ambiental de Instalao (LAI): autoriza a instalao do empreendimento ou atividade de acordo com as especificaes constantes dos planos, programas e projetos aprovados, incluindo as medidas de controle ambiental, e demais condicionantes, da qual constituem motivo determinante. Base Legal (Lei n. 14675/09 combinada com a Resoluo CONAMA n. 237/97, art. 8, inciso II). Licena Ambiental de Operao (LAO): autoriza a operao da atividade ou empreendimento, aps a verificao do efetivo cumprimento do que consta das licenas anteriores, com as medidas de controle ambiental e condicionantes determinados para a operao. Base Legal (Lei n. 14675/09 combinada com a Lei n. 14.262/07 e a Resoluo CONAMA n. 237/97, art. 8, inciso III). O passo a passo da licena prvia, de instalao e de operao de forma sucinta poder ser descrito da seguinte forma: O empreendedor d entrada com o pedido de Licena Prvia no rgo ambiental competente, o mesmo, emite o Termo de Referncia para o Estudo Ambiental. O empreendedor da entrada no Estudo Ambiental o rgo competente realiza juntamente com o empreendedor as Audincias Pblicas, o que d origem a um Parecer com base no Estudo Ambiental e submete o mesmo a tramitaes (Conselho, diretoria, etc. ) com a Aprovao do parecer emitida a Licena Prvia para o empreendimento que logo em seguida solicita a Licena de Instalao, pois a Licena Prvia No Autoriza o Incio das Obras quando o empreendimento est nos Testes Pr-Operacionais o rgo libera a Licena de Operao. Os prazos de liberao e valide no so uniformes no territrio nacional, ou seja, cada estado atravs de legislao prpria respeitando os parmetros legais adotam metodologia e procedimentos especficos. Etapas do Processo de Licenciamento Ambiental O procedimento de licenciamento ambiental, conforme o dispositivo da Resoluo CONAMA n. 237/97, art. 10, obedecer s seguintes etapas:

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a) Cadastramento do empreendedor e do empreendimento junto ao Sistema de Informaes Ambientais SinFAT; b) Requerimento da licena ambiental pelo empreendedor, acompanhado dos documentos, projetos e estudos ambientais pertinentes, dando-se a devida publicidade; c) Anlise pelo rgo ambiental competente dos documentos, projetos e estudos ambientais apresentados e a realizao de vistorias tcnicas, quando necessrias; d) Solicitao de esclarecimentos e complementaes pelo rgo, em decorrncia da anlise dos documentos, projetos e estudos ambientais apresentados, quando couber, podendo haver a reiterao da mesma solicitao caso os esclarecimentos e complementaes no tenham sido satisfatrios; e) Audincia pblica e outras modalidades de participao social, de acordo com a regulamentao pertinente. f) Solicitao de esclarecimentos e complementaes pelo rgo, decorrentes de audincias pblicas, quando couber, podendo haver reiterao da solicitao quando os esclarecimentos e complementaes no tenham sido satisfatrios. g) Emisso de parecer tcnico conclusivo e, quando couber, parecer jurdico; h) Deferimento ou indeferimento do pedido de licena, dando-se a devida publicidade quando do seu deferimento.

importante salientar que conforme o disposto no Decreto n. 95.733/88, o oramento de um projeto ou obra de mdio e grande porte, executada com recursos federais, dever prever a incluso mnima de um por cento (1%) do valor total da obra, destinados preveno e correo dos impactos ambientais negativos. A fiscalizao nos empreendimentos elicos na fase prvia, de instalao e operao pode ocorrer nas 3 esferas de competncia municipal, estadual e federal: No caso da Fiscalizao Municipal somente 06 (seis) municpios dos 184 municpios, por exemplo, do Estado do Cear quais sejam: Fortaleza, Maracana, Caucaia, Sobral, Acara, e Iguatu tem a competncia para fazerem o Licenciamento Ambiental. No caso do Estado para impactos ambientais em mais de um municpio ser a Superintendncia Estadual do Meio Ambiente - SEMACE. Para impactos os quais envolvem mais de um Estado ser o rgo Federal - o IBAMA. No entando, pode acontecer o conflito de competncia entre o rgo federal, estadual e municipal.
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Fiscalizao pelo IBAMA pode levar a interpretaes diferentes quanto s exigncias contidas no licenciamento, face o disposto na legislao federal. Ex: Parque Elico de Aracati (CE).

Licenciamento simplificado pelo Estado; Fiscalizao pelo IBAMA (conflito de competncia); Ao judicial do MPF e MPE (processo n 2009.81.01.000396-3, 15 Vara Federal, Limoeiro do Norte-CE) Os cuidados com o Ministrio Pblico e as Aes Civis Pblicas so aspectos importantes que devem ser levados em conta no processo de implantao de uma usina elica. Tecnologias novas sempre geram desconfianas e inseguranas, porm a questo tcnica no pode ser julgada juridicamente a no ser atravs de percia habilitada. Assim, os estudos solicitados e o conhecimento j gerado tm conseguido esclarecer alguns mitos e prevenir impactos. No caso do Estado do Rio Grande do Sul o Ministrio Pblico Estadual tem tido at o momento, confiana no julgamento tcnico do rgo ambiental estadual, o mesmo no se pode dizer do Ministrio Pblico Federal. O Estado tem trabalhado no sentido de realizar o Zoneamento Ambiental para Parques Elicos, pois ao MPF parece a soluo de todos os problemas. Porm, o posicionamento do rgo estadual licenciador tem outro entendimento, pois argumentado que as escalas de trabalho dos ZEEs so em geral muito grandes, 1:50.000 e as vezes 1:100.000 dependendo da cartografia oficial do Estado, desta forma um Zee pode apresentar recomendaes e condicionantes ao licenciamento, mas no ter as respostas pontuais. O empreendimento o responsvel pelas aes impactantes no Meio Ambiente e cumprimentos das exigncias legais, sendo assim, quando ocorre o empreendedor fica sujeito s penalidades, que na prtica resultam na assinatura do TAC (termo de ajustamento de conduta) que poder ser elaborado, juntamente com a Procuradoria Jurdica do rgo estadual e o empreendedor, ou at mesmo com o Ministrio Pblico. Penalidades: caso haja algum problema ambiental com o empreendimento o mesmo poder receber multas, embargos administrativos e at a sua desativao (em casos muito severos).

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Licenciamento Ambiental e Estudos Ambientais Energia Elicos

Competncia Estudos Ambientais Legislao Licenas Ambientais Penalidades Federal Ibama Relatrio Ambiental Simplificado Federal Estadual Secretarias, Agncias Estudo de Impacto ambiental Estadual Municipal Secretarias, Agncias Relatrio de Impacto Ambiental Municipal

Prvia

Instalao

Operao

Multas

Embargos

Desativao Discricionarie dade Santa Catarina e Bahia

Desafios Estados Referncias

Objetividade Rio Grande do Sul

Harmonizao Rio Grande do Norte

Um dos maiores desafios a unificao nacional do Licenciamento. Esta rdua tarefa foi delegada a Secretaria de Mudanas Climticas do Mistrio do Meio Ambiente-MMA, e j foram feitos muitos avanos, j existe um termo de referencia -TR, a espera de definir de que forma ele ser publicado, se como resoluo, normativa tcnica ou decreto. Outro desafio mensurar realmente quais os impactos reais da atividade que afetam o equilbrio do ambiente. Pois sabemos que toda a atividade humana ou animal, modifica o meio em que vive e o mais importante pararmos de nos colocarmos como agentes externos ao meio. preciso parar de nos classificar como agentes modificadores intervenientes e comearmos a compreender e determinar qual o preo ambiental pretendemos pagar para manter nossos consumos e estilo de vida. A energia o carro chefe de toda a nossa vida urbana, entre as fontes geradoras a elica sem nenhuma dvida a menos poluidora, porem impactante, devemos realmente avaliar quanto deste impacto relevante e quanto energia importante. (como j se diz a muito tempo, no d para fazer omelete sem quebrar os ovos) Todos os profissionais, os empreendedores e os procuradores esto cada um em seu papel, muitas vezes cabe ao rgo ambiental tomar a deciso, que nem sempre s matemtica, muitas vezes a balana invisvel entre a sobrevivncia humana, a melhora na qualidade de vida e a ave noivinha-do-rabo-preto ou o caboclinho-do-papo-branco, no pende para o lado que se quer, ou que seria eticamente recomendado.

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 imprescindvel promover a participao nas iniciativas federais e estaduais tendentes harmonizao que objetivam estudar, analisar, discutir, inovar, sistematizar os critrios e procedimentos para a avaliao ambiental dos projetos elicos. O caso particular da iniciativa da Secretaria de Mudanas Climticas do Mistrio de Meio Ambiente - MMA deveria ser acompanhado de perto pela ABEEOLICA, participando do grupo de trabalho e acrescentando a nobre experincia que a instituio traz.

6.- Concluses Gerais: Primeira: Sobre o mercado elico e suas necessidades: I) Consolida-se uma tendncia de crescimento nos investimentos de capacidade de gerao elica no Brasil associadas ao Programa PROINFA e aos novos mecanismos competitivos de contratao de energia eltrica: a. Brasil continua lder em capacidade elica instalada em Iberoamrica com 326,6MW instalados em 2010, e 926,5 MW acumulados. b. O mercado elico no Brasil adquiriu um potencial de desenvolvimento de at 5.300 MW em 2013 auspiciado por medidas de poltica energtica. c. As autoridades energticas do Brasil credenciaram em agosto de 2010 projetos de gerao elica preparados para iniciar o seu desenvolvimento, que em seu conjunto superam os 8.000MW. II) Apesar das perspectivas promissoras a curto prazo, a indstria nacional de equipamentos ainda carece de informaes para tomar decises de investimento. Pode constatar uma indefinio regulatria que afeta s possibilidades de desenvolvimento dos projetos com entrada para funcionamento posterior a 2013, no qual junto as previses atuais da poltica energtica para esta tecnologia em longo prazo, gera incertezas para indstria elica sobre o tamanho e os ritmos de desenvolvimento para esse mercado a medio e lango prazo. III) Os principais agentes que operam o setor elico no Brasil esto organizados e agrupados sob a Associao Brasileira de Energia Elica (ABEEOLICA) que tem desenvolvido para atender s suas necessidades, revendo seus objetivos e estratgias. A Associao tem adquirido alta qualificao profissional e consolidado importante presena institucional ante as autoridades reguladoras. IV) Os principais desafios aos que se enfrentam o setor elico no Brasil foram plenamente identificados pelo setor e esto diretamente relacionados com medidas de
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poltica energtica e regulatria a curto, mdio e largo prazo e como incremento de seus mercados no curto prazo: 1. O setor elico precisa incrementar substancialmente o ritmo de instalao para atender o programa de entregas de energia resultante dos novos mecanismos de contratao no horizonte de 2013, o que implicar nas seguintes necessidades: Mobilizar e garantir a atribuio de maiores volumes de recursos financeiros aos projetos, e incrementar os ritmos de sua financiamento com respeito aos atuais, Incrementar a capacidade de produo da indstria elica e reforar sua presena no Brasil, explorando novos desenvolvimentos tecnolgicos adaptados s caractersticas dos recursos e estabelecimento no pas, Resolver as necessidades logsticas da cadeia de fornecimento e de servios das atividades fabris, empresariais e profissionais envolvidas no desenvolvimento dos projetos elicos. O setor elico precisa de um novo marco normativo que proporcione segurana sobre os seus volumes de desenvolvimento a mdio e longo prazo, seguridade jurdica na tramitao dos projetos, e um regime de apoio que permita incrementar sua competitividade. A estes efeitos preciso que inclua metas estveis e de longo prazo de contratao de energia elica e um arcabouo fiscal favorvel ao setor, favorecendo sua competitividade e insero na matriz energtica.

2.

Segunda: Sobre o marco regulatrio e sua evoluo.

i. Os rpidos avanos tecnolgicos e cientficos acontecidos nas atividades envolvidas na gerao elica permitem que na atualidade o aproveitamento dos recursos elicos para a produo de eletricidade no Brasil, se possa realizar de modo muito seguro, eficiente e competitivo. A gerao elica responde como nenhuma outra nova tecnologia aos princpios de sustentabilidade, competitividade e a garantia de abastecimento energtico implcitos na Constituio da Repblica Federativa de 1988, o que justifica sua maior participao na matriz eltrica e no marco normativo especfico que incentive nos investimentos desta tecnologia. ii. Existe no setor energtico no Brasil uma organizao institucional hierarquizada para atender a os princpios e diretrizes em matria de poltica energtica, econmica e ambiental, que responde estrutura e ao modelo energtico acordado pelos poderes pblicos.
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Atendido o potencial de crescimento da gerao elica e de outras novas fontes de energia renovveis, uma vez cumprida a primeira fase do PROINFA, essa organizao institucional poderia ver se reforada com a criao de uma agncia de direito pblico orientada a coordenar e gestionar conjuntamente com as administraes estaduais de energia as medidas destinadas ao cumprimento das metas, atravs de aes de difuso, assessoramento tcnico, desenvolvimento e financiamento de projetos de inovao tecnolgica, e a identificar barreiras e propor solues de regulamentrias e legislativas para garantir o cumprimento das metas. iii. As previses do programa PROINFA enquanto o alcance de aplicao da lei para sua primeira fase nos remete a 3.300 MW em funcionamento com instalaes destas novas tecnologias. At quando no se alcance esta meta, no justificaria a aplicao das previses legais para a segunda etapa. Isso teria afetado negativamente a cadeia de fornecimento se no fossem as medidas tomadas desde dezembro de 2009 para dar continuidade ao investimento antes da concluso desse objetivo. iv. A LER de dezembro de 2009 reflete o interesse do mercado pela continuidade destes projetos, e a sensibilidade do Governo a respeito s principais necessidades do setor para faz-los realidade. O MME suavizou as condies de entrada ao mercado elico previstas no PROINFA, reduzindo as exigncias de ndice nacionalizao, e obteve a resposta positiva que buscava por parte dos investidores, cobrindo com notvel xito suas expectativas. Isso aconteceu com maior intensidade nos leiles de agosto de 2010. Estas medidas proporcionaram continuidade e profundidade ao processo de investimento do setor elico no Brasil, evitando sua interrupo o tanto que se alcanava o objetivo da primeira fase do Programa.

v. Encontramo-nos numa etapa de transio entre a 1 e a 2 fase do PROINFA, articulada sobre uma metodologia normativa notavelmente diferente prevista na lei criadora do Programa, que contm os seus prprios desafios e exige um tratamento institucional especfico, que agora d maior segurana a industria elica ante as decises de investimento que h de ser adotada para sua consolidao no pas.

vi. O Projeto de Lei 630/03 o reflexo do interesse e da ateno que os poderes concentram sobre as numerosas e variadas demandas sociais orientadas a aperfeioar o modelo de regulao das novas fontes de energia renovvel. Apresenta-se como uma oportunidade para proporcionar maior seguridade jurdica e projeo as atividades do setor, tendo em conta o perodo transitrio aberto entre as duas fases do PROGRAMA PROINFA, se bem o projeto ao incorporar essa gama de necessidades em um mesmo instrumento acaba gerando um enorme conflito de
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interesses, pois cada renovvel, cada energia alternativa tem universo prprio, aspectos especficos, realidades distintas e contextos diferentes. O projeto de lei deveria atender a um contedo mnimo das matrias que resultam mais demandadas nos projetos: metas estveis e de longo prazo de contratao de energia elica e um arcabouo fiscal favorvel ao setor e deveria de tomar em considerao as experincias regulatrias recentes para ganhar na competitividade. vii. O processo de planejamento participativo e dinmico. Assim, novos aperfeioamentos nos critrios de expanso devero ser incorporados nos prximos estudos, dos quais esperamos que a gerao elica tenha marcado um novo horizonte muito mais ambicioso e acorde a suas capacidades e potencialidades e ao mesmo tempo proporcione aos sinais ao longo prazo precisos para que a industria elica possa desenvolver-se em um entorno mais seguro e estvel. Pode justificar-se que um tero (1/3) do aumento mdio anual de potencia eltrica no horizonte do plano poderia ser atribudo a gerao elica. viii. No que concerne a regulamentao das novas modalidades de contratao a ANEEL, tem construdo, uma regulao para a fonte elica com base em normas paralelas e similares do ordenamento jurdico setorial de aplicao a outras fontes alternativas e nas termoeltricas as que as assimila em suas obrigaes de produo. Tais fontes de forma alguma se assemelham ao modo produtivo da gerao elica. A ausncia do marco regulatrio geral desse modo de gerao deve ser suprido com urgncia para introduzir as especificidades de uma fonte de gerao que por sua natureza varivel e sua gestionabilidade precisa de regras especificas que devem flexibilizar as rigidezes das condies das entregas de energia previstas nos editais. ix) Os leiles exclusivos para fontes alternativas realizados em 2010 ainda demonstram o benefcio para o consumidor da realizao de leiles peridicos para essas fontes (anuais): Estes benefcios poderiam ser superiores si se proporcionam sinais de segurana e continuidade dos investimentos no longo prazo, e se aumenta a gerao elica na matriz energtica. Os preos resultantes dos leiloes mostram a rpida captura da curva de aprendizagem acontecida em outros mercados mais desenvolvidos. Os sinais de preo fazem do Brasil um mercado altamente competitivo e atrativo para o investimento na gerao elica. x) Em matria de licenciamento ambiental um dos maiores desafios a unificao nacional do licenciamento. Resulta de grande interesse participar da iniciativa federal
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em tramitao coordenada pela Secretaria de Mudanas Climticas do Ministrio de Meio Ambiente, que buscar harmonizar e unificar em tudo pas os critrios e procedimentos para avaliao ambiental dos projetos elicos, iniciativa esta, que deviera ser acompanhada de perto pela ABEEOLICA, participando na mesma como observador e formulando suas propostas a respeito.

So Paulo, 15 de maro de 2010.

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