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Novikov, Ilya V.

BARI 3

Prof. Matthias Schulz 2011

DIPLOMATIE MULTILATERALE ET ORGANISATIONS INTERNTIONALES


Plus que jamais dans lhistoire de lhumanit, nous partageons un destin commun. Nous devons laffronter ensemble. Cest la raison dtre de lOrganisation des Nations Unies. A travers les Nations Unies, nous agissons ensemble pour maintenir la paix, [] matriser les changements climatiques, [] faire reculer la pauvret [et] faire des droits de lhomme une ralit dans la vie de chaque tre humain. - Kofi Annan

Chapitre I - Introduction : 26/09/11


Lhistoire de la diplomatie multilatrale sinscrit au centre de lancienne tradition internationaliste, lide que la coopration et la cohsion entre Etats seraient prfrables aux fractures nationalistes et lanarchie et la violence endmique du ralisme , les intrts mutuels (absolus) des Etats sur le long terme tant suprieurs leurs intrts individuels (relatifs) sur le court terme. La diplomatie multilatrale, qui ne se matrialise rellement quavec lmergence des premires organisations internationales (ci-aprs, OI), se prsente comme un compromis entre la ralit dun monde fractionn en Etats souverains et la vision plus ou moins enracine que la communaut dintrts et la communaut de destin de toutes les nations appelle la cration dinstitutions communes au service de toute lhumanit. - Ce cours sintresse l'histoire de la Socit des Nations et de l'Organisation des Nations Unies. Aprs une introduction sur les origines de la diplomatie multilatrale et des institutions internationales, nous discuterons des tentatives d'tablir une paix durable moyennant une organisation internationale. Ces tentatives, comme nous verrons, ne se limitent pas aux solutions suggres pour les problmes de scurit, mais comprennent aussi des rponses apportes aux dfis sociaux, humanitaires, conomiques et cologiques dans un monde en dsquilibre. - Tout en essayant de replacer la SdN et l'ONU dans leur temps et dans lhistoire des ides, nous observerons le rle jou par la socit civile pour la promotion des organisations internationales, le rle jou par les tats-membres des moments cl de leur histoire ainsi que la structure, les comptences et les mcanismes de dcisions de ces organisations en vue d'valuer les russites et les checs de ces organisations internationales. La problmatique centrale du cours gravite autour de la question suivante : les organisations internationales sont-elles un simple instrument tatique, ou ont-elles un rle propre jouer ? . Cette problmatique gnre des approches diverses : -1-

- Lapproche juridique est centre lvolution du cadre conventionnel et positif des organisations internationales dans le contexte de lordre juridique international. - Lapproche politologique interprte les relations entre Etats et OI dans le cadre de plusieurs paradigmes ou coles de pense, telles que le ralisme, le libralisme et des thories alternatives contemporaines qui possdent chacun des postulats et des corollaires propres. - Lapproche historique interprte cette problmatique travers lexpos et ltude de sources historiques, primaires mais aussi secondaires, notamment travers des documents manent dEtats. Luvre de cette approche a le dfaut dtre toujours en retard, car elle prend du temps et ncessite louverture (disclosure) des archives pour connatre quant au fond dun sujet, ce qui peut prendre plusieurs dcennies.

1.1). Raison dtre des organisations internationales :


La raison dtre fondamentale des OI est la poursuite dintrts, laccomplissement du destin et la poursuite dobjectifs communs toutes les nations. Dans ce conteste, la construction et le maintien de la paix sassocie tout particulirement aux OI les plus minentes, telles que la SdN et lONU (ces dernires ont dailleurs t largement le fruit dune rflexion aprs-guerre).

1.2). Le Concert europen: prcurseur des grandes organisations internationales :


Lascension au pouvoir de Napolon Ier la tte du nouvel Empire franais a t suivi par une srie de guerres dites Napoloniennes qui ont dur 25 ans qui ont plong lensemble du continent europen vers une guerre dune magnitude et dune dsolation sans prcdents. A la suite de la dfaite de Napolon, la paix et lordre monarchique ont t restaurs en Europe au gr de nombreux congrs et confrences, dont le plus clbre a t le Congrs de Vienne de 1815. A travers ces congrs internationaux, la paix a t restaure et un ordre international structur et garanti par un mcanisme flexible qui sest dvelopp spontanment par les quatre grandes puissances victorieuses des Guerres napoloniennes, savoir le Royaume Uni, la Russie, lAutriche et la Prusse (la France sera accepte en tant que membre part entire du Concert europen la suite des dmarches diplomatique astucieuses de sa part, notamment grce au clbre diplomate Charles de Talleyrand). Bien que la rpartition du pouvoir tait ingale, les 5 Etats se reconnaissent mutuellement le statut de grandes puissances. Elles sautorisaient elles-mmes grer les affaires de lEurope et des autres afin de maintenir lordre international europen : cette pratique dingrence a donn lieu une tradition, la tradition dite directoriale. Par la suite, le Concert europen a connu trois phases de dveloppement : a). 1815-1823 : Directement aprs les guerres napoloniennes, une explosion volcanique dvastatrice a eu lieu sur lle de Java. Cette catastrophe naturelle monumentale a provoqu des changements climatiques tout au long de lanne 1816, lanne sans t , provoquant de mauvaises rcoltes et de grandes difficults conomiques qui ont plong lEurope dans une crise alimentaire et entran une srie de rbellions dans les Etats restaurs aprs la chute de Napolon. LAutriche et la Russie ont dcid dintervenir pour mater les rvoltes et restaurer les monarques en place. Du point de vue contemporain, le comportement des monarques et -2-

des grandes puissances taient anti-dmocratiques, car leur but ultime ntait pas la volont populaire, mais de maintenir les monarques en place. b). 1823-1848 : Sen suit une phase pragmatique du Concert europen, marqu par la monte fulgurante de la puissance conomique britannique, qui tait alors au sommet de la rvolution industrielle, plus dveloppe et acclre que dans le reste du monde. A cette poque, le Royaume Uni dveloppe la doctrine de non-intervention, qui stipule quun groupe dEtats ne peut intervenir que dans le cas o il existe une vritable menace contre la paix ou de violence en masse. Au cours des annes, la plupart des Etats ont accept cette thorie. Cest ainsi que lorsque les Grecs se sont rvolts contre lEmpire Ottoman, les grandes puissances, notamment la Russie et le Royaume Uni (malgr la rticence dautres puissances) ont soutenu les indpendantistes Grecs dirig par lesprit de fraternit orthodoxe, le philhellnisme mais aussi par indignation face la brutalit des contre mesures de la Porte. Ainsi, le Concert europen a pouss le sultan accepter lindpendance de la Grce : dans ce cas, les grandes puissances ont agi par majorit et non par unanimit. La rvolte belge qui sen suit a faillit plonger lEurope dans un conflit majeur. En effet, la Russie dirige par lempereur absolutiste Nicolas I demandait la restauration du roi des PaysBas, alors que la France rpublicaine voulait soutenir les rvolts. Le Royaume Uni a propos un compris : au moyen dune confrence Londres, moyennant les prises de dcisions consensuelles, mais non sans dmonstration de force dissuasive. Ainsi au dbut des 1830s, le Concert europen a cr deux nouveaux Etats indpendants. Les grandes puissances ont accept la volont populaire de former un Etat indpendant (Grce et Belgique), mais avec un monarque leur tte. Pour la premire fois, des Etats puissants et loigns se runissaient trs frquemment dans le but de rguler et pacifier les relations internationales dans le monde entier, ce par un directoire plnipotencier de cinq grandes puissances qui taient loin de reprsenter les peuples du monde. Entre 1814 et 1913, prs de 42 sries de confrences et congrs ont t tenus par le Directoire des grandes puissances pour rgler les conflits dans les petites et moyennes puissances, mais surtout les conflits entre les grandes puissances elles-mmes. c). 1871-1914 : Lordre international monarchique mis en place par le systme du Concert Europen sest brutalement dstabilis au lendemain des rvolutions radicales de 1848, srie de rvolution qui sest propag rapidement travers tout le continent culminant un veil de la socit civile profondment rvolte contre lordre tabli. Lintervention force et brutale de lEmpire russe en Hongrie fait briser toute lgitimit au Concert et fait grimper les tensions au sommet, ce qui culminera en dfinitive la Guerre de Crime, ouverte en 1853 : cette premire guerre moderne frapper lEurope post-napolonienne cotera des centaines de milliers de vies et poussera la plus rsiliente des grandes puissances, la Russie, se conformer une ralit nouvelle. Sen suivent les guerres de runification nationale dAllemagne et le Risorgimento en Italie, qui bouleversent nouveau le systme mis en veille du Concert europen. Suite la confrontation de lAllemagne runifie et de la France en 1871, le rajustement politique en Europe fait place une nouvelle phase du systme du Conseil europen, o le Conseil -3-

sert surtout rgler les conflits impriaux et coloniaux entre les grandes puissances. Le Conseil de lEurope reste le directoire des grandes puissances qui dfinissent les rgles du jeu des relations internationales, systme qui dfinira le droit international du XIXme sicle, le ius publicum europeum divisant lhumanit en trois groupes ingaux : les nations civilises (comprenant les Europens et leurs colons), les nations barbares orientales et les nations sauvages englobant toutes les autres nations de la terre. Cest ainsi quen 1888, lors de la confrence de Berlin aussi appele la confrence de lAfrique, le Conseil de lEurope a labor la doctrine de terra nullius qui clame que, si une nouvelle terre serait dcouverte et aucun gouvernement nen exerce ladministration, lEtat europen qui sy investis en premier pourrait y tablir son gouvernement en toute lgitimit reconnue par les autres grandes puissances. En dautres termes, cette doctrine ouvrait la voie libre une colonisation brutale de lAfrique et de lAsie, linsu des nations concernes. Les participants la confrence de Berlin taient les cinq grandes puissances, accompagnes des Etats Unies, de lItalie. Le Concert europen donnait bel et bien lieu des institutions trs flexibles selon la volont des potentats europens et pouvait mener des abus problmatiques. On voit donc que la nature dune organisation internationale est insparable de son poque. Limprialisme europen a largement structur les relations internationales du long XIXme sicle travers le Conseil europen, institution permissive, entirement flexible au service des grandes puissances europennes. Le droit international du XIX me ne se dfinit donc pas comme une loi commune impose tous les Etats membres, empchant ces derniers de commettre des actes illicites, mais plutt de fournir aux Etats europens les instruments pour quils puissent faire, en tant que souverains, ce quils entendent. Pourtant, le choc de la Premire Guerre mondiale, prlude la chute des empires europens, a pouss les Etats dEurope prendre conscience limpossibilit de faire perdurer ce systme de rivalit et de domination sans loi : les horreurs indits de la Grande guerre provoque par lordre international tabli a t largument final pour btir un ordre nouveau, bas sur le droit international, sur lgalit souveraine et sur le droit des peuples disposer deux-mmes. Nanmoins, limprialisme na pas entirement quitt ni les esprits et continue se manifester dans lordre nouveau de la SdN et de lONU, qui apparat comme lultime compromis entre ides et ralits.

Chapitre II - Origines et naissance de la SdN : 03/10/11


2.1). La SdN : une victoire pour les pacifistes :
La cration de la Socit des Nations est le rsultat dune consternation massive qua amen la Premire Guerre mondiale : une guerre de destruction dmesure, guerre dpuisement qui emporta plus de 10'000'000 de morts au long de quatre annes qui ont traumatis la civilisation humaine. La Socit des Nations prend son envol dans un contexte prcaire : le monde est toujours mu par les mmes lans imprialistes lorigine de la Premire Guerre mondiale qui laisse dans son sillage mort et dsolation, des millions de malades, de veufs, dorphelins et dhandicaps et toute une gnration perdue la dsillusion et la dpression.

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Pourtant, cette poque effroyable a t une opportunit pour des militants pacifistes et internationalistes travers le monde pour condamner la guerre et lordre tabli qui la provoqu ainsi que rallier le monde entier leur cause. Ils se retrouvent alors comme les seuls porteurs despoir et gagnent alors du soutien au sein de toutes les populations du monde : la League of Nations Union britannique atteindra 300'000 membres en 1919. Il sagit de la troisime vague de pacifistes qui, plus dtermins et radicaux que jamais, ne se contenteront plus de prcher la paix, mais la mneront, comme une guerre. Tout au long des quatre annes de massacre, les pacifistes oeuvreront sans relche pour mettre fin la boucherie suicidaire de la guerre, en rejoignant les forces avec le mouvement branl des socialistes et des communistes, des dserteurs de conscience, mais aussi et surtout avec les fministes, qui prennent alors les devants. Au fil du temps, la dsillusion gagnera les esprits des Etats belligrants, qui se dtournent chaque jour passant du nationalisme belliqueux lorigine de la guerre. Lorsque la guerre prend finalement fin en 1918, cest avant tout une victoire pour les pacifistes de la nouvelle vague qui, moyennant diverses associations militantes (ONG) et runis derrire le leader amricain et lminent idaliste pacifiste Woodrow Wilson saisissent loccasion pour construire un nouvel ordre mondial avec la Socit des Nations : pour la premire fois, une organisation internationale universaliste qui a pour but principal le maintien de la paix est cre.

2.2). Racines intellectuelles de la SdN :


Les racines intellectuelles dune telle organisation pacifique sont trs profondes et remontent trs loin de le temps. Un nombre de plans de paix a t notamment dvelopp par des penseurs et hommes dEtat europens dans les moult pripties guerrires quont suivi la chute de lEmpire romain et la fragmentation du continent. - Le plus connu dentre eux a t labor par le grand philosophe des Lumires Immanuel Kant, qui appelait lhumanit la cration dune confdration mondiale bas sur la dmocratie, lEtat de droit et le libre change. Le terme mme de Socit des Nations est une traduction de Volkerbund que Kant utilise dans sa brochure Pour la Paix Perptuelle . Le mouvement pour la cration dune fdration europenne, soutenue par Montesquieu dj, a lui aussi donn lieu un nombre de plans de paix. On peut aussi mentionner John Bellers, clbre pacifiste quaker lorigine de nombreuses ides progressistes qui ont contribu au mouvement pour le fdralisme mondial. - Des plans de pacification des relations internationales ont aussi t pens depuis le Moyen ge comme oprs par une assemble de chefs dEtat qui se runissaient rgulirement afin dlaborer ensemble une politique internationale pacifique. Cest surtout cette ide qui influena les monarques et les diplomates europens du XIXme sicles adopter linstitution informelle du Concert de lEurope. La SdN est donc la matrialisation de ces deux ides pacifistes : dune part, celle dune institution commune tous les Etats fonde sur le droit et mue par la poursuite de la paix, de lautre, un Conseil rgulier rassemblant des chefs dEtat qui tabliraient une politique international concerte et pacifique. Elle est, ensuite, la continuation progressiste du multilatralisme fonctionnel, des Bureaux qui se forment depuis le milieu du XIXme sicle pour organiser la rgulation et la gestion internationales denjeux qui dpassent les frontires, telles que la Union Postale Universelle, le Comit Central pour la Navigation sur le Rhin et bien dautres. -5-

2.3). Divergence de conceptions autour de la SdN :


Les Etats-Unis ont jou un rle central dans les vnements de lpoque : leur mdiation neutre et leur financement de lconomie mondiale, suivi par leur engagement en faveur de lEntente et de la cration dun ordre nouveau sous la SdN et ses principes progressistes joueront un rle crucial sur lvolution du XXme sicle. Ces principes reprennent llan des 14 points que le Prsident Wilson avait tablit dans son discours au Congrs amricain le 8 janvier 1918 et qui deviendront la base mme de larmistice offert par lAllemagne, mais aussi de la Confrence de la paix : - Paix juste et sans annexions, autodtermination des peuples, libre change, dmocratie, dsarmement, relations internationales bases sur le droit et la transparence et organises par la SdN. Les puissances europennes ont eu une conception trs diffrente de lordre mondial qui tait venir avec la SdN. Le Royaume Uni, notamment, entendait maintenir la diplomatie secrte et opportuniste du XIXme sicle et ne voyait en la SdN quun nouveau Concert de lEurope dcentralis (rle prpondrant des grandes puissances) qui fonctionnerait sur une base quelque peu largie et plus consolide par le droit. - La League of Nations Union fdrant les diffrentes associations en faveur de la SdN au Royaume Uni prside par Lord Robert Cecil, porteur de la vison britannique de lorganisation, a jou un rle prpondrant pour la structure que prendra lorganisation et son Pacte en dfinitive. - En outre, Jan Smuts, un homme dEtat Britannique dorigine Boer, dfendait lide que lorganisation devait tre rgulire, permanente et constamment active dans son uvre (notamment conomique, sociale, humanitaire, mais aussi civilisatrice, selon Smuts), ce qui forcerait les Etats du monde embrasser la coopration internationale. - La conception franaise de la SdN mettait laccent sur dautres aspects. La guerre et ses consquences dvastatrices que la France a subies plusieurs de la part des armes allemandes poussait llite tatique et intellectuelle franaise (dont Georges Clemenceau et Lon Bourgeois) rclamer une SdN forte et dote dune arme internationale pouvant assurer la paix et contraindre un agresseur ventuel la conformit, ce qui demande une assistance mutuelle prononce de la part des Etats. La SdN serait donc une continuation de lalliance des vainqueurs lexclusion des vaincus . - Les conceptions allemandes de la SdN ntaient pas prises en compte, vu que le droit mme participer aux ngociations de la Confrence de la paix a t refus aux vaincus . Nanmoins, Matthias Erzberger, homme dEtat et dmocrate allemand connu pour avoir sign larmistice et le Trait de Versailles avait milit pour un nouvel ordre mondial pacifique et une fin la guerre ds 1917. En fait, la cration mme dune Socit des Nations ntait une priorit que pour les Etats-Unis, les autres puissances victorieuses taient principalement mues par lenvie de structurer une paix qui leur soit avantageuse, do la tension entre lidalisme internationaliste, progressiste et moraliste de Wilson et le cynisme de la Realpolitik imprialiste de lites europennes qui sinstalle ds le dbut du processus de paix. Cest pourquoi la Confrence de la Paix de Paris en gnral et le Pacte de la SdN en particulier reprsente un compromis entre ces deux tendances. -6-

- Le dsarmement acclam par Wilson et les progressistes figure bel et bien comme lun des buts fondamentaux de la Confrence de la Paix et de la Socit des Nations, mais la seule puissance qui se retrouve oblige de dsarmer est lAllemagne. - La libert des mers et du commerce voulu par Wilson est garantie par la Charte, mais en fait, le protectionnisme tablit pendant la guerre demeure aprs sa fin dans la pratique des Etats, lexception du Royaume Uni et lAllemagne, force de restaurer les tarifs douaniers de 1913. - En ce qui concerne llan anti-colonialiste et pour lautodtermination des peuples des EtatsUnis, le compromis des mandats de la SdN propos par Jan Smuts sera adopt, savoir que les anciennes colonies des Puissances Centrales passent sous ladministration coloniale britannique et franaise, bien que sous les auspices de la SdN. Larticle 22 nonait la mise sous tutelle des mandats comme une mission daide au dveloppement et de civilisation. Au sein de celle-ci, une Commission des mandats est cre recevant des rapports annuels des puissances coloniales. Les mandats de la SdN se divisaient en trois groupes, en ordre dcroissant dautonomie : A pour la Syrie, le Liban, la Palestine et lIrak, B pour les colonies allemandes en Afrique et C pour les les du Pacifique et la Namibie. Paralllement, plusieurs rgions allemandes ont t internationalises et mis sous mandat de la SdN : la Saar et la rgion de Danzig ont t plac sous administration internationale (majoritairement franaise et polonaise), bien que Saar est redevenue allemande en 1935 suite un rfrendum. - Une autre divergence majeure tient au rle de la Confrence mme. La vision franaise tait dtablir un nouveau statu quo qui serait garantit et permanent la conclusion de la Confrence, alors que les dlgations amricaines et britanniques saperoivent, la vue de la complexit et de limportance indites des choix politiques quils devaient oprer pendant la Confrence, que luvre de 1919 ne peut tre accomplie ponctuellement et nest pas faite pour lternit (surtout en ce qui concerne le remaniement territorial et le problme des minorits nationales), ce qui va les pousser rserver la possibilit doprer des changements pacifiques au nouvel ordre mondial lavenir, ce qui sera oppos par la France. Larticle 19 laisse ouverte la possibilit de changements territoriaux pacifiques, mais sous le poids de conditions et de critres dapplication trs restrictifs. - Finalement, il y a divergence sur la philosophie et le fondement de laction de la SdN entre les trois grandes puissances fondatrices. Alors que les Franais taient en faveur de la paix par le droit , les Britanniques pour la paix par lopinion publique , et les Amricains pour la paix par la morale , do le titre quasi religieux du Pacte de la SdN en anglais : Covenant . Pour les Etats vaincus , pourtant, la ralit de la paix de Versailles apparat comme la paix par la force .

2.4). Principe du maintien de la paix selon le Pacte de la SdN :


Le Pacte de la SdN annonce dans le premier paragraphe de son prambule que la paix et la sret sont un but central pour lorganisation, au nom duquel les Etats parties considrent [quil] importe d'accepter certaines obligations de ne pas recourir la guerre . Pour raliser et maintenir la paix et la scurit, le Pacte donne lieu plusieurs mcanismes : a). Dsarmement : [Le] maintien de la paix exige la rduction des armements nationaux au minimum compatible avec la scurit nationale et avec l'excution des obligations internationales -7-

impose par une action commune []. Aprs leur adoption par les divers Gouvernements, la limite des armements ainsi fixe ne peut tre dpasse [] Article 8, Pacte SdN. b). Garantie de lintgrit territoriale : Les Membres de la Socit s'engagent respecter et maintenir contre toute agression extrieure l'intgrit territoriale et l'indpendance politique prsente de tous les Membres []. En cas d'agression, de menace ou de danger d'agression, le Conseil avise aux moyens d'assurer l'excution de cette obligation. - Article 10, idem. c). Possibilit de rvision des traits (de paix) : L'Assemble peut, de temps autre, inviter les Membres de la Socit procder un nouvel examen des traits devenus inapplicables ainsi que des situations internationales, dont le maintien pourrait mettre en pril la paix du monde. - Article 19, idem. d). renonciation conditionnelle la guerre et rglement pacifique des diffrends : [] Tous les Membres de la Socit conviennent que, s'il s'lve entre eux un diffrend susceptible d'entraner une rupture, ils le soumettront soit la procdure de l'arbitrage, soit l'examen du Conseil [] - Article 12, idem. [] Les Membres de la Socit s'engagent excuter de bonne foi les sentences rendues et ne pas recourir la guerre contre tout Membre de la Socit qui s'y conformera. Faute d'excution de la sentence, le Conseil propose les mesures qui doivent en assurer l'effet. Article 13, idem. [La Cour permanente de justice internationale] connatra de tous diffrends d'un caractre international que les Parties lui soumettront. Elle donnera aussi des avis consultatifs sur tout diffrend ou tout point, dont la saisira le Conseil ou l'Assemble. - Article 14, idem. La rsolution du diffrend par laction collgiale et unanime du Conseil dlivr au terme de 9 mois de procdure, tout au long de laquelle la guerre reste interdite, donnant la communaut internationale lopportunit de rgler le diffrend par voie pacifique et permettant aux esprits belliqueux de se calmer avec le temps - Article 15, idem. e). Scurit collective : Si un Membre de la Socit recourt la guerre, contrairement aux engagements pris aux articles 12, 13 ou 15, il est ipso facto considr comme ayant commis un acte de guerre contre tous les autres Membres de la Socit. Ceux-ci s'engagent rompre immdiatement avec lui toutes relations [conomiques]. En ce cas, le Conseil [recommande] aux divers Gouvernements intresss les effectifs militaires, navals ou ariens par lesquels les Membres de la Socit contribueront respectivement aux forces armes destines faire respecter les engagements de la Socit. [] Les Membres de la Socit conviennent, en outre, de se prter l'un l'autre un mutuel appui dans l'application des mesures [] prendre en vertu du prsent article [] et se prtent galement un mutuel appui pour rsister toute mesure spciale dirige contre l'un d'eux par l'tat en rupture de pacte []. Peut tre exclu de la Socit tout Membre qui s'est rendu coupable de la violation d'un des engagements rsultant du Pacte. L'exclusion est prononce par le vote de tous les autres Membres de la Socit reprsents au Conseil. Article 16, idem. -8-

f). Transparence : Tout trait ou engagement international conclu l'avenir par un Membre de la Socit devra tre immdiatement enregistr par le Secrtariat et publi par lui aussitt que possible. Aucun de ces traits ou engagements internationaux ne sera obligatoire avant d'avoir t enregistr. - Article 18, idem. g). Primaut du Pacte au-del des autres traits en cas dincompatibilit : Les Membres de la Socit reconnaissent, chacun en ce qui le concerne, que le prsent Pacte abroge toutes obligations ou ententes inter se incompatibles avec ses termes et s'engagent solennellement n'en pas contracter l'avenir de semblables. [] - Article 20, Pacte SdN.

2.5). Problmes crs par le nouvel ordre mondial :


Lavnement du nouvel ordre mondial est marqu par le remaniement de la carte europenne suite lclatement des trois empires de lEurope orientale : les empires Russe, Autrichien et Ottoman. La Rvolution bolchevique qui clate alors en Russie branlera le monde , plaant le rgime communiste au centre de lattention internationale et de la crainte des potentats de lordre tabli, de peur que les masses accables et rvolts des proltaires du monde ne se soulvent leur tour ralisant la rvolution mondiale acclame par Marx. La dizaine de rpubliques europennes nouvellement cres deviennent alors part du cordon sanitaire contre la contagion bolchevique. La Confrence de paix de Paris a eu pour tche la restructuration totale de lEurope centrale et orientale sous lempire du principe des nationalits et de lautodtermination des peuples. Cette rorganisation savrera pour le moins problmatique cause de lextrme htrognit gographique des nationalits prsentes dans le sillage des empires dchus. Si le nombre dEuropens qui se sentent comme rattachs des Etats quils considrent comme trangers diminue de 60 30 millions, la cration de nouvelles minorits dans les nouveaux Etats crs, lampleur du dsquilibre et des problmes conomiques et sociaux prsents rendent la nouvelle Europe centrale et orientale plus que prcaire. - En particulier, la Pologne est dote dun accs la mer alors que la rgion largement germanique de Danzig est dessaisie de lAllemagne, de mme que la Haute Silsie. - La restructuration de la pninsule anatolienne par la Confrence de paix avait t juge un tel point inacceptable par les Turcs, quune guerre acharne sest clate entre la nouvelle rpublique sous Mustafa Kamal (Atatrk) et les puissances allies : pour mettre fin au conflit, la solution radicale dchange de populations grecques et turques a du tre opre. La Rpublique de Turquie sest finalement affirme de fait par le Trait de Lausanne en 1923.

Chapitre III - Annes despoir : la SdN pendant les annes 20s : 10-17/10/11
La cration de la SdN annonce laube dun nouvel ordre mondial, celui de la diplomatie multilatrale, de lgalit souveraine, de la coopration entre Etats et du rgne du droit international. Malgr les grands espoirs quelle a suscits et les premiers succs, la premire OI universelle natteindra pas ses buts minents et ne parviendra pas prvenir une nouvelle guerre mondiale. -9-

- On peut retracer lorigine de leffondrement ventuel de la SdN directement aux racines de lorganisation. En premier lieu, la Confrence de paix de Paris qui a enfant la SdN a boulevers lordre tabli imposant au monde lultime compromis entre des ides progressistes et des ralits imprialistes : la paix de Paris et la Pacte de la SdN manquaient ainsi en lgitimit et en cohsion (labsence de la Russie et de lAllemagne aggravait la situation). - De plus, le refus du Congrs amricain de ratifier le Pacte et daccder lorganisation la srieusement handicape, puisque le Conseil, qui devait appliquer les principes wilsoniens en pratique tait entirement domin par les empires britanniques, franais, italiens et japonais, alors que la grande puissance lorigine mme de la SdN restait en dehors du cadre : il ny avait donc virtuellement pas de puissance pour dfendre les principes du Pacte. Un autre succs initial de la diplomatie daprs guerre a eu lieu, nouveau en dehors du systme de la SdN, avec le Trait Naval de Washington de 1922, qui imposa aux grandes puissances de lpoque ( lexception notoire de lAllemagne et de lUnion Sovitique) une limite de la taille des flottes navales militaires afin dviter une nouvelle course aux armements. Dans le cadre de la SdN, des entretiens avaient lieu sur le dsarmement gnral prvu par le Pacte, mais ils naboutissaient qu la proposition dun trait mutuel dassistance qui visait combiner deux aspects : lassistance militaire mutuelle garantie en cas dagression dun Etat membre dun ct et le dsarmement de lautre, mais faute de soutien des puissances loignes de lEurope centrale, laccord na jamais eu lieu. Dautre part, ce dveloppement de la scurit collective trbuchait sur limpossibilit de dfinir le crime dagression, qui reste un terrain prcaire encore aujourdhui. En 1924, une rforme progressiste a t propose pour dvelopper la mission de maintien de la paix de la SdN. La Protocole de Genve remettait lide de larbitrage obligatoire lordre du jour. Cette initiative soutenue par les Britanniques visait contourner le problme de lagression en rendant le recours larbitrage obligatoire, tout comme la sentence arbitrale. Dans le cas de nonconformit dun Etat, celui-ci safficherait automatiquement comme agresseur, suscitant une rponse internationale concerte, ce qui renforcerait le rgne du droit international et le rglement pacifique des diffrends. Selon les dfenseurs du Protocole, ce dernier rendrait la guerre entirement obsolte en tant que moyen de politique internationale et appellerait logiquement au dsarment gnral. Le Protocole de Genve a bel et bien t sign en 1924, mais na pas t ratifi par les grandes puissances.

3.1). Rsolution de diffrends :


Ds ces premiers jours, la SdN a du faire face des contentieux srieux entre ses Etats membres qui risquaient de compromettre la paix. Si certains de ces diffrends ont t rsolus avec succs et sont devenus un prcdant salutaire pour un avenir pacifique, dautres se sont coul en non-conformit flagrante avec le Pacte et ont mis en pril lassise du nouvel ordre mondial, ainsi que la crdibilit de lorganisation. a). Les les dland: Les les sudoises dland, cdes lEmpire russe au XIXme, taient tombes sous le contrle de la Rpublique de Finlande nouvellement indpendante, malgr mcontentement de la population largement sudoise. La question de la souverainet lgitime sur les les stratgiques localises au milieu de la Baltique avait soulev un contentieux profond qui - 10 -

risquait de dboucher sur une guerre entre la Finlande et la Sude. Pour rgler ce litige, laffaire avait t porte au Conseil, qui a dbouch en 1921 sur une solution privilgiant le droit historique de la Finlande la souverainet sur les les, condition que lautonomie de la population et la dmilitarisation des les soient garanties. Ce fut la premire rsolution pacifique effective entreprise par la SdN, et reste aujourdhui un modle de rsolution pacifique de diffrends. b). Vilnius : Une dispute mergea entre la Lituanie et la Pologne immdiatement aprs leur indpendance, au sujet du trac de la frontire et de lappartenance de Vilnius, ancienne capitale lithuanienne devenue majoritairement polonaise. Initialement sous contrle lithuanien suite la Guerre civile russe, la rgion a t occupe par larme polonaise, ce contrairement laccord Suwaki ngoci par la SdN, qui organisait un armistice et devait mettre un terme au conflit polono-lithuanien. La SdN a ensuite tablit un plan de paix long terme qui prvoyait le retrait des troupes polonaises en faveur de forces internationales et la rsolution du statut de la ville par un plbiscite de la population locale. Face au refus de toutes les parties de la rgion, le plan de paix a t abandonn, le territoire de Vilnya tait intgr de facto la Pologne et le conflit continua formellement jusqu la Deuxime Guerre mondiale. c). Tyrol du Sud et Trieste : Selon des accords secrets conclus par les Etats de lEntente avec le Royaume dItalie pour linciter les rejoindre dans leur alliance contre lAllemagne, des territoires de ladriatique autrichienne, ethniquement germanique et yougoslave, devait revenir lItalie aprs la fin de la guerre. Hors, lannexion de territoires qui revenaient la Yougoslavie selon le principe des nationalits tait hors de question pour Wilson et les autres progressistes internationalistes et pacifistes de la Confrence de la paix. En 1922 pourtant, des combattants italiens irrguliers ont occup la ville de Triste et dautres villes de lAdriatique pour le compte de lItalie, qui ont fini par tre annexs par lItalie fasciste, sous le regard silencieux et gn de la SdN. d). Haute Silsie : La Haute Silsie tait une autre rgion conteste entre la Pologne et lAllemagne. Lappartenance du territoire ntait non pas fixe par le Trait de Versailles, mais devait tre dtermine par un plbiscite de la population concerne. Le vote a tait bien favorable au rattachement lAllemagne, mais suite la contestation de la minorit polonaise et au refus franais de voir la rgion revenir la Rpublique allemande, laffaire a t transmise au Conseil de la SdN. Suite linvestissement rigoureux du Secrtariat de la SdN, notamment du sous-Secrtaire gnral Jean Monet, une solution de compromis a t conclue : la Haute Silsie a fini par tre partage entre la rgion industrielle, peuple dune majorit de travailleurs polonais, qui revenait la Pologne, et la rgion agricole qui revenait lAllemagne. Bien que la proprit des fabriques allemandes qui se retrouvaient en Pologne tait formellement garantie, condition sine qua non rclame par lAllemagne pour accepter le compromis, les propritaires ont fini par tre expropri. e). Rparations allemandes : Les rparations punitives arbitrairement imputes lAllemagne travers le Trait de Versailles ont accentu les problmes conomiques du continent et ont plong lEurope toute entire dans linstabilit politique et scuritaire. Pour y pallier, un nombre de confrences - 11 -

internationales ont t convies. La premire a t la Confrence de Bruxelles, suivie par linfructueuse Confrence de Gnes (durant laquelle lAllemagne et lURSS concluaient le Trait de Rapallo, un accord dentraide conomique annulant les dettes et rparations des deux puissances derrire les coulisses), dont lchec rgler le problme des paiements allemands a provoqu une rponse violente de la part de la France et de ses allis pour rappeler lAllemagne la conformit. En raction au retard des rparations allemandes, lEtat franais accuse lAllemagne de duplicit. Lorsque la Commission des rparations tablies par le Trait de Versailles a dclar lAllemagne en dfaut de paiement en 1922, le Prsident franais Raymond Pointcarr et le Roi des Belges Albert Ier, pousss lacte par leur gouvernements respectifs, saccordent envahir et occuper la rgion hautement industrialise de la Ruhr allemande : elle a pour objectif doccuper les centres de production de charbon, de fer et dacier situ dans la valle de la Ruhr afin dobtenir de force les montants dus par lAllemagne. - Cette opration suscite une vague de rsistance passive, des mouvements de grve, des incidents et affrontements contre les occupants et ne manque pas de dstabiliser le gouvernement allemand, qui sombre dans le discrdit face loutrage de la population. L'occupation et la rsistance celle-ci cotera trs cher l'Allemagne, qui prend encore plus de retard dans ses paiements et se voit forc d'augmenter son offre montaire pour couvrir son norme dficit, ce qui provoquera l'hyperinflation de 1923, l'effondrement de l'pargne et la crise gnrale. Sur le plan international, loccupation provoque un sentiment de sympathie lgard de lAllemagne, mais, cependant, la SdN nentreprend aucune action, loccupation tant conforme au trait de Versailles. Confrontes leurs difficults conomiques, la France et la Belgique finissent par accepter les propositions du Plan Dawes (suivi, plus tard par le Plan Young) et retirent leurs troupes en juillet et aot 1925. Ces plans dtalement des paiements, largement confectionns par la diplomatie amricaine, permirent la rsolution pacifique de la situation financire en dpolitisant la question et en introduisant des experts pour en instrumentaliser la rsolution pacifique accordant toutes les parties, alors mme que la SdN sest trouv bloque et inactive. f). Rapprochement franco-allemand : Dans la priode de 1924 1929, un mouvement de rapprochement entre la France et lAllemagne avait t initi par diverses personnalits influentes de lpoque, dont le Ministre des affaires trangres franais Aristide Briand et le Premier ministre Edouard Herriot et le Chancelier, devenu Ministre des affaires trangres Allemand, Gustave Stresemann. Face lchec des confrences intertatiques et du Protocole de Genve qui visaient stabiliser lordre de Versailles, un nombre de progressistes et de pacifistes sest donc pris de lide de rapprocher les deux anciennes puissances ennemies, afin de stabiliser lEurope et pacifier les rapports entre les Etats europens, mettant fin leur inimiti hrditaire . Une fois initi, le mouvement sest rapidement organis des deux cts du Rhin, ce qui culmina au Trait de Locarno en 1924 entre la France, lAllemagne, ainsi que lItalie et le Royaume uni (ce qui a pav le chemin vers els arbitrages fructueux qui ont rgl des contentieux entre lAllemagne, la Pologne et la Tchcoslovaquie), ce qui a permis de stabiliser et de lgitimer les frontires de lAllemagne, avec la garantie de linviolabilit de celles-ci accordes par toutes les parties. Ce premier succs a pav le chemin vers ladhsion de lAllemagne la SdN, sige permanent au Conseil la prime. - 12 -

Le rapprochement continue avec la Confrence conomique internationale de Genve de 1927 visant stabiliser les conomies de lEurope : celle-ci a entre autres dbouch sur le Plan Dawes, qui permettra de stabiliser la Deutsche Mark grce linstrumentalisation du carrousel des paiements : les rparations allemandes se ralisent grce des prts amricains, ce qui permet au puissances allies europennes de rembourser les dettes de guerre la nouvelle grande puissance conomiques mondiale. La confrence sinscrit dans une logique de rapprochement et dintgration conomique plus large : en 1926 dj, un groupe dindustriels tablissent un cartel dacier (qui sera suivi par un nombre dautres), notamment entre la France, lAllemagne et les Etats du Benelux. Cest cette poque que lide dunion douanire et de march commun europen apparaissent. Le climat de coopration conomique salutaire cr par le mouvement de rapprochement conomique permit la conclusion dun accord de commerce entre la France et lAllemagne, et contribua rduire llan protectionniste daprs guerre en faveur du libre change. - Suite aux succs diplomatiques du rapprochement des annes 20s, qui concident avec une priode de croissance et dabondance de lpoque, la France sadresse aux Etats-Unis avec la proposition dtablir une alliance en vue de raliser une scurit collective renforce, avec la participation de lAllemagne et dans le cadre de la SdN. Les Etats-Unis, alors en plein repli isolationniste, nont pas accept ; cependant, le Secrtaire dEtat Frank B. Kellogg a fait une contre proposition sous la forme dun trait de renonciation gnrale la guerre ouvert tous. Le pacte a t sign a Paris en 1928, et a t ratifi par la quasitotalit des Etats du monde. Le Pacte [interdisait le recours ] la guerre comme quinstrument de politique trangre , accompagn dun protocole facultatif darbitrage obligatoire (ratifi en premier par lAllemagne), bien quil ne prvoyait pas de sanctions en cas de non respect. Historiquement, le Pacte a permis de dfinir la notion de crime contre la paix , qui sera repris par la Charte des Nations Unies et le Tribunal de Nuremberg. Le rapprochement franco-allemand sinscrit entirement dans le mouvement pan europen, qui prenait alors un nouvel essor : celui-ci gravitait autour de lorganisation Pan-europa, la Fdration culturelle europenne et la Ligue pour la coopration conomique europenne. Lide principale, comme tablie par lminent internationaliste Richard Coudenhove Kalergi dans son ouvrage Paneuropa, tait de crer en Europe une communaut cosmopolite, de lever les barrires au mouvement par une union douanire, favorisant les changes le commerce et le dveloppement, dtablir un trait darbitrage obligatoire et de construire terme une fdration europenne. Llan que stait attribu Kalergi a attir Aristide Briand et le Prsident du Reichstag allemand Paul Lwe dans lide dUnion europenne , mobilisant une masse encore plus importante dintellectuels, dhommes dtats et dindustriels. - Le rapprochement des lites franaise et allemandes lide pan-europenne sest acclr avec les confrences fructueuses de rapprochement. Dans le Congrs paneuropen de Vienne, quelque 2'000 personnes taient rassembles. Le point culminant du mouvement a eu lieu en 1930, lorsque Aristide Briand annonce un Mmorandum en faveur de lorganisation dun rgime dunion fdrale europenne . Le plan Briand avait ensuite t tudi dans des Commissions, notamment la Socit des Nations. Cependant, la plupart des Etats taient endigus par la Crise de la Grande dpression, et de plus en plus dEtats europens sombraient vers le nationalisme belliqueux lorigine de la Deuxime Guerre mondiale.

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Chapitre IV - La SdN et les questions sociales, conomiques et humanitaires : 24/10/11


Ds ses dbuts, la SdN et lordre mondial daprs guerre devait faire face des problmes et des dfis de taille, notamment des problmes conomiques et sociaux : dsolation de la guerre, les guerres civiles dans lEurope orientale, le flux dpidmies meurtrires et la crise conomique induite par la reconversion des conomies de guerre et conomies de paix craient un nombre de problmes conomiques majeurs : le fardeau a t particulirement lourd pour lAllemagne, qui sest vu imposer un tribu de 132'000'000'000 de Marks or payer aux puissances victorieuses (malgr la protestation dun nombre dconomistes, dont John Maynard Keynes), soit prs de deux fois le revenu national davant guerre, ce qui a prcipit lconomie allemande dans lhyperinflation, linstabilit et la prcarit. Malgr la teneur de larticle 23 relatif au soutien au progrs conomique et social, la SdN tait trs mal loti dans le domaine. Cest pourtant dans le domaine de la coopration conomique, sociale et humanitaire que le bilan de la SdN est le plus positif. A travers lchange et la mise en commun dinformations, la cration de groupes dexperts et dinstitutions apolitiques pour rsoudre les nombreux problmes de lhumanit, la SdN a faonn un vhicule pour instrumentaliser une coopration efficace et une rforme sociale salutaire en devenant le haut lieu de lchange et de la ngociation internationale. - Ex. : Organisation des communications et du transit, Centre internationale dtude sur la lpre, Organisation conomique et financire, Organisation de coopration intellectuelle, Commission consultative de questions sociales, Commission consultative sur le trafic de femmes et la protection denfants Commission dexperts en matire desclavage, etc. Malgr la fin des combats en Europe occidentale, la SdN faisait toujours face une catastrophe humanitaire de taille : les combats faisaient toujours rage en Russie et en Turquie, o la guerre mondiale a laiss place des guerres civiles dsastreuses, des rvolutions sanglantes avaient lieu travers les pays dEurope centrale, des millions de prisonniers de guerre et de rfugis dmunis traversaient lEurope meurtrie par la dsolation, la famine et surtout par les pidmies de grippe espagnole et de typhus qui emmenaient des millions de vies. La SdN sest lanc trs rapidement dans lorganisation de laide humanitaire suite la Premire Guerre mondiale, notamment pour rgler les questions trs graves des prisonniers de guerre et des rfugis.

4.1). La SdN et lhumanitaire : prisonniers de guerre et rfugis :


Avec la fin de la Premire Guerre mondiale, proclame le 11 novembre 1918, le CICR sest charg du rapatriement des prisonniers de guerre : au total, plus de 500'000 prisonniers ont t rapatris, par le Comit dabord, puis par la SdN ds 1920 ; l aussi, lombre de Versailles se faisait sentir : alors que les prisonniers allis taient librs immdiatement, des millions de dtenus allemands, autrichiens mais aussi russes, restaient emprisonns. Malgr la fin des combats en Europe occidentale, la SdN faisait toujours face une catastrophe humanitaire de taille : les combats faisaient toujours rage en Russie et en Turquie, o la guerre mondiale a laiss place des guerres civiles encore plus dsastreuses, des rvolutions sanglantes avaient lieu travers les pays dEurope centrale, des millions de prisonniers de guerre et de rfugis dmunis traversaient lEurope meurtrie par la dsolation, la famine et surtout par les pidmies de grippe espagnole et de typhus qui emmenaient des millions de vies. - 14 -

La dsolation et les carences laisses par la guerre, mais aussi la restructuration des frontires par les Traits de la paix ont laiss des millions de dplacs en proie la misre, la faim, la maladie, le froid et la perscution. De plus, ds 1917, un flux massif de rfugis, fuyant le dsastre des guerres civiles russe et turque, sest dferl en Europe. La situation sollicitait, en premier lieu, lorganisation dune aide durgence de taille pour mettre toutes ces personnes labri du besoin ainsi que leur tablissement intermdiaire (la SdN fournissait directement laide ncessaire sur place, dans les camps provisoires organiss pour les personnes dplaces, dont une majorit dapatrides) ; puis, une solution de long terme devait tre trouve. Hors, le rapatriement, solution courante pour le problme de rfugis, tait soit impossible, soit non dsir par les rfugis russes et armniens. Ds lors, il fallait organiser et faciliter ltablissement dfinitif de toutes ces personnes dans des pays daccueil, dont il fallait encore gagner la coopration. Pour pallier la situation, la Haute Commission pour les Rfugis, dirige par le diplomate et dlgu norvgien la SDN Fridtjof Nansen, a pris les devants dans la tche difficile du secourt aux personnes dplaces. Lancien explorateur polaire sest vu charg des ngociations difficiles entre les parties pour rsoudre le sort de millions de personnes dplaces, un travail indit qui poser ldifice dans la diplomatie en matire de rfugis. - La Haute Commission pour les rfugis, succde par lOffice International des Rfugis de Nansen, sest charg de tous ces dfis pour raliser ltablissement dfinitif des rfugis, en coopration troite avec les autres organes de la SdN, les Etats concerns mais aussi les ONG, mettant un premier prcdant de coordination humanitaire multilatrale qui repris aujourdhui par le Bureau de Coordination de lAide humanitaire des Nations Unies (OCHA). - Le travail de lOffice des rfugis de mettre en mouvement la Convention sur les rfugis de 1933, qui deviendra la base lgale de rfrence en matire de rfugis. Au total, plus dun million de rfugis russes, 2 millions de dplacs grecs et turcs et plus de 500'000 rfugis espagnols et allemands ont bnfici de laide de la Haute Commission et de lOffice des rfugis de Nansen, Le clbre passeport de Nansen avait permis des centaines de milliers de rfugis apatrides de quitter leur situation de misre, de voyager, de se rapatrier et de stablir librement travers lEurope : en 1938, lorganisation a reu le Prix Nobel de la Paix pour ses contributions lhumanit. Le problme de dnationalisation des populations a merg de nouveau dans les annes 30s, avec la perscution des minorits ethniques dans des rgimes nationalistes, notamment la dnationalisation et la privation de droits de citoyennet suivi par la confiscation des biens des juifs dAllemagne nazie, ce qui a provoqu loutrage international lorigine du retrais de lAllemagne de la SdN. Il y alors une deuxime vague de rfugis, des juifs mais aussi dautres minorits et des opposants aux rgimes nationalistes europens, dont une majorit en provenance de lAllemagne et de lEspagne. Un Bureau spcial avait t tablit Londres pour les rfugis allemands, pour ne pas provoquer le gouvernement nazi : la question tait politiquement controverse, la SdN tait rticente sengager dans la matire.

4.2). La SdN et les dfis sociaux daprs guerre :


Un autre drame humanitaire de lpoque a t la propagation dsastreuse de maladies pidmiques, dont la grippe espagnole et le typhus, qui ont emmen plus de 50 millions de vie. Lorigine exacte des pidmies reste dbattue, mais une fois en Europe centrale et orientale, les maladies ont pris racine et se sont catalyss cause de la sous-nutrition et de la dsolation gnrales, puis se sont diffuss par connexit affectant presque un tiers de lhumanit. - 15 -

En outre des prisonniers de guerre et des rfugis, un autre mouvement colossal de population a eu lieu en 1923 dans le cadre du Trait de Lausanne qui mettait fin la Guerre civile turque qui opposait la Turquie rforme dAtatrk diverses factions. - La guerre avait clat suite au Trait de la paix de Svre qui partitionnait lEtat Ottoman, et a t rejete avec outrage par le nouveau gouvernement rpublicain et nationaliste dirig par Atatrk. A la fin de la guerre, la vision dAtatrk dun peuple turque uni sous lgide dun Etat rform sest ralis, mais a laiss de profonds contentieux avec la minorit grecque qui restait trs prsente dans le pays : pour viter de prolonger la guerre civile et dengendrer une lutte ethnique potentiellement gnocidaire, les Etats turques et grecques se sont accords de procder un change forc des populations vers lEtat qui en reprsente la nationalit : cest alors que nat la pratique dsastreuse de dportation et dhomognisation des populations pour des buts idologiques. - Des centaines de milliers de Turcs, mais aussi 1,5 millions de Grecs ont t dports avec lassistance de la SdN, puis changs entre les deux Etats : si cette solution radicale a bien restaur la paix et la stabilit dans la rgion, elle provoquait des consquences humanitaires dramatiques pour les populations concernes. La question tait particulirement ardue en Grce, o lintgration dun nombre considrable de personnes tait trs problmatique. - Laide de la SDN, mais aussi du CICR et de quelques ONG avait t sollicite par lEtat grecque : cest dans le cadre de cette intgration que le Bureau International de Travail sest vritablement dvelopp, donnant au droit international une nouvelle teinte sociale. Un autre domaine humanitaire dont sest charg la SdN a t la question des minorits ethniques perscutes dans les nouveaux Etats aux frontires restructures, dont beaucoup dAllemands et de Russes qui se sont retrouv abandonns et discrimins en dehors de leur Etat dorigine. - Des rgimes de protection de minorits ont t labors sous les auspices de la SdN travers la Commission des Etats nouveaux et un nombre de rsolutions et de traits, bien que ces rgimes de protection ont t appliqus avec un degr variable dengagement et de bonne foi : les Etats restant souverains en la matire, la SdN avait un pouvoir de contrle tout sauf discrtionnaire, et ne pouvait faire que des recommandations aux Etats concerns, ou faire office de ngociateur. - Nanmoins, un systme de plaintes individuelles et collectives avait t mis sur place, bien que la Commission, rejetait une grande partie des plaintes, qui taient juges irrecevables. Bien quacclams par les progressistes et les internationalistes, les rgimes de protection de minorits nationales sont plus le rsultat de considrations de scurit politique visant stabiliser lordre de Versailles. - Les rgimes de protection avaient ceci de particulier quils nonaient des droits des individus travers une base lgale de droit international, notamment le droit la vie, la libert dassociation, de dplacement et dexpression mais aussi des droits culturels, comme le droit de sexprimer dans sa langue maternelle : en cela, lactivit pionnire de la SdN crait un prcdant qui sera repris avec le rgime des droits de lhomme des Nations Unies. La SdN ntait pas seule contribuer linternationalisation et linstitutionnalisation de la rgulation et de la rforme conomique et sociale : toute la famille des agences spcialises de la Socit y contribuaient, commencer par le Bureau international du travail (ci-aprs, BIT) . Fond - 16 -

en 1919 lors de la Confrence de paix de Paris, le BIT est une agence spcialise autonome lie la SdN qui a pour but la protection sociale des travailleurs. Le prambule de la Constitution de lOrganisation nonce lide que la justice sociale est ncessaire non seulement pour le progrs, mais aussi pour la paix universelle. Lide de base reste donc la promotion de la paix et la rgulation internationale, ici centre sur le travail. - Le BIT oeuvre la promotion de la stabilit conomique et sociale et la rgulation des conditions de travail en rassemblant des reprsentants sur une base tripartite originale : les reprsentants des travailleurs, des gouvernements et des employeurs se runissent une fois par an la Confrence du Travail pour dbattre et ngocier des nouvelles rsolutions et de nouveaux traits et suivre leur application. - Parmi les nombreuses conventions dterminantes qui ont t tablies par le Bit aprs 1919, les thmes de lhygine, la rglementation du travail des femmes et des enfants sont abords et traits dans une perspective progressiste, le travail forc est interdit et la semaine de travail de 40 heures est tablie. - Le secrtariat de taille de lOrganisation travaille continuellement pour changer et centraliser les informations sur les phnomnes sociaux conomiques et il mne des travaux de recherches, des publications rgulires et des travaux prparatoires pour llaboration des conventions internationales qui ont permis de faire des grandes avances dans le domained e la justice sociale et du travail.

Chapitre V - Leffondrement du systme de scurit internationale dans les annes 30s : 31/10/11
Suite aux succs initiaux des annes 20s et les premiers pas vers la stabilisation de lordre de Versailles, notamment grce labondance conomique et linflux de capital amricain, la Grande dpression va mettre en pril le systme tabli et briser lun aprs lautre tous les grands espoirs suscits par la Socit des Nations. La scurit, sous lentendement des esprits du dbut du XXme sicle, se limitait encore largement aux aspects traditionnels de scurit politique et militaire, savoir lquilibrage des forces, larmement et le systme dalliances dans un monde multipolaire minemment intertatique. Nanmoins, depuis 1924, le terme de scurit collective apparat : lide que les Etats du monde ntaient pas isols, mais font en fait partie dune collectivit qui se doit solidarit en temps de paix afin de prvenir la guerre et maintenir la paix au nom du salut de la socit internationale. Les articles 8, 10, 11, 12, 14, 15, 16, 18 et 20 du Pacte tablissaient un nombre de rgimes qui permettaient de donner raliser un systme de scurit international, mais ds les dbuts de lOrganisation, les carences se sont fait paratre : linjustice du Trait de Versailles, le prdominance des Etats imprialistes au Conseil, le blocage des dcisions par lexigence de lunanimit, labsence quasi totale de sanctions pour infractions internationales ont rendu la diplomatie multilatrale extrmement faible : de fait, lordre de Versailles dpendait entirement de la diplomatie intertatique, peu propice la scurit collective, do le dilemme de scurit.

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Or, cette diplomatie tait gnralement assez efficace et solide pour garantir une certaine stabilit pendant labondance des annes 20s, mais aussitt que la crise conomique frappe une une toutes les conomies du monde capitaliste ds 1929-1931, la politique trangre des Etats imprialistes devient prcaire alors que la tendance gnrale est lintroversion et au protectionnisme alors que la plupart des Etats europens sombrent dans un nationalisme belliqueux. La dfaite du libralisme wilsonien semble encore plus totale lorsque lEmpire japonais envahi la Mandchourie en 1931, suite un incident orchestr : la conspiration tant dvoile au grand jour par une Commission denqute de la SdN, le Japon, membre permanent du Conseil, tombe dans le discrdit et lisolement et se retire de la SdN, suivi de prs par lAllemagne nazie et lItalie fasciste (les trois saligneront progressivement pour devenir les puissances de lAxe), qui dbutent alors leurs propres invasions en Autriche, Tchcoslovaquie et en Afrique, sans aucun gard au droit international, le tout sous le silence et limpuissance de la Socit. Nanmoins, lUnion Sovitique rejoint la SdN en 1934 dans un lan dextraversion de sa politique trangre (suite au raz de mare nationaliste en Europe) : lURSS devient immdiatement membre permanent du Conseil, (agrandi 15 membres) et restera lun des Etats les plus actifs dans la SdN dans leffort de stabiliser et scuriser la socit internationale. Or, devant la passivit des puissances occidentales (qui adoptent une politique de appeasement et ferment les yeux sur les exactions des Etats de lAxe) et lavance des nationalisme belliqueux en Eurasie, lUnion Sovitique passe une politique trangre de force base sur la Realpolitik, ce qui culminera son expulsion de la SdN en 1939, suite lagression sovitique contre la Finlande.

Conclusion :
La Socit des Nations avait largement failli dans ses buts et missions, avant tout dans celui du maintien de la paix. Un nombre de conflits mineurs sont apparus dans les annes 20 et ont t effectivement rsolus par la SdN, notamment le diffrend des les dlland, le conflit greco-bulgare de 1925 ou encore la guerre entre le Brsil, la Bolivie et le Paraguay, bien quun nombre suprieur de conflits na pas t trait avec succs, dont lagression italienne Corfou (initie en reprsailles de lassassinat du dlgu italien dune Commission denqute qui agissait dans la rgion), le conflit de Mossoul entre la Grande Bretagne et la Turquie. Il sagissait alors surtout de conflits mineurs, qui ont largement disparus dans la priode de stabilisation qui prcdait la Grande dpression. Or, avec la crise conomique, des conflits majeurs apparaissent les uns aprs les autres et dstabilisent jusquaux fondations de lordre de Versailles : si certaines seront traits sans succs par la SdN, comme lagression japonaise en Mandchourie en 1932, lagression italienne en Abyssinie (Ethiopie), ou encore la Guerre dHiver entre lUnion Sovitique et la Finlande, la plupart des conflits arms des annes 30s ne seront mme pas abords par la SdN (tels que les guerres dagression du Japon en Asie, lannexion de lAutriche et de la Tchcoslovaquie par lAllemagne, etc.) : la Socit se voit alors fltrie et ptrifie et restera impuissante face la violence et la dsolation de la Deuxime Guerre mondiale. Le Palais des Nations restera ferm de 1939 1946, et nouvrira que pour mettre fin la Socit, qui cde alors sa place aux Nations Unies, qui reoit alors tous les biens de la SdN. Durant cette dernire assemble, Robert Cecil rsumera avec loquence latmosphre de la runion : The League is dead. Long live the United Nations! . - 18 -

Chapitre VI - Origines et structure de lONU : 07/11/11


6.1). Origines des Nations Unies :
Les Nations Unies sont nes en tant qualliance contre lagression expansionniste et les exactions inhumaines des puissances de lAxe : le terme avait t forg par le Prsident amricain Franklin D. Roosevelt lors de lentre des Etats-Unis dans la Deuxime Guerre mondiale (suite aux attaques japonaises Pearl Harbor, Hawaii en dcembre 1941) aux cts du Royaume Uni et de lUnion Sovitique. En premier lieu, Les Etats-Unis se sont engags avec le Royaume Uni uvrer pour tablir un nouvel ordre international aprs le dfaite de la tyrannie nazie , sans pour autant entrer en guerre : la suite de la Confrence de lAtlantique qui donna lieu la Charte atlantique, une dclaration solennelle et informelle proclamant les bonnes intentions des deux puissances en faveur dun nouvel ordre international pacifique qui dvelopperait et raffirmerait fondamentalement les principes de la SdN (autodtermination des peuples, intgrit territoriale, libre change, accs libre et gal aux matire premires du monde, coopration internationale, paix et scurit collective, dsarmement gnral, abandon de lutilisation de la force dans les relations internationales) tout en fortifiant le droit international et en internationalisant les principes des Quatre liberts (libert dexpression, libert de religion, libert de vivre labri du besoin et libert de vivre labri de la peur, liberts fondamentales prcurseurs aux droits de lhomme, annonces prcdemment par F.D.R. dans son State of the Union Adress), ce qui fut la premire esquisse de lONU. Par la suite, la Charte atlantique servira de base pour la Dclaration des Nations Unies, signe Washington le 1er janvier 1942, qui instrumentalisait lalliance formelle entre les Etats-Unis, le Royaume Uni, lUnion Sovitique et la Rpublique de Chine, accompagns par un nombre dautres Etats-Unis dans leur opposition lagression des forces de lAxe et dans leur dtermination btir un nouvel ordre mondial suite leur victoire ; la Dclaration sera la base des Nations Unies quont connat aujourdhui : - [The declaration affirmed the signatories' perspective that] victory over their enemies is essential to defend life, liberty, independence and religious freedom, and to preserve human rights and justice in their own lands as well as in other lands, and that they are now engaged in a common struggle against savage and brutal forces seeking to subjugate the world . Suite au tournant de la Bataille de Stalingrad, les grandes puissances allies se sont rassembles la Confrence de Thran pour saccorder sur lorganisation de lordre mondial suite la dfaite de lAxe qui semblait imminente : cest l que la dcision concerte de crer une Organisation des Nations Unies pour remplacer la SdN dsute a t adopte. Par la suite, les Confrences de Moscou, de Yalta, puis de Potsdam (qui a lieu immdiatement aprs la capitulation sans rserves de lAllemagne, signe Berlin la nuit du 8 au 9 mai 1945) ont instrumentalis la fin la Deuxime Guerre mondiale et ont esquiss les bases de lordre post 1945, notamment le trac des frontires du monde et le sort des Etats vaincus. Lessentiel de la future Charte avait dj t discut entre les 50 signataires originaux en 1944 lors de la Confrence de Dumbarton Oaks, Washington. La Confrence de San Francisco sur lOrganisation Internationale, qui se droulait concomitamment au sige de Berlin, a produit le - 19 -

texte final de la Charte, qui a t signe le 26 juin et formellement ratifie le 24 octobre 1945, donnant vie la nouvelle Organisation des Nations Unies, hritire de la Socit des Nations.

6.2). Structure des Nations Unies :


Lexprience de lentre deux guerres et de la Deuxime Guerre mondiale a fondamentalement chang la conception que le monde avait de lOrganisation internationale qui devait runir les Etats du monde pour garantir la paix et le progrs de lhumanit, en premier lieu pour les EtatsUnis. Roosevelt lui-mme et son administration, qui sont largement les architectes principaux de lOrganisation, taient dtermins ne pas rpter les erreurs de la Confrence de Paix de Paris et du Pacte. LONU devait garantir une paix et une scurit gnrales dans les faits, et pour cela lOrganisation devait tre renforce considrablement tout en pousant les ralits du monde : si la SdN tait dchire par le compromis entre sa forme domine par un idalisme naf et sa substance domine par une Realpolitik souverainiste, ce qui dnuait lOrganisation tout moyen dexcuter ses principes ou dappliquer le droit international, lONU devait tre dote dinstitutions solides dotes de tous les pouvoirs ncessaires pour raliser ses buts de maintien de la paix, tout en garantissant lintrt vital et la prminence du concert des cinq grandes puissances qui garantiraient la sanction du droit des Nations Unies, agissant en tant que police internationale . Cest bien cette conception qui tait derrire la cration du Conseil de Scurit des Nations Unies, organe suprme qui permettait non seulement de garantir la bonne application des actions de lOrganisation en matire de maintien de la paix, domaine pour lequel la Conseil tait comptant, mais aussi de garantir la paix entre les cinq policiers , les grandes puissances dotes dun sige permanent au Conseil. En effet, le pouvoir du Conseil ne connat pratiquement pas de limites lorsquil agit en vertu du Chapitre VII de la Charte ; cependant, les cinq grandes puissances, savoir lUnion Sovitique, les Etats-Unis, le Royaume Uni, la France et la Chine, sont seules membres permanents du Conseil, ce qui donne chacun dentre eux le droit de veto pour toute dcision non procdurale ; de plus, toute rvision de la Charte ncessitent galement le vote positif des cinq membres permanents, ce qui a compromis presque toutes les tentatives de rvision, qui ont t tentes ds le dbut. - Ainsi, les intrts vitaux des grandes puissances sont garantis, et celles-ci nont jamais lincitation de quitter lOrganisation ou de confronter les autres grandes puissances. Si un nombre considrable dactions juges ncessaires des Nations Unies est continuellement bloqu par cette rgle, cest bien grce celle-ci quune nouvelle Guerre mondiale a pu tre empche jusqu aujourdhui : - Time and again, the Council's performance has dashed the hope that its members would somehow work together to establish a more peaceful world. But if these lofty hopes have been unfulfilled, the [Council] has still served an invaluable purpose: to prevent conflict between the [great powers]. In this role, the Council has been an unheralded success [] massacres in the Balkans and chaos in Iraq are human tragedies, but conflicts between the world's great powers in the nuclear age would be catastrophic. (BOSCO, David L., Five to rule them all , introduction) La Charte est galement clairement plus contraignante que le Pacte. Le respect de la Charte est garantit, notamment grce larticle 103. Lgalit souveraine de tous les Etats sans discrimination y est garantie (il ny a dailleurs plus mention dEtats civiliss ). [Lutilisation] de la force [dans les] relations internationales tant interdite, la guerre est donc a fortiori proscrite par la Charte. La scurit collective est largement dveloppe, chaque membre est dsormais - 20 -

tenu de prter assistance et de se joindre aux mesures coercitives du Conseil, et sabstenir de prter assistance un Etat qui viole les principes de la Charte. De plus, les rsolutions du Conseil ne demandent dsormais quune simple majorit, et chose extraordinaire et indite, les rsolutions du Conseil deviennent obligatoires grce larticle 25 de la Charte : - En cas de conflit entre les obligations des Membres des Nations Unies en vertu de la prsente Charte et leurs obligations en vertu de tout autre accord international, les premires prvaudront. - Article 103, Charte ONU. - Les Membres de l'Organisation conviennent d'accepter et d'appliquer les dcisions du Conseil de scurit conformment la prsente Charte. - Article 25, ibid. Compare au Pacte, la Charte est bien plus explicite sur un nombre de points, notamment sur les buts de lOrganisation : - Les buts des Nations Unies sont les suivants: 1. Maintenir la paix et la scurit internationales et cette fin : prendre des mesures collectives efficaces en vue de prvenir et d'carter les menaces la paix, et raliser, par des moyens pacifiques, conformment aux principes de la justice et du droit international, l'ajustement ou le rglement de diffrends ou de situations, de caractre international, susceptibles de mener une rupture de la paix; 2. Dvelopper entre les nations des relations amicales fondes sur le respect du principe de l'galit de droits des peuples et de leur droit disposer d'eux-mmes, et prendre toutes autres mesures propres consolider la paix du monde; 3. Raliser la coopration internationale en rsolvant les problmes internationaux d'ordre conomique, social, intellectuel ou humanitaire, en dveloppant et en encourageant le respect des droits de l'homme et des liberts fondamentales pour tous, sans distinctions de race, de sexe, de langue ou de religion [] - Article 1, Charte ONU. Avec le Conseil de Scurit, qui est venu remplacer le Conseil de la SdN, mais nest dsormais comptent uniquement dans le domaine de la scurit et de la paix internationale, lOrganisation dispose de six organes principaux : au Conseil sajoutent lAssemble Gnrale (ci-aprs, AG), le Conseil Economique et Social (ci-aprs, ECOSOC), le Conseil de Tutelle, la Cour Internationale de Justice (ci-aprs, CIJ), et le Secrtariat. - LAssemble de lONU gagne significativement en importance par rapport lAssemble de la SdN : elle devient lorgane dlibratif principal de Organisation, tous les Etats membres y sont reprsents en parfaite galit. LAG est en fait le cur des Nations Unies, ce qui se rapproche le plus dun lgislateur international : cest l que le budget de lOrganisation est tablit, que toutes sorte de rsolutions sont souleves, dbattues et adoptes, quel quen soit le domaine, cest l que les membres de tous les autres organes de lONU sont lus, dont le Conseil de Scurit et le Secrtaire gnral, cest aussi l que les six Comits de lAG se rassemblent pour dlibrer et proposer des nouvelles conventions multilatrales pour rgler tout type de problme ou dfi international, et cest l que la plupart des organes subsidiaires de lONU sont tablis, dont le Conseil des Droits de lHomme, mais aussi une trentaine de commissions, six boards, cinq panels et une pliade de groupes de travail. Lorsque lAssemble vote sur des questions importantes, qui sont juridiquement contraignantes, comme le budget de lOrganisation, lamendement de la Charte, ou encore de ladmission ou lexpulsion des membres des Nations Unies, ou llection des membres des organes et sous organes, le vote est dtermin par une majorit de 2/3. Pour toutes les autres questions, comme les recommandations aux Etats membres qui nont pas de force contraignante (soft - 21 -

law), une majorit simple est ncessaire. Bien que ces rsolutions ne sont pas contraignantes pour les Etats, lAG est cruciale pour forger lopinion internationale, la coopration, le dialogue et lchange international, la rsolution des diffrends, mais aussi pour instrumentaliser la cohsion, lunit et lengagement des Nations Unies la poursuite de ses buts imminents. - LECOSOC est un autre dveloppement de la Charte qui corrige le manquement de la SdN en dotant lONU dune branche institutionnelle capable de raliser la coopration et la rforme internationale dans le domaine conomique et social, renforant linstitutionnalisation et laction internationale en la matire. LECOSOC forme un forum central pour la discussion de questions conomiques et sociales et formule des rsolutions aux Etats membres. Avec ses 54 membres lus par lAG, le Conseil coordonne luvre conomique et sociale de 14 agences spcialises et un nombre de commissions rgionales et thmatiques, engages dans la codification et le dveloppement de normes, la diplomatie et la recherche dans le domaine conomique et social. Le Conseil Economique et Social est lun des organes les plus directement lis avec la socit civile et coopre activement avec plus de 3'051 ONG qui disposent dun statut consultatif auprs de lECOSOC. - Le Conseil de Tutelle forme un dveloppement profond de la Commission des Mandats de la SdN avec des comptences nettement largies (dont le droit dinitier des enqutes volont et de conduire une supervision directe de ladministration) et reflte llan anticolonial de lONU. Il a t tabli pour assurer que les territoires sous tutelle, savoir les anciennes possessions territoriales allemandes, japonaises et italiennes soient administres dans lintrt des populations concernes, de la paix et de la scurit (les interdictions de btir des bases militaires et de recruter et ou armer la population locale du temps des mandats de la SdN tant retenue) et avec le but de les prparer et les amener lindpendance. Les territoires ont t administrs directement par le Conseil et ont tous atteint lindpendance, le dernier tant lEtat de Palau, devenu membre des Nations Unies en 1994. - Le Secrtaire gnral est la tte du Secrtariat, ladministration de lOrganisation et de ses organes. Le SG est aussi le porte parole de toute lOrganisation, ce qui peut lui donner le prestige pour mener bien des ngociations ou de faire office de mdiateur, sil choisit dintervenir au nom des Nations Unies ; il peut aussi faire des recommandations aux organes des Nations Unies, notamment lAG, au Conseil de scurit et leurs membres (il peut notamment faire des recommandations en matire de paix et de scurit et demander une runion immdiate du Conseil). Enfin, en tant que chef de ladministration, le SG oriente la politique du personnel des Nations Unies et peut mettre ce titre des bulletins que le personnel est tenu de suivre. - La personnalit du Secrtaire gnrale joue un rle dterminant, non seulement pour lOrganisation mais aussi pour toute la socit internationale. Ainsi, contrairement aux secrtaires dfrents tels que Trygve Lie, U Thant et Ban Ki Moon qui ninterviennent jamais sans laval et/ou linitiative des Etats, des secrtaires gnraux militants, tels que Dag Hammarskjld, Boutros Boutros-Ghali ou encore Kofi Annan ont chang le cours de lhistoire en initiant des rformes audacieuses (telles que le dveloppement de la diplomatie prventive de lONU, ou encore la cration des casques bleus , du Conseil des Droits de lhomme, des Agendas de lONU, notamment pour la paix et le dveloppement, qui ont permis llargissement salutaire du rle et des pouvoirs du Secrtariat, et bien dautres encore) ou en intervenant directement sur le terrain de leur propre initiative. Cependant, les Etats sont toujours rticents voir crotre le rle de lOrganisation et du Secrtariat, tout particulirement les membres permanents du Conseil de scurit, dont laval concert est ncessaire pour llection du Secrtaire Gnral. - 22 -

Lors des nombreuses confrences qui devaient instrumentaliser la fin de la guerre et le dbut de la paix, dont la Confrence de San Francisco, les Etats partageaient le consensus quil fallait une Organisation des Nations Unies forte, agrandie et universelle, mais aussi quil fallait que celle-ci soit mise sur pied rapidement. Outre les nombreuses agences de la SdN qui existaient dj et qui furent reprises pratiquement sans changements, telles que la Cour Internationale de Justice et le Bureau International du Travail, une nouvelle organisation majeure de lONU avait dj vu le jour : il sagit de la UNRRA, ou United Nation Relief and Rehabilitation Agency, cre pendant la guerre en 1943 dans le but de procurer toute laide ncessaire aux populations libres dEurope, tout particulirement aux personnes dplaces : - lUNRRA connatra un grand succs pendant ces 4 annes dactivit, notamment par une aide substantielle en alimentation et en mdecine, la restauration des services publics vitaux et lagriculture dans toutes les rgions qui ont t occupes pendant la guerre, le tout coordonnant 12'000 actifs et pour un budget de 4 milliards de dollars alloue par les 52 Etats des Nations Unies, soit prs de 2 % de leur revenu national. UNRRA a permis le rapatriement de 7 millions de dplacs ainsi que ltablissement temporaire et la rhabilitation dun million de rfugis qui ne souhaitaient pas retourner chez eux. Aprs 1947, lUNRRA a t dissoute et ses fonctions transmises trois agences spciales de lONU qui deviendront clbres par leur ralisations futures : le HCR, la FAO et lUNICEF.

Chapitre VII - LONU et la politique de scurit pendant la Guerre froide : 14/11/11


Ds la fondation de lUnion Sovitique, premier Etat socialiste et totalitaire, lEtat suscitait lanimosit du reste de la socit internationale de par son appartenance idologique quelle diffusait sur le reste du monde. Ce nest que suite la victoire des Allis dans la Deuxime Guerre mondiale, qui a t en grande partie le fait de lUnion Sovitique, de sa population et de son arme, qui ont port la part lonine de la charge du conflit, que lURSS a conquis une reconnaissance universelle en tant que superpuissance, avec le prestige qui laccompagne. Nanmoins, cette monte en force spectaculaire de lUnion Sovitique (aggrave par lapparition dun nombre grandissant dEtats socialistes qui salliaient automatiquement Moscou) na fait que accentuer lopposition des puissances occidentales, qui se voyaient menaces par lURSS et lidologie quelle vhiculait travers le monde. Du ct sovitique, le pays qui tait terrass par la guerre devait mener une lutte pour sa survie en utilisant une politique de force qui dissuaderait et ventuellement briserait ladversaire qui lentourait de tous les cts. - De nombreuses questions venaient envenimer les relations largement chaleureuses quavaient les Allis du temps de la guerre. Entre autres, louverture tardive du front occidental, la conduite des Sovitiques dans les pays librs qui tendait placer les Etats en question sous le contrle sovitique, la question de lAllemagne, en particulier le dcoupage des zones dinfluences, la question des rparations et du statut du pays, et bien dautres. Mais un vnement en particulier a mis fin lAlliance et dclench la Guerre froide : le bombardement du Japon par larme nuclaire en violation des accords de lAlliance et du prtbail qui stipulait un partage ouvert et transparent des technologies ainsi quune politique concerte dans la guerre contre les forces de lAxe : lattaque nuclaire sanctionne par le nouveau Prsident Truman tait vue comme un affront contre lUnion Sovitique et une fin lalliance entre les deux pays. - 23 -

Ds lors, le monde pousait une configuration bipolaire, caractrise par lopposition des deux anciens Allis, devenus superpuissances. Or, la puissance que les deux Etats avaient accumuls tait telle quune confrontation directe tait impensable, cest pourquoi la Guerre froide qui se prolongera jusquen 1989 sera caractrise par un jeu de force et une confrontation des idologies, une guerre dinformation, une course aux armements, la construction dalliances et linstrumentalisation de conflits arms asymtriques qui avaient lieu dans la priphrie, loin du rideau de fer et des superpuissances elles-mmes. La fracture politique qui avait touch la socit internationale apparaissait dans tous les domaines de vie, y compris dans la diplomatie multilatrale, le tout sous lombre de la menace constante dune guerre nuclaire. Si la bipolarit donnait un sens dquilibre et parfois mme de stabilit, lopposition antagoniste des deux blocs incapacitait largement le dveloppement de lONU en maintenant le statu quo.

7.1). Larticle 2, 4 de la Charte :


Dans leur cration du cadre du nouvel ordre mondial, les rdacteurs de la Charte taient avant tout motivs par une envie de renforcer les mcanismes de scurit collective de lOrganisation, pour prserver les gnrations futures du flau de la guerre qui deux fois en l'espace d'une vie humaine a inflig l'humanit d'indicibles souffrances . Les Membres de l'Organisation s'abstiennent, dans leurs relations internationales, de recourir la menace ou l'emploi de la force, soit contre l'intgrit territoriale ou l'indpendance politique de tout tat, soit de toute autre manire incompatible avec les buts des Nations Unies. Art. 2, 4 Charte ONU. Selon le principe du non-recours de la force ici nonc, aucun Etat nest autoris recourir la force contre un autre. Par cela, la guerre est proscrite et condamne sous toutes ses formes, afin de mettre fin et de prvenir la terreur, la violence et la destruction de la guerre. Cette rgle minemment progressiste restera videmment prcaire, ce que les rdacteurs de la Charte ont prvu, vu que le Chapitre VII existe dans le cas o ce principe serait viol. La prsence du terme force dans cet instrument est un fait indit, car avant 1945 on ne trouvait employ que le terme guerre - on a intentionnellement modifi le principe dans la Charte pour cibler des situations la fois plus factuelles et plus larges. En effet, la guerre est plutt un tat juridique quun fait : il sagit dune situation confirme par un acte subjectif, la dclaration de guerre, ou un lment constitutif subjectif, le animus belligerandi (volont de mener la guerre). Cest le fond de la chose qui est dsormais formellement interdit par la Charte, et non plus la forme ou ltiquette (comme ctait le cas pour le Pacte de la SdN).

7.2). Le Chapitre VI de la Charte :


Le Chapitre VI de la Charte traite de la rsolution pacifique des diffrends entre les Etats : il sagit dun domaine de la plus haute importance, tant pour lordre juridique international comme pour la paix et la scurit internationale, puisque la guerre est avant tout le fait dun moyen de rsoudre des diffrends (politiques, ou juridiques) entre plusieurs Etats ; en assurant la rsolution pacifique des diffrends entre Etats, la guerre peut tre carte comme moyen de relations internationales. Comme le confirme larticle 2, 3, le rglement pacifique des diffrends poursuit deux buts : la prservation de la paix et lintrt de la justice. Ce principe sert de base au Chapitre VI et particulirement larticle 33, 1, qui numre la plupart des voies de rglement pacifique des - 24 -

diffrends connues sans en privilgier ou en imposer une mthode au dtriment de lautre, laissant le libre choix aux Etats : - Les parties tout diffrend dont la prolongation est susceptible de menacer le maintien de la paix et de la scurit internationales doivent en rechercher la solution, avant tout, par voie de ngociation, d'enqute, [de bons offices], de mdiation, de conciliation, d'arbitrage, de rglement judiciaire, de recours aux organismes ou accords rgionaux, ou par d'autres moyens pacifiques de leur choix [ainsi que par voie de recours au Conseil de scurit ou lAssemble gnrale]. - Article 33, Charte ONU.

7.3). Le Chapitre VII de la Charte :


Le Chapitre VII a trait limposition de la force collective en cas de rupture ou menace contre la paix et la scurit internationale ou dacte dagression : il sagit de la base lgale instrumentalisant la scurit collective du systme onusien. Dans les article 39 42 du Chapitre VII, la Charte prvoit exactement le cadre de la srie de mesures que le Conseil de scurit peut prendre dans les cas susmentionns, commencer par la constatation dun des faits touchant sa comptence, lindication de mesures provisoires, mesures coercitives non militaires, et dans le cas o ces mesures se seraient rvles inadquates, lutilisation de la force pour les Etats membres. Cest ces dispositions qui ont t appliqu chaque fois que le Conseil de scurit mettait des rsolutions pour maintenir ou rtablir la paix. Le systme de scurit collective des Nations Unies a pourtant montr des carences ds le dbut. En particulier, toute une partie du systme na jamais vu le jour et nexiste que sur papier. Effectivement, les articles 43 47 tablissent un Comit dtat major des Nations Unies aux commandes dune arme internationale partir de contingents des Etats membres mis disposition de lOrganisation pour raliser la dfense collective. Nanmoins, durant les premires dlibrations qui devaient mettre sur pied ce rgime, des dsaccords fondamentaux sur la nature mme de ces forces en ont compromis la ralisation. Ctait alors le temps de lclatement de la Guerre froide, conflit idologique qui portait les deux blocs danciens allis des tensions politiques extrmes et menaait tout moment louverture dune nouvelle guerre mondiale entre les deux superpuissances et leurs allis respectifs. Si les Etats-Unis rclamaient une force dintervention dampleur capable dagir fermement pour rappeler la conformit nimporte quel Etat, ce qui tait vhmentement oppos par lUnion Sovitique stalinienne qui voyait cette proposition comme un obstacle sa souverainet et sa scurit. En outre, les puissances ne pouvaient pas se mettre daccord sur le lieu de stationnement de ces troupes internationales. Comme le rgime des forces armes internationales est rest lettre morte, laction du Conseil sera entreprise et directement par les forces des Etats membres, convies agir par les rsolutions du Conseil de scurit et/ou des accords bilatraux. En outre, les articles 48 50 stipulent que : 1. Les mesures ncessaires l'excution des dcisions du Conseil de scurit pour le maintien de la paix et de la scurit internationales sont prises par tous les Membres des Nations Unies ou certains d'entre eux, selon l'apprciation du Conseil. 2. Ces dcisions sont excutes par les Membres des Nations Unies directement et grce leur action dans les organismes internationaux appropris dont ils font partie. - Article 48, Charte ONU. - Les Membres des Nations Unies s'associent pour se prter mutuellement assistance dans l'excution des mesures arrtes par le Conseil de scurit. - idem. - 25 -

- Si un Etat est l'objet de mesures prventives ou coercitives prises par le Conseil de scurit, tout autre Etat, qu'il soit ou non Membre des Nations Unies, s'il se trouve en prsence de difficults conomiques particulires dues l'excution desdites mesures, a le droit de consulter le Conseil de scurit au sujet de la solution de ces difficults. - idem.

7.5). LONU et le dsarmement :


LArticle 26 de la Charte appelle les Etats membres ngocier le dsarmement gnral, ou tout du moins le rglementation de celui-ci : - Afin de favoriser l'tablissement et le maintien de la paix et de la scurit internationales en ne dtournant vers les armements que le minimum des ressources humaines et conomiques du monde, le Conseil de scurit est charg, avec l'assistance du Comit d'tat-major prvu l'Article 47, d'laborer des plans qui seront soumis aux Membres de l'Organisation en vue d'tablir un systme de rglementation des armements. - idem. Diverses plans de dsarmement ont t prsents lOrganisation pour rglementer les armements, notamment le Plan Baruch, du nom du diplomate amricain, qui proposait en 1946 internationaliser larme nuclaire, renoncer toute arme de destruction massive pour tous les Etats membres et mettre au point des sauvegardes leur dveloppement, notamment travers des inspections. Nanmoins, tous ces plans ont t opposs par dautres grandes puissances, ce qui a men la non ralisation de larticle 26. Toutefois, ds 1960, un Comit sur le dsarmement avait t tablit pour ngocier la supervision des armements et le dsarmement progressif. Depuis, le Comit a t remplac par la Confrence annuelle sur le dsarmement, qui se retrouve souvent bloque cause de lobligation de lunanimit pour toute action contraignante. Elle reste cependant le seul forum international sur le dsarmement et permet un dialogue constructif sur la matire entre des parties adverses qui ne se contacteraient pas autrement.

7.6). LONU et laction pour la paix :


Comme le prcisent les Chapitres VI VIII de la Charte, laction de lONU pour la paix est principalement le fait du Conseil de scurit, avec lexception de la mdiation du Secrtaire gnral, lobservations prtablie de certains organes tels que la IAEA, ou encore les pouvoirs confrs lAG par la rsolution 377(V), qui lui permet de prendre des mesures si le Conseil ne parvient pas une dcision en raison du vote ngatif dun membre permanent. - Ne du conflit nord-coren, cette rsolution n'a t applique qu'en 1956 (crise de Suez), 1980 (Afghanistan), 1981 et 1982 (territoires arabes occups par Isral). Nanmoins, les rsolutions ne peuvent tre que des recommandations. Si la rsolution 377(V), dite de Dean Acheson (du nom du Secrtaire dEtat Dean Acheson layant dvelopp lors de la crise corenne, la Conseil tant bloqu par lUnion Sovitique), est souvent conteste par des Etats puissants tels que la Russie et la France, elle a ses partisans qui la justifie par la thorie des pouvoirs implicites : tant donn que la Charte a pour objectif le maintien de la paix, lAssemble gnrale jouirait donc en toute logique des comptences ncessaires la ralisation de cet objectif minent. Cet tat de fait implique que laction contraignante de lONU en faveur de la paix est en tout cas assure par le Conseil dans lequel les cinq grandes puissances disposent dun droit de veto permettant de bloquer toute action qui les indispose : en pratique donc, le systme de scurit - 26 -

collective ne peut en tout cas pas marcher contre les membres permanents et leurs allis. Lune des rares exceptions est la rsolution demandant le retrait des troupes sovitiques dIran, qui tait sous occupation pacifique depuis le dbut de la guerre, accepte par lacquiescence de lURSS. Parmi les exemples du blocage de laction pour la paix des Nations Unies, le plus vocateur est peut tre celui du conflit Isralo-palestinien. LONU, comme le Royaume Uni qui dtenait toujours le mandat de la Palestine, se sont avr incapables prvenir la guerre civile qui sest initi la fin des annes 40s dans le pays entre les factions sioniste et palestinienne. Suite au retrais unilatral du Royaume Uni, la guerre latente se transforme en guerre ouverte : ce nest quaprs les victoires des sionistes qui proclament lindpendance de lEtat dIsral ds 1948 et du Al Nakba , lexode forc de centaines de milliers de Palestiniens hors de leur terre, que lONU parvient imposer un armistice effectif en 1949, suite la faillite de la partition pacifique planifie par lAssemble gnrale en 1947. Par la suite, laction de lONU se limitera largement rduire limpact humanitaire du conflit qui continue encore aujourdhui, travers loeuvre de la UNRWA, agence humanitaire cre spcialement pour le conflit Isralo-palestinien et la crise des rfugis quil a produit. Jusqu aujourdhui, toute tentative de rsoudre le conflit Isralo-palestinien et/ou de rappeler lIsral la conformit avec le droit international et sa responsabilit internationale travers le Conseil de scurit ont t systmatiquement bloqus par les Etats-Unis, ce malgr lindignation dune grande partie de la socit internationale et de la socit civile globale. La mise en pratique des Chapitres VI VIII fait apparatre lune des plus grandes carences que lONU a repris de la SdN, savoir la dpendance de lOrganisation de la bonne volont et de lintrt des Etats agir : un nombre de situations de crise humainement douloureuses continue ne pas tre trait par le Conseil, non pas cause du veto dun des membres permanents, mais cause mais cause du manque flagrant dintrt des Etats membres sengager dans certaines rgions, avec des cas tels que le Rwanda, la Somalie ou encore les Etats dAsie centrale. Historiquement, lutilisation du veto connat trois phases. Dans les premires annes de lOrganisation, celle-ci tait largement domine par des Etats occidentaux, dont le fer de lance restaient les Etats-Unis et les puissances coloniales europennes : durant cette premire phase, laction du Conseil tait systmatiquement bloque par le veto de lUnion Sovitique, sauf quelques exceptions. Depuis le revers de la dcolonisation des annes 60s, la majorit des Etats du monde devenaient favorables Moscou ; de plus, avec lentre en scne de la Chine communiste au Conseil de scurit, lURSS utilise le veto de moins en moins, contrairement aux Etats-Unis qui lutilisent de plus en plus. A partir des annes 90s, le veto nest plus utilis que dans des rares cas qui portent atteinte trs directement aux intrts vitaux des Etats, comme cela a t prvu dans la Charte. Aujourdhui, les Etats-Unis demeurent lobjecteur le plus constant. a). Observation, mdiation et bons offices : Les bons offices consistent traditionnellement utiliser lautorit morale ou politique dun Etat pour faire en sorte que des contacts directs entre les parties soient renous. Le but ici est de faciliter les ngociations afin de rendre le cadre plus propice au rglement du diffrend, en fournissant notamment des moyens logistiques. La mdiation (ou alors la conciliation, variante plus informelle) va au-del des bons offices, car le mdiateur intervient sur le fond mme du dbat et avance des solutions au diffrend. Il sagit dun travail difficile et dlicat et requiert une connaissance approfondie de la question ainsi que des susceptibilits prsentes tout en restant galement distant et bnfique aux parties en litige, de sorte nen perdre ni la confiance ni la faveur. La cl de la mdiation est dintroduire au bon moment les solutions aptes runir le consentement des Etats en litige. Tout comme pour les bons offices, on propose la mdiation aux Etats, il advient ceux-ci de laccepter, ou non. - 27 -

Or, en tant quinstitution universelle, dcentralise et pacifique reprsentant lensemble de la collectivit internationale, les Nations Unies devenaient naturellement lentit la plus pertinente pour offrir ses bons offices. En particulier, la diversit institutionnelle de lOrganisation permet dinstrumentaliser le dialogue soit par la neutralit du secrtariat, soit par le prestige moral de lAssemble gnrale, soit par la puissance du Conseil de scurit. LONU peut galement mettre sur pied une commission denqute pour dterminer les faits disputs, ou alors mettre en place une mission dobservation, o des observateurs militaires sont dploys sur le terrain pour vrifier la conformit des Etats concerns aux rsolutions des Nations Unies. . - Ex. : Durant la crise de Berlin, entre 1948 et 1949, le Conseil de scurit avait agis non pas par une rsolution rappelant les parties lordre, mais en tant que mdiateur du diffrend, ce qui a permis de mettre fin au blocus de Berlin-Ouest ainsi que dinitier la rsolution pacifique de la crise, qui continua rellement jusqu la construction du mur de Berlin en 1961. Le Secrtaire gnral Trygve Lie avait jou un rle important dans cette mdiation confidentielle, qui servira de prcdant un nombre de cas ultrieurs, notamment lors de la Crise de Cuba, la Crise du Sina et les crises de contestations territoriales qui se sont rsolues par lindpendance de la Micronsie et du Bahren. - Ex. : Linitiative du Secrtaire Gnral Dag Hammarskjld a permis non seulement de rgler la crise diplomatique qui est apparue entre les Etats-Unis et la Chine suite la capture et la condamnation mort dune dizaine aviateurs amricains(qui se sont avrs tre des espions) sur le territoire de la RPC en 1955, mais a aussi rvolutionn limage et le rle du SG, puisque Hammarskjld est intervenu en personne de son propre lan auprs de la RPC reprsentant les Nations Unies directement : en utilisant le prestige de son poste ainsi que limpartialit et lautorit des Nations Unies, Dag Hammarskjld a appliqu pour la premire la diplomatie prventive militante de lOrganisation. b). Peace keeping : Les Forces de Maintien de la Paix des Nations Unies, appeles familirement casques bleus pour leur uniforme distinctif, sont largement utilises par lONU pour maintenir la paix et pallier la scurit dans des zones de conflit. Il sagit de lune des activits plus importantes des Nations Unies, et de loin la plus onreuse : en 2011, plus de 100'000 casques bleus participaient activement aux nombreuses mission des Nations Unies pour le maintien de la paix, pour un budget atteignant 8 milliards de $, soit plus de quatre fois le budget annuel de lOrganisation elle-mme. Le peace keeping nest pas inscrit dans la Charte en tant que modalit daction pour la paix des Nations Unies car elle nexistait pas lpoque : il sagit dun dveloppement postrieur qui doit son existence au Secrtaire gnral militant Dag Hammarskjld et au diplomate canadien Lester B. Pearson, qui ont eu linitiative de commanditer des forces neutres lgrement armes sous les drapeaux des Nations Unies, la United Nations Emergency Force, pour rsoudre la Crise de Suez, qui menaait de souvrir en guerre ouverte entre la France, le Royaume Uni et Isral dune part, et lEgypte qui rclamait la souverainet sur le Canal dautre part. Grce au soutien indit des deux superpuissances, une rsolution a t prise pour imposer un armistice, alors que les troupes des puissances imprialistes ont t remplaces par des troupes de maintien de la paix de lONU, dployes dans le corridor de scurit de la zone dispute, afin de maintenir le statu quo afin de pallier une rsolution pacifique ultrieure.

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c). Peace emforcement : Le seul exemple de peace emforcement dans lhistoire des Nations Unies jusqu la fin de la Guerre froide est le cas de la Guerre de Core, initie contre la faction communiste de Core (soutenue par lUnion Sovitique) qui avait agress la Core du Sud peu auparavant. La rsolution a pu tre accepte cause du boycott que maintenait lURSS contre le Conseil de scurit de lONU qui continuait refuser daccepter la Rpublique Populaire de Chine la place de la Rpublique de Tchang Ka-chek de lle de Taiwan. La rsolution condamnait lagression nordiste, et commandite une force internationale, essentiellement compose de troupes amricaines, pour repousser lagression afin daboutir un armistice la 38me parallle, rendu possible aprs la mort de Staline, qui est largement responsable pour lclatement du confit. Depuis la fin de la Guerre froide, des mesures dimposition de la paix ont t adoptes de nombreuses reprises, notamment travers des sanctions contre des Etats et leurs dirigeants. Le peace emforcement peut tre dlgu non seulement des Etats particuliers, mais aussi avec des organismes rgionaux de scurit, tels que lOTAN ou lUnion Africaine, comme dcrit dans le Chapitre VIII de la Charte.

Chapitre VIII - LONU et les droits de lhomme : 21/11/11


Comme statu dans les dclarations de la Charte Atlantique et des Nations Unies, la cause des droits de lhomme stait transforme en une immense campagne qui tait vhicule par les Allis et toute la socit civile globale. Cest bien durant la Deuxime Guerre mondiale, au regard des exactions inhumaines commises par les troupes de lAxe contre des millions dtre humains, que sest propage et enracine la conviction que les droits de lhomme ne relevaient pas seulement dEtats isols par leurs frontires, mais quil sagissait en fait dune cause commune toute lhumanit qui touchait chaque tre humain en tout temps en vertu de son humanit. Lide tait vhicule par des progressistes enorgueillis, des juristes et des politiciens, mais aussi par des activistes internationaux, au sein dONG telles que la Fdration Internationale des Droits de lHomme. Ds lors, les rdacteurs de la Charte se sont accords dire que les droits de lhomme, quil fallait encore codifier au niveau international, devraient tre lun des buts de lOrganisation et de ses membres, au mme titre que le maintien de la paix, la coopration internationale et la rsolution de problmes conomiques, sociaux ou humanitaires : - NOUS, PEUPLES DES NATIONS UNIES, RSOLUS [] proclamer nouveau notre foi dans les droits fondamentaux de l'homme, dans la dignit et la valeur de la personne humaine, dans l'galit de droits des hommes et des femmes, ainsi que des nations, grandes et petites [] - Prambule, Charte ONU. - Les buts des Nations Unies sont les suivants : [] Raliser la coopration internationale en rsolvant les problmes internationaux d'ordre conomique, social, intellectuel ou humanitaire, en dveloppant et en encourageant le respect des droits de l'homme et des liberts fondamentales pour tous, sans distinctions de race, de sexe, de langue ou de religion []. Article 1, 3, Charte ONU. - Dfinition : droits de lhomme : droits et liberts fondamentales dont jouissent tous les tres humains sans distinction de nationalit, de sexe, d'origine nationale ou ethnique, de race, de religion, de langue ou de toute autre statut. [] Les droits de lhomme sont conus comme universels et galitaires, toutes les personnes ayant des droits gaux en vertu de leur humanit. - Amnesty International. - 29 -

Le droit des droits de lhomme tel quon le connat aujourdhui apparat avec les Nations Unies et ladoption de la Dclaration universelle des droits de lhomme de 1948. Pourtant, les droits de lhomme est un concept ancien commun toutes les civilisations : de la Charte de Cyrus le Grand dans la Perse antique au ius gentium romain, du Saint Coran aux dclarations et crits philosophiques sur le droit naturel des Lumires. A la racine de tous ces concepts varis qui ont t la passion de moult philanthropes, rformateurs sociaux et hommes de bonne volont, on retrouve toujours le mme sentiment dempathie et de compassion pour les souffrances dautrui, coupl par lindignation devant larbitraire ou la ngligence criminelle des gouvernements ou de la socit qui meurtrissent la dignit naturelle laquelle tous ont droit en vertu de leur humanit. - Le droit des droits de lhomme est un droit unique : contrairement tout autre type de droits qui concerne des personnes particulires, les droits de lhomme sont seuls tre partags par toute la famille humaine. Il sagit dun nombre de liberts minimales et inbranlables qui forme un socle commun aux droits de tous les tre humains sur terre : tout chacun y a droit en vertu de son humanit. Egalit, universalit et inconditionnalit : voil les trois conditions fondamentales qui permettent de faire la distinction entre les droits de lhomme et toutes les autres liberts. Les droits de lhommes tels que dvelopps par les Nations Unies ont la motivation premire de rduire le fardeau de la souffrance humaine, de linjustice et de larbitraire, afin doffrir lhumanit toute entire les conditions indispensables la libert et la scurit humaines afin de raliser lpanouissement du genre humain. Cependant, les rdacteurs de la Charte avaient aussi dautres motivations, qui tombaient une fois encore sous la coupe de limpratif suprme du maintien de la paix. Lexprience des deux guerres mondiale avait en effet dmontr que des crimes contre lhumanit, quils soient perptrs intentionnment par des Etats ou par la ngligence de ces derniers, pouvaient saper et branler la paix et faisaient sombrer invitablement la communaut des Etats dans linstabilit et la guerre. Les droits de lhomme universels devaient donc dvelopper et universaliser les rgimes particuliers de protection des minorits de la SdN tout en les combinant la mouvance des liberts fondamentales internes afin de former un garde fou contre les crimes contre lhumanit susceptibles de plonger le monde dans de nouvelles guerres.

8.1). Le Tribunal de Nuremberg et la naissance des droits de lhomme au niveau international :


Les droits de lhomme naissent vritablement au niveau international avec les procs du Tribunal Militaire International de Nuremberg (ci-aprs, TMIN), o 24 des leaders les plus importants du Troisime Reich devaient tre jugs pour leurs crimes, dont les pires exactions commises durant la guerre, alors quun nombre dautres tribunaux sous la juridiction des puissances occupantes en Allemagne se chargeaient de juger des milliers dautres individus. Selon la Charte de Londres qui tablissait le Tribunal en 1945, les crimes qui tombaient sous la comptence du TMIN comprenaient les crimes de guerres, les crimes contre la paix, et chose indite, les crimes contre lhumanit. - [] l'assassinat, l'extermination, la rduction en esclavage, la dportation, et tout autre acte inhumain commis contre toutes populations civiles, avant ou pendant la guerre, ou bien les perscutions pour des motifs politiques, raciaux ou religieux, lorsque ces actes ou perscutions, qu'ils aient constitu ou non une violation du droit interne du pays o ils ont t perptrs, ont t commis la suite de tout crime rentrant dans la comptence du Tribunal, ou en liaison avec ce crime. - Article 6, c, Charte de Londres, Statut du TMIN. - 30 -

- Ctait la premire fois quune telle norme tait introduite, ce qui a suscit des questions de lgalit puisque le rgime de crimes contre lhumanit nexistait pas au moment o les crimes taient commis : le jugement serait donc rtroactif. Cependant, devant lampleur des exactions et le soutien moral invariable du monde entier, on a justifi les sentences par le fait que les dispositions introduites a posteriori taient une consquence de ce premier prcdent qui ne pouvait en aucun cas rester impuni en lespce, afin dviter justement ce que humanit nait souffrir nouveau de ces crimes. Pour la premire fois de lhistoire, une instance suprieure aux Etats souverains jugeait des individus pour la commission de crimes contre lhumanit, qui ne sont rien dautre quune atteinte profonde aux droits de lhomme dindividus, indpendamment de leur nationalit. Les jugements de Nuremberg craient donc une reconnaissance de fait et de droit de lexistence des droits de lhomme au niveau international, des liberts fondamentales inalinables dont tout chacun jouit partout et toujours en parfaite galit en vertu de son humanit, indpendamment de sa nationalit et du territoire de lEtat o il se trouve. La rvolution de Nuremberg ne sarrte pas tablir les droits de lhomme sur le plan du droit international, elle met un terme limmunit des souverains et des chefs dEtats (qui tait encore accepte pour Guillaume II, lors de la Premire Guerre mondiale), et tablit lindividu comme titulaire de droits, mais aussi de devoirs, au niveau international. En ce qui concerne les crimes commis dans le thtre du Pacifique, un tribunal international a t tabli Tokyo travers un dcret de MacArthur en tant que Commandant en chef des Puissances Allies au Japon. Ds la fin 1945, des commissions militaires allies dans diffrentes villes asiatiques, 5700 japonais, tawanais et corens ont t jugs pour crimes de guerre, bien quun nombre de haut personnages, dont lEmpereur Hirohito, nont pas t condamns.

8.2). Codification :
La mouvance des droits de lhomme internationaux continue avec ladoption des nouvelles Conventions de Genve de 1949, qui ont considrablement dvelopp le droit des conflits arms, ou droit international humanitaire, en mettant jour les trois Conventions prcdentes, qui concernaient les blesss et les malades ainsi que les prisonniers de guerre dans les conflits arms, mais qui ajoutait galement la Quatrime Convention de Genve qui a tabli les droits des civils en temps de guerre. En outre, la Convention pour la prvention et la rpression du crime de gnocide, approuve lunanimit par lAG en 1948 et entr en vigueur en 1951 tirait les conclusions du pire crime contre lhumanit dont ont t victime des populations europennes pendant la guerre, dont des millions de Juifs, de Slaves, de Tsiganes et bien dautres, afin que le crime de gnocide (nologisme invent pendant la guerre par Raphael Lemkin, un Juif amricain dorigine polonaise qui a t le rdacteur principal de la Convention) ne soit jamais rpt impunment. Les parties contractantes se sont engages prvenir et punir le crime de gnocide, qu'il soit commis en temps de paix ou temps de guerre et adapter leur lgislation nationale afin que la convention onusienne soit effectivement applique, en prvoyant notamment des sanctions pnales l'encontre de ceux qui auraient organis, encourag ou particip un crime de gnocide, peu importe qu'ils aient agi leur initiative personnelle ou en tant que reprsentant d'une autorit : les tribunaux comptents peuvent tre nationaux ou internationaux, et les accuss ne pourront se prvaloir du droit d'asile politique pour chapper l'extradition le cas chant. La dfinition du gnocide laquelle a aboutit la Convention reste aujourdhui encore la rfrence invariable en la matire : - 31 -

- [] le gnocide s'entend de l'un quelconque des actes ci-aprs, commis dans l'intention de dtruire, ou tout ou en partie, un groupe national, ethnique, racial ou religieux, comme tel : a) Meurtre de membres du groupe; b) Atteinte grave l'intgrit physique ou mentale de membres du groupe; c) Soumission intentionnelle du groupe des conditions d'existence devant entraner sa destruction physique totale ou partielle; d) Mesures visant entraver les naissances au sein du groupe; e) Transfert forc d'enfants du groupe un autre groupe. - Article 2, CPRCG. Il restait rdiger une codification des droits de lhomme valables pour toute lhumanit. Or, des difficults majeurs sont apparues ds le dbut et la Commission de rdaction qui devait codifier les droits de lhomme pour lAssemble gnrale a du faire face des dbats et des antagonismes ardents : en particulier, des diffrences de vision fondamentales dchiraient les rdacteurs, alors mme que les tensions entre souverainisme (dfendu par les grandes puissances qui brandissaient le principe de non ingrence dans les affaires internes proclam larticle 2, 7) et impratif des droits de lhomme (dfendu par les ONG et la socit civile, plus prsents et plus engags que jamais) se maintenaient avec une force nouvelle. Cependant, la Commission de rdaction (prside par lminente activiste Eleanor Roosevelt, veuve du dfunt Prsident qui a t larchitecte en chef de la Victoire et des Nations Unies) ntait pas seule uvrer la tche. En vue de raliser les articles 55 et 56 de la Charte, qui stipulaient que [] les Nations Unies favoriseront [] le respect universel et effectif des droits de l'homme et des liberts fondamentales pour tous, sans distinction de race, de sexe, de langue ou de religion [] Les Membres s'engagent, en vue d'atteindre les buts noncs l'Article 55, agir, tant conjointement que sparment, en coopration avec l'Organisation , lAssemble gnrale tablissait la Commission des Droits de lHomme (ci-aprs CDH), qui tablira son tour la Commission de rdaction en 1947, et sadonnera, de pair avec lECOSOC, raliser la codification des droits de lhomme au niveau universel. Devant limmensit des difficults prsentes, la CDH et les rdacteurs se sont accords que la construction dun rgime positif universel des droits de lhomme qui serait garanti directement par les Nations Unies serait, au mieux, un projet de long terme quil serait en tout cas impossible de raliser rapidement. A la place, la Commission devait rdiger une Dclaration Universelle des Droits de lHomme, une proclamation de droits juridiquement non contraignante qui viendrait se placer comme la premire pierre de ldifice des droits de lhomme universels. Cette Dclaration verra le jour le 10 dcembre 1948, lorsque le texte a t adopt par lAssemble gnrale Paris, lchance de moult dlibrations entre les nombreuses parties prsentes, notamment les Etats socialistes, colonialistes, arabes et asiatiques dont il fallait marier les visions divergentes. La Dclaration forme encore aujourdhui le texte le plus fondamental, le plus rpandu et le plus accept en tant quexpression universelle des droits inalinables dont chaque tre humain jouit partout et toujours en vertu de son humanit. La Dclaration dfinit les droits suivants : - Le droit la libert et lgalit de chaque tre humain ; - Linterdiction de la discrimination ; - Le droit la vie ; - Linterdiction de lesclavage ; - 32 - Le droit la famille et au mariage libre ; - Le droit la libert prive ; - La libert de conscience ; - La libert dexpression ;

- Linterdiction de la torture ; - Le droit universel la reconnaissance de la personne juridique de chacun ; - Le droit lgalit devant la loi ; - Le droit la protection juridique ; - Linterdiction arbitraire ; de toute dtention

- La libert dassociation ; - Le droit la participation la vie politique ; - Le droit la scurit sociale ; - Le droit au travail ; - Le droit au repos ; - Le droit un niveau de vie dcent ; - Le droit lducation ; - Le droit de participer la vie culturelle ; - Le droit une socit libre et quitable ; - Le devoir et la responsabilit de respecter la socit dans laquelle seul le libre dveloppement de sa personnalit est possible.

- Le droit un procs quitable ; - Le droit la prsomption dinnocence ; - Le droit la vie prive ; - La libert de se dplacer ; - Le droit lasile ;

- Le droit une nationalit ; Par la suite, la Commission des Droits de lHomme sest immdiatement adonn la tche pour aboutir une codification contraignante des droits de lhomme au niveau universel, ce dans un climat de Guerre froide dans laquelle lenthousiasme vigoureux daprs guerre se dissipait un peu plus avec chaque anne qui passait. Au terme de 18 ans de dlibrations tendues, il a t dcid dtablir non pas une, mais deux conventions complmentaires, dont la premire aurait pour objet les droits conomiques, sociaux et culturels vhiculs par lUnion Sovitique et ses allis, et la deuxime traiterait des droits politiques et civils, dfendus par le bloc de lOuest. Cette division allgeait radicalement la tche aux rdacteurs des deux Pactes Internationaux des droits de lHomme, qui ont t finalement ouverts la signature en 1966, et sont entr en vigueur suivant quelques annes pour les Etats qui les avaient ratifi, compltant ce que les anglophones appellent le International Bill of Human Rights . Ds 1977, une large majorit des Etats avait ratifi au moins lun des deux Pactes, ce qui ouvrait une nouvelle page dans lhistoire des droits de lhomme : celle de leur mise en uvre. Les droits de lhomme nappartenaient plus quau domaine de la rhtorique et instrumentalise par la propagande, mais sinscrivaient en tant que droit part entire. Nanmoins, le travail de sur la codification de nouvelles normes internationales en matire des droits de lhomme ne sarrtait pas l : un nombre de Conventions thmatiques est venu compter les deux Pactes ds 1966 : la Convention pour lElimination de Toute Forme de Discrimination Raciale, suivie par une Convention similaire contre la Discrimination contre les Femmes, la Convention Contre la Torture, la Convention Relative aux Droits des Enfants, et dautres encore. De plus, des Protocoles optionnels ont t adopts pour les deux Pactes, ce qui a permis de les dvelopper considrablement.

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8.3). Mise en uvre :


Paralllement ce travail de codification, la CDH, qui tait dirige par des reprsentants des Etats membres lus par lAG, se chargeait de son travail structurel, savoir la promotion et la dfense des droits de lhomme travers le monde. Malgr la Victoire contre les puissances de lAxe et la mise en place des droits de lhomme en tant que rgime international juridiquement contraignant, les violations contre les droits de lhomme persistent dans tous les Etats du monde, quil sagisse de la pratique rpandue de la torture dans les colonies europennes, la sgrgation raciale aux Etats-Unis et en Afrique du Sud, la discrimination des femmes dans le monde arabomusulman, larbitraire des dictatures du Tiers monde, linjustice conomique et sociale des Etats occidentaux ou encore lemprisonnement de dissidents politiques dans les Etats socialistes. La CDH tait un organe subsidiaire du Conseil conomique et social (ci-aprs, ECOSOC). Elle tait compose de 53 dlgus gouvernementaux. Ses fonctions, hrites par le Conseil, taient au nombre de trois : - La fonction normative de la Commission tait de prvoir des rglementations, proposer des solutions gnrales, structurelles, long terme diverses problmes et mettre des rsolutions, avec lide daboutir une convention sur un sujet, tel que la Convention relative aux droits de lenfant. - La deuxime fonction de la Commission a t le contrle de mise en uvre des obligations gnrales en matire de doits de lhomme. Cette fonction essentielle qui est devenue la plus connue nest pourtant pas une fonction originelle : il sagit en fait dune fonction qui a t dveloppe progressivement, de manire prtorienne. Cest en 1970, travers la clbre rsolution 1503 que la Commission se dote de cet instrument : la suite de nombreuses plaintes individuelles contre la violation des droits de lhomme, la Commission a dcid de se doter dun mandat pour les entendre et ragir au sein mme de ses sessions, bien quelle sest limite aux violations massives et systmatiques. Cependant, mme dans le cas de infractions graves et systmatiques, la Commission entrera tout dabord en contact de faon confidentielle de sorte ngocier des solutions diplomatiques. La dnonciation publique ntant que rarement utile, puisque la Commission na aucun moyen de coercition, pas plus quaucun autre organe des Nations Unies. - La troisime fonction fondamentale de la Commission est le systme de rapports. La Commission a commenc ds les annes 1970 avoir des rapports sur les violations des droits de lhomme lies des situations particulires (un exemple notoire et rcurrent est le conflit isralo-palestinien). Ces rapports permettent dapprofondir et dtudier les situations en permettant, parfois, daboutir des solutions. La Commission a t finalement dissoute et en 2006 et le Conseil des Droits de lHomme a repris sa place, ce pour un nombre de raisons ou plutt de reproches que la communaut internationale avait lencontre de la Commission. En particulier, la Commission est tombe dans le discrdit, ce qui se manifestait dune part par le fait que son travail avait t jug trop politis et trop slectif sur certains sujets (dont le conflit Isralo-palestinien qui dominait les dbats), et le fait quun nombre dEtats qui navaient pas veste blanche en matire de respect des droits de lhomme sigeaient la Commission. Pour ces raisons, un Conseil lgrement rform a succd la Commission en 2006 et le travail de lancienne Commission a repris avec une table rase avec certaines nouveauts. Le - 34 -

Conseil nest non plus un organe subsidiaire de lECOSOC, mais un organe subsidiaire de lAG. On avait en fait souhait faire du Conseil des droits de lhomme un organe principal des Nations Unies, au mme rang que le Conseil de scurit, lECOSOC ou lAG, mais malgr lengagement de certains Etats, la rforme difficile de la Charte selon les modalits de larticle 108 sest avre impossible. Dans un second lieu, on a fait en sorte de rduire le membership de 53 47 membres, rendant le Conseil un tant soit peu moins plthorique. Chose bien plus importante, on a fix des conditions dligibilit plus strictes aux Etats-membres choisis. Le Conseil a dsormais un Prsident dont le mandat ne dure que trois ans et ne peut tre renouvel quune seule fois. A cela on a ajout la condition que les Etats choisis par lAG devaient tre ceux qui respectent le plus le droit des droits de lhomme dans la rgion gographique quils reprsentent. LAG peut galement rejeter un membre par un majorit de 2/3. Troisimement, les sessions du Conseil sont devenues plus frquentes, plus longues et plus intenses. Finalement, il y a le systme de lvaluation priodique des membres de lONU par rapport leur respect aux droits de lhomme. Chaque Etat membre est appel faire un rapport dtaill sur une question donne pour dceler des problmes ou des menaces limplmentation des droits de lhomme, formant une vision densemble sur la situation la plus haute instance universelle en la matire. Le sujet est alors discut ouvertement : des rsolutions constructives du problme sont alors recherches par le Conseil. Bien quil na toujours pas de pouvoir coercitif ou contraignant, le Conseil est appel discuter et ngocier des solutions dune manire rgulire et systmatique et ce pour tous les Etats. La Commission des droits de lhomme des Nations Unies est distinguer des Comits des droits de lhomme et du Haut Commissariat des Droits de lHomme. La Commission tait instaure en 1946 en tant que plateforme de ngociation en matire de promotion et de dfense des droits de lhomme jusqu ce qu ce quelle a t remplace par le Conseil des droits de lhomme en 2006. Le Haut Commissariat des Nations Unies aux droits de l'homme (HCDH) est lagence spcialise du Secrtariat de l'ONU qui a pour but de promouvoir, de propager, de contrler et de renseigner sur le respect du droit des droits de lhomme mais aussi et surtout dagir en la matire, notamment sur le terrain : contrairement au Conseil, elle est dirige par un Haut Commissaire du Secrtariat (actuellement, Mme. Navi Pillay), indpendant des Etats. Elle a t cre en 1994 travers la Dclaration et programme daction de Vienne, adopte la suite dune confrence convie par lAG en 1993. Les deux Comits, quant eux, sont les organes de mise en uvre des deux Pactes de 1966 sur droits de lhomme, et jouent un rle crucial dans la mise en uvre des Pactes et dans la diplomatie des droits de lhomme en gnral. Chose intressante, lOccident, qui se voit souvent comme le crateur et guide illumin des droits de lhomme, est rgulirement point du doigt par des Etats du Sud et se retrouve frquemment condamn aux instances universelles des droits de lhomme. Ctait ainsi que ds lascension des Etats de lancien Tiers monde (qui brandissaient dsormais les droits de lhomme sur leur agenda pas moins que les Etats de lEst ou de lOuest) lindpendance et aux Nations Unies dans les annes 60s, lAfrique du Sud, Isral et les Etats-Unis nont cess de quitter le banc des accuss pour violation des droits de lhomme. Un autre dveloppement croissant qui a marqu le Conseil des Droits de lHomme est la prsence accrue quy occupe des ONG telles que Amnesty International et linfluence salutaire qui les accompagne. Les droits de lhomme sont donc bien universels et appartiennent toute la famille humaine, qui partage des conceptions trs diffrentes sur leur signification, ce qui instrumentalise un dialogue constructif pour lavancement multilatral du respect des droits de lhomme travers le monde.

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8.4). Les Droits de lhomme aujourdhui :


Un autre dveloppement fondamental dans la mise en uvre des droits de lhomme a t linstauration de la Cour Pnale Internationale (CPI), tribunal permanent dont le Statut permet la sanction de crimes contre lhumanit, mais aussi de crimes de guerre, de crimes dagression et de crimes de gnocide. Acclame par la socit civile, qui en est linitiateur principal, la CPI, qui est fonde avec lentre en vigueur du Statut de Rome en 2002, est le dernier fruit de llan denthousiasme internationaliste et du rve dun nouvel ordre mondial juste, prospre et pacifique qua suivi la fin de la Guerre froide, suite aux prcdents russis des tribunaux non permanents pour les situations de crimes contre lhumanit au Rwanda et en Yougoslavie. Il sagit dune sorte de Tribunal de Nuremberg permanent dont le Procurateur a le droit de lancer la poursuite dindividus suspects davoir commis de tels crimes. Cependant, la CPI est limite pour un nombre de gardes fou souverainistes : dune part, sa comptence est limite aux crimes commis par des ressortissants dEtats parties ou commis sur le territoire de ces derniers (dont il faut exclure la plupart des grandes puissances contemporaines) ; dautre part, seuls des crimes qui sinscrivent dans une pratique gnralise ou systmatique peuvent tre poursuivis ; ensuite, le Conseil de scurit peut bloquer une poursuite volont ; en plus, la CPI ne joue que le rle de dernire instance, et ce uniquement lorsque la juridiction concerne ne veut ou ne peux pas juger les crimes ; finalement, des commissions supervisent le Procurateur pour viter ce que celui-ci ne contrarie pas les grandes puissances par sa militance. Bien quil sagit dune aubaine potentielle pour la cause des droits de lhomme et leur mise en uvre, la CPI est souvent critique, certains lappellent mme la Cour de lAfrique . Si la CPI, le Conseil des Droits de lHomme et le Haut Commissariat des Droits de lHomme symbolisent des avances salutaires pour la cause des droits de lhomme au niveau universel, les droits de lhomme font aujourdhui face de nombreux dfis, pour certains mme, comme lminent dfenseur des droits de lhomme, activiste et homme dEtat suisse Dick Marty, suite llan progressiste et internationaliste des annes 90s, le temps est aujourdhui la rgression et la dvolution en matire des droits de lhomme. En particulier, la dite Guerre contre la terreur lance par les Etats-Unis suite aux Attaques du 11 septembre 2001 a t dun coup svre pour tout lordre international, et les droits de lhomme ne sont pas une exception. Des violations systmatiques contre les droits de lhomme dindividus appartenant la plupart du temps des minorits vivant sur le territoire dEtats tiers sont perptres par les Etats-Unis et leurs allis, notamment en Irak, en Afghanistan, en Palestine, au Ymen, dans lenclave amricaine de Guantanamo Bay, et ailleurs. La position dite unipolaire des Etats-Unis et laura de puissance et de prestige qui laccompagne font rgner le silence sur ces exactions, hormis quelques accusations qui parviennent de temps autre de la socit civile, notamment en Occident, et dEtats hostiles aux Etats-Unis. Lorsque ces accusations parviennent la Maison Blanche, ou plus souvent encore Capitol Hill, la rponse la plus frquente est celle dun opportunisme sommaire et dmagogue exhortant lunilatralisme amricain et la primaut de la ncessit sur le droit international. Cette situation tend marginaliser et compromettre les Nations Unies, qui deviennent le lieu dun antagonisme en polarisation entre le camp pro et anti occidental, ce au dtriment de la croissance et du dveloppement du droit international.

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Chapitre IX - LONU, la dcolonisation et le dveloppement : 28/11/11


A sa naissance, lONU tait minemment une organisation de scurit sous lempire du maintien de la paix et de la scurit internationale : sa raison dtre fondamentale tait dviter tout prix une nouvelle guerre mondiale. Cependant, le rle des Nations Unies a chang fondamentalement et rapidement : ds les annes 1960s, lONU est devenue principalement une organisation de dveloppement conomique, social, mais aussi humanitaire et environnemental.

9.1). LONU et la dcolonisation :


Ds ses dbuts, lONU tait marque par lanticolonialisme, vhicul la fois par les Etats-Unis, mais aussi et surtout par lUnion Sovitique et ses allis, qui se faisaient champions de la dcolonisation et modles pour tous les mouvements de libration nationale, quils soutenaient la fois matriellement et politiquement dans le cadre dune rvolution mondiale qui tait vue par lOuest comme une contagion communiste qui menaait jusqu lexistence de lOuest et de son modle libral. - Dans ce contexte, le bloc de lOuest tait ds le dbut dans une crise de lgitimit, puisquil tait constitu danciens empires europens qui continuaient maintenir le Tiers monde sous son joug colonial, et les Etats amricains qui taient sous la domination informelle des EtatsUnis, qui taient devenus un empire de fait. Pour contrecarrer cet tat de fait, les Etats-Unis ont commenc par librer les Philippines de leur soumission formelle aux Etats-Unis en leur octroyant une indpendance mutuellement avantageuse ds la fin de la Guerre. Ensuite, le bloc de lOuest attaquait en unisson ce lhypocrisie de lURSS, en dnonant la domination politique flagrante quexerait la superpuissance sur ses satellites de lEurope de lEst. Finalement, les Etats-Unis confrontaient leur propres allis europens, qui taient tombs dans la dpendance aux Etats-Unis suite la dsolation de la guerre, afin de les pousser octroyer lindpendance leurs colonies en Afrique et en Asie, ce qui tait la cause de beaucoup de tensions au sein du bloc de lOuest, particulirement avec la France, qui regardait la Franafrique comme partie intgrante et indivisible de lEtat franais. Ds lors, la dcolonisation entrait au centre du jeu de la comptition Guerre froide : les deux superpuissances, qui faisaient face limpossibilit de toute confrontation directe cause de limmensit de leur puissances respectives, entraient dans une course au gain dinfluence dans les anciennes colonies europennes, afin dattirer les ressources et le soutien politique de lAfrique et de lAsie. Or, par souci de lgitimit, les deux camps devaient acclamer et instrumentaliser la dcolonisation. - Pour les peuples coloniss mmes, qui avaient souffert des annes doppression et dalination par le colonisateur europen quils ont vu affaibli et dpass par la guerre, la dcolonisation ne pouvait attendre : cest ainsi que le mouvement indpendantiste spectaculaire de lInde britannique, dirig par la socit civile indienne sous lgide du Parti du congrs de Gandhi, arrive au terme de 20 ans de campagne et dengagement obtenir pacifiquement et consensuellement lindpendance de lEmpire britannique en 1949, qui se voit incapable de maintenir sa possession coloniale la plus prise. Par la suite, les colonies britanniques africaines vont suivre lInde, et lorsque le Ghana obtient avec succs son indpendance en 1957 grce au mouvement indpendantiste de Kwame Nkrumah, toute lAfrique sprend de lambition de suivre lexemple : cest alors que 40 nouveaux Etats - 37 -

accdent aux Nations Unies en moins de 5 ans : alors quavec chaque indpendance pacifique, lOuest gagnait en lgitimit, les anciens colonisateurs ne perdaient gnralement que peu dinfluence. - Dans dautres cas, la dcolonisation pacifique a t refuse par le colonisateur, ce qui a t notamment le cas en Indochine, au Congo et en Algrie et en Afrique portugaise : ici, cest les Etats socialistes qui et les Etats nouvellement indpendant qui prtaient leur aide aux mouvements de libration nationale, qui se transformait gnralement en lutte arme, qui se terminait invitablement par la victoire des indpendantistes et donc du bloc de lEst. En fin de compte, ds le milieu des annes 70s, il ny a pratiquement pas un seul Etat qui reste sous domination coloniale formelle. Cependant, la lutte pour linfluence entre Est et Ouest ne continue travers lingrence des deux superpuissances et de leurs allis dans des conflits internes afin de modifier lallgeance des Etats concerns. Avec lascension de plus de 100 Etats lindpendance, la dcolonisation avait transform le visage du monde, et lONU tait au cur de ces transformations. En premier lieu, le Conseil de tutelle (lun des six organes principaux de lONU, compos par les puissances mandatrices, les membres permanents du conseil de scurit et dun nombre gal dEtats lus par lAG) se chargeait trs directement des anciens mandats : il avait toutes les comptences de supervision des territoires mis sous tutelle, assures par les accords que les puissances mandataires avaient signes avec les Nations Unies, dont le pouvoir dinitier des enqutes afin de sassurer que les puissances mandatrices respectaient leur engagement, notamment celui damener les populations sous tutelle lindpendance (inscrit comme objectif ultime dans la Charte mme). - De plus, le Conseil (domin par les membres permanents du Conseil de scurit) a ds le dbut fait pression sur les puissances colonisatrices afin dlargir son contrle aussi sur les autres colonies, avec plein soutien de lAssemble gnrale, en particulier des Etats nouvellement indpendants tels que lInde. La pression quexerait le Conseil sur les empires coloniaux tels que la France acclrait considrablement le processus de dcolonisation des anciens mandats : le Liban et la Syrie ds 1946, la Somalie et lErythre, puis une une tous les territoires sous tutelle africains ont t libr, malgr la rticence profonde des empires coloniaux. Le Conseil de tutelle et les autres organes sont prsents chaque tape de la route vers lindpendance, commencer par la formation de institutions diriges par des populations aborignes, et terminer par la rdaction de la Constitution des Etats devenus indpendants. - Le Conseil de scurit a ensuite t convi maintes reprises pour forcer la main des puissances colonialistes, avec le soutien dEtats comme lInde, les Etats-Unis et lURSS et bien dautres. Le premier prcdent a t lindpendance de lIndonsie de la Hollande, que lONU instrumentalise par laction concerte du Conseil de scurit en 1949. Par la suite, trois Etats ont surtout t plac dans la ligne de mire des Nations Unies pour leur refus de coopration avec leffort de dcolonisation : la France, le Portugal et lAfrique du Sud, qui refusaient toute ingrence dans leur possessions coloniales quelles voyaient comme partie intgrante de leur territoire souverain ; les trois Etats deviendront ensuite la cible de lindignation et de loutrage de lAssemble gnrale, particulirement lors des guerres dindpendance (notamment en Indochine et en Algrie). Suite au discrdit et lisolation des trois empires, le mouvement organis de lancien Tiers monde, qui dbute en 1955 avec la fondation informelle du Mouvement des non aligns Bandung, de pair avec les Etats socialistes (avant tout Cuba et lURSS) feront pression de tout leur poids sur le Conseil de scurit (qui restera bloqu par le camp occidental), puis singrent plus ou moins ouvertement dans les conflits de libration nationale, qui se terminent invariablement par le triomphe des anticolonialistes. - 38 -

- Le dernier Etat se librer du joug colonialiste a t la Namibie, un cas trs particulier de lutte pour lindpendance. Ancien territoire colonial de lempire allemand, lAfrique du Sud Ouest passait lUnion dAfrique du Sud en tant que mandat de type D. Suite linstauration des Nations Unies et du systme des territoires sous tutelle, lAfrique du Sud tait le seul Etat qui refusait de cder son mandat, justifiant son refus par le caractre arrir et non propice lindpendance du pays, qui tait intgr de facto ladministration raciste sudafricaine. Malgr loutrage des Etats anticolonialiste et la protestation des ethnies colonises qui en appelaient aux Nations Unies agir en leur faveur. A la suite de nombreuses actions institutionnelles de lONU contre lAfrique du Sud, dont la rvocation de leur mandat et la dclaration consultative de la CIJ que ladministration continue de lAfrique du Sud tait illgale du point de vue du droit international, laction du Conseil de scurit restait bloque par le bloc de lOuest. Cest alors que certains Etats colonialistes ont commenc singrer dans le la lutte arme pour lindpendance du pays qui sest accrue dans les annes 60s : en particulier, Cuba avait men une guerre de grande ampleur contre lAfrique du Sud dans toute la rgion, avec le soutien invariable des factions rebelles angolaises, namibiennes et sud-africaines. Finalement, en 1988, le Conseil de scurit a fini par agir contre lAfrique du Sud par la Rsolution 435 qui tablissait un plan de paix ordonnant le retrais de lAfrique du Sud sous lobservation combine des Etats-Unis et de lURSS. Par la suite, une mission de taille, la fois civile et arme, des Nations Unies a men la transition pacifique et dmocratique de la Namibie vers lautodtermination, qui a eu lieu concomitamment la fin de lApartheid en Afrique du Sud. La Confrence de Bandung, suivie par la Confrence de Belgrade en 1961, a contribu a changer la donne dans les relations internationales, en acclrant la dcolonisation, en formant une politique commune en faveur du multilatralisme (avec la triple revendication de la dcolonisation, des droits de lhomme et le dveloppement) et en soutenant la doctrine sovitique de coexistence pacifique des deux blocs, ce qui a permis de rduire les tensions et amener les Etats Unies et lUnion Sovitique au dialogue et en fin de compte la Dtente. Avec leur nouvelle majorit aux Nations Unies, les Etats de lancien Tiers monde se sont dot dune influence largement salutaire et dcisive dans le systme de diplomatie multilatrale des Nations Unies.

9.2). LONU et le dveloppement :


Avec la conclusion russie de la dcolonisation formelle, instrumentalise par lintermdiaire des Nations Unies sous pression des Etats anticolonialistes (avant tout, les Etats nouvellement indpendants, les Etats socialistes et dans une moindre mesure par les Etats Unis), la politique de lONU passe ltape suivante pour le dveloppement dans anciennes colonies des empires europens : celui du state building et du dveloppement. Les Nations Unies se doteront alors dun nombre dinstruments et dinstitutions pour aider aux nouveaux Etats mettre en place des administrations justes, efficaces, et autonomes. Nanmoins, les espoirs enthousiastes et idalistes du lendemain de lindpendance se sont rapidement dissips sous le poids des dfis auxquels les Etats nouvellement indpendants devaient maintenant faire face, dont linstabilit politique, la prcarit conomique et le dsastre des tensions socio-culturelles quavaient laiss lhritage brutal du colonialisme europen. Le dveloppement conomique est devenu un enjeu important des relations internationales avec la Rvolution Industrielle, qui a propuls les Etats europens, accompagns sous peu par les Etats-Unis et le Japon, aux devants des autres conomies mondiales, dont la production, le revenu et le standard de vie tait rest en arrire et commenait prendre du retard. Dans la deuxime vague de colonisation et dindustrialisation, qui dbute dans les annes 1870s, les - 39 -

pays du Nord commencent industrialiser leurs possessions territoriales du Sud en vue de lextraction dprdative des ressources du Tiers monde pour le compte des mtropoles europennes. Ds lors, avec la dcolonisation, les Etats nouvellement indpendants taient forcs de continuer la production dprdative de matire premire dont ils ne pouvaient tirer profit que trs marginalement, vu quils navaient ni linfrastructure ni les moyens dassurer tous les stades ultrieurs de production : dpourvus de secteur secondaire et tertiaire de leur conomie, les anciennes colonies taient forces de se vider de leur matire premire aux plus offrants, qui gardaient pour la part lonine des marges de profit tirs de la production des produits industriels qui taient alors revendus sur le march mondial quils dominaient. La longueur davance et labsence de problmes humanitaires et socio-conomiques de taille dan les pays du Nord craient un rapport de force qui poussait les Etats nouvellement indpendants dans la dpendance conomique, la prcarit et linstabilit politique, crant un cercle vicieux dans lequel lavenir des anciennes colonies restait sous linfluence extrieure. De fait, lre du colonialisme politique formel tait rvolu, mais on peut dire que la domination informelle soutenue par la dpendance conomique annonait lre du nocolonialisme. Pour mettre un terme la dpendance nocolonialiste qui sapait toute possibilit de progrs vers la prosprit et lindpendance relle, les Etats du Tiers monde se sont runis pour rclamer dune seule voix le dveloppement conomique qui leur revenait de droit. Ds lors, le dveloppement est rapidement entr au centre des enjeux idologiques de la Guerre froide : alors que les Etats du Sud tenaient les empires europens comme coupables de leur sousdveloppement suite aux exactions inhumaines et lexploitation dprdative de la colonisation, les deux blocs idologiques se faisaient garants de la meilleure voie pour le dveloppement du Tiers monde, celui de lentraide solidaire socialiste et du protectionnisme cartant le Sud du libre change de lOccident prn par lUnion Sovitique et ses allis, et celui de lextraversion du Sud au libre march et des rformes dajustement structurel suivant le modle libral contre une aide financire au dveloppement gnreuse et la promesse de la croissance et de la prosprit ; les deux stratgies taient la continuation naturelle des politiques daide humanitaire et conomique que les superpuissances avaient offerte leurs allis europens suite la Deuxime Guerre mondiale, savoir le Plan Marshall pour lOuest et laide matrielle pour lEst. - A lOuest, le dveloppement tait vu comme un processus bas sur lefficacit et la croissance conomique, moyennant investissement et transfert de connaissances, comme initi par le Plan Marshall et du Middle East Supply Center. Dautre part, les institutions conomiques de Bretton Woods, dont la Banque Mondiale et le General Agreement on Trade and Tariffs (GATT) mettaient en avant limportance dtablir des rgles communes de libre march (y compris les droits de proprit prive et le cadre juridique et institutionnel ncessaire la croissance) et de veiller leur bonne application. Une troisime stratgie voyait les limites de la vision qui galait le dveloppement la croissance et mettait laccent sur limportance de favoriser lducation, la sant et la bonne gouvernance. - A lEst, par contre, le dveloppement conomique devait tre instrumentalis par les Etats en voie de dveloppement eux-mmes, qui devaient se protger de linfluence dstabilisante du libre change et mettre au point un plan conomique de dveloppement endogne, lobjectif immdiat tant de pouvoir assurer les besoins vitaux des populations en autarcie, puis de passer par une industrialisation tatique tout en investissant dans la sant et lducation, qui taient vus comme des biens publiques. Les Etats socialistes fourniraient quant eux une quantit daide en nature, dont les outils, la nourriture, le savoir faire ( travers des ingnieurs et dautres spcialistes) et linfrastructure ncessaire au dmarrage du dveloppement. - 40 -

- Dans les deux cas, les efforts de dveloppement initis par les superpuissances (qui en tiraient tout le prestige en instrumentalisant laide au dveloppement pour leur propagande) se terminaient gnralement par des checs. Si la croissance promise par lOuest arrivait dans certains cas, elle disparaissait tout aussi facilement avec la volatilit des marchs dont les Etats en voie de dveloppement taient entirement dpendants, au point mme de sacrifier toute scurit alimentaire. Pour les Etats suivant le modle sovitique par contre, lconomie tait souvent dpendante de laide matrielle en provenance de Moscou ; de plus, le protectionnisme autarcique sapait la croissance. Si des Etats de lancien Tiers monde ont russi assurer leur dveloppement en luttant contre la pauvret, ce qui a t notamment le cas en Chine, en Inde et en Core, ctait par la recherche libre et fructueuse de leur propre voie de dveloppement, mariant rgulation tatique et ouverture au march mondial. La politique de dveloppement dans le cadre de lONU dbute rellement avec la cration du Programme Externe dAssistance Technique (EPTA) tabli ds les annes 1949, de pair avec le Fonds Spcial des Nations Unies (UNSF) cr en 1959, qui visaient largir la politique daide au dveloppement du Plan Marshal, mais dans un cadre apolitique et plus restreint, bien que ouvert tous les pays en voie de dveloppement, terme invent cette poque pour dsigner les Etats de lancien Tiers monde. Les activits en faveur du dveloppement au sein des Nations Unies continuent avec la cration du Programme des Nations Unies pour le Dveloppement (qui reprennent les activits du EPTA et du UNSF) cr en 1966 comme organe subsidiaire de lECOSOC, avec le rle d'aider les pays en voie de dveloppement en leur fournissant des conseils (notamment travers des confrences et des tudes) mais galement en plaidant leur cause pour l'octroi de dons et linvestissement, tout en cooprant de prs avec tous les autres organes et agences de lONU pour le dveloppement, dont lOMS, lUNAIDS, la FAO et bien dautres. Le PNUD rassemble en fait un nombre dautres entits pour le dveloppement, dont UNIFEM, les volontaires de lONU (UNV), lUNIDO et bien dautres, ce qui a form des rseaux dexperts et de savoir accessible tous les Etats par lintermdiaire le Coordinateur rsident, personne de contact prsent dans tous les Etats du Sud. Laction principale du PNUD, devenu lune des agences les plus importantes de lONU, est de lutter contre la pauvret, prvenir les crises, et de promouvoir le dveloppement humain, terme mis au point par le PNUD qui dcrit une vision volue de la croissance et du dveloppement, en mettant en compte non seulement la production conomique et le niveau de vie, mais aussi lducation et la sant (dont le taux dalphabtisation et le taux de mortalit infantile). Le PNUD produit depuis 1990 des rapports annuels sur le dveloppement humain (RDH), traitant de thmes cls et classant les Etats du monde selon lIndex de Dveloppement Humain. Une autre entit importante pour la politique de dveloppement des Nations Unies est la Confrence des Nations Unies pour le Commerce et le Dveloppement (UNCTAD), cre en 1964, confrence biannuelle qui cherchait affirmer la cohsion des pays du Sud autour de la revendication dchanges commerciaux rquilibrs, ce qui suppose laccs des pays du Sud aux marchs du Nord et lamlioration des termes de l'change ( savoir le pouvoir d'achat de biens et services imports qu'un pays dtient grce ses exportations) instrumentaliss par le rgime de libre change du GATT qui ne rpondaient pas aux besoins et aux problmes spcifiques des Etats en voie de dveloppement. Le but tait darriver des accords sur les prix des denres changes entre le Sud et le Nord, ce qui prviendrait la volatilit nfaste des marchs internationaux. Malgr le travail fructueux des experts convis et les changes que permet le UNCTAD sur le sujet, les revendications des Etats en voie de dveloppement ont gnralement t rejetes par les Etats industrialiss, lexception de quelques accords conclus entre les Etats membres de la Communaut europenne et les Etats ACP (anciennes colonies en Afrique, aux Carabes et dans le Pacifique), dont laccord de Lom, suivi par laccord de Cotonou. - 41 -