Vous êtes sur la page 1sur 15

EL

PROBLEMA CATALN

I. Los orgenes del mito


a) Eternamente insatisfechos Desde la retirada de Jordi Pujol como Presidente de la Generalitat, despus de 23 aos de gobierno, en Catalua se ha instalado la idea de que el pas pierde peso poltico en el conjunto del estado y ve reducida su capacidad econmica y financiera para hacer frente al gasto que origina la autonoma y el mantenimiento de los servicios pblicos. Para encarar ambos retos la mayora de los partidos polticos del arco parlamentario, excepto el PP, plantean como prioridades de su accin poltica la reforma del Estatuto y la mejora de la financiacin, viendo en una y otra reivindicacin la posibilidad de superar los lmites del sistema de distribucin de competencias entre el estado y las Comunidades Autnomas que surgi de la Constitucin de 1978. Ms all de la formulacin de la propuesta de reforma no se puede obviar que, en el fondo de la misma, subyace la expresin de un sentimiento de frustracin ante la evolucin del estado de las autonomas y, muy especialmente, por la carencia de trascendencia prctica que ha tenido el hecho diferencial cataln en el conjunto de comunidades, aspecto ste que durante los primeros aos de vigencia de la Carta Magna y del Estatuto pareca llamado a situar Catalua en una posicin poltica diferente a la del resto de Comunidades Autnomas. Lo cierto es que en el actual momento de desarrollo del estado autonmico las comunidades creadas con posterioridad a los llamados territorios histricos (Catalua, Euskadi y Galicia) cada vez son menos diferentes entre ellas. Tienen prcticamente las mismas competencias, disponen de recursos parecidos en relacin a las potestades que han ido asumiendo y sus ciudadanos se van sintiendo cada vez ms identificados con las instituciones autonmicas que van arraigando en el imaginario colectivo como propias, convirtindose en elementos de la identidad regional. Y esto, a algunos catalanes, les duele. No les gusta. Piensan que si las comunidades autnomas existen es gracias a ellos y que, tanto el hecho de haber sido los impulsores del sistema como la realidad histrica y cultural derivada de haber tenido unas instituciones, un derecho y una cultura propias, as como una
2

EL PROBLEMA CATALN

lengua diferente a la castellana, les habra de dar derecho a mantener una cierta diferencia respecto de las autonomas recin llegadas. Es una manera de hacer explcita la voluntad de ser reconocidos como promotores del modelo que algunos denominan hecho diferencial, otros asimetra, pero que en el fondo slo es la expresin de la voluntad de seguir siendo diferentes o de no ser iguales que el resto. Este sentimiento tiene unas races profundas y est formado por elementos diversos que habra que buscar en la historia convulsa de las relaciones de Catalua con Espaa que, sin ir ms lejos, se remonta al mito de la prdida de las instituciones nacionales, abolidas por Felipe V tras la cada de Barcelona el 11 de septiembre de 1714. El relato de la defensa heroica de la capital catalana frente a las tropas felipistas y su sublimacin como episodio pico de la defensa de las instituciones y de los derechos nacionales suprimidos por la fuerza de las armas del absolutismo borbnico, forma parte de la mitologa popular que alimenta una cierta nostalgia por el paraso perdido. Pero como pasa a menudo con los mitos, la historia slo se ha explicado en parte, hasta el punto que, en la actualidad, a nadie le interesa conocer la situacin social, poltica y econmica de la Catalua de los ltimos aos del siglo XVII a pesar de ser un elemento esencial para entender los acontecimientos posteriores. Lo cierto es que la guerra contra Felipe IV, llamada de separacin, que abarca el perodo 1640-1652 durante el cual los catalanes se sometieron a Llus XIII de Francia en un intento de crear un estado independiente de Espaa, haba tenido su continuidad en la guerra de Espaa contra Francia una vez reintegrada Catalua a la corona espaola tras la firma de la paz de los Pirineos (1659). Ambos episodios supusieron veinte aos de lucha intil que dejaron a Catalua exhausta, humillada y mutilada con la anexin a la corona francesa de las comarcas del Roselln, el Vallespir, el Conflent y parte de la Cerdaa. A la muerte de Felipe IV, el reinado de su sucesor Carlos II continu empobreciendo la regin con la guerra de los Pases Bajos y las constantes pugnas entre franceses y austracos (entonces aliados de Espaa contra Francia) por el control de Catalua. Las escaramuzas con Francia fueron constantes y la paz fue rota en mltiples ocasiones, con la ocupacin de Roses (1693) o los reiterados asedios de Girona (1675 y 1684) y la cada de esta ciudad, junto con Palams, Hostalric y Castellfollit (1694), lo que dio lugar, a su vez, a mltiples episodios de paz y tregua (desde Aquisgrn en 1668 a Riswyck en 1697). A la muerte de Carlos II sin descendencia (1700), los aos de penuria y de luchas interminables que se haban prolongado durante casi 60 aos, haban generado entre los catalanes sentimientos de hostilidad contra Francia, resentimiento hacia Castilla y una fidelidad a la casa de Austria (a pesar de todo) que marcaran el destino de Catalua prcticamente hasta la Constitucin de 1978.
3

EL PROBLEMA CATALN

b) La historia que nunca se explica. A falta de descendientes, los principales aspirantes a suceder a Carlos II eran Felipe de Anjou, nieto de Llus XIV y Maria Teresa de Espaa (en virtud del matrimonio acordado en la paz de los Pirineo de 1659 para perpetuar y asegurar la paz pblica de la Cristiandad) y el archiduque Carlos de Austria, hijo del emperador Leopoldo y de Mariana (hija de Felipe III). La candidatura de Felipe contaba con el apoyo incondicional de su abuelo, Llus XIV de Francia, mientras que la candidatura de Carlos era apoyada por Inglaterra, Holanda y, lgicamente, por Austria que compartan el temor a que la unin de Francia con Espaa consolidara una hegemona francesa en Europa que no deseaban. A las postrimeras de la vida de Carlos II, las intrigas y maquinaciones de los partidarios de unos y otros fueron extraordinarias. El caso es que el rey, ya moribundo, a instancia del cardenal Portocarrero, firm un testamento aceptando como heredero a Felipe en detrimento de las aspiraciones de Carlos cuyos partidarios tildaron el testamento de sospechoso desde el primer momento y se negaron a aceptarlo, al extremo de que el archiduque fue proclamado rey de Espaa en Viena por los aliados (Inglaterra, Holanda y Austria) con el nombre de Carlos III y el emperador Leopoldo envi un memorial al Papa reivindicando la corona espaola para su hijo. Muerto Carlos II, Felipe, de acuerdo con la voluntad discutida del difunto, fue coronado rey de Espaa y por consejo de su abuelo Llus XIV convoc las Cortes Catalanas en Barcelona. Durante las sesiones que tuvieron lugar entre el 12 de octubre de 1701 y el 14 de enero de 1702, Felipe recibi el juramento de las Cortes y, a su vez, jur las Constituciones y otros privilegios de Catalua, dando permiso por primera vez a los catalanes para comerciar con Amrica, de forma que la sucesin pareca haber quedado resuelta a plena satisfaccin de todo el mundo. Ferran Soldevila, en su Historia de Catalua (1962), recoge el testimonio del que fue virrey de Aragn, Melchor Rafael de Macanaz (1670-1760), segn el cual los catalanes consiguieron todo aquello que deseaban, porque ni a ellos los rest nada para pedir, ni al rey cosa especial para concederles, y as vinieron a ser ms independientes del rey que no lo est el Parlamento de Inglaterra. Aceptado Felipe V como rey de Catalua, los partidarios del archiduque no se resignaron y durante los primeros aos de su reinado urdieron mltiples conspiraciones. Huelga decir que cada accin conspiratoria iba seguida de la correspondiente accin represiva hasta que, entre mayo y junio de 1705, la Plana de Vic1 se levant. El 20 de junio, Antoni de Peguera y Domnec Perera, apoderados

1

Actualmente est integrada en la comarca de Osona, con capital en Vic.

EL PROBLEMA CATALN

de ocho nobles de Vic, firmaban en Gnova con Mitford Crow, plenipotenciario de la reina Ana, un pacto para integrar Catalua a los reinos aliados. En aquel pacto Inglaterra se constitua en garante del cumplimiento de las leyes y privilegios de Catalua por parte de Carlos III, y los firmantes catalanes reconocan al archiduque como rey. Era el primer paso de la futura alianza de los catalanes contrarios a Felipe con las potencias que se haban propuesto contrarrestar la influencia francesa en Europa. Una apuesta arriesgada que haba de comportar gravsimas consecuencias. El 7 de noviembre de 1705 Carlos III desembarc en Barcelona al frente de la escuadra aliada despus de un mes de asedio de la ciudad y, a continuacin, se reunieron las que seran las ltimas Cortes catalanas para declarar a la casa de Francia perpetuamente excluida e inhbil para la sucesin en Catalua. Empezaba as el enfrentamiento con Felipe V y la guerra de Sucesin que se prolong hasta 1714. El propsito de los insurrectos era hacer caer a Felipe V y su dinasta llevando la guerra a todo el territorio peninsular, pero ya el 25 de abril de 1707 Valencia y Aragn caan a manos de las tropas felipistas en la batalla de Almansa y en noviembre de 1710 el ejrcito aliado se vea obligado a salir de Madrid, dejando a Catalua dentro de una pinza entre Espaa y Francia, cosa que no haca presagiar nada bueno. El 25 de enero de 1711, cay Girona, lo cual reduca todava ms el territorio en manos de los insurrectos. Pero el hecho que tena que decantar definitivamente el resultado de la guerra se produjo pocos meses despus, el 17 de abril de 1711, fecha en la que mora el emperador Jos I y el archiduque heredaba la corona imperial de Austria. Esta circunstancia modificaba radicalmente la situacin y las potencias que hasta entonces haban luchado para evitar la unin de Espaa y Francia result que tampoco deseaban la reconstruccin del imperio de Carlos V (Carlos I de Espaa), por lo que iniciaron negociaciones con Llus XIV para firmar la paz. Cuando el 13 de julio de 1713 Inglaterra firm la paz con Espaa por medio del tratado de Utrecht, la suerte de los catalanes qued sentenciada a pesar de que en el artculo XIII del documento, Felipe, en atencin a S. M. Britnica, conceda y confirmaba la amnista y el respecto a los bienes, honores y privilegios de los catalanes. El 6 de marzo de 1714, con la firma de la paz de Rastadt entre Francia y Austria, el imperio abandonaba definitivamente sus pretensiones sobre la corona espaola y tres meses despus, el 26 de junio de 1714, Holanda firmaba la paz con Espaa y se desvaneca la ltima esperanza. Catalua quedaba enfrentada, a solas, con los ejrcitos espaol y francs sin ninguna posibilidad de recibir refuerzos de ninguna de las potencias que haban alimentado su sublevacin y la larga guerra que haba durado 9 aos.
5

EL PROBLEMA CATALN

Era evidente que a partir de aquel momento los catalanes estaban definitivamente perdidos, pero la noticia, lejos de apaciguar sus nimos y hacerlos considerar una solucin negociada del conflicto, produjo una reaccin de exaltacin popular que llev a la temeridad colectiva de llamar a la resistencia a ultranza. Ya se haban producido otras situaciones en las que habra sido razonable buscar una salida al conflicto, al ocurrir la muerte de su principal instigador Jose I de Austria (abril de 1711); al firmar Inglaterra la paz con Espaa (julio de 1713) y al hacerlo tambin Holanda (junio de 1714). En cada uno de este episodios en los que los catalanes podan ver el abandono de sus aliados habran podido conjurar lo que se apuntaba cmo inevitable, pero ni tan siquiera se lo plantearon. El tema se ha estudiado poco, pero segn los testigos de la poca parece que el fervor de los catalanes era una mezcla de sentimientos entre los que jugaba un papel destacado una peculiar religiosidad patritica. Los clrigos y frailes ms exaltados, con el arzobispo de Tarragona y el obispo de Barcelona al frente, se decantaron por la insumisin y se esforzaron por infundir al pueblo una fe exaltada en la proteccin divina, hasta el punto que durante el asedio de la ciudad de Barcelona sostuvieron la confianza ciega en un milagro que, como es evidente, no se produjo. Los momentos finales de la defensa de la ciudad son un ejemplo dramtico del fervor patritico y el fanatismo religioso de los barceloneses cuando el Conseller en cap, Rafael de Casanova, a indicacin de Villarroel, tom el pendn de Santa Eulalia y, rodeado de la nobleza y seguido por las compaas de la Coronela, se dirigi a la muralla de Junqueras para enfrentarse a las tropas asaltantes en un esfuerzo desesperado para frenar la acometida que finalizara pocas horas ms tarde con la capitulacin de la ciudad. Tampoco en aquella ocasin la patrona de la ciudad hizo el milagro y se produjo el desastre. Pero de la derrota naci la leyenda que, desde entonces, ha alimentado la idea de una Catalua ideal que ha servido de eje vertebrador a la voluntad catalana de ser. Y para lograr este fin supremo de la imaginacin colectiva parece que no importen los sacrificios, si hace falta hasta el holocausto, antes que resignarse a ser iguales a los dems.

EL PROBLEMA CATALN

II. El nuevo Estatuto o el despertar del sueo.


Resulta obvio afirmar que desde la cada de Barcelona en 1714 hasta la actualidad la historia de Catalua ha estado llena de acontecimientos de todo tipo. En general se puede decir que, con algunos brotes espordicos de fervor patritico poco exitosos, el pragmatismo se ha impuesto a lo largo de los 290 aos transcurridos. Pero la leyenda no ha muerto. La visin interesada de la guerra de sucesin como una confrontacin entre el Principado y Espaa para someter a Catalua y privarla de sus instituciones, de su lengua y su cultura, todava perdura. Y si es cierto que las consecuencias de la derrota tuvieron este efecto, no se puede perder de vista que la confrontacin armada se produjo para decidir el heredero a la corona espaola y no para defender los derechos histricos de Catalua que Felipe haba jurado respetar al ser aceptado como rey en 1701. Sin negar la magnitud del desastre, justo es decir que las consecuencias derivadas del alzamiento y de la derrota en buena medida se explican por la propia actitud de los catalanes y de sus lderes. Por una parte, visto que las Cortes Catalanas reunidas en 1701 haban aceptado a Felipe como rey y le haban jurado fidelidad, como, a la recproca, l haba jurado las Constituciones y otros derechos de Catalua, la insurreccin slo poda ser interpretada como la rotura unilateral del pacto. Por otra parte, los insurrectos catalanes que defendan la candidatura del archiduque haban aceptado convertirse en instrumentos de los aliados britnicos, austracos y holandeses que pugnaban para evitar la hegemona de la dinasta borbnica en Europa, en una apuesta que pona el destino de Catalua en manos de intereses extranjeros. Para colmo, la obstinacin en negarse a pactar una salida al conflicto por defender a un candidato a la corona que ya haba renunciado a ella, la resistencia a ultranza, incluso despus de que los aliados firmaran la paz con Espaa, y la esperanza absurda en un milagro que no acaeci, llevaban implcito un final trgico del episodio. Parecera lgico pensar que sobre la pattica situacin derivada de una apuesta fallida no resultara nada fcil erigir una mitologa. Pero no fue as. Se dir, y con
7

EL PROBLEMA CATALN

razn, que todos los pueblos tienen derecho a idealizar los hechos que han configurado su historia, a sublimar aquellos acontecimientos cuyo recuerdo les resultan ms amargos y a soar ver hechas realidad sus utopas. Pero no es menos cierto que las pretensiones polticas y las reivindicaciones colectivas no se pueden sustentar en la mentira o en las verdades a medias, sino que deben ser planteadas desde la asuncin de la realidad, o al menos de aquella parte de la verdad que resulta contrastada de forma incontrovertible aunque el gesto suponga echar por tierra algn mito. Y en el supuesto que nos ocupa, el hecho irrefutable que resulta de la historia conocida, es que Catalua, se quiera o no, est ligada a la corona espaola desde la sentencia de Caspe (1412). Desde aquella fecha lejana, la relacin del Principado con la corona espaola ha sido azarosa y, si analizramos la historia de los 600 aos transcurridos desde entonces con un poco de distancia y sin apriorismos, probablemente podramos afirmar que Catalua ha sido vctima de la poca inteligencia de sus lderes, de su nula capacidad poltica para articular un proyecto de pas, de su carencia de una visin estratgica de su relacin con Espaa y de su ineptitud para la defensa de los intereses reales de los catalanes, ms all de gestos aparatosos y de discursos grandilocuentes que no han trado ms que sufrimiento y frustracin. En la transicin del rgimen franquista al sistema constitucional vigente pareci que Catalua entraba en la lgica del conjunto de pueblos que conforman Espaa y que participaba de la idea de avanzar en comn hacia un sistema de libertades y responsabilidades compartidas. Pero, slo 25 aos despus, parece que el sistema no satisface a los que todava suean en hacer realidad el mito. Y, una vez ms, es oportuno preguntarse hasta cuando los catalanes tendrn que esperar para encontrar su encaje en el mundo y podrn concentrar sus energas en prosperar como individuos y como pueblo? Cuntas nuevas pruebas de exaltacin patritica tendrn que superar para no ser tildados de poco catalanes, de botiflers 2 o, simplemente, de traidores? Y cuntos enfrentamientos estriles tendrn que superar para que sus lderes les reconozcan el derecho a vivir su catalanidad sin complejos y en paz? Ahora mismo, el hecho que se haya producido un resultado electoral que ha propiciado la primera alternancia real desde la aprobacin del Estatuto no parece una razn suficiente para hacernos retroceder en el tiempo y sumirnos nuevamente en el eterno problema del encaje de Catalua en la realidad espaola. Desde la aprobacin de la Constitucin, refrendada mayoritariamente por los catalanes, la cuestin pareca estar resuelta. Las nacionalidades y regiones que conforman Espaa podan constituirse en comunidades autnomas y as lo hicieron todas. Las que ya haban plebiscitado un Estatuto antes de la guerra civil (los

2

Partidarios de Felipe V.

EL PROBLEMA CATALN

denominados territorios histricos) podan hacerlo de acuerdo con un procedimiento, y el resto con otro. Al final de los dos procesos el mapa poltico presenta 17 comunidades autnomas y 2 ciudades autnomas, y el marco constitucional ofrece otros tantos Estatutos con diferente techo competencial, pero abocados todos ellos a igualarse en lo que en su da se bautiz como caf para todos, que no es sino la plasmacin prctica del principio general no escrito segn el cual aquello que es bueno para los dems no puede ser malo para m y por eso tambin lo quiero, en la consagracin del cual Catalua tiene un alto grado de responsabilidad, por no decir que toda. En el momento de decidir si Catalua aceptaba las reglas constitucionales y el rgimen limitado de autonoma que ofrecan, los lderes catalanes de entonces decidieron elaborar un estatuto y la mayora de los catalanes lo apoyaron en referndum por una mayora aplastante. Podan no haber seguido el juego y hacer como si Catalua continuara siendo una nacionalidad histrica para poder mantener el discurso de la reivindicacin de un estatus diferenciado. Pero no fue as. Hay incluso quien sostiene que, al tomar la decisin de constituirse en comunidad autnoma, los catalanes se auto determinaron al manifestar en referndum su voluntad mayoritaria en este sentido. Es una teora polticamente discutible, como todas, pero dialcticamente impecable. Sea como fuere, las campanas tocan nuevamente a somatn y es preciso arremangarse. Para qu? Quin sabe. Teniendo en cuenta que ni Catalua ni Espaa estn en un proceso constituyente, parece que para poca cosa. No obstante y a pesar de que la actual mayora no ha recibido un mandato electoral expreso para ponerse en el lodazal constitucional, nada le impide aprovechar la oportunidad de verse sentada en la poltrona para incluir en la accin de gobierno aquellas propuestas que supongan modificar el marco jurdico-poltico en el que han sido elegidos. Y no ser yo quien ponga en duda la legitimidad para hacerlo. Pero, a pesar de que la poltica es el arte de lo posible, todo hace pensar que este no es el mejor momento para delirar ni para embarcarse en un nuevo intento de hacer realidad la utopa. Manuel Ibarz Girona, septiembre de 2004

EL PROBLEMA CATALN

Adenda
No me siento llamado a celebrar una cosa

(la Constitucin) que va contra los intereses de Catalunya


Artur Mas President de la Generalitat de Catalunya 5 de diciembre de 2011

El resultado del proceso de reforma del Estatut ha venido a confirmar, una vez ms, que Catalunya, a lo largo de la historia, no ha acertado ni una. Tras la primera alternancia en el Gobierno de la Generalitat acaecida tras las elecciones celebradas en el ao 2003, el tripartito, en tanto que primer gobierno de izquierdas que se alzaba con el poder desde 1939, se sinti llamado a realizar la gesta pica de hacer realidad el sueo. Su afinidad ideolgica con el Gobierno central presidido por Jos Luis Rodrguez Zapatero (PSOE), al que los miembros del gobierno cataln no tenan empacho alguno en calificar de gobierno amigo, unida a la relativa debilidad de ste al carecer de una mayora parlamentaria slida en las Cortes Generales, fueron interpretadas por los lderes catalanes en clave de oportunidad histrica que en su planteamiento estratgico no deban desaprovechar y, a pesar de que ninguno de los partidos que componan el tripartito llevaba en el programa electoral la reforma del Estatut, se convencieron pronto de la oportunidad de impulsar la idea y se lanzaron a ponerla en marcha con una diligencia inusitada, al punto que la reforma estatutaria se convirti en el centro de la accin poltica del gobierno presidido por Pascual Maragall i Mira y, prcticamente, en el tema que monopoliz la vida poltica catalana en el perodo 2003-2006. Con la perspectiva que da el transcurso del tiempo se ha podido ver, adems, que las prisas por culminar el proceso y someter el proyecto a referndum contaba a su
10

EL PROBLEMA CATALN

favor con la circunstancia de que el recurso de inconstitucionalidad previo, que tanto juego haba dado como instrumento de oposicin poltica al Partido Popular durante los mandatos de Felipe Gonzlez Mrquez (PSOE), haba sido suprimido en la reforma de la ley orgnica reguladora del Tribunal Constitucional de 1985, lo que permitira celebrar la consulta sin la cortapisa que podra significar la suspensin derivada de un recurso de tal naturaleza. Y sabiendo que el Partido Popular, si algn da llegaba al poder, hara lo posible por rescatarlo no era cuestin de andar perdiendo el tiempo puesto que, probablemente, nunca ms se dara una situacin ms propicia. En este sentido el calendario es sumamente revelador: el Estatut fue aprobado por el Parlament de Catalunya el 30 de setiembre de 2005; fue tomado en consideracin por el Congreso de los Diputados el 2 de noviembre siguiente; fue dictaminado por la Comisin Mixta Constitucional el 30 de marzo de 2006 y el mismo da fue debatido y aprobado por el pleno del Congreso de los Diputados; el Senado lo aprob el 10 de mayo de 2006, y el 18 de junio de 2006 fue sometido a referndum. Todo un record en la historia constitucional espaola! Cuando, tras su publicacin en el Boletn Oficial, fue impugnado ante el Tribunal Constitucional por el Partido Popular, por el Defensor del Pueblo y por varias Comunidades Autnomas se desat una campaa de descrdito de la institucin llamada a revisar su adecuacin a la Constitucin que no tiene parangn en ningn pas democrtico del entorno europeo, pretendiendo sus instigadores que el texto aprobado por el poder legislativo (depositario de la voluntad popular) y refrendado por la ciudadana (titular de dicha voluntad) no poda ser enmendado por un rgano que, segn ellos, careca de legitimidad para hacerlo. Sea como fuere, el Tribunal Constitucional, en el ejercicio de las funciones que le otorga la Carta Magna, se pronunci mediante Sentencia de fecha 28 de junio de 2010 aceptando la constitucionalidad de buena parte del texto pero declarando inconstitucionales 14 de sus artculos e interpretando otros 8 y 3 disposiciones adicionales, lo que desactivaba algunas de las cuestiones claves que los impulsores del engendro crean haber araado al estado central y sobre las que el Gobierno haba puesto mayor nfasis, propinando de pasada un autntico mazazo a las aspiraciones de conseguir la reforma de la Constitucin (de tapadillo y por la puerta de atrs) que, en el fondo, era lo que se haba intentado. Y, una vez ms, el sueo cataln se vino abajo. Todo el esfuerzo realizado, todas las artimaas empleadas y todas las expectativas levantadas se haban ido al garete para alcanzar un marco estatutario que, en algunos aspectos, es peor del que prevea el primer Estatut de 1979. Pero lo grave de la situacin es que todas las formaciones polticas del arco parlamentario de la poca, excepto el Partido Popular, haban participado en el
11

EL PROBLEMA CATALN

empeo, aprobando el proyecto, maquinando para urgir su aprobacin y medrando en la campaa de deslegitimacin del Tribunal Constitucional que finalmente lo recort. A causa de ello el conflicto se ha planteado nuevamente en los trminos del recurrente encaje de Catalunya en el conjunto de Espaa segn la formulacin clsica segn la cual, si los rganos del Estado no respetan la voluntad popular expresada por los catalanes es que Catalunya no cabe en el Estado que no quiere aceptarla tal como ella desea. Y vuelta a empezar.

12

EL PROBLEMA CATALN

Y ahora el pacto fiscal


Con la agudizacin de la crisis econmica que tuvo su punto de inflexin en la quiebra del banco Lehmann Brothers, acaecida en setiembre de 2008, se puso en evidencia el grave problema financiero que arrastraban las administraciones pblicas espaolas a consecuencia de su alto nivel de endeudamiento. La cuestin se vena fraguando desde antiguo y no era ningn secreto que, por lo menos en lo que a la Generalitat de Catalunya respecta, haca algunos aos que el colapso se estaba gestando. Algunas de las operaciones de externalizacin de servicios as lo hacan prever, puesto que a nadie se le oculta que la creacin de algunas entidades, organismos autnomos o sociedades annimas de capital pblico no tenan otro objeto que enmascarar el endeudamiento galopante por medio de artificios contables y de ingeniera financiera que permitiera contabilizar lo que era pura deuda pblica como peajes a la sombra, operaciones de financiacin de obras por el mtodo alemn y otras filigranas cuya nica finalidad era seguir contratando a crdito sin que los prstamos concertados por los entes que realizaban las inversiones computaran como deuda pblica. Fue su especial contribucin a la ocultacin de la deuda real que, con el tiempo, dara lugar a la crisis de la deuda soberana, que se inici en el momento en que los mercados financieros tuvieron la certeza de que el endeudamiento real de las administraciones era mucho mayor que la declarada en las cuentas pblicas. A causa de ello los inversores internacionales endurecieron las condiciones de adquisicin de las nuevas emisiones, exigieron altos tipos de inters o dejaron de adquirirlas por la va de dejar las subastas desiertas. Desde un punto de vista formal e incluso legal (puesto que tanto la Ley 4/1985 del estatuto de la empresa pblica catalana, como el Decreto Legislativo 2/2002 que la modific), cabe afirmar que las operaciones realizadas por los organismos autnomos y las sociedades con participacin mayoritaria (o nica) de capital
13

EL PROBLEMA CATALN

pblico tuvieron la correspondiente cobertura, teniendo en cuenta que las normas reguladoras fueron aprobadas, precisamente, con esta finalidad. Sea como fuere, lo que tena que pasar sucedi de forma inexorable. La crisis econmica afect a los ciudadanos y a las empresas, pero tambin a las administraciones pblicas que, justo cuando su endeudamiento haba alcanzado dimensiones crticas, vieron disminuidos drsticamente sus ingresos poniendo en evidencia la gravedad de la situacin. Como consecuencia de ello se hicieron sentir las voces que ponan en duda la viabilidad de la estructura del estado autonmico tal como se haba ido desarrollando en los 30 aos de vigencia de la Constitucin, poniendo de manifiesto el coste econmico del solapamiento de competencias y de la duplicidad de funciones entre los distintos niveles administrativos, llegndose a afirmar que el estado autonmico es insostenible. Frente a esta idea, que rpidamente fue interpretada desde Catalunya en clave de nuevo intento de centralizacin por parte del estado, se intent dar respuesta mediante la formulacin de un nuevo envite del catalanismo planteando la necesidad de un pacto fiscal, entendiendo por tal un sistema parecido al concierto vasco en el que la comunidad autnoma recaudara todos los impuestos devengados en su territorio y contribuira a las arcas del estado de acuerdo con los servicios prestados por la administracin central segn un pacto peridico similar al cupo. Con esta propuesta como eje de la campaa electoral la coalicin que conforma el actual gobierno (Convergncia i Uni) gan las elecciones autonmicas de 2010 y con ella afronta el reto de acomodar la estructura de la Generalitat de Catalunya a la cruda realidad derivada de la crisis. Su particular reto consiste en conjugar una situacin econmica agnica con el seuelo de un futuro no muy lejano en el que Catalunya administrar sus propios recursos y podr hacer frente a todos sus sueos, convirtiendo el pacto fiscal en un nuevo santo grial en cuya consecucin est la clave de la suficiencia financiera y la culminacin del derecho a decidir de los ciudadanos catalanes sobre las cuestiones econmicas de las que pende, poco menos, que su felicidad colectiva, presente y futura. No obstante, haciendo gala una vez ms de la escasa capacidad catalana para definir sus estrategias, en la misma formulacin de la propuesta sus autores facilitan a sus supuestos adversarios los argumentos para negrsela. Parten de lo que denominan el dficit fiscal que, de ser cierto el concepto y su forma de clculo, ha supuesto un autntico expolio por parte del Estado puesto que durante largos aos ha invertido menos en Catalunya de lo que ha recaudado. Puestos a mostrar las cartas, los promotores de la idea barajan cifras que rondan los 17.500 millones de euros anuales lo que, teniendo en cuenta que el presupuesto
14

EL PROBLEMA CATALN

de la Generalitat de Catalunya es del orden de 35.000 millones anuales, es espectacular. Lo grave de la cuestin es que, si todo ello es cierto, en los actuales momentos de crisis econmica y financiera, el Estado no est en condiciones, ni an queriendo, de renunciar a la bicoca catalana por lo que ni siquiera puede plantearse la posibilidad de renunciar a la cifra pretendida desde Catalunya. Y ello es tanto ms cierto cuanto que, si la desviacin presupuestaria de las cuentas pblicas del ao 2011 se estima en 20.000 millones, de dnde tendra que salir el dinero para compensar el dficit fiscal cataln? Aunque fuera en inversiones a largo plazo la cantidad acumulada es tan astronmica que resulta absolutamente inasumible en trminos econmicos, pero tambin lo es en trminos polticos puesto que, qu gobierno puede plantear a las 16 comunidades autnomas restantes que va a destinar a Catalunya tal cantidad de recursos sin provocar un cataclismo? He aqu, pues, que el nuevo captulo del culebrn est servido. Y el argumento ante el rechazo, de tan simple, hasta parece infantil. Se formula as: puesto que Espaa no nos devuelve lo que nos ha estado expoliando durante aos, la nica solucin que tenemos para salvar nuestro futuro es la independencia (en la que nosotros solitos nos lo vamos a guisar y nos lo vamos a comer). Elemental no?. Girona, enero de 2012

15