RegInternoSF Vol2

SENADO FEDERAL
REGIMENTO
INTERNO
NORMAS CONEXAS
VOLUME II
BRASLIA DF
Brasil. Congresso. Senado Federal.
Regimento Interno: Resoluo no 93, de 1970. Braslia : Senado

Federal. 2011.
2v.
Texto editado em conformidade com a Resoluo no 18, de 1989, conso-

lidado com as alteraes decorrentes de emendas Constituio, leis e reso-
lues, at 2010.
Contedo : v.1. Regimento Interno v. 2. Normas Conexas.
1. Senado, regimento, Brasil. 2 Brasil. Congresso Nacional. Senado Fe-

deral. regimento. I. Ttulo.
CDDir. 341.2532
Ficha catalogrfica elaborada pela Biblioteca do Senado Federal

NOTA
O Regimento Interno do Senado Federal, de acordo com o dis-

posto em seu art. 402, deve ser consolidado ao final de cada legislatu-
ra, incorporando as modificaes ocorridas ao longo do quadrinio de
trabalhos legislativos.
A presente edio contm o texto consolidado em relao con-
solidao efetuada em janeiro de 2007 com as alteraes produzidas
na 53a Legislatura, iniciada em 1o de fevereiro de 2007 e concluda em
31 de janeiro de 2011. Nesse perodo, foram editadas as Resolues
nos 1, 3, 18, 23, 31 e 32, de 2007 e 3, de 2009. Essas normas esto in-
corporadas ao novo texto.
J constavam da edio consolidada em janeiro de 2007 as al-
teraes decorrentes das Emendas Constitucionais nos 45, de 2004
(Reforma do Judicirio) e 50, de 2006 (ampliou o perodo da sesso
legislativa ordinria e, consequentemente, reduziu o recesso parla-
mentar).
Na consolidao do presente texto foram observadas as regras da
Lei Complementar no 95, de 1998, que dispe sobre a elaborao, a
redao, a alterao e a consolidao das leis, conforme determina
o pargrafo nico do art. 59 da Constituio Federal, e estabelece
normas para a consolidao dos atos normativos que menciona, com
as alteraes introduzidas pela Lei Complementar no 107, de 2001.
De acordo com a referida Lei Complementar no 95, de 1998, o
artigo que sofreu alguma modificao dever conter, em seu final, as
iniciais (NR) nova redao. Nesta consolidao, o smbolo (NR)
foi utilizado para as alteraes decorrentes de outras normas jurdicas
(emendas Constituio, leis complementares e resolues do Senado
Federal), no sendo utilizado para as modificaes redacionais efetua-
das com base no art. 402 do Regimento.
O texto base, para efeito das anotaes do smbolo (NR), o da
edio consolidada aps a Resoluo no 18, de 1989, que produziu a
adequao do Regimento Carta Constitucional de 1988. Por con-
seguinte, todos os dispositivos que foram modificados por outros di-
plomas legais, aps a referida Resoluo, determinaram o registro do
smbolo (NR) ao final do correspondente artigo.
Todavia, a fim de se fornecer uma informao mais precisa e qua-
lificada ao leitor, o dispositivo alterado contm chamada para a nota
de rodap, e a correspondente nota explicita qual foi a norma altera-
dora. A nica exceo, nesse procedimento, est nos dispositivos mo-
dificados pela Resoluo no 37, de 1995, que tratam de contagem de
prazos regimentais ou diferenciam as sesses em deliberativas e no
deliberativas. Considerando que muito grande a quantidade de dis-
positivos que se enquadram nessa hiptese, apenas consta o smbolo
(NR) ao final do artigo, sem que haja nota de rodap indicando o que
foi alterado.
Todas as modificaes efetuadas na presente consolidao do Vo-
lume I encontram-se publicadas, sob forma de quadro comparativo
das alteraes, aps o texto do Regimento.
Por outro lado, como vem ocorrendo desde 1994, esta edio no
ficou restrita ao texto do Regimento Interno: ela contm, ainda, ndice
remissivo do Regimento e diversas normas infraconstitucionais que
disciplinam matria de processo legislativo.
Quanto ao Volume II do Regimento, deve-se assinalar que a Se-
cretaria-Geral da Mesa reuniu normas infraconstitucionais (leis com-
plementares, leis ordinrias, decretos legislativos, resolues, atos do
Congresso Nacional, atos da Mesa e da Comisso Diretora do Senado
Federal e decretos do Poder Executivo) relacionadas com as atribui-
es e competncias do Senado Federal e, ainda, pareceres da Co-
misso de Constituio, Justia e Cidadania aprovados pelo Plenrio,
referentes interpretao e aplicao de regras do processo legisla-
tivo. Em razo do nmero expressivo de documentos, essa parte da
publicao constitui um volume em separado, como j ocorrera nas
edies de janeiro de 1999, 2003 e de 2007.
Por fim, um esclarecimento sobre dois procedimentos adotados
na organizao do texto do Regimento Interno do Senado Federal, Vo-
lume I:
a) consta, ao final de cada dispositivo regimental que tenha ori-
gem expressa na Constituio Federal, a remisso para o dispositivo
constitucional correspondente;
b) est assinalado, em cada dispositivo regimental que tenha cor-
respondncia com alguma norma conexa publicada no Volume II, a
devida remisso, em nota de rodap, constando, nesses casos, antes da
norma, o verbo ver.
Esta publicao, e sua organizao de acordo com os procedi-
mentos descritos, tem por finalidade proporcionar a Senadores e Se-
nadoras, aos servidores da Casa e demais interessados nos trabalhos
legislativos amplo acesso s informaes, facilidade de consulta e agi-
lidade de manuseio de todos os documentos nela contidos. Dessa for-
ma, a publicao compatibiliza-se com a orientao e os propsitos
da Mesa do Senado Federal de dar aos trabalhos legislativos ampla
transparncia, democratizando o acesso s informaes.
Braslia, 31 de janeiro de 2011.

SUMRIO
Pg.
Leis Complementares..................................................................... 29
Leis Ordinrias............................................................................... 109
Medidas Provisrias . .................................................................... 241
Decretos Legislativos . .................................................................. 251
Resolues .................................................................................... 261
Decretos do Poder Executivo . ...................................................... 367
Pareceres ....................................................................................... 377
Atos da Mesa do Senado Federal . ................................................ 489
Atos da Comisso Diretora ........................................................... 533
Ato do Presidente do Senado Federal ........................................... 541
Atos do Congresso Nacional ........................................................ 545

NDICE
LEIS COMPLEMENTARES
LEI COMPLEMENTAR No 35, DE 1979 (arts. 1o, 2o, 4o, 6o e

12)....................................................................................................... 31
Dispe sobre a Lei Orgnica da Magistratura Nacional.
LEI COMPLEMENTAR No 75, DE 1993 (arts. 6o, XVIII, b; 8o;

18, II, a; 22, I; 23 a 25; 26, I a III; 155 e 156). .............................. 33
Dispe sobre a organizao, as atribuies e o Estatuto do
Ministrio Pblico da Unio.
LEI COMPLEMENTAR No 80, DE 1994 (art. 6o) ................... 37

Organiza a Defensoria Pblica da Unio, do Distrito Federal
e dos Territrios e prescreve normas gerais para sua organizao
nos Estados, e d outras providncias.
LEI COMPLEMENTAR No 90, DE 1997 ................................. 38

Determina os casos em que foras estrangeiras possam
transitar pelo Territrio Nacional ou nele permanecer tempora-
riamente.
LEI COMPLEMENTAR No 95, DE 1998 ................................. 40

Dispe sobre a elaborao, a redao, a alterao e a conso-
lidao das leis, conforme determina o pargrafo nico do art. 59
da Constituio Federal, e estabelece normas para a consolidao
dos atos normativos que menciona.
LEI COMPLEMENTAR No 97, DE 1999 (arts. 9o e 15, 1o)... 50

Dispe sobre as normas gerais para a organizao, o preparo
e o emprego das Foras Armadas.
LEI COMPLEMENTAR No 101, DE 2000 ............................... 52

Estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a res-
ponsabilidade na gesto fiscal e d outras providncias.
LEI COMPLEMENTAR No 105, DE 2001 ............................... 95

Dispe sobre o sigilo das operaes de instituies financei-
ras, e d outras providncias.
LEI COMPLEMENTAR No 124, DE 2007 (arts. 1o; 2o; 11,

VIII; 13 e 14)................................................................................. 102
Institui, na forma do art. 43 da Constituio Federal, a Su-
perintendncia do Desenvolvimento da Amaznia (SUDAM);
estabelece sua composio, natureza jurdica, objetivos, rea de
competncia e instrumentos de ao; dispe sobre o Fundo de De-
senvolvimento da Amaznia (FDA); altera a Medida Provisria
no 2.157-5, de 24 de agosto de 2001; revoga a Lei Complementar
no 67, de 13 de junho de 1991; e d outras providncias.
LEI COMPLEMENTAR No 125, DE 2007 (arts. 1o; 2o; 10, II;

13; 14, caput e 16).......................................................................... 104
Institui, na forma do art. 43 da Constituio Federal, a Su-
perintendncia do Desenvolvimento do Nordeste (SUDENE); es-
tabelece sua composio, natureza jurdica, objetivos, reas de
atuao, instrumentos de ao; altera a Lei no 7.827, de 27 de
setembro de 1989, e a Medida Provisria no 2.156, de 24 de agos-
to de 2001; revoga a Lei Complementar no 66, de 12 de junho de
1991; e d outras providncias.
LEI COMPLEMENTAR No 129, DE 2009 (arts. 1o; 2o; 14, ca-

put)................................................................................................. 107
Institui, na forma do art. 43 da Constituio Federal, a
Superintendncia do Desenvolvimento do Centro-Oeste (SU-
DECO), estabelece sua misso institucional, natureza jurdi-
ca, objetivos, rea de atuao, instrumentos de ao, altera a
Lei no 7.827, de 27 de setembro de 1989, e d outras provi-
dncias.
LEIS ORDINRIAS
LEI No 1.079, DE 1950 ................................................................ 111

Define os crimes de responsabilidade e regula o respectivo
processo de julgamento.
LEI No 1.579, DE 1952 ................................................................ 134

Dispe sobre as Comisses Parlamentares de Inqurito.
LEI No 2.953, DE 1956 ................................................................ 136

Fixa normas para remessa de tropas brasileiras para o exterior.
LEI No 4.117, DE 1962 (arts. 38; 39 e 40) . .................................. 137

Institui o Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes.
LEI No 4.319, DE 1964 (arts. 1o e 2o) ......................................... 140

Cria o Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana.
LEI No 5.700, DE 1971 (art. 13, iii)............................................ 141

Dispe sobre a forma e a apresentao dos Smbolos Nacio-
nais, e d outras providncias.
LEI No 6.385, DE 1976 (arts. 5o e 6o, 1o ao 6o) ...................... 142

Dispe sobre o mercado de valores mobilirios e cria a Co-
misso de Valores Mobilirios.
LEI No 7.827, DE 1989 (art. 20) ................................................. 144
Regulamenta o artigo 159, inciso I, alnea c, da Constituio
Federal, institui o Fundo Constitucional de Financiamento do Nor-
te (FNO), o Fundo Constitucional de Financiamento do Nordeste
(FNE), e o Fundo Constitucional de Financiamento do Centro-Oeste
(FCO), e d outras providncias.
LEI N 8.027, DE 1990 . .............................................................. 146

Dispe sobre normas de conduta dos servidores pblicos ci-
vis da Unio, das Autarquias e das Fundaes Pblicas, e d ou-
tras providncias.
LEI No 8.041, DE 1990 ................................................................ 151

Dispe sobre a organizao e o funcionamento do Conselho
da Repblica.
LEI No 8.159, DE 1991 ................................................................ 153

Dispe sobre a poltica nacional de arquivos pblicos e pri-
vados e d outras providncias.
LEI No 8.183, DE 1991 ................................................................ 159

Dispe sobre a organizao e o funcionamento do Conselho
de Defesa Nacional, e d outras providncias.
LEI No 8.389, DE 1991 ................................................................ 162

Institui o Conselho de Comunicao Social, na forma do
art. 224 da Constituio Federal, e d outras providncias.
LEI No 8.443, DE 1992 (arts. 1o, I a III, XIII e XV; 36; 38; 45;
72; 90 e 105) ................................................................................. 165
Dispe sobre a Lei Orgnica do Tribunal de Contas da Unio
e d outras providncias.
LEI No 8.457, DE 1992 (arts. 3o, caput, e 6o, xiv) . ..................... 169
Organiza a Justia Militar da Unio e regula o funcionamen-
to de seus Servios Auxiliares.
LEI N 8.625, DE 1993 (arts. 1o; 2o; 3o, v e vi; 4o; 10, iv) . ....... 170
Institui a Lei Orgnica Nacional do Ministrio Pblico, dis-
pe sobre normas gerais para a organizao do Ministrio Pblico
dos Estados e d outras providncias.
LEI No 8.730, DE 1993 ................................................................ 172

Estabelece a obrigatoriedade da declarao de bens e rendas
para o exerccio de cargos, empregos e funes nos Poderes Exe-
cutivo, Legislativo e Judicirio, e d outras providncias.
LEI No 8.884, DE 1994 (arts. 4o; 5o; 11 e 30) ............................. 176

Transforma o Conselho Administrativo de Defesa Econmica
(CADE), em Autarquia, dispe sobre a preveno e a represso s
infraes contra a ordem econmica, e d outras providncias.
LEI No 9.069, DE 1995 (arts. 6o e 7o) ......................................... 179

Dispe sobre o Plano Real, o Sistema Monetrio Nacio-
nal, estabelece as regras e condies de emisso do Real e os
critrios para converso das obrigaes para o Real, e d outras
providncias.
LEI No 9.427, DE 1996 (arts. 1o; 4o, 1o, e 5o) . ......................... 181
Institui a Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL),
disciplina o regime das concesses de servios pblicos de ener-
gia eltrica, e d outras providncias.
LEI No 9.472, DE 1997 (arts. 8o; 20; 23; 24; 33 e 34) ............... 182
Dispe sobre a organizao dos servios de telecomuni-
caes, a criao e o funcionamento de um rgo regulador e
outros aspectos institucionais, nos termos da Emenda Constitu-
cional no 8, de 15 de agosto de 1995.
LEI No 9.478, DE 1997 (arts. 7o e 11) ......................................... 184

Dispe sobre a poltica energtica nacional, as atividades re-
lativas ao monoplio do petrleo, institui o Conselho Nacional de
Poltica Energtica e a Agncia Nacional do Petrleo e d outras
providncias.
LEI No 9.612, DE 1998 (arts. 1o; 2o; 6o e 16)................................ 185
Institui o Servio de Radiodifuso Comunitria e d outras
providncias.
LEI No 9.709, DE 1998 ................................................................ 187

Regulamenta a execuo do disposto nos incisos I, II e III do
art. 14 da Constituio Federal.
LEI No 9.782, DE 1999 (arts. 3o; 9o; 10; 11 e 12) . ..................... 190
Define o Sistema Nacional de Vigilncia Sanitria, cria a Agn-
cia Nacional de Vigilncia Sanitria, e d outras providncias.
LEI No 9.868, DE 1999 ................................................................ 192

Dispe sobre o processo e julgamento da ao direta de in-
constitucionalidade e da ao declaratria de constitucionalidade
perante o Supremo Tribunal Federal.
LEI No 9.882, DE 1999 ................................................................ 204

Dispe sobre o processo e julgamento da arguio de des-
cumprimento de preceito fundamental, nos termos do 1o do
LEI No 9.883, DE 1999 (arts. 1o; 2o; 3o; 6o; 8o e 11) ................... 208
Institui o Sistema Brasileiro de Inteligncia, cria a Agncia
Brasileira de Inteligncia (ABIN), e d outras providncias.
LEI No 9.961, DE 2000 (arts. 1o; 5o; 6o; 7o e 8o) ......................... 211
Cria a Agncia Nacional de Sade Suplementar (ANS), e d
outras providncias
LEI No 9.984, DE 2000 (arts. 1o; 3o; 9o e 10) . ............................ 213

Dispe sobre a criao da Agncia Nacional de guas
(ANA), entidade federal de implementao da Poltica Nacional
de Recursos Hdricos e de coordenao do Sistema Nacional de
Gerenciamento de Recursos Hdricos, e d outras providncias.
LEI No 9.986, DE 2000 (arts. 4o a 7o; 9o e 10) ............................ 215
Dispe sobre a gesto de recursos humanos das Agncias
Reguladoras e d outras providncias.
LEI No 10.001, DE 2000 .............................................................. 217

Dispe sobre a prioridade nos procedimentos a serem ado-
tados pelo Ministrio Pblico e por outros rgos a respeito das
concluses das comisses parlamentares de inqurito.
LEI No 10.188, DE 2001 (art. 5o, V)............................................. 218

Cria o Programa de Arrendamento Residencial, institui o ar-
rendamento residencial com opo de compra e d outras provi-
dncias.
LEI No 10.233, DE 2001 (arts. 1o; 21; 52; 53; 54; 56; 79; 85 e 88)..... 219
Dispe sobre a reestruturao dos transportes aquavirio
e terrestre, cria o Conselho Nacional de Integrao de Polticas
de Transporte, a Agncia Nacional de Transportes Terrestres, a
Agncia Nacional de Transportes Aquavirios e o Departamento
Nacional de Infraestrutura de Transportes, e d outras providn-
cias.
LEI No 10.308, DE 2001 (arts. 1o; 2o; 10; 11; 28 e 35) . ............. 223
Dispe sobre a seleo de locais, a construo, o licencia-
mento, a operao, a fiscalizao, os custos, a indenizao, a
responsabilidade civil e as garantias referentes aos depsitos de
rejeitos radioativos, e d outras providncias.
LEI No 10.577, DE 2002 .............................................................. 225

Prorroga o prazo constante do pargrafo nico do art. 1o da
Lei no 9.074, de 7 de julho de 1995, acrescentado pelo art. 3o da
Lei no 9.648, de 27 de maio de 1998.
LEI No 10.610, DE 2002 (art. 3o).................................................... 226

Dispe sobre a participao de capital estrangeiro nas em-
presas jornalsticas e de radiodifuso sonora e de sons e imagens,
conforme o 4o do art. 222 da Constituio, altera os arts. 38 e
64 da Lei no 4.117, de 27 de agosto de 1962, o 3o do art. 12 do
Decreto-Lei no 236, de 28 de fevereiro de 1967, e d outras pro-
vidncias.
LEI No 10.937, DE 2004 (arts. 1o e 2o) ....................................... 227

Dispe sobre a remunerao dos militares, a servio da
Unio, integrantes de contingente armado de fora multina-
cional empregada em operaes de paz, em cumprimento de
obrigaes assumidas pelo Brasil em entendimentos diplo-
mticos ou militares, autorizados pelo Congresso Nacional e
sobre envio de militares das Foras Armadas para o exerccio
de cargos de natureza militar junto a organismo internacional.
LEI No 11.079, DE 2004 (arts. 1o; 2o e 28, 1o) ......................... 228

Institui normas gerais para licitao e contratao de parceria
pblico-privada no mbito da administrao pblica.
LEI No 11.182, DE 2005 (arts. 1o; 9o e 12) ................................. 230

Cria a Agncia Nacional de Aviao Civil (ANAC), e d ou-
tras providncias.
LEI No 11.372, DE 2006 .............................................................. 231

Regulamenta o 1o do art. 130-A da Constituio Federal,
para dispor sobre a forma de indicao dos membros do Conselho
Nacional do Ministrio Pblico oriundos do Ministrio Pblico e
criar sua estrutura organizacional e funcional, e d outras provi-
dncias.
LEI No 11.417, DE 2006 .............................................................. 233

Regulamenta o art. 103-A da Constituio Federal e altera a
Lei no 9.784, de 29 de janeiro de 1999, disciplinando a edio, a
reviso e o cancelamento de enunciado de smula vinculante pelo
Supremo Tribunal Federal, e d outras providncias.
LEI No 11.652, DE 2008 (arts. 1o; 12; 13; 14, 1o e 2o; 15 e 29) ... 237
Institui os princpios e objetivos dos servios de radiodifuso
pblica explorados pelo Poder Executivo ou outorgados a entida-
des de sua administrao indireta; autoriza o Poder Executivo a
constituir a Empresa Brasil de Comunicao (EBC); altera a Lei
no 5.070, de 7 de julho de 1966; e d outras providncias.
LEI No 12.288, DE 2010 (art. 51) .................................................. 240
Institui o Estatuto da Igualdade Racial; altera as Leis nos
7.716, de 5 de janeiro de 1989, 9.029, de 13 de abril de 1995,
7.347, de 24 de julho de 1985, e 10.778, de 24 de novembro de
2003.
MEDIDAS PROVISRIAS
MEDIDA PROVISRIA No 2.200-2, DE 2001 . ....................... 243

Institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira (ICP
Brasil) transforma o Instituto Nacional de Tecnologia da Infor-
mao em autarquia, e d outras providncias.
MEDIDA PROVISRIA No 2.228-1, DE 2001 . ....................... 248

Estabelece princpios gerais da Poltica Nacional do Cinema,
cria o Conselho Superior do Cinema e a Agncia Nacional do
Cinema (ANCINE), institui o Programa de Apoio ao Desenvolvi-
mento do Cinema Nacional (PRODECINE), autoriza a criao de
Fundos de Financiamento da Indstria Cinematogrfica Nacional
(FUNCINES), altera a legislao sobre a Contribuio para o De-
senvolvimento da Indstria Cinematogrfica, e d outras provi-
dncias.
DECRETOS LEGISLATIVOS
DECRETO LEGISLATIVO No 79, DE 1979 ........................... 253

Dispe sobre a designao do nmero de ordem das legisla-
turas.
DECRETO LEGISLATIVO No 6, DE 1993 ............................. 256

Regulamenta a escolha de Ministros do Tribunal de Contas
da Unio pelo Congresso Nacional.
DECRETO LEGISLATIVO No 18, DE 1994 ........................... 258
Altera o Decreto Legislativo no 6, de 1993, que Regulamen-
ta a escolha de Ministros do Tribunal de Contas da Unio pelo
Congresso Nacional.
DECRETO LEGISLATIVO No 77, DE 2002-CN .................... 259

Dispe sobre o mandato dos membros do Conselho de Co-
municao Social e d outras providncias.
DECRETO LEGISLATIVO No 1, DE 2006 ............................. 260

Altera o caput e revoga o 1o do art. 3o do Decreto Legis-
lativo no 7, de 19 de janeiro de 1995, para vedar o pagamento de
ajuda de custo ao parlamentar durante a sesso legislativa extra-
ordinria.
RESOLUES
RESOLUO No 58, DE 1972 (arts. 643; 664; 665 e 671) . .... 263
Dispe sobre o Regulamento Administrativo do Senado Federal.
RESOLUO No 22, DE 1989 .................................................. 264

Estabelece alquotas do Imposto sobre Operaes Relativas
Circulao de Mercadorias e sobre Prestao de Servios de
Transportes Interestadual e Intermunicipal e de Comunicao,
nas operaes e prestaes interestaduais.
RESOLUO No 9, DE 1992 .................................................... 265

Estabelece alquota mxima para o Imposto sobre Trans-
misso Causa Mortis e Doao, de que trata a alnea a, inciso I,
e 1o, inciso IV, do art. 155 da Constituio Federal.
RESOLUO No 17, DE 1993 .................................................. 266

Dispe sobre a Corregedoria Parlamentar.
RESOLUO No 20, DE 1993 .................................................. 268
Institui o Cdigo de tica e Decoro Parlamentar.
RESOLUO No 50, DE 1993 .................................................. 288

Dispe, com base no art. 52, incisos V e VII, da Constituio
Federal, sobre as operaes de financiamento externo com recur-
sos oramentrios da Unio.
RESOLUO No 24, DE 1995 .................................................. 293

Cria a TV Senado, e d outras providncias.
RESOLUO No 37, DE 1995 .................................................. 294

Altera o Regimento Interno do Senado Federal.
RESOLUO No 40, DE 1995 .................................................. 296

Institui a Procuradoria Parlamentar, e d outras providncias.
RESOLUO No 60, DE 1996 .................................................. 297

Cria a Rdio Senado, e d outras providncias.
RESOLUO No 84, DE 1996 .................................................. 298

Institui as colees Grandes Vultos que Honraram o Sena-
do e Histria Constitucional do Brasil.
RESOLUO No 95, DE 1996.................................................... 301

Fixa alquota para cobrana do ICMS.
RESOLUO No 2, DE 2001 .................................................... 302

Institui o Diploma Mulher-Cidad Bertha Lutz e d outras
providncias.
RESOLUO No 40, DE 2001 .................................................. 303

Dispe sobre os limites globais para o montante da dvida
pblica consolidada e da dvida pblica mobiliria dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios, em atendimento ao disposto
no art. 52, VI e IX, da Constituio Federal.
RESOLUO No 43, DE 2001 .................................................. 307
Dispe sobre as operaes de crdito interno e externo dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, inclusive conces-
so de garantias, seus limites e condies de autorizao, e d
outras providncias.
RESOLUO No 20, DE 2003 .................................................. 337

Amplia o prazo para cumprimento dos limites de endivi-
damento estabelecidos na Resoluo no 40, de 2001, do Senado
Federal, que dispe sobre os limites globais para o montante da
dvida pblica consolidada e da dvida pblica mobiliria dos Es-
tados, do Distrito Federal e dos Municpios.
RESOLUO No 7, DE 2005 .................................................... 338

Estabelece normas para apreciao das indicaes para com-
posio do Conselho Nacional de Justia e do Conselho Nacional
do Ministrio Pblico, em face do que dispe a Emenda Constitu-
cional no 45, promulgada em 8 de dezembro de 2004.
RESOLUO No 35, DE 2007 .................................................. 340

Autoriza a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Mu-
nicpios, bem como suas respectivas entidades da administrao
indireta, a celebrar aditivos com o Banco Internacional para Re-
construo e Desenvolvimento (Bird) com vista alterao da
modalidade de emprstimo em Moeda nica com Taxa Fixa (Fi-
xed-Rate Single Currency Loan SCL) para a modalidade de
Margem Fixa (Fixed Spread Loan -FSL).
RESOLUO No 48, DE 2007 .................................................. 342

Dispe sobre os limites globais para as operaes de crdito
externo e interno da Unio, de suas autarquias e demais entida-
des controladas pelo poder pblico federal e estabelece limites e
condies para a concesso de garantia da Unio em operaes de
crdito externo e interno.
RESOLUO N 49, DE 2007 (Art. 1o) ................................... 353
Institui condies para a verificao de adimplncia de tomado-
res de emprstimos internos e externos com garantia da Unio e alte-
ra os arts. 16 e 21 da Resoluo no 43, de 2001, do Senado Federal.
RESOLUO No 36, DE 2008 .................................................. 354

Institui o Prmio Senado Federal de Histria do Brasil.
RESOLUO No 37, DE 2008 .................................................. 356

D o nome de Arquivo Cora Coralina ao Arquivo do Senado
Federal.
RESOLUO No 3, DE 2009 .................................................... 357

Dispe sobre a apreciao dos atos de outorga e renovao
de concesso, permisso e autorizao para o servio de radiodi-
fuso sonora e de sons e imagens e revoga a Resoluo no 39, de
1992, do Senado Federal.
RESOLUO No 8, DE 2009 .................................................... 358

Institui o Prmio Jornalista Roberto Marinho de Mrito Jor-
nalstico.
RESOLUO No 35, DE 2009 .................................................. 360

Institui o Diploma Jos Ermrio de Moraes e d outras pro-
vidncias.
RESOLUO No 14, DE 2010 .................................................. 361

Institui no Senado Federal a Comenda de Direitos Humanos
Dom Hlder Cmara e d outras providncias.
RESOLUO No 42, DE 2010 .................................................. 362

Cria o Programa Senado Jovem Brasileiro no mbito do Se-
nado Federal.
DECRETOS DO PODER EXECUTIVO
DECRETO No 52.795, DE 1963 (arts. 87 e 88) ......................... 369

Aprova o Regulamento dos Servios de Radiodifuso.
DECRETO No 70.274, DE 1972 (arts. 1o; 25, III; 30, I e II; 31,
I a III; 37 e 38) . ........................................................................... 371
Aprova as normas do cerimonial pblico e a ordem geral de
precedncia.
DECRETO No 91.961, DE 1985 ................................................. 373

Dispe sobre a diretoria do Banco Central do Brasil
DECRETO No 2.338, DE 1997 (art. 1o; Anexo I: arts. 1o, caput;

20, caput; 36, caput e 37, caput, e 1o e 4o) . ............................ 374
Aprova o Regulamento da Agncia Nacional de Telecomuni-
caes e d outras providncias.
DECRETO No 3.692, DE 19 DE DEZEMBRO DE 2000 (art.

3o do Anexo I)............................................................................... 376
Dispe sobre a instalao, aprova a Estrutura Regimental e o
Quadro Demonstrativo dos Cargos Comissionados e dos Cargos
Comissionados Tcnicos da Agncia Nacional de guas (ANA),
PARECERES
PARECER No 252, DE 1990 . ..................................................... 379

Da Comisso de Constituio, Justia e Cidadania, a res-
peito de consulta do Senhor Presidente do Senado Federal sobre
questo de ordem suscitada pelo Senador Humberto Lucena, so-
bre o desarquivamento de matrias arquivadas atravs da Men-
sagem no 124, de 1990.
PARECER No 480, DE 1990 . ..................................................... 387

Da Comisso de Constituio, Justia e Cidadania sobre de-
ciso da Presidncia do Senado Federal acerca de questo de or-
dem suscitada pelo Senador Cid Sabia de Carvalho na Sesso
Ordinria do Senado Federal do dia 5 de novembro do corrente
ano (1990) (tema: bloco parlamentar e atribuies dos lderes dos
partidos que o integram).
PARECER No 296, DE 1991 . ..................................................... 397

Da Comisso de Constituio, Justia e Cidadania sobre
questo de ordem formulada pelo Senador Maurcio Corra so-
bre a possibilidade regimental de ser adiada a discusso da PEC
no 12, de 1991, nos termos dos arts. 274 e 279 do Regimento
Interno.
PARECER No 252, DE 1993 . ..................................................... 402

Da Comisso de Constituio, Justia e Cidadania, sobre Di-
versos no 10, de 1991 (Of. SM no 584, de 6-6-91, na origem), do
Senhor Presidente do Senado Federal, encaminhando ao Presidente
da Comisso de Constituio e Justia questo de ordem levantada
pelo Senador Cid Sabia de Carvalho sobre votao de Projetos de
Decreto Legislativo aprovando outorga e renovao de concesso
de servio de radiodifuso sonora e de sons e imagens.
PARECER No 330, DE 1993 . ..................................................... 406

Da Comisso de Constituio, Justia e Cidadania, sobre
a Consulta do Presidente do Senado Federal no 1, de 1993 (Of.
no 418/93, de 17-6-1993) (tema: transferncia, de uma CPI para
outra, de documentos protegidos por sigilo bancrio).
PARECER No 692, DE 1995 . ..................................................... 410

Da Comisso de Constituio, Justia e Cidadania, sobre o
Requerimento no 472, de 1995, de Consulta do Plenrio, formu-
lada por iniciativa do Senador Lcio Alcntara, no sentido de que
seja esclarecido se a apresentao de PEC de iniciativa do Senhor
Presidente da Repblica pode ter incio no Senado.
PARECER No 131, DE 1996 . ..................................................... 438

o Recurso deciso da Presidncia, proferida na sesso deli-
berativa ordinria realizada em 19-3-96, em questo de ordem
formulada pelo Senador Hugo Napoleo, solicitando o arquiva-
mento do Requerimento no 198, de 1996 (tema: requisitos para a
criao de comisso parlamentar de inqurito; conceito de fato
determinado).
PARECER No 527, DE 1998 . ..................................................... 448

Da Comisso de Constituio, Justia e Cidadania sobre o
Requerimento no 771, de 1996, em Consulta do Plenrio for-
mulada por iniciativa do Senador Lcio Alcntara, visando obter
orientao referente aos projetos de lei autorizativa.
PARECER No 555, DE 1998 . ..................................................... 460

a Consulta n o 3, de 1998, da Mesa do Senado Federal, que
indaga sobre A possibilidade de reconduo para os mesmos
cargos, na eleio imediatamente subsequente, dos atuais
membros das Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado
Federal, em atendimento solicitao do Senador Eduardo
Suplicy.
PARECER No 525, DE 2002 . ..................................................... 479

Da Comisso de Constituio, Justia e Cidadania, sobre o
Recurso ao Plenrio da deciso do Presidente do Senado Federal
que indeferiu o Requerimento no 715, de 2001, que requer que,
alm da tramitao regimental pela Comisso de Constituio,
Justia e Cidadania da Proposta de Emenda Constituio no 38,
de 1999, que altera os arts. 52, 225 e 231 da Constituio Federal
(competncia privativa do Senado Federal para aprovar processo
sobre demarcao de terras indgenas), seja ouvida, tambm, a
Comisso de Assuntos Sociais.
PARECER No 34, DE 2003 . ....................................................... 482

Da Comisso de Constituio e Justia e Cidadania, sobre
Requerimento no 501, de 2001, que Requer seja formulada con-
sulta sobre a constitucionalidade, juridicidade e regimentalidade
de as mensagens relativas a outorga e renovao de concesso,
permisso e autorizao para servios de radiodifuso sonora e
de imagens e sons, serem apreciadas em carter terminativo pela
Comisso de Educao.
ATOS DA MESA DO SENADO FEDERAL
ATO DA MESA DO SENADO FEDERAL No 1, DE 1997 ...... 491

Regulamenta o disposto nos arts. 160 e 199 do Regimento
Interno do Senado Federal.
ATO DA MESA No 1, DE 2001 . ................................................. 493

(Sobre requerimentos de informaes).
ATO DA MESA No 1, DE 2004 . ................................................. 499

Aprova o Regimento Interno Definitivo do Conselho de
Comunicao Social, de acordo com o previsto no Ato da Mesa
no 2, de 2002.
ATO DA MESA No 1, DE 2009 . ................................................. 516

Institui a Poltica de Gesto do Processo Legislativo Eletr-
nico.
ATO DA MESA No 2, DE 2009.................................................... 519

Define e delega competncias aos membros da Mesa para o
binio 2009/2010.
ATO DA MESA No 1, DE 2010 . ................................................. 521

Regulamenta os incisos VII e VIII do art. 383 do Regimento
Interno do Senado Federal, quanto apreciao pelo Plenrio e
comunicao do resultado sobre escolha de autoridade.

Homologa as Diretrizes para a Gesto Estratgica da Secre-
taria Especial de Comunicao Social do Senado Federal.

A Mesa do Senado Federal, no uso de suas atribuies, apro-
va o regulamento para aplicao do art. 332 do Regimento Inter-
no, conforme consta do anexo a este Ato, proposto pela Secreta-
ria-Geral da Mesa.
ATOS DA COMISSO DIRETORA
ATO DA COMISSO DIRETORA No 9, DE 1999 .................. 535

Dispe sobre o trnsito de pessoas nas dependncias do
Caf dos Senadores e d outras providncias.
ATO DA COMISSO DIRETORA No 16, DE 2009 ................ 536

Autoriza os Senadores a manter Escritrio de Apoio s Ati-
vidades Parlamentares.
ATO DA COMISSO DIRETORA No 21, DE 2009 ................ 538

Altera o Ato da Comisso Diretora no 15, de 2002, para dispor
sobre a cobertura das atividades legislativas e eventos ocorridos no
Senado Federal e no Congresso Nacional.
ATO DO PRESIDENTE DO SENADO FEDERAL
ATO DO PRESIDENTE No 98, DE 1997 .................................. 543

Sobre os trajes dos servidores.
ATOS DO CONGRESSO NACIONAL
ATO DOS PRESIDENTES DAS MESAS DAS DUAS CASAS

DO CONGRESSO NACIONAL S/No , DE 1995 . .................... 547
Altera a denominao do Dirio do Congresso Nacional, Se-
es I e II, instituindo o Dirio do Congresso Nacional Sesso
Conjunta, o Dirio da Cmara dos Deputados e o Dirio do Se-
nado Federal.
ATO CONJUNTO No 1, DE 1998 .............................................. 550

Dispe sobre a cesso de dependncias do Senado Federal e
da Cmara dos Deputados, e d outras providncias.
ATO CONJUNTO DOS PRESIDENTES DO SENADO FE-
DERAL E DA CMARA DOS DEPUTADOS No 1, DE 2001 . . 551
Veda edificaes nos gramados do Congresso Nacional.
LEIS COMPLEMENTARES
LEI COMPLEMENTAR No 35, DE 14 DE MARO DE 1979
Dispe sobre a Lei Orgnica da Magistratura Na-

cional.
TTULO I
Do Poder Judicirio
CAPTULO I
Dos rgos do Poder Judicirio
Art. 1o O Poder Judicirio exercido pelos seguintes rgos:

I Supremo Tribunal Federal;
II Conselho Nacional da Magistratura;
Ill Tribunal Federal de Recursos e Juzes Federais;
IV Tribunais e Juzes Militares;
V Tribunais e Juzes Eleitorais;
VI Tribunais e Juzos do Trabalho;
VII Tribunais e Juzes Estaduais;
VIII Tribunal e Juzes do Distrito Federal e dos Territrios.
Art. 2oO Supremo Tribunal Federal, com sede na Capital da Unio
e jurisdio em todo o territrio nacional, compem-se de onze Mi-
nistros vitalcios, nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de
aprovada a escolha pelo Senado Federal, dentre cidados maiores de
trinta e cinco anos, de notvel saber jurdico e reputao ilibada.
...............................................................................................................
Art. 4oO Tribunal Federal de Recursos, com sede na Capital da
Unio e jurisdio em todo o territrio nacional, compe-se de vinte
e sete Ministros vitalcios, nomeados pelo Presidente da Repblica,
aps aprovada a escolha pelo Senado Federal, salvo quanto dos Ju-
zes Federais, sendo quinze dentre Juzes Federais, indicados em lista
trplice pelo prprio Tribunal; quatro dentre membros do Ministrio
31
Pblico Federal; quatro dentre advogados maiores de trinta e cinco
anos, de notvel saber jurdico e de reputao ilibada; e quatro dentre
magistrados ou membros do Ministrio Pblico dos Estados e do Dis-
trito Federal.
...............................................................................................................
Art. 6oO Superior Tribunal Militar, com sede na Capital da Unio
e jurisdio em todo o territrio nacional, compe-se de quinze Mi-
aprovada a escolha pelo Senado Federal, sendo trs dentre Oficiais-
Generais da Marinha, quatro dentre Oficiais-Generais do Exrcito e
trs dentre Oficiais-Generais da Aeronutica, todos da ativa, e cinco
dentre civis, maiores de trinta e cinco anos, dos quais trs cidados
de notrio saber jurdico e idoneidade moral, com mais de dez anos
de pratica forense, e dois Juzes Auditores ou membros do Ministrio
Pblico da Justia Militar, de comprovado saber jurdico.
...............................................................................................................
Art. 12.O Tribunal Superior do Trabalho, com sede na Capital da
Unio e jurisdio em todo o territrio nacional, compe-se de de-
zessete Ministros, nomeados pelo Presidente da Repblica, onze dos
quais, togados e vitalcios, depois de aprovada a escolha pelo Senado
Federal, sendo sete dentre magistrados da Justia do Trabalho, dois
dentre advogados no exerccio efetivo da profisso, e dois dentre
membros do Ministrio Pblico da Justia do Trabalho, maiores de
trinta e cinco anos, de notvel saber jurdico e reputao ilibada, e seis
classistas e temporrios, em representao paritria dos empregadores
e dos trabalhadores, de conformidade com a lei, e vedada a recondu-
o por mais de dois perodos de trs anos.
32
LEI COMPLEMENTAR No 75, DE 20 DE MAIO DE 1993
Dispe sobre a organizao, as atribuies e o estatu-

to do Ministrio Pblico da Unio.
...............................................................................................................
Art. 6oCompete ao Ministrio Pblico da Unio:
........................................................................................................
XVIII representar:
........................................................................................................
b) ao Congresso Nacional, visando ao exerccio das competncias
deste ou de qualquer de suas Casas ou comisses;
...............................................................................................................
Art. 8o Para o exerccio de suas atribuies, o Ministrio Pblico da
Unio poder, nos procedimentos de sua competncia:
I notificar testemunhas e requisitar sua conduo coercitiva, no
caso de ausncia injustificada;
II requisitar informaes, exames, percias e documentos de au-
toridades da Administrao Pblica direta ou indireta;
III requisitar da Administrao Pblica servios temporrios de
seus servidores e meios materiais necessrios para a realizao de ati-
vidades especficas;
IV requisitar informaes e documentos a entidades privadas;
V realizar inspees e diligncias investigatrias;
VI ter livre acesso a qualquer local pblico ou privado, respeitadas
as normas constitucionais pertinentes inviolabilidade do domiclio;
VII expedir notificaes e intimaes necessrias aos procedi-
mentos e inquritos que instaurar;
VIII ter acesso incondicional a qualquer banco de dados de ca-
rter pblico ou relativo a servio de relevncia pblica;
IX requisitar o auxlio de fora policial.
1oO membro do Ministrio Pblico ser civil e criminalmen-
te responsvel pelo uso indevido das informaes e documentos que
33
requisitar; a ao penal, na hiptese, poder ser proposta tambm pelo
ofendido, subsidiariamente, na forma da lei processual penal.
2o Nenhuma autoridade poder opor ao Ministrio Pblico,
sob qualquer pretexto, a exceo de sigilo, sem prejuzo da subsis-
tncia do carter sigiloso da informao, do registro, do dado ou do
documento que lhe seja fornecido.
3o A falta injustificada e o retardamento indevido do cumpri-
mento das requisies do Ministrio Pblico implicaro a responsabi-
lidade de quem lhe der causa.
4o As correspondncias, notificaes, requisies e intimaes
do Ministrio Pblico quando tiverem como destinatrio o Presidente
da Repblica, o Vice-Presidente da Repblica, membro do Congresso
Nacional, Ministro do Supremo Tribunal Federal, Ministro de Esta-
do, Ministro de Tribunal Superior, Ministro do Tribunal de Contas da
Unio ou chefe de misso diplomtica de carter permanente sero
encaminhadas e levadas a efeito pelo Procurador-Geral da Repblica
ou outro rgo do Ministrio Pblico a quem essa atribuio seja dele-
gada, cabendo s autoridades mencionadas fixar data, hora e local em
que puderem ser ouvidas, se for o caso.
5o As requisies do Ministrio Pblico sero feitas fixando-
se prazo razovel de at dez dias teis para atendimento, prorrogvel
mediante solicitao justificada.
...............................................................................................................
Art. 18.So prerrogativas dos membros do Ministrio Pblico da
Unio:
........................................................................................................
II processuais:
a) do Procurador-Geral da Repblica, ser processado e julgado,
nos crimes comuns, pelo Supremo Tribunal Federal e pelo Senado Fe-
deral, nos crimes de responsabilidade;
...............................................................................................................
Art. 22. Ao Ministrio Pblico da Unio assegurada autonomia
funcional, administrativa e financeira, cabendo-lhe:
34
I propor ao Poder Legislativo a criao e extino de seus car-
gos e servios auxiliares, bem como a fixao dos vencimentos de
seus membros e servidores;
...............................................................................................................
Art. 23.O Ministrio Pblico da Unio elaborar sua proposta ora-
mentria dentro dos limites da Lei de Diretrizes Oramentrias.
1oOs recursos correspondentes s suas dotaes orament-
rias, compreendidos os crditos suplementares e especiais, ser-lhe-o
entregues at o dia vinte de cada ms.
2o A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, opera-
cional e patrimonial do Ministrio Pblico da Unio ser exercida
pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, com o auxlio
do Tribunal de Contas da Unio, segundo o disposto no Ttulo IV,
Captulo I, Seo IX, da Constituio Federal, e por sistema prprio
de controle interno.
3o As contas referentes ao exerccio anterior sero prestadas,
anualmente, dentro de sessenta dias da abertura da sesso legislativa
do Congresso Nacional.
CAPTULO VII
DA ESTRUTURA
Art. 24. O Ministrio Pblico da Unio compreende:
I o Ministrio Pblico Federal;
II o Ministrio Pblico do Trabalho;
III o Ministrio Pblico Militar;
IV o Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios.
Pargrafo nico. A estrutura bsica do Ministrio Pblico da
Unio ser organizada por regulamento, nos termos da lei.
CAPTULO VIII
DO PROCURADOR-GERAL DA REPBLICA
Art. 25.O Procurador-Geral da Repblica o Chefe do Ministrio
Pblico da Unio, nomeado pelo Presidente da Repblica dentre inte-
grantes da carreira, maiores de trinta e cinco anos, aps a aprovao
35
de seu nome pela maioria absoluta do Senado Federal, para mandato
de dois anos, permitida a reconduo, precedida de nova deciso do
Senado Federal.
Pargrafo nico. A exonerao, de ofcio, do Procurador-Geral
da Repblica, por iniciativa do Presidente da Repblica, dever ser
precedida de autorizao da maioria absoluta do Senado Federal, em
votao secreta.
Art. 26.So atribuies do Procurador-Geral da Repblica, como
Chefe do Ministrio Pblico da Unio:
I representar a instituio;
II propor ao Poder Legislativo os projetos de lei sobre o Minis-
trio Pblico da Unio;
III apresentar a proposta de oramento do Ministrio Pblico
da Unio, compatibilizando os anteprojetos dos diferentes ramos da
instituio, na forma da Lei de Diretrizes Oramentrias;
...............................................................................................................
Art. 155.O Procurador-Geral de Justia o Chefe do Ministrio
Pblico do Distrito Federal e Territrios.
Art. 156.O Procurador-Geral de Justia ser nomeado pelo Presiden-
te da Repblica dentre integrantes de lista trplice elaborada pelo Col-
gio de Procuradores e Promotores de Justia, para mandato de dois anos,
permitida uma reconduo, precedida de nova lista trplice.
1oConcorrero lista trplice os membros do Ministrio P-
blico do Distrito Federal com mais de cinco anos de exerccio nas
funes da carreira e que no tenham sofrido, nos ltimos quatro anos,
qualquer condenao definitiva ou no estejam respondendo a proces-
so penal ou administrativo.
2oO Procurador-Geral poder ser destitudo, antes do trmino
do mandato, por deliberao da maioria absoluta do Senado Federal,
mediante representao do Presidente da Repblica.
...............................................................................................................
36
LEI COMPLEMENTAR No 80, DE 12 DE JANEIRO DE 1994
Organiza a Defensoria Pblica da Unio, do Distrito

Federal e dos Territrios e prescreve normas gerais para
sua organizao nos Estados, e d outras providncias.
...............................................................................................................
Seo I
Do Defensor Pblico-Geral Federal
e do Subdefensor Pblico-Geral Federal
Art. 6o A Defensoria Pblica da Unio tem por chefe o Defensor

Pblico-Geral Federal, nomeado pelo Presidente da Repblica, dentre
membros estveis da Carreira e maiores de 35 (trinta e cinco) anos, es-
colhidos em lista trplice formada pelo voto direto, secreto, plurinomi-
nal e obrigatrio de seus membros, aps a aprovao de seu nome pela
maioria absoluta dos membros do Senado Federal, para mandato de 2
(dois) anos, permitida uma reconduo, precedida de nova aprovao
do Senado Federal. (NR) (*)
1o (VETADO).
2o (VETADO).
...............................................................................................................
(*) Lei Complementar no 132, de 2009.
37
LEI COMPLEMENTAR No 90, DE 1o DE OUTUBRO DE 1997
Determina os casos em que foras estrangeiras pos-

sam transitar pelo Territrio Nacional ou nele permane-
cer temporariamente.
Art. 1o Poder o Presidente da Repblica permitir que foras estran-

geiras transitem pelo Territrio Nacional ou nele permaneam tempo-
rariamente, independente da autorizao do Congresso Nacional, nos
seguintes casos:
I para a execuo de programas de adestramento ou aperfei-
oamento ou de misso militar de transporte, de pessoal, carga ou
de apoio logstico do interesse e sob a coordenao de instituio
pblica nacional;
II em visita oficial ou no oficial programada pelos rgos go-
vernamentais, inclusive as de finalidade cientfica e tecnolgica;
III para atendimento tcnico, nas situaes de abastecimento,
reparo ou manuteno de navios ou aeronaves estrangeiras;
IV emisso de busca e salvamento.
Pargrafo nico. exceo dos casos previstos neste artigo, o
Presidente da Repblica depender da autorizao do Congresso Na-
cional para permitir que foras estrangeiras transitem ou permaneam
no Territrio Nacional, quando ser ouvido, sempre, o Conselho de
Defesa Nacional.
Art. 2oEm qualquer caso, dependendo ou no da manifestao do
Congresso Nacional, a permanncia ou trnsito de foras estrangeiras
no Territrio Nacional s poder ocorrer observados os seguintes re-
quisitos, exceo dos casos previstos nos incisos III e IV do artigo
anterior, quando caracterizada situao de emergncia:
I que o tempo de permanncia ou o trecho a ser transitado tenha
sido previamente estabelecido;
II que o Brasil mantenha relaes diplomticas com o pas a que
pertenam as foras estrangeiras;
38
III que a finalidade do trnsito ou da permanncia no Territrio
Nacional haja sido plenamente declarada;
IV que o quantitativo do contingente ou grupamento, bem como
os veculos e equipamentos blicos integrantes da fora hajam sido
previamente especificados;
V que as foras estrangeiras no provenham de pases belige-
rantes, circunstncia a ser prevista em lei especial.
Pargrafo nico.Implicar em crime de responsabilidade o ato
de autorizao do Presidente da Repblica sem que tenham sido pre-
enchidos os requisitos previstos nos incisos deste artigo, bem como
quando a permisso no seja precedida da autorizao do Congresso
Nacional, nos casos em que se fizer necessria.
Art. 3o Verificada hiptese e que seja necessria a autorizao do Con-

gresso Nacional para o trnsito ou permanncia de foras estrangeiras
no Territrio Nacional, observar-se-o os seguintes procedimentos:
I o Presidente da Repblica encaminhar mensagem ao Con-
gresso Nacional, que tramitar na forma de projeto de decreto legisla-
tivo, instruda como contedo das informaes de que tratam os inci-
sos I a V do artigo anterior;
II a matria tramitar em regime de urgncia, com precedn-
cia sobre qualquer outra na Ordem do Dia que no tenha preferncia
constitucional.
Art. 4o Para os efeitos desta Lei Complementar, consideram-se for-

as estrangeiras o grupamento ou contingente de fora armada, bem
como o navio, a aeronave e a viatura que pertenam ou estejam a ser-
vio dessas foras.
Art. 5oEsta Lei Complementar entra em vigor na data de sua publi-

cao.
Art. 6oRevogam-se as disposies em contrrio.

39
LEI COMPLEMENTAR No 95, DE 26 DE FEVEREIRO DE 1998(*)
Dispe sobre a elaborao, a redao, a alterao e

a consolidao das leis, conforme determina o pargra-
fo nico do art. 59 da Constituio Federal, e estabele-
ce normas para a consolidao dos atos normativos que
menciona.
CAPTULO I
DISPOSIES PRELIMINARES
Art. 1o A elaborao, a redao, a alterao e a consolidao das leis
obedecero ao disposto nesta Lei Complementar.
Pargrafo nico. As disposies desta Lei Complementar apli-
cam-se, ainda, s medidas provisrias e demais atos normativos referi-
dos no art. 59 da Constituio Federal, bem como, no que couber, aos
decretos e aos demais atos de regulamentao expedidos por rgos
do Poder Executivo.
Art. 2o (VETADO)
1o (VETADO)
2o Na numerao das leis sero observados, ainda, os seguin-
tes critrios:
I as emendas Constituio Federal tero sua numerao inicia-
da a partir da promulgao da Constituio;
II as leis complementares, as leis ordinrias e as leis delegadas
tero numerao sequencial em continuidade s sries iniciadas em
1946.
(*) Publicada com texto consolidado em razo das alteraes promovidas pela Lei
Complementar no 107, de 2001
40
CAPTULO II
DAS TCNICAS DE ELABORAO,
REDAO E ALTERAO DAS LEIS
Seo I
Da Estruturao das Leis
Art. 3o A lei ser estruturada em trs partes bsicas:
I parte preliminar, compreendendo a epgrafe, a ementa, o pre-
mbulo, o enunciado do objeto e a indicao do mbito de aplicao
das disposies normativas;
II parte normativa, compreendendo o texto das normas de con-
tedo substantivo relacionadas com a matria regulada;
III parte final, compreendendo as disposies pertinentes s me-
didas necessrias implementao das normas de contedo substanti-
vo, s disposies transitrias, se for o caso, a clusula de vigncia e a
clusula de revogao, quando couber.
Art. 4o A epgrafe, grafada em caracteres maisculos, propiciar
identificao numrica singular lei e ser formada pelo ttulo de-
signativo da espcie normativa, pelo nmero respectivo e pelo ano de
promulgao.
Art. 5o A ementa ser grafada por meio de caracteres que a realcem e
explicitar, de modo conciso e sob a forma de ttulo, o objeto da lei.
Art. 6oO prembulo indicar o rgo ou instituio competente para
a prtica do ato e sua base legal.
Art. 7oO primeiro artigo do texto indicar o objeto da lei e o respec-
tivo mbito de aplicao, observados os seguintes princpios:
I excetuadas as codificaes, cada lei tratar de um nico objeto;
II a lei no conter matria estranha a seu objeto ou a este no
vinculada por afinidade, pertinncia ou conexo;
III o mbito de aplicao da lei ser estabelecido de forma to
especfica quanto o possibilite o conhecimento tcnico ou cientfico
da rea respectiva;
41
IV o mesmo assunto no poder ser disciplinado por mais de
uma lei, exceto quando a subsequente se destine a complementar lei
considerada bsica, vinculando-se a esta por remisso expressa.
Art. 8o A vigncia da lei ser indicada de forma expressa e de modo
a contemplar prazo razovel para que dela se tenha amplo conheci-
mento, reservada a clusula entra em vigor na data de sua publica-
o para as leis de pequena repercusso.
1o A contagem do prazo para entrada em vigor das leis que
estabeleam perodo de vacncia far-se- com a incluso da data da
publicao e do ltimo dia do prazo, entrando em vigor no dia subse-
quente sua consumao integral.(*)
2o As leis que estabeleam perodo de vacncia devero uti-
lizar a clusula esta lei entra em vigor aps decorrido (o nmero de)
dias de sua publicao oficial. (NR)(*)
Art. 9o A clusula de revogao dever enumerar, expressamente, as
leis ou disposies legais revogadas. (NR)(*)
Pargrafo nico. (VETADO) (NR)(*)
Seo II
Da Articulao e da Redao das Leis
Art. 10.Os textos legais sero articulados com observncia dos se-
guintes princpios:
I a unidade bsica de articulao ser o artigo, indicado pela
abreviatura Art., seguida de numerao ordinal at o nono e cardinal
a partir deste;
II os artigos desdobrar-se-o em pargrafos ou em incisos; os
pargrafos em incisos, os incisos em alneas e as alneas em itens;
III os pargrafos sero representados pelo sinal grfico , se-
guido de numerao ordinal at o nono e cardinal a partir deste, utili-
zando-se, quando existente apenas um, a expresso pargrafo nico
por extenso;
(*) Lei Complementar no 107, de 2001
42
IV os incisos sero representados por algarismos romanos, as
alneas por letras minsculas e os itens por algarismos arbicos;
V o agrupamento de artigos poder constituir Subsees; o de
Subsees, a Seo; o de Sees, o Captulo; o de Captulos, o Ttulo;
o de Ttulos, o Livro e o de Livros, a Parte;
VI os Captulos, Ttulos, Livros e Partes sero grafados em le-
tras maisculas e identificados por algarismos romanos, podendo estas
ltimas desdobrar-se em Parte Geral e Parte Especial ou ser subdividi-
das em partes expressas em numeral ordinal, por extenso;
VII as Subsees e Sees sero identificadas em algarismos
romanos, grafadas em letras minsculas e postas em negrito ou carac-
teres que as coloquem em realce;
VIII a composio prevista no inciso V poder tambm compre-
ender agrupamentos em Disposies Preliminares, Gerais, Finais ou
Transitrias, conforme necessrio.
Art. 11. As disposies normativas sero redigidas com clareza,

preciso e ordem lgica, observadas, para esse propsito, as seguin-
tes normas:
I para a obteno de clareza:
a) usar as palavras e as expresses em seu sentido comum, salvo
quando a norma versar sobre assunto tcnico, hiptese em que se em-
pregar a nomenclatura prpria da rea em que se esteja legislando;
b) usar frases curtas e concisas;
c) construir as oraes na ordem direta, evitando preciosismo, ne-
ologismo e adjetivaes dispensveis;
d) buscar a uniformidade do tempo verbal em todo o texto das
normas legais, dando preferncia ao tempo presente ou ao futuro sim-
ples do presente;
e) usar os recursos de pontuao de forma judiciosa, evitando os
abusos de carter estilstico;
II para a obteno de preciso:
43
a) articular a linguagem, tcnica ou comum, de modo a ensejar
perfeita compreenso do objetivo da lei e a permitir que seu texto evi-
dencie com clareza o contedo e o alcance que o legislador pretender
dar norma;
b) expressar a idia, quando repetida no texto, por meio das mes-
mas palavras, evitando o emprego de sinonmia com propsito mera-
mente estilstico;
c) evitar o emprego de expresso ou palavra que confira duplo
sentido ao texto;
d) escolher termos que tenham o mesmo sentido e significado na
maior parte do territrio nacional, evitando o uso de expresses locais
ou regionais;
e) usar apenas siglas consagradas pelo uso, observado o princpio
de que a primeira referncia no texto seja acompanhada de explicita-
o de seu significado;
f) grafar por extenso quaisquer referncias a nmeros e percen-
tuais, exceto data, nmero de lei e nos casos em que houver prejuzo
para a compreenso do texto;(*)
g) indicar, expressamente o disposto objeto de remisso, em vez
de usar as expresses anterior, seguinte ou equivalentes;(*)
III para a obteno de ordem lgica:
a) reunir sob as categorias de agregao subseo, seo,
captulo, ttulo e livro apenas as disposies relacionadas com o
objeto da lei;
b) restringir o contedo de cada artigo da lei a um nico assunto
ou princpio;
c) expressar por meio dos pargrafos os aspectos complementares
norma enunciada no caput do artigo e as excees regra por este
estabelecida;
d) promover as discriminaes e enumeraes por meio dos inci-
sos, alneas e itens.
44
Seo III
Da Alterao das Leis
Art. 12. A alterao da lei ser feita:

I mediante reproduo integral em novo texto, quando se tratar
de alterao considervel;
II mediante revogao parcial;(*)
III nos demais casos, por meio de substituio, no prprio texto,
do dispositivo alterado, ou acrscimo de dispositivo novo, observadas
as seguintes regras:
a) (REVOGADO)(*)
b) vedada, mesmo quando recomendvel, qualquer renume-
rao de artigos e de unidades superiores ao artigo, referidas no in-
ciso V do art. 10, devendo ser utilizado o mesmo nmero do artigo
ou unidade imediatamente anterior, seguido de letras maisculas, em
ordem alfabtica, tantas quantas forem suficientes para identificar os
acrscimos;(*)
c) vedado o aproveitamento do nmero de dispositivo revoga-
do, vetado, declarado inconstitucional pelo Supremo Tribunal Federal
ou de execuo suspensa pelo Senado Federal em face de deciso do
Supremo Tribunal Federal, devendo a lei alterada manter essa indica-
o, seguida da expresso revogado, vetado, declarado inconstitu-
cional, em controle concentrado, pelo Supremo Tribunal Federal, ou
execuo suspensa pelo Senado Federal, na forma do art. 52, X, da
Constituio Federal;(*)
d) admissvel a reordenao interna das unidades em que se
desdobra o artigo, identificando-se o artigo assim modificado por alte-
rao de redao, supresso ou acrscimo com as letras NR maiscu-
las, entre parnteses, uma nica vez ao seu final, obedecidas, quando
for o caso, as prescries da alnea c.(*)
Pargrafo nico.O termo dispositivo mencionado nesta Lei
refere-se a artigos, pargrafos, incisos, alneas ou itens. (NR)(*)
45
CAPTULO III
DA CONSOLIDAO DAS LEIS E
OUTROS ATOS NORMATIVOS
Seo I
Da Consolidao das Leis
Art. 13. As leis federais sero reunidas em codificaes e consoli-

daes, integradas por volumes contendo matrias conexas ou afins,
constituindo em seu todo a Consolidao da Legislao Federal.(*)
1o A consolidao consistir na integrao de todas as leis per-
tinentes a determinada matria num nico diploma legal, revogando-
se formalmente as leis incorporadas consolidao, sem modificao
do alcance nem interrupo da fora normativa dos dispositivos con-
solidados.(*)
2o Preservando-se o contedo normativo original dos disposi-
tivos consolidados, podero ser feitas as seguintes alteraes nos pro-
jetos de lei de consolidao:(*)
I introduo de novas divises do texto legal base;(*)
II diferente colocao e numerao dos artigos consolidados;(*)
III fuso de disposies repetitivas ou de valor normativo
idntico;(*)
IV atualizao da denominao de rgos e entidades da admi-
nistrao pblica;(*)
V atualizao de termos antiquados e modos de escrita ultra-
passados;(*)
VI atualizao do valor de penas pecunirias, com base em in-
dexao padro;(*)
VII eliminao de ambigidades decorrentes do mau uso do
vernculo;(*)
46
VIII homogeneizao terminolgica do texto;(*)
IX supresso de dispositivos declarados inconstitucionais pelo
Supremo Tribunal Federal, observada, no que couber, a suspenso
pelo Senado Federal de execuo de dispositivos, na forma do art. 52,
X, da Constituio Federal;(*)
X indicao de dispositivos no recepcionados pela Constitui-
o Federal;(*)
XI declarao expressa de revogao de dispositivos implicita-
mente revogados por leis posteriores.(*)
3o As providncias a que se referem os incisos IX, X e XI do
2o devero ser expressa e fundadamente justificadas, com indicao
precisa das fontes de informaes que lhes serviram de base. (NR)(*)
Art. 14. Para a consolidao de que trata o art. 13 sero observados
os seguintes procedimentos:(*)
I o Poder Executivo ou o Poder Legislativo proceder ao levan-
tamento da legislao federal em vigor e formular projeto de lei de
consolidao de normas que tratem da mesma matria ou de assuntos
a ela vinculados, com a indicao precisa dos diplomas legais expressa
ou implicitamente revogados;(*)
II a apreciao dos projetos de lei de consolidao pelo Poder
Legislativo ser feita na forma do Regimento Interno de cada uma de
suas Casas, em procedimento simplificado, visando a dar celeridade
aos trabalhos;(**)
III (REVOGADO)(*)
1o No sero objeto de consolidao as medidas provisrias
ainda no convertidas em lei.(*)
2o A Mesa Diretora do Congresso Nacional, de qualquer de suas
Casas e qualquer membro ou Comisso da Cmara dos Deputados,
47
do Senado Federal ou do Congresso Nacional poder formular projeto
de lei de consolidao.(*)
3oObservado o disposto no inciso II do caput, ser tambm
admitido projeto de lei de consolidao destinado exclusivamente :(*)
I declarao de revogao de leis e dispositivos implicitamente
revogados ou cuja eficcia ou validade encontre-se completamente
prejudicada;(*)
II incluso de dispositivos ou diplomas esparsos em leis pree-
xistentes, revogando-se as disposies assim consolidadas nos mes-
mos termos do 1o do art. 13.(*)
4o (VETADO) (NR)(*)
Art. 15. Na primeira sesso legislativa de cada legislatura, a Mesa
do Congresso Nacional promover a atualizao da Consolidao das
Leis Federais Brasileiras, incorporando s coletneas que a integram
as emendas constitucionais, leis, decretos legislativos e resolues
promulgadas durante a legislatura imediatamente anterior, ordenados
e indexados sistematicamente.
Seo II
Da Consolidao de Outros Atos Normativos
Art. 16.Os rgos diretamente subordinados Presidncia da Re-

pblica e os Ministrios, assim como as entidades da administrao
indireta, adotaro, em prazo estabelecido em decreto, as providncias
necessrias para, observado, no que couber, o procedimento a que se
refere o art. 14, ser efetuada a triagem, o exame e a consolidao dos
decretos de contedo normativo e geral e demais atos normativos in-
feriores em vigor, vinculados s respectivas reas de competncia, re-
metendo os textos consolidados Presidncia da Repblica, que os
examinar e reunir em coletneas, para posterior publicao.
Art. 17.O Poder Executivo, at cento e oitenta dias do incio do
primeiro ano do mandato presidencial, promover a atualizao das
48
coletneas a que se refere o artigo anterior, incorporando aos textos
que as integram os decretos e atos de contedo normativo em geral
editados no ltimo quadrinio.
CAPTULO IV
DISPOSIES FINAIS
Art. 18.Eventual inexatido formal de norma elaborada mediante

processo legislativo regular no constitui escusa vlida para o seu des-
cumprimento.
Art. 18-A. (VETADO)(*)
Art. 19.Esta Lei Complementar entra em vigor no prazo de noventa
dias, a partir da data de sua publicao.
49
LEI COMPLEMENTAR No 97, DE 9 DE JUNHO DE 1999
Dispe sobre as normas gerais para a organizao, o

preparo e o emprego das Foras Armadas.
...............................................................................................................
Seo II
Da Direo Superior das Foras Armadas
Art. 9o O Ministro de Estado da Defesa exerce a direo superior

das Foras Armadas, assessorado pelo Conselho Militar de Defesa,
rgo permanente de assessoramento, pelo Estado-Maior Conjunto
das Foras Armadas e pelos demais rgos, conforme definido em lei.
(NR) (*).
1o Ao Ministro de Estado da Defesa compete a implantao
do Livro Branco de Defesa Nacional, documento de carter pblico,
por meio do qual se permitir o acesso ao amplo contexto da Estrat-
gia de Defesa Nacional, em perspectiva de mdio e longo prazos, que
viabilize o acompanhamento do oramento e do planejamento pluria-
nual relativos ao setor.(*)
2oO Livro Branco de Defesa Nacional dever conter dados
estratgicos, oramentrios, institucionais e materiais detalhados so-
bre as Foras Armadas, abordando os seguintes tpicos: (*)
I cenrio estratgico para o sculo XXI; (*)
II poltica nacional de defesa;(*)
III estratgia nacional de defesa;(*)
IV modernizao das Foras Armadas;(*)
V racionalizao e adaptao das estruturas de defesa; (*)
VI suporte econmico da defesa nacional;(*)
VII as Foras Armadas: Marinha, Exrcito e Aeronutica;(*)
50
VIII operaes de paz e ajuda humanitria.(*)
3oO Poder Executivo encaminhar apreciao do Congres-
so Nacional, na primeira metade da sesso legislativa ordinria, de 4
(quatro) em 4 (quatro) anos, a partir do ano de 2012, com as devidas
atualizaes:(*).
I a Poltica de Defesa Nacional;(*)
II a Estratgia Nacional de Defesa;(*)
III o Livro Branco de Defesa Nacional.(*)
...............................................................................................................
CAPTULO V
DO EMPREGO
Art. 15.O emprego das Foras Armadas na defesa da Ptria e na ga-

rantia dos poderes constitucionais, da lei e da ordem, e na participao
em operaes de paz, de responsabilidade do Presidente da Rep-
blica, que determinar ao Ministro de Estado da Defesa a ativao de
rgos operacionais, observada a seguinte forma de subordinao:
1oCompete ao Presidente da Repblica a deciso do empre-
go das Foras Armadas, por iniciativa prpria ou em atendimento a
pedido manifestado por quaisquer dos poderes constitucionais, por
intermdio dos Presidentes do Supremo Tribunal Federal, do Senado
Federal ou da Cmara dos Deputados.
...............................................................................................................
51
LEI COMPLEMENTAR No 101, DE 4 DE MAIO DE 2000
Estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a

responsabilidade na gesto fiscal e d outras providncias.
CAPTULO I
Art. 1oEsta Lei Complementar estabelece normas de finanas p-

blicas voltadas a responsabilidade na gesto fiscal, com amparo no
Captulo II do Ttulo VI da Constituio.
1o A responsabilidade na gesto fiscal pressupe a ao pla-
nejada e transparente, em que se previnem riscos e corrigem desvios
capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas, mediante o cumpri-
mento de metas de resultados entre receitas e despesas e a obedincia
a limites e condies no que tange a renncia de receita, gerao de
despesas com pessoal, da seguridade social e outras, dvidas consoli-
dadas e mobilirias, operaes de crdito, inclusive por antecipao de
receita, concesso de garantia e inscrio em Restos a Pagar.
2o As disposies desta Lei Complementar obrigam a Unio,
os Estados, o Distrito Federal e os Municpios.
3o Nas referncias:
I Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios,
esto compreendidos:
a) o Poder Executivo, o Poder Legislativo, neste abrangidos os
Tribunais de Contas, o Poder Judicirio e o Ministrio Pblico;
b) as respectivas administraes diretas, fundos, autarquias, fun-
daes e empresas estatais dependentes;
II a Estados entende-se considerado o Distrito Federal;
III aTribunais de Contas esto includos: Tribunal de Contas da
Unio, Tribunal de Contas do Estado e, quando houver, Tribunal de
Contas dos Municpios.
Art. 2o Para os efeitos desta Lei Complementar, entende-se como:
52
I ente da Federao: a Unio, cada Estado, o Distrito Federal e
cada Municpio;
II empresa controlada: sociedade cuja maioria do capital so-
cial com direito a voto pertena direta ou indiretamente a ente da
Federao;
III empresa estatal dependente: empresa controlada que re-
ceba do ente controlador recursos financeiros para pagamento de
despesas com pessoal ou de custeio em geral ou de capital, exclu-
dos, no ltimo caso, aqueles provenientes de aumento de partici-
pao acionria;
IV receita corrente lquida: somatrio das receitas tributrias,
de contribuies, patrimoniais, industriais, agropecurias, de servi-
os, transferncias correntes e outras receitas tambm correntes, de-
duzidos:
a) na Unio, os valores transferidos aos Estados e Municpios
por determinao constitucional ou legal, e as contribuies mencio-
nadas na alnea a do inciso I e no inciso II do art. 195, e no art. 239
da Constituio;
b) nos Estados, as parcelas entregues aos Municpios por determi-
nao constitucional;
c) na Unio, nos Estados e nos Municpios, a contribuio dos
servidores para o custeio do seu sistema de previdncia e assistncia
social e as receitas provenientes da compensao financeira citada no
9o do art. 201 da Constituio.
1oSero computados no clculo da receita corrente lquida os
valores pagos e recebidos em decorrncia da Lei Complementar no 87,
de 13 de setembro de 1996, e do fundo previsto pelo art. 60 do Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias.
2o No sero considerados na receita corrente lquida do Dis-
trito Federal e dos Estados do Amap e de Roraima os recursos rece-
bidos da Unio para atendimento das despesas de que trata o inciso V
do lo do art. 19.
53
3o A receita corrente lquida ser apurada somando-se as re-
ceitas arrecadadas no ms em referncia e nos onze anteriores, exclu-
das as duplicidades.
CAPTULO II
DO PLANEJAMENTO
Seo I
Do Plano Plurianual
Art. 3o (VETADO)
Seo II
Da Lei de Diretrizes Oramentrias
Art. 4o A Lei de Diretrizes Oramentrias atender o disposto no 2o

do art. 165 da Constituio e:
I dispor tambm sobre:
a) equilbrio entre receitas e despesas;
b) critrios e forma de limitao de empenho, a ser efetivada nas
hipteses previstas na alnea b do inciso II deste artigo, no art. 9o e no
inciso II do lo do art. 31;
c) (VETADO)
d) (VETADO)
e) normas relativas ao controle de custos e avaliao dos
resultados dos programas financiados com recursos dos oramen-
tos;
f) demais condies e exigncias para transferncias de recursos
a entidades pblicas e privadas;
II (VETADO)
III (VETADO)
1oIntegrar o projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias Ane-
xo de Metas Fiscais, em que sero estabelecidas metas anuais, em va-
54
lores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas, resultados
nominal e primrio e montante da dvida pblica para o exerccio a
que se referirem e para os dois seguintes.
2oO Anexo conter ainda:
I avaliao do cumprimento das metas relativas ao ano ante-
rior;
II demonstrativo das metas anuais, instrudo com memria e
metodologia de clculo que justifiquem os resultados pretendidos,
comparando-as com as fixadas nos trs exerccios anteriores, e eviden-
ciando a consistncia delas com as premissas e os objetivos da poltica
econmica nacional;
III evoluo do patrimnio lquido, tambm nos ltimos trs
exerccios, destacando a origem e a aplicao dos recursos obtidos
com a alienao de ativos;
IV avaliao da situao financeira e atuarial:
a) dos regimes geral de Previdncia Social e prprio dos servido-
res pblicos e do Fundo de Amparo ao Trabalhador;
b) dos demais fundos pblicos e programas estatais de natureza
atuarial;
V demonstrativo da estimativa e compensao da renncia de
receita e da margem de expanso das despesas obrigatrias de carter
continuado.
3o A Lei de Diretrizes Oramentrias conter Anexo de Riscos
Fiscais, onde sero avaliados os passivos contingentes e outros riscos
capazes de afetar as contas pblicas, informando as providncias a
serem tomadas, caso se concretizem.
4o A mensagem que encaminhar o projeto da Unio apresen-
tar, em anexo especfico, os objetivos das polticas monetria, cre-
ditcia e cambial, bem como os parmetros e as projees para seus
principais agregados e variveis, e ainda as metas de inflao, para o
exerccio subsequente.
55
Seo III
Da Lei Oramentria Anual
Art. 5oO projeto de lei oramentria anual, elaborado de forma com-

patvel com o plano plurianual, com a lei de diretrizes oramentrias e
com as normas desta Lei Complementar:
I conter, em anexo, demonstrativo da compatibilidade da pro-
gramao dos oramentos com os objetivos e metas constantes do do-
cumento de que trata o 1o do art. 4o;
II ser acompanhado do documento a que se refere o 6o do
art. 165 da Constituio, bem como das medidas de compensao a
renncias de receita e ao aumento de despesas obrigatrias de carter
continuado;
III conter reserva de contingncia, cuja forma de utilizao e
montante, definido com base na receita corrente lquida, sero estabe-
lecidos na lei de diretrizes oramentrias, destinado ao:
a) (VETADO)
b) atendimento de passivos contingentes e outros riscos e eventos
fiscais imprevistos.
1o Todas as despesas relativas dvida pblica, mobiliria ou
contratual, e as receitas que as atendero, constaro da lei orament-
ria anual.
2oO refinanciamento da dvida pblica constar separada-
mente na lei oramentria e nas de crdito adicional.
3o A atualizao monetria do principal da dvida mobiliria
refinanciada no poder superar a variao do ndice de preos previs-
to na lei de diretrizes oramentrias, ou em legislao especfica.
4o vedado consignar na lei oramentria crdito com finali-
dade imprecisa ou com dotao ilimitada.
5o A lei oramentria no consignar dotao para investi-
mento com durao superior a um exerccio financeiro que no esteja
previsto no plano plurianual ou em lei que autorize a sua incluso,
conforme disposto no 1o do art. 167 da Constituio.
56
6oIntegraro as despesas da Unio, e sero includas na lei
oramentria, as do Banco Central do Brasil relativas a pessoal e en-
cargos sociais, custeio administrativo, inclusive os destinados a bene-
fcios e assistncia aos servidores, e a investimentos.
7o (VETADO)
Art. 6o (VETADO)
Art. 7oO resultado do Banco Central do Brasil, apurado aps a cons-
tituio ou reverso de reservas, constitui receita do Tesouro Nacional,
e ser transferido at o dcimo dia til subsequente aprovao dos
balanos semestrais.
1oO resultado negativo constituir obrigao do Tesouro para
com o Banco Central do Brasil e ser consignado em dotao espec-
fica no oramento.
2oO impacto e o custo fiscal das operaes realizadas pelo
Banco Central do Brasil sero demonstrados trimestralmente, nos ter-
mos em que dispuser a lei de diretrizes oramentrias da Unio.
3oOs balanos trimestrais do Banco Central do Brasil conte-
ro notas explicativas sobre os custos da remunerao das disponibi-
lidades do Tesouro Nacional e da manuteno das reservas cambiais
e a rentabilidade de sua carteira de ttulos, destacando os de emisso
da Unio.
Seo IV
Da Execuo Oramentria e do Cumprimento das Metas
Art. 8o At trinta dias aps a publicao dos oramentos, nos termos

em que dispuser a lei de diretrizes oramentrias e observadas o dis-
posto na alnea c do inciso I do art. 4o, o Poder Executivo estabelecer
a programao financeira e o cronograma de execuo mensal de de-
sembolso.
Pargrafo nico.Os recursos legalmente vinculados a finalida-
de especfica sero utilizados exclusivamente para atender ao objeto
de sua vinculao, ainda que em exerccio diverso daquele em que
ocorrer o ingresso.
57
Art. 9oSe verificado, ao final de um bimestre, que a realizao da
receita poder no comportar o cumprimento das metas de resultado
primrio ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais, os Po-
deres e o Ministrio Pblico promovero, por ato prprio e nos mon-
tantes necessrios, nos trinta dias subseqentes, limitao de empenho
e movimentao financeira, segundo os critrios fixados pela lei de
diretrizes oramentrias.
1o No caso de restabelecimento da receita prevista, ainda que
parcial, a recomposio das dotaes cujos empenhos formam limita-
dos dar-sede forma proporcional s redues efetivadas.
2o No sero objeto de limitao as despesas que constituam
obrigaes constitucionais e legais do ente, inclusive aquelas desti-
nadas ao pagamento do servio da dvida, e as ressalvadas pela lei de
diretrizes oramentrias.
3o No caso de os Poderes Legislativo e Judicirio e o Minis-
trio Pblico no promoverem a limitao no prazo estabelecido no
caput, o Poder Executivo autorizado a limitar os valores financeiros
dos critrios fixados pela lei de diretrizes oramentrias.
4o At o final dos meses de maio, setembro e fevereiro, o Po-
der Executivo demonstrar e avaliar o cumprimento das metas fiscais
de cada quadrimestre, em audincia pblica na comisso referida no
1o do art. 166 da Constituio ou equivalente nas Casas Legislativas
estaduais e municipais.
5o No prazo de noventa dias aps o encerramento de cada
semestre, o Banco Central do Brasil apresentar, em reunio conjunta
das comisses temticas pertinentes do Congresso Nacional, avalia-
o do cumprimento dos objetivos e metas das polticas monetria,
creditcia e cambial, evidenciando o impacto e o custo fiscal de suas
operaes e os resultados demonstrados nos balanos.
Art. 10. A execuo oramentria e financeira identificar os bene-
ficirios de pagamento de sentenas judiciais, por meio de sistema de
contabilidade e administrao financeira, para fins de observncia da
ordem cronolgica determinada no art. 100 da Constituio.
58
CAPTULO III
DA RECEITA PBLICA
Seo I
Da Previso e da Arrecadao
Art. 11.Constituem requisitos essenciais da responsabilidade na

gesto fiscal a instituio, previso e efetiva arrecadao de todos os
tributos da competncia constitucional do ente da Federao.
Pargrafo nico. vedada a realizao de transferncias vo-
luntrias para o ente que no observe o disposto no caput, no que se
refere aos impostos.
Art. 12. As previses de receita observaro as normas tcnicas e le-
gais, consideraro os efeitos das alteraes na legislao, da variao
do ndice de preos, do crescimento econmico ou de qualquer outro
fator relevante e sero acompanhadas de demonstrativo de sua evolu-
o nos ltimos trs anos, da projeo para os dois seguintes quele a
que se referirem, e da metodologia de clculo e premissas utilizadas.
1oReestimativa de receita por parte do Poder Legislativo
s ser admitida se comprovado erro ou omisso de ordem tcnica
ou legal.
2oO montante previsto para as receitas de operaes de cr-
dito no poder ser superior ao das despesas de capital constantes do
projeto de lei oramentria.
3oO Poder Executivo de cada ente colocar disposio dos
demais Poderes e do Ministrio Pblico, no mnimo trinta dias antes
do prazo final para encaminhamento de suas propostas oramentrias,
os estudos e as estimativas das receitas para o exerccio subsequente,
inclusive da corrente lquida, e as respectivas memrias de clculo.
Art. 13. No prazo previsto no art. 8o, as receitas previstas sero desdo-
bradas, pelo Poder Executivo, em metas bimestrais de arrecadao, com
a especificao, em separado, quando cabvel, das medidas de combate
evaso e sonegao, da quantidade e valores de aes ajuizadas para
59
cobrana da dvida ativa, bem como de evoluo do montante dos cr-
ditos tributrios passveis de cobrana administrativa.
Seo II
Da Renncia de Receita
Art. 14. A concesso ou ampliao de incentivo ou benefcio de

natureza tributria, da qual decorra renncia de receita, dever estar
acompanhada de estimativa do impacto oramentrio-financeiro no
exerccio em que deva iniciar sua vigncia e nos dois seguintes, aten-
der ao disposto na lei de diretrizes oramentrias e a pelo menos uma
das seguintes condies:
I demonstrao pelo proponente de que a renncia foi conside-
rada na estimativa de receita da lei oramentria, na forma do art. 12,
e de que no afetar as metas de resultados fiscais previstas no anexo
prprio da lei de diretrizes oramentrias;
II estar acompanhada de medidas de compensao, no perodo
mencionado no caput por meio do aumento de receita, proveniente
da elevao de alquotas, ampliao da base de clculo, majorao ou
criao de tributo ou contribuio.
1o A renncia compreende anistia, remisso, subsdio, crdi-
to presumido, concesso de iseno em carter no geral, alterao
de alquota ou modificao de base de clculo que implique reduo
discriminada de tributos ou contribuies, e outros benefcios que cor-
respondam a tratamento diferenciado.
2oSe o ato de concesso ou ampliao do incentivo ou bene-
fcio de que trata o caput deste artigo decorrer da condio contida no
inciso II, o benefcio s entrar em vigor quando implementadas as
medidas referidas no mencionado inciso.
3oO disposto neste artigo no se aplica:
I s alteraes das alquotas dos impostos previstos nos inci-
sos I, II, IV e V do art. 153 da Constituio, na forma do seu 1o;
II ao cancelamento de dbito cujo montante seja inferior ao dos
respectivos custos de cobrana.
60
CAPTULO IV
DA DESPESA PBLICA
Seo I
Da Gerao da Despesa
Art. 15.Sero consideradas no autorizadas, irregulares e lesivas

ao patrimnio pblico a gerao de despesa ou assuno de obrigao
que no atendam o disposto nos arts. 16 e 17.
Art. 16. A criao, expanso ou aperfeioamento de ao governa-
mental que acarrete aumento da despesa ser acompanhado de:
I estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio
em que deva em vigor e nos dois subseqentes;
II declarao do ordenador da despesa de que o aumento tem
adequao oramentria e financeira com a lei oramentria anual e
compatibilidade com o plano plurianual e com a lei de diretrizes ora-
mentrias.
1o Para os fins desta Lei Complementar, considera-se:
I adequada com a lei oramentria anual, a despesa objeto de
dotao especfica e suficiente, ou que esteja abrangida por crdito
genrico, de forma que somadas todas as despesas da mesma espcie,
realizadas e a realizar, previstas no programa de trabalho, no sejam
ultrapassados os limites estabelecidos para o exerccio;
II compatvel com o plano plurianual e a lei de diretrizes or-
amentrias, a despesa que se conforme com as diretrizes, objetivos,
prioridades e metas previstos nesses instrumentos e no infrinja qual-
quer de suas disposies.
2o A estimativa de que trata o inciso I do caput ser acompa-
nhada das premissas e metodologia de clculo utilizadas.
3oRessalva-se do disposto neste artigo a despesa consi-
derada irrelevante, nos termos em que dispuser a lei de diretrizes
oramentrias.
4o As normas do caput constituem condio prvia para:
61
I empenho e licitao de servios, fornecimento de bens ou exe-
cuo de obras;
II desapropriao de imveis urbanos a que se refere o 3o do
art. 182 da Constituio.
Subseo I
Da Despesa Obrigatria de Carter Continuado
Art. 17.Considera-se obrigatria de carter continuado a despesa

corrente derivada de lei, medida provisria ou ato administrativo nor-
mativo que fixem para o ente a obrigao legal de sua execuo por
um perodo superior a dois exerccios.
1oOs atos que criarem ou aumentarem despesa de que trata
o caput devero ser instrudos com a estimativa revista no inciso I do
art. 16 e demonstrar a origem dos recursos para seu custeio.
2o Para efeito do atendimento do 1o, o ato ser acompanhado
de comprovao de que a despesa criada ou aumentada no afetar as
metas de resultados fiscais previstas no anexo referido no 1o do art. 4o,
devendo seus efeitos financeiros, nos perodos seguintes, ser compen-
sados pelo aumento permanente de receita ou pela reduo permanen-
te de despesa.
3o Para efeito do 2o, considera-se aumento permanente de
receita o proveniente da elevao de alquotas, ampliao da base de
clculo, majorao ou criao de tributo ou contribuio.
4o A comprovao referida no 2o, apresentada pelo propo-
nente, conter as premissas e metodologia de clculo utilizadas, sem
prejuzo do exame de compatibilidade da despesa com as demais nor-
mas do plano plurianual e da lei de diretrizes oramentrias.
5o A despesa de que trata este artigo no ser executada antes
da implementao das medidas referidas no 2o, as quais integraro o
instrumento que a criar ou aumentar.
6oO disposto no 1o no se aplica s despesas destinadas ao
servio da dvida nem ao reajustamento de remunerao de pessoal de
que trata o inciso X do art. 37 da Constituio.
62
7oConsidera-se aumento de despesa a prorrogao daquela
criada por prazo determinado.
Seo II
Das Despesas com Pessoal
Subseo I
Definies e Limites
Art. 18. Para os efeitos desta Lei Complementar, entende-se como

despesa total com pessoal: o somatrio dos gastos do ente da Federa-
o com os ativos, os inativos e os pensionistas, relativos a mandatos
eletivos, cargos, funes ou empregos, civis, militares e de membros de
Poder, com quaisquer espcies remuneratrias, tais como vencimentos
e vantagens, fixas e variveis, subsdios, proventos da aposentadoria,
reformas e penses, inclusive adicionais, gratificaes, horas extras e
vantagens pessoais de qualquer natureza, bem como encargos sociais e
contribuies recolhidas pelo ente s entidades de previdncia.
1oOs valores dos contratos de terceirizao de mo de obra
que se referem substituio de servidores e empregados pblicos
sero contabilizados como Outras Despesas de Pessoal.
2o A despesa total com pessoal ser apurada somando-se a
realizada no ms em referncia com as dos onze imediatamente ante-
riores, adotando-se o regime de competncia.
Art. 19. Para os fins do disposto no caput do art. 169 da Constitui-
o, a despesa total com pessoal, em cada perodo de apurao e em
cada ente da Federao, no poder exceder os percentuais da receita
corrente lquida, a seguir discriminados:
I Unio: cinquenta por cento;
II Estados: sessenta por cento;
III Municpios: sessenta por cento.
1o Na verificao do atendimento dos limites definidos neste
artigo, no sero computadas as despesas:
I de indenizao por demisso de servidores ou empregados;
63
II relativas a incentivos demisso voluntria;
III derivadas da aplicao do disposto no inciso II do 6o do
art. 57 da Constituio;
IV decorrentes de deciso judicial e da competncia de perodo
anterior ao da apurao a que se refere o 2o do art. 18;
V com pessoal, do Distrito Federal e dos Estados do Amap e
Roraima, custeadas com recursos transferidos pela Unio na forma
dos incisos XIII e XIV do art. 21 da Constituio e do art. 31 da Emen-
da Constitucional no 19;
VI com inativos, ainda que por intermdio de fundo especfico,
custeadas por recursos provenientes:
a) da arrecadao de contribuies dos segurados;
b) da compensao financeira de que trata o 9o do art. 201 da
Constituio;
c) das demais receitas diretamente arrecadadas por fundo vincula-
do a tal finalidade, inclusive o produto da alienao de bens, direitos e
ativos, bem como seu supervit financeiro.
2oObservado o disposto no inciso IV do 1o, as despesas com
pessoal decorrentes de sentenas judiciais sero includas no limite do
respectivo Poder ou rgo referido no art. 20.
Art. 20. A repartio dos limites globais do art. 19 no poder exce-
der os seguintes percentuais:
I na esfera federal:
a) dois inteiros e cinco dcimos por cento para o Legislativo, in-
cludo o Tribunal de Contas da Unio;
b) seis por cento para o Judicirio;
c) quarenta inteiros e nove dcimos por cento para o Executivo,
destacando-se trs por cento para as despesas com pessoal decorrentes
do que dispem os incisos XIII e XIV do art. 21 da Constituio e o
art. 31 da Emenda Constitucional no 19, repartidos de forma propor-
cional mdia das despesas relativas a cada um destes dispositivos,
em percentual da receita corrente lquida, verificadas nos trs exerc-
64
cios financeiros imediatamente anteriores ao da publicao desta Lei
Complementar;
d) seis dcimos por cento para o Ministrio Pblico da Unio;
II na esfera estadual:
a) trs por cento para o Legislativo, includo o Tribunal de Contas
do Estado;
b) seis por cento para o Judicirio;
c) quarenta e nove por cento para o Executivo;
d) dois por cento para o Ministrio Pblico dos Estados;
III na esfera municipal:
a) seis por cento para o Legislativo, includo o Tribunal de Contas
do Municpio, quando houver;
b) cinqenta e quatro por cento para o Executivo.
1o Nos Poderes Legislativo e Judicirio de cada esfera, os li-
mites sero repartidos entre seus rgos de forma proporcional mdia
das despesas com pessoal, em percentual da receita corrente lquida,
verificadas nos trs exerccios financeiros imediatamente anteriores
ao da publicao desta Lei Complementar.
2o Para efeito deste artigo entende-se como rgo:
I o Ministrio Pblico;
II no Poder Legislativo:
a) Federal, as respectivas Casas e oTribunal de Contas da Unio;
b) Estadual, a Assembleia Legislativa e os Tribunais de Contas;
c) Do Distrito Federal, a Cmara Legislativa e o Tribunal de Con-
tas do Distrito Federal;
d) Municipal, a Cmara de Vereadores e o Tribunal de Contas do
Municpio, quando houver.
III no Poder Judicirio:
a) Federal, os tribunais referidos no art. 92 da Constituio;
b) Estadual, o Tribunal de Justia e outros, quando houver.
65
3oOs limites para as despesas com pessoal do Poder Judici-
rio, a cargo da Unio por fora do inciso XIII do art. 21 da Constitui-
o, sero estabelecidos mediante aplicao da regra do 1o.
4o Nos Estados em que houver Tribunal de Contas dos Mu-
nicpios, os percentuais definidos nas alneas a e c do inciso II
do caput sero, respectivamente, acrescidos e reduzidos em quatro
dcimos por cento.
5o Para os fins previstos no art. 168 da Constituio, a entrega
dos recursos financeiros correspondentes despesa total com pessoal
por Poder e rgo ser a resultante da aplicao dos percentuais defini-
dos neste artigo, ou aqueles fixados na lei de diretrizes oramentrias.
6o (VETADO)
Subseo II
Do Controle da Despesa Total com Pessoal
Art. 21. nulo de pleno direito o ato que provoque aumento da des-
pesa com pessoal e no atenda:
I as exigncias dos arts. 16 e 17 desta Lei Complementar, e o dis-
posto no inciso XIII do art. 37 e no 1o do art. 169 da Constituio;
II o limite legal de comprometimento aplicado s despesas com
pessoal inativo.
Pargrafo nico. Tambm nulo de pleno direito o ato de que
resulte aumento da despesa com pessoal expedido nos cento e oitenta
dias anteriores ao final do mandato do titular do respectivo Poder ou
rgo referido no art. 20.
Art. 22. A verificao do cumprimento dos limites estabelecidos nos
arts. 19 e 20 ser realizada ao final de cada quadrimestre.
Pargrafo nico.Se a despesa total com pessoal exceder a no-
venta e cinco por cento do limite, so vedados ao Poder ou rgo refe-
rido no art. 20 que houver incorrido no excesso:
I concesso de vantagem, aumento, reajuste ou adequao de
remunerao a qualquer ttulo, salvo os derivados de sentena judicial
66
ou de determinao legal ou contratual, ressalvadas a reviso prevista
no inciso X do art. 37 da Constituio;
II criao de cargo, emprego ou funo;
III alterao de estrutura de carreira que implique aumento de
despesa;
IV provimento de cargo pblico, admisso ou contratao de
pessoal a qualquer ttulo, ressalvada a reposio decorrente de apo-
sentadoria ou falecimento de servidores das reas de educao, sade
e segurana;
V contratao de hora extra, salvo no caso do disposto no in-
ciso II do 6o do art. 57 da Constituio e as situaes previstas na lei
de diretrizes oramentrias.
Art. 23.Se a despesa total com pessoal, do Poder ou rgo referido
no art. 20, ultrapassar os limites definidos no mesmo artigo, sem pre-
juzo das medidas previstas no art. 22, o percentual excedente ter de
ser eliminado nos dois quadrimestres seguintes, sendo pelo menos um
tero no primeiro, adotando-se, entre outras, as providncias previstas
nos 3o e 4o do art. 169 da Constituio.
1o No caso do inciso I do 3o do art. 169 da Constituio, o
objetivo poder ser alcanado tanto pela extino de cargos e funes
quanto pela reduo dos valores a eles atribudos.
2o facultada a reduo temporria da jornada de trabalho
com adequao dos vencimentos nova carga horria.
3o No alcanada a reduo no prazo estabelecido, e enquanto
perdurar o excesso, o ente no poder:
I receber transferncias voluntrias;
II obter garantia, direta ou indireta, de outro ente;
III contratar operaes de crdito, ressalvadas as destinadas ao
refinanciamento da dvida mobiliria e as que visem reduo das
despesas com pessoal.
4o As restries do 3o aplicam-se imediatamente se a despesa
total com pessoal exceder o limite no primeiro quadrimestre do ltimo
ano do mandato dos titulares de Poder ou rgo referidos no art. 20.
67
Seo III
Das Despesas com a Seguridade Social
Art. 24. Nenhum benefcio ou servio relativo seguridade social

poder ser criado, majorado ou estendido sem a indicao da fonte de
custeio total, nos termos do 5o do art. 195 da Constituio, atendidas
ainda as exigncias do art. 17.
1o dispensado da compensao referida no art. 17 o aumen-
to de despesa decorrente de:
I concesso de benefcio a quem satisfaa as condies de habi-
litao prevista na legislao pertinente;
II expanso quantitativa do atendimento e dos servios prestados;
III reajustamento de valor do benefcio ou servio, a fim de
preservar o seu valor real.
2oO disposto neste artigo aplica-se a benefcio ou servio de
sade, previdncia e assistncia social, inclusive os destinados aos ser-
vidores pblicos e militares, ativos e inativos, e aos pensionistas.
CAPTULO V
DAS TRANSFERNCIAS VOLUNTRIAS
Art. 25. Para efeito desta Lei Complementar, entende-se por transfe-
rncia voluntria a entrega de recursos correntes ou de capital a outro
ente da Federao, a ttulo de cooperao, auxlio ou assistncia fi-
nanceira, que no decorra de determinao constitucional, legal ou os
destinados ao Sistema nico de Sade.
loSo exigncias para a realizao de transferncia volunt-
ria, alm das estabelecidas na lei de diretrizes oramentrias:
I existncia de dotao especfica;
II (VETADO)
III observncia do disposto no inciso X do art. 167 da Cons-
tituio;
IV comprovao, por parte do beneficirio, de:
68
a) que se acha em dia quanto ao pagamento de tributos, emprsti-
mos e financiamentos devidos ao ente transferidor, bem como quanto
prestao de contas de recursos anteriormente dele recebidos;
b) cumprimento dos limites constitucionais relativos a educao
e sade:
c) observncia dos limites das dvidas consolidada e mobiliria,
de operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita, de ins-
crio em Restos a Pagar e de despesa total com pessoal;
d) previso oramentria de contrapartida.
2o vedada a utilizao de recursos transferidos em finalida-
de diversa da pactuada.
3o Para fins da aplicao das sanes de suspenso de transfe-
rncias voluntrias constantes desta Lei Complementar, excetuam-se
aquelas relativas a aes de educao, sade e assistncia social.
CAPTULO VI
DA DESTINAO DE RECURSOS PBLICOS
PARA O SETOR PRIVADO
Art. 26. A destinao de recursos para, direta ou indiretamente, co-

brir necessidades de pessoas fsicas ou dficits de pessoas jurdicas
dever ser autorizada por lei especfica, atender s condies estabele-
cidas na lei de diretrizes oramentrias e estar prevista no oramento
ou em seus crditos adicionais.
1oO disposto no caput aplica-se a toda a administrao in-
direta, inclusive fundaes pblicas e empresas estatais, exceto, no
exerccio de suas atribuies precpuas, as instituies financeiras e o
Banco Central do Brasil.
2oCompreende-se includa a concesso de emprstimos, fi-
nanciamentos e refinanciamentos, inclusive as respectivas prorroga-
es e a composio de dvidas, a concesso de subvenes e a parti-
cipao em constituio ou aumento de capital.
Art. 27. Na concesso de crdito por ente da Federao a pessoa
fsica, ou jurdica que no esteja sob seu controle direto ou indireto,
69
os encargos financeiros, comisses e despesas congneres no sero
inferiores aos definidos em lei ou ao custo de captao.
Pargrafo nico. Dependem de autorizao em lei especfica as
prorrogaes e composies de dvidas decorrentes de operaes de
crdito, bem como a concesso de emprstimos ou financiamentos em
desacordo com o caput, sendo o subsdio correspondente consignado
na lei oramentria.
Art. 28.Salvo mediante lei especfica, no podero ser utilizados re-
cursos pblicos, inclusive de operaes de crdito, para socorrer insti-
tuies do Sistema Financeiro Nacional, ainda que mediante a conces-
so de emprstimos de recuperao ou financiamentos para mudana
de controle acionrio.
1o A preveno de insolvncia e outros riscos ficar a cargo de
fundos, e outros mecanismos, constitudos pelas instituies do Siste-
ma Financeiro Nacional, na forma da lei.
2oO disposto no caput no probe o Banco Central do Brasil
de conceder s instituies financeiras operaes de redesconto e de
emprstimos de prazo inferior a trezentos e sessenta dias.
CAPTULO VII
DA DVIDA E DO ENDIVIDAMENTO
Seo I
Definies Bsicas
Art. 29. Para os efeitos desta Lei Complementar, so adotadas as

seguintes definies:
I dvida pblica consolidada ou fundada: montante total, apura-
do sem duplicidade, das obrigaes financeiras do ente da Federao,
assumidas em virtude de leis, contratos, convnios ou tratados e da re-
alizao de operaes de crdito, para amortizao em prazo superior
a doze meses;
II dvida pblica mobiliria: dvida pblica representada por
ttulos emitidos pela Unio, inclusive os do Banco Central do Brasil,
Estados e Municpios;
70
III operao de crdito: compromisso financeiro assumido em
razo de mtuo, abertura de crdito, emisso e aceite de ttulo, aqui-
sio financiada de bens, recebimento antecipado de valores prove-
nientes da venda a termo de bens e servios, arrendamento mercantil
e outras operaes assemelhadas, inclusive com o uso de derivativos
financeiros;
IV concesso de garantia: compromisso de adimplncia de obri-
gao financeira ou contratual assumida por ente da Federao ou en-
tidade a ele vinculada;
V refinanciamento da dvida mobiliria: emisso de ttulos para
pagamento do principal acrescido da atualizao monetria.
1oEquipara-se a operao de crdito a assuno, o reconheci-
mento ou a confisso de dvidas pelo ente da Federao, sem prejuzo
do cumprimento das exigncias dos arts. 15 e 16.
2oSer includa na dvida pblica consolidada da Unio a
relativa emisso de ttulos de responsabilidade do Banco Central
do Brasil.
3o Tambm integram a dvida pblica consolidada as opera-
es de crdito de prazo inferior a doze meses cujas receitas tenham
constado do oramento.
4oO refinanciamento do principal da dvida mobiliria no
exceder, ao trmino de cada exerccio financeiro, o montante do final
do exerccio anterior, somado ao das operaes de crdito autorizadas
no oramento para este efeito e efetivamente realizadas, acrescido de
atualizao monetria.
Seo II
Dos Limites da Dvida Pblica e das Operaes de Crdito
Art. 30. No prazo de noventa dias aps a publicao desta Lei Com-
plementar, o Presidente da Repblica submeter ao:
I Senado Federal: proposta de limites globais para o montante da
dvida consolidada da Unio, Estados e Municpios, cumprindo o que
estabelece o inciso VI do art. 52 da Constituio, bem como de limites e
condies relativos aos incisos VII, VIII e IX do mesmo artigo;
71
II Congresso Nacional: projeto de lei que estabelea limites para
o montante da dvida mobiliria federal a que se refere o inciso XIV do
art. 48 da Constituio, acompanhado da demonstrao de sua adequa-
o aos limites fixados para a dvida consolidada da Unio, atendido o
disposto no inciso I do 1o deste artigo.
1o As propostas referidas nos incisos I e II do caput e suas
alteraes contero:
I demonstrao de que os limites e condies guardam coern-
cia com as normas estabelecidas nesta Lei Complementar e com os
objetivos da poltica fiscal;
II estimativas do impacto da aplicao dos limites a cada uma
das trs esferas de governo;
III razes de eventual proposio de limites diferenciados por
esfera de governo;
IV metodologia de apurao do resultados primrio e nomi-
nal.
2o As propostas mencionadas nos incisos I e II do caput tam-
bm podero ser apresentadas em termos de dvida lquida, eviden-
ciando a forma e a metodologia de sua apurao.
3oOs limites de que tratam os incisos I e II do caput sero
fixados em percentual da receita corrente lquida para cada esfera de
governo e aplicados igualmente a todos os entes da Federao que a
integrem, constituindo, para cada um deles, limites mximos.
4o Para fins de verificao do atendimento do limite, a apura-
o do montante da dvida consolidada ser efetuada ao final de cada
quadrimestre.
5o No prazo previsto no art. 5o, o Presidente da Repblica en-
viar ao Senado Federal ou ao Congresso Nacional, conforme o caso,
proposto de manuteno ou alterao dos limites e condies previstos
nos incisos I e II do caput.
6oSempre que alterados os fundamentos das propostas de que
trata este artigo, em razo de instabilidade econmica ou alteraes
nas polticas monetria ou cambial, o Presidente da Repblica poder
72
encaminhar ao Senado Federal ou ao Congresso Nacional solicitao
de reviso dos limites.
7oOs precatrios judiciais no pagos durante a execuo do
oramento em que houverem sido includos integral a dvida consoli-
dada, para fins de aplicao dos limites.
Seo III
Da Reconduo da Dvida aos Limites
Art. 31.Se a dvida consolidada de um ente da Federao ultra-

passar o respectivo limite ao final de um quadrimestre, dever ser
a ele reconduzida at o trmino dos trs subseqentes, reduzindo
o excedente em pelo menos 25% (vinte e cinco por cento) no pri-
meiro.
1oEnquanto perdurar o excesso, o ente que nele houver in-
corrido:
I estar proibido de realizar operao de crdito interna ou ex-
terna, inclusive por antecipao de receita, ressalvado o refinancia-
mento do principal atualizado da dvida mobiliria;
II obter resultado primrio necessrio reconduo da dvida
ao limite, promovendo, entre outras medidas, limitao de empenho,
na forma do art. 9o.
2o Vencido o prazo para retorno da dvida ao limite, e enquan-
to perdurar o excesso, o ente ficar tambm impedido de receber trans-
ferncias voluntrias da Unio ou do Estado.
3o As restries do 1o aplicam-se imediatamente se o mon-
tante da dvida exceder o limite no primeiro quadrimestre do ltimo
ano do mandato do Chefe do Poder Executivo.
4oO Ministrio da Fazenda divulgar, mensalmente, a relao
dos entes que tenham ultrapassado os limites das dvidas consolidada
e mobiliria.
5o As normas deste artigo sero observadas nos casos de des-
cumprimento dos limites da dvida mobiliria e das operaes de cr-
dito internas e externas.
73
Seo IV
Das Operaes de Crdito
Subseo I
Da Contratao
Art. 32.O Ministrio da Fazenda verificar o cumprimento dos li-

mites e condies relativos realizao de operaes de crdito de
cada ente da Federao, inclusive das empresas por eles controladas,
direta ou indiretamente.
loO ente interessado formalizar seu pleito fundamentando-o
em parecer de seus rgos tcnicos e jurdicos, demonstrando a rela-
o custo-benefcio, o interesse econmico e social da operao e o
atendimento das seguintes condies:
I existncia de prvia e expressa autorizao para a contratao,
no texto da lei oramentria, em crditos adicionais ou lei especfica;
II incluso no oramento ou em crditos adicionais dos recursos
provenientes da operao, exceto no caso de operaes por antecipa-
o de receita;
III observncia dos limites e condies fixados pelo Senado
Federal;
IV autorizao especfica do Senado Federal, quando se tratar
de operao de crdito externo;
V atendimento do disposto no inciso III do art. 167 da Consti-
tuio;
VI observncia das demais restries estabelecidas nesta Lei
Complementar.
2o As operaes relativas dvida mobiliria federal autori-
zadas, no texto da lei oramentria ou de crditos adicionais, sero
objeto de processo simplificado que atenda s suas especificidades.
3o Para fins do disposto no inciso V do 1o, considerar-se-,
em cada exerccio financeiro, o total dos recursos de operaes de
crdito nele ingressados e o das despesas de capital executadas, obser-
vado o seguinte:
74
I no sero computadas nas despesas de capital as realizadas sob
a forma de emprstimo ou financiamento a contribuinte, com o intuito
de promover incentivo fiscal, tendo por base tributo de competncia
do ente da Federao, se resultar a diminuio, direta ou indireta, do
nus deste;
II se o emprstimo ou financiamento a que se refere o inciso I
for concedido por instituio financeira controlada pelo ente da Fe-
derao, o valor da operao ser deduzido das despesas de capital;
III (VETADO)
4oSem prejuzo das atribuies prprias do Senado Federal e
do Banco Central do Brasil, o Ministrio da Fazenda efetuar o regis-
tro eletrnico centralizado e atualizado das dvidas pblicas interna e
externa, garantido o acesso pblico s informaes, que incluiro:
I encargos e condies de contratao;
II saldos atualizados e limites relativos s dvidas consolidada e
mobiliria, operaes de crdito e concesso de garantias.
5oOs contratos de operao de crdito externo no contero
clusula que importe na compensao automtica de dbitos e crditos.
Art. 33. A instituio financeira que contratar operao de crdito
com ente da Federao, exceto quando relativa dvida mobiliria
ou externa, dever exigir comprovao de que a operao atende s
condies e limites estabelecidos.
1o A operao realizada com infrao do disposto nesta Lei
Complementar ser considerada nula, procedendo-se ao seu cancela-
mento, mediante a devoluo do principal, vedados o pagamento de
juros e demais encargos financeiros.
2oSe a devoluo no for efetuada no exerccio de ingresso
dos recursos, ser consignada reserva especfica na lei oramentria
para o exerccio seguinte.
3oEnquanto no efetuado o cancelamento, a amortizao,
ou constituda a reserva, aplicam-se s sanes previstas nos incisos
do 3o do art. 23.
75
4o Tambm se constituir reserva, no montante equivalente ao
excesso, se no atendido o disposto no inciso III do art. 167 da Cons-
tituio, consideradas as disposies do 3o do art. 32.
Subseo II
Das Vedaes
Art. 34.O Banco Central do Brasil no emitir ttulos da dvida p-

blica a partir de dois anos aps a publicao desta Lei Complementar.
Art. 35. vedada a realizao de operao de crdito entre um ente

da Federao, diretamente ou por intermdio de fundo, autarquia, fun-
dao ou empresa estatal dependente, e outro, inclusive suas entidades
da administrao indireta, ainda que sob a forma de novao, refinan-
ciamento ou postergao de dvida contrada anteriormente.
1oExcetuam-se da vedao a que se refere o caput as operaes
entre instituio financeira estatal e outro ente da Federao, inclusive
suas entidades da administrao indireta, que no se destinem a:
I financiar, direta ou indiretamente, despesas correntes;
II refinanciar dvidas no contradas junto prpria instituio
concedente.
2oO disposto no caput no impede Estados e Municpios
de comprar ttulos da dvida da Unio como aplicao de suas dis-
ponibilidades.
Art. 36. proibida a operao de crdito entre uma instituio fi-

nanceira estatal e o ente da Federao que o controle, na qualidade de
beneficirio do emprstimo.
Pargrafo nico.O disposto no caput no probe instituio
financeira controlada de adquirir, no mercado, ttulos da dvida pbli-
ca para atender investimento de seus clientes, ou ttulos da dvida de
emisso da Unio para aplicao de recursos prprios.
Art. 37.Equiparam-se a operaes de crdito e esto vedados:

76
I captao de recursos a ttulo de antecipao de receita de tri-
buto ou contribuio cujo fato gerador ainda no tenha ocorrido, sem
prejuzo do disposto no 7o do art. 150 da Constituio;
II recebimento antecipado de valores de empresa em que o Poder
Pblico detenha, direta ou indiretamente, a maioria do capital social
com direito a voto, salva lucros e dividendos, na forma da legislao;
III assuno direta de compromisso, confisso de dvida ou ope-
rao assemelhada, com fornecedor de bens, mercadorias ou servios,
mediante emisso, aceite ou aval de ttulo de crdito, no se aplicando
esta vedao a empresas estatais dependentes;
IV assuno de obrigao, sem autorizao oramentria, com
fornecedores para pagamento a posteriori de bens e servios.
Subseo III
Das Operaes de Crdito por
Antecipao de Receita Oramentria
Art. 38. A operao de crdito por antecipao de receita destina-se

a atender insuficincia de caixa durante o exerccio financeiro e cum-
priro as exigncias mencionadas no art. 32 e mais as seguintes:
I realizar-se- somente a partir do dcimo dia do incio do
exerccio;
II dever ser liquidada, com juros e outros encargos incidentes,
at o dia dez de dezembro de cada ano;
III no ser autorizada se forem cobrados outros encargos que
no a taxa de juros da operao, obrigatoriamente prefixada ou inde-
xada taxa bsica financeira, ou que vier a esta substituir;
IV estar proibida:
a) enquanto existir operao anterior da mesma natureza no in-
tegralmente resgatada;
b) no ltimo ano de mandato do Presidente, Governador ou Pre-
feito Municipal.
77
1o As operaes de que trata este artigo no sero computadas
para efeito do que dispe o inciso III do art. 167 da Constituio, desde
que liquidadas no prazo definido no inciso II do caput.
2o As operaes de crdito por antecipao de receita realiza-
das por Estados ou Municpios sero efetuadas mediante abertura de
crdito junto instituio financeira vencedora em processo competi-
tivo eletrnico promovido pelo Banco Central do Brasil.
3oO Banco Central do Brasil manter sistema de acompanha-
mento e controle do saldo do crdito aberto e, no caso de inobservn-
cia dos limites, aplicar as sanes cabveis instituio credora.
Subseo IV
Das Operaes com o Banco Central do Brasil
Art. 39. Nas suas relaes com ente da Federao, o Banco Cen-
tral do Brasil est sujeito s vedaes constantes do art. 35 e mais
s seguintes:
I compra de ttulo da dvida, na data de sua colocao no mer-
cado, ressalvado o disposto no 2o deste artigo;
II permuta, ainda que temporria, por intermdio de instituio
financeira ou no, de ttulo da dvida de ente da Federao por ttulo
da dvida pblica federal, bem como a operao de compra e venda, a
termo, daquele ttulo, cujo efeito final seja semelhante permuta;
III concesso de garantia.
1oO disposto no inciso II, in fine, no se aplica ao estoque de
Letras do Banco Central do Brasil, Srie Especial, existente na carteira
das instituies financeiras, que pode ser refinanciado mediante novas
operaes de venda a termo.
2oO Banco Central do Brasil s poder comprar diretamente
ttulos emitidos pela Unio para refinanciar a dvida mobiliria federal
que estiver vencendo na sua carteira.
3o A Operao mencionada no 2o dever ser realizada taxa
mdia e condies alcanadas no dia, em leilo pblico.
78
4o vedado ao Tesouro Nacional adquirir ttulos da dvida p-
blica federal existentes na carteira do Banco Central do Brasil, ainda
que com clusula de reverso, salvo para reduzir a dvida mobiliria.
Seo V
Da Garantia e da Contragarantia
Art. 40.Os entes podero conceder garantia em operaes de crdi-

to internas ou externas, observados o disposto neste artigo, as normas
do art. 32 e, no caso da Unio, tambm os limites e as condies esta-
belecidos pelo Senado Federal.
1o A garantia estar condicionada ao oferecimento de contra-
garantia, em valor igual ou superior ao da garantia a ser concedida, e
adimplncia da entidade que a pleitear relativamente a suas obrigaes
junto ao garantidor e s entidades por este controladas, observado o
seguinte:
I no ser exigida contragarantia de rgo e entidades do pr-
prio ente;
II a contragarantia exigida pela Unio a Estado ou Municpio,
ou pelos Estados aos Municpios, poder consistir na vinculao de
receitas tributrias diretamente arrecadadas e provenientes de transfe-
rncias constitucionais, com outorga de poderes ao garantidor para re-
t-las e empregar o respectivo valor na liquidao da dvida vencida.
2o No caso de operao de crdito junto a organismo financei-
ro internacional, ou a instituio federal de crdito e fomento para o
repasse de recursos externos, a Unio s prestar garantia a ente que
atenda, alm do disposto no 1o, as exigncias legais para o recebi-
mento de transferncias voluntrias.
3o (VETADO)
4o (VETADO)
5o nula a garantia concedida acima dos limites fixados pelo
Senado Federal.
79
6o vedado s entidades da administrao indireta, inclusive
suas empresas controladas e subsidirias, conceder garantia, ainda que
com recursos de fundos.
7oO disposto no 6o no se aplica concesso de garantia por:
I empresa controlada a subsidiria ou controlada sua, nem a
prestao de contra garantia nas mesmas condies;
II instituio financeira a empresa nacional, nos termos da lei.
8oExcetua-se do disposto neste artigo a garantia prestada:
I por instituies financeiras estatais, que se submetero s nor-
mas aplicveis s instituies financeiras privadas, de acordo com a
legislao pertinente;
II pela Unio, na forma de lei federal, a empresas de natureza
financeira por ela controladas, direta e indiretamente, quanto s opera-
es de seguro de crdito exportao.
9o Quando honrarem dvida de outro ente, em razo de garan-
tia prestada, a Unio e os Estados podero condicionar as transfern-
cias constitucionais ao ressarcimento daquele pagamento.
10.O ente da Federao cuja dvida tiver sido honrada pela
Unio ou por Estado, em decorrncia de garantia prestada em operao
de crdito, ter suspenso o acesso a novos crditos ou financiamentos
at a total liquidao da mencionada dvida.
Seo VI
Dos Restos a Pagar
Art. 41. (VETADO)

Art. 42. vedado ao titular de Poder ou rgo referido no art. 20,
nos ltimos dois quadrimestres do seu mandato, contrair obrigao
de despesa que no possa ser cumprida integralmente dentro dele, ou
que tenha parcelas a serem pagas no exerccio seguinte sem que haja
suficiente disponibilidade de caixa para este efeito.
Pargrafo nico. Na determinao da disponibilidade de caixa
sero considerados os encargos e despesas compromissadas a pagar
at o final do exerccio.
80
CAPTULO VIII
DA GESTO PATRIMONIAL
Seo I
Das Disponibilidades de Caixa
Art. 43. As disponibilidades de caixa dos entes da Federao sero

depositadas conforme estabelece o 3o do art. 164 da Constituio.
1o As disponibilidades de caixa dos regimes de previdncia
social, geral e prprio dos servidores pblicos, ainda que vinculadas a
fundos especficos a que se referem os arts. 249 e 250 da Constituio,
ficaro depositadas em conta separada das demais disponibilidades de
cada ente e aplicadas nas condies de mercado, com observncia dos
limites e condies de proteo e prudncia financeira.
2o vedada a aplicao das disponibilidades de que trata o
1 em:
o
I ttulos da dvida pblica estadual e municipal, bem como em

aes e outros papis relativos s empresas controladas pelo respecti-
vo ente da Federao;
II emprstimos de qualquer natureza, aos segurados e ao Poder
Pblico, inclusive a suas empresas controladas.
Seo II
Da Preservao do Patrimnio Pblico
Art. 44. vedada a aplicao da receita de capital derivada da alie-

nao de bens e direitos que integram o patrimnio pblico para o
financiamento de despesa corrente, salvo se destinada por lei aos regi-
mes de previdncia social, geral e prprio dos servidores pblicos.
Art. 45.Observado o disposto no 5o do art. 5o, a lei oramentria
e as de crditos adicionais s incluiro novos projetos aps adequa-
damente atendidos os em andamento e contempladas as despesas de
conservao do patrimnio pblico, nos termos em que dispuser a lei
de diretrizes oramentrias.
81
Pargrafo nico.O Poder Executivo de cada ente encaminhar
ao Legislativo, at a data do envio do projeto de lei de diretrizes ora-
mentrias, relatrio com as informaes necessrias ao cumprimento
do disposto neste artigo, ao qual ser dada ampla divulgao.
Art. 46. nulo de pleno direito ato de desapropriao de imvel
urbano expedido sem o atendimento do disposto no 3o do art. 182 da
Constituio, ou prvio depsito judicial do valor da indenizao.
Seo III
Das Empresas Controladas pelo Setor Pblico
Art. 47. A empresa controlada que firmar contrato de gesto em que
se estabeleam objetivos e metas de desempenho, na forma da lei, dis-
por de autonomia gerencial, oramentria e financeira, sem prejuzo
do disposto no inciso II do 5o do art. 165 da Constituio.
Pargrafo nico. A empresa controlada incluir em seus balan-
os trimestrais nota explicativa em que informar:
I fornecimento de bens e servios ao controlador, com respecti-
vos preos e condies, comparando-os com os praticados no mercado;
II recursos recebidos do controlador, a qualquer ttulo, especifi-
cando valor, fonte e destinao;
III venda de bens, prestao de servios ou concesso de em-
prstimos e fianciamentos com preos, taxas, prazos ou condies di-
ferentes dos vigentes no mercado.
CAPTULO IX
DA TRANSPARNCIA, CONTROLE E FISCALIZAO
Seo I
Da Transparncia da Gesto Fiscal
Art. 48.So instrumentos de transparncia da gesto fiscal, aos
quais ser dada ampla divulgao, inclusive em meios eletrnicos de
acesso pblico: os planos, oramentos e leis de diretrizes orament-
rias; as prestaes de contas e o respectivo parecer prvio; o Relatrio
82
Resumido da Execuo Oramentria e o Relatrio de Gesto Fiscal; e
as verses simplificadas desses documentos.
Pargrafo nico. A transparncia ser assegurada tambm me-
diante incentivo participao popular e realizao de audincias p-
blicas, durante os processos de elaborao e de discusso dos planos,
lei de diretrizes oramentrias e oramentos.
Art. 49. As contas apresentadas pelo Chefe do Poder Executivo fica-
ro disponveis, durante todo o exerccio, no respectivo Poder Legisla-
tivo e no rgo tcnico responsvel pela sua elaborao, para consulta
e apreciao pelos cidados e instituies da sociedade.
Pargrafo nico. A prestao de contas da Unio conter de-
monstrativos do Tesouro Nacional e das agncias financeiras oficiais
de fomento, includo o Banco Nacional de Desenvolvimento Econ-
mico e Social, especificando os emprstimos e financiamentos con-
cedidos com recursos oriundos dos oramentos fiscal e da seguridade
social e, no caso das agncias financeiras, avaliao circunstanciada
do impacto fiscal de suas atividades no exerccio.
Seo II
Da Escriturao e Consolidao das Contas
Art. 50. Alm de obedecer s demais normas de contabilidade pbli-

ca, a escriturao das contas pblicas observar as seguintes:
I a disponibilidade de caixa constar de registro prprio, de
modo que os recursos vinculados a rgo, fundo ou despesa obrigat-
ria fiquem identificados e escriturados de forma individualizada.
II a despesa e a assuno de compromisso sero registradas
segundo o regime de competncia, apurando-se, em carter comple-
mentar, o resultado dos fluxos financeiros pelo regime de caixa;
III as demonstraes contbeis compreendero, isolada e con-
juntamente, as transaes e operaes de cada rgo, fundo ou entida-
de da administrao direta, autrquica e fundacional, inclusive empre-
sa estatal dependente;
83
IV as receitas e despesas previdencirias sero apresentadas em
demonstrativos financeiros e oramentrios especficos;
V as operaes de crdito, as incries em Restos a Pagar e as
demais formas de financiamento ou assuno de compromissos junto
a terceiros, devero ser escrituradas de modo a evidenciar o montante
e a variao da dvida pblica no perodo, detalhando, pelo menos,
natureza e o tipo de credor;
VI a demonstrao das variaes patrimoniais dar destaque
origem e ao destino dos recursos provenientes da alienao de ati-
vos.
1o No caso das demonstraes conjuntas, excluir-se-o as
operaes intragovernamentais.
2o A edio de normas gerais para consolidao das contas
pblicas caber ao rgo central de contabilidade da Unio, enquanto
no implantado o conselho de que trata o art. 67.
3o A Administrao Pblica manter sistema de custos que
permita a avaliao e o acompanhamento da gesto oramentria, fi-
nanceira e patrimonial.
Art. 51. Poder Executivo da Unio promover, at o dia trinta de ju-
nho, a consolidao, nacional e por esfera de governo, das contas dos
entes da Federao relativas ao exerccio anterior, e a sua divulgao,
inclusive por meio eletrnico de acesso pblico.
1oOs Estados e os Municpios encaminharo suas contas ao
Poder Executivo a Unio nos seguintes prazos:
I Municpios, com cpia para o Poder Excutivo do respectivo
Estado, at trinta de abril;
II Estados, at trinta e um de maio.
2oO descumprimento dos prazos previstos neste artigo im-
pedir, at que a situao seja regularizada, que o ente da Federao
receba transferncias voluntrias e contrate operaes de crdito, ex-
ceto as destinadas ao refinanciamento do principal atualizado da dvi-
da mobiliria.
84
Seo III
Do Relatrio Resumido da Execuo Oramentria
Art. 52.O relatrio a que se refere o 3o do art. 165 da Constituio
abranger todos os Poderes e o Ministrio Pblico, ser publicado at
trinta dias aps o encerramento de cada bimestre e composto de:
I balano oramentrio, que especificar, por categoria econ-
mica, as:
a) receitas por fonte, informando as realizadas e a realizar, bem
como a previso atualizada;
b) despesas por grupo de natureza, discriminando a dotao para
o exerccio, a despesa liquidada e o saldo.
II demonstrativos da execuo das:
a) receitas, por categoria econmica e fonte, especificando a pre-
viso inicial, a previso atualizada para o exerccio, a receita realizada
no bimestre, a realizada no exerccio e a previso a realizar;
b) despesas, por categoria econmica e grupo de natureza da des-
pesa, discriminando dotao inicial, dotao para o exerccio, despe-
sas empenhada e liquidada, no bimestre e no exerccio.
c) despesas, por funo e subfuno.
1oOs valores referentes ao refinanciamento da dvida mobili-
ria constaro destacadamente nas receitas de operaes de crdito e
nas despesas com amortizao da dvida.
2oO descumprimento do prazo previsto neste artigo sujeita o
ente s sanes previstas no 2o do art. 51.
Art. 53. Acompanharo o Relatrio Resumido demonstrativos rela-
tivos a:
I apurao da receita corrente lquida, na forma definida no in-
ciso IV do art. 2o, sua evoluo, assim como a previso de seu desem-
penho at o final do exerccio;
II receitas e despesas previdencirias a que se refere o inciso IV
do art. 50;
III resultados nominal e primrio;
85
IV despesas com juros, na forma do inciso II do art. 42;
V Restos a Pagar, detalhando, por Poder e rgo referido no
art. 20, os valores inscritos, os pagamentos realizados e o montante
a pagar.
1oO relatrio referente ao ltimo bimestre do exerccio ser
acompanhado tambm de demonstrativos:
I do atendimento do disposto no inciso III do art. 167 da Cons-
tituio, conforme o 3o do art. 32;
II das projees atuariais dos regimes de previdncia social,
geral e prprio dos servidores pblicos;
III da variao patrimonial, evidenciando a alienao de ativos
e a aplicao dos recursos dela decorrentes.
2o Quando for o caso, sero apresentadas justificativas:
I da limitao de empenho;
II da frustrao de receitas, especificando as medidas de com-
bate sonegao e evaso fiscal, adotadas e a adotar, e as aes de
fiscalizao e cobrana.
Seo IV
Do Relatrio de Gesto Fiscal
Art. 54. Ao final de cada quadrimestre ser emitido pelos titulares

dos Poderes e rgos referidos no art. 20 do Relatrio de Gesto Fis-
cal, assinado pelo:
I Chefe do Poder Executivo;
II Presidente e demais membros da Mesa Diretora ou rgo
decisrio equivalente, conforme regimentos internos dos rgos do
Poder Legislativo;
III Presidente de Tribunal e demais membros de Conselho de
Administrao ou rgo decisrio equivalente, conforme regimentos
internos dos rgos do Poder Judicirio;
IV Chefe do Ministrio Pblico, da Unio e dos Estados.
86
Pargrafo nico.O relatrio tambm ser assinado pelas au-
toridades responsveis pela administrao financeira e pelo controle
interno, bem como por outras definidas por ato prprio de cada Poder
ou rgo referido no art. 20.
Art. 55.O relatrio conter:
I comparativo com os limites de que trata esta Lei Complemen-
tar, dos seguintes montantes:
a) despesa total com pessoal, distinguindo-a com inativos e pen-
sionistas;
b) dvidas consolidada e mobiliria;
c) concesso de garantias;
d) operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita;
e) despesas de que trata o inciso II do art. 42.
II indicao das medidas corretivas adotadas ou a adotar, se
ultrapassado qualquer dos limites;
III demonstrativos, no ltimo quadrimestre:
a) do montante das disponibilidades de caixa em trinta e um de
dezembro;
b) da inscrio em Restos a Pagar, das despesas;
1) liquidadas;
2) empenhadas e no liquidadas, inscritas por atenderem a uma
das condies do inciso II do art. 41;
3) empenhadas e no liquidadas, inscritas at o limite do saldo da
disponibilidade de caixa;
4) no inscritas por falta de disponibilidade de caixa e cujos em-
penhos foram cancelados;
c) do cumprimento do disposto no inciso II e na alnea b do inciso
IV do art. 38.
1oO relatrio dos titulares dos rgos mencionados nos in-
cisos II, III e IV do art. 54 conter apenas as informaes relativas
alnea a do inciso I, e os documentos referidos nos incisos II e III.
87
2oO relatrio ser publicado at trinta dias aps o encerra-
mento do perodo a que corresponder, com amplo acesso ao pblico,
inclusive por meio eletrnico.
3oO descumprimento do prazo a que se refere o 2o sujeita o
ente sano prevista no 2o do art. 51.
4oOs relatrios referidos nos arts. 52 e 54 devero ser elabo-
rados de forma padronizada, segundo modelos que podero ser atuali-
zados pelo conselho de que trata o art. 67.
Seo V
Das Prestaes de Contas
Art. 56. As contas prestadas pelos Chefes do Poder Executivo in-

cluiro, alm das suas prprias, as dos Presidentes dos rgos dos Po-
deres Legislativo e Judicirio e do Chefe do Ministrio Pblico, refe-
ridos no art. 20, as quais recebero parecer prvio, separadamente, do
respectivo Tribunal de Contas.
1o As contas do Poder Judicirio sero apresentadas no mbito:
I da Unio, pelos Presidentes do Supremo Tribunal Federal e
dos Tribunais Superiores, consolidando as dos respectivos tribunais;
II dos Estados, pelos Presidentes dos Tribunais de Justia, con-
solidando as dos demais tribunais.
2oO parecer sobre as contas dos Tribunais de Contas ser
proferido no prazo previsto no art. 57 pela comisso mista permanente
referida no 1o do art. 166 da Constituio ou equivalente das Casas
Legislativas estaduais e municipais.
3oSer dada ampla divulgao dos resultados da apreciao
das contas, julgadas ou tomadas.
Art. 57.Os Tribunais de Contas emitiro parecer prvio conclusivo
sobre as contas no prazo de sessenta dias do recebimento, se outro no
estiver estabelecido nas constituies estaduais ou nas leis orgnicas
municipais.
1o No caso de Municpios que no sejam capitais e que tenham
menos de duzentos mil habitantes o prazo ser de cento e oitenta dias.
88
2oOs Tribunais de Contas no entraro em recesso enquanto
existirem contas do Poder, ou rgo referido no art. 20, pendentes de
parecer prvio.
Art. 58. A prestao de contas evidenciar o desempenho da arreca-
dao em relao previso, destacando as providncias adotadas no
mbito da fiscalizao das receitas e combate sonegao, as aes de
recuperao de crditos nas instncias administrativa e judicial, bem
como as demais medidas para incremento das receitas tributrias e de
contribuies.
Seo VI
Da Fiscalizao da Gesto Fiscal
Art. 59.O Poder Legislativo, diretamente ou com o auxlio dos Tri-

bunais de Contas, e o sistema de controle interno de cada Poder e do
Ministrio Pblico, fiscalizaro o cumprimento das normas desta Lei
Complementar, com nfase no que se refere a:
I atingimento das metas estabelecidas na lei de diretrizes ora-
mentrias;
II limites e condies para realiao de operaes de crdito e
inscrio em Restos a Pagar;
III medidas adotadas para o retorno da despesa total com pesso-
al ao respectivo limite, nos termos dos arts. 22 e 23;
IV providncias tomadas, conforme o disposto no art. 31, para
reconduo dos montantes das dvidas consolidada e mobiliria aos
respectivos limites;
V destinao de recursos obtidos com a alienao de ativos,
tendo em vista as restries constitucionais e as desta Lei Comple-
mentar;
VI cumprimento do limite de gastos totais dos legislativos mu-
nicipais, quando houver.
1oOs Tribunais de Contas alertaro os Poderes ou rgos re-
feridos no art. 20 quando constatarem:
89
I a possibilidade de ocorrncia das situaes previstas no inciso
II do art. 4o e no art. 9o;
II que o montante da despesa total com pessoal ultrapassou 90%
(noventa por cento) do limite;
III que os montantes das dvidas consolidada e mobiliria, das
operaes de crdito e da concesso de garantia se encontram acima
de 90% (noventa por cento) dos respectivos limites;
IV que os gastos com inativos e pensionistas se encontram aci-
ma do limite definido em lei;
V fatos que comprometam os custos ou os resultados dos pro-
gramas ou indcios de irregularidades na gesto oramentria.
2oCompete ainda aos Tribunais de Contas verificar os cl-
culos dos limites da despesa total com pessoal de cada Poder e rgo
referido no art. 20.
3oO Tribunal de Contas da Unio acompanhar o cumpri-
mento do disposto nos 2o, 3o e 4o do art. 39.
CAPTULO X
DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS
Art. 60. Lei estadual ou municipal poder fixar limites inferiores

queles previstos nesta Lei Complementar para as dvidas consolidada
e mobiliria, operaes de crdito e concesso de garantias.
Art. 61.Os ttulos da dvida pblica, desde que devidamente es-
criturados em sistema centralizado de liquidao e custdia, podero
ser oferecidos em cauo para garantia de emprstimos, ou em outras
transaes previstas em lei, pelo seu valor econmico, conforme defi-
nido pelo Ministrio da Fazenda.
Art. 62.Os Municpios s contribuiro para o custeio de despesas
de competncia de outros entes da Federao se houver:
I autorizao na lei de diretrizes oramentrias e na lei ora-
mentria anual;
90
II convnio, acordo, ajuste ou congnere, conforme sua le-
gislao.
Art. 63. facultado aos Municpios com populao inferior a cin-
quenta mil habitantes optar por:
I aplicar o disposto no art. 22 e no 4o do art. 30 ao final do
semestre;
II divulgar semestralmente:
a) (VETADO)
b) o Relatrio de Gesto Fiscal;
c) os demonstrativos de que trata o art. 53;
III elaborar o Anexo de Poltica Fiscal do plano plurianual, o
Anexo de Metas Fiscais e o Anexo de Riscos Fiscais da lei de diretri-
zes oramentrias e o anexo de que trata o inciso I do art. 5o a partir do
quinto exerccio seguinte ao da publicao desta Lei Complementar.
1o A divulgao dos relatrios e demonstrativos dever ser
realizada em at trinta dias aps o encerramento do semestre.
2oSe ultrapassados os limites relativos despesa total com
pessoal ou dvida consolidada, enquanto perdurar esta situao, o
Municpio ficar sujeito aos mesmos prazos de verificao e de retor-
no ao limite definidos para os demais entes.
Art. 64. A Unio prestar assistncia tcnica e cooperao financei-
ra aos Municpios para a modernizao das respectivas administraes
tributria, financeira, patrimonial e previdenciria, com vistas ao cum-
primento das normas desta Lei Complementar.
1o A assistncia tcnica consistir no treinamento e desenvol-
vimento de recursos humanos e na transferncia de tecnologia, bem
como no apoio divulgao dos instrumentos de que trata o art. 48 em
meio eletrnico de amplo acesso pblico.
2o A cooperao financeira compreender a doao de bens
e valores, o financiamento por intermdio das instituies financeiras
federais e o repasse de recursos oriundos de operaes externas.
91
Art. 65. Na ocorrncia de calamidade pblica reconhedida pelo Con-
gresso Nacional, no caso da Unio, ou pelas Assembleias Legislativas,
na hiptese dos Estados e Municpios, enquanto perdurar a situao:
I sero suspensas a contagem dos prazos e as disposies esta-
belecidas nos arts. 23, 31 e 70;
II sero dispensados o atingimento dos resultados fiscais e a
limitao de empenho revista no art. 9o.
Pargrafo nico. Aplica-se o disposto no caput no caso de esta-
do de defesa ou de stio, decretado na forma da Constituio.
Art. 66.Os prazos estabelecidos nos arts. 23, 31 e 70 sero duplica-
dos no caso de crescimento real baixo ou negativo do Produto Interno
Bruto (PIB) nacional, regional ou estadual por perodo igual ou supe-
rior a quatro trimestres.
1oEntende-se por baixo crescimento a taxa de variao real
acumulada do Produto Interno Bruto inferior a um por cento, no per-
odo correspondente aos quatro ltimos trimestres.
2o A taxa de variao ser aquela apurada pela Fundao Ins-
tituto Brasileiro de Geografia e Estatstica ou outro rgo que vier
a substitu-la, adotada a mesma metodologia para apurao dos PIB
nacional, estadual e regional.
3o Na hiptese do caput, continuaro a ser adotadas as medi-
das previstas no art. 22.
4o Na hiptese de se verificarem mudanas drsticas na con-
duo das polticas monetria e cambial, reconhecidas pelo Senado
Federal, o prazo referido no caput do art. 31 poder ser ampliado em
at quatro quadrimestres.
Art. 67.O acompanhamento e a avaliao, de forma permanente,
da poltica e da operacionalidade da gesto fiscal sero realizados por
conselho de gesto fiscal, constitudo por representantes de todos os
Poderes e esferas de Governo, do Ministrio Pblico e de entidades
tcnicas representativas da sociedade, visando a:
I harmonizao e coordenao entre os entes da Federao;
92
II disseminao de prticas que resultem em maior eficincia na
alocao e execuo do gasto pblico, na arrecadao de receitas, no
controle do endividamento e na transparncia da gesto fiscal;
III adoo de normas de consolidao das contas pblicas, pa-
dronizao das prestaes de contas e dos relatrios e demonstrativos
de gesto fiscal de que trata esta Lei Complementar, normas e padres
mais simples para os pequenos Municpios, bem como outros, neces-
srios ao controle social;
IV divulgao de anlises, estudos e diagnsticos.
1oO conselho a que se refere o caput instituir formas de
premiao e reconhecimento pblico aos titulares de Poder que al-
canarem resultados meritrios em suas polticas de desenvolvimento
social, conjugados com a prtica de uma gesto fiscal pautada pelas
normas desta Lei Complementar.
2o Lei dispor sobre a composio e a forma de funcionamen-
to do conselho.
Art. 68. Na forma do art. 250 da Constituio, criado o Fundo do
Regime Geral de Previdncia Social, vinculado ao Ministrio da Pre-
vidncia e Assistncia Social, com a finalidade de prover recursos para
o pagamento dos benefcios do regime geral da previdncia social.
1oO Fundo ser constitudo de:
I bens mveis e imveis, valores e rendas do Instituto Nacional
do Seguro Social no utilizados na operacionalizao deste;
II bens e direitos que, a qualquer ttulo, lhe sejam adjudicados
ou que lhe vierem a ser vinculados por fora de lei;
III receita das contribuies sociais para a seguridade social, pre-
vistas na alnea a do inciso I e no inciso II do art. 195 da Constituio;
IV produto da liquidao de bens e ativos de pessoa fsica ou
jurdica em dbito com a Previdncia Social;
V resultado da aplicao financeira de seus ativos;
VI recursos provenientes do oramento da Unio.
2oO Fundo ser gerido pelo Instituto Nacional do Seguro So-
cial, na forma da lei.
93
Art. 69.O ente da Federao que mantiver ou vier a instituir regime
prprio de previdncia social para seus servidores conferir-lhe- car-
ter contributivo e o organizar com base em normas de contabilidade e
aturia que preservem seu equilbrio financeiro e atuarial.
Art. 70.O Poder ou rgo referido no art. 20 cuja despesa total com
pessoal no exerccio anterior ao da publicao desta Lei Complemen-
tar estiver acima dos limites estabelecidos nos arts. 19 e 20 dever
enquadrar-se no respectivo limite em at dois exerccios, eliminando
o excesso, gradualmente, razo de, pelo menos, cinquenta por cento
ao ano, mediante a adoo, entre outras, das medidas previstas nos
arts. 22 e 23.
Pargrafo nico. A inobservncia do disposto no caput, no pra-
zo fixado, sujeita o ente s sanes previstas no 3o do art. 23.
Art. 71.Ressalvada a hiptese do inciso X do art. 37 da Constitui-
o, at o trmino do terceiro exerccio financeiro seguinte entrada
em vigor desta Lei Complementar, a despesa total com pessoal dos
Poderes e rgos referidos no art. 20 no ultrapassar, em percentual
da receita corrente lquida, a despesa verificada no exerccio imedia-
tamente anterior, acrescida de at dez por cento, se esta for inferior ao
limite definido na forma do art. 20.
Art. 72. A despesa com servios de terceiros dos Poderes e rgos
referidos no art. 20 no poder exceder, em percentual da receita cor-
rente lquida, a do exerccio anterior entrada em vigor desta Lei
Complementar, at o trmino do terceiro exerccio seguinte.
Art. 73. As infraes dos dispositivos desta Lei Complementar sero
punidas segundo o Decreto-Lei no 2.848, de 7 de dezembro de 1940
(Cdigo Penal); a Lei no 1.079, de 10 de abril de 1950; o Decreto-Lei
no 201, de 27 de fevereiro de 1967; a Lei no 8.429, de 2 de junho de
1992; e demais normas da legislao pertinente.
Art. 74.Esta Lei Complementar entra em vigor na data da sua pu-
blicao.
Art. 75.Revoga-se a Lei Complementar no 96, de 31 de maio de
1999.
94
Dispe sobre o sigilo das operaes de instituies fi-

nanceiras, e d outras providncias.
Art. 1o As instituies financeiras conservaro sigilo em suas opera-

es ativas, passivas e servios prestados.
1oSo consideradas instituies financeiras, para os efeitos
desta Lei Complementar:
I os bancos de qualquer espcie;
II distribuidoras de valores mobilirios;
III corretoras de cmbio e de valores mobilirios;
IV sociedades de crdito, financiamento e investimentos;
V sociedades de crdito imobilirio;
VI administradoras de cartes de crdito;
VII sociedades de arrendamento mercantil;
VIII administradoras de mercado de balco organizado;
IX cooperativas de crdito;
X associaes de poupana e emprstimo;
XI bolsas de valores e de mercadorias e futuros;
XII entidades de liquidao e compensao;
XIII outras sociedades que, em razo da natureza de suas ope-
raes, assim venham a ser consideradas pelo Conselho Monetrio
Nacional.
2o As empresas de fomento comercial ou factoring, para efei-
tos desta Lei Complementar, obedecero as normas aplicveis s ins-
tituies financeiras previstas no 1o.
3o No constiui violao do dever de sigilo:
I a troca de informaes entre instituies financeiras, para fins
cadastrais, inclusive por intermdio de centrais de risco, observadas
as normas baixadas pelo Conselho Monetrio Nacional e pelo Banco
Central do Brasil;
95
II o fornecimento de informaes constantes de cadastro de emi-
tentes de cheques sem proviso de fundos e de devedores inadimplen-
tes, a entidades de proteo ao crdito, observadas as normas baixadas
pelo Conselho Monetrio Nacional e pelo Banco Central do Brasil;
III o fornecimento das informaes de que trata o 2o do art. 11
da Lei no 9.311, de 24 de outubro de 1996;
IV a comunicao, s autoridades competentes, da prtica de
ilcitos penais ou administrativos, abrangendo o fornecimento de in-
formaes sobre operaes que envolvam recursos provenientes de
qualquer prtica criminosa;
V a revelao de informaes sigilosas com o consentimento
expresso dos interessados;
VI a prestao de informaes nos termos e condies estabele-
cidos nos arts. 2o, 3o, 4o, 5o, 6o, 7o e 9o desta Lei Complementar.
4o A quebra de sigilo poder ser decretada, quando neces-
sria para a apurao de ocorrncia de qualquer ilcito, em qualquer
fase do inqurito ou do processo judicial, e especialmente nos se-
guintes crimes:
I de terrorismo;
II de trfico ilcito de substncias entorpecentes ou drogas afins;
III de contrabando ou trfico de armas, munies ou material
destinado a sua produo;
IV de extorso mediante sequestro;
V contra a sistema financeiro nacional;
VI contra a Administrao Pblica;
VII contra a ordem tributria e previdncia social;
VIII lavagem de dinheiro ou ocultao de bens, direitos e
valores;
IX praticado por organizao criminosa.
Art. 2oO dever de sigilo extensivo ao Banco Central do Brasil,
em relao s operaes que realizar e s informaes que obtiver no
exerccio de suas atribuies.
96
1oO sigilo, inclusive quanto a contas de depsitos, aplicaes
e investimentos mantidos em instituies financeiras, no pode ser
oposto ao Banco Central do Brasil:
I no desempenho de suas funes de fiscalizao, compreen-
dendo a apurao, a qualquer tempo, de ilcitos praticados por contro-
ladores, administradores membros de conselhos estatutrios, gerentes,
mandatrios e prepostos instituies financeiras;
II ao proceder a inqurito em instituio financeira submetida a
regime especial.
2o As comisses encarregadas dos inquritos a que se refere o
inciso II do 1o podero examinar quaisquer documentos relativos a
bens, direitos e obrigaes das instituies financeiras, de seus contro-
ladores, administradores, membros de conselhos estatutrios, gerente,
mandatrios e prepostos, inclusive contas correntes e operaes com
outras instituies financeiras.
3oO disposto neste artigo aplica-se Comisso de Valores
Mobilirios, quando se tratar de fiscalizao de operaes e servios
no mercado de valores mobilirios, inclusive nas instituies financei-
ras que sejam companhias abertas.
4oO Banco Central do Brasil e a Comisso de Valores Mobili-
rios, em suas reas de competncia, podero firmar convnios:
I com outros rgos pblicos fiscalizadores de instituies fi-
nanceiras, objetivando a realizao de fiscalizaes conjuntas, obser-
vadas as respectivas competncias;
II com bancos centrais ou entidades fiscalizadoras de outros
pases, objetivando:
a) a fiscalizao de filiais e subsidirias de instituies financeiras
estrangeiras, em funcionamento no Brasil e de filiais e subsidirias, no
exterior, de instituies financeiras brasileiras;
b) a cooperao mtua e o intercmbio de informaes para a
investigao de atividades ou operaes que impliquem aplicao, ne-
gociao, ocultao ou transferncia de ativos financeiros e de valores
mobilirios relacionados com a prtica de condutas ilcitas.
5oO dever de sigilo de que trata esta Lei Complementar esten-
de-se aos rgos fiscalizadores mencionados no 4o e a seus agentes.
97
6oO Banco Central do Brasil, a Comisso de Valores Mobi-
lirios e os demais rgos de fiscalizao, nas reas de suas atribui-
es, fornecero ao Conselho de Controle de Atividades Financeiras
COAF, de que trata o art. 14 da Lei no 9.613, de 3 de maro de 1998,
as informaes cadastrais e de movimento de valores relativos s ope-
raes previstas no inciso I do art. 11 da referida Lei.
Art. 3oSero prestadas pelo Banco Central do Brasil, pela Comisso
de Valores Mobilirios e pelas instituies financeiras as informaes
ordenadas pelo Poder Judicirio, preservado o seu carter sigiloso me-
diante acesso restrito as partes, que delas no podero servir-se para
fins estranhos lide.
1o Dependem de prvia autorizao do Poder Judicirio a
prestao de informaes e o fornecimento de documentos sigilo-
sos solicitados por comisso de inqurito administrativo destinada a
apurar responsabilidade de servidor pblico por infrao praticada no
exerccio de suas atribuies, ou que tenha relao com as atribuies
do cargo em que se encontre investido.
2o Nas hipteses do 1o, o requerimento de quebra de sigilo
independe da existncia de processo judicial em curso.
3o Alm dos casos previstos neste artigo o Banco Central do
Brasil e a Comisso de Valores Mobilirios fornecero a Advocacia-
Geral da Unio as informaes e os documentos necessrios defesa
da Unio nas aes em que seja parte.
Art. 4oO Banco Central do Brasil e a Comisso de Valores Mobi-
lirios, nas reas de suas atribuies, e as instituies financeiras for-
necero ao Poder Legislativo Federal as informaes e os documentos
sigilosos que, fundamentadamente, se fizerem necessrios ao exerc-
cio de suas respectivas competncias constitucionais e legais.
1o As comisses parlamentares de inqurito, no exerccio de
sua competncia constitucional e legal de ampla investigao, obtero
as informaes e documentos sigilosos de que necessitarem, direta-
mente das instituies financeiras, ou por intermdio do Banco Cen-
tral do Brasil ou da Comisso de Valores Mobilirios.
2o As solicitaes de que trata este artigo devero ser previa-
mente aprovadas pelo Plenrio da Cmara dos Deputados, do Senado
98
Federal, ou do plenrio de suas respectivas comisses parlamentares
de inqurito.
Art. 5oO Poder Executivo disciplinar, inclusive quanto periodi-
cidade e aos limites de valor, os critrios segundo os quais as institui-
es financeiras informaro administrao tributria da Unio, as
operaes financeiras efetuadas pelos usurios de seus servios.
1oConsideram-se operaes financeiras, para os efeitos deste
artigo:
I depsitos vista e a prazo, inclusive em conta de poupana;
II pagamentos efetuados em moeda corrente ou em cheques;
III emisso de ordens de crdito ou documentos assemelhados;
IV resgates em contas de depsitos vista ou a prazo, inclusive
de poupana;
V contratos de mtuo;
VI descontos de duplicatas, notas promissrias e outros ttulos
de crdito;
VII aquisies e vendas de ttulos de renda fixa ou varivel;
VIII aplicaes em fundos de investimentos;
IX aquisies de moeda estrangeira;
X converses de moeda estrangeira em moeda nacional;
XI transferncias de moeda e outros valores para o exterior;
XII operaes com ouro, ativo financeiro;
XIII operaes com carto de crdito;
XIV operaes de arrendamento mercantil; e
XV quaisquer outras operaes de natureza semelhante que ve-
nham a ser autorizadas pelo Banco Central do Brasil, Comisso de
Valores Mobilirios ou outro rgo competente.
2o As informaes transferidas na forma do caput deste artigo
restringir-se-o a informes relacionados com a identificao dos titula-
res das operaes e os montantes globais mensalmente movimentados,
vedada a insero de qualquer elemento que permita identificar a sua
origem ou a natureza dos gastos a partir deles efetuados.
99
3o No se incluem entre as informaes de que trata este ar-
tigo as operaes financeiras efetuadas pelas administraes direta e
indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
4oRecebidas as informaes de que trata este artigo, se detec-
tados indcios de falhas, incorrees ou omisses, ou de cometimento
de ilcito fiscal, a autoridade interessada poder requisitar as informa-
es e os documentos de que necessitar, bem como realizar fiscaliza-
o ou auditoria para a adequada apurao dos fatos.
5o As informaes a que refere este artigo sero conservadas
sob sigilo fiscal, na forma da legislao em vigor.
Art. 6o As autoridades e os agentes fiscais tributrios da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios somente podero exa-
minar documentos, livros e registros de instituies financeiras, in-
clusive os referentes a contas de depsitos e aplicaes financeiras,
quando houver processo administrativo instaurado ou procedimento
fiscal em curso e tais exames sejam considerados indispensveis pela
autoridade administrativa competente.
Pargrafo nico.O resultado dos exames, as informaes e os
documentos a que se refere este artigo sero conservados em sigilo,
observada a legislao tributria.
Art. 7oSem prejuzo do disposto no 3o do art. 2o, a Comisso de
Valores Mobilirios, instaurado inqurito administrativo, poder soli-
citar autoridade judiciria competente o levantamento do sigilo junto
s instituies financeiras de informaes e documentos relativos a
bens, direitos e obrigaes de pessoa fsica ou jurdica submetida ao
seu poder disciplinar.
Pargrafo nico.O Banco Central do Brasil e a Comisso de
Valores Mobilirios, mantero permanente intercmbio de informa-
es acerca dos resultados das inspees que realizarem, dos inquri-
tos que instaurarem e das penalidades que aplicarem, sempre que as
informaes forem necessrias ao desempenho de suas atividades.
Art. 8oO cumprimento das exigncias e formalidades previstas nos
arts. 4o, 6o e 7o, ser expressamente declarado pelas autoridades com-
100
petentes nas solicitaes dirigidas ao Banco Central do Brasil, Co-
misso de Valores Mobilirios ou s instituies financeiras.
Art. 9o Quando, no exerccio de suas atribuies, o Banco Central
do Brasil e a Comisso de Valores Mobilirios verificarem a ocor-
rncia de crime definido em lei como de ao pblica, ou indcios da
prtica de tais crimes, informaro ao Ministrio Pblico, juntando
comunicao os documentos necessrios apurao ou comprovao
dos fatos.
1o A comunicao de que trata este artigo ser efetuada pe-
los Presidentes do Banco Central do Brasil e da Comisso de Valores
Mobilirios, admitida delegao de competncia, no prazo mximo de
quinze dias, a contar do recebimento do processo, com manifestao
dos respectivos servios jurdicos.
2oIndependentemente do disposto no caput deste artigo, o
Banco Central do Brasil e a Comisso de Valores Mobilirios comuni-
caro aos rgos pblicos competentes as irregularidades e os ilcitos
administrativos de que tenham conhecimento, ou indcios de sua pr-
tica, anexando os documentos pertinentes.
Art. 10. A quebra de sigilo, fora das hipteses autorizadas nesta
Lei Complementar, constitui crime e sujeita os responsveis pena de
recluso, de um a quatro anos, e multa, aplicando-se, no que couber, o
Cdigo Penal, sem prejuzo de outras sanes cabveis.
Pargrafo nico.Incorre nas mesmas penas quem omitir, retar-
dar injustificadamente ou prestar falsamente as informaes requeri-
das nos termos desta Lei Complementar.
Art. 11.O servidor pblico que utilizar ou viabilizar a utiliza-
o de qualquer informao obtida em decorrncia da quebra de sigilo
de que trata esta Lei Complementar responde pessoal e diretamente
pelos danos decorrentes, sem prejuzo da responsabilidade objetiva da
entidade pblica, quando comprovado que o servidor agiu de acordo
com orientao oficial.
Art. 12.Esta Lei Complementar entra em vigor na data de sua
publicao.
Art. 13.Revoga-se o art. 38 da Lei no 4.595, de 31 de dezembro
de 1964.
101
Institui, na forma do art. 43 da Constituio Federal,

a Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia
SUDAM; estabelece sua composio, natureza jurdica,
objetivos, rea de competncia e instrumentos de ao;
dispe sobre o Fundo de Desenvolvimento da Amaznia
FDA; altera a Medida Provisria no 2.157-5, de 24 de
agosto de 2001; revoga a Lei Complementar no 67, de 13
de junho de 1991; e d outras providncias.
CAPTULO I
DA SUDAM
Art. 1o Fica instituda a Superintendncia do Desenvolvimento da

Amaznia SUDAM, de natureza autrquica especial, administrativa
e financeiramente autnoma, integrante do Sistema de Planejamento e
de Oramento Federal, com sede na cidade de Belm, Estado do Par,
e vinculada ao Ministrio da Integrao Nacional.
Art. 2o A rea de atuao da Sudam abrange os Estados do Acre,
Amap, Amazonas, Mato Grosso, Rondnia, Roraima, Tocantins, Par
e do Maranho na sua poro a oeste do Meridiano 44o.
Pargrafo nico.Os Estados e os Municpios criados por des-
membramento dos Estados e dos entes municipais situados na rea a
que se refere o caput deste artigo sero automaticamente considerados
como integrantes da rea de atuao da Sudam.
...............................................................................................................
CAPTULO III
DA DIRETORIA COLEGIADA
Art. 11.Compete Diretoria Colegiada:
...............................................................................................................
VIII elaborar relatrio anual de avaliao da ao federal na sua
rea de atuao, enviando-o Comisso Mista de que trata o 1o do
art. 166 da Constituio Federal e s comisses temticas de ambas as
102
Casas do Congresso Nacional, aps apreciao do Conselho Delibera-
tivo, obedecido o mesmo prazo de encaminhamento do projeto de lei
oramentria da Unio;
...............................................................................................................
CAPTULO IV
DO PLANO REGIONAL DE
DESENVOLVIMENTO DA AMAZNIA
Art. 13.O Plano Regional de Desenvolvimento da Amaznia, que

abranger a rea referida no caput do art. 2o desta Lei Complementar, ter
como objetivo a reduo das desigualdades regionais e ser elaborado em
consonncia com a Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional.
1o A Sudam, em conjunto com o Ministrio da Integrao Na-
cional, os ministrios setoriais, os rgos e as entidades federais presen-
tes na sua rea de atuao e em articulao com os governos estaduais,
elaborar a minuta do projeto de lei que instituir o Plano Regional de
Desenvolvimento da Amaznia, o qual ser submetido ao Congresso
Nacional, nos termos do inciso IV do caput do art. 48, do 4o do art. 165
e do inciso II do 1o do art. 166 da Constituio Federal.
2oO Plano Regional de Desenvolvimento da Amaznia com-
preender programas, projetos e aes necessrias para atingir os obje-
tivos e as metas de desenvolvimento econmico e social da Amaznia,
com identificao das respectivas fontes de financiamento.
3oO Plano Regional de Desenvolvimento da Amaznia ter
vigncia de 4 (quatro) anos, ser revisado anualmente e tramitar jun-
tamente com o Plano Plurianual PPA.
Art. 14. A Sudam avaliar o cumprimento do Plano Regional de
Desenvolvimento da Amaznia por meio de relatrios anuais, subme-
tidos e aprovados pelo seu Conselho Deliberativo e encaminhados
Comisso Mista referida no 1o do art. 166 da Constituio Federal
e s demais comisses temticas pertinentes do Congresso Nacional,
obedecido o mesmo prazo de encaminhamento do projeto de lei ora-
mentria da Unio.
...............................................................................................................
103

a Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste
SUDENE; estabelece sua composio, natureza jurdica,
objetivos, reas de atuao, instrumentos de ao; altera
a Lei no 7.827, de 27 de setembro de 1989, e a Medida
Provisria no 2.156, de 24 de agosto de 2001; revoga a Lei
Complementar no 66, de 12 de junho de 1991; e d outras
providncias.
Art. 1o Fica instituda a Superintendncia do Desenvolvimento do

Nordeste SUDENE, de natureza autrquica especial, administrativa
e financeiramente autnoma, integrante do Sistema de Planejamento e
de Oramento Federal, com sede na cidade de Recife, Estado de Per-
nambuco, e vinculada ao Ministrio da Integrao Nacional.
Art. 2o A rea de atuao da Sudene abrange os Estados do Ma-
ranho, Piau, Cear, Rio Grande do Norte, Paraba, Pernambuco,
Alagoas, Sergipe, Bahia e as regies e os Municpios do Estado de
Minas Gerais de que tratam as Leis nos 1.348, de 10 de fevereiro de
1951, 6.218, de 7 de julho de 1975, e 9.690, de 15 de julho de 1998,
bem como os Municpios de guas Formosas, Angelndia, Aricandu-
va, Arinos, Atalia, Bertpolis, Campanrio, Carlos Chagas, Catuji,
Crislita, Formoso, Franciscpolis, Frei Gaspar, Fronteira dos Vales,
Itaip, Itambacuri, Jenipapo de Minas, Jos Gonalves de Minas, La-
dainha, Leme do Prado, Maxacalis, Monte Formoso, Nanuque, Novo
Oriente de Minas, Ouro Verde de Minas, Pavo, Pescador, Ponto dos
Volantes, Pot, Riachinho, Santa F de Minas, Santa Helena de Minas,
So Romo, Serra dos Aimors, Setubinha, Tefilo Otoni, Umburatiba
e Veredinha, todos em Minas Gerais, e ainda os Municpios do Estado
do Esprito Santo relacionados na Lei no 9.690, de 15 de julho de 1998,
bem como o Municpio de Governador Lindemberg.
Pargrafo nico. Quaisquer municpios criados, ou que ve-
nham a s-lo, por desmembramento dos entes municipais integrantes
104
da rea de atuao da Sudene de que trata o caput deste artigo, sero
igualmente considerados como integrantes de sua rea de atuao.
...............................................................................................................
Art. 10.Competem ao Conselho Deliberativo, com apoio adminis-
trativo, tcnico e institucional de sua Secretaria-Executiva, as seguin-
tes atribuies:
........................................................................................................
II propor projeto de lei que instituir o plano e os programas
regionais de desenvolvimento do Nordeste a ser encaminhado ao Con-
gresso Nacional para apreciao e deliberao;
...............................................................................................................
Art. 13.O Plano Regional de Desenvolvimento do Nordeste, que
abranger a rea referida no caput do art. 2o desta Lei Complementar,
elaborado em consonncia com a Poltica Nacional de Desenvolvi-
mento Regional, ser um instrumento de reduo das desigualdades
regionais.
1o A Sudene, em conjunto com o Ministrio da Integrao
Nacional e os Ministrios setoriais, os rgos e entidades federais pre-
sentes na rea de atuao e em articulao com os governos estaduais,
elaborar a minuta do projeto de lei que instituir o Plano Regional de
Desenvolvimento do Nordeste, o qual ser submetido ao Congresso
Nacional nos termos do inciso IV do art. 48, do 4o do art. 165 e do
inciso II do 1o do art. 166 da Constituio Federal.
2oO Plano Regional de Desenvolvimento do Nordeste com-
preender programas, projetos e aes necessrios para atingir os ob-
jetivos e as metas econmicas e sociais do Nordeste, com identifica-
o das respectivas fontes de financiamento.
3oO Plano Regional de Desenvolvimento do Nordeste ter
vigncia de 4 (quatro) anos, ser revisado anualmente e tramitar jun-
tamente com Plano Plurianual (PPA).
4oO Plano Regional de Desenvolvimento do Nordeste com-
preender metas anuais e quadrienais para as polticas pblicas federais
relevantes para o desenvolvimento da rea de atuao da Sudene.
105
Art. 14. A Sudene avaliar o cumprimento do Plano Regional
de Desenvolvimento do Nordeste, por meio de relatrios anuais sub-
metidos e aprovados pelo seu Conselho Deliberativo e encaminhados
Comisso Mista referida no 1o do art. 166 da Constituio Federal
e s demais comisses temticas pertinentes do Congresso Nacional,
obedecido o mesmo prazo de encaminhamento do projeto de lei ora-
mentria da Unio.
...............................................................................................................
Art. 16.O Conselho Deliberativo aprovar, anualmente, relat-
rio com a avaliao dos programas e aes do Governo Federal na rea
de atuao da Sudene.
1oO relatrio ser encaminhado Comisso Mista referida no
1 do art. 166 da Constituio Federal e s demais comisses temti-
o
cas pertinentes do Congresso Nacional, obedecido o mesmo prazo de

encaminhamento do projeto de lei oramentria da Unio.
2oO relatrio dever avaliar o cumprimento dos planos, di-
retrizes de ao e propostas de polticas pblicas federais destinadas
rea de atuao da Sudene e, a partir dessa avaliao, subsidiar a
apreciao do projeto de lei oramentria da Unio pelo Congresso
Nacional.
...............................................................................................................
106

a Superintendncia do Desenvolvimento do Centro-Oeste
SUDECO, estabelece sua misso institucional, nature-
za jurdica, objetivos, rea de atuao, instrumentos de
ao, altera a Lei no 7.827, de 27 de setembro de 1989, e
d outras providncias.
Art. 1o instituda a Superintendncia do Desenvolvimento do

Centro-Oeste SUDECO, de natureza autrquica especial, com auto-
nomia administrativa e financeira, integrante do Sistema de Planeja-
mento e de Oramento Federal, vinculada ao Ministrio da Integrao
Nacional, com sede e foro em Braslia, Distrito Federal.
Pargrafo nico. A Sudeco manter representantes regionais
medida que for exigido pelo desenvolvimento de suas atividades, que
sero executadas em articulao com os governos estaduais.
Art. 2o A rea de atuao da Sudeco abrange os Estados de Mato
Grosso, Mato Grosso do Sul e Gois e o Distrito Federal.
...............................................................................................................
Art. 14.Observadas as orientaes gerais fixadas pelo Ministrio
da Integrao Nacional, a Sudeco avaliar o cumprimento do Plano
Regional de Desenvolvimento do Centro-Oeste por meio de relatrios
anuais submetidos ao Conselho Deliberativo e encaminhados Co-
misso Mista referida no 1o do art. 166 da Constituio Federal e s
demais comisses temticas pertinentes da Cmara dos Deputados e
do Senado Federal, obedecido o mesmo prazo de encaminhamento do
projeto de lei oramentria da Unio.
...............................................................................................................
107
LEIS ORDINRIAS
LEI No 1.079, DE 10 DE ABRIL DE 1950(*)
Define os crimes de responsabilidade e regula o res-

pectivo processo de julgamento.
PARTE PRIMEIRA
DO PRESIDENTE DA REPBLICA E MINISTROS DE ESTADO
Art. 1oSo crimes de responsabilidade os que esta Lei especifica.
Art. 2oOs crimes definidos nesta Lei, ainda quando simplesmente
tentados, so passveis da pena de perda do cargo, com inabilitao,
at cinco anos, para o exerccio de qualquer funo pblica, imposta
pelo Senado Federal nos processos contra o Presidente da Repblica
ou Ministros de Estado, contra os Ministros do Supremo Tribunal Fe-
deral ou contra o Procurador-Geral da Repblica.
Art. 3o A imposio da pena referida no artigo anterior no exclui o
processo e julgamento do acusado por crime comum, na justia ordi-
nria, nos termos das leis de processo penal.
Art. 4oSo crimes de responsabilidade os Atos do Presidente da Repbli-
ca que atentarem contra a Constituio Federal, e, especialmente contra:
I a existncia da Unio;
II o livre exerccio do Poder Legislativo, do Poder Judicirio e
dos poderes constitucionais dos Estados;
III o exerccio dos direitos polticos, individuais e sociais;
IV a segurana interna do Pas;
V a probidade na administrao;
VI a lei oramentria;
VII a guarda e o legal emprego do dinheiro pblico;
VIII o cumprimento das decises judicirias (Constituio, ar-
tigo 89).
no 10.028, de 2000
111
TTULO I
CAPTULO I
DOS CRIMES CONTRA A EXISTNCIA DA UNIO
Art. 5oSo crimes de responsabilidade contra a existncia poltica

da Unio:
1 entreter, direta ou indiretamente, inteligncia com governo
estrangeiro, provocando-o a fazer guerra ou cometer hostilidade con-
tra a Repblica, prometer-lhe assistncia ou favor, ou dar-lhe qualquer
auxlio nos preparativos ou planos de guerra contra a Repblica;
2 tentar diretamente e por fatos, submeter a Unio ou algum dos
Estados ou Territrios a domnio estrangeiro, ou dela separar qualquer
Estado ou poro do territrio nacional;
3 cometer ato de hostilidade contra nao estrangeira expondo a
Repblica ao perigo da guerra ou comprometendo-lhe a neutralidade;
4 revelar negcios polticos ou militares, que devam ser man-
tidos secretos a bem da defesa da segurana externa ou dos interesses
da Nao;
5 auxiliar, por qualquer modo, nao inimiga a fazer a guerra ou
a cometer hostilidade contra a Repblica;
6 celebrar tratados, convenes ou ajustes que comprometam a
dignidade da Nao;
7 violar a imunidade dos embaixadores ou ministros estrangei-
ros acreditados no Pas;
8 declarar a guerra, salvo os casos de invaso ou agresso es-
trangeira, ou fazer a paz, sem autorizao do Congresso Nacional;
9 no empregar contra o inimigo os meios de defesa de que
poderia dispor;
10 permitir o Presidente da Repblica, durante as sesses legis-
lativas e sem autorizao do Congresso Nacional, que foras estran-
geiras transitem pelo territrio do Pas, ou, por motivo de guerra, nele
permaneam temporariamente;
11 violar tratados legitimamente feitos com naes estrangeiras.
112
CAPTULO II
DOS CRIMES CONTRA O LIVRE EXERCCIO
DOS PODERES CONSTITUCIONAIS
Art. 6oSo crimes de responsabilidade contra o livre exerccio

dos Poderes Legislativo e Judicirio e dos poderes constitucionais
dos Estados:
1 tentar dissolver o Congresso Nacional, impedir a reunio ou
tentar impedir por qualquer modo o funcionamento de qualquer de
suas Cmaras;
2 usar de violncia ou ameaa contra algum representante da
Nao para afast-lo da Cmara a que pertena ou para coagi-lo no
modo de exercer o seu mandato bem como conseguir ou tentar con-
seguir o mesmo objetivo mediante suborno ou outras formas de cor-
rupo;
3 violar as imunidades asseguradas aos membros do Congresso
Nacional, das Assembleias Legislativas dos Estados, da Cmara dos
Vereadores do Distrito Federal e das Cmaras Municipais;
4 permitir que fora estrangeira transite pelo territrio do
Pas ou nele permanea quando a isso se oponha o Congresso Na-
cional;
5 opor-se diretamente e por fatos ao livre exerccio do Poder Ju-
dicirio, ou obstar, por meios violentos, ao efeito dos seus atos, man-
dados ou sentenas;
6 usar de violncia ou ameaa, para constranger juiz, ou jurado,
a proferir ou deixar de proferir despacho, sentena ou voto, ou fazer ou
deixar de fazer ato do seu ofcio;
7 praticar contra os poderes estaduais ou municipais ato defini-
do como crime neste artigo;
8 intervir em negcios peculiares aos Estados ou aos Munic-
pios com desobedincia s normas constitucionais.
113
CAPTULO III
DOS CRIMES CONTRA O EXERCCIO DOS
DIREITOS POLTICOS INDIVIDUAIS E SOCIAIS
Art. 7oSo crimes de responsabilidade contra o livre exerccio dos

direitos polticos, individuais e sociais:
1 impedir por violncia, ameaa ou corrupo, o livre exerccio
do voto;
2 obstar ao livre exerccio das funes dos mesrios eleitorais;
3 violar o escrutnio de seo eleitoral ou inquinar de nulidade
o seu resultado pela subtrao, desvio ou inutilizao do respectivo
material;
4 utilizar o poder federal para impedir a livre execuo da lei
eleitoral;
5 servir-se das autoridades sob sua subordinao imediata para
praticar abuso do poder, ou tolerar que essas autoridades o pratiquem
sem represso sua;
6 subverter ou tentar subverter por meios violentos a ordem
poltica e social;
7 incitar militares desobedincia lei ou infrao disciplina;
8 provocar animosidade entre as classes armadas ou contra elas,
ou delas contra as instituies civis;
9 violar patentemente qualquer direito ou garantia individual
constante do art. 141 e bem assim os direitos sociais assegurados no
artigo 157 da Constituio;
10 tomar ou autorizar durante o estado de stio, medidas de re-
presso que excedam os limites estabelecidos na Constituio.
CAPTULO IV
DOS CRIMES CONTRA A SEGURANA INTERNA DO PAS
Art. 8oSo crimes contra a segurana interna do Pas:

1 tentar mudar por violncia a forma de governo da Repblica;
114
2 tentar mudar por violncia a Constituio Federal ou de algum
dos Estados, ou lei da Unio, de Estado ou Municpio;
3 decretar o estado de stio, estando reunido o Congresso
Nacional ou no recesso deste, no havendo comoo interna grave
nem fatos que evidenciem estar a mesma a irromper, ou no ocor-
rendo guerra externa;
4 praticar ou concorrer para que se perpetre qualquer dos crimes
contra a segurana interna, definidos na legislao penal;
5 no dar as providncias de sua competncia para impedir ou
frustrar a execuo desses crimes;
6 ausentar-se do Pas sem autorizao do Congresso Nacional;
7 permitir, de forma expressa ou tcita, a infrao de lei federal
de ordem pblica;
8 deixar de tomar, nos prazos fixados, as providncias determi-
nadas por lei ou tratado federal e necessrias sua execuo e cum-
primento.
CAPTULO V
DOS CRIMES CONTRA A PROBIDADE
DA ADMINISTRAO
Art. 9oSo crimes de responsabilidade contra a probidade na admi-

nistrao:
1 omitir ou retardar dolosamente a publicao das leis e resolu-
es do Poder Legislativo ou dos atos do Poder Executivo;
2 no prestar ao Congresso Nacional, dentro de sessenta dias aps a
abertura da sesso legislativa, as contas relativas ao exerccio anterior;
3 no tornar efetiva a responsabilidade dos seus subordinados,
quando manifesta em delitos funcionais ou na prtica de atos contr-
rios Constituio;
4 expedir ordens ou fazer requisio de forma contrria s dis-
posies expressas na Constituio;
5 infringir, no provimento dos cargos pblicos, as normas legais;
115
6 usar de violncia ou ameaa contra funcionrio pblico para
coagi-lo a proceder ilegalmente, bem como utilizar-se de suborno ou
de qualquer outra forma de corrupo para o mesmo fim;
7 proceder de modo incompatvel com a dignidade, a honra e o
decoro do cargo.
CAPTULO VI
DOS CRIMES CONTRA A LEI ORAMENTRIA
Art. 10.So crimes de responsabilidade contra a lei oramentria:

1 no apresentar ao Congresso Nacional a proposta do Ora-
mento da Repblica dentro dos primeiros dois meses de cada sesso
legislativa;
2 exceder ou transportar, sem autorizao legal, as verbas do
oramento;
3 realizar o estorno de verbas;
4 infringir, patentemente, e de qualquer modo, dispositivo da lei
oramentria;
5 deixar de ordenar a reduo do montante da dvida consoli-
dada, nos prazos estabelecidos em lei, quando o montante ultrapassar
o valor resultante da aplicao do limite mximo fixado pelo Senado
Federal;(*)
6 ordenar ou autorizar a abertura de crdito em desacordo com
os limites estabelecidos pelo Senado Federal, sem fundamento na lei
oramentria ou na de crdito adicional ou com inobservncia de pres-
crio legal;(*)
7 deixar de promover ou de ordenar na forma da lei, o cance-
lamento, a amortizao ou a constituio de reserva para anular os
efeitos de operao de crdito realizada com inobservncia de limite,
condio ou montante estabelecido em lei;(*)
8 deixar de promover ou de ordenar a liquidao integral de
operao de crdito por antecipao de receita oramentria, inclusive
(*) Lei no 10.028, de 2000
116
os respectivos juros e demais encagos, at o encerramento do exerc-
cio financeiro;(*)
9 ordenar ou autorizar, em desacordo com a lei, a realizao de
operao de crdito com qualquer um dos demais entes da Federao,
inclusive suas entidades da administrao indireta, ainda que na forma
de novao, refinanciamento ou postergao de dvida contrada ante-
riormente;(*)
10 captar recursos a ttulo de antecipao de receita de tributo
ou contribuio cujo fato gerador ainda no tenha ocorrido;(*)
11 ordenar ou autorizar a destinao de recursos provenientes
da emisso de ttulos para finalidade diversa da prevista na lei que a
autorizou;(*)
12 realizar ou receber transferncia voluntria em desacordo
com limite ou condio estabelecida em lei. (NR)(*)
CAPTULO VII
DOS CRIMES CONTRA A GUARDA E O LEGAL
EMPREGO DOS DINHEIROS PBLICOS
Art. 11.So crimes de responsabilidade contra a guarda e o legal
emprego dos dinheiros pblicos:
1 ordenar despesas no autorizadas por lei ou sem observncia
das prescries legais relativas s mesmas;
2 abrir crdito sem fundamento em lei ou sem as formalidades
legais;
3 contrair emprstimo, emitir moeda corrente ou aplices, ou
efetuar operao de crdito sem autorizao legal;
4 alienar imveis nacionais ou empenhar rendas pblicas sem
autorizao em lei;
5 negligenciar a arrecadao das rendas, impostos e taxas, bem
como a conservao do patrimnio nacional.
(*) Lei no 10.028, de 2000
117
CAPTULO VIII
DOS CRIMES CONTRA O CUMPRIMENTO
DAS DECISES JUDICIRIAS
Art. 12.So crimes de responsabilidade contra as decises judici-

rias:
1 impedir, por qualquer meio, o efeito dos atos, mandados ou
decises do Poder Judicirio;
2 recusar o cumprimento das decises do Poder Judicirio no
que depender do exerccio das funes do Poder Executivo;
3 deixar de atender a requisio de interveno federal do Su-
premo Tribunal Federal ou do Tribunal Superior Eleitoral;
4 impedir ou frustrar pagamento determinado por sentena ju-
diciria.
TTULO II
DOS MINISTROS DE ESTADO
Art. 13.So crimes de responsabilidade dos Ministros de Esta-

do:
1 os atos definidos nesta Lei, quando por eles praticados ou
ordenados;
2 os atos previstos nesta Lei que os Ministros assinarem com o
Presidente da Repblica ou por ordem deste praticarem;
3 a falta de comparecimento sem justificao, perante a Cmara
dos Deputados ou o Senado Federal, ou qualquer das suas comisses,
quando uma ou outra Casa do Congresso os convocar para, pessoal-
mente, prestarem informaes acerca de assunto previamente deter-
minado;
4 no prestarem dentro de trinta dias e sem motivo justo, a qual-
quer das Cmaras do Congresso Nacional, as informaes que ela lhes
solicitar por escrito, ou prstarem-nas com falsidade.
118
PARTE SEGUNDA
PROCESSO E JULGAMENTO
TTULO NICO
DO PRESIDENTE DA REPBLICA E
MINISTROS DE ESTADO
CAPTULO I
DA DENNCIA
Art. 14. permitido a qualquer cidado denunciar o Presidente da

Repblica ou Ministro de Estado, por crime de responsabilidade, pe-
rante a Cmara dos Deputados.
Art. 15. A denncia s poder ser recebida enquanto o denunciado
no tiver, por qualquer motivo, deixado definitivamente o cargo.
Art. 16. A denncia assinada pelo denunciante e com a firma reconhecida,
deve ser acompanhada dos documentos que a comprovem, ou da declara-
o de impossibilidade de apresent-los, com a indicao do local onde pos-
sam ser encontrados. Nos crimes de que haja prova testemunhal, a denncia
dever conter o rol das testemunhas, em nmero de cinco, no mnimo.
Art. 17. No processo de crime de responsabilidade, servir de es-
crivo um funcionrio da Secretaria da Cmara dos Deputados ou do
Senado, conforme se achar o mesmo em uma ou outra Casa do Con-
gresso Nacional.
Art. 18. As testemunhas arroladas no processo devero comparecer
para prestar o seu depoimento, e a Mesa da Cmara dos Deputados ou
do Senado, por ordem de quem sero notificadas, tomar as providn-
cias legais que se tornarem necessrias para compeli-las a obedincia.
CAPTULO II
DA ACUSAO
Art. 19.Recebida a denncia, ser lida no expediente da sesso se-

guinte e despachada a uma comisso especial eleita, da qual parti-
119
cipem, observada a respectiva proporo, representantes de todos os
partidos para opinar sobre a mesma.
Art. 20. A Comisso a que alude o artigo anterior se reunir dentro
de 48 horas e, depois de eleger seu presidente e relator, emitir pare-
cer, dentro do prazo de dez dias, sobre se a denncia deve ser ou no
julgada objeto de deliberao. Dentro desse perodo poder a comis-
so proceder s diligncias que julgar necessrias ao esclarecimento
da denncia.
1oO parecer da comisso especial ser lido no expediente da
sesso da Cmara dos Deputados e publicado integralmente no Dirio
do Congresso Nacional e em avulsos juntamente com a denncia, de-
vendo as publicaes serem distribudas a todos os deputados.
2o Quarenta e oito horas aps a publicao oficial do parecer
da comisso especial ser o mesmo includo, em primeiro lugar, na
ordem do dia da Cmara dos Deputados, para uma discusso nica.
Art. 21.Cinco representantes de cada partido podero falar, durante
uma hora, sobre o parecer, ressalvado ao relator da comisso especial
o direito de responder a cada um.
Art. 22.Encerrada a discusso do parecer, e submetido o mesmo a
votao nominal, ser a denncia, com os documentos que a instru-
am, arquivada, se no for considerada objeto de deliberao. No caso
contrrio, ser remetida por cpia autntica ao denunciado, que ter o
prazo de vinte dias para contest-la e indicar os meios de prova com
que pretenda demonstrar a verdade do alegado.
1o Findo esse prazo e com ou sem a contestao, comisso es-
pecial determinar as diligncias requeridas, ou que julgar convenien-
tes, e realizar as sesses necessrias para a tomada do depoimento
das testemunhas de ambas as partes, podendo ouvir o denunciante e o
denunciado, que poder assistir pessoalmente, ou por seu procurador,
a todas as audincias e diligncias realizadas pela comisso, interro-
gando e contestando as testemunhas e requerendo a reinquirio ou
acareao das mesmas.
120
2o Findas essas diligncias, a comisso especial proferir, no
prazo de dez dias, parecer sobre a procedncia ou improcedncia da
denncia.
3o Publicado e distribudo esse parecer na forma do 1o do
art. 20, ser o mesmo includo na ordem do dia da sesso imediata para
ser submetido a duas discusses, com o interregno de 48 horas entre
uma e outra.
4o Nas discusses do parecer sobre a procedncia ou improce-
dncia da denncia, cada representante de partido poder falar uma s
vez e durante uma hora, ficando as questes de ordem subordinadas ao
disposto no 2o do art. 20.
Art. 23.Encerrada a discusso do parecer, ser o mesmo submetido
a votao nominal, no sendo permitidas, ento, questes de ordem,
nem encaminhamento de votao.
1oSe da aprovao do parecer resultar a procedncia da denn-
cia, considerar-se- decretada a acusao pela Cmara dos Deputados.
2o Decretada a acusao, ser o denunciado intimado imedia-
tamente pela Mesa da Cmara dos Deputados, por intermdio do 1o
Secretrio.
3oSe o denunciado estiver ausente do Distrito Federal, a sua
intimao ser solicitada, pela Mesa da Cmara dos Deputados, ao
Presidente do Tribunal de Justia do Estado em que ele se encon-
trar.
4o A Cmara dos Deputados eleger uma comisso de trs
membros para acompanhar o julgamento do acusado.
5oSo efeitos imediatos ao decreto da acusao do Presidente
da Repblica, ou de Ministro de Estado, a suspenso do exerccio das
funes do acusado e da metade do subsdio ou do vencimento, at
sentena final.
6oConforme se trate de acusao de crime comum ou de res-
ponsabilidade, o processo ser enviado ao Supremo Tribunal Federal
ou ao Senado Federal.
121
CAPTULO III
DO JULGAMENTO
Art. 24.Recebido no Senado o decreto de acusao com o proces-

so enviado pela Cmara dos Deputados e apresentado o libelo pela
comisso acusadora, remeter o Presidente cpia de tudo ao acusado,
que, na mesma ocasio e nos termos dos 2o e 3o do art. 23, ser no-
tificado para comparecer em dia prefixado perante o Senado.
Pargrafo nico. Ao presidente do Supremo Tribunal Federal
enviar-se- o processo original, com a comunicao do dia designado
para o julgamento.
Art. 25.O acusado comparecer, por si ou por seus advogados, po-
dendo, ainda, oferecer novos meios de prova.
Art. 26. No caso de revelia, marcar o Presidente novo dia para o
julgamento e nomear para a defesa do acusado um advogado, a quem
se facultar o exame de todas as peas de acusao.
Art. 27. No dia aprazado para o julgamento, presentes o acusado,
seus advogados, ou o defensor nomeado a sua revelia, e a comisso
acusadora, o Presidente do Supremo Tribunal Federal, abrindo a ses-
so, mandar ler o processo preparatrio, o libelo e os artigos de defe-
sa; em seguida inquirir as testemunhas, que devero depor publica-
mente e fora da presena umas das outras.
Art. 28. Qualquer membro da Comisso acusadora ou do Senado,
e bem assim o acusado ou seus advogados, podero requerer que se
faam s testemunhas perguntas que julgarem necessrias.
Pargrafo nico. A Comisso acusadora, ou o acusado ou seus
advogados, podero contestar ou arguir as testemunhas, sem contudo
interromp-las e requerer a acareao.
Art. 29.Realizar-se- a seguir o debate verbal entre a comisso acu-
sadora e o acusado ou seus advogados pelo prazo que o Presidente
fixar, e que no poder exceder de duas horas.
122
Art. 30. Findos os debates orais e retiradas as partes, abrir-se- dis-
cusso sobre o objeto da acusao.
Art. 31.Encerrada a discusso, o Presidente do Supremo Tribunal Fe-
deral far relatrio resumido da denncia e das provas da acusao e da
defesa e submeter votao nominal dos senadores o julgamento.
Art. 32.Se o julgamento for absolutrio produzir, desde logo, to-
dos os efeitos a favor do acusado.
Art. 33. No caso de condenao, o Senado por iniciativa do Presi-
dente fixar o prazo de inabilitao do condenado para o exerccio de
qualquer funo pblica; e no caso de haver crime comum deliberar
ainda sobre se o Presidente o dever submeter justia ordinria, in-
dependentemente da ao de qualquer interessado.
Art. 34. Proferida a sentena condenatria o acusado estar, ipso
facto, destitudo do cargo.
Art. 35. A resoluo do Senado constar de sentena que ser la-
vrada, nos autos do processo, pelo Presidente do Supremo Tribu-
nal Federal, assinada pelos Senadores que funcionarem como juzes,
transcrita na ata da sesso e, dentro desta, publicada no Dirio Oficial
e no Dirio do Congresso Nacional.
Art. 36. No pode interferir, em nenhuma fase do processo de res-
ponsabilidade do Presidente da Repblica ou dos Ministros de Estado,
o Deputado ou Senador:
a) que tiver parentesco consanguineo ou afim, com o acusado, em
linha reta, em linha colateral, os irmos cunhados, enquanto durar o
cunhadio, e os primos co-irmos;
b) que, como testemunha de processo, tiver deposto de cincia
prpria.
Art. 37.O Congresso Nacional dever ser convocado, extraordina-
riamente, pelo tero de uma de suas Cmaras, caso a sesso legislativa
se encerre sem que se tenha ultimado o julgamento do Presidente da
Repblica ou de Ministro de Estado, bem como no caso de ser neces-
srio o incio imediato do processo.
123
Art. 38. No processo e julgamento do Presidente da Repblica e dos
Ministros de Estado, sero subsidirios desta Lei naquilo em que lhes
forem aplicveis, assim os regimentos internos da Cmara dos Depu-
tados e do Senado Federal, como o Cdigo de Processo Penal.
PARTE TERCEIRA
TTULO I
CAPTULO I
DOS MINISTROS DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL
Art. 39.So crimes de responsabilidade dos Ministros do Supremo

Tribunal Federal:
1 alterar por qualquer forma, exceto por via de recurso, a deci-
so ou voto j proferido em sesso do Tribunal;
2 proferir julgamento, quando, por lei, seja suspeito na causa;
3 exercer atividade poltico-partidria;
4 ser patentemente desidioso no cumprimento dos deveres
do cargo;
5 proceder de modo incompatvel com a honra, dignidade e
decoro de suas funes.
Art. 39-A.Constituem, tambm, crimes de responsabilidade do Pre-
sidente do Supremo Tribunal Federal ou de seu substituto quando no
exerccio da Presidncia, as condutas previstas no art. 10 desta lei,
quando por eles ordenadas ou praticadas.(*)
Pargrafo nico.O disposto neste artigo aplica-se aos Presi-
dentes, e respectivos substitutos quando no exerccio da Presidncia
dos Tribunais Superiores, dos Tribunais de Contas, dos Tribunais Re-
gionais Federais, do Trabalho e Eleitorais, dos Tribunais de Justia e
de Alada dos Estados e do Distrito Federal, e aos juzes Diretores de
Foro ou funo equivalente no primeiro grau de jurisdio.(*)
(*) Lei no 10.028, de 2000
124
CAPTULO II
DO PROCURADOR-GERAL DA REPBLICA
Art. 40.So crimes de responsabilidade do Procurador-Geral da Re-

pblica:
1 emitir parecer, quando, por lei, seja suspeito na causa;
2 recusar-se prtica de ato que lhe incumba;
3 ser patentemente desidioso no cumprimento de suas atribuies;
4 proceder de modo incompatvel com a dignidade e o decoro
do cargo.
Art. 40-A.Constituem, tambm, crimes de responsabilidade do Pro-
curador-Geral da Republica, ou de seu substituto quando no exerccio da
chefia do Ministrio Pblico da Unio, as condutas previstas no art. 10
desta Lei, quando por eles ordenadas ou praticadas.(*)
Pargrafo nico.O disposto neste artigo aplica-se:(*)
I ao Advogado-Geral da Unio;(*)
II aos Procuradores-Gerais do Trabalho, Eleitoral e Militar, aos
Procuradores-Gerais de Justia dos Estados e do Distrito Federal, aos
Procuradores-Gerais dos Estados e do Distrito Federal, e aos membros
do Ministrio Pblico da Unio e dos Estados, da Advocacia-Geral da
Unio, das Procuradorias dos Estados e do Distrito Federal, quando
no exerccio de funo de chefia das unidades regionais ou locais das
respectivas instituies.(*)
TTULO II
DO PROCESSO E JULGAMENTO
CAPTULO I
DA DENNCIA
Art. 41. permitido a todo cidado denunciar, perante o Senado

Federal, os Ministros do Supremo Tribunal Federal e o Procurador-
Geral da Repblica, pelos crimes de responsabilidade que cometerem
(artigos 39 e 40).
125
Art. 41-A Respeitada a prerrogativa de foro que assiste s autori-
dades a que se referem o pargrafo nico do art. 39-A e o inciso II do
pargrafo nico do art. 40-A, as aes penais contra elas ajuizadas
pela prtica dos crimes de responsabilidade previstos no art. 10 desta
Lei sero processadas e julgadas de acordo com o rito institudo pela
Lei no 8.038, de 28 de maio de 1990, permitido, a todo cidado, o ofe-
recimento da denncia.(*)
Art. 42. A denncia s poder ser recebida se o denunciado no ti-
ver, por qualquer motivo, deixado definitivamente o cargo.
Art. 43. A denncia, assinada pelo denunciante com a firma reco-
nhecida, deve ser acompanhada dos documentos que a comprovem ou
da declarao de impossibilidade de apresent-los, com a indicao do
local onde possam ser encontrados. Nos crimes de que haja prova tes-
temunhal, a denncia dever conter o rol das testemunhas, em nmero
de cinco, no mnimo.
Art. 44.Recebida a denncia pela Mesa do Senado, ser lida no
expediente da sesso seguinte e despachada a uma comisso especial,
eleita para opinar sobre a mesma.
Art. 45. A comisso a que alude o artigo anterior, reunir-se- dentro
de 48 horas e, depois de eleger o seu presidente e relator, emitir pare-
cer no prazo de 10 dias sobre se a denncia deve ser, ou no, julgada
objeto de deliberao. Dentro desse perodo poder a comisso proce-
der s diligncias que julgar necessrias.
Art. 46.O parecer da comisso com a denncia e os documentos
que a instrurem ser lido no expediente de sesso do Senado, publi-
cado no Dirio do Congresso Nacional e em avulsos, que devero ser
distribudos entre os Senadores, e dado para ordem do dia da sesso
seguinte.
Art. 47.O parecer ser submetido a uma s discusso e a votao no-
minal, considerando-se aprovado se reunir a maioria simples de votos.
(*) Lei no 10.028, de 2000
126
Art. 48.Se o Senado resolver que a denncia no deve constituir
objeto de deliberao, sero os papis arquivados.
Art. 49.Se a denncia for considerada objeto de deliberao, a Mesa
remeter cpia de tudo ao denunciado, para responder acusao no
prazo de 10 dias.
Art. 50.Se o denunciado estiver fora do Distrito Federal, a cpia
lhe ser entregue pelo Presidente do Tribunal de Justia do Estado em
que se achar. Caso se ache fora do Pas ou em lugar incerto e no sa-
bido, o que ser verificado pelo 1o Secretrio do Senado, a intimao
far-se- por edital, publicado no Dirio do Congresso Nacional, com
antecedncia de 60 dias, aos quais se acrescer, em comparecendo o
denunciado, o prazo do art. 49.
Art. 51. Findo o prazo para a resposta do denunciado, seja esta re-
cebida, ou no, a comisso dar parecer, dentro de dez dias, sobre a
procedncia ou improcedncia da acusao.
Art. 52. Perante a comisso, o denunciante e o denunciado podero
comparecer pessoalmente ou por procurador, assistir a todos os atos e
diligncias por ela praticados, inquirir, reinquirir, contestar testemu-
nhas e requerer a sua acareao. Para esse efeito, a comisso dar aos
interessados conhecimento das suas reunies e das diligncias a que
deva proceder, com a indicao de lugar, dia e hora.
Art. 53. Findas as diligncias, a comisso emitir sobre elas o seu
parecer, que ser publicado e distribudo, com todas as peas que o
instrurem, e dado para ordem do dia 48 horas, no mnimo, depois da
distribuio.
Art. 54.Esse parecer ter uma s discusso e considerar-se- apro-
vado se, em votao nominal, reunir a maioria simples dos votos.
Art. 55.Se o Senado entender que no procede a acusao, sero os
papis arquivados. Caso decida o contrrio, a Mesa dar imediato co-
nhecimento dessa deciso ao Supremo Tribunal Federal, ao Presidente
da Repblica, ao denunciante e ao denunciado.
127
Art. 56.Se o denunciado no estiver no Distrito Federal, a deciso
ser-lhe- comunicada requisio da Mesa, pelo Presidente do Tribu-
nal de Justia do Estado onde se achar. Se estiver fora do Pas ou em
lugar incerto e no sabido, o que ser verificado pelo 1o Secretrio do
Senado, far-se- a intimao mediante edital pelo Dirio do Congres-
so Nacional, com antecedncia de 60 dias.
Art. 57. A deciso produzir, desde a data de sua intimao, os se-
guintes efeitos contra o denunciado:
a) ficar suspenso do exerccio das suas funes at sentena final;
b) ficar sujeito acusao criminal;
c) perder, at sentena final, um tero dos vencimentos, que lhe
ser pago no caso de absolvio.
CAPTULO II
DA ACUSAO E DA DEFESA
Art. 58.Intimado o denunciante ou o seu procurador da deciso a

que aludem os trs ltimos artigos, ser-lhe- dada vista do processo,
na Secretaria do Senado, para, dentro de 48 horas, oferecer o libelo
acusatrio e o rol das testemunhas. Em seguida abrir-se- vista ao de-
nunciado ou ao seu defensor, pelo mesmo prazo, para oferecer a con-
trariedade e o rol das testemunhas.
Art. 59. Decorridos esses prazos, com o libelo e a contrariedade ou
sem eles, sero os autos remetidos, em original, ao Presidente do Su-
premo Tribunal Federal, ou a seu substituto legal, quando seja ele o
denunciado, comunicando-se-lhe o dia designado para o julgamento e
convidando-o para presidir a sesso.
Art. 60.O denunciante e o acusado sero notificados, pela forma
estabelecida no art. 56, para assistirem ao julgamento, devendo as tes-
temunhas ser, por um magistrado, intimadas a comparecer a requisio
da Mesa.
Pargrafo nico.Entre a notificao e o julgamento dever me-
diar o prazo mnimo de 10 dias.
128
Art. 61. No dia e hora marcados para o julgamento, o Senado reunir-
se-, sob a presidncia do Presidente do Supremo Tribunal Federal
ou do seu substituto legal. Verificada a presena de nmero legal de
senadores, ser aberta a sesso e feita a chamada das partes, acusador
e acusado, que podero comparecer pessoalmente ou pelos seus pro-
curadores.
Art. 62. A revelia do acusador no importar transferncia do julga-
mento, nem perempo da acusao.
1o A revelia do acusado determinar o adiamento do julga-
mento para o qual o Presidente designar novo dia, nomeando um ad-
vogado para defender o revel.
2o Ao defensor nomeado ser facultado o exame de todas as
peas do processo.
Art. 63. No dia definitivamente aprazado para o julgamento, verifi-
cado o nmero legal de Senadores, ser aberta a sesso e facultado o
ingresso s partes ou aos seus procuradores. Sero juzes todos os Se-
nadores presentes, com exceo dos impedidos nos termos do art. 36.
Pargrafo nico.O impedimento poder ser oposto pelo acusa-
dor ou pelo acusado e invocado por qualquer senador.
Art. 64.Constitudo o Senado em Tribunal de julgamento, o Presi-
dente mandar ler o processo e, em seguida, inquirir publicamente as
testemunhas, fora da presena uma das outras.
Art. 65.O acusador e o acusado, ou os seus procuradores, podero
reinquirir as testemunhas, contest-las sem interromp-las e requerer
a sua acareao. Qualquer senador poder requerer sejam feitas as per-
guntas que julgar necessrias.
Art. 66. Finda a inquirio, haver debate oral, facultadas a rplica
e a trplica entre o acusador e o acusado, pelo prazo que o Presidente
determinar.
Pargrafo nico.Ultimado o debate, retirar-se-o as partes do
recinto da sesso e abrir-se- uma discusso nica entre os senadores
sobre o objeto da acusao.
129
Art. 67.Encerrada a discusso, far o Presidente um relatrio resu-
mido dos fundamentos da acusao e da defesa, bem como das respec-
tivas provas, submetendo em seguida o caso a julgamento.
CAPTULO III
DA SENTENA
Art. 68.O julgamento ser feito, em votao nominal, pelos senado-

res desimpedidos que respondero sim ou no seguinte pergunta
enunciada pelo Presidente: Cometeu o acusado F. o crime que lhe
imputado e deve ser condenado perda do seu cargo?
Pargrafo nico.Se a resposta afirmativa obtiver, pelo menos,
dois teros dos votos dos senadores presentes, o Presidente far nova
consulta ao Plenrio sobre o tempo, no excedente de cinco anos, du-
rante o qual o condenado dever ficar inabilitado para o exerccio de
qualquer funo pblica.
Art. 69. De acordo com a deciso do Senado, o Presidente lavrar,
nos autos, a sentena, que ser assinada por ele e pelos senadores, que
tiverem tomado parte no julgamento, e transcrita na ata.
Art. 70. No caso de condenao, fica o acusado desde logo desti-
tudo do seu cargo. Se a sentena for absolutria, produzir a imediata
reabilitao do acusado, que voltar ao exerccio do cargo, com o di-
reito parte dos vencimentos de que tenha sido privado.
Art. 71. Da sentena, dar-se- imediato conhecimento ao Presidente
da Repblica, ao Supremo Tribunal Federal e ao acusado.
Art. 72.Se no dia do encerramento do Congresso Nacional, no
estiver concludo o processo ou julgamento de Ministro do Su-
premo Tribunal Federal, ou do Procurador-Geral da Repblica,
dever ele ser convocado extraordinariamente pelo tero do Se-
nado Federal.
Art. 73. No processo e julgamento de Ministro do Supremo Tribu-
nal, ou do Procurador-Geral da Repblica, sero subsidirios desta
130
Lei, naquilo em que lhes forem aplicveis, o Regimento Interno do
Senado Federal e o Cdigo de Processo Penal.
PARTE QUARTA
TTULO NICO
CAPTULO I
DOS GOVERNADORES E SECRETRIOS DOS ESTADOS
Art. 74.Constituem crimes de responsabilidade dos governadores

dos Estados ou dos seus Secretrios, quando por eles praticados, os
atos definidos como crimes nesta Lei.
CAPTULO II
DA DENNCIA, ACUSAO E JULGAMENTO
Art. 75. permitido a todo cidado denunciar o Governador perante

a Assemblia Legislativa, por crime de responsabilidade.
Art. 76. A denncia, assinada pelo denunciante e com a firma reco-
nhecida, deve ser acompanhada dos documentos que a comprovem,
ou da declarao de impossibilidade de apresent-los, com a indicao
do local em que possam ser encontrados. Nos crimes de que houver
prova testemunhal, conter o rol das testemunhas, em nmero de cinco
pelo menos.
Pargrafo nico. No ser recebida a denncia depois que o
Governador, por qualquer motivo, houver deixado definitivamente
o cargo.
Art. 77. Apresentada a denncia e julgada objeto de deliberao, se a
Assemblia Legislativa, por maioria absoluta, decretar a procedncia da
acusao, ser o Governador imediatamente suspenso de suas funes.
Art. 78.O Governador ser julgado, nos crimes de responsabilidade,
pela forma que determinar a Constituio do Estado e no poder ser
condenado, seno perda do cargo, com inabilitao at cinco anos,
131
para o exerccio de qualquer funo pblica, sem prejuzo da ao da
Justia Comum.
1o Quando o tribunal de julgamento for de jurisdio mista, se-
ro iguais, pelo nmero, os representantes dos rgos que o integrarem,
excludo o Presidente, que ser o Presidente do Tribunal de Justia.
2oEm qualquer hiptese, s poder ser decretada a conde-
nao pelo voto de dois teros dos membros de que se compuser o
tribunal de julgamento.
3o Nos Estados, onde as Constituies no determinarem o
processo nos crimes de responsabilidade dos Governadores, apli-
car-se- o disposto nesta Lei, devendo, porm, o julgamento ser
proferido por um tribunal composto de cinco membros do Legisla-
tivo e de cinco desembargadores, sob a presidncia do Presidente
do Tribunal de Justia local que ter direito de voto no caso de
empate. A escolha desse Tribunal ser feita a dos membros do
Legislativo, mediante eleio pela Assemblia; a dos Desembarga-
dores, mediante sorteio.
4oEsses atos devero ser executados dentro de cinco dias con-
tados da data em que a Assemblia enviar ao Presidente do Tribunal
de Justia os autos do processo, depois de decretada a procedncia da
acusao.
Art. 79. No processo e julgamento do Governador sero subsidi-
rios desta Lei naquilo em que lhe forem aplicveis, assim o regimento
interno da Assemblia Legislativa e do Tribunal de Justia, como o
Cdigo de Processo Penal.
Pargrafo nico.Os Secretrios de Estado, nos crimes cone-
xos com os dos Governadores, sero sujeitos ao mesmo processo e
julgamento.
DISPOSIES GERAIS
Art. 80. Nos crimes de responsabilidade do Presidente da Rep-

blica e dos Ministros de Estado, a Cmara dos Deputados tribunal
de pronncia e o Senado Federal, tribunal de julgamento; nos crimes
132
de responsabilidade dos Ministros do Supremo Tribunal Federal e do
Procurador-Geral da Repblica, o Senado Federal , simultaneamente,
tribunal de pronncia e julgamento.
Pargrafo nico.O Senado Federal, na apurao e julgamento
dos crimes de responsabilidade, funciona sob a presidncia do Presi-
dente do Supremo Tribunal, e s proferir sentena condenatria pelo
voto de dois teros dos seus membros.
Art. 81. A declarao de procedncia da acusao nos crimes de res-
ponsabilidade s poder ser decretada pela maioria absoluta da Cma-
ra que a proferir.
Art. 82. No poder exceder de cento e vinte dias, contados da data
da declarao da procedncia da acusao, o prazo para o processo e
julgamento dos crimes definidos nesta Lei.
Art. 83.Esta Lei entrar em vigor na data de sua publicao, revo-
gadas as disposies em contrrio.
133
LEI No 1.579, DE 18 DE MARO DE 1952(*)
Dispe sobre as Comisses Parlamentares de In-

qurito.
Art. 1o As Comisses Parlamentares de Inqurito, criadas na forma do

art. 53 da Constituio Federal, tero ampla ao nas pesquisas destina-
das a apurar os fatos determinados que deram origem sua formao.
Pargrafo nico. A criao de Comisso Parlamentar de Inquri-
to depender de deliberao plenria, se no for determinada pelo tero
da totalidade dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado.
Art. 2o No exerccio de suas atribuies, podero as Comisses Par-

lamentares de Inqurito determinar as diligncias que reputarem ne-
cessrias e requerer a convocao de Ministros de Estado, tomar o de-
poimento de quaisquer autoridades federais, estaduais ou municipais,
ouvir os indiciados, inquirir testemunhas sob compromisso, requisitar
de reparties pblicas e autrquicas informaes e documentos, e
transportar-se aos lugares onde se fizer mister a sua presena.
Art. 3oIndiciados e testemunhas sero intimados de acordo com as
prescries estabelecidas na legislao penal.
1oEm caso de no comparecimento da testemunha sem moti-
vo justificado, a sua intimao ser solicitada ao juiz criminal da loca-
lidade em que resida ou se encontre, na forma do art. 218 do Cdigo
de Processos Penal.(**)
2oO depoente poder fazer-se acompanhar de advogado, ain-
da que em reunio secreta.(**)
Art. 4oConstitui crime:
no 10.679, de 2003
(**) Lei no 10.679, de 2003
134
I impedir, ou tentar impedir, mediante violncia, ameaa ou as-
suadas, o regular funcionamento de Comisso Parlamentar de Inquri-
to, ou o livre exerccio das atribuies de qualquer de seus membros:
Pena a do art. 329 do Cdigo Penal;
II fazer afirmaes falsas, ou negar ou calar a verdade como
testemunha, perito, tradutor ou intrprete, perante a Comisso Parla-
mentar de Inqurito:
Pena a do art. 342 do Cdigo Penal.
Art. 5o As Comisses Parlamentares de Inqurito apresentaro rela-
trio de seus trabalhos respectiva Cmara, concluindo por projeto de
resoluo.
1oSe forem diversos os fatos objetos de inqurito, a comisso
dir, em separado, sobre cada um, podendo faz-lo antes mesmo de
finda a investigao dos demais.
2o A incumbncia da Comisso Parlamentar de Inqurito ter-
mina com a sesso legislativa em que tiver sido outorgada, salvo de-
liberao da respectiva Cmara, prorrogando-a dentro da legislatura
em curso.
Art. 6oO processo e a instruo dos inquritos obedecero ao
que prescreve esta Lei, no que lhes for aplicvel, s normas do
processo penal.
Art. 7oEsta Lei entrar em vigor na data de sua publicao, revoga-
das as disposies em contrrio.
135
LEI No 2.953, DE 17 DE NOVEMBRO DE 1956
Fixa normas para remessa de tropas brasileiras para

o exterior.
Art. 1o A remessa de fora armada, terrestre, naval ou area para

fora do territrio nacional, sem declarao de guerra e em cumprimen-
to de obrigaes assumidas pelo Brasil como membro de organizaes
internacionais ou em virtude de tratados, convenes, acordos, resolu-
es de consulta, planos de defesa, ou quaisquer outros entendimentos
diplomticos ou militares, s ser feita nos termos da Constituio,
com autorizao do Congresso Nacional.
Pargrafo nico.O disposto neste artigo no se aplica aos casos
constitucionais de repulsa invaso ou agresso estrangeira. (Cons-
tituio Federal, art. 7o, II e art. 87, VIII, in fine).
Art. 2o No necessita a autorizao, prevista no artigo anterior o mo-
vimento de foras terrestres, navais e areas processado dentro da zona
de segurana area e martima, definida pelos rgos militares compe-
tentes, como necessria proteo e defesa do litoral brasileiro.
Art. 3oEsta Lei entrar em vigor na data de sua publicao, revoga-
das as disposies em contrrio.
136
LEI No 4.117, DE 27 DE AGOSTO DE 1962(*)
Institui o Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes.
...............................................................................................................
Art. 38. Nas concesses, permisses ou autorizaes para explorar
servios de radiodifuso, sero observados, alm de outros requisitos,
os seguintes preceitos e clusulas:(**)
a) os administradores ou gerentes que detenham poder de gesto
e de representao civil e judicial sero brasileiros natos ou naturali-
zados h mais de dez anos. Os tcnicos encarregados da operao dos
equipamentos transmissores sero brasileiros ou estrangeiros com re-
sidncia exclusiva no Pas, permitida, porm, em carter excepcional
e com autorizao expressa do rgo competente do Poder Executivo,
a admisso de especialistas estrangeiros, mediante contrato;(**)
b) as alteraes contratuais ou estatutrias que no impliquem al-
terao dos objetivos sociais ou modificao do quadro diretivo e as
cesses de cotas ou aes ou aumento de capital social que no resultem
em alterao de controle societrio devero ser informadas ao rgo do
Poder Executivo expressamente definido pelo Presidente da Repblica,
no prazo de sessenta dias a contar da realizao do ato;(**)
c) a alterao dos objetivos sociais, a modificao do quadro dire-
tivo, a alterao do controle societrio das empresas e a transferncia da
concesso, da permisso ou da autorizao dependem, para sua valida-
de, de prvia anuncia do rgo competente do Poder Executivo;(**)
d) os servios de informao, divertimento, propaganda e publi-
cidade das emprsas de radiodifuso esto subordinadas s finalidades
educativas e culturais inerentes radiodifuso, visando aos superiores
interesses do Pas;
no 10.610, de 2002
(**) Lei no 10.610, de 2002
137
e) as emissoras de radiodifuso, excludas as de televiso, so
obrigadas a retransmitir, diriamente, das 19 (dezenove) s 20 (vinte)
horas, exceto aos sbados, domingos e feriados, o programa oficial de
informaes dos Poderes da Repblica, ficando reservados 30 (trinta)
minutos para divulgao de noticirio preparado pelas duas Casas do
Congresso Nacional;
f) as empresas, no s atravs da seleo de seu pessoal, mas tam-
bm das normas de trabalho observadas nas estaes emissoras devem
criar as condies mais eficazes para que se evite a prtica de qualquer
das infraes previstas na presente lei;
g) a mesma pessoa no poder participar da administrao ou da
gerncia de mais de uma concessionria, permissionria ou autorizada
do mesmo tipo de servio de radiodifuso, na mesma localidade;(*)
h) as emissoras de radiodifuso, inclusive televiso, devero cum-
prir sua finalidade informativa, destinando um mnimo de 5% (cinco
por cento) de seu tempo para transmisso de servio noticioso.
i) as concessionrias e permissionrias de servios de radiodifu-
so devero apresentar, at o ltimo dia til de cada ano, ao rgo do
Poder Executivo expressamente definido pelo Presidente da Repbli-
ca e aos rgos de registro comercial ou de registro civil de pessoas ju-
rdicas, declarao com a composio de seu capital social, incluindo
a nomeao dos brasileiros natos ou naturalizados h mais de dez anos
titulares, direta ou indiretamente, de pelo menos setenta por cento do
capital total e do capital votante.(*)
Pargrafo nico. No poder exercer a funo de diretor ou ge-
rente de concessionria, permissionria ou autorizada de servio de
radiodifuso quem esteja no gozo de imunidade parlamentar ou de
foro especial.(*)
Art. 39. As estaes de radiodifuso, nos 90 (noventa) dias anterio-
res s eleies gerais do Pas ou da circunscrio eleitoral, onde tive-
rem sede, reservaro diriamente 2 (duas) horas propaganda partid-
ria gratuita, sendo uma delas durante o dia e outra entre 20 (vinte) e 23
(*) Lei no 10.610, de 2002
138
(vinte e trs) horas e destinadas, sob critrio de rigorosa rotatividade,
aos diferentes partidos e com proporcionalidade no tempo de acordo
com as respectivas legendas no Congresso Nacional e Assembleias
Legislativas.
1o Para efeito deste artigo a distribuio dos horrios a serem
utilizados pelos diversos partidos ser fixada pela Justia Eleitoral,
ouvidos os representantes das direes partidrias.
2oRequerida aliana de partidos, a rotatividade prevista no
pargrafo anterior ser alternada entre os partidos requerentes de
alianas diversas.
3oO horrio no utilizado por qualquer partido ser redistri-
budo pelos demais, no sendo permitida cesso ou transferncia.
4oCaber Justia Eleitoral disciplinar as divergncias oriun-
das da aplicao deste artigo.
Art. 40. As estaes de rdio ficam obrigadas, a divulgar, 60 (ses-
senta) dias antes das eleies mencionadas no artigo anterior, os co-
municados da Justia Eleitoral at o mximo de tempo de 30 (trinta)
minutos.
...............................................................................................................
139
LEI No 4.319, DE 16 DE MARO DE 1964(*)
Cria o Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa

Humana.
Art. 1o Fica criado no Ministrio da Justia e Negcios Interiores(**)

o Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana.
Art. 2oO Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana
(CDDPH) ser integrado dos seguintes membros: Ministro da Justia,
Representante do Ministrio das Relaes Exteriores(***), Representante
do Conselho Federal de Cultura(***), Representante do Ministrio P-
blico Federal(***), Presidente do Conselho Federal da Ordem dos Ad-
vogados do Brasil, Professor Catedrtico de Direito Constitucional e
Professor Catedrtico de Direito Penal(***) de uma das Faculdades Fe-
derais, Presidente da Associao Brasileira de Imprensa, Presidente da
Associao Brasileira de Educao, Lderes(****) da Maioria e da Minoria
na Cmara dos Deputados e no Senado Federal.
1oOs Professores Catedrticos de Direito Constitucional e de
Direito Penal sero eleitos pelo CDDPH pelo prazo de dois anos, per-
mitida a reconduo.(***)
2o A Presidncia do Conselho caber ao Ministro da Justia e
o Vice-Presidente ser eleito pela maioria dos Membros do Conselho.
...............................................................................................................
no 5.763, de 15 de dezembro de 1971
(**) A Lei no 10.683, de 2003, transferiu o CDDPH para a Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
(***) Lei no 5.763, de 1971
(****)O art. 65 do Regimento Interno do Senado Federal dispe sobre as Lideranas
da maioria e da minoria
140
LEI No 5.700, DE 1 DE SETEMBRO DE 1971
Dispe sobre a forma e a apresentao dos Smbolos

Nacionais, e d outras providncias.
...............................................................................................................
Art. 13. Hasteia-se diariamente a Bandeira Nacional e a do
Mercosul:(NR)(*)
...............................................................................................................
III Nas Casas do Congresso Nacional;
...............................................................................................................
(*) Lei no 12.157, de 2009
141
LEI No 6.385, DE 7 DE DEZEMBRO DE 1976(*)
Dispe sobre o mercado de valores mobilirios e cria

a Comisso de Valores Mobilirios.
...............................................................................................................
Art. 5o instituda a Comisso de Valores Mobilirios, entidade
autrquica em regime especial, vinculada ao Ministrio da Fazenda,
com personalidade jurdica e patrimnio prprio, dotada de autoridade
administrativa independente, ausncia de subordinao hierrquica,
mandato fixo e estabilidade de seus dirigentes, e autonomia financeira
e oramentria. (NR)(**)
Art. 6o A Comisso de Valores Mobilirios ser administrada por
um presidente e quatro diretores, nomeados pelo Presidente da Re-
pblica, depois de aprovados pelo Senado Federal, dentre pessoas de
ilibada reputao e reconhecida competncia em matria de mercado
de capitais.
1oO mandato dos dirigentes da Comisso ser de cinco anos,
vedada a reconduo, devendo ser renovado a cada ano um quinto dos
membros do Colegiado.
2oOs dirigentes da Comisso somente perdero o mandato
em virtude de renncia, de condenao judicial transitada em julgado
ou de processo administrativo disciplinar.
3oSem prejuzo do que preveem a lei penal e a lei de impro-
bidade administrativa, ser causa da perda do mandato a inobservn-
cia, pelo presidente ou diretor, dos deveres e das proibies inerentes
ao cargo.
4oCabe ao Ministro de Estado da Fazenda instaurar o proces-
so administrativo disciplinar, que ser conduzido por comisso espe-
no 10.411, de 2002
(**) Lei no 10.411, de 2002
142
cial, competindo ao Presidente da Repblica determinar o afastamento
preventivo, quando for o caso, e proferir o julgamento.
5o No caso de renncia, morte ou perda de mandato do pre-
sidente da Comisso de Valores Mobilirios, assumir o diretor mais
antigo ou o mais idoso, nessa ordem, at nova nomeao, sem prejuzo
de suas atribuies.
6o No caso de renncia, morte ou perda de mandato de diretor,
proceder-se nova nomeao pela forma disposta nesta Lei, para
completar o mandato do substitudo. (NR)(*)
...............................................................................................................
(*) Lei no 10.411, de 2002
143
LEI No 7.827, DE 27 DE SETEMBRO DE 1989(*)
Regulamenta o artigo 159, inciso I, alnea c, da Cons-

tituio Federal, institui o Fundo Constitucional de Fi-
nanciamento do Norte FNO, o Fundo Constitucional
de Financiamento do Nordeste FNE, e o Fundo Consti-
tucional de Financiamento do Centro-Oeste FCO, e d
outras providncias.
...............................................................................................................
Art. 20.Os bancos administradores dos Fundos Constitucionais de
Financiamento apresentaro, semestralmente, ao Ministrio da Inte-
grao Nacional e s respectivas superintendncias regionais de de-
senvolvimento relatrio circunstanciado sobre as atividades desenvol-
vidas e os resultados obtidos. (NR)(**)
1oO exerccio financeiro de cada Fundo coincidir com o ano
civil, para fins de apurao de resultados e apresentao de relatrios.
2o Dever ser contratada auditoria externa, s expensas do
Fundo, para certificao do cumprimento das disposies constitucio-
nais e legais estabelecidas, alm do exame das contas e outros proce-
dimentos usuais de auditagem.
3oOs bancos administradores devero colocar disposio dos
rgos de fiscalizao competentes os demonstrativos, com posies de fi-
nal de ms, dos recursos, aplicaes e resultados dos Fundos respectivos.
4oO relatrio de que trata o caput deste artigo, acompanhado
das demonstraes contbeis, devidamente auditadas, ser encami-
nhado pelo respectivo conselho deliberativo da superintendncia do
desenvolvimento, juntamente com sua apreciao, s comisses que
tratam da questo das desigualdades inter-regionais de desenvolvi-
no 10.177, de 2001
(**) Lei Complementar no 125, de 2007
144
mento na Cmara dos Deputados e no Senado Federal, para efeito de
fiscalizao e controle.(*)
5oO relatrio de que trata o caput deste artigo, acompanhado
das demonstraes contbeis, devidamente auditadas, ser encaminha-
do pelo respectivo conselho deliberativo de desenvolvimento regional,
juntamente com sua apreciao, a qual levar em considerao o dis-
posto no 4o deste artigo, Comisso Mista permanente de que trata
o 1o do art. 166 da Constituio Federal, para efeito de fiscalizao e
controle, devendo ser apreciado na forma e no prazo do seu regimento
interno.(NR)(**)
...............................................................................................................

(**) Lei Complementar no 125, de 2007
145
LEI No 8.027, DE 12 DE ABRIL DE 1990
Dispe sobre normas de conduta dos servidores p-

blicos civis da Unio, das Autarquias e das Fundaes
Pblicas, e d outras providncias.
Art. 1o Para os efeitos desta lei, servidor pblico a pessoa legal-

mente investida em cargo ou em emprego pblico na administrao
direta, nas autarquias ou nas fundaes pblicas.
Art. 2oSo deveres dos servidores pblicos civis:
I exercer com zelo e dedicao as atribuies legais e regula-
mentares inerentes ao cargo ou funo;
II ser leal s instituies a que servir;
III observar as normas legais e regulamentares;
IV cumprir as ordens superiores, exceto quando manifestamen-
te ilegais;
V atender com presteza:
a) ao pblico em geral, prestando as informaes requeridas, res-
salvadas as protegidas pelo sigilo;
b) expedio de certides requeridas para a defesa de direito ou
esclarecimento de situaes de interesse pessoal;
VI zelar pela economia do material e pela conservao do pa-
trimnio pblico;
VII guardar sigilo sobre assuntos da repartio, desde que en-
volvam questes relativas segurana pblica e da sociedade;
VIII manter conduta compatvel com a moralidade pblica;
IX ser assduo e pontual ao servio;
X tratar com urbanidade os demais servidores pblicos e o p-
blico em geral;
XI representar contra ilegalidade, omisso ou abuso de poder.
Pargrafo nico. A representao de que trata o inciso XI deste
artigo ser obrigatoriamente apreciada pela autoridade superior quela
146
contra a qual formulada, assegurando-se ao representado ampla de-
fesa, com os meios e recursos a ela inerentes.
Art. 3oSo faltas administrativas, punveis com a pena de advertn-
cia por escrito:
I ausentar-se do servio durante o expediente, sem prvia auto-
rizao do superior imediato;
II recusar f a documentos pblicos;
III delegar a pessoa estranha repartio, exceto nos casos pre-
vistos em lei, atribuio que seja de sua competncia e responsabilida-
de ou de seus subordinados.
Art. 4oSo faltas administrativas, punveis com a pena de suspenso
por at 90 (noventa) dias, cumulada, se couber, com a destituio do
cargo em comisso:
I retirar, sem prvia autorizao, por escrito, da autoridade com-
petente, qualquer documento ou objeto da repartio;
II opor resistncia ao andamento de documento, processo ou
execuo de servio;
III atuar como procurador ou intermedirio junto a reparties
pblicas;
IV aceitar comisso, emprego ou penso de Estado estrangeiro,
sem licena do Presidente da Repblica;
V atribuir a outro servidor pblico funes ou atividades estra-
nhas s do cargo, emprego ou funo que ocupa, exceto em situao
de emergncia e transitoriedade;
VI manter sob a sua chefia imediata cnjuge, companheiro ou
parente at o segundo grau civil;
VII praticar comrcio de compra e venda de bens ou servios no
recinto da repartio, ainda que fora do horrio normal de expediente.
Pargrafo nico. Quando houver convenincia para o servio,
a penalidade de suspenso poder ser convertida em multa, na base de
cinquenta por cento da remunerao do servidor, ficando este obriga-
do a permanecer em servio.
147
Art. 5oSo faltas administrativas, punveis com a pena de demisso,
a bem do servio pblico:
I valer-se, ou permitir dolosamente que terceiros tirem proveito
de informao, prestgio ou influncia, obtidos em funo do cargo,
para lograr, direta ou indiretamente, proveito pessoal ou de outrem, em
detrimento da dignidade da funo pblica;
II exercer comrcio ou participar de sociedade comercial, exce-
to como acionista, cotista ou comanditrio;
III participar da gerncia ou da administrao de empresa priva-
da e, nessa condio, transacionar com o Estado;
IV utilizar pessoal ou recursos materiais da repartio em servi-
os ou atividades particulares;
V exercer quaisquer atividades incompatveis com o cargo ou a
funo pblica, ou, ainda, com horrio de trabalho;
VI abandonar o cargo, caracterizando-se o abandono pela au-
sncia injustificada do servidor pblico ao servio, por mais de trinta
dias consecutivos;
VII apresentar inassiduidade habitual, assim entendida a falta
ao servio, por vinte dias, interpoladamente, sem causa justificada no
perodo de seis meses;
VIII aceitar ou prometer aceitar propinas ou presentes, de qual-
quer tipo ou valor, bem como emprstimos pessoais ou vantagem de
qualquer espcie em razo de suas atribuies.
Pargrafo nico. A penalidade de demisso tambm ser apli-
cada nos seguintes casos:
I improbidade administrativa;
II insubordinao grave em servio;
III ofensa fsica, em servio, a servidor pblico ou a particular,
salvo em legtima defesa prpria ou de outrem;
IV procedimento desidioso, assim entendido a falta ao dever de
diligncia no cumprimento de suas atribuies;
V revelao de segredo de que teve conhecimento em funo do
cargo ou emprego.
148
Art. 6oConstitui infrao grave, passvel de aplicao da pena de
demisso, a acumulao remunerada de cargos, empregos e funes
pblicas, vedada pela Constituio Federal, estendendo-se s autar-
quias, empresas pblicas, sociedades de economia mista da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, e fundaes mantidas
pelo Poder Pblico.
Art. 7oOs servidores pblicos civis so obrigados a declarar, no ato
de investidura e sob as penas da lei, quais os cargos pblicos, empre-
gos e funes que exercem, abrangidos ou no pela vedao consti-
tucional, devendo fazer prova de exonerao ou demisso, na data da
investidura, na hiptese de acumulao constitucionalmente vedada.
1o Todos os atuais servidores pblicos civis devero apresen-
tar ao respectivo rgo de pessoal, no prazo estabelecido pelo Poder
Executivo, a declarao a que se refere o caput deste artigo.
2oCaber ao rgo de pessoal fazer a verificao da incidn-
cia ou no da acumulao vedada pela Constituio Federal.
3o Verificada, a qualquer tempo, a incidncia da acumulao
vedada, assim como a no apresentao, pelo servidor, no prazo a que se
refere o 1o deste artigo, da respectiva declarao de acumulao de que
trata o caput, a autoridade competente promover a imediata instaura-
o do processo administrativo para a apurao da infrao disciplinar,
nos termos desta lei, sob pena de destituio do cargo em comisso ou
funo de confiana, da autoridade e do chefe de pessoal.
Art. 8o Pelo exerccio irregular de suas atribuies o servidor p-
blico civil responde civil, penal e administrativamente, podendo as
cominaes civis, penais e disciplinares cumular-se, sendo umas e
outras independentes entre si, bem assim as instncias civil, penal e
administrativa.
1o Na aplicao das penas disciplinares definidas nesta lei,
sero consideradas a natureza e a gravidade da infrao e os danos que
dela provierem para o servio pblico, podendo cumular-se, se couber,
com as cominaes previstas no 4o do art. 37 da Constituio.
2o A competncia para a imposio das penas disciplinares
ser determinada em ato do Poder Executivo.
149
3oOs atos de advertncia, suspenso e demisso mencionaro
sempre a causa da penalidade.
4o A penalidade de advertncia converte-se automaticamente
em suspenso, por trinta dias, no caso de reincidncia.
5o A aplicao da penalidade de suspenso acarreta o cance-
lamento automtico do valor da remunerao do servidor, durante o
perodo de vigncia da suspenso.
6o A demisso ou a destituio de cargo em comisso incom-
patibiliza o ex-servidor para nova investidura em cargo pblico fede-
ral, pelo prazo de cinco anos.
7o Ainda que haja transcorrido o prazo a que se refere o par-
grafo anterior, a nova investidura do servidor demitido ou destitudo
do cargo em comisso, por atos de que tenham resultado prejuzos ao
errio, somente se dar aps o ressarcimento dos prejuzos em valor
atualizado at a data do pagamento.
8oO processo administrativo disciplinar para a apurao das
infraes e para a aplicao das penalidades reguladas por esta lei per-
manece regido pelas normas legais e regulamentares em vigor, assegu-
rado o direito ampla defesa.
9o Prescrevem:
I em dois anos, a falta sujeita s penas de advertncia e suspenso;
II em cinco anos, a falta sujeita pena de demisso ou pena de
cassao de aposentadoria ou disponibilidade.
10. A falta, tambm prevista na lei penal, como crime, pres-
crever juntamente com este.
Art. 9oSer cassada a aposentadoria ou a disponibilidade do inativo
que houver praticado, na ativa, falta punvel com demisso, aps apu-
rada a infrao em processo administrativo disciplinar, com direito
ampla defesa.
Pargrafo nico.Ser igualmente cassada a disponibilidade do
servidor que no assumir no prazo legal o exerccio do cargo ou em-
prego em que for aproveitado.
Art. 10.Essa lei entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 11.Revogam-se as disposies em contrrio.
150
LEI No 8.041, DE 5 DE JUNHO DE 1990
Dispe sobre a organizao e o funcionamento do

Conselho da Repblica.
Art. 1oO Conselho da Repblica, rgo superior de consulta do Pre-

sidente da Repblica, tem sua organizao e funcionamento estabele-
cidos nesta Lei.
Art. 2oCompete ao Conselho da Repblica pronunciar-se sobre:
I interveno federal, estado de defesa e estado de stio;
II as questes relevantes para a estabilidade das instituies de-
mocrticas.
Art. 3oO Conselho da Repblica presidido pelo Presidente da Re-
pblica e dele participam:
I o Vice-Presidente da Repblica;
II o Presidente da Cmara dos Deputados;
III o Presidente do Senado Federal;
IV os lderes da maioria e da minoria na Cmara dos Deputados,
designados na forma regimental;
V os lderes da maioria e da minoria no Senado Federal, desig-
nados na forma regimental;
VI o Ministro da Justia;
VII seis cidados brasileiros natos, com mais de trinta e cin-
co anos de idade, todos com mandato de trs anos, vedada a recon-
duo, sendo:
a) dois nomeados pelo Presidente da Repblica;
b) dois eleitos pelo Senado Federal; e
c) dois eleitos pela Cmara dos Deputados.
1o Nos impedimentos, por motivo de doena ou ausncia do
Pas, dos membros referidos nos incisos II a VI deste artigo, sero convo-
cados os que tiverem no exerccio dos respectivos cargos ou funes.
151
2oOs membros referidos no inciso VII deste artigo, tero su-
plentes, com eles juntamente nomeados ou eleitos, os quais sero con-
vocados nas situaes previstas no pargrafo anterior.
3oO tempo do mandato referido no inciso VII deste artigo
ser contado a partir da data da posse do Conselheiro.
4o A participao no Conselho da Repblica considerada ati-
vidade relevante e no remunerada.
5o A primeira nomeao dos membros do Conselho a que se
refere o inciso VII deste artigo dever ser realizada at trinta dias aps
a entrada em vigor desta Lei.
6o At quinze dias antes do trmino do mandato dos Conse-
lheiros a que se refere o inciso VII deste artigo, a Presidncia da Re-
pblica e cada uma das Casas do Congresso Nacional faro publicar,
respectivamente, o nome dos cidados a serem nomeados e os eleitos
para o Conselho da Repblica.
Art. 4oIncumbe Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica pres-
tar apoio administrativo ao Conselho da Repblica, cabendo ao Secret-
rio-Geral da Presidncia da Repblica secretariar-lhe as atividades.(*)
Art. 5oO Conselho da Repblica reunir-se- por convocao do Pre-
sidente da Repblica.
Pargrafo nico.O Ministro de Estado convocado na forma do
1 , do art. 90, da Constituio Federal no ter direito a voto.
o
Art. 6o As reunies do Conselho da Repblica sero realizadas com

o comparecimento da maioria dos Conselheiros.
Art. 7oO Conselho da Repblica poder requisitar de rgos e enti-
dades pblicas as informaes e estudos que se fizerem necessrios ao
exerccio de suas atribuies.
Art. 8oEsta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
(*) A Medida Provisria no 103, de 2003, transferiu as atribuies de que trata este
artigo para o Gabinete Civil da Presidncia da Repblica e para o Ministro de
Estado Chefe desse rgo, respectivamente
152
LEI No 8.159, DE 8 DE JANEIRO DE 1991
Dispe sobre a poltica nacional de arquivos pblicos

e privados e d outras providncias.
CAPTULO I
Disposies Gerais
Art. 1o dever do Poder Pblico a gesto documental e a de prote-

o especial a documentos de arquivos, como instrumento de apoio
administrao, cultura, ao desenvolvimento cientfico e como ele-
mentos de prova e informao.
Art. 2oConsideram-se arquivos, para os fins desta lei, os conjuntos

de documentos produzidos e recebidos por rgos pblicos, institui-
es de carter pblico e entidades privadas, em decorrncia do exer-
ccio de atividades especficas, bem como por pessoa fsica, qualquer
que seja o suporte da informao ou a natureza dos documentos.
Art. 3oConsidera-se gesto de documentos o conjunto de procedi-

mentos e operaes tcnicas sua produo, tramitao, uso, avalia-
o e arquivamento em fase corrente e intermediria, visando a sua
eliminao ou recolhimento para guarda permanente.
Art. 4o Todos tm direito a receber dos rgos pblicos informa-

es de seu interesse particular ou de interesse coletivo ou geral, con-
tidas em documentos de arquivos, que sero prestadas no prazo da
lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujos sigilo seja
imprescindvel segurana da sociedade e do Estado, bem como
inviolabilidade da intimidade, da vida privada, da honra e da imagem
das pessoas.
Art. 5o A Administrao Pblica franquear a consulta aos documentos

pblicos na forma desta lei.
153
Art. 6o Fica resguardado o direito de indenizao pelo dano material
ou moral decorrente da violao do sigilo, sem prejuzo das aes pe-
nal, civil e administrativa.
CAPTULO II
Dos Arquivos Pblicos
Art. 7oOs arquivos pblicos so os conjuntos de documentos pro-

duzidos e recebidos, no exerccio de suas atividades, por rgos p-
blicos de mbito federal, estadual, do Distrito Federal e municipal
em decorrncia de suas funes administrativas, legislativas e judi-
cirias.
1oSo tambm pblicos os conjuntos de documentos produ-
zidos e recebidos por instituies de carter pblico, por entidades
privadas encarregadas da gesto de servios pblicos no exerccio de
suas atividades.
2o A cessao de atividades de instituies pblicas e de car-
ter pblico implica o recolhimento de sua documentao instituio
arquivstica pblica ou a sua transferncia instituio sucessora.
Art. 8oOs documentos pblicos so identificados como correntes,
intermedirios e permanentes.
1oConsideram-se documentos correntes aqueles em curso
ou que, mesmo sem movimentao, constituam de consultas fre-
quentes.
2oConsideram-se documentos intermedirios aqueles que,
no sendo de uso corrente nos rgos produtores, por razes de inte-
resse administrativo, aguardam a sua eliminao ou recolhimento para
guarda permanente.
3oConsideram-se permanentes os conjuntos de documentos
de valor histrico, probatrio e informativo que devem ser definitiva-
mente preservados.
Art. 9o A eliminao de documentos produzidos por instituies
pblicas e de carter pblico ser realizada mediante autorizao da
154
instituio arquivstica pblica, na sua especfica esfera de compe-
tncia.
Art. 10.Os documentos de valor permanente so inalienveis e im-

prescritveis.
CAPTULO III
Dos Arquivos Privados
Art. 11.Consideram-se arquivos privados os conjuntos de docu-

mentos produzidos ou recebidos por pessoas fsicas ou jurdicas, em
decorrncia de suas atividades.
Art. 12.Os arquivos privados podem ser identificados pelo Poder

Pblico como de interesse pblico e social, desde que sejam conside-
rados como conjuntos de fontes relevantes para a histria e desenvol-
vimento cientfico nacional.
Art. 13.Os arquivos privados identificados como de interesse p-

blico e social no podero ser alienados com disperso ou perda da
unidade documental, nem transferidos para o exterior.
Pargrafo nico. Na alienao desses arquivos o Poder Pblico
exercer preferncia na aquisio.
Art. 14.O acesso aos documentos de arquivos privados identifica-

dos como de interesse pblico e social poder ser franqueado median-
te autorizao de seu proprietrio ou possuidor.
Art. 15.Os arquivos privados identificados como de interesse p-

blico e social podero ser depositados a ttulo revogvel, ou doados a
instituies arquivsticas pblicas.
Art. 16.Os registros civis de arquivos de entidades religiosas pro-

duzidos anteriormente vigncia do Cdigo Civil ficam identificados
como de interesse pblico e social.
155
CAPTULO IV
Da Organizao e Administrao
de Instituies Arquivsticas Pblicas
Art. 17. A administrao da documentao pblica ou de carter

pblico compete s instituies arquivsticas federais, estaduais, do
Distrito Federal e municipais.
1oSo Arquivos Federais o Arquivo Nacional do Poder Exe-
cutivo, e os arquivos do Poder Legislativo e do Poder Judicirio. So
considerados, tambm, do Poder Executivo os arquivos do Ministrio
da Marinha, do Ministrio das Relaes Exteriores, do Ministrio do
Exrcito e do Ministrio da Aeronutica.
2oSo Arquivos Estaduais o arquivo do Poder Executivo, o
arquivo do Poder Legislativo e o arquivo do Poder Judicirio.
3oSo Arquivos do Distrito Federal o arquivo do Poder Executi-
vo, o Arquivo do Poder Legislativo e o arquivo do Poder Judicirio.
4oSo Arquivos Municipais o arquivo do Poder Executivo e o
arquivo do Poder Legislativo.
5oOs arquivos pblicos dos Territrios so organizados de
acordo com sua estrutura poltico-jurdica.
Art. 18.Compete ao Arquivo Nacional a gesto e o recolhimento

dos documentos produzidos e recebidos pelo Poder Executivo Fe-
deral, bem como preservar e facultar o acesso aos documentos sob
sua guarda, e acompanhar e implementar a poltica nacional de ar-
quivos.
Pargrafo nico. Para o pleno exerccio de suas funes, o Ar-
quivo Nacional poder criar unidades regionais.
Art. 19.Competem aos arquivos do Poder Legislativo Federal a

gesto e o recolhimento dos documentos produzidos e recebidos pelo
Poder Legislativo Federal no exerccio das suas funes, bem como
preservar e facultar o acesso aos documentos sob sua guarda.
156
Art. 20.Competem aos arquivos do Poder Judicirio Federal a ges-
to e o recolhimento dos documentos produzidos e recebidos pelo Po-
der Judicirio Federal no exerccio de suas funes, tramitados em ju-
zo e oriundos de cartrios e secretarias, bem como preservar e facultar
o acesso aos documentos sob sua guarda.
Art. 21. Legislao estadual, do Distrito Federal e municipal defi-
nir os critrios de organizao e vinculao dos arquivos estaduais e
municipais, bem como a gesto e o acesso aos documentos, observado
o disposto na Constituio Federal e nesta lei.
CAPTULO V
Do Acesso e do Sigilo dos Documentos Pblicos
Art. 22. assegurado o direito de acesso pleno aos documentos p-

blicos.
Art. 23. Decreto fixar as categorias de sigilo que devero ser obe-
decidas pelos rgos pblicos na classificao dos documentos por
eles produzidos.
1oOs documentos cuja divulgao ponha em risco a segu-
rana da sociedade e do Estado, bem como aqueles necessrios ao
resguardo da inviolabilidade da intimidade, da vida privada, da honra
e da imagem das pessoas so originariamente sigilosos.
2oO acesso aos documentos sigilosos referentes segurana
da sociedade e do Estado ser restrito por um prazo mximo de 30
(trinta) anos, a contar da data de sua produo, podendo esse prazo ser
prorrogado, por uma nica vez, por igual perodo.
3oO acesso aos documentos sigilosos referente honra e
imagem das pessoas ser restrito por um prazo mximo de 100 (cem)
anos, a contar da sua data de produo.
Art. 24. Poder o Poder Judicirio, em qualquer instncia, determi-
nar a exibio reservada de qualquer documento sigiloso, sempre que
indispensvel defesa de direito prprio ou esclarecimento de situa-
o pessoal da parte.
157
Pargrafo nico. Nenhuma norma de organizao administra-
tiva ser interpretada de modo a, por qualquer forma, restringir o dis-
posto neste artigo.
Disposies Finais
Art. 25. Ficar sujeito responsabilidade penal, civil e administrati-

va, na forma da legislao em vigor, aquele que desfigurar ou destruir
documentos de valor permanente ou considerado como de interesse
pblico e social.
Art. 26. Fica criado o Conselho Nacional de Arquivos (Conarq),
rgo vinculado ao Arquivo Nacional, que definir a poltica nacional
de arquivos, como rgo central de um Sistema Nacional de Arquivos
(Sinar).
1oO Conselho Nacional de Arquivos ser presidido pelo Di-
retor-Geral do Arquivo Nacional e integrado por representantes de ins-
tituies arquivsticas e acadmicas, pblicas e privadas.
2o A estrutura e funcionamento do conselho criado neste arti-
go sero estabelecidos em regulamento.
Art. 27.Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.
158
LEI No 8.183, DE 11 DE ABRIL DE 1991(*)
Dispe sobre a organizao e o funcionamento do

Conselho de Defesa Nacional, e d outras providncias.
Art. 1oO Conselho de Defesa Nacional CDN, rgo de Consulta
do Presidente da Repblica nos assuntos relacionados com a sobera-
nia nacional e a defesa do estado democrtico, tem sua organizao e
funcionamento disciplinados nesta Lei.
Pargrafo nico. Na forma do 1o, do artigo 91 da Constitui-
o, compete ao Conselho de Defesa Nacional:
a) opinar nas hipteses de declarao de guerra e de celebrao
de paz;
b) opinar sobre a decretao do estado de defesa, do estado de
stio e da interveno federal;
c) propor os critrios e condies de utilizao de reas indispen-
sveis segurana do Territrio Nacional e opinar sobre seu efetivo
uso, especialmente na faixa de fronteira e nas relacionadas com a pre-
servao e a explorao dos recursos naturais de qualquer tipo;
d) estudar, propor e acompanhar o desenvolvimento de iniciativas
necessrias a garantir a independncia nacional e a defesa do estado
democrtico.
Art. 2oO Conselho de Defesa Nacional presidido pelo Presidente
da Repblica e dele participam como membros natos:
I o Vice-Presidente da Repblica;
II o Presidente da Cmara dos Deputados;
III o Presidente do Senado Federal;
IV o Ministro da Justia;
V o Ministro da Marinha;
VI o Ministro do Exrcito;
(*) Publicada com texto consolidado em razo das alteraes promovidas pela Me-
dida Provisria no 2.216-37, de 31-8-2001
159
VII o Ministro das Relaes Exteriores;
VIII o Ministro da Aeronutica;
IX o Ministro da Economia, Fazenda e Planejamento.
1oO Presidente da Repblica poder designar membros even-
tuais para as reunies do Conselho de Defesa Nacional, conforme a
matria a ser apreciada.
2oO Conselho de Defesa Nacional poder contar com r-
gos complementares necessrios ao desempenho de sua competncia
constitucional.
3oO Conselho de Defesa Nacional ter uma Secretaria-Exe-
cutiva para execuo das atividades permanentes necessrias ao exer-
ccio de sua competncia constitucional. (NR)(*)
Art. 3oO Conselho de Defesa Nacional reunir-se- por convocao
do Presidente da Repblica.
Pargrafo nico.O Presidente da Repblica poder ouvir o
Conselho de Defesa Nacional mediante consulta feita separadamente
a cada um dos seus membros, quando a matria no justificar a sua
convocao.
Art. 4oCabe ao Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia
da Repblica executar as atividades permanentes necessrias ao exer-
ccio da competncia do Conselho de Defesa Nacional CDN.(*)
Pargrafo nico. Para o trato de problemas especficos da com-
petncia do Conselho de Defesa Nacional CDN, podero ser insti-
tudos, junto ao Gabinete de Segurana Institucional do Presidente da
Repblica, grupos e comisses especiais, integrados por representan-
tes de rgos e entidades, pertencentes ou no Administrao Pbli-
ca Federal. (NR)(*)
Art. 5oO exerccio da competncia do Conselho de Defesa Nacional
pautar-seno conhecimento das situaes nacional e internacional,
(*) Medida Provisria no 2.216-37, de 31-8-2001
160
com vistas ao planejamento e conduo poltica e da estratgia para
a defesa nacional.
Pargrafo nico. As manifestaes do Conselho de Defesa Na-
cional sero fundamentadas no estudo e no acompanhamento dos as-
suntos de interesse da independncia nacional e da defesa do estado
democrtico, em especial os que se refere:
I segurana da fronteira terrestre, do mar territorial, do espao
areo e de outras reas indispensveis defesa do territrio nacional;
II quanto ocupao e integrao das reas de faixa de
fronteira;
III quanto explorao dos recursos naturais de qualquer tipo
e ao controle dos materiais de atividades consideradas do interesse da
defesa nacional.
Art. 6oOs rgos e entidades de Administrao Federal realizaro
estudos, emitiro pareceres e prestaro toda a colaborao de que o
Conselho de Defesa Nacional necessitar, mediante solicitao de sua
Secretaria-Executiva. (NR)(*)
Art. 7o A participao efetiva ou eventual, no Conselho de Defesa
Nacional, constitui servio pblico relevante e seus membros no po-
dero receber remunerao sob qualquer ttulo ou pretexto.
161
LEI No 8.389, DE 30 DE DEZEMBRO DE 1991
Institui o Conselho de Comunicao Social, na for-

ma do art. 224 da Constituio Federal, e d outras pro-
vidncias.
Art. 1o institudo o Conselho de Comunicao Social, como rgo

auxiliar do Congresso Nacional, na forma do art. 224 da Constituio
Federal.
Art. 2oO Conselho de Comunicao Social ter como atribuio a
realizao de estudos, pareceres, recomendaes e outras solicitaes
que lhe forem encaminhadas pelo Congresso Nacional a respeito do
Ttulo VIII, Captulo V, da Constituio Federal, em especial sobre:
a) liberdade de manifestao do pensamento, da criao, da ex-
presso e da informao;
b) propaganda comercial de tabaco, bebidas alcolicas, agrotxi-
cos, medicamentos e terapias nos meios de comunicao social;
c) diverses e espetculos pblicos;
d) produo e programao das emissoras de rdio e televiso;
e) monoplio ou oligoplio dos meios de comunicao social;
f) finalidades educativas, artsticas, culturais e informativas da
programao das emissoras de rdio e televiso;
g) promoo da cultura nacional e regional, e estmulo produ-
o independente e regionalizao da produo cultural, artstica e
jornalstica;
h) complementariedade dos sistemas privado, pblico e estatal de
radiodifuso;
i) defesa da pessoa e da famlia de programas ou programaes de
rdio e televiso que contrariem o disposto na Constituio Federal;
j) propriedade de empresa jornalstica e de radiodifuso sonora e
de sons e imagens;
l) outorga e renovao de concesso, permisso e autorizao de
servios de radiodifuso sonora e de sons e imagens;
162
m) legislao complementar quanto aos dispositivos constitucio-
nais que se referem comunicao social.
Art. 3oCompete ao Conselho de Comunicao Social elaborar seu
regimento interno que, para entrar em vigor, dever ser aprovado pela
Mesa do Senado Federal.
Art. 4oO Conselho de Comunicao Social compe-se de:
I um representante das empresas de rdio;
II um representante das empresas de televiso;
III um representante de empresas da imprensa escrita;
IV um engenheiro com notrios conhecimentos na rea de co-
municao social;
V um representante da categoria profissional dos jornalistas;
VI um representante da categoria profissional dos radialistas;
VII um representante da categoria profissional dos artistas;
VIII um representante das categorias profissionais de cinema
e vdeo;
IX cinco membros representantes da sociedade civil.
1oCada membro do Conselho ter um suplente exclusivo.
2oOs membros do Conselho e seus respectivos suplentes se-
ro eleitos em sesso conjunta do Congresso Nacional, podendo as
entidades representativas dos setores mencionados nos incisos I a IX
deste artigo sugerir nomes Mesa do Congresso Nacional.
3oOs membros do Conselho devero ser brasileiros, maiores
de idade e de reputao ilibada.
4o A durao do mandato dos membros do Conselho ser de
dois anos, permitida uma reconduo.
5oOs membros do Conselho tero estabilidade no emprego
durante o perodo de seus mandatos.
Art. 5oO Presidente e o Vice-Presidente sero eleitos pelo Con-
selho dentre os cinco membros a que se refere o inciso IX do artigo
anterior.
163
Pargrafo nico.O Presidente ser substitudo, em seus impe-
dimentos, pelo Vice-Presidente.
Art. 6oO Conselho, presente a maioria absoluta dos seus membros,
reunir-se-, ordinariamente, na periodicidade prevista em seu Regi-
mento Interno, na sede do Congresso Nacional.
Pargrafo nico. A convocao extraordinria do Conselho
far-se-:
I pelo Presidente do Senado Federal; ou
II pelo seu Presidente, ex officio, ou a requerimento de cinco de
seus membros.
Art. 7o As despesas com a instalao e funcionamento do Conselho de
Comunicao Social correro conta do Oramento do Senado Federal.
Art. 8oO Conselho de Comunicao Social ser eleito em at ses-
senta dias aps a publicao da presente Lei e instalado em at trinta
aps sua eleio.
164
LEI No 8.443, DE 16 DE JULHO DE 1992
Dispe sobre a Lei Orgnica do Tribunal de Contas

da Unio e d outras providncias.
Art. 1o Ao Tribunal de Contas da Unio, rgo de controle externo,

compete, nos termos da Constituio Federal e na forma estabelecida
nesta Lei:
I julgar as contas dos administradores e demais responsveis por
dinheiros, bens e valores pblicos das unidades dos poderes da Unio
e das entidades da administrao indireta, includas as fundaes e so-
ciedades institudas e mantidas pelo poder pblico federal, e as contas
daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de
que resulte dano ao Errio;
II proceder, por iniciativa prpria ou por solicitao do Con-
gresso Nacional, de suas Casas ou das respectivas Comisses, fisca-
lizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial
das unidades dos poderes da Unio e das demais entidades referidas
no inciso anterior;
III apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da
Repblica, nos termos do artigo 36 desta Lei;
........................................................................................................
XIII propor ao Congresso Nacional a fixao de vencimentos dos
ministros auditores e membros do Ministrio Pblico junto ao Tribunal;
........................................................................................................
XV propor ao Congresso Nacional a criao, transformao e
extino de cargos, empregos e funes do Quadro de Pessoal de sua
Secretaria, bem como a fixao da respectiva remunerao;
...............................................................................................................
Art. 36. Ao Tribunal de Contas da Unio compete, na forma estabe-
lecida no Regimento Interno, apreciar as contas prestadas anualmente
pelo Presidente da Repblica, mediante parecer prvio a ser elaborado
em sessenta dias a contar de seu recebimento.
165
Pargrafo nico. As contas constituiro nos balanos gerais da
Unio e no relatrio do rgo central do sistema de controle interno do
Poder Executivo sobre a execuo dos oramentos de que trata o 5o
do artigo 165 da Constituio Federal.
...............................................................................................................
Art. 38.Compete, ainda, ao Tribunal:
I realizar por iniciativa da Cmara dos Deputados, do Senado
Federal, de comisso tcnica ou de inqurito, inspees e auditorias de
natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial
nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Ju-
dicirio e nas entidades da administrao indireta, includas as funda-
es e sociedades institudas e mantidas pelo poder pblico federal;
II prestar as informaes solicitadas pelo Congresso Nacional,
por qualquer de suas Casas, ou por suas Comisses, sobre a fiscali-
zao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial e
sobre resultados de inspees e auditorias realizadas;
III emitir, no prazo de trinta dias contados do recebimento da
solicitao, pronunciamento conclusivo sobre matria que seja subme-
tida a sua apreciao pela Comisso Mista Permanente de Senadores
e Deputados, nos termos dos 1o e 2o do artigo 72 da Constituio
Federal;
IV auditar, por solicitao da Comisso a que se refere o artigo
166, 1o, da Constituio Federal, ou Comisso Tcnica de qualquer
das Casas do Congresso Nacional, projetos e programas autorizados
na lei oramentria anual, avaliando os seus resultados quanto efic-
cia, eficincia e economicidade.
...............................................................................................................
Art. 45. Verificada a ilegalidade de ato ou contrato, o Tribunal, na
forma estabelecida no Regimento Interno, assinar prazo para que o res-
ponsvel adote as providncias necessrias ao exato cumprimento da
lei, fazendo indicao expressa dos dispositivos a serem observados.
1o No caso de ato administrativo, o Tribunal, se no atendido:
I sustar a execuo do ato impugnado;
166
II comunicar a deciso Cmara dos Deputados e ao Senado
Federal;
III aplicar ao responsvel a multa prevista no inciso II do arti-
go 58 desta Lei.
2o No caso de contrato, o Tribunal, se no atendido, comu-
nicar o fato ao Congresso Nacional, a quem compete adotar o ato
de sustao e solicitar, de imediato, ao Poder Executivo, as medidas
cabveis.
3oSe o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo
de noventa dias, no efetivar as medidas previstas no pargrafo ante-
rior, o Tribunal decidir a respeito da sustao do contrato.
...............................................................................................................
Art. 72.Os ministros do Tribunal de Contas da Unio sero es-
colhidos:
I um tero pelo Presidente da Repblica, com aprovao
do Senado Federal, sendo dois alternadamente dentre auditores e
membros do Ministrio Pblico junto ao Tribunal, indicados em
lista trplice pelo Plenrio, segundo os critrios de antiguidade e
merecimento;
II dois teros pelo Congresso Nacional.
...............................................................................................................
Art. 90. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacio-
nal e patrimonial do Tribunal de Contas da Unio ser exercida pelo
Congresso Nacional, na forma definida no seu Regimento Comum.
1oO Tribunal encaminhar ao Congresso Nacional, trimestral
e anualmente, relatrio de suas atividades.
2o No relatrio anual, o Tribunal apresentar anlise da evoluo
dos custos de controle e de sua eficincia, eficcia e economicidade.
...............................................................................................................
Art. 105.O processo de escolha de ministro do Tribunal de Con-
tas da Unio, em caso de vaga ocorrida ou que venha a ocorrer aps
167
a promulgao da Constituio de 1988, obedecer ao seguinte cri-
trio:
I na primeira, quarta e stima vagas, a escolha caber ao Presi-
dente da Repblica, devendo recair as duas ltimas, respectivamente,
em auditor e membro do Ministrio Pblico junto ao Tribunal;
II na segunda, terceira, quinta, sexta, oitava e nona vagas, a es-
colha ser da competncia do Congresso Nacional;
III a partir da dcima vaga, reinicia-se o processo previsto nos
incisos anteriores, observada a alternncia quanto escolha de auditor
e membro do Ministrio Pblico junto ao Tribunal, nos termos do in-
ciso I do 2o do artigo 73 da Constituio Federal.
...............................................................................................................
168
Organiza a Justia Militar da Unio e regula o fun-

cionamento de seus Servios Auxiliares.
...............................................................................................................
TTULO III
Do Superior Tribunal Militar
CAPTULO I
Da Composio
Art. 3oO Superior Tribunal Militar, com sede na Capital Federal
e jurisdio em todo o territrio nacional, compe-se de quinze mi-
aprovada a indicao pelo Senado Federal, sendo trs dentre oficiais-
generais da Marinha, quatro dentre oficiais-generais do Exrcito e trs
dentre oficiais-generais da Aeronutica, todos da ativa e do posto mais
elevado da carreira, e cinco dentre civis.
...............................................................................................................
CAPTULO II
Da Competncia
Seo I
Da Competncia do Superior Tribunal Militar
...............................................................................................................
Art. 6oCompete ao Superior Tribunal Militar:
XIV propor ao Poder Legislativo, observado o disposto na
Constituio Federal:
a) alterao do nmero de membros dos tribunais inferiores;
b) a criao e a extino de cargos e fixao de vencimentos dos
seus membros, do Juiz-Auditor Corregedor, dos Juzes-Auditores, dos
Juzes-Auditores Substitutos e dos Servios Auxiliares;
c) a criao ou a extino de Auditoria da Justia Militar;
d) a alterao da organizao e da diviso judiciria militar;
...............................................................................................................
169
LEI No 8.625, DE 12 DE FEVEREIRO DE 1993
Institui a Lei Orgnica Nacional do Ministrio P-

blico, dispe sobre normas gerais para a organizao do
Ministrio Pblico dos Estados e d outras providncias.
Art. 1oO Ministrio Pblico instituio permanente, essencial

funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem ju-
rdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais
indisponveis.
Pargrafo nico.So princpios institucionais do Ministrio
Pblico a unidade, a indivisibilidade e a independncia funcional.
Art. 2o Lei complementar, denominada Lei Orgnica do Ministrio
Pblico, cuja iniciativa facultada aos Procuradores-Gerais de Justia
dos Estados, estabelecer, no mbito de cada uma dessas unidades fe-
derativas, normas especficas de organizao, atribuies e estatuto do
respectivo Ministrio Pblico.
Pargrafo nico. A organizao, atribuies e estatuto do Mi-
nistrio Pblico do Distrito Federal e Territrios sero objeto da Lei
Orgnica do Ministrio Pblico da Unio.
Art. 3o Ao Ministrio Pblico assegurada autonomia funcional,
administrativa e financeira, cabendo-lhe, especialmente:
...............................................................................................................
V propor ao Poder Legislativo a criao e a extino de cargos,
bem como a fixao e o reajuste dos vencimentos de seus membros;
VI propor ao Poder Legislativo a criao e a extino dos cargos
de seus servios auxiliares, bem como a fixao e o reajuste dos ven-
cimentos de seus servidores;
...............................................................................................................
Art. 4oO Ministrio Pblico elaborar sua proposta oramentria
dentro dos limites estabelecidos na Lei de Diretrizes Oramentrias,
170
encaminhando-a diretamente ao Governador do Estado, que a subme-
ter ao Poder Legislativo.
1oOs recursos correspondentes s suas dotaes oramen-
trias prprias e globais, compreendidos os crditos suplementares
e especiais, ser-lhe-o entregues at o dia vinte de cada ms, sem
vinculao a qualquer tipo de despesa.
2o A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacio-
nal e patrimonial do Ministrio Pblico, quanto legalidade, legiti-
midade, economicidade, aplicao de dotaes e recursos prprios e
renncia de receitas, ser exercida pelo Poder Legislativo, mediante
controle externo e pelo sistema de controle interno estabelecido na Lei
Orgnica.
...............................................................................................................
Art. 10.Compete ao Procurador-Geral de Justia:
...............................................................................................................
IV encaminhar ao Poder Legislativo os projetos de lei de inicia-
tiva do Ministrio Pblico;
...............................................................................................................
171
Estabelece a obrigatoriedade da declarao de bens

e rendas para o exerccio de cargos, empregos e funes
nos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, e d ou-
tras providncias.
Art. 1o obrigatria a apresentao de declarao de bens, com in-

dicao das fontes de renda, no momento da posse ou, inexistindo
esta, na entrada em exerccio de cargo, emprego ou funo, bem como
no final de cada exerccio financeiro, no trmino da gesto ou mandato
e nas hipteses de exonerao, renncia ou afastamento definitivo, por
parte das autoridades e servidores pblicos adiante indicados:
I Presidente da Repblica;
II Vice-Presidente da Repblica;
III ministros de Estado;
IV membros do Congresso Nacional;
V membros da Magistratura Federal;
VI membros do Ministrio Pblico da Unio;
VII todos quantos exeram cargos eletivos e cargos, empregos
ou funes de confiana, na administrao direta, indireta e fundacio-
nal, de qualquer dos Poderes da Unio.
1o A declarao de bens e rendas ser transcrita em livro pr-
prio de cada rgo e assinada pelo declarante.
2oO declarante remeter, incontinenti, uma cpia da declara-
o ao Tribunal de Contas da Unio, para o fim de este:
I manter registro prprio dos bens e rendas do patrimnio priva-
do de autoridades pblicas:
II exercer o controle da legalidade e legitimidade desses bens e
rendas, com apoio nos sistemas de controle interno de cada Poder;
III adotar as providncias inerentes s suas atribuies e, se
for o caso, representar ao Poder competente sobre irregularidades ou
abusos apurados;
172
IV publicar, periodicamente, no Dirio Oficial da Unio, por
extrato, dados e elementos constantes da declarao;
V prestar a qualquer das Cmaras do Congresso Nacional ou s
rsepectivas Comisses informaes solicitadas por escrito;
VI fornecer certides e informaes requeridas por qualquer
cidado, para propor ao popular que vise anular ato lesivo ao patri-
mnio pblico ou moralidade administrativa, na forma da lei.
Art. 2o A declarao a que refere o artigo anterior, excludos os ob-
jetos e utenslios de uso domstico e mdico valor, constar de rela-
o pormenorizada dos bens imveis, mveis, semoventes, ttulos ou
valores mobilirios, direitos sobre veculos automveis, embarcaes
ou aeronaves e dinheiros ou aplicaes financeiras que, no Pas ou no
exterior, constituam, separadamente, o patrimnio do declarante e de
seus dependentes, na data respectiva.
1oOs bens sero declarados, discriminadamente, pelos valores
de aquisio constantes dos respectivos instrumentos de transferncia
de propriedade, com indicao concomitante de seus valores venais.
2o No caso de inexistncia do instrumento de transferncia
de propriedade, ser dispensada a indicao do valor de aquisio do
bem, facultada indicao de seu valor venal poca do ato traslativo,
ao lado do valor venal atualizado.
3oO valor de aquisio dos bens existentes no exterior ser
mencionado na declarao e expresso na moeda do pas em que esti-
verem localizados.
4o Na declarao de bens e rendas tambm sero consignados
os nus reais e obrigaes do declarante, inclusive de seus dependen-
tes, dedutveis na apurao do patrimnio lquido, em cada perodo,
discriminando-se entre os credores, se for o caso, a Fazenda Pblica,
as instituies oficiais de crdito e quaisquer entidades, pblicas ou
privadas, no Pas e no exterior.
5oRelacionados os bens, direitos e obrigaes, o declarante
apurar a variao patrimonial ocorrida no perodo, indicando a ori-
gem dos recursos que hajam propiciado o eventual acrscimo.
173
6o Na declarao constar, ainda, meno a cargos de direo
e de rgos colegiados que o declarante exera ou haja exercido nos
ltimos dois anos, em empresas privadas ou do setor pblico e outras
instituies, no Pas e no exterior.
7oO Tribunal de Contas da Unio poder:
a) expedir instrues sobre formulrios da declarao e prazos
mximos de remessa de sua cpia;
b) exigir, a qualquer tempo, a comprovao da legitimidade da
procedncia dos bens e rendas, acrescidos ao patrimnio no perodo
relativo declarao.
Art. 3o A no apresentao da declarao a que se refere o artigo 1o,
por ocasio da posse, implicar a no realizao daquele ato, ou sua
nulidade, se celebrado sem esse requisito essencial.
Pargrafo nico. Nas demais hipteses, a no apresentao
da declarao, a falta e atraso de remessa de sua cpia ao Tribunal
de Contas da Unio ou a declarao dolosamente inexata implicaro,
conforme o caso:
a) crime de responsabilidade, para o Presidente e o Vice-Presi-
dente da Repblica, os Ministros de Estado e demais autoridades pre-
vistas em lei especial, observadas suas disposies; ou
b) infrao poltico-administrativa, crime funcional ou falta grave
disciplinar, passvel de perda do mandato, demisso do cargo, exone-
rao do emprego ou destituio da funo, alm da inabilitao, at
cinco anos, para o exerccio de novo mandato e de qualquer cargo,
emprego ou funo pblica, observada a legislao especfica.
Art. 4oOs administradores ou responsveis por bens e valores p-
blicos da administrao direta, indireta e fundacional de qualquer dos
Poderes da Unio, assim como toda a pessoa que, por fora da lei,
estiver sujeita prestao de contas do Tribunal de Contas da Unio,
so obrigados a juntar, documentao correspondente, cpia da de-
clarao de rendimentos e de bens, relativa ao perodo-base da gesto
entregue repartio competente, de conformidade com a legislao
do Imposto sobre a Renda.
174
1oO Tribunal de Contas da Unio considerar como no re-
cebida a documentao que lhe for entregue em desacordo com o pre-
visto neste artigo.
2oSer lcito ao Tribunal de Contas da Unio utilizar as de-
claraes de rendimentos e de bens, recebidas nos termos deste artigo,
para proceder ao levantamento da evoluo patrimonial do seu titular
e ao exame de sua compatibilizao com os recursos e as disponibili-
dades declarados.
Art. 5o A Fazenda Pblica Federal e o Tribunal de Contas da Unio
podero realizar, em relao s declaraes de que trata esta Lei, troca
de dados e informaes que lhes possam favorecer o desempenho das
respectivas atribuies legais.
Pargrafo nico.O dever do sigilo sobre informaes de nature-
za fiscal e de riqueza de terceiros, imposto aos funcionrios da Fazenda
Pblica, que cheguem ao seu conhecimento em razo do ofcio, estende-se
aos funcionrios do Tribunal de Contas da Unio que, em cumprimento
das disposies desta Lei, encontrem-se em idntica situao.
Art. 6oOs atuais ocupantes de cargos, empregos ou funes men-
cionados no artigo 1o, e obedecido o disposto no artigo 2o, prestaro a
respectiva declarao de bens e rendas, bem como remetero cpia ao
Tribunal de Contas da Unio, no prazo e condies por este fixados.
Art. 7o As disposies constantes desta Lei sero adotadas pelos Es-
tados, pelo Distrito Federal e pelos Municpios, no que couber, como
normas gerais de direito financeiro, velando pela sua observncia os
rgos a que se refere o artigo 75 da Constituio Federal.
Art. 8oEsta Lei entra vigor na data de sua publicao.
175
LEI No 8.884, DE 11 DE JUNHO DE 1994(*)
Transforma o Conselho Administrativo de Defesa

Econmica (CADE) em Autarquia, dispe sobre a pre-
veno e a represso s infraes contra a ordem econ-
mica, e d outras providncias.
...............................................................................................................
Art. 4oO Plenrio do CADE composto por um Presidente e seis Con-

selheiros, escolhidos dentre cidados com mais de trinta anos de idade, de
notvel saber jurdico ou econmico e reputao ilibada, nomeados pelo
Presidente da Repblica, depois de aprovados pelo Senado Federal.(**)
1oO mandato do Presidente e dos Conselheiros de dois anos,
permitida uma reconduo.
2oOs cargos de Presidente e de Conselheiro so de dedicao
exclusiva, no se admitindo qualquer acumulao, salvo as constitu-
cionalmente permitidas.
3o No caso de renncia, morte ou perda de mandato do Presi-
dente do CADE, assumir o Conselheiro mais antigo ou o mais idoso,
nessa ordem, at nova nomeao, sem prejuzo de suas atribuies.
4o No caso de renncia, morte ou perda de mandato de Con-
selheiro, proceder-se- a nova nomeao, para completar o mandato
do substitudo.
5oSe, nas hipteses previstas no pargrafo anterior, ou no caso de
encerramento de mandato dos Conselheiros, a composio do Conselho
ficar reduzida a nmero inferior ao estabelecido no art. 49, considerar-se-o
automaticamente interrompidos os prazos previstos nos arts. 28, 31, 32,
33, 35, 37, 39, 42, 45, 46, pargrafo nico, 52, 2o, 54, 4o, 6o, 7o e 10,
(*) Publicada com o texto consolidado em razo das alteraes promovidas pelas
Leis nos 9.021, de 1995, e 9.470, de 1997
(**) Lei no 9.021, de 1995
176
e 59, 1o, desta Lei, e suspensa a tramitao de processos, iniciando-se a
nova contagem imediatamente aps a recomposio do quorum. (NR)(*)
Art. 5o A perda de mandato do Presidente ou dos Conselheiros do
CADE s poder ocorrer em virtude de deciso do Senado Federal,
por provocao do Presidente da Repblica, ou em razo de condena-
o penal irrecorrvel por crime doloso, ou de processo disciplinar de
conformidade com o que prev a Lei no 8.112, de 11 de dezembro de
1990, e a Lei no 8.429, de 2 de junho de 1992, e por infringncia de
quaisquer das vedaes previstas no art. 6o.
Pargrafo nico. Tambm perder o mandato, automaticamen-
te, o membro do CADE que faltar a trs reunies ordinrias consecu-
tivas, ou vinte intercaladas, ressalvados os afastamentos temporrios
autorizados pelo Colegiado.
...............................................................................................................
Art. 11.O Procurador-Geral ser indicado pelo Ministro de Estado
da Justia e nomeado pelo Presidente da Repblica, dentre brasileiros
de ilibada reputao e notrio conhecimento jurdico, depois de apro-
vado pelo Senado Federal.
1oO Procurador-Geral participar das reunies do CADE,
sem direito a voto.
2o Aplicam-se ao Procurador-Geral as mesmas normas de
tempo de mandato, reconduo, impedimentos, perda de mandato e
substituio aplicveis aos Conselheiros do CADE.
3o Nos casos de faltas, afastamento temporrio ou impedimen-
to do Procurador-Geral, o Plenrio indicar o Presidente do CADE e
nomear o substituto eventual, para atuar por prazo no superior a 90
(noventa) dias, dispensada a aprovao pelo Senado Federal, fazendo
ele jus remunerao do cargo enquanto durar a substituio.(**)
...............................................................................................................
(*) Lei no 9.470, de 1997

(**) Lei no 9.069, de 1995
177
Art. 30. A SDE promover averiguaes preliminares, de ofcio ou
vista de representao escrita e fundamentada de qualquer interessa-
do, das quais no se far qualquer divulgao, quando os indcios de
infrao da ordem econmica no forem suficientes para instaurao
imediata de processo administrativo.
1o Nas averiguaes preliminares o Secretrio da SDE poder
adotar quaisquer das providncias previstas no artigo 35, inclusive re-
querer esclarecimentos do representado.
2o A representao de Comisso do Congresso Nacional, ou
de qualquer de suas Casas, independe de averiguaes preliminares,
instaurando-se desde logo o processo administrativo.
3o As averiguaes preliminares podero correr sob sigilo, no
interesse das investigaes, a critrio do Secretrio da SDE.(*)
...............................................................................................................
(*) Lei no 10.149, de 2000
178
LEI No 9.069, DE 29 DE JUNHO DE 1995
Dispe sobre o Plano Real, o Sistema Monetrio Na-

cional, estabelece as regras e condies de emisso do
Real e os critrios para converso das obrigaes para o
Real, e d outras providncias.
...............................................................................................................
CAPTULO II
DA AUTORIDADE MONETRIA
Art. 6oO Presidente do Banco Central do Brasil submeter ao Con-

selho Monetrio Nacional, no incio de cada trimestre, programao
monetria para o trimestre, da qual constaro, no mnimo:
I estimativas das faixas de variao dos principais agregados
monetrios compatveis com o objetivo de assegurar a estabilidade da
moeda; e
II anlise da evoluo da economia nacional prevista para o
trimestre, e justificativa da programao monetria.
1o Aps aprovao do Conselho Monetrio Nacional, a pro-
gramao monetria ser encaminhada Comisso de Assuntos Eco-
nmicos do Senado Federal.
2oO Congresso Nacional poder, com base em parecer da Co-
misso de Assuntos Econmicos do Senado Federal, rejeitar a progra-
mao monetria a que se refere o caput deste artigo, mediante decreto
legislativo, no prazo de dez dias a contar do seu recebimento.
3 oO decreto legislativo referido no pargrafo anterior
limitar-se- aprovao ou rejeio in totum da programao mone-
tria, vedada a introduo de qualquer alterao.
4o Decorrido o prazo a que se refere o 2o deste artigo, sem
apreciao da matria pelo Plenrio do Congresso Nacional, a progra-
mao monetria ser considerada aprovada.
179
5oRejeitada a programao monetria, nova programao de-
ver ser encaminhada, nos termos deste artigo, no prazo de dez dias, a
contar da data de rejeio.
6oCaso o Congresso Nacional no aprove a programao mo-
netria at o final do primeiro ms do trimestre a que se destina, fica o
Banco Central do Brasil autorizado a execut-la at sua aprovao.
Art. 7oO Presidente do Banco Central do Brasil enviar, atravs do
Ministro da Fazenda, ao Presidente da Repblica, e aos Presidentes
das duas Casas do Congresso Nacional:
I relatrio trimestral sobre a execuo da programao mone-
tria; e
II demonstrativo mensal das emisses de Real, as razes delas
determinantes e a posio das reservas internacionais a elas vinculadas.
...............................................................................................................
180
Institui a Agncia Nacional de Energia Eltrica

ANEEL, disciplina o regime das concesses de servios
pblicos de energia eltrica, e d outras providncias.
Art. 1o instituda a Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL),

autarquia sob regime especial, vinculada ao Ministrio de Minas e
Energia, com sede e foro no Distrito Federal e prazo de durao inde-
terminado.
...............................................................................................................
Art. 4o A ANEEL ser dirigida por um Diretor-Geral e quatro direto-
res, em regime de colegiado, cujas funes sero estabelecidas no ato
administrativo que aprovar a estrutura organizacional da autarquia.
1oO decreto de constituio da ANEEL indicar qual dos di-
retores da autarquia ter a incumbncia de, na qualidade de ouvidor,
zelar pela qualidade do servio pblico de energia eltrica, receber,
apurar e solucionar as reclamaes dos usurios.
...............................................................................................................
Art. 5oO Diretor-Geral e os demais diretores sero nomeados pelo
Presidente da Repblica para cumprir mandatos no coincidentes de
quatro anos, ressalvado o que dispe o art. 29.
Pargrafo nico. A nomeao dos membros da diretoria de-
pender de prvia aprovao do Senado Federal, nos termos da al-
nea f do inciso III do artigo 52 da Constituio Federal, de 5 de
outubro de 1988.
...............................................................................................................
181
LEI No 9.472, DE 16 DE JULHO DE 1997(*)
Dispe sobre a organizao dos servios de teleco-

municaes, a criao e funcionamento de um rgo re-
gulador e outros aspectos institucionais, nos termos da
Emenda Constitucional no 8, de 15 de agosto de 1995.
...............................................................................................................
Art. 8o Fica criada a Agncia Nacional de Telecomunicaes, enti-
dade integrante da Administrao Pblica Federal indireta, submetida
a regime autrquico especial e vinculada ao Ministrio das Comuni-
caes, com a funo de rgo regulador das telecomunicaes, com
sede no Distrito Federal, podendo estabelecer unidades regionais.
1o A Agncia ter como rgo mximo o Conselho Diretor,
devendo contar, tambm, com um Conselho Consultivo, uma Procura-
doria, uma Corregedoria, uma Biblioteca e uma Ouvidoria, alm das
unidades especializadas incumbidas de diferentes funes.
2o A natureza de autarquia especial conferida Agncia
caracterizada por independncia administrativa, ausncia de subordi-
nao hierrquica, mandato fixo e estabilidade de seus dirigentes e
autonomia financeira.
...............................................................................................................
Art. 20.O Conselho Diretor ser composto por cinco conselheiros e
decidir por maioria absoluta.
...............................................................................................................
Art. 23.Os conselheiros sero brasileiros de reputao ilibada,
formao universitria e elevado conceito no campo de sua especia-
lidade, devendo ser escolhidos pelo Presidente da Repblica e por
ele nomeados, aps aprovao pelo Senado Federal, nos termos da
alnea f do inciso III do art. 52 da Constituio Federal.
no 9.986, de 2000
182
Art. 24.O mandato dos membros do Conselho Diretor ser de cinco
anos (NR)(*)
Pargrafo nico.Em caso de vaga no curso do mandato, este
ser completado por sucessor investido na forma prevista no artigo
anterior, que o exercer pelo prazo remanescente.
...............................................................................................................
Art. 33.O Conselho Consultivo o rgo de participao institucio-
nalizada da sociedade na Agncia.
Art. 34.O Conselho ser integrado por representantes indicados
pelo Senado Federal, pela Cmara dos Deputados, pelo Poder Executi-
vo, pelas entidades de classe das prestadoras de servios de telecomu-
nicaes, por entidades representativas dos usurios e por entidades
representativas da sociedade, nos termos do regulamento.
Pargrafo nico.O Presidente do Conselho Consultivo ser
eleito pelos seus membros e ter mandato de um ano.
...............................................................................................................
(*) Lei no 9.986, de 2000
183
LEI No 9.478, DE 6 DE AGOSTO DE 1997(*)
Dispe sobre a poltica energtica nacional, as ativi-

dades relativas ao monoplio do petrleo, institui o Con-
selho Nacional de Poltica Energtica e a Agncia Nacio-
nal do Petrleo e d outras providncias.
...............................................................................................................
Art. 7o Fica instituda a Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural
e Biocombustves ANP, entidade integrante da Administrao Fe-
deral Indireta, submetida ao regime autrquico especial, como rgo
regulador da indstria do petrleo, gs natural, seus derivados e bio-
combustveis, vinculada ao Ministrio de Minas e Energia.(**)
Pargrafo nico. A ANP ter sede e foro no Distrito Federal e
escritrios centrais na cidade do Rio de Janeiro, podendo instalar uni-
dades administrativas regionais.
...............................................................................................................
Art. 11. A ANP ser dirigida, em regime de colegiado, por uma Di-
retoria composta de um Diretor-Geral e quatro Diretores.
1oIntegrar a estrutura organizacional da ANP um Procura-
dor-Geral.
2oOs membros da Diretoria sero nomeados pelo Presidente da
Repblica, aps aprovao dos respectivos nomes pelo Senado Federal,
nos termos da alnea f do inciso III do art. 52 da Constituio Federal.
3oOs membros da Diretoria cumpriro mandatos de quatro
anos, no coincidentes, permitida a reconduo, observado o disposto
no art. 75 desta Lei.
...............................................................................................................
no 11.097, de 2005
(**) Lei no 11.097, de 2005
184
Institui o Servio de Radiodifuso Comunitria e d

outras providncias.
Art. 1o Denomina-se Servio de Radiodifuso Comunitria a radio-

difuso sonora, em frequncia modulada, operada em baixa potncia e
cobertura restrita, outorgada a fundaes e associaes comunitrias,
sem fins lucrativos, com sede na localidade de prestao do servio.
1oEntende-se por baixa potncia o servio de radiodifuso
prestado a comunidade, com potncia limitada a um mximo de 25
watts ERP e altura do sistema irradiante no superior a trinta metros.
2oEntende-se por cobertura restrita aquela destinada ao aten-
dimento de determinada comunidade de um bairro e/ou vila.
Art. 2oO Servio de Radiodifuso Comunitria obedecer ao dis-

posto no art. 223 da Constituio, aos preceitos desta Lei e, no que
couber, aos mandamentos da Lei no 4.117, de 27 de agosto de 1962, e
demais disposies legais. (NR)(*)
Pargrafo nico. Autorizada a execuo do servio e, transcor-
rido o prazo previsto no art. 64, 2o e 4o da Constituio, sem apre-
ciao do Congresso Nacional, o Poder Concedente expedir autoriza-
o de operao, em carter provisrio, que perdurar at a apreciao
do ato de outorga pelo Congresso Nacional. (NR)(*)
...............................................................................................................
Art. 6oCompete ao Poder Concedente outorgar entidade interessa-
da autorizao para explorao do Servio de Radiodifuso Comuni-
tria, observados os procedimentos estabelecidos nesta Lei e normas
reguladoras das condies de explorao do Servio.
(*) Medida Provisria no 2.216-37, de 2001
185
Pargrafo nico. A outorga ter validade de dez anos, permiti-
da a renovao por igual perodo, se cumpridas as exigncias desta Lei
e demais disposies legais vigentes.(NR)(*)
...............................................................................................................
Art. 16. vedada a formao de redes na explorao do Servio de
Radiodifuso Comunitria, excetuadas as situaes de guerra, calami-
dade pblica e epidemias, bem como as transmisses obrigatrias dos
Poderes Executivo, Judicirio e Legislativo definidas em leis.
...............................................................................................................
(*) Lei no 10.597, de 2002
186
Regulamenta a execuo do disposto nos incisos I, II

e III do artigo 14 da Constituio Federal.
Art. 1o A soberania popular exercida por sufrgio universal e pelo

voto direto e secreto, com valor igual para todos, nos termos desta Lei
e das normas constitucionais pertinentes, mediante:
I plebiscito;
II referendo;
III iniciativa popular.
Art. 2o Plebiscito e referendo so consultas formuladas ao povo para
que delibere sobre matria de acentuada relevncia, de natureza cons-
titucional, legislativa ou administrativa.
1oO plebiscito convocado com anterioridade a ato legislati-
vo ou administrativo, cabendo ao povo, pelo voto, aprovar ou denegar
o que lhe tenha sido submetido.
2oO referendo convocado com posterioridade a ato legislativo
ou administrativo, cumprindo ao povo a respectiva ratificao ou rejeio.
Art. 3o Nas questes de relevncia nacional, de competncia do Po-
der Legislativo ou do Poder Executivo, e no caso do 3o do artigo 18
da Constituio Federal, o plebiscito e o referendo so convocados
mediante decreto legislativo, por proposta de um tero, no mnimo,
dos membros que compem qualquer das Casas do Congresso Nacio-
nal, de conformidade com esta Lei.
Art. 4o A incorporao de Estados entre si, subdiviso ou desmem-
bramento para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou
Territrios Federais, dependem da aprovao da populao direta-
mente interessada, por meio de plebiscito realizado na mesma data
e horrio em cada um dos Estados, e do Congresso Nacional, por lei
complementar, ouvidas as respectivas Assembleias Legislativas.
1o Proclamado o resultado da consulta plebiscitria, sendo fa-
vorvel alterao territorial prevista no caput, o projeto de lei com-
187
plementar respectivo ser proposto perante qualquer das Casas do
Congresso Nacional.
2o Casa perante a qual tenha sido apresentado o projeto de
lei complementar referido no pargrafo anterior compete proceder
audincia das respectivas Assembleias Legislativas.
3o Na oportunidade prevista no pargrafo anterior, as respecti-
vas Assembleias Legislativas opinaro, sem carter vinculativo, sobre
a matria, e fornecero ao Congresso Nacional os detalhamentos tc-
nicos concernentes aos aspectos administrativos, financeiros, sociais e
econmicos da rea geopoltica afetada.
4oO Congresso Nacional, ao aprovar a lei complementar, to-
mar em conta as informaes tcnicas a que se refere o pargrafo
anterior.
Art. 5oO plebiscito destinado criao, incorporao, fuso e
ao desmembramento de Municpios, ser convocado pela Assembleia
Legislativa, de conformidade com a legislao federal e estadual.
Art. 6o Nas demais questes, de competncia dos Estados, do Distri-
to Federal e dos Municpios, o plebiscito e o referendo sero convoca-
dos de conformidade, respectivamente, com a Constituio Estadual e
com a Lei Orgnica.
Art. 7o Nas consultas plebiscitrias previstas nos artigos 4o e 5o en-
tende-se por populao diretamente interessada tanto a do territrio
que se pretende desmembrar, quanto a do que sofrer desmembramen-
to; em caso de fuso ou anexao, tanto a populao da rea que se
quer anexar quanto a da que receber o acrscimo; e a vontade popular
se aferir pelo percentual que se manifestar em relao ao total da
populao consultada.
Art. 8o Aprovado o ato convocatrio, o Presidente do Congresso Na-
cional dar cincia Justia Eleitoral, a quem incumbir, nos limites
de sua circunscrio:
I fixar a data da consulta popular;
II tornar pblica a cdula respectiva;
III expedir instrues para a realizao do plebiscito ou referendo;
188
IV assegurar a gratuidade nos meios de comunicao de massa
concessionrios de servio pblico, aos partidos polticos e s frentes
suprapartidrias organizadas pela sociedade civil em torno da matria
em questo, para a divulgao de seus postulados referentes ao tema
sob consulta.
Art. 9oConvocado o plebiscito, o projeto legislativo ou medida ad-
ministrativa no efetivada, cujas matrias constituam objeto da con-
sulta popular, ter sustada sua tramitao, at que o resultado das urnas
seja proclamado.
Art. 10.O plebiscito ou referendo, convocado nos termos da presen-
te Lei, ser considerado aprovado ou rejeitado por maioria simples, de
acordo com o resultado homologado pelo Tribunal Superior Eleitoral.
Art. 11.O referendo pode ser convocado no prazo de trinta dias, a
contar da promulgao de lei ou adoo de medida administrativa, que
se relacione de maneira direta com a consulta popular.
Art. 12. A tramitao dos projetos de plebiscito e referendo obede-
cer s normas do Regimento Comum do Congresso Nacional.
Art. 13. A iniciativa popular consiste na apresentao de projeto de
lei Cmara dos Deputados, subscrito por, no mnimo, um por cento
do eleitorado nacional, distribudo pelo menos por cinco Estados, com
no menos de trs dcimos por cento dos eleitores de cada um deles.
1oO projeto de lei de iniciativa popular dever circunscrever-
se a um s assunto.
2oO projeto de lei de iniciativa popular no poder ser rejei-
tado por vcio de forma, cabendo Cmara dos Deputados, por seu r-
go competente, providenciar a correo de eventuais impropriedades
de tcnica legislativa ou de redao.
Art. 14. A Cmara dos Deputados, verificando o cumprimento das exi-
gncias estabelecidas no artigo 13 e respectivos pargrafos, dar segui-
mento iniciativa popular, consoante as normas do Regimento Interno.
Art. 15.Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
189
LEI No 9.782, DE 26 DE JANEIRO DE 1999(*)
Define o Sistema Nacional de Vigilncia Sanitria,

cria a Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria, e d ou-
tras providncias.
...............................................................................................................
Art. 3o Fica criada a Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria
ANVISA, autarquia sob regime especial, vinculada ao Ministrio da
Sade, com sede e foro no Distrito Federal, prazo de durao indeter-
minado e atuao em todo territrio nacional.(**)
Pargrafo nico. A natureza de autarquia especial conferida
Agncia caracterizada pela independncia administrativa, estabilida-
de de seus dirigentes e autonomia financeira. (NR)
...............................................................................................................
Art. 9o A Agncia ser dirigida por uma Diretoria Colegiada, deven-
do contar, tambm, com um Procurador, um Corregedor e um Ouvidor,
alm de unidades especializadas incumbidas de diferentes funes.
Pargrafo nico. A Agncia contar, ainda, com um Conse-
lho Consultivo, que dever ter, no mnimo, representantes da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios, dos produtores, dos
comerciantes, da comunidade cientfica e dos usurios, na forma do
regulamento. (NR)(**)
Seo II
Da Diretoria Colegiada
Art. 10. A gerncia e a administrao da Agncia sero exercidas

por uma Diretoria Colegiada, composta por at cinco membros, sendo
um deles o seu Diretor-Presidente.
(**) Medida Provisria no 2.190-34, de 23-8-01
190
Pargrafo nico.Os Diretores sero brasileiros, indicados e no-
meados pelo Presidente da Repblica aps aprovao prvia do Senado
Federal nos termos do art. 52, III, f, da Constituio Federal, para cum-
primento de mandato de trs anos, admitida uma nica reconduo.
Art. 11.O Diretor-Presidente da Agncia ser nomeado pelo Presi-
dente da Repblica, dentre os membros da Diretoria Colegiada, e in-
vestido na funo por trs anos, ou pelo prazo restante de seu mandato,
admitida uma nica reconduo por trs anos.
Art. 12. A exonerao imotivada de Diretor da Agncia somente po-
der ser promovida nos quatro meses iniciais do mandato, findos os
quais ser assegurado seu pleno e integral exerccio, salvo nos casos
de prtica de ato de improbidade administrativa, de condenao penal
transitada em julgado e de descumprimento injustificado do contrato
de gesto da autarquia.
...............................................................................................................
191
LEI No 9.868, DE 10 DE NOVEMBRO DE 1999(*)
Dispe sobre o processo e julgamento da ao direta

de inconstitucionalidade e da ao declaratria de consti-
tucionalidade perante o Supremo Tribunal Federal.
CAPTULO I
DA AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE E DA
AO DECLARATRIA DE CONSTITUCIONALIDADE
Art. 1oEsta Lei dispe sobre o processo e julgamento da ao direta
de inconstitucionalidade e da ao declaratria de constitucionalidade
perante o Supremo Tribunal Federal.
CAPTULO II
DA AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE
Seo I
Da Admissibilidade e do Procedimento da
Ao Direta de Inconstitucionalidade
Art. 2o Podem propor a ao direta de inconstitucionalidade:

I o Presidente da Repblica;
II a Mesa do Senado Federal;
III a Mesa da Cmara dos Deputados;
IV a Mesa da Assembleia Legislativa ou a Mesa da Cmara
Legislativa do Distrito Federal;
V o Governador de Estado ou o Governador do Distrito Federal;
VI o Procurador-Geral da Repblica;
VII o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil;
VIII partido poltico com representao no Congresso Nacional;
no 12.063, de 2009
192
IX confederao sindical ou entidade de classe de mbito na-
cional.
Pargrafo nico. (VETADO)
Art. 3o A petio indicar:

I o dispositivo da lei ou do ato normativo impugnado e os funda-
mentos jurdicos do pedido em relao a cada uma das impugnaes;
II o pedido, com suas especificaes.
Pargrafo nico. A petio inicial, acompanhada de instrumen-
to de procurao, quando subscrita por advogado, ser apresentada em
duas vias, devendo conter cpias da lei ou do ato normativo impugna-
do e dos documentos necessrios para comprovar a impugnao.
Art. 4o A petio inicial inepta, no fundamentada e a manifesta-

mente improcedente sero liminarmente indeferidas pelo relator.
Pargrafo nico.Cabe agravo da deciso que indeferir a peti-
o inicial.
Art. 5o Proposta a ao direta, no se admitir desistncia.

Art. 6oO relator pedir informaes aos rgos ou s autoridades

das quais emanou a lei ou o ato normativo impugnado.
Pargrafo nico. As informaes sero prestadas no prazo de
trinta dias contado do recebimento do pedido.
Art. 7o No se admitir interveno de terceiros no processo de ao

direta de inconstitucionalidade.
1o (VETADO)
2oO relator, considerando a relevncia da matria e a repre-
sentatividade dos postulantes, poder, por despacho irrecorrvel, ad-
mitir, observado o prazo fixado no pargrafo anterior, a manifestao
de outros rgos ou entidades.
193
Art. 8o Decorrido o prazo das informaes, sero ouvidos, sucessi-
vamente, o Advogado-Geral da Unio e o Procurador-Geral da Rep-
blica, que devero manifestar-se, cada qual, no prazo de quinze dias.
Art. 9o Vencidos os prazos do artigo anterior, o relator lanar o rela-

trio, com cpia a todos os Ministros, e pedir dia para julgamento.
1oEm caso de necessidade de esclarecimento de matria ou
circunstncia de fato ou de notria insuficincia das informaes exis-
tentes nos autos, poder o relator requisitar informaes adicionais,
designar perito ou comisso de peritos para que emita parecer sobre a
questo, ou fixar data para, em audincia pblica, ouvir depoimentos
de pessoas com experincia e autoridade na matria.
2oO relator poder, ainda, solicitar informaes aos Tribunais
Superiores, aos Tribunais federais e aos Tribunais estaduais acerca da
aplicao da norma impugnada no mbito de sua jurisdio.
3o As informaes, percias e audincias a que se referem os
pargrafos anteriores sero realizadas no prazo de trinta dias, contado
da solicitao do relator.
Seo II
Da Medida Cautelar em Ao Direta de Inconstitucionalidade
Art. 10.Salvo no perodo de recesso, a medida cautelar na ao di-

reta ser concedida por deciso da maioria absoluta dos membros do
Tribunal, observado o disposto no art. 22, aps a audincia dos rgos
ou autoridades dos quais emanou a lei ou ato normativo impugnado,
que devero pronunciar-se no prazo de cinco dias.
1oO relator, julgando indispensvel, ouvir o Advogado-Geral
da Unio e o Procurador-Geral da Repblica, no prazo de trs dias.
2o No julgamento do pedido de medida cautelar, ser facul-
tada sustentao oral aos representantes judiciais do requerente e das
autoridades ou rgos responsveis pela expedio do ato, na forma
estabelecida no Regimento do Tribunal.
194
3oEm caso de excepcional urgncia, o Tribunal poder deferir
a medida cautelar sem a audincia dos rgos ou das autoridades das
quais emanou a lei ou o ato normativo impugnado.
Art. 11.Concedida a medida cautelar, o Supremo Tribunal Federal
far publicar em seo especial do Dirio Oficial da Unio e do Dirio
da Justia da Unio a parte dispositiva da deciso, no prazo de dez
dias, devendo solicitar as informaes autoridade da qual tiver ema-
nado o ato, observando-se, no que couber, o procedimento estabeleci-
do na Seo I deste Captulo.
1o A medida cautelar, dotada de eficcia contra todos, ser
concedida com efeito ex nunc, salvo se o Tribunal entender que deva
conceder-lhe eficcia retroativa.
2o A concesso da medida cautelar torna aplicvel a legislao an-
terior acaso existente, salvo expressa manifestao em sentido contrrio.
Art. 12. Havendo pedido de medida cautelar, o relator, em face da
relevncia da matria e de seu especial significado para a ordem so-
cial e a segurana jurdica, poder, aps a prestao das informaes,
no prazo de dez dias, e a manifestao do Advogado-Geral e do Pro-
curador-Geral da Repblica, sucessivamente, no prazo de cinco dias,
submeter o processo diretamente ao Tribunal, que ter a faculdade de
julgar definitivamente a ao.
Captulo II-A(*)
Da Ao Direta de
Inconstitucionalidade por Omisso
Seo I(*)
Ao Direta de Inconstitucionalidade por Omisso
Art. 12-A. Podem propor a ao direta de inconstitucionalidade por

omisso os legitimados propositura da ao direta de inconstitucio-
nalidade e da ao declaratria de constitucionalidade.(*)
(*) Lei no 12.063, de 2009
195
Art. 12-B. A petio indicar:(*)
I a omisso inconstitucional total ou parcial quanto ao cum-
primento de dever constitucional de legislar ou quanto adoo de
providncia de ndole administrativa;(*)
II o pedido, com suas especificaes.(*)
to de procurao, se for o caso, ser apresentada em 2 (duas) vias,
devendo conter cpias dos documentos necessrios para comprovar a
alegao de omisso.(*)
Art. 12-C. A petio inicial inepta, no fundamentada, e a manifes-

tamente improcedente sero liminarmente indeferidas pelo relator. (*).
o inicial.(*)
Art. 12-D. Proposta a ao direta de inconstitucionalidade por omis-

so, no se admitir desistncia.(*)
Art. 12-E. Aplicam-se ao procedimento da ao direta de inconstitu-

cionalidade por omisso, no que couber, as disposies constantes da
Seo I do Captulo II desta Lei.(*)
1oOs demais titulares referidos no art. 2o desta Lei podero
manifestar-se, por escrito, sobre o objeto da ao e pedir a juntada de
documentos reputados teis para o exame da matria, no prazo das
informaes, bem como apresentar memoriais.(*)
2oO relator poder solicitar a manifestao do Advogado-
Geral da Unio, que dever ser encaminhada no prazo de 15 (quin-
ze) dias.(*)
3oO Procurador-Geral da Repblica, nas aes em que no
for autor, ter vista do processo, por 15 (quinze) dias, aps o decurso
do prazo para informaes.(*)
(*) Lei no 12.063, de 2009
196
Seo II(*)
Da Medida Cautelar em Ao Direta
de Inconstitucionalidade por Omisso
Art. 12-F.Em caso de excepcional urgncia e relevncia da matria, o
Tribunal, por deciso da maioria absoluta de seus membros, observado
o disposto no art. 22, poder conceder medida cautelar, aps a audincia
dos rgos ou autoridades responsveis pela omisso inconstitucional,
que devero pronunciar-se no prazo de 5 (cinco) dias.(*)
1o A medida cautelar poder consistir na suspenso da apli-
cao da lei ou do ato normativo questionado, no caso de omisso
parcial, bem como na suspenso de processos judiciais ou de proce-
dimentos administrativos, ou ainda em outra providncia a ser fixada
pelo Tribunal.(*)
2oO relator, julgando indispensvel, ouvir o Procurador-Ge-
ral da Repblica, no prazo de 3 (trs) dias.(*)
3o No julgamento do pedido de medida cautelar, ser facul-
tada sustentao oral aos representantes judiciais do requerente e das
autoridades ou rgos responsveis pela omisso inconstitucional, na
forma estabelecida no Regimento do Tribunal.(*)
Art. 12-G.Concedida a medida cautelar, o Supremo Tribunal Federal
far publicar, em seo especial do Dirio Oficial da Unio e do Dirio
da Justia da Unio, a parte dispositiva da deciso no prazo de 10 (dez)
dias, devendo solicitar as informaes autoridade ou ao rgo respon-
svel pela omisso inconstitucional, observando-se, no que couber, o
procedimento estabelecido na Seo I do Captulo II desta Lei.(*)
Seo III(*)
Da Deciso na Ao Direta de
Inconstitucionalidade por Omisso
Art. 12-H. Declarada a inconstitucionalidade por omisso, com ob-
servncia do disposto no art. 22, ser dada cincia ao Poder competen-
te para a adoo das providncias necessrias.(*)
(*) Lei no 12.063, de 2009
197
1oEm caso de omisso imputvel a rgo administrativo, as
providncias devero ser adotadas no prazo de 30 (trinta) dias, ou em
prazo razovel a ser estipulado excepcionalmente pelo Tribunal, tendo
em vista as circunstncias especficas do caso e o interesse pblico
envolvido.(*)
2o Aplica-se deciso da ao direta de inconstitucionali-
dade por omisso, no que couber, o disposto no Captulo IV desta
Lei.(*)
CAPTULO III
DA AO DECLARATRIA DE CONSTITUCIONALIDADE
Seo I
Ao Declaratria de Constitucionalidade
Art. 13. Podem propor a ao declaratria de constitucionalidade de

lei ou ato normativo federal:
II a Mesa da Cmara dos Deputados;
III a Mesa do Senado Federal;
IV o Procurador-Geral da Repblica.
Art. 14. A petio inicial indicar:
I o dispositivo da lei ou do ato normativo questionado e os fun-
damentos jurdicos do pedido;
II o pedido, com suas especificaes;
III a existncia de controvrsia judicial relevante sobre a aplica-
o da disposio objeto de ao declaratria.
to de procurao, quando subscrita por advogado, ser apresentada em
duas vias, devendo conter cpias do ato normativo questionado e dos
(*) Lei no 12.063, de 2009
198
documentos necessrios para comprovar a procedncia do pedido de
declarao de constitucionalidade.
Art. 15. A petio inicial inepta, no fundamentada e a manifesta-

mente improcedente sero liminarmente indeferidas pelo relator.
o inicial.
Art. 16. Proposta a ao declaratria, no se admitir desistncia.
Art. 17. (VETADO)
Art. 18. No se admitir interveno de terceiros no processo de

ao declaratria de constitucionalidade.
1o (VETADO)
2o (VETADO)
Art. 19. Decorrido o prazo do artigo anterior, ser aberta vista ao

Procurador-Geral da Repblica, que dever pronunciar-se no prazo de
quinze dias.
Art. 20. Vencido o prazo do artigo anterior, o relator lanar o

relatrio, com cpia a todos os Ministros, e pedir dias para julga-
mento.
1oEm caso de necessidade de esclarecimento de matria
ou circunstncia de fato ou de notria insuficincia das informa-
es existentes, nos autos, poder o relator requisitar informaes
adicionais, designar perito ou comisso de peritos para que emita
parecer sobre a questo ou fixar data para, em audincia pblica,
ouvir depoimentos de pessoas com experincia e autoridade na ma-
tria.
2oO relator poder solicitar, ainda, informaes aos Tri-
bunais Superiores, aos Tribunais federais e aos Tribunais estaduais
acerca da aplicao da norma questionada no mbito da sua jurisdi-
o.
199
3o As informaes, periciais e audincias a que se referem os
pargrafos anteriores sero realizadas no prazo de trinta dias, contado
da solicitao do relator.
Seo II
Da Medida Cautelar em Ao Declaratria de Constitucionalidade
Art. 21.O Supremo Tribunal Federal, por deciso da maioria ab-

soluta de seus membros, poder deferir pedido de medida cautelar na
ao declaratria de constitucionalidade, consistente na determinao
de que os juzes e os Tribunais suspendam o julgamento dos processos
que envolvam a aplicao da lei ou do ato normativo objeto da ao
at seu julgamento definitivo.
Pargrafo nico.Concedida a medida cautelar, o Supremo Tri-
bunal Federal far publicar em seo especial do Dirio Oficial da
Unio a parte dispositiva da deciso, no prazo de dez dias, devendo o
Tribunal proceder ao julgamento da ao no prazo de cento e oitenta
dias, sob pena de perda de sua eficcia.
CAPTULO IV
DA DECISO NA AO DIRETA DE
INCONSTITUCIONALIDADE E NA
AO DECLARATRIA DE CONSTITUCIONALIDADE
Art. 22. A deciso sobre a constitucionalidade ou a inconstituciona-

lidade da lei ou do ato normativo somente ser tomada se presentes na
sesso pelo menos oito Ministros.
Art. 23.Efetuado o julgamento, proclamar-se- a constitucionalida-
de ou a inconstitucionalidade da disposio ou da norma impugnada
se num ou noutro sentido se tiverem manifestado pelo menos seis Mi-
nistros, quer se trate de ao direta de inconstitucionalidade ou de ao
declaratria de constitucionalidade.
Pargrafo nico.Se no for alcanada a maioria necessria
declarao de constitucionalidade ou de inconstitucionalidade, estan-
do ausentes Ministros em nmero que possa influir no julgamento,
200
este ser suspenso a fim de aguardar-se o comparecimento dos Minis-
tros ausentes, at que se atinja o nmero necessrio para prolao da
deciso num ou noutro sentido.
Art. 24. Proclamada a constitucionalidade, julgar-se- improcedente

a ao direta ou procedente eventual ao declaratria; e, proclamada
a inconstitucionalidade, julgar-se- procedente a ao direta ou impro-
cedente eventual ao declaratria.
Art. 25. Julgada a ao, far-se- a comunicao autoridade ou ao

rgo responsvel pela expedio do ato.
Art. 26. A deciso que declara a constitucionalidade ou a incons-

titucionalidade da lei ou do ato normativo em ao direta ou em
ao declaratria irrecorrvel, ressalvada a interposio de em-
bargos declaratrios, no podendo, igualmente, ser objeto de ao
rescisria.
Art. 27. Ao declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo,

e tendo em vista razes de segurana jurdica ou de excepcional inte-
resse social, poder o Supremo Tribunal Federal, por maioria de dois
teros de seus membros, restringir os efeitos daquela declarao ou
decidir que ela s tenha eficcia a partir de seu trnsito em julgado ou
de outro momento que venha a ser fixado.
Art. 28. Dentro do prazo de dez dias aps o trnsito em julgado da

deciso, o Supremo Tribunal Federal far publicar em seo especial
do Dirio da Justia e do Dirio Oficial da Unio a parte dispositiva
do acrdo.
Pargrafo nico. A declarao de constitucionalidade ou de
inconstitucionalidade, inclusive a interpretao conforme a Consti-
tuio e a declarao parcial de inconstitucionalidade sem reduo
de texto, tm a eficcia contra todos e efeito vinculante em relao
aos rgos do Poder Judicirio e Administrao Pblica federal,
estadual e municipal.
201
CAPTULO V
DAS DISPOSIES GERAIS E FINAIS
Art. 29.O art. 482 do Cdigo de Processo Civil fica acrescido dos
seguintes pargrafos:
Art. 482. ............................................................................
1oO Ministrio Pblico e as pessoas jurdicas de di-
reito pblico responsveis pela edio do ato questionado,
se assim o requererem, podero manifestar-se no incidente
de inconstitucionalidade, observados os prazos e condies
fixados no Regimento Interno do Tribunal.
2oOs titulares do direito de propositura referidos no
art. 103 da Constituio podero manifestar-se, por escrito,
sobre a questo constitucional objeto de apreciao pelo r-
go especial ou pelo Pleno do Tribunal, no prazo fixado em
Regimento, sendo-lhes assegurado o direito de apresentar
memoriais ou de pedir a juntada de documentos.
3oO relator, considerando a relevncia da matria e a
representatividade dos postulantes, poder admitir, por despacho
irrecorrvel, a manifestao de outros rgos ou entidades.
Art. 30.O art. 8o da Lei no 8.185, de 14 de maio de 1991, passa a
vigorar acrescido dos seguintes dispositivos:
Art. 8o ................................................................................
I ...................................................................................
. .......................................................................................
n) a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato
normativo do Distrito Federal em face da sua Lei Orgnica;
. .......................................................................................
3oSo partes legtimas para propor a ao direta de
inconstitucionalidade:
I o Governador do Distrito Federal;
II a Mesa da Cmara Legislativa;
III o Procurador-Geral de Justia;
IV a Ordem dos Advogados do Brasil, seo do Dis-
trito Federal;
202
V as entidades sindicais ou de classe de atuao no
Distrito Federal, demonstrando que a pretenso por ela de-
duzidas guarda relao de pertinncia direta com os seus ob-
jetivos institucionais;
VI os partidos polticos com representao na Cmara
Legislativa.
4o Aplicam-se ao processo e julgamento da ao di-
reta de inconstitucionalidade perante o Tribunal de Justia
do Distrito Federal e Territrios as seguintes disposies:
I o Procurador-Geral de Justia ser sempre ouvido
nas aes diretas de constitucionalidade ou de inconstitucio-
nalidade;
II declarada a inconstitucionalidade por omisso de
medida para tornar efetiva norma da Lei Orgnica do Distri-
to Federal, a deciso ser comunicada ao Poder competente
para adoo das providncias necessrias, e, tratando-se de
rgo administrativo, para faz-lo em trinta dias;
III somente pelo voto da maioria absoluta de seus
membros ou de seu rgo especial, poder o Tribunal de
Justia declarar a inconstitucionalidade de lei ou de ato nor-
mativo do Distrito Federal ou suspender a sua vigncia em
deciso de medida cautelar.
5o Aplicam-se, no que couber, ao processo de julga-
mento da ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato
normativo do Distrito Federal em face da sua Lei Orgnica
as normas sobre o processo e o julgamento da ao direta de
inconstitucionalidade perante o Supremo Tribunal Federal.

203
Dispe sobre o processo e julgamento da arguio de

descumprimento de preceito fundamental, nos termos do
1o do art. 102 da Constituio Federal.
Art. 1o A arguio prevista no 1o do art. 102 da Constituio Fe-

deral ser proposta perante o Supremo Tribunal Federal, e ter por
objeto evitar ou reparar leso a preceito fundamental, resultante de ato
do Poder Pblico.
Pargrafo nico.Caber tambm arguio de descumprimento
de preceito fundamental:
I quando for relevante o fundamento da controvrsia consti-
tucional sobre lei ou ato normativo federal, estadual ou municipal,
includos os anteriores Constituio;
II (VETADO)
Art. 2o Podem propor arguio de descumprimento de preceito fun-
damental:
I os legitimados para a ao direta de inconstitucionalidade;
II (VETADO)
1o Na hiptese do inciso II, faculta-se ao interessado, mediante
representao, solicitar a propositura de arguio de descumprimento
de preceito fundamental ao Procurador-Geral da Repblica que, exa-
minando os fundamentos jurdicos do pedido, decidir do cabimento
do seu ingresso em juzo.
2o (VETADO)
Art. 3o A petio inicial dever conter;
I a indicao do preceito fundamental que se considera violado;
II a indicao do ato questionado;
III a prova da violao do preceito fundamental;
IV o pedido, com suas especificaes;
204
V se for o caso, a comprovao da existncia de controvrsia
judicial relevante sobre a aplicao do preceito fundamental que se
considera violado.
to de mandato, se for o caso, ser apresentada em duas vias, devendo
conter cpias do ato questionado e dos documentos necessrios para
comprovar a impugnao.
Art. 4o A petio inicial ser indeferida liminarmente, pelo relator,
quando no for o caso de arguio de descumprimento de preceito fun-
damental, faltar algum dos requisitos prescritos nesta lei ou for inepta.
1o No ser admitida arguio de descumprimento de precei-
to fundamental quando houver qualquer outro meio eficaz de sanar a
lesividade.
2o Da deciso de indeferimento da petio inicial caber agra-
vo, no prazo de cinco dias.
Art. 5oO Supremo Tribunal Federal, por deciso da maioria abso-
luta de seus membros, poder deferir pedido de medida liminar na
arguio de descumprimento de preceito fundamental.
1oEm caso de extrema urgncia ou perigo de leso grave, ou
ainda, em perodo de recesso, poder o relator conceder a liminar, ad
referendum do Tribunal Pleno.
2oO relator poder ouvir os rgos ou autoridades respons-
veis pelo ato questionado, bem como o Advogado-Geral da Unio ou
o Procurador-Geral da Repblica, no prazo comum de cinco dias.
3o A liminar poder consistir na determinao de que juzes e
tribunais suspendam o andamento de processo ou os efeitos de deci-
ses judiciais, ou de qualquer outra medida que apresente relao com
a matria objeto da arguio de descumprimento de preceito funda-
mental, salvo se recorrente da coisa julgada.
4o (VETADO)
Art. 6o Apreciado o pedido de liminar, o relator solicitar as infor-
maes s autoridades responsveis pela prtica do ato questionado,
no prazo de dez dias.
205
1oSe entender necessrio, poder o relator ouvir as partes nos
processos que ensejaram a arguio, requisitar informaes adicionais,
designar perito ou comisso de peritos para que emita parecer sobre a
questo, ou, ainda, fixar data para as declaraes, em audincia pbli-
ca, de pessoas com experincia e autoridade na matria.
2o Podero ser autorizadas, a critrio do relator, sustentao oral e
juntada de memoriais, por requerimento dos interessados no processo.
Art. 7o Decorrido o prazo das informaes, o relator lanar o rela-
trio, com cpia a todos os ministros, e pedir dia para julgamento.
Pargrafo nico.O Ministrio Pblico, nas arguies que no
houver formulado, ter vista do processo, por cinco dias, aps o decur-
so do prazo para informaes.
Art. 8o A deciso sobre a arguio de descumprimento de preceito
fundamental somente ser tomada se presentes na sesso pelo menos
dois teros dos Ministros.
1o (VETADO)
2o (VETADO)
Art. 9o (VETADO)
Art. 10. Julgada a ao, far-se- comunicao s autoridades ou r-
gos responsveis pela prtica dos atos questionados, fixando-se as con-
dies e modo de interpretao e aplicao do preceito fundamental.
1oO presidente do Tribunal determinar o imediato cumpri-
mento da deciso, lavrando-se o acrdo posteriormente.
2o Dentro do prazo de dez dias contado a partir do trnsito
em julgado da deciso, sua parte dispositiva ser publicada em seo
especial do Dirio Oficial da Unio.
3o A deciso ter eficcia contra todos e efeito vinculante re-
lativamente aos demais rgos do Poder Pblico.
Art. 11. Ao declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo,
no processo de argio de descumprimento de preceito fundamental,
e tendo em vista razes de segurana jurdica ou de excepcional inte-
206
resse social, poder o Supremo Tribunal Federal, por maioria de dois
teros de seus membros, restringir os efeitos daquela declarao ou
decidir que ela tenha eficcia a partir de seu trnsito em julgado ou de
outro momento que venha a ser fixado.
Art. 12. A deciso que julgar procedente ou improcedente o pedido
em arguio de descumprimento de preceito fundamental irrecorr-
vel, no podendo ser objeto de ao rescisria.
Art. 13.Caber reclamao contra o descumprimento da deciso
proferida pelo Supremo Tribunal Federal, na forma do seu Regimento
Interno.
207
LEI No 9.883, DE 7 DE DEZEMBRO DE 1999(*)
Institui o Sistema Brasileiro de Inteligncia, cria a

Agncia Brasileira de Inteligncia ABIN, e d outras
providncias.
Art. 1o Fica institudo o Sistema Brasileiro de Inteligncia, que inte-
gra as aes de planejamento e execuo das atividades de inteligncia
do Pas, com a finalidade de fornecer subsdios ao Presidente da Rep-
blica nos assuntos de interesse nacional.
1oO Sistema Brasileiro de Inteligncia tem como fundamen-
tos a preservao da soberania nacional, a defesa do Estado Demo-
crtico de Direito e a dignidade da pessoa humana, devendo ainda
cumprir e preservar os direitos e garantias individuais e demais dis-
positivos da Constituio Federal, os tratados, convenes, acordos
e ajustes internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja
parte ou signatrio, e a legislao ordinria.
2o Para os efeitos de aplicao desta Lei, entende-se como in-
teligncia a atividade que objetiva a obteno, anlise e disseminao
de conhecimentos dentro e fora do territrio nacional sobre fatos e
situaes de imediata ou potencial influncia sobre o processo deci-
srio e a ao governamental e sobre a salvaguarda e a segurana da
sociedade e do Estado.
3oEntende-se como contrainteligncia a atividade que objeti-
va neutralizar a inteligncia adversa.
Art. 2oOs rgos e entidades da Administrao Pblica Federal que,
direta ou indiretamente, possam produzir conhecimentos de interesse
das atividades de inteligncia, em especial aqueles responsveis pela
defesa externa, segurana interna e relaes exteriores, constituiro o
Sistema Brasileiro de Inteligncia, na forma de ato do Presidente da
Repblica.
208
1oO Sistema Brasileiro de Inteligncia responsvel pelo
processo de obteno, anlise e disseminao da informao necess-
ria ao processo decisrio do Poder Executivo, bem como pela salva-
guarda da informao contra o acesso de pessoas ou rgos no auto-
rizados.
2o Mediante ajustes especficos e convnios, ouvido o compe-
tente rgo de controle externo da atividade de inteligncia, as Unidades
da Federao podero compor o Sistema Brasileiro de Inteligncia.
Art. 3o Fica criada a Agncia Brasileira de Inteligncia ABIN, r-
go da Presidncia da Repblica, que, na posio de rgo central do
Sistema Brasileiro de Inteligncia, ter a seu cargo: planejar, executar,
coordenar, supervisionar e controlar as atividades de inteligncia do
Pas, obedecidas a poltica e as diretrizes superiormente traadas nos
termos desta Lei.(*)
Pargrafo nico. As atividades de inteligncia sero desenvol-
vidas, no que se refere aos limites de sua extenso e ao uso de tcnicas
e meios sigilosos, com irrestrita observncia dos direitos e garantias
individuais, fidelidade s instituies e aos princpios ticos que re-
gem os interesses e a segurana do Estado. (NR)
...............................................................................................................
Art. 6oO controle e fiscalizao externos da atividade de intelign-
cia sero exercidos pelo Poder Legislativo na forma a ser estabelecida
em ato do Congresso Nacional.
1oIntegraro o rgo de controle externo da atividade de inte-
ligncia os lderes da maioria e da minoria na Cmara dos Deputados
e no Senado Federal, assim como os presidentes das Comisses de
Relaes Exteriores e Defesa Nacional da Cmara dos Deputados e do
Senado Federal.
2oO ato a que se refere o caput deste artigo definir o funcio-
namento do rgo de controle e a forma de desenvolvimento dos seus
trabalhos com vistas ao controle e fiscalizao dos atos decorrentes da
execuo da Poltica Nacional de Inteligncia.
209
...............................................................................................................
Art. 8o A ABIN ser dirigida por um Diretor-Geral, cujas funes se-
ro estabelecidas no decreto que aprovar sua estrutura organizacional.
1oO regimento interno da ABIN dispor sobre a competncia
e o funcionamento de suas unidades, assim como as atribuies dos
titulares e demais integrantes destas.
2o A elaborao e edio do regimento interno da ABIN sero
de responsabilidade de seu Diretor-Geral que o submeter aprovao
do Presidente da Repblica.
...............................................................................................................
Art. 11. Ficam criados os cargos de Diretor-Geral e de Diretor-Ad-
junto da ABIN, de natureza especial, e os em comisso, de que trata o
Anexo a esta Lei.
Pargrafo nico.So privativas do Presidente da Repblica a
escolha e a nomeao do Diretor-Geral da ABIN, aps aprovao de
seu nome pelo Senado Federal.
...............................................................................................................
210
LEI No 9.961, DE 28 DE JANEIRO DE 2000
Cria a Agncia Nacional de Sade Suplementar

(ANS), e d outras providncias.
CAPTULO I
DA CRIAO E DA COMPETNCIA
Art. 1o criada a Agncia Nacional de Sade Suplementar ANS,

autarquia sob o regime especial, vinculada ao Ministrio da Sade,
com sede e foro na cidade do Rio de Janeiro RJ, prazo de durao
indeterminado e atuao em todo o territrio nacional, como rgo de
regulamentao, normatizao, controle e fiscalizao das atividades
que garantam a assistncia suplementar sade.
Pargrafo nico. A natureza de autarquia especial conferida
ANS caracterizada por autonomia administrativa, financeira, patri-
monial e de gesto de recursos humanos, autonomia nas suas decises
tcnicas e mandato fixo de seus dirigentes.
...............................................................................................................
CAPTULO II
DA ESTRUTURA ORGANIZACIONAL
Art. 5o A ANS ser dirigida por uma Diretoria Colegiada, devendo

contar, tambm, com um Procurador, um Corregedor e um Ouvidor,
alm de unidades especializadas incumbidas de diferentes funes, de
acordo com o regimento interno.
Pargrafo nico. A ANS contar, ainda, com a Cmara de Sa-
de Suplementar, de carter permanente e consultivo.
Art. 6o A gesto da ANS ser exercida pela Diretoria Colegiada,
composta por at cinco Diretores, sendo um deles o seu Diretor-Pre-
sidente.
Pargrafo nico.Os Diretores sero brasileiros, indicados e no-
meados pelo Presidente da Repblica aps aprovao prvia pelo Senado
211
Federal, nos termos do art. 52, III, f, da Constituio Federal, para cumpri-
mento de mandato de trs anos, admitida uma nica reconduo.
Art. 7oO Diretor-Presidente da ANS ser designado pelo Presidente
da Repblica, dentre os membros da Diretoria Colegiada, e investido
na funo por trs anos, ou pelo prazo restante de seu mandato, admi-
tida uma nica reconduo por trs anos.
Art. 8o Aps os primeiros quatro meses de exerccio, os dirigentes
da ANS somente perdero o mandato em virtude de:
I condenao penal transitada em julgado;
II condenao em processo administrativo, a ser instaurado
pelo Ministro de Estado da Sade, assegurados o contraditrio e a
ampla defesa;
III acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas; e
IV descumprimento injustificado de objetivos e metas acorda-
dos no contrato de gesto de que trata o Captulo III desta Lei.
1oInstaurado processo administrativo para apurao de irre-
gularidades, poder o Presidente da Repblica, por solicitao do Mi-
nistro de Estado da Sade, no interesse da Administrao, determinar
o afastamento provisrio do dirigente, at a concluso.
2oO afastamento de que trata o 1o no implica prorrogao
ou permanncia no cargo alm da data inicialmente prevista para o
trmino do mandato.
...............................................................................................................
212
Dispe sobre a criao da Agncia Nacional de guas

(ANA), entidade federal de implementao da Poltica
Nacional de Recursos Hdricos e de coordenao do Sis-
tema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos,
CAPTULO I
DOS OBJETIVOS
Art. 1oEsta Lei cria a Agncia Nacional de guas (ANA), entidade

federal de implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos,
integrante do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdri-
cos, estabelecendo regras para a sua atuao, sua estrutura administra-
tiva e suas fontes de recursos.
...............................................................................................................
Art. 3o Fica criada a Agncia Nacional de guas (ANA), autarquia
sob regime especial, com autonomia administrativa e financeira, vin-
culada ao Ministrio do Meio Ambiente, com a finalidade de imple-
mentar, em sua esfera de atribuies, a Poltica Nacional de Recursos
Hdricos, integrando o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recur-
sos Hdricos.
Pargrafo nico. A ANA ter sede e foro no Distrito Federal,
podendo instalar unidades administrativas regionais.
...............................................................................................................
CAPTULO III
DA ESTRUTURA ORGNICA DA
AGNCIA NACIONAL DE GUAS (ANA)
Art. 9o A ANA ser dirigida por uma Diretoria Colegiada, compos-

ta por cinco membros, nomeados pelo Presidente da Repblica, com
mandatos no coincidentes de quatro anos, admitida uma nica recon-
duo consecutiva, e contar com uma Procuradoria.
213
1oO Diretor-Presidente da ANA ser escolhido pelo Presiden-
te da Repblica entre os membros da Diretoria Colegiada, e investido
na funo por quatro anos ou pelo prazo que restar de seu mandato.
2oEm caso de vaga no curso do mandato, este ser completa-
do por sucessor investido na forma prevista no caput, que o exercer
pelo prazo remanescente.
Art. 10. A exonerao imotivada de dirigentes da ANA s poder
ocorrer nos quatro meses iniciais dos respectivos mandatos.
1o Aps o prazo a que se refere o caput, os dirigentes da ANA
somente perdero o mandato em decorrncia de renncia, de condena-
o judicial transitada em julgado, ou de deciso definitiva em proces-
so administrativo disciplinar.
2oSem prejuzo do que preveem as legislaes penal e relati-
va punio de atos de improbidade administrativa no servio pbli-
co, ser causa da perda do mandato a inobservncia, por qualquer um
dos dirigentes da ANA, dos deveres e proibies inerentes ao cargo
que ocupa.
3o Para os fins do disposto no 2o, cabe ao Ministro de Estado
do Meio Ambiente instaurar o processo administrativo disciplinar, que
ser conduzido por comisso especial, competindo ao Presidente da
Repblica determinar o afastamento preventivo, quando for o caso, e
proferir o julgamento.
...............................................................................................................
214
Dispe sobre a gesto de recursos humanos das Agn-

cias Reguladoras e d outras providncias.
...............................................................................................................
Art. 4o As Agncias sero dirigidas em regime de colegiado, por um
Conselho Diretor ou Diretoria composta por Conselheiros ou Direto-
res, sendo um deles o seu Presidente ou o Diretor-Geral ou o Diretor-
Presidente.
Art. 5oO Presidente ou o Diretor-Geral ou o Diretor-Presidente (CD
I) e os demais membros do Conselho Diretor ou da Diretoria (CD II)
sero brasileiros, de reputao ilibada, formao universitria e eleva-
do conceito no campo de especialidade dos cargos para os quais sero
nomeados, devendo ser escolhidos pelo Presidente da Repblica e por
ele nomeados, aps aprovao pelo Senado Federal, nos termos da
alnea f do inciso III do art. 52 da Constituio Federal.
Pargrafo nico.O Presidente ou o Diretor-Geral ou o Dire-
tor-Presidente ser nomeado pelo Presidente da Repblica dentre os
integrantes do Conselho Diretor ou da Diretoria, respectivamente, e
investido na funo pelo prazo fixado no ato de nomeao.
Art. 6oO mandato dos Conselheiros e dos Diretores ter o prazo
fixado na lei de criao de cada Agncia.
Pargrafo nico.Em caso de vacncia no curso do mandato, este
ser completado por sucessor investido na forma prevista no art. 5o.
Art. 7o A lei de criao de cada Agncia dispor sobre a forma da
no coincidncia de mandato.
...............................................................................................................
Art. 9oOs Conselheiros e os Diretores somente perdero o mandato
em caso de renncia, de condenao judicial transitada em julgado ou
de processo administrativo disciplinar.
215
Pargrafo nico. A lei de criao da Agncia poder prever ou-
tras condies para a perda do mandato.
Art. 10.O regulamento de cada Agncia disciplinar a substituio
dos Conselheiros e Diretores em seus impedimentos ou afastamentos
regulamentares ou ainda no perodo de vacncia que anteceder a no-
meao de novo Conselheiro ou Diretor.
...............................................................................................................
216
Dispe sobre a prioridade nos procedimentos a se-

rem adotados pelo Ministrio Pblico e por outros rgos
a respeito das concluses das Comisses Parlamentares
de Inqurito.
Art. 1oOs Presidentes da Cmara dos Deputados, do Senado Federal

ou do Congresso Nacional encaminharo o relatrio da Comisso
Parlamentar de Inqurito respectiva e a resoluo que o aprovar aos
chefes do Ministrio Pblico da Unio ou dos Estados ou ainda s au-
toridades administrativas ou judiciais com poder de deciso conforme
o caso, para a prtica de atos de sua competncia.
Art. 2o A autoridade a quem for encaminhada a resoluo informar
ao remetente no prazo de trinta dias, as providncias adotadas ou a
justificativa pela omisso.
Pargrafo nico. A autoridade que presidir processo ou proce-
dimento administrativo ou judicial instaurado em decorrncia de con-
cluses de Comisso Parlamentar de Inqurito comunicar semestral-
mente a fase em que se encontra at sua concluso.
Art. 3oO processo ou procedimento referido no art. 2o ter priori-
dade sobre qualquer outro, exceto sobre aquele relativo a pedido de
habeas corpus, habeas data e mandado de segurana.
Art. 4oO descumprimento das normas desta Lei sujeita a autoridade
a sanes administrativas, civis e penais.
217
Cria o Programa de Arrendamento Residencial, ins-

titui o arrendamento residencial com opo de compra e
...............................................................................................................
Art. 5oCompete ao Ministrio das Cidades: (NR)(*)
...............................................................................................................
V encaminhar s 2 (duas) Casas do Congresso Nacional relat-
rio semestral sobre as aes do Programa.(**)
...............................................................................................................
(*) Lei no 10.859, de 2004

(**) Lei no 11.474, de 2007
218
LEI No 10.233, DE 5 DE JUNHO DE 2001(*)
Dispe sobre a reestruturao dos transportes aqua-

virio e terrestre, cria o Conselho Nacional de Integrao
de Polticas de Transporte, a Agncia Nacional de Trans-
portes Terrestres, a Agncia Nacional de Transportes
Aquavirios e o Departamento Nacional de Infraestrutu-
ra de Transportes, e d outras providncias.
CAPTULO I
DO OBJETO
Art. 1oConstituem o objeto desta Lei:

I criar o Conselho de Integrao de Polticas de Transporte;
II dispor sobre a ordenao dos transportes aquavirio e terres-
tre, nos termos do art. 178 da Constituio Federal, reorganizando o
gerenciamento do Sistema Federal de Viao e regulando a prestao
de servios de transporte;
III criar a Agncia Nacional de Transportes Terrestres;
IV criar a Agncia Nacional de Transportes Aquavirios;
V criar o Departamento Nacional de Infraestrutura de Trans-
portes.
...............................................................................................................
CAPTULO VI
DAS AGNCIAS NACIONAIS DE REGULAO DOS
TRANSPORTES TERRESTRE E AQUAVIRIO
Seo I
Dos Objetivos, da Instituio e das Esferas de Atuao
...............................................................................................................
dida Provisria no 2.173-3, de 4-9-01 e pela Lei no 11.314, de 2006
219
Art. 21. Ficam institudas a Agncia Nacional de Transportes Ter-
restres (ANTT) e a Agncia Nacional de Transportes Aquavirios
(ANTAQ), entidades integrantes da Administrao Federal indireta,
submetidas ao regime autrquico especial e vinculadas ao Ministrio
dos Transportes, nos termos desta Lei.
1o A ANTT e a ANTAQ tero sede e foro no Distrito Federal,
2oO regime autrquico especial conferido ANTT e ANTAQ
caracterizado pela independncia administrativa, autonomia finan-
ceira e funcional e mandato fixo de seus dirigentes.
...............................................................................................................
Seo V
Da Estrutura Organizacional das Agncias
...............................................................................................................
Art. 52. A ANTT e a ANTAQ tero diretorias atuando em regime de
colegiado como rgos mximos de suas estruturas organizacionais,
as quais contaro tambm com um Procurador-Geral, um Ouvidor e
um Corregedor.
Art. 53. A Diretoria da ANTT ser composta por um Diretor-Geral
e quatro Diretores e a Diretoria da ANTAQ ser composta por um
Diretor-Geral e dois Diretores.
1oOs membros da diretoria sero brasileiros, de reputao
ilibada, formao universitria e elevado conceito no campo de espe-
cialidade dos cargos a serem exercidos, e sero nomeados pelo Presi-
dente da Repblica, aps aprovao pelo Senado Federal, nos termos
da alnea f do inciso III do art. 52 da Constituio Federal.
2oO Diretor-Geral ser nomeado pelo Presidente da Repbli-
ca dentre os integrantes da Diretoria, e investido na funo pelo prazo
fixado no ato de nomeao.
Art. 54.Os membros da Diretoria cumpriro mandatos de quatro
anos, no coincidentes, admitida uma reduo.
220
Pargrafo nico.Em caso de vacncia no curso do mandato, este
ser completado pelo sucessor investido na forma prevista no 1o do
art. 53.
...............................................................................................................
Art. 56.Os membros da diretoria perdero o mandato em virtude de
renncia, condenao judicial transitada em julgado, processo adminis-
trativo disciplinar, ou descumprimento manifesto de suas atribuies.
Pargrafo nico.Cabe ao Ministro de Estado dos Transportes,
instaurar o processo administrativo disciplinar, competindo ao Presi-
dente da Repblica determinar o afastamento preventivo, quando for
o caso, e proferir o julgamento.
...............................................................................................................
CAPTULO VII
DO DEPARTAMENTO NACIONAL DE
INFRAESTRUTURA DE TRANSPORTES (DNIT)
Seo I
Da Instituio, dos Objetivos e das Atribuies
...............................................................................................................
Art. 79. Fica criado o Departamento Nacional de Infraestrutura de
Transportes DNIT, pessoa jurdica de direito pblico, submetido ao
regime de autarquia, vinculado ao Ministrio dos Transportes.
Pargrafo nico.O DNIT ter sede e foro no Distrito Federal,
...............................................................................................................
Seo III
Da Estrutura Organizacional do DNIT
...............................................................................................................
Art. 85.O DNIT ser dirigido por um Conselho de Administrao e
uma Diretoria composta por um Diretor-Geral e pelas Diretorias Exe-
221
cutiva, de Infraestrutura Ferroviria, de Infraestrutura Rodoviria, de
Administrao e Finanas, de Planejamento e Pesquisa, e de Infraes-
trutura Aquaviria.(*)
...............................................................................................................
Art. 88.Os diretores devero ser brasileiros, ter idoneidade moral
e reputao ilibada, formao universitria, experincia profissional
compatvel com os objetivos, atribuies e competncias do DNIT e
elevado conceito no campo de suas especialidades, que sero indica-
dos pelo Ministro de Estado dos Transportes e nomeados pelo Presi-
dente da Repblica.
Pargrafo nico. As nomeaes dos Diretores do DNIT sero
precedidas, individualmente, de aprovao pelo Senado Federal, nos
termos da alnea f do inciso III do art. 52, da Constituio. (NR)(**)
...............................................................................................................
(*) Lei no 11.314, de 2006

(**) Medida Provisria no 2.217-3, de 4-9-01
222
Dispe sobre a seleo de locais, a construo, o li-

cenciamento, a operao, a fiscalizao, os custos, a inde-
nizao, a responsabilidade civil e as garantias referentes
aos depsitos de rejeitos radioativos, e d outras provi-
dncias.
Art. 1oEsta Lei estabelece normas para o destino final dos rejeitos
radioativos produzidos em territrio nacional, includos a seleo de
locais, a construo, o licenciamento, a operao, a fiscalizao, os
custos, a indenizao, a responsabilidade civil e as garantias referentes
aos depsitos radioativos.
Pargrafo nico. Para efeito desta Lei, adotar-se- a nomencla-
tura tcnica estabelecida nas normas da Comisso Nacional de Ener-
gia Nuclear (CNEN).
Art. 2o A Unio, com base nos arts. 21, inciso XXIII, e 22, inci-
so XXVI, da Constituio Federal, por meio da CNEN, no exerccio
das competncias que lhe so atribudas pela Lei no 6.189, de 16 de
dezembro de 1974, modificada pela Lei no 7.781, de 27 de junho de
1989, responsvel pelo destino final dos rejeitos radioativos produ-
zidos em territrio nacional.
...............................................................................................................
Art. 10. A responsabilidade pelo licenciamento de depsitos iniciais,
intermedirios e finais da CNEN no que respeita especialmente aos
aspectos referentes ao transporte, manuseio e armazenamento de re-
jeitos radioativos e segurana e proteo radiolgica das instalaes,
sem prejuzo da licena ambiental e das demais licenas legalmente
exigveis.
Art. 11. A fiscalizao dos depsitos iniciais, intermedirios e finais
ser exercida pela CNEN, no campo de sua competncia especfica,
sem prejuzo do exerccio por outros rgos de atividade de fiscaliza-
o prevista em lei.
223
...............................................................................................................
Art. 28. A seleo do local, projeto, construo, operao e adminis-
trao dos depsitos provisrios, ainda que executadas por terceiros de-
vidamente autorizados, so de exclusiva responsabilidade da CNEN.
1o A fiscalizao dos depsitos provisrios ser exercida pela
CNEN, no campo de sua competncia especfica, sem prejuzo do exer-
ccio por outros rgos de atividade de fiscalizao prevista em lei.
2oOs custos relativos aos depsitos provisrios, inclusive os
de remoo de rejeitos e descomissionamento, so de responsabilida-
de da CNEN.
...............................................................................................................
Art. 35.Os rgos responsveis pela fiscalizao desta Lei enviaro
anualmente ao Congresso Nacional relatrio sobre a situao dos de-
psitos de rejeitos radioativos.
...............................................................................................................
224
Prorroga o prazo constante do pargrafo nico do

art. 1o da Lei no 9.074, de 7 de julho de 1995, acrescentado
pelo art. 3o da Lei no 9.648, de 27 de maio de 1998.
Art. 1o A Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos (ECT) man-

ter os contratos de explorao de servios celebrados com as Agn-
cias de Correio Franqueadas ACF, a que se refere o pargrafo nico
do art. 1o da Lei no 9.074, de 7 de julho de 1995, acrescentado pelo art.
3o da Lei no 9.648, de 27 de maio de 1998, que permanecero vlidos
por cinco anos, contados a partir da publicao desta Lei.
Art. 2o A Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos (ECT) en-
caminhar ao Congresso Nacional relao das Agncias de Correio
Franqueadas (ACF), que tiverem seus contratos prorrogados na forma
prevista no art. 1o, no prazo de sessenta dias, contado a partir da publi-
cao desta Lei.
225
Dispe sobre a participao de capital estrangeiro

nas empresas jornalsticas e de radiodifuso sonora e de
sons e imagens, conforme o 4o do art. 222 da Constitui-
o, altera os arts. 38 e 64 da Lei no 4.117, de 27 de agosto
de 1962, o 3o do art. 12 do Decreto-Lei no 236, de 28 de
fevereiro de 1967, e d outras providncias.
...............................................................................................................
Art. 3o As alteraes de controle societrio de empresas jornalsticas
e de radiodifuso sonora e de sons e imagens sero comunicadas ao
Congresso Nacional.
Pargrafo nico. A comunicao ao Congresso Nacional de
alterao de controle societrio de empresas de radiodifuso ser de
responsabilidade do rgo competente do Poder Executivo e a comu-
nicao de alteraes de controle societrio de empresas jornalsticas
ser de responsabilidade destas empresas.
...............................................................................................................
226
LEI No 10.937, DE 12 DE AGOSTO DE 2004
Dispe sobre a remunerao dos militares, a servi-

o da Unio, integrantes de contingente armado de fora
multinacional empregada em operaes de paz, em cum-
primento de obrigaes assumidas pelo Brasil em en-
tendimentos diplomticos ou militares, autorizados pelo
Congresso Nacional e sobre envio de militares das Foras
Armadas para o exerccio de cargos de natureza militar
junto o organismo internacional.
CAPTULO I
DAS DISPOSIES PRELIMINARES
Art. 1oEsta Lei dispe sobre a remunerao e a indenizao de milita-

res de tropa brasileira no exterior integrante de fora multinacional em-
pregada em operaes de paz, sob a gide de organismo internacional.
...............................................................................................................
Art. 2oO empregado de tropa no exterior, em misso de paz, em
cumprimento de compromissos assumidos pelo Brasil como membro
de organizaes internacionais ou em virtude de tratados, convenes,
acordos, resolues de consulta, planos de defesa, ou quaisquer outros
entendimentos diplomticos ou militares, autorizados pelo Congres-
so Nacional, de responsabilidade do Presidente da Repblica, que
determinar ao Ministro de Estado da Defesa a ativao de rgos
operacionais.
...............................................................................................................
227
Institui normas gerais para licitao e contratao

de parceria pblico-privada no mbito da administrao
pblica.
Art. 1oEsta Lei institui normas gerais para licitao e contratao

de parceria pblico-privada no mbito dos Poderes da Unio, dos Es-
tados, do Distrito Federal e dos Municpios.
Pargrafo nico.Esta Lei se aplica aos rgos da Administra-
o Pblica direta, aos fundos especiais, s autarquias, s fundaes
pblicas, s empresas pblicas, s sociedades de economia mista e
s demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios.
Art. 2o Parceria pblico-privada o contrato administrativo de con-
cesso, na modalidade patrocinada ou administrativa.
1oConcesso patrocinada a concesso de servios p-
blicos ou de obras pblicas de que trata a Lei no 8.987, de 13 de
fevereiro de 1995, quando envolver, adicionalmente tarifa cobra-
da dos usurio contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao
parceiro privado.
2oConcesso administrativa o contrato de prestao de
servios de que a Administrao Pblica seja a usuria direta ou in-
direta, ainda que envolva execuo de obra ou fornecimento e insta-
lao de bens.
3o No constitui parceria pblico-privada a concesso comum,
assim entendida a concesso de servios pblicos ou de obras pblicas de
que trata a Lei no 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, quando no envolver
contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado.
4o vedada a celebrao de contrato de parceria pblico-pri-
vada:
I cujo valor do contrato seja inferior a R$20.000.000,00 (vinte
milhes de reais);
228
II cujo perodo de prestao do servio seja inferior a 5 (cinco)
anos; ou
III que tenha como objeto nico o fornecimento de mo de obra,
o fornecimento e instalao de equipamentos ou a execuo de obra
pblica.
...............................................................................................................
Art. 28. A Unio no poder conceder garantia e realizar transfern-
cia voluntria aos Estados, Distrito Federal e Municpios se a soma
das despesas de carter continuado derivadas do conjunto das parce-
rias j contratadas por esses entes tiver excedido, no ano anterior, a
3% (trs por cento) da receita corrente lquida do exerccio ou se as
despesas anuais dos contratos vigentes nos 10 (dez) anos subsequentes
excederem a 3% (trs por cento) da receita corrente lquida projetada
para os respectivos exerccios. (NR)(*)
1oOs Estados, o Distrito Federal e os Municpios que contra-
tarem empreendimentos por intermdio de parcerias pblico-privadas
devero encaminhar ao Senado Federal e Secretaria do Tesouro Na-
cional, previamente contratao, as informaes necessrias para
cumprimento do previsto no caput deste artigo.
...............................................................................................................
(*) Lei no 12.024, de 2009
229
Cria a Agncia Nacional de Aviao Civil (ANAC), e

CAPTULO I
DA AGNCIA NACIONAL DE AVIAO CIVIL (ANAC)
Art. 1o Fica criada a Agncia Nacional de Aviao Civil (ANAC),

entidade integrante da Administrao Pblica Federal indireta, subme-
tida a regime autrquico especial, vinculada ao Ministrio da Defesa,
com prazo de durao indeterminado.
Pargrafo nico. A ANAC ter sede e foro no Distrito Federal,
...............................................................................................................
CAPTULO II
DA ESTRUTURA ORGANIZACIONAL DA ANAC
Seo I
Da Estrutura Bsica
Art. 9o A ANAC ter como rgo de deliberao mxima a Diretoria,

contando, tambm, com uma Procuradoria, uma Corregedoria, um Con-
selho Consultivo e uma Ouvidoria, alm das unidades especializadas.
...............................................................................................................
Art. 12.Os diretores sero brasileiros, de reputao ilibada, forma-
o universitria e elevado conceito no campo de especialidade dos
cargos para os quais sero nomeados pelo Presidente da Repblica,
aps serem aprovados pelo Senado Federal, nos termos da alnea f do
inciso III do art. 52 da Constituio Federal.
...............................................................................................................
230
Regulamenta o 1o do art. 130-A da Constituio

Federal, para dispor sobre a forma de indicao dos
membros do Conselho Nacional do Ministrio Pblico
oriundos do Ministrio Pblico e criar sua estrutura or-
ganizacional e funcional, e d outras providncias.
Art. 1oOs membros do Conselho Nacional do Ministrio Pbli-

co oriundos do Ministrio Pblico da Unio sero escolhidos pelo
Procurador-Geral de cada um dos ramos, a partir de lista trplice com-
posta por membros com mais de 35 (trinta e cinco) anos de idade, que
j tenham completado mais de 10 (dez) anos na respectiva Carreira.
1o As listas trplices sero elaboradas pelos respectivos Co-
lgios de Procuradores do Ministrio Pblico Federal, do Ministrio
Pblico do Trabalho e do Ministrio Pblico Militar, e pelo Colgio de
Procuradores e Promotores de Justia do Ministrio Pblico do Distri-
to Federal e Territrios.
2oO nome escolhido pelo Procurador-Geral de cada um dos
ramos ser encaminhado ao Procurador-Geral da Repblica, que o
submeter aprovao do Senado Federal.
Art. 2oOs membros do Conselho Nacional do Ministrio Pblico
oriundos dos Ministrios Pblicos dos Estados sero indicados pelos
respectivos Procuradores-Gerais de Justia, a partir de lista trplice
elaborada pelos integrantes da Carreira de cada instituio, composta
por membros com mais de 35 (trinta e cinco) anos de idade, que j
tenham completado mais de 10 (dez) anos na respectiva Carreira.
Pargrafo nico.Os Procuradores-Gerais de Justia dos Esta-
dos, em reunio conjunta especialmente convocada e realizada para
esse fim, formaro lista com os 3 (trs) nomes indicados para as vagas
destinadas a membros do Ministrio Pblico dos Estados, a ser subme-
tida aprovao do Senado Federal.
Art. 3o Durante o exerccio do mandato no Conselho Nacional do
Ministrio Pblico, ao membro do Ministrio Pblico vedado:
231
I integrar lista para promoo por merecimento;
II integrar lista para preenchimento de vaga reservada a mem-
bro do Ministrio Pblico na composio do Tribunal;
III integrar o Conselho Superior e exercer a funo de Corregedor;
IV integrar lista para Procurador-Geral.
Art. 4oCompete ao Conselho Superior de cada Ministrio Pblico
estabelecer o procedimento para a elaborao das listas trplices men-
cionadas nos arts. 1o e 2o desta Lei.
Art. 5o (VETADO)
Art. 6o (REVOGADO)(*)
Art. 7o Ficam criados os cargos efetivos nas Carreiras de Analista e
Tcnico do Ministrio Pblico da Unio para atender a estrutura do Con-
selho Nacional do Ministrio Pblico, conforme o Anexo III desta Lei.
Pargrafo nico.O provimento dos cargos efetivos de Analista
e Tcnico poder ser efetuado com a nomeao de candidatos j apro-
vados em concursos pblicos realizados pelo Ministrio Pblico da
Unio.
Art. 8oO Conselho Nacional do Ministrio Pblico poder utilizar
a estrutura administrativa da Procuradoria-Geral da Repblica para
atender as suas necessidades gerenciais, operacionais e de execuo
oramentria.
Art. 9o (VETADO)
Art. 10. Aos Conselheiros so asseguradas as prerrogativas conferi-
das em lei aos membros do Ministrio Pblico.
Art. 11. As despesas decorrentes da aplicao desta Lei correro con-
ta das dotaes oramentrias do Conselho Nacional do Ministrio P-
blico, e seus efeitos financeiros retroagiro data de sua implantao.
(*) Lei no 11.967, de 2009
232
Regulamenta o art. 103-A da Constituio Federal

e altera a Lei no 9.784, de 29 de janeiro de 1999, discipli-
nando a edio, a reviso e o cancelamento de enunciado
de smula vinculante pelo Supremo Tribunal Federal, e
Art. 1oEsta Lei disciplina a edio, a reviso e o cancelamento de

enunciado de smula vinculante pelo Supremo Tribunal Federal e d
outras providncias.
Art. 2oO Supremo Tribunal Federal poder, de ofcio ou por pro-
vocao, aps reiteradas decises sobre matria constitucional, edi-
tar enunciado de smula que, a partir de sua publicao na imprensa
oficial, ter efeito vinculante em relao aos demais rgos do Poder
Judicirio e administrao pblica direta e indireta, nas esferas fe-
deral, estadual e municipal, bem como proceder sua reviso ou can-
celamento, na forma prevista nesta Lei.
1oO enunciado da smula ter por objeto a validade, a in-
terpretao e a eficcia de normas determinadas, acerca das quais
haja, entre rgos judicirios ou entre esses e a administrao pblica,
controvrsia atual que acarrete grave insegurana jurdica e relevante
multiplicao de processos sobre idntica questo.
2oO Procurador-Geral da Repblica, nas propostas que no
houver formulado, manifestar-se- previamente edio, reviso ou
cancelamento de enunciado de smula vinculante.
3o A edio, a reviso e o cancelamento de enunciado de
smula com efeito vinculante dependero de deciso tomada por 2/3
(dois teros) dos membros do Supremo Tribunal Federal, em sesso
plenria.
4o No prazo de 10 (dez) dias aps a sesso em que editar, rever
ou cancelar enunciado de smula com efeito vinculante, o Supremo
Tribunal Federal far publicar, em seo especial do Dirio da Justia
e do Dirio Oficial da Unio, o enunciado respectivo.
233
Art. 3oSo legitimados a propor a edio, a reviso ou o cancela-
mento de enunciado de smula vinculante:
II a Mesa do Senado Federal;
III a Mesa da Cmara dos Deputados;
IV o Procurador-Geral da Repblica;
V o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil;
VI o Defensor Pblico-Geral da Unio;
VII partido poltico com representao no Congresso Nacional;
VIII confederao sindical ou entidade de classe de mbito
nacional;
IX a Mesa de Assembleia Legislativa ou da Cmara Legislativa
do Distrito Federal;
X o Governador de Estado ou do Distrito Federal;
XI os Tribunais Superiores, os Tribunais de Justia de Estados
ou do Distrito Federal e Territrios, os Tribunais Regionais Federais,
os Tribunais Regionais do Trabalho, os Tribunais Regionais Eleitorais
e os Tribunais Militares.
1oO Municpio poder propor, incidentalmente ao curso de pro-
cesso em que seja parte, a edio, a reviso ou o cancelamento de enuncia-
do de smula vinculante, o que no autoriza a suspenso do processo.
2o No procedimento de edio, reviso ou cancelamento de
enunciado da smula vinculante, o relator poder admitir, por deciso
irrecorrvel, a manifestao de terceiros na questo, nos termos do Re-
gimento Interno do Supremo Tribunal Federal.
Art. 4o A smula com efeito vinculante tem eficcia imediata, mas
o Supremo Tribunal Federal, por deciso de 2/3 (dois teros) dos seus
membros, poder restringir os efeitos vinculantes ou decidir que s
tenha eficcia a partir de outro momento, tendo em vista razes de
segurana jurdica ou de excepcional interesse pblico.
Art. 5oRevogada ou modificada a lei em que se fundou a edio
de enunciado de smula vinculante, o Supremo Tribunal Federal, de
234
ofcio ou por provocao, proceder sua reviso ou cancelamento,
conforme o caso.
Art. 6o A proposta de edio, reviso ou cancelamento de enunciado
de smula vinculante no autoriza a suspenso dos processos em que
se discuta a mesma questo.
Art. 7o Da deciso judicial ou do ato administrativo que contra-
riar enunciado de smula vinculante, negar-lhe vigncia ou aplic-
lo indevidamente caber reclamao ao Supremo Tribunal Federal,
sem prejuzo dos recursos ou outros meios admissveis de impug-
nao.
1oContra omisso ou ato da administrao pblica, o uso
da reclamao s ser admitido aps esgotamento das vias admi-
nistrativas.
2o Ao julgar procedente a reclamao, o Supremo Tribunal
Federal anular o ato administrativo ou cassar a deciso judicial im-
pugnada, determinando que outra seja proferida com ou sem aplicao
da smula, conforme o caso.
Art. 8oO art. 56 da Lei no 9.784, de 29 de janeiro de 1999, passa a
vigorar acrescido do seguinte 3o:
Art. 56. ..............................................................................
. .......................................................................................
3oSe o recorrente alegar que a deciso administra-
tiva contraria enunciado da smula vinculante, caber au-
toridade prolatora da deciso impugnada, se no a reconsi-
derar, explicitar, antes de encaminhar o recurso autoridade
superior, as razes da aplicabilidade ou inaplicabilidade da
smula, conforme o caso. (NR)
Art. 9o A Lei no 9.784, de 29 de janeiro de 1999, passa a vigorar
acrescida dos seguintes arts. 64-A e 64-B:
Art. 64-A.Se o recorrente alegar violao de enunciado
da smula vinculante, o rgo competente para decidir o re-
curso explicitar as razes da aplicabilidade ou inaplicabili-
dade da smula, conforme o caso.
235
Art. 64-B. Acolhida pelo Supremo Tribunal Federal a re-
clamao fundada em violao de enunciado da smula vin-
culante, dar-se- cincia autoridade prolatora e ao rgo
competente para o julgamento do recurso, que devero ade-
quar as futuras decises administrativas em casos semelhan-
tes, sob pena de responsabilizao pessoal nas esferas cvel,
administrativa e penal.
Art. 10.O procedimento de edio, reviso ou cancelamento de enun-
ciado de smula com efeito vinculante obedecer, subsidiariamente, ao
disposto no Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal.
Art. 11.Esta Lei entra em vigor 3 (trs) meses aps a sua publicao.
236
LEI No 11.652, DE 7 DE ABRIL DE 2008
Institui os princpios e objetivos dos servios de ra-

diodifuso pblica explorados pelo Poder Executivo ou
outorgados a entidades de sua administrao indireta;
autoriza o Poder Executivo a constituir a Empresa Brasil
de Comunicao EBC; altera a Lei no 5.070, de 7 de
julho de 1966; e d outras providncias.
Art. 1oOs servios de radiodifuso pblica explorados pelo Poder Exe-

cutivo ou mediante outorga a entidades de sua administrao indireta, no
mbito federal, sero prestados conforme as disposies desta Lei.
...............................................................................................................
Art. 12. A EBC ser administrada por 1 (um) Conselho de Adminis-
trao e por 1 (uma) Diretoria Executiva, e na sua composio contar
ainda com 1 (um) Conselho Fiscal e 1 (um) Conselho Curador.
Art. 13.O Conselho de Administrao, cujos membros sero no-
meados pelo Presidente da Repblica, ser constitudo:
I de 1 (um) Presidente, indicado pelo Ministro de Estado Chefe
da Secretaria de Comunicao Social da Presidncia da Repblica;
II do Diretor-Presidente da Diretoria Executiva;
III de 1 (um) Conselheiro, indicado pelo Ministro de Estado do
Planejamento, Oramento e Gesto;
IV de 1 (um) Conselheiro, indicado pelo Ministro de Estado das
Comunicaes; e
V de 1 (um) Conselheiro, indicado conforme o Estatuto.
1oO Conselho de Administrao reunir-se-, ordinariamente,
a cada ms e, extraordinariamente, sempre que convocado pelo seu
Presidente ou por 2/3 (dois teros) dos seus membros.
2o As decises do Conselho de Administrao sero tomadas
por maioria simples, cabendo ao Presidente o voto de qualidade, em
caso de empate.
237
3oO quorum de deliberao o de maioria absoluta de seus
membros.
Art. 14.O Conselho Fiscal ser constitudo por 3 (trs) membros e
respectivos suplentes designados pelo Presidente da Repblica.
1oO Conselho Fiscal contar com 1 (um) representante do
Tesouro Nacional, garantindo-se, ainda, a participao dos acionistas
minoritrios, nos termos do Estatuto.
2oOs conselheiros exercero suas atribuies pelo prazo de 4
(quatro) anos, vedada a reconduo.
...............................................................................................................
Art. 15.O Conselho Curador, rgo de natureza consultiva e delibe-
rativa da EBC, ser integrado por 22 (vinte e dois) membros, designa-
dos pelo Presidente da Repblica.
1oOs titulares do Conselho Curador sero escolhidos dentre
brasileiros natos ou naturalizados h mais de 10 (dez) anos, de reputa-
o ilibada e reconhecido esprito pblico, da seguinte forma:
I 4 (quatro) Ministros de Estado;
II 1 (um) representante indicado pelo Senado Federal e outro
pela Cmara dos Deputados;
III 1 (um) representante dos funcionrios, escolhido na forma
do Estatuto;
IV 15 (quinze) representantes da sociedade civil, indicados na
forma do Estatuto, segundo critrios de diversidade cultural e plurali-
dade de experincias profissionais, sendo que cada uma das regies do
Brasil dever ser representada por pelo menos 1 (um) conselheiro.
2o vedada a indicao ao Conselho Curador de:
I pessoa que tenha vnculo de parentesco at terceiro grau com
membro da Diretoria Executiva;
II agente pblico detentor de cargo eletivo ou investido ex-
clusivamente em cargo em comisso de livre provimento da Unio,
Estados, Distrito Federal ou Municpios, exceo dos referidos nos
incisos I e III do 1o deste artigo.
238
3oO mandato do Conselheiro referido no inciso III do 1o
deste artigo ser de 2 (dois) anos, vedada a sua reconduo.
4oO mandato dos titulares do Conselho Curador referidos nos
incisos II e IV do 1o deste artigo ser de 4 (quatro) anos, renovvel
por 1 (uma) nica vez.
5oOs primeiros conselheiros referidos no inciso IV do 1o
deste artigo sero escolhidos e designados pelo Presidente da Repbli-
ca para mandatos de 2 (dois) e 4 (quatro) anos, na forma do Estatuto.
6o As determinaes expedidas pelo Conselho Curador, no
exerccio de suas atribuies, so de observncia cogente pelos rgos
de administrao.
7oO Conselho Curador dever se reunir, ordinariamente, a
cada 2 (dois) meses e, extraordinariamente, sempre que convocado
por seu Presidente ou por 2/3 (dois teros) de seus membros.
8o Participaro das reunies do Conselho Curador, sem direito
a voto, o Diretor-Presidente, o Diretor-Geral e o Ouvidor da EBC.
9oOs membros do Conselho Curador referidos nos incisos III
e IV do 1o deste artigo perdero o mandato:
I na hiptese de renncia;
II devido a processo judicial com deciso definitiva;
III por ausncia injustificada a 3 (trs) sesses do Colegiado,
durante o perodo de 12 (doze) meses;
IV mediante a provocao de 3/5 (trs quintos) dos seus membros.
...............................................................................................................
Art. 29. As prestadoras de servios de televiso por assinatura deve-
ro tornar disponveis, em sua rea de prestao, em todos os planos de
servio, canais de programao de distribuio obrigatria para utiliza-
o pela EBC, pela Cmara dos Deputados, pelo Senado Federal, pelo
Supremo Tribunal Federal e pela emissora oficial do Poder Executivo.
Pargrafo nico. No caso de comprovada impossibilidade tc-
nica da prestadora oferecer os canais obrigatrios de que trata este ar-
tigo, o rgo regulador de telecomunicaes dever dispor sobre quais
canais de programao devero ser oferecidos aos usurios.
...............................................................................................................
239
Institui o Estatuto da Igualdade Racial; altera as

Leis nos 7.716, de 5 de janeiro de 1989, 9.029, de 13 de
abril de 1995, 7.347, de 24 de julho de 1985, e 10.778, de
24 de novembro de 2003.
...............................................................................................................
CAPTULO IV
DAS OUVIDORIAS PERMANENTES E
DO ACESSO JUSTIA E SEGURANA
Art. 51.O poder pblico federal instituir, na forma da lei e no m-

bito dos Poderes Legislativo e Executivo, Ouvidorias Permanentes em
Defesa da Igualdade Racial, para receber e encaminhar denncias de
preconceito e discriminao com base em etnia ou cor e acompanhar a
implementao de medidas para a promoo da igualdade.
...............................................................................................................
240
MEDIDAS PROVISRIAS
MEDIDA PROVISRIA No 2.200-2, DE 24 DE AGOSTO DE 2001(*)
Institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Bra-

sileira ICP-Brasil, transforma o Instituto Nacional de
Tecnologia da Informao em autarquia, e d outras pro-
vidncias.
Art. 1o Fica instituda a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira

ICP-Brasil, para garantir a autenticidade, a integridade e a validade
jurdica de documentos em forma eletrnica, das aplicaes de supor-
te e das aplicaes habilitadas que utilizem certificados digitais, bem
como a realizao de transaes eletrnicas seguras.
Art. 2o A ICP-Brasil, cuja organizao ser definida em regulamen-
to, ser composta por uma autoridade gestora de polticas e pela cadeia
de autoridades certificadoras composta pela Autoridade Certificadora
Raiz AC Raiz, pelas Autoridades Certificadoras AC e pelas Auto-
ridades de Registro AR.
Art. 3o A funo de autoridade gestora de polticas ser exercida
pelo Comit Gestor da ICP-Brasil, vinculado Casa Civil da Presi-
dncia da Repblica e composto por cinco representantes da sociedade
civil, integrantes de setores interessados, designados pelo Presidente
da Repblica, e um representante de cada um dos seguintes rgos,
indicados por seus titulares:
I Ministrio da Justia;
II Ministrio da Fazenda;
III Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Ex-
terior;
IV Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto;
V Ministrio da Cincia e Tecnologia;
VI Casa Civil da Presidncia da Repblica; e
(*) A vigncia desta MP regida pelo art. 2o da Emenda Constitucional no 32, de

2001
243
VII Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Re-
pblica.
1o A coordenao do Comit Gestor da ICP-Brasil ser exerci-
da pelo representante da Casa Civil da Presidncia da Repblica.
2oOs representantes da sociedade civil sero designados para
perodos de dois anos, permitida a reconduo.
3o A participao no Comit Gestor da ICP-Brasil de rele-
vante interesse pblico e no ser remunerada.
4oO Comit Gestor da ICP-Brasil ter uma Secretaria-Execu-
tiva, na forma do regulamento.
Art. 4oCompete ao Comit Gestor da ICP-Brasil:
I adotar as medidas necessrias e coordenar a implantao e o
funcionamento da ICP-Brasil;
II estabelecer a poltica, os critrios e as normas tcnicas para o
credenciamento das AC, das AR e dos demais prestadores de servio
de suporte ICP-Brasil, em todos os nveis da cadeia de certificao;
III estabelecer a poltica de certificao e as regras operacionais
da AC Raiz;
IV homologar, auditar e fiscalizar a AC Raiz e os seus presta-
dores de servio;
V estabelecer diretrizes e normas tcnicas para a formulao
de polticas de certificados e regras operacionais das AC e das AR e
definir nveis da cadeia de certificao;
VI aprovar polticas de certificados, prticas de certificao e
regras operacionais, credenciar e autorizar o funcionamento das AC
e das AR, bem como autorizar a AC Raiz a emitir o correspondente
certificado;
VII identificar e avaliar as polticas de ICP externas, negociar e
aprovar acordos de certificao bilateral, de certificao cruzada, re-
gras de interoperabilidade e outras formas de cooperao internacional,
certificar, quando for o caso, sua compatibilidade com a ICP-Brasil,
observado o disposto em tratados, acordos ou atos internacionais; e
VIII atualizar, ajustar e revisar os procedimentos e as prticas
estabelecidas para a ICP-Brasil, garantir sua compatibilidade e promo-
244
ver a atualizao tecnolgica do sistema e a sua conformidade com as
polticas de segurana.
Pargrafo nico.O Comit Gestor poder delegar atribuies
AC Raiz.
Art. 5o AC Raiz, primeira autoridade da cadeia de certificao,
executora das Polticas de Certificados e normas tcnicas e operacio-
nais aprovadas pelo Comit Gestor da ICP-Brasil, compete emitir, ex-
pedir, distribuir, revogar e gerenciar os certificados das AC de nvel
imediatamente subsequente ao seu, gerenciar a lista de certificados
emitidos, revogados e vencidos, e executar atividades de fiscalizao
e auditoria das AC e das AR e dos prestadores de servio habilitados
na ICP, em conformidade com as diretrizes e normas tcnicas estabe-
lecidas pelo Comit Gestor da ICP-Brasil, e exercer outras atribuies
que lhe forem cometidas pela autoridade gestora de polticas.
Pargrafo nico. vedado AC Raiz emitir certificados para
o usurio final.
Art. 6o s AC, entidades credenciadas a emitir certificados digi-
tais vinculando pares de chaves criptogrficas ao respectivo titular,
compete emitir, expedir, distribuir, revogar e gerenciar os certificados,
bem como colocar disposio dos usurios listas de certificados re-
vogados e outras informaes pertinentes e manter registro de suas
operaes.
Pargrafo nico.O par de chaves criptogrficas ser gerado
sempre pelo prprio titular e sua chave privada de assinatura ser de
seu exclusivo controle, uso e conhecimento.
Art. 7o s AR, entidades operacionalmente vinculadas a determi-
nada AC, compete identificar e cadastrar usurios na presena destes,
encaminhar solicitaes de certificados s AC e manter registros de
suas operaes.
Art. 8oObservados os critrios a serem estabelecidos pelo Comit
Gestor da ICP-Brasil, podero ser credenciados como AC e AR os r-
gos e as entidades pblicos e as pessoas jurdicas de direito privado.
245
Art. 9o vedado a qualquer AC certificar nvel diverso do imedia-
tamente subsequente ao seu, exceto nos casos de acordos de certifica-
o lateral ou cruzada, previamente aprovados pelo Comit Gestor da
ICP-Brasil.
Art. 10.Consideram-se documentos pblicos ou particulares, para
todos os fins legais, os documentos eletrnicos de que trata esta Me-
dida Provisria.
1o As declaraes constantes dos documentos em forma ele-
trnica produzidos com a utilizao de processo de certificao dispo-
nibilizado pela ICP-Brasil presumem-se verdadeiros em relao aos
signatrios, na forma do art. 131 da Lei no 3.071, de 1o de janeiro de
1916 Cdigo Civil.
2oO disposto nesta Medida Provisria no obsta a utilizao
de outro meio de comprovao da autoria e integridade de documentos
em forma eletrnica, inclusive os que utilizem certificados no emiti-
dos pela ICP-Brasil, desde que admitido pelas partes como vlido ou
aceito pela pessoa a quem for oposto o documento.
Art. 11. A utilizao de documento eletrnico para fins tributrios
atender, ainda, ao disposto no art. 100 da Lei no 5.172, de 25 de outu-
bro de 1966 Cdigo Tributrio Nacional.
Art. 12. Fica transformado em autarquia federal, vinculada ao Mi-
nistrio da Cincia e Tecnologia, o Instituto Nacional de Tecnologia da
Informao ITI, com sede e foro no Distrito Federal.
Art. 13.O ITI a Autoridade Certificadora Raiz da Infraestrutura de
Chaves Pblicas Brasileira.
Art. 14. No exerccio de suas atribuies, o ITI desempenhar ati-
vidade de fiscalizao, podendo ainda aplicar sanes e penalidades,
na forma da lei.
Art. 15.Integraro a estrutura bsica do ITI uma Presidncia, uma
Diretoria de Tecnologia da Informao, uma Diretoria de Infraestrutu-
ra de Chaves Pblicas e uma Procuradoria-Geral.
Pargrafo nico. A Diretoria de Tecnologia da Informao pode-
r ser estabelecida na cidade de Campinas, no Estado de So Paulo.
246
Art. 16. Para a consecuo dos seus objetivos, o ITI poder, na for-
ma da lei, contratar servios de terceiros.
1oO Diretor-Presidente do ITI poder requisitar, para ter exer-
ccio exclusivo na Diretoria de Infraestrutura de Chaves Pblicas, por
perodo no superior a um ano, servidores, civis ou militares, e emprega-
dos de rgos e entidades integrantes da Administrao Pblica Federal
direta ou indireta, quaisquer que sejam as funes a serem exercidas.
2o Aos requisitados nos termos deste artigo sero assegurados
todos os direitos e vantagens a que faam jus no rgo ou na entidade
de origem, considerando-se o perodo de requisio para todos os efei-
tos da vida funcional, como efetivo exerccio no cargo, posto, gradua-
o ou emprego que ocupe no rgo ou na entidade de origem.
Art. 17. Fica o Poder Executivo autorizado a transferir para o ITI:
I os acervos tcnico e patrimonial, as obrigaes e os direitos
do Instituto Nacional de Tecnologia da Informao do Ministrio da
Cincia e Tecnologia;
II remanejar, transpor, transferir, ou utilizar, as dotaes ora-
mentrias aprovadas na Lei Oramentria de 2001, consignadas ao
Ministrio da Cincia e Tecnologia, referentes s atribuies do rgo
ora transformado, mantida a mesma classificao oramentria, ex-
pressa por categoria de programao em seu menor nvel, observado
o disposto no 2o do art. 3o da Lei no 9.995, de 25 de julho de 2000,
assim como o respectivo detalhamento por esfera oramentria, gru-
pos de despesa, fontes de recursos, modalidades de aplicao e iden-
tificadores de uso.
Art. 18.Enquanto no for implantada a sua Procuradoria Geral, o
ITI ser representado em juzo pela Advocacia Geral da Unio.
Art. 19. Ficam convalidados os atos praticados com base na Medida
Provisria no 2.200-1, de 27 de julho de 2001.
Art. 20.Esta Medida Provisria entra em vigor na data de sua pu-
blicao.
247
MEDIDA PROVISRIA No 2.228-1, DE 6 DE SETEMBRO DE 2001(*) (**)
Estabelece princpios gerais da Poltica Nacional do

Cinema, cria o Conselho Superior do Cinema e a Agncia
Nacional do Cinema ANCINE, institui o Programa de
Apoio ao Desenvolvimento do Cinema Nacional PRO-
DECINE, autoriza a criao de Fundos de Financiamen-
to da Indstria Cinematogrfica Nacional FUNCINES,
altera a legislao sobre a Contribuio para o Desen-
volvimento da Indstria Cinematogrfica Nacional e d
outras providncias.
...............................................................................................................
Art. 5o Fica criada a Agncia Nacional do Cinema ANCINE, au-
tarquia especial, vinculada ao Ministrio do Desenvolvimento, Inds-
tria e Comrcio Exterior, observado o disposto no art. 62 desta Medida
Provisria, rgo de fomento, regulao e fiscalizao da indstria ci-
nematogrfica e videofonogrfica, dotada de autonomia administrati-
va e financeira.
1o A Agncia ter sede e foro no Distrito Federal e escritrio
central na cidade do Rio de Janeiro, podendo estabelecer escritrios
regionais.
...............................................................................................................
Art. 8o A ANCINE ser dirigida em regime de colegiado por uma di-
retoria composta de um Diretor-Presidente e trs Diretores, com man-
datos no coincidentes de quatro anos.
1oOs membros da Diretoria sero brasileiros, de reputao
ilibada e elevado conceito no seu campo de especialidade, escolhidos
pelo Presidente da Repblica e por ele nomeados aps aprovao pelo
(*) A vigncia desta MP regida pelo art. 2o da Emenda Constitucional no 32, de

2001
(**)O Decreto no 4.858, de 2003, determinou a vinculao da ANCINE ao Minist-
rio da Cultura.
248
Senado Federal, nos termos da alnea f do inciso III do art. 52 da Cons-
tituio Federal.
2oO Diretor-Presidente da ANCINE ser escolhido pelo Pre-
sidente da Repblica entre os membros da Diretoria Colegiada.
3oEm caso de vaga no curso do mandato de membro da Dire-
toria Colegiada, este ser completado por sucessor investido na forma
prevista no 1o deste artigo, que o exercer pelo prazo remanescente.
4oIntegraro a estrutura da ANCINE uma Procuradoria-Geral,
que a representar em juzo, uma Ouvidoria-Geral e uma Auditoria.
5o A substituio dos dirigentes em seus impedimentos ser
disciplinada em regulamento.
...............................................................................................................
249
DECRETOS LEGISLATIVOS
DECRETO LEGISLATIVO No 79, DE 1979
Dispe sobre a designao do nmero de ordem das

legislaturas.
Art. 1o Passa a ser designada 46a (quadragsima sexta) a legislatura

iniciada em 1o de fevereiro de 1979.
Art. 2o As legislaturas anteriores prevista no artigo 1o deste De-
creto Legislativo, alm da designao normal, passam a ser contadas
conforme a ordem numrica estabelecida na Tabela anexa.
Art. 3oEste Decreto Legislativo entra em vigor na data de sua pu-
blicao.
Senador Luiz Viana, Presidente do Senado Federal.
TABELA A QUE SE REFERE O ARTIGO 2o
Constituio de 1824
IMPRIO
1 Legislatura: de 1826 a 1829
a
2a Legislatura: de 1830 a 1833

7a Legislatura: 1848
8a Legislatura: de 1849 (15 de dezembro) a 1852
253
Constituio de 1824
IMPRIO
14 Legislatura: de 1869 a 1872 (22 de maio)
a

17a Legislatura: de 1878 a 1881 (10 de janeiro)
19a Legislatura: 1885
Constituio de 1891 Numerao

REPBLICA Antiga
21 Legislatura: 1889 (de maro a novembro) ...
a
22a Legislatura: de 1891 a 1893 ......................... 1a

35a Legislatura: 1930 ......................................... 14a
254
Numerao
Constituio de 1934
Antiga
36a Legislatura: da promulgao da Constituio
de 1934 a 1935 ........................
37a Legislatura: de 1935 outorga da Constitui-
o de 1937 .............................
Numerao
1a e nica Constituio de 1946
Antiga
44a Legislatura: de 1971 a 1974 .........................
45a Legislatura: de 1975 a 1978 .........................
46a Legislatura: a partir de 1979 .........................
255
DECRETO LEGISLATIVO No 6, DE 1993(*)
Regulamenta a escolha de Ministros do Tribunal de

Contas da Unio pelo Congresso Nacional.
Art. 1o A escolha dos Ministros do Tribunal de Contas da Unio, a

que se refere o art. 73, 2o, inciso II, da Constituio Federal, ocorrer
dentre os brasileiros que preencham os seguintes requisitos:
I mais de trinta e cinco anos e menos de sessenta e cinco anos
de idade;
II idoneidade moral e reputao ilibada;
III notrios conhecimentos em uma das seguintes reas:
a) jurdica;
b) contbil;
c) econmica;
d) financeira; ou
e) de administrao pblica;
IV mais de dez anos de exerccio de funo ou de efetiva atividade
profissional que exija os conhecimentos mencionados no inciso anterior.
Art. 2o As vagas abertas na composio do Tribunal de Contas da
Unio, a que se refere o caput do art. 1o deste Decreto Legislativo,
sero preenchidas, na ordem estabelecida no art. 105, inciso II, da
Lei no 8.443, de 16 de julho de 1992, mediante iniciativa, alternada-
mente, da Comisso de Assuntos Econmicos do Senado Federal e da
Comisso de Finanas e Tributao da Cmara dos Deputados.
1o No prazo de cinco dias teis, contado da notcia de abertura
de vaga na composio do Tribunal de Contas da Unio, dar-se- a
habilitao de candidato indicado pelas lideranas da Casa.
2o A indicao ser instruda com o curriculum vitae do candi-
dato e submetida Comisso competente aps leitura em plenrio.
(*) Publicado com texto consolidado em razo das alteraes promovidas pelo De-
creto-Lei no 18, de 1994
256
3o A arguio pblica do candidato ser procedida somente
perante a Comisso iniciadora do processo, devendo ser feita em prazo
no superior a trs dias teis, contado do recebimento da indicao.
4oSer pblica a sesso de arguio do candidato e secreto
o voto, vedada a declarao ou justificao, exceto quanto ao as-
pecto legal.
Art. 3o A Comisso de Assuntos Econmicos do Senado Federal e a
Comisso de Finanas e Tributao da Cmara dos Deputados subme-
tero apreciao do Plenrio da respectiva Casa a escolha do Minis-
tro do Tribunal de Contas da Unio.(*)
1oO parecer da Comisso dever conter relatrio sobre o can-
didato e elementos informativos necessrios ao esclarecimento do Ple-
nrio.
2oO parecer ser apreciado pelo Plenrio, em sesso pblica
e votado por escrutnio secreto.(*)
Art. 4o (REVOGADO)(*)
Pargrafo nico. (REVOGADO)(*)
Art. 5oO nome do Ministro do Tribunal de Contas da Unio, es-
colhido pelo Congresso Nacional, ser comunicado, mediante Men-
sagem, ao Presidente da Repblica para o fim do disposto no art. 84,
inciso XV, da Constituio Federal.
Art. 6o A primeira escolha de Ministro do Tribunal de Contas da
Unio, de competncia do Congresso Nacional, dar-se- por iniciativa
da Comisso de Assuntos Econmicos do Senado Federal.
Art. 7oEste Decreto Legislativo entra em vigor na data da sua pu-
blicao.
Senado Federal, 22 de abril de 1993.
Senador Humberto Lucena, Presidente.
(*) Decreto Legislativo no 18/94
257
Altera o Decreto Legislativo no 6, de 1993, que Re-

gulamenta a escolha de Ministros do Tribunal de Contas
da Unio pelo Congresso Nacional.
Art. 1oO caput do art. 3o e seu 2o do Decreto Legislativo no 6, de

1993, passa a viger com a seguinte redao:
Art. 3o A Comisso de Assuntos Econmicos do Senado
Federal e a Comisso de Finanas e Tributao da Cmara dos
Deputados submetero apreciao do Plenrio da respectiva
Casa a escolha do Ministro do Tribunal de Contas da Unio.
1o . .............................................................................
2oO parecer ser apreciado pelo Plenrio, em sesso
pblica, e votado por escrutnio secreto.
Art. 2o Fica revogado o art. 4o e seu pargrafo nico do Decreto Le-
gislativo no 6, de 1993.
Art. 3oEste Decreto Legislativo entra em vigor na data de sua publi-
cao, revogadas as disposies em contrrio.
258
DECRETO LEGISLATIVO No 77, DE 2002-CN
Dispe sobre o mandato dos membros do Conselho

de Comunicao Social e d outras providncias.
Art. 1oO mandato dos membros do Conselho de Comunicao So-

cial, eleitos pelo Congresso Nacional no dia 5 e junho de 2002, esten-
der-se- a 5 de junho do ano de 2004, permitida uma nica reeleio.
Art. 2o As eleies posteriores para escolha dos membros do Conse-
lho de Comunicao Social sero realizadas, mediante votao secre-
ta, em sesso conjunta das duas Casas do Congresso Nacional, convo-
cada pelo seu Presidente, ouvido previamente o Presidente da Cmara
dos Deputados.
Pargrafo nico. No ato convocatrio da sesso a que se refere
este artigo, ser fixado o perodo do mandato dos membros do Conse-
lho a serem eleitos, em obedincia ao disposto no 4o do art. 4o da Lei
no 8.389, de 30 de dezembro de 1991.
blicao.
Congresso Nacional, 28 de novembro de 2002.
Senador Ramez Tebet, Presidente.
259
Altera o caput e revoga o 1o do art. 3o do Decreto

Legislativo no 7, de 19 de janeiro de 1995, para vedar o
pagamento de ajuda de custo ao parlamentar durante a
sesso legislativa extraordinria.
Art. 1oO caput do art. 3o do Decreto Legislativo no 7, de 19 de janei-

ro de 1995, passa a vigorar com a seguinte redao:
Art. 3o devida ao parlamentar, no incio e no final pre-
vistos para a sesso legislativa ordinria, ajuda de custo
equivalente ao valor da remunerao, ficando vedado o seu
pagamento na sesso legislativa extraordinria.
1o (Revogado).
. ............................................................................ (NR)
blicao.
Art. 3o Fica revogado o 1o do art. 3o do Decreto Legislativo no 7,
de 19 de janeiro de 1995.
Senado Federal, 18 de janeiro de 2006.
Senador Renan Calheiros, Presidente.
260
RESOLUES
RESOLUO No 58, DE 1972
Dispe sobre o Regulamento Administrativo do Se-

nado Federal.
...............................................................................................................
Art. 643.O Senado Federal ter a seu cargo o arquivo de todos os
papis e documentos das sesses conjuntas do Congresso Nacional,
nos termos do Regimento Comum.
...............................................................................................................
Art. 664. No incio de cada legislatura sero organizadas, sob orien-
tao do Diretor-Geral, listas de Senadores, com indicao do Estado
de representao, partido a que pertence, nome parlamentar, endereo
e nmeros de telefones.
Pargrafo nico. No decurso das sesses legislativas, ser fei-
ta, quando necessria, a atualizao das listas de que trata este artigo.
Art. 665. Nas salas privativas dos Senadores tero ingresso os servi-
dores quando em servio, os representantes da imprensa credenciados
junto ao Senado Federal, os Deputados, os suplentes de Senadores e
os ex-parlamentares.
...............................................................................................................
Art. 671. A Bandeira Nacional ser hasteada no edifcio-sede do Sena-
do Federal, no incio da sesso, e arriada no encerramento da mesma.
1o Nos dias de festa nacional, a Bandeira permanecer hastea-
da at as dezoito horas, salvo disposio legal especfica.
2oEm caso de luto nacional ou por determinao da Comisso
Diretora, em sinal de pesar, ser a Bandeira posta meiadria, pelo
perodo determinado.
...............................................................................................................
Senado Federal, 10 de novembro de 1972.
Senador Petrnio Portella, Presidente.
263
Estabelece alquotas do Imposto sobre Operaes

Relativas Circulao de Mercadorias e sobre Prestao
de Servios de Transportes Interestadual e Intermunici-
pal e de Comunicao, nas operaes e prestaes inte-
restaduais.
Art. 1o A alquota do Imposto sobre Operaes Relativas Cir-

culao de Mercadorias e sobre Prestao de Servios de Transpor-
tes Interestadual e Intermunicipal e de Comunicao, nas operaes e
prestaes interestaduais, ser de doze por cento.
Pargrafo nico. Nas operaes realizadas nas regies Sul e
Sudeste, destinadas s regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste e ao
Estado do Esprito Santo, as alquotas sero:
I em 1989, oito por cento;
II a partir de 1990, sete por cento.
Art. 2o A alquota do imposto de que trata o art. 1o, nas operaes de
exportao para o exterior, ser de treze por cento.
Art. 3oEsta Resoluo entra em vigor em 1o de junho de 1989.
Senado Federal, 19 de maio de 1989.
Senador Iram Saraiva, 1oVice-Presidente, no exerccio da Presidncia.
264
Estabelece alquota mxima para o Imposto sobre

Transmisso Causa Mortis e Doao, de que trata a al-
nea a(*), inciso I, e 1o, inciso IV, do art. 155 da Consti-
tuio Federal.
Art. 1o A alquota mxima do imposto de que trata a alnea a(*) do

inciso I do art. 155 da Constituio Federal ser de oito por cento, a
partir de 1o de janeiro de 1992.
Art. 2o As alquotas dos impostos, fixadas em lei estadual, podero
ser progressivas em funo do quinho que cada herdeiro efetivamen-
te receber, nos termos da Constituio Federal.
Art. 3oEsta Resoluo entra vigor na data de sua publicao.
Senador Mauro Benevides, Presidente.
(*) Dispositivo renumerado para inciso I do art. 155 pela EC no 3, de 1993
265
Dispe sobre a Corregedoria Parlamentar.
Art. 1o criada a Corregedoria do Senado Federal, constituda de

um Corregedor e trs Corregedores Substitutos, os quais sero eleitos
na forma pela qual o so os demais membros da Comisso Diretora.
Art. 2oCompete ao Corregedor ou Corregedor Substituto:
I promover a manuteno do decoro, da ordem e da disciplina
no mbito do Senado Federal;
II dar cumprimento s determinaes da Mesa referentes a se-
guranas interna e externa da Casa;
III supervisionar a proibio de porte de arma, com poderes
para revistar e desarmar;
IV fazer sindicncia sobre denncias de ilcitos no mbito do
Senado, envolvendo Senadores.
Art. 3oO Corregedor poder, observados os preceitos regimentais
e as orientaes da Mesa, baixar provimentos no sentido de prevenir
perturbaes da ordem e da disciplina no mbito da Casa.
Art. 4oCompete aos Corregedores Substitutos substiturem o Cor-
regedor em seus eventuais impedimentos, de acordo com a ordem de
precedncia dos respectivos cargos na Mesa.
Art. 5oEm caso de delito cometido por Senador nos edifcios do
Senado, caber ao Corregedor, ou Corregedor Substituto por ele desig-
nado, presidir o inqurito instaurado para apurao dos fatos.
1oSero observados, no inqurito, o Cdigo de Processo Pe-
nal e os regulamentos policiais do Distrito Federal, no que couber.
2oO presidente do inqurito poder solicitar a cooperao tc-
nica de rgos policiais especializados ou requisitar servidores de seus
quadros para auxiliar sua realizao.
3oServir de escrivo funcionrio estvel do Senado, desig-
nado pelo presidente do inqurito.
266
4oO inqurito ser enviado, aps sua concluso, autoridade
competente.
Art. 6oEsta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao.
Senado Federal, 17 de maro de 1993.
267
RESOLUO No 20, DE 1993(*) (**)
(Texto Atualizado at a Resoluo no 25, de 2008)
Institui o Cdigo de tica e Decoro Parlamentar.
CAPTULO I
Dos Deveres Fundamentais do Senador
Art. 1o No exerccio do mandato, o Senador atender s prescries

constitucionais e regimentais e s contidas neste Cdigo, sujeitando-se
aos procedimentos disciplinares nele previstos.
Art. 2oSo deveres fundamentais do Senador:

I promover a defesa dos interesses populares e nacionais;
II zelar pelo aprimoramento da ordem constitucional e legal do
Pas, particularmente das instituies democrticas e representativas,
e pelas prerrogativas do Poder Legislativo;
III exercer o mandato com dignidade e respeito coisa pblica
e vontade popular;
IV apresentar-se ao Senado durante as sesses legislativas ordi-
nria e extraordinria e participar das sesses do Plenrio e das reuni-
es de Comisso de que seja membro, alm das sesses conjuntas do
Congresso Nacional.
CAPTULO II
Das Vedaes Constitucionais
Art. 3o expressamente vedado ao Senador:

I desde a expedio do diploma:
(*) Numerao dos dispositivos adequada Lei Complementar no 95, de 1998, alte-
rada pela Lei Complementar no 107, de 2000.
(**) Atualizada pelas Resolues nos 42, de 2006, 1 e 25, de 2008.
268
a) firmar ou manter contrato com pessoa jurdica de direito p-
blico, autarquia, empresa pblica, sociedade de economia mista ou
empresa concessionria de servio pblico, salvo quando o contrato
obedecer a clusulas uniformes;
b) aceitar ou exercer cargo, funo ou emprego remunerado, in-
clusive os de que seja demissvel ad nutum, nas entidades constantes
da alnea anterior;
II desde a posse:
a) ser proprietrio, controlador ou diretor de empresa que goze de
favor decorrente de contrato com pessoa jurdica de direito pblico, ou
nela exercer funo remunerada;
b) ocupar cargo ou funo de que seja demissvel ad nutum, nas
entidades referidas no inciso I, a;
c) patrocinar causa em que seja interessada qualquer das entida-
des a que se refere o inciso I, a;
d) ser titular de mais de um cargo ou mandato pblico eletivo
(Constituio Federal, art. 54).
loConsideram-se includas nas proibies previstas nos in-
cisos I, a e b, e II, a e c, para os fins do presente Cdigo de tica e
Decoro Parlamentar, pessoas jurdicas de direito privado controladas
pelo Poder Pblico.
2o A proibio constante da alnea a do inciso i compreende
o Senador, como pessoa fsica, seu cnjuge ou companheira e pessoas
jurdicas direta ou indiretamente por eles controladas.
3oConsideram-se pessoas jurdicas s quais se aplica a veda-
o referida no inciso ii, a, para os fins do presente Cdigo, os Fundos
de investimentos Regionais e Setoriais.
CAPTULO III
Dos Atos Contrrios tica
e ao Decoro Parlamentar
Art. 4o , ainda, vedado ao Senador:

269
I celebrar contrato com instituio financeira controlada pelo
Poder Pblico, includos nesta vedao, alm do Senador como pessoa
fsica, seu cnjuge ou companheira e pessoas jurdicas direta ou indi-
retamente por ele controladas;
II dirigir ou gerir empresas, rgos e meios de comunicao,
considerados como tal pessoas jurdicas que indiquem em seu objeto
social a execuo de servios de radiodifuso sonora ou de sons e
imagens;
III praticar abuso do poder econmico no processo eleitoral.
1o permitido ao Senador, bem como a seu cnjuge ou com-
panheira, movimentar contas e manter cheques especiais ou garanti-
dos, de valores correntes e contrato de clusulas uniformes, nas insti-
tuies financeiras referidas no inciso I.
2oExcluem-se da proibio constante do inciso ii a direo ou
gesto de jornais, editoras de livros e similares.
Art. 5oConsideram-se incompatveis com a tica e o decoro parla-
mentar:
I o abuso das prerrogativas constitucionais asseguradas aos mem-
bros do Congresso Nacional (Constituio Federal, art. 55, 1o);
II a percepo de vantagens indevidas (Constituio Federal,
art. 55, 1o), tais como doaes, ressalvados brindes sem valor
econmico;(*)
III a prtica de irregularidades graves no desempenho do man-
dato ou de encargos decorrentes.
Pargrafo nico. incluem-se entre as irregularidades graves,
para fins deste artigo:
I a atribuio de dotao oramentria, sob a forma de subven-
es sociais, auxlios ou qualquer outra rubrica, a entidades ou insti-
tuies das quais participe o Senador, seu cnjuge, companheira ou
parente, de um ou de outro, at o terceiro grau, bem como pessoa jur-
dica direta ou indiretamente por eles controlada, ou ainda que aplique
(*)Resoluo no 42/06.
270
os recursos recebidos em atividades que no correspondam rigorosa-
mente s suas finalidades estatutrias;
II a criao ou autorizao de encargos em termos que, pelo seu
valor ou pelas caractersticas da empresa ou entidade beneficiada ou
contratada, possam resultar em aplicao indevida de recursos pbli-
cos. (NR)
CAPTULO IV
Das Declaraes Pblicas Obrigatrias
Art. 6oO Senador apresentar ao Conselho de tica e Decoro Par-

lamentar as seguintes declaraes obrigatrias peridicas, para fins de
ampla divulgao e publicidade:
I ao assumir o mandato, para efeito de posse, e noventa dias
antes das eleies, no ltimo ano da legislatura: Declarao de Bens
e Fontes de Renda e Passivos, incluindo todos os passivos de sua pr-
pria responsabilidade, de seu cnjuge ou companheira ou de pessoas
jurdicas por eles direta ou indiretamente controladas, de valor igual
ou superior a sua remunerao mensal como Senador;
II at o trigsimo dia seguinte ao encerramento do prazo para
entrega da Declarao do Imposto de Renda das pessoas fsicas: c-
pia da Declarao de imposto de Renda do Senador e do seu cnjuge
ou companheira;
III ao assumir o mandato e ao ser indicado membro de Comis-
so Permanente ou Temporria da Casa: Declarao de Atividades
Econmicas ou Profissionais, atuais ou anteriores, ainda que delas
se encontre transitoriamente afastado, com a respectiva remunerao
ou rendimento, inclusive quaisquer pagamentos que continuem a ser
efetuados por antigo empregador;
IV durante o exerccio do mandato, em Comisso ou em Ple-
nrio, ao iniciar-se a apreciao de matria que envolva diretamente
seus interesses patrimoniais: Declarao de Interesse, em que, a seu
exclusivo critrio, declare-se impedido de participar ou explicite as
razes pelas quais, a seu juzo, entenda como legtima sua participao
na discusso e votao.
271
1oCaber ao Conselho de tica e Decoro Parlamentar dili-
genciar para a publicao e divulgao das declaraes referidas neste
artigo, pelo menos nos seguintes veculos:
I no rgo de publicao oficial onde ser feita sua publicao
integral;
II em um jornal dirio de grande circulao no Estado a que
pertena o Parlamentar em forma de aviso resumido da publicao
feita no rgo oficial;
III no Programa A Voz do Brasil/Senado Federal na forma
do inciso anterior.
2oSem prejuzo do disposto no pargrafo anterior poder
qualquer cidado solicitar diretamente, mediante requerimento Mesa
do Senado, quaisquer informaes que se contenham nas declaraes
apresentadas pelos Senadores.
CAPTULO V
Das Medidas Disciplinares
Art. 7o As medidas disciplinares so:

I advertncia;
II censura;
III perda temporria do exerccio do mandato;
IV perda do mandato.
Art. 8o A advertncia medida disciplinar de competncia dos Pre-
sidentes do Senado, do Conselho de tica e Decoro Parlamentar ou de
Comisso.
Art. 9o A censura ser verbal ou escrita.
1o A censura verbal ser aplicada pelos Presidentes do Sena-
do, do Conselho de tica e Decoro Parlamentar ou de Comisso, no
mbito desta, quando no couber penalidade mais grave, ao Senador
que:
I deixar de observar, salvo motivo justificado, os deveres ine-
rentes ao mandato ou os preceitos do Regimento interno;
272
II praticar atos que infrinjam as regras da boa conduta nas de-
pendncias da Casa;
III perturbar a ordem das sesses ou das reunies.
2o A censura escrita ser imposta pelo Conselho de tica e De-
coro Parlamentar e homologada pela Mesa, se outra cominao mais
grave no couber, ao Senador que:
I usar, em discurso ou proposio, de expresses atentatrias ao
decoro parlamentar;
II praticar ofensas fsicas ou morais a qualquer pessoa, no edi-
fcio do Senado, ou desacatar, por atos ou palavras, outro parlamentar,
a Mesa ou Comisso, ou os respectivos Presidentes.
Art. 10.Considera-se incurso na sano de perda temporria do
exerccio do mandato, quando no for aplicvel penalidade mais gra-
ve, o Senador que:
I reincidir nas hipteses do artigo antecedente;
II praticar transgresso grave ou reiterada aos preceitos do Re-
gimento interno ou deste Cdigo, especialmente quanto observncia
do disposto no art. 6o;
III revelar contedo de debates ou deliberaes que o Senado ou
Comisso haja resolvido devam ficar secretos;
IV revelar informaes e documentos oficiais de carter reser-
vado, de que tenha tido conhecimento na forma regimental;
V faltar, sem motivo justificado, a dez sesses ordinrias conse-
cutivas ou a quarenta e cinco intercaladas, dentro da sesso legislativa
ordinria ou extraordinria.
Art. 11.Sero punidas com a perda do mandato:
I a infrao de qualquer das proibies constitucionais referidas
no art. 3o (Constituio Federal, art. 55);
II a prtica de qualquer dos atos contrrios tica e ao decoro
parlamentar capitulados nos arts. 4o e 5o (Constituio Federal, art. 55);
III a infrao do disposto nos incisos III, IV, V e VI do art. 55
da Constituio.
273
CAPTULO VI
Do Processo Disciplinar
Art. 12. A sano de que trata o art. 10 ser decidida pelo Plenrio,
em escrutnio secreto e por maioria simples, mediante provocao da
Mesa, do Conselho de tica e Decoro Parlamentar ou de partido pol-
tico representado no Congresso Nacional, na forma prevista nos arts.
14 e 15, excetuada a hiptese do pargrafo nico deste artigo.
Pargrafo nico. Quando se tratar de infrao ao inciso V do
art. 10, a sano ser aplicada, de ofcio, pela Mesa, resguardado, em
qualquer caso, o princpio da ampla defesa.
Art. 13. A perda do mandato ser decidida pelo Plenrio, em es-
crutnio secreto e por maioria absoluta de votos, mediante iniciativa
da Mesa, do Conselho de tica e Decoro Parlamentar ou de partido
poltico representado no Congresso Nacional, na forma prevista nos
arts. 14 e 15 (Constituio Federal, art. 55, 2o).
Pargrafo nico. Quando se tratar de infrao aos incisos III, IV
e V do art. 55 da Constituio, a sano ser aplicada, de ofcio, pela
Mesa, resguardado, em qualquer caso, o princpio da ampla defesa.
Art. 14. A representao contra Senador por fato sujeito pena de
perda do mandato ou pena de perda temporria do exerccio do man-
dato, aplicveis pelo Plenrio do Senado, na qual, se for o caso, sob
pena de precluso, dever constar o rol de testemunhas, em nmero
mximo de 5 (cinco), os documentos que a instruem e a especificao
das demais provas que se pretende produzir, ser oferecida diretamen-
te ao Conselho de tica e Decoro Parlamentar pela Mesa ou por parti-
do poltico com representao no Congresso Nacional.(*)
1o Apresentada a representao, o Presidente do Conselho de
tica e Decoro Parlamentar proceder ao exame preliminar de sua ad-
misso no prazo de 5 (cinco) dias teis, determinando o seu arquiva-
mento nos seguintes casos:(*)
I se faltar legitimidade ao seu autor;(*)
(*) Alterado pela Resoluo no 25/08.
274
II se a representao no identificar o Senador e os fatos que lhe
so imputados;(*)
III se, ressalvados os casos previstos no inciso I do art. 3o desta
Resoluo, os fatos relatados forem referentes a perodo anterior ao
mandato ou se forem manifestamente improcedentes.(*)
2o Da deciso que determine o arquivamento da representao
caber recurso ao Plenrio do Conselho de tica e Decoro Parlamen-
tar, no prazo de 2 (dois) dias teis contado de sua publicao, subscrito
por, no mnimo, 5 (cinco) de seus membros. (NR)(*)
Art. 15. Admitida a representao, o Presidente do Conselho de
tica e Decoro Parlamentar determinar as seguintes providncias:(*)
I registro e autuao da representao;(*)
II notificao do Senador, acompanhada da cpia da respecti-
va representao e dos documentos que a instruram, para apresentar
defesa prvia, no prazo de 10 (dez) dias teis contado da intimao,
pessoal ou por intermdio de seu gabinete no Senado Federal, obser-
vando-se o seguinte:(*)
a) a defesa prvia dever, se for o caso, estar acompanhada de
documentos e rol de testemunhas, at o mximo de 5 (cinco), sob pena
de precluso;(*)
b) transcorrido o prazo sem apresentao de defesa, o Presidente
do Conselho nomear defensor dativo para oferec-la, reabrindo-lhe
igual prazo, ressalvado o direito do representado de, a todo tempo, no-
mear outro de sua confiana ou a si mesmo defender-se, sem abertura
de novo prazo para defesa;(*)
III designao de relator, mediante sorteio, a ser realizado em
at 3 (trs) dias teis, entre os membros do Conselho, sempre que
possvel, no filiados ao partido poltico representante ou ao partido
poltico do representado.(*)
1o A escolha do defensor dativo compete ao Presidente do
Conselho, vedada a designao de membro do prprio colegiado, nos
termos do inciso III do caput deste artigo.(*)
275
2o No caso de impedimento ou desistncia do relator, o Presi-
dente do Conselho designar substituto na reunio ordinria subsequen-
te, observado o disposto no inciso iii do caput deste artigo. (NR)(*)
Art. 15-A.Oferecida a defesa prvia, o relator apresentar relat-
rio preliminar, no prazo de at 5 (cinco) dias teis, e o Conselho, em
igual prazo, realizar anlise inicial do mrito da representao, no
qual examinar se h indcios de prtica de ato que possa sujeitar o
Senador perda do mandato ou de ato punvel na forma dos arts. 8o e
9o desta Resoluo.(**)
1oSe houver indcios de prtica de ato que possa sujeitar o Se-
nador perda do mandato, em deciso adotada pelo Conselho de tica
e Decoro Parlamentar, que se dar em processo de votao nominal
e aberta, a representao ser recebida e ser instaurado o processo
disciplinar.(**)
2oInstaurado o processo, o Conselho se manifestar sobre a ne-
cessidade de afastamento do representado do cargo que eventualmente
exera, de dirigente em Comisso ou na Mesa, desde que exista:(**)
I indcio da alegao de prtica de ato incompatvel com o de-
coro parlamentar;(**)
II fundado receio de dano irreparvel ou de difcil reparao
imagem do Senado Federal.(**)
3oO afastamento de que trata o 2o ser coincidente com a
previso de concluso do relatrio proposta pelo relator, admitindo-se
uma prorrogao, por igual perodo.(**)
4o Para fins do disposto no 4o do art. 55 da Constituio Fe-
deral e no art. 20 desta Resoluo, considera-se instaurado o processo
a partir da publicao da deciso de que trata o 1o deste artigo, que
se dar impreterivelmente no Dirio do Senado Federal que circular
no dia subsequente.(**)
5o Na hiptese da inexistncia de indcios de prtica de ato
que possa sujeitar o Senador perda do mandato, a representao ser

(**) Acrescido pela Resoluo no 25/08.
276
convertida em denncia se houver indcio da prtica de fato sujeito
s medidas previstas nos arts. 8o e 9o desta Resoluo, instaurando-se
processo disciplinar para a aplicao daquelas medidas, nos termos ali
estabelecidos.(*)
6oSe o Conselho decidir pela improcedncia da representa-
o, ela ser arquivada.(*)
Art. 16. Ao representado e ao denunciado assegurado amplo direi-
to de defesa e o contraditrio, devendo ser intimados pelos respectivos
gabinetes no Senado Federal ou por intermdio de procurador, para
acompanhar todos os atos e termos do processo disciplinar. (NR)(**)
Art. 17. Perante o Conselho de tica e Decoro Parlamentar, podero
ser diretamente oferecidas, por qualquer parlamentar, cidado ou pes-
soa jurdica, denncias relativas ao descumprimento, por Senador, de
preceitos contidos no Regimento interno e neste Cdigo.
1o No sero recebidas denncias annimas.
2o Apresentada a denncia, o Presidente do Conselho de tica
e Decoro Parlamentar proceder ao exame preliminar de sua admisso
no prazo de 5 (cinco) dias teis, determinando o seu arquivamento nos
seguintes casos:(*)
I se faltar legitimidade ao seu autor;(*)
II se a denncia no identificar o Senador e os fatos que lhe so
imputados;(*)
III se, ressalvados os casos previstos no inciso i do art. 3o desta
Resoluo, os fatos relatados forem referentes a perodo anterior ao
mandato ou se forem manifestamente improcedentes.(*)
3o Da deciso que determine o arquivamento da denncia ca-
ber recurso ao Plenrio do Conselho de tica e Decoro Parlamentar,
subscrito por, no mnimo, 5 (cinco) de seus membros, no prazo de 2
(dois) dias teis contados de sua publicao, que se dar impreterivel-
mente no Dirio do Senado Federal do dia subsequente.(**)
(*) Acrescido pela Resoluo no 25/08

(**) Alterado pela Resoluo no 25/08
277
4o Admitida a denncia, ser designado, por sorteio, relator,
que realizar sumariamente a verificao de procedncia das informa-
es, ouvido o denunciado, no prazo de 5 (cinco) dias teis, contado
de sua intimao.(*)
5o Transcorrido o prazo mencionado no 4o deste artigo, o
Presidente incluir a matria na pauta da reunio subsequente, na qual
o Conselho deliberar pela procedncia da denncia ou pelo seu ar-
quivamento.(**)
6oConsiderada procedente a denncia por fato sujeito s me-
didas previstas nos arts. 8o e 9o desta Resoluo, ser instaurado pro-
cesso disciplinar e o Conselho promover sua aplicao, nos termos
ali estabelecidos.(**)
7oCaso entenda que a acusao fundada em indcios bastan-
tes que, se comprovados, justificariam a perda do mandato, o Conselho
encaminhar os autos Mesa, para a apresentao de representao.(**)
8o Qualquer partido poltico com representao no Congresso
Nacional poder subscrever a denncia de que trata o 7o que, nesse
caso, ser encaminhada Mesa como representao.(**)
9oRecebida de volta pelo Conselho a representao de que
tratam os 7o e 8o, ser aberto processo disciplinar e expedida notifi-
cao especfica para o representado, para os fins do 4o do art. 55 da
Constituio e do art. 20 desta Resoluo.(**)
10. Poder o Conselho, independentemente de denncia ou
representao, promover a apurao, nos termos deste artigo, de ato
ou omisso atribuda a Senador. (NR)(**)
CAPTULO VI-A(***)
Da Instruo Probatria(**)
Art. 17-A.Iniciado o processo disciplinar, o Conselho proce-

der s diligncias e instruo probatria que entender necessrias,

(**) Acrescido pela Resoluo no 25/08
(***) Todo o Captulo VI-A foi acrescido pela Resoluo no 25/08.
278
assim como as requeridas pelo representante ou denunciante, pelo re-
presentado ou denunciado e pelo relator e pelos demais membros do
Conselho, mediante a intimao prvia do representado ou denuncia-
do, que poder ser feita por intermdio de seu gabinete no Senado
Federal, para, querendo, acompanhar os atos.(*)
Pargrafo nico. Nos casos punveis com suspenso de prer-
rogativas regimentais, a instruo probatria ser processada em, no
mximo, 30 (trinta) dias teis.(*)
Art. 17-B.O Conselho poder convocar o representado ou de-
nunciado para prestar depoimento pessoal.(*)
Pargrafo nico.Se forem inquiridas testemunhas, o depoi-
mento pessoal do representado ou denunciado, quando colhido, poder
preced-las, desde que respeitado o seu direto de ser ouvido tambm
posteriormente a elas.(*)
Art. 17-C.Em caso de produo de prova testemunhal, o
Presidente dever conduzir os trabalhos e estabelecer a forma de
sua execuo.(*)
Pargrafo nico. Havendo convocao de reunio para oitiva
de testemunha, observar-se-o as seguintes normas, nesta ordem:(*)
I sero inquiridas as testemunhas arroladas pelo representante
ou denunciante, as convocadas por iniciativa do Conselho e, por lti-
mo, as arroladas pelo representado ou denunciado;(*)
II preferencialmente, a inquirio das testemunhas ocorrer
numa nica sesso, devendo ficar separadas as de acusao das de
defesa e serem recolhidas a lugar de onde no possam ouvir debates
nem as respostas umas das outras;(*)
III a testemunha prestar compromisso e falar somente sobre
o que lhe for perguntado, sendo-lhe defesa qualquer explanao ou
considerao inicial guisa de introduo;(*)
IV ao relator ser facultado inquirir a testemunha no incio do
depoimento e a qualquer momento que entender necessrio;(*)
(*) Acrescido pela Resoluo no 25/08.
279
V aps a inquirio inicial do relator, ser dada a palavra ao
representado ou denunciado ou ao seu procurador para que formule as
perguntas que entender necessrias;(*)
VI feitas as perguntas, ser concedido a cada membro do Con-
selho o prazo de at 10 (dez) minutos improrrogveis para formular
perguntas;(*)
VII a chamada para que os Senadores inquiram a testemunha ser
feita de acordo com a lista de inscrio, passando-se a palavra primeira-
mente aos membros do Conselho e a seguir aos demais Senadores;(*)
VIII aps os titulares e suplentes inquirirem a testemunha, ser
concedido aos Senadores que no integram o Conselho o mesmo pra-
zo dos seus membros, para suas arguies;(*)
IX a testemunha no ser interrompida, exceto pelo Presidente
ou pelo relator;(*)
X se a testemunha se fizer acompanhar de advogado, este no
poder intervir ou influir, de qualquer modo, nas perguntas e nas res-
postas, sendo-lhe permitido consignar protesto ao Presidente do Con-
selho, em caso de abuso ou violao de direito.(*)
Art. 17-D. Podem depor como testemunhas todas as pessoas, exceto

as incapazes, impedidas ou suspeitas.(*)
Pargrafo nico.Sendo estritamente necessrio, os Senadores
ouviro testemunhas impedidas ou suspeitas, mas os seus depoimen-
tos sero prestados independentemente de compromisso e os Senado-
res lhes atribuiro o valor de informantes.(*)
Art. 17-E. A Mesa, o representante ou denunciante e o representado

ou denunciado podero requerer a juntada de documentos novos em
qualquer fase do processo, at o encerramento da instruo, desde que
pertinentes matria suscitada na representao ou denncia.(*)
280
Art. 17-F.Se necessria a realizao de percia, o Conselho, em de-
ciso fundamentada, designar perito, que poder ser de rgo externo
ao Senado Federal.(*)
1o Feita a designao, o relator poder formular quesitos e fi-
xar de imediato o prazo para a entrega do laudo, comunicando o fato
ao perito para incio dos trabalhos.(*)
2oIncumbe ao representante ou denunciante e ao represen-
tado ou denunciado apresentar quesitos e designar assistente tcnico,
dentro do prazo de 3 (trs) dias teis contado da intimao da desig-
nao do perito.(*)
Art. 17-G.O representado ou denunciado ter cincia da data e lo-

cal designados pelo relator ou indicados pelo perito para ter incio a
produo da prova.(*)
Art. 17-H.O perito apresentar o laudo na Secretaria do Conselho,

no prazo fixado pelo relator.(*)
Pargrafo nico. lcito ao Conselho convocar o perito para
prestar esclarecimentos orais.(*)
Art. 17-I. Produzidas as provas, o relator declarar encerrada a instru-

o, intimar o representado ou denunciado para apresentar suas alega-
es finais no prazo de 3 (trs) dias teis e, aps isso, entregar relatrio
que ser apreciado pelo Conselho no prazo de 10 (dez) dias teis.(*)
1oRecebido o relatrio, a Secretaria do Conselho o desdobra-
r em duas partes, disponibilizando para divulgao apenas a primeira
parte, descritiva, ficando a segunda parte, que consiste na anlise e no
voto do relator, sob sigilo at sua leitura em reunio pblica.(*)
2oO parecer poder concluir pela procedncia da representao
ou pelo seu arquivamento, oferecendo-se, na primeira hiptese, o Proje-
to de Resoluo apropriado para a declarao da perda do mandato.(*)
281
CAPTULO VI-B(*)
Das Nulidades(*)
Art. 17-J. Quando esta Resoluo, o Regimento interno do Senado

Federal ou norma subsidiria prescreverem determinada forma, sob
pena de nulidade, sua decretao no poder ser requerida pela parte
que lhe deu causa.(**)
Pargrafo nico. Quando houver forma prescrita, sem comina-
o de nulidade, o Conselho considerar vlido o ato se, realizado de
outro modo, atingir a sua finalidade.(**)
Art. 17-L. Anulado o ato, reputam-se de nenhum efeito todos os
subsequentes, que dele dependam.(**)
Art. 17-M.O Conselho, ao pronunciar a nulidade, declarar quais
atos so atingidos, ordenando as providncias necessrias, a fim de
que sejam repetidos ou retificados.(**)
1oO ato no se repetir nem se lhe suprir a falta quando no
prejudicar o representado ou denunciado.(**)
2o Quando puder decidir do mrito a favor do representado
ou denunciado, o Conselho no pronunciar a nulidade nem mandar
repetir o ato declarado nulo, ou suprir-lhe a falta.(**)
Art. 17-N.O erro de forma do processo acarreta unicamente a anulao
dos atos que no possam ser aproveitados, devendo ser praticados os que
forem necessrios, a fim de se observarem as disposies legais.(**)
CAPTULO VI-C(***)
Da Apreciao do Parecer(**)
Art. 17-O. Na reunio de apreciao do parecer do relator, o Conse-

lho observar os seguintes procedimentos, nessa ordem:(**)
(*) Todo o Captulo VI-B foi acrescido pela Resoluo no 25/08.

(***) Todo o Captulo VI-C foi acrescido pela Resoluo no 25/08.
282
I anunciada a matria pelo Presidente, dar-se- a palavra ao
relator, que proceder leitura do relatrio;(*)
II ser concedido o prazo de 20 (vinte) minutos, prorrogvel
por mais 10 (dez), ao representado ou denunciado e/ou seu procurador
para defesa oral, sendo-lhe facultada a entrega prvia de memoriais
escritos aos membros do Conselho;(*)
III ser a palavra devolvida ao relator para leitura do seu voto;(*)
IV a discusso do parecer ter incio, podendo cada membro
do Conselho usar a palavra, durante 10 (dez) minutos improrrogveis,
aps o que ser concedido igual prazo aos Senadores que no integram
o Conselho;(*)
V o Conselho passar deliberao, que se dar em processo de
votao nominal;(*)
VI o resultado final da votao ser publicado no Dirio do
Senado Federal.(*)
1o facultado ao representado ou denunciado pedir a palavra
pela ordem para esclarecer sucintamente a matria em discusso.(*)
2oEm caso de pena de perda do mandato, o parecer do Con-
selho de tica e Decoro Parlamentar ser encaminhado Comisso
de Constituio, Justia e Cidadania para exame dos aspectos consti-
tucional, legal e jurdico, o que dever ser feito no prazo de 5 (cinco)
sesses ordinrias.(*)
3oConcluda a tramitao no Conselho de tica e Decoro Par-
lamentar e na Comisso de Constituio, Justia e Cidadania, ser o
processo encaminhado Mesa e, uma vez lido no Expediente, ser
publicado no Dirio do Senado Federal e distribudo em avulsos para
incluso em Ordem do Dia.(*)
Art. 18. Quando um Senador for acusado por outro, no curso de
uma discusso ou noutra circunstncia, de ato que ofenda sua honora-
bilidade, pode pedir ao Presidente do Senado, do Conselho de tica e
Decoro Parlamentar ou de Comisso que apure a veracidade da argui-
283
o e o cabimento de sano ao ofensor, no caso de improcedncia da
acusao.
Art. 19. Para a apurao de fatos e das responsabilidades previstas nesta
Resoluo, o Conselho poder solicitar auxlio de outras autoridades p-
blicas, inclusive quanto remessa de documentos necessrios instruo
probatria, ressalvada a competncia privativa da Mesa. (NR)(*)
Art. 20.O processo disciplinar regulamentado neste Cdigo no
ser interrompido pela renncia do Senador ao seu mandato nem se-
ro, pela mesma, elididas as sanes eventualmente aplicveis ou seus
efeitos.
Art. 21. Quando, em razo das matrias reguladas neste Cdigo,
forem injustamente atingidas a honra ou a imagem da Casa, de seus
rgos ou de qualquer dos seus membros, poder o Conselho de tica
e Decoro Parlamentar solicitar interveno Mesa.
CAPTULO VII
Do Conselho de tica e Decoro Parlamentar
Art. 22.Compete ao Conselho de tica e Decoro Parlamentar zelar

pela observncia dos preceitos deste Cdigo e do Regimento interno,
atuando no sentido da preservao da dignidade do mandato parla-
mentar no Senado Federal.
1oRessalvados os casos previstos no inciso I do art. 3o desta
Resoluo, a representao ou denncia somente poder abordar atos
ou omisses ocorridas no curso do mandato do representado ou de-
nunciado.(**)
2oOs Senadores esto sujeitos ao julgamento do Conselho de
tica e Decoro Parlamentar a partir de sua posse. (NR)(**)
Art. 23.O Conselho de tica e Decoro Parlamentar ser constitudo
por quinze membros titulares e igual nmero de suplentes, eleitos para

284
mandato de dois anos, observado, quanto possvel, o princpio da pro-
porcionalidade partidria e o rodzio entre partidos polticos ou blocos
parlamentares no representados, devendo suas decises ser tomadas
ostensivamente.(*)
1oOs lderes partidrios submetero Mesa os nomes dos Se-
nadores que pretenderem indicar para integrar o Conselho, na medida
das vagas que couberem ao respectivo partido.
2o As indicaes referidas no pargrafo anterior sero acom-
panhadas pelas declaraes atualizadas de cada Senador indicado,
onde constaro as informaes referentes aos seus bens, fontes de ren-
da, atividades econmicas e profissionais, nos termos dos incisos I, II
e III do art. 6o.
3o Acompanhar, ainda, cada indicao, uma declarao as-
sinada pelo Presidente da Mesa, certificando a inexistncia de quais-
quer registros, nos arquivos e anais do Senado, referentes prtica
de quaisquer atos ou irregularidades capitulados nos arts. 8o e 11, in-
dependentemente da legislatura ou sesso legislativa em que tenham
ocorrido.
4oCaber Mesa providenciar, durante os meses de fevereiro
e maro da primeira e da terceira sesses legislativas de cada legisla-
tura, a eleio dos membros do Conselho. (NR)
Art. 23-A.Se for oferecida representao ou denncia contra Se-
nador ou se houver qualquer matria pendente de deliberao, o Pre-
sidente do Conselho convocar seus membros com antecedncia de
pelo menos 2 (dois) dias teis, para se reunirem na sede do Senado
Federal, em dia e hora prefixados, para escolha do relator, nos ter-
mos do art. 15, III, e 17, 4o.(**)
1oEm nenhum caso o horrio das reunies do Conselho coin-
cidir com o da Ordem do Dia das sesses deliberativas ordinrias
ou extraordinrias do Senado Federal ou do Congresso Nacional, sob
pena de nulidade do que for deliberado no Conselho.(**)

285
2o As reunies sero pblicas, salvo quando, por fora de lei,
se faa necessrio resguardar o sigilo de bens constitucionalmente tu-
telados, especialmente a intimidade da pessoa humana e a proteo do
menor, e os votos sero ostensivos.(*)
3o Por deliberao de seus membros, o Conselho poder:(*)
I reunir-se, eventualmente, em qualquer outro local fora da sede
do Senado Federal para audincia de instruo da representao ou
denncia;(*)
II por comisso constituda por 3 (trs) membros ou por servi-
dores do Senado Federal, inspecionar lugar ou coisa a fim de esclare-
cer fato ligado ao objeto da representao ou denncia, lavrando termo
circunstanciado.(*)
4o As diligncias a serem realizadas fora do Senado Federal,
que exijam a atuao de outros entes da Federao ou de outros Pode-
res da Repblica, sero feitas por intermdio da Mesa.(*)
Art. 24.Ressalvadas as normas previstas nesta Resoluo, o Con-
selho de tica e Decoro Parlamentar observar, quanto organizao
interna e ordem de seus trabalhos, as disposies regimentais relativas
ao funcionamento das Comisses, inclusive no que diz respeito elei-
o de seu Presidente e designao de relatores.(**)
1oOs membros do Conselho devero, sob pena de imediato
desligamento e substituio, observar a discrio e o sigilo inerentes
natureza de sua funo.
2oSer automaticamente desligado do Conselho o membro
que no comparecer, sem justificativa, a trs reunies, consecutivas ou
no, bem assim o que faltar, ainda que justificadamente, a mais de seis
reunies, durante a sesso legislativa. (NR)
Art. 25.O Corregedor do Senado participar das deliberaes do
Conselho de tica e Decoro Parlamentar, com direito a voz e voto,

(**) Alterado pela Resoluo no 1/08.
286
competindo-lhe promover as diligncias de sua alada, necessrias aos
esclarecimentos dos fatos investigados.
CAPTULO VIII
Das Disposies Finais e Transitrias
Art. 26.O Oramento Anual do Senado consignar dotao espec-

fica, com os recursos necessrios publicao das Declaraes Obri-
gatrias previstas no art. 6o.
Art. 26-A.Se necessrio, o Presidente, por deliberao do Conse-
lho, prorrogar, por prazo determinado, a investigao e o julgamento
da representao ou da denncia.(*)
Art. 26-B. Aplicar-se-o, subsidiariamente, ao processo disciplinar
parlamentar, a Lei no 9.784, de 29 de janeiro de 1999 (Lei de Proces-
so Administrativo), o Decreto-Lei no 3.689, de 3 de outubro de 1941
(Cdigo de Processo Penal), e a Lei no 5.869, de 11 de janeiro de 1973
(Cdigo de Processo Civil), no que for cabvel.(*)
Art. 27.Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao.
287
Dispe, com base no art. 52, incisos V e VII, da Cons-

tituio Federal, sobre as operaes de financiamento ex-
terno com recursos oramentrios da Unio.
Art. 1oSubordinam-se s normas fixadas nesta Resoluo as opera-

es de financiamento externo realizadas com recursos oramentrios
da Unio, contratadas diretamente com entidades estrangeiras de di-
reito pblico ou privado.
1o Para os efeitos desta Resoluo, compreende-se como fi-
nanciamento externo toda e qualquer operao ativa decorrente de
financiamento ou emprstimo, mediante a celebrao de contratos,
emisso e aceite de ttulos, que represente a concesso de crditos,
diretamente pela Unio, a devedores situados no exterior.
2o As disposies desta Resoluo no se aplicam s operaes
financeiras de apoio exportao, realizadas mediante a concesso de
crditos em moeda nacional aos exportadores brasileiros, ou mediante
a equalizao de taxas de juros de financiamentos concedidos por ins-
tituies do mercado financeiro, as quais devero ser conduzidas pelo
Poder Executivo, ao abrigo da legislao pertinente.
Art. 2oOs desembolsos de recursos referentes s operaes de finan-
ciamento realizados em um exerccio financeiro no podero exceder o
montante dos recursos oramentrios previstos para aquele exerccio,
ressalvadas as operaes autorizadas mediante crditos suplementares
ou especiais, com finalidade precisa, aprovadas pelo Poder Legislativo
por maioria absoluta de votos.
Art. 3o As operaes de financiamento externo a exportaes brasi-
leiras de bens e de servios, realizadas com recursos oramentrios da
Unio, obedecero seguinte orientao:
I as condies do financiamento, referentes ao percentual fi-
nanciado, aos prazos de pagamento, s garantias e s taxas de juros,
devero ser compatveis com as condies usualmente praticadas no
mercado internacional para operaes equivalentes;
288
II quando uma operao individual, no que se refere ao seu
desembolso anual, ultrapassar quinze por cento do valor da dotao
oramentria destinada a financiamento exportao, esta operao
ser submetida deliberao do Senado Federal, prestadas todas as
informaes pertinentes;
III as operaes de financiamento a exportaes de servios
somente sero autorizadas quando destinadas a amparar projetos que
efetivamente contribuam para a atividade econmica interna, gerao
de empregos no Pas, nvel de investimentos e modernizao tecnol-
gica ou que possam determinar o subsequente fornecimento de produ-
tos nacionais ao exterior.
Art. 4o As operaes de financiamento de que trata esta Resoluo
devero ser garantidas por:
I quando se tratar de entidade de direito pblico:
a) aval do governo do pas importador;
b) reembolso automtico da dvida dentro do Convnio de Crdi-
to Recproco CCR;
c) outras garantias subsidirias;
II quando se tratar de entidades de direito privado:
a) carta de crdito, aval ou fiana de banco de primeira linha;
b) reembolso automtico da dvida dentro do Convnio de Crdi-
to Recproco CCR;
c) outras garantias subsidirias.
Art. 5oO Poder Executivo, atravs do Banco do Brasil S.A., atuar
como rgo executor das operaes de financiamento de que trata o
art. 3o desta Resoluo.
Pargrafo nico. As operaes de financiamento externo, rea-
lizadas no mbito do Programa de Financiamento de Exportao de
Mquinas e Equipamentos FINAMEX, sero operadas pelo Banco
Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES.
Art. 6o A concesso de financiamento externo depender:
289
I de o tomador e o garantidor no estarem inadimplentes com
a Repblica Federativa do Brasil ou com qualquer de suas entidades
controladas, de direito pblico ou privado, ressalvados os casos em
que houver renegociao das dvidas diretamente pela Unio ou atra-
vs de organismos internacionais;
II de o ente garantidor da operao possuir capacidade de hon-
rar os compromissos assumidos.
Art. 7oO montante anual das operaes de financiamento externo
para exportao de qualquer natureza, com recursos oramentrios da
Unio, no poder ultrapassar a dez por cento do valor mdio das ex-
portaes dos ltimos trs anos.
Pargrafo nico.Excetuam-se do limite estabelecido neste ar-
tigo as operaes externas de renegociao ou de rolagem de dvida.
Art. 8o As operaes externas de renegociao ou rolagem de dvida
sero submetidas deliberao do Senado Federal, prestadas todas as
informaes pertinentes.
Pargrafo nico. As operaes de que trata este artigo sero apre-
ciadas exclusivamente por solicitao do Presidente da Repblica.
Art. 9oConstaro obrigatoriamente das informaes a que se refere o
art. 8o, alm de outras de que o Senado Federal porventura necessite:
I exposio de motivos do Ministro da Fazenda;
II anlise dos custos e benefcios econmicos e sociais da ope-
rao e quais os interesses do Brasil na renegociao da dvida;
III anlise financeira da operao;
IV parecer da Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, sobre a
minuta do contrato;
V caractersticas da operao de crdito sob exame;
VI informaes sobre as finanas do tomador e do garantidor,
destacando:
a) o montante das dvidas interna e externa, quando se tratar de
uma nao estrangeira;
290
b) cronograma de pagamento da dvida a ser rolada ou renego-
ciada;
c) anlise do risco implcito operao, da capacidade de paga-
mento e das garantias oferecidas;
d) nvel de endividamento para com a Repblica Federativa do
Brasil e suas entidades controladas;
e) performance de pagamentos, relativamente s suas obrigaes
para com o Brasil e para com os demais credores internacionais.
Art. 10.Os contratos de financiamento externo, no vinculados
exportao de bens e de servios nacionais, sero submetidos delibe-
rao do Senado Federal com todas as informaes pertinentes.
Pargrafo nico. As operaes de que trata este artigo subor-
dinam-se s normas estabelecidas no pargrafo nico do art. 8o e no
art. 98.
Art. 11.Os contratos relativos a operaes de financiamento externo
no podem conter qualquer clusula:
I de natureza poltica;
II atentatria soberania nacional e ordem pblica;
III contrria Constituio e s leis brasileiras.
Pargrafo nico.Os eventuais litgios entre a Unio e o de-
vedor externo, decorrentes do contrato, sero resolvidos perante foro
brasileiro ou submetidos a arbitragem internacional.
Art. 12.O Poder Executivo remeter ao Senado Federal, trimestral-
mente, informaes sobre a posio dos financiamentos, discriminan-
do por pas:
I as entidades tomadoras;
II o valor das operaes;
III o cronograma de desembolso;
IV o valor financiado;
V os limites e as condies aplicveis e os valores autorizados
e os j comprometidos;
291
VI a situao de adimplncia ou de inadimplncia dos tomadores;
VII as providncias em curso para sanar as inadimplncias;
VIII a demanda de recursos, as solicitaes examinadas, as ope-
raes aprovadas e as contratadas;
IX o exportador brasileiro.
Art. 13.O Poder Executivo estabelecer as condies para a conces-

so de estmulos exportao de bens e servios nacionais de que trata
esta Resoluo e expedir as instrues que se fizerem necessrias
sua execuo.
Pargrafo nico. Na regulamentao de que trata este artigo, o
Poder Executivo estabelecer os critrios e as condies necessrias
para evitar a concentrao de financiamentos destinados a um nico
tomador ou garantidor externo, ou quando essas operaes beneficia-
rem um nico exportador brasileiro de bens e servios.
Art. 14. A inobservncia das disposies da presente Resoluo su-

jeitar os responsveis s sanes pertinentes.
Art. 15. As resolues do Senado Federal autorizativas, para efeito

dos arts. 8o e 10, incluiro, ao menos, as seguintes informaes:
I o valor da operao e a moeda em que ser realizada;
II o objetivo da operao e o rgo executor;
III as condies financeiras bsicas da operao;
IV o prazo para o exerccio da autorizao.

Senado Federal, 16 de junho de 1993.
Senador Chagas Rodrigues, 1o Vice-Presidente, no exerccio da
Presidncia.
292
Cria a TV Senado, e d outras providncias.
Art. 1o criada a TV Senado, a fim de permitir a utilizao do canal

de TV a cabo, prevista no art. 23, alnea d, da Lei no 8.977, de 6 de
janeiro de 1995.
Pargrafo nico. A TV Senado ser coordenada pela chefia da
Central de Vdeo do Senado Federal, sob a superviso da Secretaria de
Comunicao Social.(*)
Art. 2o A Comisso Diretora, em ato prprio, definir o funciona-
mento da TV Senado.
Senado Federal, 8 de junho de 1995.
Senador Jos Sarney, Presidente.
(*) Ver alteraes introduzidas pela Resoluo no 9, de 1997
293
Altera o Regimento Interno do Senado Federal.

Art. 1oO art. 13 do Regimento Interno do Senado Federal passa a
vigorar com a seguinte redao:
Art. 13.Ser considerado ausente o Senador cujo nome
no conste da lista de comparecimento, salvo se em licena,
ou em representao a servio da Casa ou, ainda, em misso
poltica ou cultural de interesse parlamentar, previamente
aprovada pela Mesa, obedecido o disposto no art. 40.
1oO painel do plenrio ser acionado nas sesses
deliberativas.
2oConsidera-se ainda ausente o Senador que, em-
bora conste da lista de presena das sesses deliberativas,
deixar de comparecer s votaes, salvo se em obstruo de-
clarada por lder partidrio ou de bloco parlamentar. (NR)
vigorar com as seguintes alteraes:
Art. 40. A ausncia do Senador, quando incumbido de re-
presentao da Casa ou, ainda, no desempenho de misso no
Pas ou no exterior, dever ser autorizada mediante delibera-
o do Plenrio, se houver nus para o Senado.
................................................................................................
5oOs casos de licena sero decididos pela Mesa
com recurso para o Plenrio. (NR)
vigorar com a seguinte redao:
Art. 154. As sesses do Senado podem ser:
I deliberativas:
a) ordinrias;
b) extraordinrias;
II no deliberativas; e
III especiais.
294
1oConsidera-se sesso deliberativa ordinria, para
os efeitos do art. 55, III, da Constituio Federal, aquela
realizada de segunda-feira a quinta-feira s quatorze horas e
s sextas-feiras s nove horas, quando houver Ordem do Dia
deliberativa previamente designada.(*)
2o As sesses deliberativas extraordinrias, com
Ordem do Dia prpria, realizar-se-o em horrio diverso do
fixado para sesso ordinria, ressalvado o disposto no par-
grafo seguinte.
3oO Presidente poder convocar, para qualquer
tempo, sesso extraordinria quando, a seu juzo e ouvidas
as lideranas partidrias, as circunstncias o recomendarem
ou haja necessidade de deliberao urgente.
4o As sesses no deliberativas destinam-se a dis-
cursos, comunicaes, leitura de proposies e outros assun-
tos de interesse poltico e parlamentar, e realizar-se-o sem
Ordem do Dia.
5o A sesso especial realizar-se- exclusivamente
para comemorao ou homenagem.
6o A sesso no se realizar:
I por falta de nmero;
II por deliberao do Senado;
III quando o seu perodo de durao coincidir, embora
parcialmente, com o de sesso conjunta do Congresso Nacional;
IV por motivo de fora maior assim considerado pela
Presidncia.(NR)
Art. 4oOs prazos regimentais so contados em dias teis.
Art. 6oRevogam-se os 1o e 2o do art. 43 do Regimento Interno do
Senado Federal e as demais disposies em contrrio.
Senado Federal, 9 de agosto de 1995.
(*)Resoluo no 2/05.
295
Institui a Procuradoria Parlamentar, e d outras

providncias.
Art. 1o A Mesa Diretora dispor do apoio da Procuradoria Parla-

mentar, cuja finalidade a de promover, em colaborao com ela e por
sua determinao, a defesa, perante a sociedade, do Senado, de suas
funes institucionais e de seus rgos e integrantes, quando atingidos
em sua honra ou imagem em razo do exerccio do mandato.
1o A Procuradoria Parlamentar ser constituda por cinco se-
nadores, designados pelo Presidente do Senado, para mandato de dois
anos, renovvel uma vez.
2o A designao dos membros da Procuradoria Parlamentar
ocorrer at trinta dias aps a instalao dos trabalhos da sesso legis-
lativa, observada, quanto possvel, a proporcionalidade partidria.
3oIncumbe Procuradoria Parlamentar:
I providenciar ampla publicidade reparadora de matria ofensi-
va ao Senado ou a seus integrantes, veiculada por rgo de comunica-
o ou imprensa, sem prejuzo da divulgao a que este estiver sujeito,
por fora de lei ou de deciso judicial;
II promover e instar, por meio do Ministrio Pblico, da
Advocacia-Geral da Unio, da Advocacia do Senado ou de mandat-
rios advocatcios, as medidas judiciais e extrajudiciais cabveis para
obter ampla reparao, inclusive aquela a que se refere o art. 5o, X, da
Constituio Federal.
4o Quando se tratar de Senador, a Procuradoria, conforme o caso,
encaminhar o assunto Corregedoria para as providncias cabveis.
Art. 2o Ato da Comisso Diretora do Senado adotar as providncias
necessrias instalao da Procuradoria Parlamentar e sua dotao,
com apoio funcional e recursos materiais.
296
Cria a Rdio Senado, e d outras providncias.
Art. 1o criada a Rdio Senado, rgo de radiodifuso sonora do

Senado Federal.
Pargrafo nico. A Rdio Senado subordinada Subsecre-
taria de Divulgao, sob a superviso da Secretaria de Comunicao
Social do Senado Federal.(*)
Art. 2o A Comisso Diretora, em ato prprio, definir as atribuies
e o funcionamento da Rdio Senado.
(*) Ver alteras introduzidas pela Resoluo no 9, de 1997
297
Institui as colees Grandes Vultos que Honraram

o Senado e Histria Constitucional do Brasil.
Art. 1oO Senado Federal far publicar duas colees intituladas

Grandes Vultos que Honraram o Senado e Histria Constitucio-
nal do Brasil.
1o A coleo Grandes Vultos que Honraram o Senado desti-
na-se a homenagear ex-Senadores que tenham se destacado como per-
sonalidades marcantes da nossa histria cultural, poltica e parlamentar.
2o A coleo Histria Constitucional do Brasil ser com-
posta por obras editadas ou reeditadas, que sejam relevantes para a
compreenso da trajetria poltica do Pas.
3o As colees sero compostas de sries sequenciais de obras,
de carter permanente, enriquecidas a cada ano pelas novas edies
autorizadas na forma desta Resoluo.
Art. 2o A publicao de que trata o 1o do artigo anterior se dar
post mortem, como homenagem e agradecimento do Senado Federal
ao parlamentar, pelo esforo dispensado em favor da Democracia e,
particularmente do Poder Legislativo.
1oOs homenageados sero escolhidos mediante proposta de
qualquer um dos membros do Senado Federal e deciso da maioria dos
integrantes da Mesa.
2o A honraria ser conferida a, no mximo, trs ex-Senadores
em cada ano, a fim de preservar seu carter de distino.
Art. 3o Da publicao de que trata o 1o do art. 1o, constaro uma
introduo contendo dados biogrficos da vida pblica e particular do
homenageado, que o fizeram notrio nos contextos histrico, poltico,
social e cultural de seu tempo, informaes sobre a sua formao inte-
lectual, a partir dos primeiros estudos, bem como sobre suas proposi-
es, discursos mais representativos e outros relevantes de sua atuao
parlamentar.
298
1oO texto ser apresentado em linguagem clara e simples, de
forma a favorecer e motivar a leitura.
2oOs dados e informaes sero dispostos na ordem cronol-
gica dos fatos da vida do homenageado e incluiro sua atuao pblica
nos trs nveis administrativos e nos trs Poderes, se for o caso.
3oEntrevistas, reportagens, artigos jornalsticos e outros do-
cumentos de relevncia e ilustraes da atuao do homenageado po-
dero ser mencionados, com indicao das respectivas fontes e datas.
4oObras literrias ou tcnicas de autoria do homenageado,
quando houver, sero destacadas, logo aps a introduo.
5oO material selecionado para integrar a obra dever ser iden-
tificado com inscrio de ttulo expressivo de seu contedo e indica-
o de datas e fontes.
6o A famlia do homenageado ser convidada a indicar um de
seus membros para rever o texto da introduo e, se por qualquer motivo,
deixar de faz-lo, ser substituda por Senador designado pela Mesa.
Art. 4o Na hiptese da escolha de que trata o 1o do art. 2o desta
Resoluo, recair sobre ex-Senador cuja biografia j tiver sido objeto
de obra literria ainda no sujeita ao domnio pblico, a Subsecretaria
de Edies Tcnicas poder utiliz-la, observados os termos do art. 5o
desta Resoluo.
Art. 5o A coleo de que trata o 2o do art. 1o ser composta de obras
selecionadas pela Subsecretaria de Edies Tcnicas, em articulao
com as Subsecretarias de Biblioteca e de Arquivo do Senado Federal,
observadas, quanto ao direito autoral as disposies da Lei no 5.988,
de 1979.
Pargrafo nico. Na programao oramentria da Subsecreta-
ria de Edies Tcnicas sero alocados recursos necessrios cober-
tura dos custos com o pagamento dos direitos autorais referentes s
obras selecionadas para edio no exerccio subseqente.
Art. 6o a Comisso Diretora autorizada a providenciar a impresso
dos dois primeiros volumes da coleo Histria Constitucional do
299
Brasil por se constiturem em obras que j se encontram no domnio
pblico nos termos da legislao vigente, com os seguintes ttulos:
a) Volume I Formao Constitucional do Brasil, de autoria de
Agenor de Roure; e
b) Volume II A Constituinte Perante a Histria, de autoria do
Baro Francisco Igncio Marcondes Homem de Mello.
Art. 7o As publicaes das obras de que trata esta Resoluo obede-
cero, no que couber, s normas sobre publicaes tcnicas a cargo da
Subsecretaria de Edies Tcnicas e sero coordenadas pela Secretaria
de Documentao e Informao.
Pargrafo nico. As obras podero ser reproduzidas em CD-Rom.
Art. 9oRevogam-se as disposies em contrrio, em especial a Re-
soluo no 23, de 1994, do Senado Federal.
300
Fixa alquota para cobrana do ICMS.
Art. 1o estabelecida, quanto ao imposto de que trata o inciso II

do caput do art. 155 da Constituio Federal, a alquota de quatro por
cento na prestao de transporte areo interestadual de passageiro, car-
ga e mala postal.
Senado Federal, 13 de dezembro de 1996.
301
Institui o Diploma Mulher-Cidad Bertha Lutz e d

outras providncias.
Art. 1o institudo o Diploma Mulher-Cidad Bertha Lutz, desti-
nado a agraciar mulheres que, no Pas, tenham oferecido contribuio
relevante defesa dos direitos da mulher e questes do gnero.
Art. 2oO Diploma ser conferido, anualmente, durante sesso do
Senado Federal especialmente convocada para esse fim, a realizar-se
durante as atividades do Dia Internacional da Mulher 8 de maro, e
agraciar cinco mulheres de diferentes reas de atuao.
Art. 3o A indicao da candidata ao Diploma dever ser encaminha-
da Mesa do Senado Federal, acompanhada do respectivo curriculum
vitae e de justificativa, at 1o de novembro do ano anterior.
Pargrafo nico. Toda entidade, governamental ou no-gover-
namental, de mbito nacional, que desenvolva atividades relacionadas
promoo e valorizao da mulher poder indicar um nome de can-
didata ao Diploma, a cada ano.
Art. 4o Para proceder apreciao das indicaes e escolha das
agraciadas, ser constitudo o Conselho do Diploma Mulher-Cidad
Bertha Lutz, composto por um representante de cada partido poltico
com assento no Senado Federal.
Pargrafo nico.O Conselho escolher, anualmente, dentre
seus integrantes, o seu presidente, a quem caber a coordenao dos
trabalhos.
Art. 5oOs nomes das agraciadas sero, previamente, enviados
Mesa do Senado Federal e publicamente divulgados na sesso a que
se refere o art. 2o.
Senador Jader Barbalho, Presidente.
302
RESOLUO No 40, DE 2001(*) (**)
Dispe sobre os limites globais para o montante da

dvida pblica consolidada e da dvida pblica mobili-
ria dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, em
atendimento ao disposto no art. 52, VI e IX, da Constitui-
o Federal.
Art. 1oSubordinam-se s normas estabelecidas nesta Resoluo a

dvida pblica consolidada e a dvida pblica mobiliria dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios.
1oConsideram-se, para fins desta Resoluo, as seguintes de-
finies:
I Estado, Distrito Federal e Municpio: as respectivas adminis-
traes diretas, os fundos, as autarquias, as fundaes e as empresas
estatais dependentes;
II empresa estatal dependente: empresa controlada pelo Esta-
do, pelo Distrito Federal ou pelo Municpio, que tenha, no exerccio
anterior, recebido recursos financeiros de seu controlador, destinados
ao pagamento de despesas com o pessoal, de custeio em geral ou de
capital, excludos, neste ltimo caso, aqueles provenientes de aumento
de participao acionria, e tenha, no exerccio corrente, autorizao
oramentria para recebimento de recursos financeiros com idntica
finalidade;
III dvida pblica consolidada: montante total, apurado sem
duplicidade, das obrigaes financeiras, inclusive as decorrentes de
emisso de ttulos, do Estado, do Distrito Federal ou do Municpio,
assumidas em virtude de leis, contratos, convnios ou tratados e da re-
alizao de operaes de crdito para amortizao em prazo superior a
doze meses, dos precatrios judiciais emitidos a partir de 5 de maio de
2002 e no pagos durante a execuo do oramento em que houverem
(*) Publicada com texto consolidado em razo das alteraes promovidas pela Re-
soluo no 5, de 2002
(**) Ver Resoluo no 20, de 2003
303
sido includos, e das operaes de crdito, que, embora de prazo infe-
rior a doze meses, tenham constado como receitas no Oramento;
IV dvida pblica mobiliria: dvida pblica representada
por ttulos emitidos pelo Estado, pelo Distrito Federal ou pelos
Municpios; e
V dvida consolidada lquida: dvida pblica consolidada de-
duzidas as disponibilidades de caixa, as aplicaes financeiras e os
demais haveres financeiros.
2o A dvida consolidada no inclui as obrigaes existentes
entre as administraes diretas dos Estados, do Distrito Federal ou dos
Municpios e seus respectivos fundos, autarquias, fundaes e empre-
sas estatais dependentes, ou entre estes.
Art. 2oEntende-se por receita corrente lquida, para os efeitos desta

Resoluo, o somatrio das receitas tributrias, de contribuies, pa-
trimoniais, industriais, agropecurias, de servios, transferncias cor-
rentes e outras receitas tambm correntes, deduzidos:
I nos Estados, as parcelas entregues aos Municpios por deter-
minao Constitucional;
II nos Estados e Municpios, a contribuio dos servidores para
o custeio do sistema de previdncia e assistncia social e as receitas
provenientes da compensao financeira citada no 9o do art. 201 da
Constituio Federal.
de 13 de setembro de 1996, e do Fundo previsto pelo art. 60 do Ato das
bidos da Unio para atendimento das despesas com pessoal, na forma
dos incisos XIII e XIV do art. 21 da Constituio Federal e do art. 31
da Emenda Constitucional no 19, de 1998.
304
ceitas arrecadadas no ms em referncia e nos onze meses anteriores
excludas as duplicidades.(*)
4o (Revogado). (NR)(*)
Art. 3o A dvida consolidada lquida dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municpios, ao final do dcimo quinto exerccio financeiro con-
tando a partir do encerramento do ano de publicao desta Resoluo,
no poder exceder, respectivamente, a:
I no caso dos Estados e do Distrito Federal: duas vezes a receita
corrente lquida, definida na forma do art. 2o; e
II no caso dos Municpios: a um inteiro e dois dcimos vezes a
receita corrente lquida, definida na forma do art. 2o.
Pargrafo nico. Aps o prazo que se refere o caput, a inobser-
vncia dos limites estabelecidos em seus incisos I e II sujeitar os entes
da Federao s disposies do art. 31 da Lei Complementar no 101, de
4 de maio de 2000.
Art. 4o No perodo compreendido entre a data da publicao desta
Resoluo e o final do dcimo quinto exerccio financeiro a que se
refere o art. 3o, sero observadas as seguintes condies:
I o excedente em relao aos limites previstos no art. 3o apurado
no final do exerccio do ano da publicao desta Resoluo dever ser
reduzido, no mnimo, proporo de um quinze avos a cada exerccio
financeiro;
II para fins de acompanhamento da trajetria de ajuste dos li-
mites de que se trata o art. 3o, a relao entre o montante da dvida
consolidada lquida e a receita corrente lquida ser apurada a cada
quadrimestre civil e consignada no Relatrio de Gesto Fiscal a que se
refere o art. 54 da Lei Complementar no 101, de 2000;
III o limite apurado anualmente aps aplicao da reduo de
um quinze avos estabelecido neste artigo ser registrado no Relatrio
(*)Resoluo no 5/02
305
de Gesto Fiscal a que se refere o art. 54 da Lei Complementar no 101,
de 2000;
IV durante o perodo de ajuste de quinze exerccios financeiros
a que se refere o caput, aplicar-se-o os limites previstos no art. 3o para
o Estado, o Distrito Federal ou o Municpio que:
a) apresente relao entre montante da dvida consolidada lquida
e a receita corrente lquida inferior a esses limites, no final do exerc-
cio de publicao desta Resoluo; e
b) atinja o limite previsto no art. 3o antes do final do perodo de
ajuste de 15 (quinze) exerccios financeiros.
Pargrafo nico.Os Estados, o Distrito Federal e os Munic-
pios tornaro disponveis ao Ministrio da Fazenda os dados necess-
rios ao cumprimento do disposto neste artigo em at trinta dias aps a
data de referncia das apuraes.
Art. 5o Durante o perodo de ajuste, o Estado, o Distrito Federal ou
o Municpio que no cumprir as disposies do art. 4o ficar impedido,
enquanto perdurar a irregularidade, de contratar operaes de crdito,
excetuadas aquelas que, na data da publicao desta Resoluo, este-
jam previstas nos Programas de Ajuste Fiscal dos Estados, estabeleci-
dos nos termos da Lei no 9.496, de 11 de setembro de 1997, e, no caso
dos Municpios, nos contratos de refinanciamento de suas respectivas
dvidas com a Unio, ou aquelas que, limitadas ao montante global
previsto, vierem a substitu-las.
Art. 6oEsta resoluo entra em vigor na data de sua publicao.
306
RESOLUO No 43, DE 2001(*)
Dispe sobre as operaes de crdito interno e ex-

terno dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
inclusive concesso de garantias, seus limites e condies
de autorizao, e d outras providncias.
Art. 1o Subordinam-se s normas estabelecidas nesta Resoluo as

operaes de crdito interno e externo dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municpios, inclusive a concesso de garantia.
CAPTULO I
DAS DEFINIES
Art. 2oConsideram-se, para os fins desta Resoluo, as seguintes

definies:
I Estado, Distrito Federal e Municpio: as respectivas adminis-
traes diretas, os fundos, as autarquias, as fundaes e as empresas
estatais dependentes;
II empresa estatal dependente: empresa controlada pelo Esta-
do, pelo Distrito Federal ou pelo Municpio, que tenha, no exerccio
anterior, recebido recursos financeiros de seu controlador, destinados
ao pagamento de despesas com pessoal, de custeio em geral ou de ca-
pital, excludos, neste ltimo caso, aqueles provenientes de aumento
de participao acionria, e tenha, no exerccio corrente, autorizao
oramentria para recebimento de recursos financeiros com idntica
finalidade;
III dvida pblica consolidada: montante total, apurado sem
duplicidade, das obrigaes financeiras, inclusive as decorrentes de
emisso de ttulos, do Estado, do Distrito Federal ou do Municpio,
assumidas em virtude de leis, contratos, convnios ou tratados e da
(*) Publicada com texto consolidado em razo das alteraes promovidas pelas Re-
solues nos 3/02, 19/03, 67/05, 21/06, 32/06, 40/06, 6/07, 49/07, 47/08, 48/08,
2/09, 29/09, 36/09, 8/10, 10/10 e 45/10.
307
realizao de operaes de crdito para amortizao em prazo supe-
rior a doze meses, dos precatrios judiciais emitidos a partir de 5 de
maio de 2000 e no pagos durante a execuo do oramento em que
houverem sido includos, e das operaes de crdito que, embora
de prazo inferior a doze meses, tenham constado como receitas no
oramento;
IV dvida pblica mobiliria: dvida pblica representada por ttu-
los emitidos pelos Estados, pelo Distrito Federal ou pelos Municpios; e
V dvida consolidada lquida: dvida consolidada deduzidas as
disponibilidades de caixa, as aplicaes financeiras e os demais have-
res financeiros.
Pargrafo nico. A dvida pblica consolidada no inclui as
obrigaes existentes entre as administraes diretas dos Estados, do
Distrito Federal ou dos Municpios e seus respectivos fundos, autar-
quias, fundaes e empresas estatais dependentes, ou entre estes.
Art. 3oConstituem operao de crdito, para os efeitos desta Reso-
luo, os compromissos assumidos com credores situados no Pas ou
no exterior, em razo de mtuo, abertura de crdito, emisso e aceite
de ttulo, aquisio financiada de bens, recebimento antecipado de va-
lores provenientes da venda a termo de bens e servios, arrendamento
mercantil e outras operaes assemelhadas, inclusive com o uso de
derivativos financeiros.
1oEquiparam-se a operaes de crdito:(*)
I recebimento antecipado de valores de empresa em que o Poder
com direito a voto, salvo lucros e dividendos, na forma da legislao;
II assuno direta de compromisso, confisso de dvida ou ope-
mediante emisso, aceite ou aval de ttulos de crdito;
III assuno de obrigao, sem autorizao oramentria, com
(*)Resoluo no 19, de 2003
308
2o No se equiparam a operao de crdito:(*)
I assuno de obrigao entre pessoas jurdicas integrantes do
mesmo Estado, Distrito Federal ou Municpio, nos termos da defini-
o constante do inciso I do art. 2o desta Resoluo;(*)
II parcelamento de dbitos preexistentes junto a instituies
no-financeiras, desde que no impliquem elevao do montante da
dvida consolidada lquida.(*)
I nos Estados, as parcelas entregues aos municpios por deter-
minao constitucional;
II nos Estados e nos Municpios, a contribuio dos servidores
para o custeio do seu sistema de previdncia e assistncia social e as
receitas provenientes da compensao financeira citada no 9o do
de 13 de setembro de 1996, e do Fundo previsto pelo art. 60 do Ato das
bidos da Unio para atendimento das despesas com pessoal, na forma
dos incisos XIII e XIV do art. 21 da Constituio Federal e do art. 31
da Emenda Constitucional no 19, de 1998.
ceitas arrecadadas no ms em referncia e nos onze meses anteriores,
excludas as duplicidades.(**)
4o A anlise das propostas de operaes de crdito ser rea-
lizada tomando-se por base a receita corrente lquida divulgada con-

(**)Resoluo no 3, de 2002
309
forme a periodicidade definida na Lei Complementar no 101, de 4 de
maio de 2000.(*)
CAPTULO II
DAS VEDAES
Art. 5o vedado aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios:

mediante emisso, aceite ou aval de ttulos de crdito, no se aplican-
do esta vedao a empresas estatais dependentes;
fornecedores para pagamento a posteriori de bens e servios;
IV realizar operao de crdito que represente violao dos
acordos de refinanciamento firmados com a Unio;
V conceder qualquer subsdio ou iseno, reduo da base de
clculo, concesso de crdito presumido, incentivos, anistias, remis-
so, redues de alquotas e quaisquer outros benefcios tributrios,
fiscais ou financeiros, no autorizados na forma de lei especfica, es-
tadual ou municipal, que regule exclusivamente as matrias retro enu-
meradas ou o correspondente tributo ou contribuio.(**)
VI em relao aos crditos decorrentes do direito dos Estados,
dos Municpios e do Distrito Federal, de participao governamen-
tal obrigatria, nas modalidades de royalties, participaes especiais
e compensaes financeiras, no resultado da explorao de petrleo e
gs natural, de recursos hdricos para fins de energia eltrica e de ou-
tros recursos minerais no respectivo territrio, plataforma continental
ou zona econmica exclusiva:

310
a) ceder direitos relativos a perodo posterior ao do mandato do
chefe do Poder Executivo, exceto para capitalizao de Fundos de Pre-
vidncia ou para amortizao extraordinria de dvidas com a Unio;
b) dar em garantia ou captar recursos a ttulo de adiantamento
ou antecipao, cujas obrigaes contratuais respectivas ultrapassem
o mandato do chefe do Poder Executivo.
1oConstatando-se infrao ao disposto no caput, e enquanto
no promovido o cancelamento ou amortizao total do dbito, as d-
vidas sero consideradas vencidas para efeito do cmputo dos limites
dos arts. 6o e 7o e a entidade muturia ficar impedida de realizar ope-
rao sujeita a esta Resoluo.
2o Qualquer receita proveniente da antecipao de receitas de
royalties ser exclusiva para capitalizao de Fundos de Previdncia
ou para amortizao extraordinria de dvidas com a Unio.
3o Nas operaes a que se refere o inciso VI, sero observadas
as normas e competncias da Previdncia Social relativas formao
de Fundos de Previdncia Social. (NR)
CAPTULO III
DOS LIMITES E CONDIES PARA A
REALIZAO DE OPERAES DE CRDITO
Art. 6oO cumprimento do limite a que se refere o inciso III do art. 167
da Constituio Federal dever ser comprovado mediante apurao
das operaes de crdito e das despesas de capital conforme os crit-
rios definidos no art. 32, 3o, da Lei Complementar no 101, de 4 de
maio de 2000.
1o Para fins do disposto neste artigo, verificar-se-o, sepa-
radamente, o exerccio anterior e o exerccio corrente, tomando-se
por base:
I no exerccio anterior, as receitas de operaes de crdito nele
realizadas e as despesas de capital nele executadas; e
II no exerccio corrente, as receitas de operao de crdito e as
despesas de capital constantes da lei oramentria.
311
2o No sero computados como despesas de capital, para os
fins deste artigo:
I o montante referente s despesas realizadas, ou constantes da
lei oramentria, conforme o caso, em cumprimento da devoluo a
que se refere o art. 33 da Lei Complementar no 101, de 2000;
II as despesas realizadas e as previstas que representem em-
prstimo ou financiamento a contribuinte, com o intuito de promover
incentivo fiscal, tendo por base tributo de competncia do ente da Fe-
derao, se resultar a diminuio, direta ou indireta, do nus deste; e
III as despesas realizadas e as previstas que representem inver-
ses financeiras na forma de participao acionria em empresas que
no sejam controladas, direta ou indiretamente, pelos entes da Federa-
o ou pela Unio.
3oO emprstimo ou financiamento a que se refere o inciso II
do 2o, se concedido por instituio financeira controlada pelo ente da
Federao, ter seu valor deduzido das despesas de capital.
4o As operaes de antecipao de receitas oramentrias no
sero computadas para os fins deste artigo, desde que liquidadas no
mesmo exerccio em que forem contratadas.
5o Para efeito do disposto neste artigo, entende-se por ope-
rao de crdito realizada em um exerccio o montante de liberao
contratualmente previsto para o mesmo exerccio.
6o Nas operaes de crdito com liberao prevista para mais
de um exerccio financeiro, o limite computado a cada ano levar em
considerao apenas a parcela a ser nele liberada.
Art. 7o As operaes de crdito interno e externo dos Estados, do Dis-
trito Federal e dos Municpios observaro, ainda, os seguintes limites:
I o montante global das operaes realizadas em um exerccio
financeiro no poder ser superior a dezesseis por cento da receita
corrente lquida, definida no art. 4o;
II o comprometimento anual com amortizaes, juros e de-
mais encargos da dvida consolidada, inclusive relativos a valores a
desembolsar de operaes de crdito j contratadas e a contratar, no
312
poder exceder a onze inteiros e cinco dcimos por cento da receita
corrente lquida;
III o montante da dvida consolidada no poder exceder o teto
estabelecido pelo Senado Federal, conforme o disposto pela Resolu-
o que fixa o limite global para o montante da dvida consolidada dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
1oO limite de que trata o inciso I, para o caso de operaes
de crdito com liberao prevista para mais de um exerccio, ser
calculado levando em considerao o cronograma anual de ingresso,
projetando-se a receita corrente lquida de acordo com os critrios es-
tabelecidos no 6o deste artigo.
2oO disposto neste artigo no se aplica s operaes de con-
cesso de garantias e de antecipao de receita oramentria, cujos
limites so definidos pelos arts. 9o e 10, respectivamente.
3oSo excludas dos limites de que trata o caput as seguintes
modalidades de operaes de crdito:(*)
I contratadas pelos Estados e pelos Municpios com a Unio,
organismos mutilaterais de crdito ou instituies oficiais federais de
crdito ou de fomento, com a finalidade de financiar projetos de in-
vestimento para a melhoria da administrao das receitas e da gesto
fiscal, financeira e patrimonial, no mbito de programa proposto pelo
Poder Executivo Federal;(*)
II contratadas no mbito do Programa Nacional de Iluminao
Pblica Eficiente (Reluz), estabelecido com base na Lei no 9.991, de
24 de julho de 2000;(*)
III contratadas diretamente com o Banco Nacional de Desen-
volvimento Econmico e Social (BNDES), ou com seus agentes fi-
nanceiros credenciados, no mbito do programa de emprstimo aos
Estados e ao Distrito Federal de que trata o art. 9-N da Resoluo
no 2.827, de 30 de maro de 2001, do Conselho Monetrio Nacional
(CMN), e suas alteraes;(**)

313
IV destinadas ao financiamento de infraestrutura para a realizao
da Copa do Mundo FIFA 2014 e dos Jogos Olmpicos e Paraolmpicos
de 2016, autorizadas pelo Conselho Monetrio Nacional (CMN).(*)
4o Para efeitos de atendimento ao disposto no inciso II do ca-
put, o clculo do comprometimento anual com amortizaes e encar-
gos ser feito pela mdia anual da relao entre o comprometimento
previsto e a receita corrente lquida projetada ano a ano, considerando-
se, alternativamente, o que for mais benfico:(**)
I todos os exerccios financeiros em que houver pagamentos
previstos da operao pretendida; ou(**)
II os exerccios financeiros em que houver pagamentos at 31
de dezembro de 2027.(**)
5o (Revogado.)(*)
6o Para os efeitos deste artigo, a receita corrente lquida ser
projetada mediante a aplicao de fator de atualizao a ser divulgado
pelo Ministrio da Fazenda, sobre a receita corrente lquida do perodo
de doze meses findos no ms de referncia.
7oO disposto neste artigo no se aplica s operaes de rees-
truturao e recomposio do principal de dvidas.
8oO disposto no inciso II do caput no se aplica s operaes
de crdito que, na data da publicao desta Resoluo estejam previs-
tas nos Programas de Ajuste dos Estados, estabelecidos nos termos da
Lei no 9.496, de 11 de setembro de 1997 e, no caso dos Municpios,
nos contratos de refinanciamento de suas respectivas dvidas com a
Unio, ou aquelas que, limitadas ao montante global previsto, vierem
a substitu-las.
Art. 8o (Revogado.)(***)

(***)Resoluo no 3, de 2002
314
Art. 9oO saldo global das garantias concedidas pelos Estados, pelo
Distrito Federal e pelos Municpios no poder exceder a vinte e dois
por cento da receita corrente lquida, calculada na forma do art. 4o.
Pargrafo nico.O limite de que trata o caput poder ser ele-
vado para trinta e dois por cento da receita corrente lquida, desde que,
cumulativamente, quando aplicvel, o garantidor: (*)
I no tenha sido chamado a honrar, nos ltimos vinte e quatro
meses, a contar do ms da anlise, quaisquer garantias anteriormente
prestadas;(*)
II esteja cumprindo o limite da dvida consolidada lquida, defi-
nido na Resoluo no 40, de 2001, do Senado Federal;(*)
III esteja cumprindo os limites de despesa com pessoal previs-
tos na Lei Complementar no 101, de 2000;(*)
IV esteja cumprindo o Programa de Ajuste Fiscal acordado com
a Unio, nos termos da Lei no 9.496, de 1997.(*)
Art. 10.O saldo devedor das operaes de crdito por antecipao
de receita oramentria no poder exceder, no exerccio em que esti-
ver sendo apurado, a sete por cento da receita corrente lquida, defini-
da no art. 4o, observado o disposto nos arts. 14 e 15.
Art. 11. At 31 de dezembro de 2020, os Estados, o Distrito Federal

e os Municpios somente podero emitir ttulos da dvida pblica no
montante necessrio ao refinanciamento do principal devidamente atua-
lizado de suas obrigaes, representadas por essa espcie de ttulos.(**)
Art. 12. Para efeito do disposto no art. 11 ser observado o seguinte:

I definido o percentual mnimo de cinco por cento para o
resgate dos ttulos da dvida pblica dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municpios em seu vencimento, refinanciando-se no mximo
noventa e cinco por cento do montante vincendo;
315
II o Estado, o Distrito Federal ou o Municpio cujo dispndio
anual, definido no inciso II do art. 7o, seja inferior a onze inteiros e
cinco dcimos por cento da receita corrente lquida deve promover
resgate adicional aos cinco por cento, estabelecidos no inciso I, em
valor suficiente para que o dispndio anual atinja onze inteiros e cinco
dcimos por cento da receita corrente lquida;
III em caso excepcional, devidamente justificado, os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios podero pleitear ao Senado Federal,
por intermdio do Ministrio da Fazenda, autorizao para o no cum-
primento dos limites fixados nos arts. 6o e 7o, exclusivamente para fins
de refinanciamento de ttulos da dvida pblica.
Pargrafo nico.O disposto neste artigo no se aplica aos t-
tulos da dvida pblica emitidos com vistas a atender liquidao de
precatrios judiciais pendentes de pagamento, objeto do pargrafo
nico do art. 33 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias.
Art. 13. A dvida mobiliria dos Estados e do Distrito Federal, ob-
jeto de refinanciamento ao amparo da Lei no 9.496, de 1997, e a dos
Municpios poder ser paga em at trezentas e sessenta prestaes
mensais e sucessivas, nos termos dos contratos firmados entre a Unio
e a respectiva unidade federada.(*)
1o A obteno do refinanciamento de que trata o caput para os
ttulos pblicos emitidos para o pagamento de precatrios judiciais
condicionada comprovao, pelo Estado ou pelo Municpio emissor,
da regularidade da emisso, mediante apresentao de certido a ser
expedida pelo Tribunal de Contas a que esteja jurisdicionado, acom-
panhada de toda a documentao necessria, comprovando a exis-
tncia dos precatrios em 5 de outubro de 1988 e seu enquadramento
no art. 33 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, bem
como a efetiva utilizao dos recursos captados em emisses simila-
res, anteriormente autorizadas pelo Senado Federal, no pagamento dos
precatrios definidos pelo citado dispositivo constitucional.
316
2oOs ttulos pblicos emitidos para pagamento de precatrios
judiciais, nos termos do art. 33 do Ato das Disposies Constitucio-
nais Transitrias, e que no cumprirem o disposto no 1o, somente
podero ser refinanciados para pagamento em cento e vinte parcelas
iguais e sucessivas.
3oO refinanciamento de ttulos pblicos emitidos aps 13 de
dezembro de 1995, para pagamento de precatrios judiciais, nos ter-
mos do art. 33 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias,
excludos os no negociados, tm prazo de refinanciamento limitado
a at cento e vinte parcelas mensais, iguais e sucessivas, nos termos
do caput deste artigo, desde que os Estados e os Municpios emissores
comprovem que tomaram as providncias judiciais cabveis, visando
ao ressarcimento dos valores referentes a desgios concedidos e taxas
de sucesso pagas.(*)
4o At que haja pronunciamento final da Justia sobre a va-
lidade dos ttulos a que se refere o 3o, a Unio dever depositar os
valores correspondentes aos seus refinanciamentos em depsito judi-
cial vinculado, a partir da data do respectivo vencimento, em nome do
Estado ou do Municpio emissor.
Art. 14. A operao de crdito por antecipao de receita oramen-

tria deve cumprir as seguintes condies:
I realizar-se somente a partir do dcimo dia do incio do exerccio;
II ser liquidada, com juros e outros encargos incidentes, at o
dia dez de dezembro de cada ano;
III no ser autorizada se forem cobrados outros encargos que
no a taxa de juros da operao, obrigatoriamente prefixada ou inde-
xada taxa bsica financeira, ou que vier a esta substituir;
IV ser vedada enquanto existir operao anterior da mesma
natureza no integralmente resgatada.
317
Art. 15. vedada a contratao de operao de crdito nos cento e
vinte dias anteriores ao final do mandato do Chefe do Poder Executivo
do Estado, do Distrito Federal ou do Municpio.(*)
1oExcetuam-se da vedao a que se refere o caput deste
artigo:(**)
I o refinanciamento da dvida mobiliria;(**)
II as operaes de crdito autorizadas pelo Senado Federal ou
pelo Ministrio da Fazenda, em nome do Senado Federal, no mbito
desta Resoluo, at cento e vinte dias antes do final do mandato do
Chefe do Poder Executivo;(**)
III as operaes de crdito destinadas ao financiamento de
infraestrutura para a realizao da Copa do Mundo FIFA 2014 e dos
Jogos Olmpicos e Paraolmpicos de 2016, autorizadas pelo CMN.(***)
2o No caso de operaes por antecipao de receita oramen-
tria, a contratao vedada no ltimo ano de exerccio do mandato
do chefe do Poder Executivo.
Art. 16. vedada a contratao de operao de crdito por tomador
que esteja inadimplente com instituies integrantes do sistema finan-
ceiro nacional.(****)
Pargrafo nico. Para efeito da anlise de que trata o caput
deste artigo, a verificao da adimplncia ser efetuada pelo nme-
ro de registro no Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica (CNPJ) que
represente a pessoa jurdica do muturio ou tomador da operao de
crdito.(*****)
I (Revogado)(*****)
II (Revogado)(*****)
a) (Revogada)(*****)

(***)Resoluo no 45, de 2010
(****)Resoluo no 3, de 2002
(*****)Resoluo no 10, de 2010
318
b) (Revogada)(*)
Art. 17. vedada a contratao de operao de crdito em que seja
prestada garantia ao Estado, ao Distrito Federal ou ao Municpio por
instituio financeira por ele controlada.
Art. 18. A concesso de garantia, pelos Estados, pelo Distrito Federal
e pelos Municpios, a operaes de crdito interno e externo exigir:
I o oferecimento de contragarantias, em valor igual ou superior
ao da garantia a ser concedida;
II a adimplncia do tomador relativamente a suas obrigaes
para com o garantidor e as entidades por ele controladas.
1oConsideram-se inadimplentes os tomadores com dvidas
vencidas por prazo igual ou superior a trinta dias e no renegociadas.
2o A comprovao do disposto no inciso II ser feita por meio
de certido do Tribunal de Contas a que esteja jurisdicionado o garan-
tidor ou, alternativamente, mediante declarao fornecida pelo Estado,
Distrito Federal ou Municpio que estiver concedendo a garantia, dire-
tamente ou por meio do agente financeiro que estiver operacionalizan-
do a concesso da garantia.(**)
3o No ser exigida contragarantia de rgos e entidades que
integrem o prprio Estado, o Distrito Federal, ou o Municpio, confor-
me definido no art. 2o desta Resoluo.
4oO Estado, o Distrito Federal ou o Municpio que tiver dvi-
da honrada pela Unio ou por Estado, em decorrncia de garantia pres-
tada em operao de crdito, no poder contratar novas operaes de
crdito at a total liquidao da mencionada dvida.
5oExcetua-se da vedao a que se refere o 4o, o refinancia-
mento da dvida mobiliria.
Art. 19. As leis que autorizem os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios a emitir ttulos da dvida pblica devero conter dispositi-
vos garantindo que:
319
I a dvida resultante de ttulos vencidos e no resgatados ser
atualizada pelos mesmos critrios de correo e remunerao dos ttu-
los que a geraram;
II os ttulos guardem equivalncia com os ttulos federais, te-
nham poder liberatrio para fins de pagamento de tributos, e seus pra-
zos de resgate no sejam inferiores a seis meses, contados da data de
sua emisso.
Art. 20.Os contratos relativos a operaes de crdito externo no
podem conter qualquer clusula:
III contrria Constituio e s leis brasileiras; e
IV que implique compensao automtica de dbitos e crditos.
CAPTULO IV
DOS PLEITOS PARA A REALIZAO
DE OPERAES DE CRDITO
Art. 21.Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios encami-

nharo ao Ministrio da Fazenda os pedidos de verificao de limites
e condies para a realizao das operaes de crdito de que trata
esta Resoluo, com a proposta do financiamento ou emprstimo e
instrudos com:(*)
I pedido do Chefe do Poder Executivo, acompanhado de pare-
ceres tcnicos e jurdicos, demonstrando a relao custo-benefcio, o
interesse econmico e social da operao e o cumprimento dos limites
e condies estabelecidos por esta resoluo;
II autorizao legislativa para a realizao da operao;
III declarao do Chefe do Poder Executivo atestando a incluso
no oramento vigente dos recursos provenientes da operao pleitea-
da, exceto no caso de operaes por antecipao de receita oramen-
320
tria, ou, no caso em que o primeiro desembolso no se realize no ano
da anlise, informaes sobre o trmite para incluso no oramento
do exerccio subsequente, e desde que a autorizao legislativa de que
trata o inciso II tenha sido efetivada por meio de lei especfica;(*)
IV certido expedida pelo Tribunal de Contas competente
atestando:
a) em relao s contas do ltimo exerccio analisado, o cumpri-
mento do disposto no 2o do art. 12; no art. 23; no art. 33; no art. 37;
no art. 52; no 2o do art. 55; e no art. 70, todos da Lei Complementar
no 101, de 2000;(**)
b) em relao s contas dos exerccios ainda no analisados, e,
quando pertinente, do exerccio em curso, o cumprimento das exign-
cias estabelecidas no 2o do art. 12; no art. 23; no art. 52; no 2o
do art. 55; e no art. 70, todos da Lei Complementar no 101, de 2000,
de acordo com as informaes constantes nos relatrios resumidos da
execuo oramentria e nos de gesto fiscal;(**)
c) a certido dever ser acompanhada de declarao do chefe do
Poder Executivo de que as contas ainda no analisadas esto em con-
formidade com o disposto na alnea a;
V declarao do chefe do Poder Executivo atestando o atendi-
mento do inciso III do art. 5o;
VI comprovao da Secretaria do Tesouro Nacional quanto ao
adimplemento com a Unio relativo aos financiamentos e refinancia-
mentos por ela concedidos, bem como s garantias a operaes de
crdito, que tenham sido, eventualmente, honradas;
VII no caso especfico de operaes de Municpios com garan-
tia de Estados, certido emitida pela Secretaria responsvel pela ad-
ministrao financeira do garantidor, que ateste a adimplncia do to-
mador do crdito perante o Estado e as entidades por ele controladas,

321
bem como a inexistncia de dbito decorrente de garantia a operao
de crdito que tenha sido, eventualmente, honrada;(*)
VIII certides que atestem a regularidade junto ao Programa
de Integrao Social (PIS), ao Programa de Formao do Patrimnio
do Servidor Pblico (Pasep), ao Fundo de Investimento Social (Fin-
social), Contribuio Social para o Financiamento da Seguridade
Social (Cofins), ao Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) e ao
Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS) e, quando couber, na
forma regulamentada pelo Ministrio da Previdncia e Assistncia So-
cial, o cumprimento da Lei no 9.717, de 27 de novembro de 1998;(*)
IX cronogramas de dispndio com as dvidas interna e externa
e com a operao a ser realizada;
X relao de todas as dvidas, com seus valores atualizados, in-
clusive daqueles vencidos e no pagos, assinada pelo Chefe do Poder
Executivo e pelo Secretrio de Governo responsvel pela administra-
o financeira;
XI Relatrios Resumidos da Execuo Oramentria (RREO),
assinados pelo Chefe do Poder Executivo e pelo Secretrio de Gover-
no responsvel pela administrao financeira, para fins de clculo dos
limites de que trata esta Resoluo;(**)
XII comprovao do encaminhamento das contas ao Poder
Executivo da Unio, para fins da consolidao de que trata o caput
do art. 51 da Lei Complementar no 101, de 2000;
XIII comprovao das publicaes a que se referem os arts. 52
e 55, 2o, da Lei Complementar no 101, de 2000;
XIV Quadro demonstrativo da Receita e Despesa, segundo as
Categorias Econmicas, integrante da lei de oramento do exerccio em
curso, conforme inciso II do 1o do art. 2o da Lei no 4.320, de 17 de mar-
o de 1964, para fins de apurao do limite de que trata o art. 6o;(**)
XV cronograma estimativo de liberaes das operaes de cr-
dito contratadas e a contratar;(**)
322
XVI cronograma estimativo de desembolso e reembolso da
operao a ser contratada.(*)
1oO disposto neste artigo no se aplica s operaes de ante-
cipao de receita oramentria, que sero reguladas pelo art. 22.
2o Dispensa-se a exigncia de apresentao de documento es-
pecificado no inciso VIII, quando a operao de crdito se vincular
regularizao do referido dbito.
3oOs processos relativos s operaes de crdito ao amparo
das Resolues no 47, de 2000, e no 17, de 2001, ambas do Senado
Federal, sero instrudas apenas com os documentos especificados nos
incisos II, III, IV e XIII.(**)
4o A apresentao dos documentos especificados nos incisos IX,
X e XI poder ser dispensada, a critrio do Ministrio da Fazenda,
desde que o rgo j disponha das informaes contidas naqueles do-
cumentos em seus bancos de dados.(**)
5o As certides exigidas no inciso VIII devem referir-se ao
nmero de registro no Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica (CNPJ)
que represente a pessoa jurdica do muturio ou tomador da operao
de crdito.(*)
I (Revogado)(*)
II (Revogado)(*)
a) (Revogada)(*)
b) (Revogada)(*)
6o As operaes equiparadas a operaes de crdito nos ter-
mos do art. 29, 1o, da Lei Complementar no 101, de 2000, realizadas
mediante reconhecimento ou confisso de dvidas perante instituio
no financeira, bem como a assuno de obrigaes decorrentes de su-
cesso de entidade extinta ou liquidada, com instituio financeira ou
no financeira, desde que tenham sido autorizadas por lei especfica,
no se sujeitam ao processo de verificao de limites e condies de
que trata esta Resoluo.(*)
(*) Resoluo no 10, de 2010

323
Art. 22.Os pedidos de autorizao para a contratao de operaes
de crdito por antecipao de receita oramentria pelos Estados, pelo
Distrito Federal e pelos Municpios sero instrudos com:
I documentao prevista nos incisos I, II, IV a VIII e XI a XIII
do art. 21;
II solicitao da instituio financeira que tenha apresentado, ao
Estado, ao Distrito Federal ou ao Municpio, proposta firme de opera-
o de crdito, contendo cronograma de reembolso, montante, prazo,
juros e garantias; e
III documento, assinado pelo Chefe do Poder Executivo, discri-
minando as condies da operao proposta pela instituio financeira
e contendo declarao de concordncia com as mesmas.
Art. 23.Os pedidos de autorizao para a realizao de operaes
de crdito interno ou externo de interesse dos Estados, do Distrito Fe-
deral e dos Municpios, que envolvam aval ou garantia da Unio de-
vero conter:
I exposio de motivos do Ministro da Fazenda, da qual conste
a classificao da situao financeira do pleiteante, em conformidade
com a norma do Ministrio da Fazenda que dispe sobre a capacidade
de pagamento dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios;
II pareceres da Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional e da
Secretaria do Tesouro Nacional, do Ministrio da Fazenda, em con-
formidade com os procedimentos estabelecidos pela legislao que
regula a matria;
III documentao de que trata o art. 21; e
IV No caso de operaes de crdito destinadas ao financiamen-
to de etapas complementares ou subsequente dos respectivos proje-
tos, o pleiteante dever apresentar ao Senado Federal o demonstrativo
fsico-financeiro dos desembolsos ocorridos, comparando-o com o
cumprimento das metas apresentadas ao Senado Federal por ocasio
da solicitao do financiamento do projeto.(*)
324
Pargrafo nico. No caso de operaes de crdito externas, a
documentao de que trata o caput dever ser encaminhada ao Senado
Federal por meio de mensagem do Presidente da Repblica. (NR)
Art. 24. A constatao de irregularidades na instruo de processos
de autorizao regidos por esta resoluo, tanto no mbito do Minis-
trio da Fazenda quanto no do Senado Federal, implicar a devoluo
do pleito origem, sem prejuzo das eventuais cominaes legais aos
infratores.
1o A devoluo de que trata este artigo dever ser comunicada
ao Poder Legislativo local e ao Tribunal de Contas a que estiver juris-
dicionado o pleiteante.
2oCaso a irregularidade seja constatada pelo Ministrio da
Fazenda, este dever informar, tambm, ao Senado Federal.
3o A Comisso de Assuntos Econmicos ou o Plenrio do Se-
nado Federal podero realizar diligncias junto aos pleiteantes, no sen-
tido de dirimir dvidas e obter esclarecimentos.
4oEm se constatando a existncia de operao de crdito con-
tratada junto a instituio no financeira dentro dos limites e condies
estabelecidos por esta Resoluo, porm sem autorizao prvia do Se-
nado Federal ou do Ministrio da Fazenda, a realizao de nova opera-
o de crdito pelo Estado, pelo Distrito Federal, ou pelo Municpio fica
condicionada regularizao da operao pendente de autorizao.(*)
5o A solicitao da regularizao a que se refere o 4o deve
ser encaminhada ao Ministrio da Fazenda, aplicando-se nesse caso as
mesmas exigncias feitas por esta Resoluo ao pleitos regulares.(*)
6o A verificao dos limites e condies das operaes em
processo de regularizao a que se refere o 4o ter como data de refe-
rncia aquela em que for protocolado o pedido de regularizao.(*)
7o A concluso do processo de regularizao de que tratam
os 4o e 6o ser encaminhada pelo Ministrio da Fazenda ao Poder
Legislativo local e ao Tribunal de Contas a que estiver jurisdicionado
o pleiteante.(*)
325
Art. 25.O encaminhamento dos pleitos pelo Ministrio da Fazenda
ao Senado Federal deve ser feito no prazo mximo de trinta dias teis,
contado do recebimento da documentao completa exigida por esta
Resoluo.
1oCaso o Ministrio da Fazenda constate que a documentao
recebida no suficiente para sua anlise, solicitar a complementa-
o dos documentos e informaes, fluindo igual prazo a partir do
cumprimento das exigncias.
2o No atendidas as exigncias no prazo de que trata o caput
deste artigo, o pleito dever ser indeferido.
Art. 26.Os Estados, o Distrito Federal, os Municpios, caso tenham
dvidas referentes a operaes de crdito ou parcelamento de dbitos
relativos s contribuies sociais de que tratam os arts. 195 e 239 da
Constituio Federal e ao Fundo de Garantia do Tempo de Servio
(FGTS), devero remeter, quando solicitado, ao Ministrio da Fazen-
da:
I informaes sobre o montante das dvidas flutuante e consoli-
dada, interna e externa;
II cronogramas de pagamento de amortizaes, juros e demais
encargos das referidas dvidas, inclusive os parcelamentos de dbitos
relativos s contribuies sociais de que tratam os arts. 195 e 239 da
Constituio Federal e ao Fundo de Garantia do Tempo de Servio
(FGTS), com especificao das parcelas vencidas e no pagas; e
III balancetes mensais e sntese da execuo oramentria.
Pargrafo nico.O descumprimento do disposto no caput im-
plicar a paralisao da anlise de novos pleitos da espcie pelo Mi-
nistrio da Fazenda.
Art. 27.Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios devero enca-
minhar ao Ministrio da Fazenda, na forma e periodicidade a ser defini-
da em instruo especfica daquele rgo, as informaes necessrias
para o acompanhamento das operaes de crdito aprovadas nos termos
desta Resoluo e para a constituio do registro eletrnico centralizado
326
e atualizado das dvidas pblicas interna e externa, conforme previsto
nos arts. 31 e 32 da Lei Complementar no 101, de 2000.
Pargrafo nico.O descumprimento do disposto neste artigo
implicar a paralisao da anlise de novos pleitos da espcie pelo
Ministrio da Fazenda.
Art. 28.So sujeitas a autorizao especfica do Senado Federal, as
seguintes modalidades de operaes:
I de crdito externo;
II decorrentes de convnios para aquisio de bens e servios
no exterior;
III de emisso de ttulos da dvida pblica;
IV de emisso de debntures ou assuno de obrigaes por
entidades controladas pelos Estados, pelo Distrito Federal e pelos Mu-
nicpios que no exeram atividade produtiva ou no possuam fonte
prpria de receitas.
Pargrafo nico.O Senado Federal devolver ao Ministrio da
Fazenda, para as providncias cabveis, o pedido de autorizao para
contratao de operao de crdito cuja documentao esteja em desa-
cordo com o disposto nesta Resoluo.
Art. 29.Os pleitos referentes a operaes de crdito sujeitas a auto-
rizao especfica do Senado Federal sero encaminhados pelo Minis-
trio da Fazenda ao Senado Federal quando atenderem aos requisitos
mnimos definidos no art. 32, acompanhados de parecer tcnico que
contenha, obrigatoriamente, os seguintes pontos:
I demonstrativo do cumprimento dos requisitos mnimos defi-
nidos no art. 32;
II informaes que permitam avaliar o custo financeiro da ope-
rao de crdito; e(*)
III demonstrativo do perfil de endividamento da entidade pbli-
ca solicitante, antes e depois da realizao da operao.
327
1oO parecer a que se refere o caput incluir, obrigatoriamen-
te, manifestao favorvel ou contrria em relao ao cumprimento
dos limites e condies de que trata o art. 32 da Lei Complementar
no 101, de 2000, e as Resolues do Senado Federal.(*)
2o Nos pleitos relativos a emisso de ttulos da dvida pblica,
o parecer a que se refere o caput conter, tambm:
I especificao do valor dos ttulos a serem emitidos e do valor
do estoque de ttulos do mesmo emissor j existentes, com indicao
das datas de referncia de tais valores;
II anlise do impacto da operao de crdito no mercado mobi-
lirio e do desempenho dos ttulos j emitidos nesse mercado; e
III em se tratando de refinanciamento de ttulos vincendos, his-
trico da evoluo dos ttulos desde sua emisso, registrando-se sua
valorizao ao longo do tempo.
3oOs pareceres tcnicos e jurdicos apresentados pelo ente
nos termos do inciso I do art. 21 sero encaminhados ao Senado Fe-
deral anexados ao parecer tcnico definido no caput.(*)
Art. 30. Quando no atenderem aos requisitos mnimos definidos
no art. 32, os pleitos referentes a operaes de crdito sujeitas a au-
torizao especfica do Senado Federal no sero encaminhados pelo
Ministrio da Fazenda ao Senado Federal.
Pargrafo nico.O Ministrio da Fazenda devolver os pleitos
a que se refere o caput, ao Estado, ao Distrito Federal ou ao Municpio
de origem, comunicando o fato ao Senado Federal.
Art. 31. As operaes de crdito no sujeitas a autorizao espec-
fica do Senado Federal sero objeto do seguinte procedimento pelo
Ministrio da Fazenda:
I os pleitos que no atenderem aos requisitos mnimos definidos
no art. 32 sero indeferidos de imediato;
II os pleitos que atenderem aos requisitos mnimos, definidos
no art. 32, sero autorizados no prazo mximo de dez dias teis.
328
Art. 32.Considera-se requisito mnimo, para os fins desta Resolu-
o, o cumprimento, quando se aplicar, do disposto nos arts. 5o, 6o, 7o,
8o, 9o, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 18, 21, 22 e 23.
1oOs requisitos de que tratam o art. 16 e o inciso VIII do
art. 21 sero comprovados instituio financeira ou ao contratante,
conforme o caso, por ocasio da assinatura do contrato.(*)
2oOs Estados, o Distrito Federal e os Municpios ficam obri-
gados a promover, junto ao Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica do
Ministrio da Fazenda, at o dia 30 de junho de 2011, a vinculao de
todos os CNPJs de suas unidades administrativas ou rgos que no
possuem personalidade jurdica prpria ao CNPJ principal da entidade
tomadora da operao de crdito.(*)
3o Durante a vigncia do prazo estabelecido no 2o, a com-
provao a que se referem o 1o deste artigo, o pargrafo nico do
art. 16 e o 5o do art. 21 ser realizada pelo CNPJ principal da entida-
de tomadora da operao de crdito.(*)
Art. 33.Os pedidos de autorizao para a realizao de operaes
de crdito de que trata esta Resoluo no podero ser apreciados em
regime de urgncia, salvo quando proposto pela Comisso de Assun-
tos Econmicos.
Art. 34. A reunio da Comisso de Assuntos Econmicos que deli-
berar sobre pedido de autorizao para a realizao das operaes de
crdito de que trata esta Resoluo dever contar com a presena de
representante do Estado, do Distrito Federal ou do Municpio, para
apresentao do pleito, e de representante do Ministrio da Fazenda,
para exposio do parecer por ele emitido.
Pargrafo nico.O no comparecimento de qualquer desses re-
presentantes implicar o adiamento da votao do pleito, que passar
ao primeiro lugar da pauta da reunio seguinte.
Art. 35. A indicao dos relatores dos pedidos de autorizao para
realizao de operaes de crdito de que trata esta Resoluo ser
329
feita mediante a estrita observncia da ordem de entrada do pedido na
Comisso de Assuntos Econmicos e da relao de membros titulares
da mesma Comisso, nos termos do art. 126 do Regimento Interno do
Senado Federal.
Pargrafo nico.Senador j indicado como relator de pedido
de que trata o caput no ser designado novamente antes que todos
os membros titulares da referida Comisso tenham sido designados
relatores de pedidos da mesma espcie.
CAPTULO V
DAS OPERAES DE ANTECIPAO DE RECEITA
ORAMENTRIA E VENDA DE TTULOS PBLICOS
Art. 36. As operaes de antecipao de receita oramentria dos Es-

tados, do Distrito Federal e dos Municpios sero efetuadas mediante
abertura de crdito junto instituio financeira vencedora em proces-
so competitivo eletrnico promovido pelo Banco Central do Brasil.
Pargrafo nico.O Banco Central do Brasil baixar normas
especficas para regulamentar os procedimentos operacionais do pro-
cesso de que trata o caput.
Art. 37.O Ministrio da Fazenda analisar o enquadramento das
operaes de antecipao de receita oramentria no disposto nesta
Resoluo, tomando por base as condies da proposta firme de que
trata o inciso II do art. 22.
1oEstando o pleito de realizao da operao de antecipao
de receita oramentria enquadrado nas exigncias desta Resoluo,
o Ministrio da Fazenda solicitar ao Banco Central do Brasil a rea-
lizao do processo competitivo eletrnico, que se dar por meio da
divulgao da proposta firme a todo o sistema financeiro, em recinto
ou meio eletrnico mantido por entidade auto reguladora autorizada
pela Comisso de Valores Mobilirios ou em meio eletrnico mantido
pelo Banco Central do Brasil, sendo permitido a qualquer instituio
financeira, inclusive quela que encaminhou a proposta firme ao Mi-
nistrio da Fazenda, oferecer a mesma operao com juros inferiores
ao da proposta firme inicial.
330
2oO resultado do processo competitivo de que trata o 1o
ser divulgado pelo Banco Central do Brasil, sempre que possvel por
meio eletrnico, a todas as instituies financeiras, ao Senado Federal,
ao Ministrio da Fazenda, ao Poder Legislativo do Estado, do Distrito
Federal ou do Municpio, conforme o caso, e ao Tribunal de Contas
competente, com descrio detalhada das ofertas realizadas.
3o No sero aceitas propostas que cobrem outros encargos
que no a taxa de juros da operao, a qual deve ser, obrigatoriamente,
prefixada ou indexada Taxa Bsica Financeira (TBF).
4o A proposta firme no poder apresentar taxa de juros supe-
rior a uma vez e meia a TBF vigente no dia do seu encaminhamento.
5o A novao de operaes vincendas ou vencidas ser submetida
ao mesmo rito de anlise e processo competitivo das operaes novas.
6oRealizado o processo competitivo de que trata o 1o, a
operao de antecipao da receita oramentria s poder ser contra-
tada aps a entrega, ao Ministrio da Fazenda, de declarao da no
ocorrncia de reciprocidade ou condio especial que represente custo
adicional ao expresso pela taxa de juros da operao, assinada por re-
presentante da instituio financeira e pelo chefe do Poder Executivo.
Art. 38.Os pedidos de autorizao para o lanamento, oferta pbli-
ca ou colocao no mercado de ttulos da dvida pblica, destinados a
refinanciar ttulos vincendos, devem ser encaminhados pelos Estados,
pelo Distrito Federal ou pelos Municpios ao Ministrio da Fazenda,
com antecedncia mnima de sessenta dias teis do primeiro venci-
mento dos ttulos a serem refinanciados.
1oO descumprimento do disposto no caput implicar a alte-
rao das datas-base de todos os ttulos a serem emitidos, que sero
postergadas por perodo equivalente ao nmero de dias teis de atraso,
sem que haja a correspondente correo do valor nominal dos ttulos
a serem emitidos.
2oEstando incompleta a documentao encaminhada pelo
Estado, pelo Distrito Federal ou pelo Municpio, o Ministrio da Fa-
zenda solicitar a complementao dos documentos e informaes,
331
considerando-se, para efeito do disposto no 1o, a data de entrega da
documentao completa.
Art. 39. A venda de ttulos da dvida pblica por seus emissores ser
efetuada, obrigatoriamente, em leiles pblicos eletrnicos realizados
pelo Banco Central do Brasil ou por entidade autorreguladora autori-
zada pela Comisso de Valores Mobilirios (CVM).
1oO Banco Central do Brasil baixar normas especficas para
regulamentar os procedimentos operacionais dos leiles de que trata
este artigo.
2o obrigatria a publicao de edital do leilo a que se refere
o caput com antecedncia mnima de trs dias teis da data prevista
para sua realizao.
3o Aps a realizao do leilo eletrnico, o Banco Central do
Brasil encaminhar as informaes relevantes sobre os mesmos, sem-
pre que possvel por meio eletrnico, s instituies financeiras, ao
Ministrio da Fazenda, ao Senado Federal, ao Poder Legislativo do
Estado, do Distrito Federal ou do Municpio, conforme o caso, e ao
Tribunal de Contas competente.
4o A recolocao, no mercado, de ttulos da dvida pblica dos
Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios, mantidos em suas res-
pectivas tesourarias ou fundos das dvidas, ser feita, obrigatoriamen-
te, por meio de leiles eletrnicos, na forma definida neste artigo.
Art. 40.O Senado Federal solicitar ao Banco Central do Brasil,
quando julgar necessrio, a fiscalizao de operao de crdito espec-
fica junto instituio financeira credora.
Art. 41.O Ministrio da Fazenda informar mensalmente ao Senado
Federal:
I a posio de endividamento dos Estados, do Distrito Federal,
dos Municpios e de suas respectivas autarquias e fundaes;
II cada uma das operaes de crdito autorizadas e no autori-
zadas no perodo, fornecendo dados sobre:
a) entidade muturia;
332
b) prazo da operao;
c) condies de contratao, tais como valor, garantias e taxas
de juros;
III nmero de instituies financeiras participantes das operaes
de crdito autorizadas no perodo, classificadas por tipo de operao;
IV nmero de instituies financeiras que apresentaram propos-
tas para realizao de operaes de antecipao de receita orament-
ria, no processo competitivo definido pelo art. 36; e
V outras informaes pertinentes.
1oO Ministrio da Fazenda efetuar o registro eletrnico cen-
tralizado e atualizado das dvidas pblicas interna e externa, garan-
tindo o acesso pblico s informaes, nos termos do art. 32 da Lei
Complementar no 101, de 2000.
2oOs nomes das instituies financeiras autorizadas a realizar
as operaes de antecipao de receita oramentria sero informados
exclusivamente ao Senado Federal.
Art. 42.O Ministrio da Fazenda encaminhar, trimestralmen-
te, Comisso de Assuntos Econmicos do Senado Federal, relat-
rio analtico das operaes de compra e venda de ttulos pblicos de
responsabilidade dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
realizadas no perodo, com especificao, para cada resoluo auto-
rizativa do Senado Federal, da modalidade da operao, dos valores
e quantidades negociadas, de seus custos e desgios e da relao dos
participantes da cadeia de compra e venda.
Pargrafo nico.O Banco Central do Brasil, sempre que soli-
citado, encaminhar ao Senado Federal relao dos participantes da
cadeia de compra e venda a que se refere o caput deste artigo.
CAPTULO VI
DAS DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS
Art. 43. (Revogado)(*)
333
Art. 44. As resolues do Senado Federal que autorizarem as opera-
es de crdito, objeto desta Resoluo, bem como a verificao dos
limites e condies previstos no art. 32 da Lei Complementar no 101, de
4 de maio de 2000, incluiro, ao menos, as seguintes informaes:(*)
I valor da operao e moeda em que ser realizada, bem como
o critrio de atualizao monetria;
II objetivo da operao e rgo executor;
III condies financeiras bsicas da operao, inclusive crono-
grama de liberao de recursos; e
IV prazo para o exerccio da autorizao, que ser de, no mni-
mo, cento e oitenta dias e, no mximo, quinhentos e quarenta dias para
as operaes de dvidas fundadas externas, e de, no mnimo, noventa
dias e, no mximo, duzentos e setenta dias, para as demais operaes
de crdito.
1o Nas operaes de crdito autorizadas em conformidade
com o inciso III do art. 12, a condio de excepcionalidade ser ex-
pressamente mencionada no ato de autorizao.
2o Nas operaes de crdito externo com garantia da Unio,
a concesso da garantia ser expressamente mencionada no ato de au-
torizao.
Art. 45. A fiscalizao quanto correta utilizao dos recursos arre-
cadados com a venda dos ttulos vinculados ao disposto no art. 33 do
Ato das Disposies Constitucionais Transitrias compete aos Tribu-
nais de Contas a que esto jurisdicionadas as entidades emissoras.
Pargrafo nico. A Comisso de Assuntos Econmicos do Se-
nado Federal poder, havendo evidncias de irregularidade, realizar
diligncia nos termos do 3o do art. 24 ou solicitar ao respectivo Tri-
bunal de Contas que realize auditoria na aplicao dos recursos obti-
dos por meio da colocao dos ttulos de que trata o caput.
Art. 46.O valor atualizado dos recursos obtidos atravs da emisso
de ttulos vinculados ao disposto no pargrafo nico do art. 33 do Ato
334
das Disposies Constitucionais Transitrias, utilizados para finalida-
des distintas, passa a ser considerado dvida vencida, para efeito do
clculo dos limites definidos nos arts. 6o e 7o desta Resoluo, at que
haja o resgate de ttulos em valor atualizado equivalente ao desvio de
finalidade incorrido.
Art. 47. permitida a vinculao de receitas prprias geradas pelos
impostos a que se referem os arts. 155 e 156, e dos recursos de que tra-
tam os arts. 157, 158 e 159, I, a e b, e II, da Constituio Federal, para
a prestao de garantia ou contragarantia Unio e suas autarquias e
fundaes.
Art. 48. Para efeito do disposto no art. 2o da Lei no 8.727, de 5 de
novembro de 1993, fixado o limite de onze por cento da receita
lquida real, conforme definida no pargrafo nico do art. 2o da Lei
no 9.496, de 1997.
1oO valor resultante da aplicao do limite definido no caput
ser utilizado no pagamento de amortizaes, juros e demais encargos
da dvida externa contratada at 30 de setembro de 1991, do refinan-
ciamento de dvidas junto ao FGTS e das dvidas resultantes de re-
negociaes realizadas com base na Lei no 7.976, de 27 de dezembro
de 1989, no art. 58 da Lei no 8.212, de 24 de julho de 1991, na Lei
no 8.620, de 5 de janeiro de 1993, da comisso de servios das ope-
raes amparadas pela Lei no 8.727, de 1993, das dvidas relativas a
financiamentos imobilirios firmados pelas entidades vinculadas aos
Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, por eles assumidas me-
diante aditivo, e das dvidas resultantes de renegociaes realizadas
com base na Lei no 8.727, de 1993, nessa ordem.
2o A diferena entre o somatrio dos pagamentos ocorridos na
forma do 1o e o valor equivalente ao limite definido no caput ser
utilizada no resgate da dvida mobiliria.
3oO percentual definido no caput ser aplicado sobre um
duodcimo da receita lquida real.
4o Para efeito de apurao do valor de cada uma das prestaes
mensais de que trata o art. 2o da Lei no 8.727, de 1993, sero deduzi-
dos os dispndios com as amortizaes, juros e demais encargos das
335
dvidas ali mencionadas, efetuados no ms anterior ao do pagamento
da referida prestao.
Art. 49. Aos contratos firmados pelos Estados e pelo Distrito Fe-
deral com a Unio, no mbito do Programa de Incentivo Reduo
do Setor Pblico Estadual na Atividade Bancria (PROES) aplica-se
o disposto no art. 45.
Pargrafo nico.Os pleitos de que trata este artigo so dispen-
sados do cumprimento do disposto no art. 15.
Art. 50.O disposto nesta Resoluo no se aplica s atuais autar-
quias financeiras.
Art. 52.Revogam-se as Resolues nos 78 e 93, de 1998; 19, 22, 28, 40
e 74, de 1999; e 58, 62, 63, 64 e 65, de 2000, todas do Senado Federal.
336
Amplia o prazo para cumprimento dos limites de en-

dividamento estabelecidos na Resoluo no 40, de 2001,
do Senado Federal, que dispe sobre os limites globais
para o montante da dvida pblica consolidada e da dvi-
da pblica mobiliria dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios.
Art. 1o Nos termos do 4o do art. 66 da Lei Complementar no 101, de

2000, fica ampliado em quatro quadrimestres o prazo estipulado pelo
seu art. 31 para o cumprimento dos limites para a dvida consolidada.
Pargrafo nico.O disposto no caput ser implementado da
seguinte forma:
I de 1o de janeiro de 2003 a 30 de abril de 2005, fica suspensa a
obrigatoriedade de cumprimento dos limites e condies estabelecidos
pelos arts. 3o e 4o da Resoluo no 40, de 2001, do Senado Federal;
II em 1o de maio de 2005, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios devero estar ajustados aos limites fixados no art. 3o ou
trajetria de reduo da dvida definida no art. 4o, ambos da Resoluo
no 40, de 2001, do Senado Federal, conforme o caso.
337
RESOLUO No 7, DE 2005(*)
Estabelece normas para apreciao das indicaes

para composio do Conselho Nacional de Justia e do
Conselho Nacional do Ministrio Pblico, em face do que
dispe a Emenda Constitucional no 45, promulgada em 8
de dezembro de 2004.
Art. 1oEsta Resoluo estabelece as normas para apreciao das in-
dicaes para composio do Conselho Nacional de Justia e do Con-
selho Nacional do Ministrio Pblico, em face do que dispe a Emen-
da Constitucional no 45, promulgada em 8 de dezembro de 2004.
Art. 2o Todos os indicados sero sabatinados pela Comisso de
Constituio, Justia e Cidadania, em datas a serem fixadas pelo seu
Presidente, observando-se os prazos regimentais.
Art. 3o Para cada indicao haver um relator, que opinar perante
a Comisso.
1oO relatrio ser apreciado em sesso pblica, sendo a vota-
o procedida por escrutnio secreto.
2o Aprovada ou rejeitada a indicao pela Comisso, esta ser
submetida deciso do Plenrio.
Art. 4o Havendo a rejeio de qualquer nome pelo Plenrio, ser
oficiado autoridade mxima do rgo ou instituio competente para
a indicao, a fim de que novo nome seja apresentado no prazo im-
prorrogvel de quinze dias.
Art. 5o As indicaes de nomes devero ser acompanhadas de am-
plos esclarecimentos sobre o candidato e instrudas com os seguintes
documentos:
I curriculum vitae do indicado no qual conste, detalhadamente,
sua qualificao, formao acadmica e experincia profissional;
II informao do indicado de que no cnjuge, companheiro
ou parente, em linha reta ou colateral, at terceiro grau inclusive, de
(*) Alterada pela Resoluo no 22, de 2009.
338
membro ou servidor do Poder ou instituio responsvel por sua indi-
cao, salvo, no caso de servidor, se for ocupante de cargo de provi-
mento efetivo e, observada esta condio, no servir junto autoridade
a que esteja vinculado pelo parentesco antes mencionado;
IV declarao do indicado de que no membro do Congresso
Nacional, do Poder Legislativo dos Estados, do Distrito Federal ou
dos Municpios, ou cnjuge, companheiro ou parente, em linha reta ou
colateral, at o terceiro grau, inclusive, de membro desses Poderes;
V (Revogado)(*)
VI (Revogado)(*)
Art. 6oO preenchimento de vaga para a composio do Conselho
Nacional de Justia e do Conselho Nacional do Ministrio Pblico,
cuja indicao for do Senado Federal, dar-seno prazo de cinco dias
teis contado do conhecimento oficial de abertura da vaga.
1o A indicao do candidato, feita pelas lideranas da Casa
Mesa do Senado, obedecido ao disposto no art. 5o, caput e seus inci-
sos, no poder contemplar membro do Congresso Nacional, do Poder
Legislativo dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios, ou,
ainda, cnjuge, companheiro ou parente, em linha reta ou colateral, at
o terceiro grau, inclusive, de membro desses Poderes.
2o A indicao mencionada no 1o ser submetida Comisso
de Constituio, Justia e Cidadania; e ao Plenrio, dando-se por apro-
vada, nesse ltimo caso, se houver maioria absoluta de votos.
3o No se aplica o prazo previsto no caput deste artigo para
o preenchimento das vagas decorrentes da instalao dos Conselhos
referidos nesta Resoluo.
Senador Renan Calheiros, Presidente.
339
Autoriza a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os

Municpios, bem como suas respectivas entidades da ad-
ministrao indireta, a celebrar aditivos com o Banco In-
ternacional para Reconstruo e Desenvolvimento (Bird)
com vista alterao da modalidade de emprstimo em
Moeda nica com Taxa Fixa (Fixed-Rate Single Currency
Loan SCL) para a modalidade de Margem Fixa (Fixed
Spread Loan FSL).
Art. 1oSo a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios,

bem como suas respectivas entidades da administrao indireta, autori-
zados a celebrar aditivos com o Banco Internacional para Reconstruo
e Desenvolvimento (Bird) com vista alterao da modalidade de em-
prstimo em Moeda nica com Taxa Fixa (Fixed Rate Single Cur-
rency Loan) para a modalidade de Margem Fixa (Fixed Spread Loan).
Art. 2oConsidera-se, para os fins desta Resoluo, que a modalidade
de Margem Fixa aquela que faculta aos muturios, nos termos das
Normas Gerais Aplicveis aos Emprstimos do Bird, aes para gesto
dos custos e dos riscos financeiros do emprstimo, que consistem em:
I converso de flutuante para fixa ou vice-versa de taxa de juros
aplicvel a montante parcial ou total do emprstimo;
II estabelecimento de tetos e bandas para flutuao da taxa
de juros;
III alterao da moeda de referncia da operao de crdito para
montante j desembolsado;
IV alterao da moeda de referncia da operao de crdito para
montante a desembolsar.
Art. 3oOs aditivos autorizados por esta Resoluo devem obedecer
s seguintes condies bsicas:
I juros: exigidos semestralmente, calculados sobre o saldo de-
vedor peridico do emprstimo, a uma taxa anual composta pela taxa
340
Libor para 6 (seis) meses e margem de at 0,75% a.a. (setenta e cinco
centsimos por cento ao ano);
II comisso de transao (transaction fee): 0,03% (trs centsi-
mos por cento) sobre o montante do emprstimo, devida pela fixao
da margem aplicvel respectiva taxa de juros.
Art. 4o Adicionalmente s condies bsicas previstas no art. 3o,
autorizada a cobrana de:
I custos eventualmente incorridos pelo Bird na realizao das
operaes de que trata esta Resoluo;
II comisso de transao (transaction fee) de at:
a) 0,125% (cento e vinte e cinco milsimos por cento) sobre
os valores afetados, nos casos a que se referem os incisos I, II e IV
do art. 2;
b) 0,25% (vinte e cinco centsimos por cento) sobre os valores
afetados, no caso a que se refere o inciso III do art. 2o.
Art. 5o Qualquer aditivo contratual com vista alterao da moda-
lidade de emprstimo em Moeda nica com Taxa Fixa (Fixed Rate
Single Currency Loan) para a modalidade de Margem Fixa (Fixed
Spread Loan) que inclua custos adicionais ou superiores aos parme-
tros estabelecidos nesta Resoluo ou que amplie o montante total da
operao de crdito deve ser objeto de autorizao especfica do Se-
nado Federal.
Senado Federal, em 20 de dezembro de 2007.
Senador Garibaldi Alves Filho, Presidente do Senado Federal.
341
Dispe sobre os limites globais para as operaes de

crdito externo e interno da Unio, de suas autarquias e
demais entidades controladas pelo poder pblico federal e
estabelece limites e condies para a concesso de garantia
da Unio em operaes de crdito externo e interno.
Art. 1oSubordinam-se s normas estabelecidas nesta Resoluo as

operaes de crdito interno e externo da Unio, inclusive a concesso
de garantias.
CAPTULO I
DAS DEFINIES
Art. 2oConsidera-se, para os fins desta Resoluo, as seguintes de-

finies:
I Unio: a respectiva administrao direta, os fundos, as autar-
quias, as fundaes e as empresas estatais dependentes;
II empresa estatal dependente: empresa controlada pela Unio,
que tenha recebido, no exerccio anterior, recursos financeiros de seu
controlador destinados ao pagamento de despesas com pessoal, de
custeio em geral ou de capital, excludos, neste ltimo caso, aqueles
provenientes de aumento de participao acionria, e tenha, no exer-
ccio corrente, autorizao oramentria para recebimento de recursos
financeiros com idntica finalidade;
III dvida consolidada: montante total, apurado sem duplicida-
de, das obrigaes financeiras da Unio, inclusive as decorrentes da
emisso de ttulos, assumidas em virtude de leis, contratos, convnios
ou tratados, da realizao de operaes de crdito para amortizao
em prazo superior a 12 (doze) meses, dos precatrios judiciais emiti-
dos a partir de 5 de maio de 2000 e no pagos durante a execuo do
oramento em que hajam sido includos e das operaes de crdito
que, embora de prazo inferior a 12 (doze) meses, tenham constado
como receitas no oramento.
342
1o Das obrigaes financeiras do Banco Central do Brasil, so-
mente sero includas na dvida consolidada da Unio aquelas decor-
rentes da emisso de ttulos de sua responsabilidade no mercado.
2o A dvida consolidada no inclui as obrigaes existentes
entre a Unio, aqui considerada a administrao direta, e seus respecti-
vos fundos, autarquias, fundaes e empresas estatais dependentes ou
entre estes, exceto os ttulos do Tesouro Nacional na carteira do Banco
Central do Brasil.
Art. 3oConstitui operao de crdito, para os efeitos desta Resolu-

o, os compromissos assumidos com credores situados no pas ou no
exterior, em razo de mtuo, abertura de crdito, emisso e aceite de
ttulo, aquisio financiada de bens, recebimento antecipado de valo-
res provenientes da venda a termo de bens e servios, arrendamento
mercantil e outras operaes assemelhadas, inclusive com o uso de
derivativos financeiros.
Pargrafo nico.Equiparam-se a operaes de crdito:
mediante emisso, aceite ou aval de ttulos de crdito;

I os valores transferidos aos Estados e Municpios por determina-
o constitucional ou legal, e as contribuies mencionadas na alnea a
do inciso I e no inciso II do art. 195 e no art. 239 da Constituio;
343
II a contribuio dos servidores para o custeio do seu sistema de
previdncia e assistncia social e as receitas provenientes da compen-
sao financeira citada no 9o do art. 201 da Constituio.
de 13 de setembro de 1996, e do fundo previsto pelo art. 60 do Ato das
ceitas arrecadadas no ms de referncia e nos 11 (onze) meses anterio-
res, excludas as duplicidades.
CAPTULO II
DAS VEDAES
Art. 5o vedado Unio:

I o recebimento antecipado de valores de empresa em que o
Poder Pblico detenha, direta ou indiretamente, a maioria do capital
social com direito a voto, salvo lucros e dividendos, na forma da
legislao;
II a assuno direta de compromisso, confisso de dvida ou
operao assemelhada, com fornecedor de bens, mercadorias ou ser-
vios, mediante emisso, aceite ou aval de ttulos de crdito, no se
aplicando esta vedao a empresas estatais dependentes;
III a assuno de obrigao, sem autorizao oramentria, com
fornecedores para pagamento a posteriori de bens e servios;
IV a concesso de qualquer subsdio ou iseno, reduo da
base de clculo, concesso de crdito presumido, incentivos, anistias,
remisso, redues de alquotas e quaisquer outros benefcios tribut-
rios, fiscais ou financeiros, no autorizados na forma de lei especfica
que regule exclusivamente as matrias retroenumeradas ou o corres-
pondente tributo ou contribuio.
Pargrafo nico.Constatando-se infrao ao disposto no ca-
put, e enquanto no promovido o cancelamento ou amortizao total
do dbito, as dvidas sero consideradas vencidas para efeito do cm-
344
puto dos limites dos arts. 6o e 7o e a Unio ficar impedida de realizar
operao sujeita a esta Resoluo.
CAPTULO III
REALIZAO DE OPERAES DE CRDITO
Art. 6oO cumprimento do limite a que se refere o inciso III do

art. 167 da Constituio dever ser comprovado mediante apurao
das operaes de crdito e das despesas de capital conforme os crit-
rios definidos no art. 32, 3o, da Lei Complementar no 101, de 4 de
maio de 2000.
1o Para fins do disposto neste artigo, verificar-se-o, separada-
mente, o exerccio anterior e o exerccio corrente, tomando-se por base:
I no exerccio anterior, as receitas de operaes de crdito nele
realizadas e as despesas de capital nele executadas; e
II no exerccio corrente, as receitas de operaes de crdito e as
despesas de capital constantes da lei oramentria.
2o No sero computadas como despesas de capital, para os
fins deste artigo:
I o montante referente s despesas realizadas, ou constantes da
lei oramentria, conforme o caso, em cumprimento da devoluo a
que se refere o art. 33 da Lei Complementar no 101, de 2000;
II as despesas realizadas e as previstas que representem em-
prstimo ou financiamento a contribuinte, com o intuito de promover
incentivo fiscal, tendo por base tributo de competncia do ente da Fe-
derao, se resultar a diminuio, direta ou indireta, do nus deste; e
III as despesas realizadas e as previstas que representem inver-
ses financeiras na forma de participao acionria em empresas que
no sejam controladas, direta ou indiretamente, pela Unio ou pelos
demais entes da Federao, excetuando-se aquelas decorrentes da par-
ticipao em organismos financeiros internacionais.
345
3oO emprstimo ou financiamento a que se refere o inciso II,
2o, deste artigo, se concedido por instituio financeira controlada
pela Unio, ter seu valor deduzido das despesas de capital.
4o As receitas das operaes de crdito efetuadas no contexto
da gesto da dvida pblica mobiliria federal somente sero considera-
das no exerccio financeiro em que for realizada a respectiva despesa.
5oO disposto no 4o somente se aplica se, at a realizao da
despesa respectiva, a receita das operaes de crdito ficar depositada
em subconta da Conta nica da Unio no Banco Central do Brasil.
6o As operaes de antecipao de receitas oramentrias no
sero computadas para os fins deste artigo, desde que liquidadas no
mesmo exerccio em que forem contratadas.
Art. 7o As operaes de crdito interno e externo da Unio observa-
ro os seguintes limites:
I o montante global das operaes de crdito realizadas em um
exerccio financeiro no poder ser superior a 60% (sessenta por cen-
to) da receita corrente lquida, definida no art. 4o;
II o montante da dvida consolidada no poder exceder o teto
estabelecido pelo Senado Federal, conforme o disposto em resoluo
especfica.
1oO limite de que trata o inciso I, para o caso de operaes
de crdito com liberao prevista para mais de um exerccio, ser
calculado levando em considerao o cronograma anual de ingresso,
projetando-se a receita corrente lquida de acordo com os critrios es-
tabelecidos no 3o deste artigo.
2o Para efeito de apurao do montante global das operaes
de crdito a que se refere este artigo, sero deduzidos:
I os valores destinados amortizao do principal e ao refinan-
ciamento da dvida pblica federal;
II as emisses de ttulos destinadas:
a) ao pagamento de resultado negativo apurado no balano se-
mestral do Banco Central do Brasil, de que trata o inciso II do art. 2o
da Medida Provisria no 2.179-36, de 24 de agosto de 2001;
346
b) ao pagamento do resultado financeiro negativo das operaes
com reservas cambiais depositadas no Banco Central do Brasil e das
operaes com derivativos cambiais por ele realizadas no mercado
interno, conforme apurado em seu balano semestral, de que trata o
inciso II do art. 6o da Lei no 11.803, de 5 de novembro de 2008;
c) a assegurar ao Banco Central do Brasil a manuteno de cartei-
ra de ttulos da dvida pblica em dimenses adequadas execuo da
poltica monetria, de que trata o inciso IX do art. 1o da Lei no 10.179,
de 6 de fevereiro de 2001;
III as operaes de concesso de garantias, observado o dispos-
to no art. 9o.(*)
3o As projees da receita corrente lquida sero obtidas me-
diante a aplicao de fator de atualizao, a ser fixado pelo Ministrio
da Fazenda, sobre a receita corrente lquida do perodo de 12 (doze)
meses findos no ms de referncia. (NR)
Art. 8oOs contratos relativos a operaes de crdito externo no

podem conter qualquer clusula:
III contrria Constituio e s leis brasileiras; e
IV que implique compensao automtica de dbitos e crditos.
Pargrafo nico.Os eventuais litgios entre a Unio ou suas
autarquias, de um lado, e o credor ou arrendante, de outro, decorrentes
do contrato, sero resolvidos perante o foro brasileiro ou submetidos
a arbitragem.
347
CAPTULO IV
CONCESSO DE GARANTIAS
Art. 9oO montante das garantias concedidas pela Unio no poder

exceder a 60% (sessenta por cento) da receita corrente lquida.
1oConsideram-se garantia concedida, para os efeitos deste ar-
tigo, as fianas e avais concedidos direta ou indiretamente pela Unio,
em operaes de crdito, inclusive com recursos de fundos de aval, a
assuno de risco creditcio em linhas de crdito, o seguro de crdito
exportao e outras garantias de natureza semelhante que representem
compromisso de adimplncia de obrigao financeira ou contratual.
2o Para fins de verificao do atendimento do limite, a apu-
rao do montante das garantias concedidas ser efetuada ao final de
cada exerccio financeiro, com base no saldo devedor das obrigaes
financeiras garantidas.
3oUltrapassado o limite, ficar a Unio impedida de conceder
garantias, direta ou indiretamente, at a eliminao do excesso.
4oO limite poder ser elevado temporariamente, em carter
excepcional, a pedido do Poder Executivo, com base em justificativa
apresentada pelo Ministrio da Fazenda.
Art. 10. A Unio s prestar garantia a quem atenda s seguintes
exigncias, no que couber:
I existncia de dotao na lei oramentria para o ingresso dos
recursos, o aporte de contrapartida, bem como os encargos decorrentes
da operao ou, no caso de empresas estatais, incluso do projeto no
oramento de investimento;
II comprovao:
a) do adimplemento quanto ao pagamento de tributos, emprsti-
mos e financiamentos devidos Unio, bem como quanto prestao
de contas de recursos anteriormente dela recebidos;
b) do cumprimento dos limites constitucionais mnimos relativos
aos gastos em educao e sade;
c) da observncia dos limites das dvidas consolidada e mobili-
ria, de operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita, de
inscrio em restos a pagar e de despesa total com pessoal;
348
d) do cumprimento dos compromissos decorrentes de contratos
de refinanciamento de dvidas ou programas de ajuste firmados com
a Unio; e
e) do cumprimento dos demais dispositivos da Lei Complementar
n 101, de 2000;
o
III contragarantia que abranja o ressarcimento integral dos cus-

tos financeiros decorrentes da cobertura do inadimplemento; e
IV pagamento ou ressarcimento das despesas de natureza admi-
nistrativa decorrentes da negociao e formalizao dos instrumentos
contratuais.
1oOs contratos devero prever o fornecimento tempestivo e
peridico, pela entidade beneficiria, dos saldos das obrigaes garan-
tidas.
2o Nas garantias concedidas pela Unio na modalidade de
seguro, sero consideradas contragarantias suficientes os prmios
pagos pelos segurados, desde que calculados com base em critrios
atuariais de forma a cobrir o risco de inadimplncia das obrigaes
garantidas.
3o No sero exigidas contragarantias de autarquias, funda-
es ou empresas pblicas federais, cujo capital pertena integralmen-
te Unio.
4o A comprovao de adimplncia do ente garantido quanto
aos pagamentos e prestaes de contas de que trata este artigo se dar
por ocasio da assinatura do respectivo contrato de garantia.
5o As resolues do Senado Federal que autorizem a conces-
so de garantias mediante a comprovao posterior da adimplncia do
ente garantido devero, obrigatoriamente, conter dispositivo condicio-
nando expressamente a efetividade da autorizao comprovao de
que trata o 4o.(NR)(*)
349
CAPTULO V
DOS PLEITOS PARA A REALIZAO
DE OPERAES DE CRDITO
Art. 11.Sujeitam-se aprovao especfica do Senado Federal as

operaes de crdito externo, de responsabilidade da Unio, excludo
o Banco Central do Brasil, bem como as garantias concedidas pela
Unio a operaes de mesma natureza, inclusive aditamento a contrato
relativo operao de crdito externo que preveja a elevao dos valo-
res mutuados ou financiados ou a reduo dos prazos de pagamento.
Pargrafo nico.Os pedidos de que trata este artigo devero
ser encaminhados ao Senado Federal, instrudos com:
a) exposio de motivos do Ministro de Estado da Fazenda,
acompanhada de pronunciamentos da Procuradoria-Geral da Fazenda
Nacional e da Secretaria do Tesouro Nacional;
b) comprovao do cumprimento dos dispositivos aplicveis
constantes da Lei Complementar no 101, de 2000;
c) anlise dos custos e benefcios econmicos e sociais do projeto
a ser financiado pela operao de crdito;
d) autorizao legislativa competente;
e) comprovao de que o programa ou projeto est includo na
Lei do Plano Plurianual;
f) comprovao da incluso na lei oramentria das dotaes ne-
cessrias ao ingresso dos recursos externos, ao pagamento dos encar-
gos da operao, bem como contrapartida nacional ou ao sinal da
operao em se tratando do financiamento da aquisio de bens e ser-
vios, quando cabvel;
g) comprovao da incluso dos programas e projetos, no caso
das empresas estatais, no Oramento de Investimentos;
h) cronograma estimativo de execuo do programa, projeto ou
aquisio de bens e servios;
i) anlise financeira da operao acompanhada do cronograma de
dispndio e avaliao das fontes alternativas de financiamento;
350
j) informaes sobre o atendimento do disposto no inciso III do
art. 167 da Constituio e dos demais limites de endividamento fixa-
dos pelo Senado Federal, no que couber;
l) informaes sobre as finanas do tomador destacando o mon-
tante e o cronograma da dvida interna e externa;
m) comprovao do cumprimento das condies previstas no
art. 10 e neste artigo, no caso da concesso de garantias; e
n) outras informaes que habilitem o Senado Federal a conhecer
perfeitamente a operao de crdito.
Art. 12.Os pedidos de autorizao para operaes de crdito externo
vinculadas aquisio de bens ou contratao de servios, decorrentes
de acordo internacional especfico aprovado pelo Congresso Nacional,
em caso de dispensa de licitao, nos termos do inciso XIV do art. 24
da Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993, devero ser encaminhados
acompanhados de pareceres tcnico e jurdico da entidade contratante,
discriminando as vantagens econmicas para o Poder Pblico no que
diz respeito ao preo da aquisio e s condies financeiras do finan-
ciamento.
Art. 13.So autorizadas, de forma global e nos termos desta Reso-
luo, as operaes de crdito externo de natureza financeira de in-
teresse da Unio, de suas autarquias, fundaes e empresas estatais
dependentes, a que se refere o inciso V do art. 52 da Constituio, de
carter no-reembolsvel, assim caracterizadas as doaes internacio-
nais e outras da espcie.
Pargrafo nico.O Ministrio da Fazenda informar ao Sena-
do Federal, semestralmente, as operaes a que se refere o caput deste
artigo contratadas durante o perodo, incluindo informaes quanto
compatibilidade com o Plano Plurianual, os benefcios econmicos
ou sociais decorrentes, as dotaes oramentrias existentes para o
ingresso dos recursos e para eventual contrapartida financeira de res-
ponsabilidade do beneficirio.
Art. 14.Os pedidos de autorizao para a contratao de operaes de
crdito externo, mediante emisso de ttulos da Repblica no mercado
financeiro internacional, que no estejam inseridos em programas aprova-
351
dos em resoluo especfica do Senado Federal devero ser encaminhados
ao Senado Federal, informando o montante mximo das emisses, seus
objetivos, a destinao dos recursos e informaes quanto existncia de
previso oramentria para as despesas decorrentes das operaes.
1oO Ministro de Estado da Fazenda encaminhar ao Senado
Federal, ao final de cada trimestre civil, relatrio das emisses realiza-
das, bem como a posio do saldo da autorizao concedida.
2oO no cumprimento do prazo previsto no 1o implicar a
imediata suspenso da autorizao concedida, at que sejam encami-
nhadas as informaes pertinentes.
CAPTULO VI
DAS DISPOSIES FINAIS
Art. 15.Esta Resoluo entra em vigor na data da sua publicao.

Art. 16.Revogam-se as Resolues nos 96, de 1989, e 23, de 1996,
do Senado Federal.
352
RESOLUO N 49, DE 2007
Institui condies para a verificao de adimplncia

de tomadores de emprstimos internos e externos com
garantia da Unio e altera os arts. 16 e 21 da Resoluo
no 43, de 2001, do Senado Federal.
O Senado Federal resolve:

Art. 1 Nas operaes de crdito externo e interno dos Estados, do Dis-
trito Federal e dos Municpios com garantia da Unio, as verificaes
de adimplncia dos tomadores para com a Unio ou com as entidades
controladas pelo Poder Pblico Federal:
I at 31 de dezembro de 2008, a verificao de adimplncia
abranger o nmero de registro no Cadastro Nacional de Pessoa Ju-
rdica (CNPJ) do rgo ou entidade beneficiria de garantia prestada
pelo Tesouro Nacional;
II a partir de 1 de janeiro de 2009, a verificao de adimplncia
abranger os seguintes nmeros de registro no Cadastro Nacional de
Pessoa Jurdica (CNPJ):
a) de todos os rgos integrantes da Administrao Direta do Es-
tado, Distrito Federal ou Municpio ao qual pertena o rgo benefici-
rio de garantia prestada pelo Tesouro Nacional; ou
b) da entidade beneficiria de garantia prestada pelo Tesouro Na-
cional. (NR)(*)
...............................................................................................................
...............................................................................................................
Senado Federal, em 21 de dezembro de 2007.
(*) Resoluo n 48/08
353
Institui o Prmio Senado Federal de Histria do

Brasil.
Art. 1o institudo o Prmio Senado Federal de Histria do Brasil.

1oO prmio ser conferido, anualmente, a autores de obras
que enfatizem aspectos polticos da Histria do Brasil e que, regu-
larmente inscritos, tenham sido classificados nos 3 (trs) primeiros
lugares.
2oSer franqueado o acesso ao Arquivo Histrico do Se-
nado Federal queles concorrentes interessados em utiliz-lo como
fonte de pesquisa.
3oO assessoramento s atividades desse Prmio incumbir:
I Secretaria-Geral da Mesa do Senado Federal, cabendo-lhe as
funes de organizao e apoio;
II Consultoria Legislativa e Secretaria de Arquivo do Sena-
do Federal, cabendo-lhes as funes de consultoria e assessoramento
tcnico.
4o A premiao para cada edio ser estabelecida em regula-
mento prprio.
Art. 2o As edies anuais do Prmio Senado Federal de Histria do
Brasil obedecero aos seguintes prazos:
I o edital e o regulamento sero divulgados com antecedncia
mnima de 180 (cento e oitenta) dias da premiao;
II o recebimento das obras se dar at 60 (sessenta) dias antes
da premiao;
III a premiao ser conferida em Sesso Especial do Senado
Federal no ms de maio de cada ano, de forma a coincidir com a cele-
brao da data de instalao do Senado brasileiro.
Art. 3o A Comisso Julgadora dos trabalhos inscritos ser constituda
por Ato da Mesa do Senado Federal e composta por historiadores de
354
reconhecida relevncia acadmica, indicados por entidades represen-
tativas da produo historiogrfica brasileira.
Pargrafo nico. A Comisso Julgadora ser presidida por Se-
nador designado pela Mesa do Senado Federal.
Senado Federal, 13 de outubro de 2008.
355
D o nome de Arquivo Cora Coralina ao Arquivo do

Senado Federal.
Art. 1o Passa a ser denominado Arquivo Cora Coralina o Arquivo do

Senado Federal.
356
Dispe sobre a apreciao dos atos de outorga e re-

novao de concesso, permisso e autorizao para o
servio de radiodifuso sonora e de sons e imagens e re-
voga a Resoluo no 39, de 1992, do Senado Federal.
Art. 1o A apreciao dos atos de outorga e renovao de concesso,
permisso ou autorizao de servio de radiodifuso sonora e de sons
e imagens, em qualquer de suas modalidades, previstas no art. 104-C,
VII, do Regimento Interno do Senado Federal (RISF), obedecer ao
disposto nesta Resoluo.
Art. 2o A apreciao dos atos a que se refere o art. 1o far-se- nos
termos do art. 91 do RISF, mediante a comprovao de atendimento,
pela entidade proponente, nos casos de renovao, ou de compromis-
so de atendimento, nos casos de outorga, aos princpios expressos nos
arts. 221 e 222 da Constituio Federal e na legislao pertinente.
1o No caso de renovao, a apreciao a que se refere o caput
far-se- com base na documentao enviada pelo poder concedente, dan-
do conta de que a entidade proponente cumpriu as referidas obrigaes
legais e tambm os compromissos assumidos em contrato ou convnio.
2o A apreciao a que se refere o caput deste artigo considera-
r, tambm, os procedimentos adotados pela Cmara dos Deputados,
no exame da matria.
Art. 3oO caput do art. 91 do Regimento Interno passa a vigorar
acrescido do seguinte inciso III:
Art. 91. ..............................................................................
. .......................................................................................
III projetos de decreto legislativo de que trata o 1o do
. ............................................................................ (NR)
Art. 5oRevoga-se a Resoluo no 39, de 1992, do Senado Federal.
Senador Jos Sarney, Presidente do Senado Federal
357
Institui o Prmio Jornalista Roberto Marinho de

Mrito Jornalstico.
Art. 1o institudo o Prmio Jornalista Roberto Marinho de Mrito

Jornalstico.
1oO prmio ser conferido, anualmente, a profissional de jor-
nalismo que tenha contribudo para o engrandecimento do jornalismo
brasileiro.
2o A entrega do prmio se dar em Sesso do Senado Federal,
especialmente convocada para esse fim, a realizar-se at o 5o dia til
aps o dia 3 de dezembro.
3o As indicaes dos candidatos sero encaminhadas pelas en-
tidades e organizaes da sociedade civil Mesa do Senado Federal,
acompanhadas de justificativa, at o dia 31 de outubro de cada ano.
4o vedada a indicao de candidatos:
I por empresas;
II que sejam membros dos Poderes Judicirio, Legislativo ou
Executivo;
III Ministros de Estado;
IV pelo prprio interessado.
Art. 2o Para proceder apreciao dos nomes dos concorrentes,
ser constitudo um Conselho a ser integrado por 5 (cinco) Senado-
res, indicados no incio de cada Sesso Legislativa pelo Presidente
do Senado Federal.
1o Aos membros do Conselho do Prmio Jornalista Roberto
Marinho de Mrito Jornalstico compete:
I a escolha de seu presidente;
II a elaborao dos critrios de seleo, para a aprovao pela
Mesa do Senado Federal;
III a apreciao e a escolha do nome do agraciado.
358
2o As regras e prazos para o encaminhamento de candidaturas
ao Prmio sero amplamente divulgados.
3o As atividades necessrias execuo sero coordenadas
pelos membros do Conselho.
4o As despesas decorrentes da execuo do Prmio Jornalista
Roberto Marinho de Mrito Jornalstico correro conta do oramen-
to do Senado Federal.
Senador Jos Sarney, Presidente do Senado Federal.
359
Institui o Diploma Jos Ermrio de Moraes e d ou-

tras providncias.
Art. 1o institudo o Diploma Jos Ermrio de Moraes, destinado

a agraciar personalidades de destaque no setor industrial que tenham
oferecido contribuio relevante economia nacional, ao desenvolvi-
mento sustentvel e ao progresso do Pas.
Pargrafo nico. Podero ser indicados ao Diploma empresas
ou empresrios do setor industrial que se destacaram na promoo do
crescimento econmico, mediante a gerao de emprego e renda e
pela contribuio com os programas de responsabilidade e valorizao
ambiental, cultural, social e econmica do Pas.
Art. 2oO Diploma ser conferido, anualmente, durante sesso do Se-
nado Federal especialmente convocada para esse fim, a realizar-se na
semana do Dia Nacional da Indstria, comemorado no dia 25 de maio, e
agraciar 3 (trs) empresrios que mais se destacaram no setor.
Art. 3o A indicao dos candidatos ao Diploma poder ser feita por
qualquer Senadora ou Senador, e dever ser encaminhada Mesa do Se-
nado Federal, acompanhada de justificativa circunstanciada dos mritos
do indicado, at o dia 25 de fevereiro do ano em que se der a premiao.
Art. 4o Para proceder apreciao das indicaes e escolha dos
agraciados, ser constitudo o Conselho do Diploma Jos Ermrio de
Moraes, composto por um representante de cada partido poltico com
assento no Senado Federal.
Pargrafo nico.O Conselho escolher, anualmente, entre seus in-
tegrantes, o seu presidente, a quem caber a coordenao dos trabalhos.
Art. 5oO Conselho do Diploma Jos Ermrio de Moraes encaminha-
r os nomes dos agraciados Mesa do Senado Federal at 1o de maio
de cada ano, para as providncias cabveis.
Senado Federal, em 30 de outubro de 2009.
360
Institui no Senado Federal a Comenda de Direitos

Humanos Dom Hlder Cmara e d outras providncias.
Art. 1o instituda a Comenda de Direitos Humanos Dom Hlder
Cmara, destinada a agraciar personalidades que tenham oferecido
contribuio relevante defesa dos direitos humanos no Brasil.
Art. 2o A Comenda ser conferida a 5 (cinco) personalidades, anual-
mente, durante sesso do Senado Federal especialmente convocada
para esse fim, a realizar-se no ms de dezembro.
Art. 3o A indicao de candidato, acompanhada do respectivo cur-
riculum vitae e justificativa, dever ser encaminhada Mesa at o dia
1o de agosto.
Pargrafo nico. Podero indicar candidatos Comenda:
I entidades governamentais e no governamentais de mbito na-
cional que desenvolvam atividades relacionadas defesa e promoo
dos direitos humanos;
II Senadores;
III Deputados Federais.
Art. 4o Para proceder apreciao das indicaes e escolha dos
agraciados, ser constitudo o Conselho da Comenda de Direitos Hu-
manos Dom Hlder Cmara, composto por um representante de cada
um dos partidos polticos com assento no Senado Federal.
1oO Conselho a que se refere o caput ser renovado a cada
ano, permitida a reconduo de seus membros.
2oO Conselho escolher, anualmente, entre os seus integran-
tes, seu Presidente.
Art. 5oOs nomes dos agraciados devero ser encaminhados Mesa do
Senado Federal at o dia 5 de novembro e sero publicamente divulgados.
Senador Marconi Perillo, Primeiro Vice-Presidente, no exerccio
da Presidncia
361
Cria o Programa Senado Jovem Brasileiro no mbi-

to do Senado Federal.
CAPTULO I
Art. 1o criado, no mbito do Senado Federal, o Programa Senado

Jovem Brasileiro, destinado a proporcionar aos estudantes conheci-
mento acerca da estrutura e do funcionamento do Poder Legislativo
Brasileiro, bem como a estimular um relacionamento permanente dos
jovens cidados com o Senado Federal.
Art. 2oIntegram o Programa Senado Jovem Brasileiro:
I o Concurso de Redao do Senado Federal;
II o Projeto Jovem Senador.
CAPTULO II
Do Concurso de Redao do Senado Federal
Art. 3o Podero participar do Concurso de Redao do Senado Fede-

ral, a ser realizado anualmente, no ms de novembro, estudantes de 16
(dezesseis) a 19 (dezenove) anos de idade regularmente matriculados
em um dos dois ltimos anos do ensino mdio de escolas pblicas es-
taduais das 27 unidades da Federao, cujas Secretarias de Educao
aderirem formalmente, a cada ano, parceria com o Senado Federal
para a realizao desse Concurso.
Pargrafo nico. Todas as edies do Concurso de Redao se-
ro planejadas, coordenadas, executadas e avaliadas pela Secretaria de
Relaes Pblicas do Senado Federal.
Art. 4o Aos finalistas do Concurso de Redao ser oferecido, como
parte da premiao, participao na edio anual do Projeto Jovem
Senador.
362
Art. 5oCaber Secretaria-Geral da Mesa e Secretaria de Rela-
es Pblicas a escolha do tema de cada edio do Concurso de Re-
dao, que ter como objeto assunto relacionado aos tpicos civismo
e patriotismo e que convide reflexo sobre o exerccio da cidadania.
Art. 6oRespeitadas as regras previstas no regulamento do concur-
so, as inscries sero feitas com a participao manifesta das escolas
pblicas dos Estados e do Distrito Federal, consistente no encaminha-
mento s respectivas Secretarias de Educao da redao escolhida no
mbito de cada escola.
Art. 7oO Senado Federal constituir comisso julgadora formada por
5 (cinco) servidores efetivos da Casa, com a seguinte composio:
I 2 (dois) servidores da Consultoria Legislativa (CONLEG);
II 2 (dois) servidores do Instituto Legislativo Brasileiro (ILB);
III 1 (um) servidor da Secretaria-Geral da Mesa (SGM).
1o A critrio do Senado Federal, o Conselho de Secretrios de
Educao (Consed) poder participar da comisso julgadora de que
trata o caput mediante a indicao de 1 (um) membro.
2o A critrio do Senado Federal, membros de outras institui-
es que se tornem parceiras na organizao do concurso tambm po-
dero integrar a comisso julgadora.
Art. 8oS sero validadas as redaes enviadas comisso organi-
zadora do Concurso que tiverem sido legitimamente escolhidas e en-
caminhadas pelas Secretarias de Educao das unidades da Federao
de origem.
Art. 9oS ser validada redao que seja comprovadamente postada
no prazo disposto no regulamento do Concurso.
Art. 10. No ser validada redao que possua qualquer assinatura,
pseudnimo, desenho, rasura ou marca identificadora do autor ou de
sua unidade da Federao de origem.
Art. 11. A cerimnia de premiao, da qual os alunos finalistas parti-
ciparo, ser realizada na sede do Senado Federal, em Braslia DF.
363
Pargrafo nico. A premiao a que se refere o caput ser de-
talhada em regulamento.
Art. 12.O Senado Federal ser responsvel pela ampla divulgao
de todas as etapas de realizao do certame, ficando a seu critrio a
definio das melhores estratgias de divulgao.
Art. 13.Os procedimentos administrativos que tramitarem para via-
bilizar a realizao do Concurso de Redao devero garantir o cum-
primento dos prazos previstos em regulamento.
Art. 14.Com a finalidade de participar da cerimnia de premia-
o, correro s expensas do Senado Federal as despesas relativas
ao transporte areo para Braslia dos estudantes finalistas do Con-
curso, exceo do aluno proveniente do Distrito Federal, e tam-
bm aquelas referentes, em Braslia, hospedagem, alimentao
e ao traslado dos 27 (vinte e sete) finalistas, inclusive o do Distrito
Federal.
1oO Senado Federal arcar com as despesas de transporte a-
reo para Braslia, hospedagem, alimentao e traslado, em Braslia, do
diretor da escola, do professor diretamente envolvido, do coordenador
responsvel pela organizao do Concurso na Secretaria de Educao
e do Secretrio de Educao, todos da unidade da Federao de ori-
gem do estudante que for classificado em primeiro lugar no Concurso
de Redao do Senado Federal, exceto se o primeiro colocado for do
Distrito Federal.
2oO Senado Federal arcar com as despesas de transporte
areo para Braslia, hospedagem, alimentao e traslado, em Braslia,
de 1 (um) responsvel legal de cada um dos 3 (trs) primeiros colo-
cados no Concurso de Redao, exceto se o estudante for do Distrito
Federal.
CAPTULO III
DO PROJETO JOVEM SENADOR
Art. 15.Ser selecionado para participar do Projeto Jovem Senador

o estudante classificado em primeiro lugar, em cada um dos Estados
364
e no Distrito Federal, no Concurso de Redao, conforme previsto no
art. 3o desta Resoluo.
Art. 16.O Projeto Jovem Senador, de periodicidade anual, ser re-
alizado no ms de novembro, coincidindo, obrigatoriamente, com a
data de premiao do Concurso de Redao do Senado Federal.
Art. 17. No incio de cada sesso legislativa ordinria, o Presidente
do Senado Federal designar, ouvidos os Lderes, comisso composta
por 1 (um) Senador de cada partido poltico com representao no
Senado Federal para acompanhar os procedimentos necessrios rea-
lizao da edio anual do Projeto Jovem Senador.
Pargrafo nico. A comisso de que trata o caput contar com a
assessoria de 2 (dois) servidores da Secretaria-Geral da Mesa, 2 (dois)
servidores da Diretoria-Geral, 2 (dois) servidores da Consultoria Le-
gislativa e 2 (dois) servidores da Secretaria de Comunicao Social,
devendo, neste ltimo caso, 1 (um) deles provir necessariamente da
Secretaria de Relaes Pblicas.
Art. 18. No mbito do Projeto Jovem Senador, caber aos alunos,
devidamente orientados, a elaborao de proposies legislativas e de
pronunciamentos que sero apresentados em sesses simuladas, prefe-
rencialmente, no plenrio do Senado Federal.
Pargrafo nico.Observar-se-o, no decorrer dos trabalhos do
Projeto Jovem Senador, tanto quanto possvel, os procedimentos regi-
mentais relativos ao trmite das proposies, inclusive quanto sua
iniciativa, publicao, discusso e votao em plenrio e expedio de
autgrafos, nos quais estar consignado o nome do autor do projeto de
lei aprovado, conforme regulamento interno a ser aprovado por ato da
Comisso Diretora.
Art. 19.Os trabalhos do Projeto Jovem Senador sero dirigidos por
uma Mesa eleita pelos Jovens Senadores e Senadoras, composta por
Presidente, Vice-Presidente, Primeiro-Secretrio e Segundo-Secretrio.
Art. 20. A legislatura ter a durao de 3 (trs) dias, iniciando-se
com a posse dos Jovens Senadores e Senadoras e a eleio da Mesa
365
e findando-se com a redao dos autgrafos dos projetos aprovados
na Ordem do Dia e sua consequente publicao no Dirio do Senado
Federal.
Pargrafo nico. Ter o tratamento de sugesto legislativa,
prescrito no inciso I do art. 102-E do Regimento Interno do Senado
Federal, a proposio legislativa devidamente aprovada e publicada
nos termos dos arts. 18 e 20 desta Resoluo.
Art. 21. As proposies legislativas aprovadas e publicadas no Di-

rio do Senado Federal sero divulgadas no Portal do Senado Federal.
CAPTULO IV
Disposies Finais e Transitrias
Art. 22. As atividades integrantes do Programa Senado Jovem Bra-

sileiro sero regulamentadas por ato da Comisso Diretora do Senado
Federal no prazo de 90 (noventa) dias a contar da data de publicao
desta Resoluo.
Art. 23.O plenrio do Senado Federal poder ser aberto aos fins de
semana para o desenvolvimento das atividades vinculadas ao Progra-
ma Senado Jovem Brasileiro.
Art. 24. As despesas decorrentes desta Resoluo correro conta

de dotaes prprias consignadas no oramento do Senado Federal.
Art. 25.Os casos omissos sero resolvidos por ato da Comisso Di-
retora.
Art. 26.Esta Resoluo entra em vigor no dia 1o de fevereiro do ano

subsequente ao da data de sua publicao.
366
DECRETOS DO PODER EXECUTIVO
DECRETO No 52.795, DE 31 DE OUTUBRO DE 1963(*)
Aprova o Regulamento dos Servios de Radiodifuso.
TTULO IX
DAS REDES DE RADIODIFUSO
...............................................................................................................
Art. 87. Na preservao da ordem pblica e da segurana nacional
ou no interesse da Administrao, as emissoras de radiodifuso pode-
ro ser convocadas para, gratuitamente, formarem ou integrarem re-
des, visando divulgao de assuntos de relevante importncia.(**)
1o A convocao prevista neste artigo somente se efetivar
para transmitir pronunciamentos do Presidente da Repblica e dos
Presidentes da Cmara dos Deputados, do Senado Federal e do Supre-
mo Tribunal Federal.(**)
2o Podero, igualmente, ser convocadas as emissoras para a
transmisso de pronunciamentos de Ministros de Estado autorizados
pelo Presidente da Repblica.(**)
3o A convocao das emissoras de radiodifuso da compe-
tncia do Ministro de Estado-Chefe do Gabinete Civil da Presidncia
da Repblica e se efetivar por intermdio da Secretaria de Imprensa
e Divulgao.(***)
Art. 88. As redes de radiodifuso podero ser: nacional, regionais
ou locais.
1oRede Nacional o conjunto de todas as estaes radiodifu-
soras instaladas no territrio nacional, e ser formada para a divulga-
o de assunto cujo conhecimento seja do interesse de todo o Pas.
(*) Publicado com texto consolidado em razo das alteraes promovidas pelos De-
cretos nos 84.181, de 1979, e 86.680, de 1981
(**) Decreto no 84.181, de 1970
(***) Decreto no 86.680, de 1981
369
2oRede Regional o conjunto de estaes radiodifusoras ins-
taladas em uma determinada regio, e ser organizada para a divulga-
o de assunto cujo conhecimento seja de interesse daquela Regio.
3oRede Local o conjunto de estaes radiodifusoras instala-
das em uma determinada localidade, e ser formada para a divulgao
de assunto cujo conhecimento seja do interesse daquela localidade.
...............................................................................................................
370
DECRETO No 70.274, DE 9 DE MARO DE 1972
Aprova as normas do cerimonial pblico e a ordem

geral de precedncia.
Art. 1oSo aprovadas as normas do cerimonial pblico e a ordem

geral de predncia, anexas ao presente Decreto, que se devero observar
nas solenidades oficiais realizadas na Capital da Repblica, nos Estados,
nos Territrios Federais e nas Misses diplomticas do Brasil.
...............................................................................................................
DAS NORMAS DO CERIMONIAL PBLICO
...............................................................................................................
Art. 25. Hasteia-se diariamente a Bandeira Nacional:
...............................................................................................................
III nas Casas do Congresso Nacional;
...............................................................................................................
Art. 30. Hasteia-se a Bandeira Nacional em funeral nas seguintes
situaes:
I em todo o Pas, quando o Presidente da Repblica decretar
luto oficial;
II nos edifcios-sede dos Poderes Legislativos federais, esta-
duais ou municipais, quando determinado pelos respectivos presiden-
tes, por motivo de falecimento de um de seus membros;
...............................................................................................................
Art. 31. A Bandeira Nacional, em todas as apresentaes no territrio
nacional, ocupa lugar de honra, compreendido como uma posio:
I central ou a mais prxima do centro e direita deste, quando
com outras bandeiras pavilhes ou estandartes, em linha de mastro,
panplias, escudos ou peas semelhantes;
371
II destacada frente de outras bandeiras, quando conduzida em
formaturas ou desfiles;
III direita de tribunas, plpitos, mesas de reunio ou de trabalho.
...............................................................................................................
CAPTULO II
DA POSSE DO PRESIDENTE DA REPBLICA
Art. 37.O Presidente da Repblica eleito, tendo a sua esquerda o

Vice-Presidente e, na frente, o Chefe do Gabinete Militar e o Chefe
do Gabinete Civil, dirigir-se- em carro do Estado, ao Palcio do Con-
gresso Nacional, a fim de prestar o compromisso constitucional.
Art. 38.Compete ao Congresso Nacional organizar e executar a ce-
rimnia do compromisso constitucional. O Chefe do Cerimonial rece-
ber do Presidente do Congresso esclarecimentos sobre a cerimnia,
bem como a participao na mesma das Misses Especiais e do Corpo
Diplomtico.
...............................................................................................................
372
DECRETO No 91.961, DE 19 DE NOVEMBRO DE 1985(*)
Dispe sobre a diretoria do Banco Central do Brasil

BACEN.
Art. 1oO Banco Central do Brasil ser administrado por uma dire-
toria composta de nove membros, um dos quais ser seu Presidente,
todos nomeados pelo Presidente da Repblica, entre brasileiros de ili-
bada reputao e notria capacidade em assuntos econmico-financei-
ros, sendo demissveis ad nutum.
Art. 2oCompete ao Presidente do Banco Central do Brasil definir a
competncia e as atribuies dos membros de sua diretoria.
Art. 3oEste Decreto entrar em vigor na data de sua publicao, revo-
gadas as disposies em contrrio, em especial do Decreto no 91.148, de
15 de maro de 1985, que alterou a composio da Diretoria do Banco
Central do Brasil.
(*) Ver Constituio Federal, art. 52, III, d
373
DECRETO No 2.338, DE 7 DE OUTUBRO DE 1997
Aprova o Regulamento da Agncia Nacional de Tele-

comunicaes e d outras providncias.
Art. 1o Ficam aprovados, na forma dos Anexos I e II, o Regulamento

da Agncia Nacional de Telecomunicaes e o correspondente Quadro
Demonstrativo dos Cargos em Comisso e Funes Comissionadas de
Telecomunicaes.
...............................................................................................................
ANEXO I
REGULAMENTO DA AGNCIA NACIONAL
DE TELECOMUNICAES
Art. 1o A Agncia Nacional de Telecomunicaes, criada pela Lei

no 9.472, de 16 de julho de 1997, entidade integrante da Administra-
o Pblica Federal indireta, submetida a regime autrquico especial
e vinculada ao Ministrio das Comunicaes, com a funo de rgo
regulador das telecomunicaes.
...............................................................................................................
Art. 20.O Conselho Diretor ser composto por cinco conselheiros,
que sejam brasileiros, de reputao ilibada, formao universitria e
elevado conceito no campo de sua especialidade, devendo ser escolhi-
dos pelo Presidente da Repblica e por ele nomeados, aps aprovao
pelo Senado Federal, nos termos da alnea f do inciso III do art. 52 da
Constituio Federal.
...............................................................................................................
Art. 36.O Conselho Consultivo, rgo de participao instituciona-
lizada da sociedade na Agncia, ser integrado por doze conselheiros
e decidir por maioria simples, cabendo ao seu Presidente o voto de
desempate.
...............................................................................................................
374
Art. 37.Os integrantes do Conselho Consultivo, cuja qualificao de-
ver ser compatvel com as matrias afetas ao colegiado, sero designa-
dos por decreto do Presidente da Repblica, mediante indicao:
I do Senado Federal: dois conselheiros;
II da Cmara dos Deputados: dois conselheiros;
III do Poder Executivo: dois conselheiros;
IV das entidades de classe das prestadoras de servios de tele-
comunicaes: dois conselheiros;
V das entidades representativas dos usurios: dois conselheiros;
VI das entidades representativas da sociedade: dois conselheiros.
1o No caso dos incisos I e II, as indicaes sero remetidas ao
Presidente da Repblica trinta dias antes do vencimento dos mandatos
dos respectivos representantes.
...............................................................................................................
4o Na ausncia de indicaes, o Presidente da Repblica esco-
lher livremente os conselheiros.
...............................................................................................................
375
DECRETO No 3.692, DE 19 DE DEZEMBRO DE 2000
Dispe sobre a instalao, aprova a Estrutura Regi-

mental e o Quadro Demonstrativo dos Cargos Comissio-
nados e dos Cargos Comissionados Tcnicos da Agncia
Nacional de guas ANA, e d outras providncias.
...............................................................................................................
ANEXO I
ESTRUTURA REGIMENTAL
DA AGNCIA NACIONAL DE GUAS ANA
...............................................................................................................
CAPTULO II
DA DIREO E NOMEAO
...............................................................................................................
Art. 3o A ANA ser dirigida por uma Diretoria Colegiada, compos-
ta por cinco membros, nomeados pelo Presidente da Repblica, aps
aprovao pelo Senado Federal, com mandatos no coincidentes de
quatro anos, admitida uma nica reconduo consecutiva, por indica-
o do Ministro de Estado do Meio Ambiente.
1oO Diretor-Presidente da ANA ser escolhido pelo Presiden-
te da Repblica dentre os membros da Diretoria Colegiada, e investido
na funo por quatro anos ou pelo prazo que restar de seu mandato.
2oEm caso de vaga no curso do mandato, este ser completa-
do por sucessor investido na forma prevista no caput deste artigo, que
o exercer pelo prazo remanescente.
3o A exonerao imotivada de dirigente s poder ocorrer nos
quatro meses iniciais dos respectivos mandatos.
4o Aps o prazo a que se refere o pargrafo anterior, os diri-
gentes da ANA somente perdero o mandato em decorrncia de renn-
cia, de condenao judicial transitada em julgado, ou de competente
deciso definitiva em processo administrativo disciplinar.
...............................................................................................................
376
PARECERES
PARECER No 252, DE 1990(*)
Da Comisso de Constituio, Justia e Cidadania,

a respeito de consulta do Senhor Presidente do Senado
Federal sobre questo de ordem suscitada pelo Senador
Humberto Lucena, sobre o desarquivamento de matrias
arquivadas atravs da Mensagem no 124, de 1990.
Relator: Senador Joo Lobo

O Senador Humberto Lucena levantou na sesso de 20 de junho
de 1990 questo de ordem dirigida Presidncia do Senado, alegando
em sntese (ntegra em anexo):
Que em dias do ms de maio ltimo o Senhor Presidente da Re-
pblica solicitou Presidncia dessa Casa e da Cmara dos Deputa-
dos a retirada das mensagens enviadas ao Congresso Nacional, para,
na conformidade do art. 223 e pargrafos da Constituio Federal, as
outorgas de concesso e permisso pelo Poder Executivo serem objeto
de deliberao do Congresso Nacional.
Informa ainda que a Comisso de Comunicao, Cincia e Tecno-
logia da Cmara Federal recusou a devoluo pretendida, enquanto a
Presidncia do Senado Federal, valendo-se do art. 256 do Regimento
da Casa, teria determinado o arquivamento.
Alega o ilustre Senador Humberto Lucena:
a) que essas concesses ou permisses, cujas mensa-
gens o Senhor Presidente da Repblica pretende retirar, en-
contram-se no Senado Federal como objeto integrante de de-
cretos legislativos j aprovados originariamente pela Cmara
dos Deputados, no cabendo, por isso, nem a sua retirada,
nem o seu arquivamento;
b) que a retirada das proposies est regrada pelo art. 256
do Regimento Interno, combinado com o art. 211 da mesma
norma, e deduz que o art. 256 regula a retirada das proposi-
(*) Aprovado pelo Plenrio em 8-11-1990
379
es e que o art. 211 no inclui as mensagens que o Presi-
dente da Repblica quer retirar entre as proposies.
Requer, afinal, o desarquivamento dos decretos legisla-
tivos que tm por objeto as mensagens que a Presidncia da
Repblica pretende retirar do Congresso.
Antes necessria a anlise da natureza jurdica dos atos que per-
fectabilizam a concesso ou permisso para o servio de radiodifuso.
Voto
Trata-se de ato atpico com original normatizao na recente e

atual Carta constitucional. Por original e recente no mereceu este ato
atpico exame especfico da doutrina e jurisprudncia.
Entretanto, investigando sua natureza jurdica com o auxlio dos
princpios do Direito Administrativo e Constitucional no difcil de-
finir-lhe as suas caractersticas ontolgicas.
Examinando o procedimento administrativo nos seus Princpios
Gerais e de Direito Administrativo (Forense, 1979, pg. 535), ensina
o clssico Osvaldo Aranha Bandeira de Mello:
Procedimento Administrativo.
Os atos administrativos simples, complexos, compostos
e simultneos, na maioria das vezes, se apresentam como in-
tegrados em um procedimento administrativo. Este tem as-
pectos anlogos ao procedimento judicial. Alis, no ltimo,
outrossim, se encontram, salvo os atos simultneos, todos os
demais acima mencionados.
O procedimento compreende vrias manifestaes de
vontade sucessivas de diferentes rgos administrativos, ex-
teriorizando atos jurdicos autnomos, que constituem etapas
a antecederem a manifestao de vontade, consubstanciada
no ato jurdico final a que se ligam. Aqueles atos perfazem
o ciclo para a prtica deste. Por isso se chamam atos prepa-
ratrios. So pressupostos do ato jurdico conclusivo. Alis,
aps este, pode, ainda, continuar o procedimento com os atos
jurdicos complementares.
380
Por conseguinte, h pluralidade de atos jurdicos para
se obter resultado ltimo. Embora no tenham todos a mes-
ma natureza e no sejam contemporneos, so ordenados em
processo logicamente preestabelecido. Cada um distinto do
outro e cada um constitui parte do todo, presos por liame
de interdependncia. O procedimento se diz perfeito quando
efetivados todos os momentos previstos para a sua completa
realizao.
O procedimento previsto no caput do art. 223 da Constituio
Federal o dos que, como ensina Bandeira de Mello, compreende a
exteriorizao de atos jurdicos autnomos, plrimos e distintos um
dos outros.
Embora o feixe de atos que o compe s ganhe eficcia aps a
aprovao congressual, na sua autonomia cada ato possui sua prpria
validade.
Convm relembrar a advertncia sempre constante e repetida por
Pontes de Miranda no vol. 4o, do seu monumental Tratado de Direito
Privado:
Imperdovel erro de tcnica jurdica confundir os
planos da existncia, validade e eficcia.
O que existe pode no ser vlido, nem eficaz.
E um ato, por no ter ainda conseguido eficcia, pode ter existn-
cia e validade.
O caput do art. 223 explcito:
Art. 223.Compete ao Poder Executivo outorgar e renovar
concesso, permisso e autorizao para o servio de radio-
difuso sonora e de sons e imagens, observado o princpio da
complementariedade dos sistemas privado, pblico e estatal.
..............................................................................................
O ato de outorga e renovao da concesso e permisso do Exe-
cutivo. O exame congressual d-lhe eficcia, mas no lhe concede a
validade que j lhe conferiu a outorga do Executivo.
Conferida a outorga por ato autnomo do Executivo, impossvel
a sua desconstituio desmotivada.
381
No seu Princpios Fundamentais de Direito Administrativo, Cel-
so Bandeira de Mello recorda, pg. 25:
Outro princpio de grande importncia o princpio da
motivao. conhecida a discusso sobre se os atos admi-
nistrativos devem ou no ser obrigatoriamente motivados, e
qual a consequncia da falta de motivao do ato, quando se
entenda que seria obrigatrio motiv-lo. H a respeito dife-
rentes posies. Vou me limitar a uma noo muito simples.
Caso se admitisse a desnecessidade de que todo ato discri-
cionrio seja motivado, estar-se-ia aceitando, implicitamen-
te, que no se poder controlar sua lisura jurdica ou que
muito dificilmente isso poder ocorrer. Em outras palavras,
estar-se- admitindo que a competncia possa converter-se
no oposto daquilo que Caio Tcito disse, ao afirmar que a
competncia no um cheque em branco. E efetivamente a
competncia no um cheque em branco. Ela existe para ser
utilizada diante de certas circunstncias e para alcanar certa
finalidade. Se os atos discricionrios puderem ser expedidos
sem motivao, o que ocorrer que faltaro os meios para
aferir se o ato foi efetivamente endereado para o alvo que
teria de ser mirado e perante circunstncias que demonstras-
sem uma relao de pertinncia lgica ante o fato tomado
como base e a conduta afinal expressada pelo agente. O con-
trole seria impossvel em todas as hipteses em que o ato
fosse viciado por falta de causa jurdica, que a relao de
adequao lgica entre o pressuposto de fato e o contedo do
ato em vista da finalidade. Em todas as hipteses em que o
ato fosse carente de causa jurdica, no haveria controle pos-
svel, e o administrador teria se tornado, tal como o Estado
que antecedia o Estado de direito, em dominus, em senhor,
ao invs de ser, como lhe compete, meramente um cumpridor
dos deveres funcionais. Da que impositivo aceitar que os
atos discricionrios tm de ser obrigatoriamente motivados,
e que a falta de motivao acarreta-lhes a nulidade.
382
A motivao da revogao um imperativo democrtico que de-
corre do direito subjetivo constitucional de exame dos atos do Presi-
dente da Repblica.
oportuno relembrar a advertncia de Bernard Schwartz no seu
antolgico Los Poderes del Gobierno, Comentrio sobre la Constitu-
cin de los Estados Unidos, pg. 45, Editora Universidade Nacional
del Mxico:
La Revolucin Norte-americana, se ha dicho con ra-
zn, reemplaz el podero de un rey por el de um documento.
En lugar del poder soberano que los Fundadores creyeron
que estaba concentrado en la persona de Jorge III, instituye-
ron el gobierno limitado ordenado por la Constitucin. El
documento orgnico es al mismo tiempo la carta y medida
del poder gubernamental.
Aps o retorno ao pleno sistema constitucional, tambm o Brasil
optou pela supremacia da Constituio e das leis sobre a de um rei.
De outra parte cabe levar em considerao uma nota do grande
administrativista argentino Manuel-Maria Diez no seu trabalho La
Inmutabilidad del Acto Administrativo Atributivo del Derechos,
apresentado ao Instituto de Estudios de Administracin Local e por
ele publicado nas Perspectivas del Derecho Pblico en la segunda
mitad del siglo XX, pg. 766:
La doctrina y la jurisprudencia ha designado este pro-
blema de la inmutabilidad con el nombre de cosa juzgada
administrativa, extediendo al derecho administrativo un con-
cepto propio del derecho procesal. Los procesalistas distin-
guen el efecto formal y el efecto material de la cosa juzgada.
El efecto formal o la cosa juzgada en sentido formal se refie-
re a la inmutabilidad relativa de un acto estatal. Quiere decir,
entonces, que en supuesto no se puede reabrir la discussin
en el mismo proceso, pero puede serlo en uno subsidirio. La
cosa juzgada en sentido material se refiere a la inmutabilidad
absoluta del acto. Este queda invariable.
Demonstrado, portanto, que a outorga das concesses e permis-
ses pelo Executivo possui validade prpria e autnoma, seria into-
383
lervel sua revogao por ato discricionrio e desfundamentado do
Presidente da Repblica.
Em consonncia com o acima exposto absolutamente proce-
dente a interpretao que faz do Regimento Interno o ilustre Senador
Humberto Lucena.
A definio de proposio contida no art. 211 exaustiva:
Consistem as proposies em:
I propostas de emenda Constituio;
II projetos;
III requerimentos;
IV indicaes;
V pareceres;
VI emendas.
A invocao do art. 256 do Regimento Interno para amparar o
arquivamento das mensagens no tem nenhum estribo legal. O art.
256 fala em:
A retirada de proposies em curso no Senado...
E as mensagens cuja retirada se pede no esto enumeradas pelo
Regimento Interno como proposies.
Assim sendo, tambm absolutamente pertinente a afirmao do
ilustre Senador Humberto Lucena ao formular a questo de ordem:
Portanto, as mensagens no so proposies. E no se
alegue que proposies seriam os projetos de decreto legisla-
tivo, porque estes so de autoria da Cmara dos Deputados e,
portanto, no poderiam ser retiradas pelo Senhor Presidente
da Repblica.
Voto no sentido de desarquivar as mensagens com os respectivos
projetos de decretos legislativos a elas referentes a fim de que prossiga
a tramitao no Senado.
Sala das Comisses, 28 de junho de 1990.
Senador Cid Sabia de Carvalho, Presidente.
384
Declarao de Voto
(Ao Relatrio sobre a Consulta e Questo de Ordem do Senador

Humberto Lucena.)
Considerando que o Poder Executivo autor do Ato de Concesso
ou Renovao (art. 223 da C.F.) mas no autor da matria objeto do
processo legislativo que faz o Congresso apreciar os atos de concesso
ou permisso, voto pelas concluses do relatrio com a ressalva de
que s haveria uma hiptese para cessar o processo legislativo em
tela. O cancelamento da concesso ou permisso antes da promulga-
o do decreto legislativo. Depois dele s o Poder Judicirio poderia
efetuar tal cancelamento (art. 223, 4o). a declarao e justificati-
va do meu voto.
Braslia, 28 de junho de 1990.
Senador Mansueto de Lavor
OF. No 58/90-CCJ Braslia, 29 de junho de 1990
Excelentssimo Senhor Senador Nelson Carneiro

DD. Presidente do Senado Federal
Senhor Presidente:
Em resposta consulta formulada por Vossa Excelncia, atravs
do Ofcio no 211/90, de 27 do corrente, tenho a honra de comunicar-
lhe que a Comisso de Constituio, Justia e Cidadania, em reunio
ontem realizada, aprovou o parecer em anexo, quanto s concluses
expressas essas no voto do Relator, verbis:
Voto no sentido de desarquivar as mensagens com os
respectivos projetos de decretos legislativos a eles referentes
a fim de que prossiga a tramitao no Senado.
Os argumentos expendidos pelo relator para chegar s concluses
referidas, entretanto, no embasaram a deciso da Comisso que con-
siderou:
385
a) ser a mensagem um tipo de proposio, embora o art. 211 do
Regimento Interno no a nomeie como tal. Isto significa que a enume-
rao constante da disposio citada , apenas, exemplificativa;
b) poder o Chefe do Executivo, em determinadas hipteses ou
em determinadas fases de tramitao da matria, solicitar a retirada de
mensagens presidenciais.
As premissas das alneas a e b, contudo, no se enquadram na
questo sob exame, tendo em vista que as mensagens, cuja retirada o
Senhor Presidente da Repblica requer, j esto consubstanciadas em
projetos de decreto legislativo, aprovados pela Cmara dos Deputados
e originrios, portanto, daquela Casa do Congresso Nacional.
Por essa razo, a Comisso de Constituio, Justia e Cidadania
entende que carece de amparo legal a devoluo ou o arquivamento
das mensagens presidenciais pertinentes outorga de concesso e per-
misso para o servio de radiodifuso, objeto da presente consulta.
Aproveito a oportunidade para renovar a Vossa Excelncia pro-
testos de distinto apreo e considerao.
386
Da Comisso de Constituio, Justia e Cidadania

sobre deciso da Presidncia do Senado Federal acerca
de questo de ordem suscitada pelo Senador Cid Sabia
de Carvalho na Sesso Ordinria do Senado Federal do
dia 5 de novembro do corrente ano.
Relator: Senador Jos Paulo Bisol

No dia 5 de novembro prximo findo, o Senador Cid Sabia de
Carvalho levantou questo de ordem sobre se seria exequvel, a teor
do Regimento Interno, reconhecer a figura de lder de partido que in-
tegre bloco parlamentar, e, se positiva a resposta, quais as atribuies
conferidas a esse lder.
Decidindo a questo de ordem, Sua Excelncia, o Presidente do
Senado, partiu do 1o do art. 58 da Constituio Federal, in verbis: Na
constituio das Mesas e de cada comisso, assegurada, tanto quan-
to possvel, a representao proporcional dos partidos ou dos blocos
parlamentares que participem da respectiva Casa. Deduziu desse dis-
positivo que, havendo bloco parlamentar, os partidos que o constituem
s se representam, nas Mesas e comisses, por mediao, do bloco.
Oficial e diretamente a representao desaparece. Alm disso, Sua Ex-
celncia se deteve no Ttulo IV do Regimento Interno do Senado, que
trata Dos Blocos Parlamentares, da Maioria, da Minoria e das Lideran-
as. A teor do art. 61 concluiu que as unidades constitutivas dos blocos
parlamentares so as representaes partidrias e no os parlamentares,
vale dizer, no pode haver bloco parlamentar por deciso constitutiva de
parlamentares individualmente considerados; a deciso constitutiva ter
de ser dos partidos, o que implicaria, para os parlamentares sem filiao
partidria, a impossibilidade de integrar blocos partidrios. Finalmen-
te, percorrendo dispositivos regimentais que definem as atribuies dos
lderes de partidos (arts. 14, II, a e b, 63(**), 64, 65(**), 79, 81 e outros)

(**) Dispositivo alterado pela Resoluo no 32/91
387
chegou concluso de que o lder e os vice-lderes do bloco parlamen-
tar absorvem todas as tarefas regimentais dos lderes e vice-lderes
dos partidos que o constituem. Postas essas premissas, decidiu que o
Regimento no reconhece a figura de lder de partido se o partido
integra bloco parlamentar, ficando prejudicada a segunda parte da
questo de ordem do Senador Cid Sabia de Carvalho.
2.Contra a deciso se manifestaram os Senadores Jos Ign-
cio Ferreira e Hugo Napoleo. O primeiro sustentou que os lderes
dos partidos que constituem bloco parlamentar so regimentalmente
preservados, tanto que o art. 62(*) determina que o lder do bloco ser
indicado pelos lderes dos partidos constituintes. Por outro lado, os
demais lderes de partidos permanecem na liderana do bloco na con-
dio de vice-lderes, a teor do pargrafo nico do art. 62(*). Ademais,
a mesma concluso induzida do 4o do art. 65 que, regulando as
lideranas da Maioria e da Minoria, condiciona-as prvia liderana
das representaes partidrias. Finalmente, embasado no art. 66, que
define a competncia dos lderes das representaes partidrias para
indicar os representantes das respectivas agremiaes nas comisses,
conclui que, estando esse dispositivo colocado depois dos que regu-
lam o bloco parlamentar, foroso reconhecer que a constituio do
bloco no exclui, regimentalmente, a figura do lder partidrio. Por
sua vez, o Senador Hugo Napoleo, fixando-se no pargrafo nico
do art. 62(*), que estabelece a preferncia dos lderes dos partidos que
constituem o bloco para as funes de vice-liderana, tira a ilao de
que, tratando-se de mera preferncia, outros parlamentares, que no
os lderes dos partidos, podem ser vice-lderes do bloco, com o que as
vice-lideranas partidrias so preservadas pelo Regimento.
o relatrio.
3. Passo ao parecer, comeando por definies de premissas b-
vias, mas, por isso mesmo, lgica e axiomaticamente necessrias:
1o) o conceito de liderana de que se trata no o de
liderana poltica nem o de liderana partidria in genere e
(*) Dispositivo alterado pela Resoluo no 12/92
388
sim, estritamente o de liderana partidria para efeitos re-
gimentais;
2o) excusado o carter ululante dessa evidncia, no h
sujeito de direitos e deveres regimentais se no h direitos e
deveres regimentais;
3o) na medida em que os regimentos de Casas diferentes
atriburem aos lderes dos partidos constitutivos de blocos
parlamentares direitos e deveres diferentes dos direitos e de-
veres dos lderes de representaes partidrias, estes conti-
nuam com existncia regimental, mas somente na medida da
diferena;
4o) a eventual inexistncia regimental de liderana par-
tidria no exclui a existncia de liderana partidria para
efeitos internos do partido, isto , uma coisa a existncia
de liderana segundo o Regimento e outra a existncia de
liderana segundo a legalidade especfica do partido.
Essas premissas propem um postulado: se a liderana do bloco
partidrio absorve regimentalmente todos os direitos e deveres (atri-
buies) das lideranas dos partidos que o constituem, o efeito regi-
mental da absoro a excluso regimental das lideranas partidrias
enquanto o bloco persistir. Para nada serviria discutir se se trata de
extino ou suspenso das lideranas partidrias porque os resultados
seriam os mesmos, embora se possa sustentar que, no mesmo mo-
mento em que o bloco parlamentar se dissolver, ocorre a reencarnao
regimental das lideranas partidrias.
Portanto, a estratgia do contraponto adotada pela deciso recor-
rida tecnicamente correta: se as atribuies da liderana do bloco
conferirem, sem exceo, com as atribuies das lideranas partid-
rias, no h como sustentar a convivncia regimental delas, porque
regimentalmente as lideranas so titularidades e exerccios indivi-
dualmente determinados, podendo ocorrer transferncia no padro
da substituibilidade eventual, nunca no padro da simultaneidade. A
lgica do Regimento a lgica da disjuno exclusiva: se A no B,
se B no A, vale dizer, do ponto de vista lgico-formal, o Regimento
atribui ao conceito-sujeito liderana dois conceitos-predicados que
se excluem reciprocamente na mesma unidade de tempo: ou o lder a
389
exerce ou a exerce um vice-lder por substituio, razo pela qual h
uma orientao de preferncia no sentido de que os vice-lderes do
bloco sejam os lderes das representaes partidrias.
4. A lgica disjuntiva-exclusiva do Regimento foi assumida pela
Constituio Federal no nico momento em que tratou do bloco parla-
mentar. Com efeito, quando o 1o do art. 58 diz que na constituio
das Mesas e de cada comisso, assegurada, tanto quanto possvel, a
representao proporcional dos partidos ou dos blocos parlamentares
que participam da respectiva Casa, fica claro que, diretamente, a re-
presentao dos blocos exclui a representao dos partidos que o com-
pem (se A, no B). Desaparece a representao direta (diretamente
indicada pelo partido), sobrevivendo, sem dvida, a possibilidade de
representao indireta (por mediao do bloco parlamentar).
Assim sendo, para os efeitos constitucionais, o bloco parlamentar
atua no lugar e em nome dos partidos que o constituem. Dito de outro
modo: para os efeitos constitucionais no pode haver simultaneamente
liderana de bloco parlamentar e lideranas das representaes parti-
drias que o compem, simplesmente porque duas ordens diferentes
no podem ocupar, ao mesmo tempo, o mesmo espao de operao
sem que, reciprocamente, cada uma delas se constitua em desordem
em relao outra.
5.Um caminho consistente para reforarmos essa ideia de que
incompatvel, para efeitos regimentais, a simultaneidade de liderana
de bloco parlamentar e lideranas dos partidos que o integram o do
exame das atribuies regimentais do lder.
Como ponto de partida, temos que: Aplica-se ao lder do bloco
parlamentar o disposto no art. 66 (art. 64). O caput do art. 66 esta-
belece: da competncia dos lderes das representaes partidrias,
alm de outras atribuies regimentais, indicar os representantes das
respectivas agremiaes nas comisses.
Os dois dispositivos subentendem que as competncias regimen-
tais das lideranas do bloco e das lideranas dos partidos que o consti-
tuem so rigorosamente as mesmas. Ora, tal igualdade de atribuies
s pode existir de forma alternativa, jamais cumulativamente.
390
Nesse sentido, o art. 81 preciso, ao estabelecer que o lugar na
comisso pertence ao partido ou bloco parlamentar..., o que s se
justifica teleologicamente pela necessidade de evitar a duplicidade de
representao. O mesmo ocorre nos arts. 79 a 81, nos quais h uma
expressa alternatividade entre bloco e partido. Quando os dispositivos
regem atribuies gerais do lder, claro que a disjuno lder do blo-
co parlamentar ou da representao partidria, desaparece por desne-
cessria. Trata-se de no cair na tautologia da no cumulatividade, ou
seja, da obviedade de que um lder exclui o outro, regimentalmente.
Com efeito, determina o inciso II, do art. 293, que o voto dos
lderes representar o de seus liderados presentes.... claro, se h
bloco o lder dele, e no os lderes dos partidos que o constituem, que
vota pelos representados, a esse nvel vistos como os parlamentares do
bloco. Se fosse possvel acumular liderana de bloco com lideranas
de partidos, estas ltimas lideranas, na hora da votao, no seriam
lideranas com voto e sim representadas no voto da liderana do bloco
e nesses termos computadas. Em suma, lideranas que na hora do
voto so representadas por outra liderana no so regimentalmente li-
deranas. E se, como lideranas votassem, votariam duas vezes, como
lideranas e como representados.
Fica claro, assim, que no h a necessidade, nos demais disposi-
tivos regimentais, de se explicitar, a todo o momento, a qual lder se
refere: a um ou outro, para cobrir as alternativas de existir ou no
blocos, pelo simples motivo de que a lgica mais rudimentar impede
a coexistncia de ambos.
E o Regimento Interno do Senado Federal rico em outros
exemplos, to ntidos quanto o anterior, da falta de sustentao lgi-
ca da tese de que poderia existir a duplicidade de liderana sobre um
mesmo grupo de parlamentares. Por exemplo, nas hipteses previstas
no art. 338, em que os lderes representam o nmero de suas bancadas
para efeito de totalizar o necessrio aos requerimentos de urgncia.
Mais uma vez, aqui, a bvia acumulao que resultaria implica a no
aceitao da tese da simultaneidade de lderes.
391
Alm das atribuies que denunciam claramente a incompatibilidade
da existncia conjunta de lideranas que se sobrepem, h outras normas
regimentais que do mostras da incongruncia de tal possibilidade.
o caso do art. 294, alnea c (os lderes votaro em primeiro lu-
gar, aplicado s votaes nominais) em que a aceitao da cumulati-
vidade poderia acarretar momentos de divergncia pblica com o lder
do bloco votando (e, portanto, orientando em um sentido) e lderes de
representaes partidrias adotando outros caminhos.
Por fim, o Regimento Interno, se fosse interpretado segundo a
tese da duplicidade de lderes, tornaria o uso da palavra nas sesses um
privilgio quase somente destes, pois o seu multiplicador (produto da
possibilidade de cada parlamentar ser parcela para dois lderes) seria
estimulado.
6. A coexistncia da liderana de bloco com as lideranas dos
partidos que o compem no se afeioa, por outro lado, ao contedo
de responsabilidade e compromisso poltico que a constituio de blo-
co parlamentar pressupe. Acontece que, mantida a aludida coexistn-
cia, os partidos componentes do bloco poderiam proceder ora como
bloco ora como partidos, isto , a formao de bloco parlamentar se
converteria numa estratgia de interesses de m qualidade moral e po-
ltica, sem prvia carta de princpios e sem prvia assuno de rumos
programticos, em suma, sem prvia determinao de polticas que
legitimem o bloco parlamentar como pensamento e praxis social.
Este argumento tem implicaes tico-filosficas e pressupe que
as instituies, por serem instituies, so srias.
7.Os argumentos de plenrio dos eminentes Senadores Jos
Igncio Ferreira e Hugo Napoleo no dispem do rigor lgico indis-
pensvel ao convencimento. No so racionalmente conclusivos. Por
exemplo, o fato de que o art. 62 do Regimento prev a indicao do
lder do bloco parlamentar pelos lderes das representaes partid-
rias, obviamente no demonstra que, constitudo o bloco, as lideranas
partidrias sobrevivam. Demonstra, isso sim, que as representaes
partidrias e suas lideranas so elementos sem os quais no h como
constituir bloco parlamentar. O argumento uma falcia: s porque
as representaes partidrias e suas lideranas so necessrias para a
392
formao do bloco, deduz que, constitudo o bloco e sua liderana, as
lideranas partidrias continuam regimentalmente necessrias. A fa-
lcia consiste em que a afirmao trata um pressuposto regimental da
constituio do bloco parlamentar como se o pressuposto para consti-
tuir o bloco, em sendo um pressuposto, por definio, deve continuar
uma vez constitudo o bloco. como sustentar que a vida da me, sen-
do necessria para o nascimento do filho, continua necessria para que
o filho viva depois de nascido. Outro exemplo, o argumento relativo
ao pargrafo nico do art. 62, que recomenda a indicao dos lderes
partidrios como vice-lderes do bloco. Alm de se tratar de mera re-
comendao normativa, as premissas desse argumento so to difusas
e ambguas que, defendendo a mesma tese, os Senadores Jos Igncio
Ferreira e Hugo Napoleo chegam a concluses opostas. Ademais, os
raciocnios so to alheios a qualquer lgica que ambos os argumenta-
dores conseguem sustentar a mesma tese atravs da contradio entre
suas concluses. Um conclui que a recomendao, em se referindo
aos lderes partidrios, demonstra a sobrevivncia deles na dupla con-
dio de lderes partidrios e vice-lderes de bloco, e o outro conclui
que, em se tratando de recomendao, os lderes partidrios no sero
necessariamente indicados como vice-lderes, de tal modo que no
podem perder a condio de lderes partidrios. Da mesma natureza
o argumento de que a liderana das representaes partidrias sen-
do condio sine qua non para a assuno da liderana da Maioria, a
fortiori se depreende a necessidade regimental de prosseguimento das
lideranas partidrias. Outra vez a falcia consiste em considerar que
o pressuposto da constituio de algo seja, necessariamente, pressu-
posto de sua permanncia. Finalmente, o argumento menor de quantos
foram trabalhados pelos dois nclitos Senadores acima mencionados,
o relacionado com o art. 66, que diz respeito indicao, por lderes de
representaes partidrias, dos membros que a representam nas comis-
ses. Como elucidou o ilustre Senador Jos Fogaa, o art. 64 transfere
para o lder do bloco a atribuio dessas indicaes, e, se no houvesse
o art. 64, bastaria ler o 1o do art. 58 da Constituio Federal.
8. Passo, a seguir, a examinar a questo do ponto de vista da neces-
sidade entitativa das lideranas partidrias que integram um bloco parla-
mentar. Emprego o conceito de necessidade, no sentido lgico, isto , algo
393
s necessrio se, devendo ser, no pode ser de outro modo. Para resolver
sob essa tica a questo, cumpre partir do art. 61 do Regimento Interno
do Senado. Esse dispositivo deixa claro que as unidades ou elementos
constitutivos do bloco parlamentar so as representaes partidrias, no
parlamentares. Aqui a questo estrutural: assim como os parlamenta-
res so os elementos constitutivos das bancadas partidrias, os partidos
so os elementos constitutivos do bloco parlamentar. Consequentemen-
te, pode-se afirmar que o bloco parlamentar uma bancada de partidos.
Nesse sentido, o bloco parlamentar uma estrutura de estrutura pois cada
unidade estruturalmente diferente da estrutura do todo, como acontece,
por exemplo, com os motores em geral. Isso significa que a estrutura de
cada unidade carece de um comando diferente do comando da estrutura
totalizadora, o que equivale a afirmar, no caso, que cada partido compo-
nente do bloco parlamentar carece de uma liderana diferente da liderana
do bloco partidrio. Tenho que isso verdade, pois cada representao
partidria constituinte do bloco continua sendo representao partidria,
mesmo porque, se deixasse de ser, o bloco parlamentar seria estrutural-
mente impossvel. Por esse rumo, efetivamente, a concluso no sentido
de que, mesmo depois de constitudo o bloco parlamentar, as lideranas
das representaes partidrias so necessrias.
Entretanto, o fato de se admitir que a representao partidria
pressupe liderana mesmo quando integrada a um bloco parlamentar
no importa afirmar que essa liderana seja necessria para os efei-
tos regimentais. Vale dizer, uma coisa a necessidade entitativa da
liderana e outra a necessidade regimental de liderana. No caso, o
Regimento trata o bloco parlamentar como uma superbancada, uma
bancada de bancadas, de tal forma que, estruturalmente falando, as li-
deranas das representaes partidrias sobrevivem apenas no interior
de cada uma delas, sem competncia regimental, submetidas lideran-
a da estrutura global, o bloco parlamentar.
No demais acrescentar o argumento da exceo. Por hiptese,
admi-ta-se que a liderana do bloco no absorva todas as atribuies
regimentais das lideranas das representaes partidrias. Nesse caso,
as lideranas partidrias sobrevivem somente em funo das atribuies
no absorvidas. bvio que, em se concretizando essa hiptese, as lide-
394
ranas partidrias no poderiam dispor da mesma base logstica da lide-
rana do bloco ou das lideranas de partidos no incorporados a blocos
parlamentares. Por a se escorregaria para a improbidade administrativa,
o escndalo, a corrupo. No h como fugir do princpio segundo o
qual a infraestrutura necessria na exata medida de suas funes.
9. Ex positis, constitudo o bloco parlamentar, os lderes das re-
presentaes partidrias que compem esse bloco:
1. a) perdem as atribuies regimentais da liderana
na medida em que essas atribuies so regimentalmente ab-
sorvidas pelas lideranas do bloco parlamentar. Em tese, a ti-
tularidade e o exerccio das que no forem absorvidas continu-
am, mas essa reserva parece no ocorrer no caso do Senado;
b) conservam a condio de lideranas na bancada
(para efeitos poltico-partidrios internos) porque as repre-
sentaes partidrias so elementos sem os quais o bloco
parlamentar ontologicamente impossvel, o que implica re-
conhecer que, continuando como representaes partidrias
no interior do bloco, carecem de lideranas no interior das
representaes partidrias;
c) conservando a condio de liderana nas respectivas
representaes, nada obsta que mantenham as infraestru-
turas logsticas previstas para as lideranas enquanto no se
dispuser por resoluo administrativa ou outro ato qualquer
ou princpio regimental qual deva ser a sua reduo, se que
deve ser deduzida uma reduo logstica, dado o suposto ca-
rter eventual e transitrio do bloco parlamentar (sobre esse
assunto o que se verifica no , meramente, uma lacuna na
normatividade regimental lacuna legis do Senado pois pode
ser solucionado administrativamente);
d) o fato de as lideranas dos partidos que compem
o bloco permanecerem substancialmente como lideranas
no importa necessariamente em formao logstica nova
para as lideranas do bloco parlamentar, eis que a infraes-
trutura logstica do bloco parlamentar ser obrigatoriamen-
395
te a infraestrutura logstica disposio das diversas lideran-
as partidrias que o compem.
No que diz respeito aos parlamentares sem vinculao partidria
observa-se:
2. a) que o bloco parlamentar , por definio regimen-
tal, um conjunto de representaes partidrias (art. 61), o
que significa que representar um dos partidos que com-
pem o conjunto condio necessria e suficiente para que
o parlamentar se incorpore ao bloco;
b) tratando-se de uma estrutura (o bloco) de estruturas
(as representaes partidrias) o parlamentar que no perten-
cer a uma das estruturas constituintes do bloco (seja porque
est sem vinculao partidria, seja porque pertence a partido
que no integra o bloco) no pode oficialmente incorporar-se
ao bloco parlamentar.
Assim sendo, ao decidir sobre a questo de ordem levantada pelo
Senador Cid Sabia de Carvalho, Sua Excelncia, o Presidente do Se-
nado Federal, o fez em consonncia com a Constituio, a lei, o Di-
reito e o Regimento Interno do Senado, ressalvando-se apenas, por
escrpulo de rigor tcnico-jurdico, o fato de que, ao decidir, decidia
estritamente sobre os efeitos regimentais da formao de bloco parla-
mentar, efeitos esses concernentes ao fenmeno jurdico (estritamente
regimental) da absoro, pelas lideranas do bloco, dos direitos e de-
veres (atribuies regimentais) das lideranas das representaes par-
tidrias que compem o bloco.
o parecer.
Sala das Comisses, 13 de dezembro de 1990.
396

sobre questo de ordem formulada pelo Senador Mau-
rcio Corra sobre a possibilidade regimental de ser adia-
da a discusso da PEC no 12, de 1991, nos termos dos
arts. 274 e 279 do Regimento Interno.
Relator: Senador Elcio Alvares
I Do relatrio
O Senhor Senador Maurcio Corra, primeiro signatrio da PEC

n 12, de 1991, formulou questo de ordem, na primeira das cinco
o
sesses consecutivas de discusso, a que foi submetida a proposio,

aps a deliberao do Plenrio quanto ao prosseguimento da tramita-
o (art. 358, 2o, do Regimento Interno desta Casa).(**)
A matria da questo de ordem versa sobre a aplicabilidade da nor-
ma geral contida no art. 274, combinado com o art. 279, da Lei Interna
adiamento da discusso , proposta de emenda Constituio.
A Presidncia desta Casa proferiu deciso no sentido da inadmis-
sibilidade da aplicao da disposio geral no caso especfico de pro-
posta de emenda constitucional, em razo das normas especiais que
regulam esse tipo de proposio, as quais teriam prevalncia porque
especficas sobre as regras de carter genrico do Regimento, inde-
ferindo, destarte, a questo de ordem.
Inconformado com a deciso da Presidncia, o nobre Senador
Maurcio Corra recorreu do despacho de S. Exa o Sr. Presidente do
Senado Federal, a esta Comisso, implicando o sobrestamento da de-
ciso da Mesa.

(**) Dispositivo alterado pela Resoluo no 89/92
397
Em razo do recurso interposto, a Presidncia, com fulcro no
art. 408 do Regimento do Senado Federal, solicitou audincia desta
Comisso, objetivando a correta exegese do texto regimental.
II Da apreciao da matria
A questo de ordem foi suscitada com base no artigo 403 do Re-

gimento Interno e provocada pelo desconhecimento do Requerimento
s/no, datado de 7-8-91, no qual o preclaro Senador Maurcio Corra
pleiteava, fundado na previso do art. 372 e no art. 274, b,(*) combina-
do com o art. 279, c,(**) todos do mesmo Diploma Regimental, o adia-
mento da discusso da PEC no 12/91 para a data de 6-9-91.
Consoante anotao constante s fls. 4 do processado (no nu-
meradas, porm contadas a partir da primeira folha que compe o
processado da PEC no 12/91), verifica-se que, em 6-8-91, foi aprova-
do o prosseguimento da tramitao da proposio e, em 7-8-91, in-
cluda em Ordem do Dia, para a primeira sesso de debate, das cinco
sesses previstas para o primeiro turno de discusso, nos termos do
art. 358, 2o, do Regimento desta Casa.(***)
Fundado no fato de que o Requerimento fora apresentado na pri-
meira das cinco sesses consecutivas de discusso, em primeiro turno,
da PEC ou seja, em 7-8-91 a Mesa o desconheceu, respaldada, para
tanto, no 2o do art. 358 da Lei Interna,(***) conforme foi informado, ao
insigne Senador Requerente, pelo Sr. Secretrio-Geral da Mesa.
Consultando a legislao citada, constatamos que o 2o do art.
358, do Regimento Interno, reza o seguinte:
Art. 358. ............................................................................
2o Aprovado o prosseguimento, a matria ser con-
siderada includa em Ordem do Dia, em fase de discusso,
em primeiro turno, durante cinco sesses ordinrias consecu-
(*) Dispositivo renumerado: art. 274, inciso II

(**) Dispositivo renumerado: art. 279, inciso III
(***) Dispositivo alterado pela Resoluo no 89/92
398
tivas, quando podero ser oferecidas emendas, assinadas por
um tero, no mnimo, dos membros do Senado.(***)
Por outro lado, preceitua o art. 372 da Lei Interna:
Art. 372. Aplicam-se tramitao da proposta, no que
couber, as normas estabelecidas neste Regimento para as
demais proposies. (grifos nossos.)
E, prescrevem os arts. 274(*), b e 279(**), c, do estatuto regimental:
Art. 274. A discusso no ser interrompida, salvo
para:
................................................................................................
b) adiamento para os fins previstos no art. 279.(*)
................................................................................................
Art. 279. A discusso, salvo nos projetos em regime de
urgncia e o disposto no art. 349, poder ser adiada, me-
diante deliberao do Plenrio, a requerimento de qual-
quer Senador ou Comisso, para os seguintes fins:
................................................................................................
c) ser realizada em determinado dia.(*)
..............................................................................................
A redao do 2o do art. 358 do texto regimental, assevera, tex-
tualmente, que a fase de discusso, em primeiro turno, se dar ...
durante cinco sesses ordinrias consecutivas....(**)
Recorrendo ao Dicionrio Brasileiro Globo,4a ed., Ed. Globo,
Porto Alegre, 1985, para melhor compreenso da norma regimental,
encontramos os seguintes significados para os vocbulos da lngua
portuguesa:
CONSECUTIVO que segue outro; sucessivo, ime-
diato.
SUCESSIVO referente a sucesso, hereditrio, que
vem depois ou em seguida, consecutivo, sem interrupo,
contnuo.
(*) Dispositivo renumerado: art. 274, inciso II

(**) Dispositivo renumerado: art. 279, inciso III
399
CONTNUO que no cessa, ininterrupto, seguido, su-
cessivo.
primeira vista, portanto, podemos ser levados ao entendimento,
nos termos expressados pela Presidncia desta Casa, da inaplicabili-
dade, proposta de emenda constitucional, da previso do art. 279 do
Regimento.
Ocorre, porm, que procedendo a uma leitura sistemtica do texto
regimental nos deparamos com a norma insculpida no seu art. 363, a
qual, ao prever o segundo turno de discusso, estabelece que ocorrer
em ... trs sesses ordinrias..., e, em nenhum momento, faz meno
ao fato de serem, essas sesses, consecutivas ou no.
Esse tratamento diferenciado, conferido pelo legislador, ao se-
gundo turno em relao ao primeiro turno de discusso da proposta de
emenda constitucional exige, desta Comisso, interpretao unifica-
dora, haja vista o carter injustificvel da distino.
Para tanto, pois, necessrio se faz que retomemos a anlise do
comando do art. 279, da Lei Interna, para extrairmos o real alcance
dessa norma.
Cinco so as hipteses previstas no art. 279 para a suspenso da
discusso e todas elas com um s objetivo, proporcionar um exame
mais acurado da matria, evitando, destarte, precipitaes do Senado
Federal no seu labor legislativo.
E so, apenas, dois os casos excetuados pelo artigo 279, aos
quais o seu comando no se aplica: os projetos em regime de urgn-
cia e a hiptese do art. 349 (que dispe sobre a realizao de dilign-
cia nos projetos em regime de urgncia), o que evidencia a mens
legislatoris de, somente, no proporcionar a suspenso da fase de
discusso visando a um exame mais aprofundado da proposio
nos casos implicadores de matria que esteja tramitando em regime
de urgncia.
Ora, inquestionvel at porque de todo inconcebvel, por
ilgico que a proposta de emenda Constituio no passvel
de tramitao no regime de urgncia, em face da complexidade que
a matria, no mais das vezes, implica e em razo do seu elevado
400
quorum que, no regime de urgncia, poderia inviabilizar a aprecia-
o da proposta.
Em se tratando de proposio no suscetvel de ser apreciada em
regime de urgncia e no tendo sido, expressamente, excetuada no
art. 279, proposta de emenda Constituio, parece-nos, poder ser
aplicada a regra de suspenso da discusso, visto que no vislumbra-
mos o empecilho nico, que o Regimento interpe, para a interrupo
dessa fase, qual seja: a urgncia.
III Do Voto
Em razo da leitura sistemtica do Regimento Interno do Senado

Federal, e reconhecendo o mrito da matria provocada pela preo-
cupao com a independncia do Poder Judicirio o nosso Parecer
pela procedncia da questo de ordem.
Sala das Comisses, 28 de agosto de 1991.
Senador Nelson Carneiro, Presidente.
401
PARECER No 252, DE 1993(*) (**)

sobre Diversos no 10, de 1991 (Of. SM no 584, de 6-6-91,
na origem), do Senhor Presidente do Senado Federal,
encaminhando ao Presidente da Comisso de Constitui-
o e Justia questo de ordem levantada pelo Senador
Cid Sabia de Carvalho sobre votao de Projetos de
Decreto Legislativo aprovando outorga e renovao de
concesso de servio de radiodifuso sonora e de sons e
imagens.
Relator: Senador Josaphat Marinho
Relatrio
1.O Presidente do Senado Federal consulta esta Comisso de

Constituio, Justia e Cidadania sobre questo de ordem suscitada
pelo nobre Senador Cid Sabia de Carvalho durante apreciao de
Projetos de Decreto Legislativo aprovando outorga e renovao de
concesso, permisso e autorizao para servio de radiodifuso so-
nora e de sons e imagens (TV).
2. A questo de ordem a respeito da aplicao, na votao
dessas matrias, do quorum previsto no 2o do art. 223 da Constitui-
o Federal. Segundo o entendimento da Presidncia, a aplicao
do quorum qualificado mencionado s se concretizaria na hiptese da
apreciao da Mensagem propondo a norenovao da concesso ou
permisso, como previsto no dispositivo constitucional citado, corro-
borado pelo art. 288, IV, do Regimento Interno da Casa.
3. o que informa o ofcio do Presidente do Senado, a que fo-
ram anexadas as notas taquigrficas relativas ao assunto.
(*) Aprovado pelo Plenrio em 1o-9-1993

(**) Ver, aps o Parecer, a deciso adotada em 20 de outubro de 1999, bem como o
Parecer no 34, de 2003.
402
Parecer
4.O 2o do art. 223 da Constituio Federal estabelece, literal-

mente:
2o A no renovao da concesso ou permisso de-
pender de aprovao de, no mnimo, dois quintos do Con-
gresso Nacional, em votao nominal.
O art. 288 do Regimento Interno prescreve que:
As deliberaes do Senado sero tomadas por maio-
ria de votos, presente a maioria absoluta dos seus membros
(Const., art. 47), salvo nos seguintes casos, em que sero:
IV por voto favorvel de dois quintos da composi-
o da Casa, aprovao da no renovao da concesso ou
permisso para o servio de radiodifuso sonora e de sons e
imagens (Const., art. 223, 2o).
De modo expresso, portanto, a Constituio e o Regimento
Interno restringiram o voto favorvel de dois quintos da compo-
sio da Casa, no trato da matria de radiodifuso sonora e de
sons e imagens, hiptese da no renovao da concesso ou
permisso.
5. Assim dispondo a Constituio, isoladamente, sobre a esp-
cie de aprovao da no renovao, seria de compreender-se, por
interpretao lgica, que os casos de aprovao de renovao da con-
cesso ou permisso incidiriam na regra geral de maioria absoluta
dos membros da Casa, como estabelecido no caput do art. 288 do Re-
gimento Interno. Corroboraria esse entendimento o princpio bsico
inscrito no art. 47 da Constituio:
Salvo disposio constitucional em contrrio, as delibera-
es de cada Casa e de suas Comisses sero tomadas por maio-
ria dos votos, presente a maioria absoluta de seus membros.
E dessa forma se estava entendendo, tanto que o nobre Presidente
do Senado, numa das passagens das notas taquigrficas, esclareceu
que, no havendo proposio com as caractersticas das que sus-
citavam a questo de ordem ou seja, de no-renovao o quorum
de apreciao aquele normal.
6.Ocorre que o 3o do art. 223, da Constituio, preceitua:
403
O ato de outorga ou renovao somente produzir efei-
tos legais aps a deliberao do Congresso Nacional, na for-
ma dos pargrafos anteriores.
Ora, de acordo com os pargrafos anteriores, prescreve-se: no
1 , que o Congresso Nacional aprecia o ato do governo no prazo do
o
art. 64, 2o e 4o, e no 2o se estipula que a no renovao depender

de aprovao de, no mnimo, dois quintos, em votao nominal. Logo,
o 3o equiparou o quorum de aprovar a renovao ao de aprovar a no-
renovao, visto que a amplitude da clusula na forma dos pargrafos
anteriores no permite qualquer excluso. Pode afigurar-se estranhvel a
equiparao, mas o que est, claramente, na Constituio.
7. Diante do exposto, conclumos que o quorum para votao
da matria concernente aprovao de renovao de concesso ou
permisso, bem como o relativo aprovao da no renovao de con-
cesso ou permisso de servio de radiodifuso sonora e de sons e
imagens um s: de dois quintos da composio do Senado, em vota-
o nominal, que a Mesa apurar adequadamente.
o parecer.
Sala das Comisses, 11 de agosto de 1993. Senador Iram Sa-
raiva, Presidente.
DECISO(*)
O SR. PRESIDENTE (Antonio Carlos Magalhes) Sras e Srs.

Senadores, a partir de setembro de 1993, todos os projetos de decreto
legislativo que tratam de autorizao para o servio de radiodifuso
sonora e de sons e imagens, que eram submetidos ao Plenrio em vo-
tao simblica, passaram a ser votados pelo processo nominal.
Essa sintemtica foi adotada em decorrncia da aprovao do Pa-
recer no 252, de 1993, da Comisso de Constituio, Justia e Cidada-
nia, proferido em virtude da questo de ordem levantada em plenrio
sobre a aplicao das disposies constitucionais insertas no 2o do
art. 223 da Lei Maior.
(*) Publicada no DSF de 21-10-1999
404
Dispe o 2o do art. 223 da Constituio que:
a no revogao da concesso ou permisso para o ser-
vio de radiodifuso sonora e de sons e imagens depender
da aprovao de, no mnimo, dois quintos do Congresso Na-
cional em votao nominal.
A interpretao dessas disposies, no sentido que lhe deu a douta
Comisso de Constituio, Justia e Cidadania, no mansa e pacfi-
ca, tanto que, na Cmara do Deputados, a Comisso de Constituio e
Justia e de Redao chegou a entendimento diverso, concluindo que
a votao nominal e o quorum especial, duas excees constitucionais,
somente se aplicam em relao hiptese de negativa da renovao.
Naquela Casa, em virtude do mesmo parecer, os projetos de de-
creto legislativo referentes a essas matrias passaram, ainda, a ser
discutidos e votados em deciso terminativa pela comisso compe-
tente, dispensada a competncia do Plenrio, nos termos do disposto
no iciso I do 2o do art. 58 da Constituio Federal.
Por outro lado, o art. 406 do Regimento Interno do Senado consi-
dera simples precedente a deciso do Plenrio sobre questo de ordem
que s adquire fora obrigatria quando nele incorporada.
Tendo em vista que o princpio adotado pela deciso do Senado
no est incorporado ao Regimento Interno, esta Presidncia, visando
principalmente economia processual, tendo havido concordncia de
todas as lideranas partidrias, e no havendo objeo do Plenrio, ir
submeter, a partir de hoje, votao simblica os projetos de decreto
legislativo que outorgarem e renovarem concesso, permisso e auto-
rizao para o servio de radiodifuso sonora e de sons e imagens, res-
guardado o direito de qualquer Senador, se assim o desejar, requerer,
em casos especficos, que a deliberao se processe nominalmente,
nos termos do disposto no art. 294 do Regimento Interno.
Acredito que o assunto est devidamente esclarecido. As lideran-
as de todos os partidos apoiaram a deciso. Neste caso, votaremos o
prximo item j em carter simblico, registrando os votos contrrios
ou as abstenes dos que assim desejarem.
Se o Plenrio no se manifestar contra, passarei ao Item 3 da pau-
ta. (Pausa).
405

sobre a Consulta do Presidente do Senado Federal no 1,
de 1993 (Of. no 418/93, de 17-6-93).
Relatrio
1.Consulta o Sr. Presidente do Senado Federal,

nos termos do art. 101, inciso V, do Regimento Inter-
no, sobre a viabilidade jurdica e regimental da remessa dos
documentos solicitados pelo Senador Alfredo Campos, cons-
tantes do ofcio anexo, uma vez que a matria envolve sigilo
bancrio e, ainda, pelo fato de a Comisso Parlamentar Mista
de Inqurito que apurou as denncias do Sr. Pedro Collor
de Mello sobre as atividades do Sr. Paulo Csar Cavalcanti
Farias se encontrar extinta.
Esclarece, ainda,
que a Secretaria-Geral da Mesa e a Consultoria Geral
se pronunciaram pelo indeferimento do pedido, conforme
pareceres que acompanham o presente expediente.
2.O ofcio do Presidente da Comisso Parlamentar Mista de
Inqurito, que apura irregularidades na TV Jovem Pan Ltda., elucida
que o rgo deliberou por maioria absoluta:
solicitar ao Presidente do Congresso Nacional que seja
fornecida a este rgo tcnico cpia dos cheques levantados
pela Submisso de Bancos da CPMI que apurou as denn-
cias do Senhor Pedro Collor de Mello sobre as atividades
do Senhor Paulo Csar Cavalcanti Farias, que envolvam o
Senhor Hamilton Lucas de Oliveira.
406
3.O processo foi distribudo, originariamente, ao Senador Elcio
Alvares, que se declarou impedido para relatar, por integrar a Comis-
so solicitante.
Voto
4.Os dois pareceres mencionados no ofcio do Sr. Presidente

do Senado Federal, o da Secretaria-Geral da Mesa e o da Consultoria
Geral, invocaram o 3o do art. 58 da Constituio Federal, o art. 2o da
Lei no 1.579, de 18-3-1952, e o art. 142 do Regimento Interno, assim
como a Lei no 4.595, de 31-12-1964 (art. 38), para concluir sugerindo
o desacolhimento da solicitao.
O parecer da Secretaria-Geral da Mesa ainda acentua que a
Constituio protege o direito privacidade (art. 5o, X), e a CPI
requerente no encaminhou o pedido de informao com vistas
quebra do sigilo bancrio a quem de direito. O atendimento da pos-
tulao acrescenta equivalente a uma determinao de quebra de
sigilo bancrio, autorizada pelo Presidente do Congresso Nacional,
sem amparo legal. E, por fim, referindo-se ao Parecer no173, desta
Comisso, considera que a quebra do sigilo bancrio no retira o
carter reservado da informao.
J o parecer do Consultor Geral salienta que sequer o pedido
endereado CPMI PC Farias, por sinal j encerrada.
5. Vistas as normas citadas na sua letra, pode afigurar-se a im-
possibilidade de atendimento do pedido.
Consideradas, porm, na sua finalidade de propiciar a apurao
de fatos que concernem ao interesse pblico, e tendo em conta, por
igual, que o sigilo bancrio no se limita a resguardar direito priva-
do, porque se relaciona com instituies e operaes sobre as quais o
Estado no pode ser indiferente, na proteo da economia nacional
impe-se concluso diversa.
Confere a Constituio s comisses parlamentares de inqurito po-
deres de investigao prprios das autoridades judiciais (art. 58, 3o) e a
Lei no 1.579 indica providncias que elas podem adotar como necessrias,
inclusive requisitar de reparties pblicas e autrquicas informaes e
407
documentos (art. 2o). A Lei no 4.595 declara, decerto, que as instituies
financeiras conservaro sigilo em suas operaes ativas e passivas (art. 38).
Mas estabelece, tambm, e com remisso Constituio e Lei no 1.579,
que as Comisses Parlamentares de Inqurito, no exerccio legal de ampla
investigao, obtero as informaes que necessitarem das instituies fi-
nanceiras, inclusive atravs do Banco Central do Brasil ( 3o do art. 38).
Semelhantemente dispe o art. 148 do Regimento Interno do Senado. Se
as Comisses tm poderes para obter tais informaes inclusive atravs
do Banco Central, no est impedido de fornec-las o Poder Legislativo,
por qualquer de suas Casas, se as tiver obtido regularmente, como no caso.
Tanto mais quanto o direito privacidade no pode servir de obstculo
apurao de irregularidade, envolvente de interesse pblico.
6. A circunstncia de estabelecer o 1o do art. 38 da Lei no
4.595, que as informaes e os esclarecimentos obtidos se revestiro
sempre do mesmo carter sigiloso, s podendo a eles terem acesso as
partes legtimas na causa que deles no podero servir-se para fins es-
tranhos mesma, no obsta ao atendimento da solicitao feita. Note-
se, em primeiro lugar, que o Senado, nem qualquer de seus rgos,
parte, nem no caso h causa. A Comisso rgo de investigao, e
age mediante inqurito em nome do Poder Legislativo, para defesa do
interesse pblico e coletivo.
7. Alm disso, volte-se a acentar a natureza do sigilo banc-
rio, que assenta, segundo os estudiosos da matria, em irrecusvel
interesse do Estado na proteo da economia nacional, a que esto
intimamente vinculados os negcios bancrios e afins, e que no
estabelecido para ocultar fatos, mas para revestir a revelao deles de
carter de excepcionalidade (lvaro Mello Filho. Dimenses jurdicas
do sigilo bancrio, in Rev. Forense, vol. 287, pp. 466-477, cit. p. 469).
Vale dizer, a inviolabilidade do segredo, mesmo confiada aos chama-
dos confidentes necessrios, de ordem pblica eminentemente rela-
tiva, como assinalou o Ministro e penalista Nelson Hungria, em voto
relembrado em estudo sobre O Sigilo das Instituies Financeiras e o
Fisco (Floriano Miller Netto, in Rev. da Proc. Geral do Estado do
Rio Grande do Sul, P. Alegre, vol. 16, no 44, 1986, pp. 24-29, cit.,
p. 25). Ou ainda apesar de objetivar a proteo de interesses privados,
408
o interesse social a base do segredo profissional ... Assim, pode-se
dizer que a proteo legal do segredo bancrio, mais que a uma fina-
lidade de ordem privada, atende a uma finalidade de ordem pblica,
qual seja a proteo do sistema de crdito (Carlos Alberto Hagstrom.
O Sigilo Bancrio e o Poder Pblico, in Rev. de Direito Mercantil,
no 79, 1990, pp. 35-61, cit., p. 37).
8. oportuno salientar, por fim, que Hector Jorge Escola, mes-
mo no admitindo superioridade do interesse pblico sobre o interesse
privado, reconhece que aquele tem prioridade com relao a este, por
ser um interesse majoritrio, que se confunde e se assemelha com o
querer valorativo atribudo comunidade (El Inters Publico, De-
palma, B. Aires, 1989, p. 243).
9. Diante dessas razes de mrito, no devem prevalecer ques-
tes formais, como a relativa ao encerramento dos trabalhos da CPMI-
PC Farias, salvo se o processo ou cpia dele no estiver sob a guarda
do Senado o que no se alegou.
Se essa Comisso colheu cpias de cheques de Hamilton Lucas
de Oliveira, nada impede que possam ser fornecidas Comisso so-
licitante, criada igualmente para preservar interesse pblico. Se a Co-
misso outra, o interesse pblico se reveste da mesma ndole. E de
observar-se que o sigilo j no existe com a obteno das cpias, se
ocorrida, pela primeira comisso.
Cumpre apenas frisar que a nova comisso, tambm de investiga-
o, deve usar as cpias somente para as finalidades a que se destinam
seus trabalhos.
10. Nestas condies, opinamos pelo atendimento da solicita-
o da Comisso Parlamentar Mista de Inqurito que apura irregula-
ridades na TV Jovem Pan Ltda., reservadas as cpias de cheques que
lhe foram enviadas s finalidades de investigao para que foi criada,
e se forem a estas pertinentes.
Sala das Comisses, 27 de setembro de 1993.
Senador Iram Saraiva, Presidente.
409

sobre o Requerimento no 472, de 1995, de Consulta do
Plenrio, formulada por iniciativa do Senador Lcio Al-
cntara, no sentido de que seja esclarecida se a apresen-
tao de PEC de iniciativa do Senhor Presidente da Re-
pblica pode ter incio no Senado.
Relator: Senador Bernardo Cabral
I Relatrio
submetida a esta douta Comisso, pelo Exmo. Sr. Presi-

dente do Senado Federal, com fundamento no artigo 101, V, do
Regimento Interno, Consulta, provocada em Plenrio pelo nobre
Senador Lcio Alcntara, sobre a aplicao da norma insculpida
no caput do artigo 64 da Constituio Federal, s propostas de
emenda Constituio, de iniciativa do Senhor Presidente da Re-
pblica.
A Consulta tem por fundamento a ausncia de previso constitu-
cional, expressa, acerca do incio da tramitao legislativa da proposta
de emenda Constituio, oriunda do Poder Executivo.
asseverado no texto da Consulta:
O Direito Constitucional brasileiro contemplou, uma
nica vez, na vigncia da Constituio do Imprio, de 1824
em seu artigo 174 previso expressa segundo a qual a
proposta de emenda Constituio iniciaria sua tramitao
legislativa a partir da Cmara dos Deputados.
Com o advento da Repblica, todas as Constituies
brasileiras que se sucederam, at a de 1988, ou no pre-
viam a competncia do Presidente para propor emendas
410
Constituio (v.g. 1891, art. 90; 1934, art. 178; 1946,
art. 216) ou, prevendo a competncia do Presidente da
Repblica para propor alterao Constituio, no es-
tabeleciam, no entanto, de forma expressa, que a pro-
posta tivesse a sua tramitao iniciada pela Cmara dos
Deputados (v.g. 1937, art. 174, e 1967, art. 30, 3o) ou,
ainda, previa a tramitao no Congresso Nacional e, por
conseguinte, nas duas Casas ao mesmo tempo (v.g. 1969,
art. 48).
................................................................................................
A Carta Magna de 1988, vigente, tambm no contem-
plou dispositivo expresso, acerca da tramitao, a partir da
Cmara dos Deputados, da proposta de emenda Constitui-
o Federal de iniciativa do Presidente da Repblica (vide
art. 60). A exemplo das demais Constituies brasileiras es-
tabeleceu o incio de tramitao pela Cmara dos Deputados
apenas para os projetos de lei de iniciativa do Presidente da
Repblica (vide art. 64).
E, ao final, a Consulta formulada nos seguintes itens:
1 Qual a regra que estabelece ter, sempre, incio na
Cmara dos Deputados a tramitao da proposta de emenda
Constituio Federal, apresentada pelo Presidente da Re-
pblica?
2 Se inexiste previso expressa, quer na Constituio
Federal quer em outro texto normativo, trata-se, ento, de
um costume?
3 O costume pode ser fonte do Direito Constitucional
no Direito Brasileiro?
4 Sendo alterado o costume possvel o estabeleci-
mento do princpio da alternncia, isto , as propostas de
emenda Constituio, de iniciativa do Poder Executivo,
teriam a sua tramitao legislativa iniciada ora pela C-
mara dos Deputados, ora pelo Senado Federal, alternada-
mente?
Este o Relatrio.
411
II Da Anlise
1. Bicameralismo
A partir da proclamao da Repblica, em 1889, o Estado
brasileiro, inspirado no exemplo dos Estados Unidos da Amrica,
adotou o modelo federativo e manteve a estrutura bicameral de
Parlamento(*).
O bicameralismo do Parlamento ptrio, existente desde o Imp-
rio, fundado na regra da colaborao recproca, que tem sido exer-
cida pelas duas Casas, financiando uma como revisora da outra. Ten-
do, ambas, a iniciativa das leis, no sentido amplo do termo, e de sua
apreciao(**)
2. Iniciativa da Lei e Iniciativa de Emenda Constituio Re-

gra Geral e Regra Excepcional. Histrico Constitucional.
Adotando o esprito bicameral, a Constituio de 1824 contem-
plava, em seu artigo 52, a seguinte disposio normativa:
Art. 52. A proposio, oposio e aprovao do projeto de
lei compete a cada uma das Cmaras.
(*)Em artigo publicado na Revista de Informao Legislativa sob o ttulo Convo-

cao Extraordinria do Congresso Nacional, a Dra Sara Ramos de Fegueiredo
se detm sobre o tema do bicameralismo observando que na convocao desse
poder, o Legislativo, tem-se discutido, e ainda h, nos dias de hoje, quem discuta,
as vantagens e desvantagens do sistema unicameral e bicameral. Alguns pensam
que a diviso do Legislativo em duas Casas representa uma superfetao, uma
demasia intil, seno prejudicial no sistema representativo... Alm do exem-
plo da Constituio modelar dos Estados Unidos da Amrica, os defensores do
sistema bicameral encontram arrimo forte na prtica tradicional da Inglaterra.
Estendendo-se sobre o assunto, a ilustre pesquisadora e ex-diretora do Senado
Federal traz colao manifestaes contra e a favor, ora do unicameralismo,
ora do bicameralismo, por exemplo, Joo Barbalho, em sua obra Uma ou duas
Cmaras Legislativas; e Carlos Maximiliano em seus Cometrios Constitui-
o Brasileira de 1891 (in Op. Cit., Revista de Informao Legislativa, pgs.
75/76, dezembro, 1965.)
(**)CF. Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinrias cabe a qualquer
membro ou comisso da Cmara do Deputados, do Senado Federal ou do Con-
gresso Nacional...
412
Essa era a regra geral. Havia, tambm, na Constituio Imperial
disposies normativas excepcionais que rezavam:
Art. 53.O Poder Executivo exerce por qualquer dos mi-
nistros de Estado a proposio que lhe compete na formao
das leis; e s depois de examinada, por uma comisso da
Cmara dos Deputados, onde deve ter princpio, poder ser
convertida em projeto de lei.
................................................................................................
Art. 55.Se a Cmara dos Deputados adotar o projeto, o re-
meter dos Senadores com a seguinte frmula: A Cmara
dos Deputados envia Cmara dos Senadores a proposio
junta do Poder Executivo (com emendas ou sem elas), e pen-
sa que ela tem lugar.
................................................................................................
Art. 174.Se passados quatro anos depois de jurada a Cons-
tituio do Brasil, se reconhecer que algum dos seus artigos
merece reforma, se far a proposio por escrito, a qual deve
ter origem na Cmara dos Deputados, e ser apoiada pela tr-
a parte deles.
Comentando o processo legislativo nas Constituies brasileiras
e no Direito Comparado, Dagoberto Liberato Cantizano, professor da
Universidade do Rio Grande do Sul, observa, ao estudar o processo de
emendas Constituio, sob a gide da Carta de 1824:(*)
Disso se tira a ilao de que o rito de sua elaborao
era idntico ao das leis, depois de superar a fase inicial...
Com o advento da Repblica, a Constituio de 1891 manteve o
bicameralismo e estabeleceu que o Senado seria a Casa dos represen-
tantes dos Estados-Membros compondo, juntamente com a Cmara
dos Deputados, o Poder Legislativo, ... exercido pelo Congresso Na-
cional... (Art. 16 e 1o).
Como regra geral a Constituio de 1891 contemplava, em seu
artigo 35, o seguinte:
(*)In O processo Legislativo nas Constituies Brasileiras e no Direito Comparado.1a

ed., Rio de Janeiro. Ed. Forense, 1985. Pgs. 144 a 173
413
Art. 35.Salvas as excees do art. 29, todos os projetos
de lei podem ter origem indistintamente na Cmara, ou no
Senado, sob a iniciativa de qualquer dos seus membros.
Por sua vez, o artigo 29, que contemplava as excees, rezava:
Art. 29.Compete Cmara a iniciativa do adiamento da
sesso legislativa e de todas as leis de impostos, da lei de
fixao das foras de terra e mar, da discusso de projetos
oferecidos pelo Poder Executivo e a declarao da proce-
dncia ou improcedncia da acusao contra o Presidente da
Repblica... (Grifo nosso).
No tocante a emendas Constituio havia a previso do artigo 90,
que em nenhum momento fez referncia competncia do Presidente
da Repblica para deflagrar o processo legislativo. Estabelecia esse
artigo o seguinte:
Art. 90. A Constituio poder ser reformada, por iniciativa
do Congresso Nacional ou das Assembleias dos Estados.
1oConsiderar-se- proposta a reforma, quando, sen-
do apresentada por uma quarta parte, pelo menos, dos mem-
bros de qualquer das Cmaras do Congresso Nacional, for
aceita em trs discusses, por dois teros dos votos em uma
e em outra Cmara, ou quando for solicitada por dois teros
dos Estados, no decurso de um ano, representado cada Esta-
do pela maioria de votos de sua Assembleia.
2oEssa proposta dar-se- por aprovada, se no ano
seguinte o for, mediante trs discusses, por maioria de dois
teros dos votos nas duas Cmaras do Congresso.
..............................................................................................
Em 1934 o bicameralismo no Brasil sofreu modificao de for-
ma, embora no tanto de contedo, sendo atribudo ao Senado Federal
o papel de colaborador da Cmara dos Deputados, no exerccio do Po-
der Legislativo (art. 22) e de coordenador dos Poderes Federais entre
si (Art. 88).
A regra geral do artigo 41 da Constituio de 1934 conferia ao
Plenrio do Senado Federal a iniciativa legislativa e, no exerccio do
seu papel de colaborador da Cmara dos Deputados, o Senado Federal
414
tinha competncia para iniciar o processo legislativo por qualquer dos
seus membros ou comisses. Era-lhe, tambm, conferida competncia
exclusiva para iniciar o processo legislativo referente a leis sobre ...a
interveno federal, e, em geral, das que interessem determinadamen-
te a um ou mais Estados (Art. 41, 3o).
Os pargrafos 1o e 2o do artigo 41 estabeleciam, por sua vez, a
competncia legislativa exclusiva da Cmara dos Deputados e do Pre-
sidente da Repblica. Essa previso era complementada pelos coman-
dos normativos insculpidos nos artigos 42 e 43, que rezavam:
Art. 42. Transcorridos sessenta dias do recebimento de
um projeto de lei pela Cmara, o Presidente desta, a requeri-
mento de qualquer Deputado, mand-lo- incluir na Ordem
do Dia, para ser discutido e votado, independentemente de
parecer.
Art. 43. Aprovado pela Cmara dos Deputados sem mo-
dificaes, o projeto de lei iniciado no Senado Federal, ou
o que no dependa da colaborao deste, ser enviado ao
Presidente da Repblica que, aquiescendo, o sancionar e
promulgar.
Pargrafo nico. No tendo sido o projeto iniciado no
Senado Federal, mas dependendo de sua colaborao, ser-
lhe- submetido...
Inexistia, por conseguinte, na regra geral do artigo 41, previso
expressa atribuidora da competncia, Cmara dos Deputados, para
iniciar a tramitao legislativa dos projetos de lei propostos pelo Po-
der Executivo. E inexistia, tambm, norma excepcional que contivesse
essa previso.
J no que diz respeito emenda Constituio, a Lei Maior de
1934, em seu artigo 178, fazia a distino entre emenda e reviso. Em
nenhum dos casos era atribuda competncia ao Presidente da Rep-
blica (havia a previso de iniciativa dos Estados) e em qualquer caso o
processo poderia ser iniciado ora na Cmara, ora no Senado.
Rezava o art. 178 da Constituio de 1934:
Art. 178. A Constituio poder ser emendada quando as
alteraes propostas no modificarem a estrutura poltica do
415
Estado (arts. 1o a 14, 17 a 21); a organizao ou a compe-
tncia dos poderes da soberania (Captulos II, III e IV, do
Ttulo I; o Captulo V, do Ttulo I; o Ttulo II; o Ttulo III;
e os arts. 175, 177, 181, este mesmo art. 178); e revista, no
caso contrrio.
1o Na primeira hiptese, a proposta dever ser for-
mulada de modo preciso, com indicao dos dispositivos a
emendar e ser de iniciativa:
a) de uma quarta parte, pelo menos, dos membros da
Cmara dos Deputados ou do Senado Federal;
b) de mais da metade dos Estados, no decurso de dois
anos, manifestando-se cada uma das unidades federativas
pela maioria da Assembleia respectiva.
. .......................................................................................
2o Na segunda hiptese a proposta de reviso ser
apresentada na Cmara dos Deputados, ou no Senado Federal,
e apoiada, pelo menos, por dois quintos dos seus membros,
ou submetida a qualquer desses rgos por dois teros das
Assembleias, em virtude de deliberao da maioria absoluta
de cada uma destas. Se ambos, por maioria de votos aceita-
rem a reviso, proceder-se-, pela forma que determinarem,
elaborao do anteprojeto. Este ser submetido, na Legis-
latura seguinte, a trs discusses e votaes em duas sesses
legislativas, numa e noutra Casa.
. .....................................................................................
A Carta de 1937 inovou, bastante, no processo legislativo. Vedou
a iniciativa, individual, do parlamentar em projetos de lei. A iniciativa
somente poderia ser adotada por um tero dos deputados ou de mem-
bros do Conselho Federal (a nova denominao do Senado Federal,
art. 64, 1o). Assim, a apresentao dos projetos de lei caberia, em
princpio, ao Governo (Poder Executivo, cf. art. 64). Pela regra geral,
o projeto poderia ser submetido, para iniciar a tramitao legislativa, a
qualquer das Cmaras (art. 65, pargrafo nico, e art. 66). Havia, tam-
bm, regras excepcionais que previam o incio de discusso e votao
de determinados projetos na Cmara (art. 49) e de outros no Conselho
Federal (art. 54).
416
Em seus comentrios ao processo legislativo aplicado s emendas
constitucionais o professor Dagoberto Liberato Cantizano, da Univer-
sidade Federal do Rio Grande do Sul, observou(*)
A Constituio de 10 de novembro de 1937 tambm
previa, em seu art. 174, que poderia ser emendada, modifi-
cada ou reformada por iniciativa do Presidente da Repblica
ou da Cmara dos Deputados.
Como o Poder Legislativo nunca funcionou no regime
da Constituio de 1937, e suas emendas foram formadas
pelo ento Presidente da Repblica... com a denominao
de Leis Constitucionais... no vemos grande interesse em
trasladar, para aqui, o processo que seria adotado em sua
ementao...
Em 1946 a regra geral da competncia para iniciar o processo
de elaborao da lei estava contemplada no artigo 67, que atribua ao
Presidente da Repblica e a qualquer membro ou Comisso da C-
mara dos Deputados e do Senado Federal a iniciativa legislativa. No
pargrafo 3o desse artigo constava a seguinte norma excepcional:
Art. 67. ..............................................................................
................................................................................................
3o A discusso dos projetos de lei de iniciativa do Pre-
sidente da Repblica comear na Cmara dos Deputados.
Esse preceito foi mantido no Ato Institucional no 2, de 27-10-1965
e na Emenda Constitucional no 17, de 26-11-1965, que alteraram o
dispositivo constitucional.
No que tange proposta de emenda Constituio, o artigo 217
da Carta Magna de 1946 suprimiu qualquer referncia competncia
do Presidente da Repblica para propor emendas Constituio. As-
sim, somente a Cmara dos Deputados, o Senado Federal e a metade
das Assembleias Legislativas eram detentoras dessa competncia. E
inexistia previso expressa sobre a Cmara competente para receber a
proposta originria das Assembleias Legislativas.
(*)Idem, ibidem
417
A Carta de 1967 manteve, em seu artigo 59, a competncia geral
para a iniciativa das leis, inovando, porm, ao introduzir os Tribunais
Federais, com jurisdio nacional, como detentores da competncia
legislativa. No pargrafo nico, desse mesmo artigo, foi inserida pre-
viso excepcional dispondo sobre o incio de discusso e votao dos
projetos de iniciativa do Presidente da Repblica na Cmara dos De-
putados.
Com relao a emendas Constituio, a Carta de 1967 no s
restabeleceu a competncia do Presidente da Repblica como previu,
expressamente, que a proposta das Assembleias Legislativas seria
apresentada ao Senado Federal (art. 50 e seu 4o).
A redao do texto constitucional de 1967 era a seguinte:
Art. 50. A Constituio poder ser emendada por proposta:
I de membros da Cmara dos Deputados ou do Senado
Federal;
II do Presidente da Repblica;
III de Assembleias Legislativas dos Estados.
................................................................................................
3o A proposta, quando apresentada Cmara dos
Deputados ou ao Senado Federal, dever ter a assinatura da
quarta parte de seus membros.
4oSer apresentada ao Senado Federal a proposta
aceita por mais da metade das Assembleias Legislativas dos
Estados, manifestando-se cada uma delas pela maioria dos
seus membros.
Art. 51.Em qualquer dos casos do art. 50, itens I, II e III,
a proposta ser discutida e votada em reunio do Congresso
Nacional, dentro de sessenta dias a contar do seu recebimen-
to ou apresentao, em duas sesses, e considerada aprovada
quando obtiver em ambas as votaes a maioria absoluta dos
votos dos membros das duas Casas do Congresso.
Com a Emenda no 1/69 a Carta Magna brasileira continuou a pre-
ver a regra geral de iniciativa das leis, incluindo a competncia do
Poder Judicirio (art. 56), e a exceo no tocante aos projetos de ini-
ciativa do Presidente da Repblica, cuja discusso e votao deveriam
418
ser iniciadas na Cmara dos Deputados (pargrafo nico, do art. 56).
A inovao ficou por conta da incluso do regime de urgncia, hip-
tese na qual o projeto de lei originrio do Poder Executivo poderia ser
votado em sesso conjunta do Congresso Nacional (art. 51, 2o), e da
previso, contida no artigo 66, que estabeleceu a votao, em sesso
conjunta, do projeto de lei oramentria.
J a norma referente reforma da Constituio sofreu conside-
rvel mudana com o advento da Emenda no 1/69. As Assembleias
Legislativas perderam a competncia para propor mudana Cons-
tituio e as propostas quer de membros da Cmara ou do Senado,
quer do Presidente da Repblica passaram a ser discutidas e votadas
em sesses conjuntas do Congresso Nacional (art. 47).
A norma do artigo 47, da Carta de 1969, sofreu alteraes conse-
cutivas, tendo sido a ltima com a Emenda Constitucional no 22/85.
Em todas, porm, foi mantida a previso de sesso conjunta Cmara
e Senado para a apreciao da proposta de emenda Constituio.
A Carta vigente, de 1988, seguindo o padro observado pelas
Constituies anteriores, prev a regra geral da iniciativa legislativa,
inovando apenas no tocante competncia atribuda ao Ministrio P-
blico e aos cidados (art. 61). Tambm contempla a exceo expressa
regra geral no que diz respeito aos projetos de lei de iniciativa do
Presidente da Repblica, cuja tramitao legislativa deve ser iniciada
na Cmara dos Deputados. Inovou, porm, ao incluir nessa exceo
os projetos de iniciativa do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais
Superiores (art. 64).
Quanto s emendas constitucionais o Texto vigente recuperou a
previso da iniciativa das Assembleias Legislativas, porm, no obser-
vou como o fez a Constituio de 1967 a competncia do Senado
Federal para receber a proposta oriunda dos Estados. E, no que diz res-
peito tramitao, a Carta atual estabelece que a discusso e votao
das propostas de emenda Constituio dar-se-o em cada Casa do
Congresso Nacional. Fica silente, porm, acerca da competncia para
o recebimento da proposio originria do Poder Executivo.
Reza a Constituio de 1988, em seu artigo 60:
419
Art. 60. A Constituio poder ser emendada mediante
proposta:
I de um tero, no mnimo, dos membros da Cmara
dos Deputados ou do Senado Federal;
II do Presidente da Repblica;
III de mais da metade das Assembleias Legislativas
das unidades da Federao, manifestando-se, cada uma de-
las, pela maioria relativa de seus membros.
................................................................................................
2o A proposta ser discutida e votada em cada Casa
do Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se
aprovada se obtiver, em ambos, trs quintos dos votos dos
respectivos membros.
..............................................................................................
3. Interpretao das Normas Constitucionais

exceo da Constituio de 1824 (art. 174) nenhuma outra Lei
Maior brasileira conteve a previso da competncia privativa da C-
mara dos Deputados para iniciar o processo de reforma ou alterao
da Constituio.
Todas as Cartas que sucederam de 1824 estabeleceram essa
competncia a ser exercida, sob o sistema bicameral, por ambas as
Casas, detentoras da iniciativa do processo legislativo.
Tambm quase todas as Constituies brasileiras estabeleceram,
expressamente, a competncia da Cmara dos Deputados para receber
e iniciar o processo legislativo dos projetos de lei originrios do Poder
Executivo (1824, 1891, 1967, 1969, 1988).
Porm, repetimos, nenhuma Constituio, exceo da Carta de
1824, estabeleceu, de forma expressa, a competncia da Cmara dos
Deputados para iniciar a discusso e votao das propostas de emenda
Constituio de iniciativa do Presidente da Repblica.
Como, ento, explicar a observncia do mesmo ritual, at hoje,
estabelecido pela Carta de 1824? Com base no costume? Ou com base
na analogia? Haja vista que, comprovadamente, inexiste, hoje, previ-
so constitucional expressa no mesmo sentido.
420
A Consulta, que ora analisamos e pretendemos responder, aborda
um tema inusitado, sem precedentes na histria do nosso Congresso
Nacional. E, na Consulta est a questo: O costume pode ser fonte do
Direito Constitucional no Direito brasileiro?
Essa dvida leva-nos a desdobr-la nos seguintes questionamentos:
A nossa Constituio uma Constituio rgida que estabelece
um processo legislativo especfico, de quorum mais elevado e proce-
dimentos mais rgidos, para sua alterao o que pressupe que seja
escrita. E uma Constituio escrita pode ser alterada pelo costume?
Ou, nesse caso especfico, pode dar continuidade a uma prtica estabe-
lecida em Constituio que a antecedeu sem, no entanto, contempl-la
expressamente? A no previso expressa caracterizou uma lacuna e o
costume veio preench-la? Ou, sob outro ngulo, essa lacuna estaria
sendo preenchida pela aplicao analgica hiptese de proposta
de emenda constitucional de iniciativa do Presidente da Repblica
da norma constitucional, expressa em quase todas as Cartas Magnas
brasileiras, estabelecedora da competncia privativa da Cmara dos
Deputados para receber os projetos de lei oriundos do Poder Executi-
vo? possvel dar-se interpretao extensiva a uma norma que contm
uma exceo?
A esses questionamentos, que nos surgem ao analisar a Consulta,
encontramos resposta na doutrina jurdica ao discorrer, se no sobre o
mesmo problema, sobre matria correlata.
Em sua obra Tratado das Constituies Brasileiras, Cludio Pa-
checo, ao abordar o tema da reforma da Constituio, faz observar, no
item 24, intitulado Renovao da Emenda Rejeitada(*), o seguinte:
No est prevista a possibilidade de renovao da
emenda rejeitada. No est imposto prazo algum em que a
renovao no se admitiria. Na elaborao legislativa ordi-
nria, como j vimos, o art. 77 s permite que se renove o
projeto de lei rejeitado ou no sancionado, na mesma sesso
(*) op. cit., vol XIII. Rio de Janeiro: Ed. Frutas Bastos, 1965, pg. 407
421
legislativa, mediante proposta da maioria absoluta dos mem-
bros de qualquer das Cmaras.
Assim, por regra, o projeto repelido numa sesso legisla-
tiva no pode ser renovado na mesma sesso. Isto uma res-
trio ao direito de proposta, ou de iniciativa, dos membros
das Casas do Congresso, pelo que no nos parece aplicvel
por analogia ao procedimento de reviso constitucional. Pre-
ferimos assim entender que a emenda rejeitada ser novamen-
te recebida, embora na mesma sesso legislativa com que se
deu a rejeio, se de novo for proposta pela quarta parte dos
membros da Cmara ou do Senado. (grifo nosso).
Ainda Cludio Pacheco(*), ao analisar o direito de iniciativa do
Presidente da Repblica, sob a vigncia da Constituio de 1946, faz
referncia ao voto proferido pelo ento Deputado Antnio Balbino na
Comisso de Constituio e Justia da Cmara dos Deputados:
A passagem mais alta desse voto, em que mais se afir-
ma a extraordinria capacidade mental e cultural desse ilus-
tre poltico e jurista, aquela em que, inicialmente, ele advo-
ga, para aplicar o dispositivo que estabelecia a exclusividade
da iniciativa do Presidente da Repblica em determinadas
matrias, um critrio de interpretao mais lisonjeiro com-
petncia normal do Congresso para a elaborao legislativa.
Sustenta ento que, quando se trata de interpretar os textos
que dispem sobre as excees s regras gerais de compe-
tncias, dos quais tpico o 2o do art. 67 da atual Constitui-
o, a lio do mais puro teor aquela que determina ser a
competncia matria de direito estrito, devendo prevalecer a
competncia comum nas dvidas entre ela e a especial.
Sustenta mais tarde que o Congresso pode sempre e
at tem o dever de interpretar muito estritamente todos os
ditames que, na Constituio, importem em restringir a sua
soberana faculdade de legislar e tambm mais adiante insis-
te em que no seria muito compreensvel entender-se, com
(*) op. cit., vol.VI, pg. 60
422
amplitude, um dispositivo constitucional, qual o do 2o do
art. 67, no sentido de trazer por fora dele, mais limitaes
do que as expressas no seu contexto funo legislativa do
Parlamento, quando tal disposio, alm de excepcional, em
relao natureza da atribuio conferida ao Executivo, em
detrimento do Legislativo, est tambm ao arrepio da notria
tendncia das Constituies de 1934 e 1946 no sentido de
atenuar a onipotncia do rgo executivo como era nos ter-
mos da Constituio de 1891, a qual, embora essencialmente
presidencialista, no continha preceito de tal alcance.
Insiste mais em que, ainda sob este aspecto, pois, pelos
elementos histricos, que tambm delimitam e determinam
o que se pode chamar de esprito das Constituies, quer me
parecer que se estaria a impor o entendimento restritivo da
norma excepcional do 2o do art. 67.
Encontramos na clebre obra Hermenutica e Aplicao do Di-
reito, do preclaro jurisconsulto e Ministro da Suprema Corte brasilei-
ra, Carlos Maximiliano, os seguintes ensinamentos:
1. no que diz respeito s disposies excepcionais e interpretao
extensiva ou estrita:(*)
272. As disposies excepcionais so estabelecidas
por motivos ou consideraes particulares, contra outras
normas jurdicas, ou contra o Direito Comum; por isso no
se estendem alm dos casos e tempos que designam expres-
samente...
Impe-se tambm a exegese estrita norma que esta-
belece uma incapacidade qualquer, ou comina a decadncia
de um direito: esta designada pelas expresses legais ou
restringe direitos.
275.Consideram-se excepcionais, quer estejam inser-
tos em repositrios de Direito Comum, quer se achem nos de
Direito Especial, as disposies...
p) do competncia excepcional, ou especialssima...
(*) op. cit. Pgs. 225/236
423
276. Parece oportuna a generalizao da regra expos-
ta acerca de determinadas espcies de preceitos, esclarecer
como se entende e aplica uma norma excepcional. de direi-
to estrito; reduz-se hiptese expressa: na dvida, segue-se
a regra geral. Eis porque se diz que a exceo confirma a
regra nos casos no excetuados.
287.O processo de exegese das leis de tal natureza
sintetizado na parmia clebre, que seria imprudente eli-
minar sem maior exame interpretam-se restritamente as
disposies derrogatrias do Direito Comum...
Quanta dvida resolve, num relmpago, aquela sntese
expressiva interpretam-se restritivamente as disposies
derrogatrias do Direito Comum.
Responde, em sentido negativo, primeira interrogao:
o Direito Excepcional comporta o recurso analogia? Ainda
enfrenta, e com vantagem, a segunda: ele comparvel com
a exegese extensiva? Neste ltimo caso, persiste o adgio em
amparar a recusa; acompanham-no reputados mestres; ou-
tros divergem, porm mais na aparncia do que na realidade:
esboam um sim acompanhado de reservas que o aproximam
do no. Quando se pronunciam pelo efeito extensivo, fazem-no
com o intuito de excluir o restritivo, tomado este na acepo
tradicional. Timbram em evitar que se aplique menos do que
a norma admite; porm no pretendem o oposto ir alm do
que o texto prescreve. O seu intento tirar da regra tudo o
que na mesma se contm, nem mais, nem menos. Essa inter-
pretao bastante se aproxima da que os clssicos apelida-
vam declarativa; denomina-se estrita: busca o sentido exato;
no dilata, nem restringe.
Com as reservas expostas, a parmia ter sempre cabi-
mento e utilidade. Se fora lcito retocar a forma tradicional,
substituir-se-ia apenas o advrbio: ao invs de restritiva, es-
tritamente. Se prevalecer o escrpulo em emendar adgios,
de leve sequer, bastar que se entenda a letra de outrora de
acordo com as ideias de hoje: o brocardo sintetiza o dever de
aplicar o conceito excepcional s espcie que ele exprime,
424
nada acrescido, nem suprimido ao que a norma encerra, ob-
serva a mesma, portanto, em toda a sua plenitude.
2. no que diz respeito analogia:
240. Funda-se a analogia, no como se pensou outro-
ra, na vontade presumida do legislador, e, sim, no princpio
de verdadeira justia, de igualdade jurdica, o qual exige que
as espcies semelhantes sejam reguladas por normas seme-
lhantes; neste sentido aquele processo tradicional constitui
genuno elemento sociolgico da Aplicao do Direito.
243.O manejo acertado da analogia exige, da parte de
quem a emprega, inteligncia, discernimento, rigor de lgi-
ca, no comporta uma ao passiva, mecnica. O processo
no simples, destitudo de perigos; facilmente conduz a er-
ros deplorveis o aplicador descuidado.
I. Pressupe: 1o) uma hiptese no prevista, seno se tra-
taria apenas de interpretao extensiva; 2o) a relao contem-
plada no texto, embora diversa da que se examina, deve ser
semelhante, ter com ela um elemento de identidade; 3o) este
elemento no pode ser qualquer, e, sim, essencial, fundamen-
tal, isto , o fato jurdico que deu origem ao dispositivo. No
bastam afinidades aparentes, semelhana formal; exige-se a
real, verdadeira igualdade sob um ou mais aspectos, consis-
tentes no fato de se encontrar, num e noutros casos, o mesmo
princpio bsico e de ser uma s a ideia geradora, tanto da
regra existente como da que se buscava. A hiptese nova e
a que se compara com ela precisam assemelhar-se na razo
de decidir. Evitem-se as semelhanas aparentes, sobre pon-
tos secundrios. O processo perfeito, em sua relatividade,
quando a frase jurdica existente e a que da mesma se infere
deparam como entrosadas as mesmas ideias fundamentais.
................................................................................................
245.III. O recurso analogia tem cabimento quanto a
prescries de Direito comum; no do excepcional, nem do
penal. No campo destes dois a lei s se aplica aos casos que
especifica.
425
O fundamento da primeira restrio o seguinte: o pro-
cesso analgico transporta a disposio formulada para uma
espcie jurdica a outra hiptese no contemplada no texto;
ora, quando este s encerra excees, os casos no includos
entre elas consideram-se como sujeitos regra geral.
No se confunda, entretanto, o Direito excepcional com
o especial ou particular; neste cabem a analogia e a exegese
extensiva.
246.IV. Em matria de privilgios, bem como em se tra-
tando de dispositivos que limitam a liberdade, ou restringem
quaisquer outros direitos, no se admite o uso da analogia.
250. Do exposto j ficou evidente no ser lcito equi-
parar a analogia interpretao extensiva. Embora se pare-
am primeira vista, divergem sob mais de um aspecto. A
ltima se atm ao conhecimento de uma regra legal em sua
particularidade em face de outro querer jurdico, ao passo
que a primeira se ocupa com a semelhana entre duas ques-
tes de direito. Na analogia h um pensamento fundamental
em dois casos concretos; na interpretao uma ideia es-
tendida, dilatada, desenvolvida, at compreender outro fato
abrangido pela mesma implicitamente. Uma submete duas
hipteses prticas mesma regra legal; a outra, a analogia
desdobra um preceito de modo que se confunda com outro
que lhe fica prximo.
A analogia ocupa-se com uma lacuna do Direito Posi-
tivo, com hiptese no prevista em dispositivo nenhum, e
resolve esta por meio de solues estabelecidas para casos
afins; a interpretao extensiva completa a norma existen-
te, trata de espcie j regulada pelo Cdigo, enquadrada no
sentido de um preceito explcito, embora no se compreenda
na letra deste.
Os dois efeitos diferem, quanto aos pressupostos, ao fim
e ao resultado: a analogia pressupe falta de dispositivo ex-
presso, a interpretao pressupe a existncia do mesmo; a
primeira tem por escopo a pesquisa de uma ideia superior
aplicvel tambm ao caso no contemplado no texto; a se-
426
gunda busca o sentido amplo de um preceito estabelecido;
aquela de fato revela uma norma nova, esta apenas esclarece
a antiga; numa o que se entende o princpio; na outra, na
interpretao, a prpria regra que se dilata.
Em resumo: a interpretao revela o que a regra legal
exprime, o que da mesma decorre diretamente, se a exami-
nam com inteligncia e esprito liberal; a analogia serve-se
dos elementos de um dispositivo e com o seu auxlio formula
preceito novo, quase nada diverso do existente, para resolver
hiptese no prevista de modo explcito, nem implcito, em
norma alguma.
Identificam-se a analogia e a exegese ampla, quanto a
uma particularidade, tm um ponto comum: uma e outra ser-
vem para resolver casos no expressos pelas palavras da lei.
3. no que diz respeito ao costume:(*)
207. ............................................................................
Exerce o costume duas funes: a de Direito Subsidirio,
para completar o Direito Escrito e lhe preencher as lacunas
e a de elemento de hermenutica, auxiliar da exegese. S no
primeiro caso, isto , quando adquire autoridade compuls-
ria, fora de lei, o art. 1.807 lhes extingue a eficcia; pois os
costumes e usos anteriores ajudam a interpretar os dispositi-
vos do Cdigo, que dos mesmos emergiram evolutivamente.
Como elemento de hermenutica o costume no aprovei-
tado por obrigao; fica o seu emprego, neste particular, ao
critrio do aplicador do Direito, como acontece, alis, com
os demais fatores do trabalho interpretativo.
210. H trs espcies de costumes: o secundum legem,
previsto no texto escrito, que a ele se refere, ou manda observ-lo
em certos casos, como Direito Subsidirio; o praeter legem,
que substitui a lei nos casos pela mesma deixados em siln-
cio; preenche as lacunas das normas positivas e serve tambm
(*) op. cit. Pgs. 188/194
427
como elemento de interpretao; e o contra legem, que se for-
ma em sentido contrrio ao das disposies escritas.
O primeiro o mais prestigioso, universalmente aceito,
at mesmo por aqueles que, em geral, no admitem o costu-
me com Direito Subsidirio.
O contra legem, o costume implicitamente revogatrio
dos textos positivos, consuetudo obrogatria, apesar dos es-
foros de uma corrente ultra-adiantada de doutrina jurdica,
ainda no encontra apoio nos pretrios, nem tampouco em
ctedras universitrias; deve ser posto margem; assim exi-
ge a letra do art. 4o da Introduo do Cdigo Civil: A lei s
se revoga, ou derroga por outra lei. Consuetudinis ususque
longo e vi non vilis auctoritas est: verum non usque adeo sui
valitura momento, utu aut rationem vincat, aut legem: no
pequena a autoridade do costume e do uso diuturno; contudo
no prevalecer a ponto de sobrepor-se razo ou lei.
213. . ............................................................................
Em resumo: tem valor jurdico uso ou costume, diutur-
no, constante, uniforme e no contrrio ao direito vigente.
4. no que diz respeito ao Direito Constitucional:(*)
363. Por ser a Constituio tambm uma lei, que tem
apenas mais fora do que as outras s quais sobreleva em
caso de conflito, contribuem para a inteligncia da mesma
os processos e regras de hermenutica expostos comumente
para o Direito Privado: o elemento filolgico, o histrico, o
teleolgico, os fatores sociais, etc. Entretanto, por causa do
objetivo colimado e do fato de abranger matria vastssima
em um complexo restrito, nem sempre se resolvem as dvidas
ou se atinge o alcance preciso das disposies escritas, como
aplicar os preceitos da vulgar exegese jurdica, adequados a
leis minuciosas, relativamente mais perfeitas e destinadas a
fins particulares mais ou menos efmeros. Dentre as prprias
(*) op. cit. Pgs. 304/305
428
regras clssicas, algumas se empregam especialmente e de
modo peculiar, interpretao constitucional.
Existem preceitos que s servem para o Direito Pblico.
H mister fix-los e compreend-los bem. So eles, em se-
guida, expostos e explicados; aclara-se, tambm, o uso par-
ticular que algumas regras interpretativas das leis ordinrias
tm na exegese do estatuto bsico.
370. VII. Embora as expresses nas leis supremas
sejam, mais do que nas ordinrias, vazadas em linguagem
tcnica, nem por isso entendero aquelas como escritas em
estilo arrevesado e difcil, inacessvel maioria, e, sim, em
termos claros, precisos. No se resolve contra a letra expres-
sa da Constituio, baseado no elemento histrico ou no cha-
mado Direito Natural. Cumpre-se o que ressalta dos termos
da norma suprema, salvo o caso de forte presuno em con-
trrio; s vezes o prprio contexto oferece fundamento para
o restringir, distender ou, simplesmente, determinar.
No podem os tribunais declarar inexistente um decreto,
legislativo ou executivo, apenas por ser contrrio aos prin-
cpios da justia, s noes fundamentais do Direito: de
rigor que viole a Constituio, implcita ou explicitamente.
Em todo caso, do exposto se no conclui que o s elemento
filolgico baste para dar o verdadeiro sentido e alcance das
disposies escritas.
371. VIII. O elemento histrico auxilia a exegese do
Cdigo bsico, mantida a cautela de s atribuir aos debates
no seio da Constituinte o valor relativo que se deve dar, em
geral, aos trabalhos parlamentares.
A histria da Constituio e a de cada um dos seus dis-
positivos contribuem para se interpretar o texto respectivo.
Estudem-se as origens do Cdigo fundamental, as fontes de
cada artigo, as causas da insero das diversas providncias
na lei, os fins que se tiveram em mira ao criar determinado
instituto, ou vedar certos atos. Tente-se compreender o esta-
tuto brasileiro luz da Histria e da evoluo dos princpios
republicanos; examine-se quais as ideias dominantes na po-
429
ca do advento do novo regime, o que se pretendeu manter, o
que se preferiu derrocar. Compare-se o texto vigente com a
Constituio Imperial e a dos Estados Unidos, no olvidando
que o esprito destas duas, bem como os casos da Common
Law e Equity, colhidos em clssicos e brilhantes coment-
rios, guiam o escrupuloso intrprete da lei bsica de 24 de
fevereiro de 1891.
372.IX. Quando a nova Constituio mantm, em al-
guns dos seus artigos, a mesma linguagem da antiga, presu-
me-se que se pretendeu no mudar a lei nesse particular, e a
outra continua em vigor, isto , aplica-se atual a interpreta-
o aceita para a anterior. O texto do Cdigo fundamental do
Imprio e os respectivos comentrios facilitam a exegese do
estatuto republicano, assim como o Direito ingls invocado
pelos publicistas dos Estados Unidos. Ainda mais: os direitos
assegurados pela Constituio antiga prevalecem, na vign-
cia da nova, nos pontos em que esta no revogou aquela.
374. XI. Quando a Constituio confere poder geral
ou prescreve dever franqueia tambm, implicitamente, todos
os poderes particulares, necessrios para o exerccio de um,
ou cumprimento do outro.
fora no seja a lei fundamental casustica, no desa
a mincias catalogando poderes especiais, esmerilhando pro-
vidncias. Seja entendida inteligentemente: se teve em mira
os fins, forneceu meios para os atingir. Variam estes com o
tempo e as circunstncias: descobri-los e aplic-los a tarefa
complexa dos que administram.
A regra enunciada acima completada por duas mais:
a) onde se mencionam os meios para o exerccio de um po-
der outorgado, no ser lcito implicitamente admitir novos
ou diferentes meios, sob o pretexto de serem mais eficazes
ou convenientes; b) onde um poder conferido em termos
gerais, interpreta-se como estendendo-se de acordo com os
mesmos termos, salvo se alguma clara restrio for deduzvel
do prprio contexto, por se achar ali expressa ou implcita.
430
377. XIV. Interpretam-se estritamente os dispositivos
que instituem excees s regras gerais firmadas pela Cons-
tituio. Assim se entendem os que favorecem algumas pro-
fisses, classes, ou indivduos, excluem outros, estabelecem
incompatibilidades, asseguram prerrogativas, ou cerceiam,
embora temporariamente, a liberdade, ou as garantias da pro-
priedade. Na dvida, siga-se a regra geral.
Entretanto, em Direito Pblico esse preceito no pode
ser aplicado risca: o fim para que foi inserto o artigo na lei,
sobreleva a tudo. No se admite interpretao estrita que en-
trave a realizao plena do escopo visado pelo texto. Dentro
da letra rigorosa dele procure-se o objetivo da norma supre-
ma; seja este atingido, e ser perfeita a exegese.
Ainda recorrendo aos ensinamentos doutrinrios extramos da
obra Fundamentos da Constituio, dos insignes juristas portugue-
ses Gomes Canotilho e Vital Moreira, a seguinte lio:
A unidade de sentido da Constituio um dos postula-
dos fundamentais da interpretao. Esta unidade, porm, no
significa qualquer plenitude lgica do ordenamento constitu-
cional, a ponto de ser considerado como um sistema acaba-
do sem deficincias ou ausncias de previso constitucional.
Tambm a Constituio pode apresentar lacunas.
Lacuna constitucional existe apenas quando certo pro-
blema, que deveria ter soluo constitucional, no a tem
explcita na Constituio. No fcil muitas vezes saber se
se est perante uma lacuna constitucional (que deva ser in-
tegrada dentro do contexto de Constituio) ou perante ma-
tria no pertencente ao espao constitucional, cuja soluo
fica nas mos do legislador. Indcios da existncia de uma
lacuna constitucional so, designadamente, o facto de casos
semelhantes estarem previstos na Constituio ou o facto de
a matria a que a questo omissa pertence ter uma disciplina
constitucional abrangente e pormenorizada. Um caso tpico
de lacuna constitucional era o do art. 199 da CRP, na sua
primitiva verso, no que respeitava a saber quem tinha com-
431
petncia para suspender os membros do Governo sujeitos a
procedimento criminal.
Deve tambm distinguir-se rigorosamente a lacuna au-
tntica da lacuna aparente, pois neste ltimo caso o proble-
ma primeira vista sem soluo constitucional est afinal
directamente resolvido algures na Constituio...
Quando, porm, se estiver em face de uma verdadeira
lacuna a fora normativa da Constituio impe que seja a
partir dos critrios e das solues acolhidas nela prpria que
se integram os problemas lacunosos, seja mediante recurso
analogia, seja por apelo aos princpios gerais que possam ser
relevantes para o caso.
Quer dizer: mesmo que se entenda que a colmatao de
lacunas implica a formulao de enunciados criativos de
normas, a produo destas normas ainda a concretiza-
o de normas e princpios constitucionais. Neste sentido,
a integrao uma explicitao de normas implcitas, mas
como a norma tambm um produto ou varivel dependente
da interpretao, muito difcil separar com rigor a produ-
o integrativa de normas da interpretao dos enunciados
ou dispositivos constitucionais preexistentes.
O instrumentrio retrico ou os argumentos produtivos
so, como se disse, fundamentalmente, o argumento da ana-
logia (a simile) e o argumento que faz apelo aos princpios
gerais de direito. Exemplos: nas eleies para o Parlamento
europeu, embora no previstas na Constituio, aplicam-se
os princpios e normas constitucionais relativas s eleies
polticas (vide Ac. TC 328;89, DR, I, 414); do mesmo modo,
o regime geral da punio das infraces disciplinares, no
obstante a Constituio se referir apenas ao processo disci-
plinar no mbito da funo pblica (art. 269 3), aplica-se
tambm s relaes entre a administrao e terceiros que en-
volvam uma relao especial de subordinao.
432
Discorrendo sobre os mtodos de interpretao constitucional
preleciona Alberto Ramon Leal:(*)
Los costumbres, prcticas, usos, convenciones y nor-
mas de correcin constitucional en que se expressa la vida
poltica real integran la Constitucin material y su conoci-
miento es necesario para determinar el regimen poltico ex-
cistente, el grado de eficacia y el contenido verdadero de la
Constitucin formal.
4. Precedente Histrico
Existiu, no Congresso Nacional, caso anlogo, semelhante, po-
rm no idntico, o qual ensejou a elaborao do Parecer no 801, de
1951, da Comisso de Constituio e Justia do Senado Federal, sobre
o Projeto de Decreto Legislativo no 32, de 1950, oriundo da Mensagem
no 106, de 1950, relatado pelo Senador Ivo dAquino.
O caso, objeto de Parecer, surgiu de impugnao, apresentada
pela Comisso de Constituio e Justia da Cmara dos Deputados,
competncia do Senado Federal para tomar conhecimento inicial
de Mensagens do Presidente da Repblica, relativas aprovao de
convnios ou tratados entre o Brasil e outros Estados, uma vez que a
Comisso de Finanas do Senado havia elaborado o Projeto de De-
creto Legislativo no 32, de 1950, em razo de mensagem presidencial
encaminhada diretamente ao Senado.
asseverado no Parecer:
Os ilustres deputados, que entenderam ser inconstitu-
cional a iniciativa do Senado para apreciar aquela matria,
estribam-se no 3o do art. 67 da Constituio Federal, que
reza o seguinte:
A discusso dos projetos de lei de iniciativa do Presi-
dente da Repblica comear na Cmara dos Deputados. A
interpretao estaria certa se, na espcie, se tratasse do pro-
jeto de lei da iniciativa do Presidente da Repblica.
(*) in Los mtodos de Interpretacin constitucional. RDP 53-54, P.57
433
Cumpre, em primeiro lugar, acentuar que, no tocante
aprovao de tratado ou conveno com Estado estrangeiro,
pelo Congresso Nacional, h o simples encaminhamento a
este do texto respectivo. Do exame do tratado ou conveno
que resulta o projeto que define a aprovao ou desaprova-
o: projeto de iniciativa do Congresso e no do Presidente
da Repblica.
Sendo restritiva a disposio do 3o do citado art. 67
pois a regra geral est contida neste prprio artigo quan-
do declara que a iniciativa das leis, ressalvados os casos de
competncia exclusiva, cabe ao Presidente da Repblica e
a qualquer membro ou comisso da Cmara dos Deputados
e do Senado Federal no pode aquela disposio ser in-
terpretada seno nos seus precisos termos. Desde, portanto,
que no haja projeto de lei da iniciativa do Presidente da
Repblica a regra a aplicar-se a do prprio art. 67 e no a
do seu 3o.
No eram substancialmente diferentes do texto do art. 63
e seus pargrafos, da Constituio atual, os textos dos arts. 29
e 36 da Constituio de 1891, que assim dispunham:
Art. 29.Compete Cmara a iniciativa do adiamento
da sesso legislativa e de todas as leis de impostos, das leis de
fixao de foras de terra e mar, da discusso dos projetos ofe-
recidos pelo Poder Executivo e a declarao da procedncia
ou improcedncia da acusao contra o Presidente da Repbli-
ca, nos termos do art. 53 e contra os Secretrios de Estado nos
crimes conexos com os do Presidente da Repblica.
Art. 36.Salvas as excees do art. 29, todos os proje-
tos de lei podem ter origem indistintamente na Cmara ou no
Senado, sob a iniciativa de qualquer dos seus membros.
Comentando-os, diz Rui Barbosa (Com. Cons. Fed.
Bras. vol. II pg. 518) que, a seu ver, no pode haver
argumentao alguma que venha provar que o Senado no
pode iniciar discusso sobre tratados feitos pelo Governo. E,
se no se engana, a combinao do art. 36 com o 37 e o 29
no pode dar lugar a controvrsia.
434
O art. 37 da Constituio de 1891 a que se referia Rui
Barbosa, rezava o seguinte:
O projeto de lei, adotado em uma das Cmaras, ser
submetido outra; e esta, se o aprovar, envia-lo- ao Poder
Executivo, que, aquiescendo, o sancionar e promulgar.
Na Constituio vigente, diverso em substncia no o
texto do seu artigo 68:
O projeto de lei adotado numa das Cmaras ser re-
visto pela outra, que, aprovando-o, o enviar sano ou
promulgao.
E, continuando em seu comentrio, ainda assim se ex-
pressa o emrito constitucionalista:
H uma diferena entre tratados e leis. Sobre leis o
Congresso delibera e o Poder Executivo sanciona; quanto,
porm, aos tratados, o Poder Executivo delibera e o legisla-
dor quem sanciona.
H, portanto, pela Constituio, uma grande diferena
entre leis e tratados.
. .......................................................................................
Assim, de parecer Comisso de Constituio e Jus-
tia que, para aprovao de tratados ou convenes com Es-
tados estrangeiros, pode o Presidente da Repblica encami-
nh-lo a qualquer das duas Casas do Congresso, regendo-se
a matria pelos artigos 67 e 68 e no pelo 3o do art. 67, da
Constituio Federal.
A interpretao adotada no Parecer retrotranscrito se aplica si-
tuao presente: a Constituio vigente, em seu artigo 64, contempla
norma que prev a iniciativa da discusso e votao, na Cmara dos
Deputados, dos projetos de lei originrios do Poder Executivo, no
das propostas de emenda Constituio oriundas desse mesmo Poder.
Projetos de lei e propostas de emenda Constituio so espcies
diversas do gnero proposio; dessarte, ao se referir a projetos de
lei o artigo 64 da Constituio atual restringiu a uma das espcies de
proposio a competncia da Cmara dos Deputados para iniciar o
processo de discusso e votao.
435
III Das Concluses
Por todo o exposto lcito concluirmos que:

1 sim, consoante demonstrado pela doutrina especializada o
costume pode ser fonte do Direito Constitucional, mesmo que este
seja embasado em uma Constituio escrita e rgida;
2 inexiste, tambm, conforme demonstrado inclusive na pr-
pria Consulta, regra escrita, na Constituio vigente, que estabelea
a obrigatoriedade do incio da tramitao legislativa das propostas de
emenda Constituio de iniciativa do Presidente da Repblica pela
Cmara dos Deputados;
3 no entanto, mesmo inexistindo regra expressa, na Carta Mag-
na vigente, estabelecendo o incio da discusso e votao da proposta
de emenda Constituio originria do Poder Executivo, a adoo
dessa prtica no se configura um costume, no sentido de Direito Sub-
sidirio, preenchedor de lacuna jurdica;
4 pois, tambm inexiste lacuna no Direito Constitucional brasi-
leiro, no que se refere ao aspecto suscitado nesta Consulta;
5 inexistindo lacuna, tambm no se cogita de aplicao ana-
lgica da regra do artigo 64, da Constituio Federal, hiptese de
proposta de emenda Constituio, de iniciativa do Presidente da Re-
pblica;
6 trata-se, indubitavelmente, a norma contida no artigo 64 da
Constituio Federal, de uma regra excepcional, que contempla uma
exceo regra geral, contida no artigo 61, do mesmo texto consti-
tucional;
7 a tramitao legislativa da proposta de Emenda Constitui-
o, originria do Poder Executivo, no configura aplicao extensiva
da regra excepcional do artigo 64, pois devem ser interpretadas de for-
ma estrita as excees, haja vista que essas confirmam a regra geral.
E, na dvida, deve-se seguir a regra geral;
8 a regra geral, na hiptese sob consulta, a insculpida no art.
60 da Carta Magna que faculta a ambas as Casas Legislativas iniciar a
tramitao legislativa da proposta de emenda Constituio;
436
9 o encaminhamento Cmara dos Deputados, pelo Poder Exe-
cutivo, das propostas de Emenda Constituio de sua autoria se fun-
damenta no em aplicao extensiva, repita-se, mas sim na regra geral
do artigo 60 da Lei Maior, que, por sua vez, faculta ao Poder Executi-
vo encaminhar a proposta, tanto para a Cmara dos Deputados, quanto
para o Senado Federal;
10 donde se conclui que, fundado no sistema bicameral do Po-
der Legislativo, adotado pela Constituio brasileira (cooperao das
duas Casas legislativas) e com base na regra geral insculpida no artigo
60 da Constituio vigente, o Poder Executivo pode sendo-lhe facul-
tado encaminhar suas propostas de emendas ao texto constitucional,
ora para a Cmara dos Deputados, ora para o Senado Federal, pois a
regra do artigo 64, que o obriga a encaminhar os projetos de lei de
sua autoria para a Cmara, uma regra excepcional que deve ser in-
terpretada de forma estrita abrangendo, apenas, a hiptese do projeto
de lei, no se estendendo, por conseguinte, hiptese da proposta de
Emenda Constituio, consoante pontifica o insigne hermeneuta
das letras jurdicas brasileiras, Carlos Maximiliano: A interpretao
estrita busca o sentido exato da norma, no dilata, nem restringe.
Este o nosso parecer.
Sala das Comisses, 25 de outubro de 1995.
Senador Iris Rezende, Presidente.
437
Da Comisso de Constituio, Justia e Cidadania, so-

bre o Recurso deciso da Presidncia, proferida na sesso
deliberativa ordinria realizada em 19-3-96, em questo
de ordem formulada pelo Senador Hugo Napoleo, solici-
tando o arquivamento do Requerimento no 198, de 1996.
Relator: Senador Jos Igncio Ferreira
I Relatrio
Trata-se de recurso apresentado pelos nobres Senadores Elcio

Alvares e outros contra deciso proferida pelo Senhor Presidente do
Senado Federal, em questo de ordem formulada pelo ilustre Senador
Hugo Napoleo.
Em sntese, o ilustre Senador Hugo Napoleo, sob o argumento
de que o Requerimento no 198/96 no caracteriza fato determinado a
ser investigado, como exige o art. 58, 3o, da Constituio Federal,
bem como no indica o limite das despesas a serem realizadas pela
comisso que se quer instalar, solicitou o seu arquivamento.
Por seu turno, o nobre Senador Jader Barbalho contraditou a
questo de ordem apresentada, dizendo que o requerimento em ques-
to satisfaz os pressupostos constitucionais, especificando os fatos de-
terminados que devem ser objeto da comisso de inqurito em pauta.
Passando a decidir a matria, o ilustre Senador Jos Sarney, como
Presidente da Casa, no examinou as questes de direito e de fato for-
muladas pelos ilustres Senadores Hugo Napoleo e Jader Barbalho,
por entender que, com relao a requerimento relativo comisso
parlamentar de inqurito, uma vez lido em Plenrio, solicitadas as
indicaes aos Srs. Lderes e designados seus representantes pelas
respectivas bancadas, esgotam-se a todas as atribuies da Mesa
do Senado, tendo em vista que a instituio de comisso parlamen-
438
tar de inqurito um direito da minoria estabelecido no art. 58,
3o, da Constituio Federal e que para a sua existncia necessita
apenas do quorum exigido pela Constituio e constante do reque-
rimento dos seus subscritores.
Depois, Sua Excelncia, o Presidente do Senado, tece conside-
raes no sentido de que no tem competncia regimental, nem
amparo legal, nem atribuies regimentais para decidir da cons-
titucionalidade das comisses de inqurito, nem para arquivar
requerimento com o quorum necessrio, constitucional, dos Srs.
Senadores, terminando por julgar improcedente a questo de ordem,
por essas razes.
A seguir, foi apresentado, nos termos do art. 405, recurso ao Ple-
nrio, da deciso adotada pelo Presidente Jos Sarney, que o acolheu
e, nos termos do art. 408, decidiu ouvir esta Comisso, uma vez que a
questo de ordem em tela envolve interpretao de texto constitucio-
nal.
Compete, pois, a esta Comisso de Constituio, Justia e Cida-
dania, opinar sobre a matria, nos termos dos arts. 101, VI, e 408 do
Regimento Interno.
o relatrio.
II Preliminar
Inicialmente, devemos anotar que nos parece antirregimental a

deciso do ilustre Presidente do Senado Federal no sentido de que no
lhe compete apreciar os pressupostos de admissibilidade de requeri-
mento com o objetivo de criar CPI.
Segundo entendemos, cabe, por imposio regimental, ao Pre-
sidente do Senado, realizar esse juzo de admissibilidade, ou seja,
preciso que, ao receber o requerimento, o Presidente verifique se os
requisitos constitucionais e legais foram devidamente atendidos.
o que determina o Regimento Interno desta Casa, que confere
competncia ao Presidente do Senado para impugnar proposio que
lhe parea contrria Constituio, s leis, ou mesmo ao Regimento,
ressalvado ao autor recurso para o Plenrio, que decidir, aps audin-
cia da Comisso de Constituio, Justia e Cidadania.
439
Isso o que estabelece o art. 48, item 11, do RISF:
Art. 48. Ao Presidente compete:
................................................................................................
11 impugnar as proposies que lhe paream con-
trrias Constituio, s leis, ou a este Regimento, res-
salvado ao autor recurso para o Plenrio, que decidir
aps audincia da Comisso de Constituio, Justia e
Cidadania.(*)
Assim, o Regimento determina que ao Presidente compete im-
pugnar proposies inconstitucionais e antirregimentais. Para levar
a efeito essa atribuio regimental, necessariamente, Sua Excelncia
dever verificar se as proposies que lhe so dirigidas so ou no
constitucionais e regimentais. No pode, data venia, acolh-las limi-
narmente, sem qualquer exame, em flagrante violao ao disposto no
art. 48, item 11,(*) do Regimento Interno.
A propsito, ressalte-se que o poder atribudo ao Presidente desta
Casa pelo dispositivo em tela no mera faculdade, que ele cumpre ou
deixa de cumprir ao seu alvedrio, mas um poder-dever.
A propsito, na lio de Hely Lopes Meirelles, os poderes atribu-
dos s autoridades pblicas so insuscetveis de renncia pelo seu titu-
lar. Tal atitude importaria em fazer liberalidades com o direito alheio.
(Cf. Direito Administrativo Brasileiro, Malheiros Editores, 1993.)
No diferente a doutrina sobre o tema do juzo de admissibilida-
de em outros ramos do Direito ptrio. Prev este que, quando uma pe-
tio inicial inobserva certos pressupostos de fundo e de forma, deve
ser declarada inepta, ou seja, deve ser rejeitada liminarmente, no
produzindo efeito algum. A esse respeito, Antonio Cludio da Costa
Machado leciona que o indeferimento da petio inicial inepta um
dever do magistrado, e no uma faculdade. (Cf. Cdigo de Processo
Civil Interpretado, ed. Saraiva, 1993, p. 242.)
Tal como em sede de Direito Civil, tambm em Direito Penal
impe-se o juzo de admissibilidade. Veja-se o art. 43 do Cdigo de
Processo Penal, que determina a rejeio da denncia ou da queixa
(*) Dispositivo renumerado: art. 48, inciso XI
440
quando o fato narrado no constituir crime, quando j estiver extinta a
punibilidade pela prescrio ou outra causa, ou for manifesta a ilegiti-
midade da parte ou falta condio exigida pela lei.
Constatado, pois, que cabe juzo da admissibilidade de requeri-
mento de criao de comisso parlamentar de inqurito, cabe a ques-
to: quais os pressupostos de inadmissibilidade de CPI?
A resposta a esta questo est consignada no art. 58, 3o, da
Constituio Federal e no art. 145, 1o, do RISF: fato determinado,
nmero de membros da comisso, prazo de durao da comisso e
limite das despesas a serem realizadas.
III Mrito
Com relao ao tema do fato determinado, lembremos aqui que,

tanto a Constituio Federal (art. 58, 3o), quanto o Regimento Inter-
no desta Casa (art. 145, 1o), firmam como uma das condies bsicas
para a criao de Comisso Parlamentar de Inqurito a exata caracte-
rizao do fato determinado a ser investigado.
So muitos os autores que dissertam sobre o que caracteriza fato
determinado para os fins de criao de CPI. Para que possamos ter
clareza sobre o assunto, trazemos a lume alguns autores eminentes
e que so sempre citados nesses casos. Comearemos com o sempre
justamente homenageado Professor Josaphat Marinho, ilustre Senador
da Repblica, que leciona sobre eminncia da funo de controle nos
parlamentos:
Atravs dela, o Poder Legislativo exerce alta misso
de crtica dos atos governamentais e de defesa do inte-
resse coletivo, to relevante quanto a tarefa de formular
normas jurdicas, a que fornece, continuamente, valiosos
subsdios.
Alm disso, essa forma de ao, visando, geralmente,
anlise de fatos determinados, concorre mais do que o
trabalho legislativo ordinrio, quando exercitada com so-
briedade, para que os rgos do Parlamento conquistem
a estima popular, indispensvel ao respeito de suas atri-
buies... (Revista Forense, v. 151, pg. 99.) (Grifamos)
441
O mestre Pontes de Miranda, por seu turno, ensina, sublinhando
fato determinado:
Comisso de Inqurito sobre fatos determinados
(a) Fato determinado qualquer fato da vida constitucio-
nal do Pas para que dele tenha conhecimento preciso e
suficiente, a Cmara dos Deputados ou o Senado Fede-
ral; e possam tomar as providncias que lhes couberem.
(...)
No pode, sem apontar o fato, ou os elementos que
compem o fato, de que se suspeita, proceder s investi-
gaes dentro do banco ou da empresa, ou nos negcios
da pessoa, sem precisar o fato. A determinao do fato
foi exigida pela Constituio de 1946, art. 53, como pela
Constituio de 1967, e pela Constituio de 1934, art.
36 (Grifamos).
O grande jurista alagoano aponta, a seguir, o que necessrio
para determinar o fato:
a) no plano da existncia: se houve o fato, ou se no
houve;
b) no plano da legalidade: e.g., se o fato compe de-
terminada figura penal ou ato ilcito civil (ou administra-
tivo);
c) no plano da topografia: onde se deu o fato;
d) no plano do tempo: quando se deu o fato;
e) no plano da quantitatividade: e.g., se houve redu-
o do fato, ou a quanto sobe o prejuzo.
Acrescenta, ainda, o saudoso jurisconsulto:
No se pode abrir inqurito, com base no art. 37,
sobre crise, in abstracto. (...) A investigao in abstracto
sobre as causas e as consequncias de determinada crise
pertence a outras comisses que s do art. 37, limitadas,
constitucionalmente, a investigao de fato determinado
ou de fatos indeterminados (Cf. ob. cit., tomo cit., pp. 49
a 51) (Grifamos).
Alm disso, o ilustre Ministro do Pretrio Excelso Celso de Mello,
preceitua sobre o tema em pauta:
442
... somente fatos determinados, concretos e indivi-
duais, ainda que mltiplos, que sejam de relevante inte-
resse para a vida poltica, econmica, jurdica e social do
Estado, so passveis de investigao parlamentar. Cons-
titui verdadeiro abuso instaurar-se inqurito legislativo
com o fito de investigar fatos genericamente enunciados,
vagos ou indefinidos. O objeto da Comisso de Inqurito
h de ser preciso (apud Jos Alfredo de Oliveira Baracho,
ob. cit. pp. 150/1) (Grifamos).
Tambm opina sobre o que seja determinado para os fins de cons-
tituio de CPI Rosah Russomano:
Este, (a autora refere-se a fato determinado) confor-
me a doutrina, todo aquele que se integra na vida cons-
titucional do Pas a ponto de o Legislativo dever ou poder
ter sobre o mesmo um conhecimento exato, cabendo-lhe,
ento, as providncias que se fizerem necessrias.
O fato em que se embasa a criao da comisso de in-
qurito, por ser necessariamente determinado, deve tam-
bm ser apontado necessariamente. As investigaes em
abstrato, sem a mola propulsora que este fato configura,
tornam-se inexequveis (Funes de Controle do Poder
Legislativo sobre o Poder Executivo in Curso O Poder Le-
gislativo, Ronaldo Poletti, Fundao Petrnio Portella, MJ,
Braslia, 1983, 2a edio, p. 94) (Grifamos).
Finalmente, Jos Cretela Jr., ao dizer o que fato determinado, no
contexto do art. 58, 3o, do Estatuto Supremo, remata:
Fato determinado fato concreto, especfico, bem
delineado, de modo a no deixar dvidas sobre o objeto a
ser investigado (in Comentrios Constituio Brasileira
de 1988, Ed. Saraiva, vol. V, p. 2700) (Grifamos).
Ora, luz das opinies abalizadas dos ilustres juristas retrore-
feridos, se ir verificar que os fatos indicados pelo Requerimento no
198/96 no so nem concretos, nem especficos, no esto bem deline-
ados e suscitam dvidas quanto ao objeto a ser investigado.
Com efeito, vejamos o que diz o requerimento em pauta, quanto
questo do fato determinado.
443
Diz a proposio em tela, verbis:
Senhor Presidente,
Requeremos a Vossa Excelncia, nos termos do 3o
do art. 58 da Constituio Federal, e na forma do art. 145
e seguintes do Regimento Interno do Senado Federal, a
criao de Comisso Parlamentar de Inqurito composta
de 13 membros e igual nmero de suplentes, obedecido o
princpio da proporcionalidade partidria, destinada a,
no prazo de 180 dias, apurar:
A responsabilidade civil ou criminal de agentes p-
blicos ou privados do Sistema Financeiro Nacional que,
por ao ou omisso, possam ter causado prejuzos
Unio em especial ao Banco Central do Brasil e cujos
bancos tenham sido atingidos a partir do ano de 1995 por
interveno, ou colocados em regime de administrao
especial, bem como investigar em profundidade a pr-
tica, denunciada pela imprensa, de atividades ilcitas
relacionadas com emprstimos e balancetes fictcios, j
analisados ou em anlise pelo Banco Central do Brasil
e, assim tambm, a remessa ilegal de moeda para o exte-
rior (Grifamos).
Na espcie, no ficou caracterizado nenhum fato determinado.
Fala-se de agentes pblicos ou privados indeterminados, que possam
ter causado prejuzos financeiros Unio e ao Banco Central. Quais
agentes pblicos? Quais agentes privados? Que prejuzos financeiros?
Fala-se, tambm, que a CPI dever investigar a prtica de atividades
ilcitas relacionadas com emprstimos e balancetes fictcios, denun-
ciadas pela imprensa, bem como a remessa ilegal de moeda para o
exterior. Quais emprstimos? Quais balancetes? Por que no se foi
minimamente preciso, apontando fato ou fatos determinados?
A expresso possam ter causado prejuzos Unio inteira-
mente vaga. Aqui, tambm, no se est explicitando o que se quer
apurar. Tambm, caracteriza-se pela impreciso a limitao temporal
da expresso: a partir de 1995. Por que esta data e no outra? Que
critrio determinou esse ano? E, mais grave, os fatos que ainda iro
ocorrer esto surrealisticamente sob investigao, ou seja, os fatos
444
futuros j esto antecipadamente sob investigao. Isso um poder
de investigao desmedido e abusado, inadmissvel em um Estado de
Direito Democrtico.
O requerimento de criao da CPI no 198/96 deixou de atender a
duas exigncias regimentais, uma das quais, tambm, exigncia cons-
titucional. Omitiu referncia a limite de despesas a serem realizadas
(art. 145, 1o,do Regimento Interno do Senado Federal) e fez aluses
genricas, difusas e at contraditrias sobre o objeto da investigao
pretendida. certo que a Constituio Federal no impe a qualifi-
cao do fato determinado, com o detalhamento de todas as suas cir-
cunstncias. Mas exige que seja concreta a sua existncia, porque o
que se vai apurar no se houve o fato, mas as circunstncias (quem,
como, quando, quanto, onde etc.) concernentes a um fato determinado
que deve ser inequivocamente referido na pea inicial. Sem fato de-
terminado no pode nascer uma CPI. E, se nasce, pela inao de quem
deva impedi-la, exibe defeito gentico que a inviabiliza para promover
investigaes, por faltarem nitidez de objetivos e campo delimitado.
Fato determinado, exigncia constitucional, precisamente aqui-
lo que vai ser objeto da apurao. No fato ou fatos indeterminados,
referncias soltas, genricas, pulverizadas num requerimento, loteri-
camente objetivando gerao de fatos determinados no curso da inves-
tigao. No se pode instaurar CPI para apurar se houve fato ou fatos.
Mas, a partir de fatos existentes, precisos, promover as investigaes
devidas.
O desaparecimento de gros do Governo, estocados em determi-
nados armazns em diversos pontos do Pas, um fato determinado.
A emisso de determinado montante de moeda nacional sem emba-
samento legal outro fato determinado. Ambos podem ensejar CPI
que apurem responsabilidades, identifiquem culpados, dimensionem
extenso e profundidade dos danos ao Errio etc.
Investigao parlamentar, constitucionalmente autorizada, distin-
gue-se da investigao na esfera policial. Naquela, h que se ter um
fato determinado que norteie e balize a ao da CPI. Na polcia, no.
O inqurito policial procedimento persecutrio que desnecessita de
pr-requisitos para sua instaurao, como o de fato determinado que
exigido para a investigao legislativa atravs de CPI.
445
A criao e instalao de Comisso Parlamentar de Inqurito sem
enunciao clara de fato determinado, objeto da investigao, consti-
tui grave inconstitucionalidade e abuso de poder. Porque no Estado de
Direito nenhum Poder constitudo pode agir fora de um contexto de
constitucionalidade e legalidade, alheiando-se da Constituio e das
leis e se mantendo a salvo do controle da legalidade de seus atos. A
Constituio Federal traou limites que so amplos ao discri-
cionria no arbitrria do Poder Legislativo no campo investigat-
rio. Todos os Poderes constitudos so limitados. No Poder Executivo,
por exemplo, no refoge nem mesmo o inqurito policial, que um
procedimento persecutrio de natureza inquisitiva, pea meramente
informativa que, entretanto, obedece s linhas da legalidade no Estado
de Direito e passvel de controle.
inequvoco que o disposto no 3o do art. 58 da Constituio
Federal, que reproduz disposies semelhantes desde a Carta de 1946,
visa resguardar direitos de minorias ao acesso a esse importante ins-
trumento de ao parlamentar que a CPI. Mas, nenhum direito
absoluto. Seu exerccio depende de obedincia estrita a pressupostos
constitucionais e regimentais para admissibilidade, consoante j se
viu, como a determinao do fato.
Na espcie, ao invs de indicar com clareza o fato, determin-lo,
baliz-lo no espao e no tempo, o pedido de CPI no se contm. No
plano horizontal, sugere um elastecimento sem fronteiras. E no plano
vertical, prope a medida do tempo a partir do ano de 1995, inexpli-
cavelmente ilimitado quanto ao futuro e inexplicavelmente limitado
quanto ao passado.
Mesmo as execradas Comisses Gerais de Investigao (as extin-
tas CGI dos anos de chumbo do perodo autoritrio), submetiam-se a
um mnimo de legalidade rarefeita que separava a discrio do arb-
trio. Mas, estas j foram para o lixo da Histria, sepultadas pelo Estado
de Direito Democrtico.
Hoje, o Pas tem um Governo de Leis e no de homens, em que
o respeito Lei que a todos obriga o maior dos investimentos. E
a maior obra do constitucionalismo moderno entre ns, traduzida na
Carta de 1988, continua sendo a de conter e fragmentar o poder para
impedir o seu uso desptico.
446
IV Concluso
Em concluso, o Requerimento no 198/96 no atende ao requisito

do fato determinado, exigido pelo art. 58, 3o, da Constituio Federal
e pelo art. 145, 1o, do Regimento Interno desta Casa, sendo, assim,
inconstitucional e antirregimental.
A comisso que se pretende instalar no pode prosperar por no
ter objeto preciso, que permita a esta Casa levar a bom termo o traba-
lho de investigao que se pretende instaurar.
Ressalte-se que a falta de objetividade na investigao colimada
resultar, ao invs de em esclarecimentos que atendam opinio p-
blica, em grave frustrao que poder levar ao descrdito o Congresso
Nacional.
Com relao ao pressuposto regimental da fixao do limite
de despesas de Comisso Parlamentar de Inqurito, parece-nos que,
quanto sua inobservncia, no h qualquer dvida, uma vez que o
Requerimento no 198, de 1996, omitiu completamente esse pressupos-
to regimental criao de Comisso Parlamentar de Inqurito, previs-
ta no art. 145, 1o, do RISF.
V Do Voto
Ante todo o exposto, opinamos pelo provimento do Recurso no 2,

de 1996, em face da insubsistncia da preliminar arguida por Sua Ex-
celncia, o Senhor Presidente do Senado, e, quanto ao mrito, pelo
acolhimento da questo de ordem que pede o arquivamento do Reque-
rimento no 198/96, aplicando-se a este o art. 101, 1o, do RISF, que
determina o arquivamento definitivo de proposio rejeitada por esta
Comisso, por motivo de inconstitucionalidade e injuridicidade.
Sala das Comisses, 21 de maro de 1996.
Senador Iris Rezende, Presidente.
447

sobre o Requerimento no 771, de 1996, em Consulta ao
Plenrio formulada por iniciativa do Senador Lcio Al-
cntara, visando obter orientao referente aos projetos
de lei autorizativa.
Relatrio
1)O Senador Lcio Alcntara, com fundamento no art. 101, V,

do Regimento Interno do Senado Federal, requer ao Presidente do Se-
nado Federal que submeta a esta Comisso de Constituio, Justia e
Cidadania consulta, visando obter orientao referente aos projetos de
lei autorizativa.
2) Justifica a formulao da Consulta em razo das dvidas

frequentes quando da apreciao de projetos de lei que visam conce-
der autorizao ao Poder Executivo para exercer competncia que, por
previso constitucional, lhe privativa.
3)Indaga, a propsito:
1 Qual a natureza jurdica do projeto de lei autorizativa?
2 Todo e qualquer projeto de lei autorizativa tem por escopo
conceder autorizao ao Poder Executivo para exercer a competncia
que lhe prpria e privativa?
3 Esse tipo de lei passvel de sano?
4 Se o Poder Executivo no sancionar o projeto, porm no o
vetar, a lei passvel de promulgao?
448
5 Esse tipo de lei passvel de arguio de inconstitucionalida-
de por vcio de iniciativa?
6 O vcio de iniciativa sanvel com a sano?
7 Qual o efeito jurdico de uma lei autorizativa?
4) o relatrio.
II Discusso
5) A Natureza da Norma Jurdica

Segundo Paulino Jacques, por natureza da norma jurdica en-
tende-se o vnculo que une a configurao, forma ou continente da
norma ao seu substrato, essncia ou contedo. Esse vnculo coerci-
tivo ou paracoercitivo, conforme se manifesta pela coero ou opo.
O vnculo coercitivo gera as normas coercitivas, que se caracterizam
pela imperatividade, e o vnculo paracoercitivo, as normas paracoerciti-
vas, que se caracterizam pela optatividade. Se a norma probe, determi-
na, restringe ou suprime o seu vnculo coercitivo; se, porm, declara,
permite, esclarece ou supre, o paracoercitivo. (In Da Norma Jurdi-
ca (Forma e Matria). 2a ed., Rio de Janeiro: Forense, 1963, p. 43.)
Da a classificao genrica das normas jurdicas quanto ao vn-
culo, isto , quanto natureza, em normas coercitivas e normas paraco-
ercitivas, que, sua vez, se subdividem, respectivamente, em normas
proibitivas, preceptivas, taxativas e ab-rogativas, e normas simples-
mente declarativas, permissivas, interpretativas e supletivas.
As normas coercitivas constituem o chamado jus cogens, que
Paulo Dourado de Gusmo define como sendo aquele direito que as
partes no podem alterar, e as paracoercitivas constituem o chamado
jus dispositivum, que rene as normas optativas, ou seja, aquelas que
declaram ou facultam direitos e atuam nos casos duvidosos ou omis-
sos. (In Introduo Cincia do Direito, Rio, 1956, p. 152)
6) Natureza das Normas Permissivas

As normas permissivas, que pertencem ao denominado jus dis-
positivum, so normas paracoercitivas que asseguram uma faculdade.
449
Permitem ou facultam fazer alguma coisa; no enunciam nem progra-
mam, mas declaram a permisso ou a faculdade de fazer.
Tendo em vista o velho princpio de que permittitur quod non pro-
hibetur, Giorgio Del Vecchio entende que as normas permissivas no
tm razo de ser, mas, no obstante, cita as normas precipuamente
permissivas, abundantes no Direito Civil e Comercial. (In Lezioni di
Filosofia del Diritto, Milo, 1950, p. 222)
Entre vrios exemplos, cita-se o Cdigo Civil, arts. 42 e 70. O
primeiro diz que nos contratos escritos, podero os contraentes es-
pecificar domiclio...; na segunda, permitido aos chefes de famlia
destinar um prdio para domiclio desta.... Ou o Cdigo Comercial,
art. 1o, que reza que podem comerciar no Brasil....
Estabelece tambm a Lei Magna normas dessa mesma natureza: a
que prescreve que a Constituio poder ser emendada (art. 60); ou
a que reza que na hiptese do inciso I, o Deputado ou Senador poder
optar pela remunerao do mandato (art. 56, 3o).
Observe-se que, embora grande parte das normas do jus cogens
seja de Direito Pblico, e as do jus dispositivum, de Direito Priva-
do, conclui-se que h normas de direito pblico paracoercitivas, como
tambm normas de direito privado coercitivas.
Assim, torna-se de grande importncia a classificao das leis do
ponto de vista da sua finalidade, ou dos seus efeitos.
7) Das Normas Constitucionais: validez e eficcia

Quando a Constituio se refere a leis ordinrias que efetiva-
mente abrangem vrias modalidades, h de admitir-se que entre elas
podem ser editadas as leis autorizativas ou permissivas. A Constitui-
o, entretanto, no especificou a natureza dessas leis ordinrias nem
seu alcance ou sua eficcia.
A fixao das caractersticas da norma jurdica tema introdut-
rio ao conhecimento da norma constitucional. A norma jurdica dis-
tingue-se por duas propriedades fundamentais: a validez e a vigncia.
Ensina Legaz Lacambra que a validez pertence essncia do Direito,
e a vigncia qualidade extrada da experincia. Validez a exigibili-
450
dade da norma. A vigncia exprime a obedincia dispensada norma
jurdica. (In Filosofia del Derecho, Barcelona: Bosch, 1953, p. 246)
Para Kelsen, a validez do Direito quer dizer que as normas jur-
dicas so vinculantes e todos devem comportar-se de acordo com as
prescries da norma, obedecendo e aplicando as normas jurdicas.
Eficcia do Direito envolve outro plano da norma jurdica. o do
comportamento efetivo em face da norma jurdica aplicada e do corre-
lato acatamento que ela impe. A validez uma qualidade do Direito
e a eficcia decorre do comportamento efetivo em relao norma
jurdica. A coincidncia entre a vigncia e a obedincia s normas ca-
racteriza a efetividade do ordenamento jurdico. (In Teoria generale
del diritto e dello stato. Edizioni di Comunit. Millano, 1952, p. 39)
Miguel Reale, na Teoria Tridimensional do Direito, demonstrou
que no possvel separar vigncia e eficcia. A vigncia pe e exige
a certeza do Direito, enquanto a eficcia projeta a norma no grupo
humano a que ela se destina.
A norma constitucional a norma fundamental que ocupa o vr-
tice do ordenamento jurdico. A posio hierarquicamente superior
da norma constitucional provoca a sano da inconstitucionalidade,
quando se verificar o conflito entre a norma fundamental e primria e
as normas ordinrias e secundrias.
Rui Barbosa, na sbia interpretao da Constituio de 1891, fi-
xou conceitos de oportuna aplicao para o esclarecimento conceitual
da estrutura da norma constitucional. Partindo do pressuposto da bre-
vidade constitucional, ensinava Rui que as Constituies so largas
snteses, suma de princpios gerais, onde, por via de regra, s se en-
contra o substractum de cada instituio nas suas normas dominantes,
a estrutura de cada uma, reduzida, as mais das vezes, a uma caracte-
rstica, a uma indicao, a um trao. Proclamando que as clusulas
constitucionais so regras imperativas e no meros conselhos, avisos
ou lies, e louvando-se na doutrina constitucional norte-americana,
distinguia as disposies auto-executveis ou auto-aplicveis e as dis-
posies constitucionais no auto-aplicveis, que requerem a comple-
mentao do legislador, em cada caso. A lio de Rui vinculava-se
distino da jurisprudncia norte-americana sobre as duas categorias
451
das normas constitucionais: as prescries mandatrias (mandatory
provisions) e as prescries diretrias (directory provisions). (In Co-
mentrios Constituio Federal Brasileira. Coligidos e ordenados
por Homero Pires. Livraria Acadmica, 1933. v. 2, pp. 477/478)
8) Da autorizao legislativa e da lei autorizativa

Exerce-se a funo legislativa por meio da edio de leis que, no
sentido material, significam a elaborao de normas gerais e abstratas.
No se confundem, entretanto, autorizao legislativa e lei autori-
zativa. Para Godoffredo Telles Jr., a autorizao a essncia especfica
da norma do Direito, pois s com o autorizamento da norma jurdica
fica o lesado autorizado a coagir o violador da norma a cumpri-la ou
a reparar o mal por ele produzido (In Compndio de Introduo
Cincia do Direito, pp. 341/342)
As caractersticas de generalidade e abstratividade de norma, en-
tretanto, no obstam a que algumas tenham carter especial. Assim, o
inciso XIX do art. 37 da Constituio Federal dispe: somente por lei
especfica podero ser criadas empresa pblica, sociedade de econo-
mia mista, autarquia ou fundao pblica.
A propsito, manifesta-se Maria Sylvia Zanella di Pietro (In Di-
reito Administrativo, 1990, p. 284):
Embora a Constituio, no inciso XIX do artigo 37,
repetindo o mesmo erro do Decreto-Lei no 200, fale em cria-
o por lei, na realidade a lei apenas autoriza a criao (como
consta no art. 236 da Lei das S.A.), pois essas pessoas jurdi-
cas, como todas as demais do direito privado, s entram no
mundo jurdico com a transcrio de seus atos constitutivos
no rgo de registro pblico competente.
Alm disso, nem sempre a entidade surge, originaria-
mente, da lei, podendo resultar da transformao de r-
gos pblicos ou de autarquias em empresas, ou da desa-
propriao de aes de sociedade annima j constituda
por capital particular. O importante que a lei resulte na
clara inteno do Estado de fazer da entidade instrumento
de sua ao.
452
E ressalta a autora:
A exigncia de autorizao legislativa de tal forma se
incorporou ao conceito de sociedade de economia mista, que
a doutrina e a jurisprudncia vm entendendo que, se no
houver autorizao legislativa, no existe esse tipo de entida-
de, mas apenas uma empresa estatal, sob controle acionrio
do Estado (cf. acrdos do STF in RED 143/118 e 145/170; e
do TFR in RDA 157/222). Esse entendimento foi consagrado
pelo legislador constituinte, como se verifica pela referncia,
em vrios dispositivos, a esse tipo de empresa, como catego-
ria parte. (Id. p. 284)
Essa nos parece, em matria administrativa, a melhor interpre-
tao da norma inscrita no inciso XIX do artigo 37, que aponta a lei
como autorizativa da criao de tais entidades:
Quanto ao inciso XX do mesmo art. 37, observa Celso Bastos:
A forma como est redigido o preceito sob comento
de molde a extirpar qualquer dvida. Tanto a criao de
subsidiria como a participao das entidades da Adminis-
trao descentralizada em outras sociedades depende de au-
torizao legislativa especfica. (In Direito Administrativo
Brasileiro, p. 142)
Fundado em observao de Mauro Rodrigues Penteado, ressalta
o referido autor:
Foi, desse modo, lanada a definitiva p de cal em in-
cipiente polmica que chegou a se esboar em nossos meios
jurdicos que, contudo, j se achava pacificada nos mbitos
doutrinrios, administrativos e judiciais acerca das soi -di-
sant sociedades de economia de segundo grau. Doravante
ao teor dos preceitos constitucionais citados, a criao de so-
ciedade de economia mista e suas subsidirias, bem como a
participao de entidades da administrao direta ou indireta
em empresas privadas passa a depender de empresa e espec-
fica autorizao do Poder Legislativo. (Id, p. 142)
Quanto forma que dever assumir a autorizao legislativa,
Celso Bastos afirma que se trata de lei.
453
V-se, assim, que o Texto Constitucional (sic) procura
extirpar, pelo menos impedindo a criao de novas, a exis-
tncia de entidades da administrao descentralizada no an-
tecedidas de autorizao legislativa, a no ser nos casos em
que a prpria lei as crie. A inexistncia da lei faz com que as
entidades nunca ascendam condio de sociedade de eco-
nomia mista ou de empresa pblica.
Conclui-se que h legitimidade constitucional e jurdica no uso de
lei autorizativa em ambas as hipteses incisos XIX e XX do art. 37
CF descabendo qualquer censura adequao desse instrumento le-
gislativo para a espcie.
Ademais, cabe o uso de lei autorizativa em outras reas adminis-
trativas, como em matrias relativas a servidores pblicos, autorizan-
do a concesso por autoridade competente, de determinada vantagem,
ou mesmo para a venda de bens pblicos, conforme a jurisprudncia
reiterada e a doutrina atual.
9) Da Lei autorizativa oramentria

A Constituio e as leis que tratam das leis oramentrias, ou que
a elas se referem, exibem com alguma constncia as expresses apro-
vao e autorizao, o que deu margem a acirradas e eruditas discus-
ses acerca do carter autorizativo da lei oramentria, pelas quais se
buscava a identificao de mecanismos jurgenos para tratar da no-
execuo, pelo Poder Executivo, de autorizaes oramentrias inclu-
das no oramento anual.
A respeito, manifesta-se James Giacomoni (In A Controvrsia so-
bre o carter autorizativo da lei oramentria, Tributao em Revista,
pp. 559/60):
Duas expresses so comumente empregadas nas
Constituies e nas leis que disciplinam essa competncia
(oramentria): aprovao e autorizao. Ao Poder Legisla-
tivo cabe aprovar a lei oramentria, ou, dito de outra forma,
cabe autorizar a cobrana das receitas e a realizao das des-
pesas pblicas. Entender o exato sentido da expresso au-
454
torizao, nesse contexto, o ponto de partida da presente
anlise.
Possivelmente, encontrar-se- alguma resposta para a
questo olhando mais de perto a longa controvrsia, inicia-
da ainda na segunda metade do sculo passado, a respeito
da natureza jurdica do oramento pblico. Para a corrente
liderada pelos alemes Rudolf Von Gneist e, principalmen-
te, Paul Laband, a lei oramentria limita-se a autorizar a
arrecadao de receitas criadas por outras leis e a realizao
de despesas para a manuteno de servios, igualmente esta-
belecidos por leis prprias. Nesse sentido, o oramento no
uma lei no sentido material, pois no fundamenta a obri-
gao jurdica de obter receitas ou realizar gastos. Seria um
ato administrativo com forma de lei, ou apenas lei formal.
O significado da expresso autorizao, papel atribudo ao Poder
Legislativo nas definies oramentrias, tem interpretao diversa
por parte dos referidos autores. Eusebio Garcia cita algumas destas
opinies (In Introduccin al derecho presupuestario, Madrid: Edito-
rial de Derecho Financeiro, 1973. p. 160-61):
Para Constantino Mortati, a lei relativa ao oramento, mesmo
denominando-se de aprovao, reveste-se substancialmente de autori-
zao, tendo a funo de exprimir, de forma concretamente operativa,
faculdades j atribudas ao Governo pelas leis em vigor. O publicista
italiano lembra que a Lei Oramentria no cria legislao financeira
sobre receitas e despesas; apenas autoriza o Poder Executivo a cum-
pri-las sob certas condies e limites financeiros.
O mesmo autor cita ainda o entendimento de Louis Trotabas so-
bre a matria:
A essncia da lei do Oramento reside no termo au-
torizao, conceito que vem caracterizado em funo de
seus efeitos jurdicos. Quanto aos gastos, a autorizao or-
amentria carece de virtude criadora, ela simplesmente a
condio de realizao das despesas pblicas, ou seja, juridi-
camente, um ato-condio. Quanto s receitas, a autorizao
455
tampouco estabelece regra geral alguma, a condio neces-
sria para que possam ser arrecadadas. (Id. p. 171)
J Jos Afonso da Silva menciona, a respeito:
certo que os funcionrios administrativos devem cum-
prir as metas previstas na programao oramentria, e no o
podem fazer livremente, mas nos termos e limites fixados na
lei do Oramento. No podem deixar de cumprir as atividades
e projetos constantes da Lei de Oramento sem justificativa
para tanto, ou com a simples justificativa de que no eram obri-
gados a execut-las, porquanto a lei no lhes d mais do que
uma autorizao para isso, ficando sua efetivao dependendo
de sua vontade exclusivamente. (In Oramento-programa no
Brasil. So Paulo: Rev. dos Tribunais, 1973, p. 272)
Reconhece-se, pois, na lei autorizativa em matria oramentria,
no uma delegao de poder para decidir discricionariamente, mas,
antes, uma vinculao ao Poder Executivo quanto ao que realizar, e
em que montante, de acordo com sua programao de trabalho, que
constitucional e juridicamente legtima.
10) Das leis autorizativas em rea de competncia do Poder

Executivo.
Inmeras iniciativas legislativas de Deputados Federais e Sena-
dores tm tido como objeto a concesso de uma autorizao ao Chefe
do Poder Executivo para que essa autoridade pratique determinados
atos situados sob sua competncia constitucional. A Suprema Corte,
nos autos do Recurso em Mandado de Segurana no 21.769-DF, do
Rel. Ministro Celso de Mello, 1a Turma, assim est ementado:
A Lei no 8.025/90, ao conceder mera autorizao ao
Poder Executivo para o ato de venda dos imveis funcionais
situados no Distrito Federal, no imps Administrao P-
blica o dever de praticar essa operao negocial. A alienao
dos imveis funcionais, meramente autorizada por esse ato
legislativo, dependia da concreta formulao, pela Adminis-
trao Federal, de um juzo prvio de convenincia e opor-
tunidade.
456
O voto vencedor assim conclui:
Por fim, a questo j foi objeto de exame por esta Ter-
ceira Seo, no julgamento do MS no 1.873-2, relatado pelo
Ministro Costa Lima, que ressaltou ter o Poder Executivo a
faculdade de alienar seus imveis, no a obrigao de vend-
los, como querem os impetrantes. Do seu voto, por perti-
nente, destaco:
preciso que se entenda que a Lei no 8.025/90, de
12-4-90, apenas autorizou o Poder Executivo a alienar
imveis residenciais de propriedade da Unio, situados
no Distrito Federal. No estabeleceu nenhum prazo para
o incio ou trmino das vendas. Cingiu-se a autoriz-las.
Logo, no imps o dever legal da administrao de prati-
car o ato de venda.
No h como considerar lesado o direito lquido e certo
dos impetrantes ante a ausncia de imperatividade da norma,
que apenas permite a alienao dos imveis, mas, nem de
longe, obriga. Ademais, cumpre lembrar que a alienao de
bens pblicos est condicionada verificao da convenin-
cia e oportunidade de tal medida, pela Administrao Pbli-
ca. (In RTJ 135, pp. 529/530, grifamos).
Do mesmo teor o acrdo do Superior Tribunal de Justia, Rela-
tor Ministro Edson Vidigal, do Mandado de Segurana no 1.796-0-DF,
assim ementado:
A lei apenas autoriza o Poder Executivo a vender os
imveis residenciais que a Unio possui no Distrito Federal;
no impe a obrigao de vend-los. Por isso, o Poder Exe-
cutivo s vende o que achar por bem vender.
Com remisso ao precedente MS no 1.873-2 assentou:
No h como considerar lesado direito lquido e certo
dos impetrantes, ante a ausncia de imperatividade da nor-
ma, que apenas permite a alienao dos imveis, mas nem de
longe obriga. (MS no 1.796-0-DF, de 6-5-93).
Caracteriza-se, pois, a essncia do comando legal: apenas auto-
riza, indica, sugere ou simplesmente menciona a faculdade da Admi-
457
nistrao de praticar ou no o ato segundo critrios de convenincia e
oportunidade.
Este aspecto enfrentado no Recurso Extraordinrio no 134.231-5-SP,
Relator Ministro Moreira Alves, julgado em 11-5-95:
Isso (a fixao de multas por decreto do Executivo a
partir de lei autorizativa) implica dizer que, para o acrdo
recorrido, a multa foi instituda por lei, no havendo portan-
to, quanto a isso, que se falar em violao do princpio cons-
titucional da reserva legal; j com referncia fixao em
abstrato dessas multas, o mesmo dispositivo legal estadual
autorizou o que significa delegou o Executivo a faz-la
por meio de decreto. O problema, portanto, foi deslocado
para essa autorizao (delegao) ao Executivo da fixao
por decreto das multas em abstrato, o que no atacvel
com base no artigo 5o, II, da Constituio, mas poderia ser
discutido e no o sob o ngulo da constitucionalida-
de, ou no, dessa delegao, se fosse isso prequestionado em
embargos declaratrios.
Ressalte-se que, por princpio constitucional, so os Poderes in-
dependentes e harmnicos entre si. O Poder Legislativo pode tomar
iniciativa de autorizar o Executivo para a prtica de determinado ato
que de sua competncia. No h qualquer impropriedade neste pro-
cedimento porque os Poderes, embora independentes, interligam-se. O
Legislativo desperta a ateno do Executivo para a prtica de um ato
que lhe compete.
Doutrinariamente, muito j se discutiu sobre a convalidao da
falta de iniciativa da lei, por meio da sano. Jos Afonso da Silva, por
exemplo, afirma que a regra da reserva tem como fundamento pr na
dependncia do titular da iniciativa a regulamentao dos interesses
vinculados a certas matrias (Princpios do Processo de Formao das
Leis no Direito Constitucional, p. 191). Para o citado constitucionalis-
ta, a sano supre a falta de iniciativa governamental nos casos em que
a Constituio conferiu ao Executivo a exclusividade da iniciativa da
lei, encontrando-se ainda, nessa mesma linha de pensamento, Pontes
de Miranda (RDA no 72) e Seabra Fagundes (RDA no 72:423).
458
11)Concluses
Descabe a impugnao de toda e qualquer lei dita autorizativa, em
geral, sob a anlise de sua constitucionalidade e juridicidade. As leis
autorizativas administrativas, oramentrias e tributrias tm apoio
doutrinrio, jurdico e legal, encontrando confirmao jurisprudencial
quanto sua essncia, sua formao, motivo pelo qual se recomenda
a sua admissibilidade.
Assim exposta a questo geral, podem ser firmadas as seguintes
concluses em respostas s questes formuladas:
1) Quanto natureza jurdica do projeto de lei autorizativa, trata-
se de projeto de lei como qualquer outro, com a peculiaridade de ser
autorizativo e no imposto.
2) Positivamente, todo e qualquer projeto de lei autorizativa tem
por escopo conceder autorizao ao Poder Executivo para exercer a
competncia que lhe prpria e privativa, sem contradio, em face
dos motivos j expostos.
4) Quanto promulgao, e conforme o previsto no art. 65 da
Constituio Federal, o projeto de lei aprovado por uma Casa ser
revisto pela outra, em um s turno de discusso e votao, e enviado
sano ou promulgao, se a Casa revisora o aprovar, ou arquivado,
se o rejeitar.
5) Quanto possibilidade de arguio de inconstitucionalidade
por vcio de iniciativa, e pelos motivos expostos, esse tipo de lei no
passvel de semelhante arguio.
6) Pelos fundamentos j enunciados, no h, em princpio, vcio
de iniciativa. Cumpre, entretanto, observar que o Supremo Tribunal
Federal tem Smula no 5, asseverando que a sano do projeto supre
a falta de iniciativa do Poder Executivo.
7) O efeito jurdico de uma lei autorizativa o de sugerir ao Poder
Executivo, como forma de colaborao, a prtica de ato de sua compe-
tncia. Os Poderes so autnomos, porm harmnicos, o que permite
procedimento conjugado.
Sala das Comisses, 14 de outubro de 1998.
Senador Bernardo Cabral, Presidente.
459

sobre a Consulta no 3, de 1998, da Mesa do Senado Fe-
deral, que indaga sobre A possibilidade de reconduo,
para os mesmos cargos, na eleio imediatamente subse-
quente, dos atuais membros das Mesas da Cmara dos
Deputados e do Senado Federal, em atendimento soli-
citao do Senador Eduardo Suplicy.
Relator: Senador Lcio Alcntara
I Relatrio
1. A Mesa desta Casa, por intermdio do seu Presidente, Sua

Excelncia o nobre Senador Antonio Carlos Magalhes, encaminha
a esta Comisso consulta provocada pelo ilustre Senador Eduardo
Suplicy, sobre a possibilidade de reconduo, para os mesmos cargos,
na eleio imediatamente subsequente, dos atuais membros das Mesas
da Cmara dos Deputados e do Senado Federal.
2.O nobre Senador Eduardo Suplicy, citando entendimentos
de ilustres juristas sobre o tema, no dia 10 do ms de outubro pr-
ximo do passado, formulou consulta Mesa Diretora deste Senado
para que esse rgo diretor manifestasse o seu entendimento sobre o
assunto, com a finalidade de que seja obedecido e mantido o prin-
cpio constitucional da segurana jurdica, nas palavras de Sua Ex-
celncia (Dirio do Senado Federal, quinta-feira, 22 de outubro de
1998, p. 14430).
3. Por seu turno, o Presidente desta Casa, Senador Antonio Carlos
Magalhes, aps fazer consideraes sobre o tema, conclui no senti-
do de que o membro da Mesa no segundo perodo de uma legislatura
pode ser eleito para o mesmo cargo na Mesa no primeiro perodo da
legislatura seguinte. Nessa hiptese, pelos argumentos expostos, no
(*) Parecer no submetido apreciao do Plenrio.
460
haver reeleio, mas nova eleio, o que no proibido pela Consti-
tuio nem pelo Regimento (Dirio do Senado Federal, quinta-feira,
22 de outubro de 1998, p. 14432).
4. No obstante esse entendimento, Sua Excelncia decidiu en-
caminhar consulta Comisso de Constituio, Justia e Cidadania,
rgo desta Casa competente para falar sobre assuntos de natureza
jurdica.
5.Cabe, pois, a esta Comisso opinar sobre a matria em pauta,
nos termos do art. 101, I e V, do Regimento Interno do Senado Federal.
o relatrio.
II Voto
6. Preliminarmente, queremos recordar aqui que esta Comisso

se debrua sobre tema de relevncia constitucional no momento em
que a Lei Maior, de 5 de outubro de 1988, completa uma dcada de
vigncia. E a despeito de crticas que se possa a ela fazer e sem em-
bargo das modificaes e aprimoramento de que foi e objeto nesses
dez anos, cabe-nos registrar que o processo constituinte e a Constitui-
o que dele resultou nos permitiram superar o autoritarismo e con-
cluir a tramitao democrtica, consolidando a estabilidade poltico-
institucional que nos possibilitou, por exemplo, atravessar e superar
o trauma poltico que representa o impeachment de um Presidente da
Repblica.
7. Desta forma, cremos que se nos impe o dever de render ho-
menagem aos dez anos da Constituio de 1988, lembrando aqui os
parlamentares da Assembleia Nacional Constituinte: os que faleceram,
como seu Presidente, Deputado Ulysses Guimares; e os que conti-
nuam a participar da nossa vida pblica, como alguns dos membros
desta Comisso, a exemplo se impe aqui a referncia do nosso
Presidente, Senador Bernardo Cabral, que ocupou a relevante funo
de Relator da Comisso que sistematizou e redigiu o Estatuto Magno e
hoje enriquece esta Casa, tratando dos assuntos que chegam a esta Co-
misso de Constituio, Justia e Cidadania com prudncia, sabedoria
e firmeza, qualidades to necessrias ao jurista.
461
Ditas essas palavras, passemos a examinar o objeto da consulta
em pauta.
a) Eleio dos membros das Mesas das Casas do Congresso

Nacional nas Constituies Brasileiras
8. A Constituio Imperial de 1824 (art. 21) remetia para os res-
pectivos regimentos a questo relativa eleio das Mesas das Casas
do Congresso Nacional, ento denominado Assembleia Geral.
9.Igualmente, a Lei Maior que institucionalizou a Repblica
tambm remetia para o mbito interna corporis da Cmara dos De-
putados e do Senado Federal a eleio das suas Mesas (art. 18, par-
grafo nico). No mesmo sentido laboraram a Constituio de 1934
(arts. 26 e 91, VI), a Constituio de 1937 (art. 41) e a Constituio
de 1946 (art. 40).
10. Por outro lado, a Emenda Constitucional no 9 Constituio
de 1946, aprovada em julho de 1964, acrescentou pargrafo nico ao
art. 41 com o seguinte teor:
Art. 41. ..............................................................................
................................................................................................
Pargrafo nico.Cada uma das Cmaras reunir-se-,
em sesses preparatrias, a partir de 1o de fevereiro do pri-
meiro ano da Legislatura, para a posse de seus membros e
eleio das respectivas Mesas.
11.Como se v, surge, ento, novidade repetida em todos os
textos constitucionais desde ento. Trata-se do perodo em que deve
ocorrer a eleio das Mesas das Casas do Congresso Nacional, vale di-
zer, durante as sesses preparatrias, realizadas a partir de 1o de feve-
reiro do primeiro ano da Legislatura. A Constituio de 1967 conteve
idntico dispositivo no 3o do seu art. 31. Da mesma forma, a Emenda
Constitucional no 1, de 1969, trazia normativa similar (art. 29, 4o),
bem como a Constituio de 1988 (art. 57, 4o).
b) Eleio dos membros da Mesa nos Regimentos Internos do

Senado Federal at a Emenda Constitucional no 1, de 1969
462
12. No que se refere especificamente ao Senado Republicano,
o seu primeiro Regimento Interno, datado de 1892, e que vigorou por
toda a Repblica Velha, previa mandato de um ano e reeleio dos
membros da respectiva Mesa (cf. Regimento Interno do Senado, Im-
prensa Nacional, Rio de Janeiro, 1926, art. 11). Recorde-se, a propsi-
to, que o cargo de Presidente do Senado era exercido pelo Vice-Presi-
dente da Repblica, consoante o art. 32 da Constituio de 1891.
13. Por sua vez, o Regimento Interno aprovado em 1935 igual-
mente previa a possibilidade de reeleio de membro da Mesa e man-
dato de um ano (cf. Regimento Interno do Senado Federal, Imprensa
Nacional, Rio de Janeiro, 1935, art. 6o, 1o). A propsito, o Senador
Medeiros Neto, eleito Presidente do Senado em 1935, foi reeleito em
1936 e 1937, quando o Congresso foi fechado pelo golpe que instituiu
o Estado Novo. Relembre-se que a Constituio de 1934 extinguiu
o cargo de Vice-Presidente da Repblica. Assim, pela primeira vez,
o Presidente do Senado Republicano foi escolhido pelos seus pares,
uma vez que afasta a norma constitucional que atribua a Presidncia
do Senado ao Vice-Presidente da Repblica, regra que voltou a viger
entre 1946 e 1961.
14.O Regimento Interno aprovado em 1946 (Resoluo no 1,
de 1946, art. 12), da mesma forma, permitia a reeleio de membro da
Mesa. Tambm possibilitavam a reeleio o Regimento Interno de 1948
(Resoluo no 3, de 1948, art. 13) e o de 1952, (Resoluo no 9, de 1952,
art. 32). Ressalve-se que esse ltimo limitava a reeleio a uma nica
vez, sendo que o seu art. 32 foi alterado pela Resoluo no 3, de 1954,
e, subsequentemente, pela Resoluo no 30, tambm de 1954. Ambas as
alteraes silenciaram sobre a possibilidade de reeleio. Ora, como no
havia vedao, a interpretao razovel, era de que estava permitida.
Assim, por exemplo, o Senador Apolnio Sales, eleito Vice-Presidente
em 1956, foi reeleito em 1957 e 1958 (cf. Dados Biogrficos dos Presi-
dentes do Senado, Subsecretaria de Edies Tcnicas, Senado Federal,
1991).
15. Por seu turno, o Regimento Interno aprovado em 1959
manteve a mesma regra adotada em 1954 (Resoluo no 1, de 1959,
art. 55). Tambm manteve essa regra a nova redao adotada para o
463
art. 55, em 1961 (Resoluo no 76, de 1961), por ocasio da reviso re-
gimental que adaptou o Regimento Interno s mudanas provenientes
da Emenda Parlamentarista (Emenda no 4/61). Anote-se que, com essa
Emenda Constitucional, o Presidente do Senado voltou a ser escolhido
pelos seus pares, tal como se dera entre 1935 e 1937.
16. De outra parte, o Ato Institucional no 16, de 14 de outubro
de 1969, proibiu a reeleio dos membros da Mesa para o perodo ime-
diato. Assim, naquele momento surgia norma que vedava a reeleio
de membros de Mesa das Casas do Congresso Nacional.
17.Essa norma transitria foi confirmada pela Emenda Consti-
tucional no 1, de 17 de outubro de 1969, no seu art. 186:
Art. 186.O mandato das Mesas do Senado Federal e da
Cmara dos Deputados, no perodo que se iniciar em 31 de
maro de 1970, ser de um ano, no podendo ser reeleito
qualquer de seus membros para a Mesa seguinte.
c) O preceito da alnea h do pargrafo nico do art. 30 da

Emenda no 1, de 1969, e a controvrsia sobre a sua interpretao
18.Recorde-se, ainda, que a Emenda no 1, de 1969, trouxe, no
seu texto permanente (art. 30, pargrafo nico, alnea h), o seguinte
preceptivo:
Art. 30. ..............................................................................
Pargrafo nico. ..........................................................
h) ser de dois anos o mandato de membro da Mesa de
qualquer das Cmaras, proibida a reeleio.
19. Portanto, a Emenda Constitucional no 1, de 1969, constitu-
cionalizou, no seu corpo permanente, preceitos que at ento vinham
sendo deixados discrio de cada uma das Casas, quais sejam, os
relativos durao dos mandatos dos membros das Mesas e possibi-
lidade ou no de sua reeleio, instituindo o mandato de dois anos para
as Mesas e vedando a reeleio de seus membros.
20.Essas novas regras foram inscritas no Regimento Interno
do Senado Federal aprovado originariamente em 1970 (Resoluo
no 93/70, art. 62), que veio substituir o ento vigente, que, como visto
acima, datava originariamente de 1959. O Regimento Interno aprova-
464
do em 1970 ainda vigora, muito embora tenha sido objeto de diversas
alteraes desde ento, includa a ampla reviso feita pela Resoluo
no 18, de 1989, que o adaptou Constituio de 1988.
21. Por outro lado, o novo preceptivo contido na alnea do par-
grafo nico do art. 30 da Emenda Constitucional no 1, de 1969, gerou
polmica que versava sobre o alcance da proibio reeleio nele ver-
sada: se para qualquer cargo ou apenas para o cargo j ocupado pelo
parlamentar.
22.Os doutos se dividiram sobre essa controvrsia. Pontes de
Miranda entendeu que a vedao devia ser entendida restritivamen-
te. Logo, membro da Mesa em final de mandato poderia ser eleito
para cargo diverso no perodo seguinte; por exemplo, parlamentar que
exercesse cargo de Secretrio poderia se tornar Presidente. Para o sau-
doso Mestre, nesse caso no haveria reeleio, mas sim eleio para
um novo cargo, o que no estava vedado pela norma em pauta. (cf.
Comentrios Constituio de 1967 com a Emenda no 1, de 1969, Ed.
Revista dos Tribunais, 2a edio, Tomo II, p. 604)
23.Em sentido diverso comentou Manoel Gonalves Ferreira
Filho:
Cuidou a Emenda no 1 de estabelecer, tambm, a du-
rao do mandato dos membros que compem as Mesas das
Casas do Congresso. Esse mandato ser de dois anos.
Por outro lado, timbra em proibir a reeleio. Note-se
que veda a reeleio para membro da Mesa. Dessa forma,
no permite que um membro da mesa, por exemplo, o Vice-
Presidente, seja eleito, findos os dois anos, para Presidente,
visto que estar sendo reeleito membro da Mesa. (Comen-
trios Constituio Brasileira, Vol. 1. Ed. Saraiva, 2a edi-
o, 1977)
24.Cabe ainda registrar que Miguel Reale reconhecia que as
duas interpretaes acima anotadas eram razoveis, muito embora
se inclinasse pela segunda. (cf. Consulta s/n, de 1980, Comisso de
Constituio e Justia da Cmara dos Deputados, Dirio do Congres-
so Nacional, seo I, de 27 de novembro de 1980, p. 15133)
465
25. Na prtica a segunda posio prevaleceu, tendo sido enten-
dido que vedao de reeleio alcanava qualquer cargo, na mesma
legislatura, interpretao essa construda da anlise do dispositivo
constitucional em tela, combinada com o art. 13, 5o, do Regimento
da Cmara dos Deputados ento em vigor (Resoluo no 30, de 1972),
que assim dispunha:
Art. 13. ..............................................................................
................................................................................................
5oO mandato dos membros da Mesa de dois anos,
proibida, a reeleio para qualquer dos cargos na mesma Le-
gislatura. (cf. Consulta s/n, de 1980, Comisso de Consti-
tuio e Justia da Cmara dos Deputados, Dirio do Con-
gresso Nacional, Seo I, de 27 de novembro de 1980).
26. Posteriormente surgiu a questo de se a vedao de reelei-
o alcanaria apenas a legislatura corrente ou se tambm se aplicaria
na passagem de uma legislatura para outra. A dvida surgiu quando
o Deputado Ulysses Guimares, Presidente no perodo de 1985/1987
postulou novamente o mesmo cargo para o perodo 1987/1989.
27.O entendimento que ento prevaleceu foi o de que os mem-
bros da Mesa que estivessem concluindo os seus mandatos no segundo
perodo da legislatura poderiam ser eleitos novamente na legislatura
seguinte, para os mesmos cargos por eles ocupados. Isso por que, a
rigor, no haveria reeleio, mas nova eleio, devido renovao de
legislatura. Dessa forma, o Deputado Ulysses Guimares foi Presiden-
te da Cmara dos Deputados por dois perodos consecutivos, porm
em legislaturas diferentes.
d) A interpretao, do preceito contido do 4o do art. 57 da

Constituio de 1988
28.Chegamos, pois, Constituio de 1988. Vejamos, de in-
cio, o que diz o seu art. 57, 4o:
Art. 57. ..............................................................................
................................................................................................
4oCada uma das Casas reunir-se- em sesses pre-
paratrias, a partir de 1o de fevereiro, no primeiro ano da
466
legislatura, para a posse de seus membros e eleio das res-
pectivas Mesas, para mandato de dois anos, vedada a recon-
duo para o mesmo cargo na eleio imediatamente subse-
quente.
29. Assim, a cada incio de legislatura, o Senado Federal e a
Cmara dos Deputados devero se reunir, a partir de 1o de fevereiro,
para dar posse aos seus membros e eleger as respectivas Mesas Dire-
toras. At aqui, segundo nos parece, o texto no provoca dvida, no
sendo necessrio esforo interpretativo maior para que seja alcana-
do o seu sentido.
30. No entanto, a expresso final, vedada a reconduo para o
mesmo cargo no perodo imediatamente subsequente, gera pelo menos
uma dvida importante. De fato, a vedao de reconduo abrange
apenas o segundo perodo da legislatura? Ou tambm se aplica na pas-
sagem de uma legislatura para outra?
31. Tomada a expresso final (sublinhada) isoladamente, pare-
ce-nos que, de fato, ela veda a reconduo de membro da Mesa de
qualquer das Casas do Congresso Nacional para perodo imediatamen-
te posterior, qualquer que seja ele.
Contudo, como sabido, no se procede a interpretao de pre-
ceptivo legal, de natureza constitucional ou no, analisando-se isola-
damente, os perodos ou trechos que compem.
32.Com efeito, para se desvelar o sentido de qualquer trecho de
preceito legal, h que relacion-lo com as demais partes que compem
o preceptivo, examinando-a no contexto em que est inserido, bem
como relacionando-o como um todo com os demais que compem
o diploma legal. Para tanto, se faz uso dos mtodos gramatical e siste-
mtico de interpretao, em que se parte do pressuposto de que a lei
um sistema de termos e normas que necessariamente se relacionam e
se condicionam.
33. Dito isto, voltemos expresso final do normativo em tela:
vedada a reconduo para o mesmo cargo no perodo imediatamente
subsequente. A expresso imediatamente subsequente evoca a idia
de tempo: a palavra imediatamente advrbio de tempo e o adjetivo
subsequente, segundo o Dicionrio Aurlio, significa o que subsegue
467
no tempo ou no lugar; imediato, ulterior, seguinte (cf. Novo Dicion-
rio da Lngua Portuguesa,1a edio, 7a impresso).
34. Nesse ponto exsurge a indagao: perodo imediatamente
subsequente a qu? Decerto, a outro perodo transcorrido anteriormen-
te. Mas anteriormente quando?
35. Para responder a essa segunda interrogao devemos seguir
o que foi dito no item 32 acima, ou seja, h que relacionar a expres-
so em foco com as demais partes que compem o preceptivo. No
caso, vejamos novamente o que diz a parte inicial do dispositivo em
pauta: Cada uma das Casas reunir-se- em sesses preparatrias, a
partir de 1o de fevereiro, no primeiro ano da legislatura, para a posse
de seus membros e eleio das respectivas Mesas, para mandato de
dois anos. Respondendo, pois, segunda das indagaes postas no
item imediatamente anterior, perodo transcorrido anteriormente, no
contexto do 4o do art. 57 da Constituio Federal, o que alcana os
dois primeiros anos da legislatura.
36. Assim, quando a expresso final do 4o do art. 57 da Cons-
tituio Federal veda a reconduo de membro da Mesa para o mes-
mo cargo no perodo imediatamente subsequente ela est vedando a
reconduo de membro da Mesa eleito no primeiro ano da legislatura
para o perodo que se inicia no terceiro ano da legislatura.
37.Isso porque eleio subsequente ocorrida no primeiro ano
da legislatura a eleio que ocorre no terceiro ano da legislatura, pois
conforme dita o normativo de que tratamos, o perodo de mandato das
Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal de dois anos.
assim, h dois perodos de mandato para as Mesas Diretoras das Casas
do Congresso Nacional durante cada legislatura: um primeiro, que se
inicia no primeiro ano da legislatura; e um segundo, que se inicia no
terceiro ano da legislatura. Sobre esse ltimo perodo incide a vedao
contida no 4o do art. 57 da Lei Maior, in fine.
38. Por outro lado, no se pode olvidar que a expresso final
do 4o do art. 57 da Lei Maior vedada a reconduo para o mesmo
cargo no perodo imediatamente subsequente configura uma restrio
de direito e as restries de direito (em especial as que dizem respeito
468
a inelegibilidades) devem ser interpretadas restritivamente e no ex-
tensivamente.
39. Ademais, h que rememorar a tese que embasou a nova elei-
o do Deputado Ulysses Guimares Presidncia da Cmara dos De-
putados em 1987 e que guarda relao com a tese esposada por Pontes
de Miranda (cf. item 22 acima) por ocasio da controvrsia sobre a in-
terpretao da alnea f do pargrafo nico do art. 30 da Emenda no 1,
de 1969: a vedao de reeleio de membro da Mesa alcana apenas o
segundo perodo de legislatura, pois no caso de passagem de uma legis-
latura para outra no se teria propriamente reeleio, mas nova eleio.
40. Por conseguinte, somos da opinio de que a vedao de
reconduo de membro da Mesa estabelecida pelo art. 57, 4o, do
Estatuto Supremo, deve ser entendida restritivamente, ou seja, como
abrangendo apenas o segundo perodo da legislatura, no alcanando
legislatura que se inicia.
41. A propsito cabe distinguir legislatura e mandato parlamen-
tar, algumas vezes equivocadamente tidos com sinnimos.
Legislatura pode ser definida como o perodo entre duas eleies
gerais no qual so realizadas as sesses parlamentares. J mandato
parlamentar a delegao concedida pelos cidados aos seus repre-
sentantes junto ao Parlamento por perodo determinado.
42. A Constituio Federal de 1988, no pargrafo nico do art. 44,
que abre o Captulo referente ao Poder Legislativo, fixa a legislatura
em quatro anos. Assim, tomando por base a que se iniciou em 1826,
estamos na 50a Legislatura, que se encerrar em 31 do ano vindouro.
Em 1o de fevereiro do ano vindouro se iniciar a 51a Legislatura.
Por outro lado, o mandato dos Senadores de oito anos (art. 46,
1o, da CF). Logo, o mandato senatorial abrange duas legislaturas.
43.Retornando questo fundamental desta consulta e que diz
respeito interpretao do preceito do 4o do art. 57 da Constituio
Federal, temos que registrar que quanto a ela no h unanimidade en-
tre os doutrinadores.
Destarte, o douto constitucionalista Jos Afonso da Silva enfrenta
assim o problema:
469
A exigncia da autonomia das Cmaras Legislativas
impe sejam seus rgo diretores compostos de membros
pertencentes a seus quadros e eleitos pelos seus pares. Isso
um princpio geral da organizao do Poder Legislativo
que, entre ns, sempre foi seguido consoante consta agora
do art. 57, 4o, que consagra as primeiras providncias, no
incio de cada legislatura, de organizao interna do Con-
gresso Nacional , ao estatuir que cada uma das Casas se reu-
nir em sesses preparatrias, a partir de 1o de fevereiro, no
primeiro ano da legislatura, para a posse de seus membros
e eleio das respectivas Mesas, para mandato de dois anos,
vedada a reconduo para o mesmo cargo na eleio imedia-
tamente subsequente. Corta-se a a controvrsia que medrou
com base na Constituio revogada, que vedava a reeleio
sem mencionar para onde, o que a ns sempre pareceu, pe-
los princpios, que reeleio significa reconduo ao mesmo
cargo para o qual se elegeu logo, a proibio se referia ao
cargo ocupado anteriormente. No foi a tese que prevaleceu,
por entender-se que estava proibida a reconduo a qualquer
cargo da Mesa. Com o texto agora em vigor est claro que o
Presidente no pode pleitear sua reconduo ao mesmo car-
go, mas pode por exemplo, para Vice-Presidente, enquanto
este pode eleger-se Presidente ou Secretrio e este a qual-
quer daqueles. (Curso de Direito Constitucional Positivo,
Malheiros Editores, 13a edio, 1997, pp. 485/486) (Grifo
no original).
45.E, concluindo a sua lio, remata o ilustre professor:
Fica a questo de saber se isso s vale dentro da mes-
ma legislatura. Ou se tambm se aplica na passagem de uma
para outra. O texto probe reconduo para o mesmo cargo
na eleio imediatamente subsequente; para ns isso signifi-
ca, tambm, proibir a reeleio de membros da ltima Mesa
de uma legislatura para a primeira da seguinte (Curso de
Direito Constitucional Positivo, Malheiros Editores, 13a edi-
o, 1997, p. 486) (Grifo no original, sublinhamento nosso).
470
46. J o no menos douto constitucionalista Celso Bastos tem
entendimento diferente sobre a matria. Diz esse ilustre professor em
parecer que proferiu:
A leitura afoita do texto acima transcrito permite a in-
teligncia segundo a qual a expresso vedada a reconduo
para o mesmo cargo na eleio imediatamente subsequente
estaria a proibir a reconduo do parlamentar consecutiva-
mente, vale dizer, no poderia ele recandidatar-se ao cargo
toda vez que tivesse terminado de exercer o mesmo.
A teologia do pargrafo mencionado no vai a esse pon-
to. Ela restringe-se a regular o direito de eleio dentro de
uma mesma legislatura, o que fica claro pela parte inicial do
pargrafo, que fixa a data de primeiro de fevereiro do pri-
meiro ano da legislatura como momento para a eleio das
Mesas da Cmara e do Senado.
Findo o prazo de dois anos contados a partir desta data
que surge a possibilidade de reconduo, tanto para os car-
gos das Mesas da Cmara como do Senado. E so estas as
recondues proibidas pelo texto sob comento. Findos os
dois anos, encerra-se a legislatura e, consequentemente a re-
gulao do pargrafo quarto, que nada dispe que ultrapasse
a mesma legislatura, uma vez que cada incio seu equivale a
um perodo inteiramente novo na vida congressual, e sobre-
tudo na vida profissional de todos os parlamentares.
47.E, falando especificamente sobre o Senado, leciona o ilustre
mestre:
At mesmo no Senado tal ocorre, com a nica dife-
rena de que o mandato senatorial d direito permanncia
em duas legislaturas consecutivas. Mas ainda aqui est pre-
sente a ruptura representada pela mudana de legislatura, o
que significa dizer que o Senador pode ocupar um cargo na
Mesa na primeira legislatura do seu mandato, e um segundo
durante o exerccio da segunda legislatura, ainda que, tem-
poralmente falando, haja uma consecuo no desempenho
das suas funes, no caso de a ocupao do mesmo cargo da
471
Mesa se der na segunda metade da primeira legislatura e na
primeira metade da seguinte. No desta hiptese que o pa-
rgrafo quarto cuida. Ele no leva em conta as recondues
quando estas se do em legislaturas diferentes.
48. Quanto interpretao do douto Professor Jos Afonso da
Silva, devemos chamar a ateno para o fato de que, quando diz que o
4o do art. 57 da Lei Maior tambm probe a reeleio de membros da
ltima Mesa de uma legislatura para a primeira da seguinte, o ilustre
Mestre pressupe uma proposio anterior, ainda que implcita. Essa
proposio interior diria respeito vedao de reeleio no segundo
perodo da legislatura. Ou seja, para o douto Mestre, h vedao de
reeleio de membros da primeira Mesa para a segunda dentro da mes-
ma legislatura e tambm de membros da segunda Mesa de uma legis-
latura para a primeira da seguinte.
49. A importncia do que pode parecer um detalhe est em que
se nos afigura que o uso do termo tambm, no contexto, sinaliza uma
interpretao extensiva da vedao contida no 4o do art. 57 da Lei
Maior, do que, com as devidas vnias, discordamos. Segundo nos
parece, a interpretao restrita adotada pelo Professor Celso Bastos
mais adequada espcie em questo, conforme expusemos acima
(item 38).
e) Os Regimentos Internos da Cmara dos Deputados e do

Senado Federal em vigor
50. Vejamos, agora, como os regimentos internos das Casas do
Congresso Nacional tratam o assunto em apreo. Isso, porque a dou-
trina entende que cabe ao regimento interno de cada Casa integrar a
norma constitucional que dispe sobre eleio para as respectivas Me-
sas. (Cf. Consulta S/No, de 1980, Comisso de Constituio e Justia
da Cmara dos Deputados, Dirio do Congresso Nacional, Seo I, de
27 de novembro de 1980.)
51. Quanto a isso, parece-nos que tanto o Regimento Interno da
Cmara dos Deputados como o Senado Federal no intentam ampliar
a vedao de que ora tratamos. A Carta regimental da Cmara (Resolu-
472
o no 17, de 1989), na verdade, no se considera eleio reconduo
para o mesmo cargo em legislaturas diferentes, ainda que sucessivas.
Art. 5o Na segunda sesso preparatria da primeira
sesso legislativa de cada legislatura, s 15 horas do dia 2
de fevereiro, sempre que possvel, sob a direo da Mesa da
sesso anterior, realizar-se- eleio do Presidente, dos de-
mais membros da Mesa e dos Suplentes de Secretrios, para
mandato de dois anos, vedada a reconduo para o mesmo
cargo na eleio imediatamente subsequente.
1o No se considera reconduo a eleio para o mes-
mo cargo em legislaturas diferentes, ainda que sucessivas.
52. Destarte, o texto da Cmara dos Deputados positiva a in-
terpretao adotada por ocasio da nova eleio do Deputado Ulysses
Guimares Presidncia daquela Casa em 1987.
53. No que se refere ao Regimento Interno do Senado Federal
(Resoluo no 93, de 1970, com alterao decorrentes de resolues
posteriores), o seu art. 59, caput, repete, quase ipsis litteris, a expres-
so final do texto constitucional:
Art. 59.Os membros da Mesa sero eleitos para mandato
de dois anos, vedada a reeleio para o perodo imediata-
mente subsequente.
54. A diferena est na troca do termo constitucional recondu-
o por reeleio e a no ressalva da possibilidade de reeleio para
os mesmos cargos.
55. Por outro lado, ao apenas repetir quase literalmente o pre-
ceptivo constitucional em questo, a Carta regimental do Senado Fe-
deral torna legtima a concluso de que no pretende ampliar a veda-
o contida naquele.
56. Ademais, diante do texto do art. 49 do Regimento Interno
do Senado Federal cabe a tese j referida acima: vedao de reeleio
de membro da Mesa alcana apenas o segundo perodo da legislatura,
pois no caso de renovao de legislatura no se teria propriamente
reeleio, mas nova eleio.
473
f) Um parntesis: a inverso do pressuposto doutrinrio de
Geraldo Ataliba
57. Ainda sob a gide da Emenda no 1, de 1969, o saudoso pu-
blicista Geraldo Ataliba publicou ensaio sobre o tema, em que tratou
das razes doutrinrias que, segundo entendia, impediam a reeleio
de membro da Mesa, para o mesmo ou para outro cargo.
Assim, de acordo com o mestre paulista, a proibio de reelei-
o decorria do princpio republicano, que impe a periodicidade dos
mandatos.
58.Esgrimindo a sua arguta inteligncia, lecionava Geraldo
Ataliba:
Nota-se, no nosso sistema, que os mandatos de natu-
reza legislativa so sempre renovveis, mediante peridica
consulta ao eleitorado. Doutro lado, no se consente o mes-
mo aos mandatos executivos. Estes no comportam, para o
perodo imediatamente subsequente, reeleio. No h, no
nosso direito constitucional, possibilidade de reeleio para
o exerccio de cargos executivos.
Evidente que essa diferena de tratamento sistemtico
entre as funes executivas e legislativas se d exatamente
em funo da soma de poderes concretos que a Constituio
pe nas mos dos legisladores. No Brasil, a alternncia dos
cargos de natureza executiva e peremptria, absoluta, cate-
grica e irremissvel. Assim, a periodicidade, em funes
puramente legislativas, admite a reeleio; nas funes exe-
cutivas implica necessariamente alternncia.
Ora, a funo de membro das Mesas das Casas Legisla-
tivas funo de natureza executiva. No funo legislati-
va. funo de direo, superviso, polcia, administrao e
execuo. Em tudo e por tudo, se afigura funo executiva e
administrativa.
59.E concluindo o seu brilhante raciocnio, rematava Geraldo
Ataliba:
474
O critrio, pois, informativo do procedimento herme-
nutico a ser adotado h de ser consentneo com essa diretriz
to nitidamente traada.
sabido que todos os preceitos contidos na Constituio
fixam os limites de eficcia e a prpria dimenso dos prin-
cpios. Desta forma, no podem ser interpretados de modo
que contrarie a direo por eles apontada. As simples regras
sublinham, enfatizam, denotam os princpios. Em outras pa-
lavras: a nenhum intrprete lcito chegar a resultado de ne-
nhum trabalho exegtico que termine por negar ou contrariar
a direo apontada pelos princpios.
Portanto, parece-nos ser muito mais consonante com
as exigncias do princpio republicano a interpretao que
postula a alternncia cabal e completa no que diz respeito
Mesa do Congresso, do que qualquer outra soluo. No
podem ser interpretadas em sentido (Recanses Siches) in-
verso. (Reeleio das Mesas do Congresso. Revista de In-
formao Legislativa no 69, jan./mar. 1981, p. 53).
60.Sem embargo da lio do saudoso mestre do Direito Pbli-
co, h que se observar o seguinte. Com a adoo da Emenda Consti-
tucional no 16 Constituio de 1988, o pressuposto central da argu-
mentao de Geraldo Ataliba contra a possibilidade de reeleio de
membro de Mesa da Casa Legislativa (a irreelegibilidade das funes
executivas) se inverteu.
61.Com efeito, como sabemos, a Emenda Constitucional no 16,
de 1997, inscreveu em nosso Direito Constitucional a possibilidade de
reeleio para os Chefes do Poder Executivo, afastando a clasula da
irreelegibilidade que sempre vigorou em nossa Repblica.
62.Ora, se, como ensinou Geraldo Ataliba, o critrio informati-
vo do procedimento hermenutico a ser adotado h de ser consentneo
com a diretriz traada, uma vez que o nosso sistema republicano no
mais impede a reeleio dos titulares do Poder Executivo, no h mais
razo doutrinria que vede a possibilidade de reeleio de membro
de Mesa de Casa Legislativa, pois a funo de membro das Mesas
das Casas Legislativas funo de natureza executiva. No funo
475
legislativa. funo de direo, superviso, polcia, administrao e
execuo. Em tudo e por tudo, se afigura funo executiva e adminis-
trativas.
63. Dessa forma, com a Emenda no 16/97, o sentido inverso a
que fazia referncia Geraldo Ataliba (cf. item 59), por assim dizer, se
inverteu, ou seja, ainda nas palavras do saudoso Mestre, se sabido
que os preceitos contidos na Constituio no podem ser interpretados
de modo que contrarie a direo por eles apontada, uma vez que o
preceito constitucional da irreelegibilidade cedeu lugar ao preceito da
reelegibilidade das funes executivas e, de outra parte, como a fun-
o de membro das Mesas das Casas Legislativas funo de natureza
executiva, lcito concluir que no cabe mais esgrimir o argumento da
irreelegibilidade das funes executivas como impedimento reelei-
o para a Mesa da Casa Legislativa. Contrario sensu, o preceito da
reelegibilidade daquelas agora vigorando labora em prol da reele-
gibilidade para essa ltima.
g) A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal

64. Por fim, algumas palavras sobre a jurisprudncia pertinente
ao assunto em pauta. Primeiro conforme a pesquisa que empreendemos,
no h jurisprudncia que trate especificamente do alcance da vedao
de reconduo de membro de Mesa das Casas do Congresso Nacional
inscrita no 4o do art. 57 da Lei Maior, como tambm no encontramos
jurisprudncia especfica que trate do alcance da vedao contida na
alnea f do pargrafo nico do art. 30 da Emenda no 1, de 1969.
65. No obstante, sobre esse ltimo dispositivo, devemos fazer
referncia Representao no 1.245 RN, que arguiu no Supremo
Tribunal Federal a inconstitucionalidade de dispositivo do Regimento
Interno da Assembleia Legislativa do Rio Grande do Norte, que dis-
punha no sentido de que a eleio de membro da Mesa da Assembleia
para Cargo diverso do ocupado por ele, na eleio seguinte, implicava
reeleio.
66.O argumento do ento Procurador-Geral da Repblica, ilus-
tre Professor Inocncio Mrtires Coelho, estava ancorado na tese de
que o referido dispositivo infringia a alnea f do pargrafo nico do art.
476
30, da Emenda no 1, de 1969, que deveria ter aplicao obrigatria nos
Estados, por configurar princpio republicano essencial, na linha do
trabalho do Professor Geraldo Ataliba, citado acima.
67. Naquela assentada, ocorrida em 1986, o Pretria Excelso
julgou improcedente a representao em questo, rejeitando a tese de
que a referida norma se inclua entre os princpios republicanos essen-
ciais a que os Estados devessem obedincia compulsria (cf. Revista
Trimestral de Jurisprudncia do STF, 119/03, pp. 964 a 980).
68. A importncia dessa deciso para o caso de que cuidamos
est em que, de acordo com o entendimento da nossa Corte Constitu-
cional, norma que trata da eleio de Mesa de Casa Legislativa, ainda
que constitucionalizada, no pode ser considerada como norma decor-
rente de princpio magno estabelecido, mas, antes, norma regimental
elevada ao status constitucional.
69. A propsito, esclarea-se, j no regime da Constituio
Federal de 1988, o Supremo Tribunal Federal apreciou pelo menos
duas Aes Diretas de Inconstitucionalidade de dispositivos de Cons-
tituies Estaduais que facultam a reeleio, em qualquer hiptese,
de membro de Mesa de Assembleia Legislativa. Ambas foram igual-
mente declaradas indeferidas sob o mesmo fundamento da deciso da
adotada na Representao no 1.245-RN (cf. ADIM no 792-RJ e ADIN
no 793-RO). Ou seja, os Estados tm autonomia para seguir ou no o
estabelecido no 4o do art. 57 da Lei Maior.
70. Por outro lado, importante ressaltar aqui a Jurisprudn-
cia do Supremo Tribunal Federal vai no sentido de que interpretao
de norma regimental que trata de matria interna corporis se esgota
no mbito da Casa Legislativa respectiva (vg. Mandado de Seguran-
a no 20.471-DF).
h) Concluso
Enfim, como concluso de todo o exposto, respondemos objeti-
vamente questo posta na presente consulta nos termos seguintes:
Quando a expresso final do 4o do art. 57 da Constituio Fe-
deral (assim tambm a do caput do art. 59 do Regimento Interno do
Senado Federal) veda a reconduo de membro da Mesa para o mes-
477
mo cargo, no perodo imediatamente subsequente, ela est vedando a
reconduo de membro da Mesa eleito no primeiro ano da legislatura
para o perodo que se inicia no terceiro ano da legislatura.
Outrossim, aquela expresso configura uma restrio de direito e
restries de direito (em especial as que dizem respeito a inelegibilida-
des) devem ser interpretadas restritivamente e no extensivamente.
Portanto, possvel a escolha dos atuais membros da Mesa do
Senado Federal, para os mesmos cargos por ora ocupados, na eleio
prevista para fevereiro do ano vindouro.
Sala da Comisso, 4 de novembro de 1998. Senador Bernardo
Cabral, Presidente.
478

sobre o Recurso ao Plenrio da deciso do Presidente do
Senado Federal que indeferiu o Requerimento no 715,
de 2001, que requer que, alm da tramitao regimen-
tal pela Comisso de Constituio, Justia e Cidadania
da Proposta de Emenda Constituio no 38, de 1999,
que altera os arts. 52, 225 e 231 da Constituio Federal
(competncia privativa do Senado Federal para aprovar
processo sobre demarcao de terras indgenas), seja ou-
vida, tambm, a Comisso de Assuntos Sociais.
Relator: Senador Amir Lando
I Relatrio
Trata-se de examinar o recurso do Presidente do Senado Federal

ao Plenrio, com audincia prvia desta Comisso, interposto sua
prpria deciso de indeferir o Requerimento no 715, de 2001, cujo ob-
jetivo submeter a Proposta de Emenda Constituio no 38, de 1999,
tambm ao exame da Comisso de Assuntos Sociais (CAS), alm da
Comisso de Constituio, Justia e Cidadania (CCJ), constante do
despacho inicial de distribuio.
O processo veio acompanhado da fala da Presidncia vazada nos
seguintes termos:
Cabe Presidncia, de acordo com o inciso XI do art.
48 do Regimento Interno, impugnar as proposies que lhe
paream contrrias Constituio, s leis e ao Regimento, e
com pesar que o fao nesta oportunidade.
O requerimento da nobre Senadora Marina Silva, que
pede a audincia da Comisso de Assuntos Sociais sobre a
Proposta de Emenda Constituio no 38, de 1999, que alte-
(*) Aprovado pelo Plenrio em 13-6-2002.
479
ra os arts. 52, 225 e 231 da Constituio Federal, contrrio
ao Regimento Interno pelas razes que passo a expor.
Aps a promulgao da Constituio de 1998, o Regi-
mento Interno foi objeto de reforma, por meio da Resoluo
no 18, de 1989. A partir de ento, o Regimento passou a pre-
ver que as propostas de emenda Constituio fossem exa-
minadas por uma comisso especial, composta de dezesseis
membros. Na prtica, essa sistemtica no funcionou, e o
Regimento Interno foi novamente alterado (Resoluo no 89,
de 1992), passando a Comisso de Constituio, Justia e Ci-
dadania a dispor de competncia privativa para examinar as
propostas de emenda Constituio, nos termos do captulo
exclusivamente dedicado tramitao desta.
A Presidncia informa ao Plenrio que existe um ni-
co precedente nesta Casa que uma proposta de emenda
Constituio que foi examinada por outra comisso, alm da
Comisso de Constituio, Justia e Cidadania.
No entanto, esta Presidncia, luz do disposto no inci-
so III do art. 412 do Regimento Interno, que impossibilita a
prevalncia sobre norma regimental de deciso de Plenrio,
ainda que unnime, tomada ou no mediante voto, entende
no ser possvel admitir que norma de carter geral, tal qual
aquela em que se baseia a ilustre requerente para solicitar
a audincia da Comisso de Assuntos Sociais sobre a Pro-
posta de Emenda Constituio no 38, de 1999, no pode se
contrapor norma de carter especial disposta no art. 356
do Regimento Interno, que determina expressamente o seu
despacho Comisso de Contituio, Justia e Cidadania.
Assim sendo, esta Presidncia prefere ficar com o Re-
gimento e indeferir o requerimento. Todavia, com base no
inciso XI do art. 48, recorro da minha prpria deciso para
o Plenrio, com audincia prvia da Comisso de Constitui-
o, Justia e Cidadania, em homenagem nobre Senadora
Marina Silva, a quem caberia faz-lo. Se essa douta Comis-
so entender diferentemente desta Presidncia, e o Plenrio
aquiescer aquele entendimento, assim ser feito.
480
II Anlise
Cabe a esta Comisso, nos termos do art. 101, VI, do Regimento
Interno, opinar sobre recursos interpostos s decises da Presidncia.
Os argumentos expendidos em Plenrio pelo Presidente da Casa,
ao indeferir o Requerimento no 715, de 2001, esto solidamente fun-
damentados nas normas regimentais, conforme podemos conferir na
transcrio anexada ao processo.
A tramitao de proposta de emenda Constituio tem discipli-
na regimental especfica e, por essa razo, tratada como proposio
sujeita a disposies especiais nos arts. 354 a 373 do Regimento Inter-
no, que compem o Captulo I do seu Ttulo IX.
De acordo com o caput do art. 356, verbis:
Art. 356. A proposta ser despachada Comisso de Consti-
tuio, Justia e Cidadania, que ter prazo de trinta dias, con-
tado da data do despacho da Presidncia, para emitir parecer.
................................................................................................
Dada a clareza da norma regimental acima, no cabe a aplicao
do disposto no art. 372, do Regimento Interno (aplicam-se tramitao
da proposta, no que couber, as normas estabelecidas neste Regimento
para as demais proposies), tendo em vista tratamento especial que
dispensado tramitao de proposta de emenda Constituio, que
no se confunde com a tramitao das proposies em geral. Somente
no caso de omisso poder-se-ia aplicar a regra regimental prevista para
a tramitao dessas proposies.
Desse modo, no resta dvida de que cabe exclusivamente Co-
misso de Constituio, Justia e Cidadania examinar proposta de
emenda Constituio antes de sua apreciao e deliberao em dois
turnos pelo Plenrio do Senado Federal.
III Voto
Em face do exposto, haveremos de concordar com os argumentos
que justificaram a deciso do Presidente da Casa ao indeferir o Re-
querimento no 715, de 2001, adotada em absoluta consonncia com as
normas regimentais, de modo a concluir pela rejeio do recurso.
Sala da Comisso, 29 de maio de 2002.
481
Da Comisso de Constituio e Justia e Cidadania,

sobre o Requerimento no 501, de 2001, que Requer seja
formulada consulta sobre a constitucionalidade, juridici-
dade e regimentalidade de as mensagens relativas a ou-
torga e renovao de concesso, permisso e autorizao
para servios de radiodifuso sonora e de imagens e sons,
serem apreciadas em carter terminativo pela Comisso
de Educao.
Relator: Senador Osmar Dias
I Relatrio
Trata-se de consulta encaminhada a esta comisso, com funda-

mento no art. 101, inciso V, do Regimento Interno, mendiante o reque-
rimento em epgrafe, com objetivo de examinar a constitucionalidade,
juridicidade e regimentalidade de as mensagens relativas a outorga
e renovao de concesso, permisso e autorizao para servios de
radiodifuso sonora e de imagens e sons, serem apreciadas em carter
terminativo pela Comisso de Educao.
O autor alega que a apreciao, em carter terminativo, de tais
mensagens procedimento j adotado pela Cmara dos Deputados,
que tem demonstrado o condo de, em muito, agilizar todo o processo
de apreciao dos atos de outorga e renovao de concesses, permis-
ses e autorizaes para a explorao ou execuo de servios de ra-
diodifuso sonora de sons e imagens, desafogando a pauta do Plenrio
daquela Casa, para votaes menos rotineiras.
Aduz, o ilustre requerente, Senador Moreira Mendes:
A considerar-se, ademais, o grande volume de proces-
sos submetidos apreciao do Congresso Nacional e, tam-
(*) Aprovado em 29 de maio de 2002, pela Comisso de Constituio, Justia e

Cidadania. O parecer no foi submetido deliberao do Plenrio.
482
bm, que as votaes de tais projetos no Plenrio do Senado
Federal, por conta de um acordo de lideranas, j se d na
modalidade de voto simblico, nada se nos figura mais fun-
cional e prtico que realizarem-se tais apreciaes, termina-
tivamente, na comisso deles encarregada.
II Anlise
A anlise dos atos praticados pelo Poder Executivo no processo

de outorga e renovao de concesses, permisses e autorizaes para
explorao de servio de radiodifuso sonora (rdio) e de sons e ima-
gens (televiso) passou a ser uma exigncia constitucional, prevista
no art. 223 da Carta Magna promulgada em 1988, para produo de
efeitos legais plenos. Desde ento, a apreciao dos referidos proces-
sos realiza-se em duas fases distintas e independentes: depois de ana-
lisados pelo rgo competente do Poder Executivo, so submetidos a
exame das duas Casas do Poder Legislativo.
Se consideradas atendidas as exigncias fixadas pelo Poder
Executivo, com base no Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes
(Lei no 4.117/62), no Regulamento dos Servios de Radiodifuso (De-
creto no 52.795/30) e nos diplomas legais supervenientes, que os al-
teram e modificaram, os processos so encaminhados ao Congresso
Nacional por Mensagem Presidencial, nos termos do art. 49, XII, com-
binado com o art. 223, 1o, da Constituio Federal.
Convm ressaltar o carter de mero ato administrativo de que se
reveste aquela ao do Executivo. O ato jurdico perfeito e, portanto,
com plenos efeitos legais, s sobrevm aps a observncia de todas as
exigncias estabalecidas e a aprovao pelo Congresso Nacional.
Tal exigncia aplica-se a todos os servios de radiodifuso, que
incluem, conforme definio constante do 7o do art. 10 do Regumen-
to dos Servios de Radiodifuso (Decreto no 52.795, de 1963, com a
redao dada pelo Decreto no 2.108, de 1996), os de onde mdia, curta,
tropical, de frequncia modulada, e de televiso. H pouco tempo, esse
universo foi ampliado, devido instituio do servio de radiodifuso
comunitria, modalidade criada pela Lei no 9.612, de 19 de fevereiro
de 1998. Mas no esto sujeitos a essas normas os atos concernentes
483
aos servios de televiso por assinatura (cabo, satlite ou MMDS),
pois os mesmos so caracterizados pela legislao brasileira como ser-
vios de telecomunicaes.
A deliberao, pelo Congresso Nacional, sobre os atos de outorga
e renovao para a explorao de servio de radiodifuso praticado
pelo Executivo significa avano no sentido de que garante a democra-
tizao do processo de escolha dos proponentes explorao do servi-
o. Ademais, nota-se que, apesar de, at o momento, o poder de veto
do Legislativo no ter ocorrido em nenhuma ocasio, tal prerrogativa,
exercida a partir de critrios pblicos, tem servido para coibir a prtica
do uso poltico dos canais de rdio e televiso. De fato, a Constituio
de 1988 possibilitou ao Congresso Nacional exercer, em nome da po-
pulao, o controle social do uso que se faz desses bens pblicos.
Entendemos que o controle democrtico do poder dos meios de
comunicao deve ser o objetivo fundamental da deliberao pelo
Congresso Nacional sobre os atos do Executivo. S assim haver o
respaldo da sociedade com relao a uma modalidade de servio que
tanto interfere nos padres de comportamento e de cultura da popula-
o.
Reconhecida a importncia da apreciao dos atos de outorga
ou concesso para a explorao de servios de rdio e televiso pelo
Poder Legislativo, cabe-nos examinar os procedimentos envolvidos
nessa tramitao.
A Cmara dos Deputados adota procedimento simplificado na tra-
mitao desses decretos legislativos. A mensagem do Poder Executivo
que submete ao Congresso Nacional o ato de outorga ou renovao
encaminhada Comisso de Cincia e Tecnologia, Comunicao e
Informtica (CCTCI) daquela Casa que, se opinar pelo acolhimento da
mensagem, conclui pela apresentao de projeto de decreto legislativo,
o qual ser apreciado, em deciso terminativa, salvo recurso ao Ple-
nrio, pela Comisso de Constituio e Justia e de Redao (CCJR),
conforme disciplina o Ato Normativo no 1, de 1999, da CCTCI.
Entendemos que a deciso da Cmara dos Deputados a esse res-
peito contraria expressa norma regimental daquela Casa art. 24, II,
e, do Regimento Interno que no dispensa a apreciao do Plenrio
484
a iniciativa relativa a matria que no possa ser objeto de delegao,
consoante o 1o do art. 68 da Constituio Federal.
A norma constitucional supracitada 1o do art. 68 estabelece
que na sero objeto de delegao os atos de competncia exclusiva
do Congresso Nacional, entre os quais esto expressamente previstos
no art. 49, XII, da Constituio Federal, os atos de concesso e reno-
vao de concesso de emissoras de rdio e televiso.
No obstante a evidente vedao regimental, o Parecer no 9-A, de
1990, consulta feita pela Mesa Comisso de Constituio e Justia
e de Redao a respeito da apreciao, pela Cmara dos Deputados,
dos atos de concesso ou renovao de concesso, permisso e auto-
rizao para o servio de radiodifuso sonora de sons e imagens, cujo
relator foi o ento Deputado Nelson Jobim, conclui em seu item III
que, verbis:
III As decises da Comisso competente que conclu-
am pela no outorga e pela renovao do servio somente
sero apreciados pelo Plenrio na hiptese de interposio
do recurso do 2o do art. 132 do Regimento Interno... (des-
taque nosso).
Finalmente, em seu item V, determina o Parecer, verbis:
V Fica reconhecida a competncia da Comisso para
a elaborao de regras sobre apreciao da matria objeto
deste parecer. A Comisso de Cincia e Tecnologia, Comu-
nicao e Informtica, na data 25 de maro (de 1990), votou
e aprovou critrios que vieram a se constituir na Resoluo
no 1, de 1990, a qual se reveste de todos os requisitos cons-
tituicionais.
Posteriormente, a referida CCTCI aprovou o Ato Normativo no 1,
de 1999, que dispe sobre as normas para apreciao de atos de outor-
ga e de renovao de concesso, permisso ou autorizao de servio
de radiodifuso sonora e de sons e imagens, e revoga a Resoluo
no 1, de 1990, da Comisso de Cincia e Tecnologia, Comunicao e
Informtica.
No Senado Federal, os projetos de decretos legislativos que tra-
tam de outorga e renovao de concesso para a explorao de servio
485
de radiodifuso sonora e de sons e imagens originrios da Cmara dos
Deputados so encaminhados, inicialmente, apreciao da Comisso
de Educao, tendo em vista a sua competncia regimental sobre a
matria, conforme estabelece o inciso IV do art. 102 do Regimento In-
terno. Finalmente, tais projetos seguem ao exame e deliberao finais
do Plenrio.
Demais, o Regimento Interno do Senado Federal, ao tratar sobre
projetos terminativos, estabelece em seu art. 91, 1o, V, que o Presi-
dente do Senado, ouvidas as lideranas, poder conferir s comisses
competncia para apreciar, terminativamente, algumas matrias, den-
tre as quais as indicaes e proposies diversas, exceto as referidas
nas letras a a c do mencionado inciso V, que no incluem os decretos
legislativos. No entanto, no tem sido adotada nesta Casa tal procedi-
mento.
A apreciao dos atos de outorga ou concesso para a explorao
de servios de rdio e televiso tem sido motivo de preocupao dos
Senhores Senadores que alegam tratar-se de matrias repetivas e que
constituem grande parte da Ordem do Dia das sesses deliberativas
do Senado Federal. Por essa razo alguns projetos de resoluo foram
apresentados com o objetivo de estabelecer nova disciplina tramita-
o dos decretos legislativos com esses objetivo.
Nesse sentido, devemos observar que esta CCJ aprovou em 13 de
dezembro de 2000 o relatrio do Senador Jos Fogaa, com voto pela
aprovao do Projeto de Resoluo no 4, de 1999, de autoria do Sena-
dor Lcio Alcntara, que dispe sobre a reviso da Resoluo no 39,
de 1992, e dispe sobre formalidades e critrios para a apreciao dos
atos de outorga e renovao de concesso, permisso e autorizao
para o servio de radiodifuso sonora de sons e imagens.
O referido projeto foi aprovado em 9 de maio de 2000 na Comis-
so de Educao, mediante parecer favorvel de autoria do Senador
Gerson Camata, e desde 8 de maio do corrente ano o projeto se encon-
tra na Comisso Diretora, onde foi designado o Senador Edison Lobo
para relat-lo. Trata-se, portanto, de matria sobre a qual ainda no h
deliberao.
486
III Voto
Em face do exposto, havemos de concluir, em resposta consulta

que nos foi encaminhada, que o Regimento Interno do Senado Federal
no veda, tal como o da Cmara dos Deputados, a apreciao termi-
nativa pela Comisso de Educao dos projetos de decreto legislativo
com o objetivo de outorgar ou renovar a concesso para a explorao
de servio de radiodifuso sonora e de sons e imagens, desde que o
Presidente do Senado, ouvidas as lideranas, confira a essa Comisso
competncia com essa finalidade.
De outro lado, cumpre esclarecer que somente quando se tratar
de no renovao da concesso ou permisso exigido o exame pelo
Plenrio da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, conforme
preceitua o 2o do art. 223 da Constituio Federal, e depender de
aprovao de, no mnimo, dois quintos do Congresso Nacional, em
votao nominal. Todavia, devemos lembrar que, em qualquer caso
de deciso terminativa, cabe a interposio de recurso, por um dcimo
dos membros do Senado, de acordo com o disposto no 4o do art. 91
de Regimento Interno do Senado Federal.
Sala da Comisso, em 29 de maio de 2002.
O SR. PRESIDENTE (Jos Sarney) Quero explicar ao Plen-

rio que essa deciso de carter terminativo nas concesses de rdio e
televiso que vinham sendo objeto de deliberao do Plenrio, poden-
do qualquer senador, a partir da deciso do Comisso, durante cinco
dias, interpor recurso caso discorde da deciso da Comisso.
487
ATOS DA MESA DO SENADO FEDERAL
ATO DA MESA DO SENADO FEDERAL No 1, DE 1997
Regulamenta o disposto nos arts. 160 e 199 do Regi-

mento Interno do Senado Federal.
A Mesa do Senado Federal, no uso de suas atribuies, e consi-

derando:
que o Regimento Interno, em vrias oportunidades, abre espao
ao Senador para o uso da palavra em homenagem ou comemorao
que julgue relevante registrar nos Anais da Casa;
que, para tanto, o Senador poder, mediante inscrio, usar da
palavra na Hora do Expediente (art. 158, caput) ou aps a Ordem do
Dia (art. 14, IX) e, a pedido, na prorrogao da Hora do Expediente,
conforme estabelecido no 2o do art.158;
que o Regimento Interno permite ao Senado Federal, em deter-
minados casos, realizar sesso especial ou destinar parte de sua sesso
para comemorao especial (art. 199);
que a comemorao ou homenagem, nesse caso, deva ter car-
ter de excepcionalidade, uma vez tratar-se da manifestao da prpria
Casa como Instituio;
que a manifestao do Senado somente dever dar-se quando
motivada por fato nacional ou internacional de significao para o
Pas e suas Instituies; e
ainda que, ultimamente, o tempo das sesses, em virtude de
requerimentos aprovados pelo Plenrio, tem sido, em grande parte,
tomado para homenagens vrias que poderiam ser prestadas pessoal-
mente pelo prprio autor do requerimento, o que vem motivando des-
contentamento dos Senadores que, inscritos, veem a sua oportunidade
passar sem a possibilidade de transmitir a mensagem para a qual se
preparam com a devida antecedncia.
RESOLVE:
limitar a uma vez por ms a realizao de homenagens e come-
moraes a serem prestadas no tempo destinado aos oradores da Hora
do Expediente (RI, art. 160), aplicando-se a mesma limitao reali-
491
zao de sesso especial do Senado, quando requerida nos termos do
disposto no art. 199 do Regimento Interno, salvo situao excepcional
previamente analisada pela Mesa, sendo o requerimento submetido ao
Plenrio.
O disposto neste Ato no implica o impedimento da manifestao
individual do Senador que poder faz-lo nas oportunidades que lhe
garante o Regimento Interno para o uso da palavra em plenrio.
Senador Antonio Carlos Magalhes, Presidente
Senador Geraldo Melo
Senador Ronaldo Cunha Lima
Senador Carlos Patrocnio
Senador Lucdio Portella.
492
ATO DA MESA No 1, DE 2001
A Mesa do Senado Federal, nos termos do disposto no art. 50,

2 , da Constituio Federal, e tendo em vista a edio da Lei Com-
o
plementar no 105, de 10 de janeiro de 2001, em especial o disposto em

seus arts. 4o e 8o, no uso de sua competncia expressa nos arts. 215, I,
a, e 216, III, in fine, do Regimento Interno, resolve:
Seo I
Dos Requerimentos de Informaes Disposies Gerais
Art. 1oO Senador ou Comisso podero apresentar requerimento

de informao, dirigido a Ministro de Estado ou a qualquer titular de
rgo diretamente subordinado Presidncia da Repblica, sobre as-
sunto submetido apreciao do Senado Federal ou atinente a sua
competncia fiscalizadora.
1oO requerimento de informao dever ser dirigido a Mi-
nistro de Estado ou a titular de rgo diretamente subordinado Pre-
sidncia da Repblica, ainda que contenha pedido relativo a rgo ou
entidade da administrao pblica indireta sob sua superviso.
2o As informaes solicitadas devero ter relao estreita e
direta com o assunto que se procura esclarecer.
Art. 2oO requerimento de informao no poder conter:

I pedido de providncia, consulta, sugesto, conselho ou inter-
rogao de carter especulativo ou sobre propsito da autoridade a
quem dirigido;
II pedidos referentes a mais de um Ministrio.
Art. 3o Lido no Perodo do Expediente, o requerimento de informao

ser despachado Mesa, para deciso, no prazo de quinze dias teis.(*)
(*)Resoluo no 35/06
493
1oO requerimento ser distribudo pelo Presidente a um
relator, que, para apresentar o seu relatrio, ter a metade do prazo
da Mesa.
2o Aprovado o requerimento pela Mesa, sero solicitadas
autoridade competente as informaes requeridas, ficando interrompi-
da a tramitao da matria que se pretende esclarecer.
3oO requerimento aprovado parcialmente ser encaminhado
autoridade contendo apenas os quesitos deferidos.
4oSe as informaes requeridas estiverem disponveis no Se-
nado ou tiverem sido prestadas em resposta a pedido anterior, o reque-
rimento de informao ser considerado prejudicado.
5oO requerimento de informao rejeitado ser arquivado,
feita a comunicao ao autor.
6o Nos casos dos 3o a 5o, ser feita comunicao ao Plenrio.
7oO Presidente poder, ad referendum da Mesa, deferir o re-
querimento de informao.
Art. 4o As informaes recebidas, quando se destinarem elucida-
o de matria pertinente a proposio em curso no Senado, sero in-
corporadas ao respectivo processo.
Art. 5o Ao final do prazo de trinta dias, contado do recebimento pelo
destinatrio da solicitao, se as informaes ainda no houverem sido
prestadas, o Senado reunir-se-, dentro de trs dias teis, para declarar
a ocorrncia do fato e adotar as providncias decorrentes do disposto
no art. 50, 2o, da Constituio.
1o A Mesa poder, antes de declarar a ocorrncia do fato a
que se refere o caput deste artigo, decidir pela reiterao do pedido de
informaes, cujo atendimento, nesse caso, dever ocorrer no prazo
mximo de dez dias.
2oO autor do requerimento, sob o fundamento de haver sido
incompleta a resposta, poder solicitar Mesa a reiterao do pedido
de informaes, cujo atendimento dever ocorrer no prazo estabeleci-
do no pargrafo anterior.
494
3oO disposto no caput deste artigo aplica-se, no que couber,
ao caso de prestao de informaes falsas.
Art. 6oO requerimento de remessa de documentos equipara-se ao
requerimento de informao.
Art. 7o No caso de o requerimento abranger informao de carter
sigiloso, aplicar-se-, no que couber, o disposto na Seo II deste Ato.
Seo II
Dos Requerimentos de Informaes Sigilosas referentes a
Operaes de Instituies Financeiras (LC no 105, de 2001)
Art. 8o Quando abranger informao sigilosa referente a operaes

ativas e passivas e servios prestados pelas instituies financeiras de
que trata o art. 1o da Lei Complementar no 105, de janeiro de 2001, o
requerimento dever ser fundamentado, esclarecendo o vnculo entre a
informao solicitada e a matria sob apreciao pelo Senado Federal
ou atinente competncia fiscalizadora da Casa.
1oO requerimento, de iniciativa de Senador ou Comisso,
dever conter, na medida do possvel, dados como nome do titular,
nmero da conta, instituio financeira, de modo a contribuir para a
celeridade da coleta das informaes solicitadas.
2oO requerimento poder ser dirigido a:
I Ministro de Estado ou a qualquer titular de rgo diretamente
subordinado Presidncia da Repblica;
II presidente de instituio financeira privada, ou a de entidade
a ela equiparada, ou a seu preposto;
III gerente de agncia de instituio financeira privada.
3o Quando as informaes pretendidas devam ser prestadas
pelo Banco Central do Brasil, pela Comisso de Valores Mobilirios
ou por instituio financeira pblica, o requerimento dever ser diri-
gido ao Ministro de Estado a que estiver subordinado ou vinculado o
rgo informante.
495
4o Nos termos do 1o do art. 1o da Lei Complementar no 105,
de 10 de janeiro de 2001, so consideradas instituies financeiras,
para os efeitos deste Ato:
I bancos de qualquer espcie;
II distribuidoras de valores mobilirios;
III corretoras de cmbio e de valores mobilirios;
IV sociedades de crdito, financiamento e investimentos;
V sociedades de crdito imobilirio;
VI administradoras de cartes de crdito;
VII sociedades de arrendamento mercantil;
VIII administradoras de mercado de balco organizado;
IX cooperativas de crdito;
X associaes de poupana e emprstimo;
XI bolsas de valores e de mercadorias e futuros;
XII entidades de liquidao e compensao;
XIII outras sociedades que, em razo da natureza de suas ope-
raes, assim venham a ser consideradas pelo Conselho Monetrio
Nacional.
5o As empresas de fomento comercial ou factoring, para os
efeitos deste Ato, so equiparadas s instituies financeiras.
Art. 9o Lido no Perodo do Expediente, o requerimento ser despa-
chado Comisso de Constituio, Justia e Cidadania CCJ, para
apresentar o seu parecer quanto constitucionalidade, juridicidade,
mrito e pertinncia dos fundamentos da solicitao, no prazo mximo
de duas reunies ordinrias da Comisso.(*)
Pargrafo nico.O parecer da CCJ ser lido no Perodo do Ex-
pediente, publicado no Dirio do Senado Federal e em avulsos.(*)
Art. 10.O requerimento ser includo em Ordem do Dia para deli-
berao do Plenrio do Senado Federal, respeitado o interstcio de que
trata o art. 280 do Regimento Interno.
(*)Resoluo no 35/06
496
1o Para a aprovao do requerimento em Plenrio necessria
a maioria dos votos, presente a maioria absoluta dos Senadores.
2o Aprovado o requerimento, sero solicitadas as informaes
autoridade ou instituio financeira competente, ficando interrom-
pida a tramitao da matria que se pretende esclarecer.
3o Aplica-se ao requerimento de informao sigilosa referente
a operaes de instituies financeiras, no que couber, o disposto nos
2o a 6o do art. 3o, e nos arts. 4o a 6o, deste Ato.
Art. 11. A correspondncia do Primeiro-Secretrio da Mesa do Se-
nado Federal encaminhando o pedido de informaes dever mencio-
nar expressamente:
I a data da sesso em que o requerimento foi aprovado;
II a informao de que o requerimento foi aprovado pelo Plen-
rio do Senado Federal;
III que as informaes prestadas e os documentos enviados se-
ro mantidos em sigilo;
IV a informao de que o prazo mximo para a resposta ser de
trintas dias; e
V a transcrio, na ntegra, do art. 10 da Lei Complementar no 105,
de 10 de janeiro de 2001.
Pargrafo nico. Juntamente com a correspondncia do Sena-
do, ser encaminhada cpia integral do requerimento de informao
sigilosa.
Art. 12. Ao final do prazo de trinta dias, contado do recebimento
pelo destinatrio da solicitao, se as informaes ainda no houve-
rem sido prestadas, quando o destinatrio for Ministro de Estado ou
titular de rgo diretamente subordinado Presidncia da Repblica,
proceder-se- nos termos do disposto no art. 5o deste Ato.
1o Quando o destinatrio for uma das pessoas de que tratam
os incisos II e III do 2o do art. 8o, se as informaes no houverem
sido prestadas no prazo de trinta dias, o Senado encaminhar o caso ao
Ministrio Pblico, para a adoo das providncias cabveis.
497
2oO disposto neste artigo aplica-se, no que couber, ao caso de
prestao de informaes falsas.
Art. 13. Aos Senadores e s Comisses, no exame e utilizao das
informaes e documentos sigilosos, aplicam-se as regras especficas
sobre a matria estabelecidas no Regimento Interno e em Resolues
conexas.
Art. 14. Alm da observncia das regras mencionadas no artigo ante-
rior, o Senador, requerente ou no, para ter acesso e manusear as infor-
maes requisitadas nos termos desta Seo, dever assinar termo de
responsabilidade, com o propsito de resguardar o indispensvel sigilo.
1oO termo a que se refere este artigo ficar nos autos e dele
constar a advertncia contida o art. 10 da Resoluo no 20, de 1993,
do Senado Federal.
2oO Senador no requerente das informaes sigilosas, para
ter acesso a elas, dever, mediante requerimento fundamentado, soli-
citar ao Presidente a transferncia do sigilo.
Art. 15.O disposto nesta Seo aplica-se aos documentos recebidos
em carter secreto, confidencial ou reservado.
Art. 16.O Arquivo do Senado Federal dever reservar estante espe-
cial para a guarda dos documentos a que se refere esta Seo.
Art. 17.Este Ato entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 18.So revogados os Atos da Comisso Diretora do Senado
Federal nos 14, de 1990, e 22, de 1991.
Sala de Reunies, 30 de janeiro de 2001.
Senador Antonio Carlos Magalhes, Presidente
Senador Ronaldo Cunha Lima
Senador Nabor Jnior
Senador Casildo Maldaner
Senador Eduardo Suplicy.
498
Aprova o Regimento Interno Definitivo do Conselho

de Comunicao Social, de acordo com o previsto no Ato
da Mesa no 2, de 2002.
A Mesa do Senado Federal, no uso da competncia que lhe confe-

re o art. 3o da Lei no 8.389, de 1991, em conformidade com o art. 224
da Constituio Federal, resolve:
Art. 1o Fica aprovado o Regimento Interno Definitivo do Conselho
de Comunicao Social, na forma do anexo a este Ato.
Art. 2oEste Ato entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 3oRevoga-se o Ato no 2, de 2002.
Senado Federal, 8 de julho de 2004.
Senador Jos Sarney, Presidente

Senador Herclito Fortes, 3o Secretrio e Relator
Senador Paulo Paim,1o Vice-Presidente
Senador Srgio Zambiasi, 4o Secretrio
Senador Joo Alberto Souza, 1o Suplente de Secretrio
Senador Romeu Tuma, 1o Secretrio.
499
ANEXO AO ATO DA MESA DO
SENADO FEDERAL No 1, DE 2004
CONGRESSO NACIONAL
CONSELHO DE COMUNICAO SOCIAL

REGIMENTO INTERNO DENIFITIVO
TTULO I
DAS DISPOSIES PRELIMINARES
CAPTULO I
DA SEDE
Art. 1oO Conselho de Comunicao Social, rgo auxiliar do Con-

gresso Nacional, tem sede no Palcio do Congresso Nacional, em Bra-
slia.
CAPTULO II
DO PERODO E DO LOCAL DE REUNIES
Art. 2oO Conselho de Comunicao Social reunir-se- nas depen-

dncias do Palcio do Congresso Nacional, em local previamente indi-
cado pela Secretaria-Geral da Mesa do Senado Federal, de 2 fevereiro
a 17 de julho e de 1o de agosto a 22 de dezembro.(*)
Pargrafo nico.O Conselho poder reunir-se em perodo di-
verso do estabelecido neste artigo, mediante prvia comunicao ao
Presidente do Congresso Nacional.
TTULO II
DAS ATRIBUIES DO CONSELHO DE
COMUNICAO SOCIAL
Art. 3oO Conselho de Comunicao Social ter como atribuio
a realizao de estudos, pareceres, recomendaes e outras solicita-
(*) Vide Emenda Constitucional no 50, de 2006
500
es que lhe forem encaminhadas pelo Congresso Nacional, ou por
solicitao de qualquer dos membros do Conselho, do Poder Exe-
cutivo ou de entidades da sociedade civil, a respeito do Ttulo VIII,
Captulo V (Da Comunicao Social), da Constituio Federal, em
especial sobre:
I liberdade de manifestao do pensamento, da criao, da ex-
presso e da informao;
II propaganda comercial de tabaco, bebidas alcolicas, agrot-
xicos, medicamentos e terapias nos meios de comunicao social;
III diverses e espetculos pblicos;
IV produo e programao das emissoras de rdio e televiso;
V monoplio ou oligoplio dos meios de comunio social;
VI finalidades educativas, artsticas, culturais e informativas da
programao das emissoras de rdio e televiso;
VII promoo da cultura nacional e regional, e estmulo pro-
duo independente e regionalizao da produo cultural, artstica
e jornalstica;
VIII complementaridade dos sistemas privado, pblico e estatal
de radiodifuso;
IX defesa da pessoa e da famlia de programas ou programa-
es de rdio e televiso que contrariem o disposto na Constituio
Federal;
X propriedade de empresa jornalstica e de radiodifuso sonora
e de sons e imagens;
XI outorga e renovao de concesso, permisso e autorizao
de servios de radiodifuso sonora e de sons e imagens;
XII matrias relacionadas Lei no 8.977, de 1995;
XIII acordos internacionais relativos comunicao;
XIV legislao complementar quanto aos dispositivos constitu-
cionais que se referem comunicao social.
XV todos os demais meios de comunicao social, especialmen-
te aqueles surgidos posteriormente Constituio Federal de 1988.
501
1oO Conselho de Comunicao Social poder desempenhar
outras atribuies que lhe sejam conferidas com amparo no art. 224 da
Constituio Federal ou em leis que disciplinem matrias de comuni-
cao social
2o Quando em atendimento a solicitaes do Poder Executivo
ou de entidades da sociedade civil, a manifestao do Conselho ter
sempre como referncia seu papel de rgo auxiliar do Congresso Na-
cional e ser encaminhada pelo Presidente do Senado Federal.
3o Para encaminhamento de solicitao ao Conselho, a en-
tidade da sociedade civil ter que apresentar prova de sua situao
jurdica.
Art. 4oO Conselho poder realizar audincias pblicas mediante
convite a autoridades, personalidades e entidades da sociedade civil.
Art. 5o vedado aos Conselheiros participar, como representantes
do Conselho de Comunicao Social, em outros conselhos ou simila-
res, salvo se constitudos por Ministrios.
Art. 6o A indicao dos Conselheiros para participar de outros con-
selhos ou similares ser sempre efetuada em reunio pelo prprio
Conselho.
TTULO III
DOS MEMBROS DO CONSELHO DE
COMUNICAO SOCIAL
CAPTULO I
DA COMPOSIO DO CONSELHO
Art. 7oO Conselho de Comunicao Social compe-se de:

I um representante das empresas de rdio;
II um representante das empresas de televiso;
III um representante de empresas da imprensa escrita;
IV um engenheiro com notrios conhecimentos na rea de co-
municao social;
502
V um representante da categoria profissional dos jornalistas;
VI um representante da categoria profissional dos radialistas;
VII um representante da categoria profissional dos artistas;
VIII um representante das categorias profissionais de cinema e
vdeo;
IX cinco membros representantes da sociedade civil.
1oOs membros do Conselho devero ser brasileiros, maiores
de idade e de reputao ilibada.
2oOs membros do Conselho tero estabilidade no emprego
durante seus mandatos.
CAPTULO II
DA POSSE
Art. 8o A posse, ato pblico pelo qual os membros do Conselho de

Comunicao Social investem-se no mandato, realizar-se- perante o
Presidente do Congresso Nacional, no prazo de at trinta dias aps a
sua eleio.
1o Quando no tenha tomado posse nos termos do caput, po-
der o membro do Conselho de Comunicao Social faz-lo, pesso-
almente ou por procurador, no prazo de at sessenta dias, contado da
posse pblica realizada segundo o caput, contado da posse pblica
realizada segundo o caput deste artigo.
2oO termo de posse ser assinado pessoalmente ou por pro-
curador, e pelo Presidente do Congresso Nacional.
Art. 9o A durao do mandato dos membros do Conselho ser de

dois anos, permitida uma reconduo.
Pargrafo nico.Enquanto no for dada posse maioria ab-
soluta dos novos Conselheiros, o Conselho funcionar com a com-
posio anterior, sem nenhuma limitao e sem prejuzo de estudos e
deliberaes em andamento.
503
CAPTULO III
DAS VAGAS, LICENAS E SUPLNCIA
Art. 10. As vagas, no Conselho de Comunicao Social, verificar-

se-o em virtude de:
I falecimento;
II renncia;
III deciso judicial;
IV perda do mandato.
Art. 11. A comunicao de renncia ao mandato de membro do Con-
selho de Comunicao Social deve ser dirigida, por escrito, com firma
reconhecida, Presidncia do Conselho de Comunicao Social, que,
em seguida, dar disso cincia ao Presidente do Congresso Nacional.
Art. 12.O Conselheiro poder requerer, sem prejuzo do mandato,
licena para:
I exerccio de cargo pblico;
II tratamento de sade;
III interesse particular.
Pargrafo nico.O suplente ser convocado para substituir o
titular durante o prazo da licena, na forma do 1o do art.15.
Art. 13. Dar-se- a convocao do suplente nos casos de vaga, li-
cena, ausncia ou impedimento eventual do correspondente membro
titular.
Art. 14. Perder o mandato o membro do Conselho de Comunicao
Social que, salvo o disposto no art. 12, deixar de comparecer, sem pr-
via comunicao de ausncia, a trs reunies, consecutivas ou no, ou
que faltar, ainda que justificadamente, a mais de seis reunies em cada
perodo de doze meses, a contar da posse.
Pargrafo nico.O processo de perda de mandato ser instru-
do pelo Conselho, assegurada ampla defesa, e encaminhado deciso
do Presidente do Congresso Nacional.
Art. 15.Sempre que um membro do Conselho de Comunicao
Social no puder comparecer s reunies, dever comunicar o fato
diretamente ao Presidente do Conselho ou Secretaria-Geral da
504
Mesa do Senado Federal, com pelo menos trs dias teis de ante-
cedncia, a fim de poder ser convocado, em substituio eventual,
o seu respectivo suplente, sob pena de ser sua ausncia computada
como falta.
1o A convocao do suplente ser feita pelo Presidente do
Conselho de Comunicao Social, ou sua ordem.
2o Ao suplente poder ser distribuda matria para relatar
quando se tratar de vaga ou substituio decorrente de impedimento
temporrio do respectivo titular.
3oSero devolvidas ao Presidente do Conselho de Comunica-
o Social, para redistribuio, as matrias em poder dos conselheiros
que, por razo justificada, no tiverem sido relatadas.
Art. 16.O membro suplente do Conselho de Comunicao Social
poder comparecer s suas reunies, podendo participar dos debates e
apresentar sugestes.
Pargrafo nico.Em caso de presena do membro titular reu-
nio, no sero custeadas as despesas do seu respectivo suplente para
comparecer reunio, salvo quando, a juzo do Presidente, for impres-
cindvel para o Conselho a presena do suplente.
TTULO IV
DA PRESIDNCIA DO CONSELHO
CAPTULO I
DA COMPOSIO DA PRESIDNCIA
Art. 17.O Conselho de Comunicao Social ter um Presidente e

um Vice-Presidente.
Art. 18.Em caso de vaga dos cargos de Presidente ou de Vice-Pre-
sidente, far-se- o preenchimento por meio de eleio realizada na pri-
meira reunio que se seguir vacncia, podendo o Conselho deixar de
efetuar essa eleio caso faltem ao menos dois meses para o trmino
dos respectivos mandatos.
505
Pargrafo nico.Realizada a eleio, o Conselho comunica-
r o resultado s Mesas do Congressso Nacional e das Casas que o
compem.
Art. 19. Na ausncia do Presidente e do Vice-Presidente do Conse-
lho de Comunicao Social, as reunies sero dirigidas pelo membro
titular mais idoso entre os representantes da sociedade civil que esti-
verem presentes.
CAPTULO II
DAS ATRIBUIES DA PRESIDNCIA
Art. 20. Ao Presidente do Conselho de Comunicao Social compete:

I ordenar e dirigir os trabalhos do Conselho;
II convocar e presidir suas reunies;
III designar a Ordem do Dia das reunies, com antecedncia,
sempre que possvel, de pelo menos oito dias;
IV fazer observar, nas reunies, a Constituio, as leis e este
Regimento;
V dar conhecimento ao Conselho de toda a matria recebida e
distribu-la Comisso pertinente, quando for o caso;
VI propor a designao de relatores ou comisso de relatoria
para as matrias que lhe forem encaminhadas nos termos do art. 3o
deste Regimento;
VII convocar os suplentes nos casos de vagas, licenas, ausn-
cias ou impedimentos do titular;
VIII comunicar ao Presidente do Congresso Nacional a ocor-
rncia de vaga definitiva, quando no haja suplente a convocar e falta-
rem mais de quatro meses para o trmino do mandato;
IX determinar o destino do expediente lido;
X decidir as questes de ordem;
XI desempatar as votaes;
XII orientar as discusses e fixar os pontos sobre o que devam
versar;
506
XIII promulgar Resolues;
XIV promover, por intermdio da Secretaria-Geral da Mesa do
Senado Federal, a publicao das atas das reunies no Dirio do Se-
nado Federal;
XV assinar o expediente do Conselho;
XVI assinar a correspondncia dirigida pelo Conselho a auto-
ridades.
Pargrafo nico. Ao se encerrar o mandato dos Conselheiros, o
Presidente diligenciar para que seus membros devolvam Secretaria-
Geral da Mesa do Senado Federal os processos que lhes tenham sido
distribudos.
Art. 21. Ao Vice-Presidente compete substituir o Presidente nos ca-
sos de impedimentos e ausncias.
CAPTULO III
DA ELEIO DA PRESIDNCIA
Art. 22.O Presidente e o Vice-Presidente sero eleitos dentre os

membros titulares representantes da sociedade civil.
Art. 23.O Presidente e o Vice-Presidente do Conselho de Comuni-
cao Social sero eleitos por seus pares para mandato cuja durao
coincidir com o mandato dos membros do Conselho.
Pargrafo nico.O Presidente e o Vice-Presidente do Conselho
de Comunicao Social podero ser novamente eleitos, para esses car-
gos, quando sejam reconduzidos, como conselheiros, pelo Congresso
Nacional.
Art. 24. A eleio do Presidente e do Vice-Presidente ser fei-
ta em escrutnio aberto e por maioria de votos, presente a maioria
absoluta dos conselheiros titulares, podendo tambm esta eleio, se
no houver oposio de nenhum membro do Conselho, se fazer por
aclamao.
Pargrafo nico. A reunio para eleio ser presidida pelo
Presidente do Congresso Nacional.
507
CAPTULO IV
DA SUBSTITUIO DO PRESIDENTE
E VICE-PRESIDENTE
Art. 25. Poder o Conselho de Comunicao Social, a qualquer tem-

po, substituir seu Presidente ou seu Vice-Presidente, em reunio espe-
cialmente convocada para esse fim, mediante requerimento subscrito
por, no mnimo, um tero da composio titular do Conselho, e ende-
reado Secretaria-Geral da Mesa do Senado Federal.
1oRecebido o requerimento de que trata o caput, o Secretrio-
Geral da Mesa do Senado Federal convocar a reunio do Conselho,
a ocorrer no prazo mximo de dez dias teis, para deliberar sobre a
substituio.
2o A substituio do Presidente ou do Vice-Presidente depen-
der do voto de pelo menos oito Conselheiros.
3o Decidindo o Conselho pela substituio, dever ser imedia-
tamente eleito o substituto, na forma do art. 24.
TTULO V
DO FUNCIONAMENTO
CAPTULO I
DAS COMISSES TEMTICAS
Art. 26. Por proposta de qualquer de seus membros, o Conselho de Co-

municao Social poder criar at cinco comisses temticas, com objeto
e composio definidos na reunio do Conselho que as constituir.
1o A comisso temtica ter prazo definido pelo Presidente do
Conselho, ouvido o Plenrio, para apresentar o seu relatrio.
2oO relatrio de cada comisso temtica ser submetido
deliberao do Conselho.
508
CAPTULO II
DOS ESTUDOS, PARECERES E RECOMENDAES
Art. 27. As matrias que, em cada reunio do Conselho de Comuni-

cao Social, devam ser objeto de estudos, pareceres, recomendaes
e outras solicitaes previstas no art. 3o deste Regimento, constaro de
pauta previamente organizada, devendo ser relatadas na ordem em que
nela figurarem, salvo preferncia do Plenrio do Conselho.
Art. 28. As manifestaes do Conselho de Comunicao Social de-
vem ser conclusivas em relao matria a que se refiram.
Art. 29.O Conselho de Comunicao Social no se pronunciar so-
bre situaes que estejam sob apresentao do Poder Judicirio.
Art. 30.O prazo para exame e emisso de parecer do Conselho so-
bre as proposies que lhe sejam enviadas nos termos do art. 3o deste
Regimento de duas reunies ordinrias.
Pargrafo nico.O prazo a que se refere o 2o do art. 4o da Lei
n 8.977, de 1995 (servio de TV a cabo), para emisso dos pareceres
o
do Conselho, ser contado da leitura do expediente na primeira reu-

nio do Conselho que se seguir ao recebimento da consulta e findar
na reunio ordinria seguinte.
CAPTULO III
DA RELATORIA
Art. 31. Para cada matria que lhe for distribuda nos termos do
art. 3o deste Regimento, o Conselho decidir se deve ser eleito relator
ou constituda comisso de relatoria, com trs membros titulares, sen-
do um de cada segmento representado no Conselho (patronal, empre-
gados e sociedade civil).
1oO Conselho eleger o relator individual ou os conselheiros
que integram a comisso de relatoria.
2oEm casos excepcionais, podero ser indicados dois relato-
res que, em conjunto, devero firmar o relatrio.
3o Poder o Presidente do Conselho de Comunicao Social
designar relator ou comisso de relatoria, respeitada deciso posterior
do Plenrio, para matrias em regime de urgncia.
509
4oEm casos excepcionais, a critrio do Conselho, a comisso
de relatoria poder ser constituda de at seis membros, garantida a
participao igualitria dos segmentos representados no Conselho (pa-
tronal, empregados e sociedade civil).
5o Quando for constituda comisso, ser ela coordenada por
um de seus integrantes, membro titular do Conselho, escolhido pelos
membros da comisso, com as seguintes atribuies:
I organizar a agenda de trabalho da comisso;
II convocar as reunies da comisso;
III distribuir os estudos entre os integrantes;
IV dar cumprimento s providncias definidas pela comisso;
V zelar pelo cumprimento dos prazos da comisso;
VI coordenar os trabalhos e deliberaes da comisso e, ao fi-
nal, encaminhar o relatrio final ao Presidente do Conselho.
6oO membro suplente do Conselho participar da comisso
em substituio ao titular, quando no esteja esse membro titular pre-
sente reunio da comisso.
Art. 32.O relatrio final da comisso dever ser feito por escrito e
aprovado pela maioria absoluta dos membros da comisso.
Pargrafo nico.O integrante da comisso que no concordar
com o relatrio final poder dar voto em separado por escrito.
Art. 33.O relatrio final e os votos em separado sero encaminha-
dos ao Presidente do Conselho a tempo de serem distribudos aos de-
mais Conselheiros, antes da data da reunio do Conselho, em original
assinado e, sempre que possvel, por meio eletrnico.
Pargrafo nico.O Presidente dar imediato conhecimento do
relatrio final e dos votos em separado aos membros do Conselho,
podendo utilizar-se de qualquer meio hbil para essa comunicao,
inclusive eletrnico.
Art. 34.Sero submetidas deliberao do Pleno do Conselho, su-
cessivamente, o relatrio final e os votos em separado, passando a
posio vitoriosa a constituir parecer do Conselho.
510
1o Havendo acrscimos ou alteraes em pontos especficos,
o Conselho designar um dos seus membros, dentre os que sustenta-
ram a posio vitoriosa, para redigir o parecer.
2oUma vez assinado pelo Presidente, pelo relator ou relatores
e demais membros do Conselho que participaram da deliberao, o pa-
recer ser enviado ao Presidente do Congresso Nacional, juntamente
com as declaraes de voto e votos em separado.
3oIndependentemente dessas declaraes e votos, sero enca-
minhados ao Presidente do Congresso Nacional todos os documentos
apresentados pelos Conselheiros que tenham relao com a matria
votada, sendo esses documentos considerados contribuio ao debate
democrtico que se dever ter no Congresso Nacional.
Art. 35. Qualquer Conselheiro poder requerer a incluso em pauta
de matria com prazo vencido no Conselho.
CAPTULO III
DO USO DA PALAVRA
Art. 36.Os membros do Conselho podero fazer uso da palavra:

I na discusso de qualquer matria, uma s vez, por at cinco
minutos;
II no encaminhamento de votao de qualquer matria, por at
trs minutos;
III em qualquer outro momento da reunio, por at trs minutos:
a) pela ordem, para indagao sobre o andamento dos trabalhos,
reclamao quanto observncia das normas regimentais, indicao
de falha ou equvoco em relao a matria da Ordem do Dia, vedado,
porm, abordar assunto j decidido pela Presidncia;
b) para suscitar questo de ordem;
c) para contraditar questo de ordem;
IV excepcionalmente, para comunicao urgente de interesse
do Conselho, em qualquer fase da reunio, por at cinco minutos;
511
V para apartear, por at dois minutos, obedecidas as seguintes
normas:
a) o aparte depender de permisso do orador;
b) no sero permitidos apartes:
1 a encaminhamento de votao;
2 a questo de ordem;
3 a contradita a questo de ordem;
c) a recusa de permisso para apartear ser sempre compreendida
em carter geral, ainda que proferida em relao a um s Conselheiro.
1o vedado ao orador tratar de assunto estranho finalidade
do dispositivo em que se basear a concesso da palavra.
2oOs prazos previstos neste artigo podero ser prorrogados
ou diminudos, excepcionalmente, pelo Presidente do Conselho.
Art. 37.O Presidente somente se dirigir ao Plenrio do Conselho
da cadeira presidencial, podendo apartear os membros e convidados,
ou interromp-los nos seguintes casos:
I para dar incio a votao no realizada no momento oportuno,
por falta de nmero;
II para comunicao urgente ao Conselho;
III para propor a prorrogao da reunio;
IV para suspender a reunio, em caso de tumulto no recinto ou
grave ocorrncia no edifcio do Senado Federal;
V para adverti-lo quanto observncia das normas regimentais;
VI para prestar esclarecimentos que interessem boa ordem dos
trabalhos.
Art. 38. A palavra ser dada na ordem que for pedida, sendo concedida
por uma segunda vez, ao Conselheiro, somente quando no houver outro
Conselheiro que ainda no tenha se pronunciado sobre o tema.
512
TTULO VI
DAS REUNIES
CAPTULO I
DA NATUREZA DAS REUNIES
Art. 39. As reunies do Conselho de Comunicao Social sero or-

dinrias ou extraordinrias.
1o As reunies ordinrias realizar-se-o na primeira segunda-
feira de cada ms, s quatorze horas.
2o No sendo dia til a primeira segunda-feira do ms, a reu-
nio ordinria realizar-sena segunda-feira subsequente.
3oO Presidente do Conselho, quando houver grande nmero
de temas a serem discutidos, poder antecipar o incio da reunio para
as onze horas e trinta minutos.
4oEm situaes especficas, o Conselho poder marcar reunio
ordinria em datas e horrios diferentes dos estabelecidos no caput.
5o As reunies do Conselho tero, em princpio, durao de
trs horas, podendo ser prorrogadas, por deciso do Presidente, inclu-
sive mediante requerimento oral de qualquer de seus membros.
6o As reunies do Conselho sero divididas em cinco fases,
sendo elas:
I Leitura do Expediente;
II Ordem do Dia;
III Relatrio de andamento dos trabalhos das comisses, a se-
rem proferidos pelos coordenadores;
IV Comunicaes dos conselheiros;
V Participao da sociedade civil, a critrio do Conselho.
Art. 40. As reunies extraordinrias do Conselho podero ser con-
vocadas:
I pelo Presidente do Senado Federal;
II pelo Presidente do Conselho, ex officio; ou
III a requerimento de sete dos membros do Conselho.
Art. 41. Todas as reunies do Conselho de Comunicao Social se-
ro pblicas.
513
CAPTULO II
DAS ATAS DAS REUNIES
Art. 42.Ser elaborada ata circunstanciada de cada reunio pelo

apanhamento taquigrfico.
Art. 43. Qualquer membro do Conselho de Comunicao Social ter

direito a fazer constar, em ata, sua posio sobre qualquer tema, para
o que poder apresentar texto escrito durante a reunio, ou deixar con-
signada sua posio, com posterior envio do texto.
Art. 44.Os documentos devem ser encaminhados ao Conselho em

original e por meio eletrnico.
Art. 45.O conselheiro poder fazer constar da ata qualquer do-

cumento, desde que apresentado em meio eletrnico e com tamanho
no superior a cinco pginas do Dirio do Senado Federal.
Pargrafo nico.Caso o tamanho supere o disposto no caput, o
inteiro teor do documento dever estar disponvel na pgina do Con-
selho na internet.
Art. 46. facultado ao Presidente do Conselho fazer suprimir da ata

referncias conjunturais, destitudas de interesse histrico.
CAPTULO III
DO QUORUM DE VOTAO
Art. 47. As deliberaes do Conselho de Comunicao Social sero

tomadas por maioria de votos dos membros presentes do Conselho,
com a presena da maioria absoluta de seus membros, no sendo con-
sideradas, como voto, as abstenes.
Pargrafo nico. As votaes, em qualquer caso, sero sempre
ostensivas.
Art. 48.O Presidente do Conselho de Comunicao Social ter ape-

nas voto de desempate.
514
TTULO VII
DA ALTERAO OU REFORMA DO
REGIMENTO INTERNO
Art. 49.O Regimento Interno do Conselho de Comunicao Social

poder ser modificado ou reformado, a qualquer tempo, por delibera-
o do Conselho.
Pargrafo nico. Qualquer modificao neste Regimento Inter-
no somente vigorar aps ser aprovado pela Mesa do Senado Federal.
Art. 50.O Conselho poder adotar resolues complementares ao
presente Regimento, mediante proposta de qualquer de seus membros,
atendido o disposto no art. 49 e seu pargrafo nico.
TTULO VIII
DISPOSIES FINAIS
Art. 51. A Secretaria-Geral da Mesa do Senado Federal, por inter-
mdio de suas unidades, o rgo de ligao do Conselho com os
demais rgos de apoio tcnico e administrativo do Senado Federal.
Art. 52.Os casos no previstos neste Regimento Interno sero deci-
didos pelo Conselho, exceto em casos de urgncia, quando o Presiden-
te decidir ad referendum do Conselho.
Art. 53.Este Regimento Interno vigorar a partir de sua aprovao
pela Mesa do Senado Federal.
Senado Federal, 8 de julho de 2004.
515
ATO DA MESA No 1, de 2009
Institui a Poltica de Gesto do Processo Legislativo

Eletrnico.
Art. 1o Fica instituda a Poltica de Gesto do Processo Legis-

lativo Eletrnico, com o objetivo de promover o uso intensivo e conti-
nuamente atualizado das tecnologias da informao para:
I garantir acesso integral, em formato eletrnico, aos documen-
tos e registros do Processo Legislativo, em tempo devido e em carter
permanente;
II propiciar a produo e circulao dos documentos do Proces-
so Legislativo em formato eletrnico, preenchidos requisitos tcnicos
de autenticidade, autoria e integridade.
Art. 2oO Processo Legislativo Eletrnico o conjunto das ativida-
des, amparadas por uma infra estrutura de tecnologias da informao,
voltadas para o exerccio da funo legislativa do Senado Federal.
Pargrafo nico. As finalidades do Processo Legislativo Ele-
trnico so:
I prover informaes de alta qualidade e fcil acesso sobre os
documentos produzidos ao longo do Processo Legislativo e sobre o
registro das atividades realizadas no exerccio da funo legislativa do
Senado Federal;
II promover crescente utilizao e acesso a documentos e regis-
tros do Processo Legislativo em meio eletrnico.
Art. 3o A Poltica de Gesto do Processo Legislativo Eletrnico se
fundamenta nos seguintes princpios:
I Transparncia dar conhecimento, de maneira completa e
autorizada, no momento oportuno, dos documentos e registros do Pro-
cesso Legislativo;
II Acessibilidade promover amplo acesso aos documentos e
registros do Processo Legislativo;
516
III Eficincia e eficcia fazer o melhor uso dos recursos dis-
ponveis para, com o menor custo, produzir e dar acesso aos documen-
tos e registros do Processo Legislativo;
IV Integrao coordenar as etapas de produo dos documen-
tos e registros do Processo Legislativo;
V Auditabilidade permitir a verificao das operaes de sis-
temas e do armazenamento das informaes do Processo Legislativo;
VI Colaborao estabelecer parcerias entre setores do Senado
Federal e rgos da Administrao Pblica que utilizam os documentos e
registros do Processo Legislativo ou produzem informaes correlatas.
Art. 4oO Processo Legislativo Eletrnico compreende ferramentas
e solues tecnolgicas para:
I gerenciamento e controle do registro da informao do Pro-
cesso Legislativo;
II produo e circulao de documentos do Processo Legislativo
em meio eletrnico, com garantias tcnicas de segurana e autenticidade;
III suporte aos processos de trabalho do registro da informao
do Processo Legislativo;
IV pesquisa e portais de informao do Processo Legislativo;
V integrao de documentos e registros do Processo Legislati-
vo com os de udio e vdeo de sesses e reunies plenrias, debates e
audincias.
Pargrafo nico.O desenvolvimento das ferramentas e solu-
es tecnolgicas a que se refere o caput deve privilegiar o uso de
padres abertos para a estruturao de documentos, com nfase na
linguagem XML (eXtensible Markup Language).
Art. 5o A Poltica de Gesto do Processo Legislativo Eletrnico deve
considerar os seguintes elementos:
I recursos humanos em nmero suficiente e qualificao ade-
quada ao desempenho de suas tarefas;
II espao fsico adequado s atividades desenvolvidas e ao p-
blico atendido, de acordo com a necessidade de interao dos rgos
com os parlamentares e com os cidados;
517
III processos de trabalho integrados aos recursos tecnolgicos de
forma a oferecer informao com alta qualidade e em tempo devido;
IV aplicao intensiva e efetiva de tecnologias da informao
continuamente atualizadas;
V aprimoramento contnuo da comunicao e do intercmbio
de informaes entre os setores envolvidos no Processo Legislativo.
Art. 6o Secretaria-Geral da Mesa cabe zelar pela aplicao da Po-
ltica de Gesto do Processo Legislativo Eletrnico, sendo respons-
vel pela implantao, coordenao, gerenciamento e normatizao do
Processo Legislativo Eletrnico.
Pargrafo nico. Para desempenho das competncias relacio-
nadas no caput, a Secretaria-Geral da Mesa constituir, por Ato de seu
titular, o Ncleo de Gesto do Processo Legislativo Eletrnico.
Art. 7o A Secretaria Especial de Informtica (Prodasen) atuar de
modo colaborativo com a Secretaria-Geral da Mesa na adoo das
medidas necessrias para atender s demandas de desenvolvimento
de solues de tecnologias de informao especficas e suporte para
sustentao da Poltica de Gesto do Processo Legislativo Eletrnico.
Art. 8o As modificaes de procedimentos decorrentes da aplicao
do Processo Legislativo Eletrnico sero incorporadas, conforme sua
abrangncia, ao Regimento Interno, s normas regulamentares ou aos
manuais e orientaes tcnicas pertinentes.
Sala de Reunies, 5 de maro de 2009.
Senador Jos Sarney
Senador Marconi Perillo
Senador Herclito Fortes
Senador Joo Vicente Claudino
Senador Mo Santa
Senadora Patrcia Saboya
Senador Csar Borges
Senador Ccero Lucena
Senador Gerson Camata
518
Define e delega competncias aos membros da Mesa

para o binio 2009/2010.
Considerando ser necessrio conferir maior dinmica s decises

de competncia da Mesa;
Considerando ser adequado promover uma melhor distribuio
de atribuies entre os membros da Mesa;
A Mesa do Senado Federal, no uso de suas atribuies regimen-
tais e regulamentares, resolve:
Art. 1oOs membros da Mesa, alm das competncias que so previstas
na Constituio Federal e no Regimento Interno, tm como atribuies:
I conforme designao do Presidente, funcionar como relatores
das seguintes matrias:
a) requerimentos de informao a Ministro de Estado ou a qualquer
titular de rgo diretamente subordinado Presidncia da Repblica
(art. 50, 2o, da Constituio Federal; art. 216 do Regimento Interno);
b) projetos de resoluo que modifiquem ou reformem o Regi-
mento Interno (art. 401 do Regimento Interno);
c) proposies encaminhadas ao exame da Mesa, quando cabvel;
II aprovar a consolidao das modificaes feitas no Regimen-
to, conforme disposto no Regimento Interno;
III na impossibilidade do Presidente, abrir e dirigir, preferen-
cialmente, as sesses especiais;
IV propor Mesa diretrizes para divulgao das atividades do
Senado Federal e medidas adequadas para promoo da imagem e va-
lorizao do Poder Legislativo;
V por designao do Presidente, representar:
a) a Mesa, nas suas relaes externas Casa;
b) o Senado Federal, em eventos e solenidades de elevada signi-
ficao institucional.
519
Pargrafo nico. Na impossibilidade do Primeiro Vice-Presi-
dente, as atribuies relacionadas no caput sero exercidas pelo Se-
gundo Vice-Presidente.
Art. 3o delegada ao Segundo, Terceiro e Quarto Secretrios a atri-
buio de decidir sobre os requerimentos de tramitao em conjunto
ou de desapensamento de proposies que sejam de competncia da
Mesa.
Art. 4oCompete ao Segundo Secretrio controlar o fornecimento de
requisies de passagens de transporte areo aos Senadores.
Art. 5oCompete ao Terceiro Secretrio supervisionar o sistema ha-
bitacional do Senado Federal.
Art. 6oCompete ao Quarto Secretrio providenciar passaportes di-
plomticos e solicitar notas de visto ao Itamaraty.
Art. 7oEste ato entra em vigor na data de sua publicao.
Sala de Reunies da Mesa, 18 de maro de 2009.
Senador Jos Sarney

Senadora Serys Slhessarenko
Senador Mo Santa
Senador Adelmir Santana
520
Regulamenta os incisos VII e VIII do art. 383 do Re-

gimento Interno do Senado Federal, quanto apreciao
pelo Plenrio e comunicao do resultado sobre escolha
de autoridade.
A Mesa do Senado Federal, no uso de suas atribuies regimen-

tais e regulamentares, resolve:
Art. 1oEste Ato regulamenta o disposto nos incisos VII e VIII do art.
383 do Regimento Interno do Senado Federal, sobre o procedimento
de apreciao de escolha de autoridades (Const., art. 52, III e IV) no
Plenrio do Senado Federal e comunicao do resultado ao signatrio
da indicao.
Art. 2o A comisso competente, aps arguio do candidato, enca-
minhar ao Plenrio o parecer com o resultado da votao, aprovando
ou rejeitando a escolha da autoridade indicada.
Art. 3oO parecer ser apreciado pelo Plenrio em sesso pblica,
sendo a votao procedida por escrutnio secreto, na forma dos arts.
295 e 307 do Regimento Interno.
Art. 4o Proclamado o resultado da votao, os Senadores que no
votaram podero se manifestar sobre sua ausncia no Plenrio, sendo
vedado pronunciarem-se sobre o resultado da votao, que ter carter
terminativo e irrecorrvel.
521
Art. 5o vedada a apreciao, na mesma sesso legislativa, de indi-
cao de autoridade rejeitada pelo Senado Federal.
Sala de Reunies da Mesa, 11 de maio de 2010.

Senador Jos Sarney
Senador Mo Santa
Senador Csar Borges
522
ATO DA MESA DO SENADO FEDERAL No 2, de 2010
Homologa as Diretrizes para a Gesto Estratgica

da Secretaria Especial de Comunicao Social do Senado
Federal.
A Mesa do Senado Federal no uso de suas atribuies regulamen-

tares; e
Considerando a necessidade de definir e implementar as aes
necessrias ao cumprimento dos objetivos estabelecidos no Plano Es-
tratgico da Secretaria de Comunicao Social (SECS) para o perodo
2010-2018;
Considerando a necessidade de promover o contnuo apri-
moramento dos processos de comunicao no mbito do Senado
Federal mediante adoo de planejamento como instrumento ge-
rencial;
Considerando que a viso de futuro da SECS ser referncia em
comunicao pblica, levando as atividades do Senado Federal a um
nmero cada vez maior de pessoas, de modo a ampliar a participao
da sociedade no processo poltico e fazer com que os cidados valori-
zem o Parlamento como essencial para a democracia e a melhoria de
vida dos brasileiros; resolve:
Art. 1o institudo o Plano Estratgico da Secretaria de Comunica-
o Social (SECS) do perodo 2010-2018, conforme o disposto neste
Ato.
Art. 2o A SECS o rgo responsvel pela divulgao jornalstica e
institucional das atividades parlamentares realizadas pelo Senado Fe-
deral e pelo Congresso Nacional, visando maior transparncia das
atividades legislativas, bem como pelas aes de comunicao diri-
gidas ao pblico interno e externo com vistas promoo de maior
interao e fortalecimento da imagem do Senado Federal e do Poder
Legislativo.
Art. 3oSo definies estratgicas da SECS:
523
I negcio: comunicao para a cidadania;
II misso: contribuir para o exerccio pleno da cidadania por
meio de uma comunicao inovadora, interativa, democrtica e trans-
parente do Senado e do Congresso Nacional com a sociedade;
III temas estratgicos: excelncia profissional, comunicao in-
terativa com a sociedade e articulao institucional;
IV princpios e valores:
a) tica: conduta que adota os padres de honestidade, moralida-
de, universalidade, probidade e clareza como compromissos no desen-
volvimento das tarefas profissionais;
b) informao cidad e responsabilidade social: compromisso
com o direito do cidado, informao clara, correta e isenta, de modo
a contribuir para uma sociedade mais justa, harmnica e ambiental-
mente equilibrada;
c) inovao e excelncia tcnico-profissional: busca permanente
de novas tecnologias, mdias, linguagens e contedos, assim como o
constante aprimoramento profissional e tcnico do corpo de servidores
e colaboradores para garantir uma comunicao pblica de qualidade;
d) interatividade: compromisso com o aprimoramento e a amplia-
o dos canais de comunicao entre a instituio e a sociedade, para
um crescente dilogo do cidado com o Legislativo;
e) transparncia e iseno poltico-partidria: atuao apartidria,
equnime e isenta no desenvolvimento das tarefas profissionais, de
modo a garantir a disponibilidade da informao legislativa;
f) valorizao do Legislativo: compromisso com o esclarecimen-
to da sociedade sobre o papel do Senado e do Poder Legislativo como
essenciais para a democracia e a melhoria de vida dos cidados.
Art. 4oOs objetivos estratgicos da SECS baseiam-se nas perspecti-
vas Clientes, Processos Internos e Aprendizado e Crescimento.
1o So objetivos da perspectiva Clientes:
I garantir informao didtica, clara e isenta sociedade sobre
o Senado e o Congresso Nacional:
524
II alcanar o maior nmero possvel de cidados, com inves-
timentos em tecnologia e expanso do Sistema de Comunicao do
Senado;
III ampliar o dilogo entre o Senado e a sociedade;
IV ampliar o conhecimento da sociedade sobre o papel do Se-
nado;
V contribuir com o processo de comunicao interna do Sena-
do;
VI promover a articulao da SECS com as diferentes reas do
Senado;
VII contribuir para a valorizao da imagem do Senado por
meio da comunicao institucional;
VIII contribuir para a valorizao do servidor do Senado.
2o So objetivos da perspectiva Processos Internos:
I aprimorar a gesto, com foco no plano estratgico e na integra-
o dos rgos da SECS;
II dotar a SECS de instalaes adequadas a seus processos de
trabalho;
III estruturar processo de comunicao institucional;
IV ampliar o uso de recursos interativos de comunicao com
os diversos segmentos de pblico;
V incorporar novas tecnologias e diversificar mdias;
VI aprimorar a qualidade da informao, dos produtos e dos
servios da SECS;
VII formalizar decises e dar transparncia gesto da SECS:
VIII expandir o Sistema de Comunicao do Senado;
IX estruturar processo de comunicao interna;
X estruturar processo de gerncia de relacionamento.
3o So objetivos da perspectiva Aprendizado e Crescimento:
I criar ambiente de trabalho integrado, colaborativo e que esti-
mule a criatividade;
II implantar gesto por competncia;
525
III implementar programa de capacitao continuada;
IV manter atualizado o quadro funcional da SECS, de acordo
com as necessidades de trabalho.
Art 5oSo homologados os apndices I, II e III do Plano Estratgico
da SECS que tratam, respectivamente, das Iniciativas Estratgicas, do
Plano Ttico de Tecnologia da Informao e da Demanda por Equipa-
mentos, na forma do anexo a este ato.
Art 6oO Plano Estratgico da SECS ser revisto a cada 2 (dois) anos
para adaptao s mudanas setoriais ocorridas, sem prejuzo dos ajus-
tes contnuos e dinmicos introduzidos ao longo da execuo.
Art 7o A SECS responsvel pela formulao, implantao, coorde-
nao, gerenciamento e continuidade do seu Plano Estratgico.
Art 8oEste ato entra em vigor na data de sua publicao.
Sala de Reunies, 17 de novembro de 2010.

Senador Jos Sarney
Senador Cesar Borges
Senador Joo Tenrio
526
ATO DA MESA DO SENADO FEDERAL No 4, DE 2010
A Mesa do Senado Federal, no uso de suas atribui-

es, aprova o regulamento para aplicao do art. 332 do
Regimento Interno, conforme consta do anexo a este Ato,
proposto pela Secretaria-Geral da Mesa.
Art. 332. Ao final da legislatura sero arquivadas todas as

proposies em tramitao no Senado, exceto:
I as originrias da Cmara ou por ela revisadas;
II as de autoria de Senadores que permaneam no
exerccio de mandato ou que tenham sido reeleitos;
III as apresentadas por Senadores no ltimo ano de
mandato;
IV as com parecer favorvel das comisses;
V as que tratem de matria de competncia exclusiva
do Congresso Nacional (Const., art. 49);
VI as que tratem de matria de competncia privativa
do Senado Federal (Const., art. 52);
VII pedido de sustao de processo contra Senador em
andamento no Supremo Tribunal Federal (Const., art. 53,
3o e 4o, EC no 35/2001).
1o Em qualquer das hipteses dos incisos do ca-
put, ser automaticamente arquivada a proposio que
se encontre em tramitao h duas legislaturas, salvo se
requerida a continuidade de sua tramitao por 1/3 (um
tero) dos Senadores, at 60 (sessenta) dias aps o in-
cio da primeira sesso legislativa da legislatura seguinte
ao arquivamento, e aprovado o seu desarquivamento pelo
Plenrio do Senado.
2o Na hiptese do 1o, se a proposio desarquivada
no tiver a sua tramitao concluda, nessa legislatura, ser,
ao final dela, arquivada definitivamente.
527
Sala de Reunies, 9 de dezembro de 2010.
Senador Jos Sarney
Senador Mo Santa
Senador Csar Borges
ANEXO AO ATO DA MESA DO

SENADO FEDERAL No 4, DE 2010
Para fins de aplicao do disposto no art. 332 do Re-

gimento Interno, ficam estabelecidas as seguintes defini-
es e diretrizes:
I DEFINIES:
1 Final de Legislatura, para fins de arquivamento de pro-

posio:
o dia 22 de dezembro (ou, caso seja sbado, domingo ou feriado,

o primeiro dia til subsequente) da quarta sesso legislativa ordinria
da Legislatura corrente, salvo se houver convocao extraordinria do
Congresso Nacional para data subsequente, situao em que o final da
convocao ser considerado o final da legislatura.
2 Proposies:
as elencadas no art. 211 do RISF que tenham tramitao autno-

ma (autuao prpria): propostas de emenda Constituio, projetos,
pareceres, requerimentos e indicaes.
528
3 Proposies originrias ou revisadas pela Cmara dos De-
putados:
originrias da Cmara dos Deputados: as que tenham iniciado

a tramitao naquela Casa Legislativa. Consideram-se tambm propo-
sies originrias da Cmara dos Deputados as propostas de emenda
Constituio originrias do Senado Federal, alteradas e devolvidas
por aquela Casa;
revisadas pela Cmara dos Deputados: as que tenham iniciado

sua tramitao no Senado Federal, que tenham sido aprovadas pela
Cmara dos Deputados com modificaes e devolvidas ao Senado Fe-
deral. Essas proposies so identificadas como emendas ou substitu-
tivos da Cmara dos Deputados, cujo incio de tramitao no Senado
Federal ocorre na data de sua leitura.
4 Proposio com parecer favorvel:
as proposies que tiveram parecer favorvel, parcial ou inte-

gralmente, de pelo menos uma comisso;
as proposies que tiveram parecer preliminar de qualquer co-

misso, salvo se esse parecer for contrrio;
a proposio de iniciativa de comisso, assim considerada

aquela apresentada nos termos do pargrafo nico do art. 254 do
RISF: A proposio de comisso deve ser assinada pelo seu Presi-
dente e membros, totalizando, pelo menos, a maioria da sua compo-
sio.
5 Proposies que tratem de matria de competncia exclu-

siva do Congresso Nacional:
todos os Projetos de Decreto Legislativo, inclusive os de autoria

de Senadores.
529
6 Proposies que tratem de matria de competncia priva-
tiva do Senado Federal:
todos os Projetos de Resoluo, inclusive os de autoria de Se-

nadores.
7 Projetos de Cdigo:
so os projetos que, nos termos do pargrafo nico do art. 374

do RISF: ...elaborados por juristas, comisso de juristas, comisso ou
subcomisso especialmente criada com essa finalidade.
II DIRETRIZES:
PROPOSIES QUE CONTINUARO

TRAMITANDO NA 54a LEGISLATURA:
A) Proposies que esto tramitando h menos de duas legis-

laturas ( 1o do art. 332), nos termos dos incisos do caput do art.
332 do Regimento Interno:
1) inciso I: as originrias da Cmara ou por ela revisadas:
projetos de lei da Cmara, inclusive as emendas ou substitutivos

da Cmara a projeto de lei do Senado;
projetos de decreto legislativo originrios da Cmara dos

Deputados;
propostas de emenda Constituio originrias da Cmara dos

Deputados;
2) inciso II: as de autoria de Senadores que permaneam no exer-

ccio de mandato ou que tenham sido reeleitos:
530
projetos, requerimentos e indicaes, cujos autores continuaro
no mandato na prxima legislatura ou tenham sido reeleitos;
propostas de emenda Constituio cujo primeiro signatrio

enquadrar-se na situao anterior;
aplicam-se essas diretrizes s proposies apresentadas por su-

plentes cujos titulares enquadrem-se nas situaes anteriores;
3) inciso III: apresentadas por Senadores no ltimo ano de mandato:
projetos, requerimentos e indicaes do ano de 2010 apresenta-

dos por Senadores cujo mandato termina na legislatura corrente;
propostas de emenda Constituio cujo primeiro signatrio

enquadrar-se na situao anterior;
aplicam-se essas diretrizes s proposies apresentadas por su-

plentes cujos titulares enquadrem-se nas situaes anteriores;
4) inciso IV: as com parecer favorvel das comisses:
- propostas de emenda Constituio, projetos, requerimentos e

indicaes com pelo menos um parecer favorvel das comisses, par-
cial ou integralmente, inclusive as proposies que tiveram parecer
preliminar de qualquer comisso, salvo se esse parecer for contrrio;
projetos, requerimentos e indicaes de iniciativa de comisso.
5) inciso V: as que tratem de matria de competncia exclusiva do

Congresso Nacional (Const., art. 49):
projetos de decreto legislativo;
6) inciso VI: as que tratem de matria de competncia privativa

do Senado Federal (Const., art. 52):
projetos de resoluo;
531
7) inciso VII: pedido de sustao de processo contra Senador em
andamento no Supremo Tribunal Federal (Const., art. 53, 3o e 4o,
EC no 35/2001):
ofcios do Supremo Tribunal Federal que versem sobre pedido

de sustao de processo contra Senador.
B) Proposies que tramitam em conjunto:
se alguma das proposies que tramitam em conjunto atender a

algum dos critrios elencados nos incisos do caput do art. 332, todas
as matrias anexadas continuaro tramitando, salvo as que tramitem
h duas legislaturas (art. 332, 1o).
C) Projetos de Cdigo:
continuaro tramitando, inclusive todas as matrias que a eles

foram anexadas, mesmo aquelas que tramitem h duas legislaturas,
nos termos do art. 139-A do Regimento Comum: O projeto de cdi-
go em tramitao no Congresso Nacional h mais de trs legislaturas
ser, antes de sua discusso final na Casa que o encaminhar sano,
submetido a uma reviso para sua adequao s alteraes constitucio-
nais e legais desde sua apresentao..
D) Projetos de Decreto Legislativo que versem sobre matria

de iniciativa no parlamentar (concesso de radiodifuso, atos in-
ternacionais, e outras):
continuaro tramitando, mesmo aqueles que tramitem h duas

legislaturas.
E) Matrias legislativas no elencadas no art. 211 do RISF

(avisos, ofcios, mensagens, e outras):
- continuao tramitando por no estarem sujeitas ao arquivamen-

to previsto no art. 322 do RISF.
532
ATOS DA COMISSO DIRETORA
ATO DA COMISSO DIRETORA No 9, DE 1999
Dispe sobre o trnsito de pessoas nas dependncias

do Caf dos Senadores e d outras providncias.
A Comisso Diretora do Senado Federal, no uso de sua compe-

tncia regimental, resolve:
Art. 1o A rea reservada ao Caf dos Senadores considerada

como extenso do Plenrio do Senado Federal, cujo acesso privativo
dos Senadores e Deputados.
Art. 2oO acesso e a permanncia no referido local somente sero

permitidos aos servidores em servio, devidamente credenciados pela
Secretaria-Geral da Mesa, ou s pessoas que acompanham os Senho-
res Senadores.
Art. 3oO servio de copa destinado, exclusivamente, ao atendimento

dos Senhores Senadores, sendo vedada a sua utilizao por outros rgos
ou pessoas que no estejam na companhia daqueles parlamentares.
Art. 4oCompete Subsecretaria de Segurana Legislativa do Sena-

do Federal fiscalizar o cumprimento do presente Ato.

Sala da Comisso Diretora, 26 de outubro de 1999.
Senador Antonio Carlos Magalhes
Senador Ademir Andrade
Senador Casildo Maldaner
Senador Nabor Junior
535
ATO DA COMISSO DIRETORA No 16, de 2009
Autoriza os Senadores a manter Escritrio de Apoio

s Atividades Parlamentares.
Art. 1o Ficam os Senadores autorizados a manter Escritrio de Apoio

s Atividades Parlamentares, situado fora das dependncias do Palcio
do Congresso Nacional, mediante comunicao expressa Mesa do Se-
nado Federal, de que conste o endereo completo de sua localizao.
1oO Escritrio de Apoio somente poder localizar-se no Esta-
do de origem do Parlamentar.
2o As despesas de instalao e manuteno do Escritrio de
Apoio correro por conta da verba indenizatria a que faz jus cada
Senador, na forma prevista na regulamentao especfica.
3oO Senador poder optar por instituir Escritrio de Apoio
em diversos municpios quando, a seu critrio, a extenso territorial
de seu Estado ou sua atividade poltica assim o exigirem, observado
o disposto no 1o, e sem que essa deciso acarrete qualquer elevao
nos quantitativos de pessoal ou de recursos postos sua disposio.
Art. 2o No Escritrio de Apoio, somente podero ser mantidas ou
desenvolvidas aes ligadas ao exerccio do mandato de seu titular.
Art. 3oSomente servidores ocupantes de cargo em comisso em
exerccio no gabinete dos Senadores podero ser lotados no respectivo
Escritrio de Apoio, mediante solicitao Diretoria-Geral.
1oO senador titular do Escritrio de Apoio dever indicar ser-
vidor nele lotado para atestar a frequncia de seus servidores.
2o vedado lotar ou requisitar para exerccio no Escritrio
de Apoio servidores do quadro de pessoal efetivo do Senado Federal
e de seus rgos supervisionados, bem como servidores ocupantes de
cargos em comisso vinculados Mesa Diretora, aos gabinetes das
Lideranas ou s demais unidades administrativas.
3oOs servidores ocupantes de cargos em comisso de uma
determinada unidade podero exercer suas atividades em outra uni-
536
dade, bastando a concordncia dos titulares das unidades envolvidas,
mediante solicitao Diretoria-Geral.
Art. 4o A Secretaria de Recursos Humanos adotar as medidas ne-
cessrias ao disposto nesse Ato.
Braslia, 20 de agosto de 2009.
Senador Jos Sarney

Senadora Serys Slhessanrenko
Senador Mo Santa
Senador Csar Borges
537
ATO DA COMISSO DIRETORA No 21, de 2009
Altera o Ato da Comisso Diretora no 15, de 2002, para

dispor sobre a cobertura das atividades legislativas e even-
tos ocorridos no Senado Federal e no Congresso Nacional.
Art. 1oO art. 2o do Ato da Comisso Diretora no 15, de 2002, passa

a vigorar com a seguinte redao:
................................................................................................
Art. 2oOs veculos da Secretaria Especial de Comunica-
o Social divulgaro, com prioridade, as atividades legisla-
tivas e os eventos promovidos no Senado Federal e no Con-
gresso Nacional.
1o Para os fins do caput, a cobertura e transmisso
ao vivo da TV Senado e da Rdio Senado atendero se-
guinte ordem de prioridade:
I sesses solenes a que se referem os incisos I, II e III
do art. 1o do Regimento Comum;
II sesses deliberativas e no deliberativas do Senado
Federal;
III sesses conjuntas com Ordem do Dia;
IV reunies das comisses permanentes e temporrias
do Senado Federal, do Conselho de tica e Decoro Parla-
mentar do Senado Federal e das comisses mistas;
V sesses solenes do Congresso Nacional com objeti-
vo diverso daqueles relacionados no inciso I;
VI sesses especiais do Senado Federal;
VII atividades da Presidncia do Senado Federal, da
Mesa e da Comisso Diretora;
2o As atividades descritas no 1o que ocorrerem si-
multaneamente a outra transmitida ao vivo sero gravadas e
veiculadas oportunamente. (NR)
538
Sala da Comisso Diretora, 30 de setembro de 2009.
Senador Jos Sarney

Senador Mo Santa
539
ATO DO PRESIDENTE DO SENADO FEDERAL
ATO DO PRESIDENTE No 98, DE 1997
O Presidente do Senado Federal, no uso de suas atribuies regi-

mentais e regulamentares, e considerando o disposto no Ato no 48, de
1980, com a redao dada pelo Ato no 93, de 1997, resolve:
Art. 1oOs servidores do Senado Federal esto obrigados a se apre-
sentar ao servio decentemente trajados, fazendo uso de:
I traje passeio completo, uniforme, vestido ou cala comprida,
se ocupantes de funes comissionadas smbolos FC-6 a FC-10;
II cala social, camisa e gravata, uniforme, vestido ou cala com-
prida, se ocupantes de funes comissionadas smbolos FC-1 a FC-5.
Art. 3oRevogam-se as disposies em contrrio, em especial a proi-
bio de uso de cala comprida pelas servidoras.
Senador Antonio Carlos Magalhes, Presidente.
543
ATOS DO CONGRESSO NACIONAL
CONGRESSO NACIONAL
Ato dos Presidentes das Mesas das duas

Casas do Congresso Nacional S/No, DE 1995
Os Presidentes das Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado

Federal, no uso de suas atribuies, resolvem alterar a denominao
do Dirio do Congresso Nacional, Sees I e II, e o layout a elas cor-
respondente e, ainda, aquele do exemplar especfico em que so publi-
cadas as atas das sesses conjuntas, conforme modelos em anexo.
Congresso Nacional, 2 de outubro de 1995.
Senador Jos Sarney
Deputado Lus Eduardo Presidente do Senado Federal
Presidente da Cmara dos Deputados
EDITORIAL
A presente edio do Dirio do Congresso Nacional Sesso

Conjunta, que substitui ao atual Dirio do Congresso Nacional, o
resultado de uma iniciativa de aperfeioamento editorial desse rgo
oficial informativo dirio do Parlamento brasileiro, com o objetivo de
melhorar o ordenamento das matrias, facilitando o acesso s informa-
es pela melhor disposio dos ndices, diagramao e programao
visual, no conjunto das alteraes que tambm esto ocorrendo no
Dirio da Cmara e no Dirio do Senado.
Aos 17 de abril de 1823, s 9 horas da manh, sob a presidncia
de D. Jos Caetano da Silva Coutinho, ocorreu a primeira Sesso Pre-
paratria da Assembleia Geral e Constituinte, do Imprio do Brasil,
cuja coleo de dirios, reunidos em anais, trs volumes, foi publicada
em 1973 pelo Senado, por ocasio das comemoraes do sesquicente-
nrio da instituio parlamentar em nosso Pas.
547
A ttulo de memria, importante lembrar ainda a edio de 1877,
que publicou os Anais da Primeira Sesso da Primeira Legislatura, a
partir das sesses preparatrias iniciais para a instalao dos trabalhos
do Senado, em 29 de abril de 1826, em cumprimento a dispositivo da
Constituio de 1824, que criou a nossa instituio parlamentar, fun-
damentada nos princpios do bicameralismo. Ali, nos Anais daquela
sesso histrica, sob a Presidncia do Visconde Santo Amaro, se dava
incio aos trabalhos desta Casa, para sua instalao e para a abertura da
Assembleia Geral e Legislativa, com posse dos primeiros Senadores.
No dia 3 de maio desse mesmo ano, ocorreu a abertura da As-
sembleia Geral e Legislativa, composta das duas Cmaras, no Pao
do Senado, com a presena do Imperador, segundo as formalidades
do Regimento Interno do Senado, que no seu art. 77 j dispunha sobre
copiar no Livro de Registros e imprimir no Dirio.
Assim, o que hoje o nosso Dirio do Congresso Nacional, ora
reformulado, j passou por vrias transformaes visando ao seu aper-
feioamento, objeto desta nova primeira edio, datada de 3-10-1995.
No perodo de 1879 a 1889 circulou o Dirio do Parlamento Bra-
sileiro que, aps a proclamao da Repblica, passou a denominar-se
Dirio do Congresso Nacional at 1930.
Em 1934, o Dirio passou a circular com a denominao de Di-
rio do Poder Legislativo, Estados Unidos do Brasil, conforme se v de
sua edio Ano I, no 1, de 14 de agosto, relativo Sesso da Cmara
de 13 do mesmo ms, presidida pelo Deputado Antonio Carlos, deno-
minao esta tambm constante do art. 82, do projeto de Regimento do
Senado, conforme Parecer no 8, de 1935, que a ele se refere.
A partir de 24-9-1947, nova alterao veio a denominar esse r-
go noticioso da vida do Parlamento de Dirio do Congresso Nacio-
nal, conforme se v da edio Ano I, no 1, em que os Anais das duas
Casas poderiam constar da mesma edio do Dirio.
J em 1953, o Dirio do Congresso Nacional era editado em dois
tomos, Seo I, correspondente Cmara dos Deputados, e a Seo II,
referente s Sesses Conjuntas do Congresso Nacional e ao Senado
Federal.
548
A partir de hoje o Dirio do Congresso Nacional passa a circular
em trs partes distintas:
Dirio do Senado Federal,
Dirio da Cmara dos Deputados,
Dirio do Congresso Nacional Sesso Conjunta.
Esta nova edio vem aperfeioar o sistema de publicao dos
Anais do Parlamento, imprimindo-lhe nova programao visual,
aperfeioando a classificao de matrias legislativas e facilitando
a recuperao das informaes nele publicadas, com vistas, ainda,
informatizao dos dados.
A nova verso do Dirio do Congresso Sesso Conjunta, que se
inaugura com este nmero, vem, tambm, contribuir para o aperfeio-
amento e operacionalidade de nosso sistema parlamentar, baseado no
bicameralismo, em que o Senado representa a Federao e funciona
sob a gide do interesse do Estado, enquanto a Cmara dos Deputados
exerce o seu papel legislativo sob o esprito das aspiraes populares
e do equilbrio destas duas entidades, consolidadas pelo Congresso
Nacional, representado na reunio conjunta das duas Casas, se con-
substancia a vida do Poder Legislativo, em harmonia com os outros
Poderes da Repblica.
Braslia, 2 de outubro de 1995.
Senador Jos Sarney, Presidente do Senado Federal
Senador Odacir Soares, Primeiro-Secretrio do Senado Federal
549
ATO CONJUNTO No 1, DE 1998
Dispe sobre a cesso de dependncias do Senado

Federal e da Cmara dos Deputados, e d outras provi-
dncias.
Art. 1o vedada a cesso, para qualquer atividade, do Plenrio

do Senado Federal e do Plenrio Ulysses Guimares da Cmara dos
Deputados.
Pargrafo nico.Os plenrios mencionados neste artigo so
considerados dependncias privativas de Senadores e Deputados.
Art. 2oO acesso aos Plenrios somente ser permitido a servidores
em servio.
Pargrafo nico.Ser permitido tambm acesso a um servidor
de cada gabinete de Membros da Mesa, de Lideranas Partidrias e
da Diretoria-Geral, devidamente credenciado e desde que convocado
pelo respectivo titular.
Art. 3o Nas reas junto s bancadas e, principalmente, junto aos mi-
crofones de apartes, no ser permitida a permanncia de servidores.
Art. 4o As credenciais aos servidores referidos no pargrafo nico
do art. 2o deste Ato sero fornecidas pelo Secretrio-Geral da Mesa, a
quem compete fiscalizar o cumprimento do presente Ato.
Art. 5o As demais dependncias do Senado Federal e da Cmara dos
Deputados somente podero ser cedidas mediante prvia autorizao
dos respectivos Presidentes.
Art. 6oEste Ato Conjunto entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 4 de junho de 1998.
Senador Antonio Carlos Magalhes, Presidente do Senado Federal
Deputado Michel Temer, Presidente da Cmara dos Deputados
550
ATO CONJUNTO DOS PRESIDENTES DO
SENADO FEDERAL E DA CMARA DOS DEPUTADOS
No 1, DE 2001
Os Presidentes do Senado Federal e da Cmara dos Deputados,

no uso de suas competncias, resolvem:
Art. 1o vedada a edificao de construes mveis, colocao de
tapumes, arquibancadas, palanques, tendas ou similares na rea com-
preendida entre o gramado e o meio-fio anterior da via de ligao das
pistas Sul e Norte do Eixo Monumental, do lote da Unio Federal des-
tinado ao Congresso Nacional, sito Praa dos Trs Poderes, rea A,
nos lados Norte e Sul, de utilizao especfica do Congresso Nacional.
(Anexo I)
Congresso Nacional, 7 de agosto de 2001.
Senador Edison Lobo, Presidente do Senado Federal, interino
Deputado Acio Neves, Presidente da Cmara dos Deputados
551
ANEXO I

RegInternoSF Vol2

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SENADO FEDERAL

Regimento Interno: Resoluo no 93, de 1970. Braslia : Senado

Texto editado em conformidade com a Resoluo no 18, de 1989, conso-

Contedo : v.1. Regimento Interno v. 2. Normas Conexas.

1. Senado, regimento, Brasil. 2 Brasil. Congresso Nacional. Senado Fe-

Ficha catalogrfica elaborada pela Biblioteca do Senado Federal

O Regimento Interno do Senado Federal, de acordo com o dis-

Braslia, 31 de janeiro de 2011.

Leis Ordinrias............................................................................... 109

Medidas Provisrias . .................................................................... 241

Decretos Legislativos . .................................................................. 251

Resolues .................................................................................... 261

Decretos do Poder Executivo . ...................................................... 367

Pareceres ....................................................................................... 377

Atos da Mesa do Senado Federal . ................................................ 489

Atos da Comisso Diretora ........................................................... 533

Ato do Presidente do Senado Federal ........................................... 541

Atos do Congresso Nacional ........................................................ 545

LEI COMPLEMENTAR No 35, DE 1979 (arts. 1o, 2o, 4o, 6o e

LEI COMPLEMENTAR No 75, DE 1993 (arts. 6o, XVIII, b; 8o;

LEI COMPLEMENTAR No 80, DE 1994 (art. 6o) ................... 37

LEI COMPLEMENTAR No 90, DE 1997 ................................. 38

LEI COMPLEMENTAR No 95, DE 1998 ................................. 40

LEI COMPLEMENTAR No 97, DE 1999 (arts. 9o e 15, 1o)... 50

LEI COMPLEMENTAR No 101, DE 2000 ............................... 52

LEI COMPLEMENTAR No 105, DE 2001 ............................... 95

LEI COMPLEMENTAR No 124, DE 2007 (arts. 1o; 2o; 11,

LEI COMPLEMENTAR No 125, DE 2007 (arts. 1o; 2o; 10, II;

LEI COMPLEMENTAR No 129, DE 2009 (arts. 1o; 2o; 14, ca-

LEI No 1.079, DE 1950 ................................................................ 111

LEI No 1.579, DE 1952 ................................................................ 134

LEI No 2.953, DE 1956 ................................................................ 136

LEI No 4.117, DE 1962 (arts. 38; 39 e 40) . .................................. 137

LEI No 4.319, DE 1964 (arts. 1o e 2o) ......................................... 140

LEI No 5.700, DE 1971 (art. 13, iii)............................................ 141

LEI No 6.385, DE 1976 (arts. 5o e 6o, 1o ao 6o) ...................... 142

LEI N 8.027, DE 1990 . .............................................................. 146

LEI No 8.041, DE 1990 ................................................................ 151

LEI No 8.159, DE 1991 ................................................................ 153

LEI No 8.183, DE 1991 ................................................................ 159

LEI No 8.389, DE 1991 ................................................................ 162

LEI No 8.730, DE 1993 ................................................................ 172

LEI No 8.884, DE 1994 (arts. 4o; 5o; 11 e 30) ............................. 176

LEI No 9.069, DE 1995 (arts. 6o e 7o) ......................................... 179

LEI No 9.478, DE 1997 (arts. 7o e 11) ......................................... 184

LEI No 9.709, DE 1998 ................................................................ 187

LEI No 9.868, DE 1999 ................................................................ 192

LEI No 9.882, DE 1999 ................................................................ 204

LEI No 9.984, DE 2000 (arts. 1o; 3o; 9o e 10) . ............................ 213

LEI No 10.001, DE 2000 .............................................................. 217

LEI No 10.188, DE 2001 (art. 5o, V)............................................. 218

LEI No 10.577, DE 2002 .............................................................. 225

LEI No 10.610, DE 2002 (art. 3o).................................................... 226

LEI No 10.937, DE 2004 (arts. 1o e 2o) ....................................... 227

LEI No 11.079, DE 2004 (arts. 1o; 2o e 28, 1o) ......................... 228

LEI No 11.182, DE 2005 (arts. 1o; 9o e 12) ................................. 230

LEI No 11.372, DE 2006 .............................................................. 231

LEI No 11.417, DE 2006 .............................................................. 233

MEDIDA PROVISRIA No 2.200-2, DE 2001 . ....................... 243

MEDIDA PROVISRIA No 2.228-1, DE 2001 . ....................... 248

DECRETO LEGISLATIVO No 79, DE 1979 ........................... 253

DECRETO LEGISLATIVO No 6, DE 1993 ............................. 256

DECRETO LEGISLATIVO No 77, DE 2002-CN .................... 259