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Constitucin Comentada

Ttulo Original: Constitucin Comentada Edicin: Fundacin Institucionalidad y Justicia Inc. (FINJUS) Noviembre 2011 Cuidado de edicin a cargo de: Carlos Villaverde Gmez Flix Tena de Sosa Diseo de portada, diagramacin y arte final: Tony Nez & Asociados Impresin: Santo Domingo, Repblica Dominicana. Noviembre 2011 Publicacin editada con el auspicio de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID).Las opiniones expresadas en la misma pertenecen a los autores y no necesariamente reflejan el punto de vista ni las opiniones de USAID.

Presentacion
La Constitucin representa, mediante las mltiples dimensiones que la determinan, la sntesis ms abarcadora de las aspiraciones y del compromiso que unen a la sociedad y el Estado para enfrentar una etapa histrica de su desarrollo. Esta constituye una plataforma compleja que permite cohesionar intereses contrapuestos en un marco legal e institucional comn, rodeado de valores, principios y expectativas consensuadas. Por esto una Constitucin digna de tal nombre ha de encuadrar la accin de los poderes pblicos para el logro de los objetivos sociales e histricos que le dan sentido al pacto social y permite a todas las personas que habitan en su territorio adecuar su comportamiento individual y colectivo a las normas que de ellas se derivan. De ah que resulte primordial la existencia de un ambiente de reconocimiento y respeto de las reglas propias del Estado de derecho para asegurar la calidad de nuestras instituciones y de la vida democrtica en sentido general. La Constitucin del 2010 ha ampliado en muchos sentidos el horizonte del Estado dominicano, porque redefine los derechos fundamentales e incluye principios y valores sustanciales que deben ser el nuevo punto de referencia para cada una de las polticas, programas y proyectos pblicos o las iniciativas que se encaminen desde los sectores sociales. Por esto, si se adoptan las medidas necesarias y se adecuan las leyes y prcticas vigentes, existen mejores oportunidades para avanzar en el camino de una democracia ms participativa e instituciones con mejores posibilidades de cumplir con sus metas y propsitos. Pero todo lo anterior solo puede ser encarado con xito, en la medida en que la sociedad como un solo cuerpo se involucre en la adecuada implementacin de los cambios que la nueva Constitucin introduce. Hacer efectivos los derechos y garantas consignados, vigilar la correc-

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ta actuacin de los poderes pblicos de acuerdo a los lmites que impone la Carta Magna y propiciar un ambiente de dilogo y bsqueda de consensos sociales que aseguren la estabilidad, la convivencia pacfica y el respeto de nuestro ordenamiento democrtico representan los ms grandes retos en la actualidad. Para asegurar este propsito la Fundacin Institucionalidad y Justicia, Inc. (FINJUS) se comprometi, como un centro dedicado a la difusin y produccin de conocimientos sobre la realidad institucional y jurdica nacional, a promover la discusin de los aportes y caractersticas de la reforma a la Carta Magna, en todos los niveles. Por esto, desde el mismo momento de la proclamacin de la Constitucin, asumi la tarea propiciar la redaccin de un texto, que en forma resumida, permitiera conocer su contenido y principales novedades. De all nace la Constitucin Comentada 2010, un esfuerzo colectivo en el que, de manera pionera, confluimos 21 juristas dominicanos de diferentes generaciones, y trazamos las primeras pistas para la comprensin del alcance y significado de la reforma constitucional. Esta iniciativa surge del inters de la FINJUS de poner en manos de la comunidad jurdica, y en especial de las organizaciones y organismos de la sociedad dominicana, un instrumento accesible, con rigor metodolgico y profundidad terica, que ayude a comprender las bases doctrinarias y tericas de la nueva Carta Magna. Expresamos por este medio nuestro sincero agradecimiento a quienes, junto al suscrito, aportaron en su produccin: Milton Ray Guevara, Flavio Daro Espinal, Eduardo Jorge Prats, Carlos Salcedo Camacho, Domingo Antonio Gil, Jos Alberto Cruceta, Pedro Balbuena Batista, Claudio Anbal Medrano, Rosala Sosa Prez, Cristbal Rodrguez Gmez, Olivo Rodrguez Huertas, Erick Raful Prez, Belarminio Ramrez Morillo Morillo, Flix Damin Olivares Grulln, Ramn Emilio Nez, Nassef Perdomo Cordero, Miguel Valera Montero, Omar Victoria Contreras, Manuel Valerio Jiminin y Flix Tena de Sosa. La alta calidad de este texto es el resultado directo de sus capacidades y FINJUS les agradece la confianza de colocarnos como el canal para su divulgacin.

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Asimismo expresamos nuestro agradecimiento a la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) por facilitar la publicacin de esta obra, en el marco del Programa Accin Ciudadana por la Justicia y la Transparencia. La esperanza de FINJUS es que esta importante obra sirva de material de consulta y estudio de la comunidad jurdica, para crear las nuevas bases para sustentar los cambios que anuncia el nuevo texto constitucional, pero sobre todo, aspiramos a que esta Constitucin Comentada se convierta en una herramienta ciudadana til para conocer los derechos fundamentales y las obligaciones de los poderes y rganos del Estado, y apoyar as el afianzamiento de una cultura constitucional que garantice la libertad individual y la justicia social. Dr. Servio Tulio Castaos Guzmn
Vicepresidente Ejecutivo de FINJUS

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SOBRE LOS AUTORES


Pedro Balbuena Batista Licenciado en Derecho, Cum Laude, de la Pontificia Universidad Catlica Madre y Maestra. Se ha desempeado como docente en la Universidad Tecnolgica de Santiago y en la Escuela Nacional de la Judicatura. Es Juez de la Corte de Apelacin del Departamento Judicial de Puerto Plata y de la Cmara Penal, Corte de Apelacin, Santiago, R. D. Comenta los artculos: 70-73 Servio Tulio Castaos Guzmn Doctor en Derecho, Summa Cum Laude, de la Universidad Autnoma de Santo Domingo. Ha sido Consultor Jurdico de la Secretara de Estado de Relaciones Exteriores y del Senado de la Repblica. Actualmente es Vicepresidente Ejecutivo de la Fundacin Institucionalidad y Justicia, Inc. (FINJUS). Comenta el Prembulo y los artculos 178-183 Jos Alberto Cruceta Licenciado en Ciencias Jurdicas (PUCMM). Docente de Pre-Grado, Post-Grado y Maestra de las Universidades PUCMM de Santiago y del Diplomado de Derecho Constitucional y de los Derechos del Ciudadano, de Post Grado de Derecho Procesal Civil de la UASD y PUCMM de Santiago. Ha sido Ayudante Fiscal del Distrito Judicial de Espaillat; Juez de la Cmara Civil, Comercial y de Trabajo del Juzgado de Primera Instancia del Distrito Judicial de Espaillat y Juez Primer Sustituto de la Cmara Civil y Comercial de la Corte de Apelacin del Departamento Judicial de La Vega. Comenta los artculos: 55-58

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Flavio Daro Espinal Licenciado en Ciencias Jurdicas, Pontificia Universidad Catlica Madre y Maestra, Santiago, R. D. Doctorado (Ph.D.) en el Departamento de Gobierno y Relaciones Internacionales, de la University of Virginia, USA. Fue nombrado por el Poder Ejecutivo en la Comisin de Juristas encargada de redactar la primera propuesta de Reforma Constitucional en 2008. Autor de Constitucionalismo y Procesos Polticos. Comenta los artculos: 122-137 Domingo Antonio Gil Licenciado en derecho de la Universidad Catlica Madre y Maestra; Doctor en Derecho de la Universidad de Estrasburgo, Francia; Mster en proteccin de los derechos humanos Universidad de Alcal, Espaa; Juez de la Corte de Trabajo de Santiago, y profesor de las asignaturas Derecho del trabajo y Constitucionalizacin del proceso civil, en la PUCMM. Comenta los artculos: 68-69 Eduardo Jorge Prats Licenciado en Derecho, Pontificia Universidad Catlica Madre y Maestra. Autor de Derecho Constitucional, volmenes I y II y Constitucin y Economa. Docente de Derecho Constitucional en la PUCMM, Docente a nivel de postgrado en Teora de las Relaciones Internacionales en la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales y en el Instituto Militar de Educacin Superior. Coordinador de la Maestra de Derecho Constitucional PUCMM-Castilla La Mancha. Comenta los artculos: 1-28 y 262-266 Claudio Anbal Medrano Licenciado en Derecho, Cum Laude, Universidad Nordestana. Fue Juez de la Junta Municipal de San Francisco de Macors y de la Segunda Cmara Penal del Distrito Judicial de San Francisco de Macors. Fue

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miembro del Consejo Directivo de la Escuela Nacional de la Judicatura. Docente y Decano de la Facultad de Ciencias Jurdicas de la Universidad Catlica Nordestana. Realiz una maestra en Derecho Constitucional y Justicia Constitucional en la Universidad de Costa Rica. Comenta los artculos: 74, 176-177 Ramn Emilio Nuez Licenciado en Derecho, Magna Cum Laude, Universidad Catlica Madre y Maestra. Ha realizado estudios en materia de Justicia Constitucional en la Universidad de Castilla-La Mancha y Argumentacin Jurdica en la Universidad de Alicante. Docente en la PUCMM. Presidente del Instituto Caribeo por el Estado de Derecho. Fue Gerente del rea de Justicia y Estado de Derecho de FINJUS. Se desempe como Director de la Unidad Tcnica de Ejecucin de la Reforma Procesal Penal en el Ministerio Pblico. Es actualmente Director de la Escuela Nacional del Ministerio Pblico. Comenta los artculos: 169-175 Flix Damin Olivares Grulln: Licenciado en Derecho, Magna Cum Laude. Egresado de la Maestra en Ciencias Jurdicas PUCMM, 1988. Profesor Universitario de Derecho Pblico, se ha desempeado como Ministerio Pblico, Consultor Jurdico de la Direccin Nacional de Control de Drogas y Asesor en Materia de Seguridad Ciudadana. Co-redactor de varios anteproyectos de leyes (Cdigo Procesal Penal, Ley Lavado de Activos, Polica Nacional). Ha realizado cursos especializados en Alemania, Argentina, Espaa, Honduras, Costa Rica, Panam y EE.UU. Comenta los artculos: 255-257 Nassef Perdomo Cordero Licenciado en Derecho en la Pontificia Universidad Catlica Madre y Maestra. Diploma en Estudios Avanzados en Derecho Constitucional (DEA) en la Universidad Complutense de Madrid. Ha sido Gerente del

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rea de Justicia y Estado de Derecho de FINJUS y Subdirector Acadmico de la Facultad Latinoamrica de Ciencias Sociales. Actualmente es Consultor externo de la Fundacin Institucionalidad y Justicia, Inc. Comenta los artculos: 50-51; 114-121 y 267-272 Eric Raful Prez Licenciado en Derecho, Universidad Nacional Pedro Henrquez Urea (UNPHU). Curs estudios de Sociologa en la Universidad Autnoma de Santo Domingo en el 1984. Socio Fundador de la firma Len y Raful, encabeza el equipo de asesora y litigios en las reas del Derecho Penal, Derecho Constitucional y Derechos Humanos, Derecho Sanitario y de la Seguridad Social. Comenta los artculos: 193-207 Belarminio Ramrez Morillo Morillo Doctor en Derecho, Universidad Autnoma de Santo Domingo (UASD). Licenciado en Ciencias Polticas y Administracin Pblica de la Universidad Tecnolgica de Santiago (UTESA). Realiz estudios de Formacin Poltica en el Centro Internacional de Formacin Arstides Calvani, Caracas, Venezuela, as como de Polticas de Turismo, en Japan International Cooperation Agency, Tokio, Japn. Comenta los artculos: 208-216 Milton Ray Guevara Licenciatura en Derecho, Summa Cum Laude, Pontificia Universidad Catlica Madre y Maestra, Doctorado en Derecho Pblico, Mencin sobresaliente, Universidad de Niza, Francia (1975). Profesor y Director del Departamento de Ciencias Jurdicas de la PUCMM. Presidente de la Comisin Permanente de Justicia del Senado de la Repblica 19981999 y miembro fundador y primer Director Ejecutivo de la Fundacin Institucionalidad y Justicia, Inc. (FINJUS) 1990-1996. Comenta los artculos: 76-95 y 251

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Cristbal Rodrguez Gmez Licenciado en Derecho, Universidad Tecnolgica de Santiago (UTESA), Diplomado en Sistema Poltico y Reforma Constitucional de la Universidad Autnoma de Santo Domingo (UASD). Profesor de la Ctedra de Derecho Constitucional en la Universidad Abierta para Adultos, tambin docente en UNIBE. Delegado Institucional ante la Comisin Presidencial para la Reforma de la Constitucin Dominicana (1998). Fue Asesor Legal de la Comisin de Verificacin y Auditora de la Asamblea Nacional Revisora de la Constitucin (2009). Comenta los artculos: 66-67, 184-189 y 245-250 Olivo Rodrguez Huertas Licenciado en Derecho, Universidad Eugenio Mara de Hostos. Ha participado en distintos cursos y seminarios sobre Lavado de Dinero, tanto en el extranjero como en el pas. Es co-fundador de la firma de abogados Escobal, Prez, Rodrguez & Asoc.. Especialista en derecho administrativo. Miembro de la Comisin de Expertos para la Revisin de la Legislacin Administrativa designada por el Poder Ejecutivo. Comenta los artculos: 138-148 y 164-168 Carlos Salcedo Camacho Licenciado en Derecho, Abogado de la firma Salcedo & Astacio. Fue Director de la Fundacin Institucionalidad y Justicia, perodo 20012003. Tiene una amplia experiencia en el ejercicio del Derecho en materia civil, laboral, entre otros temas del derecho y se ha desempeado como profesor universitario. Comenta los artculos: 52, 59 y 62 Rosala Sosa Prez Economista y Abogada, con Maestra en Planificacin de la Economa Nacional. Post-Grado en Derecho Penal. Egresada como Doctora en Derecho de la Universidad del Pas Vasco-UASD. Ha sido Responsable

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Ad-Honorem de la Ctedra UASD-UNESCO: Cultura de Paz, Derechos Humanos y Democracia. Es responsable de la Coordinacin del Programa Doctoral Sociedad Democrtica, Estado y Derecho de la Universidad del Pas Vasco y la Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas de la UASD. Comenta los artculos: 37, 49, 53-54, 63, 65, 75, 149-163 y 190-192 Flix Tena de Sosa Licenciado en Derecho, Magna Cum Laude, Universidad Autnoma de Santo Domingo, 2005. Egresado del Programa Interamericano de la Reforma Procesal Penal, Centro de Justicia de las Amricas, Chile, 2006. Maestrante en Derecho Constitucional, Universidad Iberoamericana (UNIBE), 2010. Fue Abogado Asistente de la Unidad Tcnica del Ministerio Pblico, 2005-2006. Asesor Legal de la Comisin de Verificacin y Auditora de la Asamblea Nacional Revisora de la Constitucin, 2009. Desde diciembre de 2006 es Investigador Asociado de la Fundacin Institucionalidad y Justicia (FINJUS). Comenta los artculos: 29-36, 96-113 y 273-277 Miguel Valera Montero Egresado de la Pontificia Universidad Catlica Madre y Maestra, Summa Cum Laude. Fue miembro del Consejo de Redaccin de la Revista Estudios Jurdicos (2000-2002). Autor de las obras El Control Concentrado de la Constitucionalidad en la Repblica Dominicana y Hacia un Nuevo Concepto de Constitucin: Seleccin y Clasificacin de decisiones de la Suprema Corte de Justicia de la Repblica Dominicana en materia Constitucional (1910-2004). Comenta los artculos: 233-244 Manuel Valerio Jiminin Licenciado en Derecho de la Pontificia Universidad Catlica Madre y Maestra (PUCMM). Postgrado en Economa para Negocios de la

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PUCMM (2005), LLM (Master of Laws) en el Washington College of Law de American University, en Washington D.C. Fue investigador asociado en la Fundacin Institucionalidad y Justicia. Es autor del libro Constitucin, Democracia y Ciudadana. Desde el 2006 es Profesor de Derecho Constitucional, Derecho Procesal Constitucional, Derecho Comercial Internacional y Derecho Internacional Pblico. Comenta los artculos: 252-254 y 258-261 Omar Victoria Contreras Licenciado en Derecho de la Pontificia Universidad Catlica Madre y Maestra. Mster en Derecho de los Mercados Financieros en la Escuela Europea de Finanzas, Madrid, Espaa. Ha sido abogado de la Consultora Jurdica del Banco Central (2000-2003). Desde enero de 2004 se desempea como profesor de Derecho de los Mercados Financieros, Derecho Bancario, Derecho Burstil y Derecho del Consumidor en la PUCMM. Coautor de la obra Derecho de la Regulacin Monetaria y Financiera. Comenta los artculos: 217-232

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Prembulo
Nosotros, representantes del pueblo dominicano, libre y democrticamente elegidos, reunidos en Asamblea Nacional Revisora; invocando el nombre de Dios; guiados por el ideario de nuestros Padres de la Patria, Juan Pablo Duarte, Matas Ramn Mella y Francisco del Rosario Snchez, y de los prceres de la Restauracin de establecer una Repblica libre, independiente, soberana y democrtica; inspirados en los ejemplos de luchas y sacrificios de nuestros hroes y heronas inmortales; estimulados por el trabajo abnegado de nuestros hombres y mujeres; regidos por los valores supremos y los principios fundamentales de la dignidad humana, la libertad, la igualdad, el imperio de la ley, la justicia, la solidaridad, la convivencia fraterna, el bienestar social, el equilibrio ecolgico, el progreso y la paz, factores esenciales para la cohesin social; declaramos nuestra voluntad de promover la unidad de la Nacin dominicana, por lo que en ejercicio de nuestra libre determinacin adoptamos y proclamamos la siguiente

El tema del prembulo constitucional ha sido analizado desde diversos puntos de vista en la literatura comparada. Desde la perspectiva de su fuerza significante en la configuracin del sistema poltico, el eminente constitucionalista alemn Carl Schmitt lo defini como el resumen de la voluntad poltica ms importante, pues consideraba que el texto preambular contiene en s las lneas maestras que, en trminos de objetivos polticos, animan la decisin de adoptar una Constitucin. En un sentido similar ha sido analizado por el profesor espaol Javier Tajadura Tejada, para quien el prembulo es el texto introductorio que precede al articulado de un documento normativo y que, presentn-

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dolo, expone las razones por las cuales el autor de la norma interviene como tal, as como los objetivos que con su actuacin persigue. Ambas aproximaciones ponen el nfasis en el significado eminentemente poltico del prembulo y terminan cuestionando su valor normativo y, por tanto, su fuerza hermenutica configuradora del sentido de la Constitucin a la que acompaa. Estas dos ideas resumen una de las posiciones que han dominado el debate sobre la cuestin. Por otro lado est la perspectiva que, sin negar el significado poltico del prembulo, lo entiende como un texto que va ms all de explicar las razones para la adopcin de la Constitucin: el prembulo en s mismo es entendido como norma jurdica y, su contenido, como base de comprensin del resto del ordenamiento constitucional. En cierta forma, para muchos el contenido del prembulo irradia buena parte del documento de la Ley Fundamental, validando de esa forma su uso por parte del intrprete al momento de fijar el sentido de los principios y normas que la informan. Este enfoque lo podemos ilustrar recurriendo al tratamiento que le ha dado el Tribunal Constitucional de Espaa que, en algunas sentencias, ha recurrido al prembulo de la Constitucin de ese pas como herramienta de integracin e interpretacin de las normas constitucionales, llegando incluso a citar el prembulo dentro del catlogo de razones para adoptar una determinada decisin. Cuando se miran las constituciones que han resultado de los procesos de reforma producidos en el Este de Europa, en Amrica Latina y en Sudfrica en las ltimas dcadas, uno de los elementos comunes que vamos a encontrar es la incorporacin de un amplio catlogo de derechos fundamentales, as como un conjunto de principios rectores, muchos de los cuales estn ya incorporados en el mismo prembulo del texto constitucional. Si, al decir de la ms reputada doctrina constitucional sobre la materia, los principios deben ser entendidos como mandatos de optimizacin, y los mismos ya estn contenidos en el prembulo, no es exagerado afirmar que, hoy en da, el contenido del prembulo en las constituciones principiolgicas propias del neoconstitucionalismo, tiene una eficacia normativa fuera de toda duda. Se supera as, adems, una teora pura del derecho que, con el jurista

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austriaco Hans Kelsen a la cabeza, trat de reducir la Constitucin a un programa formal de produccin normativa, sin reconocerle eficacia para disciplinar el contenido de las normas inferiores. En el caso dominicano, esta perspectiva del prembulo como texto que, al tiempo que resume la voluntad poltica suprema, enuncia los principios rectores de la organizacin del Estado, se encuentra en el origen mismo de nuestra vida republicana. Al decir del profesor dominicano Cristbal Rodrguez Gmez, se puede afirmar que los postulados y directrices normativas del Manifiesto del 16 de Enero de 1844 constituyeron la fuente de orientacin jurdica y poltica de la Junta Central gubernativa (primer gobierno de la Repblica), sealando anticipadamente los principios fundamentales que serviran de base a la Constitucin de San Cristbal [] la apelacin al principio de soberana, a la seguridad, el sistema democrtico y la garanta de los derechos civiles y polticos, se encuentran plasmados en el texto del prembulo de la Constitucin de San Cristbal. Coherente con esto, la Constitucin proclamada el 26 de enero de 2010 incorpora un prembulo preado de valores supremos y principios fundamentales. Esos valores supremos y principios fundamentales -que sern ponderamos ms adelante- constituyen el telos ideolgico de la Constitucin dominicana; los pensamientos directivos que sirven de base o fundamento a nuestro ordenamiento constitucional; las ideas informadoras de la organizacin jurdico-poltica de la Nacin. La mejor doctrina constitucionalista afirma que los valores o principios poseen un enunciado normativo de carcter muy general y abstracto, del que derivan algunas caractersticas: a) son categricos, porque no tienen un hecho condicionante, ni prescriben un comportamiento preciso, sino que encomiendan la obtencin de un fin que puede ser logrado usando ms de un medio, por lo que precisan concretarse en los casos particulares; b) son normas teleolgicas porque son raz y razn de otras normas y dan identidad material o cohesin al ordenamiento jurdico en su conjunto; c) son normogenticos, como sostiene el profesor dominicano Eduardo Jorge Prats, porque sirven para concretar o inspirar otras normas inferiores.

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Existe una gran discusin entre los filsofos del derecho en torno a la naturaleza de los valores y su distincin de los principios. El iusfilsofo alemn Robert Alexy sostiene que los principios tienen un carcter deontolgico y, por tanto, refieren a lo que es debido, mientras que los valores un carcter axiolgico, que remite a lo que es mejor. De esta distincin algunos autores deducen que los valores pertenecen a la moral poltica y no al Derecho positivo. Para quienes as piensan, la normativizacin de los valores y su correspondiente coercibilidad slo puede obtenerse a partir de la concrecin de los valores en principios. Acorde con esa visin, defendida por el jurista colombiano Sergio Estrada Vlez, la consagracin de un valor en la Constitucin no le otorga la categora de norma jurdica, slo sirve de prueba de la irrefutable vinculacin del derecho a la moral, pero no se puede pretender que la naturaleza jurdica del valor sea atribuible por su consagracin en un texto. Contra esa lgica arremete el jurista espaol Francisco Daz Revorio explicando que la constitucionalizacin de los valores (precisamente por ser buenos), si bien no altera su naturaleza axiolgica, les incluye en el mundo del deber ser (y son debidos porque son buenos). La distincin de Alexy radica en revelar las dos dimensiones de los valores y los principios (la axiolgica y la deontolgica) ya que un mismo concepto puede actuar como valor o como principio. Esta ltima visin es la que ha predominado en la prctica de las jurisdicciones constitucionales especializadas (Alemania, Espaa, Colombia, Per). Los valores supremos y principios fundamentales que contiene el prembulo de la Constitucin dominicana son la dignidad humana, la libertad, la igualdad, el imperio de la ley, la justicia, la solidaridad, la convivencia fraterna, el bienestar social, el equilibrio ecolgico, el progreso y la paz. Se trata de una lista enunciativa que es completada con otros valores y principios reconocidos expresamente en el cuerpo de la Constitucin o que pueden derivarse implcitamente de su textura abierta. Esos valores y principios tambin suelen ser concretados en la forma de derechos fundamentales exigibles directamente por la ciudadana, y, en todo caso, mantienen su capacidad para condicionar la actividad de todas las personas y los rganos que ejercen potestades

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pblicas como presupone la supremaca constitucional reconocida en el artculo 6 de la Constitucin. Por tanto es necesario conocer, aunque sea someramente, el significado de cada uno de stos. La dignidad humana es el primer valor o principio que consagra la Constitucin dominicana. Correspondi al filsofo alemn Enmanuel Kant la fundamentacin terico-racional de la dignidad humana, al comprender que el ser humano no puede ser usado como un medio, sino que es un fin en s mismo. Ese elemento teleolgico consustancial a la dignidad humana es lo que permite afirmar que cada individuo es una persona. La preponderancia de la dignidad humana ha sido retomada por el constitucionalista alemn Peter Hberle, que la cataloga como la premisa antropolgico-cultural que funda la Constitucin. Idea sta que es claramente percibible en la Constitucin dominicana cuando asume, en su artculo 5, la dignidad humana como el valor que le sirve de fundamento a la Constitucin misma. Posteriormente la dignidad es definida, en el artculo 7, como un principio rector del Estado social y democrtico de derecho, para luego presentarse, en el artculo 8, como el preconcepto sintetizador de la funcin esencial del Estado y, finalmente, en el artculo 38 se regula en su dimensin de derecho fundamental. Se trata, sin duda, de uno de los conceptos centrales del constitucionalismo y precisamente por esto ha recibido un profundo desarrollo en la prctica de los tribunales constitucionales. Pero la dignidad es tambin un concepto controversial, en la medida que su sobredimensionamiento como principio jurdico podra anular la capacidad regulativa del legislador democrticamente elegido y trasladar al terreno de la justicia constitucional la definicin de las cuestiones socialmente controvertidas. La libertad es otro de los grandes valores y principios fundamentales de la Constitucin dominicana. Montesquieu, ilustre filsofo francs, sostena que el principio de la Constitucin es la libertad. Su articulacin como valor constitucional se relaciona con la garanta de los derechos fundamentales y el sistema de frenos y contrapesos que motoriza el principio de separacin de poderes. La libertad garantiza que cada quien pueda obrar o ser como quiera, lo que en el artculo 43 se pre-

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senta como el Derecho al libre desarrollo de la personalidad, con que slo puede ser limitado por el respeto a los derechos de los dems y la sumisin al imperio de las leyes. Esto ltimo demuestra el profundo nexo que existe entre legalidad y libertad, como presupone el inciso 15 del artculo 40, segn el cual a nadie se le puede obligar a hacer lo que la ley no manda ni impedrsele lo que la ley no prohbe. La ley es igual para todos: slo puede ordenar lo que es justo y til para la comunidad y no puede prohibir ms que lo que le perjudica. La libertad es un principio fundamental que concretiza mltiples derechos fundamentales que son denominados en el constitucionalismo francs como libertades pblicas: es el caso de las libertades personal, de trnsito, asociacin, reunin, de expresin, entre otras mltiples que forman parte de los derechos civiles y polticos de la Constitucin dominicana. La igualdad es otro de los valores ms importantes del constitucionalismo clsico. Segn el iusfilsofo norteamericano Ronald Dworkin la igualdad de consideracin es la virtud soberana de la comunidad poltica. Se trata del reconocimiento y asignacin del mismo abanico de derechos a todas las personas, conforme dispone el artculo 39, sin distincin de gnero, color, edad, discapacidad, nacionalidad, vnculos familiares, lengua, religin, opinin poltica o filosfica, condicin social o personal u otra condicin diferencial, tomando como fundamento la dignidad humana. La igualdad, as considerada, como bien expone el iusfilsofo italiano Luigi Ferrajoli, consiste precisamente en el igual valor asignado a todas las diferentes identidades que hacen de cada persona un individuo diferente de los dems y de cada individuo una persona como todas las dems. La primera concrecin jurdica de este valor es el principio de igualdad ante la ley que, en cuanto derecho fundamental, obliga a un tratamiento no discriminatorio de origen legal. Es por esto que la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha juzgado que no es admisible crear diferencias de tratamiento entre seres humanos que no se correspondan con su nica e idntica naturaleza. Pero, como esta misma sugiere, el reconocimiento de la existencia de ciertas desigualdades de hecho que obstaculizan el pleno desarrollo de la persona humana permite que, para su mitigacin, puedan traducirse en desigualdades de tratamiento jurdico, con lo que se abre paso a una

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posible igualdad por compensacin, para la defensa legal de los ms dbiles. Esto es lo que ocurre con clusulas como la establecida en los incisos 4 y 5 de artculo 39 destinadas a erradicar las desigualdades y la discriminacin de gnero, por un lado, y lograr una mayor participacin de la mujer en los cargos pblicos, por el otro, en reconocimiento de que estn situadas en un plano de desigualdad real con respecto a los hombres. El imperio de la ley es un principio fundamental que garantiza la sumisin de toda la ciudadana al derecho, entendida la ley en este caso como ordenamiento jurdico y no slo como una reserva legal restringida. El sometimiento al derecho es la contracara de la libertad, porque slo el respeto de la ley puede garantizar la libertad a lo interno de la sociedad. Sin el imperio de la ley nada evitara que los fuertes abusen de los dbiles. Esto es lo que funda precisamente el Estado y el Derecho mismo como medios de proteccin de la dignidad humana. Ello no significa que los ciudadanos y ciudadanas carezcan de medios para cuestionar la validez de la ley que atente contra sus derechos fundamentales. La crtica de la validez sustancial de la ley es el ms grande aporte del constitucionalismo norteamericano y supuso la superacin del paradigma del positivismo clsico de cuo europeo que remita a la soberana parlamentaria y el principio de la libre configuracin normativa del legislador democrticamente electo. El imperio de la ley solo es entendible como la sumisin de la ciudadana al ordenamiento jurdico dictado conforme a la Constitucin y consecuentemente subsiste el derecho de cualquier persona con inters jurdico y legtimamente protegido de denunciar la inconstitucionalidad de la ley. La justicia es un valor fundamental de difcil definicin, pues como bien expuso Hans Kelsen, no hubo pregunta alguna que haya sido planteada con ms pasin, no hubo otra por la que se haya derramado tanta sangre preciosa ni tantas amargas lgrimas; no hubo otra por la cual hayan meditado con mayor profundidad los espritus ms ilustres. No obstante, ahora como entonces carece de respuesta. El filsofo norteamericano John Rawls reelabor la clsica teora del contrato social a partir de la indagacin de la justicia, y aunque no llega a su precisa

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definicin, s logra aportar una caracterstica vital de la justicia y es su exclusin de los regateos polticos y del clculo de los intereses sociales. Es as que la justicia niega que la prdida de la libertad para algunos se vuelva justa por el hecho de que un mayor bien es compartido por otros, por muchos que sean esos otros, y, en consecuencia, una injusticia slo es tolerable cuando es necesaria para evitar una injusticia mayor. La bsqueda de justicia como derecho fundamental es garantizada por la independencia del Poder Judicial y la sumisin de los jueces al derecho. Aqu la justicia se traslada a una pregunta ms prctica, como bien advirti Kelsen, pero no por ello, menos compleja, qu es la verdad? La bsqueda de la verdad que fundamente una decisin justa realza los principios del debido proceso e invierte la lgica maquiavlica de que el fin justifica los medios, porque por el contrario, es la idoneidad de los medios lo que justifica el fin, en razn de que la verdad judicial no puede obtenerse por medios injustos que desconozcan la dignidad humana. La solidaridad es un valor fundamental que impone la intervencin del Estado para mitigar las desigualdades sociales. Su importancia ha sido cuestionada por los adeptos al liberalismo y quienes se oponen a la intervencin del Estado en la redistribucin econmica. Correspondi a la doctrina social de la Iglesia Catlica el elevar la solidaridad a principio fundamental asumindola como una condicin de la igualdad que une a todos los hombres y mujeres. Esta igualdad es a su vez una derivacin directa e innegable de la dignidad del ser humano, que pertenece a la realidad intrnseca de la persona. Juan Pablo II lo expres claramente, en los siguientes trminos: el ejercicio de la solidaridad dentro de cada sociedad es vlido slo cuando sus miembros se reconocen unos a otros como personas. La solidaridad es uno de los fundamentos del Estado social y democrtico de derecho y encuentra una forma concreta en disposiciones como la funcin social de la propiedad o el cooperativismo econmico. La convivencia fraterna como valor fundamental supone el rescate de uno de los grandes valores olvidados por la modernidad. Libertad, igualdad y fraternidad fueron los conceptos articuladores de la revolu-

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cin francesa, pero como bien ha puesto de manifiesto el filsofo cataln Antoni Domnech, la fraternidad qued como el pariente pobre de la trada o la cenicienta de los valores democrticos, debido a que, a diferencia de sus compaeras de terna, libertad e igualdad, ni siquiera est recogida en las sucesivas declaraciones de derechos humanos proclamados desde la Revolucin Francesa. La fraternidad supone la unin y buena correspondencia entre hermanos o entre los que se tratan como tales. Es as que la convivencia fraterna exige, como apunta el escritor argentino Carlos Boyle, la igualdad de todos los agentes que han de participar en la construccin de la res-pblica y, consiguientemente el reconocimiento y la confianza entre stos para romper las jerarquas y dejar de lado los intereses particulares para asumir el inters comn. El bienestar social suele definirse como el conjunto de factores que participan en la calidad de la vida de la persona y que hacen que su existencia posea todos aquellos elementos que d lugar a la tranquilidad y satisfaccin humana. El bienestar, tomado aisladamente, es un concepto de fuerte subjetividad, porque la satisfaccin de los intereses particulares depende de la condicin y percepcin que asuma cada persona en particular. Es as que el bienestar social marca los estndares mnimos que deben garantizarse a cada persona para poder vivir con dignidad. El reconocimiento del bienestar social conlleva una modificacin sustancial de los fines del Estado en el constitucionalismo contemporneo. Es as que el individualismo utilitarista que motoriza la economa de mercado, ya no puede anteponerse vlidamente a una racionalidad material que tiene su base legitimatoria en la dignidad humana. Ese bienestar social fundamenta adems el reconocimiento de un conjunto de expectativas prestacionales (educacin, salud, empleo, seguridad social, vivienda) que conforman el llamado Welfare State o Estado social. Es por esto que la Constitucin fortalece el rgimen de los derechos sociales e impone al Estado una mayor proactividad para hacer efectivos esos derechos en la realidad. El equilibrio ecolgico supone el reconocimiento de la proteccin del espacio vital de los seres humanos, entendindolos como parte de un complejo existencial que trasciende las generaciones presentes. A par-

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tir de este valor la Constitucin construye en el artculo 67 el derecho a la proteccin del medio ambiente para prevenir la contaminacin, proteger y mantener el medio ambiente en provecho de las presentes y futuras generaciones Ello impone a la actividad empresarial la obligacin de conservar el equilibrio ecolgico y restablecer el ambiente a su estado natural, si ste resulta alterado. Se faculta asimismo a los poderes pblicos a imponer sanciones legales en base a la responsabilidad objetiva por daos causados al medio ambiente y a los recursos naturales y a exigir su correspondiente reparacin. El progreso es otro de los valores superiores que consagra la Constitucin en su pretensin de fortalecer el Estado social y democrtico de derecho. Son muchas las concepciones tericas que recientemente se han elaborado en torno al progreso humano como un principio fundamental, y en la base de todas estas se encuentra la construccin de una sociedad que garantice un bienestar social acorde con la dignidad que es inherente al ser humano. Benedicto XVI ha sealado, siguiendo a Paulo VI, que progreso es, en concreto, que los pueblos salieran del hambre, la miseria, las enfermedades endmicas y el analfabetismo, y reafirma el sumo pontfice catlico que el progreso humano desde el punto de vista econmico, significa su participacin activa y en condiciones de igualdad en el proceso econmico; desde el punto de vista social, su evolucin hacia sociedades solidarias y con buen nivel de formacin; desde el punto de vista poltico, la consolidacin de regmenes democrticos capaces de asegurar libertad y paz. La paz constituye precisamente el ltimo valor fundamental que incorpora el prembulo de la Constitucin. El reconocimiento de la paz como valor superior supone la exigencia de un Estado que imponga la seguridad interna para garantizar la tranquilidad de sus ciudadanos. Si se le asume como un derecho fundamental, la paz repugna contra toda actividad blica de carcter agresivo y slo admite el uso legitimo de las fuerzas militares en forma reactiva cuando sea estrictamente necesaria para garantizar la supervivencia del Estado. Ha sido Luigi Ferrajoli quien ms fuertemente ha reaccionado en los ltimos aos en la defensa de las razones jurdicas del pacifismo, y una de las te-

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sis centrales de su planteamiento, que compartimos plenamente, es el control de las armas de fuego, pues slo deberan admitirse las que fueran necesarias para la dotacin de las policas, a fin de mantener el monopolio jurdico del uso de la fuerza. Es por esto que se impone disminuir la cantidad de armas de fuego en manos de particulares. La alarmante cantidad de pistolas, revlveres y otras armas de fuego en manos de particulares, constituye una de las amenazas ms serias para logar la paz social que quiere la Constitucin dominicana. Los valores y principios constitucionales estn llamados a chocar entre s, a generar conflictos a lo interno de la Constitucin misma, porque protegen derechos y bienes jurdicos heterogneos. Son pues el resultado de las aspiraciones de sectores diversos y, en cierta medida, sintetizan las contradicciones de poder que imperan en un contexto sociopoltico determinado, segn la fuerza poltica relativa de los diversos actores sociales, como acertadamente advierte el jurista espaol Carlos de Cabo Martn. Se explica as que stos asuman una eficacia relativa que les permita convivir entre s y proteger simultneamente los mltiples intereses que coexisten en una sociedad abierta y plural. Slo el entendimiento de que la conflictividad es inherente a los valores y principios constitucionales permite comprender en su justa dimensin las contradicciones en que se desarrolla una reforma constitucional y consecuentemente el que se generen choques de intereses entre mltiples sectores sociales en aspectos fundamentales de la deliberacin constitucional. La conflictividad de los valores y principios es, en definitiva, el resultado de la constitucionalizacin de intereses contrapuestos a lo interno de la sociedad. Es entonces cuando surge la necesidad de la armonizacin jurdica de los valores y principios, lo que se logra a travs de unas tcnicas jurdicas que miden la intensidad concreta de los intereses en juego (lo que suele llamarse ponderacin) para privilegiar la aplicacin del valor o principio que tenga una mayor fuerza radiactiva en el caso concreto. Ello significa que en un conflicto de valores y principios no existen reglas preconcebidas que impongan la aplicacin de uno en desmedro de otro, sino que es al aplicador de la Constitucin (al juez) que corres-

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ponde escoger en cada caso concreto el principio o valor que, segn los factores reales que se conjuguen, tenga una mayor relevancia. Pues como sostiene el jurista espaol Luis Prieto Sanchs, la relacin entre los valores y principios constitucionales no es una relacin de independencia y jerarqua, sino de continuidad y efectos recprocos, de manera que, hablando por ejemplo de derechos, el perfil o delimitacin de los mismos no viene dado en abstracto y de modo definitivo por las frmulas habituales (como orden pblico o derecho ajeno), sino que se decanta en concreto a la luz de las necesidades y justificacin de la tutela de otros derechos o principios en pugna. Se impone destacar que, independientemente de su innegable valor jurdico, los valores y principios constitucionales sern eficaces slo en la medida que la prctica poltica, social y cultural se desarrolle desde la Constitucin. Slo la acogida de los valores y principios en el desempeo de las instituciones pblicas y en la cotidianidad de los ciudadanos asegurar la eficacia plena del pacto social que formaliza la Constitucin. Sin una cultura de la Constitucin, en expresin del joven abogado dominicano Flix Tena de Sosa, se erosionara la credibilidad de la carta magna como norma suprema y consecuentemente los valores y principios permanecern como poesa constitucional. La Constitucin es slo un punto de partida en la transformacin de las relaciones sociopolticas o, como se ha repetido en innumerables ocasiones, una hiptesis de trabajo que pretende direccionar el ejercicio del poder en el Estado y en la sociedad. Se requiere, por tanto, materializar su funcin pedaggica para enraizar la cultura de la Constitucin y reformular la educacin cvica, para implantar en el corazn de la ciudadana lo que el filsofo alemn Jurgen Habermas denomina el patriotismo constitucional o, como expres en trminos ms emotivos el constitucionalista alemn Karl Lowenstein, el sentimiento constitucional. Si se ha de asumir en serio la supremaca de la Constitucin, es necesario empoderar a la ciudadana para que la defienda cuando sus principios o valores sean conculcados. Cada dominicano y dominicana debe ser parte interesada para repeler las violaciones a la Constitucin, sin importar que sus derechos fundamentales resulten directa-

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mente afectados o no, porque como apunta el jurista venezolano Allan Brewer-Caras, nada se ganara con sealar que la Constitucin, como manifestacin de la voluntad del pueblo, debe prevalecer sobre la de los rganos del Estado, si no existiere el derecho de los integrantes del pueblo de exigir el respeto de esa Constitucin y, adems, la obligacin de los rganos jurisdiccionales de velar por dicha supremaca. Por esto las ciudadanas y los ciudadanos debemos ser los primeros guardianes de esos valores y principios que el prembulo constitucional codifica.

Servio Tulio Castaos Guzmn.

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De la Nacin, del estado, de su gobierno y de sus principios fundamentales De la Nacin, de su soberana y de su gobierno
Artculo 1.- Organizacin del Estado.El pueblo dominicano constituye una Nacin organizada en Estado libre e independiente, con el nombre de Repblica Dominicana.

Ttulo I

Captulo I

La Constitucin inicia, como ha sido tradicin desde 1844, con la afirmacin de que el pueblo dominicano constituye una Nacin que se ha organizado polticamente en un Estado libre e independiente. La Nacin viene siendo la estructura sociolgica, la comunidad histrica y cultural que sostiene y justifica la organizacin del Estado llamado Repblica Dominicana. Ese Estado, como lo quiso siempre Juan Pablo Duarte, debe ser libre e independiente, porque el Estado fundado en la Nacin solo puede legitimarse en la medida en que es expresin de la autodeterminacin de un pueblo que decide ser libre en 1844 y del autogobierno de un pueblo que se auto organiza conforme la voluntad libremente expresada de la totalidad de la poblacin. El pueblo, ese pueblo dominicano a que se refiere el Prembulo y que constituye la Nacin, no se confunde, sin embargo, con el cuerpo electoral, integrado tan solo por los dominicanos que gozan de la ciudadana en virtud del artculo 21. El pueblo es, en verdad, una entidad plural, formada por individuos, asociaciones, grupos, iglesias, comuni-

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Eduardo Jorge Prats.

dades, personalidades, instituciones, articuladores de intereses, ideas, creencias y valores plurales, muchas veces convergentes, otras conflictivos. Por su parte, el Estado es una entidad cuyos elementos, conforme la teora tradicional del Estado, son bsicamente una poblacin, asentada sobre un territorio y que se ha dotado de un gobierno comn. Estos elementos son regulados a lo largo del Ttulo I de la Constitucin.
Artculo 2.- Soberana popular.La soberana reside exclusivamente en el pueblo, de quien emanan todos los poderes, los cuales ejerce por medio de sus representantes o en forma directa, en los trminos que establecen esta Constitucin y las leyes.

Eduardo Jorge Prats.

En una democracia, como la que organiza la Constitucin, el nico titular legtimo y legal de la soberana es el pueblo. y es que el origen popular del poder es fundamento del principio de legitimidad democrtica que sirve de cimiento a toda nuestra ordenacin jurdico-poltica, y en especial de la organizacin del poder dispuesta en esta Constitucin. La actual redaccin, al eliminar el calificativo nacional de la soberana, resalta de modo contundente la procedencia popular de la misma. El pueblo dominicano, por ser el titular de la soberana, es el titular del poder constituyente, pues de l emanan todos los poderes del Estado. Estos poderes se ejercen por medio de sus representantes, en la manera tradicional de la democracia representativa y como han consignado la mayora de nuestros textos constitucionales, o en forma directa, a travs de los mecanismos de participacin poltica que establecen la Constitucin y las leyes vigentes como la Ley de Municipios y del Distrito Nacional -que establece mecanismos de participacin ciudadana a nivel local- o a promulgar, como es el caso de los nuevos mecanismos de participacin previstos en la Constitucin (iniciativa legislativa popular y referendos), que tendrn que ser desarrollados por el legislador.
Artculo 3.- Inviolabilidad de la soberana y principio de no intervencin.La soberana de la Nacin dominicana, Estado libre e

independiente de todo poder extranjero, es inviolable. Ninguno de los poderes pblicos organizados por la presente Constitucin puede
realizar o permitir la realizacin de actos que constituyan una interven-

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cin directa o indirecta en los asuntos internos o externos de la Repblica Dominicana o una injerencia que atente contra la personalidad e integridad del Estado y de los atributos que se le reconocen y consagran en esta Constitucin. El principio de la no intervencin constituye una norma invariable de la poltica internacional dominicana.

Aunque la soberana reside exclusivamente en el pueblo, el Estado dominicano como ente con personalidad jurdica internacional es tambin soberano en el sentido de que no pueden existir, bajo ninguna circunstancia, injerencias en los asuntos internos o externos de la Repblica Dominicana por parte de otro Estado u organismo internacional. La soberana del Estado se desprende del hecho de que ste, en tanto que sistema jurdico considerado globalmente, no est sometido a ningn Estado. Es la soberana del Estado dominicano lo que le permite formar parte de tratados, convenios y acuerdos internacionales o de contar con una representacin del pas en los diversos rganos de Derecho internacional (Organizacin de las Naciones Unidas, parlamentos internacionales, etc.). Por otro lado, se confirma aqu la inviolabilidad de la soberana de la Nacin dominicana la cual, como lo quera Duarte, es un Estado libre e independiente de todo poder extranjero. Se proscriben los actos de los poderes pblicos que constituyan directa o indirectamente una intervencin no solo en los asuntos internos, sino tambin en los asuntos externos de la Repblica Dominicana o que atenten contra la personalidad e integridad del Estado y de sus atributos (pueblo, territorio y gobierno). Se sigue reconociendo, adems, en la tradicin del Derecho Internacional Pblico americano, el principio de no intervencin, como norma invariable de la poltica internacional dominicana. Eduardo Jorge Prats.
Artculo 4.- Gobierno de la Nacin y separacin de poderes.El gobierno de la Nacin es esencialmente civil, repblicano, democrtico y representativo. Se divide en Poder Legislativo, Poder Ejecutivo y Poder Judicial. Estos tres poderes son independientes en el ejercicio de sus respectivas funciones. Sus encargados son responsables y no pueden delegar sus atribuciones, las cuales son nicamente las determinadas por esta Constitucin y las leyes.

El gobierno es uno de los elementos constitutivos del Estado. La forma de gobierno define cmo est organizado el poder de gobierno

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(government, en el sentido amplio y clsico del trmino que todava se conserva en la tradicin constitucional angloamericana), es decir, el poder del Estado como complejo de rganos pblicos (el Estado-aparato). El gobierno es definido como civil, por lo que quedan proscritas todas las formas de gobierno militar o eclesistico; republicano, lo que implica la exclusin de la monarqua en cualesquiera de sus formas; democrtico, lo que, a contrario, proscribe la dictadura; y representativo, en el sentido de que el pueblo mediante el ejercicio del sufragio escoge a aquellos que fungirn como sus representantes, los cuales manejarn los poderes pblicos del Estado en provecho del inters pblico. El carcter republicano de la forma de gobierno implica fundamentalmente la divisin de los poderes (legislativo, ejecutivo y judicial). Esta forma republicana de gobierno, en el sistema poltico-constitucional dominicano, es de naturaleza presidencial, como en Estados Unidos, en oposicin a la forma directorial (Suiza) y parlamentaria (Europa). El carcter representativo del gobierno implica que los mecanismos de participacin poltica directa deben ser vistos, desde la ptica constitucional, como correctivos de las distorsiones propias de la democracia representativa y no como sus sustitutos. Los representantes, en virtud de que son elegidos directamente por el pueblo para ejercer una funcin pblica, no podrn delegar en otros sus atribuciones que son las que se encuentran exclusivamente en la Constitucin y las leyes. Eduardo Jorge Prats.
Artculo 5.- Fundamento de la Constitucin.La Constitucin se fundamenta en el respeto a la dignidad humana y en la indisoluble unidad de la Nacin, patria comn de todos los dominicanos y dominicanas.

La dignidad humana y la indisoluble unidad de la Nacin dominicana ocupan una posicin fundamentadora del orden constitucional. Constituyen, si se quiere, valores supraconstitucionales que vienen a resaltar el carcter instrumental o servicial del Estado, en la medida en que la Constitucin debe asegurar un tipo de convivencia congruente con las exigencias derivadas de la dignidad humana, y del hecho de que los dominicanos constituyen una Nacin de unidad indisoluble y que es la patria comn de todos los dominicanos y dominicanas. La dignidad

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humana es un verdadero eje transversal de la Constitucin: aparece as como valor supremo en el Prembulo, como fundamento de la Constitucin en este artculo y como fundamento del Estado y derecho fundamental en el artculo 38. En cuanto a la indisoluble unidad de la Nacin, ella est ligada no solo a la unidad de los dominicanos que habitamos en el territorio nacional, sino que abarca a la dispora cuyos vnculos con la Nacin deben ser conservados y fortalecidos en virtud de polticas especiales del Estado mandatorias segn la Constitucin (artculo 18, prrafo). Eduardo Jorge Prats.
Artculo 6.- Supremaca de la Constitucin.Todas las personas y los rganos que ejercen potestades pblicas estn sujetos a la Constitucin, norma suprema y fundamento del ordenamiento jurdico del Estado. Son nulos de pleno derecho toda ley, decreto, resolucin, reglamento o acto contrarios a esta Constitucin.

Aunque la soberana en el Estado reside exclusivamente en el pueblo, lo cierto es que, en un Estado constitucional, el pueblo que se ha dotado de una Constitucin est sometido a ella. y es que, en verdad, el concepto de Constitucin como norma suprema es totalmente incompatible con el reconocimiento de una soberana al margen de la Constitucin. Por eso, en un Estado con Constitucin normativa el nico soberano es la Constitucin. Esta soberana constitucional implica la supremaca de la Constitucin en tanto norma jurdica, lo que implica la nulidad de pleno derecho de toda ley, decreto, resolucin, reglamento o acto contrarios a esta Constitucin. Se consagra, adems, que la Constitucin es el conjunto de normas que fundamentan la legitimidad del poder estatal: de ah que todas las personas y los rganos que ejercen potestades pblicas estn sujetos a la Constitucin. Pero, lo que no es menos importante, se establece que la Constitucin no solo es norma suprema sino tambin fundamento del ordenamiento jurdico del Estado, lo que significa que las normas e instituciones que conforman el ordenamiento jurdico estatal deben ser interpretadas y aplicadas teniendo en cuenta al elemento fundamental de ese ordenamiento, que no es ms que la Constitucin. La Constitucin, es, en consecuencia, fundamento de validez de todo el ordenamiento jurdico, es decir, fuente de las fuentes del Derecho, pero ella misma es

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fuente suprema del Derecho. En sntesis, la Constitucin es, como afirmaba Kelsen, norma de normas (norma normanorum), fuente de las fuentes del Derecho, pero tambin norma suprema y primera norma del ordenamiento jurdico. Eduardo Jorge Prats.

Del estado social y democrtico de derecho


Artculo 7.- Estado Social y Democrtico de Derecho.La Repblica Dominicana es un Estado Social y Democrtico de Derecho, organizado en forma de repblica unitaria, fundado en el respeto de la dignidad humana, los derechos fundamentales, el trabajo, la soberana popular y la separacin e independencia de los poderes pblicos.

Captulo II

La frmula del Estado Social y Democrtico de Derecho indica que el Estado no slo est basado en el respeto de los derechos fundamentales y la separacin e independencia de los poderes (Estado de Derecho) ni en la soberana popular (Estado Democrtico) sino que tambin es un Estado que procura el respeto a la dignidad humana, que solo puede lograrse all donde se remueven los obstculos a la plena igualdad de todos los dominicanos, lo cual implica sobre todo la garanta de los derechos sociales y la referencia social de todos los derechos fundamentales (Estado Social). Un Estado Social debe ser siempre un Estado democrtico de derecho, esto as a razn de que es imposible hablar de Estado Social all donde exista un rgimen en el que los individuos participan en los bienes econmicos, sociales y culturales pero no en la formacin de la voluntad poltica del Estado ni en el proceso de distribucin de dichos bienes. El Estado Social es, en consecuencia, un sistema democrticamente articulado en el cual los individuos participan no slo pasivamente como beneficiarios de bienes y servicios sino que, principalmente deben cumplir un rol activo en la formulacin de la voluntad general del Estado y en las polticas sociales y prestacionales del mismo, lo cual se logra principalmente a travs de los mecanismos democrticos de participacin directa incorporados en

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Eduardo Jorge Prats.

esta Constitucin (referendo, plebiscitos y las iniciativas populares legislativas y normativas municipal). Aunque la Repblica Dominicana se organiza en forma de Repblica unitaria, es decir, como un Estado que, en un determinado territorio y para la poblacin que en ste vive, tienen un soporte nico para la estatalidad, debemos destacar que la Repblica Dominica es un Estado unitario descentralizado en virtud de que la Constitucin contempla una distribucin vertical de poderes con la existencia de determinadas entidades territoriales (municipios) que cuentan con un gobierno local a cargo de un ayuntamiento el cual, al igual que el gobierno central, deber fundarse en el respeto a la dignidad humana, los derechos fundamentales, el trabajo, la soberana popular y la separacin e independencia de los poderes pblicos.

Artculo 8.- Funcin esencial del Estado.Es funcin esencial del Estado, la proteccin efectiva de los derechos de la persona, el respeto de su dignidad y la obtencin de los medios que le permitan perfeccionarse de forma igualitaria, equitativa y progresiva, dentro de un marco de libertad individual y de justicia social, compatibles con el orden pblico, el bienestar general y los derechos de todos y todas.

Este artculo consagra al Estado dominicano como un Estado servicial o instrumental que vela por la proteccin de los derechos fundamentales no solo de sus nacionales sino de todo aquel que se encuentre en territorio nacional, es decir, de toda persona, sea fsica o jurdica. y es que el constitucionalismo parte de la premisa de que el Estado no es un fin en s mismo como en el absolutismo, sino que es el instrumento para alcanzar un fin: la proteccin de los derechos fundamentales. En otras palabras, el carcter instrumental y servicial del Estado implica que ste existe para la felicidad de las personas y que est legitimado nicamente por el fin de garantizar los derechos fundamentales de stas. Pero la proteccin de los derechos fundamentales que debe procurar el Estado no es cualquier proteccin. Se trata, en todo caso, de una proteccin efectiva, es decir, una proteccin que garantice que, en la prctica, en la realidad, los derechos fundamentales sean respetados por todos. De modo que en la Constitucin encontramos inserto un principio, el principio de efectividad, que permite juzgar la constitu-

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cionalidad de los actos de proteccin de los derechos fundamentales y censurarlos desde la ptica no tanto de su validez procedimental o sustancial, sino desde la perspectiva de si esos actos garantizan o no en la realidad la garanta integral de los derechos. Es precisamente este texto el fundamento de un Derecho Constitucional de la efectividad. La efectividad como nota fundamental de la proteccin estatal de los derechos fundamentales queda reforzada desde el momento mismo en que la Repblica Dominicana ratifica en fecha 21 de enero de 1978 la Convencin Americana de Derechos Humanos de 1969 (Pacto de San Jos), en la cual se estipula la obligacin de los Estados de respetar los derechos que all se contienen, pero, sobre todo, el compromiso de adoptar, con arreglo a sus procedimientos constitucionales y a las disposiciones de esta Convencin, las medidas legislativas o de otro carcter que fueren necesarias para hacer efectivos tales derechos y libertades (artculo 2). Eduardo Jorge Prats.

Del territorio nacional De la conformacin del territorio nacional


Artculo 9.- Territorio nacional.El territorio de la Repblica Dominicana es inalienable. Est conformado por:

Captulo III Seccin I

1.

La parte oriental de la isla de Santo Domingo, sus islas adyacentes y el conjunto de elementos naturales de su geomorfologa marina. Sus lmites terrestres irreductibles estn fijados por el Tratado Fronterizo de 1929 y su Protocolo de Revisin de 1936. Las autoridades nacionales velan por el cuidado, proteccin y mantenimiento de los bornes que

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identifican el trazado de la lnea de demarcacin fronteriza, de conformidad con lo dispuesto en el tratado fronterizo y en las normas de Derecho Internacional;
2. El mar territorial, el suelo y subsuelo marinos correspondientes. La extensin del mar territorial, sus lneas de base, zona contigua, zona econmica exclusiva y la plataforma continental sern establecidas y reguladas por la ley orgnica o por acuerdos de delimitacin de fronteras marinas, en los trminos ms favorables permitidos por el Derecho del Mar; El espacio areo sobre el territorio nacional, el espectro electromagntico y el espacio donde ste acta. La ley regular el uso de estos espacios de conformidad con las normas del Derecho Internacional.

3.

Prrafo.- Los poderes pblicos procurarn, en el marco de los acuerdos internacionales, la preservacin de los derechos e intereses nacionales en el espacio ultraterrestre, con el objetivo de asegurar y mejorar la comunicacin y el acceso de la poblacin a los bienes y servicios desarrollados en el mismo.

El territorio es uno de los elementos constitutivos fundamentales del Estado y es tambin espacio para el ejercicio de los derechos fundamentales que se reconocen a los habitantes del mismo. El territorio es el mbito espacial de vigencia de un orden jurdico (KELSEN), el lmite geogrfico del Derecho del Estado (FRICKER). Su reglamentacin y estudio pertenecen, en consecuencia, tanto al campo del Derecho Pblico interno como del Derecho Internacional: por eso la Constitucin remite a los tratados internacionales respecto a los lmites terrestres del territorio de la Repblica Dominicana, que comparte la isla de Santo Domingo con Hait, y los cuales consagra como irreductibles. La caracterstica fundamental del territorio es su inalienabilidad, que implica necesariamente la nota de inapropiabilidad privada que le caracteriza. La soberana territorial se caracteriza por su plenitud, exclusividad e inviolabilidad. La soberana territorial es plena porque el Estado, dentro de su territorio, ejerce todas las competencias que no haya cedido a organizaciones internacionales o supranacionales y es exclusiva porque no se permite la injerencia de otros Estados dentro del territorio, lo cual conlleva la obligacin, por parte del Estado dominicano, de proteger la soberana territorial. Por otra parte,

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debemos destacar que el territorio nacional no es solo la parte terrestre de nuestro pas, sino que tambin es territorio dominicano, y por lo tanto sujeto a proteccin y defensa de su soberana, el mar territorial, el suelo y subsuelo marinos correspondientes, zona econmica exclusiva, zona contigua, plataforma continental, espacio areo sobre el territorio nacional y el espectro electromagntico, siempre cumpliendo con las acuerdos internacionales al respecto. Es precisamente la integridad de esos espacios geogrficos que deben defender las Fuerzas Armadas (artculo 252). Eduardo Jorge Prats.

Del rgimen de seguridad y desarrollo fronterizo


Artculo 10.- Rgimen fronterizo.Se declara de supremo y permanente inters nacional la seguridad, el desarrollo econmico, social y turstico de la Zona Fronteriza, su integracin vial, comunicacional y productiva, as como la difusin de los valores patrios y culturales del pueblo dominicano. En consecuencia: 1. Los poderes pblicos elaborarn, ejecutarn y priorizarn polticas y programas de inversin pblica en obras sociales y de infraestructura para asegurar estos objetivos; El rgimen de adquisicin y transferencia de la propiedad inmobiliaria en la Zona Fronteriza estar sometido a requisitos legales especficos que privilegien la propiedad de los dominicanos y dominicanas y el inters nacional.

Seccin II

2.

En un pas que comparte la isla con otra Nacin, la Constitucin no puede ser indiferente a la frontera. Consciente del ancestral abandono de la misma, la Asamblea Nacional ratific el desarrollo de la frontera como poltica del Estado, aadiendo que son vitales, adems, la seguridad de la frontera, su integracin vial, comunicacional y productiva al territorio nacional y la difusin en ella de los valores patrios y culturales del pueblo dominicano. A los fines de concretar estas polticas, se priorizan las polticas de inversin social y en infraestructura, as como el tratamiento privilegiado a la adquisicin y transferencia de la

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propiedad inmobiliaria en la Zona Fronteriza. El rgimen de seguridad y desarrollo fronterizo es inviable si no se asegura el uso sostenible y la proteccin de los ros fronterizos, el uso de la carretera internacional y la preservacin de los bornes fronterizos que aseguran la intangibilidad de la frontera con la Repblica de Hait. Eduardo Jorge Prats.
Artculo 11.- Tratados fronterizos.El uso sostenible y la proteccin de los ros fronterizos, el uso de la carretera internacional y la preservacin de los bornes fronterizos utilizando puntos geodsicos, se regulan por los principios consagrados en el Protocolo de Revisin del ao 1936 del Tratado de Frontera de 1929 y el Tratado de Paz, Amistad Perpetua y Arbitraje de 1929 suscrito con la Repblica de Hait.

El Protocolo de Revisin del ao 1936 del Tratado de Frontera de 1929 (PRTF) y el Tratado de Paz, Amistad Perpetua y Arbitraje del 1929 (TPAPA), son los instrumentos normativos que se dispondrn para el uso sostenible y proteccin de los ros fronterizos, la carretera internacional y de los bornes que delimitan la frontera entre Repblica Dominicana y Hait, lo cual debe ser entendido como complemento de lo dispuesto en el artculo anterior (artculo 10). El PRTF dispone todo lo relativo a la carretera internacional, desde las condiciones especficas para su construccin (que fue costeada por la Repblica Dominicana y la Repblica de Hait, cada una aportando el 50% del valor total) hasta cmo se deber realizar los desembolsos pertinentes al mantenimiento de la misma (artculo 7 PRTF). Se declara en adicin que el eje de la carretera internacional construida por los dos Estados es el lmite definitivo de las dos Repblicas (artculo 5 PRTF) en aquellos lugares que el mismo protocolo especifica (artculo 2 PRTF). Por otra parte, lo concerniente a los ros fronterizos se encuentra regulado tanto en el PRTF como tambin en el TPAPA, concretamente en los artculos 6 y de 10 de dichos instrumentos, respectivamente.

Eduardo Jorge Prats.

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De la divisin poltico administrativa


Artculo 12.- Divisin poltico administrativa.Para el gobierno y la administracin del Estado, el territorio de la Repblica se divide polticamente en un Distrito Nacional y en las regiones, provincias y municipios que las leyes determinen. Las regiones estarn conformadas por las provincias y municipios que establezca la ley.

Seccin III

La Repblica Dominicana, como bien establece el artculo 7, es un Estado unitario. Ahora bien, esto no significa que la Repblica no sea su vez un Estado descentralizado. Esto as en virtud de que los rganos generales del Estado no ejercen la totalidad del Poder pblico, toda vez que en este artculo de la Constitucin se prev una distribucin vertical de poderes permitiendo la participacin de entidades territoriales (municipios), concebidos como personas jurdicas, gobernados por un Ayuntamiento (artculo 201) y que sern responsables por sus actuaciones, gozarn de patrimonio propio, de autonoma presupuestaria, con potestad normativa, administrativa y de uso de suelo (artculo199), lo cual denota la existencia de un verdadero poder local. Por otra parte, tenemos la divisin poltica territorial en regiones y provincias. La regin, compuesta de las provincias y municipios que disponga la ley, es la unidad bsica para la articulacin y formulacin de las polticas pblicas en el territorio nacional (artculo 196), en tanto que la provincia es la demarcacin poltica intermedia en el territorio, dividindose en municipios, distritos municipales, secciones y parajes (artculo 197).

Eduardo Jorge Prats.

Artculo 13.- Distrito Nacional.La ciudad de Santo Domingo de Guzmn es el Distrito Nacional, capital de la Repblica y asiento del gobierno nacional.

Este artculo constitucionaliza el nombre de la ciudad de Santo Domingo de Guzmn con lo que se pone un valladar a la posibilidad de cambiar su nombre como hizo mediante ley el dictador Trujillo en 1934. El nombre otorgado a esta ciudad, segn Fray Bartolom de las Casas y Oviedo, se debi a que el da de la fundacin de esta ciudad

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se celebraba, precisamente, el da de Santo Domingo de Guzmn, fundador de la orden de predicadores los dominicos, de donde deriva el nombre de Repblica Dominicana y el gentilicio de dominicano. Esta ciudad constituye el Distrito Nacional y es, a su vez, capital de la Repblica y asiento del gobierno nacional. Eduardo Jorge Prats.

De los recursos naturales


Artculo 14.- Recursos naturales.Son patrimonio de la Nacin los recursos naturales no renovables que se encuentren en el territorio y en los espacios martimos bajo jurisdiccin nacional, los recursos genticos, la biodiversidad y el espectro radioelctrico. Artculo 15.- Recursos hdricos.El agua constituye patrimonio nacional estratgico de uso pblico, inalienable, imprescriptible, inembargable y esencial para la vida. El consumo humano del agua tiene prioridad sobre cualquier otro uso. El Estado promover la elaboracin e implementacin de polticas efectivas para la proteccin de los recursos hdricos de la Nacin. Prrafo.- Las cuencas altas de los ros y las zonas de biodiversidad endmica, nativa y migratoria, son objeto de proteccin especial por parte de los poderes pblicos para garantizar su gestin y preservacin como bienes fundamentales de la Nacin. Los ros, lagos, lagunas, playas y costas nacionales pertenecen al dominio pblico y son de libre acceso, observndose siempre el respeto al derecho de propiedad privada. La ley regular las condiciones, formas y servidumbres en que los particulares accedern al disfrute o gestin de dichas reas. Artculo 16.- reas protegidas.La vida silvestre, las unidades de conservacin que conforman el Sistema Nacional de reas Protegidas y los ecosistemas y especies que contiene, constituyen bienes patrimoniales de la Nacin y son inalienables, inembargables e imprescriptibles. Los lmites de las reas protegidas slo pueden ser reducidos por ley con la aprobacin de las dos terceras partes de los votos de los miembros de las cmaras del Congreso Nacional. Artculo 17.- Aprovechamiento de los recursos naturales.Los yacimientos mineros y de hidrocarburos y, en general, los recursos naturales no renovables, slo pueden ser explorados y explotados por particulares,

Captulo IV

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bajo criterios ambientales sostenibles, en virtud de las concesiones, contratos, licencias, permisos o cuotas, en las condiciones que determine la ley. Los particulares pueden aprovechar los recursos naturales renovables de manera racional con las condiciones, obligaciones y limitaciones que disponga la ley. En consecuencia: 1. Se declara de alto inters pblico la exploracin y explotacin de hidrocarburos en el territorio nacional y en las reas martimas bajo jurisdiccin nacional; Se declara de prioridad nacional y de inters social la reforestacin del pas, la conservacin de los bosques y la renovacin de los recursos forestales; Se declara de prioridad nacional la preservacin y aprovechamiento racional de los recursos vivos y no vivos de las reas martimas nacionales, en especial el conjunto de bancos y emersiones dentro de la poltica nacional de desarrollo martimo; Los beneficios percibidos por el Estado por la explotacin de los recursos naturales sern dedicados al desarrollo de la Nacin y de las provincias donde se encuentran, en la proporcin y condiciones fijadas por ley.

2.

3.

4.

La Constitucin dominicana no solo es Constitucin poltica sino tambin Constitucin medio ambiental. De ah la importancia que adquieren los recursos naturales en el articulado de la Constitucin, constituyendo todo un captulo del Ttulo I dedicado a la Nacin, el Estado, su gobierno y sus principios fundamentales. Conforme el artculo 14, los recursos naturales no renovables que se encuentren en el territorio y en los espacios martimos bajo jurisdiccin nacional, los recursos genticos, la biodiversidad y el espectro radioelctrico son consagrados como patrimonio de la Nacin. El artculo 15 define el agua como patrimonio nacional estratgico, su consumo humano como prioritario sobre cualquier otro uso y el deber del Estado de promover polticas efectivas de proteccin de los recursos hdricos. El prrafo de ese artculo consagra por vez primera a nivel constitucional el libre acceso a playas, ros y lagunas, con la obligacin de los propietarios privados de soportar las servidumbres que por ley se establezcan a fin de garantizar este acceso. El artculo 16 consagra la vida silvestre y las unidades de conservacin como patrimonio de la Nacin, al tiempo que exige una

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mayora agravada en el Congreso Nacional de las dos terceras partes de los votos presentes para reducir los lmites de las reas protegidas, con lo cual se asegura una mayor intangibilidad de las mismas. Se establece en el artculo 17 que los recursos naturales no renovables pueden ser explorados y explotados por los particulares, bajo criterios racionales y sostenibles, en virtud de las concesiones, contratos, licencias o cuotas que determine la ley. De ah que se declaren como polticas pblicas de alto inters nacional la reforestacin, la conservacin y la renovacin forestal, as como la preservacin y aprovechamiento racional de los recursos vivos y no vivos de las reas martimas nacionales. Los beneficios que perciba el Estado por este uso de los recursos no renovables sern dedicados al desarrollo de la Nacin y las provincias en las proporciones que determine el legislador. Eduardo Jorge Prats.

De la poblacin De la nacionalidad
Artculo 18.- Nacionalidad.Son dominicanas y dominicanos: 1. 2. 3. Los hijos e hijas de madre o padre dominicanos; Quienes gocen de la nacionalidad dominicana antes de la entrada en vigencia de esta Constitucin; Las personas nacidas en territorio nacional, con excepcin de los hijos e hijas de extranjeros miembros de legaciones diplomticas y consulares, de extranjeros que se hallen en trnsito o residan ilegalmente en territorio dominicano. Se considera persona en trnsito a toda extranjera o extranjero definido como tal en las leyes dominicanas; Los nacidos en el extranjero, de padre o madre dominicanos, no obstante haber adquirido, por el lugar de nacimiento, una naciona-

Captulo V Seccin I

4.

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lidad distinta a la de sus padres. Una vez alcanzada la edad de dieciocho aos, podrn manifestar su voluntad, ante la autoridad competente, de asumir la doble nacionalidad o renunciar a una de ellas; 5. Quienes contraigan matrimonio con un dominicano o dominicana, siempre que opten por la nacionalidad de su cnyuge y cumplan con los requisitos establecidos por la ley; Los descendientes directos de dominicanos residentes en el exterior; Las personas naturalizadas, de conformidad con las condiciones y formalidades requeridas por la ley Prrafo.- Los poderes pblicos aplicarn polticas especiales para conservar y fortalecer los vnculos de la Nacin Dominicana con sus nacionales en el exterior, con la meta esencial de lograr mayor integracin.

6. 7. 8.

La nacionalidad es el vnculo jurdico que enlaza a una persona o individuo con un Estado, esto quiere decir que la nacionalidad es lo que identifica la pertenencia de una persona a un pas determinado, otorgndole de esta manera, la facultad de gozar de ciertos derechos exclusivamente reservados para los nacionales, en el caso dominicano, los derechos de ciudadana consagrados en el artculo 22. La reforma constitucional de 2010 introdujo cambios importantes al rgimen de la nacionalidad, pero stos no afectan a quienes gocen de la nacionalidad con anterioridad a la entrada en vigor de dichos cambios (artculo 18.2). Esta reforma conserva el ius solis (derecho de suelo) al igual que el ius sanguinis (derecho de sangre), como mecanismos para adquirir la nacionalidad. Tambin se mantiene la posibilidad de adquirir la nacionalidad por medio de la naturalizacin. Al mismo tiempo, la reforma estrecha los lazos con la dispora al reconocer la nacionalidad a los descendientes directos de dominicanos residentes en el exterior y al constitucionalizar las polticas especiales para el fortalecimiento de los vnculos nacionales con los dominicanos en el exterior. El gran cambio es, sin embargo, negar la nacionalidad a los hijos de los residentes ilegales en el pas. En este sentido, es importante sealar que la sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso de las nias yean y Bosico, determin que el estatus migratorio de una persona no puede ser condicin para el otorgamiento de la nacionalidad por el

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Estado, ya que su calidad migratoria no puede constituir, de ninguna forma, una justificacin para privarla del derecho a la nacionalidad (). Eduardo Jorge Prats.
Artculo 19.- Naturalizacin.Las y los extranjeros pueden naturalizarse conforme a la ley, no pueden optar por la presidencia o vicepresidencia de los poderes del Estado, ni estn obligados a tomar las armas contra su Estado de origen. La ley regular otras limitaciones a las personas naturalizadas.

Los extranjeros mayores de edad tienen la posibilidad de nacionalizarse como dominicanos siempre y cuando cumplan con las disposiciones expuestas en la Ley No. 1683 sobre Nacionalizacin, pudiendo los extranjeros, de sta manera, gozar de los derechos reservados para los ciudadanos, aunque con ciertas limitaciones. Debemos destacar que la mujer casada con un extranjero que se naturaliza como dominicano podr obtener la naturalizacin sin ninguna condicin de permanencia en el pas, siempre que la solicite conjuntamente con su marido y se encuentre en la Repblica en el momento en que la solicite y que si la esposa desea nacionalizarse posteriormente a su marido, entonces ella podr naturalizarse sin estar sometida a ninguna otra condicin, siempre que resida en el pas al hacer la solicitud y est debidamente autorizada por l (artculo 3). Esta disposicin legal es violatoria del principio de igualdad y no discriminacin (artculo 39 de la Constitucin) pues somete el proceso de naturalizacin de las esposas de extranjeros naturalizados a condiciones no exigidas al marido de una extranjera naturalizada. Por otra parte, los hijos mayores de edad naturalizados adquirirn la nacionalidad con solo un ao de residencia en el pas si la solicitan conjuntamente con su madre (artculo 3, prrafo 1), mientras que los menores de dieciocho aos, solteros, legtimos, legitimados o naturales reconocidos, adquieren de pleno derecho por la naturalizacin de su padre la nacionalidad dominicana, pudiendo renunciar a ella al cumplir 18 aos (artculo 4). La cuestin es otra si quien busca la naturalizacin es menor de edad pero casado o cuando el extranjero es mayor de 16 aos y cuenta con una autorizacin de sus padres o quien ostente su representacin legal (artculo 5).

Eduardo Jorge Prats.

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Artculo 20.- Doble nacionalidad.Se reconoce a dominicanas y dominicanos la facultad de adquirir una nacionalidad extranjera. La adquisicin de otra nacionalidad no implica la prdida de la dominicana. Prrafo.- Las dominicanas y los dominicanos que adopten otra nacionalidad, por acto voluntario o por el lugar de nacimiento, podrn aspirar a la presidencia y vicepresidencia de la Repblica, si renunciaren a la nacionalidad adquirida con diez aos de anticipacin a la eleccin y residieren en el pas durante los diez aos previos al cargo. Sin embargo, podrn ocupar otros cargos electivos, ministeriales o de representacin diplomtica del pas en el exterior y en organismos internacionales, sin renunciar a la nacionalidad adquirida.

Quienes ostentan una doble nacionalidad tienen, al igual que los naturalizados, limitaciones en cuanto al ejercicio de los derechos ciudadanos en razn de que no podrn aspirar a la presidencia y vicepresidencia de la Repblica a menos que hayan renunciado a la nacionalidad adquirida (o sea, que opten por conservar nica y exclusivamente la nacionalidad dominicana declinando la otra), con un tiempo de antelacin de no menos de 10 aos que ser calculado a partir del momento en que sean elegidos para fungir como presidente o vicepresidente. Ahora bien, los que ostenten una doble nacionalidad se les permitir ocupar otros cargos electivos, ministeriales o de representacin diplomtica del pas en el exterior y en organismos internacionales, sin renunciar a la nacionalidad adquirida. Eduardo Jorge Prats.

De la ciudadana
Artculo 21.- Adquisicin de la ciudadana.Todos los dominicanos y dominicanas que hayan cumplido 18 aos de edad y quienes estn o hayan estado casados, aunque no hayan cumplido esa edad, gozan de ciudadana. Artculo 22.- Derechos de ciudadana.Son derechos de ciudadanas y ciudadanos: 1. Elegir y ser elegibles para los cargos que establece la presente Constitucin;

Seccin II

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2. 3. 4.

Decidir sobre los asuntos que se les propongan mediante referendo; Ejercer el derecho de iniciativa popular, legislativa y municipal, en las condiciones fijadas por esta Constitucin y las leyes; Formular peticiones a los poderes pblicos para solicitar medidas de inters pblico y obtener respuesta de las autoridades en el trmino establecido por las leyes que se dicten al respecto; Denunciar las faltas cometidas por los funcionarios pblicos en el desempeo de su cargo

5.

Artculo 23.- Prdida de los derechos de ciudadana.Los derechos de ciudadana se pierden por condenacin irrevocable en los casos de traicin, espionaje, conspiracin; as como por tomar las armas y por prestar ayuda o participar en atentados o daos deliberados contra los intereses de la Repblica. Artculo 24.- Suspensin de los derechos de ciudadana.Los derechos de ciudadana se suspenden en los casos de: 1. 2. 3. Condenacin irrevocable a pena criminal, hasta el trmino de la misma; Interdiccin judicial legalmente pronunciada, mientras sta dure; Aceptacin en territorio dominicano de cargos o funciones pblicas de un gobierno o Estado extranjero sin previa autorizacin del Poder Ejecutivo; Violacin a las condiciones en que la naturalizacin fue otorgada.

4.

Los dominicanos adquieren la ciudadana al cumplir los 18 aos. La ciudadana otorga exclusivamente la posibilidad de ejercer derechos polticos o de ciudadana pues los dems derechos son reconocidos por la Constitucin a todas las personas. La reforma constitucional de 2010, al tradicional derecho al sufragio, aadi nuevos derechos de ciudadana: el derecho a decidir en los referendos, el derecho a ejercer la iniciativa popular, sea legislativa o municipal, el derecho de peticin y el derecho a denunciar las faltas cometidas por los funcionarios pblicos. Estos derechos que, a pesar de no estar incluidos en el Ttulo II, se consideran fundamentales se pierden o suspenden en los casos limitativa y taxativamente sealados por la Constitucin. Eduardo Jorge Prats.

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Del rgimen de extranjera


Artculo 25.- Rgimen de extranjera.Extranjeros y extranjeras tienen en la Repblica Dominicana los mismos derechos y deberes que los nacionales, con las excepciones y limitaciones que establecen esta Constitucin y las leyes; en consecuencia: 1. 2. 3. No pueden participar en actividades polticas en el territorio nacional, salvo para el ejercicio del derecho al sufragio de su pas de origen; Tienen la obligacin de registrarse en el Libro de Extranjera, de acuerdo con la ley; Podrn recurrir a la proteccin diplomtica despus de haber agotado los recursos y procedimientos ante la jurisdiccin nacional, salvo lo que dispongan los convenios internacionales.

Seccin III

La Repblica Dominicana, como Estado abierto al Derecho internacional (artculo 26), reconoce que, tal como establece la Declaracin Universal de los Derechos del Hombre del 10 de diciembre de 1948, toda persona tiene todos los derechos y libertades proclamados en esta Declaracin, sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin (artculo 2). Este principio de igualdad y no discriminacin, ratificado por el artculo 2 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, en virtud del cual los Estados parte de dicho instrumento se comprometen a respetar los derechos y libertades reconocidos en ella y a garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona que est sujeta a su jurisdiccin, sin discriminacin alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social, ha sido a su vez reiterado en el artculo 39. En este sentido, el artculo 25 es la concrecin de la igualdad constitucional respecto a los extranjeros, quienes tienen los mismos derechos y deberes que los dominicanos, con las excepciones que establezcan la Constitucin y las leyes. Fuera de las excepciones establecidas por la Constitucin, las

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que establezca el legislador tienen que ser razonables en virtud del artculo 74.2, pues el principio es que los extranjeros gozan de los mismos derechos que los nacionales. En el plano econmico, la igualdad de los extranjeros se traduce en la igualdad de condiciones de la inversin nacional y extranjera (artculo 221). Eduardo Jorge Prats.

De las relaciones internacionales y del derecho internacional De la comunidad internacional


Artculo 26.- Relaciones internacionales y derecho internacional.La Repblica Dominicana es un Estado miembro de la comunidad internacional, abierto a la cooperacin y apegado a las normas del derecho internacional, en consecuencia: 1. Reconoce y aplica las normas del derecho internacional, general y americano, en la medida en que sus poderes pblicos las hayan adoptado; Las normas vigentes de convenios internacionales ratificados regirn en el mbito interno, una vez publicados de manera oficial; Las relaciones internacionales de la Repblica Dominicana se fundamentan y rigen por la afirmacin y promocin de sus valores e intereses nacionales, el respeto a los derechos humanos y al derecho internacional; En igualdad de condiciones con otros Estados, la Repblica Dominicana acepta un ordenamiento jurdico internacional que garantice el respeto de los derechos fundamentales, la paz, la justicia, y el desarrollo poltico, social, econmico y cultural de las naciones. Se compromete a actuar en el plano internacional, regional y nacional de modo compatible con los intereses nacionales, la convivencia pacfica entre los pueblos y los deberes de solidaridad con todas las naciones;

Captulo VI Seccin I

2. 3.

4.

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5.

La Repblica Dominicana promover y favorecer la integracin con las naciones de Amrica, a fin de fortalecer una comunidad de naciones que defienda los intereses de la regin. El Estado podr suscribir tratados internacionales para promover el desarrollo comn de las naciones, que aseguren el bienestar de los pueblos y la seguridad colectiva de sus habitantes, y para atribuir a organizaciones supranacionales las competencias requeridas para participar en procesos de integracin; Se pronuncia en favor de la solidaridad econmica entre los pases de Amrica y apoya toda iniciativa en defensa de sus productos bsicos, materias primas y biodiversidad.

6.

La Constitucin consagra a la Repblica Dominicana como un Estado miembro de la comunidad internacional, abierto a la cooperacin y apegado a las normas del Derecho Internacional. Se trata, en palabras del jurista alemn Peter Hberle, de un Estado cooperativo que, en consecuencia, aplica las normas internacionales en la medida en que sus poderes pblicos las hayan adoptado; asume las normas del Derecho Internacional convencional como vigentes en tanto han sido ratificadas y publicadas oficialmente; fundamenta sus relaciones internacionales en la afirmacin de sus valores e intereses nacionales, el respeto a los derechos humanos y al Derecho Internacional; y acepta un ordenamiento jurdico internacional que garantiza el respeto de los derechos fundamentales, la paz y el desarrollo de las naciones. Es, adems, un Estado abierto a Amrica y a su integracin, por lo que la Constitucin autoriza que el Estado dominicano suscriba tratados internacionales que promuevan esta integracin y que atribuyan a organismos internacionales las competencias requeridas para participar en los procesos de integracin. El Estado se proclama, finalmente, como un Estado solidario con Amrica, por lo que apoya toda iniciativa en aras de la defensa de sus productos bsicos, materias primas y biodiversidad. Las disposiciones de este artculo se complementan con las del artculo 74.3, que otorga rango constitucional a los instrumentos internacionales relativos a derechos humanos y con las del artculo 80.7 que permite al Senado aprobar el envo al extranjero de tropas en misiones de paz, autorizadas por organismos internacionales. Eduardo Jorge Prats.

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representantes de eleccin popular ante parlamentos internacionales


Artculo 27.- Representantes.La Repblica Dominicana tendr representantes ante los parlamentos internacionales respecto a los cuales haya suscrito acuerdos que le reconozcan su participacin y representacin. Artculo 28.- Requisitos.Para ser representante ante los parlamentos internacionales se requiere ser dominicano o dominicana en pleno ejercicio de derechos y deberes civiles y polticos y haber cumplido 25 aos de edad.

Seccin II

La Repblica Dominicana, en fecha 15 de octubre del ao 1987, suscribi un instrumento internacional denominado Tratado Constitutivo del Parlamento Centroamericano y otras Instancias Polticas, el cual fue ratificado, junto a los protocolos relativos al mismo posteriormente elaborados, por el Congreso Nacional mediante la Resolucin No. 55-07 promulgado por el Poder Ejecutivo en fecha 4 de mayo de 2007. Este instrumento internacional crea el Parlamento Centroamericano que funge como un rgano de planteamiento, anlisis y recomendacin sobre asuntos polticos, econmicos, sociales y culturales de inters comn, con el fin de lograr una convivencia pacfica dentro de un marco de seguridad y bienestar social, que se fundamenta en la democracia representativa y participativa, en el pluralismo y en el respeto a las legislaciones nacionales y al derecho internacional (artculo 1). Este Tratado, en su artculo 3, dispone que para ser diputado a1 Parlamento Centroamericano, debe cumplirse con 1os mismos requisitos que se exigen para ser diputado o representante ante 1os Congresos, Asambleas Legislativas o Asambleas Nacionales de 1os respectivos Estados miembros. De ah que la Constitucin ha determinado los requisitos para poder fungir como representante de la Repblica ante los Parlamentos Internacionales, los cuales son los mismos exigidos a los aspirantes a diputados (artculo 82) y senadores (artculo 79) de la Repblica. Eduardo Jorge Prats.

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del idioma oficial y los smbolos patrios


Artculo 29.- Idioma oficial.El idioma oficial de la Repblica Dominicana es el espaol.

Captulo VII

La lengua o idioma es uno de los componentes centrales de la identidad cultural de cualquier Nacin porque constituye el vehculo de comunicacin que permite cohesionar las perspectivas y comportamientos que definen a la comunidad conforme su historia o tradicin. La lengua tiene la maravillosa particularidad de que es a un tiempo factor de identidad e instrumento de comunicacin. Por eso [], extraer lo lingstico del mbito de la identidad no parece ni factible ni conveniente. Es vocacin de la lengua seguir siendo el eje de la identidad cultural, y la diversidad lingstica el eje de toda diversidad (MAALOUF). Es as que el idioma, en cuanto patrimonio cultural de carcter inmaterial, debe ser protegido por los poderes pblicos para garantizar la identidad cultural y la posibilidad de una comunicacin eficaz entre los ciudadanos y entre ellos con el Estado. Pienso que el reconocimiento del espaol como idioma oficial de la Repblica Dominicana procura fundamentalmente asegurar la indisoluble unidad de la Nacin, patria comn de todos los dominicanos y dominicanas (artculo 5). A esta finalidad coadyuvan exigencias como la difusin de los valores patrios y culturales del pueblo dominicano en la Zona Fronteriza (artculo 10) y la adopcin de polticas que promuevan y estimulen, en los mbitos nacionales e internacionales, las diversas manifestaciones y expresiones cientficas, artsticas y populares de la cultura dominicana (artculo 64.1). Pues que el Estado se muestre abierto a la cooperacin internacional (artculo 26) y el intercambio entre naciones (artculo 64.2), no es bice para preservar el valor de la identidad cultural dominicana (artculo 64.3) como elemento de diferenciacin con otras naciones.

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Nada de lo anterior significa que la Constitucin asuma un concepto unvoco de identidad cultural, porque la Nacin dominicana se ha conformado por la recepcin de mltiples tradiciones culturales que han moldeado de forma diferente las diversas manifestaciones de nuestra cultura. Pero, adems, no se puede ignorar que vivimos en un mundo globalizado, dnde el intercambio cultural hace imposible la preeminencia de una sola cultura y el multilingismo se va imponiendo cada vez ms con mayor fuerza. Es as que el reconocimiento del espaol como idioma oficial impone preservarlo como elemento de la identidad cultural dominicana, pero no impide en lo absoluto que se promueva la pluralidad lingstica ni mucho menos la diversidad cultural (artculo 64.2). Flix Tena de Sosa.
Artculo 30.- Smbolos patrios.Los smbolos patrios son la Bandera Nacional, el Escudo Nacional y el Himno Nacional.

La nocin de smbolos patrios alude a un conjunto de objetos, figuras, emblemas, cantos y fechas que, sobre la base de hechos histricos, valores y tradiciones, cristalizan la identidad y la soberana de una Nacin. Los smbolos patrios acogen y reproducen manifestaciones preestatales y religiosas (vernet i LLOBET: 101) que, con el paso del tiempo, adquieren simbiticamente una dimensin cultural distintiva de la comunidad poltica (HBERLE: 32). Por esto puede afirmarse con la Corte Constitucional de Colombia, que actualmente los smbolos patrios expresan la representacin material de toda una serie de valores comunes a una Nacin constituida como Estado (C-469/97), al tiempo que, como sostiene el Tribunal Constitucional del Per, concretan la idea de patria como una experiencia cotidiana y consolidan el sentimiento de identidad comn mediante relaciones cognitivas y afectivas (Exp. 0044-2004-AI/TC). Esa capacidad de influir afectivamente en los sentimientos de la ciudadana es la principal causa de su fuerza integradora (SMEND). La bandera, el himno y el escudo, junto al lema y las fiestas nacionales, son smbolos que tienen una funcin de representacin de sentimientos de identidad nacional. Su permanencia, estabilidad e intangibilidad es lo que permite que generaciones sucesivas se identifiquen con los

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smbolos y los conviertan en un factor de cohesin social y de orgullo (GALEANA: 126). Los smbolos patrios permiten a los contemporneos conectarse sentimentalmente con sus antepasados, redescubrir las utopas y anhelos de los Padres de la Patria, los Prceres de la Restauracin y otros hroes y heronas inmortales, y transmitirlo a la memoria colectiva de la posteridad (HBERLE: 284). Por esto han de cristalizar un pacto de generaciones en el que la identidad cultural se proyecta desde el pasado hacia el futuro. El significado que los smbolos patrios adquieren en cada Nacin es el resultado de una construccin histrico-social que incorpora elementos de naturaleza irracional que, segn Manuel Garca-Pelayo, pueden ser racionalmente utilizados y manipulados. Por esto comparto el criterio de que en cierta manera, los smbolos conforman una liturgia laica y popular que se crea en el mbito pblico secularizado, en el que la soberana radica en el pueblo cuya finalidad es profundizar el proceso de integracin (VERNET I LLOBET: 102). Es as que la importancia de los smbolos patrios para el derecho constitucional reside precisamente en entender la capacidad que stos tienen para incidir en el subconsciente emocional del ciudadano, afectando indefectiblemente a la realidad poltica estatal. Flix Tena de Sosa.
Artculo 31.- Bandera Nacional.La Bandera Nacional se compone de los colores azul ultramar y rojo bermelln, en cuarteles alternados, colocados de tal modo que el azul quede hacia la parte superior del asta, separados por una cruz blanca del ancho de la mitad de la altura de un cuartel y que lleve en el centro el Escudo Nacional. La bandera mercante es la misma que la nacional sin escudo.

La bandera nacional es uno de los smbolos patrios ms importantes de cualquier Nacin. Como bien dijo el poeta mexicano Andrs Henestrosa, la Bandera es la Patria toda, en sus sueos, en sus realizaciones. En su origen y concepcin se mezclan el mito, la leyenda, la fbula, que sumadas dan el concepto de Patria, de nacionalidad, de identidad colectiva. Ningn otro smbolo encarna con mayor contundencia y profundidad la identidad cultural dominicana como la bandera nacional; concebida por el idelogo de la independencia nacional, Juan Pablo

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Duarte, como emblema de la sociedad secreta La Trinitaria en el 1838, sus colores han enaltecido la patria desde la fundacin de la Repblica el 27 de Febrero de 1844, cuando flot por primera vez en la puerta del Conde. Federico Henrquez y Carvajal afirmaba que la bandera dominicana es smbolo, emblema y gua. Ella es el augusto emblema de la libertad y el smbolo sagrado de la redencin de un pueblo heroico, antes colono o esclavo: ahora autnomo y para siempre libre. La bandera dominicana est compuesta por tres colores: azul, rojo y blanco. La significacin de cada uno de los colores de la bandera pone de relieve la gravitacin que su simbologa evoca en el espritu y la conciencia de la ciudadana. Pero no existe una regla general que permita codificar objetivamente el significado de dichos colores. Por eso cada quien les asigna un valor conforme su apreciacin subjetiva. No obstante, que la bandera apele ms a una emotio que a una ratio, no impide que el significado de sus colores pueda ser aprovechado racionalmente a partir de una simbiosis entre la historia y la tradicin (que miran al pasado) con el texto constitucional (que se proyecta hacia el futuro). Por esto consideramos que en la interpretacin de los colores de la bandera nacional se deben rememorar las proezas de la independencia y la restauracin, y, simultneamente, sensibilizar los valores superiores y principios fundamentales de la Constitucin dominicana. Desde esta perspectiva, el azul ha de representar, ms que la grandeza de Dios o el campo celestial donde ondea la bandera, el progreso y la libertad, como quera Gastn Fernando Deligne, en la aspiracin de implantar un Estado social y democrtico de derecho (artculo 7) que garantice la proteccin efectiva de los derecho de las personas (artculo 8); el rojo ha de representar la sangre derramada por los hroes y heronas inmortales en la lucha por la independencia y la restauracin, al tiempo que funge como un recuerdo constante de que la patria dominicana ha de ser libre e independiente de todo poder extranjero (artculo 3); el blanco ha de representar la paz y la pureza del pueblo dominicano,

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un pueblo abierto a la cooperacin, que procura la convivencia pacfica entre los pueblos y la solidaridad con todas las naciones (artculo 26). Flix Tena de Sosa.
Artculo 32.- Escudo Nacional.El Escudo Nacional tiene los mismos colores de la Bandera Nacional dispuestos en igual forma. Lleva en el centro la Biblia abierta en el Evangelio de San Juan, captulo 8, versculo 32, y encima una cruz, los cuales surgen de un trofeo integrado por dos lanzas y cuatro banderas nacionales sin escudo, dispuestas a ambos lados; lleva un ramo de laurel del lado izquierdo y uno de palma al lado derecho. Est coronado por una cinta azul ultramar en la cual se lee el lema Dios, Patria y Libertad. En la base hay otra cinta de color rojo bermelln cuyos extremos se orientan hacia arriba con las palabras Repblica Dominicana. La forma del Escudo Nacional es de un cuadrilongo, con los ngulos superiores salientes y los inferiores redondeados, el centro de cuya base termina en punta, y est dispuesto en forma tal que resulte un cuadrado perfecto al trazar una lnea horizontal que una las dos verticales del cuadrilongo desde donde comienzan los ngulos inferiores.

El escudo, al igual que la bandera, es uno de los principales smbolos de una Nacin. Gran parte del significado de la bandera es posible predicarlo respecto de ste, pues no solo tiene sus mismos colores, sino porque tambin forma parte de la bandera. Pero a diferencia de aquella, que ha permanecido casi inalterable desde sus orgenes, el escudo dominicano ha sido objeto de ms de veinte modificaciones. La descripcin detallada de su forma y caractersticas actuales trae su origen en la reforma de 1942 [] y con ella se pondra definitivamente fin a las libres interpretaciones que los pintores hicieron de nuestro smbolo nacional (BREA FRANCO: 431). Sin embargo, la Constitucin de 2010 introdujo una modificacin en el texto que define el escudo, para precisar la identificacin del evangelio, capitulo y versculo de la Biblia que se encuentra abierta en su centro: San Juan 8:32: conocern la verdad y la verdad los har libres. Una interpretacin secularizada de la referencia bblica contenida en el escudo nacional, independientemente de su originario sentido religioso (vase el comentario del artculo 34), permite captar la intemporalidad de la verdad como valor constitucional y su indisoluble nexo con la libertad. Pues la implementacin del Estado constitucional dominica-

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no requiere el desarrollo de una conciencia crtica que, sobre la base del conocimiento de la verdad de su pasado, es decir, la historia patria, se erija en valladar contra cualquier acto que pueda significar la injerencia de un poder extranjero en los asuntos de la Nacin, con lo que se conculcara la libertad y soberana nacional, o el advenimiento de un rgimen tirnico que atente contra la libertad y dignidad de las y los dominicanos. La verdad constituye adems un valor fundamental asociado a la transparencia que procura una sinceridad manifiesta en la accin visible, y que nos protege de la corrupcin en una gestin tirnica que reniegue de la rendicin de cuentas (CASTAOS GUZMN). Flix Tena de Sosa.
Artculo 33.- Himno Nacional.El Himno Nacional es la composicin musical de Jos Reyes con letras de Emilio Prud Homme, y es nico e invariable.

El Himno Nacional es la representacin musicalizada de la Nacin. Desde que en el siglo XVIII, el Dios salve al Rey supuso la aparicin del gnero, los himnos han venido actuando como vnculo sensible entre los ciudadanos y su comunidad poltica. As, en la Francia revolucionaria, y bajo la inspiracin de los escritos de Rousseau (1712-1788), se fundar una nueva poltica de lo simblico donde adquiere forma, sobre todo gracias a La Marsellesa, el mito de la voz nica de la Nacin que cristalizar en la concepcin de la soberana como soberana nacional. En el contrarrevolucionario Estado austraco, esa nueva concepcin del smbolo sera rescatada bajo la forma del himno imperial cuya composicin sera encargada a Franz Joseph Haydn (1732-1809). y ms tarde, en 1814, Beethoven (1770-1827) sublimara las voces del pueblo en la cantata El instante glorioso, compuesta para el Concierto de Europa de Metternich (ALEGRE MARTINEZ: 57). El himno dominicano contiene las epopeyas que exaltan los sucesos histricos que cristalizan la lucha del pueblo por obtener su libertad, los valores tradicionales que identifican la Patria y los sacrificios de los hroes y heronas inmortales que abrazaron las causas de la Independencia Nacional y la Restauracin de la Repblica. La simbologa de su letra -escrita por Emilio PrudHomme- y su msica -compuesta

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por Jos Reyes- evocan un sentimiento de nacionalidad, de identidad cultural y de pertenencia a una Nacin que es libre, independiente y soberana, y, en consecuencia, encienden el fervor patritico de las y los dominicanos. El himno nacional es una fuente de inspiracin que reafirma la identidad nacional, y, por tanto, como advierte la Corte Constitucional de Colombia, no tiene en s mismo fuerza vinculante como norma de derecho positivo, pero la exaltacin de los valores patrios que desde l se recrean invitan al acatamiento a los principios democrticos y pluralistas, a la defensa de la independencia nacional y al respeto a la integridad territorial (C-469/97). El himno es el smbolo patrio que mejor transmite las circunstancias histricas que impulsaron a la Nacin dominicana a convertirse en un Estado libre e independiente y las vicisitudes que tuvieron que sortearse para que esa idea libertaria se pudiera materializar, como evidencia un interesante anlisis que realiz estrofa por estrofa el General (r) Ramiro Matos Gonzlez, cumpliendo as una funcin expresiva que interpreta la gesta de la independencia [y la restauracin], sin comprometer ni condicionar la conducta social al contenido de su texto. (C-469/97). Es importante sealar adems que ms all de su valor esttico, el Himno tiene un valor social que est por encima de la esfera musical porque tiene la capacidad de lograr la cohesin social de los integrantes del pueblo (GALEANA: 124-125). Por esta razn el texto constitucional lo declara invariable, es decir, sus letras y su meloda, no pueden ser modificadas y de ningn modo alteradas, [y] nico esto es, no puede ser sustituido o suplantado por otra cancin an del mismo gnero o naturaleza (VZQUEZ CORREA: 657).

Flix Tena de Sosa.

Artculo 34.- Lema Nacional.El Lema Nacional es Dios, Patria y Libertad.

El lema nacional es una expresin que sintetiza el espritu de la Nacin. El lema dominicano, Dios, Patria y Libertad, lo concibi Juan Pablo Duarte, notoriamente influenciado por los fueros de Barcelona. La referencia a Dios en el lema, junto a la cruz en el centro de la bandera, la Biblia en el centro del escudo y la invocacin a Dios en el prembulo

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constitucional y en el juramento presidencial, son fuentes constantes de conflictos interpretativos en torno a la laicidad del Estado dominicano, esto es, su separacin de la religin. y as lo evidencian tanto el argumento de que es un hecho admitido que la religin catlica es la revelada por Jesucristo y conservada por la Iglesia Romana, utilizado por la Suprema Corte de Justicia para declarar la constitucionalidad del Concordato suscrito entre la Repblica Dominicana y el Estado Vaticano; como las exposiciones esgrimidas por mltiples asamblestas en la ltima reforma constitucional para defender las confesiones cristianas como seas de la identidad dominicana, y, por tanto, que era un imperativo categrico para la Nacin proteger la vida desde la concepcin. Es innegable que en la primera etapa del constitucionalismo dominicano se adopt un Estado confesional, en el que la Religin Catlica, Apostlica, Romana asuma el carcter de Religin Oficial. Pero desde hace dcadas la Constitucin prefigura innominadamente un Estado laico, porque se protege la libertad de conciencia y cultos (artculo 45). Ello implica (1) que acoger o no un determinado culto o religin debe ser una decisin que cada ciudadana o ciudadano ha de tomar libremente, conforme su conciencia, sin la intervencin del Estado; (2) que ste no ha de favorecer el establecimiento de ninguna confesin religiosa, estimular prcticas religiosas para imponerlas con carcter de oficialidad u otorgar privilegios a una religin en perjuicio de las otras; y (3) que tampoco ha de generalizar polticamente una visin secularstica del mundo conculcando a las y los creyentes el derecho de hacer contribuciones en su lenguaje religioso a las discusiones pblicas (HABERMAS). La neutralidad constitucional religiosa en la Repblica Dominicana -al igual que en los Estados Unidos- no puede ser una lnea absolutamente recta porque las expresiones de religiosidad permean documentos histricos como el Manifiesto del 16 de Enero de 1844, gozan de arraigo en prcticas culturales secularizadas y en mltiples manifestaciones de la vida pblica. No es posible ignorar que algunos elementos de los smbolos patrios se originaron a partir de la religin, pues en el proce-

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so constituyente originario dominicano -a diferencia de lo que ocurri en la Francia revolucionaria- estuvo ausente el elemento secularizador. Pero en el curso de la evolucin histrico constitucional, los smbolos se han ido secularizando para conformar una liturgia laica que exalta y reafirma los valores de la patria. Por esto considero -siguiendo los razonamientos de una Corte Federal estadounidense- que actualmente el lema no tiene ningn impacto teolgico o ritual, sino un valor espiritual y psicolgico y calidad de fuente de inspiracin. Su significado no tiene nada que ver con el establecimiento de una religin. Su uso es de carcter patritico o ceremonial y no de un verdadero patrocinio gubernamental del ejercicio religioso. Me adhiero as a la tesis culturalista que defiende la legitimidad del lema, junto al escudo y la bandera, por su carcter tradicional y estar enraizados con la historia y cultura de la Nacin dominicana. Flix Tena de Sosa.
Artculo 35.- Das de fiesta nacional.Los das 27 de Febrero y 16 de Agosto, aniversarios de la Independencia y la Restauracin de la Repblica, respectivamente, se declaran de fiesta nacional.

A lo largo de la historia se producen acontecimientos especialmente representativos que expresan grficamente el significado ms profundo de la poltica de un pas (SMEND). En el caso dominicano, como bien sostiene Manuel Amiama, dos sucesos histricos marcaron definitivamente el sentimiento del pueblo de constituirse en un Estado soberano e independiente: la ocupacin haitiana que dur de 1822 a 1844 y la anexin a Espaa en 1861. As como la ocupacin haitiana hizo nacer en la mayora del pueblo dominicano la hostilidad contra el vecino usurpador [y la voluntad de separacin]; la anexin a Espaa hizo comprender a los dominicanos que era indispensable iniciar y sostener la guerra por la Restauracin de la Independencia (AMIAMA: 19-20). Los das 27 de febrero y 16 de agosto, aniversarios de la Independencia Nacional y la Restauracin de la Repblica, respectivamente, son das de la Constitucin, en expresin de Hberle, pues rememoran en cada aniversario los valores que identifican la Nacin (VERNET I LLOBET: 100) y el ideario de nuestros Padres de la Patria Juan Pablo Duarte, Matas Ramn Mella y Francisco del Rosario Snchez y

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de los prceres de la Restauracin de establecer una Repblica libre, independiente, soberana y democrtica como establece el prembulo constitucional. Aunque la Constitucin no lo disponga expresamente, esos das de fiesta nacional tambin deben considerarse smbolos patrios (JORGE PRATS: 535), pues pertenecen a un estrato de normas constitucionales [] que penetran hasta el centro de la identidad cultural del Estado constitucional (HBERLE: 280). Las fiestas nacionales constituyen en s mismas valores de identidad cultural que procuran el proceso de integracin de las y los dominicanos en una Nacin organizada en Estado libre e independiente (artculo 1), reafirmando as el principio de la no intervencin [como] norma invariable de la poltica internacional dominicana (artculo 3). Estas fechas juegan un papel preponderante para la enseanza de la Constitucin y la formacin social y cvica (artculo 63.13), porque permiten implantar en el corazn de la ciudadana el patriotismo constitucional (HABERMAS) evocando el sentimiento de pertenencia a la Nacin, patria comn de todos los dominicanos y dominicanas (artculo 5). Pero adems pueden servir para promocionar desde el prembulo a la realidad constitucional los valores supremos y los principios fundamentales de la dignidad humana, la libertad, la igualdad, el imperio de la ley, la justicia, la solidaridad, la convivencia fraterna, el bienestar social, el equilibrio ecolgico, el progreso y la paz, [como] factores esenciales para la cohesin social. Flix Tena de Sosa.
Artculo 36.- Reglamentacin de los smbolos patrios.La ley reglamentar el uso de los smbolos patrios y las dimensiones de la Bandera Nacional y del Escudo Nacional.

A pesar de la importancia de los smbolos patrios para establecer la identidad cultural del Estado Constitucional, las normas constitucionales que los regulan son frecuentemente desatendidas (JORGE PRATS: 535), olvidndose as que stos suelen materializar ms eficazmente la adhesin del pueblo al Estado que las regulaciones jurdicas, porque la naturaleza humana no es slo racional, sino, adems, sintiente, en expresin de Pablo Lucas Verd. Pero, precisamente por su carcter irracional, los smbolos patrios pueden ser manipulados para

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procurar la legitimacin de cualquier sistema poltico, con lo que se corre el riesgo de la estadolatra que conduce al callejn sin salida de la idolatra al sistema poltico. Todo ello apuntalado a golpes de marro con el agigantamiento del Estado que es llevado a un punto tal que la sociedad civil queda reducida a su mnima expresin y el partido en el poder adopta el rostro de un partido-Estado (CHIHU AMPARN: 239-240). La manipulacin de los smbolos patrios fue lo que permiti a la tirana trujillista, bajo un supuesto ropaje nacionalista, personalizar la Patria en la figura del Jefe del Estado: Dios y Trujillo. Algo similar ocurri en la Alemania del Tercer Reich con Hitler a la cabeza de un imperio totalitario en el que la voluntad del Fhrer termina siendo identificada con la voluntad del pueblo. La manipulacin de los smbolos tampoco es ajena a los regmenes con aspiraciones democrticas, pues los partidos polticos, particularmente los que gobiernan, siempre tienen la tentacin de utilizar en su favor los smbolos patrios. Es lo que sucedi con el PRI en Mxico cuando pretendi aprovecharse de la simbologa de la bandera azteca para conectar con la conciencia mtica de su pueblo. Podra mencionarse tambin la utilizacin del himno nacional dominicano en perjuicio de Jos Francisco Pea Gmez (PRD), en la campaa poltica en que contenda contra el Presidente Joaqun Balaguer (PRSC), con la finalidad de enervar el nacionalismo dominicano ante la acusacin del origen haitiano del lder perredista y un supuesto plan para unificar la Isla, si ste asuma la Presidencia de la Repblica. El uso de los smbolos patrios debe estar por encima de cualquier distincin particularizante a lo interno del Estado. Por esta razn debe reconocerse como acertada la decisin adoptada por la Junta Central Electoral al prohibir que un partido poltico pueda utilizar como signo distintivo los mismos colores de la bandera. Es correcto que se prohba la utilizacin de smbolos como el escudo para documentos que no tengan un carcter estatal, como bien recuerda una resolucin de la Suprema Corte de Justicia que advirti a los profesionales del derecho que no deban usarlo en sus tarjetas de presentacin. La utilizacin de los smbolos tambin debe ser despojada de toda connotacin autori-

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taria porque, como fuentes de consenso (HBERLE: 281), procuran la indisoluble unidad de la Nacin (artculo 5), y la sentimentalizacin de los valores supremos y principios fundamentales del Estado social y democrtico de derecho (artculo 7); ellos han de afianzar la soberana de una Nacin organizada en Estado libre e independiente (artculo 1) y la adhesin ciudadana a un Estado que debe garantizar la proteccin efectiva de los derechos de la persona humana (artculo 8). Un elemento que debe ponderarse crticamente es la proteccin penal del irrespeto a los smbolos patrios. Los smbolos de la comunidad deben ser ms bien amados que temidos, si se desea que su aceptacin sea el fruto de un consenso profundo. Ciertamente, la pertenencia a una comunidad poltica funda deberes especiales, tras los que se encierra una cierta identificacin patritica, pero aquellos no deberan ser exigidos mediante los medios de coercin estatal (VERNET I LLOVET: 107). La identificacin de ciudadanas y ciudadanos con los smbolos de la patria, forma parte de un inacabado proceso cultural que solo puede afianzarse con la educacin cvica-ciudadana y no con la penalizacin de su irrespeto. Se trata de una verdadera cuestin de moralidad pblica que requiere ciudadanas y ciudadanos conscientes de sus derechos y deberes. Por esto se impone en todas las instituciones de educacin pblica y privada la obligatoriedad de la instruccin en la formacin social y cvica, la enseanza de la Constitucin, de los derechos y garantas fundamentales, de los valores patrios y de los principios de la convivencia pacfica (artculo 63.13). y el sentimiento patritico florecer espontneamente sin la necesidad de una amenaza punitiva. Flix Tena de Sosa.

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de los derechos, garantas y deberes fundamentales de los derechos fundamentales


Artculo 37.- Derecho a la vida.El derecho a la vida es inviolable desde la concepcin hasta la muerte. No podr establecerse, pronunciarse ni aplicarse, en ningn caso, la pena de muerte.

Ttulo II

Captulo I

La vida es uno de los derechos fundamentales ms preciados que tienen las personas, ya que sin el goce y disfrute del mismo no es posible la existencia de otros derechos. El derecho a la vida un valor superior, donde slo la persona humana es titular. El derecho a la vida tiene un contenido de proteccin positiva que obliga al Estado no slo a garantizar el goce y disfrute por parte de todas las personas en su territorio, sino tambin la obligacin de adoptar con arreglo a las normas constitucionales, las medidas legislativas o de otro carcter que fueren necesarias para hacer efectivo ste derecho. En relacin a la concepcin, tanto el feto como el embrin no son propiamente personas, sino spes hominis. ste no puede demandar ni ser demandado, porque no es titular de derechos fundamentales, slo si al momento del nacimiento nace vivo y viable. El derecho a la vida en proceso de formacin es un bien que constitucionalmente est protegido, por lo que la vida del nasciturus, en tanto encarna el valor fundamental de la vida humana, es garantizado por el Estado. Tanto el Estado como la sociedad tienen que proteger este bien jurdico y por ello se consigna en este pacto social. Se asume que el Estado es responsable de tutelar en dos situaciones bsicas: a) abstenerse a interrumpir el proceso natural de gestacin, y b) establecer garantas efectivas para la defensa y proteccin de la vida. Esto no significa que esta proteccin tenga un carcter absoluto, ya que si se enfrenta a otro derecho cons-

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titucionalmente protegido, el derecho a la vida del nasciturus estar limitado frente a otro derecho, como es el caso de los derechos constitucionales de la mujer y de las circunstancias en que se desenvuelvan tanto la proteccin en proceso de formacin del nasciturus y como la tutela de los derechos de la mujer en determinadas situaciones. Sobre la pena de muerte, el Estado dominicano garantiza que en el caso de que se imponga una pena, nunca ser la muerte y tutela la vida de sus penados a travs del Juez de Ejecucin de la Pena. La pena es considerada una privacin de libertad por un tiempo determinado.
Artculo 38.- Dignidad humana.El Estado se fundamenta en el respeto a la dignidad de la persona y se organiza para la proteccin real y efectiva de los derechos fundamentales que le son inherentes. La dignidad del ser humano es sagrada, innata e inviolable; su respeto y proteccin constituyen una responsabilidad esencial de los poderes pblicos.

Rosala Sosa Prez.

La dignidad es considerada como uno de los derechos ms importantes porque nadie puede ser privado de sta. La idea de dignidad va muy de la mano de la idea de valor y en el Prembulo de nuestra carta magna la dignidad humana es calificada como un valor supremo y un principio fundamental. Se define como valor aquello que tiene significado para la persona. Por tanto, la dignidad humana representa un valor propio de la persona: inalienable, inviolable, e intrnseco que caracteriza la naturaleza de sta. Es deber del Estado garantizar a las personas un trato digno y promover el respeto de este derecho; todas sus actuaciones tienen que estar dirigidas a garantizar que las personas no sean privadas de su dignidad. Rosala Sosa Prez.
Artculo 39.- Derecho a la igualdad.Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley, reciben la misma proteccin y trato de las instituciones, autoridades y dems personas y gozan de los mismos derechos, libertades y oportunidades, sin ninguna discriminacin por razones de gnero, color, edad, discapacidad, nacionalidad, vnculos familiares, lengua, religin, opinin poltica o filosfica, condicin social o personal. En consecuencia:

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1.

La Repblica condena todo privilegio y situacin que tienda a quebrantar la igualdad de las dominicanas y los dominicanos, entre quienes no deben existir otras diferencias que las que resulten de sus talentos o de sus virtudes; Ninguna entidad de la Repblica puede conceder ttulos de nobleza ni distinciones hereditarias; El Estado debe promover las condiciones jurdicas y administrativas para que la igualdad sea real y efectiva y adoptar medidas para prevenir y combatir la discriminacin, la marginalidad, la vulnerabilidad y la exclusin; La mujer y el hombre son iguales ante la ley. Se prohbe cualquier acto que tenga como objetivo o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio en condiciones de igualdad de los derechos fundamentales de mujeres y hombres. Se promovern las medidas necesarias para garantizar la erradicacin de las desigualdades y la discriminacin de gnero; El Estado debe promover y garantizar la participacin equilibrada de mujeres y hombres en las candidaturas a los cargos de eleccin popular para las instancias de direccin y decisin en el mbito pblico, en la administracin de justicia y en los organismos de control del Estado.

2. 3.

4.

5.

1. Igualdad y no discriminacin
El tratamiento dado por la Constitucin al derecho a la igualdad se puede analizar en diferentes aspectos que se encuentran relacionados entre s: 1) La igualdad como principio fundamental y valor supremo. En el prembulo se establece como un principio superior constitucional, debido a que toda situacin de desigualdad es incompatible con el orden constitucional. En tal sentido, la igualdad es un valor que vincula al Estado a travs de su ordenamiento constitucional para promover todas las condiciones para que esa igualdad sea efectiva donde los ciudadanos pueden disfrutar a plenitud todos sus derechos. 2) Igualdad en el trato dado por la ley. Todos los seres humanos tienen igual proteccin de la ley. El mensaje de este principio est dirigido al Estado, el cual a travs de sus poderes crea las leyes y las aplica. Por lo tanto, siendo el derecho a la igualdad un derecho fundamental, obliga al Estado a

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dar la proteccin debida a los ciudadanos sin ninguna discriminacin por razones de gnero, color, edad, discapacidad, nacionalidad, vnculos familiares, lengua, religin, opinin poltica o filosfica, condicin social o personal. 3) La igualdad en la aplicacin de la ley. Esto implica, que se le impone al legislador un lmite en el ejercicio legislativo y por otro lado, un mismo rgano del Estado no puede dar tratamientos diferentes en condiciones similares. Establece lmites al accionar de los poderes pblicos y muy particularmente al Poder Legislativo. La igualdad obliga al Estado a no generar situaciones discriminatorias, por lo que constituye una barrera contra la arbitrariedad. El derecho a la igualdad est muy vinculado al principio de legalidad, es decir, que todas las personas deben ser tratadas como iguales bajo el nico criterio de diferenciacin entre ellas, como son las situaciones establecidas en la ley, la cual debe justificar objetiva y razonablemente la causa de dicha desigualdad. Las personas nacen libres, y este precepto declara la total erradicacin de la esclavitud, por lo que las relaciones entre las personas no deben desarrollarse como si unas fueran instrumentos de otras. En consecuencia, la igualdad por su naturaleza no es nicamente un principio o un derecho fundamental o un derecho subjetivo pblico de los ciudadanos, es tambin un principio general del derecho, de cuyas dimensiones impactan a la sociedad en general y que vinculan a un Estado social y democrtico de derecho. El Estado dominicano debe garantizar la no existencia de privilegios y situaciones de ventajas que promuevan la desigualdad entre los hombres y las mujeres. Asimismo, debe desarrollar todas las condiciones para que no se genere situaciones de privilegios que signifiquen desventajas discriminatorias producto de la arbitrariedad y la ilegalidad. Por esto el Estado dominicano no puede conceder ttulos de nobleza ni reconocer distinciones hereditarias. Los ttulos de nobleza y distinciones hereditarias tienen un origen histrico, donde hoy en da su naturaleza es honorfica y simblica. Nunca han sido tradicin de nuestro pas.

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El Estado dominicano tiene la obligacin positiva de promover todas las condiciones para que los ciudadanos en su territorio gocen a plenitud del derecho de igualdad real y efectiva. En caso contrario, deber disponer las medidas necesarias para combatir todas las situaciones que promuevan la desigualdad, no solamente para aquellos que se encuentren en estado de vulnerabilidad econmica, fsica o mental sino tambin para los grupos marginados o discriminados. La discriminacin constituye una transgresin al derecho de la igualdad, cuando se crean polticas de diferenciacin prohibidas. Para contrarrestar la discriminacin directa o deliberada, la marginalidad y la exclusin, surge el derecho antidiscriminatorio el cual va en auxilio de aquellos grupos de personas que por su condicin particular son socialmente diferenciados, auxiliando a los mismos para que puedan gozar y disfrutar sus derechos en condiciones de igualdad.

Una visin de gnero.


La histrica situacin de estado de inferioridad de la mujer promueve que se consigne en la Carta Magna que la mujer y el hombre son iguales ante la ley. La discriminacin en la vida social y jurdica por razn de gnero crea en la poblacin femenina dificultades de acceso a un empleo y condiciones dignas de trabajo. Por ello, no se admite ningn acto que tenga como objetivo menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio en condiciones de igualdad de los derechos fundamentales de mujeres y hombres. La visin de gnero tiene que estar claramente definida por el Estado. Por tanto, corresponde a ste hacer efectiva esta garanta para promover a plenitud una sociedad ms justa y en condiciones de igualdad, a travs de la promocin de las medidas necesarias para garantizar la erradicacin de desigualdades, exclusiones y discriminaciones en razn de gnero. La participacin poltica de los hombres y las mujeres a elegir y ser elegidos es una obligacin del Estado para garantizar el derecho de acceso. Para constreir a los partidos polticos a garantizar este derecho, es decir, a cumplir con el principio de igualdad de los hombres y mujeres a los cargos electivos, se desarrollan leyes donde es mandato-

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rio las cuotas de participacin. De igual manera, se debe promover la igualdad de oportunidades para acceder a las instancias de direccin y de decisin, tanto en el mbito pblico como en la administracin de justicia y en los organismos de control del Estado, particularmente impulsar bajo la discriminacin positiva para que tanto el hombre como la mujer alcancen la paridad en los cargos que no son de eleccin popular. Rosala Sosa Prez.
Artculo 40.- Derecho a la libertad y seguridad personal.Toda persona tiene derecho a la libertad y seguridad personal. Por lo tanto: 1. Nadie podr ser reducido a prisin o cohibido de su libertad sin orden motivada y escrita de juez competente, salvo el caso de flagrante delito; Toda autoridad que ejecute medidas privativas de libertad est obligada a identificarse; Toda persona, al momento de su detencin, ser informada de sus derechos; Toda persona detenida tiene derecho a comunicarse de inmediato con sus familiares, abogado o persona de su confianza, quienes tienen el derecho a ser informados del lugar donde se encuentra la persona detenida y de los motivos de la detencin; Toda persona privada de su libertad ser sometida a la autoridad judicial competente dentro de las cuarenta y ocho horas de su detencin o puesta en libertad. La autoridad judicial competente notificar al interesado, dentro del mismo plazo, la decisin que al efecto se dictare;

2. 3. 4.

5.

6. Toda persona privada de su libertad, sin causa o sin las formalidades legales o fuera de los casos previstos por las leyes, ser puesta de inmediato en libertad a requerimiento suyo o de cualquier persona; 7. 8. 9. Toda persona debe ser liberada una vez cumplida la pena impuesta o dictada una orden de libertad por la autoridad competente; Nadie puede ser sometido a medidas de coercin sino por su propio hecho; Las medidas de coercin, restrictivas de la libertad personal, tienen carcter excepcional y su aplicacin debe ser proporcional al peligro que tratan de resguardar;

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10. No se establecer el apremio corporal por deuda que no provenga de infraccin a las leyes penales; 11. Toda persona que tenga bajo su guarda a un detenido est obligada a presentarlo tan pronto se lo requiera la autoridad competente; 12. Queda terminantemente prohibido el traslado de cualquier detenido de un establecimiento carcelario a otro lugar sin orden escrita y motivada de autoridad competente; 13. Nadie puede ser condenado o sancionado por acciones u omisiones que en el momento de producirse no constituyan infraccin penal o administrativa; 14. Nadie es penalmente responsable por el hecho de otro; 15. A nadie se le puede obligar a hacer lo que la ley no manda ni impedrsele lo que la ley no prohbe. La ley es igual para todos: slo puede ordenar lo que es justo y til para la comunidad y no puede prohibir ms que lo que le perjudica; 16. Las penas privativas de libertad y las medidas de seguridad estarn orientadas hacia la reeducacin y reinsercin social de la persona condenada y no podrn consistir en trabajos forzados; 17. En el ejercicio de la potestad sancionadora establecida por las leyes, la Administracin Pblica no podr imponer sanciones que de forma directa o subsidiaria impliquen privacin de libertad.

El derecho a la libertad se refiere a la libertad fsica a la que todas las personas tienen derecho. De igual manera, la seguridad personal est muy vinculada a la libertad. La garanta del derecho a la libertad personal que ofrece el Estado tutela adems la seguridad jurdica para el goce y disfrute de ste derecho y dems derechos. Principio de legalidad y lmites del poder penal. A nadie se le puede obligar a hacer lo que la ley no manda ni impedrsele lo que la ley no prohbe, lo que expresa a travs del principio de legalidad, el cual posibilita el orden y la armona en una sociedad. Constituye un requisito que limita y faculta la actuacin del Estado. Este debe adecuar una serie de comportamientos que se incorporan dentro de un ordenamiento previamente establecido para luego hacer exigible

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su cumplimiento. Toda persona est constreida a cumplir lo que la ley establece, nunca se le obligar a hacer algo por encima de lo que sta impone ni impedrsele lo que la ley no prohbe. De igual manera, la autoridad est en la obligacin de cumplir y hacer cumplir slo lo que establece la ley. Mientras la ley no sancione una determinada conducta, no se puede exigir a las personas su cumplimiento. Por ello para exigir el acatamiento de una ley debe ser previa, escrita y claramente definida. La autoridad tiene que asumir el estricto cumplimiento de la ley, pero sta obligacin trae consigo que la autoridad tambin cumpla el mandato de la ley. Existe el principio que delimita y define la potestad represiva del Estado; nulla poena sine lege, el cual establece que la imposicin de una sancin penal presupone la existencia anticipada de una norma penal escrita. Por lo tanto, para condenar a una persona o ser sancionada por acciones u omisiones que constituyen infracciones penales o administrativas, deber estar claramente establecido el comportamiento o conducta que se pretenda castigar, la autoridad competente y la sancin a imponer. Esta sancin debe estar consignada en virtud de la proporcionalidad entre el hecho y la pena a imponer. No se puede imponer penas excesivas a hechos leves o viceversa. Otro principio que se vincula al antes mencionado es el de nula pena sine iudicio, es decir que no se puede imponer una sancin penal sino es a travs de un juicio pblico, oral y contradictorio, donde se le demuestre al ciudadano la ocurrencia del hecho y su vinculacin con el mismo en base a la prueba. Sin la existencia de las normas penales emanadas del Poder Legislativo y publicadas por el Poder Ejecutivo, dejara de existir el carcter represivo del Estado. Por ello, cualquier condena o sancin que se le impone a una persona debe imponerla una autoridad del Estado en virtud de lo que establece la ley penal o administrativa. En tal sentido corresponde al Juez o Jueza conocer la acusacin y en virtud a sta, las pruebas presentadas y lo que establece la ley penal, decidir la inocencia o la culpabilidad del imputado.

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Este artculo establece tres lmites especficos al legislador penal. A saber: La ley slo puede ordenar lo que es justo y til para la comunidad y no puede prohibir ms que lo que le perjudica. El mensaje del legislador a travs de la ley tiene que estar acorde a lo justo, til y en beneficio a la comunidad. La ley nunca puede ser perjudicial e injusta para la comunidad. La ley no puede hacer distinciones individuales respecto a personas semejantes. A todos los ciudadanos se les debe reconocer los mismos derechos y las mismas posibilidades. Tanto la legalidad como la igualdad de todos ante la ley son presupuestos bsicos para el Estado de derecho. Garantizan no slo los conceptos que ellas representan sino que constituyen sustento de otros principios bsicos como por ejemplo justicia. El acatamiento de la legalidad y de la igualdad de todos ante la ley, legitima la actuacin de los poderes pblicos. No se puede establecer apremio corporal por deuda que no provenga de infraccin a las leyes penales. El apremio corporal es la restriccin de la libertad de una persona, la cual slo se aplica por una decisin de una autoridad judicial competente. El apremio corporal por deuda no se justifica porque la deuda es de naturaleza civil. Siendo el derecho de crdito un derecho que recae sobre la persona, nadie puede ser privado de su libertad por deuda o por relaciones puramente civiles. Slo la ley penal, siempre y cuando est consignada previamente la descripcin de la conducta delictiva y la sancin establecida, impone la privacin de la libertad de las personas. Nadie puede ser penalmente responsable por el hecho de otro. Toda persona es responsable por sus hechos o actos. Las conductas de un ciudadano que perjudica a otra persona deben ser reprochables. Nadie es responsable por el hecho del otro por lo que slo se debe perseguir y sancionar a aquella persona que se le ha demostrado su responsabilidad frente a un ilcito penal. La culpabilidad de la persona que comete un hecho debe ser el principio, fundamento y el lmite de la ley penal. Los actos dainos dirigidos contra otras personas y que estn sancionados por la ley penal obligan al Estado a identificar al responsable

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y ponerlo de inmediato frente a la autoridad, para que sta ponga en movimiento su facultad represiva a travs de la norma penal. El Estado, en caso de la ocurrencia de un ilcito penal, est en la obligacin de identificar los responsables de un hecho, presentarlos ante la autoridad judicial, juzgarlos e imponerle una sancin y hacer que se ejecute el cumplimiento de la sancin penal impuesta.

Privacin de la libertad y tutela judicial.


La privacin de libertad implica la restriccin de la libertad. Por ser sta un derecho fundamental slo la autoridad judicial tiene la facultad para restringir este derecho. Siendo el Juez o Jueza el nico con facultad constitucional para limitar el derecho a la libertad, est compelido a justificar de manera escrita y razonada los motivos de la restriccin de este derecho. En el caso de flagrante delito, cualquier persona o autoridad est facultado para detener a un ciudadano y ponerlo en manos de la autoridad judicial para que proceda conforme a derecho. Las personas privadas de su libertad deben ser presentadas a la autoridad judicial en un plazo de 48 horas de su detencin. Corresponde al Juez o Jueza notificar al detenido su decisin dentro del mismo plazo, esto es dentro de las 48 horas de su detencin. En caso de que no se cumpla con este mandato constitucional, la privacin de libertad se constituye en arbitraria e ilegal, ya que la misma ha sido hecha sin la observancia de los requisitos legales establecidos y el ciudadano a quien se le priv de su libertad tendr derecho a interponer la accin constitucional de hbeas corpus (artculo 71). El cumplimiento de este derecho persigue la sujecin del procedimiento establecido por la Constitucin y la ley, para que la garanta de la libertad y el derecho que lo tutela est sujeto a la legalidad. La falta de justificacin fctica de la causa de privacin de libertad de un ciudadano obliga a la autoridad a poner de inmediato en libertad a esa persona. Se puede dar el caso de que sin mediar orden judicial de autoridad competente o sin que sea en estado de flagrancia o en los casos previstos por la ley, la autoridad abuse de su poder y prive a

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la persona de su derecho fundamental a la libertad. En esta situacin, tanto la autoridad que realiza la accin o al juez que se le requiera tutelar el derecho puede ordenar la puesta inmediata de libertad. De igual manera, si se conculca el derecho a la libertad sin el cumplimiento de lo que establece la ley, activa los derechos fundamentales de la persona detenida o cualquier otra persona a requerir el respeto de este derecho. Si la autoridad no obtempera al requerimiento de la persona privada de su libertad o de sus familiares, tiene la facultad de interponer una accin constitucional de hbeas corpus. Toda persona o autoridad que tenga bajo su responsabilidad a un detenido que lo prive de su libertad est en la obligacin de presentarlo a la autoridad competente a la mayor brevedad posible, a los fines de que esa autoridad legalice la privacin de la libertad. Ahora bien, siempre que requiera la autoridad judicial la presentacin de un detenido, la persona o autoridad que tenga bajo su guarda o custodia a ese detenido o privado de libertad est en la obligacin de presentarlo a la autoridad requeriente a la mayor brevedad posible. En caso contrario, se interpreta una violacin a lo que establece la autoridad o desacato y es susceptible de ser sancionado por incumplimiento a este requerimiento o decisin judicial del Juez o Jueza, y por vulnerar el derecho de la libertad de un ciudadano. La autoridad judicial tiene adems el monopolio de ordenar donde debe encontrarse el detenido y por lo tanto tiene la facultad de establecer el lugar donde el detenido o sentenciado cumplir lo establecido en la orden escrita y motivada. Slo se permite el traslado de un detenido a otro lugar, bajo la autorizacin de la autoridad judicial competente. Este artculo incorpora tres garantas especficas cuyo incumplimiento afecta le legalidad de la privacin de la libertad y, en cuanto tal, debern ser objeto de proteccin por juezas y jueces. Veamos: Obligacin de identificarse. Cuando la autoridad, sea policial o judicial se presenta ante un ciudadano para limitar su derecho a la libertad y otros derechos fundamentales, sta tiene la obligacin de informar el motivo de su aprehensin y de presentar su identidad, donde se es-

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tablece la potestad estatal de privar de un derecho a una persona. La legalidad y la transparencia de las actuaciones de la autoridad le obliga a actuar de acuerdo a lo que establece la ley y en caso contrario se convierte en una autoridad arbitraria e ilegal. Se pretende que con estas acciones la autoridad cumpla con la legalidad del procedimiento y tutele los derechos de la persona durante la ejecucin de las medidas privativas de libertad. Derecho a ser informada de sus derechos. Al momento de que se restringa la libertad a una persona, la autoridad tiene la obligacin de identificarse y de informar al ciudadano sus derechos: 1. Tiene derecho a permanecer callado; 2. Tiene derecho a hacer una llamada; 3. Tiene derecho a un abogado, en caso de que no disponga de los medios para contratar uno, el Estado le designar un abogado defensor pblico; 4. Derecho a ser informada de la causa de su detencin. Estos derechos de la persona detenida, se traducen en deberes y obligaciones para la autoridad aprehensora, los cuales tiene que cumplir. Esta situacin facilita el conocimiento del aprehendido para que no incurra en situaciones que le sean contrarias o perjudiciales y que le permitan defenderse contra cualquier abuso de autoridad o pretensin estatal. Derecho a la llamada. Se le conoce como el derecho a la llamada a la prerrogativa que tiene toda persona detenida de comunicarse con un familiar, abogado o persona de su confianza. De igual manera, el familiar, abogado o persona de confianza o el detenido, tienen derecho a ser informados del lugar donde se encuentra y la causa de la detencin. Tanto la persona aprehendida, como los familiares y amigos pueden iniciar las gestiones para identificar un abogado de su eleccin para garantizar el derecho a la defensa, permitiendo a la mayor brevedad posible la asesora y proteccin que desde el inicio del proceso debe tener la persona detenida o privada de su libertad. Adems de todo lo anterior, corresponde al Estado hacer que sus autoridades correspondientes pongan en libertad a una persona que ha cumplido la pena impuesta. De igual manera, en el caso de que una autoridad competente tenga conocimiento de que una persona ha sido

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aprehendida sin que se cumplan los requisitos establecidos por la ley, ordenar la puesta inmediata de su libertad. La autoridad que tiene a su cargo una persona privada de su libertad ilegal o arbitrariamente debe una vez remitida la orden de libertad, ponerla de inmediato en ejecucin. Es decir, una vez que la autoridad judicial ordena la puesta en libertad de un ciudadano, corresponde a la autoridad correspondiente cumplir y hacer cumplir dicha decisin. Sobre el particular, el Artculo 337 del Cdigo Procesal Penal impone al Juez o Jueza ordenar la puesta inmediata de libertad desde la sala de audiencias a las personas ilegalmente o arbitrariamente detenidas as como a aquellos imputados que se le ha comprobado mediante un juicio pblico, oral y contradictorio su inocencia. Corresponde al Juez de la Ejecucin de la Pena ordenar, una vez cumplida la pena impuesta, la puesta en libertad del condenado.

Lmites de las medidas de coercin.


Las medidas de coercin son actos cautelares emitidos por una autoridad jurisdiccional que privan al ciudadano de su libertad personal. Tienen como propsito garantizar la presencia del imputado durante el proceso penal, la no obstruccin de la investigacin y la garanta de que en caso de que se demuestre su responsabilidad se dicte una sentencia condenatoria. Constituyen instrumentos procesales que sirven para otorgar efectividad al proceso mismo y a la sentencia que se dictare. Permiten asegurar la presencia del imputado en el proceso penal y coadyuvar al desarrollo potencial del proceso. Dichas medidas tienen un carcter excepcional, instrumental, proporcional, temporal, provisional y variabilidad. La imposicin de una medida, que consiste en un acto jurisdiccional limitativo de derecho debe justificarse en base a su necesidad, idoneidad y proporcionalidad. La necesidad se justifica por la existencia de una situacin fctica que obligue proteger un bien jurdico. La idoneidad viene dada bajo la condicin de que si el tipo de limitacin cumple o no con la finalidad de satisfacer la medida. El carcter excepcional de la medida de coercin, se justifica slo en casos particulares ya que todos tenemos derecho a

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la libertad. La imposicin de la medida tienen una jerarqua especfica de menor a mayor, constituyendo la prisin preventiva el ltimo nivel pendular del conjunto de medidas la cual tiene un carcter particular porque una vez impuesta la misma afecta un derecho fundamental que es la libertad personal. La proporcionalidad es otra caracterstica de la medida de coercin personal, su imposicin no puede estar fuera de la esfera del objetivo pretendido, es decir, vinculada a la finalidad perseguida con la imposicin de la medida y el tipo de restriccin que se persigue.

Objetivos de las penas privativas de libertad y las medidas de seguridad.


Toda actividad represiva del Estado debe estar dirigida a proteger al ser humano. El principio pro homine obliga al Estado que todas las medidas a imponer siempre tienen que optar para la proteccin y el respeto a la dignidad de la persona penada. Toda sancin privativa de libertad impone un mecanismo de control social que representa una disminucin de los derechos de la persona condenada, por lo que la ejecucin de la pena se realiza bajo determinadas condiciones mnimas. La privacin de libertad significa la limitacin de la libertad ambulatoria por lo que los dems derechos del interno deben ser respetados y ste estar sometido a un determinado rgimen de vida. Las penas privativas de libertad tienen como propsito privar o limitar la libertad de una persona en virtud de una decisin del juez consignado en la ley penal. Esta privacin de la libertad tiene que estar bajo el control y vigilancia de una autoridad administrativa. El cumplimiento adecuado de la sentencia condenatoria est bajo el control del juez de ejecucin de la pena. Las penas privativas de libertad y las medidas de seguridad deben estar organizadas bajo el fundamento de humanidad, descartando en su ejecucin todo cuando sea daino para la dignidad humana, tomando en cuenta que el interno aunque sea un condenado forma parte de la sociedad con pleno ejercicio de sus derechos, exceptuando aquellos perdidos, excluidos o limitados como consecuencia de la sancin penal.

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La imposicin de una pena no significa que la persona se le someta a tratos inhumanos o degradantes, a tortura o penas crueles o a trabajos forzados. Se impone como lmite a la autoridad el respeto a la dignidad humana y otros derechos constitucionales que son inherentes a la persona. Por esto el Estado debe desarrollar un sistema penitenciario para el tratamiento de los internos en el penado orientado hacia su reeducacin, readaptacin, rehabilitacin y su resocializacin.

Lmites de la potestad sancionadora de la Administracin Pblica.


La potestad sancionadora de la Administracin Pblica supone aquellas sanciones que se le imponen a los servidores pblicos como consecuencia de las faltas que le puedan ser atribuidas en virtud del ejercicio de sus funciones. Tanto la falta como la sancin debern estar descritas en la ley, la cual deber ser aplicada a los sujetos de la Administracin Pblica. Corresponde a sta cumplir y hacer cumplir las mismas. La potestad sancionadora administrativa debe someterse al orden normativo constitucional, legal y reglamentario. A la Administracin Pblica, para el cumplimiento de sus fines, se le faculta tanto en el aspecto disciplinario como en el aspecto correctivo o gubernativo de imponer sanciones en virtud de una infraccin administrativa. La finalidad de la sancin administrativa es la de garantizar el mantenimiento del orden jurdico tanto de la sociedad como de la propia organizacin pblica mediante la observacin de todas aquellas conductas contrarias al mismo. La sancin la impone el administrador mediante un procedimiento administrativo previamente establecido. La aplicacin de una sancin administrativa presupone una relacin de subordinacin entre el rgano sometido a la norma y el rgano que la establece o aplica. Su objetivo no es imponer un castigo sino corregir una conducta, es un medio para educar al infractor no para castigar. Una infraccin administrativa no implica privacin de libertad en virtud a la falta cometida, ya que se la impone el administrador. Un ilcito penal s est sometido a sanciones que pueden desencadenar en medidas privativas de libertad, las cuales son impuestas por el r-

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gano jurisdiccional. El legislador dominicano al momento de disear el marco normativo que rige la administracin pblica e identificar su rgimen sancionador parti de los siguientes criterios: a) proporcionalidad: tiene que existir un equilibrio entre la falta que se le imputa y la sancin a dicha infraccin administrativa; b) legalidad y razonabilidad: es necesario para su validez, que la norma se desarrolle en los procedimientos debidos y los rganos competentes, y el contenido de la ley sea acorde con la norma, principios y valores de la Constitucin; c) tipicidad: la Administracin Pblica no puede imponer sanciones a faltas que no estn previamente descritas, esto es, los hechos constitutivos y las consecuencias sancionadoras; y d) reserva de la ley: Los sujetos que integran la Administracin Pblica son responsables de sus acciones, actos u omisiones que contravengan el ordenamiento establecido, siempre y cuando acten con negligencia, inobservancia o culpa. La Administracin Pblica no puede imponer sanciones que impliquen conculcacin del derecho a la libertad, por lo tanto su sistema sancionador no puede bajo ninguna circunstancia prever privacin de libertad o acciones que atenten contra el derecho fundamental de la libertad de los ciudadanos. Rosala Sosa Prez.
Artculo 41.- Prohibicin de la esclavitud.Se prohben en todas sus formas, la esclavitud, la servidumbre, la trata y el trfico de personas.

La esclavitud y la servidumbre han constituido verdaderos adefesios en la historia de la humanidad. Ningn ser humano puede constituirse en un instrumento de otro ser humano. Ni la servidumbre ni la esclavitud tienen argumento para su justificacin. La trata y trfico de personas se define como la utilizacin, en provecho propio y de un modo abusivo, de las cualidades y el cuerpo fsico de una persona. Para que sea efectiva la explotacin, los tratantes o traficantes deben recurrir a la captacin, el transporte, el traslado, la acogida o la recepcin de las personas. Los medios para ejecutar estas acciones ilcitas son diversos, pero los ms usados son la amenaza o el uso de la fuerza u otras formas de coaccin, el rapto, fraude, engao, abuso de poder o de una situacin de vulnerabilidad. De igual manera, se considera trata de personas la concesin o recepcin de pagos o beneficios para obtener el consen-

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timiento de una persona que tenga autoridad sobre otra, con fines de explotacin. La explotacin incluir, como mnimo, la explotacin de la prostitucin ajena u otras formas de explotacin sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las prcticas anlogas, la servidumbre o la extraccin de rganos, entre otras acciones ilcitas. El Estado debe garantizar todos los mecanismos para que bajo ninguna circunstancia un ser humano use como instrumento de trata y explotacin a otro ser humano. Adems, debe ejecutar acciones para sancionar a todo aquel que utilice un ser humano como instrumento de beneficio personal y de explotacin. Rosala Sosa Prez.
Artculo 42.- Derecho a la integridad personal.Toda persona tiene derecho a que se respete su integridad fsica, psquica, moral y a vivir sin violencia. Tendr la proteccin del Estado en casos de amenaza, riesgo o violacin de las mismas. En consecuencia: 1. Ninguna persona puede ser sometida a penas, torturas o procedimientos vejatorios que impliquen la prdida o disminucin de su salud, o de su integridad fsica o psquica; Se condena la violencia intrafamiliar y de gnero en cualquiera de sus formas. El Estado garantizar mediante ley la adopcin de medidas necesarias para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer; Nadie puede ser sometido, sin consentimiento previo, a experimentos y procedimientos que no se ajusten a las normas cientficas y bioticas internacionalmente reconocidas. Tampoco a exmenes o procedimientos mdicos, excepto cuando se encuentre en peligro su vida.

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El derecho a la integridad personal comprende un conjunto de condiciones fsicas, psquicas y morales que permiten a las personas su existencia, y su pleno desarrollo como ser humano. La integridad fsica hace referencia a la plenitud corporal del individuo; de all que toda persona tiene derecho a ser protegida contra agresiones o intervenciones que lesionen su cuerpo o su espritu. El goce y disfrute del derecho a la integridad personal adquiere una mayor dimensin cuando se vincula con otros derechos tales como el derecho a la vida, el derecho a la intimidad personal, el derecho a la libertad de expresin, el derecho a

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la libertad de pensamiento, el derecho a la libertad personal, el derecho a la seguridad personal, el derecho a la salud, el derecho a la libertad de conciencia y los derechos de las minoras tnicas, raciales, polticas y culturales. El derecho a la integridad fsica, psquica y moral puede estar amenazado frente a actos de la tortura, tratos crueles, inhumanos o degradantes. Los tratos degradantes son aquellos comportamientos que rebajan, humillan y envilecen a un nivel inferior a la persona, despreciando el valor fundamental de la dignidad humana. Si se respeta la integridad de las personas no hay amenaza de una vida con violencia. En caso contrario, todo ser humano tiene derecho a vivir una vida sin violencia. Por ello le corresponde al Estado mantener la paz y seguridad de los ciudadanos y dar la proteccin necesaria para que los que estn en su territorio puedan llevar una vida de plena armona y sin violencia. El Estado tiene que dar la proteccin necesaria en caso de amenaza, riesgo o violacin a la integridad fsica, psquica y moral.

Proscripcin de la tortura.
La tortura, a lo largo de la historia de la humanidad, ha sido un medio utilizado para obtener de las personas algo contrario a su voluntad. Tambin ha sido un instrumento de represin para el sometimiento y control de los seres humanos y de las minoras raciales, tnicas, religiosas, culturales, sociales, gremiales y polticas. La Convencin Interamericana para prevenir y sancionar la Tortura, en su artculo 1 define la tortura como: ...todo acto por el cual se inflijan intencionadamente a una persona dolores o sufrimientos graves, ya sean fsicos o mentales, con el fin de obtener de ella o de un tercero informacin o una confesin, de castigarla por un acto que haya cometido, o se sospeche que ha cometido, o de intimidar o coaccionar a esa persona o a otras, o por cualquier razn basada en cualquier tipo de discriminacin, cuando dichos dolores o sufrimientos sean infligidos por un funcionario pblico u otra persona en el ejercicio de funciones pblicas, a instigacin suya, o con su consentimiento o aquiescencia. En sentido general, la sujecin de una persona a penas, torturas o procedimientos vejatorios, que impliquen la prdida o disminucin de su salud, o de su integridad fsica o psquica, y/o con el propsito de ultrajar y doblegar la voluntad

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de esa persona, constituyen actos de lesa humanidad. La imposicin de una pena no acarrea sufrimientos, lo que si implica tratos vejatorios o inhumanos es la duracin, la ejecucin y las modalidades que sta revista. Una pena nunca puede acarrear sufrimientos de una especial intensidad que vaya ms all de su propsito. El Estado no puede promover prcticas de la autoridad que impliquen un atentado contra la integridad fsica, psquica y moral de las personas.

Proscripcin de la violencia intrafamiliar.


Siendo la familia la clula ms importante de la sociedad, corresponde tutelar el bienestar de sta. Por tanto, no se admiten actos de violencia dentro del seno familiar. La Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, define en su artculo 1, la violencia contra la mujer como cualquier conducta, basada en su gnero, que cause muerte, dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico a la mujer, tanto en el mbito pblico como en el privado. Cuando se menciona los actos de violencia familiar, no slo es la agresin fsica, sino la violencia psicolgica y sexual, el maltrato infantil o el abuso de los menores. Toda mujer tiene derecho a una vida sin violencia, por lo que el Estado tiene que tutelar todos los derechos humanos y libertades de la mujer. Dentro de estos derechos estn los siguientes: derecho a que se respete su vida; derecho a que se respete su integridad fsica, psquica y moral; derecho a la libertad y la seguridad personal; derecho a no ser sometida a torturas y actos crueles, inhumanos y degradantes; derecho a que se respete su dignidad y a que se proteja su familia; derecho a la igualdad de proteccin ante la ley y de la ley; derecho a un recurso sencillo y rpido ante los tribunales competentes que la ampare contra actos que violen sus derechos; derecho a libertad de asociacin; derecho a la libertad de profesar la religin y las creencias propias dentro de la ley, derecho a tener igualdad de acceso a las funciones pblicas y a participar en los asuntos pblicos. El Estado debe adoptar todas las medidas apropiadas y polticas necesarias para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer.

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Consentimiento para procedimientos mdicos


La Declaracin Universal sobre Biotica y Derechos Humanos (UNESCO, 2006), establece en el artculo 6 que: Toda intervencin mdica preventiva, diagnstica y teraputica slo habr de llevarse a cabo previo consentimiento libre e informado de la persona interesada, basado en la informacin adecuada. Cuando proceda, el consentimiento debera ser expreso y la persona interesada podr revocarlo en todo momento y por cualquier motivo, sin que esto entrae para ella desventaja o perjuicio alguno. La investigacin cientfica slo se debe llevar a cabo previo consentimiento libre, expreso e informado de la persona interesada. La informacin debe ser adecuada, facilitarse de forma comprensible e incluir las modalidades para la revocacin del consentimiento. La persona interesada podr revocar su consentimiento en todo momento y por cualquier motivo, sin que esto entrae para ella desventaja o perjuicio alguno... Toda investigacin mdica tiene que tener como propsito la proteccin de la vida, la salud, la intimidad y la dignidad de la persona. Los principios ticos que deben primar frente a las personas sujetos de la investigacin mdica son los siguientes: consentimiento informado, derecho a ser informado, confidencialidad, derecho a la intimidad, no discriminacin por motivos de raza, sexo, religin, ideas polticas o posicin social, respeto a la vida humana, derecho a recibir cuidados adecuados, no a la tortura y no al trato cruel y degradante, ni el sometimiento ideolgico de la persona, derecho a ser tratado con dignidad humana, autodeterminacin, conservacin de recursos personales, consentimiento informado de la persona o de los familiares responsables de los menores o personas incapacitadas. Ninguna persona puede ser sometida previa autorizacin a experimentos y procedimientos que no se ajusten a las normas cientficas y bioticas internacionalmente reconocidas. Rosala Sosa Prez.

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Artculo 43.- Derecho al libre desarrollo de la personalidad.Toda persona tiene derecho al libre desarrollo de su personalidad, sin ms limitaciones que las impuestas por el orden jurdico y los derechos de los dems.

Rosala Sosa Prez.

El Derecho al libre desarrollo de la personalidad es la facultad que tienen las personas de obtener el reconocimiento de su personalidad jurdica. Personalidad jurdica se entiende como aquella potestad que adquieren las personas por ser sujetos de derechos y obligaciones. Ahora bien, toda persona tiene derecho al libre desarrollo de la personalidad, sin embargo ste est limitado frente a los derechos que poseen los dems, el orden pblico, la ley y las buenas costumbres.

Artculo 44.- Derecho a la intimidad y el honor personal.Toda persona tiene derecho a la intimidad. Se garantiza el respeto y la no injerencia en la vida privada, familiar, el domicilio y la correspondencia del individuo. Se reconoce el derecho al honor, al buen nombre y a la propia imagen. Toda autoridad o particular que los viole est obligado a resarcirlos o repararlos conforme a la ley. Por tanto: 1. El hogar, el domicilio y todo recinto privado de la persona son inviolables, salvo en los casos que sean ordenados, de conformidad con la ley, por autoridad judicial competente o en caso de flagrante delito; Toda persona tiene el derecho a acceder a la informacin y a los datos que sobre ella o sus bienes reposen en los registros oficiales o privados, as como conocer el destino y el uso que se haga de los mismos, con las limitaciones fijadas por la ley. El tratamiento de los datos e informaciones personales o sus bienes deber hacerse respetando los principios de calidad, licitud, lealtad, seguridad y finalidad. Podr solicitar ante la autoridad judicial competente la actualizacin, oposicin al tratamiento, rectificacin o destruccin de aquellas informaciones que afecten ilegtimamente sus derechos; Se reconoce la inviolabilidad de la correspondencia, documentos o mensajes privados en formatos fsico, digital, electrnico o de todo otro tipo. Slo podrn ser ocupados, interceptados o registrados, por orden de una autoridad judicial competente, mediante procedimientos legales en la sustanciacin de asuntos que se ventilen en la justicia y preservando el secreto de lo privado, que no guarde relacin con el correspondiente proceso. Es inviolable el secreto

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de la comunicacin telegrfica, telefnica, cablegrfica, electrnica, telemtica o la establecida en otro medio, salvo las autorizaciones otorgadas por juez o autoridad competente, de conformidad con la ley; 4. El manejo, uso o tratamiento de datos e informaciones de carcter oficial que recaben las autoridades encargadas de la prevencin, persecucin y castigo del crimen, slo podrn ser tratados o comunicados a los registros pblicos, a partir de que haya intervenido una apertura a juicio, de conformidad con la ley.

Tanto la intimidad como el honor son trminos intangibles que varan dependiendo de los valores, normas e ideas sociales dentro de una determinada comunidad. El derecho a la intimidad establece lmites para la proteccin a la vida privada de la persona. La intimidad est constituida por un conjunto de comportamientos, datos y situaciones que pertenecen a una persona y que deben estar sustrados al conocimiento de extraos. Slo podrn ser de conocimiento a terceros en el caso de que la persona consienta a ese conocimiento. El derecho a la intimidad es aquella facultad que tienen las personas a tener un espacio propio personal, una esfera privada de su vida, inaccesible al pblico salvo expreso consentimiento del interesado Los derechos de inviolabilidad de domicilio y de los documentos privados de las comunicaciones existen para proteger la intimidad. De igual manera, el derecho a la intimidad no slo se vincula con la persona sino que se extiende a la vida de otras personas con las que guarda estrecha relacin o vnculo familiar por lo que protege el entorno familiar de la persona, por lo que cada uno de sus miembros podra exigir no slo el respeto por ser parte integrante de sta sino tambin el respeto a la familia en general. El derecho a la intimidad constituye un lmite a la intervencin de otras personas o poderes pblicos en la vida privada de las personas. El honor es un valor intrnseco de las personas. Puede caracterizarse en dos direcciones: interna o subjetivo y externa u objetiva. La interna o subjetiva es aquella que se presenta como la estimacin que cada persona tiene de s misma, independientemente de la voluntad ajena.

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Se concibe como la valoracin individual o autoestima. La externa u objetiva es aquella que se mide por el reconocimiento que los dems tengan de una persona. Es el juicio positivo que una persona recibe de los dems en virtud de sus actividades pblicas y privadas. Es un derecho fundamental que no slo afecta la intimidad personal sino la dignidad de las personas. El derecho al honor confiere a su titular el derecho a ser tratado con dignidad e integridad ante l mismo y ante las dems personas. El derecho al buen nombre es otro valor intrnseco a la persona el cual se construye por el merecimiento de la aceptacin social, de que una persona se desempea dentro de una conducta de aceptacin general en la sociedad. La persona es observada y juzgada por la sociedad que le rodea, la cual evala su comportamiento y sus actuaciones de acuerdo con unos patrones de admisin de conductas en el medio social, y al momento de calificar esos comportamientos son reconocidos con un proceder honesto y correcto. Por lo tanto, no es posible reclamar la proteccin al buen nombre cuando el comportamiento de la persona no permite a las personas considerarla como digna o acreedora de un buen concepto o estimacin. El derecho a la imagen es otro derecho que se vincula con el derecho a la intimidad, el cual se puede definir como la facultad de cada persona de decidir el respeto al empleo de su imagen, es la facultad de oponerse a que otra persona utilice dicha imagen con o sin fines de lucro sin conocimiento previo. El Estado est en la obligacin de tutelar los derechos a la personalidad, los cuales estn integrados por el derecho a la intimidad, el derecho al honor, al buen nombre y a la imagen de las personas. Estos derechos son considerados como irrenunciables, inalienables e imprescriptibles. Estos derechos implican una calidad mnima de vida, la existencia de un espacio propio y reservado frente a las acciones de conocimiento de los dems. Estos derechos constituyen los bienes de la personalidad que pertenecen al mbito de la vida de las personas.

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Inviolabilidad del domicilio.


El hogar es el lugar donde habita generalmente la familia y el domicilio, el lugar en que se desarrolla su esfera privada al margen de las convenciones sociales. Es decir, es el asiento territorial que debe tener toda persona para el cumplimiento de sus deberes y obligaciones y el ejercicio de sus derechos. Partiendo de estos preceptos, el domicilio constituye un espacio importante donde se desarrolla la vida privada de la persona, por lo que corresponde a la persona la facultad de proteger su mbito de privacidad dentro del espacio que sta elija el cual queda exento de invasiones, agresiones exteriores de las personas y de la autoridad estatal. Est prohibido que cualquier persona incluyendo la autoridad penetre en un domicilio sin el consentimiento de las personas que lo habitan o de autoridad judicial. Esta restriccin est vinculada con el mandato de no violar el hogar, el domicilio social y el recinto privado de la persona, es decir, que en estos espacios fsicos no puede existir injerencia privada o pblica no autorizada por el ocupante o permitida por el ordenamiento jurdico. En tal sentido, la inviolabilidad del domicilio no se constituye como un derecho fundamental frente al Estado sino tambin frente a los particulares. Tanto la inviolabilidad de domicilio, el derecho a la intimidad, el derecho al honor, la inviolabilidad de las comunicaciones integran lo que se conoce como derechos inherentes a la autonoma privada de las personas. Los supuestos en que el hogar, el domicilio y cualquier recinto privado de la persona puede ser intervenidos son los siguientes: a.) cuando se produzca con el consentimiento de su titular; b.) cuando exista una orden judicial de autoridad competente; y c.) bajo los supuestos de flagrante delito. Bajo estos supuestos se limita cualquier violacin al ejercicio de ste derecho por un particular o por la autoridad estatal. Para fines de intervencin del domicilio, el ejercicio de la autoridad tiene que estar sustentada de una orden escrita de autoridad judicial competente. Esta orden no slo tiene que ser expedida de una autoridad judicial competente sino que tiene que justificar la causa de la

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intromisin al domicilio y a la intimidad de la persona. Para esos fines, si la autoridad tiene conocimiento de la existencia de que se est cometiendo o que se acaba de cometer un delito, podr solicitar una orden judicial con el propsito de impedir la consumacin del delito, la huida del presunto autor o la desaparicin de los efectos o instrumentos del delito. La flagrancia de un delito implica sorprender al delincuente en el momento de la comisin del acto ilcito, o en circunstancias inmediatamente posterior a la perpetracin del ilcito penal.

Derecho de Acceso a datos personales


El derecho a la proteccin de los datos personales de las personas se contrapone a la erosin y degradacin que afectan a los derechos fundamentales ante determinados usos de la tecnologa. La tecnologa de la informacin y su evolucin se estn nutriendo de los datos de las personas desde su nacimiento y stos estn expuestos a violaciones de su intimidad y privacidad. Este derecho fundamental garantiza la facultad que tiene toda persona de acceder y decidir por s misma sobre la utilizacin de sus datos personales u oficiales y sobre sus bienes. Toda persona tiene derecho a decidir cundo y dentro de qu lmites procede hacer uso de la informacin referente a su vida y a sus bienes. Tiene derecho al acceso de la informacin sobre sus datos que sobre ella o sus bienes reposen en los registros pblicos y privados. Una vez conocida a la existencia de informacin privada u oficial, toda persona tiene derecho de acceso al conocimiento del uso y destino que se haga de las mismas, con las limitaciones fijadas por la ley. El derecho de acceso a la informacin sobre sus datos personales, o lo que se ha denominado derecho a la autodeterminacin informativa, se construye a partir del derecho a la intimidad personal y familiar y sirve de garanta al honor y al derecho a la imagen y permite el ejercicio de otros derechos del ciudadano. Tambin garantiza el derecho a la privacidad, que es la facultad de proteger las facetas ms profundas de la personalidad de la persona y de las cuales podran arrojar una

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informacin de la personalidad del individuo que ste tiene derecho a reservarse. Este derecho permite un derecho de control sobre los datos relativos a la propia persona y a sus bienes. La informacin o datos registrados deben observar los principios de calidad, licitud, lealtad, seguridad y finalidad. Los principios de calidad, licitud y lealtad requieren que los datos sean exactos y prohbe su adquisicin por medios fraudulentos, desleales e ilcitos. El principio de seguridad requiere la proteccin debida de los datos personales y de sus bienes que tiene que resguardar el registro de los mismos. El principio de finalidad exige que el registro de los datos personales y de los bienes de las personas cumpla con los propsitos que motivan su registro y tratamiento, debiendo ser cancelados cuando no sean necesarios para dicho fin. Para el pleno ejercicio de ste derecho se descansa sobre los principios de consentimiento y proporcionalidad. El consentimiento, entendido como la manifestacin de voluntad mediante el cual el interesado consienta el tratamiento de los datos que le conciernen y la proporcionalidad interpretada como que el registro de los datos deben ser adecuados, pertinentes y no excesivos en relacin con la finalidad que motiva su procesamiento. Las restricciones establecidas por la ley no deben reducir la eficacia del derecho de acceso y proteccin de los datos personales y de sus bienes, y deben rodearse de las debidas garantas que aseguren que la esfera privada del sujeto afectado no han de experimentar las limitaciones que las que resulten necesarias. La autoridad judicial competente, en virtud de la solicitud de la parte interesada, autorizar la actualizacin, oposicin al tratamiento, rectificacin o destruccin de aquellas informaciones que afecten ilegtimamente sus derechos. El Estado no puede promover bajo ninguna circunstancia derechos que sean lesivos a la privacidad y a la intimidad de las personas. Muy por el contrario debe proteger todo lo que sea beneficioso a los seres humanos y garantizar su pleno ejercicio.

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Inviolabilidad de la correspondencia.
Al igual que otros derechos que integran los derechos a la personalidad, el secreto de la correspondencia constituye una manifestacin concreta a la libertad de comunicacin, sin importar el contenido de la misma. Analizado desde una concepcin moderna, por un lado puede ser considerado su violacin como un atentado al derecho de propiedad y por otro lado como un atentado al derecho de la libertad de pensamiento. De igual manera, su conculcacin afecta el derecho a la intimidad personal y familiar, en tanto el ejercicio de este derecho implica el secreto y la libertad de la comunicacin que tienen las personas. Adems no slo implica la afectacin de estos derechos, sino que adems afectan la identidad de las personas tanto las interlocutoras como sus corresponsales. El secreto de las comunicaciones implica una prohibicin para interceptar y escuchar las comunicaciones ajenas. Como el bien tutelado es la libertad de las comunicaciones, sta queda protegida de todas las garantas sin importar los medios que utilicen. Se prev indistintamente la modalidad de la correspondencia, ya sea documentos o mensajes en formatos fsico o digital o electrnico de cualquier otro tipo. De igual manera, la violacin el secreto de la comunicacin telegrfica, telefnica, cablegrfica, electrnica, telemtica o en cualquier otro medio, slo es justificada cuando es autorizado por una orden de un juez o autoridad competente de conformidad a lo previsto en la ley. Esta orden tiene que estar inspirada en el principio de proporcionalidad y de motivacin, es decir que la justificacin debe proyectar la gravedad del hecho, viabilidad de la medida y los interesados afectados. La interdiccin de la privacidad de la correspondencia o de la comunicacin slo se justifica cuando es autorizada por una orden de autoridad judicial competente a travs del cumplimiento de los procedimientos establecidos por la autoridad requirente de dicha orden y la autorizacin fundamentada de la autoridad requerida. Los poderes

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del Estado debern garantizar el pleno ejercicio de ste derecho de las personas no slo a travs de la norma constitucional, sino a travs de una ley.

Manejo de informaciones de carcter penal.


Cualquier acto de la autoridad tiene que estar dirigido a la proteccin de los derechos de la personalidad. Sin embargo, las informaciones de carcter oficial en virtud de un ilcito penal faculta a la autoridad a registrar la informacin en los registros pblicos. Las informaciones levantadas por las autoridades encargadas de la prevencin, persecucin y castigo de una conducta delictiva slo podrn ser remitidas a los registros pblicos cuando los datos en mencin sean parte de la base de acusacin del Ministerio Pblico o del querellante, informacin que dio lugar al auto de apertura a juicio. El acto jurisdiccional de apertura a juicio es dictado en base a la consideracin del juez de que la acusacin tiene fundamentos para justificar la probabilidad de una condena. Sin embargo, an con la existencia de probable condena en base a la acusacin, la presuncin de inocencia se mantiene sobre el justiciable hasta que no surja una sentencia definitiva donde el principio de inocencia sea sustituido por la certeza de la culpabilidad. Corresponde al legislador, la jurisprudencia y a la doctrina delimitar el contraste entre el principio de inocencia del justiciable y la necesidad del tratamiento o comunicacin a los registros pblicos de datos e informaciones de carcter oficial que recaben las autoridades encargadas de la prevencin, persecucin y castigo del crimen. Los derechos fundamentales de las personas son inalienables, imprescriptibles e inherentes y por lo tanto son innegociables, y no pueden ser conculcados en pos de la seguridad pblica del Estado. Rosala Sosa Prez.
Artculo 45.- Libertad de conciencia y de cultos.El Estado garantiza la libertad de conciencia y de cultos con sujecin al orden pblico y respeto a las buenas costumbres.

La libertad de conciencias y de cultos constituye uno de los cimientos de una sociedad democrtica, supone un reconocimiento a la autonoma de las personas con plena inmunidad a la coaccin del Estado

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o grupos sociales. El Estado garantiza la libertad de conciencia y de cultos siempre y cuando este derecho de libertad de pensamiento no contravenga con el derecho y libertades de las personas, a la seguridad ciudadana, la salud moral y pblica, y las buenas costumbres. La libertad religiosa plantea dos aspectos fundamentales: el significado de la libertad religiosa y la posicin del Estado en relacin a la religin. La libertad religiosa es un derecho individual y colectivo, pues se predica tanto para las personas como para los miembros que integran una comunidad. El Estado reconoce y respeta el pluralismo ideolgico y religioso, sin imponerles una determinada ideologa o religin. De igual manera, el Estado debe mostrar tolerancia, porque si bien es cierto que es portador de una determinada religin (ver artculo 32 sobre el Escudo Nacional), debe reconocer y proteger el derecho que tienen las personas a la libre eleccin de adoptar una religin o las creencias de su eleccin. La aceptacin por parte del Estado de una determinada religin no es indicio de la parcialidad de la norma constitucional, sino es un indicador de una realidad sociolgica, la cual hace mencin a la ms indiscutible y arraigada tradicin nacional, lo que bajo ninguna circunstancia implica discriminacin con respecto a otras religiones o cultos. El ejercicio a la libertad de conciencia y de cultos est limitado en la norma constitucional, es decir, su disfrute pleno es posible siempre y cuando no contradigan al orden pblico y a las buenas costumbres. Por lo que se asume que no son vlidos los cultos satnicos o que promuevan prcticas contrarias a las buenas costumbres. El principio de igualdad de trato es aplicable por parte del Estado con respecto a la libertad de conciencia y de cultos, ya que supone la inexistencia de un trato de discriminacin en funcin a ideologas religiosas debiendo garantizar un igual disfrute de la libertad religiosa y de cultos por parte de todos los ciudadanos. Rosala Sosa Prez.
Artculo 46.- Libertad de trnsito.Toda persona que se encuentre en territorio nacional tiene derecho a transitar, residir y salir libremente del mismo, de conformidad con las disposiciones legales.

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1.

Ningn dominicano o dominicana puede ser privado del derecho a ingresar al territorio nacional. Tampoco puede ser expulsado o extraado del mismo, salvo caso de extradicin pronunciado por autoridad judicial competente, conforme la ley y los acuerdos internacionales vigentes sobre la materia; Toda persona tiene derecho a solicitar asilo en el territorio nacional, en caso de persecucin por razones polticas. Quienes se encuentren en condiciones de asilo gozarn de la proteccin que garantice el pleno ejercicio de sus derechos, de conformidad con los acuerdos, normas e instrumentos internacionales suscritos y ratificados por la Repblica Dominicana. No se consideran delitos polticos, el terrorismo, los crmenes contra la humanidad, la corrupcin administrativa y los delitos transnacionales.

2.

La libertad de trnsito y de residencia constituye derechos inherentes al ser humano. Corresponde al Estado garantizar y proteger el pleno ejercicio de este derecho de aquellas personas que se encuentren legalmente en el territorio nacional. La libertad de trnsito no debe verse solamente como un derecho a la personalidad sino que presenta adems repercusiones econmicas en virtud a la libertad de circulacin de bienes y servicios. Esto implica un modelo econmico con dimensiones dentro del proceso de la globalizacin econmica (movimientos migratorios, integracin econmica etc.). Toda persona tiene la libertad de residir transitoria o permanentemente en un determinado lugar de su eleccin. Los extranjeros tienen derecho de transitar, residir y salir libremente, siempre y cuando cumplan con los requerimientos establecidos en la norma constitucional y en la ley para el acceso y residencia en el territorio dominicano.

Libertad de ingreso al territorio y extradicin.


Por el hecho de ser un nacional dominicano o dominicana tiene pleno derecho a ingresar al territorio nacional. De igual manera, no puede ser expulsado o extraado bajo ninguna circunstancia del mismo. Slo se justifica su salida del pas si lo hace de manera voluntaria o por una decisin de autoridad judicial competente conforme a la norma constitucional, los tratados internacionales y la ley. El cdigo procesal penal faculta a la Cmara Penal de la Suprema Corte de Justicia a conocer

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todos las solicitudes de extradicin de personas que se encuentren en territorio nacional, las cuales debern ser tramitadas por el Poder Ejecutivo y remitidas a la Suprema Corte de Justica para que sta decida lo que corresponda.

Derecho de asilo.
El derecho de asilo es considerado un derecho fundamental. Los criterios que deben inspirar a todo Estado para otorgar el derecho de asilo son solidaridad, hospitalidad y tolerancia a aquellas personas que son perseguidas por motivos polticos o ideolgicos. El Estado dominicano proteger a las personas y garantizar el pleno ejercicio de sus derechos de conformidad con los acuerdos, normas e instrumentos internacionales vlidamente suscritos y ratificados por ste. La norma constitucional excluye de la tipificacin como delito poltico a los ilcitos penales tales como terrorismo, crmenes contra la humanidad, la corrupcin administrativa y los delitos transnacionales. Estos ltimos constituyen actos inhumanos o amenazas generalizados o sistemticos contra cualquier poblacin civil o grupo de personas o parte de ella que afectan bienes jurdicos tutelados por las normas constitucionales, la ley y los tratados internacionales. Rosala Sosa Prez.
Artculo 47.- Libertad de asociacin.Toda persona tiene derecho de asociarse con fines lcitos, de conformidad con la ley.

Es un derecho subjetivo de carcter colectivo que permite a sus sujetos agruparse voluntariamente con fines comunes y de carcter permanente. La asociacin presupone el goce y disfrute de otros derechos tales como los de reunin y de libre expresin del pensamiento, condiciones para la existencia de este derecho. Los fines de la libertad de asociacin deben ser lcitos, como requisito indispensable para ser reconocidas por la ley. En caso contrario, los lmites para el ejercicio de este derecho constituyen las asociaciones ilegales, las secretas y las que en general atenten contra bienes jurdicos constitucionalmente protegidos. Rosala Sosa Prez.

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Artculo 48.- Libertad de reunin.Toda persona tiene el derecho de reunirse, sin permiso previo, con fines lcitos y pacficos, de conformidad con la ley.

Constituye un derecho subjetivo de carcter colectivo. Se conceptualiza por el agrupamiento organizado y participativo, discontinuo y destinado al intercambio comn de ideas. El derecho a la libertad de reunin manifiesta el ejercicio del derecho a la libertad, exhibiendo el disfrute de los derechos de discusin, libertades polticas, libertad de cultos, entre otras libertades. Las reuniones deben desarrollarse en forma pacfica y con fines lcitos, y no pueden poner en peligro bienes constitucionalmente protegidos como la integridad y la dignidad de las personas. Para disfrutar el ejercicio del derecho de reunin no es necesario autorizacin estatal previa. Sin embargo, se impone lmites al derecho a la libertad de reunin, siempre y cuando sus fines sean ilcitos, alteracin de la paz pblica poniendo en peligro a las personas y a sus bienes. Para estos casos la autoridad estatal puede suspender o disolver el ejercicio de este derecho. Rosala Sosa Prez.
Artculo 49.- Libertad de expresin e informacin.Toda persona tiene derecho a expresar libremente sus pensamientos, ideas y opiniones, por cualquier medio, sin que pueda establecerse censura previa. 1. Toda persona tiene derecho a la informacin. Este derecho comprende buscar, investigar, recibir y difundir informacin de todo tipo, de carcter pblico, por cualquier medio, canal o va, conforme determinan la Constitucin y la ley; Todos los medios de informacin tienen libre acceso a las fuentes noticiosas oficiales y privadas de inters pblico, de conformidad con la ley; El secreto profesional y la clusula de conciencia del periodista estn protegidos por la Constitucin y la ley; Toda persona tiene derecho a la rplica y rectificacin cuando se sienta lesionada por informaciones difundidas. Este derecho se ejercer de conformidad con la ley; La ley garantiza el acceso equitativo y plural de todos los sectores sociales y polticos a los medios de comunicacin propiedad del Estado.

2.

3. 4.

5.

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Prrafo.- El disfrute de estas libertades se ejercer respetando el derecho al honor, a la intimidad, as como a la dignidad y la moral de las personas, en especial la proteccin de la juventud y de la infancia, de conformidad con la ley y el orden pblico.

La libertad de expresin es la facultad otorgada a todas las personas de manifestar a otras personas de manera privada y pblicamente su pensamiento segn su experiencia y prctica de vida. La libertad de expresin y difusin del pensamiento son indivisibles y estn ntimamente ligadas al derecho a la informacin. Toda persona tiene derecho a expresar libremente sus pensamientos, ideas y opiniones, sin que pueda establecerse censura previa. Toda persona tiene derecho a informar y a ser informado, es decir, tiene derecho a la informacin activa que es el derecho a comunicar la informacin, y a la informacin pasiva, el derecho a recibir la informacin. El lmite al goce y ejercicio del derecho a la libertad de expresin e informacin es que este ejercicio no afecte los derechos jurdicamente protegidos por la norma constitucional, la ley y los tratados internacionales. La libertad de expresin constituye un medio democrtico para el intercambio de ideas e informaciones y para la comunicacin masiva entre las personas. Implica no slo el derecho de cada uno a tratar de comunicar a los otros sus propios puntos de vista, sino tambin el derecho de todos a conocer opiniones y noticias.

Derecho a la informacin.
Toda persona tiene derecho a ser informado y a recibir informacin. El derecho a la libertad de informacin comprende la libertad de buscar, investigar, recibir y difundir la informacin de todo tipo. Con el pleno ejercicio del derecho a la informacin se garantiza no slo un derecho personal que tienen las personas, sino que tambin implica el ejercicio de un derecho colectivo a recibir la informacin.

Libre acceso a las fuentes noticiosas oficiales.


La libertad de informacin requiere el acceso a las fuentes noticiosas oficiales y privadas sin discriminacin, es decir, que no existan indi-

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viduos o grupos que estn excluidos o restringidos del acceso a tales medios. De igual manera se exigen igualmente condiciones respecto de stos, de manera que, en la prctica, sean verdaderos instrumentos de esa libertad y no vehculos para restringirla. El Estado garantiza el libre acceso a las fuentes oficiales y privadas de inters pblico a todos los medios de informacin. Este acceso permite la difusin de los medios de informacin exacta y precisa. Los medios de comunicacin son los que materializan la libertad de expresin e informacin, de modo que se hace necesario un funcionamiento que permita su ejercicio en libertad. Es indispensable para la garanta del acceso la prohibicin de todo monopolio, la pluralidad de medios, cualquiera otra medida que garantice la proteccin a la libertad de informacin e independencia en el ejercicio del periodismo.

Secreto profesional y clusula de conciencia.


Los periodistas tiene la potestad de mantener su secreto profesional, es decir a no revelar la fuente de sus informaciones. La norma constitucional y la ley tutelarn ese bien jurdico. De igual manera, el Estado garantiza el respeto de la clusula de conciencia del periodista, no permitiendo bajo ninguna naturaleza ninguna presin sobre los profesionales de la informacin.

Derecho a la rplica y rectificacin.


Toda persona que se sienta lesionada de sus derechos fundamentales en virtud de una informacin indebida puede ejercer el derecho a la rplica y a la rectificacin. Este derecho constituye un mecanismo de proteccin de los derechos fundamentales debido a un perjuicio ocasionado en virtud de una informacin inexacta o agraviante. Garantiza la proteccin a la honra y reputacin de la persona frente al perjuicio ocasionado fruto de informaciones falsas. Este derecho tiene el propsito de dar un equilibrio entre los medios, la formacin de la opinin y los mecanismos efectivos de defensa que tiene el particular para la proteccin de sus derechos fundamentales. El derecho de rplica y rectificacin no slo permite el restablecimiento del buen nombre y repu-

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tacin de las personas, sino que permite dar una buena informacin de la persona y protege a la colectividad del derecho a ser bien informado. Coadyuva a los medios de comunicacin a informar de forma honesta y profesional.

Acceso a los medios de comunicacin del Estado.


En virtud del principio de igualdad, el Estado garantiza el acceso plural y equitativo de todos los sectores sociales y polticas a los medios de comunicacin que pertenezcan a ste. De esta manera permite la participacin de todos los sectores sociales a los medios de comunicacin en igualdad de condiciones. Para concluir, es necesario resaltar que el goce y disfrute de todos los derechos contenidos en el presente artculo se ejercern siempre y cuando se respete el derecho al honor, a la intimidad, a la dignidad y la moral de las personas. Recibirn tratamiento especial por parte del Estado, para el goce y disfrute de sus libertades y derechos, la juventud y la infancia. Esta proteccin especial tiene su origen a que tanto la niez como la juventud corresponden a un grupo social con caractersticas particulares en razn de su dependencia y de factores psico-sociales, fsicos y de identidad que requieren una atencin especial, por encontrarse el nio, nia y adolescente en un perodo de la vida donde se forma y consolida la personalidad, la adquisicin de conocimientos, la seguridad personal y la proyeccin al futuro. Una proteccin integral y efectiva por parte del Estado, la familia y de la sociedad en general a la niez y la juventud, garantiza su desarrollo pleno. Rosala Sosa Prez.

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de los derechos econmicos y sociales


Artculo 50.- Libertad de empresa.El Estado reconoce y garantiza la libre empresa, comercio e industria. Todas las personas tienen derecho a dedicarse libremente a la actividad econmica de su preferencia, sin ms limitaciones que las prescritas en esta Constitucin y las que establezcan las leyes. 1. No se permitirn monopolios, salvo en provecho del Estado. La creacin y organizacin de esos monopolios se har por ley. El Estado favorece y vela por la competencia libre y leal y adoptar las medidas que fueren necesarias para evitar los efectos nocivos y restrictivos del monopolio y del abuso de posicin dominante, estableciendo por ley excepciones para los casos de la seguridad nacional; El Estado podr dictar medidas para regular la economa y promover planes nacionales de competitividad e impulsar el desarrollo integral del pas; El Estado puede otorgar concesiones por el tiempo y la forma que determine la ley, cuando se trate de explotacin de recursos naturales o de la prestacin de servicios pblicos, asegurando siempre la existencia de contraprestaciones o contrapartidas adecuadas al inters pblico y al equilibrio medioambiental.

Seccin II

2.

3.

De la lectura de este artculo se infiere que la libertad de empresa es el derecho de todo individuo a participar en el mercado de manera libre dedicndose a la actividad econmica de su eleccin, produciendo todo lo que sus medios le permitan y consumiendo todo lo que pueda y quiera adquirir. Por su estrecha relacin con el sistema econmico, este derecho tiene que leerse a la luz de las disposiciones de los artculos 7 y 8 constitucionales, que establecen respectivamente el Estado social y democrtico de Derecho y la obligacin estatal de proveer los medios para que las personas puedan desarrollarse progresivamente. Este derecho es indisociable de la iniciativa privada como est prevista en el artculo 219 constitucional. All no slo quedan de manifiesto los lmites que la utilidad social impone a la libertad de empresa y la iniciativa privada. Tambin se reconoce que el Estado puede intervenir

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en la actividad econmica siempre y cuando acte bajo el principio de subsidiariedad (es decir, que est supliendo una falta que el sector privado no llena), o cuando sea necesario para asegurar a la poblacin el acceso a bienes y servicios bsicos. La complejidad de los procesos econmicos en que se basa el sistema del libre mercado hace que el derecho de intervenir en ellos sea igualmente complejo. La libertad de empresa no es un derecho monoltico; es, ms bien, un conjunto de derechos que, por su estrecha relacin y fines idnticos, se han reunido bajo un mismo concepto. Consideramos que los derechos o elementos que la componen son: libertad de produccin, libertad de circulacin econmica, libertad de comerciar, libertad de ocupacin y libertad de competencia. La libertad de produccin est relacionada con el derecho a la propiedad. El productor debe ser, en principio, propietario del bien que transforma y de los medios de produccin. Esta permite que los bienes que circulan en el mercado obtengan un valor agregado, entendido ste como el valor adicional que adquiere un bien como consecuencia de la manipulacin o transformacin de que ha sido objeto en manos de un productor. Esta libertad puede verse regulada legtimamente por el Estado para evitar la exposicin de la ciudadana a peligros que sean consecuencia de la produccin de un bien o de los procesos de produccin de un bien (JORGE PRATS, 1996: 184). Para que pueda lograrse un intercambio comercial efectivo es necesario que no existan gravmenes o barreras para el comercio interregional en nuestro pas. Este es el llamado derecho de circulacin econmica. Relacionado con la libertad de trnsito establecida en el artculo 46 constitucional, no se encuentra sealado especficamente en la Constitucin. Sin embargo, puede deducirse del hecho de que sta no permite restricciones al libre trnsito de ndole econmica o comercial, y de la prohibicin que hace el artculo 200 constitucional de que los arbitrios colidan con el comercio intermunicipal o la exportacin. La libertad de comerciar es el derecho que tienen los individuos de ofrecer a los dems el fruto de su esfuerzo. Est ntimamente vinculado

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al derecho de contratar y a la autonoma de la voluntad. La economa de mercado necesita, para existir, que se produzca un intercambio constante de bienes y productos. Afirma Molt Garca que La economa de mercado se basa en los intercambios de unos productos por otros (MOLT GARCA: 89). Pero ste, como los dems derechos, puede ser limitado por el orden pblico o el peligro que represente a la ciudadana. La libertad de ocupacin, que es distinta al derecho al trabajo puesto que su relacin es con el numeral 7 del artculo 75 constitucional, otorga a la persona el derecho a escoger la ocupacin de su preferencia. Es aqu donde se encuentra implcita la libertad de ocupacin porque contempla el derecho que tiene el individuo de dedicarse al trabajo de su eleccin para lograr su perfeccionamiento progresivo como aduce el artculo de la Constitucin. La ocupacin -o a la profesin- es definida por algunos como cualquier tipo de actividad lcita y remunerada, como mnimo a largo plazo, que sirve para la creacin y mantenimiento de una fuente de ingresos para atender a la satisfaccin de las necesidades individuales (REICH: 88). De ah que, ms que el derecho de acceso a una actividad remunerada que permita la satisfaccin de las necesidades materiales del individuo, la libertad de ocupacin se refiere al derecho que tiene el individuo de elegir la actividad que desea realizar. En un sistema de mercado, la libertad de competencia es, probablemente, la ms importante de las libertades relacionadas a la libertad de empresa, por cuanto expresa el derecho de los particulares a concurrir con otros para llenar un mismo nicho del mercado en igualdad de condiciones. La prohibicin de los monopolios privados y del abuso de posicin dominante, establecidas en artculo 50 constitucional, busca evitar que una empresa o un particular impidan que la actividad econmica se desarrolle en un marco de libre competencia. Los monopolios naturales -como el caso del sistema operativo Windows- no son prohibidos, aunque s el que se abuse de ellos para coartar la libre competencia. La posibilidad del monopolio estatal obedece a la idea de que existen servicios o reas de la actividad econmica que son necesarias, ms no lucrativas si se quiere alcanzar cobertura universal, y

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por lo tanto el Estado debe asumirlas a pesar de las prdidas que esto entraa. En la prctica, el monopolio pblico ha cado casi en desuso, al margen de algunos servicios, como el servicio de agua potable a travs de acueductos. El sistema econmico dominicano, aunque fundamentado en el mercado, no permite el capitalismo salvaje. El mismo artculo 50 constitucional faculta al Estado a tomar medidas que permiten la direccin de la economa para el desarrollo del mercado. Este desarrollo, como es de esperarse, debe de seguir los criterios avanzados en los artculos 7 y 8 constitucionales. Es decir, el Estado puede intervenir y moldear el mercado para que sus resultados atiendan a la necesidad de hacer efectivas las normas que establecen derechos sociales. Las concesiones no son una excepcin a la prohibicin del monopolio, sino una autorizacin para que una empresa privada aproveche o explote una actividad, bien o recurso de naturaleza pblica. Esto se hace para garantizar un servicio con la mnima inversin pblica y aprovechando la eficiencia que debe caracterizar los esfuerzos privados. Naturalmente, esto implica que el Estado tiende a beneficiarse menos de la actividad econmica en cuestin que si la hubiera asumido directamente. Las concesiones no necesariamente implican acceso al monopolio, como lo demuestran las relativas al espectro radioelctrico, que se hacen por frecuencias especficas para crear un mercado donde los concesionarios compiten unos con otros. Existen otros lmites a la libertad de empresa aparte del monopolio y del abuso de posicin dominante. Los derechos del consumidor, el derecho al medioambiente sano y los lmites al derecho a la propiedad son tres muy importantes. Nassef Perdomo Cordero.
Artculo 51.- Derecho de propiedad.El Estado reconoce y garantiza el derecho de propiedad. La propiedad tiene una funcin social que implica obligaciones. Toda persona tiene derecho al goce, disfrute y disposicin de sus bienes. 1. Ninguna persona puede ser privada de su propiedad, sino por causa justificada de utilidad pblica o de inters social, previo pago de su justo valor, determinado por acuerdo entre las partes o sentencia de

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tribunal competente, de conformidad con lo establecido en la ley. En caso de declaratoria de Estado de Emergencia o de Defensa, la indemnizacin podr no ser previa; 2. 3. El Estado promover, de acuerdo con la ley, el acceso a la propiedad, en especial a la propiedad inmobiliaria titulada; Se declara de inters social la dedicacin de la tierra a fines tiles y la eliminacin gradual del latifundio. Es un objetivo principal de la poltica social del Estado, promover la reforma agraria y la integracin de forma efectiva de la poblacin campesina al proceso de desarrollo nacional, mediante el estmulo y la cooperacin para la renovacin de sus mtodos de produccin agrcola y su capacitacin tecnolgica; No habr confiscacin por razones polticas de los bienes de las personas fsicas o jurdicas; Slo podrn ser objeto de confiscacin o decomiso, mediante sentencia definitiva, los bienes de personas fsicas o jurdicas, nacionales o extranjeras, que tengan su origen en actos ilcitos cometidos contra el patrimonio pblico, as como los utilizados o provenientes de actividades de trfico ilcito de estupefacientes y sustancias psicotrpicas o relativas a la delincuencia transnacional organizada y de toda infraccin prevista en las leyes penales; La ley establecer el rgimen de administracin y disposicin de bienes incautados y abandonados en los procesos penales y en los juicios de extincin de dominio, previstos en el ordenamiento jurdico.

4. 5.

6.

La Constitucin dominicana reconoce en su artculo 51 el derecho a la propiedad. (Aunque comnmente se escribe derecho de propiedad, preferimos la expresin derecho a la propiedad. El motivo es que la primera implica un derecho sobre una cosa en especfico, mientras que la segunda se refiere claramente al acceso a la institucin jurdica comnmente llamada propiedad. Estas dos expresiones no son utilizadas indistintamente en esta nota, sino siempre obedeciendo a los dos sentidos anteriores), es decir, el derecho de los ciudadanos a ejercer las facultades relacionadas con la propiedad. Es importante sealar, como punto de partida, que la propiedad y sus derechos relacionados, son instituciones jurdicas que se someten a la realidad social, econmica y normativa del lugar en el que se ejercen. Esto tiene como

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consecuencia que la propiedad como institucin en el ordenamiento jurdico dominicano est definida -en sus alcances y lmites- por la Constitucin de la Repblica. La propiedad es un mecanismo de relacin social jurdicamente construido, un conjunto de reglas legales aplicadas judicialmente que determinan el acceso y la exclusin al disfrute de bienes (HOLMES & SUNSTEIN: 59). Desde el albor de la historia existen registros de la existencia de la propiedad como institucin jurdica. Estuvo presente en todas las civilizaciones consideradas precursoras del mundo contemporneo: las mesopotmicas, el Antiguo Egipto, Grecia y Roma. La razn por la que estuvo presente en todas es que -por rudimentario que sea- cualquier sistema econmico que se fundamente en el intercambio de bienes y la especializacin de labores requiere -de una forma u otra- de la existencia del derecho a la propiedad. Pero sobre todo, sirvi como mecanismo para que las unidades sociales ms bsicas -como es el caso de la familia o el clan- pudieran disponer y explotar medios materiales que permitieran su subsistencia. Esto permite a los individuos llevar una existencia en la que no dependen de los dems para sobrevivir. Es en razn de esto que el pensamiento liberal protoconstitucional y constitucional la han considerado como una de los fundamentos de la libertad individual (LOCKE: 55 y ss) (JORGE PRATS: 676). Como expresa el artculo 51 constitucional, el derecho a la propiedad puede ser definido, de manera general, como el derecho exclusivo de X al uso de un objeto o bien y, a aprovecharse de los beneficios que este bien produzca y a disponer de dicho bien, ya sea transformndolo, destruyndolo o transfiriendo los derechos sobre el mismo. Es decir, a grandes rasgos, el derecho de propiedad implica la exclusin de los no propietarios del bien del disfrute o aprovechamiento sobre el mismo. De lo anterior queda claro que no se trata de una relacin jurdica del propietario con el objeto de la propiedad (que es una cosa inanimada y carente de capacidad volitiva). Se trata, ms bien, de un derecho frente a las dems personas para que no interfieran en el uso o disfrute del bien.

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Es precisamente esta naturaleza exclusiva del derecho de propiedad sobre un bien o conjunto de bienes lo que convierte en una de las estructuras o instituciones mediante las cuales se lleva a cabo la asignacin (allocation) de las tareas y de los recursos econmicos (ANFOSSI: 1305). En el contexto de una sociedad contempornea, la exclusividad de la explotacin y la capacidad que tiene de asignacin de recursos traen como consecuencia que la propiedad no sea un derecho absoluto, sino que tenga una funcin social que la limita. Esto por dos motivos: primero porque, como el individuo no puede garantizar por s mismo el ejercicio de su derecho a la propiedad, la proteccin del mismo slo se puede dar como consecuencia de la existencia del Estado y los costos sociales que este implica (HOLMES & SUNSTEIN: 72). El segundo motivo es que la propiedad permite la asignacin de recursos, lo cual no necesariamente implica la posibilidad de destruirlos o que todos los recursos sean asignables. De hecho, la Constitucin establece excepciones claras a esto, como son los recursos naturales (artculo 14), las reas protegidas (artculo 16), la explotacin de los yacimientos mineros (artculo 17) y los bienes relacionados con el patrimonio cultural (artculo 64), por slo mencionar algunos casos. Como puede verse, no todos los bienes pueden ser objeto del derecho de propiedad. Debe distinguirse entre los bienes de dominio pblico -sobre los que pesa un derecho de propiedad estatal inalienable- y los bienes de dominio privado, que s pueden serlo tanto por parte del sector pblico como de personas privadas. Lo anterior convierte al derecho a la propiedad en lo que Jorge Prats llama un punto de equilibrio de intereses entre los del individuo y los de la comunidad (JORGE PRATS: 674). Esto es coherente con el artculo 7 constitucional, que establece un Estado social y democrtico de derecho. De ah que el derecho a la propiedad no slo implique beneficios, sino tambin obligaciones, tal y como lo establece el mismo artculo 51 constitucional. Estas obligaciones son las establecidas, segn el caso, por la Constitucin y las leyes.

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La importancia de la propiedad para la concepcin constitucional del sistema social y econmico se encuentra en la obligacin que tiene el Estado de promoverla, sobre todo en lo relativo a la propiedad sobre bienes inmuebles titulados. Aunque aqu no se especifica, es imposible no relacionar este mandato con el derecho a la vivienda previsto en el artculo 59 constitucional. En el mismo sentido, el artculo obliga al Estado a promover el uso til de la tierra en actividades productivas y prohbe el latifundio, que implica una subutilizacin de la misma. Prev para estos fines programas de reforma agraria y a establecer polticas que promuevan la integracin de sus beneficiarios y de los campesinos en general a las actividades productivas. Esto demuestra el inters del constituyente de atar la propiedad a las actividades que, como la produccin, benefician a la comunidad a travs del crecimiento econmico. El artculo 51 constitucional contiene tambin la regulacin de la expropiacin a particulares. Esta slo puede ser llevada a cabo por razones de utilidad pblica y previo pago del valor de la misma, acordado por las partes o por un tribunal en caso de que no exista acuerdo. La previa indemnizacin es importante porque excluye la posibilidad de que la expropiacin disminuya el patrimonio del expropiado (JORGE PRATS: 680). Slo puede llevarse a cabo sin indemnizacin previa en los casos en los que existe un estado de excepcin que indica una necesidad urgente e impostergable. Esta obligacin de someter al debido proceso los actos de expropiacin tiene un precedente importante en los puntos 52 y 53 de la Carta Magna de 1215. La confiscacin -que es una expropiacin sin indemnizacin- queda prohibida por razones polticas. Con ello se busca evitar que esto se utilice como mecanismo para la persecucin poltica. Esta prohibicin data de la Constitucin de 1942 y no ha sido contradicha por ninguna reforma constitucional posterior. La prohibicin de confiscacin por motivos polticos es coherente con las decisiones del sistema intera-

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mericano de derechos humanos (como fue sealado por la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso Ivcher Bronstein v. Per, decidido el 6 de febrero de 2001). Hasta la reforma de 2010, la confiscacin slo estuvo permitida en las constituciones de 1961 y 1962 que procuraron recuperar los bienes adquiridos mediante el abuso de poder. Una clara referencia a la familia Trujillo. Sin embargo, el numeral 5 del artculo 51 constitucional la prev en la actualidad para delitos de corrupcin, narcotrfico, delincuencia transnacional organizada y toda infraccin prevista en las leyes penales. Finalmente, el numeral 6 permite al legislador disponer de los bienes confiscados o incautados en las causas penales o los juicios de extincin de dominio. Nassef Perdomo Cordero.
Artculo 52.- Derecho a la propiedad intelectual.Se reconoce y protege el derecho de la propiedad exclusiva de las obras cientficas, literarias, artsticas, invenciones e innovaciones, denominaciones, marcas, signos distintivos y dems producciones del intelecto humano por el tiempo, en la forma y con las limitaciones que establezca la ley.

El reconocimiento y proteccin de la propiedad intelectual se refiere a la libertad de creacin o el derecho a la libre creacin intelectual, pero tiene una vinculacin con la libertad de expresin, por considerarse como un derecho humano de la sociedad de la informacin. Repblica Dominicana, como Portugal, Suecia, Panam y Guatemala, se encuentra dentro de los pocos pases que consagran explcitamente, en sus respectivas constituciones, la propiedad intelectual, como un derecho fundamental, a pesar de que para algunos, como los franceses, de su consagracin en la Declaracin Universal de Derecho Humanos (DUDH), se deriva el rango de derecho fundamental de dicho derecho propiedad intelectual. El artculo 27.2 de la DUDH dispone que toda persona tiene derecho a la proteccin de los intereses morales y materiales que le corresponden por razn de las producciones cientficas, literarias o artsticas de que sea autora. La redaccin del artculo y su rango normativo, evidencia que el derecho de autor, que, junto al de la

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propiedad industrial conjuga el derecho de la propiedad intelectual, es un derecho humano originado en un derecho de la personalidad, inherente a la garanta de la dignidad humana de la persona. La naturaleza fundamental del derecho constitucional de propiedad intelectual se deriva de su insercin en el Ttulo II (De los derechos, garantas y deberes fundamentales), Captulo I (De los derechos fundamentales), Seccin II (De los derechos econmicos y sociales). En cuanto a su titularidad se trata de un derecho reconocido a favor de quin ostente la calidad de autor de cualquiera de las obras e invenciones descritas en el Cuerpo Jurdico Fundamental de la Nacin y que hayan sido obra de su intelecto. A diferencia del derecho de propiedad, que recae sobre los bienes materiales, el derecho de propiedad intelectual recae tanto sobre el bien inmaterial creado como sobre las relaciones, fundamentalmente econmicas, del autor con su creacin (MEJA ROLDN). El reconocimiento y la proteccin del derecho a la propiedad intelectual no es una novedad en nuestro ordenamiento constitucional. La Constitucin de 1854 estableca la proteccin a los derechos derivados de los descubrimientos, producciones e incluso de las obras literarias. Desde la Constitucin de 1947 se dispuso como derecho de la persona la propiedad exclusiva, por el tiempo y en la forma que determine la ley, de los inventos y descubrimientos, as como de las producciones cientficas, artsticas y literarias, texto que se mantuvo ntegramente hasta la reforma de 2010. Sin embargo, durante dicho perodo de tiempo la Constitucin de 1963 no hizo referencia alguna al derecho moral o patrimonial del autor, de propiedad industrial o al derecho de propiedad intelectual. La Constitucin de 2002 se refera a la propiedad exclusiva por el tiempo y en la forma que determine la ley, de los inventos y descubrimientos, as como de las producciones cientficas, artsticas y literarias (artculo 8.14). Este mbito de proteccin y garanta fue ampliado en esta Constitucin, tanto para el derecho de autor como de propiedad industrial, al reconocer la propiedad exclusiva sobre obras cientfi-

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cas, literarias, artsticas, invenciones e innovaciones, denominaciones, marcas, signos distintivos y dems producciones del intelecto humano; delegando en el legislador ordinario la facultad de establecer el tiempo, la forma y las limitaciones para el disfrute de dichos derechos. El fundamento del derecho de propiedad intelectual es precisamente la proteccin de los derechos que pudieran derivarse para el autor de una obra o para una persona fsica o jurdica sobre una invencin (patente, modelo de utilidad, etc.), un diseo industrial o un signo distintivo (marca o nombre comercial), toda vez que por su titularidad puede disponer de ella y explotarla de manera exclusiva, en la forma y el tiempo que disponga la ley. De esto se desprende que el autor y el inventor excluye a los terceros no autorizados en lo referente a la utilizacin de las obras e invenciones en cuestin, a menos que otorgue un permiso o licencia para ello. El derecho a la propiedad intelectual reviste especial relevancia para los mercados comerciales, siendo regulado no slo por las leyes adjetivas en nuestro pas, sino que se encuentra altamente reglamentado por acuerdos y normas internacionales -de los cuales somos signatariosque protegen la titularidad de los derechos en el mbito global, trascendiendo las fronteras y propugnando la concretizacin de las obras de carcter intelectual, como bienes de gran importancia para la economa de los pases (jorge mera). Estos avances a nivel mundial, ms all de materializarse como armonizacin legislativa, han procurado la integracin de los pases para proteger o garantizar bienes comunes, cuyo abuso e inadecuada explotacin pudieran representar un grave perjuicio para los titulares de los derechos y, a su vez, traducirse en un perjuicio para el Estado como ente econmico globalizado. Se destaca el hecho de que el derecho a la propiedad intelectual se encuentra ntimamente relacionado con los derechos a la libertad de empresa (artculo 50 CR), de competencia (dem) y a los derechos del consumidor (artculo 53 CR), prerrogativas que se insertan dentro de la configuracin socioeconmica del libre mercado, consagrados todos en el ordenamiento constitucional vigente y con etiqueta de derechos

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fundamentales. Dicha vinculacin se evidencia en que esos derechos sirven como lmites al ejercicio del derecho a la propiedad intelectual, toda vez que debe ser garantizado dentro de los estndares que disponen las leyes, teniendo en cuenta que la efectiva proteccin de este derecho, implica necesariamente la proteccin del conjunto de derechos econmicos que conforman las relaciones comerciales (libertad de empresa, de competencia y derechos del consumidor). En consecuencia, no podrn ejercerse las actividades que permiten el uso y disfrute de los beneficios econmicos derivados de los bienes inmateriales, particularmente relacionados con el derecho de autor o las invenciones, diseos industriales o signos distintivos, si stas no se realizan dentro del marco de la justa competencia, la libertad de empresa y la efectiva defensa de los derechos de los consumidores.
Artculo 53.- Derechos del consumidor.Toda persona tiene derecho a disponer de bienes y servicios de calidad, a una informacin objetiva, veraz y oportuna sobre el contenido y las caractersticas de los productos y servicios que use o consuma, bajo las previsiones y normas establecidas por la ley. Las personas que resulten lesionadas o perjudicadas por bienes y servicios de mala calidad, tienen derecho a ser compensadas o indemnizadas conforme a la ley.

Carlos Salcedo Camacho.

Los derechos que se les reconocen a los consumidores surgen del estado de vulnerabilidad en que estos se encuentran al relacionarse dentro de una economa de mercado. Para tutelarlos, se inserta dentro de los derechos econmicos y sociales un nuevo sujeto de derechos: consumidor, el cual se define como toda persona fsica o jurdica, pblica o privada que adquiera, consuma, utilice o disfrute bienes, productos o servicios y los obtenga de quien los produce, importa, vende, facilita, suministra o expide, como destinatario final para fines personales, familiares o de su grupo social y con objetivos ajenos a cualquier actividad comercial o profesional. Los derechos del consumidor integran un conjunto de prerrogativas que tienen aquellos destinatarios finales que adquieren bienes y servicios del mercado con el propsito de satisfacer sus necesidades per-

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sonales, familiares o de su grupo social. Dentro de los derechos del consumidor estn la seguridad, la vida, salud, representacin, asociacin, consulta, participacin, transparencia, formacin e informacin, disposicin de bienes y servicios de calidad. Todo consumidor tiene derecho de acceso a la informacin veraz de los bienes y servicios que adquiere en el mercado para su consumo. El proveedor est en la obligacin de proporcionar la informacin para que el consumidor pueda efectuar una adecuada y razonada eleccin. Esa informacin debe contener las caractersticas de los productos y servicios, debe ser verificable y escrita en el idioma espaol, as como tambin indicar el precio, caractersticas, funcionamiento, calidad, origen, naturaleza, peso; detallar en orden de mayor contenido de sus ingredientes y componentes que permitan a los consumidores elegir conforme a sus deseos y necesidades. De igual manera, debe advertir de cualquier riesgo que pudiera presentar el consumo de ese bien o servicio y que pueda o pudiera afectarle. Es funcin del Estado garantizar y tutelar el goce de las prerrogativas para que los consumidores puedan gozar y disfrutar sus derechos. Las personas que resulten lesionadas o perjudicadas por bienes y servicios de mala calidad, tienen derecho a ser compensadas o indemnizadas y pueden ejercer acciones en contra de los proveedores de productos y servicios los cuales pueden incurrir en responsabilidad civil o penal.
Artculo 54.- Seguridad alimentaria.El Estado promover la investigacin y la transferencia de tecnologa para la produccin de alimentos y materias primas de origen agropecuarios, con el propsito de incrementar la productividad y garantizar la seguridad alimentaria.

Rosala Sosa Prez.

Se define como seguridad alimentaria la certidumbre de que todas las personas tienen acceso fsico, social y econmico a los alimentos suficientes, inocuos y nutritivos que satisfagan sus necesidades energticas diarias y preferencias alimentarias para llevar una vida sana y activa. Para garantizar dicha seguridad corresponde al Estado promover la investigacin y la transferencia de tecnologa para la produccin de

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alimentos y materias primas de origen agropecuarios, con el objetivo de incrementar la productividad y satisfacer las necesidades alimentarias de las personas. La seguridad alimentaria implica el cumplimiento de las siguientes condiciones: calidad e inocuidad de los alimentos, acceso a los alimentos, capacidad de los ciudadanos para adquirirlos, estabilidad de la oferta sin fluctuaciones ni escasez, oferta y disponibilidad de alimentos adecuados. La seguridad alimentaria solo se cumple cuando todas las personas tienen acceso fsico y econmico a los alimentos nutritivos e inocuos para satisfacer sus necesidades alimentarias.

Rosala Sosa Prez.

Artculo 55.- Derechos de la familia.La familia es el fundamento de la sociedad y el espacio bsico para el desarrollo integral de las personas. Se constituye por vnculos naturales o jurdicos, por la decisin libre de un hombre y una mujer de contraer matrimonio o por la voluntad responsable de conformarla. 1. Toda persona tiene derecho a constituir una familia, en cuya formacin y desarrollo la mujer y el hombre gozan de iguales derechos y deberes y se deben comprensin mutua y respeto recproco; El Estado garantizar la proteccin de la familia. El bien de familia es inalienable e inembargable, de conformidad con la ley; El Estado promover y proteger la organizacin de la familia sobre la base de la institucin del matrimonio entre un hombre y una mujer. La ley establecer los requisitos para contraerlo, las formalidades para su celebracin, sus efectos personales y patrimoniales, las causas de separacin o de disolucin, el rgimen de bienes y los derechos y deberes entre los cnyuges; Los matrimonios religiosos tendrn efectos civiles en los trminos que establezca la ley, sin perjuicio de lo dispuesto en los tratados internacionales; La unin singular y estable entre un hombre y una mujer, libres de impedimento matrimonial, que forman un hogar de hecho, genera derechos y deberes en sus relaciones personales y patrimoniales, de conformidad con ley;

2. 3.

4.

5.

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6.

La maternidad, sea cual fuere la condicin social o el estado civil de la mujer, gozar de la proteccin de los poderes pblicos y genera derecho a la asistencia oficial en caso de desamparo; Toda persona tiene derecho al reconocimiento de su personalidad, a un nombre propio, al apellido del padre y de la madre y a conocer la identidad de los mismos;

7.

8. Todas las personas tienen derecho desde su nacimiento a ser inscritas gratuitamente en el registro civil o en el libro de extranjera y a obtener los documentos pblicos que comprueben su identidad, de conformidad con la ley; 9. Todos los hijos son iguales ante la ley, tienen iguales derechos y deberes y disfrutarn de las mismas oportunidades de desarrollo social, espiritual y fsico. Se prohbe toda mencin sobre la naturaleza de la filiacin en los registros civiles y en todo documento de identidad;

10. El Estado promueve la paternidad y maternidad responsables. El padre y la madre, aun despus de la separacin y el divorcio, tienen el deber compartido e irrenunciable de alimentar, criar, formar, educar, mantener, dar seguridad y asistir a sus hijos e hijas. La ley establecer las medidas necesarias y adecuadas para garantizar la efectividad de estas obligaciones; 11. El Estado reconoce el trabajo del hogar como actividad econmica que crea valor agregado y produce riqueza y bienestar social, por lo que se incorporar en la formulacin y ejecucin de las polticas pblicas y sociales; 12. El Estado garantizar, mediante ley, polticas seguras y efectivas para la adopcin; 13. Se reconoce el valor de los jvenes como actores estratgicos en el desarrollo de la Nacin. El Estado garantiza y promueve el ejercicio efectivo de sus derechos, a travs de polticas y programas que aseguren de modo permanente su participacin en todos los mbitos de la vida nacional y, en particular, su capacitacin y su acceso al primer empleo.

El presente artculo 55 (conjuntamente con el derecho a la educacin, artculo 63), ocupa el primer lugar dentro de los derechos sociales ms ampliamente desarrollados por la actual Constitucin, debido a que dedica una parte capital y 13 numerales. Llama la atencin que su n-

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mero sea el 55, debido a que ste era el nmero dedicado en la anterior Constitucin a las atribuciones del Presidente de la Repblica, por lo que creemos, que quiz por mera casualidad, se le ha otorgado a la familia el lugar ms preponderante en este sistema de gobierno de corte presidencialista. Un total de 50 ideas trascendentes se encuentran en este artculo 55, pero slo nos referiremos a algunas de ellas. Es necesario recordar que en la antigua Constitucin, poco era lo que se deca respecto a la familia: bsicamente que se reconoca el matrimonio como su fundamento legal (artculo 8.15 Constitucin anterior), de ah que el constituyente en la nueva reforma ha reconocido su capital importancia, al dedicarle tantos numerales, reconociendo como hace mucho tiempo lo han hecho los convenios internacionales (Convencin Americana sobre Derechos Humanos, artculo 17; Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos, artculo 24, Pacto Internacional de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, artculo 10, Convencin para la Eliminacin de toda Forma de Discriminacin contra la Mujer, artculo 16, entre otros) que la familia es el fundamento de la sociedad y el espacio bsico para el desarrollo integral de la persona, por lo que requiere una proteccin especial del Estado, para conseguir sus diversos fines, entre los que estn: Biolgicos (procreacin), Sociales (de transmisin de la cultura y el conocimiento), Emocionales (Afectivos) y Econmicos (produccin y consumo). Hoy se reconoce el derecho de toda persona con la capacidad necesaria y de diferentes sexos a casarse o vivir consensualmente, segn su eleccin, lo que constituye un espaldarazo a la gran cantidad de matrimonios aparentes o relaciones de hecho (concubinatos) que existen en estos casi 49,000 kilmetros que ocupa Repblica Dominicana, dentro de la isla la Espaola. El acpite 5 del artculo 55 de nuestra Constitucin establece de manera clara que el matrimonio y la unin consensual solo tiene reconocimiento legal si es entre personas de sexo opuesto, a pesar de que la corriente que va poco a poco ganando terreno es de permitir el matrimonio y el concubinato entre personas independientemente de su

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orientacin sexual, como es el caso de la ley de parejas registradas de enero de 1996 de Holanda; Ley de contrato de vida en comn 23-11-98 de Blgica; Ley relativa al pacto de solidaridad (PACS) y del concubinato del 13 de octubre de 1999 y la Ley de parejas de hecho 135/1999 del 28/8/1999 de Portugal. Merece especial atencin recordar que el legislador debe crear, modificar y derogar leyes, de conformidad a este nuevo texto constitucional. De manera expresa es llamado a esta tarea en los numerales 2, 3, 4, 5, 8, 10 y 12. Por ejemplo en el numeral 5, requiere que se regule la relacin concubinaria o consensual, sobre la base que genera derechos y deberes personales y patrimoniales, constituyendo estos aspectos el ncleo duro o sustancial que no puede ser modificado por el legislador ordinario. De igual manera en un Estado laico en donde no existe religin oficial, sino que ms bien se admiten todas las confesiones, se reconoce igual validez a los matrimonios celebrados por los ministros de otras religiones, para lo que se debe crear una ley que regule estos aspectos. Estamos en espera de que el legislador, regule los aspectos delegados por el Constituyente, para no continuar como hasta ahora en una inconstitucionalidad por omisin. La Constitucin expresa en su artculo 8 que la finalidad esencial del Estado es la proteccin efectiva de los derechos de la persona, el respeto de su dignidad y la obtencin de los medios que le permitan perfeccionarse e identifica como el mejor aliado del Estado a la familia. Por ello, consagra en el numeral 10 del artculo 55, que promueve la paternidad y maternidad responsables, para lo cual asume como paradigma de buen gobierno familiar, que padres y madres alimenten, cren, formen, eduquen y den seguridad a sus hijos e hijas, para tener personas sanas, respetuosas de la libertad, diversidad, pluralidad, derechos humanos, cuidado del ambiente, etc. No se debe desconocer que existe una relacin entre el contexto familiar y el proceso de desarrollo psicolgico a lo largo del ciclo vital (ARRANZ FREIJO: 7) Por ltimo, para terminar este brevsimo anlisis del artculo 55, es necesario destacar el reconocimiento al trabajo domstico, que se encon-

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traba invisible en la realidad social, en ese sentido en el informe sobre desarrollo humano 2010, consta que existe La necesidad de reconocer el trabajo no remunerado. El trabajo por el que no se percibe ingresos, como las tareas domsticas y el cuidado de nios y ancianos en el hogar y en la comunidad, contribuye al bienestar y al crecimiento econmico ya que produce una fuerza laboral apta, productiva, calificada y creativa (PNUD, 2010: 127) Jos Alberto Cruceta.
Artculo 56.- Proteccin de las personas menores de edad.La familia, la sociedad y el Estado, harn primar el inters superior del nio, nia y adolescente; tendrn la obligacin de asistirles y protegerles para garantizar su desarrollo armnico e integral y el ejercicio pleno de sus derechos fundamentales, conforme a esta Constitucin y las leyes. En consecuencia: 1. Se declara del ms alto inters nacional la erradicacin del trabajo infantil y todo tipo de maltrato o violencia contra las personas menores de edad. Los nios, nias y adolescentes sern protegidos por el Estado contra toda forma de abandono, secuestro, estado de vulnerabilidad, abuso o violencia fsica, sicolgica, moral o sexual, explotacin comercial, laboral, econmica y trabajos riesgosos; Se promover la participacin activa y progresiva de los nios, nias y adolescentes en la vida familiar, comunitaria y social; Los adolescentes son sujetos activos del proceso de desarrollo. El Estado, con la participacin solidaria de las familias y la sociedad, crear oportunidades para estimular su trnsito productivo hacia la vida adulta.

2. 3.

Desde hace ms de tres cuartos de siglo la comunidad internacional ha llamado la atencin a los Estados, de que asuman su responsabilidad de la proteccin de la infancia: su primera llamada fue con la Declaracin de Ginebra de 1924, sobre proteccin de los nios, la segunda con la Declaracin Universal de los Derechos del Nio de 1959, la ms contundente ha sido con la Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio del 1989, entre otros muchas declaraciones, directrices, reglas, convenios, pactos y convenciones, opiniones consultivas y observaciones generales.

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Nuestro pas ha acogido en el texto constitucional ese llamado convencional e internacional, que se resume en la frase la humanidad le debe a las nias y los nios lo mejor que pueda darle y es precisamente el artculo 56, en el que se consagra la proteccin de la poblacin de menos de 18 aos (que alcanza aproximadamente un 40% de la poblacin total), fijndose el inters superior del nio, nia y adolescente como principio rector gua, tal cual ha sido definido por el Comit de (las Naciones Unidas) los Derechos del Nio, conforme a su observacin general nmero 5, que es producto de la interpretacin del artculo 3 de la Convencin sobre los Derechos del Nio. Este inters superior del menor de edad es, nada ms pero nada menos, que la satisfaccin integral de sus derechos (CILLERO BRUOL: 84). Podemos identificar como derechos fundamentales, definidos en el mbito psicolgico por Maslow como las 5 necesidades bsicas: necesidades biolgicas, necesidades de seguridad, necesidades de afecto, necesidades de estima y necesidades de autorrealizacin (OCHAITA Y ESPINOSA: 70). Debemos destacar que es precisamente durante esta etapa de la vida, en donde se forja la personalidad del individuo, en ese sentido numerosos estudios han afirmado que el nio, la nia y el adolescente son sujetos en constante desarrollo, as lo afirman desde sus enfoques particulares, las diferentes teoras del desarrollo: de Sigmund Freud (que plantea una marcada influencia de las experiencias emocionales tempranas y las relaciones de padres e hijos); de Erikson (que toma como principal referente la relacin del medio social), de Bandura (que expone la relacin de la capacidad de simbolizar y anticipar el resultado de nuestra conducta); de Vigotsky (que expone que el lenguaje, la cultura y el contexto social e histrico, son los ejes trascendentales para el desarrollo), entre otros (LEFRANCOIS: 603). En el mbito econmico, se ha establecido que la inversin temprana en capital humano, en trminos de bienestar y desarrollo humano, los primeros aos de la vida de las personas resultan cruciales (PNUD, 20102: 62), de este modo, una mayor inversin durante la infancia determina una mayor capacidad de las personas para transformar el acceso a bienes y servicios en aquello que lograran ser o hacer en las

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etapas posteriores de sus vidas, por eso, el llamado a los responsables de la garanta de derechos de los menores de edad (la familia, sociedad y Estado) es que dediquen el mximo de los recursos disponibles a la garanta de sus derechos fundamentales. El ideal es que desde la esfera de poder se tome conciencia que las personas son la verdadera riqueza de las naciones y estas son las que se desarrollan y hacen que progrese la Nacin. La Constitucin, se proclama como defensora de proteccin integral de los menores de edad, por eso, manifiesta como prioridades del Estado la erradicacin del trabajo infantil y todo tipo de maltrato o violencia contra las personas menores de edad, lo que se lograr si se pone atencin a la prevencin de daos, la atencin prioritaria en caso de violencia y la sancin de las personas que violenten derechos de la infancia. La verdad es que no podemos ser ilusos, ya lo adverta Luigi Ferrajoli el problema ms serio que se presenta hoy en materia de derechos de la infancia es el de la efectividad de las leyes aprobadas (MNDEZ & BELOFF: XVIII) por lo que debemos pasar de un discurso retrico a una aplicacin prctica, lo que conlleva la exigencia de invertir ms dinero en esta poblacin. Jos Alberto Cruceta.
Artculo 57.- Proteccin de las personas de la tercera edad.La familia, la sociedad y el Estado concurrirn para la proteccin y la asistencia de las personas de la tercera edad y promovern su integracin a la vida activa y comunitaria. El Estado garantizar los servicios de la seguridad social integral y el subsidio alimentario en caso de indigencia.

Muchas son las personas de tercera edad en la Repblica Dominicana que se encuentran en estado de desproteccin familiar, social y estatal evidente, hemos logrado agregar ms aos a la vida, pero no ms vida a los aos (RIBEIRO & LPEZ: 49). Para el 2009, segn el Almanaque Mundial, en nuestro pas la esperanza de vida de los hombres es 70 aos y de las mujeres 75. La mayora de las personas que alcanzan edades avanzadas afrontan la prdida de bienestar y autonoma, justo a causa de la edad, adems de las situaciones de desventaja y vulnerabilidad que afectan la calidad de su vida, como consecuencia de problemas de salud, desempleo, desamparo, abandono, maltrato, soledad

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y sentimiento de prdida de valor, por lo que se hace necesario que la familia y el Estado garanticen que se viva con dignidad en esta etapa de la vida. Es frecuente escuchar a nuestros ancianos, decir yo antes tena mucha fuerza, ya no puedo hacer lo que yo haca antes, no me siento igual (PNUD, 20104: 217), reflejo de la desesperanza en la que viven, por eso es urgente que se asuma el concepto adoptado por las Naciones Unidas que explicita que la solidaridad entre generaciones a todos los niveles es fundamental para el logro de una sociedad para todas las edades (PNUD, 20103: 25). Es necesario que le hagamos sentir como personas tiles, receptculo de experiencias y conocimientos, para ello debe ser una poltica de Estado lograr su integracin a sus familias o a otras, a los fines de que puedan en esta etapa vital con dignidad.

Jos Alberto Cruceta.

Artculo 58.- Proteccin de las personas con discapacidad.El Estado promover, proteger y asegurar el goce de todos los derechos humanos y libertades fundamentales de las personas con discapacidad, en condiciones de igualdad, as como el ejercicio pleno y autnomo de sus capacidades. El Estado adoptar las medidas positivas necesarias para propiciar su integracin familiar, comunitaria, social, laboral, econmica, cultural y poltica.

En nuestro pas lamentablemente no se tienen datos precisos del nmero de personas que poseen alguna condicin de discapacidad, a lo que habra que agregar la situacin de invisibilidad de esta poblacin, por la exclusin social y econmica en que viven (PNUD, 20103: 24) por lo que es necesario visibilizarlas y adoptar medidas para incidir en la poblacin con alguna discapacidad a travs de la poltica social. Ha sido ampliamente documentado que las personas con discapacidad pertenecen a uno de los grupos con mayores niveles de exclusin en la sociedad dominicana, en los que son notorios los patrones de exclusin. Muchos de los inconvenientes que afectan a los discapacitados, sobre todo de los estratos ms pobres de la poblacin, son la ausencia de medios que faciliten la movilidad de las personas discapacitadas, como muletas, sillas de ruedas, bastones, las recluye a habitaciones, a

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camas o a sillas. La insercin en actividades educativas y laborales es casi nula porque a veces han sido excluidas de los centros educativos y en otros casos se desconoce el derecho que tienen a recibir educacin o sus capacidades y potencialidades para ello (PNUD, 20104: 225) en consecuencia se hace necesario que por mandato del artculo 58 de la Constitucin se asuma el compromiso y la responsabilidad frente a esta situacin. Hoy, precisamente con la instauracin de un Estado social, constitucional y democrtico de derecho se requiere que se empiecen hacer efectivos los derechos consagrados en la carta magna, sobre todo para segmentos poblacionales que requieren proteccin especial (Familias, Menores de Edad, Tercera Edad y Discapacitados). Slo as podramos proclamar recordando a Ronald Dworkin, que en nuestro pas, los derechos sean tomados en serio. Es hora ya de comprometerse y actuar, garantizando los derechos de las personas (sin exclusiones de edad o discapacidad) a los fines de que se logre el ideal de justicia, reclamado por nuestros padres fundadores. Jos Alberto Cruceta.
Artculo 59.- Derecho a la vivienda.Toda persona tiene derecho a una vivienda digna con servicios bsicos esenciales. El Estado debe fijar las condiciones necesarias para hacer efectivo este derecho y promover planes de viviendas y asentamientos humanos de inters social. El acceso legal a la propiedad inmobiliaria titulada es una prioridad fundamental de las polticas pblicas de promocin de vivienda.

Al reconocer el derecho de toda persona a tener una vivienda digna con servicios bsicos esenciales, la Constitucin supera la concepcin ms bien asistencialista y lejana a la consagracin del derecho a la vivienda como derecho fundamental contenida en el texto de la Constitucin de 2002. Ese conocido sistema de generosidad o ayuda estatal, que contaba con apoyo constitucional, provoca la dbil institucionalidad de muchas de las intervenciones de poltica social del Gobierno del Estado, pues, en general, se basan en el reconocimiento de beneficios focalizados, particularizados y meramente asistenciales, lejanos, por dems, al lenguaje y la lgica de los derechos. Esto as porque este tipo de intervencin

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estatal se caracteriza por la falta de transparencia, la ausencia de mecanismos de participacin, responsabilidad y rendicin de cuentas, y por favorecer la manipulacin de las prestaciones y la asistencia, a travs de prcticas clientelares que definen la relacin entre la administracin y quienes acceden a los beneficios que se distribuyen. Al mismo tiempo acaban consolidando un campo de accin de la administracin pblica con un alto grado de discrecionalidad, que funciona como una zona distante al derecho, en el que se obstaculiza cualquier forma de control ciudadano e institucional. Este tipo de polticas de baja institucionalidad, se combina con la degradacin de los derechos laborales, sindicales y de la seguridad social, como resultado de las reformas implementadas en la ltima dcada en el mbito del mercado del trabajo y en los sistemas de jubilaciones y pensiones. (ABRAMOVICH) La anterior redaccin de la Constitucin (2002) confirma las afirmaciones anteriores: El Estado prestar, asimismo, asistencia social a los pobres. Dicha asistencia consistir en alimentos, vestimenta y hasta donde sea posible, alojamiento adecuado. Si bien, pues, el acceso a vivienda consista en una mera asistencia estatal, se podra decir que, como derecho, aun cuando no se encontraba explcitamente reconocido en la Constitucin anterior, sin embargo, subyaca implcitamente en el literal b del artculo 8, numeral 15, donde se estableca lo siguiente: Se declara de alto inters social el establecimiento de cada hogar dominicano en terreno o mejoras propias. Con esta finalidad, el Estado estimular el desarrollo del crdito pblico en condiciones socialmente ventajosas, destinado a hacer posible que todos los dominicanos posean una vivienda cmoda e higinica. Del transcrito texto constitucional se infiere que la participacin del Estado consista en una labor de estmulo al crdito pblico para que los/as dominicanos/as pudieran poseer una vivienda y que la misma se estableciera en terreno propio, como la mejora misma. Del texto ante-

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rior se infiere que el Estado tena un compromiso con el otorgamiento de la propiedad individual y exclusiva a favor de los hogares o familias beneficiarias del terreno o mejoras propias. El nuevo texto constitucional dista de lo que dispona el anterior, al no referirse al crdito pblico como herramienta para fortalecer la efectividad de este derecho. No obstante eso, la nueva disposicin es mucho ms explcita en cuanto a las obligaciones que pesan sobre el Estado a este respecto porque reconoce que corresponde a las autoridades fijar las condiciones que harn efectivo este derecho y que es obligacin de las mismas promover -sin determinar mecanismos particulares- planes de viviendas de inters social. Igualmente la nueva disposicin de la Ley de leyes avanza en cuanto a la anterior, al declarar como una prioridad fundamental de las polticas pblicas de promocin de vivienda el acceso legal a la propiedad inmobiliaria titulada, pues si bien de aquella se poda inferir el inters del Estado en que la propiedad constituyera un mecanismo de tranquilidad y seguridad para las familias, ahora se explicita mucho ms en cuanto a la necesidad de que las familias puedan tener una vivienda con su correspondiente certificado de ttulo, pues ello permitira una mayor seguridad jurdica y que el mismo pudiera servir para crear riqueza a travs del crdito del cual se hace titular quien posee una propiedad debidamente titulada. Esto as, pues como base de produccin es imposible que los pases en vas de desarrollo o que salieron del comunismo prosperen por una economa estable, donde los derechos estn inadecuadamente documentados; a estos derechos se los llama el capital muerto. Destacando los derechos de propiedad legal, como lo hace ahora la Constitucin, que es la representacin de los activos fijados en documentos de propiedad legal y es la que le confiere poder de crear valor excedente, o sea, deja de ser capital muerto y pasa a ser capital que genera valor. (HERNANDO DE SOTO). El derecho a la vivienda, como derecho social, confiere al Estado social y democrtico de derecho, la obligacin de realizar prestaciones dirigidas a promover planes de viviendas para toda persona, lo que en

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resumidas cuentas supone la ejecucin de acciones positivas a favor de los/as ciudadanos/as. Esta connotacin que encontramos en derechos sociales como los de salud y seguridad social, implican para el Estado lo contrario a lo que conllevan los derechos de defensa del ciudadano frente al Estado, ya que para su efectiva proteccin es necesario que se ponga en movimiento el aparato estatal, mediante la disposicin de fondos y la creacin de polticas pblicas que le permitan alcanzar los niveles de satisfaccin suficientes a favor de la poblacin. El derecho a la vivienda se ha consagrado desde la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948, donde se estableci en su artculo 25 que toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado, incluyendo esto el tener acceso a la vivienda. Por ende, ha sido necesario reconocer claramente el deber del Estado Dominicano de fortalecer el acceso a la vivienda, otorgndole la categora de derecho constitucionalmente protegido, a sabiendas de que no es obligacin de ste proporcionar a todos/as los/as ciudadanos/as una vivienda para que puedan residir, sino que es su deber promover y disear planes y polticas pblicas que permitan cada vez ms satisfacer este derecho. A nivel interamericano existen parmetros normativos de derechos humanos para el diseo y ejecucin de renovado impulso de una nueva generacin de polticas sociales concebidas como acciones positivas destinadas a superar situaciones graves de exclusin y desigualdad estructural de amplios sectores de la poblacin. Son vastas las discusiones en el mbito de las polticas sociales y las estrategias de desarrollo a nivel regional, pero no han sido mayormente afectadas por la evolucin del derecho internacional de derechos humanos, en cuanto al alcance de las obligaciones del Estado de proteger ciertos derechos fundamentales en el mbito social. Paradjicamente, pese a compartir la preocupacin por muchos temas comunes, en particular referidos a la pobreza y la exclusin y su relacin con la dinmica de los procesos polticos y el funcionamiento de las instituciones

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democrticas, el campo de las polticas sociales y las estrategias de desarrollo y el campo de los derechos humanos han corrido en paralelo, con pocos puntos de encuentro o conexin. (ABRAMOVICH). A pesar de este compromiso que debe asumir el Estado, se discute si el derecho a la vivienda es un derecho justiciable en todos los casos, pues es necesario que se evalen las condiciones que habilitan al afectado a procurar en justicia el cumplimiento efectivo de su derecho. Para algunos los denominados derechos prestacionales o prestaciones propiamente dichas, podrn ser exigibles en las instancias jurisdiccionales cuando sucedan condiciones extraordinarias que as lo permitan. Tal sera el caso de las personas damnificadas que hayan perdido sus hogares en situaciones de fuerza mayor como huracanes o terremotos, a quienes el Estado debe facilitar una vivienda provisional hasta tanto puedan recuperar la suya. Para los que as piensan no debe entenderse que el Estado debe conseguir viviendas a todos/as los/as que por situaciones particulares residan en ambientes no adecuados, como orillas de ros y caadas, en razn de que no es su obligacin auspiciar viviendas para todo el mundo. De lo que concluyen aquellos que el derecho a la vivienda procura garantizar a los/as ciudadanos/as el acceso a condiciones mnimas para obtener un techo bajo el cual residir, resultando el Estado obligado a determinar y fijar las medidas y polticas pblicas que as lo permitan. Sin embargo, lo que para constituciones como la Espaola son mandatos de optimizacin de las polticas pblicas, para lograr el mximo posible, en materia de prestaciones debidas por el Estado, en Repblica Dominicana, por disposicin de la Carta Sustantiva, constituyen derechos fundamentales, que adems de subjetivos, por corresponder a los dominicanos como seres humanos, son objetivos, por estar en el orden jurdico supremo de la Nacin, lo que permite su exigibilidad directa e inmediata. Debern los jueces constitucionales establecer los parmetros interpretativos que permitan identificar lo que constituye una vivienda digna y en qu condiciones deber el Estado cumplir con

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dichos obligaciones, quienes tendrn tambin que trazar las pautas que debern servir de base para la ponderacin de los dems derechos en juego, as como las limitaciones presupuestarias propias del Estado. Una cosa es cierta, a la hora de decidir, los intrpretes constitucionales no pueden perder de vista nunca que el Estado tiene la obligacin de garantizar niveles mnimos en el goce de este derecho, como los dems de similar naturaleza, para lo cual debern adoptar, de manera inmediata, cuantas medidas sean necesarias para asegurar un grado de disfrute mnimo de estos derechos a todas las personas sometidas a su jurisdiccin. Carlos Salcedo Camacho.
Artculo 60.- Derecho a la seguridad social.Toda persona tiene derecho a la seguridad social. El Estado estimular el desarrollo progresivo de la seguridad social para asegurar el acceso universal a una adecuada proteccin en la enfermedad, discapacidad, desocupacin y la vejez.

La discusin de si los derechos sociales son derechos fundamentales es inacabada. Muchos se inclinan por el no, entendiendo que depender de los fondos que el Estado pueda destinar a satisfacer los mismos, mientras que otros aseguran que ms all de la disposicin econmica del Estado para cumplir o no con los derechos sociales, los mismos son inherentes a la persona humana y deben ser consagrados como tales, apostando siempre a obtener su mejora. En tal sentido, el derecho a la seguridad social ha sido considerado como un derecho social y dentro de los derechos sociales como uno de carcter prestacional, pues implica el derecho del ciudadano a recibir prestaciones del Estado (ALEXY). La verdad es que no importa la frmula que se utilice, los Estados estn obligados a satisfacer los derechos sociales, ya sea implementando las medidas de polticas pblicas correspondientes de manera paulatina o de ejecucin inmediata. Con esto queremos decir que no se trata de cumplir a cabalidad cada uno de los derechos sociales, puesto que no procuramos un Estado democrtico de derecho perfecto, pero s deben crearse las disposiciones normativas, sustantivas, adjetivas y estructurales que le permitan al Es-

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tado intentar al menos alcanzar la proteccin efectiva de los derechos sociales y que dote a los individuos de las herramientas materiales o sustantivas y formales o procesales para exigir su cumplimiento. En efecto, debe ser la finalidad del Estado garantizar a los individuos la proteccin efectiva de los derechos sociales, ya que en gran medida el desarrollo de la sociedad depender de si los individuos son beneficiados con las condiciones que le permiten llevar una vida medianamente decente. Por esto se han dispuesto una serie de derechos de orden social, dirigidos a favorecer a los individuos con las circunstancias mnimas que el Estado debe proporcionarles para su vida en comunidad, correspondiendo a este grupo el denominado derecho a la seguridad social. Al igual que la mayora de los derechos sociales contenidos en la Constitucin de 2010, el derecho a la seguridad social no es nuevo en nuestro ordenamiento constitucional. El Artculo 8, numeral 17 de la antigua Constitucin dispona sobre la seguridad social lo siguiente: El Estado estimular el desarrollo progresivo de la seguridad social, de manera que toda persona llegue a gozar de adecuada proteccin contra la desocupacin, la enfermedad, la incapacidad y la vejez. El Estado prestar su proteccin y asistencia a los ancianos en la forma que determine la ley, de manera que se preserve su salud y se asegure su bienestar. El Estado prestar, asimismo, asistencia social a los pobres. Dicha asistencia consistir en alimentos, vestimenta y hasta donde sea posible, alojamiento adecuado. El Estado velar por el mejoramiento de la alimentacin, los servicios sanitarios y las condiciones higinicas, procurar los medios para la prevencin y el tratamiento de las enfermedades epidmicas y endmicas y de toda otra ndole, as como tambin dar asistencia mdica y hospitalaria gratuita a quienes por sus escasos recursos econmicos, as lo requieran. El Estado combatir los vicios sociales con medidas adecuadas y con el auxilio de las convenciones y organizaciones internacionales. Para la correccin y erradicacin de tales vicios, se crearn centros y organismos especializados.

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Como podemos apreciar, el anterior texto constitucional adoleca de un gran dficit. A pesar de que implcitamente consagraba la seguridad social como derecho fundamental, daba nfasis al asistencialismo por parte del Estado, que se constituye generalmente en un medio clientelar de dudosa y pobre institucionalidad. El nuevo texto constitucional, si bien avanza en el orden de reconocimiento de la seguridad social como derecho fundamental, con lo que supera la anterior, limita la consagracin de la seguridad social como derecho y deja a merced de la legislacin procurar todas las obligaciones que anteriormente dispona, quedando stas implcitamente contenidas en la parte que fija como deber del Estado asegurar una adecuada proteccin en la enfermedad, discapacidad, desocupacin y la vejez. Esta Constitucin, en el aspecto de la seguridad social, peca de ser muy escueta y obvia todo lo referente a la adopcin de medidas preventivas, sobre todo en lo concerniente a la mejora de la alimentacin, los servicios sanitarios y las condiciones higinicas, que s se reflejaban en el texto de la Carta Magna anterior y que contribuan, por lo menos formalmente, a la efectividad del rgimen de seguridad social. Sin embargo, la concisin del nuevo texto corrige una distorsin del anterior, que inclua aspectos como el de la vivienda para los pobres, siendo la seguridad social en sentido estricto -no as en sentido general- un sistema compuesto por los medios y las formas jurdicas de proteger la salud del capital humano contra los fenmenos psico fsico sociales, que como contingencias ms generales de la vida, advienen en el cotidiano vivir del ser humano que se desenvuelve en sociedad (LOPEZ HUAILLA). De todas formas, el derecho a la seguridad social ha sido reconocido en un sinfn de tratados y convenciones internacionales, desde la firma y ratificacin de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos en 1948, instrumentos que, como Estado, hemos ratificado y que hoy en da pertenecen a nuestro derecho interno. Por si esto no fuera suficiente, en 2001 se promulg la Ley No. 87-01, que instituy el Sistema de

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Seguridad Social Dominicano y que pretende garantizar la proteccin de todas y todos los ciudadanos en situaciones de vulnerabilidad, tales como enfermedad, discapacidad, desocupacin y vejez. Esto no quiere decir que es una obligacin del Estado proporcionar a todos los individuos el mismo nivel de vida, sino que pesa sobre ste el deber de auxiliar a los/as ciudadanos/as para que puedan acceder a un nivel mnimo de vida. Ciertamente, el derecho a la seguridad social se ha convertido en una garanta del derecho a vivir una vida digna, la cual se encuentra a su favor en las situaciones ms difciles de su vida, tales como el desempleo, la vejez, la discapacidad y la enfermedad. Es prudente destacar que este derecho, como todo derecho fundamental, no es absoluto y se encuentra sustentado en los principios de universalidad y solidaridad. Estos principios rigen todo el Sistema de Seguridad Social, procurando que en l se encuentren todos/as los/as ciudadanos/as y que sus aportes se encuentren conforme al nivel de ingreso y en el acceso a los servicios de salud y riesgos laborales. El derecho a la seguridad social se encuentra ntimamente ligado con los derechos a la salud y al trabajo, consagrados en la Constitucin en los artculos 60 y 61, respectivamente, toda vez que lo que se persigue con el acceso a la seguridad social es contribuir a que los/as ciudadanos/as en situaciones de dificultad puedan acceder a la salud y contar con algn medio de sustento si no pudieran seguir trabajando, lo cual demuestra la armona de esta disposicin con el texto constitucional. Por otro lado, respecto a la exigibilidad del derecho a la seguridad social en sede jurisdiccional o judicial, consideramos conveniente destacar que no ser posible en todos los casos, puesto que por tratarse de una obligacin de promover y estimular el acceso universal al sistema de seguridad social, slo ser admisible la queja cuando no se cumplan dichos presupuestos o cuando el Estado con sus acciones impida el acceso a los beneficios que se derivan de la seguridad social. Precisamente por ello, la admisin de la reclamacin judicial deber ser ponderada conforme a las circunstancias del caso particular, reconociendo que

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slo cuando la omisin de la obligacin o la accin contraria al contenido de la norma se manifiesten, podr el tribunal intervenir para hacer efectivo el cumplimiento del derecho. Carlos Salcedo Camacho.
Artculo 61.- Derecho a la salud.Toda persona tiene derecho a la salud integral. En consecuencia: 1. El Estado debe velar por la proteccin de la salud de todas las personas, el acceso al agua potable, el mejoramiento de la alimentacin, de los servicios sanitarios, las condiciones higinicas, el saneamiento ambiental, as como procurar los medios para la prevencin y tratamiento de todas las enfermedades, asegurando el acceso a medicamentos de calidad y dando asistencia mdica y hospitalaria gratuita a quienes la requieran; El Estado garantizar, mediante legislaciones y polticas pblicas, el ejercicio de los derechos econmicos y sociales de la poblacin de menores ingresos y, en consecuencia, prestar su proteccin y asistencia a los grupos y sectores vulnerables; combatir los vicios sociales con las medidas adecuadas y con el auxilio de las convenciones y las organizaciones internacionales.

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En la Constitucin anterior el derecho a la salud estaba contenido en el derecho de la seguridad social. No era visto como un derecho autnomo sino como dependiente del derecho a la seguridad social y que deba ser garantizado por el Estado a travs de un cumplimiento efectivo del derecho a la seguridad social. Esta nueva Constitucin, por el contrario, incluye el derecho a la salud como un derecho de los/as ciudadanos/as, distinto en su contenido del derecho a la seguridad social. La consagracin de este derecho trae consigo como finalidad que el Estado dirija sus esfuerzos no slo a proteger al individuo en situaciones de vulnerabilidad, como se contempla en el derecho a la seguridad social, sino que le atribuye la obligacin de dictar medidas encaminadas a la prevencin y el tratamiento de enfermedades y procura contar con un sistema que preste asistencia a los grupos y sectores vulnerables. Al igual que el derecho al trabajo y a la seguridad social, este es un derecho social de los del tipo prestacional, ya que impone al Estado la obligacin de ejercer acciones positivas para beneficiar a los y las

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ciudadanas. En este caso, las prestaciones a cargo del Estado incluyen tanto la creacin de leyes y polticas pblicas para favorecer a los/as ciudadanos/as con un sistema de salud adecuado, como el reconocimiento de que el Estado debe propiciar un sistema de prevencin no slo de enfermedades sino de las condiciones que las pueden producir, quedando a su cargo otras obligaciones tales como garantizar el acceso a agua potable, el mejoramiento de la alimentacin, de los servicios sanitarios, las condiciones higinicas y el saneamiento ambiental. A pesar de su reconocimiento autnomo, el derecho a la salud se encuentra estrechamente vinculado con el derecho a la seguridad social, ya que este ltimo sirve de herramienta para procurar que el primero sea efectivamente protegido. En este sentido, al momento de referirse a la exigibilidad del derecho a la salud, debe entenderse que, por ser un derecho social de carcter prestacional, no siempre ser admisible, sino que depender de las circunstancias particulares de cada caso. Si el ciudadano/a est regularmente inscrito/a en el sistema de seguridad social, concierne al Estado garantizar la proteccin del derecho a la salud, a travs de los beneficios que el sistema establece para sus contribuyentes. Sin embargo, si el individuo no pertenece al sistema, el Estado debe garantizar el acceso a niveles de salud mnimos y dependiendo de la gravedad de su estado de salud y las condiciones de vulnerabilidad del caso, le corresponder asumir por completo la proteccin de este derecho (JULIO). La opcin constitucional dominicana de reconocer la fundamentalidad del derecho a la salud, como otros de similar naturaleza, como el derecho a la vivienda, dista de constituciones como la espaola, entre tantas, que lo reconoce como derechos prestacionales, los que son, para los destinatarios, mandatos de proteger o promover algo. De igual forma, la eleccin de nuestra Constitucin se aleja de la colombiana y sobre todo de la interpretacin constitucional que ha hecho su Corte Constitucional, la que, al referirse a la salud, ha considerado que, por regla general, es un derecho de carcter prestacional, y excepcionalmente, un derecho fundamental por conexidad, que son

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aquellos que no ostentan esa condicin per se, pero que la adquieren en aquellos casos en los que, si no se protegen de manera inmediata, su afectacin o amenaza se vera proyectada en los derechos fundamentales. As, el derecho a la salud no es un derecho fundamental, salvo en el caso de los nios. No obstante, cuando en situaciones debidamente analizadas por el juez, este derecho se encuentra vinculado directamente con un derecho fundamental como la vida y la integridad personal, obtiene ese carcter de manera inmediata. (Sentencia T-945 de 2004). Carlos Salcedo Camacho.
Artculo 62.- Derecho al trabajo.El trabajo es un derecho, un deber y una funcin social que se ejerce con la proteccin y asistencia del Estado. Es finalidad esencial del Estado fomentar el empleo digno y remunerado. Los poderes pblicos promovern el dilogo y concertacin entre trabajadores, empleadores y el Estado. En consecuencia: 1. 2. 3. El Estado garantiza la igualdad y equidad de mujeres y hombres en el ejercicio del derecho al trabajo; Nadie puede impedir el trabajo de los dems ni obligarles a trabajar contra su voluntad; Son derechos bsicos de trabajadores y trabajadoras, entre otros: la libertad sindical, la seguridad social, la negociacin colectiva, la capacitacin profesional, el respeto a su capacidad fsica e intelectual, a su intimidad y a su dignidad personal; La organizacin sindical es libre y democrtica, debe ajustarse a sus estatutos y ser compatible con los principios consagrados en esta Constitucin y las leyes; Se prohbe toda clase de discriminacin para acceder al empleo o durante la prestacin del servicio, salvo las excepciones previstas por la ley con fines de proteger al trabajador o trabajadora; Para resolver conflictos laborales y pacficos se reconoce el derecho de trabajadores a la huelga y de empleadores al paro de las empresas privadas, siempre que se ejerzan con arreglo a la ley, la cual dispondr las medidas para garantizar el mantenimiento de los servicios pblicos o los de utilidad pblica; La ley dispondr, segn lo requiera el inters general, las jornadas de trabajo, los das de descanso y vacaciones, los salarios mnimos y sus formas de pago, la participacin de los nacionales en todo

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trabajo, la participacin de las y los trabajadores en los beneficios de la empresa y, en general, todas las medidas mnimas que se consideren necesarias a favor de los trabajadores, incluyendo regulaciones especiales para el trabajo informal, a domicilio y cualquier otra modalidad del trabajo humano. El Estado facilitar los medios a su alcance para que las y los trabajadores puedan adquirir los tiles e instrumentos indispensables a su labor; 8. Es obligacin de todo empleador garantizar a sus trabajadores condiciones de seguridad, salubridad, higiene y ambiente de trabajo adecuados. El Estado adoptar medidas para promover la creacin de instancias integradas por empleadores y trabajadores para la consecucin de estos fines; Todo trabajador tiene derecho a un salario justo y suficiente que le permita vivir con dignidad y cubrir para s y su familia necesidades bsicas materiales, sociales e intelectuales. Se garantiza el pago de igual salario por trabajo de igual valor, sin discriminacin de gnero o de otra ndole y en idnticas condiciones de capacidad, eficiencia y antigedad;

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10. Es de alto inters la aplicacin de las normas laborales relativas a la nacionalizacin del trabajo. La ley determinar el porcentaje de extranjeros que pueden prestar sus servicios a una empresa como trabajadores asalariados.

La Constitucin reconoce la tridimensionalidad del trabajo: el trabajo es un derecho, un deber y una funcin social que se ejerce con asistencia del Estado, constituyndose ste como uno de los ejes transversales del Estado social y democrtico de derecho. Cuando se habla del derecho a trabajar se debe distinguir entre el derecho al trabajo y el derecho de trabajo, siendo el primero, como lo define el artculo 6.1 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, el que tiene toda persona a tener la oportunidad de ganarse la vida mediante un trabajo libremente escogido o aceptado y estable, con las garantas que debe otorgarle el Estado para ello; y el segundo, se relaciona con el escogimiento del trabajo y se define como el conjunto de normas y disposiciones legales que regulan el trabajo y las condiciones de su ejercicio en todo el territorio nacional.

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Desde los tiempos primitivos ha existido la necesidad humana del trabajo como medio de subsistencia, por un lado, o como fin en s mismo, ya que no es a travs de l sino en el mismo donde logra el ser humano su satisfaccin personal; la labor que realiza da sentido a su vida. El trabajo, es, pues, la condicin primera y fundamental de la existencia humana. El trabajo se convierte cada vez ms en una cuestin de honor y dignidad de cada individuo. En el proceso de trabajo, los hombres al obtener los medios de subsistencia entran en determinadas relaciones unos con otros, relacin que se va complejizando y amerita la intervencin estatal. Desde que existe la civilizacin se ha hecho necesario regular toda la actividad laboral y las condiciones en que la misma se lleva a cabo, de donde nace el derecho al trabajo. En la actualidad, existen un sinnmero de tratados internacionales que disponen las garantas y prerrogativas a favor de los derechos humanos, entendindose el derecho al trabajo como uno de ellos. No debe limitarse el derecho al trabajo como la garanta de percibir ingresos y remuneraciones para subsistir, sino que debe ser visto adems como mecanismo de desarrollo y progreso del ser humano y como una necesidad de toda sociedad (IIDH). En el caso de Repblica Dominicana, desde las primeras dcadas del siglo XX se inici el proceso de formacin de la legislacin laboral, logrando hoy en da contar con un Cdigo de Trabajo, adems de un sinnmero de leyes adjetivas y convenios internacionales que regulan la materia (BRONSTEIN). La Constitucin anterior dispona en su artculo 8, numeral 11, lo siguiente: La libertad de trabajo. La ley podr, segn lo requiera el inters general, establecer la jornada mxima de trabajo, los das de descanso y vacaciones, los sueldos y salarios mnimos y sus formas de pago, los seguros sociales, la participacin de los nacionales en todo trabajo, y en general, todas las providencias de proteccin y asistencia del Estado que se consideren necesarias en favor de los trabajadores, ya sean manuales o intelectuales.

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a. La organizacin sindical es libre, siempre que los sindicatos, gremios u otras asociaciones de la misma ndole se ajusten en sus estatutos y en su conducta a una organizacin democrtica compatible con los principios consagrados en esta Constitucin y para fines estrictamente laborales y pacficos. b. El Estado facilitar los medios a su alcance para que los trabajadores puedan adquirir los tiles e instrumentos indispensables a su labor. c. El alcance y la forma de la participacin de los trabajadores permanentes en los beneficios de toda empresa agrcola, industrial, comercial o minera, podrn ser fijados por la ley de acuerdo con la naturaleza de la empresa y respetando tanto el inters legtimo del empresario como el del obrero. d. Se admite el derecho de los trabajadores a la huelga y de los patronos al paro en las empresas privadas, siempre que se ejerzan con arreglo a la ley y para resolver conflictos estrictamente laborales. Se prohbe toda interrupcin, entorpecimiento, paralizacin de actividades o reduccin intencional de rendimiento en las labores de las empresas privadas o del Estado. Ser ilcita toda huelga, para, interrupcin, entorpecimiento o reduccin intencional de rendimiento que afecten la Administracin, los servicios pblicos o los de utilidad pblica. La Ley dispondr las medidas necesarias para garantizar la observancia de estas normas. La Constitucin actual ha ampliado un poco el panorama en este sentido, agregando al ordenamiento constitucional la prohibicin de la discriminacin de cualquier tipo para acceder al trabajo, la equidad e igualdad entre hombres y mujeres en el ejercicio de este derecho en particular y la necesidad de regular la nacionalizacin del trabajo. A pesar de que estas nuevas disposiciones se encuentran desde antes plasmadas en nuestro sistema jurdico, este Texto Fundamental las recoge en lo referente al derecho al trabajo, otorgndoles rango constitucional y, por ende, la posibilidad de ser atacado su incumplimiento ante otras instancias distintas de la laboral, como es el caso del Tribunal Constitucional.

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El derecho al trabajo es un derecho social de orden prestacional, puesto que entraa la ejecucin de acciones positivas a favor de los ciudadanos (ALEXY); por lo tanto, no implica de ninguna manera que el Estado est obligado a disponer de empleos dignos para todos/as y cada uno/a de los/as ciudadanos/as. Sin embargo, debe dirigir polticas pblicas que promuevan y fomenten la creacin de empleos para satisfacer las necesidades nacionales. Precisamente por esto es que se considera el trabajo como una funcin social del Estado, el que debe respetar las actividades laborales como parte del Estado social y democrtico de derecho, como lo dispone el artculo 7 constitucional. Es necesario dejar sentado que el derecho del trabajo es sumamente complejo, comprendiendo dentro de s mismo las libertades de los/ as trabajadores/as, como el derecho a la libertad sindical, la no discriminacin, las garantas de trabajar en un ambiente sano y con las condiciones necesarias, la remuneracin adecuada y la limitacin de la jornada laboral, cuestiones que si bien son reconocidas en este artculo de manera expresa, se remiten a la ley especial para su regulacin en detalle. Con esto entendemos que no se trata de un deber del Estado garantizar a todos/as los/as trabajadores/as la libertad sindical de cada grupo, que no sean discriminados/as en sus respectivos oficios ni el cumplimiento de ninguna otra obligacin que repose sobre su empleador/a. Sin embargo, el/la legislador/a debe establecer de manera precisa cules son las obligaciones que corresponde cumplir a los/as empleadores/as y las sanciones a imponer en caso de incumplimiento, con lo que se satisfacen las garantas derivadas del derecho al trabajo. Por otra parte el reconocimiento del derecho de huelga, como uno de los derechos de libertad de los/as trabajadores/as, impone al Estado el deber de garantizar la libertad de los/as trabajadores/as de suspender, de forma colectiva, sus contratos de trabajo, concertada, pacfica y transitoriamente, previo el cumplimiento de ciertas formalidades

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sealadas en la ley, con la finalidad de presionar legtimamente al/la empleador/a la solucin de un conflicto laboral cuando ella no se ha logrado obtener mediante el arreglo directo. En cuanto al trabajo como un deber u obligacin, la misma Constitucin establece en su artculo 75, numeral 7, que es un deber de las personas el dedicarse a un trabajo digno, de su eleccin, a fin de proveer el sustento propio y el de su familia para alcanzar el perfeccionamiento de su personalidad y contribuir al bienestar y progreso de la sociedad; asimilndose el trabajo ms que como una responsabilidad del Estado, como una que recae sobre cada individuo y que debe ser facilitada y regulada por las autoridades mediante la creacin y promocin de polticas que permitan alcanzar dicho fin. Se debe resaltar que ms all de la posibilidad econmica de todos los Estados de satisfacer por completo todos los derechos que sus constituciones reconocen para sus ciudadanos/as, stos deben garantizar niveles esenciales de satisfaccin de los derechos de que se trate, ya que es un deber de cada Estado proporcionar a los individuos niveles mnimos de vida y las garantas necesarias para ejercer sus derechos.
Artculo 63.- Derecho a la educacin.Toda persona tiene derecho a una educacin integral, de calidad, permanente, en igualdad de condiciones y oportunidades, sin ms limitaciones que las derivadas de sus aptitudes, vocacin y aspiraciones. En consecuencia: 1. La educacin tiene por objeto la formacin integral del ser humano a lo largo de toda su vida y debe orientarse hacia el desarrollo de su potencial creativo y de sus valores ticos. Busca el acceso al conocimiento, a la ciencia, a la tcnica y a los dems bienes y valores de la cultura; La familia es responsable de la educacin de sus integrantes y tiene derecho a escoger el tipo de educacin de sus hijos menores; El Estado garantiza la educacin pblica gratuita y la declara obligatoria en el nivel inicial, bsico y medio. La oferta para el nivel inicial ser definida en la ley. La educacin superior en el sistema pblico

Carlos Salcedo Camacho.

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ser financiada por el Estado, garantizando una distribucin de los recursos proporcional a la oferta educativa de las regiones, de conformidad con lo que establezca la ley; 4. El Estado velar por la gratuidad y la calidad de la educacin general, el cumplimiento de sus fines y la formacin moral, intelectual y fsica del educando. Tiene la obligacin de ofertar el nmero de horas lectivas que aseguren el logro de los objetivos educacionales; El Estado reconoce el ejercicio de la carrera docente como fundamental para el pleno desarrollo de la educacin y de la Nacin dominicana y, por consiguiente, es su obligacin propender a la profesionalizacin, a la estabilidad y dignificacin de los y las docentes; Son obligaciones del Estado la erradicacin del analfabetismo y la educacin de personas con necesidades especiales y con capacidades excepcionales; El Estado debe velar por la calidad de la educacin superior y financiar los centros y universidades pblicas, de conformidad con lo que establezca la ley. Garantizar la autonoma universitaria y la libertad de ctedra; Las universidades escogern sus directivas y se regirn por sus propios estatutos, de conformidad con la ley; El Estado definir polticas para promover e incentivar la investigacin, la ciencia, la tecnologa y la innovacin que favorezcan el desarrollo sostenible, el bienestar humano, la competitividad, el fortalecimiento institucional y la preservacin del medio ambiente. Se apoyar a las empresas e instituciones privadas que inviertan a esos fines;

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10. La inversin del Estado en la educacin, la ciencia y la tecnologa deber ser creciente y sostenida, en correspondencia con los niveles de desempeo macroeconmico del pas. La ley consignar los montos mnimos y los porcentajes correspondientes a dicha inversin. En ningn caso se podr hacer transferencias de fondos consignados a financiar el desarrollo de estas reas; 11. Los medios de comunicacin social, pblicos y privados, deben contribuir a la formacin ciudadana. El Estado garantiza servicios pblicos de radio, televisin y redes de bibliotecas y de informtica, con el fin de permitir el acceso universal a la informacin. Los

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centros educativos incorporarn el conocimiento y aplicacin de las nuevas tecnologas y de sus innovaciones, segn los requisitos que establezca la ley; 12. El Estado garantiza la libertad de enseanza, reconoce la iniciativa privada en la creacin de instituciones y servicios de educacin y estimula el desarrollo de la ciencia y la tecnologa, de acuerdo con la ley; 13. Con la finalidad de formar ciudadanas y ciudadanos conscientes de sus derechos y deberes, en todas las instituciones de educacin pblica y privada, sern obligatorias la instruccin en la formacin social y cvica, la enseanza de la Constitucin, de los derechos y garantas fundamentales, de los valores patrios y de los principios de convivencia pacfica.

La educacin es tan antigua como la misma humanidad, por lo tanto es inherente a la persona coadyuvando a su desarrollo integral. Inicialmente no todos tenan acceso a la educacin, este privilegio le corresponda un grupo determinado, pero, a travs del tiempo, se fue ampliando la cobertura permitiendo el acceso a un mayor nmero de personas hasta alcanzar el carcter de sistema educativo para todos y todas. Hoy existe un sistema educativo formal cuya organizacin, funcionamiento y conduccin le corresponde al Estado. Por lo tanto la educacin no slo es un derecho que tienen las personas sino que adems se constituye en un servicio pblico que tiene una funcin social. Los fines que persigue es el acceso al conocimiento, a la ciencia, a la tcnica y a la cultura. La Educacin como derecho: La educacin es un derecho fundamental por lo tanto es inherente, indispensable, inalienable y esencial para el desarrollo pleno de la persona. Consiste en la facultad que tienen las personas de satisfacer su formacin plena y reafirma su condicin de dignidad. El derecho a la educacin es la prerrogativa a participar en la vida del mundo moderno. Es indiscutible las ventajas para el desarrollo pleno de los seres humanos que permite la educacin, por lo

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tanto corresponde al Estado garantizar para su realizacin, el acceso y la calidad educativa necesaria sin discriminacin y de forma gratuita, a travs del sistema educativo diseado para esos fines. La educacin como un derecho implica para los poderes pblicos la debida efectividad en condiciones de gratuidad y de obligatoriedad. La educacin como servicio pblico. La educacin es un servicio pblico que ofrece el Estado. Por ser pblico debe estar controlado por el Estado, el cual regula y ejerce el monitoreo y vigilancia sobre la calidad y la formacin integral de los usuarios de ste servicio. Le corresponde al Estado, adems, suministrar la existencia de suficientes centros educativos, facilitar el acceso a la educacin sin discriminacin, monitorear la calidad y la pertinencia. Adems, este servicio pblico que satisface una funcin social contribuye para que las personas mejoren su calidad de vida, de salud, de nutricin, y potencialicen sus destrezas y conocimientos para participar en los diferentes sectores de la sociedad. Derecho de acceso a la educacin: El ejercicio del derecho-deber a la educacin se ejerce mediante el acceso al sistema educativo, su permanencia, hasta alcanzar un capital humano que se adecue a los requerimientos para el pleno desarrollo. Este derecho-deber por parte de los ciudadanos obliga no slo al educando sino a la familia a integrar a sus miembros para recibir la enseanza. Pero adems, este derecho a la educacin implica libertad, la libertad de enseanza de la cual todos son titulares permitiendo el goce y disfrute de otros derechos tales como la libertad ideolgica o la religiosa, entre otros. 1. La educacin es un derecho fundamental permanente e irrenunciable del ser humano durante toda su vida. Para hacer efectivo su cumplimiento, cada persona tiene derecho a una educacin integral orientada al desarrollar su potencial y los valores ticos. La educacin contribuye al acceso a la ciencia, a la tcnica y a participar de la vida cultural y al progreso cientfico. Constituye un instrumento importante para que las personas puedan progresar,

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para elevar su calidad de vida. Permite que las personas aprendan actitudes, valores, conocimientos y habilidades, para satisfacer sus necesidades humanas y contribuir al desarrollo humano sostenible del pas. La educacin desarrolla el potencial humano para fortalecer capacidades de aprender aprendiendo, ensea a vivir en la diversidad y el cambio, promueve iniciativas en diferentes actividades, sociales, polticas econmicas y culturales. 2. La responsabilidad de la Educacin no slo corresponde al Estado sino que tambin le concierne a la familia como deber. En consecuencia, tanto el padre como la madre forman parte del proceso integral educativo de sus hijos y por ello tienen la libertad y el derecho de escoger la modalidad de educacin y el centro docente donde asistirn los mismos. 3. El derecho a la educacin es un derecho de prestacin que se desarrolla en los niveles inicial, bsico, medio y superior. Sus titulares reciben dicho servicio de manera gratuita en centros o instituciones del Estado. El nivel inicial es el primer nivel educativo, donde la familia juega un rol importante, est conformado por una poblacin infantil que comprende hasta los seis aos. Al igual que la educacin pblica inicial, bsica y media, la educacin superior es financiada por el Estado, el cual garantiza el aprovisionamiento de los recursos. El derecho a la educacin no puede estar sujeto a restricciones, condicionamientos o limitaciones por causas presupuestarias. Siendo el derecho a la educacin un derecho universal, ste al igual que todos los derechos fundamentales, posee una eficacia directa e inmediata vinculando a todos los poderes del Estado para crear las condiciones para el efectivo ejercicio y respeto pleno. El Estado debe designar partidas presupuestarias suficientes para satisfacer este servicio. La falta de recursos econmicos no es excusa para

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que el Estado justifique la omisin en la prestacin del servicio pblico de la educacin. Tal excusa no debe ser la justificacin para la violacin de dicho derecho y no puede ser motivo para que el Estado no acte o no tome acciones concretas a los fines de gestionar soluciones a los problemas que inciden en el desarrollo integral y pleno de la persona. 4. El derecho a la educacin es un derecho de prestacin el cual tiene que ejercerse inexcusablemente, por lo tanto corresponde al Estado prestar este servicio pblico de manera gratuita en todas las instituciones pblicas que integran el sistema educativo dominicano. De igual manera debe de velar y garantizar la calidad de la educacin, ya que funge como instrumento para el desarrollo integral del ser humano. Corresponde al Estado regular las horas lectivas, ya que es el ente regulador para obtener los objetivos de educaciones programados. 5. Por ser el docente un actor fundamental tanto en la formacin inicial, bsica, media y superior, el Estado para garantizar el derecho, promueve el ejercicio de la carrera docente para el fortalecimiento de la actividad educativa en lo referente a la profesionalizacin, a la estabilidad y dignificacin de los y las docentes. 6. El sistema educativo dominicano debe ser abierto, plural y democrtico. Por lo tanto debe garantizar el acceso a la educacin de todas las personas, particularmente de aquellas con necesidades especiales y capacidades excepcionales. El Estado debe garantizar el derecho a la educacin, a los grupos ms vulnerables de la sociedad. 7. Corresponde al Estado velar por la calidad de la educacin superior facilitando los mecanismos financieros para hacer posible el acceso de todas las personas aptas para ello. Constituye un principio universal la autonoma universitaria, para legitimar la capacidad de autorregulacin y autogestin de las universidades pblicas cuya funcin principal es ofrecer el servicio de la

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educacin superior. El fundamento de la autonoma universitaria es la libertad acadmica, de estudio y de investigacin y la proteccin de stas frente a los poderes pblicos. La autonoma universitaria representa la dimensin institucional de la libertad acadmica cuya particularidad se expresa a travs de la libertad de ctedra. La libertad de ctedra es una potestad de la universidad de determinar los contenidos de los planes de estudios, implica el derecho que tienen los y las docentes a desarrollar la educacin en libertad, de expresar sus ideas, promoviendo la coexistencia de la pluralidad y de las diferentes corrientes del pensamiento. 8. Las universidades tanto pblicas como privadas tendrn sus rganos de gobierno y gestin y se regirn por sus estatutos orgnicos. Sin embargo, aunque estas instituciones de educacin superior cuenten con su propia normativa interna, no implica que no estn sujetas al rgano estatal regulador de la educacin superior as como de los principios y valores de un Estado social y democrtico de derecho y a la propia Constitucin. 9. En vista de que el Estado regula la educacin dirigida tanto a las personas que asisten a instituciones pblicas como privadas, corresponde a ste definir las polticas para promover e incentivar la investigacin, la ciencia, la tecnologa y la innovacin que beneficie el bienestar humano. El Estado a travs de sus poderes pblicos promover acciones para que el sector privado invierta en las reas de investigacin, ciencia, tecnologa e innovacin. 10. La inversin del Estado en la educacin, ciencia y tecnologa deber ir en aumento y bajo los parmetros de sostenibilidad. Corresponde al Estado garantizar el aprovisionamiento de los recursos para el financiamiento de la educacin, la ciencia y la tecnologa. 11. La educacin es un servicio pblico que cumple una funcin social. Como servicio pblico corresponde involucrar a todos los rganos del Estado, as como garantizar los servicios pblicos de radio, te-

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levisin y redes de bibliotecas y de informtica, para promover el acceso a la informacin. De igual manera, se incorporar en los centros educativos el conocimiento y aplicacin de las nuevas tecnologas y de sus innovaciones. 12. Libertad de enseanza: consiste en la potestad que tienen los docentes de facilitar el conocimiento bajo ciertos parmetros. Se identifica como un derecho de libertad que permite la proyeccin de otros derechos, tales como la libertad ideolgica o de pensamiento cientfico o la libertad religiosa. El sistema educativo dominicano admite la participacin de la iniciativa privada partiendo del derecho a la educacin y de recibir la enseanza que se reconoce a todas las personas. Este derecho permite la creacin de instituciones de educacin privadas y servicios para el acceso de la educacin. Aunque son instituciones privadas, el Estado ejerce su funcin de regulador y control de la educacin. 13. El derecho a la educacin es un derecho que el Estado debe garantizar para la formacin general del individuo, incidiendo en su voluntad, permitiendo participar en la toma de decisiones como sujeto independiente en las relaciones con las dems personas, con la sociedad y con el Estado. Es innegable la trascendencia que tiene la educacin sobre las personas para su pleno y libre desarrollo, para la convivencia en sociedad, reforzada por el carcter obligatorio en la formacin social y cvica, la enseanza de la Constitucin, de los derechos y garantas fundamentales, de los valores patrios y democrticos, de los principios de convivencia pacfica y el respecto a los derechos humanos imprescindibles para establecer una sociedad democrtica. Rosala Sosa Prez.

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de los derechos culturales y deportivos


Artculo 64.- Derecho a la cultura.Toda persona tiene derecho a participar y actuar con libertad y sin censura en la vida cultural de la Nacin, al pleno acceso y disfrute de los bienes y servicios culturales, de los avances cientficos y de la produccin artstica y literaria. El Estado proteger los intereses morales y materiales sobre las obras de autores e inventores. En consecuencia: 1. Establecer polticas que promuevan y estimulen, en los mbitos nacionales e internacionales, las diversas manifestaciones y expresiones cientficas, artsticas y populares de la cultura dominicana e incentivar y apoyar los esfuerzos de personas, instituciones y comunidades que desarrollen o financien planes y actividades culturales; Garantizar la libertad de expresin y la creacin cultural, as como el acceso a la cultura en igualdad de oportunidades y promover la diversidad cultural, la cooperacin y el intercambio entre naciones; Reconocer el valor de la identidad cultural, individual y colectiva, su importancia para el desarrollo integral y sostenible, el crecimiento econmico, la innovacin y el bienestar humano, mediante el apoyo y difusin de la investigacin cientfica y la produccin cultural. Proteger la dignidad e integridad de los trabajadores de la cultura; El patrimonio cultural de la Nacin, material e inmaterial, est bajo la salvaguarda del Estado que garantizar su proteccin, enriquecimiento, conservacin, restauracin y puesta en valor. Los bienes del patrimonio cultural de la Nacin, cuya propiedad sea estatal o hayan sido adquiridos por el Estado, son inalienables e inembargables y dicha titularidad, imprescriptible. Los bienes patrimoniales en manos privadas y los bienes del patrimonio cultural sub acutico sern igualmente protegidos ante la exportacin ilcita y el expolio. La ley regular la adquisicin de los mismos.

Seccin III

2.

3.

4.

Para que una sociedad pueda funcionar debidamente es necesario hacer efectivos plenamente otros derechos tales como el derecho a la cultura. Los derechos culturales son prerrogativas que tienen las personas para garantizar el acceso a la cultura en igualdad de oportunidades y

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puedan participar dentro de la diversidad de culturas, en aquella que sea de su eleccin. El Estado est en la obligacin de promover y fomentar el goce y disfrute de la cultura, as como de sus componentes en condiciones de igualdad, dignidad humana y no discriminacin. El alcance de los derechos culturales va muy de la mano con la interpretacin del trmino cultura. Sin embargo, al no existir una conceptualizacin vinculante, cultura puede entenderse de diversas maneras: a) por un lado, como actividades creativas, artsticas o cientficas, b) por otro lado, como un conjunto de actividades humanas, la totalidad de valores, conocimientos y prcticas. La aceptacin de la definicin ms amplia de cultura significa que los derechos culturales abarcan tambin el derecho a la educacin y el derecho a la informacin. La cultura a travs de sus diferentes manifestaciones constituye la base y fundamento de la nacionalidad dominicana. El Estado a travs de polticas pblicas deber promover tanto en el plano nacional como en el internacional la cultura dominicana integrando dentro de sus planes de desarrollo econmico y social, los planes y proyectos que fomenten las diversas manifestaciones y expresiones cientficas, artsticas y populares. El Estado debe promover las diferentes manifestaciones culturales por ello tutelar el derecho a la libertad de expresin y creacin cultural como una garanta constitucional, la cual es inherente al derecho de acceso a la cultura en igualdad de oportunidades. De igual manera, con el propsito de incentivar la diversidad cultural entre las naciones promover la cooperacin y el intercambio entre las mismas. Corresponde asimismo al Estado el reconocimiento y promocin de la identidad cultural, individual y colectiva. De igual manera, deber apoyar y difundir la investigacin cientfica y la produccin cultural. Los sujetos responsables de crear e impulsar la cultura y hacer de ella su principal actividad son los trabajadores de la cultura.

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Ellos entregan un aporte significativo a la cultura dominicana, por lo que el Estado tiene que compensar de manera parcial o simblica su entrega desinteresada y deber velar a que los mismos vivan en dignidad e integridad. El patrimonio de la Nacin est bajo la proteccin del Estado y lo integra todos los bienes materiales, las manifestaciones inmateriales, los productos, los objetos y las representaciones de la cultura que son expresin de la nacionalidad y de la forma de ser y hacer del pueblo dominicano. Se pueden enumerar como la lengua y dialectos de las comunidades, la tradicin, el conocimiento ancestral, las costumbres y los hbitos, el paisaje cultural, as como los bienes materiales de naturaleza mueble e inmueble a los que se les atribuye, entre otros, especial inters histrico, artstico, cientfico, esttico o simblico en mbitos como el plstico, arquitectnico, urbano, arqueolgico, lingstico, sonoro, musical, audiovisual, flmico, testimonial, documental, literario, bibliogrfico, museolgico o antropolgico. Los bienes del patrimonio cultural de la Nacin, constituyen la identidad nacional son inalienables e inembargables y dicha titularidad imprescriptible. Estos forman parte importante de la herencia nacional y tienen un gran valor econmico, el cual el Estado es responsable de proteger y preservar. Los bienes del patrimonio cultural sub acutico tienen un carcter supranacional que forma parte del patrimonio arqueolgico, el cual se encuentra en un contexto subacutico o que ha sido extrado de ste. Se integra, adems, por los yacimientos y estructuras sumergidas y restos de naufragios con sus correspondientes entramados arqueolgicos y naturales. El patrimonio cultural subacutico contribuye a la formacin de la identidad y tiene un papel importante para el sentido de colectividad de las personas. El legislador transfiri en una ley para regular los bienes patrimoniales en manos privadas y los bienes del patrimonio cultural sub acutico. Rosala Sosa Prez.

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Artculo 65.- Derecho al deporte.Toda persona tiene derecho a la educacin fsica, al deporte y la recreacin. Corresponde al Estado, en colaboracin con los centros de enseanza y las organizaciones deportivas, fomentar, incentivar y apoyar la prctica y difusin de estas actividades. Por tanto: 1. El Estado asume el deporte y la recreacin como poltica pblica de educacin y salud y garantiza la educacin fsica y el deporte escolar en todos los niveles del sistema educativo, conforme a la ley; La ley dispondr los recursos, estmulos e incentivos para la promocin del deporte para todos y todas, la atencin integral de los deportistas, el apoyo al deporte de alta competicin, a los programas y actividades deportivas en el pas y en el exterior.

2.

El derecho al deporte es un derecho fundamental que se integra a la clasificacin de los derechos sociales, necesarios para que la persona cuente con una vida digna. Su prctica permite el mantenimiento de la salud, la educacin, el libre desarrollo social, la recreacin y la cultura. Constituye un instrumento de correccin de desequilibrios sociales lo que permite al desarrollo de la igualdad entre los ciudadanos, genera incentivos para la insercin social y fomenta la solidaridad. De igual manera contribuye a la calidad humana y al desarrollo social de las personas. El derecho al deporte se consagra en la Constitucin como una garanta que tiene el ciudadano para exigir del Estado los equipamientos y las ayudas necesarias para realizarlo, coadyuvando con los centros de enseanza y las organizaciones deportivas, fomentando, incentivando y apoyando la prctica y difusin de dichas actividades. El Estado reconoce como derechos el derecho a la prctica del deporte y el derecho a utilizar el tiempo libre para la recreacin. Al constitucionalizarse el derecho al deporte y a la recreacin, el Estado a travs de sus polticas pblicas de educacin y salud promover el goce y disfrute de estos derechos en todos los niveles del sistema educativo. El ejercicio del deporte promueve la salud y disciplina a la persona que lo ejerce. Esta responsabilidad asumida por el Estado tiene su fundamento en el reconocimiento de la dignidad humana de la persona, la cual permite al Estado la proteccin constante para alcanzar la vigencia plena de stos derechos.

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Rosala Sosa Prez.

Esto implica una prestacin del servicio por parte del Estado y una erogacin econmica dentro del gasto pblico social, a los fines de garantizar un derecho con rango constitucional con el objeto de estimular e incentivar la promocin del deporte. Esta garanta involucra tambin a los deportistas para que el Estado les provea la atencin integral mnima y los apoye en sus actividades deportivas, competencias, y programas, tanto en el territorio nacional como fuera de ste.

de los derechos colectivos y del medio ambiente


Artculo 66.- Derechos colectivos y difusos.El Estado reconoce los derechos e intereses colectivos y difusos, los cuales se ejercen en las condiciones y limitaciones establecidas en la ley. En consecuencia protege: 1. 2. 3. La conservacin del equilibrio ecolgico, de la fauna y la flora; La proteccin del medio ambiente; La preservacin del patrimonio cultural, histrico, urbanstico, artstico, arquitectnico y arqueolgico.

Seccin IV

El extenso catlogo de derechos fundamentales contenido en el ttulo II constitucional est clasificado y organizado en torno a cuatro grandes categoras de derechos: una primera sesin dedicada a los derechos civiles y polticos, una segunda relativa a los derechos econmicos y sociales, la tercera a los derechos culturales y deportivos y la cuarta a los derechos colectivos y del medio ambiente. En lo que sigue se presenta una serie de comentarios sobre los textos constitucionales dedicados a esta ltima categora de derechos.

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Dos novedosas categoras de derechos y su reconocimiento constitucional


El uso de las nociones de derechos colectivos e intereses difusos es un fenmeno relativamente reciente en el lenguaje de las disciplinas jurdicas, que han venido a replantear algunos de los conceptos centrales que haban dado sustento y orientado buena parte de la teora general del derecho y de las prcticas procesales en los sistemas jurdicos modernos. Para un mejor entendimiento de los temas contenidos en el artculo bajo comentario, considero relevante plantear, en primer lugar, una definicin que, lejos de pretender ser cannica, nos sirva al menos de punto de partida para su mejor comprensin. Lo primero que hay que tratar es de no confundir los conceptos en cuestin, y hacer conciencia de que se trata de dos nociones que, si bien tienen algunos elementos comunes, tienen caractersticas distintas particulares que les otorgan una fisonoma conceptual propia. Empecemos con la ms escurridiza nocin de inters difuso. La nocin de inters difuso ha sido definida por Jos Acosta Estvez, como un inters propio, jurdicamente reconocido, de un grupo social o colectividad indeterminada de sujetos desprovista de una organizacin que los tome para s enteramente y tenga capacidad para su defensa, cuya tutela jurisdiccional responde a eventuales iniciativas meramente individuales. (Citado LPEZ CALERA, 2000) Por su parte, el artculo 81 del Cdigo de Defensa del Consumidor brasileo establece que son difusos los intereses transindividuales, de naturaleza indivisible, de que sean titulares personas indeterminadas y ligadas por circunstancias de hecho. Algunas de las cuestiones ms relevantes que se desprenden de las definiciones suministradas tienen que ver, en primer lugar, con el sujeto del inters difuso, el cual ser siempre un grupo social. En otras palabras, nunca se puede adscribir un inters difuso a una persona en exclusiva, sino que se trata siempre de bienes cuya existencia beneficia, y cuyo dao compromete, colectivos sociales.

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Otra cuestin relevante radica en el carcter indeterminado del sujeto del inters difuso. La indeterminacin supone que, si bien el sujeto es colectivo, el mismo no est identificado ni cohesionado por elementos comunes particulares, como es el caso de los intereses que tienen los empleados de una fbrica para sindicalizarse. El inters difuso trasciende el mero inters colectivo en la medida en que participa de un carcter ms o menos amorfo. Tal es el caso del medio ambiente. Si bien existen organizaciones y grupos que trabajan en defensa del medio ambiente, ellos nos son beneficiarios exclusivos de la existencia de polticas pblicas o iniciativas econmicas amigables con el medio ambiente. Como tampoco sern los nicos lesionados por la circunstancia contraria. Se puede decir que el medio ambiente es el bien prototpico en torno al cual se ejemplifica la cuestin del inters difuso. Pero tambin tenemos el derecho a la paz o el derecho al desarrollo, que han sido reconocidos en el marco del sistema de Naciones Unidas, as como en algunas de las constituciones de nuestro entorno latinoamericano. La nocin de intereses difusos remite a la teora de lo que algunos denominan derechos sin sujeto, por contraste con la clsica teora de los derechos segn la cual la existencia de un sujeto individual e identificable era condicin fundamental para postular la titularidad y la existencia misma del derecho. Los derechos colectivos, por su parte, se erigen sobre el supuesto de que existen los sujetos colectivos. Aquel sujeto individual e individualizable, nico portador y titular de derechos en la antigua concepcin liberal, se ve en la necesidad de compartir escenario con entidades como los sindicatos o los partidos polticos. En el caso de los intereses colectivos, sus titulares son perfectamente identificables y determinables, contrario a lo que sucede con el carcter indeterminado de los intereses difusos. Una cuestin importante para destacar la importancia de los intereses difusos y los derechos colectivos tiene que ver con el tema del acceso a la justicia y la igualdad de armas en el proceso judicial. Tomemos

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por caso una asociacin de defensa de los consumidores que entabla una litis con una transnacional que participa en el mercado de las telecomunicaciones, en ocasin de una deficiencia en la velocidad del servicio de internet, o del sistema de compensacin por fallas tcnicas en el servicio de telefona inalmbrica. En el ejemplo indicado, son mucho mayores las posibilidades de acceso al sistema cuando la iniciativa es gestada desde una organizacin especializada en temas de derechos de los consumidores, pero adems, desde el punto de vista del desarrollo del proceso en condiciones de igualdad, no es lo mismo un usuario individual enfrentado a una transnacional, que si el pleito tiene lugar con una, o con un conjunto de organizaciones en capacidad, no slo de acceder al sistema de justicia, sino adems, de hacer presin social y meditica para acompaar sus reclamos y pretensiones jurisdiccionales.

El alcance de la proteccin
De conformidad con el texto del artculo constitucional bajo comentario, el alcance de la proteccin de los derechos e intereses difusos y colectivos se extiende a la conservacin del equilibrio ecolgico, de la fauna y de la flora; la proteccin del medio ambiente y la preservacin del patrimonio cultural, histrico, urbanstico, artstico, arquitectnico y arqueolgico. Aunque no lo dice expresamente el texto en cuestin, hay que entender que este mbito de proteccin es meramente enunciativo. Esto as al menos dos razones de peso. En primer lugar, porque si el alcance se circunscribiera exclusivamente a los aspectos expresamente dispuestos en el texto, estaramos en presencia de una importante confusin de las categoras de derechos e interese difusos y colectivos, puesto que los elementos indicados en el artculo bajo anlisis no se refieren a bienes que encajen en la tipologa de los derechos colectivos. En segundo lugar, porque a este texto se hace extensiva la disposicin de garanta normativa de los derechos contenida en el artculo 74.1 constitucional, -que replica el antiguo artculo 10 sobre derechos innominados- segn la cual los derechos escritos en el texto constitucional no excluyen otros de igual naturaleza.

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Cristbal Rodrguez Gmez.

Finalmente, es importante indicar que estos derechos e intereses se haban venido incorporando en el sistema jurdico nacional a travs de un conjunto de reformas legales que van desde el Cdigo Procesal Penal, pasando por la Ley General de Medio Ambiente y Recursos Naturales, la Ley General de Proteccin de los Derechos del Consumidor y Usuario, el Cdigo de Proteccin de los Derechos Fundamentales de los Nios, Nias y Adolescentes, entre otras importantes normas que a lo largo de la ltima dcada han entrado en vigor en el pas.
Artculo 67.- Proteccin del medio ambiente.Constituyen deberes del Estado prevenir la contaminacin, proteger y mantener el medio ambiente en provecho de las presentes y futuras generaciones. En consecuencia:

1.

Toda persona tiene derecho, tanto de modo individual como colectivo, al uso y goce sostenible de los recursos naturales; a habitar en un ambiente sano, ecolgicamente equilibrado y adecuado para el desarrollo y preservacin de las distintas formas de vida, del paisaje y de la naturaleza; Se prohbe la introduccin, desarrollo, produccin, tenencia, comercializacin, transporte, almacenamiento y uso de armas qumicas, biolgicas y nucleares y de agroqumicos vedados internacionalmente, adems de residuos nucleares, desechos txicos y peligrosos; El Estado promover, en el sector pblico y privado, el uso de tecnologas y energas alternativas no contaminantes; En los contratos que el Estado celebre o en los permisos que se otorguen que involucren el uso y explotacin de los recursos naturales, se considerar incluida la obligacin de conservar el equilibrio ecolgico, el acceso a la tecnologa y su transferencia, as como de restablecer el ambiente a su estado natural, si ste resulta alterado; Los poderes pblicos prevendrn y controlarn los factores de deterioro ambiental, impondrn las sanciones legales, la responsabilidad objetiva por daos causados al medio ambiente y a los recursos naturales y exigirn su reparacin. Asimismo, cooperarn con otras naciones en la proteccin de los ecosistemas a lo largo de la frontera martima y terrestre.

2.

3. 4.

5.

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Los deberes del Estado en materia ambiental


De conformidad con el texto del artculo 67 constitucional, es deber del Estado prevenir la contaminacin y proteger y mantener el medio ambiente en provecho de las presentes y futuras generaciones. Lo primero es que este texto impone un deber genrico al Estado dominicano del cual derivan exigencias de polticas pblicas especficas. La proteccin y mantenimiento del medio ambiente demanda, por ejemplo, el despliegue de acciones de proteccin y cuidado de las cuencas de los ros, de enfrentar las acciones de extraccin de materiales de sus lechos, as como de regular y perseguir la labor de represa indiscriminada que se lleva a cabo en distintos puntos del pas, en provecho de determinadas personas y grupos particulares. Implica tambin la implementacin de planes de reforestacin, y de especial cuidado de las reas protegidas. Esto ltimo conlleva la promocin de programas de educacin para la preservacin del patrimonio cultural y de la diversidad de flora y fauna que se encuentra en muchas de esas zonas. Un elemento importante a destacar es la preocupacin expresa del constituyente por el establecimiento de un compromiso intergeneracional con el tema ambiental. La prevencin de los peligros que acechan el medio ambiente no es algo que deba hacerse slo en provecho de las generaciones presentes, sino que se impone como un deber para con las generaciones por venir. Este compromiso parte del supuesto de que, as como las generaciones vivas recibieron un portentoso legado cultural y material de las pasadas generaciones, -legado que en muchos aspectos les ayuda a preservar y gestionar la convivencia- esto les impone el deber de cuidar uno de los bienes ms valiosos, a la par que ms amenazados por los ms variados peligros: el medio ambiente. Uno de las ms difciles cuestiones a cuya consecucin debe propender el Estado es al equilibrio entre crecimiento econmico, desarrollo humano y medio ambiente. El cuidado del medio ambiente es, en muchos aspectos, la condicin de sostenibilidad del crecimiento y el desarrollo.

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En consecuencia, es tambin condicin para alcanzar es compromiso de legar a las generaciones por venir un entorno ambiental que les haga llevadera su experiencia de vida en este planeta.

Promocin del uso de tecnologas y energas alternativas y renovables


Uno de los mayores problemas ambientales de que dan cuenta los cientficos contemporneos es el sobrecalentamiento global. Los llamados hielos eternos de la Antrtida se derriten a ritmo vertiginoso, alterando las temperaturas de los ocanos y convirtiendo en impredecibles fenmenos que, como los huracanes, hasta hace poco obedecan a ciclos ms o menos estables. La explicacin ms socorrida de este fenmeno es el llamado efecto invernadero, que resulta del uso de grandes cantidades de energa y combustible altamente contaminante que provoca el incremento de las temperaturas con las consecuencias que acabamos de sealar. Esta cruda realidad plantea a la comunidad internacional de naciones la necesidad de desplegar polticas que reflejen un compromiso con el uso de energas menos contaminantes y que por tanto, establezcan una relacin ms amigable con el medio ambiente. Estas son slo algunas de las cuestiones que subyacen a la disposicin constitucional que impone al Estado dominicano el deber de promover el uso de tecnologas y energas alternativas y renovables.

Permisos, contrataciones estatales y la obligacin del equilibrio ecolgico


El compromiso del Estado con el cuidado y preservacin del medio ambiente se extiende a la poltica de contrataciones de obras y servicios pblicos, as como a la concesin de permisos y licencias ambientales para la instalacin de determinados proyectos de explotacin comercial. La obligacin de conservar el equilibrio ecolgico que, de conformidad con el numeral 4 del artculo constitucional bajo comentario, se considerar incluida en los contratos que involucren explotacin de

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recursos naturales, da cuenta de lo que se acaba de apuntar. Del mismo modo, el mismo numeral 4 contiene una previsin ante la eventualidad de los daos que se puedan ocasionar: la obligacin de restablecer el ambiente a su estado natural en caso de que dicho dao sobrevenga. Como es de suponer, la materializacin de las apuntadas previsiones constitucionales demanda un entramado institucional slido, con funcionarios vigilantes y verdaderamente comprometidos con el fiel cumplimiento de las altas misiones que la Ley Fundamental les encomienda y que la sociedad espera ver cristalizadas. Cristbal Rodrguez Gmez.

De las garantas a los derechos fundamentales


Artculo 68.- Garantas de los derechos fundamentales.La Constitucin garantiza la efectividad de los derechos fundamentales, a travs de los mecanismos de tutela y proteccin, que ofrecen a la persona la posibilidad de obtener la satisfaccin de sus derechos, frente a los sujetos obligados o deudores de los mismos. Los derechos fundamentales vinculan a todos los poderes pblicos, los cuales deben garantizar su efectividad en los trminos establecidos por la presente Constitucin y por la ley.

Captulo II

A diferencia de las anteriores a ella, la reforma constitucional de 2010 separ los derechos fundamentales (arts. 37 a 67) de sus garantas (arts. 68 a 73), incluidos todos en el ttulo II de la Constitucin. De estos ltimos textos, el Artculo 68 es la puerta de entrada al captulo relativo a las garantas de los derechos fundamentales, sirviendo de declaracin del establecimiento de stas como instrumentos de proteccin y tutela constitucional de esos derechos. Por tanto, los artculos siguientes son la concrecin de lo anunciado por ste. Esas garantas -que el texto califica de mecanismos de tutela y proteccin- son, en lo principal, de tipo procesal, pues consisten en acciones judiciales (una de proteccin general, el amparo, otras de proteccin especfica, el hbeas data y el hbeas corpus) para resguardar el dis-

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frute o el ejercicio de los derechos constitucionalmente reconocidos; acciones judiciales que se ejercen en contra de los sujetos obligados o deudores de los derechos fundamentales, sean estos pblicos o particulares, dejando atrs la concepcin liberal de origen, que conceba al Estado como nico deudor de los derechos fundamentales. Ahora bien, ello no libera al Estado de responsabilidad, ya que el texto vincula a los poderes pblicos como garantes de la efectividad de los derechos fundamentales, correspondiendo, pues, a stos el establecimiento de los instrumentos necesarios para el logro de esa efectividad, aunque dentro de los trminos establecidos por la propia Constitucin y las leyes. El texto, por tanto, establece una distincin entre el deudor de los derechos y el garante de stos, que ser siempre el Estado. Ello significa, asimismo, que la regulacin de la garanta por la propia Constitucin y las leyes fija el alcance de esa obligacin del Estado. Como se trata de garantas reconocidas a los titulares de los derechos fundamentales (individuos o colectividades), estas constituyen en la prctica, derechos fundamentales adicionales, aunque de carcter procesal. Por consiguiente, puede concluirse que las garantas previstas en los artculos 68 a 73 de la Constitucin son derechos fundamentales de carcter procesal, a diferencia de los incluidos en los artculos 37 a 67, que son derechos fundamentales de carcter sustantivo. En adicin a esas garantas formales o explcitas, tenemos otras no reconocidas de manera expresa como tales: (1) la concerniente a la preservacin del orden constitucional y, con l, a la preservacin de su contenido (justificando as el contenido del artculo 73) y (2) la relativa al establecimiento en el texto constitucional de principios de aplicacin e interpretacin de los derechos y garantas fundamentales (artculo 74), los cuales, en tanto que instrumentos de aplicacin e interpretacin favorables a su desarrollo, funcionan como garantas de los derechos y garantas de las garantas de los derechos. Domingo Antonio Gil.

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Artculo 69.- Tutela judicial efectiva y debido proceso.Toda persona, en el ejercicio de sus derechos e intereses legtimos, tiene derecho a obtener la tutela judicial efectiva, con respeto del debido proceso que estar conformado por las garantas mnimas que se establecen a continuacin: 1. 2. El derecho a una justicia accesible, oportuna y gratuita; El derecho a ser oda, dentro de un plazo razonable y por una jurisdiccin competente, independiente e imparcial, establecida con anterioridad por la ley; El derecho a que se presuma su inocencia y a ser tratada como tal, mientras no se haya declarado su culpabilidad por sentencia irrevocable; El derecho a un juicio pblico, oral y contradictorio, en plena igualdad y con respeto al derecho de defensa; Ninguna persona puede ser juzgada dos veces por una misma causa; Nadie podr ser obligado a declarar contra s mismo; Ninguna persona podr ser juzgada sino conforme a leyes preexistentes al acto que se le imputa, ante juez o tribunal competente y con observancia de la plenitud de las formalidades propias de cada juicio; Es nula toda prueba obtenida en violacin a la ley; Toda sentencia puede ser recurrida de conformidad con la ley. El tribunal superior no podr agravar la sancin impuesta cuando slo la persona condenada recurra la sentencia;

3.

4. 5. 6. 7.

8. 9.

10. Las normas del debido proceso se aplicarn a toda clase de actuaciones judiciales y administrativas.

Superando una moderna concepcin doctrinal que entiende la tutela judicial efectiva como una especie de debido proceso judicial (confundiendo as la tutela con los medios para sta), el artculo 69 de nuestra Constitucin concibe la tutela judicial efectiva como un derecho a la proteccin (por parte del Estado) de todo tipo de derechos e intereses legtimos, y al debido proceso, en cambio, como el escenario jurisdiccional donde han de ser amparados, salvaguardados o protegidos esos derechos e intereses. Por consiguiente, a la luz de este texto la tutela

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judicial efectiva funciona como un derecho de salvaguarda judicial de los derechos legtimos, mientras que el debido proceso es, como garanta procesal de carcter constitucional, el instrumento que sirve a esos propsitos. El debido proceso que describe dicho texto comprende, como un mnimum, dos tipos de derechos, los derechos al proceso y los derechos en el proceso. Los primeros son concebidos como los que tienen que ver con el acceso a la justicia; los segundos, como los que se ejercen ya iniciado el proceso. El catlogo de esos derechos mnimos incluidos en el texto es el que a continuacin indicamos:

I.- Derechos al proceso:


a. Derecho de acceso a la justicia.- En este texto el derecho de acceso a la justicia aparece diferenciado del derecho a ser odo, como si se tratase de dos derechos procesales distintos, aunque se complementen. Sin embargo, la doctrina jurdica y los instrumentos jurdicos internacionales los identifican como parte de una misma prerrogativa fundamental, tal como se concluye del anlisis de los artculos 14.1 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, 8.1 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y 6.1 del Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales. Por tanto, el texto comentado pretende diferenciar entre el derecho de acceso, como sinnimo de derecho de entrada, y, ya habiendo accedido, el derecho a la audicin, entendido como el derecho a que la autoridad competente, ya iniciado el proceso, conozca de las alegaciones de que se trata, concibindolo as como un derecho en el proceso. Interesa destacar, adems, que en ambos casos el texto constitucional precisa: (1) la calidad del derecho: la justicia que se procura debe ser accesible (sin obstculos), oportuna y gratuita (dejando pendiente una viva controversia acerca del alcance de este ltimo trmino) y el justiciable debe ser odo dentro de un plazo razonable;

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plazo para el que han de tomarse en consideracin la conducta procesal de las partes, la complejidad del caso y el desinters de las partes, entre otros factores (vid. Corte Interamericana de Derechos Humanos, caso Canto, 28 de noviembre de 2002); y (2) la condicin del juzgador que ha de conocer las alegaciones, quien debe ser competente, independiente, imparcial y establecido con anterioridad por la ley; caractersticas del denominado juez natural preconstituido. Ello constituye una prohibicin a la creacin de tribunales especiales, ad hoc o de jueces sin rostro para conocer determinados casos. b. El derecho de defensa, el cual incluye, como derecho esencial del debido proceso: el derecho de contradiccin (derecho a contradecir los medios de hecho y de derecho de la parte contraria, en igualdad de condiciones, dando paso al derecho de bilateralidad de la audiencia); el derecho a ser informado en la forma debida y en un tiempo razonable de los hechos y del derecho relativos al proceso de que se trate; el derecho a la asistencia letrada; el derecho a la no alteracin de los hechos o del objeto del proceso, lo que implica la inmutabilidad de proceso en cuanto a los hechos y al objeto de la accin; y el derecho de prueba, el cual no slo comprende la oportunidad de todo procesado de acceder oportunamente a todos los modos de prueba permitidos, en igualdad de condiciones con el adversario, sino, adems, el derecho a la exclusin de toda prueba obtenida en violacin a la ley (sealado de manera expresa por el acpite 8 del texto comentado), derecho que, con independencia de la distincin doctrinal entre prueba ilegal y prueba ilcita (MIRANDA ESTRAMPES, 2010), permite descartar toda prueba obtenida en violacin a las formas procesales establecidas por la ley o de manera viciada, como la obtenida mediante la manipulacin de la voluntad del deponente (vid. CIDH, caso Castillo Petruzzi y otros c. Per, 03 de mayo de 1999); interpretacin de la prueba ilegal que nos acerca a la concepcin prevista por el artculo 29 de la Constitucin de Colombia, que califica como nula la prueba

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obtenida con violacin del debido proceso). Puede concluirse, por tanto, que la prueba ilegal es una prueba invlida que, por consiguiente, no produce efectos. Otros derechos conexos al derecho de defensa previstos en el texto comentado son: el derecho a la presuncin de inocencia, el cual, a pesar de su carcter penal, podra ser entendido, en una concepcin mucho ms amplia, superando, por tanto el mbito penal, como la obligacin para quien acusa o demanda de probar lo alegado, salvo en los casos de exoneracin o presuncin legal a su favor; el derecho a un juicio oral, pblico y contradictorio (derecho a la publicidad del juicio), para evitar que el juicio se realice en circunstancias de secreto y aislamiento (CIDH, caso Castillo Petruzzi, prrafo 172); el derecho a no ser juzgado dos veces por una misma causa (llamada regla del non bis in idem), el cual, a pesar de lo expresamente indicado por el texto, debe ser concebido como el derecho a no ser juzgado dos veces por el mismo hecho, mucho ms garantista que el anterior (CIDH, caso Mara Elena Loaysa Tamayo, 17 de septiembre de 1997, prrafo 66), el derecho a no declarar contra s; y el derecho a ser juzgado conforme a leyes preexistentes al acto imputado y con las formalidades procesales propias de cada proceso. El artculo 69 comprende, tambin, dos derechos fundamentales relativos a la sentencia: (1) el derecho al recurso, tan ampliamente discutido por la doctrina en cuanto al alcance, a pesar de que la redaccin del texto (Toda sentencia puede ser recurrida de conformidad con la ley), completado por el artculo 159.1, permite concebirlo como un derecho de configuracin legal, significando ello que la ley regula su ejercicio, incluyendo el alcance del derecho mismo; y (2) el derecho al no agravamiento de la sancin por un tribunal superior cuando el nico apelante es la persona condenada, con lo cual se consagra constitucionalmente en materia penal el principio procesal general (vlido, pues, en toda materia) denominado reformatio in peius, que prohbe agravar la situacin del apelante nico. Es necesario resaltar que el texto constitucional no contiene -lo cual es una penosa carencia- ninguna disposicin expresa relativa a las ga-

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rantas sobre el pronunciamiento de las sentencias, como son el derecho del justiciable a una decisin debidamente fundada y motivada y dentro de un plazo razonable (derecho a una sentencia legtima que se valide a s misma), as como el derecho a gozar de las medidas constitucionales de coercin o de constreimiento que hagan posible la ejecucin de la sentencia obtenida, pues Este derecho consagra, como garanta de los justiciables, que las sentencias judiciales se hagan efectivas en su propios trminos, sea como respeto a la cosa juzgada (que incorpora el derecho judicial al patrimonio de las personas), como para aceptar que las decisiones del Poder Judicial no queden insolutas por el capricho del legislador o el retardo administrativo (GOZANI: 602). Finalmente, el texto precisa que las normas precedentes se aplicarn a todo tipo de actuacin judicial y administrativa, con lo cual queda liquidada una conservadora corriente jurisprudencial que pretenda limitar el debido proceso al mbito judicial, as como otra doctrina jurisprudencial que limitaba la aplicacin de algunas de las reglas y principios del debido proceso al mbito exclusivo del derecho penal, siendo el caso ms notorio la negativa de nuestra Suprema Corte de Justicia a aplicar la regla del non bis in idem a otras materias diferentes de la penal (Primera Cm. SCJ, 4 de febrero de 2004, BJ 1119, p. 108; Tercera Cm., SCJ, 24 de mayo de 2006, BJ 1146, p. 1759, entre otras).

Domingo Antonio Gil.

Artculo 70.- Hbeas data.Toda persona tiene derecho a una accin judicial para conocer de la existencia y acceder a los datos que de ella consten en registros o bancos de datos pblicos o privados y, en caso de falsedad o discriminacin, exigir la suspensin, rectificacin, actualizacin y confidencialidad de aqullos, conforme a la ley. No podr afectarse el secreto de las fuentes de informacin periodstica.

El Hbeas Data es un instituto jurdico de reciente formulacin en el mbito de lo procesal constitucional. Fue introducido con su actual denominacin en el artculo 5, fraccin LXXXII, de la Constitucin federal brasilea de 1988. Surge debido al desarrollo de los medios de informacin, especialmente los bancos electrnicos de datos, tanto pblicos como privados, que hicieron necesaria la implementacin de un

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medio especfico de proteccin de los particulares que pudieran ser afectados por la informacin a raz del manejo de datos confidenciales incorrectos, agraviantes o desactualizados (FIX-ZAMUDIO, 2003). Su denominacin hbeas data significa traer o exhibir los datos, con lo cual guarda cierta sinonimia con el hbeas corpus, que procura la presentacin o exhibicin del cuerpo. En la Constitucin de 2010 se encuentra reconocido en el artculo 70 y de conformidad con lo pautado por el artculo 64 de la ley 137-11, Orgnica del Tribunal Constitucional y de los Procedimientos Constitucionales, se rige por el rgimen procesal comn del amparo. Se puede observar que a nivel constitucional se ha reglamentado de manera autnoma. Sin embargo, la ley que lo desarrolla parece considerarlo un subtipo de amparo al disponer que se rija, en su totalidad, por el rgimen procesal comn del amparo. Para Gozani, el hbeas data tutela el derecho a la intimidad como gnero, que caracteriza la defensa de la privacidad, del honor, la imagen, la reputacin, la identidad entre otros derechos (GOZANI, 2006). Sin embargo, el reconocido profesor Garca Belaunde (2001) se inclina por entender que mediante esta garanta protege el derecho de autodeterminacin informativa, es decir, la capacidad o derecho que tiene cada cual para determinar por s y ante s, qu debe hacer en relacin con su persona y vinculado con el mundo informtico. Agrega que se trata de un derecho derivado del principio de dignidad de la persona, pero con una entidad propia vinculada al desarrollo del mundo informtico. Segn resulta de la previsin constitucional bajo comentario, la garanta en cuestin procura impedir que los bancos de datos, sean estos pblicos o privados, recopilen informacin respecto de la persona titular del derecho, en los casos en que dicha informacin pueda afectar el derecho a la intimidad del accionante o los datos estn siendo manejados sin su consentimiento. Estas informaciones pueden estar referidas a las creencias religiosas y polticas, incluso las informaciones de carcter laboral y acadmico podran entenderse como incluidas.

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Vemos que la Constitucin reconoce al accionante un derecho de conocer los datos relativos a su persona y acceder a los mismos. En segundo lugar, tiene derecho el actor a que se le informe la finalidad para la que se tiene dicha informacin y en tercer lugar, puede exigir su supresin, rectificacin, actualizacin y confidencialidad de los mismos. As las cosas, si la informacin mantenida es falsa o si aun siendo verdadera no fue consentida, el titular puede exigir la supresin. Asimismo, puede exigir la correccin en caso de que fuera falsa o incompleta o puede exigir la confidencialidad, en los casos en que se trate de informacin sensible para la que no exista habilitacin legal que permita difundirla. En principio, la accin corresponde, en exclusiva, a la persona a quien se refieran los datos. Sin embargo, cuando la actividad que afecta el derecho afecta a un gran nmero de personas es justo reconocer legitimacin o calidad para accionar a determinada asociaciones vinculadas a la proteccin de tales derechos. En otros casos es preciso reconocer legitimacin activa a cualquier persona que pueda justificar un inters en accionar, an y cuando la informacin no se refiera a su persona. En este sentido, el Tribunal Europeo de Derechos Humanos reconoci el derecho a accionar a un individuo que se cri en distintos orfanatos a acceder a aquellos registros que le permitan reconstruir su trayectoria vital y sus conexiones familiares (BRAGE CAMAZANO, 2005). La parte final del texto establece que no podr afectarse el secreto de las fuentes de informacin periodsticas. Aqu se plantea una tensin entre el tratamiento de datos personales y los eventuales lmites del ejercicio del derecho a la informacin por parte de los periodistas, que podra en determinados casos afectar el derecho a la intimidad de los particulares. Sin abundar en lo que se refiere al mbito de ejercicio y los lmites respectivos del derecho a la intimidad frente a la libertad de informacin, cabe afirmar que tratndose de un conflicto entre derechos fundamentales habr de resolverse a la luz del caso concreto mediante la ponderacin y armonizacin de los derechos en juego.

Pedro Balbuena Batista.

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Artculo 71.- Accin de hbeas corpus.Toda persona privada de su libertad o amenazada de serlo, de manera ilegal, arbitraria o irrazonable, tiene derecho a una accin de hbeas corpus ante un juez o tribunal competente, por s misma o por quien acte en su nombre, de conformidad con la ley, para que conozca y decida, de forma sencilla, efectiva, rpida y sumaria, la legalidad de la privacin o amenaza de su libertad.

1. Origen.
El proceso constitucional de Hbeas Corpus es, sin duda alguna, el mecanismo procesal pionero en la proteccin de Derechos Fundamentales. Protege el derecho a la libertad fsica y de movimiento. Mediante este proceso se permite a cualquier persona detenida o arrestada, exigir ser presentada ante un juez competente para que resuelva respecto de la legalidad, arbitrariedad o irrazonabilidad de su encierro y de ser pertinente, ordene su inmediata liberacin. El Hbeas Corpus recibe consagracin legislativa en Repblica Dominicana en la ley 5353 de 1914. Consideramos junto con el ilustre profesor doctor Leoncio Ramos, que el precedente inmediato de la ley 5353 de 1914 sobre Hbeas Corpus en Repblica Dominicana lo es la orden militar nmero 4 de 1900, por la que se incorpora el Hbeas Corpus en la isla de Cuba, que a su vez tuvo como precedente la ley de hbeas corpus del Estado de New york.

2. Constitucionalizacin del Hbeas Corpus.


A pesar de que algunos autores sitan la recepcin constitucional del hbeas corpus en la Constitucin de 1924, la verdad es que esta se produce de forma tarda en nuestro pas, si tomamos en cuenta la ley que regula la accin data de 1914. En efecto, un examen de las revisiones constitucionales realizadas en el pas a partir de 1844, pone de manifiesto que es en la reforma constitucional de 1955, en la que por vez primera, se incorpora el hbeas corpus a nivel constitucional. En efecto, es el literal c) del inciso 2 del Artculo 8 de dicha reforma constitucional, que remite de manera expresa a la ley de Hbeas Corpus, para los ca-

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sos en que una persona fuera arrestada sin causa o sin cumplir con las formalidades legales o fuera de los casos previstos por la ley (AMARO, 1982). A partir de la consagracin, el hbeas corpus se ha mantenido nivel constitucional en todas las reformas constitucionales posteriores, hasta la vigente del 26 de enero de 2010, en donde se reconoce la garanta en el Artculo 71 de la que destaca que por vez primera se define la accin con su finalidad y caractersticas esenciales. La regulacin del Hbeas Corpus, contenida en el decreto-ley 5353 de 1914 fue derogada recientemente por el Cdigo Procesal Penal instituido por la ley 76-02, establecindose un nuevo procedimiento para la accin de Hbeas Corpus, que en la actualidad se reglamenta en los artculos que van del 381 al 393 de dicho instrumento procesal. Uno de los aspectos ms importantes de la nueva regulacin lo constituye el hecho de que la accin de Hbeas Corpus procede no slo en caso de que se materialice una detencin ilegal, sino tambin en aquellos casos en que exista una amenaza detencin ilegal.

3. Naturaleza Jurdica.
De todos los Derechos Fundamentales, el de la libertad es el ms preciado. Esta es la razn por la que se encuentra reconocida a nivel constitucional como valor supremo y principio fundamental del ordenamiento jurdico. El artculo 8 constitucional, declara como funcin esencial del Estado, la proteccin efectiva de los derechos de la persona, dentro de un marco de libertad individual compatible con el orden pblico y los derechos de todos y todas. De manera que sin el goce efectivo de este derecho primario, se torna ilusorio el ejercicio de los dems. Se trata, en suma, de una sntesis que contiene virtualmente toda la afirmacin de la personalidad humana frente a los posibles avances del arbitrio del poder pblico (DE LA RA, 1980). Sin embargo, los abusos a derechos fundamentales pueden provenir adems de los particulares. Quiere esto decir, que la accin no slo procede contra

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actos de poder pblico, sino que procede adems contra actos de los particulares, como se prev en Inglaterra y en varios pases de Amrica Latina, desde la dcada del cuarenta (GARCA BELAUNDE, 2001).

4. Supuestos en que procede la accin de hbeas corpus.


La nueva norma constitucional establece la procedencia de la accin de hbeas corpus, para los casos en que una persona sea privada de libertad o se encuentre amenazada de serlo. Es decir, que la proteccin al derecho se proyecta hacia una circunstancia, que si bien es prxima al arresto, no se identifica con l. En base a lo anterior coexisten en nuestro ordenamiento procesal constitucional dos tipos de hbeas corpus: El reparador y el preventivo (Esta tipologa viene recogida adems, en el artculo 381 del Cdigo Procesal Penal). El primero supone la existencia de una persona privada de libertad de manera ilegal y arbitraria, siendo que en este caso la accin va dirigida precisamente, a hacer cesar tal estado de detencin. El hbeas corpus preventivo, por su parte, requiere slo la amenaza de consumarse una detencin o apresamiento (SAGUS, 1981). Esta perturbacin al derecho a la libertad puede tener la fuente en un acto material de una persona que sin la existencia de presupuestos legales para el arresto, se proponga detener a otra. Procede adems, contra toda orden o procedimiento que tienda a restringir, sin derecho, la libertad de una persona, con independencia de que dicha restriccin se materialice o no. La norma constitucional bajo comentario trae como novedad la cuestin de que la accin es admisible, no slo en caso de prisin ilegal, sino tambin en aquellos casos en que an siendo legal la detencin, es sin embargo, arbitraria o irrazonable. Conforme al artculo 40.6 de la Constitucin, la ilegalidad de la prisin se presenta cada vez que la prisin ha sido dispuesta sin causa o sin previo cumplimiento de las formalidades legales o fuera de los casos previstos por las leyes.

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Sin embargo, puede acontecer que la restriccin al derecho a la libertad, an siendo legal, por haber sido acordada de conformidad con las normas legales, se encuentre prohibida. Es por ello que el artculo 9.1 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y el artculo 7.1 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, sancionan cualquier restriccin al derecho a la libertad que se materialice de modo arbitrario. En relacin a la cuestin, la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Caso Gangaram Panday, sentencia del 21 de enero de 1994, prrafo 47), ha establecido que nadie puede ser sometido a detencin o encarcelamiento por causas y mtodos que -aun calificados de legales- puedan reputarse como incompatibles con el respeto de los derechos fundamentales del individuo por ser, entre otras cosas, irrazonables, imprevisibles o faltos de proporcionalidad.

5. Caractersticas del Procedimiento.


Por expresa disposicin constitucional el procedimiento de hbeas corpus es sencillo, efectivo, rpido y sumario. Cuando se exige que el procedimiento sea sencillo a lo que se alude es al principio de informalidad que caracteriza los procesos constitucionales. Los actos que conforman el proceso en cuestin deben estar desprovistos de ritos y formalidades que no se vinculen a la solucin sustancial del asunto o al necesario ejercicio del derecho de defensa. Cabe hacer notar sobre esta caracterstica, que conforme establece el artculo 382 del Cdigo Procesal Penal la solicitud de mandamiento de hbeas corpus no se encuentra sometida a formalidad alguna y que puede ser presentada por escrito o por declaracin oral en la secretara del tribunal apoderado, sea por el afectado o por cualquier otra en su nombre (artculo 382 del Cdigo Procesal Penal). La efectividad, como principio procesal dirigido al juez, aspira a lograr la aplicacin de la norma constitucional y los derechos fundamentales frente a los sujetos obligados, debiendo este recurrir al uso de los medios ms idneos para resolver el caso concreto. Es en virtud de este principio que el juez de hbeas corpus ostenta los ms variados pode-

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res para dar ejecucin a sus decisiones, pudiendo incluso, dictar orden de captura en contra de quien se niegue a acatar un mandamiento de presentacin del detenido. Todos los procesos constitucionales suponen una actuacin rpida por parte de los jueces. Esta exigencia se intensifica en aquellos casos en que se trata de una accin de hbeas corpus, que busca proteger el derecho a la libertad. Es por ello que el Cdigo Procesal Penal establece plazos abreviados, poderes ex oficio a los jueces. Del mismo modo, en su tramitacin, el proceso est desprovisto de incidentes, suspensiones e interrupciones procesales que pudieran dilatar el conocimiento de la accin. El carcter sumario del procedimiento, se pone de manifiesto por la brevedad de los trminos en que debe procederse a su tramitacin. Es as que, bajo determinadas circunstancias, el juez apoderado puede resolver sobre la accin en el momento de la presentacin del impetrante o en su defecto, en una audiencia que deber celebrarse, dentro de las cuarenta y ocho horas de presentada la solicitud, la cual no podr suspenderse por ningn motivo, debiendo el juez resolver inmediatamente terminada la audiencia (Artculo 383 y 386 del Cdigo Procesal Penal).

6. Ley Orgnica del Tribunal Constitucional y los Procesos Constitucionales (en lo sucesivo LOTC).
El da 13 del mes de junio de 2011 fue promulgada la ley 137-11 LOTC, donde, entre otras materias se reglamentan los procedimientos constitucionales de naturaleza jurisdiccional. En el artculo 63, la nueva normativa remite la regulacin del procedimiento de hbeas corpus a lo dispuesto en el Cdigo Procesal Penal. Por otro lado, se infiere de lo que dispone el artculo 94 de la misma ley, que la decisin del juez de instancia sobre la accin de hbeas corpus puede ser recurrida ante el tribunal constitucional por parte del afectado.

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Una nota importante de la nueva regulacin es que se establece la procedencia de la accin para todos los casos en que no exista otra va igualmente expedita. Esta previsin nos indica la posibilidad de utilizar el hbeas corpus aun dentro del proceso penal en curso, cuando los mecanismos establecidos por la ley procesal penal, para controlar la legalidad de la detencin, no sean idneos para garantizar el derecho a la libertad. Cabe aconsejar cautela al momento de aplicar esta norma, pues podra hacerse un uso abusivo que afectara la operatividad del Cdigo Procesal Penal. Podra acontecer, como en el pasado, que el hbeas corpus era utilizado para lograr una solucin rpida en torno a la cuestin de fondo que corresponda al proceso penal, desvirtundose su funcin como garanta de la libertad personal, para pasar a convertirse en un medio alterno para obtener una decisin respecto del mrito de la persecucin penal concreta. Con todo, es preciso reconocer que tanto la previsin constitucional sobre el hbeas corpus, como lo que ha dispuesto sobre la materia la LOTC, ensanchan el mbito de tutela de la accin. Las nuevas previsiones habrn de convertirse en herramientas indispensables para la proteccin del derecho a la libertad no slo en cuanto a su aspecto formal de legalidad, sino como mecanismo para controlar el ejercicio arbitrario del poder penal. Pedro Balbuena Batista.
Artculo 72.- Accin de amparo.Toda persona tiene derecho a una accin de amparo para reclamar ante los tribunales, por s o por quien acte en su nombre, la proteccin inmediata de sus derechos fundamentales, no protegidos por el hbeas corpus, cuando resulten vulnerados o amenazados por la accin o la omisin de toda autoridad pblica o de particulares, para hacer efectivo el cumplimiento de una ley o acto administrativo, para garantizar los derechos e intereses colectivos y difusos. De conformidad con la ley, el procedimiento es preferente, sumario, oral, pblico, gratuito y no sujeto a formalidades. Prrafo.- Los actos adoptados durante los Estados de Excepcin que vulneren derechos protegidos que afecten irrazonablemente derechos suspendidos estn sujetos a la accin de amparo.

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1. Antecedentes en la Repblica Dominicana.


En este apartado no haremos referencia a los orgenes propiamente dichos del amparo, sino slo y de manera sucinta, a su evolucin en derecho dominicano. En nuestro pas, el origen de la institucin es de naturaleza jurisprudencial y de muy reciente data. Su incorporacin se produce gracias a la previsin del artculo 25.1 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, de la que es signataria la Repblica Dominicana. Este Convenio hace parte de nuestro ordenamiento jurdico, toda vez que ha sido aprobado por el Congreso Nacional, mediante Resolucin No. 739 de fecha 25 de Diciembre de 1977 y publicada en la Gaceta Oficial No. 9460 del 11 de Febrero de 1978. El artculo 25.1 de la Convencin reconoce el derecho de toda persona a un recurso sencillo y rpido ante los jueces o tribunales, que la ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales. Sin embargo, a nivel interno, hasta hace poco, no se legisl para establecer el procedimiento mediante el cual se hara efectiva la garanta establecida a nivel internacional. La carencia de legislacin no fue obstculo para que mediante resolucin de fecha 18 del mes de junio de 1991 la Suprema Corte de Justicia reconociera por vez primera, la existencia de una accin para la proteccin de los derechos fundamentales de las personas, amparada en lo dispuesto por el artculo 25.1 de la CADH. Aunque en esta oportunidad lo hizo para negar la posibilidad de recurrir en amparo en contra de una decisin emanada de un tribunal del orden judicial, no menos cierto es que tiene la decisin la importancia de constituir el primer precedente en donde se reconoce la existencia de dicha accin procesal constitucional. Posteriormente, mediante sentencia de fecha 24 del mes de febrero de 1999, el alto tribunal no solo reconoce la existencia de la accin de amparo. Va ms all y la incorpora como instituto jurdico de nuestro derecho positivo, fecha a partir de la cual, podramos decir, se inicia el reconocimiento y difusin del instituto. Posteriormente interviene la ley 437-06 de fecha 30 de noviembre de 2006, que es la primera

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ley que se dicta sobre la materia, recientemente derogada por la ley 137-11 de fecha 13 de junio de 2011, ley esta que constituye parte del presente comentario.

2. Consagracin Constitucional y Legislacin Reguladora.


El da 26 del mes de enero de 2010 fue promulgada la Constitucin vigente. Un elemento que resalta de la nueva Carta Sustantiva es la consagracin a este nivel, de una serie de garantas y derechos que ya formaban parte de nuestro ordenamiento jurdico, a causa de su adopcin jurisprudencial. Entre estas garantas se encuentra la accin de amparo, que por vez primera es recogida en el artculo 72 de la Constitucin. A los fines de hacer efectivo el derecho a accionar en amparo, ha sido aprobada recientemente la ley 137-11 de fecha 13 de junio de 2011, Orgnica del Tribunal Constitucional y de los Procedimientos Constitucionales. En esta ley se regula en detalle todo lo relativo a la accin de amparo, as como los dems procesos y procedimientos constitucionales de reciente incorporacin en la norma fundamental. La accin de amparo tal y como se encuentra prevista a nivel constitucional es el medio procesal para la proteccin de todos los derechos fundamentales, a excepcin del hbeas corpus, sin importar si la vulneracin proviene de la autoridad pblica o de los particulares. Segn resulta del texto bajo comentario y de lo que al efecto dispone la ley Orgnica que regula la materia, La procedencia de la accin de amparo se encuentra subordinada a la concurrencia de las siguientes condiciones: a) La vulneracin o amenaza de algn derecho fundamental protegido por la Constitucin; b) La ilegalidad o arbitrariedad del acto lesivo al derecho y c) La inexistencia de otro remedio legal idneo para proteger el derecho conculcado (GOZANI, 2006). La primera de las condiciones exigidas para la procedencia de la accin de amparo, supone la vulneracin o amenaza de cualquiera de los derechos fundamentales reconocidos por la Constitucin. El texto

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constitucional habilita la proteccin sin importar que la afectacin al derecho provenga de una accin o de una omisin. De modo que quedan comprendidos dentro del mbito de la norma toda clase de hechos, todo tipo actuaciones con exceso de poder. En fin, cualquier clase de actos y omisiones de la autoridad pblica, toda vez que los trminos en que se encuentra concebida la norma incluye la totalidad del comportamiento estatal (SAGUS, 1988). La accin procede tanto si se produce una vulneracin al derecho, en el sentido de que de un modo cualquiera este pueda resultar lesionado, alterado o restringido. Pero adems procede la accin, en ausencia de lesin, en aquellos casos en que es previsible, a la luz del caso concreto, que pudiera producirse la lesin de manera inminente. La jurisprudencia en derecho comparado exige que la amenaza cumpla las condiciones de certeza y de una cierta gravedad (SAGUS, 1988). La segunda condicin para la procedencia de la accin es que la vulneracin o amenaza del derecho encuentre su fuente en una ilegalidad o arbitrariedad de la autoridad o de un particular. La ilegalidad comprende toda accin u omisin que contrara el derecho positivo. Por supuesto, que dentro del concepto de ley, no slo debe entenderse comprendida la ley en sentido formal, sino que incluye a la propia Constitucin. Puede ser que el acto o la omisin lesiva al derecho fundamental se encuentren amparados en la ley y sin embargo, sean arbitrarios. La arbitrariedad se presenta entonces, siempre que detrs de un acto en apariencia ilegal, se oculte un ejercicio abusivo del poder o cuando la decisin o el acto sean irrazonables por no respetar el principio de proporcionalidad CIDH (Caso Gangaram Panday, sentencia del 21 de enero de 1994, prrafo 47). El artculo 70.1 de la Ley 131- 11 Orgnica del Tribunal Constitucional y de los Procedimientos Constitucionales, exige para la procedencia de la accin que no existan otras vas judiciales que permitan de manera efectiva, obtener la proteccin del derecho fundamental violado. La idoneidad a la que se refiere el legislador parece referirse a la celeridad

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y efectividad de la accin. Entonces cabe afirmar que cada vez que la va judicial alterna implique un riesgo de que quien reclama proteccin sufra un dao irreparable o se ponga en riesgo el derecho, la va procedente es la del amparo. De modo pues que la accin de amparo es la va procesal a utilizar no slo cuando el remedio procesal alternativo no sea idneo, sino tambin en aquellos casos en que aun siendo idneo no lo sea ms que la accin de amparo (BRAGE CAMAZANO, 2005).

3. Procedimiento de la Accin de Amparo.


De acuerdo a la voluntad del Constituyente, expresada en el artculo 72 de la norma fundamental, el procedimiento de la accin de amparo es preferente, sumario, oral, pblico, gratuito y no sujeto a formalidades. Al decir que el procedimiento es preferente se ha querido significar que debe drsele prelacin en su tramitacin y resolucin por los rganos judiciales con independencia de su orden de ingreso (PREZ ROYO, 2007). Siendo un procedimiento sumario ha de suponerse como un procedimiento urgente que permita la salvaguarda con celeridad del derecho vulnerado. El juicio de amparo debe ser oral y pblico, no slo por la expresa exigencia contenida en el artculo 72, sino tambin por imperio de la organizacin republicana a la que se refiere el artculo 1 de la Constitucin. La publicidad en el sentido apuntado, asegura el control, tanto externo como interno, de la actividad judicial, pues el procedimiento debe realizarse a la luz del sol, bajo control de la opinin pblica y de las partes que intervienen en el proceso (FERRAJOLI, 1995). Sin embargo, para que el juicio sea pblico debe ser oral. La oralidad, en tanto instrumento del proceso, es un mtodo de ingreso de informacin y de discusin en el marco del procedimiento que preserva adems la inmediacin y la publicidad de los procedimientos. Aplica en materia de amparo, el principio de informalidad en cuya virtud el proceso constitucional debe estar libre de formalidades que no tengan por finalidad el ejercicio del derecho de defensa (ESCOBAR, 2005). Tiene plena aplicacin en la materia la regla no hay nulidad sin

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agravio hasta hace poco exclusiva de la materia civil. De modo que los trmites procesales deben ser sencillos y aunque un acto tenga irregularidades ser vlido siempre que cumpla con su funcin. De conformidad con el artculo 69.1 de la Constitucin, el proceso de amparo es gratuito. El derecho a una justicia gratuita es un elemento esencial del debido proceso de ley. La gratuidad significa que el Estado no cobra por el servicio de administracin de justicia. Sin embargo, esta formulacin del principio es insuficiente cuando se trata de personas con escasos recursos econmicos. Se sabe que la contratacin de un abogado, los gastos propios del procedimiento e incluso, la recopilacin del material probatorio a utilizar en el proceso, implican gastos considerables. De manera, que para un segmento importante de la comunidad la carencia de recursos para costear el proceso se erige en un obstculo que imposibilita el acceso a la justicia.

4. Amparos especiales.
A. Amparo colectivo. El artculo 72 de la Constitucin introduce importantes novedades en materia de amparo, al configurar lo que se conoce en derecho comparado como amparo colectivo y por otro lado, la denominada accin de cumplimiento. La existencia del amparo colectivo se relaciona con el hecho de que la Constitucin dominicana incorpora derechos colectivos y difusos. La seccin IV, que comprende los artculos 66 y 67 de la norma fundamental hace referencia expresa a los derechos colectivos y de medio ambiente. Cabe aclarar, que estos no son los nicos derechos de esta naturaleza previstos a nivel constitucional. El reconocimiento de estos nuevos derechos que por su naturaleza que no pertenecen a una sola persona, sino que participan de su titularidad, en la misma medida todos los integrantes de una comunidad, ha hecho necesaria la creacin de mecanismos procesales que le sirvan de instrumento de proteccin.

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Los derechos e intereses colectivos a los que alude la Constitucin han de ser protegidos por medio de las acciones populares. A estos los relativos a la seguridad y salubridad pblicos, los relativos al medioambiente, entre otros. Al lado de esta previsin constitucional, la ley 13711 (LOTC) en su artculo 112 crea la posibilidad de recurrir a este amparo cuando se ha afectado un nmero plural de personas. Es lo que ha venido a denominarse en legislacin comparada, acciones de grupo o clase en los casos en que la finalidad de la accin es obtener reparacin por el dao causado. B. Accin de cumplimiento. El artculo 72 de la Constitucin habilita la va del amparo en aquellos casos en que se precise hacer efectivo el cumplimiento de una ley o acto administrativo. Esta norma tiene por objeto garantizar que las leyes y actos administrativos se cumplan por quienes estn obligados. Procede la accin contra cualquier autoridad o funcionario renuente a acatar una norma o un acto administrativo en perjuicio del accionante (FIX-ZAMUDIO, 2003). Fix- Zamudio (2003) afirma que el instituto procesal de que se trata tiene cierta similitud con el Writ of mandamus del derecho norteamericano. Ensea el maestro mexicano que este remedio judicial implica la solicitud ante un tribunal para que expida un mandamiento que ordene a una autoridad que cumpla con las atribuciones que le confieren disposiciones legales. Respecto al objeto de la accin, la Corte Constitucional de Colombia, mediante sentencia C-157, del 29 de abril de 1998 ha considerado que esta se encamina a procurar la vigencia y efectividad material de las leyes y de los actos administrativos, lo cual conlleva la concrecin de principios medulares del Estado Social de Derecho, que tienden a asegurar la vigencia de un orden jurdico, social y econmico justo. El prrafo final de la norma declara que los derechos protegidos mediante la accin de amparo, an cuando son susceptibles de ser suspendidos en los estados de excepcin, la afectacin no debe ser irrazo-

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Pedro Balbuena Batista.

nable. Es decir, que toda medida de excepcin adoptada proporcional a la situacin de excepcin que se quiere afrontar, en lo que respecta a gravedad, naturaleza y mbito de aplicacin (JORGE PRATS, 2005).

Artculo 73.- Nulidad de los actos que subviertan el orden constitucional.Son nulos de pleno derecho los actos emanados de autoridad usurpada, las acciones o decisiones de los poderes pblicos, instituciones o personas que alteren o subviertan el orden constitucional y toda decisin acordada por requisicin de fuerza armada.

El actual texto del artculo bajo comentario, se corresponde con el artculo 99 de la Constitucin de 1994. A pesar de las diferencias existentes entre uno y otro texto, en realidad vienen a tener un significado semejante. Se ha indicado que el texto en cuestin es consecuencia del principio de separacin de los poderes del Estado, toda vez que est destinado a lograr una distribucin de competencias y potestades entre los diversos rganos, en aras de garantizar el funcionamiento institucional del Estado (ARIAS, 2006). Se trata, en efecto, de un tema vinculado a la competencia de los diversos rganos que hacen parte del Estado, comprendida como la capacidad o aptitud que tienen para obrar vlidamente en derecho. La actividad de todos los poderes pblicos se encuentra sometida a la Constitucin y las leyes. As, de conformidad con el artculo 40 numeral 15 de la norma fundamental existe, en relacin con el ciudadano, un mbito de lo permitido que encuentra su lmite en lo que ha sido prohibido de manera expresa. En sentido inverso, la autoridad administrativa del Estado se encuentra sometida a la Constitucin y las leyes, a las que debe sujetarse en el ejercicio del poder, al punto que el funcionario slo est facultado para hacer lo que la ley le permite. Es lo que se conoce como principio de legalidad administrativa. Por ello los actos ejecutados por fuera de las facultades establecidas por la ley son nulos.

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Comencemos por afirmar que el usurpador de autoridad es quien las ejerce sin ningn tipo de investidura. En este caso se trata de una autoridad completamente usurpada, de ah que la Constitucin sancione el acto ejecutado con la nulidad de pleno derecho. Por otro lado, el exceder las competencias establecidas por la Constitucin y las leyes puede ser constitutivo de usurpacin de funciones. En este caso un rgano de una determinada rama de poder, asume funciones que le corresponden a un rgano de otra rama. Imaginemos que el Poder Legislativo asuma funciones del Poder Judicial. Se trata en este caso de una interferencia de un poder con otro que no se ampara en ningn tipo de disposicin legal. Del mismo modo, la parte final del texto declara la nulidad de pleno derecho de toda decisin acordada por requisicin de fuerza armada. La cuestin alude a que la legalidad no slo debe ser entendida formalmente sino que debe condicionar la formacin misma de la voluntad del Estado, la cual no debe tener vicios sustanciales (BREWER-CARAS, 1996). As, an en el caso en que el funcionario acte dentro del marco de su competencia, si la decisin ha sido el fruto del ejercicio de un acto de constreimiento o violencia, la decisin as dictada ser nula. Pedro Balbuena Batista.

de los principios de aplicacin e interpretacin de los derechos y garantas fundamentales


Artculo 74.- Principios de reglamentacin e interpretacin.La interpretacin y reglamentacin de los derechos y garantas fundamentales, reconocidos en la presente Constitucin, se rigen por los principios siguientes: 1. No tienen carcter limitativo y, por consiguiente, no excluyen otros derechos y garantas de igual naturaleza;

Captulo III

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2.

Slo por ley, en los casos permitidos por esta Constitucin, podr regularse el ejercicio de los derechos y garantas fundamentales, respetando su contenido esencial y el principio de razonabilidad; Los tratados, pactos y convenciones relativos a derechos humanos, suscritos y ratificados por el Estado dominicano, tienen jerarqua constitucional y son de aplicacin directa e inmediata por los tribunales y dems rganos del Estado; Los poderes pblicos interpretan y aplican las normas relativas a los derechos fundamentales y sus garantas, en el sentido ms favorable a la persona titular de los mismos y, en caso de conflicto entre derechos fundamentales, procurarn armonizar los bienes e intereses protegidos por esta Constitucin.

3.

4.

1. Derechos in mumerus apertus


El artculo 74.1, permite hablar de unos derechos inidentificables que no estn expresos en la Constitucin; que estn implcitos en ella. Obran como el ius naturalismo, que en su sentido ideolgico sostiene la limitacin del poder a partir de unos principios positivos de justicia, cuya observancia, a decir de Prieto Sanchs, es la condicin de la obediencia al Derecho y, permite sustituir la idea de principios no positivos por la idea de Constitucin como norma suprema (2003: 24). La Constitucin Poltica de Colombia de 1991, en sus artculos 5 y 94, reconoce la preeminencia no slo de los derechos humanos que enumeran la Constitucin y los convenios internacionales, sino, de todos los derechos y garantas inherentes a la persona humana, aunque no figuren expresamente en ella. Como en ella, la Constitucin dominicana de 2010, artculo 74.1, configura unos derechos fundamentales, que no tienen carcter limitativo; que, por consiguiente, no excluyen otros derechos y garantas de igual naturaleza. Adems, la Convencin Americana de Derechos Humanos, unifica a los Estados en el espacio regional americano, bajo una frmula semejante a la contenida en el Artculo 94 de la Constitucin de Colombia. En efecto, la Convencin Americana de de Derechos Humanos que tiene rango constitucional (CD.: arts. 26.1.2 y 74.3), en su Artculo 29,

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literal c), prohbe interpretar las clasulas en ella previstas, de tal manera que puedan excluir otros derechos y garantas que son inherentes al ser humano o que se derivan de la forma democrtica representativa de gobierno.

2. Principio de reserva de ley en la regulacin del ejercicio de los derechos y garantas fundamentales. Deber de respeto a su contenido esencial y, el principio de razonabilidad.
La reserva de ley o dominio legal es el conjunto de materias cuya regulacin le ha sido dejada por las normas bsicas del ordenamiento jurdico, al mbito exclusivo de las potestades del legislador, excluyendo de su esfera de accin, la intervencin de otros poderes del Estado. Ya la Declaracin de los derechos del hombre y del ciudadano de Francia de 1789, artculo 4, consagraba este principio, a los derechos naturales de cada hombre, no se le reconocan otros lmites que los que pudieran ser determinados por la Ley. La Constitucin francesa de 1958, artculo 34, ha asumido formalmente aquella Declaracin. Expresa en su prembulo, que: El pueblo francs proclama solemnemente su adhesin a los derechos humanos y a los principios de la soberana nacional tal y como fueron definidos por la Declaracin de 1789, confirmada y completada por el Prembulo de la Constitucin de 1946. Los artculos 29.2 de la Declaracin Universal de los derechos Humanos y el artculo 30 de la Convencin Americana de Derechos Humanos, constituyen un primer referente para la identificacin del principio en el ordenamiento jurdico dominicano. La Constitucin de 2010, en su artculo 74.2, lo ha internalizado. Igual, el artculo 30 de la Convencin Americana de Derechos Humanos, al regular las restricciones permitidas por la Convencin a los Estados miembros en materia de derechos humanos, ha previsto que: Las restricciones permitidas, de acuerdo con esta Convencin, al goce y

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ejercicio de los derechos y libertades reconocidas en la misma, no pueden ser aplicadas sino conforme a leyes que se dictaren por razones de inters general y con el propsito para el cual han sido establecidas. El artculo 30 no puede ser interpretado como una suerte de autorizacin general para establecer nuevas restricciones a los derechos protegidos por la Convencin, que se agregara a las limitaciones permitidas en la regulacin particular de cada uno de ellos, sino por el contrario, lo que la norma pretende es imponer una condicin adicional para que las restricciones, singularmente autorizadas, sean legtimas (Corte IDH: OC-6/86, CR.). La disposicin que desarrolla el artculo 74 en la primera parte de su prrafo segundo, permite reconocer, como antes se ha dicho, tres limites distintos a la actividad regulatoria del Estado legislador, a saber: a) el principio de reserva de ley; b) el reconocimiento del contenido esencial de los derechos fundamentales, c) el principio de razonabilidad.

2.1. La Nocin del contenido esencial de los derechos fundamentales y el principio de razonabilidad.
Segn ALCAL (2003) existen dos diferentes teoras sobre el contenido esencial de los derechos fundamentales: la absoluta y relativa, que con algunas variedades han sostenido varios autores pero que pueden caracterizarse sistemticamente de este modo (2003: 177 y ss.). La terica absoluta, si se imagina el mbito normativo de los derechos fundamentales como el rea de dos crculos concntricos, entiende la parte formada por el crculo interior como un ncleo fijo e inmutable de esos derechos y, la seccin circunferencial exterior, como la parte accesoria o contingente de los mismos; dicho ncleo sera la parte intocable de estos y cualquier afectacin a su respecto sera ilcita, en cambio, en la parte contingente se pueden establecer las restricciones y limitaciones que se consideren necesarias y justificadas. Desde el punto de vista de la terica relativa del contenido esencial, ste no es preestablecido y fijo, sino determinable slo casusticamente en aten-

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cin a las circunstancias del caso y luego de ponderarse los beneficios y perjuicios que se produzcan en l, tanto para el derecho intervenido como para el bien protegido a travs de su limitacin. La primera fuente de inspiracin general del concepto de contenido esencial, se halla en el artculo 29.2 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948, precedida del lmite impuesto a la regulacin de derechos fundamentales en el artculo 28 de la Constitucin argentina de 1853. Pero, el artculo 19 de la Ley Fundamental de Bonn, sirvi de modelo a los constituyentes de Portugal (1976) y Espaa (1978), y de toda una corriente de tutela de los derechos fundamentales a partir de la nocin del contenido esencial que termina abrazando el constituyente de 2010 en Repblica Dominicana, como otros pases de la regin (Costa Rica. S.C.V. 2771/03, 2003, artculo 19.26, Constitucin de Chile, 1980).

3. Aplicacin directa e inmediata, y rango constitucional de los tratados, pactos y convenciones relativos a derechos humanos.
En trminos de principio, mientras que el derecho internacional determina las obligaciones de los Estados parte, ser el Derecho local el que decidir en la prctica, la vigencia de un derecho. La subsidiaridad de los tratados de derechos humanos implica la concesin a los Estados de la oportunidad de poner en prctica a nivel nacional sus compromisos internacionales y resolver internamente los conflictos que les plantean en su implementacin (VALIA et al, 2004: 175). En orden a lo anterior valoran VEGA Y GRAHAM (1996), que por ello es digno de encomio que en Latinoamrica se busquen formas de hacer inmediatamente aplicables los tratados que cada Nacin suscribe en materia de derechos humanos, y especialmente la tendencia reciente -en la que vale decir se inscribe la Nacin dominicana-, a dar a tales obligaciones rango constitucional (1996: 141 y 142).

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Los derechos se presentan en el ordenamiento, como normas bsicas materiales. En la Constitucin dominicana, como en muchas otras, vinculan a todos los poderes pblicos, los cuales, bajo los trminos de los artculos 6, 8 y 68 de la Constitucin Dominicana, deben garantizar su efectividad en los trminos previstos en la misma Constitucin que tiene por fundamento la dignidad humana (CD: artculo 5), como el Estado mismo (CD: artculo 7), mientras que esta efectividad, es reconocida como fin y funcin esenciales del Estado (CD: arts. 8 y 68). En efecto, la Repblica Dominicana se ha inscrito en forma decidida en esta corriente. ya antes de la reforma constitucional de 2010, cuyo artculo 26, apartados 1 y 2, reconocen la aplicabilidad interna de las normas del derecho internacional, y que normas vigentes de convenios internacionales ratificados regirn en el mbito interno, una vez publicados de manera oficial. Esa aplicabilidad era reconocida en el artculo 3 de la Constitucin anterior. El Cdigo Procesal Penal (2002), tambin incorpor una frmula de aplicacin directa e inmediata del Derecho Internacional; prev la obligacin de los jueces de garantizar la vigencia efectiva de los tratados, y de sus interpretaciones por los rganos jurisdiccionales que estos crean, de cuyas normas y principios reconoce su aplicabilidad directa e inmediata en los casos sometidos a su jurisdiccin y, que prevalecen siempre sobre la ley. Igual desarrollo se haba hecho mediante la Resolucin Nm. 1920, de 13 de Noviembre de 2003, dada por la Suprema Corte de Justicia. Los textos comentados han permitido el desarrollo de una prctica en la que se empieza a reconocer en forma creciente la aplicabilidad inmediata de los instrumentos internacionales, lo que ha recibido un fuerte empujn con la disposicin del artculo 74.3 de la Constitucin de 2010, que no slo ha afirmado su rango constitucional, sino, que reconoce que Los tratados, pactos y convenciones relativos a derechos humanos, suscritos y ratificados por el Estado dominicano son de aplicacin directa e inmediata por los tribunales y dems rganos del Estado.

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En contraste con la orientacin interna de pases desarrollados como Inglaterra y Estados Unidos, que reniegan expresamente del carcter de normas self executing de aquellas que contienen los tratados relativos a derechos humanos, la Repblica dominicana como la generalidad de los pases en el espacio regional latinoamericano, no slo suscriben tratados internacionales sobre derechos humanos con mayor facilidad, sino que se adhieren a la tesis de que sus obligaciones son de aplicacin automtica por el slo hecho de la ratificacin como afirman VEGA Y GRAHAM (1996), respecto de los pases del hemisferio (1996: 141 y 142).

4. Los principios de libertad: pro homine, pro libertatis, y ley ms favorable. mbito de reserva estatal.
Las reglas de interpretacin y ponderacin que provee el apartado 4 del artculo 74 CD, refiere a los principios pro libertatis, pro homine, de ponderacin y armonizacin de derechos, bienes e intereses. Los principios pro homine y pro libertatis, comportan el establecimiento de pautas o criterios hermenuticos, segn los cuales debe aplicarse siempre la norma ms amplia y acogerse a la interpretacin extensiva cuando se trata de reconocer o consagrar un derecho, y, por el contrario, la norma o interpretacin restringida cuando se trata de limitarlo (CARBONELL: 2004: 413). Pero, tambin puede ser tenido como un criterio o pauta para la regulacin jurdica de los derechos humanos. As, este principio comprende dos variantes principales: 1. Preferencia interpretativa, segn la cual el intrprete ha de preferir la que ms optimice un derecho fundamental entre todas las interpretaciones posibles (y que se plasma en los subprincipios de favor libertatis, de proteccin a las vctimas o favor debilis, de prohibicin de aplicacin por analoga de normas restrictivas de derechos, de in dubio pro operario, de in dubio pro reo, de in dubio pro actione, etctera).

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2. Preferencia de normas, de acuerdo con la cual el intrprete, si puede aplicar ms de una norma al caso concreto, deber preferir aquella que sea ms favorable a la persona, con independencia del lugar que ocupe dentro de la jerarqua normativa. La preferencia de normas ms favorables tiene su fundamento en el artculo 55 de la Convencin Americana de Derechos Humanos (CARBONELL, 2004: 413). El contenido del artculo 74. 4 de la Constitucin, tiene como destinatarios a los poderes pblicos; lo mismo al juez, que al Ejecutivo y a todas sus agencias de gobierno, incluyendo al legislador y a otros rganos constitucionales secundarios (artculos 6, 7, 8, y 68 de la carta fundamental de los dominicanos). Toda intervencin del legislador de ser razonable (CD.: artculo 74.2), legtima (CD.: arts. 6 y 68) y no puede ser contraria a la Constitucin (CD.: arts. 6, 7, 8, 69, 93.1, letra q, 262 y 266). El principio pro hominis inmerso en el artculo 74.4, procura evitar que las injerencias del legislador sobre los derechos se pueda extender ms all de lo permitido, y como tal, resulta indispensable para determinar la legitimidad constitucional de una regulacin. Como criterio hermenutico, el principio pro hominis, hace posible optar entre la aplicacin de una u otra norma o entre una u otra interpretacin posible de sta. Bajo los principios que recoge el artculo 74.4 CD, nada impide que en el mbito interno del Estado, puedan consagrarse derechos y garantas con un alcance mayor que el establecido por las normas internacionales. Ejemplos artculo 5 PIDCP; artculo 29 de la CADH. El principio pro hominis supone como principio ltimo, que se procura optimizar la tutela de los derechos fundamentales, que las normas internacionales que explicitan derechos protegidos en los tratados, tengan cabida en el mbito interno, incluso con rango constitucional como se ha visto (CD: arts. 74, apartados 2 y 4; CADH: artculos 1, 2 y 29).

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4.1. La ponderacin y armonizacin en la tutela de derechos, bienes jurdicos e intereses en conflicto.


Los valores, principios, derechos y directrices sustanciales dirigidas al legislador desde la Constitucin, constituyen recortes a su mbito de actuacin, caracterizan un constitucionalismo, dotado de una gran densidad normativa que como bien escribe PIETRO SANCHIS (2003) no puede convivir con una concepcin del derecho en la que la voluntad del legislador carece de lmites (2003: 25). Los derechos fundamentales se caracterizan por presentar una especial fuerza o resistencia jurdica frente a la accin de los poderes pblicos, incluido el legislador, y tambin por cierto, en las relaciones horizontales o entre particulares (PRIETO SANCHS: 241). Sin embargo, el ordenamiento jurdico no reconoce la existencia de derechos absolutos (PINTO ET AL: 1997, pg. 165), aunque s inderogables (CARRILLO SALCEDO: 1995, pg. 17). Los derechos humanos consagrados por el orden jurdico son esencialmente relativos, y como tales, susceptibles de ser reglamentados (CD: arts. 5, 6 y 74.2; CADH: arts. 29 al 32), por eso, afirma Mnica Pinto, algunos derechos pueden ser objeto de restricciones legtimas en su ejercicio, e incluso de suspensin extraordinaria (1997: 165). Prieto Sanchs, siguiendo las pautas marcadas por la Jurisprudencia del Tribunal Constitucional espaol, identifica una serie de situaciones en las que se ha concretado la existencia de esos lmites (1997: pg. 165). Provee como ejemplos prcticos, diversas decisiones del TCE. As: la limitacin legal de ocupar los locales de la empresa por parte de los trabajadores huelguistas se presenta como un lmite al derecho de huelga (STC 11/1981); el deber de respetar la moral pblica es examinado como un lmite a la libertad de expresin (STC 81/1983); y al derecho de reunin (STC 91/1983); la ejecucin de una orden de derribo que exige penetrar en un domicilio particular aparece como un lmite a la inviolabilidad del mismo (STC 22/1984); las normas penales que protegen el derecho al honor encierran un conflicto con el derecho a la libertad de expresin (STC 104/1986); la alimentacin forzosa de pre-

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sos en huelga de hambre entraa necesariamente una restriccin a la libertad (STC 11/1991); la existencia de un nmero de identificacin fiscal -como nmero nico- incide sobre el derecho a la intimidad (STC 143/1994); el deber de garantes que pesa sobre los padres respecto de la salud de sus hijos puede entrar en conflicto con imperativos morales en principio cubiertos por el derecho de libertad religiosa (STC 154/2002), etc. (1997: 242). Como bien indica el propio PRIETO SANCHS (1997), en algunos casos el tribunal reconocer preferencia a la prohibicin o mandato sobre el derecho fundamental afectado, mientras que en otros prevalecer este ltimo (1997: pg. 242). Como se puede ver, entre los criterios que provee la Constitucin de 2010 para la interpretacin y regulacin de los derechos fundamentales figuran, unas pautas de ponderacin (CD artculo 74.4). Claudio Anbal Medrano.

de los deberes fundamentales


Artculo 75.- Deberes fundamentales.Los derechos fundamentales reconocidos en esta Constitucin determinan la existencia de un orden de responsabilidad jurdica y moral, que obliga la conducta del hombre y la mujer en sociedad. En consecuencia, se declaran como deberes fundamentales de las personas los siguientes: 1. 2. 3. Acatar y cumplir la Constitucin y las leyes, respetar y obedecer las autoridades establecidas por ellas; Votar, siempre que se est en capacidad legal para hacerlo; Prestar los servicios civiles y militares que la Patria requiera para su defensa y conservacin, de conformidad con lo establecido por la ley; Prestar servicios para el desarrollo, exigible a los dominicanos y dominicanas de edades comprendidas entre los diecisis y veintin aos. Estos servicios podrn ser prestados voluntariamente por los mayores de veintin aos. La ley reglamentar estos servicios;

Captulo IV

4.

190 | La Constitucin comentada

5.

Abstenerse de realizar todo acto perjudicial a la estabilidad, independencia o soberana de la Repblica Dominicana;

6. Tributar, de acuerdo con la ley y en proporcin a su capacidad contributiva, para financiar los gastos e inversiones pblicas. Es deber fundamental del Estado garantizar la racionalidad del gasto pblico y la promocin de una administracin pblica eficiente; 7. Dedicarse a un trabajo digno, de su eleccin, a fin de proveer el sustento propio y el de su familia para alcanzar el perfeccionamiento de su personalidad y contribuir al bienestar y progreso de la sociedad; Asistir a los establecimientos educativos de la Nacin para recibir, conforme lo dispone esta Constitucin, la educacin obligatoria; Cooperar con el Estado en cuanto a la asistencia y seguridad social, de acuerdo con sus posibilidades;

8. 9.

10. Actuar conforme al principio de solidaridad social, respondiendo con acciones humanitarias ante situaciones de calamidad pblica o que pongan en peligro la vida o la salud de las personas; 11. Desarrollar y difundir la cultura dominicana y proteger los recursos naturales del pas, garantizando la conservacin de un ambiente limpio y sano; 12. Velar por el fortalecimiento y la calidad de la democracia, el respeto del patrimonio pblico y el ejercicio transparente de la funcin pblica.

As como tenemos derechos, tambin tenemos deberes los cuales exigen una determinada conducta de cumplimiento al ciudadano. Derechos y deberes se interrelacionan de una manera dinmica y simultnea. Se conoce como deberes fundamentales aquellas situaciones jurdicas y morales de sujecin impuestas a las personas para tutelar intereses colectivos o individuales. La observancia de los deberes fundamentales es indispensable para la coexistencia de una comunidad organizada. As como se ejercen los derechos necesariamente hay que cumplir con los deberes, los cuales tienen su origen en el ordenamiento positivo condicionando el mbito

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para su ejercicio, observancia y cumplimiento. Todo ciudadano est obligado a ejercer una serie de prestaciones personales con el propsito de hacer efectivo ciertos derechos. Deberes como cumplir con la ley sustantiva y adjetiva, votar, prestar servicios civiles y militares, prestar servicios para el desarrollo, tributar, trabajar, asistir a los establecimientos educativos, cooperar con el Estado, respeto a los derechos ajenos, respetar a la autoridad, defensa de los derechos humanos, velar por el fortalecimiento y la calidad de la democracia, permiten el goce y disfrute de quienes le dan cumplimiento de otros deberes y derechos. De esta enumeracin se desprende que los deberes pueden ejercerse de manera individual y colectiva, o que los mismos constituyen medios necesarios para instrumentalizar la ejecucin y vigencia de los derechos. Ejemplo: deber poltico-derechos polticos. Son obligatorios y vinculantes tanto para los ciudadanos como para los poderes pblicos. En lo que sigue comentaremos sucintamente cada uno de los deberes contenidos en el presente artculo:

1. Acatar y cumplir la Constitucin y las leyes.


Toda persona independientemente de su posicin o poder tiene la obligacin de acatar y cumplir la Constitucin y las leyes. Es deber la sujecin a las disposiciones establecidas por la Constitucin y las leyes y respetar a las autoridades, elegidas democrticamente y legtimas, identificadas por las mismas. De igual manera, las autoridades deben entender que para hacer que las personas le respeten y le obedezcan deben enviar un mensaje a los ciudadanos de que nadie est por encima de la Constitucin y las leyes, incluyendo a ellos mismos y que es su deber respetar y obedecer la carta magna y las leyes.

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2. Votar, siempre que se est en capacidad legal para hacerlo.


El ejercicio de elegir, no slo es un derecho, sino tambin un deber. Toda persona debe participar en la toma de decisiones democrticas y la oportunidad que tiene es a travs del sufragio. Toda persona que tenga la capacidad legal para votar tiene la responsabilidad de participar en la vida pblica y poltica. La capacidad legal establecida por la ley para ejercer el derecho y el deber de votar es de 18 aos.

3. Prestar los servicios civiles y militares.


Toda persona tiene la obligacin de prestar los servicios civiles y militares que la Patria exija tanto para su defensa como para su conservacin. El servicio civil es entendido como el conjunto de acciones dirigidas a prevenir riesgos, catstrofes y calamidades y a paliar o disminuir sus consecuencias. Para la conservacin de la Patria y en caso de una situacin de riesgo, es un deber colaborar a requerimiento de la autoridad al establecimiento de las medidas de prevencin y proteccin de las personas y de los bienes. Se entiende por defensa, aquella amenaza o situacin de peligro, riesgos, catstrofes o calamidad, que tenga o pudiera tener la Nacin que exija la participacin de los ciudadanos para su proteccin. El deber de prestar servicios militares como mandato constitucional indica a los ciudadanos que la defensa de la Patria no es tema exclusivo de las fuerzas armadas, sino que es un deber de todos, por lo que ante el requerimiento de las autoridades competentes, debe asistir a la defensa de la Repblica Dominicana.

4. Prestar servicios para el desarrollo.


Toda persona tiene la obligacin de prestar servicios para el desarrollo del pas dentro de las edades del 16 a 21 aos. Tambin pueden ser ejercidos voluntariamente por mayores de 21 aos.

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Los servicios sociales voluntarios permiten a la persona dar y recibir de aquellos que lo necesitan.

5. Abstenerse de realizar todo acto perjudicial soberana del Estado.


Toda persona tiene el deber fundamental de no atentar contra la estabilidad, la independencia o la soberana de la Repblica Dominicana. Es decir, que debe defender la soberana y contribuir a preservar la estabilidad y la independencia de la Nacin. La estabilidad de la Nacin debe ser garantizada no slo por el Estado sino tambin por cada ciudadano, por lo que no debe prestarse a ejercer actos en contra de la misma.

6. Tributar para financiar los gastos e inversiones pblicas.


Uno de los deberes constitucionales ms importantes para la administracin pblica, es el deber de tributacin, entendido como la capacidad de contribucin que hace cada ciudadano al sostenimiento de los gastos e inversiones pblicas del Estado. El deber de pagar impuestos de acuerdo a los principios de capacidad econmica, legalidad, igualdad y progresividad, configura el sistema tributario. Un sistema tributario justo obliga a identificar la riqueza en el lugar donde ella se encuentra. La capacidad contributiva es medida de igualdad porque garantiza un tratamiento justo ante la ley tributaria. Tambin la igualdad se vincula con la progresividad del impuesto, exigiendo que su contabilidad se haga sobre la base imponible y no al sujeto mismo. Al insertar el deber de tributar como un deber constitucional, autoriza a la autoridad para que exija el cumplimiento de las obligaciones fiscales por parte de los contribuyentes, posicionando a la autoridad en situacin de superioridad. De igual modo, as como se obliga a los ciudadanos a tributar para contribuir con el sostenimiento del Estado, es un deber fundamental del Estado y de sus autoridades, garantizar la

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racionalidad del gasto pblico y la promocin de una administracin pblica eficiente. Se vincula la transparencia como un principio fundamental para el uso y administracin del gasto pblico.

7. Dedicarse a un trabajo digno, de su eleccin.


Todas las personas tienen el deber de dedicarse a un trabajo digno y de su eleccin, dentro de sus capacidades y posibilidades, para asegurar su subsistencia y en beneficio de la comunidad. Con el producto de su trabajo, proveer el sustento propio y de su familia. El trabajo permite el perfeccionamiento de la personalidad y contribuye al bienestar y progreso de la sociedad.

8. Asistir a los establecimientos educativos de la Nacin.


La educacin permite la formacin integral del ser humano, contribuye a que ste tenga conciencia y conocimiento, por medio de los cuales la sociedad puede prevenir su futuro y trazar su desarrollo. La educacin en los niveles inicial, bsico y media es obligatoria en la Repblica Dominicana. El Estado garantiza la educacin pblica gratuita y la declara obligatoria, por lo que es un deber de todos los dominicanos y dominicanas a asistir a los establecimientos educativos para recibir la educacin obligatoria.

9. Cooperar con el Estado en cuanto a la asistencia y seguridad social.


La Organizacin Internacional del Trabajo define la Seguridad social como La proteccin que la sociedad proporciona a sus miembros, mediante una serie de medidas pblicas, contra las privaciones econmicas y sociales que, de no ser as, ocasionaran la desaparicin o una fuerte reduccin de los ingresos por causa de enfermedad, maternidad, accidente de trabajo, o enfermedad laboral, desempleo, invalidez, vejez y muerte; y tambin la proteccin en forma de asistencia mdica y de ayuda a las familias con hijos.

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Todo dominicano o dominicana tiene derecho a la seguridad social, por lo que es un servicio de carcter obligatorio que se presta bajo la coordinacin y desarrollo del Estado. Corresponde a los ciudadanos el deber de cooperar con el Estado para que la asistencia y seguridad social sea efectiva. Con su participacin se ampla progresivamente su cobertura y se estimula el desarrollo progresivo para asegurar el acceso universal a una adecuada proteccin en la enfermedad, discapacidad, desocupacin y la vejez.

10. Actuar, conforme al principio de solidaridad social.


La solidaridad se entiende como el reconocimiento de las necesidades de los individuos y de los grupos humanos, y la obligacin natural de asistirlos en situaciones vulnerabilidad y que atente contra sus derechos bsicos. El principio de solidaridad social se manifiesta a travs del comportamiento de las personas, conforme al cual deben obrar en determinadas circunstancias de manera positiva para favorecer a otras personas en situaciones de calamidad pblica, o en aquellas situaciones que ponen en peligro la vida o la salud ellas. Es deber fundamental de las personas obrar con acciones humanitarias ante situaciones que pongan en peligro la vida o la salud de las personas. Uno de los fundamentos del Estado Social y Democrtico de Derecho es la solidaridad, por lo que el principio de solidaridad es aplicable al Estado. Por lo tanto corresponde a los particulares y al Estado realizar acciones humanitarias ante situaciones que pongan en peligro los derechos fundamentales de las personas.

11. Desarrollar y difundir la cultura dominicana.


Es deber fundamental de todos los dominicanos y dominicanas desarrollar y difundir la cultura dominicana a travs de actividades creativas, artsticas o cientficas. De igual manera, es deber la proteccin de los recursos naturales del pas, a los fines de conservar un ambiente limpio y sano, garantizando con estas condiciones expectativas de vida mayor.

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12. Velar por el fortalecimiento y la calidad de la democracia.


La democracia es un sistema poltico y social dinmico cuyo fortalecimiento debe ser observado por los ciudadanos. En consecuencia, es un deber de estos identificar los modos ms eficaces de promocin de las instituciones, prcticas y principios democrticos para coadyuvar a la progresiva calidad de la democracia y el fortalecimiento de las libertades pblicas. Es deber fundamental velar por el respeto del patrimonio pblico, entendindose como tal al conjunto de bienes, derechos y obligaciones que como un todo unitario se atribuye su titularidad al Estado. Comprende, adems, tanto los bienes tangibles e intangibles que lo componen y pertenecen a todos los habitantes del territorio dominicano, dentro de los cuales se enumeran el patrimonio cultural y arqueolgico, el espacio pblico y los bienes de uso pblico. La calidad y el fortalecimiento de la democracia estn vinculadas con el ejercicio transparente de la funcin pblica. Las autoridades elegidas y nombradas y las instituciones en las que trabajan son responsables de sus actos y deben rendir cuentas a la poblacin. Para que esto funcione, es un deber fundamental de los ciudadanos dar seguimiento al monitoreo continuo de la transparencia y el uso adecuado de los fondos pblicos del Estado. Rosala Sosa Prez.

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del poder legislativo de su conformacin


Artculo 76.- Composicin del Congreso.El Poder Legislativo se ejerce en nombre del pueblo por el Congreso Nacional, conformado por el Senado de la Repblica y la Cmara de Diputados.

Ttulo III

Captulo I

Desde la primera Constitucin republicana del 6 de noviembre de 1844, el Poder Legislativo tuvo una composicin bicameral; en esa oportunidad existieron dos Cmaras: el Tribunado y el Consejo Conservador. El Tribunado, antecedente de lo que hoy conocemos como Cmara de Diputados, se compona de 15 tribunos o diputados nombrados por eleccin indirecta en razn de 3 por cada provincia. En el caso del Consejo Conservador, desempeaba las funciones, en sentido general, del Senado de la Repblica, y estaba integrado por 5 miembros en razn de 1 por cada provincia. Sin embargo, hemos tenido constituciones en las cuales el Congreso ha tenido una estructura unicameral. El primer caso existi con la Constitucin de diciembre de 1854, en que el Poder Legislativo qued constituido solamente por el Senado Consultor; en diez oportunidades adicionales, tambin fue unicameral. La estructura bicameral del Congreso dominicano estuvo influenciada por la Constitucin norteamericana del 17 de septiembre de 1787, y las Constituciones francesas de 1799 y 1814. El tema es abordado por la Constitucin de los Estados Unidos, en el artculo 1, seccin 1; en el caso francs, los artculos 15 y 27 de la Constitucin de 1799, y 24 y 25 de la Carta del 4 de junio de 1814. Desde 1907 ha imperado en nuestro sistema constitucional, el bicameralismo, considerado como un hito de la historia constitucional dominicana por el maestro don Manuel Amiama. En el texto vigente, se hace nfasis en que el Poder Legislativo se ejerce, en nombre del Pueblo, por el Congreso Nacional, conformado por el Senado y la Cmara de Diputados. Milton Ray Guevara.

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Artculo 77.- Eleccin de las y los legisladores.La eleccin de senadores y diputados se har por sufragio universal directo en los trminos que establezca la ley. 1. Cuando por cualquier motivo ocurran vacantes de senadores o diputados, la cmara correspondiente escoger su sustituto de la terna que le presente el organismo superior del partido que lo postul; La terna ser sometida a la cmara donde se haya producido la vacante dentro de los treinta das siguientes a su ocurrencia, si estuviere reunido el Congreso y, en caso de no estarlo, dentro de los primeros treinta das de su reunin. Transcurrido el plazo sealado sin que el organismo competente del partido someta la terna, la cmara correspondiente har la eleccin; Los cargos de senador y diputado son incompatibles con otra funcin o empleo pblico, salvo la labor docente. La ley regula el rgimen de otras incompatibilidades; Las y los senadores y diputados no estn ligados por mandato imperativo, actan siempre con apego al sagrado deber de representacin del pueblo que los eligi, ante el cual deben rendir cuentas.

2.

3.

4.

Este artculo aborda mltiples aspectos. En primer lugar, se refiere a la forma de eleccin de los legisladores que ser por sufragio universal directo. Como se recordar, en la Constitucin del 6 de noviembre de 1844, los legisladores eran nombrados por eleccin indirecta por los colegios electorales. En segundo lugar, el numeral 1) de este artculo, le otorga un papel estelar a los partidos polticos en la medida de que en caso de vacante, le corresponde al organismo superior del partido en cuya boleta fue electo el legislador someter una terna a la Cmara de que se trate para cubrir la misma. La vacante puede producirse por muerte, renuncia, inhabilitacin, o destitucin en caso de juicio poltico. En la prctica legislativa dominicana, la persona que encabece la terna tiene las mayores posibilidades de ser escogido para llenar la plaza. El numeral 2), prev la posibilidad, muy remota, de que la Cmara en cuestin no someta las ternas dentro de los treinta das siguientes, a la ocurrencia de la vacante, en cuya eventualidad la Cmara correspondiente proceder libremente a realizar la eleccin. El numeral 3), busca asegurar la absoluta independencia de actuacin

La Constitucin comentada | 199

Milton Ray Guevara.

del legislador, excluyendo la docencia. El numeral 4), persigue establecer claramente la independencia de criterio del legislador quien no est ligado por mandato de ningn sector o institucin; ahora bien, siempre deber actuar con apego a los intereses supremos de sus electores, ante los cuales deber rendir cuenta de su gestin anualmente.

del senado
Artculo 78.- Composicin del Senado.El Senado se compone de miembros elegidos a razn de uno por cada provincia y uno por el Distrito Nacional, cuyo ejercicio durar cuatro aos.

Seccin I

La composicin del Senado est determinada por la divisin territorial poltico administrativa de la Repblica, buscando de esa manera que cada provincia est representada en el mismo plano de igualdad que las dems, no importa su tamao o poblacin. Esta idea proviene de la creacin del Senado de los Estados Unidos en el cual cada Estado est representado por dos senadores, no importando su extensin geogrfica ni el nmero de sus habitantes. Es de notar, que entre nosotros, no siempre esa distribucin ha existido, as en la Constitucin de febrero de 1854, el Senado estuvo formado por diez senadores, contando cada provincia con dos senaduras. En ese mismo ao, la Constitucin unicameral de diciembre, instaur el Senado Consultor integrado por dos senadores de la Provincia Capital, dos por Santiago, y uno por cada una de las tres provincias restantes: El Seibo, La Vega y Azua, sumando as un total de siete. El mandato de los senadores es de cuatro aos, con excepcin del actual por seis aos, extendindose desde el 2010 al 2016. Un senador, si su partido lo postula, no tiene ninguna limitacin en cuanto a posibilidades de reeleccin. Milton Ray Guevara.

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Artculo 79.- Requisitos para ser senador o senadora.Para ser senadora o senador se requiere ser dominicana o dominicano en pleno ejercicio de los derechos civiles y polticos, haber cumplido veinticinco aos de edad, ser nativo de la demarcacin territorial que lo elija o haber residido en ella por lo menos cinco aos consecutivos. En consecuencia: 1. 2. Las senadoras y senadores electos por una demarcacin residirn en la misma durante el perodo por el que sean electos; Las personas naturalizadas slo podrn ser elegidas al Senado diez aos despus de haber adquirido la nacionalidad dominicana, siempre que hayan residido en la jurisdiccin que las elija durante los cinco aos que precedan a su eleccin. Los requisitos para ser senadora o senador se refieren al goce de los derechos civiles y polticos, la edad, la nacionalidad, lugar de nacimiento, lugar y tiempo de residencia, adems, tiempo de naturalizacin. En la Constitucin de 1844, como consecuencia de la vigencia del sufragio restringido, particularmente en su versin censitaria, se necesitaba, adicionalmente, ser propietario de bienes races.

3.

La Constitucin de 2010 establece que las senadoras y senadores deben residir en la demarcacin que los elija durante el perodo por el que sean electos, un anhelo de la ciudadana de muchas de las provincias del pas. Es notorio que en la Constitucin de 1844, artculo 62, para ser miembro del Consejo Conservador una de las condiciones exigidas consista en tener su domicilio en la provincia que lo elige. Esta nueva condicin para ser legislador debe ser rigurosamente reclamada por la ciudadana y por la cmara a que pertenezca el representante del pueblo. Milton Ray Guevara.
Artculo 80.- Atribuciones.Son atribuciones exclusivas del Senado: 1. Conocer de las acusaciones formuladas por la Cmara de Diputados contra las y los funcionarios pblicos sealados en el artculo 83, numeral 1. La declaracin de culpabilidad deja a la persona destituida de su cargo, y no podr desempear ninguna funcin pblica, sea o no de eleccin popular, por el trmino de diez aos. La persona destituida quedar sujeta, si hubiere lugar, a ser acusada y juzgada por ante los tribunales ordinarios, con arreglo a la ley. Esta decisin se adoptar con el voto de las dos terceras partes de la matrcula;

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2.

Aprobar o desaprobar los nombramientos de embajadores y jefes de misiones permanentes acreditados en el exterior que le someta el Presidente de la Repblica; Elegir los miembros de la Cmara de Cuentas de las ternas presentadas por la Cmara de Diputados, con el voto de las dos terceras partes de los senadores presentes; Elegir los miembros de la Junta Central Electoral y sus suplentes, con el voto de las dos terceras partes de los presentes; Elegir al Defensor del Pueblo, sus suplentes y sus adjuntos, a partir de las ternas que le presente la Cmara de Diputados, con el voto de las dos terceras partes de los presentes; Autorizar, previa solicitud del Presidente de la Repblica, en ausencia de convenio que lo permita, la presencia de tropas extranjeras en ejercicios militares en el territorio de la Repblica, as como determinar el tiempo y las condiciones de su estada; Aprobar o desaprobar el envo al extranjero de tropas en misiones de paz, autorizadas por organismos internacionales, fijando las condiciones y duracin de dicha misin.

3.

4. 5.

6.

7.

Desde el inicio de la Repblica, en la estructuracin del Poder Legislativo, el constituyente tom en consideracin las atribuciones exclusivas de cada Cmara, las disposiciones que le son comunes y las atribuciones del Congreso Nacional. En el caso de las atribuciones exclusivas del Senado, es decir que slo pueden ser ejercidas por el mismo, se incluyen el juicio poltico, la ratificacin de embajadores y jefes de misiones en el exterior que hayan sido designados por el Presidente de la Repblica, la eleccin en segundo grado de los integrantes de la Cmara de Cuentas, Junta Central Electoral y del Defensor del Pueblo. Asimismo, se requiere la autorizacin del Senado para la presencia de tropas extranjeras en ejercicios militares en nuestro territorio, y de igual manera, para el envo al extranjero de tropas nacionales, en misiones de paz. Es evidente que las atribuciones exclusivas del Senado han sido reforzadas. Milton Ray Guevara.

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De la cmara de diputados
Artculo 81.- Representacin y composicin.La Cmara de Diputados estar compuesta de la siguiente manera: 1. Ciento setenta y ocho diputadas o diputados elegidos por circunscripcin territorial en representacin del Distrito Nacional y las provincias, distribuidos en proporcin a la densidad poblacional, sin que en ningn caso sean menos de dos los representantes por cada provincia; Cinco diputadas o diputados elegidos a nivel nacional por acumulacin de votos, preferentemente de partidos, alianzas o coaliciones que no hubiesen obtenido escaos y hayan alcanzado no menos de un uno por ciento (1%) de los votos vlidos emitidos. La ley determinar su distribucin; Siete diputadas o diputados elegidos en representacin de la comunidad dominicana en el exterior. La ley determinar su forma de eleccin y distribucin.

Seccin II

2.

3.

Los criterios para determinar la representacin y composicin de la Cmara de Diputados, se fundamentan en la existencia de los criterios de circunscripciones territoriales, representacin provincial, densidad poblacional, porcentaje de votacin de los partidos minoritarios y representacin de la comunidad dominicana radicada en el exterior. Cada provincia tendr por lo menos dos diputados. El nmero total de integrantes de la Cmara, en lo adelante, ser invariable, establecindose en 190 diputados. Los criterios para determinar la representacin y composicin de la Cmara de Diputados, se fundamentan en la existencia de los criterios de circunscripciones territoriales, representacin provincial, densidad poblacional, porcentaje de votacin de los partidos minoritarios y representacin de la comunidad dominicana radicada en el exterior. Cada provincia tendr por lo menos dos diputados. El nmero total de integrantes de la Cmara, en lo adelante, ser invariable, establecindose en 190 diputados. Milton Ray Guevara.

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Artculo 82.- Requisitos para ser diputada o diputado.Para ser diputada o diputado se requieren las mismas condiciones que para ser senador.

En nuestra Constitucin no se establece ninguna diferencia relativa a los requisitos que se necesitan para ser diputado con relacin a los exigidos para ser senador. Se requieren las mismas condiciones. Esto no siempre fue as, en la Constitucin de 1844, a pesar de que existan requisitos comunes, se estableci una diferencia en la edad; mientras que para ser miembro del Consejo Conservador o Senado era necesario tener por lo menos 30 aos cumplidos, para ser tribuno o diputado bastaba slo tener por lo menos 25 aos cumplidos. (Artculos 48 y 62 de la Constitucin de 1844). Milton Ray Guevara.
Artculo 83.- Atribuciones.Son atribuciones exclusivas de la Cmara de Diputados: 1. Acusar ante el Senado a las y los funcionarios pblicos elegidos por voto popular, a los elegidos por el Senado y por el Consejo Nacional de la Magistratura, por la comisin de faltas graves en el ejercicio de sus funciones. La acusacin slo podr formularse con el voto favorable de las dos terceras partes de la matrcula. Cuando se trate del Presidente y el Vicepresidente de la Repblica, se requerir el voto favorable de las tres cuartas partes de la matrcula. La persona acusada quedar suspendida en sus funciones desde el momento en que la Cmara declare que ha lugar la acusacin; Someter al Senado las ternas para la eleccin de los miembros de la Cmara de Cuentas con el voto favorable de las dos terceras partes de los presentes; Someter al Senado las ternas del Defensor del Pueblo, sus suplentes, que no podrn ser ms de dos, y los adjuntos, que no podrn ser ms de cinco, con el voto favorable de las dos terceras partes de los presentes.

2.

3.

En la Constitucin reformada del 25 de julio de 2002, la nica atribucin exclusiva de la Cmara de Diputados de conformidad con lo dispuesto en su artculo 26, consista en ejercer el derecho de acusar ante el Senado a los funcionarios pblicos que hubiesen cometido faltas graves o exhibido mala conducta. La Cmara de Diputados tena as la iniciativa en materia de juicio poltico en la medida en que le

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corresponda preparar la acusacin contra los referidos funcionarios. La Constitucin del 2010, en adicin a la existente, ha incorporado dos nuevas atribuciones exclusivas de la Cmara de Diputados: someter al Senado las ternas para la eleccin de los miembros de la Cmara de Cuentas, que anteriormente era competencia del Poder Ejecutivo, y someter al Senado las ternas para la designacin del Defensor del Pueblo, sus suplentes y los adjuntos. Milton Ray Guevara.

De las disposiciones comunes a ambas cmaras


Artculo 84.- Qurum de sesiones.En cada cmara es necesaria la presencia de ms de la mitad de sus miembros para la validez de las deliberaciones. Las decisiones se adoptan por la mayora absoluta de votos, salvo los asuntos declarados previamente de urgencia, los cuales, en su segunda discusin, se decidirn por las dos terceras partes de los presentes.

Captulo II

Este artculo se refiere a tres cuestiones relevantes del quehacer legislativo: qurum, mayora para las decisiones, y asuntos de urgencia. En lo relativo al qurum, el texto es bien claro, es necesario la presencia de la mitad ms uno de los miembros de una Cmara para que la misma pueda constituirse y deliberar vlidamente, por ejemplo, siendo treinta y dos senadores, el qurum es de diecisiete. Las decisiones sern adoptadas por la mayora absoluta de votos de los presentes. Se entiende por mayora absoluta aquella en que es necesario reunir ms del cincuenta por ciento de los votos emitidos. En cambio, se considera mayora relativa, cuando es suficiente haber obtenido el mayor nmero de votos sin importar si representa ms de la mitad de los votantes. La regla general del sistema parlamentario dominicano es que la mayora absoluta es la mayora ordinaria o corriente. En el caso de los asuntos declarados previamente de urgencia, en la primera lectura se aprueban con la mayora absoluta, sin embargo, en

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Milton Ray Guevara.

la segunda discusin consecutiva se requiere el voto favorable de las dos terceras partes de los presentes. Este ltimo caso, tipifica la llamada mayora reforzada o cualificada en la que se exige un porcentaje mayor de votos que en el caso de la mayora absoluta, por ejemplo: dos terceras partes, tres cuartas partes, cuatro quintas. La declaratoria de urgencia se justifica cuando el inters gubernamental o nacional, o circunstancias especiales o excepcionales, reclaman que un proyecto de ley sea conocido y aprobado con la mayor rapidez posible.
Artculo 85.- Inmunidad por opinin.Los integrantes de ambas cmaras gozan de inmunidad por las opiniones que expresen en las sesiones.

Milton Ray Guevara.

El constituyente ha querido consagrar variados mecanismos de proteccin del legislador para facilitar sus actividades de representacin de sus electores y de su comunidad. Este artculo consagra la denominada inmunidad penal oral absoluta de que gozan los legisladores en sus intervenciones en las sesiones de la cmara a la que corresponda. En efecto, el legislador debe disfrutar de plena libertad para emitir sus opiniones y realizar las crticas y denuncias que considere necesarias al cabal ejercicio de sus tareas. Personalmente, consideramos que este artculo no abarca los conceptos o expresiones vertidas en una comisin de trabajo, en su oficina congresual o provincial, o en los medios de comunicacin, locales o nacionales. En este ltimo caso, el legislador sera pasible de persecucin penal por los perjudicados. De todas maneras, en sus intervenciones en el hemiciclo, el legislador debe tener como norte, sin omitir la verdad, ajustarse, lo ms posible, a los principios de respeto al honor y a la dignidad de las personas.
Artculo 86.- Proteccin de la funcin legislativa.Ningn senador o diputado podr ser privado de su libertad durante la legislatura, sin la autorizacin de la cmara a que pertenezca, salvo el caso de que sea aprehendido en el momento de la comisin de un crimen. Si un legislador o legisladora hubiere sido arrestado, detenido o privado en cualquier otra forma de su libertad, la cmara a que pertenece, est en sesin o no, e incluso uno de sus integrantes, podr exigir su puesta en libertad por el tiempo que dure la legislatura. A este efecto, el Presidente del Senado

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o el de la Cmara de Diputados, o un senador o diputado, segn el caso, har un requerimiento al Procurador General de la Repblica y, si fuese necesario, dar la orden de libertad directamente, para lo cual podr requerir y deber serle prestado todo el apoyo de la fuerza pblica.

Este artculo instaura la inmunidad parlamentaria como mecanismo de proteccin de la funcin legislativa. Este texto, que reemplaza el artculo 32 de la Constitucin reformada del 25 de julio de 2002, tiene una redaccin ms clara y comprensiva. En el mismo se abarcan dos cuestiones: primero, es necesaria la autorizacin de la cmara a la que pertenezca, para que un legislador sea privado de su libertad durante el desarrollo de la legislatura, salvo el caso de que el legislador sea aprehendido en el momento de la comisin de un crimen, en otras palabras en flagrante delito. Segundo, si el legislador es arrestado, detenido o privado en cualquier otra forma de su libertad, su cmara o cualquiera de sus integrantes podr exigir su puesta en libertad por el tiempo que dure la legislatura. El requerimiento deber hacerse al Procurador General de la Repblica, y en caso de que no obtempere, la cmara o cualquiera de sus integrantes dar la orden de libertad directamente. Sin embargo, debe establecerse una normativa legal que regule la manera en que se har el requerimiento y se garantice que se le preste el apoyo de la fuerza pblica para que se proceda a liberar al congresista. La inmunidad parlamentaria fue concebida para evitar que cualquier poder del Estado o los poderes fcticos puedan privar de su libertad a un legislador en determinado momento, para influir en la formacin del qurum de una cmara o para acallar una voz crtica y disidente que se oponga a iniciativas del poder de turno o a las actividades del crimen organizado. Milton Ray Guevara.
Artculo 87.- Alcance y lmites de la inmunidad.La inmunidad parlamentaria consagrada en el Artculo anterior no constituye un privilegio personal del legislador, sino una prerrogativa de la cmara a que pertenece y no impide que al cesar el mandato congresual puedan impulsarse las acciones que procedan en derecho. Cuando la cmara recibiere una solicitud de autoridad judicial competente, con el fin de que le fuere re-

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tirada la proteccin a uno de sus miembros, proceder de conformidad con lo establecido en su reglamento interno y decidir al efecto en un plazo mximo de dos meses desde la remisin del requerimiento.

El constituyente ha establecido el alcance y los lmites de la inmunidad parlamentaria. En ese sentido, ha precisado que no se est en presencia de un privilegio personal del legislador sino de una prerrogativa institucional atribuida a la cmara a que pertenece el legislador, variando la tesis anteriormente acreditada, de que se estaba en presencia de una prerrogativa compartida entre el legislador y la cmara. Parece establecerse en este artculo, una especie de proteccin general del legislador durante la vigencia de su mandato, al consagrarse que la inmunidad parlamentaria no impide que al cesar el mandato congresual puedan impulsarse las acciones que procedan en derecho. Sin embargo, esa proteccin general puede ser levantada mediante una solicitud de autoridad judicial competente de retiro de inmunidad, que deber ser decidida por la cmara correspondiente en un plazo de dos meses a partir de la remisin del requerimiento. Milton Ray Guevara.
Artculo 88.- Prdida de investidura.Las y los legisladores deben asistir a las sesiones de las legislaturas y someterse al rgimen de inhabilidades e incompatibilidades en la forma y trminos que definan la presente Constitucin y los reglamentos internos de la cmara legislativa correspondiente. Quienes incumplan lo anterior perdern su investidura, previo juicio poltico de acuerdo con las normas instituidas por esta Constitucin y los reglamentos y no podrn optar por una posicin en el Congreso Nacional dentro de los diez aos siguientes a su destitucin.

El no cumplimiento de la asistencia a las sesiones camerales y la violacin del rgimen de inhabilidades e incompatibilidades definido en la Constitucin y en los reglamentos internos de cada cmara, hace pasible al legislador de perder su investidura previo desarrollo del juicio poltico previsto en los artculos 80, numeral 1) y 83, numeral 1) de la Constitucin. Se busca de esa manera combatir el ausentismo legislativo no justificado que se manifiesta en determinadas ocasiones, vulnerando el sagrado compromiso contrado con los electores. La sancin en caso de xito del juicio poltico, adems de la destitucin, consiste en el impedimento establecido segn el cual el ex - legislador no podr

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optar por una posicin en el Congreso Nacional durante los diez aos siguientes a la aplicacin de la misma. Milton Ray Guevara.
Artculo 89.- Duracin de las legislaturas.Las cmaras se reunirn de forma ordinaria el 27 de febrero y el 16 de agosto de cada ao. Cada legislatura durar ciento cincuenta das. El Poder Ejecutivo podr convocarlas de forma extraordinaria.

En nuestro pas se denomina como legislatura al perodo de sesiones de las cmaras legislativas durante un ao, contrariamente al significado que tiene en otras latitudes en las que legislatura es la extensin total del perodo para el cual fue electa una asamblea, verbigracia en Francia. En el nuevo texto constitucional, se mantiene la existencia de dos legislaturas ordinarias que inician el 27 de febrero y el 16 de agosto respectivamente de cada ao. La duracin de las mismas ha sido aumentada de 90 a 150 das para ampliar y facilitar las labores legislativas. De igual manera, contamos con la legislatura extraordinaria que es convocada por el Poder Ejecutivo y que no pueden ser ms de dos al ao. Esta ltima se justifica cuando el Ejecutivo considera que hay temas o proyectos de inters nacional que deben ser conocidos independientemente de que las cmaras legislativas estn en receso. Esto no excluye la posibilidad de que las cmaras puedan conocer de otros temas que tengan pendientes, o que a su juicio deban ser incorporados a la agenda de la legislatura extraordinaria. El constituyente, en el artculo 100 de la Constitucin, ha consagrado que Las convocatorias extraordinarias realizadas por el Poder Ejecutivo a las cmaras legislativas no surtirn efectos para los fines de la perencin de los proyectos de ley en trmite, es decir, que no se consideran una legislatura a sumarse a las ordinarias. Milton Ray Guevara.
Artculo 90.- Bufetes directivos de las cmaras.El 16 de agosto de cada ao el Senado y la Cmara de Diputados elegirn sus respectivos bufetes directivos, integrados por un presidente, un vicepresidente y dos secretarios. 1. El Presidente del Senado y el de la Cmara de Diputados tendrn, durante las sesiones, poderes disciplinarios y representarn a su respectiva cmara en todos los actos legales;

La Constitucin comentada | 209

2.

Cada cmara designar sus funcionarios, empleados administrativos y auxiliares de conformidad con la Ley de Carrera Administrativa del Congreso Nacional; Cada cmara reglamentar lo concerniente a su servicio interior y al despacho de los asuntos que le son peculiares, y podr, en el uso de sus facultades disciplinarias, establecer las sanciones que procedan.

3.

El aspecto ms relevante en lo que concierne a la eleccin e instalacin de los bufetes directivos de las cmaras a realizarse el 16 de agosto de cada ao, reside en el hecho de que en la prctica la conformacin de dichos bufetes es determinada por el organismo superior del partido que tenga la bancada mayoritaria en la cmara de que se trate. El mtodo vara, en ocasiones se procede a una eleccin interna entre los diversos aspirantes de un partido, en otras, la cpula partidaria determina quines ocuparn los cargos a proveer en el bufete. En mltiples oportunidades se producen alianzas partidarias para determinar la composicin de la direccin del bufete. En este artculo se establece, adicionalmente, el poder disciplinario de los presidentes de las cmaras durante las sesiones, y su prerrogativa de representantes legales de las mismas. De igual manera, la designacin de funcionarios, empleados administrativos y auxiliares, est supeditada a que se haga respetando la Ley de Carrera Administrativa del Congreso Nacional. Finalmente, se reconoce el poder reglamentario de cada cmara en el mbito de su servicio interior, la autonoma en el despacho de sus asuntos propios y el establecimiento de sanciones en caso de faltas disciplinarias. Milton Ray Guevara.
Artculo 91.- Rendicin de cuentas de los presidentes.Los presidentes de ambas cmaras debern convocar a sus respectivos plenos la primera semana del mes de agosto de cada ao, para rendirles un informe sobre las actividades legislativas, administrativas y financieras realizadas durante el perodo precedente.

Aqu se establece, como nueva obligacin para los presidentes de ambas cmaras legislativas, rendir a sus respectivos plenos un informe que contenga, de manera detallada y explcita, las actividades legislativas, administrativas y financieras realizadas durante el ao precedente.

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Anteriormente, de manera voluntaria y sin rigor, el 27 de febrero, el Presidente del Senado, en su condicin de Presidente de la reunin conjunta de senadores y diputados, haca incursiones generales sobre el discurrir legislativo, en un acto cuya motivacin esencial consista en escuchar el mensaje del Presidente de la Repblica acompaado de las memorias de los secretarios de Estado. En lo adelante, la primera semana del mes de agosto de cada ao, los Presidentes del Senado y de la Cmara de Diputados, en un ejercicio de responsabilidad y transparencia, deben rendir cuentas de la labor desempeada, lo que facilitar la evaluacin del trabajo realizado y las perspectivas del porvenir.

Milton Ray Guevara.

Artculo 92.- Rendicin de cuentas de los legisladores.Los legisladores debern rendir cada ao un informe de su gestin ante los electores que representan.

Una de las conquistas que en el mbito de la participacin poltica contempla esta nueva Constitucin est plasmada en el artculo que examinamos. Una de las principales quejas de los ciudadanos habitantes de una provincia es la falta de informacin de las actividades que realizan en el marco del desempeo de sus funciones los legisladores que los representan. En la prctica, sin obligacin jurdica, en el pasado, destacados legisladores hicieron un hbito el rendir cuentas sobre sus actividades, anual o durante todo el perodo. Ahora se trata de una obligacin que se traduce en un informe de gestin anual, que debe convertirse en un incentivo para la accin y un medidor del trabajo o la desidia de los representantes del pueblo, que incluso podra comprometer su responsabilidad poltica, en el caso de que una inaccin reiterada pueda ser asimilada a una falta grave implicando un juicio poltico. Esta herramienta ser un valioso instrumento a ser tomado en consideracin por los partidos polticos al momento de la escogencia de candidaturas como elemento bsico para decidir si promueve o no la repostulacin de un legislador. Milton Ray Guevara.

La Constitucin comentada | 211

De las atribuciones del congreso nacional


Artculo 93.- Atribuciones.El Congreso Nacional legisla y fiscaliza en representacin del pueblo, le corresponden en consecuencia: A. a. b. c. d. Atribuciones generales en materia legislativa: Establecer los impuestos, tributos o contribuciones generales y determinar el modo de su recaudacin e inversin; Conocer de las observaciones que el Poder Ejecutivo haga a las leyes; Disponer todo lo concerniente a la conservacin de monumentos y al patrimonio histrico, cultural y artstico; Crear, modificar o suprimir regiones, provincias, municipios, distritos municipales, secciones y parajes y determinar todo lo concerniente a sus lmites y organizacin, por el procedimiento regulado en esta Constitucin y previo estudio que demuestre la conveniencia poltica, social y econmica justificativa de la modificacin; Autorizar al Presidente de la Repblica a declarar los estados de excepcin a que se refiere esta Constitucin; En caso de que la soberana nacional se encuentre expuesta a un peligro grave e inminente, el Congreso podr declarar que existe un estado de defensa nacional, suspendiendo el ejercicio de los derechos individuales, con excepcin de los derechos establecidos en el artculo 263. Si no estuviera reunido el Congreso, el Presidente de la Repblica podr dictar la misma disposicin, lo que conllevar una convocatoria inmediata del mismo para ser informado de los acontecimientos y de las disposiciones tomadas; Establecer las normas relativas a la migracin y el rgimen de extranjera; Aumentar o reducir el nmero de las cortes de apelacin y crear o suprimir tribunales y disponer todo lo relativo a su organizacin y competencia, previa consulta a la Suprema Corte de Justicia;

Captulo III

e. f.

g. h.

212 | La Constitucin comentada

i.

Votar anualmente la Ley de Presupuesto General del Estado, as como aprobar o rechazar los gastos extraordinarios para los cuales solicite un crdito el Poder Ejecutivo; Legislar cuanto concierne a la deuda pblica y aprobar o desaprobar los crditos y prstamos firmados por el Poder Ejecutivo, de conformidad con esta Constitucin y las leyes; Aprobar o desaprobar los contratos que le someta el Presidente de la Repblica, de conformidad con lo que dispone el Artculo 128, numeral 2), literal d), as como las enmiendas o modificaciones posteriores que alteren las condiciones originalmente establecidas en dichos contratos al momento de su sancin legislativa; Aprobar o desaprobar los tratados y convenciones internacionales que suscriba el Poder Ejecutivo;

j.

k.

l.

m. Declarar por ley la necesidad de la Reforma Constitucional; n. o. p. q. r. s. Conceder honores a ciudadanas y ciudadanos distinguidos que hayan prestado reconocidos servicios a la patria o a la humanidad; ) Conceder autorizacin al Presidente de la Repblica para salir al extranjero cuando sea por ms de quince das; Decidir el traslado de la sede de las cmaras legislativas por causa de fuerza mayor o por otras circunstancias debidamente motivadas; Conceder amnista por causas polticas; Legislar acerca de toda materia que no sea de la competencia de otro poder del Estado y que no sea contraria a la Constitucin; Pronunciarse a travs de resoluciones acerca de los problemas o las situaciones de orden nacional o internacional que sean de inters para la Repblica. Atribuciones en materia de fiscalizacin y control: Aprobar o rechazar el estado de recaudacin e inversin de las rentas que debe presentarle el Poder Ejecutivo durante la primera legislatura ordinaria de cada ao, tomando como base el informe de la Cmara de Cuentas; Velar por la conservacin y fructificacin de los bienes nacionales en beneficio de la sociedad y aprobar o rechazar la enajenacin de los bienes de dominio privado de la Nacin, excepto lo que dispone el artculo 128, numeral 2, literal d);

2. a.

b.

La Constitucin comentada | 213

c.

Citar a ministros, viceministros, directores o administradores de organismos autnomos y descentralizados del Estado ante las comisiones permanentes del Congreso, para edificarlas sobre la ejecucin presupuestaria y los actos de su administracin; Examinar anualmente todos los actos del Poder Ejecutivo y aprobarlos, si son ajustados a la Constitucin y a las leyes; Nombrar comisiones permanentes y especiales, a instancia de sus miembros, para que investiguen cualquier asunto que resulte de inters pblico, y rindan el informe correspondiente; Supervisar todas las polticas pblicas que implemente el gobierno y sus instituciones autnomas y descentralizadas, sin importar su naturaleza y alcance.

d. e.

f.

Las atribuciones del Congreso Nacional son clasificadas en: 1) atribuciones generales en materia legislativa y 2) atribuciones en materia de fiscalizacin y control. El examen minucioso de esta amplia gama de prerrogativas, aadidas a las que son de ejercicio exclusivo e individual del Senado y de la Cmara de Diputados respectivamente, demuestra que el rgimen poltico dominicano, estructurado bsicamente en la nueva Constitucin, contiene todos los elementos formales para lograr el adecuado funcionamiento del rgimen presidencial, sin caer en el presidencialismo. El xito de estas previsiones constitucionales depender del sentido de responsabilidad con que este poder del Estado asuma el papel que le corresponde en nuestras instituciones. Las atribuciones generales en materia legislativa se refieren: a) monopolio de la creacin de impuestos, b) disposicin sobre el procedimiento legislativo, c) poltica conservacionista sobre monumentos y el patrimonio histrico, cultural y artstico, d) principios rectores para la creacin o supresin de entes territoriales sujetndolas a estudios de factibilidad, e) control de las razones y motivos que tenga el Presidente de la Repblica para declarar los estados de excepcin, f) regulacin del establecimiento del estado de defensa nacional, g) potestad normativa en materia de migracin y rgimen aplicable a los extranjeros, h) colaboracin con el Poder Judicial, i) aprobacin del presupuesto general del Estado y todo gasto extraordinario del Poder Ejecutivo, j) determinar lo relativo a la deuda pblica y decidir sobre crditos y prs-

214 | La Constitucin comentada

tamos firmados por el Ejecutivo, k) emitir resoluciones relativas a los contratos que le someta el Poder Ejecutivo que impliquen afectacin de las rentas nacionales, enajenacin de bienes del Estado, suscripcin de prstamos o dispensas o exoneracin de impuestos, l) aprobacin o rechazo de los tratados y convenios internacionales suscritos por el Ejecutivo, m) declaracin de la necesidad de la reforma constitucional, n) potestad para conceder condecoraciones a quienes hayan prestado eminentes servicios a la patria o a la humanidad, ) facultad de control de los viajes al extranjero del Presidente de la Repblica cuando sean por ms de 15 das, o) desplazamiento de las cmaras legislativas en la capital o en el interior del pas en casos claramente establecidos, p) ejercicio de una prerrogativa cuasi-judicial que elimina la infraccin, y por ende, la pena, q) consagracin del principio de la plenitud de atribucin legislativa del Congreso, r) facultad de denuncias, propuestas, exhortaciones, declaraciones, entre otros. Las atribuciones en materia de fiscalizacin y control se refieren: a) mximo mecanismo de control de los ingresos y egresos del gobierno central, b) funcin fiscalizadora de los bienes nacionales y del dominio pblico del Estado, c) mecanismo de informacin congresual y ciudadana, y de control de la ejecucin en materia presupuestaria y actos de gobierno, d) verificacin anual de todos los actos del Poder Ejecutivo para su eventual aprobacin, e) prerrogativa investigativa sobre asuntos de inters pblico, f) poder general de supervisin sobre todas las polticas pblicas Milton Ray Guevara.
Artculo 94.- Invitaciones a las cmaras.Las cmaras legislativas, as como las comisiones permanentes y especiales que stas constituyan, podrn invitar a ministros, viceministros, directores y dems funcionarios y funcionarias de la Administracin Pblica, as como a cualquier persona fsica o jurdica, para ofrecer informacin pertinente sobre los asuntos de los cuales se encuentren apoderadas. Prrafo.- La renuencia de las personas citadas a comparecer o a rendir las declaraciones requeridas, ser sancionada por los tribunales penales

La Constitucin comentada | 215

de la Repblica con la pena que sealen las disposiciones legales vigentes para los casos de desacato a las autoridades pblicas, a requerimiento de la cmara correspondiente.

Milton Ray Guevara.

Este artculo consagra el derecho, en favor del pleno de las cmaras legislativas y de sus comisiones permanentes y especiales, de invitacin congresual. Se trata de una facultad que le permitir a sus detentadores recabar las informaciones necesarias para el cumplimiento de su misin. Esta invitacin tiene un carcter de obligatoriedad con relacin a ministros, viceministros, directores y todos los funcionarios de la administracin pblica, as como cualquier persona fsica o jurdica que no pertenezca al gobierno ni a la administracin del Estado; es decir, que un simple particular puede ser llamado a ofrecer informacin en el Congreso Nacional. La disposicin constitucional prev una sancin penal, para el desacato a las autoridades pblicas, cuando el funcionario o persona citada a comparecer o a ofrecer las declaraciones solicitadas no obtempere al llamado que se le haya formulado.
Artculo 95.- Interpelaciones.Interpelar a los ministros y viceministros, al Gobernador del Banco Central y a los directores o administradores de organismos autnomos y descentralizados del Estado, as como a los de entidades que administren fondos pblicos sobre asuntos de su competencia, cuando as lo acordaren la mayora de los miembros presentes, a requerimiento de al menos tres legisladores, as como recabar informacin de otros funcionarios pblicos competentes en la materia y dependientes de los anteriores. Prrafo.- Si el funcionario o funcionaria citado no compareciese sin causa justificada o se consideraran insatisfactorias sus declaraciones, las cmaras, con el voto de las dos terceras partes de sus miembros presentes, podrn emitir un voto de censura en su contra y recomendar su destitucin del cargo al Presidente de la Repblica o al superior jerrquico correspondiente por incumplimiento de responsabilidad.

La interpelacin congresual es un mecanismo del rgimen parlamentario que se ejerce con la finalidad de establecer la responsabilidad poltica de los miembros del gobierno o gabinete frente al Parlamento. Esta consiste en una solicitud de explicacin oral a un funcionario del gobierno por parte de uno o ms parlamentarios que termina con una

216 | La Constitucin comentada

votacin que los puede comprometer individual o colectivamente. Se trata de una institucin que tuvo un gran auge en la tercera y cuarta repblicas francesas (PRLOT: 830). El nuevo texto constitucional, al igual que los anteriores, adopt y adapt la institucin al sistema presidencial, como en otras legislaciones. La interpelacin ya no puede ser requerida por un solo legislador sino al menos por tres, y debe ser acordada por la mayora absoluta de los miembros presentes. La sancin para la no comparecencia o en caso de declaraciones insatisfactorias consiste en la emisin de un voto de censura con la mayora cualificada de las dos terceras partes de los presentes de la cmara de que se trate, y la recomendacin al Presidente de la Repblica o al superior jerrquico correspondiente de la destitucin del cargo por incumplimiento de responsabilidad. Esta ltima parte representa un injerto totalmente divorciado de las caractersticas del rgimen presidencial y de la naturaleza del principio de la separacin de poderes. La mocin y el voto de censura es una institucin consustancial al rgimen parlamentario, en consecuencia, trasladarlo al rgimen presidencial es crear un engendro ineficiente, desnaturalizado y de ningn valor prctico. Resulta altamente contraproducente que la sancin para el no cumplimiento de la invitacin congresual (desacato) sea mayor y ms efectiva que en materia de interpelacin, ya que en este ltimo caso, el Presidente de la Repblica no tiene ninguna obligacin de acatar ese voto de censura, y el resultado del procedimiento ser normalmente frustratorio. Milton Ray Guevara.

De la formacin y efecto de las leyes


Artculo 96.- Iniciativa de ley.Tienen derecho a iniciativa en la formacin de las leyes: 1. 2. 3. Los senadores o senadoras y los diputados o diputadas; El Presidente de la Repblica; La Suprema Corte de Justicia en asuntos judiciales;

Captulo IV

La Constitucin comentada | 217

4.

La Junta Central Electoral en asuntos electorales.

Prrafo.- Las y los legisladores que ejerzan el derecho a iniciativa en la formacin de las leyes, pueden sostener su mocin en la otra cmara. De igual manera, los dems que tienen este derecho pueden hacerlo en ambas cmaras personalmente o mediante un representante.

Se entiende por iniciativa legislativa la prerrogativa o potestad que permite presentar proyectos de ley en cualquiera de las cmaras legislativas para que sean debatidos y, eventualmente, aprobados, modificados o rechazados. Durante la Primera Repblica la iniciativa legislativa solamente estuvo reservada a los legisladores y al Presidente de la Repblica (JORGE: 184). Pero ya en 1878 se reconoce el derecho de iniciativa de la Suprema Corte de Justicia, condicionada a la materia judicial, que comprende lo relativo a la organizacin de los Tribunales, a su competencia y al procedimiento que debe seguirse ante los mismos. y en 1966 se le otorga derecho de iniciativa a la Junta Central Electoral para los asuntos de naturaleza electoral, esto es, lo que concierne a la reglamentacin y organizacin del proceso electoral, a los partidos polticos, el registro electoral y, actualmente, el registro civil. La Constitucin de 2010 no modifica el derecho de iniciativa legislativa de ninguno de los poderes y rganos pblicos ya mencionados, pero que con la creacin del Consejo del Poder Judicial (artculos 155 y 156), que es el rgano llamado a ejercer el gobierno de la jurisdiccin ordinaria, debi transferrsele la potestad de iniciativa legislativa que impropiamente permanece como atribucin de la Suprema Corte de Justicia. Las iniciativas de proyectos legislativos pueden originarse en cualquiera de las dos cmaras del Congreso. La cmara en que comienza a tramitarse el proyecto es denominada por la doctrina cmara de origen, y la otra es designada cmara de revisin. Si quien ejerce el derecho de iniciativa es un senador o diputado se le permite que, una vez aprobada en la cmara de origen, pueda sostener su mocin en la otra cmara, lo que implica, necesariamente la facultad de intervenir en la sesiones de sta en la que se discuta el proyecto tanto verbalmente como mediante memoriales (PELLERANO GMEZ: 72). Cuando la iniciativa

218 | La Constitucin comentada

provenga del Presidente de la Repblica o los otros rganos pblicos legitimados, se les reconoce el derecho de sostener sus mociones en ambas cmaras del Congreso Nacional por intermedio de su titular o un representante. Flix Tena de Sosa.
Artculo 97.- Iniciativa legislativa popular.Se establece la iniciativa legislativa popular mediante la cual un nmero de ciudadanos y ciudadanas no menor del dos por ciento (2%) de los inscritos en el registro de electores, podr presentar proyectos de ley ante el Congreso Nacional. Una ley especial establecer el procedimiento y las restricciones para el ejercicio de esta iniciativa.

Una de las novedades que instaura la Constitucin de 2010 es la iniciativa legislativa popular, que es el derecho poltico que permite a un colectivo de ciudadanas y ciudadanos presentar directamente proyectos de ley en cualquiera de las cmaras legislativas, con el privilegio de que, al igual que cualquier iniciativa ordinaria, sean tomados en cuenta, discutidos y votados formalmente, para su aprobacin, modificacin o rechazo. La iniciativa legislativa popular es un mecanismo que ha de efectivizar la democracia participativa que innominadamente propone el artculo 2 de la Constitucin cuando reconoce que el pueblo puede ejercer la soberana en forma directa. Pero la exigencia del dos por ciento (2%) de las firmas del registro de electores, en una colectividad que actualmente tiene ms de seis millones de ciudadanos inscritos en el Registro Electoral -y aumentando-, lo que sumara ms de 120,000 firmas de ciudadanos, hace que en la prctica resulte muy difcil y oneroso recolectar la cantidad de firmas que se requieren para impulsar una iniciativa popular. Por esto el mecanismo de participacin ms accesible seguir siendo que los senadores y diputados hagan suyas propuestas elaboradas por la sociedad civil o la ciudadana en general y las presenten en el hemiciclo a que pertenecen. La Constitucin remite a una ley especial para establecer el procedimiento y las restricciones de la iniciativa legislativa popular. Es comn en la experiencia comparada que queden fuera del mbito de la iniciativa legislativa popular diferentes asuntos considerados polticamente sensibles, entre los cuales suelen encontrarse algunos de los siguientes:

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la materia presupuestaria, tributaria o fiscal, la aprobacin de emprstitos, contratos o actos de naturaleza administrativa, la estructura y organizacin de los poderes pblicos, la regulacin de la seguridad pblica, el rgimen econmico y financiero, la concesin de amnistas, los acuerdos internacionales o la reforma constitucional. Los procedimientos que regulan la iniciativa legislativa popular suelen prestar particular atencin a dos cuestiones fundamentales: primero, crean mecanismos para garantizar que el comit gestor de la iniciativa ofrezca una adecuada informacin a las y los firmantes que han de respaldarla y; segundo, establecen procedimientos para verificar la autenticidad de las firmas recabas en apoyo de la iniciativa. Una vez admitido, el trmite que sigue la iniciativa popular en las cmaras suele ser, con muy pocas variaciones, el mismo que ha de cursar una iniciativa proveniente de cualquiera de los poderes y rganos pblicos; por eso suele permitirse que un representante del comit gestor acuda ante ellas a defender su proyecto de ley. Flix Tena de Sosa.
Artculo 98.- Discusiones legislativas.Todo proyecto de ley admitido en una de las cmaras se someter a dos discusiones distintas, con un intervalo de un da por lo menos entre una y otra discusin. En caso de que fuere declarado previamente de urgencia deber ser discutido en dos sesiones consecutivas.

La discusin implica el estudio, deliberacin y votacin de las iniciativas legislativas en la cmara de origen y, si el proyecto es aprobado en sta, igual trmite se seguir en la cmara de revisin (artculo 99). La discusin ha de permitir un dilogo constructivo entre la mayora y las minoras en las cmaras para decidir la aprobacin o no de las iniciativas legislativas. Las especificidades de esta fase son reguladas en el reglamento interior de cada una de las cmaras del Congreso Nacional. y, segn lo establecido en aquellos, las iniciativas presentadas en cualquiera de las cmaras son registradas por Secretara siguiendo un orden cronolgico. Los proyectos, con excepcin de los que integran la agenda priorizada, sern sometidos a la consideracin del pleno de cmara de origen conforme el orden del registro. Los proyectos se consideran admitidos cuando su lectura en el pleno o su motivacin por el proponente no hayan dado motivo a impugnaciones, peticiones

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de rechazo o aplazamiento, en cuyo caso el pleno de la cmara de origen deber pronunciarse acerca de si se toma o no en consideracin la iniciativa. Los proyectos admitidos -es decir, tomados en consideracin- en una de las cmaras suelen enviarse a estudio de una comisin permanente o especial, la cual deber rendir un informe tcnico sobre la viabilidad o no del proyecto, pudiendo proponer enmiendas o modificaciones. Una vez que la comisin apoderada presenta su informe al pleno de la cmara de origen el proyecto es sometido a discusin, en la cual se requiere la presencia de la mitad ms uno de sus miembros para la validez de las deliberaciones (artculo 84). Durante esta fase los proyectos deben ser sometidos a dos discusiones distintas en el pleno de la cmara, con un intervalo de un da por lo menos entre una y otra discusin, a menos que hubiere sido declarado previamente de urgencia, en cuyo caso debern discutirse en dos lecturas consecutivas, pero la segunda discusin se decidir por las dos terceras partes de los presentes, por contraposicin a la mayora absoluta de votos que se requiere ordinariamente (artculo 84), pero cuando se trate de un proyecto de ley orgnica ha de requerirse en las dos discusiones, exista o no urgencia, el voto favorable de las dos terceras partes de los presentes en ambas cmaras (artculo 112). Manuel Amiama sostiene que la declaratoria de urgencia concierne a cada cmara y no al Congreso en total. Por tanto, un proyecto declarado de urgencia por una cmara, puede no serlo por otra y recprocamente, sin embargo, cuando un proyecto es aprobado de urgencia en la ltima cmara que lo conoci, resultan afectados el plazo para su promulgacin por el Poder Ejecutivo (artculo 101). Si el proyecto no es aprobado en la cmara de origen se considera desechado y no puede volver a ser reintroducido en ninguna de las cmaras hasta la legislatura siguiente (107). Flix Tena de Sosa.
Artculo 99.- Trmite entre las cmaras.Aprobado un proyecto de ley en una de las cmaras, pasar a la otra para su oportuna discusin, observando las mismas formalidades constitucionales. Si esta cmara le hace modificaciones, devolver dicho proyecto modificado a la cmara en que se inici, para ser conocidas de nuevo en nica discusin y, en caso de ser aceptadas dichas modificaciones, esta ltima cmara enviar la ley al Poder Ejecutivo. Si aqullas son rechazadas, ser devuelto

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el proyecto a la otra cmara y si sta las aprueba, enviar la ley al Poder Ejecutivo. Si las modificaciones son rechazadas, se considerar desechado el proyecto.

La Constitucin dominicana estipula que el Poder Legislativo ha de conformarse por el Senado de la Repblica y la Cmara de Diputados (artculo 76). Esa organizacin bicameral tiene la virtud de fiscalizar a cada cmara en su accin particular por la accin de la otra. Hay ms seguridades positivas, hay ms garantas permanentes de que la actividad legislativa del Congreso sea prudente y tranquila, de que sean interpretados por las dos, en su accin armnica, los mltiples intereses sociales (GONZALEZ CALDERN: 504). Por esto la interaccin o negociacin entre las cmaras constituye una parte esencial de la discusin legislativa. Cuando un proyecto de ley es aprobado en una cmara debe ser remitido a la otra cmara para su oportuna discusin y aprobacin, que ha de llevarse a cabo siguiendo las mismas formalidades que se prevn en el artculo 98 constitucional respecto de la cmara de origen. A partir del envo a la cmara de revisin pueden ocurrir diferentes situaciones que determinarn la aprobacin o no del proyecto de ley por el Congreso Nacional. La cmara de revisin podr: (1) aprobar el proyecto de ley sin modificaciones, y en consecuencia remitir la ley al Poder Ejecutivo para su promulgacin y publicacin; (2) rechazar el proyecto de ley, en cuyo caso no podr volver a ser reintroducido en ninguna de las cmaras hasta la legislatura siguiente (artculo 107); o (3) modificar el proyecto de ley, debiendo devolverlo a la cmara de origen para su reconsideracin; una vez que sta reciba el proyecto de ley podr (3.a) aprobarlo acogiendo las modificaciones introducidas en la cmara de revisin, supuesto en el cual remitir la ley al Poder Ejecutivo o (3.b) rechazar las modificaciones, en cuyo caso reenviar el proyecto de ley a la cmara de revisin para que decida (3.b.1) si desiste de las modificaciones que propuso acogiendo el proyecto como lo envi originalmente la cmara de origen, caso en el cual remitir la ley al Poder Ejecutivo o, por el contrario, (3.b.2) si ha de insistir en sus modificaciones, supuesto en el cual queda desechada la iniciativa y no podr volver a ser reintroducida en ninguna de las cmaras hasta la prxima legislatura (artculo 107). Flix Tena de Sosa.

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Artculo 100.- Efectos de las convocatorias extraordinarias.Las convocatorias extraordinarias realizadas por el Poder Ejecutivo a las cmaras legislativas no surtirn efectos para los fines de la perencin de los proyectosde leyen trmite.

La determinacin de los efectos de las convocatorias extraordinarias realizadas por el Poder Ejecutivo sobre los proyectos en trmites en las cmaras legislativas ha sido objeto de una constante discusin en la prctica parlamentaria dominicana. Quienes asumen el criterio de que la Constitucin es de interpretacin estricta entendan que las legislaturas extraordinarias se computaban para los efectos de los proyectos en trmite, porque el texto constitucional no las exclua expresamente. Los que acogen el principio de interpretacin sistemtica consideraban inaceptable que las convocatorias extraordinarias tuvieran efectos sobre los proyectos en trmite porque implica, como bien afirma Eduardo Jorge Prats, dejar en manos del Poder Ejecutivo la posibilidad de hacer perimir decenas de proyectos pendientes. El texto actual viene a superar aquel debate fijando claramente el criterio de que las convocatorias extraordinarias no tendrn efectos para los fines de la perencin de los proyectos en trmites. Por ello considero que en la legislatura extraordinaria puede continuarse el trmite de los proyectos que quedaron pendientes en la legislatura ordinaria que la antecede, siempre y cuando no se afecte el conocimiento de los asuntos que motivaron su convocatoria. Flix Tena de Sosa.
Artculo 101.- Promulgacin y publicacin.Toda ley aprobada en ambas cmaras ser enviada al Poder Ejecutivo para su promulgacin u observacin. Si ste no la observare, lapromulgar dentro de los diez das de recibida, si el asunto no fue declarado de urgencia, en cuyo caso la promulgar dentro de los cinco das de recibida, y la har publicar dentro de los diez das a partir de la fecha de la promulgacin. Vencido el plazo constitucional para la promulgacin y publicacin de las leyes sancionadas por el Congreso Nacional, se reputarn promulgadas y el Presidente de la cmara que las haya remitido al Poder Ejecutivo las publicar.

La mayor parte de la doctrina dominicana sostiene que tan pronto un proyecto es aprobado en ambas cmaras del Congreso Nacional queda convertido en ley. Pero para que tenga definitiva validez es necesaria

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la ulterior intervencin del Poder Ejecutivo, quien tiene la potestad de promulgarla (u observarla) y hacerla publicar para que entre en vigor. El Presidente de la Repblica debe promulgar u observar la ley dentro de los diez das de haberla recibido del Congreso Nacional (antes eran ocho), pero s la ley fue declarada de urgencia por la ltima cmara que la aprob, es decir, la cmara de remisin al Poder Ejecutivo, el plazo se reduce a cinco das (antes eran 3). La publicacin ha de realizarse en los diez das (antes eran quince) que sigan a la promulgacin. Este artculo establece una especie de promulgacin tcita de la ley cuando hayan vencido los plazos para la promulgacin y publicacin por el Poder Ejecutivo, facultndose entonces al Presidente de la cmara de remisin al Ejecutivo a que publique la ley para que pueda entrar en vigencia. A veces suelen confundirse los conceptos de promulgacin y publicacin, pero lo correcto es diferenciarlos porque con la promulgacin las leyes adquieren definitivamente validez jurdica, pero solo su publicacin las hace obligatorias. La promulgacin consiste en la firma del Presidente de la Repblica, lo que generalmente hace despus de ponerle un texto por el cual manda a que se publique la ley, para su conocimiento y cumplimiento. Este texto se denomina corrientemente frmula promulgatoria. Se trata de un acto tan importante y decisivo en la suerte de las leyes, que consuetudinariamente se tiene por fecha de una ley, la fecha de su promulgacin. (AMIAMA: 121-122). La promulgacin no solo expresa la conformidad del Poder Ejecutivo respecto de la ley aprobada Congreso Nacional, sino que tambin certifica oficialmente su existencia autorizando que sea publicada. La publicacin consiste en la insercin de la ley, a cargo del Consultor Jurdico del Poder Ejecutivo, en la coleccin de los actos oficiales del Estado y el anuncio de la insercin y de la publicacin del texto ntegro de la misma en la Gaceta Oficial de la Repblica (BREA FRANCO: 206). La publicacin puede realizarse en un peridico de circulacin nacional cuando as lo disponga la ley misma o el Poder Ejecutivo al promulgarla. En este caso, debern indicarse de manera expresa que se trata de una publicacin oficial, y surtir los mismos efectos que la publicacin en la Gaceta Oficial (Artculo 1 Cdigo Civil). La publicacin le da

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obligatoriedad a la ley una vez transcurridos los plazos para que se reputen conocidas en todo el territorio nacional (Artculo 109), por lo que una ley no publicada carece de eficacia como regla de derecho. El Jefe del Estado no puede eximirse de la promulgacin: es obligatoria. Pero la Constitucin le reconoce la potestad de ejercer un control preventivo que se manifiesta a travs del poder de observacin (o derecho de veto) (BREA FRANCO: 205). Segn Giovanni Sartori existen tres modalidades de veto presidencial: (a) El veto del bolsillo, que le permite al Presidente engavetar la ley impidiendo que sta pueda entrar en vigor, bloquendola definitivamente como si la iniciativa nunca hubiera existido. (b) El veto parcial, que le permite proponer al Congreso modificaciones a la ley reformulando su contenido, eliminando disposiciones individuales o adicionando clusulas conexas omitidas en la misma. (c) El veto total, que permite al Presidente rechazar una ley en su globalidad atacando la idea misma de legislar sobre la materia. Aunque el veto parcial puede ser rechazado, es el veto que los Presidentes ms necesitan y el que ms desean porque les permite participar proactivamente en el proceso legislativo con propuestas puntuales de modificacin o enmienda del articulado de las leyes (SARTORI: 177178). Solo el veto parcial se encuentra reconocido en la Constitucin dominicana, como puede advertirse de la exigencia de que el Poder Ejecutivo ha de remitir a las cmaras legislativas sus observaciones indicando los artculos sobre los cuales recae y motivando las razones de la observacin (artculo 102). Pero las observaciones pueden referirse a uno, algunos o todos los artculos de la ley, sin que esto ltimo suponga un veto total si stas se dirigen a corregir o modificar el articulado y no a bloquear la existencia misma de la ley. El veto de bolsillo est claramente prohibido con la clusula sobre la promulgacin tcita de la ley (artculo 101). El veto total no se encuentra establecido en ningn texto constitucional, pero tampoco existe disposicin alguna que lo prohba. Flix Tena de Sosa.
Artculo 102.- Observacin a la ley.Si el Poder Ejecutivo observa la ley que le fuere remitida, la devolver a la cmara de donde procede en el trmino de diez das, a contar de la fecha en que fue recibida. Si el asunto fue declarado de urgencia, har sus observaciones en el trmino

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de cinco das a partir de ser recibida. El Poder Ejecutivo remitir sus observaciones indicando los artculos sobre los cuales recaen y motivando las razones de la observacin. La cmara que hubiere recibido las observaciones las har consignar en el orden del da de la prxima sesin y discutir de nuevo la ley en nica lectura. Si despus de esta discusin, las dos terceras partes de los miembros presentes de dicha cmara la aprobaren de nuevo, ser remitida a la otra cmara; y si sta la aprobare por igual mayora, se considerar definitivamente ley y se promulgar y publicar en los plazos establecidos en el Artculo 101.

La observacin es una facultad que le permite al Poder Ejecutivo participar en el proceso legislativo con propuestas puntuales de enmienda o modificacin del articulado de las leyes. El derecho de veto constituye uno de los resortes del sistema de frenos y contrapesos de los regmenes presidenciales. Son mltiples las razones por las que el Poder Ejecutivo puede usar la facultad de observacin: oportunidad, conveniencia, necesidad, economa, eficacia o, incluso, constitucionalidad. Las modificaciones o enmiendas propuestas en las observaciones pueden manifestarse en forma de: supresiones, cuando tienden a eliminar algunas disposiciones de la ley; sustituciones, cuando buscan alterar el contenido de los artculos aprobados o incorporarles criterios distintos a los considerados en la ley; y adiciones, cuando pretenden agregar algunos artculos con nuevos contenidos, siempre que guarden relacin directa con lo regulado, ayuden a suplir vacos o deficiencias y no alteren el contenido sustancial de lo aprobado en la ley. La Constitucin no distingue qu tipo de leyes pueden ser objeto de observacin y, por tanto, se admiten tanto para las leyes ordinarias como para las leyes orgnicas. La observacin presidencial suspende temporalmente la entrada en vigencia de la ley y reabre el trmite legislativo para que las cmaras conozcan de la ley observada por el Presidente de la Repblica. La ley observada es devuelta por el Poder Ejecutivo a la ltima cmara que la aprob en el curso del trmite de elaboracin. Esta cmara debe someterla a una nueva discusin en la sesin ms prxima para decidir en una nica lectura sobre la aprobacin (allanamiento) o rechazo (insistencia) de las observaciones presidenciales. La cmara puede insistir en aprobar la ley como fue remitida originalmente al Poder Ejecutivo

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rechazando as las modificaciones o enmiendas sugeridas en la observacin presidencial. Para esto se requiere el voto favorable de las dos terceras partes de los miembros presentes. Cuando as lo hiciere, enviar la ley a la otra cmara para el mismo procedimiento, y si sta tambin rechaza las observaciones insistiendo en la ley con el voto de las dos terceras partes de los presentes, la ley se considera definitivamente aprobada y se remite de nuevo al Presidente de la Repblica para su obligatoria promulgacin y publicacin. Las cmaras legislativas tambin pueden allanarse aprobando las observaciones presidenciales. Si la primera cmara que recibi la ley observada se allana debe remitir la ley a la otra cmara, y si sta tambin aprueba las observaciones, la ley se considera aprobada con las modificaciones propuestas en las observaciones y se remitir la ley enmendada al Presidente de la Repblica para su promulgacin y publicacin. Actualmente existe una discusin acerca de la mayora(s) que se requieren en las cmaras legislativas para allanarse o aprobar las observaciones presidenciales. Julio Brea Franco sostuvo -al amparo de la Constitucin de 1966- que cuando se aceptan las observaciones del Presidente, se entiende que la aprobacin, con modificaciones, se hace por mayora absoluta de los presentes, es decir, la requerida ordinariamente (BREA FRANCO: 205). Esta regla se impuso en la prctica parlamentaria dominicana porque antes de la Constitucin de 2010 todas las leyes -salvo excepciones muy puntuales- se adoptaban con la mayora absoluta sobre el qurum (mayora simple), lo que encontraba su justificacin en virtud del principio del paralelismo de las formas. Nada impide seguir aplicando esa regla de mayora para la aprobacin de las observaciones a las leyes ordinarias, porque stas han de aprobarse con la mayora absoluta de los votos de los presentes en cada cmara (Artculo 113), pero es discutible que la mayora simple pueda utilizarse para aprobar las observaciones que se refieran a las novedosas leyes orgnicas, toda vez que aquellas se encuentran sujetas a una mayora calificada para su aprobacin y modificacin, que exige el voto favorable de las dos terceras partes de los presentes en ambas cmaras (artculo 112).

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La discusin en torno a la mayora requerida para la aprobacin de las observaciones presidenciales es comn en todos los pases latinoamericanos que han acogido la institucin de las leyes orgnicas. Por esto abordaremos sintticamente dos escenarios paradigmticos que podran servir de referencia para ejemplificar las consecuencias que se derivan de la adopcin del rgimen de mayoras aplicable a las observaciones presidenciales a las leyes orgnicas. En primer lugar tenemos al Ecuador, donde se ha impuesto la mayora simple para la aprobacin de las objeciones presidenciales a las leyes sin distincin del tipo de ley de que se trate, lo que ha generado mltiples quejas porque desconoce el tratamiento particular que la Constitucin dispone para las leyes orgnicas extirpando toda posibilidad de deliberacin y dilogo constructivo y, en lugar de contribuir al equilibrio necesario entre los Poderes Ejecutivo y Legislativo, produce un desbalance que ha debilitado considerablemente al Poder Legislativo. El segundo caso es Chile, que aplica las reglas de supermayoras con que se expiden originalmente las leyes para la aprobacin de los vetos presidenciales a las leyes orgnicas u otras leyes de qurum calificado -que conforman un amplio catlogo en aquel pas-, lo que permite a la coalicin minoritaria bloquear cualquier legislacin orgnica forzando al gobierno a construir consenso y evita que el Presidente de la Repblica pueda pasar por alto el Congreso, usando sus poderes de veto, sin arriesgarse a la parlisis de su agenda legislativa. A la luz de todo lo anterior como las observaciones presidenciales contienen propuestas de modificacin o enmienda al articulado de la ley originalmente adoptada por el Congreso Nacional, su aprobacin ha de requerir un rgimen de mayora idntico al de la aprobacin original de la ley de que se trate. Es por esto que cuando las observaciones se refieran a Leyes Orgnicas, tanto su allanamiento o aprobacin (a la luz del Artculo 112 constitucional) como la insistencia o rechazo (por imperio del Artculo 102 constitucional) requieren de la mayora de las dos terceras partes de los presentes en ambas cmaras del Congreso Nacional. Pretender que, a partir de la observacin, una ley orgnica se aprueba con mayora simple, necesariamente implica que la observacin altera o cambia su naturaleza, sacndole de la esfera de las dis-

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posiciones constitucionales que particularizan su procedimiento, para someterlas al rgimen de aprobacin de las leyes ordinarias. El Poder Ejecutivo no tiene esa facultad. Las leyes orgnicas requieren para aprobacin o modificacin de una mayora reforzada, porque procuran un mayor y mejor consenso entre la mayora y las minoras en el proceso legislativo, y esto resultara completamente desvirtuado si se permite que las modificaciones o enmiendas sugeridas en la observacin del Poder Ejecutivo se aprueben con el solo apoyo de la mayora simple, como si fueran dirigidas a una ley ordinaria. Flix Tena de Sosa.
Artculo 103.- Plazo para conocer las observaciones del Poder Ejecutivo. Toda ley observada por el Poder Ejecutivo al Congreso Nacional tiene un plazo de dos legislaturas ordinarias para decidirla, de lo contrario se considerar aceptada la observacin.

Si las observaciones a la ley son sometidas a la decisin de las Cmaras Legislativas en el plazo de dos legislaturas y, tras ser conocidas, no se lograre en ambas o alguna de ellas la mayora necesaria para insistir en la ley original (rechazando las observaciones) ni tampoco la requerida para allanarse a las observaciones (aprobando las modificaciones sugeridas a la ley), la ley debe considerarse desechada por efecto de las observaciones del Presidente de la Repblica y no podr presentarse en ninguna de las dos cmaras hasta la legislatura siguiente (artculo 107). La aprobacin tcita de las observaciones que dispone el presente texto solo es aplicable cuando las cmaras legislativas no hayan decidido acerca de las leyes observadas en el plazo de dos legislaturas ordinarias, y decidirlas no implica tener que aprobarlas o rechazarlas, porque si no se produce un consenso en ambas cmaras para una cosa u otra, la ley observada queda automticamente desechada y no podr volver a ser conocida hasta la prxima legislatura (artculo 107). Pues la finalidad de esta norma es evitar el engavetamiento de las leyes observadas, forzando al Congreso Nacional a decidirlas en un plazo razonable (dos legislaturas ordinarias), pero nada de esto implica que la decisin tenga que ser de aprobacin o rechazo de las observaciones. El desecho impone el estatus quo ante la imposibilidad de que las cmaras logren un acuerdo efectivo para decidir la insistencia de la ley como fue origi-

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nalmente aprobada, o el allanamiento a las modificaciones propuestas en la observacin presidencial. La tesis aqu defendida se ha impuesto en la prctica legislativa chilena. Flix Tena de Sosa.
Artculo 104.- Vigencia de un proyecto de ley.Los proyectos de ley que queden pendientes en una de las dos cmaras al cerrarse la legislatura ordinaria, sin perjuicio de lo establecido en el Artculo 100, seguirn los trmites constitucionales en la legislatura siguiente, hasta ser convertidos en ley o rechazados. Cuando no ocurra as, se considerar el proyecto como no iniciado.

Las legislaturas son los perodos de tiempo en los que las cmaras sesionan anualmente. La Constitucin establece dos legislaturas ordinarias que inician el 26 de febrero y el 16 de agosto con una duracin de 150 das cada una. El Poder Ejecutivo puede convocar sesiones extraordinarias cuando lo estime conveniente (artculo 89). Las cmaras solo pueden sesionar en los perodos que las legislaturas se encuentren abiertas. El texto dispone claramente que los proyectos que quedaren pendientes al cierre de una legislatura ordinaria seguirn los trmites constitucionales en la legislatura siguiente, hasta ser convertidos en ley o rechazados y, cuando no ocurra as, se considerar el proyecto como no iniciado, lo que forza a concluir que todo proyecto de ley mantendr su vigencia como tal durante todo el tiempo que corresponda al curso de dos legislaturas [ordinarias] sucesivas (PELLERANO GMEZ: 76). Los proyectos en trmite pueden continuar conocindose en las legislaturas extraordinarias, aunque las mismas no se computarn para los fines de la perencin (artculo 100). Flix Tena de Sosa.
Artculo 105.- Inclusin en el orden del da.Todo proyecto de ley recibido en una cmara, despus de ser aprobado en la otra, ser incluido en el orden del da de la primera sesin que se celebre.

El orden del da integra todos aquellos asuntos sometidos a la consideracin, discusin y aprobacin del pleno de cada una de las cmaras legislativas durante el desarrollo de las sesiones. Se establece aqu una regla de tratamiento prioritario que obliga a la cmara que recibe un proyecto de ley aprobado en la otra cmara a incluirlo en el orden del da de la prxima sesin. Es por esto que los reglamentos de las cma-

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ras deben procurar una estructura del orden del da que garantice la ubicacin preferente de todos los proyectos de ley recibidos desde la otra cmara, y no slo de los que sean devueltos con modificaciones como ocurre actualmente. Se hace necesario apuntar que la Constitucin tambin dispone una regla de priorizacin similar para las leyes devueltas por el Poder Ejecutivo con sus observaciones, por lo cual la cmara que recibe las observaciones las har consignar en el orden del da de la prxima sesin y discutir de nuevo la ley en nica lectura (artculo 102). Flix Tena de Sosa.
Artculo 106.- Extensin de las legislaturas.Cuando se enve una ley al Presidente de la Repblica para su promulgacin y el tiempo que falte para el trmino de la legislatura sea inferior al que se establece en el Artculo 102 para observarla, seguir abierta la legislatura para conocer de las observaciones, o se continuar el trmite en la legislatura siguiente sin perjuicio de lo dispuesto en el Artculo 103.

El texto no es propiamente novedoso pues gran parte de su contenido proviene del artculo 42 de la Constitucin anterior. Pero las modificaciones introducidas en la Constitucin vigente lo ha vuelto algo confuso. Anteriormente se estableca con claridad que cuando la ltima cmara enviaba la ley al Poder Ejecutivo para la promulgacin y el tiempo que faltaba para el cerrarse la legislatura fuera inferior al requerido para la observacin presidencial, la legislatura continuara abierta para que, si hubiere sido el caso, las cmaras se pronunciaran sobre la aprobacin o el rechazo de las observaciones presidenciales, lo que se interpretaba como una prrroga automtica de la legislatura por efecto del envo de la ley al Poder Ejecutivo para la promulgacin u observacin, que no poda exceder de los 60 das conforme el artculo 33 de la Constitucin derogada. Obviamente, si el Poder Ejecutivo promulgaba la ley, la prrroga automtica cesara al vencimiento del plazo para la publicacin. Cuando se repasa la Constitucin de 2010 puede advertirse que no contiene una regulacin relativa a la prrroga de la legislatura como la ya referida, debido a que dispuso el aumento de la duracin de las legislaturas ordinarias, que pasan de 90 a 150 das, lo que equivale a integrar en el plazo de la actual legislatura ordinaria los 60 das anteriormente establecidos para la prrroga. y establece ade-

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ms la alternativa de poder continuar con el trmite de la aprobacin o rechazo de las observaciones en la legislatura siguiente. Es as que surge la interrogante acerca de cmo escoger entre la extensin de la legislatura que culmina o la continuacin en la prxima legislatura. Cuando una ley es enviada al Poder Ejecutivo para su promulgacin y el tiempo que falte para el trmino de la legislatura sea inferior al plazo establecido para la observacin, la legislatura ha de quedar automticamente abierta en espera de la decisin de promulgacin u observacin por el Presidente de la Repblica. Si la ley es promulgada la extensin de la legislatura cesa inmediatamente. Pero si el Poder Ejecutivo no observa, promulga o publica la ley en los plazos correspondientes, quedando promulgada tcitamente conforme el artculo 103 constitucional, la publicacin de la ley por el Presidente debe realizarse en la prxima legislatura ordinaria. En el caso de que la ley sea observada, la cmara que recibe las observaciones presidenciales en primer trmino, es decir, la ltima que intervino en el trmite de aprobacin tiene potestad discrecional de decidir si mantiene la extensin de la legislatura para conocer de las observaciones presidenciales o, por el contrario, si las deja en agenda para conocerlas en la primera sesin de la legislatura siguiente. Si una cmara escoge la extensin de la legislatura, que ya no se encuentra constitucionalmente sujeta a otro plazo lmite que no sea el inicio de la prxima legislatura, su decisin afecta a la otra cmara porque el trmite para conocer de las observaciones concierne al Congreso Nacional como tal y, por dems, las legislaturas afectan simultneamente a las dos cmaras. En todo caso, el plazo para conocer las observaciones (artculo 103) empezar a computarse en la legislatura ordinaria siguiente. Flix Tena de Sosa.
Artculo 107.- Proyecto de ley rechazado.Los proyectos de ley rechazados en una cmara no pueden presentarse en ninguna de las dos cmaras hasta la legislatura siguiente.

La presente disposicin procura facilitar el trmite de nuevas iniciativas evitando el congestionamiento de las cmaras, establecer un margen de tiempo que permita reestructurar un proyecto rechazado o posibilitar que se realicen las negociaciones polticas que correspondan

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para vencer los obstculos que impidieron su oportuna aprobacin. Pero subsisten dos dudas importantes respecto a esto. La primera es sobre cul es la legislatura en que procede la reintroduccin del proyecto. Entendemos que debe ser una legislatura ordinaria, por lo que no se pueden reintroducir proyectos durante una legislatura extraordinaria convocada inmediatamente concluya la legislatura ordinaria en que fueron rechazados o desechados. La segunda cuestin es acerca de la identidad de los proyectos a los fines de la prohibicin de reintroduccin en la legislatura en curso. Acojo el criterio de que hay identidad de proyectos -y por ende, prohibicin de repetirse- cuando se proponen los mismos objetivos aunque el texto y las palabras estn redactados de modo distinto. Pero no hay identidad de proyectos, -y por ende, puede tratarse el nuevo a pesar del rechazo total del anterior- aunque se propongan el mismo objeto, si emplean medios diferentes para llegar a l (BIDART CAMPOS). Flix Tena de Sosa.
Artculo 108.- Encabezados de las leyes.Las leyes y resoluciones bicamerales se encabezarn as: El Congreso Nacional. En nombre de la Repblica.

Esta frmula que encabeza las leyes evoca el espritu del principio de representacin poltica establecido en el artculo 2 de la Constitucin. Es que el poder de legislar emana del pueblo, titular de la soberana, pero se ejerce por intermedio de sus representantes (senadores y diputados) o en forma directa con la iniciativa legislativa popular (artculo 97); aunque tambin existen medios ms blandos -como las vistas pblicas- que permiten canalizar la participacin ciudadana en el proceso legislativo. La potestad legislativa es delegada institucionalmente en el Congreso Nacional, conformado por el Senado de la Repblica y la Cmara de Diputados (artculo 76). Pero el mandato concreto de representacin es delegado en forma peridica (cada 4 aos) e individualmente (en los senadores y diputados) a travs del sufragio (artculo 77). La Constitucin establece que las y los senadores y diputados no estn ligados por mandato imperativo, actan siempre con apego al sagrado deber de representacin del pueblo que los eligi, ante el cual deben rendir cuentas (artculo 77.4), de lo que se desprende que

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cada legislador debe actuar libremente en representacin de quienes le eligen, pero las decisiones del Congreso Nacional deben estar al servicio del inters general, entendido como entidad de sustancia colectiva propia y distinta de los intereses particulares (o sectoriales) de cada legislador (o bloque de legisladores). El Congreso pues representa a la Repblica como un todo indisoluble y sus decisiones -que se expresan en la forma de leyes y resoluciones- comprometen la responsabilidad del Estado. Por esto el procedimiento legislativo debe garantizar un dilogo en condiciones de igualdad y libertad entre mayora y minoras polticas en las cmaras, y una deliberacin abierta que permita a la ciudadana participar directamente en la construccin de la decisin poltica de la autoridad legislativa. Flix Tena de Sosa.
Artculo 109.- Entrada en vigencia de las leyes.Las leyes, despus de promulgadas, se publicarn en la forma que la ley determine y se les dar la ms amplia difusin posible. Sern obligatorias una vez transcurridos los plazos para que se reputen conocidas en todo el territorio nacional.

La publicacin constituye el acto por medio del cual la ley se da a conocer a quienes deban cumplirla, constituyendo as un requisito indispensable para su obligatoriedad. Esta debe realizarse en los 10 das que sigan a la fecha de la promulgacin de la ley (artculo 101). Pero, para que una ley sea obligatoria para los funcionarios y para la comunidad en general, no sera lgicamente bastante que haya sido promulgada o publicada. Es prudente que entre la publicacin y la obligatoriedad haya un plazo de conocimiento de la ley, por breve que sea (AMIAMA: 122). Este plazo no se encuentra constitucionalizado, sino que corresponde al legislador fijarlo. Actualmente lo encontramos en el artculo primero del Cdigo Civil, el cual dispone que las leyes se reputarn conocidas en el Distrito Nacional al da siguiente de su publicacin y en el resto del pas, al segundo da. Se permite tambin que la propia ley establezca un plazo diferente para su obligatoriedad, lo cual suele ocurrir cuando se introducen reformas sustanciales a un ordenamiento legal previamente establecido, con adopcin de una vacatio legis, para diferir su efectividad por un plazo razonable que permita realizar una transicin ordenada y evitar que la implementacin de la nueva ley

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resulte traumtica para las instituciones responsables de aplicarla y la ciudadana en general. Una vez cumplidos los plazos legales para que se reputen conocidas en el territorio nacional o, si fuere el caso, al vencimiento del plazo de la vacancia, las leyes entrarn en vigencia y sern obligatorias para las y los habitantes del pas. Flix Tena de Sosa.
Artculo 110.- Irretroactividad de la ley.La ley slo dispone y se aplica para lo porvenir. No tiene efecto retroactivo sino cuando sea favorable al que est subjdice o cumpliendo condena. En ningn caso los poderes pblicos o la ley podrn afectar o alterar la seguridad jurdica derivada de situaciones establecidas conforme a una legislacin anterior.

El principio de irretroactividad impide que una ley pueda afectar las consecuencias jurdicas producidas con anterioridad a su puesta vigencia. El origen de la irretroactividad de la ley lo encontramos en la vieja regla del Derecho romano legis et constitutiones futuris certum est dare forman negotiis non ad facta praeterita revocari. Como bien apunta el Tribunal Supremo de Justicia de Venezuela, de la mano de Joaqun Snchez Covisa, el problema de la retroactividad entraa tres cuestiones claramente diferenciables, que son, a la vez, los tres requisitos esenciales de toda aplicacin de la ley para que no incurra en vicio de retroactividad. 1 La ley no debe afectar a la existencia de cualesquiera supuestos de hecho (hechos, actos o negocios jurdicos) anteriores a su vigencia, es decir, la nueva ley no debe valorar hechos anteriores a su entrada en vigor. 2 La ley no debe afectar los efectos anteriores a su vigencia de cualesquiera de los supuestos de hecho. 3 La ley no debe afectar a los efectos posteriores a su vigencia de los supuestos de hecho verificados con anterioridad a ella (Sentencia del 8 de febrero de 2002). Es as que el legislador no puede afectar el ejercicio de los derechos adquiridos vlida y justamente conforme a una ley anterior, ni los particulares no deben sufrir los efectos de una nueva legislacin que modifique el rgimen jurdico en que se amparan sus derechos adquiridos. La Constitucin dominicana permite la retroactividad de las leyes que favorezcan al que est subjdice o cumpliendo condena. Para Minerva Mirabal esta excepcin se funda en razones de equidad y de humanidad: cuando se reconoce como intil y excesiva una ley penal no pro-

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cede continuar aplicndola. y, aunque solo se refiere al derecho penal, su aplicacin abarca todo el derecho en general. [Pues] la finalidad perseguida por el legislador al establecer el principio de la irretroactividad de la ley, fue indudablemente proteger y garantizar a las personas de la repercusin perjudicial que pudiera una ley surtir sobre su pasado, y al no querer privarle de los beneficios futuros, que pudiera traerle una nueva ley, es comprensible y justificable la excepcin contenida en dicho principio (MIRABAL: 59 y 63). Resulta pues ms que razonable extender los efectos de la excepcin a todo el ordenamiento jurdico y permitir la aplicacin retroactiva de las leyes que beneficien o favorezcan la situacin jurdica de sus destinatarios. El principio de irretroactividad protege la seguridad jurdica al impedir que una nueva ley pueda modificar situaciones jurdicas consolidadas con anterioridad a su promulgacin y amparadas en los principios y lineamientos contenidos en la legislacin precedente. Las leyes han de aplicarse en forma inmediata y hacia el futuro, afectando tanto los hechos acaecidos durante su vigencia como a aquellos que, iniciados bajo el imperio de la ley anterior, se consuman efectivamente con posterioridad a su derogatoria. Tal como afirma la Corte Constitucional de Colombia, la seguridad jurdica es requisito para la configuracin del orden pblico. Si no hay una estabilidad en cuanto a la consecuencia jurdica, obviamente no pueden los destinatarios de la ley estar gozando del derecho a la seguridad. La incertidumbre ante la actuacin del Estado impide la seguridad debida a cada uno de los asociados. Si la ley modifica situaciones jurdicas definidas por el mismo legislador, sin una finalidad de favorabilidad [para su destinatario], incurre, no slo en una contradiccin, sino en el desconocimiento del derecho adquirido y legtimamente constituido. La consecuencia, entonces, es que la actividad del legislador estatal deja de cumplir con una finalidad esencial a su razn de ser: la seguridad y tranquilidad de los asociados (C-549/93). Flix Tena de Sosa.

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Artculo 111.- Leyes de orden pblico.Las leyes relativas al orden pblico, polica y la seguridad, obligan a todos los habitantes del territorio y no pueden ser derogadas por convenciones particulares.

El concepto de orden pblico reviste una grandsima importancia para configurar los lmites de la autonoma privada como fuente generadora de una infinidad de ordenamientos jurdicos autnomos que han de regir las relaciones entre los particulares (vase artculo 1134 Cdigo Civil). Pero, al tratarse de un concepto variable, relativo y mutable, resulta bastante difcil precisar su contenido. El germen de la nocin de orden pblico lo encontramos en el Derecho romano con reglas que refieren un corpus jurdico imposible de derogar a travs de convenciones privadas: ius publicum privatorum pactis mutari non potest y privatorum conventio jure publicum non derogat. El Cdigo Civil francs de 1804 lo incorpora en sus disposiciones generales con el objetivo de limitar el principio de autonoma de la voluntad que el mismo proclamaba. El concepto de orden pblico es redimensionado en el Estado social y democrtico de derecho para abarcar no solo a lo poltico, sino tambin a lo social y econmico. Por esto en la actualidad emerge una corriente doctrinal que identifica el orden pblico con un conjunto de valores, principios e instituciones constitucionales que procuran preservar los derechos fundamentales de las personas y las bases esenciales de la sociedad. Suscribo esta doctrina porque su amplitud conceptual permite integrar en la nocin de orden pblico no solo los clsicos objetivos defensivos para preservar la paz pblica y la convivencia entre las personas (que incluye las medidas de polica y seguridad), sino que tambin conecta con los nuevos roles que debe asumir para procurar la estabilidad del rgimen econmico y la equidad en las relaciones privadas (germen de los derechos de competencia y de los consumidores) y, por dems, permite la subdivisin del concepto conforme a los requerimientos de la especializacin jurdica, pues se habla ya, por ejemplo, de un orden pblico familiar y de un orden pblico econmico. El orden pblico permite al Estado anular los actos y convenios de los particulares que lo contraran. Es as que las leyes de orden pblico son de carcter imperativo, de manera que

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no pueden ser alteradas por la voluntad de los individuos ni por la aplicacin de derecho extranjero. Flix Tena de Sosa.
Artculo 112.- Leyes orgnicas.Las leyes orgnicas son aquellas que por su naturaleza regulan los derechos fundamentales; la estructura y organizacin de los poderes pblicos; la funcin pblica; el rgimen electoral; el rgimen econmico financiero; el presupuesto, planificacin e inversin pblica; la organizacin territorial; los procedimientos constitucionales; la seguridad y defensa; las materias expresamente referidas por la Constitucin y otras de igual naturaleza. Para su aprobacin o modificacin requerirn del voto favorable de las dos terceras partes de los presentes en ambas cmaras.

La institucin de las leyes orgnicas es una de las novedades que incorpora al ordenamiento jurdico dominicano la Constitucin aprobada el 26 de enero de 2010. Hace ya varios aos Jottin Cury advirti que en el pas no exista disposicin constitucional alguna que regulara la emisin de leyes orgnicas y, por tanto, su empleo en la legislacin dominicana era de carcter apcrifo, guiado por su acepcin puramente gramatical o por la sonoridad del trmino, para atribuir mayor fuerza y resonancia a los cuerpos de leyes que en cierta poca emergieron en la vida pblica nacional o las que constituan ciertos rganos pblicos, sin que gozaran efectivamente de una fuerza superior a las leyes ordinarias como la que poseen las autenticas leyes orgnicas desde su surgimiento en el derecho francs. Situacin similar ocurri en Ecuador pues antes se denominaba orgnicas a ciertas leyes que regulaban el rgimen general de una institucin o poder del Estado. Hoy solo se consideran orgnicas las leyes que dicen relacin a las materias que han sido fijadas por la Constitucin y tienen un procedimiento especial de aprobacin. Las leyes orgnicas son requeridas por la Constitucin para concretar y completar materias que por su naturaleza transitan en una lnea fronteriza entre la carta magna y las leyes ordinarias. Existen dos condiciones bsicas que distinguen las leyes orgnicas de las leyes ordinarias: en primer lugar son reservadas expresamente para regular un conjunto particular de asuntos de trascendental importancia (elemento material) y, segundo, se requiere un qurum o mayora calificada para

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su aprobacin o modificacin (elemento formal). Estas dos condiciones estn claramente establecidas en el artculo 112 de la Constitucin. El ncleo principal de materias constitucionales que han de regularse por leyes orgnicas incluye los derechos fundamentales, la estructura de los poderes pblicos, el rgimen electoral, los procedimientos constitucionales, el rgimen monetario y financiero, la organizacin territorial, la organizacin de las fuerzas armadas y la polica nacional y otras cuestiones de igual naturaleza. Las leyes orgnicas han sido acogidas en diversos textos constitucionales iberoamericanos para salvaguardar la regulacin de bienes altamente valiosos de las decisiones de las mayoras polticas coyunturales, forzando as a un mayor consenso entre las fuerzas polticas que intervienen en el proceso legislativo. Por eso la Constitucin exige que para la aprobacin o modificacin de las leyes orgnicas se requiere una mayora de las dos terceras (2/3) partes de los votos de los presentes en cada una de las cmaras legislativas. Esta es una mayora calificada, por oposicin a la mayora absoluta o simple de los votos, que es el rgimen ordinario, conforme disponen los artculos 84 y113 de la Constitucin. Las leyes orgnicas incluyen materias que, en principio, son expresamente reservadas por el constituyente con la consiguiente remisin a un procedimiento de produccin y modificacin ms complejo que el previsto para la legislacin ordinaria, pero menos gravoso que el dispuesto para la reforma constitucional, para evitar la incorporacin de preceptos excesivamente reglamentarios en la Constitucin. El Tribunal Constitucional espalo ha considerado que la reserva de leyes orgnicas constituye una excepcin al rgimen general de las mayoras legislativas, base del sistema democrtico representativo, que slo puede admitirse en los casos expresamente previstos por el artculo 8.1 de la Constitucin [de su pas] (SSTC 5/1981 y 76/1983). Ello supone que solo habrn de revestir la forma de ley orgnica aquellas materias previstas de manera expresa por el constituyente, sin que el alcance de la interpretacin pueda ser extensivo, al tiempo que, por lo mismo, dichas materias debern recibir una interpretacin restrictiva (STC 160/1987). La reserva de organicidad que establece el texto, a diferencia de su homlogo espaol, no es de carcter restrictiva, toda vez

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que existe una clusula de apertura que permite al legislador regular en leyes orgnicas otras materias que considere de igual naturaleza a las expresamente reservadas en la Constitucin (artculo 112). Es as que al Tribunal Constitucional corresponder velar porque esa potestad legislativa ampliatoria, poco comn en el derecho comparado, no se preste para sustraer del mbito de regulacin de las leyes ordinarias materias que no tengan la trascendencia que la Constitucin asigna a los asuntos que reserva expresamente para su concrecin en leyes orgnicas. Flix Tena de Sosa.
Artculo 113.- Leyes ordinarias.Las leyes ordinarias son aquellas que por su naturaleza requieren para su aprobacin la mayora absoluta de los votos de los presentes de cada cmara.

Las leyes ordinarias constituyen el cuerpo mayoritario de normas jurdicas que el Congreso Nacional adopta en el ejercicio de su funcin ordenadora general. Estas han de regular todas las materias sujetas a la reserva de ley que no correspondan a las leyes orgnicas. Las leyes ordinarias se aprueban, modifican o derogan conforme el rgimen general de las mayoras legislativas dispuesto en el artculo 84 de la Constitucin, que es la mayora absoluta sobre el qurum, mejor conocida como mayora ordinaria. Por su requisito de mayora, las leyes ordinarias pueden ser adoptadas ms fcilmente que las leyes orgnicas, por lo que requieren de una menor negociacin poltica en las cmaras legislativas. En mi opinin las leyes ordinarias tienen menor jerarqua normativa que las leyes orgnicas, porque si por ello algn sentido tiene la reserva de organicidad es dotar a las leyes orgnicas de una mayor fuerza normativa. Es as que las leyes orgnicas han de situarse a mitad de camino entre la Constitucin y la ley ordinaria, de suerte que en un conflicto entre una ley orgnica y una ley ordinaria debe prevalecer la primera. Una ley ordinaria jams podr modificar una ley orgnica, ni directa, ni indirectamente, pero una ley orgnica puede modificar indirectamente una ley ordinaria cuando el legislador orgnico sustrae del mbito de regulacin de la ley ordinaria aspectos que considere de igual naturaleza a los reservados en el artculo 112 constitucional. Flix Tena de Sosa.

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De la rendicin de cuentas al congreso


Artculo 114.- Rendicin de cuentas del Presidente de la Repblica.Es responsabilidad del Presidente de la Repblica rendir cuentas anualmente, ante el Congreso Nacional, de la administracin presupuestaria, financiera y de gestin ocurrida en el ao anterior, segn lo establece el Artculo 128, numeral 2, literal f) de esta Constitucin, acompaada de un mensaje explicativo de las proyecciones macroeconmicas y fiscales, los resultados econmicos, financieros y sociales esperados y las principales prioridades que el gobierno se propone ejecutar dentro de la Ley de Presupuesto General del Estado aprobada para el ao en curso.

Captulo V

En el ordenamiento constitucional dominicano, el Presidente de la Repblica es el administrador de la cosa pblica. Sin embargo, el Congreso Nacional tiene la doble facultad de controlar tanto el sistema de ingresos como de egresos del Estado. Es, adems, supervisor y fiscalizador de los actos de la Administracin Pblica. A modo de ejemplo, y con relacin a los ingresos, el Artculo 93.1.a constitucional faculta de manera exclusiva al Congreso Nacional para crear impuestos, de igual forma, los literales j y k del mismo Artculo 93.1 constitucional lo facultan para controlar y regular todo lo relativo a la deuda pblica y los prstamos que contrate el Ejecutivo. En el sentido contrario, es al Congreso que le corresponde la aprobacin del Presupuesto General del Estado (en especial ver los arts. 93.1.i y 233 a 240 constitucionales). El presupuesto aprobado por el Congreso es de cumplimiento obligatorio. De hecho, el Artculo 236 constitucional establece que slo se consideran vlidas las erogaciones previstas en el mismo. Todo lo anterior demuestra que, aunque es quien propone el presupuesto general del Estado, el Presidente es visto como el administrador de recursos de los que no puede disponer libremente, sino slo

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Nassef Perdomo Cordero.

en la forma aprobada por el Congreso. Por ello, est obligado a rendir cuentas de su administracin y de los resultados de la misma.

Artculo 115.- Regulacin de procedimientos de control y fiscalizacin.La ley regular los procedimientos requeridos por las cmaras legislativas para el examen de los informes de la Cmara de Cuentas, el examen de los actos del Poder Ejecutivo, las invitaciones, las interpelaciones, el juicio poltico y los dems mecanismos de control establecidos por esta Constitucin.

Aunque tradicionalmente se ha sostenido que el papel del Legislativo es crear las normas jurdicas que rigen el Estado, la importancia del control como funcin ha ido creciendo en las ltimas dcadas (ARAGN REYES: 32). La creacin de normas y la definicin de polticas pblicas se encuentra cada vez ms en manos del Ejecutivo, sus actos -aunque tericamente de ejecucin- adquieren cada vez ms el carcter prctico de normativos (COTTA: 1131-1132). De ah que renunciar al ejercicio de la funcin de control implicara vaciar de contenido el sistema de frenos y contrapesos. En una democracia constitucional, el control toma distintas formas. La funcin de control no puede reducirse a procedimientos determinados, sino que tiene que ser tomada como objeto de estudio la totalidad de las acciones del Congreso (MORA-DONATTO: 94). La toma de decisiones est obligada a seguir un curso previsto que est plagado de oportunidades para que una de las partes que intervienen cierre la posibilidad de llegar a un acuerdo. Dado que el Estado constitucionaldemocrtico slo puede actuar si ha sido autorizado por sus rganos mediante los procedimientos constitucionalmente previstos, cuando no hay acuerdo no hay accin. Esta es una forma de control que podramos llamar primaria porque atiende al momento mismo de la formacin de la voluntad del Estado, se trata de un control a priori. Es lo que Duverger llama poder de delimitacin (DUVERGER: 130-131). Con este, el Congreso establece lmites a la capacidad de actuar del gobierno. Como ya hemos visto, en lo que respecta al Congreso Nacional dominicano esto implica primordialmente las siguientes actividades:

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la creacin de las leyes, la creacin de impuestos, la aprobacin de la Ley de Gastos Pblicos y la ratificacin de los tratados internacionales y los funcionarios diplomticos. El control, propiamente dicho, ejercido por el Congreso tiene otros matices. No se trata ya de definir el camino que seguir la accin del Estado, sino que busca bloquear o fiscalizar las que ya ha emprendido el Ejecutivo. Es un control a posteriori, que tiene una naturaleza autnoma porque, contrario al tipo de control anterior, se ejerce en forma unilateral y fuera de las relaciones de cooperacin en el ejercicio del poder que deben distinguir una democracia constitucional (LOEWENSTEIN: 71). Puede decirse que aqu se ponen de manifiesto las relaciones de antagonismo controlado que son propias del constitucionalismo liberal. Nassef Perdomo Cordero.
Artculo 116.- Rendicin de informe Defensor del Pueblo.El Defensor del Pueblo rendir al Congreso Nacional el informe anual de su gestin, a ms tardar treinta das antes del cierre de la primera legislatura ordinaria.

Aunque no es un rgano de administracin, el Defensor del Pueblo es parte esencial de las garantas institucionales de los derechos fundamentales establecidas por el constituyente dominicano. Hay que sealar que, precisamente por no ser un rgano de administracin, el informe de gestin del Defensor del Pueblo no est dirigido nicamente a explicar el uso de los recursos que recibe del Estado. Tambin debe explicar cules son las amenazas ms graves que ha encontrado a los derechos fundamentales, qu ha podido hacer para enfrentarlas y, adems, qu vas de accin propone para dar mayor vigencia a estos derechos. Nassef Perdomo Cordero.

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De la asamblea nacional y de la reunin conjunta de ambas Cmaras


Artculo 117.- Conformacin de la Asamblea Nacional.El Secado y la Cmara de Diputados celebrarn sus sesiones de forma separada, excepto cuando se renan en Asamblea Nacional.

Captulo VI

Tradicionalmente, para la doctrina dominicana, no ha existido diferencia importante entre Congreso Nacional, Asamblea Nacional y las cmaras reunidas del Congreso. Complica la distincin entre estos rganos el hecho de que, contrario a lo sealado por Carr de Malberg para el caso francs, el Congreso Nacional dominicano -al igual que el estadounidense- es un rgano unitario y no dual a pesar de estar dividido en dos Cmaras (artculo 76). La Constitucin de 2010 tampoco distingue adecuadamente entre estas instituciones, e incluso agrega una ms: la Asamblea Nacional Revisora. Sin embargo, somos de opinin que s puede distinguirse entre estos rganos. Para ello examinaremos los tres factores que nos pueden ayudar a determinar si efectivamente se trata del mismo cuerpo actuando bajo forma diferente y con competencias distintas, o si se trata de dos cuerpos distintos:

Convocatoria y disolucin.
El Congreso Nacional es un rgano estatal de existencia continua. Lo que puede ser dividido en etapas son las sesiones de las Cmaras. El artculo 89 constitucional reza: Las Cmaras se reunirn ordinariamente el 27 de febrero y el 16 de agosto de cada ao. Cada legislatura durar ciento cincuenta das. El Poder Ejecutivo podr convocarlas de forma extraordinaria. Es decir, que las cmaras quedan convocadas automticamente. El Congreso se rene en dos legislaturas ordinarias al ao que pueden ser prorrogadas. Al no existir disposicin constitucional alguna que autorice la disolucin del Congreso, ste es un rgano estatal permanente aunque no sesione de manera constante.

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La Asamblea Nacional, por su parte, es un rgano extraordinario cuya convocatoria y disolucin obedecen a una lgica diferente. La convocatoria depende de la oportunidad de ejercer sus competencias. Cuando analicemos el artculo 120 constitucional veremos que casi todas son extraordinarias. Aunque la Constitucin no establece los trminos de la disolucin de la Asamblea, se entiende que, al ser un rgano con competencias extraordinarias, debe disolverse una vez ha cumplido con stas. Tambin debe sealarse que, contrario a lo que ocurre con el Congreso, la Asamblea Nacional sesiona en forma continua hasta que termina sus trabajos.

Atribuciones
Las diferencias entre las Atribuciones del Congreso y las de la Asamblea giran en torno a la naturaleza de los actos que les corresponde celebrar. Mientras que el Congreso tiene funciones ordinarias, en el sentido de que son las necesarias para el funcionamiento normal del Estado, la Asamblea Nacional, que tiene la facultad de reformar la Constitucin, tiene funciones extraordinarias pues no estn directamente relacionadas con los actos regulares de gobierno.

Representacin e identidad
No se puede encontrar en la Constitucin ninguna conexin entre los asamblestas como tales y la representacin especfica de una demarcacin territorial o de un sector especfico de la poblacin. Resulta evidente, entonces, que el sistema de representacin al que estn sujetos los asamblestas es el que est presente en los pases que adoptan la soberana nacional: es decir, cada asamblesta es representante de todos los dominicanos. Con esto, aunque si no perdiera el carcter de congresista, s pierde el de senador o diputado ya que los elementos que lo definen como tal, la naturaleza de su representacin territorial y su pertenencia a una Cmara especfica, no sobreviven mientras est actuando como asamblesta. Tal como seala Carr de Malberg Su condicin de miembros de las Cmaras es el ttulo que les asegur el derecho a entrar en la Asamblea Nacional; pero, lo mismo que esta Asamblea

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es un cuerpo distinto de las Cmaras, as tambin los miembros que la componen se mezclan entre s y se confunden en ella; por consiguiente, una vez que entraron, se despojan de la cualidad especial por la que haban alcanzado la entrada, aunque conserven esa cualidad fuera de la citada Asamblea (CARR DE MALBERG: 1231). Refirindose a la Asamblea Nacional a la que la Ley Constitucional francesa de 1875 otorgaba la capacidad de reforma, Maurice Hauriou, que defiende este sistema porque entiende positivo que la revisin limitada que han decidido ambas Cmaras deliberando separadamente, va a realizarse en una reunin de esas mismas Cmaras, que se mostrar respetuosa con los lmites establecidos, afirma que la Asamblea Nacional es y no es la misma legislatura ordinaria (HAURIOU: 358). De su argumento se entiende que la razn por la que considera que se puede tratar de la misma legislatura es por la identidad de los miembros que componen el Congreso y la Asamblea. Sin embargo, como ya hemos visto, este elemento no es suficiente para considerarlas como la misma institucin en momentos distintos. Es importante adelantar que el hecho de que los artculos 119 y 121 constitucional distinguen entre el funcionamiento interno y las atribuciones de la Asamblea Nacional y las cmaras reunidas deja claro que tampoco pueden confundirse estas dos instituciones.

Nassef Perdomo Cordero.

Artculo 118.- Qurum de la Asamblea Nacional.Las cmaras se reunirn en Asamblea Nacional en los casos indicados en esta Constitucin, debiendo estar presentes ms de la mitad de los miembros de cada cmara. Sus decisiones se tomarn por mayora absoluta de votos, excepto cuando se convoque para reformar la Constitucin.

Tal y como se seal en los comentarios al artculo 117 constitucional, mientras que el Congreso, sesiona ordinaria y automticamente cuando se presentan las fechas constitucionalmente sealadas, la Asamblea Nacional slo se rene en ocasin del cumplimiento de sus atribuciones especficas. Sus reuniones son extraordinarias aunque algunas sean peridicas.

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La regla de qurum atiende al inters de que ambas cmaras se encuentren representadas en las sesiones de la Asamblea de manera ms o menos equilibrada. De ah que se exija no slo la presencia de ms de la mitad de los congresistas, sino tambin ms de la mitad de los miembros de cada cmara. Esto es particularmente importante porque, como se puede ver, no se hace distincin al momento de votar. Es decir, que en el acto trascendental de definicin de su naturaleza como miembros de un rgano pblico, queda claro que todos son iguales. Es decir, todos son asamblestas, no son senadores ni diputados. Las decisiones se toman por mayora absoluta, no relativa, de votos. Es decir, que no basta el voto favorable de la mitad de los presentes, que en algunos casos podra implicar slo poco ms de la cuarta parte de la matrcula de la Asamblea. Es necesario el voto de ms de la mitad de la totalidad de los miembros de la misma. La excepcin de la Asamblea Nacional Revisora se hace en el artculo 271 constitucional, que establece una regla de dos terceras partes de los votos de los presentes. Esto en algunos casos puede implicar menos votos a favor que la regla de mayora prevista en el presente artculo. Nassef Perdomo Cordero.
Artculo 119.- Bufete Directivo de la Asamblea Nacional.La Asamblea Nacional o la Reunin Conjunta de ambas cmaras se rigen por su reglamento de organizacin y funcionamiento. En ambos casos asumir la presidencia, el Presidente del Senado; la vicepresidencia, el Presidente de la Cmara de Diputados y la secretara, los secretarios de cada cmara.

En caso de falta temporal o definitiva de la Presidenta o Presidente del Senado y mientras no haya sido elegido su sustituto por dicha Cmara Legislativa, presidir la Asamblea Nacional o la Reunin Conjunta, la Presidenta o Presidente de la Cmara de Diputados. En caso de falta temporal o definitiva de la Presidenta o Presidente de ambas cmaras, presidir la Asamblea Nacional o la Reunin Conjunta, la Vicepresidenta o Vicepresidente del Senado y, en su defecto, la Vicepresidenta o Vicepresidente de la Cmara de Diputados.

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El artculo 119 constitucional establece las reglas generales de funcionamiento interno de la Asamblea Nacional. Aqu se pone en evidencia nueva vez la preferencia del constituyente por el Senado de la Repblica frente a la Cmara de Diputados a pesar de que, en su composicin, esta refleja mejor la complejidad de la pluralidad social y poltica dominicana. Constitucionalmente, el Senado tiene facultades mucho ms amplias que la Cmara de Diputados, y aqu el presidente del primero asume la presidencia de la Asamblea Nacional, mientras que quien ocupe la presidencia de la Cmara de Diputados pasa a ser slo su vicepresidente. La secretara de la Asamblea es compartida. Continuando el patrn de preferencias del constituyente, a falta de ambos presidentes de las cmaras, ocupan su lugar el vicepresidente del Senado en primer lugar, y el de la Cmara de Diputados si sta falta. La novedad que trae el artculo 119 constitucional es que prev que la Asamblea Nacional tenga un reglamento propio. Por razones prcticas, hasta el proceso de reforma de 2009-2010, lo usual era que la Asamblea Nacional sumiera como propio el reglamento de la cmara ms numerosa. Vale decir, el reglamento de la Cmara de Diputados. Sin embargo, al iniciarse las reuniones de la Asamblea, esta discuti y vot un reglamento propio. Nassef Perdomo Cordero.
Artculo 120.- Atribuciones de la Asamblea Nacional.Corresponde a la Asamblea Nacional: 1. 2. 3. Conocer y decidir sobre las reformas constitucionales, actuando en este caso, como Asamblea Nacional Revisora; Examinar las actas de eleccin de la Presidenta o Presidente y de la Vicepresidenta o Vicepresidente de la Repblica; Proclamar a la o al Presidente y Vicepresidente de la Repblica, recibirles su juramento y aceptar o rechazar sus renuncias;

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4.

Ejercer las facultades que le confiere la presente Constitucin y el reglamento orgnico.

El artculo 120 constitucional establece las principales funciones de la Asamblea Nacional. Es de notar que las facultades previstas en el artculo son de muy distinta ndole. Algunas, como la expuesta en el artculo 120.2 constitucional son prcticamente protocolares. Es difcil imaginar que la Asamblea Nacional se niegue a aceptar las actas que emite la Junta Central Electoral certificando los resultados de las elecciones presidenciales. Sobre todo porque la legitimacin para el cargo no proviene de la Asamblea, sino del voto directo de los ciudadanos. Lo mismo puede decirse de la proclamacin del Presidente y el Vicepresidente de la Repblica, previstas en los artculos 126 y 127 constitucionales. La Constitucin prev qu sucede si el Presidente y el Vicepresidente no pueden acudir a juramentarse. Pero no es clara en cmo debe actuarse cuando es la Asamblea Nacional la que no puede reunirse para recibirlos. Tampoco queda muy claro qu sucede cuando el Presidente o el Vicepresidente presenta renuncia y la Asamblea la rechaza. Resulta inconcebible que se pueda obligar a un ciudadano a ejercer una funcin pblica que no desea, por lo que sta tambin parece ser una funcin protocolar. Es en el numeral 1 que se encuentra la ms importante de las funciones que este artculo constitucional reserva a la Asamblea Nacional: la reforma de la Constitucin. Es decir, cuando acta como Asamblea Nacional Revisora. No discutiremos aqu los mecanismos de reforma (presentes en los artculos constitucionales 267 al 272), pero es importante sealar que la naturaleza de la reforma constitucional la convierte en una funcin impropia de un poder constituido puro y simple, sino ms bien de un Poder Constituyente. En la doctrina ortodoxa esta dificultad se resuelve mediante la formulacin del abate Sieys de la teora de que el poder de reforma es un poder constituido-Constituyente. Aunque este ltimo no es un punto pacfico en la doctrina constitucional, lo cierto es que demuestra que el constituyente dominicano

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ha otorgado a la Asamblea Nacional facultades de muy distinto corte. Unas prcticamente protocolares, y la otra (la de reforma) que trata sobre el fundamento jurdico y poltico del Estado. Segn el numeral cuarto de este artculo, las dems facultades de la Asamblea Nacional son las que la Constitucin y el reglamento orgnico de la Asamblea establezcan. Al momento de escribir estas lneas no existe un reglamento para la Asamblea Nacional per se. S existe para cuando acta como Asamblea Nacional Revisora.

Nassef Perdomo Cordero.

Artculo 121.- Reunin Conjunta de las cmaras.Las cmaras se reunirn conjuntamente para los casos siguientes: 1. 2. Recibir el mensaje y la rendicin de cuentas de la o el Presidente de la Repblica y las memorias de los ministerios; Celebrar actos conmemorativos o de naturaleza protocolar.

El artculo 121 constitucional deja claro que el constituyente ha querido distinguir entre Asamblea Nacional y la reunin conjunta de las cmaras. La diferencia radica en que, contrario a lo que ocurre cuando se renen como Asamblea Nacional, cuando las cmaras del Congreso se renen conjuntamente lo hacen para ejecutar facultades propias del Congreso Nacional, pero que por razones prcticas requieren que se lleven a cabo en un mismo espacio fsico. Contrario a lo que ocurre cuando acta como Asamblea Nacional, cuando las cmaras se renen conjuntamente no dejan de ser el Congreso Nacional. Es el caso claro de la recepcin del mensaje y la rendicin de cuentas que tiene que hacer el Presidente de la Repblica. Esta es una funcin del Congreso, no de la Asamblea Nacional, pero no tiene sentido obligar al Presidente a llevar a cabo dos rendiciones de cuentas idnticas, una en cada cmara. Nassef Perdomo Cordero.

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Del poder ejecutivo Del presidente y vicepresidente de la Repblica Disposiciones generales


Artculo 122.- Presidente de la Repblica.El Poder Ejecutivo es ejercido en nombre del pueblo por la Presidenta o el Presidente de la Repblica, en su condicin de jefe de Estado y de gobierno de conformidad con lo dispuesto por esta Constitucin y las leyes.

Ttulo V

Captulo I Seccin I

Por primera vez un texto constitucional dominicano hace explcito la doble condicin de Jefe de Estado y de gobierno del Presidente de la Repblica, propio de los regmenes presidenciales. Este diseo institucional marca una diferencia importante con los regmenes parlamentarios y los regmenes semi-presidenciales en los que la titularidad de estas dos funciones recae en personas distintas. En el caso de los regmenes parlamentarios, stos pueden adoptar la forma de monarquas constitucionales, en los que el Rey o Reina es el Jefe de Estado y el Primer Ministro es el Jefe de gobierno, o de repblicas, en los que un Presidente electo por el pueblo o designado por el Parlamento es el Jefe de Estado y el Primer Ministro es el Jefe de gobierno. En este tipo de regmenes polticos el Jefe de Estado desempea una labor simblica de unidad y representacin del Estado al margen de las diferencias polticas expresadas en el Parlamento. En el caso de los regmenes semi-presidenciales, cuyo modelo paradigmtico es el de la Constitucin francesa de 1959, tambin hay una diferenciacin entre el Jefe de Estado (Presidente de la Repblica) y el Jefe de Gobierno (Primer Ministro), pero el primero no es una simple figura simblica

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y protocolar, sino que tiene atribuciones constitucionales en reas claves como defensa y poltica exterior, adems de las funciones propias de la representacin del Estado. Este tipo de regmenes polticos tiene tambin una caracterstica propia, que es su flexibilidad en convertirse en ms presidencial o ms parlamentario en funcin de si el partido o coalicin de partidos polticos del Presidente de la Repblica tenga o no mayora en el Parlamento. Si cuenta con esa mayora, el rgimen tendr un fuerte sello presidencial por la influencia que el Presidente tendr en la eleccin del Primer Ministro y su incidencia en el ejercicio del gobierno. En cambio, si el partido o coalicin de partidos polticos del Presidente no tiene mayora en el Parlamento, el rgimen operar ms como si se tratase de un rgimen parlamentario en el que el Jefe de Estado tendr poca influencia en la labor de gobierno, la cual estar a cargo de un Primer Ministro perteneciente a otro partido o coalicin de partidos que conforman la mayora parlamentaria. En lo que concierne a los regmenes presidenciales, los fundadores de la Nacin norteamericana, en una ruptura con el orden monrquico de la colonizacin, establecieron un nuevo diseo institucional en el que el Presidente de la Repblica asume la doble condicin de Jefe de Estado y de gobierno. Este modelo fue adoptado en la Repblica Dominicana desde su primera Constitucin, aunque la formalidad constitucional estuvo truncada durante largos perodos de la historia dominicana por regmenes despticos que se impusieron por encima de las normas jurdicas. Flavio Daro Espinal.
Artculo 123.- Requisitos para ser Presidente de la Repblica.Para ser Presidente de la Repblica se requiere: 1. 2. 3. Ser dominicana o dominicano de nacimiento u origen; Haber cumplido treinta aos de edad; Estar en pleno ejercicio de los derechos civiles y polticos;

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4.

No estar en el servicio militar o policial activo por lo menos durante los tres aos previos a las elecciones presidenciales.

El artculo 18 de la Constitucin establece las condiciones para adquirir la nacionalidad dominicana, ya sea por nacimiento u origen. En principio, toda persona de nacionalidad dominicana puede ser Presidenta o Presidente de la Repblica. La propia Constitucin establece, sin embargo, algunas restricciones en esta materia. Es el caso del artculo 19 de la Constitucin, el cual dispone que los extranjeros pueden naturalizarse conforme a la ley, pero no pueden optar por la presidencia o vicepresidencia de los poderes del Estado, lo que incluye al Poder Ejecutivo. Por su parte, el artculo 20 de la Constitucin, el cual dispone que las dominicanas y dominicanos pueden adquirir una nacionalidad extranjera sin que implique la prdida de la dominicana (doble nacionalidad), establece otra restriccin. Dicho artculo dispone que las dominicanas y los dominicanos que adopten otra nacionalidad, por acto voluntario o por el lugar de nacimiento, podrn aspirar a la presidencia y vicepresidencia de la Repblica si renuncian a la nacionalidad adquirida con diez aos de anticipacin a la eleccin y residen en el pas durante los diez aos previos al cargo. Esta disposicin tiene como propsito que la persona que se ha acogido a la doble nacionalidad defina su lealtad exclusiva hacia la Repblica Dominicana por lo menos diez aos antes de la eleccin presidencial. Este requisito no es necesario, sin embargo, para presidir el Senado o la Cmara de Diputados, o para ser miembro de uno de estos rganos legislativos. Esta disposicin se pondr a prueba cuando algn miembro de la creciente comunidad dominicana en el exterior que haya adquirido otra nacionalidad aspire a la presidencia de la Repblica. El requisito mnimo de edad para ser Presidente de la Repblica se fundamenta en el propsito de que la persona que ejerza la primera magistratura del Estado cuente con la experiencia y la madurez mnimas necesarias para ejercer tan importantes funciones. Del mismo modo que se establece una determinada edad (diez y ocho aos en el caso dominicano) para adquirir la ciudadana se establece tambin una edad mnima para optar por la presidencia de la Repblica, al igual que ocu-

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rre con otras posiciones electivas y de otra ndole. Dada la naturaleza de esta restriccin, en el sentido de que tiene una neutralidad que no est dirigida en contra de ningn grupo social especfico, la misma no es contraria al principio de igualdad y no discriminacin que establece el artculo 39 de la Constitucin. Es un requisito obvio que para ser Presidente de la Repblica o ejercer cualquier otra funcin pblica la persona debe estar en pleno ejercicio de los derechos civiles y polticos. Los artculos 23 y 24 de la Constitucin establecen las condiciones que dan lugar a la prdida o la suspensin de los derechos de ciudadana. Se procura tambin evitar que una persona salga directamente del mbito militar y policial a ejercer la presidencia de la Repblica. Es una restriccin razonable que procura evitar la politizacin del mbito militar y policial, por lo que se dispone de un perodo de transicin entre el ejercicio de la funcin militar o policial y el ejercicio de la presidencia de la Repblica. El propsito que persigue esta disposicin constitucional es garantizar y apuntalar la naturaleza civil del rgimen poltico dominicano, por lo que la misma resiste sin problema alguno cualquier cuestionamiento constitucional basado en el principio de la no discriminacin. Flavio Daro Espinal.
Artculo 124.- Eleccin presidencial.El Poder Ejecutivo se ejerce por el o la Presidente de la Repblica, quien ser elegido cada cuatro aos por voto directo y no podr ser electo para el perodo constitucional siguiente.

Esta frmula sobre la reeleccin del Presidente de la Repblica fue la misma que se incorpor en la primera Constitucin del pas, la denominada Constitucin de San Cristbal, adoptada el 6 de noviembre de 1844. El artculo 98 de dicha Constitucin estableca lo siguiente: Ninguno puede ser reelecto Presidente de la Repblica, sino despus de un intervalo de cuatro aos. Esta disposicin, sin embargo, qued sin efecto prctico como resultado del artculo 206 (Disposicin Transitoria) de la propia Constitucin, el cual dispuso: El ciudadano en quien recaiga la eleccin del Soberano Congreso Constituyente para la

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Presidencia de la Repblica Dominicana, conservar su cargo durante dos perodos consecutivos; en consecuencia terminar su ejercicio el quince de Febrero de 1852, conforme a lo previsto por el ltimo miembro del artculo 95. Otra Disposicin Transitoria (artculo 205) haba dispuesto que la eleccin del primer Presidente recaera en el Soberano Congreso Constituyente, por lo que no habra elecciones propiamente hablando, con lo que se garantizaba la eleccin del General Pedro Santana sin competencia alguna y con dos perodos constitucionales garantizados por el Congreso Constituyente. Por tanto, esta frmula relativa a la reeleccin presidencial adoptada por la primera Constitucin del pas careci de valor prctico inmediato y tampoco se arraig en la cultura constitucional dominicana. De hecho, el tema central alrededor del cual se produjeron la mayora de las recurrentes reformas constitucionales a travs de nuestra historia fue el de la reeleccin presidencial, pues cada gobernante procuraba cambiar la Constitucin para ajustarla a sus propsitos polticos particulares. Esta frmula fue rescatada por el Consejo de Estado que se form tras el fin de la dictadura de Trujillo. En una reforma constitucional adoptada el 16 de septiembre de 1962 por dicho Consejo, el cual tena plenos poderes legislativos y ejecutivos, se incorpor una disposicin que prohiba la reeleccin inmediata. En efecto, el artculo 49 de dicha Constitucin estableci lo siguiente: El Poder Ejecutivo se ejerce por el Presidente de la Repblica , quien ser elegido cada cuatro aos por voto directo, sin que pueda ser reelegido en el perodo siguiente. Una frmula similar fue adoptada por la denominada Constitucin de 1963, proclamada el 29 de abril de 1963, la cual, en su artculo 123, dispuso lo siguiente: El Poder Ejecutivo se ejerce por el Presidente de la Repblica, quien ser elegido cada cuatro aos por voto directo, secreto y popular, sin que pueda ser reelegido ni postularse como candidato a la Vicepresidencia en el perodo siguiente. La Constitucin de 1963 qued sin efecto tras el golpe de Estado del 20 de septiembre de ese mismo ao. Tras la intervencin militar norteamericana de 1965 ascendi al poder el Dr. Joaqun Balaguer cuyo Partido Reformista tuvo mayora en el nuevo Congreso Nacional, el

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cual, convertido en Asamblea Revisora, adopt una nueva Constitucin el 28 de noviembre de 1966. Dicha Constitucin elimin toda referencia a la cuestin de la reeleccin, quedando establecida de manera implcita la frmula de la reeleccin indefinida que haba sido originalmente adoptada en la historia dominicana bajo el gobierno de uno de los dspotas del siglo XIX, Buenaventura Bez, en una reforma constitucional que tuvo lugar el 14 de septiembre de 1872. El artculo 49 de la Constitucin de 1966 estableca lo siguiente: El Poder Ejecutivo se ejerce por el Presidente de la Repblica, quien ser elegido cada cuatro aos por voto directo. La cuestin de la reeleccin presidencial se convirti en uno de los aspectos poltico-constitucionales ms controversiales durante los veinte y ocho aos que dur la Constitucin de 1966 sin ser modificada. En 1994, tras una crisis poltico-electoral, se produjo la primera reforma a la Constitucin de 1966, la cual tuvo como eje central la prohibicin de la reeleccin. En efecto, la reforma constitucional adoptada el 14 de agosto de 1994 incluy una modificacin al artculo 49 de la Constitucin, el cual pas a decir como sigue: El Poder Ejecutivo se ejerce por el Presidente de la Repblica, quien ser elegido cada cuatro aos por voto directo, no pudiendo ser electo para el perodo constitucional siguiente. Esta frmula de la prohibicin inmediata de la reeleccin, pero que permite el retorno al poder de alguien que haya ejercido la presidencia despus de un perodo de concluido su mandato, fue modificada en una reforma constitucional proclamada el 25 de julio de 2002, la cual tuvo como propsito principal permitir la reeleccin presidencial. Bajo esta reforma, el artculo 49 de la Constitucin qued de la manera siguiente: El Poder Ejecutivo se ejerce por el Presidente de la Repblica, quien ser elegido cada cuatro aos por voto directo. El Presidente de la Repblica podr optar por un segundo y nico perodo constitucional consecutivo, no pudiendo postularse jams al mismo cargo, ni a la Vicepresidencia de la Repblica. La Constitucin de 2010 reincorpor la frmula de la reforma constitucional de 1994. Desde la perspectiva

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socio-poltica, hay argumentos a favor y en contra de las diferentes frmulas sobre la reeleccin presidencial, pero esa discusin trasciende estos comentarios sobre la norma jurdica. Flavio Daro Espinal.
Artculo 125.- Vicepresidente de la Repblica.Habr un o una Vicepresidente de la Repblica, elegido conjuntamente con el Presidente, en la misma forma y por igual perodo. Para ser Vicepresidente de la Repblica se requieren las mismas condiciones que para ser Presidente.

Esta frmula de eleccin del Vicepresidente de la Repblica, similar a la que contiene la Constitucin norteamericana, es la ms convencional en los regmenes presidenciales. Bajo la premisa de que la funcin principal del Vicepresidente de la Repblica es tener la vocacin de reemplazar temporal o definitivamente al Presidente de la Repblica en caso necesario, su eleccin se hace conjuntamente, bajo las mismas condiciones y durante el mismo perodo. De esta forma el electorado sabe a quin est eligiendo para ocupar la presidencia del pas en caso de que faltare el Presidente de la Repblica. Flavio Daro Espinal.
Artculo 126.- Juramentacin del Presidente y del Vicepresidente de la Repblica.El Presidente y el Vicepresidente de la Repblica elegidos en los comicios generales, prestarn juramento a sus cargos el da 16 de agosto siguiente a su eleccin, fecha en que termina el perodo de las autoridades salientes. En consecuencia: 1. Cuando el Presidente de la Repblica no pueda juramentarse, por encontrarse fuera del pas, por enfermedad o por cualquier otra causa de fuerza mayor, ser juramentado el Vicepresidente de la Repblica, quien ejercer de forma interina las funciones de Presidente de la Repblica, y a falta de ste, el Presidente de la Suprema Corte de Justicia. Una vez cese la causa que haya impedido al Presidente o al Vicepresidente electos asumir sus cargos, stos sern juramentados y entrarn en funciones de inmediato; Si el Presidente de la Repblica electo faltare de forma definitiva sin prestar juramento a su cargo, y esa falta fuese as reconocida por la Asamblea Nacional, lo sustituir el Vicepresidente de la Repblica electo y a falta de ste, se proceder en la forma indicada precedentemente.

2.

Estas disposiciones procuran evitar un vaco institucional en el proceso de juramentacin y ejercicio de funciones de los titulares del Po-

258 | La Constitucin comentada

der Ejecutivo. Como en los regmenes presidenciales el Presidente y el Vicepresidente de la Repblica son electos por un perodo fijo, es necesario que la Constitucin contemple el mecanismo de sustitucin en caso de ausencia temporal o definitiva antes o despus que dichos funcionarios hayan prestado juramento para el ejercicio de sus cargos. No existe un mecanismo uniforme de sustitucin del Presidente y el Vicepresidente de la Repblica en caso de que ambos faltaren. En la Repblica Dominicana se ha otorgado esta funcin al Presidente de la Suprema Corte de Justicia, quien ejercer el cargo de manera interina hasta que la Asamblea Nacional elija un nuevo Presidente de la Repblica, segn lo que dispone el numeral 3 del artculo 129 de la Constitucin. Flavio Daro Espinal.
Artculo 127.- Juramento.El o la Presidente y el o la Vicepresidente de la Repblica electos, antes de entrar en funciones, prestarn ante la Asamblea Nacional, el siguiente juramento: Juro ante Dios y ante el pueblo, por la Patria y por mi honor, cumplir y hacer cumplir la Constitucin y las leyes de la Repblica, proteger y defender su independencia, respetar los derechos y las libertades de los ciudadanos y ciudadanas y cumplir fielmente los deberes de mi cargo.

Esta Constitucin introduce un cambio en relacin a la prestacin del juramento por parte del Presidente y el Vicepresidente de la Repblica. La Constitucin de 1966 estableca que el juramento deba prestarse ante la Asamblea Nacional o ante cualquier funcionario u oficial pblico, mientras que la presente Constitucin dispone que la juramentacin deber hacerse ante la Asamblea Nacional. El nuevo texto tambin introduce un cambio en el lenguaje del juramento. Si bien mantiene la referencia al juramento ante Dios que ha estado presente de una forma y otra en todos los textos constitucionales desde la Constitucin de San Cristbal, la presente Constitucin introduce un nuevo elemento que es el juramento tanto ante Dios como ante el pueblo. En lo que respecta al contenido del texto del juramento, el mismo se refiere a los deberes y las responsabilidades fundamentales que dichos funcionarios tienen en el ejercicio de sus respectivos cargos como titulares del Poder Ejecutivo. Flavio Daro Espinal.

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De las atribuciones
Artculo 128.- Atribuciones del Presidente de la Repblica.La o el Presidente de la Repblica dirige la poltica interior y exterior, la administracin civil y militar, y es la autoridad suprema de las Fuerzas Armadas, la Polica Nacional y los dems cuerpos de seguridad del Estado. 1. a. b. En su condicin de Jefe de Estado le corresponde: Presidir los actos solemnes de la Nacin; Promulgar y hacer publicar las leyes y resoluciones del Congreso Nacional y cuidar de su fiel ejecucin. Expedir decretos, reglamentos e instrucciones cuando fuere necesario; Nombrar o destituir los integrantes de las jurisdicciones militar y policial; Celebrar y firmar tratados o convenciones internacionales y someterlos a la aprobacin del Congreso Nacional, sin la cual no tendrn validez ni obligarn a la Repblica; Disponer, con arreglo a la ley, cuanto concierna a las Fuerzas Armadas y a la Polica Nacional, mandarlas por s mismo, o a travs del ministerio correspondiente, conservando siempre su mando supremo. Fijar el contingente de las mismas y disponer de ellas para fines del servicio pblico; Tomar las medidas necesarias para proveer y garantizar la legtima defensa de la Nacin, en caso de ataque armado actual o inminente por parte de Nacin extranjera o poderes externos, debiendo informar al Congreso Nacional sobre las disposiciones adoptadas y solicitar la declaratoria de Estado de Defensa si fuere procedente; Declarar, si no se encontrare reunido el Congreso Nacional, los estados de excepcin de conformidad con las disposiciones previstas en los artculos 262 al 266 de esta Constitucin; Adoptar las medidas provisionales de polica y seguridad necesarias en caso de violacin de las disposiciones del Artculo 62, numeral 6 de esta Constitucin que perturben o amenacen el orden pblico, la seguridad del Estado, el funcionamiento regular de los servicios

Seccin II

c. d.

e.

f.

g.

h.

260 | La Constitucin comentada

pblicos o de utilidad pblica, o impidan el desenvolvimiento de las actividades econmicas y que no constituyan los hechos previstos en los artculos 262 al 266 de esta Constitucin; i. Disponer, con arreglo a la ley, todo lo relativo a las zonas areas, martimas, fluviales, terrestres, militares, y policiales en materia de seguridad nacional, con los estudios previos realizados por los ministerios y sus dependencias administrativas; Conceder indultos los das 27 de febrero, 16 de agosto y 23 de diciembre de cada ao, de conformidad con la ley y las convenciones internacionales; Hacer arrestar o expulsar, conforme a la ley, a los extranjeros cuyas actividades fueren o pudieren ser perjudiciales al orden pblico o la seguridad nacional; Prohibir, cuando resulte conveniente al inters pblico, la entrada de extranjeros al territorio nacional. En su condicin de Jefe de Gobierno tiene la facultad de: Nombrar los ministros y viceministros y dems funcionarios pblicos que ocupen cargos de libre nombramiento o cuya designacin no se atribuya a ningn otro organismo del Estado reconocido por esta Constitucin o por las leyes, as como aceptarles su renuncia y removerlos; Designar los y las titulares de los rganos y organismos autnomos y descentralizados del Estado, as como aceptarles su renuncia y removerlos, de conformidad con la ley; Cambiar el lugar de su residencia oficial cuando lo juzgue necesario; Celebrar contratos, sometindolos a la aprobacin del Congreso Nacional cuando contengan disposiciones relativas a la afectacin de las rentas nacionales, a la enajenacin de bienes del Estado, al levantamiento de emprstitos o cuando estipulen exenciones de impuestos en general, de acuerdo con la Constitucin. El monto mximo para que dichos contratos y exenciones puedan ser suscritos por el Presidente de la Repblica sin aprobacin congresual, ser de doscientos salarios mnimos del sector pblico; Velar por la buena recaudacin y fiel inversin de las rentas nacionales;

j.

k.

l. 2. a.

b.

c. d.

e.

La Constitucin comentada | 261

f.

Depositar ante el Congreso Nacional, al iniciarse la primera legislatura ordinaria el 27 de febrero de cada ao, las memorias de los ministerios y rendir cuenta de su administracin del ao anterior; Someter al Congreso Nacional, a ms tardar el primero de octubre de cada ao, el Proyecto de Ley de Presupuesto General del Estado para el ao siguiente. Como Jefe de Estado y de Gobierno le corresponde: Designar, con la aprobacin del Senado de la Repblica, los embajadores acreditados en el exterior y los jefes de misiones permanentes ante organismos internacionales, as como nombrar los dems miembros del cuerpo diplomtico, de conformidad con la Ley de Servicio Exterior, aceptarles su renuncia y removerlos; Dirigir las negociaciones diplomticas y recibir a los Jefes de Estado extranjeros y a sus representantes; Conceder o no autorizacin a los ciudadanos dominicanos para que puedan ejercer cargos o funciones pblicas de un gobierno u organizaciones internacionales en territorio dominicano, y para que puedan aceptar y usar condecoraciones y ttulos otorgados por gobiernos extranjeros; Autorizar o no a los ayuntamientos a enajenar inmuebles y aprobar o no los contratos que hagan, cuando constituyan en garanta inmuebles o rentas municipales; Las dems atribuciones previstas en la Constitucin y las leyes.

g.

3. a.

b. c.

d.

e.

Este enunciado del artculo 128, el cual reemplaz el muy comentado artculo 55 de la anterior Constitucin, consigna las atribuciones generales del Presidente de la Repblica en su condicin de Jefe de Estado (defensa, poltica exterior) y Jefe de Gobierno (poltica interior, administracin civil). Como elemento novedoso, el artculo 128 divide las atribuciones del Presidente de la Repblica en funcin de si las mismas son ejercidas como Jefe de Estado, Jefe de Gobierno o una combinacin de ambos.

262 | La Constitucin comentada

1. En su condicin de Jefe de Estado le corresponde:


a). Como Jefe de Estado, el Presidente de la Repblica tiene como atribucin representar al Estado y, por tanto, le corresponde presidir los actos solemnes de la Nacin. b). En el rgimen presidencial el Presidente de la Repblica participa en el proceso de formacin de las leyes como ente separado del Congreso Nacional y con atribuciones distintas a ste. En los regmenes parlamentarios, en cambio, el Primer Ministro, por ser parte integral del Parlamento, no tiene atribuciones similares al Presidente de la Repblica en esta materia. En lo que concierne a la expedicin de decretos, reglamentos e instrucciones, el Presidente de la Repblica ejerce esta atribucin por cuenta propia sin la participacin del Congreso Nacional, a diferencia de lo que ocurre con las leyes. Aunque la forma jurdica que normalmente toman las disposiciones presidenciales es la del decreto, hay que distinguir entre los decretos que tienen un alcance particular, como sera la designacin de un funcionario pblico o la designacin de un da de duelo nacional por la muerte de un personaje ilustre, y los decretos que contienen normas jurdicas que regulan un determinado mbito de la vida social, que son los reglamentos propiamente hablando. El Presidente, en virtud de esa disposicin constitucional, acta como generador de normas jurdicas y en ese sentido entra en una relacin de complemento y tensin con el Poder Legislativo. El texto constitucional antes referido no establece parmetros ni lmites sobre el alcance del poder reglamentario del Presidente de la Repblica. Lo que seala es que los mismos se dictarn cuando fuere necesario, lo cual implica un amplio margen de discrecionalidad presidencial al momento de decidir si emite un reglamento para regular una determinada materia. Dicho texto tampoco distingue en cuanto al tipo de reglamento que el Presidente de la Repblica puede emitir, lo que significa que ste puede dictar reglamentos tanto para completar y hacer ejecutable una ley anterior (los denominados reglamentos

La Constitucin comentada | 263

ejecutivos o delegados), o para regular aspectos de la vida social que no han sido regulados por el legislador (los denominados reglamentos autnomos o independientes). c). Siguiendo la tradicin constitucional dominicana, esta disposicin le otorga al Presidente de la Repblica plena atribucin en lo que respecta al nombramiento o destitucin de los integrantes de las jurisdicciones militar y policial. d). Como jefe de la poltica exterior del pas, el Presidente de la Repblica tiene de manera exclusiva la atribucin de celebrar y firmar tratados internacionales, lo cual puede hacer por s mismo o mediante el otorgamiento de mandato a otro funcionario. Para que los tratados o convenciones que firme el Presidente de la Repblica tengan validez y obliguen a la Repblica se requiere, sin embargo, la aprobacin del Congreso Nacional, lo que se denomina tambin la ratificacin de los tratados. En otros pases con regmenes presidenciales esta atribucin corresponde nicamente al Senado, pero en la Repblica Dominicana ambas cmaras legislativas deben aprobar los tratados o convenciones firmados por el Presidente de la Repblica. e). El Presidente de la Repblica dirige la poltica de defensa del pas y es, en su condicin de Jefe de Estado, autoridad suprema de las Fuerzas Armadas, la Polica Nacional y dems cuerpos de seguridad del Estado. En tal virtud, el Presidente dispone todo lo que concierne a dichos cuerpos. De esta manera se garantiza tambin la obediencia de las Fuerzas Armadas, la Polica Nacional y dems cuerpos de seguridad al poder civil democrticamente constituido. f). En consonancia con el acpite anterior, el Presidente de la Repblica tiene la atribucin, a la vez que la obligacin, de tomar todas las medidas necesarias para defender la Nacin de cualquier en caso de ataque armado actual o inminente por parte de otra Nacin o poderes externos. Aunque se trata de una atribucin exclusiva del Presidente de la Repblica, ste debe informar al Congreso Nacional sobre las medidas adoptadas, con lo que se garantiza

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la transparencia y el escrutinio poltico por parte de los cuerpos legislativos en representacin del pueblo. El Presidente de la Repblica podr, si lo considera procedente, solicitar la declaratoria de Estado de Defensa, el cual constituye uno de los tres estados de excepcin contemplados por la Constitucin en su Ttulo XIII. g). Esta disposicin le otorga al Presidente de la Repblica el poder de declarar por cuenta propia, si no se encuentra reunido el Congreso Nacional, los estados de excepcin que establece la Constitucin en su Ttulo XIII (Estado de Defensa, Estado de Conmocin Interior y Estado de Emergencia). En este caso, la declaratoria de uno de estos estados de excepcin hecha por el Presidente de la Repblica conlleva la convocatoria inmediata del Congreso Nacional para que ste decida al respecto, de conformidad con el numeral 1) del artculo 266 de la Constitucin. Cuando el Congreso Nacional se encuentre reunido, el Presidente de la Repblica deber contar con la autorizacin de dicho poder del Estado para declarar el estado de excepcin, segn lo que dispone el artculo 262 de la Constitucin. h). El Presidente de la Repblica tiene la atribucin de adoptar las medidas provisionales de polica y seguridad para mantener el orden pblico, la seguridad del Estado y el funcionamiento de los servicios pblicos y las actividades econmicas en general en caso de que sea necesario en ocasin de conflictos laborales o de otra ndole. Se trata de situaciones que si bien ameritan respuestas y acciones inmediatas por parte del Estado, las mismas no llegan al grado de gravedad que requieran de la declaratoria de un estado de excepcin, particularmente del Estado de Conmocin Interior. i). Esta disposicin introduce cambios significativos al texto sobre esta materia contenido en la Constitucin anterior. Mientras esta se limitaba a decir que el Presidente de la Repblica tena la atribucin de disponer todo lo relativo a zonas areas, martimas, fluviales y militares, la Constitucin vigente incorpora los siguientes elementos: 1) esta atribucin debe ser ejercida por el Presidente

La Constitucin comentada | 265

de la Repblica con arreglo a la ley; 2) el propsito es la seguridad nacional, lo cual es consustancial a la condicin de Jefe de Estado del Presidente de la Repblica; y 3) las disposiciones del Presidente en esta materia deben contar con los estudios previos realizados por los ministerios y sus dependencias administrativas, con lo cual se procura una colaboracin inter-institucional y una fundamentacin de cualquier medida que adopte el Presidente de la Repblica en esta materia. j). La atribucin de conceder indultos por parte del Presidente de la Repblica ha estado siempre presente en las constituciones dominicanas. El texto de este acpite incorpora un elemento nuevo, el cual es que el Presidente, al ejercer esta atribucin, deber actuar de conformidad no slo de la ley, sino tambin las convenciones internacionales. Lo que procura este nuevo elemento es que el Presidente de la Repblica no viole obligaciones que el Estado haya asumido con otras naciones o con la comunidad internacional en sentido general. Un caso ilustrativo podra ser una convencin en materia de cooperacin judicial que pudiese conllevar ciertas obligaciones a cargo del Estado dominicano. k). La Constitucin ha preservado esta atribucin del Presidente de la Repblica, aunque, a diferencia del anterior texto que se refera al orden pblico o a las buenas costumbres, el nuevo texto se refiere al orden pblico o la seguridad nacional. Tambin seala que esta atribucin debe ejercerse conforme a la ley, lo cual no estaba en el anterior texto constitucional. De esta forma, la Constitucin deja en manos del Presidente de la Repblica la facultad de hacer arrestar o expulsar a cualquier extranjero cuyas actividades sean perjudiciales al orden pblico o la seguridad nacional, lo cual se corresponde con la condicin de autoridad mxima del Presidente de la Repblica en materia de defensa y seguridad.

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l). Esta disposicin tiene el mismo fundamento que la anterior: dejar en el mbito de la competencia presidencial la decisin de prohibir la entrada al pas de cualquier extranjero por razones de inters pblico.

2. En su condicin de Jefe de Gobierno tiene la facultad de:


a). Esta Constitucin introduce un nuevo e importante elemento en lo que concierne a la atribucin de nombramiento que tiene el Presidente de la Repblica. Mientras la anterior Constitucin consignaba que corresponda al Presidente de la Repblica nombrar los Secretarios y Subsecretarios de Estado y los dems funcionarios y empleados pblicos cuyo nombramiento no se atribuya a ningn otro poder u organismo, esta Constitucin restringe el poder de nombramiento del Presidente de la Repblica al establecer que ste nombrar los ministros y viceministros y dems funcionarios pblicos que ocupen cargos de libre nombramiento. Esta disposicin constitucional sienta las bases para el funcionamiento de un rgimen de carrera civil y administrativa, ya que sustrae de la competencia del Presidente de la Repblica nombrar todos y cada uno de los funcionarios y empleados pblicos. b). Esta disposicin es nueva en el texto constitucional y la misma complementa el acpite anterior en lo que respecta a la atribucin del Presidente de la Repblica de designar a los titulares y altos funcionarios de las entidades pblicas. c). Esta atribucin ha sido tradicionalmente reconocida al Presidente de la Repblica, aunque la misma ha tenido poca eficacia prctica en la medida en que la mayora de los Presidentes dominicanos han optado por vivir en sus residencias privadas en lugar de usar la casa de gobierno o Palacio Nacional. En tal sentido, la decisin de vivir en un lugar u otro ha sido una cuestin privada del Presidente y su familia.

La Constitucin comentada | 267

d). La Constitucin le otorga al Presidente de la Repblica, en su condicin de Jefe de Estado, la atribucin de celebrar contratos en nombre del Estado, pero condiciona esta competencia a que dichos contratos sean sometidos a la aprobacin del Congreso Nacional cuando los mismos contengan disposiciones relativas a: la afectacin de las rentas nacionales, la enajenacin de bienes del Estado, la obtencin de prstamos o el establecimiento de exenciones de impuestos en general. El Congreso Nacional juega un papel de fiscalizacin y control del Presidente de la Repblica a fin de que ste no pueda disponer a su libre albedro de la renta, los bienes y el crdito de la Nacin. Esta Constitucin introduce un elemento nuevo, el cual es que fija en ochocientos salarios mnimos el monto mximo de los contratos y exenciones que el Presidente de la Repblica puede suscribir sin aprobacin del Congreso Nacional. e). Como autoridad mxima de la administracin pblica y quien dirige la poltica interior, el Presidente de la Repblica tiene como atribucin, a la vez que obligacin, velar por la buena recaudacin y fiel inversin de las rentas nacionales. f). En un rgimen presidencial el Presidente de la Repblica debe rendir cuentas de su administracin ante el Congreso Nacional, a fin de que ste puede ejercer su labor de fiscalizacin de la administracin presupuestaria, financiera y de gestin, de conformidad con lo que dispone el artculo 114 de la Constitucin. Se trata de una actividad propia del sistema de contrapesos que debe existir en un rgimen de separacin de poderes como es el caso del rgimen presidencial. g). Esta Constitucin introduce un elemento nuevo en esta materia al establecer el primero de octubre de cada ao como fecha lmite para que el Presidente de la Repblica someta al Congreso Nacional, para su revisin y aprobacin, el Proyecto de Ley de Presupuesto General del Estado para el ao siguiente. Como de acuerdo al artculo 234 de la Constitucin se necesita de una mayora cali-

268 | La Constitucin comentada

ficada, esto es, del voto de las dos terceras partes de los presentes en cada cmara legislativa, para que el Congreso Nacional pueda incluir nuevas partidas o modificar las que figuren en el proyecto de Ley de Presupuesto General del Estado que someta el Presidente de la Repblica, si ste somete dicho proyecto de ley con posterioridad al primero de octubre, el artculo 235 de la Constitucin establece una especie de penalidad al consignar una mayora de excepcin, la cual consiste en que las cmaras legislativas podrn incluir nuevas partidas o modificar las que figuren en el proyecto de Ley de Presupuesto General del Estado con la mayora absoluta de los miembros de la matrcula de cada cmara.

3. Como Jefe de Estado y de Gobierno le corresponde:


a). Esta disposicin introduce dos cambios al texto de la Constitucin anterior. El primero es que el Presidente de la Repblica slo deber someter a la aprobacin del Senado los embajadores acreditados en el exterior y los jefes de misiones permanentes ante organismos internacionales, mientras que la disposicin anterior requera que el Presidente sometiera a la aprobacin senatorial los miembros del Cuerpo Diplomtico que designara. El otro cambio que contiene esta disposicin es que si bien sigue reconociendo la facultad del Presidente de la Repblica de nombrar los dems miembros del cuerpo diplomtico, esos nombramientos debern hacerse de conformidad con la Ley de Servicio Exterior, lo cual sienta la base constitucional para el desarrollo de la carrera diplomtica y consular. b). Como Jefe de Estado es propio del Presidente de la Repblica que dirija las negociaciones diplomticas y desempee la funcin protocolar de recibir los Jefes de Estado extranjeros y a sus representantes. c). Esta disposicin procura que el Estado disponga de la informacin pertinente y tenga control de los ciudadanos dominicanos que prestan servicios a gobiernos extranjeros u organismos internacionales.

La Constitucin comentada | 269

d). Con este requisito de autorizacin presidencial en los casos en los que los ayuntamientos procuren enajenar inmuebles u otorgar en garanta bienes inmuebles o rentas municipales se persigue ejercer un cierto grado de control sobre los ayuntamientos para en un mbito tan delicado como el de la propiedad estatal sobre bienes inmuebles y el de la renta pblica. e). Esta disposicin refiere a otras atribuciones del Presidente de la Repblica previstas en otros artculos de la Constitucin o en leyes adjetivas. Flavio Daro Espinal.

De la sucesin presidencial
Artculo 129.- Sucesin presidencial.La sucesin presidencial se regir por las siguientes normas: 1. 2. En caso de falta temporal del Presidente de la Repblica asumir el Poder Ejecutivo el Vicepresidente de la Repblica; En caso de falta definitiva del Presidente de la Repblica, el Vicepresidente asumir la Presidencia de la Repblica por el tiempo que falte para la terminacin del perodo presidencial; A falta definitiva de ambos, asumir el Poder Ejecutivo interinamente el Presidente de la Suprema Corte de Justicia quien, dentro de los quince das que sigan a la fecha de haber asumido estas funciones, convocar a la Asamblea Nacional para que se rena dentro de los quince das siguientes y elija a los nuevos Presidente y Vicepresidente de la Repblica, en una sesin que no podr clausurarse ni declararse en receso hasta haber realizado la eleccin; En el caso de que, por cualquier circunstancia, no pudiese hacerse tal convocatoria, la Asamblea Nacional se reunir de pleno derecho, inmediatamente, para llevar a cabo la eleccin en la forma indicada precedentemente; La eleccin se har mediante el voto favorable de ms de la mitad de los asamblestas presentes; Los sustitutos del Presidente y Vicepresidente de la Repblica sern escogidos de las ternas que presente a la Asamblea Nacional el

Seccin III

3.

4.

5. 6.

270 | La Constitucin comentada

organismo superior del partido poltico que lo postul, de conformidad con sus estatutos, en el plazo previsto en el numeral 3) de este artculo. Vencido el plazo sin que el partido haya presentado las ternas, la Asamblea Nacional realizar la eleccin.

Este artculo dispone todo lo relativo a la sucesin del Presidente de la Repblica en caso de falta temporal o definitiva del mismo. La Constitucin dominicana establece una lnea de sucesin del Presidente al Vicepresidente de la Repblica, sin incluir ningn otro funcionario como sucede en Estados Unidos que, por ley, se estableci una lnea de sucesin en caso de que ni el Presidente ni el Vicepresidente pudiesen desempear sus funciones. En la Repblica Dominicana, en cambio, si tanto el Presidente como el Vicepresidente de la Repblica faltaren definitivamente, el Presidente de la Suprema Corte de Justicia asumira interinamente el Poder Ejecutivo con el propsito de convocar dentro de los quince das que sigan a la fecha de haber asumido esas funciones a la Asamblea Nacional para que sta proceda a elegir los nuevos Presidente y Vicepresidente de la Repblica. Esta Constitucin introduce un elemento nuevo en comparacin con el texto de la Constitucin anterior al establecer que los sustitutos del Presidente y Vicepresidente de la Repblica sern escogidos de las ternas que presente a la Asamblea Nacional el organismo superior del partido poltico que los postul. Con el fin de evitar un vaco poltico en caso de que el partido poltico correspondiente no someta las ternas en el plazo de quince das, la Asamblea Nacional proceder a realizar la eleccin sin necesidad de esperar las ternas partidarias. Flavio Daro Espinal.
Artculo 130.- Sucesin vicepresidencial.En caso de falta definitiva del Vicepresidente de la Repblica, antes o despus de su juramentacin, el Presidente de la Repblica, en un plazo de treinta das, presentar una terna a la Asamblea Nacional para su eleccin. Vencido el plazo sin que el Presidente haya presentado la terna, la Asamblea Nacional realizar la eleccin.

Esta disposicin es nueva en el texto constitucional. La Constitucin anterior no dispona de un mecanismo de sucesin vicepresidencial, por lo que en caso de falta definitiva del Vicepresidente de la Repblica no haba forma de reemplazarlo, como en efecto ocurri cuando

La Constitucin comentada | 271

se produjo el fallecimiento del Vicepresidente de la Repblica Manuel Fernndez Mrmol a cinco meses y algunos das de haberse iniciado el perodo constitucional 1982-1986. Con esta nueva disposicin, la Constitucin llena ese vaco mediante el establecimiento de un mecanismo que otorga al Presidente de la Repblica la atribucin de presentar una terna a la Asamblea Nacional y a sta la atribucin de realizar la eleccin. Flavio Daro Espinal.

disposiciones especiales
Artculo 131.- Autorizacin para viajar al extranjero.El o la Presidente de la Repblica no puede viajar al extranjero por ms de quince das sin autorizacin del Congreso Nacional.

Seccin IV

Esta disposicin ha estado presente en textos constitucionales anteriores. La misma procura evitar que el Presidente de la Repblica se ausente del pas por perodos largos sin contar con la autorizacin congresual. Flavio Daro Espinal.
Artculo 132.- Renuncia.El o la Presidente y el Vicepresidente de la Repblica slo pueden renunciar ante la Asamblea Nacional.

Por tratarse de un evento tan grave en la vida institucional del pas, la Constitucin exige que la renuncia del Presidente o del Vicepresidente de la Repblica se haga ante la Asamblea Nacional. Se interpreta que una renuncia hecha de otra manera es nula. Flavio Daro Espinal.
Artculo 133.- Inmunidad a la privacin de libertad.Sin perjuicio de lo dispuesto por el Artculo 80, numeral 1) de esta Constitucin, el o la Presidente y el Vicepresidente de la Repblica, electos o en funciones, no pueden ser privados de su libertad.

Esta disposicin establece una inmunidad absoluta a favor del Presidente y el Vicepresidente de la Repblica, electos o en funciones, en lo que respecta a la privacin de libertad, pero los mismos son pasibles de ser sometidos a juicio poltico de conformidad con lo que dispone

272 | La Constitucin comentada

el artculo 80, numeral 1) de la Constitucin, con todas sus consecuencias. Flavio Daro Espinal.

de los ministerios
Artculo 134.- Ministerios de Estado.Para el despacho de los asuntos de gobierno habr los ministerios que sean creados por ley. Cada ministerio estar a cargo de un ministro y contar con los viceministros que se consideren necesarios para el despacho de sus asuntos.

Captulo II

La presente Constitucin cambia la nomenclatura de Secretaras de Estado a Ministerios de Estado en consonancia con la nueva tendencia en muchos pases de Amrica Latina con regmenes presidenciales. En Estados Unidos, pas creador del rgimen presidencial, se utiliza el trmino Secretario en lugar de Ministro, al igual que en Mxico, el cual tambin cuenta con un rgimen presidencial, pero la mayora de los pases han adoptado la terminologa de Ministro y Viceministro, la cual viene de los pases parlamentarios. Esta disposicin deja a la ley ordinaria que establezca los Ministerios que sean necesarios para el despacho de los asuntos de gobierno, los cuales estarn a cargo de un Ministro. Establece, asimismo, que cada Ministerio contar con los Viceministros que se consideren necesarios para el despacho de sus asuntos, lo cual debe interpretarse en el sentido de que la ley que crea cada Ministerio crear tambin los Viceministerios correspondientes. El texto de la Constitucin anterior era ms claro en cuanto al mandato de que, al igual que las llamadas Secretaras de Estado, las Subsecretaras de Estado deban tambin crearse por ley. En el presente texto se desprende de la lgica de su redaccin.
Artculo 135.- Requisitos para ser ministro o viceministro.Para ser ministro o viceministro se requiere ser dominicana o dominicano en pleno ejercicio de los derechos civiles y polticos y haber cumplido la edad de veinticinco aos. Las personas naturalizadas slo pueden ser ministros o viceministros diez aos despus de haber adquirido la nacionalidad

Flavio Daro Espinal.

La Constitucin comentada | 273

dominicana. Los ministros y viceministros no pueden ejercer ninguna actividad profesional o mercantil que pudiere generar conflictos de intereses.

Flavio Daro Espinal.

Esta disposicin incorpora lo dispuesto por el texto de la Constitucin anterior -la condicin de ser dominicano o dominicana en pleno ejercicio de los derechos civiles y polticos y haber cumplido la edad de veinticinco aos-, a la vez que incluye nuevos elementos dos nuevos elementos: el primero se refiere a las personas naturalizadas, las cuales slo podrn ser Ministros o Viceministros diez aos despus de haber adquirido la nacionalidad dominicana; y el segundo dispone que los Ministros y Viceministros no podrn ejercer ninguna actividad profesional o mercantil que pudiese generar conflictos de intereses.
Artculo 136.- Atribuciones.La ley determinar las atribuciones de los ministros y viceministros.

Se reserva a la ley que disponga las atribuciones de los Ministros y Viceministros de conformidad con la Constitucin. Flavio Daro Espinal.

Del consejo de ministros


Artculo 137.- Consejo de Ministros.El Consejo de Ministros es el rgano de coordinacin de los asuntos generales de gobierno y tiene como finalidad organizar y agilizar el despacho de los aspectos de la Administracin Pblica en beneficio de los intereses generales de la Nacin y al servicio de la ciudadana. Estar integrado por el Presidente de la Repblica, quien lo presidir; el Vicepresidente de la Repblica y los ministros.

Seccin I

Flavio Daro Espinal.

El Consejo de Ministros es una innovacin de la presente Constitucin. El mismo constituye una instancia de coordinacin de los asuntos generales de gobierno bajo la direccin del Presidente de la Repblica.

274 | La Constitucin comentada

De la administracin pblica
Artculo 138.- Principios de la Administracin Pblica.La Administracin Pblica est sujeta en su actuacin a los principios de eficacia, jerarqua, objetividad, igualdad, transparencia, economa, publicidad y coordinacin, con sometimiento pleno al ordenamiento jurdico del Estado. La ley regular:

Captulo III

El estatuto de los funcionarios pblicos, el acceso a la funcin pblicacon arreglo al mrito y capacidad de los candidatos, la formacin y capacitacin especializada, el rgimen de incompatibilidades de los funcionarios que aseguren su imparcialidad en el ejercicio de las funciones legalmente conferidas; El procedimiento a travs del cual deben producirse las resoluciones y actos administrativos, garantizando la audiencia de las personas interesadas, con las excepciones que establezca la ley. La Administracin Pblica se encuentra conformada por un conjunto de rganos y entes pblicos que de manera permanente, continua e ininterrumpida satisfacen las necesidades colectivas e individuales de las personas. En el marco constitucional, existe una Administracin pblica nacional y una Administracin pblica local. La Administracin Pblica Nacional est conformada por la Administracin Pblica Central y los organismos autnomos y descentralizados funcionalmente del Estado. La Administracin Pblica Local le corresponde al Distrito Nacional, los Municipios y los Distritos Municipales, que constituyen expresiones de descentralizacin administrativa territorial. El conjunto de los rganos que conforman estas Administraciones Pblicas, se encuentran sujetos a los principios de eficacia, jerarqua, objetividad, igualdad, transparencia, economa, publicidad y coordinacin, debiendo siempre actuar con sometimiento pleno al ordenamiento jurdico del Estado. Corresponde a la Ley que regule la organizacin y administracin general del Estado, determinar el alcance del contenido de los referidos principios.

La Constitucin comentada | 275

El texto que se comenta contiene, adems de los principios que han de regir la actuacin de la Administracin Pblica, dos importantes disposiciones para garantizar su buen funcionamiento. Uno es, el mandato de un estatuto de funcin pblica basado en el mrito, la capacidad, la formacin y capacitacin especializada, as como un rgimen de incompatibilidades en el ejercicio de las funciones pblicas. Por otra parte, dispone que mediante ley debe regularse el procedimiento administrativo a travs del cual los rganos y entes que conforman la Administracin Pblica ejercen sus potestades. El procedimiento administrativo procura, de una parte, garantizar que en su actuacin la Administracin Pblica acte con acierto, y por otra, que se respeten los derechos de los ciudadanos, sobre todo cuando la decisin administrativa puede afectarlos adversamente. Olivo Rodrguez Huertas.
Artculo 139.- Control de legalidad de la Administracin Pblica.Los tribunales controlarn la legalidad de la actuacin de la Administracin Pblica. La ciudadana puede requerir ese control a travs de los procedimientos establecidosporla ley.

Un presupuesto bsico de la clusula constitucional del Estado de derecho lo constituye el control jurisdiccional de las acciones y omisiones de los rganos y entes que ejercen la funcin administrativa del Estado. La Constitucin dominicana inserta de manera especfica en la parte dedicada a la Administracin Pblica que a los tribunales le corresponde el control de la legalidad, esto es, el respeto o sumisin de la Administracin al entero ordenamiento jurdico del Estado. Estos tribunales obviamente son los rganos jurisdiccionales que conforman la jurisdiccin contenciosa administrativa, pero adems el Tribunal Superior Electoral, en materia de administracin electoral; y el Tribunal Constitucional. Un aspecto importante contenido en este artculo es que consagra una accin popular para que cualquier ciudadano se convierta en defensor objetivo de la legalidad que deben respetar los rganos de la Administracin Pblica, por lo que no se necesita haber sido afec-

276 | La Constitucin comentada

Olivo Rodrguez Huertas.

tado directamente en sus derechos e intereses para impugnar cualquier actuacin que sea contraria al ordenamiento jurdico del Estado.

Artculo 140.- Regulacin incremento remuneraciones.Ninguna institucin pblica o entidad autnoma que maneje fondos pblicos establecer normas o disposiciones tendentes a incrementar la remuneracin o beneficios a sus incumbentes o directivos, sino para un perodo posterior al que fueron electos o designados. La inobservancia de esta disposicin ser sancionada de conformidad con la ley.

Olivo Rodrguez Huertas.

La prohibicin contenida en este artculo es una reaccin de los asamblestas a prcticas ejercidas fundamentalmente en organismos autnomos y descentralizados del Estado que haciendo un uso abusivo de sus atribuciones, y ante la debilidad del sistema de control que debe ser ejercido en relacin a los mismos, se conferan beneficios irritantes. La frmula establecida en el artculo procura desincentivar a los titulares o directivos de las entidades pblicas ya que no podrn beneficiarse de los mismos. Adems el texto, en su parte in fine, contiene un mandato a fin de que se establezca algn tipo de sancin a quienes incurran en desconocimiento de la prohibicin dispuesta.

de los organismos autnomos y descentralizados del estado


Artculo 141.- Organismos autnomos y descentralizados.La ley crear organismos autnomos y descentralizados en el Estado, provistos de personalidad jurdica, con autonoma administrativa, financiera y tcnica. Estos organismos estarn adscritos al sector de la administracin compatible con su actividad, bajo la vigilancia de la ministra o ministro titular del sector. La ley y el Poder Ejecutivo regularn las polticas de desconcentracin de los servicios de la administracin pblica.

Seccin I

Este texto establece algunos aspectos bsicos de los denominados organismos autnomos y descentralizados del Estado, a los que se

La Constitucin comentada | 277

Olivo Rodrguez Huertas.

reconoce personalidad jurdica, as como autonoma administrativa, financiera y tcnica. Un aspecto importante que se destaca es que consagra la vigilancia o tutela administrativa que sobre los organismos autnomos y descentralizados le corresponde al Ministro titular del sector. Corresponder a la Ley que regule la organizacin y administracin general del Estado establecer el alcance de esa vigilancia.

del estatuto De la funcin pblica


Artculo 142.- Funcin Pblica.El Estatuto de la Funcin Pblica es un rgimen de derecho pblico basado en el mrito y la profesionalizacin para una gestin eficiente y el cumplimiento de las funciones esenciales del Estado. Dicho estatuto determinar la forma de ingreso, ascenso, evaluacin del desempeo, permanencia y separacin del servidor pblico de sus funciones.

Seccin II

El reconocimiento constitucional de un rgimen de funcin pblica sustentado en base al mrito, es uno de los aportes fundamentales de la Constitucin del 2010. Hasta la proclamacin de esta Constitucin, la ausencia de estabilidad de los servidores pblicos en los puestos que desempeen en la Administracin del Estado, se constitua en una de las mayores afrentas para nuestro Estado democrtico de derecho, toda vez que una errada interpretacin de nuestra Suprema Corte de Justicia, en funcin de control concentrado de constitucionalidad, aniquilaba la prohibicin contenida en la Ley de Funcin Pblica de desvincular a un servidor pblico, sin el previo cumplimiento de un procedimiento disciplinario, al disponer, que bajo la Constitucin anterior, la facultad del Presidente de la Repblica de nombrar no poda ser objeto de ninguna limitacin en cuanto a su capacidad de destituir. La Constitucin otorga una naturaleza estatutaria al rgimen jurdico de las relaciones de los servidores pblicos, descartndose en consecuencia que el vnculo de estos con los entes pblicos estatales sea de tipo contractual. El texto fundamental es muy preciso al describir el

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objetivo que persigue el Estatuto de la Funcin Pblica: el logro de una gestin eficiente que permita al Estado garantizar a los ciudadanos la proteccin efectiva de sus derechos, el respeto de su dignidad y la obtencin de los medios que le permitan perfeccionarse de forma igualitaria, equitativa y progresiva, dentro de un marco de libertad individual y de justicia social, compatibles con el orden pblico, el bienestar general y los derechos de todos y todas. Olivo Rodrguez Huertas.
Artculo 143.- Rgimen estatutario.La ley determinar el rgimen estatutario requerido para la profesionalizacin de las diferentes instituciones de la Administracin Pblica.

Este artculo es un complemento del anterior y establece una reserva de ley para el rgimen estatutario de los servidores pblicos con los entes pblicos estatales. El contenido mnimo de esa normativa lo establece el artculo 142 de la Constitucin, que dispone que debe incluir lo relativo a forma de ingreso, ascenso, evaluacin del desempeo, permanencia y separacin del servidor pblico de sus funciones. En la actualidad, ese rgimen estatutario est contenido, fundamentalmente, adems de lo prescrito en la Constitucin, en la Ley de Funcin Pblica y en sus reglamentos de desarrollo. Olivo Rodrguez Huertas.
Artculo 144.- Rgimen de compensacin.Ningn funcionario o empleado del Estado puede desempear, de forma simultnea, ms de un cargo remunerado, salvo la docencia. La ley establecer las modalidades de compensacin de las y los funcionarios y empleados del Estado, de acuerdo con los criterios de mrito y caractersticas de la prestacin del servicio.

Este artculo comprende dos aspectos. Uno, la prohibicin del desempeo, de manera simultnea, de ms de un cargo remunerado en el Estado; y, el otro, un mandato para establecer mediante ley la compensacin salarial de los servidores pblicos. La prohibicin de desempear ms de un cargo remunerado obedece al hecho de que el servidor pblico debe ejercer sus responsabilidades con plena dedicacin, por lo que la Ley de Funcin Pblica establece

La Constitucin comentada | 279

en su artculo 79, numeral 3, que constituye un deber a su cargo cumplir la jornada de trabajo, dedicando la totalidad del tiempo al desempeo ntegro y honesto de sus funciones. La nica excepcin a esta regla constitucional es el desempeo de la docencia, pero desde luego, esto debe hacerse en horario que no afecte el normal desenvolvimiento de las tareas a su cargo. En cuanto al aspecto de la compensacin de los servidores pblicos, la disposicin constitucional que comentamos establece unos criterios que deben ser tomados en consideracin por el legislador al momento de regular la materia, como el de mrito y caractersticas de la prestacin del servicio. En la vigente Ley de Funcin Pblica, promulgada con anterioridad al actual texto constitucional, se establece como una atribucin del Ministerio de Administracin Pblica elaborar y actualizar anualmente el sistema retributivo del personal de la Administracin Pblica Central y Descentralizada, en coordinacin con la Secretara de Estado de Economa, Planificacin y Desarrollo y la Direccin General de Presupuesto. Olivo Rodrguez Huertas.
Artculo 145.- Proteccin de la Funcin Pblica.La separacin de servidores pblicos que pertenezcan a la Carrera Administrativa en violacin al rgimen de la Funcin Pblica, ser considerada como un acto contrario a la Constitucin y a la ley.

Esta disposicin es una clara manifestacin de la importancia que le confiere la Carta Fundamental del Estado a la Carrera Administrativa como instrumento indispensable para que la actividad administrativa del Estado pueda realizarse con objetividad, eficacia y eficiencia como manda el artculo 138 de la Constitucin. Con esta regla se refuerza uno de los elementos claves de la Carrera Administrativa como lo constituye la estabilidad en el desempeo de la funcin, que slo puede quedar sin efecto, previo cumplimiento de un debido proceso administrativo, como consecuencia de haber incurrido el servidor pblico en una falta de tercer grado, en los trminos del artculo 84 de la Ley de Funcin Pblica. Olivo Rodrguez Huertas.

280 | La Constitucin comentada

Artculo 146.- Proscripcin de la corrupcin.Se condena toda forma de corrupcin en los rganos del Estado. En consecuencia: 1. Ser sancionada con las penas que la ley determine, toda persona que sustraiga fondos pblicos o que prevalindose de sus posiciones dentro de los rganos y organismos del Estado, sus dependencias o instituciones autnomas, obtenga para s o para terceros provecho econmico; De igual forma ser sancionada la persona que proporcione ventajas a sus asociados, familiares, allegados, amigos o relacionados; Es obligatoria, de acuerdo con lo dispuesto por la ley, la declaracin jurada de bienes de las y los funcionarios pblicos, a quienes corresponde siempre probar el origen de sus bienes, antes y despus de haber finalizado sus funciones o a requerimiento de autoridad competente; A las personas condenadas por delitos de corrupcin les ser aplicada, sin perjuicio de otras sanciones previstas por las leyes, la pena de degradacin cvica, y se les exigir la restitucin de lo apropiado de manera ilcita; La ley podr disponer plazos de prescripcin de mayor duracin que los ordinarios para los casos de crmenes de corrupcin y un rgimen de beneficios procesales restrictivo.

2. 3.

4.

5.

Este artculo comprende varios aspectos asociados a los esfuerzos de prevencin, deteccin y sancin de la corrupcin administrativa. En primer lugar, tiene un mandato al legislador de sancionar determinadas conductas caractersticas de corrupcin administrativa, como lo constituyen la sustraccin de recursos pblicos, el trfico de influencia, las prcticas de nepotismo. Esta parte del texto, tiene su origen en el antiguo artculo 102 del texto constitucional anterior, pero este resulta ms eficaz por ser autoaplicativo, ya que al menos una de las penas a imponer figura establecida, como lo constituye la degradacin cvica, y la consecuencia accesoria de la restitucin de lo ilcitamente apropiado. En segundo lugar, el texto que se comenta constitucionaliza la obligacin de los funcionarios pblicos de realizar una declaracin jurada de bienes al entrar y salir de la funcin, imponiendo a stos la obligacin, no slo de probar el origen de los bienes al salir de la funcin, sino

La Constitucin comentada | 281

adems, y esto es muy importante, de probar el origen de los bienes que posea el funcionario al entrar en la misma, invirtindose as el fardo de la prueba. Esto ltimo ser de extrema importancia en las investigaciones en materia de juicios de extincin de dominio, una vez sea dictada la ley que regule esa materia de conformidad al artculo 51.6 de la Constitucin. Olivo Rodrguez Huertas.

De los servicios pblicos


Artculo 147.- Finalidad de los servicios pblicos.Los servicios pblicos estn destinados a satisfacer las necesidades de inters colectivo. Sern declarados por ley. En consecuencia: 1. El Estado garantiza el acceso a servicios pblicos de calidad, directamente o por delegacin, mediante concesin, autorizacin, asociacin en participacin, transferencia de la propiedad accionaria u otra modalidad contractual, de conformidad con esta Constitucin y la ley; Los servicios pblicos prestados por el Estado o por los particulares, en las modalidades legales o contractuales, deben responder a los principios de universalidad, accesibilidad, eficiencia, transparencia, responsabilidad, continuidad, calidad, razonabilidad y equidad tarifaria; La regulacin de los servicios pblicos es facultad exclusiva del Estado. La ley podr establecer que la regulacin de estos servicios y de otras actividades econmicas se encuentre a cargo de organismos creados para tales fines.

Seccin III

2.

3.

La Constitucin dominicana consagra el concepto servicio pblico desde una vertiente material, lo que implica que entes pblicos estatales asumen la responsabilidad de satisfacer una necesidad de inters colectivo. Existe entre el servicio pblico y el derecho constitucional a la libertad de empresa una estrecha relacin, pues cuando mediante ley una determinada actividad es declarada servicio pblico, la misma queda excluida a la libre iniciativa de los particulares. Al conllevar una limitacin extrema a un derecho fundamental como la libertad de em-

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presa, la declaratoria de servicio pblico de una actividad, conocida como publicatio en el mbito del Derecho administrativo, est sujeta a los principios de subsidiaridad y razonabilidad que la Constitucin consagra. El texto establece un rgimen flexible, pues permite que la prestacin de la actividad declarada como servicio pblico sea asumida directamente por los entes pblicos estatales, o por delegacin, a travs de concesin, autorizacin, asociacin en participacin, transferencia de la propiedad accionaria u otra modalidad contractual. En el origen de la institucin del servicio pblico, la concesin era la tpica manera de que los particulares pudieran asumir la prestacin de los mismos, por lo que la Constitucin liberaliza los ttulos habilitantes al incluir, en adicin a la forma tradicional, otras maneras de acceder a la prestacin de los mismos. Siendo la regulacin de la actividad declarada como servicio pblico una responsabilidad estatal, sea que se preste de manera directa o indirecta, es decir, con prescindencia de que la asuma un ente u rgano administrativo, o un particular, la misma es sometida a una serie de principios especficos, tales como los de universalidad, accesibilidad, eficiencia, transparencia, responsabilidad, continuidad, calidad, razonabilidad y equidad tarifaria. La parte final de este artculo reconoce una importante distincin desde el punto de vista de actividades que satisfacen necesidades de inters general. Una cosa son las actividades declaradas servicio pblico, que requieren ser calificadas como tal mediante ley, y otra, las dems actividades de inters general que en funcin de su potencialidad lesiva a los intereses pblicos son sometidas a una intensa regulacin pblica estatal, como acontece en las actividades de intermediacin financiera y cambiaria, mercados de valores, seguros, seguridad social (salud y pensiones), etc.. Al Estado le corresponde la regulacin de ambos tipos de actividades, directamente, o a travs de organismos autnomos, como acontece en los casos del Instituto Dominicano de las

La Constitucin comentada | 283

Telecomunicaciones, las Superintendencias de Electricidad, Seguros, Salud y Riesgos Laborales, Pensiones, Bancos, por solo citar algunos casos. Olivo Rodrguez Huertas.

De la responsabilidad civil de las entidades pblicas, sus funcionarios o agentes


Artculo 148.- Responsabilidad civil.Las personas jurdicas de derecho pblico y sus funcionarios o agentes sern responsables, conjunta y solidariamente, de conformidad con la ley, por los daos y perjuicios ocasionados a las personas fsicas o jurdicas por una actuacin u omisin administrativa antijurdica.

Seccin IV

La responsabilidad del Estado y dems entes pblicos, as como de sus funcionarios, es una consecuencia de la clusula del Estado de derecho que la Constitucin proclama. Como ha dicho uno de los grandes maestros del derecho administrativo espaol, Don Jess Leguina, la indemnizacin expropiatoria y el resarcimiento de daos son los institutos jurdicos bsicos que garantizan la integridad patrimonial de los particulares frente a los poderes pblicos. Ambos institutos comparten la funcin de dejar indemnes los patrimonios privados que sean sacrificados o que resulten lesionados por la accin administrativa. Derivado de ello, es que los entes pblicos deben reparar a las personas por los daos que sufran en su patrimonio derivado de las acciones u omisiones ilegales de la autoridad pblica, como tambin de las que se deriven de su actuacin lcita. Es sta una particularidad del instituto de la responsabilidad de derecho pblico, ya que al lado de una responsabilidad subjetiva, existe tambin una responsabilidad objetiva, cuando en los casos de actuacin lcita quien sufre la lesin o perjuicio en sus bienes y derechos no tiene la obligacin de soportarla. El texto in comento pone el nfasis en la responsabilidad de tipo subjetiva a propsito de establecer, que en los casos en que los daos y perjuicios que sufra una persona fsica o jurdica obedezca a una accin

284 | La Constitucin comentada

u omisin antijurdica, es decir, contraria al ordenamiento jurdico del Estado que subordina la actuacin de los funcionarios pblicos, stos deben responder de manera solidaria con el ente pblico del que formen parte. Es decir, la vctima del dao tiene dos patrimonios con los que cobrar el perjuicio sufrido: el del ente pblico y el del funcionario que dolosa o imprudentemente ocasion el perjuicio. El hecho de que la Constitucin solo contemple una situacin de responsabilidad subjetiva, no quiere decir que en el texto fundamental excluya la responsabilidad objetiva derivado del sacrificio especial impuesto a un particular por una decisin lcita de los rganos que conforman los entes pblicos, y que este no tiene el deber de soportar, pues el mismo encuentra fundamento en otros principios de raigambre constitucional, como el de la igualdad ante la ley y el de proporcionalidad ante las cargas pblicas. Obviamente, en los casos de responsabilidad objetiva los funcionarios pblicos no respondern de manera solidaria con el ente pblico ya que esto queda circunscrito, por razones obvias, a los casos de responsabilidad subjetiva. Olivo Rodrguez Huertas.

La Constitucin comentada | 285

Del poder judicial.


Artculo 149.- Poder Judicial.La justicia se administra gratuitamente, en nombre de la Repblica, por el Poder Judicial. Este poder se ejerce por la Suprema Corte de Justicia y los dems tribunales creados por esta Constitucin y por las leyes. Prrafo I.- La funcin judicial consiste en administrar justicia para decidir sobre los conflictos entre personas fsicas o morales, en derecho privado o pblico, en todo tipo de procesos, juzgando y haciendo ejecutar lo juzgado. Su ejercicio corresponde a los tribunales y juzgados determinados por la ley. El Poder Judicial goza de autonoma funcional, administrativa y presupuestaria. Prrafo II.- Los tribunales no ejercern ms funciones que las que les atribuyan la Constitucin y las leyes. Prrafo III.- Toda decisin emanada de un tribunal podr ser recurrida ante un tribunal superior, sujeto a las condiciones y excepciones que establezcan las leyes.

Ttulo V

Este Poder surge de la teora de la divisin de Poderes del Estado, donde se hace necesario delimitar las funciones legislativa, ejecutiva y judicial. El Poder Judicial dominicano est integrado por un conjunto de rganos responsables de la funcin jurisdiccional y de la funcin de autogobierno administrativo y del capital humano. Este conjunto de rganos lo componen la Suprema Corte de Justicia, el Consejo del Poder Judicial, los dems jueces y tribunales de las diferentes instancias. La funcin monoplica estatal se traduce en la jurisdiccin o actividad exclusiva de ste Poder del Estado, la cual se manifiesta haciendo valer la eficacia del ordenamiento jurdico en los conflictos presentados mediante la aplicacin del derecho. Muchos autores han tratado de definir el concepto de justicia, palabra que tiene su origen en el trmino latino iustitia, la cual se define como el hacer el derecho segn la razn y la equidad. Constituye un servicio pblico muy particular y por tanto no devenga de sus usuarios ningn pago. La gratuidad de la administracin de la justicia proviene

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de que sus usuarios no retribuyen directamente a sus ejecutores por este servicio pblico, pero si financian a travs de los impuestos todo el presupuesto del Poder Judicial. La funcin judicial constituye una funcin pblica, la cual es ejercida por el juez a travs de la administracin de justicia. Se encarga de conocer los conflictos entre personas fsicas o morales tanto en derecho privado como en derecho pblico. La legitimidad de la funcin jurisdiccional reside en la exigencia de motivar sus decisiones sustentadas por el carcter vinculante que tiene sta con la Constitucin como fundamento del ordenamiento jurdico del Estado, las leyes y los principios generales del derecho. El Poder Judicial, por ser un poder del Estado tiene independencia funcional, administrativa y presupuestaria. La autonoma funcional no es exclusivamente para el Poder mismo sino que implica a los Jueces y las Juezas que son los facultados de administrar justicia. La autonoma administrativa del Poder Judicial involucra a los rganos de administracin y presupuesto, los cuales disean y ejecutan sus partidas presupuestarias de manera independiente. En general, significa que en sus funciones goza de autonoma y slo est sometido al imperio de la ley, administra sus recursos y disea y ejecuta su presupuesto. Los tribunales y juzgados presididos por los Jueces y Juezas tienen la potestad jurisdiccional atribuida por esta Constitucin y las leyes. Es facultad del Juez o Jueza de aplicar la ley al caso concreto y decidir juzgando, y ordenar ejecutar lo juzgado. La atribucin de la funcin jurisdiccional encuentra su razn de ser en la imparcialidad y la independencia, cuyo nico sometimiento es a sta Constitucin y a las leyes. Est destinada a actuar para la justa y pacfica convivencia y garantizar la proteccin de los derechos y libertades fundamentales.

Derecho al recurso.
El presente artculo regula como garanta procesal particular el recurso, que es un derecho otorgado a las partes envueltas en una controversia sujeto a las condiciones y excepciones que establezcan la ley. Se ejerce

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sobre la sentencia o decisin la cual se define como un acto procesal que produce efectos jurdicos sobre los sujetos procesales envueltos en el conflicto. En vista del impacto de la misma debe ser susceptible de control ante un tribunal superior. Este mecanismo de control hace ms democrtica la actividad jurisdiccional, siendo necesario que la decisin emanada de un Juez o tribunal sea reexaminado por otros jueces, para evitar cualquier injusticia. La posibilidad de recurrir ante un tribunal superior contribuye a la seguridad jurdica ya que evita que se cometan errores judiciales tanto tcnicos como propios de la condicin de ser humano. La sociedad espera que las decisiones judiciales sean correctas y que el derecho sea aplicado equitativo y de manera uniforme. Rosala Sosa Prez.
Artculo 150.- Carrera judicial.La ley regular el estatuto jurdico de la carrera judicial, el ingreso, formacin, ascenso, promocin, desvinculacin y retiro del juez, con arreglo a los principios de mrito, capacidad y profesionalidad; as como el rgimen de jubilaciones y pensiones de los jueces, funcionarios y empleados del orden judicial. Prrafo I.- La ley tambin regular la Escuela Nacional de la Judicatura, que tendr por funcin la formacin inicial de los y las aspirantes a jueces, asegurando su capacitacin tcnica. Prrafo II.- Para ser designado juez del Poder Judicial, todo aspirante debe someterse a un concurso pblico de mritos mediante el sistema de ingreso a la Escuela Nacional de la Judicatura que al efecto establezca la ley y haber aprobado satisfactoriamente el programa de formacin de dicha escuela. Slo estarn exentos de estos requisitos los miembros de la Suprema Corte de Justicia que sean de libre eleccin.

Modernamente se le atribuye tanto a la carrera judicial como a la carrera administrativa judicial una denominacin que integre ambos trminos: sistema de carrera. Dentro del sistema de carrera se inserta el servidor judicial, el cual es aquella persona que presta sus servicios tanto en el mbito jurisdiccional como administrativo. La carrera judicial es el conjunto de procedimientos institucionales vinculados al ingreso, formacin, ascenso, promocin y control disciplinario del juez y del empleado administrativo durante su permanencia en el Poder Judicial.

288 | La Constitucin comentada

Para que el Juez o Jueza puedan ejercer su funcin, es necesario el soporte de los empleados administrativos. Estos constituyen un apoyo fundamental para el quehacer del tribunal y del juzgado. Por su importancia se les denomina servidores administrativos judiciales. La ley regular el estatuto de la carrera judicial, el rgimen de jubilaciones y pensiones de los jueces, funcionarios y empleados del orden judicial. El Poder Judicial cuenta con un centro de formacin judicial especializado que tiene por funcin la formacin inicial y continua tanto de los aspirantes a Jueces y Juezas de Paz como de todos los Jueces y Juezas del Poder Judicial. A travs de la capacitacin tcnica de los servidores del Poder Judicial y el intercambio de conocimiento con los integrantes de la comunidad jurdica, la Escuela Nacional de la Judicatura contribuir a la excelencia de la administracin de justicia. Para ingresar a la funcin de Juez o Jueza en el Poder Judicial, el aspirante debe someterse a un concurso pblico de mritos y de conocimiento y aprobar el programa de formacin inicial para aspirantes a jueces que para esos fines disee la Escuela Nacional de la Judicatura. Quedan exonerados de este requerimiento los Jueces y Juezas que integran la Suprema Corte de Justicia que sean de libre eleccin.

Rosala Sosa Prez.

Artculo 151.- Independencia del Poder Judicial.Las y los jueces integrantes del Poder Judicial son independientes, imparciales, responsables e inamovibles y estn sometidos a la Constitucin y a las leyes. No podrn ser removidos, separados, suspendidos, trasladados o jubilados, sino por alguna de las causas establecidas y con las garantas previstas en la ley.

La ley establecer el rgimen de responsabilidad y rendicin de cuentas de jueces y funcionarios del Poder Judicial. El servicio en el Poder Judicial es incompatible con cualquier otra funcin pblica o privada, excepto la docente. Sus integrantes no podrn optar por ningn cargo electivo pblico, ni participar en actividad poltico partidista;

La Constitucin comentada | 289

La edad de retiro obligatoria para los jueces de la Suprema Corte de Justicia es de setenta y cinco aos. Para los dems jueces, funcionarios y empleados del Poder Judicial se establecer de acuerdo con la ley que rige la materia. La Constitucin expresa la garanta para la independencia de los jueces y juezas del Poder Judicial. De igual manera, la norma constitucional le reconoce al Poder Judicial su independencia. Ahora bien, no basta con el reconocimiento constitucional de independencia tanto a sus miembros como al propio Poder del Estado. El Poder Judicial y sus integrantes deben manifestar a travs de sus actuaciones y decisiones judiciales su independencia. Esta independencia no es slo para el Poder del Estado propiamente dicho, sino tambin para los miembros titulares de los rganos jurisdiccionales. De esto se desprende que la independencia puede contemplarse como externa e interna. La independencia externa no slo estan ajeno a la intromisin de los otros poderes, usuarios externos del sector justicia y las fuerzas sociales, en las cuestiones propias de ste Poder, sino que adems actuar como un verdadero Poder. La independencia interna se vincula tanto frente a las partes, con sus pares como con los rganos superiores y de gobierno del Poder Judicial. La independencia funcional del Juez o Jueza en la toma de decisiones es un elemento bsico para el Estado social y democrtico de derecho, ya que tutela el respeto a la dignidad humana, los derechos fundamentales en general y los legtimos requerimientos de los sujetos envueltos en un conflicto sometido a su jurisdiccin. La suma de ambas independencias (interna y externa) constituye la plena independencia del Poder Judicial. Las garantas de independencia se manifiestan en la propia estructura del Poder Judicial, su unidad interna, en la competencia y toma de decisiones del Juez y en el acceso de los ciudadanos en la administracin de justicia. Su imparcialidad viene dada por la capacidad de dirimir el caso de acuerdo a lo que establece la ley. El juez debe ser responsable frente a sus deberes jurisdiccionales y en virtud de la alta funcin que asuma. La inamovilidad judicial es la garanta de la independencia, por lo que

290 | La Constitucin comentada

slo puede ser removido por las causas y condiciones establecidas por la Constitucin y las leyes. Los jueces, funcionarios y empleados administrativos del Poder Judicial son responsables de sus actuaciones y tienen la obligacin de rendir cuentas de las mismas. El Juez o la jueza no solamente ha de ser imparcial e independiente en su funcin, sino que su comportamiento debe ser correcto. Deben tener presente de que su nico desempeo es el de impartir justicia de conformidad con el Derecho aplicable, con absoluta ecuanimidad. La actividad jurisdiccional es incompatible con cualquier otra funcin pblica o privada, con excepcin de la funcin docente. El juez slo puede ejercer actividades laborales propias de su funcin y la docente. La funcin docente se ejerce mediante la realizacin directa de los procesos sistemticos de enseanza-aprendizaje, lo cual implica el diagnstico, la planificacin, la ejecucin y la evaluacin de dichos procesos y sus resultados, y de otras actividades de gestin y administracin que soportan la actividad educativa. El Juez o la Jueza no pueden ejercer la abogaca ni la notara, debe abstenerse de hacer recomendaciones u opiniones con respecto a controversias sometidas a su tribunal o la de sus compaeros de trabajo en particular, o asuntos profesionales en general. Tampoco pueden participar en actividad poltico partidista ni optar mientras ejerzan dichas funciones a un cargo electivo pblico. Estas incompatibilidades, tanto para los jueces como para los funcionarios administrativos judiciales, constituyen una garanta para asegurar la independencia y la imparcialidad jurisdiccional. La carta magna establece que la edad de retiro obligatoria para los Jueces y Juezas de la Suprema Corte de Justicia es de 75 aos. La ley determinar la edad de retiro de los dems jueces, funcionarios y empleados del Poder Judicial. La ley tambin establecer los rgimenenes de remocin, separacin, suspensin y traslados, siempre y cuando estn consignadas en la norma las causas que motivan y las garantas previstas. Rosala Sosa Prez.

La Constitucin comentada | 291

De la suprema corte de justicia


Artculo 152.- Integracin.La Suprema Corte de Justicia es el rgano jurisdiccional superior de todos los organismos judiciales. Estar integrada por no menos de diecisis jueces y podr reunirse, deliberar y fallar vlidamente con el qurum determinado por la ley que establece su organizacin. Estar dividida en salas, de conformidad con la ley.

Captulo I

El rgano jurisdiccional superior de todos los rganos del Poder Judicial es la Suprema Corte de Justicia. Est compuesta por no menos de 16 jueces y tienen la potestad de reunirse, deliberar y fallar con el qurum determinado por la ley orgnica que establece su organizacin. La Suprema Corte de Justicia est divida en salas. Tanto las salas como la Suprema Corte de Justicia tienen un carcter colegiado. La Constitucin establece que estar integrada por un nmero no menor de diecisis jueces. La ley orgnica de la Suprema Corte de Justicia establecer el nmero de jueces que formarn las Salas. Rosala Sosa Prez.
Artculo 153.- Requisitos.Para ser juez o jueza de la Suprema Corte de Justicia se requiere: 1. 2. 3. 4. Ser dominicana o dominicano de nacimiento u origen y tener ms de treinta y cinco aos de edad; Hallarse en pleno ejercicio de los derechos civiles y polticos; Ser licenciado o doctor en Derecho; Haber ejercido durante por lo menos doce aos la profesin de abogado, la docencia universitaria del derecho o haber desempeado, por igual tiempo, las funciones de juez dentro del Poder Judicial o de representante del Ministerio Pblico. Estos perodos podrn acumularse.

Para ser juez o jueza se requiere ser dominicano o dominicana de origen y nacimiento. Se requiere adems, tener ms de 35 aos de edad para optar a la posicin de Juez o Jueza de la Suprema Corte de Justicia. Se exige que sea un ciudadano o ciudadana en pleno ejercicio de sus derechos civiles y polticos. En otras palabras, en pleno goce y disfrute

292 | La Constitucin comentada

de los derechos enumerados en los artculos del 37 al 49 de sta Constitucin. Un requisito propio de su cargo es ser un profesional del Derecho. Es decir, ser licenciado o doctor en Derecho. Es necesario adems, haber desempeado durante por lo menos doce aos la profesin de abogado o haber desempeado, por igual tiempo, las funciones de Juez o Jueza dentro del Poder Judicial o de representante del Ministerio Pblico. Estos perodos podrn acumularse. La ctedra universitaria es un requisito que se toma en cuenta y se requiere haber ejercido la misma por un espacio de tiempo por lo menos de doce aos. El Consejo Nacional de la Magistratura es el rgano constitucional responsable de la seleccin y escogencia de los Jueces o Juezas que integrarn la Suprema Corte de Justicia. Deber seleccionar las tres cuartas partes de sus miembros, de Jueces que pertenecen al sistema de carrera judicial y la cuarta parte restante lo escoger de profesionales del derecho, acadmicos o miembros del Ministerio Pblico. Los Jueces o las Juezas de la Suprema Corte de Justicia estarn sujetos a la evaluacin de su desempeo al trmino de siete aos a partir de su eleccin. Segn la disposicin transitoria cuarta de la Constitucin, los actuales Jueces o Juezas de la Suprema Corte de Justicia sern sometidos a una evaluacin de desempeo por el Consejo Nacional de la Magistratura, el cual determinar sobre su confirmacin.

Rosala Sosa Prez.

Artculo 154.- Atribuciones.Corresponde exclusivamente a la Suprema Corte de Justicia, sin perjuicio de las dems atribuciones que le confiere la ley: 1. Conocer en nica instancia de las causas penales seguidas al Presidente y al Vicepresidente de la Repblica; a senadores, diputados; jueces de la Suprema Corte de Justicia, del Tribunal Constitucional; ministros y viceministros; Procurador General de la Repblica, jueces y procuradores generales de las cortes de apelacin o equivalentes; jueces de los tribunales superiores de tierras, de los tribunales superiores administrativos y del Tribunal Superior Electoral; al Defensor del Pueblo; a miembros del Cuerpo Diplomtico y jefes de misiones acreditados en el exterior; miembros de la Junta Central Electoral, de la Cmara de Cuentas y de la Junta Monetaria;

La Constitucin comentada | 293

2. 3.

Conocer de los recursos de casacin de conformidad con la ley; Conocer, en ltimo recurso, de las causas cuyo conocimiento en primera instancia sea competencia de las cortes de apelacin y sus equivalentes; Designar, de conformidad con la Ley de Carrera Judicial, los jueces de las cortes de apelacin o sus equivalentes, de los juzgados de primera instancia o sus equivalentes, los jueces de la instruccin, los jueces de paz y sus suplentes, los jueces de cualesquiera otros tribunales del Poder Judicial creados por la Constitucin y las leyes.

4.

A la Suprema Corte de Justicia se le atribuye competencia para conocer asuntos de personas con privilegio de jurisdiccin. Por tener funcin de jurisdiccin especializada o potestad de lex superior, conoce en nica instancia de las causas penales seguidas al Presidente y al Vicepresidente de la Repblica; a senadores, diputados; Jueces o Juezas de la Suprema Corte de Justicia, Juez o jueza del Tribunal Constitucional; ministros y viceministros; Procurador General de la Repblica, jueces y procuradores generales de las cortes de apelacin o equivalentes; jueces de los tribunales superiores de tierras, de los tribunales superiores administrativos y del Tribunal Superior Electoral; al Defensor del Pueblo; a miembros del Cuerpo Diplomtico y jefes de misiones acreditados en el exterior; miembros de la Junta Central Electoral, de la Cmara de Cuentas y de la Junta Monetaria. Esta facultad manifiesta un prerrogativa de poder y control sobre la conducta de los autoridades ante la violacin de la ley penal. Conocer asimismo los recursos de casacin. Esta atribucin faculta a la Suprema Corte de Justicia al control de legalidad. Tutela el inters pblico al tratar de mantener la exacta observancia de la ley, con el inters de que se juzgue rectamente los casos que se le presentan con el objetivo de que las leyes se apliquen uniformemente. De igual manera tutela el inters privado cuando las partes encuentran en ella un instrumento para la defensa de sus derechos y se mantiene la unidad del orden jurdico. Con esta facultad se refuerza la proteccin de los justiciables frente a cualquier acto humano y que por lo tanto, puede contener errores, o generar distintas interpretaciones. Esta facul-

294 | La Constitucin comentada

tad implica un gran impacto frente al ordenamiento jurdico nacional, pues las sentencias de la Suprema Corte de Justicia en atribuciones de casacin constituyen fuentes formales y fuentes de interpretacin del Derecho. En este sentido, contribuye a la unidad de la jurisprudencia nacional. Tambin le corresponde conocer en ltimo recurso, de las causas cuyas decisiones fueron dictadas en primera instancia dentro de la competencia de las Cortes de Apelacin y sus equivalentes. Corresponde a la Suprema Corte de Justicia designar a los Jueces y Juezas de las Cortes de Apelacin o sus equivalentes, de los juzgados de primera instancia o sus equivalentes, los jueces de la instruccin, los jueces de paz y sus suplentes, los jueces de cualesquiera otros tribunales del Poder Judicial. Al Consejo del Poder Judicial le corresponde presentar al Pleno de la Suprema Corte de Justicia los candidatos o candidatas para nombramiento, determinacin de jerarqua y ascenso de los jueces y juezas de los diferentes tribunales. Por otro lado, la Suprema Corte de Justicia ser consultada por el Congreso Nacional a los fines de legislar sobre el aumento o reduccin del nmero de Cortes de Apelacin y de crear o suprimir los tribunales y disponer todo lo relativo a su organizacin y competencia. Tambin le corresponde vencer el incumplimiento constitucional de la Cmara de Diputados o del Senado para el nombramiento del Defensor del Pueblo. Una vez vencido el plazo para la seleccin de las ternas por parte de la Cmara de Diputados, el Pleno de la Suprema Corte de Justicia escoger y presentar la misma al Senado. En caso contrario, si el Senado no efecta la eleccin de las ternas presentadas por la Cmara de Diputados, corresponde al Pleno de la Suprema Corte de Justicia elegir de las mismas, al Defensor del Pueblo y sus adjuntos. Rosala Sosa Prez.

del consejo del poder judicial


Artculo 155.- Integracin.El Consejo del Poder Judicial estar integrado de la forma siguiente:

Captulo II

La Constitucin comentada | 295

1. 2. 3. 4. 5.

El Presidente de la Suprema Corte de Justicia, quien lo presidir; Un Juez de la Suprema Corte de Justicia, elegido por el pleno de la misma; Un Juez de Corte de Apelacin o su equivalente, elegido por sus pares; Un Juez de Primera Instancia o su equivalente, elegido por sus pares; Un Juez de Paz o su equivalente, elegido por sus pares.

Prrafo I.- Los integrantes de este consejo, con excepcin del Presidente de la Suprema Corte de Justicia, permanecern en estas funciones por cinco aos, cesarn en el ejercicio de sus funciones jurisdiccionales mientras sean miembros de dicho consejo y no podrn optar por un nuevo perodo en el consejo. Prrafo II.- La ley definir el funcionamiento y organizacin de este consejo.

La Constitucin crea un rgano de administracin de los recursos financieros y del capital humano del Poder Judicial. Con la creacin del Consejo del Poder Judicial, se delimita las funciones administrativas de las jurisdiccionales, esta ltima le compete a la Suprema Corte de Justicia. El Presidente de la Suprema Corte de Justicia, ostenta tambin la presidencia del Consejo. Se cre la Ley No. 28-11, que regula el funcionamiento y organizacin de dicho rgano constitucional. El Consejo del Poder Judicial es el rgano de autogobierno administrativo y del capital humano del Poder Judicial. Por lo tanto le corresponde la administracin del sistema financiero y de la carrera de los servidores judiciales. Se conoce como servidor judicial a aquella persona que presta sus servicios desde el Poder Judicial, tanto en el mbito jurisdiccional como administrativo. Comprende jueces, personal administrativo, alguaciles de estrado y agrimensores cuando ejecutan un acto de levantamiento parcelario. Est compuesto por representantes de todas las instancias jerrquicas jurisdiccionales y es presidido por el Presidente de la Suprema Corte de Justicia. Sus dems integrantes son: Un Juez o Jueza de la Suprema Corte de Justicia, un Juez o Jueza de Corte de Apelacin, un Juez o Jue-

296 | La Constitucin comentada

za de Primera Instancia y un Juez o Jueza de Paz. Siendo el Consejo del Poder Judicial el rgano que administra la carrera administrativa judicial, es incomprensible que dentro de su integracin no se tomara en cuenta un representante de los empleados administrativos judiciales, comprendiendo estos un porcentaje importante de miembros y donde se hace necesario que tengan voz y voto en una instancia donde se toman decisiones sobre nombramientos, traslados, control disciplinario, evaluacin de desempeo, entre otras, vinculados con los empleados administrativos judiciales. Los miembros del Consejo del Poder Judicial con excepcin del Presidente de la Suprema Corte de Justicia, permanecern en sus funciones administrativas y disciplinarias por 5 aos. Ejercern exclusivamente las funciones atribuidas por la Constitucin y las leyes, no pudiendo realizar las funciones jurisdiccionales mientras formen parte del Consejo. Al momento de ser juramentados para formar parte del Consejo, cesan sus funciones jurisdiccionales para ostentar las de administracin de los recursos financieros y de capital humano. No pueden presentarse por un segundo perodo para integrar dicho rgano constitucional. Ley No.28-11 o Ley Orgnica del Consejo del Poder Judicial regula el funcionamiento y organizacin del Consejo, establece el procedimiento y los requisitos para la designacin de sus miembros, enumera sus funciones y las funciones de los rganos de apoyo operativo. Los rganos de apoyo operativo son: Secretara General, Direccin General de Administracin y Carrera Judicial, Contralora General, Inspectora General, Direccin General Tcnica y Escuela Nacional de la Judicatura. La verdadera garanta para el funcionamiento y organizacin del Consejo, es que cumpla el papel por el cual ha sido creado y que ocupe una posicin autnoma y no subordinada frente a los dems poderes del Estado, frente a los rganos administrativos y jurisdiccionales y frente a los dems servidores judiciales del Poder Judicial.

Rosala Sosa Prez.

La Constitucin comentada | 297

Artculo 156.- Funciones.El Consejo del Poder Judicial es el rgano permanente de administracin y disciplina del Poder Judicial. Tendr las siguientes funciones: 1. Presentar al pleno de la Suprema Corte de Justicia los candidatos o candidatas para nombramiento, determinacin de jerarqua y ascenso de los jueces de los diferentes tribunales del Poder Judicial, de conformidad con la ley; La administracin financiera y presupuestaria del Poder Judicial; El control disciplinario sobre jueces, funcionarios y empleados del Poder Judicial con excepcin de los integrantes de la Suprema Corte de Justicia; La aplicacin y ejecucin de los instrumentos de evaluacin del desempeo de jueces y personal administrativo que integran el Poder Judicial; El traslado de los jueces del Poder Judicial; La creacin de los cargos administrativos del Poder Judicial; El nombramiento de todos los funcionarios y empleados que dependan del Poder Judicial; Las dems funciones que le confiera la ley. Corresponde al Consejo del Poder Judicial presentar al pleno de la Suprema Corte de Justicia los candidatos o candidatas para nombramiento, determinacin de jerarqua y ascenso de los Jueces y Juezas de los diferentes tribunales. Esta presentacin de candidatos tiene por propsito la designacin de los mismos por la Suprema Corte de Justicia.

2. 3.

4.

5. 6. 7. 8. 9.

Atae al Consejo como rgano constitucional la administracin y gestin de los recursos financieros del Poder Judicial. Para esos fines, debe elaborar y remitir la propuesta de presupuesto anual correspondiente, as como elaborar y aprobar la memoria anual de gestin del Poder Judicial. Para el cumplimiento de dichas atribuciones, el Consejo contar con los rganos de apoyo operativo y sus dependencias. Ejercer tambin la direccin y reglamentacin del rgimen disciplinario de los servidores judiciales. Las funciones atribuidas a la Suprema Corte de

298 | La Constitucin comentada

Justicia por la Ley 327-98 pasarn a ser ejercidas por este Consejo del Poder Judicial. Compete al Consejo el nombramiento de los servidores administrativos judiciales, esto es, de los funcionarios y empleados del Poder Judicial. Este cuenta con rganos de apoyo operativo creados por la ley para el cumplimiento de las funciones que le asigna la Constitucin. Sin embargo, puede crear los cargos administrativos y sus dependencias que sean necesarias para el mejor funcionamiento del servicio pblico de la justicia. Como ejerce la funcin de administracin y gestin del capital humano, le corresponde determinar el traslado de los jueces. El Consejo del Poder Judicial deber aplicar y ejecutar los instrumentos de evaluacin del desempeo de los servidores judiciales, tomando en cuenta los perfiles de puesto. En este sentido, le corresponde alinear al capital humano del Poder Judicial a las estrategias y objetivos de la institucin, para de esa manera poder vincular la evaluacin del desempeo con dichos objetivos. En sntesis las atribuciones del Consejo del Poder Judicial son: administracin de los recursos financieros y de capital humano, as como controlar el sistema de carrera (administrativa y judicial) de los servidores judiciales del Poder Judicial. Tambin podrn cumplir funciones que les atribuyan no slo la Constitucin sino la ley, segn las necesidades de administracin financiera y del capital humano del Poder Judicial. Rosala Sosa Prez.

La Constitucin comentada | 299

De la organizacin judicial De las cortes de apelacin


Artculo 157.- Cortes de apelacin.Habr las cortes de apelacin y sus equivalentes que determine la ley, as como el nmero de jueces que deban componerla y su competencia territorial.

Captulo III Seccin I

Rosala Sosa Prez.

Son tribunales de derecho comn o jurisdiccin ordinaria que conocen asuntos en segundo grado de jurisdiccin, esto es, conocen de las apelaciones de las sentencias decididas por el juzgado de primera instancia. Esta Constitucin le atribuye la funcin de conocer asuntos en primer grado. Las Cortes de Apelacin funcionan bajo el sistema colegiado o pluralidad de jueces, cuyas decisiones son tomadas por la mayora de sus integrantes. Su competencia territorial comprende varios Distritos Judiciales o Provincias, que se agrupan en una demarcacin denominada Departamento Judicial. Pueden estar divididas en Cmara Penal y en Cmara Civil y Comercial, Corte Laboral. Existen situaciones en que la Corte de Apelacin Civil y Comercial conoce tambin de los recursos en materia Laboral en aquellos Departamentos en donde no estn funcionando dichas Cortes Laborales, pero tambin pueden funcionar con plenitud de jurisdiccin, en el caso en que conocen los recursos de todas las materias antes sealadas. Segn las necesidades identificadas se crearn tantas Cortes de Apelacin y sus equivalentes, como las que determine la ley. De igual manera, se crearn las plazas correspondientes al nmero de Jueces o Juezas que sean necesarias para integrarlas segn su competencia territorial.
Artculo 158.- Requisitos.Para ser juez de una Corte de Apelacin se requiere:

1.

Ser dominicano o dominicana;

300 | La Constitucin comentada

2. 3. 4.

Hallarse en el pleno ejercicio de los derechos civiles y polticos; Ser licenciado o doctor en Derecho; Pertenecer a la carrera judicial y haberse desempeado como juez de Primera Instancia durante el tiempo que determine la ley.

Igual que para ser Juez o Jueza de la Suprema Corte de Justicia, para optar a ser Juez o Jueza de la Corte de Apelacin se requiere ser dominicano o dominicana de origen y nacimiento. Se requiere, adems, que sea un ciudadano o ciudadana en pleno ejercicio de sus derechos civiles y polticos. En otras palabras, en pleno goce y disfrute de los derechos enumerados en los artculos del 37 al 49 de sta Constitucin. Un requisito propio del cargo es ser un profesional del Derecho. Es decir, ser licenciado o doctor en Derecho. Para ser Juez o Jueza de la Corte de Apelacin, debe pertenecer a la carrera judicial. Esto significa, estar sujeto a las normas y principios que regulan el ingreso, seleccin, designacin, promocin y ascenso. De igual manera, se requiere haber desempeado la funcin de Juez de Primera Instancia durante el tiempo que determine la ley. Rosala Sosa Prez.
Artculo 159.- Atribuciones.Son atribuciones de las cortes de apelacin: 1. 2. Conocer de las apelaciones a las sentencias, de conformidad con la ley; Conocer en primera instancia de las causas penales seguidas a jueces de primera instancia o sus equivalentes; procuradores fiscales, titulares de rganos y organismos autnomos y descentralizados del Estado, gobernadores provinciales, alcaldes del Distrito Nacional y de los municipios; Conocer de los dems asuntos que determinen las leyes.

3.

Corresponde a las Cortes de Apelacin garantizar el derecho a apelar que tienen las personas sobre las sentencias dictadas por los Jueces o Juezas del Juzgado de Primera Instancia. De igual manera, existen situaciones identificadas por la Constitucin o las leyes en que tienen la facultad de conocer asuntos en primera instancia. El propsito es obtener una mejor administracin de justicia al examinar la sentencia de un tribunal inferior, otorgando a las partes envueltas en la contro-

La Constitucin comentada | 301

versia la oportunidad de analizar la misma por otro tribunal superior. Las Cortes de Apelacin pertenecen al sistema colegiado o pluralidad de jueces. Las sentencias adoptadas pasan por una deliberacin, donde cada uno de los Jueces y Juezas opinan y justifican su opinin hasta llegar a un consenso. En razn de la posicin que ostenta, se le otorga el privilegio de jurisdiccin para que las Cortes de Apelacin conozcan en primera instancia sobre asuntos penales seguidos a miembros del sector justicia, tales como jueces de primera instancia o sus equivalentes y procuradores fiscales. De igual manera, le corresponde tambin conocer de las causas penales seguidas a titulares de rganos y organismos autnomos y descentralizados del Estado, gobernadores provinciales, alcaldes del Distrito Nacional y de los municipios. La ley enumerar los dems asuntos que podrn conocer los Jueces y Juezas de las Cortes de Apelacin. Rosala Sosa Prez.

De los juzgados de primera instancia


Artculo 160.- Juzgados de primera instancia.Habr los juzgados de primera instancia o sus equivalentes, con el nmero de jueces y la competencia territorial que determine la ley.

Seccin II

Rosala Sosa Prez.

En cada Distrito Judicial existe un Juzgado de Primera Instancia. Pertenece a los tribunales de derecho comn o jurisdiccin ordinaria y pueden estar compuestos por un Juez o varios Jueces, esto es que pertenezcan al sistema unipersonal o colegiado. Segn las necesidades identificadas se crearn Juzgados de Primera Instancia y sus equivalentes, las cuales se determinarn mediante una ley. De igual manera, se crearn las plazas correspondientes al nmero de Jueces o Juezas que sean necesarias para integrarlas segn su competencia territorial.
Artculo 161.- Requisitos.Para ser juez de primera instancia se requiere:

302 | La Constitucin comentada

1. 2. 3. 4.

Ser dominicano o dominicana; Hallarse en el pleno ejercicio de los derechos civiles y polticos; Ser licenciado o doctor en Derecho; Pertenecer a la carrera judicial y haberse desempeado como Juez de Paz durante el tiempo que determine la ley.

Rosala Sosa Prez.

Igual que para ser Juez o Jueza de la Suprema Corte de Justicia o de la Corte de Apelacin, para optar a ser Juez o Jueza de Primera Instancia se requiere ser dominicano o dominicana de origen y nacimiento. Se requiere, adems, que sea un ciudadano o ciudadana en pleno ejercicio de sus derechos civiles y polticos. En otras palabras, en pleno goce y disfrute de los derechos enumerados en los artculos del 37 al 49 de sta Constitucin. Un requisito propio del cargo de Juez o Jueza de Primera Instancia es ser un profesional del Derecho. Es decir, ser licenciado o doctor en Derecho. Igual que para ser Juez o Jueza de la Corte de Apelacin, para ser Juez o Jueza del Juzgado de Primera Instancia se requiere pertenecer a la carrera judicial. Esto significa, estar sujeto a las normas y principios que regulan el ingreso, seleccin, designacin, promocin y ascenso. De igual manera, se debe haber desempeado la funcin de Juez de Paz durante el tiempo que determine la ley.

De los juzgados de paz


Artculo 162.- Juzgados de paz.La ley determinar el nmero de juzgados de paz o sus equivalentes, sus atribuciones, competencia territorial y la forma como estarn organizados.

Seccin III

Constituyen los Juzgados de Paz tribunales de excepcin o jurisdiccin extraordinaria. Son tribunales que pertenecen al sistema unipersonal, esto es, compuestos por un solo Juez o Jueza y tienen competencia para conocer de todos los asuntos no atribuidos especialmente a un tribunal de derecho comn o jurisdiccin ordinaria. Los Juzgados de Paz integran la unidad judicial de menor jerarqua dentro de la organizacin

La Constitucin comentada | 303

de la administracin de justicia. Su competencia territorial corresponde a un Distrito Municipal o Municipio. Su importancia es incalculable porque permite el acceso a la justicia de las personas donde se conocen los asuntos ms cotidianos. Tienen competencia para conocer materia civil, penal, laboral y administrativa. Tambin existen Juzgados de Paz de jurisdiccin especializada como son el Juzgado de Paz de Trnsito y el Juzgado de Paz para asuntos Municipales. La ley determinar el nmero necesario de Juzgado de Paz o sus equivalentes y sus atribuciones. De igual manera establecer su competencia territorial y la forma de organizacin. Rosala Sosa Prez.
Artculo 163.- Requisitos.Para ser juez de paz se requiere: 1. 2. 3. Ser dominicano o dominicana; Hallarse en el pleno ejercicio de los derechos civiles y polticos; Ser licenciado o doctor en Derecho.

Igual que para ser Juez o Jueza de la Suprema Corte de Justicia, de la Corte de Apelacin o del Juzgado de Primera Instancia, para ser Juez de Paz se requiere ser dominicano o dominicana de origen y nacimiento. Se requiere que sea un ciudadano o ciudadana en pleno goce y disfrute de sus derechos civiles y polticos. En otras palabras, en pleno ejercicio de los derechos enumerados en los artculos del 37 al 49 de esta Constitucin. Un requisito propio del cargo de Juez o Jueza de Paz es ser un profesional del Derecho. Es decir, ser licenciado o doctor en Derecho. Rosala Sosa Prez.

304 | La Constitucin comentada

De las jurisdicciones especializadas De la jurisdiccin contencioso administrativa


Artculo 164.- Integracin.La Jurisdiccin Contencioso Administrativa estar integrada por tribunales superiores administrativos y tribunales contencioso administrativos de primera instancia. Sus atribuciones, integracin, ubicacin, competencia territorial y procedimientos sern determinados por la ley. Los tribunales superiores podrn dividirse en salas y sus decisiones son susceptibles de ser recurribles en casacin. Prrafo I.- Las y los jueces de los tribunales superiores administrativos debern reunir los mismos requisitos exigidos a los jueces de cortes de apelacin. Prrafo II.- Las y los jueces de los tribunales contencioso administrativos debern reunir los mismos requisitos exigidos a los jueces de primera instancia.

Captulo IV Seccin I

La Constitucin del 2010, incorpora, como una novedad respecto de la totalidad de los textos constitucionales que nos han regido a lo largo de nuestra vida republicana, una jurisdiccin especializada a lo interno del Poder Judicial, la jurisdiccin contenciosa administrativa. En efecto, durante un largo perodo de nuestra historia constitucional la competencia para decidir las controversias contenciosas administrativas era una responsabilidad compartida del Poder Legislativo y la Suprema Corte de Justicia. La reforma constitucional de 1942 facult al Congreso Nacional para crear y suprimir tribunales para conocer los asuntos contencioso administrativos, lo que dio lugar a que en el ao 1947, se dictara la Ley 1494, que cre el Tribunal Superior Administrativo, rgano de jurisdiccin nacional, con asiento en la Capital de la Repblica, sin vnculo alguno con el Poder Judicial pues sus decisiones no podan ser objeto de Recurso de Casacin ante la Suprema Corte de Justicia, y, adems sus jueces eran designados por el Poder Ejecutivo.

La Constitucin comentada | 305

Conforme al mandato contenido en este artculo, la jurisdiccin contenciosa administrativa contemplada en la Constitucin de la Repblica, estar conformada por dos grados de jurisdiccin, los tribunales contencioso administrativos de primera instancia y tribunales superiores administrativos, siendo las decisiones de estos ltimos susceptibles de ser recurridas en casacin por ante la Suprema Corte de Justicia. Con esta disposicin se acerca la justicia contenciosa administrativa al ciudadano, proceso este que haba sido puesto en marcha con anterioridad a la proclamacin del actual texto constitucional, a travs de la Ley 13-07, de Transicin hacia un control jurisdiccional de la Administracin, que en el mbito de las controversias entre las personas y los municipios confiri competencia a los Juzgados de Primera Instancia. Las atribuciones, integracin, ubicacin, competencia territorial y procedimientos a seguir por ante estos tribunales que conforman esta jurisdiccin especializadas es una tarea que corresponde al Legislador, quien debe determinar cuntos tribunales contencioso administrativos de primera instancia y tribunales superiores administrativos sern necesarios, debiendo sus integrantes en todo caso reunir los mismos requisitos que los jueces de primera instancia de los tribunales ordinarios y de las cortes de apelacin, respectivamente.

Olivo Rodrguez Huertas.

Artculo 165.- Atribuciones.Son atribuciones de los tribunales superiores administrativos, sin perjuicio de las dems dispuestas por la ley, las siguientes: 1. Conocer de los recursos contra las decisiones en asuntos administrativos, tributarios, financieros y municipales de cualquier tribunal contencioso administrativo de primera instancia, o que en esencia tenga ese carcter; Conocer de los recursos contenciosos contra los actos, actuaciones y disposiciones de autoridades administrativas contrarias al Derecho como consecuencia de las relaciones entre la Administracin del Estado y los particulares, si stos no son conocidos por los tribunales contencioso administrativos de primera instancia;

2.

306 | La Constitucin comentada

3.

Conocer y resolver en primera instancia o en apelacin, de conformidad con la ley, las acciones contencioso administrativas que nazcan de los conflictos surgidos entre la Administracin Pblica y sus funcionarios y empleados civiles; Las dems atribuciones conferidas por la ley.

4.

No obstante que el artculo 164 de la Constitucin de la Repblica dispone que las atribuciones de los rganos jurisdiccionales de la jurisdiccin contenciosa administrativa sern determinadas por la Ley, la Carta Sustantiva del Estado entra a enumerar parte de las atribuciones de los tribunales superiores administrativos, como rganos de apelacin de las decisiones de los tribunales contencioso administrativo de primera instancia. De la lectura de este artculo se desprende que al momento del legislador votar la ley que regule la jurisdiccin contenciosa administrativa tendr la libertad de excluir algunos asuntos contencioso administrativos del doble grado de jurisdiccin, estableciendo una especie de privilegio de jurisdiccin para actuaciones administrativas de determinados rganos y entes, como podran ser los del Presidente de la Repblica, los de la Junta Monetaria y los de la Cmara de Cuentas, cuando estos ltimos emitan resoluciones de determinacin de responsabilidad de funcionarios pblicos con consecuencias patrimoniales para stos. Olivo Rodrguez Huertas.
Artculo 166.- Procurador General Administrativo.La Administracin Pblica estar representada permanentemente ante la Jurisdiccin Contencioso Administrativa por el Procurador General Administrativo y, si procede, por los abogados que sta designe. El Procurador General Administrativo ser designado por el Poder Ejecutivo. La ley regular la representacin de los dems rganos y organismos del Estado.

El Procurador General Administrativo es un cargo que tiene su origen en la Ley 1494, de 1947, que instituy la jurisdiccin contenciosa administrativa en Repblica Dominicana. En efecto, el artculo 15 de dicha normativa dispuso que los entes pblicos estatales (Estado, Distrito Nacional, Municipios, Distritos Municipales y los Organismos Autnomos) estn representados permanentemente ante el Tribunal Superior Administrativo. La Constitucin del 2010, ha constituciona-

La Constitucin comentada | 307

lizado esta funcin con atribuciones de representacin de la Administracin Pblica. El concepto Administracin Pblica debe ser interpretado como representacin del Estado y de los organismos autnomos y descentralizados funcionalmente. Desde la promulgacin de la Ley 13-07, de Transicin hacia un Control Jurisdiccional de la Actividad Administrativa del Estado, el Distrito Nacional y los Municipios asumen directamente su representacin legal por ante los rganos jurisdiccionales con competencia en materia contenciosa administrativa municipal, lo que resulta lgico pues conforme a la Ley que regula el Distrito Nacional y los Municipios, se prev la posibilidad de litigios interadministrativos entre stos y el Estado. Como el Procurador General Administrativo es designado por el Poder Ejecutivo sera ilgico que este funcionario tambin asumiera la representacin del Distrito Nacional y/o los Municipios ya que en los litigios interadministrativos sealados existen intereses contrapuestos. Un aspecto importante que deber contemplar la ley que regule la Procuradura General Administrativa es el mecanismo a travs del cual se garantizar la representacin del Estado y los Organismos Autnomos y Descentralizados funcionalmente, por ante los tribunales contencioso administrativos de primera instancia y por ante los tribunales superiores administrativos que, en adicin al existente, se creen en cumplimiento del artculo 164 de la Constitucin. Hasta la fecha la Procuradura General Administrativa funciona exclusivamente por ante el Tribunal Superior Administrativo que tiene su sede en la capital de la Repblica. Por otra parte, el texto que se comenta no deja de ser un tanto confuso, pues en adicin a la representacin permanente del Procurador General Administrativo por ante los rganos de la jurisdiccin contenciosa administrativa seala que la Administracin Pblica podr si procede designar abogados a estos mismos fines. Olivo Rodrguez Huertas.

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Artculo 167.- Requisitos.El Procurador General Administrativo deber reunir las mismas condiciones requeridas para ser Procurador General de Corte de Apelacin.

El Procurador General Administrativo debe reunir las mismas condiciones que le son exigidas a quienes desempean las funciones de Procurador General de Corte de Apelacin, las que estn contempladas en el artculo 37, de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico No. 133-11. El anterior Estatuto del Ministerio Publico contemplaba al Procurador General Administrativo como parte del Ministerio Publico. La Ley 133-11, mantiene como una de las funciones del Ministerio Publico la de asumir la representacin del Estado ante cualquier jurisdiccin. De considerarse que el Procurador General Administrativo forma parte del Ministerio Pblico, slo una persona que integre la Carrera del Ministerio Pblico puede ser designada por el Poder Ejecutivo con esa funcin. Olivo Rodrguez Huertas.

Jurisdicciones especializadas
Artculo 168.- Jurisdicciones especializadas.La ley dispondr de la creacin de jurisdicciones especializadas cuando as lo requieran razones de inters pblico o de eficiencia del servicio para el tratamiento de otras materias.

Seccin II

Existen en el ordenamiento jurdico dominicano otras jurisdicciones especializadas. De manera particular, la jurisdiccin inmobiliaria, la jurisdiccin de nios, nias y adolescentes y la jurisdiccin laboral, todas conformadas por rganos de primera y segunda instancia. La Constitucin solo estableci un rgimen particular dentro de las jurisdicciones especializadas que forman parte del Poder Judicial, a la jurisdiccin contenciosa administrativa. Olivo Rodrguez Huertas.

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Del ministerio pblico


Artculo 169.- Definicin y funciones.El Ministerio Pblico es el rgano del sistema de justicia responsable de la formulacin e implementacin de la poltica del Estado contra la criminalidad, dirige la investigacin penal y ejerce la accin pblica en representacin de la sociedad. Prrafo I.- En el ejercicio de sus funciones, el Ministerio Pblico garantizar los derechos fundamentales que asisten a ciudadanos y ciudadanas, promover la resolucin alternativa de disputas, dispondr la proteccin de vctimas y testigos y defender el inters pblico tutelado por la ley. Prrafo II.- La ley regular el funcionamiento del sistema penitenciario bajo la direccin del Ministerio Pblico u otro organismo que a tal efecto se constituya.

Captulo V

El Ministerio Pblico recibe en la Constitucin de la Repblica Dominicana de 2010 (Constitucin, en lo adelante) una atencin que no tiene precedentes en nuestra historia constitucional. Siguiendo los pasos del legislador ordinario, el constituyente defini con claridad los rasgos esenciales de una institucin que, de la mano de la reforma judicial que fuera propiciada por la reforma constitucional de 1994 y potenciada por la reforma procesal penal, se coloc en la segunda mitad del primer decenio del siglo XXI en el centro de la escena del sistema de justicia penal dominicano, en su condicin de motor del proceso penal. Lo que hasta ahora haba tenido sustento en la Ley 78-03, sobre el Estatuto del Ministerio Pblico, as como en la voluntad de modernizacin y fortalecimiento desplegada por las propias autoridades del Ministerio Pblico en atencin a legtimos reclamos de la comunidad jurdica y de la sociedad dominicana en general, ha venido a obtener consagracin expresa en la Constitucin de 2010. En desarrollo de la Constitucin, en 2011 fue aprobada la Ley Nm. 30-11, Orgnica del Consejo Superior del Ministerio Pblico, que dejaba parcialmente vigente la Ley Nm. 78-03, sobre el Estatuto del Ministerio Pblico. La Ley Nm. 30-11 fue de muy corta vigencia, pues en junio de 2011, esta

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y la Ley Nm. 78-03 fueron completamente derogadas por la Ley Orgnica del Ministerio Pblico (Ley Nm. 133-11, d/f 7 de junio de 2011, LOMP en lo adelante). El artculo 169 de la Constitucin est dedicado fundamentalmente a los distintos mbitos en que se despliega la misin institucional del Ministerio Pblico (1), pero tambin resulta relevante en cuanto a su ubicacin orgnica (2).

1. Misin institucional del Ministerio Pblico


Este artculo le asigna al Ministerio Pblico su misin institucional. En puridad, cabra hablar ms bien de las misiones del Ministerio Pblico, ya que junto a su misin fundamental de investigacin y persecucin de los hechos punibles y promocin de la accin penal, se unen otras que el ordenamiento legal ya le reconoca (ROSARIO, 2009). El texto del artculo 169 de la Constitucin de la Repblica tom como fuente importante varias disposiciones del Estatuto del Ministerio Pblico (Ley No. 78-03, Gaceta Oficial Nm. 10221, d/f 15 de abril de 2003). De conformidad con la nueva normativa constitucional, en el mbito misional del Ministerio Pblico pueden diferenciarse lo que llamaremos funciones propias, entendiendo por tales aquellas que estn vinculadas a la persecucin penal y otras funciones, comprendiendo en este bloque aquellas funciones que se apartan de las tareas que tradicionalmente ha desplegado el Ministerio Pblico en el mbito penal.

A) Funciones propias del Ministerio Pblico


a. Direccin de la investigacin y ejercicio de la accin penal. Se trata sin lugar a dudas del ncleo duro de la funcin del Ministerio Pblico, pues constituyen sus tareas centrales, las cuales despliega en el marco de un proceso penal. En el ordenamiento jurdico dominicano, hoy en da el Ministerio Pblico es reconocido como el dueo de la investigacin, a cargo de la direccin jurdica -tam-

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bin llamada funcional- de sta, en los trminos en que lo prevn el Cdigo Procesal Penal y la propia Ley Orgnica del Ministerio Pblico, Nm. 133-11 (artculo 1, 10 y 26, numeral 1, de la LOMP). El alcance de esta direccin funcional de la investigacin penal se halla expresamente definido en el artculo 89 del Cdigo Procesal Penal. Esta direccin de la investigacin es expresada de modo enftico tambin por la LOMP, que reproduciendo una frmula empleada en la derogada Ley 78-03, sobre el Estatuto del Ministerio Pblico, dispone en su artculo 10: Los miembros del Ministerio Pblico pueden impartirles rdenes e instrucciones (a los policas y cualesquiera otros agentes de seguridad o del gobierno que cumpla tareas auxiliares de investigacin con fines judiciales) y stos deben cumplirlas sin poder calificar su fundamento, oportunidad o legalidad. En coherencia con lo dispuesto por su artculo 169, la propia Constitucin de la Repblica en el artculo 255, numeral 3), establece que la misin policial de perseguir e investigar opera bajo la direccin legal de la autoridad competente, que es, segn lo precisan el artculo que comentamos y la legislacin vigente, el Ministerio Pblico. En cuanto al ejercicio de la accin penal en representacin de la sociedad, se trata de una funcin que se remonta al origen de la institucin misma del Ministerio Pblico, en cuanto este funcionario se configur para representar a la sociedad, con la idea de canalizar la pretensin punitiva de las vctimas o del propio Estado, de modo que se eviten reacciones desproporcionadas. Es cierto que la experiencia termin demostrando que por va del monopolio que sobre la accin penal le reconoci al Ministerio Pblico el antiguo Cdigo de Procedimiento Criminal, de factura inquisitiva, la vctima como sujeto del conflicto primario result muchas veces relegada por este otro actor del conflicto secundario

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que se opera en el escenario procesal. Ello explica que la legislacin procesal penal haya puesto fin a ese monopolio, de modo que no toda la accin es pblica, sino que se le reconoce a las vctimas una participacin en la promocin y ejercicio de la accin penal. Es eso concretamente lo que dispone el artculo 29 del Cdigo Procesal Penal. b. Promocin de la resolucin alternativa de conflictos. El modelo de proceso penal vigente en la Repblica Dominicana ha asumido como uno de sus principios fundamentales el de la solucin del conflicto (artculo 2 del Cdigo Procesal Penal). De ese modo, al definir la meta del proceso, ms que en la bsqueda de la verdad se pone el ojo en la solucin del asunto de vida que dio origen al conflicto penal. El Ministerio Pblico tiene, en ese contexto, la tarea reconocida ya como ineludible de promover la resolucin alternativa de disputas, tal como lo reconoce expresamente la Constitucin de 2010, labor que junto a las facultades propiamente discrecionales que les han sido entregadas, son la va adecuada para hacer frente a la sobrecarga de trabajo de los fiscales. En consonancia con el postulado de la solucin del conflicto como principio fundamental, el Cdigo Procesal Penal recoge instituciones alternativas al juicio, tales como la conciliacin (artculo 37), la suspensin condicional del procedimiento (artculo 40), y por lo menos una distinta modalidad de juicio que no est exenta de cuestionamiento: el procedimiento penal abreviado (artculo 363 y siguientes). Por su parte, la LOMP reproduce en su artculo 1 lo dispuesto en la Constitucin sobre el particular y al formular el principio de oportunidad establece como una prioridad del Ministerio Pblico buscar la solucin del conflicto penal mediante la aplicacin de medios alternos y mecanismos de simplificacin procesal (artculo 14 LOMP). c. Proteccin de vctimas y testigos. La alianza de fiscales y vctimas es hoy un lugar comn en las reflexiones sobre el quehacer cotidiano del Ministerio Pblico. Lo mismo puede decirse de los testigos,

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quienes en ocasiones entran tambin en la categora de vctimas. El desafo de probar en juicio las acusaciones formuladas en un contexto donde afloran manifestaciones de criminalidad organizada, conlleva necesariamente velar por los intereses de las vctimas (artculo 1 y 16 LOMP), y ms concretamente activar programas de proteccin de vctimas y testigos como una responsabilidad del Ministerio Pblico (Ver artculo 26, numerales 7 y 8 LOMP). Se trata de una de las preocupaciones actuales en el mbito de la justicia penal y del Ministerio Pblico. En el mbito iberoamericano resulta importante destacar la atencin puesta a este tema por las Reglas de Brasilia, sobre el Acceso a la Justicia de las Personas en condicin de Vulnerabilidad y las Guas de Santiago sobre Proteccin de Vctimas y Testigos, aprobadas en julio de 2008 en Punta Cana, en el marco de la xvi asamblea General de la Asociacin Iberoamericana de Ministerios Pblicos (AIAMP). d. Garante de los derechos fundamentales. Al Ministerio Pblico tradicionalmente le ha sido reconocida entre sus tareas la de velar por el respeto de los derechos de las personas, no slo de las vctimas de los delitos sino incluso de las personas sometidas a proceso, cuyos derechos fundamentales estn siempre en juego con la puesta en marcha de un proceso penal (Cfr. Artculo 26, numerales 5, 11 y 12 LOMP). Esta responsabilidad del Ministerio Pblico resulta de primera lnea si se toma en cuenta que como director de la investigacin penal le corresponde dar instrucciones a los miembros de la polica y estn en condiciones de dar seguimiento a la labor policial y minimizar la ocurrencia de privaciones ilegales de libertad, actos de tortura y otros abusos policiales. El antiguo Estatuto del Ministerio Pblico usaba la expresin garante del Estado de Derecho al momento de definir al Ministerio Pblico. e. Defensa del inters pblico. El Ministerio Pblico, como representante de la sociedad, ha sido siempre concebido como una autoridad fuertemente vinculada a la preservacin del inters pblico tutelado por la ley. No es ocioso recordar que hasta hace muy poco en nuestro derecho se le entreg la disposicin de toda la accin

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penal, llegando a tener un verdadero monopolio de la accin penal. La Constitucin de 2010 reafirma la misin del Ministerio Pblico como defensor del inters pblico, la cual tiene entre sus manifestaciones ms notorias en la legislacin adjetiva las disposiciones de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico (Artculo 26, numerales 4 y 9, sobre las funciones de velar por el inters pblico y el inters del Estado, respectivamente), as como las del Cdigo Procesal Penal, cuando le reconoce al Ministerio Pblico el derecho a ejercer la accin civil accesoria en casos de inters colectivos o de intereses difusos (artculo 51), y al establecer que las entidades del sector pblico no pueden ser querellantes, estando representadas en el proceso penal por el Ministerio Pblico (artculo 85).

B) Otras funciones del Ministerio Pblico


a. Formulacin e implementacin de la poltica criminal. La hoy derogada Ley 78-03, sobre el Estatuto del Ministerio Pblico (artculo 13, Prrafo I y 47, numeral 5), fue la pionera en atribuir al Ministerio Pblico ser el rgano o canal de conformacin de la poltica del Estado contra la criminalidad (artculo 13, Prrafo I), siendo atribucin del Procurador General de la Repblica dirigir la poltica del Estado contra la criminalidad, en coordinacin con los lineamientos trazados a tales fines por el Poder Ejecutivo. El texto constitucional de 2010 ha venido pues a darle cobertura constitucional a esta funcin que, por no tratarse slo de la poltica de persecucin penal, que entra dentro del mbito propio del Ministerio Pblico como actor del proceso penal, sino del mbito ms amplio de la poltica criminal, se trata, junto a la direccin del sistema penitenciario y a la inclusin del Procurador General de la Repblica en el Consejo Nacional de la Magistratura, de una de las misiones asignadas al Ministerio Pblico que lo acercan ms a la esfera del ejecutivo y en ese sentido es entendible que el constituyente haya reservado al Presidente de la Repblica la designacin del Procurador General de la Repblica y de la mitad de sus Adjuntos.

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El artculo 7 LOMP establece una distincin importante entre las tareas de poltica criminal que caen bajo la responsabilidad directa del Procurador General de la Repblica (las polticas de prevencin y de controlen colaboracin con los otros rganos e instituciones que corresponda) y las que competen al Consejo Superior del Ministerio Pblico (polticas de gestin y persecucin). b. Direccin del sistema penitenciario. Tambin aqu nos encontramos con tareas que se apartan del ncleo clsico de atribuciones propias del Ministerio Pblico como actor del proceso penal. Se trata, sin embargo, de una tarea que, como consecuencia de la supresin del antiguo Secretario de Justicia y el traspaso de sus responsabilidades al Procurador General de la Repblica (Ley Nm. 485, d/f 10 de noviembre de 1964), termin siendo atribuida al Ministerio Pblico (v. gr., artculo 16, literal m, de la Ley 78-03), y ms propiamente de la Procuradura General de la Repblica (artculo 47, numeral 18, de la Ley 78-03), a travs de una de sus dependencias (artculo 49, numeral, Ley 78-03), la Direccin General de Prisiones. El texto constitucional deja abierta la posibilidad de que por ley se regule el sistema penitenciario bajo la direccin del Ministerio Pblico u otro organismo que a tal efecto se constituya. La ley vigente en la materia es la 224-84. En el caso de la LOMP, establece como atribucin del Procurador General de la Repblica: Definir la poltica penitenciaria del Estado de conformidad con la ley (artculo 30, numeral 20).

2. Ubicacin orgnica del Ministerio Pblico


El artculo 169 de la Constitucin de 2010 trae consigo otra novedad al ubicar orgnicamente al Ministerio Pblico en el mbito del sistema de justicia. Es de destacar el cuidado del constituyente en el uso de los trminos (sistema de justicia), lo cual evita la confusin que podra generar el hecho de que el articulado referido al Ministerio Pblico se encuentre bajo el Ttulo V de la Constitucin, bajo el epgrafe Del Poder Judicial. Resulta de la mayor relevancia subrayar que el Ministerio Pblico no es una autoridad judicial, pues ello no sera conforme

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al sistema de garantas que acoge la propia Constitucin y de la cual se desprende el necesario respeto a la separacin de las funciones investigativas y jurisdiccionales. El sistema de justicia est integrado por los jueces y los dems actores que operan en el escenario judicial, tales como el Ministerio Pblico y la Defensa Pblica, ambos rganos autnomos que sin embargo estn regulados en el Ttulo del Poder Judicial. Sabemos que en el caso del Ministerio Pblico, no es, sin embargo, pacfica la afirmacin de que la Constitucin le ha asignado su ubicacin orgnica en el sistema de justicia, particularmente si se toma en cuenta que el Ministerio Pblico es dirigido por el Procurador General de la Repblica y ste y la mitad de sus Adjuntos son designados libremente por el Presidente de la Repblica, segn lo dispone la propia Constitucin en el artculo 171. Quizs por el hecho de que en nuestra tradicin constitucional el Ministerio Pblico ha estado ubicado en el mbito del Poder Ejecutivo, sea ms aceptado matizar la afirmacin destacando que el Ministerio Pblico ha devenido en la Constitucin de 2010 en un rgano del sistema de justicia, aunque con fuerte raigambre ejecutiva. En efecto, as resulta de la designacin del Procurador General de la Repblica y la mitad de sus Adjuntos, a la que nos hemos referido, as como de la asignacin al Ministerio Pblico de misiones que, como hemos visto, exceden el mbito propiamente del fiscal, tales como la formulacin de la poltica criminal y la direccin del sistema penitenciario. Ramn Emilio Nez.
Artculo 170.- Autonoma y principios de actuacin.El Ministerio Pblico goza de autonoma funcional, administrativa y presupuestaria. Ejerce sus funciones conforme a los principios de legalidad, objetividad, unidad de actuaciones, jerarqua, indivisibilidad y responsabilidad.

1. Autonoma del Ministerio Pblico


La Constitucin consagra la autonoma del Ministerio Pblico en tres dimensiones. A saber: 1) La autonoma funcional, que evoca la libertad de accin del Ministerio Pblico y asegura a este funcionario la debida independencia al momento de cumplir, de conformidad con la Constitucin y la Ley, las delicadas funciones que tiene encomendadas; 2)

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La autonoma administrativa, lo que tiene como consecuencia que el Ministerio Pblico administre sus recursos con total autonoma(Cfr. Artculo 2 LOMP); y 3) La autonoma presupuestaria, lo que faculta al Ministerio Pblico a contar con una asignacin individualizada en el Presupuesto General del Estado (artculo 2 LOMP). La autonoma, en la triple dimensin indicada, cuenta con reconocimiento legal en la Ley Orgnica del Ministerio Pblico (artculo 2 LOMP). En lo que respecta a la autonoma administrativa y presupuestaria, hay que destacar, adems, las disposiciones de la Ley 194-04, sobre la autonoma presupuestaria y administrativa del Ministerio Pblico.

2. Principios Rectores del Ministerio Pblico


La Constitucin de 2010, siguiendo el camino trazado por el legislador en el antiguo Estatuto del Ministerio Pblico (y ms recientemente recogidos en la LOMP), establece principios rectores o principios de actuacin que deben normar las actuaciones de los miembros del Ministerio Pblico. A saber: 1. Legalidad, conforme al cual el Ministerio Pblico debe someter sus actuaciones a las disposiciones de la Constitucin de la Repblica, de los tratados internacionales adoptados por el Estado, de la legislacin nacional y de los precedentes jurisdiccionales vinculantes, y, en caso de oscuridad o insuficiencia de las normas jurdicas, tendr en cuenta los principios fundamentales que inspiran el ordenamiento jurdico dominicano en el sentido ms favorable a la persona (artculo 13 LOMP). 2. Objetividad, que obliga a los miembros del Ministerio Pblico a desarrollar sus funciones con un criterio objetivo para garantizar la correcta aplicacin de las normas jurdicas. Les corresponde investigar tanto los hechos y circunstancias que fundamenten o agraven la responsabilidad penal del imputado, como los que la eximan, extingan o atenen (artculo 15 LOMP). Cuando exis-

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tan motivos graves que afecten la objetividad en el desempeo del Ministerio Pblico, procede su Inhibicin o, en su caso, la Recusacin (artculo 90 Cdigo Procesal Penal). 3. Unidad de actuaciones, principio muy cercano a los de Jerarqua e Indivisibilidad, que supone que el Ministerio Pblico ejerza su funcin de modo coherente y conforme a criterios definidos que aseguren no slo la aplicacin de la ley sin discriminacin, sino tambin la existencia de polticas de persecucin penal que orienten la actividad de los fiscales (Cfr. artculo 23 LOMP). 4. Jerarqua, principio que procura asegurar la existencia en el Ministerio Pblico de una lnea de mando conforme a la cual las autoridades superiores del Ministerio Pblico orientan las actuaciones de las inferiores, lo cual los distingue fuertemente de los jueces que operan conforme a un principio de independencia ms acentuado. Este principio no es absoluto y tiene como contrapeso la independencia funcional del Ministerio Pblico que se ha ido construyendo progresivamente en nuestra tradicin jurdica y encontr en Francia su manifestacin final en la frase la pluma es sierva, pero la palabra es libre. Ello explica que la Ley Orgnica del Ministerio Pblico al regular las Instrucciones Generales (artculo 8) y las Instrucciones Particulares (artculo 9), establece vas para que el funcionario que las recibe pueda solicitar su reconsideracin o impugnarlas. 5. Indivisibilidad, principio en virtud del cual el Ministerio Pblico est concebido como una institucin que est representada ante todos los niveles de la jurisdiccin, sin perder su unidad, lo que tiene como consecuencia que los actos de uno de sus miembros ligan a todo el Ministerio Pblico, que est llamado a operar, en ese sentido, como un engranaje (Cfr. artculo 22 LOMP y 89 del Cdigo Procesal Penal). 6. Responsabilidad, conforme al cual los miembros del Ministerio Pblico estn sujetos a responsabilidad penal, civil y disciplinaria (Cfr. artculo 20 LOMP).

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7. A los anteriores principios rectores, cabe agregar otros siete no contemplados expresamente como tales en la Constitucin, pero perfectamente compatibles con esta, contenidos en la Ley Orgnica del Ministerio Pblico. Son estos: Oportunidad (Artculo 14 LOMP); Respeto a las vctimas (Artculo 16 LOMP); Independencia (Artculo 17 LOMP); Inamovilidad (Artculo 18 LOMP); Probidad (Artculo 19 LOMP); 6) Exclusividad (Artculo 21 LOMP); y Apoliticidad (Artculo 25 LOMP). La exclusividad y apoliticidad del Ministerio Pblico estn previstos expresamente por la Constitucin (Artculo 172 Constitucin). Ramn Emilio Nez.

De la integracin
Artculo 171.- Designacin y requisitos.El Presidente de la Repblica designar al Procurador General de la Repblica y la mitad de sus procuradores adjuntos. Para ser Procurador General de la Repblica o adjunto se requieren los mismos requisitos que para ser juez de la Suprema Corte de Justicia. La ley dispondr la forma de designacin de los dems integrantes del Ministerio Pblico.

Seccin I

1. Designacin del Ministerio Pblico.


La cuestin de la designacin del Ministerio Pblico est regulada por el artculo 171 de la Constitucin como el resultado de una transaccin entre nuestra tradicin, que ubicaba orgnicamente al Ministerio Pblico en el mbito del Poder Ejecutivo, y las legtimas aspiraciones sociales de dotar a este rgano de mayores niveles de independencia. La solucin final ha sido la de reservar al Presidente de la Repblica la designacin del Procurador General de la Repblica y la de la mitad de los Adjuntos de ste. Se trata de un reducido nmero de funcionarios (el artculo 31 LOMP ha fijado un nmero mximo de 14) colocado, sin embargo, en la cspide de la organizacin del Ministerio Pblico. De ese modo, el grueso de los miembros del Ministerio Pblico (la otra mitad de los Procuradores Generales Adjuntos, todos los Procuradores Generales de Cortes de Apelacin, Procuradores Fiscales y Fiscali-

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zadores), forma parte de un sistema de carrera, actualmente regulado por la Ley Orgnica del Ministerio Pblico, que establece el ingreso por concurso pblico a la funcin de Ministerio Pblico. Tal como dice el artculo que comentamos, corresponde a la ley establecer la forma de designacin del resto de los miembros del Ministerio Pblico. Pero de esta remisin a la ley, mal podra inferirse que el legislador es libre para organizar un sistema de carrera que desvirte el rgimen constitucional. En consecuencia, si bien es cierto que corresponder al legislador establecer la forma de designacin, una interpretacin armnica de la Constitucin conduce a concluir que el legislador est sujeto a los lmites constitucionales que imponen el respeto al sistema de carrera (Ver artculo 173 Constitucin) establecido por la Constitucin, cuya direccin y administracin es competencia del Consejo Superior del Ministerio Pblico, de conformidad con el artculo 175 de la Constitucin. Lo que ha instaurado la Constitucin es un Ministerio Pblico de carrera, inamovible, garantizando la permanencia de sus miembros hasta los setenta y cinco aos (artculo 173 Constitucin). En perfecta armona con la Constitucin, la Ley Orgnica del Ministerio Pblico, en su artculo 47, numeral 15, ha establecido, como atribucin del Consejo Superior del Ministerio Pblico: Designar a los Fiscalizadores, una vez hayan satisfecho la capacitacin inicial en la Escuela Nacional del Ministerio Pblico, tras su seleccin por concurso pblico de conformidad con la ley.

2. Requisitos para Procurador General de la Repblica o Procurador Adjunto


El artculo 171 de la Constitucin establece que para ser Procurador General de la Repblica o su Adjunto se exigen los mismos requisitos que para ser juez de la Suprema Corte de Justicia. Estos requisitos estn contenidos en el artculo 153 de la Constitucin, entre los cuales se destaca haber ejercido durante al menos doce aos la profesin de abogado, la docencia del derecho, las funciones judiciales o

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Ramn Emilio Nez.

las de Ministerio Pblico. Los artculos 29 y 31 de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico tratan sobre estos requisitos para el caso del Procurador General de la Repblica y sus Adjuntos, respectivamente.

Artculo 172.- Integracin e incompatibilidades.El Ministerio Pblico est integrado por el Procurador General de la Repblica, quien lo dirige, y por las y los dems representantes establecidos por la ley. Prrafo I.- El Ministerio Pblico estar representado ante la Suprema Corte de Justicia por el Procurador General de la Repblica y por las y los procuradores adjuntos, de conformidad con la ley. Su representacin ante las dems instancias judiciales ser dispuesta por ley. Prrafo II.- La funcin de representante del Ministerio Pblico es incompatible con cualquier otra funcin pblica o privada, excepto la docente y, mientras permanezcan en el ejercicio de sus funciones, no podrn optar por ningn cargo electivo pblico ni participar en actividad poltico partidista.

1. El Procurador General de la Repblica como cabeza del Ministerio Pblico


El artculo 172 de la Constitucin le reconoce al Procurador General de la Repblica la condicin de mxima autoridad del Ministerio Pblico, al reconocerle el poder de direccin. El Procurador General de la Repblica compartir estas tareas de direccin, que han estado tradicionalmente a su cargo, con un nuevo rgano, el Consejo Superior del Ministerio Pblico, instituido por la Constitucin de 2010 en sus artculos 174 y 175.

2. La estructura organizacional del Ministerio Pblico


La Constitucin de 2010 sienta las bases para que el Ministerio Pblico abandone la organizacin refleja respecto del Poder Judicial que tradicionalmente le ha caracterizado. En efecto, la Constitucin slo se refiere a la representacin del Ministerio Pblico ante la Suprema Corte de Justicia, la cual pone a cargo del Procurador General de la Repblica y sus Adjuntos. En cuanto a la representacin ante los dems

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rganos del Poder Judicial, el artculo 172 de la Constitucin remite a la ley. Corresponder entonces al legislador dotar al Ministerio Pblico de una organizacin ms flexible que supere las debilidades que le ha impuesto hasta la fecha la organizacin refleja. Es cierto que ms adelante, al indicar los funcionarios que integrarn el Consejo Superior del Ministerio Pblico, el artculo se refiere a determinados cargos que son los tradicionales del Ministerio Pblico (Procurador General de Corte de Apelacin, Procurador Fiscal y Fiscalizador). Sin embargo, ello no debe ser obstculo para que la ley, como expresamente lo dispone la Constitucin, dote al Ministerio Pblico de una organizacin ms adecuada al regular su representacin ante las dems instancias judiciales. Es lo que se ha intentado a travs de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico que simplifica la estructura del Ministerio Pblico en la medida que la Constitucin lo permite. Eso explica la supresin de los cargos de Fiscal Adjunto y de Procurador General Adjunto.

3. Incompatibilidades
La funcin de Ministerio Pblico es concebida como de dedicacin exclusiva que reconoce como nica excepcin la docencia. Esto ha llevado al legislador a reconocer como un principio rector del Ministerio Pblico el Principio de Exclusividad (artculo 21 LOMP). De igual modo, la funcin de Ministerio Pblico es incompatible con toda actividad poltico partidista. Desde el cargo de Ministerio Pblico no se puede optar por ningn cargo electivo pblico. La Ley Orgnica del Ministerio Pblico consagra en ese sentido el Principio de Apoliticidad (artculo 25 LOMP). Se trata en ambos casos de incompatibilidades que ya estaban previstas en el ordenamiento y que la Constitucin ha venido a reforzar.

Ramn Emilio Nez.

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De la carrera del ministerio pblico


Artculo 173.- Sistema de carrera.El Ministerio Pblico se organiza conforme a la ley, que regula su inamovilidad, rgimen disciplinario y los dems preceptos que rigen su actuacin, su escuela de formacin y sus rganos de gobierno, garantizando la permanencia de sus miembros de carrera hasta los setenta y cinco aos.

Seccin II

Ramn Emilio Nez.

La Constitucin ha venido a reforzar el sistema de carrera del Ministerio Pblico establecido originalmente por la Ley 78-03 y actualmente previsto en la Ley Orgnica del Ministerio Pblico (Ley Nm. 133-11, d/f 7 de junio de 2011). Afirmamos que el constituyente ha fortalecido este sistema porque en la prctica este presentaba, entre otras, una limitante que pona en grave riesgo su viabilidad. Se trata la interpretacin que hasta la fecha ha sostenido la Suprema Corte de Justicia en el sentido de que no hay carrera sin reconocimiento constitucional expreso. Sin embargo, con el reconocimiento del Ministerio Pblico como un rgano del sistema de justicia y con las disposiciones del artculo 173 que instituye inequvocamente un sistema de carrera, se ha despejado la amenaza que supona la interpretacin antes indicada. Los elementos de ese sistema de carrera, inamovilidad y permanencia hasta los setenta y cinco aos de edad, as como la existencia de su propia escuela de formacin, previstos ahora expresamente por la Constitucin, sientan las bases para que el legislador, dentro de los lmites que sta le fija, organice el sistema de carrera del Ministerio Pblico.

del consejo superior del ministerio pblico


Artculo 174.- Integracin.El rgano de gobierno interno del Ministerio Pblico es el Consejo Superior del Ministerio Pblico, el cual estar integrado de la manera siguiente:

Seccin III

324 | La Constitucin comentada

1. 2. 3. 4. 5.

El Procurador General de la Repblica, quien lo presidir; Un Procurador Adjunto del Procurador General de la Repblica elegido por sus pares; Un Procurador General de Corte de Apelacin elegido por sus pares; Un Procurador Fiscal o su equivalente elegido por sus pares; Un Fiscalizador elegido por sus pares.

Prrafo.- La ley definir el funcionamiento y organizacin de este consejo.

El Consejo Superior del Ministerio Pblico es instituido como su rgano de gobierno interno por el artculo 174 de la Constitucin, el cual regula su integracin. Este rgano de cinco miembros es presidido por el Procurador General de la Repblica, quien dirige al Ministerio Pblico de conformidad con el artculo 172, y est integrado adems por un Procurador Adjunto del Procurador General de la Repblica, un Procurador General de Corte de Apelacin, un Procurador Fiscal o su equivalente y un Fiscalizador, cada uno elegido por sus respectivos pares. Corresponder a la ley definir el funcionamiento y organizacin del Consejo Superior del Ministerio Pblico. En el corto tiempo de vigencia de la Constitucin ya han intervenido dos leyes orgnicas sobre el particular, ambas en el mismo ao. La primera fue la Ley Nm. 30-11, Orgnica del Consejo Superior del Ministerio Pblico; sustituida en junio de 2011 por la Ley Nm. 133-11, Orgnica del Ministerio Pblico. Ramn Emilio Nez.
Artculo 175.- Funciones.Las funciones del Consejo Superior del Ministerio Pblico son las siguientes: 1. 2. 3. Dirigir y administrar el sistema de la carrera del Ministerio Pblico; La administracin financiera y presupuestaria del Ministerio Pblico; Ejercer el control disciplinario sobre representantes, funcionarios y empleados del Ministerio Pblico, con excepcin del Procurador General de la Repblica;

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4.

Formular y aplicar los instrumentos de evaluacin de los representantes del Ministerio Pblico y del personal administrativo que lo integran; Trasladar a representantes del Ministerio Pblico, provisional o definitivamente, de una jurisdiccin a otra cuando sea necesario y til al servicio, con las condiciones y garantas previstas en la ley, con excepcin de las y los procuradores adjuntos del Procurador General de la Repblica; Crear los cargos administrativos que sean necesarios para que el Ministerio Pblico pueda cumplir las atribuciones que le confieren esta Constitucin y las leyes; Las dems funciones que le confiera la ley.

5.

6.

7.

El Consejo Superior del Ministerio Pblico, como rgano de gobierno interno, tiene asignadas constitucionalmente distintas funciones, todas de gran relevancia para el funcionamiento del Ministerio Pblico. En efecto, podemos distinguir funciones de direccin, administracin y control en cuanto a la carrera del Ministerio Pblico, la gestin administrativa y financiera, el poder disciplinario, la evaluacin del desempeo, el traslado de miembros del Ministerio Pblico y la creacin de cargos administrativos. La ley podr asignarle otras funciones adicionales a las previstas por la Constitucin. Aunque la Ley 78-03 haba instituido un Consejo General de Procuradores, con una forma de integracin muy parecida, sus funciones eran mucho ms limitadas que las que se atribuyen al Consejo Superior del Ministerio Pblico, verdadero rgano de gobierno llamado a cohabitar con el Procurador General de la Repblica como mximo representante del Ministerio Pblico. Ramn Emilio Nez.

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De la defensa pblica y la asistencia legal gratuita


Artculo 176.- Defensa Pblica.El servicio de Defensa Pblica es un rgano del sistema de justicia dotado de autonoma administrativa y funcional, que tiene por finalidad garantizar la tutela efectiva del derecho fundamental a la defensa en las distintas reas de su competencia. El servicio de Defensa Pblica se ofrecer en todo el territorio nacional atendiendo a los criterios de gratuidad, fcil acceso, igualdad, eficiencia y calidad, para las personas imputadas que por cualquier causa no estn asistidas por abogado. La Ley de Defensa Pblica regir el funcionamiento de esta institucin.

Captulo VI

La institucin de la Defensa Pblica, ha sido elevada al nivel constitucional como garanta del derecho de defensa. Supone una garanta que se corresponde con la forma Social y Democrtica de Derecho, en tanto, comporta un modo de intervencin estatal, con el objeto garantizar la tutela judicial efectiva, el derecho a la presuncin de inocencia y el derecho de defensa amparados por la propia Constitucin. El servicio de defensa pblica, ya haba sido organizado, mediante la Ley Nm. 277-04, de 12 de agosto de 2004, donde, se lo organiza, como servicio de defensa, en la Oficina Nacional de la Defensa Pblica. Como derecho de la persona imputada, es un derecho irrenunciable, a defenderse por s mismo, y ser asistido por un abogado de eleccin o designado por Estado, si por cualquier motivo no lo tiene (Cdigo Procesal Penal de 2002: arts. 18, 95.5.9, 104 y 111). La Constitucin y el Cdigo Procesal Penal, desarrollan un conjunto de garantas mnimas, que han sido contempladas en instrumentos internacionales que el Estado reconoce y aplica, vinculadas directamente con el aseguramiento de la defensa en el proceso penal. As, en los artculos 8.2 de la Convencin Americana de Derechos Humanos y 14.1 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, se puede identificar garantas de defensa en el proceso, como:

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a. El derecho del inculpado a la comunicacin previa y detallada de la acusacin formulada en su contra. b. La concesin al inculpado del tiempo y de los medios adecuados para la preparacin de su defensa. c. El derecho del inculpado a defenderse por s mismo o a travs de un defensor de su eleccin o nombrado por el Estado. Sobre la garanta del inculpado a defenderse por s mismo o a travs de un defensor de su eleccin o nombrado por el Estado, ha sido consagrada en los artculos 69.4 de la Constitucin, como parte de los presupuestos mnimos de tutela judicial efectiva y del debido proceso. Es el fundamento tico del poder punitivo del Estado. De modo concreto, como derecho a la defensa tcnica, ha sido desarrollado en los artculos 18, 95.9, 104 y 111 del Cdigo Procesal Penal. El imputado ha de estar asistido de su defensor en todos los actos del procedimiento. Por tanto, la determinacin de quines pueden llevar a cabo la defensa de una persona en un proceso, es una cuestin de vital importancia, para asegurar un proceso debido. El imputado tiene derecho a una defensa eficiente. En principio, el Derecho comporta que el interesado pueda encomendar su representacin y asesoramiento tcnico a alguien que merezca su confianza y considere ms adecuado para instrumentar su propia defensa (PIC I JUNOY, 2002: 105). Por tanto, la defensa pblica es siempre un mecanismo subsidiario. Pero, en todo caso, sujeta a un deber de lealtad, diligencia y eficiencia en la defensa de los intereses del imputado. El Abogado defiende los intereses del imputado; ejerce sus derechos como un alter ego procesal, algo as como el odo y la boca jurdica del inculpado, aun cuando la defensa tcnica que, sin embargo, conserva el derecho a su defensa material. Pero, bajo las disposiciones del artculo 111 del CPP, aunque el imputado puede asumir su propia defensa, conjuntamente con aqul, en este caso, el juez vela para que esto no perjudique la eficacia de la defensa tcnica.

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Conforme a la doctrina del TCE, los rganos judiciales han de velar por evitar la indefensin del imputado en el proceso penal, especialmente en los casos en los que la direccin y representacin se realiza mediante la designacin de oficio, no bastando para tutelar el derecho de defensa la designacin de los correspondientes profesionales, sino que la realizacin efectiva del derecho de defensa requiere, como ha puesto de manifiesto el Tribunal Europeo de Derechos Humanos en su Sentencia del 9 de octubre de 1979 (caso Airrey), 13 de mayo de 1990, (caso rtico) y 25 de abril de 1983 (caso Pakelli), proporcionar asistencia letrada real y operativa (GONZLEZ RIVAS, 2005: 464). Para Pic i Junoy, siguiendo la jurisprudencia del Tribunal Constitucional Espaol, la defensa tcnica, procura garantizar que las partes puedan actuar en el proceso de la forma ms conveniente para sus derechos e intereses jurdicos, y defenderse debidamente contra la parte contraria y, asegurar la efectiva realizacin de los principios de igualdad de las partes y de contradiccin, que imponen a los rganos judiciales el deber positivo de evitar desequilibrios entre la respectiva posicin de las partes o limitaciones en la defensa que puedan conducir algunas de ellas a un resultado de indefensin (2002: 106). La carencia de defensa tcnica de una persona durante un proceso penal implica que su actuacin dentro del mismo se vea mermada al no poder solicitar y controvertir las pruebas en forma debida, por esta razn, la presencia del defensor es indispensable en todos los actos del proceso, basta precisar el contenido del los artculos 104, para su primera comparecencia, 300 para la audiencia preliminar, y 307 para el desarrollo del juicio. Claudio Anbal Medrano.
Artculo 177.- Asistencia legal gratuita.El Estado ser responsable de organizar programas y servicios de asistencia legal gratuita a favor de las personas que carezcan de los recursos econmicos para obtener una representacin judicial de sus intereses, particularmente para la proteccin de los derechos de la vctima, sin perjuicio de las atribuciones que correspondan al Ministerio Pblico en el mbito del proceso penal.

Conforme con la Declaracin Sobre los Principios Fundamentales de Justicia para las Vctimas de Delitos y del Abuso de Poder, adoptada

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por la Asamblea General de la ONU, en su resolucin 40/34, del 29 de noviembre de 1985, las vctimas sern tratadas con compasin y respeto por su dignidad, y tendrn derecho al acceso a los mecanismos de la justicia y a una pronta reparacin del dao que hayan sufrido, segn lo dispuesto en la legislacin nacional (artculo 4). Adems, se establecer y reforzarn, cuando sea necesario, mecanismos judiciales y administrativos que permitan a las vctimas obtener reparacin mediante procedimientos oficiales u oficiosos que sean expeditos, justos, poco costosos y accesibles (artculo 5). Esto incluye segn el mismo texto, en su parte final, el derecho de la vctima, a ser informada de sus derechos para obtener reparacin mediante esos mecanismos. Segn el artculo 6, letra a) de la declaracin de referencia, la exigencia de informacin a las vctimas, incluye derecho a ser informada de su papel y del alcance, el desarrollo cronolgico y la marcha de las actuaciones, as como de la decisin de sus causas, especialmente cuando se trate de delitos graves y cuando hayan solicitado esa informacin. Iguales garantas desarrollan internamente, los artculos 21 y 84 del Cdigo Procesal Penal dominicano. El artculo 177 de la Constitucin, permite desarrollar polticas pblicas destinadas a proteger a las vctimas en el mbito extraprocesal, al tiempo que exige en el mbito del proceso judicial, su proteccin mediante la prestacin de servicios de asistencia legal gratuita. Basta no tener recursos para obtener la representacin legal de sus intereses. Desde luego, el sujeto que tenga la misin de representar a las vctimas, como el Defensor Pblico respecto del imputado; como el abogado particular respecto de su cliente, ha de ser un sujeto parcial, que interviene a favor de los intereses de la vctima. Esto le impone un deber de lealtad con su cliente; no puede estar sujeto a un criterio de objetividad como el Ministerio Pblico, por lo que no debe ser ste el que asuma esta misin, ni un organismo dependiente de ste (YOBET RODRGUEZ, 2006: 163). Desde luego, como todos los profesionales del derecho en el proceso, deben lealtad al proceso mismo (RODRGUEZ, 2004: 333). El texto

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constitucional, parece distinguir a quien presta el servicio de asistencia legal gratuita, del Ministerio Pblico, sin perjuicio de cuyas atribuciones le instituye. Durante la vigencia del Cdigo de Procedimientos Penales de 1973, en Costa Rica, se presentaban problemas en casos en que se haba delegado la accin civil al Ministerio Publico, no obstante lo cual el Fiscal con base en su deber de objetividad, consideraba que deba dictarse una sentencia absolutoria, sin que procediera en el caso concreto la indemnizacin civil, por lo que as lo peda, dejando as a la persona que le delego la accin civil en Estado de indefensin, al quedarse en realidad sin representante de sus intereses (YOBET RODRGUEZ, 2006: 163). El reconocimiento de estos derechos a favor de las vctimas, supone una devolucin del poder y de los derechos que le asisten ante el conflicto, tomados por el Estado al desplazar la venganza privada. Se sientan las bases de una justicia penal restaurativa, frente a la justicia retributiva desarrollada a partir de la contemplacin del delito como lesin estatal por encima del inters de las vctimas. Claudio Anbal Medrano.

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del consejo nacional de la magistratura


Artculo 178.- Integracin.El Consejo Nacional de la Magistratura estar integrado por: 1. 2. 3. El Presidente de la Repblica, quien lo presidir y, en su ausencia, por el Vicepresidente de la Repblica; El Presidente del Senado; Un senador o senadora escogido por el Senado que pertenezca al partido o bloque de partidos diferente al del Presidente del Senado y que ostente la representacin de la segunda mayora; El Presidente de la Cmara de Diputados; Un diputado o diputada escogido por la Cmara de Diputados que pertenezca al partido o bloque de partidos diferente al del Presidente de la Cmara de Diputados y que ostente la representacin de la segunda mayora; El Presidente de la Suprema Corte de Justicia; Un magistrado o magistrada de la Suprema Corte de Justicia escogido por ella misma, quien fungir de secretario; El Procurador General de la Repblica.

Ttulo VI

4. 5.

6. 7. 8.

A partir de la reforma constitucional de 1994 se sientan las bases para el fortalecimiento institucional del Poder Judicial, con la eliminacin de la atribucin que tena el Senado de la Repblica para designar los jueces de todas las jurisdicciones del pas, desde la Suprema Corte hasta los Jugados de Paz, crendose as el Consejo Nacional de la Magistratura para la designacin de los jueces de la Suprema Corte de Justicia, y a esta ltima se le atribuye la designacin de los jueces de las otras instancias del Poder Judicial. Esto signific un gran avance para la independencia del Poder Judicial, porque elimin la posibilidad de que el partido poltico que tuviera el control del Senado interfiera en el

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funcionamiento de la justicia con la designacin de jueces que mostraran mayor lealtad a la poltica que al Derecho. El Consejo Nacional de la Magistratura sera integrado, segn la reforma del 1994, por el Presidente de la Repblica, quien lo preside, el Presidente del Senado de la Repblica, un senador que sea miembro de un partido poltico distinto al del Presidente del Senado, el Presidente de la Cmara de Diputados, un diputado que sea miembro de un partido poltico distinto al del Presidente de la Cmara de Diputados, el Presidente de la Suprema Corte de Justicia y un juez de la Suprema Corte de Justicia, electo por su Pleno, quien asume la funcin de Secretario del Consejo. Esta composicin no es sustancialmente modificada en la Constitucin de 2010, porque slo se agrega como miembro del Consejo al Procurador General de la Repblica, y se automatiza la representacin de la segunda mayora, esto es, la minora ms representativa en cada una de las Cmaras legislativas, por oposicin al partido o bloque de partidos a que pertenezcan los Presidentes de las Cmaras, para hacerlo ms acorde con el principio de representacin democrtica. Se sabe que la intencin manifiesta de los asamblestas al establecer la regla del representante de la segunda mayora en las cmaras legislativas, era garantizar la participacin efectiva de la oposicin poltica ms representativa. Esta finalidad no puede ser debidamente satisfecha, si la Ley no establece claramente los parmetros para entender el significado de bloque de partidos a los fines de la integracin del Consejo Nacional de la Magistratura. Pues la Ley Electoral No. 275-97 dispone, en su artculo 64, que la alianza o coalicin de partidos tendr siempre un carcter transitorio y dentro de ella, cada uno de los partidos aliados o coaligados conserva su personera y, segn el artculo 63, slo en las fusiones de partidos se adopta una personera jurdica nica. Es as que el concepto de bloque de partidos pareciera no aplicarse cuando se trata de una simple alianza o coalicin, porque los partidos conservan una personera jurdica diferenciada y su vinculacin se disuelve automticamente finaliza el certamen electoral.

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La inclusin del Procurador General de la Repblica como miembro de nmero del Consejo Nacional de la Magistratura se ha justificado en razn de que procura la participacin paritaria del Poder Ejecutivo, en razn de que los otros rganos constitucionales que lo integran, a diferencia de aquel, contaban con dos representantes. Se impone recordar que desde hace ms de 50 aos el Procurador ostenta la investidura de Ministro de Justicia y, en cuanto tal, es el funcionario ejecutivo con ms afinidad a la materia que compete al Consejo Nacional de la Magistratura. Pero no es posible ignorar que con la presencia del Procurador General de la Repblica se refuerza la influencia y preponderancia del Poder Ejecutivo en el Consejo Nacional de la Magistratura, lo cual en s mismo no es objetable en un Rgimen Presidencial, siempre que exista un sistema de qurum y votacin que obligue al consenso de las fuerzas polticas e institucionales que integran el Consejo. Servio Tulio Castaos Guzmn.
Artculo 179.- Funciones.El Consejo Nacional de la Magistratura tendr las siguientes funciones: 1. 2. 3. 4. Designar los jueces de la Suprema Corte de Justicia; Designar los jueces del Tribunal Constitucional; Designar los jueces del Tribunal Superior Electoral y sus suplentes; Evaluar el desempeo de los jueces de la Suprema Corte de Justicia.

El Consejo Nacional de la Magistratura que naci en la reforma constitucional de 1994 era un rgano monofuncional, pues le corresponda nica y exclusivamente designar a los jueces de la Suprema Corte de Justicia. Por las caractersticas que adopt, es decir, una conformacin preponderantemente poltica, no poda asignrsele la funcin de gobierno y administracin del Poder Judicial como ocurre en Italia, Francia o Espaa. Estas caractersticas, como ya analizamos, no slo se mantienen, sino que se refuerzan. Ello no impidi, sin embargo, que en la Constitucin de 2010 se ampliarn sus atribuciones. Es as que al Consejo Nacional de la Magistratura se faculta, adems de elegir a los jueces de la Suprema Corte de Justicia, para evaluar su desempeo, al igual que designar los magistrados de dos nuevas jurisdicciones: el

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Tribunal Constitucional y el Tribunal Superior Electoral. Tendremos as un Consejo ms activo, porque cada tres aos deber renovarse una tercera parte del Tribunal Constitucional, cada cuatro aos elegir los jueces del Tribunal Superior Electoral y cada siete aos deber ejercer un control de desempeo de los jueces de la Suprema Corte de Justicia, para decidir sobre su permanencia o no en el cargo. La escogencia de los integrantes de las Altas Cortes es un momento trascendental para la implementacin de la Constitucin de 2010. Examinando la Constitucin de la Repblica podemos percatarnos de que las funciones de los rganos que conformar el Consejo Nacional de la Magistratura juegan un papel fundamental en el sostenimiento del Estado de derecho y el fortalecimiento del sistema democrtico. A saber: El Tribunal Constitucional: Corresponde a este rgano asumir el papel de guardin ltimo de la Constitucin y los derechos fundamentales, con capacidad de resolver casos concretos de interpretacin constitucional. Su actividad jurisdiccional adquiere especial importancia cuando se repara en el hecho de que sus decisiones tienen carcter vinculante y son precedente obligatorio, por lo que tienen que ser seguidas por todos los tribunales al momento de interpretar la Constitucin. Esto encierra un poder que va mucho ms all del de los tribunales ordinarios. La Suprema Corte de Justicia: A este tribunal le corresponde determinar la interpretacin correcta de las leyes. Pero sus decisiones no sientan un precedente obligatorio. En la prctica, sin embargo, los tribunales inferiores suelen guiarse por las decisiones de la Suprema Corte de Justicia, y, por tanto, esta acta como unificadora de la jurisprudencia. Igual de importante, la Suprema Corte es el tribunal que sirve como jurisdiccin privilegiada para los juicios a los que sean sometidos los ms altos funcionarios electivos y no electivos de la Nacin. El Tribunal Superior Electoral: A este Tribunal le corresponde decidir sobre los asuntos contenciosos electorales y, adems, sobre los conflictos que surjan en el seno de los partidos. Dada la importancia de los procesos electorales para legitimar el poder pblico, y el papel que jue-

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gan los partidos en el sistema democrtico, es evidente que este tribunal est configurado como el defensor jurisdiccional de la democracia constitucional en el pas. Es por esto que el Consejo Nacional de la Magistratura debe actuar con estricto apego a los principios de la democracia de consenso. La conformacin del Tribunal Constitucional, de la Suprema Corte de Justicia y del Tribunal Superior Electoral no debe quedar sujeta a la posibilidad de que una fuerza poltica pueda imponerse unilateralmente, y elegir sus integrantes sin permitir la participacin efectiva de las restantes fuerzas polticas representativas. No se puede jugar a la politiquera con la legitimidad de las Altas Cortes sobre las que descansar la salvaguarda de la institucionalidad del pas. Es por esto que se requiere una mayora reforzada de al menos cinco (5) votos para la toma de las decisiones del Consejo, y esto felizmente ha sido reconocido en el artculo 12 de la Ley Orgnica 138-11, que regula el Consejo Nacional de la Magistratura; aunque tambin se establece que en caso de empate, decidir el voto calificado del Presidente. Aunque la Constitucin otorga al Consejo Nacional de la Magistratura y sus miembros la facultad de conformar las Altas Cortes, esto no quiere decir que los ciudadanos deben estar ajenos al proceso. No hay que olvidar que el artculo 2 constitucional proclama que el soberano es el pueblo y que el artculo 4 constitucional seala que todos los poderes pblicos son responsables ante este soberano. Por tanto, un momento de tanta trascendencia no puede producirse de espaldas a la ciudadana. Es necesario pues buscar un punto de equilibrio entre el ejercicio de las facultades que la Constitucin otorga al Consejo Nacional de la Magistratura y el legtimo derecho de los ciudadanos a que el mismo acte, como manda la Constitucin, respondiendo ante ellos. La democracia es un valor transversal del sistema poltico dominicano y, por tanto, no puede limitarse al ejercicio del voto cada cuatro aos. Que el Consejo Nacional de la Magistratura sea un rgano de naturaleza poltica no lo exime de actuar con transparencia y responsabilidad, pues stos son inherentes a todo ordenamiento democrtico, y

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la responsabilidad es un principio rector del sistema de gobierno de la Repblica Dominicana. La ciudadana debe conocer el perfil de las y los candidatos a integrar las Altas Cortes y los criterios sobre los cuales se realizar la evaluacin de desempeo de los jueces de la Suprema Corte de Justicia. Y el Consejo tambin debe estar dispuesto a escuchar las objeciones que pueda hacer la ciudadana a cualquiera de los candidatos. Sera por tanto saludable que el Consejo Nacional de la Magistratura someta a vistas pblicas las candidaturas como le faculta el artculo 18 de su estatuto orgnico (Ley 138-11). La sociedad civil deber involucrarse activamente en el proceso de escogencia de quines integrarn los ms importantes tribunales del pas, no para interferir con los roles institucionales del Consejo, sino para salvaguardar cvicamente que sean respetados los principios de transparencia, publicidad y responsabilidad institucional. La responsabilidad del Consejo Nacional de la Magistratura implica en s misma una responsabilidad de transparencia en sus actuaciones. El proceso de seleccin tiene que estar marcado por una vocacin de apertura en todo momento. En ningn caso deben tomarse decisiones secretas y los criterios para estas tienen que ser claros. La transparencia tiene que ser un una constante en la actuacin del Consejo. Ningn momento del proceso debe ser opaco. Esto implica: (1) Que todos los procedimientos internos y de participacin de la ciudadana sean conocidos de antemano; (2) Que los criterios para evaluar a los candidatos estn claros y sean pblicos; (3) Que todas las deliberaciones y votaciones del Consejo sean transmitidas en directo por medios de comunicacin masivos; y (4) Que el Consejo anuncie con tiempo las etapas del proceso que ir agotando y que lo haga en plazos que permita a la ciudadana participar. No se olvide adems que existen dos representantes del Consejo Nacional de la Magistratura que no forman parte de la estructura polticopartidaria. Ellos son los dos jueces de la Suprema Corte de Justicia, que han de representar la voz institucional del Poder Judicial, es decir, encarnan un poder del Estado que debe permanecer al margen de los compromisos poltico-partidarios. Por tanto, debe garantizarse que sus

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acciones, en el marco del CNM, no puedan ser interpretadas como el producto de simpatas partidarias ni el resultado de sus presiones. Ello slo es posible si las actuaciones del Consejo Nacional de la Magistratura se desarrollan con estricto apego a la publicidad, la transparencia y la responsabilidad institucional. Servio Tulio Castaos Guzmn.
Artculo 180.- Criterios para la escogencia.El Consejo Nacional de la Magistratura al conformar la Suprema Corte de Justicia deber seleccionar las tres cuartas partes de sus miembros de jueces que pertenezcan al sistema de carrera judicial, y la cuarta parte restante los escoger de profesionales del derecho, acadmicos o miembros del Ministerio Pblico. Prrafo I.- El Consejo Nacional de la Magistratura, al designar las y los jueces de la Suprema Corte de Justicia, dispondr cul de ellos ocupar la presidencia y designar un primer y segundo sustitutos para reemplazar al Presidente en caso de falta o impedimento. El Presidente y sus sustitutos ejercern esas funciones por un perodo de siete aos, al trmino del cual, y previa evaluacin de su desempeo realizada por el Consejo Nacional de la Magistratura, podrn ser elegidos por un nuevo perodo. Prrafo II.- En caso de vacante de un juez investido con una de las calidades arriba expresadas, el Consejo Nacional de la Magistratura designar a un nuevo juez con igual calidad o atribuir sta a otro de los jueces de la Suprema Corte de Justicia.

1. Aplicacin de la Carrera Judicial a la Suprema Corte de Justicia.


La independencia orgnica o externa del Poder Judicial ha sido una de las grandes conquistas de la reforma constitucional de 1994, cuando se estableci la inamovilidad, entendida como la exigencia de causal especfica (ineptitud, omisin o delito) para la destitucin de un funcionario judicial, lo que necesariamente impona la creacin de un Sistema de Carrera Judicial que permita el ascenso en la estructura judicial en base a los mritos obtenidos en el ejercicio de las funciones asignadas. Pese a que por disposicin constitucional el legislador qued habilitado para reglar los pormenores de la carrera judicial, la interpretacin que hizo la Suprema Corte de Justicia de la relacin de sus miembros con la carrera y la prctica institucional que posterior-

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mente surgi para la suplencia de las vacantes del alto tribunal, impidieron que la carrera judicial llegase a las puertas de la Suprema Corte de Justicia. Es por esta razn que la Constitucin de 2010 dispone que las dos terceras partes de los miembros de la Suprema Corte de Justicia sean seleccionados de magistrados pertenecientes a la carrera, y la cuarta parte restante de entre juristas, fiscales y acadmicos. Se trata de la alternativa ms viable porque reserva la mayor parte de la matrcula del alto tribunal para jueces provenientes del sistema de carrera, al tiempo que deja abierta la puerta de entrada al mximo tribunal judicial para una minora de juristas de reconocida trayectoria, que puedan realizar aportes tcnicos indispensables para movilizar los cambios que constantemente requiere toda corporacin judicial. Es que las corporaciones cerradas nunca han mostrado disposicin de cumplir fines sociales ms all de su propia estabilidad. El peligro de la corporativizacin de la justicia es lo que justifica la apertura de la Constitucin, al permitir que puedan ser designados como integrantes de la Suprema Corte de Justicia profesionales del derecho que no provengan de la carrera judicial.

2. Alternabilidad de la Presidencia de la Corte Suprema


Al Consejo Nacional de la Magistratura se le reserva la potestad de seleccionar al juez o jueza que desempear la presidencia de la Suprema Corte de Justicia. Se dispone adems, que la funcin de Presidente de la Suprema Corte de Justicia y sus sustitutos ha de ejercerse por siete (7) aos, al trmino del cual sern evaluados por el Consejo Nacional de la Magistratura que podr designarlos por un nuevo perodo. Esta clusula constitucional abre la posibilidad de alternar cada siete (7) aos la Presidencia de este alto tribunal. La alternabilidad en este cargo se justifica en razn de que el Presidente de la Suprema Corte de Justicia es tambin Presidente del Consejo General del Poder Judicial, y ambos rganos requieren de un constante dinamimismo que impone renovar su Presidencia. Una reconfirmacin puede ser un incentivo importante para culminar la implementacin de cambios en curso o

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perfeccionar la impronta de una gestin exitosa. Por eso consideramos que todo buen Presidente de la Suprema Corte de Justicia debe ser ratificado por un nico perodo, al trmino del cual lo releve otro magistrado en ese puesto direccional. La figura de la alternabilidad de la Presidencia de la Suprema Corte de Justicia no es comn en los Sistemas Iberoamericanos. Pero la mayora de los pases establecen plazos prefijados, que oscilan entre los 5 y 12 aos, para el ejercicio de la funcin de magistrado supremo, permitiendo en algunos casos la reconfirmacin indefinida o por un nico perodo, lo que implica la posibilidad de alternabilidad no slo del presidente sino de todos los jueces del alto tribunal. La Constitucin de 2010 no establece un perodo de tiempo a cuyo trmino expire la designacin de los jueces de la Suprema Corte de Justicia, sino que reconoce la edad de 75 aos como lmite para su permanencia en el cargo (artculo 151.2), aunque establece un sistema de evaluacin de desempeo que habilita al Consejo Nacional de la Magistratura a separar un juez de su cargo (artculo 181). Es por esto que el presidente saliente no abandona su cargo de juez a menos que el Consejo decida separarlo del cargo por una evaluacin deficiente, o porque haya cumplido 75 aos edad para el retiro obligatorio. Pero tambin puede optar por retirarse voluntariamente si ha cumplido el perodo de tiempo de servicio que prevea la Ley de Carrera Judicial.

3. Suplencia de las vacancias


Otro aspecto importante que se aborda en este artculo es lo relativo a la suplencia de las vacancias de los puestos directivos (presidente y suplentes) de la Suprema Corte de Justicia. Para cubrirlas se faculta al Consejo Nacional de la Magistratura a designar un magistrado que reemplace al saliente, o atribuir la funcin directiva a otro juez o jueza de la Suprema Corte. La atribucin de una funcin directiva en calidad de reemplazante supone que en el ejercicio de la funcin directiva habr de computarse el tiempo que agot el titular al momento de producirse la vacancia. Es por esto que la evaluacin de desempeo del puesto directivo debe hacerse en el plazo que estaba previsto originalmente para

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el titular reemplazo, porque la evaluacin de desempeo de un puesto directivo, que es lo que regula en el prrafo II de este artculo, no es del todo idntica a la evaluacin de desempeo general a que deben someterse todos los magistrados supremos cada siete (7) aos desde su designacin o reconfirmacin. Servio Tulio Castaos Guzmn.
Artculo 181.- Evaluacin de desempeo.Los jueces de la Suprema Corte de Justicia estarn sujetos a la evaluacin de su desempeo al trmino de siete aos a partir de su eleccin, por el Consejo Nacional de la Magistratura. En los casos en que el Consejo Nacional de la Magistratura decidiere la pertinencia de separar un juez de su cargo, deber sustentar su decisin en los motivos contenidos en la ley que rige la materia.

Una de las novedades que incorpora la Constitucin de 2010 es un atpico sistema de evaluacin de desempeo de los jueces de la Suprema Corte de Justicia. Por sus caractersticas particulares y la investidura poltica de los evaluadores; pareciera que esta evaluacin tiene una finalidad tcnico-poltica que, conforme la ponderacin armnica de los criterios de integridad, imagen pblica, reputacin intelectual, destrezas profesionales, capacidad de anlisis, laboriosidad, competencias acadmicas, atencin y eficiencia a casos asignados establecidos en el artculo 33 de Ley Orgnica 138-11, ha de permitir al Consejo Nacional de la Magistratura morigerar la inamovilidad absoluta, convirtiendo as la Suprema Corte de Justicia en una magistratura estable de carcter transitorio, como lo son el Tribunal Constitucional nueve (9) aos, y el Tribunal Superior Electoral cuatro (4) aos, en la que la permanencia de sus magistrados se ha de renovar individualmente cada siete (7) aos desde su designacin, de manera indefinida, hasta que cumplan los 75 aos de edad. Pero tambin la evaluacin puede convertirse, desde la perspectiva de los evaluados, en una oportunidad invaluable para que cada magistrado o magistrada rinda cuentas de su desempeo en el alto tribunal. Es que la sociedad tiene derecho a conocer los criterios jurdicos que enarbolan cada uno de las y los jueces supremos. Por eso el sistema de construccin de las sentencias de la Suprema Corte de Justicia debe ser modificado para establecer el mecanismo de los magistrados ponentes, y el procedimiento de evaluacin de desempeo debe ser completamente pblico.

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A pesar de que la evaluacin de desempeo de los jueces de la Suprema Corte de Justicia puede culminar con la separacin del cargo, su finalidad no es de carcter disciplinario, porque el control disciplinario implica un monitoreo permanente y la posibilidad de actuar proactivamente en el momento que ocurra alguna infraccin. El Consejo Nacional de la Magistratura slo ha de evaluar individualmente los magistrados supremos a los 7 aos de su designacin. Ello no significa que la conducta de los jueces de la Suprema Corte de Justicia quede libre de fiscalizacin externa por siete (7) aos, pues, al igual que los jueces del Tribunal Constitucional y el Tribunal Superior Electoral, se encuentran sometidos al juicio poltico, un procedimiento que a partir de la configuracin de la Constitucin del 2010 tiene mayores posibilidades de uso, por la disminucin de las mayoras que se requieren para acusar en la Cmara de Diputados y juzgar en el Senado de la Repblica. Las evaluaciones de desempeo que realice el Consejo Nacional de la Magistratura no deben tener como nica base de sustentacin los informes de desempeo que de conformidad con la Ley de Carrera Judicial son presentados por los presidentes de las salas sobre cada juez miembro; los del presidente de la Suprema Corte de Justicia sobre los jueces presidentes de cada cmara y aquellos del presidente de la Suprema Corte de Justicia elaborado por sus pares (artculo 33 Ley 138-11); porque nada evita que el espritu del cuerpo imponga la prctica de que los trapos sucios se lavan en casa, convirtindolos en instrumentos poco efectivos. Consideramos que esos informes de desempeo deben ser una de las tantas herramientas que el Consejo Nacional de la Magistratura habr de ponderar en su evaluacin, pero, por su propia naturaleza, no puede ser el nico instrumento a utilizar. Nada impide, por ejemplo, la realizacin de investigaciones independientes que sean luego pblicamente contrastadas, o incorporar como un criterio autnomo de evaluacin la comisin de faltas graves en el ejercicio de las funciones, independientemente de que hayan sido conocidas o no en un juicio poltico. Todo lo cual permite que el Consejo Nacional de la Magistratura pueda recibir denuncias sobre las actuaciones de los jueces de la Suprema Corte de Justicia.

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Estamos conscientes de que este sistema de evaluacin de desempeo podra afectar la independencia de las y los magistrados supremos, si el proceso de evaluacin no es transparente y no se respetan unas garantas elementales. Por tal razn, entendemos que el procedimiento de evaluacin de desempeo de los jueces y juezas de la Suprema Corte de Justicia debe adecuarse por lo menos a las siguientes garantas: (i) Predeterminacin de los tems evaluables y de su valoracin respectiva, para que los jueces de la Suprema Corte de Justicia conozcan fehacientemente sobre el qu sern evaluados; (ii) fijacin de parmetros de evaluacin tanto de los satisfactorios, que imponen la automtica renovacin del mandato, como de los insatisfactorios, que permiten al Consejo Nacional de la Magistratura separar al juez o jueza de su cargo; (iii) publicidad, elemental en todo debido proceso, para que la ciudadana pueda apreciar la regularidad del procedimiento evaluativo; y, para los procesos evaluativos futuros, (iv) recurribilidad ante el Tribunal Constitucional, quien deber evaluar que la decisin de separacin del cargo de un juez de la Suprema Corte de Justicia se sustenta en los motivos que establece la ley que rige la materia y que no se haya incurrido en violaciones al debido proceso durante la evaluacin. Todo esto aconseja adoptar un reglamento de evaluacin tcnicamente acabado y polticamente consensuado, que precise los criterios de evaluacin y regule con rigurosidad los procedimientos que sern agotados. Servio Tulio Castaos Guzmn.
Artculo 182.- Escogencia jueces Tribunal Constitucional.El Consejo Nacional de la Magistratura al conformar el Tribunal Constitucional dispondr cul de ellos ocupar la presidencia y designar un primer y segundo sustitutos para reemplazar al Presidente, en caso de falta o impedimento. Artculo 183.- Escogencia jueces Tribunal Superior Electoral.El Consejo Nacional de la Magistratura al designar los jueces y sus suplentes del Tribunal Superior Electoral dispondr cul de ellos ocupar la presidencia.

El artculo 182, que trata sobre la escogencia de los jueces del Tribunal Constitucional y el artculo 183, que regula la escogencia de los jueces del Tribunal Superior Electoral, reproducen casi literalmente la

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primera parte del prrafo I del artculo 180, que aborda los criterios de escogencia de los jueces de la Suprema Corte de Justicia. En los tres casos la Constitucin retiene la competencia del Consejo Nacional de la Magistratura para disponer quienes sern los Presidentes de las Altas Cortes y, cuando proceda, sus respectivos sustitutos. Esto significa que ninguno de esos tribunales tiene la potestad de decidir en sus respectivos plenos, quien de los magistrados integrantes ha de ocupar la Presidencia de la Corte o Tribunal, como s ocurre, por ejemplo, con el Tribunal Constitucional de Espaa y la Corte Suprema de Justicia de Guatemala. Ha de esperarse que la eleccin de los integrantes de las Altas Cortes sea asumida con mucha responsabilidad por el Consejo Nacional de la Magistratura, porque ser miembro de una Alta Corte es un privilegio en cualquier Estado social y democrtico de derecho. Se requiere as, adems de una slida formacin jurdica, una gran destreza poltica, un espritu de concordia, conocer el arte de la prudencia, ser tolerante respecto a las convicciones de los otros, sentido de justicia y vocacin de servicio. Los integrantes de las Altas Cortes tienen que ser personas capaces de manejar las tensiones propias de sus funciones. No deben ser personas fcilmente doblegables ante la opinin pblica o presiones de ningn tipo, sino que deben poder atenerse al Derecho para la solucin de los conflictos que se le presentan. La independencia de los rganos jurisdiccionales empieza por la capacidad de sus integrantes de actuar sin aceptar presiones de ningn tipo. Nunca debe olvidarse que el mejor juez es aquel que es ingrato con quin lo designa. No basta slo con que los jueces estn capacitados para participar de la administracin de justicia desde cada una de las Altas Cortes en particular. Los tribunales son un cuerpo, un rgano formado por un conjunto de personas. Esto quiere decir que, en adicin al perfil del juez, tambin se hace necesario ponderar el conjunto de caractersticas que hagan idneos a los tribunales para el adecuado desempeo de sus funciones.

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Pluralidad ideolgica: La sociedad dominicana, como todas las sociedades democrticas, es un mbito en el que conviven pacfica y armoniosamente ideas y opiniones encontradas. Es necesario que la matrcula de estos tribunales represente la complejidad de la sociedad y la democracia dominicana. Deben escogerse jueces que sostengan lneas de pensamiento dismiles y variadas. Esto evitar que las decisiones de estos tribunales sean percibidas como arbitrarias y, adems, se lograr que la sociedad las acoja como producto de un verdadero encuentro de ideas. Representatividad: Aunque la presencia en los tribunales de miembros de los distintos grupos sociales que conforman la sociedad no garantiza una labor justa por parte del tribunal, tiene una importancia que no debe ser desdeada. Es sabida la desconfianza que en amplios sectores de la sociedad crea el funcionamiento de tribunales en los que no se encuentra representada la sociedad en su diversidad. Los ms altos tribunales de la Nacin no pueden ser vistos como el coto cerrado de un sector de la sociedad. Multidisciplinariedad: Los tribunales que sern escogidos por el Consejo Nacional de la Magistratura tienen como funcin la solucin de conflictos sociales agudos. Para poder cumplir con este mandato, es imprescindible que sus miembros puedan analizarlos desde diversos puntos de vista y enfoques. Esto es particularmente cierto del Tribunal Constitucional, encargado de hacer cumplir los valores constitucionales. Llevar estos valores a sus ltimas consecuencias requiere de la capacidad de verlos en toda su complejidad. Esto implica, necesariamente, que los miembros del Tribunal sean capaces de ver ms all del Derecho, enfocando los problemas sociales como tales y no como simples ecuaciones lgicas.

Se deber prestar un celo particular a la escogencia de los presidentes, porque el estilo del presidente suele ejercer una gran influencia en el funcionamiento de la Corte o Tribunal. Pinsese, por ejemplo, en dos de los ms brillantes perodos de la historia constitucional norteamericana: la Corte Marshall (1801-1835), que bajo la gida de su presidente,

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John Marshall, perfecciona el control judicial de la constitucionalidad de las leyes (judicial review), y la Corte Warren (1953-1969), que con el impulso liberal de su presidente rescata las libertades pblicas en beneficio de las minoras. El Presidente Dwight D. Eisenhower lleg a decir que el peor error de su Administracin fue nominar a Earl Warren a la Presidencia Suprema Corte de Justicia de los Estados Unidos, un error que se le agradecer eternamente. Servio Tulio Castaos Guzmn.

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Del control constitucional


Artculo 184.- Tribunal Constitucional.Habr un Tribunal Constitucional para garantizar la supremaca de la Constitucin, la defensa del orden constitucional y la proteccin de los derechos fundamentales. Sus decisiones son definitivas e irrevocables y constituyen precedentes vinculantes para los poderes pblicos y todos los rganos del Estado. Gozar de autonoma administrativa y presupuestaria.

Ttulo VII

1. La relevancia de la especializacin de la jurisdiccin constitucional


La especializacin de la jurisdiccin constitucional, bajo la modalidad de un Tribunal orgnicamente independiente de los tradicionales poderes del Estado, form parte de un pequeo ncleo de ideas en torno al que se expresaron los mayores niveles de consenso histrico, a lo largo de casi tres dcadas de debate por una reforma constitucional integral en el pas. En tal sentido, la creacin del TC hay que verla como la respuesta a una demanda en cuya consecucin han hecho causa comn los ms diversos sectores que interactan en el complejo entramado de la dinmica social y poltica de la Repblica Dominicana. La razn de ser de ese consenso histrico al que se hace referencia, estriba en la conciencia asumida por la comunidad nacional sobre el papel trascendente que, en la defensa del Estado de derecho, ha jugado la jurisdiccin constitucional de la libertad, como con acierto la llamara hace ya varias dcadas don Mauro Cappelletti. Efectivamente, la casi totalidad de los pases que han trillado el camino de la consolidacin democrtica y de la vigencia efectiva del sistema de derechos y libertades fundamentales; donde las ideas de supremaca constitucional y de razonable equilibrio entre los poderes ha pasado a formar parte de la cotidianidad poltica, han tenido en el Tribunal Constitucional una de las principales fuentes de impulso.

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La renovacin del constitucionalismo centro-europeo en la segunda post-guerra, el auge de la denominada revolucin liberal (BRUCE ACKERMAN) en el este de Europa tras desmoronamiento de las sociedades del llamado socialismo real, los procesos de transicin democrtica llevados a cabo en nuestra Amrica Latina desde la dcada de los 80s, encarnan momentos singulares de la evolucin poltica de nuestra convulsa contemporaneidad, que tienen en el Tribunal Constitucional uno de sus elementos centrales. En nuestro caso, como sucede en la mayora de las experiencias a uno y otro lado del Atlntico, la relevancia del Tribunal Constitucional desborda los lmites de sus naturales atribuciones en materia de derechos y libertades, si bien stas constituyen la quintaesencia de su razn de ser. La creacin constitucional de un sistema de precedente con base en las decisiones de este rgano, las cuales tienen carcter vinculante para todos los poderes pblicos, plantea una transformacin tal en nuestra realidad jurdica, que modifica sustancialmente el sistema tradicional de fuentes del derecho y la estructura jerrquica del orden normativo nacional. Se puede afirmar sin temor a exageraciones que uno de los aspectos en que mejor se expresa el grado de sintona entre las decisiones de poltica constitucional adoptadas por la Asamblea Nacional y las expectativas ciudadanas lo encontramos en la creacin del Tribunal Constitucional. Pasemos de inmediato a analizar en detalle los aspectos ms relevantes contenidos en el texto del presente artculo.

2. Para qu se crea el Tribunal Constitucional?: Algunas aproximaciones.


El artculo 184 constitucional dispone que habr un Tribunal Constitucional para garantizar la supremaca de la Constitucin, la defensa del orden constitucional y la proteccin de los derechos fundamentales. La misin de garante de la supremaca de la Constitucin es consustancial a la existencia de un rgano de esta naturaleza. Tanto es as,

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que en la tradicin constitucional norteamericana, -que tanta influencia ha tenido en la configuracin del sistema nacional de control de constitucionalidad- la competencia de la Corte Suprema para enjuiciar la sujecin a la Constitucin de las leyes dictadas por la legislatura no deriva de una norma expresamente escrita, sino del supuesto de que, el reconocimiento de la Constitucin como ley suprema, implica la existencia de un rgano que garantice esa supremaca. Las ideas que sobre este aspecto encontramos en Alexander Hamilton (El Federalista nmero LXXVIII) y en la famosa decisin Marbury vs Madison dada en 1803 por el juez John Marshall, son ms que ilustrativos de la relacin entre control de constitucionalidad y supremaca constitucional. Al tenor de lo anteriormente expresado, conviene indicar que el sentido pleno de lo dispuesto por el citado texto del Artculo 184 se alcanza cuando se lo analiza conjuntamente con el Artculo 6 constitucional. Este texto establece -amplindolo respecto de la Constitucin anteriorel principio de supremaca constitucional y dispone la nulidad de toda norma jurdica que le sea contraria. Se puede afirmar que el Artculo 184 es una prolongacin necesaria del Artculo 6. El otro elemento importante a destacar es que el texto bajo anlisis le confiere al TC misin de defensa del orden constitucional. Se trata de una muy difcil misin que, dadas las circunstancias, el Tribunal no estara en condiciones de acometer por s solo. En este punto es importante distinguir entre la emisin de una norma jurdica contraria a la Constitucin, que constituye una violacin especfica a una parte de su contenido, pero sin necesariamente comprometer el orden constitucional en su conjunto; de agresiones sistemticas provenientes del poder pblico o de grupos subversivos, encaminadas a resquebrajar el ordenamiento institucional y el propio sistema democrtico. Como podr entenderse, este segundo aspecto plantea exigencias mayores al Tribunal Constitucional, puesto que la necesidad de defensa del orden constitucional remite a la existencia, real o potencial, de una amenaza tal que podra implicar el quiebre o la subversin de la vida institucional en su totalidad.

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En ese sentido hay roles especficos que, para la defensa del orden constitucional, le han sido otorgados a instituciones armadas que s cuentan con la fuerza y los aprovisionamientos de defensa necesarios para conjurar los peligros que pudieran implicar aquellas amenazas. En este escenario, el papel institucional del Tribunal Constitucional podra reducirse a poner al servicio de la democracia la capacidad conceptual de sus integrantes para establecer o contribuir a delimitar el alcance y los lmites de las acciones de aquellos estamentos en el cumplimiento de su deber. Finalmente, tenemos la proteccin de los derechos fundamentales como otra de las misiones encomendadas al Tribunal Constitucional. Cabe sealar que durante dcadas la tradicin constitucional de la Europa Continental negaba al Tribunal Constitucional la facultad para garantizar los derechos, reservndole slo funciones de control abstracto de normas. No es sino a partir del resurgimiento del constitucionalismo, en el contexto de la post-segunda guerra mundial y, sobre todo, con la nueva generacin de tribunales constitucionales que acompa ese movimiento, que a los tribunales constitucionales se les reconoci sin ambages la facultad para tutelar los derechos y libertades fundamentales constitucionalmente establecidos. As que el hecho de que se haya encomendado una misin especial al Tribunal Constitucional dominicano como rgano garante de los derechos confirma una dilatada tendencia, por suerte hoy no cuestionada en el constitucionalismo comparado. Hecho el anterior sealamiento es importante anotar que, si bien al Tribunal Constitucional le ha sido reconocida la funcin de rgano de garanta de los derechos, esta funcin debe ser entendida como una cuestin excepcional. Es decir, se hace necesario entender que no se trata de una funcin exclusiva del Tribunal Constitucional. Digamos que el mximo intrprete de la Constitucin acta como rgano de cierre en la consideracin sobre la mejor manera de interpretar el sentido y alcance de los derechos y libertades, siendo la misin esencial de todos los jueces, en cualquier materia y jerarqua, su preservacin.

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3. Sobre el carcter definitivo e irrevocable de las decisiones del Tribunal Constitucional


Otro aspecto importante a considerar del contenido del artculo bajo comentario es el relativo al carcter definitivo e irrevocable de sus decisiones. El primer y ms importante sentido de estas locuciones es que el Tribunal Constitucional es el intrprete supremo de la Constitucin, el rgano de cierre en toda controversia sobre el sentido y alcance de sus disposiciones. La textura abierta, el contenido vertiginosamente abstracto de las clusulas de la Constitucin lleva a que las mismas sean constantemente interpretadas en diversos, e incluso contrapuestos sentidos por los encargados de aplicarlas a la resolucin de controversias polticas y judiciales. La exigencia de predictibilidad del sistema jurdico impone que exista una instancia que determine, en los casos controvertidos, el significado del derecho que ha de orientar el comportamiento de todo el sistema. En este contexto cobra todo su sentido la famosa expresin de Charles Evans Hughes, presidente de la Corte Suprema de los Estados Unidos, considerada por un autor como la definicin ms audaz y certera de los poderes de la Suprema Corte: Vivimos bajo una Constitucin, ms la Constitucin es lo que los jueces dicen que es (CARRILLO FLORES: 8). Decir el derecho con carcter definitivo e irrevocable constituye una tarea mayor que la nueva Constitucin ha asignado al Tribunal constitucional. Aqu conviene recordar las consideraciones de Hart sobre el particular en su clsico libro El concepto del derecho: Un tribunal supremo tiene la ltima palabra al establecer qu es derecho y, despus que lo ha establecido, la afirmacin de que el tribunal se equivoc carece de consecuencias dentro del sistema; nadie ve modificados sus derechos o deberes () La consideracin de estos hechos hace que parezca pedante distinguir, en el caso de un tribunal supremo, entre su definitividad y su falibilidad (HART: 176).

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No obstante lo anterior es importante sealar que, si bien las decisiones del Tribunal Constitucional son definitivas e irrevocables en el plano domstico, el reconocimiento, por parte del Estado dominicano, de la competencia contenciosa de la Corte Interamericana de Derechos Humanos plantea la cuestin de si esta jurisdiccin internacional puede ser apoderada para enjuiciar al Estado dominicano a raz de una sentencia del Tribunal Constitucional. Pareciera que, en la medida en que este sistema interamericano ha sido concebido para garantizar que los Estados parte den cumplimiento a los derechos establecidos en el Pacto de San Jos, sumado a la exigencia de agotamiento de las vas jurisdiccionales internas, como condicin para la admisibilidad de una accin ante sus rganos, hace obligatorio que la ltima palabra en el plano local la haya pronunciado el Tribunal Constitucional. Con lo cual el carcter definitivo e irrevocable de sus decisiones se circunscribe el plano del derecho nacional.

4. La cuestin del precedente


En el mbito del ordenamiento normativo, el establecimiento de un sistema de precedentes en el artculo 184 constitucional representa la ms trascendente de cuantas disposiciones informan la Constitucin dominicana. Se puede afirmar sin exageracin que la clusula segn la cual las decisiones del TC fundan precedentes vinculantes para los poderes pblicos y todos los rganos del Estado, representa una autntica revolucin copernicana para el sistema jurdico nacional en su conjunto. Veamos las razones. Desde el surgimiento mismo de nuestro Estado, el sistema jurdico nacional se estructur siguiendo las pautas del derecho europeo continental. No escapamos a la influencia del racionalismo codificador de la postrevolucin francesa, que convirti a la Ley en la principal fuente del derecho, reconociendo de paso a la jurisprudencia slo el carcter de fuente auxiliar o accesoria del derecho. Una prueba inequvoca de lo anterior la encontramos en la letra del artculo 5 del Cdigo Civil Dominicano que, siguiendo el canon pau-

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tado por el Cdigo Civil Napolenico de 1804, dispone lo siguiente: se prohbe a los jueces fallar por va de disposicin general y reglamentaria las causas sujetas a su decisin, de donde se deriva que las sentencias judiciales no tienen fuerza obligatoria sino respecto de las causas en que fueron pronunciadas tal y como lo dispone el artculo 17 Cdigo Civil redactado en 1783 por don Andrs Bello, tambin bajo el mismo influjo. En otras palabras, el fallo judicial estuvo siempre, de alguna manera, predicho en la Ley, fuente primersima del derecho, y cuyo sitial en la jerarqua normativa del Estado, bajo el dogma de la soberana parlamentaria, estaba debidamente blindado. El viejo aforismo de Montesquieu remata la cuestin: el juez es la boca que pronuncia la palabra de la ley. El contenido del artculo 184 constitucional antes citado viene a replantear una tradicin que, en nuestro pas, cuenta ya con la matusalnica edad de 208 aos de vigencia. De lo que se trata es, en primer lugar, de que las decisiones rendidas por el Tribunal Constitucional son normas jurdicas que hacen parte del derecho positivo en nuestro ordenamiento jurdico. Siendo as, la jurisprudencia constitucional se convierte en una fuente directa del derecho con carcter vinculante para todos los poderes pblicos, lo cual incluye, por supuesto, a los tribunales de orden judicial. En segundo lugar, no se trata slo de que la jurisprudencia adquiere la categora de norma que hace parte del sistema de fuentes directas, -no ya con carcter accesorio- del derecho, sino que adems las normas derivadas por va jurisprudencial de los enunciados normativos contenidos en la Constitucin tienen al mismo tiempo rango constitucional. En otras palabras se trata, por un lado, de la reconfiguracin del sistema de fuentes directas del derecho en el ordenamiento normativo nacional, y, por otro, de la alteracin de la jerarqua normativa toda vez que las decisiones del Tribunal Constitucional, al tener rango constitucional e imponerse a todos los poderes pblicos, estn por encima de la Ley.

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El establecimiento constitucional de un sistema de precedente con base en los criterios del Tribunal Constitucional implica que, en lo adelante, como sostiene j bell, todos los jueces del sistema de administracin de justicia han de tratar las decisiones previas como enunciados autoritativos del derecho que funcionan como buenas razones para decisiones subsecuentes y exige a los jueces de tribunales especficos que consideren ciertas decisiones previas, [] como una razn vinculante (Citado BERNAL PULIDO: 153) Dicho lo anterior, la pregunta que se impone es la siguiente: cmo controlar la vinculacin de los jueces a la jurisprudencia constitucional, sobre todo si partimos del supuesto de que dicho control es una condicin para la garanta del citado texto del artculo 184 de la Constitucin? La respuesta la da el texto del artculo 277 constitucional que dispone la facultad del TC para revisar las sentencias firmes dadas por los tribunales con posterioridad a la entrada en vigor de la nueva Constitucin. Pero ese texto es objeto de comentario en otra parte de este volumen.

5. Autonoma presupuestaria y administrativa e independencia funcional del Tribunal Constitucional


uno de los mecanismos para garantizar la independencia de los rganos de administracin de justicia es la autonoma presupuestaria y administrativa. Este nivel de autonoma persigue evitar la interferencia de poderes o instancias extraas en el manejo de cuestiones administrativas tan bsicas como la facultad para la designacin del cuerpo de funcionarios y empleados, la orientacin de las prioridades para asignacin de los recursos presupuestariamente asignados, etc. Recordemos que uno de los aspectos considerados como de mayor trascendencia en la reforma constitucional de 1994 fue el reconocimiento de la autonoma administrativa y presupuestaria del Poder Judicial, pues siempre la sombra del Ejecutivo penda como una amenaza a la independencia de los jueces, toda vez que por va del control presupuestario y administrativo poda incidir directamente en todo el aparato judicial.

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En el sentido de lo antes expuesto, conviene apuntar que si bien la autonoma presupuestaria y administrativa es un aspecto de suma importancia para la independencia del Tribunal Constitucional y la imparcialidad de criterio de sus integrantes, hay que alertar sobre el hecho de que ello no es suficiente. La independencia del juez resulta de la suma de un conjunto de factores que abarcan los criterios considerados para la designacin en el cargo, la naturaleza del proceso de designacin, la garanta de permanencia en el cargo por el tiempo constitucionalmente estipulado, ms all de las veleidades polticas, entre otros importantes aspectos. Cristbal Rodrguez Gmez.
Artculo 185.- Atribuciones.El Tribunal Constitucional ser competente para conocer en nica instancia: 1. Las acciones directas de inconstitucionalidad contra las leyes, decretos, reglamentos, resoluciones y ordenanzas, a instancia del Presidente de la Repblica, de una tercera parte de los miembros del Senado o de la Cmara de Diputados y de cualquier persona con inters legtimo y jurdicamente protegido; El control preventivo de los tratados internacionales antes de su ratificacin por el rgano legislativo; Los conflictos de competencia entre los poderes pblicos, a instancia de uno de sus titulares; Cualquier otra materia que disponga la ley.

2. 3. 4.

1. El Tribunal Constitucional como instancia nica


La parte capital del artculo 185 asigna un conjunto de competencias materiales al TC para que ste las conozca en nica instancia, lo cual implica que ninguna instancia jurisdiccional puede ser previamente apoderada de ninguna de las acciones que este texto reserva al mximo intrprete de la Constitucin. Es decir, en esas materias el TC no acta como tribunal de alzada, sino como primera y nica instancia, con exclusin de todas las dems. En nuestro derecho tenemos una situacin similar en el caso de algunas materias reservadas con carcter

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exclusivo a la Corte Suprema de Justicia: la facultad para enjuiciar penalmente a los funcionarios que disfrutan de jurisdiccin privilegiada es slo un ejemplo.

2. Entorno a la accin directa en inconstitucionalidad


La facultad para conocer de la accin directa en declaratoria de inconstitucionalidad, que en la reforma constitucional de 1994 haba sido conferida a la Corte Suprema de Justicia pasa, con la reforma del 2010, al TC, con lo cual se mantiene el modelo concentrado de control de constitucionalidad de las leyes, aunque se especializa un rgano ante el cual presentar y tramitar su efectivo ejercicio. La concentracin en un rgano especializado de la facultad para pronunciar la nulidad de las normas contrarias a la Constitucin, es el rasgo distintivo del modelo tradicional de justicia constitucional en la Europa continental, desde que el mismo fuera ideado por Hans Kelsen a finales de la segunda dcada del siglo XX. Esta modalidad de control opera sobre normas abstractas y, por tanto, no precisa de la existencia de una accin principal en el marco del cual se suscita el alegato de inconstitucionalidad, tal como sucede en el caso del control difuso. En otras palabras, la accin tiene carcter autnomo y, en la medida en que no hay partes con intereses subjetivos involucrados, la decisin que rinde el rgano de control tiene efectos jurdicos generales siendo el resultado, por tanto, no la inaplicacin de la norma, sino la salida del ordenamiento en caso de que contradiga la Constitucin. El TC ostenta de esta manera, dicho en la terminologa del Tribunal Constitucional Federal Alemn, el monopolio del rechazo. La experiencia de la accin directa, como mecanismo para revindicar la sujecin del orden normativo de carcter general a la Constitucin, fue introducida por primera vez en nuestro sistema constitucional en la reforma producida en 1924. Como se sabe, dicha reforma se produjo con la finalidad dar respuesta a la realidad poltico-institucional en que se encontraba el pas tras ocho aos de intervencin militar norteamericana.

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La configuracin del sistema de control en el marco de esta reforma tena la particularidad de que la procedencia de la accin estaba condicionada por la propia Constitucin a que la ley impugnada vulnerara algn derecho fundamental. Este primer ensayo de modelo concentrado de control de constitucionalidad permaneci por apenas tres aos, volvindose al modelo de control difuso en la reforma constitucional de 1927. Desde entonces, hubo un dilatado perodo de predominio exclusivo del control difuso hasta la reforma de 1994 en que se adopta el modelo concentrado, tal como se ha indicado.

3. El objeto de la accin directa y el cierre de una polmica recurrente


La reforma de 1994, que reincorpor en nuestro sistema el modelo concentrado de control de constitucionalidad, dispuso en su artculo 67.1 parte final, que entre las competencias exclusivas de la Corte Suprema de Justicia estaba la de conocer de la inconstitucionalidad de las leyes, a instancias del Presidente de la Repblica, de los presidentes de las cmaras el Congreso Nacional o de parte interesada. El hecho de que el texto slo hiciera mencin expresa de la Ley como norma objeto de la actividad de control, plante durante mucho tiempo la polmica de si ello implicaba que las disposiciones jurdicas de las dems normas del ordenamiento eran o no pasibles de ser sometidas a control de constitucionalidad. Menos de un ao despus de que se designaran los integrantes de la entonces nueva Corte Suprema, en una sentencia del 6 de agosto de 1998, el mximo tribunal estableci su criterio sobre el particular en el siguiente sentido: Si bien es cierto que el artculo 67, numeral 1 de la Constitucin de la Repblica menciona slo a las leyes, como el objeto de la accin en inconstitucionalidad por va directa ante la Suprema Corte de Justicia, lo que ha servido de base para la posicin hasta ahora mantenida, restringida a los actos propiamente legislativos del Congreso Nacional, no es menos valedero que cuando el artculo 46 de la misma Constitucin proclama que son nulos de pleno derecho toda ley, decreto, resolucin o acto

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contrario a la Constitucin, est dando apertura indudable al sistema de control difuso de la constitucionalidad en el curso de una controversia judicial, o sea, el que opera mediante la excepcin de inconstitucionalidad en el curso de una controversia judicial entre partes, como medio de defensa; que al consagrar la Asamblea Revisora de la Carta Magna en 1994 el sistema del control concentrado de la constitucionalidad, al abrir la posibilidad de que el Poder Ejecutivo, los Presidentes de las Cmaras del Congreso Nacional o una parte interesada, pudieran apoderar directamente a la Suprema Corte de Justicia, para conocer de la constitucionalidad de las leyes, es evidente que no est aludiendo a la ley en sentido estricto, esto es, a las disposiciones de carcter general y abstracto aprobados por el Congreso Nacional y promulgadas por el Poder Ejecutivo, sino a la norma social obligatoria que emane de cualquier rgano de poder reconocido por la Constitucin y las leyes, pues, aparte de que el artculo 46 de la Constitucin no hace excepcin ni distincin al citar los actos de los poderes pblicos que pueden ser objeto de una accin en nulidad o inconstitucionalidad, la Suprema Corte de Justicia, como guardiana de la Constitucin de la Repblica y del respeto a los derechos individuales y sociales consagrados en ella, est en el deber de garantizar, a toda persona, a travs de la accin directa, su derecho a erigirse en centinela de la conformidad de las leyes, decretos, resoluciones y actos en virtud del principio de la supremaca de la Constitucin A pesar de lo reiterado del criterio jurisprudencial de la Corte Suprema, cuantas veces se planteaba una accin de inconstitucionalidad contra un decreto del Ejecutivo, se suscitaba el debate y las alegaciones de que, cuando el alto tribunal se reconoca competencia para decidir sobre impugnaciones de este tipo estaba vulnerando el principio de la separacin de poderes en la medida en que estaba interfiriendo en el mbito de atribuciones de otro poder del Estado. La relevancia del artculo 185 de la Constitucin de 2010 en este aspecto consiste en que pone fin a esta polmica, puesto que el texto ampla de manera explcita el abanico normativo sobre el que opera la facultad de control del Tribunal Constitucional. As, el texto dispone que: Habr un Tribunal Constitucional para conocer: 1) las acciones directas

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de inconstitucionalidad contra las leyes, decretos, reglamentos, resoluciones y ordenanzas, incluyendo as todo el espectro normativo de carcter general que tenemos en nuestro ordenamiento.

4. Los actores legitimados para interponer la accin


Otro de los aspectos modificados por la Constitucin vigente es el relativo a los actores con legitimacin procesal para demandar la inconstitucionalidad de las normas jurdicas. Mientras la anterior Constitucin reconoca esta facultad al Presidente de la Repblica, a los presidentes de cada una de las cmaras o a parte interesada, los sujetos legitimados cambian en ms de un aspecto. En primer lugar, aunque se retiene la facultad al Presidente de la Repblica, a partir de la entrada en vigor del nuevo texto constitucional, en vez de los presidentes de las cmaras legislativas, se exige de por lo menos un tercio de la matrcula para que cualesquiera de los hemiciclos pueda actuar como demandante de la inconstitucionalidad. Lo anterior plantea que, para que una formacin poltica con representacin congresual pueda interponer una accin ante el TC debe tener, al menos, un tercio de la matrcula. Con esto se desnaturaliza uno de los propsitos de este mecanismo: permitir que las minoras legislativas que no pudieron hacer valer sus razones y argumentos en el debate congresual, cuenten con un escenario extra-parlamentario para reivindicar sus posiciones, argumentos y razones. El otro aspecto en que se modifica el tema de la legitimacin para accionar ante el TC, en ocasin del ejercicio de la accin directa en declaratoria de inconstitucionalidad, es el relativo a la nocin de parte interesada, pero este tema se desarrolla en el siguiente acpite.

5. La nocin de parte interesada: de nuevo la discusin


Como se ha visto ms arriba, en el anterior esquema constitucional estaban legitimados para demandar la inconstitucionalidad de las leyes, el Presidente de la Repblica, los presidentes de las cmaras del Congreso Nacional o parte interesada. En la Constitucin proclamada el

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26 de enero de 2010, en lugar de parte interesada, pura y simplemente, se habla de cualquier persona con un inters legtimo y jurdicamente protegido. La diccin del texto que se acaba de citar remite a una intencin de limitar el derecho de la ciudadana a acceder al sistema de justicia constitucional por va del control abstracto de normas. Ello constituye un intento de retornar a la vieja idea de raigambre netamente civilista, segn la cual para actuar en justicia hay que tener comprometido un inters personal y directo. Esto revive un debate que se crea cerrado desde que la Corte Suprema, en la misma sentencia del da 6 de agosto de 1998 a la que ya hemos hecho referencia, consider que debe entenderse por parte interesada aquella que figure como tal en una instancia, contestacin o controversia de carcter administrativo o judicial, o contra la cual se realice un acto por uno de los poderes pblicos, basado en una disposicin legal, pretendidamente inconstitucional, o que justifique un inters legtimo, directo y actual, jurdicamente protegido, o que acte como denunciante de la inconstitucionalidad de la ley, decreto, resolucin o acto, para lo cual se requerir que la denuncia sea grave y seria. En esa ocasin, nuestra Corte Suprema juzg que, en materia de control de constitucionalidad por va de accin directa, la nocin de parte interesada se extiende a cualquier persona con facultad para producir la denuncia, no importa que sus derechos subjetivos y personales se encuentren afectados. No obstante, luego de ms de diez aos de haber mantenido firme su criterio sobre el tema en cuestin, la Corte Suprema abandon su posicin en el fallo sobre el famoso caso Sunland Corporation, donde consider que en la especie, parte interesada slo podan ser los presidentes de las cmaras legislativas. En la lgica del control de constitucionalidad de las leyes, en la medida en que todos los miembros de la comunidad poltica somos destinatarios de la Constitucin, todos somos parte interesada en reclamar que las normas infraconstitucionales se produzcan en observacin de

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los procedimientos y con los contenidos que manda la Ley Suprema. Basta que cualquiera de los poderes pblicos adopte una norma o decisin contraria a la Constitucin para convertir a toda la sociedad en parte interesada. Interesada en qu? En el objetivo de retrotraer las actuaciones del poder a los lmites que la Constitucin dispone. La ciudadana, como parte de esa comunidad abierta de intrpretes de la Constitucin de que nos habla Haberle, es la primera interesada en la sumisin del poder a los cnones constitucionalmente establecidos, cuya efectividad y garanta se hace operativa a travs del ejercicio de la accin en inconstitucionalidad. Ser tarea del Tribunal Constitucional fijar el sentido de la nocin constitucional de parte interesada en materia de control de constitucionalidad de la Ley.

6. El control preventivo de constitucionalidad de los Tratados


Otra de las competencias atribuida al TC consiste en la que lo habilita para llevar a cabo el control preventivo de constitucionalidad de los tratados internacionales antes de ser ratificados por el rgano legislativo. Lo primero que vale sealar es la novedad y relevancia de esta disposicin, toda vez que el test preventivo de constitucionalidad se presenta como una tcnica para evitar que la responsabilidad internacional del Estado se vea comprometida por la puesta en vigor de un tratado contrario a la Constitucin, y al que con posterioridad a su puesta en vigor haya que dejar sin efectos. Si como resultado del anlisis previo el TC considera que existe una contradiccin entre el Tratado y algn contenido de la Constitucin, deber llevarse a cabo una de dos acciones: a) o el Tratado es llevado de nuevo a la mesa de negociaciones por los mecanismos legalmente establecidos, de modo que se revise el elemento de friccin, o b) si para el Estado dominicano resulta de alta prioridad la entrada en vigencia del Tratado, y resultara de suma dificultad su renegociacin, lo reco-

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mendable sera que, por va de la Asamblea Nacional, se lleve a cabo la revisin de la Constitucin a fin de compatibilizar las disposiciones normativas en conflicto. Una cuestin sobre la que existe controversia y que deber ser resuelta por el TC es la siguiente: cuando el numeral 2 del artculo 185 constitucional dispone que el rgano de control conocer de la inconstitucionalidad de los tratados internacionales antes de su ratificacin por el Congreso, est dando una orden al Ejecutivo para que produzca una remisin automtica de todo Tratado suscrito al TC, con independencia de que considere o no que el mismo es contrario a la Constitucin? O por el contrario, la remisin del Ejecutivo al TC slo se hace necesaria en los casos en que exista duda sobre la inconstitucionalidad del Tratado o de parte de su contenido? Recordemos que el TC tiene facultad para conocer de la inconstitucionalidad de las leyes, no obstante, la aprobacin y promulgacin de una ley no exige su remisin automtica al rgano de control para que lleve a cabo el test de constitucionalidad. El Tribunal slo es apoderado para que declare la inconstitucionalidad de aquellas leyes que los actores legitimados para accionar consideran que repugnan a la Constitucin. No obstante, es un tema abierto a la discusin y sobre el cual deber fijar su posicin el TC.

7. La clusula de apertura en materia de las competencias del Tribunal Constitucional


finalmente, tenemos que el numeral 4 del texto constitucional bajo anlisis establece que el TC conocer de cualquier otra materia que disponga la Ley, dejando un amplio margen de configuracin legislativa para el establecimiento y regulacin de sus competencias. La facultad para disponer la ejecucin de sus decisiones, o la reglamentacin del procedimiento y las condiciones a considerar en materia de revisin constitucional de las decisiones jurisdiccionales, son algunos

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Cristbal Rodrguez Gmez.

de los aspectos tratados por el legislador en observacin a la clusula de apertura en materia de competencias del Tribunal Constitucional.

Artculo 186.- Integracin y decisiones.El Tribunal Constitucional estar integrado por trece miembros y sus decisiones se adoptarn con una mayora calificada de nueve o ms de sus miembros. Los jueces que hayan emitido un voto disidente podrn hacer valer sus motivaciones en la decisin adoptada.

1. Entorno a la matrcula del Tribunal Constitucional


tal como dispone la Constitucin, el Tribunal Constitucional estar integrado de 13 miembros. Para muchos se trata de un nmero muy elevado de jueces que, dado el alto nivel de controversia que por lo general suscitan las cuestiones con vocacin de resolucin en sede constitucional, podra dificultar la fluidez y prontitud en la bsqueda de los consensos necesarios para la adopcin de las decisiones.

2. La regla de mayora para las decisiones y las posibilidades del consenso


El aspecto indicado en el acpite anterior -sobre la dificultad para la rapidez en la construccin del consenso a lo interno del TC- se agudiza con el requisito de una mayora calificada de nueve votos o ms de sus miembros que exige el texto analizado para la toma de sus decisiones. Se trata de un requisito de mayora superior a las dos terceras partes de la matrcula del tribunal. Esto plantea dos rdenes complementarias de dificultades para la prontitud del despacho de los asuntos de que sea apoderado el rgano. En primer lugar, tenemos el problema de la construccin del consenso para decidir. Recordemos que las materias sobre las que versan las competencias del TC son altamente controvertidas y que, en muchos casos incitan a una radical polarizacin de las posiciones encontradas en el debate. Pensemos, por ejemplo, en temas como el aborto, o el tratamiento de los incentivos que dispensa el Estado a determinados

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credos religiosos, o en el debate sobre el alcance de las competencias del propio TC para incidir, a travs de sus decisiones, en la adopcin de polticas pblicas para la realizacin de los derechos sociales fundamentales, por slo mencionar algunos temas especialmente problemticos. La construccin de las mayoras simples ya se presenta como difcil de alcanzar en estos casos. Imaginemos cmo se potencia esa dificultad a consecuencia del mandato constitucional que requiere una mayora calificada de ms de dos tercios para la toma de las decisiones. El otro aspecto problemtico es que como la Constitucin dispone, sin brecha para excepciones, que en el TC las decisiones se adoptarn con una mayora calificada de nueve o ms de sus miembros, en todos los casos de que sea apoderado, y para la decisin incluso sobre la admisibilidad de las acciones, el tribunal deber sesionar bajo la modalidad de Corte Plena con lo cual, la siempre ventajosa opcin de la divisin y especializacin en salas, en aras de hacer ms eficiente y expedito el trabajo, se esfuma sin apelaciones. El resultado de lo anterior ser un proceso de dilaciones que redundar en una merma considerable del despacho y, en consecuencia, en un obstculo para la realizacin de una justicia constitucional pronta y cumplida.

3. La configuracin constitucional del voto disidente


En el artculo bajo comentario el constituyente estableci que los jueces que hayan emitido un voto disidente podrn hacer valer sus motivaciones en la decisin adoptada. La cuestin del voto disidente en los tribunales colegiados ha sido objeto de importantes discusiones en el mbito jurisdiccional nacional, sobre todo porque ha existido una prctica de rechazo hacia esta institucin en ciertos sectores de la judicatura y del mundo jurdico en general. Lo primero que debemos entender es que la disidencia es presupuesto sustantivo de la democracia jurisdiccional, toda vez que su prctica se sustenta en un clima de libertad e independencia en el ejercicio del criterio por parte de los integrantes de los tribunales colegiados. Se

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puede afirmar que el voto disidente es una de las manifestaciones, en sede judicial, de la libertad de expresin por parte del juez o los jueces en minora, que se presenta como necesario para la realizacin de una administracin de justicia apegada a los presupuestos del Estado de derecho. Otro elemento relevante sobre el tema de la disidencia judicial consiste en que toda sentencia emitida por un tribunal postula una verdad interina; es el resultado de la necesidad de decidir que, luego de las deliberaciones de lugar, impone la naturaleza del proceso judicial. Tal como opera en el plano electoral, el criterio de decisin cnsono con el Estado de derecho es el principio mayoritario: luego de la deliberacin, la decisin se adopta por la voluntad libremente expresada de la mayora y articulada mediante el voto. El significado de lo anterior es que, provisionalmente, el criterio mayoritario encierra la verdad sobre el sentido del derecho en el caso decidido. Pero la opinin minoritaria no puede ser absorbida en el contenido del criterio mayoritario que pauta la decisin, puesto que ella encierra una pretensin de validez que puede, con mejores argumentos o con una modificacin en la integracin del tribunal en el futuro, pasar a ser la portadora del sentido de la norma, convirtindose ella misma en la norma del caso y, cuando se trata del TC, en la norma de decisin de todos los casos con idnticas caractersticas. Es por eso que la consagracin constitucional de la posibilidad de hacer contar los argumentos de la disidencia como parte de la decisin judicial tiene una importancia de primer orden para reevaluar la prctica de nuestros tribunales y la cultura de la comunidad jurdica sobre el particular. Cristbal Rodrguez Gmez.
Artculo 187.- Requisitos y renovacin.Para ser juez del Tribunal Constitucional se requieren las mismas condiciones exigidas para los jueces de la Suprema Corte de Justicia. Sus integrantes sern inamovibles durante el tiempo de su mandato. La condicin de juez slo se pierde por muerte, renuncia o destitucin por faltas graves en el ejercicio de sus funciones, en cuyo caso se podr designar una persona para completar el perodo.

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Prrafo.- Los jueces de este tribunal sern designados por un nico perodo de nueve aos. No podrn ser reelegidos, salvo los que en calidad de reemplazantes hayan ocupado el cargo por un perodo menor de cinco aos. La composicin del Tribunal se renovar de manera gradual cada tres aos.

1. Requisitos para ser juez del Tribunal Constitucional


de conformidad con lo establecido por el texto del artculo 187 constitucional, para ser juez del TC se requieren las mismas condiciones exigidas para los jueces de la Corte Suprema. Esto remite al artculo 153 de la Constitucin que dispone que esas condiciones sern: 1) ser dominicano de nacimiento u origen, 2) hallarse en pleno ejercicio de los derechos civiles y polticos, 3) ser licenciado o doctor en derecho, 4) haber ejercido durante por lo menos doce aos la profesin de abogado, la docencia universitaria del derecho o haber desempeado, por igual tiempo, las funciones de juez dentro del Poder Judicial o de representante del Ministerio Pblico. Estos perodos podrn acumularse, termina indicando el texto. Como puede apreciarse, se trata de condiciones positivas de acceso a un puesto en el TC. Si bien la Constitucin no establece un rgimen de incompatibilidades (condiciones negativas no slo de acceso, sino adems de permanencia en el cargo), tenemos que la Ley 137-11 las dispone en sus artculos 14 y 17.

2. La cuestin de la edad lmite


Este es uno de los temas que ms arduas controversias suscitaron, de cuantos se debatieron en ocasin del proceso de adopcin de la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional y de los Procedimientos Constitucionales. Para muchos, la Ley no deba establecer un lmite de edad para el acceso al TC, en el entendido de que la Constitucin no lo establece. No obstante, tal y como termin reconociendo el legislador, es necesario indicar que el artculo 187 constitucional dispone que para ser juez del TC se exigen las mismas condiciones que para los jueces de la Corte Suprema.

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Entre las condiciones negativas de permanencia y acceso que la propia Constitucin impone para el desempeo como juez supremo, encontramos la que establece el numeral 2 del artculo 151: La edad de retiro obligatoria para los jueces de la Suprema Corte de Justicia es de setenta y cinco aos. Para los dems jueces, funcionarios y empleados del Poder Judicial se establecer de acuerdo con la ley que rige la materia. Esta disposicin no deja el ms mnimo resquicio a la interpretacin: tener menos de 75 aos es condicin necesaria para ser juez de la Corte Suprema de Justicia, en la medida en que llegada esa edad los jueces de dicho tribunal deben entrar -obligatoriamente- en retiro. Le hermenutica constitucional est gobernada por principios que hoy estn fuera de toda discusin en la teora y la praxis del constitucionalismo comparado. En tal sentido, los principios de unidad e integridad interpretativa, orientados por la premisa de que la Constitucin debe ser entendida como un todo, desde una perspectiva coherente y armnica determinada por la interconexin de sentido entre sus disposiciones, impide una lectura fragmentada de la Ley Fundamental. As las cosas, el sentido pleno del Artculo 153 slo se puede extraer de su lectura conjunta con el texto del Artculo 151.2 antes citado, y con lo dispuesto por el Artculo 187 constitucional segn el cual Para ser juez del Tribunal Constitucional se requieren las mismas condiciones exigidas para los jueces de la Suprema Corte de Justicia. La cuestin es simple y se reconduce a lo siguiente: si para ser juez de la Corte Suprema es una condicin necesaria tener menos de 75 aos, tal y como prescribe el artculo 151.2; y para ser juez del TC constitucional se requieren las mismas condiciones exigidas para los jueces de la Corte Suprema, entonces todo aquel que haya rebasado el umbral de los 75 aos de edad tiene un impedimento constitucional para ser designado como integrante del mximo intrprete del significado de la Constitucin. Para ilustrar el sesgo que representa el intento de lectura de la Constitucin por artculos aislados, analicemos la siguiente situacin: el Ttulo II de la Constitucin, cuyas disposiciones empiezan en el artculo

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37 y terminan en el 75 est dedicado ntegramente a los derechos y deberes fundamentales y sus garantas. Sin embargo, un tipo especfico de derechos fundamentales, -los derechos polticos y de ciudadana- estn establecidos y regulados sus lmites en los artculos 21 al 24 constitucional. A alguien en su sano juicio se le ocurre pensar que el derecho de elegir y de ser elegido, el derecho de peticin o el de participar y decidir en los procedimientos de referendo pierden su categora de derechos fundamentales, por el hecho de que no estn establecidos en el Ttulo II que la Constitucin expresamente ha consagrado a los derechos y deberes fundamentales? Por supuesto que no. La sola pretensin de circunscribir los derechos fundamentales a las clusulas enmarcadas en el Ttulo II de la Constitucin sera un ejercicio de miopa rayano en el absurdo, pues sin los derechos polticos y de ciudadana el sistema de derechos sencillamente estara mutilado. Lo mismo ocurre en el caso que nos ocupa con el artculo 153: poco importa que dicho texto, al establecer las condiciones para ser juez de la Corte Suprema, no haya incorporado expresamente el lmite de los 75 aos de edad. Este lmite est previsto como condicin en el artculo 151.2 como ya se ha dicho; y la exigencia de coherencia en el texto constitucional y en el sentido de sus disposiciones, obligan a una lectura conjunta de dichos textos y del artculo 187. Cabe una cuestin adicional sobre este tema. Existe alguna razn vlida que justifique que a una persona se le impida desempearse como juez supremo por el hecho de tener 75 aos y que dicho impedimento no aplique para el caso del Tribunal Constitucional? Los jueces supremos son jueces de carrera y los del Constitucional se designan por un perodo nico de nueve aos, s que intentarn responder algunos. Les recuerdo que la razn de limitar a 75 aos la edad para ser juez de la Corte Suprema no tiene que ver con un lmite al tiempo durante el cual un magistrado se haya dedicado al ejercicio de la noble labor jurisdiccional. Tiene que ver con una consideracin sobre la perspectiva natural de declive de ciertas facultades biolgicas en que la edad coloca inexorablemente a todo ser humano.

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Comprendo las razones de quienes entienden que este lmite, basado en la apuntada premisa, es discriminatorio. Es una cuestin sobre la que personas razonables pueden discrepar con argumentos ms o menos slidos. Lo que no admite discrepancia es que, ms all de nuestra posicin sobre el indicado punto, el constituyente ha establecido como condicin tener menos de 75 aos para ser juez de la Corte Suprema y, consecuentemente, ha exigido para los magistrados del Constitucional las mismas condiciones que para los de la Corte Suprema. Si el constituyente consider que una vez cumplida cierta edad, ciertas facultades necesarias para el adecuado desempeo de la funcin jurisdiccional empiezan a declinar, ello es as tanto en el caso de los jueces supremos, como en el caso de los jueces del Constitucional. La resolucin de este debate la encontramos en el numeral 5 del artculo 13 de la Ley 137-11 (modificada por la Ley 145-11) que establece, entre las condiciones para ser juez del TC, tener ms de 35 aos de edad y menos de 75.

3. Perodo de permanencia en el cargo y sus excepciones


El prrafo del artculo 187 dispone que los jueces de este tribunal sern designados por un nico perodo de nueve aos. Este texto tiene particular importancia puesto que plantea un escenario de no reeleccin a tan importante cargo, lo cual beneficia las posibilidades de fortaleza institucional del TC. La posibilidad de reeleccin, -es fcil advertirlo- ser siempre ocasin para despertar apetencias de continuidad que colocan a quien las tiene, ms en la lgica de satisfacerlas que en la de llevar a cabo su misin como parte del TC. El cabildeo poltico, la posibilidad de transacciones, de generacin de lealtades a quienes pueden dar satisfaccin a la apetencia de continuidad termina, con el tiempo, erosionando la institucionalidad del rgano. Existen dos excepciones a esta regla general de un nico perodo de nueve aos para la permanencia en el cargo de juez del TC. La prime-

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ra la encontramos en el mismo texto bajo anlisis: no podrn ser reelegidos, salvo los que en calidad de reemplazantes hayan ocupado el cargo por un perodo menor de cinco aos. Es decir, cuando por alguna de las causas de prdida de la condicin de juez del TC se presenta una vacante, y el tiempo restante para completar el perodo de los nueve aos es menor de cinco, entonces quien cubre la vacante tendr la posibilidad de ser considerado para otro perodo. Es plausible suponer que ese perodo puede ser el que sigue inmediatamente al perodo completado por el juez reemplazante. La segunda excepcin a la regla de no reeleccin en el TC deriva de la forma en que la propia Constitucin ha organizado el sistema de renovacin de la primera promocin de magistrados. As tenemos que, mientras la parte final del prrafo del artculo 187 dispone que la renovacin se har de manera gradual cada tres aos, la disposicin transitoria decimonovena establece, para hacer operativo en el tiempo aquella regla, que: Para garantizar la renovacin gradual de la matrcula del Tribunal Constitucional, por excepcin de lo dispuesto en el artculo 187, sus primeros trece integrantes se sustituirn en tres grupos: dos de cuatro y uno de cinco, a los seis, nueve y doce aos de ejercicio respectivamente, mediante un procedimiento aleatorio. Los primeros cuatro jueces salientes, por excepcin, podrn ser considerados para un nico nuevo perodo. Como se aprecia, la disposicin transitoria citada plantea dos cuestiones excepcionales a saber: en el caso de los jueces salientes de la primera promocin, pese a que permanecern en funciones por un perodo de seis aos, podrn ser considerados para un nuevo perodo. Ntese que se trata de una situacin distinta a la de los jueces reemplazantes, en cuyo caso la posibilidad de reeleccin est sujeta a que su permanencia en el cargo sea menor de cinco aos. Distinto a lo sugerido para el caso de los magistrados reemplazantes cuyo perodo sea inferior a cinco aos, -en el sentido de que su reeleccin puede ser consecutiva- entiendo que para los de la primera promocin del TC que saldr a los seis aos, la eventualidad de su

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reeleccin debe ser posterior a la renovacin total de esa primera promocin. No es deseable que en su caso la reeleccin sea consecutiva puesto que ello impedira que se cumpla con la disposicin decimotercera antes citada sobre gradualidad y tiempo para cerrar el ciclo de esa primera promocin. La otra cuestin es que hay un grupo de cinco jueces que, excepcionalmente, permanecern en funciones por un perodo de doce aos en el TC.

4. Causas por las que se pierde la condicin de juez del Tribunal Constitucional
conforme lo dispone la parte capital del artculo bajo anlisis, la condicin de juez slo se pierde por muerte, renuncia, o destitucin por faltas graves en el ejercicio de sus funciones, en cuyo caso se podr designar una persona para completar el perodo. La eventualidad de la muerte o la renuncia no amerita mayores comentarios, salvo la observacin de que, en el caso de la renuncia, el reglamento interno del TC deber establecer la forma de tramitacin de la misma. Respecto de la comisin de faltas graves en el ejercicio de sus funciones valen algunas observaciones. En primer lugar, la determinacin de la comisin de faltas graves, que sean causa suficiente para separar a un juez de su cargo, deber producirse como resultado de un juicio poltico. Esto es as porque los jueces del TC forman parte del tren funcionarial pasible de ser acusado por la Cmara de Diputados a los fines de ser enjuiciados polticamente por el Senado. As lo dispone el artculo 83.1 constitucional al establecer que, entre las atribuciones de la Cmara, se encuentra la de acusar ante el Senado a las y los funcionarios pblicos elegidos por voto popular, a los elegidos por el Senado y por el Consejo Nacional de la Magistratura por la comisin de faltas graves en el ejercicio de sus funciones En otras palabras, para la destitucin de un juez del TC tiene que mediar un juicio poltico en el cual, en observancia las disposiciones cons-

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titucionales y de la Ley que deber aprobarse para su regulacin, se establezca de manera fehaciente la comisin de la falta. Vale aadir que en el caso de que un juez del TC sea encontrado culpable de la acusacin que se le formule en el juicio poltico, no slo quedar destituido de su cargo, sino que tendr una interdiccin para el ejercicio de cualquier cargo pblico durante por lo menos diez aos, al tenor de lo dispuesto por el artculo 80 constitucional. De igual modo, y siguiendo el mismo texto, quedar sujeto a ser acusado y juzgado por los tribunales ordinarios con arreglo a la Ley. En sntesis, la disposicin del artculo 187, en lo relativo a la prdida de la condicin de juez del TC por la comisin de falta grave, slo encontrar su comprensin y realizacin plena si se lo lee conjuntamente con las disposiciones de los artculos 83 y 80 constitucionales.

5. Carcter facultativo de la suplencia de las vacantes: una interpretacin


Finalmente, hay que llamar la atencin sobre un aspecto del artculo comentado. Me refiero a que este texto plantea que cuando ocurra una vacante en el TC por alguna de las causas de prdida de la condicin de juez se podr designar una persona para completar el perodo. Ntese que el texto no emite un mandato imperativo del tipo se designar o se deber designar, sino que confiere al rgano que lleva a cabo la designacin la facultad de llevarla a cabo, lo cual implica el reconocimiento de la facultad contraria. Decir que alguien puede hacer algo, es dejar librada al mejor juicio de ese alguien, que lo haga. Ese margen que la voz podr deja al buen juicio del rgano que lleva a cabo la designacin debe entenderse en el siguiente sentido: si faltando, por ejemplo, ocho meses para que se produzca la renovacin parcial de la matrcula del TC se produce una vacante, es razonable que el Consejo Nacional de la Magistratura espere a que transcurran esos ocho meses y produzca la designacin para suplir todas las plazas de lugar. Distinto sera el escenario en que sean

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varias las vacantes que se produzcan, y el tiempo de espera para que venza el plazo de la renovacin parcial sea tanto, que se presente como no razonable esperar a que transcurra. Considero que siempre que se produzca una vacante en el TC, y el tiempo faltante para la renovacin parcial su matrcula sea superior a un ao, la misma debe suplirse de inmediato. Lo mismo en los casos en que sean varias las vacantes. En otras palabras, el margen de discrecionalidad que se confiere al Consejo Nacional de la Magistratura debe verse directamente relacionado a una ponderacin razonable de los tiempos y las necesidades del TC. Cristbal Rodrguez Gmez.
Artculo 188.- Control difuso.Los tribunales de la Repblica conocern la excepcin de constitucionalidad en los asuntos sometidos a su conocimiento.

El artculo 188 constitucional, bajo el epgrafe de Control difuso, establece que los tribunales de la Repblica conocern la excepcin de constitucionalidad en los asuntos sometidos a su conocimiento. De ello se deprenden un conjunto de consideraciones que paso a desarrollar de inmediato.

1. Un sistema combinado de control de constitucionalidad


La primera cuestin a considerar es la relativa al hecho de que el constituyente de 2010, si bien especializa un rgano de justicia constitucional para el ejercicio del control concentrado de constitucionalidad, hace una opcin expresa por mantener el modelo de control difuso, toda vez que asigna competencia a los tribunales de la Repblica para conocer de la excepcin de inconstitucionalidad. Con esta decisin se da continuidad, aunque con considerables matices y diferencias, al sistema combinado de control de constitucionalidad que incorpor a nuestra vida institucional la reforma de 1994. La principal ventaja de este modelo es que rene, actualizndolas, las grandes tradiciones euro-atlnticas de justicia constitucional: el viejo

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modelo de control difuso, que nace en EE. UU. con la sentencia del juez Marshall en 1803, y el modelo continental europeo, de inspiracin kelseniana pero considerablemente robustecido con la evolucin del constitucionalismo la post-segunda guerra en el viejo continente. Ello potencia las posibilidades del sistema de justicia constitucional, en su modalidad control de constitucionalidad, de actuar a gran escala en la consecucin de la misin de garantizar la supremaca de la Constitucin y el sistema de derechos y libertades fundamentales.

2. La excepcin de constitucionalidad
Tal y como se desprende del contenido material del texto constitucional comentado, la primera caracterstica del modelo difuso de control consiste en que el alegato de inconstitucionalidad se plantea como una excepcin en el marco de una contestacin judicial principal. As se distingue de la accin directa que, como vimos ms arriba, se configura como una accin autnoma. Se trata, adems, de un juicio de constitucionalidad a la luz del caso concreto, a diferencia del control concentrado en que lo que el tribunal lleva a cabo es una labor abstracta de contrastacin de normas generales. Como la excepcin de inconstitucionalidad se puede plantear ante cualquier tribunal, todos los jueces quedan convertidos, automticamente y en primer lugar, en jueces de garanta de la constitucionalidad de las normas que aplican. Lo anterior supone que la primera y ms importante herramienta de trabajo de que debe disponer todo juez es la Constitucin, entendida en el ms amplio sentido de la palabra, debiendo determinar, incluso de oficio, el apego de las normas que aplica en cada caso a decidir a las disposiciones de la Ley fundamental. Con el modelo combinado de control, la diferencia entre juez ordinario y juez constitucional es slo una diferencia de matices, los cuales tienen que ver con la intensidad del control y con las consecuencias de la decisin que se adopte.

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3. Inters y legitimacin procesal en la materia


Como he indicado ms arriba, la primera caracterstica del modelo difuso de control consiste en que el alegato de inconstitucionalidad se plantea como una excepcin, en el marco de un proceso principal. De ello deriva que la legitimacin para plantear la inconstitucionalidad est reservada, en este modelo, estrictamente a las partes envueltas en la contestacin principal, toda vez que slo ellas tienen inters en que el derecho aplicable al caso sea conforme a la Constitucin.

4. Alcance de la decisin judicial en esta materia


Otra de las caractersticas del modelo difuso de control de constitucionalidad es que los efectos de la decisin judicial se circunscriben al caso particular y, por tanto, a los intereses de las partes en l envueltas. Como es de conocimiento general, la Ley aplicable al caso en que se presenta la excepcin de inconstitucionalidad sigue vigente como parte del ordenamiento jurdico, aun en el supuesto de que el tribunal haya declarado su inconstitucionalidad. Esto lleva a la cuestin de que, lo que el juez declara inconstitucional no es la disposicin normativa materialmente contenida en la Ley, sino la norma concreta que por va de interpretacin l extrae de ella. En otras palabras, lo que deviene inconstitucional es la interpretacin que de la Ley hace el juez, la cual, al operar como norma para el caso concreto, no puede surtir efectos generales. Lo anterior lleva al reconocimiento de la existencia de un muy amplio margen de autonoma interpretativa en el ejercicio de la funcin jurisdiccional que opera como un mecanismo permanente de expansin del sentido del derecho y del andamiaje normativo en su conjunto. Como lmite a esa autonoma interpretativa del juez en el ejercicio del control difuso se encuentra la decisin del TC que, al vincular a todos los poderes pblicos, opera a la vez como mecanismo de cierre y de unificacin del criterio jurisprudencial en materia constitucional.

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5. El control difuso de convencionalidad


Para cerrar el comentario de este artculo considero oportuno plantear unas breves consideraciones sobre el tema del control de convencionalidad. De acuerdo a las previsiones constitucionales relativas a los tratados internacionales, los mismos son norma jurdica de aplicacin directa y tienen jerarqua idntica a la Constitucin. As lo ha establecido el artculo 74.3 constitucional al disponer que: Los tratados, pactos y convenciones relativos a derechos humanos, suscritos y ratificados por el Estado dominicano, tienen jerarqua constitucional y son de aplicacin directa e inmediata por los tribunales y dems rganos del Estado. Cul es la consecuencia que se sigue del hecho de que una norma jurdica de jerarqua inferior a la Constitucin entre en contradiccin con un tratado internacional? La misma que si entrara en contradiccin con la Constitucin: su nulidad. En la medida en que son normas de jerarqua constitucional de aplicacin directa, los jueces estn en el deber de inaplicar cualquier disposicin normativa que sea contraria a un pacto internacional relativo a derechos humanos. Para ello debe hacerse conciencia de que, de la misma manera que todos los jueces son jueces de la constitucionalidad, lo son tambin de la convencionalidad de las normas sobre las que deciden los casos que les son sometidos. Se trata, en resumen, de que el nuevo marco constitucional ha abierto las puertas para el ingreso de un sistema difuso de control de convencionalidad de las leyes en nuestro pas. Cristbal Rodrguez Gmez.
Artculo 189.- Regulacin del Tribunal.La ley regular los procedimientos constitucionales y lo relativo a la organizacin y al funcionamiento del Tribunal Constitucional.

De conformidad con el texto de este artculo, la Ley regular los procedimientos constitucionales y lo relativo a la organizacin y al funcionamiento del Tribunal constitucional. Veamos algunas consideraciones que derivan de este mandato

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1. Carcter de la Ley que regula al TC


de conformidad con lo dispuesto por el artculo 112 constitucional, la Ley que regula el TC y los procedimientos constitucionales es, por las materias sobre las que versa, una Ley Orgnica. Las leyes orgnicas son aquellas que por su naturaleza regulan los derechos fundamentales; la estructura y organizacin de los poderes del Estado; () los procedimientos constitucionales Se sabe por los comentarios al artculo 112 contenidos en este mismo volumen que, una caracterstica esencial de las leyes orgnicas es que para su aprobacin o reforma necesitan de una mayora calificada de dos terceras partes de los votos en una y otra cmara legislativa. El carcter orgnico de la Ley en el caso que nos ocupa deriva, en primer lugar, de la materia que es objeto de su regulacin: los procedimientos constitucionales; en segundo lugar, del hecho de que el TC ha sido concebido como un poder de control de los dems poderes del Estado; y en tercer lugar, del hecho de que son los derechos fundamentales los que, a la postre, resultan tutelados por los procesos objeto de regulacin de la Ley. En consecuencia con lo anterior, el Congreso Nacional vot la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional y de los Procedimientos Constitucionales el nueve de marzo de 2011, siendo promulgada por el Ejecutivo el 13 de junio del mismo ao.

2. Alcance de la regulacin y la organizacin del TC


en razn de que, como se acaba de indicar, en el momento en que se redactan estas pginas ya contamos con la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional y de los Procedimientos Constitucionales, y en virtud de que el presente volumen ha sido concebido para comentar los textos de la Constitucin, no de las leyes que desarrollan su contenido, veamos en rasgos muy generales el alcance de la regulacin de esta ley, tal y como se desprende de las disposiciones constitucionales que le conciernen.

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En primer lugar, la Constitucin manda el establecimiento de una Ley que regule la organizacin y el funcionamiento del TC. Ello implica cuestiones como la composicin, rganos de apoyo, regulacin de las sesiones de trabajo, entre otros aspectos importantes. Otro gran tema es el relativo a la regulacin del procedimiento de control de constitucionalidad, tanto por va directa como por va difusa. El mencionado es uno de los aspectos ms relevantes derivados del mandato constitucional. Esto as porque en el pas esta materia haba estado librada al azar y las buenas intenciones de los intrpretes judiciales, con lo cual, cuestiones procesales, tan bsicas pero relevantes, como el sistema de plazos, los efectos del alegato de inconstitucionalidad sobre el proceso principal, entre otros, dependan del entendimiento que sobre las mismas tuviera cada quien. En tal sentido, en esta materia la Ley viene a dar coherencia y a unificar los criterios rectores del proceso. La reforma del rgimen procesal del amparo, que haba estado regulado en principio por decisin pretoriana de la Corte Suprema de Justicia contenida en la resolucin del 24 de febrero de 1999 y, posteriormente, por la Ley 437-06. Algunos de los elementos relevantes a destacar a este respecto son: la cuestin del amparo sobre los actos producidos durante los estados de excepcin que, al estar contemplados en el artculo 72 constitucional, deroga el rgimen legal anterior que postulaba la inadmisibilidad de la accin cuando era interpuesta durante cualquiera de las modalidades del estado de excepcin. El sistema recursivo, y la sustraccin de atribuciones a la Corte Suprema como tribunal de alzada en la materia, que, como se sabe, deriva de la creacin misma del TC, es otro de los aspectos importantes, as como la estructuracin del procedimiento para la revisin de sentencias judiciales por parte del TC. En definitiva, tenemos que en el mbito del sistema de justicia constitucional, la nueva Constitucin vino a fortalecer el marco normativo, adaptndolo a la necesidad de contar con procedimientos y trmites

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que no dependan de la voluntad de los juzgadores, sino que, al contrario, orienten lo ms detalladamente posible su comportamiento en esa misin siempre difcil de garantizar los derechos y libertades de la poblacin. Cristbal Rodrguez Gmez.

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Del defensor del pueblo


Artculo 190.- Autonoma del Defensor del Pueblo.El Defensor del Pueblo es una autoridad independiente en sus funciones y con autonoma administrativa y presupuestaria. Se debe de manera exclusiva al mandato de esta Constitucin y las leyes.

Ttulo VIII

El crecimiento de la administracin pblica y su accionar burocrtico ha producido un descuido en el cumplimiento de sus funciones y un abandono progresivo en la tutela de los derechos de los ciudadanos. Se han creado mecanismos de proteccin, los cuales han demostrado que son insuficientes para proteger a los ciudadanos en sus derechos frente a los abusos y arbitrariedades que comete el Poder pblico. El ciudadano se encuentra perdido en una red de disposiciones legales, de formalismos y de situaciones propias de la administracin pblica, de cuyo accionar es vctima. Para salvaguardar los derechos de los ciudadanos se instituye un rgano constitucional independiente y autnomo cuya funcin principal es la defensa de los intereses, libertades y derechos fundamentales de las personas frente a las acciones del Estado en sus diversas manifestaciones. Es una institucin oriunda de Suecia para que en nombre del Parlamento Sueco, el Ombudsman ejerciera un estricto control sobre la administracin pblica. El Defensor del Pueblo representa un avance en la institucionalidad en la Repblica Dominicana porque su creacin manifiesta la fiscalizacin y restriccin que se impone el Estado dominicano accediendo a su propio control. Constituye un mecanismo mediante el cual las personas participan en fiscalizacin de la actividad de la administracin pblica y perfecciona el Estado social y democrtico de derecho. El Defensor del Pueblo constituye un agente de control de la funcin administrativa y protector de los derechos fundamentales de las personas y los intereses colectivos y difusos. Surge como una necesidad del control social de los gobernados contra el abuso de poder y del incum-

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plimiento de las obligaciones asignadas a la administracin pblica. Conjuntamente con su funcin protectora de los derechos humanos, constituye un enlace entre la sociedad civil y la administracin pblica al canalizar las demandas de la primera frente al abuso y arbitrariedades de la segunda. Funge como mecanismo de fiscalizacin que controla el ejercicio efectivo de las potestades del Estado frente a las demandas de los ciudadanos. El Defensor del Pueblo deber rendir al Congreso Nacional el informe anual de su gestin a ms tardar 30 das despus del cierre de la primera legislatura ordinaria. Rosala Sosa Prez.
Artculo 191.- Funciones esenciales.La funcin esencial del Defensor del Pueblo es contribuir a salvaguardar los derechos fundamentales de las personas y los intereses colectivos y difusos establecidos en esta Constitucin y las leyes, en caso de que sean violados por funcionarios u rganos del Estado, por prestadores de servicios pblicos o particulares que afecten intereses colectivos y difusos. La ley regular lo relativo a su organizacin y funcionamiento.

El Defensor del Pueblo constituye una autoridad con rango constitucional, un agente de control de la funcin administrativa y protector de los derechos fundamentales de las personas. Este gestor de la transparencia de la administracin pblica y de los prestadores de servicios pblicos procura, a travs de sus gestiones, viabilizar soluciones frente al incumplimiento en la prestacin de servicios a los administrados que por actos u omisiones produzca el prestador de dichos servicios. Para el ejercicio eficiente de la funcin del Defensor del Pueblo es importante contar con una ciudadana que conozca cules son sus derechos, las garantas de los mismos y a dnde recurrir con su queja por la insatisfaccin del servicio pblico suministrado. De igual manera corresponde al Defensor del Pueblo velar por el respeto de los derechos fundamentales de las personas, no slo en aquellas instituciones que ofrecen servicios pblicos sino tambin en aquellas que ofrecen servicios particulares que afecten intereses colectivos y difusos.

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Ejerce la funcin de control preventivo de la actividad administrativa que evita las posibles violaciones a travs de las quejas, denuncias y sugerencias recibidas de los administrados. La ausencia de poder coercitivo no constituye un obstculo para la efectividad de sus actuaciones, la denuncia pblica y la sancin moral contra el funcionario pblico y la inclusin en los informes de las arbitrariedades y abusos de la administracin pblica y sus funcionarios, que cometen contra los ciudadanos en incumplimiento de la ley y de la Constitucin. El Defensor del Pueblo velar por la constitucionalidad y la legalidad de la administracin pblica, constituyndose en guardin de la moralidad y eficiencia de sta. Rosala Sosa Prez.
Artculo 192.- Eleccin.El Defensor del Pueblo y sus adjuntos sern nombrados por el Senado por un perodo de seis aos, de ternas propuestas por la Cmara de Diputados y permanecern en el cargo hasta que sean sustituidos. La Cmara de Diputados deber escoger las ternas en la legislatura ordinaria previa al cumplimiento del trmino del mandato de los designados y las someter ante el Senado en un plazo que no exceder los quince das siguientes a su aprobacin. El Senado de la Repblica efectuar la eleccin antes de los treinta das siguientes. Prrafo.- Vencidos los plazos sin que la Cmara de Diputados hubiere escogido y presentado las ternas, las mismas sern escogidas y presentadas al Senado por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia. Si es el Senado el que no efectuare la eleccin en el plazo previsto, la Suprema Corte de Justicia elegir de las ternas presentadas por la Cmara de Diputados.

El Defensor del Pueblo y sus adjuntos sern nombrados por el Senado de la Repblica a partir de las ternas presentadas por la Cmara de Diputados con el voto de las 2/3 partes de los presentes. Tanto el Defensor del Pueblo como sus adjuntos son nombrados por un perodo de 6 aos. Permanecern en el cargo hasta tanto sean destituidos, una vez que la Cmara de Diputados escoja la terna y las someta al Senado. Para vencer la inercia, la displicencia o el incumplimiento de la Constitucin, se le atribuye al Pleno de la Suprema Corte de Justicia presentar las ternas al Senado en caso de que la Cmara de Diputados permitiera el vencimiento de los plazos y no haya escogido ni presentado las ternas. De igual modo, en caso de que la Cmara de Diputados presentara

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la terna al Senado y ste no obtemperare al requerimiento constitucional y no efectuara la eleccin, corresponde al Pleno de la Suprema Corte de Justicia elegir al Defensor del Pueblo y sus adjuntos de las ternas presentadas por la Cmara de Diputados. Rosala Sosa Prez.

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Del ordenamiento del territorio y de la administracin local De la organizacin del territorio


Artculo 193.- Principios de organizacin territorial.La Repblica Dominicana es un Estado unitario cuya organizacin territorial tiene como finalidad propiciar su desarrollo integral y equilibrado y el de sus habitantes, compatible con sus necesidades y con la preservacin de sus recursos naturales, de su identidad nacional y de sus valores culturales. La organizacin territorial se har conforme a los principios de unidad, identidad, racionalidad poltica, administrativa, social y econmica.

Ttulo IX

Captulo I

El concepto de Estado unitario es inherente a toda nuestra historia constitucional y su caracterstica bsica viene a ser la configuracin de un poder central en el diseo y ejecucin de las polticas pblicas. El hecho de que este poder est sometido a principios de unidad, identidad, racionalidad poltica, administrativa, social o econmica, constituyen mecanismos de control, como forma de evitar la materializacin de polticas arbitrarias, sometindose con ello la elaboracin de esas polticas al principio de razonabilidad el cual se construye a partir de la definicin misma del Estado. El principio de unidad se concretiza con la sumisin de las entidades territoriales a principios organizativos fundamentales y a normas comunes. Estos principios son de dos tipos: unos que condicionan la legalidad de sus actos y otros que sirven de criterio para la eficacia y la eficiencia de su gestin. Asumir en serio el principio de unidad permite evitar atomizaciones innecesarias y la creacin de espacios administrativos al margen del control estatal. Es as que las unidades polticas inferiores (como los municipios) permanecen bajo una supervisin estrecha del Estado. Pero adems este principio de unidad impone que

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la implementacin de las polticas pblicas alcance a todo el territorio nacional, y no que la inversin pblica se concentre en ciertas unidades territoriales en desmedro de las otras. El principio de identidad reafirma el valor cultural del territorio. Tal como razona Jorge Prats, de la mano de Smend y Hberle, el territorio del Estado es un territorio culturalmente formado, es la base fsica de los valores superiores y principios fundamentales que han de impulsar la libertad y la dignidad de las personas, acorde con esa visin antropocntrica que adopta el Estado social y democrtico de derecho. El territorio () es el espacio para los derechos fundamentales. Por eso, la Constitucin no distingue a la hora de proteger estos derechos entre nacionales y extranjeros, entre ciudadanos y no ciudadanos: el territorio nacional est, pues, al servicio de los derechos fundamentales protegidos de todos los individuos (JORGE PRATS: 534-535). El principio de razonabilidad como rector de las polticas pblicas se impone al Poder Ejecutivo en la formulacin de sus polticas, al Poder Legislativo en la elaboracin de leyes relativas al territorio y al presupuesto de la Nacin, as como a la justicia, tanto ordinaria como constitucional, para la tutela efectiva de ese principio. Este razonamiento obliga a que el diseo y ejecucin de la organizacin territorial tenga como presupuesto central la definicin del Estado dominicano como social, democrtico y de derecho, lo que implica la asuncin de un modelo de descentralizacin que privilegie una mayor democracia desde los municipios, as como una distribucin ms equitativa territorialmente de los recursos del Estado. Esta definicin presupone un desarrollo poltico y social del Estado unitario descentralizado que caracteriza a la Repblica Dominicana. Eric Raful Prez.

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Artculo 194.- Plan de ordenamiento territorial.Es prioridad del Estado la formulacin y ejecucin, mediante ley, de un plan de ordenamiento territorial que asegure el uso eficiente y sostenible de los recursos naturales de la Nacin, acorde con la necesidad de adaptacin al cambio climtico.

La incorporacin en este artculo de manera expresa de mandatos relativos a la proteccin del medio ambiente en todo plan de ordenamiento territorial, constituye una consecuencia lgica y directa de la integracin al bloque de constitucionalidad de la Repblica Dominicana, va los artculos 3 y 10 de la anterior Constitucin y 26.1 del texto constitucional actual, del Derecho Internacional del Ambiente. En efecto en virtud de estos mecanismos constitucionales se han venido incorporando a nuestro ordenamiento jurdico instrumentos legales de la normativa ambiental internacional. Los principios 1 y 4 de la Declaracin de Ro sobre medio ambiente del ao 1992 el cual forma parte del Derecho Interno dominicano por las razones expuestas en el prrafo anterior, constituyen el fundamento y motivo esencial que inspiran este artculo. Estos principios expresan textualmente que a fin de alcanzar el desarrollo sostenible, la proteccin del medio ambiente deber constituir parte integrante del proceso de desarrollo. Los seres humanos constituyen el centro de las preocupaciones relacionadas con el desarrollo sostenible. Tienen derecho a una vida saludable y productiva en armona con la naturaleza. En virtud del principio de razonabilidad establecido en el artculo 40, inciso 15 de la Constitucin la organizacin del ordenamiento territorial para que sea razonable, debe contemplar el uso eficiente y sostenible de los recursos naturales en un contexto de convivencia armnica entre los habitantes de una comunidad y el medio ambiente de la misma. Eric Raful Prez.

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Artculo 195.- Delimitacin territorial.Mediante ley orgnica se determinar el nombre y los lmites de las regiones, as como de las provincias y de los municipios en que ellas se dividen.

Con este artculo los asamblestas integrantes de la Asamblea Revisora remiten el conocimiento y aprobacin del nombre y los lmites de las regiones, provincias y municipios, a la voluntad de una mayora calificada de legisladores lo que implica un voto favorable de dos terceras partes de los presentes en ambas cmaras. Este es el porcentaje favorable de votos que se requieren para la aprobacin de las leyes orgnicas de acuerdo al artculo 112 de la Constitucin. La necesidad de una mayora calificada para nombrar y establecer lmites geogrficos a las regiones, las provincias y los municipios, es nueva en nuestra tradicin constitucional, pues siempre fue una facultad legislativa que requera la aprobacin de mayora de los legisladores presentes. Evaluando este artculo en el contexto del derecho comparado se aprecia su similitud con la mayora requerida en el artculo 110 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Chile, cuyo prrafo in fine establece que: la creacin, supresin y denominacin de regiones, provincias y comunas; la modificacin de sus lmites as como la fijacin de las capitales de las regiones y provincias, sern materia de ley orgnica constitucional. Igualmente por analoga es preciso sealar que en otros pases como Costa Rica en el artculo 168 prrafo 2do. de su Constitucin poltica, se precisa la realizacin de plebiscitos para la creacin de nuevas provincias. Esta referencia la traemos a captulo a propsito de que la ley orgnica que al efecto se dicta por mandato de este artculo deber incluir mecanismos de la legitimacin poltica, social, econmicas y culturales pues las regiones como instancias administrativas nuevas, colocadas entre el gobierno central y las provincias, implicarn coordinacin y/o traspasos eventuales de competencias que actualmente son exclusivas de los provincias. Eric Raful Prez.

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De la administracin local De las regiones y las provincias


Artculo 196.- La regin.La regin es la unidad bsica para la articulacin y formulacin de las polticas pblicas en el territorio nacional. La ley definir todo lo relativo a sus competencias, composicin, organizacin y funcionamiento y determinar el nmero de stas. Prrafo.- Sin perjuicio del principio de solidaridad, el Estado procurar el equilibrio razonable de la inversin pblica en las distintas demarcaciones geogrficas de manera que sea proporcional a los aportes de aqullas a la economa nacional.

Captulo II Seccin I

Del contenido de este artculo se desprende la incorporacin formal en la organizacin del ordenamiento territorial dominicano de la regin, lo que constituye una novedad que deber crear mecanismos de gestin, coordinacin y administracin entre el Gobierno central, las regiones y las provincias, por medio de la ley cuya elaboracin se ordena. Llama la atencin que esta ley no sea orgnica como la que dispone el artculo anterior, pues en virtud del artculo 112 de esta Constitucin toda ley relativa al ordenamiento territorial debe de ser orgnica. En ese tenor en el contexto de una interpretacin apropiada, la ley cuya elaboracin ordena este artculo debe de reunir los requisitos establecidos en el artculo 112, criterio que deben asumir los legisladores cuando procedan a discutir y aprobar esa ley. En el derecho comparado existen casos en que la creacin de regiones es una facultad concedida a las provincias, a condicin de que las competencias de las mismas no superen a las de las provincias que decidan crear la regin. Este procedimiento fue instituido en Argentina en la reforma a la Constitucin Nacional de 1994, en su artculo 124.

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Histricamente el concepto de regin poltica se origina como una evolucin de los Estados Nacionales por la existencia de zonas al interior del Estado con elementos sociales, culturales y econmicos comunes. Respecto del prrafo de este artculo que ordena el equilibrio razonable del gasto pblico en las distintas demarcaciones geogrficas del pas, en funcin de los aportes de la misma economa, el mismo deriva de la dimensin de proporcionalidad inherente al principio de razonabilidad de la norma constitucional. Eric Raful Prez.
Artculo 197.- La provincia.La provincia es la demarcacin poltica intermedia en el territorio. Se divide en municipios, distritos municipales, secciones y parajes. La ley definir todo lo relativo a su composicin, organizacin y funcionamiento y determinar el nmero de stas.

En nuestra historia constitucional hasta la creacin de las regiones en la actual Constitucin, la provincia haba sido siempre la entidad territorial inmediata al gobierno central bsicamente en trminos polticos. El origen en trminos histricos constitucionales en nuestra tradicin se remonta a nuestra primera Constitucin la cual estableci que la Repblica se dividira en cinco (5) provincias. El constituyente de 1844 se inspir en la Constitucin de Cdiz de 1812, que estableca las diputaciones provinciales de eleccin popular. Actualmente la Repblica Dominicana cuenta con 32 provincias incluyendo el Distrito Nacional, capital del Pas. Al igual que en el Artculo anterior en lo relativo a la remisin de todo lo relativo a la composicin, organizacin y funcionamiento y nmero de provincias a la ley, se ha obviado que debe tratarse de ley orgnica, conforme estipula el Artculo 112 de la Constitucin para toda ley que verse sobre el ordenamiento territorial, razn por la que reiteramos los criterios que expusimos a propsito del Artculo 196 al respecto, para cuando se vaya a elaborar esa norma. La provincia en el contexto del Estado unitario descentralizado slo tiene representacin poltica, con la eleccin de diputados y senadores.

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En ese tenor no tiene personera jurdica propia como sucede con los municipios y en cada una de ellas, en trminos administrativos, hay un delegado de Gobierno Central denominado Gobernador. En el derecho comparado observamos como en Espaa de donde nos viene va la Constitucin de Cdiz de 1812 la denominacin de provincia, as como la autonoma municipal, las mismas en virtud del artculo 141 de su Constitucin, tienen personalidad jurdica propia, la cual viene determinada por la agrupacin de municipios y divisin territorial para el cumplimiento de las actividades del Estado. Eric Raful Prez.
Artculo 198.- Gobernador civil.El Poder Ejecutivo designar en cada provincia un gobernador civil, quien ser su representante en esa demarcacin. Para ser gobernador civil se requiere ser dominicano o dominicana, mayor de veinticinco aos de edad y estar en pleno ejercicio de los derechos civiles y polticos. Sus atribuciones y deberes sern determinados por la ley.

Como establecimos las provincias en nuestro ordenamiento territorial no tienen personara jurdica propia ni autogobierno; en efecto el Gobernador civil que establece este artculo es un representante del Poder Central o del Gobierno en la provincia, y responsable de ejecutar all las polticas que emanan del Poder Ejecutivo. El Gobernador en nuestro ordenamiento constitucional no es de eleccin popular como sucede en pases como los Estados Unidos de Amrica y no ejecuta automticamente presupuesto alguno que no sea el que le asigne la Presidencia de la Repblica Dominicana. En trminos histricos el origen de esta figura lo encontramos igualmente en nuestra primera Constitucin en 1844, en cuyo artculo 140 dice: El Gobierno interior de la provincias reside en un Jefe Superior Poltico, nombrado por el Poder Ejecutivo. En la Constitucin de Cdiz de 1812 en su artculo 324, en el cual se inspir el constituyente dominicano de 1844 tal y como plantea Wenceslao Vega B., se estableca que: Artculo 324.- El gobierno poltico de las provincias residir en el jefe superior, nombrado por el Rey en cada una de ellas. Eric Raful Prez.

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Del rgimen de los municipios


Artculo 199.- Administracin local.El Distrito Nacional, los municipios y los distritos municipales constituyen la base del sistema poltico administrativo local. Son personas jurdicas de Derecho Pblico, responsables de sus actuaciones, gozan de patrimonio propio, de autonoma presupuestaria, con potestad normativa, administrativa y de usos de suelo, fijados de manera expresa por la ley y sujetas al poder de fiscalizacin del Estado y al control social de la ciudadana, en los trminos establecidos por esta Constitucin y las leyes.

Seccin II

El Rgimen Municipal en consonancia con las disposiciones de la norma constitucional se rige en lo relativo a su organizacin, competencia y funciones, por la ley No. 176 del ao 2007 (G.0 No. 10426 del 20 de julio del 2007). Esta ley derog la de Organizacin Municipal No. 3455 de 1952 y sus modificaciones; igualmente derog la ley 3456 de Organizacin del Distrito Nacional de diciembre de 1952, as como la Ley de Autonoma Municipal No. 5622 de septiembre 1961. Del anlisis de nuestra historia constitucional podemos ciertamente establecer que la corriente de pensamiento en cuanto organizacin territorial y municipalidad que motiva a los lderes de la independencia nuestra como Juan Pablo Duarte, proviene de la tradicin Espaola, la cual se expres en la Constitucin de Cdiz de 1812, en cuya elaboracin participaron varios constituyentes redactores de nuestra primera Constitucin de 1844. En el proscrito proyecto de Constitucin de Duarte se estableca el Poder Municipal como uno de los poderes del Estado, planteamiento ignorado por los conservadores en 1844, pero que qued plasmado en las constituciones de 1865 y 1866. De acuerdo a las investigaciones de autores como Rodrguez Demorizi al igual que Wenceslao Vega B. queda bien evidenciada la influencia del sistema espaol de municipios en nuestra cultura y ordenamiento territorial, originario del Medioevo, cuya reivindicacin constituy bandera de lucha en nuestra independencia, por constituir las mismas aspiraciones esenciales de nuestros pobladores de entonces.

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La anterior Constitucin no estableca textualmente la autonoma municipal pero como ha razonado Eduardo Jorge Prats, la misma se poda perfectamente inferir del artculo 83 del texto constitucional derogado, el cual proclamaba la independencia de los ayuntamientos y los sndicos en el ejercicio de sus funciones. Con el actual texto constitucional se estipula claramente la autonoma municipal reivindicando una tradicin de nuestra historia municipal que antecede al nacimiento de la Repblica y que fue exaltado por Duarte, Hostos y Bon. Esta autonoma hoy da es la base primaria del proceso de descentralizacin que debe legitimar el carcter democrtico del Estado. La fiscalizacin de la administracin municipal por parte del Estado se ejerce al travs de la Cmara de Cuentas de la Repblica Dominicana, la cual en virtud del artculo 248 de la Constitucin constituye el rgano superior externo de control fiscal de los recursos pblicos. Sus atribuciones, organizacin y funcionamiento estn establecidos en la ley 10-04 y sus reglamentos. De forma contraproducente asumiendo la existencia de autonoma municipal, el artculo 261 de la ley 176/07 en lo relativo al control financiero del Estado, adiciona al de la Cmara de Cuentas el de la Contralora General de la Repblica, entidad responsable del control interno del Gobierno Central, no as de las entidades territorial y jurdicamente descentralizadas y con personera propia. Partiendo de la potestad normativa de los municipios y de su autonoma jurdica, estos entes tienen la facultad de establecer mecanismos de autorregulacin financiera por la va reglamentaria tal y como establece, por ejemplo, el artculo 262 de la ley 176-07 para lo relativo al control de la comunidad. El control ciudadano de la administracin municipal se articula en funcin del carcter participativo de los presupuestos municipales tal y como plantea el artculo 206 de la Constitucin. Los ttulos XV y XVI de la ley 176-07 del Distrito Nacional y los Municipios, contienen en varios de sus artculos mecanismos y procedimientos para hacer efectivo el control social de la administracin municipal. Eric Raful Prez.

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Artculo 200.- Arbitrios municipales.Los ayuntamientos podrn establecer arbitrios en el mbito de su demarcacin que de manera expresa establezca la ley, siempre que los mismos no colidan con los impuestos nacionales, con el comercio intermunicipal o de exportacin ni con la Constitucin o las leyes. Corresponde a los tribunales competentes conocer las controversias que surjan en esta materia.

De la potestad normativa en el contexto de descentralizacin y de la autonoma municipal en procura de la suficiencia financiera, se articula la capacidad de los ayuntamientos de establecer arbitrios municipales sujetos a las condiciones establecidas por la misma Constitucin y las leyes las cuales, bsicamente, garantizan una armona con el ordenamiento general del Estado y las competencias de otros municipios. Esta capacidad incluye la creacin de tasas as como impuestos locales siempre y cuando no impliquen una doble tributacin. El artculo 55-25 de la Constitucin anterior facultaba al Poder Ejecutivo a anular los arbitrios por decreto motivado, siempre y cuando los mismos no colisionaran con impuestos nacionales ni con el comercio intermunicipal o de exportacin, as como con la Constitucin y las leyes. Este control adquiere en la Constitucin vigente un carcter jurisdiccional, que lo hace ms accesible a quien resulte afectado y elimina el riesgo de su utilizacin con fines meramente polticos. La Suprema Corte de Justicia por sentencia dictada el 8 de julio del ao 2009 estableci que era contrario a la racionalidad y a la seguridad jurdica, el hecho de que un ayuntamiento pretendiera establecer una tasa a empresas que por ley pagan un impuesto nacional. El tribunal supremo determin que ello implicaba doble tributacin por lo que declar contrario a la Constitucin la aprobacin de esa tasa municipal. Los arbitrios municipales estn regidos por las disposiciones de esta Constitucin y los artculos que integran el captulo II del ttulo XVII de la ley 176-07 del Distrito Nacional y los municipios. La ley vigente derog la antigua ley No. 180 sobre establecimiento de arbitrios municipales del 12 de abril de 1966. Eric Raful Prez.

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Artculo 201.- Gobiernos locales.El gobierno del Distrito Nacional y el de los municipios estarn cada uno a cargo del ayuntamiento, constituido por dos rganos complementarios entre s, el Concejo de Regidores y la Alcalda. El Concejo de Regidores es un rgano exclusivamente normativo, reglamentario y de fiscalizacin integrado por regidores y regidoras. Estos tendrn suplentes. La Alcalda es el rgano ejecutivo encabezado por un alcalde o alcaldesa, cuyo suplente se denominar vicealcalde o vicealcaldesa. Prrafo I.- El gobierno de los distritos municipales estar a cargo de una Junta de Distrito, integrada por un director o directora que actuar como rgano ejecutivo y una Junta de Vocales con funciones normativas, reglamentarias y de fiscalizacin. El director o directora tendr suplente. Prrafo II.- Los partidos o agrupaciones polticas, regionales, provinciales o municipales harn la presentacin de candidaturas a las elecciones municipales y de distritos municipales para alcalde o alcaldesa, regidores o regidoras, directores o directoras y sus suplentes, as como los vocales, de conformidad con la Constitucin y las leyes que rigen la materia. El nmero de regidores y sus suplentes ser determinado por la ley, en proporcin al nmero de habitantes, sin que en ningn caso puedan ser menos de cinco para el Distrito Nacional y los municipios, y nunca menos de tres para los distritos municipales. Sern elegidos cada cuatro aos por el pueblo de su jurisdiccin en la forma que establezca la ley. Prrafo III.- Las personas naturalizadas con ms de cinco aos residiendo en una jurisdiccin podrn desempear dichos cargos, en las condiciones que prescriba la ley.

Este artculo expresa la forma en que los gobiernos locales estn organizados, as como los rganos responsables tanto en su dimensin ejecutiva (alcalda) como en su dimensin normativa y fiscalizadora (Concejo de Regidores). El Concejo de Regidores de acuerdo a la ley 176-07 era denominado Concejo Municipal y su definicin, atribuciones y funciones se encuentran detalladas en el captulo IV de la citada ley (artculos 53 al 59 inclusive). La alcalda, rgano ejecutivo del municipio, de acuerdo a la citada ley que rige la vida municipal, se denominaba sindicatura, estando sus deberes y atribuciones detalladas en el captulo V de la misma, especficamente en los artculos 60 al 66 inclusive.

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De acuerdo al artculo 77 de la ley 176-07 los Distritos Municipales pueden crearse por ley para la administracin desconcentrada en reas de territorio perfectamente diferenciadas. El artculo 78 establece las condiciones y requisitos para su creacin. El artculo 79 por su parte detalla las atribuciones y funciones de los mismos y el 80 define los rganos de Gobierno y administracin. La ley 176-07 en lo relativo al prrafo II de este artculo establece en su artculo 35 en cinco (5) el nmero mnimo de concejales (regidores en el rgimen legal anterior) al igual que en el actual texto constitucional. En lo relativo al prrafo III de este texto que comentamos, su contenido niega el derecho de ser elegido a los extranjeros quienes, de acuerdo al artculo 37 prrafo II de la ley vigente podrn optar a estos cargos sujetos al cumplimiento de las condiciones prescritas por la ley y la Constitucin. Este texto constitucional deroga el prrafo citado obligando al extranjero que desee postularse a naturalizarse como dominicano. Eric Raful Prez.
Artculo 202.- Representantes locales.Los alcaldes o alcaldesas del Distrito Nacional, de los municipios, as como las y los directores de los distritos municipales son los representantes legales de los ayuntamientos y de las juntas municipales. Sus atribuciones y facultades sern determinadas por la ley.

La representacin legal de los ayuntamientos y de las juntas municipales se encuentra atribuida en este artculo en los alcaldes o alcaldesas para los ayuntamientos as como en los directores de los distritos municipales para las juntas municipales. En la ley 176-07 en su artculo 60.1 se encuentra establecido el rol de representante del sndico respecto del ayuntamiento. Del artculo 82 de la ley se infiere la representacin de los directores de los distintos municipales respecto de la junta municipal. Esta representacin legal reviste un carcter ejecutivo, pues la ley asigna a los alcaldes o alcaldesas (sndicos en el rgimen constitucional anterior) la facultad de nombrar y destituir funcionarios, firma de con-

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tratos en nombre del ayuntamiento, presidir todos los actos pblicos organizados por el ayuntamiento, ejecutar las ordenanzas y reglamentos municipales entre muchas otras facultades. La representacin legal otorga a los actos que la autoridad realiza presuncin de legitimidad. Al igual que en Espaa el ejercicio de esta capacidad administrativa, de este poder jurdico, est condicionada a la observacin del principio de legalidad. Este principio plantea el hecho de que las facultades de las que se hace uso vengan determinadas por una norma preexistente; es lo que se ha denominado habilitacin previa por un ordenamiento jurdico determinado. Eric Raful Prez.

Mecanismos directos de participacin local


Artculo 203.- Referendo, plebiscitos e iniciativa normativa municipal.La Ley Orgnica de la Administracin Local establecer los mbitos, requisitos y condiciones para el ejercicio del referendo, plebiscito y la iniciativa normativa municipales con el fin de fortalecer el desarrollo de la democracia y la gestin local.

Seccin III

Esta seccin III sobre mecanismos directos de participacin local viene a constitucionalizar derechos los cuales se instruyeron como conquistas de la ley 176/07. En efecto esta ley en su artculo 230, bajo el ttulo Vas de participacin ciudadana estableci el referndum y el plebiscito municipal. Igualmente la ley cre un mecanismo de iniciativa normativa municipal denominada El derecho a peticin. A estos mecanismos el legislador agreg El cabildo abierto as como El presupuesto participativo. Por considerar de inters pasamos a transcribir la definicin que la ley vigente al momento de proclamarse esta Constitucin, contiene de estas tres modalidades a participacin: (i) El derecho de peticin permite a las y los ciudadanos presentar ante los rganos de gobierno municipal, solicitudes, peticiones, reclamos y propuestas de carcter

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normativo, sobre asuntos del inters y competencia del municipio (artculo 232). (ii) El Referndum Municipal constituye el instrumento por el cual el ayuntamiento convoca a la comunidad para que se pronuncie sobre una propuesta de normativa de aplicacin municipal u otros temas de inters de los muncipes y organizaciones del municipio (artculo 233). (iii) El Plebiscito Local es el mecanismo institucional de consulta a la ciudadana sobre lineamientos generales de medio ambiente, proyectos de infraestructura o de ordenamiento territorial, siempre que no modifiquen la actual divisin poltica administrativa (artculo 234). La Ley Municipal establece, tanto para el referndum como para el plebiscito, que su resultado obliga a las autoridades competentes a adoptar las decisiones que correspondan para dar cumplimiento a lo decidido. Eric Raful Prez.

De la gestin descentralizada
Artculo 204.- Transferencia de competencias a los municipios.El Estado propiciar la transferencia de competencias y recursos hacia los gobiernos locales, de conformidad con esta Constitucin y la ley. La implementacin de estas transferencias conllevar polticas de desarrollo institucional, capacitacin y profesionalizacin de los recursos humanos.

Captulo III

Este artculo resume en su contenido la caracterstica esencial del Estado unitario descentralizado, o sea su definicin que parte de una relacin de tutela entre Gobierno central o colectividad general y los gobiernos regionales o colectividades particulares.- (nogueira alcal) que viene regulada y organizada por la Constitucin y el resto del ordenamiento normativo. El Estado unitario como fuerza poltica centralista y hegemnica territorialmente, de claro origen conservador desde la administracin central como reivindicacin de la realidad ya existente (AMIAMA), ha disminuido desde la fundacin de la Repblica el desarrollo institucional del poder municipal. Este hecho de naturaleza poltica ha generado dficits importantes en el desarrollo de los mismos. Esta realidad his-

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trica y poltica es la que sirve de inspiracin para que la Constitucin ordene la transferencia de competencias desde el Gobierno Central a los Municipios. La materializacin de estos traspasos de competencias implica, tal y como a propsito de procesos similares ha entendido el Tribunal Constitucional de Colombia, la redefinicin del Estado y sus relaciones con los miembros del mismo as como con un cambio sustancial en las relaciones centro periferia dentro del marco general del Estado unitario. El fortalecimiento de las instituciones que integran el Poder Municipal y al desarrollo de los recursos humanos es condicin indispensable para que la transferencia de competencias sea una realidad exitosa. La ley 176-07 reconoce la necesidad que exista en los municipios rganos administrativos bsicos sujetos a los dictmenes y criterios emanados de la ley de Funcin Pblica. En su artculo seis (6) la ley 176-07 desarrolla una serie de principios rectores de la organizacin municipal entre los cuales, en lo relativo al tema que nos atae destacan el principio de descentralizacin, el de subsidiariedad y el de coordinacin. Este ltimo procura la coordinacin entre los diversos niveles de la administracin. Particular inters reviste el principio de subsidiariedad pues reivindica plenamente desde el ao 2007 los mandatos de este artculo por su relevancia pasamos a transcribirlo: Subsidiariedad. Consiste en la accin mediante la cual el nivel nacional transfiere la ejecucin y los recursos, sin perder la titularidad de la competencia, al rgano de la administracin pblica que demuestre estar en mejores condiciones para desarrollarla. El ente de la administracin pblica ms cercano a la poblacin es el ms idneo para ejercer las distintas funciones que le competen al Estado. Por consiguiente, el ayuntamiento est en una posicin territorial y administrativa privilegiada para el ejercicio y gestin de las competencias propias, coordinadas o delegadas, por lo que el Estado desa-

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rrollar acciones tendentes a fortalecer sus capacidades para mejorar la eficiencia, la eficacia, la participacin, la transparencia de sus intervenciones y la satisfaccin de los(as) ciudadanos(as) de la gestin pblica local. Eric Raful Prez.
Artculo 205.- Ejecucin presupuestaria municipal.Los ayuntamientos del Distrito Nacional, de los municipios y las juntas de distritos municipales estarn obligados, tanto en la formulacin como en la ejecucin de sus presupuestos, a formular, aprobar y a mantener las apropiaciones y las erogaciones destinadas a cada clase de atenciones y servicios, de conformidad con la ley.

El contenido de este artculo resulta fundamental para evaluar el desarrollo institucional de los municipios, o sea su madurez. En efecto una constante en la regin en el desarrollo de los procesos de descentralizacin, lo constituye el uso arbitrario e indiscriminado de los recursos, generalmente en violacin a leyes que organizan la ejecucin presupuestaria en lo relativo a las apropiaciones y a la especializacin del gasto. Esta prctica ha expuesto a muchas autoridades municipales a persecuciones judiciales, debido al uso arbitrario e ilegal de fondos que, por mandato legal, tienen un destino determinado. Un principio cardinal inherente al contenido de este artculo es el de legalidad; para el caso que nos ocupa la legalidad del gasto se desprende de una tutela estatal ejercida al travs de la rama legislativa del Estado, cuando aprueba las leyes que organizan las apropiaciones y especializacin de fondos consignados en el presupuesto. Este principio de legalidad de acuerdo a la doctrina y la jurisprudencia es inherente a las democracias contemporneas y su evolucin ha dado lugar a otro principio que es el principio de especializacin del gasto, que en definitiva lo que procura es evitar que se de un destino a una partida presupuestal distinto al objeto del mismo consignado a la ley. De acuerdo al Memento Prctico Administrativo de Francis Lefebvrela legalidad, que como expresamos vincula la administracin al derecho positivo, condiciona la facultad de actuacin a la existencia de una norma jurdica que en cada caso permita la actuacin administrativa.

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En nuestro ordenamiento normativo La Constitucin y dems normas integrantes del bloque de constitucionalidad, y particularmente la ley 176-07 del Distrito Nacional y los Municipios, constituyen las normas bsicas de habilitacin legal de los municipios, obviamente con la concurrencia de otras normas de carcter adjetivos en determinados aspectos; sin embargo en lo relativo a este artculo que organiza y establece la especializacin del gasto municipal, la ley 176-07 en su artculo 21 organiza el destino de los fondos, estipulando en el prrafo IV del mismo inclusive, sanciones penales para el caso de la vulneracin los mandatos all contenidos. Eric Raful Prez.
Artculo 206.- Presupuestos participativos.La inversin de los recursos municipales se har mediante el desarrollo progresivo de presupuestos participativos que propicien la integracin y corresponsabilidad ciudadana en la definicin, ejecucin y control de las polticas de desarrollo local.

Cuando Alexis de Tocqueville estableci que el municipio es donde reside la fuerza de los pueblos libres no haca otra cosa que resaltar el valor de la participacin ciudadana en la construccin y desarrollo de su propio entorno social, institucional y poltico. Este artculo exalta el valor del derecho fundamental de participacin, cuyo carcter ha sido reconocido por la doctrina y la jurisprudencia. El Tribunal Constitucional Espaol ha reconocido el derecho a la participacin como un derecho fundamental y al efecto ha expresado que la participacin directa que los asunto pblicos ha de corresponder a los ciudadanos es la que se alcanza al travs de las consultas previstas en la propia Constitucin. En nuestra regin el derecho a la participacin se asume como inherente a la dignidad humana. Por ello en la Jurisprudencia Constitucional de Colombia ha refrendado este criterio al establecer que: La Constitucin de 1991 consagra una nueva concepcin del Estado y de poder. El respeto de la dignidad humana concebido como elemento fundando del Estado Social de Derecho, encuentra su desa-

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rrollo en el reconocimiento de su propia autodeterminacin, dentro de la comunidad social a la cual pertenece, que solo se logra con su participacin activa en las decisiones que le incumben. En la Ley 176-06 del Distrito Nacional y los Municipios ya estaba instituido el presupuesto participativo incluso organizado en cuanto a objetivos, principios organizacin y funcionamiento hasta la rendicin de cuentas. El desarrollo de estos elementos est contenido en los artculos que van desde el 237 hasta 253 inclusive. Eric Raful Prez. Artculo 207.- Obligacin econmica de los municipios. Las obligaciones econmicas contradas por los municipios, incluyendo las que tengan el aval del Estado, son de su responsabilidad, de conformidad con los lmites y condiciones que establezca la ley. Este artculo carece de sentido en razn que contradice un principio general inherente al rgimen general de la responsabilidad civil o patrimonial, y es que todo aval obliga a quien lo emite a ser solidariamente responsable. Si la Administracin Central no quiere comprometer su responsabilidad en la gestin de los municipios simplemente no debe emitir avales. La intencin de este texto atenta abiertamente contra el principio de seguridad jurdica, porque convierte al Estado en un ente irresponsable de los compromisos que avala. De acuerdo a la Ley No. 6-06 de Crdito Pblico el aval de una deuda constituye la figura jurdica por la cual el Estado, a travs del Gobierno Central compromete el patrimonio pblico, asumiendo una deuda indirecta, a los fines de cumplir compromisos contrados directamente por alguna otra entidad. La voluntad del avalante se prueba con la suscripcin del documento contentivo del aval. El artculo 1134 del Cdigo Civil establece que las convenciones legalmente formadas tienen fuerza de ley para aquellos que las han hecho. No pueden ser revocadas, sino por su mutuo consentimiento, o por las causas que estn autorizadas por la ley. Deben llevarse a ejecucin de buena fe.

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El aval del Gobierno Central de las obligaciones contradas por los Ayuntamientos constituye al Gobierno en garante personal de los compromisos asumidos. La obligacin del ayuntamiento es directa o principal, la del gobierno es, conforme la Ley de Crdito Pblico, indirecta o subsidiaria. Eric Raful Prez.

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Del sistema electoral De las asambleas electorales


Artculo 208.- Ejercicio del sufragio.Es un derecho y un deber de ciudadanas y ciudadanos el ejercicio del sufragio para elegir a las autoridades de gobierno y para participar en referendos. El voto es personal, libre, directo y secreto. Nadie puede ser obligado o coaccionado, bajo ningn pretexto, en el ejercicio de su derecho al sufragio ni a revelar su voto. Prrafo.- No tienen derecho al sufragio los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional, ni quienes hayan perdido los derechos de ciudadana o se encuentren suspendidos en tales derechos.

Ttulo X

Captulo I

El sufragio es la forma como se expresa la democracia, puesto que constituye el instrumento que garantiza la legitimidad del Estado. En el artculo 208 de la Carta Magna, el constituyente define el sufragio como un derecho y como un deber. Es un derecho adquirido por la persona cuando cumple con una serie de requisitos establecidos en la propia Constitucin y en las leyes adjetivas; es un deber, debido a que su ejercicio no es obligatorio. Es importante hacer la aclaracin de que sufragio no es sinnimo de voto. El sufragio -como seala Alberto Ricardo Dalla Va- es un derecho pblico subjetivo de naturaleza poltica que consiste en el derecho que tienen los ciudadanos de elegir, ser elegidos y participar en la organizacin del poder en el Estado democrtico. Mientras que el voto constituye el acto de ejercicio de ese derecho. El voto es el momento sine qua non del proceso democrtico de las decisiones polticas. El artculo 208 de la Constitucin, consagra que el voto es personal, libre, directo y secreto. El voto personal es aquel en que el elector debe depositar personalmente su eleccin, distinto al voto por delegacin, en que el elector tiene la facultad de autorizar a otra persona para que

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vote legalmente por l. El voto libre es cuando el elector no est obligado por ley a ejercer el sufragio. El voto directo es aquel en que los electores eligen directamente a sus representantes, a diferencia del voto indirecto en que los electores eligen compromisarios y estos son quienes deciden las personas que resultarn electas. El voto secreto es aquel en que se emplea un procedimiento que impide conocer la eleccin efectuada por el ciudadano. En el sistema electoral dominicano, el sufragio tiene la caracterstica de que es universal, puesto que solo les est prohibido a los Miembros de las Fuerzas Armadas, Polica Nacional, as como a quienes hayan perdido o tengan suspendidos los derechos de ciudadana. Es importante acotar, que en la Constitucin de 1844, el derecho al sufragio era restringido, ya que el derecho de ejercer el voto solo le era permitido a los ciudadanos propietarios de bienes, empleados pblicos, oficiales del ejrcito de mar o tierra, dueos de alguna industria, profesores de alguna ciencia o arte liberal, o arrendatarios mnimos por seis aos, de un establecimiento rural en actividad de cultivo. Un acontecimiento histrico trascendente que condujo a la universalizacin del sufragio en la Repblica Dominicana, fue la reforma constitucional de 1942, donde se consagr el derecho de la mujer a ejercer el voto. El sufragio universal es aquel en que todos los ciudadanos pueden ser electores y elegibles sin importar: sexo, religin, costumbre, raza, cultura, status social y econmico. El derecho al sufragio en la Repblica Dominicana se adquiere a los 18 aos de edad, y solo est permitido a los nacionales. Belarminio Ramrez Morillo.
Artculo 209.- Asambleas electorales.Las asambleas electorales funcionarn en colegios electorales que sern organizados conforme a la ley. Los colegios electorales se abrirn cada cuatro aos para elegir al Presidente y Vicepresidente de la Repblica, a los representantes legislativos, a las autoridades municipales y a los dems funcionarios o representantes electivos. Estas elecciones se celebrarn de modo separado e independiente. Las de presidente, vicepresidente y representantes legislativos y parlamentarios de organismos internacionales, el tercer domingo del mes de mayo y las de las autoridades municipales, el tercer domingo del mes de febrero.

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1.

Cuando en las elecciones celebradas para elegir al Presidente de la Repblica y al Vicepresidente ninguna de las candidaturas obtenga al menos ms de la mitad de los votos vlidos emitidos, se efectuar una segunda eleccin el ltimo domingo del mes de junio del mismo ao. En esta ltima eleccin slo participarn las dos candidaturas que hayan alcanzado el mayor nmero de votos, y se considerar ganadora la candidatura que obtenga el mayor nmero de los votos vlidos emitidos; Las elecciones se celebrarn conforme a la ley y con representacin de las minoras cuando haya de elegirse dos o ms candidatos; En los casos de convocatoria extraordinaria y referendo, las asambleas electorales se reunirn a ms tardar setenta das despus de la publicacin de la ley de convocatoria. No podrn coincidir las elecciones de autoridades con la celebracin de referendo.

2. 3.

Las asambleas electorales constituyen el rgano fundamental o la espina dorsal de la democracia. El da de las elecciones el cuerpo electoral de la Nacin concurre a las urnas, y cada ciudadano ejerce el derecho al sufragio en el Colegio Electoral que le corresponde. En el artculo 209 estn consagrados los elementos definitorios del sistema electoral dominicano, y para su mayor entendimiento, es necesaria cierta aclaracin. Las principales caractersticas del sistema electoral dominicano, son: Las elecciones separadas, la doble vuelta electoral, la representacin de las minoras, las circunscripciones uninominales y plurinominales, los sistemas mayoritario, proporcional y mixto. a). Elecciones separadas. Las elecciones presidenciales, legislativas, parlamentarias y representantes de organismos internacionales, sern celebradas de manera conjunta, pero separadas de las elecciones municipales que se llevarn a cabo, en una fecha distinta, con tres meses de distancia, aunque en el mismo ao. b). La doble vuelta electoral. En caso de que ninguno de los candidatos a la presidencia de la Repblica obtenga la mayora absoluta (mitad ms uno de los votos vlidos emitidos) en la primera

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vuelta, entonces se recurre a una segunda ronda electoral en que participan los candidatos de los partidos que quedaron en primer y segundo lugar. c). La representacin de las minoras. Cuando se elijan dos o ms candidatos, la ley electoral debe garantizar la representacin de las minoras. O sea, este principio rige para las circunscripciones plurinominales (diputados y concejales). d). Circunscripciones uninominales. Las circunscripciones uninominales son: a) La Repblica, cuando se rene la asamblea electoral para elegir al presidente y vicepresidente; b) La provincia cuando se rene la asamblea para elegir al senador; y c) el municipio cuando se rene para elegir al Alcalde o Alcaldesa. e). Circunscripciones plurinominales, son: Las provincias cuando se rene la asamblea para la eleccin de los diputados; y los municipios para la eleccin de los concejales. f). El sistema electoral: Significado y modalidades. El sistema electoral es el proceso de conversin de votos en escaos, o sea de participacin en representacin. Los sistemas electorales se clasifican en: a) mayoritario, b) proporcional y c) mixto. El sistema electoral dominicano es mayoritario de mayora absoluta cuando se rene la asamblea para elegir al presidente y vicepresidente de la Repblica. Es mayoritario de mayora simple cuando se rene la asamblea para elegir a los senadores y alcaldes, ya que gana quien saca mayor cantidad de votos, sin importar el porcentaje. Es proporcional con representacin de las minoras cuando la asamblea se rene para elegir a los diputados y concejales.

Belarminio Ramrez Morillo Morillo.

Artculo 210.- Referendos.Las consultas populares mediante referendo estarn reguladas por una ley que determinar todo lo relativo a su celebracin, con arreglo a las siguientes condiciones:

No podrn tratar sobre aprobacin ni revocacin de mandato de ninguna autoridad electa o designada;

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Requerirn de previa aprobacin congresual con el voto de las dos terceras partes de los presentes en cada cmara. El referendo es una institucin de la democracia participativa, que a su vez, consolida y afianza a la democracia representativa, ya que el constituyente hizo la salvedad de que estos no podrn ser utilizados, ni para aprobar, ni para revocar mandatos de autoridades electas o designadas. Tener en claro este concepto, es muy importante, debido a que algunos actores polticos y sociales venan demandando que esta institucin jurdica fuera incorporada en la Carta Magna, pero inspirados en el deseo de utilizarlo como procedimiento para revocar mandatos. Las consultas populares mediante referendos, constituyen una de las grandes conquistas de la reforma constitucional del 2010, ya que abre un nuevo canal de participacin que fortalece la legitimidad de la democracia como sistema poltico. No hay dudas de que la evolucin del sistema poltico democrtico ha puesto de manifiesto las limitaciones de la democracia representativa, y ha generado malestar e insatisfaccin sobre su rendimiento. Todo ello, ha creado las condiciones para el trnsito hacia la democracia participativa, que es pieza elemental del Estado social y democrtico de derecho. En ese sentido, Juregui Gurutz plantea que la participacin electoral proporciona una legitimidad mnima, pero conlleva en s mismo una contradiccin intrnseca. Las lites requieren una lealtad difusa de las masas pero evitando su participacin. El ciudadano deviene en un ente pasivo con derecho a la aprobacin y el rechazo en bloque de los hechos consumados. De este modo, se invita al ciudadano democrtico a perseguir fines contradictorios: debe mostrarse activo, pero pasivo; debe participar, pero no demasiado; debe influir, pero aceptar; no puede participar fuera de las elecciones, pero le est vedado abstenerse en stas. Aquel que se abstiene de toda actividad poltica en el perodo entre elecciones es un ciudadano ideal, pero si se abstiene en los procesos electorales deviene en un ciudadano no responsable. El incremento de la participacin crea nuevos estmulos en los ciudadanos y hace que el sistema democrtico sea ms dinmico. Con

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la creacin de los referendos, el constituyente ha dado el primer paso para que se produzca el trnsito de la democracia representativa a la democracia participativa. No hay dudas de que la democracia gana en calidad en la medida en que se reduce la distancia entre el Estado y la ciudadana, entre gobernantes y gobernados. El concepto de participacin poltica incorporado en la reforma constitucional del 2010, se fundamenta en el criterio de que la conquista del gobierno por medio de las elecciones no debe agotar la participacin de la sociedad, sino que, por el contrario, debe permitir el inicio de otro proceso ms legitimador, generando dos focos de poder democrtico: uno, originario del voto, y otro, originario de las instituciones directas de participacin. De ah, la necesidad y la importancia que tienen en un Estado social y democrtico de derecho, figuras como el referendo, plebiscito, presupuesto participativo, la audiencia pblica, la consulta popular, y el Consejo Econmico y Social, entre otras.

Belarminio Ramrez Morillo Morillo.

de los rganos electorales


Artculo 211.- Organizacin de las elecciones.Las elecciones sern organizadas, dirigidas y supervisadas por la Junta Central Electoral y las juntas electorales bajo su dependencia, las cuales tienen la responsabilidad de garantizar la libertad, transparencia, equidad y objetividad de las elecciones.

Captulo II

Los rganos electorales son las instancias que tienen la responsabilidad de organizar las elecciones, y garantizar que estas se realicen dentro del marco legal consagrado en el sistema democrtico. Los rganos electorales son: La Junta Central Electoral, el Tribunal Superior Electoral, las Juntas Electorales y los Colegios Electorales. Los rganos electorales se clasifican en administrativos y contenciosos. La Junta Central Electoral, las Juntas Electorales y los Colegios Electorales, son los rganos administrativos que planifican, organizan,

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administran y gerencian las elecciones. Mientras que el Tribunal Superior Electoral, es el rgano electoral encargado de lo contencioso. Es importante acotar que las Juntas Electorales conjugan funciones administrativas y contenciosas. En la Repblica Dominicana se ha venido produciendo un proceso de despartidizacin de los rganos electorales que ha contribuido al fortalecimiento de la democracia. Actores sociales y diversas entidades de la sociedad civil han hecho causa comn con los rganos electorales, con el objetivo de sepultar el fantasma del fraude electoral, y eliminar vicios del sistema poltico y de la cultura electoral, que vulneran la transparencia de los procesos electorales y el ejercicio pleno del derecho a elegir y ser elegido, dentro del contexto de las normas fundamentales de la democracia. Belarminio Ramrez Morillo Morillo.

De la junta central electoral


Artculo 212.- Junta Central Electoral.La Junta Central Electoral es un rgano autnomo con personalidad jurdica e independencia tcnica, administrativa, presupuestaria y financiera, cuya finalidad principal ser organizar y dirigir las asambleas electorales para la celebracin de elecciones y de mecanismos de participacin popular establecidos por la presente Constitucin y las leyes. Tiene facultad reglamentaria en los asuntos de su competencia. Prrafo I.- La Junta Central Electoral estar integrada por un presidente y cuatro miembros y sus suplentes, elegidos por un perodo de cuatro aos por el Senado de la Repblica, con el voto de las dos terceras partes de los senadores presentes. Prrafo II.- Sern dependientes de la Junta Central Electoral el Registro Civil y la Cdula de Identidad y Electoral. Prrafo III.- Durante las elecciones la Junta Central Electoral asumir la direccin y el mando de la fuerza pblica, de conformidad con la ley. Prrafo IV.- La Junta Central Electoral velar porque los procesos electorales se realicen con sujecin a los principios de libertad y equidad en el desarrollo de las campaas y transparencia en la utilizacin del finan-

Seccin I

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ciamiento. En consecuencia, tendr facultad para reglamentar los tiempos y lmites en los gastos de campaa, as como el acceso equitativo a los medios de comunicacin.

La Ley Electoral 275-97, en su artculo 6, detalla de una forma ms amplia las atribuciones de la Junta Central Electoral. El rgano adems se rige por una serie de reglamentos y resoluciones internas que constituyen fuentes importantes del Derecho Electoral Dominicano. En materia de institucionalidad electoral, la Repblica Dominicana ha experimentado grandes avances a partir del ao 1994. La Junta Central Electoral es un rgano electoral que rene las siguientes caractersticas: a) Es un rgano autnomo con independencia tcnica, administrativa, financiera y presupuestaria; b) es una entidad de derecho pblico; c) es un rgano colegiado; d) tiene capacidad reglamentaria en materia electoral; e) posee iniciativa legislativa en materia electoral; y f) es garante de la democracia. Es importante acotar que dentro de los rganos electorales, al nico que el constituyente le dio atribuciones de iniciativa legislativa en materia electoral, es a la Junta Central Electoral, puesto que el Tribunal Superior Electoral, a pesar de ser un rgano autnomo con una jerarqua similar, carece de esta facultad. Adems, la fuente de origen de la Junta Central Electoral es distinta de la fuente de origen del Tribunal Superior Electoral, ya que la primera es elegida por el Senado de la Repblica, y el segundo es escogido por el Consejo Nacional de la Magistratura. El prrafo IV de este artculo 212 le da la fuerza legal necesaria a la Junta Central Electoral para tomar va reglamentaria una serie de medidas orientadas a mejorar la calidad y transparencia de las campaas electorales. Es una necesidad imperiosa reducir el tiempo y el coste de las campaas electorales, as como tomar medidas para que estas sean procesos donde se debatan programas, proyectos, ideas y propuestas de construccin de futuro y bsqueda de solucin a los problemas nacionales.

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En la Repblica Dominicana la poltica en ciertas medidas est supeditada al dinero, y esto impide que los procesos electorales se desarrollen respetando los principios de libertad, justicia y equidad que les sirven de fundamento al sistema democrtico. Las elecciones son la va de legitimacin de la democracia. La Junta Central Electoral velar porque los procesos electorales se realicen con sujecin a los principios de libertad, equidad y transparencia en la utilizacin de los recursos econmicos. Belarminio Ramrez Morillo Morillo.
Artculo 213.- Juntas electorales.En el Distrito Nacional y en cada municipio habr una Junta Electoral con funciones administrativas y contenciosas. En materia administrativa estarn subordinadas a la Junta Central Electoral. En materia contenciosa sus decisiones son recurribles ante el Tribunal Superior Electoral, de conformidad con la ley.

Las Juntas Electorales en el desempeo de sus funciones, ahora enfrentan una complejidad que no tenan en el pasado. En lo administrativo estn subordinadas a la Junta Central Electoral, pero en materia contenciosa, sus decisiones son recurribles por ante el Tribunal Superior Electoral. Esta complejidad en la labor de las Juntas Electorales contribuir al fortalecimiento de la democracia como sistema poltico. Sus titulares y miembros debern actuar con el debido cuidado para que sus actuaciones no vulneren las normas del Derecho Electoral. El hecho de que en materia contenciosa sus decisiones sean recurribles por ante un rgano totalmente independiente del rgano al que estn subordinadas administrativamente, har que estas tengan un mejor desempeo. El hecho de que las Juntas Electorales dependan de dos rganos totalmente independientes, fortalecer la carrera electoral, y es el inicio de un proceso que conducir a su autonoma y despartidizacin. Las Juntas Electorales ahora debern actuar con criterios ms tcnicos, y frente a este nuevo modelo planteado en el artculo 213 de la Carta

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Magna, es necesario que se tomen medidas orientadas, por un lado, a diversificar la fuente de origen de los organismos electorales, y por otro lado, a la alteracin de la composicin partidista de los mismos. Las Juntas Electorales debern convertirse con el tiempo, en un modelo descentralizado y despartidizado, que sea capaz de reportar mayores niveles de confiabilidad, funcionalidad y eficacia. La despartidizacin implica que los partidos no sean jueces y partes en los procesos electorales. Los puestos en las Juntas Electorales deben ser desempeados por personas que renan un perfil, y para tales fines se deber estatuir la Carrera Electoral. Belarminio Ramrez Morillo Morillo.

del tribunal superior electoral


Artculo 214.- Tribunal Superior Electoral.El Tribunal Superior Electoral es el rgano competente para juzgar y decidir con carcter definitivo sobre los asuntos contenciosos electorales y estatuir sobre los diferendos que surjan a lo interno de los partidos, agrupaciones y movimientos polticos o entre stos. Reglamentar, de conformidad con la ley, los procedimientos de su competencia y todo lo relativo a su organizacin y funcionamiento administrativo y financiero.

Seccin II

Sacar lo contencioso del mbito encargado de organizar las elecciones procura garantizar que en la organizacin de los procesos electorales sean respetadas cabalmente las normas electorales. Aunque la Junta Central Electoral estaba integrada por dos cmaras, una contenciosa y otra administrativa, las cuales reunidas en conjunto constituan el Pleno del rgano electoral, en los hechos a la Cmara contenciosa se les haca casi imposible mantener dicha independencia y autonoma, puesto que la Cmara Administrativa de una u otra forma invada su mbito de accin. La creacin del Tribunal Superior Electoral es, como seala Julio Csar Castaos Guzmn, la gran novedad en materia electoral, y es una consecuencia lgica de la aplicacin de la mxima: Nadie puede ser juez de su propia causa. El que organiza -en este caso, la Junta Central

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Electoral- no puede juzgar lo que ella misma ha organizado, de donde los contenciosos electorales y los conflictos al interno de los partidos y agrupaciones polticas sern juzgados por esta nueva jurisdiccin. El Tribunal Superior Electoral tiene las mismas funciones que la Ley Electoral le atribua a la Cmara Contenciosa de la Junta Central Electoral, pero el hecho de que sea un rgano independiente, que no est atado, ni vinculado en nada con el rgano encargado de organizar las elecciones, y de que tenga capacidad para decidir con carcter definitivo sobre los asuntos contenciosos electorales, crea las condiciones para que en la Repblica Dominicana se imparta una sana justicia electoral. La capacidad del Tribunal Superior Electoral para decidir con carcter definitivo tanto los asuntos contenciosos electorales como los diferendos que surjan entre s como a lo interno de los partidos polticos, significa que sus decisiones no pueden ser recurribles ni apelables por ante ningn otro rgano. O sea que las sentencias del Tribunal Superior Electoral no podrn ser objeto de ningn recurso, ni tampoco revisadas por la Suprema Corte de Justicia, ni por el Tribunal Constitucional. El Tribunal Superior Electoral es el rgano garante de que los partidos y agrupaciones polticas se desenvuelvan dentro de los parmetros establecidos por la normativa electoral. Dentro de sus caractersticas elementales se encuentran: a) Es un rgano autnomo con independencia administrativa y financiera; b) es una entidad de derecho pblico; c) es un rgano colegiado; d) tiene capacidad reglamentaria en materia electoral; e) juzga y decide con carcter definitivo los asuntos contenciosos electorales; f) estatuye los diferendos entre los partidos y agrupaciones polticas, as como a lo interno de stos; y g) es garante de la democracia. Belarminio Ramrez Morillo Morillo.
Artculo 215.- Integracin.El Tribunal estar integrado por no menos de tres y no ms de cinco jueces electorales y sus suplentes, designados por un perodo de cuatro aos por el Consejo Nacional de la Magistratura, quien indicar cul de entre ellos ocupar la presidencia.

El artculo 215 de la Carta Magna establece una ambigedad innecesaria, ya que el constituyente debi definir de manera precisa la cantidad

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de Jueces que deben integrar al Tribunal Superior Electoral. Considero que cinco (5) Miembros con sus respectivos Suplentes es el nmero indicado para integrar a un rgano de esa naturaleza. Belarminio Ramrez Morillo Morillo.

de los partidos polticos


Artculo 216.- Partidos polticos.La organizacin de partidos, agrupaciones y movimientos polticos es libre, con sujecin a los principios establecidos en esta Constitucin. Su conformacin y funcionamiento deben sustentarse en el respeto a la democracia interna y a la transparencia, de conformidad con la ley. Sus fines esenciales son: 1. 2. Garantizar la participacin de ciudadanos y ciudadanas en los procesos polticos que contribuyan al fortalecimiento de la democracia; Contribuir, en igualdad de condiciones, a la formacin y manifestacin de la voluntad ciudadana, respetando el pluralismo poltico mediante la propuesta de candidaturas a los cargos de eleccin popular; Servir al inters nacional, al bienestar colectivo y al desarrollo integral de la sociedad dominicana.

Captulo III

3.

En el caso dominicano existe una partidocracia o Estado de partidos, ya que estos son los instrumentos que utiliza la democracia representativa para presentar los candidatos a los puestos de eleccin popular. Con este artculo 216, el constituyente ha querido dejar claramente establecido que los partidos polticos son instituciones de derecho pblico, con un fin supremo, que es el de ser canales idneos de participacin en el sistema democrtico. La constitucionalizacin de los partidos polticos marca un significativo progreso en el sistema democrtico dominicano. Este artculo 216 analizado en paralelo con el Prrafo IV del artculo 212 que establece la misin de la Junta Central Electoral para garantizar democracia, equidad y transparencia en las campaas electorales, y con el artculo

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214 que les da facultad al Tribunal Superior Electoral para que estatuya sobre los conflictos entre los partidos y al interior de estos, es una seal obvia de que el constituyente ha constitucionalizado a los partidos polticos con el objetivo de que sus actuaciones se desenvuelvan dentro de los mbitos del Derecho Electoral, con el inters supremo de que estos cumplan con sus fines esenciales que por lo regular son bien definidos en sus estatutos y declaraciones de principios, pero ignorados y violados en el da a da por sus directivos. En este artculo 216 el constituyente ha querido definir la naturaleza de los partidos y su rol dentro del ejercicio de la democracia representativa. El constituyente en la reforma constitucional del 2010 sincroniz con la tendencia mundial de que el Derecho Electoral sea cada da ms un Derecho constitucionalizado, debido a que se trata de una materia que afecta directamente el ncleo de la esencia constitucional, es decir la organizacin del Estado y los Derechos Fundamentales. La Constitucin plantea un sistema democrtico como expresin de una sociedad plural. Debe ser reconocido el hecho de que la partidocracia dominicana en el ciclo de la democracia ha fomentado el pluralismo, pero a los partidos les ha faltado orden, disciplina, control y evaluacin del desempeo para sincronizar con el tipo de partidos que demandan los ciudadanos. Con este artculo 216 el constituyente procura que los partidos cumplan con la misin de su creacin, y el hecho de que la Carta Magna ponga en manos de la Junta Central Electoral y del Tribunal Superior Electoral atribuciones que antes estaban indefinidas, repercutir positivamente en una mejora de su desempeo, hecho que se traducir en un fortalecimiento de la democracia. Los rganos electorales ahora tienen la fuerza legal que necesitaban para intervenir en la vida interna de los partidos, en procura de garantizar democracia interna y transparencia. La democracia interna es una forma de gestacin de la voluntad dentro de los partidos polticos que ofrece a los afiliados la posibilidad de participar activamente en los procesos de decisin sobre cuestiones tcnicas, programas, candidatos y dirigentes. En el caso dominicano,

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la democracia interna se ha limitado a la escogencia de los candidatos y directivos, y nada ms. Con tal propsito, las organizaciones realizan elecciones internas en las cuales se les permite a sus miembros escoger a sus directivos y candidatos. En unos partidos, la participacin es ms incluyente que en otros, puesto que permite la participacin de todos los electores que no estn inscritos en el padrn de otros partidos y organizaciones polticas. La participacin, como seala Oskar Niedermayer, no puede quedar internamente reducida a una mera participacin organizativa, es decir circunscrita a una participacin sin poder de decisin, sino que debe ser realizada en forma de intervencin en las decisiones, esto es participacin real en las decisiones internas, en cualquiera de los niveles organizativos. Estoy de acuerdo con Josef Thesing en su criterio de que el problema que enfrenta un ejercicio eficaz de la democracia interna reside en el escaso desarrollo de la organizacin partidaria existente. Adems, la voluntad poltica de la dirigencia nacional de un partido no est preparada para aceptar, y mucho menos estimular el proceso electoral interno desde las bases, sobre todo cuando se trata de intereses, personas, candidaturas y cargos. Adems el resultado de dicho proceso puede afectar importantes intereses estratgicos y tcnicos de la conduccin nacional. Esta conducta de la dirigencia nacional provoca distanciamiento para con los niveles partidarios inferiores, limitando su accionar, impidiendo que en estas condiciones se genere entusiasmo, motivacin y consenso. Los partidos polticos en la Repblica Dominicana han entrado en un delicado proceso de prdida de legitimidad y confianza frente a la ciudadana. En el artculo 216 el constituyente ha sentado las bases y los criterios para que los actores polticos asuman el rediseo del sistema de partidos. Los partidos se han convertido en maquinarias electorales y renunciaron a promover los valores ideolgicos y doctrinarios. En ciertas medidas, estos se han ido desconectando de las demandas y

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deseos de los ciudadanos, y renunciando al rol de instrumentos para la consecucin de los cambios sociales, polticos y econmicos necesarios para el desarrollo y el bienestar colectivo de los ciudadanos. El sistema de partidos amerita con carcter de urgencia de un rediseo, de una reingeniera profunda, de modo que puedan despertar el inters de los ciudadanos en organizarse y constituirse en parte activa de estos. Las mayoras de los dirigentes polticos no se han percatado de que el cambio generacional que se ha dado despus del caudillismo ilustrado, ha dado nacimiento a una sociedad cada da menos dependiente de los partidos y a un ciudadano menos vinculado con los polticos. Comparto con Leonel Fernndez el criterio de que para realmente ser influyente en los destinos de una Nacin, un partido debe disponer de un proyecto de pas, esto es, de una utopa, sueo o ilusin, que encarne los anhelos y aspiraciones de convivencia armnica y bien comn de un vasto conglomerado social. Belarminio Ramrez Morillo Morillo.

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Del rgimen econmico y financiero y de la cmara de cuentas Del rgimen econmico Principios rectores
Artculo 217.- Orientacin y fundamento.El rgimen econmico, se orienta hacia la bsqueda del desarrollo humano. Se fundamenta en el crecimiento econmico, la redistribucin de la riqueza, la justicia social, la equidad, la cohesin social y territorial y la sostenibilidad ambiental, en un marco de libre competencia, igualdad de oportunidades, responsabilidad social, participacin y solidaridad.

Ttulo XI

Captulo I Seccin I

La Constitucin 2010 recoge el carcter social y democrtico del Estado en sus artculos 6 y 7, cuestin que no haca expresamente hasta el momento (JORGE PRATS: 2003: 668). Ahora bien, esta funcin social se traduce, en lo econmico, en la configuracin de un modelo constitucional basado en la economa social de mercado. Estos principios, por tanto, inspiran, aunque no agotan, el mbito econmico de la Constitucin o la llamada Constitucin econmica. El trmino economa social de mercado, que se atribuye inicialmente a Alfred Mller-Armack por su obra Liderazgo de Economa y Economa de Mercado de 1947, fue el resultado del cambio de paradigmas en la regulacin econmica derivado de la crisis financiera y de las instituciones del primer tercio del siglo XX. No puede decirse que antes de la Constitucin 2010 nuestro modelo econmico constitucional era ajeno a la concepcin de un sistema econmico social de mercado, pero

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a partir de la reforma la carta sustantiva constitucionaliza de manera expresa principios modernos de este sistema y se decanta marcadamente por fomentar un modelo econmico en el que la bsqueda de la riqueza no es el nico fin u objetivo de la actividad econmica. A partir del conjunto de artculos que conforman el rgimen econmico constitucional, el Estado es visto y tratado desde las diferentes vertientes en las que ste influye y participa en el mbito econmico nacional. Cada una de ellas tiene una relevancia muy particular para el logro comn de los objetivos del rgimen econmico. En el Artculo 217 cabe resaltar la funcin del Estado como interventor en el equilibrio de intereses de los mercados para el logro efectivo de los objetivos trazados. Como afirma Carvajales, el fin del Estado es el bien comn (CARVAJALES: 2006: Pg. 60), por lo que precisamente en el logro de estos objetivos econmicos debe primar el equilibrio. Como habra expresado el papa Benedicto XVI, a la sazn cardenal Joseph Ratzinger: Corresponde al Estado, ante todo, gobernar, pero, en segundo lugar, es tambin funcin suya hacer que el gobierno no sea simplemente un ejercicio del poder, sino proteccin del derecho, que asiste al individuo y garantiza el bienestar de todos (citado por CARVAJALES, 2006: 60). Aunque todos los principios citados en este Artculo 217 constituyen ejes transversales del logro del sistema econmico social de mercado moderno, podra distinguirse entre ellos la libre competencia. El fomento de un sistema basado en la libre competencia sin dudas mitiga todo rgimen monoplico y sus efectos nocivos, pero a su vez permite que los otros ejes o principios puedan ser relevantes en tanto primero se necesita del desarrollo de las actividades econmicas para el logro del crecimiento econmico, redistribucin de riqueza, etc. No debemos terminar el comentario de este artculo sin resaltar la relevancia de algunos de los pilares del rgimen econmico previstos en el artculo 217. Estos son relevantes tanto respecto de las polticas regulatorias del Estado, como para las obligaciones que asumir en adelante la empresa dominicana del siglo XXI. La bsqueda de la justicia y equidad social y territorial y la sostenibilidad ambiental son enfoques derivados del reconocimiento del fin social de la empresa. De igual manera,

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cuando la Constitucin asume que el desarrollo del rgimen econmico nacional debe tomar en consideracin la responsabilidad social, implica que la empresa como ente social debe tener en consideracin los stakeholders o grupos de inters que se vinculan a sta (propietarios, clientes, empleados, reguladores y sociedad en sentido general) y ello va mucho ms all que el logro de una imagen socialmente adecuada. Se trata entonces de que el sistema econmico debe promover las polticas de igualdad laboral, el fomento de iniciativas verdes, la educacin y proteccin del consumidor, el comercio justo, el fomento al ahorro, el acceso al crdito, la interaccin de la empresa con los fines socio-culturales de la sociedad misma, entre otras. Omar Victoria Contreras.
Artculo 218.- Crecimiento sostenible.La iniciativa privada es libre. El Estado procurar, junto al sector privado, un crecimiento equilibrado y sostenido de la economa, con estabilidad de precios, tendente al pleno empleo y al incremento del bienestar social, mediante utilizacin racional de los recursos disponibles, la formacin permanente de los recursos humanos y el desarrollo cientfico y tecnolgico.

Como se expresa en el comentario del artculo anterior, la intervencin regulatoria del Estado en un sistema de economa social de mercado se centra precisamente en la bsqueda del equilibrio de los intereses encontrados. Lo anterior no quiere decir que el Estado no puede ser, por ejemplo, empresario o prestador de servicios (tema que trata con mayor precisin en el artculo 219), sino que cuando funge como regulador, su fin es el logro del equilibrio del mercado. El artculo 218 inicia de manera directa y precisa: aclarando inmediatamente que ese fin social que tiene el desarrollo econmico en modo alguno debe coartar la iniciativa privada. Sin embargo, como se observa en el texto, al Estado corresponde colocar en la balanza de la regulacin los diversos intereses de los actores del mercado y fomentar el logro de esos objetivos sociales en un clima de crecimiento sostenible. De ah que la disposicin del artculo es particularmente clara cuando expresa que el Estado procurar, junto al sector privado, un crecimiento equilibrado y sostenido de la economa ().

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Especial relevancia merece la fijacin de la estabilidad de precios como eje primordial para el logro del crecimiento sostenible. Esta estabilidad de precios, como se observa en el comentario del artculo 228, se establece a su vez como funcin u objetivo principal del Banco Central de la Repblica Dominicana, de ah que la propia Constitucin vincula, como corresponde desde el punto de vista econmico, la estabilidad macroeconmica con el crecimiento sostenible. Asimismo, de este artculo 218 se desprende el logro de un doble objetivo va el crecimiento econmico: el pleno empleo y el bienestar social. Comencemos por el final. Corresponde al Estado, por mandato Constitucional, lograr, en base a las polticas pblicas que dicte, que el crecimiento econmico nacional, se traduzca en bienestar comn; ello lo debe lograr, en todo caso, respetando los principios del libre mercado. El pleno empleo, por su parte, es un concepto econmico que no significa que la tasa de desempleo ser cero (0). La discusin sobre pleno empleo ha conllevado estudios de economistas tan relevantes como John Maynard Keynes, o los premios nobel de economa Milton Friedman, James Tobin o Franco Modigliani. Como ha afirmado Gmez Garca, el pleno empleo no puede corresponderse con la ocupacin integral de todos los recursos productivos, precisamente porque existen distintos tipos de desempleo. As, es evidente que la eficacia de las medidas de poltica econmica depender de la naturaleza del paro existente en la sociedad, o al menos de cul sea su componente ms importante (GMEZ GARCA, 2003: 21). Omar Victoria Contreras.
Artculo 219.- Iniciativa privada.El Estado fomenta la iniciativa econmica privada, creando las polticas necesarias para promover el desarrollo del pas. Bajo el principio de subsidiaridad el Estado, por cuenta propia o en asociacin con el sector privado y solidario, puede ejercer la actividad empresarial con el fin de asegurar el acceso de la poblacin a bienes y servicios bsicos y promover la economa nacional. Prrafo.- Cuando el Estado enajene su participacin en una empresa, podr tomar las medidas conducentes a democratizar la titularidad de

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sus acciones y ofrecer a sus trabajadores, a las organizaciones solidarias y de trabajadores, condiciones especiales para acceder a dicha propiedad accionaria. La ley reglamentar la materia.

El artculo 219 se vincula directamente con su predecesor. La Constitucin 2010 prev, no solo que la iniciativa privada es libre, sino que su fomento es responsabilidad del Estado mediante la adopcin de polticas pblicas. Un aspecto relevante en este punto es que al constituirse una obligacin del Estado el fomento de polticas pblicas para el desarrollo de la iniciativa privada, cualquier actuacin en contrario puede ser sujeta de control constitucional por subvertir los mandatos de esta previsin sustantiva. El otro aspecto relevante de este artculo 219 es el relativo a la aplicacin del principio de subsidiariedad. Como afirma Carvajales, el principio de subsidiaridad debe entenderse en conexin con la libertad y la propiedad. As, la libertad solo puede asegurarse si los poderes pblicos hacen todo lo posible para facilitar a los ciudadanos el libre desarrollo y ejercicio de sus ideas e iniciativas bajo su personal y exclusiva responsabilidad y, por tanto, deben existir condiciones esenciales tales como el derecho de propiedad privada, el libre mercado y la libertad de empresa; y agrega que bajo estos principios el Estado debe reducirse al lmite de lo razonable de forma tal que permita la mxima capacidad de libre decisin por parte de los ciudadanos; se trata de lograr que la actividad desarrollada por ste se concrete a aquellos servicios cuya prestacin resulta necesaria para la comunidad y en los que falta o es insuficiente la iniciativa privada (CARVAJALES, 2006: 65). Pero esta discusin y alcance del principio de subsidiaridad en el texto constitucional dominicano ya ha sido tratado por nuestra doctrina. Jorge Prats, durante el proceso de debate del proyecto de reforma constitucional que devino en la Constitucin 2010, haba adelantado que precisamente, para evitar que el Estado intervenga indiscriminadamente en la actividad econmica, an en aquellas reas en donde el sector privado es eficiente, es que el proyecto de Constitucin establece el principio de subsidiariedad en su Artculo 197. Slo as se impide que, por efecto de la clusula constitucional del Estado Social y Democrtico de Derecho, el Estado dominicano se vea tentado, como ahora, a intervenir en todas

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las reas an en aquellas en donde no es necesaria dicha intervencin (JORGE PRATS, 2009). ste, a su vez, haca referencia del tratamiento que al respecto ya haban hecho en 1996 los doctores Juan Manuel Pellerano y Milton Ray Guevara, en el marco del seminario organizado por el Centro Universitario de Estudios Polticos y Sociales (CUEPS) de la Pontificia Universidad Catlica Madre y Maestra (PUCMM) sobre Planteamientos para la reforma constitucional en materia econmica. Cabe precisar aqu que cuando se refiere a intervencin del Estado, es particularmente respecto de la actividad empresarial, en tanto el Estado, como se analiza precisamente en los artculos del rgimen econmico constitucional, posee diversas formas de intervencin en el mercado. Este artculo 219 es a su vez el marco constitucional para la promocin de las asociaciones pblico-privadas con el objetivo del desarrollo de actividades empresariales especficas, mecanismo que se encuentra siendo desarrollado legislativamente por la mayora de los pases de la regin. Omar Victoria Contreras.
Artculo 220.- Sujecin al ordenamiento jurdico.En todo contrato del Estado y de las personas de Derecho Pblico con personas fsicas o jurdicas extranjeras domiciliadas en el pas, debe constar el sometimiento de stas a las leyes y rganos jurisdiccionales de la Repblica. Sin embargo, el Estado y las dems personas de Derecho Pblico pueden someter las controversias derivadas de la relacin contractual a jurisdicciones constituidas en virtud de tratados internacionales vigentes. Pueden tambin someterlas a arbitraje nacional e internacional, de conformidad con la ley.

Esta disposicin trata inicialmente de establecer una regla u obligacin bsica de remitir a la legislacin y jurisdiccin dominicana las relaciones contractuales del Estado y las personas de Derecho Pblico. Sin embargo, el constituyente, consciente de la realidad comercial y de actuacin de un Estado del siglo XXI, reconoce que no es una regla obligatoria y excluyente. A partir de la lgica posibilidad de que el Estado y sus personas de Derecho Pblico se sometan a leyes y/o jurisdicciones forneas, y de la disposicin expresa de este artculo 220,

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debe interpretarse que la Constitucin obliga al Estado y sus personas de Derecho Pblico a reconocer la legislacin y jurisdiccin elegida. Fue una actuacin tradicional de ciertos Estados, incluyendo el dominicano, el desconocer, entre otros, por criterios de soberana, la sumisin de stos al rgimen de solucin alternativa de conflictos o a jurisdicciones previamente elegidas. En el mbito del arbitraje comercial esta situacin oblig el desarrollo legislativo mediante la Ley 489-08, de fecha 19 de diciembre de 2008, Ley de Arbitraje Comercial, que estableci de manera expresa (artculo 2) que podran someterse a arbitraje las controversias sobre materias de libre disposicin y transaccin, conforme a las disposiciones civiles y comerciales aplicables, incluyendo aquellas en las que el Estado fuere parte y que cuando el arbitraje sea internacional y una de las partes sea el Estado dominicano o uno extranjero, o bien una sociedad, organizacin o empresa propiedad o controlada por un Estado, esa parte no podr invocar las prerrogativas de su propio derecho o principios de soberana, para sustraerse de las obligaciones emanadas del convenio arbitral. Omar Victoria Contreras.
Artculo 221.- Igualdad de tratamiento.La actividad empresarial, pblica o privada, recibe el mismo trato legal. Se garantiza igualdad de condiciones a la inversin nacional y extranjera, con las limitaciones establecidas en esta Constitucin y las leyes. La ley podr conceder tratamientos especiales a las inversiones que se localicen en zonas de menor grado de desarrollo o en actividades de inters nacional, en particular las ubicadas en las provincias fronterizas.

En los artculos 217 al 220 relativos al rgimen econmico hemos comentado sobre la posibilidad que la propia Constitucin 2010 prev de que, sin desmedro del fomento de la iniciativa y el desarrollo empresarial privado, el Estado participe en el mercado como empresario. Esta capacidad del Estado amerita un control del mismo grado constitucional: la paridad de trato o tratamiento igualitario. En sistemas econmicos como el espaol, donde la paridad de trato o igualdad de tratamiento no se encentra expresamente contemplada por el texto constitucional, la doctrina entiende que sta constituye una derivacin necesaria de los principios de la Constitucin econmica,

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y ms concretamente del principio de libertad de empresa en el marco de una economa de mercado (SALVADOR: 2000: 281). Esta previsin constitucional realza su importancia en momentos en los que el Estado, producto de la crisis financiera global de 2008, ha aumentado su participacin en empresas luego de una etapa de repliegue en sus actuaciones como Estado empresario. y es que para que exista libre competencia debe existir igualdad de tratamiento. El hecho de que el sistema econmico constitucional se fundamente en el libre mercado es suficiente para que, an no estuviese expresamente previsto, la igualdad de tratamiento fuese un principio cardinal de la regulacin de las actuaciones empresariales del Estado. La empresa pblica comparte y se somete, al igual que las empresas privadas, a todo el conjunto normativo que conforma las reglas del mercado, y es que lo contrario, es decir, la no exigencia de la paridad de trato podra dar lugar a que el poder pblico en su actividad como empresa competidora en los mercados, abusase de su posicin, una posicin que, de suyo, es en todo caso susceptible de ser una posicin de predominio, y por lo tanto susceptible de poseer una cierta influencia o poder sobre el mercado y sobre la fijacin de los precios () (SALVADOR, 2000: 286). Es de ah que se recuerda que si el Estado ha decidido participar en el mercado por medio de una empresa pblica, est obligado a comportarse como si de un empresario privado se tratase (SALVADOR, 2000: 287). Esta disposicin por tanto, supone el final del Estado ineficiente que funciona en base a facilidades o beneficios particulares otorgados en tanto Estado. Son contrarias a este principio las exenciones fiscales, las limitaciones de responsabilidades laborales o judiciales, la inaplicacin de disposiciones regulatorias de mbitos especiales, los tratamientos particulares en materia de supervisin o fiscalizacin, as como todas las situaciones similares que crean una ventaja competitiva basada en el mero hecho de que se trata de una empresa propiedad o controlada por el Estado. Es por esto que a partir de la Constitucin 2010 inicia una nueva etapa del Estado empresario, basada en la eficientizacin de

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la gestin empresarial mediante reglas de gobierno corporativo de la empresa pblica. ya en 2005 la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) adopt las directrices o mejores prcticas de gobernabilidad corporativa de las empresas de propiedad estatal. Este artculo a la vez concibe algunas excepciones a su aplicacin. Por un lado, permite las distinciones propias de las empresas por efectos de las jurisdicciones a las que pertenecen y, por el otro, establece una regla excepcional respecto de las empresas establecidas en la zona fronteriza. Este fomento al desarrollo fronterizo se complementa con las disposiciones previstas en el artculo 10 de la Constitucin 2010. Sobre este tipo de fomento la jurisprudencia constitucional dominicana ya ha refrendado la adopcin de normas legislativas tendentes al desarrollo fronterizo al declarar conforme a la Constitucin la Ley 28-01, de fecha 01 de enero de 2001, Ley de Desarrollo Fronterizo (Sentencia No. 2 de la Suprema Corte de Justicia de fecha 02 de marzo de 2005. B.J. 1132).
Artculo 222.- Promocin de iniciativas econmicas populares.El Estado reconoce el aporte de las iniciativas econmicas populares al desarrollo del pas; fomenta las condiciones de integracin del sector informal en la economa nacional; incentiva y protege el desarrollo de la micro, pequea y mediana empresa, las cooperativas, las empresas familiares y otras formas de asociacin comunitaria para el trabajo, la produccin, el ahorro y el consumo, que generen condiciones que les permitan acceder a financiamiento, asistencia tcnica y capacitacin oportunos.

Omar Victoria Contreras.

Las propias disposiciones del rgimen econmico constitucional reconocen que la Repblica Dominicana posee un sistema empresarial con amplia base en la mediana y pequea empresa y en los empresarios individuales. De ah que el texto constitucional tambin prev que en el desarrollo de las polticas pblicas el Estado deba pensar en el fomento de las actividades de mediana y pequea envergadura. El trmino iniciativas econmicas populares no debe confundirse con populismo econmico. Se trata de fomentar el desarrollo de los diferentes niveles empresariales propios de la economa nacional. Sistemas como el espaol fomentan mercados de valores especiales para empresas de menor calado. Es un ejemplo de una iniciativa para el desarrollo del sector de

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la mediana y pequea empresa. El rgimen cooperativista a su vez se pone en relieve por sus efectos sociales. Sin embargo, el reconocimiento y apoyo al cooperativismo no quiere decir que estas asociaciones mutuales deban operar en condiciones regulatorias desiguales en aquellos casos en los que realizan operaciones de intermediacin financiera en la forma que lo determina la legislacin monetaria y financiera nacional. Finalmente, el artculo 222 golpea en la diana de las polticas para la generacin de condiciones favorables a los esquemas empresariales ms limitados: acceso al crdito, asistencia tcnica y capacitacin oportuna. La asistencia y capacitacin son ejes transversales para el desarrollo empresarial a todos los niveles. A nivel micro empresarial las escuelas tcnicas juegan un rol esencial. Respecto del acceso al crdito, es el gran tema del sistema financiero del siglo XXI. Las polticas de acceso al crdito constituyen unas de las principales herramientas para la reduccin de la exclusin econmica y social. Repblica Dominicana, con una tasa de bancarizacin que no supera el 30%, tiene grandes retos en el fomento del acceso y democratizacin del crdito y con ello la expansin del sistema financiero. Estas polticas son tan esenciales que corresponde nuevamente no confundir iniciativas populares con populismo econmico. Omar Victoria Contreras.

Del rgimen monetario y financiero


Artculo 223.- Regulacin del sistema monetario y financiero.La regulacin del sistema monetario y financiero de la Nacin corresponde a la Junta Monetaria como rgano superior del Banco Central.

Seccin II

Esta disposicin fue introducida al mbito constitucional mediante la modificacin constitucional de 1947. Desde 1947 hasta 2010, sta, inicialmente prevista en el artculo 94 y finalmente en el artculo 111 prrafo III del texto constitucional, estableca que la regulacin del sistema monetario y bancario de la Nacin corresponder a la entidad emisora, cuyo rgano superior ser una Junta Monetaria (). Cabe resaltar, antes de analizar el texto 2010, que desde 1947 el sistema do-

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minicano en materia de ordenacin del rgimen monetario y bancario utiliza el concepto de regulacin. Ha sido a partir de esta previsin que la Ley No. 183-02, de fecha 21 de noviembre de 2002, Ley Monetaria y Financiera, recept dicho concepto y lo utiliza como trmino amplio y completo para indicar qu comprende la regulacin del sistema financiero nacional (artculo 1.b). De ah que cualquier modificacin o limitacin al concepto por la ley deviene en inconstitucional, en tanto afecta el alcance amplio del mandato constitucional desde 1947. Sobre la modificacin 2010, aunque parecera leve respecto del texto inicial, representa cambios relevantes. Por un lado, el alcance de la regulacin pasa de lo monetario y bancario a lo monetario y financiero, con todo lo que ello implica. Es un reconocimiento del constituyente que el mbito puramente bancario hoy en da limita los verdaderos alcances de las funciones de la Administracin Monetaria y Financiera y, en particular, de la Junta Monetaria. Pero ojo, no se trata de que lo financiero abarca todo el mercado financiero, en tanto el artculo 227 hace una precisa diferencia entre estos al distinguir entre reguladores del sistema financiero y del mercado financiero. El sistema financiero a que se refiere este artculo 223 es aquel alcanzado por la Ley No. 18302, de fecha 21 de noviembre de 2002, Ley Monetaria y Financiera. Por otro lado, aunque el Banco Central de la Repblica Dominicana ha constituido uno de los entes estatales con mayor tradicin institucional, su ordenacin y previsin siempre haba sido de orden legal, a partir su creacin va la Ley No. 1529, del 9 de octubre de 1947. El legislador, tanto en la Ley Orgnica del Banco Central, como en la Ley No. 183-02, de fecha 21 de noviembre de 2002, Ley Monetaria y Financiera, interpret que cuando la Constitucin haca referencia a una entidad emisora, se trataba del Banco Central. Lgicamente, esta inclusin expresa de la Constitucin 2010 no slo tiene un efecto nominal, sino que otorga al Banco Central una concepcin constitucional y, por tanto, mayor estabilidad ante posibles modificaciones (ya no legislativas) y mayor relevancia dentro del sistema y el mercado financiero. Omar Victoria Contreras.

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Artculo 224.- Integracin de la Junta Monetaria.La Junta Monetaria est integrada por no ms de nueve miembros incluyendo el Gobernador del Banco Central, quien la preside, y los miembros ex oficio, cuyo nmero no ser mayor de tres.

La integracin o composicin de un rgano de previsin constitucional como la Junta Monetaria siempre constituye un tema de debate. Desde las reglas previstas con anterioridad a la reforma de 2010 la Constitucin contena disposiciones bsicas al respecto. En el anterior texto, artculo 111 prrafo III, se estableca que la Junta Monetaria estara compuesta de miembros que sern designados y slo podrn ser removidos de acuerdo con la ley y respondern del fiel cumplimiento de sus funciones de conformidad con las normas establecidas en la misma. La modificacin de 2010, por un lado, fija un nmero preciso de miembros sustraendo dicha decisin al mbito legislativo. Este nmero de miembros (nueve) es consistente con la media (siete) a nivel de los principales pases (BANCO INTERNACIONAL DE PAGOS, 2009: 14). La fijacin, a su vez, busca la estabilidad institucional propia de estos rganos reguladores del sistema financiero. Esto a su vez elimina situaciones en las que, como ocurra antes de la promulgacin de la Ley No. 183-02, de fecha 21 de noviembre de 2002, Ley Monetaria y Financiera, se previeron miembros sustitutos de los miembros de la Junta Monetaria. Por otro lado, con la indicacin expresa de que de sta, la Junta Monetaria, formar parte el Gobernador del Banco Central y la presidir, el texto 2010 refleja la intencin del constituyente de mantener una vinculacin directa entre el trazo de la poltica monetaria y el logro de los objetivos financieros de la Nacin. Con la fijacin de un nmero expreso de miembros (nueve) y la limitacin del nmero de miembros ex oficio (no mayor de tres), la Constitucin busca mantener un equilibrio entre el inters del Estado y el representado por los miembros externos. Los estudios internacional indican que en los casos en que el rgano rector del sistema monetario tiene la funcin de dictar la poltica monetaria, la mayora de sus miembros tienen un carcter interno, y no externo (BANCO IN-

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Omar Victoria Contreras.

TERNACIONAL DE PAGOS, 2009: 90). En consecuencia, la mayora de miembros externos prevista por el artculo 224 de la Constitucin 2010 es una regla de gobernabilidad destacable. La participacin de miembros externos es resaltada por los organismos internacionales, los cuales consideran que la participacin de miembros procedentes de mbitos ms amplios de la sociedad puede reforzar la legitimidad democrtica del grupo que toma las decisiones. En la misma lnea, conforme se seal anteriormente, la presencia de miembros externos podra inducir a los consejeros internos a comportarse como si estuvieran bajo vigilancia supervisora (BANCO INTERNACIONAL DE PAGOS, 2009: 89).
Artculo 225.- Banco Central.El Banco Central de la Repblica es una entidad de Derecho Pblico con personalidad jurdica, patrimonio propio y autonoma funcional, presupuestaria y administrativa.

Estas previsiones tienen un doble objeto. Por un lado, la amplia autonoma de la banca central no es un fin en s mismo, sino una herramienta para el logro de los objetivos propios de este tipo de institucin (BANCO INTERNACIONAL DE PAGOS: 2009: Pg. 01). En este sentido, es esencial tener en consideracin que el objetivo esencial del Banco Central tambin es de carcter constitucional: la estabilidad de precios (artculo 228). De ah la relevancia de los niveles de autonoma del Banco Central y el inters del constituyente de que stos se encuentren previsto a nivel constitucional como forma de asegurar el logro del fin que los fundamenta. Por otro lado, la previsin constitucional de las autonomas particulares del Banco Central busca distinguir a ste de los rganos autnomos y descentralizados ordenados conforme el artculo 141 del propio texto constitucional. El Banco Central no se somete a la jerarqua de un ministerio en particular, en tanto pertenece a una esfera de la Administracin autnoma en s misma, cuyo superior jerrquico es la Junta Monetaria en base a otra previsin de carcter constitucional. En definitiva, la monetaria y financiera es una esfera particular del rgimen econmico regida por una

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Administracin constitucionalmente configurada y cuyos objetivos y condiciones bsicas de igual manera devienen de reglas sustantivas.

Omar Victoria Contreras.

Artculo 226.- Designacin de autoridades monetarias.El Gobernador del Banco Central y los miembros de designacin directa de la Junta Monetaria sern nombrados por el Poder Ejecutivo, de conformidad con la ley. Durante el tiempo de su designacin slo podrn ser removidos por las causales previstas en la misma.

Esta disposicin tiene un doble objetivo: i) establecer el procedimiento bsico del nombramiento de los miembros de la Junta Monetaria, incluyendo el Gobernador del Banco Central; y, ii) expresar el inters de que las remociones de estos miembros formen parte de un marco que asegure la autonoma e independencia de dichas autoridades. Respecto del nombramiento de las autoridades, hasta 2010 la Constitucin solo se concentraba en los miembros de la Junta Monetaria, y remita el procedimiento a la determinacin legislativa. Con las modificaciones de 2010, la Constitucin especficamente indica que este nombramiento corresponde directamente al Poder Ejecutivo. La forma de nombramiento de los miembros de los rganos rectores de los reguladores monetarios siempre ha sido mbito de discusiones, en tanto este procedimiento se relaciona con el logro de niveles de independencia en el ejercicio de las funciones correspondientes. Los estudios sobre prcticas internacionales muestran que en 2009 el 60% de los gobernadores de bancos centrales de los principales sistemas econmicos a nivel mundial eran designados por el Jefe del Estado (Presidente de la Repblica en nuestro caso). Si a esto se suman los casos en que la designacin la realizaba el Gobierno o el Ministro de Finanzas, este porcentaje aumenta en 18%. El parlamento solo retiene un 11% de los casos de designacin (BANCO INTERNACIONAL DE PAGOS, 2009: 72). El segundo objetivo de este artculo 226, que sin dudas es complemento lgico del primero, es fijar a nivel constitucional el espritu del fundamento de la independencia y autonoma de las autoridades monetarias: su estabilidad y permanencia en el cargo. La Constitucin 2010 sigue el criterio del anterior artculo 111 prrafo III, mediante el cual

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remite a desarrollo legislativo las causales precisas de remocin. Una aplicacin conjunta de este artculo 226 y de la Ley No. 183-02, de fecha 21 de noviembre de 2002, Ley Monetaria y Financiera, que a la vez es una ley de carcter sper orgnica, como se comenta ms adelante en el artculo 232, busca asegurar que los miembros de las autoridades monetarias no estn sujetos a la remocin discrecional del poder poltico. Omar Victoria Contreras.
Artculo 227.- Direccin de las polticas monetarias.La Junta Monetaria, representada por el Gobernador del Banco Central, tendr a su cargo la direccin y adecuada aplicacin de las polticas monetarias, cambiarias y financieras de la Nacin y la coordinacin de los entes reguladores del sistema y del mercado financiero.

El constituyente con las previsiones del artculo 227 hace un reconocimiento expreso de que la configuracin tradicional del sistema financiero amerita de un cambio de visin hacia una de carcter integral. Esta disposicin, por tanto, guarda estrecha vinculacin con la ampliacin del alcance del sistema de regulacin de la Junta Monetaria comentado en el artculo 223. El sistema monetario y financiero se relaciona indefectiblemente al mercado financiero y al logro de objetivos comunes. Este artculo constitucionaliza las funciones de la Junta Monetaria como coordinadora de los reguladores sectoriales inicialmente prevista en el artculo 1.d de la Ley No. 183-02, de fecha 21 de noviembre de 2002, Ley Monetaria y Financiera. Si se hace una interpretacin conjunta de este artculo con el artculo 1.d de la Ley No. 183-02, de fecha 21 de noviembre de 2002, Ley Monetaria y Financiera, es lgico inferir que los sub mercados sometidos a esta potestad de coordinacin son, adems del monetario y financiero (que incluye el cambiario), el mercado de valores, el sector asegurador y el sistema de pensiones. El constituyente reconoce as que, si bien an no concibe la creacin de un regulador nico financiero del sistema, la Junta Monetaria se erige como responsable de que los objetivos propios del sistema y el mercado financiero se logren de manera integral. Como se indica precedentemente, ya el artculo 1.d de la Ley No. 183-02, de fecha 21 de noviembre de 2002, Ley Monetaria y Fi-

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Omar Victoria Contreras.

nanciera, haba previsto la creacin de una mesa de reguladores, otorgando adems a la Junta Monetaria la potestad exclusiva de dirimir conflictos competenciales entre los distintos reguladores sectoriales.

Artculo 228.- Emisin de billetes y monedas.El Banco Central, cuyo capital es propiedad del Estado, es el nico emisor de los billetes y monedas de circulacin nacional y tiene por objeto velar por la estabilidad de precios.

Dos son los efectos principales de estas previsiones: la potestad exclusiva de emisin del Banco Central, y, la fijacin del objetivo principal del mismo. Respecto de la potestad exclusiva de emisin de billetes y monedas, sta fue otorgada al Banco Central mediante la Ley No. 1528, de fecha 13 de octubre de 1947, Ley Monetaria, una vez introducidas las modificaciones a la Constitucin de la Repblica proclamada en fecha 10 de enero de 1947. La Constitucin limit as la capacidad de acuacin que por derivacin de la Ley No. 1259 de fecha 21 de febrero de 1937, Ley de Moneda Metlica, era contrata por el Presidente de la Repblica. Respecto del objetivo principal del Banco Central, la Constitucin 2010 ha dado un paso esencial en el logro de objetivos regulatorios monetarios de la Nacin. Tradicionalmente a la banca central se le ha atribuido un sinnmero de funciones y potestades las cuales, a final de cuentas, confluyen en un nico o central objetivo: la estabilidad de precios. Esta previsin directa de manera expresa fue prevista a nivel legislativo mediante la Ley No. 183-02, de fecha 21 de noviembre de 2002, Ley Monetaria y Financiera, al fijar precisamente la estabilidad de precios como el objetivo de la regulacin monetaria (artculo 2.a). Sin embargo, con la Constitucin 2010 alcanza rango constitucional y, como se observa en el comentario del artculo 218, es tambin principio rector del rgimen econmico constitucional. Esta previsin, a su vez, introduce un mecanismo de control de la actuacin de las autoridades monetarias, en tanto se deben, por mandato constitucional, y ante todo, al logro de unos objetivos especficos.

Omar Victoria Contreras.

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Artculo 229.- Unidad monetaria nacional.La unidad monetaria nacional es el Peso Dominicano. Artculo 230.- Fuerza legal y liberatoria de la unidad monetaria.Slo tendrn circulacin legal y fuerza liberatoria los billetes emitidos y las monedas acuadas por el Banco Central, bajo la garanta ilimitada del Estado y en las proporciones y condiciones que seale la ley. Artculo 231.- Prohibicin de emisin de signos monetarios.Queda prohibida la emisin de papel moneda u otro signo monetario no autorizado por esta Constitucin.

La reforma constitucional de 1947 y la creacin del Banco Central como rgano emisor exclusivo fue determinante en la historia de la unidad monetaria nacional. El artculo 94 de la indicada reforma de 1947 estableci que la unidad monetaria nacional es el peso oro, agregando a su vez que solo tendrn circulacin legal y fuerza liberatoria los billetes emitidos por una entidad emisora nica y autnoma, cuyo capital sea de la propiedad del Estado (). De all el artculo 3 de la Ley No. 1528, de fecha 13 de octubre de 1947, Ley Monetaria, dispuso que solo el Banco Central de la Repblica Dominicana podr emitir billetes y moneda subsidiaria en el territorio de la Repblica (). En este sentido, la Constitucin de 2010 mantiene la esencia de las modificaciones que fundamentaron el rgimen de la moneda en las ltimas dcadas. Sin embargo, dos cambios importantes reflejan estos artculos; uno de ellos es la eliminacin del patrn oro que permaneca, an fuese slo en el texto, en el artculo 111 de la Constitucin. Nuevamente, la Constitucin establece expresamente al Banco Central como nico rgano encargado de la emisin de billetes y acuacin de monedas, prohibiendo cualquier emisin de papel moneda u otro signo monetario. Finalmente, sobre el rgimen de la moneda, la Constitucin 2010 establece un segundo mecanismos de proteccin. El artculo 272 de la Constitucin incluye la modificacin del rgimen de la moneda como un mbito sujeto al procedimiento de reforma mediante referendo aprobatorio. A ello se sujetara, por ejemplo, un intento de dolarizacin o la adopcin de una moneda nica regional o mundial. (Se recomienda ver: rosa diep: 2002). Omar Victoria Contreras.

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Artculo 232.- Modificacin del rgimen de la moneda o de la banca.Por excepcin a lo dispuesto en el Artculo 112 de esta Constitucin, la modificacin del rgimen legal de la moneda o de la banca, requerir el apoyo de las dos terceras partes de la totalidad de los miembros de una y otra cmara legislativa, a menos que haya sido iniciada por el Poder Ejecutivo, a propuesta de la Junta Monetaria o con el voto favorable de sta, en cuyo caso se regir por las disposiciones relativas a las leyes orgnicas.

La idea central de esta disposicin fue introducida mediante la modificacin constitucional de 1947 (artculo 95). Con sta el constituyente crea un procedimiento particular para la modificacin del rgimen legal de la moneda y la banca con lo que reconoce la relevancia que el mismo posee para el sistema econmico nacional. El procedimiento establecido busca la seguridad jurdica y la estabilidad de las normas monetarias y bancarias. A su vez, la disposicin reconoce a la Junta Monetaria como rgano superior jerrquico del sistema monetaria y bancario y lo que es ms, promotor y garante principal de la arquitectura regulatoria monetaria y bancaria de la Nacin. Ms all del procedimiento y su fundamento, de esta disposicin de 2010 se desprenden dos cuestiones esenciales: i) Al establecerse que por excepcin al artculo 112 de esta Constitucin, artculo que corresponde a la reglamentacin de las leyes orgnicas, el propio texto constitucional reconoce que las disposiciones monetarias y financieras, y en particular la Ley Monetaria y Financiera, pertenecen a un mbito sper orgnico (JORGE PRATS: 2011: Pg. 333). Esta excepcin es muy precisa: para que una legislacin de la esfera monetaria y/o bancaria puede ser adoptada o modificada requiere una mayora agravada en cualquier caso -dos terceras partes de los presentes cuando la propuesta viene promovida por la Junta Monetaria, de lo contrario se exige las dos terceras partes de los miembros; y, ii) Se requiere delimitar el rea de esta reserva competencial. Desde el mbito monetario y las vinculaciones con el rgimen de la moneda la delimitacin es ms sencilla. Sin embargo, respecto del mbito bancario, por la diversidad de agentes y situaciones que se vinculan con el sistema, no. La doctrina dominicana ha entendido que esa

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reserva alcanza tanto a las leyes puramente bancarias como a aquellas que regulen cualquier tipo de entidad de intermediacin financiera (JORGE PRATS Y VICTORIA CONTRERAS, 2008: 52). Asimismo, la reserva alcanza al rgimen de Constitucin, funcionamiento, intervencin, liquidacin y disolucin de las entidades de intermediacin financiera, as como todo lo relacionado con su objeto, capacidades, organizacin, rgimen patrimonial y su vinculado en todo este mbito con el Estado (MARTINEZ NEIRA, 2004: 42). La reserva tambin incluye todo el mbito de reglas prudenciales que buscan asegurar los niveles de solvencia y liquidez de las entidades financieras, as como aquellas que alcanzan el rgimen de los productos y operaciones financieras en la medida en que condiciones o afecten el desempeo de dicho sistema (JORGE PRATS Y VICTORIA CONTRERAS, 2008: 53).

Omar Victoria Contreras.

De las finanzas pblicas del presupuesto general del estado


Artculo 233.- Elaboracin del presupuesto.Corresponde al Poder Ejecutivo la elaboracin del proyecto de Ley de Presupuesto General del Estado, el cual contempla los ingresos probables, los gastos propuestos y el financiamiento requerido, realizado en un marco de sostenibilidad fiscal, asegurando que el endeudamiento pblico sea compatible con la capacidad de pago del Estado. Prrafo.- En este proyecto se consignarn de manera individualizada las asignaciones que correspondan a las diferentes instituciones del Estado.

Captulo II Seccin I

De acuerdo a Amiama, el Presupuesto Nacional consiste en la estimacin legal de los ingresos y gastos del Estado en un perodo determinado, que para nosotros es de un (1) ao (AMIAMA, 1982: p. 271). Sin embargo, el concepto de Presupuesto, llamado en el texto actual

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Presupuesto General del Estado, ha evolucionado para incluir aspectos polticos, financieros y jurdicos, convirtindose ms que en una herramienta del sistema de planificacin del Estado para constituir un mecanismo de incidencia del Estado en la economa y un eje central en el control de la contabilidad central, sirviendo de gua ejecutoria para un plan de Estado ejecutable en el tiempo (anual o plurianual) y en el espacio (reflejando toda la actividad econmica del Estado en su conjunto) (GUILIANI FONROUGE, 2003: 157-163). Esta evolucin se observa perfectamente en los Considerandos de la Ley Orgnica de Presupuesto para el Sector Pblico No. 423-06, la cual constituye la norma bsica de gestin presupuestaria y que no debe ser confundida con la Ley de Presupuesto General del Estado. Esto as, pues la primera regula la operacin del sistema presupuestario, es decir, la organizacin (de ah el ttulo de Orgnica, pues es anterior a la Constitucin de 2010) y actividades de organismos del sector pblico en las distintas etapas del proceso y ciclo presupuestarios; mientras la segunda es la norma legal referida y descrita por los artculos 233 y siguientes de la Constitucin, con un contenido determinado y especfico relacionado a ingresos y egresos, constituyendo puramente un acto de previsin integral (GUILIANI FONROUGE, 2003: 161) en relacin a stos. Aunque la referida Ley 423-06 requerir de cierta adecuacin al nuevo orden constitucional, la misma ya tena un avance conceptual en relacin a las normas constitucionales anteriores. Esto as, pues contempla el presupuesto como (i) un mecanismo de consecucin de los propsitos bsico de la poltica fiscal, distribucin del ingreso y estabilidad macroeconmica, (ii) la consecucin anual de objetivos y metas de largo, mediano y corto plazo, y (iii) garanta de la gestin eficiente de los recursos financieros y reales. En adicin a mantener la competencia exclusiva del Ejecutivo en la elaboracin y consecuente sometimiento o iniciativa (artculo 128.2.g) del Proyecto de Ley de Presupuesto General del Estado, establece un desarrollo ms completo de la esencia de la Ley de Presupuesto. Asi-

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mismo, introduce al rango constitucional los conceptos de sostenibilidad fiscal y de compatibilidad entre endeudamiento pblico y capacidad de pago, los cuales pasan a constituirse en lmites de control de contenido de dicha norma. El prrafo de este artculo 233, pasa, a resumir varios principios que rigen el Presupuesto General del Estado y que complementan los criterios establecidos en el artculo 238 tales como los de (i) Universalidad, en tanto que se refiere a las distintas instituciones del Estado, y (ii) Integridad, en tanto que aunque de manera individualizada, se integran los ingresos y egresos de todas las instituciones del Estado.
Artculo 234.- Modificacin del presupuesto.El Congreso podr incluir nuevas partidas y modificar las que figuren en el proyecto de Ley de Presupuesto General del Estado o en los proyectos de ley que eroguen fondos sometidos por el Poder Ejecutivo, con el voto de las dos terceras partes de los presentes de cada cmara legislativa. Prrafo.- Una vez votada la Ley de Presupuesto General del Estado, no podrn trasladarse recursos presupuestarios de una institucin a otra sino en virtud de una ley que, cuando no sea iniciada por el Poder Ejecutivo, deber tener el voto de las dos terceras partes de los presentes en cada cmara legislativa. Artculo 235.- Mayora de excepcin.El Congreso Nacional podr modificar el proyecto de Ley de Presupuesto General del Estado, cuando sea sometido con posterioridad a la fecha a que se refiere el Artculo 128, numeral 2), literal g), con la mayora absoluta de los miembros de la matrcula de cada cmara.

Miguel Valera Montero.

Cabe aclarar que aunque estos artculos se refieren a modificacin del Proyecto, a fin de cuentas se estn refiriendo ms a un requisito de aprobac