POLITIQUES MIGRATOIRES : UN HIVER EUROPEEN

CONTRE UN PRINTEMPS ARABE

Par Mathilde Lanathoua1, coordinatrice du ple Europe de Terra Nova Le 23 juin 2011 Les dbats europens sur la gestion des flux migratoires en provenance du Sud de la Mditerrane, suite au dclenchement du printemps arabe et de la guerre en Libye, ont t particulirement difficiles. Les changes du Conseil europen des 23 et 24 juin en matire de frontires, dasile et de migration ne devraient pas tre moins tendus que ceux sur le sauvetage de la Grce. Le vif diffrend franco-italien sur le sort des migrants arrivs Lampedusa a non seulement reflt un manque de solidarit et de responsabilit regrettable, mais a conduit faire accepter la possibilit dun rtablissement des frontires intrieures en cas de contrle dfaillant des frontires extrieures Schengen. La perspective dune rvision des rgles Schengen, qui est tous points de vue une rgression, nest malheureusement pas la seule mesure susceptible de nous inquiter. Les mesures durgence que le Conseil doit adopter pour faire face cette pression migratoire sont trs insuffisantes : les Etats restent rticents loctroi dune protection temporaire aux rfugis, la mise en place de programmes de rinstallation et des concessions en matire de libralisation des visas. Cette approche trs restrictive se retrouve dans les lignes rouges du Conseil pour le parachvement du rgime d'asile europen commun et la mise en place dun partenariat global avec les pays du voisinage mridional. Particulirement inquite devant ces orientations, la commissaire europenne aux Affaires intrieures, Mme Malmstrm, a tenu marquer la clbration du 26e anniversaire de laccord Schengen le 14 juin dernier et de la Journe mondiale des rfugis le 20 juin, en appelant les Etats europens prserver et protger lespace Schengen, qui est lune des russites les plus tangibles de lUnion, renouveler leurs engagements en matire dasile et aider les pays tiers recevant les personnes dplaces de Libye, notamment en procdant des programmes de rinstallation. Ces dbats ne sont que le reflet dune approche scuritaire excessive des questions migratoires et un rflexe de fermeture qui ne peut qutre contreproductif pour une Europe vieillissante et qualimenter son dclin politique et conomique.

Mathilde Lanathoua est le pseudonyme dune spcialiste des relations extrieures de lUE.
Terra Nova Note - 1/11 www.tnova.fr

Lapproche globale europenne en matire migratoire doit donc urgemment tre quilibre, en faisant prvaloir une approche des questions migratoires par les droits individuels et non par un biais scuritaire, en adoptant une logique dopportunit, concevant les migrations comme un vecteur de richesse culturelle et conomique, et non comme un fardeau, et en concluant des partenariats enfin quilibrs, fonds sur une conditionnalit mutuelle, avec les pays dmigration. Lamlioration des rgles Schengen ne passe pas par la possibilit de rtablir les frontires intrieures, mais par un renforcement du contrle europen des frontires extrieures, via la mise en place dun systme europen de garde-frontires, des moyens financiers plus importants pour aider les Etats membres en difficult, et une amlioration des conditions de dlivrance des visas Schengen. Le rgime d'asile europen commun doit enfin tre exemplaire, tout comme les conditions daccueil et de dtention des migrants en Europe. La capacit des Etats assurer un retour volontaire doit tre renforce et un programme europen commun de rinstallation, trs rapidement cr et pilot par une unit permanente de la Commission europenne. Les dbats europens sur la gestion dune arrive importante de migrants en provenance du Sud de la Mditerrane ont t particulirement difficiles et refltent une scuritarisation excessive de la question migratoire, un manque de solidarit europenne et un rflexe de certains Etats la fermeture. La Haute Commissaire de lONU aux droits de lhomme, Navi Pillay, a ainsi ouvert la session du Conseil des droits de lhomme du 30 mai dernier, en dplorant la rhtorique mise en place ces derniers mois, en particulier en Italie et en France , dpeignant les migrants comme un fardeau dont il conviendrait de se dcharger sur dautres et la rponse rflexe adopte dans lespace Schengen. Elle a exhort les pays de lUnion apporter un soutien efficace dans le respect de leurs obligations internationales . Des appels similaires ont t rpts par le Conseil de lEurope et le directeur de FRONTEX, Ilkka Laitinen, soulignant que la clture n'est pas une solution . 44 300 migrants du Sud de la Mditerrane sont arrivs en Europe depuis le dbut du printemps arabe, dont 16 800 de Libye depuis lclatement du conflit. Selon le Haut-commissariat de lONU aux rfugis (HCR), prs de 1 200 personnes auraient galement disparu dans leur traverse de la Mditerrane depuis le 25 mars. Ce flux de migrants pose des dfis incontestables aux Etats europens, mais, comme le rappelait la Haute Commissaire de lONU aux droits de lhomme, ce sont les Etats mditerranens, eux-mmes confronts des situations intrieures difficiles, qui doivent aujourdhui accueillir la trs grande majorit des migrants et le million de rfugis qui ont fui la Libye depuis le dbut de la guerre. Le nombre de migrants en Europe est finalement peu lev au regard des vnements exceptionnels qui touchent toute lAfrique de Nord et le Moyen Orient et les 600 000 migrants quaccueille aujourdhui la Tunisie. Le HCR estime qu'environ 8 000 personnes, ce jour aux frontires gyptiennes et tunisiennes, auront besoin d'tre accueillies ces prochains mois par lUnion.

Terra Nova Note - 2/11 www.tnova.fr

Or les solutions que sapprte adopter le Conseil europen en matire dasile et de migration sont trs insatisfaisantes. Il est particulirement dplorable que lexacerbation des risques lis cette crise migratoire conduise laffaiblissement daccords de long terme, comme lAccord de Schengen et du futur rgime dasile commun.

1 - DES CHOIX DE POLITIQUE MIGRATOIRE ET DASILE TRES RESTRICTIFS

1. 1 - LA

MODIFICATION DES REGLES COOPERATION EUROPEENNE

SCHENGEN :

UNE REGRESSION POUR LA

Le dbat sur la rvision des rgles applicables lespace Schengen fait suite au diffrend franco-italien envenim par le manque de responsabilit et la surenchre des deux parties. Principal Etat europen concern par cette pression migratoire et critiquant le manque de solidarit de lUnion, notamment des fins de politique intrieure, lItalie sest empresse de conclure un accord avec le nouveau gouvernent tunisien visant mettre un terme aux dparts des migrants clandestins. LItalie a accept de ne pas renvoyer chez eux prs de 25 000 migrants tunisiens, en contrepartie dune coopration renforce, mais a dans la foule attribu massivement ces migrants, dans des conditions sans doute contestables au regard des rgles Schengen, des permis de sjour temporaires, assortis de documents de voyage leur permettant de circuler librement dans lespace Schengen. La France a alors invoqu le risque de trouble lordre public prvu par lAccord de Schengen pour renforcer les contrles ses frontires avec lItalie et sassurer que les migrants tunisiens interpells sur le sol franais rpondaient bien aux critres dobtention de ce permis, lis leurs conditions financires et lobjet de leur sjour. Elle a renvoy plusieurs migrants aux ressources juges insuffisantes vers lItalie et demand la Commission europenne dexaminer la validit des dcisions de dlivrance de ces permis par lItalie au regard des rgles Schengen. Les deux pays ont donc clairement contourn, voire dtourn, les rgles applicables dans lespace Schengen, lItalie en ne respectant pas les rgles doctroi de permis de sjour, la France en ayant massivement renforc ses contrles de police dans les zones frontalires avec lItalie au point davoir, pendant un certain dlai, bloqu la circulation des trains et port atteinte au principe de libre circulation. Ils se sont galement diviss sur la question de la solidarit europenne sur laquelle les autorits italiennes, et notamment le ministre de lintrieur, Roberto Maroni, issu du parti populiste de la Ligue du Nord, ont fait de la surenchre pour de pures considrations de politique intrieure, donnant de lUnion europenne une image particulirement divise. Or la contribution de l'UE la suite de cette crise atteint 100 millions deuros, dont la moiti a t fournie par la Commission. De plus, trois des quatre fonds du programme Solidarit et gestion des flux migratoires flchent 425 millions deuros vers les six tats les plus concerns, dont l'Italie. Trois oprations ont t lances par Frontex depuis le dbut de lanne, dont deux, Herms et EPN-Herms, Extension2011 pour aider lItalie. Si cette assistance est certes encore insuffisante, cest aux Etats de la renforcer. La
Terra Nova Note - 3/11 www.tnova.fr

solidarit demande par lItalie dans la gestion des migrants irrguliers et des demandeurs dasile arrivs sur son sol relve galement de leur bon vouloir. Or cette solidarit tait difficilement acceptable par les Etats membres qui, comme la France, lAllemagne ou le Royaume-Uni, assument ce jour la plus lourde charge en ce domaine. Les deux pays ont dpass leur contentieux en demandant M. Barroso, dans leur lettre commune du 26 avril, dexaminer la possibilit de rtablir temporairement le contrle aux frontires intrieures des Etats. La France a propos la mise en place de mesures de sauvegarde visant autoriser les Etats membres rtablir les contrles aux frontires intrieures, soit en cas de dfaillance structurelle dun Etat membre contrler sa frontire extrieure (cas de la Grce notamment), soit en cas darrive massive de migrants irrguliers. Lannonce dbut mai du gouvernement danois de vouloir rtablir le contrle ses frontires avec lAllemagne et la Sude, pour de toutes autres raisons, a aliment ce dbat sur la question du renforcement du contrle des frontires intrieures et de la renationalisation de la gestion des frontires intrieures. La Commission a repris la proposition dune clause de sauvegarde dans sa communication du 4 mai sous certaines conditions. Elle insiste tout dabord sur la ncessit de renforcer le systme de surveillance, de contrle et de suivi Schengen. Elle tient ensuite ce que la rponse aux insuffisances de contrle dun Etat membre soit communautaire et vise en priorit le renforcement des capacits oprationnelles sur les frontires extrieures vises, le rtablissement temporaire des frontires intrieures ne pouvant tre dcid quen dernier recours dans des situations rellement critiques , jusqu ladoption dautres mesures stabilisant la situation. Elle dissocie ainsi clairement les insuffisances du contrle des frontires extrieures, qui relvent de lexamen europen, des circonstances dordre public, dont lvaluation est nationale. Cette proposition nen remet pas moins en cause lacquis communautaire. Ce mcanisme, sil devait tre adopt, affaiblirait lesprit de responsabilit et de solidarit au cur de lAccord de Schengen, qui ne sera plus bas sur la confiance, mais sur la dfiance mutuelle. Il introduirait galement le risque que les Etats dcident de faire cavaliers seuls. Cette clause de sauvegarde, en fonction des modalits qui seront retenues, pourrait savrer contreproductive si elle devait diminuer de facto la responsabilit de chacun des Etats pour lensemble de lespace Schengen et lincitation la solidarit pour lEtat en difficult. Le recours au caractre communautaire ou national du processus dcisionnel sera de ce point de vue dterminant. La Commission adopte une nouvelle fois une approche suiviste devant les exigences dEtats membres dont la duret trouve en partie sa source dans des vises lectoralistes, notamment en France, en Italie et au Danemark. Les engagements du Conseil en faveur du dveloppement dun systme de surveillance des frontires dici 2013, de la communautarisation du systme dvaluation Schengen, jusque-l refus par les Etats membres, du renforcement des capacits oprationnelles de lAgence Frontex et de la cration dune agence pour la gestion oprationnelle des systmes d'information grande chelle sont saluer. Mais ce nouveau mcanisme risque daffaiblir les rgles Schengen et, a minima, douvrir la bote de Pandore sagissant du principe de libre circulation.

Terra Nova Note - 4/11 www.tnova.fr

1. 2 - DES

MESURES DURGENCE INSUFFISANTES, REFLETANT UN MANQUE DE RESPONSABILITE

Le rflexe de fermeture est galement prgnant dans les mesures durgence envisages. Le Conseil Justice et Affaires intrieures du 12 avril a adopt sans difficult les propositions du premier plan d'action de la Commission relatives laugmentation de laide pour les Etats membres les plus concerns, via un renforcement des moyens de Frontex, une augmentation des fonds europens et le dploiement au bnfice de Malte dquipes du Bureau europen d'appui en matire d'asile (BEA), oprationnel depuis quelques jours. Ladoption du rglement, qui augmentera les capacits de lagence, a t retarde car les Etats membres ont refus certaines garanties, notamment sur les droits fondamentaux, demandes par le Parlement europen pour encadrer les oprations de Frontex. Les Etats membres ont galement approuv une coopration renforce avec les pays mditerranens : la ngociation acclre daccords oprationnels entre Frontex et les autorits d'gypte, du Maroc et de la Turquie, un projet oprationnel spcial avec la Tunisie pour renforcer ses capacits de contrle de ses frontires et faciliter le retour des personnes rapatries, et un programme de protection rgionale pour les rfugis couvrant l'gypte, la Libye et la Tunisie. Les autres propositions de la Commissaire Malmstrm en matire d'asile, comme les mcanismes de rinstallation des rfugis et loctroi dune protection temporaire, et celles en matire de libralisation des visas, ont par contre t accueillies trs difficilement. Le Prsident Sarkozy a pour sa part fait savoir au Prsident de la Commission quil refusait toutes ces propositions, dans sa lettre du 6 avril dernier, afin de ne pas crer deffet dappel . On peut pourtant fortement douter que ces mesures aient un quelconque effet sur les personnes qui tentent de rejoindre lEurope au pril de leur vie. En matire de protection internationale, la Commission reste prcautionneuse devant les rticences du Conseil qui estime, dans sa grande majorit, que les conditions ne sont pas encore runies pour tablir que lUnion est bien en prsence dune situation dafflux massif de personnes dplaces qui ne peuvent rentrer dans leur pays dorigine. Elle sen tient donc une position dattente en ce qui concerne la mise en uvre de la directive 55/2001 relative la protection temporaire. La Commission insiste davantage, mais encore avec peu deffets, pour que la rinstallation devienne une partie intgrante de la politique dasile de lUE. La rinstallation est lune des trois solutions durables, avec le rapatriement librement consenti et l'intgration sur place, prconises par le HCR ; elle consiste permettre ces personnes qui ont fui leur pays et qui se trouvent dans un pays tiers, de sinstaller sur le sol europen. Si elle doit rester la solution de dernier recours, car les autres lui sont prfrables ne serait-ce quen termes de perspectives dintgration effective des personnes rinstalles, elle est essentielle dans les situations o une personne ne peut ni rentrer chez elle ni rester dans le pays de premier accueil. Un plan daction communautaire prvoit certes la mise en place dun programme de rinstallation de rfugis, mais la plupart des Etats membres y sont rticents, manquent de tels programmes et fixent leurs priorits sans aucune coordination au niveau
Terra Nova Note - 5/11 www.tnova.fr

de lUnion. La Commission rappelle quenviron 5 000 rfugis ont t rinstalls en 2010 dans l'UE, 75 000 aux tats-Unis. Les 27 Etats europens rinstallent actuellement moins de rfugis que le seul Canada, qui la pratique certes un peu trop au regard des autres solutions. La Commission dplore que cette question reste sujette au strict principe de volontariat des Etats membres. Le contexte budgtaire trs contraint auxquels les Etats membres sont soumis et les demandes du Parlement europen dans le cadre de la codcision nont pas permis jusquici ce programme communautaire dtre mis en place. Les concessions en matire de libralisation des visas, qui permettraient ds prsent de trouver une solution avec les pays dorigine et de faciliter les retours, sont pour lheure cartes. Ces concessions nont en rgle gnrale t octroyes quen rponse des engagements des pays tiers en matire de retours et de radmissions, Les propositions sur la table visent les conditionner, comme laide europenne et un renforcement du partenariat avec lUnion, une coopration effective des pays du Sud de la Mditerrane en matire de lutte contre limmigration illgale. La principale mesure adopte en matire de visa reste donc lintgration dans le rglement n539/2001 relatif aux visas dune clause de suspension de la libralisation des visas aux pays bnficiaires en cas dabus.

1. 3 - VERS UN REGIME COMMUN D'ASILE TRES RESTRICTIF EN 2012 ?

Un rgime dasile europen commun est envisag depuis le trait dAmsterdam de 1999, pour instaurer une procdure dasile unique offrant des garanties communes aux rfugis. Le pacte europen sur l'immigration et l'asile d'octobre 2008 prvoit son tablissement au plus tard dici 2012. Or la Commission a prsent, en 2008 et 2009, une srie de propositions qui nont gure prospr jusquici, le Conseil les jugeant trop complexes ou coteuses. Elle a ainsi prsent, le 1er juin dernier, des propositions rvise des directives accueil et procdure qui tentent de concilier les exigences trs divergentes du Conseil et du Parlement europen. La Commission concde notamment un assouplissement des conditions permettant aux Etats davoir recours aux procdures acclres de traitement des demandes d'asile juges infondes. Mais ces compromis sont encore insatisfaisants pour le Conseil, notamment au vu des lignes rouges communes dfinies par l'Allemagne, la France et le Royaume-Uni et diffuses le 27 mai dernier. Ces Etats sopposent une assistance juridique gratuite pour les demandeurs dasile en premire instance, au raccourcissement du dlai daccs des demandeurs au march du travail et en restent une anne, malgr les latitudes laisses pour limiter cet accs certains mtiers et rguler le nombre d'heures de travail. Ils considrent galement que les dispositions relatives aux prestations sociales sont susceptibles de favoriser des demandes d'asile abusives et de peser sur les tats membres les plus gnreux (lettre commune). Ces Etats, qui sont les principaux pays de premier asile en Europe, jugent que ces mesures sont susceptibles dalourdir la charge administrative et financire qui pse sur leur systme dasile, ou de favoriser les dtournements de procdure dasile. La Commissaire Malmstrm et la prsidence hongroise se sont donc vu obliges de faire de nouvelles concessions qui reprsentent un recul regrettable pour le rgime commun dasile.

Terra Nova Note - 6/11 www.tnova.fr

Si la Commission maintient un dlai de six mois pour traiter les demandes en premire instance, elle rend possible une extension un an, voire plus, en cas de grand nombre de demandes. La Commissaire renonce l'aide juridique gratuite en premire instance, pourtant fermement dfendue par le Parlement europen. Elle ne sera envisageable quen deuxime instance, lors des procdures d'appel. Les tats membres pourront alors faire passer un test au demandeur valuant la lgitimit de ses intentions. En cas dchec, lassistance juridique gratuite ne sera pas obligatoire. La Commissaire rpond, qui plus est, nouveau au souhait des Etats membres de faire accder les forces de police Eurodac, la base de donnes des empreintes digitales des demandeurs d'asile. La Commission ne revient pas sur le principe selon lequel la rtention de demandeurs d'asile nest possible que dans des cas exceptionnels, mais donne plus de marges aux Etats pour dcider et organiser ces rtentions, en vertu des critres de clart, de ncessit et de proportionnalit. Ces concessions affaiblissent considrablement les garanties du rgime dasile commun et npargneront pas la commissaire europenne dpres ngociations avec le Conseil et le Parlement.
COOPERATION AVEC LES PAYS MEDITERRANEENS FONDEE SUR UNE CONDITIONNALITE A SENS UNIQUE

1. 4 - UNE

Le dialogue sur les migrations avec les pays mditerranens reste plac sous le signe de la conditionnalit sens unique. Le soulvement de leurs peuples pour la dmocratie et la matrise de leur destin na pas conduit lUnion changer dapproche pour un partenariat plus quilibr. Le Conseil a accept, malgr la rserve de certains Etats, la proposition du Prsident Sarkozy, adresse M. Barroso dans sa lettre du 6 avril, demandant que lappui europen aux rgimes de transition au Sud de la Mditerrane soit conditionn la mise en uvre dune coopration effective en matire de lutte contre limmigration illgale, de radmission et de contrle de leurs frontires. Cette exigence tait pourtant malvenue car la diplomatie franaise sest distingue par son ouverture peu sourcilleuse Kadhafi et Bachar Al Assad, aujourdhui unanimement condamns pour crimes contre lhumanit, et son refus de toutes lignes rouges en matire de droits de lhomme dans le cadre de lUnion pour la Mditerrane, au nom du ncessaire compromis. Cette conditionnalit a nanmoins pu tre dulcore pour les interventions de la Banque dInvestissement Europenne (BEI). La Commission va dans le mme sens en plaant le principe de conditionnalit au cur du dialogue sur les migrations, la mobilit et la scurit avec les pays du Sud de la Mditerrane , propos dans sa Communication du 24 mai. Considrer que ce principe est un incitatif indispensable pour obtenir des rsultats ne semble trangement pas aux Europens antinomique avec la notion de partenariat quilibr et de coopration mutuellement avantageuse . La Commission note comme les Etats membres que la ngociation daccords de radmission avec plusieurs pays, en labsence dincitants en matire de visa ou dassistance financire, est trs difficile. La signature daccords de radmission comme lengagement de prendre des mesures contre les migrations irrgulires
Terra Nova Note - 7/11 www.tnova.fr

subordonneront donc dsormais la ngociation daccords de mobilit avec les pays arabes postrvolution. La disposition des partenaires cooprer conditionnera un soutien leurs capacits et une facilitation de la mobilit de leurs ressortissants.

2 - LA POLITIQUE EUROPEENNE DE MIGRATION ET DASILE DOIT SINSCRIRE DANS UN AUTRE PARADIGME

1. 1 - REEQUILIBRER LAPPROCHE GLOBALE EUROPEENNE EN MATIERE MIGRATOIRE

La mise en uvre de lapproche globale en matire de migration, adopte il y a cinq ans, doit tre rquilibre, les Etats se focalisant aujourdhui sur le renforcement de la lutte contre la migration irrgulire, au dtriment de lorganisation de la migration lgale et de la maximisation des avantages mutuels pour le dveloppement. La Commission devra dans sa communication-bilan venir inviter fortement les Etats membres sinvestir davantage dans les deux autres piliers de lapproche globale. Les Europens doivent pour cela faire prvaloir une approche des questions migratoires par les droits et non une approche scuritaire. Ce dbat au Conseil reflte la scuritarisation excessive des questions migratoires qui a dbut dans les annes 1980 avec llargissement de la notion de scurit , alors rserve la sphre gopolitique et militaire. Cette volution a t alimente par les craintes de perte didentit et dacquis sociaux, et aujourdhui par des amalgames entre migrants et menaces, comme le terrorisme et la criminalit. Le discours du Prsident Sarkozy prononc le 27 janvier suite la rvolution tunisienne et agitant les chiffons rouges des menaces migratoires, islamiste et terroriste, est emblmatique de ce phnomne. Cest galement le cas de la dcision prise le 12 mai dernier par le gouvernement libral-conservateur danois, appuy par lextrme-droite, de rtablir les contrles douaniers aux frontires avec l'Allemagne et la Sude pour lutter contre limmigration clandestine et la criminalit, alors que cette mesure est purement symbolique, inefficace et inutilement coteuse selon les forces de police elles-mmes. Les lois dimmigration nen sont que plus restrictives, comme la loi du 16 juin 2011 relative limmigration. Limpact politique de cette volution est trs lourd pour lUnion europenne. LEurope a de plus en plus de mal tre crdible dans ses discours en matire de droits de lhomme alors que se font jour les graves insuffisances de sa politique dasile et saffirme la volont dassigner la majorit de la population mondiale rsidence. Il est urgent que lUnion revienne une approche et un discours avant tout fonds sur les droits et la libert. Ses exigences en matire de rgulation nen seront que plus acceptables. La tendance la fermeture doit galement laisser place une logique dopportunit, concevant les migrations comme un vecteur de richesse culturelle et conomique et non un fardeau. Comme soulign dans la Stratgie Europe 2020, l'une des principales difficults conomiques de lEurope reste sa capacit compenser le dclin dmographique de sa population active. LUnion devra faire face un dsquilibre dmographique et un dficit de main duvre trs handicapants pour la prservation de sa comptitivit et de son modle social. Selon la Commission, lEurope pourrait connatre une importante pnurie de main duvre dans certains secteurs, plus dun
Terra Nova Note - 8/11 www.tnova.fr

million dans celui de la sant dici 2020, environ 500 000 dans les TIC dici 2015, et autant dans la recherche. Le rapport sur lvolution dmographique allemande rendu Mme Merkel prconise ainsi une augmentation du nombre des immigrs de 350 000 chaque anne. Mais les travaux de la Commission, notamment son livre vert sur la rsorption des pnuries de mainduvre par la migration prvu pour 2012, comme ceux des Etats membres visant dfinir les besoins dimmigration europens doivent viter daboutir des prconisations trs restrictives et schmatiques et dencourager ce qui serait une fuite des cerveaux des pays en dveloppement. Les orientations europennes en matire migratoire doivent tre dfinies avec les pays de dpart pour que cette coopration bnficie mutuellement aux deux parties. Lattrait de migrants qualifis implique dautant plus un dialogue avec les pays dmigration sur leurs besoins, les modalits dun change de connaissances, les possibilits de migration circulaire et daide cible sur la formation universitaire. Des partenariats enfin quilibrs doivent tre conclus avec les pays de dpart et de transit. Lapproche scuritaire des Europens est prpondrante dans les accords conclus avec les pays de dpart et de transit. La conditionnalit sens unique que propose la Commission en matire migratoire dans ses futurs accords de mobilit, comme dailleurs en matire de droits de lhomme dans sa politique europenne de voisinage rnove, ne peut constituer la base dune coopration quilibre et dintrt mutuels. De tels accords ont vocation rpondre tant aux besoins dune Europe vieillissante qu ceux dune population jeune et croissante des pays dmigration mditerranens et sub-sahariens. La croissance ne sera favorise au Nord comme au Sud que si ces accords sont mme de dvelopper leurs fortes complmentarits. La conditionnalit ne devrait enfin tre envisage que sur une base mutuelle et rciproque : lUnion europenne tenant ses engagements en matire dasile, de qualit daccueil, de libralisation de visa et dappui la lutte contre limmigration irrgulire en change dune bonne coopration pour promouvoir les filires lgales et lutter contre les filires clandestines.

2. 2 - RENFORCER

LA COOPERATION EUROPEENNE EN AMELIORANT LAPPLICATION DES REGLES APPLICABLES DANS LESPACE SCHENGEN

Les conditions de dlivrance des visas Schengen devraient tre amliores. Le potentiel du code communautaire des visas, entr en vigueur en avril 2010, doit dores et dj tre pleinement exploit. La Commission regrette notamment les rticences des Etats membres dlivrer des visas entres multiples aux voyageurs frquents. Lextension de la coopration europenne sur les visas Schengen de court sjour aux visas de long sjour, la mise en place des centres communs de traitement des demandes de visa et ladoption dun permis unique de rsidence et de travail, propos depuis 2007 pour dterminer clairement les droits des migrants et simplifier les procdures administratives, constitueraient dautres avances capitales pour amliorer lAccord de Schengen. Pour ce qui est du renforcement du contrle des frontires Schengen, un systme europen de garde-frontires devrait tre rapidement mis en place afin de mieux mutualiser les capacits des Etats membres et dharmoniser leurs normes. Le rle de FRONTEX pour faire converger les capacits vers les lieux confronts une arrive massive de migrants doit tre dvelopp. Des efforts
Terra Nova Note - 9/11 www.tnova.fr

supplmentaires doivent galement tre dploys pour prvenir les naufrages de bateaux de migrants. LUnion doit par ailleurs disposer de moyens financiers plus importants et plus facilement mobilisables pour faire face aux situations difficiles, y compris dans les pays tiers. Le programme gnral Solidarit et gestion des flux migratoires, qui nest pas conu ce jour pour des situations durgence, pourrait dores et dj tre renforc et assoupli pour rpondre plus rapidement aux demandes d'assistance. La Commission a galement propos juste titre la cration de fonds fiduciaires, qui serait permise grce la rvision du rglement financier de lUE, pour faire face aux situations de crise. Le rtablissement des frontires intrieures en raison dune dfaillance du contrle extrieur de lUE doit terme tre cart. La Commission devra pour lheure veiller rduire au maximum les conditions dun tel rtablissement et garantir un processus dcisionnel communautaire.

2. 3 - ADOPTER UN REGIME DASILE COMMUN FAVORABLE AUX DROITS ET A LINTEGRATION

DES REFUGIES

Le rgime d'asile europen commun doit tre exemplaire pour faciliter les conditions de vie des rfugis, le traitement de leurs demandes dasile et la recherche de la solution durable la plus souhaitable pour chacun, au-del dun respect intgral de la Convention de Genve de 1951 relative au statut des rfugis et des autres obligations internationales pertinentes. Ceci passe dores et dj par une application effective et complte de lacquis communautaire par lensemble des Etats membres, ce qui nest pas le cas ce stade. Une rvision du rglement de Dublin, qui exige d'examiner les demandes d'asile dans ltat membre par lequel un migrant est entr et impose ainsi une charge disproportionne aux Etats de premier asile, est galement urgente. Mais pour que cette rforme soit accepte, tous les Etats membres doivent faire en sorte de jouer le jeu des rgles en matire dasile et de contrler efficacement leurs frontires extrieures. Ce nest actuellement pas le cas de la Grce. Les conditions daccueil et de dtention des migrants en Europe doivent tre tout aussi rapidement amliores grce aux fonds europens pour garantir aux rfugis un traitement dcent. La Grce, notamment, doit mettre en uvre sans dlai son plan national en matire dasile et de migrations qui bnficie du soutien oprationnel et financier de lUE. Un programme europen commun de rinstallation doit tre cr rapidement et pilot par une unit permanente de la Commission europenne, comme le prconise la Commission du Parlement europen pour les liberts civiles, la justice et les affaires intrieures. Une augmentation de lappui financier de la Commission europenne pour le programme de rinstallation est galement ncessaire. LUnion europenne doit galement sassurer que les pays vers lesquels seraient renvoys des migrants aux termes daccords de radmission aient des capacits daccueil suffisantes et garantissent un accs l'asile.
Terra Nova Note - 10/11 www.tnova.fr

La Communication de la Commission venir en 2012 sur la politique de l'UE en matire de retour doit par ailleurs contribuer promouvoir le retour volontaire et renforcer les capacits des tats membres lassurer. La Commission doit par ailleurs veiller ce que les Etats membres assurent rapidement la transposition de la directive de dcembre 2008 sur le retour des ressortissants de pays tiers en sjour irrgulier, dite directive retour .

Terra Nova Note - 11/11 www.tnova.fr