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Tabla de contenido
Prembulo .................................................................................. 1 Por qu esta agenda es diferente? ............................................. 3 Premisas de accin ................................................................... 3 Radiografa del caos..................................................................... 5 Intervencin ............................................................................... 9 Accin 1. Detener el flujo de armas ilegales y drogas. .................. 10 Accin 2. Combatir la violencia contra la persona......................... 12 Accin 3. Reducir la delincuencia en las comunidades................... 13 Accin 4. Mejorar las Instituciones de Seguridad. ........................ 14 Prevencin ................................................................................ 16 Accin 5. Utilizar la educacin como instrumento principal para la transformacin econmica y social. ............................................ 17 Accin 6. Crear empleos y fortalecer la economa ........................ 18 Rehabilitacin ............................................................................ 19 Accin 7. Golpe a la reincidencia ................................................ 19 Accin 8: Enfoque salubrista ..................................................... 20 Visin de umbral: Violencia Domstica .......................................... 21 Accin 1. Programa de Consejera Compulsoria ........................... 21 Accin 2. Dndole la mano a la vctima: acceso igual a la justicia .. 22 Accin 3. Educacin para mujeres de escasos recursos ................. 22 Accin 4. Programa municipal de seguimiento a vctimas .............. 22 Accin 5. Programa de Acceso a Vivienda para las vctimas ........... 23 Accin 6. Independencia Econmica para la Vctima ..................... 23 Accin 7. Rehabilitacin para los Agresores ................................. 23

Prembulo
En todas las sociedades, la actividad delictiva y el crimen responden a causas de diversa y muy complicada ndole. Atender este problema requiere, por lo tanto, analizar y comprender, desde una misma ptica, las complejas ramificaciones y los dilemas que plantea esta crisis nacional en materia de economa, de educacin, de salud y de bienestar social. Es necesario, en primer lugar, que el esfuerzo colectivo dirigido a detener la ola de violencia que arropa el pas est cimentado en una estrategia que vincule a todas las agencias del Gobierno de Puerto Rico en una agenda comn contra la delincuencia y el restablecimiento de la tranquilidad social. En nuestro gobierno, todos los esfuerzos estarn dirigidos, con urgencia, a rescatar el pas para la gente y a erradicar la cultura del miedo. La gente es y ser el centro de nuestra accin poltica. La calidad de vida de las personas y de sus familias es el objetivo fundamental del verdadero desarrollo social. Este nuevo paradigma, adoptado por un gran nmero de sociedades en la actualidad, descansa en lograr mayores ndices de convivencia y paz social para todos los ciudadanos. El gobierno del Partido Popular aspira a que nuestra gente tenga la oportunidad de cultivar al mximo sus proyectos de vida en tranquilidad y seguridad. Por eso trabajaremos para que en el pas se cumpla la Ley, para que queden protegidos los derechos humanos y civiles de todos los individuos, para disipar la atmsfera de impunidad general que impera en nuestra sociedad y para que los que transgredan el orden social y legal asuman las responsabilidades que correspondan, desde un estricto sentido de apego al ideal de la justicia. Alcanzar para nuestra gente la tranquilidad y la seguridad en nuestras comunidades, en nuestros espacios pblicos y en nuestros hogares, nos permitir emprender inversiones y negocios, disfrutar del tiempo libre, y cumplir con nuestras responsabilidades laborales, familiares y comunitarias sin sentirnos vulnerables y expuestos frente al crimen. Pero para ello, es indispensable restablecer el orden y la confianza del pas en sus instituciones.

2 Para lograr estos propsitos como sociedad y como gobierno, todos nos tenemos que reeducar y estar dispuestos a ser mejores personas y ciudadanos. Esto incluye cultivar el respeto por la diversidad, alcanzar mayores niveles de tolerancia y consideracin hacia los dems, revalorizar los conceptos del trabajo y la educacin como herramientas de justicia social, disminuir los niveles de desigualdad, y tambin profesionalizar los cuerpos de seguridad y de justicia. Recuperar a Puerto Rico es un asunto de todos. El reto para la prxima dcada es aumentar cuantitativa y cualitativamente el nivel de desarrollo humano de la gente, mejorar su educacin, su salud y sus ingresos. Nada de esto ser posible sino transformamos radicalmente el tejido social y atendemos, con energa, dedicacin e inteligencia, el complejo problema de la inseguridad pblica. El gobierno de Alejandro Garca Padilla atacar agresivamente el problema de la criminalidad, pero tambin se propone sentar las bases para que el pas entienda y resuelva esta compleja realidad de una manera ms audaz e inteligente. No se trata de seguir despilfarrando energa y recursos, sino de imprimirle una direccin distinta al pas. Para ganar la batalla contra la delincuencia, hay que transformar la cultura, la economa, la salud, el andamiaje completo que ordena nuestra vida pblica. Ese es nuestro norte. Las estrategias y las alternativas includas aqu, son el producto de un dilogo intenso e ininterrumpido con especialistas y expertos comprometidos con el presente y el futuro de Puerto Rico. Pero tambin son el resultado de una conversacin permanente con la gente, que ha ofrecido ideas y soluciones para enfrentar la crisis. Nuestra agenda anticrimen tiene tres pilares fundamentales que explicamos a continuacin. Primero: intervencin, enfrentar la delincuencia y proteger la ciudadana. Segundo: prevencin, identificar y atajar la raz de los problemas que nos aquejan. Tercero: rehabilitacin, garantizar el reingreso a la sociedad de aquellos que se han apartado de las reglas de convivencia y que se han alejado de las oportunidades de desarrollo. Hace falta, ahora ms que nunca, un gobierno que trabaje al lado de la gente, y que no rehya su responsabilidad. Hace falta, un gobierno en control que lidere nuestros esfuerzos. Ese es el gobierno que queremos y que te prometemos.

Por qu esta agenda es diferente?


El gobierno de Alejandro Garca Padilla ofrecer una nueva agenda de accin estratgica con un enfoque distinto, que difiere de la lectura tradicional que se ha hecho del problema de la inseguridad que se vive en Puerto Rico. sta y otras administraciones han fracasado en su lucha contra el crimen porque su poltica pblica ha sido dirigida exclusivamente a la confrontacin. La seguridad de un pas no puede limitarse a un solo aspecto y no hay manera de bajar el crimen si no nos damos cuenta que el desempleo, la calidad de vida, la salud mental y la educacin pblica deficiente son las verdaderas causas de fondo de estos males. No podemos permitir que el desarrollo de nuestra sociedad contine a la merced del crimen. Sustituiremos la falta de honestidad que hoy impera por transparencia. Sustituiremos el atropello de derechos civiles que hoy nos agobia por respeto a la dignidad humana. Reemplazaremos la falta de liderato en el mando de la Polica y el Pas con personas capaces de atender las necesidades y retos que enfrentamos. Trabajaremos para tener una fuerza policiaca profesional, apoyada y equipada. Hace falta rigor, carcter, destreza y temple, pero tambin sensibilidad, solidaridad y profundidad de visin. Por eso proponemos que el desarrollo y la seguridad de Puerto Rico deben tener como principal punto de referencia a la persona en todas sus dimensiones.

Premisas de accin
Creemos que un Puerto Rico mejor es posible: un pas donde los ciudadanos se sientan seguros y puedan convivir en armona y fraternidad. En nuestro gobierno todos los esfuerzos estarn dirigidos a promover una cultura de responsabilidad cvica, apoyada en los principios de la Responsabilidad, el Orden, la Disciplina, y la Solidaridad.

El pas aspira a una mayor seguridad. El temor a ser vctima del crimen es la primera preocupacin de los puertorriqueos.

La Organizacin Mundial de la Salud (OMS) considera que un pas con ms de 10 homicidios por cada 100 mil habitantes sufre una epidemia de violencia. Puerto Rico tiene 30 asesinatos por cada cien mil habitantes. El gobierno de Puerto Rico necesita invertir de forma inteligente en la seguridad de nuestro pas. Los casi cinco mil millones de dlares que genera el narcotrfico, exigen que la aproximacin del gobierno se conduzca de forma estratgica, para as maximizar los objetivos de intervencin a corto plazo, con los objetivos a mediano y largo plazo de prevencin y rehabilitacin. Para erradicar la influencia del narcotrfico hace falta atender los problemas socio-econmicos que le permiten al negocio internacional de la droga utilizar a nuestro pas como un puente de transbordo. Hace falta adems tomar medidas agresivas para cortarle las fuentes de financiamiento y las cadenas de entrada y salida del producto. El gobierno actual carece de estrategias adecuadas y eficientes. Las intervenciones se han limitado a implantar acciones policiales contra los segmentos ms bajos de la cadena de distribucin de drogas. El problema de la criminalidad es mucho ms que esto, y requiere un enfoque exhaustivo. La ciudadana est cansada del rgimen de la impunidad. La rehabilitacin de delincuentes es ms que nunca un mito. El descuido estructural de los problemas de salud pblica, de educacin y trabajo, producen un balance negativo con efectos exponenciales insostenibles para el sano desarrollo socioeconmico de nuestro pas. La violencia contra la mujer, entendida como cualquier accin o conducta basada en su sexo, que cause dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico a la mujer es un problema estructural y de experiencia vital que lesiona derechos fundamentales. As tambin todo tipo de violencia basada en cualquier otro criterio discriminatorio que lacere la dignidad del individuo y sus derecho civiles. La corrupcin atrasa el desarrollo de nuestra sociedad al eliminar la competencia justa y desacreditar la gestin pblica por lo que debe enfrentarse con firmeza y sin doble vara.

Radiografa del caos


En los ltimos aos Puerto Rico ha estado sumido en un clima de inseguridad sin precedentes que se ha acentuado por la incompetencia y la falta de liderato de esta administracin. Las estadsticas del crimen son alarmantes: 3,020 asesinatos en los primeros tres aos de gestin. Ninguna de las administraciones en la historia haba alcanzado una cifra tan escalofriante y aterradora en 36 meses de gobierno 1. A esto debe sumarse un total de 18,610 robos reportados y 8,861 agresiones agravadas2. Al comparar estos datos, podemos concluir que ste ser el periodo ms sangriento de la historia de Puerto Rico. Es un hecho que el trfico de drogas y estupefacientes es una de las causas principales del crimen violento en Puerto Rico. Segn las agencias federales, la gran mayora de todos los crmenes violentos que se registran en la isla tienen relacin con el narcotrfico. Adems, una alta proporcin de los asesinatos estn relacionados con la venta de drogas3. La tasa de asesinatos en Puerto Rico es una de las ms altas en el mundo entero. Para establecer una poltica pblica clara y definida para atacar este mal, es necesario identificar los verdaderos factores que enmarcan este problema. En Puerto Rico conocemos la forma en que opera el narcotrfico. La Comisin sobre Integridad Pblica de la Cmara de Representantes realiz durante el ao 2004 una investigacin exhaustiva en la que identific una serie de hallazgos sobresalientes:

Puerto Rico es un lugar estratgico para los narcotraficantes. Toda carga que llegue a la isla est dentro de la jurisdiccin de los Estados Unidos para efectos aduaneros. Estados Unidos es el mayor consumidor de drogas en todo el mundo. En un ao se producen, aproximadamente, unas 865 toneladas de cocana con un valor de $88 mil millones, en todo el planeta, de las cuales

Tendenciaspr (2010) Compendio de estadsticas: Violencia en Puerto Rico, 2009, Proyecto Tendenciaspr, Universidad de Puerto Rico, Recinto de Ro Piedras.
2 3

Ibid.

Cmara de Representantes, Informe y recomendaciones sobre la criminalidad en Puerto Rico, 2004

6 160 toneladas se consumen slo en Amrica del Norte4. De esa cantidad, 66 toneladas (41.2%) entran a los Estados Unidos a travs de Puerto Rico y el Caribe, lo que ha convertido la zona en un puerto de transbordo del narcotrfico internacional 5. En el caso particular de Puerto Rico, se confiscan solo unas 5.8 toneladas y se consumen unas 3 toneladas localmente, que representan unos $100 millones de dlares6. Sin embargo, esta
cantidad es pequea cuando se considera el total que transita por la zona.

La entrada ilegal de drogas y armas a Puerto Rico se logra utilizando tanto los puertos, mediante la carga martima comercial como las lanchas de alta velocidad, embarcaciones semisumergibles y botes de placer7. El aumento en el trfico ilegal de sustancias controladas ha causado, a su vez, un incremento significativo en el uso de armas de fuego ilegales. Datos estadsticos recopilados por la Polica evidencian la seriedad del problema. El 98 % de las armas ilegales que entran a la isla provienen de los Estados Unidos8. Desde que se aprob la Ley de Armas 404 en el ao 2000 cerca de 16,500 personas han sido arrestadas por delitos relacionados a la ley de Armas; aproximadamente unos 1,500 individuos al ao. Slo un 3% de stos cumple crcel9.

Oficina de la Organizacin de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, Informe Mundial sobre las Drogas, 2010
5

US Department of Justice, Puerto Rico / Virgin Island High Intensity Drug Trafficking Area, Drug Market Analysis 2011; Cmara de Representantes, Informe y recomendaciones sobre la criminalidad en Puerto Rico, 2004
6

Ibid; Jos Alameda, La Economa del Bienestar en Puerto Rico: el Costo de la Criminalidad, Presentacin para el Octavo Dilogo de Infrastructura Sociomoral, Universidad Interamericana, San Juan, 13 de octubre de 2010
7

US Department of Justice, Puerto Rico / Virgin Island High Intensity Drug Trafficking Area, Drug Market Analysis 2011
8 9

Ibid, 3 de Correccin y

Estimado a base del Informe del Departamento Rehabilitacin sobre la Poblacin Correccional, Delitos Armas

En Puerto Rico, se venden cada ao unas 250,000 balas de cuatro calibres que tiene la capacidad de traspasar chalecos a prueba de balas. stas son: 223 (AR 15), 7.62 (AK 47), calibre 50 y calibre 5.7 x 28 (arma de fuego de mano)10. Diversas evaluaciones de los equipos existentes demuestra que el Gobierno de Puerto Rico tiene un atraso significativo en la utilizacin e implantacin de nueva tecnologa y la mecanizacin de sus sistemas en el rea de seguridad11.

El presupuesto del Estado Libre Asociado de Puerto Rico correspondiente al ao fiscal 2011-2012 tambin nos ilumina en cuanto a las actividades de las Fuerzas Unidas de Rpida Accin (F.U.R.A.), entidad llamada por ley a encargarse del trasiego de drogas en Puerto Rico:

El presupuesto de F.U.R.A disminuy de $28.5 millones en el AF 2008-2009 a $18.6 en el AF 2011-2012. Esto representa una reduccin de $9.9 millones o de 34.7%.12 De esa reduccin el rengln que ms afectado result fue el de equipo, el cual experiment una reduccin de 94.3%. Esto es una reduccin de $1.5 millones a $90 mil. La cantidad de agentes asignados a F.U.R.A. representa el 2.7% del total de puestos ocupados en la polica. Esto es 519 agentes de un total de 18,896. Actualmente, F.U.R.A. tiene asignadas 19 embarcaciones de las cuales solo estn disponibles 10. El restante est fuera de servicio tanto por obsolescencia como por desperfectos mecnicos. Igualmente ocurre con los 8 helicpteros de F.U.R.A., de los cuales estn en uso solo 2. El presupuesto del Instituto de Ciencias Forenses, por su parte, disminuy de $14.3 millones en el AF 2008-2009 a $10.9 en el

10

Promedio a base del Registro Electrnico de Armas de la Polica de Puerto Rico, 2006 11 Ibid, 3
12

Oficina de Gerencia y Presupuesto, Prespuesto 2011-2012

8 AF 2011-2012. Una reduccin de $3.4 millones o de 23.5%, en la agenda encargada de recopilar y analizar evidencia para el esclarecimiento de delitos.13

De esa reduccin, el rengln que ms afectado result fue el de equipo, el cual experiment una reduccin de 25.8%.

Si queremos resolver estos problemas y atender con seriedad la crisis que afecta nuestra sociedad tenemos que evaluar crticamente esta realidad y estar dispuestos a cambiar las estrategias que por aos han resultado infructuosas. En las ltimas dcadas, se han ensayado polticas que han incluido la llamada mano dura contra el crimen de los aos noventa y otras gestiones desarticuladas que no contaron con el apoyo necesario para su implementacin y que lejos de atenuar los conflictos sociales, los agudizaron. El saldo de estas gestiones ha sido, a todas luces, desolador: entre el ao 2000 y el ao 2011 Puerto Rico registr un total de 9,857 asesinatos. Todos los sectores de la sociedad civil debemos responder enrgicamente a la inseguridad y al crimen con un enfoque concertado, activo y diferente al tradicional, en el que se respeten los derechos de la gente al mismo tiempo que se fomenta el cumplimiento de la ley como prctica cotidiana y como norma tica para garantizar una cultura de paz. Partimos de la premisa de que un ambiente de seguridad y de tranquilidad social permite alcanzar las metas de desarrollo sostenible de una manera ms rpida y efectiva. Igualmente, un ambiente de seguridad y de tranquilidad social es reflejo de que se han alcanzado objetivos importantes en materia de salud, de educacin y de poltica econmica. Una sociedad educada, mental y fsicamente saludable, empleada y generadora de riqueza econmica, con niveles ms bajos de desigualdad social, tender a ser una sociedad con niveles bajos de criminalidad, de delincuencia, violencia e impunidad. Nuestra Administracin promete modificar la discusin de este asunto. Es necesaria esta agenda anticrimen, pero dentro de una propuesta
13

Ibid.

9 amplia de tranquilidad social y seguridad ciudadana que atienda y articule diversas dinmicas y procesos sociales. Ha llegado la hora de imponer un estado de derecho que frene la ola de violencia utilizando ms y mejores recursos que defiendan y protejan por igual nuestro derechos, nuestras instituciones y nuestra gente.

Intervencin Acciones para combatir el crimen


El gobierno actual no ha sido capaz de mostrarle al pas, en tres aos de gestin gubernamental, un plan anticrimen slido y coherente. Todo lo que ha quedado al descubierto son mltiples acciones descoordinadas que han estimulado y agravado la situacin de inseguridad y criminalidad. Como resultado de esto se ha reducido la capacidad del Estado para enfrentar la crisis y esto ha provocado, entre muchas otras cosas, la tasa de asesinatos ms alta en la historia del pas. Tanto analistas norteamericanos como expertos en nuestro pas han estudiado jurisdicciones exitosas en la reduccin de la actividad criminal y coinciden en sealar que, entre los factores que contribuyen a mejorar los ndices de tranquilidad social y seguridad, se encuentran los siguientes:

El control de la delincuencia por medio de la aplicacin de tecnologas informticas. Utilizar lo que se conoce como mapas computarizados de actividad criminal en tiempo real, que permite que los policas que patrullan las calles puedan utilizar mejor sus talentos, sus recursos, su entrenamiento y su tiempo. La desarticulacin efectiva de grupos criminales mediante procesos de investigacin que estn a cargo de personal altamente especializado tanto en la fase investigativa como en la judicial, as garantizando un alto nivel de convicciones. La creacin de enlaces productivos con los vecindarios y las entidades sociales como iglesias, centros culturales, escuelas, programas de rehabilitacin de adictos, casas de proteccin a vctimas de la violencia y otros programas de base comunitaria.

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Para volver a traer la seguridad a nuestras comunidades y pueblos, y para reducir el impacto de la violencia, primero debemos reconocer que:

El narcotrfico aprovecha la incapacidad que la economa local tiene para generar puestos de trabajo. El adicto es, en primera instancia, un enfermo y no un criminal. La fuerza policaca est desmoralizada. La impunidad es una fuente de intranquilidad. Las polticas que se enfocan solo en la intervencin y el aspecto punitivo no llevan a ninguna parte.

En vista de este panorama, nos proponemos ejecutar de inmediato lo siguiente: Para intervenir: Accin 1. Detener el flujo de armas ilegales y drogas Accin 2. Combatir la violencia contra la persona Accin 3. Reducir la delincuencia en las comunidades Accin 4. Mejorar las instituciones de seguridad

Accin 1. Detener el flujo de armas ilegales y drogas.


Parar el flujo de armas y de drogas que entra y sale de Puerto Rico debe ser una prioridad para el Gobierno. Aspiramos a un pas que reduzca sustancialmente la presencia de las armas. Para lograr ese fin proponemos: 1.1 Activar inteligentemente la Guardia Nacional para mejorar sustancialmente la deficiencia de seguridad en los puertos y los muelles de la isla. No se trata de ocupar los residenciales con personal militar, como se hizo en el pasado, sino de ubicar a la Guardia Nacional en lugares estratgicos para as interrumpir la cadena de

11 distribucin de armas y drogas ilegales. Estableceremos ms y mejores puntos de inspeccin de los cargamentos que ingresan a la isla en cada uno de los puertos y aeropuertos de Puerto Rico. 1.2 Establecer un sistema de vigilancia electrnica para nuestras costas utilizando la tecnologa de cmaras de deteccin de movimiento de embarcaciones en permetros protegidos, con sensores infrarrojos y de medicin de rutas. 1.3 Colocar supervisin permanente en los 82 puertos o marinas pblicas y privadas, utilizando el sistema de perros K-9 y otros recursos. 1.4 Ampliar los recursos y el personal del gobierno del Estado Libre Asociado ante el Comit Interagencial de HIDTA (High Intensity Drug Trafficking Areas) de manera que se fortalezcan los operativos conjuntos entre las agencias locales y federales, evitando la dualidad y duplicidad de esfuerzos. Ampliaremos el marco geogrfico y el nmero de operativos conjuntos, crearemos nuevos procedimientos de procesamiento expeditos y aumentaremos el nmero de delitos que se compartirn para el procedimiento. No se delegar la funcin de procesamiento en aquellos casos que a discrecin del Departamento de Justicia se determine que se lograra una conviccin ms severa a nivel estatal. 1.5 Crear por ley un nuevo Negociado contra el Crimen Organizado, el Narcotrfico y las Armas Ilegales, adscrito a la Polica de Puerto Rico, pero el cual funcionar con total autonoma presupuestaria y operacional. Dicho Negociado establecer la primera lnea de defensa en la reestructuracin de F.U.R.A., ampliando su personal, recursos presupuestarios y su marco de jurisdiccin. Este Negociado tendr la responsabilidad de enfocar sus funciones en la lucha contra la entrada de drogas y sus rutas de trasiego, la entrada ilegal de armas de fuego y municiones, la seguridad en las costas, puertos, aeropuertos, muelles de carga y tursticos. 1.6 Ampliar los sistemas de inspeccin de furgones hasta llevarlo al 100% no slo en la carga domstica, proveniente de EEUU, como ocurre al presente, sino que adems incluiremos la carga internacional que hoy inspecciona aduana federal en slo un 6% de forma electrnica. Asimismo, crearemos un esquema legal novel para

12 viabilizar un segundo sistema de inspeccin administrativa de carga martima a ser exportada a los Estados Unidos, de manera que podamos cortar el flujo de drogas, y evitar que Puerto Rico sea visto por los carteles de drogas como un fcil puerto de transbordo y darle un golpe decidido a los mismos fundamentos de este negocio ilcito. 1.7 Establecer delitos de penas de crcel por la importacin de armas de fuego que no sean notificadas a las autoridades de Puerto Rico e incrementar las penas de aquellos que reincidan en la comisin de delitos con armas de fuego y posesin de drogas. 1.8 Asegurar que las aerolneas y los cruceros notifiquen a las autoridades cuando un pasajero introduce armas al pas. 1.9 Establecer, a nivel estatal, un sistema expedito de procedimientos de acusacin criminal para este tipo de casos y crmenes, incluyendo a aquellas personas que intenten importar armas y drogas

Accin 2. Combatir la violencia contra la persona.


Para organizar y planificar coherentemente los esfuerzos contra el crimen organizado proponemos: 2.1 Instalar sistemas de deteccin inmediata de disparos de armas de fuego, mediante el uso de sensores de localizacin digital por medio de mapas de posicionamiento geogrfico (GPS). Este sistema permitir el identificar el lugar exacto - por latitud y longitud - la hora, el da y la cantidad de disparos en tan solo 3 segundos al momento de efectuarse un disparo, mediante el uso de un sistema de triangulacin de ondas de sonido. Este sistema permitir que todas las patrullas o efectivos cercanos se enteren de forma inmediata, automtica y sin la necesidad de que se llame al 911, del lugar exacto en que ha ocurrido un disparo lo que permitir llegar e intervenir con la escena casi de forma inmediata. Este programa se ampliar para integrarlo al sistema de cmaras existente. 2.2 Imponer nuevas guas y mayores sistemas de supervisin electrnica a los acusados de delitos de violencia, narcotrfico y armas de fuego que incluirn el extender a todo acusado que est bajo fianza por estos delitos el requisito de reportarse ante oficiales probatorios, la

13 restriccin de horarios y lugares a estar, la realizacin de pruebas de dopaje de forma peridicas y el incremento del monto de fianzas segn la gravedad del delito y de conformidad con la reglamentacin de los procedimientos de diferimiento de fianzas bajo la Oficina de Servicios con Antelacin al Juicio. 2.3 Establecer salas judiciales especializadas en delitos que envuelvan armas de fuegos y drogas con procedimientos expeditos. 2.4 Crear una nueva Ley de Armas que la haga verdaderamente operacional y que incremente la supervisin en la venta de armas de asalto y en la venta, uso y disposicin de municiones. Esto incluye regular las municiones de alto calibre y la recarga de casquillos vacos. Este nuevo enfoque deber proteger el derecho de los ciudadanos responsables a obtener un arma de fuego de conformidad a la Ley pero a la vez incrementando las sanciones sin contemplaciones para aquellas personas que posean y/o utilicen armas de fuego ilegales. 2.5 Establecer en la Ley de Armas que toda violacin de ley con armas ilegales, ya sea que se posea o porte, conlleve una pena compulsoria de crcel, sin derecho a programas de desvos. Esto supone que quedarn eliminados los delitos menos graves para estos delitos. 2.6 Procurar que toda alegacin preacordada en delitos que envuelvan armas ilegales conlleven penas compulsorias de crcel. 2.7 Regular horarios, estableceremos pruebas de dopaje y monitoreo electrnico por GPS a todo acusado bajo fianza por delitos de violencia y de armas de fuego.

Accin 3. Reducir la delincuencia en las comunidades.


El aumento en la delincuencia es una realidad que debemos atajar de inmediato. No es posible funcionar como una sociedad articulada si vivimos aterrados por el miedo y la inseguridad. Para poner un alto al alza de asesinatos, robos y agresiones, nos disponemos a: 3.1 Implantar el Programa Tregua, que se basa en tomar los fundamentos del programa de Ceasefire de Chicago y Boston, traducidos a las necesidades de las comunidades que presentan mayor

14 incidencia de violencia en Puerto Rico. Los fundamentos del programa se derivan del modelo de salud pblica y buscan prevenir la violencia a travs de: a. la recopilacin de informacin social y de crimen/violencia particular de la comunidad para precisar la problemtica y poder dirigir las estrategias. b. el apoderamiento de la comunidad como agente protagnico en la identificacin de riesgos y la comunicacin entre actores. c. el mejor uso de los recursos del gobierno y de entidades con vnculo a la comunidad para lograr la interrupcin, intervencin y reduccin de riesgo. d. la promocin de cambio en el comportamiento. 3.2 Engranar la Polica con el entorno comunitario. Asignaremos ms policas a patrullar a pie, creando una relacin de respeto y orden en sus respectivas reas, fortaleciendo as los lazos con la comunidad y derribando las barreras de comunicacin tradicionales entre las autoridades y los residentes. 3.3 Impactaremos las comunidades con ofrecimientos diarios en deportes y artes, y motivaremos la presencia de diversas denominaciones religiosas, procurando ocupar el tiempo de ocio de nuestra juventud con actividades provechosas. 3.4 Divulgaremos la informacin de la incidencia criminal en las comunidades y las regiones afectadas.

Accin 4. Mejorar las Instituciones de Seguridad.


Durante la presente administracin, las fuerzas encargadas de mantener el orden pblico se han visto desprovistas del apoyo del gobierno, para as poder llevar a cabo sus funciones de una manera eficiente y rpida. Adems, se ha asignado a la Polica tareas que no le corresponde. Por ejemplo, se activaron para proveer vigilancia en la Universidad de Puerto Rico en ocasin de la huelga estudiantil, desembocando en serias violaciones de derechos civiles sealadas en el informe de la investigacin de la Polica de Puerto Rico, llevado a

15 cabo por el Departamento de Justicia de los Estados Unidos. Para alterar ese patrn de negligencia, nos comprometemos a: 4.1 Crear una Divisin altamente especializada en nueva tecnologa e inteligencia criminal dentro de la Polica para la supervisin e identificacin de nuevos equipos de alta eficiencia que permitan actualizar, constantemente, los recursos tecnolgicos de la Polica y el nuevo Negociado de Crimen Organizado. Integraremos adems los sistemas de comunicacin interagencial en una sola frecuencia en casos de necesidad de recursos multidisciplinarios y ampliaremos los sistemas de Compstat a todas las regiones policiales de la isla. 4.2 Evaluar el liderato de la Polica a todos los niveles, desde el Superintendente hasta el agente raso e inculcar una cultura de responsabilidad. 4.3 Respaldar y profesionalizar a la Polica de Puerto Rico, al tiempo que le brindamos ms y mejores recursos tecnolgicos para hacer frente a la ola criminal. Es importante mejorar, con alta tecnologa, todas las facetas de la investigacin criminal: garantizndole a la polica las herramientas tecnolgicas que optimicen su trabajo. Se crear, por ejemplo, un sistema integrado de estadsticas que informe en tiempo real sobre los resultados de las nuevas acciones y estrategias en materia de seguridad. 4.4 Reestructurar el Colegio de Justicia Criminal para convertirlo en la el Nuevo Instituto Universitario de Seguridad Pblica como una institucin acadmica con un currculo modificado y un profesorado experimentado y de alto nivel. Los nuevos reclutas deben recibir un mayor nivel de adiestramiento de campo, previo al servicio. Luego de incorporados a la Fuerza, el aprendizaje policaco en las prcticas de campo debe ser sostenido y sujeto a avalo. 4.5 Hacer evaluaciones de desempeo de la Polica por medio de entidades externas que establezcan el cumplimiento de los ms recientes estndares profesionales. 4.6 Destinar recursos a la Polica de Puerto Rico para mejoras salariales a los agentes, garantizndoles la paga que se les adeuda al presente.

16 4.7 Ajustar el diferencial para compensar a aquellos agentes que trabajan lejos de su casa, mediante un sistema justo de millaje. 4.8 Pagar las deudas pendientes por las horas extras acumuladas. 4.9 Crear el rango de Detective enmendando la Ley Orgnica de la Polica. 4.10 Crear la posicin de Fiscales de Carrera y tambin la Academia de Fiscales. 4.11 Implantar las recomendaciones del informe del Departamento de Justicia Federal, como por ejemplo: Establecer protocolos que regulen el uso de la fuerza en manifestaciones y el uso de las armas de fuego. Desarrollo de un sistema para que las promociones y los ascensos estn basados en criterios objetivos de supervisin y otras reas esenciales.

Prevencin Acciones para prevenir la criminalidad


La problemtica de la criminalidad que enfrentamos es tal que no se resuelve exclusivamente desde un punto de vista de interdiccin. Adems de estrategias de intervencin directa, la paz y seguridad de nuestra gente requiere prevenir que nuestros jvenes se involucren en la criminalidad en primera instancia. Ante esto, esta agenda incluye acciones centradas en la educacin y economa para devolverle a la gente la esperanza de una vida sana dirigida al bien social y no a la exclusin social que desencadena en la criminalidad y violencia. Para prevenir: Accin 5. Utilizar la educacin como instrumento principal para la transformacin econmica y social de la gente Accin 6. Crear empleos y fortalecer la economa

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Accin 5. Utilizar la educacin como instrumento principal para la transformacin econmica y social.
Una educacin de alta calidad es crucial para que la criminalidad no sea una opcin de supervivencia para nuestra gente y para prevenir la delincuencia, mejorando los niveles de retencin escolar y ofrecindole una alternativa a nuestros jvenes que los aleje y los saque de las opciones terribles de la apata, del desempleo y el narcotrfico. Las siguientes acciones especficas son parte de un plan vivo que aspira a utilizar la educacin como un instrumento para la transformacin econmica y social. Proponemos: 5.1 Implantar un modelo educativo Pre K-16, que dirija a los estudiantes del sistema pblico a la obtencin de estudios universitarios, en una secuencia integrada, incorporando estrategias dirigidas a retener a nuestros jvenes, particularmente los varones, ya que son los ms propensos a abandonar la escuela. A estos fines, restableceremos el programa para costear el College Board para todos los estudiantes de cuarto ao de las escuelas pblicas e incluiremos este examen como requisito de graduacin. As, abriremos las puertas del sistema universitario a estudiantes que no habran considerado la educacin superior como una alternativa de futuro. 5.2 Implantar programas de tutora en horario extendido para la remediacin del dficit acadmico y de programas socioeducativos en aquellas zonas con mayores problemas de retencin escolar. Crearemos un programa estatal -dotado con un fondo especfico- para grupos de estudiantes ms vulnerables como los son los nios y jvenes con padres confinados o madres confinadas. 5.3 Implantar programas para la participacin efectiva de la familia en el proceso de aprendizaje del menor por medio de educacin para adultos, talleres para el apoyo de las obligaciones acadmicas de los menores, y el desarrollo de las habilidades complementarias comunes para adultos y menores, tales como destrezas manuales, artsticas, psicomotrices, convivencia, medioambiente, cultura, entre otros.

18 5.4 Aumentar la oferta de formacin educativa-vocacional dirigida especialmente a los jvenes que abandonaron el sistema educativo sin calificacin profesional.

Accin 6. Crear empleos y fortalecer la economa


El narcotrfico aprovecha la incapacidad que la economa local tiene para generar puestos de trabajo y utiliza el recurso humano econmicamente inactivo para incluirlo en la economa subterrnea de venta y trfico de drogas ilegales. Datos anunciados por la Comisin de Desarrollo Econmico y Planificacin del Senado confirman que la histrica tasa de desempleo de alrededor de 17% y una tasa de participacin laboral de cerca de un 40% intensifica la desigualdad [social y] fomenta la economa subterrnea y la consecuente ilegalidad de muchas actividades. Proponemos: 6.1 Crear fuentes de empleo e incentivos personales, familiares y patronales que motiven la transicin escuela-trabajo y la participacin sustentable de jvenes en la fuerza laboral. 6.2 Legislar alivios contributivos para los jvenes que recin ingresan a la fuerza laboral. 6.3 Reformar el canon de alquiler de vivienda pblica para que el salario de jvenes que ingresan a la fuerza laboral no acarree una penalizacin monetaria al ncleo familiar y signifique por el contrarioun alivio al pago de alquiler. 6.4 Incentivar el uso de programas de apoyo econmico al empleador que se comprometa con la participacin sustentable de jvenes en la fuerza laboral. 6.5 Implantar un perodo de transicin para que al conseguir empleo, el beneficiario de ayudas gubernamentales reciba menos beneficios en escala, sin perderlas del todo, hasta que finalmente pueda completar la transicin al mundo laboral. 6.6 Crear centros de cuidado diurno gratuitos en los 78 municipios.

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Rehabilitacin
Acciones para evitar la reincidencia
Actualmente, el Sistema de Correccin del pas supervisa alrededor de 9,525 confinados. De stos, el 59% son reincidentes y su mediana de escolaridad es de grado 10. Adems, el 25% de los delincuentes juveniles y adultos fue vctima de maltrato fsico a manos de uno de sus padres o familiares cercanos y el 33% afirma que vivi experiencias de violencia domstica en sus hogares. Ante este panorama, la visin que propone el gobierno del Partido Popular Democrtico es ofrecerle a esos confinados una oportunidad real de rehabilitarse para que se reduzca la reincidencia. A tales efectos, para rehabilitar: Accin 7. Golpe a la reincidencia Accin 8. Enfoque salubrista

Accin 7. Golpe a la reincidencia


7.1 Eliminar las deficiencias administrativas, de planificacin y la insuficiencia de oficiales correccionales, de trabajadores socio-penales, de tcnicos de rcord y de supervisores que limitan el acceso de confinados a los programas de rehabilitacin moral y social que se ofrecen en los centros penales. Igualmente, mejoraremos las condiciones laborales, en recursos y compensacin, de estos servidores pblicos. 7.2 Establecer la participacin en programas de educacin formal primaria y secundaria como uno de los requisitos de rehabilitacin de los confinados y de las personas en libertad condicional. 7.3 Establecer un programa de amplia cobertura para la educacin vocacional en centros penitenciarios.

20 7.4 Fomentar programas de educacin universitaria para que las personas sentenciadas por la comisin de un delito puedan reintegrarse a la vida sociedad. 7.5 Ampliar la cobertura de los programas de trabajo para toda la poblacin penal que alcancen los niveles de clasificacin de seguridad mediana y mnima. 7.6 Promover la ampliacin del uso de grillete electrnico para personas que aunque no califiquen para libertad bajo palabra demuestren estar rehabilitadas y listas para incorporarse a la fuerza laboral fuera de los centros penales.

Accin 8: Enfoque salubrista


8.1 Crearemos programas para la integracin de modelos bio-psicosociales para atender la adiccin a drogas ilegales, tanto en la comunidad carcelaria como en nuestras calles. Esto no se limita a frmacos, sino que tiene que incluir el trabajo de psiclogos y trabajadores sociales. 8.2 Incorporar los frmacos que hayan sido probados cientficamente como forma efectiva de asistir con medicamentos en el tratamiento integral contra la drogadiccin. 8.3 Cumplir con los requisitos de personal en trminos de cantidad y calificaciones para que todos los confinados tengan acceso a servicios segn sean requeridos para sostener su salud mental y fsica. 8.4 Implantar proyectos de prevencin y atencin adecuada de enfermedades infecto-contagiosas con nfasis en el HIV y la Hepatitis. 8.5 Establecer proyectos para desarrollar las capacidades empresariales y de autogestin de la poblacin penal mediante la creacin de recintos de produccin industrial y agrcola. 8.6 Cumplir con las 14 horas semanales de recreo y ejercicio requeridas por estndares federales para sostener la salud mental y moral de los confinados.

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Visin de umbral: Violencia Domstica Acciones iniciales para atajar la violencia domstica
La violencia domstica es un mal social que por sus efectos en la vida de la mujer puertorriquea y la familia tiene serias repercusiones para toda la sociedad. A manera de ejemplo, un 33% de los confinados fueron vctimas de maltrato o presenciaron incidentes de violencia domstica en su hogar cuando eran menores. El efecto de esta violencia persigue a las vctimas, a los menores y a la sociedad. De ah que una agenda integral en este tema resulte imprescindible. Lo que a continuacin presentamos es el comienzo de una agenda para atajar la violencia domstica que se nutrir de la experiencia de las vctimas y las entidades sin fines de lucro que tienen vasta experiencia en lidiar con esta problemtica social. Nuestra intencin es iniciar un dilogo que resulte en una agenda integral, coherente e inclusiva.

Intervencin y Prevencin
Accin 1. Programa de Consejera Compulsoria
Establecer un programa de consejera obligatoria e inmediata tanto para el agresor como para la vctima, por separado. Muchos de los crmenes que envuelven violencia de gnero ocurren luego de que un tribunal competente expide una orden de proteccin. Si no se le da seguimiento a la situacin, la orden se queda en un mero papel que no garantiza la seguridad de la vctima. El sistema actual de las rdenes de proteccin ser modificado para verdaderamente proteger a las vctimas, requiriendo que el agresor acuda compulsoriamente, so pena de desacato, ante un oficial de consejera.

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Accin 2. Dndole la mano a la vctima: acceso igual a la justicia


2.1 Establecer un programa de asistencia legal especializada para casos de violencia domstica, dndole la mano a la vctima para que los casos meritorios se lleven a los tribunales.

2.2 Fortalecer el programa de Salas Especializadas de Violencia Domstica. Estas salas ya existen en San Juan, Utuado y Bayamn. Estn prximas a establecerse en Ponce y Arecibo. Bajo el gobierno del Partido Popular vamos a alentar a la Rama Judicial para que esas salas lleguen a todas las regiones judiciales del pas.

Accin 3. Programa de educacin para mujeres de escasos recursos


3.1 Proveer servicios de consejera, en conjunto con el Departamento de Educacin y la Procuradura de las Mujeres, a aquellas mujeres de escasos recursos que carezcan de un diploma de escuela superior para que completen su grado. Muchas mujeres vctimas de violencia domstica provienen de comunidades marginadas o tienen pobre escolaridad.

Rehabilitacin y Seguimiento
Accin 4. Programa municipal de seguimiento a vctimas
4.1 Expandir el exitoso programa RAMA, implantado por el Municipio de Carolina, a ms municipios de Puerto Rico. El mismo, provee seguimiento continuo a vctimas de violencia domstica y personas

23 cobijadas por rdenes de proteccin. Las entidades de seguridad del municipio dan seguimiento continuo a las participantes del programa asegurndose que no han sido contactadas por el agresor, proveyendo rondas preventivas y ofreciendo otros servicios de consejera para asegurar que las vctimas logran recuperarse del incidente de violencia.

Accin 5. Programa de Acceso a Vivienda para las vctimas


5.1 Establecer, junto a organizaciones de base comunitaria, un programa de vales para sufragar vivienda temporera para vctimas.

5.2 Apoyar a los albergues que ofrecen servicio a las vctimas y mujeres en situacin de riesgo y promover el establecimiento de albergues nuevos en reas donde sea necesario.

Accin 6. Independencia Econmica para la Vctima


6.1 Crear un programa de fomento empresarial para que las vctimas puedan establecer empresas propias y lograr un grado de independencia econmica.

6.2 Establecer incentivos para financiar programas de cuido extendido. As las vctimas pueden proceder con su desarrollo empresarial y laboral mientras sus hijos estn bien cuidados y supervisados. Esto aplicar en los casos donde no aplique la Accin 6.6 del Plan Anticrimen.

Accin 7. Rehabilitacin para los Agresores

24 7.1 Establecer un programa compulsorio de rehabilitacin para convictos por violencia domstica. El programa enfatizar en entender las causas y los diferentes tipos de abuso: fsico, emocional, sexual. El programa comenzar en las instituciones penales y les dar seguimiento una vez sean excarcelados. En aquellos casos que el delito no conlleve tiempo de crcel, se proveer un programa fuera de las instituciones penales.

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