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LA GOUVERNANCE TERRITORIALE ET SES ENJEUX POUR LA GESTION DES RESSOURCES NATURELLES

Des approches novatrices pour lutter contre la dsertification et la dgradation des terres et des eaux

Auteur de ltude: Grigori Lazarev Directeur de ltude : Grgoire de Kalbermatten Comit de lecture : Mohamed Ait Kadi (Prsident du Conseil Gnral du Dveloppement Agricole, Maroc) Guillaume Benoit (ex Directeur du Plan Bleu, UNEP) Khalid El Harizi (FIDA) Dominique Lantiri (FAO) Christophe Nuttall (PNUD) Liliane Ortega (SDC) Sergio Zelaya (UNCCD)

DSERTIFICATION, DGRADATION DES TERRES ET SCHERESSE DOCUMENT THMATIQUE No. 3

Publi par:

Secrtariat de la Convention des Nations Unies sur la Lutte contre la Dsertification La prsente publication a t rendue possible grce la contribution de la Direction du dveloppement et de la coopration suisse

Copyright:

UNCCD 2009

ISBN:

978-92-95043-43-5 1ere dition

Disponible au:

Secrtariat de la Convention des Nations Unies sur la Lutte contre la Dsertification Hermann-Ehlers-Strasse 10 53113 Bonn, Alemagne Tel: +49 228 815 2800 Fax: +49 228 815 2898 E-mail: secretariat@unccd.int Website: http://www.unccd.int DCM Ruben Pedro Escalona Almudevar

Imprim par: Conception:

Les opinions exprimes dans cet ouvrage ne reprsentent pas ncessairement celles du Secrtariat de la UNCCD.

PREFACE
Comme la observ avec un brin dironie un ancien ngociateur majeur de la Convention des Nations Unies sur la lutte contre la dsertification (UNCCD), lors de la Journe de la Terre tenue Bonn le 6 juin 2009 au cours de la runion de la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (CCNUCC), Le changement climatique ne menace pas la plante. La plante sen tirera trs bien sans nous. Cest en effet de nous dont il sagit. La variabilit du climat est un facteur direct de changements dans lutilisation des terres, causant, par exemple, des pertes de productivit agricole dans les terres arides pouvant se situer entre 50 et 100 pour cent. Elle concerne aussi tous les autres secteurs dactivit, bien au-del de lnergie, de la construction ou du transport. Les points de non retour de lvolution de lenvironnement sapprochent rapidement et une action collective et intgre tous les niveaux simpose si lon veut renverser les tendances actuelles de la dtrioration des ressources naturelles, optimiser de nouvelles utilisations des terres, promouvoir des stratgies novatrices de programmation territoriale, ou encore faire face la pnurie nergtique et alimentaire. Lexprience, cependant, montre que la lutte pour assurer le maintien des indispensables services que rendent les cosystmes doit tre dabord mene et gagne dans un contexte local. Les pays en dveloppement sinquitent car les exigences de leur croissance ne leur permettent pas de restreindre leur consommation dnergie et de contribuer la compensation diffre de lusage excessif de ressources nergtiques non durables qui ont t lorigine de la richesse des pays dvelopps. Il nest donc pas surprenant que ces pays sopposent aux restrictions dmissions de gaz effet de serre dans le sud de la plante. Selon leur responsabilits communes mais diffrencies et leurs capacits respectives, ne seraient-ils cependant pas prts accueillir des mesures dattnuation (mitigation) et dadaptation qui seraient associes des politiques de durabilit conomique et de rduction de la pauvret, en tenant compte de leurs cosystmes et de leurs niveaux de dveloppement respectifs? Pour que les pays en dveloppement entrent dans une telle perspective cologique, le Global Green Deal, il faudrait cependant reconnatre que la rponse aux dfis du changement climatique passe aussi par le monde rural. Quelque 75 pour cent des pauvres dans le monde sont des ruraux, pour la plupart impliqus dans lagriculture. Ainsi, pour nvoquer que le Rapport sur le dveloppement dans le monde de 2008 de la Banque mondiale ou celui de la Commission europenne, il est devenu clair que la longue tendance qui a consist dsinvestir des zones rurales doit tre dsormais inverse. Lorsque UNCCD et le Fonds international de dveloppement agricole (FIDA) ont organis un Symposium international sur les programmes de dveloppement local en 1996, le propos tait dencourager une rflexion sur laptitude potentielle de lUNCCD promouvoir des modles plus intgrs et dcentraliss de gestion durable des terres. Les conditions sociopolitiques et les approches participatives visant la gouvernance territoriale furent alors passes en revue et des recommandations fortes furent faites dans ce sens. Depuis, de nombreux projets, gnralement de petite dimension et dissmins, ont confirm le bien-fond de ces approches ainsi que la possibilit raliste de leur mise en oeuvre. Paralllement, lintrt politique pour la gouvernance locale et le dveloppement territorial a considrablement progress. Les dix ans dexprience de lUNCCD suggrent cependant que ces rsultats nont pas encore suffisamment converg pour susciter une prise de conscience dynamique ou une prise en compte politique des liens intrinsques existant entre la gouvernance locale, le dveloppement territorial et la gestion durable des ressources en terre et en eau. En accord cet gard avec lEvaluation des cosystmes pour le Millnaire, il nous semble clair que la rponse la plus approprie pour une gestion durable des

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services de lenvironnement, notamment ceux quassurent les ressources en terre et en eau, passe par une responsabilit des acteurs sur les ressources quils exploitent et par une action locale dcentralise. Le constat est fait cependant que trop peu de progrs ont t raliss pour dvelopper des systmes appropris dutilisation des terres et pour ainsi scuriser les moyens dexistence des populations vulnrables. Les interactions entre la dgradation des terres et la ncessaire adaptation au changement climatique doivent tre rendues beaucoup plus explicites au niveau de chaque pays. Il ne fait pas de doute, cet gard, que des progrs dans la perception collective pourraient se traduire par de meilleures pratiques dutilisation des terres et par des motivations nouvelles, que ce soit au niveau local, auprs des autorits dcentralises, des organisations communautaires de base ou encore des usagers individuels des ressources en terre. Ce dfi est cependant difficile car les populations, presses par les besoins, tendent ne pas donner les indispensables priorits aux enjeux environnementaux long terme. Une ingnierie sociale, fonde sur des approches participatives, permettrait, en effet, de faire face aux vulnrabilits, existantes ou mergentes, des milieux dgrads ou des territoires appels connatre des mutations avec le changement climatique. Ltude voudrait transmettre au moins deux messages de fond. Tout dabord quil est possible de mettre en uvre des stratgies dadaptation au changement climatique en fondant les approches sur laction lchelle des communauts rurales. Ensuite, que les utilisateurs des terres peuvent aussi devenir des agents dattnuation du changement climatique, dans la mesure o la gestion intgre des nutriments des sols peut contribuer de manire dcisive la squestration du carbone de la biosphre terrestre. Un cadre socioterritorial et politique appropri permet une rponse grande chelle mais cela supposerait des incitations fortes pour que le tissu associatif de la socit civile investisse dans la gestion durable des terres et contribue ainsi limiter les effets ngatifs du changement climatique, notamment dans les zones arides. Les terres arides reprsentent 36 pour cent du stock total de carbone des cosystmes terrestres. Ladoption rapide de la Stratgie dcennale de lUNCCD, lors de la 8 Confrence des Parties Madrid en septembre 2007, a cr une nouvelle dynamique pour prendre en compte leur importance. Elle propose en effet toutes les parties prenantes de la Convention une plateforme revitalise daction commune, en particulier en mettant fortement laccent sur la rduction de la vulnrabilit des personnes et des cosystmes, et, en mme temps, en mettant en vidence les effets positifs globaux de la lutte contre la DLDD. La restauration de la fertilit des sols et la conservation de leau sont en effet des conditions sine qua non, dune amlioration de la productivit des terres arables, elles constituent la base de toute la chane dont dpend la scurit alimentaire. Parce quils concernent des dimensions transversales et multisectorielles de la lutte contre la DLDD, les Programmes daction nationaux pourraient, en se ralignant sur la Stratgie de lUNCCD, soutenir des approches plus performantes, celles-ci se fondant sur la bonne gestion des milieux et sur la prservation des services environnementaux. Un engagement fort dans la mise en uvre de la Stratgie de lUNCCD apparatrait, ainsi, comme une opportunit nouvelle pour que de meilleures pratiques de gouvernance territoriale permettent de mieux associer lagenda de conservation globale des ressources naturelles laccomplissement des Objectifs du Millnaire (OMD). Les approches mthodologiques qui seraient appliques l o doivent tre entreprises des oprations de conservation et de rhabilitation des terres, pourraient constituer un instrument puissant pour stimuler la formation de coalitions dintrts et pour renforcer une dynamique nationale et locale. Cette tude se propose de complter linitiative de 1996 de lUNCCD pour encourager le dveloppement participatif territorial, en se concentrant essentiellement sur les points suivants: Replacer la lutte contre la dsertification et la dgradation des terres au cur de la crise globale de lcosystme et montrer linterdpendance des processus de dgradation des terres, des eaux et de la biomasse, du changement climatique, de la scurit alimentaire et de la lutte contre la pauvret;

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Mettre jour l'analyse des dfis et du potentiel que reprsente le dveloppement local et territorial dans la lutte contre la dsertification, la dgradation des terres et la scheresse (DLDD et dans le rtablissement de la scurit alimentaire dans le contexte volutif du changement climatique ; Rappeler les principales leons de l'initiative de 1996 de l'UNCCD et prsenter une brve synthse des principaux tournants, en termes de pense et de pratiques de dveloppement territorial, advenus au cours de cette dcennie, et montrer dans quelle mesure les priorits de l'UNCCD ont t prises en compte; Apporter des arguments visant appuyer les approches politiques qui s'inscrivent dans la mise en uvre de la Stratgie dcennale de l'UNCCD, afin d'intgrer rsolument la gouvernance locale, le dveloppement territorial et la gestion durable des ressources en terre et en eau; Identifier les mesures, notamment la mthodologie et lexprimentation, propres favoriser la gouvernance territoriale, en particulier dans le contexte du ralignement des programmes d'action nationaux sous l'gide de la Stratgie.

Secrtariat de lUNCCD

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Table des matires


Prface par le Secrtariat de lUNCCD RESUME EXECUTIF I VI 1 2

INTRODUCTION I. DESERTIFICATION ET DEGRADATION DES TERRES ET DES EAUX, LE CHEMIN POUR UN DEVELOPPEMENT NON DURABLE.
1.1 Dsertification, dgradation des terres et des eaux : ltat de la question 1.2. Lusage des terres : des modes dexploitation gnralement peu favorables la durabilit 1.3. Laccs la ressource terre, des ingalits, une pression humaine de plus en plus forte et de nouvelles menaces 1.4. Une volution insoutenable

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II.

POUR UNE GESTION DURABLE DES TERRES ET DES EAUX : DEFIS ET OPTIONS NOVATRICES.
LES FONDEMENTS CONCEPTUELS DU COMBAT CONTRE LA DESERTIFICATION ET LE DEGRADATION DES TERRES ET DES EAUX 2.1. Les dfis du combat contre la dsertification et la dgradation des ressources 2.2. Les implications du combat contre la dsertification et la dgradation des ressources LES OPTIONS DES STRATEGIES DADATATION 2.3. Ladaptation de lagriculture au changement climatique et la dgradation des sols 2.4. Ladaptation de llevage et la revalorisation des parcours 2.5. La gestion rationnelle des territoires

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III.

LA MAITRISE RESPONSABLE DES TERRITOIRES: LA REPONSE POLITIQUE DE LA GOUVERNANCE LOCALE.


3.1. La gouvernance territoriale, cl du combat contre la dsertification et la dgradation des terres et des eaux 3.2. Le dveloppement territorial, une approche en ascendance 3.3. La gouvernance territoriale locale , un concept socio politique 3.4. La reconnaissance des territoires et lidentification au territoire

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IV.

LE CHAMP DE LACTION : LESPACE LOCAL ET LES TERROIRS


4.1. Le projet de territoire 4.2. Le contexte oprationnel 4.3. Llaboration des projets de territoires 4.4. Une rfrence oprationnelle, le Projet de Dveloppement Agro Pastoral de la Tunisie du Sud Est 4.5. Dveloppement territorial et changement climatique : le nouveau dfi de la gestion du rable des territoires mutants

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V.

UN NOUVEAU CONTEXTE LES MENACES DUNE CRISE GLOBALE


LHUMANITE CONFRONTEE A UNE CRISE GLOBALE DE LECOSYSTEME 5.1. Un changement climatique dsormais inluctable 5.2. Une transformation de la gographie des cosystmes et de lagriculture 5.3. Limpact sur la vie des hommes : les migrations environnementales 5.4. Des risques croissants de pnuries et de crises alimentaires dans les pays pauvres 5.5. Une crise globale de plus en plus possible UNE REPONSE GLOBALE A UNE CRISE GLOBALE 5.6. Pour une raction mondiale, les leons de la crise conomique 5.7. La pertinence des stratgies environnementales 5.8. Une rponse globale une seule et mme crise

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VI.

REPLACER LUNCCD AU CUR DE LA STRATEGIE GLOBALE

REFERENCES DOCUMENTAIRES.

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Rsum excutif
Le territoire, le terroir, le terrain : replacer lUNCCD au cur de la stratgie globale
1. Ce document de synthse positionne le territoire, le terroir, comme le lieu gographique et socio foncier oblig dans lequel le combat contre la dsertification et la dgradation des terres et celui pour ladaptation au changement de climat se rejoignent et se mobilisent au niveau du terrain. Ltude relie les enjeux de lUNCCD aux thmes porteurs de la crise contemporaine laquelle la Convention apporte des lments importants de rponse. 2. La Stratgie de lUNCCD se fixe les objectifs stratgiques de la rduction de la vulnrabilit des populations et des co systmes, lobtention de bnfices globaux et la mobilisation de ressources ces fins . Elle se donne pour ce faire cinq objectifs oprationnels: promouvoir la prise de conscience collective et lducation ; aider la formulation de politiques appropries ; amliorer les connaissances, principalement en faisant progresser les connaissances scientifiques et technologiques ; en agissant sur le dveloppement des capacits daction et de management des institutions et des acteurs de la socit civile ; mobiliser des ressources financires et encourager les transferts technologiques. Les recommandations de cette tude pour stimuler les progrs de la gouvernance locale applique au dveloppement territorial et une gestion durable des ressources naturelles et des services environnementaux entrent toutes dans le cadre de ces objectifs oprationnels Promouvoir la prise de conscience collective et lducation Deux thmes devraient tre mis en lumire par les mcanismes de communication envisags par la Stratgie de lUNCCD. Le premier se rapporte la ncessit, pour lopinion publique de bien raliser ce que signifie la globalit de la crise cologique et, en mme temps, de prendre conscience des interactions et de lindissoluble interdpendance du changement climatique, de la dgradation des terres et des eaux, de la scurit alimentaire et de la lutte contre la pauvret. La mobilisation politique pour la rduction des GES, qui va samplifier mdiatiquement avec les prochaines confrences sur le climat, ne doit pas occulter les actions entreprendre sur le terrain. Les domaines daction de la Stratgie de lUNCCD doivent donc revenir au cur du dbat environnemental. Cette stratgie est indissociable des autres stratgies pour lenvironnement. Le second thme concerne les modalits de laction pour la lutte contre la dsertification et la dgradation des terres. Lopinion publique doit raliser que les actions prconises ne peuvent inverser les tendances actuelles que si celles-ci sont relayes par des milliards de dcideurs, utilisateurs des sols, dont une immense majorit rside dans les pays en dveloppement. Les populations rurales de ces pays ne peuvent ragir que si les progrs de leur gouvernance leurs permettent de grer de faon responsable lusage des ressources de leurs territoires et que si elles sont soutenues par des moyens techniques et financiers appropris Les Pays Partie et les ONG sont invits une plus grande transparence et une forte communication avec les mdias nationaux et internationaux ainsi que par les rseaux Internet pour amener les messages porteurs sur le terrain. Amliorer les connaissances scientifiques et technologiques Un nouveau domaine de connaissance devrait faire lobjet dun dveloppement trs fort, celui portant sur la gographie prospective des cosystmes et sur les altrations moyen et long terme qui peuvent rsulter du changement climatique, avec une attention particulire sur les terres arides. Ces connaissances qui couvriraient les perspectives des territoires mutants, sont indispensables pour laborer des stratgies danticipation et dadaptation. Un rseau scientifique international, qui validerait en commun ses mthodes danalyse, serait la rponse la plus approprie. Un panel scientifique lUNCCD sur les terres et les sols devrait animer un rseau scientifique international, qui validerait en commun ses mthodes danalyse prospective du changement. Dautres travaux devraient porter sur llaboration de nouveaux indicateurs permettant de mesurer les effets et les impacts des politiques intgres de gouvernance locale des territoires, et sur la restitution des meilleurs pratiques adaptatives de dveloppement local et de dcentralisation.

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Dvelopper les capacits daction et de management des institutions et des acteurs de la socit civile On recommande plus particulirement deux champs daction. Tout dabord, des actions pour mettre au point de bonnes approches de programmation du dveloppement territorial. . Cellesci devraient inclure la cration dun rseau dquipes habilites aider les gouvernements pour effectuer des oprations test et laborer des approches mthodologiques appropries. Des mcanismes de concertation permettraient les changes dexprience et la capitalisation des bonnes pratiques ainsi que leur enregistrement dans les rapports nationaux. En second lieu, la cration dun programme dappui la mdiation territoriale et lingnierie du dveloppement local qui passerait par la formation, dans un certain nombre de pays pilotes, dun corps de mdiateurs territoriaux dont les fonctions seraient daider lmergence de structures de gouvernance locale et dapprendre aux acteurs les plus implique des mthodes simples et performantes de programmation participative du dveloppement territorial. Le modle pourrait tre bas sur les rsultats obtenus dans les domaines de la scurit, de lenvironnement et la justice sociale. La promotion de normes et daccords ainsi que la connaissance des droits lis aux actions devraient tre perues par les populations locales comme un droit et non comme une faveur. De telles dispositions pourraient jouer un rle notable pour minimiser les facteurs lis la violence et aux tensions sociales. Mobiliser des ressources financires et encourager les transferts technologiques Les organes de lUNCCD, et plus prcisment son Secrtariat et le Mcanismes Global, ont propos des stratgies intgres de financement pour faire face aux cots de la lutte contre la dsertification et la dgradation des terres mais il est certain que de nouveaux mcanismes de financement seront ncessaires. Les recommandations de cette tude se focalisent sur trois points. En premier lieu, au titre de lobjectif stratgique 4 de la stratgie dcennale, lUNCCD devrait lancer un dialogue continu sur la mobilisation innovante de ressources qui couvrirait, en particulier, la proposition dun contrat cologique pour le paiement des services environnementaux. La Stratgie de lUNCCD engagerait, terme, les parties reconnatre la qualit de bien public universel des terres et des eaux et mobiliser les rponses locales pour la mise en pratique dun contrat cologique associant les gouvernements et les citoyens, dsormais responsabiliss, dans une gestion durable des ressources biophysiques de lenvironnement. En second lieu, une insertion plus efficace de la lutte contre la dsertification et la dgradation des terres dans le march du carbone qui sera mis en place par lUNCCC au titre du rgime qui mergera du successeur du Protocole de Kyoto(notamment dans le cadre du Clean Development Mechanism).

3. Toutes les tches entreprendre pour une stratgie globale sont immenses. Elles ne pourront tre entreprises et conduites bonne fin quavec des mcanismes de gouvernance mondiale encore crer, quavec un engagement massif et novateur des institutions internationales de financement, quavec une mobilisation considrable de connaissances et de ressources humaines qualifies. La gouvernance locale des territoires sinscrit comme une des composantes des efforts faire. Elle en partage les cots qui seront considrables. Le dfi nest cependant pas impossible.

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INTRODUCTION
Comme la Prface la souhait, ce document est conu comme un plaidoyer. Son objectif, en effet, est de montrer pourquoi il faut aujourdhui replacer la Convention de Lutte contre la Dsertification au cur des stratgies engages pour affronter la crise montante de lcosystme global. Son point de dpart est un constat sans appel : la progression de la dsertification et de la dgradation des terres et des eaux conduisent inluctablement un dveloppement non durable (Chapitre I). Replace dans ce contexte, la lutte contre la dsertification et de la dgradation des terres et des eaux, prend une importance encore plus dcisive. Lexprience, en particulier celle de lUNCCD, montre que lon dispose doptions nombreuses pour relever des dfis dsormais bien identifis. Mais les mmes expriences rappellent que la mobilisation des acteurs na pas suivi et quil faut sengager avec une force nouvelle dans des approches que lUNCCD recommande depuis lentre en vigueur de la Convention de Lutte contre la Dsertification (Chapitre II). La mise en uvre des bonnes rponses est ncessairement associe une gestion responsable des territoires et de leurs ressources en terres et en eaux. La promotion de nouvelles formes de gouvernance locale, interagissant avec la gestion durable et responsable des territoires, constitue, le plus probablement, la bonne rponse politique ce dfi. Le document en examine les implications en dveloppant une rflexion sur le concept de gouvernance territoriale (Chapitre III). Les actions qui pourraient conduire une gouvernance territoriale efficiente reposent sur des millions de dcisions Le combat contre la dsertification et la dgradation des terres implique donc une trs grande capacit dadaptation la diversit des comportements des dcideurs, une prise en compte des incertitudes de la complexit et une ncessaire souplesse des systmes de programmation. Lidentification des bonnes pratiques et des mthodologies adaptes constituent la base dune stratgie de gouvernance territoriale (Chapitre IV). Les approches pour une promotion de la gouvernance territoriale comme rponse oprationnelle aux dfis poss par la dsertification et la dgradation des terres et des eaux, ne peuvent, en aucune manire, tre traites sous langle dune politique sectorielle. Pour de multiples raisons, ces approches sont dpendantes de lvolution du contexte global dans lequel elles sinsrent. Les quilibres de notre biosphre vont en effet connatre des changements importants, mme dans lhypothse favorable dune mobilisation mondiale pour en attnuer les risques long terme les plus prilleux. Cette menace est globale, elle est multidimensionnelle et concerne aussi bien le climat que ltat de la biosphre, la scurit alimentaire, la stabilit politique, le bien tre des populations du globe. La crise globale appelle une rponse globale, engageant toutes les nations (Chapitre V). Ces constats ramnent au propos de dpart : la Convention de lutte contre la Dsertification doit, imprativement, tre replace au cur des stratgies pour sauvegarder notre environnement global. Ltude formule quelques recommandations pour donner tout son sens la Stratgie de lUNCCD en engageant les nations reconnatre la qualit de bien public universel des terres et des eaux et pour mettre en pratique un concept de contrat cologique associant les gouvernements et les populations dans une gestion durable des ressources biophysiques de lenvironnement (Chapitre VI). Cette tude est soumise lattention des Parties aprs la publication, par lUNCCD, de deux premires tudes, la premire portant sur les rapports entre les droits de lhomme et la dsertification, et la seconde sur la scurisation des terres comme base dune scurisation environnementale globale. Bien quen reprenant certaines thmatiques, elle se place dans une perspective diffrente. Elle part de lide centrale de la notion de territoire local. Toutes les manifestations de la dsertification et de la dgradation des terres et des eaux affectent, en effet, des espaces occups par des socits humaines. Ces socits projettent sur ces espaces leurs structures sociales, conomiques et politiques qui dfinissent des territoires. La gestion des territoires est donc une sorte dinterface entre lutilisation des ressources du territoire et les modalits politiques qui organisent la vie des hommes dans ces territoires. La gestion des terres, des eaux et de la biomasse est ainsi indissociable de la gouvernance.

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1. DESERTIFICATION ET DEGRADATION DES TERRES, LE CHEMIN POUR UN DEVELOPPEMENT NON DURABLE1


La Convention de Lutte contre la Dsertification (UNCCD) est ne dune prise de conscience de la menace que la surexploitation des ressources en terres et en biomasse faisait peser sur les rgions arides et semi arides qui reprsentent 41,3 pour cent de la surface terrestre du globe et rassemblent 34,7 pour cent de la population mondiale. A lpoque, les gouvernements avaient t marqus par la succession des scheresses et par les famines quelles avaient provoques dans ces rgions. Au cours des annes, depuis la mise en vigueur de la Convention, un concept intgrateur a renforc le premier, celui-ci posant la problmatique globale de la dgradation des sols de la plante. Ce choix, qui ne nglige pas la primaut des zones arides dans lorientation de la Convention, a marqu un progrs considrable. Les terres occupes par lhomme, celles qui dfinissent son koumne, constituent le support de notre civilisation. Quelles soient situes dans les rgions arides ou dans dautres zones climatiques, leur dtrioration est une menace globale pour lhumanit. LUNCCD, en reconnaissant lunit de ce problme, a fait un choix de civilisation. La problmatique de la dgradation des sols ouvre sur une vision globale de la relation entre les cosystmes terrestres et les systmes dorganisation des hommes. Les sols constituent le support de la biomasse et ils forment donc le socle partir duquel se fait la photosynthse ainsi que le cycle du carbone et des nutriments organiques qui activent la pdognse. Par leur couvert vgtal, leur capacit de stockage de leau, leur contribution lvapotranspiration, ils rgulent les cycles hydriques. Par lintermdiaire des plantes et des arbres quils supportent, ils fournissent lhomme ses produits alimentaires, ses ressources ligneuses et ses fibres vgtales ou animales. Ils nourrissent la biodiversit. Ils contribuent la purification des eaux, source de vie de lhumanit. Les sols ne doivent pas tre traits comme un objet des sciences pdologiques, agrologiques ou forestires. Ils sont beaucoup plus que cela : ils sont une interface du fonctionnement des cosystmes et des activits des hommes. Avec les systmes marins, ils forment la base du fonctionnement de la biosphre. Leur dgradation est une menace centrale pour lenvironnement et pour lhumanit. Ce constat place les objectifs de lUNCCD au cur de lordre environnemental. Le changement climatique, dont on parle dans la dernire partie de cette tude, et qui doit aussi une grande part la dgradation des sols et de sa biomasse, ne doit pas occulter cette fonction fondamentale des sols dans lquilibre des cosystmes. Ces deux problmatiques sont interdpendantes et doivent tre comprises dans une mme perspective. Les dfis du changement climatique ne peuvent pas tre traits, comme on la fait Kyoto, indpendamment des dynamiques du systme terre, dont les sols, on vient de le souligner, sont des composantes dterminantes. Quel serait en effet le sens dune attnuation (mitigation ) qui serait effectivement parvenue, en 2050, rduire les missions de GES de 50 pour cent par rapport aux missions de 1990, si cette relative normalisation du climat ne devait concerner, cet horizon, quune terre largement dtriore et dont les sols, les eaux et la biomasse auraient continu se dgrader et rendu prcaires ou inaptes les bases mmes de lconomie alimentaire et forestire sur lesquelles reposent les activits humaines? Les stratgies dattnuation et dadaptation doivent ncessairement aller de pair.

1.1 Dsertification, dgradation des terres et des eaux : ltat de la question


Les tudes de lUNCCD, de lUNEP et dautres organisations (par exemple le rapport GLADA) ont accumul une masse norme dinformations et dvaluations sur ltat de la dgradation des terres et des eaux de la plante, sur lextension et les tendances de la dsertification et elles commencent bien en avoir analys les causes et les dynamiques. Elles montrent que, globalement, 24 pour cent des terres du globe sont dgrades et que cette dgradation affecte les niveaux de vie de quelque 1,5 milliard de personnes. Elles soulignent que 78 pour cent des terres dgrades sont situes dans les rgions humides, tropicales et borales, 8 pour cent dans les rgions subhumides sches et 14 pour cent dans les rgions semi arides et arides. Des recherches complmentaires sont en cours pour confirmer ces donnes. Lvaluation des
1 Les documents et tudes utilises dans les chapitres de cette tude sont indiqus dans les Rfrences documentaires. Ils ont t classs par chapitres compte tenu de leur argument principal. Certains documents, renvoient cependant la matire de plusieurs chapitres. Pour rendre le texte plus lisible, on sest abstenu, sauf exception, de faire des rfrences dans le texte.

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ressources en eau montre que 32,6 pour cent de la population mondiale connaissent dj des limitations marques et que cette ressource est rare pour 8,1 autres pour cent. Les processus de dsertification, dus principalement la surexploitation agricole, au surpturage, la dforestation et la variabilit climatique, affecte directement 110 pays, situs aussi bien dans des pays en dveloppement que dans des pays dvelopps. Laccent mis dans cette tude sur la relation entre les terres et les hommes invite un survol de deux modalits critiques de cette crise de la terre, renvoyant aux tudes existantes pour les valuations et les analyses de la situation actuelle et ses tendances. La premire se rapporte aux formes dusage des trois grandes composantes des terres de lkoumne, les terres agricoles, les terres de parcours et les forts, ce que lon dsigne dhabituellement par le Land Use. La seconde concerne laccs des socits humaines ces ressources. Elle met en vidence de profondes ingalits, une rarfaction de la ressource terre et des conflits de statuts fonciers qui obrent autant lquit que les initiatives de progrs.

1.2 Lusage des terres : des modes dexploitation gnralement peu favorables la durabilit
Les terres agricoles Les terres agricoles reprsentent un dixime de la surface terrestre de la plante. Dans les pays en dveloppement, elles font vivre directement une population rurale de plus de trois milliards de personnes. La pression dmographique de ces dernires dcennies sest, dans ces pays, traduite dune faon gnrale par la surexploitation des sols et des eaux, par la fragmentation des exploitations et par lexpansion horizontale de lagriculture par dfrichement des pentes montagneuses, des forts et mme de parcours, dintrt marginal pour lagriculture. Lagriculture est en gnral reste peu ou trs moyennement productive. Lagriculture itinrante sur brlis, encore largement pratique, labandon des jachres, linsuffisance des rotations et des intrants de fertilisation, la mise en culture de terres marginales, la non reconversion vers des systmes dagriculture et de pastoralisme durable, ont contribu accentuer la dgradation de ses ressources base. Les sols sont, de plus, affects par lrosion hydrique et olienne, par la salinisation et par les dficits hydriques. Dans les pays industrialiss, les sols se dgradent galement, du fait de lexcs des intrants chimiques, qui leur font perdre leur rsilience naturelle, et de la pollution des eaux, autant agricoles quindustrielles. De plus, lextension de lurbanisation rduit considrablement le superficie agricole. Des superficies considrables de terres agricoles connaissent une baisse de la fertilit du fait de leur dgradation. La perte de potentiel productif, due lrosion est quivalente 20 millions de tonnes de crales par an. A lchelle mondiale, lexploitation des sols agricoles excde de plus en plus la capacit de regnration naturelle des cosystmes, ce qui menace la productivit agricole long terme. En Afrique, la dgradation conduit des irrversibilits, par exemple lorsque les sols se transforment en latrites ou en bowal. Lusage des intrants chimiques et les progrs de la gntique ont permis une augmentation des rendements des crales de 2,1 pour cent par an entre 1950 et 1990. Depuis cette dernire date cependant la progression nest plus que de 1,2 pour cent par an. Cette volution pourrait montrer la fois, une chute de la fertilit des sols, une limite dans la rponse aux engrais et une rarfaction des eaux dirrigation. Ce constat, sajoutant linsuffisance des investissements, pose une svre interrogation sur les options qui permettront la ncessaire augmentation de la productivit de lagriculture au cours des prochaines dcennies. Les scnarios pour lagriculture mondiale, rcemment publis par lINRA et le CIRAD, France, (Agrimonde), prennent en compte la possibilit dexpansion de la frontire agricole, grce aux rserves en terres de certains grands pays (essentiellement en Amrique latine et en Afrique subsaharienne). Ils prennent galement en compte des progrs dterminants en termes de conservation des eaux et des sols et de performance nergtique de lagriculture. Le scnario favorable prend lhypothse dune progression de la surface cultive mondiale de 39pour cent entre 2000 et 2050 (soit 12 millions dhectares nouveaux par an). Dans le scnario tendanciel, la progression ne serait que de 19 pour cent un rythme moyen de (7,5 millions dhectares par an). Cette expansion horizontale constitue une composante essentielle du scnario qui permettrait la satisfaction des besoins alimentaires en 2050. Ce scnario na cependant de sens que si les sols actuels peuvent maintenir leur capacit productive et leur rsilience. Les tendances actuelles de la dgradation des sols cultivables et des parcours naturels interpellent les fondements mmes du scnario.

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Les terres de parcours Les terres de parcours reprsentent les deux cinquimes de la surface terrestre du globe. Elles sont principalement situes dans les terres arides et semi arides. Elles apportent une alimentation la plus grande partie des quelque 3300 millions de ruminants que compte le monde. On estime quenviron 200 millions de personnes vivent de lexploitation pastorale de ces ressources et quune part importante des agriculteurs des pays en dveloppement les exploitent extensivement, en complment de leur agriculture. Les donnes disponibles semblent montrer que la moiti des parcours naturels est surpture, ce surpturage devenant lune des principales causes de la dsertification. Llevage pastoral des bovins et petits ruminants fournit la plus grande partie des protines animales et du lait consomms par la population mondiale. La production intensive des pays industrialiss ne reprsente quune fraction de cette consommation et celle-ci semble survalue dans la perception collective de ces pays du fait du rle de cette production dans leur consommation de protines animales. Certains des grands pays producteurs (Etats Unis, Australie, Nouvelle Zlande, Argentine) dpendent eux-mmes de vastes superficies de parcours naturels. Ces parcours ne sont dailleurs pas forcment mieux grs que ceux des pays en dveloppement. La concurrence sur les marchs, et la surexploitation qui en rsulte, joue, pour la dgradation des parcours, le rle de la pression des hommes et du cheptel dans les pays non industrialiss. La pression sur les parcours tend saccentuer avec la croissance de la demande de viande rouge, en particulier dans les pays mergents (Chine, dont le nord est pastoral est considrablement dgrad, pays du sud de la Mditerrane, etc.). La productivit tend ainsi voluer inversement de la demande. Les forts Au dbut du XX sicle, les forts couvraient quelque 5000 millions dhectares. Elles ne couvrent aujourdhui que 3500 millions dhectares. Depuis la mme poque, la moiti des zones humides (wetlands) et 30 pour cent des mangroves ont t perdus. La disparition du couvert forestier a surtout concern les pays en dveloppement. La FAO estime que, depuis 1990, les pays en dveloppement ont perdu quelque 13 millions dhectares par an et que 29 pays ont perdu 90 pour cent de leurs forts. Dans les pays industrialiss, en revanche, les forts ont progress denviron 5,6 millions dhectares par an, du fait des plantations commerciales et de la reforestation naturelle des terres de culture et de parcours abandonnes, principalement dans les zones de montagne. La perte nette, lchelle mondiale, dpasse 7 millions dhectares par an. Dans les pays en dveloppement, les formations forestires jouent un rle trs important. Les populations y prlvent une part essentielle de leur besoins en bois de feu et de bois duvre, elles en exploitent les ressources cyngtiques et de collecte alimentaire, elles utilisent les forts claires et les brousses, soumises au brlis, pour la pture de leur cheptel. Les prlvements de bois de feu, autant pour les besoins des campagnes que pour ceux des villes ont un impact fort sur la dgradation des forts. Mais les forts constituent surtout la frontire agricole de ces populations. Cest en effet en dfrichant les formations arbustives et les brousses quelles rpondent la pression sur la terre en crant de nouvelles parcelles agricoles et en substituant des parcours herbacs appauvris aux brousses. Mais une responsabilit considrable incombe aussi aux entreprises commerciales qui exploitent les ressources forestires. Dans tous les pays disposant de forts primaires, lexploitation industrielle du bois duvre se poursuit sans discontinuer depuis un sicle. Ces forts sont exploites sans proccupation de rgnration ou de replantation et, aprs exploitation. Les formations dgrades sont, le plus souvent, colonises pour lagriculture par les populations locales. Ces dernires dcennies, sy sont ajoutes les grandes entreprises dlevage, particulirement en Amrique Latine, qui dfrichent la fort primaire pour la convertir en pturages. Les programmes de dveloppement nont pas t en reste, par exemple lorsquils ont favoris la colonisation des rgions forestires de Kalimantan et de Sumatra pour y installer des populations en surnombre dans lle de Java. La plupart des sols tropicaux ont peu de matire organique et de capacit de stockage des nutriments naturels. La reconversion des espaces arbors en cultures et en parcours herbacs saccompagne au dpart de bons rendements mais ceux-ci dcroissent trs vite, entranant labandon de ces terres et poussant de nouveaux dfrichements. Les programmes pour inciter les entreprises forestires replanter et pour dlimiter des aires de forts protges ont encore peu dimportance lchelle mondiale. Les forts primaires ne stendent aujourdhui que sur 665 millions dhectares.

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1.3 Laccs la ressource terre, des ingalits, une pression humaine de plus en plus forte et de nouvelles menaces
La prdominance des minifundia la pression sur les terres et linadaptation des rgimes fonciers Du fait de la croissance de la population, la terre paysanne est devenue une ressource rare. Limmense majorit des agriculteurs ne vit que sur de trs petites exploitations. Cest une agriculture de minifundia, associe une grande pauvret rurale. Cette fragmentation de la plus grande partie des systmes dexploitation agricole dans les pays en dveloppement rend de plus en plus difficile la survie des populations rurales partir de leurs revenus agricoles. Ladaptation se fait par, le dfrichement de terres marginales, par les migrations temporaires de la force de travail, par lappauvrissement, par la dnutrition, par lusure et par lexode rural dfinitif. La vulnrabilit de ces populations est considrable, comme le montrent, par exemple, les effets sur la pauvret rurale de la crise alimentaire de 2008. Les projections dmographiques pour 2030 indiquent que la pression sur la terre pourrait demeurer trs forte. Bien que diminuant en part relative de la population mondiale, la population rurale pourrait rester la mme en termes absolus et mme augmenter. La Banque Mondiale fait lhypothse dune diminution graduelle de la force de travail agricole, se rfrant ainsi aux volutions historiques dans les pays plus avancs, dans le contexte de la libralisation et des effets concurrentiels de lconomie de march. Cette hypothse est discute car, dans de nombreux pays en dveloppement car les autres secteurs de lconomie ne peuvent crer suffisamment demplois. Les politiques des pays en dveloppement salarment des risques dune disparition de la petite agriculture familiale dont le rle, dans la stabilisation sociale, est essentiel. Ces politiques considrent, de plus en plus, que lvolution historique des pays industrialiss nest pas le seul modle possible, en particulier en raison des risques sociaux dune acclration de lexode rural. Elles prennent en considration la ncessit de stratgies de longue dure pour dvelopper la petite agriculture familiale. Ces stratgies, cependant, sont confrontes la contraction de la ressource terre du fait de la dgradation des sols et de la dsertification. La gestion des terres est rendue plus complexe par la prcarit des rgimes fonciers et par la superposition des systmes juridiques. La proprit prive est largement rpandue dans lagriculture familiale mais elle ne dispose, en gnral, daucune protection juridique, ce qui limite laccs au crdit et linvestissement. Ces terres sont en gnral rgies par des systmes coutumiers dont les principes sont diffrents de ceux du droit moderne et sont souvent gnrateurs de conflits avec lEtat. Les terres de parcours et forestires sont communment considres comme bien dusage collectif par les populations rurales qui y ont traditionnellement exerc des droits territoriaux reconnus par les limites avec les communauts voisines. Ces droits reconnaissent en gnral le droit du premier occupant en tant que dfricheur. Dans la plupart des pays en dveloppement, les Etats ont affirm des droits sur les forts et les parcours, ce qui met le droit moderne en conflit permanent avec le droit coutumier. Les consquences en sont particulirement graves pour les parcours qui taient autrefois soumis des rglementations daccs garanties par les droits territoriaux coutumiers, et qui sont, aujourdhui ouverts tous les usagers. Ce libre accs aux ressources pastorales (et, en dpit des lois forestires, aux forts) enlve aux usagers tout sens de responsabilit et, l ou existait des contrles collectifs, il prcipite une gnralisation des stratgies minires individuelles. Loccupation des terres par les grandes entreprises agricoles La prdominance, en nombre, de la petite agriculture dans les pays en dveloppement contraste avec la place occupe par les grandes exploitations modernes, souvent gres par des firmes nationales ou multinationales qui se sont appropries de vastes portions de lespace agricole des pays en dveloppement. Elles y dtiennent, depuis longtemps, des plantations de produits dexportation et des concessions dexploitation forestire. Leur importance sest accrue, ces dernires dcennies, par la cration de grandes exploitations de production de soja ou de manioc, destine aux pays dvelopps, ou dentreprises dlevage semi extensif, souvent conquises sur les surfaces forestires. La coexistence dexploitations traditionnelles et de trs grandes exploitations capitalistiques cre, dans de nombreux pays, des situations de dualisme qui accentuent la marginalisation des populations pauvres. Dans beaucoup de pays, la concentration de la terre est forte, une minorit dexploitants agricoles disposant dune part importante des superficies agricoles. Ces ingalits constituent autant de dfis pour amener des oprateurs aussi disparates entrer dans de mmes plans territoriaux de gestion des sols et des eaux et promouvoir une agriculture durable.

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Les nouvelles menaces sur les modes dutilisation des terres Linsertion de la grande agriculture dans lespace agricole des pays en dveloppement a pris, ces dernires annes, une dynamique nouvelle avec la production de agro carburants et avec un accaparement de terres par des Etats trangers ou par des multinationales, dsireux dinvestir dans la production alimentaire. Ces deux facteurs auront des incidences de plus en plus marques sur le mode dutilisation des terres, sur lagriculture autochtone et sur lexploitation des rserves de terre. Le dveloppement des agro carburants, dont de nombreux pays projettent lexpansion trs grande chelle, va avoir des effets de plus en plus significatifs sur les modes actuels dutilisation des terres. Les agro carburants, du type thanol ( base de crales, de canne sucre), ont dj modifi la gographie agricole de plusieurs pays industrialiss ou mergents. Encourags par des subventions, ils se substituent en Europe, au Canada et aux Etats Unis aux produits alimentaires et ce dveloppement risque de rduire de faon significative loffre mondiale de crales. Aux Etats Unis, 14 pour cent de la production de mas ont, en 2006, t utiliss pour lthanol, les producteurs abandonnant de plus en plus le soja pour se tourner vers cette production. La production de soja a augment plusieurs fois en Argentine, au Brsil, au Paraguay non seulement dans les zones humides mais aussi dans les zones arides comme dans le au nord est du Brsil. Les effets de cette substitution sont dj perceptibles sur le prix des crales qui deviennent de plus en plus coteuses pour les pays pauvres importateurs. Les avantages conomiques en sont trs discutables. Une tude de lOCDE montre quil faudrait que les pays industrialiss consacrent aux agro carburants entre 30 et 70 pour cent de leurs superficies agricoles pour ne satisfaire que 10 pour cent du carburant utilis dans les transports. Lefficience conomique, si les subventions taient supprimes, est plus que douteuse. Il en est de mme de leur efficience environnementale, avec un rapport nergtique input output peu diffrent de lunit. La canne sucre a, au Brsil, un bien meilleur rendement nergtique mais la course la production provoque de plus en plus dextensions au dtriment des espaces naturels. La production des biodiesels, qui utilisent des produits olicoles, est devenue la base dun nouveau secteur agricole dans de nombreux pays en dveloppement. Cette expansion se fait aussi largement aux dpens des forts et des brousses. Prsente, pendant un temps, comme une rponse pouvant profiter la petite agriculture, cette production est en fait monopolise par des grandes entreprises, le plus souvent formes par des consortiums entre les Etats et des multinationales de lagrobusiness. Les Etats, excipant de leurs droits sur les terres nationales, procdent souvent ces extensions sans tenir compte des droits coutumiers des populations locales. Les plantations de palmier huile ou de jatropha pour le biodisel, occupent des surfaces dj trs importantes en Afrique, en Inde, en Thalande, en Indonsie ou en Malaisie. La FAO, projetant les tendances, suggre que la superficie des terres agricoles cultives en agro carburants, actuellement de 1 pour cent du total mondial, pourrait passer 3 pour cent en 2030 et 20 pour cent en 2050. On ne peut donc pas ngliger cet aspect du problme lorsque lon considre les stratgies de restauration du patrimoine mondial des terres arables. Laccaparement de terres agricoles dans les pays en dveloppement au profit dintrts trangers (le landgrab) est devenu, ces dernires annes, la base dune nouvelle politique dutilisation et de mobilisation des terres. Des Etats ou des firmes dagrobusiness, ne disposant pas assez de terres agricoles mais de moyens financiers importants, se tournent vers des pays, souvent pauvres, pour y acheter ou louer trs long terme des terres agricoles. Ils se proposent dexploiter ces terres, sous leur contrle direct, pour rpondre des besoins alimentaires dans leurs propres pays ou pour investir de faon profitable. La Chine est ainsi en pourparlers pour louer des terres en Australie, au Brsil, au Myanmar, en Russie et en Ouganda et dans dautres pays. LArabie Saoudite se tourne vers lEgypte, le Pakistan, lAfrique du Sud, le Soudan, la Turquie et lUkraine. La Libye troque des fournitures de ptrole contre des terres en Ukraine. La Core du Sud ngocie des locations de terres en Russie et au Soudan. Ce pays tait mme parvenu, avant le changement de gouvernement, se faire concder 1 million dhectares Madagascar. De grandes socits indiennes ngocient des terres en Uruguay et au Paraguay. Ces investissements extrieurs dans lagriculture, viennent sajouter aux patrimoines agricoles que des pays europens dtiennent encore dans certaines de leurs anciennes colonies et aux investissements, surtout nord amricains, dans des terres agricoles en Argentine et dans plusieurs pays dAmrique Latine. Une tude de la FAO, du FIDA et de lIEED, parue en mai 2009, tmoigne des proccupations des organisations internationales sur les effets possibles de ces soustractions de terres, en forte croissance, sur la situation des populations locales et sur la scurit alimentaire nationale. Ltude se demande si ces dvolutions de terres agricoles sont une opportunit de dveloppement. Elles montrent en effet, par des exem-

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ples africains, que les cessions de terres sont en principe accompagnes de contreparties conomiques fortes (par exemple des investissements chinois dans les infrastructures). Mais ltude fait aussi valoir que la plupart des ngociations se font sans transparence et sans information des populations concernes par les cessions. Ce sont des gouvernements qui ngocient avec les investisseurs. Ce sont eux qui excipent des droits nationaux sur les terres pour ignorer les droits coutumiers existants. Il est difficile de peser tous les arguments, dont certains pourraient suggrer une nouvelle forme de colonisation terrienne par des pays tiers. En rapport avec le propos de notre tude, on peut se demander si la constitution denclaves trangres, ayant pour objectif de tirer le plus grand bnfice des terres, ne constituera pas un obstacle des programmes territoriaux de gestion durable des sols et des eaux.

1.4 Une volution insoutenable


La dgradation des terres et des eaux menace la survie long terme de nos socits. Dtruisant la rsilience des sols, elle compromet le rendement des services non marchands que le milieu naturel fournit la biosphre, stockage du carbone, cycle de la photosynthse, pdognse, rgulation et purification des eaux. Cette dgradation menace galement le maintien de la capacit productive des terres agricoles et pastorales, comme en tmoignent les baisses de rendement et les pertes dfinitives de quantits croissantes de sols. Elle interpelle dramatiquement la scurit alimentaire des populations concernes et, long terme, celle des gnrations futures. La dforestation, outre ses effets sur la biodiversit, prive la terre de lun de ses poumons naturels. Ces processus ont des consquences directes et videntes sur la migration force et elles peuvent aggraver les pressions sociales sur les terres dgrades, de mme que sur les rgions accueillant les migrants, zones urbaines, frontires agricoles des autres pays, etc. La priorit accorde la rduction des missions de carbone, dont plus personne ne nie la ncessit, tend malheureusement occulter la gravit long terme de la dgradation des terres et des eaux. Celle-ci fait pourtant lobjet de programmes multiples de restauration. Mais elle nest pas perue comme une menace aussi grave que celle du changement climatique. Celui-ci se mesure avec des indicateurs qui permettent dvaluer de mieux en mieux les temporalits des risques ainsi que limpact des mesures possibles pour en attnuer les effets, dautant plus que la mise en march du carbone en fait davantage apparatre la visibilit. Les sols, eux, semblent se dgrader lentement, leur dtrioration nest pas perue comme on peroit dsormais une augmentation moyenne de la temprature. Les populations les plus affectes sont dans des rgions pauvres. Les pays riches sont loin de leurs souffrances. Les famines, les conflits provoqus par la comptition sur des ressources de plus en plus rares, ne frappent lopinion que par brves priodes. Nous sommes pourtant entrs dans une volution insoutenable car cest la base mme de notre civilisation qui se dtruit progressivement. La bonne nouvelle, cependant, est de constater la prise de conscience croissante des risques et des difficults qui menacent les nombreuses populations nombreuses et vulnrables. La gravit de la dgradation des terres et des eaux appelle une gestion rationnelle de lespace rural, en priorit, lchelle des terroirs des communauts dusagers. Elle appelle donc des approches novatrices de gestion des ressources en terre et de gouvernance territoriale qui prennent en compte cette incontournable ncessit.

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2. POUR UNE GESTION DURABLE DES TERRES ET DES EAUX : DEFIS ET OPTIONS NOVATRICES
LES FONDEMENTS CONCEPTUELS DU COMBAT CONTRE LA DESERTIFICATION ET LA DEGRADATION DES TERRES ET DES EAUX 2.1. Les dfis du combat contre la dsertification et la dgradation
Le document introductif du Forum international UNCCD/FIDA sur le dveloppement local, tenu Rome en 1996, stait propos, en se fondant sur les principes de la Convention et les leons des expriences, de mettre en vidence quelques fondements conceptuels du combat contre la dsertification et la dgradation des terres et des eaux. Cette analyse partait des dfis de ce combat et de leurs implications pour des programmes daction. On rappelait ainsi que le combat contre la dsertification et la dgradation se situe dans un espace occup par des socits humaines, quil sinscrit dans des dlais de plus en plus contraignant et quil doit tenir compte du nombre des hommes. Evoquant les implications de ce combat, on mettait en avant la ncessit dune vision du futur et dune approche globale et intgre. On soulignait que ce combat avait, la fois, une forte dimension scientifique et technique, une dimension collective mais aussi des dimensions conomique et politiques. Ce combat implique que lon prenne en compte toute la complexit des actions entreprendre mais en mettant en avant la vertu de la simplicit. Le combat contre la dsertification et la dgradation des terres se pose en termes dimmensit, celles des superficies concernes, et en termes de temps. Elles font de ce combat un dfi lanc lespace et au temps. A cela sajoute le nombre, celui des hommes, celui des animaux quils lvent, et dont le poids dans ce combat est une drive de ses rapports avec lespace - la pression, mal gre, du nombre sur les ressources - et avec le temps - la croissance dmographique. Le combat contre la dsertification se situe dans un espace occup par des socits humaines La lutte contre la dsertification prend place dans des units spatiales qui dpassent lchelle de lindividu, de lexploitation familiale. Les quilibres et dsquilibres des cosystmes font intervenir des interactions qui se produisent des chelles trs vastes et ce nest qu ces chelles que lon peut mesurer les rsultats dun combat contre la dsertification. Mais par une sorte de paradoxe, cet espace cologique nest pas peru comme un ensemble par les populations locales, par les usagers de ses ressources. Les hommes, en effet, ne sont concerns par ces phnomnes que dans les limites de lespace quils habitent et o ils ont leurs terres de culture ou de parcours. Cest lchelle des communauts ou des units de voisinage quils constituent, que sorganisent habituellement les systmes de production, que lon peut identifier des intrts communs pour sauvegarder lenvironnement. Ces espaces humains, qui dcoupent les grandes zones gographiques, constituent lune des principales portes dentre dans les cosystmes. Ils correspondent aux terroirs des communauts rurales, aux villages, aux aires pastorales des pays dlevage, aux petites rgions. Ils constituent des units dorganisation primaires de lactivit agricole et pastorale, de rpartition des droits fonciers et des divers droits dusage sur les ressources. Ces units socio-gographiques, que lon retrouve, sous une forme ou une autre, presque partout, constituent une sorte dinterface entre les socits rurales et leur milieu naturel. Lespace concern par la lutte contre la dsertification doit ainsi tre considr comme un ensemble despaces sociaux primaires partir desquels on peut identifier des interlocuteurs susceptibles dagir sur lcosystme. Le dfi lanc lespace est ainsi celui dune action ayant pour ultime finalit des immensits cologiques, mais aussi celui dune action qui ne peut tre entreprise qu partir dun nombre considrable despaces locaux, et ne russir qu partir des millions de dcisions qui devront tre prises par les usagers de ces espaces locaux. Le combat contre la dsertification sinscrit dans des dlais de plus en plus contraignants La dimension du temps est elle mme double. Elle a, tout dabord, un sens par rapport la vitesse de dgradation des ressources, par rapport aux phnomnes dirrversibilit qui rsulteront inluctablement des diffrentes pressions qui sexercent sur ces ressources: partir de quand, en effet, commence-t-il tre trop tard ? La dimension du temps est aussi celle qui mesure la dure biologique des processus de restauration des ressources

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naturelles: ne faut-il pas, par exemple, quelques vingt ans - ou tout au moins une trs longue dure - pour revgtaliser durablement un espace dgrad ? Le combat engag pour protger ou sauver lenvironnement, renverser les processus de dsertification est donc aussi une course contre le temps. Pour enrayer la dynamique de destruction des ressources naturelles, pour tenter de restaurer des quilibres cologiques viables dans les pays pauvres, on ne dispose le plus souvent que de deux ou trois dcennies, la plupart des indicateurs semblant bien montrer que la poursuite des tendances actuelles conduira, dans ces dlais, des irrversibilits ou des dgradations catastrophiques. Cest pendant ce temps, pourtant, quil faudra agir avec la plus grande intensit, quil faudra aider les populations raliser leurs programmes daction, quil faudra former les hommes et leur rapprendre se gouverner. Le dfi lanc au temps, cest ainsi celui des dlais dans lesquels il faudra agir, cest aussi celui de la dure incompressible du temps biologique, du temps ncessaires une restauration du milieu, Les programmes daction devront tenir compte de ces dures: ils ne devront plus se mesurer en termes de dure habituelle des projets de dveloppement: il leur faudra ncessairement la dimension de la longue dure. Les dcideurs eux-mmes devront accepter que le temps de lenvironnement simpose un temps qui dpasse considrablement le temps du politique - celui dun mandat lectoral - ou le temps dun entrepreneur - celui de lamortissement dun investissement. Le combat contre la dsertification doit tenir compte du nombre des hommes Le dfi du nombre est celui de leffectif des hommes dans les pays touchs par la dsertification. Les donnes de ce problme sont bien connues. Ainsi, en Afrique, si les pratiques de contraception taient adoptes par 25 30 pour cent des femmes dici une vingtaine dannes - contre seulement quelques pour cent, actuellement, dans les pays pauvres - la fertilit pourrait tre rduite de moiti vers 2030. Le taux de croissance actuel pourrait alors passer de quelque 3 % au dbut des annes 1990 environ 2 %. Pendant ces quarante annes, la population de lAfrique sub-saharienne sera passe de 450 millions en 1990 prs de 1500 millions en 2020: elle aura donc tripl; Il est bien clair que la pression exerce par une telle augmentation de population sera rapidement insupportable. Ce problme ne peut tre affront que si, toutes les actions qui devront tre entreprises pour tenter de sauver lenvironnement, sajoutent des politiques de dveloppement dlibrment tournes vers la cration demplois en dehors de lagriculture, notamment au moyen dune autre approche des problmes de lurbanisation. Ces projections dmographiques ainsi que celle des revenus des populations font douter, lhorizon de deux ou trois dcennies, des possibilits dune restauration des quilibres cologiques et de la mise en place de systmes de production durables, mme si cela est techniquement possible. Tous les scnarios tendanciels montrent que les systmes actuels, sans une profonde volution, ne peuvent quimploser, ou bien quils ne peuvent sajuster que par des moyens destructifs, sans grand rapport avec la recherche dune meilleure rsilience des cosystmes, ou par une acclration des mouvements migratoires. La vision long terme de ce que pourraient tre des quilibres durables ne peut occulter de telles ralits. Elle ne peut viter de mettre en rapport les besoins des hommes et les possibilits de dveloppement des milieux naturels menacs de dsertification. Quelle est, par exemple, la capacit conomique dun terroir villageois, compte tenu des niveaux de production actuels ? En dautres termes, combien de familles peuvent y vivre en assurant leur subsistance alimentaire et en dgageant un petit surplus commercial ? Mais quelle serait aussi la capacit de ce terroir si, en une ou deux dcennies, sa population se multipliait par 1,5 ou par 2 ? Quel serait, cet gard, le rle de lexpansion horizontale, lapport des technologies amliores ? De telles questions posent le problme des limites de la terre - ce que lon dsigne aussi par la notion de frontire des limites de production (production possibility frontier). Une prise de conscience de lexistence de ces limites est essentielle - mme sil nest quen partie possible de les mesurer scientifiquement. Les populations doivent savoir que, dans une majorit de cas, tous les efforts quelles feront pour restaurer lenvironnement ne permettront qu une partie dentre elles de survivre de faon dcente - et quil ny aura probablement pas de place pour les autres. Une telle vrit est difficile dire mais - sauf fausser tous les processus dune participation rellement ouverteelle ne peut tre masque. Lune des rponses ce dilemme est trs certainement de chercher intensifier la production, partout o cela est possible - et donc, dessayer de reculer la frontire de production, en faisant vivre plus de monde sur des superficies moins importantes. Il sera aussi peut tre possible de dplacer certaines populations vers dautres zones agricoles - supposer quil soit possible de rgler les problmes politiques poss par ces transferts. Dans dautres cas, peut tre pourra-t-on, comme dj en certaines rgions de Chine, roccuper des terres dsertifies aprs quarante annes de labeur. Mais, mme ainsi, le problme demeurera: des solutions alternatives ne pourront alors tre trouves quen dehors de lagriculture.

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Aucun scnario, nest en effet envisageable sans des changements dune ampleur considrable des rapports entre population rurale et population urbaine, sans aussi des transferts de population entre les pays dune ampleur sans prcdent. Le dfi cologique pos par la lutte contre la dsertification apparat ainsi dans sa dimension la plus complexe: sil est principalement, un combat pour changer les modes de gestion de la nature, il est aussi, un combat gnral pour le dveloppement, pour une matrise des flux migratoires, pour de nouvelles politiques de lurbanisation - favorisant notamment lessor des bourgs ruraux et des villes intermdiaires -, pour une diversification des activits conomiques, pour la cration demplois et de revenus, en aval et en dehors de lagriculture. Il ny a pas dautre moyen de rduire la pression de la pauvret sur les ressources naturelles.

2.2 Les implications du combat contre la dsertification


Une ncessaire vision du futur Une vision du futur et une dfinition crdible des objectifs et rsultats long terme de la lutte contre la dsertification constituent une condition essentielle pour que les populations, les usagers, les divers responsables adhrent une gestion participative des ressources naturelles. Les cologistes sont gnralement daccord pour reconnatre que la dsertification, si elle est combattue temps, nest pas ncessairement irrversible. Dans de nombreux cas, de nouveaux quilibres co-systmiques - dune efficacit comparable ceux qui existaient avant que ne sacclrent les processus de dgradation - pourraient tre envisags. Mais tous sont galement daccord pour affirmer que, sauf exception, de telles restaurations ne sont possibles que si elles sont poursuivies sur une trs longue dure. Dans les pays du Sahel, par exemple, certaines approches techniques - restauration de la fertilit partir dune revgtalisation du milieu, dveloppement dune agriculture sous parc, cration dun bocage sahlien, de haies vives et de brises vent, utilisation du phosphate naturel, contrle des feux de brousse, matrise des eaux, gestion rationnelle des parcours permettraient probablement des taux dexploitation, agricole et pastorale, comparables ceux daujourdhui mais sans agressivit - ou avec beaucoup moins dagressivit - pour lenvironnement. Mais de telles amliorations ne pourraient pleinement restituer leurs effets sur les cosystmes quau bout, peut tre, de vingt, trente annes, bien que des rsultats tangibles puissent souvent tre obtenus au bout de cinq dix ans. Pendant toute cette dure, les usagers devront accepter, de faon continue, des disciplines dexploitation contraignantes, avec, le plus souvent, des manques gagner et peu de rsultats visibles court et moyen terme. De telles contraintes ne peuvent tre acceptes que si les populations en comprennent lenjeu mais, surtout, si elles peuvent se reprsenter concrtement ce que pourrait tre le point darrive. Les mthodes actuelles de sensibilisation sont, cet gard, trop restrictives tandis que des actions entreprises sont souvent trop fragmentaires: elles ne permettent que difficilement la comprhension des rsultats densemble. Par contraste, les approches holistiques de la gestion des ressources naturelles insistent sur limportance dune vision, la plus concrte possible, des objectifs atteindre, - ce que lon dsigne souvent par le concept de landscape goal, lobjectif de paysage. En faisant appel ce concept, les populations sont invites se demander quoi pourrait ressembler leur environnement, immdiat et plus large, pour que, dans une vingtaine dannes ou mme plus, lcosystme ait retrouv une rsilience et une productivit satisfaisantes. Les techniciens hsitent beaucoup se prononcer sur de telles projections et ils avancent avec raison les multiples incertitudes qui grvent leur jugement. Mais lapproche cologique, la lutte contre la dsertification, ne peuvent tre seulement techniques: pour quelles puissent en mobiliser les acteurs et leur donner des raisons suffisantes dagir au profit de leur descendance, elles doivent aussi se fonder sur la vision quils peuvent avoir dun environnement possible dans le futur et sur celle des conditions de vie auxquelles eux, ou leurs enfants, pourront raisonnablement aspirer. Lun des rles essentiels des programmes daction proposs par les Plans daction nationaux de lUNCCD, devrait tre daider les populations projeter une telle vision et associer ainsi la gnration daujourdhui celle de demain. La ncessit dune approche globale et intgre Le combat contre la dsertification est ncessairement un processus multidimensionnel: il ne peut se limiter ses aspects techniques, il doit prendre en compte les autres aspects du problme. Il est donc aussi un combat global et total. Le lien qui a t tabli, par de multiples tudes et confrences, entre la pauvret et les processus de dsertification et de dgradation de lenvironnement semble, cet gard, avoir t dterminant: un trs large consensus existe pour reconnatre la ncessit dune approche globale et intgre. La Convention elle mme fait de cette approche un lment cardinal des politiques et programmes daction quelle prconise.

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Les approches intgres font partie depuis plusieurs dcennies des mthodologies du dveloppement et si aujourdhui on invoque nouveau ce paradigme, cest pour y mettre un contenu nouveau. Lintgration, en effet, ne doit pas se limiter, comme dans le pass, des recherches de complmentarits conomiques, techniques ou sectorielles - approches qui, rappelons-le, eurent gnralement des rsultats dcevants. Elle doit avoir une porte plus large, elle doit faire une place nouvelle aux acteurs - autrefois simples cibles des projets intgrs -, elle doit prendre en compte les interactions des cosystmes, elle doit reflter les diverses synergies produites par des systmes sociaux en mouvement, etc. Pour y parvenir, dautres attitudes sont ncessaires, dautres rfrences conceptuelles doivent tre invoques: les approches, intgres et globales ne peuvent en effet atteindre leurs objectifs que si elles sont la fois systmiques, dynamiques et inclusives. Des progrs substantiels ont t faits dans ce sens depuis une dizaine dannes. Mais ils nont pas encore vraiment dbouch sur une volont politique dcisive et sur un engagement collectif des socits. Une forte dimension scientifique et technique. Si les causes de la dsertification ont une indniable dimension sociale, on ne peut pour autant nier limportance de ses causes biophysiques ni celle des solutions techniques qui pourraient aider agir sur ces causes. La dimension scientifique et technique du problme apparat, dans ce contexte, dune extrme importance. Sur le plan scientifique, il faut, tout dabord, comprendre beaucoup mieux les enchanements qui conduisent aux processus de dsertification et de dgradation des ressources. Il faut aussi pouvoir en mesurer la dynamique, la vitesse et limportance. De l, la place qui doit tre reconnue aux systmes dobservation, ltablissement dindicateurs de suivi, aux valuations des effets des mesures prises pour lutter contre les processus de dgradation physico-chimique des sols, etc. Les questions relatives aux techniques reconnues pour prvenir ou traiter les effets de la dsertification sont galement importantes. A cet gard, lUNCCD apporte une contribution dune importance considrable en capitalisant les connaissances sur le patrimoine des expriences scientifiques et techniques. Pour importante que soit cette dimension scientifique et technique, on doit cependant se garder dune attitude excessive dans ce domaine. Pendant longtemps, en effet, les problmes de la dsertification et de la dgradation ont t traits, avant tout, comme des problmes techniques relevant principalement de programmes excuts ou superviss par des administrations techniques. Les exemples abondent, malheureusement, de programmes techniquement russis mais dont les effets disparurent avec une rapidit surprenante, faute davoir t accepts par les populations et faute de les avoir convaincues de lintrt quelles avaient prendre soin des investissements raliss. De nouvelles attitudes doivent tre prises en considration pour viter de rpter de semblables erreurs. Lexprience dmontre que les populations nont en gnral aucune prvention apriori contre les techniques innovatrices. Mais elle montre aussi quelles ne les acceptent que lorsquil est tabli que ces techniques sont meilleures que/ou sont compatibles avec les technologies quelles utilisent et dont, depuis toujours, elles connaissent les effets. Replace dans cette perspective, la dimension scientifique et technique semble tre confronte la ncessit de sortir du domaine exclusif de la connaissance positive moderne pour faire une place au moins aussi importante la science et lexprience locales. En aucun cas le problme ne peut tre ramen une simple question de transfert technologique: sa vritable dimension est, dabord, celle dune comprhension des connaissances acquises des populations cibles et dun ajustement en consquence des recommandations techniques. De nombreux tmoignages montrent des efforts et des rsultats dans ce sens. Mais dun autre cot, on constate souvent que la profusion des outils mis disposition de lanalyse scientifique et des technologies modernes contribue un effet ngatif inverse en loignant les scientifiques de la connaissance empirique que possdent les usagers des ressources soumises leur analyse. La dimension collective et locale Lexprience de la lutte contre la dsertification montre que, pour diverses raisons, il nest pas possible de conduire le combat aux seules chelles de lexploitation ou du dcideur individuel. Les actions techniques doivent en effet sappliquer de grands ensembles pour obtenir des rsultats tangibles. Ces techniques, de plus, font souvent appel des disciplines collectives, des principes de gestion des ressources en commun, bien plus qu des actions physiques. La restauration des milieux dgrads implique ainsi une ncessaire dimension collective, comme le montre la plupart des expriences russies dans le monde. Cest grce un travail et des disciplines collectives que certaines terres dsertifies de la Chine ont t rendues loccupation agraire. Pour dautres raisons, lintgration des vastes actions de dveloppement qui enveloppent ces actions techniques, requiert aussi un cadre commun de dcision et dexcution.

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Cette reconnaissance de la dimension collective dans les actions de protection des cosystmes semble cependant aller aujourdhui contre courant. Dans une majorit de pays touchs, il existait traditionnellement des rgles collectives qui assuraient notamment une gestion conservatrice des ressources naturelles. Les systmes de production taient, pour leur part, caractriss par de nombreuses rgles collectives. Durant le dernier demi-sicle, un mouvement contraire sest progressivement affirm, celui-ci se manifestant par un dprissement des rgles collectives et, au contraire, par une affirmation de plus en plus marque des systmes dexploitation individualiss. Autrefois, la dcision individuelle se pliait diverses sortes de dcisions de la collectivit ou de la famille largie, elles se pliaient aussi diffrentes contraintes de caractre social ou culturel. Aujourdhui, la famille nuclaire tend de plus en plus constituer la base du tissu social et conomique et elle est elle mme parcourue par des sphres de dcision interne, celles-ci correspondant aux activits propres aux femmes, aux jeunes, aux travailleurs migrs, etc. Une telle volution sexplique par de nombreuses causes mais il ne fait pas de doute que lune des raisons essentielles tient louverture sur lconomie montaire et sur lconomie de march - une volution qui na pu tre que renforce par les processus de libralisation conomique et de mondialisation. Or cest justement dans un tel contexte que les enjeux socio-cologiques plaident dsormais pour un retour une efficience collective, pour le respect dun intrt commun qui, en dernire analyse et, comme Rousseau lavait observ, servira mieux les intrts individuels. Ce constat ne fait que souligner la difficult de la tche. Aujourdhui, alors que les risques qui menacent la biosphre sont devenus vidents, la tension entre lindividuel et le collectif doit tre gre avec intelligence. Lexemple en effet vient de pays avancs que lon ne peut souponner de dsaccords avec lconomie de march: en Australie, aux Etats Unis, en Afrique du Sud, les actions russies de lutte contre la dsertification ont d leur succs des mesures politiques qui se sont imposes tous. Dans ces pays, il a t dmontr que la richesse et lesprit dentreprise ne suffisaient pas garantir une bonne gestion des ressources naturelles et que parfois la comptition pour les marchs y avait t une cause majeure de la surexploitation des ressources naturelles. En dernire analyse, ce sont des individus qui agiront et le dfi est de les convaincre. Quel que soit la forme et le contexte des programmes de la lutte contre la dsertification, laccs aux terres fertiles et leau potable sont des enjeux saisir en commun. Les politiques devront en consquence trouver les points dquilibre, les compromis qui permettront de concilier les intrts lgitimes de ces individus et ceux de la collectivit. Cet intrt collectif ne pourra tre reconnu que si ses justifications long terme sont bien perues et acceptes et si les mesures quil appelle savrent compatibles avec des rsultats plus rapides et visibles lchelle des individus. De l, toute limportance qui doit tre accorde aux technologies qui apportent rapidement des rsultats sur les exploitations - comme par exemple, les dispositifs de rcupration des eaux de ruissellement - et dont les effets court-moyen terme peuvent faire mieux accepter les disciplines et lattente des rsultats long terme de certains programmes collectifs. La crise globale de lcosystme est ainsi une crise plurielle, son dfi appelle des rponses intgres. La dgradation des terres et des eaux rend indispensable, pour le futur des ressources naturelles, mais aussi pour la scurit alimentaire, de nouveaux modes de gestion de lespace non urbanis par les populations rurales et, tout particulirement, par les communauts rurales qui ont lusage de la plus grande partie des ressources en terre de la plante. La dimension conomique Quelle est la perception individuelle de lintrt collectif, particulirement dans les contextes de pauvret et de lutte pour la survie? Il semble que le consensus soit facile obtenir lorsquil sagit damliorer des services essentiels pour une communaut - approvisionnement en eau potable, rseau de communication, moulins, etc. Laccord est plus difficile quand des contributions importantes sont demandes aux populations et les rponses varient avec lintrt conomique ou social de linvestissement. Les rponses sont, par contre, trs floues quand on aborde les principaux problmes poss par le dveloppement durable: ceux de la protection des ressources naturelles, du maintien de la fertilit des sols, de la lutte contre la dsertification. Dans ces domaines, en effet, il importe de rconcilier les politiques pour une meilleure gestion de lenvironnement et les stratgies individuelles de survie. Dun cot, il faudrait restreindre la surexploitation de la ressource, accepter des disciplines contraignantes et raliser dimportants investissement en travail dans lenvironnement; de lautre, on constate que de trop nombreuses populations ne survivent quen dgradant la ressource - par lextensification et la dforestation - et en exportant la force de travail hors de lagriculture.

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Les stratgies de survie tant incompressibles, les mnages ne peuvent y renoncer que sils trouvent une compensation au manque gagner pendant la priode de transition. La lutte contre la dsertification a ainsi un cot, celui tant, en gros , quivalent, dun part, au revenu auquel les populations devraient renoncer pour mieux grer lenvironnement et, dautre part, aux revenus quaurait obtenu, hors de lagriculture, la force de travail affecte la restauration de lenvironnement - ces travaux tant en gnral considrs comme nayant pas ou peu deffets immdiats sur les revenus. Ce constat pose la question du bien fond du paiement des services rendus par les cosystmes. Les approches librales considrent avec rticence le principe des subventions bien quelles reconnaissent toutes la ncessit dune injection dincitations. De telles questions doivent tre rsolues dans chaque contexte national, en fonction des politiques propres et des ressources financires des pays et des politiques de laide internationale. Mais, on ne pourra pas viter dinvestir des ressources publiques dans la restauration de lenvironnement et dans la transformation des systmes de production pour les rendre durables. Ce sont en effet des pays riches, parmi les plus libraux, qui ont dmontr par leur exprience quil ntait pas possible de faire autrement: les Etats Unis ont subventionn la restauration des parcours arides qui avaient t dtruits par les ranchers eux mmes. En Australie, la rduction de la charge animale qui tait devenue excessive, na t obtenue quen change de subventions. En Afrique du Sud, le rquilibrage des espces animales selon les potentialits des parcours est galement encourag par des aides publiques. Pour autant, il importe de se garder dune image rductrice qui tendrait faire de lconomie de lenvironnement une sorte dconomie assiste et dont les cots ne pourraient pas tre couverts par les profits. Dans une large mesure, en effet, linvestissement dans la lutte contre la dsertification et la dgradation peut tre conomiquement justifi. Tout dabord, parce que de nombreuses actions peuvent se traduire par des rsultats relativement rapides et rentables: cest le cas, parmi de trs nombreux exemples, des cordons de pierre et des demi-lunes dveloppes dans des exploitations du Sahel ou encore celui des mises en dfens des parcours au Maghreb. Ensuite, parce quen longue priode, un environnement restaur a, de toute vidence, une valeur conomique. Celle-ci est encore difficilement mesurable mais de nombreux indices montrent que les effets directs - effets sur le potentiel des ressources et sur leur productivit - autant que les effets indirects - par exemple, les effets affectant les cots sociaux des migrations vites - peuvent indniablement tre analyss en termes de profit conomique. Enfin, la restauration durable de lenvironnement et lintensification cologique constituent, par ailleurs la stratgie la plus efficace pour une adaptation des systmes de production et dutilisation des ressources aux dfis poss par le changement climatique. La prise en compte de la dimension conomique semble renvoyer un concept de contrat cologique, entendant par l des mcanismes contractuels au cur des terroirs qui associeraient, par exemple, des collectivits publiques et les exploitants des ressources naturelles, pour, la fois, gnrer des revenus et agir pour des actions de conservation long terme. Elle appelle des schmas fdrateurs. La dimension politique Un processus de restauration des cosystmes dgrads et de renforcement de leurs capacits productives (de biens marchands et de services environnementaux ne peut russir que sil est soutenu par une trs forte volont politique. Celle-ci est en effet essentielle pour crer cet environnement porteur (enabling environment) dont la Convention fait une condition indispensable dun combat russi contre la dsertification. Il est ainsi ncessaire de promouvoir des mesures pour amliorer laccs aux ressources naturelles - en termes de lgislations appropries, de rduction des ingalits. De mme, faut-il affronter les problmes poss par laccs la dcision, la responsabilisation et la participation des acteurs, le partenariat ou encore ceux poss par les systmes de financement et dincitations. La ncessaire intgration du combat pour lenvironnement un processus, plus large, de combat pour le dveloppement, rend encore plus vidente la place de cette dimension politique. Lun des aspects critiques de cette dimension est sans nul doute celui de la capacit des acteurs bien gouverner. Le thme du bon gouvernement (good governance) apparat cet gard comme un thme dune extrme complexit: il implique une reprsentation quilibre des diverses strates sociales dans les organes de gouvernement local, une formation des hommes la gestion de la chose publique, une dvolution effective du pouvoir de dcision et de taxation, une information trs large des citoyens sur les actions des organes de gouvernement, un contrle de laction des gouvernants par les gouverns, enfin,

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une organisation efficace de la filire du savoir avec notamment des structures de proximit comptentes. Ces implications constituent le dfi des approches de la gouvernance locale. LUNCCD en a fait une priorit. Mais ses progrs reposent encore sur une meilleure prise de conscience des acteurs. Elle appelle une stratgie globale de communication de la CCD. Il va de soi que la dimension politique de la restauration des terres dgrades et de la lutte contre la dsertification ne peut tre dissocie des autres politiques globales qui interviennent dans le processus du dveloppement mondial. Les politiques de lutte contre la pauvret, celles visant une meilleure rgulation du commerce mondial et des prix agricoles, celles qui influenceront un changement des comportements de consommation, celles qui dvelopperont laccs la connaissance, celles qui amlioreront la sant des populations, celles qui garantiront la parit entre hommes et femmes, font, toutes, partie dun mme combat global.

LES OPTIONS DADAPTATION AUX CHANGEMENTS PROBABLES


Les scnarios sur le changement climatique prvoient que des volutions, souvent trs importantes, se feront, avec une acclration marque, au cours des deux ou trois prochaines dcennies Nous ne disposons pas encore de toutes les donnes ncessaires pour valuer la pertinence des rponses possibles et pour en mesurer les effets. Le stock dexprience est nanmoins suffisamment vaste pour que lon puisse bien identifier les dfis et les options dadaptation possibles dans le contexte dune volution de certains paramtres dterminants de lquilibre des cosystmes. Comment en effet peut-on maintenir et amliorer la productivit de lagriculture avec des conditions climatiques encore plus difficiles ? Comment peut-on sadapter une raret plus grande de leau ? Comment peut-on enrayer la dgradation des ressources en sol et de la biomasse vgtale ? Comment peut-on concilier la bonne gestion des parcours avec un levage productif ? Comment, et quel rythme, la gographie agricole est-elle susceptible de se modifier? Comment volueront les paramtres bio-agricoles de la production vgtale (par exemple la dure de la priode vgtative ou lvolution de lvapotranspiration)? Quel sera limpact du changement climatique sur la relation entre la production, la demande intrieure et les opportunits des marchs extrieurs? Des rponses ces questions sont ncessaires pour que les dcideurs puissent, temps, anticiper et formuler des politiques appropries et pour que les acteurs puissent sengager dans des politiques dadaptation efficaces.

2.3 Ladaptation de lagriculture au changement climatique et la dgradation des sols et des eaux
Des nouveaux choix pour une agriculture durable Ladaptation de lagriculture aux contraintes ou aux opportunits nouvelles entranes par le changement climatique et sa capacit enrayer la dgradation et grer durablement les ressources en terres et en eaux ont une importance dcisive dans les dfis relever pour faire face aux menaces. Lagriculture au sens large (cultures et plantations, levage et pastoralisme, exploitation des forts) constitue le fondement de la vie des populations du globe et de leur scurit alimentaire. Des milliards de personnes, surtout dans les pays en dveloppement, sont les utilisateurs directs de ses ressource base. Cest de leur capacit adopter des pratiques de gestion durable de leurs activits agricoles que dpendra la russite ou lchec des politiques dadaptation Le changement progressif des paramtres climatiques va poser des dfis nouveaux lagriculture. En rupture avec les approches passes, qui taient fondes sur une utilisation maximale des ressources naturelles et une relative passivit vis--vis de lala, les systmes de production vont devoir, la fois pour leur progrs et pour leur durabilit, se situer dans une perspective nouvelle de la productivit agricole. Il va leur falloir sadapter des conditions climatiques gnralement plus contraignantes et prendre en compte la raret et la fragilit des ressources en sols et en eau. Ces exigences vont impliquer, pour les agriculteurs, mais aussi pour les politiques et institutions du dveloppement agricole, un vritable changement de paradigme. Lagriculture va devoir passer dun concept dexploitation linaire de la ressource un concept de gestion agricole quilibre du milieu biophysique. Lagriculture va devoir cesser dtre un prdateur de ressources pour devenir un facteur de sa durabilit. Les agriculteurs vont devoir enrichir leur vision productiviste en associant production et gestion durable de lenvironnement. Un tel changement qui privilgiera la gestion des terres et du sol implique une volution profonde des mentalits et

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elle exigera des efforts considrables dducation et de formation, principalement sur la base dune capitalisation des bonnes pratiques. Les cultures et les sols cultivables Sur le plan technique, les systmes de production vont devoir intgrer des approches pour rpondre au moins trois grands dfis : la restauration de lhorizon humique des sols et lamlioration de leur capacit de rtention de lhumidit ; ladaptation des plantes une diminution des apports hydriques ; une rduction de lrosion et de ses effets. Ces systmes vont aussi devoir gnraliser les conomies deau dirrigation et, par ailleurs, mieux intgrer la superficie agricole utile (SAU) dans son environnement de parcours naturels et de forts. Ladaptation des plantes laridit dpend, tout dabord, des progrs de la recherche pour raccourcir la dure de la priode vgtative et pour slectionner des varits moins exigeantes en eau. Elle dpend galement dune bonne diversification gographique afin doptimiser le choix des spculations en fonction des potentialits du milieu biophysique. Les expriences des pays connaissant des conditions daridit et dirrgularit des prcipitations, montrent que des rponses existent. En ce qui concerne la restauration et la gestion durable des sols, de nombreuses approches ont t exprimentes. Le semis sans labour, accompagn de la conservation, sur le sol, des rsidus vgtaux, est trs largement pratiqu au Brsil et il est appliqu dans des exploitations novatrices en Tunisie. Une autre technologie propose dassocier aux crales des lgumineuses couvrant bien le sol et consolidant leur structure tout en leur apportant des nutriments azots. Une troisime approche se fonde, par exemple, sur un concept dagroforesterie en associant la culture sur champ, des arbres producteurs de ressources fourragres et porteurs de nutriments du sol, etc. Les technologies pour rduire les effets de lrosion sont bien connues dans de nombreuses rgions arides mais elles ne sont pas suffisamment mises en pratique. Elles impliquent, par exemple, le labour en courbes niveau ou la cration de bandes herbaces alternes. Les technologies de semis sans labour ont galement un effet sur lrosion. La cration de brise vents arbors et de haies buissonnantes peut avoir un grand effet pour rduire lrosion olienne. De nombreuses amliorations pour la conservation des sols peuvent, par ailleurs, rsulter dune mcanisation moins dangereuse pour la structure des sols. Les expriences de fixation de dunes sont multiples. Toutes ces technologies jouent, par ailleurs, un rle notable dans lattnuation du risque climatique. Favorisant en effet lenfouissement du carbone dans le sol, elles amliorent de faon positive les efforts de rduction des missions de GES. Lagriculture organique, la rponse dune agriculture cologique Lagriculture organique pourrait tre lune des meilleures rponses long terme pour adapter lagriculture, et tout particulirement la petite agriculture familiale, aux contraintes conomiques et cologiques de la production. Cette agriculture se fonde sur des cycles cologiques naturels et elle privilgie la fertilisation naturelle (en remplacement de la fertilisation chimique), ainsi que des composantes de lutte biologique contre les prdateurs, les maladies et les infestations dadventices. Elle se propose, notamment, de rduire les labours, de pratiquer le semis direct sur le tapis vgtal et damliorer la reconstitution des sols en laissant en surface les rsidus organiques. Lagriculture organique vite lutilisation des engrais et des pesticides synthtiques ainsi que les organismes gntiquement modifis. Elle minimise la pollution des sols, des eaux et de lair, et elle amliore la qualit sanitaire et nutritionnelle des productions vgtales et animales. Lagriculture organique, au sens large, qualifie une approche applicable dans la production agricole mais aussi dans les systmes de gestion des forts, des parcours et dans laquaculture. Elle implique aussi des approches concernant toute la chane alimentaire et un contrle de la qualit des produits finaux. Lagriculture organique a, en grande culture, une productivit plus faible que celle de lagriculture conventionnelle, dpendante des intrants chimiques et de la consommation directe et indirecte des nergies fossiles. Elle gre cependant mieux les ressources naturelles, en particulier parce quelle pourrait, long terme, constituer une alternative conomiquement justifie si la contraction de la consommation de ptrole et de celle, drive, de la production dintrants chimiques, se concrtisaient. Lagriculture organique a une productivit leve dans les systmes de production qui prdominent dans lagriculture familiale et qui utilisent peu ou pas dintrants. Elle fournit plus demplois, elle rpartit mieux le travail dans le cycle agricole, elle rduit la dpendance des intrants industriels. Offrant des produits de qualit, qui peuvent tre garantis par des labels, elle ouvre des perspectives commerciales aux petits producteurs. Elle peut galement avoir un impact fort dans lagriculture pri urbaine et les jardins scolaires.

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Parce quelle se fonde sur des processus biologiques, lagriculture organique pourrait apporter une contribution majeure une gestion durable de lenvironnement. Elle, cet gard, souvent appele agriculture cologique ou conservation agriculture (ce dernier terme pouvant cependant concerner des processus de conservation mcaniques et non biologiques). On trouve galement lappellation commerciale dagriculture biologique. La FAO a choisi la dsignation de agriculture organique. Lagriculture organique na, au dpart, concern que les pays dvelopps mais elle a, depuis, connu une diffusion mondiale. Elle est en effet pratique commercialement dans 120 pays, reprsentant 31 millions dhectares de terres de culture et de parcours certifis par un label et 62 millions dhectares de terres en vgtation naturelle, galement certifis. Ces superficies nont quune signification marginale en regard de lextension de la surface agricole mondiale. Elles nen sont pas moins qualitativement importantes, leur croissance continue dmontrant la validit technique et conomique de ce systme de production. Les organismes gntiquement modifis. La question des OGM en tant quoption pour des politiques dadaptation, est controverse. Leurs applications actuelles montrent que les aspects ngatifs sont nombreux. La diffusion des OGM a en effet surtout bnfici des entreprises spcialises dans des cultures spculatives, principalement destines lalimentation animale (mas, soja). Leur utilisation est associe une agriculture fort coefficient de capital. Les utilisateurs constituent un march captif puisque les semences doivent tre renouveles chaque anne auprs de quelques firmes multinationales. Les effets des cultures OGM sur les autres cultures, sur la sant humaine, sur lenvironnement et sur la biodiversit font encore lobjet de dbats dont de nombreuses conclusions sont plutt ngatives en particulier dans le cas du mas et du soja dont les semences doivent tre changes chaque anne et dont on a constat des effets nocifs sur lenvironnement. Leur impact conomique peut, par exemple, se mesurer lorsque la production base dOGM affecte loffre de production alimentaire dans certains pays. Cest ainsi quau Mexique loffre de mas transgnique amricain, associe au libralisme de lALENA qui amis en concurrence lagro business amricain et lagriculture familiale, a fait, ces dernires annes, reculer la production locale. La reconversion, aux Etats Unis, du mas vers la production dthanol sest traduite par une rduction de loffre alimentaire au Mexique, provoquant des pnuries que la production locale, lamine par la libralisation, ntait plus en mesure de satisfaire. En Argentine, une partie importante des superficies cralires a t reconvertie en soja transgnique pour lalimentation animale. Au-del de ces dbats, cependant, de trs nombreux scientifiques considrent que les produits venir de la biogntique reprsentent une option dadaptation aux changements. Ceux-ci peuvent, par exemple, apporter des rponses positives en crant des varits mieux adaptes laridit ou la salinit, mieux protges contre les parasites et les infestations, et sans danger pour lenvironnement. Encore faudrait-il pour cela que les industries de biogntique se tournent vers les besoins (et les capacits financires limites) des populations pauvres (par exemple, pour amliorer, cot faible, le sorgho, le manioc en partant de varits locales et non pas de varits importes). La bonne nouvelle, cet gard, est apporte par la rorientation actuelle de la recherche en biogntique pour amliorer les capacits des espces natives. En contraste avec loption actuelle du croisement despces diffrentes et trangres leur milieu dimplantation, lide est didentifier des marqueurs dans le gnome des plantes et, partir de l, de reproduire avec les moyens de la biogntique, donc sur des dures trs brves, les processus de slection des espces natives que les agriculteurs ont ralis sur des millnaires et qui ont constitu la base de la recherche agronomique conventionnelle. Cest dans cette prometteuse direction que sengagent certaines grandes firmes comme BASF en Allemagne, SYNGENTA en Suisse, EMBAPRA au Brsil ou des organismes de recherche comme CYMMIT en Amrique Latine. La gestion conome de leau La gestion des eaux constitue lun des dfis techniques les plus difficiles. Lirrigation a t dveloppe dans tous les pays en se fondant sur la mobilisation maximale des eaux disponibles, cest--dire sur une conomie de loffre. Sa raret croissante dans un grand nombre de pays rend ncessaire une autre approche, celle dune conomie de la demande pour une gestion plus efficace de la consommation deau. Cette approche interpelle dabord lagriculture qui consomme prs de 80 pour cent des ressources mobilises. De nombreuses technologies existent pour produire autant ou plus avec moins deau, par exemple, le goutte goutte, le choix de cultures moins exigeantes en eau, la rcupration des eaux sauvages, etc. Dautres mesures impliquent des remises en cause fortes de certains modes dexploitation. Cest le cas pour la restauration des aquifres, dont lexploitation devrait, dans de trs nombreux pays, tre arrte ou limite pendant un temps assez long avant que lon puisse en reprendre lexploitation durable. Le cot social et conomique dune telle restauration des

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aquifres serait considrable et de telles mesures ne peuvent pas tre envisages sans une politique dactivits alternatives et, probablement, sans dimportantes compensations financires. Lconomie de la demande interpelle galement la politique des barrages. Beaucoup dentre eux vont parvenir en fin de vie, du fait de lenvasement. Le cot dune rhabilitation pourrait tre prohibitif. La possibilit de construction de nouveaux barrages, l o il existe encore des sites, devra, par ailleurs, tre repense pour tenir compte de la rduction des dbits du fait de laridification et de la contraction des apports des neiges et des glaciers dans les montagnes. Les pays dficitaires ont, par ailleurs, la possibilit dimporter de leau en choisissant de cultiver localement des cultures faible consommation deau (par exemple, lolivier dans les rgions mditerranennes) et dacheter des produits forte composante deau dirrigation (il faut, par exemple, 1000 litres deau pour un kilo de crales). Ce choix est celui dune conomie de leau bleue. Observation finale Les expriences accumules nous montrent, par les quelques exemples que lon a mentionns, que le stock des options techniques est dj important. Bien dautres options, dj exprimente ou venir, pourraient sajouter au catalogue de ces bonnes pratiques. Mais, parmi celles-ci, une place particulire devrait tre faite aux connaissances traditionnelles (Local Knowledge). Celles-ci ont, en effet, souvent apport de bonnes rponses, ignores ou mprises par lagronomie moderne. Cest le cas, par exemple, des cultures associes qui permettent une meilleure adaptation aux irrgularits climatiques et auxquelles les agronomes ont prfr, pour des raisons de rentabilit et defficacit technologique, la spcialisation des parcelles sous une seule culture. Les expriences actuelles plaident pour une intensification cologique de lagriculture. Ce concept va audel de lagriculture biologique. Il prend en compte la diversit et la rsilience des cosystmes. Il intgre les notions de gestion de la demande en eau ainsi quun concept de services environnementaux. Une intensification cologique ninterdit pas des progrs scientifiques, notamment au niveau gntique ainsi que lutilisation, le cas chant, de produits chimiques (par ex pour maintenir des couvertures vgtales permanentes matrises). Elle met en avant une interdpendance entre agronomie et cologie Elle prend en compte lexploitation mais aussi le paysage

2.4. Ladaptation des systmes dlevage et la revalorisation des parcours


Ladaptation des systmes dlevage aux contraintes drivant du changement climatique implique trs vraisemblablement des rorientations des systmes de production. Deux grands cas sont considrer, celui de llevage intensif et celui de llevage semi extensif ou extensif qui prdomine en nombre danimaux dans la majorit des exploitations agricoles et pastorales des pays en dveloppement. Le secteur de production intensive est interpel par les options relatives lagriculture dans la mesure o il est en partie concern par la production de fourrages des exploitations agricoles. Il lest, ensuite, par son approvisionnement en aliments concentrs, base de grains, de soja, de manioc, produits localement ou imports. Llevage intensif concerne essentiellement la production de viande rouge et celle du lait, et, par ailleurs, les units de production de viande blanche et dufs. Llevage avicole dpend principalement dune alimentation en grains. Lamlioration de la production intensive de viande rouge dans les pays en dveloppement pourrait se proposer daugmenter la part fourragre (en sec ou en irrigu) de faon rduire la dpendance des grains produits ou imports. En mme temps, dautres sources dalimentation intensive pourraient tre recherches en utilisant mieux les sous produits ou des ressources vgtales alternatives, comme par exemple le cactus en zone aride. Une autre option concerne la priorit qui pourrait tre donne la viande blanche qui consomme moins dquivalent - crales par kilo que la viande rouge bovine (2 kg de crales pour un kilo de viande blanche contre 7 8 kg pour un kilo de viande rouge bovine). La viande blanche prsente aussi, par rapport aux bovins, lavantage dune mission beaucoup plus faible de GES. Dans les immenses tendues de steppes et de montagnes o prdominent des formes dlevage extensif, de meilleurs systmes de gestion pourraient accrotre notablement la productivit, comme le dmontrent, par exemple, les exemples australiens. La question qui se pose aux stratgies dadaptation, est lie la place que pourrait avoir, sur les marchs locaux et internationaux, une viande de qualit provenant principalement dune production pastorale mieux gre - et dont limportance pourrait augmenter avec laridification

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qui tendra les superficies des parcours. La revalorisation de la viande pastorale pourrait, par ailleurs, et en raison de lextension probable des zones arides, donner un autre clairage la production de viande cameline. Une bonne partie des protines animales de lEgypte proviennent des camelins imports sur pied du Soudan. Loption pastorale se pose dautant plus que les pays arides dans lesquels les parcours sont importants, sont aussi, gnralement, des pays importateurs de crales. Ces pays pourraient mieux grer leur bilan cralier en rduisant la demande des ruminants. Loption pastorale comme lune des rponses dadaptation de llevage aux changements et comme interpelle, videmment, une autre problmatique, celle de la gestion durable des ressources pastorales, que celles-ci proviennent des parcours ou des espaces forestiers. Cette problmatique intresse des superficies considrables. Elle ne peut cependant tre traite que mise en cohrence dans le cadre plus large de la gestion rationnelle des territoires.

2.5. La gestion rationnelle des territoires


La gestion rationnelle des territoires est loin dtre une option nouvelle. Elle est connue, par exemple, sous la dsignation de Land Use ou de Plans damnagement des sols. Certaines applications conoivent cette gestion lchelle des communauts, sous la forme de Plans damnagement des terroirs. Les approches techniques du Land Use sont bien connues. Elles se proposent essentiellement doccuper les sols selon leurs meilleures aptitudes et en fonction doptions techniques appropries, en particulier pour la restauration des sols. La difficult gnralement rencontre est dordre social. Les plans damnagement des territoires sont en effet le plus souvent en discordance avec lutilisation des terres par les populations locales et leurs droits doccupation. La rponse nest donc pas technique. Elle renvoie la gouvernance territoriale ainsi qu des notions de chartes de dveloppement territorial et de contrats avec les usagers. Les options de gestion rationnelle des territoires auront cependant prendre en compte de nouveaux paradigmes en raison des effets possibles du changement climatique sur la gographie des territoires. Les options de restauration et de gestion durable des parcours et des forts. La grande option, pour une meilleure gestion des territoires, sera doptimiser lutilisation des ressources des territoires en anticipant les changements de la gographie des cosystmes. Lune des premires rponses pour protger les sols sera de faire reculer lagriculture partout o elle sest tendue sur des terres marginales, peu favorables aux cultures. Cette agriculture entrane des pertes de fertilit qui rendent les terres dfriches de plus en plus impropres aux cultures. La reconversion des terres de cultures marginales en parcours ou en forts constitue videmment une bonne rponse technique. Mais elle pose un problme social dont les solutions ne relvent pas de la technique mais dapproches de gestion territoriale, une approche possible mais difficile et que lon ne peut envisager que dans un contexte de gouvernance territoriale responsable. La revgtalisation et la gestion rationnelle des parcours dgrads constituent une autre rponse majeure. Pour mieux grer lespace montagnard et les aires de pastoralisme steppiques, la condition initiale serait de trouver des grants des ressources naturelles. A cet gard, les meilleurs grants devraient tre ceux qui utilisent en permanence ces ressources. Une stratgie bien comprise pourrait tre de leur donner les moyens dexercer des responsabilits de gestion, en reconnaissant sans quivoque leurs droits dusage, en les aidant techniquement et financirement restaurer et mieux grer les ressources, notamment en crant, dans les rgions de parcours, des zones de mise en repos, en organisant une rotation des parcours amliors et en contrlant la charge pastorale et les dures dutilisation. Les modles techniques existent dj et ont prouv leur efficacit dans les rgions semi arides et arides. La difficult nest pas technique mais sociale, culturelle et conomique. Les solutions, en effet, renvoient la gouvernance territoriale et le responsabilisation des usagers, dont on traite dans le chapitre suivant, et ainsi quaux incitations et aux compensations pour les manques gagner temporaires en raison des disciplines de mises en repos et dexploitation Dans les montagnes, lune des principales options dadaptation serait de revgtaliser les espaces dgrads par la reforestation mais aussi par la restauration dun couvert herbac associ un levage extensif rationnel. Lobjectif serait de restaurer un cycle de leau rgularis et durable, de sauvegarder la biodiversit, damliorer la productivit de la biomasse et sa capacit grer le cycle du carbone. Il sagit, en quelque sorte, de restituer aux zones montagneuses leur fonction de producteur deau, de pige carbone et de rserve de la biodiversit. A cela sajouterait lintrt conomique de lexploitation dune biomasse restaure.

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Les forts auront galement un rle essentiel dans les politiques dadaptation au changement climatique. Le premier rle qui leur est reconnu est celui quelles jouent dans la squestration du carbone. Leur contribution dans le pigeage du carbone est considrable. La rgnration des forts basses et des brousses pourrait, en outre, crer des possibilits pour du bio carburant de deuxime gnration, partit des ressources ligneuses. Dans la mesure o le carbone deviendrait une marchandise changeable, il y aurait galement place pour des plantations essentiellement destines la squestration du carbone. La fonction nergtique de la fort devrait pouvoir tre rduite en raison des effets ngatifs des prlvements de bois de feu. Lusage du gaz, l o il est accessible, constitue une bonne rponse dans le court-moyen terme. En longue dure, cette ressource devrait cependant tre remplace par des nergies alternatives comme le biogaz , les chauffages solaires, ou encore par une lectricit produite par de petites implantations dnergie solaire ou olienne, sans oublier le recours la traction animale Changement climatique et problmatique des territoires mutants Le changement climatique va transformer les paramtres bioclimatiques dans un nombre considrable de territoires. Ces paramtres dfiniront les conditions futures de lutilisation des sols dans un dlai que lon peut dj situer lhorizon de vingt ou trente ans, et mme peut tre moins. Dans les cas les plus nombreux, il sera ncessaire de reconvertir les agricultures qui se sont dj tendues, de faon destructrice, dans des zones peu favorables aux cultures et qui deviendront striles avec la pjoration des conditions du milieu. Les terres que lon pourra continuer cultiver, devront, pour leur part, faire lobjet de nouvelles pratiques pour une meilleure adaptation au changement climatique, notamment en ce qui concerne les conomies deau en milieux arides et ladaptation aux irrgularits des nouvelles priodes vgtatives. Une option pour une exploitation durable des ressources en terres, suggrerait que les espaces pastoraux, utilisant des parcours naturels restaurs et des espaces de fort basse ou de brousses soient grs en respectant des rotations et des priodes dutilisation par les animaux. Les forts de production devraient tre protges et tendues, dans la mesure du possible. Une importance considrable devrait tre donne aux parcours, aux espaces boiss, aux cultures en terrasse, dans la mesure o ils conditionnent le contrle de lrosion et la rgulation de flux hydriques, devenus plus irrguliers et moins abondants. Les aires protges et les rserves de biosphre devraient constituer des composantes fortes de la gestion des territoires, en particulier parce quelles servent dexemples de gestion agricole et pastorale responsabilise. On ne pourra plus, comme on la fait jusqu aujourdhui, fonder une vision long terme sur lapprciation des potentialits actuelles des territoires. Ceux-ci, en effet, connatront des mutations et on ne pourra pas agir sans une connaissance anticipe de ces changements. La leon vidente que lon en tire concerne le besoin incontournable dinstruments scientifiques permettant de connatre les volutions venir et surtout, pour pouvoir guider laction, deffectuer des typologies des changements probables lchelle des petites rgions humaines. Ces instruments ne seront cependant utiles que sils permettent de faire des hypothses applicables lchelle locale et surtout lchelle des territoires des communauts rurales. La typologie fera apparatre une classification des territoires locaux selon les risques et les modalits des changements encourus. Les territoires les plus privilgis seront ceux qui bnficieront dune amlioration de leur environnement productif. Une autre catgorie de territoires sera caractrise par une relative stabilit mais avec la ncessit dune adaptation des contraintes nouvelles (aridit plus forte, prcipitations plus fortes, rcurrence des scheresses, etc.). Une autre catgorie de territoires connatra des conditions nouvelles qui impliqueront des mutations substantielles du systme de production, en particulier en raison de laridification. Dautres territoires nauront plus de futur pour la sdentarit et devront retourner la production pastorale ou la fort. Dautres territoires, enfin, seront abandonns. De nombreux territoires entreront ainsi dans des processus de mutation, ils vont devenir, au cours des prochaines dcennies, des territoires mutants. Chaque type de territoire aura sa rsilience propre. La capacit dadaptation au nouveau contexte climatique dpendra du potentiel reproductif, mesur en termes de biomasse, de biodiversit et de potentiel vgtatif. Les niveaux de rsilience que lon pourra atteindre, dpendront donc du degr de dgradation atteint lorsque des pratiques de gestion durable pourront tre mises en uvre. Plus tt on aura commenc, plus les mesures de gestion durable des ressources en terre et en biomasse seront profitables lcosystme et la production. Le grand risque est videmment celui de lexploitation excessive et minire des ressources au fur et mesure de la dgradation des conditions climatiques et des sols. Lanticipation, sur la base dune typologie scientifique est donc la fois la condition pour limiter les irrversibilits et la condition pour, le plus tt possible, mobiliser une conscience collective et jeter les bases dune gestion durable des ressources en terres et en biomasse dans un contexte dadaptation aux conditions nouvelles du climat.

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Ces constats montrent quel point il faudra revoir les mthodes de programmation de la gestion des territoires et les modles de vision de leurs futurs. Le dfi, en termes de connaissances scientifiques et de sensibilisation des gouvernements sur lurgence de lanticipation, est considrable, Cest l une tche qui entre pleinement dans les attributions de lUNCCD. Des activits cibles de son Secrtariat pourraient y contribuer. Laccent doit, cet gard, tre cibl sur les terroirs des communauts locales qui utilisent la plus grande partie des terres de la plante et sont, du fait des effets ngatifs de leurs stratgies de survie, parmi les principaux acteurs de la dgradation de ces ressources. La concurrence spatiale de la production alimentaire et des agro carburants Les tendances actuelles de dveloppement des biocarburants pourraient avoir des implications non ngligeables sur les politiques de gestion rationnelle des terres. Dans les pays du Nord, leur extension spatiale concerne, essentiellement des terres cralires dont la production est soustraite le consommation alimentaire. Au Brsil, loccupation des terres par les biocarburants concerne des superficies dj plantes en canne sucre mais aussi, de plus en plus, de nouvelles terres dfriches cette fin. Dans les pays tropicaux dAfrique et dAsie, par exemple, au Nigeria, en Malaisie, lextension des superficies se fait par la cration de plantations de palmier huile, darbustes et de buissons porteurs dhuiles non comestibles, comme le jatropha. Ces plantations se font aux dpens des superficies de brousses et de forts, quand elles nempitent pas, aussi, sur les terres de culture familiale. Les effets pervers de ces cultures en raison de leur concurrence avec les productions alimentaires (en Europe et aux Etats-Unis) et de leur impact sur lenvironnement (Malaisie, Brsil) ont t dnoncs, bien quavec prcautions, lors de la Confrence sur la scurit alimentaire organise par la FAO en juin 2008. Lexprience montre que les agro carburants concernent surtout de trs grandes entreprises et quils ne peuvent que difficilement constituer une nouvelle opportunit de production pour la petite agriculture. Les pressions qui sexerceront sur la scurit alimentaire de la plante invitent les dcideurs reconsidrer loption des agro carburants. Leur place dans une utilisation optimale des terres doit tre apprcie en tenant compte des politiques de production alimentaire, de restauration des sols dgrads et de protection de lenvironnement. La rduction des missions provenant des sols et de lagriculture Les options de gestion rationnelle des territoires devront prendre en compte leurs effets sur la rduction des missions de carbone. Les sols et son couvert vgtal ont un rle fondamental dans la squestration du carbone. Leur restauration et leur protection permettrait de limiter les pertes dues la dgradation et daugmenter la quantit de carbone stock dans le sol. Laugmentation du carbone dans le sol augmente sa fertilit, sa capacit de rtention des eaux et elle rduit les risques drosion. On a estim que si les sols dgrads taient restaurs, ils pourraient squestrer 0,4 0,6 Gt de carbone chaque anne.

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3. LA MAITRISE RESPONSABLE DES TERRITOIRES: LA REPONSE DE LA GOUVERNANCE TERRITORIALE


3.1. La gouvernance territoriale, cl du combat contre la dsertification et la dgradation des terres et des eaux
Le combat pour restaurer les terres dsertifies et dgrades, pour adapter les activits des ruraux au changement climatique et pour en attnuer les effets concerne des superficies considrables, des millions de km, il est ainsi un combat contre lespace. Il est aussi un combat contre le temps car les points de non retour se rapprochent. Mais il est surtout un combat avec les nombres. Aucune stratgie globale en effet ne peut tre envisage si elle nest pas mise en pratique par les milliards dtres humains qui vivent dans les rgions rurales de la plante. Les stratgies, techniquement possibles, nont de chances de russite que si ces milliards dtres humains apprennent grer durablement les ressources en terres et en eau des cosystmes, que sils adoptent dautres pratiques de production agricole, dautres technologies nergtiques, que sils transforment leurs modles de consommation, Des changements aussi profonds ne sont possibles que sils prennent appui sur le partage, une chelle immense, dune mme perception de lintrt et de la responsabilit collective. Ils ne sont possibles que si cette perception collective se traduit en millions de dcisions dcentralises et participatives. Or cela nest envisageable quavec des progrs de la dmocratie, quavec des formes de gouvernance fondes davantage sur lquit et lthique, quavec des systmes politiques qui donnent une voix aux populations locales les plus vulnrables. Ce constat suggre que la bonne gouvernance est la cl du combat pour la dfense de lenvironnement. La lutte contre la dgradation des terres et des eaux et leur gestion durable, les processus dattnuation et dadaptation au changement climatique, lamlioration de la productivit de lagriculture et de llevage, la bonne gestion des espaces forestiers ont en commun davoir une mme base territoriale. Les acteurs qui occupent ces territoires, et dont dpendent les processus, positifs ou ngatifs, de lusage qui est fait de lenvironnement, sinscrivent, eux-mmes, dans des formes dorganisation sociale ou politiques qui se structurent selon lchelle des territoires. Tous les niveaux de lorganisation sociopolitiques des territoires jouent un rle dans la mise en uvre des politiques de dveloppement de lconomie et de la gestion environnementale. Il existe cependant des niveaux plus importants que les autres car cest cette chelle que les acteurs sont le plus directement en relation avec les ressources des territoires et leur exploitation, Ces niveaux sont ceux des territoires locaux et des terroirs. Ces niveaux sont dterminants car un territoire local est une interface entre un milieu (et ses ressources) et lorganisation sociale des populations qui y vivent et lutilisent. Cette organisation reflte des formes diffrencies, plus ou moins dveloppes, de gouvernance locale. La gouvernance locale des territoires traduit la relation entre les acteurs et leur espace social et biophysique. Ses progrs et sa pertinence constituent une rponse politique aux dfis cologiques et ceux du dveloppement conomique qui en dpend. Lamlioration de la gouvernance des territoires locaux se fonde sur une participation responsable des acteurs locaux concerns. Elle repose sur une notion de pacte cologique que lon associe lide dune gestion de progrs et de conservation de la biosphre considre comme un bien public de lhumanit. Cette approche donne tout son sens au concept dcodveloppement. Les progrs raliss dans la gouvernance locale des territoires locaux sont, de ce fait, appels tre les marqueurs les plus concrets de lefficacit des rponses donnes aux dfis de la lutte contre la dgradation des sols, des eaux et de la biomasse et de ceux de leur gestion durable. Le concept de gouvernance locale des territoires locaux nest pas nouveau dans la rflexion stratgique et lexprience de lUNCCD. Ce concept est explicitement mentionn dans la Convention, tout particulirement dans son Annexe 4 relative lAfrique. Les principes en ont t repris et dvelopps lors dun Symposium International sur les Programmes de Dveloppement Locaux (Local Area Development Programmes), organis Rome, en 1996, par le Secrtariat de lUNCCD et le FIDA. Ce Symposium avait pour objectif de stimuler la rflexion sur les programmes daction intgrs lchelle des territoires locaux et sur leur interrelation avec la gouvernance dcentralise et participative. Depuis, de nombreux projets, le plus souvent disperss et petite chelle, ont confirm la pertinence de cette approche et son intrt pratique. Dans le mme temps, des progrs substantiels ont t raliss en matire de

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politiques dcentralises, de gouvernance locale et de dveloppement territorial. Cependant, comme le montre, en particulier, la dcennie dexprience de lUNCCD, ces rsultats nont pas suffisamment converg pour promouvoir une prise de conscience dynamique et gnralise ainsi quune reconnaissance politique indiscutable, de la ncessaire relation entre gouvernance locale, dveloppement territorial et gestion durable des terres et des eaux. Cest ce constat qui a conduit lUNCCD, raffirmer ces principes dans sa Stratgie dcennale et actualiser ses rflexions de 1996 pour en faire un outil daide la rflexion politique et programmatique des Pays Parties concerns.

3. 2. Le dveloppement territorial, une approche en ascendance


Les rflexions de ces dernires dcennies sur la gestion de lenvironnement mettent, toutes, en vidence la fois la diversit et la complexit des besoins de dveloppement conomique et environnemental des aires rurales et, par ailleurs, la ncessit dy rpondre par des approches dites intgres (galement qualifies de holistiques). Le concept dintgration appartient une problmatique de dveloppement dj ancienne mais lusage immodr que lon en a fait sans rsultats probants, la considrablement dvaloris. Lexamen de ces checs montre que les intgrations ont failli parce quelles taient conues et mises en uvre de faon trop thorique ou technocratique et quil leur manquait une dimension essentielle, celle de la prise en compte de son fondement socio politique. La problmatique des territoires interpelle fondamentalement la relation entre les acteurs et les espaces dans lesquels ils formulent et ralisent leurs projets de dveloppement. Elle renvoie des notions didentit, de gouvernance, de participation mais surtout une notion dintrt commun. Ces constats conduisent reposer la problmatique du dveloppement rural dans le cadre largi de la gouvernance locale et du dveloppement territorial. Cette proposition ne fait cependant que rejoindre un courant de pense qui tend de plus en plus saffirmer dans les politiques de dveloppement. Le PNUD et la Banque Mondiale se sont prononcs sur le dveloppement territorial en considrant que cette approche politique permettait de conceptualiser un processus de dveloppement qui serait fond, la fois, sur la participation et le dveloppement durable des territoires. Pour donner une base oprationnelle ce concept, ces deux institutions ont cr un Joint Commitee for Territorial Development. Le PNUD, par ailleurs, a organis en mars 2007, la premire Convention internationale pour une approche territoriale du dveloppement, (for territorial development). Le PNUD dfinit ainsi son approche conceptuelle: lapproche territoriale du dveloppement se fonde sur la notion dintrt partag et limplication de la socit civile; elle se propose de faciliter la mise en uvre de projets dans une perspective de dveloppement durable, et de privilgier les valeurs de solidarit, de dmocratie et de respect de lautre. Comme le montre lexprience, le systme des Nations Unies peut favoriser et amplifier le dveloppement local en articulant sur les territoires les actions de coopration des partenaires internationaux, rgionaux et locaux . La FAO, mesurant les rsultats dcevants de plusieurs dcennies de soutien au dveloppement rural, met galement en avant une approche de dveloppement territorial. Elle part du constat des asymtries du pouvoir en milieu rural et dune crise de lgitimit. Elle souligne la ncessit dune approche multidimensionnelle de la gouvernance avec de nouveaux acteurs. Les territoires, selon la dfinition du BIT, que reprend la FAO, correspondent lespace que les populations concernes occupent ou utilisent. Lapproche prconise se propose de promouvoir une vision ngocie et concerte du dveloppement territorial, conue avec les acteurs concerns. La ngociation doit permettre la prise en compte des situations conflictuelles et dboucher sur une agrgation des divers intrts reprsents. Les accords doivent tre lgitims socialement, faciliter lintgration des processus de dveloppement territorial et favoriser la bonne gouvernance. La mise en place dun instrument de mdiation territoriale est considre comme un pralable toute initiative de mobilisation des acteurs. Linformation, la comprhension rciproque, le dialogue et la formation constituent les points de dpart des processus de ngociation. Elle recommande une approche ascendante avec une dvolution dun pouvoir dcisionnel aux groupements locaux. Les programmes Les programmes agricoles de dveloppement rural doivent en effet tre conus pour des territoires sous rgionaux clairement identifis. LUnion Europenne prend position sur le dveloppement territorial lorsquelle dfinit sa stratgie de dveloppement rural dans le cadre de la nouvelle rglementation de son fonds europen agricole de dveloppement rural (FEADER) Les programmes de dveloppement rural doivent en effet tre conus pour des territoires sous rgionaux clairement identifis. Le volet LEADER du FEADER prne une approche ascendante avec la dvolution dun pouvoir dcisionnel aux groupements locaux. Les programmes sont mis en uvre sur la base dun partenariat public-priv. Ils doivent privilgier une approche multisectorielle fonde sur interaction des ac-

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teurs et projets dans les diffrents secteurs de lconomie locale. Ils doivent comporter des apports novateurs et favoriser les projets de coopration. Les projets LEADER de lUE montrent que cette stratgie tend tre effectivement mise en uvre dans de nombreuses rgions europennes et quelles contribuent lmergence dune conscience du dveloppement territorial. Les autres volets du FEADER (les plus importants en termes de financement) permettent de financer une approche territorialise de dveloppement agricole et forestier. Lexprience de lAmrique Latine montre galement cette monte en puissance des politiques se rattachant au dveloppement territorial. Cette rgion du monde est en effet familiarise depuis longtemps avec les approches de dveloppement local qui sont de plus en plus mises en pratique dans des projets de dveloppement. En 2004, loccasion dun sminaire organis par la FAO et la Banque Interamricaine de Dveloppement, la problmatique du dveloppement territorial comme nouvelle approche du dveloppement rural a t pleinement pose dans sa dimension politique. Ce sminaire, constatant les nombreux checs des politiques de dveloppement rural et de lutte contre la pauvret, a mis en avant la ncessit dun dveloppement territorial comme base du dveloppement rural. On doit, dans ce contexte, mentionner la Constitution de la rpublique de lEquateur, promulgue en septembre 2008, qui est la premire reconnatre les droits et les devoirs des citoyens sur lenvironnement. Dans sa section VI, elle dcrit le Cadre de dveloppement de la socit (Development Framework) et, dans sa section VII, les rapports entre bien tre et ressources naturelles (Well being and Natural resources). Cette section inclut, en particulier, un chapitre sur la biodiversit et la gestion des ressources naturelles. LAfrique a, pour sa part, expriment un nombre considrable de projets de dveloppement villageois, selon des approches multiples, gnralement propres chaque bailleur de fonds. Les expriences de dveloppement des terroirs villageois reprsentent probablement lapproche la plus directement concerne par les actions participatives pour une meilleure gestion des terres. Les leons en sont prcieuses pour les politiques da dveloppement local associes la conservation de lenvironnement. LAsie nest pas en reste, particulirement en Inde o linstitution communautaire du panchayat a servi de rfrence pour une politique de grande ampleur de dveloppement participatif. Les expriences de dveloppement territorial sont galement nombreuses dans les pays Nord et Sud du bassin mditerranen, comme le montre ltude rgionale du CIHEAM/ Plan Bleu de 2008. Toutes ces convergences mettent en vidence un changement de paradigme et elles marquent une nouvelle comprhension des problmatiques du dveloppement agricole et rural et de la gestion de lenvironnement. Il y a encore deux dcennies, le dveloppement rural tait compris comme correspondant aux services et infrastructures que le dveloppement devait apporter pour amliorer la capacit productive et les conditions de vie des agriculteurs. Cest cette comprhension qui fut la base de la premire gnration des projets intgrs de dveloppement rural. Dans un deuxime temps, le dveloppement rural fut entendu comme une politique intgre dont lobjectif majeur tait de combattre la pauvret rurale et lutter contre la marginalisation des rgions dfavorises. Ce fut cette comprhension qui sous-tendit, et sous-tend encore, la seconde gnration des projets intgrs de dveloppement rural. La prise en compte des problmes poss par la gestion de lenvironnement est venue apporter une nouvelle dimension la rflexion sur le dveloppement rural. Alors que prcdemment, le territoire ntait que le support administratif des actions sectorielles du dveloppement rural, avec les approches environnementales, il est devenu un sujet en soi ainsi quune plateforme de rencontre avec les acteurs du territoire. Mais cest lmergence dune vision de la ruralit fonde sur une multifonctionnalit et intgrant lenvironnement qui a contribu le plus une comprhension territorialise du dveloppement agricole et rural. Cette volution a commenc en Europe, il y a plus de deux dcennies mais les interrogations quelle pose, ont, depuis, gagn de plus en plus les pays du Sud. Par tapes successives, linclusion du dveloppement agricole et rural et de lenvironnement dans le dveloppement territorial sest ainsi impose comme un nouveau paradigme. Le dveloppement rural est devenu, ou est en passe de devenir, indissociable du dveloppement local, de lamnagement du territoire, de la gestion de lenvironnement, de la dmocratisation et de la gouvernance locale. Les multiples expriences de ces dernires annes montrent limportance dcisive, dans les chelles des territoires locaux, des territoires utiliss par les communauts locales, les terroirs. Tous ces axiomes trouvent dans lUNCCD une enveloppe lgislative globale tout fait adquate, ratifie par les parlements de 194 pays. Comment mieux en faire usage ?

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3.3. La gouvernance territoriale locale, un concept socio politique


La loi apporte le cadre dans lequel se gre la puissance publique lorsquelle se veut thique. LUNCCD apporte aux Etats Parties qui veulent en exploiter le potentiel, un cadre facilitateur pour une gouvernance efficiente des ressources naturelles. La gouvernance fait intervenir un ensemble complexe dacteurs et dinstitutions qui nappartiennent pas tous la sphre du gouvernement; elle traduit une interdpendance entre les pouvoirs et les institutions associes laction collective. La gouvernance repose sur des rseaux dacteurs autonomes et part du principe quil est possible dagir sans tre dirig par ltat, bien quen collaboration avec lui. Cette dfinition, qui est largement accepte, donne un sens largi au concept de gouvernance. Elle substitue en effet une nouvelle comprhension de rapports sociaux et politiques la comprhension qui voyait essentiellement dans la gouvernance, les qualits du bon gouvernement. Applique aux gouvernements locaux, la bonne gouvernance se qualifie par sa lgitimit, sa reprsentativit, sa capacit de transparence et sa redevabilit2 La gouvernance territoriale locale doit donc tre comprise comme un concept socio politique. Elle a une signification plus large que celle de la prise en compte dune base gographique dans laquelle prennent place les actions de dveloppement local. Elle sous entend la rfrence commune un espace dans lequel se projettent des acteurs concerns (ou potentiellement concerns) par son dveloppement intgr et sa gestion durable. Parce quelle se rfre une notion dintgration, le concept de territoire sous entend, la fois, une dimension socio politique, une dimension de dveloppement et une dimension environnementale. La gouvernance territoriale locale est un processus fond sur la mobilisation progressive des acteurs et sur lmergence de leaders et de porteurs de projets. Elle se propose aussi dintroduire des formes de participation des femmes et des jeunes et de crer une certaine conscience de groupe. Les institutions daide y voient lamorce de processus dempowerment, ce qui doit tre entendu comme un processus dautonomisation au sein du milieu rural, cest--dire comme une promotion des capacits individuelles et collectives. Elle concerne en gnral des territoires proches des acteurs, qui sont, selon les cas, des communauts rurales, des communes, des petites rgions. La ligne directrice est damener des acteurs vivant dans un mme territoire et sy identifiant, faire le diagnostic de ce territoire et laborer et partager une vision commune de son futur, cette vision servant de cadre pour des projets et des programmes daction individuels et collectifs. Elle engage les acteurs dans des mcanismes permettant de faire converger les projets avec les ncessits imposes par les transformations de lenvironnement La gouvernance territoriale locale correspond un changement dchelle, elle se situe lchelle du local, elle se rapproche des acteurs de base. Elle substitue aux directives des politiques globales laction directe des acteurs sur leur dveloppement et sur la gestion de leur environnement. Elle est, en mme temps, le point de dpart des dmarches ascendantes, celles qui rattachent laction et les ralisations au discours politique et aux stratgies nationales. La gouvernance locale est aussi un jeu de redistribution des pouvoirs des acteurs impliqus. Elle est en effet un puissant moyen pour consolider des pouvoirs en place ou pour en faire merger de nouveaux. Le fait que ces deux tendances se manifestent le plus souvent en mme temps doit tre vu non pas comme une difficult mais au contraire comme un facteur de dynamisation des processus territoriaux.. Mais il faut, tout dabord, viter le schma simplificateur qui mettrait les lites en place du cot du statu quo et les lites mergentes du cot de linnovation. Lorsquun projet de territoire se met en place, tous les acteurs tendent se positionner par rapport des opportunits quils apprcient, dabord, par rapport leur intrt personnel. La question est de savoir ce que chacun peut gagner ou perdre en termes de pouvoir politique (lorsquil sagit dlus ou dadministrateurs), en termes de profit conomique (lorsquil sagit dentreprises), en termes despace social (lorsquil sagit dassociations), en termes de situation personnelle (lorsquil sagit dindividus ou de familles). Ces manifestations de lintrt personnel doivent tre mises en balance avec les exigences du dveloppement collectif. La gouvernance territoriale locale est un concept fdrateur. Elle prend en compte toutes les ressources de lespace territorial et toutes les interactions urbain/rural. Elle vise promouvoir une approche collective autour
2 On doit cette terminologie aux canadiens qui ont ainsi traduit le terme anglais daccountability qui navait pas dquivalent en franais. La redevabilit exprime le devoir, pour les gouvernants, de rendre compte de leur action leurs mandants. Ce terme fait dsormais partie du vocabulaire politique du Canada francophone et il a t, par exemple, introduit dans le vocabulaire politique de la Tunisie.

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dun projet de territoire. La mise en uvre se fonde sur des notions de contrat de territoire et sur la mise en place dun processus partenarial et participatif inscrit dans la longue dure. Sa finalit est de valoriser les potentialits naturelles, culturelles et humaines pour un dveloppement conomique dans un contexte de comptitivit, de durabilit et de progrs du dveloppement humain.

L`approche territoriale du dveloppement du PNUD


Lapproche territoriale du dveloppement et sa gouvernance, ne peut se faire quautour de ceux qui en ont reu le mandat et qui a t dfre la responsabilit de gestion du territoire et de son amnagement. Ces prrogatives sont celles des pouvoirs dcentraliss et dconcentrs qui constituent linterface incontournable entre le local (qui reprsentent les individus, les communauts et la socit civile) et le global qui relve des Etats et des organisations internationales. Les collectivits territoriales sont la jonction de ces deux contextes daction. Cest, principalement, leur niveau que se peuvent se dvelopper les formes oprationnelles de la gouvernance territoriale. Le PNUD part du constat des insuffisances des politiques actuelles en matire de gouvernance territoriale : La mise en uvre des stratgies nationales est entrave par le manque dassociation des acteurs locaux dans la conduite des politiques: La mise en uvre, prdominante, de politiques sectorielles entrave llaboration de vritables stratgies damnagement du territoire Lamlioration de la gouvernance locale se heurte la multiplication des acteurs de la solidarit qui interviennent sur les territoires. Leurs actions souffrent dun manque cruel de coordination: Lexprience montre quil faut dpasser lapproche-projets actuelle au profit dune approche-programme Le caractre transversal de nombreux enjeux actuels (changements climatiques, nouvelles technologies, accs aux services essentiels, alimentation, etc.) ncessite la conjonction des efforts. Il appelle la constitution dun large partenariat associant lensemble des secteurs et lensemble des acteurs concerns. Le territoire constitue lchelle pertinente dun tel partenariat. Le territoire, en effet, constitue la fois le lieu de mise en uvre de politiques damnagement (ces politiques tant elles-mmes de nature transversale) et le point de rencontre des diffrentes parties susceptibles de travailler de faon conjointe. La gouvernance territoriale est, de la sorte, un exceptionnel espace dapprentissage de la gestion de la complexit Le territoire, lieu de partenariats par excellence, est reconnu par le PNUD comme devant constituer la brique de base, le socle, des formes de la gouvernance du futur. Le PNUD a, dans cette perspective, dvelopp une approche-programme intitule approche territoriale du dveloppement. Cette approche se propose de : Renforcer les capacits des autorits rgionales formuler leur propre politique de dveloppement, sur la base de processus participatifs visant consolider les interventions des diffrents acteurs locaux ; Consolider larticulation verticale entre les politiques tablies au niveau national et les activits menes par les acteurs intervenant au niveau local ; Endiguer les phnomnes de duplication, de dispersion et de fragmentation des activits sur chaque territoire, principalement en mettant ces activits en cohrence avec une stratgie tablie localement et en valorisant les contributions de chaque partenaire. Ces actions ne peuvent tre menes que dans un cadre de gouvernance et de partenariats. Pour le PNUD, le partenariat doit se constituer selon trois modalits : Un partenariat multi-niveaux (tablissement de relations de travail et de collaboration fluides entre les parties prenantes au niveau local, rgional, central, et international) Un partenariat multi-secteurs (articulation des activits menes par les diffrents secteurs en vue de ltablissement dune politique cohrente au niveau dun territoire) Un partenariat multi-acteurs (coordination de lensemble des acteurs intervenant dans un mme domaine dans un mme territoire - acteurs nationaux mais aussi acteurs soucieux de mener des activits de solidarit). Le Programme des Nations Unies pour le Dveloppement (PNUD) a mis en place, Genve, une plateforme pour les partenariats innovants. Celle-ci se propose de crer et renforcer des alliances stratgiques et oprationnelles avec les collectivits territoriales. Depuis septembre 2005 plusieurs rsultats tangibles ont dj t atteints.

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3.4. La reconnaissance des territoires et lidentification au territoire


Le territoire ne se rduit pas une fonction de support gographique dune activit productrice. Il ne se ramne pas, non plus, un espace amnager et dans lequel il sagit de localiser des infrastructures, des routes, des zones nouvelles dhabitat. Le territoire est plus que cela et sa finalit se juge par la nature de son projet. Les expriences montrent cependant que le projet peut avoir des configurations multiples. Selon sa configuration, en effet, il est ou non, ou peu, porteur de territoire Mais comment dterminer lespace local correspondant le mieux aux convergences humaines, sociales et conomiques sur lesquelles peuvent se construire des dynamiques de dveloppement local? Cette question na pas de rponse simple car les acteurs des socits complexes sont toujours impliqus dans des activits correspondant une multiplicit dchelles territoriales. Les acteurs agissent en prenant des dcisions mais selon lobjectif recherch, ils doivent se rfrer des comptences et des prrogatives se situant diffrents niveaux dorganisation spatiale. La territorialisation de lespace vcu forme ainsi un dessin contours multiples dans lequel se rencontrent des espaces dinstances hirarchises et des espaces dappartenance scants mais aussi des espaces volutifs et changeants. Lespace vcu des acteurs a, de ce fait, une gomtrie la fois variable et multidimensionnelle. Toute la question est alors dapprendre reconnatre les concentrations dinstances et dappartenance les plus denses et dans lesquelles les intrts des acteurs se rencontrent avec suffisamment dintensit pour que lon puisse y trouver une signification et des raisons pour un projet de territoire collectif. Ces concentrations dessinent les contours de lespace local. Lchelle locale joue un rle particulier pour configurer lidentit dun territoire. Celle-ci correspond, en gros, lensemble des perceptions collectives quont ses habitants de leur pass, de leurs traditions et de leur savoir-faire, de leur structure productive, de leur patrimoine culturel, de leurs ressources matrielles, de leur avenir, etc. Il ne sagit pas dune identit exclusive et univoque, mais dun ensemble complexe intgrant une multitude didentits propres chaque groupe social, chaque lieu, chaque centre de production spcialis, etc. Cette identit plurielle nest pas immuable, elle peut au contraire voluer, se renforcer, se moderniser. Lexprience montre cependant que lidentit par rapport au local tend avoir une importance particulirement forte en raison de sa correspondance avec le territoire prminent du vcu. Les acteurs sociaux interagissent et dcident dans des cadres territoriaux o se rencontrent leurs intrts communs ou leurs conflits. Ces cadres territoriaux sont pluridimensionnels, ils vont en effet de la nation au village. A chaque chelle, ils ont ou non des correspondances avec des structures institutionnelles ou administratives, des structures politiques, des formes diverses de solidarit sociale. Ces niveaux de lorganisation sociale et politique ont ou non les moyens de dcider et dagir, ils ont ou non (ou dans une mesure variable) une capacit de gouvernance. Cest lchelle du local et de lespace vcu que ces exigences sont le plus fortement ressenties et partages par le corps social. La premire condition pour reconnatre un espace local pose le territoire comme un espace dappartenance, cest--dire comme un espace auquel une population sidentifie ou peut sidentifier. Lappartenance au territoire traduit une double relation, celle dune population donne avec lespace dans lequel elle vit, et celle des individus entre eux. Elle est donc une forme de lien social en mme temps quun facteur didentit. Mais la gographie sociale montre que cette appartenance est multiple. Un individu appartient en mme temps plusieurs espaces. Lexprience semble cependant montrer quil ne peut pas y avoir de politique territoriale durable sans une appartenance territoriale, que celle-ci soit hrite ou construire. Idalement, un territoire dappartenance ne devrait exister que sil est auto dfini par la population qui sy reconnat. Mais une telle affirmation na pas de raisons de se manifester sil ny a pas de besoin de territoire. Le dveloppement territorial cre ce besoin parce quil invite une population entrer dans un processus. Il repose la problmatique de lidentit en dynamisant une interrogation nouvelle sur le territoire et sur sa personnalit territoriale. Le projet, en effet, refonde la notion dappartenance en la resituant par rapport un processus daction. Ses performances, ses russites crent de nouvelles options didentification au territoire. La seconde condition privilgie, dans la multi dimensionnalit des territoires, lchelle de lespace local. Cet espace est en effet celui o se rencontrent les plus fortes convergences entre les intrts des populations et les spcificits du territoire. Lchelle locale est gnralement reconnue comme pertinente pour affronter de faon intgre les problmes de gestion les plus difficiles du dveloppement territorial, de lamnagement du territoire et de la gestion durable de lenvironnement. Le dveloppement rural durable est ncessairement associ au concept de territoire. Lacception la plus connue du concept de dveloppement durable est celle de la bonne gestion des ressources naturelle et dun combat continu pour enrayer la dgradation de lenvironnement (le fameux postulat de la terre transmise aux gnrations futures). On doit cependant sou-

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ligner que le dveloppement durable ne se rduit pas une bonne gestion des ressources mais quil inclut aussi des changements de trajectoires et un dcouplage de la productivit et de la pression humaine sur les ressources naturelles. Lcosystme terrestre fournit la biosphre des services marchands et non marchands. Le dveloppement durable doit assurer le maintien ou lamlioration de ces services. Mais le concept de dveloppement durable doit aussi tre compris en termes de dveloppement socital. Le bien tre des individus dpend de laccs une panoplie de services (scurit, accs la nourriture, leau et au logement, accs aux services dducation et de sant; libert de choix au sein de la socit). La satisfaction durable de ces services est troitement dpendante de la bonne gestion de lenvironnement. Le point de rencontre se situe dans les espaces o interagissent et dcident les membres des corps sociaux, devenus, de fait, les principaux responsables de lamlioration ou de la dgradation de leur environnement et de leur bien tre. Ces espaces sont, bien videmment, pluridimensionnels, selon lchelle des problmes rencontrs, mais ils ramnent le dveloppement durable des notions de territoire. Les chelles de lespace local sont cet gard, les plus pertinentes. Cest cependant lchelle des communauts rurales, des villages, des communes que lon peut le mieux grer les problmes de la gestion de lenvironnement. Cest, en raison des droits fonciers, individuels ou collectifs, lchelle de leurs terroirs que lon peut le mieux responsabiliser les acteurs et trouver des compromis sur la gestion des ressources naturelles. Lespace local doit avoir une cohrence territoriale, il doit pouvoir tre un espace de convergence de la multifonctionnalit dun territoire. Il doit aussi tre un espace potentiel de cohsion sociale, il doit donc tre proche de ses structures reprsentatives. Il doit, par ailleurs, avoir une certaine dimension spatiale, englobant suffisamment de fonctions pour quil puisse tre un espace rellement vcu par sa population. Il doit, de la sorte, articuler ncessairement le rural et lurbain, les villes ples et les bourgs ruraux. Lespace local, cependant, ne doit pas tre trop grand car il risque, en stendant, de perdre sa cohrence territoriale et sociale. Lespace local doit aussi tre inclusif, il doit en effet inclure des units plus petites qui ont leurs propres logiques territoriales, les villages, les communes, les structures intercommunales. A son autre extrmit, il doit pouvoir sarticuler avec des structures politiques et administratives dchelle suprieure. Lespace local est ainsi marqu par des convergences centriptes et, en mme temps, par une multi dimensionnalit la fois interne et externe. Lespace local, enfin, doit pouvoir voluer en fonction des changements dans les flux conomiques, de ceux de lattractivit du tissu rgional, etc. La troisime condition se rfre au territoire comme un espace de projet. Alors que les deux premires dimensions sont relativement statiques (elles existent), la troisime inscrit le territoire dans un processus par rapport un devenir possible. Elle donne au territoire une signification par rapport laction. Elle ajoute donc une notion de construction aux deux autres dimensions. Des critres univoques, comme par exemple, un dcoupage administratif, ou la rgionalisation dune activit sectorielle, ne suffisent donc pas pour identifier des territoires pertinents. Partant de cette base, le concept de dveloppement territorial rend compte des relations et des dynamiques qui associent des acteurs un projet de territoire fond sur une vision intgre du devenir territorial.

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4. LE CHAMP DE LACTION : LESPACE LOCAL ET LES TERROIRS


La gouvernance territoriale a pour finalit le dveloppement humain de la population dun territoire dans un environnement gr de faon durable et dans un contexte social et conomique propre assurer une amlioration continue du bien tre (sant et scurit alimentaire, progrs des connaissances, opportunits demploi et dinitiatives novatrices, participation dmocratique la dcision). Bien que des progrs aient t faits dans cette direction, force est de constater que, dans les pays en dveloppement, les conditions de dpart pour entrer dans de tels processus sont encore loin dtre ralises. La pauvret, les retards en matire dducation et de dmocratisation, la pression humaine sur les ressources, linsuffisance des capitaux destins au dveloppement sont des contraintes dirimantes. On peut certes imaginer des situations dans lesquelles les populations trouveraient les motivations et les dynamismes pour prendre elles mmes leur destin en mains. Mais les analyses de lvolution des socits montrent que de telles situations ont peut de chances de surgissement spontan. Toutes les expriences russies montrent, au contraire, que des dynamiques de progrs social et conomique aux chelles locales ne se crent quavec un fort impact de laide extrieure, sous la forme de projets ou de programmes de dveloppement local. Ce constat souligne une vidence bien reconnue, savoir celle de la ncessit dune solidarit Nord Sud et dune augmentation massive de laide au dveloppement. La dernire runion du G 8, en juillet, sest prononce pour une mobilisation financire des pays riches allant dans ce sens. La premire question est celle de la suite qui sera donne cet engagement, des doutes subsistant au vu de lchec des mmes rsolutions prises lors des prcdentes runions. Supposant cependant que les engagements les plus rcents soient suivis deffets, la seconde question interpelle la capacit des gouvernements et des agences daide mettre en pratique des approches novatrices, susceptibles demployer efficacement les fonds de laide, les contributions des gouvernements et les ressources locales, humaines et financires. On doit, le plus probablement, prendre comme hypothse de travail, une ncessaire interaction entre des initiatives locales et des projets ou programmes de dveloppement, en grande partie financs par laide extrieure et dont les moyens apporteront aux populations concernes les moyens et les motivations dont elles ont un imprieux besoin. En matire de dveloppement territorial et de gestion durable des ressources naturelles, cette hypothse de travail renvoient aux approches mthodologiques et politiques qui favoriseraient des synergies de progrs entre le local et les diverses composantes de laide extrieure. Lapproche qui pourrait simposer cet effet, pourrait tre celle dune construction du dveloppement territorial autour dun outil oprationnel, celui du projet de territoire.

4.1. Le projet de territoire


Le projet de territoire pourrait tre dfini comme un cadre daction port par les acteurs du territoire avec, dans les pays en dveloppement, une aide extrieure, gnralement indispensable. Le projet de territoire explore des futurs possibles pour mieux concevoir les choix du prsent. Il cherche dmontrer la cohrence et lefficacit de laction sur la base dune projection raliste des effets attendus. Il se construit donc par rapport des finalits. La convergence des actions pour le dveloppement dun territoire est ellemme porteuse dune construction sociale, politique, et, le cas chant, institutionnelle. Il est ncessaire de bien prciser que cette notion de projet exprime une ide de cadre conceptuel du dveloppement territorial. Elle ne doit pas tre comprise dans le sens dune opposition oprationnelle entre projets et programmes. Un projet de territoire peut aussi bien tre ralis par des programmes (notamment lorsque des institutions de financement multilatrales interviennent) que par des projets, en grappes ou successifs, (en particulier, lorsque interviennent des individus ou des groupes porteurs de projets). Le projet de territoire ne peut cependant exister que sil est voulu, puis identifi par la population dun territoire, ou, tout au moins, par les acteurs qui animent les dynamiques sociales dans ce territoire, reprsentants lus, lites traditionnelles, leaders professionnels locaux, notamment agricoles, animateurs des mouvements associatifs, cadres des administrations locales, etc. Mais comment peut-on vouloir un projet de territoire? Celui-ci doit en effet traduire une convergence autour dune vision commune, un dsir dagir ensemble pour apporter une valeur ajoute la somme des initiatives individuelles des acteurs. Or la pratique sociale ne semble pas aller dans cette direction. Elle semble ne nous montrer que des comportements individuels sans aucun besoin dune telle convergence.

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Les individus, les acteurs vivent en effet dans un territoire en poursuivant des objectifs qui les mettent en comptition dans le corps social. La perception dun devenir collectif nest pas perue comme une plus value. Dans les socits contemporaines, de plus en plus fortement marques par lindividualisme et la ralisation personnelle, la vision collective na pas de place. On vit sans elle. Il nest donc pas tonnant de constater quun projet de territoire na pas beaucoup de chance dmerger spontanment des dynamiques sociales existantes. Toutes les expriences montrent, en fait, quil lui faut un apport externe et des incitations fortes. La mobilisation des acteurs autour dun projet collectif demande une sorte de rvolution culturelle. Elle leur demande en particulier dentrer dans une culture de projet. La promotion de nouvelles formes de gouvernance est une notion constitutive du dveloppement territorial. Celui-ci ne peut sdifier que dans la dure car les acteurs qui y participent ne peuvent laborer leurs rles quau fur et mesure dun processus. Les acteurs sidentifient au projet dans la dynamique dun processus, au fur et mesure que la vision territoriale prend forme et que les conditions se crent pour lmergence des projets collectifs et individuels. Ces projets se rencontrent ncessairement autour dune ide collective de cohrence territoriale. Les rgles, les pratiques qui permettent de grer ce processus dans la dure doivent pouvoir sappuyer sur des formes adaptes de gouvernance. Les projets de territoires introduisent deux notions essentielles en matire de gouvernance. Tout dabord, la notion de partenariat. La mobilisation des fonds de dveloppement invite en effet les acteurs oprer dans le cadre de partenariats public priv. Cette approche est probablement la plus novatrice mais aussi la plus difficile dvelopper sur des bases saines dquilibre entre les parties. Il nest en effet pas trs facile de crer des conditions de dialogue entre les administrations, les lus et la socit civile. La seconde notion est celle de contrat de partenariat. Le contrat traduit juridiquement les engagements qui ont t ngocis entre les partenaires publics et les autres acteurs. Le contrat peut tre global, par exemple, un contrat de territoire, il peut tre aussi cibl sur les activits dun groupe dacteurs spcifique. La diversit des formules contractuelles et la souplesse des formes dorganisation des partenariats vitent de figer les dynamiques de participation dans les cadres statiques des structures institutionnelles. Vues avec du recul, ces formules pourraient tre comprises comme les composantes dun pacte cologique engageant dans un mme processus de dveloppement durable, les acteurs locaux et les partenaires extrieurs (administrations, organismes daide extrieure, organisations professionnelles, etc.) Tout, dans ces processus, repose sur la capacit dautonomie des acteurs et sur leur aptitude trouver des compromis volutifs. Les structures partenariales ne paraissent viables en longue dure que si elles garantissent lautonomie des acteurs de la socit civile vis--vis des appareils de gouvernance politique ou administrative. Les rponses sont variables, elles dpendent, en fait, de lvolution de la politique de lEtat en matire de dcentralisation et de dmocratisation. La construction du projet de territoire en drive, selon des approches aussi diversifies que les territoires. On ne peut cependant viter de souligner que ces processus ne se mettent le plus souvent en mouvement quavec lintervention dlments extrieurs. Le rle des mdiateurs et de la mdiation territoriale est, cet gard, dterminant. La culture de projet rinsre ainsi les acteurs dun territoire dans une vision communautaire du territoire. Elle dmontre quelle peut apporter une valeur ajoute linvitable concurrence des comportements individuels.

4.2. Le contexte oprationnel


Le champ de laction est celui de lespace local et, en matire de gestion des ressources naturelles, celui des territoires des communauts de base, partout o celles-ci - et cest la situation majoritaire dans le monde reprsentent les usagers primaires des ressources naturelles. Ces territoires primaires correspondent aux terroirs de ces communauts. Diverses approches ont t mises au point pour aider les communauts de base laborer et mettre en uvre des plans de dveloppement territorial. La pratique de ces approches montre cependant que celles-ci ne peuvent se dvelopper que dans un certain contexte oprationnel dont on peut identifier au moins trois grandes composantes. Tout dabord, on engage laction en disposant de mthodologies appropries et dont la pertinence a t teste. En second lieu, on doit, presque sans exception, soutenir laction avec des animateurs, forms de faon ad hoc. Ceux-ci jouent un rle capital essentiel dans la mdiation territoriale et dans la cration dune dynamique collective. On doit, enfin, pouvoir engager laction en mme temps qu dautres chelles, se crent les bases dun environnement porteur (enabling environment). Des mthodologies appropries et testes. Les expriences des dernires dcennies en matire de dveloppement rural/local (et donc prenant en compte le territoire dans sa dimension socio politique) se sont accompagnes dune intense exprimentation mthodologique. Il en a rsult une production considrable de manuels ou de guides. Ces contri-

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butions mthodologiques sont en grande partie venues de lextrieur et elles ont surtout servi la mise en uvre des projets financs par laide internationale. Ces mthodes ont cependant port beaucoup plus sur les approches participatives que sur le dveloppement territorial. Elles ont certes contribu mettre en concurrence dapproches trs diverses mais lhtrognit qui en a rsult sest avre souvent plus nuisible que bnfique. Les ractions nationales pour produire des mthodologies plus conformes aux besoins du pays nont pas t nombreuses et elles doivent tre fortement encourages. Les mthodologies connues napportent que des rponses partielles aux problmes nouveaux poss par llaboration de projets de dveloppement territorial associs la promotion de nouvelles formes de gouvernance locale. Quelques expriences ont apport de bons lments de rponse mais elles ont aussi montr que sil existe des squences mthodologiques type, on ne peut jamais transfrer une mthodologie dun pays lautre, dune rgion une autre, comme on applique une recette. Les insuffisances de nombreuses mthodologies de dveloppement participatif dfinies selon une forme commerciale standard, sont l pour le dmontrer. La mise en uvre dapproches innovantes en matire de dveloppement territorial implique, dans chaque nouveau contexte, une rflexion critique sur les adaptations ncessaires et une exprimentation pour tester les approches proposes. Il y a l un champ de travail norme pour les programmes oprationnels que la Stratgie de lUNCCD pourrait impulser. La mdiation territoriale et la cration dune dynamique collective La leon la plus forte des approches mthodologiques du dveloppement participatif renvoie la problmatique de la formation des hommes et celle de lingnierie de proximit qui lui est associe. Ce champ est le plus nouveau car il part de lide que le plus important nest pas de former des acteurs locaux aux techniques de programmation (il en faut, bien entendu) mais de les prparer la gestion de processus internes de rsolution de conflits et de concertation, celle de la ngociation avec les autres partenaires de dveloppement, celle, enfin, dun engagement dans la dure confort par lvaluation permanente des rsultats. Ces rflexions et expriences mettent en avant une fonction nouvelle, celle de la mdiation territoriale, celle-ci venant sajouter lingnierie du dveloppement local. La ncessit de cette fonction de mdiation est aujourdhui bien reconnue et elle semble bien traduire le besoin de rpondre une demande nouvelle, celle de la formation des acteurs engags dans la gestion territoriale. La FAO qui travaille depuis longtemps sur ces questions mthodologiques, a dessin le profil et les fonctions de ce quelle appelle le facilitateur territorial. Limportant cependant nest pas dans la dnomination mais dans les convergences qui se font pour reconnatre limportance dcisive de cette fonction de mdiation territoriale. La mise au point de mthodes de formation des mdiateurs territoriaux constitue un autre grand champ de travail pour les programmes oprationnels drivs de la Stratgie de lUNCCD. La promotion dun environnement porteur Le dveloppement territorial se fonde principalement sur des dynamiques internes mais il se situe aussi dans un contexte global qui dtermine de nombreux choix. Ce contexte peut constituer un frein mais plus il apparat comme un environnement porteur, plus il peut jouer un rle stimulant pour la gouvernance locale. Lune des mesures importantes, cet gard, concerne la lgislation foncire et la reconnaissance des droits dusage des populations sur leurs territoires. Ces droits, de nature coutumire, sont souvent en conflit avec le droit formel des Etats. Lune des grandes questions sur lenvironnement porteur concerne les financements. Les politiques dadaptation ont un cot lev, car toutes impliquent des investissements et ainsi que des compensations pour le manque gagner rsultant de certaines disciplines contraignantes de gestion des ressources (notamment celle des parcours). La proposition dun paiement des services rendus lenvironnement se justifie par la reconnaissance de deux principes : lenvironnement est un bien public et les efforts demands aux ruraux pour le protger doivent tre reconnus par la communaut nationale. La contribution des agriculteurs la scurit alimentaire constitue, par ailleurs, un service quils rendent la nation. Il est juste quils soient aids lorsque les amliorations de leur production doivent prendre en compte des cots additionnels pour la protection et la bonne gestion des ressources base. Une autre question interpelle les conditions des financements de laide extrieure. Un environnement porteur plus efficient impliquerait de nouvelles approches de mobilisation de cette aide. Aujourdhui, chaque agence ou organisation daide dfinit elle-mme les conditions des financements, en accord avec ses propres stratgies. Dans une perspective de dveloppement territorial, des convergences sont indispensables. Les programmes daide devraient pouvoir se retrouver, tant sur le plan des mthodes que sur celui

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des conditions de financement, en cohrence avec des approches et des modles proprement nationaux. Ce sont les plans nationaux qui doivent guider le dveloppement et non pas les stratgies des agences daide.

4.3. Llaboration des projets de territoires


Llaboration des projets de territoires dans un contexte de gouvernance locale est une opration complexe dont les composantes varient selon les contextes cologiques, sociaux, politiques. Il nest utile, dans cette tude, que den rappeler les points forts. Quel que soit le type de projet, les dveloppeurs sont en effet confronts aux mmes grandes problmatiques que lon rappelle ci dessous. Les rponses, par contre, varient de projet projet. Lidentification des territoires La premire pierre pour construire un projet de territoire concerne, cest vident, lidentification de la cible territoriale. De quels territoires sagit-il ? Comment prend-on en compte leur multi dimensionnalit ? A quoi correspond lespace local ? Quel est la place des espaces villageois ? Comment stablit la subsidiarit entre les diffrentes chelles du territoire local ? On rpond ces questions au cours des phases prliminaires du processus. Les priorits rgionales sont dfinies par la politique du gouvernement. Le ciblage infrargional se dcide en concertation avec les lus locaux, les chelons dcentraliss de ladministration, des reprsentants de la socit civile. Lorsque ce processus se situe dans un contexte de prparation de projet pour une agence de financement international, lidentification dbouche sur la dfinition dune aire de projet, ellemme comprenant plusieurs chelles territoriales, dont, la base, les terroirs des communauts. Les acteurs de llaboration du projet de territoire. Pendant de longues annes, les projets de dveloppement ont t labors par des experts travaillant pour les agences de financement, en coopration avec les administrations. Un projet de territoire sintgrant un processus de gouvernance territoriale, doit, au contraire, tre labor par les acteurs, avec le concours de facilitateurs qui, notamment, leur suggrent des mthodes de travail. Dans les pays dvelopps, o le tissu reprsentatif, la socit civile et les organisations professionnelles sont bien structurs, lapproche tend mobiliser les leaders qui mergent du tissu social, avec une place particulire pour les porteurs de projets. Dans les pays en dveloppement, de telles structures font dfaut ou nen sont qu des stades souvent lmentaires. Cest aux mdiateurs territoriaux quil incombe de mobiliser et motiver les participants pour un engagement dans le processus dlaboration dun projet de territoire. Lexprience montre quau dpart, on commence toujours avec les leaders traditionnels, les lus et ladministration. Mais, quand le processus est bien conduit et quil permet tous de sexprimer (ce qui nest pas le cas dans les systmes traditionnels), on voit progressivement se dgager dautres personnalits , plus directement intresses ou motives, notamment des femmes, des jeunes, des ONG locales. Une reprsentation beaucoup plus diffrencie en rsulte et on la voit souvent se consolider lorsque sont mises en place des structures nouvelles appeles grer le projet de territoire. Les mdiateurs territoriaux doivent donc apprendre bien connatre les hirarchies sociales locales, les ingalits entre les groupes et leurs vulnrabilits, les conflits et les parties prenantes ces conflits. Une telle approche suppose une immersion progressive des mdiateurs dans la socit locale et une longue continuit dans leur travail de mdiation. Elle suppose donc une expertise rsidant en permanence dans lenvironnement rgional des communauts cibles. Cette approche est largement incompatible avec lapproche, pourtant gnralise, des contrats passs avec des bureaux dtudes. Les travaux qui leurs sont demands sont en effet fragments, bien dlimits dans le temps et discontinus. Les approches participatives quils mettent en uvre se rduisent trop souvent lapplication, en quelques sances, de recettes de manuels. En raison de la forme mme des contrats, elles excluent limmersion de longue dure dans la socit tudie. La connaissance participative du territoire La connaissance du milieu biophysique, social et conomique des territoires constitue lun des principaux champs des travaux habituellement demands aux socits dtudes. Les formes contractuelles privilgient un travail dexpertise qui dbouche sur des rapports destins aux dcideurs financiers et gouvernementaux. Lapproche recommande dans un processus de gouvernance territoriale se fonde, au contraire, sur un travail en commun entre les facilitateurs et experts et des reprsentants volontaires de la population. A chaque tape, les objectifs et les mthodes sont expliques et on donne une place essentielle aux connaissances

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locales du territoire. Un rle particulier est jou par la cartographie du territoire partir des perceptions quen ont les usagers. Au terme de cette phase, les rsultats des travaux sont restitus la population laquelle on demande une validation. Lexprience montre que la connaissance participative du milieu est la premire tape de la participation de la population. Elle sert de catalyseur pour une mise en confiance. Le diagnostic participatif La cration dune dynamique collective est une condition incontournable pour lancer un processus de dveloppement dans le territoire que lon a identifi. Les expriences montrent que, lorsque lon a appris bien connatre le territoire, cette dynamique commence se crer avec le partage des rflexions conduites lors du diagnostic pralable du territoire. Cest en effet ce stade que les acteurs peuvent dpasser lhorizon de leurs intrts individuels et prendre conscience de la globalit des problmes et des opportunits de leur territoire. Cest par rfrence ce cadre quils peuvent poser dans des termes nouveaux les conflits entre lintrt collectif et les intrts individuels. Cest aussi dans ce cadre quils peuvent dcouvrir des complmentarits et des innovations quils ne pouvaient pas connatre ou percevoir. Le diagnostic met en vidence les potentialits du territoire, les contraintes, les risques et les opportunits. . Cest en participant aux processus di diagnostic participatif, dont ils sont le plus souvent les moteurs, que les mdiateurs territoriaux se font pleinement accepter par les acteurs locaux et se font reconnatre comme des catalyseurs de laction. Lanalyse des options de progrs Lanalyse des options de progrs, des solutions qui peuvent aider mettre en valeur les potentialits, corriger des tendances rgressives, dpasser certaines contraintes, constitue une phase particulirement mobilisatrice dans le processus dlaboration du projet de territoire. La premire phase de lexploration consiste amener la population identifier des solutions partir des connaissances locales ou partir dexpriences dont ils ont eu connaissance. Ce nest quaprs que les mdiateurs et les experts analysent avec elles les options nouvelles qui ne leur sont pas connues. Cest ce stade que lon peut utilement recourir des instruments scientifiques externes, par exemple des cartes obtenues par tldtection ou des cartes dvolution du milieu avec le changement climatique. Les analyses sur les options techniques dbouchent presque toujours sur le constat de linsuffisance des moyens matriels et financiers, et souvent aussi, du dficit des connaissances techniques. Cest ce stade que peut intervenir le dbat sur les contributions possibles dun projet de dveloppement. La rgle est cependant de toujours chercher associer un apport externe des contributions de la population. Cette phase danalyse se conclut par une hirarchisation des options possibles selon leur efficacit, leur faisabilit pratique, leur dure et les moyens quils impliquent. Llaboration dune vision et la construction du projet de territoire. Au terme de la phase danalyse des options, on introduit un exercice de rflexion stratgique sur la vision long terme de la situation de la communaut et de son environnement. Cet exercice permet aux populations de mieux comprendre leurs perspectives sociales et de mieux situer lintrt et les effets long terme des actions identifies. Les actions de dveloppement sont, en gnral, formules et ralises de faon ponctuelle, sans que celles-ci soient replaces dans un contexte plus global. Linnovation consiste aider la population formuler une stratgie de dveloppement long terme avant den identifier les premires ralisations. Un tel exercice nest pas simple car ni les agents de dveloppement ni les populations rurales nen ont la pratique. Lune des faons de procder consiste sensibiliser les populations sur les dfis futurs - en gnral bien perceptibles partir du diagnostic - et les amener faire des propositions collectives sur le long terme. Les premiers rsultats sont souvent un peu simplistes mais lessentiel nest pas de formuler un vritable plan - nul nen est vraiment capable - mais damener la population entrer dans un processus de rflexion nouveau. Le recours des instruments scientifiques plus labors permet de consolider, complter ou corriger la vision du futur imagine par la population. La programmation et le contrat de territoire La dernire phase du processus dlaboration du projet est celle de la programmation proprement dite. Au moment o lon commence, des propositions de priorits ont t tablies, Il reste en faire une slection et une quantification pour tablir le programme qui sera notamment soumis lapprobation des bailleurs de fonds. Cest aprs cette approbation, que lon peut passer la phase contractuelle en vue de lexcution de chacune des actions de dveloppement inscrite dans le programme. Ces contrats sont tablis entre les acteurs locaux et les partenaires ayant la matrise financire du projet. Leur cadre densemble est celui du contrat de territoire. Les dispositions contractuelles prvoient notamment les engagements auxquels souscrivent les partenaires ainsi que les conditions de mise en uvre. La mise en uvre du projet de territoire implique des mcanismes dvaluation participatifs.

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Lmergence de nouvelles formes de gouvernance locale. Lune des questions qui se posent au cours dun processus de programmation participative est celui de lorganisation des communauts participantes. A quel moment faut-il formaliser ou reconnatre une structure dorganisation ? Quelle forme faut-il lui donner ? Qui doit y participer ? Les donnes dexprience montrent que lon a cherch apporter plusieurs rponses ces questions. La pratique indique, toutefois, que, dune faon gnrale, on a privilgi la formation rapide de structures formelles comme si celles-ci devaient constituer le premier tmoignage dune coopration avec les communauts participantes. Le processus de programmation participative saccompagne ainsi de lmergence de nouvelles formes de gouvernance locale. La mise en uvre du projet en consolide progressivement les fondements. Lobjectif recherch est de crer une dynamique de gouvernance suffisamment forte pour quelle puisse se maintenir et progresser dans la dure.

CONNAISSANCE DE LESPACE DES COMMUNAUTES VILLAGEOISES Lapproche de la carte mentale des terroirs
Les expriences de gestion des terroirs en Afrique ont toutes t fondes sur une connaissance de lespace quil convenait de dvelopper pour valoriser au mieux ses potentialits. Ces expriences ont dmontr leur intrt pour discuter les options techniques possibles avec les populations. On reste cependant frapp par les images quivoques quelles ont donnes de lespace. Cette remarque peut sembler paradoxale au vu du rle quont jou les cartes - cartes des sols, des units morpho-pdologiques, de la vgtation, de loccupation des sols, de lhabitat, de la rpartition du peuplement, etc. - dans la comprhension, par les techniciens, des systmes villageois. Mais cest cette abondance mme qui est peu convaincante. Loutil cartographique en effet semble avoir surtout t un instrument lusage des analystes extrieurs. Ce sont ses catgories, ses modes de classement qui leur ont permis de faire entrer la diversit et la confusion des formes de lespace dans un systme intelligible. On peut se demander si ces carte nont pas jou contre la communication avec les acteurs paysans, si elles nont pas fabriqu un cran entre lespace reconstruit par les chercheurs et techniciens et lespace tel quil tait effectivement peru par la population. La bonne dmarche ntait-elle pas de partir des savoirs paysans et des processus par lesquels les acteurs locaux identifient les catgories fonctionnelles de leur espace? Ne fallait-il pas partir davantage des logiques internes des terroirs, sadapter leurs tendances plutt que de chercher leur substituer autre chose, mme plus rationnel? Les approches participatives ont assez vite dcouvert la ncessit dune telle comprhension de lespace. Les outils quelles ont employ, cartes dessines par les populations, schmas sur le sable, etc., ont marqu un progrs certain dans la communication mais, en dfinitive, ils nont pas apport une comprhension vritablement nouvelle de la connaissance de lespace. En fait, les acteurs locaux taient invits utiliser les outils des mdiateurs; la carte dessine, pour reprsenter leur espace. Les catgories que les acteurs avaient utilises pour reprsenter leur espace ntaient pas transmises aux mdiateurs. Une autre approche, dite lecture socio foncire des terroirs, sest au contraire propose de commencer par une comprhension des catgories utilises par les populations pour dcrire les diffrentes strates conceptuelles de leur espace caractres cologiques, mode doccupation agricole et pastorale, droits fonciers, droits dusage, etc. En mme temps, cette approche sest attache connatre les dnominations vernaculaires et les toponymes qui constituaient le corpus de la gographie mentale du terroir. La carte, elle mme, dresse dabord sur un schma valid par la population, puis sur le terrain, laide du GPS, na constitu quune tape finale. Cette approche a t exprimente dans des projets de lUNCDF en Mauritanie, au Mali, en Guine, Madagascar, au Laos ainsi que dans des projets FIDA au Niger et en Tunisie. LICARDA, qui avait t associ lexprience tunisienne, applique cette approche en Jordanie et en Syrie. La lecture socio foncire des terroirs sest rvle tre un outil de communication exceptionnel avec les populations, la connaissance intime de leur terroir selon leur propre catgorisation, devenant une vritable cl dentre dans le dialogue participatif. Son intrt a t galement de crer une interface entre les cartes mentales des populations locales et les cartes techniques dont on pouvait disposer. Les expriences conduites dans de multiples projets apportent de nombreuses rponses mthodologiques. Le recueil des bonnes pratiques pourrait constituer un instrument permanent daide aux choix de la programmation territoriale. Cette capitalisation des bonnes pratiques entre tout fait dans les activits impulses par le Secrtariat de lUNCCD.

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4. 4. Une rfrence oprationnelle, le Projet de Dveloppement Agro Pastoral de la Tunisie du Sud Est
Ltude UNEP de 2008 sur le dveloppement territorial en Mditerrane (Plan Bleu/CIHEAM) a montr une tendance gnrale, dans cette rgion, pour promouvoir des politiques territoriales dcentralises. Elle a cependant mis en vidence une certaine dichotomie des mcanismes, ceux-ci, au Nord, tendant sappuyer sur les structures de dmocratie territoriale et sur la socit civile et, au Sud, sur les projets de dveloppement financs par les organismes daide internationale. Dans les deux cas, les processus ne se sont dvelopps quavec lassistance dagents de mdiation territoriale. Le cas du Projet de dveloppement Agro pastoral de la Tunisie du Sud Est, financ par le FIDA, entre dans la seconde catgorie. Il illustre le potentiel des projets de dveloppement internationaux pour promouvoir le dveloppement territorial et pour donner de nouvelles bases de rflexion politique aux gouvernements. Le projet, devenu oprationnel en 2003, sest donn pour objectif central dengager un processus de dveloppement durable, solidement pris en charge par ses acteurs, en agissant sur deux leviers dont on a recherch la convergence et les synergies, dune part, le levier des politiques et programmes publics de dveloppement, dautre part, le levier des initiatives du secteur associatif et priv. A cet effet, le programme a mis en place des moyens et des instruments susceptibles de promouvoir la gestion participative et durable des parcours et des ressources en eau, une meilleure intgration de llevage et de lagriculture et une valorisation des produits et atouts de la rgion. La stratgie du projet a insist avant tout sur les modalits de la mise en uvre participative du programme daction. Cest l en effet que rside toute la nouveaut des approches et cest en cela que la stratgie du projet se dmarque des programmes principalement pilots par les administrations qui avaient largement prvalu jusqualors. Les cots totaux du programme, dune dure de sept ans, ont t estims 36 millions USD. Le FIDA y a contribu avec un prt de 17,8 millions USD. La promotion des organisations de gestion des terroirs a constitu le cur de lapproche du projet. Cest en effet de la capacit daction de ces organisations que dpend tout le processus de mise en uvre des actions susceptibles de favoriser une gestion durable des parcours et des autres ressources naturelles. Lun des grands intrts mthodologiques de ce projet a rsid dans les approches novatrices mises en uvre durant son laboration. Sagissant, en effet, dun projet novateur dans une rgion difficile et fortement touche par la dsertification, les promoteurs du projet ont du prendre en compte, la fois, la ncessit dune mise au point de lapproche mthodologique approprie et celle dune dmonstration pour convaincre le gouvernement et linstitution financire du ralisme et de la faisabilit de cette approche. Linnovation principale a consist mobiliser un financement de pr projet pour engager une opration test destine exprimenter une mthode de programmation participative du dveloppement territorial et identifier les questions sur lesquelles le Gouvernement tait appel se prononcer avant que les parties, Gouvernement et FIDA, ne sengagent dans un processus de prparation finale et de ngociation du projet. Cette phase test sest rvle capitale. Initie avec une quipe pluridisciplinaire coordonne par lINRA de Tunisie, elle a permis didentifier les interlocuteurs collectifs avec lesquels on pouvait engager un processus de dveloppement participatif. Elle a, en mme temps, permis dexprimenter des mthodologies et de tester une nouvelle forme dorganisation des communauts concernes. Lapproche dont on a donn les grandes lignes dans la prcdente section a t intgralement applique, en particulier dans sa dimension de cartographie participative du territoire local. Au terme de cette phase, on disposait dun Guide Oprationnel ainsi que dune capacit de formation des ressources humaines. Lorsque le projet a dmarr, il a t possible de passer directement la formation des mdiateurs recruts par le projet et dappliquer une mthodologie dj teste, une tape qui, dans dautres projets novateurs, stale, le plus souvent, sur la premire ou les deux premires annes du projet. Deux facteurs ont jou un rle essentiel, dune part, la dtermination et lengagement personnel du responsable FIDA pour la Tunisie, qui a souvent du combattre sa propre organisation, et, dautre part, le pragmatisme et le ralisme dont ont su faire preuve certains dirigeants tunisiens, pourtant confronts aux srieuses rsistances dune administration rgionale particulirement conservatrice. Lune des manifestations de ce ralisme a consist accepter la reconnaissance des anciennes tribus comme base sociale de lamnagement du territoire agro pastoral, alors que la politique tunisienne rejetait, depuis un demi-sicle, les rfrences au systme tribal. Un autre intrt du projet est davoir suscit une diffusion de lapproche mthodologique, certains des membres de lquipe pluridisciplinaire initiale ayant poursuivi lexprience en la mettant en uvre, dans le cadre d lICARDA, en Syrie et en Jordanie. Le Guide Oprationnel a, cet effet, t traduit en anglais et en arabe.

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4. 5. Dveloppement territorial et changement climatique : un nouveau dfi oprationnel: la gestion durable des territoires mutants
Le changement climatique pose non seulement un dfi cologique mais aussi un dfi mthodologique. Il implique en effet une adaptation des approches de dveloppement territorial qui ont commenc simposer au cours des dernires annes. Ce que les scientifiques nous diront de la gographie future des territoires locaux et des transformations de leurs cosystmes a dnormes consquences sur les politiques de gestion des territoires. La premire, et la plus importante, est celle des rapports avec les populations concernes. Chacune dentre elles devra pouvoir tre confronte son futur. Elles ne devront pas tre laisses seules car elles nont pas les moyens de faire face rationnellement des changements profonds de lenvironnement local. Abandonnes elles mmes, leur seule option serait dexploiter leurs territoires jusqu ce que les terres soient devenues compltement inaptes lactivit agricole et la sdentarit. Dans un tel cas, les terres, finalement abandonnes, seraient laisses dans des conditions de rsilience la plus basse, pratiquement celles de la dsertification extrme, un processus qui dclencherait dimmenses flux de migration force. On va ainsi se trouver de plus en plus confronts des territoires mutants. Expliquer aux populations ce que leurs territoires vont devenir exige de la part des gouvernants des capacits de prvision, de connaissance et de communication dont, dans les pays pauvres, ils ne disposent que trs peu. Le premier dfi serait de mettre en place, dans toutes les rgions menaces, un appareil scientifique dobservation et danalyse prospective du changement, qui pourrait aider les gouvernements anticiper et dialoguer avec les populations concernes. Le second dfi serait, sans nul doute, de les aider formuler des politiques permettant une adaptation chaque modle de changement de lcosystme des territoires. Le troisime dfi serait de mobiliser les moyens matriels et humains ncessaires pour mettre en uvre des programmes diffrencis dadaptation au changement climatique. Dans de nombreux pays, les gouvernements seront confronts aux consquences invitables des mutations qui affecteront gravement la capacit daccueil des territoires. Que faire des populations en excdent qui ne pourront pas trouver de revenus suffisants dans un territoire gr de faon durable, donc avec moins de pression humaine et animale? Mais surtout que faire des populations qui devront abandonner et lagriculture et leurs villages? Quelles sont les possibilits de rinsertion agricole dans dautres rgions (ou dans dautres pays)? Quelles sont les possibilits dabsorption des grandes villes et des villes nouvelles? Quelles sont les possibilits de migration de travailleurs? La problmatique de la gestion durable des ressources en terre devient, dans un tel contexte du changement climatique, indissociable des politiques globales de dveloppement. Un autre problme, qui interpelle aussi bien les scientifiques que les dveloppeurs de terrain, est de savoir comment on pourra, dans tous les territoires o suffisamment de stabilit sdentaire est envisageable, imaginer un futur des territoires dans un contexte changeant lhorizon de deux trois dcennies. Lorsque, il y a douze ans, le Secrtariat de lUNCCD a lanc lide des Programmes locaux de dveloppement (LADP), les mthodologies se situaient certes dans une perspective de pjoration du climat (la dsertification tant la principale menace) mais elles nimaginaient pas une modification aussi rapide des conditions climatiques. Les mthodes qui taient prconises partaient de lide dune rsistance des territoires la dsertification. Elles ne partaient pas de lhypothse dune programmation sur des territoires mutants. Cest l un paradigme tout fait nouveau du dveloppement territorial. Le nouveau dfi est donc norme. Les problmatiques de ladaptation, qui ont, ds le dpart, constitu la base conceptuelle de la lutte contre la dsertification, doivent aujourdhui tre repenses dans le contexte dune adquation la typologie future des territoires. Les fondements en restent valables. Mais leur application doit tre rexamine, et ce, dans des dlais de plus en plus courts. Plus que jamais les approches de gestion durable des ressources en eau et en terre des territoires doivent tre associes des stratgies globales de dveloppement, celles-ci prenant en compte la dcharge humaine des zones rurales, le dveloppement de lurbanisation (avec une prime pour lurbanisation intermdiaire), les mouvements migratoires transfrontaliers, les comptitions intertats et interethniques sur les ressources en terre et en eau, et les dangers affrents aux risques de conflits. La tche devient tellement complexe que lon ne peut imaginer aucune solution viable sans une meilleure gouvernance mondiale pour grer ces problmes. Mais, lautre extrmit des interactions, cest la gouvernance locale quincombe la tche de grer durablement les ressources en terre et en eau des territoires tels quils seront redessins par le changement climatique. Ce constat ne fait que renforcer la priorit que la Convention sur la lutte contre la dsertification et la dgradation des terres a donne au dveloppement territorial local.

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Acteurs Instruments
Matriel de communication multimdia. Accs aux rseaux de tlvision. UNCCD et Agences Nat. Unies pour lenvironnement. Gouvernements. Media nationales et internat. Rseaux dONG. Gouvernements. Instances dmocratiques de reprsentation politique. ONG. Rseau UNCCD. Rseaux scientifiques pour llaboration de mthodes pour aider les structures nationales de recherche et de prvision. Organismes de recherche nationaux. Organismes de formation. Rseau UNCCD. Universits. ONG. Instances internationales. Gouvernements. Instances dmocratiques de reprsentation politique. ONG. Capitalisation et diffusion des bonnes pratiques. Dvelopper les rseaux scientifiques. Mcanismes de rflexion et dchanges entre experts nationaux et internationaux. Promotion du travail juridique prparatoire. Dclarations politiques solennelles. Lois dexcution et textes rglementaires. Politiques de communication Forums, Confrences. Stratgies de diffusion des messages et des bonnes pratiques.

Objectifs Stratgiques de lUNCCD Approches Mthodologiques

Mise en uvre de la gouvernance territoriale

MATRICE OPERATIONNELLE

A. Promouvoir la prise de conscience collective et lducation

Un message central : la restauration et la gestion durable des ressources en terre dpend de la mobilisation des usagers, et de la gouvernance territoriale.

B. Aider la formulation de lgislations et politiques appropries

Mettre la lutte contre la dgradation des terres au cur des politiques de dcentralisation et de gouvernance locale.

Fournir aux dcideurs les informations et des outils C. Amliorer les cartographiques sur ltat et connaissances scientifiques lvolution future des milieux et technologiques lchelle des territoires locaux.

Mise en uvre dun programme Informer les acteurs. international de connaissance Apprendre aux acteurs des prospective de lvolution des mthodes de dveloppement territoires. territorial participatif. Programmes dappui la mdiation territoriale et lingnierie du dveloppement. Formation, dans les pays concerns dun corps de mdiateurs territoriaux. Confrences internationales Programmes de sensibilisation sur les enjeux et les mcanismes financiers. Programmes de diffusion des connaissances technologiques. Rseaux dquipes habilites aider les gouvernements effectuer des oprations test et laborer des approches mthodologiques appropries. Insertion de lUNCCD dan les mcanismes de lUNCCC. Dispositifs Nord Sud pour financer le paiement des services environnementaux.

D. Dvelopper les capacits daction et de gestion des institutions et des acteurs de la socit civile

Promouvoir de bonnes approches de programmation du dveloppement territorial.

Encourager la promotion de ressources humaines formes la gouvernance territoriale.

E. Mobiliser des ressources financires et encourager les transferts technologiques

Associer les mcanismes financiers nouveaux la promotion de la gouvernance territoriale et au concept de contrat dcodveloppement.

5. UN NOUVEAU CONTEXTE : UNE REPONSE GLOBALE A UNE CRISE GLOBALE


Les approches que lon a analyses pour une promotion de la gouvernance territoriale comme rponse oprationnelle aux dfis poss par la dsertification et la dgradation des terres et des eaux, ne peuvent, en aucune manire, tre traites sous langle dune politique sectorielle. Pour de multiples raisons, ces approches sont dpendantes de lvolution du contexte global dans lequel elles sinsrent. Ce contexte est aujourdhui domin par la question du changement climatique. Mais cest l une perception rductrice. La menace est plus globale, elle est multidimensionnelle et concerne aussi bien le climat que ltat de la biosphre, la scurit alimentaire, la stabilit politique, le bien tre des populations du globe. Lhumanit est confronte une crise globale de lcosystme avec toutes ses consquences. Les scnarios prospectifs de lvolution possible de lenvironnement de la terre, tels que ceux de lEvaluation des cosystmes pour le millnaire (EM Nations Unies), du Groupe dexperts intergouvernemental sur lvolution du climat, (GIEC), du Centre amricain dtudes internationales et Stratgiques (CSIS), de lInstitut des politiques de la terre (EPI), de la Stern Review de lconomie du changement climatique et dautres, montrent, tous, que le scnario tendanciel (the business as usual scenario) est insoutenable. Les ressources de la plante ne permettent pas de faire progresser la population mondiale selon le modle de dveloppement des pays avancs. Le changement climatique va ajouter ce dficit global des tensions et des risques nouveaux qui affecteront, plus particulirement les populations pauvres. Les effets irrversibles dus au changement climatique, les pnuries alimentaires, la pauvret et les ingalits, le nombre croissant dEtats dfaillants pourraient provoquer un effondrement de notre modle de dveloppement.

5.1. Un changement climatique dsormais inluctable


Le scnario moyen du GIEC sur le changement climatique lhorizon 2030 est dsormais inluctable. Il prvoit, lhorizon de 20-30 ans, des modifications dj trs proccupantes de notre environnement. Les tempratures moyennes augmenteraient de 1,3; le niveau des mers slverait de 0,23 m ; laridit stendrait en Mditerrane et dans les zones intertropicales, les prcipitations saccrotraient dans les zones tropicales ; la frquence des vnements extrmes (scheresses, ouragans, inondations) ; dsertification ; dplacements de populations) sintensifierait. Dautres scnarios montrent quun scnario plus lourd de consquences est possible. De nombreux facteurs, dabord mal apprcis (fusion des glaces arctiques, missions de mthane du permafrost, acclration des missions de carbone, etc.), mettent en vidence une acclration des processus de changement climatique. Toutes les mesures pour rduire aujourdhui leffet de serre nauront trs probablement aucun impact sur ces scnarios lhorizon 2030. Un scnario svre aurait des consquences dramatiques (augmentation des tempratures de plus de 2, lvation du niveau des mers de 0,46 m, etc.). Les effets du scnario du GIEC seraient amplifis, en particulier dans les zones littorales, en Mditerrane, devenue encore plus aride, sous les tropiques, dans les rgions arctiques. Une augmentation de la temprature de 5 % la fin du sicle entranerait un risque de dgradation ingrable du climat, une situation dont notre espce na pas le souvenir. Ces scnarios montrent que lon est dfinitivement entr dans lanthropocne. Les missions de GES constituent le facteur majeur de cette dgradation climatique. Ces missions augmentent de faon continue avec lacclration de la demande mondiale dnergie. Les modles tendent montrer que leurs effets sont irrversibles. Si lon parvenait stabiliser ces missions au niveau actuel, on ne pourrait pas en effet empcher, en 2050, un doublement du stock de GES par rapport au niveau prindustriel. On est, en fait, loin dune telle stabilisation. Les missions, en effet, augmentent de faon continue avec lacclration de la demande mondiale dnergie et avec un dcouplage, encore trop insuffisant de la croissance dmographique et conomique et des missions de GES. Le doublement des du stock e carbone dans latmosphre de lre prindustrielle (550ppm C0) pourrait tre atteint ds 2025. Cela signifierait une trs grande probabilit, sinon la certitude, dune augmentation de la temprature de plus de 2. Avec un scnario tendanciel (the business as usual scenario), les modles suggrent que les missions pourraient tripler la fin du sicle, donnant, avec une probabilit de 50%, la possibilit dune augmentation de la temprature de plus de 5 dici la fin du sicle. Il sera difficile, sinon impossible, de renverser ces changements.

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Les missions de GES, en dehors des missions dues lutilisation de lnergie fossile, reprsentent 37 pour cent des missions totales. (14 % pour lagriculture et llevage, 18% pour les terres et la biomasse non agricole, 3% pour les dchets organiques). Les sols constituent lun des principaux rservoirs de stockage du carbone. Leur dgradation entrane des dperditions, notamment dans le permafrost, et aujourdhui ils entrent dans une phase o ils tendent mettre plus de GES quils nen stockent. La dgradation des terres arides et semi arides joue un rle important dans le stockage du carbone. Bien que ne stockant que peu de carbone par unit de surface, ils reprsentent, du fait de leur tendue, 37 pour cent du carbone stock par les cosystmes terrestres. Par leur biomasse, mais de plus en plus par leur dgradation, ils mettent 4 pour cent de toutes les missions.

5.2. Une transformation de la gographie des cosystmes et de lagriculture


Des incertitudes importantes limitent encore le niveau des connaissances sur limpact gographique du changement climatique mais on sait dj que des mutations des cosystmes sont de plus en plus probables. Elles auront des consquences considrables sur la rpartition des rgions agricoles et sur les aires dhabitat actuel. Le changement climatique, lpuisement des sols, la rarfaction des ressources en eau vont modifier progressivement la gographie agricole. De nombreuses rgions du monde, et en particulier les pays de la Mditerrane et des zones intertropicales, vont tre confrontes des baisses de production agricole. Lagriculture, sauf avec une adaptation russie, aura une productivit moindre ou devra tre abandonne dans les zones les plus critiques. Les grands deltas, producteurs de riz, dautres rgions agricoles littorales et les les seront menacs par les intrusions deau sale et par la monte du niveau des mers. Les parcours naturels stendront sur des superficies plus vastes dans les rgions arides mais leur productivit et la rsilience des plantes seront plus faibles en raison des effets climatiques qui sajouteront aux effets irrversibles du surpturage. De nombreuses aires forestires pourront se transformer progressivement en savanes. Dautres rgions, en revanche, pourront tendre leur frontire agricole, en particulier le Canada et la Russie. Les rgions actuellement tempres pourront bnficier de tempratures plus leves et de prcipitations favorables lagriculture. Les forts continueront leur expansion mais avec une substitution progressive des essences. Ces rgions seront, cependant, comme les pays du Sud, menacs par llvation du niveau des mers, qui affectera les rgions agricoles ctires. Lun compensant lautre, le produit agricole mondial pourrait ne pas changer et mme augmenter du fait de lexploitation du potentiel des nouvelles zones agricoles et des avantages climatiques dans le Nord et quelques autres rgions. Mais la production globale sera rpartie trs diffremment, accusant les carts et les ingalits entre les pays du Nord et la plupart de ceux du Sud. La transformation de la gographie agricole saccompagnera ncessairement dune transformation de la gographie du commerce mondial, les changes agricoles se faisant de plus en plus, pour rpondre aux besoins, entre pays riches et producteurs et pays pauvres ou intermdiaires, importateurs et avec un pouvoir dachat faible. Certains grands pays producteurs, par exemple lAustralie et lArgentine, pourraient voir leur rle diminuer dans loffre de production agricole, du fait du changement climatique.

5.3. Limpact sur la vie des hommes : les migrations environnementales


LOrganisation Internationale pour les Migrations reconnat que les migrations environnementales constituent dsormais une catgorie spcifique des migrations. Pour les distinguer les personnes dplaces par les conflits ou par les migrations conomiques, elle dfinit les migrants environnementaux comme correspondant aux personnes qui, pour des raisons de changement soudain ou progressif de lenvironnement qui affectent leurs vies ou leurs conditions de vie, sont forces de quitter leurs habitations, de faon temporaire ou permanente, et se dplacent dans leur pays ou lextrieur. Les experts avancent un chiffre de 200 millions de migrants environnementaux au cours du sicle. Mais ces estimations varient entre 50 et 500 millions, ce qui montre les incertitudes qui limitent encore les connaissances sur cette grave question.

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Les migrations actuelles sont associes la pauvret et il est encore difficile dtablir une causalit directe avec des transformations de lenvironnement. Les populations sahliennes qui cherchent, depuis deux dcennies, migrer vers lEurope, sont pousses par la dtrioration de leur situation conomique. Celleci est elle-mme une consquence des scheresses et de lappauvrissement des sols mais elle est aussi trs largement due linefficacit des politiques de dveloppement et de protection de lenvironnement. Il est cependant certain que la dsertification, lpuisement des terres agricoles, la monte des eaux marines, vont provoquer des dplacements de populations. Leur importance future et leur occurrence dans le temps sont difficilement mesurables et prvisibles. Les migrations ne sont pas des phnomnes linaires. En tant que stratgie dadaptation, elles ont des causes complexes et elles sont essentiellement dtermines par des situations locales spcifiques. Le changement climatique nen est pas moins appel devenir une cause majeure de dplacements de population, accentuant notamment les facteurs conduisant aux migrations forces en provenance des zones arides. Les migrations pourront se produire sous des formes plus ou moins graduelles mais trs vraisemblablement avec des acclrations au fur et mesure de la dgradation des cosystmes. Une premire forme est dactualit depuis plusieurs dcennies. Elle est associe un appauvrissement progressif dun milieu naturel surexploit et elle commence par des migrations temporaires. Des vnements climatiques rpts, scheresses, inondations, sont des facteurs dacclration. A un certain point, le poids des familles migres par rapport aux populations restantes compromet lexistence mme de la communaut. Celle-ci disparat, se dplace, individuellement ou collectivement, sur dautres terres ou encore migre dfinitivement vers les villes. Laridification du Sahel illustre une telle squence qui sera probablement un modle des migrations futures. A des stades plus avancs du changement climatique, les facteurs de dgradation, par exemple, la dsertification, la monte des eaux de mer, pourront tre lorigine de points de non retour, rendant, un certain moment, et plus ou moins brusquement, le milieu impropre lhabitat, forant les populations se dplacer. Les inondations de 2008 au Myanmar, par exemple, qui furent associes une invasion marine cyclonique, ont compromis durablement les conditions de ltablissement humain, en salinisant les sols et les nappes phratiques. Certaines terres ont du tre abandonnes. Les vnements extrmes pourront de plus en plus provoquer le basculement brusque dune situation de dgradation progressive vers une situation de migration force. Les conflits sur le contrle des terres et des ressources en eau seront aussi, de plus en plus, des facteurs de dplacement des populations. Le Darfur en est lune des nombreuses et malheureuses illustrations. Les processus de migration que lon vient dvoquer se situent dans la perspective de dynamiques spontanes ou forces. Les migrants font, autant quils le peuvent, des choix en fonction dune connaissance des structures daccueil, communauts de mme parent ethnique, rseau dmigrs dans les villes, etc. Le plus souvent, cependant, ils ne se dplacent que l o ils le peuvent. Lorsque les migrations sont progressives, les pressions sur les rgions daccueil passent par des filtres et elles sont plus ou moins possibles. Mais lorsque sajoutant les unes aux autres, les migrations deviennent massives, la question se pose de lexistence des capacits daccueil. Elles ne peuvent plus tre rgules par des mcanismes spontans et progressifs Cette question pose le problme des migrations dans un mme pays ou transfrontalires, par exemple entre pays ou rgions disposant encore de ressources en terre et pays ou rgions dficitaires. Lanticipation politique des mouvements de populations dus aux mutations cologiques interpelle les dcideurs. Elle appelle une rflexion nouvelle sur les possibilits dtablissement des populations l o des ressources existent. Comme lavait dj rappel le Symposium dAlmeria organis par la UNCCD en 1994 dj, une focalisation sur des stratgies dadaptation dans les zones arides constitue une composante essentielle dune problmatique bien plus large dont les termes se lisent dans les camps de rfugis surpeupls des les de la mer Ege, des Canaries, Pantelleria ou le long de la frontire entre le Mexique et les Etats Unis. Les Programmes dAction Nationaux de lUNCCD pourraient tre constituer une base oprationnelle pour un dveloppement prenant en compte les migrations, en particulier pour aider rguler les lux humains dans les rgions arides.

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5.4. Des risques croissants de pnuries et de crises alimentaires dans les pays pauvres
La gestion des terres ne peut tre matrise sans en saisir la toile de fonds. La population mondiale est aujourdhui de six milliards dhabitants. La transition dmographique en cours pourrait la stabiliser autour de neuf milliards en 2050 (mais autour de huit milliards si de vigoureuses politiques de population pouvaient tre appliques dans les pays de plus forte natalit). Des scnarios optimistes (FAO, Agrimonde) estiment que, globalement, la production mondiale pourra progresser et rpondre aux besoins de la plante. Les projections de la FAO montrent que le taux de croissance de la demande mondiale va diminuer, principalement en raison dune croissance dmographique en baisse et des niveaux de consommation levs, dj atteints dans bon nombre de pays. Ces scnarios montrent que la structure de la demande des produits agricoles est appele se transformer au cours des prochaines dcennies. Les modles prvoient un accroissement considrable de la demande des pays en dveloppement et mergents. Les pays asiatiques, avec une population plus importante et plus urbanise, compteront pour pratiquement la moiti de laugmentation de la demande. La Chine elle seule en reprsentera pratiquement le quart tandis que lAsie de lOuest et lAfrique du Nord compteront pour 10% de cette augmentation. La demande de lAfrique Subsaharienne augmentera galement mais son volume et sa composition reflteront la pauvret du continent, sa dpendance de la production locale et linsuffisance des ressources dimportation. La demande globale en viande est appele augmenter rapidement, quelque 69% durant la priode 1997-2025. On devrait en effet passer de 10 kg par personne et par an, il y a deux dcennies, 37 kg en 2030. Dans les pays en dveloppement, on restera cependant trs en dessous de la consommation de viande des pays dvelopps. La demande sera principalement couverte par les viandes blanches qui reprsenteront 42% de laccroissement de la demande de viande. Cette demande se rpercutera sur les productions cralires, de plus en plus destines lalimentation animale. Le mas, essentiellement utilis dans laviculture, deviendra, en 2025, la premire crale avec 30% de la production cralire totale contre 29% pour les bls et 29% pour les riz. Des changements de rgime seront stimuls par lexpansion du commerce international mais aussi par la diffusion mondiale des chanes de restauration rapide fast-food et par des habitudes alimentaires amricaines et europennes. La scurit des aliments, leur valeur nutritive, la commodit et la facilit de prparation seront les moteurs de lagroindustrie de demain. Le scnario tendanciel Agrimonde montre cependant que lagriculture mondiale ne pourra pas faire face cette structure de la demande, ou, tout au moins, pas de faon durable. Son scnario optimiste suppose une transformation de la demande ainsi quun changement dans les comportements alimentaires, avec une nourriture plus diversifie comportant moins de protines animales. Il suppose une diminution de la ration calorique dans les pays dvelopps et une augmentation dans les pays en dveloppement et mergents. Ce scnario retient cependant lhypothse dune forte augmentation des superficies dvolues aux agro carburants. Pour 2050, il projette une superficie de 50 millions ha dagro carburants en Amrique latine, contre 20 millions ha en 2000. Dans les pays de lOCDE, lhypothse retenue, pour 2050, est de 95 millions ha dagro carburants en 2050 alors que les superficies consacres lalimentation baisseraient de 18 millions ha. Au vu de ces projections, on peut se demander si ce scnario Agrimonde serait compatible avec un scnario normatif de dveloppement durable. Le changement climatique, la dgradation des sols, les pnuries deau dirrigation et des politiques dadaptation non maitrises pourraient dessiner un autre futur, celui-ci marqu par des pnuries alimentaires de plus en plus graves. Le changement climatique aura certains effets positifs sur lagriculture. Par exemple, une lvation des tempratures de 2 pourrait tre favorable des plantes cycle vgtatif plus court. Une plus grande concentration de CO et une photosynthse plus forte pourraient, pour certaines plantes, saccompagner dune utilisation plus efficace de leau et dune augmentation des rendements. Par contre ces effets ne joueront pas pour les crales qui constituent actuellement la culture la plus rpandue. Ces amliorations, de plus, concerneront surtout des pays du Nord. Dans les pays en dveloppement, le changement climatique sajoutera gnralement la dgradation des terres et des eaux pour provoquer des baisses de rendement. Faisant le bilan des effets positifs et ngatifs, lAcadmie des Sciences des

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Etats Unis estime que, globalement, le changement climatique pourrait entrainer une baisse de 10 pour cent des rendements pour une augmentation de un degr de la temprature moyenne de la plante. Avec plus de deux degrs, les effets positifs seraient gnralement annihils. Les gnticiens montrent, par ailleurs, que laugmentation du potentiel productif des plantes, qui sest poursuivie depuis cinquante ans avec des apports massifs dintrants chimiques et des slections de varits plus productives, arrive vers son plafond biologique. De nouveaux bonds de la productivit des plantes posent la recherche biogntique des dfis qui restent encore relever. Sans une politique massive pour restaurer les sols, le couvert vgtal et les eaux, sans la gnralisation de stratgies dadaptation de lagriculture, sans une politique de population pour contenir le nombre des hommes sur terre et, pour lhorizon de 2030 et au-del, sans une stratgie dattnuation (mitigation) dune ampleur exceptionnelle en matire de changement climatique, lvolution de la production agricole mondiale souvre sur dalarmantes perspectives dinsuffisance de loffre globale et de pnuries alimentaires. Les pays les plus pauvres seront les plus touchs, ce qui engendrera encore davantage de pression sur les terres. Aux insuffisances alimentaires sajouteront les effets du changement climatique sur leau potable. Celle-ci est une composante primaire de lalimentation mais elle est toujours situe en dehors des bilans nutritionnels. La qualit de leau risque de se dgrader et elle peut devenir un puissant vecteur de maladies tandis que le stress hydrique en restreindra lapprovisionnement, particulirement dans les zones arides et semi arides.

5.5. Une crise globale de plus en plus possible


Les effets parmi les plus graves pour lquilibre des socits, seront ceux qui se traduiront par une dgradation de la scurit alimentaire et par des pnuries chroniques dans les pays o la pauvret est importante. Ces pnuries, qui saccompagneront dun renchrissement des prix agricoles, constitueront le ferment de crises sociales extrmes qui menaceront la gouvernabilit des pays touchs par cette inscurit. Elles aggraveront la pauvret, les ingalits ainsi que les risques de maladies et de mortalit prcoce. Les pnuries alimentaires dans les villes, lafflux dco rfugis, les protestations sociales, comme celles qui se sont produites, en 2007 et 2008, avec laugmentation du prix des produits agricoles, creront de plus en plus de risques dimplosion des gouvernements des pays pauvres. Plusieurs pays, notamment en zones arides, connaissent dj des situations ingrables, leurs gouvernements perdant le contrle du pays ou de vastes rgions. Ces espaces sans droit des Etats dfaillants deviennent des bases de criminalit, de piraterie, , de terrorisme, de guerres internes. Linstabilit politique provoque par linscurit alimentaire pourrait augmenter le nombre de ces pays. On mesure dj les consquences possibles de ces crises dans les pays pauvres sur la stabilit globale. Les conflits transfrontaliers sur les ressources en eau ou sur les mouvements migratoires, les activits dans les zones de non droit, gnrent dj des tensions internationales, comme le montrent les nombreux conflits actuels.. En mme temps, les rponses des grands pays producteurs attisent les tensions sur lapprovisionnement alimentaire. Plusieurs pays ont adopts des mesures protectionnistes qui font monter les prix des produits agricoles et en limitent loffre. La comptition des agro carburants et des cultures alimentaires sy ajoute. Linscurit alimentaire qui en rsulte devient ainsi une cause supplmentaire dinstabilit internationale. Ces facteurs de contraction mondiale de loffre agricole et daggravation des situations rgionales et globale auraient du rappeler que lon retrouve la dgradation des ressources en terre et en eau a la base de ces processus dans les pays pauvres. Comment le changement climatique qui aggrave ces tendances pourrait il le faire oublier ? La crise globale de lcosystme est ainsi une crise plurielle, son dfi appelle des rponses intgres. La dgradation des terres et des eaux rend indispensable, pour le futur des ressources naturelles, mais aussi pour la scurit alimentaire, de nouveaux modes de gestion de lespace non urbanis par les populations rurales et, en particulier, par les communauts rurales qui ont lusage de la plus grande partie des ressources en terre de la plante. Ces nouvelles approches plaident pour un concept dintensification cologique et pour un contrat cologique entre les hommes et leur environnement qui rappellerait la notion de contrat social du Sicle des Lumires.

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UNE REPONSE GLOBALE A UNE CRISE GLOBALE 5.6. Pour une raction mondiale, les leons de la crise conomique
Seule une raction globale pourrait engager le monde dans un scnario plus positif. Cette raction ne pourra cependant avoir deffets sur notre futur que dans le mesure o elle se traduira par une stratgie multidimensionnelle pour lutter contre la pauvret et les ingalits, pour restaurer massivement et grer durablement les sols, le couvert vgtal et les eaux, pour gnraliser des stratgies dadaptation de lagriculture, pour appliquer une politique de population susceptible de contenir le nombre des hommes sur terre et, bien sr, pour engager une action collective dune ampleur exceptionnelle pour attnuer les effets du changement climatique lhorizon de 2030-2050 et au-del. Ce plaidoyer pour une action globale, coordonne et intgre nest plus aussi irraliste que lon pouvait limaginer, il y a seulement quelques annes. Les mesures rcentes de lacclration du changement climatique, les progrs des connaissances sur le climat et sur la dgradation de la biosphre nous montrent que lon ne peut plus attendre. Le temps est venu dune expression collective beaucoup plus forte et solidaire que par le pass, celle-ci tant le ncessaire point dappui dune raction mondiale, construite et coordonne. Nous navons pas dautres choix que celui dun dveloppement conomique en accord avec les dfis de la bonne gestion de notre environnement, que celui dune conomie de march mieux rgule, que celui de la responsabilisation individuelle dans le cadre dinstitutions dmocratiques et dcentralises. La prise de conscience, tardive, de la gravit du changement climatique de la plante a brutalement remis en question la vision optimiste dun progrs continu ainsi que la pertinence du modle conomique sur lequel se fondait lconomie mondiale. On a non seulement ralis que les ressources de la terre ne permettaient pas, en longue dure, de satisfaire la demande de la population du globe selon le modle des socits avances, mais on a, en mme temps, pris conscience des risques considrables de dtrioration en raison de limpact sur lconomie du changement climatique et de la dgradation des ressources du milieu naturel. A ce nouveau paradigme de la rflexion politique est venue se surimposer, en 2008, une crise conomique et financire qui a dramatiquement dmontr que les marchs ne pouvaient pas rguler lconomie mondiale et quun nouveau paradigme conomique tait dsormais devenu une exigence incontournable. Les consquences durables dune crise, que lon croyait tre dans la logique des crises cycliques, ont ainsi prcipit lconomie dans la perception des risques du long terme. Les problmatiques du modle conomique se sont ajoutes celles du changement climatique et de la dgradation des ressources naturelles. Le nouveau paradigme conomique doit contribuer des dynamiques cologiques plus saines. La crise financire et conomique mondiale est survenue au moment juste. Par sa soudainet et sa gravit, elle a donn aux gouvernements et aux socits une perception aige de lurgence dagir. Les gouvernements, les entreprises, les acteurs sociaux se sont trouvs confronts un questionnement de fond sur lconomie librale non rgule. En un temps, extraordinairement bref, des alternatives, que lon naurait pas pu imaginer quelque temps auparavant, sont devenues des priorits nouvelles. Remettant en cause les mcanismes irresponsables du march, on sest mis reconsidrer les bases mmes de notre conomie. Les nergies renouvelables sont devenues des priorits, les modles de consommation exponentielle sont mis en cause, la lutte contre les ingalits, les besoins dducation et de formation sont revenus dans les agendas politiques, les conomies de ressources, le contrle de la spculation financire ainsi que la prvention du gaspillage rapparaissent dans la rflexion conomique. La gestion de la crise montre, certes, que les inerties et les rsistances au changement sont encore fortes, que les gosmes nationaux crent un obstacle la coopration. On voit les gouvernements accepter des compromis pour rassurer les forces sociales les plus touches par la crise, on les voit modrer leurs discours pour garantir des transitions soutenables. Mais il semble bien que les semences aient t jetes et que la prochaine dcennie sera celle dun immense tournant des perspectives et des choix conomiques. Le rapport Stern constate que faute davoir su reconnatre le cot conomique des services rendus par lenvironnement, faute aussi davoir ignor le cot long terme de la surexploitation des ressources de la terre, la crise environnementale est le plus grave chec de lconomie de march que lon nait jamais vu. Ses causes sont les mmes que celles de la crise financire : on a spcul sur des ressources virtuelles,

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quil sagisse de la valeur artificielle de limmobilier ou de la valeur ngative de la dgradation des ressources naturelles. Mais, comme le remarque Lester Brown, on se remet, plus ou moins vite, dune crise financire. On ne se remet pas dune crise cologique de la gravit de celle qui se prpare. La nature ne donne pas de seconde chance. Tous les observateurs concordent cependant pour reconnatre que la crise cologique est aussi une opportunit unique pour repenser lconomie partir des immenses possibilits quoffrira sont association durable la gestion de lenvironnement. Cette crise pourrait aussi favoriser le dveloppement local dune sorte de culture civique visant radiquer la corruption et le clientlisme dans ladministration publique. Une telle culture pourrait, en mme temps, encourager lpargne, amliorer la scurit, renforcer lgalit des sexes et introduire des mesures de contrle des dcisions politiques.

5.7. La pertinence des stratgies environnementales


Depuis plus de deux dcennies, les initiatives pour restaurer lenvironnement se sont multiplies. Elles ont largement port sur une meilleure connaissance des processus de dgradation de lenvironnement. Ces activits ont t soutenues par un grand nombre dorganisations3. Les stratgies globales les plus importantes, parce quelles ont t en mme temps associes des programmes daction globale, sont celles qui ont t mises en uvre dans le cadre des grandes conventions des Nations Unies pour lenvironnement. La stratgie de la Convention cadre sur le changement climatique (CNUCC) sest concentre sur la rduction des gaz effets de serre qui constitu lobjectif central du Protocole de Kyoto. Ce protocole dfinit des plafonds et un calendrier pour la rduction des missions. Il institue un march du carbone. Au moment o lon prpare un Kyoto 2 (Copenhague, 2009), le bilan des rductions de gaz du fait de la mise en uvre du protocole, reste problmatique. Certains pays de lOCDE ont effectivement atteint leurs objectifs o sen sont rapprochs mais les missions ont globalement augment, en raison du dveloppement des conomies mergentes et de labsence des Etats-Unis (non signataire du Protocole), qui mettent le quart des gaz effet de serre. Le march na vraiment fonctionn que dans le cadre daccords entre pays dvelopps. Il na pas t un catalyseur de dveloppement environnemental dans les pays pauvres. On observe que seulement 3-4pour cent des transactions sur le carbone ont t bases sur des activits dagriculture, de foresterie, ou de gestion des territoires ruraux. Seulement 3 pour cent des transactions sur le carbone ont concern lAfrique. Deux approches, complmentaires, ont t considres pour attnuer les effets du changement climatique, celles de la mitigation et celles de ladaptation. Les premires cherchent agir sur les missions de gaz effet de serre qui provoquent le rchauffement climatique. On donne beaucoup dimportance cette approche en raison de sa relation avec le march du carbone qui pensait-on, permettrait dagir sur les causes profondes de la dgradation climatique. Les stratgies dattnuation (mitigation), qui y ont t associes, ne sont cependant plus susceptibles de modifier les scnarios de changement climatique lhorizon 2030, car elles interviennent trop tard. Elles doivent nanmoins tre poursuivies vigoureusement pour limiter un rchauffement encore plus important dici la fin du sicle. Les approches dadaptation sont essentiellement tournes vers les technologies appropries, la slection de nouvelles plantes adaptes aux nouvelles conditions agrobiologiques, une meilleure gestion des sols et des territoires, les conomies deau, etc. Ce sont ces approches qui privilgient le renforcement des capacits ainsi que lamlioration de la rsilience des cosystmes, conviennent le mieux au long terme. Les ngociations pour le renouvellement du Protocole de Kyoto se situent dans un contexte trs diffrent du point de dpart, en 1998. Le constat, en effet, est fait que le march du carbone na pas t efficace pour rduire les missions. Les forces du march, comme rgulateur des missions, sont par ailleurs fortement questionnes alors que des tendances fortes se manifestent pour une rgulation mondiale. Louverture des Etats Unis et de la Chine sur le changement climatique constituent des points forts pour une ngociation plus globale. De nombreux scientifiques mettent cependant en avant le fait que les ngociations sengagent sur la
3 La plupart des organisations concernes par lenvironnement ont mis en place des mcanismes dtude et dobservation de lvolution du climat et de la biosphre, notamment : le GIEC, Groupe dexperts intergouvernemental sur lvolution du climat, (CCNUCC), lUNCCD, le PNUE, la FAO, la CDB (Convention sur la diversit biologique) lOCDE, la Commission de lUnion Europenne, lAdministration nationale des ocans et de latmosphre (NOAA. USA), le WWF (Fonds mondial pour la nature), le Worldwatch Insitute, le Earth Policy Institute, ainsi que de nombreuses autres institutions de recherche, nationales ou internationales.

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base des scnarios du GIEC dont les bases sont dj remises en cause par lacclration des changements (fonte des glaces plus rapide, missions de mthane du permafrost, etc.). Laugmentation de temprature et les points de non retour qui pourraient en rsulter, appellent une rvision des bases de la ngociation sur les plafonds dmission, ce qui pourrait changer profondment la nature de lapproche en cours. Il faudrait en effet probablement rduire les missions de 80 pour cent au lieu des 50 pour cent projets pour 2050. Cette ncessit a t reconnue par la dernire runion du G 8, en juillet 2009, mais la runion largie du G 20 a montr quun accord mondial tait encore trs loign. Les scientifiques soulignent, par ailleurs, que la principale faiblesse du Protocole de Kyoto a t de navoir pas t conu dans le cadre dune vision holistique des problmes de dgradation de la biosphre et donc quil laissait entires les problmatiques de la dgradation, insparable de celle du climat, des systmes terrestres et marins. La Convention sur la lutte contre la dsertification et la dgradation des sols (UNCCD) est porteuse dune stratgie globale pour lutter contre la dsertification, la dgradation des sols et des eaux. Ses approches ont t soutenues par des initiatives multiples, laboration de Plans dAction nationaux et rgionaux, cration du Mcanisme Mondial de financement, partenariats multiples avec la Banque mondiale (par exemple, Terrafrica), la FAO, le FIDA, le PNUE, etc. La stratgie dcennale, adopte Madrid en septembre 2007, veut donner un nouvel lan aux programmes daction des pays signataires de la convention. Elle part du constat des limitations rencontres par les Plans dAction pour arrter ou inverser les processus de dgradation. Les politiques associes ces plans nont pas t en mesure de faire connatre les bonnes pratiques de conservation des sols et des eaux et nont pas dispos des ressources financires ncessaires. Elles connaissent aussi de grandes difficults impulser les plans daction du niveau national par lchelle locale qui est celle des acteurs les plus impliqus. LUNCCD a, pour sa part, eu un impact insuffisant en raison de la modestie de ses ressources, des dficits de connaissance pour agir localement, enfin, dune manire gnrale, de la difficult mettre les processus de lutte contre la dgradation au cur des stratgies nationales La stratgie dcennale propose des lignes daction pour corriger les faiblesses constates. Elle se propose, en particulier, de donner une priorit forte la rduction de la vulnrabilit des populations car la pauvret est pour une grande part, la cause des dgradations.

5.8. Une rponse globale une seule et mme crise


Les scientifiques et les conomistes reconnaissent aujourdhui que les crises de lenvironnement, de lnergie, de lconomie et de la scurit alimentaire sont les composantes interdpendantes dune seule et mme crise globale dont la maturation tend sacclrer dangereusement. Ces interrelations, bien que souvent affirmes dans le discours politique, ne se traduisent pas encore dans les stratgies internationales qui demeurent encore trop fragmentes selon leurs objectifs propres. Pour que la ncessaire responsabilisation collective puisse se concrtiser au niveau des masses, elle doit rpondre aux enjeux de chaque dcideur individuel. La rponse la crise exige, en effet, une stratgie multidimensionnelle. De nouveaux mcanismes de gouvernance mondiale sont ncessaires pour y parvenir. Une coordination et des systmes communs dvaluation devraient pouvoir tre mis en place pour faire mieux converger les stratgies relatives au changement climatique (CNUCC), la dgradation des sols, des eaux et de la biomasse (UNCCD), la scurit alimentaire (OMC, FAO), lnergie, la lutte contre la pauvret (PNUD, Banque Mondiale, FIDA, OCDE, etc.), afin dattnuer les effets du changement climatique lhorizon 2050 et au-del. Le rapport Stern, qui reflte un large consensus dans la communaut internationale, sest focalis sur la dimension climatique. Il reconnat que le changement climatique est une opportunit unique pour repenser les bases de lconomie. Celle-ci devrait tre globale, se situer des horizons long terme, prendre en compte le risque et les incertitudes et envisager la possibilit de changements majeurs dans les scnarios. Le rapport constate la ncessit dune action collective dont il faut crer les conditions. Il recommande la cration dun prix du carbone commun et dun march du carbone plus efficient, des politiques pour effectivement rorienter ses revenus afin daider les pays en dveloppement, une amlioration considrable de lefficience nergtique, une coopration internationale forte pour soutenir linnovation et le changement technologique, enfin, une aide massive aux pays en dveloppement pour soutenir leurs politiques dadaptation et de lutte contre la dgradation des cosystmes terrestres. Les effets des actions que lon pourra engager, nauront que des effets limits sur le climat des quatre prochaines dcennies. Mais ce que lon fera dans les dix ou vingt prochaines annes pourra avoir des effets

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profonds sur la seconde moiti de ce sicle et au-del. La scurit alimentaire pourrait constituer un bon point dentre pour stimuler la coopration internationale. La question de la scurit alimentaire est en effet au cur de ces problmatiques. Les consquences du changement climatique, la raret croissante et la dgradation des ressources en terres et en eau, les menaces sur les approvisionnements mondiaux, les risques daggravation de la pauvret sagrgent pour faire de la question alimentaire une question centrale de la stabilit sociale et politique de la plante. La scurit alimentaire, ainsi replace, se trouve au carrefour des demandes daction pour agir, la fois, sur lattnuation du risque climatique, sur les facteurs qui contribuent la dgradation du milieu productif (perte de fertilit des sols, baisse du potentiel des ressources en eau, destruction de la biomasse naturelle), sur la rduction de la pauvret et un meilleur accs aux revenus, sur la composition de la demande future de produits alimentaires. La scurit alimentaire dpend simultanment des possibilits de loffre (de la production locale et des marchs extrieurs), du volume et de la nature de la demande, des possibilits de financement des importations, des revenus des citoyens et de leur capacit daccder conomiquement aux aliments, de la qualit nutritionnelle des aliments et de leau, de la capacit des Etats mettre en place des filets de scurit. Tous ces facteurs, production nationale ou mondiale, tat des marchs mondiaux, demande, ressources des Etats, revenus des individus et pauvret, disponibilit et qualit des aliments, vont, dune faon ou dune autre, tre affects par les effets du changement climatique et par la dgradation des cosystmes terrestres. Le niveau de scurit alimentaire pourrait, du fait de cette convergence, tre lun des indicateurs les plus pertinents pour valuer lefficacit des politiques dadaptation au changement climatique et de celles visant enrayer la dgradation des cosystmes. Cet indicateur reflte en effet limpact de ces politiques sur la base naturelle de lagriculture (lagriculture produit davantage sans dgrader lenvironnement), leur impact sur le bien tre des populations (les populations peuvent conomiquement accder des produits alimentaires effectivement disponibles) et leur effet sur la demande, les changes et lvolution des comportements alimentaires. Un constat essentiel simpose : la convergence de la crise environnementale et de la crise conomique cre, paradoxalement, des opportunits indites pour effectuer des changements conomiques, technologiques, sociaux et politiques trop longtemps diffrs. Elle cre des conditions favorables pour la mise en uvre dune stratgie globale. Mais celle-ci naura de chances dexister que dans la mesure o lon pourra mettre en place des formes de gouvernance adaptatives, que lon sera capable de rorienter les investissements et que lon pourra mobiliser de nouvelles ressources pour aider les pays en dveloppement. Le moment est, cet gard venu, de reconnatre la relle valeur conomique des externalits non marchandes de lenvironnement, de donner un cot sa dgradation et de rtribuer les services cologiques rendus par les agriculteurs, les leveurs et les forestiers. La problmatique dune stratgie globale interpelle, au premier chef, les gouvernements de la plante, et parmi eux, ceux qui ont le plus de poids dans les responsabilits et les dcisions, pays industrialiss et pays mergents. Mais les choix que feront ces dcideurs nauront que peu deffets sils ne sont pas relays par une responsabilisation et une mobilisation massive des personnes individuelles qui composent la population de la plante. Cest, en effet, de leur capacit et de leur volont de modifier leur mode de vie, de changer leurs comportements de consommation nergtique et alimentaire, dacqurir les connaissances pour transformer les systmes de production, que dpend le succs ou lchec dune stratgie globale. Une prise de conscience collective des menaces et des options constitue la premire condition dune stratgie possible. Confronte aux enjeux de lUNCCD, cette prise de conscience nest gure facile, car, la diffrence dune crise financire dont la perception est immdiate, les effets de la dgradation des terres sont, lchelle humaine, lents, progressifs, et souvent loigns dans lespace. La perception quen ont les habitants des pays riches nest pas celle de ceux des pays du Sahel ou dAsie centrale. La mobilisation des individus implique un changement dchelle. Cest en effet aux chelles locales que se situe leur vie quotidienne, leurs fonctions sociales et productives. Cest l que se situe leur capacit dagir collectivement. La stratgie globale dpend donc des systmes sociaux et politiques qui leur permettront dagir dans de nouvelles directions. Lamlioration de la gouvernance territoriale devient, dans une telle perspective, une condition fondamentale de succs dune stratgie globale. Cette tude en a analys les dfis et les options sous un angle qui est au cur des objectifs de lUNCCD, celui du rapport entre gouvernance locale et gestion durable des ressources des territoires. On a, cet effet, soulign avec

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emphase que ce sont des efforts faits au niveau national et local qui permettront daffronter les dfis poss par le programme dcennal de lUNCCD. Laccent mis sur les droits des personnes, dont les progrs conditionnent la mobilisation dans la lutte contre la pauvret et le combat pour lamlioration des opportunits sociales et conomiques, en montre lune des principales lignes de force. On voudrait, pour terminer cette analyse de la multi-dimensionnalit de la rponse globale la crise globale, en rappeler aussi la dimension en termes de complexit. Les actions que lon se propose dentreprendre entrent, en effet, dans une logique de la complexit, elles reposent sur des millions de dcisions que lon ne peut ni prvoir ni diriger. A cela sajoutent lala et limprvisibilit, quil sagisse des irrgularits climatiques, des dynamiques biophysiques ou des choix des hommes. Les politiques de dveloppement viennent elles mmes compliquer les donnes du problme. En tmoignent, par exemple, la diversit et la fragmentation de laide au dveloppement - chaque agence ayant ses propres procdures, ses stratgies, ses politiques dintervention - ainsi que la pluralit de ses mthodes, volutives chacune leur manire et souvent marques par des contradictions mal perues par les populations - comme celles qui concernent les systmes dincitations. Le combat contre la dsertification et la dgradation des terres implique une trs grande capacit dadaptation la diversit des comportements des dcideurs, une prise en compte des incertitudes de la complexit et une ncessaire souplesse des systmes de programmation. Cette dimension souligne le caractre alatoire de toute planification. La prise en compte de cette complexit plaide, paradoxalement, pour une dmarche de simplification. Les points dentre doivent tre peu nombreux, par exemple en ancrant les stratgies dadaptation dans les motivations des individus pour leur propre survie. Une seule cl pour toutes les serrures : redonner aux hommes une terre fertile associe leau afin dassurer la scurit alimentaire de lhumanit, celle-ci constituant dsormais la priorit incontournable de la rponse globale.

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6. RECOMMANDATIONS : REPLACER LUNCCD AU CUR DE LA STRATEGIE GLOBALE


Les scientifiques et les conomistes reconnaissent aujourdhui que les crises de lenvironnement, de lnergie, de lconomie de la scurit alimentaire sont les composantes interdpendantes dune seule et mme crise globale dont la maturation tend sacclrer dangereusement. Ces interrelations, bien que souvent affirmes dans le discours politique, ne se traduisent cependant pas encore dans une synergie forte des stratgies internationales, encore trop fragmentes. Une responsabilisation collective est indispensable, elle doit concerner les gouvernements, les institutions, les organisations associatives; mais surtout, chaque dcideur individuel. Les mcanismes de gouvernance mondiale doivent mieux fonctionner pour y parvenir. Une coordination et des mcanismes communs devraient pouvoir tre mis en place pour faire mieux converger les stratgies relatives au changement climatique (CNUCC), la dgradation des sols, des eaux et de la biomasse (UNCCD), la scurit alimentaire (OMC, FAO), lnergie, la lutte contre la pauvret (PNUD, Banque Mondiale, FIDA, OCDE, etc.). La Stratgie de lUNCCD pour 20102018 constitue, du fait de son approche globale, une rponse et un instrument daction pour stimuler la mise en place dune telle approche. La gouvernance territoriale permet de rpondre la crise par une stratgie multidimensionnelle. Celleci devrait pouvoir, en particulier, se donner des objectifs pour lutter contre la pauvret et les ingalits, restaurer massivement et grer durablement les sols, le couvert vgtal et les eaux, attnuer les effets du changement climatique, gnraliser des stratgies dadaptation de lagriculture et assurer la scurit alimentaire. Ces objectifs sont ceux de la Stratgie de lUNCCD qui se propose de guider les Pays Parties et les acteurs du dveloppement pour amliorer les conditions de vie des populations vulnrables (objectif stratgique 1), amliorer ltat des cosystmes dgrads (objectif stratgique 2), gnrer des les effets positifs sur lenvironnement viss par la Convention (objectif stratgique 3), enfin, mobiliser les ressources ncessaires pour mettre en uvre les dispositions de lUNCCD, notamment en stimulant des partenariats efficients entre les acteurs nationaux et internationaux (objectif stratgique 4). La stratgie se donne, cet effet, cinq objectifs oprationnels: promouvoir la prise de conscience collective et lducation ; aider la formulation de politiques appropries ; amliorer les connaissances, principalement en faisant progresser les connaissances scientifiques et technologiques ; agir sur le dveloppement des capacits daction et de management des institutions et des acteurs de la socit civile ; mobiliser des ressources financires et encourager les transferts technologiques. Les recommandations de cette tude pour stimuler les progrs de la gouvernance locale applique au dveloppement territorial et une gestion durable des ressources naturelles et des services environnementaux entrent toutes dans le cadre de ces objectifs oprationnels etse rsument dans les cinq axes qui suivent.

A. Promouvoir la prise de conscience collective et lducation


1. Le premier thme qui devrait tre mis en lumire par les mcanismes de communication envisags par la Stratgie de lUNCCD, se rapporte la ncessit daider lopinion publique bien raliser ce que signifie le terroir dans la globalit de la crise cologique et, du mme coup, de mieux prendre conscience de lindissoluble interdpendance du changement climatique, de la dgradation des terres et des eaux, de la scurit alimentaire et de la lutte contre la pauvret. La mobilisation politique pour la rduction des GES, qui va samplifier mdiatiquement avec les prochaines confrences sur le climat, ne doit pas occulter les actions entreprendre sur le terrain. La dgradation des terres et la dsertification, par les menaces quelles font peser sur la scurit alimentaire et sur les revenus des populations rurales, ne sont pas moins graves pour lhumanit que les effets du changement climatique. On ne peut pas traiter la crise cologique par secteurs. Elle est une et elle doit faire lobjet dune approche intgre. Les domaines daction de la Stratgie de lUNCCD doivent donc revenir au cur du dbat environnemental. Cette stratgie est indissociable des autres stratgies pour lenvironnement. 2. Le second thme, relay par les organes de communication des Nations Unies, concerne les modalits de laction pour la lutte contre la dsertification et la dgradation des terres. Lopinion publique

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doit raliser que les actions prconises ne peuvent inverser les tendances actuelles que si celles-ci sont relayes par des milliards de dcideurs, utilisateurs des sols, dont une immense majorit rside dans les pays en dveloppement. Les populations rurales de ces pays ne peuvent ragir que si les progrs de leur gouvernance leurs permettent de grer de faon responsable lusage des ressources de leurs territoires et si elles sont soutenues par des moyens techniques et financiers appropris. 3. Les Pays Partie sont invits intgrer les messages porteurs dans leurs systmes dinformation nationale et promouvoir une forte communication avec les mdias nationaux et internationaux ainsi que par les rseaux Internet pour soutenir les approches participatives et la bonne gestion de la dcentralisation.

B. Aider la formulation de lgislations et politiques appropries


4. Les pays affects, Parties de lUNCCD, devraient bnficier dappuis pour revoir les dispositifs lgislatif et rglementaire qui couvrent lexploitation des ressources naturelles et peut tre, au titre dune loi dexcution lUNCCD, promouvoir les conditions dune meilleure gestion participative de ces ressources. 5. Le champ du plaidoyer politique devrait inclure un ralignement des Programmes daction nationaux, qui ont surtout donn de limportance aux investissements techniques pour lutter contre la dgradation des terres, afin quils intgrent davantage la dimension de la gouvernance locale des territoires et de la participation des acteurs. Il est ncessaire, que ces Programmes nationaux se fondent sur des actions de dveloppement local lchelle de petites rgions et quils fassent lobjet dune concertation intgre avec les organismes de lEtat qui traitent de la dcentralisation, de la lutte contre la pauvret et de la scurit alimentaire.

C. Amliorer les connaissances scientifiques et technologiques


6. Un nouveau domaine de connaissance devrait faire lobjet dun dveloppement trs fort, celui portant sur la gographie prospective des cosystmes et sur les altrations moyen et long terme qui peuvent rsulter du changement climatique, notamment dans les rgions arides. Ces connaissances qui couvriraient les perspectives des territoires mutants, sont indispensables pour laborer des stratgies danticipation. 7. Un panel scientifique lUNCCD sur les terres et les sols devrait animer un rseau scientifique international, qui validerait en commun ses mthodes danalyse prospective du changement, et qui dvelopperait ses capacits didentifier les typologies plausibles des territoires mutants. Dautres travaux devraient porter sur llaboration de nouveaux indicateurs permettant de mesurer les effets et les impacts des politiques intgres de gouvernance locale des territoires, et sur la restitution des meilleurs pratiques adaptatives de dveloppement local et de dcentralisation.

D. Dvelopper les capacits daction et de gestion des institutions et des acteurs de la socit civile
8. Dans le domaine spcifique de la gouvernance locale des territoires, les nouveaux besoins damlioration des capacits daction sont considrables. Tout dabord, des actions pour mettre au point de bonnes approches de programmation du dveloppement territorial. Celles-ci devraient inclure la cration dun rseau dquipes habilites aider les gouvernements pour effectuer des oprations test et laborer des approches mthodologiques appropries. Des mcanismes de concertation permettraient les changes dexprience et la capitalisation des bonnes pratiques ainsi que leur enregistrement dans les rapports nationaux. 9. En second lieu, la cration dun programme dappui la mdiation territoriale et lingnierie du dveloppement local passerait par la formation , dans un certain nombre de pays pilotes, dun corps de mdiateurs territoriaux. Ses fonctions seraient daider lmergence de structures de gouvernance locale et dapprendre aux acteurs les plus implique des mthodes simples et performantes de programmation participative du dveloppement territorial.

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E. Mobiliser des ressources financires et encourager les transferts technologiques


10. En premier lieu, lUNCCD devrait, au titre de lobjectif stratgique 4 de la stratgie dcennale, lancer un dialogue continu sur la mobilisation innovante de ressources. Ceci couvrirait la proposition dun contrat cologique pour paiement des services rendus par les cosystmes. En effet lenvironnement est un bien public et les efforts demands aux ruraux pour le protger doivent tre reconnus par la communaut nationale. La contribution des agriculteurs la scurit alimentaire constitue, par ailleurs, un service quils rendent la nation. 11. La Stratgie de lUNCCD engagerait, terme, les parties reconnatre la qualit de bien public universel des terres et des eaux et mobiliser les rponses locales pour la mise en pratique dun contrat cologique associant les gouvernements et les citoyens, dsormais responsabiliss, dans une gestion durable des ressources biophysiques de lenvironnement. 12. En second lieu, une insertion plus efficace de la lutte contre la dsertification et la dgradation des terres dans le march du carbone qui sera mis en place par lUNCCC (notamment dans le cadre du Clean Development Mechanism) au titre du rgime qui mergera du successeur du Protocole de Kyoto.

En guise de conclusion
Lnonc de ces quelques recommandations porte le constat de leurs limitations. La promotion politique, une chelle immense, dun processus de gouvernance locale des territoires est une tache immense qui appelle des volutions considrables et ce, dans des dlais relativement courts. La dmocratisation doit progresser dans de nombreux pays. Les systmes dducation doivent tous se rajuster pour rpondre la demande de connaissances qui permettra une nouvelle gnration dentrer de faon comptitive dans une conomie domine par linformation et linnovation. Des politiques urbaines dun genre nouveau doivent tre conues pour maitriser les immenses mouvements de population que le monde connatra dans les prochaines dcennies. Les politiques de sant et de population doivent tre considrablement amliores pour mieux contrler le nombre des hommes sur terre et leur assurer un dveloppement physiologique normal. Toutes ces tches nous lancent un dfi majeur. Elles ne pourront tre entreprises et conduites bonne fin quavec des mcanismes de meilleure gouvernance et notre disponibilit porter un regard plus lucide sur nous mme. . Car notre ennemi est intrieur. Il se dfinit par notre remarquable inaptitude saisir les enjeux et notre incapacit actuelle nous dfaire dun modle de dveloppement qui ne peut plus avoir de futur. La responsabilisation collective pour la gestion des cosystmes terrestres est indispensable. La gouvernance territoriale en est linstrument politique. Lopinion publique, et particulirement celle des pays riches et celle constitue par les lites aises des pays en dveloppement, doit prendre conscience du dividende que payera la solidarit. Les cosystmes terrestres sont, comme les cosystmes marins, un bien public commun de lhumanit. Leur restauration incombe en trs grande partie des populations dshrites. Elle apporte cependant des amliorations globales dont tous les citoyens de la plante bnficient. Cet effet justifie amplement la solidarit Nord Sud.

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