Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico

LEY N 28112

OBJETO
( ARTICULO 1 )

Modernizar la Administracin Financiera del Sector Publico

estableciendo

Normas, para una gestin Integral y Eficiente en la

Captacin y utilizacin de los fondos pblicos

Contexto de Responsabilidad y transparencia Fiscal y bsqueda de la estabilidad macroeconmica

Registro y presentacin de la informacin que contribuyan al cumplimiento de Deberes y Funciones del Estado.

ALCANCE
(ARTICULOII)
Los representantes de los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial. El Ministerio pblico El Sistema Nacional de Elecciones El Consejo Nacional de la Magistratura Estn sujetos a la presente Ley, La Defensora del Pueblo El Tribunal Constitucional La Contralora General de la Republica Las Universidades Pblicas Gobiernos Regionales y Locales Personas Jurdicas de Derecho Publico con Patrimonio Propio.

DEFINICION
LA ADMINISTRACION FINANCIERA DEL SECTOR PUBLICO, es el conjunto de normas, principios y procedimientos utilizados por las entidades y organismos participantes en el proceso: Planeamiento, Captacin Asignacin, Utilizacin, Custodia, Registro Control Evaluacin de todos los FONDOS.

CARACTERISTICAS
La Administracin Financiera del Sector Publico

Facultades y Competencias

constituida

Sistemas
Establecer procedimientos y directivas necesarias para su funcionamiento y operatividad

ORGANIZACIN EN EL NIVEL CENTRAL

La autoridad central de los sistemas de la AFSP., es Ministerio de Economa y Finanzas Los rganos Rectores de los Sistemas de la AFSP son: sistema Nacional de Presupuesto Sistema Nacional de Tesorera

ejercido
El Viceministro de Hacienda

Sistema Nacional de Endeudamiento

Sistema Nacional de Contabilidad

La Poltica de Normatividad de cada Sistema.

ORGANIZACIN EN EL NIVEL DESCENTRALIZADO U OPERATIVO

Determine y recauda Ingresos Contrae compromisos, devenga gastos y ordena pagos. Informa sobre el avance y cumplimiento de metas Recibe y ejecuta desembolsos de Endeudamiento.

La Unidad Ejecutora constituye el nivel descentralizado u operativo en las entidades del sector publico, que cuenta con un nivel de desconcentracin administrativa que:

Reglas de Integracin Intersistmica Integracin en el nivel central

Los rganos rectores de la Administracin Financiera del Sector Pblico deben velar por que el tratamiento de la documentacin e informacin que se exija a las entidades sea de uso mltiple.

Tanto en la forma y contenido como en la oportunidad de los mismos

Evitar la duplicidad de esfuerzos y uso de recursos humanos, materiales y financieros

La normatividad, procedimientos y dems instrumentos tcnicos especficos de cada sistema integrante deben ser de conocimiento previo de los rganos rectores de los otros sistemas.

Antes de su aprobacin y difusin. Para asegurar su adecuada coherencia con la normatividad y procedimientos de los dems sistemas

Comit de coordinacin
Constityase un Comit de Coordinacin presidido por el Viceministro de Hacienda e integrado por los titulares de los rganos rectores de cada uno de los sistemas que lo conforman,

Con el propsito de establecer condiciones que coadyuven a la permanente integracin de su funcionamiento y operatividad,

Ya sea en el nivel central o en el nivel descentralizado de la Administracin Financiera del Sector Pblico.

Dicho comit se denomina Comit de Coordinacin de la Administracin Financiera del Sector Pblico y cuenta con una Secretaria Tcnica. El sistema integrado de Administracin Financiera del Sector pblico queda adscrito a la Secretaria Tcnica de la cual depende tcnica y funcionalmente.

Integracin en el nivel operativo o descentralizado

Las Unidades Ejecutoras deben asegurar que los aspectos relacionados con el cumplimiento y aplicacin de la normatividad
emitida por los sistemas conformantes de la Administracin Financiera del Sector Pblica

el tratamiento de la informacin correspondiente

Se conduzcan de manera coherente y uniforme, evitando la superposicin o interferencia en la operatividad de los procesos de cada sistema.

Registro nico de informacin

El registro de la informacin es nico y de uso obligatorio por parte de todas las entidades y organismos del Sector Pblico, a nivel nacional, regional y local

Sistema Integrado de Administracin Financiera del Sector Pblico (SIAF-SP)

Administrada por el Ministerio de Economa y Finanzas, a travs del Comit de Coordinacin.

Constituye el medio oficial para el registro, procesamiento y generacin de la informacin relacionada con la Administracin Financiera del Sector Pblico, cuyo funcionamiento y operatividad se desarrolla en el marco de la normatividad aprobada por los rganos rectores.

TITULO III
SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO

Es el conjunto de rganos, normas y procedimientos que conducen el proceso presupuestario de todas las entidades y organismos del Sector Pblico
En sus fases

Programacin, formulacin, aprobacin, ejecucin y evaluacin.

INTEGRANTES DEL SISTEMA

Integrados por

La Direccin Nacional del presupuesto pblico

dependiente

Viceministerio de hacienda y por las Unidades Ejecutoras a travs de las oficinas o dependencias en las cuales se conducen los procesos relacionados con el sistema

DIRECCIN NACIONAL DEL PRESUPUESTO PBLICO - DNPP

Es

El rgano rector del sistema Nacional de Presupuesto y dicta las normas y establece los procedimientos relacionados con su mbito

Principales atribuciones:
Programar, dirigir, coordinar, controlar y evaluar la gestin del proceso presupuestario.
Elaborar el anteproyecto de la Ley anual de Presupuesto Emitir las directivas y normas complementarias pertinentes Efectuar la programacin mensualizada del presupuesto de Ingresos y gastos Promover el perfeccionamiento permanente de la tcnica presupuestaria Emitir opinin autorizada en materia presupuestaria

PRESUPUESTO DEL SECTOR PBLICO

Es el instrumento de programacin econmica y financiera, de carcter anual y es aprobado por el Congreso de la Repblica.

INGRESO DEL SECTOR PBLICO

Son fondos Pblicos, sin excepcin, los ingresos de naturaleza tributaria, no tributaria o por financiamiento que sirven para financiar todos los gastos del presupuesto del Sector Pblico.

GASTOS DEL SECTOR PBLICO

Estn agrupados en gastos corrientes, gastos de capital y servicio de la deuda, que se desagregan conforme a lo siguiente:

Gasto Corriente, son gastos destinados al mantenimiento u operacin de los servicios que presta el Estado. Gasto de Capital, son los gastos destinados al aumento de la produccin o al incremento inmediato o futuro del Patrimonio del Estado. Servicio de la Deuda, son los gastos destinados al cumplimiento de las obligaciones originadas por la deuda pblica (externa o interna)

EJECUCIN DEL INGRESO Y GASTO DEL SECTOR PBLICO

La ejecucin de ingresos comprende las etapas de: La estimacin consiste en el clculo o proyeccin de los niveles de ingresos que por todo concepto se espera alcanzar. La determinacin es la identificacin del concepto, oportunidad y otros elementos relativos a la realizacin del ingreso. La percepcin es la recaudacin, captacin u obtencin de los fondos pblicos. La ejecucin de gastos comprende las etapas de: Compromiso, es la afectacin preventiva el presupuesto de la entidad por actos o disposiciones administrativas. Devengado, es la ejecucin definitiva de asignacin presupuestaria por el reconocimiento de una obligacin de pago Pago, es la extincin de la obligacin mediante la cancelacin de la misma.

PRESUPUESTOS INSTITUCIONALES

La totalidad de los ingresos y gastos pblicos deben estar complementados en los presupuestos institucionales aprobados conforme a la Ley.

ACTOS O DISPOSICIONES ADMINISTRATIVAS DE GASTO

Los funcionarios de las entidades del Sector Pblico componentes para comprometer gastos deben observar, previo a la emisin del acto o disposicin administrativa de gasto, que la entidad cuente con la asignacin presupuestaria correspondiente.

REGISTRO DE EJECUCIN DEL INGRESO Y GASTO A LA CULMINACIN DEL AO FISCAL

La ejecucin presupuestaria y su correspondiente registro de los ingresos y gastos se cierra el 31 de Diciembre de cada ao Fiscal.

CONCILIACIN PRESUPUESTAL

Comprende el conjunto de actos conducentes a compatibilizar los registros presupuestarios de ingresos y gastos efectuados al 31 de diciembre de cada ao Fiscal as como a la aprobacin de las disposiciones necesarias para efecto de la formalizacin correspondiente.

SISTEMA NACIONAL DE TESORERIA

Conjunto de rganos, normas, procedimientos, tcnicas e instrumentos orientados a la administracin de fondos pblicos.

Integrantes del Sistema

Direccin Nacional del Tesoro Publico, dependiente del Viceministerio de Hacienda y por las Unidades Ejecutoras

Es el rgano rector del Sistema Nacional de Tesorera, dicta las normas y establezca los procedimientos relacionados con su mbito

Principales Atribuciones
Elaborar el presupuesto de caja del Gobierno Nacional. Centralizar la disponibilidad de fondos pblicos. Programar y autorizar los pagos y el movimiento con cargo a los fondos que administra. Custodiar los valores del Tesoro Publico Emitir opinin autorizada en matera de tesorera.

CAJA UNICA DEL TESORO PUBLICO

objeto Centralizar las cuentas que determine la Direccin Nacional del Tesoro Publico para asegurar una gestin integral de los recursos financieros del Estado

Cuenta Principal del Tesoro Publico

La DNTP mantiene en el Banco de la Nacin una cuenta bancaria denominada cuenta principal.

Subcuentas bancarias de ingresos que la DNTP autoriza para el registro y acreditacin de la recaudacin. Subcuentas bancarias de gastos que la DNTP autoriza a nombre de unidades ejecutoras para la atencin del pago de las obligaciones contradas.

Se centralizan fondos pblicos provenientes de la fuente de financiamiento recursos ordinarios.

Posicin de Caja del Tesoro Publico

Esta constituida por la agregacin de los saldos de las cuentas conformantes de la caja nica, sean en moneda nacional o extranjera.

Financiamiento de dficit de caja

La DNTP puede solicitar facilidades financieras temporales a las instituciones financieras en las que mantiene sus cuentas La DNTP queda autorizada a emitir letras del tesoro Publico que constituyen ttulos de deuda a plazos menores o iguales a 1 ao El monto limite de las facilidades financieras y dems se aprueba a travs de la ley anual de presupuestos del sector publico.

Autorizacin de Cuentas Bancarias Para el Manejo de Fondos Pblicos

La DNTP es la nica autoridad con facultad para establecer la normatividad orientada a la apertura, manejo y cierre de cuentas bancarias as como la colocacin de fondos pblicos.

Servicios Bancarios

La DNTP acuerda con el Banco de la Nacin los servicios bancarios requeridos para la operatividad del sistema y las facilidades relacionadas con el movimiento de fondos sujetos a su administracin, ya sea en moneda nacional o extranjera.

La DNTP puede celebrar convenios con el Banco Central de Reservas del Per y con otras entidades del Sistema Financiero Nacional.

Modalidades de pago
Mediante cheques o cartas orden giradas con cargo a las cuentas de la Unidad Ejecutora. Mediante abonos en cuentas bancarias individuales a nombre del beneficiario del pago. Mediante efectivo, cuando se trate de conceptos tales como jornales, propinas, servicios bancarios y otros conforme a lo que se establezca en las Directivas de Tesorera.

Pago por Medios Electrnicos

La DNTP autoriza el uso de medios electrnicos para efectos de la cancelacin de las obligaciones que contraen las Unidades Ejecutoras

SISTEMA NACIONAL DE ENDEUDAMIENTO

ES EL CONJUNTO DE RGANOS, NORMAS Y PROCEDIMIENTOS ORIENTADOS AL LOGRO DE UNA EFICIENTE ADMINISTRACIN DEL ENDEUDAMIENTO PUBLICO

Se rige

por

Principios

De responsabilidad fiscal

Sostenibilidad de la deuda

INTEGRANTES DEL SISTEMA

Direccin Nacional de Endeudamiento Publico Administran fondos de las entidades y organismos pblicos, las mismas que son responsables de velar por el cumplimiento de las normas y procedimientos que emita el rgano rector.

Viceministerio de Hacienda

Unidades Ejecutoras

DIRECCION NACIONAL DE ENDEUDAMIENTO PUBLICO

rgano Rector del Sistema Nacional de Endeudamiento que dicta normas y establece los procedimientos relacionados con su mbito en el marco de lo establecido en la presente Ley. ATRIBUCIONES:

Conducir la programacin, concertacin y el desembolso de las operaciones de endeudamiento.

Registrar las deudas de las entidades.

Atender el servicio de la deuda del Gobierno Nacional.

Desarrollar la administracin de los pasivos Actuar como agente financiero nico del gobierno Nacional.

SISTEMA NACIONAL DE ENDEUDAMIENTO

UNIDADES EJECUTORAS

Responsables por la utilizacin de los recursos de las Operaciones de endeudamiento.

Establece los montos mximo de endeudamiento externos e internos. El monto mximo constituye un limite superior para las operaciones de endeudamiento para un determinado ao fiscal.

LEY ANUAL DE ENDEUDAMIENTO

SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD

Artculo 40
SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD es un

conjunto
de

rganos, principios, normas y procedimientos

del

sector pblico finalidad

sector privado

ACEPTACIN GENERAL

APLICABLE
1. Rendicin cuentas. 2. Elaboracin Cuenta General Repblica contribuyen ENTIDADES Y RGANOS Fines y objetivos

PRINCIPIOS : UNIFORMIDAD, INTEGRIDAD Y OPORTUNIDAD

Artculo 41

Integrantes del Sistema Nacional de Contabilidad

La Direccin Nacional de Contabilidad Pblica. El Consejo Normativo Contabilidad. Las Oficinas de Contabilidad del Sector Pblico. Organismos Representativos del Sector no Pblico.

Artculo 42
DIRECCIN NACIONAL DE CONTABILIDAD PBLICA (DNCP) es el

rgano rector del Sistema Nacional Contabilidad

dicta normas

establece procedimientos

MBITO

Principales Atribuciones de la Direccin Nacional de Contabilidad Pblica

Artculo 42

Normar los procedimientos contables para el registro sistemtico de transacciones de las entidades del Sector Pblico. Elaborar informes financieros. Recibir y procesar las rendiciones de cuentas para elaborar Cuenta General Repblica.

Evaluar la aplicacin de las normas contabilidad.

Otras.

Artculo 43
CONSEJO NORMATIVO DE CONTABILIDAD
es la

instancia normativa

instancia consulta

Sector Privado

Direccin Nacional de Contabilidad Pblica

ATRIBUCIONES

propuestas

estudiar, analizar y opinar

normas

Contabilidad

El Consejo Normativo de Contabilidad es presidido por el Director Nacional de Contabilidad Pblica y es integrado por un representante de c/una de las instituciones siguientes:
Banco Central de Reservas del Per. Comisin Nacional Supervisora de Empresas y Valores. Superintendencia de Banca y Seguros. Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria. Instituto Nacional de Estadstica e Informtica. Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado. Direccin Nacional de Contabilidad Pblica. Federacin de Colegios de Contadores Pblicos del Per. Facultades de Ciencias Contables de las Universidades del pas, a propuesta de la Asamblea Nacional de Rectores; y Confederacin Nacional de Instituciones Empresariales Privadas.