ASPECTOS GENERALES DEL PRESUPUESTO CUESTIONARIO

En qu consiste el principio de la legalidad del presupuesto? En qu consiste la iniciativa del gasto? Quin puede aprobar el presupuesto? Qu normas presupuestales se aplican a las entidades territoriales? En qu consiste la "dictadura fiscal"? En qu consiste la repeticin del presupuesto? Cules son secciones presupuestales dentro de la Ley de Apropiaciones? Cmo se crean los fondos cuenta sin personera jurdica? Qu diferencia existe entre un crdito de Tesorera y un crdito presupuestal? En qu consiste la Inversin Social? Qu es el Gasto Pblico Social? Qu diferencia existe entre el Presupuesto de caja y el presupuesto de causacin? Se les aplica las normas del Estatuto Orgnico del Presupuesto a las Empresas Industriales y Comerciales del Estado y Sociedades de Economa Mixta con rgimen de Empresa? 14. Qu sucede cuando la Corte Constitucional declara inexequible una parte de la ley anual de presupuesto y ya se ha afectado una apropiacin del presupuesto de gastos? 15. A quin cobija el Estatuto Orgnico del Presupuesto?

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DESARROLLO 1. El principio de legalidad consiste en que toda contribucin o impuesto debe figurar en el presupuesto de rentas y toda erogacin que se realice debe figurar en el de gastos; el mismo principio rige a nivel territorial, de acuerdo con las competencias asignadas constitucionalmente a las asambleas y concejos. 2. El principio general predicable del Congreso y de sus miembros en materia de iniciativa legislativa no puede ser otro que el de la libertad, de conformidad con el artculo 354 de la Constitucin Poltica; por va excepcional, la Constitucin Poltica, en el artculo citado, reserva a la iniciativa del Gobierno las leyes a que se refiere los numerales 3, 7, 9, 11, y 22 y los literales a) b) y e) del numeral 19 del artculo 150, as como aquellas que ordenen participaciones en las rentas nacionales o transferencias de las mismas, las que autoricen aportes o suscripciones del Estado a Empresas Industriales y Comerciales, y las decreten exenciones de impuestos, contribuciones o tasas nacionales. Salvo el caso de las especficas materias que pueden ocuparse las leyes mencionadas, no se descubre en la Constitucin una interdiccin general aplicable a la iniciativa de los miembros del Congreso de la Repblica, para presentar proyectos de ley que comporten gasto pblico.En el nivel departamental la iniciativa en la creacin de gastos estar en cabeza del respectivo cuerpo colegiado excepto a las que se refieren los numerales 3,5 y 7 del artculo 300 de la Constitucin Poltica, las que decretan inversiones, participaciones o cesiones de rentas y bienes departamentales y las que creen servicios a cargo del Departamento o los traspasen a l. En el nivel municipal lo dispuesto en el numeral 6 del artculo 313 de la C.P. (Sent. C- 490 de 1994). 3. En nuestro sistema presupuestal, la facultad de aprobar los estimativos de los ingresos y el gasto pblico, en tiempos de paz, corresponde nicamente al Congreso de la Repblica. A su vez, las Asambleas Departamentales y Concejos Municipales, pueden hacerlo, segn la competencia que les otorga la Constitucin Poltica. 4. La Constitucin Poltica en su artculo 352, consagra que adems de lo sealado en la Constitucin Poltica, la Ley Orgnica del Presupuesto regular lo correspondiente a la programacin, aprobacin modificacin y ejecucin entre otros de los presupuestos de la Nacin y de la entidades territoriales. A su vez, el artculo 353, ibdem seala, que los principios contenidos en el ttulo XII DEL RGIMEN ECONMICO Y DE LA HACIENDA PBLICA de la Constitucin Poltica, le sern aplicables a las entidades territoriales en lo que fuere pertinente. El Estatuto Orgnico del Presupuesto, en sus artculos 104 y 109, ha determinado que las entidades territoriales debern expedir sus propias normas presupuestales, con

fundamento en la Ley Orgnica del Presupuesto General de la Nacin, y mientras estas sean expedidas, se les aplicar la Ley Orgnica del Presupuesto General de la Nacin. En conclusin, le son aplicables a las entidades territoriales, el ttulo XII DEL RGIMEN ECONMICO Y DE LA HACIENDA PBLICA de la Constitucin Poltica, los principios de la Ley Orgnica de Presupuesto y sus propias normas presupuestales, expedidas conforme a la Ley Orgnica del Presupuesto. 5. Se llama "Dictadura Fiscal" el evento en que el Congreso de la Repblica no aprueba el proyecto de Presupuesto General de la Nacin, para lo cual regira el proyecto de Presupuesto presentado por el Gobierno, incluidas las modificaciones aprobadas por el Congreso de la Repblica en primer debate. 6. La repeticin del presupuesto se origina cuando el Gobierno Nacional no presenta oportunamente en los trminos establecidos por la Constitucin Poltica y el Estatuto Orgnico respectivo el proyecto de Presupuesto General de la Nacin, lo que implica que rija el del ao anterior. 7. Las secciones presupuestales contenidas en la Ley de Apropiaciones son: la Rama Judicial, la Rama Legislativa, la Fiscala General de la Nacin, la Procuradura General de la Nacin, la Defensora del Pueblo, la Contralora General de la Repblica, la Registradura Nacional de Estado Civil que incluye el Consejo Nacional Electoral, una seccin por cada Ministerio, Departamentos Administrativos y Establecimientos Pblicos, una para la Polica Nacional y una para el Servicio de la Deuda Pblica (artculo 36 del Estatuto Orgnico del Presupuesto) . 8. Los fondos sin personera deben ser creados mediante Ley de la Repblica (Artculo 30 del Estatuto Orgnico del Presupuesto y artculo 4 de la Ley 714 de 2001 "Por la cual se decreta el presupuesto de rentas y recursos de capital y ley de apropiaciones para la vigencia fiscal del 1 de enero al 31 de diciembre de 2002"). 9. El de tesorera es aquel con un plazo igual o inferior a un ao, para cubrir situaciones temporales de iliquidez, que se paga dentro de la misma vigencia fiscal; el de presupuesto, financia faltantes de apropiacin y puede superar la vigencia fiscal. 10. La inversin social se compone de aquellos recursos destinados a mejorar el bienestar general y satisfacer las necesidades de las personas, en especial de aquellos sectores sociales discriminados que por no haber tenido una equitativa participacin en los beneficios del desarrollo, presentan necesidades bsicas insatisfechas (Corte Constitucional, Sentencia C-151 de 1995, M.P.Fabio Morn Daz).

11. Es aquel cuyo objetivo es la solucin de necesidades bsicas insatisfechas de salud, educacin, saneamiento ambiental, agua potable, vivienda y las tendientes al bienestar general y al mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin. (Art. 41 Estatuto Orgnico del Presupuesto). 12. El Presupuesto de Caja es un sistema por medio del cual los ingresos se estiman de acuerdo con lo efectivamente recaudado y los gastos de acuerdo con los pagos efectuados en la vigencia fiscal respectiva, mientras que el presupuesto de causacin toma en cuenta el monto de los reconocimientos proyectados de cada renta durante el ao, sin interesar su recaudo; los gastos se contabilizan de acuerdo con los compromisos obtenidos en el mismo periodo. 13. Segn el inciso 4 del artculo 3 del Estatuto Orgnico del Presupuesto a las Empresas Industriales y Comerciales del Estado y a las Sociedades de Economa Mixta con el rgimen de aqullas, se les aplicarn las normas que expresamente las mencione. 14. Es importante destacar lo sealado por el artculo 45 de la Ley 270 de 1996, "Estatutaria de la Administracin de Justicia", segn el cual, las sentencias que profiera la Corte Constitucional sobre los actos sujetos a su control en los trminos del artculo 241 de la Constitucin Poltica, tienen efectos hacia el futuro a menos que la Corte resuelva lo contrario. Por lo anterior, salvo que la Corte Constitucional en el respectivo fallo considere algn efecto diferente, las obligaciones adquiridas con cargo al presupuesto, previa a la ejecutoria de la sentencia que declara la inexequibilidad de una parte de la ley anual del presupuesto, son compromisos a los cuales debe drsele cumplimiento, siempre y cuando se hubieren adquirido legalmente y para esa fecha estuvieren debidamente perfeccionados en aras de la seguridad jurdica. (Sentencias C-113-93 y 037-96). 15. La cobertura del EOP consta de dos niveles, un primer nivel que corresponde al Presupuesto General de la Nacin, compuesto por los presupuestos de los Establecimientos Pblicos del orden nacional y el Presupuesto Nacional. El Presupuesto Nacional comprende las Ramas Legislativa y Judicial, el Ministerio Pblico, la Contralora General de la Repblica, la Organizacin Electoral y la Rama Ejecutiva del nivel nacional, con excepcin de los establecimientos pblicos, las Empresas Industriales y Comerciales del Estado y las Sociedades de Economa Mixta. El segundo nivel incluye la fijacin de metas a todo el sector pblico y la distribucin de los excedentes financieros de las Empresas Industriales y Comerciales del Estado y de las Sociedades de Economa Mixta con el rgimen de aquellas. (Artculo 3. EOP).