EVALUACION DEL REGIMEN FORESTAL IMPLEMENTADO POR LA SUPERINTENDENCIA FORESTAL DE BOLIVIA (1997 - 2008)

EVALUACION DEL REGIMEN FORESTAL (1997 - 2008)

Jos Luis de Urioste Lincoln Quevedo Rudy Guzmn Remy Rojas

Centro de Investigacin y Manejo de Recursos Naturales Renovables (CIMAR)

Centro de Investigacin y Manejo de Recursos Naturales Renovables (CIMAR) Escuela de Ciencias Forestales de la Universidad Mayor de San Simn (ESFOR)

EVALUACION DEL REGIMEN FORESTAL IMPLEMENTADO POR LA SUPERINTENDENCIA FORESTAL DE BOLIVIA (1997-2008)

Jose Luis de Urioste Lincoln Quevedo Rudy Guzmn Remy Rojas

Santa Cruz - Bolivia 2010

Copyright 2010 by CIMAR Este estudio ha sido posible gracias al apoyo del Centro de Investigacin y Manejo de Recursos Naturales Renovables (CIMAR-UAGRM) y de la Escuela de Ciencias Forestales(ESFOR-UMSS). Derechos reservados de CIMAR

Citacin sugerida: de Urioste, J,L., Quevedo, L., Guzmn, R., Rojas, R. 2010. Evaluacin del rgimen forestal implementado por la Superintendencia Forestal de Bolivia (1997-2008). CIMAR, Santa Cruz, Bolivia
1 Edicin 2010. 1000 ejemplares Fotos: L. Quevedo Impreso en Editorial EL PAS Cronenbold N6 Telf.: (591-3) 334 3996 / 333 4104 edpais@cotas.com.bo Santa Cruz de la Sierra Publicacin financiada por LIDEMA

CONTENIDO
RESUMEN ........................................................................................................ix 1. INTRODUCCION............................................................................................1 2. OBJETIVOS ...................................................................................................3 2.1. Objetivo General ..........................................................................................3 2.2. Objetivos Especficos ..................................................................................3 3. MARCO CONCEPTUAL ................................................................................5 3.1. Sistema de Regulacin de Recursos Naturales Renovables (SIRENARE) .5 3.2. Rgimen Forestal de la Nacin ...................................................................6 3.3. Estructura Organizacional del Rgimen Forestal ........................................8 3.3.1. Organismo Rector .....................................................................................8 3.3.2. Organismo Regulador ..............................................................................8 3.3.3. Organismo Promotor ..............................................................................12 3.3.4. Organismos de Apoyo ............................................................................13 3.3.5. Agentes Auxiliares ..................................................................................13 3.4. Derechos Forestales .................................................................................14 3.4.1. Concesin forestal en tierras fiscales .....................................................14 3.4.2. Autorizacin de aprovechamiento en tierras de propiedad privada ........15 3.4.3. Permisos de Desmonte ..........................................................................15 3.4.4. Solicitudes de Uso Propio.......................................................................15 3.4.5. Uso Domstico .......................................................................................15 3.5. Instrumentos de Gestin Forestal .............................................................16 3.5.1. Plan General de Manejo Forestal (PGMF)..............................................16 3.5.2. Plan Operativo Anual Forestal (POAF) ..................................................16 3.5.3 Informe Anual de Actividades de Aprovechamiento (IAPOAF) ...............17 3.5.4. Plan de Desmonte (PDM) .......................................................................17 3.5.5. Reserva Privada de Patrimonio Natural (RPPN) ....................................17 3.6. Control .......................................................................................................18 3.6.1. Inspeccin o Inspectora Forestal ...........................................................18 3.6.2. Auditora Forestal ...................................................................................19 3.6.3. Programa de Abastecimiento y Procesamiento de Materia Prima (PAPMP)................................................................................................20
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3.6.4. Certificado Forestal de Origen (CFO) .....................................................20 3.7. Fiscalizacin ..............................................................................................22 3.7.1. Patentes...................................................................................................22 3.7.2. Pago por Volumen ..................................................................................23 3.7.3. Coparticipacin .......................................................................................24 3.8. Tarifa de Regulacin..................................................................................24 3.9. Usuarios del bosque ..................................................................................25 3.9.1. Empresas Concesionarias ......................................................................25 3.9.2. Agrupaciones Sociales del Lugar ...........................................................26 3.9.3. Tierras Comunitarias de Origen .............................................................26 3.9.4. Propietarios Privados..............................................................................27 3.9.5. Universidades y/o Centros de Investigacin ...........................................27 4. METODOLOGIA ..........................................................................................29 4.1. Recopilacin de Informacin ......................................................................29 4.2. Procesamiento de la Informacin ..............................................................29 4.3. Anlisis e interpretacin de la informacin ................................................31 5. RESULTADOS Y DISCUSIN .....................................................................33 5.1. Desarrollo de la Institucionalidad ...............................................................34 5.1.1. Autoridades designadas ..........................................................................34 5.1.2. Recursos Humanos ................................................................................35 5.1.3. Unidades Operativas Departamentales y Regionales ............................38 5.1.4 Ajustes organizacionales en la Oficina Nacional .....................................41 5.1.5. Fortalecimiento institucional ....................................................................42 5.1.6. Resoluciones Administrativas y Directrices emitidas ..............................44 5.1.7. Transparencia Institucional ......................................................................45 5.1.8. Ingresos y Gastos Corrientes .................................................................47 5.1.9. Monitoreo a Municipalidades y Prefecturas sobre uso de los recursos coparticipados .......................................................................................49 5.1.10. Apoyo y/o Cooperacin Institucional .....................................................50 5.1.11. Distinciones realizadas ..........................................................................50 5.2. Regulacin.................................................................................................51 5.2.1. Otorgacin de concesiones forestales ....................................................51 5.2.2. Contratos a Largo Plazo .........................................................................62 5.2.3. Resumen de Concesiones y Contratos vigentes a 2008........................62 5.2.4. Aprobacin de instrumentos de gestin forestal ....................................62 5.2.5. Resumen de derechos otorgados a 2008 ..............................................74
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5.2.6. Resumen del Volumen de Madera Autorizado y Extrado ......................76 5.2.7. Habilitacin de profesionales ..................................................................78 5.2.8. Habilitacin de Empresas .......................................................................79 5.3. Control .......................................................................................................81 5.3.1. Realizacin de Inspecciones ..................................................................81 5.3.2. Aprobacin de Programas de Abastecimiento y Procesamiento de Materia Prima ........................................................................................82 5.3.3. Instalacin y monitoreo de Parcelas de Medicin Permanentes ............84 5.3.4. Realizacin de Auditoras Forestales .....................................................84 5.3.5. Emisin de Certificados Forestales de Origen .......................................85 5.3.6. Delegacin de funciones a municipios ...................................................87 5.4. Acciones de control de la ilegalidad ..........................................................88 5.5. Fiscalizacin ..............................................................................................89 5.5.1. Recursos recaudados de Patentes, Volumen, Multas y Remates y Otras .................................................................................................... 89 5.5.2. Recursos coparticipados ....................................................................... 92 5.6. Participacin de los dems Organismos del Rgimen Forestal ............... 99 5.6.1. Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras (ex MDSMA, ex MDRAyMA)... 99 5.6.2. FONABOSQUE ....................................................................................101 5.6.3. Prefecturas ...........................................................................................102 5.6.4. Municipalidades ....................................................................................103 5.6.5. Agentes Auxiliares ................................................................................105 5.7. El Impacto del Rgimen Forestal en el Manejo y Conservacin..............107 5.8. El impacto de la Certificacin Forestal Voluntaria ...................................108 6. CONCLUSIONES.......................................................................................111 7. RECOMENDACIONES...............................................................................121 7.1. Para el Gobierno Nacional .......................................................................121 7.2. Para la Institucin Reguladora del Sector Forestal ..................................122 7.3. Para las Prefecturas.................................................................................123 7.4. Para las Municipalidades .........................................................................124 7.5. Para el Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras: .....................................124 8. EPLOGO ...................................................................................................125 9. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS..........................................................127 ANEXOS ........................................................................................................131

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LISTA CUADROS

Cuadro 1.Tipos de CFO establecidos.......................................................................... 21 Cuadro 2. Coparticipacin de las patentes forestales ................................................ 24 Cuadro 3. Tarifa de Regulacin Forestal..................................................................... 25 Cuadro 4. Recursos Humanos .................................................................................... 36 Cuadro 5. Direcciones Departamentales de la Superintendencia Forestal ................ 38 Cuadro 6. Nmero de UOB funcionando por ao y Departamento ............................ 39 Cuadro 7. Nmero de PFCF y administracin funcionando por ao y Departamento 40 Cuadro 8. Simplificacin de trmites .......................................................................... 44 Cuadro 9. Nmero de Directrices emitidas por oficina ............................................... 45 Cuadro 10. Auditoras internas llevadas a cabo por la Unidad de Auditora Interna ... 48 Cuadro 11. Ingresos y Gastos Corrientes de la Superintendencia Forestal (1997 2008) ...............................................................................................................49 Cuadro 12. Concesiones Forestales otorgadas en 1997 a Empresas Forestales y vigentes a 2008 (con nombres actualizados) .................................................52 Cuadro 13. Nmero de Contratos de Aprovechamiento a 1996, concesiones y superficie otorgadas y vigentes a 2008 a empresas forestales por departamento ..................................................................................................54 Cuadro 14. Concesiones forestales otorgadas a ASL por la Superintendencia Forestal, nmero de Resoluciones Administrativas, ubicacin y superficie (ha)...57 Cuadro 15. Concesiones para Investigacin otorgadas y vigentes a 2008 ............... 59 Cuadro 16. Nmero y Superficie de Concesiones Forestales y CLP vigentes a 2008 ............................................................................................................ 63 Cuadro 17. Nmero de PGMF y superficie aprobados por departamento................. 64 Cuadro 18. Nmero y Superficie de PGMF por Tipo de persona aprobado por ao 66 Cuadro 19. Nmero de POAF, superficie y volumen de madera autorizado por Departamento ................................................................................................ 69 Cuadro 20. Promedio del volumen de madera autorizado por departamento y ao . 70 Cuadro 21. Nmero, Superficie y volumen de madera autorizado en POAF condicionados a presentacin de PGMF y POAF con PGMF....................... 71 Cuadro 22. POAF aprobados por tipo de persona (1997 2008) ............................. 71 Cuadro 23. Nmero de PDM, superficie y volumen autorizado por departamento ... 73 Cuadro 24. Nmero y superficie de RPPN constituidas por ao por Departamento . 75 iv

Cuadro 25. Resumen de derechos otorgados a 2008 por tipo de derecho, persona, nmero de usuarios y superficie......................................................................76 Cuadro 26. Volumen de madera Autorizado y Extrado por ao .................................77 Cuadro 27. Volumen de madera autorizado por departamento (1997 2008) ............78 Cuadro 28. Ubicacin de las especies ms aprovechadas con relacin al volumen aprovechado......................................................................................79 Cuadro 29. Registro de profesionales por gestin .......................................................80 Cuadro 30. Registros de Profesionales por departamento (1997 2008)...................80 Cuadro 31. Registro de empresas por departamento y ao ........................................81 Cuadro 32. Nmero de inspecciones realizadas por departamento y ao ..................82 Cuadro 33. N de PAPMP por Departamento aprobados por la Superintendencia Forestal ............................................................................................................83 Cuadro 34. Nmero de Certificados Forestales de Origen emitidos por ao y tipo ....86 Cuadro 35. Municipios con delegacin de funciones del Superintendente Forestal ...87 Cuadro 36. Nmero de Sumarios instaurados y con resolucin ejecutoriada .............88 Cuadro 37. Recaudaciones efectivas de la Superintendencia Forestal .......................89 Cuadro 38. Recaudacin de recursos de patentes, volumen, multas y remates .........91 Cuadro 39. Otras recaudaciones (en Bolivianos).........................................................93 Cuadro 40. Coparticipacin de los recursos del RF ....................................................93 Cuadro 41. Coparticipacin de los recursos del Rgimen Forestal con Prefecturas ...95 Cuadro 42. Coparticipacin de los recursos del Rgimen Forestal con Municipalidades ...............................................................................................96 Cuadro 43. Coparticipacin de los recursos del Rgimen Forestal con FONABOSQUE ............................................................................................... 97 Cuadro 44. Coparticipacin de los recursos provenientes del Rgimen Forestal con la Superintendencia Forestal .................................................................... 99 Cuadro 45. Nmero de resoluciones, superficie solicitada y autorizada por el MDRAyMA a ASL ...................................................................................... 100 ANEXO Cuadro 1A. Unidad, nombre y ao de gestin de los Intendentes y Gerentes de la Superintendencia Forestal .................................................................... 132 Cuadro 2A. Lista de las Directrices y otros emitidos por laITE, IJU, IDI, IDS y GAF (19972008) ........................................................................................ 133 Cuadro 3A. Nmero y temtica de las Audiencias Pblicas de la Superintendencia Forestal ............................................................................. 138 Cuadro 4A.Apoyo de la Cooperacin Internacional y Proyectos a la Superintendencia Forestal ............................................................................. 139 Cuadro 5A. Municipios de ubicacin temporal o definitiva de las Unidades Operativas de Bosque (1997 a 2008) ............................................................ 142 Cuadro 6A. Nmero de Puestos Fijos de Control Forestal establecidos por ao v

y ubicacin ..................................................................................................... 143 Cuadro 7A. Tipo y nmero de Empresas registradas y habilitadas anualmente por la Superintendencia Forestal ................................................................... 145 Cuadro 8A. Nmero de Inspecciones por ao realizadas por la Superintendencia Forestal ............................................................................. 146 Cuadro 9A. Unidad Mvil de Inspecciones Forestales (UMIF) establecidas por la Superintendencia Forestal (2006 2008) ................................................. 148 Cuadro 10A. Programas de Abastecimiento y Procesamiento de Materia Prima (PAPMP) aprobados por ao .............................................................. 149 Cuadro 11A. Empresas concesionarias con Resoluciones Administrativas emitidas por el Superintendente Forestal para la realizacin de auditoras forestales (1997 2008) ................................................................................ 150 Cuadro 12A. Leyes que respaldan la transferencia de los recursos de FONABOSQUE ............................................................................................. 151 Cuadro 13A. Empresas con primera prrroga quinquenal de sus derechos ............. 152

LISTA DE FIGURAS

Figura 1. Relacin porcentual de Servidores Pblicos entre la Oficina Nacional y las DD, UOB y PFCF ...........................................................37 Figura 2. Servidores Pblicos vs. Superficie bajo regulacin ..........................38 Figura 3. Relacin de Ingresos con Gastos Corrientes ....................................49

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GLOSARIO DE SIGLAS

AAA ABT ARFM ASL CFB CFO CLP DD FONABOSQUE GAF IAPOAF IBIF IDF IDI IDS IJU IOP ITE LF MDRAyMA MDRT MDSMA MDSP OL ON PAPMP

rea Anual de Aprovechamiento Forestal Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de Bosques y Tierras rea de Reserva Forestal Municipal Agrupaciones Sociales del Lugar Cmara Forestal de Bolivia Certificado Forestal de Origen Contratos a Largo Plazo Direcciones Departamentales Fondo Nacional de Desarrollo Forestal Gerencia de Administracin y Finanzas Informe Anual del Plan Operativo Anual Forestal Instituto Boliviano de Investigacin Forestal Intendencia de Desarrollo Forestal Intendencia de Desarrollo Institucional Intendencia de Desarrollo Social Intendencia Jurdica Intendencia de Operaciones Intendencia Tcnica Ley Forestal Ministerio de Desarrollo Rural, Agricultura y Medio Ambiente Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras Ministerio de Desarrollo y Medio Ambiente Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin Oficinas Locales Oficina Nacional de la Superintendencia Forestal Programas de Abastecimiento y Materia Prima
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PDM PFCF PGMF POAF POP PRINS RA RF RPPN RPPN SF SIRENARE SIRESE TCO TIOC TPFP TRF UAI UCPOI UFM UMIF UOB

Planes de Desmonte Puestos Fijos de Control Forestal Plan General de Manejo Forestal Plan Operativo Anual Forestal Planes de Ordenamiento Predial Proyecto de Reingeniera Institucional de la Superintendencia Forestal Resoluciones Administrativas Rgimen Forestal Reservas Privadas de Patrimonio Natural Reservas Privadas de Patrimonio Natural Superintendencia Forestal Sistema de Regulacin de Recursos Naturales Renovables Sistema de Regulacin Sectorial Tierras Comunitarias de Origen Territorio Indgena Originario Campesino Tierras de Produccin Forestal Permanente Tarifa de Regulacin Forestal Unidad de Auditora Interna Unidad de Coordinacin de Pueblos y Organizaciones Indgenas Unidad Forestal Municipal Unidades Mviles de Inspeccin Forestal Unidades Operativas de Bosque

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RESUMEN

Se realiz una evaluacin de la implementacin del Rgimen Forestal de Bolivia por parte de la Superintendencia Forestal en base a la documentacin publicada y accesible de esta Institucin y complementndose con un anlisis de la participacin de los dems organismos establecidos en la Ley 1700 en base a la revisin de bibliografa publicada por diversos autores institucionales y particulares. De inicio, la Superintendencia Forestal dispuso de los suficientes cuerpos normativos bsicos y complementarios para la implementacin del Rgimen Forestal, adems de la suficiente capacidad organizacional y recursos econmicos para estar presente mediante sus diferentes unidades organizacionales con el mnimo de infraestructura y equipamiento en las regiones donde se desarroll la actividad forestal. Sin embargo cont con el personal insuficiente con relacin a la superficie regulada y a las actividades ilegales. El nmero de usuarios del bosque bajo el Rgimen Forestal y superficie bajo regulacin tuvo un incremento importante desde el inicio de implementacin, de 87 usuarios (5.590.194 ha) en 1997 a 24.338 usuarios (9.162.323 ha) a 2008 aunque no al ritmo deseado. La Superintendencia Forestal convirti en 1997 un total de 87 Contratos a Largo Plazo (CLP) al rgimen de concesiones a empresas forestales en 5.590.194 ha, encontrndose vigentes en 2008, 66 de estas concesiones en 4.389.148 ha. Santa Cruz fue el Departamento con el mayor nmero de concesiones forestales (42 empresas en 2.805.903 ha en 1997 y 32 empresas en 2.248.862 ha vigentes a 2008). Otorg a partir del ao 2001, 21 concesiones forestales a Agrupaciones Sociales del Lugar (ASL) en 484.875 ha aunque este proceso qued trunco. Tres

concesiones forestales fueron otorgadas para investigacin en 255.885 ha y en 2008 concluy la vigencia del ltimo derecho de contrato de aprovechamiento a largo plazo otorgado en el anterior Rgimen Forestal. Aprob ms de 2.343 Planes Generales de Manejo Forestal en 9.820.429 ha sin embargo, tanto el nmero de planes de manejo como la superficie presentaron una tendencia a disminuir a partir del ao 2006 (97 Planes Generales de Manejo Forestal en 5.261.538 ha en 1998 a 548 Planes Generales de Manejo Forestal en 341.885 ha en 2006 y 408 Planes Generales de Manejo Forestal en 329.720 ha en 2008). Santa Cruz es el Departamento donde se implement el mayor nmero de Planes Generales de Manejo Forestal donde las Propiedades Privadas ocuparon el primer lugar (1.760 en 1.800.394 ha) seguidas de Propiedades Comunales (392 en 561.002 ha), Tierras Comunitarias de Origen (83 en 920.992 ha), Empresas Forestales concesionarias (78 en 5.230.162 ha), Agrupaciones Sociales del Lugar (24 en 715.630 ha), Contratos a Largo Plazo (4 en 430.121 ha) e Investigacin (UAGRM) (2 en 162.128 ha). As mismo, aprob ms de 5.694 Planes Operativos Anuales Forestales en 1.854.308 ha, aunque hubo una tendencia a disminuir (92 Planes Operativos Anuales Forestales en 1.637 ha en 1997 a 1.465 Planes Operativos Anuales Forestales en 213.059 ha a 2006 y 748 Planes Operativos Anuales Forestales en 181.071 ha a 2008). Aprob 21.967 Planes de Desmonte en 376. 602 ha. Autoriz la extraccin de 17.256.423 mr, de los cuales 14.683.440 mr corresponden a Planes Operativos Anuales Forestales y 2.322.286 mr a Planes de desmonte. El volumen extrado fue de 8.357.172 mr significando el 48,4% del volumen autorizado. Aprob la constitucin de 42 Reservas Privadas de Patrimonio Natural en 74.343 ha aunque se percibi que el inters de los propietarios de bosques de dedicar voluntariamente sus tierras a la conservacin fue decayendo ao a ao. Habilit un promedio anual de 185 profesionales forestales y 950 Empresas relacionadas con la actividad forestal. Santa Cruz registr el mayor promedio anual de profesionales (84/ao) Realiz 31.932 inspecciones forestales en todo el pas de las cuales 12.650 se realizaron en el Departamento de Santa Cruz.

Aprob un total de 10.287 Programas de Abastecimiento y Procesamiento de Materia Prima de los cuales, 5.270 fueron aprobados en el Departamento de Santa Cruz. Estableci 20 Puestos Fijos de Control Forestal de inicio y ajust su ubicacin y nmero a 8 en 2008. En 1999 adjudic la administracin de 20 Puestos Fijos de Control Forestal y 7 Unidades Administrativas a la empresa verificadora Inspectorate Griffith (Bolivia) Ltda. mediante un proceso de licitacin pblica. Posteriormente a la ruptura del contrato a fines de 2001 debido a la disminucin de los recursos econmicos de la Superintendencia Forestal, no fue realizada una nueva licitacin pblica que posibilitara la administracin independiente de Puestos Fijos de Control Forestal. Emiti 697.032 Certificados Forestales de Origen (CFO) significando un promedio de 63.367 CFO/ao. Deleg a 10 municipalidades funciones muy especficas (una en 2001, 5 en 2003, 3 en 2005 y una en 2006) en los Departamentos de Santa Cruz (8), Potos (1) y Chuquisaca (1). Se iniciaron 9.557 procesos administrativos contra personas naturales y jurdicas que cometieron infracciones al Rgimen Forestal de los cuales 5.430 contaban hasta2008 con resolucin ejecutoriada. Recaud un total de Bs. 588.669.121, de los cuales corresponden por concepto de Patentes, Multas y Remates Bs. 442.603.683 y Bs. 146.065.438 de Otras Recaudaciones siendo Bs. 49.055.760 el promedio anual recaudado. Con relacin a 1997, las recaudaciones se incrementaron en 1998, disminuyeron hasta el 2000 y luego presentan una tendencia a incrementarse hasta 2006 para disminuir nuevamente en 2007 y 2008 Coparticip Bs. 451.035.917 de los recursos provenientes de las recaudaciones con Prefecturas (Bs. 103.178.353), FONABOSQUE (Bs. 97.572.815), Municipios (Bs. 78.889.786) y Superintendencia Forestal (Bs. 171.394.963). Las Prefecturas, Municipios y Superintendencia Forestal presentan tendencias de reducir sus ingresos por estos conceptos. El Ministerio del ramo (organismo rector de acuerdo a la Ley 1700) tuvo una participacin de inicio eficiente y oportuna en cuanto a la elaboracin de la normativa complementaria y/o interpretativa del Rgimen Forestal, posteriormente ineficiente y tarda principalmente en cuanto a desarrollar en parte el proceso de concesiones forestales a ASL y la determinacin de las TPFP: Qued pendiente
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entre otras cosas, la adecuacin de la normativa con base en los resultados de la investigacin realizada por IBIF. El FONABOSQUE estuvo ausente durante los 12 aos de implementacin del Rgimen Forestal, a pesar de tener constituidas sus estructuras tcnico administrativas en 1997 y su Directorio en 2007. Las Prefecturas tuvieron en general, con ocasionales excepciones, una participacin irrelevante en la implementacin del Rgimen Forestal y su accionar estuvo definido por las polticas departamentales que no consideraron los bosques dentro de la visin de desarrollo departamental. Una gran parte de Municipalidades tuvieron a travs de las UFM un papel determinante ya que facilit el acceso de usuarios informales, de propietarios privados y comunidades rurales a derechos formales de aprovechamiento y la otorgacin de concesiones forestales a las ASL. Sin embargo la participacin de gran parte de las Municipalidades no fue lo que se esper y tuvieron un papel muy ambiguo en la gestin forestal. Los Agentes Auxiliares tuvieron una participacin activa en la elaboracin y ejecucin de los instrumentos de gestin. Sin embargo, su accionar como agentes auxiliares del Rgimen Forestal fue ambiguo y cuando se cometieron hechos agravados de falsedad ideolgica o material, los mecanismos de control y punicin raramente les fueron aplicados por la Superintendencia Forestal. Bolivia solitariamente se encumbr en la vanguardia mundial de manejo de bosques naturales certificados sumando a 2008 una superficie de bosque certificada de 2.096.804 ha en 19 operaciones forestales (14 en concesiones forestales, 3 en propiedades privadas y 2 en Tierras Comunitarias de Origen). Las empresas certificadas o en proceso de certificacin de acuerdo a la bibliografa consultada adoptaron ms prcticas de manejo forestal sostenible que las empresas no certificadas.

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1. INTRODUCCION

De acuerdo a las estimaciones recientes, los bosques de Bolivia cubren alrededor de 46 millones de hectreas (Killeen et al. 2007). Su inmensa masa forestal con potencial comercial, adems de otros productos y servicios es extremadamente elevada disponiendo en el caso de la madera un stock mayor a los 317 millones de m y una capacidad de produccin sostenida de sus bosques con ms de 20 millones de m/ao (CFB-STCP 2000). Para Bolivia, la contribucin formal de sus bosques o aquella visible para las estadsticas es relativamente pequea, alrededor del 3% del PIB debido a que este dato captura solamente la produccin forestal de madera y castaa. La participacin del empleo formal forestal en la PEA (Poblacin Econmicamente Activa) nacional es tambin pequea (4,1%) y la contribucin formal del sector forestal a la economa nacional, se debe a que casi la mitad del aprovechamiento maderable se desarrolla al margen de la ley y no hacen parte de las estadsticas (MDRAyMA 2008). Estos indicadores econmicos, sin embargo, no consideran ni valoran la contribucin del bosque o del manejo forestal en los procesos de conservacin de la biodiversidad y servicios ambientales que cada da adquieren una mayor relevancia. En la dcada del 90, Bolivia consecuente con los convenios internacionales suscritos y la necesidad de redefinir el rol del Estado, elabor e implement gradualmente un marco legal e institucional reformado. Este marco legal tuvo gran importancia para el futuro de la nueva Ley Forestal ya que configur una compleja red de interacciones entre instituciones, leyes y reglamentos, las cuales fueron consideradas para elaborar la nueva normativa en armona con el resto de la legislacin. Se aprob un conjunto de leyes para posibilitar la des-

centralizacin (Ley de Descentralizacin Administrativa), la participacin de los gobiernos locales (Ley de Participacin Popular), la definicin de un sistema de regulacin sectorial (ley del SIRESE) y el reconocimiento de los derechos tradicionales de los pueblos indgenas, las comunidades locales adems de la propiedad sobre sus bosques y titulacin de la tierra (Ley del Servicio Nacional Reforma Agraria) La Ley Forestal 1700 aprobada en 1996, estableci un nuevo modelo de desarrollo forestal, el cual instituy el marco legal e institucional cualitativamente distinto al anterior (Ley General Forestal de la Nacin Decreto Ley N 11686 del 13 de agosto de 1974) con caractersticas especiales, objetivos integrales, instrumentos, mecanismos y dotacin de recursos viables para su aplicacin que se manifiesta como resultados ms importantes, el nmero de usuarios del bosque, la superficie sometida a regulacin, el control de la legalidad, la fiscalizacin (cobro y coparticipacin de patentes) y la institucionalidad en proceso de consolidacin. El presente estudio, se enfoca en la interpretacin del avance cuali cuantitativo de la implementacin del Rgimen Forestal por parte de la Superintendencia Forestal durante sus 12 aos de gestin y en la determinacin de causas posibles o probables internas y externas, que influyeron positivamente y/o negativamente sobre el mismo con la institucional establecida en el marco de la Ley 1700. Se espera que el documento generado sirva de base de discusin de los nuevos procesos y polticas gubernamentales sectoriales a implementarse.

2. OBJETIVOS

El presente estudio tiene los siguientes objetivos: 2.1. Objetivo General Evaluar los alcances e implementacin del rgimen forestal por parte de la Superintendencia Forestal como entidad descentralizada del Gobierno e identificar los principales logros y lecciones aprendidas de dicho proceso en la administracin de los recursos forestales del pas. 2.2. Objetivos Especficos Sistematizar y analizar la situacin por gestin anual de los derechos forestales (Planes Generales de Manejo Forestal, Planes Operativos Anuales Forestales, Programas de Abastecimiento y Procesamiento de Materia Prima, Reservas Privadas de Patrimonio Natural y Planes de Desmonte). Analizar y evaluar la aplicacin de las medidas aplicadas por la Superintendencia Forestal y su impacto en el manejo forestal (aprobacin de POAF condicionado a compromiso de presentacin de PGMF, POAF en 3 ha, etc.). Sistematizar, analizar y evaluar por gestin anual los ingresos provenientes de la Patente Forestal y otros por el uso de los recursos forestales y los ajustes realizados en la recaudacin (Patente por superficie total del rea, patente por superficie anual de aprovechamiento, pago de deuda patente, TRF, patente desmonte). Sistematizar, analizar y evaluar por gestin anual la coparticipacin de los recursos forestales provenientes de patentes y otros recursos a Municipios, Prefecturas y FONABOSQUE y evaluar el impacto de los ajustes realizados en la coparticipacin.

Sistematizar y analizar el impacto de las estrategias de control Forestal (PFCF bajo administracin de Inspectorate, UMIF, Auditoras Forestales, PAMPM). Evaluar y analizar la capacidad institucional establecida para la implementacin del Rgimen Forestal y el impacto del Proyecto de Reingeniera Institucional (PRINS) Analizar la contribucin de los diferentes rganos en la implementacin del Rgimen Forestal (Ministerio, FONABOSQUE, Prefecturas y Municipalidades) Analizar la participacin de los diferentes usuarios forestales (Empresas concesionarias, Agrupaciones Sociales del Lugar, propietarios Privados, Comunidades Campesinas e Indgenas).

3. MARCO CONCEPTUAL

3.1. Sistema de Regulacin de Recursos Naturales Renovables (SIRENARE) En Bolivia ha sido el Estado tradicionalmente quien en representacin de la sociedad se encarg de atender todas sus necesidades, y se pens que era el nico con capacidad de prestar los servicios de mayor importancia y necesarios para toda su poblacin. No es de esperar que todos estos conceptos adquirieron una visin completamente diferente cuando bajo ese sistema, se tuvieron empresas deficitarias, o que si bien no fueron deficitarias, proporcionaron en general servicios de forma ineficiente, de baja calidad y con mnimas posibilidades de inversin, convirtindose las prestaciones de servicios bsicos (como el agua potable, la electricidad, telecomunicaciones, etc.) en privilegio de muy pocos (Otero 2002). Segn la misma autora los sectores necesitaron ser reformados, incluyendo la prestacin de los servicios pblicos para ser realizada a travs de entes privados, pasando de ser servicios pblicos propios a impropios, producindose en Bolivia esta reforma a travs de la privatizacin y capitalizacin cuando al desprenderse el Estado boliviano del manejo de estos servicios, surgi la necesidad de crear organismos de control que resguarden los intereses no slo de los usuarios o consumidores, sino tambin de las empresas y de la propia Administracin. Para Ahern (2004) la regulacin es una herramienta de manejo gubernamental que busca la competitividad y modernizacin de los servicios pblicos apoyados por la transparencia, responsabilidad por resultados (accountability), eficiencia, proporcionalidad, necesidad, etc.

En ese marco, los entes regulatorios fueron creados como personas administrativas con competencia especial y personalidad jurdica propia, no perdiendo el Estado en ningn momento la administracin, el control o su tutela y fueron considerados como entes descentralizados de tipo institucional que se caracterizaron por realizar actividades especficas de servicios y de carcter rentable, denominados como entidades autrquicas que al tratarse de descentralizaciones jurdicas del Estado, participan de la naturaleza pblica de este, formando parte de su organizacin administrativa (Otero 2002). Es en ese marco de reformas establecido como poltica gubernamental - el Presidente a.i. de la Repblica, Vctor Hugo Crdenas Conde promulg en 1994 la Ley 1600 (Ley SIRESE) que cre el Sistema de Regulacin Sectorial en Bolivia y posteriormente el Presidente de la Repblica Gonzalo Snchez de Lozada, promulg en 1996 la Ley 1700, cuyo objetivo es regular, controlar y supervisar la utilizacin sostenible de los recursos naturales renovables y estableciendo en sta, el Sistema de Regulacin de Recursos Naturales Renovables (SIRENARE). Hasta abril de 2009, el SIRENARE estuvo bajo tuicin del entoces Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente (MDSMA), de acuerdo a los artculos 21 de la Ley 1700 y 9 de la Ley 1715; fue regido por la Superintendencia General e integrado por la Superintendencia Forestal y la Superintendencia Agraria, en concordancia con el artculo 27 de la Ley 1178, 53 del DS 25055 y 2 del DS 26389, considerndose estas ltimas personas de derecho pblico con jurisdiccin nacional, autonoma de gestin tcnica, administrativa y econmica. 3.2. Rgimen Forestal de la Nacin El Rgimen Forestal de acuerdo al artculo 3 de la Ley 1700, es el conjunto de normas de orden pblico que regulan la utilizacin sostenible y proteccin de los bosques y tierras forestales y el rgimen legal de otorgamiento a particulares, con clara determinacin de sus derechos y obligaciones. El Rgimen Forestal se compone de: Ley Forestal 1700 (12 de julio de 1996) Reglamento de la Ley Forestal. (DS 24453 del 21 de diciembre de 1996). Estatuto de la Superintendencia Forestal. (DS 24566 del 10 de abril de 1997). Estatutos del Fondo Nacional de Desarrollo Forestal FONABOSQUE (DS 24759 del 31 de julio de 1997); Reglamento del Sistema de Regulacin de Recursos Naturales Renovables
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 SIRENARE (DS 24765 del 31 de julio de 1997) y Normas Tcnicas elaboradas por el MDSMA (RM 130/97, 131/97, 132/97, 133/97, 134/97, 135/97, 136/97 y 248/98) Otra legislacin relacionada con el Rgimen Forestal: Ley Orgnica de Municipalidades (Ley 696 del 10 de enero de 1985). Ley de Inversiones (Ley 1182) del 17 de Septiembre de 1990. La Ley de Medio Ambiente, (Ley 1333) del 27 de Abril de 1992. Ley de Descentralizacin Administrativa (Ley 1551) del 20 de abril de 1994 y su Reglamento (DS 24206). Ley de Reforma Agraria (1715) del 18 de Octubre de 1996. Ley de Reconduccin Comunitaria de la Reforma Agraria (Ley 3545) del 11 de noviembre de 2006. Reglamento de la Ley de Reconduccin Comunitaria de la Reforma Agraria (DS 29215 del 2 de agosto de 2007) La aplicacin de las normas jurdicas en Bolivia, se rigen por la jerarqua establecida en la Constitucin Poltica del Estado: La Constitucin. Las leyes y los tratados internacionales. Los decretos supremos y los decretos reglamentarios. Las disposiciones departamentales, regionales y municipales. Las normas de carcter administrativo. Forman parte tambin de ste rgimen, los mecanismos de carcter interno y/o externo emitidos por la Superintendencia Forestal como: Resoluciones Administrativas, del Superintendente Forestal que son de carcter general, obligatorio y permanente, referidas al mbito de su competencia en ejercicio de la independencia tcnica, administrativa y econmica establecida en el RF a travs de las cuales se adoptan decisiones para cumplir con las finalidades de la entidad. Directrices, establecidas para temas especficos elaborados por las diferentes Intendencias o Gerencia de la Superintendencia Forestal y aprobadas por el Superintendente Forestal, orientadas a establecer procedimientos tcnicos, operativos, jurdicos y administrativos determinados que deben observar sus diferentes unidades organizacionales: Direcciones Departamentales (DD), Unidades Operativas de Bosque (UOB) y Puestos Fijos de Control Forestal (PFCF)) y los distintos actores sociales (Agentes Auxiliares y/o usuarios del bosque) para
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promover la mejor ejecucin en el marco del lo establecido en la Ley Forestal y su Reglamento. Instructivos, mecanismos especficos de carcter interno emitidos por los Intendentes de rea, de cumplimiento obligatorio por parte de los servidores pblicos de las diferentes unidades organizacionales DD, UOB y PFCF orientados a perfeccionar la aplicacin de normas, procedimientos tcnicos, operativos, legales y administrativos establecidos en el marco de la Ley Forestal y su Reglamento. 3.3. Estructura Organizacional del Rgimen Forestal 3.3.1. Organismo Rector El Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente (MDSMA) (artculo 19 de la Ley 1700), es el organismo nacional rector responsable de formular las estrategias, polticas, planes y normas de alcance nacional para cumplimiento del Rgimen Forestal. De acuerdo al artculo 20 de la Ley 1700: Clasifica las tierras segn su capacidad de uso mayor, evaluar el potencial de sus recursos forestales. Presenta a la Superintendencia Forestal el programa de las reas a ser licitadas de oficio y de las reas reservadas para Agrupaciones Sociales del Lugar (ASL). Reajusta el monto mnimo de las patentes forestales en base a las listas referenciales de precios de los productos forestales en estado primario (madera simplemente aserrada). Planifica y supervisa el manejo y rehabilitacin de cuencas. Promueve y apoya la investigacin, validacin, extensin y educacin forestal. Gestiona asistencia tcnica y canaliza recursos financieros externos para planes, programas y proyectos forestales. Esta instancia del Gobierno cambi de denominacin en 2002 a Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin (MDSP), en 2007 Ministerio de Desarrollo Rural Agropecuario y Medio Ambiente (MDRAyMA) y desde 2009 a Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras (MDRT) quin asume adems de sus atribuciones y funciones, las de la Superintendencia General del SIRENARE 3.3.2. Organismo Regulador La Superintendencia Forestal es el organismo regulador (artculo 19 de la Ley 1700), es parte del SIRENARE, su misin principal consiste en promover,
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facilitar y controlar el uso sostenible y la conservacin de las tierras forestales y los bosques del pas, conforme a lo establecido por el Rgimen Forestal de la Nacin. De acuerdo al artculo 22 de la Ley 1700: Supervigila el cumplimiento del Rgimen Forestal de la Nacin, disponiendo medidas, correctivos y sanciones pertinentes. Otorga por licitacin o directamente, concesiones, autorizaciones y permisos forestales, los prorroga, renueva, declara su caducidad, nulidad o resolucin; aprueba planes de manejo y programas de abastecimiento y procesamiento de materias primas, supervigilar el cumplimiento de las condiciones legales, reglamentarias y contractuales, as como aplica y efectiviza las sanciones correspondientes. Impone y exige el cumplimiento de las limitaciones legales referidas en el artculo 5 de la Ley 1700 y facilita la resolucin de derechos conforme al artculo 6 y las acciones referidas en los artculos 13 y 14. Lleva el registro pblico de concesiones, autorizaciones y permisos forestales, incluyendo las correspondientes reservas ecolgicas. Efecta decomisos de productos ilegales y medios de perpetracin, detenta su depsito, expedita su remate de acuerdo a la reglamentacin de la materia y destina el saldo resultante conforme a ley. Ejerce facultades de inspeccin y dispone medidas preventivas, aplica multas y las efectiviza. Dispone la realizacin de auditoras forestales externas, conoce sus resultados y resuelve como corresponda. Cobra y coparticipa oportunamente las patentes forestales de acuerdo a ley. Delega bajo su responsabilidad, funciones pertinentes a instancias municipales con conocimiento de las prefecturas. Conoce los recursos que correspondan dentro del procedimiento administrativo. El Superintendente Forestal rinde obligatoriamente a la Contralora General de la Repblica, un informe semestral y anual circunstanciado sobre los derechos forestales otorgados, valor de las patentes forestales y su correspondiente estado de pago, planes de manejo y de abastecimiento de materia prima aprobados y su estado de ejecucin, inspectoras y auditoras forestales realizadas y sus correspondientes resultados, as como las dems informaciones relevantes sobre el real y efectivo cumplimiento del Rgimen Forestal de la Nacin.
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La Superintendencia Forestal es un organismo pblico autrquico, persona jurdica de derecho pblico con jurisdiccin nacional patrimonio propio y con autonoma de gestin tcnica, administrativa y econmica. Su estructura organizacional bsica fue aprobada mediante el DS 24566 y estuvo compuesta hasta abril de 2009 por: La Oficina Nacional Las Direcciones Departamentales Las Oficinas Regionales (Unidades Operativas de Bosque) Puestos Fijos de Control Forestal La Oficina Nacional es la unidad organizacional ms importante de la Superintendencia Forestal. Esta unidad, reside en la ciudad de Santa Cruz de la Sierra y se encuentra compuesta por las siguientes Intendencias, Gerencia y Unidades descritas a continuacin: La Intendencia de Desarrollo Social (IDS), (Intendencia de Desarrollo Institucional hasta el ao 2006), es responsable de promover, compatibilizar e integrar las estrategias, polticas y proyectos de desarrollo institucional. Adems de esas funciones y/o atribuciones, asiste al Superintendente Forestal, compatibiliza con las Prefecturas y Municipalidades el cumplimiento de las competencias asignadas en la Ley Forestal y asumi las funciones especficas de la UCPOI a partir del ao 2006 La Intendencia de Desarrollo Forestal (IDF), (ex Intendencia Tcnica -ITE) antes de 2006 de acuerdo al DS 24566), es responsable de los aspectos tcnicos y cientficos, en la formulacin e implementacin de requisitos, trminos de referencia, procesamiento de derechos forestales y contratacin de los controles para el manejo sostenible de los recursos forestales adems de llevar los registros estadsticos de la Superintendencia Forestal y evaluar el resultado de las polticas y acciones para promover el desarrollo sostenible. Propone tambin normas tcnicas, mantiene el Sistema de Informacin Geogrfico (SIG), procesa solicitudes de derechos forestales y otras (DS 24566). De acuerdo a la RA 91/03 (29 de agosto de 2003), sta intendencia asumi el ejercicio de las funciones y atribuciones de la Intendencia de Operaciones (IOP) como responsable de la formulacin y elaboracin de propuestas de estrategias de control pre, durante y post operaciones forestales a nivel de campo y centros de procesamiento, as como tambin llevar el registro de empresas y centros de procesamiento efectuando tambin el monitoreo a inspecciones y otras de acuerdo a ley (DS 24566).
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La Intendencia Jurdica (IJU), es responsable de cumplir y hacer cumplir las disposiciones jurdicas relativas al Rgimen Forestal en el mbito de su competencia. Para el efecto propone la emisin de instructivos y directrices, recomienda y ejecuta las acciones legales pertinentes, verifica y controla la legalidad de las operaciones forestales, lleva registros y proyecta enmiendas a la normativa especializada en procura de alcanzar una mayor correspondencia entre la norma y la realidad objetiva (DS 24566). La Gerencia de Administracin y Finanzas (GAF), es responsable de la implantacin y funcionamiento de los sistemas financieros y no financieros, de administracin y control interno incorporados a ellos, de acuerdo a lo dispuesto en la Ley 1178, reglamentos y normas concordantes y conexas con el objetivo de lograr el funcionamiento eficaz, eficiente y transparente en las operaciones de la Superintendencia Forestal (DS 24566). La Unidad de Auditora Interna (UAI) es la unidad de control posterior interno que asesora al Superintendente Forestal en forma directa y con plena independencia, sobre la eficacia, eficiencia, transparencia y responsabilidad por resultados de la gestin de la entidad (DS 24566). Las Direcciones Departamentales (ex Oficinas Locales) (DD) denominadas as hasta 2006), son tcnica y operativamente dependientes de la IDF. Son unidades de representacin departamental de la Institucin, disean e implementan polticas y estrategias para la facilitacin, control, regulacin y gestin institucional a nivel de departamento, apoya, monitorea y evala la gestin de las UOB. As mismo realiza las gestiones necesarias con las instancias pertinentes, para el desarrollo adecuado de sus funciones en los departamentos. Responden por sus resultados a la Intendencia de Desarrollo Forestal (DS 24566). Se encuentran bajo dependencia de las Direcciones Departamentales (DD)las unidades regionales (Unidades Operativas de Bosque) y los Puestos Fijos de Control Forestal. Unidades Operativas de Bosque (UOB), son instancias operativas de promocin y control del manejo sostenible de las tierras forestales. Entre sus principales funciones se encuentran la representacin de la Institucin en la jurisdiccin provincial y/o municipal, la facilitacin del acceso y uso sostenible de manera eficaz y eficiente, mantenimiento e incremento de los niveles de formalidad en el aprovechamiento del recurso forestal y su conservacin a travs del control, la aplicacin de la normativa tcnica para la regulacin forestal, atencin de
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asuntos forestales en nivel local. Responden por sus resultados a las DD (DS 24566). Por otra parte para facilitar las actividades de regulacin de la Superintendencia Forestal (aprobacin de PGMF, PDM, POAF) se implementaron las Unidades Operativas de Bosques Itinerantes bajo la dependencia de la Intendencia de Operaciones Forestales (IOP) con las mismas funciones previstas para las UOB (RA 003/2000 de fecha 4 de enero del 2000). Se desconoce si estas unidades se encuentran vigentes a la fecha y/o, funcionan como UOB caracterizndose por tener vehculos propios con los que pueden acceder a zonas rurales donde los usuarios tienen inters en el manejo forestal y realizar labores de difusin el Rgimen Forestal. Puestos Fijos de Control Forestal (PFCF), son exclusivamente para el control del trnsito de recursos y productos forestales (primera disposicin final de la Ley 1700). Verifican que los productos en trnsito llevan la documentacin de origen y/o procedencia, vale decir, el Certificado Forestal de Origen (CFO). Los PFCF se encuentran ubicados en las principales rutas camineras que conectan las regiones productoras forestales con ciudades y/o procesadoras de la materia prima. De acuerdo al Reglamento de la Ley Forestal, los PFCF deben ser administrados por una empresa u organizacin privada certificadora contratada va licitacin pblica por la Superintendencia Forestal. 3.3.3. Organismo Promotor La Ley Forestal cre el Fondo Nacional de Desarrollo Forestal (FONABOSQUE) y le adjudic la finalidad de promover el financiamiento para el uso sostenible y la conservacin de los bosques y de las tierras forestales. Los recursos del FONABOSQUE provienen del porcentaje de las patentes forestales, multas y remates indicado por ley; los recursos remitidos por el Tesoro General de la Nacin; donaciones y legados que recibe; recursos financieros captados de organismos multilaterales de inversin y de agencias de ayuda oficial y transferencias financieras en trminos de concesiones o en condiciones de subsidios que le son dirigidos por el Convenio sobre Diversidad Biolgica y la Convencin sobre Cambios Climticos. El FONABOSQUE fue concebido como una cuenta o fondo fiduciario a ser manejado en una entidad bancaria y especficamente destinado a constituir una base de recursos de contrapartida que permitiera obtener cooperacin tcnica y
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financiera para programas dirigidos a la utilizacin sostenible y la conservacin de los bosques y las tierras forestales. rehabilitacin de cuencas, ms no como una institucin ni para otros fines (Andaluz 2009). Esta institucin constituy sus estructuras administrativas y tcnicas recin en 2007 (RM N 121) donde el MDRAyMA aprob el nombramiento del Directorio del FONABOSQUE no habiendo sido difundidas pblicamente y oficialmente sus operaciones hasta la conclusin del presente trabajo. 3.3.4. Organismos de Apoyo La Ley Forestal define a Prefecturas y Municipalidades como rganos de apoyo al Rgimen Forestal y sus atribuciones son descritas a continuacin: Prefecturas Las Prefecturas son encargadas de formular y ejecutar los planes de desarrollo forestal departamental, establecidos en las estrategias, polticas, normas y planes a nivel nacional. Tambin desarrollan programas de fortalecimiento municipal.; formulan y ejecutan programas y proyectos de inversin pblica en investigacin, extensin tcnico-cientfica en el campo forestal y de la agroforestera, rehabilitacin de cuencas y tierras forestales, forestacin y reforestacin, conservacin y preservacin del medio ambiente. Municipalidades El gobierno municipal es la clula local del Estado que ms cerca est de la nacin, los recursos naturales, de los actores, y de donde ocurren los daos ambientales y donde mejor se los puede evitar o mitigar. (Andaluz 2009). Es en este sentido que las Municipalidades o Mancomunidades Municipales dentro de su jurisdiccin participan cumpliendo funciones de fiscalizacin, de prevencin y control, de apoyo a la elaboracin e implementacin de planes de manejo (en TCO) y otros, adems de proponer a las autoridades correspondientes la delimitacin de reas de reserva (ARFM) destinadas a concesiones para las Agrupaciones Sociales del Lugar (ASL) (RM 133/1997). 3.3.5. Agentes Auxiliares Los agentes auxiliares de la autoridad competente, son los profesionales y tcnicos en Ciencias Forestales, Biolgicas, Agronmicas y Pecuarias, que intervienen en la elaboracin y seguimiento de los PGMF y Planes de Ordenamiento predial (POP) y otros instrumentos produciendo los documentos e informes que
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suscriban fe pblica (artculo 27 de la Ley 1700 y artculo 69 pargrafo IX de su Reglamento). Para los agentes auxiliares tambin constituyen circunstancias agravantes los delitos tipificados en los artculos 198, 199,200 y 203 del Cdigo Penal cuando se trata de actos de falsedad ideolgica, o el uso de instrumentos falsificados referidos al PGMF, POAF y otros, PAPMP, declaraciones juradas (entre estas los CFO), informes, documentos, pliegos de cargo, y recomendaciones de las inspecciones forestales, informes y dictmenes de auditoras forestales y dems instrumentos establecidos en el Rgimen Forestal. 3.4. Derechos Forestales La Ley 1700, establece los derechos de utilizacin forestal que se adquieren por otorgamiento del Estado conforme a ley y conservndose en la medida en que su ejercicio conlleve la proteccin y utilizacin sostenible de los bosques y tierras forestales, de conformidad con las normas y prescripciones de la materia. Estos derechos de utilizacin forestal son: 3.4.1. Concesin forestal en tierras fiscales Las concesiones se otorgan a personas individuales o colectivas el derecho exclusivo de aprovechamiento de recursos forestales por 40 aos en un rea especficamente delimitada de tierras fiscales. La Superintendencia Forestal consider a empresas forestales e Institutos de Investigacin (UAGRM) que tenan contratos de aprovechamiento forestal vigentes a la fecha de promulgacin de la ley 1700, el acceso a travs de un proceso de conversin voluntaria al rgimen de concesiones (hasta el 31 de diciembre de 1997), o accedern a este derechos a travs de un proceso de licitacin pblica (de acuerdo al artculo 30 de la Ley Forestal). Acceden a este derecho tambin las ASL en el marco de lo establecido enel artculo 31 de la Ley Forestal, su Reglamento y la directriz RM 133/97 como sujetos de otorgacin de concesiones forestales. La Ley de 1974 (Decreto Ley N 11686) estableci contratos de aprovechamiento a corto plazo (3 aos), mediano plazo (10 aos) a largo plazo (20 aos) que eran aprobados por el gobierno mediante decretos supremos y en la prctica difciles de obtener por lo que gran parte de las operaciones forestales estaban regidas por contratos que tenan una vigencia de hasta cinco aos. Esta norma inclua la obligacin de las empresas madereras de implementar planes de manejo forestal, pero los titulares de esos derechos ignoraron esta obligacin que nunca fue
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aplicada principalmente debido por la debilidad institucional estatal del sector. La mayora de los concesionarios obtuvo ganancias inmediatas y evit costos y problemas inherentes a la implementacin de los planes de manejo forestal (Contreras-Hermosilla y Vargas 2002). 3.4.2. Autorizacin de aprovechamiento en tierras de propiedad privada Este tipo de derecho (que incluye a Comunidades Campesinas, Comunidades Indgenas en y/o TCO y Propietarios Privados) que de acuerdo a Ley 1700 solo es otorgado a requerimiento del propietario o con su consentimiento expreso. Est sujeta a las mismas caractersticas de la concesin, excepto las que no le son aplicables y garantiza a los pueblos indgenas la exclusividad en el aprovechamiento forestal en las Tierras Comunitarias de Origen (TCO) debidamente reconocidas de acuerdo al artculo 171 de la Constitucin Poltica del Estado y a la Ley N 1257 que ratifica el Convenio N 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo. 3.4.3. Permisos de Desmonte Este derecho es autorizado cuando el titular del derecho requiere ejecutar actividades de habilitacin de nuevas tierras para el establecimiento de cultivos agrcolas, pasturas, cultivos mixtos en tierras permitidas para su conversin a otros usos. Tambin se aplica a otros organismos o entidades que tengan necesidad de eliminar cobertura arbrea de un rea con las finalidades de construccin de infraestructura caminera, pistas de aterrizaje, tendido de lneas de electrificacin, exploraciones petrolferas u otras actividades, obligatoriamente deben presentar una solicitud a la Superintendencia Forestal para su aprobacin. 3.4.4. Solicitudes de Uso Propio Cuando el propietario de un fundo pide a la Superintendencia Forestal permiso para hacer aprovechamiento de madera, que destinar a su uso exclusivo en la misma propiedad u otra que demuestre ser propietario sin tener fines comerciales. Los volmenes de madera o de otros productos considerados para el uso propio no deben exceder los especificados en la Directriz ITE 01/1999. 3.4.5. Uso Domstico Definido como aquella produccin al interior de la unidad domstica o asentamiento humano, lo que significa que su uso no implica traslado ni transporte a otras poblaciones u otros fundos. Por tanto, su aprovechamiento no requiere de
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autorizacin de la Superintendencia Forestal siempre y cuando se enmarque dentro de lo arriba indicado (artculo 1 del Reglamento de la Ley 1700) 3.5. Instrumentos de Gestin Forestal Los instrumentos de gestin forestal de acuerdo a la Ley 1700, son el Plan General de Manejo Forestal (PGMF), el Plan Operativo Anual Forestal (POAF), Informe Anual de Actividades de Aprovechamiento (IAPOAF) y el Plan de Desmonte (PDM) incluyndose adems los Planes de Manejo de las Reservas Privadas de Patrimonio Natural (RPPN). Las caractersticas especficas de cada uno de estos instrumentos son: 3.5.1. Plan General de Manejo Forestal (PGMF) Es un instrumento resultante de un proceso de planificacin racional basado en la evaluacin de las caractersticas y el potencial forestal del rea a utilizarse. Es elaborado, firmado y ejecutado por profesionales y Tcnicos forestales (artculo 27 de la Ley 1700) debidamente habilitados por la Superintendencia Forestal (artculo 69 pargrafo VI del Reglamento de la Ley 1700) de acuerdo a normas y prescripciones de proteccin y sostenibilidad y debidamente aprobado por la autoridad competente. De acuerdo a las normas tcnicas RM 132/97 y RM 248/98, el PGMF tiene una vigencia mnima equivalente al periodo de vigencia del contrato, concesin o ciclo de corta y debe ser revisado al menos cada 5 aos independientemente al inventario de reconocimiento que debe rehacerse cada 10 aos. Los PGMF se diferencian de acuerdo a normas (RM 132/97 y 136/97) por la superficie asignada al manejo forestal y tipo de propiedad PGMF mayores a 200 ha (PGMF 200 ha) y PGMF menores a 200 ha (PGMF 200 ha) 3.5.2. Plan Operativo Anual Forestal (POAF) Es un instrumento operativo que se elabora anualmente y en el que deben establecerse las actividades de aprovechamiento, silviculturales, proteccin y monitoreo a ejecutarse en el citado periodo, de acuerdo a lo establecido en el PGMF (artculo 1 del Reglamento de la Ley 1700). En el POAF, se presenta el volumen de extraccin de madera autorizado en base a clculos para su extraccin y aprobado por la Superintendencia Forestal. Este volumen considerado comercial, (volumen de trozas a extraer), corresponde al volumen aprovechable por hectrea reducido por: la intensidad de aprovechamiento, la consideracin de factores de seguridad y la reduccin de los
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volmenes dejados en el campo en forma de despuntes y otros desperdicios (anexo #1 RM 248/98). Inicialmente los POAF fueron aprobados por los tcnicos de la Intendencia de Desarrollo Forestal (Ex Intendencia Tcnica) quin deleg a partir del 1 de Julio de 2004 la funcin de aprobacin de POAF (con PGMF) a los Directores Departamentales (Ex Jefes de Oficinas Locales) y Responsables de Unidades Operativas de Bosque (UOB) y a partir del 8 de noviembre de 2004, (RA 108/2004 de fecha 3 de noviembre de 2004) delega la funcin de aprobacin de POAF condicionados a presentacin de PGMF al Responsable de la UOB San Ignacio de Velasco y al Director de Departamental de Pando en el marco de la Directriz Tcnica ITE 001/2004 (RA 48/2004 de fecha 27 de mayo de 2004). 3.5.3 Informe Anual de Actividades de Aprovechamiento (IAPOAF) Es un mecanismo de seguimiento a la implementacin del Plan Operativo Anual Forestal establecido en las Norma Tcnica 248//98 y elaborado por los Agentes Auxiliares para ser presentado a mas tardar hasta el 31 de marzo de cada ao y ser evaluado en las Direcciones Departamentales o Unidades Operativas de Bosque 3.5.4. Plan de Desmonte (PDM) Es un instrumento operativo definido en la Norma RM 131/97, y de acuerdo al artculo 35 de la Ley 1700. Los PDM se aprueban directamente en las instancias locales de la Superintendencia Forestal en comunicacin con las prefecturas y municipalidades de la jurisdiccin. Deben ser elaborados por profesionales registrados y habilitados por la Superintendencia Forestal (artculo 69 pargrafo VI del Reglamento de la Ley 1700). El Plan de Desmonte incluye un censo o inventario forestal para estimar el volumen de madera aprovechable por especie y la madera proveniente de ste debe ser aprovechada de forma integral y destinada en la mayor cantidad posible para su comercializacin. Tanto para POAF y PDM, el volumen de madera extrado, es aquel proveniente de las reas de aprovechamiento forestal y reas establecidas para desmonte y consignado en los Certificados Forestales de Origen (CFO). 3.5.5. Reserva Privada de Patrimonio Natural (RPPN) Constituye una servidumbre ecolgica voluntaria, establecida por acto unilateral del propietario, comunidades campesinas y pueblos indgenas, que mediante
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escritura pblica, delimitan su extensin y limites para conservar diferentes valores de conservacin (ecolgicos, bellezas escnicas o paisajsticas) sobresalientes en su propiedad y gozan de la misma proteccin jurdica que las tierras de proteccin. Estas RPPN no pueden exceder de un rea a cinco mil hectreas y en ningn caso, un plazo menor de diez aos de constituidas. Los propietarios que establecen una RPPN se benefician con la exencin del pago de impuestos de las superficies destinadas a la conservacin. Su constitucin y plan de manejo es aprobado a travs de una resolucin especfica de la Intendencia Tcnica (ITE) ahora Intendencia de Desarrollo Forestal (RM 130/97 de 9 de junio de 1997). 3.6. Control La Ley 1700 faculta a la Superintendencia Forestal a utilizar varios instrumentos para la regulacin del sector. El proceso de control tiene su inicio con la supervisin de las actividades de aprovechamiento en campo (inspecciones y/o auditoras forestales), luego se extiende a los productos en trnsito hacia los centros de procesamiento y/o transformacin primaria o secundaria (Programas de Abastecimiento y Procesamiento de Materia Prima) y en los mercados de productos. Desde el momento de su extraccin, los productos forestales deben transitar con la documentacin que verifica su lugar especfico de origen (Pattie 1997). 3.6.1. Inspeccin o Inspectora Forestal Es la herramienta de seguimiento y control sistemtico de los derechos forestales por parte de la Superintendencia Forestal con el fin de verificar el permanente, real y efectivo cumplimiento de las prescripciones de conservacin y sostenibilidad dispuestas por Ley, su reglamento, planes de manejo, programas de abastecimiento y procesamiento de materia prima, planes de desmonte, planes de ordenamiento predial e instrumentos subsidiarios y conexos (artculo 89 del Reglamento de la Ley 1700). Estas inspecciones pueden efectuarse en cualquier momento, de oficio, a solicitud de parte o por denuncia de terceros. Para fortalecer el control adems de las unidades especficas en DD y UOB, adicionalmente la Superintendencia Forestal cre las siguientes unidades: Unidades Mviles de Control Forestal (RA 002/2000 del 3 de enero del 2000) implementadas con el objeto de intervenir a los usuarios del bosque que evaden
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el control del transporte de productos forestales ejercitado por los PFCF. Los resultados obtenidos por estas unidades se encuentran incluidos en el nmero de inspecciones total que presenta la Superintendencia Forestal en sus informes por lo que no se percibe su efecto individual. No se encuentran en informes o documentos accesibles de la Superintendencia Forestal informacin sobre si estas unidades continan operando actualmente como tal. Unidades Mviles de Inspeccin Forestal (UMIF) (RA 88/04 del 7 de septiembre de 2004) con el objeto de implementar una mejor estrategia de control (en el marco de la Directriz Tcnica ITE 002/2004) prestando servicios de manera temporal a las UOB y DD (anteriormente OL) de Pando, Beni y Santa Cruz en actividades de inspeccin forestal a derechos forestales otorgados y/o centros de procesamiento autorizados. Los resultados obtenidos por estas unidades se encuentran desarrollados a detalle en sus informes de gestin. Estas unidades fueron desactivadas en 2008 no encontrndose motivo y/o justificacin de esta accin en informes y/o RA de la Superintendencia Forestal. 3.6.2. Auditora Forestal Es un mecanismo que tiene por objeto el anlisis integral de las operaciones forestales con el fin de determinar el nivel de cumplimiento de las obligaciones legales, reglamentarias y contractuales en la ejecucin del derecho concedido y emitir los dictmenes que correspondan para los efectos establecidos por el Rgimen Forestal. Las auditoras forestales, deben ser efectuadas exclusivamente por empresas auditoras independientes debidamente calificadas registradas por la Superintendencia Forestal. Andaluz (2009) precis que, dado que tienen un costo a cargo del titular del derecho, las auditoras forestales deben realizarse ordinariamente cada cinco aos y extraordinariamente slo cuando se trate de establecer un estado de corte para la cesin de derechos o cuando con fundamentos sea solicitada por la municipalidad. En virtud a un dictamen favorable, la Superintendencia Forestal debe extender de oficio la prrroga de la concesin por un periodo de cinco aos, adicionado al que le resta del original de 40 aos concedidos. Producen tambin mrito de auditora quinquenal las auditorias del sistema internacional de certificacin forestal voluntaria debidamente acreditadas por instancias internacionales de solvente credibilidad (artculo 91 del Reglamento de
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la Ley Forestal). Estas instancias fueron reconocidas por el MDSMA a travs de la RM 008/2001 (17 de enero de 2001). 3.6.3. Programa de Abastecimiento y Procesamiento de Materia Prima (PAPMP) Es tambin un mecanismo de control establecido en la Ley 1700, y normado tcnicamente para su elaboracin mediante la RM 134/1997 (9 de Junio de 1997). El PAPMP, provee informacin de los usuarios del bosque a fin de que todos los productos forestales que lleguen a los Centros de Procesamiento (empresas de transformacin primaria y/o secundaria) provengan de bosques manejados o, en su caso, de desmontes debidamente autorizados, y que el procesamiento se efecte mediante las tecnologas ambientalmente ms recomendables. En trminos generales, los volmenes por especie de entrada y salida de cada centro de procesamiento deben coincidir, despus de aplicar los factores de conversin de aserro o procesamiento y tambin los volmenes de exportacin de los productos deben estar en funcin de los cupos autorizados por la Superintendencia Forestal (Pattie y Aguilar 1997). La presentacin de Informes Trimestrales a la Superintendencia Forestal por parte de las Empresas Forestales proporcionando informacin sobre el cumplimiento del PAPMP, es obligatoria (RM 134/97). 3.6.4. Certificado Forestal de Origen (CFO) Es un mecanismo de control establecido por la Superintendencia Forestal (artculo 74 del Reglamento de la Ley 1700) que determina el origen de los productos forestales y permite su transporte, comercializacin y exportacin (Cuadro 1). El CFO es el nico documento que acredita la legalidad del origen del producto forestal y debe ser utilizado por Empresas o Personas que: Se encuentran registradas a la Superintendencia Forestal, que se dedican al aprovechamiento de los recursos forestales, que cuentan con autorizacin de aprovechamiento, mediante un instrumento de gestin: POAF y PDM o tambin, se dedican a la transformacin y/o comercializacin de productos forestales que adems de contar con el respaldo respectivo del producto solicitado para transportar, debern exhibir el CFO o factura comercial con el cual lo obtuvo. Solicitan eventualmente transportar un producto, al igual que para empresas dedicadas a la comercializacin de productos forestales, quienes debern contar con el respaldo respectivo del producto solicitado para transportar, exhibiendo el CFO o factura comercial con el cual lo obtuvo.
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Cuadro 1. Tipos de CFO establecidos

Descripcin Respalda transporte de producto en troza, del rea de aprovechamiento autorizado CFO 1 mediante un Plan Operativo Anual Forestal (POAF) al Centro de Procesamiento Primario (CPP) (aserradero) Respalda transporte de producto de madera aserrada del CPP a un Centro de Comercializacin (barraca) especificado. Tambin el transporte de madera de un CPP CFO 2 a otro CPP o su destino final. y/o tambin transporte de productos semielaborados como flitches. Respalda el transporte de productos no maderables en estado primario o procesado CFO 3 como: palmito, castaa, jatata, etc. CFO diferenciado. (*) Respalda el transporte de productos secundarios como: lea, CFO 3A carbn puntales, postes de alambrado, postes para tendido elctrico, etc., de acuerdo a la cantidad CFO 3B IDEM CFO 3A (*) CFO 3C IDEM CFO 3A (*) CFO 3D IDEM CFO 3A (*) Respalda la exportacin de producto maderable en cualquier estado, sea aserrada CFO 4 o productos acabados Respalda exportacin de productos No maderables del bosque nativo o plantacioCFO 5 nes, tales como palmito, castaa, etc. Respalda transporte de madera en troza de Planes de Desmonte, desde rea de CFO 6 origen al CPP CFO 7A Respalda transporte de productos en troza de desde el rea de origen al CPP CFO 7B Respalda el transporte de productos No maderables de plantaciones, como: palmito CEOR 1 Madera en Troza y elaborada CEOR 2 Productos No Maderables CFI A Respalda la importacin de productos forestales maderables hasta 5.000 Pt. CFI B Respalda la importacin de productos forestales maderables hasta 10.000 Pt. CFI NM Respalda la importacin de productos forestales No maderables CFO CERT1 Para madera proveniente de bosques certificados (sin vigencia desde 01/05/2003) Para madera elaborada proveniente de bosques certificados (sin vigencia desde CFO CERT2 01/05/2003) CTF LPF Para libre transporte forestal Liquidacin de productos secundarios con lmite establecido por volumen y/o cantidad Tipo

Fuente: Elaboracin propia en base a las RA de la Superintendencia Forestal

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3.7. Fiscalizacin La Superintendencia Forestal consider la fiscalizacin al acto de recaudar los recursos econmicos de las patentes forestales, volumen y los provenientes de multas y remates y coparticiparlos con las Prefecturas, Municipios y FONABOSQUE de acuerdo a Ley. 3.7.1. Patentes La ley 1700 (artculo 36), establece en favor del Estado las siguientes patentes por la utilizacin de los recursos forestales, que no constituyen impuesto, tomando la hectrea como unidad de superficie: La Patente de Aprovechamiento Forestal (Patente por Superficie) que es el derecho que se paga por la utilizacin de los recursos forestales, calculado sobre el rea aprovechable de la concesin establecida por el plan de manejo. En 2002, debido a la mora del pago de la patente por superficie que tenan los titulares de concesiones forestales (empresas y ASL), el gobierno nacional incorpor en la Ley de Reactivacin Econmica No. 2152 (23 de noviembre del 2000) y el DS. 26043 (12 de diciembre del 2000), un plan de pago para esta mora en el plazo de dos aos. El artculo 2 del DS 27024 (6 de mayo de 2003) facult a la Superintendencia Forestal a aprobar un plan de pago de la deuda de Patente Superficie adeudada (Programa Transitorio de Regularizacin de la Deuda) hasta la primera cuota de la gestin 2003 inclusive, a ejecutarse en un plazo mximo de 36 meses calendario (RA 38/2003 del 11 de abril de 2003 y modificado por RA 55/200315 de mayo de 2003). El valor anual de la patente forestal por el aprovechamiento forestal que pagaron las empresas concesionarias (Patente por Superficie) hasta el ao 2003 fue de $us. 1 por hectrea calculado sobre el rea aprovechable de la concesin establecida por el plan de manejo total de la concesin permitiendo la asignacin de hasta el 30% de la superficie total como reas de proteccin no aprovechables. Desde el ao 2003 de acuerdo al DS N 27024 (6 de mayo de 2003) las empresas concesionarias pagan $us 1 por hectrea, por patente de aprovechamiento forestal calculado sobre el rea de aprovechamiento anual (AAA). Segn STCP (2000), el efecto de la Patente por Superficie en las Empresas Forestales es menos relevante frente a otros factores como la baja productividad
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de las empresas y el elevado costo del transporte y la incidencia de la misma se encuentra directamente relacionada al volumen medio de la cosecha. Las ASL tambin pagan a favor del Estado la patente de aprovechamiento forestal de acuerdo a lo reglamentado en el DS 25422 (11 de junio de 1999), que establece el pago de la patente anual, sobre la superficie del rea Anual de Aprovechamiento (AAA) en base a una frmula de clculo que toma como referencia la patente forestal mnima y la ajusta utilizando parmetros de ecoregin, riqueza forestal, accesibilidad y tamao de la concesin. Las Universidades y/o Centros de Investigacin se encuentran exentas del pago de la patente forestal Las TCO, Comunidades Campesinas y Propietarios Privados pagan al Estado $us. 1 por hectrea sobre el rea intervenida anualmente. La Patente por Desmonte, que es el derecho que se paga por los permisos de desmonte que tiene tres componentes: Base del monto por superficie de $us 15/ha pagado por el titular de la propiedad. Pago Volumen establecido en el 15% del valor del producto pagado por el titular de la propiedad (segn la patente de Desmonte y RA del Superintendente Forestal 076/1999 y 094/2000) Pago Volumen establecido en el 15% del Valor del producto Comprador / Comercializador (segn Certificado Forestal de Origen (CFO) Los desmontes de hasta 5 hectreas acumulativas estn exentos del pago de patente por superficie, no as las otras dos patentes; los desmontes mayores a 5 hectreas deben presentar un Plan de Desmonte y en el caso de desmontes ilegales, el infractor paga los dos primeros componentes ms una multa de un monto que vara de acuerdo al caso. 3.7.2. Pago por Volumen Denominado equivocadamente y conocido por Patente por Volumen, es el pago (adems del establecido en pago volumen de la Patente por Desmonte) por el producto proveniente de los PGMF de Contratos a Largo Plazo (CLP) en vigencia y tambin el cobro realizado por el aprovechamiento de productos secundarios (ej. carbn). Tambin es un pago excepcional de acuerdo a la Resolucin Administrativa del Superintendente Forestal 044/2000 (17 de abril de 2000) cuando se constat
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que propietarios de fundos con superficie mayores a 200 ha, a objeto de obtener la aprobacin de sus planes de manejo y autorizacin de aprovechamiento forestal, procedieron a fraccionar sus reas forestales hasta adecuarlas a la modalidad de aprovechamiento en propiedades privadas iguales o menores a 200 ha por lo que se procedi a convertir los PGMF aprobados por las Oficinas Locales de Pando y Beni mediante la Norma Tcnica N 132/97en POAF de acuerdo a la Norma Tcnica 248/98de las propiedades privadas que tienen reas forestales mayores a 200 ha. As mismo cuando el titular del predio present su PGMF hasta el 31 de diciembre de 1999 y se encontr pendiente de aprobacin presentando obligadamente un Informe Anual sobre la ejecucin del Plan Operativo Anual Forestal (IAPOAF) y/o cuando las propiedades privadas con reas forestales mayores a 200 ha no obtuvieron autorizacin de aprovechamiento basadas en un PGMF permitindoles por nica vez la aprobacin de un POAF previa suscripcin obligatoria de un compromiso de presentacin del PGMF en plazos establecidos. 3.7.3. Coparticipacin Los recursos provenientes de patentes de aprovechamiento forestal, desmonte, multas y remates, son considerados por la Superintendencia Forestal para su coparticipacin de acuerdo al porcentaje establecido por Ley (Cuadro 2). Cuadro 2. Coparticipacin de las patentes forestales
Organismos del Rgimen Forestal Prefecturas Municipalidades FONABOSQUE Superintendencia Forestal Patente Superficie (%) 35 25 10 30 Patente Desmonte (%) 25 25 50 Multas y Remates (%)

70 30

Fuente: Elaboracin propia en base a la Ley 1700

3.8. Tarifa de Regulacin En 2003, mediante el artculo 4 del DS 27024 (6 de mayo de 2003), la Superintendencia Forestal (inciso (e) de la ley 1600 del SIRESE) fue autorizada a establecer una Tarifa de Regulacin como pago anual variable por parte de los usuarios del bosque a la Superintendencia Forestal por la actividad de regulacin a ser efectuada en funcin del POAF aprobado (Directriz Tcnica ITE 002/2003 del 28 de mayo de 2003) (Cuadro 3). Esta TRF considera el promedio de los costos administrativos por hectrea regulada para los productos madera24

bles, (rea contemplada del POAF) y que no debe superar las 35 Unidades de Fomento a la Vivienda (UFV). Cuadro 3. Tarifa de Regulacin Forestal
Rgimen de Aprovechamiento Forestal Concesin Forestal No Certificada Concesin Forestal Certificada Propiedad Privada No Certificada Propiedad Privada Certificada Concesin Forestal de Agrupacin Social del Lugar No Certificada Concesin Forestal de Agrupacin Social del Lugar Certificada Tierra Comunitaria de Origen No Certificada Tierra Comunitaria de Origen Certificada
Fuente: Directriz Tcnica ITE 002/2003 de la Superintendencia Forestal

TRF expresada en UFV 35 30 35 30 20 15 18 13

De acuerdo a esta Directriz solamente las Universidades y/o Centros de Investigacin se encontraban exentas del pago de la TRF. Posteriormente mediante la RA 64/2003 (23 de junio de 2003) el Superintendente Forestal exime del Pago a TCO y Comunidades Campesinas. 3.9. Usuarios del bosque Uno de los grandes aciertos que se le atribuyen a la Ley 1700, es el reconocimiento de los derechos de los diferentes usuarios del bosque, que se detallan en los acpites siguientes. 3.9.1. Empresas Concesionarias Las Empresas concesionarias son unidades econmicas con fines de lucro en base a los recursos forestales que tienen una relacin contractual con el Estado a travs de la Superintendencia Forestal, es decir, son aquellas empresas madereras a la que les fueron otorgadas concesiones forestales en tierras fiscales, en el marco de la Ley 1700 para desarrollar actividades productivas en las mismas. En Bolivia la mayora de las empresas concesionarias se encuentran representadas por su rgano matriz denominado Cmara Forestal de Bolivia (CFB), cuya sede se encuentra ubicada en la ciudad de Santa Cruz de la Sierra. Esta institu-

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cin de carcter privado fue reconocida por el Estado mediante la RS N 161532 (9 de marzo del ao 1972). 3.9.2. Agrupaciones Sociales del Lugar Las Agrupaciones Sociales del Lugar (ASL)son colectividades de personas con personalidad jurdica adquirida para el efecto, conformadas por usuarios tradicionales del bosque, comunidades campesinas, pueblos indgenas y otros usuarios del lugar que utilizan recursos forestales, dentro de la jurisdiccin de una Municipalidad o Mancomunidad de Municipalidades (artculo 1 del Reglamento de la Ley 1700). Las ASL son constituidas y calificadas conforme a Ley 1700, su Reglamento y la norma (RM 133/97). Cumplen ciertos requisitos para ser beneficiarios de concesiones en reas destinadas para tal fin (reas de Reserva Forestal Municipal) siendo en realidad concesionarios en tierras fiscales municipales. 3.9.3. Tierras Comunitarias de Origen Las Tierras Comunitarias de Origen (TCO), comprenden el concepto de territorio indgena, de conformidad a la definicin establecida en la parte II del Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo, ratificado mediante Ley 1257 (11 de julio de 1991) y la nueva Constitucin Poltica del Estado (NCPE) que deber sujetar a un trmite, su conversin a Territorio Indgena Originario Campesino (TIOC) en el plazo de un ao desde la eleccin del rgano Ejecutivo y Legislativo. La Ley 1715 del INRA, define a la TCO como el espacio geogrfico que constituye el hbitat de los pueblos y comunidades indgenas y originarias, a los cuales han tenido tradicionalmente acceso y donde mantienen y desarrollan sus propias formas de organizacin econmica, social y cultural, de modo que aseguren su sobrevivencia y desarrollo. Sus tierras son inalienables, indivisibles, irreversibles, colectivas, inembargables e imprescriptibles. Los pueblos indgenas tienen el derecho exclusivo de uso de sus recursos, al igual que no requieren de autorizacin previa para realizar un uso tradicional y domstico con fines de subsistencia de los recursos naturales existentes en sus tierras. El aprovechamiento comercial de los recursos es realizado bajo las condiciones estipuladas en el Rgimen Forestal.
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3.9.4. Propietarios Privados Los propietarios Privados son aquellas personas naturales con pequeas o grandes reas con vocacin forestal que cuentan con algn instrumento legal que demuestre la tenencia legal de su tierra y el derecho de aprovechamiento de los recursos forestales en tierras con vocacin forestal que se encuentran en ella, cumpliendo la normativa legal y fiscal. 3.9.5. Universidades y/o Centros de Investigacin Los centros de investigacin a los cuales la Superintendencia Forestal reconoci o ratific sus reas forestales otorgadas antes de 1997 con fines de estudio e investigacin y que se encontraron vigentes a la fecha de promulgacin de la Ley 1700.

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4. METODOLOGIA

El presente documento comprende el anlisis de los resultados de implementacin del Rgimen Forestal en Bolivia por parte de la Superintendencia Forestal en base a la informacin generada y disponible de 12 aos de gestin. El desarrollo del mismo se plante de manera prctica en 3 fases: 4.1. Recopilacin de Informacin Se obtuvo la informacin oficial generada por la Superintendencia Forestal de las gestiones 1997, 1998, 1999, 2000, 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007 y 2008, es decir, los Informes de Gestin publicados en fsico y/o digital. Asi mismo se recopilaron las Resoluciones Administrativas emitidas por el Superintendente Forestal y las Directrices e Instructivos emitidos por las diferentes Intendencias en fsico (Tomo 1 al 16 correspondientes a los aos 1997, 1998, 1999, 2000, 2001, 2002, 2003 y primer semestre 2005) y digital de las gestiones 2005 (semestre II), 2006, 2007 y 2008 (de estos 2 ltimos aos en digital y no oficial) y los Atlas de Derechos Forestales (Tomo 1 y 2 en fsico) publicados por la Superintendencia Forestal donde se encuentra la informacin detallada oficial hasta 2003 de las empresas forestales concesionarias, ASL, Investigacin y Propiedades Privadas (TCO, PP y PC). Adicionalmente a la documentacin mencionada en los anteriores prrafos, se procedi a la recopilacin de material bibliogrfico (publicaciones) en fsico y digital del sector forestal publicado desde el ao 1997 dentro y fuera del pas. Inclusive se consult publicaciones divulgadas hasta mediados de 2009. 4.2. Procesamiento de la Informacin En esta segunda fase, se proces la informacin obtenida generando una base de datos en Excel organizada por ao y departamento de los principales logros

y/o resultados de cumplimiento de las funciones de la Superintendencia Forestal. Esto incluy el anlisis de los siguientes componentes: La regulacin forestal concebida como los derechos forestales otorgados y vigentes de las Empresas forestales, ASL y UAGRM; CLP; los PGMF y POAF aprobados; Parcelas de Medicin Permanentes instaladas; Planes de Desmonte (PDM) autorizados; Reservas Privadas de Patrimonio Natural (RPPN) constituidas y Profesionales y Empresas forestales habilitadas por gestin. El control forestal como las inspecciones forestales realizadas; Programas de Abastecimiento y Procesamiento de Materia Prima (PAPMP) aprobados; Auditora forestal realizada; CFO emitidos y acciones de control de la ilegalidad realizadas. La fiscalizacin entendida como la recaudacin de Patentes Forestales y otros; la recuperacin de la deuda de la Patente Forestal y Recursos coparticipados con Municipios; Prefecturas; FONABOSQUE y Superintendencia Forestal. Por ltimo el desarrollo de la Institucionalidad desde la implementacin de la Superintendencia Forestal que considera a las autoridades (Superintendentes Forestales e Intendentes designados); sus Recursos Humanos; las Unidades organizacionales de la Superintendencia Forestal (denominacin y ubicacin de las mismas); la participacin del: Ministerio del sector (actualmente MDRyT), del Fondo Nacional de Desarrollo Forestal (FONABOSQUE), Prefecturas; Municipalidades; Agentes Auxiliares y usuarios del bosque. Posteriormente la informacin fue compatibilizada o verificada su confiabilidad con las RA emitidas o bibliografa consultada. Cuando no se encontr informacin de alguna variable o serie en alguna gestin, se realiz la aclaracin correspondiente en la base de los cuadros y/o se informa sobre alguna limitacin por gestin. En estos casos por estas limitaciones, la interpretacin de los cuadros es referida a un aproximado del total presentando sin embargo una proyeccin o perfil general. En general se trat de utilizar las cifras presentadas como se encuentra en la informacin de origen, sin embargo se han ajustado las sumatorias cuando se amerit y confirm alguna inconsistencia en la misma. Es posible que algunas cifras o informacin no estn de acuerdo con los informes de gestin, ya que la informacin ms relevante proviene en algunos casos de las Resoluciones Administrativas emitidas verificndose su consistencia.
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La informacin presentada en este trabajo respecto a la participacin de los dems organismos y actores del RF fuera de la Superintendencia Forestal, corresponde a la originada en bibliografa en fsico y digital consultada. Niveles ms detallados la informacin de alguna variable descrita que se consider importante se encuentran disponibles en Anexo. 4.3. Anlisis e interpretacin de la informacin Una vez sistematizada la informacin, se elaboraron cuadros y figuras por gestin o temtica para facilitar su interpretacin y anlisis. Acompaan en general a los resultados y para discusin, las opiniones sobre la temtica de otros autores que son originadas en la revisin de la bibliografa consultada. Posteriormente y de acuerdo a los objetivos propuestos, se lleg a conclusiones y recomendaciones sobre la implementacin del Rgimen Forestal.

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5. RESULTADOS Y DISCUSIN

Se coincide con Contreras-Hermosilla y Vargas (2002) y los usuarios del bosque, en que la nueva entidad reguladora con respecto a la anterior (Centro de Desarrollo Forestal) fue cualitativamente diferente. La Superintendencia Forestal se desarroll relativamente independiente de interferencias polticas, impidiendo de esta manera que intereses creados la manipulen con fines corruptos y favoreciendo la estabilidad del Superintendente y otros personeros. Se redujo los incentivos para la corrupcin y se posibilit que sus servidores pblicos se dediquen a una administracin eficiente, en lugar de asegurar su supervivencia como tales. La Superintendencia Forestal se constituy en centro de profesionales forestales del pas desarrollando un papel muy importante y replanteando el profesionalismo entre el personal tcnico adems de mantener un personal con experiencia profesional reconocida en el medio. De acuerdo con Urioste (2004) Director de la Fundacin Tierra, la Superintendencia Forestal tuvo ms fuerza que la Superintendencia Agraria (SA), porque dispuso de recursos propios y un mandato ms amplio que ayud a que su desempeo haya sido exitoso. Por su parte Pattie (2004) indica que de las varias iniciativas definidas en la Ley Forestal con respecto a instituciones pblicas, slo la Superintendencia Forestal funcion satisfactoriamente siendo ejemplo de administracin pblica responsable para otras instituciones gubernamentales del pas. Sin embargo desde mayo de 2006, la Superintendencia Forestal fue ms susceptible y objeto de presiones polticas gubernamentales que culminaron en su extincin como entidad autnoma, descentralizada y autrquica, en 2009.

5.1. Desarrollo de la Institucionalidad La estructura institucional de la Superintendencia Forestal se desarroll en base al Decreto Supremo N 24566 emitido por Gonzalo Snchez de Lozada, el 10 de abril de 1997 (Cuadro 1A). 5.1.1. Autoridades designadas Superintendentes Forestales Cuando se inici la implementacin del nuevo Rgimen Forestal y la Superintendencia Forestal en 1996, el cargo del Superintendente Forestal fue desempeado transitoriamente por el Ing. Waldo Vargas B y el Lic. Carlos Agreda ambos en el cargo de Secretario Nacional de Recursos Naturales y Medio Ambiente (Ttulo Tercero, disposicin transitoria sexta de la Ley 1700) hasta el 11 de marzo, fecha en que el Presidente de la Repblica design al Abg. Erwin Aguilera Antnez como Superintendente Forestal (RS N 216933) en base a la terna propuesta por el Senado Nacional quin concluy sus funciones el 11 de marzo de 2003 de acuerdo a lo estipulado por Ley. Posteriormente y con carcter interino, fueron designados el Ing. Agr. Francisco Kempff Saucedo mediante RS. N 2217 del 31 de mayo de 2003 que concluye sus funciones el 8 de mayo de 2006; el Lic. Soc. Jos A. Martnez Montao designado mediante RS N 226424 del 9 de mayo de 2006 que concluye sus funciones el 1 de abril de 2007 y el Abg. Jos A. Landriel Pedrazas que es designado mediante RS 227233 del 2 de abril de 2007 y que concluye su mandato al extinguirse la Institucin. Una vez que acab el perodo de seis aos del Abog. Erwin Aguilera Antnez nunca ms el cargo fue cubierto por alguien propuesto por el Senado Nacional y con el estatus jurdico privilegiado que eso implica, para arbitrar el Rgimen Forestal de la Nacin con neutralidad institucional, transparencia, alto grado de profesionalidad, estabilidad, e inmunidad frente a la presin poltica y las injerencias de los factores de poder (Andaluz, 2009). En 2009, el cargo de Superintendente Forestal que tena rango de Ministro (nombrado por el Presidente de la Repblica) disminuy de categora a Director Ejecutivo (nombrado por un Ministro) presentando a la nueva institucin como un apndice ms del Ministerio del ramo destruyendo con esto la institucionalidad creada durante doce aos de implementacin del Rgimen Forestal.

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Ya con la nueva institucionalidad del sector forestal establecida - denominada Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de Bosques y Tierras (ABT) - la Ministra de Desarrollo Rural y Tierras (MDRyT) el 7 de mayo de 2009 (RM 00398) design como su primer Director Ejecutivo el Abg. Jos A. Landriel Pedrazas. Intendentes y Gerentes La Superintendencia Forestal tuvo 18 Intendentes y 4 Gerentes (Cuadro 2A) considerados servidores pblicos de libre nombramiento designados por el Superintendente Forestal) cumpliendo funciones administrativas de confianza y asesoramiento tcnico especializado en las Intendencias de Desarrollo Institucional (IDI) o Intendencia de Desarrollo Social (IDS), Intendencia Operativa (IOP), Intendencia Tcnica (ITE) o Intendencia de Desarrollo Forestal (IDF), Intendencia Jurdica (IJU) y Gerencia de Administracin y Finanzas (GAF). Se destac la estabilidad funcionaria en general de los intendentes y gerentes principalmente en la gestin de Superintendente Forestal Abg. Erwin Aguilera A. 5.1.2. Recursos Humanos Los informes de gestin de la Superintendencia Forestal (excepto la gestin 1999 que no informa al respecto) reportan un promedio anual de 181 servidores pblicos que prestaron sus servicios en las diferentes unidades organizacionales de la Institucin observndose variaciones en cuanto a su nmero por ao en los 12 aos de gestin (Cuadro 4). Debido a la naturaleza de la regulacin, control y fiscalizacin, hubo un alto grado de rotacin de personal en la institucin principalmente en los Puestos Fijos de Control Forestal y en la Unidades Operativas de Bosque (Erikson y Piottti 2007). Por su importancia operativa se observa tambin (excepto las gestiones 1998 (*), 1999(**), 2001 (*) por no encontrarse la informacin discriminada por unidad o total en los informes de esas gestiones) que la Oficina Nacional (de carcter tcnico/administrativo) tiene una significancia porcentual de 24% (promedio anual de 9 aos) con respecto al 76% de las DD, UOB y PFCF (de carcter operativo) mantenindose este porcentaje en los 12 aos (Figura 1). La decisin ejecutiva de mantener un porcentaje menor de personal de la Oficina Nacional con relacin a las dems unidades organizacionales, posibilit mantener una Institucin de carcter tcnico durante los 12 aos de implementacin del Rgimen Forestal.
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Cuadro 4. Recursos Humanos

Ao 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Promedio/ao Oficina Nacional (N) 38 * ** 51 * 48 37 40 42 34 36 48 DD, UOB y PFCF (N) 139 * ** 138 * 127 131 131 132 133 135 135 Total (N) 177 179 ** 189 189 175 168 171 174 167 171 183

Fuente: Elaboracin propia en base a: Informes de la Superintendencia Forestal (1997 a 2008) *El Informe de este ao no discrimina esta informacin **El Informe de este ao no reporta esta informacin DD: Direccin Departamental UOB: Unidad Operativa de Bosque PFCF: Puestos Fijos de Control Forestal

Se presenta en la Figura 2 la relacin en cuanto al nmero de Servidores Pblicos (tcnicos y administrativos) y la superficie bajo regulacin donde se percibe claramente en general que el nmero de funcionarios se mantuvo mientras que la superficie bajo regulacin se increment anualmente. Ntese que existe diferencia entre la superficie bajo regulacin anual acumulada presentada en la Figura 2 y la superficie bajo regulacin actualizada a 2008 en el Cuadro 25 ya que en la primera no se consideran los derechos que fueron revocados, devueltos y/o revertidos al Estado. Tomando en cuenta el nmero promedio de Servidores Pblicos de la Superintendencia Forestal (181/ao) la relacin por Servidor Pblico con la superficie bajo regulacin a 2008 es de 42.000 ha; con la superficie de Tierras de Produccin Forestal Permanente es de 168.814 ha y con la superficie total de bosque de Bolivia (Killeen et al. 2007) es de 254.144 ha. Esta situacin adems de las restricciones econmicas impuestas desde 2003, signific para la Superinten-

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dencia Forestal una prdida de efectividad y limitaciones importantes principalmente en cuanto al control de las operaciones forestales en todo el pas.

Figura 1. Relacin porcentual de Servidores Pblicos entre la Oficina Nacional y las DD, UOB y PFCF
Fuente: Elaboracin propia en base a: Informes de la Superintendencia Forestal (1997 a 2008) (*) El Informe de este ao no discrimina esta informacin **El Informe de este ao no reporta esta informacin

En cuanto a la calidad del personal de la Superintendencia Forestal y estabilidad institucional, a inicios del ao 2007, el Superintendente Forestal solicit a la Superintendencia de Servicio Civil (SCC), la incorporacin a la Carrera Administrativa de 111 Servidores Pblicos bajo la modalidad Transitoria de Convalidacin de Procesos de Seleccin. Como resultado de este proceso se incorporaron 33 (30%) Servidores Pblicos (RA SSC 096/2007) como Funcionarios de Carrera (Ley N 2027 del 27 de octubre de 1999) y con registro consignado en el Sistema de Registro del Funcionario Pblico de Carrera de la Superintendencia del Servicio Civil. As mismo en el marco del artculo 17 del Reglamento Especifico del Sistema de Administracin del Personal de la Superintendencia Forestal (RESAP), se evalu el desempeo en las gestiones 2006 y 2007 de todo su personal. Sus resultados se encuentran avalados por el Superintendente Forestal y son de conocimiento de la Superintendencia del Servicio Civil.
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Figura 2. Servidores Pblicos vs. Superficie bajo regulacin

Fuente : Elaboracin propia en base a: Informes de la Superintendencia Forestal (1997 a 2008). (*)El Informe de este ao no discrimina esta informacin

5.1.3. Unidades Operativas Departamentales y Regionales Direcciones Departamentales (Ex Oficinas Locales) La Superintendencia Forestal estableci 7 unidades operativas (Cuadro 5) de carcter y jurisdiccin departamental inicialmente denominadas Oficinas Locales y desde 2006 Direcciones Departamentales (DD) quienes mantuvieron su estructura y funciones sin cambios (RA 52/2006 de 21 de julio de 2006) y fueron responsables directas de las Unidades Operativas de Bosque dentro de sus jurisdicciones. Cuadro 5. Direcciones Departamentales de la Superintendencia Forestal
Direccin Departamental Santa Cruz La Paz Cochabamba Beni Tarija Chuquisaca Pando Ubicacin Santa Cruz de la Sierra La Paz (ciudad) Cochabamba (ciudad) Trinidad Tarija (ciudad) Sucre Cobija

Fuente: Elaboracin propia en base a Informe de la Superintendencia Forestal (1997)

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Unidades Operativas de Bosque La Superintendencia Forestal implement en 36 municipios (13 en Santa Cruz, 4 en Beni. 3 en La Paz, 4 en Cochabamba, 2 en Pando, 6 en Chuquisaca y 4 en Tarija) Unidades Operativas de Bosque (UOB). El nmero de las UOB y su ubicacin se fue ajustando ao a ao alcanz a 26 en 2008 (Cuadro 6 y 6A), incluyendo la UOB de Robor implementada en el marco del Proyecto Corredor de Integracin Santa Cruz - Puerto Suarez financiado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Santa Cruz es el departamento con mayor nmero de UOB, lo siguen Beni, Tarija, La Paz, Chuquisaca, Pando y Cochabamba. Cuadro 6. Nmero de UOB funcionando por ao y Departamento
Ao 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Santa Cruz 10 8 7 7 8 9 10 10 10 10 10 11 Beni 3 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 La Paz 2 1 2 2 2 2 2 2 2 3 3 3 Cochabamba 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 Pando 0 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 Chuquisaca 4 2 3 2 2 2 2 2 1 2 2 2 Tarija 4 4 4 2 2 2 2 2 2 2 3 3 Total/ gestin 25 21 23 20 21 22 23 23 22 24 25 26

Fuente : Elaboracin propia en base a: Informes de la Superintendencia Forestal (1997 a 2008)

En las cuatro primeras gestiones (1997, 1998, 1999 y 2000), las UOB de San Ignacio de Velasco (Santa Cruz), Riberalta (Beni), Villa Tunari (Cochabamba), Monteagudo (Chuquisaca) y Yacuiba (Tarija) se caracterizaron por estar reforzadas con un nmero mayor de personal tcnico y con asesora jurdica permanente. Este personal tcnico y jurdico fue reubicado posteriormente en la Oficina Nacional y las DD. Puestos Fijos de Control Forestal La Superintendencia Forestal estableci 35 PFCF ubicados en las principales vas camineras del pas ajustndose su nmero de 20 establecidos en 1997 a
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8 en 2008 (Cuadro 7 y 7A) y ubicacin municipal as como tambin su administracin. Se destacaron los aos 1999, 2000 y 2001 por la administracin de los PFCF por parte de la empresa verificadora Inspectorate Griffith (Bolivia ) Ltda. quin se adjudic (RA 61/99 de 23 de agosto de 1999) de acuerdo a la Ley 1700, la administracin de 20 PFCF y 7 Unidades Administrativas mediante una Licitacin Pblica realizada por la Superintendencia Forestal en 1999 (Cuadro 7A). Esta empresa se hizo cargo inicialmente de cuatro aos de la administracin de 10 PFCF y 4 Unidades Administrativas ubicadas en los departamentos de Santa Cruz, Tarija, La Paz, Beni y Pando por un valor anual de $us. 735.645. La Superintendencia Forestal en la medida de sus posibilidades econmicas acord sin lograr hasta la conclusin del contrato incrementar gradualmente el nmero de PFCF hasta llegar a los 20 concertados. La Superintendencia Forestal despus de una evaluacin del trabajo desarrollado por la empresa verificadora en los PFCF de Pongo y Km 52 (La Paz) reasumi la administracin de los mismos desde noviembre del 2000 reducindose a 8 los PFCF bajo administracin de la misma y posteriormente debido a sus limitaciones econmicas rescindi el contrato el 1 de Septiembre de 2001. Cuadro 7. Nmero de PFCF y administracin funcionando por ao y Departamento
Ao Administrado por:
1997 1998 1999

Santa Cruz
4 4 5 5 5 1 5 5 5 5 2 2 2 2 3

Tarija
6 1 1 2

Pando
3 1 1 1 1

Cochabamba
3 1

Beni
2 2

La Paz
2 1 1 1 2 2

Total
20 7 10 12 10 4 8 13 11 12 6 7 6 7 8

Superintendencia Forestal Superintendencia Forestal Inspectorate Grifffit Ltda. Superintendencia Forestal Inspectorate Grifffit Ltda. Superintendencia Forestal Inspectorate Grifffit Ltda. Superintendencia Forestal Superintendencia Forestal Superintendencia Forestal Superintendencia Forestal Superintendencia Forestal Superintendencia Forestal Superintendencia Forestal Superintendencia Forestal

2 2 1

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

1 2 1 2 1 1 1 1 1

1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 1 1 1 1 1 1 1

2 2 2 1 1 1

1 1 1 1 1 1 1 1

Fuente : Elaboracin propia en base a: Informes de la Superintendencia Forestal (1997 a 2008).

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Pattie y Aguilar (1997) aseguran que la cantidad de PFCF dependi de la estrategia de control establecida por la Superintendencia Forestal porque la mayor parte del volumen de madera comercializada dentro del pas y de exportacin transita en las carreteras principales a travs de las ciudades de La Paz, Cochabamba y Santa Cruz de la Sierra. Por consiguiente, se posibilit el control de un alto porcentaje de la madera comercializada dentro del pas en unos cuantos puntos claves en las carreteras internas. En trminos generales, la efectividad del trabajo de estos PFCF fue cuestionada en diferentes ocasiones afirmndose que los mismos sirvieron nicamente para controlar el flujo de madera legal pues quien transporta madera ilegal simplemente los evadi (Cordero 2003) 5.1.4 Ajustes organizacionales en la Oficina Nacional La Superintendencia Forestal realiz ajustes a su estructura organizacional para desarrollar con mayor eficiencia sus actividades (artculo 15 del DS 26389 del 8 de/11/2001), destacndose entre stas: La creacin de la Unidad de Coordinacin de Pueblos y Organizaciones Indgenas (UCPOI) de jurisdiccin nacional y bajo dependencia directa del Superintendente Forestal, (RA 132/98 el 21 de Septiembre de 1998) que cubri la necesidad institucional de contar con una instancia con experiencia y formacin profesional en sistemas organizativos indgenas, economa, formas de produccin y principios de forestera comunitaria. Posteriormente esta unidad fue incorporada en la estructura de la Intendencia Tcnica como Direccin de Forestera Social bajo dependencia directa del Intendente Tcnico (RA N24/2004 de fecha 5 de abril de 2004) y a partir de 2006 la IDS asume con prioridad las funciones de la UCPOI. La fusin de la Intendencia Operativa (IOP) con la Intendencia Tcnica (ITE) (RA 91/03 de fecha 29 de agosto de 2003) asumiendo sta el ejercicio de las funciones y atribuciones establecidas en el artculo 10 del Estatuto Orgnico de la entidad (DS 2466 de 10 de abril de 1997) de la Intendencia suprimida La implementacin de la Unidad de Sistemas de Informacin (USI) dependiente de la Intendencia Tcnica con el objeto de establecer un sistema de informacin a travs de programas informticos permitiendo el manejo y anlisis de la informacin generada en el sector forestal. Esta unidad fue creada en el ao 2000, con el apoyo del Proyecto SIFORBOL financiado por la Organizacin Internacional de de Maderas Tropicales (ITTO).
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Posteriormente esta unidad se consolid (RA 71/03 de fecha 18 de Julio de 2003) con el apoyo del PRINS y ubicada bajo dependencia directa del Superintendente Forestal en el Manual de Organizacin y Funciones. Para su operatividad se constituy el Comit de Usuarios (CDU) (que tuvo muy poco tiempo de vida) cuya misin fue facilitar la coordinacin continua de actividades para que el sistema de informacin satisfaga las necesidades internas y externas, adems del sector forestal en general. En 2004 la USI integr y asumi el control del Sistema de Informacin Estadstica Forestal de Bolivia (SIFORBOL) a cargo inicialmente del Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca que inclua la informacin de la Cmara Forestal de Bolivia (CFB), del Viceministerio de Exportaciones (VE) y del Instituto Nacional de Estadsticas (INE). Esta unidad y sus diferentes productos, fue el resultado ms tangible y que pudo tener excelente uso, sostenibilidad y desarrollo adicional con el nico requisito de inyectarle un poco ms de recursos financieros principalmente en cuanto al personal especializado (Eriksson y Piotti 2006). La creacin de la Intendencia de Desarrollo Social (IDS) (RA 39/2006 del 21 de junio de 2006) quin asume atribuciones y funciones de la Intendencia de Desarrollo Institucional (IDI) y principalmente con mayor rango de la Unidad de Coordinacin de Pueblos Originarios e Indgenas (UCPOI) (RA 16/2006 de fecha 23 de marzo de 2006). 5.1.5. Fortalecimiento institucional La Superintendencia Forestal en coordinacin con el Consorcio Hifab International AB/SCC Natura/CNBS. y con el apoyo financiero de la Agencia Sueca para el Desarrollo Internacional (ASDI) a partir del 2003 se desarroll un proceso de fortalecimiento institucional con la implementacin del proyecto de Reingeniera Institucional (PRINS) concluyendose este en el ao 2006. Eriksson y Piotti (2007) afirman que los resultados y actividades del proyecto PRINS respondieron adecuadamente al anlisis de sus problemas: el proyecto tuvo un grado satisfactorio de relevancia, fue calificado como altamente eficiente y su eficacia fue ms que modesta por la situacin de inestabilidad institucional y por el decreciente inters de sus autoridades en el tema de la reingeniera. Estos autores concluyeron que: Se logr dar a la Superintendencia Forestal un Plan Estratgico (PLEDI), cuyo proceso de elaboracin tuvo un efecto muy positivo sobre la cohesin interna
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y cultura organizacional y permiti mejorar la planificacin operativa en aos posteriores. El PLEDI fue elaborado con una metodologa altamente participativa logrando un producto final de buena calidad tcnica, fue reproducido y divulgado internamente hasta septiembre del 2003 y utilizado en la Superintendencia Forestal como base del POA que increment su calidad ao a ao sugiriendo que el trabajo del PRINS en el tema de planificacin dej un legado concreto y positivo a pesar de los cambios de personal que realiz la misma. Con el componente de informacin e informtica se dej creada una base para constituir un excelente sistema de informacin para usuarios internos y externos, pero este trabajo qued inconcluso en diversos sentidos, principalmente debido a que no se le asign suficiente prioridad en los planes de trabajo y/o en el presupuesto Institucional. Esta unidad en 2008 simplemente acab prestando servicios de red e informticos para los usuarios de la Oficina Nacional La formulacin de proyectos de desarrollo institucional fue una metodologa que aplic la empresa consultora para la implementacin del PLEDI y que incluy en el PRINS el componente de capacitacin en la formulacin de proyectos. Como resultado de estos eventos, se capacit a 40 funcionarios de la Superintendencia Forestal y se elaboraron 14 proyectos de desarrollo institucional. En abril del 2006, de los 14 proyectos formulados, 8 se encontraban en ejecucin, 2 en bsqueda de financiamiento, 2 incorporados en otros trabajos y otros 2 descritos como no ejecutados. Sin embargo a febrero del 2007, de los 40 funcionarios capacitados en formulacin de proyectos, 19 ya haban dejado la institucin y no se encontr evidencia que los formuladores capacitados que permanecieron en la misma, aplicaron sus conocimientos en la elaboracin de nuevos proyectos o si esta estrategia continu siendo aplicada. Las propuestas del proyecto respecto a una nueva estructura organizativa fueron tomadas en cuenta solo parcial y tardamente. En el ao 2004, el PRINS present a las autoridades de la Superintendencia Forestal (Comit Consultivo integrado por Superintendente e Intendentes) una propuesta que plante entre otras cosas, tener solamente una Intendencia Tcnica que se ocupase de las acciones y actividades que son la razn de ser de la institucin. Las dems funciones (jurdicas, administrativas, etc.), deban organizarse en direcciones o gerencias de apoyo. Hasta donde se pudo averiguar tres aos despus, las
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principales razones de no aceptar la propuesta del PRINS tenan que ver con intereses personales y juegos de poder dentro de la Institucin. El componente de simplificacin de trmites dej poco o ningn rastro. El Programa SIMPLIT propuso seis trmites simplificados (3 relacionados con emisin de CFO con caractersticas similares y su anlisis se fusion en un solo trmite.) (Cuadro 8). Los nuevos procesos se encuentran descritos en el Manual de Procedimientos. Cuadro 8. Simplificacin de trmites
Trmite Tiempo actual Tiempo propuesto Porcentaje tiempo disminuido

Aprobacin PGMF Aprobacin POAF Aprobacin PDM Emisin CFO 1 2 - 6

Fuente: Eriksson y Piotti (2007)

59 horas 66 horas 89 horas 3,2 horas

15 horas 1,2 horas 40 56 horas 0,73 hora

75 99 45 77

As mismo se someti a simplificacin el proceso de avances presupuestarios, cuyo resultado se implement directamente. El ahorro de tiempo para este proceso fue de 75%. 5.1.6. Resoluciones Administrativas y Directrices emitidas El Superintendente Forestal emiti alrededor de 1.720 Resoluciones Administrativas (RA) de las cuales 1.422 se encuentran reportadas u oficialmente difundidas (en fsico y digital) de los aos 1997, 1998, 1999, 2000, 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006 y extraoficialmente se conocen 124 emitidas en 2007 y 175 en 2008. Las Resoluciones Administrativas as como tambin las directrices e instructivos de las gestiones de 1997 a junio de 2005, fueron publicadas y difundidas en 16 tomos del Libro de Resoluciones, Directrices e Instructivos de la Superintendencia Forestal. No se difundieron ni publicaron en fsico las RA emitidas en el segundo semestre de 2005 y de las gestiones 2006, 2007 y 2008 siendo las RA de las dos ltimas gestiones, de conocimiento y limitado acceso al pblico lo que deja mucho que desear en trminos de los principios que rigieron a la institucin: transparencia y accountability.
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Por su parte, las diferentes Intendencias y/o Gerencia de la Institucin para complementar y para mejorar la implementacin del RF, emitieron 51 directrices (38 Tcnicas), (3 Operativas), (5 Jurdicas), (1 UCPOI) y (4 Administrativas) de carcter tcnico jurdico administrativo (Cuadro 9 y 3A). Cuadro 9. Nmero de Directrices emitidas por oficina
Ao 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004* 2005* 2006 2007 2008 Total ITE 2 7 3 2 6 1 4 2 4 2 5 38 3 5 1 4 IOP 1 1 1 1 1 IJU 3 UCPOI 1 3 1 GAF IDS

4 4

Fuente: Elaboracin propia en base a Informes y Resoluciones de la Superintendencia Forestal (1997 a 2008)

5.1.7. Transparencia Institucional Informes de Gestin Anual y Semestral la Superintendencia Forestal elabor y difundi tanto en fsico como en digital, 12 Informes anuales y 11 semestrales de gestin que fueron presentados al Presidente de la Repblica, al Congreso Nacional, la Contralora General de la Repblica y el pblico en general (artculo 8 de la Ley 1700). La edicin y publicacin de los mismos cont el apoyo de ACDI en 1999, SNV/FOSC en 2000, COSUDE en 2001, OIMT/SIFORBOL en 2002, USAID/CADEFOR en 2003, USAID/BOLFOR II/TNC) en 2005 y 2006 y WWF y ASDI en 2007. El resultado de los informes de gestin fue presentado a la ciudadana en general en Audiencias Pblicas realizadas a nivel nacional (en Santa Cruz y La Paz), departamental y municipal.

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Audiencias Pblicas La Superintendencia Forestal llev a cabo 35 Audiencias Pblicas de carcter nacional, departamental y municipal en el marco del Reglamento General para la Celebracin de las Audiencias Pblicas de la Superintendencia Forestal aprobado mediante RA 29/1999 (6 de mayo de 1999) (Cuadro 4A) Pgina Web En 2002 la Superintendencia Forestal construy y puso en funcionamiento la pgina web institucional que permiti la consulta pblica de los informes de gestin (anuales y semestrales), las resoluciones administrativas, directrices tcnicas, operativas, jurdicas y administrativas, los libros y otra informacin generada institucionalmente. Posteriormente en 2003 en el marco del proyecto PRINS se desarroll una pgina web experimental con diversas aplicaciones informticas que nunca se concluyeron ni implementaron por la escasez de recursos humanos especializados en la USI. Por la falta de generacin de material apropiado en la Superintendencia Forestal y su contenido no actualizado con la frecuencia deseable fue retirado en parte a partir de 2007. Ya a fines de 2008 muy poca informacin institucional estuvo disponible para consulta porque las nuevas autoridades consideraron que la misma no era de carcter pblico y de consulta en general. EXPOFOREST La Superintendencia Forestal en 2003 concibi como estrategia para incentivar el aprovechamiento integral y sostenible de los recursos forestales promover la valoracin del bosque a travs de una feria especializada que se la denomin EXPOFOREST y se desarroll en coordinacin con varias Instituciones como la Cmara Forestal de Bolivia (CFB), BOLFOR I/USAID y FEXPOCRUZ. En 2003 se organiz la primera versin alcanzando en el ao 2009 con la sptima versin y recibiendo tambin el apoyo de diferentes instituciones como IBIF, Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF), Centro Amaznico de Desarrollo Forestal (CADEFOR), BOLFOR II/USAID, etc., que fueron incorporndose gradualmente en la organizacin de la misma. La EXPOFOREST cont inicialmente con la participacin de 80 expositores y 3.500 visitantes en su primera versin (2003); 100 expositores y 6.000 visitantes en su segunda versin (2004); 100 expositores y 7.000 visitantes en su tercera versin (2005), 150 expositores y 7.500 visitantes en su cuarta versin (2006),
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190 expositores y 8.000 visitantes en su quinta versin (2007), 220 expositores y 9.625 visitantes en su sexta versin (2008) y 230 expositores y cerca a 10.000 visitantes en su sptima versin en 2009. Sin embargo desde 2006 el inters de la Superintendencia Forestal en la organizacin de la EXPOFOREST ha ido decreciendo principalmente por la visin diferente de sus nuevas autoridades en concordancia con la poltica del gobierno que considera este evento contradictorio a su poltica socio econmica. Actualmente este vaco es llenado por el sector privado y no gubernamental perdiendo la Superintendencia Forestal el liderazgo en un espacio de difusin del Rgimen Forestal muy importante. Control interno La Unidad de Auditora Interna (UAI) de la Superintendencia Forestal, llev a cabo 121 auditoras por encargo del Superintendente Forestal (Cuadro 10) y sus informes y/o dictmenes de auditoras por gestin se encuentran en la Contralora General de la Repblica y el Ministerio del Ramo. Se observa la realizacin de un nmero mayor se auditoras de seguimiento (41) seguida de las especiales (37), de POA (15), Financieras (12), SAYCO (10), Reformulacin, Administrativa y Confiablidad (2 c/u). 5.1.8. Ingresos y Gastos Corrientes De acuerdo a los informes anuales de gestin, los ingresos de la Superintendencia Forestal sumaron un total de Bs. 317.460.401 de los cuales el 54% provienen de patentes, multas y remates y 46% de otros ingresos. Los gastos corrientes presentados en sus Estados Financieros fueron Bs. 263.168.311 representando un 83% del total de los ingresos (Cuadro 11). El detalle de los ingresos de la Superintendencia Forestal se encuentra en los cuadros 40 y 45). Se verifica que el total de sus ingresos con relacin a 1997 luego de disminuir en los aos 1998, 1999 y 2000, se incrementaron en 2001 para disminuir a 2002 y presentaron una tendencia a incrementarse y/o mantenerse a partir de 2006. As mismo se verifica un incremento de gastos corrientes hasta 2001 para luego disminuir a 2004 e incrementarse nuevamente a partir de 2005 (Figura 3). En 1997, 1998, 2004, 2005, 2006, 2007 y 2008 los gastos corrientes fueron menores a los ingresos anuales contrariamente a lo ocurrido en los aos 1999, 2000, 2001, 2002 y 2003 donde los gastos corrientes fueron mayores que los ingresos. Para equilibrar este dficit presentado por el no pago de la Patente Superficie por parte de las empresas concesionarias, la Superintendencia Fo47

restal recibi recursos del Proyecto BOLFOR I (destinados a gastos operativos de UOB) y de FONABOSQUE que le fueron traspasados por el Gobierno bajo leyes de la Repblica (destinados para el funcionamiento de la Institucin misma) (Figura 3) Cuadro 10. Auditoras internas llevadas a cabo por la Unidad de Auditora Interna
Tipo de Auditoras Ao Reformulacin Administrativa Confiabilidad Seguimiento Especiales Financiera Total

1998* 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Total 2 12 2 2 2 2 2 1 2 8 5 3 37 15 6 5 1 4 6 4 4 3 5 8 2 5 2 4 3 7 4 1 41 2 10 2 2 2 3 4 3 2 2

SAYCO

POA

0 14 21 12 14 4 11 10 18 11 6 121

*No reporta esta informacin el Informe de este ao Fuente: Elaboracin propia en base a Informes de la Superintendencia Forestal (1997 a 2008)

Asi mismo la Superintendencia Forestal desde 2003 se encontr limitada en cuanto al uso de sus recursos porque sus presupuestos anuales fueron aprobados mediante leyes financiales en clara contradiccin de lo establecido en la Ley Forestal y su Estatuto (artculo 1).

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Cuadro 11. Ingresos y Gastos Corrientes de la Superintendencia Forestal (1997 2008)

Origen de los Ingresos de la Superintendencia Forestal Patentes Multas y Remates Otros Ingresos Total Ingresos (*) 171.394.963 146.065.438 317.460.401 263.168.311 Gastos Corrientes

(*) Ver detalle en Cuadro 40 y 45; (**) ver detalle en Cuadro 40; (***) No incluyen las transferencias al sector pblico no financiero

Figura 3. Relacin de Ingresos con Gastos Corrientes

Fuente: Elaboracin propia en base a Informes de la Superintendencia Forestal (1997 a 2008)

5.1.9. Monitoreo a Municipalidades y Prefecturas sobre uso de los recursos coparticipados Con relacin al uso de los recursos coparticipados de acuerdo a la Ley 1700, la Superintendencia Forestal solicit a Prefecturas y Municipios (hasta 2003) los informes anuales de actividades desarrolladas por sus Direcciones Forestales Departamentales y Unidades Forestales Municipales con el objeto de verificar si los recursos fueron utilizados en el marco de la Ley. En respuesta a lo solicitado la Superintendencia Forestal recibi 17 reportes de actividades de las UFM en 1998, 20 en 1999, 20 en 2000, 48 en 2001, 30 en
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2002 y 30 en 2003. En el ao 2000 solamente dos Prefecturas presentaron los informes solicitados. En el ao 2000, la Superintendencia Forestal con recursos de la Embajada de los Pases Bajos elabor un diagnstico sobre el estado de implementacin de Unidades Forestales Municipales cuyas principales conclusiones no fueron alentadoras ya que ninguna de las UFM examinadas se conform de acuerdo a la Directriz 02/97 por ser muy exigente en cuanto a recursos humanos y operativos. La mencionada directriz recin fue modificada el ao 2006 en base a un estudio de recursos coparticipados, donde se redujo a un mnimo los requisitos de implementacin. Ya a partir del ao 2004, la Superintendencia Forestal dej de solicitar informes a estas instituciones. 5.1.10. Apoyo y/o Cooperacin Institucional La Superintendencia Forestal durante 12 aos, recibi el apoyo de muchas instituciones, proyectos y cooperacin internacional para consolidarse institucionalmente. Este apoyo vari desde infraestructura, vehculos, equipos de computacin, transferencia del sistema desarrollado por SIFORBOL/ITTO, recursos econmicos operativos, etc. (Cuadro 5A). 5.1.11. Distinciones realizadas El 12 de diciembre de 1997 en la II Audiencia Pblica realizada en la ciudad de La Paz y por nica vez, la Superintendencia Forestal hizo entrega de su mxima distincin Bosques de Oro al Gobierno de los Pases Bajos representado por su Embajadora Tania van Gool de Garca por la asistencia tcnica y financiera brindada para la conservacin de los recursos forestales, la biodiversidad y las reas protegidas de Bolivia. La distincin anual fue creada creada mediante RA 169/97 para distinguir a Prefecturas, Municipios, organismos, instituciones, personalidades nacionales e internacionales que velen, promuevan y trabajen con excelencia en aras de la conservacin del medio ambiente, el buen manejo forestal e incentiven un uso equilibrado de los recursos naturales en el pas y tambin para distinguir a empresas, comunidades y asociaciones que trabajen como modelo en el campo forestal. El 26 de noviembre de 1998 en la ciudad de Santa Cruz, con el objeto de reconocer los mritos a su labor profesional y compromiso con el sector forestal,
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se reconoci pblicamente a los Ingenieros Forestales Delfn Goitia E., Federico Bascop y Lenidas Vega. As mismo en la ciudad de Cochabamba se realiz el reconocimiento pblico y distincin a los Sres. Donaciano Villarroel Muriel y Juan Sandoval Solz. El primero en mrito a su iniciativa para desarrollar actividades silviculturales en bosques naturales en el Chapare y al segundo, por el establecimiento de 450 ha de plantaciones Forestales con recursos propios. 5.2. Regulacin Hasta 1994, un total de 20,7 millones de ha haban sido otorgadas bajo la figura de contratos de aprovechamiento forestal (Pacheco 1998). De esta superficie slo 6 millones fueron establecidos dentro de bosques pblicos y el resto lo fue en propiedades privadas (Hunnisett 1996) aunque Pacheco (1998) estima que estas ocuparon solamente entre 2 y 3 millones de ha en tierras de propiedad privada y comunal. En cuanto a su aprovechamiento Hunnisett (1996) afirm que hasta 1996 nicamente 3 millones de ha fueron efectivamente aprovechadas. 5.2.1. Otorgacin de concesiones forestales Empresas Forestales La Superintendencia Forestal en 1997, convirti 87 contratos de aprovechamiento forestal suscritos con el Estado antes de la promulgacin de la Ley 1700 en igual nmero de concesiones forestales (5.590.194 hectreas) que fueron otorgadas por 40 aos de acuerdo a Ley a empresas forestales (Cuadro 12). Esta conversin voluntaria signific la reduccin de un 73% de la superficie de contratos de aprovechamiento (corto: 3 aos, mediano: 10 aos y largo plazo: 20 aos) otorgadas por el Estado para el aprovechamiento forestal. Porcentualmente, la superficie de los contratos de aprovechamiento forestal se encontraban ubicados en Santa Cruz (71,9%), seguido de Beni, La Paz, Tarija y Pando (Pacheco 1998). Despus del proceso de conversin voluntaria en concesiones forestales realizado en 1997, la superficie de las mismas se encontraron ubicadas principalmente en los departamentos de Santa Cruz (2.805.903 ha) equivalente al 50,2% seguido de Pando, Beni, La Paz y Tarija. De 1997 a 2008 y principalmente por el no pago de la patente forestal, se devolvi, revoc o acept la devolucin de concesiones forestales a 21 empresas forestales, modificndose el porcentaje de superficie departamental bajo este derecho en estos departamentos (Cuadro 13)
51

Cuadro 12. Concesiones Forestales otorgadas en 1997 a Empresas Forestales y vigentes a 2008 (con nombres actualizados)
N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 Nombre Barbery Hnos Ltda Berna Ltda (Santa Cruz) Bolivian Roble SRL Cimacruz Ltda Cimal Ltda (Velasco) Cimal Ltda (Angel Sandoval) Cinma Ltda (Santa Cruz) Cronenbol La Junta SRL Cuamobol SRL Don Chicho SRL Don Enrique Frerking Guillet Ltda Guapay SRL Jalil Planet La Chonta Investment Ltda.(Ex La Chonta Ltda) Lago Rey Ltda Industrias del Mueble Roda (Ex Lago Verde SRL) Industrias del Mueble Roda (Ex Ind. San Miguel) Los Primos Ltda Mabonal SRL Macons La Chonta Ltda Mako Ltda Marabol SRL (A) Marabol SRL (B) Nogal Barros Ltda Oquiriquia SRL Palmitos Ichilo Paragu Pontons Romano Ltda (Santa Cruz) San Jos Ltda San Luis SRL (Santa Cruz) San Martn SRL San Pedro (uflo de Chavez) San Pedro (Sara) Sobolma Ltda (A) Sobolma Ltda (B) Surut Sut Ltda Tarum Ltda N de RA 66/97 38/97 73/97 42/97 31/97 36/97 49/97 81/97 45/97 85/97 24/97 43/97 44/97 72/97 78/97 29/97 48/97 32/97 74/97 40/97 22/97 41/97 39/97 30/97 80/97 86/97 83/97 99/97 98/97 88/97 37/97 59/97 27/97 35/97 82/97 79/97 62/97 63/97 77/97 61/97 100/97 Depto. Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Sup. de Concesin aceptada (ha) 10.301 54.500 45.615 46.000 67.094 372.130 81.900 30.000 10.004 10.000 13.736 40.166 42.578 57.256 6.065 100.000 120.000 43.969 99.098 50.181 50.005 11.000 50.000 83.443 69.545 50.000 196.928 101.253 113.337 57.727 40.800 60.000 20.160 37.300 91.487 13.344 20.000 6.000 111.731 100.002 83.467 Superficie vigente a 2008 5.161 54.500 45.740 21.133 66.932 372.130 81.900 30.000 10.004 23.816 40.106 39.858 6.065 100.000 120.000 43.969 99.098 50.181

102.123 75.400 124.418 54.756 82.547 40.800 60.024 2.500 37.300 91.487 17.400

111.731 100.002

52

Cuadro 12 (Continuacin)
N 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 Nombre Industria Maderera Limitada (Ex Vasber Internacional SRL) Bolital Ltda (La Paz) Bosques del Norte SRL (La Paz) San Antonio (Ex La Luna- Ex Proyectos Integrales) Proyectos Integrales SA (Ex Madre Selva SRL) Mamor Ltda Proyectos Integrales (Ex P Cinco SRL) Sagusa SRL (La Paz) San Ignacio SRL Bolivian Mahogany SRL (Beni) Bosques del Norte SRL (Beni) Cimagro Ltda (Beni) Ftima Ltda (Beni) Hervel Ltda Inmabol Ltda Itenez Ltda Yureidini (Ex Madre Selva - Ex proyectos Integrales) Monte Grande SRL Monte Redondo uflo de Chavez SRL Sagusa SRL (Beni) San Luis SRL (Beni) Proyectos Integrales SA (Ex Yucumo Ltda) Aguilar SRL Berna Ltda (Pando) Bolital Ltda (Pando) Cimagro Ltda (Pando) Cinma Ltda (Pando) Dajer y Asociados SRL Don Victor SRL (Pando) Industria Maderera Pando SA Industria Forestal Ltda Ipacara Los Indios Mamor Ltda (Pando) Mineros Pando SRL Ro Negro Industria Forestal Humaytha SA (Ex Romano Ltda Pando) N de RA 33/97 97/97 57/97 47/97 46/97 25/97 87/97 050/97 28/97 120/97 119/97 122/97 118/97 123/97 015/92 75/97 121/97 124/97 096/97 051/97 060/97 076/97 058/97 054/97 084/97 064/97 053/97 091/97 094/97 093/97 092/97 089/97 071/97 023/97 056/97 069/97 067/97 052/97 Depto. Santa Cruz La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz Beni Beni Beni Beni Beni Beni Beni Beni Beni Beni Beni Beni Beni Beni Pando Pando Pando Pando Pando Pando Pando Pando Pando Pando Pando Pando Pando Pando Pando Sup. de Concesin aceptada (ha) 137.781 91.737 49.816 67.870 24.650 19.167 71.900 9.960 19.669 53.524 37.230 71.166 78.771 86.760 26.595 61.430 27.576 66.278 16.093 30.396 8.000 60.588 92.564 34.900 80.000 60.000 146.300 166.228 49.591 52.957 56.337 94.087 30.113 87.399 49.487 77.206 40.144 140.662 Superficie vigente a 2008 137.781 91.737 49.835 67.870 24.650 19.196 71.900

19.669 38.228 37.204 29.019 78.771 96.324 26.595 61.430 27.578 66.278 16.093

60.588 92.564 34.900 79.790 60.785 146.100 166.095

54.157 30.113 122.744 49.487 40.144 139.232

53

Cuadro 12 (Continuacin)
N 80 81 82 83 84 85 86 87 Nombre Sagusa SRL (Pando) INFORCASA (Ex San Joaquin SRL) San Martn SRL Martnez (Ex Selva Negra SRL) Don Victor (Tarija) Soc. Agrop. Maderera del Sur (SAMS) San Luis Ltda (SOMASAL) Hauser Ftima Ltda Total N de RA 090/97 026/97 055/97 070/97 095/97 065/97 068/97 118/97 Depto. Pando Pando Pando Pando Tarija Tarija Tarija La Paz Sup. de Concesin aceptada (ha) 70.000 81.600 151.734 67.402 46.300 23.000 28.333 78.771 5.590.194 Superficie vigente a 2008 66.035 70.064 67.402 37.709

Fuente : Elaboracin propia en base a los Informes (1997 2008) y Atlas de Derechos Forestales Tomo I y Tomo II de la Superintendencia Forestal.

4.389.148

Cuadro 13. Nmero de Contratos de Aprovechamiento a 1996, concesiones y superficie otorgadas y vigentes a 2008 a empresas forestales por departamento
CLP Vigentes a 1996) (*) Concesiones Otorgadas en 1997 (**)
Super ficie % Sup. N (ha) 716.971 433.540 1.536.147 2.805.903 97.633 5.590.194 12,8 7,8 27,5 50,2 1,7 12 7 14 32 1(***) 66

Departamento

Vigentes a 2008
Superficie % Sup (ha) 630.672 344.857 1.127.048 2.248.862 37.709 4.389.148 14,4 7,9 25,7 51,2 0,9

Superficie N (ha) Beni La Paz Pando Santa Cruz Tarija Sobreposicin interdepartamental Total 3.318.200 2.065.200 253.300 14.938.900 453.400 253.000 14 9 19 42 3

20.776.000 87

Fuente: Elaboracin propia en base a (*) Pacheco (1998), Atlas Derechos Forestales Tomos I y II de la Superintendencia Forestal, (**) Informes y RA de la Superintendencia Forestal (1997 a 2008) (***) La informacin disponible no reporta si esta concesin fue devuelta revocada, etc. CLP Contratos a Largo Plazo ((Aprovechamiento)

El proceso de otorgacin de nuevas concesiones forestales previsto en el artculo 30 de la Ley 1700, nunca fue iniciado debido al lento saneamiento de la
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tierra y a la indefinicin de disponibilidad cierta de tierras fiscales y en parte, al desacuerdo y/o rechazo de la poblacin de muchos municipios a llevar adelante el mismo considerndose ms importante por parte de los gobiernos la dotacin de tierras a TCO y/o Comunidades para uso forestal y/o para otros usos. En cuanto a la ampliacin de la relacin contractual quinquenal con las concesiones forestales con ms de 5 aos de vigencia y no habindose realizado las auditorias forestales como otra condicin, la Superintendencia Forestal prorrog a solicitud del Consejo Boliviano para la Certificacin Forestal Voluntaria (CFV) los derechos forestales a un total de 22 concesiones forestales (13 en 2003, 5 en 2004, 3 en 2005 y una en 2006) certificadas en el marco del sistema internacional de certificacin forestal voluntaria y acreditado por el MDSMA en 2001. En ese aspecto la Superintendencia Forestal proporcion inicialmente un impulso adicional a la certificacin forestal renovando convenios de concesin en las concesiones certificadas (Cuadro 13A), sin requerir la realizacin de auditoras quinquenales, demostrando as el constante apoyo del Gobierno de Bolivia al modelo forestal (Pattie 2004). Posteriormente en 2008, una nueva solicitud de prrroga fue ignorada u olvidada por la Superintendencia Forestal al menos hasta mayo de 2009. Es posiblemente que la actitud de dilatar este proceso se debi principalmente a la desconfianza por parte de la Institucin a las evaluaciones anuales de las operaciones forestales de estas empresas que fueron realizadas por los organismos certificadores y que fue originada principalmente por los resultados de inspecciones forestales intempestivas realizadas a las mismas por parte de la Superintendencia Forestal. Respecto al accionar de las concesiones forestales, Guzmn y Quevedo (2008) opinan que estas fueron el motor de inicio para la implementacin del nuevo rgimen forestal por ser actores econmicos importantes y de alguna manera contar con capacidad de la integracin vertical entre el bosque y la industria, aunque en muchos casos incipientes. En cuanto a los beneficios, en trminos generales se considera que las empresas concesionarias y no las ASL fueron las que ms ganaron con el manejo forestal. En la misma lnea el estudio de Sabogal et al. (2006), realizado slo con concesiones forestales de empresas forestales, revel que las empresas orientadas a la exportacin y las certificadas o en proceso de certificacin, adoptaron ms prcticas de manejo forestal sostenible que otras empresas. Este estudio con55

cluye que las empresas adoptaron en promedio el 60 por ciento de las prcticas de manejo forestal (obligatorias y no obligatorias). Por su parte el sector concesionario tambin gener relaciones comerciales y posibilit la activacin de otros actores como las comunidades campesinas y/o indgenas, propietarios privados y ASL, ya que la mayora de ellos requeran vender su materia prima a los centros de transformacin primaria y/o secundaria (Guzmn y Quevedo 2008). Agrupaciones Sociales del Lugar Ninguna ASL pudo tener acceso legal a bosques fiscales durante 1997 y 1998 (Contreras-Hermosilla y Vargas, 2002). La otorgacin de concesiones forestales a ASL por parte de la Superintendencia Forestal recin se inicia en 2001 otorgando hasta 2008, 21 concesiones forestales de las 28 aprobadas por el Ministerio del ramo en 478.381 ha de superficie ubicadas en los departamentos de Santa Cruz y La Paz. Posteriormente se realiz un ajuste de la superficie bajo este derecho a 484.875 ha (Cuadro 14). Previo a 2001 y para subsanar esta situacin en el marco del artculo 2 de la Ley 1700, la Superintendencia Forestal (desde 1999) aprob al menos 61 POAF de ASL y que fueron condicionados a la presentacin de PGMF posibilitando con esta decisin, el aprovechamiento forestal en reas sujetas a confirmacin por parte del Ministerio el INRA y a la otorgacin de concesin. Santa Cruz es el departamento donde se otorg el mayor nmero (13) y superficie (352.101 ha) de concesiones forestales a Agrupaciones Sociales del Lugar.

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Cuadro 14. Concesiones forestales otorgadas a ASL por la Superintendencia Forestal, nmero de Resoluciones Administrativas, ubicacin y superficie (ha)
N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 Ao 2001 2001 2001 2001 2001 2001 2001 2001 2001 2001 2001 2001 2001 2001 2001 2002 2005 2005 2005 2005 2008 Total Nombre Asoc. de Cortadores de Madera de Comunidad Mucha Miel Asoc.Comunitaria Agroforestal Santa Ana AMASAV Asoc.de Madereros Agroforestal San Ignacio de Velasco - AMASIV Agrupacin Social del Lugar La Candelaria Asociacin de Madereros de San Miguel de Velasco AMAISAM Asociacin Forestal Madereros San Miguel AFOMASAN Asociacin Agroforestal Comunitaria El Tuna Agrupacin de Cortadores de Madera San Rafael Asociacin Agroforestal San Rafael Agrupacin Social La Esperanza Asociacin Agropecuaria Forestal y Artesanal IDIAMA Agrupacin Social del Lugar El Triunfo Agrupacin Social del Lugar Caoba Agrupacin Social Forestal San Antonio Asociacin Agroforestal Maderera Siete Palmas Agrupacin Social del Lugar Copacabana Asociacin Forestal Los Tajibos Asociacin Forestal Arroyo Negro Asociacin Forestal Santa Rosa Asociacin Forestal Entre Ros Agrupacin Social del Lugar El ASAI Porvenir N de RA Dpto. Otorgada Superficie (ha) Vigente a 2008 20.516 42.406 44.176 15.876 35.001 46.621 25.048 30.336 52.817 14.647 18.386 16.693 15.109 14.986 15.102 15.482 6.124 7.697 7.123 7.166 27.069 478.381 20.516 42.406 44.176 15.876 41.495 46.621 25.048 30.336 52.817 14.647 18.386 16.693 15.109 14.986 15.102 15.482 6.124 7.697 7.123 7.166 27.069 484.875

135/2001 Santa Cruz 134/2001 Santa Cruz 133/2001 Santa Cruz 080/2001 La Paz 074/2001 Santa Cruz 071/2001 Santa Cruz 070/2001 Santa Cruz 069/2001 Santa Cruz 068/2001 Santa Cruz 067/2001 La Paz 066/2001 La Paz 065/2001 La Paz 064/2001 La Paz 063/2001 La Paz 062/2001 La Paz 060/2002 La Paz 088/2005 Santa Cruz 089/2005 Santa Cruz 090/2005 Santa Cruz 091/2005 Santa Cruz 074/2008 Santa Cruz

Fuente: Elaboracin propia en base a las Resoluciones administrativas de la Superintendencia Forestal 2001, 2002, 2005 y 2008.

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El MDRAyMA (2008), inform que existen an 60 ASL calificadas con un nmero aproximado de 1.600 socios y 34 ASL con 590 socios que no haban sido calificadas an. Por otra parte, el proceso de constitucin de ASL enfrent serias dificultades derivadas de la poca capacidad de ejecucin de las instituciones involucradas en la propuesta definicin y delimitacin de las AFRM (municipios en coordinacin con el INRA), la aceptacin de las reas propuestas, la definicin del programa de concesiones (MDSMA) y la otorgacin de concesiones (Superintendencia Forestal). Fue tambin un proceso lento, largo y complejo debido principalmente a las dificultades en cumplir con los 26 requisitos necesarios (algunos caros) por parte de los socios de las ASL. A partir de 2006 la Superintendencia Forestal se resisti a continuar con la otorgacin de concesiones forestales a pesar de estar en los programas aprobados por el MDSMA. Mndez (2006), en ese sentido seal que el Poder Ejecutivo atendi la demanda de grupos indgenas y campesinos aprobando decretos supremos que privilegiaron la dotacin de tierras fiscales bajo enfoque agrario a favor de los mismos en desmedro de las ASL, a quienes se empe en convertirlas en comunidades ficticias y contraviniendo los Art. 25 inciso a) y 31 de la Ley N1700. Para muchos, el accionar de las ASL fue cuestionable ya que en general se piensa que el espritu establecido en la Ley 1700 de convertir madereros informales/ilegales a madereros formales para aprovechar el bosque legalmente y al mismo tiempo ser dueo y empleado, fue vulnerado. La mayora de las ASL tuvieron acceso a bosques ya descremados de sus mejores especies y con insuficientes recursos forestales como para mantener operaciones significativas que constituyeron como el principal impedimento para su desarrollo. En general, los miembros de las ASL han carecido de conocimientos tcnicos y administrativos, as como de recursos financieros para lograr los niveles necesarios de eficiencia para competir en el mercado (Contreras-Hermosilla y Vargas 2002) La mayora de las ASL venden troncas cortadas y despuntadas en el monte, dejando los pasos adicionales al comprador o tambin venden sus Certificados Forestales de Origen (CFO). As mismo Vargas y Osinaga (2009) concluyen que muchas de las ASL fueron de inicio dominadas por las elites locales de madereros y que los usuarios informales (motosierristas) continuaron con sus operaciones ilegales y en algunos
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casos prestaron su mano de obra a las mismas. Segn estos dos autores ms del 80 por ciento de la madera cortada por las ASL es ilegal y el incumplimiento de la normativa es general motivo por el cual es muy difcil conocer con certeza el estado de los bosques que son administrados por estas. Es de conocimiento general aunque no denunciado pblicamente ni comprobado que un gran nmero de ASL en la regin de la Chiquitana participan de un mercado ilegal cada vez ms creciente de Certificados Forestales de Origen. Las ASL se encuentran agrupadas en la Asociacin Nacional de ASL (creada en noviembre del ao 2002) que las representa y apoya en su formacin, consolidacin, gestin de apoyo logstico, econmico, etc., teniendo instancias regionales asociativas en Ixiamas y Velasco. Instituciones de Investigacin En 1998, la Superintendencia Forestal reconoci 3 concesiones forestales a la Universidad Autnoma Gabriel Ren Moreno (UAGRM) en una superficie de 262.366 ha que le fueron otorgadas para investigacin forestal en 1989 mediante RA del Directorio del Centro de Desarrollo Forestal (CDF). La UAGRM es la nica institucin en el pas, que cuenta con concesiones forestales ubicadas de tres tipos de formaciones boscosas del departamento de Santa Cruz otorgadas por el Estado (Cuadro 15). A 2008 la superficie bajo concesin forestal de la UAGRM fue ajustada a 255.885 ha debido a una reduccin de rea realizada por el INRA. Cuadro 15. Concesiones para Investigacin otorgadas y vigentes a 2008
Departamento Nombre Concesin Forestal Institucin UAGRM UAGRM UAGRM Superficie (ha) Reconocida 102.123 110.159 50.084 262.366 Vigente 102.073 103.728 50.084 255.885

Santa Cruz Bosque Experimental Elas Meneses Bosque Experimental San Miguel Bosque Experimental Postrervalle Total

Fuente: Elaboracin propia en base a: Informes de la Superintendencia Forestal (1998) y Resoluciones Administrativas (2003, 2007 y 2008)

En el Bosque Experimental Elas Meneses, la UAGRM implement una infraestructura para la capacitacin de estudiantes de la Carrera de Ingeniera Forestal con el apoyo del Proyecto de Capacitacin de Recursos Humanos en Manejo de
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Bosques WWF/CIMAR/UAGRM (1993 1998) e implement en el marco de su PGMF, un Programa de Investigacin con recursos del Gobierno de Dinamarca (DANIDA) denominado proyecto FOMABO. En el Bosque Experimental San Miguel se implement con recursos propios, infraestructura de capacitacin y vivienda para guardias forestales, se realiz un inventario de reconocimiento en 32.000 ha y trabaj con comunidades y Agrupaciones Sociales del Lugar (ASL). El PGMF fue presentado a diferentes organismos para su implementacin sin obtener respuestas positivas hasta el momento para su financiamiento. Tanto en el Bosque Experimental de Postrervalle como en los otros bosques experimentales, se desarrollaron Planes de Investigacin con la participacin de estudiantes egresados que realizaron sus Tesis de Grado y empresas que posibilitaron el aprovechamiento forestal. Los temas de tesis estuvieron dirigidos principalmente a: Rendimiento y Costos del Aprovechamiento Forestal Impacto del Aprovechamiento Forestal Identificacin dendrolgica en diferentes tipos de bosque Determinacin de Gremios Ecolgicos Diagnstico de regeneracin natural Implementacin y Monitoreo de Parcelas de Medicin Permanente (PMP) Por sus limitaciones econmicas la UAGRM no ha tenido la capacidad de proteger estas reas. Sus bosques sufrieron continuamente el aprovechamiento ilegal de madera y la ocupacin de estas reas por parte de personas y comunidades aledaas a los mismos provocando su degradacin y reduccin de sus reas de concesin. En trminos generales la experiencia boliviana sobre concesiones fue positiva, con resultados ms exitosos en concesiones de empresas madereras que en ASL Fue muy importante por la superficie de bosques otorgados bajo esa modalidad (Pacheco 2006), permiti al sector privado a utilizar sus recursos y para el Estado mantener su propiedad en favor del bosque y de la sociedad en su conjunto (Guzmn y Quevedo 2008). El sistema de concesiones permiti cambios sustanciales en el aprovechamiento forestal en la perspectiva de reducir impactos al bosque remanente y sirvieron de freno al proceso de deforestacin (Guzmn y Quevedo 2008). Las concesiones propiciaron el respeto de las tierras de uso forestal y su valoracin para la
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produccin forestal permanente en las regiones forestales del pas definidas por su productividad natural. Bolivia segn Vargas y Osinaga (2009) apost mucho por el rgimen de concesiones, principalmente en los 6 primeros aos de implementacin de la Ley 1700, dejando en segundo plano la posibilidad de expandir el manejo forestal en reas de comunidades indgenas, campesinas y propietarios privados. Sin embargo Mndez (2006) asegura que se incurre en demagogia acadmica cuando se acusa que el modelo forestal favoreci a las empresas concesionarias, generando la exclusin de las comunidades porque esto no obedece a la verdad. Este mismo autor explica que la Ley 1700 en su Art. 10 contiene como principio forestal informador del rgimen, la progresividad en el uso integral del bosque y el valor agregado de los productos. En su Art. 32 I, II, y III, garantiza a los propietarios privados (individuales y colectivos) y pueblos indgenas la exclusividad en el aprovechamiento forestal, tanto en sus predios como en las TCO debidamente reconocidas de acuerdo al Art. 171 de la CPE y el Convenio 169 de la OIT y declara que no se requiere de autorizacin previa, el derecho al uso tradicional y domstico con fines de subsistencia de los recursos forestales por parte de las poblaciones rurales en las reas que ocupan, as como de los pueblos indgenas. Respecto a la seguridad jurdica sobre la tenencia de concesiones forestales en tierras fiscales, PRISMA (2000) opin que las mismas continuaron inseguras, ya que las concesionarios (empresas y ASL) nunca consideraron este tipo de derecho como garanta efectiva y suficiente de posesin de dichas tierras, ms an existiendo posibilidades de reversin a corto plazo de acuerdo a ley. Tampoco el ejercicio de la tutela efectiva del Rgimen Forestal fue oportuno ya que las fuerzas del orden (Polica y FF.AA.) se negaron sistemticamente a coadyuvar en la aplicacin de los tratamientos jurdicos a las ocupaciones de hecho de los bosques y tierras forestales sin una orden expresa del Ministro de Defensa o de Gobierno (Mndez 2006) El mismo autor opin en cuanto a la permanencia del sistema de concesiones forestales, que debido a factores econmicos, avasallamientos y resultados del saneamiento legal ejecutado por el INRA - en franco desconocimiento del derecho concesional - se continu el cercenamiento de las superficies bajo concesin forestal (incluyendo a las certificadas) y titul a favor de personas individuales
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y colectivas (en algunos casos incluso basados en desmontes ilegales y avasallamientos con es el caso de las Reservas forestales de Guarayos y el Chore), privilegiando un derecho expectaticio (posesin) frente a un derecho perfecto y con rango constitucional (Art. 136 CPE), reducindose an ms a cerca de 4 millones de ha que continuaban siendo amenazadas con las propuestas de reforma agraria y forestal. 5.2.2. Contratos a Largo Plazo En los aos 1997 y 1998, la Superintendencia Forestal mantuvo la vigencia de 4 Contratos a Largo Plazo (CLP) otorgados bajo la Ley de 1974 de las empresas Berna Sucesores SRL en el Departamento del Beni (185.000 ha), Don Vctor (113.400 ha), Las Piedras Rivero Ltda. (22.721 ha) y San Antonio (112.000 ha) en el Departamento de Santa Cruz. En 2008, movimientos sociales asentados ilegalmente en la Reserva Forestal de Produccin El Chor alentados por la situacin actual de caos social evitaron que la empresa San Antonio (la ltima empresa que mantena vigente hasta el ao 2012 su CLP) contine desarrollando sus actividades de aprovechamiento forestal imposibilitando el acceso a su rea de produccin. Como respuesta a esa intervencin ilegal, la empresa devolvi el rea a la Superintendencia Forestal quien continu hasta inicios de 2009 sin respuesta oficial sobre la aceptacin o no de la mencionada devolucin. 5.2.3. Resumen de Concesiones y Contratos vigentes a 2008 En 2008, la superficie bajo concesin forestal y contratos a largo plazo alcanz a 5.241.908 hectreas (Cuadro 16). En cuanto a la superficie se ubican en primer lugar las Empresas Forestales concesionarias con 4.389.148 ha equivalente a un 84% del total, le siguen las Agrupaciones Sociales del Lugar; la UAGRM y las Empresas Forestales con CLP y en cuanto al nmero de derechos, se ubican en primer lugar las Empresas Forestales concesionarias con 66 concesiones forestales equivalente a un 72% del total, le siguen las Agrupaciones Sociales del Lugar, la UAGRM y las Empresas Forestales (CLP). 5.2.4. Aprobacin de instrumentos de gestin forestal Planes Generales de Manejo Forestal La Superintendencia Forestal aprob desde 1997, mas de 2.343 PGMF (excepto el nmero de PGMF de 2004 y 2005 por no ser reportadas) que fueron implementados en 9.820.429 ha. (Cuadro 17). Las cifras totales presentaran incluyen
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el nmero y superficie de PGMF de las ASL aprobados sin concesin forestal condicionados a un ajuste posterior. Cuadro 16. Nmero y Superficie de Concesiones Forestales y CLP vigentes a 2008
Tipo de Derecho Concesin Forestal en Tierras Fiscales Tipo de Persona Empresas Forestales Agrupaciones Sociales del Lugar UAGRM Empresa Forestal 66 21 3 1 92 4.389.148 484.875 255.885 112.000 5.241.908 N Superficie (ha)

Concesin Forestal para Investigacin Contrato a Largo Plazo Total (ha)

Fuente: Elaboracin propia en base a: Atlas Derechos Forestales Tomos I y II; Informes y Resoluciones Administrativas de la Superintendencia Forestal1997, 1998, 2002 y 2008

El nmero promedio de PGMF aprobados por la Superintendencia Forestal fue de 260 PGMF/ao (de los 10 aos que se cuenta con informacin) y por superficie aprobada bajo PGMF fue de 822.543 ha/ao. En relacin a 1998, se observ en general un incremento del nmero de PGMF aprobados hasta 2006 (de 97 a 548) con una leve disminucin en 2001 y 2002 (interrumpida en 2004 y 2005 por no encontrase la informacin reportada) y continua la tendencia a decrecer a partir de ese ao. Excepto 1998 (inicio con un mximo por ser excepcional la superficie de PGMF de concesiones forestales aprobados), se observa con relacin a 1999 un incremento de la superficie aprobada bajo PGMF hasta el 2000 (de 328.738 ha a 791.197 ha) y presenta una tendencia continua a decrecer la misma a partir de ese ao (de 791.197 ha a 329.720 ha). En cuanto a los PGMF aprobados por Departamento, (excepto la informacin presentada a nivel nacional y la no reportada en 2004 y 2005) se observ que el mayor nmero de PGMF aprobados se encuentran en el Departamento de Santa Cruz (1.389 PGMF), seguido de los departamentos de La Paz, Beni, Cochabamba, Pando, Tarija y Chuquisaca. Con relacin a la mayor superficie aprobada bajo PGMF se encuentra Santa Cruz (4.979.351 ha), seguido de los departamentos de Pando, Beni, La Paz, Cochabamba, Tarija y Chuquisaca.
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Cuadro 17. Nmero de PGMF y superficie aprobados por departamento

*Esta cifra es la suma de nmero de PGMF aprobados a nivel nacional **Los informes de la SF no reportan el n de PGMF aprobados en las gestiones 2004 y 2005 Elaboracin propia en base a los Informes de la SF (1997 a 2008)

Por otra parte no se han encontrado reportes ni RA sobre el nmero de PGMF e Inventarios de Reconocimiento actualizados por las Empresas Forestales (establecido en la RM 248/98) deducindose sin embargo, que la Superintendencia Forestal no discrimin esta informacin si la hubo o no le dio la importancia que ameritaba al tema. De acuerdo al nmero de PGMF aprobados por tipo de persona (excepto el ao 1999 por reportar informacin a nivel nacional y los aos 2004 y 2005 por no ser reportada), las Propiedades Privadas se ubican en primer lugar con 1.760 PGMF equivalente a un 75% del total, seguido de las Comunidades; las Tierras Comunitarias de Origen; las Empresas Forestales; las ASL; las Empresas Forestales (CLP) y la UAGRM (Cuadro 18) En cuanto a la superficie bajo PGMF, las Empresas Forestales concesionarias se ubican en primer lugar con 5.230.162 ha equivalente a un 53% del total, seguido de las Propiedades Privadas, las Tierras Comunitarias de Origen (TCO), las ASL, las Comunidades (PC), las Empresas Forestales (CLP) ya sin vigencia actual y la UAGRM (Cuadro 18). Las cifras de superficie de PGMF no corresponden necesariamente a la superficie otorgada bajo concesin. Es posible que el rea total bajo PGMF presentada en los Cuadros 17 y 18, se encuentre sobreestimada y sea menor en realidad ya que en la informacin disponible de la Superintendencia Forestal (RA e Informes), no se discrimina a partir de 2003 el nmero de PGMF presentado por primera vez o el actualizado de acuerdo a norma. Respecto a la participacin de las Comunidades en Tierras Comunitarias de Origen (TCO) en el Rgimen Forestal, Larson et al. 2008, Benneker 2008, Medina y Pokorny 2007 citados por Pacheco (2009) concuerdan que pese a tener formalizado su acceso a las tierras forestales, sus derechos de uso y manejo de bosque se encontraron condicionados por las normas tcnicas que les impusieron estndares homogneos de modelos empresariales para hacer aprovechamiento forestal y que no necesariamente respondieron a capacidades o intereses de dichas comunidades. Los mismos autores concluyen que las Comunidades Campesinas en Tierras Comunitarias de Origen (TCO) enfrentaron costos altos de transaccin para formalizar sus iniciativas de manejo forestal y que dependieron de insumos externos usualmente proporcionados por proyectos forestales o madereros locales para poner en marcha sus operaciones forestales. En ese contexto, las
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organizaciones no gubernamentales y los donantes prestaron mucha atencin a las comunidades indgenas por ser consideradas como buenas regentes del recurso y merecedoras de asistencia social y econmica (Pattie 2004) Cuadro 18. Nmero y Superficie de PGMF por Tipo de persona aprobado por ao
Tipo de Persona Ao N/ha
N (ha) N (ha) N (ha) N (ha) N (ha) N (ha) N (ha) N (ha) N (ha) N (ha) N (ha) 5 69.322 24 715.630 78 5.230.162 4 430.121 2 162.128 6 143.668 80.544 34.603 1 113.400

ASL

EF
72 4.924.227 4 202.939 2 102.996

EF (CLP)
1 22.721

Inv. (UAGRM)
1 112.043

PC

PP
21 80.938 143 106.348

PTCO
2 121.609 2 19.451 2 97.109 5 206.237 7 111.275 5 39.352 94.780 98.460 47 3.216 7 84.686 6 44.817 83 920.992

Total
97 5.261.538 149 328.738 170 791.197 143 425.513 151 412.062 206 571.740 603.410 393.837 548 341.885 471 360.789 408 329.720 2.343 9.820.429

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

2 294.000 1 50.085

3 2.231 5 1.761 12 8.987 22 35.178 20.068 80.785 100 142.117 130 173.330 120 96.545 392 561.002

153 37.738 130 109.913 129 218.947 172 240.142 408.018 179.989 401 196.552 334 102.773 277 119.036 1.760 1.800.394

N de PGMF Superficie (ha)

Fuente: Elaboracin propia en base a los informes y RA de la Superintendencia Forestal (1997 a 2008) ASL: Agrupacin Social del Lugar; EF: Empresa Forestal; EF CLP: Empresa Forestal con Contrato a Largo Plazo; PTCO: Propiedad Tierra Comunitaria de Orgen; PCO: Propiedad Comunal; PP: Propiedad Privada

Por ltimo, de acuerdo a la informacin que se describi anteriormente puede concluirse que de los 28,2 millones de hectreas clasificadas como TPFP, cerca a 10 millones de ha se encuentran bajo regulacin quedando ms de 18 millones
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de hectreas con posibilidades de inclusin gradual. Sin embargo es posible que estas reas fueron ya sometidas a conversin ilegal a suelos agrcolas y/o ganaderos, se aprovech la madera ilegalmente o fueron o sern distribuidas como propiedades comunales o privadas (solamente en 2006, 2007 y 2008 la Superintendencia Forestal detect el cambio de uso de la tierra ilegal en ms de 1,5 millones de ha en TPFP en superficies > a 5,3 ha). Es importante resaltar que para facilitar el proceso de aprobacin de los PGMF por parte de la ITE y como referencia de informacin cuali cuantitativa de los diferentes tipos de bosque, la Superintendencia Forestal elabor y public durante la gestin 1999, el libro Potencial de los Bosques Naturales de Bolivia para Produccin Forestal Permanente en base a la informacin bsica extrada de una muestra representativa de 68 inventarios forestales realizados en 3,5 millones de hectreas aprobados por la Superintendencia Forestal en 1998. Planes Operativos Anuales Forestales En 1997 la Superintendencia Forestal implement un rgimen transitorio de excepcin en propiedades privadas 200 ha para aquellos casos en los que el aprovechamiento forestal era realizado bajo la modalidad de contratos nicos (3era. Disposicin Transitoria, pargrafo II e la Ley 1700 y concordante con el artculo 105 de su Reglamento y el DS 24406 de 26 de febrero de 1997). Este rgimen transitorio que debi ser concluido hasta el 21 de diciembre de 1997, fue ampliado por el Poder Ejecutivo mediante DS 24948 en ciento veinte das ms (al 4 de junio de 1998), con carcter nico, definitivo e improrrogable para permitir a los usuarios del bosque adecuarse definitivamente al nuevo Rgimen Forestal. En el contexto mencionado en el anterior prrafo, la Superintendencia Forestal report en el Informe de Gestin en 1998, la aprobacin de 397 solicitudes de aprovechamiento forestal para extraer 250.697 mr y posterior a su conclusin, aprob ms de 5.694 POAF (excepto nmero de POAF, no reportados en 2004 y 2005) que fueron implementados en una superficie de 1.854.308 hectreas (superficie tambin censada de acuerdo a norma) y donde se autoriz la extraccin de 14.683.440 mr (Cuadro 19). Se observa en relacin a 1997, un incremento del nmero de POAF hasta 2006 (de 92 a 1.465 POAF) (interrumpido en 2004 y 2005 por no encontrase la informacin disponible) y presenta una tendencia a disminuir a partir de ese mismo ao a 748 POAF en 2008. As mismo se observa un incremento de superficie
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bajo POAF hasta 2006 (de 1.637 a 209.619 ha) y una tendencia a decrecer a 2008 (181.071 ha). En cuanto al volumen de madera aprobado, se observa respecto a 1998 un incremento importante hasta 2008 (de 911.027 a 1.912.957 mr). Santa Cruz es el departamento donde se aprob mayor nmero de POAF (2.508), superficie (964.530 ha) y volumen de madera (7.254.661 mr) seguida de los departamentos de La Paz, Beni, Pando, Cochabamba, Chuquisaca y Tarija respectivamente (excepto la informacin no reportada en gestiones 2004 y 2005, no discriminada por departamento y no reportada el ao 1997 a nivel nacional) (Cuadro 19). El promedio anual del volumen de madera autorizado mediante POAF en 11 aos (1998 a 2008) fue de 10,9 mr/ha, se destac en primer lugar Cochabamba (17,7 mr/ha) seguido de La Paz, Chuquisaca, Tarija, Beni, Santa Cruz y Pando. Respecto al promedio anual por ao del volumen de madera autorizado mediante POAF se destac 2003 con 15,6 mr/ha seguido de los aos 2000, 2001, 2008, 2007, 2005, 2006, 2004, 2002, 1999 y 1998 (Cuadro 20). En todos los aos la superficie de POAF con PGMF fue mayor (1.641.457 ha) que la superficie del POAF condicionado a presentacin de PGMF (212.851 ha); el volumen de madera autorizado en POAF con PGMF fue mayor (12.863.359 mr) que el volumen del POAF condicionado a presentacin de PGMF (1.820.081) . Se observ tambin que el nmero de POAF condicionados a presentacin de PGMF fue mayor en 2001 que los POAF con PGMF presentando una tendencia a igualar hasta 2006 (excepto los aos 2004 y 2005 que no presentan esa informacin). Un informe de la Super intendencia Forestal report en abril de 2009 (CI 265/2009) 352 POAF cuyos titulares incumplieron su compromiso de presentar ante la Superintendencia Forestal su PGMF en el plazo estipulado con excepcin de algunos que continuaban an con plazos vigentes. De acuerdo a ese dato, se concluira que un 18% de los usuarios del bosque con POAF condicionados a presentacin de PGMF aprobados no cumplieron su compromiso a abril de 2009. En cuanto al tipo de persona resaltan por el mayor nmero de POAF aprobados los Propietarios Privados con 3.164 POAF equivalente a 56% del total seguido de las Comunidades, las Empresas Forestales concesionarias, las Tierras Comunitarias de Origen (TCO) y la UAGRM (Cuadro 22).

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Cuadro 19. Nmero de POAF, superficie y volumen de madera autorizado por Departamento

(*) El informe de la Superintendencia Forestal de este ao reporta el nmero de POAF a nivel nacional, no reporta superficie ni volumen de madera autorizada. (**) Informacin no discriminada por departamento y no presenta volumen de madera autorizada. Fuente: Elaboracin propia en base a los Informes de la Superintendencia Forestal (1997 a 2008)

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Cuadro 20. Promedio del volumen de madera autorizado por departamento y ao

Ao Beni Chuquisaca Cochabamba La Paz Pando Santa Cruz Tarija Promedio mr/ao

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

7,2 8,7 14,0 10,2 7,2 8,0 8,5 10,3 7,6 8,3 9,7

3,5 17,3 10,1 6,3 42,9 11,0 11,5 8,5 8,7 13,1 12,1

1,9 19,5 22,6 18,3 20,6 15,8 18,1 19,3 19,3 23,0 16,4 17,7

6,4 4,3 16,6 9,7 10,2 18,9 12,2 12,0 13,0 20,3 16,0 12,7

4,8 4,9 5,2 5,1 6,9 6,7 8,1 9,1 9,3 5,2 11,2 7,0

6,3 10,8 8,2 7,3 4,7 7,1 6,7 7,4 7,4 7,8 9,8 7,6

2,3 9,9 10,0 25,7 9,5 9,6 8,5 8,3 9,0 7,4 10,8 10,1

4,1 8,8 13,4 12,3 9,3 15,6 10,4 11,1 10,6 11,5 12,4 10,9

Promedio mr/ 9,1 Depto.

Fuente: Elaboracin propia en base a los Informes de la Superintendencia Forestal (1998 a 2008)

En relacin a los POAF con PGMF y los POAF condicionados a presentacin de PGMF (Cuadro 21) se verific que: El 65 % de los POAF aprobados (3.702 POAF) cuentan con PGMF y 35% (1.992 POAF) fueron aprobados condicionados a la presentacin de PGMF. Por superficie de POAF se destacaron las Empresas Forestales concesionarias con 1.008.997 ha equivalente a 54,4% del total seguido de los Propietarios Privados, las ASL, las Tierras Comunitarias de Origen (TCO), las Comunidades y la UAGRM y por volumen de madera autorizada resaltan tambin las Empresas Forestales concesionarias con 6.946.022 mr equivalente a un 47% del total seguida de los propietarios Privados, las ASL, las Comunidades, las Tierras Comunitarias de Origen (TCO) y la UAGRM (Cuadro 22). La aprobacin de POAF condicionados a presentacin de PGMF de Empresas, ASL y TCO fue una estrategia implementada por la Superintendencia Forestal para posibilitar el aprovechamiento forestal debido al lento proceso de otorgacin de concesiones forestales y por los altos costos de elaboracin de los PGMF. Esto posibilit a las ASL el aprovechamiento forestal en superficies definidas dentro de posibles concesiones en reas de Reserva Forestal Municipal (ARFM)
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y la obtencin de recursos econmicos por parte de Comunidades y TCO para cumplir con el compromiso asumido ante la Superintendencia Forestal. Cuadro 21. Nmero, Superficie y volumen de madera autorizado en POAF condicionados a presentacin de PGMF y POAF con PGMF
POAF Ao 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Totales Condicionado a presentacin PGMF N 92 (*) (*) 8 272 298 371 0 0 683 227 41 1.992 Superficie (ha) 1.637 (*) (*) 4.398 23.474 25.354 17.028 35.397 26.405 34.192 32.063 12.903 212.851 Vol. (mr) autorizada (*) (*) (*) 55.797 162.392 209.222 153.052 225.986 285.684 290.544 289.612 147.792 1.820.081 Con PGMF aprobado N (*) 82 241 447 232 313 344 0 0 782 554 707 3.702 Superficie (ha) (*) 155.486 178.947 89.393 84.459 184.265 116.767 158.686 171.495 178.867 154.924 168.168 1.641.457 Vol. (mr) autorizada (*) 911.027 1.389.880 714.524 649.790 1.042.723 865.467 1277148 1.431.653 1.507.552 1.308.430 1.765.165 12.863.359

(*) Los informes de la Superintendencia Forestal de estos aos no reportan informacin al respecto Fuente: Elaboracin propia en base a los Informes de la Superintendencia Forestal (1997 a 2008)

Cuadro 22. POAF aprobados por tipo de persona (1997 2008)

Tipo de Persona ASL Empresas Forestales Concesionarias UAGRM Comunidades Propietarios Privados TCO Total N de POAF 230 686 2 1.086 3.164 526 5.694 % 4,0 12,0 0,0 19,1 55,6 9,2 Superficie (ha) 186.309 1.008.997 879 115.426 422.508 121.189 1.855.308 % 10,0 54,4 0,0 6,2 22,8 6,5 100 Volumen autorizado (mr) % 1.695.553 6.946.022 10.854 1.304.517 3.571.975 1.154.519 14.683.440 11,55 47,31 0,07 8,88 24,33 7,86 100

Fuente: Elaboracin propia en base a los Informes de la Superintendencia Forestal (1997 a 2008).

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Por otra parte la Superintendencia Forestal no discrimin en el total de POAF aprobados (salvo en la gestin 2002) el nmero y superficie de POAF a 3 ha. Este mecanismo simplificado (aplicado en respuesta al mal uso de las autorizaciones de desmonte) permiti un solo aprovechamiento forestal en superficies de hasta 3 ha (comunicacin interna CI-ITE-087/2000 referida a Autorizacin nica (POAF hasta 3 ha), condicionando a los usuarios del bosque, el respeto a los principios bsicos del manejo forestal y al pago por volumen extrado. Cronkleton y Albornoz (2004) aseguran que debido a la falta de monitoreo y control, los POAF a 3 ha probablemente contrarrestaron las iniciativas de manejo forestal y concluyeron que este mecanismo fue una innovacin meritoria surgida como respuesta a un problema que minaba al Rgimen Forestal y que en vez de eliminarse se modificara para evitar el mal uso y distorsiones. En 2007 debido a las repercusiones negativas este mecanismo fue eliminado por la Superintendencia Forestal. Planes de Desmonte La Superintendencia Forestal aprob un total de 21.967 Planes de Desmonte (PDM) en una superficie de 376.602 ha y 2.322.286 mr para su extraccin (Cuadro 23) siendo 1.830 PDM el promedio de estos instrumentos aprobados por ao. Con relacin a 1997 se verific un incremento del nmero de PDM aprobados hasta 2001 (de 75 a 2.519) y presenta una tendencia continua a disminuir y/o mantenerse mas all de 2008. Tambin se verific un incremento de la superficie aprobada bajo PDM hasta 2004 (de 10.734 ha a 51.146 ha) presentando una tendencia a disminuir mas all de 2008 (35.774 ha). A partir de 1998 (en 1997 no se report esta informacin) se verific en general un incremento del volumen de madera autorizada (ao excepcional por los saldos existentes de productos provenientes del anterior rgimen) presentando una tendencia continua de incrementarse mas all de 2008 (de 217.600 mr a 304.123 mr) con bajas importantes en 2000 y 2005. Chuquisaca es el departamento donde se aprob el mayor nmero de PDM (7.523) seguido de Santa Cruz, La Paz, Beni, Cochabamba, Tarija y Pando; en cuanto a la superficie bajo PDM se destaca el departamento de Santa Cruz con 301.713 ha seguido de muy lejos por los departamentos de Tarija, Cochabamba, Beni, La Paz, Chuquisaca, Pando y Potos. Por volumen de madera autorizado bajo PDM se destaca el departamento de Santa Cruz con 1.088.765 mr seguido
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de los departamentos de Cochabamba, La Paz, Beni, Tarija, Chuquisaca, Pando y Potos (Cuadro 23). Cuadro 23. Nmero de PDM, superficie y volumen autorizado por departamento
Departamento Ao N/ ha/ mr N (ha) N 1998 (ha) (mr) N 1999 (ha) (mr) N 2000 (ha) (mr) N 2001 (ha) (mr) N 2.002 (ha) (mr) N 2.003 (ha) (mr) N 2004 (ha) (mr) N 2005 (ha) (mr) 2.006 N (ha) (mr) 2.007 N (ha) (mr) 307 2.310 56.145 298 1.451 35.104 176 600 20.212 170 838 36.644 168 663 26.764 156 666 21.675 119 1.385 21.135 214 868 32.296 201 826 29.382 182 736 24.511 234 397 1.422 10 37 655 869 1.253 909 1.366 1.870 437 977 1.193 349 1.006 1.586 326 830 1.256 1.350 930 1.494 859 637 795 305 339 675 1.669 37 1.294 42.848 86 2.692 85.581 34 700 20.671 143 1.158 27.219 82 713 19.216 102 1.110 28.787 93 1.107 27.443 99 1.274 30.776 119 1.170 29.093 126 1.345 43.424 230 1.218 46.278 226 642 24.311 3 13 1.500 78 347 13.124 150 699 21.629 278 1.234 45.539 240 1.019 34.916 306 1.189 42.659 328 1.253 37.306 434 1.626 57.531 17 775 4.284 25 340 1.704 1 120 233 2 20 96 6 37 49 16 39 5 25 50 18 129 75 140 Beni Chuquisaca Cochabamba La Paz (*) 75 10.734 5 170 250 14.048 64.416 298 14.399 47.693 170 8.589 36.174 667 19.965 55.364 633 30.642 99.535 825 33.823 146.304 1.051 45.035 173.769 809 27.856 89.400 777 37.059 121.235 903 40.265 113.371 80 1.033 6.491 99 582 3.428 42 2.198 11.543 77 996 5.095 71 474 7.729 84 323 2.915 102 569 3.852 106 1.630 7.228 101 778 9.740 98 5.333 14.465 Pando Potos Santa Cruz Tarija Total

1997

75 10.734 1.143 20.470 217.600 1.092 19.943 196.772 1.299 13.378 91.059 2.519 25.303 137.883 2.087 34.421 175.271 2.467 38.781 245.546 2.452 51.146 266.749 2.491 34.671 205.018 2.164 42.001 227.294 2.082 49.980 254.971

73

2.008

N (ha) (mr)

211 931 31.538 2.202 11.274 335.406

325 568 548 7.523 11.124 8.829

123 1.212 46.738 1.044 13.775 401.796

560 1.997 77.971 2.833 11.237 402.764 75 10.734 -

26 54 246 194 1.829 6.566 2 20 96

755 30.032 141.504 7.138 301.713 1.088.765

96 980 5.578 956 14.896 78.064

2.096 35.774 304.123 21.967 376.602 2.322.286

Total N Total (ha) Total (mr)

(*)No discrimina al respecto el Informe 1997 de la Superintendencia Forestal. Fuente: Elaboracin propia en base a: Informes de la Superintendencia Forestal (1997 a 2008)

Reservas Privadas de Patrimonio Natural La Superintendencia Forestal aprob a travs de resoluciones de la Intendencia de Desarrollo Forestal la constitucin de 42 RPPN en una superficie de 74.343 ha (Cuadro 24). La Superintendencia Forestal no report hasta 2008 el seguimiento y/o monitoreo realizado a estas RPPN ni informes que hayan sido presentados por parte del titular sobre el estado de conservacin de su RPPN. Sin embargo es posible que esta informacin de monitoreo se encuentre en las Direcciones Departamentales. 5.2.5. Resumen de derechos otorgados a 2008 A 2008, el nmero de usuarios que se enmarcaron en el Rgimen Forestal sobrepas los 24.338 y la superficie bajo regulacin (con instrumentos de gestin aprobados) sum un total de 9.162.323 ha (Cuadro 25) acercndose al 20% de la superficie de bosques del pas estimada por Killen et al. (2007) (no encontrndose en esta cifra la superficie de derechos revocados, devueltos, etc.). Se destacan en general: La Concesin Forestal en Tierras Fiscales (CFTF) con 5.316.990 ha por la mayor superficie bajo regulacin seguida de Autorizacin de Aprovechamiento en Tierras de Propiedad Privada (AATPP), Planes de Desmonte (PDM), Contratos a Largo Plazo (CLP) y Reservas Privadas de Patrimonio Natural (RPPN). Los Propietarios Privados por el nmero de Planes de Desmonte (PDM) con 21.967 seguido de Propietarios Privados con Autorizacin de Aprovechamiento en Tierras de Propiedad Privada (AATPP), Concesiones Forestales en Tierras Fiscales (CFTF), Reservas Privadas de Patrimonio Natural (RPPN) y Contratos a Largo Plazo (CLP).

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Las empresas forestales por el mayor nmero de usuarios (66) y mayor superficie (4.389.148 ha) en Concesin Forestal en Tierras Fiscales con relacin a las ASL y la UAGRM Los Propietarios Privados por el mayor nmero de usuarios (1.760) y mayor superficie (1.800.394 ha) en Autorizacin de Aprovechamiento en Tierras de Propiedad Privada (AATPP) con relacin a las Comunidades y TCO Cuadro 24. Nmero y superficie de RPPN constituidas por ao por Departamento
Departamento Ao 1998 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 N/(ha) N (ha) N (ha) N (ha) N (ha) N (ha) N (ha) N (ha) N (ha) N (ha) Total N 2 41,7 36 2 6.257 1 99 1 2.430 2 2.376 Santa Cruz 1 5.480 12 25.077 7 6.481 3 2.724 3 3.003 5 10.742 3 9.632 1 3.757 1 2.430 1 99 2 2.376 Tarija 1 2.500 Cochabamba Beni Chuquisaca Total 2 7.980 12 25.077 7 6.481 5 5.100 3 3.003 6 10.841 4 13.389 1 2.430 2 42 42 74.343

Total Superficie (ha) 63.181

Fuente: Elaboracin propia en base a: Informes y RA de la Superintendencia Forestal (1998 y 2001 a 2008)

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Cuadro 25. Resumen de derechos otorgados a 2008 por tipo de derecho, persona, nmero de usuarios y superficie
N de Instrumentos Superficie aprobados (ha) 24 715.630 66 4.389.148 3 212.212 93 392 1.760 83 2.235 Empresas Forestales (CLP) 1 1 Propietarios Privados 21.967 21.967 5.316.990 561.002 1.800.394 920.992 3.282.388 112.000 112.000 376.602 376.602

Tipo de derecho Concesin Forestal en Tierras Fiscales (CFTF) Subtotal Autorizacin de Aprovechamiento en Tierras de Propiedad Privada (AATPP) Subtotal Contratos a Largo Plazo (CLP) Subtotal Planes de Desmonte (PDM) Subtotal Reservas Privadas de Patrimonio Natural (RPPN) Subtotal Total

Tipo de Persona ASL Empresas Forestales Investigacin (UAGRM) Comunidades Propietarios Privados TCO

Propietarios Privados

42 42 24.338

74.343 74.343 9.162.323

Fuente: Elaboracin propia en base a: Informes y RA de la Superintendencia Forestal (1997 a 2008)

5.2.6. Resumen del Volumen de Madera Autorizado y Extrado El volumen de madera autorizado desde 1997 mediante Plan Operativo Anual Forestal (POAF), Planes de Desmonte (PDM) y Rgimen de Excepcin sum 17.256.423 mr (ver detalles en Cuadros 19 y 23) y se registr la extraccin de 8.357.172 mr significando este ltimo el 48,4% del volumen autorizado (Cuadro 26). Se destacan 2008 por el mayor volumen de madera aprobado y 2007 por el mayor volumen de madera extrado lo que no necesariamente significa un incre76

mento en la calidad del manejo de bosques o la ampliacin de un mayor nmero de especies no tradicionales aprovechadas. Se observa en 2008 la autorizacin de un mayor volumen de madera para su aprovechamiento y el volumen extrado registrado que es menor que en 2007. Cuadro 26. Volumen de madera Autorizado y Extrado por ao
Ao 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Total Volumen (mr) Autorizado * 1.128.627 1.586.652 861.380 950.065 1.427.216 1.264.065 1.769.883 1.922.355 2.025.390 1.853.013 2.217.080 17.256.423 Extrado 796.176 508.924 495.835 559.159 581.782 693.846 730.267 862.813 980.285 1.088.738 1.059.347 8.357.172

(*) No reporta al respecto el Informe 1997 de la Superintendencia Forestal Elaboracin propia en base a: Informes de la Superintendencia Forestal (1997 a 2008)

Excepto la informacin presentada a nivel nacional (250.697 mr), se destaca por el mayor volumen de madera autorizada el Departamento de Santa Cruz con 8.343.426 mr en primer lugar seguido de Pando, Beni, La Paz, Cochabamba, Tarija, Chuquisaca y Potos (Cuadro 27). La Superintendencia Forestal no report en ningn informe de gestin, la madera extrada por departamento. De acuerdo al volumen extrado registrado se observ que las especies Ocho, Roble y Yesquero se encuentran ubicadas entre las 10 especies con mayor volumen de madera aprovechado (11 aos entre 1998 2008) seguidas de Tajibo y Almendrillo (10 aos); el Mapajo y Cedro (9 aos aunque este ltimo no presente en los 2 ltimos aos); el Bibosi (8 aos y ausente en los dos ltimos aos); mara macho (7 aos interrumpidos); Sereb (5 aos y ausente en los ltimos 5 aos) Mara (presente en los 3 primeros aos y en 2005); Hoja de Yuca (presente en 2003 y los 3 ltimos aos); Verdolago y Curupa (ambos presentes en 2001 y

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en los 2 ltimos aos); Soto (en 2 aos interrumpidos) y Sirari, Sujo, Palo Mara y Cambara (un solo ao) (Cuadro 28) Cuadro 27. Volumen de madera autorizado por departamento (1997 2008)
Departamento Beni Chuquisaca Cochabamba La Paz Pando Santa Cruz Tarija Potos Dato a nivel Nacional (*) Total Volumen autorizado(mr) RE, POAF y PDM 2.169.035 60.231 715.654 1.939.313 3.641.027 8.343.426 136.944 96 250.697 17.256.423

(*) No discrimina la informacin reportada por departamentos en una gestin RE: Rgimen de Excepcin; POAF: Plan Operativo Anual Forestal y PDM: Plan de Desmonte Fuente: Elaboracin propia en base a Informes de la Superintendencia Forestal: (1997 a 2008)

La Ley 1700 y sus disposiciones para el manejo forestal sostenible segn Bojanic (2001) promovieron el aprovechamiento y utilizacin de especies menos conocidas. Sin embargo atribuir a la nueva legislacin la naturaleza y la magnitud de tal efecto es muy fortuito ya que el volumen existente de especies valiosas en el bosque forz eventualmente - con o sin el rgimen forestal - al uso de especies menos conocidas,. (Contreras-Hermosilla y Vargas 2002). Lo cierto es en todo caso, que la disminucin de superficies bajo concesin con relacin al antiguo Rgimen Forestal de CLP incentiv tambin un uso ms intensivo de las reas de aprovechamiento anual. 5.2.7. Habilitacin de profesionales A travs de 2.225 registros realizados de acuerdo a norma desde 1997 (Cuadro 29), la Superintendencia Forestal habilit un promedio anual de 185 profesionales para desarrollar sus actividades en el marco del Rgimen Forestal Se ubican en primer lugar el nmero de registros de Ingenieros Forestales (1.551) seguido de Tcnicos Superiores Forestales, Ingenieros Agrnomos, Tcnicos Superiores Agrnomos, Lic. en Biologa y otras profesiones afines (3). Resalta en el registro, la tendencia de un incremento anual de registro de profesionales forestales, la
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disminucin de profesionales agrnomos y el no registro de profesionales de otras ramas a partir de 2005. Cuadro 28. Ubicacin de las especies ms aprovechadas con relacin al volumen aprovechado
2000 2004 2006 Nombre comn Ocho Roble Cedro Mara Mara Macho Tajibo Yesquero Sereb Mapajo Bibosi Almendrillo Verdolago Curupa Hoja de Yuca Soto Sirari Sujo Palo Mara Cambar Nombre cientfico Hura crepitans Amburana cearensis Cedrela spp. Swietenia macrophylla Tapirira guianensis Tabebuia spp. Cariniana spp. Schizolobium amazonicum Ceiba pentandra Ficus spp. Dipteryx spp. Terminalia spp. Anadenanthera spp. Ceiba spp. Schinopsis sp. Copafera spp., Ormosia spp. Sterculia spp. Calophyllum brasiliensi Vochysia spp 2008 1 4 10 3 6 7 2 8 5 9 2005 2002 2003 2007 1 4 9 2 7 5 3 6 8 10 2001 1 2 3 1999 1998

1 1 2 3 3 2 4 7 5 10 6 8 7 5 8 5 9 10 9

4 3 1 7 6 5 2 7 10 9

1 3 6

1 3 10

1 3 4 7 2 5 6 10 9

4 6 10 8 5 7 9

2 5 8 9 10

4 8 9 6 7 5

1 1 3 5 5 9 10 7 2 3 9 10 8 6 4 4 6 2

2 7 8 4 8 4

7 8

Fuente: Elaboracin propia en base a: Informes de la Superintendencia Forestal (1998 a 2008)

Santa Cruz realiz el mayor nmero de registros de profesionales por departamento (1.003), seguido de los departamentos de Cochabamba, Beni, La Paz, Tarija, Chuquisaca y Pando (Cuadro 30). 5.2.8. Habilitacin de Empresas A travs de 11.400 registros realizados de acuerdo a norma desde 1997, la Superintendencia Forestal habilit un promedio de 950 empresas por ao relacionadas con la transformacin, desmontes, comercializacin y exportacin de productos forestales posibilitndoles el desarrollo de sus actividades (Cuadro 31 y 8A).

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Se destaca por el mayor nmero de registro de empresas el Departamento de Santa Cruz con 5.888, seguido de los Departamentos de La Paz, Cochabamba, Beni, Chuquisaca, Pando, Potos y Oruro observndose en todo el pas y anualmente, una tendencia de incrementarse el registro de las mismas para su habilitacin. Cuadro 29. Registro de profesionales por gestin
Ao 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Ingeniero TS Fo- Ingeniero Licenciados Total de TS Agrnomo Otros Forestal restal Agrnomo en Biologa Registros (N) (N) (N) (N) (N) (N) (N) 48 97 81 95 90 129 72 160 167 188 184 240 6 28 20 29 33 21 27 43 48 69 73 84 14 62 19 13 10 14 5 17 13 10 2 1 1 2 1 1 1 1 1 1 2 70 189 122 138 135 166 105 221 228 267 259 325

1 1

Total 1.551 481 180 8 2 3 2.225 Fuente Elaboracin propia en base a Informes de la Superintendencia Forestal (1997 a 2008)

Cuadro 30. Registros de Profesionales por departamento (1997 2008)

TS Ing. Ingeniero ForesTS AgrnoDpto Forestal Agrnomo mo (N) tal (N) (N) (N) Beni 211 39 36 Chuquisaca 18 11 8 Cochabamba 109 224 17 6 La Paz 152 103 23 Pando 96 19 4 Pando 14 4 Santa cruz 833 79 86 2 Tarija 118 2 6 Licenciados en Biologa (N) Otros (N) Total de Registros 286 37 358 278 119 18 1.003 126

Fuente: Elaboracin propia en base a Informes de la Superintendencia Forestal (1997 a 2008)

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Cuadro 31. Registro de empresas por departamento y ao

Depto. 1997 Beni Chuquisaca Cbba La Paz Oruro Pando Potos Santa Cruz Tarija Total Prom/ao 57 23 92 139 (*) (*) (*) 299 29 639 53 1998 97 27 2 123 (*) 26 (*) 241 18 534 45 1999 60 41 79 53 (*) 11 (*) 266 30 540 45 2000 95 55 98 89 (*) 17 15 471 59 899 75 2001 70 110 102 84 (*) 6 (*) 382 39 793 66 2002 95 98 123 42 (*) 21 (*) 306 23 708 59

Ao
2003 71 77 109 80 (*) 10 17 546 42 952 79 2004 99 85 99 143 (*) 35 6 661 38 1.166 97 2005 110 78 119 122 (*) 18 5 621 50 1.123 94 2006 133 69 97 154 1 25 4 638 77 1.198 100 2007 114 60 146 236 2 30 4 737 63 1.392 116 2008 126 81 140 279 1 36 5 720 68 1.456 121

Total de registros

1.127 804 1.206 1.544 4 235 56 5.888 536 11.400 950

(*) No reporta nmero de empresas registradas Fuente: Elaboracin propia en base a Informes de la Superintendencia Forestal (1997 a 2008).

5.3. Control La Superintendencia Forestal oper un sistema de control forestal en dos campos generales de accin: uno en las reas de produccin y aprovechamiento de la materia prima (bosque) y el otro en los centros de procesamiento tanto primario como secundario, las vas de transporte, los depsitos, la compra/venta y las exportaciones de productos forestales. Es decir, ejerci el control sobre el manejo de los recursos en el bosque por un lado y sobre el transporte, transformacin y comercio de los productos por el otro como instrumento indirecto que apoy a la implementacin del manejo forestal. 5.3.1. Realizacin de Inspecciones En el marco mencionado anteriormente, las unidades operativas de la Superintendencia Forestal realizaron 31.932 inspecciones forestales (en promedio por ao 2.661 inspecciones) (Cuadro 32 y 9A). En Santa Cruz fueron realizadas el mayor nmero (12.650) seguido de los Departamentos de Beni, Cochabamba, Tarija, Chuquisaca, La Paz, Pando, Potos y Oruro. Se destacan por el mayor nmero de inspecciones el ao 2000 (4.663) y 2008 por el menor nmero (2.205) observndose una disminucin progresiva de estas actividades en los ltimos aos ya sea por la falta de asignacin o disponibilidad de recursos econmicos o por la apata desarrollada por sus funcionarios ante
81

la respuesta ineficiente de la Intendencia Jurdica para concluir los procesos instaurados. Se percibe sin embargo, a pesar de lo establecido mediante la Directriz IDF 02/2006, que los informes no mencionan inspecciones al cumplimiento del POAF referente a tratamientos silviculturales pre o post aprovechamiento forestal Cuadro 32. Nmero de inspecciones realizadas por departamento y ao
Ao Total 4.864 3.139 3.665 2.580 1 1.383 3 12.650 3.647 2000 2006 2004 2008 278 126 200 207 1 64 1 1.155 173 2005 2003 2002 2007 321 103 157 140 (*) 133 1 1.199 277 2.331 2001 466 509 261 378 (*) 168 (*) 1.242 351 3.375 1999 652 390 519 480 (*) 215 (*) 434 1998 245 257 918 76 (*) 70 (*) 377 Dpto Beni Chuquisaca Cbba La Paz Oruro Pando Potos Santa Cruz Tarija Total

825 879 355 261 (*) 272 (*) 801

474 254 298 357 (*) 110 (*) 944 243 2.680

474 197 298 357 (*) 110 (*) 944 243 2.623

292 168 277 76 (*) 74 (*) 1.430 201 2.518

431 136 183 100 (*) 86 (*) 1.152 244 2.332

406 120 199 148 (*) 81 1 1.255 303 2.513

1.054 1.005 1.270 2.997 3.695 4.663

2.205 31.932

(*) No se realizaron inspecciones. Fuente: Elaboracin propia en base a: Informes de la Superintendencia Forestal (1997 a 2008)

Por otra, la UMIF (Cuadro 10A) realiz 79 inspecciones en 2005; 156 en 2006 y 74 en 2007 con un resultado importante en cuanto a la deteccin de actividades ilegales en reas anuales de aprovechamiento (AAA) y/o ilegalidad de los productos forestales encontrados en los centros de procesamiento de materia prima. Es posible que la reducida capacidad de la Intendencia Jurdica para resolver los procesos sustanciados por estas unidades, sea uno de los motivos ms relevantes por el cual sus actividades fueron descontinuadas ya en 2008. 5.3.2. Aprobacin de Programas de Abastecimiento y Procesamiento de Materia Prima Se aprob un total de 10.287 Programas de Abastecimiento y Procesamiento de Materia Prima (935 PAPMP por ao) (Cuadro 33 y 11A). El mayor nmero de PAPMP fue aprobado en Santa Cruz (5.270) seguido de los departamentos La Paz, Beni, Cochabamba, Chuquisaca, Tarija, Pando, Potos y Oruro notndose una tendencia general en el incremento de nmero de PAPMP aprobados (de 354 en 1998 a 1.425 en 2008).
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Cordero (2003) asegura que los PAPMP son una parte de la cadena de produccin donde se presentan diferentes alternativas para la ilegalidad, esto porque los rendimientos permiten lavar volmenes importantes de madera de procedencia ilegal. Cuadro 33. N de PAPMP por Departamento aprobados por la Superintendencia Forestal
Dpto Beni Chuquisaca Cochabamba La Paz Oruro Pando Potos Santa Cruz Tarija Total 124 5 354 318 48 631 484 67 857 325 40 714 300 25 675 10 9 27 26 26 10 17 497 42 896 35 6 619 38 1.119 18 5 587 50 1.084 Ao 1998 108 19 57 31 1999 113 15 60 48 2000 103 31 86 59 2001 87 33 108 95 2002 9 107 86 39 2003 71 77 102 80 2004 99 85 94 143 2005 110 78 114 122 2006 132 69 91 154 1 25 4 614 77 1.167 2007 114 60 139 236 2 30 19 703 62 1.365 2008 126 81 130 279 1 36 5 699 68 1.425 Total 1.155 655 1.067 1.286 4 272 56 5.270 522 10.287

Fuente: Informes de la Superintendencia Forestal (1998 a 2008)

Institucionalmente en cuanto al control, uno de los factores negativos fue la baja capacidad de la Superintendencia Forestal para llevar adelante estas labores no debiendo interpretarse esta carencia como falta de voluntad, sino como una limitante por la falta de recursos econmicos operativos para que los tcnicos disponible puedan movilizarse y cumplir con sus funciones en el campo (Cordero 2003). Hufty y Bottazzi (2005) percibieron tambin que las UOB de la Superintendencia Forestal no contaban con los medios logsticos para hacer respetar las normas forestales. Cordero (2003).asegura tambin que otro de los factores institucionales que promueve la ilegalidad, es la percepcin de la poblacin de cmo se aplica la ley, en general la poblacin percibe que no es tan grave infringirla. A pesar de esto la Superintendencia Forestal mantuvo una poltica constante de mejorar procedimientos de control y promover de esta manera la legalidad. En trminos generales para el Estado boliviano el aprovechamiento ilegal implic el dao al bosque con la consecuente prdida de recursos por patentes e impuestos no recaudados suponiendo el aumento de gastos incurridos por la Superintendencia Forestal en el control, al tener ms gastos por inspecciones,
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procesos judiciales, administrativos, etc., adems de promover una mala imagen del pas. 5.3.3. Instalacin y monitoreo de Parcelas de Medicin Permanentes La Superintendencia Forestal identific desde su inicio, las dificultades en implementar el sistema de monitoreo de las PMP establecidas en las concesiones forestales y trat de subsanar este problema permitiendo con un procedimiento alternativo (aprobado mediante Resolucin Administrativa 078/2000 del 24 de julio del 2.000) la agrupacin de diferentes usuarios con bosques bajo manejo de una determinada ecoregin, para instalar un nmero establecido de parcelas convencionales. En ese contexto, el MDSyMA en base a la resolucin ministerial (RM 138 del 09 de mayo de 2005) transfiere la responsabilidad de la implementacin y seguimiento de las PMP, al Instituto Boliviano de Investigacin Forestal (IBIF) por lo que los concesionarios o propietarios forestales, deban contratar los servicios de ste organismo de investigacin reconocido por su experiencia en este tipo de trabajo y por la Superintendencia Forestal. Desafortunadamente esto promovi que los titulares del manejo se desinteresen por los resultados procedentes de las PPM. El pais cuenta con cerca de 895 ha de parcelas permanentes de tipo convencional y 694 parcelas permanentes experimentales (INFOBOL 2005) que permiten conocer la respuesta a los tratamientos silviculturales en los diferentes tipos de bosque de Bolivia que estn siendo evaluados en las principales ecorregiones forestales. Sin embargo el Ministerio del ramo pareci desconocer los resultados de la investigacin realizada y/o las recomendaciones emergentes de la misma por lo que nunca se realizaron ajustes a los supuestos silviculturales y/o prescripciones de sostenibilidad establecidos en la normativa. 5.3.4. Realizacin de Auditoras Forestales En 1999 se realiz una auditora forestal, a la Empresa San Antonio ubicada en la Reserva Forestal el Chor en el Departamento de Santa Cruz y cuya continuidad del Contrato a Largo Plazo (CLP) estaba condicionado a los resultados de la misma. Esta auditora fue llevada a cabo en el marco de la Directriz Tcnica N 03/99 (RA 051/99 de 8 de julio de 1.999) sobre Inspecciones y Auditorias Forestales y la empresa continu sus actividades hasta 2008. Se conoce en la Superintendencia Forestal una versin borrador del documento informe que fuera presentado por el consultor y no la versin final del mismo.
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Posteriormente en la gestin 2002 se aprob la segunda versin de la Normas Tcnicas para Auditoras Forestales (ITE N 01/2003 aprobada por RA 143/2002 de fecha 28 de noviembre de 2002) y deja sin efecto la DT 03/99 que no fue aplicada. En 2005 y con apoyo del proyecto BOLFOR II se realiz una nueva revisin a la norma (tercera) y se prepararon nuevos trminos de referencia para las empresas que tenan la RA emitida por el Superintendencia Forestal, que dictaminaba la auditora forestal. Nuevamente en la gestin 2008, con apoyo del IBIF se elabor una nueva versin de la norma (cuarta) que es ajustada en campo (RA 052/2008 de fecha 25 de junio de 2008). Esta norma vigente es un documento gua para la realizacin de las Auditoras Forestales que establece el marco de referencia tcnico y el procedimiento para el levantamiento de las diferentes variables (Criterios & Indicadores) en el campo y es de uso especfico de los auditores forestales. Paralelamente se elabor la Directriz Tcnica IDF N 002/2008 para permitir la calificacin y registro de empresas auditoras (RA 053/2008 del 26 de junio de 2008). Este documento tiene por objeto establecer las bases mnimas de calificacin y registro de las Empresas Auditoras para habilitarse como proponentes en el proceso de Auditorias Forestales a concesiones forestales. Ya en la situacin de implementar las auditoras forestales se elabor el Documento Base para la Contratacin de Empresas Auditoras Forestales (DBCEAF) y los Trminos de Referencia Especficos para la Contratacin de Empresas Auditoras (TRCAF), el cual establece los trminos de referencia especficos para la convocatoria y/o concurso pblico de honorarios, la presentacin de propuestas, apertura de sobres, calificacin y adjudicacin de empresas auditoras calificadas e independientes para realizar la Auditora Forestal a las concesiones forestales. Con todo el paquete tcnico y administrativo elaborado, se inici en 2008, el proceso con la publicacin de la Primera Convocatoria para la realizacin de 16 Auditoras Forestales a concesiones forestales (Cuadro 12A) (El Deber en fecha 29 de junio y 20 de Julio) donde se present una sola Empresa Auditora con dos equipos que no lograron calificar. No habiendo Empresas Auditoras calificadas y registradas en la Superintendencia Forestal, se declar desierta la mima 5.3.5. Emisin de Certificados Forestales de Origen La Superintendencia Forestal emiti un total de 697.032 CFO con un promedio de 63.367 CFO emitidos por ao (Cuadro 34). Los CFO1 (241.071) y CFO2
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(185.981) fueron los ms emitidos por la Superintendencia Forestal seguidos del CFO6, CFO4, CFO3B, CFO3 y CFO3C, etc. Con relacin a 1997 se observa una disminucin del nmero de CFO emitidos en 1998 (de 56.404 a 36.416) y a partir de ese ao, se verifica una tendencia a incrementarse en cantidad (a 117.038 en 2008) principalmente debido a la exigencias del uso de CFO1 a las empresas concesionarias por parte de la Superintendencia Forestal. Cuadro 34. Nmero de Certificados Forestales de Origen emitidos por ao y tipo
Tipo de CFO
CFO 1 CFO 2 CFO 3 CFO 3A CFO 3B CFO 3C CFO 3D CFO 4 CFO 5 CFO 6 CFO 7A CFO 7B CEOR 1 CEOR 2 CFI A CFI B CFI NM CFO CERT1 CFO CERT2 CTF LPF Total 56.404 36.416 47.704 40.147 44.293 3014 709 7721 98 198 2327 348 40 5 10 174 283 60 2.305 52.838 180 1.504 62.012 107 1.267 71.217 84.818 84.145 117.038 49 17 34 36 110 82 261 126 65 406 222 383 198 408 144 373 431 2.106 114 5.930 563 869

Ao
1998 1999
19.823 3.107 8.739 3.879 19.059 14.216

2000
12.601 4.262 1.803 3.358 1.798 561 2.520 450 4.251 573 377

2001
11.226 2.159 582 2.688 1.450 123 2.300 709 5.187 951 376

2002
13.030 11.856 2.002 1.507 4.970 2.096 230 2.107 732 4.731 661 371

2003
15.562 13.819 1.984 1.909 2.930 2.584 267 2.760 736 6.148 757 505

2004
19.800 15.175 1.693 2.920 2.717 3.996 528 4.891 913 5.948 1.082 485

2005
26.198 18.290 2.535 2.322 2.199 2.853 781 5.305 845 6.645 1.037 364

2006 2007
30.386 22.313 2.093 3.282 3.863 4.571 1.539 7.157 1.049 7.369 218 236 33699 20485 2413 3040 3408 4076 2051 5024 179 7014 1498 252

2008 Total
52.288 26.941 3.371 3.340 4.433 4.177 3.140 5.867 368 10.299 1.619 247 247.071 185.981 29.498 20.705 30.566 27.601 9.220 43.051 6.804 71.243 9.057 4.280 2.327 348 748 1.279 1.307 174 283 413 5.076 697.032

15.150 12.396

Fuente: Elaboracin propia en base a Informes de la Superintendencia Forestal (1998 a 2008)

Una serie de variantes detectadas en cuanto al uso ilegal de los CFO permiti a la Superintendencia Forestal ajustar continuamente algunos procedimientos y establecer mecanismos de seguridad en los mismos (Cordero 2003).
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5.3.6. Delegacin de funciones a municipios El Superintendente Forestal deleg funciones especficas a 10 Alcaldas Municipales (una en 2001, 5 en 2003, 3 en 2005 y una en 2006) de los Departamentos de Santa Cruz (8), Potos (1) y Chuquisaca (1) para ser cumplidas por sus Unidades Forestales Municipales (UFM) (Cuadro 35). El monitoreo de la delegacin de funciones recay en las Intendencias (Desarrollo Forestal, Jurdica, Social y Gerencia de Administracin y Finanzas). Esta delegacin estuvo dirigida a posibilitar por parte de las UFM, el control a la deforestacin a travs de inspecciones forestales, la autorizacin del aprovechamiento de madera en pequeos volmenes para uso propio, la autorizacin de desmonte en pequeas superficies, la emisin de CFO para productos secundarios, el decomiso provisional de productos ilegales y medios de perpetracin y otros. Cuadro 35. Municipios con delegacin de funciones del Superintendente Forestal
Ao 2001 2003 N de RA 42/2001 16/2003 17/2003 23/2003 24/2003 25/2003 98/2005 125/2005 126/2005 80/ 2006 Fecha 17/05/01 19/02/03 19/02/03 26/02/03 26/02/03 26/02/03 26/07/2005 20/10/2005 20/10/2005 22/11/2006 Municipio Vallegrande San Julian Ayacucho - Porongo El Puente San Miguel de Velasco San Ignacio de Velasco Ascensin de Guarayos Villa Serrano Cotagaita Cabezas Departamento Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Chuquisaca Potos Santa Cruz

2005

2006

Fuente: Elaboracin propia en base a las Resoluciones de la Superintendencia Forestal (2001, 2003, 2005 y 2006)

Las instancias internas delegadas por el Superintendente Forestal para seguimiento y monitoreo de la delegacin de funciones a los municipios mostraron muy poco o nada de inters en realizarlo. Una nica RA, la 05/2007 (17 de enero de 2007) disuelve el Convenio Interinstitucional con el Municipio de Vallegrande por incumplimiento y por existir causales de resolucin, se desconoce atras RA que disuelvan y/o rescindan otros convenios /o contratos con los municipios delegados por lo que esta delegacin podra considerase an vigente.

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La Superintendencia Forestal no report resultados del monitoreo y/o seguimiento en ningn informe pblico. 5.4. Acciones de control de la ilegalidad La Superintendencia Forestal inici 9.557 procesos administrativos contra personas naturales y jurdicas que cometieron infracciones al Rgimen Forestal de los cuales 5.430 cuentan con resolucin ejecutoriada que representan 57% de los procesos instaurados (Cuadro 36). Cuadro 36. Nmero de Sumarios instaurados y con resolucin ejecutoriada
Nmero de Sumarios Ao 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Total Instaurados 382 821 1.247 1.187 939 663 685 578 678 779 695 903 9.557 Con resolucin Ejecutoriada (*) 624 841 430 798 572 431 382 382 346 314 310 5.430

Fuente: Elaboracin propia en base a los Informes de la Superintendencia Forestal (1997 a 2008) (*) No informa sumarios con resolucin ejecutoriada

Contreras - Hermosilla y Vargas (2002) opinan que para bien o para mal, la Superintendencia Forestal, encargada de los aspectos ejecutivos de la ley 1700, generalmente no pudo o se rehus a aplicar toda la fuerza de la ley para el control de los delitos forestales. Por ejemplo, la Superintendencia mostr renuencia a decomisar y subastar maquinaria (tractores, camiones, sierras) utilizada en actos ilegales, limitando su accin solo al decomiso de madera ilegalmente extrada, a pesar de haber procedido con el remate de maquinaria pesada involucrada
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en un desmonte ilegal en TPFP de la provincia Guarayos del Departamento de Santa Cruz en 1999. Especialmente el los ultimos cuatro aos esta actitud demostr una institucin dbil o indiferente que no fue capaz de cumplir la ley a cabalidad, hecho que provoc el incremento de los delitos forestales. 5.5. Fiscalizacin
5.5.1. Recursos recaudados de Patentes, Volumen, Multas y Remates y Otras

La Superintendencia Forestal recaud un total de Bs. 588.669.121 por concepto de Patentes, Multas y Remates (Bs. 442.603.683) y Otras Recaudaciones (Bs. 146.065.438) (Cuadro 37) haciendo un promedio recaudado de Bs. 49.055.760 por ao en los 12 aos. Con relacin a 1997, las recaudaciones se incrementaron en 1998, disminuyeron hasta el 2000 y luego presentan una tendencia a incrementarse hasta 2006 para disminuir nuevamente en 2007 y 2008. Destaca 2006 por su mayor recaudacin en el periodo de 12 aos. Cuadro 37. Recaudaciones efectivas de la Superintendencia Forestal
Recaudaciones en Bs. Ao 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Total Patentes, Multas y Remates 47.971.093 55.271.870 38.341.441 24.078.327 27.123.402 30.284.865 30.388.698 34.632.845 32.613.589 44.452.439 39.392.719 38.052.395 442.603.683 Otras 4.516.887 4.647.236 4.064.587 9.448.721 14.093.872 8.275.983 9.496.310 13.555.877 15.814.509 20.208.310 20.422.306 21.520.840 146.065.438 Total (Bs) 52.487.980 59.919.106 42.406.028 33.527.048 41.217.274 38.560.848 39.885.008 48.188.722 48.428.098 64.660.749 59.815.025 59.573.235 588.669.121

Fuente: Elaboracin propia en base a los Informes de la Superintendencia Forestal (1997 a 2008)

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Con relacin a 1997 se destaca del Cuadro 38 lo siguiente: La disminucin en general de las recaudaciones por Patente por Superficie (mas la deuda) desde 1998 a 2008 (de Bs. 29.549.560 a Bs 7.257.708) con leves incrementos y disminuciones a 2006 presentndose una tendencia a disminuir una vez que se cancele la deuda existente. (A partir de 2001 la Superintendencia Forestal fue autorizada por el Ministerio del ramo a reprogramar el pago de la deuda de la Patente Forestal de las empresas concesionarias con el Estado hasta el ao 2011). El incremento desde 1998 de las recaudaciones por Patente Desmonte (de Bs. 959.493 en 1998 a Bs. 20.402.142 en 2008). Fue generado en la ampliacin de las fronteras agrcolas para cumplir la Funcin Econmica y Social (FES) descrita en la Ley INRA y la Ley 1345 por parte de los propietarios privados de tierras. La disminucin de las recaudaciones por volumen con relacin a 1998 presentaron una tendencia a disminuir ms all de 2008 (de Bs. 17.462.040 a Bs. 5.612.908). Se observan las altas recaudaciones por este concepto en 1998 debido al Rgimen de Excepcin y la disminucin de las mismas por el trmino de vigencia y/o devolucin de los Contratos a Largo Plazo. Con relacin a 1998, se destac el incremento de las recaudaciones por Multas y Remates hasta el 2000 para luego disminuir hasta 2003 (de Bs. 6.351.274 a Bs. 1.544.136) y presentar una tendencia a incrementarse nuevamente ms all de 2008. Se observa la mayor recaudacin el ao 2000 por este concepto. Con relacin a 2001 (inicio del pago) y exceptuando 2005 que no se report, se presenta la tendencia a disminuir el pago de deuda de Patente Superficie mas all de 2008 (de Bs. 7.010.598 a 5.557.796) causado por la disminucin del saldo de deuda de las empresas concesionarias. En 1999 una serie de factores imposibilitaron o dificultaron a los concesionarios el cumplimiento de las obligaciones de pago de la Patente Superficie. Quizs el factor fundamental fue la falta de previsin en la Ley 1700 respecto al establecimiento de un periodo de transicin y adecuacin a nuevas normas de aprovechamiento (Carden 2003) o el origen de la mora por el pago de la patente por superficie originada en la crisis econmica regional y mundial que afect al pas a partir de las gestiones 1999 y 2000 donde se acumul el 93% de la deuda total (Pattie y Rojas 2003).
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Cuadro 38. Recaudacin de recursos de patentes, volumen, multas y remates

Recaudacin (en Bs.) Ao Patente Superficie 29.549.560 24.257.660 18.666.471 4.736.015 2.475.313 3.754.220 2.113.713 1.846.259 8.673.716 5.501.242 1.941.433 1.699.912 105.215.514 9.683.268 5.640.231 5.557.796 45.752.625 7.010.598 6.840.319 6.174.765 4.845.648 Recuperacin de la Patente Superficie Volumen 17.462.040 20.007.797 5.176.017 7.685.158 6.858.907 6.999.679 7.854.871 8.322.672 6.822.678 7.945.261 6.440.728 5.612.908 107.188.716 Patente Desmonte 959.493 8.553.094 10.479.877 5.305.880 6.396.822 9.713.252 12.701.213 17.032.327 13.774.503 17.867.094 22.035.211 20.402.142 145.220.908 2.453.319 4.019.076 6.351.274 4.381.762 2.977.395 1.544.136 2.585.939 3.342.692 3.455.574 3.335.116 4.779.637 39.225.920 Multas y remates Total 47.971.093 55.271.870 38.341.441 24.078.327 27.123.402 30.284.865 30.388.698 34.632.845 32.613.589 44.452.439 39.392.719 38.052.395 442.603.683

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Total

Fuente: Elaboracin propia en base a los Informes de la Superintendencia Forestal (1997 a 2008)

Pattie y Rojas (2003) opinan que las decisiones ejecutivas adoptadas por la Superintendencia Forestal en esa oportunidad, al margen de la recuperacin econmica de las deudas en mora, logr que todas las empresas - an las que no tuvieron actividad alguna - mantengan las reas otorgadas bajo su responsabilidad precautelando que las tierras forestales no sean avasalladas. Si la Superintendencia Forestal hubiera aplicado lo dispuesto por Ley, se hubieran revertido las concesiones de ms de 39 empresas que mantuvieron sus cuotas vencidas. Las implicaciones y consecuencias de este hecho hubieran sido de carcter tcnico, poltico, econmico y social ya que las concesiones constituyeron la base del funcionamiento del modelo forestal y sin su participacin de acuerdo a varios autores, no hubiera sido posible llevar adelante el Rgimen Forestal de la Nacin. Otras Recaudaciones Por concepto de otras recaudaciones la Superintendencia Forestal recaud la suma de Bs. 146.065.438 que son recursos propios y no coparticipables. (Cuadro 40). Estos recursos se originaron en la venta de CFO (32%), Tarifa de Regulacin (20%), ventas y servicios (10%), no discriminadas (9%), transferencias de

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FONABOSQUE (8,6%), donaciones (8%), inscripciones y reinscripciones (4%), intereses (4%), otras (3%) y ganancia de operaciones bancarias (1%). Asimismo, de acuerdo con el Cuadro 39, se destaca lo siguiente: Con relacin a 1997 una tendencia positiva de incremento del total de otros ingresos ms all de 2008 (de Bs. 4.516.887 a Bs. 21.520.840) significando para la Superintendencia Forestal una menor dependencia de la Patente Superficie para su funcionamiento. Con relacin a 2003 (ao de inicio del cobro de la TRF), el incremento de la Tarifa de Regulacin (excepto el ao 2004) en el ao 2005 hasta llegar a un tope en 2006 (de Bs. 2.148.121 a Bs. 7.531.301) y presenta una tendencia a disminuir a 2008 (6.794.386). La disminucin de la TRF se debe a la reduccin del nmero de concesiones forestales y/o de superficie de stas. Se verifica con relacin a 1999 (exceptuados los aos 1997, 1998 2000, 2001 y 2004 por no encontrase la informacin discriminada sobre este tem en los informes) la tendencia a incrementar los recursos generados por la venta de Formularios (CFO) (de Bs. 2.372.054 a Bs. 10.401.407). Llama la atencin la disminucin de los recursos provenientes de la inscripcin y reinscripcin de profesionales y empresas relacionadas con el sector forestal si observamos que su nmero ha ido incrementndose progresivamente. Los recursos provenientes de patentes forestales, multas y remates significaron el 75% del total recaudado mientras que otras recaudaciones significaron el 25% restante. 5.5.2. Recursos coparticipados La Superintendencia Forestal coparticip en 12 aos un total aproximado de Bs. 451.035.917 (Cuadro 40) con Prefecturas (23%), FONABOSQUE (22%), Municipios (17%) y Superintendencia Forestal (38%) de acuerdo a Ley. Representan por su importancia excepto los recursos no discriminados por tem (24%), la Patente por Desmonte (29%) seguida de la Patente Superficie (ms deuda) (23%) y Multas y Remates (7%). Los recursos coparticipados por la Superintendencia Forestal a todas las instituciones coparticipantes presentan una tendencia a disminuir con el tiempo debido principalmente a la reduccin de la superficie bajo concesin forestal, saldo de la deuda, (en caso de Prefecturas y Municipios esta reduccin no se not por lo ingresos cada vez mas importantes del IDH), al pago por volumen e
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incremento continuo de recursos provenientes de la Patente Desmonte principalmente debido a la mayor superficie sometida al cambio de uso de la tierra. Cuadro 39. Otras recaudaciones (en Bolivianos)
Ao Tarifa de Regulacin (TRF) Venta Formularios Inscripciones Reinscripciones Ventas y Servicios Ganancia Operaciones Bancarias Donaciones Transferencia de FONABOSQUE Intereses Otras No discriminadas/ item TOTAL

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Total 5.414.514 7.791.223 7.531.301 6.794.386 29.679.545 8.020.853 8.501.964 9.532.173 10.401.407 47.535.500 1.059.042 972.793 896.314 6.137.132 2.148.121 3.438.958 5.268.091 541.682 536.987 2.372.054 1.065.157 1.065.157

4.516.887 3.442.810 14.868 44.011 3.561.928 3.208.591 47.628 217.240 367.985 115.322 124.401 240.859 2.641.701 1.040.412 3.789.837 384.542 867.140 3.000.000 9.500.000 342.506 197.464 127.629 137.521 176.107 13.555.877 2.379.142 104.785 887.133 2.105.704 14.730.216 807.054 11.319.374 12.500.000 2.629.463 1.397.368 1.171.116 6.065.087 121.833 101.538 151.913 3.735.653 13.555.877

4.516.887 4.647.236 4.064.587 9.448.721 14.093.872 8.275.983 9.496.310 13.555.877 15.814.509 20.208.310 20.422.306 21.520.840 146.065.438

Fuente: Elaboracin propia en base a los Informes de la Superintendencia Forestal (1997 a 2008)

Cuadro 40. Coparticipacin de los recursos del RF

Descripcin Multas y remates Recuperacin Patente Superficie Patente Superficie Volumen No discriminados/tem Patente Desmonte Total Total (Bs.) 32.743.703 50.588.823 51.828.492 79.599.149 106.823.577 129.452.173 451.035.917

Fuente: Elaboracin propia en base a los Informes de la Superintendencia Forestal (1997 a 2008)

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Prefecturas Los recursos coparticipados con 7 prefecturas de Departamento, sumaron un total de Bs. 103.178.353 (Cuadro 41). Representa la Patente por Superficie el 41%, Volumen 30%, Patente Desmonte 17% no discriminados el ao 1997 el 10%. El total de los recursos que se coparticiparon con Prefecturas presenta una tendencia a disminuir ao a ao (de Bs. 11.250.112 en 1997, 16.451.139 en 1998 a Bs. 7.715.976 en 2008). Con relacin al ao 1998 (por no encontrase la informacin discriminada por este concepto en 1997) se verifica en general que: Los recursos coparticipados de la Patente Superficie con Prefecturas (ms la deuda) presentan una tendencia a disminuir ms all de 2008 (de Bs. 8.530.392 a Bs. 2.540.198) an con el pago de la deuda de Patente Superficie. Los recursos coparticipados del pago de la deuda por Patente Superficie a Prefecturas de Empresas concesionarias presentan una tendencia a disminuir (de Bs. 2.449.358 a 1.945.019 a 2008). Los recursos coparticipados por Volumen con Prefecturas presentan una tendencia a disminuir a 2008 (de Bs. 6.956.533 a Bs. 1.964.231). Los recursos coparticipados por Patente Desmonte con Prefecturas presentan una tendencia general a incrementarse a 2008 (de Bs. 964.214 a Bs. 2.671.547). Municipios Los recursos coparticipados por la Superintendencia forestal a los municipios, alcanzaron la suma de 78.889.786 (distribuidos en un promedio de 114 municipios/ao) (Cuadro 42). Patente Superficie (38%), Volumen (28%), Patente Desmonte (23%) y los recursos no discriminados en el ao 1997 (10%). El total de los ingresos de los recursos que se coparticiparon con Municipios tiende a disminuir (de Bs. 8.084.001 en 1997, 12.026.696 en 1998 a Bs. 5.888.997 en 2008). Con relacin al ao 1998 (por no encontrase la informacin discriminada por este concepto en 1997) se verifica en general que los recursos coparticipados de la Patente Superficie (mas deuda) con Municipios presentan una tendencia a disminuir a 2008 (de Bs. 6.098.876 a Bs. 1.814.427).

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Cuadro 41. Coparticipacin de los recursos del Rgimen Forestal con Prefecturas
Coparticipacin (en Bs.) Ao 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Total Patente Superficie 8.530.392 6.533.135 1.657.628 866.360 1.313.736 739.690 648.341 677.676 1.925.435 679.501 595.179 24.167.073 Deuda Patente Superficie Volumen Recursos Patente sin detalle/ Desmonte item 11.250.112 964.214 1.230.064 558.038 726.658 1.146.270 1.583.355 2.209.195 1.670.272 2.340.341 2.932.188 2.671.547 11.250.112 Total 11.250.112 16.451.139 9.589.301 4.905.528 6.442.994 7.303.468 7.233.418 7.458.085 7.092.477 10.435.831 7.840.024 7.175.976 103.178.353

2.449.358 2.389.918 2.161.168 1.695.977 2.357.852 3.389.144 1.974.081 1.945.019

6.956.533 1.826.102 2.689.862 2.400.618 2.453.544 2.749.205 2.904.572 2.386.677 2.780.911 2.254.254 1.964.231

18.362.517 31.366.509 18.032.142

Fuente: Elaboracin propia en base a los informes de la Superintendencia Forestal (1997 a 2008)

Los ingresos de los recursos coparticipados con Municipios por Volumen presentan una tendencia a disminuir (de Bs. 4.972.606 a Bs. 1.403.023 en 2008). Los ingresos de los recursos coparticipados con Municipios por Patente Desmonte presentaron una tendencia a incrementarse a 2007 (de Bs. 964.214 a Bs. 2.932.188) y a decrecer en 2008 (Bs. 2.671.547).

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Cuadro 42. Coparticipacin de los recursos del Rgimen Forestal con Municipalidades
Coparticipacin (en Bs.) Ao 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Total (Bs) N de Municipios 100 104 110 117 126 112 109 111 107 124 125 127 Patente Superficie * 6.089.876 4.669.740 1.184.054 618.828 938.430 528.351 465.349 484.023 1.375.311 485.358 425.147 17.264.467 Deuda Patente Superficie * * * * 1.749.541 1.707.085 1.543.691 1.211.412 1.684.181 2.420.817 1.410.058 1.389.280 13.116.065 Volumen * 4.972.606 1.301.088 1.921.233 1.714.727 1.752.488 1.963.718 2.071.595 1.695.669 1.986.362 1.610.183 1.403.023 22.392.692 Patente Desmonte * 964.214 1.230.064 558.038 726.658 1.146.266 1.583.355 2.209.266 1.670.624 2.340.341 2.932.188 2.671.547 18.032.561 Recursos sin detalle/tem 8.084.001 ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** 8.084.001 Total 8.084.001 12.026.696 7.200.892 3.663.325 4.809.754 5.544.269 5.619.115 5.957.622 5.534.497 8.122.831 6.437.787 5.888.997 78.889.786

*No Informa. **Discrimina a detalle la informacin Fuente: Elaboracin propia en base a los Informes de la Superintendencia Forestal 1997 a 2008)

FONABOSQUE Los recursos coparticipados a FONABOSQUE por la Superintendencia Forestal sumaron un total de Bs. 97.572.815 (Cuadro 43): Patente Desmonte (32%) , los recursos no discriminados de las gestiones 1997, 1998 y 1999 (31%), Multas y Remates (22%), Patente Superficie (8%) y Volumen (7%). El total de los recursos que se coparticiparon con FONABOSQUE luego de alcanzar un tope mximo en 1998 (Bs. 18.650.620) y un tope mnimo en 2001 (Bs 4.401.083) tienden a incrementarse a 2008 (Bs. 9.975.818) por el aumento de los recursos provenientes de Multas y Remates (de Bs. 1.314.528 en 2003 a Bs. 3.345.745 en 2008). Se verifica en general con relacin a 2000 (por no encontrase la informacin discriminada por este concepto en 1997, 1998 y 1999) que los recursos provenientes de la Patente Superficie (mas deuda) se incrementaron hasta 2006 (de
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Bs. 473.608 a 1.518.451)) y presentan una tendencia a disminuir (a Bs. 725.770 en 2008). Los recursos coparticipados de la deuda por Patente Superficie a FONABOSQUE presentan una tendencia a disminuir a 2008 (de Bs. 699.816 a Bs. 555.719) luego de un incremento mximo en 2006. Los recursos coparticipados por Volumen presentan una tendencia a disminuir (de Bs.768.516 a Bs. 561.208). Los recursos coparticipados por Patente Desmonte presentan una tendencia a incrementarse (de Bs. 1.116.076 a Bs. 5.343.095). Los recursos coparticipados por Multas y Remates presentan una tendencia a incrementarse desde 2003 luego de una disminucin desde 2000 (Bs 4.445.892 a Bs. 1.080.895) (Cuadro 43). Cuadro 43. Coparticipacin de los recursos del Rgimen Forestal con FONABOSQUE
Coparticipacin (en Bs.) Ao Patente Superficie (Bs) Recuperacin de la Patente Superficie (Bs) Volumen (Bs) Patente Desmonte (Bs) Multas y Remates (Bs) Recursos sin detalle/tem (Bs) 4.068.126 18.650.620 7.696.792 473.608 247.531 375.353 211.340 186.265 193.691 550.124 194.143 170.051 2.602.106 699.816 682.834 617.476 484.565 673.672 968.327 564.023 555.719 5.246.432 768.516 685.891 701.012 785.487 836.752 682.268 794.320 644.073 561.208 6.459.527 1.116.076 1.453.317 2.292.541 3.166.700 4.414.073 3.350.878 4.680.682 5.864.375 5.343.095 31.681.737 4.445.892 1.314.528 2.076.891 1.080.895 1.810.157 2.339.884 2.418.902 2.334.581 3.345.745 21.167.475 30.415.538 Total (Bs) 4.068.126 18.650.620 7.696.792 6.804.092 4.401.083 6.128.631 5.861.898 7.731.812 7.240.393 9.412.355 9.601.195 9.975.818 97.572.815

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Total

Fuente: Elaboracin propia en base a los Informes de la Superintendencia Forestal 1997 a 2008)

Superintendencia Forestal Los recursos coparticipados correspondientes a la Superintendencia Forestal, sumaron un total de Bs. 171.394.963 (Cuadro 44). Patente Desmonte (36%), los
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recursos no discriminados en las gestiones 1997,1998 y 1999 (33%), Patente Superficie (13%), Volumen 11%, Multas y Remates (7%). El total de los ingresos provenientes de la coparticipacin luego de alcanzar un tope mximo en 1997 (Bs. 24.568.855) y un tope mnimo en 2001 (Bs 9.569.659) presentaron una tendencia de incremento hasta 2006 (Bs. 16.481.422) para luego disminuir en 2007 y 2008. Con relacin a 1997 se destac la disminucin de los recursos totales recibidos hasta 2000 (de Bs. 24.568.855 a Bs. 9.569.659) presentando una tendencia a mantenerse mas all de 2008 (15.011.600) despus del incremento de 2006 (Bs. 16.481.422). Y en relacin a 2000 (por no encontrase la informacin discriminada por este concepto en 1997, 1998 y 1999) se destaca: El incremento de los recursos provenientes de la Patente Superficie (mas deuda) hasta 2006 (de Bs 1.420.725 a Bs. 4.555.352) presentndose una tendencia a disminuir a 2008 (2.177.311). La disminucin de los recursos por Volumen coparticipados a 2008 (de Bs. 2.305.547 a Bs. 1.684.446) La tendencia a incrementar los recursos coparticipados por Patente Desmonte a 2008 (de Bs. 3.073.727 a Bs. 9.715.952). EL incremento de los recursos por Multas y Remates hasta 2001 (de Bs.1.905.382 a Bs. 3.067.322) luego a disminuir en 2003 (Bs 463.241) y a partir de este ao presenta la tendencia a incrementarse mas all de 2008 (Bs. 1.433.891). El incremento de los recursos coparticipados de la deuda por Patente Superficie (mas deuda) hasta 2006 (de Bs. 211.883 a Bs. 2.904.980) presenta una tendencia a disminuir a 2008 (Bs. 1.667.177). Transferencia de recursos propios a otras instituciones De acuerdo a sus informes, la Superintendencia Forestal transfiri (fuera de lo definido por la Ley 1700) de sus recursos propios, (artculo 51 del DS 26389 del 8 de noviembre de 2001 y artculo 1 del DS 26577 del 3 de abril de 2002) al SIRENARE, Superintendencia de Servicio Civil (SSC) y en 2008 para pago de salarios del personal del FONABOSQUE.

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Cuadro 44. Coparticipacin de los recursos provenientes del Rgimen Forestal con la Superintendencia Forestal
Ao Patente Superficie (Bs) Recuperacin de la Patente Superficie (Bs) Volumen (Bs) Patente Desmonte (Bs) Multas y Remates (Bs) Recursos sin detalle/tem (Bs) 24.568.855 18.650.620 13.854.451 1.420.725 742.593 1.126.748 634.019 546.303 581.523 1.650.372 582.429 510.134 7.794.846 211.883 2.060.482 1.852.429 1.453.694 2.021.095 2.904.980 1.692.069 1.667.177 13.863.809 2.305.547 2.057.672 2.092.591 2.356.461 2.509.754 2.058.064 2.383.668 1.932.218 1.684.446 19.380.421 3.073.727 3.490.189 4.963.351 6.367.803 8.199.793 7.082.728 8.505.730 10.306.460 9.715.952 61.705.733 1.905.382 3.067.322 890.596 463.241 775.781 1.002.808 1.036.672 1.000.535 1.433.891 11.576.228 57.073.926 Total (Bs) 24.568.855 18.650.620 13.854.451 8.705.381 9.569.659 11.133.768 11.673.953 13.485.325 12.746.218 16.481.422 15.513.711 15.011.600 171.394.963

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Total

Fuente: Elaboracin propia en base a los Informes de la Superintendencia Forestal 1997, 1998, 1999, 2000, 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007 y 2008

5.6. Participacin de los dems Organismos del Rgimen Forestal 5.6.1. Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras (ex MDSMA, ex MDRAyMA) En el marco de las atribuciones de la Ley 1700, el MDSMA elabor y difundi normas complementarias a la Ley Forestal y/o ajustes al Marco tcnico - legal del Rgimen Forestal. Andaluz (2009) hizo notar sobre la importancia de producir en un slo ao (del 12 de julio de 1996 al 31 de julio de 1997) trece cuerpos normativos complementados e integrados estructuralmente con el objeto de poner en marcha el Rgimen Forestal de la Nacin como una maquinaria jurdico - institucional destinada a la conservacin y el aprovechamiento sostenible de los bosques naturales del pas. Posteriormente el Ministerio continu emitiendo normas complementarias y/o interpretativas de la Ley 1700 y otros mecanismos entre los cuales se destacan:
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Mapa de Tierras de Produccin Forestal Permanente (TPFP) de Bolivia (DS 26075 (16 de febrero 2001): la superficie determinada en este mapa es de 41.235.487 ha de las cuales 28.190.625 ha se encuentran si restriccin (68%), 2.364.670 ha con restricciones (6%) y 10.680.192 ha de reas Protegidas (26%). Norma Tcnica para Elaboracin de Planes de Manejo de Castaa (Bertholletia excelsa Humb & Bonpl.): aprobada mediante RM 077/2005 (28 de marzo de 2005). Norma para el Aprovechamiento Comercial Sostenible de Recursos Forestales No Maderables en Bosques y Tierras Forestales Naturales: aprobada mediante la RM 22/2006 (19 de enero de 2006). Recin en 2001 el el Ministerio entreg a la Superintendencia Forestal el Programa de Otorgacin de Concesiones Forestales a Agrupaciones Sociales del Lugar, emitindose para el efecto 28 Resoluciones Ministeriales de aprobacin de concesiones forestales para ASL, ubicadas en una superficie de 671.645 ha de reas de Reserva Forestal Municipal (Cuadro 45).en beneficio de ms de 717 socios (MDRAyMA 2007 (b)) Cuadro 45. Nmero de resoluciones, superficie solicitada y autorizada por el MDRAyMA a ASL
Ao 2001 2002 2004 2005 Total No de RM de Aprobacin 16 1 3 8 28 Superficie Solicitada Superficie Autorizada (ha) (ha) 423.277 422.426 15.462 15.482 85.506 85.504 151.671 148.233 675.916 671.645

Fuente: Elaboracin propia en base a MDRAyMA 2007 (b)

Se desconoce el nmero total de solicitudes de concesin por parte de nuevas ASL ya que la Superintendencia Forestal no reporta esta informacin. Mndez (2006) seala que la superficie otorgada en concesiones a las ASL, tendra posibilidades de alcanzar a ms de un milln de hectreas, ya que que el gobierno habra aprobado decretos supremos privilegiando la dotacin de tierras fiscales a favor de comunidades indgenas y campesinas, en desmedro de las Agrupaciones Sociales del Lugar (ASL), a quienes se ha empeado en convertirlas en comunidades ficticias y contraviniendo los Art. 25 inciso a) y 31 de la Ley N 1700
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En 2003 a requerimiento del Ministerio del ramo, el Gobierno de Gonzalo Snchez de Lozada emiti el DS 27024 que reglament el inciso e) del Pargrafo I del artculo 34 y el artculo 36 de la Ley 1700 a objeto de reducir la patente forestal y reactivar el sector (que este tena una deuda por Patente por Superficie de cerca de nueve millones de dlares hasta mayo de 2003). Al respecto Andaluz y Mancilla (2006) y Mndez (2006) coinciden con relacin al valor de la Patente por Superficie, que durante casi 6 aos mantuvo una excesiva discriminacin positiva entre los diversos actores forestales, porque las empresas pagaban $us 1/ha calculado por la totalidad de su rea aprovechable; mientras que las ASL alrededor de $us 0,40/ha y las TCO y propietarios privados (incluyendo Comunidades) pagaban $us 1/ha calculado sobre el rea Anual de Aprovechamiento. Desde la emisin de este decreto todos los actores forestales vienen pagando por la triple AAA y las empresas concesionarias pagan adicionalmente la Tarifa de Regulacin Forestal.
Este decreto sin embargo, al reducir el pago por Patente Superficie por parte de los concesionarios forestales (a 20 veces menos) disminuy sustancialmente los ingresos de los municipios y prefecturas que perciben menos recursos por este concepto, dejando el Estado de recaudar un porcentaje importante de lo que perciba cada ao antes de 2003. Se debe destacar que previo a la implementacin de la Ley 1700 el Gobierno de Bolivia a travs de recursos concurrentes con USAID, posibilit la implementacin del proyecto BOLFOR cuyos objetivos entre otros fueron los de desarrollar polticas pblicas, fortalecer la institucionalidad del Rgimen Forestal, facilitar el desarrollo sostenible de los bosques de Bolivia, incrementar los beneficios que las comunidades bolivianas perciben por el manejo sostenible de los bosques naturales, mejorar las prcticas empresariales a fin de incrementar la comercializacin interna y externa de los productos forestales Quedaron pendientes para el MDSMA, la otorgacin de Concesiones Forestales va Licitacin Pblica y la adecuacin de las normas tcnicas en base a los resultados de la investigacin y/o las recomendaciones realizadas por el IBIF principalmente en lo que respecta a los supuestos silviculturales y/o prescripciones de sostenibilidad. 5.6.2. FONABOSQUE El FONABOSQUE estuvo ausente durante los 12 aos de implementacin del Rgimen Forestal a pesar que sus estatutos fueron elaborados en 1997 (DS. 24759
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del 31 de julio de 1997). El FONABOSQUE fue originalmente previsto como una entidad pblica con personalidad jurdica de derecho pblico, con autonoma tcnica, administrativa, econmica y financiera y con la amplia finalidad de promover el financiamiento para la utilizacin sostenible y la conservacin de los bosques y las tierras forestales. Sin embargo acab como una simple cuenta como fuente de financiamiento (Andaluz 2009). Segn Pacheco (2008), El FONABOSQUE no funcion nunca por la falta de voluntad poltica para ponerlo en marcha, adems que poner a funcionar instancias pblicas nuevas es tambin muy poltico y conflictivo aun reglamentada en este caso su organizacin pero no el manejo de sus fondos que continuaban retenidos y que no se los us principalmente por exceso de temor al mal uso de los mismos (Chavez 2006). Desde 1997 FONABOSQUE recibi de los recursos coparticipados del Rgimen Forestal un total de Bs. 97.572.815 (Cuadro 13A), de los cuales la Superintendencia Forestal dispuso mediante leyes emitidas por el Ejecutivo un total de Bs 28.170.350. Para su operatividad (pago de salarios) en 2008, la Superintendencia Forestal transfiri Bs. 44.461 5.6.3. Prefecturas Pattie y Aguilar (1997), consideran que las Prefecturas constituyeron instituciones importantes en el nuevo Rgimen Forestal aunque Carden (2003) y Pacheco (2002) aseguran que estas reparticiones pblicas se interesaron muy poco en implementar las funciones que les fueron transferidas por la Ley Forestal realizando un trabajo no planificado sino de respuesta a iniciativas de corto plazo y muchas veces guiadas por motivaciones polticas. El ltimo autor afirma que las prefecturas departamentales fueron las mayores ausentes de este proceso a no ser por acciones puntuales de fortalecimiento institucional realizadas por la Prefectura de Santa Cruz destinadas a equipar a las UFM y capacitar a los tcnicos trabajando en ellas. nicamente la Prefectura de Santa Cruz, espordicamente la de La Paz y ms recientemente la de Pando, fueron las ms activas tratando de implementar con diversas dificultades algunas de sus atribuciones. Los resultados de la ejecucin de planes de desarrollo forestal departamentales o programas y proyectos de inversin pblica en investigacin y extensin tcnicocientfica en el campo forestal y la agroforestera por parte de las prefecturas son en general desconocidos.
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La atribucin de disponer el auxilio oportuno y eficaz de la fuerza pblica solicitado por la Superintendencia Forestal para el cumplimiento real y efectivo del Rgimen Forestal fue asumida en ocasiones muy puntuales (principalmente realizada en asentamientos ilegales en concesiones forestales y en proteccin de la Reserva Forestal El Chore en Santa Cruz). Los autores considera que a partir de 2006 el Ejecutivo priv de esta atribucin a los gobiernos departamentales. Por su parte Carden (2003), menciona que existe una opinin casi unnime en el sentido de que las prefecturas deberan ser excluidas totalmente de la coparticipacin de los recursos originados en el sector forestal. 5.6.4. Municipalidades La nueva Ley Forestal posibilit la transferencia de responsabilidades forestales a las municipalidades (Pacheco 2006). Fue en parte consecuencia indirecta del proceso de descentralizacin, en parte resultado de las luchas regionales para asegurar que regiones forestales se beneficiaran del aprovechamiento de madera y, en menor grado, una respuesta al creciente consenso internacional en favor de una mayor participacin local en el manejo de recursos forestales (Kaimowitz et al. 2000). En los municipios es poco lo que se hizo para incorporar una visin de desarrollo local basada los recursos forestales y se sigue pensando que el uso de los mismos debe ser ordenado y fiscalizado desde arriba (Pacheco 2006). Segn el gobierno central los gobiernos municipales en general demostraron poco inters en sus bosques y tuvieron un papel muy ambiguo en la gestin forestal (MDRAyMA 2008) por lo que se puede concluir que los resultados de la descentralizacin forestal han sido ambiguos, influidos por la economa poltica propia de cada uno de los municipios (Larson et al.2006). Respecto a la creacin de las Unidades Forestales Municipales (UFM), Contreras-Hermosilla y Vargas (2002) afirman que algunos gobiernos municipales se resistieron a la creacin de sus UFM an a pesar que contaban con los recursos suficientes pues sus requerimientos son costosos. Sin embargo esto no impidi que algunos crearan sus UFM y/o dedicaran recursos de sus presupuestos regulares a actividades relacionadas con los bosques, reflejando por lo menos en parte, un inters genuino por el tema (Pacheco 2006). Las UFM se constituyeron para algunos gobiernos municipales en sus nicas unidades tcnicas, sobre todo en aquellos alejados y con poca poblacin, como los del departamento de Pando y/o el norte de La Paz, muchos de los cuales tienen importantes recursos forestales (Pacheco 2006) y sus ingresos por copar103

ticipacin (patentes, multas y remates) fueron mayores a sus ingresos regulares (coparticipacin popular). Su implementacin y operatividad tuvo el apoyo y colaboracin de las Prefecturas de Santa Cruz, en el marco del Proyecto de Apoyo a la Coordinacin e Implementacin del Plan de accin Forestal para Bolivia (FAO-PAFBOL), y Pando. Por otra parte, recibieron tambin el apoyo de la Cooperacin Internacional (Embajada Real de los Pases Bajos) a travs de proyectos de fortalecimiento institucional desarrollados en 1998 y 1999 con algunos Municipios de Beni para implementacin de UFM (Riberalta y Rurrenabaque), del Proyecto forestal de la FAO en el Chapare (Villa Tunari e Ivirgarzama) y del proyecto BOLFOR desde el ao 2000. As mismo las UFM tuvieron el apoyo de ONGs como Veterinarios sin Frontera (VSF) (Rurrenabaque), PROMAB e IPHAE en Riberalta y Pando, entre otros (Pacheco y Kaimowitz 1998) Fue evidente que los montos recibidos por la mayora de los municipios no fueron suficientes para el financiamiento de las UFM, an cuando stas contaran con un sistema de manejo ideal de los recursos (Carden 2003). Con respecto a la importancia del papel desarrollado por las UFM, Anderson (2004) asegur que el municipio desempe un papel muy importante en cuanto a facilitar el acceso de pequeos propietarios y comunidades rurales a derechos formales de aprovechamiento. Segn este autor, el 95% de los casos de usuarios que adquirieron derechos formales, sucedieron en municipios que contaban con una UFM. Para Pacheco (2006) las UFM concentraron principalmente sus actividades en la clasificacin de reas de Reserva Forestal Municipal (ARFM), en el apoyo a la creacin de ASL, as como en la elaboracin de planes de manejo y de desmonte, ya que la respuesta a la fiscalizacin del uso de recursos forestales y la conversin de bosques, fue ambivalente porque estuvieron ms interesadas en el control de desmontes ilegales debido a los beneficios directos en los ingresos municipales que en la fiscalizacin de actividades forestales informales. En cuanto al uso de los recursos coparticipados, los gobiernos locales en general consideraron estos recursos financieros en el mismo nivel que los destinados a gastos discrecionales (Contreras-Hermosilla y Vargas, 2002). La Superintendencia Forestal no hizo cumplir el requerimiento legal que establece que las Prefecturas y Municipios deben utilizar estos recursos en actividades relacionadas con el manejo sostenible del bosque en el marco de la Ley Forestal.
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Por otra parte, las UFM establecieron buenas relaciones de coordinacin con las UOB de la Superintendencia Forestal basadas en la necesidad de ampliar su capacidad operativa y de legitimar sus acciones ante las poblaciones y gobiernos municipales, para lo cual se delegaron formalmente funciones a las UFM. (Pacheco, 2006). Sin embargo un diagnstico realizado en 2005 en el marco del Proyecto PRINS, asegura que la mayora de las relaciones fueron totalmente informales y de carcter muy personal (de tcnico de UOB a tcnico de UFM) sugiere y que estas deberan formalizarse. En general segn Contreras-Hermosilla y Vargas (2002) y los autores, perciben que la coordinacin entre los Municipios y la Superintendencia Forestal fue deficiente, aunque en sus informes reportan un promedio anual de 1600 acciones de apoyo en la promocin y capacitacin, control, facilitacin, logstica y resolucin de conflictos. en las gestiones 2004, 2005 y 2006. En cuanto a la difusin de la normativa del sector forestal, se desconoce en general que los organismos del Rgimen Forestal implementaran en alguna gestin un programa permanente estipulado en la Ley.cordinado 5.6.5. Agentes Auxiliares Cordero (2003) opina que los agentes auxiliares constituyeron una de las herramientas menos utilizadas y con mayor potencial en el Rgimen Forestal. Sin embargo Andaluz (2009), consider que es una ficcin jurdica crear una red de agentes coadyuvantes al control oficial, haciendo de los ingenieros y tcnicos al servicio de los usuarios forestales, sus funcionarios auxiliares, cuyos informes y documentos merecen fe pblica (artculo 27.II de la ley Forestal), pero cometen figura agravada de falsedad ideolgica o material en caso de defraudar la confianza depositada por el Estado (artculo 42 pargrafo II de la Ley, que remite a los artculos 198, 199, 200 y 203 del Cdigo Penal). La participacin de los Agentes Auxiliares fue muy importante positiva y negativamente en la implementacin del Rgimen Forestal. Un promedio anual de 186 Agentes Auxiliares fueron responsables en la elaboracin e implementacin de instrumentos de gestin forestal, por otra parte delitos en contra del Rgimen Forestal fueron comnmente cometidos por o con la participacin de los mismos (en muchos casos por la falta de verificacin y seguimiento en campo por parte de los funcionarios de la SF). Estos delitos se enmarcaron principalmente en el aprovechamiento ilegal ocurridos entre otros en las siguientes situaciones:
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Aprovechamiento autorizado por la Superintendencia Forestal pero la extraccin del producto no fue realizado en el rea autorizada sino en otra o en varias reas diferentes. Una variante detectada, es el cambio de rboles de menor calidad con rboles de mejor calidad cortados en otras reas no autorizadas. Cambio para su extraccin de rboles de menor calidad con rboles semilleros determinados en el POAF. Sobreestimacin de volmenes de las especies ms valiosas en los POAF, con el fin de obtener autorizacin de volmenes que no existen en el rea autorizada pero al estar autorizados y respaldados con CFO, son cortados de otras reas. Uso ilegal de los CFO que son llenados con informacin falsa, sobre volumen y especies que se encuentran siendo transportadas. El uso repetido del mismo CFO en diferentes viajes en el que el transportista viaja con el CFO en blanco con la esperanza de no ser detectado y poder llegar a su destino final sin haber utilizado ese CFO. Transporte de especies no autorizadas mezcladas con otras autorizadas utilizando un mismo CFO Falsificacin de CFO Venta de CFO (ya sea por ASL, Comunidades, TCO, concesionarios forestales) En los centros de procesamiento, operar con una proporcin de materia prima legal e ilegal. Principalmente en los aserraderos no se encuentran vinculados a una concesin u otra fuente permanente de materia prima. La manipulacin de sus porcentajes de rendimiento y de recuperacin para obtener los CFO2 para el transporte mayor volumen de madera aserrada, Es el contexto mencionado anteriormente se realizaron varios procesos contra Agentes Auxiliares concluyendo algunos en ninguna sancin, en sanciones de inhabilitacin temporal y una nica inhabilitacin indefinida para desarrollar sus actividades en el marco del Rgimen Forestal. La Superintendencia Forestal en el ao 2007 trat vanamente de suscribir un convenio con el Colegio de Ingenieros Forestales de Bolivia (CIF) y la Sociedad de Ingenieros de Bolivia (SIB), para que su Tribunal de Honor conozca los casos de denuncias contra los agentes auxiliares no slo de parte de la Institucin sino de sus propios clientes y colegas y determine las sanciones correspondientes.

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5.7. El Impacto del Rgimen Forestal en el Manejo y Conservacin El Rgimen Forestal introdujo cambios importantes en el sistema pblico con la separacin de las funciones normativas en el Ministerio competente, la regulacin, fiscalizacin y control en la Superintendencia Forestal y la de financiamiento en el FONABOSQUE (MDRAyMA 2008), puso gran nfasis en la descentralizacin, transfiriendo una serie de responsabilidades y financiamiento a las prefecturas y a los municipios (Contreras-Hermosilla y Vargas 2002) y promovi la ordenacin forestal sostenible, disminuy la corrupcin en la recaudacin de las patentes forestales, aument la renta forestal para el Estado y democratiz el acceso a los recursos forestales al reconocerse los derechos sobre los bosques a propietarios individuales y colectivos (MDRAyMA 2008). Es en ese marco que el sector forestal boliviano cambi significativamente ya que pas de un sistema de explotacin no planificado en manos de motosierristas y operadores de skidder, a un sistema de aprovechamiento de bajo impacto basado en planes de manejo elaborados por tcnicos y profesionales forestales capacitados (Camacho et al 2006). Pavez y Bojanic (1998) coinciden con MDRAyAMA (2008) que los ganadores con el nuevo Rgimen Forestal fueron tambien las comunidades indgenas, los madereros informales y los propietarios privados, al conseguir el derecho exclusivo de aprovechamiento forestal comercial en sus territorios o propiedades. El Rgimen Forestal no consider en su debida magnitud la importancia de la sostenibilidad del bosque ya que sesg gran parte de su normativa al aprovechamiento maderable y dejo en libertad la aplicacin de prcticas pre y post aprovechamiento como otros mecanismos de sostenibilidad. No fue eficaz para derrotar la tala ilegal estimndose en alrededor del 50% de la madera que se vende en el mercado nacional proviene de fuentes ilegales (Boscolo y Vargas, 2003; Contreras y Vargas, 2001). Ya en 2008 Martnez (2008) ex Superintendente Forestal reconoci que el Rgimen Forestal se encontraba debilitado debido a que las reglas de juego que fueron creadas para regular el manejo forestal y la Superintendencia Forestal encargada de fiscalizar su cumplimiento, fueron rebasadas y los sistemas de control y fiscalizacin vulnerados Por su parte Contreras-Hermosilla y Vargas (2002) aseguran que es difcil establecer la naturaleza y magnitud del impacto neto del Rgimen Forestal sobre el manejo forestal, la deforestacin y la degradacin de los recursos forestales
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nacionales ya que durante el periodo de la reforma, se produjeron una serie de acontecimientos extra sectoriales tales como la contraccin econmica en Argentina previamente un mercado de importancia para Bolivia - una devaluacin en Brasil que desplaz a algunas de las exportaciones de Bolivia - y una crisis econmica en Bolivia. Estos eventos crean dificultades en separar aquellos impactos que se deben exclusivamente al nuevo rgimen forestal. Ciertos impactos habran probablemente sucedido independientemente de la instauracin del Rgimen Forestal y por lo tanto no pueden ser legtimamente atribuidos a ste. En otros trminos para Mndez (2006) el proceso de aplicacin y legitimacin del Rgimen Forestal durante los primeros 10 aos (1997 2007) fue demasiado difcil y oneroso para el pas y pudo haber llegado, segn Andaluz (2009) mucho ms lejos todava, si todas las piezas de la maquinaria hubiesen operado simultneamente y a plenitud. 5.8. El impacto de la Certificacin Forestal Voluntaria Bolivia solitariamente se encumbr en la vanguardia mundial de manejo de bosques naturales certificados sumando a 2008 una superficie de bosque certificada de 2.096.804 ha en 19 operaciones forestales (14 en concesiones forestales, 3 en propiedades privadas y 2 en Tierras Comunitarias de Origen) (CFV 2009). Esta superficie situ a Bolivia en el primer lugar entre los pases tropicales en cuanto a la extensin de bosques naturales certificados. En el sector forestal productivo del pas se encuentran certificadas tambien 25 operaciones con cadena de custodia (22 en fbricas de diversos productos, como madera aserrada, parquet, muebles, puertas, ventanas, partes y piezas, etc., 2 en talleres artesanales y uno en almacn) (CFV, 2009). En este sentido la certificacin independiente fue beneficiosa para la Superintendencia Forestal ya que liber recursos escasos que, de otro modo, tendran que dedicarse al monitoreo y control de la aplicacin de los planes de manejo forestal (Contreras-Hermosilla y Vargas 2002) y Programas de Abastecimiento y Procesamiento de Materia Prima (PAPMP). Para coadyuvar este proceso el Ministerio de Desarrollo Sostenible reconoci a travs de la Resolucin Ministerial N 008/2001 (17 de enero de 2001) a varias empresas como organismos certificadores independientes, sin perjuicio de otros acreditados por el Consejo Mundial de Manejo Forestal (Forest Stewardship Council - FSC).
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Por su parte, la Superintendencia Forestal consider a travs de su Directriz ITE 02/2003 la Tarifa de Regulacin Forestal (TRF) diferenciada para Concesiones Forestales (Empresas y ASL), Propiedades Privadas y Tierras Comunitarias de Origen (TCO certificadas y hasta mayo de 2003 mantuvo vigentes Certificados Forestales de Origen (CFO) diferenciados. En trminos generales, la certificacin ayud en la calidad del manejo forestal, a disminuir la deforestacin y la degradacin de los recursos forestales.

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6. CONCLUSIONES

El Rgimen Forestal El Rgimen Forestal de la Nacin tuvo de inicio los cuerpos normativos bsicos y complementarios integrados estructuralmente como para ser implementados a cabalidad y eficazmente por sus diferentes organismos. Sin embargo el proceso de aplicacin y legitimacin del rgimen forestal fue difcil y oneroso para el pas. Estableci claramente para los diferentes organismos pblicos las fuentes de financiamiento independientes del Tesoro General de la Repblica para el cumplimiento de las atribuciones definidas por la Ley Forestal. La Superintendencia Forestal recaud en 12 aos ms de 588 millones de bolivianos provenientes de las Patentes Forestales, Multas y Remates y coparticip de acuerdo a la Ley 1700 ms de 451 millones de bolivianos con Prefecturas (Bs. 103,1 millones), FONABOSQUE (Bs. 97,5 millones), Municipios (Bs. 78.9 millones ) y Superintendencia Forestal (Bs. 171.4 millones). Posibilit la inclusin de nuevos actores institucionales como las Prefecturas y Municipalidades con atribuciones especficas en el control y gestin forestal y FONABOSQUE como promotor del desarrollo sostenible. Para simplificar la administracin y evitar la corrupcin estableci patentes forestales basadas principalmente en la superficie as como tambin quedaron establecidos incentivos para el manejo forestal en propiedades privadas (TCO, PC y PP) mediante patentes forestales preferenciales. El nuevo sistema de patentes no permiti interpretaciones discrecionales para su aplicacin, fue transparente, de fcil aplicacin y probablemente redujo la corrupcin.

Posibilit el acceso y la incorporacin de nuevos actores sociales (entidades colectivas e individuales a travs de TCO y ASL y los propietarios privados) al manejo sostenible de los bosques del pas reconociendo y garantizando sus derechos sobre los bosques. El desarrollo de estos actores dependi ms que del rgimen en s de la aplicacin y cumplimiento de las normas establecidas ya que las mismas fueron aceptadas y aplicadas en gran medida por stos. El Rgimen Forestal fue aceptado por gran parte de los usuarios formales del bosque y su normativa fue aplicada a cabalidad, especialmente por las empresas integradas verticalmente que recibieron finalmente la certificacin forestal. Otorg mayor responsabilidad civil y penal a los profesionales como Agentes Auxiliares y de fe pblica por la veracidad de los instrumentos de gestin elaborados y ejecutados por stos. Estableci para la administracin y manejo de los recursos forestales el concepto sistmico (organismo normador, regulador, promotor y de apoyo como las Prefecturas y Municipios) posibilitando su participacin activa con atribuciones muy especficas y complementarias que funcion en general parcialmente y/o ocasionalmente. Modific positivamente el sistema pblico anterior separando las funciones de carcter normativo del Ministerio con las de regulacin, fiscalizacin y control que recayeron en la Superintendencia Forestal apoyada por las prefecturas y Municipios. Posibilit hasta fines de 2008, el resguardo de los intereses del usuario forestal y del Estado con reglas claras, transparentes y de responsabilidad por resultados. Estableci para la Superintendencia Forestal un nivel de independencia de la influencia poltica y econmica que fue vulnerada a partir de 2003. Redujo la corrupcin en relacin con el rgimen de 1974 principalmente en cuanto la recaudacin de las patentes forestales y posibilit el incremento de la renta forestal para el Estado. Sin embargo existe la percepcin de que la corrupcin ocurre principalmente en el control del aprovechamiento y el transporte de productos forestales. Posibilit el manejo sostenible de los bosques del pas estableciendo mecanismos y herramientas bsicas, significando con esto realizar el aprovechamiento en el marco de un plan de manejo y con prcticas de manejo adecuadas.
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A pesar de haberse autorizado mediante Plan Operativo Anual Forestal un mayor nmero y volumen de especies para su aprovechamiento, la extraccin forestal real en general contina basada en unas pocas especies comerciales y un volumen por ha reducido. No se mejoraron los supuestos silviculturales que sustentaron el manejo forestal durante 12 aos a pesar de los resultados de la investigacin realizada por el IBIF en las Parcelas de Medicin Permanente. Tuvo muchas limitaciones para impedir el aprovechamiento y la deforestacin ilegal ya que estas fueron estimuladas por las polticas de desarrollo de las exportaciones y polticas de tierra que estimularon el crecimiento de la agricultura y las migraciones hacia las tierras bajas. No foment la aplicacin de tratamientos silviculturales ni realiz el seguimiento a la aplicacin de los propuestos en los POAF. En trminos generales, se desconoce el estado de regeneracin y salud de los bosques administrados tanto por las empresas Forestales, ASL, TCO, Comunidades o Propietarios Privados adems del nivel de cumplimiento de la normativa tcnica. Fue modificado en parte el ao 2009 por el Poder Ejecutivo con un Decreto Supremo que elimin las Superintendencias sectoriales, centraliz en el Ministerio las atribuciones de las Superintendencias Generales, cre nuevas instituciones regulatorias que se encuentran bajo su control directo eliminando su autarqua, independencia tcnica, administrativa y econmica. La Superintendencia Forestal Tuvo de inicio a su disposicin los mecanismos tcnico - legales para implementarlos a cabalidad y eficazmente. Con sus accionar fue una institucin que gan mayor credibilidad entre los usuarios forestales. Disminuy las posibilidades de uso poltico de la Administracin Forestal por la estabilidad del Superintendente y su personal de confianza, redujo los incentivos para la corrupcin y permiti al personal dedicarse a una administracin ms eficiente al menos durante los primeros 6 aos. Esta situacin tambin atrajo de incio personal mejor calificado para trabajar en la Institucin. Tuvo la suficiente capacidad organizacional y financiamiento como para estar presente donde se desarroll la actividad forestal mediante sus Direcciones Departamentales, UOB y Puestos Fijos de Control Forestal con el mnimo de
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infraestructura y equipamiento necesarios. Sin embargo, cont con el personal insuficiente con relacin a la superficie regulada y a las actividades ilegales presentadas. No ajust su estructura organizacional de acuerdo a las recomendaciones del proyecto PRINS lo que posiblemente habra mejorado su funcionamiento y estar adecuada a la nueva situacin presentada. A partir de 2008 el impacto del Proyecto PRINS desapareci paulatinamente. A partir del ao 2006 restringi el acceso pblico a la informacin que gener as como tambin limit su participacin en actividades de promocin del sector forestal (EXPOFOREST) en clara contradiccin con el mandato de la Ley 1700. Las Audiencias Pblicas, la publicacin de Informes de Gestin y Resoluciones Administrativas en fsico y web y su participacin como lder en EXPOFOREST fue una estrategia positiva para el sector regulado y productivo del sector forestal. Desde 2003 se encontr limitada en cuanto al uso de los recursos econmicos, principalmente debido a la reduccin al mnimo de sus presupuestos anuales de gestin aprobados mediante leyes financiales, contrariamente con lo establecido en la Ley Forestal y su Estatuto. Esta limitante no permiti el incremento de los recursos humanos y de gastos operacionales de la Superintendencia Forestal. El nmero de usuarios y superficie bajo regulacin se fue incrementando desde 1997 a pesar de la disminucin de usuarios y superficie bajo concesin forestal desde 2006. Sin embargo stos no se incrementaron al ritmo deseado por la Institucin debido a la no licitacin de nuevas concesiones forestales, a la disminucin de la superficie de concesiones y a la dotacin de tierras fiscales a Comunidades recin establecidas con fines agrarios. El sistema de concesiones es muy importante y positivo para el Rgimen Forestal, ya que el Estado mantiene su propiedad y asegura el cuidado y manejo de bosques a travs de los concesionarios. Sin embargo, el Estado no brind la suficiente seguridad jurdica sobre su tenencia y tampoco hizo un seguimiento firme ni aplic las auditoras forestales lo que hubiese tenido un impacto importante a efectos de mejorar la regulacin y el manejo sostenible del bosque. Santa Cruz es el departamento que cuenta con el mayor nmero y superficie de concesiones forestales de empresas forestales (32 concesiones en 2.248.862 ha) seguido del Departamento de Pando (14 concesiones en 1.127.048 ha). Tambin mismo, Santa Cruz cuenta con el mayor nmero y superficie de concesiones forestales de ASL (13 concesiones en 358.595 ha) seguido del Departamento
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de La Paz (8 concesiones en 126.280 ha) aunque el proceso de otorgacin de concesiones forestales qued trunco ya que un gran nmero de ASL que cumplieron con los requisitos establecidos en la normativa esperan an que la nueva institucin reguladora les otorgue sus concesiones. Las concesiones forestales para investigacin cumplieron parcialmente con la funcin establecida en la Ley. Esto se debi principalmente a que la UAGRM no tuvo los recursos suficientes para implementar sus programas de Investigacin, con excepcin del Bosque Experimental Elas Meneses. En general el nmero de Planes Generales de Manejo Forestal aprobados se increment desde 1998 a 2006 y present una tendencia a disminuir a partir de ese ao a 2008 as como tambin su superficie a partir del ao 2000. Santa Cruz es el Departamento donde se implement el mayor nmero de Planes Generales de Manejo Forestal, le sigue el Departamento de La Paz.Las empresas concesionarias representaron la mayor superficie bajo PGMF, las Propiedades Privadas representaron un mayor nmero de Planes Generales de Manejo Forestal. El nmero de Planes Operativos Anuales Forestales aprobados, as como su superficie que se increment de 1997 a 2006, present una tendencia a disminuir a 2008. El volumen de madera autorizado para su extraccin mediante este instrumento se increment anualmente. Santa Cruz es el Departamento donde se aprob el mayor nmero de POAF, superficie y volumen de madera mediante POAF, destacndose Cochabamba por el mayor promedio anual de volumen de madera autorizado. El nmero de Planes de Desmonte aprobados se increment de 1997 a 2001, presentando una tendencia a mantenerse hasta 2005 y una disminucin a partir de este ao, mientras que su superficie se increment a partir de 1997 hasta un tope mximo en 2007, disminuyendo a 2008. El volumen de madera autorizado mediante este instrumento se increment anualmente. Chuquisaca es el Departamento donde se aprob el mayor nmero de PDM y Santa Cruz donde se aprob la mayor superficie, as como tambin el mayor volumen de madera autorizado, bajo este derecho. Las especies Ocho (Hura crepitans), Roble (Amburana cearensis) y Yesquero (Cariniana spp.) fueron las especies mayormente aprovechadas durante los 12 aos.
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Santa Cruz es el Departamento donde se constituy el mayor nmero y superficie de Reservas Privadas de Patrimonio Natural, sin embargo el inters de los propietarios de bosques de dedicar voluntariamente sus tierras a la conservacin y constituir RPPN fue decayendo ao a ao. A nivel nacional se habilit un promedio anual de 185 profesionales para desarrollar sus actividades en el marco del Rgimen Forestal. Santa Cruz fue el Departamento que habilit el mayor nmero promedio anual de profesionales, as como tambin habilit al mayor nmero promedio anual de Empresas relacionadas con actividades del sector forestal. Control Se promovi la formalidad manteniendo una poltica constante de mejorar los procedimientos de acceso al bosque, manifestada en el nmero y temtica de las directrices e instructivos complementarios emitidos por la Intendencia de Desarrollo Forestal (Ex Intendencias Tcnica y Operativa) y aplicados por sus diferentes Direcciones Departamentales y Unidades Operativas de Bosque. La rescisin del contrato por parte de la Superintendencia forestal con la empresa responsable de la administracin de los Puestos Fijos de Control Forestal si bien fue necesaria y oportuna por la carencia de los recursos en 2001, no renovarlo o no licitar nuevamente los PFCF fue un error cuando se cont con los mismos. El control y monitoreo de la ejecucin de PGMF a travs de auditoras forestales no fue implementado. Sin embargo estableci el mecanismo tcnico (directriz), perfeccion los mecanismos de calificacin de las empresas auditoras y los administrativos para su aplicacin posterior que posibilit en 2008 la presentacin de una empresa auditora que no calific. Redujo gradualmente el nmero de inspecciones Forestales manteniendo una ajustada capacidad de monitoreo y control a las actividades forestales (sean legales o ilegales). Esto se debi principalmente al nmero reducido de servidores pblicos y disponibilidad limitada de recursos operativos. Finalmente no se recibi el apoyo de otros organismos del Rgimen Forestal para desalentar oportunamente el aprovechamiento forestal ilegal y la conversin irregular a usos agropecuarios. La delegacin de funciones a solamente 10 Alcaldas Municipales fue parte de una poltica muy restringida de la Institucin, fue monitoreada inadecuadamente
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por parte de las instancias competentes y en contraparte los municipios no respondieron como se esper. A pesar de establecer una unidad especializada, la Superintendencia Forestal tuvo una capacidad limitada para reducir la deforestacin en general y principalmente la ocurrida en las Tierras de Produccin Forestal Permanente. La tendencia clara del actual gobierno de dotar tierras en las TPFP promueve el proceso de deforestacin ya que la institucin reguladora no tiene la capacidad suficiente para el control. La Superintendencia tuvo una capacidad limitada para disminuir la tala ilegal, estimndose que un gran porcentaje de madera comercializada internamente (ms del 50% segn algunos autores) proviene de fuentes ilegales. En cuanto a la verificacin de implementacin del POAF, no aplic los mecanismos de monitoreo y control sobre la aplicacin de tratamientos silviculturales y a la calidad de las prcticas de manejo forestal. Se increment el uso de Certificados Forestales de Origen debido principalmente a que se exigi el uso de CFO1. Esta medida asumida por la institucin fue muy relevante e importante para el control del origen del producto forestal. Sin embargo por las deficiencias en el control, se posibilit el establecimiento de un mercado ilegal de CFO que fue incontrolable para la Superintendencia Forestal. El nmero de procesos sumariados resultante de las inspecciones forestales sobrepas la capacidad de la Intendencia Jurdica para resolverlos. Por otra parte, obvi la aplicacin plena de la ley, como la confiscacin y remate de los medios de perpetracin y la aplicacin de los mecanismos de control y punicin contra los Agentes Auxiliares. Falt establecer un mecanismo o herramienta eficiente para determinar grados de reincidencia y reiteracin de actos ilegales de los usuarios del bosque como parte de la proporcionalidad de las sanciones a acciones ilegales. Las estrategias y los sistemas de control implementados por la Superintendencia Forestal fueron rebasados por la ilegalidad ya que sus acciones no hicieron nfasis en la prevencin de estas operaciones. Fiscalizacin Los recursos recaudados por la Superintendencia Forestal provenientes de la Patente, Multas y Remates y Otras Recaudaciones despus de sufrir una dis117

minucin en el ao 2000 fueron incrementndose a 2006 y se redujeron en los aos 2007 y 2008. Los recursos recaudados de Patentes, Multas y Remates presentaron una tendencia general a disminuir. Sin embargo dentro de estos recursos la Patente Desmonte present una tendencia de incremento anual por la superficie anualmente desmontada. La Patente Superficie continuar disminuyendo hasta cancelarse toda la deuda y/o contine reducindose la superficie bajo concesin. Sufri una disminucin lo recaudado por Volumen debido principalmente al trmino de la vigencia del nico CLP. Contrariamente al nmero reducido de sumarios con resolucin ejecutoriada los recursos provenientes de la aplicacin de Multas y Remates presentaron una tendencia a recuperarse despus de un mnimo ocurrido en 2003. El total de los recursos que se coparticiparon con Prefecturas presenta una tendencia a disminuir ao a ao. Dentro de estos recursos coparticipados, la Patente Desmonte es la nica que presenta una tendencia a incrementarse. El total de los ingresos de los recursos que se coparticiparon con Municipios tiende a disminuir. Dentro de estos recursos coparticipados, la Patente Desmonte es la nica que presenta una tendencia a incrementarse. El total de los de los recursos que se coparticiparon con FONABOSQUE luego de alcanzar un tope mximo en 1998 y un tope mnimo en 2001 por el aumento de los recursos provenientes de Multas y Remates. El total de los ingresos provenientes de la coparticipacin con la Superintendencia Forestal luego de alcanzar un tope mximo en 1997 y un tope mnimo en 2001, presentaron una tendencia de incremento hasta 2006, para luego disminuir en 2007 y 2008. Dentro de estos recursos Multas y Remates presentan una tendencia de incremento. Resalta por su importancia la menor dependencia de la Institucin a las Patentes pero cuestionable la mayor dependencia a los recursos de Otras Recaudaciones. Respecto a los Otras Recaudaciones que son recursos no coparticipables de la Superintendencia Forestal presentaron una tendencia a incrementarse. De estos recursos la Tarifa de Regulacin Forestal present a partir de 2003 un incremento tendiendo a disminuir a 2008 por la reduccin del nmero y superficie de las concesiones forestales y los recursos provenientes de venta de Formularios (CFO) presentaron una alta tendencia de incremento.
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El Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras (MDRyT) El entonces Ministerios de desarrollo Sostenible y Medio Ambiente, tuvo una participacin de inicio eficiente y oportuna en cuanto a la elaboracin de la normativa complementaria y/o interpretativa, posteriormente ineficiente y tarda principalmente en cuanto a las concesiones de ASL, la determinacin de las TPFP y la elaboracin de normas que paliaron situaciones sociales arrastradas desde 1997 (aprovechamiento de productos no maderables y plan de manejo de la castaa). No realiz ajustes en respuesta a las recomendaciones realizadas por el IBIF a las normas tcnicas principalmente en lo referido a los supuestos silviculturales y prescripciones de sostenibilidad. Previo a 1996 gestion y apoy el desarrollo del proyecto BOLFOR I y posibilit su ampliacin con BOLFOR II en 2004 cuyas iniciativas tuvieron un impacto positivo en el Rgimen Forestal. Subordin en 2009 el sistema de regulacin y fiscalizacin mediante Decreto Supremo del Poder Ejecutivo y someti a la Superintendencia Forestal (hoy ABT) a su dependencia directa adems de sumarle atribuciones y funciones de la Superintendencia Agraria. Prefecturas Las Prefecturas tuvieron ingresos econmicos muy importantes provenientes de la implementacin del Rgimen Forestal que debieron ser utilizados de acuerdo a la Ley 1700. Tuvieron en general con ocasionales excepciones, una participacin irrelevante en la implementacin del Rgimen Forestal y su accionar estuvo definido por las polticas departamentales que no consideraron a los bosques dentro de la visin de desarrollo departamental. No participaron activamente en garantizar la seguridad jurdica efectiva de los derechos forestales,ya que en primera instancia asumieron muy modestamente su rol de disponer el auxilio oportuno y eficaz de la fuerza pblica mediante intervenciones ocasionales y posteriormente en 2007 el Poder Ejecutivo les priv de esta atribucin.

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Municipalidades Las Municipalidades tuvieron ingresos econmicos limitados provenientes de la implementacin del Rgimen Forestal y que debieron ser utilizados de acuerdo a la Ley 1700. Tuvieron a travs de las UFM un papel determinante en la implementacin del Rgimen Forestal en sus jurisdicciones ya que facilit el acceso de usuarios informales, de propietarios privados y comunidades rurales a derechos formales de aprovechamiento y a la otorgacin de concesiones forestales a las ASL. La participacin de gran parte de los Municipios no fue lo que se esper y tuvieron un papel muy ambiguo en la gestin forestal. Los recursos forestales no fueron incorporados dentro de la visin municipal de desarrollo y las UFM cumplieron dentro de sus posibilidades econmicas un rol muy tmido. FONABOSQUE El FONABOSQUE fue la institucin ausente durante los 12 aos de implementacin del Rgimen Forestal a pesar de tener constituidas sus estructuras tcnico administrativas y los recursos econmicos disponibles desde 1997. Recin en 2007 constituy su Directorio y para su operatividad (pago de salarios) la Superintendencia Forestal le transfiri recursos. Agentes Auxiliares Los Agentes Auxiliares participaron activamente en la elaboracin y la aplicacin de los instrumentos de gestin. Sin embargo su accionar como agentes auxiliares del Rgimen Forestal fue m material establecidos en el marco legal vigente y en la Ley 1700, los mecanismos de control y punicin raramente les fueron aplicados por la Superintendencia Forestal y/o las instancias competentes. Certificacin Forestal Las empresas, comunidades y propietarios privados que cumplieron a cabalidad con lo establecido en sus instrumentos de gestin y desarrollaron mejores prcticas de aprovechamiento forestal pudieron ser certificados internacionalmente. Los estnda res nacionales de la normativa vigente se acercan a los exigidos por la certificacin forestal voluntaria en el manejo sostenible de los bosques.

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7. RECOMENDACIONES

Las recomendaciones de este trabajo van dirigidas a mejorar la implementacin del Rgimen Forestal que puede ser considerada como lnea base de referencia para la nueva Institucin reguladora. Por lo tanto se presentan las siguientes recomendaciones: 7.1. Para el Gobierno Nacional Jerarquizar el sector forestal a nivel nacional, departamental y municipal evitando su subordinacin frente a otros sectores. Mantener separadas las funciones de carcter normativo del Ministerio (MDRyT), de regulacin, fiscalizacin y control en la nueva institucin reguladora del sector forestal y de resolucin de recursos jerrquicos un organismo independiente del mismo (ex Superintendencia General del SIRENARE) revisando las decisiones polticas tomadas en 2009. Mantener el estatus institucional que tuvo la Superintendencias Forestal y designar a travs de los mismos u otros procesos legtimos, al responsable de la nueva institucin reguladora. Liberar los recursos econmicos de la ABT (originados en la coparticipacin y otras recaudaciones) para ser destinados a incrementar su personal y gastos operativos de acuerdo a la superficie regulada fortaleciendo con esto su capacidad de regulacin y control. Fortalecer a Prefecturas y Municipios en los procesos de aplicacin y legitimacin del rgimen forestal enfatizando la descentralizacin y monitoreando proactivamente a travs de la Institucin Reguladora, la ejecucin de sus atribuciones.

Consolidar y fortalecer los organismos del Rgimen Forestal estableciendo un mecanismo eficiente de relacionamiento entre los mismos con el objeto de cumplir eficientemente las atribuciones establecidas en la Ley 1700. Consolidar y fortalecer el FONABOSQUE. 7.2. Para la Institucin Reguladora del Sector Forestal Promover la participacin de un mayor nmero de usuarios forestales en el Rgimen Forestal a travs de mecanismos simplificados y fciles de monitoreo o control social y procedimientos transparentes de acceso pblico al recurso forestal. Realizar los ajustes estructurales y organizacionales en cumplimento a las recomendaciones del Proyecto PRINS consolidando el organismo regulador del sector forestal como una institucin principalmente tcnica. Consolidar el sistema de concesiones establecido, realizando los ajustes que se ameriten, se llame a licitacin pblica y realicen las auditoras forestales necesarias. As mismo la seguridad jurdica sobre concesiones no deber estar sujeta a la discrecionalidad o a los cambios que sufra la regulacin agraria ya que el objeto principal de la regulacin forestal debe ser la sostenibilidad del bosque. Adicionalmente a las actividades de control al aprovechamiento forestal, desarrollar mecanismos efectivos para la evaluacin y monitoreo de la aplicacin de tratamientos silviculturales y de control de calidad de las prcticas de manejo forestal adoptadas en las operaciones forestales. La evaluacin y monitoreo deber incluir las prcticas silviculturales, el manejo de fauna silvestre y las otras actividades vinculadas con el manejo sostenible del recurso. Concluir con el proceso de otorgar concesiones forestales a las ASL que se encuentran calificadas por el Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras y en el Programa de otorgacin de concesiones aprobado. Ejercitar previa inspeccin tcnica, libramiento automtico de prrroga contractual a las Empresas concesionarias con Certificacin Forestal Voluntaria. Fortalecer la Intendencia Jurdica para procesar a los infractores del Rgimen Forestal y resolver los procesos administrativos pendientes. Cuando amerite, promover las reformas legales que sean necesarios con el fin de que se pueda proceder con procesos abreviados y posibilitar los remates de los medios de perpetracin
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Fortalecer la Unidad de Sistemas de Informacin con recursos y el personal suficiente. Enfocar prioritariamente su accionar en la sostenibilidad de los recursos forestales, la ampliacin de la superficie bajo regulacin y en determinar las fuentes de extraccin ilegal evitando prcticas no sostenibles. Facilitar y transparentar el acceso de la documentacin generada en la Institucin. La Superintendencia Forestal en sus primeros aos fue muy dinmica en lo referido a promover la transparencia en la toma de decisiones, pero despus decay. Promover espacios de concertacin entre los actores locales y la Institucin Reguladora para la definicin de reas de prioridad del trabajo de las UFM. Desarrollar e implementar estrategias para facilitar y promover la incorporacin de la sociedad civil en el control de las actividades de manejo de bosques y la deforestacin (sean legal o ilegalmente realizadas) principalmente en los municipios. Es importante institucionalizar dentro del organismos regulador un sistema de monitoreo y de seguimiento de las actividades de las UFM. Establecer estrategias tendientes a evitar la conversin de las tierras forestales a otros usos principalmente las ubicadas en la Tierras de Produccin Forestal Permanente. Es imprescindible que las comunidades campesinas asentadas en el bosque se conviertan en actores forestales, con la responsabilidad que esto implica. Establecer mecanismos de coordinacin con instituciones que agrupan a los Ingenieros y Tcnicos Forestales para la implementacin de mecanismos de control y sancin provenientes del mal uso del ejercicio de la profesin. 7.3. Para las Prefecturas En el marco de las autonomas departamentales, las prefecturas deben jugar un rol ms activo en desarrollar polticas y estrategias proactivas de desarrollo en base a los recursos forestales, as mismo deben adecuar las normas tcnicas para el manejo de bosques y de cambio del uso del suelo aplicada a sus jurisdicciones territoriales, ajustando stas a su sostenibilidad social, econmica y ambiental. Desarrollar programas y proyectos conjuntamente con los municipios y fortalecer sus unidades forestales (Direcciones) dotndoles de suficientes recursos
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econmicos y operativos originados en la coparticipacin de los recursos de la Patente. Fortalecer la participacin de los gobiernos municipales principalmente en aquellos que cuentan con recursos forestales capacitndolos en polticas, gobernabilidad y manejo sostenible de sus bosques que se traduzcan en mayores beneficios econmicos para su poblacin. 7.4. Para las Municipalidades Elaborar polticas de gestin forestal municipal y asegurar su implementacin. Incorporar al desarrollo local los recursos forestales, participando activamente en la gestin forestal en el marco de la descentralizacin y autonoma municipal. Promover en sus jurisdicciones la participacin activa de la sociedad civil en el control a la deforestacin y actividades forestales ilegales Fortalecer y consolidar las UFM con el objeto de participar activamente en la promocin y acceso a los derechos formales de aprovechamiento a nuevos usuarios forestales dentro de su jurisdiccin. 7.5. Para el Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras: Perfeccionar las normas tcnicas en base a la experiencia alcanzada en los 12 aos de implementacin de las mismas y a las recomendaciones que el IBIF y BOLFOR hubieran realizado. Estas normas principalmente debern tomar en cuenta los aspectos silviculturales, de biodiversidad y de sostenibilidad de los bosques. Evaluar el accionar de las Agrupaciones Sociales del Lugar con el objeto verificar si cumplen con lo establecido en la Ley Forestal y redefinir el concepto de las mismas que se encuentra actualmente distorsionado. Revisar el monto de las patentes forestales (principalmente la Patente por Superficie) y su distribucin. Posibilitar la participacin activa de la Polica y FFAA para coadyuvar en la aplicacin de los tratamientos jurdicos de las ocupaciones de hecho de los bosques y tierras forestales.

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8. EPLOGO

A inicios de 2009 el Presidente Evo Morales Ayma, modific la institucionalidad del Sistema de Regulacin en el pas extinguiendo las superintendencias mediante el Decreto Supremo N 29894 (del 7 de febrero de 2009). Posteriormente a consecuencia de la emisin del decreto mencionado en el anterior prrafo, se emiti el DS 0071 de fecha 9 de abril de 2009 que crea la Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de Bosques y Tierras (ABT) y establece el proceso de extincin de las Superintendencias Generales, Sectoriales y reglamenta la transferencia de los activos, pasivos, recursos humanos y presupuestarios a la ABT. Los dems artculos establecen el marco legal instancia de participacin social en la ABT (Comisin Agraria Nacional - CAN), quin establece y aprueba la estructura organizacional de la ABT, asigna nuevas atribuciones adicionales a la Ministra o Ministro de Desarrollo Rural y Tierras; establece las competencias de la ABT, las atribuciones de la CAN y las atribuciones del Director Ejecutivo de la ABT. En ese marco se fusion tambin las atribuciones de la Superintendencia Agraria con la ABT, agregndole competencias y el marco legal de la segunda, asumiendo de esta manera el MDRyT todas las funciones y atribuciones conferidas a la Superintendencia General del SIRENARE en materia Forestal y Agraria. Con esta decisin poltica se modific las entidades de regulacin y fiscalizacin, las que terminaron bajo el control directo del Poder Ejecutivo, perdiendo de este modo su calidad de rbitros entre el Estado y los usuarios de los recursos (Martnez 2008).

La extincin de la Superintendencia Forestal (que tuvo el mismo nivel de Ministerio de acuerdo a la Ley 1700) signific la disminucin a tercer nivel como Direccin de un Ministerio perdiendo el rango del sector en el rgano ejecutivo, como consecuencia posibilit centralizar nuevamente estos rganos en la ciudad de La Paz y bajo capricho gubernamental, la designacin de la mxima entidad forestal a cargo del gobierno de turno, la prdida de estabilidad laboral y la politizacin partidaria en la designacin de los servidores pblicos.

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9. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

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ANEXOS

Cuadro 1A. Unidad, nombre y ao de gestin de los Intendentes y Gerentes de la Superintendencia Forestal

2000

2006

2004

Intendentes Gerentes

Nombres Lincoln Quevedo H Rudy Guzmn G

X X X X X X X X X X X X

Intendente Tcnico Francisco Kempff S (Posteriormente Intendente Olvis Camacho M de Desarrollo Forestal) Edwin Magarios S Milton Brosovich G Richard Mancilla T Intendente de Operaciones Thelmo Muoz R Francisco Kempff S William Cabrera C. Martha Escobar A. Gerente de Administracin y Finanzas Nancy Fleig de M. Carmen N. Durn M. Gloria Peredo G Intendente de Desarrollo Institucional Ovidio Roca A Rudy Guzmn G. Thelmo Muoz R. Marco A. Peredo M Intendente Jurdico Richard Mndez C Hugo Miranda Jos Luis Huarachi Ch. Intendente de Desarrollo Social Denize Cortz C

X X X X

X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X

Fuente: Elaboracin propia en base a los Informes y RA de la SF (1997 a 2008)

132

2008

2005

2002

2003

2007

2001

1999

1998

1997

Cuadro 2A. Lista de las Directrices y otros emitidos por la ITE, IJU, IDI, IDS y GAF (1997200
Directrices Tcnicas ITE 01/1997 ITE 02/1997 Descripcin Registro para la Habilitacin de Empresas Consultoras, Profesionales y Tcnicos (RA160/1997 de fecha 13 de octubre de 1997) Bases Tcnicas para las Unidades Forestales Municipales O Mancomunidades Municipales (RA 171/1997 del 18 de diciembre de 1997) (Modificada en 2006 por la Directriz IDF 004/2006) Procedimientos para Manejo de Certificados Forestales de Origen (CFO) (RA 03/1998 de fecha 14 de enero de 1998) Inscripcin y Reinscripcin Anual de Empresas vinculadas al Rgimen Forestal (RA 010/1998 y revocada por RA 034/98 Procedimientos para la Aprobacin de Planes Operativos Anuales Forestales y Autorizaciones de Aprovechamiento. Gestin 1998 (RA 016/1998 y revocada por la RA 041/98) Registro de Personas Naturales y Jurdicas vinculadas al Rgimen Forestal de la Nacin (aprobada mediante RA 034/1998 de fecha 5 de junio de 1998) Procedimientos para la Aprobacin de Planes Operativos Anuales Forestales y Autorizaciones de Aprovechamiento Gestin 1998 (aprobada mediante RA 041/1998 de fecha 8 de junio de 1998) Certificados Forestales de Origen para Productos Provenientes de Plantaciones Forestales: Precios y Procedimientos para su Emisin (aprobada mediante RA 070/1998 de fecha 9 de julio de 1998) Reservas Privadas del Patrimonio Natural para el Establecimiento, Aprobacin, Seguimiento y Control de las Reservas Privadas del Patrimonio Natural (RPPN) (aprobada mediante RA 147/1998 de fecha 9 de octubre de 1998) Requisitos y Procedimientos para la Autorizacin de Aprovechamiento y Transporte de Productos Forestales con Fines de Investigacin, Uso Propio y Obras Comunitarias (aprobada mediante RA 12/1999 de fecha 24 de marzo de 1.999) Directriz para la Inscripcin y Reinscripcin Anual de Empresas vinculadas al Rgimen Forestal (aprobada mediante RA 36/1999 de fecha 28 de mayo de 1999) Inspecciones y Auditoras Forestales (aprobada mediante RA 51/1999 de fecha 8 de julio de 1999) Pago de Patente Forestal para Productos Forestales aplicable en el Departamento de Santa Cruz (aprobada Mediante RA 25/2000 de fecha 2 de marzo de 2000) Pago de Patente Forestal para Productos Forestales aplicable en el Departamento de Tarija (aprobada mediante RA 84/2000 de fecha 17 de agosto de 2000) Directriz complementaria a la Directriz ITE 002/99 Registro de las Universidades, Instituciones o Centros de Investigacin Forestal (aprobada mediante RA 22/2001 de fecha 28 de marzo de 2001). Directriz para la Inscripcin y Reinscripcin Anual de Empresas Manufactureras de Productos Forestales Maderables y No Maderables y Manufactureras de Palmito Cultivado (aprobada mediante RA 47/2001 de fecha 31 de mayo de 2001) Directriz para el Registro, Habilitacin y Conservacin de Habilitado de Empresas Consultoras, Profesionales y Tcnicos (aprobada mediante RA 82/2001 de fecha 20 de julio de 2001)

ITE 01/1998 ITE 02/1998 ITE 03/1998

ITE 05/1998 ITE 06/1998

ITE 07/1998

ITE 08/1998

ITE 01/1999

ITE 02/1999 ITE 03/1999 ITE 01/2000

ITE 02/2000 ITE 01/2001

ITE 02/2001

ITE 03/2001

133

Cuadro 2A (Continuacin)
Directrices ITE 04/2001 Descripcin Directriz para Patente de Productos Forestales aplicable para el Departamento de La Paz y Uso de Certificados de Origen (aprobada mediante RA 128/2001 de fecha 15 de noviembre de 2001) Directriz para Patente de Productos Forestales y Uso de Certificados de Origen aplicable para los Departamentos de Chuquisaca y Potos (aprobada mediante RA 132/2000 de fecha 29 de noviembre de 2008) Directriz para la Resolucin de Intervenciones Provisionales en Transporte de Productos Forestales con Volmenes y Cantidades Menores (Aprobada Por Resolucin Administrativa 91/01 de fecha 7 de Agosto de 2001). Homologa las Directrices Regionales (OLCH-002/2001 y OLCH -003/2001) sobre Pago de Patente Forestal para Productos Forestales Elaborados y Semielaborados aplicable en los Departamentos de Chuquisaca y Potos (aprobada mediante RA 17/02 de fecha 21 de febrero de 2002) Directriz para la Resolucin de Intervenciones Provisionales en Transporte de Productos Forestales con Volmenes y Cantidades Menores (aprobada por Resolucin Administrativa 91/01 de 7 de agosto de 2001), ampliada a los departamentos de Beni, Pando, Chuquisaca y Cochabamba (aprobada mediante RA 36/03 de fecha 3 de abril de 2003) Patentes de Productos Forestales aplicables en el Departamento de Cochabamba y uso de Certificados Forestales de Orgen (aprobada mediante RA 61/03 de fecha 29 de mayo de 2003) Normas Tcnicas para Auditoras Forestales, la misma que sin insertarse forma parte integrante de la presente resolucin (aprobada mediante al RA 143/2002 de fecha 28 de noviembre de 2002 y deja sin efecto la DT 03/99, aprobada mediante Resolucin N 51/99 de 8 de julio de 1999). Establece la Tarifa de Regulacin Forestal Anual (Aprobada mediante RA 58/03 de fecha 28 de mayo de 2003) y modificado el numeral 9 del pargrafo IV Procedimiento de la Directriz Tcnica ITE 002/2003 aprobada por Resolucin Administrativa N58/2003, que exime el pago de la Tarifa de Regulacin Forestal Anual TRF a los Planes Operativos Anuales Forestal POAF aprobados en Tierras Comunitarias de Origen TCO y en Comunidades Campesinas. (modificada por la RA 64/2003 de fecha 23 de junio de 2003). Lista de precios de productos maderables y no maderables para el cobro de las obligaciones de pago de aquellos titulares de contratos de aprovechamiento forestal que no se acogieron al beneficio de conversin voluntaria al rgimen de concesiones (aprobada mediante la RA N87/2003 de 21 de agosto de 2003 y corregida mediante la RA 100/03 de 25 de Septiembre de 2003) Procedimiento para el Ejercicio y Control de la Funcin Delegada (POAF) (aprobada mediante RA 48/2004 de fecha 27 de mayo de 2004). Establecimiento de las Unidades Mviles de Inspeccin Forestal (UMIF) y Procedimiento para su Funcionamiento Operativo (aprobada mediante la RA 88/2004 de fecha 7 de Septiembre de 2004 Criterios y procedimientos para la evaluacin y aprobacin de Planes Generales de Manejo de Castaa (aprobada mediante RA 063 /2006 de fecha 29 de agosto de 2006) Criterios Complementarios para la autorizacin de POAF segn RA 44/2000 7 71/2000 (aprobada mediante RA 85/2006 de fecha 6 de diciembre de 2006)

ITE 05/2001

s/n

ITE 01/2002

s/n

ITE 001/2003

ITE 01/2003

ITE 002/2003

ITE 003/2003

ITE 001/2004 ITE 002/2004

IDF 001/2006

IDF 002/2006

134

Cuadro 2A (Continuacin)
Directrices IDF 003/2006 Descripcin Aplicacin de Tratamientos Silviculturales para el manejo Forestal Sostenible y Conservacin de la Fauna Silvestre (aprobada mediante RA 86/2006 de fecha 6 de diciembre de 2006) Directriz Tcnica ITE-002-1997 (ajustada) Bases Tcnicas para las Unidades Forestales Municipales o Mancomunidades Municipales (RA 89/2006 de fecha 18 de Diciembre de 2006) Exportacin de Recursos Forestales con valor agregado (aprobada mediante RA 46/2007 de fecha 3 de abril de 2007 y dejada sin efecto mediante la RA 46/2007 del 7 de mayo de 2007. Reconocimiento del Control Social mediante los Gestores Comunitarios de Bosques (aprobada mediante RA 35/2007 de fecha 16 de abril de 2007) Procedimiento, Criterios y Parmetros de Acceso a Concesiones Forestales No Maderables en el Norte Amaznico de Bolivia (aprobada mediante RA 044/2008 de fecha 12 de mayo de 2008) Norma Tcnica para Auditorias Forestales (aprobada mediante la RA 052/2008 de fecha 25 de junio de 2008 y deja sin efecto la Directriz ITE 03/1999 aprobada mediante RA 51/1999 de fecha 8 de julio de 1999 y el Procedimiento ITE IOP N 003/2002 aprobado mediante RA 143/2002 del 27 de noviembre de 2002) Calificacin y Registro de Empresas Auditoras (aprobada mediante RA 053 /2008 de fecha 26 de junio de 2008) Documento Base de Calificacin para Auditorias Forestales (DBCAF). (aprobado mediante la RA 054/2008 de fecha 27 de junio de 2008 Interpretacin y Aplicacin de Alternativas Bsica y Ampliada Permitidas en la Determinacin de AAA y contenidas en la Resolucin Ministerial N 248/98 (aprobada mediante RA 063/2008 de fecha 16 de julio de 2008)

IDF-004/2006

IDF 01/2007

IDF 02/2007 IDF 01/2008

IDF 01/2008.

IDF 02/2008. s/n IDF 003/2008.

Otros mecanismos tcnicos operativos importantes aprobados: Procedimiento para Inspeccin Forestal a Concesiones en Proceso de Renuncia y sin Planes Generales de Manejo Forestal. Aprobado mediante la RA 010/2000 de fecha 27 de enero del 2.000 Reglamento para el Uso y Manejo Domstico de los Bosques Nativos elaborado y aprobado por las autoridades y dirigentes de las comunidades de la seccin municipal de Tomina del Departamento de Chuquisaca (homologado mediante RA 53/2000 de fecha 28 de abril del 2000). Trminos de Referencia para la Calificacin para Empresas u Organizaciones de Servicios en Parcelas Permanentes a Usuarios Agrupados (aprobados mediante la RA 11/2002 de fecha 6 de Febrero de 2002) Procedimientos Tcnicos - Operativos (PRO ITE IOP N 001/2002) de Inspeccin Forestal a la Ejecucin del Manejo Forestal en Bosques Naturales (aprobado mediante la RA 21/2002 de fecha 27 de febrero de 2002). Procedimientos Tcnicos - Operativos sobre Manejo de Informacin de Instrumentos de Gestin, Solicitudes, y otros Documentos relacionados al Aprovechamiento y Transformacin de Productos forestales versin 2.03 (aprobado mediante la RA 120/2002 de fecha 23 de octubre de 2002 de 2002).

ITE IOP 001/2002.

ITE IOP 002/2002

135

Cuadro 2A (Continuacin)
Directrices s/n Descripcin Exime el pago de la Tarifa de Regulacin Forestal Anual TRF a los Planes Operativos Anuales Forestal POAF aprobados en Tierras Comunitarias de Origen TCO y en Comunidades Campesinas. (RA 64/2003 de fecha 23 de junio de 2003) Aplicacin de la Tarifa de Regulacin Forestal TRF a los PGMF con superficie mayor a doscientas (200) hectreas, elaborados sobre predios cuyos titulares no cuenten con su derecho de propiedad perfeccionado, as como a los planes operativos anuales forestal POAF aprobados a cuenta de planes generales de manejo (aprobada mediante RA N 55/2004 de fecha 18 de junio de 2004) Procedimiento Administrativo para la Aprobacin de PGMF en superficies iguales o mayores a 200 hectreas (aprobado mediante la RA N108/2005 de fecha 24 de agosto de 2005) Requisitos y Procedimientos para Chaqueos y/o Desmontes (Aprobada mediante RA 80/2000 de fecha 19 de agosto de 2000) Resolucin de Intervenciones Provisionales en Transporte de Productos Forestales con Volmenes y Cantidades Menores (Aplicable solo al Departamento Santa Cruz) (aprobada mediante RA 91/2001 de fecha 7 de agosto de 2001) Procedimiento para los Sumarios Administrativos por faltas y Contravenciones al Rgimen Forestal de la Nacin (aprobada mediante RA 015/1998 de fecha 8 de abril de 1998) Cesin de Derechos Forestales (Aprobada mediante RA 043/1998 de fecha 11 de junio de 1998) Elaboracin y Registro de Contratos Subsidiarios (Aprobada segn RA 095/1998 de fecha 11 de agosto de 1998) Procedimiento Administrativo por las Infracciones al Rgimen Forestal de la Nacin (aprobada mediante RA 75/2003 de fecha 24 de julio de 2003 y abroga la Directriz Jurdica IJU 001/1998 (aprobada mediante RA 015/1998 de 8 de abril de 1998) Procedimiento para el Registro y Manejo de Antecedentes de Infractores al Rgimen Forestal de la Nacin (aprobada mediante RA 73/2005 de fecha 1 de Junio de 2005). Requisitos, Procedimiento Jurdico Administrativo y Responsabilidades por la Otorgacin de Autorizaciones y Permisos Forestales en Tierras Comunitarias de Origen (aprobada mediante RA 147/1998 de fecha 11 de noviembre de 1998) Valores de Certificados Forestales de Origen para Productos Forestales (Semielaborados y Elaborados) aplicables para el Departamento de Santa Cruz (Aprobada mediante RA 37/2000 de fecha 29 de marzo de 2000) Directriz para la Ejecucin de Obras por Administracin Directa PL 480 (Aprobada mediante RA 73/2000 de fecha 17 de julio de 2000) Uso y Aplicacin de Certificados Forestales de Origen para Productos Forestales (Semielaborados y Elaborados) aplicables en el Departamento de Tarija (Aprobada mediante RA 85/2000 de fecha 17 de agosto de 2000)

s/n

s/n

Operativas IOP 001/2000. IOP 01/2001.

Jurdicas IJU 01/1998

IJU 02/1998 IJU 03/1998 IJU 01/2003

IJU 01/2005

Directrices UCPOI UCPOI 01/1998

Directrices GAF GAF 01/2000.

GAF 002/2000. GAF 003/2000.

136

Cuadro 2A (Continuacin)
Directrices GAF 001/2002. Descripcin Uso y Aplicacin de Certificados Forestales de Origen para Productos Forestales (Semielaborados y Elaborados) aplicables en los Departamentos de Chuquisaca y Potos (Aprobada mediante RA 17/2002 de fecha 21 de febrero de 2002 )

Otros procedimientos importantes aprobados s/n Manual de Procedimientos de Evaluacin de Control Interno (RA 23/2006 de fecha 12 de Abril de 2006) s/n Manual de Induccin Institucional que define el conjunto de acciones a realizar para que el servidor pblico recin posesionado o que cambia de puesto (aprobado mediante RA 070/2008 de fecha 30 de julio de 2008) s/n Reglamento y Procedimiento de Tesorera. (aprobado mediante la RA 18/2000 de fecha 18 de febrero del 2.000) Desarrollo Social IDS No. 001/2008 Procedimiento para la Celebracin y Registro de Contratos Suscritos por TCOs, Comunidades Indgenas y Campesinas con Terceros (aprobada mediante RA 172/2008 de fecha 31 de diciembre de 2008) IDS 002/2008 Directriz de Registro de Organizaciones Forestales Comunitarias en la Superintendencia Forestal (aprobada mediante RA 173/2008 de fecha 31 de diciembre de 2008) IDS No. 003/2008 Reglamentacin para la Elaboracin de Planes de Gestin Integral del Bosque por Organizaciones Forestales Comunitarias (Aprobada mediante RA 174/2008 de fecha 31 de diciembre de 2008) IDS No. 004/2008 Manejo de los Recursos Forestales por Comunidades Beneficiarias de Asentamientos en reas de Bosques o TPFP Aprobada mediante RA 175/2008 de fecha 31 de diciembre de 2008

137

Cuadro 3A. Nmero y temtica de las Audiencias Pblicas de la Superintendencia Forestal

Ao N 1997 1 2 1998 3 4 5 1999 6 2000 7 2001 8 1 2002 9 s/n s/n s/n s/n s/n s/n s/n s/n s/n s/n s/n s/n 2003 10 s/n s/n s/n s/n 2004 11 s/n 2005 12 13 2006 14 2007 15 16 2008 17 Fecha Temtica 01/08/97 Entrega de Resoluciones de Conversin de CLP a Concesiones Forestales a Empresas Forestales 12/12/97 Presentacin Estrategia Institucional para el prximo quinquenio e informe de actividades 11/03/98 Presentacin Informe de gestin 1997 11/4/98 Dar a conocer deficiencias tcnicas encontradas en la evaluacin de PGMF 17/12/98 Presentacin avances del RF 22/05/99 Presentacin Informe de gestin 1998 18/08/00 Presentacin Informe de gestin 1999 20/07/01 Presentacin Informe de gestin 2000 20/07/01 Audiencia Pblica con Pueblos Indgenas 12/07/02 Presentacin Informe de gestin 2002 26/07/02 Presentacin de Informe de actividades Municipio Concepcin, Santa Cruz 28/07/02 Presentacin de Informe de actividades Municipio San Ignacio, Santa Cruz 30/08/02 Presentacin de Informe de actividades Municipio San Matas, Santa Cruz 14/10/02 Presentacin de Informe de actividades Municipio Caranavi, La Paz 16/10/02 Presentacin de Informe de actividades Municipio Rurrenabaque 17/10/02 Presentacin de Informe de actividades Municipio Ixiamas, La Paz 21/10/02 Presentacin de Informe de actividades Municipio San Jos de Chiquitos, Santa Cruz 23/10/02 Presentacin de Informe de actividades Municipio Robor, Santa Cruz 24/10/02 Presentacin de Informe de actividades Municipio Puerto Surez, Santa Cruz 26/11/02 Presentacin de Informe de actividades Municipio Cobija, Pando 27/11/02 Presentacin de Informe de actividades Municipio Puerto Rico, Pando 11/12/02 Presentacin de Informe de actividades Municipio Cochabamba, Cochabamba 11/03/03 Presentacin Informe de seis aos de gestin 1997 2002 07 Presentacin de Informe de actividades Municipios de San Rafael, San Miguel y San 08/04/03 Ignacio de Velasco, Santa Cruz 22, 23 y Presentacin de Informe de actividades Municipios de Cobija, Riberalta y Guayara24/04/03 mern., Pando y Beni 30 Presentacin de Informe de actividades Municipios de Sucre y Monteagudo, Chu31/04/03 quisaca 01/07/03 Presentacin de Informe de actividades Municipio de Cochabamba, Cochabamba 20/07/04 Presentacin Informe de gestin 2003 30/07/04 Audiencia Pblica Departamental : Informe actividades 2003 29/04/05 Presentacin Informe de gestin 2004 * 10/3/06 Presentacin Informe de gestin 2005 10/11/06 Construccin del Comit Interinstitucional de gestin y Resolucin de Conflictos Reserva Forestal El Chore Presentacin Informe de gestin 2006 8/8/008 Presentacin Informe de gestin 2007

*Los informes de 2005 y 2007 no presenta informacin, es posible que se hubieran equivocado el nmero de Audiencia Fuente: Elaboracin propia e4n base a los Informes de la Superintendencia Forestal (1997 a 2008)

138

Cuadro 4A. Apoyo de la Cooperacin Internacional y Proyectos a la Superintendencia Forestal

Gestin 1997 Cooperacin Internacional, Proyectos u Organizaciones BOLFOR Descripcin del apoyo Realizacin de Seminarios y Talleres, difusin del RF, estudios de Consultoras, sistemas Tcnicos y otros PAF/BOL Realizacin de Seminarios, Talleres y publicaciones. BOLFOR Dotacin de equipos y Sistema de Informacin Geogrfico Embajada Real de los Pases Bajos Dotacin de equipos para actividades de edicin y publicaciones BOLFOR Fortalecimiento de 4 UOB financiando sus costos operativos SIFOR/BOLIVIA (OIMT) Dotacin de equipos de alta capacidad para manejo digital de la informacin Prefectura de Cochabamba - PRO- Dotacin de infraestructura en CochaFOR (Coop Suiza) bamba y vehculo Prefectura de Chuquisaca - PRODotacin de infraestructura en Sucre FOR (Coop Suiza) Embajada Real de los Pases Bajos Proyecto de Fortalecimiento a 10 PFCF Proyecto de Concesiones Forestales para ASL Agencia Canadiense para el Desa- Proyecto de Apoyo a la Gestin Forestal rrollo Internacional (ACDI) Municipal USAID/PL480 Dotacin de Infraestructura y Equipamiento de la SF. 9 Camionetas, 3 jeep, 11 motocicletas, 4 motores fuera de borda, 7 equipos de computacin y 13 GPS. / viviendas oficinas de las UOB, etc. Proyecto de Conservacin del 2 jeep, 2 GPS, Material de difusin (carBosque Chiquitano (FCBC) tillas) y Salarios de brigadas mviles de campo BOLFOR Fortalecimiento de 4 UOB financiando sus costos operativos Proyecto PAF/BOL Apoyo con materiales de difusin a la UCPOI USAID/PL480 Fortalecimiento de 4 UOB financiando sus costos operativos (Beni, Pando y La Paz) Pla de Desarrollo Alternativo (PDAR) Fortalecimiento de 4 UOB y PFCF financiando sus costos operativos (Chapare de Cochabamba y La Paz ) SIFORBOL/ITTO Financiamiento publicaciones

1998

1999

2000

2001

139

Cuadro 4A (Continuacin)
Gestin 2002 Cooperacin Internacional, Proyectos u Organizaciones FCBC BOLFOR Descripcin del apoyo Financiamiento publicaciones Fortalecimiento de la OL Santa Cruz y 5 UOB financiando sus costos operativos adems de equipo de computacin e implementacin del Sistema de Alerta temprana para Incendios Forestales (SATIF) y publicaciones Fortalecimiento de OL Cochabamba y 2 UOB financiando sus costos operativos Financiamiento de la 2da fase Proyecto SIFOR/BOL Financiamiento Proyecto INFOBOL Implementacin del Proyecto de Reingeniera Institucional de la SF (PRINS) Fortalecimiento de OL Cochabamba y 2 UOB financiando sus costos operativos Equipos de computacin y publicaciones Dotacin de equipo de camp y GPS para las UOB Financiamiento operaciones SF PRINS y financiamiento de un Experto Asociado Financiamiento de un Experto Asociado y equipos de computacin para el proyecto Combate a la Deforestacin Ilegal e Incendios Forestales Financiamiento de las UMIF, UOB y equipos de computacin para proyecto Combate a la Deforestacin Ilegal e Incendios Forestales PRINS: 5 UOB equipados con equipos de computacin antenas satelitales, etc. Financiamiento publicaciones Idem anterior Financiamiento de las UMIF, UOB y equipos de computacin para proyecto Combate a la Deforestacin Ilegal e Incendios Forestales

Programa Forestal para el Trpico de Cochabamba AD/BOL/97(C23 UNDCP/VIMDESALT/FAO) SIFORBOL/ITTO 2003 ITTO ASDI Programa Forestal para el Trpico de Cochabamba AD/BOL/97(C23 UNDCP/VIMDESALT/FAO) SIFORBOL/ITTO ITTO 2004 2005 BOLFOR II/PL480 ASDI CIM/GTZ

BOLFOR II

ASDI/PRINS 2006 2007 SNV BOLFOR II CIM/GTZ y BOLFOR II

140

Cuadro 4A (Continuacin)
Gestin Cooperacin Internacional, Proyectos u Organizaciones Proyecto de proteccin Ambiental y Social en el Corredor Puerto Suarez (PPAS) WWF Descripcin del apoyo Establecimiento de UOB y financiamiento de operaciones de 4 UOB, Vehculos, equipos de computacin, etc. Financiamiento Proyecto Control Forestal en la Zona de Alto Beni y Norte de Morochata - Covendo Cooperacin Embajada Real de los Financiamiento Proyecto Reduccin de Pases Bajos Emisiones causadas por Deforestacin y Degradacin (REDD) Proyecto de proteccin Ambiental y 21 consultores contratados, 25 computaSocial en el Corredor Puerto Suarez dores (2 porttiles y 23 de escritorio) 13 (PPAS) impresoras. 6 camionetas (4 x 4), mobiliario y GPS

2008

141

Cuadro 5A. Municipios de ubicacin temporal o definitiva de las Unidades Operativas de Bosque (1997 a 2008)
Departamento Santa Cruz Ubicacin Municipio y Nombre de UOB San Ignacio de Velasco Ascensin de Guarayos San Jos de Chiquitos Puerto Surez Santa Fe de Yapacan Santa Rosa del Sara Concepcin Camiri Vallegrande Mairana/Comarapa San Matas Integrada Santa Cruz Robor Riberalta San Borja Guayaramern Rurrenabaque Ixiamas Caranavi Palos Blancos Villa Tunari Puerto Villarroel Bulo Bulo Ivirgarzama Puerto Rico El Sena Monteagudo Zudaez Tiguipa San Josecito Potos Padilla Yacuiba Bermejo Entre Ros Villamontes

Beni

La Paz

Cochabamba

Pando Chuquisaca

Tarija

Fuente: Elaboracin propia en base a los Informes y RA de la Superintendencia Forestal (1997 a 2008)

142

Cuadro 6A. Nmero de Puestos Fijos de Control Forestal establecidos por ao y ubicacin
2000 2004 2006 SF 1 1 1 1 1 1 2008 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 SF 2005 SF 1 1 1 1 2002 2003 2007 1 1 1 1 SF 2001 INSP.(***) SF(***) 1999 INSP.(*) 1998 1997

SF(**)

Depto.

Nombre PFCF SF SF N 1 1 1 1

INSP.(**)

SF(*)

SF 1 1 1 1 1

SF 1 1 1 1 1

N N N N N N N 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

N N N N N N N

Santa Cruz

Puerto Ibaez Los Troncos Km 12 Puesto Mndez PuertoPailas (Pailn) Puerto Abaroa Ro Seco Tarija Piedra Larga Campo Pajoso El Portillo Villamontes Entre Ros Bermejo Yacuiba Canaletas El Portillo Pando El Sena Puerto Rico Santa Rosa del Abun Cochabamba Colomi San Jacinto Villa Tunari Bulo Bulo Aguirre Villa Tunari Beni Elvira San Pablo Puerto Varador Riberalta La Paz Caranavi Caranavi (km 52) Unduavi Pongo

1 1

1 1

SF

143

Cuadro 6A (Continuacin)
2000 2004 2006 SF 6 2008 8 SF 2005 SF 7 2002 2003 2007 7 SF 2001 INSP.(***) SF(***) 1999 INSP.(*) 1998 1997

SF(**)

Depto.

Nombre PFCF SF SF

INSP.(**)

SF(*)

SF

SF

Kalajahuira El Choro Total

N N N N N N N N 1 20 7 10 12 10 4 8 13

N N N N N N N 1 1 1 1 1 1 1 11 12 6

INSP. (*) A partir del mes de noviembre de 1999, Inspectorate Griffith (Bolivia) se hace cargo de 8 Puestos Fijos de Control Forestal INSP. (**) Hasta el mes de Octubre de 10006 INSP: (***) Hasta el mes de Agosto de 2001 7 SF (*) Bajo responsabilidad de la SF hasta el mes de Octubre de 1999 SF (**) Bajo responsabilidad de la SF desde el mes de Octubre de 2000 SF (***)Bajo responsabilidad de la SF a partir del mes de Septiembre de 2001 Fuente Elaboracin Propia en base a los Informes de la Superintendencia Forestal (1997 -2008)

144

SF

Cuadro 7A. Tipo y nmero de Empresas registradas y habilitadas anualmente por la Superintendencia Forestal
Descripcin Aserradero Artesana Exportadora Exportadora e Importadora Exportadora - Aserradero Exportadora - Carpintera Barraca Carpintera Manufacturera Laminadora Comercializadora de Productos semielaborados Durmientera Parqueteadora y Machihembradora Maestranza Planta de Tratamiento Empresas Consultoras Forestales Comercializadora de muebles Comercializadora de Productos Secundarios Desmontadora Comercializadora Empresa de Servicios Carbonera Fbrica de cermica Beneficiadora Castaera Palmitera Funeraria Depsito Despachadora Otras TOTAL 619 3 544 540 899 793 708 952 1166 1123 1198 1392 1456 947 3 1 1 1 1 1 1 3 7 1 2 4 13 3 70 26 24 31 7 6 5 53 14 5 50 19 11 47 36 19 5 2 5 41 56 20 12 6 1 1 1 1 20 47 20 9 6 38 39 20 12 2 4 72 31 22 15 2 1 93 32 29 18 3 4 78 31 32 22 6 2 38 38 17 10 3 0 0 1 0 0 0 2 5 1 4 3 1 2 1 3 1 5 3 1 173 49 158 2 138 31 133 45 143 84 175 95 144 90 1 1 1 261 131 314 181 225 158 3 2 251 163 4 247 131 2 118 76 109 85 N 352 N 220 N 235 N 312 N 308 N 255 2 88 114 196 252 311 405 383 1 1 1 270 201 2 N 300 N 369 N 371 N 319 N 420 N 422 Prom /ao N 324 0 178 0 0 0 205 109 1 0 19 0 2 1 0 2000 2004 2006 2008 2005 2002 2003 2007 2001 1999 1998 1997

Fuente: Informes de la Superintendencia Forestal (1997 a 2008)

145

Cuadro 8A. Nmero de Inspecciones por ao realizadas por la Superintendencia Forestal

Gestin N N N N N PGMF Pre aprobacin 11 234 347 48 PGMF Durante ejecucin 62 154 PGMF Post - PGMF Asentamientos en TF, 14 22 58 27 derechos forestales,etc. POAF Pre aprobacin 853 178 POAF Durante ejecucin 553 20 Post aprovechamiento 61 CFO Pre emisin 81 MP,MU,MR,NM,SPCP Pre, durante y Post solicitud Pre y Post SMU uso propio Pre, durante y post SMR Pre y post SMP Solicitud de Productos Avalo de productos 72 intervenidos Aprovechamiento forestal 211 354 444 208 (legal e ilegal) Transporte de productos 454 716 1.055 854 forestales Verificacin de producto for. (legal e ilegal) Uso Propio y Comunitario 192 213 53 Post - PDM 628 179 189 82 Pre - aprobacin PDM 989 405 580 Durante PDM 2 Desmonte ilegal Control a quemas Centros de Acopio, Proceso y Comercio de Productos Forestales Pre - PAPMP Durante PAPMP Post PAPMP Pre - ITPAP Control y verificacin en PFCF 274 30 272 80 N 22 8 4 28 88 65 85 103 54 N 22 64 4 28 88 65 85 103 176 163 54 N N N 210 7 3 2 56 39 50 49 297 38 N 1 1 2 66 47 82 46 222 50 21 1 176 36 36 203 43 49 140 376 221 2.207 309 6.247 231 812 33 17 N 10 9 35 23 41 23 352 N 912 301 12 334 1.316 876 349 1.497 196 21 34 17 Total 31 3.070 30 96 2 56 1 25 19 7 30 6 5 47 11 15 70 434 28 137 206 2000 2004 2006 2008 2005 2002 2003 2007 214 1 2001 1999 1998 1997

122 66 201

176 204

427 427 453 490 681 381 67 67 233

120 120 32 40 332 332 353 233 138 214 46 46 163 44 48 128 128 151 138 138

458 20 1.410 159 3.735 134 483 153 1.462

213 643 1.081 511 311 311 5 38 4 18 73 63 5 38 4 18 63

126 70

146

Cuadro 8A (Continuacin)
Gestin Almacenamiento ilegal Atencin a denuncias Control Mvil Post RPPN Plantaciones forestales Informes de Agentes Auxiliares Notificaciones Seguimiento a la UOB Otras 853 Total N N 433 85 1 22 11 111 39 85 1 11 39 76 3 3 N N N N 31 N 31 N N N N 151 210 149 241 N N 145 958 433 30 206 2 13 475 1 31 2 160 2.997 3.695 347 4.663 312 341 341 655 560 108 76 3.375 2.329 2.332 2.682 2.682 2.231 2.518 2.513 453 31 2 2.900 32.870 Total 2000 2004 2006 2008 2005 2002 2003 2007 115 2001 1999 1998 320 1997

98

72

Fuente: Elaboracin en base a los Informes de la SF (1997 a 2008)

147

Cuadro 9A. Unidad Mvil de Inspecciones Forestales (UMIF) establecidas por la Superintendencia Forestal (2006 2008)
UMIF 1 Jurisdiccin (UOB (*) Puerto Rico Ribertalta Guayaramern San Borja 2 Rurrenabaque Ixiamas Yapacan 3 Santa Rosa del Sara Integrada Santa Cruz Guarayos Concepcin 4 San Ignacio de Velasco San Jos de Chiquitos
Directriz ITE 002/2004 (6/9/2004) (*) El rea de accin de las UMIF corresponden al rea jurisdiccional de las UOB

148

Cuadro 10A. Programas de Abastecimiento y Procesamiento de Materia Prima (PAPMP) aprobados por ao
Descripcin Aserradero Artesana Exportadora Exportadora e Importadora Exportadora - Aserradero Exportadora - Carpintera Barraca Carpintera Manufacturera Laminadora Comercializadora de Productos semielaborados Durmientera Parqueteadora y Machihembradora Maestranza Planta de Tratamiento Comercializadora de muebles Comercializadora de Productos Secundarios Comercializadora Empresa de Servicios Carbonera Fbrica de cermica Beneficiadora Castaera Palmitera Funeraria Depsito Despachadora 1084 1167 1119 846 509 896 672 593 TOTAL 769 743 3 23 22 1 1 1 1 1 1360 1425 1 3 7 1 2 4 3 70 7 6 5 14 5 19 11 47 19 5 2 5 41 20 12 6 1 1 1 1 20 20 9 6 38 20 12 2 4 72 22 15 2 1 93 29 18 3 4 78 32 22 6 2 5 1 4 3 1 2 1 3 1 5 3 1 173 49 158 2 133 45 143 84 175 95 144 90 1 1 1 261 131 314 181 225 158 3 2 251 163 4 247 131 2 76 109 85 Prom / ao 366 0 114 196 252 311 405 383 1 1 1 270 201 2 168 0 0 0 193 107 1 0 19 0 2 1 0 2 38 17 10 3 0 2 3 0 0 0 932 2000 2004 2006 2008 422 2003 2005 2002 2007 420 2001 308 1999 235 1998 724 1997 352

312

255 2 88

300

369

371

319

Fuente: Informes de la SF 1997, 1998, 1999, 2000, 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007 y 2008

149

Cuadro 11A. Empresas concesionarias con Resoluciones Administrativas emitidas por el Superintendente Forestal para la realizacin de auditoras forestales (1997 2008)
Tipo de derecho Empresa Concesionaria Industria Maderera San Antonio Empresa Forestal y Agrcola Bolital Ltda. Aserradero Oquiriquia S.R.L. Empresa Forestal y Agrcola Bolital Ltda. Cuamobol S.R.L. Barraca Cimacruz Ltda. Aserradero Frerking S.R.L. Empresa Maderera Ipacara Aserradero y Barraca Puesto Nuevo (Ex - Empresa Maderera Berna Ltda.) Proyectos Integrales S.A. ( Ex - Yucumo Ltda.) Sociedad Industrial Maderera San Luis SRL Sociedad Boliviana Maderera Ltda. Aserradero San Pedro Empresa Monte Redondo Empresa Maderera Ftima Ltda. Itenez Ltda. Departamento Santa Cruz La Paz Santa Cruz Pando Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Pando Santa Cruz Beni Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Beni Beni Beni N de RA 117/1997 129/2004 130/2004 131/2004 132/2004 133/2004 134/2004 135/2004 136/2004 081/2005 068/2005 080/2005 112/2005 AI/IJU/113/2007 AI/IJU/156/2007 AI/IJU/183/2007 Emitida en fecha 31/07/1997 15/12/2004 15/12/2004 15/12/2004 15/12/2005 15/12/2004 15/12/2004 15/12/2004 15/12/2004 01/07/2005 10/05/2005 30/06/2005 07/09/2005 30/07/2007 04/09/2007 24/10/2007

CFTF

Fuente: RA 1997, 2004, 2005 y AI 2007 Intendencia Jurdica CFTF: Concesin Forestal en Tierras Fiscales

150

Cuadro 12A. Leyes que respaldan la transferencia de los recursos de FONABOSQUE

N de Fecha Objeto Ley 2136 23/10/2000 Autoriza a la SF a transferir recursos de FONABOSQUE a favor del INRA, con el fin de ejecutar el saneamiento de las tierras de vocacin forestal. 2136 2158 2253 3239 3302 Total 23/10/2000 Autoriza a la SF a utilizar recursos de FONABOSQUE para cubrir sus gastos de operacin 13/12/2000 Autoriza a la SF a utilizar recursos de FONABOSQUE para cubrir sus gastos de operacin 9/10/2001 Autoriza a la SF a utilizar recursos de FONABOSQUE, para cubrir sus gastos de operacin. 15/ 11/2005 Autoriza a la SF transferir recursos de FONABOSQUE para funcionamiento del SIRENARE. Monto en Bs. 12.300.000

3.000.000 7.000.000 2.500.000 1.370.350 2.000.000 28.170.350

16/12/2006 Autoriza a la SF transferir recursos de FONABOSQUE para funcionamiento del SIRENARE durante la gestin 2006.

Fuente: Elaboracin propia en base a Leyes de la Repblica de Bolivia (2001, 2001, 2005 y 2006)

151

Cuadro 13A. Empresas con primera prrroga quinquenal de sus derechos

N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 Nombre CIMAL Ltda. (Ex Vasber Internacional) Sociedad Compaa Industrial Maderera CINMA Ltda Empresa Agroindustrial La Chonta Ltda. Sociedad Maderera San Lus S.R.L. Industria Maderera Pando - IMAPA S.A Empresa Sociedad Aserradero Lago Rey Ltda. Compaa Industrial Maderera Ltda. (CINMA) Pando Empresa Industria Maderera Martnez S.R.L. (INDUSMAR) (Ex Empresa Sociedad Selva Negra S.R.L.) Empresa Industria del Mueble Roda S.R.L. (Ex Empresa Sociedad Laminadora San Miguel) Ltda.) Empresa Industria del Mueble Roda S.R.L. (Ex Empresa Maderera Lago Verde S.R.L.) Empresa Sociedad Aserradero San Martn S.R.L. Sociedad Aserradero MARABOL S.R.L.(Velasco) Empresa Compaa Industrial Maderera Limitada CIMAL Ltda. (Velasco) Empresa Industria Forestal Cachuela Sociedad Annima INFORCASA (Ex Aserradero Los Indios S.R.L). Empresa Industria Forestal Cachuela Sociedad Annima INFORCASA (Ex Maderera Ro Negro S.R.L.) Empresa Industria Forestal Cachuela Sociedad Annima INFORCASA (Ex Maderera San Joaqun S.R.L.) Empresa SAGUSA S.R.L. (Pando) Complejo Industrial Maderero San Jos Ltda. Empresa Maderera BERNA Ltda Compaa Comercial e Industrial CIMAGRO Pando Ltda. Empresa Comercial Industrial ROMANO Ltda. Empresa CIMAL/IMR Ltda (Angel Sandoval) N de RA 141/2003 142/2003 143/2003 144/2003 145/2003 146/2003 147/2003 148/2003 149/2003 150/2003 151/2003 152/2003 153/2003 060/2004 061/2004 062/2004 065/2004 066/2004 054/2005 055/2005 056/2005 012/2006

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Este libro se termin de imprimir en el mes de Noviembre de 2010 en los talleres grficos de Editorial El Pas calle Jos Cronenbold N 6 Santa Cruz de la Sierra Bolivia