Democratic Republic of Congo FR ... La Liste de Momitoring Mondiale Pour Le Femmes, La Paix Et La Sécurité

La Liste de monitoring mondiaLe pour Les femmes, La paix et La scurit
afghanistan rpublique dmocratique du congo npal irlande du nord sri Lanka
Rpublique DmocRatique Du congo
Rpublique Dmocratique du congo

Russites RcSnu 1325 le dveloppement dun plan national daction est men par le ministre du genre, de la Famille et enfant en consultation avec des associations fminines. Dfis la stratgie pour le DDR na pas russi reconnaitre les anciennes combattantes comme tant un groupe prendre en considration part entire et de fournir des lignes directrices sur la manire didentifier et dinclure les femmes et filles. le niveau de violence sexuelle et dimpunit dans lest du congo est inquitant, cependant, il y a peu dinformations statistiques officielles. il y a un faible niveau de coopration dactivits lies la RcSnu 1325.
Acronymes cadre permanent de consultation des Femmes congolaises commission nationale des Droits de lHomme en Rpublique Dmocratique du congo CNDP congrs national pour la Dfense du peuple CNF conseil national de la Femme CONADER commission nationale de la Dmobilisation et Rinsertion RDC Rpublique Dmocratique du congo ARPB ambassade du Royaume des pays-bas FARDC Forces armes de la Rpublique Dmocratique du congo FAS Femmes africa Solidarit G/RDC gouvernement de la RDc MDRP programme multi-pays de Dmobilisation et Rintgration (multicountry Dmobilisation and Rintgration programme) M/GFE ministre du genre, Famille et enfant MONUC mission de lonu en RDc REFAMP Rseau de Femmes africaines ministres et parlementaires PNPFC programme national pour la promotion de la Femme congolaise RCD Rassemblement congolais pour la Dmocratie REJUSCO Rtablissement du Systme Judiciaire du congo RFDP Rseau des Femmes pour la Dfense des Droits et la paix PNC police nationale congolaise ROADS programme rgional adressant le problme du ViH/SiDa travers de stratgies de dveloppement TFP commerce pour la paix (trading for peace) UEPNDDR unit dexcution du programme national de Dsarmement, Dmobilisation et Rinsertion WOPPA-DRC Women as partners for peace in africa Femmes partenaires de la paix en afrique
CAFCO CNDH/RDC
un rseau solide de socits civiles met pression sur le gouvernement pour quil mette en uvre lagenda RcSnu 1325. une loi progressive sur le sexe qui inclus une dfinition large de la violence sexuelle et lie au genre (VSg) fut adopte en 2006.
2 RPUBliqUE DMOCRATiqUE DU CONGO
a Rpublique Dmocratique du Congo (RDC), un grand pays dafrique centrale avec une population de 60 millions, se situe dans la Rgion des grands lacs louest du burundi, du Rwanda et de louganda. cette rgion est mise en proie des conflits violents depuis prs de 15 ans.
la RDc est un pays de vastes ressources naturelles, dont le bois, le cobalt, lor, les diamants, lhtrognit, le cuivre et le coltan. malgr ces ressources, chelle mondiale, le pays occupe la neuvime place en partant du bas en termes de revenu rel ajust, esprance de vie et niveau dducation.1 aprs son indpendance de la belgique en 1960, la RDc a t domine durant 32 ans par le rgime de mobutu Sese Seko et une srie de conflits violents,2 le dernier lesquel a t caractris par une lutte pour le territoire entre des acteurs internes aussi bien quexternes, et notamment pour les zones riches en ressources naturelles. exacerb par un afflux de rfugis suite au gnocide rwandais de 1994, le conflit qui a commenc en 1996 a gnr une des crises les plus meurtrires au monde, faisant environ 5.4 millions de morts en consquence de la violence, du dplacement, de la malnutrition et des maladies.3 la violence lest du pays continue malgr la prsence de la mission de lonu en RDc (monuc) depuis 20004 et la signature du premier accord de paix en 2002. cette violence a surtout touch les femmes et filles sous forme de violence sexuelle et violences lies au genre (VSg).5 le niveau inquitant de VSg, y compris le viol et la mutilation gnitale dlibre a largement figur dans les mdias internationaux. cependant, les efforts rels pour combattre ce type dabus demeurent faibles. lassociation new Yorkaise Human Rights Watch (HRW), ainsi que dautres groupes luttant pour les Droits de lHomme signalent que la violence est utilise comme arme de guerre afin dintimider, humilier, dplacer les gens et gagner le contrle en RDc. les auteurs de ces crimes on compte des rebelles, des milices, larme nationale, la police et mme des casques bleus des nations unies.6 bien que ces crimes entrainent la poursuite judiciaire, en ralit ils sont rarement dnoncs. De plus, il ny a pas de statistiques officielles, ce qui rend le problme encore plus difficile traiter. plusieurs facteurs renforcent cette culture: la honte et
la perte de confiance en soi font que de nombreuses femmes gardent le silence et sisolent. la pauvret les empche aussi de faire appel la justice. le manque dengagement de la part des secteurs de la justice et des forces de scurit faire respecter le droit et dtenir les auteurs de crimes constitue un autre problme.7 limpunit est un problme majeur qui soutient la perptuation de la VSg en RDc.8 malgr plusieurs accords de paix, et le premier gouvernement lu de manire dmocratique depuis lindpendance du pays en 1960, la violence sexuelle (principalement contre les femmes) continue dans les provinces de nord-Kivu et Sud-Kivu.9 la violence et la VSg se rpandent aussi louest du pays.10 De plus, la pauvret en RDc est marque par des ingalits lies au genre aussi bien qu la gographie et au niveau social. Des tudes et recherches rcentes montrent que le nombre des femmes congolaises actives dans la vie nationale est extrmement infrieur celui des hommes. en 2002, on estimait que 61,2 pourcent des femmes vivaient en dessous du seuil de pauvret, pour les hommes cette proportion baisse 51,3.11 cette ralit continue empcher les femmes de prendre un rle complet dans la construction de la paix et dans la reconstruction et dveloppement de leur pays. malgr de tels abus grotesques et la pauvret lie au genre, certaines femmes ont jou et continuent de jouer un rle positif au sein de la socit civile.12 plusieurs associations fminines on vu le jour au cours des dix dernires annes et les dirigeantes de ces associations travaillent inlassablement dans le but de sengager dans la politique et la gouvernance ainsi que dans la ngociation de la paix.13 Des femmes ont fait pression sur les autorits nationales et internationales afin de sassurer que les pourparlers soient plus inclusifs en intgrant des leaders dopposition non-arme, un large ventail de dlgus de la socit civile des onze provinces et des commandants de milices.14 les femmes se sont inspires de dispositifs lgaux ainsi que dengagements internationaux et de lignes directrices politiques pour mobiliser tant au niveau local et national aussi bien quau-del des frontires ce qui a aid renforcer le soutien et la promotion de la participation des femmes dans le processus diplomatique de la paix au niveau national, rgional et international.15
grce au soutien de la communaut internationale, y compris lonu, lunion africaine et des coalitions rgionales de femmes, les femmes ont t reprsentes lors dimportants pourparlers de la paix et ont aussi bnfici dune reprsentation, minime mais efficace, durant la priode transitoire.16 bien que leurs efforts naient pas toujours t reconnus, il est important de souligner le fait que les femmes congolaises ont jou un rle cl dans les dialogues politiques inter-congolais sur la rsolution pacifique des conflits. le gouvernement (g/RDc) a cr un ministre pour lavancement des droits de la Femme en 1980 et a ratifi plusieurs lois rgionales et internationales telles que la convention sur llimination de toutes les formes de discrimination lgard des femmes (ceDaW) en 1986,17 et a adopt la Dclaration solennelle sur legalit entre les hommes et les femmes en afrique en 2004.18 nanmoins, les femmes sont encore exclues des systmes politiques et judiciaires en RDc. au niveau national, la constitution de 2006 entrine lgalit.19 cependant, la lgislation congolaise reste contradictoire et discriminatoire envers les femmes plusieurs niveaux ; par exemple, en leur refusant le droit aux pensions et lhritage.20 les rsultats des lections prsidentielles, parlementaires et provinciales de 2006 et des lections snatoriales de 2007 dmontrent la sous-reprsentation des femmes dans les institutions nationales et provinciales. Suite aux lections de 2006, les femmes composaient neuf pourcent (9%) des institutions tablies.21 malgr les nombreux cadres lgislatifs adopts par la RDc depuis la Dclaration universelle des Droits de lHomme de lonu en 1960,22 la sous-reprsentation des femmes tous les niveaux du processus de la prise de dcisions en RDc constitue un frein majeur au dveloppement socio-conomique du pays.23 ce chapitre montre quen dpit des progrs dacteurs bilatraux et internationaux, notamment la monuc, dans lexcution de la Rsolution du conseil de Scurit des nations unies 1325 sur les Femmes, la paix et la Scurit (RcSnu 1325) (2000) en se concentrant sur la participation des femmes, la prvention de la VSg et en adressant le problme de limpunit, il y a toujours de grandes lacunes quant la mise en uvre au niveau local et national.24
international alert/Jenny matthews
acteurs cls de la RcSnu 1325 en RDc

Prsident de la Rpublique Joseph Kabila Premier Ministre adolphe muzito Ministres du gouvernement de RDC, parmi lesquels ministre de la Justice ministre de lintrieur et Scurit ministre des affaires trangres ministre de la coopration Rgionale, ministre de la Dfense ministre du genre, Famille et enfant ministre des Droits Humains (-de lHomme) ministre du plan, ministre du budget, ministre des Finances, ministre de la Sant publique ministre des affaires Sociales, procureur de la Rpublique Ministre du Genre, Famille et Enfant (M/GFE) le m/gFe est responsable de lintgration des questions relatives au genre dans les politiques et programmes du gouvernement.25 cest lacteur cl en ce qui concerne la mise en uvre de la RcSnu 1325.26 les membres du ministre prnent de manire active lavancement des femmes et lexcution de la RcSnu 1325.27
acteurs nationaux cls
Comit du Genre et de la Parit (Assemble national de la RDC) letat doit garantir lapplication du principe dgalit des femmes et des hommes au sein de ces institutions en rglant lapplication de larticle 14 de la constitution. (Voir partie 2 : cadres de politiques nationales cls.) Conseil national des Femmes le conseil national de la Femme (cnF) a t conu comme entit consultative gouvernementale pour le renforcement des comptences sociales, politiques et conomiques des femmes. ce conseil se trouve sous le mandant du ministre du genre et travaille en consultation avec des associations fminines nationales. les membres du conseil font pression sur plusieurs ministres pour quils mettent en uvre la RcSnu 1325. malheureusement, le cnF ne fonctionne pas au maximum de ses capacits cause dun manque de ressources financires. Commission Nationale pour les Droits de lHomme en RDC le rle de la commission nationale des Droits de lHomme en Rpublique Dmocratique du congo est de veiller et garantir les droits de groupes ou de personnes vulnrables, surtout ceux des femmes. elle promeut et met en uvre et veille sur lharmonisation de la lgislation, des rglementations et des pratiques nationales de dispositifs internationaux relatifs aux Droits de lHomme dont le pays est signataire ; par exemple la ceDaW et la RcSnu 1325.28 le cnDH/RDc doit tre un modle en termes de parit. le cnDH/RDc nopre pas au maximum de ses capacits cause du manque de ressources financires.
Rseau de Femmes Africaines Ministres et Parlementaires (REFAMP) ReFamp est un rseau de femmes ministres et parlementaires, anciennes ou actuelles, de pays de lafrique sub-saharienne.29 ce rseau uvre pour la parit des genres et il est prsid par le ministre du genre 30 Observatoire de la Parit lobservatoire de la parit et ses membres veillent lgalit des genres tous les niveaux des institutions publiques et a tablit un indexe en rcoltant des informations travers lanalyse de donnes.31 De plus, il tudie et prne lincorporation de budgets pour les affaires du genre et pour lgalit des genres dans les documents cls du gouvernement, la politique nationale et les institutions publiques. Comit de la RCSNU 1325 Depuis novembre 2008, le m/gFe gre un comit de pilote pour la RcSnu 1325 qui compte un reprsentant politique (ou point focal) dans chacune des 11 provinces et un dlgu pour chacun des organes suivants : le bureau du prsident, lassemble nationale, le Snat, le ReFamp, le ministre de lintrieur, le ministre de la Justice, le ministre de la Dfense, le ministre des affaires trangres, le ministre de la Sant, le ministre des affaires sociales, le cadre permanent de concertation de la Femme congolaise (caFco), Femmes africa Solidarit (FaS), et le programme des nations unies pour le Dveloppement (pnuD). Les mdias se concentrent sur la RCSNU 1325 quelques exemples remarquables: 1) Radio okapi, une radio nationale finance par les nations unies (monuc) et la Fondation suisse, Hirondelle, qui diffuse les initiatives entreprises par les agences de lonu, des organisations de la socit civile (oSc) et du g/RDc dans le domaine de la promotion de lgalit des genres;32 2) un projet
1
acteurs internationaux cls
du pnuD sur le genre, les mdias et les lections qui a fournit une voix aux femmes durant les campagnes lectorales de 2006 ; et 3) des journalistes qui prnent la participation des femmes dans les affaires de scurit, du conflit, de la paix et du dveloppement.33 Grands donateurs bilatraux en RDC: belgique, canada, chine, Danemark, France, allemagne, Japon, paysbas, norvge, Sude, Suisse, Royaume-uni et etats-unis. Etats-Unis les etats-unis sont le plus grand donateur bilatral en RDc. Selon les chiffres, au cours de lanne financire 2009, laide des etats-unis sera denviron uS$61 millions (dont uS$57 millions en aide humanitaire).34 les activits de lagence de etats-unis pour le Dveloppement international (uSaiD) couvrent les domaines de la paix et la scurit, la gouvernance et la dmocratie, la sant, lducation, la croissance conomique et laide humanitaire. parmi ses programmes se trouvent : le partenariat pour laide au dveloppement ; la recherche agricole en afrique de lest et centrale ; laide dans la rsolution de conflits dans la rgion des grands lacs; laide rgionale en matire du ViH/SiDa travers de stratgies de dveloppement (projet RoaDS); du commerce pour la paix (trade for peace); dactivits de formation dans la prvention et du traitement de la violence lie au genre.35 Royaume-Uni le Royaume-uni est le deuxime donateur en RDc. laide du Royaume-uni peut tre scinde en : prestations de services (20 pourcent); soutien humanitaire (50 pourcent); renforcement des capacits du systme parlementaire (20 pourcent); et rsolution de conflits y compris la rforme du systme de scurit, la justice, la police, etc. (10 pourcent).36 le budget 2008 du Dpartement
pour le Dveloppement international du Royaume-uni (DFiD) tait denviron 70 millions, et cest possible quil soit augment de 120 130 millions au cours des deux annes venir. le bureau du DFiD Kinshasa emploie environ 40 personnes, dont environ 50 pourcent sont congolais. DFiD a mis un Plan national pour la Rpublique Dmocratique du Congo dont les objectifs principaux sont de construire un etat capable et responsable ; de fournir des dividendes de la paix aux pauvres, et rduire le conflit violent en cours et ses effets.37 DFiD RDc sest bas sur six problmes gnraux dans la conception du programme: genre, conflit,ViH/SiDa, prise de responsabilit, anti-corruption et environnement. chaque problme sera dot de son propre ensemble de priorits stratgiques et la situation sera suivie afin de mesurer limpacte du programme.38 Multilatraux: banque mondiale(bm) ue agences de lonu (Voir partie 11: lonu en RDc) banque africaine de dveloppement (baD)
comit national Femme et Dveloppement (conaFeD) cadre de concertation et daction pour la Dfense des Droits des Femmes (eSSaim) Fdration des Femmes des Sciences congolaises (FeScico) Forum des mamans de lituri (Fomi) ligue de Femmes congolaises pour les elections (lFce) Solidarit des Femmes activistes pour la Dfense des Droits Humains (SoFaD) promotion et appui aux initiatives Fminines (paiF) Rseau action Femmes (RaF) Rseau dorganisations des Droits Humains et deducation civique dinspiration chrtienne, section Femme (RoDHecic) Solidarit Fminine pour la paix et le Dveloppement intgral (SoFepaDi) Synergie des Femmes pour les Victimes des Violences Sexuelles (SFVS) union nationale des femmes congolaises (unaF) umoja wa Wanawake Wakulima wa Kivu (uWaKi) Young Womens christian association-DRc (Ymca) OSC rgionales et internationales cls: action aid akina mama wa africa (amwa) christian aid common cauSe uK Forum inter-Rgional des Femmes congolaises (FiReFec europe) international action network on Small arms (ianSa) international alert international Rescue committee (iRc) oxfam Save the children Women for Women international WilpF RDc
acteurs cls de la socit civile nationale et internationale
il existe plusieurs associations fminines, organisations de la socit civile (oSc) locales et plate-forme qui travaillent sur des questions lies la RcSnu 1325 en RDc. nanmoins, un manque de soutien au long terme et de ressources financires constituent les dfis majeurs pour les oSc et freinent le travail que ces femmes pourraient raliser en RDc.39 OSC locales cls: association des femmes juristes congolaises (aFeJuco) action Femmes du bas Fleuve (aFebaF) caucus des Femmes congolaises centre de Dveloppement pour la femme (cDF)
cadres cls de politiques nationales

Politique nationale sur lgalit des genres en 2003 le pnuD a recommand quil soit attribu plus de pouvoir politiques aux femmes en soutenant la prparation et la mise en uvre du programme national pour la promotion de la Femme congolaise pnpFc),40 pour une dure de cinq ans. le pnpFc a jet les bases du cadre de la stratgie du m/gFe pour la promotion de lgalit des genres dans les politiques et programmes nationaux de dveloppement en 2004.41 Rpublique Dmocratique du Congo: Etude sur la Rduction de la Pauvret et la Stratgie de Croissance (2006). ce document se base sur la construction de la paix, la runification et la scurit du pays, aussi bien que sur les objectifs du millnaire pour le dveloppement (omD).42 Ses objectifs principaux sont de: 1) tenir compte de la dcentralisation; 2) entreprendre des uvres particulires dans chaque province; 3) quilibrer la gestion des provinces de lest louest; 4) se concentrer sur linformation et lducation; 5) rhabiliter la justice; 6) rhabiliter les services de sant; 7) augmenter la provision conomique pour les femmes; et 8) augmenter le niveau de soutien institutionnel aux femmes.43 linformation sur le budget allou par le g/RDc cette tude nest pas publique. Accords de Goma (2008) Dans de document de six pages, il y a une rfrence au viol : [toutes les parties sengagent ] cesser toute acte de violence sous toutes ses formes envers la population civile, particulirement envers les femmes et les enfants, les personnes ges et les handicaps.44
cadres de politiques nationales cls et accent sur les domaines de genre dans les politiques
Accord de Paix de Nairobi (2009) en rfrence au partage du pouvoir et une loi damnistie, il ny a aucune mention des victimes de la VSg durant le conflit entre le g/RDc et le congrs national pour la Dfense du peuple. il ny a pas non plus de mention de la protection ou de la participation des femmes dans la construction de la paix et la reconstruction du pays.
activits au niveau national lies la RcSnu 1325

il nexiste pas encore un plan daction national (pan) pour la RDc. le processus de conception du pan a t lanc le 19 septembre 2007.45 le m/Fge est un acteur cl dans ce processus. nanmoins, il ny a pas dinformations publiques propos de la nature de la consultation. il ny pas non plus dinformation sur le dlai pour concevoir ce plan. Des femmes de plusieurs associations en RDc, y compris la Womens International League for Peace and Freedom (WILPF), (ligue internationale des Femmes pour la paix et la libert,) veillent nt sur la situation et prnent activement la mise en uvre dun plan daction sur la RcSnu 1325.46 M/GFE en mars 2008, le m/gFe a lanc une campagne dinformation et de sensibilisation contre la VSg dun an avec le soutien du Fond des nations unies pour la population (unFpa) et des partenaires de linitiative conjointe dans la lutte contre la Violence sexuelle. lobjectif de cette campagne tait dinformer la population de ltendue et de la gravit de la VSg.47 le m/gFe travaille galement avec le bureau du genre de la monuc afin de commencer concevoir un pan sur la RcSnu 1325, la protection des femmes de la VSg et la lutte contre limpunit.48 aussi en collaboration avec la monuc, le m/gFe a mis en uvre des sessions de formations sur la RcSnu 1325 de trois jours (28 juin au 1 juillet 2008) pour les points focaux des ministres du genre provinciales et pour des activistes de la socit civile des onze provinces.49 Dix-sept recommandations issues de ces sessions ont t envoyes au gouvernement, des organisations de la socit civile et aux agences de lonu.50
conception dun plan daction national pour lexcution de la RcSnu 1325
le ministre du genre coopre avec des oSc et des associations de femmes sur le renforcement des capacits des femmes travers 10 rseaux thmatiques poursuivant des objectifs figurant dans le pnpFc. ces rseaux sont les suivants : lducation ; le statut lgal des femmes ; le leadership des femmes ; laccs aux ressources conomiques ; la femme et la sant ; les femmes, la culture et les mdias ; les femmes et lenvironnement ; les femmes, lagriculture et la scurit alimentaire ; les femmes et la paix ; et les filles et jeunes femmes.51 Ministre de lIntrieur le ministre de lintrieur a organis des formations (en collaboration avec la monuc) pour la police nationale et larme.52 ces formations taient de courte dure et centres autour de la RcSnu 1325. il y a peu dvidence dmontrant le travail dautres ministres dans la mise en uvre de la RcSnu 1325. certaines institutions congolaises essaient dtablir un consensus sur la manire dont la RDc pourrait excuter la RcSnu 1325.53 Royaume-Uni le Royaume-uni a pris part dans la promotion dun film sur la VSg, Le plus Grand des Silences : le Viol au Congo (The Greatest Silence: Rape in the Congo), auprs du parlement congolais. cette action a t soutenue par des hommes politiques congolais trs en vue. le UK Foreign and Commonwealth Office (Fco) a financ le sous-titrage du film dans les langues locales.54 le projet du Royaume-uni fournir un soutien additionnel (jusqu 1.25 millions) pour faciliter le traitement de cas de violence sexuelle, pour la cration dune cellule spciale faisant partie de la Restauration du Systme Judiciaire au (ReJuSco), et pour un projet de rhabilitation de la justice dans lest de la RDc.55
exemples dactions entreprises par le gouvernement national pour promouvoir la RcSnu 1325
exemples daction bilatrales entrepris pour promouvoir la RcSnu 1325
le groupe parlementaire interpartis sur la Rgion des grands lacs dafrique est un groupe de parlementaires britanniques travaillant sur des problmes lis aux conflits en RDc. le groupe a rcemment publi un rapport dtaill sur la lutte contre limpunit de la VSg dans lest de la RDc. il fait partie du groupe damiti Royaume-uni RDc : une association denviron 23 parlementaires congolais qui adressent les questions de conflits et apportent une attention particulire la prvention de la VSg.56 Les Pays-Bas lambassade du Royaume des pays-bas (aRpb) participe des activits lies la VSg en RDc et a allou 9 millions au programme VSg de Heal Africa (une oSc base goma). la moiti de ces fonds tait destin des projets du secteur de la justice (en coopration avec lAmerican Bar Association). laRpb est en train de mettre au point des indicateurs visant suivre limpact de leur travail sur la VSg.57 Sude en avril 2009, le gouvernement sudois a adopt une nouvelle stratgie pour sa coopration au dveloppement de la RDc au cours de la priode 20092012. cette stratgie repose sur la mise en uvre de la RcSnu 1325, une amlioration dans lgalit des genres et le niveau dinfluence des femmes dans la politique, la scurit et le dveloppement. il existe un groupe informel de donateurs, doSc, de ministres gouvernementaux et dagences des nations unies qui travaillent en RDc. parmi les 15 thmes quil recouvre, se trouve la VSg (men par les nerlandais), lexploitation minire et larme.
3
exemples dactions doSc nationales entreprises afin de promouvoir la RcSnu 1325
le groupe Violence contre les Femmes (VcF), avec jusqu 30 organisations et institutions reprsentes, se runit deux fois par mois.58 bien que linclusion des femmes dans la construction formelle de la paix, par exemple les pourparlers de paix, a toujours t symbolique plutt que consultative,59 les femmes continuent de jouer un rle cl et positif dans la rconciliation fondamentale et la construction de la paix dans des conflits locaux surtout en relation avec la cohabitation pacifique de diffrentes communauts ethniques lest du pays.60 les femmes dirigeantes risquent larrestation et labus tout en sensibilisant la population sur la RcSnu 1325, et en luttant contre la violence sexuelle et promouvant la rforme de la justice. Association dOSC nationales caFco, avec le soutient du m/gFe, a cr un espace nomm SYneRgY 1325, une association dong qui travaillent sur la RcSnu 1325.61 cette association organise des ateliers sur la rsolution et lon dit quelle est responsable de lavancement de lagenda de la RcSnu 1325 au sein de la socit civile, du gouvernement provincial et lassemble nationale de la RDc. Traduction de la RCSNU 1325 Des activistes des Droits des Femmes ont organis des modules de formations sur le genre, la paix et la scurit et on traduit la RcSnu 1325 en quatre langues nationales : lingala, Kikongo, Swahili et tshiluba.62
inclusion of cSos within peace negotiations numbers and percentage of women at national peace negotiations
Ateliers de la Socit civile Des ateliers ont t organiss dans de grandes villes administratives dans toutes les provinces pour commmorer le septime anniversaire de la RcSnu 1325.63 en 2002, lorganisation Women as Partners for Peace in Africa (Woppa-RDc) et FaS ont organis un atelier formatif nairobi au Kenya afin de dvelopper les capacits de ngociation des femmes congolaises pour renforcer la capacit en prparation du Dialogue inter-congolais Sun city en afrique du Sud. latelier a aussi permis la coordination de femmes de tous cts et la distribution de circulaires sur la RcSnu 1325 (15-19 fvrier 2002).64 Dautres exemples dactivits: circulation dun bulletin expliquant le texte du la RcSnu 1325 et le travail queffectuent les oSc sur cette rsolution ; Sensibilisation travers de campagnes tlvises ; et coordination dun congrs national des femmes ayant pour but dinformer les femmes de petites organisations au sujet de la RcSnu 1325.65
Ressources financires du gouvernement national (art. 7)

budget annuel de la RDc: Revenus: uS$850 millions Dpenses: uS$2 milliards (estimation pour 2007)66 plusieurs sources officieuses ont annonc que 0,6 pourcent du budget national est destin au m/gFe.67 il ny a pas dinformation publique quant au budget allou aux activits autour de la RcSnu 1325 (y compris la formation interne, la sensibilisation, des projets ou le financement dactivits bass sur la RcSnu 1325 doSc) avec, entre autre, le ministre de la Dfense, le ministre de lintrieur, le ministre de leducation, le ministre de la Sant, le ministre pour les Rfugis/Dplacs internes, ministre pour la paix et la Reconstruction, et le m/gFE.
budget allou au ministre national des femmes, ou quivalent
pourparlers et accords de paix (article 8/point daction 8)

la Socit civile a t incluse depuis le dbut dans les pourparlers de paix sur laccord de partage du pouvoir durant la priode de gouvernance transitoire et durant le Dialogue inter-congolais.68
inclusion doSc dans les pourparlers de paix chiffres et pourcentage de femmes prsentes aux pourparlers nationaux de paix
internationale, et notamment celle duniFem et de Sir Ketumile masire, ancien prsident de botswana et facilitateur du processus de paix congolais.71 Seulement 10 femmes ont t autorises participer aux runions suivant celle de Sun city pretoria en afrique du Sud en novembre et dcembre 2002.72 en plus, malgr leur expertise sur les matires en discussions, leur rle a t limit et elles nont pu assister quaux runions prives avec les chefs de dlgations.73 Accord de Paix de Goma (2008) laccord de paix fut sign fin janvier 2008 goma, lest de la RDc, entre plusieurs groupes arms et le g/RDc.74 Sur plus de 600 dlgus, il ny avait que 33 femmes prsentes. Accord de Paix de Nairobi (2009) il sagit du dernier accord de paix sign entre les rebelles du cnDp, des groupes arms et le g/RDc en mars 2009. les femmes nont pas t reprsentes la table de ngociations et il ny a eu aucune forme de reconnaissance ou dexcuses envers les victimes de la VSg dans laccord de paix. Ds lissue du conflit, les femmes congolaises ont cherch de manire active participer aux pourparlers formels de paix. leurs efforts de mobilisation au niveau local et au-del des frontires ont aid rassembler un soutien international leur reprsentation. nanmoins, Sun city, comme nairobi et goma, les femmes ont particip en tant quobservatrices plutt que participantes.75 lengagement continu des femmes dans les pourparlers saffaiblit cause dun manque de financement et de soutien au long terme, ainsi quun manque dexprience en gestion et dans la promotion de leurs programmes de solidarit.
Dclaration de Nairobi (2001) uniFem et FaS ont aid financer les voyages et le logement de plusieurs associations fminines sous le patronnage de WoppaDRc, et elles ont assur que tous les partis aux ngociations soient au courant des exigences de la RcSnu 1325.69 la Dclaration de nairobi et son plan daction appelaient au cessezle-feu immdiat, linclusion de femmes et les questions relatives aux femmes tout au long du processus de paix, la formation dun caucus de Femmes congolaises et ladoption dun quota de 30 pourcent de femmes tous les niveaux du gouvernement dans tout accord final. Dialogue Inter-Congolais (2002) il ny avait quune seule femme participante lors de la runion prparatoire du Dialogue inter-congolais Sun city en afrique du Sud.70 au cours des ngociations diplomatiques en mars et avril de 2002, 40 des 340 dlgus Sun city taient des femmes. afin daugmenter le nombre de femmes prsentes aux ngociations, uniFem et le pnuD ont invit 40 femmes de plus participer en tant quexpertes. elles ont t choisies parmi celles qui avaient suivi une formation en stratgies de ngociation et de leadership. il y avait donc en fin de compte 80 femmes participantes (23,53 pourcent). cependant, seulement 40 ont pu participer aux ngociations formelles. il y aurait eu moins de femmes si les partis belligrants navaient pas subi la pression de la communaut
les femmes congolaises sont encore sous-reprsentes en politique et elles manquent de soutien au long terme de la communaut internationale ncessaire leur engagement.76 les efforts des femmes participer dans le processus formel de paix a du faire face plusieurs dfis, par exemple : 1) les hommes dirigeants du gouvernement transitoire de le RDc et des autres partis se sont fortement opposs linclusion des femmes. ils prtendaient que les femmes ne pouvaient pas participer, car elles ntaient pas combattantes et elles navaient pas de relle reprsentation dans les entits de prise de dcisions locales ou nationales avant la guerre;77 2) la menace de la violence : dans les provinces de Kivu le Rseau des Femmes pour la Dfense des Droits et la paix a t menac par le Rassemblement congolais pour la Dmocratie (RcD) lors quil se prparait envoyer des reprsentantes la runion de Sun city leurs bureaux ont t pills plusieurs fois et des manifestations pacifiques ont t interrompues pour des raisons de scurit;78 et 3) le manque de fonds permettant aux femmes de participer aux ngociations diplomatiques, dont la majorit ont lieu ltranger, ce qui implique un certain cot pour le voyage et pour couvrir les responsabilits familiales la maison.79
gouvernance et Renforcement institutionnel (article 13)

le nombre de femmes congolaises membres de comits de la rdaction constitutionnelle nest pas connu. il ny avait pas de quota de femmes membres du comit de la rdaction de la constitution. cependant, dimportantes associations fminines ont t consultes au long du processus de rdaction et quelques unes de leurs recommandations ont t considres.80 la constitution de la troisime Rpublique (fvrier 2006)81 prvoit des dispositifs pour un nombre indtermin de droits des femmes en vue de lutter contre des politiques, lois et attitudes culturelles historiquement discriminatoires travers les articles suivantes:82 article 13.3: la liste de chaque parti politique est tablie en considration de la reprsentation gale entre les femmes et les hommes et de la promotion de personnes handicapes.83 pourtant, dans larticle 13.4, il est ajout que la non ralisation de lgalit entre hommes et femmes pendant les lections prochaines ne rend pas la liste.84 article 14: ltat a le devoir de garantir llimination de toutes les formes de discrimination lgard des femmes et garantir le respect ainsi que la promotion de leurs droits. letat doit prendre des mesures pour adresser toutes les formes de violences faites contre les femmes dans la vie publique et prive... et assurer la participation complte de femmes dans le dveloppement de la nation ainsi que de garantir particulirement le droit la reprsentation significative dans les institutions nationales, provinciales et locales. ltat doit garantir lapplication du principe de parit entre les femmes et les hommes dans ces institutions.85
nombre et pourcentage de femmes membres de comits de rdaction constitutionnelle clauses constitutionnelles en faveur de la protection des Droits des Femmes et des Filles
article 15: les autorits veilleront llimination de nimporte quelle forme de violence sexuelle utilise comme une arme de dstabilisation ou de dislocation de la famille. en accord avec les traits et accords internationaux, tout acte de violence sexuelle commis contre une personne avec lintention de dstabiliser ou de disloquer une famille et de faire disparaitre un peuple entier constitue un crime contre lhumanit et entranera la poursuite judiciaire.86 larticle 51 reconnait quil est ncessaire que les femmes jouent un rle dans la prise de dcisions. bien que la disposition soit vague et ne contienne aucune spcificit relative des mesures de discrimination positive telles que la mise en place de quotas, ou le langage utilis par la Plateforme dAction de Pkin, elle fait appel au gouvernement pour quil prenne les mesures appropries afin de garantir la participation des femmes dans la prise de dcisions conomiques, sociales et culturelles, ainsi que leur reprsentation dans les institutions locales, provinciales et nationales. larticle 51 est considr comme tant positif en tant que disposition que les femmes congolaises peuvent renforcer et amplifier afin datteindre lgalit des genres.87 a propos des enfants, larticle 44.2 de la constitution stipule que letat doit protger les enfants contre la prostitution, lhomosexualit, linceste, la pdophilie, le harclement sexuel et toute autre forme de perversion sexuelle.88 les cadres constitutionnels et dispositifs pour lavancement des femmes sont encore trs faibles en RDc. les politiques dgalit demeurent sur papier et ne sont pas transpos la ralit, car il ny a pas de plan daction national (pan) pour les mettre en uvre ou pour veiller leur respect.89 malgr leurs connaissances ou comptences politiques, il y a peu de femmes impliques
6
nombre et pourcentage de femmes occupant des postes de prise de dcisions
dans la prparation thmatique, coordination, initiation ou dveloppement de politiques ou de plans/projets daction.90 en plus, de nombreuses candidates indpendantes dispose de peu de fonds pour mettre en place des campagnes de promotion et de sensibilisation au niveau de la communaut.91 Quotas larticle 14 de la constitution exige la parit dans la reprsentation des hommes et des femmes au niveau national, provincial et local. la loi lectorale de 2006 (loi 06/006) exige la cration de listes de candidats ou de coalitions afin de considrer la reprsentation quitable des femmes et des hommes. pourtant, aucune mesure lgale, ni quota, ni autre, na t adopte afin de respecter ces exigences.92 Suite aux lections de 2006, les femmes constituaient neuf pourcent des institutions tablies.93
Total Prsident Assemble nationale Snat Assemble provinciale Gouverneurs Vice Gouv. Gov/t TOTAl 1 500 108 662 11 11 60 1,353
Hommes 1 451 102 621 11 11 51 1,256
Femmes 0 49 6 41 0 0 9 105
% Femmes 0 9.8 5.5 6.2 0 0 15 9.2
elections prsidentielles (2006): quatre femmes ont particip sur 33 candidats (12.1 pourcent). il ne restait aucune femme au deuxime tour. elections provinciales: 1,531 femmes sur 13,474 candidates (11.4 pourcent). Seulement 41 sur les 662 reprsentantes provinciales ont t prsentes aux scrutins. elections snatoriales: 104 femmes sur 11,127 candidates (9.2 pourcent). Seulement six des 108 snateurs lus sont des femmes. gouverneurs: deux femmes se sont prsentes pour le poste de gouverneur et 11 pour celui de vice-gouverneur.94 les partis politiques mettent rarement les politiques de parit en priorit et de ce fait, ils nassurent pas que les femmes reprsentent 30% des candidats sur les listes locales et nationales. De nombreuses femmes en RDc disent que la plupart des dirigeants (hommes) de parties politiques utiliseront des mesures de discrimination positive afin dengager des femmes fidles au parti plutt que celles capables davancer sur les questions lies aux genres et aux proccupations des femmes.95 il est aussi clair que la violence continue davoir un effet sur la participation des femmes dans la politique. elles disent avoir peur dentrer dans le monde politique et que le manque de scurit qui rend la mobilit et la possibilit datteindre les femmes de la communaut locale est trs difficile. De nombreuses femmes activistes congolaises doivent faire face des risques personnels en sefforant de mettre en place un dialogue de paix entre les factions belligrantes ou en prnant la fin de la violence sexuelle et des abus des Droits Humains. plusieurs ont t menaces verbalement et physiquement, et dautres ont t battues, tortures, violes et tues.96
type de systme politique
un systme combinant le modle du premier arriv (1a) et celui de la reprsentation proportionnelle (Rp). Assemble nationale cinq cents membres sont lus par scrutin populaire direct partir dune liste libre en utilisant deux systmes en parallle : 440 de 109 circonscriptions pluri-membres utilisant la liste du parti, et 60 de circonscriptions de membre unique (1a).97 Snat cent huit membres sont lus par des assembles provinciales pour un terme de cinq ans.98
Rforme du Secteur de la Scurit et Dsarmement, Dmobilisation et Rintgration (point daction 11)

information inconnue. Du peu dinformation disponible, on peut estimer que 40 pourcent des femmes comptes durant le processus de DDR lest de la RDc taient maries avec des combattants et 60 pourcent ont t prise pour esclaves sexuelles ou cuisinires. Des jeunes filles ont aussi t utilises comme esclaves sexuelles et informatrices, aussi bien que pour porter les armes, munitions et ustensiles de cuisine. elles taient aussi forces devenir combattantes.99 le g/RDc, par le biais de la commission nationale de la Dmobilisation et Rinsertion (conaDeR), a coordonn le processus principal de dsarmement avec le soutien de la monuc et de donateurs internationaux travers le programme de dmobilisation et rintgration multi-pays (multi-country Demobilization and Reintegration program ou mcDRp).100 la conaDeR a maintenant t remplace par lunit dexcution du programme national de DDR (uepnDDR) qui essaie dobtenir des donnes spcifiques par genres101 Selon la conaDeR, 150 000 combattants taient enregistrs pour le processus de DDR ; parmi lesquelles seulement 88 055 ont t dmobiliss, soit 3,5 pourcent taient des femmes.102 a la fin septembre 2007, 2 610 femmes et 2 074 filles, soit 4 684 au total, faisaient partie du processus de dmobilisation.103 (il ny a pas de chiffres par faction disponibles.) le m/gFe a t inclus dans le comit interministriel pour le dveloppement du programme national de DDR,104 mais les anciennes combattantes ntaient pas considres comme formant un groupe suffisamment important et on na donc pas accord la priorit la question de lintgration des femmes dans le processus.105
nombre et pourcentage de femmes et de filles combattantes lors du conflit
De plus, luepnDDR met laccent sur le critre dun combattant, une arme ; ce qui limite automatiquement la participation des femmes qui souvent (comme par exemple cest le cas de celles considres comme suiveuses du camp et dpendantes) ne possdaient pas leur propre arme et ntaient donc pas accepte. ces femmes sont retournes dans leurs communauts avec un faible pouvoir conomique et statut social.106 Dautres facteurs ont aussi contribu au fait que peu de femmes combattantes aient pris part au programme, par exemple, la rticence des femmes et des filles se dclarer combattantes ; un manque de personnel form pour travailler avec les femmes et filles ; et un manque de motivations pour que les commandants signalent la prsence de femmes parmi leurs rangs.107 il est donc important de concevoir et mettre en place des programmes supplmentaires de soutien aux femmes. la lutte continue dans les provinces de nord-Kivu et Sud-Kivu constitue un autre frein au programme de DDR en RDc.108 Donnes cl sur le genre relatifs au processus de DDR: 2003: le pnuD et uniFem ont tenu une runion de deux jours sur lgalit des genres et son intgration dans la DDR en RDc.109 2004: une mission du programme de dmobilisation et rintgration multi-pays a reconnu que la stratgie du genre de la RDc doit tre clarifie. Fin 2004: le personnel de la conaDeR a t form sur les questions du genre. 2005: la conaDeR a engag un expert en matire de genre pour travailler sur leur programme.110
nombre et pourcentage de femmes dans le processus de DDR
nombre et pourcentage de femmes dans la police et forces militaires
Police a lheure actuelle, quelques 5 600 femmes se sont inscrites pour intgrer la police nationale congolaise, compose de 103 800 agents et les inscriptions continuent.111 Arme les Forces armes de la Rpublique Dmocratique du congo (FaRDc) comptent 3 249 femmes pour un total de 121,869 personnels.112 il ny a pas de donnes relatives au nombre de femmes dans les autres forces militaires.
Justice de transition et Rforme judiciaire

il na pas t possible de jauger le nombre de femmes, sil y en a, impliques dans ces commissions cause du manque dinformation publique. Commission Vrit et Rconciliation une commission Vrit et Rconciliation (cVR) figure dans la clause V de laccord de transition de la RDc atteint pretoria en dcembre 2002.115 les huit reprsentants des factions politiques ont commenc travailler en tant que pouvoir excutif en 2003. nanmoins, le parlement na approuv la loi organique quen juillet 2004 et des membres de la socit civile ont t nomms la cVR en novembre de la mme anne.116 le haut conseiller de la monuc sur les affaires du genre a accompagn le Vice Reprsentant spciale du Secrtaire gnral laccord de pretoria lors dune crmonie la fin juillet a soulev la question du genre auprs de la direction des FaRDc.117 la cVR tait cens complter son travail avant la fin de la priode de transition pour concider avec les premires lections dmocratiques. cependant, le rapport tait toujours en attente durant les lections de juillet 2006. le travail de la cVR a t hautement critiqu et certaines organisations ont appel la mise en place dune deuxime commission aprs les lections afin quelle puisse observer la qute pour la vrit et la prise de responsabilit de plus prs. les discussions sont en cour.118
nombre et pourcentage de femmes commissaires de commissions Vrit et Rconciliation ou Droits de lHomme
Formation en matire de genre et sensibilisation dacteurs nationaux
Formation de la police nationale Dans le cadre des ses efforts dans la Rforme du Secteur de la Scurit, la monuc a russi intgrer un module sur le genre dans le manuel de formation de la pnc.113 Arme l o ses contingents sont impliqus dans la formation des FaRDc, la monuc vise prendre en compte les questions de genre au cours de toutes les tapes. le contingent du pakistan est responsable de la formation au camp luberizi en Sud-Kivu et le contingent indien est responsable de la formation nyaleke dans le territoire de beni en nord-Kivu.114
nombre et pourcentage de femmes qui on tmoign selon le type de violation

information inconnue.
nombre et nature des dispositifs/ recommandations dans les rapports finaux sur les femmes et les Droits des Femmes de la cVR
information inconnue.
prvention et Rponse la violence sexuelle et lie au genre (articles 1012/point daction 9)

on estime que plusieurs milliers de femmes ont t violes depuis le dbut de la guerre.119 laugmentation du nombre de cas de VSg est proportionnel au nombre de conflits arms en RDc et a atteint des niveaux datrocit incommensurables.120 Dans la plupart des cas, les femmes souffrent de faon incomprhensibles des traumatismes physiques et mentaux.121 ces atrocits sont devenues plus courantes due la prolifration de petites armes dans la rgion des grands lacs dafrique. en plus, selon le Rapporteur spcial du conseil des Droits de lHomme des nations-unies sur la Violence contre les Femmes, Yakin erturk, les communauts locales considrent la violence comme tant normale.122 Dans un rapport publie en 2002, HRW a dnonc lutilisation de la violence sexuelle comme arme de guerre.123 Selon le programme alimentaire mondial des nations-unies (pam): le viol reste une menace a laquelle les femmes de lest de la RDc doivent faire face au quotidien : dans les champs, en rentrant du march et mme dans leur propre foyer.124 tous les groupes arms ont t accuss de tels actes de VSg. on estime mme que jusqu 74 pour cent des violeurs sont membres de larme ou de milices, et 26 pour cent sont des civiles.125 il ny a pas de statistiques officielles sur ltendue du problme du viol en RDc. cependant, les oSc et agences multilatrales rcoltent des donnes. Selon le Fonds des nations-unies pour lenfance (uniceF), entre janvier et octobre 2008, 18 505 individus ont reu un traitement dans des centres mdicaux de luniceF et de ses partenaires suite un acte de violence sexuelle.126 la commission provinciale pour la lutte contre la Violence sexuelle du nord-Kivu a annonc 800 nouveaux cas uniquement au cours du mois davril. 670 de ces cas ont eu lieu
incidence de la violence contre les femmes
dans le territoire de Rutshuru, pris dans un combat violent.127 Des 10 381 survivants enregistrs par les partenaires des nationsunies dans lest du pays jusqu juin 2007, 37 pourcent taient des enfants.128 il est important de souligner que ces chiffres sous-reprsentent certainement la ralit, car ils ne tiennent pas compte des cas non-dnoncs.
coupables du viol en masse de plus de 119 femmes.132 il sagit de la premire fois que le viol ait t poursuivi comme crime contre lhumanit en RDc, et la premire fois quune telle sentence ait t prononce contre des membres du personnel des FaRDc pour ces crimes.133 Justice for Women est une campagne qui vise placer les femmes au centre de ladministration de justice pour les cas de crimes contre les femmes. elle lutte pour avoir plus de femmes au sein du personnel judiciaire du pays. un des buts de la campagne est dadresser le problme de limpunit des crimes contre les femmes et surtout de la VSg.134 Foyers il nexiste aucun foyer officiel pour la protection des femmes en RDc, ni au niveau national, ni au niveau local. le m/gFe a lanc un projet pour la construction de la maison de la femme , mais tant donn le manque de fonds du m/gFe, les femmes congolaises ont peur que ce projet ne voit jamais le jour.136 Consolidation des statistiques le m/gFe a pris part dans une runion consultative avec les ministres rgionaux du genre de toute la rgion des grands lacs. les ministres des Droits de la Femme de 11 pays de la rgion des grands lacs dafrique se sont runis lors dune confrence organise le 24 et 25 juillet 2008 Kinshasa afin davancer dans la mise en place dun centre de Recherche et de Documentation sur les Droits de la Femme.137 Sensibilisation le m/gFe soutient les programmes de gnralisation de lgalit des genres dans la pnc.138 le m/gFe et le ministre des Droits de
mesures de protection contre la VSg entreprises par le gouvernement et/ou la socit civile
Prvention et poursuite tatiques de la violence sexuelle en plus des cadres internationaux, le cadre national de la RDc comprend plusieurs dispositifs et lois adressant la violence sexuelle.129 le viol est sanctionn dune peine de prison dentre 5 et 20 ans, lagression sexuelle dentre six mois et 20 ans, selon lge de la victime et selon que le coupable ait utilis la violence, la ruse ou la menace.130 Rforme constitutionnelle, juridique et judiciaire en fvrier 2006, la nouvelle constitution spcifiait le besoin dliminer toutes formes de discriminations contre les femmes. en juin 2006, lassemble nationale a approuv une nouvelle loi contre la violence sexuelle avec une dfinition plus tendue du viol qui inclue les victimes masculines. cette loi adresse galement lesclavage sexuel, le harclement sexuel, la grossesse force et dautres crimes sexuels qui ntaient pas couverts auparavant par la loi.131 lutilisation de tribunaux militaires pour traiter de cas de VSg en tant que crimes contre lhumanit en RDc constitue un avancement considrable. par exemple, en avril 2006, un tribunal militaire de mbandaka a condamn sept officiers de larme
lHomme ont mis en place plusieurs campagnes de sensibilisation au sujet des Droits de la Femme, mais le manque de ressources fait quil soit difficile datteindre une grande partie du pays, notamment des villages ruraux o la violence sexuelle, ainsi que toute forme de violence contre les femmes, est endmique.139 en mars 2005, le ministre des Droits de lHomme a lanc une campagne contre limpunit des auteurs de viol. la campagne avait comme cible principale les magistrats civils et militaires.140
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Droit international (article 9)

la RDc a ratifi la ceDaW, entre en vigueur le 16 novembre 1986.141 nanmoins, le pays na pas sign, ni ratifi le protocole optionnel de la convention. Rendement de rapports la RDc a rendu son rapport pour le quatrime et cinquime priodes ensembles en 2004.ce rapport a t tudi par le comit sur lelimination de la discrimination contre les femmes lors de ses 739eme et 740eme runions le 8 aot 2006.142 le comit a exprim sa proccupation lie au fait que le rapport ne respectait pas entirement les consignes de prparation, ne contenait aucune rfrence aux recommandations gnrales du comit et contenait peu de statistiques propres chaque genre.143 le comit a exprim sa dception du fait que la dlgation ne comptait aucun homme, particulirement cause de la persistance de prjudices et de strotypes sur le rle des femmes dans la socit et lide de la supriorit des hommes.144 les quatrime et cinquime rapports du g/RDc traitaient de la constitution transitoire de 2003 et soulignaient les avances positives du document vers ltablissement des principes dgalit des genres en accord avec les dispositifs internationaux tels que la ceDaW et la RcSnu 1325. Durant la considration du rapport du g/RDc de 2004, le comit de la ceDaW a reconnu quun des obstacles principaux la pleine excution de la convention est la situation de guerre et ses rpercussions nfastes sur la population, et plus particulirement, sur les femmes et filles. celles-ci sont en effet souvent victimes de viols et dautres formes de violences sexuelles.145 quelques thmes cls soulevs par le comit: la reforme lgale afin de lutter contre les lois discriminatoires; laccs la justice et limpunit; la lutte
Statut de la ceDaW et du protocole optionnel
nombre de cas dnonces a la police de VSg et autres abus des Droits de la Femme nombre et pourcentage de crimes contre les femmes poursuivis avec succs
il ny a pas dinformation publique sur le nombre de cas dnoncs de VSg et autres abus des Droits des Femmes faites auprs de la pnc cause du manque de donnes enregistres. plusieurs oSc rcoltent des donnes et soulignent ces abus dans les mdias et auprs du grand public, surtout lorsquil sagit dabus sexuel de jeunes filles, de viol et des abus des droits des veuves. information inconnue.
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contre la VSg; le manque dinformation concrte; et le manque de participation des femmes en politique. Rapport alternatif dONG un rapport alternatif a t prpar par lassociation africaine pour la Dfense des Droits de lHomme et lorganisation mondiale contre la torture a loccasion de la 36eme session de la ceDaW en aot 2006. le rapport souligne lchec des cours et tribunaux de la RDc dans limposition du droit international.146 il faisait aussi clairement allusion lutilisation du viol de femmes comme arme de guerre durant les diffrents conflits armes de la RDc. le rapport stipulait galement que des agents de la monuc taient coupables des viols de femmes congolaises, citant les 74 allgations de 2004. les accuss ont t forcs retourner dans leurs pays. pourtant, le g/RDc ne les a pas poursuivis. ensuite, la monuc a mis en place un groupe disciplinaire et dthique dans le but de prvenir lexploitation ou autres types de comportements inappropris de la part de ses agents.147
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Stratgie de Dakar sur lgalit entre les hommes et les femmes au sein de lua (2003) Dclaration Solennelle de lua sur lgalit des genres en afrique (2004) RcSnu 1325 sur les Femmes, la paix et la Scurit (2008) la RDc, en tant que membre de lua a aussi sign la Dclaration de maputo (2003) sur lgalit entre les hommes et les femmes. cependant, elle na pas ratifi le protocole sur les Droits des Femmes en afrique un protocole additionnel de la charte africaine des Droits de lHomme et des peuples de 1981 adopt par lua le 23 juillet 2003.
Dautres traits internationaux
la RDc est partie signataire des traits suivants prnant les droits des femmes et des filles tre protges de la violence. charte africaine des Droits de lHomme et des peuples (ratifie en 1987) association africaine pour laction Dclaration de Dakar sur la Violence contre les Femmes en afrique (1994) association de pkin pour laction (1995) RcSnu 1325 sur les Femmes, la paix et la Scurit (adopte le 31 octobre 2000) Statut de Rome sur la cour pnale internationale (ratifi le 30 mars 2002) Dclaration de Durban sur laffirmation dans la question dgalit entre femmes et hommes (2002)
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1 lonu en RDc
MONUC la RcSnu 1291 (fvrier 2000) autorisait une force de maintien de la paix comprenant un maximum de 5,537 personnel militaire, dont 500 observateurs, travailler dans les domaines des Droits de lHomme, lhumanitaire, linformation publique, la protection des enfants et le soutien mdical et administratif. le nombre de personnel autoris ainsi que le mandat de la monuc ont t modifis par trois rsolutions des nations-unies: RcSnu 1565 (2004), 1797 (2008) et 1856 (2008). Bureau du Genre de la MONUC le bureau du genre de la monuc a t cre en mars 2002 en rponse la RcSnu 1325, afin dincorporer une perspective du genre lors de la mise en uvre daccords de paix durant les oprations de maintien de la paix. Autres: pnuD unHcR uniceF uniFem
agences de lonu prsentes en RDc
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exemples dactions entreprises par lonu afin de promouvoir la RcSnu 1325
Sensibilisation le bureau du genre de la monuc a commence laborer un cadre pour la mise en uvre de la RcSnu 1325 en collaboration avec plusieurs agences des nations-unies, aussi bien quavec la socit civile nationale et le m/gFe congolais.149 la monuc, uniFem et le pnuD ont entrepris des activits de sensibilisation propos de la rsolution et ont fourni de linformation aux principaux leaders des rseaux fminins et dinstitutions cls.150 Elimination de la VSG le bureau du genre de la monuc a fourni un soutien technique au Rseau action Femmes (RaF), un rseau doSc fminines dans le lancement dune campagne mdiatique sue la VSg. la RcSnu 1325 a t diffuse Kinshasa lors dune manifestation dassociations fminines engages dans le processus de paix de pretoria. la monuc a galement contribu au lancement dune srie de sminaires sur la ceDaW dans des institutions acadmiques et universits de Kinshasa.151 la monuc a produit une Stratgie intgrale sur la lutte contre la violence sexuelle en RDC (mars 2009), visant la cration dun cadre et dune plate forme commune daction pour tous ceux qui sont engags dans la lutte contre la VSg en accord avec les Rsolutions successives du conseil de Scurit des nations-unies, y compris les RcSnu 1325 et 1820. cette stratgie traite limpunit, la reforme juridique et scuritaire, la prvention et la protection.152 Dautres agences de lonu, comme par exemple, uniFem et le pnuD, tout comme des structures de lue et dautres organisations non gouvernementales internationales (ongi)
nombre et pourcentage de femmes trangres en mission/ dlgation de maintien de la paix en RDc
Depuis avril 2009, la monuc est la plus grande mission de maintien de la paix des nations-unies et compte 18 395 personnel militaires, de police et autres. Sur ces 18 395, 332 sont des femmes (1.8 pour cent).148
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uvrant pour lavancement dans lgalit des genres ont aussi jou un rle cl.153 une grande partie de leur travail sest concentr sur la formation et la sensibilisation de leaders fminins, en plus du financement de celles-ci.154 La mise en uvre de la politique le bureau du genre de la monuc travaille actuellement avec le caFco et le m/gFe dans la consultation et le dveloppement du pan RDc sur la RcSnu 1325.155 Formation lunit DDR/RSS de la monuc et le bureau du genre ont collabor dans la formation sur la RcSnu 1325 avec le ministre du travail et de la prvoyance sociale. les articles de la rsolution relatifs la DDR/RSS ont t discuts lors de la formation.156 les chefs de division de chaque province de la RDc ont t invits participer dans un atelier de la monuc sur la RcSnu 1325 Kinshasa en juin 2008.157 la formation traitait de questions telles que lintgration de perspectives de genre tous les niveaux de la prise de dcisions dans la planification nationale, provinciale et locale, surtout en ce qui concerne la prvention des conflits, la construction de la paix, la scurit, la gouvernance du pays et la gestion. Autre le bureau du genre de la monuc travaille vers une sensibilisation accrue des questions dgalit des genres et vers une plus grande participation des femmes dans la vie politique et dans les processus de la paix et de DDRRR travers la popularisation de lgalit des genres, la formation, la recherche et la rcolte dinformation dsagrge classifie par genre. le bureau du genre
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de la monuc a galement valu la situation des femmes en RDc en collaborant troitement avec plusieurs oSc et travers de campagnes publiques dans diffrentes provinces du pays.158 en 2004, le pnuD a organis une runion avec des oSc fminines en RDc afin de discuter des besoins en termes dquipements spciaux pour la rintgration des femmes.159 le programme multi-pays de dmobilisation et rinsertion a produit et fournit une liste de besoins spcifiques des femmes et des filles dans les processus de DDR.160 il est important de souligner quil y a une forte concurrence entre les diffrentes agences des nations-unies pour des ressources financires dans la gestion et la mise en uvre de projets concernant les femmes en RDc. lexemple clair est le manque de coordination entre uniFem et pnuD et illustre parfaitement cette concurrence. ces deux agences se disputent sur les fonds allous par le DFiD et dautres donateurs ceci a men des confusions et un manque de soutien de llectorat fminin et des candidates durant les lections de 2006.161
Conclusions sur le pays il est clair que des efforts de reconstruction du pays et de son tissu socio-conomique ont t raliss en RDc. cependant, il y a eu peu davances en matire dgalit des genres et dans la lutte contre les abus des Droits de la Femme. cette tude a dmontr quil y a des dfis et des problmes considrables lis la mise en uvre de la RcSnu 1325 dans le pays. il semble vident que le faible systme juridique est en partie responsable de cette faible mise en uvre, mais il y a dautres problmes aussi; par exemple, un manque de conviction aux plus hauts rangs de letat que les Droits des Femmes sont indispensables pour instaurer la paix, la scurit et le dveloppement durable en RDc. il y a eu des progrs en termes de politiques et lgislation, par exemple larticle 15 de la constitution de la troisime Rpublique, la Dclaration Solennelle de lua sur lgalit de genres en afrique, et la DSRp. nanmoins, la sensibilisation aux dispositifs nationaux et internationaux, y compris le ceDaW, la RcSnu1325 et la charte africaine sur les Droits de lHomme et des peuples nest toujours pas une priorit. et pourtant, tout le monde reconnait que la plupart des injustices flagrantes dingalit et de pauvret sont lies des questions de genre. la complexit du manque de participation des femmes dans la vie politique, de lingalit des genres et de la VSg en RDc prend racine dans la mentalit du pays vis vis des Droits de lHomme. cette mentalit rsulte des plus de 400 ans doppression, desclavage et de colonisation, 30 ans de dictature, de pauvret tendue et de conflit. la rforme constitutionnelle et lgale sont des instruments importants dans la lutte contre cette mentalit, mais leur application demeure limite. il faut faire plus pour liminer les abus tels que la VSg. les institutions nationales continuent chouer dans leur devoir de poursuivre les auteurs de violence sexuelle et dautres violations des Droits de lHomme. cet chec est en partie d un faible systme judiciaire et un manque dinfrastructures solides, ce qui signifie que les lois ne sont pas toujours appliques au niveau local.162 les victimes et experts citent limpunit comme une des raisons principales de la prolongation de la VSg en RDc.163 la poursuite efficace de crimes de VSg ncessite plus de personnel fminin sensibles aux questions de genres au sein du pouvoir judiciaire, le libre accs aux tribunaux, lassistance psychologique et mdicale aux victimes, et une
meilleure protection de tmoins, car ceux-ci ont souvent peur de reprsailles.164 non seulement la police nest pas forme dans linvestigation de crimes de VSg, de nombreuses femmes ont aussi peur de dnoncer les actes de violences sexuelles. car en le dnonant elles risqueraient par la suite davantage dabus dans les commissariats de polices.165 alors que la communaut internationale, notamment les agences de lonu, les agences bilatrales et ongi, se sont efforces dans la lutte contre limpunit en formant le pouvoir judiciaire et en amliorant laccs des femmes la justice, davantage daide doit tre focalise sur les oSc locales. De plus, un manque de donnes et dinformation, ainsi quune faible coordination dactivits rend le travail plus difficile, plus lourd et plus complexe, et les rsultats esprs et ncessaires pour les femmes au niveau local ne sont pas atteints. il faut accorder plus de pouvoir aux hommes et femmes congolais pour quils puissent travailler de manire rapproche avec les acteurs internationaux ainsi quavec leur propre gouvernement par le biais des institutions locales. en concevant de multiples stratgies coordonnes, la communaut internationale et le g/RDc pourront reconnaitre les divers intrts, expriences et contradictions qui existent parmi les hommes et femmes de diffrentes classes sociales, religions et origines culturelles et ils pourront ainsi concevoir un modle de construction de la paix qui soit plus englobant. la RcSnu 1325 est encore peu connue et peu comprise. nombreux sont ceux et celles qui pensent que son excution se situe dans le domaine de responsabilit de lonu et des ses etats membres, des groupes arms, dagences humanitaires et des mdiateurs des pourparlers de la paix. la mise en uvre de la RcSnu 1325 en RDc require davantage dactivits stratgiques, car la rsolution na pas reu suffisamment dattention durant les divers processus de paix, surtout ceux dans lest du pays. ce processus ncessite une meilleure coordination et plus de conseillres en matire des genres. Selon des chiffres rcemment publies par linternational Rescue committee (comit international de Secours), le conflit en RDc aurait dj fait 5,4 millions de morts. ces morts sont principalement dus des maladies vitables, des infections, la faim
et la violence.166 la guerre contre les femmes et filles continue, surtout dans lest du pays. elle dtruit des communauts, des familles et des vies pour de longues annes venir. la RDc ne peut pas envisager un avenir tant que cette guerre et les abus des Droits de lHomme, y compris la VSg, persistent. comme la dit Kofi annan: il est impossible de lancer les bases dune vritable rconciliation et dune paix durable en Rpublique Dmocratique de congo sans de solides structures nationales de protection des Droits de lHomme et avant la fin de limpunit dans le pays.167 les Droits des Femmes sont un aspect cl dans la scurit nationale et dans le dveloppement durable en RDc. la RcSnu 1325 est un outil indispensable au progrs allant dans ce sens. la sensibilisation sur la RcSnu 1325, le renforcement des systmes locaux et nationaux pour lavancement des femmes, lallocation de plus de ressources humaines et financires la question de lgalit des genres, et laugmentation de la reprsentation des femmes dans la prise de dcisions, aura un impact sur la contribution positive des femmes dans la vie publique et dans les questions lies la parit. afin datteindre la paix durable et englobante pour tous dans la socit congolaise, afin datteindre les omD et afin dassurer le dveloppement stable de la RDc, la pleine participation des femmes dans la vie politique, conomique et sociale sont des objectifs indispensables.
international alert/Jenny matthews
Recommendations
1. entriner lillgalit de la discrimination contre les femmes dans la constitution et dautres lgislations, selon les recommandations de la ceDaW. Soutenir les dialogues locaux et nationaux sur les droits des femmes et lgalit des genres, et fournir aux principaux acteurs du gouvernement des formations sur les dispositifs nationaux, rgionaux et internationaux des Droits de lHomme ratifis par la RDc, dont les commentaires de conclusion du comit pour llimination de la discrimination lgard des femmes de 2006. mettre jour et excuter le pnpFc et ladapter la priode aprs-conflit pour inclure des points de rfrence clairs pour la mise en uvre, la prise de responsabilit et les dlais. promouvoir la connaissance et comprhension de la RcSnu 1325, RcSnu 1820 et la loi nationale sur lgalit des genres en utilisant la tlvision, radio et presse locale. mettre laccent sur la participation effective des femmes dans la vie politique et publique et soutenir les candidates lors dlections nationales et provinciales. placer les femmes au centre de ladministration de la justice pour les femmes en encourageant le recrutement au sein du systme judicaire de femmes formes. 7. identifier toutes les lois et dispositifs lgaux discriminatoires et rdiger de nouvelles lgislations pour les remplacer en consultation avec la socit civile. Fournir des formations sur les genres la police nationale et larme nationale, mettre en place des units de police pour le soutien des familles, et encourager le recrutement de personnel fminins. Renforcer le systme judiciaire afin daugmenter le nombre de condamnations dans les cas de VSg et poursuivre en justice les militaires haut-placs ainsi que leurs subordonns accuss de viols. 2. 8.
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10. augmenter le soutien financier du m/gFe et encourager lintgration des questions de genres dans tous les budgets nationaux et provinciaux. 11. Soutenir les programmes de renforcement de capacits des femmes et les organisations fminines. Fournir des fonds durables pour les organisations primaires afin quelles puissent rcolter des donns sur la VSg et raliser dautres tudes lis aux questions de genre.
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Remarques
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Democratic Republic of Congo FR ... La Liste de Momitoring Mondiale Pour Le Femmes, La Paix Et La Sécurité

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La Liste de monitoring mondiaLe pour Les femmes, La paix et La scurit

afghanistan rpublique dmocratique du congo npal irlande du nord sri Lanka

Rpublique DmocRatique Du congo

Rpublique Dmocratique du congo

2 RPUBliqUE DMOCRATiqUE DU CONGO

international alert/Jenny matthews

acteurs cls de la RcSnu 1325 en RDc

acteurs nationaux cls

5 RPUBliqUE DMOCRATiqUE DU CONGO

6 RPUBliqUE DMOCRATiqUE DU CONGO

acteurs cls de la socit civile nationale et internationale

7 RPUBliqUE DMOCRATiqUE DU CONGO

cadres cls de politiques nationales

8 RPUBliqUE DMOCRATiqUE DU CONGO

activits au niveau national lies la RcSnu 1325

conception dun plan daction national pour lexcution de la RcSnu 1325

exemples daction bilatrales entrepris pour promouvoir la RcSnu 1325

9 RPUBliqUE DMOCRATiqUE DU CONGO

10 RPUBliqUE DMOCRATiqUE DU CONGO

Ressources financires du gouvernement national (art. 7)

budget allou au ministre national des femmes, ou quivalent

11 RPUBliqUE DMOCRATiqUE DU CONGO

pourparlers et accords de paix (article 8/point daction 8)

12 RPUBliqUE DMOCRATiqUE DU CONGO

gouvernance et Renforcement institutionnel (article 13)

13 RPUBliqUE DMOCRATiqUE DU CONGO

Hommes 1 451 102 621 11 11 51 1,256

% Femmes 0 9.8 5.5 6.2 0 0 15 9.2

14 RPUBliqUE DMOCRATiqUE DU CONGO

type de systme politique

15 RPUBliqUE DMOCRATiqUE DU CONGO

Rforme du Secteur de la Scurit et Dsarmement, Dmobilisation et Rintgration (point daction 11)

nombre et pourcentage de femmes et de filles combattantes lors du conflit

nombre et pourcentage de femmes dans le processus de DDR

16 RPUBliqUE DMOCRATiqUE DU CONGO

nombre et pourcentage de femmes dans la police et forces militaires

Justice de transition et Rforme judiciaire

nombre et pourcentage de femmes commissaires de commissions Vrit et Rconciliation ou Droits de lHomme

Formation en matire de genre et sensibilisation dacteurs nationaux

nombre et pourcentage de femmes qui on tmoign selon le type de violation

prvention et Rponse la violence sexuelle et lie au genre (articles 1012/point daction 9)

incidence de la violence contre les femmes

18 RPUBliqUE DMOCRATiqUE DU CONGO

19 RPUBliqUE DMOCRATiqUE DU CONGO

Droit international (article 9)

Statut de la ceDaW et du protocole optionnel

20 RPUBliqUE DMOCRATiqUE DU CONGO

Dautres traits internationaux

21 RPUBliqUE DMOCRATiqUE DU CONGO

agences de lonu prsentes en RDc

exemples dactions entreprises par lonu afin de promouvoir la RcSnu 1325

nombre et pourcentage de femmes trangres en mission/ dlgation de maintien de la paix en RDc

22 RPUBliqUE DMOCRATiqUE DU CONGO

23 RPUBliqUE DMOCRATiqUE DU CONGO

25 RPUBliqUE DMOCRATiqUE DU CONGO

26 RPUBliqUE DMOCRATiqUE DU CONGO

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