II CONGRESO INTERNACIONAL SOBRE MEDIO AMBIENTE Y LA INDUSTRIA ENERGTICA EMPRESA : INTERCONEXION ELECTRICA S.

A (ISA) - COLOMBIA Medelln, octubre 20 de 2004 PROSPECTIVA AMBIENTAL DE INTERCONEXIONES INTERNACIONALES Aplicabilidad a la integracin centroamericana y andina

Autor/es: FERNANDO CADENA (ING. GEOGRAFO) ESPECIALISTA AMBIENTAL - ISA ENRIQUE ANGEL SANINT (ING. CIVIL) - ESPECIALISTA ESTRATEGIA - ISA TEMA DEL TRABAJO : Integracin de la gestin ambiental a la estrategia empresarial (1) PALABRAS-CLAVE: RESTRICCIN, CRITICIDAD, TOMA DE DECISIONES, MLTIPLES CRITERIOS, CONSULTA DE ACTORES, PROSPECTIVA AMBIENTAL DATOS DE LA EMPRESA. Direccin: calle 12 sur # 18 - 168 Telfono : 3157065 Fax: 317 1560 Medelln - Colombia

fecadena@isa.com.co;enangel@isa.com.co

Problemtica Actualmente, los proyectos de desarrollo

social y econmico. Dentro del PPP, se incluy el Sistema de interconexin elctrica centroamericana

requieren convocar a los organismos estatales, regionales, locales, ONGs y en general a la poblacin para consultas de tipo participativo dentro del proceso de toma de decisiones, cumpliendo con directrices, polticas y normas establecidas en el mbito gubernamental y constitucional de los pases, siendo obligatorio por ejemplo, para la obtencin de la Licencia Ambiental de construccin, o en el mbito financiero, como requisito para obtener

(SIEPAC), y es hasta el momento la iniciativa con mayor avance en su desarrollo. El proyecto consta de 1830 km. de lneas a alta tensin (230kV) y 16 Subestaciones, entre Guatemala y Panam y tiene previsto iniciar operacin en 2007, garantizado un Mercado Elctrico

Centroamericano integrado, con miras a reducir los costos de electricidad y mejorar la

confiabilidad del suministro, que actualmente en la regin se soporta en energa trmica.

prstamos de la Banca Internacional. Cmo conciliar los intereses y criterios de todos los implicados, para tomar decisiones

satisfactorias para ellos sin afectar los objetivos del proyecto?. Para Centroamrica se tiene como estrategia integracionista el llamado Plan Puebla Panam (en adelante PPP), compuesto de un conjunto de iniciativas mesoamericanas, que tienen un propsito doble: promover la integracin yfom entar el dilogo de autoridades y sociedad civil que consolide la visin compartida del desarrollo
FIGURA 1. PROYECTO SIEPAC

Propuesta metodolgica Dentro del modelo de gestin ambiental por dimensiones (fsica, bitica, econmica, cultural y poltica), base de las Polticas Ambientales de algunas empresas del sector elctrico

juicios de valor, o de mltiples criterios, agrupadas en las tcnicas de Anlisis Multi Objetivo (A.M.O.). Se modelaron varias tcnicas para definir la estructura de pesos dentro de la sntesis ambiental de una zona piloto, ubicada en el proyecto SIEPAC (Sistema interconectado para Amrica Central) entre Costa Rica y Nicaragua, mediante una combinacin de

colombiano, como ISA, se cuenta con una metodologa para seleccionar en fases

tempranas, los corredores de ruta ptimos para proyectos de transmisin elctrica, considerando aquellas variables que pueden hacer simple o compleja la gestin constructiva y operativa de las redes, ante el variado y dinmico entorno ambiental colombiano. Esta metodologa llamada Anlisis de restricciones y posibilidades

opciones que se basan en los juicios de valor consultados directamente con varios

representantes de 4 grupos implicados en el proyecto y presentes en la zona escogida, integrndolos por sector y por pas, con el fin de explorar las implicaciones de diversas

ambientales, que se denominar en adelante ARA, se ha aplicado para la expansin y seleccin de alternativas de ruta de la red objetivo del sistema elctrico colombiano. Se basa en la definicin para cada Dimensin Ambiental (fsica, bitica, econmica, cultural y poltica), de restricciones y niveles de criticidad, que combinados mediante un lgebra de mapas con apoyo de herramientas de SIG, y con la asignacin de pesos especficos para cada una de las dimensiones, determinan una superficie sntesis de costos ambientales, por la cual se selecciona la ruta de menor costo ambiental entre 2 puntos. La estructura de preferencias para la asignacin de pesos a las dimensiones, es hasta el momento un problema de juicio de expertos, ya que se asignan los valores segn la percepcin y conocimientos de los especialistas por cada dimensin analtica, que participan en el estudio ambiental. Se debieran introducir en este juicio de valores, los criterios de otros actores?, entendiendo por actor, aquel invitado a participar por tener relacin con el proyecto. Para resolver esta pregunta se acude a los modelos que permiten tomar decisiones a partir de diferentes

combinaciones. Los grupos fueron : - el sector empresarial, propietario de la red de transmisin, - la autoridad ambiental - la sociedad civil, con representantes de la comunidad y de ONGs - el sector acadmico e investigativo. Adicionalmente se plantea una tcnica

soportada en la teora de la Prospectiva para percibir la sostenibilidad ambiental del proyecto, a largo plazo, desde una etapa temprana

cuando se estn tomando decisiones mas ligadas a su viabilidad ambiental, en trminos de ubicacin y medidas de manejo de impactos. La metodologa tiene las etapas resumidas en el diagrama de la figura 2. Las etapas bsicas se presentan encerradas en rectngulos con lnea continua, y las opcionales se presentan en recuadros con lnea punteada.

Resultados Luego de homologar las dimensiones y

variables ambientales de los modelos utilizados en ISA (Colombia) y SIEPAC (Centroamrica) se obtuvo la siguiente lista de temticas, base

Definicin y homologacin de variables de restriccin y criticidad ambiental

Sectorizacin por tramos homogneos y seleccin de los ambientalmente mas complejos

Definicin de decisores (actores y grupos de inters) para anlisis multiobjetivo

Diseo y aplicacin de herramienta de consulta a actores

Modelacin del ARA en SIG a partir de la consulta de actores.

Anlisis comparativo de resultados

Anlisis prospectivo de resultados

Figura 2. DIAGRAMA METODOLOGICO PARA LA TOMA DE DECISIONES CON MULTIPLES ACTORES Y CRITERIOS EN EL ANALISIS AMBIENTAL DE ALTERNATIVAS EN PROYECTOS LINEALES

para la modelacin en SIG de las restricciones y posibilidades ambientales del tramo seleccionado entre las subestaciones de Caas (Costa Rica) y Ticuantepe (Nicaragua).
DIMENSION FISICA COMPONENTE GEOSFERICA HIDROLOGICA BIOTICA ECONOMICA VEGETACION FAUNA USO DEL SUELO INFRAESTRUCTURA VARIABLE Amenaza volcnica / ssmica Erosin y remocin en masa Cuerpos de agua y nacimientos Amenaza de inundacin Areas protegidas (parques) Ecosistemas vulnerables Corredores de avifauna Agricultura, turismo, industria Zonas urbanas, acercamientos a obras de desarrollo (aeropuertos, ductos, lneas, vas.) Densidad de poblacin Zonas arqueolgicas, paisaje Comunidades indgenas Zonas de presin poltica o social Areas con eventos contra las redes

la agrupacin de unos y otros, para 12 diferentes opciones de ruta ptima. (ver uno de estos mapas en la figura 3). Para todas las opciones se busca la mejor decisin en torno al problema planteado de encontrar la mejor posibilidad de ruta para el proyecto SIEPAC en el tramo seleccionado, minimizando costos ambientales (criticidad y distancia) y evitando restricciones. El mtodo para generar alternativas es el de mnimo costo de viaje, calculado con herramientas SIG. El proceso de generacin de la ruta ptima, dado un grupo de actores, presenta una dificultad relacionada con la estructura de preferencias del grupo, o bien de uno de los actores del grupo, que comprende dos tipos de variables : continuas y discretas. Al primer tipo, pertenecen las ponderaciones dimensiones dadas analticas. a cada Sobre una ellas de las

CULTURAL

DEMOGRAFIA PATRIMONIO GRUPOS ETNICOS CONFLICTO

POLTICA

Luego de elaborar 16 mapas temticos, se hizo la combinacin de pesos especficos y restricciones asignadas a cada Dimensin por cada actor o decisor (estructura de preferencias), realizando la

pueden

aplicarse reglas de agregacin, como el promedio simple o ponderado, o la media geomtrica.

FIGURA 3. MAPA DE AREAS PROTEGIDAS

Al segundo tipo de variables, pertenece la caracterizacin de cada temtica, como restrictiva o no restrictiva. Para este tipo de variables, se trabaj en todos los casos con una regla de agregacin consistente en asignar la categora de restrictiva a una temtica, si as lo consideraban mas de la mitad de los actores del grupo. Las agrupaciones realizadas para el grupo total de las 19 personas que aportaron sus criterios, como insumo de informacin al modelo, son : A) Grupo de decisores de Costa Rica, compuesto por 15 personas, de las empresas elctricas, autoridades ambientales y sector acadmico o de centros de investigacin. B) Grupo de decisores de Nicaragua, compuesto por dos personas, y otro una de de las empresas autoridades

la combinacin de las diferentes opciones. En relacin con la visin prospectiva de la sostenibilidad ambiental del proyecto SIEPAC, se asumi la necesidad de anticipacin a

cambios fortuitos que obliguen a tomar medidas reactivas, y buscando incidir en el futuro del proyecto, se incluy dentro de la consulta de actores, una pregunta orientada a medir el nivel de importancia que deber darse al manejo de las dimensiones ambientales en dos momentos del ciclo de vida del proyecto : - a corto plazo, atendiendo y manejando los impactos generados en la etapa de

construccin (figura 4), - a largo plazo, buscando una sostenibilidad del proyecto durante su etapa operativa.
CRICA 5.0 Prom 4.0 3.0 2.0 1.0 EEC.R. 0.0 A.A. Dim. Fsica Dim. Bitica Dim. Econmica Dim. Cultural NICA

elctricas

ambientales. C) Grupo de decisores de las autoridades ambientales, compuesto por los 3

representantes de Costa Rica y el de Nicaragua. D) Grupo de decisores de las empresas

Dim. Poltica EPR INV E.E.

elctricas, compuesto por 12 personas de ambos pases, incluyendo a la Empresa Propietaria de la Red (EPR), que se

FIGURA 4 . IMPORTANCIA DE LA GESTION POR DIMENSION AMBIENTAL Y TIPO DE ACTOR A CORTO PLAZO PARA EL SIEPAC.

considera de carcter regional. E) Grupo de decisores de los centros de investigacin o de la academia, incluyendo a la UICN, considerada de carcter regional. F) Decisor de la empresa propietaria del

Conclusiones Al considerar la opinin de mltiples decisores, organizados en diferentes grupos de opinin, con intereses opuestos en muchos casos, combinados con varios criterios frente a la percepcin de las implicaciones que se derivan de un proyecto de las dimensiones polticas, socioeconmicas y ambientales, como es el SIEPAC, se prueba que los grupos de inters pueden incidir directa o indirectamente en el desarrollo de un proyecto y que se pueden conciliar los intereses y criterios de los

proyecto (EPR) G) Grupo de decisores de la empresa elctrica de Costa Rica (ICE) compuesta por 10 personas, al que se le aplic, la metodologa del proceso de delegacin, planteada como una de las tcnicas de toma de decisiones de mltiples objetivos con mltiples decisores. En la figura 5 se aprecian las rutas resultantes de

implicados en el desarrollo de un proyecto en la

FIGURA 5. MAPA DE RUTAS PARA LAS DIFERENTES OPCIONES

bsqueda de decisiones satisfactorias para todos ellos minimizando la afectacin a los objetivos del mismo. El esquema metodolgico del Restricciones y Posibilidades Anlisis de Ambientales,

En marzo de 2004 se complet el primer ao de integracin de los mercados elctricos y de la interconexin entre Colombia y Ecuador, con ventas de energa elctrica de Colombia a Ecuador por US$108 millones de dlares, convirtindose en el 2 rubro de exportaciones mas importantes de Colombia en 2003. Dentro de los objetivos de la integracin elctrica regional, que avanza con las

muestra su flexibilidad y aplicabilidad a otros entornos, posiblemente tan complejos

ambientalmente como el colombiano, en las etapas tempranas del ciclo de vida de un proyecto, agregndose el elemento de la consulta de mltiples criterios, para combinar una amplia gama de estructuras de preferencias en torno a la criticidad y restriccin de las variables que componen el modelo. Adems de incluirle la posibilidad de consultar diversos actores, se le agrega la funcionalidad de formular opciones de ruta, con base en mltiples decisiones, y de forma rpida lograr mediante las herramientas avanzadas de SIG, combinar

interconexiones de Colombia con Ecuador y Venezuela, Ecuador con Per, y Colombia con Panam, estn los de: reducir tarifas de energa mejorar la competitividad de la regin mejorar calidad de vida.

Estos objetivos, acompaados de una gestin participativa de los diferentes grupos de inters, asegurando una toma de decisiones en etapas tempranas de los proyectos, para su

hiptesis de trabajo, para simular y comparar geogrficamente, las variaciones de los criterios de los decisores. Los anlisis prospectivos basados en sondeos de opinin y consulta de expertos, especialmente enfocados a los actores que tendrn incidencia en la gestin ambiental del proyecto tanto a corto como a largo plazo, son una herramienta til para trazar lineamientos y directrices por parte de los promotores y dueos de los proyectos. An cuando no se profundiz en este campo de trabajo, se pueden explorar variadas tcnicas que soportan ese direccionamiento estratgico en entornos dinmicos de alta complejidad ambiental y sociopoltica.

localizacin optima, son la base de una propuesta de desarrollo de sostenible con un beneficio neto econmico y ambiental regional. Bibliografa. - ANGEL S, Enrique; CARMONA, Sergio y VILLEGAS, Luis Carlos. Gestin ambiental en proyectos de desarrollo. Una propuesta desde los proyectos energticos. 2 edicin. Santaf de Bogot: Fondo FEN Colombia, 1997. - BID. Estudio Ambiental Regional Preliminar de la interconexin centroamericana (SIEPAC). San Jos, Costa Rica, 2000 - GODET, Michel. De la anticipacin a la accin. Manual de prospectiva y estrategia. Mxico, 1995. - INSTITUTO DE ESTUDIOS REGIONALES. Estudio de Restricciones y Posibilidades Ambientales de los proyectos del Plan de Expansin Elctrica. ISA 2001-2010. Universidad de Antioquia, Medelln, Marzo de 1998.

Utilidad de la propuesta Los mercados energticos se han comenzado a integrar y es indispensable conocerlos desde todo punto de vista, incluyendo el ambiental.