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de ltat Providence ltat solidaire


Quel est le contenu des dpenses publiques en France ?
tous les partis de gouvernement se sont inscrits peu ou prou dans le paradigme de ltat providence. Aujourdhui, ils subissent tous les consquences de son effondrement. La dmographie, la globalisation et le niveau de lendettement public conduisent penser quil ny aura pas de retour en arrire. Il est donc vain de chercher restaurer ltat providence sous sa forme classique. Sa soutenabilit dpendait de conditions qui nexistent plus. Il faut, au contraire, proposer un nouveau cadre politique afin de rendre compte de la ralit du possible et duvrer ainsi au retour de la confiance vis-vis des partis de gouvernement. Conditionn durablement par la crise de la dette, le modle qui se met dores et dj en place sous nos yeux reposera sur une logique de distribution moins automatique et universelle que conditionnelle et cible. Les populistes proposent de rserver les prestations sociales aux nationaux , mais il est possible de rcuser une telle approche en lui opposant lide dune meilleure valuation des bnficiaires des politiques sociales, ceci afin de rpondre limpratif de prservation de la solidarit collective menace par la crise des ressources financires et par la gestion souvent inquitable des prestations sociales.
ASSURER UN TAT SOCIAL DE SCURIT ET GARANTIR LGALIT DES CHANCES La doctrine fondamentale de notre politique sociale doit tre de crer un tat de scurit pour lindividu. Cette conception de la solidarit comme scurit sociale tait contenue dans le programme franais du Conseil national de la Rsistance (CNR). Elle nimplique pas de faire de ltat le promoteur de lgalit entre tous, ni mme de prsenter lgalit comme un idal vers lequel une socit progressiste devrait tendre. Les ingalits sociales sont une expression de la diffrence. ce titre, elles sont invitables, irrductibles, et jouent un rle majeur dans la vie dune socit et dans son dynamisme. Les penseurs les plus progressistes de la tradition librale, tel John Rawls, ont toujours dnonc les risques de lgalitarisme, au nom mme de lintrt des plus dfavoriss. Cette acceptation des ingalits est donc indissociable de la promotion sociale , qui est aussi une dynamique, de mme que le dsir de russir, de >
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Le tableauci-dessous montre que, depuis les annes dquilibre budgtaire, ces dpenses ont principalement augment dans le secteur social. Le creusement du dficit structurel correspond, en ralit, au refus par la socit franaise de prendre en charge lalourdissement du poids constitu par son tat providence.
Jean-Marc Daniel, Rduire notre dette publique, Fondation pour linnovation politique, septembre 2011. www.fondapol.org

Tableau comparatif des dpenses publiques en % du PIB (1978 - 2011)


Catgorie de dpenses publiques Rmunrations des agents publics Fonctionnement des collectivits publiques Intrt sur la dette Subventions Investissements Prestations sociales Total des dpenses publiques 1978 12,5 5,2 1,0 4,6 3,0 18,0 44,3 2011 12,7 5,0 3,0 6,0 4,0 25,3 56,0

Exemple de lecture : la rmunration des agents publics reprsentait, en 1978, 12,5 % du PIb et, en 2011, 12,7 %. Source : Projet de loi de finances pour 2001, estimation de lauteur pour 2011 in Jean-Marc Daniel, Rduire notre dette publique, Fondation pour l'innovation politique, septembre 2011. www.fondapol.org

2 - De ltat providence ltat solidaire

L'tat providence jug par les classes moyennes


> se dpasser, de saccomplir au-del des conditions qui nous sont donnes la naissance. Cest cette double dynamique qui peut rendre une socit plus libre et plus prospre. La disparition des ingalits est un objectif inaccessible en fait et condamnable en droit. Cest lgalit des chances et non la rduction en soi des ingalits sociales quil faut viser ; il faut avant tout donner chacun les moyens dexercer sa libert. Cest ce titre quil est essentiel de contribuer, ds prsent, lgalit des chances entre les gnrations en rduisant significativement et sans attendre la charge transmise nos successeurs par le poids de la dette publique. SERVICES COLLECTIFS ET CONTRIBUTION LUTILIT SOCIALE Une vise diffrente et raisonnable serait dassurer chacun le niveau de vie minimum en dessous duquel il est admis quon ne peut vivre dignement, ni trouver la force et les moyens permettant de surmonter un revers impos par lexistence. La dfinition dune vie digne dpend de critres matriels, que sont le logement, le revenu et la sant, mais aussi de critres immatriels comme lducation. Elle doit aussi intgrer la prise en charge dune fonction dintrt collectif ou ce que lon propose de nommer contribution lutilit sociale . Cette notion dsigne lobligation faite chaque individu de rendre la socit un service dintrt gnral, autant quil est possible, en contrepartie de la solidarit dont il bnficie. Ainsi, les personnes la recherche dun emploi devraient consacrer deux demi-journes par semaine au service de la communaut afin de prendre en charge lune de ces fonctions dintrt collectif (accompagnement de personnes ges, encadrement dun soutien scolaire, entretien dinfrastructures, surveillance de site, etc.). Cette contrepartie immdiate serait obligatoire, sauf cas particulier, afin de satisfaire au principe de rciprocit sans lequel il ne peut y avoir de vraie solidarit.
Question : Pour chacune des opinions suivantes, pouvez-vous me dire si vous tes tout fait daccord, plutt daccord, plutt pas daccord ou pas daccord du tout ? rponse : daccord
Ensemble des Franais ( %) Il est de plus en plus difficile de devenir propritaire de son logement Il y a trop dassistanat et beaucoup de gens abusent des aides sociales Seules les familles les plus aises peuvent choisir lcole ou ltablissement scolaire de leurs enfants lislam progresse trop en France Il y a trop dimmigrs en France les couples homosexuels devraient pouvoir adopter des enfants Les chmeurs pourraient trouver du travail sils le voulaient vraiment On ne se sent en scurit nulle part Il faut gnraliser limpt sur le revenu tous les foyers car actuellement les plus modestes soit un mnage sur deux nen payent pas Les valeurs de la Rpublique (Libert, galit, Fraternit) sont bien appliques en France 83 80 75 71 63 55 53 50 Classes moyennes ( %) 83 81 75 73 64 54 55 48

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Source : Sondage IFOP ralis pour la Fondation pour l'innovation politique, novembre 2010. www.fondapol.org

Un tiers des classes moyennes diffre des actes mdicaux pour raisons financires
Question : vous arrive-t-il souvent, de temps en temps, rarement ou jamais pour des raisons financires de renoncer ou de diffrer ...
TOTAL TOTAL Souvent / Souvent De temps Rarement Rarement Jamais de temps en temps / jamais en temps ( %) ( %) ( %) ( %) ( %) ( %) 34 13 21 66 20 46 34 23 13 7 21 16 66 77 22 23 44 54 TOTAL (%) 100 100 100

Des soins dentaires Des achats de lunettes ou de verres Des soins mdicaux en gnral

ProPosition : Promouvoir lide dune contribution lutilit sociale . chaque individu a lobligation de rendre la socit un service dintrt gnral, autant quil est possible, en contrepartie de la solidarit quelle fait jouer en sa faveur.
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Source : Sondage IFOP ralis pour la Fondation pour l'innovation politique, novembre 2010. www.fondapol.org

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2 - De ltat providence ltat solidaire

Freiner la croissance des dpenses sociales : 3 ides

Toutefois, leffort principal doit tre port sur notre tat providence, ladapter pour le prenniser, tel doit tre le mot dordre. Entre 1978 et 2011, la part des prestations sociales est passe de 18 % 25 % du PIb. les administrations de scurit sociale prsentent un moindre dficit que ltat central, mais cest parce que ce dernier finance de plus en plus la protection sociale. Permettez-moi trois ides simples aux effets immdiats pour freiner la folle croissance de ces dpenses.

Dabord linstauration dune franchise mdicale hauteur de 2 % des revenus. Tout le monde sera responsabilis vis-vis de sa consommation mdicale, mais chacun contribuera selon ses moyens. nos voisins allemands lont mis en place en 2004. Ensuite, linstauration dun tarif unique entre les secteurs hospitaliers public et priv, ce qui permettrait dconomiser 8 milliards par an, selon la Fdration de lhospitalisation prive. Enfin, la dsindexation partielle des retraites de linflation reprsenterait une conomie de prs de 20 milliards par an, en excluant les retraites les plus modestes de cette mesure.
Charles beigbeder, vice-prsident de la Fondation pour linnovation politique, Oui la TVA sociale, non la TVA comptable ! , Le Figaro, 2 novembre 2011.

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CInQ PRInCIPES POUR Un COnSEnSUS lIbRAl AUTOUR DE lA JUSTICE SOCIAlE


Par Christophe de Voogd, responsable de Trop libre, blog de la Fondation pour l'innovation politique.

1. la justice sociale na pas pour but llimination des ingalits (politique toujours liberticide et contre-productive, comme lont dmontr les expriences marxistes), mais lradication de la pauvret. Cest l la vritable proccupation des libraux, contrairement la lgende noire. lide de l allocation universelle est dabord une ide librale. 2. De mme, la justice sociale ne cherche pas brider la russite, mais combattre la rente sous toutes ses formes : celle du capitaliste monopoliste comme celle du fonctionnaire sous statut, celle du grand craliculteur protg par la Politique agricole commune comme celle des professions rglementes. ltablissement dune concurrence aussi parfaite que possible est souhait. 3. Ds lors, la justice sociale peut et doit se proccuper des ingalits qui procdent dune rente, cest--dire dune distorsion du march par un pouvoir ou un lobby, quil soit conomique, social ou politique. Or un examen prcis des ingalits en France montre que la plupart dentre elles proviennent bel et bien de notre prfrence pour la rente, bien ancre dans

la mentalit collective depuis lAncien Rgime. Ses formes modernes sont innombrables : sursalaires patronaux, parachutes dors ou dividendes injustifis par ltat de lentreprise, privilges de la haute fonction publique, mais aussi rgimes spciaux et prestations sociales qui, dans certains cas, incitent linactivit. 4. la justice sociale a pour but de hirarchiser les utilits en renvoyant les revendications catgorielles ce quelles sont des revendications lgitimes mais non des impratifs de justice et en dbusquant, derrire certaines indignations, non le souci dquit, mais leffet de lenvie ou du ressentiment. 5. la justice sociale ne vise pas changer la vie , mais crer les conditions collectives favorables lpanouissement de chacun, selon un projet de vie qui lui est propre et que ni ltat ni le groupe dappartenance, quel quil soit, ne sont en droit de lui dicter.

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galit entre choses contre galit entre personnes

Lgalitariste se plat imaginer quil suffit dhomogniser biens, avoirs et chances davenir. Version socialiste : lautorit publique doit crmer les grosses fortunes pour relever les plus basses, la loi du maximum dicte par les Jacobins ouvrit la voie. Version librale : la main invisible du march se charge automatiquement, concurrence aidant, de ladite galisation. Autant de vulgarits, dont le simplisme nest directement imputable ni Karl Marx ni Adam Smith. Le pch originel de lgalitarisme des idologies socialistes ou librales rside dans leur commun conomisme, cest--dire lillusoire promesse de dfinir lgalit relle des citoyens par une galit entre choses Tu possdes ceci, je dtiens cela, galisons nos patrimoines. Comment comparer lincomparable ? Comment tablir une juste galit entre des biens intrinsquement ingaux ? La prtendue valeur travail , suppose substance commune de toutes les richesses, reste une fiction thorique chappant toute mesure effective. Impossible de mettre en quation le travail dun professeur, celui dun comique troupier, celui dun mtallurgiste de Flins ou dun pcheur de perles.
Andr Glucksmann, Libert, galit, Fraternit, Fondation pour linnovation politique, mai 2011. www.fondapol.org