CENTRO SUPERIOR DE ESTUDIOS DE LA DEFENSA NACIONAL

MONOGRAFAS
del
CESEDEN

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CONCLUSIONES DEL XXXIX CURSO MONOGRFICO

UN NUEVO CONCEPTO DE LA DEFENSA PARA EL SIGLO XXI

MINISTERIO DE DEFENSA

CENTRO SUPERIOR DE ESTUDIOS DE LA DEFENSA NACIONAL

MONOGRAFAS
del
CESEDEN

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V JORNADAS DE HISTORIA MILITAR MONOGRFICO CONCLUSIONES DEL XXXIX CURSO

UN NUEVO CONCEPTO DE LA DEFENSA PARA EL SIGLO XXI

Diciembre, 2001

FICHA CATALOGRFICA DEL CENTRO DE PUBLICACIONES

Un NUEVO concepto de la defensa para el siglo XXI : conclusio nes del XXXIX Curso Monogrfico. [Madrid]: Ministerio de Defensa, Secretara General Tcnica, 2001. 132 p. ; 24 cm. (Monografas del CESEDEN ; 50). Precede al tt. : Centro Superior de Estudios de la Defensa Nacional. NIPO: 076-01-167-1. D.L. M-6419-2002 ISBN: 84-7823-887-5 I. Centro Superior de Estudios de la Defensa Nacional (Espaa). II. Espaa. Ministerio de Defensa. Secretara General Tcnica, ed. III. Serie Defensa Nacional / Fuerzas Armadas / Profesionalizacin / Reforma / Poltica militar / Poltica Exterior y de Seguridad Comn / Presupuestos militares / Organizaciones internacio nales / Relaciones internacionales / OTAN / Estudios estrat gicos / S. XXI

Edita:

NIPO: 076-01-167-1

ISBN: 84-7823-887-5
Depsito Legal: M-6419-2002 Imprime: Imprenta Ministerio de Defensa Tirada: 1.250 ejemplares Fecha de edicin: diciembre 2001

UN NUEVO CONCEPTO DE LA DEFENSA

PARA EL SIGLO XXI

SUMARIO

Primera parte GRUPO DE TRABAJO A .................................................................. Segunda parte GRUPO DE TRABAJO B ..................................................................

Pgina

73

NDICE ............................................................................................. 127

PRIMERA PARTE

GRUPO DE TRABAJO A

GRUPO DE TRABAJO A

Vivir es constantemente decidir lo que vamos a ser. J. ORTEGA

Y

GASSET

Introduccin Nueva concepcin de la Defensa Nacional en el siglo xxI Desde los albores de la Historia, la guerra ha sido una constante en el devenir de los pueblos, hasta el punto de que todos ellos han sentido la necesidad de defenderse frente a cualquier agresin y han adoptado multitud de medidas encaminadas al logro de la ansiada seguridad. Pero independientemente de la permanencia de las ideas de defensa y seguridad, las coordenadas que enmarcan estos conceptos han ido modificndose a lo largo del tiempo, constituyendo un claro ejemplo de ello el espectacular cambio producido en los ltimos aos. Tras la promulgacin de la Constitucin de 1978, que en su artculo 8 establece las misiones de las Fuerzas Armadas, la Defensa Nacional es definida en el artculo 2 de la Ley Orgnica 6/1980, de 1 de julio (reforma da por la Ley Orgnica 1/1984, de 5 de enero) como: La disposicin, integracin y accin coordinada de todas las ener gas y fuerzas morales y materiales de la Nacin ante cualquier forma de agresin, debiendo todos los espaoles participar en el logro de tal fin. Tiene por finalidad garantizar de modo permanente 11

la unidad, soberana e independencia de Espaa, su integridad terri torial y el ordenamiento constitucional, protegiendo la vida de la poblacin y los intereses de la Patria, en el marco de lo dispuesto en el artculo 97 de la Constitucin. Es evidente que el concepto expuesto permanece inalterado, pero no es menos cierto que los cambios vertiginosos de finales de siglo obligan a reconsiderar, cuando menos, el sistema de aportacin de medios para la Defensa Nacional, e incluso el mbito de la misma. En efecto, la sofisticacin y capacidad destructiva de las armas propor ciona una fisonoma diferente a la defensa. Junto a ello se ha podido com probar que conflictos blicos lejanos y de alcance, en principio, reducido han puesto en peligro la estabilidad de amplias zonas y afectado a gran nmero de pases. Por otra parte, aunque desde la cada del muro de Berln ha desapareci do la confrontacin entre bloques, los Estados son incapaces de mante ner por s solos sus mecanismos de defensa, al existir intereses colecti vos cuya proteccin ha de abordarse a escala regional o mundial. De ah la necesidad de abandonar las viejas ideas basadas en la defensa aisla da frente a agresiones exteriores y la importancia de colaborar en el logro de la estabilidad en grandes espacios supranacionales. Las anteriores consideraciones sobre la nueva concepcin de la Defensa Nacional sirven para poner de manifiesto y justificar la evolucin de las Fuerzas Armadas en las ltimas dcadas y la obligada y tambin desea da integracin de Espaa en diversos organismos internacionales de defensa. Las Fuerzas Armadas de Espaa en el ltimo cuarto del siglo xx Con carcter previo a la formulacin de propuestas sobre el modelo de defensa para el siglo XIX, se estima oportuno efectuar una breve referen cia a la evolucin de las Fuerzas Armadas en las ltimas dcadas, pues slo desde el conocimiento del camino recorrido y de los cambios ope rados, con sus xitos y fracasos, se puede tratar de construir un futuro que, superando los errores e insuficiencias del pasado, satisfaga las aspi raciones y necesidades de la sociedad espaola. Prescindiendo de antecedentes ms remotos, cabe referirse, a los efec tos que aqu interesan, a la situacin de nuestros Ejrcitos a finales de los aos setenta, sintetizada en las siguientes notas caractersticas: 12

1. Un despliegue sobre todo el territorio nacional dirigido a la defensa a ultranza frente a cualquier agresin externa o interna, que obligaba a mantener un gran nmero de establecimientos militares de muy costoso mantenimiento. 2. Unos cuadros de mando muy numerosos y con formacin profesional heterognea, calificable como buena en los niveles medios y superio res y desigual en los suboficiales, debido a que este colectivo, salvo el grupo de especialistas, proceda en su mayor parte de soldados de reemplazo con escasa formacin, que continuaban en filas una vez ter minado el periodo obligatorio de servicio militar. 3. Un gran volumen de tropa, con reemplazos muy numerosos y ausen cia de profesionales, que, pese al largo periodo de permanencia en filas, no proporcionaba a los Ejrcitos un elemento personal suficien temente capacitado para el desempeo, strictu sensu, de las funcio nes inherentes a la defensa. 4. Una doctrina y unos procedimientos anticuados, si bien las relaciones bilaterales con otros pases de nuestro entorno permitieron una cierta modernizacin y actualizacin de aqullos. 5. Unos presupuestos de efensa insuficientes, por lo que a inversiones D y material se refiere, y destinados fundamentalmente a financiar los gastos de personal. 6. Un material anticuado y obsoleto, procedente en su mayor parte de la guerra civil o de excedentes norteamericanos, unido a un escaso desarrollo de la industria nacional dedicada a la defensa. 7. Una invertebracin de todos los recursos de la defensa, organizados sobre la base de tres ministerios independientes, lo que propiciaba polticas y actuaciones descoordinadas de los Ejrcitos. Durante la dcada de los aos ochenta se operaron profundos e impor tantes cambios en la situacin antes descrita, pudiendo destacarse a este respecto los siguientes: 1. Unificacin en un solo Departamento ministerial de los tres preexistentes. 2. Integracin en organizaciones defensivas supranacionales la Organizacin del Tratado del Atlntico Norte (OTAN) y la Unin Europea Occidental (UEO) principalmente, a las que posteriormente se har referencia. 3. Progresiva reduccin de los efectivos de tropa, con la consiguiente concentracin geogrfica de las unidades (especialmente en el Ejr cito de Tierra). 4. Iniciacin de procesos de reorganizacin en los Ejrcitos, aunque dichos procesos fracasan en gran medida debido a la insuficiencia de 13

los presupuestos militares para cubrir los gastos inherentes a tales reorganizaciones. A lo largo de todos estos aos hay un hecho que destaca sobre todos los dems, en la medida en que condiciona cualquier avance o intento de modernizacin de nuestras Fuerzas Armadas. Se trata del histrico dfi cit de Espaa en materia de defensa. Nuestro reducido esfuerzo presupuestario en este campo ha supuesto relegar a Espaa al ltimo lugar de los pases de la OTAN, segn se pone de manifiesto en la figura 1, donde se reflejan los gastos en defensa en trminos de porcentajes del Producto Interior Bruto (PIB). Analizando las cifras de gasto en defensa, cuadro 1, prescindiendo de pa ses como Grecia o Turqua, que efectuaron elevados gastos por especiaCuadro 1. Porcentaje del PIB de gasto en defensa de los pases de la OTAN y Estados Unidos.
Ao Pases 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

Blgica Repblica Checa* Dinamarca Francia Alemania Grecia Hungra* Italia Holanda Noruega Polonia* Portugal Espaa Turqua Reino Unido Media Estados Unidos

2,37 1,99 3,50 2,82 4,66 2,28 2,14 2,62 2,94 2,71 1,84 3,53 4,02 2,77 5,33

2,29 1,85 1,80 2,33 1,99 1,91 1,89 3,50 3,35 3,34 2,30 2,13 1,94 4,27 4,45 4,41 2,16 2,17 1,86 2,07 2,09 2,12 2,49 2,42 2,24 2,76 2,91 2,64 2,23 2,47 2,70 2,68 2,62 1,72 1,57 1,73 3,59 3,56 3,52 4,10 3,65 3,45

1,74 2,39 1,74 3,29 1,77 4,39 1,81 2,03 2,12 2,61 2,43 2,47 1,53 3,53 3,18

1,66 2,18 1,67 3,08 1,71 4,37 1,61 1,78 2,00 2,29 2,28 2,55 1,55 3,33 2,84

1,61 1,96 1,62 2,99 1,67 4,52 1,55 1,78 1,97 2,20 2,29 2,39 1,48 3,33 2,79

1,55 1,90 1,58 2,93 1,59 4,61 1,70 1,74 1,89 2,08 2,26 2,34 1,44 3,26 2,53

1,50 2,08 1,53 2,76 1,55 4,83 1,57 1,76 1,80 2,17 2,24 2,19 1,36 3,29 2,52

1,49 2,23 1,51 2,77 1,55 4,87 1,61 1,72 1,73 2,08 2,21 2,20 1,35 3,53 2,41 2,13 3,08

2,67 2,58 2,50 2,40 2,28 2,24 2,18 2,16 4,67 4,85 4,48 4,09 3,80 3,50 3,35 3,14

TOTAL 37,42 35,94 36,97 38,36 36,04 34,90 34,15 33,40 33,15 33,26

* Los datos correspondientes a la Repblica Checa, Hungra y Polonia no se incluyen en el TOTAL y la Media hasta el ao 1999, ao en el que se produce su integracin en la OTAN. Fuente: Estadstica OTAN, diciembre de 1999.

14

Porcentaje 5,0

Grecia

4,5

4,0

3,5

Turqua

3,0

Media

15

Polonia

2,5

Francia Gran Bretaa Polonia Noruega

Holanda

Hungra

2,0

Repblica Checa

Espaa

1,5

Italia Alemania Dinamarca

Blgica

1,0 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

1990

1991

Figura 1. Porcentaje del PIB de gasto en defensa de los pases de la OTAN, aos 1990-1999.

les razones de conflictividad regional, se observa que en el ao 1999 Francia realiz un esfuerzo en defensa con relacin a su riqueza en una proporcin del 2,77% de su PIB, el Reino Unido se situ en el 2,41% y Portugal en el 2,20%. Por el contrario Espaa slo alcanz la reducida cota del 1,35%. Esta desproporcin de los gastos militares no se corresponde con el dife rencial que Espaa mantiene en trminos econmicos con dichos pases, porque Francia gasta en defensa cinco veces ms que Espaa y su PIB es slo el doble que el nuestro, y el Reino Unido, que gasta cuatro veces ms que nosotros, tiene un PIB que no llega a doblar al espaol, resul tando innecesario cualquier comentario acerca de Portugal. La endmica insuficiencia de las inversiones en defensa fue compensada durante aos con un incremento de los medios personales, pero al da de hoy la dimensin de nuestras Fuerzas Armadas est tambin por debajo de la media de los pases europeos occidentales, e incluso la calidad de algunos de estos efectivos personales tampoco resiste la comparacin, pues frente a una inversin espaola de 52.000 dlares estadounidenses por soldado en el ao 1999, la media europea de los pases de la OTAN se situ en 62.000 dlares. Las anteriores afirmaciones y datos no pueden sin embargo, conducirnos a un injustificado desaliento, ya que durante los ltimos aos se ha veni do produciendo una cierta convergencia en materia de defensa; conver gencia, por otra parte, anloga a la que se est operando en otras reas econmicas y sociales. As, mientras los pases europeos de la OTAN con mayores gastos en defensa (salvo Grecia y Turqua) han reducido fuertemente sus presu puestos en esta dcada, Espaa es el nico pas que ha seguido incre mentndolos en los ltimos tres aos, y si se ponen en conexin los gastos en defensa con el PIB, resulta que la media del rea OTAN ha descendido en 0,64 puntos porcentuales, en el periodo 1990-1999, siendo tal reduccin de slo 0,49 puntos para Espaa (en el Reino Unido la reduccin ha sido el 1,61 puntos en Alemania de 1,27 y en Francia de 0,73). La tendencia a una mayor convergencia en los niveles de gasto no slo se mantiene sino que parece acentuarse para los presupuestos del 2000 y del 2001, por lo que quiz no sea ste un momento para el pesimismo sino todo lo contrario. 16

Dejando a un lado las anteriores comparaciones, cabe destacar que al finalizar el siglo, las Fuerzas Armadas de Espaa se han visto notable mente reducidas en su volumen y despliegue, aunque han mejorado en su forma de operar conjuntamente con otros pases, gracias a la integra cin en la OTAN y a las actividades internacionales de mantenimiento de la paz. El proceso de transformacin en el que se han visto inmersas nuestras Fuerzas Armadas ha venido impuesto por la actual situacin estratgica, que demanda unas fuerzas operativas y polivalentes, en las que prima el aspecto tecnolgico, con menor volumen pero con mayor calidad de los efectivos personales. Subyacen, sin embargo, determinados problemas estructurales (por ejemplo: plena vertebracin de los tres Ejrcitos) y otros derivados de la falta de un claro diseo de objetivos, horizonte y escenario que permitan programar el maana con acierto (por ejemplo: poltica de adquisiciones). No obstante lo anterior, parece que se est en el buen camino y todo induce a pensar que la actuacin del Gobierno, del Parlamento, de las propias Fuerzas Armadas y, en suma, de toda la Sociedad, harn posible un futuro mejor para la Defensa Nacional. La participacin de Espaa en los organismos de defensa internacionales Anteriormente se ha hecho referencia a la necesidad de la asociacin entre Estados para garantizar la seguridad de todos ellos. Dicha necesi dad fue tambin sentida por Espaa poco despus de finalizar la guerra civil, pero el aislamiento internacional de nuestro pas impidi su acceso a los organismos de defensa que entonces se crearon. Sin embargo, la especial posicin geoestratgica de nuestra Patria recla maba su concurso a la hora de establecer mecanismos supranacionales de defensa y seguridad, por lo que el primer paso hacia la integracin en dichos mecanismos, sin salir todava plenamente del periodo de aisla miento mencionado, lo constituy la firma en el ao 1953 de un tratado bilateral con Estados Unidos; tratado que an se mantiene en la actuali dad, convertido en convenio de cooperacin para la defensa. El siguiente jaln de este proceso vino determinado por el ingreso en la OTAN en 1986, Organizacin con la que Espaa comenz a colaborar primero a la carta (participaba en la Estructura Civil, en el Comit Militar y en el Estado Mayor, aunque no en la Estructura de Mando Integrado) y despus ya plenamente. 17

Durante estos aos el camino hacia la integracin se convirti en algo ine xorable y de obligado recorrido, pues no poda pensarse en la Comunidad Econmica Europea sin colaborar tambin con nuestros socios en la construccin defensiva de Europa. Por ello, tras recibirse una carta de invitacin desde la Presidencia de la UEO, en marzo de 1987, se iniciaron los trmites que terminaron con la publicacin en el Boletn Oficial del Estado de 8 de mayo de 1990 del Instrumento de Ratificacin del Protocolo de Adhesin al Tratado de Bruselas del da 17 de 1948, enmendado por el Protocolo de Pars de 23 de octubre de 1954. Con ello Espaa contribua a la construccin de la seguridad europea, participando como miembro de la UEO. Otro foro europeo especialmente significativo es la Organizacin para la Seguridad y Cooperacin en Europa (OSCE), primera Organizacin paneuropea encargada de velar por la paz y la estabilidad en el interior de su rea, entre cuyos objetivos figuran el de solucin pacfica de los conflictos en la regin y el erigirse como un instrumento clave de aler ta temprana, prevencin de conflictos, gestin de crisis y rehabilitacin posconflicto. Por lo que respecta al Mediterrneo la bsqueda de la estabilidad y segu ridad en la zona pasa necesariamente por profundizar los cauces abiertos por la Conferencia de Barcelona de noviembre de 1995 (seguidos por la Conferencia de Malta de 1997), con la mirada puesta en impulsar la creacin de una Conferencia para la Seguridad y Cooperacin en el Mediterrneo. No puede, por ltimo, terminarse este breve resumen de la presencia espaola en los organismos internacionales de defensa y seguridad, sin hacer referencia a la participacin de nuestras Fuerzas Armadas en diver sas fuerzas multinacionales y en operaciones de gestin de crisis y de mantenimiento de la paz. Espaa participa en el Cuerpo de Ejrcito Europeo (EUROCUERPO) en la Fuerza Martima Europea (EUROMARFOR) en la Eurofuerza Operativa Rpida (EUROFOR) y en la Fuerza Anfibia Hispano-Italiana (FAHI/SIAF). Tambin en el campo de las operaciones de paz y en el seno de la OSCE la contribucin espaola ha sido especialmente activa en BosniaHerzegovina, Chechenia, Moldavia, Croacia, Georgia, Kosovo y Albania; sin olvidar tampoco la participacin auspiciada por la OTAN en el conflic to de la antigua Yugoslavia.

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Los hombres no han establecido la sociedad solamente para vivir, sino para vivir felices. ARISTTELES

El escenario estratgico de defensa actual La defensa europea como defensa comn

EL NUEVO ESCENARIO DE DEFENSA EUROPEO

Transcurridos 40 aos desde la firma del Tratado del Atlntico Norte, el fin de la dcada de los aos ochenta coincidi con el inicio de un nuevo periodo de cambios profundos en las relaciones internacionales y en especial de las relaciones Este-Oeste. El alcance de dichos cambios pro dujo grandes transformaciones del escenario de seguridad. Adems de haber cumplido los fines para los que haba sido creada, a saber: proporcionar los cimientos para la defensa y seguridad colectiva de los pases miembros y la conservacin del equilibrio estratgico en Europa durante la guerra fra, la OTAN tena que enfrentarse con nuevos retos y misiones. Era necesario construir sobre los cimientos de lo ya, creado una estruc tura que promoviese a lo largo y ancho de toda Europa la estabilidad basada en los valores democrticos comunes y en el respeto de los dere chos humanos, bajo el imperio de la Ley.
LOS ORGENES DEL CAMBIO DEL ESCENARIO DE DEFENSA EUROPEO

Para poder entender las causas que originaron el cambio del escenario de defensa europeo, hay que recordar tres hitos fundamentales ocurridos en la dcada de los aos sesenta y los setenta: la adopcin de la Alianza, en 19

el ao 1967 de la Doctrina Harmel (adopcin por los dos bloques de pol ticas de defensa paralelas al tiempo que se profundizaba un clima de dis tensin en las relaciones Este-Oeste); la introduccin en 1969 de la ostpolitik de la Repblica Federal Alemana y por ltimo, en 1975 la adop cin en el Acta Final de la Cumbre de Helsinki de la Conferencia de Seguridad y Cooperacin en Europa (CSCE), rebautizada en 1995 como la OSCE, que estableci un nuevo marco para la discusin de los temas relacionados con los derechos humanos e introdujo medidas para acre centar la confianza mutua Este-Oeste. Igualmente, el desarrollo de importantes acontecimientos de poltica internacional acaecidos durante la dcada de los ochenta marc el rumbo de las relaciones entre los dos grandes bloques. Baste citar el despliegue de las Fuerzas Nucleares de Alcance Medio en Europa a fines de 1979; la firma posterior del Tratado de Washington, en 1987 que condujo a la eli minacin casi total a nivel global de los misiles nucleares con base en tie rra; la aparicin del movimiento sindicalista Solidaridad en Polonia a mediados de 1980, la invasin de Afganistn por las Fuerzas Armadas soviticas en 1979 y su retirada en 1989, y el nombramiento de Gor bachov como secretario de Partido Comunista sovitico en 1985. En el ao 1989, en el marco de la CSCE se iniciaron conversaciones en Viena para la reduccin de fuerzas convencionales entre los 23 miembros de la OTAN y el Pacto de Varsovia y durante el mismo ao, en mayo de 1989, coincidiendo con el cuadragsimo aniversario de su creacin, la Alianza formul la Declaracin de la Cumbre de Bruselas, en la que esta bleci nuevos objetivos: vencer la divisin de Europa y la consecucin de su objetivo a largo plazo consistente en alcanzar un orden europeo justo y pacfico.
EL ESCENARIO INTERNACIONAL A FINALES DE LOS AOS OCHENTA

A finales de 1989 y en los primeros meses de 1990, se haban alcanzado avances muy significativos para los intereses de todo el continente eu ropeo y para las relaciones internacionales, as por ejemplo recordemos las reformas llevadas a cabo por aquellas fechas en los sistemas polticos y econmicos de Polonia y de Hungra, Bulgaria, Checoslovaquia y en la Repblica Democrtica Alemana y con algo menos de normalidad, en Bulgaria. La cada del muro de Berln en noviembre de 1989 puso fin a la divisin de Alemania y supuso un smbolo que sirvi de gua a un proceso ms 20

amplio y de mayor alcance que los pases miembros de la Alianza con templaron como el arranque del camino que conduca hacia una Europa ms libre y ms unida. Un ao despus en el mes de octubre de 1990 se produjo la reunificacin de las dos Alemanias con el apoyo de la comuni dad internacional y el consentimiento sovitico. Las perspectivas de cambio y de reforma en las relaciones Este-Oeste enriquecieron el dilogo entre ambos bloques e hicieron realidad impor tantes cambios en las relaciones de Europa Central y del Este, reempla zando el temor a la confrontacin y la desconfianza mutua por un nuevo dilogo basado en propuestas reales de cooperacin. El desarrollo de los acontecimientos en el seno de la Unin Sovitica y en diversos pases de Europa Central confirmaba las dificultades existentes para conseguir los cambios citados, lo que originaron nuevas preocupa ciones sobre la estabilidad y la seguridad europea. No obstante la OTAN durante este turbulento periodo ha continuado jugando un papel clave al proporcionar el marco de consulta y coordinacin de las polticas de sus miembros con la finalidad de disminuir los riesgos de crisis que pudiesen perjudicar sus intereses comunes de seguridad.
LA DEFENSA EUROPEA

En el mes de julio de 1990, tras la Cumbre de Londres, los jefes de Estado y de Gobierno de la Alianza formularon la declaracin de mayor alcance e importancia desde la fundacin de la OTAN. En ella anunciaban medidas para la transformacin de la Alianza de forma que se adaptase al nuevo entorno de seguridad y conducentes a poner fin a la confrontacin Este-Oeste. Ofrecan a los pases de Europa Central y a la Unin Sovitica el establecimiento de relaciones diplomticas con la OTAN y el trabajar en comn para el establecimiento de una nueva rela cin basada en la cooperacin en diferentes reas. Esta iniciativa condujo a que en noviembre de 1990 se firmase en Pars una declaracin conjunta de no agresin al tiempo que simultneamente se firmaba el Tratado de Fuerzas Convencionales en Europa y se haca pblica por los pases miembros de la CSCE la Carta de Pars para una Nueva Europa. La declaracin conjunta reafirmaba la intencin de los signatarios de renunciar al uso de la fuerza o de la amenaza contra la inte gridad territorial o la independencia poltica de cualquier Estado, confor me con los principios de la Carta Fundacional de Naciones Unidas y el Acta Final de Helsinki. 21

Esta iniciativa llev en un corto espacio de tiempo a que se estableciesen nuevos contactos militares. Se avanz hacia la consecucin del acuerdo open skies que permitiese el sobrevuelo del territorio nacional de forma recproca sobre la base del aumento de la confianza y respeto mutuo res pecto a las actividades militares. Se iniciaron conversaciones para la limi tacin de fuerzas en Europa y para la reduccin de fuerzas convenciona les del Atlntico a los Urales. Se alcanzaron acuerdos para intensificar el papel de la CSCE y para faci litar un foro en el que se fomentase la confianza mutua y un dilogo ms abierto en el seno de una Europa unida. Por su parte la OTAN inici un proceso de revisin interna para adaptar su estrategia a las nuevas circunstancias. En noviembre de 1991 tras la Cumbre de Roma, y posteriormente en abril de 1999, tras la Cumbre de Washington, celebradas con motivo del cumplimiento de los 40 y 50 aos de su existencia, la OTAN public su nuevo Concepto Estratgico, que reafirmaba las funciones bsicas de la Alianza de establecer una paz y orden duradero en Europa mediante la utilizacin de medios polticos y militares y reafirmaba la importancia de mantener el lazo trasatlntico. Este nuevo Concepto Estratgico reafirma la necesidad de tener en cuen ta el contexto global de seguridad, seala la aparicin de riesgos ms amplios, tales como la proliferacin del armamento de destruccin en masa y la aparicin de actos de terrorismo que pueden afectar a los inte reses vitales de la Alianza. Entre las decisiones adoptadas en 1999 destaca la de impulsar la Identidad Europea de Seguridad y Defensa (IESD) dentro de la Alianza, la renovacin del compromiso de ampliacin de la Alianza a todos los Estados europeos que lo deseen y cumplan ciertas condiciones para ello, as como la intensificacin de las relaciones con los pases miembros de la Asociacin para la Paz, del Consejo de Asociacin Euroatlntico y del Dilogo Mediterrneo. La OTAN reconoci en el ao 1999 el papel de interlocutor de la Unin Europea en el futuro esquema de seguridad europea y sta en su reunin del Consejo Europeo en Colonia acord dotar a la Unin de las capaci dades necesarias para acometer operaciones de prevencin de riesgos y de gestin de crisis. Esta autonoma de decisin y conduccin requiere disponer de una organizacin permanente, evitando, en todo caso, las duplicidades innecesarias con la estructura de la Alianza. 22

La posibilidad de utilizacin de las mismas fuerzas para diferentes opera ciones lideradas por una u otra organizacin bajo el concepto de sepa rables pero no separadas mantiene toda su importancia en este nuevo contexto de relaciones. Ello no excluye la posibilidad de que todos los miembros de la Unin, independientemente de su pertenencia a la OTAN o a la UEO, puedan participar plenamente en las operaciones si optan por hacerlo as. Por tanto la poltica de seguridad de la Alianza se basa en la actualidad en tres elementos que se refuerzan mutuamente, el dilogo, la coopera cin y el mantenimiento de una capacidad de defensa colectiva. Esto puede resumirse en cuatro principios fundamentales: 1. El objetivo de la Alianza es puramente defensivo. 2. La seguridad es indivisible: el ataque a uno de sus miembros significa un ataque a todos ellos. El lazo trasatlntico es vital para la supervi vencia de la Alianza. 3. La poltica de seguridad de la Alianza se basa en la defensa colectiva que comprende una estructura militar, as como acuerdos de coopera cin y coordinacin. 4. A corto plazo, es previsible el mantenimiento de fuerzas nucleares y convencionales con base en Europa.
NUEVAS AMENAZAS

En agosto de 1990 la invasin de Kuwait por Irak surgi como una nueva amenaza a la estabilidad y es un claro ejemplo de la rapidez con que pueden generarse circunstancias y situaciones totalmente impre decibles. La fuerza de coalicin liderada por Estados Unidos para repeler la inva sin no implicaba directamente a la OTAN, pero los pases integrantes alcanzaron un grado de solidaridad que les asign un papel muy impor tante en el conflicto. La unidad de objetivos y la determinacin en contra de las acciones que tom Irak fueron una evidencia altamente positiva de la transformacin que haba tenido lugar en las relaciones Este-Oeste. Rpidamente se hicieron patentes los beneficios derivados del establecimiento de un aumento en la cooperacin y de mejores contactos. Este reconocimiento de los intereses comunes respecto a la seguridad y estabilidad de todo el rea euroatlntica contribuy a la consiguiente evo 23

lucin positiva de las relaciones con Rusia que culmin con la firma en 1997 del Acta Fundacional OTAN-Rusia. Los peligros derivados de la crisis del Golfo reforzaron la determinacin de la Alianza para desarrollar su cooperacin con los pases de Europa Oriental y Central, de acuerdo con los principios establecidos en la Declaracin de Londres de 1990. Esta determinacin se vio reforzada por los sucesos del ao 1991, que comprendan las medidas represivas del Gobierno sovitico respecto a los Estados blticos, previas a la con cesin de su derecho a la independencia; el deterioro de la situacin en Yugoslavia que condujo a la ruptura de la Federacin Yugoslava y al intento de golpe de Estado que tuvo lugar en la Unin Sovitica en agos to de 1991. Sirva de expresin de estas nuevas amenazas las palabras del secretario general de la OTAN, lord Roberston en enero del corriente ao: Los conflictos de Bosnia y Kosovo han desvelado que la preven cin de los conflictos y el mantenimiento de la paz no siguen siendo conceptos aplicables a otras regiones del mundo, sino que lo son a la Europa actual. Tampoco son conceptos que nicamente afecten a Naciones Unidas. Muy al contrario, Europa tiene que aceptar que este continente todava est sometido a presiones polticas, milita res y econmicas que pueden conducir a desembocar en un con flicto abierto. En consecuencia, todas nuestras instituciones deben prepararse para ello. En los albores del siglo XXI, la aparicin de nuevas tensiones y conflictos ensombrecen la esperanza de un mundo en paz. Estos conflictos, provo cados en la mayora de los casos por factores de inestabilidad conse cuencia de diferencias culturales, econmicas, tnicas y religiosas y de nacionalismos excluyentes alentadores de reivindicaciones territoriales ocultadas y olvidadas por el orden geopoltico anterior, se han unido a los problemas sociales generados en pocas de trnsito a libertades polticas y econmicas que delinean un nuevo panorama de riesgos. Pero no es slo en Europa donde han estallado genocidios y explosiones de violencia. Ciertos pases de frica, el largo y siempre latente conflicto de Oriente Medio o los frecuentes enfrentamientos y crisis que suceden en Asia, evidencian la lejana de la meta de la paz en este mundo. Y en esto Europa no es una excepcin como atestiguan las sucesivas crisis balcnicas en propio suelo europeo, idea que slo se nos ocurra posible en otras regiones del mundo. 24

En resumen, la dcada de los noventa ha transcurrido como un periodo de bsqueda de la seguridad y estabilidad internacionales dentro de un nuevo espritu de cooperacin. La poltica de defensa espaola
POLTICA DE DEFENSA Y POLTICA EXTERIOR

Los intereses y aspiraciones nacionales as como la proteccin de nues tros intereses se materializan en la accin exterior del Estado. Pero esta accin exterior encarnada en nuestra poltica exterior no tendra sentido si no se complementase con la poltica de defensa. Ambas tienen objeti vos diferentes pero ambos estn enmarcados en la idea global de nues tra concepcin estratgica. La misin de la defensa es contribuir a la garanta de la paz, la libertad y la estabilidad, as como a la proteccin de nuestros derechos, de nuestros bienes y nuestros intereses, all donde se encuentren. Pero esta misin ha de desarrollarse en un marco geopoltico concreto que enmarca nuestra seguridad, vinculndola a la de nuestro entorno, es decir, a la de nuestros vecinos y a la de aquellos que an no estando fsicamente prximos a nosotros estn situados en reas de nuestro inters estratgico. Por ello, estamos inmersos en la consecucin de un orden internacional ms estable y seguro fundamentado en la defensa de la democracia, en la convivencia en paz, en la defensa de los derechos humanos y el impe rio de la Ley, valores todos ellos recogidos en nuestra Ley de Leyes. Para nuestra poltica de defensa viene condicionada por la necesaria armoni zacin de los medios con que se cuenta con las aspiraciones deseables sin olvidar los compromisos contrados con nuestros aliados en la defen sa y seguridad comn.
PAPEL DE ESPAA EN EL MUNDO

El escenario estratgico actual, marcado por la globalizacin, y la posi cin geoestratgica de nuestro pas imprimen una orientacin universalis ta a la percepcin de nuestros intereses y al papel que Espaa tiene en el mundo. Espaa est situada en la encrucijada de dos grandes mbitos geopolti cos; forma parte al tiempo que es frontera de dos continentes: Europa y frica y tambin es fiel entre dos reas de proyeccin exterior de muchos 25

pases, el Atlntico y el Mediterrneo. Histricamente nuestros intereses, nuestra presencia y nuestra paz y estabilidad han estado situados en este marco. Dentro de este marco geogrfico, Espaa tiene sus propios intereses de seguridad cuya salvaguarda merece el esfuerzo de defensa. Estos intere ses nacionales son bienes y valores inmateriales que constituyen sus aspiraciones en el orden internacional y que son el fundamento de la prosperidad y bienestar de los espaoles. Pero sera de todo punto utpico pretender una autarqua plena en la defensa de esos intereses. El sistema de alianzas es la mejor herramien ta para garantizar de la mejor manera posible nuestra seguridad con un esfuerzo conmensurado. La suma de nuestra propia capacidad de defen sa a la de nuestros aliados garantizan con un esfuerzo razonable nuestros intereses de seguridad. Histrica y tradicionalmente la poltica de defensa de Espaa, ha vivido a lo largo de los siglos, desde la prdida de su hegemona como gran potencia, la alternancia de la alianza con la nacin que asuma el papel de lder mundial. Estas alianzas bilaterales no eran el mejor instrumento para salvaguardar nuestros intereses nacionales de seguridad. Espaa por razones histri cas de todos conocidas, ha vivido hasta muy recientemente apartada del entramado de defensa colectiva y de seguridad compartida que a lo largo del siglo presente se ha ido construyendo entre las naciones que tienen principios y valores comunes que son fundamento de similares modelos de orden poltico, econmico y social y que tienen planteamientos de seguridad vinculados a los de los dems. Para salvaguardar sus intereses nacionales de seguridad, Espaa ha adoptado la opcin multinacional de defensa colectiva cerrando un ciclo histrico de aislamiento y autarqua y aportando sinergias a nuestra capa cidad de defensa propia. Dos grandes reas, a veces coincidentes, a veces complementarias enmarcan estos intereses de defensa colectiva y de seguridad comparti da. De una lado la Alianza Atlntica y del otro la Unin Europea. En el pri mer foro Espaa comparte plenamente el principio que gua a la Alianza: El compromiso comn y la cooperacin mutua en apoyo de la indi visibilidad de la seguridad de todos sus miembros. 26

En el segundo, el decidido impulso a la IESD y al desarrollo de una polti ca de defensa comn europea. Por otra parte este sistema de alianzas har muy probable que en este marco de defensa colectiva las Fuerzas Armadas espaolas participen en acciones multinacionales. Esta participacin pasa por una gradacin que va desde la gestin y conduccin de cualquier situacin de crisis en nues tros espacios de soberana y zonas de inters, hasta el eventual uso de la fuerza como instrumento militar para la resolucin de un conflicto.
LOS OBJETIVOS DE LA POLTICA DE DEFENSA

La finalidad de la poltica de defensa es dotar a Espaa de un eficaz ins trumento de disuasin, prevencin y respuesta para garantizar de modo permanente su soberana e independencia, su integridad territorial y el orden constitucional, as como la proteccin de la vida, la paz, la libertad y la prosperidad de los espaoles y de los intereses estratgicos nacio nales, all donde se encuentren. Para alcanzar y asegurar el mantenimiento de la capacidad defensiva, la Directiva de Defensa Nacional 1/96 que fue sancionada el da 20 de diciem bre de 1996 por el presidente del Gobierno, y cuyo contenido conoci la Junta de Defensa Nacional, en su reunin de 14 de enero, celebrada bajo la presidencia de Su Majestad el Rey y con la presencia de Su Alteza Real el Prncipe de Asturias, estableci tres objetivos bsicos de actuacin: 1. Consolidar la presencia de Espaa en las organizaciones internacio nales de seguridad y defensa, asumiendo plenamente las responsabi lidades y compromisos derivados de su participacin en ellas. 2. Mejorar la eficacia de las Fuerzas Armadas espaolas para que estn plenamente capacitadas para llevar a cabo las misiones que tiene encomendadas constitucionalmente, para contribuir, en la medida de las posibilidades nacionales, a la seguridad y defensa colectiva con los aliados y para colaborar al mantenimiento de la paz y estabilidad inter nacionales, particularmente, en nuestro entorno geogrfico y cultural. 3. Conseguir que la sociedad espaola comprenda, apoye y participe con mayor intensidad en la tarea de mantener un dispositivo de defen sa adaptado a las necesidades, responsabilidades e intereses estrat gicos de Espaa. En la consecucin del primer objetivo sealado Espaa ha dado en los ltimos aos importantes pasos en orden a la construccin del pilar eu ropeo de seguridad y defensa sin menoscabo del vnculo trasatlntico. 27

Siguiendo la poltica expresada por el ministro de Defensa en su pri mera comparecencia parlamentaria en el pasado mes de junio, dire mos que: Los objetivos que definirn la vertiente internacional y exterior de la defensa sern un decidido impulso a la poltica europea comn de seguridad y defensa. Respaldando como elemento esencial para la defensa de Europa un adecuado sistema de consultas entre la Unin Europea y la Alianza Atlntica. Asimismo un decidido respaldo a la integracin de la UEO en la Unin Europea de forma que sta posea una capacidad militar propia que le per mita realizar operaciones de las que se han denominado tipo Petersberg, capacidad que, sin duda, ha de ser compatible y complementaria con la de la OTAN. Espaa apoya el objetivo general de crear antes de que finalice el ao 2003 una fuerza europea de gestin de crisis, constituida por unos 60.000 efectivos, con los correspondientes medios navales y areos, capaz de desplegarse en un mximo de dos meses y mantenerse en la zona de operaciones un periodo mnimo de un ao. Adems, Espaa ha contribuido activamente al desarrollo de este objeti vo, proponiendo que la fuerza europea disponga de un componente de reaccin inmediata como medio ms cualificado para gestionar las crisis en sus momentos iniciales. En definitiva, Espaa defiende la idea de una Europa ms integrada que desarrolle su propia dimensin de seguridad y defensa, capaz de actuar con capacidades propias, si bien considera que la OTAN sigue siendo el soporte bsico de la defensa colectiva de sus miembros. En esta lnea se han producido acontecimientos importantes en los lti mos das. El pasado da 13 de noviembre de 2000, los representantes de la Unin Europea se reunieron para resolver sobre el traspaso de las com petencias de la UEO a la Unin Europea. Abandonada la idea de integrar la UEO en la Unin Europea, se decidi crear un polo europeo de seguri dad y defensa a partir de nuevas estructuras propias de los pases comu nitarios, dotndose de capacidad para gestionar las crisis militares. La UEO no desaparece todava, quedar en pie su Estado Mayor hasta que se cree uno propio de la Unin Europea. Adems la UEO permanecer como foro de debate sobre la seguridad y defensa para los parlamen 28

tarios europeos y, a travs del Grupo de Armamento de la Europa Occidental (GAEO) como foro de discusin sobre la cooperacin en mate ria de armamento. El Gobierno espaol ha expresado a travs del ministro de Defensa el compromiso de mantener el Centro de Satlites de Torrejn de Ardoz, para que siga cumpliendo su excelente papel como generador de inteli gencia espacial de los aliados y socios europeos y contine dedicndose exclusivamente a finalidades militares. En relacin con el segundo objetivo, la participacin espaola en las fuerzas multinacionales europeas, complemento indispensable del obje tivo general de la Unin Europea y expresin de la solidaridad y com plementariedad entre las iniciativas europeas y atlnticas, se ha con cretado en la presencia relevante en el EUROCUERPO, dirigido en los ltimos meses por un general espaol; as como la participacin en EUROFOR y EUROMARFOR y la presencia relevante en ejercicios inter nacionales como el desarrollado en territorio espaol bajo la denomina cin de Eolo. Asimismo, es especialmente significativo el esfuerzo espaol para mejo rar las relaciones de defensa con los pases ribereos del norte de frica y Oriente Medio colaborando en la consolidacin poltica, social y econ mica de una zona del Mediterrneo esencial para el futuro de Europa, de acuerdo con los principios de la Conferencia de Barcelona. Dentro de este mismo objetivo es preciso tambin resaltar que se ha producido la integracin completa de Espaa en la estructura de la Alianza Atlntica con el importante hito de la activacin del cuartel general del Mando Subregional del Sudoeste, con sede en Madrid a partir de 1999. El tercer y ltimo objetivo citado se refiere a la cultura de defensa. Concienciar a los espaoles en los temas de defensa no es una novedad. Hace ms de 30 aos ya expresaba el general Dez-Alegra que: La defensa de una nacin no es un asunto exclusivo de militares, sino que es una labor conjunta de todos los elementos nacionales, en definitiva, de todos los ciudadanos de una nacin. De acuerdo con lo anterior, y aunque este tema se trata con mayor exten sin en otra parte de este captulo, cabe decir aqu que es absolutamen te necesario redoblar los esfuerzos para conseguir la mxima integracin social en las necesidades derivadas de la Defensa Nacional. 29

La concepcin estratgica de la defensa

LA GLOBALIZACIN DEL ESCENARIO ESTRATGICO

La globalizacin es una de las caractersticas fundamentales del escena rio estratgico en los albores del siglo XXI. Nadie puede considerarse ajeno a lo que sucede en cualquier otra parte del mundo, ni permanecer aislado de su entorno prximo o lejano. Los enormes avances en los cam pos de las comunicaciones y de los sistemas de informacin, as como las relaciones comerciales de extensin mundial, han propiciado la inte gracin de los mercados financieros y la circulacin de ideas, personas y bienes. En principio, la globalizacin debe de ser un factor de estabilidad pues genera desarrollo. En la medida en que se entrecruzan las economas y se afianza la interdependencia de unos pases con otros, las relaciones y los vnculos se ven reforzados, abrindose paso la idea de que la ines tabilidad es un factor perjudicial para todos. Sin embargo, no se puede asegurar que el desarrollo sea siempre equilibrado, ni que la globalizacin est exenta de riesgos. Resulta preocupante que las desigualdades entre pases en vas de desarrollo y pases industrializados tiendan a ser cada vez mayores. Y este efecto es ms difcil de corregir en la medida en que ciertas entidades privadas multinacionales se convierten en centros de decisin con considerable impacto poltico y capaces de evadir el control de los poderes nacionales e, incluso, de condicionarlos. Quiere ello decir que la globalizacin como factor de progreso, tambin lleva aparejado un germen de inestabilidad que, de no adoptarse a las medidas correctoras adecuadas, puede ahondar en las desigualdades y crear situaciones potencialmente peligrosas desde el punto de vista de la seguridad. Por ello, la voluntad poltica de mantener y expandir la estabili dad, destaca hoy en da entre los fines prioritarios de la seguridad com partida y concita los esfuerzos de las organizaciones de defensa colectiva. As pues, en menos de 50 aos, se ha evolucionado desde el concepto tradi cional de la defensa como preservacin del territorio a un concepto de disuasin colectiva y concebir aqulla como una proyeccin de la estabi lidad. Por tanto, la defensa ya no puede ser hoy en da una cuestin que responda a una concepcin estrecha de los intereses sobre un territorio o unos bienes determinados, sino que debe convertirse en una herramien ta privilegiada para exportar seguridad y paz a un mundo en el que la vio lencia es una tentacin, desgraciadamente, frecuente. Los gobiernos 30

sienten la necesidad de garantizar la estabilidad mundial, pues son la paz y prosperidad de sus naciones lo que acaba estando en juego; pero tam bin sienten la presin moral de hacer algo en respuesta al disgusto de sus sociedades frente a la barbarie. Lo anterior supone un giro radical respecto a las concepciones tradicio nales sobre lo que deba ser la defensa de un pas y las alianzas militares y defensivas. A partir de ahora, las misiones, las estructuras de mando, los procedimientos para actuar colectivamente; en suma, la forma de concebir las fuerzas y su empleo se entendern de otra forma, el mbito de actuacin cambia y las misiones modifican su naturaleza.
LA RESPUESTA DE OCCIDENTE ANTE EL NUEVO ESCENARIO ESTRATGICO

La Alianza Atlntica fue la respuesta de Occidente ante un modelo alter nativo asentado en la Europa del Este, con manifiesta tendencia a expan dirse por la fuerza al resto del continente. As, se cre un espacio de liber tad y progreso en el que no slo pudo reconstruirse Europa despus de la Segunda Guerra Mundial, sino tambin germinar la semilla de su inte gracin econmica. La cada del sistema sovitico, a principios de los aos noventa, arrastr consigo el viejo orden de Europa Central y pareci que daba por alcan zados los fines fundacionales de la Alianza. Pronto se comprendi, sin embargo, que una Organizacin que haba sido capaz de concitar los esfuerzos defensivos de un buen nmero de naciones soberanas poda articular tambin una respuesta comn ante los riesgos que se cernan sobre el proyecto de construir en paz una nueva Europa, libre ya de divi siones y amenazas. El proceso de adaptacin de la OTAN, a la que Espaa pertenece desde 1982, al nuevo escenario estratgico, se desarroll a lo largo de la dca da de los aos noventa, formulndose, para ello, nuevas ideas para man tener la estabilidad en un mbito libre de amenazas, con nuevas misiones para sus fuerzas, sin perjuicio de la esencial que es la defensa colectiva, con una nueva estructura militar capaz de llevarlas a cabo y, como colo fn, con un nuevo Concepto Estratgico, sntesis de todo ello. Como consecuencia, se han creado nuevos instrumentos y estructuras para aplicar del modo ms flexible las capacidades militares. La amplia cin de los lmites de seguridad ha hecho necesario, y esto es lo verda deramente innovador en el nuevo marco estratgico, desarrollar las ideas de dilogo, cooperacin y de asociacin con otros pases de la regin, 31

con el fin de incrementar la transparencia, la confianza mutua y la capa cidad para llevar a cabo acciones conjuntas con la Alianza.
LA CONCEPCIN ESTRATGICA ESPAOLA

La concepcin estratgica espaola, en la que se inscriben la accin exterior y la defensa de los intereses nacionales, representa la manera global que los espaoles tenemos de entender nuestro papel en el mundo, de afirmarnos como nacin en el tablero internacional y de defi nir nuestra vocacin a partir de nuestros condicionantes geogrficos, razones histricas, realidad poltica y proyecto de futuro. Se exponen a continuacin, de forma sucinta, algunas de las lneas fun damentales de dicha concepcin estratgica que servirn para enfocar, desde una perspectiva global, los diferentes aspectos de la poltica de defensa.
PERCEPCIN UNIVERSALISTA DE LA PRESENCIA DE ESPAA EN EL MUNDO

La posicin geopoltica espaola confiere indiscutiblemente una orienta cin universalista a la percepcin y consiguientemente a la proteccin de nuestros intereses, a nuestra presencia en el mundo y a nuestros esfuer zos de cooperacin internacional en apoyo de la paz y la estabilidad. No obstante, Espaa histricamente ha tenido una mayor presencia y pro yeccin en tres mbitos geopolticos: europeo, mediterrneo y atlntico, por lo que los mayores esfuerzos debern proyectarse en esas tres direc ciones.
PROTECCIN DE LOS INTERESES ESPAOLES

Espaa, como toda nacin, tiene sus propios intereses nacionales que son valores y bienes inmateriales que constituyen sus aspiraciones bsi cas en el orden internacional y el fundamento del bienestar y la prosperi dad de los espaoles. Entre los anteriores destacan, con particular trans cendencia, los intereses nacionales de seguridad, que son los fines que debe alcanzar la poltica de defensa.
SEGURIDAD COMPARTIDA Y DEFENSA COLECTIVA

La seguridad y defensa nacionales se basan en la conjuncin de dos fac tores: el primero, la capacidad de defensa propia que cumple con la doble funcin de constituir un poder disuasorio genuinamente nacional, siempre necesario en el escenario estratgico inestable, y de contribuir al peso de 32

Espaa aportando fuerzas a los mbitos europeo y aliado; el segundo fac tor es la seguridad compartida y la defensa colectiva, resultado de la soli daridad y cohesin entre Espaa y sus socios y aliados. La opcin multinacional de defensa colectiva que Espaa ha adoptado representa un giro copernicano en relacin con nuestros planteamientos defensivos tradicionales, cierra un ciclo histrico caracterizado por el ais lamiento y la autarqua y ratifica nuestra plena incorporacin a la comuni dad occidental.
LAS FUERZAS ARMADAS, GARANTA DE LA SEGURIDAD Y FUNDAMENTO DE LA DEFENSA

Las Fuerzas Armadas deben estar preparadas para defender los intereses nacionales de seguridad bajo la direccin del Gobierno, segn dispone la Constitucin espaola. El cumplimiento de esta misin en el marco de la defensa colectiva, que es tambin instrumento de nuestra propia seguri dad, implicar muy probablemente la participacin de las Fuerzas Armadas en acciones multinacionales. Los cometidos que debern desempear las Fuerzas Armadas abarcan desde la presencia habitual en nuestros espacios de soberana y zonas de inters hasta el eventual uso de la fuerza como instrumento militar para resolver un conflicto, pasando por todas las opciones que el Gobierno pueda decidir en la gestin y conduccin de cualquier situacin de crisis.
NATURALEZA DEFENSIVA DE LA ESTRATEGIA MILITAR

En coherencia con la concepcin estratgica espaola y enmarcada en la estrategia aliada, nuestra estrategia militar es puramente defensiva y se basa en la disuasin, en la prevencin y, llegado el caso, en la respuesta militar. Se trata, en primer lugar, de impedir la aparicin de conflictos; en segundo trmino, de atajarlos en sus primeras fases y en los lugares de origen; o, como ltima opcin, responder militarmente si nos visemos obligado a ellos. La respuesta militar contra una agresin exterior es una exigencia de la mxima prioridad en el mbito nacional y un firme compromiso de asis tencia mutua en el de la Alianza Atlntica, en virtud de lo dispuesto en el artculo 5 del Tratado de Washington. De cualquier modo, aunque en el esce nario estratgico previsible a medio plazo no parece probable que los riesgos que se ciernen sobre la estabilidad de la situacin internacional desencadenen situaciones en las que tales agresiones puedan llegar a 33

producirse, no debe olvidarse que ello depende, a su vez, de la disuasin que proporciona una capacidad de defensa adecuada.
LAS FUERZAS ARMADAS INSTRUMENTO DE APOYO DE LA ACCIN EXTERIOR

Las Fuerzas Armadas son tambin un instrumento necesario para el man tenimiento de la estabilidad internacional. Este nuevo campo comprende diversas actividades que representan su contribucin y apoyo a la poltica exterior y de seguridad. El control de armamento, con sus correspondien tes medidas de verificacin, y el fomento de la mutua confianza con otros pases, incluyendo los intercambios de personal militar y visitas de unida des, alcanza hoy un significado pleno como instrumento al servicio de la paz que debe ser adecuadamente atendido, valorado y sistematizado. El empleo de las Fuerzas Armadas en apoyo de la accin exterior del Estado expresa con hechos el compromiso de contribuir a un orden inter nacional ms justo y seguro y a respaldar el respeto en todo el mundo del Derecho Internacional y de los derechos humanos. Al actuar de este modo, se contribuye directa e indirectamente a la proteccin de los inte reses de seguridad de Espaa. De forma directa, porque nuestros intere ses siempre se vern mejor servidos en una situacin mundial exenta de focos generadores de conflictos; indirectamente, porque una Espaa comprometida en el mantenimiento de la estabilidad internacional puede hacer sentir su influencia en cualquier otro campo, econmico, cultural o social en que se concreten sus intereses. Hacia una nueva cultura de la defensa Hace pocos aos, gran parte de la poblacin poda pensar que la defen sa se generaba de manera espontnea, sin ser conscientes de la cuida dosa planificacin que requiere. Afortunadamente, la Sociedad est empezando a darse cuenta de que tiene a su servicio un autntico instru mento de paz, cuya actuacin otorga a las naciones credibilidad y rele vancia internacional, por no mencionar otros beneficios ligados al desa rrollo industrial y tecnolgico. Las Fuerzas Armadas deben ser el instrumento especfico de la defensa y la garanta, en ltimo extremo, de la seguridad de los pases. sta es su autntica razn de ser, que implica la exigencia permanente de adaptar se a los tiempos y de renovar sus capacidades para actuar con eficacia plena en la prevencin y gestin de crisis y, en su caso, en los posibles 34

conflictos que puedan surgir en el futuro. La voluntad de poner a punto estas fuerzas destaca, por lo tanto, entre los objetivos prioritarios de cual quier poltica de defensa.
EL NUEVO MODELO DE FUERZAS ARMADAS

Para comprender el rol de las Fuerzas Armadas en el mundo actual, con viene exponer y analizar los sentimientos de las Sociedades occidentales ante la nueva situacin. En sntesis, los aspectos fundamentales podran ser los siguientes: 1. Inicialmente, una sensacin de seguridad que minimiza la necesidad e Nla defensa de los propios territorios nacionales la amenaza del Pacto de Varsovia ya no existe y como consecuencia, la opinin popular se manifiesta a favor de que, tanto los presupuestos de Defensa en s mismos como las Fuerzas Armadas de cada nacin, sean reducidos sustancialmente. 2. Un rechazo total al envo de soldados de reemplazo a los conflictos que, como norma se producen en territorios lejanos y con intereses nacionales poco definidos, por lo que para las Sociedades no consti tuyen algo tan importante como para ser defendido a costa de la vida de sus ciudadanos. 3. Por ello, al rechazo al envo de soldados de reemplazos se une otro similar, es decir la negativa a soportar bajas de compatriotas en dichos conflictos. 4. Sin embargo, y en contraposicin a todo lo anterior, las Sociedades que viven en directo a travs de los medios de comunicacin, los genocidios, hambrunas y xodos masivos que sufren las poblaciones civiles inmersas en las guerras, reaccionan ante ello con gran fuerza y exigen a los gobiernos que adopten medidas para evitarlos. Estas reacciones sociales obligan a los gobiernos y, como consecuencia, a las organizaciones internacionales, a adecuar sus polticas de defensa a dichas demandas, lo que se traduce en que, de hecho, se inicia una reduccin drstica de las Fuerzas Armadas que, como en el caso de Estados Unidos, disminuyen casi un 50% sus efectivos y despliegue en todo el mundo; comienza una mayor profesionalizacin de la tropa en los ejrcitos que, inexorablemente, en la mayora de las naciones lleva a la desaparicin del tradicional servicio militar obligatorio, nacido a comienzos del siglo XIX; surgen nuevas misiones para las Fuerzas Armadas imposi cin y mantenimiento de la paz, ayuda humanitaria, lucha contra el terro rismo y el narcotrfico, etc. por lo que stas, sin olvidar sus misiones 35

permanentes, deben adaptar su orgnica y materiales a los nuevos come tidos; se potencia el concepto de fuerza expedicionaria con el consi guiente desarrollo de las capacidades de transporte, movilidad, supervi vencia y permanencia de las fuerzas territoriales hostiles y alejados de las metrpolis; y, finalmente, el concepto de defensa compartida se ampla con la creacin y proliferacin de fuerzas multinacionales de composicin y activacin permanentes, la Brigada Franco-Alemana, el EUROCUERPO, las Fuerzas Anfibias Anglo-Holandesas, el Cuerpo de Ejrcito de Reaccin Rpida (ARRC), las EUROFUERZAS, la SIAF, etc.
LA POSICIN ESPAOLA

Dentro del entorno internacional descrito, el proceso de transformacin de nuestras Fuerzas Armadas, ya iniciado en los aos ochenta, se acelera con objeto de adaptarlas a las nuevas necesidades nacionales y, simultnea mente, a los compromisos internacionales asumidos por Espaa. La adap tacin del modelo espaol a la nueva situacin se acelera en los ltimos aos y, merced a las intervenciones militares espaolas en apoyo de la paz y en misiones de ayuda humanitaria, se est consiguiendo que la Sociedad espaola sepa apreciar, de manera progresiva, que las Fuerzas Armadas constituyen un instrumento de paz, cuya accin otorga a Espaa credibili dad y prestigio internacional. La participacin de militares espaoles en tareas humanitarias y la progresiva asuncin de mayores responsabilida des en misiones de paz ampliamente entendidas, est modificando la forma en que los espaoles ven y valoran sus propias Fuerzas Armadas, a las que ya no slo encuentran un sentido, sino de las que se aprecia su inestimable entrega y buen hacer en zonas muy alejadas de nuestro pro pio suelo. No obstante, queda mucho camino que recorrer en este campo hasta conseguir que la Sociedad responda con coherencia y asuma la necesidad de dotar a las Fuerzas Armadas espaolas de los recursos sufi cientes para hacer frente a este mayor protagonismo internacional. El esfuerzo dedicado a impulsar en la Sociedad espaola una nueva cul tura de defensa ha sido y es muy notable, habindose conseguido avan ces significativos, fruto de las iniciativas y trabajos desarrollados en este campo. A este respecto, merecen destacarse los estudios sociolgicos y proyectos de investigacin orientados a conocer los parmetros y las motivaciones que determinan el grado de inters de la Sociedad hacia la defensa. Por otra parte, se han impulsado de forma notable las relaciones de cola boracin y la realizacin de una variada gama de actividades relaciona 36

das con cuestiones de defensa, paz y seguridad y se han incrementado las colaboraciones y actividades realizadas con universidades y centros de investigacin espaoles. A pesar de ello, no deben esperarse resulta dos espectaculares a corto y medio plazo, dados los vientos antimilitaris tas que, hasta no hace mucho tiempo, soplaban en nuestro pas. Nuevas misiones y escenarios. Los riesgos emergentes
NUEVAS MISIONES Y ESCENARIOS

El mundo y el entorno estratgico en el que Espaa se mueve han cam biado radicalmente en los ltimos diez aos. En trminos de defensa y seguridad puede decirse que el Tercer Milenio comenz en el ya lejano 1989, cuando la cada del muro de Berln, la desaparicin de la amenaza monoltica y potencialmente inmediata del Pacto de Varsovia, y el colap so de la Unin Sovitica, pusieron fin al mundo bipolar. Sin embargo, hoy, once aos despus, no podemos calificar la situacin internacional como realmente estable. Por el contrario, en esta dcada se han hecho evidentes importantes factores de riesgo, derivados de una situacin internacional mucho ms compleja y dinmica que la que carac terizaba al mundo bipolar. En el siglo XXI, la esperanza de un mundo en paz se ver ensombrecida por la aparicin de nuevas tensiones y conflictos provocados, en la mayo ra de los casos, por factores latentes de inestabilidad, derivados de dife rencias tnicas, religiosas y culturales, por reivindicaciones territoriales basadas en razones histricas, o por fuertes desequilibrios econmicos. En muchas partes del mundo, incluso en la propia Europa, todava sigue imperando el recurso a la amenaza y a la violencia. En el ao 1990, fui mos testigos de la invasin de Kuwait. En la misma dcada, asistimos a las guerras civiles que acompaaron el desmembramiento de la antigua Yugoslavia. Por ltimo, pese a todos los esfuerzos de la comunidad inter nacional por evitarlo, el recurso a la fuerza se ha hecho patente otra vez en el todava reciente conflicto de Kosovo. Por otro lado, la nueva situacin ha obligado a Occidente a un cambio de mentalidad notable. Acostumbrados a la amenaza localizada, evaluada vigilada y contenida, nos encontramos ahora ante la multipolaridad, y ante la incertidumbre de unos riesgos que abarcan un amplio abanico de formas de accin, y que han llevado a los pases aliados del concepto 37

defensa colectiva al de seguridad compartida. Este concepto se basa en abordar la defensa desde un mbito supranacional, desde el convenci miento de que la seguridad es cosa de todos y sus problemas hay que resolverlos entre todos. Es el fundamento de la defensa aliada, un con cepto que supera la mera autodefensa y se orienta hacia la prevencin de los posibles riesgos. En este escenario es preciso dotar a las Fuerzas Armadas de mayor movi lidad estratgica, mayores capacidades de proyeccin, sostenimiento y logstica para las operaciones en teatros distantes, mayor capacidad de intervencin y ms completa interoperabilidad con nuestros aliados. Hemos pasado de una filosofa estratgica estacionaria, a otra claramen te expedicionaria. La nueva filosofa ha tenido sus consecuencias en las polticas de defen sa de las naciones occidentales, por: 1. La tendencia generalizada a reducir los gastos de defensa. Desaparecida la amenaza sovitica, los pases de nuestro entorno han tratado de cobrar los llamados dividendos de la paz, mediante reduc ciones presupuestarias en defensa. Sin embargo, en Espaa no debe ra hablarse de tales dividendos, puesto que nuestro pas fue ms espectador que actor en la guerra fra y mantuvo unas inversiones muy por debajo de la media de nuestros aliados. 2. La naturaleza de los nuevos riesgos hizo necesario dar una nueva orientacin a la fuerza, para adaptarla al nuevo escenario, y para alcanzar un nuevo equilibrio que evitase que las reducciones presu puestarias afectasen notablemente a la seguridad. El cambio afecta tambin a las lneas estratgicas de actuacin. En tr minos generales, la actuacin en este escenario de mltiples riesgos obedece a una estrategia puramente defensiva que se asienta en tres pilares bsicos: 1. Disuasin, basada en una credibilidad entendida como producto de capacidades por voluntad de emplearlas. 2. Prevencin, basada en una cooperacin fruto del dilogo, la ayuda y la transparencia. 3. Respuesta como ltimo recurso, medida en trminos de eficacia militar. Las Fuerzas Armadas tienen que estar preparadas para defender los inte reses nacionales en esta estrategia defensiva, mediante: 38

1. Mejora de su eficacia operativa sobre su tamao. 2. Desarrollo de la accin conjunta. 3. Capacidad de proyeccin. Los escenarios de actuacin de las nuevas misiones para las Fuerzas Armadas en el siglo XXI son: 1. Seguridad colectiva europea, mediterrnea y atlntica. 2. Escenario domstico y prestacin de servicios a la Sociedad. 3. Control de crisis. 4. Operaciones de paz. 5. Ayuda humanitaria, sobre todo en fenmenos catastrficos que son mucho ms visibles y vivibles por la Sociedad debido al fenmeno de la televisin. Estas misiones daran lugar, sin duda, a una mejora de la imagen de las Fuerzas Armadas al apreciarse de manera inmediata un beneficio para los ciudadanos. Por otra parte, estas labores deben ser en todo caso complementarias a los servicios pblicos y, en ningn caso, ser sustitutivo de los mismos ni traer una incidencia laboral o econmica.
LOS RIESGOS EMERGENTES

En este escenario los riesgos emergentes, entre otros, son los siguientes: 1. La inestabilidad poltica y social de algunos pases de nuestro entorno, debido al trnsito a la libertad, la democracia y la economa de merca do, de la que Argelia ha sido en la pasada dcada el ejemplo ms claro. 2. Los nacionalismos y las tensiones tnicas, como ha sido el caso de la reciente crisis de Kosovo. 3. Las desigualdades econmicas entre pases desarrollados y pases en vas de desarrollos, por la falta de soluciones en el campo de la coo peracin y la ayuda al desarrollo. 4. Las presiones demogrficas, que diariamente sentimos en nuestro terri torio a travs del estrecho de Gibraltar, estos movimientos de poblacin deben ser controlados para ajustarlos a la evolucin del factor trabajo, evitando, el trfico ilcito que supone la inmigracin clandestina. 5. El terrorismo, que por su universalidad es factor de desestabilizacin de primera magnitud. 6. El fanatismo religioso. 7. La proliferacin de armas de destruccin masiva, tambin llamadas de destruccin indiscriminada, y de las plataformas para su lanzamiento. 39

Las medidas de control y la lucha contra la proliferacin de armamen tos se encuentran con la dificultad aadida de que muchas de las tec nologas empleadas tambin son de uso civil, conocidas como doble uso y estn disponibles en las redes de comercializacin, que son cada vez ms sofisticadas. 8. El fenmeno de la droga manejada por las mafias del contrabando. El dinamismo social y tecnolgico del mundo de nuestros das es tal, que la lucha contra la delincuencia organizada apenas puede ya plantear se bajo una perspectiva estrictamente interna, pues adquiere dimen sin internacional. 9. La alteracin importante del flujo de recursos bsicos, energticos y materias primas. Una crisis aparentemente lejana puede tener reper cusiones de gran transcendencia para el mantenimiento del sistema econmico general. Adems de estos riesgos, el nuevo escenario estratgico ha dado lugar a un nuevo tipo de conflictos. Es muy poco probable que en un futuro inmediato o a medio plazo, pue dan volver a surgir guerras totales como las que caracterizaron la prime ra mitad del siglo xx, y todava ms escasa es la probabilidad de un inter cambio generalizado de ataques con armas nucleares; se acentuarn, por el contrario, algunos de los rasgos ya presentes en los conflictos que se estn produciendo hoy. Por el contrario, es previsible que los conflictos del futuro, dentro de los escenarios que puedan afectarnos, no se midan exclusivamente en tr minos de autodefensa y movilizacin general, sino que presenten, si cabe acentuadas, algunas de las caractersticas que ya vemos en los que se estn produciendo hoy. Sin nimo de ser exhaustivo, se pueden sealar como caractersticas ms probables de estos futuros conflictos las siguientes: 1. Alcance limitado. Los futuros conflictos sern de alcance limitado, tanto en finalidades y en objetivos polticos como en duracin y medios empleados. A modo de ejemplo podemos citar la guerra del Golfo y el conflicto de Kosovo. La limitacin de los conflictos repre senta, de alguna manera un retorno a pocas pasadas y el abando no del modelo de confrontacin total del siglo XX, que, en la era nuclear, podra conducir a situaciones en las que todas las partes en conflicto seran perdedoras y ninguna podra alcanzar sus objetivos polticos. 40

2. Influencia de los medios de comunicacin. La opinin pblica juega un papel cada da ms importante como condicionante de la toma de decisiones. Las relaciones con los medios de comunicacin, que ya son capaces de difundir las imgenes de las operaciones en tiempo real, tienen una importancia creciente. 3. Asimetra militar entre los contendientes. Es de esperar una asimetra en la entidad, composicin y medios de las fuerzas que se enfrenten. La superioridad en efectivos de un potencial agresor deber ser com pensada con una slida preparacin y con una decisiva superioridad tecnolgica. Habr tambin que tener presente la disposicin de una de las partes a sufrir bajas, o a responder produciendo daos indiscri minados, sea mediante ataques terroristas o por medio del empleo de armas de destruccin masiva. 4. Carcter multinacional. Finalmente, es razonable esperar que los con flictos del futuro estarn orientados, ms que a la defensa de un terri torio, a la de valores e intereses comunes, como el mantenimiento de la paz y de la estabilidad internacionales, lo que les imprimir un mar cado carcter multinacional. En estas circunstancias, la legitimacin para el empleo de la fuerza residir en la comunidad internacional, a travs de Naciones Unidas o, en su caso, de organizaciones de carc ter regional como la OSCE, la OTAN o la propia Unin Europea. El inte rs compartido por la comunidad internacional de evitar el desarrollo de los futuros conflictos y su expansin excede el mbito puramente territorial e inducir a los Estados a emplear sus fuerzas, an a gran distancia de sus fronteras, con el decidido propsito de preservar de la mejor manera posible la estabilidad internacional. En este escenario Espaa debe jugar un papel importante. No en vano, nuestro pas se encuentra en una autntica encrucijada entre mundos diversos, Europa y el norte de frica, el Atlntico y el Mediterrneo. En la frontera entre un continente desarrollado y otro en vas de desarrollo. No debemos olvidar que Espaa est a caballo entre el Atlntico y el Mediterrneo. El Atlntico nos abre las puertas al mundo y nos une con nuestros aliados. El Mediterrneo nos enlaza directamente con la mayo ra de los focos de conflicto e inestabilidad actuales: la antigua Unin de Repblicas Socialistas Soviticas (URSS), los Balcanes, el Oriente Medio, el norte de frica. Y en posicin dominante, se encuentra el estrecho de Gibraltar, punto focal del trfico martimo mundial.

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El arte del progreso es preservar el orden en el cambio y el cambio en el orden WHITEHEAD

El desafo de la defensa en el siglo La profesionalizacin

INTRODUCCIN

XXI

Los apartados precedentes han establecido las causas del paso el ejrci to de conscripcin a otro ms reducido, eficaz y profesional, proceso complejo que es algo ms que una simple evolucin. El proceso gradual de profesionalizar a los Ejrcitos tuvo su punto de par tida en el modelo Fuerzas Armadas 2000, que defina un modelo mixto en tropa profesional y de reemplazo. La transformacin a Fuerzas Armadas profesionales se determin el da 9 de junio de 1998 Comisin Mixta Congreso-Senado, que estableci los efectivos totales entre 150.000 y 170.000 hombres y que la Ley 17/99 concret fijando el nmero de tropa y marinera profesional en la horquilla 102.000 y 120.000, para que dar en 110.500 (Objetivo de Fuerza Conjunto 2000) y con esta distribucin entre Ejrcitos, cuadro 1. El objetivo de 110.500 (tropa), debera alcanzarse antes del 31 de diciem bre del ao 2002, suspendindose en esa fecha el servicio militar obligaCuadro 2. Distribucin entre Ejrcitos para el ao 2001.
Ejrcito de Tierra Armada Ejrcito del Aire Total

68.275

18.465

15.260

102.000

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torio o antes si el proceso lo permitiese, previsin esta ltima ya adopta da por cuanto a partir del 1 de enero del 2002 no se contar con solda dos de reemplazo.
SITUACIN Y CONDICIONAMIENTOS

Consecuentemente, desde el inicio de este proceso las Fuerzas Armadas tuvieron que disear, planear y ejecutar la total profesionalizacin de su personal, bsicamente el personal de tropa y marinera pues los cuadros de mando eran ya profesionales y la profesionalizacin tena desde su ini cio los siguientes condicionamientos clave: 1. Acusada diferencia entre los ndices de profesionalizacin de los tres Ejrcitos. Este hecho sera determinante en la transicin hacia el nuevo modelo profesional por cuanto el ndice del Ejrcito de Tierra 26% frente al 45% y 47% de la Armada y el Ejrcito del Aire respectiva mente requera en el Ejrcito de Tierra unas incorporaciones anuales muy superiores a las de los otros Ejrcitos. 2. El elevado volumen de personal a reclutar tena un horizonte demo grfico poco halageo promedio de 250.000 hombres potenciales aspirantes y, adems, con el conflicto en Kosovo como teln de fondo. 3. El acusado descenso en la incorporacin de personal del servicio mili tar obligatorio en la transicin que ha complicado los planes de profe sionalizacin. 4. El reducido plazo de tiempo para ejecutar un proceso tan complejo (tres aos escasos). 5. La falta de estabilidad y consiguiente incertidumbre en el futuro que establece la Ley 17/99 para los nuevos soldados al limitar para la mayora el tiempo de permanencia en las Fuerzas Armadas. 6. La bonanza econmica en Espaa en los ltimos aos que ha influido negativamente en el nmero de aspirantes que ha pasado de un 2,6 por plaza en el periodo 1996-1998 a inferior a un en el ao 2000. Estos condicionamientos han incidido negativamente en el proceso. Se contaba con incorporar 17.500 soldados anuales a partir de 1999 (1), para completar la transicin al nuevo modelo garantizndose la operatividad de los Ejrcitos. En el ao 1999 finaliz, sin embargo, con unos 67.000 nuevos soldados, calculndose en 85.000 el nmero a alcanzar a fines del ao 2000 para culminar con los 102.500 a finales del 2001.
(1) El punto de partida era de 50.000 soldados en 1998.

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El ao 2000 ha mantenido la pauta deficitaria en incorporacin, causando que las previsiones actuales apunten al logro de unos 90.000 efectivos para fines del 2000 (67.000 de 1999+23.000 en el 2000), de los que deducidas las bajas por no renovacin de compromiso (10.000 aproximadamente), podra situar el dficit cercano a los 5.500 soldados para fin de este ao. Consecuentemente, para alcanzar, el 31 de diciembre del 2000 (2), la cifra de 102.000 debern captarse aproximadamente 23.000 durante el ao prximo 17.500 del cupo ms los 5.500 de dficit ms las bajas anuales. Es decir, una cifra bruta prxima a los 33.000 en el ao 2001. Un esfuerzo enorme con una bolsa menor y consiguiente reduccin en el nmero de solicitudes. Este rpido repaso permite apreciar que la incorporacin, renovacin de compromisos y la reintegracin a la vida civil son los pilares del proceso de profesionalizacin, las tres R (el Reclutamiento, la Retencin y la Reincorporacin). A continuacin, analizaremos sus elementos constitutivos, sus vulnerabi lidades y posibles soluciones o medidas correctoras.
EL RECLUTAMIENTO

ste es, sin duda, el aspecto clave. Para cubrir las necesidades de per sonal expuestas debe competirse abiertamente en el mercado laboral, obligando a todos a presentar y mejorar los atractivos de la profesin mili tar proporcionando prestaciones similares, al menos, a las ofrecidas en el mundo laboral. Debemos atraer a los jvenes y ello implica conocer sus expectativas y lo que les atrae para tratar de captar su atencin e inters hacia la milicia. Estamos en la era de la comunicacin y deben utilizarse todos los medios de comunicacin para trasladar a los potenciales aspirantes hombres y mujeres los mensajes fundamentados en esas expectativas y motiva ciones para que conozcan y aprecien la realidad de las Fuerzas Armadas y los aspectos positivos de su incorporacin. Las campaas de promocin as concebida deben tener presente ade ms del factor demogrfico (jvenes en edad de alistamiento que es su objetivo) estos otros aspectos:
(2) Este nmero incluye los que estn en los Centros de Formacin (no son todava solda dos) sino aspirantes.

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1. Las preferencias mostradas para cubrir ciertas especialidades en unida des que les son ms atractivas; la presencia de unidades que ofertan plazas en su zona de residencia por el doble atractivo de trabajar cerca de la familia o residencia, y por el generado por la presencia habitual de militares en los aos de juventud, y, no menos importante, el grado de identificacin de la Sociedad local o regional con las Fuerzas Armadas. 2. Por un lado, las campaas deben ser generales, orientadas al conjun to de la sociedad campaas institucionales y, por otro, espec ficas, y centradas en los jvenes en edad de alistarse campaas promocionales. Transparentes ambas para evitar la aparicin de falsas expectativas que generaran frustracin y propaganda negativa y centradas en ofrecer un futuro profesional estable o con salida via ble, evitando dar una imagen frvola de la profesin militar, con el tras fondo de la necesidad de la defensa y de la participacin activa de la Sociedad para fomentar su inters y acercamiento hacia sus Ejrcitos. 3. Paralelamente, deben potenciarse las actividades de los Centros de Reclutamiento y las de las clulas de captacin dirigidas por especia listas en todas las unidades, que acerquen y vendan el producto reco rriendo continuamente sus reas de responsabilidad para mantener vivo el esfuerzo de captacin evaluando continuamente las reas deficitarias. Esto requiere dinero y organizacin amplia para esa labor empresarial. Los actuales esfuerzos con grandes dosis de energas e imaginacin estn orientados a las lneas de accin expuestas y es obvio a tenor de los resul tados que ser difcil de lograr el objetivo propuesto en el plazo previsto. Hay dos aspectos relevantes. El primero, que las retribuciones actuales del soldado profesional no son competitivas en el mercado laboral y es, sin duda, el primer freno a la captacin. El segundo, corolario del anterior, el peli gro de dirigir las campaas de captacin exclusivamente hacia las bolsas de paro juvenil, ya que solucionara presumiblemente a corto plazo el pro blema de reclutamiento pero condicionara el reclutamiento a medio y largo plazo, degradara el nivel medio de formacin de los soldados (3) y afecta ra, a largo plazo, muy negativamente a la propia institucin militar. Estas reflexiones conducen al concepto de la cultura de defensa: Es necesario que la Sociedad espaola perciba que la proteccin de la libertad, independencia y prosperidad, la defensa de sus valo
(3) Esto no es obstculo para la adopcin de medidas que amplen la base del reclutamiento y faciliten el acceso a profesional siempre que permita la seleccin para asegurar la cali dad precisa.

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res, forma de vida, derechos e intereses, as como la salvaguarda de la soberana, de la integridad territorial y del ordenamiento constitu cional demanda una adecuada poltica de defensa. Dice la Directiva de Defensa Nacional 1/96 en vigor, que ya entonces apuntaba no slo a la necesidad de concienciar a los ciudadanos sobre la defensa sino de hacerles partcipe en ella.
LA RETENCIN

Siendo importante el reclutamiento para atraer jvenes, no lo es menos el saber retenerlos durante un tiempo razonable. En la actualidad, el com promiso inicial es de dos o tres aos, aunque son posibles compromisos de corta duracin (18 meses). Los sucesivos son de dos o de tres aos, hasta cumplir 12 aos de servicio o alcanzar los 35 aos de edad. En este campo tambin es preciso conocer los deseos y necesidades de los soldados profesionales para actuar positivamente sobre ellas: condi ciones econmicas; estilo y calidad de vida; trabajo estimulante; mejoras profesionales y de promocin en la carrera militar son requisitos que estn en cabeza de sus prioridades. Consecuentemente, la actuacin positiva sobre la retencin demanda: a) Establecer un modelo de carrera atractivo mediante: Una secuencia progresiva en los destinos, comenzando por desti nos en unidades de la fuerza y finalizando en las de apoyo. Facilitar el acceso del personal un porcentaje de tropa a una relacin de servicios de carcter permanente. Permitir el cambio desde una especialidad operativa Infantera, Artillera, Logstica, etc. a una tcnica administracin, mec nica, etc.. Esta alternativa favorece el acceso del soldado al mundo civil, y beneficia a las Fuerzas Armadas al disponer en puestos tcnicos de personal con experiencia operativa. Retribuciones atractivas tanto en sueldo bsico como en primas de reenganche para que este personal permanezca en activo. b) Mejorar la calidad de vida de este personal mediante: La modernizacin de las instalaciones de bases y acuartelamien tos, en especial en las reas de alojamiento y de servicios, as como en las recreativas. El perfeccionamiento de los servicios de apoyo al personal a fin de informar y asesorar sobre las posibilidades de formacin profesio nal en el mbito militar y en el del entorno civil. 46

 El incremento paulatino de las prestaciones de accin social dirigi das al personal de tropa y a sus familias. Entre las medidas adoptadas en el apartado a) destacan la implantacin de medidas para el cambio de trayectoria profesional (4); gratuidad de la primera comida y las prximas primas de reenganche previstas instaurar; el nuevo sistema de instruccin y adiestramiento para hacer ms atracti vas y eficaces las actividades diarias en las unidades. De las del aparta do b), resaltan las cuantiosas inversiones en la mejora de la calidad de vida de la tropa profesional. En la actualidad estos esfuerzos estn produciendo un ndice de reno vaciones entre el 70 y el 80% si bien este porcentaje presenta oscila ciones en los empleos y en los Ejrcitos. Los esfuerzos deben multipli carse para mantener al menos ese porcentaje de renovaciones, ya que un ndice inferior al 70% conducira a una situacin de permanente esfuerzo en el reclutamiento que, aunque inferior al actual, sera insos tenible.
LA REINCORPORACIN

Esta fase del proceso tiene tambin especial relevancia porque incide sobre uno de los factores limitativos de mayor peso especfico en las aspiraciones del potencial soldado: la incertidumbre sobre su futuro. Es un compromiso moral favorecer la reinsercin laboral del profesional, y es tambin la mejor publicidad para el reclutamiento. Actualmente, la poltica de reinsercin sigue estas lneas de accin: a) En el mbito de las Fuerzas Armadas y Guardia Civil mediante: La asignacin anual de un 10% de los puestos de tropa perma nente en las plantillas de las unidades y de porcentajes similares en los otros Ejrcitos. La reserva para tropa profesional de todas las plazas de ingreso en la Academia de Suboficiales, y al menos el 50% de las plazas para el ingreso en la Guardia Civil. Cursos de preparacin para acceso a las Academia de Suboficia les y a la Guardia Civil, y de formacin profesional y ocupacional realizados en las instalaciones militares.
(4) Esta medida ya est en marcha. Concretamente, el Ejrcito de Tierra ha publicado este ao el Tercer Curso de Cambio de Especialidad Tcnica y est previsto publicar a prime ros de 2001 un nuevo curso.

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b) Relativas al mundo laboral civil: Esta orientacin es clave pues la anterior slo cubre una parte (5) de la tropa profesional que finaliza su compromiso con las Fuerzas Armadas. Las medidas en este campo apuntan hacia: La reserva de plazas para funcionarios en la Administracin. (Pro yecto). Desarrollo de normas para que el tiempo y las actividades realizadas por este personal en las Fuerzas Armadas tengan influjo positivo en las oposiciones a plazas en la Administracin Pblica. (Proyecto) Establecimiento de acuerdos con los Ministerios de Educacin y de Trabajo y Asuntos Sociales para que este personal, al final de su com promiso con las Fuerzas Armadas, y en funcin de los cursos de forma cin realizados, obtenga una titulacin reconocida en el mbito civil. (Pro yecto). Enlaces con empresas para facilitar la incorporacin de los soldados al mercado laboral en funcin de las aptitudes y actividades desarrolladas en las Fuerzas Armadas. En la actualidad hay acuerdos firmados entre Defensa y tres grupos de empresas (6). La ejecucin de estas medidas est dando frutos si bien de forma desi gual. En el mbito de las Fuerzas Armadas se han establecido normas graduando este apoyo al establecer prioridades entre los aos de servicio y los cursos de formacin y preparacin de diversa naturaleza desde preparacin para pruebas del artculo 32 de la Ley de Ordenacin General del Sistema Educativo (LOGSE), los mdulos de preparacin para los distintos cursos al acceso a las bolsas de tra bajo. Los mayores incentivos para el del regreso al mundo laboral civil debe ran aplicarse a partir del sexto ao de permanencia para no bloquear por saturacin el acceso a la tropa permanente cuyos potenciales aspiran tes podran causar un acentuada presin hacia el 2005-2006 resultado de las incorporaciones masivas recientes y evitar que alcancen el fin de su compromiso sin una opcin de futuro con la consiguiente presin social y

(5) La capacidad de asimilacin anual es limitada. En el Ejrcito de Tierra, por ejemplo, est entre 1.500-1.600 (300-400 para suboficiales, 550 para guardia civil y 600 para tropa per manente). (6) stas son: Asociacin Empresas Contratistas con el Ministerio de Defensa (AESMIDE), Confederacin Empresarios de Andaluca (CEA) y Confederacin de Servicios Generales de Alimentacin (SIGLA).

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repercusin negativa en el crdito de la Institucin Militar y en el proceso de captacin. En el segundo mbito, las acciones tendentes a lograr esas equiparacio nes en el mercado laboral marchan con lentitud al tropezar con obstcu los de diversa ndole. En relacin con este mbito y ligado al esfuerzo de los Ejrcitos en la bs queda de personal debe citarse la importancia del personal civil, cuya presencia en las unidades, especialmente en las del apoyo a la fuerza, es importante. La falta de movilidad geogrfica de este personal y su nor mativa tanto laboral como funcionarial impiden redistribuir y adaptar al personal civil que ocupa puestos no adecuados a sus caractersticas y preparacin. En sntesis, el esfuerzo de profesionalizacin es quiz el reto ms exigen te en el umbral del siglo XXI y necesita impulso y medidas correctoras econmicas, educacionales y sociales en los tres pilares del proceso para que ste arribe a buen puerto, puesto que, como se citaba al comienzo, no debe perderse de vista que es una faceta de un proceso ms complejo. Proceso complejo que implica cambios en la gestin del personal y sus cometidos, en la infraestructura que utiliza, en los sistemas de instruccin y de adiestramiento, en las relaciones de los mandos y tropa profesional, en los medios y armamento empleados, y, en general, en todos los aspectos de funcionamiento cotidiano de los Ejrcitos. Unas Fuerzas Armadas de nuevo cuo. Estas Fuerzas Armadas nuevas y ms reducidas demandan tambin mejor equipo para disponer de las capacidades esenciales que les per mitan cumplir con eficacia las misiones que se le encomienden. Es la modernizacin de sistemas de armas y material interoperables con los de nuestros aliados un requisito bsico para disponer de unas Fuerzas Armadas eficaces e intensificar la dimensin internacional de la defensa. Modernizacin que no se limita al equipo y material sino que abarca, ade ms, a las mentalidades, orgnica e infraestructuras El proceso de modernizacin Una vez analizado el primer gran reto que deben asumir nuestras Fuerzas Armadas en el siglo XXI, es decir, la plena profesionalizacin de todos sus miembros (cuya importancia reside, entre otros muchos aspectos, en establecer un modelo que rompe con una cultura militar de dos siglos), 49

trataremos ahora del segundo pilar del nuevo modelo la modernizacin, que, segn nuestro criterio deber abarcar dos mbitos muy diferentes: el correspondiente a los sistemas de armas, materiales y equipos de que debern ser dotados nuestras Fuerzas Armadas para hacer frente a sus nuevas misiones; y el necesario proceso de reorganizacin de sus estruc turas, que permita adaptarlas a los compromisos derivados de nuestra integracin multinacional y a los nuevos y ms restringidos escenarios financieros y de personal. Por ello y para clarificar en la medida de lo posi ble nuestra visin de dicho proceso de modernizacin, trataremos sepa radamente ambos aspectos.
LA MODERNIZACIN DE LOS SISTEMAS DE ARMAS, MATERIALES Y EQUIPOS SITUACIN ACTUAL

El anlisis de la situacin actual de nuestras Fuerzas Armadas con rela cin a los sistemas de armas y materiales de que estn dotadas nos pre senta el siguiente panorama: 1. En relacin con las capacidades que podemos denominar conjuntas por afectar a los tres Ejrcitos, se han alcanzado importantes logros en los campos de las telecomunicaciones convencionales y por satlite, as como en la guerra electrnica, pero subsisten deficiencias relacio nadas con las que crnicamente afectan a las Fuerzas Armadas eu ropeas, es decir, a nivel estratgico: sistemas de mando y control, insuficientes, medios de obtencin de inteligencia, escasos y muy limi tada capacidad de transporte. 2. Por lo que respecta a la Armada y el Ejrcito del Aire, sus principales sistemas de armas se encuentran mayoritariamente adecuados a las nuevas necesidades o en procesos aprobados y dotados financieramente para llevar a cabo dicha adaptacin: As, nuestra flota est dotada de nuevos buques de mando y del nmero necesario de escoltas de los que los ms antiguos estn en proceso de sustitucin por la nueva fragata F-100; en el Grupo Aeronaval se est potenciando la flotilla de aeronaves con nuevos helicpteros antisubmarinos; el Grupo Anfibio ha renovado el 50% de sus buques y los restantes an tienen posibilidades para una dilatada vida en servicio; las fuerzas de medidas contraminas estn en pleno proceso de renovacin con un programa de dos fases que cubrir sus necesidades; la fuerza submarina, tras un retraso en la iniciacin del programa de sustitucin de los submarinos de 50

la serie S-60, ha comenzado el proceso de renovacin de los mis mos; y, finalmente, en lo que se refiere a buques de apoyo y auxi liares, stos aunque escasos, tambin han sufrido una importante potenciacin. El Ejrcito del Aire por su parte, tiene entre sus programas la mejora de su flota de caza y ataque (con el programa de adquisi cin de 87 EFA); la renovacin a corto plazo de su capacidad de transporte (con los nuevos CASA 295) y su importante potencia cin a medio plazo con la adquisicin de 27 A-400M; la moderni zacin de la fuerza de patrulla martima (con el programa P-3); as como otra serie de programas para sustituir las bajas producidas en los F-18, dotar de capacidad todo tiempo a un nmero mayor de los mismos, modernizacin de los F-5 de entrenamiento, etc. Sin embargo, estos esfuerzos realizados mayoritariamente gracias a apoyarse fundamentalmente en desarrollos o participaciones importantes de nuestra industria nacional de defensa, necesitarn ser complementados con la potenciacin de una serie de progra mas que permitan el adecuado adiestramiento de las correspon dientes dotaciones o tripulaciones (das de mar y horas de vuelo), aseguren los niveles adecuados en repuestos y reservas de muni ciones, proporcionen equipos complementarios que garanticen el apoyo y la supervivencia de nuestras fuerzas en las operaciones de proyeccin y, finalmente, homologuen las capacidades de nuestros sistemas con los de las fuerzas aliadas. Por otra parte, existen pre visiones sobre programas importantes como la modernizacin de los Harrier o la defensa antiarea de las bases areas que actual mente estn congelados a la espera de nuevas posibilidades finan cieras. Por lo que se refiere al Ejrcito de Tierra, la situacin actual es peor como veremos a continuacin: si bien se han realizado importan tes esfuerzos en mltiples programas (modernizacin de la flota de helicpteros de transporte, artillera de campaa, medios antia reos, transmisiones, etc., en relacin con sus sistemas de armas principales, la ausencia de una potente industria nacional de defensa en armamentos terrestres ha provocado que: la renova cin de su flota de carros de combate, an estando financieramente prevista, est pendiente de acuerdos internacionales an en discusin; la potenciacin de su fuerza mecanizada, ya iniciada con el desarrollo del Pizarro, slo est aprobada para una primera fase; y el helicptero de ataque est pendiente de decisin sobre 51

el modelo a adquirir y, por lo tanto, sin financiacin definida dentro del escenario actual. Por otra parte, el elevado coste de determinados programas como los que afectan al mando y control tctico de las unidades, arma mento ligero, medios de visin nocturna, reposicin de la flota de vehculos de ruedas, dotacin de medios Nuclear, Biolgicos y Qumicos (NBQ) a todas sus unidades, etc., obliga a que necesa riamente tengan que dilatarse en el tiempo ms de lo que sera de desear, por lo que a pesar de los esfuerzos en la coordinacin de las adquisiciones y entregas de medios a las unidades, stas cr nicamente adolecen de deficiencias que perjudican a su capacidad operativa. En lo que se refiere a los programas complementarios que citba mos para las fuerzas navales y areas, la situacin es similar en el Ejrcito de Tierra, aunque quizs con una solucin an ms compleja por su mayor volumen y por lo tanto ms importante costo, debido a las dimensiones de dicho Ejrcito con relacin a los otros dos.
PREVISIONES

El panorama presentado anteriormente, si bien no puede considerarse optimista, tampoco es mucho peor que el de la mayora de las naciones de nuestro entorno y est siendo actualmente confrontado, a travs de los procesos de planeamiento nacionales y de las organizaciones multi nacionales a las que pertenecemos, con las necesidades tanto propias como de las fuerzas multinacionales en las que estamos integrados y, por otra parte, con las disponibilidades financieras que, dentro del marco econmico nacional, es previsible que disponga en el corto y medio plazo el Departamento de Defensa. Los resultados obtenidos, juntamente con nuestra participacin en la Iniciativa de Capacidades de Defensa (DCI) y en el Cuestionario de Planeamiento de la Defensa (DPQ) ambos de la OTAN, as como en el Catlogo de Capacidades Militares de la Unin Europea, todo ello reflejado en el Plan Estratgico Conjunto 2000 nacio nal, constituyen los elementos clave para conseguir una correcta planifi cacin nacional de nuestros recursos y esfuerzos para conseguir las Fuerzas Armadas del siglo XXI. Pero para que dicha planificacin sea verdaderamente til en el futuro, ser necesario que la misma contine basada en criterios realistas, con un fundamento posibilista y que contemple, no slo las necesidades y condicionantes estrictamente militares, sino tambin otras tan importan 52

tes a nivel nacional como pueden ser las derivadas de las previsiones sobre el desarrollo de una industria nacional de la defensa, la potencia cin de las actividades de Investigacin y Desarrollo (I+D) a nivel nacional o nuestros intereses de poltica exterior (en los que las Fuerzas Armadas tienen un importante papel). Estos criterios y fundamentos del planeamiento de la modernizacin de los sistemas de armas, materiales y equipos de las Fuerzas Armadas, hacen necesario consolidar el proceso actual con objeto de asegurar: 1. Una clara definicin de las futuras misiones (que complementen a las genricamente recogidas en la Constitucin) y de los compromisos internacionales que, como consecuencia de nuestras necesidades en poltica exterior, debern asumir las Fuerzas Armadas, todos ellos concretados en el volumen, escenarios y plazos de actuacin en que debern ser capaces de intervenir las mismas. 2. Un escenario financiero suficiente y estable (tal y como preconiza el dictamen de la Comisin Mixta Congreso-Senado de 1998), cuya mejor concrecin quizs pudiera ser una Ley de Financiacin de las Fuerzas Armadas, aprobada por el Parlamento y aplicable en el medio plazo. Partiendo de todo lo anterior (necesidades y posibilidades), una peridica revisin de los sistemas de armas, materiales y equipos que, debern ser adquiridos, indicando los plazos y costos a asumir para conseguir que sus entregas a las unidades se realicen armnicamente y sin que se pro duzcan disfunciones o falta de sincronismo en las mismas. Finalmente un detallado Plan de Adquisiciones del Departamento de Defensa que permita hacer posible la entrega de los sistemas y equipos que, previamente, los responsables de la cadena de mando militar han definido en sus estudios tcnicos. En esta fase del proceso ser primor dial no el ritmo (que deber estar definido por la estructura de mando militar), sino por el contrario, su adecuacin a los condicionantes tecno lgicos, de la industria nacional y de cooperacin con otras industrias de defensa de naciones aliadas o amigas. En resumen, analizado el proceso por el que actualmente se rige el planeamiento de la defensa, ste parece adecuado y para que realmente sea efi caz, slo parece necesario que los distintos estamentos implicados en el mismo (polticos, tcnicos y administrativos) definan con claridad y en el momento oportuno los parmetros en que deber moverse dicho proceso. 53

LA MODERNIZACIN DE LAS ESTRUCTURAS

Aunque durante los pasados aos ya se han realizado un elevado nmero de estudios e incluso de modificaciones en la estructura de las Fuerzas Armadas, a diferencia del caso anterior, la modernizacin de las estructu ras de las Fuerzas Armadas en su ms amplio sentido, es un proceso con escasos antecedentes. Si bien en un principio esta afirmacin puede con siderarse gratuita y falta de rigor (en los prolegmenos de este trabajo se ha explicado que los tres Ejrcitos llevan, durante el ltimo cuarto de siglo, adaptando sus estructuras a las nuevas misiones que se les han ido enco mendando y a las, cada vez, ms reducidas posibilidades de recursos financieros y humanos), la realidad es que, en nuestro criterio, la reforma de las estructuras militares est abocada a medio plazo a un proceso, mucho ms coordinado y al menos, tan revolucionario como el que est suponiendo para los Ejrcitos el paso a un modelo de tropa profesional. Las razones de esta necesaria revolucin son las derivadas de unos con dicionantes que sern determinantes en el futuro de las Fuerzas Armadas: la reduccin de su volumen global que hace ser antieconmicas a estruc turas de planeamiento, direccin, gestin y ejecucin que hace pocos aos eran imprescindibles e insustituibles; la globalizacin e interaccin de las operaciones militares en las que, como consecuencia de ello, ha desaparecido la preponderancia que, en cada caso y para cada situacin, tradicionalmente ejerca alguno de los Ejrcitos, es decir, la imposicin sistemtica de la accin conjunta; y, no menos importante, las nuevas misiones que se vislumbran en el futuro para las Fuerzas Armadas y que exigirn su actuacin, no slo en situaciones de crisis o conflicto, sino tambin en prolongados periodos de paz en apoyo a operaciones de ayuda humanitaria, en cooperacin con las fuerzas policiales o simple mente en la rentabilizacin de los medios de que disponen en beneficio de la Sociedad a la que pertenecen (proteccin civil, obras pblicas, ser vicios pblicos, etc.). Este proceso de reestructuracin deber abordarse con objetivos cla ramente definidos por la autoridad poltica y bajo la direccin de un organismo que, conociendo las peculiaridades y caractersticas de la Institucin Militar, tenga conocimientos tcnicos y autoridad suficiente para actuar con independencia de la subjetividad que, por la limitada visin del problema y los comprensibles intereses corporativos de cada uno de los Ejrcitos, pueda llegar a condicionar las propuestas de reforma. 54

En sntesis, el problema genrico a resolver consiste en establecer unos principios que salvaguarden la unificacin de la direccin poltica de las Fuerzas Armadas (plenamente conseguida por la evolucin durante los ltimos aos del Ministerio de Defensa); la racionalizacin y coordinacin de la administracin militar con el mando militar de las fuerzas; la optimi zacin de los recursos financieros y materiales asignados a las Fuerzas Armadas como un todo (no por Ejrcitos); y, finalmente, el impulso de la accin conjunta, sin que por ello se produzca la no deseable desaparicin de los elementos especficos y sustanciales de cada Ejrcito. Por ello, para abordar el problema de la racionalizacin de las estructuras polticas y administrativas del Ministerio de Defensa y de la Institucin Militar que, con sus propias y necesarias peculiaridades se integra en el mismo, parece necesario establecer unas directrices genricas que, sobre la base de los principios antes enumerados, garanticen la direccin poltica y el eficaz funcionamiento de la administracin militar pero sin que ello interfiera en las cadenas de mando militares que debern ser respon sables de mantener las capacidades operativas de sus fuerzas, garantizar su adecuada organizacin, preparacin y apoyo logstico y mantener su moral y disciplina en todo momento. Dentro de ese contexto, los aspectos a abordar son complejos y muy diversos: desde una nueva estructura territorial (que facilite la administra cin militar y las relaciones de sta con la civil, pero tambin la accin conjunta en un sin nmero de operaciones de apoyo a las autoridades civiles, el apoyo de nacin anfitriona a fuerzas aliadas que transiten o incluso desplieguen en nuestro territorio y, por supuesto los apoyos mutuos entre Ejrcitos); la creacin de organizaciones de apoyo logstico conjuntas como centros de mantenimiento o abastecimiento, hospitales, polvorines, centros de enseanza y acuartelamientos, todos ellos comu nes a los tres Ejrcitos; la organizacin de una estructura de mando ope rativa conjunta, no slo en su nivel ms alto, sino tambin en los niveles operacionales; la estructuracin de fuerzas conjuntas permanentes como en los casos de la defensa area y antiarea, las operaciones especiales, quizs las fuerzas de helicpteros; y, para no ser exhaustivo, un largo etc., que se deber establecer con todo detalle. Por ello, el xito de dicha reforma estar en que los estudios (con inde pendencia de la autoridad que los dirija ya que, en todo caso, debern ser aprobados en primera instancia por el ministro y, muy posiblemente, final mente por el presidente del Gobierno), sean realizados por un organismo 55

que tenga la suficiente representatividad y autoridad pero que, adems, no se vea presionado ni por la estructura general administrativa del Ministerio ni por la especfica de cada uno de los Ejrcitos; es decir, que conociendo en detalle la administracin y organizacin militar no sea parte de las mismas. Cooperacin de la industria de defensa
BREVE RESEA HISTRICA

La industria de defensa espaola ha sufrido numerosas vicisitudes durante el siglo XX, la neutralidad de Espaa en la Gran Guerra 1914-1918 provoc un crecimiento espectacular de empresas y talleres dedicados a la fabrica cin de armas y municiones, este impulso situ la industria de defensa espaola entre las ms importantes del mundo. La guerra civil y el periodo autrquico provocaron una crisis y el hundimiento del sector, hasta el punto que nuestras Fuerzas Armadas sobrevivieron entre los aos cincuenta y los ochenta fundamentalmente gracias a la ayuda norteamericana. En el ao 1971 comienza un periodo de modernizacin, con la Ley de Subvenciones se acometen los programas de las fragatas Baleares, los carros AMX 30 y los reactores Northrop F-5. En la dcada de los aos ochenta, la construccin bajo licencia y las adquisiciones con un programa de compensaciones permitieron de una parte que nuestras Fuerzas Armadas se dotaran entre otros de las fragatas Santa Mara, de los cazas McDonald-Douglas F-18, de los heli cpteros Puma y MBBO-105; y de otra que nuestra industria de defensa adquiriera tecnologas y capacidades que han permitido desde la cons truccin de los portaaviones al trabajo con la fibra de carbono. En la dcada de los noventa, con la salvedad de los alquileres (leasing o cesin) provocados por el Tratado de Fuerzas Armadas Convencionales en Europa (FACE) (M-60 y Leopard 2), el camino paralelo de cooperacin compensacin de la industria de defensa y adquisiciones de nuestras Fuerzas Armadas ha permitido, junto con un programa de subvenciones a cargo de crditos de I+D aportados por el Ministerio de Industria, acome ter la modernizacin de nuestras Fuerzas Armadas: Buques-Diques de Desembarco con Plataforma para Helicpteros (LPD) Castilla Galicia, cazaminas Segura, fragatas F-100, submarinos S-80, helicpteros Sea HawkLAMPS, Harrier plus, caza EFA Tifn, transportes CASA 295 y A-400M, 56

VCI/C Pizarro, carro Leopard, helicptero de ataque, obs ENSAB 155/52 y RO 105, fusil de asalto Heckler & Koch, vehculo Rebeco, transmisiones, artillera antiarea, misiles y cohetes, etc. A pesar de la enumeracin de todos estos programas, en distinto grado de proyecto o ejecucin, y del evidente progreso tecnolgico que ha experi mentado el sector defensa en los ltimos 30 aos, el resultado global para la industria de defensa espaola, deja poco lugar a la satisfaccin: en tr minos numricos en el ao 1984 haba 77.000 empleos directos, en 1998 escasamente 18.000, el nmero de empresas se ha reducido.
EL MODELO DE INDUSTRIA DE DEFENSA

La industria de defensa es de inters estratgico. La participacin pbli ca en este sector, ha sido casi total, y su inters para la Defensa Nacional han justificado el balance negativo, el endeudamiento, la subvencin directa, el aval de crditos y, llegado el caso, la reconversin. La globali zacin y apertura de los mercados, la previsible titularidad privada de las empresas de defensa, la competencia y los estrictos requerimientos tcnicos del material que las Fuerzas Armdas necesitan obligarn a aban donar ciertas actitudes paternalistas respecto de la industria de Defensa Nacional. En la segunda mitad de los aos noventa esta indus tria, principalmente estatal, no ha sido ajena al proceso de privatizacin. La poltica de defensa industrial espaola se ha basado desde 1981 en la cooperacin y los programas de adquisicin con compensacin como forma de reactivar este sector industrial que era, y es, relativamente modesto.
COOPERACIN

La cooperacin en materia de defensa no se ha producido tanto entre las industrias de defensa espaolas y europeas, como entre Estados, a nivel poltico. La participacin en programas multinacionales como el Helios o el EFA son ms decisiones estatales de desarrollo y adquisiciones conjuntas con un reparto de la carga de trabajo, y por tanto de la participacin y cooperacin de las industrias de defensa nacionales, en funcin de la financiacin del mismo que decisiones empresariales de cooperacin entre las distintas industrias. No obstante, es indudable el beneficio para nuestra industria de defensa que desarrolla proyectos en estos progra mas, as como para las Fuerzas Armadas que se dotarn de un material 57

moderno e idntico al de sus socios. Las capacidades de CASA, ITP, INDRA y multitud de empresas con desarrollos de aplicacin militar, por ejemplo 3M, se han visto fuertemente mejoradas con la participacin en estos programas. La cooperacin empresarial se limita a programas muy concretos, funda mentalmente destinados a la exportacin o comercializacin de un sistema de armas, como ejemplos: la colaboracin de ENSAB-IM con Steyr Daimler para el ASCOD (luego Pizarro); Bazn con Lockheed-Martin para las F-100, o con DCN para el Scorpene; CASA con Nurtanio para el CN-235.
ADQUISICIN CON COMPENSACIN

La industria de defensa espaola participa de una forma importante en la poltica de adquisiciones del Ministerio de Defensa, de hecho, evalua do tcnicamente el material y comprobada la disponibilidad presupues taria, la posible transferencia tecnolgica a la industria nacional a modo de compensaciones se convierte en un elemento poltico de pri mera magnitud. De esta poltica de adquisiciones exteriores se han beneficiado numero sas empresas espaolas, si bien de forma desigual por sectores; parece razonable suponer que el aerospacial y el de electrnica de defensa han sido los ms favorecidos. As programa ms importante hasta la fecha, el FACA como compensacin por la adquisicin de los F-18 permiti a sectores como el aeronutico y de electrnica de defensa convertirse en centros de excelencia en determinados campos; pero tambin incremen t la capacidad tecnolgica de los dems sectores de defensa. La compensacin es, no obstante, un camino de dos vas y si es cierto que al vendedor extranjero le ha sido relativamente fcil compensarnos con transferencia tecnolgica all donde le interesaba nuestras ventas generalmente se compensan con compras, no con cooperaciones o transferencias. La venta de los CN 235 a Francia fue seguida de la com pra de los Cougart; la compensacin por la venta de las F-100 a Noruega ya tiene nombres y apellidos, esperamos que permita a la industria espa ola avanzar en el campo de los msiles, cohetes y la defensa antiarea.
LAS CAPACIDADES NECESARIAS:
LIMITACIN PRESUPUESTARIA Y TECNOLGICA

La endmica deficiencia presupuestaria en materia de defensa que sita a Espaa en el furgn de cola de los pases OTAN, el desproporcionado 58

reparto entre gastos de personal e instalaciones/material, y la ausencia de un plan de adquisiciones, hacen que el punto de partida no sea el ms apropiado para comenzar la carrera de las capacidades de defensa. Espaa podra aspirar, tras un largo periodo de convergencia presupues taria y desarrollo de capacidades tecnolgicas propias, a situarse de forma digna entre los primeros, pero por el momento no dispone del tiem po, ni de los recursos. Las capacidades de defensa se necesitan ahora, y el incremento del presupuesto de Defensa junto con el esfuerzo eco nmico, de carcter temporal, que proporcionan los crditos concedidos por el Ministerio de Industria para la produccin de sistemas de armas (250.000 millones) y la enajenacin del patrimonio inmobiliario de las Fuerzas Armadas (25.000 millones ao) parece que garantizar, sin demasiada holgura, la profesionalizacin y una parte sustancial de la modernizacin emprendida por las Fuerzas Armadas. Al margen de las carencias presupuestarias, las deficiencias tecnolgicas de las industrias de defensa nacionales hicieron que, en el pasado, nues tras Fuerzas Armadas se dotaran ms que de los medios necesarios, de los posibles; con nuestra incorporacin a las organizaciones de seguridad y defensa estas carencias se pusieron claramente de manifiesto. La multinacionalidad de las operaciones o la accin combinada y la necesidad de tener un material homogneo o la interoperabilidad requieren un esfuerzo de modernizacin para salvar, no ya la brecha tec nolgica que de facto existe entre los sistemas de un lado y otro del Atlntico, sino para equipararnos con nuestros vecinos y aliados con los que ser necesario compartir, entre otros, armas y sistemas equivalentes. Al principal motivo de la modernizacin, la defensa colectiva, se une la profesionalizacin de la totalidad de nuestras Fuerzas Armadas ya sea causa o efecto que hace ms acuciante y necesaria esta moderni zacin: 1. El Ejrcito profesional debe estar mejor equipado para compensar la disminucin de efectivos. 2. Debe tener el material que le permita cumplir sus misiones, tanto tra dicionales como nuevas, adecuadamente. 3. La profesionalizacin permite emplear armas sistemas ms sofisti y cados. Es indiscutible que se ser necesario un esfuerzo presupuestario para garantizar la adquisicin de estos recursos materiales (interoperables) y humanos (profesionales). 59

El desafo para nuestra industria de defensa ser el de producir las capa cidades que las Fuerzas Armadas necesitan; la modernizacin que establece la iniciativa de capacidades de defensa sobre la base de la interoperabilidad, supervivencia y proyeccin y que requiere la profe sionalizacin, se tendr que realizar con la colaboracin de la industria de defensa nacional; del nivel tecnolgico de sta depender la consecucin de los objetivos. La capacidad de nuestra industria no debe ser un lastre, y las carencias que manifieste en garantizar el material necesario supon drn no slo un incremento en el esfuerzo presupuestario, si no el riesgo, cierto, de que acabe por prescindirse de su participacin en los trminos actuales. A este desafo hay que aadir los retos que, en este momento, suponen la concentracin empresarial; la construccin de una industria de defensa europea; y la posibilidad de colaboraciones trasatlnticas. Estos retos deben ser acometidos por nuestra industria con rigor y capa cidad tcnica.
COOPERACIN DE LA INDUSTRIA DE DEFENSA

Parece evidente que el Ministerio de Defensa, a travs de la Direccin General de Armamento que coordina la poltica de adquisiciones de las Fuerzas Armadas, ha trabajado estrechamente con la industria de defen sa, tanto en la compra de equipos nacionales como en la participacin de las compensaciones por compras en el exterior. Las empresas de defensa han aprovechado este escenario de forma desigual por secto res, tamao y titularidad alcanzado distintos niveles de desarrollo tec nolgico que en algn campo puede considerarse de excelencia. En los subsectores tecnolgicamente ms avanzados, la exportacin es una parte sustancial de la facturacin y el negocio civil es equiparable al militar (CASA e INDRA). Al llamado spin out o aprovechamiento civil de la investigacin militar comienza a unirse la utilizacin militar de tecno logas civiles, es el camino de la diversificacin, la tecnologa de doble uso, las especificaciones comunes y la facilidad de reconvertir la produc cin superando la distincin militar-civil. Con este punto de partida, la adquisicin de las capacidades necesarias segn las tablas Presupuesto 1999-2000 en I+D parece regirse ms por las capacidades que nuestra industria puede producir que por las capacidades que nuestras Fuerzas Armadas necesitan, esto es, se estn cubriendo las capacidades que la industria nacional puede producir con suficiente solvencia tecnolgica, visin nocturna, NBQ, etc. 60

La colaboracin con las industrias de defensa, especialmente a travs de los crditos de I+D adelantados por el Ministerio de Industria y Energa, ha permitido acometer tres programas fundamentales en la moderniza cin de nuestras Fuerzas Armadas: las fragatas F-100, el caza EFA-2000 y el carro Leopard 2. Estos programas, sin embargo, son completamente diferentes en cuanto a su naturaleza y a la participacin de nuestras empresas: 1. En las fragatas F-100 un acuerdo de colaboracin empresarial entre Bazn y Lockeed-Martin-Bath-Iron Works, permite integrar el sistema de combate AEGIS. 2. En el programa multinacional EFA-2000, la participacin se realiza en funcin de cuotas. Las empresas participan desde la fase de proyec to y han adquirido capacidades tecnolgicas importantes. 3. En el Leopard, la compra a Krauss-Maffei del carro Leopard 2 permiti r a ENSAB (SBB) participar en su fabricacin. 4. Las capacidades, armas y sistemas que precisan nuestras Fuerzas Armadas para el cumplimiento de sus cometidos especialmente los no tradicionales exigen un esfuerzo y aptitud que quiz no alcance nuestra industria. Debemos ser claros respecto a si primar la produc cin por nuestra industria de defensa o la necesaria homogeneidad con el material de nuestros socios y aliados.
LA COOPERACIN EUROPEA-FORTALEZA EUROPEA

Las sucesivas acciones por parte de los pases europeos para homoge neizar la adquisicin de material militar intentando evitar la multiplicidad de proyectos para material equivalente en Europa hay cuatro proyectos de carros, 16 de VCI/C y hasta 11 de fragatas , se reducen a estructu ras institucionales de coordinacin GAEO, WEAG y EADA de pro duccin Carta de Intenciones o de colaboracin, OCCAR. La tendencia de las industrias a la concentracin, impuesta por el merca do, se ha visto reforzada por un fuerte impulso poltico. La construccin de la industria de defensa europea, no obstante, ha sido acusada de debi litar el vnculo trasatlntico y la industria americana ve con recelos esta industria europea amparada polticamente. La incipiente industria europea, tendr que hacer frente entre otros, a los siguientes argumentos: 1. La llamada fortaleza europea, que impedir la competencia de los productores norteamericanos. 61

2. La duplicidad de esfuerzos en I+D muy costosos, gastos en los que Estados Unidos ya ha incurrido y de los que Europa ya se ha aprove chado. 3. La presuncin norteamericana de que su producto es tecnolgicamen te ms avanzado, y que para garantizar la interoperabilidad conse guida al alza, no como media, ni a la baja debe ser adquirido ah. 4. Un coste unitario menor, garantizado por las dimensiones de los productores y las series, mayores que las de cualquier producto europeo. Parece que la experiencia comercial de Airbus permite ver con optimismo el posible nacimiento de una industria de defensa europea, EADS (Defense and Space) ha dado el primer paso, con el tiempo las concen traciones y las privatizaciones, harn de las empresas nacionales algo del pasado.
LA DCI. LA COOPERACIN TRANSATLNTICA

La DCI ha supuesto un importante hito en la necesaria homogeneidad del equipamiento militar al obligar a las naciones de la OTAN a cumplir deter minados requerimientos especificados en 58 acciones, que cuando menos, han hecho que los distintos Estados Mayores examinen su grado de cobertura o cumplimiento. Su objetivo es la interoperabilidad y su motivacin la brecha tecnolgica que existe entre las capacidades norte americanas y las de sus socios europeos. La cooperacin trasatlntica ser probablemente, la nica forma de garantizar la interoperabilidad de las armas y sistemas de ambos lado del Atlntico. Los pasos que la Administracin norteamericana est dando para permitir la transferencia tecnolgica entre empresas, permi tirn una mayor fluidez en esta colaboracin. Sera deseable que la industria europea alcanzara una dimensin adecuada que permitiera realizar esta cooperacin trasatlntica en pie de igualdad. Por el momento existen cooperaciones industriales en materia de defensa entre compaas desiguales. Nuevas lneas de actuacin Una vez expuestos los criterios de esta ponencia sobre el desarrollo de los pilares bsicos que, a nuestro juicio, soportarn la generacin de las Fuerzas Armadas espaolas necesarias para el siglo XXI, su comparacin con las directrices polticas y de planeamiento militar que estn actual 62

mente en vigor da un resultado positivo, es decir, no se detectan proble mas o disfunciones sustanciales entre lo existente y lo que en este estu dio se propone, pero por el contrario, el anlisis de sus resultados a corto plazo (obviamente superficial por la brevedad del trabajo), si demuestra ciertas deficiencias que, parecen aconsejar, no una modificacin de dichas directrices y proceso de planeamiento, sino una correccin a los procedimientos de aplicacin de los mismos. Por ello, tomando como referencia el dictamen de la Comisin Mixta Congreso-Senado de 1998, y aunque el ttulo de conclusiones de este apartado sea nuevas lneas de actuacin, la realidad es que nuestra propuesta, como veremos a continuacin y salvo matizaciones, podra definirse como correcciones a las lneas de actuacion actuales. En relacin con el proceso de profesionalizacin, es de destacar que una gran parte de los problemas actuales se deben a que las retribuciones actuales no son competitivas en el mercado laboral; al corto espacio de tiempo en que se est realizando el mismo (lo que exige un gran esfuer zo anual de captacin) y a la falta de experiencia en la puesta en prctica de los procesos de captacin, as como a la falta de adecuacin de las misiones tradicionales e instalaciones de apoyo al nuevo tipo de soldado. No obstante, independientemente de dichos problemas que podemos considerar como coyunturales, se estima que el procedimiento de profe sionalizacin podra mejorar sustancialmente si se tuvieran en cuenta los siguientes factores: 1. Incentivar razonablemente la profesionalizacin de la tropa profesio nal, retribuciones bsicas y primas de reenganche. 2. Avanzar decididamente en el Plan de Calidad de Vida homogeneizan do en lo posible las condiciones de vida y de servicio en las unidades a fin. 3. Explotar las posibilidades que ofrecen el cambio de trayectoria y la oferta de tropa permanente. 4. Lograr la homologacin de la enseanza y la equiparacin de las titu laciones obtenidas en el mbito militar para facilitar la reinsercin al mundo civil. 5. Desarrollar proyectos que faciliten el acceso de la tropa a puestos de la Administracin civil. 6. Impulsar los convenios de colaboracin con las empresas civiles con el fin de ampliar las bolsas de trabajo para la tropa profesional. Denominador comn a todas estas lneas de situacin es la urgente nece sidad de ampliar el dficit en cultura de defensa, que s es una lnea de 63

accin preferente. Cierto que se ha notado un aumento en el reconoci miento social de los Ejrcitos, pero poco se ha avanzado en conseguir que la Sociedad participe en los problemas de defensa, sienta los Ejrcitos como suyo y apoye el proceso de profesionalizacin y modernizacin. El reto de nuestras Fuerzas Armadas en el umbral del siglo XXI es lograr una interrelacin natural con la Sociedad a la que pertenece abriendo cauces para el conocimiento mutuo y la haga participe a la Sociedad civil de los problemas de su seguridad y los de sus Ejrcitos. Esta situacin adquiere mayor valor con la suspensin de nuestro servicio militar que incrementa el riesgo de una desnacionalizacin de nuestra defensa y de que se depositen las esperanzas de seguridad en instancias supranacio nales sin pagar el tributo de una defensa propia. En lo que respecta al proceso de modernizacin de sistemas de armas, materiales y equipos, las recomendaciones de este estudio son las de consolidar el proceso de planeamiento existente, es decir: definicin del escenario financiero a medio plazo por el Gobierno (a ser posible a travs de una Ley de Financiacin de las Fuerzas Armadas pactada entre todos los partidos polticos en el Parlamento); concrecin de las necesidades militares en un Objetivo de Fuerza Conjunto que se adece a dicho esce nario (compromiso militar de carcter tcnico sin el que sera inviable desarrollar ningn plan director); definicin de las polticas de personal, de material y de infraestructura del Departamento de Defensa a travs de los planes directores (documento en el que se concilian las necesidades mili tares con las industriales, tecnolgicas, de poltica internacional, etc.); y, finalmente, elaboracin de los presupuestos anuales de Defensa, partien do de dichos documentos, pero adecundolos a la coyuntura econmica de cada ao. La racionalizacin de las estructuras constituye un problema ms conflic tivo. La razn fundamental es que en el se enfrentan dos concepciones antagnicas: la organizacin tradicional de los Ejrcitos (que en su muy largo devenir, hasta hace poco tiempo dieron lugar, en casi todos los pa ses de nuestro entorno a Ministerios independientes); y la reciente nece sidad militar de unificar esfuerzos a travs de la accin conjunta, reforza da por la lgica e indiscutible conveniencia de rentabilizar y reducir los costos de la defensa. Por ello, como ya citbamos en el informe para abordar el problema de la racionalizacin de las estructuras polticas y administrativas del Ministerio de Defensa y de la Institucin Militar que, con sus propias y necesarias peculiaridades se integra en el mismo, pare 64

ce necesario establecer unas directrices genricas que, sobre la base de los principios antes enumerados, garanticen la direccin poltica y el efi caz funcionamiento de la administracin militar pero sin que ello interfie ra en las cadenas de mando militares que debern ser responsables de mantener las capacidades operativas de sus fuerzas, consolidar la accin conjunta, garantizar su adecuada organizacin, preparacin y apoyo logstico y mantener su moral y disciplina en todo momento. Por lo que respecta a las industrias de defensa el futuro pasa por la mul tinacionalidad en la poltica de armamento europea. Una poltica de defensa europea demanda una poltica de defensa coherente, basada, a su vez, en una poltica de armamento amplia y eficaz. Esta tendencia aumentar a medida que vaya cristalizando la poltica de defensa europea que deber conducir, poco a poco, a un proceso de homogeneizacin de materiales y del mercado de armamento europeo. Es clave el papel de defensa en la definicin de una poltica de defensa ligada estrechamente a una poltica industrial puesto que es cliente y como tal debe controlar la calidad de los productos y tambin es corresponsable, en unin de otros organismos, de establecer las directri ces de una poltica industrial que proporcionando un horizonte estable la potencie y la haga competitiva. Asimismo, llevar a buen puerto el proceso de modernizacin en su tri ple vertiente de profesionalizacin, modernizacin de materiales y racio nalizacin de estructuras, implica que Espaa debe continuar el incre mento, ya iniciado, moderado pero constante de los gastos en defensa, y la modernizacin debe estar apoyada en la industria nacional para satis facer, en la mayor medida posible las capacidades operativas de las Fuerzas Armadas.

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Lo mismo que un ro: el hombre es cambio y permanencia. ALEXIS CARREL

Conclusiones generales Desde el devenir de los tiempos la defensa y seguridad han sido una necesidad de los pueblos permaneciendo invariable un ncleo funda mental de su contenido pero cuya proyeccin hacia el futuro ha provoca do modificaciones en los elementos que componen las ideas de seguri dad y defensa, acentundose, en nuestros das, por la nueva situacin nacional e internacional que vive nuestra Sociedad. El proceso de cambio actual tiene su origen legal con la promulgacin de la Constitucin de 1978 que fija las misiones fundamentales de las Fuerzas Armadas. Artculo 8: tienen como misin garantizar la soberana e inde pendencia de Espaa, defender su integridad territorial y el ordena miento constitucional. Hasta el inicio de la etapa democrtica, nuestras Fuerzas Armadas se caracterizaban por un concepto de la defensa que conllevaba a tener un despliegue sobre todo el territorio nacional, un cuadro de mandos muy numerosos y de formacin heterognea, un gran volumen de tropa y mari nera, una doctrina y unos procedimientos inadecuados, unos presu puestos insuficientes y, por ende, un material obsoleto y una estructura organizativa invertebrada. As las cosas, durante los aos ochenta se inicia una transformacin de manera paulatina y profunda que se materializa con la creacin y conso lidacin de un Departamento ministerial que integra a los tres preexis tentes, integracin en organizaciones defensivas supranacionales, pro 66

gresiva reduccin de efectivos, y reorganizacin en cada uno de los Ejrcitos. A pesar de la puesta en marcha de estas medidas, el dficit en materia de defensa no fue contrarrestado, ya que los presupuestos no estaban a la altura de las necesidades ni del resto de pases de nuestro entorno. La entrada de Espaa en la Unin Europea marca el inicio de una poltica comn en la que, sin embargo, la defensa no queda incluida. La dcada de los noventa ha transcurrido como un periodo de bsqueda de la seguridad y estabilidad internacional dentro de un nuevo espritu de cooperacin. La plena integracin en la OTAN unido al desarrollo de la poltica comn de defensa en el marco de la Unin Europea determinan nuestra situacin a finales de los noventa. Hechos que han conducido a un incremento presupuestario en los ltimos aos por encima de nuestros aliados con el objetivo de alcanzar una convergencia en gasto de defen sa, tendencia que se mantiene en la actualidad. Actualidad que puede describirse a travs del cambio que ha sufrido la situacin internacional desde y con la cada del muro de Berln, dando fin a la bipolarizacin e inicindose, a su vez, el fenmeno de la globaliza cin, produciendo una alteracin en la percepcin social sobre el papel de las Fuerzas Armadas. La Sociedad espaola ha evolucionado hacia la modernidad, de una parte, por una mayor sensacin de seguridad sobre los riesgos tradicionales y de otra, por la aparicin de nuevas misiones en donde se rechaza el envo de soldados de reemplazo. En contraposicin, producto de la globalizacin y, por tanto, de la informacin inmediata que recibe el ciudadano sobre los genocidios, hambrunas, xodos y dems calaminadades que sufre la humanidad, esta misma Sociedad se siente ms implicada en la conciencia de justicia y en la defensa de los derechos humanos, apoyando toda intervencin militar para impedir la violacin de estos valores, expresando su solidaridad mediante el respaldo a misiones de ayuda humanitaria ante tragedias humanas por catstrofes naturales. Surgen as nuevas misiones para las Fuerzas Armadas. Finalmente, y consecuencia de lo que precede, nace un nuevo concepto de defensa: seguridad compartida y defensa colectiva que se refleja en la participacin de Espaa en el EUROCUERPO, EUROMARFOR, EURO FOR, etc. De este nuevo concepto de defensa deriva una necesidad acuciante de concienciar a la Sociedad sobre la necesidad de nuestras Fuerzas 67

Armadas. Deviene esencial la llamada cultura de la defensa que pasa por multiplicar los esfuerzos que lleven a una mayor identificacin con el nuevo papel de las Fuerzas Armadas. Es, en este sentido, imprescindible impulsar desde el Ministerio de Defensa todas las polticas tendentes a este fin, desde un solo rgano que permita avanzar en la cultura de la defensa y que pasa por integrar todas las acciones dentro del mismo, destacando el papel que juegan en esta direccin los medios de comuni cacin, no slo, como informadores, sino tambin como formadores de opinin. Los riesgos emergentes susceptibles de causar conflictos, que previsi blemente sern de alcance limitado, presentan focos donde se debe prestar atencin. Por una parte, han aflorado en nuestros das, riesgos que pueden ocasionar inestabilidad e inseguridad; nacionalismos, tensio nes tnicas, desigualdades econmicas, fanatismo religioso, terrorismo, alteracin del flujo de recursos energticos y materias primas, presiones demogrficas que dan lugar a inmigracin clandestina mediante mafias organizadas, trfico ilcito de drogas y armas. De otra, la proliferacin de armas de destruccin masiva y su posible empleo con la tecnologa de doble uso suponen otro riesgo que puede afectar a la estabilidad inter nacional. En este contexto, nuestras Fuerzas Armadas pasan por establecer una nuevas lneas de actuacin en aras de alcanzar los objetivos que ha tra zado y que han marcado los retos que la defensa exige para el futuro. As, las directrices polticas y de planeamiento militar actualmente en vigor, si bien responden a las necesidades de las Fuerzas Armadas espa olas para el siglo XXI y, por tanto, no existiendo deficiencias sustanciales con el modelo, s se detectan deficiencias que aconsejan corregir los pro cedimientos de aplicacin en el proceso de planeamiento y en las direc trices mismas. Por ello, partiendo del dictamen de la Comisin mixta Congreso-Senado de 1998, en primer lugar, en relacin al primer pilar del nuevo modelo de Fuerzas Armadas, el proceso de profesionalizacin en curso, cabe sealar como principales obstculos a superar para llegar a los nmeros fijados: la falta de competitividad de las retribuciones actuales, gran esfuerzo anual, de captacin por el escaso plazo de tiempo del que se dispone unido a la falta de experiencia en la puesta en marcha en los pro cesos de captacin y una falta de adecuacin de las instalaciones milita res, as como tambin de las misiones tradicionales a las nuevas Fuerzas 68

Armadas. La solucin a estos problemas, de carcter coyuntural, pasa por llevar a cabo las siguientes medidas que amplen y profundicen las lneas de actuacin iniciadas: 1. Incentivar la profesionalizacin mediante una mejora retributiva y el establecimiento de primas de reenganche. 2. Avanzar en el Plan de Calidad de Vida. 3. Posibilitar el acceso a la Administracin civil. 4. Obtener la homologacin de la enseanza militar y su equiparacin a efectos de una consideracin a efectos de una consideracin ms competitiva en el mercado laboral 5. Impulsar convenios de colaboracin con empresas civiles que am plen salidas a la tropa profesional. 6. Por ltimo, y denominador de todas las lneas de actuacin, la urgen te necesidad de incrementar acciones encaminadas a promocionar la cultura de la defensa, tal y como hemos puesto de manifiesto con anterioridad, objetivo ms retrasado de los marcados por la Directiva de Defensa Nacional en vigor, en su doble dimensin de conciencia cin y participacin en la defensa obteniendo una interrelacin natural con la sociedad, evitando el riesgo de desnacionalizacin de nuestra defensa. El segundo gran reto de nuestras Fuerzas Armadas es la modernizacin de nuestros sistemas de armas, equipos y materiales que permita estar dotados de capacidades aptas para las nuevas misiones. Para ello, en primer lugar, es necesario consolidar el proceso de planeamiento exis tente, definiendo el escenario financiero a medio plazo por el Gobierno, sobre la base de una Ley de Financiacin pactada por todos los partidos polticos en el Parlamento. En segundo lugar, dar concrecin a las nece sidades militares mediante un Objetivo de Fuerza Conjunto como base para definir, por ltimo, las polticas de personal, material y de infraes tructura a travs de planes directores que concilien las necesidades mili tares con las industriales, tecnolgicas, de poltica internacional, etc., y que permitan, finalmente, sobre la base a los documentos anteriores, ela borar los presupuestos anuales de Defensa adecundose a la coyuntura econmica y, por tanto, dentro de los objetivos que el Gobierno establez ca en los Presupuestos Generales del Estado. En el proceso de modernizacin, la industria de Defensa Nacional juega un papel fundamental. En el pasado, nuestro Ejrcito estuvo supeditado a las posibilidades tecnolgicas y a la capacidad productiva de nuestras industrias, quedando patente con la incorporacin en organizaciones 69

internacionales de defensa, demostrando el divorcio entre necesidades y posibilidades. El desafo ser producir las capacidades necesarias para atender las exigencias de unas Fuerzas Armadas modernas. El futuro de esta industria pasa por la multinacionalidad en poltica de armamento y por la homogeneizacin del mercado en paralelo a la poltica de defensa comn europea, de forma que no pueda quedar al margen la poltica de armamento, facilitando considerablemente la interoperabilidad de las fuerzas. Este proceso debe apoyarse en la industria nacional para satis facer las capacidades operativas de las Fuerzas Armadas en el mayor grado posible, demostrando con ello, la estrecha relacin entre la poltica de defensa y la poltica industrial. As, la defensa, en su doble condicin de cliente y corresponsable, interviene en las directrices de la poltica industrial, participando en Investigacin, Desarrollo e Innovacin (I+D+I) e interviniendo en el control de calidad y, por tanto, potenciando su com petitividad en los mercados internacionales. Por ltimo y como tercer pilar, la racionalizacin de las estructuras donde aparece un problema complejo y no menos conflictivo; el enfren tamiento de dos concepciones antagnicas; la organizacin tradicional de los Ejrcitos y la necesidad actual de alcanzar una accin conjunta que permita rentabilizar y reducir los gastos de la defensa. La racionalizacin de las estructuras polticas y la Institucin Militar hace necesario estable cer directrices genricas que garanticen la direccin poltica, el funciona miento eficaz de la administracin militar sin menoscabo de la cadena de mando militar, como responsable de mantener las capacidades operati vas de sus fuerzas, consolidando la accin conjunta, garantizando su adecuada organizacin, preparacin y apoyo logstico, manteniendo su moral y disciplina en todo momento. La defensa es un pilar bsico de nuestra convivencia, siendo una cues tin de Estado que, al cabo, nos afecta a todos por igual. Es por ello que, los retos trascendentales que enmarcan hoy a nuestras Fuerzas Armadas, decidirn el futuro, no slo de las mismas, sino de nuestra Sociedad, en donde irremisiblemente estn entroncadas. Toda ambicin se acomete en razn de su beneficio. Cuando la ambicin es la paz, seguridad y prosperidad del hombre, el sacrificio justifica el esfuerzo comn de todos.

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COMPOSICIN DEL GRUPO DE TRABAJO A

Presidente: Excmo. seor don Manuel Atencia Robledo Coopresidente: Excmo. seor GB don Antonio Daz Rojas Secretario: Excmo. seor GB don Jos Luis Vega Alba Vocales: Excmo. seor don Miguel Campoy Surez Excmo. seor don Alberto Moragues Gomila Excmo. seor GB don lvaro Montesino Sobrino Excmo. seor don Jos Ignacio Senao Gmez Excmo. seor GB don Joaqun Tamarit Navas Excmo. seor GB don Rafael Conde Salgado Ilmo. seor don Flix Juliani Hernn Ilmo. seor don Jos Fernando Nez Basaez Seor don Jos Mara Jimnez Cruz Seor don Gonzalo Ceballos Watling Seor don Miguel ngel Solana Campins Ilmo. seor Cor. don Francisco Menchn Herreros

Las ideas contenidas en este trabajo son de responsabilidad de sus autores, sin que refleje, necesariamente el pensamiento del CESEDEN, que patrocina su publicacin.

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SEGUNDA PARTE

GRUPO DE TRABAJO B

GRUPO DE TRABAJO B

El tener uno paz consigo mismo es principio certsimo para tenerla con los dems. FRAY LUIS DE LEN Nombres de Cristo, Libro II, Prncipe de la Paz.

Introduccin A lo largo de las pginas de este informe se desarrolla un nuevo concep to de la Defensa Nacional para el siglo XXI. Se trata de una reflexin en equipo. Los contenidos abordados en las conferencias impartidas por los sucesivos ponentes del XXXIX Curso Monogrfico han constituido el punto de partida. Las visitas realizadas a unidades representativas de los tres Ejrcitos, as como a instituciones pblicas y privadas ligadas a la realizacin de programas de Investigacin y Desarrollo (I+D), han brinda do un marco de referencia operativo de qu es lo que se est haciendo y en qu condiciones. Los numerosos coloquios mantenidos entre los par ticipantes, dentro y fuera del aula, en los sucesivos entornos programa dos para facilitar el proceso interactivo y el dilogo, han moldeado el caldo de cultivo de buena parte de las reflexiones que aqu se exponen de forma organizada y estructurada. Para contextualizar la lnea de argumentos, hechos y propuestas que se tejen a lo largo de este trabajo es preciso asentar un punto de partida firme. Se ha optado por la idea de identidad como plataforma sobre la que se alza la idea de defensa, tanto en su vertiente nacional como eu ropea. A lo largo del siglo XXI la identidad nacional quedar subsumida, cada vez ms, en la identidad europea, y por ende, la Defensa Nacional 75

en el seno de la defensa europea. A travs de los dos primeros apartados que siguen se quiere poner de relieve que las seas de identidad nacio nales sobre las que se asientan los programas de Defensa Nacional se construyen y destruyen al hilo de prioridades polticas que admiten un gran abanico de lecturas histricas, muchas de ellas simplificadoras. En el tercer apartado se aborda el problema del terrorismo en el contexto de la Defensa Nacional, a partir de planteamientos tajantes en este sentido tanto de George W. Bush como de Al Gore en sus respectivos programas electorales. De la identidad nacional a la Defensa Nacional El concepto de Defensa Nacional se asienta sobre el talante de una identidad nacional. Es el sustrato en el que se asienta y se nutre combi nando elementos cognitivos y emocionales entre las personas que asu men una determinada identidad nacional y, por ende, respaldan la exis tencia de unos recursos humanos y tcnicos con los que defender la propia nacin. La palabra identidad proviene del latn tardo y es el resul tado de combinar dos palabras, idem (la misma) y entitas (entidad), resal tando as la idea de una misma entidad. A lo largo de la Historia han sido varios los nombres que se han utilizado para identificar a la gran mayora de los pueblos, a la nacin (en el senti do latino clsico) que poblaba esta Pennsula que compartimos en la actualidad la Repblica de Portugal y el Reino de Espaa. Las denomi naciones de origen fueron, por este orden, Iberia, Sefarad, Hispania y AlAndalus (7). Tres de estas cuatro identidades estuvieron respaldadas por ejrcitos que defendieron por tierra y por mar sus propiedades e intere ses. Solamente la nacin sefardita pas por alto la creacin de un ejrci to propio ya que respaldaban la pertinencia del esquema de Defensa Nacional potenciado por las ciudades y poblaciones en las que residan y en las que contribuan con su propio acervo. En el seno de poblaciones predominantemente analfabetas, los sefarditas saban leer y escribir y, por tanto ocupaban posiciones bien informadas en el buen gobierno y tam bin en ejecucin de la Defensa Nacional.

(7) Llama la atencin que la nica que no se menciona en la mayora de los libros de historia contemporneos sea la denominacin Sefarad que figura en la Biblia (hebrea y catlica), ms en concreto en el libro de Abdias, 1,20, documento escrito varios siglos antes del nacimiento de Jess: ...los desterrados de Jerusalem que estn en Sefarad.

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Con el creciente declive y fragmentacin de Al-Andalus se abri paso un variado conjunto de reinos y feudos, tambin muy fragmentados y algu nos de ellos efmeros, que se fueron consolidando y ensamblando mutua mente en torno a la Corona de los Reyes Catlicos en una primera fase y en torno a la Corona imperial de los Habsburgo en una segunda fase. Estos monarcas lograron combinar la identidad transnacional de la propia corona de los Habsburgo con la identidad intranacional de los distintos reinos que siguieron conservando sus propias seas de identidad regio nal. Una secuela de ello fue que a los territorios de Amrica no podan desplazarse sbditos del antiguo reino de Aragn y a los territorios del Mediterrneo tampoco podan desplazarse sbditos del antiguo Reino de Castilla. Bajo los Habsburgo se mencionaba uno a uno cada reinos, con dados y ducados subsumidos en los actos y documentos pblicos antes de otorgar el ttulo final de Rey de las Espaas al monarca al que renda pleitesa en actos oficiales donde se refrendaba la identidad nacional. Con los Borbones comenz a prevaler la expresin Rey de las Espaas res pecto a la enumeracin detallada, impulsando un fuerte proceso de cen tralizacin del poder. Tras la hecatombe final de 1898, se impuso la expre sin en singular, Rey de Espaa y los miembros de la generacin del 98 se encargaron de tejer un amplio conjunto de argumentos en torno a la identidad de Espaa en singular como patria comn de referencia para todos los espaoles. Esta breve relacin de los sucesivos cambios en las seas de identidad de los sbditos de las sucesivas monarquas que han marcado las pautas de la defensa de intereses nacionales a lo largo de los siglos pone de relieve su naturaleza mercrica. Es decir, mutante en funcin de condiciones de poltica interna y externa. Ello ha afectado inclusive la asignacin o retira da de la nacionalidad en funcin de criterios que han pasado por alto los derechos naturales del lugar de nacimiento y de la honesta observancia de las costumbres y mores patrias. Dos botones sirven de botn de muestra. En la mayora de los textos de historia se habla de la expulsin de los judos (1492) y de la expulsin de los moriscos (1609). Hablando con propiedad se trat en el primer caso de espaoles de religin juda, llegados a Espaa antes que las centurias romanas, que fueron expulsados por no convertirse al catolicismo. En el segundo caso se trataba de espaoles de religin musulmana, radicados en Espaa durante ms de ocho siglos, que fueron expulsados por no convertirse al catolicismo. Tanto los judos como los moriscos espaoles eran fieles a la Corona, pagaban sus impuestos, estaban integrados en los 77

ejrcitos, en la vida de las ciudades, en los intercambios productivos. La sesgada versin de tales hechos que figura en los textos de historia redactados en los dos ltimos siglos es secuela de una tradicin que slo considera ortodoxas las races romanas y catlicas en la asignacin de seas de identidad nacional. Las tres guerras carlistas cuestionando la legitimidad dinstica a lo largo del siglo XIX y el auge de las reivindicaciones autonmicas en periodos con cretos del principio y final del siglo XX han vuelto a sacar a la luz problemas pendientes en lo que atae a la identidad nacional. En la actualidad quie nes gobiernan de modo legtimo en Catalua y en Euskadi utilizan a menu do en sus discursos y documentos expresiones contundentes como nacin catalana y nacin vasca respectivamente a la hora de destacar sus respectivas seas de identidad. De algn modo se ha retornado al sis tema de organizacin y distribucin territorial del poder que estuvo en vigor durante los siglos de reinado de los monarcas de raigambre habsburga. Es decir, hay precedentes en torno a la cohabitacin de intereses y derechos locales o regionales en torno a la corona como eje de la identidad comn compartida por todos los sbditos de su majestad (8). Al finalizar el siglo XX la ciudadana espaola, acotada, por ejemplo, a tra vs del derecho al voto, el uso del pasaporte, la peseta y el alistamiento al ejrcito, marca con nitidez los contornos de la identidad espaola en torno a la Constitucin y la Corona y en torno a los rganos de decisin que se ocupan de la defensa de los intereses nacionales: al Gobierno y al Parlamento del Estado. Ahora bien, al finalizar el siglo XX el foco de penumbra parece emerger en aquellas comunidades autnomas donde se utiliza el trmino nacin para recalcar las propias seas de identidad y donde se concreta la defensa de sus respectivos intereses en torno al gobierno y al parlamento autnomo. Resumiendo, a travs de este apartado se ha querido destacar que los parmetros y permetros que circunscriben la identidad nacional han ido mutando a lo largo de los siglos generando, no obstante, un hilo de con tinuidad. Es decir, la diversidad heterodoxa ha prevalecido respecto a la uniformidad ortodoxa. Estamos en caminos ya andados en la historia espaola pagando algunas facturas que quedaron pendientes en el pasado.
(8) Merece la pena destacar que este sistema est an vigente en el Reino Unido donde la expresin sbditos de su majestad est mucho ms afianzada en las relaciones entre el Parlamento y la Corona que la expresin ciudadanos del Reino Unido.

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De la identidad europea a la defensa transnacional concertada A partir de la incorporacin de Espaa a la Unin Europea en 1986 empez a introducirse en los discursos oficiales y en las conversacio nes cotidianas, la idea de una identidad europea como marco de refe rencia ms amplio para los ciudadanos espaoles. El amplio conjunto de programas de mejora de la calidad de vida en las comunidades y regiones ms depauperadas de Espaa que se han financiado con Fondos Estructurales Europeos han afianzado tambin la idea de unas seas de identidad europea. En el mismo sentido el amplio conjunto de programas de intercambio cientfico y tecnolgico de investigadores, profesores, estudiantes ha recalcado tambin la existencia de unas seas de identidad europeas. Finalmente el creciente papel activo de los Ejrcitos espaoles en el seno de la Organizacin del Tratado del Atlntico Norte (OTAN) a lo largo de la dcada de los aos noventa, en operaciones de mediacin o de imposicin de paz ha empezado abrir el rumbo ha empezado a moldurar y articular entre los miembros de los tres Ejrcitos espaoles una doctrina de defensa que transciende los lmites nacionales y que se encuadra en polticas de defensa transnacionales concertadas. Las secuelas del Tratado de Maastricht estn asimismo abriendo nuevos cauces de identidad efectiva a travs de la puesta en circulacin de pasa portes donde el epgrafe principal es Unin Europea y el subepgrafe es el nombre del Estado a que pertenece un ciudadano o ciudadana. La mone da nica y la prxima emisin de euros que reemplazan a las monedas convencionales es tambin un paso adelante en las nuevas seas de identidad europea. El discurso de una Europa de las regiones como rgano de intermediacin que permite reorganizar prioridades e intereses regionales en el seno de una Europa de los Estados es tambin otra lnea argumental que afianza las seas de identidad europea. La apertura de las urnas locales a los votos de ciudadanos residentes provenientes de otros Estados de la Unin Europea es tambin un cauce que canaliza las seas de identidad europeas en el contexto de los desafos, retos y pro blemas que moldean la convivencia en el seno de una comunidad y loca lidad concretas. Precedentes de unas seas de identidad de amplio espectro ya han aflo rado en etapas histricas anteriores, como la Hispania romana o visigti ca, el Al-Andalus, el Imperio donde a menudo el lugar de nacimiento era irrelevante a la hora de asumir cargos y competencias para el buen 79

gobierno de los intereses de la Corona y, por ende, de la defensa de los intereses de los nacionales de un amplio conjunto de territorios encua drados bajo unos esquemas de Defensa Nacional compartidos. Es decir, tambin aqu, en lo que concierne a la identidad europea y a la defensa transnacional concertada llueve sobre mojado. Antecedentes En este apartado se pretende estudiar los antecedentes inmediatos de la defensa en el marco internacional y posteriormente particularizarlos para la situacin espaola, arrancando a partir de los acontecimientos ms importantes de la ltima dcada. Evolucin de la situacin internacional en la ltima dcada A fin de esquematizar la exposicin, desarrollaremos los siguientes pun tos que se estiman de mayor importancia y representatividad.
FIN DE LA GUERRA FRA Y LA BIPOLARIDAD

La cada del muro de Berln y el fin de la guerra fra produjeron, entre otras, las siguientes consecuencias: 1. La desintegracin de la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas (URSS): la lucha por el poder entre el presidente de la URSS, Mijail Gorbachov, y los presidentes de las Repblicas de Rusia, Belars y Ucrania liderados por Boris Yeltsin llevaron a la desintegracin de la URSS y a la aparicin de 15 nuevos Estados independientes: la Federacin Rusa, Belars, Ucrania, los tres pases blticos (Letonia, Lituania y Estonia), los tres Estados del Cucaso (Azerbaiyn, Armenia y Georgia), los cinco Estados de Asia Central (Kazajistn, Kirguizistn, Tayikistn, Turkmenistn y Uzbekistn) y Mongolia. Los intentos de Yeltsin de reconstruir la Unin con la creacin de la Comunidad de Es tados Independientes (CEI) resultaron fallidos y los emergentes Estados consolidaron su independencia. 2. Disolucin del bloque socialista y desaparicin del Pacto de Varsovia. Los Estados de Europa Oriental se liberaron del frreo control de Mosc e iniciaron su aproximacin al bloque occidental, tanto en el mbito poltico y militar como en el econmico. La desaparicin del Pacto de Varsovia no supuso, como pretenda la Federacin Rusa, el paralelo desmantelamiento de la OTAN, que, por el contrario, sali for talecida. 80

3. Monopolarismo de Estados Unidos: la crisis de la URSS y la debilidad de la Federacin Rusa dejaron a Estados Unidos como la nica super potencia en el mundo, con lo que se rompi el equilibrio poltico mili tar existente durante la guerra fra. 4. Prdida de razn de ser del no-alineamiento: al diluirse los dos bloques enfrentados, dej de tener sentido el Movimiento de Pases No Alineados, integrado por la mayor parte de los pases del Tercer Mundo. Este movimiento pas a tener una orientacin fundamentalmente socioeconmica, protagonizada por el llamado Grupo de los 7. 5. Prdida de estabilidad y menor riesgo de guerra generalizada: el fin del enfrentamiento bipolar hizo disminuir considerablemente el riesgo de una guerra a nivel mundial. Roto, sin embargo, el equilibrio que supo na la mutua disuasin nuclear, aument la inestabilidad en el mundo. Proliferaron los conflictos localizados, aunque sin la participacin de las grandes potencias por aliado interpuesto.
AUGE DEL NACIONALISMO

Los movimientos nacionalistas que haba quedado congelados con la imposicin del comunismo en la URSS y Europa Oriental resurgieron con gran virulencia, especialmente en Yugoslavia, mientras que en frica en que no haba cuajado plenamente el concepto de nacin, tras la artificial divisin impuesta por las potencias colonialistas en el Congreso de Berln de 1985 adoptaron la forma de enfrentamientos tribales y tnicos. a) Disolucin de la antigua Yugoslavia: Yugoslavia era una entidad artificial y compleja, constituida a raz de la Primera Guerra Mundial, que haba mantenido su unidad gra cias al prestigio de Tito y a la expansin del nacional-comunismo. Tras la muerte de Tito y la desintegracin del bloque socialista, Yugoslavia que haba sido uno de los lderes ms cualificados del no-alineamiento vio renacer los soterrados nacionalismos y se produjeron violentos enfrentamientos entre serbios ortodoxos (que pretendan hacer de Yugoslavia una Gran Serbia), serbio bosnios musulmanes y croatas catlicos. Primero se produjo la independencia de Eslovenia sin mayores incidencias, pero ya la de Croacia llev a la intervencin armada del Gobierno federal yugoslavo presidido por Milosevic. El con flicto armado se intensific y generaliz en Bosnia-Herzegovina y provoc un sangriento enfrentamiento civil a tres bandas. La inter 81

vencin de la Organizacin de Naciones Unidas (ONU) y la OTAN llevaron a los Acuerdos de Dayton que lograron una solucin pre caria del problema. La situacin se deterior al mximo con el enfrentamiento armado en Kosovo entre serbios ortodoxos y albanokosovares musulma nes. La continuada violacin de derechos humanos por las autori dades serbias provoc la intervencin de la OTAN y el estable cimiento provisional de un gobierno autnomo, dentro de la Fede racin de Serbia y Montenegro, bajo tutela de la ONU. Subsiste la oposicin de los albanokosovares a su mantenimiento dentro de la Federacin y sus deseos de independencia o integra cin en Albania. Un nuevo foco de tensin se ha producido en Montenegro, cuyo Gobierno autonmico se encuentra enfrentado con el Gobierno federal serbio. b) Tensin en el Cucaso y Asia ex sovitica: Los nacionalismos han desempeado una funcin fundamental en la desintegracin de la URSS y la emergencia de nuevos Estados produjeron, sin embargo, importantes conflictos entre algunos de estos Estados. Especial relevancia tuvo la guerra entre Azerbaiyn y Armenia por el enclave armenio de Nagorni Karabaj, que sigue sin resolverse tras el logro de una tregua. En Georgia se produjeron movimientos secesionistas en Abjacia y Osetia del Sur, que an siguen sin resolver. En Moldavia, la regin rusfona del Transdniester se neg a integrarse en el nuevo Estado y pretende la independencia o integracin en Rusia. En Tayikistn se inici una guerra civil entre las fuerzas guberna mentales y las milicias armadas de fundamentalistas musulmanes. La propia Federacin Rusa se ha visto afectada por el nacionalis mo segregacionista en la Repblica de Chechenia, que ha provo cado la intervencin armada del Gobierno federal y la independen cia de facto de la regin tras sangrientos enfrentamientos. c) Tribalismo en frica Subsahariana: En el frica Subsahariana se han producido numerosos conflictos provocados por nacionalismos de carcter tnico y tribal, que han adoptado variadas formas: Guerras entre Estados, como la de Etiopa y Eritrea. Guerras civiles intertribales, como en Liberia y Sierra Leona, que amenazan con la desaparicin de los Estados. 82

 Enfrentamientos entre bandas armadas de caudillos locales, como en Somalia, que provocaron la fallida intervencin de fuerzas bajo los auspicios de la ONU. Guerras civiles intertnicas, como en Ruanda y Burundi con el enfrentamiento entre hutus y watusis y en el propio Congo (antiguo Zaire), que han llevado a un enfrentamiento mediato entre diversos pases africanos que apoyan a los distintos bandos.
RADICALIZACIN DEL INTEGRISMO RELIGIOSO

De forma paralela o concurrente con el nacionalismo se ha desarrollado un integrismo religioso cada vez ms radicalizado, que afecta a las dis tintas religiones y a numerosos pases: 1. Afganistn: enfrentamiento con xito de la milicia fundamentalista sun de los talibanes al Gobierno secular y control de la mayor parte del pas, desde donde exporta su revolucin a otros Estados. 2. Rusia: expansin del fundamentalismo sun en el Cucaso ruso, espe cialmente en Chechenia. 3. Yugoslavia: endurecimiento de los extremismos religiosos, tanto de signo musulmn como cristiano, y abiertos enfrentamientos, especial mente en Bosnia-Herzegovina y Kosovo. 4. Oriente Medio: fortalecimiento del fundamentalismo islmico en Oriente Medio (especialmente en Palestina y Lbano). 5. Israel: fortalecimiento del fundamentalismo judo y consolidacin de las colonias en los territorios ocupados.
ACTUACIN DE LA ONU

La ONU ha legitimado el uso de la fuerza armada bajo el control del Consejo de Seguridad para la solucin de conflictos. Ante la incapacidad del Consejo para realizar adecuadamente esa funcin se fueron encon trando otros cauces en el seno de la Organizacin para lograr estos fines. As, se han ido intensificando las actuaciones para el mantenimiento de la paz y la prevencin de conflictos y se ha justificado su intervencin por motivos humanitarios. Aunque ha logrado algunos xitos en estas misiones, tambin ha mostra do su impotencia para resolver conflictos como los de Somalia o de los Grandes Lagos y, sobre todo el de la desintegracin de Yugoslavia. No ha logrado tampoco llegar a un acuerdo para la modificacin de la Carta y la reforma del Consejo de Seguridad. 83

CRECIENTE PROTAGONISMO DE LA OTAN

La OTAN ha ido logrando un creciente protagonismo tras la disolucin del Pacto de Varsovia y la crisis de la ONU: 1. Ampliacin: Polonia, Hungra y la Repblica Checa se incorporaron en el ao 1998 a la Alianza y otros pases de Europa Oriental han solicita do su admisin, y se encuentran en la sala de espera. 2. Nuevo Concepto Estratgico: ante el cambio de la situacin mundial, la OTAN adopt en el ao 1999 un nuevo Concepto Estratgico, que supuso el abandono del carcter meramente defensivo de la Alianza, la ampliacin del mbito geogrfico de su actuacin y la consagracin de los principios de seguridad compartida y defensa colectiva. Asimismo, justific el derecho a la ingerencia por motivos humanita rios, que hizo posible su intervencin armada en Yugoslavia. 3. Relaciones con la Federacin Rusa: con la firma en 1997 del Acta Fundacional sobre las Relaciones de Cooperacin y Seguridad Mutuas, la OTAN y Rusia enterraron oficialmente la confrontacin de la poca de la guerra fra y abrieron un esperanzador camino para la colaboracin entre los antiguos enemigos. El incipiente proceso de cooperacin se vio adversamente afectado por la oposicin rusa a la ampliacin de la OTAN y a su nueva estrategia. Las relaciones se deterioraron an ms por las desavenencias surgidas sobre el conflicto yugoslavo.
IMPLICACIN DE LA UNIN EUROPEA EN TEMAS DE SEGURIDAD

Tras el Tratado de Maastricht, la Unin Europea ha potenciado su Poltica Exterior y de Seguridad Comunes (PESC), aunque an est en proceso de fijacin y definicin. Ello ha trado, entre otras, las siguientes conse cuencias: 1. Definicin de una Identidad Europea de Defensa y Seguridad (IEDS), en coordinacin con la OTAN. 2. Inclusin de la Unin Europea Occidental (UEO) en la Unin Europea. Esto est planteando problemas con los Estados miembros neutrales. 3. Creacin de unidades operativas conjuntas de carcter permanente.
DESARME

El proceso internacional de desarme ha logrado importantes avances como la adopcin del Tratado de 1990 sobre Fuerzas Armadas Convencionales en Europa (FACE), los tratados ruso-americanos sobre

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reduccin y limitacin de armas ofensivas estratgicas de 1991 (START-I) y 1993 (START-II), la Convencin de 1993 sobre desarrollo, produccin, almacenamiento, y transporte de armas qumicas, o el Tratado de 1996 de Prohibicin Completa de Armas Nucleares (CTBT). Por otra parte se han producido circunstancias negativas para dicho pro ceso tales como: 1. Bloqueo de la Conferencia de Desarme de Ginebra. 2. Negativas de Estados Unidos, Rusia, China, India, Pakistn e Israel a ser partes en el CTBT. 3. Explosiones nucleares de India y Pakistn y negativa, junto con Israel, a acceder al Tratado de No Proliferacin Nuclear (TNP) 4. Actividades armamentistas de ciertos Estados (Corea del Norte, Irak, Irn, Libia, etc.) y riesgo de proliferacin de armas de destruc cin masiva. 5. Mantenimiento del bloqueo areo y de ataques espordicos a Irak por parte de Estados Unidos y Gran Bretaa. Condicionantes internos de la actual situacin espaola Centraremos el desarrollo de este apartado, tanto en las consecuencias que para Espaa tienen los acontecimientos internacionales descritos anteriormente, como en los hechos internos que condicionarn la proble mtica actual de nuestras Fuerzas Armadas, todo ello referido cronolgi camente a la dcada de los aos noventa. Teniendo en cuenta la complejidad y variedad de los escenarios naciona les e internacionales durante esa poca, y sin ningn nimo de ser exhaustivos, slo nos ocuparemos de aquellos episodios que considera mos ms relevantes por su influencia sobre la situacin actual y futura de nuestras Fuerzas Armadas. En primer trmino es preciso hacer referencia al descenso de los presu puestos dedicados a la defensa. En el ao 1991, y sin que antes ocurrie se algo similar, al menos desde la existencia del Ministerio de Defensa, los fondos asignados a los gastos militares en los Presupuestos Generales del Estado disminuyeron respecto a los previstos para 1990; hecho que volver a repetirse en 1992 respecto a 1991 y en 1993 respecto a 1992. En definitiva, durante tres aos consecutivos se produjo un descenso en trminos monetarios de los presupuestos asignados a nuestras Fuerzas Armadas. Obviamente el retroceso en trminos reales afecta a casi todos los presupuestos de Defensa durante la dcada de los noventa, al igual 85

de lo que sucede en trminos relativos, al compararlos con otras magni tudes econmicas importantes. Unas cifras bastante simples pueden servir para ilustrar este hecho. Segn los datos de gasto militar por pases, aportados por el Instituto Internacional de Investigaciones para la Paz de Estocolmo (SIPRI) que junto a la ONU, el Fondo Monetario Internacional (FMI) y la agencia nor teamericana ACDA son las ms solventes fuentes estadsticas, Espaa ha pasado de dedicar a defensa unos 10.000 millones de dlares, en 1987, a slo 8.094 millones en 1996, en trminos monetarios constantes (dlares de 1990). Por otro lado, y segn la misma fuente, la relacin entre los gastos de defensa y el Producto Interior Bruto (PIB), ha pasado de suponer el 2,12%, en el ao 1986, a slo el 1,03% en el ao 1998, ao a partir del cual y segn estimaciones propias del Ministerio de Defensa su presupuesto cae de forma sistemtica por debajo del 1% del PIB. Concretamente la previsin para 2001 es del 0,95%. Otro trmi no de referencia para examinar la evolucin relativa de los presupuestos de Defensa consiste en ponerlos en relacin con los Presupuestos Generales del Estado. En tal sentido, su evolucin ha seguido una tra yectoria bastante similar a la que han tenido respecto al PIB, pasando del 10,1% en 1985, al 6,12% en 1991 y al 4,9% en el ao 2001. Es obvio que la reduccin de los presupuestos espaoles dedicados a defensa debe enmarcarse dentro del generalizado descenso del gasto militar en los pases de la OTAN y en los que pertenecieron al desapare cido Pacto de Varsovia, en gran medida motivado por el fin de la guerra fra. Sin embargo, cabe hacer una matizacin importante referida al caso espaol, y es que aqu se parta de unos niveles relativos de gasto militar mucho ms bajos. As, y referidos los datos a 1990, Estados Unidos dedi caban a defensa el 6,3% del PIB; el Reino Unido el 4,6%; Francia el 3,9%; Alemania el 3,1% e Italia el 2,3%, cifras sensiblemente superiores al 1,8% del PIB que Espaa dedic a defensa ese ao, de acuerdo con las cifras aportadas por el SIPRI. Para una serie de pases los pertenecientes a la Unin Europea el final de la guerra fra no ha sido la nica causa del profundo descenso de los gastos militares, tambin ha influido, como pblicamente se ha recono cido, el cumplimiento de los estrictos criterios de convergencia, recogidos en las disposiciones adicionales del Tratado de Maastricht o de la Unin Europea (firmado el 12 de febrero de 1992) y en el Acuerdo de Estabi lidad y Crecimiento (pactado en el Consejo Europeo de Dubln, de diciem bre de 1996), para alcanzar la tercera fase de la Unin Econmica y 86

Monetaria. En este sentido, el criterio del dficit pblico ha impuesto res tricciones a los gastos del Estado, que de forma preferente han impacta do en los gastos militares dedicados a equipamiento y funcionamiento, aunque no hayan sido los nicos afectados. Aquellos gobiernos europeos con mayores problemas de dficit presupuestario han aprovechado la coyuntura para cargar contra aquellas partidas que, desde el punto de vista de la percepcin ciudadana, implicaban un menor desgaste poltico. En el caso espaol se ha dado adems el contrasentido de que los pre supuestos militares cada vez se han alejado ms del objetivo, asociado a la Directiva de Defensa Militar 1/92 (aprobado por el Congreso el 27 de marzo de 1992), de alcanzar por los presupuestos de Defensa el 2% del PIB. Una situacin diferente se ha dado en otros pases europeos con meno res problemas para cumplir el criterio del dficit pblico, pues en ellos el recorte de los gastos de defensa ha sido poco o nada significativo duran te los aos del periodo de ajuste; este puede ser, por ejemplo, el caso de Austria y Finlandia. En definitiva, como en otros pases europeos, en Espaa se han sacrifi cado importantes cuotas de independencia y soberana en seguridad y defensa en aras del mantenimiento de la llamada sociedad del bienestar. El segundo hecho relevante ha sido el generalizado rechazo del servicio militar obligatorio por parte de la Sociedad espaola. Realmente el repu dio de la conscripcin en algunos segmentos de nuestra Sociedad es anterior a la dcada de los aos noventa, existiendo, eso s, bastante pre sin social para reducir el tiempo en filas de los jvenes aptos para cum plir el servicio militar obligatorio, desencadenndose una carrera entre los distintos partidos polticos (muy sensibles a esta presin en pocas pre electorales) para acortar su tiempo. Tras el hundimiento del Pacto de Varsovia y la prctica desaparicin de su amenaza, las posturas contra rias al servicio militar obligatorio salpicaron a casi toda la Sociedad espa ola, deseosa de cobrar unos dividendos de la paz por una inversin que nunca haba realizado. En este sentido debe destacarse que aunque el caso espaol de rechazo de la conscripcin se enmarca dentro de una vigorosa corriente europea en tal sentido, en bastantes de los pases europeos pertenecientes a la OTAN s se haba realizado anteriormente un esfuerzo militar importante. La creciente oposicin de los jvenes para cumplir con el servicio militar obligatorio, que se tradujo en un incontenible avance de la objecin de 87

conciencia, recogida en nuestras leyes, trat de encauzarse por una doble va: la prestacin social sustitutoria y un modelo mixto de recluta miento presentado al Pleno del Congreso dentro del documento Fuerzas Armadas 2000, aprobado el 26 de junio de 1991, el cual prevea una tasa de profesionalizacin del 50%. Aunque con xitos puntuales dignos de ser destacados en organizaciones no gubernamentales y organizacio nes con fines humanitarios, la prestacin social sustitutoria tambin ser rechazada y superada por importantes brotes de insumisin, apoya dos y amparados por grupos antimilitaristas, ecologistas, cratas, etc., e incluso por algunos ayuntamientos. Aunque todava en febrero del ao 1996 el ministro de Defensa, Surez Pertierra, en una conferencia pro nunciada en el Club Siglo XXI defenda la viabilidad del sistema mixto de reclutamiento, la realidad social del pas desbord inmediatamente tal voluntarismo poltico. Ante la nueva situacin y tras las elecciones generales de marzo de 1996, los grupos parlamentarios Popular y Cataln (que apoyaban al nuevo Gobierno) presentaron la propuesta de Creacin de una Comisin Mixta Congreso-Senado para el estudio de la total profesionalizacin de nuestras Fuerzas Armadas, iniciativa aprobada el 18 de junio de 1996. Como resul tado de los trabajos de la citada Comisin (se constituy en octubre de 1996), formada por parlamentarios del PP, PSOE, IU, CIU, Coalicin Canaria y PNV, se elabor un informe por la ponencia que se aprob el 11 de mayo de 1998. El informe introducir la plena profesionalizacin de las Fuerzas Armadas y el fin de la conscripcin para el 31 de diciembre de 2001. Un tercer hecho a tener en cuenta, y desde luego uno de los ms rele vantes acontecimientos que influyen tanto en la actual situacin espa ola como en el futuro de nuestras Fuerzas Armadas es nuestra perte nencia a la Alianza Atlntica y a su organizacin militar (OTAN). Aunque tal incorporacin se realiza en el ao 1982, quedar congelada hasta la celebracin del Referndum del 12 de marzo de 1986, que permitir al Gobierno espaol de la poca iniciar las negociaciones para llegar a una vinculacin militar singular mediante los denominados acuerdos de coor dinacin, alcanzados a principios ya de la dcada de los aos noventa. Sin embargo, la fluidez de los cambios acaecidos desde entonces, fun damentalmente la aprobacin de una nueva estrategia por parte de la Alianza, el cambio en el Gobierno espaol al llegar al poder el PP con su presidente Jos Mara Aznar, y la nueva estructura de mandos de la OTAN propiciarn nuestra plena integracin militar, incorporndonos tambin a algunas de las suborganizaciones militares europeas de la 88

OTAN, en concreto Espaa pasar a formar parte de STANAVFORLANT, STANAVFORMED, Cuerpo de Ejrcito de Reaccin Rpida (ARRC) o Fuerza Area de Alerta Avanzada (NAEW) y de Fuerza Martima Europea (EUROMARFOR). La internacionalizacin de la defensa espaola no acaba con la plena integracin en la OTAN, pues al reforzarse el papel de la UEO, al apro barse por el Tratado de Amsterdam (firmado el 2 de octubre de 1997) la IESD como uno de los pilares de la Unin Europea, Espaa se incorpora r bajo los auspicios de la UEO a varias organizaciones militares ampara das en la Declaracin de Petersberg (19 junio 1992), como el Cuerpo de Ejrcito Europeo (EUROCUERPO) con Alemania, Blgica, Francia y Luxemburgo, la Fuerza Anfibia Hispano-Italiana (SIAF). Un cuarto hecho relevante ha sido la proyeccin de fuerzas hacia el exte rior, algo que no ocurra desde el final de nuestros conflictos coloniales, si bien, las actuaciones que se han producido a lo largo de la ltima dcada han tenido unas caractersticas completamente distintas, al realizarse junto con otros pases y bajo el mandato de la ONU. Se trata de operaciones multinacionales para apoyar la paz y permitir labores humanitarias, dirigi das por una organizacin internacional legitimada para ello normalmen te la ONU, pero tambin la Organizacin para la Seguridad y Cooperacin en Europa (OSCE) e incluso la OTAN que mediante el empleo de la fuer za, a nivel mnimo indispensable tienen como objetivo fundamental elimi nar las amenazas a la paz y a la seguridad internacionales. Espaa ha participado desde 1988 en numerosas operaciones de paz y humanitarias en Centroamrica, frica, Oriente Prximo y Europa, estan do actualmente involucrada en las que se desarrollan en varios pases del globo, con una presencia superior a los 3.000 soldados. La participacin espaola en operaciones de paz y humanitarias se basa, por un lado, en la propia Carta de Naciones Unidas, cuyo artculo 24 asig na al Consejo de Seguridad la responsabilidad del mantenimiento de paz y seguridad internacionales, posibilitando el Captulo VII de la citada Carta la adopcin de medidas coercitivas para lograr tal objetivo. Por otro lado, la Directiva de Defensa Nacional 1/96 seala el compromiso espaol en la consecucin de un orden internacional estable y seguro. Sobre tales bases legales Espaa se incorpor como observadora en junio de 1998, a las reuniones de la Brigada de Alta Disponibilidad de Fuerzas en Espera de la (SHIRBRIG) ONU y en 1999 se firm el Memorndum de Enten dimiento con la Secretara de Naciones Unidas para nuestra posible par 89

ticipacin en el Sistema de Fuerzas de Reserva (Stand-by Forces), que prev el despegue de fuerzas con un escaso margen de aviso. En definitiva, Espaa, que ha desarrollado en el ltimo decenio una impor tante participacin en operaciones de paz y humanitarias a lo largo y ancho del mundo, ha quedado vinculada, junto con los pases vecinos y aliados, a la realizacin de tal tipo de misiones en un futuro inmediato. El quinto hecho destacable es relativo al proceso de modernizacin de nuestras Fuerzas Armadas, proceso indisolublemente unido a la profesio nalizacin de nuestros Ejrcitos y a la participacin dentro de fuerzas combinado-conjuntas de organizaciones defensivas internacionales. Es evidente que el trmino modernizacin puede resultar ambiguo y confuso por cuanto cualquier fuerza armada, para ser eficaz en sus fun ciones, precisa mejorar de forma permanente su material e infraestruc tura para hacer frente a la rpida obsolescencia de los medios militares. En este sentido, la modernizacin es algo consustancial para cualquier ejrcito, por ello aqu se pretende matizar el alcance del trmino en un doble sentido. En primer lugar, y desmitificando uno de los ms grose ros argumentos del pacifismo militante, tener unas Fuerzas Armadas dotadas de material tecnolgicamente avanzado, bien entrenadas y con moral alta, constituye la ms eficaz herramienta para conseguir y man tener la paz, por sus efectos disuasorios frente a cualquier amenaza. As, disponer de la superioridad militar siempre ha constituido un meca nismo extraordinariamente til para evitar los conflictos blicos, lo suce dido durante la guerra fra lo ha mostrado con claridad. La segunda matizacin radica en que la modernizacin de nuestras Fuerzas Armadas era, a principios de los aos noventa, algo extremadamente necesario ante su clara posicin de atraso, tanto respecto a nuestros aliados como en relacin a las posibles amenazas. En este sentido, si nuestras Fuerzas Armadas tenan que ser interoperativas con las de nuestros aliados de la OTAN precisaban una sustancial mejora. Sin embargo, el indispensable proceso de modernizacin de nuestros Ejrcitos se ha visto frenado por los problemas de financiacin deriva dos de la evolucin de los presupuestos de Defensa. Aunque cualquier generalizacin pierde en precisin lo que gana en sen cillez, puede afirmarse que, en el caso espaol, lo ocurrido es ms un retraso en la ejecucin de los principales programas de adquisicin de sistemas de armas que su anulacin. Precisamente, para evitar que la escasez de fondos afectase gravemente al proceso de modernizacin en 90

lo que cabe denominar programas estrella, tanto por su coste 1,58 billones de pesetas como por su incidencia sobre la industria nacional (el avin de combate EF-2000, las fragatas F-100 y el carro Leopard 2) lo que hubiera tenido graves consecuencias para nuestras Fuerzas Armadas y efectos catastrficos sobre la industria espaola de la defen sa, el gobierno de Jos Mara Aznar puso en prctica un imaginativo sis tema de financiacin que tales programas mediante crditos del Ministerio de Industria y Energa reembolsables a largo plazo periodo 2007/2014 por el Ministerio de Defensa. Este sistema, que ya se puso en prctica en el ejercicio de 1997 (35.000 millones de pesetas), ha teni do continuidad en los aos siguientes (96.670 millones de pesetas en el ao 1998; 198.875 en el ao 1999; 140.215 en el ao 2000 y 151.502 millones en el ao 2001, ahora a cargo del Ministerio de Ciencia y Tecnologa). Un sexto hecho destacable es la evidente tendencia a la concentracin de la industria de la defensa. Tal proceso, sobre todo en los pases eu ropeos occidentales de la OTAN y de la Unin Europea, es la repuesta racional al problema de la cada de los presupuestos militares y a la nece sidad de disponer de medios realmente disuasorios. La concentracin, iniciada con rotundidad en los Estados Unidos nada ms terminar la gue rra fra ha adquirido en el ltimo quinquenio un gran dinamismo a este lado del Atlntico, pasndose de los programas de cooperacin para fabricar armamento entre empresas de varios pases (cuyo xito ha sido escaso) a la fusin o absorcin de empresas y a propuestas en el seno de la Unin Europea para romper los estrechos lmites de los mercados nacionales de productos para la defensa. Es claro que estamos asistiendo slo al comienzo de un proceso que afectar en nuestra opinin muy positivamente al futuro de nuestras Fuerzas Armadas, en cuanto que las principales empresas espaolas en el mbito de la industria de la defensa se han embarcado, o estn a punto de hacerlo, en esa tendencia. Con ello se lograr mantener el imprescindible tejido industrial que debe sustentar a nuestras futuras Fuerzas Armadas. Como Jos Almirante Torroella escribi hace ms de 130 aos: El valor personal, el patriotismo, la habilidad estratgica, la oportu nidad tctica, siempre tendrn parte muy principal; pero mucho se expone a ser sojuzgado un pas sin floreciente industria o en el que sta no viva apercibida y en constante alerta y ejercicio, para utilizar y perfeccionar los ltimos adelantos (Estudios militares. Antolo 91

ga, Ediciones Ejrcito. El texto que se cita se public inicialmente en 1869, en su obra Diccionario Militar.) Para finalizar ya el examen de los hechos ms relevantes que afectan tanto a la situacin actual de nuestras Fuerzas Armadas como a su futuro, aludiremos a una cuestin mucho ms difcil de objetivar que las anteriores. Se trata de una mayor valoracin de la vida humana por parte de las Sociedades occidentales y, dentro de ellas, por la espao la, lo cual tiene importantes vinculaciones ticas el humanismo cris tiano y el pacifismo psicolgicas y propagandsticas. Esta postura ha madurado bastante ante las imgenes que de los ltimos conflictos armados ha tenido la poblacin de los pases occidentales, llegndose en algunos casos a la ingenua idea de una guerra sin bajas, sobre todo propias. El problema est en el hecho de que los adversarios, incluso dentro de operaciones de paz en las que no existe un enfrentamiento directo con los bandos en conflicto, pueden no participar de los mis mos planteamientos, exacerbando la violencia para lograr sus objeti vos. Lo que ha sucedido en distintos puntos del planeta, tanto en los pases del Tercer Mundo, como en los conflictos derivados de la frag mentacin de la antigua Yugoslavia, avalan la idea de la violencia extre ma como estrategia para imponer su voluntad por parte de la mayora de los grupos en conflicto. La conclusin inmediata que se puede extraer es la asimetra en la valoracin de la vida humana y de la vio lencia extrema entre las Sociedades occidentales y el resto del mundo, lo que da lugar a una situacin contradictoria, puesto que si aquellas Sociedades no aceptan la conculcacin de los derechos humanos en cualquier parte del planeta y exigen la intervencin de sus Fuerzas Armadas, imponen a stas unas condiciones de actuacin en muchas ocasiones dificilsimas. La solucin adoptada para salir del problema de la inconsistencia entre los fines y los medios est en la tecnologa y en su aplicacin a la obtencin de mecanismos de informacin, prevencin, disuasin, proyeccin y pro teccin muy avanzados y, por aadidura, extraordinariamente caros. Una vez ms el logro de la paz pasa por dedicar importantes recursos huma nos, tcnicos y econmicos a la obtencin de medios muy sofisticados. Situacin actual de la defensa Como continuacin de los antecedentes, se exponen las evoluciones de las alianzas y rganos internacionales de seguridad y defensa des 92

tacando aquellos en los que Espaa est ms involucrada, y por tanto condicionan en gran medida la estructuracin de las Fuerzas Ar madas. Panorama internacional de las alianzas. rganos de Cooperacin en Defensa y Seguridad en los que participa Espaa Hoy en da la magnitud, complejidad y naturaleza de los problemas rela cionados con la defensa, unido a la necesaria capacidad de mantener los gastos dentro de unos lmites que permitan el desarrollo armnico de los Estados, hacen que stos, sin olvidar su autodefensa cooperen en la defensa colectiva y la seguridad compartida, buscando en la estabilidad una mayor garanta de seguridad. Espaa de acuerdo con la Directiva de Defensa Nacional ha consolidado su presencia en organizaciones internacionales de seguridad y defensa, participando en misiones que contribuyan al mantenimiento de la paz y estabilidad en nuestro entorno geogrfico y cultural. De esta forma se consigue que la Sociedad participe con mayor intensidad y responsabili dad en mantener un dispositivo de defensa acorde a nuestros intereses estratgicos. Desde el da 1 de enero de 1999, no slo participa plenamente en la Alianza Atlntica, sino que mediante el cuartel general del Mando Subregional del Sudoeste en Madrid participa plenamente en la seguridad e integridad de la regin sur de la Alianza. Despus del Tratado de Amsterdam y las Cumbres de Colonia y Helsinki, sin desvirtuar el vnculo trasatlntico, se encuentra compro metida en un plan de convergencia que con una base industrial que permita potenciar tecnolgicamente las Fuerzas Armadas y dotarlas de una interoperatividad para poder desempear misiones humanitarias y de control de crisis en el marco de la Unin Europea (misiones Petersberg). En abril de 1999 se aprueba en Washington el nuevo Concepto Estra tgico de la Alianza en el que la misin tradicional de defensa colectiva queda ampliada con las nuevas misiones de gestin de crisis en el marco de la nueva estructura de mandos de la Alianza en la cual nuestra nacin, junto con Grecia (Larissa), forman parte recientemente. Se tendr que dotar de nuevas capacidades para afrontar el amplio abanico de misio nes, en las que el control de las armas de destruccin masiva cobra una gran importancia. 93

La arquitectura europea de seguridad queda reflejada en lo referente a pases componentes en la figura 1. El nuevo Concepto Estratgico de la Alianza contina desarrollando en su seno la IESD, proceso que requerir una estrecha cooperacin OTAN/UEO, y en su caso de la Unin Europea para que el pilar europeo acte si conviene por si mismo previa transferencia de determinadas capacidades a estudiar caso por caso. Los pases miembros de la Unin Europea acordaron reforzar la PESC para poder realizar misiones Petersberg. En Colonia, junio de 1999, se acuerda para finales del ao 2000 la participacin de los ministros de Defensa en el Consejo de Asuntos Generales, el establecimiento de un Comit Poltico y de Seguridad, un Comit Militar y la creacin de un Estado Mayor de la Unin Europea. Mediante la designacin del secretario gene ral del Consejo de Ministros de la Unin Europea, mster PESC compati ble con el secretario general de la UEO se puede lograr la necesaria con vergencia. Las fuerzas necesarias para las misiones Petersberg se adoptaron en la Cumbre de Helsinki, con el compromiso de crear un Cuerpo de Ejrcito Europeo de 50.000 a 60.000 hombres, disponibles en el ao 2003 y capaz de desplegar en un plazo de dos meses y mantener se en el terreno durante un ao, adems de otras medidas que facilitarn la toma de decisiones. Espaa apoya activamente el desarrollo de fuerzas multinacionales en el mbito europeo, especialmente en el EUROCUERPO, EUROMARFOR y EUROFOR, y participa en nuevas iniciativas como la SIAF y EUROAIR GROUP. La participacin conjunta con la OTAN en ejercicios de control de crisis permite adems de mejorar la interoperatividad relevar cuarteles genera les (KFOR). Otros ejercicios con pases del norte de frica mejoran el clima de confianza mutuo. En el marco de Naciones Unidas ha participado con observadores en dis tintas misiones y en la actualidad contribuir al Stand-by Forces, con una Brigada de Infantera y un escuadrn de aviones de transporte con dis ponibilidad en un mes. Posee el estatus de observador y es miembro del Comit Director en la SHIRBRIG, iniciativa danesa. Participa en la Conferencia de Desarme en el control de armas de destruc cin masiva y en el de armas excesivamente dainas. Apoya el tratado de Cielos Abiertos a fin de conseguir un aumento de la confianza mutuo. 94

EAPC OTAN Canad Estados Unidos Dinamarca Islandia Noruega Turqua Hungra Polonia U E O U E Alemania Blgica Espaa Francia Grecia Holanda Italia Luxemburgo Portugal Reino Unido Armenia Azerbaiyn Bielorrusia Kazajistn Kirguizistn Tayikistn (3) Turkmenistn Uzbekistn

Andorra Chipre Croacia Liechtenstein Malta San Marino

O S C E

Austria Finlandia Suecia Irlanda

Albania Antigua Repblica Yugoslava de Macedonia (1) Bulgaria Eslovenia Eslovaquia Estonia Georgia Letonia Lituania Moldavia Rumania Rusia Suiza Ucrania

BosniaHerzegovina Repblica Federal de Yugoslavia (2) Mnaco Vaticano Japn (4)

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CONSEJO DE EUROPA

(1) Turqua reconoce a la Repblica de Macedonia segn su denominacin constitucional. (2) Suspendida de actividades.

(3) No pertenece a la Asociacin para la Paz. (4) Status de observador.

Figura 1. Arquitectura europea de seguridad.

La OSCE tiene como objetivos bsicos: 1. Consolidar los valores comunes de los Estados participantes y ayudar a construir sociedades civiles democrticas. 2. Prevenir conflictos locales, restaurar la estabilidad y pacificar zonas de guerra. 3. Promover un sistema de seguridad cooperativo y evitar nuevas divi siones polticas econmicas o sociales. Estos objetivos convergen con los nacionales por lo que tiene representa cin permanente en su sede en Viena a travs de los Ministerios de Asuntos Exteriores y Defensa, tambin contribuye en el Consejo Permanente y en el Foro de Cooperacin en Materia de Seguridad, especialmente en el control de armamentos convencionales (adaptacin del Tratado FACE), medidas de fomento de la confianza, pronta alerta y prevencin de conflictos. La firma de acuerdos y protocolos de cooperacin bilaterales con muchos pases europeos pertenecientes a organizaciones de seguridad y defensa y otros menos integrados como Ucrania, Eslovenia, Eslovaquia y Croacia. Tambin lidera las opciones de estrechar lazos con Iberoamrica mediante numerosos intercambios de personal en todas las reas de la Administracin. Este abreviado repaso de la participacin espaola en organizaciones internacionales de seguridad y defensa muestra claramente la voluntad nacional de asumir y ejercer las responsabilidades nacionales en el aumento de la estabilidad internacional con un mayor nfasis en nuestro espacio estratgico inmediato afectando directamente a todos los pilares sobre los que se cimenta la defensa. El Concepto Estratgico de la defensa Partiendo de la idea de que la seguridad de Espaa se encuentra vinculada no slo a la de los pases vecinos sino tambin a la de aquellos otros que se encuentran situados en las reas de inters estratgico espaol y, por otro lado, que nos hallamos comprometidos en la consecucin de un orden inter nacional ms estable y seguro en base al establecimiento de unas relacio nes pacficas y de eficaz cooperacin entre todos los pueblos de la Tierra, en la defensa de la democracia y de los derechos humanos y el respeto a la normativa que se encuentra amparada por el Derecho Internacional, el Concepto Estratgico espaol se asienta sobre los pilares de: 1. Por principio, no identificar a ningn pas como enemigo. 2. Renunciar expresamente al uso de la fuerza como medio para resolver las diferencias polticas. 96

3. Buscar soluciones diplomticas antes que militares para resolver las crisis en que pudiera estar involucrada. 4. Declara su firme determinacin de defender los intereses nacionales all donde se encuentren, destacando por su trascendencia los intere ses nacionales de seguridad los cuales constituyen los fines a alcan zar por la poltica de defensa. Pero las lecciones aprendidas en los ms recientes conflictos nos dicen que si bien la defensa de los intereses nacionales de seguridad corres ponde de una manera prioritaria a cada nacin, sin embargo, es difcil concebir en nuestro entorno un riesgo que no afecte en mayor o menor medida a todas las naciones aliadas, por lo que la seguridad y la defensa se deben regir por dos principios fundamentales: 1. Por un lado, la capacidad de defensa propia no slo debe constituir un factor de disuasin determinante sino que tambin debe permitir la aportacin de fuerzas tanto en el mbito europeo como aliado. 2. Por otro lado, la seguridad compartida y la defensa colectiva, como resultado de la adopcin de compromisos con otros pases de la Unin Europea as como de compartir plenamente el principio de com promiso comn y cooperacin mutua en apoyo de la indivisibilidad de la seguridad de todos los miembros de la Alianza Atlntica. Mediante la participacin de Espaa en la Poltica Comn Europea de Seguridad y Defensa (PCESD) y en la Alianza Atlntica quedan garantiza dos de la mejor manera posible nuestros intereses nacionales de seguri dad, tanto los vitales como los estratgicos, as como los derivados de la posicin que ocupa en la comunidad internacional, de su sentido de la soli daridad, de su contribucin a la causa de la paz y la libertad y de su rela cin con las naciones de su comunidad histrica y cultural. De acuerdo con la Directiva de Defensa Nacional 1/96, Espaa adopta una poltica de defensa orientada hacia tres objetivos: 1. Consolidar la presencia de Espaa en las organizaciones internacio nales de seguridad y defensa, asumiendo las responsabilidades y compromisos derivados de su participacin en ellas. 2. Mejorar la eficacia de las Fuerzas Armadas para que puedan llevar a cabo sus misiones nacionales, para contribuir a la seguridad y defen sa colectivas con los aliados y para colaborar al mantenimiento de la paz y estabilidad internacionales. 3. Conseguir que la Sociedad espaola comprenda, apoye y participe con mayor intensidad en la tarea de mantener un dispositivo de 97

defensa adaptado a nuestras necesidades, responsabilidades e inte reses estratgicos. De esos tres objetivos se obtienen las lneas bsicas de actuacin para el desarrollo de la poltica de defensa, las cuales van orientadas a conseguir unas Fuerzas Armadas capaces de actuar con eficacia plena en la pre vencin y gestin de crisis y, en su caso, en los posibles conflictos que puedan surgir en el futuro. La estrategia militar se caracteriza por la idea de anticiparse al conflicto mediante una combinacin de disuasin y prevencin pero, si se produ jera el conflicto, por dar una respuesta decidida y proporcionada que per mita alcanzar los objetivos estratgicos, limitando al mximo los efectos no deseados. La decisin poltica de hacer uso de la fuerza desencadena, en apoyo o en conjuncin con medidas de carcter poltico, econmico, diplomti co o de otro tipo, la actuacin de las Fuerzas Armadas, las cuales debe rn disponer de fuerzas preparadas para la accin, as como de planes en los que se encuentran integrados las capacidades militares especficas de los tres Ejrcitos desde las primeras etapas de concepcin y planeamien to, adems debern disponer de los recursos adecuados para moverlas a la zona de operaciones, desplegarlas dentro de ella y empearlas en combate teniendo en cuenta que las operaciones se realizarn frecuente mente en un marco multinacional y con la colaboracin de otras organi zaciones tanto gubernamentales como no gubernamentales y que en ocasiones las Fuerzas Armadas actuarn a grandes distancias de nuestro territorio y durante periodos de tiempo no definidos. En base a todo lo expuesto en el prrafo anterior, las misiones que lleva rn a cabo nuestras Fuerzas Armadas se realizarn dentro de los mbitos de los siguientes escenarios: 1. Situacin de paz, donde junto a su propia preparacin realizan las misiones de disuasin y diplomacia de defensa. 2. Participacin en operaciones de paz, abarcando desde la ayuda humanitaria hasta la imposicin de la paz. 3. Gestin de crisis, que aparece cuando el dilogo y la cooperacin entre naciones no pueden impedir la ruptura de la estabilidad interna cional y obligan a aplicar la fuerza con rapidez y flexibilidad para evi tar que la crisis se convierta en conflicto. 4. Conflicto armado limitado, donde Espaa participar junto a sus socios y aliados para defender sus intereses de seguridad. La OTAN y 98

la Unin Europea sern las grandes protagonistas en la regin euroa tlntica, dentro de la cual se incluye el entorno geoestratgico de mximo inters para Espaa, es decir, Europa, el Mediterrneo Occidental y el Atlntico Oriental. 5. Conflicto armado generalizado, donde se contempla la defensa de los pases miembros de la OTAN. El problema de la conciencia nacional de defensa El concepto de conciencia nacional de defensa no queda recogido de forma expresa en ninguno de nuestros textos legales, sin embargo, dicho concepto existe de forma inherente en los valores sociales como algo intan gible que acta como un poderoso punto de referencia para la Sociedad. La conciencia nacional de defensa o de seguridad es imprescindible en una sociedad libre y democrtica porque en ella se sustenta, a travs de sus Fuerzas Armadas, la garanta de la soberana e independencia de Espaa y la defensa de su integridad territorial y del ordenamiento cons titucional. A pesar de ello, la conciencia nacional de defensa presenta todava unos rasgos difusos que requieren de una continuidad y reforzamiento en la actuacin por parte de los poderes pblicos As, en la prc tica, se puede detectar que la conciencia nacional de defensa como con cepto claro e inequvoco qued, estos ltimos aos, restringida a unos pocos mbitos de nuestra Sociedad. Ello se ha debido a mltiples razo nes que, someramente, siquiera conviene repasar. La mayora de la Sociedad espaola cambi desde los aos setenta su percepcin de lo militar, lo que en amplios sectores de ella, se tradujo en un rechazo ms o menos velado por todo aquello que tuviera connota ciones o relaciones con lo castrense. Algunos acontecimientos relativamente recientes (fin de la guerra fra, disolucin de la URSS, etc.) han atenuado la sensacin de riesgos perci bido por la Sociedad y han propiciado la errnea creencia de que la exis tencia de ejrcitos dispuestos a defender el pas resulta superflua. As, los ciudadanos tienden a delegar en las alianzas las obligaciones que, en tr minos nacionales, les vienen impuestas por stas. Se ignora inconscien temente que esa colaboracin requiere de una accin recproca de pues ta a disposicin de un operativo militar que sea lo suficientemente eficaz y disuasorio para que se produzcan las necesarias sinergias entre los ejr citos de dichas alianzas militares, en la consecucin de los fines que moti varon su creacin. A esta situacin hay que aadir los esfuerzos de adap 99

tacin a esta nueva coyuntura que las Fuerzas Armadas han venido rea lizando. En este sentido, cabe destacar el cambio del modelo de recluta miento, primero, hacia un ejrcito mixto profesionales-reemplazo posteriormente, hacia la completa profesionalizacin que, junto con la regulacin de la objecin de conciencia en el estadio intermedio, han lle vado asociado, inevitablemente, el hecho de que aquellos que tuvieran que prestar su servicio militar intentaran evitarlo. De forma simultnea, la Sociedad se ha decantado de forma importante por la opcin del voluntariado, que potencia el valor del trabajo y la asis tencia social, pero que sin embargo, no ha contenido los elementos sufi cientes para mantener y reforzar colateralmente el concepto de concien cia nacional de defensa. El modelo tradicional de afianzamiento de esta conciencia, residenciado esencialmente en el mbito de la prestacin del servicio militar, se ha visto por tanto muy afectado por esta evolucin. A pesar de lo anterior, han surgido procesos de recuperacin social de la conciencia de Defensa Nacional a travs de ciertas intervenciones de nuestras Fuerzas Armadas. No obstante, tras las operaciones militares en el Kurdistn, la guerra del Golfo o la guerra de Bosnia-Herzegovina, la Sociedad espaola se ha ido alejando de nuevo del significado real y necesidad de sus Fuerzas Armadas, a pesar del entusiasmo general sus citado con estas intervenciones en el exterior. As, todo parece indicar que no se ha afianzado suficientemente el objetivo establecido por la Directiva de Defensa Nacional 1/96, la cual considera que es necesario: Conseguir que la Sociedad comprenda, apoye y participe con mayor intensidad en la tarea de mantener un dispositivo de defensa adaptado a las necesidades, responsabilidades e intereses estrat gicos espaoles. Aada la Directiva que: Ser preciso afianzar la sintona entre la Sociedad y sus Ejrcitos sobre la base de un mayor conocimiento de la realidad militar y de las necesidades y responsabilidades de Espaa en cuanto afecta a su seguridad. Como consecuencia de lo anterior, en las ltimas legislaturas los Gobiernos y, particularmente, los responsables del Ministerio de Defensa han mostrado su preocupacin por detectar y analizar las deficiencias en materia de conciencia de Defensa Nacional, asumindose que es nece sario realizar un esfuerzo por subsanarlas y actuar en su potenciacin. El objetivo ltimo no es otro que el de estrechar el contacto entre nuestras 100

Fuerzas Armadas y la Sociedad en su conjunto, de forma que la concien cia nacional de defensa no est supeditada, sin ms, a eventos y cir cunstancias de carcter coyuntural ms o menos favorables. La recuperacin de la conciencia nacional de defensa es un objetivo a largo plazo caracterizado por la necesidad de actuaciones continuas en diversos mbitos de la vida poltica, econmica y social espaolas. El nuevo modelo de profesionalizacin es la base para superar las diver gencias entre los objetivos e intereses de la Sociedad espaola y de sus Fuerzas Armadas, que ha venido caracterizando estos ltimos aos. Esta situacin permite definir el momento actual como el ms idneo y opor tuno para redefinir provechosamente sus nuevas relaciones. Por ello, se considera esencial el establecimiento de un plan estratgico sobre esta materia que contenga las distintas medidas a introducir en los diferentes sectores y que, acompaado de su adecuada dotacin presupuestaria, proporcione la necesaria cobertura a este futuro marco conceptual de relacin. A continuacin se sugieren alguno de los mbitos en los cuales se consi dera necesaria la reflexin y la definicin de actuaciones: 1. La relacin entre las Fuerzas Armadas y la estrategia de poltica exterior. 2. La consideracin de las Fuerzas Armadas como coadyuvante del desarrollo econmico, industrial y de la Investigacin, Desarrollo e Innovacin (I+D+I) nacionales. 3. Fuerzas Armadas, empleo y formacin profesional. 4. Actuaciones en los diferentes mbitos de la enseanza. 5. Fuerzas Armadas y medios de comunicacin social. Definicin de un Plan de Comunicacin Social. 6. Las Fuerzas Armadas como colaborador estratgico en las actuacio nes ante emergencias, grandes catstrofes y medio ambiente. 7. Fuerzas Armadas y concepcin poltica y de defensa europeos. Los condicionantes de nuestra pertenencia a alianzas. El Concepto Estratgico de la OTAN Las posibles dudas que pudiesen existir en el pasado sobre la capacidad de actuacin de la OTAN, han quedado disipadas tras las ltimas opera ciones en los Balcanes. Desde siempre la base de toda doctrina militar de la Alianza ha sido la disuasin. Para contrarrestar una agresin que no se detuviese ante el potencial aliado se contemplaban como principios de la doctrina aliada: la defensiva a ultranza, la respuesta flexible, la defensa 101

adelantada, el refuerzo rpido de Europa y la participacin solidaria en riesgos, cargas y responsabilidades. Aunque algunos de estos principios siguen estando vigentes, la comple ja y cambiante realidad estratgica ha obligado a la OTAN a enunciar dos Conceptos Estratgicos slo separados por nueve aos: el de Roma en 1991 y el de Washington en 1999. La campaa de Kosovo ha demostrado la capacidad de la Alianza para enfrentarse a situaciones complejas y su determinacin para actuar cuan do se considera necesario y ha dejado claro que cuando se alcanza el consenso, existe la voluntad de actuar con los medios ms modernos y que se dispone de la capacidad de hacerlo cuando las circunstancias lo hacen preciso. En la Cumbre de los Jefes de Estado y de Gobierno celebrada en Washington los das 23 y 24 de abril de 1999 surgi un documento de tras cendental importancia: El Nuevo Concepto Estratgico de la Alianza. De l analizaremos las partes que ms afectan a nuestro Concepto Estratgico. En la primera parte, la Alianza sigue teniendo como propsito esencial y duradero salvaguardar la libertad y seguridad de todos sus miembros por medios polticos y militares. No slo asegura la defensa de sus miembros sino que contribuye a la paz y la estabilidad en la regin. El principio fun damental que gua el nuevo Concepto Estratgico es el compromiso comn y la cooperacin mutua entre los Estados soberanos en apoyo de la indivisibilidad de la seguridad de todos sus miembros. Sin privarles del derecho y del deber de asumir sus responsabilidades en el campo de la defensa, la Alianza hace posible que sus miembros, a travs de un esfuer zo colectivo, alcancen sus objetivos nacionales esenciales de seguridad. Adems de buscar esa meta para sus miembros, intenta la creacin de una atmsfera adecuada para conseguir la asociacin, la cooperacin y el dilogo con aquellos que comparten sus objetivos polticos bsicos. En la segunda parte se refleja la determinacin de la Alianza para confi gurar un entorno de seguridad y mejorar la paz y la estabilidad en el rea euroatlntica. Por eso realiza una importante reforma interna que com prende una nueva estructura de mando, el concepto de Fuerzas Operativas Combinadas-Conjuntas (FOCC), la creacin de procedimien tos que permiten el rpido despliegue de fuerzas para atender al amplio espectro de las misiones de la OTAN y la puesta a punto del concepto de la IESD dentro de la Alianza. 102

Por otra parte, diversas organizaciones como Naciones Unidas, la OSCE la UEO han contribuido de forma notable a la seguridad y estabilidad en el rea euroatlntica. Es conveniente prestar especial atencin al desa rrollo de la PESC, que incluye el progresivo diseo de una defensa comn dentro de la Unin Europea la cual sera compatible con la PECSD con templada en el marco del Tratado de Washington. En este contexto se han dado importantes pasos para incluir la incorporacin de las tareas tipo Petersberg en el Tratado de la Unin Europea y en el desarrollo de rela ciones institucionales ms estrechas con la UEO. La Alianza apoya el desarrollo de la IESD poniendo sus recursos a disposicin de operacio nes dirigidas por la UEO. Se reconoce que una agresin convencional a gran escala contra la Alianza es muy poco probable, aunque la posibilidad de una amenaza de este tipo a largo plazo es posible. Por otra parte se seala que la seguri dad de la OTAN permanece pendiente de una amplia variedad de riesgos militares y no militares que pueden venir de mltiples direcciones y a menudo son de difcil prediccin, entre estos riesgos considera los deri vados de la inestabilidad en el rea euroatlntica y de las crisis regiona les en la periferia de la Alianza. Gran parte de estas inestabilidades y con flictos estn provocados por las difciles situaciones econmicas, sociales y polticas que afrontan algunos pases dentro y en las proximi dades de la citada rea euroatlntica. Adems de las rivalidades tnicas y religiosas, las disputas territoriales, los abusos de los derechos huma nos y la desaparicin de Estados pueden dar lugar inseguridad de carc ter local e incluso regional. De acuerdo con la tercera parte del Concepto Estratgico el mante nimiento de una capacidad militar adecuada y una clara disposicin de actuar colectivamente en la defensa comn, contina siendo el eje cen tral de los objetivos de seguridad de la Alianza. Disponer de unas capaci dades militares efectivas, para afrontar un amplio espectro de situaciones previsibles, es tambin la base de la habilidad de la Alianza para contri buir a la prevencin de conflictos y el manejo de crisis a travs de opera ciones no-artculo 5 de respuesta a crisis, las cuales exigen un gran esfuerzo e inciden, en casi todos los casos, en la valoracin de las mis mas cualidades polticas y militares, tales como: la cohesin, el entrena miento multinacional y un planeamiento previo intensivo. Como estos atri butos son tambin esenciales para responder con xito a situaciones comprendidas en el artculo 5, pueden ser ambas abordadas empleando el mismo conjunto de estructuras y procedimientos. 103

El mundo mediterrneo es tambin objeto de atencin y la Alianza lo con sidera como un rea de inters especial. La seguridad de Europa est estrechamente ligada a la seguridad y estabilidad del Mediterrneo. De forma expresa, se destaca que el Dilogo Mediterrneo de la Alianza es parte integral del acercamiento cooperativo a la seguridad preconizado por la OTAN. El Dilogo proporciona un marco adecuado para el fomento de la confianza, promueve la transparencia y la cooperacin en la regin y refuerza y es acrecentado por otros esfuerzos internacionales con igua les o semejantes objetivos. La OTAN est comprometida a desarrollar progresivamente los aspectos polticos, civiles y militares del Dilogo con el fin de conseguir una mayor implicacin de los pases socios del mismo y de lograr una cooperacin ms estrecha con ellos. En la cuarta parte se afirma que las fuerzas aliadas deben ser capaces de disuadir cualquier agresin, de parar lo antes posible al agresor en caso de que ocurriese el ataque y de garantizar la independencia poltica e integridad territorial de los Estados miembros. Las fuerzas militares deben estar preparadas para participar en la prevencin de conflictos y en la conduccin de operaciones de respuesta a crisis. El principio del esfuerzo colectivo para la defensa se basa en procedi mientos de consulta, en una estructura militar integrada y en mtodos de cooperacin. Entre sus rasgos fundamentales se encuentran: el planeamiento colectivo de fuerzas, la financiacin comn; el proyecto operativo comn; las disposiciones relativas a las fuerzas, los cuarteles generales y los mandos multinacionales; un sistema de defensa area integrado; reglas para el planeamiento de la gestin y seguimiento de crisis y la coo peracin en materia de infraestructura, armamento y logstica. Si hacemos una comparacin entre el Concepto Estratgico de la Alianza y el de Espaa, veremos, como no poda ser menos, que nuestro con cepto sigue un crecimiento paralelo a aqul. Sin embargo, conviene aa dir algunas matizaciones. Existe un tema pendiente de resolver muy importante para el futuro de la Alianza Atlntica. Este asunto es la participacin de los aliados europeos en los costes de todo tipo que supone la defensa comn. La tendencia en la OTAN hacia una ms importante participacin de los europeos en la defensa comn no es nueva. La sensacin por parte de los aliados del otro lado del Atlntico de que los europeos no contribuan de forma ade cuada a esa defensa, es antigua, pero ha ido aumentando en los ltimos aos. El creciente desarrollo econmico de la Europa Occidental y de su 104

integracin poltica, econmica y monetaria, as como el renacimiento de la UEO han hecho anidar entre muchos dirigentes polticos de Estados Unidos el sentimiento de que los aliados europeos no aportan lo que en justicia deban a la causa comn. Por otra parte, en Europa ha crecido en los ltimos aos la idea de que sin una PESC la Unin Europea, pese a ser un gigante econmico, nunca podr jugar en la poltica mundial el papel que por su potencial humano, cultural y econmico le corresponde. Sin embargo, la personalidad hist rica y cultural de los pases de la Europa Occidental y el sentimiento, deseo y voluntad de algunos de ellos de seguir siendo potencias mun diales, ha distorsionado y retrasado el proceso de la unin poltica eu ropea. Las realidades geopolticas y econmicas estn haciendo reconsi derar algunas posturas y haciendo recapacitar a los dirigentes europeos. En este sentido, el da 10 de diciembre pasado, se celebr el Consejo Europeo de Helsinki, donde se llev una propuesta prcticamente con sensuada sobre la creacin de una fuerza de reaccin rpida que pudie ra ser el embrin de una posible futura fuerza de mayor entidad. Esa fuer za de reaccin podra servir de apoyo tangible a los primeros pasos de la PESC de la Unin Europea. Se decidi disponer de quince Brigadas bajo la supervisin de dos Comits y un Estado Mayor Conjunto. Esta fuerza de entre 50.000 y 60.000 personas, de la que forman parte fuerzas milita res de Alemania, Blgica, Francia, Espaa y Luxemburgo podra ser el embrin tanto del ARRC como de la futura entidad de defensa europea. En una primera etapa, hasta el ao 2003, la entidad de esta fuerza debe r permitir la realizacin de toda la gama de misiones Petersberg, con autonoma desde el punto de vista militar y con las capacidades necesa rias en materia de mando y control, inteligencia, logstica y otros servicios de apoyo al combate, adems de contar con los elementos navales y areos que resulten necesarios. Adicionalmente, todas estas fuerzas debern hallarse preparadas para desplegar en un plazo de 60 das y para aportar elementos de reaccin rpida ms pequeos que puedan exten derse en muy breve plazo. Una ver efectuado su despliegue las fuerzas debern mantenerse en operaciones durante al menos un ao, lo que obligar a contar con una reserva adicional de unidades y elementos de apoyo de menor grado de disponibilidad para reemplazar las fuerzas iniciales. A parte de este gran objetivo de fuerza, los jefes de Estado y de Gobierno tambin se comprometieron en Helsinki a establecer con rapi dez objetivos de capacidades militares colectivas en los campos de 105

mando y control, inteligencia y transporte estratgico. Estos objetivos han sido identificados como deficitarios en el informe de la UEO y, sin duda, sern bien recibidos por la industria de defensa europea una vez definidos. De hecho la industria ya se est moviendo ltimamente en un sentido claramente favorable a la constitucin de un mercado nico europeo en materia de armamento. Basta con recordar la tendencia hacia la integracin de las dispersas industrias del ramo en grandes empresas capaces no slo de satisfacer las necesidades de ese merca do nico europeo sino de competir ventajosamente en el mercado inter nacional; los ejemplos recientes de la BAE Systems, formada por British Aerospace y General Electric Marconi y la European Aerospace, EADS (Defense and Space), en la que se integran Aerospaciale-Matra, DASA y CASA, dan una buena prueba de ello. Existe un tema pendiente de resolver que se refiere a las relaciones, en el mbito de la PECSD, de la Unin Europea con los Estados europeos no miembros de la misma, pero pertenecientes a la OTAN, as como con los dems Estados europeos que aspiran a ser miembros de la Unin. La UEO mantiene actualmente con ellos unos estatutos especiales de coo peracin, bien en concepto de miembros asociados, en el caso del primer grupo (Hungra, Islandia, Noruega, Polonia, Repblica Checa y Turqua), bien en concepto de socios asociados, en el caso del segundo (Bulgaria, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Letonia, Lituania y Rumania), estatutos que, lgicamente, han de ser respetados o asumidos por la Unin Europea en su momento. De hecho, la Unin ha expresado ya su prop sito de establecer disposiciones adecuadas que permitan a dichos Estados contribuir a las operaciones de gestin por ella lideradas aunque siempre respetando la autonoma de la Unin por lo que a la toma de decisiones se refiere. Los acuerdos alcanzados en Finlandia han ordenado el calendario de prioridades de la Unin Europea en los prximos aos. La decisin de mo dificar el programa de futuras incorporaciones a la Unin, aumentando de 6 a 13 el nmero de Estados aspirantes oficiales, es de una gran impor tancia. Se pasa de un cauto y restrictivo criterio para considerar a los aspirantes a otro ms abierto en el que las consideraciones polticas pri van sobre las econmicas. Para la mayora de los analistas, una Unin Europea de 28 miembros es incompatible con un funcionamiento eficaz si no se procede a una profunda reforma interna de las instituciones actua les. La ampliacin puede suponer una prdida de cohesin interna que haga peligrar la viabilidad de la Unin en su conjunto. 106

Como vemos la OTAN sigue ofreciendo la garanta de una alianza madu ra y renovada, la UEO est llamada a una reorientacin y en la Unin Europea ya se habla de la definicin de la PECSD. Mientras tanto la pre sencia de Espaa y de sus Fuerzas Armadas en todas estas Organizacio nes de defensa y seguridad, todava tiene que afianzarse. Esta aparicin alcanzar su normalidad con el tiempo y cosechar sus frutos con la apli cacin prctica y cotidiana de unos objetivos encaminados a favorecer los intereses nacionales en coordinacin con los aliados. La problemtica actual de las Fuerzas Armadas A continuacin vamos a destacar los aspectos ms importantes en lo referente al binomio personal; material, ntimamente relacionados.
LA PROFESIONALIZACIN

La Comisin Mixta Congreso-Senado el 28 de mayo de 1998 en el Congreso y el da 9 de junio siguiente en el Senado establece la frmula y los plazos para la plena profesionalizacin en las Fuerzas Armadas basada la decisin en las razones siguientes: 1. Estratgicas derivadas del nuevo tipo de conflictos y de los escenarios en que deben actuar los efectivos militares. 2. Tecnolgicas derivadas de la complejidad tcnica de los materiales y sistemas de armas que deben ser operados por personal cualificado. 3. Sociales derivadas de la demanda de supresin del servicio militar obligatorio requerida por los espaoles. Se fijan unos efectivos totales (incluidos cuadros de mando) entre 170.000 y 150.000, respondiendo a la plena voluntariedad sin discriminacin de sexos. Una carrera que les permita progresar en el propio desempeo profesional y proyectarse hacia la tropa y marinera permanentes, hacia escalas de cuadros de mando o la recolocacin en la Administracin o el resto de la Sociedad. Estas caractersticas junto con un sistema de seleccin continuado, regi do por criterios de competencia y eficacia, dotado de incentivos que garanticen los objetivos del reclutamiento. El proceso debe terminar al final del ao 2002, por lo que, durante el ao 2001, se extinguir el servicio militar obligatorio. En la Ley 17/1999 ya figura la tropa profesional contemplada junto a los cuadros de mando en todas las facetas de enseanza, formacin y expectativas de desarrollo profesional, abarca unos efectivos totales para 107

tropa entre 102.000 y 120.000. Tambin se regula la aportacin suple mentaria de recursos humanos en situaciones de crisis o riesgo grave. La consecucin de los cupos marcados significa un gran esfuerzo de cap tacin, que podra verse beneficiado con un tanto por ciento superior de tropa permanente y un incentivo econmico para los compromisos de larga duracin, extremos que se estn estudiando en la actualidad. El Plan de Calidad de Vida que se est implantando incide positivamente en la cap tacin, especialmente en los aspectos de formacin profesional en sus dos vertientes reglada y profesional, al facilitar su reincorporacin laboral a la finalizacin de sus compromisos. La reserva de un nmero cada vez ms importante de plazas para promocin interna, en algunas escalas abarcan la totalidad, facilitar la movilidad vertical y constituir un impor tante incentivo para atraer jvenes. Finalmente, la iniciativa de crear una bolsa de empleo pblico y privado en el Ministerio de Defensa reforzar la necesaria captacin en los plazos cada vez ms cortos que se exigen. Durante este mes de noviembre se ha realizado el ltimo sorteo del servi cio militar obligatorio. La fuerte cada de la natalidad en la Sociedad espaola, la bonanza eco nmica que fomenta la creacin de empleo en la Sociedad y diversifica las posibilidades de eleccin junto a la necesidad de captar las bajas pro ducidas, son causas que dificultan la obtencin de los efectivos deman dados. No obstante, la estadstica nos seala que los que se presentan por primera vez se ha incrementado de forma significativa, alcanzando el pasado ao el 72,04%, cuadro 1. Otros esfuerzos que se realizan para cumplir el objetivo previsto a fin del ao 2002 exigen un programa de recursos humanos completo, flexible, progresivo y realista, concretado en tres planes: el de captacin, el de dis minucin del nmero de bajas y el de seleccin continua. Sobre el primer punto, se han realizado ms de cinco cursos de captadores con 265 cua dros formados, adems de los equipos que visitan toda la geografa nacional y se coordinan con jornadas de puertas abiertas y ejercicios tipo alfa. Sobre la segunda cuestin, debe destacarse que el 3% de las bajas que se producan como consecuencia de las incomodidades de los pro cesos selectivos se han logrado reducir facilitando stos. Por otro lado, el acceso de la mujer a todo tipo de puestos, sin limitaciones, ha mejorado la captacin. Como ejemplo se puede citar que 212 han solicitado como primera preferencia puestos que antes les estaban excluidos: 63 han soli citado la Legin, 117 paracaidismo y 32 operaciones especiales, por citar 108

Cuadro 1. Especialidades para los militares profesionales de tropa y marinera, ao 2000.

Especialidades Ejrcito de Tierra Armada Ejrcito del Aire

Administracin Almacenes y Parques Armas Submarinas Artillera Antirea y de Costa Artillera de Campaa Automocin Artillera y Misiles Caballera Cartografa e Imprenta Chapa y Soldadura Comunicaciones Direccin de Tiro Electricidad Electrnica Guarnicionera Hosteleria Infantera Acorazada Mecanizada Infantera de Marina Infantera Ligera Ingenieros Instalaciones Logstica Logstica Area Mando y Control Maniobra y Navegacin Mantenimiento de Aeronaves Mantenimiento de Armamento Matenimiento Electrnico Mantenimiento de Telecomunicaciones Mantenimiento de Vehculos Macnica Macnica, Telecomunicaciones y Electrnica Msica Operaciones Areas Seguridad y Defensa Sistemas Tcticos Sonar Transmisiones

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Cuadro 2. Programa de formacin profesional reglada: ttulo de Tcnico Auxiliar.

Aos Materias 1996 1997 1998 1999 Totales

Cursos realizados Unidades participantes Alumnos presentados Ttulos obtenidos Porcetaje de ttulos

158 79 3.694 1.367 37,01

166 81 3.740 1.400 37,43

151 88 4.539 1.613 35,54

189 110 5.338 2.079 38,95

664 358 17.311 6.459 37,31

puestos que requieren altas condiciones fsicas. En estos momentos, la contribucin de la mujer alcanza el 7,6% de los efectivos, cuadro 2. La promocin profesional y reincorporacin al mundo laboral tiene una gran importancia en el boca a boca que facilita la captacin. Adems de la capacitacin profesional que requiere el desempeo de sus funciones en las Fuerzas Armadas, algunas de las cuales tienen una aplicacin directa en la vida laboral, sobre todo aquellas relacionadas con las fun ciones logsticas de abastecimiento y mantenimiento y aquellas otras tc nicas como las que se realizan en el Centro Geogrfico del Ejrcito y otros rganos similares de la Armada o el Aire, se han llevado a cabo ms de 600 cursos en 358 unidades que han producido 6.500 ttulos, figura 2. Distintos convenios de colaboracin se han suscrito con comunidades en apoyo a la formacin, figura 3.
MODERNIZACIN

Dentro de la reestructuracin de las Fuerzas Armadas y de acuerdo con lo establecido en la Directiva de Defensa Nacional uno de los objetivos bsicos es mejorar la eficacia a fin de que puedan cumplir las misiones encomendadas de contribuir a la seguridad y defensa colectiva con los aliados, colaborar al mantenimiento de la paz y estabilidad internaciona les, en especial en nuestro entorno geogrfico y cultural. Para con los efectivos reducidos poder conseguir la prevencin, disua sin y respuesta adecuada hay que modernizar los medios y mejorar la instruccin y adiestramiento con la vista puesta en la interoperatividad. Las nuevas misiones de proyeccin de fuerzas y su sostenimiento obligan a mejorar la capacidad de transporte naval y areo, los Sistemas de Comunicacin e Informacin, as como la logstica y las armas precisas. 110

Automocin (59) 31%

Otras (13) 7%

Hostelera y Turismo (3) 2%

Metal (3) 2%

Imagen y sonido (7) 4%

ElectrnicaElectricidad (21) 11%

Administrativo (45) 23% Figura 2. Cursos realizados en 1999, por especialidades.

Sanitaria (38) 20%

Ministerio de Educacin y Cultura. Para el desarrollo de acciones formativas en las Fuerzas Armadas dentro del mbito del sistema educativo. Trabajo y Asuntos Sociales. Para el desarrollo de acciones de formacin ocupa cional en las Fuerzas Armadas. Xunta de Galicia. Para el desarrollo de acciones formativas en el mbito de la formacin ocupacional. Fundacin Laboral de la Construccin. Para la realizacin de acciones formati vas en todo el territorio nacional en el mbito de la formacin ocupacional den tro de la familia profesional edificacin y obras pblicas. Consejera de Educacin, Cultura y Deportes del gobierno de Canarias. Para la realizacin de cursos de preparacin para las pruebas de enseanzas no esco larizadas y actividades formativas de educacin de adultos. Comunidad Foral de Navarra. Convenio Marco para la realizacin de activida des culturales, formativas y sociales entre el personal destinado en unidades, centros y organismos militares ubicados en el territorio de la Comunidad Foral de Navarra. Figura 3. Convenios de colaboracin suscritos en el mbito formativo.

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La necesidad de que el modelo de Fuerzas Armadas sea sostenible va unido al binomio profesionalizacin-modernizacin y adecuacin de las infraestructuras. Los grandes programas de modernizacin son: 1. Fabricacin de 219 carro de combate Leopard y 16 carros de recupera cin que unidos a las 463 unidades diversas de la familia Pizarro permiti rn contar con unas fuerzas mecanizadas modernas en el Ejrcito de Tierra. Slo el programa de carros importa 317.000 millones de pesetas. 2. Fragata F-100, el programa comprende la construccin de cuatro uni dades a entregar entre los aos 2002 al 2005. Se integra por primera vez el sistema de combate antiareo AEGIS en una plataforma de menos de 6.000 toneladas, integrado con un sistema de mando y control que comprender todas sus armas y sensores nacionales. El Sistema de Combate Directo permitir avanzar a la industria nacional en sistemas de mando y control. El precio es de 280.000 millones de pesetas. 3. Fabricacin de 87 aviones de combate EF-2000 por un valor de 988.000 millones de pesetas. De las 148 primeras unidades fabrica das, 20 sern para Espaa. 4. Otros muchos programas de I+D se estn desarrollando en las reas tecnolgicas de comunicaciones y guerra electrnica, defensa NBQ, deteccin y ayudas a la navegacin, gestin y cooperacin tecnolgi ca, misiles y cohetes, municiones, plvoras y explosivos, optrnica, lser e infrarrojos, mando y control y simuladores, vehculos de com bate y nuevos sistemas de armas, detalle que sobrepasa la amplitud de este trabajo. Todos estos programas potencian y modernizan la industria nacional con siguiendo unos niveles tcnicos punteros en el mundo. Acorde con la idea de la Iniciativa de Defensa Europea, se realizan los acuerdos internacio nales a fin de crear una verdadera agencia europea de armamento. Escenarios previsibles Riesgos y amenazas potenciales de carcter internacional: evolucin de los riesgos actuales
FIN DE LA BIPOLARIDAD

1. Prepotencia de Estados Unidos: pese a los intentos de creacin de un sis tema multipolar por parte de Rusia y los antiguos no alineados (China e India), sigue prevaleciendo el monopolarismo estadounidense, que expli 112

ca su prepotencia. Existe el riesgo de que Estados Unidos trate de impo ner sus intereses globales, que en ocasiones puede que no coinci dan con los de la Unin Europea. Cabe asimismo el peligro de que pre valezca un cierto de aislacionismo o de menor involucracin de Estados Unidos en Europa, sobre todo en caso de un gobierno republicano. 2. Desintegracin de la Federacin Rusa: existe el riesgo de que, al igual que ocurri con la URSS, Rusia inicie un proceso de desintegracin, si el precedente checheno se consolida y se expande al Cucaso ruso y a otras regiones de la Federacin. Ello provocara no slo la desesta bilizacin de Rusia, sino tambin un alto grado de inestabilidad en Eu ropa Oriental, Cucaso y Asia Central, as como, en definitiva, en toda Europa y Asia.
AUGE DEL NACIONALISMO

No parece que haya visos de mejora en las zonas adversamente afecta das por el nacionalismo secesionista: 1. Crisis de antigua Yugoslavia: existe el peligro de que contine la ines tabilidad en Bosnia-Herzegovina, se produzca la secesin de Kosovo de la Federacin Serbia y de que se acenten dentro de la misma las divergencias entre el Gobierno serbio y Montenegro, que puedan lle var a un conflicto armado. Esta situacin de inestabilidad puede afec tar a todos los Balcanes, incluida Grecia y Turqua. 2. Tensin en Cucaso y Asia ex sovitica: no parece que se vayan a solucionar los conflictos en la zona (Nagorni Karabaj, Abjacia y Transdniester), y cabe una posible agravacin de la situacin en Georgia con motivo de la pugna por el trazado de los oleoductos y gasoductos que conduzcan los combustibles procedentes de Kazajistn, Turkmenistn y Azerbaiyn. Tambin cabe prever una extensin del conflicto checheno a otras regiones del Cucaso ruso. 3. Tribalismo en frica Subsahariana: siguen sin resolverse los conflictos existentes en Etiopa, Eritrea, Somalia, Sudn, Liberia, Sierra Leona, Ruanda, Burundi, Congo etc., y cabe la posibilidad que los conflictos tribales y tnicos se extiendan a otras regiones y Estados africanos, con el consiguiente deterioro de la situacin poltica, econmica y social de todo el continente.
RADICALIZACIN DEL INTEGRISMO RELIGIOSO

Tampoco se vislumbra una moderacin en los exaltados integrismos reli giosos de diversa ndole: 113

1. Afganistn: la consolidacin del rgimen de los talibanes puede con tribuir a la difusin del fundamentalismo sun por las regiones vecinos y al apoyo al secesionismo y al terrorismo (caso de la organizacin terrorista financiada por Ben Laden). Ello puede provocar conflictos de Afganistn con los Estados vecinos (Irn, Uzbekistn, Tayikistn, Pakistn) y la propia Federacin Rusa. 2. Rusia: es posible la expansin del fundamentalismo sun en las repbli cas y regiones islmicas, con la consiguiente imposicin de la Ley Islmica (Sharia). Tambin cabe prever la creacin de milicias y bandas fundamentalistas, que realicen acciones para desestabilizar el pas. 3. Yugoslavia: riesgo de radicalizacin del enfrentamiento entre musul manes y cristianos en Bosnia, Kosovo y Macedonia 4. Oriente Medio: radicalizacin del fundamentalismo en Palestina (Hizzbollah) e infiltracin en la Autoridad Nacional Palestina de los movimientos radicales promovedores de la Intifada y contrarios al pro ceso de paz. 5. Israel: radicalizacin del fundamentalismo judo, que podra acarrear el fin del sistema secular de Gobierno y el control del mismo por los inte gristas religiosos. Ello conlleva el riesgo de un enfrentamiento abierto entre rabes y judos en Palestina y en el propio Israel. 6. Mundo rabe: hay peligro de expansin del fundamentalismo militante a otros pases islmicos de Oriente Medio y frica del Norte, que podra provocar inestabilidad poltica y social (como ocurri en Argelia) y el riesgo de guerra civil.
COMBINACIN DE NACIONALISMO E INTEGRISMO

La combinacin del nacionalismo e integrismo suele traer consecuencias funestas y desestabilizadoras. Esta combinacin adquirir especial viru lencia en Oriente Medio y puede llevar al enfrentamiento abierto entre israeles y palestinos (y eventualmente algunos pases rabes e islmicos) y a la finalizacin del Proceso de Paz en Oriente Medio. Ello supondra una grave desestabilizacin en el Mediterrneo Oriental y contribuira a un mayor encarecimiento del precio del petrleo. El apoyo incondicional de Estados Unidos a Israel provocara el empeo ramiento de las relaciones de Estados Unidos con los pases islmicos, con las consiguientes repercusiones negativas en la esfera internacional. La Unin Europea, por su parte, se encontrara en una situacin delicada, pues podra perder la unidad de actitud ante el problema palestino hasta ahora mantenida, aunque cada da con mayor dificultad. 114

El efecto conjunto de nacionalismo y fundamentalismo puede intensifi carse en la antigua Yugoslavia y el Cucaso y seguir provocando enfren tamientos civiles e intentos secesionistas.
ACTUACIN DE LA ONU

Cabe prever el fracaso de la reforma de la Carta de la ONU, un aumento de la crisis de la Organizacin y una prdida de liderazgo en la esfera internacional. En consecuencia, disminuir su recurso de la ONU al uso legtimo de la fuerza armada, tanto por falta de voluntad poltica, como de recursos humanos y materiales.
CRECIENTE PROTAGONISMO DE LA OTAN

La ulterior ampliacin de la OTAN va a plantear problemas. Si la Alianza se extiende a los pases blticos y a Ucrania, habr un riesgo de enfren tamiento con Rusia, que no puede aceptar semejante posibilidad, y se pondr definitivo trmino a la incipiente colaboracin. Por el contrario, los pases de Europa Oriental que no consigan integrarse en la OTAN se vern frustrados y podra verse negativamente afectado su proceso hacia un Estado democrtico de derecho y a una economa de mercado. Existe el peligro de que la OTAN asuma funciones propias de la ONU y se convierta en una especie de gendarme mundial. Ello supondra la prdida de su carcter de organismo regional de carcter defensivo. Una crecien te intervencin de la Alianza en la solucin y prevencin de conflictos con lleva el riesgo de que no disponga de los suficientes medios para hacer frente a los compromisos asumidos.
IMPLICACIN DE LA UNIN EUROPEA EN TEMAS DE SEGURIDAD

Sigue presentndose problemtica la definicin y ejecucin de la PESC al persistir las divergencias para llegar a un acuerdo entre los Estados miembros. Surgirn dificultades adicionales con la prevista ampliacin de la Unin Europea. Resulta previsible que haya que recurrir a la frmula la cooperacin reforzada de geometra variable en temas de seguridad, lo que ir en detrimento de la deseable cohesin de la Unin. Asimismo aparece difcil la fijacin IESD de carcter autnomo en el mbi to de la OTAN, dada la dependencia nuclear y logstica de Estados Unidos. Para lograr una mayor autonoma requerira un considerable incremento de inversin europea en defensa, lo que parece poco probable. 115

Finalmente, la creacin de suficientes unidades operativas conjuntas de carcter permanente ofrece dificultades a causa de la limitada capacidad financiera y tecnolgica de los pases comunitarios. Existe adems el ries go de que un excesivo nfasis en la preparacin para la accin exterior produzca un efecto adverso en el equilibrio interno de las Fuerzas Armadas de los Estados miembros.
DESARME

No se prevn avances sensibles en la Conferencia de Desarme de Gine bra, aunque cabe esperar que se adopte pronto el Protocolo de Verificacin de las Armas Bacteriolgicas y Toxnicas. En el mbito del desarme nuclear existen escasas posibilidades de que el TNP logre la plena universalidad con la incorporacin India, Pakistn e Israel. Tampoco parece previsible la entrada en vigor del CTBT, dada la exigencia de su ratificacin por todas las potencias nucleares, militares o civiles. Proseguirn los intentos de algunos pases para lograr diversas armas de destruccin masiva, as como lanzadores y misiles, por lo que existe el riesgo de un aumento en la proliferacin de este tipo de armas. Riesgos de nuevo cuo Aunque algunos de ellos ya se han puesto de manifiesto en los ltimos aos, es previsible que aumenten en intensidad en el futuro.
TERRORISMO

El terrorismo es fundamentalmente un problemas de carcter interno que afecta a diversos Estados a los que plantea serios problemas de seguri dad. Ofrece, sin embargo, una faceta internacional por la cooperacin que a veces existe entre los movimientos terroristas y la utilizacin por stos del territorio de otros Estados, generalmente vecinos, para preparar sus atentados y encontrar un refugio. De aqu la gran importancia de la cooperacin internacional para la lucha contra el terrorismo. Existe el riesgo de un posible recrudecimiento del terrorismo a escala uni versal, sobre todo si explota el conflicto en Oriente Medio. El objetivo sera principalmente Estados Unidos y los pases miembros de la OTAN, lo que tendr una considerable incidencia en su poltica de seguridad y defensa. En la reciente campaa electoral norteamericana, los dos candi 116

datos principales, Al Gore y George W. Bush, han puesto de manifiesto la conexin existente entre la defensa del territorio nacional y la deteccin anticipada y la adopcin de medidas que permitan cercenar de modo tajante cualquier amenaza terrorista. Situar el problema del terrorismo bajo la ptica de la poltica de defensa y seguridad nacionales es un marco de referencia cuyos pros y contras debern ser considerados.
DELINCUENCIA TRANSNACIONAL

La delincuencia transnacional se manifiesta principalmente a travs del trfico de estupefacientes, a menudo vinculado con el trfico de armas, al terrorismo y a la actuacin de bandas armadas, de forma especial en Iberoamrica. Los clanes de narcotraficantes disponen de recursos ingentes, a menudo superiores a los presupuestos de muchos Estados. De ah el fomento de la corrupcin generalizada y la impunidad de los traficantes. En algunos casos, los Estados involucrados se ven obligados a recurrir a sus Fuerzas Armadas para luchar contra esta plaga. Puede llevar incluso a la intervencin armada de terceros pases, como es el caso de Estados Unidos en Colombia. Para hacer frente a la delincuencia transnacional es fundamental la coo peracin internacional, no slo para el control del trfico, sino tambin para la represin del blanqueo del dinero negro
XODO MIGRATORIO

El aumento de la emigracin hacia los Estados prsperos de Occidente se explica principalmente por la pauperizacin de los pases en desarro llo (especialmente en frica), las crecientes diferencias econmicas y sociales entre pases en desarrollo y desarrollados, y la reduccin demo grfica en los pases desarrollados. Cabe prever un considerable incremento del flujo migratorio, tanto legal como ilegal, hacia los pases desarrollados, con las siguientes consecuencias: 1. Muertes y deterioro de la salud de los emigrantes in itinere (por ejem plo paso del estrecho de Gibraltar) 2. Proliferacin de bandas de trfico de emigrantes, ante el carcter lucrativo del negocio. 3. Explotacin de los emigrantes, especialmente los ilegales, por parte de patronos irresponsables. 117

4. Tensiones sociales y tnicas, y aumento del racismo y la xenofobia, que pueden provocar conflictos de orden pblico. En el contexto nacional el marco de la poltica espaola sobre inmigracin est fijado por las directrices de los grupos parlamentarios en la proposi cin no de ley aprobada por el Congreso de los Diputados en 1991, y resoluciones posteriores de 1996 y 1997. Actualmente, la poltica espaola sobre inmigracin se articula alrededor de tres ejes: 1. Control de los flujos migratorios hacia el territorio espaol y la lucha contra el empleo irregular. Restablecimiento de visado, mejora y crea cin de centros no penitenciarios para internamiento de extranjeros sujetos a expedientes de expulsin. 2. La integracin social de los inmigrantes. Mejora de la reagrupacin familiar, potenciacin de las oficinas de extranjeros, participacin de la poblacin extranjera a travs de sus organizaciones en el foro para la integracin social, y desarrollo de las actividades del observatorio permanente de la inmigracin. 3. La cooperacin al desarrollo hacia los pases menos favorecidos. Solidaridad con los pases en vas de desarrollo creando empleo y desarrollo de los recursos humanos dirigido fundamentalmente al Magreb, potenciacin de la poltica de cooperacin al desarrollo en los campos social, econmico y demogrfico llevada a cabo en el marco de la Unin Europea, y dirigida hacia pases del norte de frica, frica Subsahariana e Iberoamrica.
ACRACIA TECNOLGICA

Los ordenadores iniciaron su andadura en contextos militares. El menos conocido de todos fue el programa Colossus en el Reino Unido y el ms conocido el Eniac en Estados Unidos. Su propsito era desmontar siste mas de encriptacin del enemigo, sobre todo, las mquinas Enigma del Ejrcito alemn. La tradicin de invadir sistemas de informacin militar con acceso restringi do forma parte de los programas de Defensa Nacional de todos los pases que se han embarcado en la guerra electrnica a lo largo de las ltimas dcadas. Ahora bien, este talante tambin est presente entre los estudio sos de la Informtica que quieren demostrar su grado de competencia a tra vs del desarrollo de productos propios y su grado de excelencia por medio del desarrollo que permitan introducirse y descabalar productos ajenos. 118

Entre los piratas informaticos hackers y crackers, las estrellas y presti gios se atribuyen a quienes logran franquear sistemas de seguridad considerados inexpugnables por sus diseadores. Por esto, los ordena dores y redes telemticas vinculadas a los sistemas de seguridad y Defensa Nacional estn en el punto de mira preferente de expertos informticos que siguen los pasos y los ejemplos de quienes les han precedido. En la mayora de los casos se limitan a demostrar que un determinado entorno de seguridad es frgil. Son pues, invasores relati vamente inocuos. En ciertos casos sus horas de dedicacin y consumo de conexiones estn ligadas a la consecucin de determinados objeti vos de destruccin o de negocio al manejar informacin confidencial de alto nivel. En algunas de los conflictos ocurridos a lo largo de la dcada de los aos noventa en las que han intervenido unidades militares espaolas, se ha fomentado la implicacin de ciudadanos civiles en acciones de acoso y derribo de los sistemas de seguridad de las fuerzas enemigas. Las Agencias de Seguridad y Defensa Nacional de determinados pases miembros de la OTAN han propiciado y financiado este tipo de actua ciones. No parece ser este el caso en Espaa y, de serlo, no parece que haya sido con cotas de intensidad e iniciativa comparables. Algunos de nuestros aliados financian en la actualidad a personas civiles cuyo cometido radica en poner a prueba los sistemas de seguridad disea dos y respaldados por los propios programas de defensa y seguridad nacional. Se bonifica a aquellos invasores amigos que logran irrumpir toda vez que hacen saltar las alarmas de puntos dbiles que los propios diseadores y probadores han pasado por alto. Este tipo de juegos de doble partida donde la pieza ganada consiste en invadir equipos ajenos o en poner a prueba el grado de vulnerabilidad de los propios equipos y sistemas ha de formar parte de los diseos avanzados en el desarro llo de estrategias de proteccin solvente en el rea de la Defensa Nacional. Las nuevas tecnologa de la comunicacin han abierto un nuevo campo virtual de batalla: la guerra ciberntica. Existe la posibilidad de franquear los sistemas de seguridad de los Estados y tener acceso a sus ordena dores y redes telemticas. Con ello no slo se puede obtener informacin confidencial que afecte a la seguridad y defensa nacionales de un Estado, sino que se pueden manipular los datos de los ordenadores que regulen, por ejemplo, los suministros energticos o el trfico, y crear el correspon diente caos. 119

DEPENDENCIA ENERGTICA

La vida econmica de un pas y el funcionamiento de sus medios milita res dependen en gran medida del suministro de combustible (petrleo y gas natural), que, en la mayora de los casos hay que importar. Espaa depende en los dos tercios de su consumo energtico de suministros exteriores procedentes de mercados asimtricos controlados por un escaso nmero de productores con los subsiguientes riesgos de vulnera bilidad. Esto sucede tanto en el mbito de los hidrocarburos como en el del carbn. De ah la necesidad de recurrir a otras fuentes de energa, como la nuclear de fisin (con las suficientes garantas de seguridad), la solar o la elica. Esto sin perder de vista a la energa nuclear de fusin, cuyas ventajas de todo tipo son extraordinarias.
LOS PULSOS ELECTROMAGNTICOS

Una posible forma de interferencia es el de los pulsos electromagnti cos, consistentes en un estallido raudo de alta intensidad originado por radiacin electromagntica de banda ancha, que accede a los circuitos elctricos no protegidos y pueden causar todo tipo de daos. Estos impulsos puede introducirse en las redes de alta tensin y en las redes telemticas a travs de satlites. La estructura elctrica de Espaa es la columna vertebral del sistema de comunicaciones y distribucin de energa a lo largo y ancho del pas. La amenaza potencial ms sencilla y ms sofisticada son los pulsos elec tromagnticos detectados por vez primera en la dcada del ao 1960 durante las pruebas nucleares realizadas desde el aire sobre el atoln Johnston. Un pulso electromagntico viene a ser un estallido raudo de alta intensidad originado por radiacin electromagntica de banda ancha. El pulso accede a todos los circuitos elctricos no protegidos que encuentre a su paso la rfaga que puede causar todo tipo de daos desde averas funcionamiento en los circuitos elctricos hasta que se fundan los propios dispositivos que conducen la electricidad. En Hawai quedaron averiados equipos electrnicos situados a 1.500 kilmetros a la redonda. En Espaa quedaran averiado o funcionando incorrecta mente buena parte de los equipos emplazados en la pennsula Ibrica. En la actualidad estos impulsos electromagnticos pueden introducirse en las redes de alta tensin y en las redes telemticas del pas sin nece sidad de recurrir a artilugios nucleares, ms en concreto a travs de un satlite que se desplace por encima del territorio espaol. Algunos pa ses como Estados Unidos, Rusia y China han desarrollado artilugios 120

que podran generar este tipo de impulsos en un momento dado. Ahora bien, en el presente no existen instrumentos de defensa probados. En Estados Unidos se est trabajando con el escenario de un grupo terro rista que activara este tipo de armas en una ciudad. Una sola persona puede activar este tipo de impulsos si monta el oportuno equipo sacan do partido de informacin dispersa que est a disposicin de doctores en fsica o en electrnica que se propongan compilarla y darle un senti do funcional. Hay pues que desarrollar, de un lado, los mecanismos que permitan el acceso y manipulacin a las redes telemticas y elctricas del posible adversario y, de otro, desarrollar contra-sistemas de seguridad que impi dan el acceso del enemigo a las redes propias. Conclusiones En el trabajo se ha pretendido hacer un repaso cronolgico arrancando en los antecedentes de la situacin relativa a la defensa y seguridad en la ltima dcada, estudiando seguidamente la incorporacin de Espaa en las organizaciones internacionales que se ocupan de estos temas, persi guiendo una visin ms amplia de las organizaciones ms eficaces y en las que nuestro pas tiene una mayor representatividad. A continuacin se esboza una visin clara de nuestras Fuerzas Armadas especialmente en lo relativo a los problemas relacionados con el binomio profesionalizacin-modernizacin, para concluir con un estudio polemo lgico de los futuros riesgos y amenazas. Fruto de todo ello se pueden extraer las siguientes conclusiones referidas a los objetivos nacionales que se persiguen, el estado en que se encuen tran los recursos humanos y materiales, binomio profesionalizacin modernizacin, las actuaciones necesarias sobre la organizacin y final mente las conclusiones relativas a la conciencia de Defensa Nacional. Objetivos nacionales Espaa busca la paz, estabilidad y seguridad internacionales, participa plenamente en la defensa colectiva (OTAN-Unin Europea) y colabora activamente en misiones de paz y humanitarias (ONU-OTAN) todo ello con una representacin y peso acordes a sus objetivos e intereses que se concretan en la obtencin de una capacidad de disuasin y una credibi lidad sobradamente demostrada. 121

Medios En cuanto al recurso humano, las Fuerzas Armadas se han impuesto el objetivo de conseguir la plena profesionalizacin en un plazo relativamente breve por lo que el Plan de Captacin y sobre todo el de Retencin es real mente prioritario, siendo conveniente dar incentivos econmicos, acompa ados de baremos favorables para la concurrencia a otros puestos de tra bajo. Tambin la formacin y cualificacin de la tropa representar un gran esfuerzo en enseanza y adiestramiento. El pleno desarrollo de la legisla cin sobre movilizacin se considera muy necesaria toda vez que se ha fija do en la actualidad la rama inferior de la horquilla de efectivos. De la participacin en misiones internacionales se obtiene una idea clara de estructurar las Fuerzas Armadas para realizar acciones conjuntas y combinadas, con una gran interoperatividad con otros Ejrcitos y obtener un desarrollo armnico entre los componentes terrestres, naval y areo. Todo ello est dirigido a un mximo aprovechamiento de los recursos dis ponibles a fin de alcanzar altas cotas de coste-eficacia. Todo ello va unido a una modernizacin de los medios existentes y la obtencin de las necesarias capacidades a partir de una potenciacin clara y decidida de la industria nacional de defensa con sus reflejos posi tivos en el sistema industrial (spin off). Este desarrollo est enmarcado dentro de la industria europea mediante la creacin de equipos de traba jo, ponencias y foros que a medio plazo constituirn una Agencia Europea de Defensa. Organizacin La diversidad y gradualidad de las misiones que se encomiendan a las Fuerzas Armadas y una situacin cambiante, necesitan una flexibilizacin de las estructuras capaz de una rpida adaptacin a las necesidades que se presentan. Por otro lado el limitado nmero de efectivos nos conduce a una priorizacin absoluta de la operatividad de las unidades, concen trando esfuerzos comunes de la enseanza y funcionalidades buscando un claro ahorro de medios y potenciando la actuacin conjunta. Ante la imposibilidad de diferenciar claramente las crisis de los conflictos, se expone a continuacin un resumen de la Conduccin de Crisis en Espaa. En el marco de la Alianza, la prevencin de conflictos y gestin de crisis es uno de los elementos esenciales en el nuevo Concepto Estratgico de 122

la OTAN, que en cumplimiento de sus tareas de seguridad fundamenta les y en cooperacin con otras organizaciones, tratar de prevenir los conflictos y, caso de que una crisis llegue a desencadenarse, contribuir a gestionarla eficazmente, conforme al Derecho Internacional. A la luz de la diferente naturaleza de los riesgos y amenazas actuales, la gestin de crisis en la OTAN se basa en tres elementos bsicos: el dilo go y consulta entre sus miembros, que permita una toma rpida de deci siones consensuadas sobre las medidas a adoptar en los campos polti co, militar y civil, la cooperacin con otros pases y el mantenimiento de la capacidad colectiva de defensa. A estos efectos y para ensayar los procedimientos de respuesta ante situaciones de crisis, la OTAN realiza con periodicidad anual ejercicios de Conduccin de Crisis, algunos de ellos conjuntos con la UEO, en los que participan todos los pases miembros que a su vez comprueban sus sis temas nacionales para estas situaciones. Por su parte la Unin Europea, dentro del marco de consulta y coopera cin con la Alianza Atlntica, est avanzando en el establecimiento de su propia capacidad de gestin de crisis como resultado de lo acordado en el Consejo Europeo de Colonia en junio de 1999. Asi, ya en el siguiente de Helsinki, queda establecida la fuerza especfica que en el futuro le proporcionar la capacidad para llevar a cabo operaciones autnomas netamente europeas, fundamentalmente en el mbito de misiones Petersberg. Esta capacidad de respuesta de la Unin Europea podra ser utilizado a demanda de otras organizaciones supranacionales, como Naciones Unidas o la OSCE. En el contexto nacional, la diversidad de tipos de crisis o emergencias que pueden afectar a la Sociedad, su carcter imprevisto y repentino, la elevada capacidad de destruccin y las consiguientes graves repercusio nes en la vida socioeconmica del pas, exigen respuestas inmediatas para proteger la vida y seguridad de los ciudadanos, garantizar la conti nuidad de la accin del Gobierno y asegurar el funcionamiento de los ser vicios esenciales, as como salvaguardar los valores de gran inters pbli co, econmico o social. De acuerdo con estas exigencias, se ha venido legislando progresiva mente, inicialmente desde el desarrollo de las previsiones constituciona les en los supuestos de declaracin de los estados de alarma, excepcin y sitio, hasta situaciones de grave riesgo colectivo, catstrofe o calami 123

dad pblica, alteraciones graves de la seguridad ciudadana o la regula cin de los principios bsicos de la Defensa Nacional. En un contexto ms especfico, tambin se han aprobado una serie de normas para regular la incidencia de las situaciones de crisis o emergen cia en determinados sectores crticos como medio ambiente, sanidad, transporte o energa. Por otra parte, la necesidad de que Espaa se homologara con otros Estados de su entorno para participar, en condiciones de plena eficacia, en la Conduccin de Crisis en el mbito de las Alianzas y organizaciones internacionales de las que forma parte, impuls al Gobierno de la Nacin a crear la Comisin Delegada del Gobierno para Situaciones de Crisis (CDGSC) mediante el Real Decreto 2.639/1986 con la funcin, entre otras, de aprobar la normativa necesaria para el establecimiento de un sistema de conduccin de situaciones de crisis o emergencia. A partir de este momento, el Consejo de Ministros y la CDGSC han desa rrollado el Sistema Nacional de Conduccin de Situaciones de Crisis, creando una serie de rganos especficos, concebidos para lograr la mxima coordinacin de respuesta de la Administracin en este tipo de situaciones, como son la Comisin de Apoyo a la CDGSC, los Grupos de Apoyo Ministeriales, rganos especficos para la actuacin departamen tal en situaciones de crisis y el Comit Nacional de Planes Civiles de Emergencia que se encarga de la gestin de los recursos y servicios. En la actualidad, la reestructuracin de la Administracin General del Estado y las experiencias adquiridas desde la puesta en funcionamiento del Sistema Nacional de Conduccin de Situaciones de Crisis, aconsejan su reforma con objeto de actualizar su estructura, completar su desarro llo y mejorar su eficacia. Conciencia de defensa La potenciacin de la identificacin de la Sociedad espaola con el esfuerzo de la defensa, redundar a medio y largo plazo de una forma cla ramente beneficiosa en la obtencin de los necesarios recursos de toda ndole. Esta tarea va unida ntimamente al fomento del inters y la trans parencia informativa sobre todos aquellos temas que afectan a la Defensa Nacional y su relacin con la Sociedad espaola.

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COMPOSICIN DEL GRUPO DE TRABAJO B

Presidente: Excmo. seor GB don Jos Villegas Ortega Coopresidente: Excmo. seor don Andrs Jos Ayala Snchez Secretario: Excmo. seor GB don Manuel Silos Pavn Vocales: Excmo. seor don Jaime Blanco Garca Excma. seora doa Blanca Garca Manzanares Excmo. seor don Jos Luis Marales Montero Ilmo. seor don Manuel Durbn Romero Excmo. seor don Jos A. de Yturriaga Barbern Excmo. seor CA don Francisco Manuel Pardavila Crespo Ilmo. seor don scar Moreno Gil Excmo. seor GB don Francisco Soriano Hernaiz Seor don Jos Mara Prieto Zamora Excmo. seor GB don Ricardo Tur Serra Seor don Jos Mara Garca Alonso Seor don Odn Plla Sags Seor don Jos Luis lvarez Burgos

Las ideas contenidas en este trabajo son de responsabilidad de sus autores, sin que refleje, necesariamente el pensamiento del CESEDEN, que patrocina su publicacin.

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NDICE

Pgina

SUMARIO......................................................................................... Primera parte GRUPO DE TRABAJO A ..................................................................

Introduccin ..................................................................................... 11
Nueva concepcin de la Defensa Nacional en el siglo XXI .......... 11
Las Fuerzas Armadas de Espaa en el ltimo cuarto se siglo XX 12
La participacin de Espaa en los organismos de defensa inter
nacionales.................................................................................... 17
El escenario estratgico de la defensa actual ................................. 19
La defensa europea como defensa comn................................. La poltica de defensa espaola.................................................. La concepcin estratgica de la defensa.................................... Hacia una nueva cultura de la defensa ....................................... Nuevas misiones y escenarios. Los riesgos emergentes ............ 19
25
30
34
37

El desafo de la defensa en el siglo XXI ............................................ 42

La profesionalizacin ................................................................... El proceso de modernizacin...................................................... Cooperacin de la industria de defensa ..................................... Nuevas lneas de actuacin .......................................................... 42
49
56
62

Conclusiones generales. .................................................................. 66

Composicin del grupo de trabajo A............................................... 71

127

Pgina

Segunda parte GRUPO DE TRABAJO B ................................................................. 73

Introduccin..................................................................................... 75
De la identidad nacional a la Defensa Nacional ......................... 76
De la identidad europea a la defensa transnacional concertada 79
Antecedentes................................................................................... 80
Evolucin de la situacin internacional en la ltima dcada ...... 80
Condicionantes internos de la actual situacin espaola .......... 85
La situacin actual de la defensa.................................................... 92
Panorama internacional de las alianzas. rganos de Coopera
cin en Defensa y Seguridad en los que participa Espaa........ 93
El Concepto Estratgico de la defensa ...................................... 96
El problema de la conciencia nacional de defensa .................... 99
Los condicionantes de nuestra pertenencia a alianzas. El Concep to Estratgico de la OTAN .......................................................... 101
La problemtica actual de las Fuerzas Armadas ........................ 107
Escenarios previsibles ..................................................................... 112
Riesgos y amenazas potenciales de carcter internacional: evo lucin de los riesgos actuales..................................................... 112
Riesgos de nuevo cuo .............................................................. 116
Conclusiones ................................................................................... Objetivos nacionales ................................................................... Medios ........................................................................................ Organizacin ............................................................................... Conciencia de defensa ............................................................... 121
121
122
122
124

Composicin del grupo de trabajo B.............................................. 225

NDICE ............................................................................................... 127

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RELACIN DE MONOGRAFAS DEL CESEDEN

*1. Clausewitz y su entorno intelectual. (Kant, Kutz, Guibert, Ficht, Moltke, Sehlieffen y Lenia). *2. Las conversaciones de desarme convencional (CFE). *3. Disuasin convencional y conduccin de conflictos: el caso de Israel y Siria en el Lbano. *4. Cinco socilogos de interes militar. *5. Primeras Jornadas de Defensa Nacional. *6. Prospectiva sobre cambios polticos en la antigua URSS. (Escuela de Estados Mayores Conjuntos. XXIV Curso 91/92). 7. Cuatro aspectos de la Defensa Nacional. (Una visin universitaria). 8. Segundas Jornadas de Defensa Nacional. 9. IX y X Jornadas CESEDEN-IDN de Lisboa. 10. XI y XII Jornadas CESEDEN-IDN de Lisboa. 11. Anthology of the essays. (Antologa de textos en ingls). 12. XIII Jornadas CESEDEN-IDN de Portugal. La seguridad de la Europa Central y la Alianza Atlntica. 13. Terceras Jornadas de Defensa Nacional. *14. II Jornadas de Historia Militar. La presencia militar espaola en Cuba (1868-1895). *15. La crisis de los Balcanes. 16. La Poltica Europea de Seguridad Comn (PESC) y la Defensa. 17. Second anthology of the essays. (Antologa de textos en ingls). 18. Las misiones de paz de la ONU. 19. III Jornadas de Historia Militar. Melilla en la historia militar espaola. 20. Cuartas Jornadas de Defensa Nacional. 21. La Conferencia Intergubernamental y de la Seguridad Comn
Europea.
22. El Ejrcito y la Armada de Felipe II, ante el IV centenario de su muerte.

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23. V Jornadas de Defensa Nacional. 24. Altos estudios militares ante las nuevas misiones para las Fuerzas Armadas. 25. Utilizacin de la estructura del transporte para facilitar el cumplimiento de las misiones de las Fuerzas Armadas. 26. Valoracin estratgica del estrecho de Gibraltar. 27. La convergencia de intereses de seguridad y defensa entre las Comunidades Europeas y Atlnticas. 28. Europa y el Mediterrneo en el umbral del siglo
XXI.

29. El Ejrcito y la Armada en 1898: Cuba, Puerto Rico y Filipinas (I). 30. Un estudio sobre el futuro de la no-proliferacin. 31. El islam: presente y futuro. 32. Comunidad Iberoamericana en el mbito de la defensa. 33. La Unin Europea Occidental tras Amsterdam y Madrid. 34. Iberoamrica, un reto para Espaa y la Unin Europea en la prxima dcada. 35. La seguridad en el Mediterrneo. (Coloquios C-4/1999). 36. Marco normativo en que se desarrollan las operaciones militares. 37. Aproximacin estratgica espaola a la ltima frontera: La Antrtida. 38. Modelo de seguridad y defensa en Europa en el prximo siglo. 39. La Aviacin en la guerra espaola. 40. Retos a la seguridad en el cambio de siglo. (Armas, migraciones y comunicaciones). 41. La convivencia en el Mediterrneo Occidental en el siglo 42. La seguridad en el Mediterrneo. (Coloquios C-4/2000). 43. Rusia: conflictos y perspectivas. 44. Medidas de confianza para la convivencia en el Mediterrneo Occidental.
XXI.

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45. La cooperacin Fuerzas de Seguridad-Fuerzas Armadas frente a los riesgos emergentes. 46. La tica en las nuevas misiones de las Fuerzas Armadas. 47. Operaciones anfibias de Gallpolis a las Malvinas. 48. La Unin Europea: logros y desafos. 49. La seguridad en Mediterrneo. (Coloquios C-4/2001).

* Agotado. Disponible en las bibliotecas especializadas y en el Centro de Documentacin del Ministerio de Defensa.

131