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Droit International Penal

Bibliographie.

Introduction.
Section I - Droit international pnal et droit pnal international. Section II - Approche du cours Section III - Histoire du droit international pnal.

Premire Partie: Le droit international pnal et la Cour Pnale Internationale.

Chapitre I - l'organisation de la Cour Pnale Internationale.


Section I - Les personnes qui participent au fonctionnement de la CPI. Section II - Les organes et les moyens de la CPI.

Chapitre II- La comptence de la Cour Pnale Internationale.


Introduction: Comptence de la Cour et recevabilit. Section I - Le Contenu de la comptence de la CPI. 1 La comptence ratione materiae. 2 La comptence ratione personae. 3 La comptence ratione loci. 4 La comptence ratione temporis.

Section II. Les modalits d'exercice de la comptence de la CPI.

Chapitre III- Le procs devant la Cour Pnale Internationale

Section I - Le droit applicable et les Principes gnraux du droit pnal appliqus par la CPI (chapitre III du Statut). Section II - Le procs devant la Cour pnale Internationale.

Deuxime partie: Le Droit international pnal hors CPI.

Chapitre I - Les infractions Chapitre II - Les modes de contrle et de sanction.

Troisime partie: L'harmonisation du Droit International pnal et les difficults de mise en oeuvre du systme.

Chapitre I - Le problme de la souverainet des Etats. Chapitre II - Le problme des Valeurs communes de l'humanit. Chapitre III- Les immunits internationales. Chapitre IV- La prescription et l'amnistie.

Bibliographie I- Ouvrages et articles:


- Lien bibliographie cours de licence Droit international public. - Lien cours droit international public de licence. - Lien cours de droit international public approfondi de licence. - Ago (R.): "Le dlit international", RCADI, 1939 II, T.68 pp.415-554. - Arendt (H.): Eichmann Jrusalem; rapport sur la banalit du mal". Gallimard, 2002. - Ascensio (H.), Decaux (E.) Pellet (A.): " Droit international pnal", Pdone, 2000. - Bassiouni (M.):" The law of the International Criminal Tribunal for the Former Yugoslavia", Transnational, New York 1996. - Bennouna (M.): " La cration d'une juridiction pnale internationale et la souverainet des Etats", AFDI, 1990, pp.299-306. - Bourdon (W.): "La Cour pnale internationale", Seuil, 2000. - Carillo Salcedo (J.A.):" La CPI, l'humanit trouve une place dans le droit international", RGDIP n 1, 1999, pp.23-28. - Cassase (A.):" Crimes internationaux et juridictions internationales", PUF 2002. - Constant : "Les sanctions pnales des conventions humanitaires internationales ", Lges 1954. - David (E.): "rincipes de droit des conflits arms", Bruylant, 1999. - Delbez (L.): "La notion de guerre", Pdone, 1953. - Donnedieu de Vabres (H.):"Les leons de l'histoire et le progrs du droit pnal international", RSC, 1951,pp.373-393 - Donnedieu de Vabres (H.):"La thorie des dlits de droit des gens en droit pnal international", RDilp&DPI, 1950, vol 28.

- Donnedieu de Vabres (H.):" Le systme de la rpression universelle. Ses origines historiques", RDilp &DPI, 1922, vol XXVIII, pp. 533-564. - Falletti (F.):" Criminalit internationale", PUF, 1998. - Francillon (J.): "Crimes de guerres, crimes contre l'humanit", J Cl DI, mars 1993, fasc. 410, p.25. - Furet (M-F.):"La guerre et le droit", Pdone 1979. - Glaser (S.):" Culpabilit en droit international pnal", RCADI, 1960, I, vol.99, pp.467-592. - Graven (J.):" Les crimes contre l'humanit", RCADI 1950, vol.76,pp 433-607. - Grotius (H.):" Le droit de la guerre et de la paix", PUF, 1999. - Henzelin (M.) & Roth (R.):"Le droit pnal l'preuve de l'internationalisation", LGDJ, 2002. - Jurovics (Y.): "Rflexions sur la spcificit du crime contre l'humanit", LGDI, 2002. - Komarnicki (W.):"La dfinition de l'agresseur en droit international moderne", RCADI, 1949,II, vol.75, pp.5-110. - La Rosa (A-M.):" Dictionnaire de droit international pnal<; termes choisis", Publications de l'IUHUI, Genven PUF, 1998. - Lemkin (R.): " Le crime de gnocide", Revue de droit international de Sciences diplomatiques et politiques, 1946, vol 24, pp.213-223. - Levi (P.):" Si c'est un homme",Julliard, 1987. - Masse (M.): "Les crimes contre l'humanit", regards sur l'actualit, n203, Doc. fr. juillet 1994. - Merle (M.):" Le procs de Nuremberg et le chatiment des grands criminels de guerre", Pedone, 1949. - Pella (V.):"La criminalit collective des Etats et le droit pnal de l'avenir ", Bucarest, 1926. - Pella (V.):" Vers l'unification du droit pnal par la cration d'une institution internationale auprs de la Socit des Nations", Sirey, 1928. - Puente Egido (J.):" L'extradition en droit international. Problmes choisis", RCADI, VI, vol 231, pp.9-260. - Roseman (M.):" ordre du jour Gnocide, le 20 janvier 1942", Audibert, 2002.

- Saldana (Q.): " La justice pnale internationale", RCADI, 1925, V, vol.10, pp.227-425. - Ternon (Y.):"L'Etat criminel - les gnocides au XX me sicle", Seuil 1995. - Verdier (R.) & Decaux (E.):" Rwanda, un gnocide du XX me sicle", L'Harmattan, 1995.

II- Rfrences internet:


Lien bibliographie internet cours Droit international public licence. 1) Statuts des juridictions pnales internationales: - Statut du tribunal militaire international de Nuremberg. - Statut du Tribunal Pnal international pour l'ex-Yougoslavie. - Statut du Tribunal Pnal international pour le Rwanda. - Statut de la Cour Pnale Internationale. 2) Textes internationaux: - Convention pour la prvention et la rpression du crime de gnocide, du 9/12/1948.. - Convention du 26/11/1968, sur l'imprescribilit des crimes de guerre et des crimes contre l'humanit. - Convention, du 10/12/1984, contre la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains et dgradants. - Convention internationale , du 30/11/1973, sur l'limination et la rpression du crime d'apartheid. - Convention, du 25/5/1987, relative l'application du principe non bis in idem. - Code des crimes contre la paix et la scurit de l'humanit (CDI). - Conventions de Genve, du 12/8/1949. - Conventions de La Hayede 1899 et 1907..

- Convention europenne, du 27/1/1977, pour la rpression du terrorisme. - Convention europenne,du 25/1/1974, sur l'imprescribilit des crimes contre l'humanit et des crimes de guerre. - Convention europenne d'extradition, du 13/12/1957.,. - Convention, du 2/12/1949, pour la rpression de la traite des tres humains

Introduction gnrale
Cette introduction qui a pour objet de dfinir le cadre gnral de ce cours, tentera de le faire en apportant des rponses trois questions: - que faut-il entendre par droit international pnal? - quel sera l'angle d'observation choisi? - quelle est l'origine de ce nouveau rameau du droit international public? Nous les voquerons au cours des trois sections suivantes.

Section I- Droit International pnal et droit pnal international.


Le Droit international pnal et le droit pnal international relvent de deux ordres juridiques diffrents: -l'ordre juridique international pour le droit international pnal; -l'ordre juridique interne pour le droit pnal international. Pour autant, ces deux ordre et ces deux droits n'en seront pas moins souvent au contact l'un de l'autre. On ne devra pas par consquent ignorer leurs interactions qui peuvent tre la condition de leur efficacit. Observation: On pourra attirer l'attention sur le fait que comme pour les autres branches du droit que vous avez antrieurement tudis, ces ordres, pour tre distincts, auront des relations sur lesquelles la doctrine s'est longuement penche et je vous y renvoie (tudes sur le monisme et le dualisme). Nous reviendrons donc brivement sur cette distinction avant de dfinir ce que nous entendrons par droit international pnal.

Paragraphe I - Deux droits relevant de deux ordres juridiques diffrents.

Selon Ascencio, Decaux et Pellet, dans leur ouvrage "Droit international pnal", l'tude du droit international pnal a pour objet l'analyse de "la faon dont l'ordre juridique international ragit face des crimes comportant un lment d'internationalit. Exemples: - crimes de guerre, crimes contre l'humanit, piraterie (= crimes dfinits au niveau international par des conventions).

Il s'agit essentiellement d'un droit "inter-tatique", ou relevant d'Organisations cres par les Etats. Il se distingue fondamentalement, en cela, du droit pnal international qui, de son ct envisage la faon dont l'ordre juridique interne de chaque Etat ragit face des infractions (crimes ou dlits) comportant un lment d'extrant (= la rencontre d'un ordre juridique tranger).. Exemples: -crime commis en France par un tranger (= crime dfini par la lgislation interne); -crime commis l'tranger contre un Franais. -jugement pnal prononc l'tranger contre un franais rsidant en France et demandant son excution (=exequatur) Le droit pnal international est ainsi constitu par la partie du droit interne qui entend rgir les rapports entre le droit pnal national et l'tranger. Pour cette branche du droit, le problme essentiel est celui du rapprochement; de l'harmonisation ou de l'unification des rgles nationales pour rsoudre les problmes de conflits de lois et de juridictions dans l'espace. Alors qu'il n'y aura qu'un seul droit international pnal, on peut dire qu'il y aura autant de droits pnaux internationaux que d' Etats.

Observation: Pour tre diffrents ces deux ensembles ne manqueront pas toutefois de se rejoindre, de s'opposer, de cooprer, comme vous avez dj eu l'occasion de l'tudier dans d'autres domaines du droit chaque fois que l'ordre international, l'ordre communautaire et l'ordre interne se trouvent confronts des problmes de hierarchie des normes ou de rpartition des comptences. Exemples: - mise en oeuvre de l'extradition; - application de la clause non bis in idem;

- excution des jugements. - comptence universelle.

Paragraphe II - Dfinition du droit international pnal: On peut donner deux dfinitions du droit international pnal: l'une troite, l'autre largie.

Le droit international pnal, au sens le plus strict du terme, est une branche du droit international public qui englobe l'ensemble des institutions (= rgles et organismes) qui organisent la poursuite et le chatiment des personnes ayant enfreint certaines normes du droit international, directement et en vertu de ce mme droit international. Exemples: -crimes de guerre, gnocide, torture, traitements inhumains etc... -convention du 9 dcembre 1948 sur la repression du gnocide; TPIY;TPIR. Dans une acception plus large, si l'on y inclut toutes les infractions qui sont rgies par le principe universel, qui permet chaque Etat d'engager des poursuites pnales sans qu'il soit tenu compte du lieu de la commission des infractions, le droit international pnal, englobera la prise en compte de l'action unilatrale des Etats contre : la piraterie, la traite des tres humains, l'esclavage, la circulation des publications obscnes, le faux monayage, trafic de drogue etc... Cette partie du droit international pnal est ne l'origine de la convergence des lgislations nationales et d'un mouvement de solidarit qui ont lev ces comportements au rang de crimes du droit des gens. Des conventions ont ensuite organis au niveau international leur qualification et les modalits de leur poursuite.

Section II- Approche du cours.


Nous voquerons ici l'actualit de cet enseignement et le plan que nous entendons suivre.

Paragraphe I - L'actualit du cours: Nous avons la chance extraordinaire de commencer cette anne un cours dont l'objet sera d'tudier un droit nouveau au moment mme o, selon l'image bergsonienne, il se cristallise. Pour autant ce moment essentiel n'en demeure pas moins un moment critique: le risque tant que ce droit nouveau reste un droit virtuel. Il importe de s'arrter un instant sur ces deux points:

A - Une tape nouvelle dans la formation du droit international pnal. La Cour Pnale Internationale qui commence a devenir oprationnelle marque en effet le moment historique o ce que l'on appelle le droit international pnal affirme son autonomie et sa prnit par rapport aux Etats. Ce qui, jusqu'alors, tait embyonnaire, htroclite, parcellaire, temporaire (= ce qu'illustre parfaitement la notion de tribunal "ad hoc"), apparat dsormais comme ayant vocation perdurer, s'affirmer comme un corps de rgle permanent, de procdures spcifiques, de pouvoirs dfinis. Lorsque que , quatre ans aprs la signature , le 17 juillet 1998 Rome, du trait crant la Cour Pnale Internationale, fut dpos le soixantime instrument de ratification ncssaire son entre en vigueur (100 en novembre 2005), il n'est pas exagr de dire que la civilisation avait fait un pas sur la voie du progrs (bauche de dfinition d'un ordre public international; recul de la souverainet; recul des immunits des dirigeants;etc..) . Le 1er juillet 2002 le trait entrait en vigueur. En fvrier 2003 l' Assemble des Etats parties dsignait les 18 juges qui la composent puis son Prsident le juge Philippe Kirsch lu pour 6 ans Mais que la civilisation ait fait un pas est une chose, qu'elle continue pour autant cette progression en est une autre.

B - Un droit menac au moment mme o il se met en place. Les oppositions dj manifestes par les Etats-Unis, la Chine, montrent que la signature d'un trait par 139 Etats ne suffit pas le faire vivre. La structure mise en place ne fonctionne pas encore pleinement et rien ne dit qu'elle ne repondra compltement aux espoirs mis en elle. En mars 2006 a eu lieu la premire comparution devant la Cour de Thomas Lubanga Dyilo devant la chambre prliminaire I de la CPI. Apparaissant , in abstracto, comme un modle achev, correspondant un niveau suprieur d'elaboration du systme international, les rtiscences que nous observons nous montrent dj quels sont les obstacles qui perdureront et que la CPI, le Droit international pnal, auront franchir: - La souverainet des Etats demeure: la coopration entre les Etats et la Cour ne sera pas vidente, des problmes de comptences concurrentes se poseront.

- Le droit de la Cour vient s'ajouter des lments de droit international pnal antrieurs, des strates, qui posent le problme de l'harmonisation de ce que l'on appelle le droit international pnal. Exemple: Le droit des immunits des reprsentants de l'Etat, par exemple, reconnu ici, refus par la Cour,devra tre revisit. Le terrorisme qui en tant que tel chappe la comptence de la Cour constitue un sujet d'interrogation d'actualit.

Paragraphe II - Le plan du cours: Des observations prcdentes dcoulera l'approche tripartite dans laquelle s'inscrira notre tude. Nous tudierons ainsi, dans une premire partie, ce que j'appellerai le "droit de la Cour Pnale Internationale", comme modle, en soi, d'un achvement, dont l'histoire nous dira , demain si elle fonctionne effectivement. Mais dans la mesure o le systme de la Cour Pnale Internationale vient en quelque sorte se poser (parachever? complter?) sur un corpus de rgles, relevant du droit international, qu'elle est loin d'absorber, nous tudierons dans une deuxime partie de ce cours l'ensemble des "rgles de droit international pnal qui ne relvent pas du "jus curiae". Enfin, ces deux lments du droit international pnal s'inscrivant dans un mouvement dynamique d'volution du droit international et de la socit internationale, un moment o de nombreuses difficults demeurent pour leur mise en oeuvre, nous tudierons, dans une troisime partie du cours, les difficults de mise en oeuvre d'un systme de droit international pnal et les problmes lis son harmonisation".

Section III- Histoire du Droit international pnal.


Bibliographie: Sandra Szurek;"Historique: la formation du droit international pnal", in Droit international Pnal, Ascencio & c, Pdone 2000, pp.7-22.

Le droit international pnal est dans son ensemble un droit rcent, dont nous indiquerons brivement quelques tapes, en renvoyant pour de plus amples approfondissements aux auteurs que vous avez tudis au cours de vos tudes antrieures. Sans nous arrter ce qui relverait d'une archologie du droit international pnal qui

nous renverrait aux dbats sur la lgitimit ou l'illgitimit de la guerre, le comportement des combattants, les armes prohibes, retenons que les premiers lments vritablement significatifs de ce qui deviendra le droit international pnal, apparassent au dbut du XX me sicle. Note dbat "guerre juste": Aristote, Cicron, Saint Thomas d'Aquin, Saint Augustin, Vitoria, Grotius etc.. Exemples "archologie": Le deuxime concile de Latran , en 1139, prohibant des armes juges trop meurtrires (arbaltes)

L'histoire du droit international pnal est l'histoire de deux choses: -de la prise de conscience du dcalage entre le discours politique international des Etats et de leurs pratique; -de l'enracinement progressif, chez de nombreux juristes de l'ide que le respect des rgles fondamentales du droit international public ne pouvait tre assur que par le renfort du droit pnal.

Ces deux lments vont expliquer que la doctrine a jou un rle important dans l'affirmation de cette prise de conscience et que la mise en oeuvre de ces ides par les Etats ait t fort lente. Il n'est pas tranger cela que les premires ralisations concrtes aient ainsi d'abord t le fait d'Etats vainqueurs avant que n'apparaissent de vritables juridictions pnales internationales devenant progressivement indpendantes. Cette constatation de dpart servira de fil conducteur notre observation.

Paragraphe I - La naissance d'une ide: un droit pnal pour la socit internationale L'ide dont il est question est celle selon laquelle si le droit pnal pour objet la protection de l'ordre social interne, la socit internationale constitue un ordre social spcifique, qu'il est ncssaire de protger. Et, pour cela, de crer les normes et juridictions qui permettront de le faire. Le dsordre social se traduisant par la guerre, ainsi que par le comportement des hommes et des Etats au cours de celles-ci, ce sera autour de ces notions que commenceront se faire les rflexions, s'laborer les propositions, et tre adoptes les conventions qui conduiront ce que l'on appelle aujourd'hui le Droit International Pnal..

Nous nous contenterons ici d'voquer un certains nombre de noms et de textes.

A - Les prcurseurs: Un certain nombre de noms doivent tre voqus pour mmoire: - Gustave Moynier: (1826-1910) En 1872, au lendemain de la guerre franco-prussienne de1870, ce philantrope suisse qui fut l'un des fondateurs de la Croix Rouge fut l'un des tout premier avoir l'intuition de ce qui pourrait tre une juridiction universelle pour juger les crime les plus attentatoires l'essence de l'humanit. Le projet qu'il proposa l'Institut du Droit International fut repouss en 1885 comme totalement prmatur. - Grard Anton Van Hamel (1842-1917): Avocat, membre du parti libral, Professeur l'universit d'Amsterdam dont il sera le recteur, fondateur en 1889 de l'Union internationale de droit pnal. - Franz Von Liszt (1851-1919) : Professeur l'universit de Berlin, voyait un droit criminel entirement international, quoi qu'encore ses dbuts, dans les rglements munis de sanction pnale manant des commissions internationales de navigation et de sant. Exemples: - Commissions centrale pour la navigation sur le Rhin, acte de navigation du Rhin du 17 octobre 1868; - Commission europenne du Danube, art.16 du trait de Paris de 1856. - Commission suprieure de sant de Constantinople (peste et cholra), rglement organique du 10 juin 1839. - Commission sanitaire de Tanger, rglement du 28 avril 1840. Ces prcurseurs seront suivis , aprs la premire guerre mondiale par: - Le Baron Edouard Descamps (1847-1933) :Belge, Professeur l'universit de Louvain, ministre d'Etat, Prsident du comit des juristes charg d'laborer l'avant projet de la CPJI, proposera, sans succs, le 21 juin 1920 la cration d'une Haute Cour de Justice Internationale comptente pour statuer sur les crimes contre le droit des gens. - Vespasien Pella: Roumain. Professeur Bucarest, auteur en 1925 de "La criminalit collective des Etats et le droit pnal de l'avenir" o il voque les notions de crime de guerre, de guerre d'agression, de ""crime du droit des gens". Il fut, sur ce dernier point, l'objet d'une forte opposition d'Henri Donnedieu de Vabres ,autre matre du droit pnal international partisan d'un dveloppement intertatique de sa matire. - Henri Donnedieu de Vabres: Professeur de droit pnal et de droit pnal international la Facult de Paris et juge franais au Tribunal de Nuremberg. Il cra en 1924 l'Association internationale de

droit pnal.. - Quintiliano Saldana: (1878 -1938) Professeur Seville et Madrid auteur de 160 publications.. Co-fondateur de l'Association internationalede droit pnal.

B - Les premiers textes: Nous voquerons ici une srie de textes rvlateurs d'une prise de conscience mais qui restrent dpourvus d'fficacit.

a) Les textes: - 22 aot 1864, Convention de Genve, sur le traitement des militaires blesss. - 11 dcembre 1868, Dclaration de Saint-Petersbourg, sur l'interdiction des balles explosives. - 29 juillet 1899, Conventions de la Haye, II et III, sur la guerre sur terre et la conduite des hostilits. - 18 juillet 1907, Conventions de la Haye, III ( ouverture des hostilits), IV (lois et coutumes de la guerre sur terre), VIII (mines), IX (bombardement par des forces navales). Note "clause Martens": au prambule de la convention de La Haye II de 1899 sur les lois et coutumes de la guerre, figure la clause Martens sur "les lois de l'humanit", qui constituent le socle juridique sur lequel s'est fonde la commission de 1919 pour envisager les poursuites l'encontre des auteurs des crimes commis au cours de la premire guerre mondiale et notamment des responsables turcs des crimes commis l'encontre de la population armnienne.La clause se fondait sur une dclaration du Professeur Frdric Frommhold de Martens, dlgu russe la confrence . En attendant qu'un code plus complet des lois de la guerre puisse tre dict, les Hautes Parties contractantes jugent opportun de constater que, dans les cas non compris dans les dispositions rglementaires adoptes par elles, les populations et les belligrants restent sous la sauvegarde et sous l'empire des principes du droit des gens, tels qu'ils rsultent des usages tablis entre nations civilises, des lois de l'humanit et des exigences de la conscience publique.

b) Le constat d'inefficacit. La faiblesse majeure de cette premire priode est que la mise en place de ces premires rgles relatives au droit de la guerre ne s'est pas accompagne d'une dtermination internationale des sanctions applicables. La rpression tait laisse la discrtion des lois nationales. Les Etats taient libres de punir ou non les actes commis par leurs troupes ou par les troupes nnemies.

Cela explique les accusations de faux semblants, d'hypocrisie et d'inutilit dont ces textes furent l'objet, et leur incapcit viter la guerre. Toutes choses dont la prise de conscience conduira l' affirmation de la ncessit de sanctions et de la cration d'une juridiction internationale susceptible de les appliquer..

Paragraphe II - L're des juridictions: Le dclanchement de la premire guerre mondiale, la violation de la neutralit de la Belgique, le mpris des traits, les dportations des populations, les exactions de toutes sortes, vont tre les rvlateurs de l'echec d'un systme dpourvu de sanctions. La fin du conflit verra la premire tentative moderne de mise en place d'une juridiction pnale internationale. Dans un premier temps celles-ci apparatront comme des juridictions de vainqueurs. Il faudra attendre 1993 pour assister la cration des premires juridictions indpendantes.

A - Les premires juridictions: des juridictions de vainqueurs: Si l'on peut retrouver dans l'histoire des situations pouvant prfigurer, nos tribunaux pnaux internationaux, la premire tentative moderne de mise en place d'une juridiction pnale internationale est apparue avec le trait de Versailles le 28 juin 1919. Mais cette tentative n'ayant pas aboutit il faudra attendre la fin du deuxime conflit mondial pour assister la cration du premier tribunal international: le tribunal de Nuremberg.

Exemples "prfigurations": - Le procs de Conradin von Hauhenstaufen, en 1268 Naples, fut le premier procs pour dcenchement d'une guerre injuste. Il fut pour cela condamn mort. - La dcision d'Aix la Chapelle de 1810, des adversaires de Napolon (Prusse, Angleterre, Autriche) relative la dtention de Napolon pour avoir engage des guerres ayant eu pour effet de briser la paix mondiale a t considre par certains comme relevant de cette catgorie. a) L'exprience avorte du trait de Versailles. Les articles 227, 228 et 229 du Trait de Versailles (28 juin 1919) prvoyaient l'instauration d'une juridiction pnale internationale destine juger l'ancien Kaiser d'Allemagne Guillaume II pour "offense suprme contre la morale internationale et l'autorit sacre des traits".

Note article 227 du trait de Versailles: " Les puissances allies et associes mettent en accusation publique Guillaume II de Hohenzollern, ex-Empereur d'Allemagne, pour offense suprme contre la morale internationale et l'autorit sacre des traits; " Un tribunal spcial sera constitu pour juger l'accus en lui assurant les garanties essentielles du droit de dfense. Il sera compos de cinq juges, nomms par chacune des cinq puissances suivantes, savoir: les Etats-Unis d'Amrique, la Grande Bretagne, la France, l'Italie et le Japon. " Le tribunal jugera sur motifs inspirs des principes les plus levs de la politique entre les nations, avec le souci d'assurer le respect des obligations solennelles et des engagements internationaux ainsi que de la morale internationale. Il lui appartiendra de dterminer la peine qu'il estimera devoir tre applique. " Les puissances allies et associes adresseront au gouvernement des Pays-Bas une requte le priant de livrer l'ancien Empereur entre leus mains pour qu'il soit jug".

Si cette disposition ne faisait rfrence qu' aux seuls crimes de guerre, on notera, pour autant, qu' tait affirme l'existence d'une morale internationale, premire allusion l'existence d'une norme de nature universelle transcendant les frontires et les souverainets. Ce tribunal ne verra jamais le jour. Les Pays Bas refusrent de livrer Guillaume II qui avait trouv refuge sur leur territoire. D'autre part les vainqueurs manqurent de la volont politique de contraindre l'Allemagne livrer 890 prsums criminels de guerre. Observation: On rappellera galement, qu'aprs la premire guerre, des "criminels de guerre" allemands furent jugs devant des juridictions allemandes de mai 1921 dcembre 1922 (= Procs de Leipzig). Ces procs furent considrs comme des parodies de justice :888 accuss y furent acquitts, 13 condamns des peines lgres (qui ne furent pas purges).

Entre les deux guerres, on tenta par la suite, la faveur de l'motion suscite par l'assassinat le 9 octobre 1934 Marseille du roi Alexandre de Yougoslavie et du ministre des affaires trangres Louis Barthou, de crer une juridiction criminelle internationale. Le 16 novembre 1937 les Etats avaient signs deux conventions, l'une sur la rpression du terrorisme, l'autre crant une Cour pnale internationale. Mais aucune des deux ne fut ratifie.

b) Le Tribunal militaire international de Nuremberg.

Biblio: Annette Wieviorka, "Le Procs de Nuremberg", Ed. Ouest-France, 1995.

Andr Kaspi, "La leon de Nuremberg", in "Libration, 10 novembre 1995. Jean- Marc Varant: Le procs de Nuremberg , Perrin (2005). Leon Goldensohn: Les entretiens de Nuremberg , Flamarion (2005).

La rvlation au monde entier de l'extermination de millions de personnes pour des raisons raciales ou religieuses par les nazis devait conduire la conclusion, par le Gouvernement Provisoire de la Rpublique Franaise, les Etats-Unis, l'URSS et la Grande Bretagne, de l'accord de Londres du 8 aot 1945 instituant le tribunal militaire international de Nuremberg. Le principe en avait t retenu ds 1942. A la suite des 4 grandes puissances, en application de l'article 5 de l'accord de Londres, 19 Etats membres des Nations Unies, ont adhr cet accord. Note Etats ayant adhrs: Grce, Danemark, Yougoslavie, Pays-Bas, Tchcoslovaquie, Pologne, Belgique, Ethiopie, Australie, Honduras, Norvge, Panam, Luxembourg, Hati, Nouvelle-Zlande, Inde, Venezuela, Uruguay, Paraguay.

Le procs s'est droul Nuremberg du 20 novembre 1945 au 1er octobre 1946 (406 audiences, 42 volumes d'interrogatoires)..

1) Composition et comptences:

-Compos de quatre juges titulaires et de quatre juges supplants dsigns par les quatre grandes puissances signataires (art. 2, statut).

Note composition: Prsident Lord Geoffrey Lawrence (GB); Francis Biddle (USA); major gnral Nikitchenko (URSS); Henri Donnedieu de Vabres (France).

-Commission d'instruction et de poursuite: le Ministre public est form de reprsentants des quatres nations (art.14 et 15 statut) Note composition: le procureur amricain Robert Jackson (juge la Cour Suprme des Etats-Unis), Franois de Menthon et Charles Dubost pour la France, gnral Rudenko (URSS), Hartley Shawcross (G.B.).

-L'accord prvoyait que les accuss (21) pourraient tre jugs: - d'une part au titre des crimes de guerre classiques lorsque ceux-ci n'taient pas localiss ( c'est dire quand ils avaient donn l'ordre d'accomplir des crimes de guerre); - d'autre part pour manquement aux engagements pris par l'Allemagne, signataire du pacte BriandKellog (aot 1928) portant renonciation la guerre en tant qu'instrument de politique nationale (= en fait guerre d'agression).

Prcision: Sont poursuivis les "grands criminels de guerre": (art.1, statut).

En application de la dclaration de Moscou sur les crimes de guerre, signe par Roosvelt, Churchill et Staline, du 30 octobre 1943, le tribunal de Nuremberg , avait pour fonction de juger les "grands criminels de guerre". On observera qu' en cela, Nuremberg , le tribunal ne dfinit pas les "grands criminels" en fonction de l'normit des crimes commis, mais qu'il prend en considration le caractre transnational de leurs agissements. Il retient les accuss qui ont commis des forfaits dans plusieurs pays, les autres sont en principe renvoys dans les pays o ils ont commis leurs crimes. Exemple: Rudolf Hss, le commandat d'Auschwitz, a t jug en Pologne et sera pendu Auschwitz.

Note accuss: ( Himmler et Goebbels s'taient suicids au moment de l'assaut de la Chancellerie par les russes) -Hermann Gring, marchal du Reich et commandant en chef de l'aviation;(pendaison) -Rudolf Hess, adjoint du Fhrer jusqu'en 1941;(prison vie) -Joachim von Ribbentrop, ministre des affaires trangres;(pendaison) -Alfred Rosenberg, ministre des territoires occups de l'Est;(pendaison) -Wilhelm Keitel, feld-marchal, chef de l' Oberkommando de la Wehrmarcht (haut commandement des forces armes);(pendaison) -Ernst Kaltenbrunner, chef de la police de scurit;(pendaison) -Hans Frank, gouverneur gnral de Pologne;(pendaison) -Wilhelm Frick, ancien ministre de l'intrieur;(pendaison) -Julius Streicher, chef du mouvement anti smite;(pendaison) -Hjalmar Schacht, ministre de l'conomie;(acquitt) -Walter Funk, prsident de la Reichbank;( prison vie, libr en 1957) -Karl Dnitz, commandant en chef de la marine et chancelier du Reich en 1945;( dix ans, libr en 1956)

-Erich Raeder, commandant en chef de la marine,( prison vie, libr en 1955) -Baldur von Schirach, chef des jeunesses hitlrienne et gauleiter de Vienne;( vingt ans de prisons) -Fritz Sauckel, commissaire de la main d'oeuvre;(pendaison) -Alfred Jodl, chel des oprations de l'OKW;(pendaison) -Franz von Papen, ancien chancelier du Reich;(acquitt) -Arthur Seyss-Inquart, ministre de l'Autriche, commissaire pour les Pays-Bas occups;(pendaison) -Constantin von Neurath, ministre des affaires trangres,protecteur de Bohme Moravie;(quinze ans de prison, graci en 1954) -Hans Fritzsche, directeur du service de la radio,(acquitt) -Martin Bormann, adjoint du Fhrer, par contumace.(pendaison, absent) - Quatre organisations furent galement poursuivies et condamnes: le NSDAP, la Gestapo, la SS et le SD (Sicher Dienst de la SS).

2) L'acte d'accusation: Le procureur amricain, Robert Jackson, a donn au procs son sens profond: "La vritable partie plaignante cette barre, dclare-t-il, c'est la civilisation". L'acte d'accusation est divis en quatre chapitres, correspondants aux quatre chefs d'accusation.. Les prvenus sont ainsi accuss de:: Conjuration: (art.6, a), statut). Les accuss ont labor et poursuivi en commun un plan tendant la conqute du pouvoir absolu. De mme ils ont agi de concert dans l'excution de leurs crimes ultrieurs. Cette accusation est considre comme encadrant les trois autres. Crime contre la paix: ( art. 6, a) ,statut). Les accuss ont, dans soixante quatre cas, viols trente quatre traits internationaux, commenc des guerres d'agression et dchain un conflit mondial. Crime de guerre: (art. 6, b), statut). Les accuss ont ordonn ou tolr des assassinats collectifs sur une immense chelle, des tortures, la mise en esclavage de millions de travailleurs, le pillage conomique. Crime contre l'humanit: (art. 6,c),statut). Les accuss ont perscut leurs adversaires politiques ainsi que des minorits raciales et religieuses. Ils ont extermin en entier des collectivits thniques. Note: L'assassinat systmatique des juifs a t largement trait comme crime contre l'humanit, lors du procs de Nuremberg, mais la question du gnocide juif ne sera pas "juge" en tant que telle.

3) Le jugement:

Ces diffrents chefs d'inculpation ont t soumis au jugement du tribunal militaire international de Nuremberg qui a pris sa dcision la majorit des voix (art. 4 statut).Le jugement motiv, tait dfinitif et non susceptible de rvision (art. 26 statut). Le tribunal a alors justifi la punition d'individus pour manquement des engagements pris par l'Etat. Le jugement du 1 er octobre prcisait:
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qu'il tait admis depuis longtemps que le droit international impose des devoirs et des responsabilits aux personnes physiques; que la protection que le droit international assure aux reprsentants de l'Etat ne saurait s'appliquer aux actes criminels; que les auteurs de ces actes ne pouvaient invoquer leur qualit officielle pour se soustraire la procdure normale et se mettre l'abri du chatiment.

Ainsi qu'en a dispos le Tribunal: " Les obligations internationales qui s'imposent aux individus priment leur devoir d'obeissance envers l'Etat dont ils sont ressortissants. Celui qui a viol les lois de la guerre ne peut pour se justifier allguer le mandat qu'il a reu de l'Etat du moment que l'Etat, en donnant ce mandat, a outrepass les pouvoirs que lui reconnat le droit International". Ce faisant, le tribunal a affirm son droit de condamner des individus pour manquement une rgle de droit international accpte par l'Etat dont ils taient les reprsentants. Sans doute le manquement visait des obligations de l'Etat (dont la "personnalit" permet d'oprer normalement une distinction entre ce qui lui incombe et ceux qui agissent en son nom), mais le tribunal a recherch en l'espce les hommes qui avaient pris la dcision et il a considr qu'ils devaient tre jugs. Douze condamnations mort par pendaison, trois la prison vie furent prononces. Les condamns mort furent pendus le 16 octobre 1946 entre 1 heure et 3 heures du matin (sauf Goering qui s'est suicid au cyanure la veille). Les corps furent incinrs et les cendres disperses dans l'Isar.

Observation: Dans un arrt du 9 janvier 1959 la Cour Suprme Allemande a tabli que la rpublique Fdrale Allemande dniait toute force de loi la dcision du tribunal de Nuremberg.

c) Le Tribunal militaire de Tokyo.

Prsent souvent comme une sorte de "remake" du tribunal de Nuremberg, le tribunal militaire de Tokyo est a bien des gards trs diffrent. Cr par une dcision unilatrale , du 19 janvier 1946, du commandant en chef des troupes d'occupation au Japon, le gnral Douglas McArthur, le procs de Tokyo a dur du 3 mai 1946 au 12 novembre 1948. Globalement le droit de Tokyo va apparatre comme une redite du droit de Nuremberg (qui lui avait t cr par une dcision quadripartite) dont il raffirmera les principes. Les transcriptions des minutes du proces ne furent publies qu'en 1977.

1) Composition et comptence.
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Composition: - Onze reprsentants nationaux sigrent avec 11 juristes. - La prsidence tait assure par le juge australien Sir William Webb. Juge franais Henri Bernard; Radhabinod Pal (juge indien). - Le procureur en chef tait l'amricain Joseph B. Keenan..

Note Etats membres: Australie, Canada, Chine, France, Grande Bretagne, Inde, Nouvelle Zlande, Pays Bas, Philippines, URSS, USA.

Furent poursuivis Sur 80 suspects de crimes de classe A (=crimes contre la paix) 28 accuss : gnraux, hauts responsables de l'administration.19 militaires et 9 civils. 25 furent effectivement jugs (2 dcds en cours de procdure, 1 intern pour troubles mentaux)

-A l'instigation de McArthur, l'empereur Hirohito se vit accorder l'immunit. (Biblio: Art.Philippe Pons:"L'impunit pour Hirohito", Le Monde", 29 novembre 1998).

Note accuss: - Amiral Tojo Hideki, premier ministre.(condamn la pendaison, excut le 23 dcembre 1948) - Koki Hirota, ministre des affaires trangres, puis premier ministre.(pendaison). - Hashimoto, Echaprent aux poursuites, en dehors de l'empereur, de nombreux chefs militaires et responsables politiques. Cela qui a pu rendre difficile le dtermination des vritables

responsabilits. -suicides: ex: Gnral Sugiyama , chef d'Etat major des armes; Gl Tanaka; Prince Konoye; Konoe Fumimaro, premier ministre; (en 1945-6, 27 000 japonais se sont suicids). -absence de poursuites: ex: Gnral Shiro Ishii (unit 731) spcialiss dans la guerre bactriologique (Mandchourie) ou biologique et gnraux qui utilisrent les chinois comme cobayes. En change des rsultats de leurs expriences les Amricains auraient , selon Philippe Pons, exempts ceux-ci de toutes poursuites.
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Comptence:

Reprenant globalement les dispositions du procs de Nuremberg, l'acte d'accusation nonait 55 chefs d'accusation, groups sous trois rubriques: -Crime contre la paix; - Meurtres; - Autres crimes de guerre conventionnels et Crime contre l'humanit. Mais n'est pas voqu le gnocide considrant qu'il n'y avait pas eu d' holocauste, ni de "solution finale" planifis.

2) Jugement: Dans le jugement du 12 novembre 1948, les mmes principes que ceux de Nuremberg furent raffirms, bien qu'en l'espce il apparat que des responsabilits prcises aient t plus difficiles tablir qu' Nuremberg. Rejetant les chefs d'accusations regroups sous la rubrique "Meurtres" (= groupe II) juge confuse et recouvrant des actes relevant des autres catgories, il n'a prononc des condamnations que pour des crimes contre la paix et des crimes de guerre. Certains juges et observateurs firent tat de nombreuses irrgularits de procdures. Le juge franais fut ainsi amen se dsolidariser du jugement.. Sept condamnations mort furent prononces dont celle de l'amiral Tojo, excut en dcembre 1948. Seize furent condamns des peines de prison perptuit.

- Conclusion du A:

Quelle qu'aient t leur importance, les tribunaux de Nuremberg et de Tokyo, ne constituaient que des juridictions "ad hoc" comptence limite. Les circonstances particulires de leur cration en faisaient galement l'expression d'une justice de vainqueurs. Pour autant les principes qu'ils avaient poss (responsabilit pnale individuelle devant le Droit International; immunits cdant devant les crimes internationaux; obissance aux ordres ne constitue pas une excuse absolutoire en matire de crimes de guerre, contre la paix ou contre l'humanit) entamaient un processus qui allait conduire lentement la mise en place de juridictions plus autonome puis indpendantes. La formule des "juridictions ad hoc" que nous allons nouveau rencontrer traduira le processus dialectique de la lutte entre le supranational et la souverainet que nous retrouvons constamment dans l'histoire de la cration du droit international.

B - Vers des juridictions autonomes:

C'est en 1948 que s'est amorc le mcanisme qui allait mener la cration en juillet 1998 de la Cour Pnale Internationale. En 1948, l'Assemble Gnrale des Nations Unies; dans sa rsolution A/Res.260(III) B, a invit la Commission du Droit International a examiner s'il tait opportun de crer un organe judiciaire pnal, notamment "une chambre pnale de la Cour internationale de Justice". L'article 6, de la convention du 9 dcembre 1948 sur la rpression du crime de gnocide, disposait galement:"Les personnes accuses de gnocide ou de l'un quelconque des autres actes numrs l'article 3, seront traduites devant les tribunaux comptents de l'Etat sur le territoire duquel l'acte a t commis , ou devant la Cour criminelle internationale qui sera comptente l'gard de celles des parties contractantes qui en auront reconnu la juridiction". L'ide d'une juridiction pnale internationale autonome tait pose, restait la mettre en oeuvre en surmontant les rtiscences des Etats dans un contexte international dfavorable: guerre froide, guerre de Core, etc... En 1951 sera institu un Comit charg d'xaminer la cration d'une Cour pnale internationale , dont l'Assemble gnrale dcidera en 1954 d'ajourner les travaux dans l'attente de l'laboration d'un code des crimes contre la paix et la scurit de l'humanit, ainsi que la dfinition de l'agression. S'ensuivront quarante ans de mise en sommeil relatif (= relance en 1980 par l'Assemble gnrale des Nations Unies des travaux de la Commission du Droit international) jusqu' ce que le cours des vnements et le recours au procd des juridictions "ad hoc" permettent au Droit

International Pnal de progresser nouveau.

a) Les juridictions "ad hoc":

Nous voquerons ici le Tribunal Pnal pour l'ex-Yougoslavie et le Tribunal Pnal pour le Rwanda Nous ferons une observation spcifique pour le Tribunal spcial pour la Sierra Leone.

1) Le Tribunal pnal international pour l'ex-Yougoslavie.

Cr par la rsolution du Conseil de Scurit n 808, du 22 fvrier 1993, le tribunal est charg de juger les personnes prsumes responsables de violations graves du droit humanitaire international commises sur le territoire de l'ex Yougoslavie depuis le 1 er janvier 1991 Son statut a t fix par la rsolution (CS) n 827 du 25 mai 1993. Nous parlerons successivement de son statut et de sa composition, nous voquerons ensuite ses comptences et son action.
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Statut et composition;

-Le Statut du TPIY:

Le TPIY est un tribunal "ad hoc" (= pour cel, cet effet), un tribunal constitu pour une espce dtermine et dont le mandat peut tre retir tout moment. Ainsi que l'affirme la rsolution (CS) n 827, en application du chapitre VII de la Charte des Nations Unies. - Dans son point 2, le Conseil de scurit:" dcide par la prsente rsolution de crer un tribunal international dans le seul but de juger les personnes prsumes responsables de violations graves du droit humanitaire international commises sur le territoire de l'ex Yougoslavie entre le 1er janvier 1991, et une date que dterminera le Conseil aprs la restauration de la paix, et d'adopter cette fin le statut du tribunal international annex au rapport ci-dessus mentionn". - Dans son point 9, le Conseil de Scurit :"dcide de demeurer activement saisi de la question"; - A l'article 34 du statut du TPIY il est prcis que:" Le prsident du Tribunal international prsente chaque anne un rapport du Tribunal international au Consel de Scurit et l'Assemble

gnrale". Le TPYI est cr par le Conseil de Scurit, le Conseil de Scurit pourra a tout moment dcider de mettre fin son existence.

Si le TPIY reste un tribunal ad hoc, comme le furent en leur temps le tribunal de Nuremberg et le tribunal de Tokyo, on observera le progrs que constitue sa cration par un vritable organe international. Alors que le Tribunal militaire international de Nuremberg avait t cr par un accord quadripartite, entre puissances victorieuses; le Tribunal de Tokyo par une dcision unilatrale amricaine; le Tribunal Pnal International pour l'ex Yougoslavie est cr par le Conseil de Scurit des Nations Unies, sur la base de rapports de Commissions d'experts, et du Secrtaire gnral des Nations Unies.(La mme observation pourra tre faite propos de la cration du TPIR)

- Composition du TPIY:

On pourra se rfrer au Rglement de procdure et de preuve du TPIY, adopt le 11 fvrier 1994, et la vingtaine d'amendements qui a t adopte par la suite. Le tribunal, dont le sige est La Haye, est compos: - de 11,puis 14, actuellement 16 Juges lus plus 9 juges ad litem (=pour soutenir), pour 4 ans, par l' Assemble gnrale des Nations Unies sur une liste prsente par le Conseil de Scurit (art. 13 statut), selon une procdure complexe dtaille au 2 de l'article 13 du statut. Les juges sont rligibles. Ils se rpartissent en trois chambres de 1 re instance (3 juges) et une chambre d'appel (7 juges = 5 TPIY + 2 TPIR)
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un Prsident est lu par les juges, il est membre de la chambre d'appel qu'il prside. Il s'agit actuellement de Fausto Pocar (Italie) aprs Thodore Meron (USA) qui a succd Claude Jorda (France), Gabrielle Kirk (USA), et Antonio Cassese (Italie). Un Vice-Prsident: Kevin Parker (Australie) un Procureur indpendant , charg de l'instruction et des poursuites, nomm pour 4 ans par le Conseil de Scurit sur proposition du Secrtaire gnral (art.16 statut). Il est rligible.Le procureur est actuellement Carla del Ponte (Suisse) qui a succd le 15 septembre 1999 Louise Arbour (Canada), qui elle-mme avait succd Richard Goldstone (Afrique du Sud). Un Procureur adjoint: David Tolbert (USA).

-un Greffier, dsign par le Secrtaire gnral aprs consultation du Prsident du Tribunal international pour un mandat de 4 ans renouvelable; actuellement Hans Holthuis. - un Greffier adjoint: John Hocking (Australie)

La convention sur les privilges et immunits des Nations Unies en date du 13 fvrier 1946 s'applique au Tribunal, aux juges, au Procureur et son personnel ainsi qu'au Greffier.(art.30 statut).

- Moyens et ressources: - Budget (2001): 96 444 000$ pays par ONU. (2002-2003): 223 169 800$; (2004-2005): 271 857 600$, (2006-2007): 276 474 100$
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Effectifs (2004): 1 283 fonctionnaires de 84 nationalits diffrentes ; (2006):1 146 fonctionaires de 79 nationalits diffrentes. Comptence et procdure;

- Comptence du TPIY:

La comptence du TPIY est fixe par son statut.

*Ratione materiae: Le Tribunal international est habilit poursuivre les personnes qui commettent ou donnent l'ordre de commettre des infractions graves aux: - Conventions de Genve du 12 aot 1949: (art. 2 statut) il s'agit des 4 conventions, dites de la Croix Rouge, sur le droit humanitaire dans les conflits arms: -convention pour l'amlioration du sort des blsss et des malades dans les forces armes en campagne; -convention pour l'amlioration du sort des blesss, des malades et des naufrags des forces armes sur mer; -convention relative au traitement des prisonniers de guerre; -convention relative la protection des personnes civiles en temps de guerre. - Violation des lois ou coutumes de la guerre: (art. 3 statut).

- Gnocide:(art. 4 statut); - Crime contre l'humanit :(art.5 statut).

* Ratione personae: Le tribunal international a comptence l'gard des personnes physiques conformment aux dispositions du statut: responsabilit individuelle, la qualit de fonctionnaire, de subordonn, d'officiel ou de chef d'Etat n'exonre pas de la responsabilit pnale. (art.6 & 7 statut).

* Ratione loci: Territoire de l'ancienne Rpublique fdrative socialiste de Yougoslavie, y compris espace terrestre, arien et eaux territoriales.(art.8 statut).

* Ratione Temporis: A partir du 1 er janvier 1991.

Procdure devant le TPIY:

La procdure est fixe par le statut du tribunal (art. 15, 18, 19, 20 du statut), ainsi que par le "Rglement de procdure et de preuve" qu'il a adopt le 11 fvrier 1994. On retiendra pour l'essentiel qu':

- Il s'agit d'une procdure accusatoire de type anglo saxon dans laquelle les parties auront titre principal l'initiative de l'instance, de son droulement, de son instruction. Note "procdure accusatoire": Se distingue d'une procdure inquisitoire dans laquelle toute initiative vient du juge qui aura, par exemple, la maitrise du systme de preuve.

- Le tribunal n'applique pas la peine de mort, et qu'il n'est pas prvu de procdure de jugement par contumace.

- Le tribunal international et les juridictions nationales sont concurremment comptents pour

juger les personnes prsumes responsables. Le tribunal a toutefois la primaut sur les juridictions nationales. A tout stade de la procdure, il peut demander officiellement aux juridictions nationales de se dessaisir en sa faveur.(art.9, statut). - On notera enfin qu'il applique le principe "non bis in idem" (= pas deux fois sur la mme chose) selon lequel nul ne pourra tre traduit devant une juridiction nationale s'il a t dj jug pour les mmes faits pat le TPIY; et, sous certaines rserves, devant le TPIY s'il a dj t jug par une juridiction nationale (art. 10 statut). Note "activits TPIY": 2002: 82 inculps, dont 44 incarcrs Schveningen prs de La Haye; 6 en libert provisoire; 32 en fuite; 11 condamnations dfinitives (3 40 ans de prison); 5 acquittements. 2006: 161 mis en examens, 47 dtentions, 15 condamns, 14 appels. 2) Le tribunal pnal pour le Rwanda:

Cre la suite des massacres qui ont eu lieu au Rwanda en 1994 sa structure et son organisation sont trs inspires par celle du TPIY. Il s'en distingue cependant plusieurs gards (li au fait qu'il s'agissait plus d'un conflit interethique qu'internationalis).

Statut et composition:

-Statut: Il s'agit galement d'un tribunal ad hoc dont le statut a t fix par la rsolution (CS) n 955, du 8 novembre 1994. Les observations que nous avons pu faire ce sujet pour le TPIY pourront tre reprises ce niveau.

- Composition:

Le Tribunal dont le sige est Arusha (Tanzanie) est compos de 16 juges + 9 ad litem lus par l'Assemble Gnrale de l'ONU sur proposition du Conseil de Scurit. Ils sont rpartis en trois chambres de premire instance et d'une chambre d'appel.commune avec le TPIY. Le prsident (Eric Lose (Norvge), la chambre d'appel sont communs avec le TPIY.

Le procureur Hassan Bubakar Jallow (Gambie) dispose d'un bureau Kigali (Rwanda).

Comptence et procdure:

- Comptence: Elle est fixe par le statut du TPIR . * Ratione materiae: Le tribunal est habilit poursuivre les personnent qui commettent ou donnent l'ordre de commettre des infractions graves aux conventions relatives: - au gnocide: (art. 2, statut TPIR); - crime contre l'humanit:(art.3, statut); - violation de l'article 3 commun aux conventions de Genve et du protocole additionnel II du 8 juin 1977:(art.4, statut) "en cas de conflit arm ne prsentant pas un caractre international et surgissant sur le territoire de l'une des parties contractantes", c'est dire une guerre civile, les parties au conflit seraient tenues d'observer au moins les principes essentiels d'humanit. Sont interdits en tout temps et en tous lieux: la prise d'otage,, les excutions sans jugement rgulier, la torture, viol, etc....

* Ratione personae: idem TPIY.

*Ratione loci: Territoire du Rwanda et des Etats voisins. *Ratione temporis: Priode commanant le 1 er janvier 1994 et se terminant le 31 dcembre 1994.

-Procdure: Identique au TPIY. Pas de peine de mort. Comptences concurrentes. Primaut du TPIR sur les Etats. Principe "non bis in idem".

Note "activits TPIR": - 2006 12 affaires termines, 9 en appel, 26 en cours, 16 en attente de procs. --2005: 17 jugements concernant 23 accuss. -2004: 19 affaires termines, 58 affaires en cours: arrestations: 66; dtenus 62; librs 3; dcd: 1. -2001: 8 sentences dont 5 perptuit; -1 relax;

NB: autres possibilits de tribunaux ad hoc voques: Darfour, Tchetchnie. 3) Tribunal spcial pour la Sierra Leone: Par rapport aux deux juridictions prcdentes le Tribunal Spcial pour la Sierra Leone prsente un caractre particulier qui tient aux conditions de sa formations. On ne se trouve plus devant un tribunal cr par une rsolution du Conseil de scurit mais par un accord conclu entre l'ONU et le gouvernement Sierra Lonais, l'incitation du Conseil de scurit.
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Historique:

A la suite de la demande adresse aux Nations Unies en juin 2000 par le Gouvernement de Sierra Leone, le Conseil de Scurit dans sa rsolution 1315 en aot 2000 a invit le secrtaire gnral engager des ngociations avec les autorits sierra lonaises pour mettre sur pied un tribunal spcial charg de juger les " principaux responsables de crimes contre l'humanit, de crimes de guerre et de certains crimes prvus par le droit sierra lonais commis depuis le 30 novembre 1996 ". L'accord a t sign en janvier 2002 entre les Nations Unies et le Gouvernement sierra lonais et ratifi par le Parlement de Sierra Leone en mars de la mme anne.
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Statut juridique et composition:

- Ce tribunal " spcial " n'est pas un TPI ad hoc ; il fait partie du systme judiciaire sierra leonais mais reoit un fort soutien international. - Son sige est Freetown en Sierra Leone. Mais elle peut dcider de siger ailleurs si les

circonstances l'exigent, y compris hors de Sierra Leone (art.10). - Il est compos de 8 juges et 2 supplants qui sont des juges internationaux . Un Procureur et un Greffier . Ils bnficient, ainsi que leur famille, des privilges et immunits prvues par la convention de Vienne sur les relations diplomatiques de 1961 (art. 12 accord du 16 /1/2002). - Les juges ont prt serment le 2 dcembre 2002 et les premiers actes d'accusation ont t confirms en mars 2003.

- Ils se rpartissent en : * une Chambre de Premire instance compose de trois juges (art.22, a de l'accord du 16/1/2002) : Pierre Boutet (Canada), Benjamen Mutanda Itoe (Cameroun) nommes par le Secrtaire gnral de l'ONU; et Bankole Thomson (Sierra Leone) nomm par le gouvernement Sierra Lonnais. Une deuxime chambre de premire instance pourra tre cre ultrieurement la demande du Secrtaire Gnral des Nations Unies ou du Prsident de la Cour). * une Chambre d' Appel compose de cinq juges: Emmanuel O. Ayoola (Nigeria), Alhaji Hassan B. Jallow ( Gambie) et Renate Winter (Autriche) nomms par le Secrtaire Gnral des Nations Unies; et Grega King (Sierra Leone) et Geoffrey Robertson (Royaume-Uni) nomms par le Gouvernement Sierra Lonais.

- Le prsident du tribunal est le juge britannique Geoffrey Robertson, le procureur est M. David Crane (Etats-Unis) et le greffier M. Robin Vincent (Royaume-Uni)- Le prsident du tribunal est le juge britannique Geoffrey Robertson, le procureur est M. David Crane (Etats-Unis) et le greffier M. Robin Vincent (Royaume-Uni) - Le tribunal a officiellement t cr en juillet 2002, un des pralables poss par le Secrtariat gnral tant que les fonds ncessaires son fonctionnement pour la premire anne fussent runis. - Le budget est aliment par des contributions volontaires des Etats (art. 6 de l'accord).

Comptence et procdure:

- Ratione materiae:

Il sera comptent :

- non seulement pour connaitre des crimes de guerre et autres violations graves du droit international humanitaire et des crimes contre l'humanit - mais aussi pour connatre des "crimes au regard des rgles pertinentes du droit sierra-leonais commis sur le territoire de la Sierra Leone".

-Ratione temporis:

L'accord du 16 janvier 2002 a fix comme date de rfrence la date du 30 novembre 1996 (date de l'accord de paix d'Abidjan entre le gouvernement de Sierra-Leone et le Front rvolutionnaire Unifi (RUF) de Sierra Leone). Observation: Mais le dbut du conflit Sierra-Lonais remonte mars 1991, lorsque le RUF entreprend une offensive contre le gouvernement de Joseph Momoh: les crimes commis entre 1991 et 1996 demeureront impunis.

-Ratione personae: L'ge minimum des inculps est fix 15 ans. Dans tous les cas, le tribunal ne devrait juger comme le TPIY et TPIR que "ceux qui portent la responsabilit la plus lourde des crimes viss"(art. 1 de l'accord du 16 janvier 2002) ce qui a priori exclurait les enfants-soldats.

- A ce jour, 7 actes d'accusation ont t rendus publics, 5 personnes ont t arrtes , deux sont encore en fuite. Exemple: Inculpation le 4 juin 2003 du Prsident Charles Taylor, rfugi au Ghana.

4. Les chambres extraordinaires charges de juger les Khmers rouges. Ces chambres dont la cration est projete, correspondent des stryctures hybrides. A la fois nationale et internationale, majoritairement composes de juges locaux
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Historique.

Sous le rgime des Khmers rouges, de 1975 1979, entre 1,7 et 2 millions de cambodgiens ont t excut, sont morts de faim ou ont succombs la maladie. Pourtant, il n'y a eu ce jour ni procs, ni commission de la vrit, ni reconnaissance officielle de l'un des crimes les plus monstrueux de

l'histoire de l'humanit...Mais les choses vont peut tre changer. Le 21 juin 1997, Le Cambodge avait demand l'assistance de l'ONU et de la communaut internationale afin de traduire en justice les personnes responsables du gnocide et des crimes contre l'humanit perptrs pendant l'administration Khmers rouges. L'ide d'un nouveau tribunal ad hoc fut tout d'abord voque puis abandonne. Le 10 aot 2001, les autorits cambodgiennes, privilgiant la formule d'un jugement national avec assistance internationale, adoptrent une loi portant cration de formations extraordinaires au sein des tribunaux du Cambodge pour le jugement de ces crimes. Le 13 mai 2003 le projet d'accord entre l'ONU et le Cambodge fut approuv par l'Assemble Gnrale des Nations Unies dans une rsolution (A/RES/57/228 B) qui avait t prsente par la France et le Japon. Aprs six ans de ngociations, une rupture et maintes controverses, Phnom Pen et l'ONU ont sign le 6 juin 2003 un accord pour la cration de ces chambres extraordinaires. Le 4 octobre 2004 le Parlement cambodgien ratifia l'accord entre l'ONU et le Cambodge. Les Chambres devaient commencer tre mise en place au 2 me semestre 2005.
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Statut juridique et composition. Tribunal bas sur le droit cambodgien qui prvoit la participation minoritaire de juges trangers.

Observation: Dans un pays o les hommes de loi ont t l'une des cibles du rgime gnocidaire, ou peu de juges ont une vritable formation juridique et o il n'existe pas une longue tradition d'indpendance judiciaire, cela risque de poser quelques problmes dlicats. Il est craindre, selon certaines ONG, que certains membre du gouvernement (qui inclut d'anciens Khmers rouges) ne cherchent utiliser l'vnement des fins politiques. L'accord prvoit deux chambres extraordinaires: une chambre de premire instance et une chambre d'appel de la Cour Supme
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La Chambre de premire instance: se compose de 3 juges cambodgiens et de deux juges trangers La Chambre de la Cour suprme, qui tient lieu de chambre d'appel dfinitive, est constitue de quatre juges cambodgiens et de trois reprsentants internationaux.

Le Secrtaire gnral des Nations Unies prparera une liste de septs juges internationaus de laquelle seront retenus les cinq juges qui sigeront dans les deux instances et qui seront dsigns par le Conseil suprme de la magistrature cambodgien. Deux juges d'instruction: cambodgien et tranger. Deux procureurs : cambodgien et tranger. Une chambre prliminaire cinq membres compose dans les mmes conditions que la chambre d'appel (cf. plus bas).

Moyens envisags: budget de 55 millions de $ sur 3 ans, majoritairement pay par la communaut internationale. Donne lieu discussions et rtiscences marques.
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Comptence et procdure.

Comptence: -Ratione matriae:


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Crimes et graves violations du droit pnal cambodgien, du droit et de la coutume humanitaire internationale et des conventions internationales reconnues par le Cambodge. Gnocide; Crimes contre l'Humanit; Crimes de guerre; Destruction de proprit culturelles; Crimes contre des personnes bnficiant d'une protection internationale. -Ratione temporis.

Pendant l'administration Khmers rouges du 17 avril 1975 au 6 janvier 1979 (date de l'arrive des troupes vietnamiennes). -Ratione personae.

Dirigeants suprieurs du Kamputcha dmocratique et ceux qui portent les plus grandes responsabilits.

Le procs des Khmers rouges ne sera pas parfait. Pol Pot, leur dirigeant historique est mort en 1998, mais ses principaux lieutenants, Nuon Chea, e frre numro 2 , et Khieu Sampan, l'ancien prsident du Kamputcha dmocratique, vivent en toute libert au Cambodge. Compte tenu du manque de temps et d'argent, il est peu probable que l'on juge plus d'une dizaine d'accuss -Ratione loci. Territoire du Cambodge.

Procdure: La procdure est principalement dfinie par le droit cambodgien. Les principes fondamentaux dfinis par le Droit international pourront servir de guide. Pas de possibilit d'amnistie ou de grce. Pas de peine de mort. La peine la plus lourde sera la rclusion criminelle perptuit.

Les enqutes relveront d'un organe commun constitu de deux juges d'instructions, l'un tranger l'autre cambodgien. Le Conseil suprme de la magistrature cambodgien nomera le juge d'instruction international sur une liste de deux noms propose par le Secrtaire gnral de l'ONU. La responsabilit des poursuites incombe un organe mixte, cambodgien et tranger. Le Conseil suprme cambodgien nomera le procureur international sur une liste de deux noms propose par le Secrtaire gnral de l'ONU. Au cas o les deux procureurs ne parviennent pas s'entendre sur le fait de savoir s'il y a lieu ou non de poursuivre, la procdure suit son cours moins que l'un ou l'autre soumettent leur divergence la Chambre prliminaire. La Chambre prliminaire, qui tranche les divergences entre les organes de poursuites ou d'enqutes, est compose de cinq juges dont trois (en particulier le Prsident) est nomm par Le Conseil suprmr de la magistrature, et deux sur proposition du Secrtaire gnral des Nations Unies. Les dcisions de la Chambre prliminaires sont dfinitives et n cssitent l'approbation de quatre juges. La prise de dcision devant la Chambre de premire instance et la chambre d'appel doit en principe se faire l'unanimit. Si cela n'est pas possible, un jugement ne pourra tre rendu en premire instance que si quatre juges sont d'accord, et en appel si au moins cinq juges le dcident. Cette manire de procder garantit aux juges internationaux une sorte de droit de veto. Aucun jugement ne pourra tre rendu sans l'accord au moins d'un juge international

b) La juridiction permanente. En mme temps que furent mises en place le TPIY et le TPIR, fut relance l'ide de la cration d'une Cour Criminelle internationale. Alors que de trs nombreux experts s'attendaient ce que cette nouvelle institution se mette en place un horizon que les plus optimistes plaaient aux alentours de 2010, l'extrme rapidit du dpot des soixantes instruments de ratification, conduisit certains Etats s'opposer rsolument la nouvelle institution, ce qui peut susciter un certain nombre d'inquitude quand son fonctionnement futur.

1) La relance du processus de cration d'une Cour Pnale Internationale. Plus de quarante ans aprs les tribunaux de Nuremberg et de Tokyo, les tribunaux pnaux pour l'ex Yougoslavie et pour le Rwanda ont eu pour premier mrite de raffirmer que des individus pouvaient relever sur le plan pnal de juridictions internationales et que leur statut ne saurait les exonrer d'une responsabilit individuelle en cas de violations graves des rgles internationales tablies pour les situations que nous avons voques. Pour autant ces tribunaux restaient des tribunaux ad hoc et le projet de Cour criminelle internationale, prvu l'article 6 de la convention du 9 dcembre 1948, ne voyait pas le jour (le vitelle que sa juridiction eut t purement facultative). Il semble bien toutefois qu'au carrefour de ces annes 1990 se soit produit, sous l'influence des vnements (fin de l'URSS, changement de l'quilibre au sein du Conseil de Scurit, mdiatisation des guerres du Golfe, de Yougoslavie du Rwanda etc...) une sorte de prise de conscience qui a relanc le processus de cration d'une Cour Pnale Internationale permanente. Ainsi en mme temps que se craient le TPIY et le TPIR, se dveloppa dans l'opinion (rle des ONG) et au sein des institutions l'ide que l'on ne pourrait pas multiplier des juridictions ad hoc pour chaque conflit ( Khmers rouges, Sierra-Lone?) et que l'immunit de personnages comme le Gnral Pinochet, Pol Pot ou Saddam Hussein, ne pouvait tre ternellement considre comme un acquis de la vie internationale. Allait ressurgir alors l'ide de la cration d'une Cour Pnale Internationale permanente qui pourrait apporter une rponse cette interrogation. Paradoxalement, les choses allrent mme beaucoup plus vite que prvu, ce qui expliquera les rtiscences manifestes (notamment) par les Etats-Unis et pose peut tre une hypothque sur ses possibilits relles de dveloppement. En 1990 l'Assemble gnrale chargea la Commission du Droit International (CDI) "d'tudier la question de la cration d'une Cour de justice pnale internationale ou d'un autre mcanisme juridictionnel pnal de caractre international ou d'un autre mcanisme juridictionnel pnal de caractre international". De 1992 1994 la CDI a tabli successivement trois groupes de travail chargs d'examiner la question.

En juillet 1994, la Commission du droit International approuvait un projet de statut et recommandait l'Assemble gnrale la tenue d'une confrence internationale pour conclure une convention relative la cration d'une Cour Criminelle Internationale. En 1995, l'Assemble gnrale dcidait de crer une Commission prparatoire en vue notamment de l'tablissement d'un texte de synthse pour l'adoption d'une convention internationale, le texte de dpart tant le projet de statut labor par la CDI.

2) La Convention de Rome du 17 juillet 1998.

Trs rapidement fut abandonne l'ide de confier l'Assemble gnrale de l'ONU le soin de voter une rsolution instituant la cration d'une Cour pnale internationale (= ds lors qu'une telle rsolution, par nature, serait dpourvue de toute force obligatoire l'encontre des Etats). En dcembre 1996, l'Assemble gnrale a confirm le mandat octroy la Commission prparatoire et dcida de la runion d'une confrence internationale plnipotentiaire en vue d'adopter une convention sur l'tablissement d'une Cour pnale internationale.

Prparation de la convention: rle des Etats et des ONG.

De mars 1996 mars 1998 se sont tenus six comits prparatoires New York. A chaque reprise les ONG y ont men une intense activits de veille, de dnonciation de compromis,de lobbying. - Les ONG: Elles se sont rgroupes trs vite dans une Coalition internationale pour une Cour Pnale internationale, compose d'environ 500 d'entre elles, rparties travers le monde. Des regroupements d'ONG ont eu lieu galement l'chelon rgional (Amrique latine). En France s'est constitue une coallition regroupant environ 50 ONG dont les principaux animateurs ont t la FIDH, Amnesty International, Medecin du Monde, Mdecins sans frontires, etc... Le lobbying acharn auprs de certaines dlgations a provoqu bien souvent des avancs. - Les Etats: Les Etats se sont livrs d'apres, et parfois peu transparentes, discussions et ngociations.

L'essentiel se focalisant autour du dbat sur l'indpendance du Tribunal, la ncssit de divers consentements politiques aux poursuites (Etats, Conseil de scurit), possibilit de veto du Conseil de scurit. Un groupe d'Etats dits modrs, ou Etats pilotes (ou light-minded group), s'est progressivement form. Il regroupait lors de la confrence de Rome, environ 60 pays, dont la majorit d'Etats Europen (sauf la France), de nombreux pays du Sud, notamment d'Afrique, d'Amrique latine ainsi que le Canada qui a eu une participation trs active (Philippe Kirsch, prsident de la commission plnire). La France, qui avait propos un projet de statut trs restrictif, se ralia progressivement de 1997 1998 au projet , en obtenant l'introduction de l'article 124 (= possibilit pour tout Etat au moment du dpt de son instrument de ratification de dcliner la comptence de la Cour pendant sept ans pour les crimes de guerre qui pourraient tre commis par ses nationaux). Note sur les "revirements franais": La France a change deux fois d'attitude. La France a t un des pays qui ont largement contribu l'ide d'une juridiction pnale internationale. Le Quai d'Orsay, sous le ministre d'Alain Jupp et grce aux efforts de Robert Badinter, tait un des moteurs de sa cration. En avril 1996 la dlgation franaise suscita l'tonnement en tant la seule parmi les membres permanents du Conseil de scurit faire la proposition, juge scandaleuse, que la saisine de la Cour fasse l'objet d'un accord au sein de ce dernier. Cela aurait permis la France, soucieuse du statut de ses troupes engages sur des thatres d'oprations extrieures, par veto, de rejeter les affaires la concernant. Par la suite la France demanda la ncessit de l'accord simultan de l'Etat sur le territoire se produirait l'vnement, de l'Etat de la victime, de l'Etat des suspects. En 1998 Hubert Vdrine se ralliait au projet sous rserve de l'introduction de l'article 124. Ces changements d'attitudes traduisent galement des conflits au sein mme de l'administration franaise :ministre des affaires trangres divis( crainte d'ingrence, perte de prrogatives); ministre de la justice: pour; ministre des armes: contre (pb des interventions extrieures et poursuites abusives).

Les Etats-Unis, la Russie, la Chine, le Nigeria, Israel s'opposrent des degrs divers au projet.

Signature et ratifications de la convention. La confrence de Rome aboutit l'adoption par 120 Etats (contre 7 et 21 abstentions), le 17

juillet 1998, du statut de la Cour Pnale Internationale . Fin novembre 1998, 48 signatures avaient t recueillies, aucune procdure de ratification n'avait t amorce. En vertu de l'article 126 1 de son satut, elle devait entrer "en vigueur le premier jour du mois suivant le soixantime jour aprs la date de dpt du soixantime instrument de ratification,d' acceptation, d'approbation ou d'ahsion auprs du Secrtaire gnral des Nations Unies". Se fondant sur l'exprience de la Convention de Montego Bay du 10 dcembre 1982, qui avait adopt une formule du mme type ( entre en vigueur le 16 novembre 1994) et compte tenu du fait qu'en juin 2000 seules 12 ratifications avaient t dposes (sur 97 signatures), la plupart des observateurs pensrent qu'une bonne dizaine d'annes seraient ncessaires avant que la Cour pnale internationale voit effectivement le jour. Note "douze premires ratifications": Blize, Fidji, Ghana, Islande, Trinit et Tobago, San Marin, Norvge, Tadjikistan, Sngal, Italie, Venezuela, France.

Mais contrairement ce quoi l'on croyait pouvoir s'attendre en avril 2002 tait dpos le soixantime instrument de ratification et le trait entrait en vigueur le 1er juillet 2002. Un pas essentiel venait d'tre franchi dans l'histoire de l'humanit...reste savoir s'il y en aura un second. En septembre 2003, 139 Etats auront signs la convention et, en novembre 2003 , 92 l' auront ratifis. Note sur l'"attitude amricaine": Les Etats-Unis, qui avaient les mmes craintes que la France n'ont pas opr le mme revirement. Ayant affirm leur intention de ne pas adhrer au trait, les Amricains essaient par des accord spars et des ngociations d'obtenir ce que le statut de la Cour Penale ne leur garantit pas: l'impossibilit qu'un amricain puisse tre jamais dfr devant la Cour. En effet, en vertu du statut, un ressortissant amricain pourrait tre poursuivi par la Cour, ds lors que le pays o ont t commis les crimes dont on l'accuse est partie au trait. Le 12 juillet 2002 le Conseil de Scurit adoptait l'unanimit la rsolution n 1422 (Biblio:"Le Monde", 14/7/2002) assurant, en application de l'article 16 du statut de la CPI, l'immunit, pour un an renouvelable, devant la Cour Pnale Internationale, tout le personnel amricain participant aux oprations de maintien de la paix autorises par les Nations-Unies. ( Cette immunit s'tend aussi aux soldats des pays non parties au trait de Rome tablissant la CPI). On notera que l'ambassadeur du Canada, Paul Heinbecker, a dnonc cette dcision du Conseil qui selon lui "n'a pas le mandat d'amender un trait international". Note art. 16: "Aucune enqute ni aucune poursuite ne peut tre engage ni mene en vertu du prsent statut pendant les 12 mois qui suivent la date laquelle le Conseil de scurit a fait une demande en ce sens la Cour dans une rsolution adopte en vertu du chapitre VII de la Charte des Nations Unies...renouvelable".

Le 1er Aot 2002, les Etats-Unis signaient avec la Roumanie un accord bilatral aux termes duquel les deux pays s'engagent ne pas extrader leurs ressortissants respectifs devant la CPI. Un accord identique avait t prcdemment sign entre les Etats-Unis et Isral. des dmarches similaires ont t entreprises intensivement par le Dpartement d'Etat en direction de 180 Etats, dont les pays membres de la Communaut Europenne, Le 4 septembre 2002 les experts juridiques des Quinze dclarrent que la dmarche amricaine tait incompatible avec les engagements pris dans le cadre de la CPI. Non seulement les Etats-Unis n'ont pas ratifi le trait de Rome (qui n'a pas t soumis au Snat pour ratification), mais George W. Bush a galement retir la signature appose par les EtatsUnis, le 31 dcembre 2000, sous l'administration Clinton. On peut craindre que l'hostilit des EtatsUnis n'obre gravement l'avenir de la CPI. * * * Deux mille ans avant le 17 juillet 1998, Cicron, l'un des romains les plus illustres, observait que lorsque les armes parlaient le droit tait muet. Le 4 aot 1998, Koffi Annan, Secrtaire gnral des Nations-Unies, intitulait dans un article qu'il faisait paratre dans "Le Monde ": "Le droit n'est plus muet". Ce sera ce droit nouveau qui fera l'objet de notre tude, en esprant qu'il ne soit pas emport par le vent ou se perde dans le dsert.

Premire partie: Le droit international pnal et la Cour pnale internationale.


La cration de la Cour pnale internationale peut tre perue comme l'aboutissement d'un processus de cristalisation et d'institutionalisation de tout un corpus juridique au service de la paix. Nous l'avons prsent comme une tape nouvelle sur le chemin de la civilisation. Ainsi que l'expose le prambule du statut de la CPI:" Conscients que tous les peuples sont unis par des liens troits et que leurs cultures forment un patrimoine commun, et soucieux du fait que cette mosaque dlicate puisse tre brise tout moment. Ayant l'esprit qu'au cours de ce sicle des millions d'enfants, de femmes et d'hommes ont t victimes d'atrocits qui dfient l'imagination et heurtent profondment la conscience humaine. Reconnaissant que des crimes d'une telle gravit menacent la paix, la scurit et le bien-tre du monde. Affirmant que les crimes les plus graves qui touchent l'ensemble de la communaut internationale ne sauraient rester impunis et que leur rpression doit tre effectivement assure par des mesures prises dans le cadre national et par le renforcement de la coopration internationale....Dtermins, ces fins et dans l'intrt des gnrations prsentes et futures, crer une Cour pnale internationale permanente et indpendante relie au systme des Nations Unies...sont convenues ce qui suit:" Le statut qui est entr en vigueur le 1 er juillet 2002 cre une instituion qui n'a jamais exist dans l'histoire de l'humanit: "Une Cour pnale internationale permanente et indpendante...ayant comptence l'gard des crimes les plus graves qui touchent l'ensemble de la communaut internationale". A ce titre, il faut comprendre que le statut adopt Rome suppose la mise en place, la rorganisation, de tout un ordonnancement juridique. Le droit international pnal, mme si cela n'apparait pas l'vidence au quotidien, le 1er juillet 2002 n'a, fondalement, plus rien a voir avec l'ordonnancement juridique au 30 juin 2002. Son tude, qui correspond au point le plus avanc d'une volution, pourra ainsi nous permettre de mieux comprendre non seulement le dveloppement des normes qui forment le droit international pnal contemporain, mais aussi de mesurer ses particularismes et ses imperfections ( caractre subsidiaire de la comptence de la Cour, principe de complmentarit de la comptence de la Cour). La Cour pnale internationale reste, en effet,"relie au systme des Nations unies et les Etats conservent encore des pouvoirs considrables (art.124) qui pourront apporter autant de limitations la comptence de la Cour. C'est la raison pour laquelle nous partirons de l'tude du droit international pnal tel qu'il ressort du statut de la CPI avant de voir, dans les parties deux et trois, comment se situe (de manire en quelque sorte existentielle) ce droit dans la pratique internationale. Ne serait-ce d'ailleurs pour valuer comment ce droit aura des chances relles de se dvelopper ou non. La premire partie de ce cours qui sera consacre au droit international pnal tel qu'il ressort du statut de la Cour pnale internationale sera ainsi organise en trois chapitres .

Chapitre I - L'organisation de la Cour Pnale Internationale. Chapitre II - La comptence de la Cour pnale Internationale. Chapitre III- Le procs devant la Cour pnale internationale.

Chapitre I -L'organisation de la Cour pnale internationale.


La Cour Pnale Internationale est une juridiction autonome et permanente, dote de la personnalit morale dont l'organisation est fixe par le Statut de Rome et le Rglement de procdure et de preuve qui est l'instrument d'application de ce statut. Nous tudierons l'organisation de la Cour en nous attachant, dans un premier temps, aux personnes qui participent au fonctionnement de la cour, puis aux organes et aux moyens de celle-ci. Cela fera l'objet des deux sections suivantes.

Section I - Les personnes qui participent au fonctionnement de la CPI.

Nous envisagerons, d'une part, comment sont dsignes et quelles sont les fonctions de ces personnes, avant d'tudier leur statut et le rgime disciplinaire qui leur est applicable.

Sous-section I - Dsignation et fonctions des membres de la CPI.

Paragraphe I - Les Juges la CPI.

Nombre:

L'article 36 du statut de la CPI prvoit que la Cour se compose de 18 juges.

Note sur le nombre de juges: Le nombre des juges est plus lev que celui de la CIJ (15), le TPIY (16) et le TPIR (16). L'article 36 2 prvoit que ce nombre pourra tre augment sur proposition de la Prsidence de la Cour la suite d'un vote la majorit des 2/3 de l'Assemble des Etats parties (= ceux qui ont ratifis).

Dure: Ils sont lus pour 9 ans au scrutin secret par l' Assemble des Etats parties au statut, selon une procdure particulirement complexe. Ils ne sont pas rligibles. Note dure relection:CIJ (9 ans, renouvelables), TPIY et TPIR (4 ans renouvelables). Exception: A la premire lection un tiers des juges lus, dsigns par tirage au sort, est nomm pour un mandat de trois ans. Ces juges seront religible pour un mandat complet de 9 ans. Un autre tiers sera nomm pour un mandat de 6 ans mais ne sera pas rligible.

Pour tre ligibles les candidats devront rpondre un certain nombre de conditions Nous allons revenir sur ces diffrents points.

A- Les conditions d'ligibilit:

Reprenant des critres apparus dans les statuts du TPIY, du TPIR et de la Cour Internationale de justice le statut de la CPI prvoit que les juges: -"sont choisis parmi les personnes jouissant d'une haute considration morale, connues pour leur impartialit et leur intgrit ..." - "runissant les conditions requises dans leurs Etats respectifs pour l'exercice des plus hautes fonctions judiciaires". - ayant "une comptence reconnue dans les domaines du droit pnal et de la procdure pnale ainsi que l'exprience ncessaire du procs pnal, que ce soit en qualit de juge, de procureur ou d'avocat, ou en toute autre qualit similaire"; - ou ayant " une comptence reconnue dans des domaines pertinents du droit international, tels que le droit international humanitaire et les droits de l'homme, ainsi qu'une grande exprience dans une profession juridique qui prsente un intrt pour le travail judiciaire de la Cour". - "avoir une excellente connaissance et une pratique courante d'au moins une des langues de travail de la Cour" (= anglais et franais, art. 502 statut).) En cas d'lection un rgime d'incompatibilit (que nous voquerons plus bas) les amneront choisir entre leur fonction de juge et les activits estimes incompatibles avec celle-ci.

B- Les modalits de l'lction des juges: L'lection des juges la CPI se fait au moyen d'un processus compliqu qui n'est que la traduction , en quelque sorte "administrative" de la volont de tenir compte de toute une srie de paramtres tendant assurer le meilleur quilibre possible entre les sensibilits, les ncessits techniques, et la prise en compte d'une approche vritablement universelle de ce qui sera le champ de comptence de la Cour. Je ne doute pas que certains se gausseront de ce qui pourra apparatre comme un nouveau "machin", une "usine gaz technocratique", mais les objectifs poursuivis, l'universalisme souhait, rendaient difficile le fait qu'il pt en tre autrement.

a) Les paramtres de l'lection: Le statut de la CPI prvoit, qu'en dehors des conditions requises pour tre candidat (que nous avons voqu), il devra tre tenu compte dans le choix des juges d'une srie de donnes incontournables que l'on peut numrer de la faon suivante:

1) "La Cour ne peut comprendre plus d'un ressortissant du mme Etat". Si un candidat dispose d'une double nationalit, seule sera prise en compte la nationalit de l'Etat dans lequel il exerce habituellement ses droits civils et politiques. 2) Il sera ncessaire d'assurer dans la composition de la Cour "la reprsentation des principaux systmes juridiques du monde". Il s'agit naturellement l d'voquer la reprsentation traditionnelle des systmes de "Common Law" Anglo-saxons et du droit continental, "Romano-Germanique". On peut se demander si cette condition ne peut pas impliquer la reprsentation de systmes de droit base religieuse comme par exemple le droit musulman en tant que tel (ou le droit canon?) 3) Egalement, "une reprsentation gographique quitable". Cette ncessit qui se combine avec la prcdente est la condition de l'universalit de la CPI. Ces deux derniers impratifs qui se situent dans une filiation qui va de l'article 9 du statut de la CIJ et passe par l'article 13 bis c) du statut du TPIY, sont galement plus explicites que ceux-ci et, par consquent marquent un progrs par rapport eux. 4) "une reprsentation quitable des hommes et des femmes". Cette disposition, qui a rencontr une nette opposition des Etats arabes, est une vritable nouveaut. On remarquera pour autant que cette volution sur le chemin du progrs ne va pas encore jusqu' la revendication de la parit! 5) L'article 368,b) prvoit galement: "la ncessit d'assurer la prsence de juges spcialiss dans certaines matires, y compris les questions lies la violence contre les femmes et les enfants". On peut comprendre que la ncessit de croiser ces impratifs avec les conditions exiges rendra particulirement complexe le mcanisme mme de l'lection

b) Le processus lectoral:

On peut le dcomposer en trois temps. 1 er temps: dsignation des candidats: Chaque Etat partie peut prsenter la candidature d'une personne une lection donne. Cette personne n'a pas ncessairement la nationalit de l'Etat qui prsente sa candidature, mais il doit avoir celle d'un Etat partie. Exemple: La France pourra prsenter la candidature d'un candidat de nationalit italienne, (auquel cas elle ne pourra pas prsenter la candidature d'un franais); ce qui n'empchera pas l'Italie de prsenter la candidature d'un candidat italien. L'Assemble des Etats parties peut ce moment dcider de constituer une "commission consultative pour l'examen des candidatures" dont la composition et le mandat sont dfinis par elle (= l'Assemble). 2 me temps: l'tablissement des listes: Dans la perspective de l'lection il est tabli deux listes de candidats: - Une "liste A" qui contient les noms des candidats ayant des comptences dans les domaine du droit pnal et de la procdure pnale; - Une "liste B" qui contient les noms des candidats ayant des comptences en droit international. A la premire lection, 9 juges au moins devront tre lus parmi les candidats de la liste A et 5 juges au moins parmi ceux de la liste B. Les lections suivantes seront organises de manire maintenir la mme proportion entre les juges lus sur l'une et l'autre liste, tout en tenant compte des impratifs de rpartition prcdemment voqus. L'exemple de l'lection de fvrier 2003 pourra vous donner l'occasion de prciser le mcanisme.

3 me temps: l'lection proprement dite: Les juges sont lus au scrutin secret lors d'une runion de l'Assemble des Etats parties (= ceux qui ont ratifi ou adhrs) au Statut de la Cour, convoque cet effet en vertu de l'article 112. Sous rserve que ne peuvent tre lus deux juges de la mme nationalit, sont lus les 18

candidats ayant obtenu le nombre de voix le plus lev et la majorit des deux tiers des Etats parties prsent et votants. Si tous ne peuvent tre lus au premier tour, il sera procd, pour les siges restant vacants, d'autres tours tenant compte des proportions prcdemments indiqus.

c) Le serment prononc par les juges (art.45 statut et art.5 du rglement de procdure) Avant de prendre les fonctions que prvoit le Statut de la Cour, les juges lus (mais ce sera aussi le cas du Procureur, des procureurs adjoints, du greffier et du greffier adjoint) prennent, en sance publique l'engagement solennel d'exercer leurs attributions en toute impartialit et en toute conscience. La rgle 5 du Rglement de procdure et de preuve a pcis le contenu de ce serment: " Je dclare solennellement que je remplirai mes devoirs et exercerai mes attributions de Juge de la Cour pnale internationale en tout honneur et dvoument, en toute impartialit et toute conscience, et que je respecterai le caractre confidentiel des enqutes et des poursuites et le secret des dlibrations". Mutatis mutandis ce sera un engagement solennel du mme type que prononceront le procureur, le greffier et leurs adjoints. Le texte de l'engagement, sign par l'intress en prsence du Prsident, le Prince Zeid (Jordanie), ou d'un Vice-prsident du Bureau de l'Assemble des Etats parties, est class au greffe et vers aux archives de la Cour. C- L'lection de fvrier 2003. Nous tablirons rapidement un tat des lieux avant d'voquer un certain nombre de prises de positions et d'inquitudes qui se manifestent l'occasion de cet vnement. a) Etat des lieux:

1) Etat des candidatures: Le dossier des candidatures pour l'lection des juges la CPI, qui devrait avoir lieu en fvrier 2003, a t clos le 30 novembre 2002. Quarante-cinq pays ont prsent leur candidat l'un des 18 postes en comptition. Parmi les 45 candidats, 12 venaient d'Europe occidentale, 7 d'Europe de l'Est, 11 d'Afrique, 9

d'Amrique Latine et des Caraibes, 6 d'Asie. Dix de ces candidats sont des femmes. 23 candidats sont inscrits sur la "liste A". 22 candidats sont inscrits sur la "liste B". Note candidats en vue: - Claude Jorda (France), qui tait Prsident du TPIY et TPIR; - Hans Peter Kaul (Allemagne) ancien ambassadeur l'ONU, chef de la dlgation allemande lors des ngotiations du Statut. - Philippe Kirsch (Canada), Prsident de la Commission prparatoire de la CPI.

2) Etat de la procdure: La prise en compte des divers paramtres pour la ralisation du scrutin le rendait d'une exceptionnelle complexit. Ainsi chaque Etat devait voter pour 18 noms, parmi lesquels au moins 6 femmes et 6 hommes, au moins 3 candidats pour chaque rgion gographique, 9 pnalistes et 5 internationalistes, etc...Le scrutin devait comporter plusieurs tours (il y en aura 33 ), ces quotas tant ajusts aprs chaque tour. b) Ractions et inquitudes: Ds la premire runion de l'Assemble des Etats-Parties au Statut, qui s'est tenue New York du 3 au 10 septembre 2002, qui devait se prononcer sur les modalits de dsignation des juges se sont manifestes des inquitudes sur les risques de politisations de la Cour. Elles entrainrent des ractions fortes des ONG qui n'ont pas t sans incidences sur le dpot des candidatures; 1) La crainte de la politisation de l'lection. La perspective de l'lection des juges la CPI a dclanch un jeu d'chec politique familier aux instances multilatrales, notamment dans le cadre de l'ONU ds qu'un poste est pourvoir. Il s'agit de ces pratiques d' "changes de bons procds", de soutiens mutuels croiss (= " tu votes pour mon juge la CPI, je te donne mon vote pour le trait sur la protection de l'environnement") qui, devenus courants, posent la question de la crdibilit juridique des dcisions . Les premires manoeuvres des Etats ont pu faire craindre que l'on allait retomber dans l'ornire et que des candidats "politiques" seraient prfrs des candiats considrs comme techniquements plus comptent. Ce phnomne ,qui aurait pour effet de mener une justice moins indpendante que politise, avait dj t soulign ds juin 2002 par le rapporteur spcial de l'ONU pour l'indpendance des juges et des avocats (Param Cumaraswamy). La runion de la premire Assemble des Etats parties

qui devait se prononcer sur les modalits de l'lection des juges allait tre l'occasion d'une raction des ONG.

2) La pression des ONG. Plusieurs ONG ont crit aux gouvernements des Etats membres pour attirer leur attention sur le processus qu'elles voyaient s'amorcer (et qui d'une certaine faon rejoignait le reproche de "justice politise" que les Etats-Unis reprochaient au mme moment la CPI). Richard Dicker, de Human Rights, face ce risque de politisation indiquait par exemple: "il faut absolument que l'Assemble envoie un signal clair: dans cette lection, les dcisions doivent tre dictes par le srieux de la mission de la Cour et pour cela le mrite et l'exprience des candidats doivent tre le principal facteur et pas leur nationalit". Les ONG ont alors oppos, en quelque sorte leur lobbying au lobbying des Etats. La Coalition internationale des ONG, par exemple, a propos d'tablir des "fiches" des candidats partir d'un questionnaire qu'elle leur a adress sur les points qu'elle juge importants, touchant par exemple la reprsentation des victimes ou l'indpendance de la Cour. L'lection de fvrier 2003 permet de mesurer que dans une certaine mesure un tel message a t compris par les Etats parties au Statut. Note candidats: On peut se demander si le changement du candidat franais entre septembre et dcembre 2002 traduit cette prise de conscience. En effet le premier nom qui avait t annonc comme tant celui du candidat de la France avait t celui de Jean-Claude Antonetti, ancien conseiller aux affaires judiciaires de Jacques Chirac, puis d'Alain Jupp (avait gr les consquences judiciaires, pour la prsidence, des affaires visant le RPR, HLM de Paris, voyages privs du maire de paris etc..). Il fut remplac, comme on l'a vu par Claude Jorda, dont le profil rpond tout fait aux critres requis. Rsultat de l'lection du 4 au 7 fvrier 2003 10 de la liste A. 8 de la liste B. 7 femmes

Rsultat des lections du 27 janvier 2006 (voir site de la cour)

Paragraphe II- Le Prsident de la CPI et les membres de la prsidence.

A -Election: (art.381,statut; rgle 4 du Rglement de procdure).

Les conditions d'ligibilit tant celles des juges nous n'y reviendrons naturellement pas. a) Modalits: Les juges se runissent en session plnire deux mois au plus tard aprs leur lection. C'est lors de cette session qu'ils lironts le Prsident, les Vice-Prsidents et affecteront les juges aux sections .. Le quorum exig est des 2/3 des juges. Le Prsident, le premier et le second vice-prsident sont lus la majorit absolue des juges. En mars 2003 le juge Canadien Philippe Kirch fut lu Prsident de la Cour Penale Internationale. Il a t rlu le 11 mars 2006.

b) Dure: Ils sont lus pour trois ans, ou jusqu' l'expiration de leur mandat de juge si celui-ci prend fin avant trois ans. Ils sont rligibles une fois. ( la diffrence art.21 statut CIJ: rligibles sans limitation). B -Fonction: (art. 382, statut). Le Prsident, prside la Cour, la Section des appels, Le premier Vice-Prsident remplace le prsident lorsque celui-ci est empch ou rcus. Le second Vice-Prsident remplace le prsident lorsque celui-ci et le premier vice-prsident sont tout deux empch ou rcus. Paragraphe III- Le Procureur et les membres du Bureau du procureur. (art. 42, statut). Le Procureur et les Procureurs adjoints sont lus pour 9 ans et ne sont pas religibles.

A- L'lection du Procureur et des Procureurs adjoints: A la diffrence du Procureur du TPIY et du TPIR qui est nomm par le Conseil de Scurit des Nations-Unies sur proposition du Secrtaire gnral, le Procureur de la CPI est lu au scrutin secrt

par l' Assemble des Etats parties au statut. Ce changement de procdure est un lment important dans l'affirmation de l'indpendance et de l'autonomie de la nouvelle institution.

a ) Condition d'ligibilit: Le procureur et les procureurs adjoints doivent : -"jouir d'une haute considration morale et avoir de solides comptences et une grande exprience pratique en matire de poursuites ou de procs pnal." -" avoir une excellente connaissance et une pratique courante d'au moins d'une des langues de travail de la Cour." -" Ni le Procureur, ni les procureurs adjoints n'exercent d'activits risquant d'tre incompatible avec leurs fonctions en matire de poursuites ou de faire douter de leur indpendance".. -" Ils ne se livrent aucune autre activit de caractre professionnel." b) Modalits de l'lection:

1) Paramtres de l'lection: Ils doivent tre de nationalit diffrentes et exercer leurs fonctions plein temps.

2) Processus de l'lection.
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Election du Procureur:

Le Procureur est lu au scrutin secret par l'Assemble des Etats Parties, la majorit absolue des membres de celle-ci.
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Election des Procureurs adjoints:

Les procureurs adjoints sont lus de la mme faon sur une liste de candidats prsente par le procureur Le Procureur prsente tois candidats pour les postes de Procureur adjoint.

Engagement solennel:

Le Procureur et les Procureurs adjoints prononcent, comme nous l'avons vu pour les juges, un engagement solennel sur, notamment, le respect " du caractre confidentiel des enqutes et des poursuites".

c) Election 2003: L'lection du Procureur qui devait avoir lieu en mme temps que celle des juges ( prvue en fvrier 2003) a t reporte. La date de cloture qui avait t fixe au 30 novembre 2002 a t reporte au 8 dcembre 2002. Au 8 dcembre aucune candidature ayant t dpos il a t envisag de faire ouvrir en fvrier 2003 une nouvelle priode de dpot de candidatures. La Commission prparatoire avait recommand que, pour ce poste particulirement sensible, les Etats membres procdent par consensus de prfrence un scrutin concurrentiel, de faon que l'lu soit vritablement incontest. A la suite d'un consensus sur sa candidature et un vote l'unanimit ce fut l'Argentin Luis Moreno Ocampo qui fut lu et pris ses fonctions le 16 juin 2003. B - Les Fonctions du Procureur et des Procureurs adjoints.

a) Fonctions du Procureur: La fonction de Procureur de la CPI sera une fonction dterminante de la Nouvelle institution, dans la mesure o les statuts, qui font du Bureau du procureur un " organe distinct au sein de la Cour" lui permettent d'agir avec une indpendance accrue et raffirme. A ce titre le Procureur assurera l'administration du Bureau et il arrtera la politique de poursuite de la Cour Pnale Internationale.

1) Administration du Bureau du Procureur: (Rgles 9, 10 , 11, Rglt de Procdure). Le procureur a toute autorit sur la gestion et l'administration du Bureau (du Procureur), y compris le personnel, les installations et les autres ressources Il tablit le rglement qui rgit l'activit du Bureau. Il est responsable de la conservation, de la garde et de la suret des informations et des pices conviction recueillies au cours des enqutes menes par son Bureau.

2) Comptence en matire de poursuites:

Le Procureur prend la dcision d'ouvrir une enqute (art.15, 53 statut; rgle 50, 104 Rglt. de proc.) Il rassemble les lments de preuves (art. 54, statut), interroge les personnes faisant l'objet d'une enqute, tablit les charges qu'il transmet la Chambre prliminaire et la personne concerne (rgle 1213 Reglt proc.) Il soutient l'accusation devant la Cour. Nous aurons l'occasion d'approfondir ces diffrents points lorsque nous tudierons la procdure devant la Cour. Il intervient dans la procdure selon le modle anglo-saxon. Le Procureur nomme des conseillers qui sont des spcialistes du droit relatif certaines questions, notamment celles des violences sexuelles, des violences motivations sexistes et des violences contre les enfants. Le procureur peut demander la Prsidence de le dcharger de ses fonctions dans une affaire dtermine (idem pour Proc.adj.). Ils pourront faire l'objet d'une rcusation dans les conditions que nous tudierons plus loin.

b) Fonction des Procureurs adjoints: Les procureurs adjoints secondent le Procureur. Ils sont habilits procder tous les actes que le Statut requiert du Procureur.

Paragraphe IV- Le Greffier et le Greffier adjoint. Le Greffier est lu pour cinq ans, il est religible une fois. Les conditions de sa dsignation , connaissent une forte volution, par rapport celui du Greffier du TPIY et du TPIR, caractristique, l encore du dveloppement de l'indpendance de la CPI.

A - Election du Greffier et du Greffier adjoint. (art. 43 statut; Rgles 12 et 13, Rglt. Proc.) a) Condition de l'ligibilit A la diffrence des articles 16 du Statut du TPIY et 17 du TPIR, qui ne prvoient rien de particulier sur ce point, l'article 43 du statut de la CPI, prvoit que le Greffier et le greffier adjoint

doivent: - "tre des personnes d'une haute moralit et d'une grande comptence"; - avoir "une excellente connaissance et une pratique courante d'au moins une langue de travail de la Cour".

b) Modalits de l'lection. Contrairement aux procdures existant dans le cadre du TPIY et du TPIR qui prvoient que le Greffier est dsign par le Secrtaire Gnral des Nations Unies, le statut de la CPI prvoit que ce sont les juges qui liront le Greffier. L'lection se droulera en trois temps: 1er temps: Ds qu'elle est lue, la Prsidence tablit une liste de candidats rpondant aux critres noncs au paragraphe 3 de l'article 43 du statut. 2 me temps: Elle la communique l'Assemble des Etats Parties au Statut qui transmet ses recommandations ventuelles la Cour runie en session plnire. 3 me temps: La Cour, runie en session plnire, lit la majorit absolue, en tenant compte des recommandations ventuelle de l'Assemble, le Greffier. Possibilit de plusieurs tours. Si le besoin se fait sentir du recrutement d'un greffier adjoint, celui-ci sera lu , dans les mmes conditions. Il prendra, devant la Cour, un engagement solennel dans les mmes conditions que les Juges et le Procureur. B - Les fonctions du Greffier et du Greffier adjoint. Le Greffier est le reponsable principal de l'administration de la Cour. Il dirige le Greffe qui est en charge des aspects non judiciaires de l'administration et du service de la Cour. Il exerce ses fonctions sous l'autorit du Prsident de la Cour. a) Fonction administrative: Dans le cadre des responsabilits qui lui incombent en ce qui concerne l'organisation et l'administration du Greffe, le Greffier tablit le rglement qui en rgit l'activit. Lorsqu'il tablit ce rglement et lorsqu'il le modifie, le Greffier prend l'avis du Procureur sur toute question susceptible d'affecter le fonctionnement du Bureau de celui-ci. Le rglement du

Greffe est approuv par la Prsidence. Le Greffier est galement charg de la scurit interne de la Cour, en consultation avec la Prsidence et le Procureur, ainsi qu'avec l'Etat hte.

b) Dans le cadre de la procdure: Sans prjudice des pouvoirs que le Statut confre au Bureau du Procureur en matire de rcption, d'obtention et de'Etablissement cette fin de voies de transmission des informations, le Greffier est charg de toute communication manant de la Cour ou adresse celle-ci Il fait parvenir aux victimes les avis et notifications les concernant, les aides obtenir des avis juridiques et se faire reprsenter. Il fournit aide et assistance la dfense, facilite la diffusion des informations et de la jurisprudence de la Cour Le Greffier tient une base de donnes contenant toutes les informations se rapportant chaque affaire porte devant la Cour. Le Greffier tient galement les autres dossiers de la Cour. Sous-section II - Le rgime juridique applicable aux personnes participant la CPI. Les juges, le Procureur et ses adjoints, le Greffier et le Greffier adjoint relvent de la catgorie des agents internationaux qu'il vous a t donn d'tudier dans vos annes d'tudes antrieures. Nous tudierons leur statut dans un paragraphe I. Il n'est pas douteux aussi qu'une partie du personnel subalterne qui sera nomm ultrieurement par ceux-ci relvera galement de cette catgorie. Nous l'voquerons beaucoup plus rapidement (= en l'tat actuel des choses pour mmoire) dans un paragraphe II. Note personnel art.44 statut: Il est prvu que le Greffier en accord avec la Prsidence et le Procureur proposera un statut de ce personnel qui devra tre approuv par l'Assemble des Etats parties. Dans l'attente de l'adoption de ce statut nous nous abstiendrons pour l'instant de dvelopper cet aspect du statut du personnel dont on peut nanmoins penser qu'il sera semblable celui des agents des diffrentes organisatons internationales. Je vous renverrai donc, pour l'instant, sur ce point une relectures des rgles gnrales applicables la fonction publique internationale tudie lors de vos annes d'tudes prcdentes.

Paragraphe I- Le statut des membres de la CPI.

Nous nous arrterons simplement ici sur un certain nombre de points du statut que l'on regroupera autour de deux ples: l'un regroupant les droits, obligations, privilges et immunits des membres de la CPI, l'autre les conditions de leur remplacement et le rgime disciplinaire qui leur est applicable. Bien loin d'tre exaustifs , nous nous contenterons de procder par touche, sur le fond l'tude duquel je vous ai renvoy.

A- Droits, Obligations et immunits de membres de la CPI.

a) Droits des membres de la Cour: 1) Le premier droit des juges, procureurs et greffier est un droit rmunration. (art.49 statut;) Les juges, le procureur, les procureurs adjoints, le greffier et le greffier adjoint peroivent des traitements et indemnits arrts par l'Assemble des Etats parties. Ds la runion de la premire Assemble des Etats Parties, du 4 septembre 2002, ces questions d'intendances ont t mises l'ordre du jour. Le fait que cette question ait t mise la dcision de l'Assemble des Etats Parties semble rpondre au dsir des Etats de contrler le niveau des rmunrations qui seront octroyes? On sait ainsi par exemple que la rmunration des juges plein temps a t fixe 180 000 euros net par an laquelle s'ajoute pour le Prsident une indemnit spciale de 18 000 euros et pour les vice-prsidents de 10 000 euros Contrairement l'article 32 du Statut de la CIJ, il n'est pas prvu dans le statut que les VicePrsidents reoivent une allocation pour chaque jour o il remplit les fonctions de prsident. 2) Elments complmentaires. Les juges, procureurs et greffiers bnficient de remboursements de frais de voyages et d'un "per diem" en cas de dplacement. D'une indemnit de dmnagement et d'installation. D'une aide pour l'ducation des personnes leur charge. Ils se verront attribuer au bout de neuf ans une pension de retraite, gale la moiti de leur traitement annuel d'activit, mais pas d'assurance sant.

Avantages fiscaux divers (ex: droit d'importer mobilier hors taxe; achat hors taxe de vhicule etc..)

b)Obligations des membres de la CPI En dehors des obligations d'impartialit, de secrt professionnel, de tact, de rserve, de loyalisme qui s'imposent aux juges, procureurs et greffiers, nous mettrons l'accent sur deux points:

1) L'obligation d'indpendance:
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l'indpendance des juges (art. 40, statut).

- L'article 40 du statut de la CPI pose un principe que l'on trouve dj aux article 16 et 17 du statut de la CIJ. Les juges exercent leurs fonctions en toute indpendance l'gard de leur Etat d'origine (= loyalisme l'gard de la Cour), mais aussi l'gard de toute activit qui pourrait entrainer un conflit d'intrt prjudiciable sa fonction.. A cette fins le statut dispose qu': - ils n' exercent aucune activit qui pourrait tre incompatible avec leur fonction judiciaires ou faire douter de leur indpendance (ex: conseil). - ils sont tenus d'exercer leurs fonctions plein temps au sige de la Cour; - ils ne doivent exercer aucune autre activit professionnelle. En cas d'incertitude portant sur ces diffrents points les juges trancheront la majorit absolue.

- Le paragraphe 3 de l'article 40 du statut, au contraire de l'article 16 1 st.CIJne semble pas interdire aux juges de la CPI d'exercer une fonction administrative ou politique si elle n'a pas a de caractre professionnel.

Note rflexion: On pourra se reporter la msaventure de Lord Hoffman qui membre de la Chambre des Lords et ayant des liens avec Amnesty International avait particip la dcision du 24 novembre 1998 relative l'immunit du gnral Pinochet. Cette dcision fut casse la suite du doute qui pouvait tre formul sur la neutralit de l'un des juges...(La dcision ultrieure du 23 mars 1999 qui par la suite refusa l'immunit au gnral Pinochet, retreignit considrablement le primtre des poursuite. Le ministre de l'intrieur renona ensuite aux poursuites pour raisons de sant).

L'indpendance du procureur et des procureurs adjoints (art. 42, statut). L'article 42 du statut, relatif au Bureau du procureur dtaille galement l'obligation d'indpendance prvoyant:

- au paragraphe 1: que "ses membres ne sollicitent ni n'acceptent d'instructions d'aucune source extrieure". - au paragraphe 5: qu'ils: - "n'exercent d'activit risquant d'tre incompatible avec leurs fonctions en matire de poursuite ou de faire douter de leur indpendance." - "ne se livrent aucune activit de caractre professionnel".

2) L'obligation d'exercer les fonctions plein temps: Nous voquons cette obligation qui semble vidente pour le Procureur et le Greffier, pour attirer l'attention sur la rdaction particulire de l'article 35 du Statut de la CPI. . S' il semble en effet que les juges qui composent la Prsidence sont tenus d'exercer leurs fonctions plein temps ds leur lection, il est prvu aux paragraphes 3 et 4 que: " La prsidence peut, en fonction de la charge de travail de la Cour, et en consultation avec les autres juges, dcider priodiquement de la mesure dans laquelle ceux-ci sont tenus d'exercer leurs fonctions plein temps". A contrario cela semble impliquer la possibilit de cumuls de charges pour certains juges sigeant la Cour. Les juges autres que les membres de la Prsidence, apparaissent ainsi comme "suceptibles d'exercer leurs fonctions plein temps"... On peut s'interroger sur le sens de l'introduction de cette nuance qui n'apparat ni dans le statut de la CIJ, ni dans celui des tribunaux ad hoc. S'agit-il de souligner l'importance des fonctions donnes aux juges (qui pourraient tre amen exercer leurs fonctions plein temps) ou s'agit-il d'tablir une possibilit de cumuls de fonctions? Seul le temps nous permettra d'apporter une rponse cette question.

c) Les privilges et immunits des agents de la CPI. (art. 48 statut; art. 15 Accord sur les privilges et immunits API) La Cour jouit sur le territoire des Etats parties des privilges et immunits ncessaire

l'accomplissement de sa mission. Ils sont lis la reconnaissance de sa personnalit juridique et la volont de garantir son indpendance. Ces privilges ont t prciss par l'Accord sur les privilges et immunits de la CPI ( API) adopt par l'Assemble des Etats parties le 4 septembre 2002 (qui devait entrer en vigueur 30 jours aprs le dpot du 10 me instrument de ratification). Ce fut ralis le 22 juillet 2004. Ils seront renforcs par l'accord de sige qui sera pass avec l'Etat hte ( = Pays Bas), et ventuellement les Etats o la Cour dcidera de siger. Si l'Accord sur les Privilge et immunits de la CPI renvoie la Convention de Vienne sur les "Relations diplomatiques", du 18 avril 1961, l'article 48 du statut ne mentionne pas la convention sur les privilges et immunits des Nations-Unies du 13 fvrier 1946 qui reste la rfrence en ce domaine (CIJ, TPIY, TPIR). On peut toutefois considrer comme probable que les Etats y auront recours en cas de problmes d'interprtation l'occasion de sa mise en oeuvre.

1- Contenu:
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Les juges, le procureur adjoint, les procureurs adjoints et le greffier Les juges, le procureur, les procureurs adjoints et le greffier jouissent, dans l'exercice de leurs fonctions et relativement ces fonctions, des privilges et immunits accords aux chefs de missions diplomatiques (art. 29 et suivants Conv.Vienne du 18 avril 1961)..

Aprs l'expiration de leur mandat, ils continuent jouir de l'immunit de toute juridiction pour les paroles, les crits et les actes qui relvent de l'exercice de leurs fonctions officielles. Parmi ces privilges et immunits pourront tre voqus entre autres:(art. 15 API). - l'inviolabilit; - l'immunit de juridiction ( pnale, civile et administrative ?C.V 61 =oui); - la libert d'entre et de sortir pour eux et leur famille; - facilits de rapatriments en priode de crise; - exemption d'impots.

Le greffier adjoint, le personnel du Bureau du procureur et le personnel du Greffe. (art. 16 API). Ils jouissent des privilges, immunits et facilits ncessaires l'exercice de leurs fonctions.

Parmi ces privilges et immunits on pourra retenir: - immunit d'arrestation, de dtention, de saisie de leurs bagages;

- immunit absolue de juridiction pour les actes accomplis en qualit d'officiels; - exonration d'impots sur les traitements et moluments; - droit d'importer leurs mobiliers hors taxes.

Le personnel recrut localement. (art. 17 API). Les personnes recrutes par la Cour localement, qui ne sont pas autrement couverts par l'Accord sur les privilges et immunits de la CPI, jouissent de l'immunit de juridiction pour les paroles, les crits et les actes accomplis par elles en qualit officielle pour le compte de la Cour.

Cette immunit continue de leur tre accorde aprs la cessation de leur fonction pour les activits exerces pour le compte de la Cour. Ces personnes bnficient galement, pendant la priode o elles sont employes par la Cour, de toutes autres facilits pouvant tre ncessaires l'exercice indpendant de leurs fonctions.

2- Leve des privilges et immunits: (art. 26 API). Les privilges et immunits peuvent tre levs: - dans le cas d'un juge ou du procureur, par dcision prise la majorit absolue des juges; - dans le cas du greffier, par la Prsidence; - dans le cas des procureurs adjoint et du personnel du Bureau du procureur, par le procureur; - dans le cas du greffier adjoint et du personnel du Greffe, par le Greffier.

B- Le remplacement d'un membre de la CPI: Les circonstances peuvent faire que le fonctionnement de la Cour soit perturb par des vnements ( Dmission, Dcs) entrainant une vacance de sige ou de fonction. Il peut arriver aussi que l'un de ses membres demande tre dcharg de ses fonctions. Il peut arriver enfin que des situations puissent nuire au fonctionnement de la Cour. Pour chacune de ces situations le remplacement du membre de la cour ou un juge supplant devra tre dsign. C'est ce que nous allons envisager maintenant.

a) Les diffrentes situations envisageables: Un juge, un procureur, peuvent tre remplacs pour des raisons objectives et justifies. Il s'agira

notamment des cas de:

1) Dmission; (art.37 RPP). Si un juge, le Procureur, un Procureur adjoint le Greffier ou le Greffier adjoint dcide de dmissionner, il en informe par crit la Prsidence. La prsidence en informe par crit le Prsident du Bureau de l'Assemble des Etats parties. Celui qui dmissionne doit s'efforcer de donner un pravis d'au moins six mois. Avant que la dmission d'un juge ne prenne effet, l'intrss devra tout faire pour mener terme les responsabilits dont il a s'acquitter.

2) Dcharge; (art. 41 et 42 6 statut; art.33 RPP) La Prsidence peut dcharger un juge, le procureur ou le Procureur adjoint, leur demande, des fonctions qui sont les leurs dans une affaire dtermine.

Motif:

Tout motif pouvant raisonnablement laisser croire que son impartialit pourrait tre atteinte. Lorsque l'une des personnes concerne a des raisons de croire qu'il existe dans son cas un motif de rcusation, il demande tre dcharg sans attendre qu'une demande de rcusation soit prsente.
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Procdure:

Lorsqu'ils souhatent tre dchargs de leurs fonctions, ils en font la demande par crit la Prsidence en indiquant les raisons pour lesquelles ils devraient tre dchargs. La prsidence considre la demande comme confidentielle et ne fait pas connatre publiquement les raisons de sa dcision sans le consentement de l'intress.

3) Rcusation; (art.41et 42 7 statut; rgle.34 et 35 RPP).

Motif:

Un juge, le Procureur ou les procureurs adjoints ne peuvent participer au rglement d'aucune

affaire dans laquelle leur impartialit pourrait tre mise en doute pour un motif quelconque. Exemples: - existence d'un intert personnel dans l'affaire (liens familiaux, relation de subordination,personnels etc.. - le fait d'avoir eu des fonctions antrieurs qui donnent penser que l'intress s'est form sur l'affaire, sur les parties ou sur leurs reprsentant une opinion qui risque de nuire son impartialit.

Procdure:

La rcusation peut tre demande par un juge, un procureur ou la personne faisant l'objet d'une enqute ou d'une poursuite. La rcusation d'un juge est tranche la majorit absolue des juges. Le juge dont la rcusation est demande peut prsenter ses observations sur la question, mais ne participe pas la dcision. La rcusation du procureur ou du procureur adjoint est dcide la majorit absolue des juges de la Chambre d'Appel; Ces questions seront approfondies lors de l'tude du droulement de la procdure devant la Cour.

4) Rvocation: (art.46 statut; rgles 23 32 RPP) Le statut de la CPI tablit ici des dispositions qui n'apparaissent pas dans les statuts du TPIY et du TPIR. Un juge, le Procureur, un procureur adjoint, le greffier ou le greffier adjoint est relev de ses fonctions dans les cas o il est tabli qu'il a commis une faute lourde ou un manquement grave aux devoirs que lui impose le statut ou dans le cas o il se trouve dans l'incapacit d'exercer ses fonctions.

Motifs:

Sans nous attarder sur l'incapacit ( folie, maladie) nous nous arrterons la faute lourde et au manquement grave. **La faute lourde: Selon le Rglement de procdure et de preuve on entendra par faute lourde deux choses:

- Le comportement qui, s'inscrivant dans l'exercice de fonctions officielles, est incompatible avec lesdites fonctions et nuit ou risque de nuire gravement la bonne administration de la justice devant la Cour ou au bon fonctionnement interne de celle-ci. Exemples: - divulguer des faits ou des informations dont l'intrss a eu connaissance dans l'exercice de ses fonctions et dont la divulgation nuit aux procdures judiciaires ou une personne quelconque; -abuser de sa charge pour obtenir indment des faveurs; -dissimuler des informations qui l'aurait empch d'tre nomm. - Le comportement qui, ne s'inscrivant pas dans l'exercice de fonctions officielles, est d'une gravit telle qu'elle nuit ou risque de nuire gravement au prestige de la Cour;

** Le manquement grave: Il y a manquement grave aux devoirs de la charge lorsque l'intress a fait preuve de ngligence grave dans l'exercice de ses fonctions ou agi consciemment en contravention des devoirs de sa charge. Exemples: - ne pas respecter l'obligation de demander d'tre dssaisi d'une affaire alors qu'il sait qu'il y a des motifs pour faire une telle demande; - provoquer de manire injustifie des retards dans l'ouverture des enqutes, la conduite des poursuites ou des procs.

Procdure: Deux cas de figures doivent tre distingus qui s'expliquent par le caractre extrment sensible et symbolique qu'aurait la rvocation d'un juge ou d'un procureur. C'est la raison pour laquelle les Etats vont garder une sorte de contrle politique sur cette procdure en prvoyant un vote de l'Assemble des Etats parties.:

-La dcision concernant la perte de fonction d'un juge, du procureur ou du procureur adjoint est prise par l'Assemble des Etats parties au scrutin secret; - dans le cas d'un juge la majorit des deux tiers des Etats parties , sur recommandation adopte la majorit des deux-tiers des autres juges. - dans le cas du procureur, la majorit absolue des Etats parties; - dans le cas d'un procureur adjoint, la majorit absolue des Etats parties sur recommandation du procureur.

-La dcision concernant la perte de fonction du greffier ou du greffier adjoint est prise la majorit absolue des juges.

(Note sanctions disciplinaires: (art.47 statut;) Un juge, procureur ou greffier qui a commis une faute d'une gravit moindre que les prcdentes (ex: interfrence dans les fonctions d'une autre autorit, inexcution des demandes du Prsident, etc...) pourra encourir des sanctions disciplinaires telles que le blme ou l'amende (d'un montant maximum quivalent six mois du traitement). Selon le cas la mesure disciplinaire sera prise par la Prsidence (juges et greffiers); le Bureau de l'Assemble des Etats parties (procureur) ou le procureur ( proc adjoint en cas de blme)

5) Dcs; (Rgle 36 RPP). Si un juge, le Procureru, un Procureur adjoint, le Greffier ou un Greffier adjoint dcde, la Prsidence en informe par crit le Prsident du Bureau de l'Assemble des Etats Parties. Il sera alors pourvu son remplacement selon les dispositions des articles 36 et 37 du statut.

Dans chacun de ces cas il sera immdiatement ncessaire de dsigner un remplaant pour les affaires en cours; en cas de dmission ou de dcs, il se produira une "vacance de sige", laquelle il devra tre pourvu selon les procdures appropries. C'est ce que nous allons tudier maintenant.

b) La supplance , le remplacement d'un membre de la Cour et la vacance de sige. 1) La supplance (= organise l'avance): (rgle.39 du RPP) Si la Cour a dsign l'avance un juge supplant, comme c'est le cas pour la Chambre de premire instance, il pourra tre appel remplacer un de ses membres empch. L'article 38 du statut , de son ct prvoit que le premier vice-prsident remplace le prsident lorsque celui-ci est empch ou rcus.. L'article 42 2 laisse supposer que le procureur adjoint peut remplacer le procureur empch ou rcus. Le futur rglement intrieur de la Cour dterminera la procdure qui permettra de le faire. Dans le cas o aucune supplance ou remplacement auraient t prvus on peut penser, en application des articles 35 3 et 38 3 du statut, que la Prsidence aura la possibilit de dsigner un

remplaant au juge dfaillant. Mais l encore il faudra attendre l'adoption du rglement intrieur de la Cour pour savoir comment ce processus sera organis. 2) La vacance de sige Le Dcs, la dmission, la rvocation auront pour effet de relancer les procdures prvues aux articles 36, 42 et 43 des statuts que nous avons voqu. Pour ce qui est de la vacance d'un sige de juge une prcision doit tre apporte. Un juge lu un sige devenu vacant achve le mandat de son prdcesseur. Si la dure du mandat achever est infrieure ou gale trois ans, il sera rligible pour un mandat entier conformment l'article 36.

Paragraphe II- Le personnel de la CPI. (art.44 statut). Il s'agit de faire brivement mention ici des persones autres que les juges procureurs et greffiers, qui interviennent au sein de la Cour en tant qu'agents de la CPI ou personnels mis sa disposition par les Etats.

A - Personnel relevant directement de la Cour. Le procureur et le greffier nomment le personnel qualifi ncessaire dans leurs services respectifs, y compris, pour ce qui est du procureur, des inspecteurs; Lorsqu'ils recrutent le personnel, le procureur et le greffier veillent s'assurer les services de personnels possdant les plus hautes qualits d'efficacit, de comptence et d'intgrit, en tenant compte, mutatis mutandis, des critres noncs l'article 36 8 du Statut. Le greffier, en accord avec la Prsidence et le procureur propose le statut du personnel qui comprend les conditions de nomination, de rmunration et de cessation de fonctions. Le statut du personnel est approuv par l'Assemble des Etats Parties. Ce statut sera labor le 12 septembre 2003 A titre transitoire la rsolution n 10 de l'Assemble des Etats parties , du 9 septembre 2002, a mis en place les modalits de choix du personnel de la CPI sur la base d'un examen des comptences et de leur rpartition gographique (ventuellement concours, examen sur dossier et entretient oral)..

B- Personnel mis disposition.

La Cour peut, dans des circonstances exceptionnelles, employer du personnel mis sa disposition titre gracieux par des Etats parties, des organisations gouvernementales ou des organisations non gouvernementales pour aider tout organe de la Cour dans ses travaux. Cette disposition est nouvelle par rapport ce que l'on trouve dans le statut des autres juridictions internationales. Elle peut permettre la Cour de bnficier de l'aide d'experts en cas de surcharge de travail ou d'affaires ncessitant des comptences spcifiques particulires que ne possderait pas le personnel de la Cour. Le procureur peut accepter un tel personnel pour le Bureau du procureur. Les personnes mises disposition titre gracieux seront employes conformment aux directives qui seront tablies par l'Assemble des Etats parties. Ces directives n'ont pas encore t adoptes.

Section II - Les organes et les moyens de la CPI: Il s'agit de regrouper l quelques informations relatives l'organisation pratique de la Cour et aux moyens matriels et financiers mis sa disposition.

Sous-section I - La Cour et ses organes. Nous traiterons successivement du sige de la Cour, de l'organisation de la Prsidence, des Sections et des Chambres , du Bureau du Procureur et du Greffe.

Paragraphe I - Le sige de la Cour; A- Sige et accord de sige. La Cour a son sige La Haye. Dans l'attente de la construction de ses locaux il est prvu que le gouvernement nerlandais mettra des locaux la disposition de celle-ci compter de sa date de cration. Le quartier pnitentiaire mis sa disposition se trouvera dans un autre endroit. Une convention fixant le rgime juridique de l'organisation sur le territoire de l'Etat hte devra tre tablie. Dans l'immdiat l'Assemble des Etats parties a adopt le 4 septembre 2002 les principes de bases devant rgir l'accord de sige ngocier. Le 19 novembre 2002 tait adopt un accord de sige provisoire. Les articles 3 3 et 62 du statut prvoit galement que si elle le juge souhaitable, la Cour peut

sieger ailleurs qu' la Haye. Pour une affaire relative des crimes commis en Amrique latine, par exemple, la cour pourrait siger dans ce pays.

B- Les immunits du sige. On les rappellera brivement en quelques propositions; a) L'accord de sige devrait contenir des dispositions concernant l'inviolabilit des locaux:

Principe:

- les autorits du pays hte ne peuvent pas pntrer dans les locaux de la CPI sans y avoir t invits. - l'excution des dcisions de justice ne peuvent avoir lieu dans les locaux de la Cour;

Limites:

- En cas d'incendie ou autre urgence ncessitant des mesures de protection rapide, le consentement de la Cour est prsum pour toutes les entres ncssaires des autorits comptentes; - Les locaux de la Cour ne peuvent servir de refuge ceux qui tentent de se soustraire la justice. - Les autorits comptentes du pays hte fourniront, la demande de la Cour, les forces de police ou de scurit ncessaires pour assurer le maintien de l'ordre public l'intrieur des locaux de la Cour.

b) Droit applicable et autorits comptentes dans les locaux de la Cour. - Les locaux de la Cour sont sous le contrle et l'autorit de la Cour; - La Cour a le droit d'dicter les rglements applicables dans ses locaux et de faire expulser les personnes qui contreviennent ces rglements ou de leur interdire l'accs aux locaux; - Sauf dispositions contraires de l'accord de sige les lois et rglements du pays hte s'appliquent dans les locaux de la Cour. c) Protection des locaux de la Cour: Le gouvernement du pays hte sera tenu de garantir de manire efficace et approprie la scurit et la protection de la Cour, de ses biens de ses locaux et de son voisinage et de prendre toutes

mesures requises pour empcher toute atteinte la dignit de la Cour et son bon fonctionnement. d) Libert de communication, protection des archives (rappel pour mmoire).

Paragraphe II - La Prsidence. (art 35 2&3, 38 statut). Le Prsident, le premier vice-prsident et le second vice-prsident composent la Prsidence. Ils exercent leurs fonctions plein temps ds leur lection.

A - Activits: Elle est charge: a) De la bonne administration de la Cour, l'exception du Bureau du procureur; A cette fin, par exemple elle peut en fonction de la charge de travail de la Cour et en consultation avec les autres juges dcider priodiquement de la mesure dans laquelle ceux-ci seront tenus d'exercer leurs fonctions plein temps. Dans l'immdiat des ressources sont prvues pour que 9 juges exercent leurs fonctions plein temps.

b) Des autres fonctions confres par le statut en matire de procdure, de discipline Exemples: dmission, attribution de dcharge aux juge et procureur, retrait d'immunits du greffier

Dans l'exercice de ces attributions la Prsidence agit de concert avec le Procureur dont elle recherche l'accord pour toutes les questions d'intrt commun. Observation actualit: On compte qu'au cours du 1 er exercice de fonctionnement de la Cour la Prsidence s'occupera principalement des relations extrieures et des communications un niveau lev ainsi que des questions d'organisation, notamment les mesures prendre conjointement avec le Greffier en vue d'tablir des systmes pour le fonctionnement des chambres. B- Organigramme.

Dans l'exercice de leurs fonctions le Prsident et les vice-prsidents seront seconds par: - un chef de cabinet; - un porte parole; - un juriste; - une commis/chauffeur du prsident (agent des services gnraux de 1 re classe). - deux secrtaires (agents des services gnraux).

Paragraphe III - Les Sections et les chambres. (art. 34,b) & 39, statut) La Cour s'organise en sections et fonctionne en chambres. A - Les sections: Dispositions n'existant pas aux articles 14 et 13 du statut du TPIY et TPIR. Les juges qui composent la Cour sont rpartis en trois sections correspondant aux trois moments successifs du fonctionnement de la Cour: la Section prliminaire, la Section de premire instance, enfin la Section des appels. Nous les tudierons successivement. a) La section prliminaire.

La section prliminaire est compose de six juges au moins. L'affectation des juges aux sections est fonde sur la nature des fonctions assignes chacune d'elles et sur les comptences et l'exprience des juges la Cour. Il est vraisemblable que la section prliminaire sera majoritairement compose de juges ayant une comptence en matire pnale. Les juges affects la section prliminaire y sigent pendant trois ans. Ils continuent toutefois d'y siger jusqu'au rglement de toute affaire dont ils ont eu connatre dans cette section.

b) La section de Premire instance; Six juges au moins, affects pour trois ans. Mmes dispositions que pour la section prliminaire. A la diffrence de la section des appels, possibilit d'affectation provisoire d'un juge de la section de premire instance la sction prliminaire et inversement, sous rserve naturellement qu'un juge qui a particip la phase prliminaire d'une affaire n'est en aucun cas autoris siger la Chambre de premire instance saisie de cette affaire.

c) La section des appels: La section des appels est compose du Prsident et de quatre autres juges. Les juges affects la section des appels y sigent pendant toute la dure de leur mandat. Ils y sigent galement de manire exclusive (alors que nous venons de le voir les juges des deux autres sections ont la possibilit de permuter). Si le Statut n'tablit pas de vritable hierarchie entre les sections de la Cour, ses rdacteurs ont clairement voulu montrer l'importance donne la section des appels dans la mesure o elle aura confirmer, annuler ou rviser les dcisions prises par les chambres de premire instance.

B - Les Chambres: Au sein de chaque section les chambres exercent les fonctions judiciaires. a) La chambre prliminaire: (art. 15 3, 39, 57, statut).

1- Fonctions de la chambre prliminaire:

N'existe pas pour le TPIY et TPIR. La fonction principale de la chambre prliminaire est une fonction de filtre et de surveillance dans l'ouverture des enqutes. La Chambre prliminaire (selon la faon dont seront mis en oeuvre les articles qui la concernent) pourrat tre considre comme une juridiction proche d'une juridiction d'instruction.

Autorisation de l'ouverture d'une enqute.. La Chambre prliminaire autorise, sur demande crite, le procureur ouvrir une enqute. Elle dcide de la procdure suivre et peu demander de plus amples renseignements au procureur et aux victimes. Elle tient une audience si elle l'estime approprie.

Si elle estime, aprs examen de la demande et des lments justificatifs qui l'accompagnent que l'ouverture d'une enqute se justifie et que l'affaire semble relever de la Comptence de la Cour, la Chambre prliminaire donne son autorisation sans prjudice des dcisions que la Cour prendra ultrieurement en matire d'examen et de recevabilit. L'autorisation donne par la Chambre prliminaire d'ouvrir une enqute, en vertu du 4 de l'article 15 du statut ne signifie pas que la Cour se reconnatra ncessairement comptente ni que la plainte sera estime recevable.

Rle dans le droulement de l'enqute. Sans entrer dans le dtail d'une procdure que nous aurons l'occasion de dvelopper au chapitre III , nous indiquerons simplement ici, titre d'exemple que la Chambre prliminaire:

- rend la requte du procureur les ordonnances et dlivre les mandats ncessaires l'enqute. - dlivre des mandats d'arrts et citations comparatre, - rend la requte d'un inculp les ordonnances et sollicite les concours qui peuvent tre ncessaire la prparation de sa dfense. - qu'enfin elle veille la protection et au respect de la vie prive des victimes et des tmoins, la prservation des preuves, la protection des personnes qui ont t arrtes ou ont comparu sur citation, ainsi que la protection de la scurit nationale.

La phase prliminaire se termine par la dcision de la Chambre prliminaire de confirmer les charges contre le prvenu et le renvoi de l'accus devant la Chambre de premire instance. La dcision et le dossier de la procdure devant la Chambre prliminaire sont transmis la Prsidence.

2- Modalits d'exercice des fonctions. Les fonctions de la Chambre prliminaire sont exerces par trois juges de la section prliminaire statuant la majorit. Elles peuvent tre exerces par un seul juge. La rgle 7 du RPP prcisant que lorsque la Chambre prliminaire dsigne un juge comme juge unique elle le fait "au regard de critres objectifs prcis", l'adoption du Rglement intrieur de la Cour, le 26 mai 2004, donne des prcisions sur les modalits de cette dsignation (Norme 47: anciennet , expertise,etc..). Rien n'interdit la constitution simultane de plusieurs chambres prliminaires lorsque le travail de la Cour l'exige.

b) La chambre de premire instance: (art.64, statut) Lorsqu'elle constitue la Chambre de premire instance et lui renvoie l'affaire, la Prsidence lui transmet la dcision de la Chambre prliminaire et le dossier de la procdure. Elle peut galement renvoyer l'affaire devant une chambre de premire instance dja constitue.

1- Fonction de la Chambre de premire instance: La Chambre de premire instance est la chambre devant laquelle sera juge l'affaire. Elle statue sur la recevabilit de l'affaire, la comptence de la Cour, la responsabilit pnale de l'accus, la peine ou les rparations. Elle peut dcider de la jonction ou de la disjonction d'instances. Elle peut ordonner la comparution de tmoins, un examen mdical, psychiatriques ou psychologique de l'accus. Elle dlibre huis clos. Nous reviendrons sur ces points au chapitre III.

2- Modalits d'exercice des fonctions: (art. 74 statut) Les fonctions de la chambre de premire instance sont exerces par trois juges de la section de premire instance qui s'efforcent de prendre leur dcision l'unanimit (sinon la majorit)..

Tous les juges assistent chaque phase du procs et l'intgralit des dbats. Le Prsident peut dsigner cas par cas un ou plusieurs juges supplants, en fonction des disponibilits, pour assister galement toutes les phases du procs et remplacer un membre de la Chambre de premire instance qui ne pourrait continuer siger.

c) La chambre d' appel: (art. 81, 82, & ss statut; rgles 149 et ss RPP)) 1- Fonction de la Chambre d' appel: La Chambre d'appel juge des appels faits contre une srie de dcisions que l'on peut regrouper autour de deux ples:

Les dcisions de culpabilit ou d'acquittement rendues par la Chambre de premire instance.

On distinguera selon la qualit de la personne interjetant appel: - Le procureur peut interjeter appel pour: - vice de procdure, - erreur de fait, - erreur de droit. - La personne dclare coupable ou le procureur au nom de cette personne, peut interjeter appel pour: - vice de procdure, - erreur de fait, - erreur de droit, - toute autre circonstance de nature compromettre l'quit ou la rgularit de la procdure ou de la dcision. - Le procureur ou le condamn peut interjeter appel de la peine prononce au motif d'une disproportion entre la peine et le crime.

Contre une srie d'autres dcisions telles que:

- Dcision sur la comptence;

- Dcision sur la recevabilit; - Ordonnances accordant ou refusant la mise en libert des personnes faisant l'objet d'une enqute ou de poursuites, etc.. - Ordonnances de rparation

La Chambre d'appel a galement un rle dans le cadre de la procdure de rvision d'une dcision sur la culpabilit ou la peine (art.84 statut). (Renvoi au chapitre III).

2- Modalits d'exercice des fonctions: La Chambre d'appel est compose de tous les juges de la section des appels (5 juges). Les juges affects la section des appels y sigent pendant toute la dure de leur mandat. L'arrt de la Chambre d'appel est adopt la majorit des juges et rendu en audience publique. Il est motiv. Possibilit de prsenter une opinion dissidente. Aux fins des procdures d'appel la Chambre d'appel aura tous les pouvoirs de la Chambre d'instance. Elle pourra annuler ou modifier la dcision ou la condamnation; ordonner un nouveau procs devant une chambre de premire instance diffrente.

Paragraphe IV- Le Bureau du Procureur. Dans l'exercice de ses fonctions, le Procureur est assist par une administration dont l'organigramme prsent l'occasion du " Budget pour le 1 er exercice financier de la Cour", publi l'occasion de la premire runion de l'Assemble des Etats Parties, de septembre 2002 , nous donne une ide. L'organigramme ci-joint permettra de la prciser.

Son importance s'explique par les ncessit des enqutes, de diligence ncessaire, d'expertises attendues pour les enqutes et mise en accusations possibles. Elle sera naturellement lie dans son dveloppement l'importance et au nombre des affaires dont le Bureau du procureur aura la charge.

Paragraphe V- Le Greffe. La structure et l'effectif du Greffe dpendront du niveau et du volume des activits de la Cour. L'organigramme prsent l'occasion de l'laboration du premier budget de la CPI, nous permet l encore de nous faire une ide de ce que pourront tre les grandes lignes de son organisation. Mais allant au del de cette approche nous voudrions attirer votre attention sur l'importance particulire que le statut de la CPI accorde la mise en place d'une " Division d'aide aux victimes et aux tmoins", indpendante du procureur.

A - L'organigramme du Greffe:

B - La division d'aide aux victimes et aux tmoins: (art. 43 6 statut; 16, 17, 18 RPP).

Le statut de la CPI prvoit que le greffier cre, au sein du Greffe, une division d'aide aux victimes et aux tmoins. Il s'agit l de la confirmation d'une institution qui est apparue l'article 34 du RPP du TPIY. Le Greffe dpasse l son rle traditionnel de "scribe" pour avoir un rle actif dans l'assistance aux victimes y compris dans l'organisation de leur reprsentation devant la Cour. Tout en tant indpendante du Bureau du procureur la division d'aide aux victimes est charge, en consultation avec le Bureau du procureur, s'il y a lieu la Chambre et la dfense, de conseiller et d'aider de toute manire approprie les tmoins, les victimes qui comparaissent devant la Cour et les autres personnes auxquelles les dpositions de ces tmoins peuvent faire courir un risque, ainsi que de prvoir les mesures et les dispositions prendre pour assurer leur protection et leur scurit.

a) Fonctions de la division d'aide: 1- A l'gard de tous les tmoins, victimes et personnes l'gar desquelles les dispositions peuvent faire courrir un risque: - Assurer leur protection et leur scurit par des mesures adquates et l'tablissement de plans de

protection court et long terme; - Recommander aux organes de la Cour d'adopter des mesures de protection et en aviser les Etats concerns; - Les aider obtenir les soins mdicaux, psychologiques ou autres dont ils ont besoin; - Mettre la disposition de la Cour et des parties une formation en matire de traumatismes, de violences sexuelles, de scurit et de confidentialit; - Recommander, en consultation avec le Bureau du procureur, l'laboration d'un code de conduite insistant sur l'importance vitale de la scurit et du secrt professionnel l'intention des enquteur de la Cour et de la dfense, et de toutes les organisations intergouvernementales et non gouvernementales agissant au nom de la Cour, le cas chant.

2- Dans le cas des tmoins: - Les conseiller sur les moyens d'obtenir un avis juridique pour protger leurs droits, notamment l'occasion de leur dposition; - Les aider quand ils sont appels dposer devant la Cour; - Prendre des mesures spcifiques pour faciliter la dposition, toutes les phases de la procdure, des victimes de violences sexuelles.

3) Dans l'accomplissement de ses fonctions, la Division prte dment attention aux besoins particuliers des enfants, des personnes ages et des handicaps. Pour faciliter la participation et assurer la protection des enfants tmoins, la Division dsigne, s'il y a lieu, avec l'accord des parents ou du tuteur lgal, un accompagnateur qui aide l'enfant toutes les phases de la procdure.

b) Responsabilit de la Division d'aide: Pour pouvoir s'acquitter utilement de ses fonctions la division devra: - Veiller ce que son personnel respecte en toutes circonstances le secrt profesionnel; - Agisse avec impartialit en respectant les intrts propres du Bureau du procureur, des tmoins charges, des tmoins dcharge etc....

- Mette une aide administrative et technique raisonnable, toutes les phases de la procdure, la disposition des tmoins et victimes comparaissant devant la Cour. - Assure la formation de son personnel dans les diffrentes matires concernant la scurit, l'intgrit et la dignit des victimes et des tmoins; - Le cas chant coopre avec les organisations intergouvernementales et non gouvernementales.

c) Personnel: En dehors du personnel administratif classique le personnel de la division comprend des spcialistes de l'aide aux victimes de traumatismes, notamment des traumatismes conscutifs des violences sexuelles. La rgle 19 du RPP prvoit en outre que ,selon les besoins, la division peut comprendre des spcialiste des domaines suivants: - Protection et scurit des tmoins; - Questions juridiques et administratives, y compris les aspects relatifs au droit humanitaire et au droit pnal; - Logistique; - Aspect psychologique des procdures pnales; - Sexospcificits et diversit culturelle; - Les enfants, en particulier les enfants traumatiss; - Les personnes ges, en particulier celles victimes d'un traumatisme li la guerre et l'exil; - Les personnes handicapes; - Assistance sociale; - Soins Mdicaux; - Interprtation et traduction.

Sous-section II - Les moyens: Le budget et le personnel Paragraphe I - Le budget et le personnel. Les premires donnes concrtes que nous avons eu sur le Budget et le personnel de la CPI sont celles fournies par son premier budget, construit pour une priode de seize mois ( de septembre 2002 dcembre 2003) construit sur l'hypothse qu'au cours de cette priode il n'y aurait ni procs, ni dtenu. Ce budget est de 69 millions d'Euros en 2005. Les Etats y contribuent sur la base des taux de contributions au Budget des Nations-Unies (sous rserve de la composition spcifique de la CPI). En l'tat actuel des choses c'est le Secrtariat gnral des Nations-Unies qui informe les etats membres de la CPI du montant de leur contributions.

Il est galement prvu que les Pays Bas prtent, pendant une priode de dix ans, les locaux auxquels ils consacreront 33 millions d'Eurose. Ils prendront galement en charge les dpenses d'eau, de gaz d'lectricit et devront fournir au personnel de la Cour 100 postes de travail, 150 chaises, 5 tlcopieurs et 105 corbeilles papier ! De septembre 2002 dcembre 2002 le besoin en personnel tait estim 60 personnes et 202 pour l'annes 2003. En octobre 2004 il etait compos de 116 femmes et 134 hommes reprsentant 60 pays..

Paragraphe II - Les modalits de financements envisages. La dimension financire du fonctionnement de la CPI relve des articles 115 118 du Statut et du Rglement financier adopt par l'Assemble des Etats parties le septembre 2002. On rappellera simplement ici que le budget de la Cour est arrt par l'Assemble des Etats parties et que ses dpenses sont finances par: - Les contributions des Etats parties; - Les ressources financires fournies par l'Organisation des Nations Unies: sous rserve de l'approbation de l'Assemble gnrale, en particulier dans le cas des dpenses lies la saisine de la Cour par le Conseil de Scurit. - Les contributions volontaires: des gouvernements, des organisations internationales, des particuliers, des entreprises et autres entits selon les critres fixs en la matire par l'Assemble des etats parties; - Recettes diverses: revenus des placements.

Chapitre II - La Comptence de la Cour Pnale Internationale Introduction: Comptence de la Cour et recevabilit.

Je voudrais ici attirer votre attention sur le fait qu'il n'est pas indiffrent que le Statut de la Cour Pnale Internationale ait regroup dans un mme chapitre les questions relatives la comptence de la Cour et la recevabilit d'une plainte, c'est dire aux conditions d'exercice de la comptence.

A l'origine la Cour Pnale internationale devant avoir une vocation de nature universelle, le projet de la Commission de droit international avait prvu qu'elle aurait:

- une comptence universelle de nature matrielle (ex: sur la base de ce que l'on aurait dfini comme "crimes internationaux", gnocide, piraterie, terrorisme, traffic de drogue etc...), - c'est dire indiffrente aux critres personnels (ex: nationalit de la victime ou de l'auteur..) et territorial, sans s'tre prononc sur les conditions d'exercice de sa comptence... Il aurait suffit, en quelque sorte que le "crime international" soit constitu pour que la comptence de la Cour internationale soit tablie et qu'elle puisse l'exercer sans tenir compte du lieu ou de la qualit de la personne qui l'aurait commis.

Cette vision "maximaliste", qui pouvait correspondre une approche idalise de la socit internationale et du rle qu'aurait pu y jouer une Cour charge de mettre en oeuvre un droit de subordination, n'est pas celle laquelle correspond la CPI.

La comptence de la Cour Pnale Internationale, au terme du Statut, ne se dfinit plus de faon universelle que par rapports aux crimes dfinits l'article 5 (gnocide, crimes contre l'humanit, crimes de guerre, & crime d'agression) ,

Et le caractre universel de sa comptence universelle va se trouver largement battu en brche: - par la dfinition des conditions pralables de l'exercice de sa comptence (art.12, statut = au 2 b)"accord du bourreau pour tre jug");

- par les conditions de recevabilit (art. 17a) et suivant statut = irrecevabilit en cas d'enqute en cours de la part d'un Etat...) + 10 alina du prambule (principe de complmentarit). - par l'article 16 qui permet au Conseil de scurit de faire sursoir pendant douze mois une enqute (renouvelable); - par l'article 124 qui permet un Etat, devenant partie au statut, d'carter pendant 7 ans la comptence de la Cour en ce qui concerne les crimes de guerre.

Je souligne cet aspect des choses pour que vous mesuriez bien que si la constitution de la CPI correspond un progrs dans l'affirmation de ce qui pourrait tre un ordre public international, et de la volont d'en assurer la mise en oeuvre, le systme mis en place est loin d'tre un systme achev. Il ne traduit que l'quilibre obtenu un moment donn, souvent aprs de rudes ngociations, entre les Etats en prsence (ex: cf. attitude des USA); et l'ordonnancement juridique qu'il organise est encore loin d'tre parfat... * Observation 1: Le fait de regrouper dans un mme chapitre la comptence de la Cour et les conditions de recevabilit des plaintes qui lui seront adresses, traduit d'une certaine manire le rsultat de ce rapport de forces entre ce qui relve de l'universel, du supranational, d'une part, et de la souverainet et du droit de coordination d'autre part. La Cour Pnale Internationale n'est pas encore, et loin de l, la Cour pnale de l'Etat universel ou de l'organisation supranationale dont ont pu rver un moment ou un autre les pres du droit des gens! * Observation 2: Pour autant je voudrais galement attirer votre attention sur le fait que le systme mis en place par le Statut de la Cour, est trs loin de constituer un systme ptrifi et fig dans les textes. Deux articles pourront peut tre servir l'avenir de levier ou d'instruments de mouvement vers des progrs nouveaux: - l'article 9 2, permettant d'adopter des amendements aux lments constitutifs de crimes; - l'article 10 qui prvoit qu' " aucune disposition du prsent chapitre ne doit tre interprt comme limitant ou affectant de quelques manire que ce soit les rgles du droit international existante ou

en formation qui visent d'autres fins que le prsent statut". - l'article 123, sur la rvision du Statut qui prvoit, entre autres, que sept ans aprs son entre en vigueur, la liste des crimes de l'article 5 pourra tre amende. Ces trois articles qui affirment que l'volution du droit international est susceptible de faire voluer le Statut de la Cour, le place dans une perspective dynamique , qui doit le faire considrer comme une tape dans l'volution du droit international pnal et non comme une fin. Le Statut de la Cour Pnale internationale ne peut pas tre considr comme un code pnal international. * Ces observations et prcisions ayant t apportes, ce sera sous leur clairage que nous tudierons successivement: le contenu de la comptence de la Cour Pnale Internationale, d'une part; les modalits d'exercice de la comptence de la Cour Pnale internationale, d'autre part. Cette tude sera organise en deux sections.

Section I - Le contenu de la comptence de la CPI.

Nous adopterons ici une approche qui, pour n'avoir rien d'originale, reste nanmoins commode en tudiant en quatre paragraphes la comptence ratione materiae, la comptence retione personae, la comptence ratione loci et, enfin, la comptence ratione temporis.

Paragraphe I - La comptence "ratione materiae" de la CPI.

Les rtiscences, les inquitudes, la prudence des ngociateurs se sont traduites dans la rdaction des articles consacrs la dfinition de la comptence "ratione matriae" par ce que l'on pourrait considrer comme un double niveau d'criture. D'un ct l'article 5 du statut et ses dveloppements (= 6, 7, 8), souvent extrment dtaills. D'autre part, l'article 9, consacr aux "Elments constitutifs de crimes", dans lesquels on a voulu voir, pour certains, une volont d'approfondissement des dfinitions, pour d'autres un moyen d'imposer des conditions nouvelles , cumulatives (qui seraient autant d'embuches) la comptence de la Cour; pour d'autre enfin une occasion de dfinir un statut bis de la CPI. Nous voquerons successivement ces deux aspects de la dfinition de la Comptence de la Cour dans un A et un B. Observation: Il nous sera donn l'occasion de l'tude des crimes relevant de la Cour, qui fera

l'objet du A, de faire rfrence aux " Elements de crimes "(EC) adopts par l'Assemble des Etats Parties le 9 septembre 2002 New York, le B sera d'avantage consacr aux interrogations qui ont pu tre formules sur la ncessit de son existence et les risques qu'ils pourraient faire courrir pour l'efficacut de la Cour.

A - Les crimes relevant de la comptence de la Cour.

L'article 5 du statut de la CPI dispose: " 1. La comptence de la Cour est limite aux crimes les plus graves qui touchent l'ensemble de la communaut internationale. En vertu du prsent Statut, la Cour a comptence l'gard des crimes suivants: a) le crime de gnocide; b) les crimes contre l'humanit; c) les crimes de guerre; d) le crime d'agression. " 2. La Cour exercera sa comptence l'gard du crime d'agression quand une disposition aura t adopte conformment aux articles 121 et 123, qui dfinira ce crime et fixera les conditions de l'exercice de la comptence de la Cour son gard. Cette disposition devra tre compatible avec les dispositions pertinentes de la Charte des Nations unies". Nous tudierons les diffrents lments de ce champ de comptence en suivant l'numration de l'article 5. Note: Certains Etats ont ssay d'introduire dans la liste de ces quatres crimes internationaux d'autres crimes tels que le terrorisme et le trafic de stupfiants. Cette introduction a t refuse. Dsaccords sur la dfinition du terrorisme (= pas un crime de guerre, crime spcifique?), sur la dimension de l'acte prendre en compte (grande envergure= crime contre l'humanit?). Il a t object qu' international ne correspondait pas ncessairement universel, et qu'il existait dj des conventions internationales qui organisaient au niveau mondial la prvention et la rpression . Egalement, par exemple, que la convention europenne pour la prvention du terrorisme du 27 janvier 1977, entre en vigueur le 22 dcembre 1987, avait prvu un mcanisme de comptence universelle qui faisait obligation aux Etats d'identifier, d'arrter et de juger tout prsum auteur de crime de terrorisme s'il se trouve sur son territoire, sans condition de nationalit de l'auteur ou de la victime.

a) Le crime de gnocide. (Biblio culture gnrale: Mark Levene, confrence du 4 novembre 2000 l'Universit de Tous les Savoirs sur "Les gnocides: une particularit du XX me sice", extraits in "Le Monde", 14 novembre 2000.)

Nous voquerons l'origine du terme et sa dfinition avant d'tudier quels sont les lments constitutifs du crime de gnocide.

1- Origine du terme et dfinition:

Origine du terme:

(Bibliographie: Raphal Lemkin, "Axis Rule in Occupied Europe", Carnegie Endowment for World Peace, 1944, Washington; "Le crime de gnocide", RDISDP, vol.44, 1946).Revue de Droit International et de Science politique et diplomatique.

Le terme de gnocide (gr. gnos: race; lat. caedere: tuer) a t forg en 1944 par le juriste amricain Raphael Lemkin afin de dsigner la politique nazi envers les Juifs et les Tsiganes. - Il a t rtrospctivement utilis pour dsigner les massacres commis en Turquie, contre les Armniens, en 1915 ainsi que pour caractriser l'extermination systmatique de populations autochtones, notamment amrindiennes, par les conqurants europens.(Biblio: cf. Bartholom de Las Casas, " Histoire des Indes", Seuil, 2002.) Amrique latine : 40? 60? millions d'indiens extermins par les conquistadors. - L'histoire rcente nous montre qu'il a permis de cerner la situation faite d'autres peuples dans d'autres pays dont la liste serait longue numrer: Biafra, Cambodge, Kosovo, Rwanda etc...

Il est entr rapidement dans la terminologie juridique. Ds 1945 les procureurs du Tribunal de Nuremberg accusrent , dans leur acte d'accusation, les nazis de gnocide, mais les juges, retenant la qualification de crime contre l'humanit (prvu dans le statut du tribunal), ne l'entrinrent pas dans le jugement. - La premire utilisation officielle du terme de gnocide apparatra dans la Rsolution de l'Assemble Gnrale des Nations Unie n96(I), du 11 dcembre 1946, qui qualifiera le "gnocide" de "crime international" en consacrant l'difice juridique mis en place Nuremberg. - L'Assemble gnrale engagea alors le processus qui allait mener l'adoption, le 9 dcembre 1948, de la Convention pour la prvention et la rparation du crime de gnocide (rentre en vigueur le 12 janvier 1951), dont l'article 6 du Statut de la CPI reprend mot mot la dfinition.

Dfinition:

La dfinition qui est donn par le Statut de la CPI reprend mot mot la dfinition qui est donne par l'article II de la Convention pour la prvention et la rparation du crime de gnocide. Ainsi que le prvoit l'article 6 CPI: " Aux fins du prsent Statut, on entend par crime de gnocide l'un des actes ci-aprs commis dans l'intention de dtruire, en tout ou partie, un groupe national ethnique, racial ou religieux, comme tel: a) meurtre de membres du groupe; b) atteinte grave l'intgrit physique ou mentale de membres du groupe; c) soumission intentionnelle du groupe des conditions d'existence devant entrainer sa destruction physique totale ou partielle; d) mesures visant entraver les naissances au sein du groupe; e) transfert forc d'enfants du groupe un autre groupe."

Observation: Le statut de la CPI, on le remarquera toutefois, n'a pas t jusqu' reprendre les dispositions de l'article III de la convention du 9 dcembre 1948 relatives l'incitation, la tentative et la complicit de crime de gnocide. On pourra s'interroger sur le fait de savoir si ces dispositions sont entirement recouvertes par l'article 25 , f) (respoonsabilit pnale individuelle, tentative)du statut de la CPI et signaler qu'il y a eu des interrogations sur l'intrt qu'il y aurait de prciser, pour chaque crime, les notions de complicit, d'incitation et de tentative. La jurisprudence ultrieure pourra peut-tre nous permettre d'clairer cette question.

Le crime de gnocide peut tre commis en temps de paix comme en temps de guerre (art. 1 conv. du 9/12/ 1948). Il est imprescriptible (art. 29 statut CPI).

2- Elments constitutifs du crime de gnocide:

Le crime de gnocide est constitu par la ralisation d'un certain nombre d'actes, dans le but d'atteindre un objectif pour un certain nombre de mobiles. Nous voquerons ces diffrents points en revenant successivement sur l'objectif, les motifs et les actes.

L'objectif: Ce qui caractrise le crime de gnocide est le choix des victimes perscutes et dtruites anonymement en bloc. L'objectif que l'on se fixe est de dtruire des groupes entiers.

La rsolution des Nations Unies 96(1), du 11 dcembre 1946 qui devait mener la convention de 1948 rappelait que " des groupes entiers raciaux, religieux ou politique" avaient t entirement ou partiellement annihils pendant la deuxime guerre mondiale.

La convention de 1948, reprise par l'article 6 de la CPI, a consacr la vision de Raphal Lemkin en refusant de voir des crimes de gnocides dans les atteintes aux populations civiles si elles ne sont pas motive par l'appartenance au groupe national, religieux ou racial. Nous reviendrons quelques instants sur l'intention de l'auteur du crime de gnocide, avant de nous arrter sur la dtermination qui a t faite des groupes protgs.

** L'intention pour l'auteur du crime de gnocide de dtruire un groupe donnera l'infraction une double dimension:

Elle se traduira pour le Procureur charg de la poursuite par l'obligation de faire la preuve, au dela des lments matriels, des deux lments de l'infraction qui correspondront un lment moral (l'intention), et un lment quantitatif

- Elment moral de l'infraction: Ainsi sera -t-il ncessaire d'tablir, selon l'article 6 (statut): "l'intention de dtruire en tout ou partie, un groupe national, ethnique, racial ou religieux, comme tel". L'intention spcifique de dtruire un groupe ressortira logiquement des actes des accuss et des manifestations qui les entourent: discours haineux en direction des groupes qui sont les victimes, manifestations d'animosits cibles etc... Exemple: dans sa dcision du 11 juillet 1996 dans l' "Affaire Karadzic et Mladic, le TPIY s'est appuy sur la destruction de monuments cultuels afin de conclure la prsence de cette intention spcifique.

- Elment quantitatif de l'infraction:

En introduisant (reproduisant) dans l'objectif de destruction la prcision "en tout ou partie", les rdacteurs de l'article 6 se donnent une double possibilit d'viter deux difficults: - faire que des actes isols de violence motivs par la haine raciale, religieuse, etc..ne tombent pas ncessairement sous le coup du crime de gnocide; - tablir que si un critre quantitatif est ncessaire, il n'est nanmoins pas essentiel que l'ensemble du groupe soit vis.

Ainsi que le souligne William Schabas, de l'Universit de Dublin: " l'intrt pratique principal de cette distinction repose sur la preuve de l'intention. On peut qualifier un seul meurtre de gnocide si l'intention est de dtruire le groupe en tout ou en partie, mais en l'absence d'autres indicateurs, il est difficile de faire une telle dduction. En revanche, lorsque le nombre de victimes dpasse des centaines de milliers de personnes, comme se fut le cas au Rwanda, on conclut sans hsitation une intention de commettre un gnocide".

Observation: On pourra faire rfrence la controverse qui s'est dveloppe en 1982 autour de la Rsolution AG 37/123 D de l'Assemble Gnrale des Nations Unies qui avait qualifi le massacre de plusieurs centaines de Palestiniens des camps de Sabra et Shatilla de gnocide.(Biblio:article Mouna Nam, "Le Monde", 14 fvrier 2001, p.14).

** Les groupes protgs:

L'article 6 numre quatre groupes protgs par la Cour Pnale Internationale: national, ethnique, racial ou religieux. Le choix de ces quatres groupes peut conduire poser la question des groupes qui ont t exclus et celle des contours des groupes qui ont t retenus.Nous les voquerons de manire successive.

- Les groupes exclus de la protection de l'article 6 du statut de la CPI.

La premire chose que l' on pourra observer c'est, qu'en reprenant, comme on le sait, la convention de 1948, le statut en reprend galement ce qu'elle avait cart et qu'voquait la Rsolution 96(I): les groupes politiques. En 1948 l'exclusion des groupes politiques, dont certains avaient fait l'objet d'extermination sous le rgime nazi, avaient t exclus de la convention sur l'intervention expresse de l'Union sovitique (Staline). En 1998, lors de l'adoption du statut de Rome, des amendemants visant l'ajout des groupes politiques furent galement rejets. Observation: L'argument mis en avant tait que l'on ne voulait pas que la rdaction du Statut soit l'occasion d'entriner des dispositions qui auraient t contraires aux conventions internationales existantes (= qui prcisment n'voquaient pas les groupes politiques).

On a voqu galement la possibilit de prendre en compte les groupes linguistiques (jugs redondants). On pourrait voquer les groupes sociaux (intellectuels sous Pol Pot) etc...La procdure

de l'article 123 du Statut de la CPI pourra permettre ventuellement de prendre en compte l'largissement de la porte de la dfinition.

Observation: Le tribunal pnal international pour le Rwanda a propos une autre voie l'occasion de son jugement du 2 septembre 1998 dans l' "Affaire Jean-Paul Akayesu" en suggrant qu'on interprte la dfinition du crime de gnocide comme contenant une numration ejusdem gnris susceptible de comprendre des groupes de semblable nature. Selon le TPIR l'intention des rdacteurs de la convention de 1948 tait de protger tout groupe stable et permanent.

- Les "contours" des groupes:

Il s'agit l d'voquer des questions qui ne manqueront pas de se poser et soulverons autant de problmes d'interprtation. Si les expriences du TPIY et du TPIR peuvent apporter des lments utiles la solution des problmes qui peuvent se poser, seule la jurisprudence de la CPI, lorsqu'il y en aura une, sera susceptible de nous apporter une rponse dfinitive. Ainsi que faudra-il entendre par "groupe national", "groupe racial", "groupe thnique", "groupe religieux"? Se poseront des questionds de critres; Si les groupes thniques peuvent tre identifies par leur langue et leur culture; Les groupes religieux par le partage d'un culte; La notion de groupe national sera dj plus difficile dfinir. Exemple: Pour le TPIR, une dfinition de "groupe national" doit s'appuyer sur les critres dfinis par la CIJ, dans son arrt du 6 avril 1955 dans l' " Affaire Nottebohm", qui suggre des liens juridiques dcoulant de la citoyennet. On peut craindre qu'une telle approche puisse tre trop restrictive l'gard de minorits nationales qui peuvent souvent n'avoir aucune reconnaissance en droit interne et qui peuvent constituer des populations vulnrables susceptibles d'tre victimes de gnocide. (ex: Kurdes entre Turquie, Irak, Iran = pas de nationalit kurde). La notion de "groupe racial" est galement susceptible d'interprtation large ou troite. Exemple interprtation large: Art. 1 de la Convention sur l'limination de toute forme de discrimination raciale du 21 dcembre 1965 (entre en vigueur le 4/1/1969): " l'expression "discrimination raciale" vise toute

discrimination...fonde sur la race, la couleur, l'ascendance ou l'origine nationale ou ethnique..." Exemple interprtation troite: Interprtation troite du TPIR dans la mesure o il exige la prsence de traits physiques hrditaires.

Le Mobile:

L'article 6 voque "l' intention de dtruire, en tout ou partie, un groupe national, thnique, racial ou religieux, comme tel". Ces derniers mots , qui correspondent un compromis de rdaction de la convention de 1948, laissent planer une quivoque sur la question du mobile. Ainsi que le rapporte William Schabas, en voquant la convention de 1948:" Lorsqu'un projet de dfinition a prcis le mobile du crime comme un lment essentiel, certaines dlgations l'ont contest vigoureusement, affirmant qu'il ajouterait un fardeau norme et difficile sur les paules du procureur." "En effet,crit-il, on peut imaginer un participant au crime de gnocide motiv par plusieurs sentiments autres que celui de la haine raciale, y compris des motifs d'ordre personnel tels que la jalousie, l'avarice, la crainte et la perversit sexuelle. Une telle personne doit tre acquitte du crime (et condamne pour une infraction moindre) si le mobile gnocidaire fait partie de la dfinition. Dans le cas contraire, elle sera responsable du crime de gnocide. La question est donc capitale et l'ambigut de la dfinition est troublante". La jurisprudence ne s'est pas prononce sur cette question, mais l'on peut imaginer qu'elle puisse donner lieu dbat et plaidoieries.

Les Actes;

L'article 6 du statut de la CPI distingue cinq actes de gnocides :

** Le meurtre de membres du groupe:

Le crime de meurtre (= action de tuer volontairement un tre humain) ne pose pas de difficults particulire d'interprtation. Le meurtre et l'assassinat ( = meurtre avec prmditation) constituent une arme criminelle

courante en matire de gnocide. Sur le fondement de cette incrimination rode du droit pnal interne et international le juge pourra condamner un accus pour gnocide (comme pour crime contre l'humanit); Exemples: Karadzic et Mladic, - Acte d'accusation, du 24 juillet 1995, chef n1, (nIT-95-5-I); - Acte d'accusation, Karadzic et Mladic ("Srebrenica"), du 16 novembre 1995, chef n1, (nIT-9518). L'article 6 a) des "Elments de crimes" (EC) adopts en septembre 2002, en dehors du fait que le terme "tu" est interchangeable avec " caus la mort de", ne fait que reprendre les lments de l'infraction prcdemment voqus.

** Atteinte grave l'intgrit physique ou mentale des membres du groupe:

-Il s'agira ssentiellement du viol, des violence sexuelles, de la torture comme moyen tactique de raliser le gnocide; de criminalit sexuelle intensive utilise des fins d'puration ethnique (pour faire fuir et dtruire le groupe). Ainsi, par exemple, que le prcise le TPIR dans l' "Affaire Akayesu": "La finalit de ces viols tait trs clairement d'anantir non seulement les victimes directes, mais galement de porter atteinte aux proches des victimes, leur famille et leur communaut, en les soumettant une telle humiliation. Ainsi donc, par del les femmes victimes, c'est tout le groupe Tutsi qui faisait l'objet de ces crimes". Rappelons galement que prs de la moiti des accuss devant le TPIY font l'objet de poursuites pour viols et violence sexuelle.

- En ce qui concerne l'atteinte grave l'intgrit mentale des membres du droupe : Ce deuxime acte sera certainement plus difficile cerner dans la mesure o les dclarations qu'ont pu faire les Etats, lors de la ratification de la convention de 1948, ou du statut de la CPI, les interprtations que donneront le TPIY et le TPIR ne correspondront pas ncessairement exactement l'interprtation que la CPI sera amene donner l'avenir. Exemple interprtation "restrictive" dclaration amricaine relative la Convention de 1948: Pour les Etats-Unis, dans le cas de l'atteinte mentale, il est essentiel qu'il y ait des squelles caractre permanent. Exemple TPIR: Dans son jugement du 2 septembre 1998, dans l'" Affaire Akayesu" (n96-4-T), le tribunal a conclu qu'une telle exigence ne devait pas tre impose .

Il a ajout, en outre, que le viol et d'autres crimes d'ordre sexuels peuvent tre considrs comme des actes de gnocide dirigs contre l'intgrit physique ou mentale de la victime. Ainsi qu'en a dispos la Cour: " A l'instar de la torture, le viol est utilis des fins d'intimidation, de dgradation, d'humiliation, de discrimination, de sanction, de contrle ou de destruction d'une personne. Comme elle, il constitue une atteinte la dignit de la personne et s'assimile en fait la torture lorsqu'il est commis par un agent de la fonction publique ou par toute autre personne agissant titre officiel ou son instigation ou avec son consentement exprs ou tacite" (Akayesu, 597).

On peut penser toutefois que d'une certaine manire les rdacteurs du Statut et des "Elments de crimes" ont tenu compte de l'exprience des TPIY et TPIR .Selon les "Elements de crimes" de la CPI, en effet, le comportement en cause "peut comprendre, mais sans s'y limiter ncessairement, des actes de torture, des viols, des violences sexuelles ou des traitements inhumains ou dgradants".

** Soumission intentionnelle du groupe des conditions d'existence devant entrainer sa destruction physique totale ou partielle.

Le document sur les lments de crimes n'apporte pas de prcisions spcifiques sur ce point. Il n'voque que la soumission "certaines conditions d'existence". L'histoire des camps d'extermination, des ghettos, du rcent conflit yougoslave nous fournit suffisament d'exemples de ces conditions pour nous permettre de ne pas nous appesantir sur la description de ces conditions. Exemple: association travail + absence de nourriture + absence d'hygine + absence de soins + conditions climatiques etc....

** Mesures visant entraver les naissances au sein du groupe.

On se trouve l devant une forme "biologique" de gnocide. Il s'agit entre autres des: (cf. Mmoire bosniaque sur l'application de la convention sur la prvention du crime de gnocide,dans l'"Affaire Bosnie-Herzgovine C. Rpublique fdrale de Yougoslavie, CIJ 23 avril 1998) -mutilations sexuelles,

-strilisations forces, -avortements forcs, -viols procratifs des agresseurs etc...Dans l' "Affaire Akayesu", le TPIR a considr que le crime de viol peut constituer dans certaines circonstances, un genre d'entrave des naissances au sein d'un groupe

** Transfert forc d'enfants d'un groupe un autre groupe.

Il s'agit l aussi de ce que l'on peut qualifier de forme biologique du gnocide, par dilution de l'avenir du groupe dans un autre groupe.

b) Les crimes contre l'humanit.

Bibliographie: Yann Jurovics, "Rflexions sur la spcificit du crime contre l'humanit", LGDJ, 2002. La encore nous voquerons l'origine de la notion et sa dfinition avant de voir quels sont les lments constitutifs de cette catgorie de crimes.

1) Origine et dfinition.

Origine de la notion.

On peut distinguer trois moments dans le cheminement qui va amener la dfinition donne par l'article 7 du statut de la CPI.

** Dans un permier temps la notion de crime contre l'humanit a commenc apparatre avec la Dclaration de Saint-Petersbourg, du 11 dcembre 1868 sur l'interdiction des projectiles infrieurs 400 grammes " explosibles ou charges de matires fulminantes et inflammables"(sic), comme contraires aux lois de l'humanit.

** La notion rssurgit ensuite dans les prambules des conventions II de La Haye du 29 juillet 1899 et IV du 18 octobre 1907 (= clause de Martens), concernant les lois et coutumes de la guerre sur terre, qui font nouveau une rfrence aux principes du droit des gens tels qu'ils rsultent des lois de l'humanit. Ce que l'on appelait la clause de Martens plaait ainsi "les populations et les belligrants" sous la sauvegarde et l'empire "des lois de l'humanit et des exigences de la conscience publique". Ainsi qu'en dispose , en effet, le prambule de la convention IV :" En attendant qu'un Code plus complet des lois de la guerre puisse tre dict, les Hautes Parties contractantes jugent opportun de constater que, dans les cas non compris dans les dispositions rglementaires adoptes par elles, les populations et les belligrants restent sous la sauvegarde et sous l'empire des principes du droit des gens, tels qu'ils rsultent des usages tablis entre nations civilises, des lois de l'humanit et des exigences de la conscience publique". Note: La CIJ a rappel que ce principe faisait toujours partie du droit positif dans son "Avis consultatif relatif la licet de la menace ou de l'emploi d'armes nuclaires" du 8 juillet 1996 (78). Il a t repris dans une version modernise l'art.12 duProtocole additionnel I, du 8 juin 1977, aux conventions de Genves du 12 aot 1949. (= permet en fait de faire face aux effets des nouvelles technologies miltaires non prvues par les conventions et de pouvoir ragir en consquences). Par la suite, les rfrences aux crimes contre l'humanit ont t renouveles plusieurs reprises dans diffrentes dclarations ou traits. Exemple: Le trait de Svres du 10 aot 1920 entre les Allis et la Turquie prvoyait la remise par la Turquie des personnes accuses du massacre des armniens de manire ce qu'elles soient juges pour "crime contre les lois de l'humanit". Mais le trait de Svres ne fut jamais ratifi et ses dispositions demeurrent inappliques.

** En tout tat de cause, l'incrimination formelle pour crime contre l'humanit a t consacre pour la premire fois dans le statut du Tribunal militaire international de Nuremberg du 8 aot 1945. Il dsignait comme tel, son article 6 c), les actes inhumains tels que les assassinats, l'extermination, la rduction en esclavage, la dportation, et autres..."commis contre toutes populations civiles, avant ou pendant la guerre, ou bien les perscussions pour des motifs politiques, raciaux ou religieux, lorsque ces actes ou perscutions...ont t commis la suite de tout crime entrant dans la comptence du Tribunal..."

Par la suite diffrentes rsolutions et conventions furent adoptes qui faisaient rfrence la dfinition de Nuremberg

Exemples: - Rsolution (AG) ONU n3 (I), du 13 fvrier 1946, sur les crimes de guerre; - Rsolution (AG) ONU n95 (I) du 11 dcembre 1946; sur les crimes contre la paix; - Convention (ONU) sur l'imprescribilit des crimes de guerre et des crimes contre l'humanit du 26 novembre 1968 ( entre en vigueur le 11 novembre 1970), art 1 b). - Rsolution (AG) ONU n3074 (XXVIII), du 3 dcembre 1973, sur les principes de coopration internationale en ce qui concerne le dpistage, l'arrestation, l'extradition et le chatiment des individus coupables de crimes de guerre et de crimes contre l'humanit. En proposant une dfinition diffrente les rdacteurs du projet de statut de la CPI ont suscit des discussions intenses qui expliquent que la trs longue rdaction de l'article 7 apparat comme un compromis.

Dfinition.

Nous voquerons trs rapidement les raisons qui ont expliqu la difficult d'laboration de l'article 7, avant de donner la dfinition retenue.

** Les raisons de la difficult d'laboration d'une dfinition:

Plusieurs raisons expliquent les difficults et les dbats auxquels donna lieu la dfinition de l'article 7. Nous ne ferons ici que les citer/

- La premire, c'est que les crimes contre l'humanit, n'ont t dfinis, depuis le statut du Tribunal de Nuremberg, par aucune convention internationale adopte par la majorit des Etats;

- La seconde c'est que les lgislations nationales qui ont labors des dfinitions (souvent prtoriennes) du crime contre l'humanit partir du Statut de Nuremberg, n'ont pas aboutit des dfinitions identiques. Exemples: Travail de conceptualisation de la Cour de Cassation l'occasion des affaires Barbie, Touvier, Papon.

- La troisime est la crainte des Etats d' ouvrir trop de possibilits de poursuites et de risque de voir les procdures se retourner contre leurs troupes et leurs dirigeants...On retrouvera le mme phnomne, un niveau encore suprieur, lorsqu'il s'agira de dfinir les "crimes de guerre".

** La dfinition retenue:

L'article 7 du Statut de la CPI dispose: " 1. Aux fins du prsent Statut, on entend par Crime contre l'humanit l'un des actes ci-aprs commis dans le cadre d'une attaque gnralise ou systmatique lance contre une population civile et en connaissance de cette attaque: a) meurtre; b) extermination; c) rduction en esclavage; d) dportation ou transfert forc de population; e) emprisonnement ou autre forme de privation grave de libert physique en violation des dispositions fondamentales du droit international; f) torture; g) viol, esclavage sexuel, prostitution force, grossesse force, strilisation force et toute autre forme de violence sexuelle de gravit comparable; h) perscution de tout groupe ou de toute collectivit identifiable pour des motifs d'ordre politique, racial, national, ethnique, culturel, religieux ou sexiste au sens du 3, ou en fonction d'autres critres universellement reconnus comme inadmissibles en droit international, en corrlation avec tout acte vis dans le prsent paragraphe ou tout crime relevant de la comptence de la Cour; i) disparitions forces; j) apartheid; k) autres actes inhumains de caractre analogue causant intentionnellement de grandes souffrances ou des atteintes graves l'intgrit physique ou la sant physique ou mentale."

Le 2 de son ct apporte un certain nombre de prcisions sur le sens accorder certains termes de l'numration du 1, nous aurons l'occasion de les voirs l'occasion de l'tude des Elmnts constitutifs de crime correspondant. Observation: Ce 2, inspir l'origine par les Etats-Unis, correspond une volont d'adopter une terminologie, et des dfinitions contraignantes (parfois plus que celles des textes antrieurs), des actes incrimins afin de circonscrire le plus troitement possible le champs de comptence de la Cour.

2- Les lments constitutifs de crimes contre l'humanit.

Les crimes contre l'humanit sont constitus par la ralisation d'un certain nombre d'actes dans des conditions dfinies.

Les conditions dans lesquelles doivent tre commis les actes constitutif de crimes contre l'humanit.

On peut considrer, d'une part, que certaines de ces conditions sont relatives au "cadre" dans lequel se produisent les actes en cause, d'autre part,que d'autres conditions vont tendre circonscrire l'action en prcisant ce qu'il faut entendre par "attaque" et "population civile".

** Les conditions relatives au cadre de l'action.

Le paragraphe 1 de l'article 7 prcise que les actes mis en cause pour constituer des crimes contre l'humanit doivent tre "commis dans le cadre d'une attaque gnralise ou systmatique". Je m'arrterai un instant sur le sens donn ces termes avant d'voquer le caractre alternatif de la condition. - Le sens des termes:

Le terme "gnralis": fait rfrence au nombre de victimes. Exemple: Ainsi qu'en dispose le TPIY , dans l'"Affaire Drazen Erdemovic" (Ferme de Pilica), App. 7 octobre 1997 (645): La personne poursuivie doit avoir particip : " une attaque gnralisee et systmatique contre un groupe relativement nombreux".

Le terme "systmatique": fait rfrence un plan mthodique. La rptition n'est jamais dnue de sens.

Ainsi que le note Yann Jurovics: "Les similitudes dans les pratiques criminelles ne peuvent tre que rarement le fruit du hasard et dcoulent presque certainement de la mise en oeuvre d'une politique". Il serait peu crdible, par exemple, d'arguer que la systmaticit du crime de viol sur le territoire de l'ex-Yougoslavie ne dcoulait pas de la mise en oeuvre d'une politique ayant pour but une attaque contre une population civile au moyens de tels actes. Il sera ainsi possible de mettre en avant: -Le fait que les victimes relvent "systmatiquement" d'un mme groupe, qu'il y ait une ligne d'action dtermine .

Exemple: TPIR, dans l'"Affaire Kayishma", jugement du 21 mai 1999 (n95-1-T; 123):"Une attaque gnralise se caractrise par le fait qu'elle est dirige contre une pluralit de victimes.Une attaque systmatique s'entend d'une attaque perptre en application d'une politique ou d'un plan prconus".

-Des lments de preuves pourront tre tirs de l'existence de listes, d'incitations mdiatiques, de programmes politiques (Cf. "Mein Kampf", publications nazies)... Exemple: TPIY, "Affaire Tadic", jugement du 14 dcembre 1999 (653),:" quel que soit le nombre exact de ses victimes, les crimes de Goran Jelisic s'inscrivent dans le cadre de l'opration arme mene par les forces serbes contre la population musulmane de Brcko. Cette offensive rvle un certain degr d'organisation. Le rassemblement de la population dans diffrents points de la ville puis le transfert dans des centres de dtention, les interrogatoires, les violences, les meurtres, commis selon un procd toujours identique et sur une brve priode de temps, tablissent le caractre massif ou systmatique de l'attaque". -L'attaque systmatise n'est pas ncessairement gnralise

Observation: On doit noter enfin qu' il est peu prs admis,( malgr l'existence d'un dbat) : - que le caractre gnralis ou systmatique n'exclut pas la qualification de crime contre l'humanit l'encontre d'un fait unique, ds lors qu'il prsente les autres caractristiques du crime (intentionalit, caractre discriminatoire.) Exemple: Dcision Chambre de premire instance I du TPIY "Hopital de Vukovar"du 3 avril 1996 (IT-95-13- R61):"Les crimes contre l'humanit doivent tre distingus des crimes de guerre contre les personnes. Ils doivent, notamment, tre gnraliss ou prsenter un caractre systmatique. Cependant, dans la mesure o il prsente un lien avec l'attaque gnralise ou systmatique contre une population civile, un acte unique pourrait remplir les conditions d'un crime contre l'humanit. De ce fait, un individu qui commet un crime contre une seule victime ou un nombre limit de victimes peut tre reconnu coupable d'un crime contre l'humanit si ses actes font partie du contexte spcifique identifi ci-dessus". - Egalement qu'un nombre rduit d'actes criminels ( en cas d'chec de la politique entreprise par exemple) ne doit pas empcher leur qualification comme crime contre l'humanit.

Biblio:dbat " partir de combien...?: Catherine Grynfogel," Un concept juridique en qute d'identit: le crime contre l'humanit", RIDP, vol 63, 1992, pp. 1027 et ss.

- Le caractre alternatif de la condition:

Je signalerai simplement ici que le caractre alternatif (="ou") de cette condition a fait l'objet d'un fort dbat et que de nombreux Etats dfendirent la caractre cumulatif de cette condition (= "et") qui, s'il avait t adopt aurait rendu beaucoup plus difficille la qualification. Il faut citer parmi les tenants de la conception restrictive: les Etats-Unis, la France et la Grande Bretagne. Cette solution, si elle avait t adopte aurait aboutit un vritable recul du Droit International dans la mesure o il est dj tabli par la jurisprudence que les actes incrimins peuvent constituer des crimes contre l'humanit s'ils ont t commis sur un fondement gnralis ou de manire systmatique. La solution adopte est celle qui fut propose par le Canada dont on ne manquera pas de souligner une fois encore le rle moteur qu'elle a jou dans la mise en place de la CPI.

** Les conditions restrictives relatives aux notions d'"attaque" et de "population civile".

L'article 7 du statut, met en place au titre des conditions le fait que les actes susceptibles d'tre qualifis de crimes contre l'humanit, doivent tre commis: "dans le cadre d'une attaque... contre une population civile et en connaissance de cette attaque". Il s'empresse de prciser, au 2 a), de ce mme article:"par " attaque contre une population civile" on entend le comportement qui consiste multiplier les actes viss au 1 l'encontre d'une population civile quelconque, en application ou dans la poursuite de la politique d'un Etat ou d'une organisation ayant pour but une telle attaque". La mise en place de ces conditions risque de poser des difficults que l'on peut regrouper autour des notions de "connaissance de l'attaque" et de "politique d'un Etat ou d'une organisation" qu'en temps voulu la jurisprudence de la CPI devra trancher.

- La connaissance de l'attaque:

Exiger que l'auteur de l'acte ait agi en "connaissance" de l'attaque lance par un Etat ou une organisation contre une population civile en application d'une politique va avoir pour effet de restreindre le champ de comptence de la Cour. On peut en effet penser qu'il sera difficile de rapporter la preuve que le suspect savait que les actes commis faisaient parti d'une politique gnrale. On peut aussi s'interroger sur ce que sera le "niveau de conscience" que le prvenu sera

cens avoir de l'inscription de son acte dans cette attaque et cette politique? Il est clair que tout dpendra du niveau d'apprciation des juges la CPI , et qu'il nous faudra attendre leurs premires dcisions en ce domaine pour tre fixes.

-La politique d'un Etat ou d'une organisation:

Cette condition, qui dpasse l'exigence de "plan concert" retenue par le Tribunal de Nuremberg, implique que la politique criminelle en cause peut tre le fait d'une organisation n' agissant pas ncessairement pour le compte d'un Etat.

Sens de la condition: L'exigence d'une instigation tend exclure les situations o un individu commettrai un acte inhumain de sa propre initiative dans la poursuite de son propre dessein criminel, en l'absence de tout encouragement ou de toute directive de la part soit d'un gouvernement soit d'un groupe ou d'une organisation.

Sens de l'largissement de la condition:

- Elle pourra ainsi permettre de poursuivre, dans le cadre de conflits internes ou de guerres civiles, des groupes arms responsables de crimes contre l'humanit, alors mme que sa dfinition en droit internatonal coutumier (= rattachant cette politique l'Etat) ne permettait qu'avec difficult de l'envisager . Exemple de l'ide de rattachement l'Etat: TPIY,"Affaire Radovan Karadzic et Ratko Mladic", 11 juillet 1996, (IT-95-5-R61 et IT-95-18-R61 !90): souligne, propos des faits commis par les Serbes en Bosnie, que "leur commission se rpte selon un shma identique (...) ils sont planifis et prpars un niveau tatique. Ils paraissent avoir une fonction commune, qui est de permettre la constitution de territoires 'ethniquements purs' et de crer un nouvel Etat".

-On observera galement que l'interprtation large de l'article 7 du Statut de la CPI, si elle n'apparat pas dans la lettre de l'article 5 du Statut du TPIY, ressort nanmoin en partie de l'interprtation souple qu'en a donn le TPIY, en dpassant l'exigence d'une intervention purement tatique directe. Exemple: Ch II, Jugement, "Affaire Dusko Tadic", 7 mai 1997,(IT-94-1-T; 654):" les crimes

contre l'humanit peuvent tre commis pour le compte d'entits exerant un controle de facto sur un territoire particulier mais sans la reconnaissance internationale ou le statut juridique officiel d'un Etat de jure, ou par un groupe ou une organisation terroriste".

-On notera enfin que les Elments de Crimes de la CPI prcisent que dans des circonstances exceptionnelles, une telle politique peut prendre la forme d'une abstention dlibre d'agir, par laquelle l'Etat ou l'organisation entend consciemment encourager une telle attaque.

Observation : La notion d'inhumanit. Cf.Mario Bettati, "Le crime contre l'humanit", in Droit International Pnal d'Ascencio et C, pp.295-298.

** La disparition de l'exigence de condition de conflit arm.

L'article 7 du Statut de la CPI consacre la disparition de l'exigence, pour que l'on puisse parler de "crimes contre l'humanit", de "l'existence d'un conflit arm" , que ce conflit soit international ou interne Cette condition, retenue dans le jugement du Tribunal de Nuremberg, et qui apparaissait encore, pour des raisons historiques, l'article 5 du Statut du TPIY (= tribunal ad hoc!), avaient disparue de l'article 3 du Statut du TPIR,( pour des raisons historiques diffrentes).

-Des crimes contre l'humanit peuvent, en effet, tre commis contre une population, en dehors de tout conflit interne :lorsque une attaque gnralise est conduite contre une population civile, quelle qu'elle soit, en raison de son appartenance nationale, politique, ethnique, raciale ou religieuse. Ainsi que le dclara le procureur, lors de l'audience qui s'est tenue devant le Chambre d'Appel du TPIY, dans l'" Affaire Tadic" ( n IT-94-1-T du 2 octobre 1995):" Il se peut que le droit international coutumier n'exige pas du tout de liens entre les crimes contre l'humanit et un conflit quel qu'il soit. Ainsi, en exigeant que les crimes contre l'humanit soient commis dans un conflit arm interne ou international, le Conseil de Scurit a peut-tre dfini le crime l'article 5 de faon plus troite que ncessaire au terme du droit international coutumier". Les juges suivant le procureur, contre la dfense, valideront cette analyse.

-Un crime contre l'humanit peut tre commis en temps de paix. Exemples:

- Massacres des Tutsis au Rwanda (rle du Colonel Thoneste Bagosora). - Massacres du Cambodge sous Pol Pot entre 1975 et 1978.(rle de l'Angkar, responsable d'1,7 million de morts)

-On peut penser, ainsi, que l'article 7 consacre l une volution du droit international pnal amorce au lendemain du jugement de Nuremberg et confirme l'largissement de son champ de comptences. Note: Ganshof Van Der Meersch, en 1961, dans une vocation du Juge Jackson, s'indignait de la subordination du crime contre l'humanit l'existence d'un conflit arm en crivant que cela revenait " affirmer que des millions d'tres humains devraient subir 'lgalement' l'tat d'indignit, l'esclavage ou la mort que les autorits souveraines leur infligent en temps de paix. Dire aux victimes : 'attendez que la guerre se dclenche et vous serez vengs' est une attitude qui mlange l'hypocrisie l'impuissance, l'gosme l'ignorance".

Les actes constitutifs de crimes contre l'humanit.

La liste des actes constitutifs de crimes contre l'humanit tablie par l'article 7 su Statut de la CPI est plus importante que celle fixe par l'article 6 c) du Statut du Tribunal de Nuremberg qui voquait : l' assassinat, l' extermination, la rduction en esclavage, la dportation, la perscution et tout autre acte inhumain. Elle tient compte galement, par rapport celle-ci, des complments et prcisions apports par les articles 5 et 3 du statut des TPIY et TPIR : emprisonnement, torture, viol, expulsion. Auxquels elle ajoute: une srie de prcisions relatives aux crimes sexuels,les transferts forcs de population, les disparitions forces, l'apartheid. Ce faisant l'article 7, entrine l'volution du droit international coutumier, et prend acte des apports de la jurisprudence des tribunaux ad hoc sur l'ex-Yougoslavie et le Rwanda. Certains de ces actes ayant dj t voqu l'occasion de l'tude du crime de gnocide, nous consacrerons des dveloppements ingaux leur tude nous contentant pour certain de les mentionner ou de n'apporter que des prcisions spcifiques.

** Le meurtre:

Le meurtre est l'arme la plus courante des politiques criminelles contre l'humanit.

La substitution dans le Statut de la CPI du meurtre l'assassinat, qui impliquait la prmditation, (Nuremberg, TPIY, TPIR), peut tre interprte comme une volont de ne pas alourdir inutilement la charge de la preuve dans les poursuites de chaque accus. Ainsi que l'explique notamment Yann Jurovics:" En effet, mme si l'auteur de tel homicide n'a pas prmdit la mort de telle victime, de tels actes ont t planifis de faon gnrale par une politique criminelle. Or, l'adhsion de fait, en raison du crime commis, par l'accus cette politique vaut endossement de celle-ci, donc de la prmditation du crime". Il n'est pas alors ncssaire de prouver dans chaque cas la prmditation. L'utilisation de l'incrimination de meurtre permettra alors des poursuites ds lors que la mort des victimes, bien que non intentionnelle, est simplement prvisible. Cette analyse recoupe l' interprtation faite par le TPIR dans son jugement dans l'"Affaire Akayesu" Ch I du 2 septembre 1998 (n96-4-T; 589), lorsqu'il dispose :" The accused (...) having known that such bodily harm is likely to cause the victim's death, and is reckless whether death ensures or not"( = l'accus (...) ayant eu connaissance que des dommages corporels de ce type taient susceptibles de provoquer la mort de la victime et, restant indiffrent au fait que la mort s'ensuive ou non ..."

** L'extermination:

Au terme de l'article 7 2 b) du Statut de la CPI, on doit entendre par extermination "le fait d'imposer intentionnellement des conditions de vie, telles que la privation d'accs la nourriture et aux mdicaments, calcules pour entrainer la destruction d'une partie de la population".

- Elle constitue, comme le meurtre, une atteinte la vie auquel viendrait s'adjoindre le caractre massif des destructions en cause. Dans son jugement , du 21 mai 1999 dans l'"Affaire Kayieshema" (n 95-1-T; 144), le TPIR parle de "tuerie gnralise", tout en prcisant ( 145): " l'expression ' grande echelle' qui a t utilise n'emporte pas dtermination d'un seuil numrique dfini, son contenu devant s'apprcier au cas par cas, sur la base du sens commun". Exemple: dans l'"Affaire Akayesu", le prvenu a t poursuivi du chef d'extermination en raison de l'ordre donn d'excuter une quinzaine d'individus.

-La mise mort d'une seule personne peut relever de l'extermination. Exemple: Jugement du TPIR, dans l'"Affaire Kayieshema"( 147): " pour que la mise mort d'une personne isole relve de l'extermination, il faut qu'elle s'inscrive effectivement dans ce cadre.On

considre qu'on est en prsence d'un tel cas ds lors que s'observe entre les tueries une proximit spatiale et temporelle avre".

-L'extermination se distingue du gnocide en ce que ce n'est pas uniquement en raison de sa nationalit, de sa race, de son appartenance ethnique ou de sa religion que la population vise en fait l'objet.

** La rduction en esclavage:

En disposant :" par 'rduction en esclavage', on entend le fait d'exercer sur une personne l'un ou l'ensemble des pouvoirs lis au droit de proprit, y compris dans le cadre de la traite des tres humains, en particulier des femmes et des enfants des fins d'exploitation sexuelle", l'article 7 2 c) du Statut, reprend pour l'essentiel la dfinition de la Convention relative l'esclavage, adopte le 25 septembre 1926, dans le cadre de la SDN

- Les lments constitutifs de l'infraction supposent: - que l'accus avait l'intention d'exercer les pouvoirs lis au droit de proprit sur une ou plusieurs personnes; - qu'il a achet ou vendu une ou plusieurs personnes ou les a priv de libert et forces travailler sans aucune rmunration; Exemple: au cours de la seconde guerre mondiale le travail forc a t impos dans tous les pays occups par les nazis, sous diverses formes, un tel niveau d'organisation que le Tribunal de Nuremberg a pu le considrer comme une partie intgrante de l'conomie nationale allemande. Le jugement de Nuremberg consacra un chapitre spcifique la politique nazie esclavagiste des travaux forcs. Mais l'incrimination n'y fut fonde que sur l'article 6 b) (=crimes de guerre) dnonant la " deportation to slave labour". - que la privation de libert et le travail forc taient sans justification ni excuse lgitime, et l'accus le savait; - l'achat, la vente ou la privation de libert et le travail forc faisaient parties d'une attaque gnralise ou systmatique contre une population civile et l'accus le savait

- La jurisprudence rcente des TPIY et TPIR ont qualifis de crimes contre l'humanit des "actes d'esclavages", tels que:

- le contrle des mouvements d'autrui; - le contrle de l'environnement physique; - le contrle psychologique; - le contrle de la sexualit. Exemple: Jugement du TPIY, Affaire "Kunarac, Kovac et Vukovic", du 22 fvrier 2001, (nIT-9623-T & IT -96-23/1T;;583).

- Ne tombent pas, en principe, sous l'incrimination: - le fait de forcer les citoyens d'un pays occup travailler afin de subvenir leurs propres besoins; - le travail forc rsultant d'un sentence judiciaire lgale.

Encore que l'on puisse imaginer que dans le cadre d'une attaque gnralise on puisse imaginer l'adoption d'une politique judiciaire de condamnations systmatiques etc....

** Dportation ou transfert forc de population:

Le Statut prvoit cet gard (art.7,2,d)) que par dportation ou transfert forc de population on entend:" le fait de dplacer des personnes en les expulsant ou par d'autres moyens coercitifs, de la rgion o elles se trouvent lgalement, sans motifs admis en droit international".

- Historiquement l'interdit international de la dportation provient de la rglementation des conflits arms. On peut trouver, dans les conventions II de la Haye de 1899 et IV, de 1907, des dispositions qui pouvaient laisser entendre que les populations civiles ne devaient pas tre dplaces. Mais c'est principalement la Quatrime Convention de Genve, du 12 aot 1949, qui, tenant compte des expriences des deux conflits mondiaux, en a pos le principe dans son article 49 1. " Les transferts forcs, en masse ou individuels, ainsi que les dportations de personnes protges

hors du territoire occup dans le territoire de la puissance occupante ou dans celui de tout autre Etat, occup ou non, sont interdits, quels qu'en soit le motif" L'article 7 du Statut , voque la possibilit d'voquer un motif "admis en droit international". J'apporterai quelques prcisions sur ce point.

- Lorsque l'article 7 voque les motifs qu'admet le droit international au dplacement des populations, il s'agit, entre autres :

- des transferts de populations organiss entre Etats, la suite d'un trait, modifiant les frontires; Exemples: - Trait de Neuilly et Convention grco-bulgare, du 27 novembre 1919, = change facultatif des populations grecques et bulgares. - Convention VI de Lausanne, du 30 janvier 1923 et accord d'application d'Angora de 1925, change obligatoire greco-turc, = 1, 5 millions de grecs d'Asie mineure dplacs. - Transfert de 3,5 million de polonais vers l'Ouest aprs l'etablissement de la nouvelle frontire russo polonaise en aot 1945. - des dplacements de populations, l'intrieur d'un Etat, pour des motifs conomiques, de catastrophe et de scurit; Exemples: -Amnagement du Yang-Ts, en cours en Chine, prvoyant le dplacement de 370 000 personnes. -Tchernobyl, avril 1986, vacuation de 135 000 personnes, 10 000 habitations rases. - dplacements prvus par l'article 49 2 de la quatrime convention de Genve du 12 aot 1949" relative la protection des personnes civiles en temps de guerre" qui dispose: "La Puissance occupante pourra procder l'vacuation totale ou partielle d'une rgion occupe dtermine si la scurit de la population ou d'imprieuses raisons militaires l'exigent. Les vacuations ne pourront entrainer le dplacement de personnes protges qu' l'intrieur du territoire occup, sauf en cas d'impossibilit matrielle. La population ainsi vacue sera ramene dans ses foyers aussitt que les hostilits dans ce secteur auront pris fin".

- Ne seront pas admis , par contre, les dplacements interdits par le Droit international: Exemples: - Politique de purification ethnique en ex-Yougoslavie. - Expulsion des Kurdes d'Irak, par Saddam Hussein, en avril 1991 - Dportation des Armniens de l'empire ottoman vers les dserts de Syrie et d'Irak en 1915.

Notons pour finir que l'absence de motif lgal, comme critre de la dportation ou de l' expulsion ainsi t confirm par le TPIY l'occasion des dbats relatifs l' "Affaire Karadic et Mladic" (nIT-95-5-I), P.V. audition du 27 juin 1996;25) o il dclare:"Ces expulsions et autres n'taient pas des vacuations motives par des raisons de scurit ou des exigences militaires ou pour toute autre raison lgale".

** Emprisonnement ou autre forme de privation grave de libert physique en violation des dispositions fondamentales du droit international:

Le statut du Tribunal de Nuremberg n'avait pas prvu l'emprisonnement comme chef d'inculpation de crime contre l'humanit (mme si la dportation avait pour objet de conduire dans des camps d'emprisonnement des fins d'extermination). Cette lacune fut comble par les article 5 et 3 du Statut des TPIY et TPIR. L'article 7 du Statut de la CPI y ajoute toute "autre forme de privation grave de libert physique en violation des dispositions fondamentales du droit international". Comme pour le chef d'inculpation prcdent on retrouve l une distinction entre situations pouvant trouver une justification en droit international et situations relevant de l'article 7. Pourraient tre ainsi admises, par exemple, les dtentions ayant pour objet de prvenir la propagation de maladies infectieuses, pour des raisons sanitaires ou de scurit (Typhus, Cholera, Peste)

** Torture:

- Historique: La torture n'apparassait pas en tant que telle dans le Statut du tribunal de Nuremberg . On peut considrer qu'elle entrait sous la rubrique "autres actes inhumains", permettant une grande ouverture de l'incrimination. L'article 5 de la Dclaration universelle des droits de l'homme, du 10 dcembre 1948, affirmera :"Nul ne sera soumis la torture, ni des peines ou traitements cruels, inhumains ou dgradants".. Le concept sera ensuite prcis dans la Rsolution ( AG) ONU n 3452 (XXX) du 9 dcembre 1975, portant "Dclaration sur la protection de toutes les personnes contre la torture et autres peines ou traitement cruels, inhumains ou dgradant"..

Sa reconnaissance comme crime international a t acquise dans la "Convention contre la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dgradants", du 10 dcembre 1984 (entre en vigueur le 26 juin 1985).(RGDIP, 1986/1,pp.156-170). Le chef d'inculpation est repris par les articles 5 et 3 du Statut des TPIY et TPIR. La jurisprudence du TPIY et TPIR reprendra la dfinition donne par la convention de 1984 Exemple: TPIR, "Affaire Jean-Claude Akayesu", (594)

- Dfinition: L'art. 7 2 e) du Statut de la CPI la dfint en disposant que par torture" on entend le fait d'infliger intentionnellement une douleur ou des souffrances aiges, physiques ou mentales, une personne se trouvant sous sa garde ou sous son contrle; l'acception de ce terme ne s'tend pas la douleur ou aux souffrances rsultant uniquement de sanctions lgales, inhrentes ces sanctions ou occasionnes par elles". Note: Les actes en cause peuvent aussi tre constitus d'"omissions". Cf. " TPIY:"Affaire Gagovic et autres ("Foca")"(nIT-96-23-I; acte d'accusation du 26 juin 1996, 8.2)

A la diffrence de l'article 1 er de la convention de 1984, l'article 7 n'exige pas que: - la torture ait t perptre une fin particulire telle: demande de renseignement, aveux, punition etc... - ait t commise par un agent public agissant titre officiel.

Par consquent, selon le statut de la CPI: -des actes de tortures "gratuits", la fantaisie du tortionnaire (humiliation, sadisme), -des personnes agissant en dehors de tout cadre lgal ou tatique pourront tre poursuivies. Observation: Le fait que le texte prvoit que la torture devra tre inflige la victime par une personne en ayant "la garde" ou le "contrle", pourra apparatre comme excluant les poursuite l'encontre d'individus (tiers) qui participeraient des sances de tortures "occasionnellement"...Mais peut tre pourraient-ils tre poursuivis du chef de "complicit"? Il faudra se rfrer la jurisprudence de la Cour.

- Exception: Le statut de la CPI, comme la convention de 1984, prvoit l'exception des douleurs et souffrances rsultant des sanctions lgales. Il s'agit l de prendre en compte la peine de mort, les travaux forcs, les sanctions disciplinaires en milieu carcral intervenant la suite d'une sanction lgale.

** Viol, esclavage sexuel, prostitution force, grossesse force, strilisation force et toute autre forme de violence sexuelle de gravit comparable:

L'article 7 1 g) du Statut de la CPI, constitue une incontestable nouveaut. En effet, au del du viol, c'est la premire fois que figurent; comme faisant partie des crimes contre l'humanit, l'esclavage sexuel, la prostitution force, la grossesse force ou la strilisation force et toute autre forme de violence sexuelle de gravit comparable.

- Historique:

Le Tribunal de Nuremberg, dans son article 6, de mme que le Tribunal de Tokyo dans son article 5, n'avaient pas prvu le viol comme pouvant tre un des crimes contre l'humanit. Notes: Des officiers japonais furent poursuivis pour 20 000 viols commis en dcembre1937 Nankin, mais pas comme crime spcifique; Ils le furent comme "violation des lois et coutumes de la guerre" et relis une politique d'agression.

La premire fois que le terme apparatra dans un texte international est l'article II,1, c), de la Loi n 10 du Conseil de Contrle alli pour la punition des personnes coupables de crimes de guerre, crimes contre la paix et crimes contre l'humanit, du 20 dcembre 1945. Note:Cette lgislation d'occupation avait t dicte pour permettre, au dela des rgles d u droit international commun, la poursuite de cerains actes prcis en dehors du Tribunal de Nuremberg, par les Tribunaux des zones d'occupation.

Si les articles 5 TPIY et 3 TPIR ont considr le viol comme pouvant constituer un crime

contre l'humanit, l'esclavage sexuel, prostitution force etc... n'y sont pas mentionns.

C'est toutefois la criminalit sexuelle intensive rvle l'occasion des vnements de l'exYougoslavie (dans un contexte de conflit arm) puis du Rwanda (en dehors d'un conflit arm) et la jurisprudence des tribunaux ad hoc en rsultant, qui suscita une rflexion dont la rdaction adopte par l'article 7 du Statut de la CPI donne la traduction. Exemples: - Jugement TPIY, " Affaire Nikolic", 20 octobre 1995, (n IT-95-2-R61)(violences sexuelles qui ne constituaient pas ncessairement des viols) - Jugement TPIR "Affaire Jean-Paul Akayesu", 2 septembre 1998. (incrimination de viol et de violences sexuelles multiples).viol = moyen de gnocide et simultanment le viol est considr comme crime contre l'humanit;

L'ensemble de ces incriminations figurent donc pour la premire fois, l'article 7 du Statut de la CPI, dans une dfinition internationale des crimes contre l'humanit.

- Dfinitions:

Nous reprendrons ici l'numration de l'article 7 1, g)

Viol et violences sexuelles: Si l'on se rfre la jurisprudence existante on peut observer deux choses.

La premire est que les juridictions font appels aux lgislations internes et tendent englober dans une mme approche viol et violence sexuelle ( liminant de ce fait les arguties techniques sur le degr, la nature du phnomne. En l'espce l'initiative de la dfinition la plus compte revient au TPIR l'occasion de l'"Affaire Jean-Paul Akayesu". - Aprs avoir soulign qu'une "description mcanique des objets et des parties du corps ne permet pas d'apprhender les lments essentiels du crime ( 597)"; - Ils ont donn ensuite une dfinition complte du viol qui est suffisamment imprcise pour qu'elle puisse contenir tous les types de pntration sexuelle par quelques moyens que ce soit. Ainsi qu'en dispose le jugement:"La Chambre dfinit le viol comme une invasion physisque de nature

sexuelle commise sur la personne d'autrui sous l'empire de la contrainte" ( 598). Cette dfinition a t ensuite reprise par les juges du TPIY ( "Affaire Delalic et autres", jugement du 16 novembre 1998, ( 479)) avant qu'ils ne donnent leurs propres dfinitions qui ne sont souvent qu'une reprise sous forme de catalogue plus ou moins dtaill des modalits et moyens de l'agression sexuelle. Exemple: - TPIY, "Affaire Furundzija",jugement du 10 dcembre 1998, ( nIT-95-17/1-T, 174, 185)

Il semble, ensuite, qu'une distinction est faite, en dehors du viol stricto sensu, entre:

- les violences sexuelles qui constituent une forme de viol; Exemple: contrainte par menace d'attenter la vie d'un proche

- les violences caractre sexuel de caractre "moins grave" qui seraient poursuivis sous le chef d'"autres actes inhumains". Il s'agirait alors d'actes de violences qui pourraient se faire sans contact physique, par exemple le fait d'obliger une victime se dsabiller, marcher nue en public ou faire des exercices physiques dans les mmes conditions. Exemple: On pourra se rfrer l'"Affaire Jean-Paul Akayesu" et l'analyse que donne le jugement analyse toutes les violences prsentant un caractre sexuel (Ch. 7.7).

Esclavage sexuel, prostitution force: Ces incriminations nouvelles s'inscrivent l encore dans le cadre de l'volution rcente qui tend voir caractriser de faon spcifique les violences commises l'gard des femmes, et qui correspondent des situations dont on trouve de nombreux exemples dans l'histoire; Exemple: Cas des "Femmes de rconfort" corennes, obliges par les Japonais se prostituer pendant la deuxime guerre mondiale (200.000).

Le texte sur les lment de crime prcise le contenu de l'acte incrimin en indiquant que l'auteur doit avoir "amen une ou plusieurs personnes accomplir un ou plusieurs actes de nature sexuelle par la force ou en usant l'encontre de ladite ou desdites ou de tierces personnes de la menace de la force ou de la coercition, telle que celle cause par la menace de violence, contrainte, dtention, pressions psychologiques, abus de pouvoir, ou bien la faveur d'un environnement coercitif, ou encore en profitant de l'incapacit desdites personnes de donner leur libre

consentement".

Grossesse force: L'article 7 2 f) prcise que :" Par 'grossesse force', on entend la dtention illgale d'une femme mise enceinte de force, dans l'intention de modifier la composition ethnique d'une population ou de commettre d'autres violations graves du droit international." Il prcise galement: "Cette dfinition ne peut en aucune manire s'interprter comme ayant une incidence sur les lois nationales relatives l'interruption de grossesse". On peut rappeler sur le premier point que le Vatican, soutenu par certains pays arabes, s'tait fortement oppos l'intgration de ce crime dans le Statut. On peut prciser que la deuxime phrase pour objet de ne pas interfrer avec les dispositions des lgislations nationales relatives l'interruption de grossesse (autorise ou non), la suite d'un viol.

Strilisation force: Il s'agit du cas ou l'auteur a priv une ou plusieurs personnes de la capacit biologique de se reproduire. Exemple: Strilisations pratiques sous le rgime nazi. On pourra rappeler cette phrase de Hitler, ds 1925 (in "Mein Kampf", p.447):" Celui qui n'est pas sain et propre dans son esprit n'a pas le droit de perptuer son mal dans le corps de son enfant". (= malades congnitaux, dficients mentaux, politique d'eugnisme, etc...races infrieures) Le texte sur les lments de crime prcise , qu'en l'espce, il faut que de tels actes n'aient t justifis ni par un traitement mdical ou hospitalier, ni effectus avec leur libre consentement. Exemples: - En France, les articles 26 et 27 de la loi du 4 juillet 2001 , autorisent la strilisation pour majeur capables et handicaps mentaux sous rserve d'un motif mdical et du respect des dispositions protectrices. - Aux USA l'Etat d'Indiana depuis 1897 pour les dficients mentaux. Note: Il est entendu que le terme "libre consentement" ne comprend pas le consentement obtenu par la tromperie.

- Effets de la reconnaissance de l'incrimination spcifique:

En dehors du fait que la gravit et de la particularit de l'incrimination des violences sexuelles comme crimes contre l'humanit va permettre de mettre en place des poursuites, l'organisation de la poursuite elle mme pourra tre organise de manire spcifique. Il sera ainsi rserv un traitement spcial pour faciliter l'accs la justice des victimes traumatises, dans le cadre de l'enqute et pour l'administration de la preuve:: - dans le cadre de la Division d'aides aux victimes ( Art. 43 6 SCPI & Rgle 17 2, iii, IV, RPP) - au cours de la procdure elle mme(cf. rgles 70 72 du RPP), Nous aurons l'occasion d'y revenir lorsque nous tuderons le droulement de la procdure devant la Cour.

** Perscution de tout groupe ou de toute collectivit identifiable pour des motifs d'ordre politique, racial, national, ethnique, culturel , religieux ou sexiste au sens du 3, ou en fonction d'autres critres universellement reconnus comme inadmissibles en droit international, en corrlation avec tout acte vis dans le prsent paragraphe ou tout crime relevant de la Cour.

Le terme "perscution", bien que largement utilis pour voquer certains aspects des politiques criminelles menes contre des groupes politiques, raciaux ou religieux, n'avait pas fait l'objet d'une dfinition prcise avant la dfinition qu'en a donn le Statut de la CPI. Reste se demander si cette dfinition est totalement satisfaisante. L'article 7 2,g), prcise que l'on entend par perscution "le dni intentionnel et grave de droits fondamentaux en violation du droit international, pour des motifs lis l'identit du groupe ou de la collectivit qui en fait l'objet." Mais paradoxalement la dfinition que donne l'article 7 du crime de Perscution, va marquer un progrs et une rgression du droit international pnal.

- La Notion de Perscution:

(Biblio: Yann Jurovicks, op.cit. pp. 81-123). La notion de perscution va s'articuler autour du fait que les actes, qu'elle met en cause, servent l'vidence une politique discriminatoire.

Elle regroupe alors l'ensemble des mesures diverses (souvent lgales dans le droit interne en cause) dont l'ampleur et la gravit traduisent la finalit: la dshumanisation des victimes. Les perscutions consistent causer, sans cesse et de faon systmatique, des souffrances physiques, mentales, priver des droits fondamentaux voire porter atteinte aux biens des victimes pour servir un motif discriminatoire (=exclusion de l'humanit). Exemple: Jugement TPIY, "Affaire Dusko Tadic"(nIT-94-1; 699):" Le crime de perscution englobe les actes inhumains de toutes sortes dirigs contre une population civile quand ils sont commis avec une intention discriminatoire". Seront ainsi prohibs comme tels toute espce d'intervention dans l'tre, le devenir ou le domaine d'action de l'homme, toute transformation dans son rapport avec son milieu, toute atteinte ses biens ou ses valeurs, "des actes de divers degrs de gravit, allant du meurtre la limitation des professions que peuvent exercer les membres du groupe cibl.,(TPIY, "Affaire Dusko Tadic", Exemples perscutions discriminatoires: -Perscutions des juifs sous le rgime nazi: rejet du corps social, exclusion de l'humanit (= tatouage/animaux). Lois allemandes sur l'expropriation des biens juifs (janvier 1938); carte d'identit spciale (juillet 1938);exclusion des juifs de la vie conomique (novembre 1938); toile jaune obligatoire (septembre 1941); interdiction aux juifs d'utiliser les transports publics (janvier 1942); etc... - France: Statut des juifs (1940); Lois de Vichy du 2 juin 1941 excluant les juifs des professions librales, commerciales et de l'enseignement suprieur; dpossession de leurs biens meubles et immeubles (22 juillet 1941); artistes (1942), etc... Observation: -En France, art.44 du "Code Noir", de mars 1685, fixant le statut de l'esclavage stipulait: "dclarons les esclaves tres meubles". Il organisait, dans les moindres dtails un statut qui les mettait juridiquement l'cart du reste de la population. Mme si cette lgislation n'est pas discriminatoire au sens o l'entend aujourd'hui le droit international pnal, elle n'en est pas moins rvlatrice d'un comportement voisin.

- Le progrs: l'extension du champ de la dfinition: Si la perscution existe dans les dfinitions du crime contre l'humanit donne par les statuts de Nuremberg, du TPIY et du TPIR ( pour motifs politiques, raciaux et religieux), elle n'y apparait pas dans sa dclinaison "sexiste". L'admission de cette dimension nouvelle de la dfinition donna lieu dbat et une forte rsistance de certains Etats, notamment des pays arabes. Cette volont d'largissement de la possibilit d'incrimination ressort galement de l'insertion

de la rfrence " d'autres critres universellement reconnus comme admissibles en droit international", qui a pour effet d'tendre la possibilit d'action du juge. (On imagine une possibilit d'invoquer la notion de "comptence implicite").

- La rgression: l'exigence de corrlation avec tout acte vis dans le prsent paragraphe. Alors que l'article 5, h) du Statut du TPIY, voque simplement comme chef d'inculpation les "perscutions pour des raisons politique, raciales et religieuses", ce qui avait pour effet de faire de la perscution en tant que telle un crime contre l'humanit, Exemple: Jugement TPIY, "Affaire Dusko Tadic" (n IT- 94-1, 7 mai 1997;697):"Les crimes contre l'humanit du 'type perscution' tant distincts de ceux du 'type meurtre', il n'est pas ncssaire qu'il y ait eu un acte inhumain distinct pour qu'il y ait perscution; la discrimination en soi rend l'acte inhumain". Le Statut de la CPI y adjoint la condition que les actes en cause soient "en corrlation avec tout acte vis dans le (paragraphe 7) ou tout crime relevant de la Cour". La Cour Pnale Internationale, par consquent ne serait plus, semble t'il en mesure de poursuivre, la perscussion en tant que telle.

** Disparition force;

La notion de disparition force qui avait t dfinie dans la dclaration n47/133 de l'AG des Nations Unies du 18 dcembre 1992, "sur la protection de toutes les personnes contre les disparitions forces", apparat ici pour la premire fois dans un texte relatif aux crimes contre l'humanit. Ni le Tribunal de Nuremberg, ni le TPIY et le TPIR en font Etat. Si l'on se rfre aux Elments constitutifs de crime, il ressort que l'incrimination concerne les situations dans lesquelles: -des personnes sont dtenues ou enleves par un Etat ou une organisation politique, ou avec l'autorisation, l'appui ou l'assentiment de cet Etat ou de cette organisation et, -l'Etat ou l'organisation refuse d'admettre que ces personnes sont prives de libert, -de rvler le sort qui leur est rserv, -l'endroit o elles se trouvent,

-dans l'intention de les soustraire la protection de la loi pendant une priode prolonge. Note: Cette dernire disposition marque une diffrence avec la dclaration de l'AG ONU de 1992, qui n'introduit pas de critre de dure Exemples: - Chili, disparitions de 1973 1990. Affaire Pinochet. - Argentine, disparitions de 1976 (Gl Vidl) 1983, 30 000 disparus, Mouvement des Mres de la place de mai ("Folles de Mai") demandant des informations sur le sort de leurs enfants disparus.

** Apartheid.

Par apartheid le statut de la CPI entend "des actes inhumains analogues ceux que vise le 1 (= meurtre, extermination, rduction en esclavage, etc...), commis dans le cadre d'un rgime institutionnalis d'oppression systmatique et de domination d'un groupe racial ou tous autres groupes raciaux et dans l'intention de maintenir ce rgime". Le statut incrimine en l'espce une pratique qui fut mise en place en Afrique du Sud en 1911 sous le terme de "Dveloppement spar" et qui a disparu le 17 juin 1991. Exemple apartheid Afrique du Sud. - 1913, partage du territoire laissant 7,3% aux noirs; - 1923, impose aux noirs d'habiter des quartiers rservs; - 1927, interdiction des rapports sexuels hors mariage, noirs-blancs; certains emplois rservs aux blancs; - 1949, interdiction des mariages interraciaux; - 1950, extension des dispositions de 1927 aux mtis, aux indiens; - 1952, cration pour les noirs d'un "passeport intrieur", interdiction de sjour de plus de 3 jours en zone urbaine sans autorisation... - 1953, systme d'ducation spar, sgrgation dans les lieux publics.... L'apartheid conduit au niveau international l'adoption le 30 novembre 1973 de la Convention sur l'limination et la rpression du crime d'apartheid (entre en vigueur le 18 juillet 1976). On peut penser que la CPI aura recours cette convention, en application de l'article 10 du statut CPI, lorsqu'elle aura prciser les lments constitutifs de ce crime, notament pour ce qui est de l'interdiction des mariages mixtes, constitution de rserves, constitution de ghetto... Le crime d'apartheid n'apparait ni dans le statut du TPIY ni dans celui du TPIR

On pourra peut tre s'inquiter aussi de ce que , comme pour l'incrimination de "perscution", le lien tabli par l'article 7 avec les actes du 1, introduise un critre "qualitatif" qui limite l'incrimination de l'aparteid comme crime contre l'humanit en tant que telle.

** Autres actes inhumains de caractre analogue causant intentionnellement de grandes souffrances ou des atteintes graves l'intgrit physique ou la sant physique ou mentale.

Cette catgorie juridique que certains qualifient de "fourre-tout", d'autre de "balais", vise les cas o l'accus a commis des actes qui transgressent de faon flagrante les principes d'humanit universellement reconnus et les rgles gnralement admises du droit international et sont de nature analogue celles des actes correspondant des crimes contre l'humanit dfinis l'article 7. Cette disposition permettra la Cour de juger ventuellement des crimes contre l'humanit qui ne sont pas prvus par le Statut mais qui seraient susceptibles d'intervenir dans le futur. Les Etats ont ainsi prvu des actes que n'avaient pas envisags les rdacteurs des statuts des TPIY et TPIR.

c) Les crimes de guerre.

Nous traiterons successivement de l'origine et de la dfinition de ce que l'on entend par " Crimes de guerre", avant de nous pencher sur les "lments constitutifs de ces crimes"

1- Origine de la notion

La notion de "crime de guerre", comme incrimination individuelle, est lie l'histoire de la codification des conflits arms que l'on pourrait faire remonter, en la sollicitant un peu, au moyen ge. Dans sa conception moderne il est possible de faire rfrence des codifications nationales et doctrinales , ainsi qu' un certain nombre de conventions, dont celles de La Haye et de Genve:

Codes nationaux et doctrinaux:

- Le Code Lieber: Ce code doit son nom son rdacteur Francis Lieber, professeur l'universit de Columbia .

Il a t promulgu par Abraham Lincoln, le 24 avril 1863, sous le titre d' "Instructions pour le comportement des armes des Etats-Unis en campagne". Il nonce plusieurs endroits le principe de la responsabilit individuelle (art.44 et 71) des officiers et sous officiers. Exemple: art.44:"Toute violence dlibre contre les personnes dans le pays envahi, toute destruction de biens non ordonne par un officier qualifi, tout vol, pillage ou mise sac, mme aprs la prise d'une place de vive force, tous viol, blessure, mutilation ou mise mort de ses habitants, sont interdits sous peine de mort ou de toute autre peine grave proportionne la gravit de l'offense". Ce code trs dtaill a exerc une grande influence sur les tentatives de codification du "jus in bello" (= droit de la guerre; distinguer du "jus ad bellum"= droit prventif de la guerre), de la fin du XIX me sicle. Exemple: On pourra en particulier, voquer la Confrence qui se tint Bruxelles, l'initiative du Tsar de Russie, sur une "Dclaration internationale sur le temps de guerre", du 27 aot 1874 qui ne fut jamais soumise ratification (et qui ne prvoyait pas de sanction en cas de violation), mais qui permis de poser la distinction entre "combattants et non combattants".

-Le Manuel d'Oxford de 1880: Ce travail de codification labor dans le cadre de l'Institut de Droit Internationl (IDI), socit savante prive dont le sige tait Gand, devait servir de base l'laboration de codes ou manuels militaires internes conformes aux lois et coutumes de la guerre. Son article 84 prcisant :" Les violateurs des lois de la guerre sont passibles des chatiments spcifis dans la loi pnale". Observation: La mention spcifique de sanctions pnales individuelles dans ces deux textes s'explique par le fait que ces deux documents ne se prsentaient pas comme des instruments internationaux, mais, pour le premier, comme une lgislation nationale et, pour le second: un modle possible de lgislation interne. Le "barrage" de la souverainet nationale expliquera qu'il faudra plus de temps pour que l'ide de poursuite individuelle apparaisse au niveau international.

Rglementation internationale:

Il faut distinguer entre les conventions conclues avant et aprs le deuxime conflit mondial.

** Les conventions conclues avant la deuxime guerre mondiale.

- Les conventions de La Haye de 1899 et 1907. Ces conventions n'envisageaient pas d'incrimination individuelle en cas de violations des lois et coutumes de la guerre qu'elles codifiaient. La convention IV de 1907 dispose, dans son article 3 : " La Partie belligrante qui violerait les dispositions dudit Rglement sera tenue indmnit, s'il y a lieu. Elle sera responsable de tous actes commis par les personnes faisant partie de sa force arme".. Si la convention IV (art.22) pose le principe selon lequel "les belligrants n'ont pas un choix illimit des moyens de nuire l'ennemi", la sanction ne va pas au dela de la mise en oeuvre de la responsabilit internationale de l'Etat. Le seul responsable, au plan international, est l'Etat qui seul aura un pouvoir de sanction individuelle, interne, l'gard de ses troupes.

- La convention de Genve du 22 aot 1864 sur le traitement des militaires blesss lors de sa rvision de 1906, Introduit, dans son article 28, une obligation de rprimer dans les lgislations interne les violations de la convention :"les actes individuels de pillage et de mauvais traitement envers les blesss et malades des armes..."

** Les conventions conclues aprs le deuxime conflit mondial. A cet gard encore le Tribunal de Nuremberg jouera un rle essentiel. Avec les conventions de Genve de 1949, ils fourniront les lments qui constituent aujourd'hui le corpus dfini l'article 8 du Statut de la CPI. Il faudra signaler au cours de cette priode une volution qui conduira un largissement du champ d'application de la notion de "crime de guerre" de la situation de conflit international celui des conflits internes.

- L'Accord de Londres du 8 aot 1945, auquel est annex le statut du Tribunal de Nuremberg: Va poser le principe de l'incrimination individuelle pour crime de guerre devant une juridiction internationale . Il prvoit ainsi ,en son article 1er, que le tribunal militaire international sera cr pour juger les grands criminels de guerre et que ceux-ci seront jug "qu'ils soient accuss individuellement ou titre de membres d'organisation ou de groupement, ou ce double titre".

Le Statut du tribunal de Nuremberg, son article 6, dispose: " Le tribunal(...) sera comptent pour juger et punir toutes personnes qui, agissant pour le compte des pays europens de l'axe, auront commis, individuellement ou titre de membres d'organisations, l'un des crimes suivants...b) les crimes de guerre". L'article 6 b) donnera alors une premire dfinition des "crimes de guerre" sous forme d'une liste non exaustive des violations des lois et coutumes de la guerre qui sont considrs comme des crimes de guerre. Le rapport de la Commission du Droit international de l'ONU (A/1316,pp:12-16), de Juillet 1950, reprendra presque exactement la dfinition de l'article 6,b). Texte de l'article 6 b): "...Ces violations comprennent,sans y tre limites, l'assassinat, les mauvais traitement ou la dportation pour des travaux forcs ou tout autre but des populations dans les territoires occups, l'assassinat ou les mauvais traitements des prisonniers de guerre ou des personnes en mer, l'excution des otages, le pillage des biens publics ou privs, la destruction sans motif des villes et villages, la dvastation que ne justifient pas les exigences militaires".

- Les conventions de Genve du 12 aot 1949:

Les 4 conventions de Genves, dites de la Croix-Rouge, correspondent, pour trois d'entre elles, la rvision des conventions relatives au sort des blsss, malades et prisonniers de guerre dans la guerre sur terre et sur mer. S'y ajoute une convention nouvelle sur la protection des personnes civiles en temps de guerre. Ces conventions n'utilisent pas le terme de "crime de guerre". Elles qualifient certaines violations d'"infraction graves" si elles sont commises "contre des personnes protges par les conventions. Note: Le Premier protocole additionnel de 1977 dans son article 85-5 prcisera :"Sous rserve de l'application des conventions et du prsent Protocole, les infractions graves ces instruments sont considrs comme des crimes de guerre". Sur la base d'un article 3 commun qui tabli un certain nombre de principes; les conventions tabliront de manire parallles la dfinition de ce qu'elles considrent comme "infractions graves". L'article 3 commun aux conventions. L'article 3 des conventions prvoit que chacune des parties au conflit sera tenue d'appliquer au moins les dispositions suivantes: "1) Les personnes qui ne participent pas directement aux hostilits, y compris les membres des

forces armes qui ont dpos les armes et les personnes qui ont t mise hors de combat par maladie, blessure, dtention, ou pour toute autre cause, seront, en toutes circonstances, traites avec humanit, sans aucune distinction de caractre dfavorable base sur la race,la couleur, la religion ou la croyance, le sexe, la naissance ou la fortune, ou tout autre critre analogue. " A cet effet, sont et demeurent prohibes, en tout temps et en tout lieu, l'gard des personnes mentionnes ci-dessus: "a) les atteintes portes la vie et l'intgrit corporelle, notamment le meurtre sous toutes ses formes, les mutilations, les traitements cruels, tortures et supplices; "b) les prises d'otages; "c) les atteintes la dignit des personnes, notamment les traitement humiliants et dgradants; "d) les condamnations prononces et les excutions effectues sans un jugement pralable, rendu par un tribunal rgulirement constitu, assorti des garanties judiciaires reconnues comme indispensables par les peuples civiliss. " 2) Les blesss et les malades seront recueillis et soigns. " Un organisme humanitaire impartial, tel que le Comit international de la Croix-Rouge, pourra offrir ses services aux Parties au conflit. " Les parties au conflit s'efforceront, d'autre part, de mettre en vigueur par voie d'accords spciaux tout ou partie des autres dispositions de la prsente convention. " L'application des dispositions qui prcdent n'aura pas d'effet sur le statut juridique des parties au conflit".

La dfinition des "infractions graves". La dfinition de ces infractions graves dans les articles communs aux quatres conventions est cependant trs proche de celle des "crimes de guerre" du Statut du Tribunal de Nuremberg. Exemples: - art.50 , Conv.I; Amlioration du sort des blsss et des malades dans les forces armes en campagne; - art.51 . Conv. II; Amlioration du sort des blsss, des malades et des naufrags des forces armes sur mer; - art.130, Conv.III; Traitement des prisonniers de guerre; - art. 147, Conv.IV: Protection des personnes civiles en temps de guerre. " Les infractions graves vises l'article prcdent sont celles qui comportent l'un ou l'autre des actes suivants, s'ils sont commis contre des personnes ou des biens protgs par la convention: l'homicide intentionnel, la torture ou les traitements inhumains, y compris les expriences biologiques, le fait de causer intentionnellement de grandes souffrances ou de porter des atteintes graves l'intgrit physique ou la sant, la dportation ou les transferts illgaux, la dtention illgale, le fait de contraindre une personne protge servir dans les forces armes de la Puissance ennemie, ou celui de la priver de son droit d'tre juge rgulirement et impartialement selon les prescriptions de la prsente Convention, la prise d'otages, la destruction et l'appropriation de biens non justifies par les ncessits militaires et excutes sur une grande chelle de faon illicite et arbitraire".

Cette dfinition sera tendue par la suite avec le Protocole I, additionnel aux Conventions de Genve, du 10 juin 1977 (art. 85 3&4)sur les conflits internationaux, des situations qui n'avaient pas t prvues telles que: - attaque des populations civiles, - attaque sans discrimination, - attaque de localits non dfendues, - attaquede zones dmilitarises etc...

-Le statut du TPIY (art 2 et 3). Le statut du TPIY fait rfrence aux "infractions graves aux conventions de Genve" (art. 2) Et aux violations aux lois et coutumes de la guerre (art. 3).

-L'extension de la notion de crime de guerre aux conflits internes.

Cette extension se fera en deux temps: Le Protocole additionnel II aux conventions de Genve, du 10 juin 1977, sur les conflits non internationaux, ( entr en vigueur le 7 dcembre 1978) pose dans son article 1er le principe de l'extension aux conflits arms non internationaux , en relevant que le Protocole dveloppe et complte l'article 3 commun aux conventions de Genve de 1949.

Le Statut du TPIR (art.4). L'article 4 du statut du TPIR traite des "violations graves de l'article 3 commun aux conventions de Genve (...) et du Protocole additionnel II ":

2) Dfinition et lments constitutifs du crime de guerre.

L'article 8 du Statut de la CPI est un article fort long qui prvoit la comptence de la cour l'gard de toute une numration de crimes de guerre (50) que l'on peut classer entre crimes de guerre commis l'occasion de conflits internationaux et crimes commis dans le cadre de conflits non internationaux. A l'gard des uns et des autres la Cour prcise que sa comptence est affirme "en particulier lorsque ces crimes s'inscrivent dans un plan ou une politique ou lorsqu'ils font partie d'une srie de crimes analogues commis sur une grande chelle".

On observera que l'utilisation du terme "en particulier" souligne que la comptence de la Cour est en rien limite par un critre quantitatif (=grande chelle). Mme si l'objectif prioritaire de la Cour est de poursuivre les crimes les plus importants, rien ne devrait l'empcher a priori de connatre des crimes de guerre isols. Observation: On doit signaler que certains Etats (Inde, Indonsie, Pakistan, Iran, Nigria) se sont opposs ce que la notion de crime de guerre soit tendue aux conflits arms non internationaux dans le statut de la CPI. Les arguments mis en avant furent que de tels conflits taient mieux mme d'tre jugs par les autorits nationales, y compris sur le plan judiciaire et que le Protocole II n'tant pas entr dans la coutume internationale (= bien qu'en vigueur n'tant pas ratifi par la majorit des Etats), ne s'imposait pas aux rdacteurs du statut de la CPI...Ils ne furent pas suivis en l'espce.

Les crimes de guerre commis l'occasion des conflits arms internationaux.

L'expression "conflit arm international", englobera galement l'occupation militaire. Cette premire catgorie de 34 crimes diffrents numrs l'art. 8 2 a) & b), peut tre dcompose en deux groupes: les infractions aux conventions de Genve d'une part, les autres violations graves d'autre part .

** Les infractions aux conventions de Genve du 12 aot 1949 (art.8 2 a)). Nous nous contenterons de les citer rapidement. - L'homicide intentionnel; - La torture ou les traitements inhumains, y compris les expriences biologiques: Exemple expriences biologiques: - Unit japonaise 731, du gnral Shiro Ishii en Chine (12 000 morts), mort libre. - Le fait de causer intentionnellement de grandes souffrances ou de porter gravement atteinte l'intgrit physique ou la sant: - La destruction et l'appropriation de biens, non justifies par des ncessits militaires et excutes sur une grande chelle de faon illicite et arbitraire; - Le fait de contraindre un prisonnier de guerre ou une personne protge servir dans les forces d'une puissance ennemie;

Exemple: Les "Malgr-Nous", alsaciens et lorrains incorpors de force dans l'arme allemande partir d'aot 1942.

- Le fait de priver intentionnellement un prisonnier de guerre ou toute autre personne protge de son droit d'tre jug rgulirement et impartialement; - Les dportations ou transferts illgaux ou les dtentions illgales; - Les prises d'otages. Les "Elements constitutifs de crimes", retiennent pour la constitution du chef d'inculpation le fait que l'auteur: - s'est empar, a dtenu ou autrement pris en otage une ou plusieurs personnes; - a menac de tuer, blesser ou continu maintenir en dtention ladite ou lesdites personnes; - avait l'intention de contraindre un Etat, une organisation internationale, une personne physique ou morale ou un groupe de personnes agir ou s'abstenir d'agir en subordonnant expressment ou implicitement la scurit ou la mise en libert de ces personnes cette action ou abstention. Exemples: - Les "Htes de la paix" de Saddam Hussein. Le 18 aot 1990 Saddam Hussein, l'occasion de la guerre du Golfe) annona son intention de retenir les "ressortissants des nations agressives" et de les regrouper sur des sites stratgiques pour servir de boucliers humains (ils seront relachs en dcembre). - Juin 1995 , Commando Tchetchne, prise de 1000 otages l'Hopital de Boudennovsk - Janvier 1996, Commando Tchetchne, prise de 2000 otages Kizliar (Daghestan)

**Les autres violations graves des lois et coutumes applicables aux conflits arms internationaux dans le cadre tabli du droit international; (art.8 2 b)).

- Le fait de lancer des attaques dlibres contre la population civile en gnral ou contre des civils qui ne prennent pas directement part aux hostilits. Exemples: - Guerre de Tchetchnie de septembre 1999 mai 2000, 40 000 civils morts, 7000 militaires tchetchnes, 3900 militaires russes. - Massacre de My Lai, le 16 mars 1968, Lieutenant William Calley, pendant la guerre du Viet Nam, 500 paysans. - 10 juin 1944, massacre d'Oradour sur Glane (Hte Vienne): 644 civils par la division "Das Reich". - Le fait de lancer des attaques dlibres contre des biens civils qui ne sont pas des objectifs militaires.

- Le fait de lancer des attaques dlibres contre le personnel, les installations, le matriel, les units ou les vhicules employs dans le cadre d'une mission d'aide humanitaire ou de maintien de la paix conformment la charte des Nations Unies, pour autant qu'ils aient droit la protection que le droit international des conflits arms garantit aux civils et aux biens de caractre civil; - Le fait de lancer une attaque dlibre en sachant qu'elle causera incidemment des pertes en vies humaines et des blessures parmi la population civile, des dommages aux biens de caractres civils ou des dommages tendus, durables et graves l'environnement naturel qui seraient manifestement excessifs par rapport l'ensemble de l'avantage militaire concrt et direct attendu; Interrogation: On peut se demander si certains vnements de l'histoire pourraient entrer, aujourd'hui, dans une dfinition de ce type: - Bombardement allemand sur Coventry, en novembre 1940: 70 000 maisons dtruites, 550 morts. - Bombardement anglais Dresde, 14 fvrier 1945, 650 000 bombes incendiaires, 135 000 morts; - Hiroshima, 1 er avril 1945, 157 000 morts; Nagasaki, aot 1945, 75 000 morts. - Le fait d'attaquer ou de bombarder par quelque moyen que ce soit, des villes, villages habitations ou batiments qui ne sont pas dfendus et qui ne sont pas des objectifs militaires. - Le fait de tuer ou de blesser un combattant qui, ayant dpos les armes ou n'ayant plus les moyens de se dfendre, s'est rendu discrtion: Exemple: Massacres de Katyn, Kalinine, Kharkov, en mars avril 1940, excution par les russes (qui ne le reconnatront qu'en 1990) de 10 000 officiers polonais prisonniers. - Le fait d'utiliser le pavillon parlementaire, le drapeau ou les insignes militaires et l'uniforme de l'ennemi ou de l'Organisation des Nations Unies, ainsi que les signes distinctifs prvus par les conventions de Genve, et, ce faisant de causer la perte de vies humaines ou des blessures graves. - Le transfert, direct ou indirect, par une puissance occupante d'une partie de sa population civile, dans le territoire qu'elle occupe, ou la dportation ou le transfert l'intrieur ou hors du territoire occup de la totalit ou d'une partie de la population de ce territoire. Exemples: Populations dplaces l'occasion du conflit Yougoslave, puration ethnique, expulsion des albanais du Kosovo etc.... - Le fait de lancer des attaques dlibres contre des batiments consacrs la religion, l'enseignement, l'art, la science ou l'action caritative, des monuments historiques, des hopitaux et des lieux o des malades ou des blesss sont rassembls, pour autant que ces btiments ne soient pas utiliss des fins militaires;

- Le fait de soumettre des personnes d'une partie adverse tombe en son pouvoir des mutilations ou des expriences mdicales ou scientifiques quelles qu'elles soient qui ne sont ni motives par un traitement mdical ni effectues dans l'intrt de ces personnes, et qui entrainent la mort de celles-ci ou mettent srieusement en danger leur sant. Exemple: - Expriences du Dr Joseph Mengele, mdecin chef d'Auschwitz (responsable de 300 000 morts), rfugi au Paraguay, puis au Brsil. - Le fait de tuer ou de blesser par traitrise des individus appartenant la nation ou l'arme ennemies. - Le fait de dclarer qu'il ne sera pas fait de quartier. - Le fait de dtruire ou de saisir les biens de l'ennemi, sauf dans les cas o ces destructions ou saisies seraient imprieusement commandes par les ncessits de la guerre. - Le fait fait de dclarer teints, suspendus ou non recevables en justice les droits et actions des nationaux de la partie adverse. - Le fait pour un belligrant de contraindre les nationaux de la partie adverse prendre part aux oprations de guerre diriges contre leur pays, mme s'ils taient au service de ces belligrants avant le commencement de la guerre. - Le pillage d'une ville ou d'une localit, mme prise d'assaut. - Le fait d'utiliser du poison ou des armes empoisonnes. Exemples: -Puits empoisonns: Assyriens VI a JC avec de l'ergot de seigle. -Solon en 600 a JC avec des racines d'ellbore. - Le fait d'utiliser des gaz asphyxiants, toxiques ou assimils et tous liquides, matires ou engins analogues. Exemple: Irak contre l'Iran, lors du conflit de 1983, Halabja: 5 000 morts. - Le fait d'utiliser des balles qui se dilatent ou s'applatissent facilement dans le corps humain, telles que des balles dont l'enveloppe dure ne recouvre pas entirement le centre ou est percee d'entailles. Exemple: balle "dum-dum", invente en 1897. - Le fait d'employer les armes, projectiles, matriels et mthodes de combat de nature causer des

maux superflus ou des souffrances inutiles ou agir sans discrimination en violation du droit international des conflits arms, ( condition que ces moyens fassent l'objet d'une interdiction gnrale et qu'ils soient inscrits dans une annexe au prsent statut, par voie d'amendement adopts selon les dispositions des articles 121 et 123).. - Les atteintes la dignit de la personne, notamment les traitements humiliants et dgradants. - Le viol, l'esclavage sexuel, la prostitution force ou toute autre forme de violence sexuelle constituant une infraction grave aux conventions de Genve. - Le fait d'utiliser la prsence d'un civil ou d'une autre personne protge pour viter que certains points, zones ou forces militaires ne soient la cible d'oprations militaire. Exemple:- Les "Htes de la paix" de Saddam Hussein. Le 18 aot 1990 Saddam Hussein, l'occasion de la guerre du Golfe) annona son intention de retenir les "ressortissants des nations agressives" et de les regrouper sur des sites stratgiques pour servir de boucliers humains (ils seront relachs en dcembre). - Le fait de lancer des attaques dlibres contre les batiments, le matriel, les units et les moyens de transport sanitaires, et le personnel utilisant, conformment au droit international, les signes distinctifs prvus par les conventions de Genve. - Le fait d'affamer dlibrment des civils, comme mthode de guerre, en les privant de biens indispensables leur survie, notamment en empchant intentionnellement l'arrive des secours prvus par les conventions de Genve. - Le fait de procder la conscription ou l'enrlement d'enfants de moins de quinze ans dans les forces armes nationales ou de les faire participer activement des hostilits.

Les crimes de guerre commis l'occasion des conflits arms non internationaux:(Art.8 2, c) et e))

En cas de conflit arm ne prsentant pas un caractre international le systme de protection et d'incrimination va tre articul autour de deux ensembles. Celui de l'article 3 commun au 4 conventions de Genve, d'une part. D'autre part, les violations graves des lois et coutumes applicables aux conflits arms ne prsentant pas un caractre international. Ayant dj eu l'occasion d'voquer la plupart des chefs d'inculpations voqus nous nous contenterons ici de les mentionner.

** Les violations graves de l'article 3, commun aux quatre conventions de Genve.

- Les atteintes la vie et l'intgrit corporelle notamment le meurtre sous toutes ses formes, les mutilations, les traitements cruels et la torture. - Les atteintes la dignit de la personne, notamment les traitements humiliants et dgradants. - Les prises d'otages. - Les condamnations prononces et les excutions effectues sans un jugement pralable, rendu par un tribunal rgulirement constitu, assorti des garanties judiciaires gnralement reconnues comme indispensables.

** Les violations graves des lois et coutumes applicables aux conflits arms ne prsentant pas un caractre international.

- Le fait de lancer des attaques dlibres contre la population civile en gnral ou contre des civils qui ne prennent pas directement part aux hostilits. - Le fait de lancer des attaques dlibres contre les batiments, le matriel, les units et les moyens de transport sanitaires, et le personnel utilisant, conformment au droit international, les signes distinctifs prvus par les conventions de Genve. - Le fait de lancer des attaques dlibres contre le personnel, les installations, le matriel, les units ou les vhicules employs dans le cadre d'une mission d'aide humanitaire ou de maintien de la paix conformment la charte des Nations Unies, pour autant qu'ils aient droit la protection que le droit international des conflits arms garantit aux civils et aux biens de caractre civil; - Le fait de lancer des attaques dlibres contre des batiments consacrs la religion, l'enseignement, l'art, la science ou l'action caritative, des monuments historiques, des hopitaux et des lieux o des malades ou des blsss sont rassembls, pour autant que ces btiments ne soient pas utiliss des fins militaires; - Le pillage d'une ville ou d'une localit, mme prise d'assaut. - Le viol, l'esclavage sexuel, la prostitution force, la grossesse force, telle que dfinie l'article 7, 2 al.f, la strilisation force ou toute autre forme de violence sexuelle constituant une infraction grave aux conventions de Genve. - Le fait de procder la conscription ou l'enrlement d'enfants de moins de quinze ans dans les forces armes nationales ou de les faire participer activement des hostilits.

- Le fait d'ordonner le dplacelent de la population civile pour des raisons ayant trait au conflit, sauf dans les cas ou la scurit des civils ou des impratifs militaires l'exigent. - Le fait de tuer ou de blsser par traitrise un adversaire combattant. - Le fait de soumettre des personnes d'une partie adverse tombe en son pouvoir des mutilations ou des expriences mdicales ou scientifiques quelles qu'elles soient qui ne sont ni motives par un traitement mdical ni effectues dans l'intrt de ces personnes, et qui entrainent la mort de celles-ci ou mettent srieusement en danger leur sant. - Le fait de dtruire ou de saisir les biens d'un adversaire, sauf si ces destructions ou saisies sont imprieusement commandes par les ncssits du conflit.

** Prcisions et restrictions apportes par l'art.8 2 d) et f), et 3.

Il est prcis que les dispositions du 2 c) et e) ne s'appliquent pas aux situations de tensions internes et de troubles intrieurs comme les meutes, les actes isols et sporadiques de violence et autres actes analogues. "Elles s'appliquent aux conflits arms qui opposent de manire prolonge sur le territoire d'un Etat les autorits du gouvernement de cet Etat et des groupes arms organiss entre eux" La rfrence la dure "prolonge" est une nouveaut qui n'apparaissait pas dans les conventions de Genve et dans le Protocole II de 1977. Combine avec le fait que les dispositions du statut ne s'appliquent pas aux "troubles intrieurs" et que l'Etat conserve naturellement le droit d'assurer le maintien de l'ordre sur son territoire, on peut craindre qu'il y ait l source de manoeuvres dilatoires possibles et d'arguties juridiques potentielles! Il est prcis, en effet, au 3 de l'article 8 que rien n'affecte la responsabilit d'un gouvernement de maintenir ou de rtablir l'ordre public dans l'Etat ou de dfendre l'unit et l'intgrit territoriale de l'Etat par tous les moyens lgitimes. Observation: On notera que certains crimes de guerre ont t dlibrment exclus de la liste. Ainsi le Comit International de la Croix-Rouge (CICR) a relev que: - aucune disposition n'est prvue pour sanctionner les retards injustifiables dans le rapatriment des prisonniers de guerre ou des civils; - limitation importante des dispositions relatives l'emploi d'armes de nature causer des maux superflus. - armes nuclaires, biologiques, lasers, mines anti personnel non prohibs.

L'article 124 et la position de la France.

L'article 124 du Statut constitue une exception considrable la mise en oeuvre de l'article 8. Adopt l'initiative de la France cette disposition transitoire risque de porter gravement atteinte l'efficacit et la crdibilit de l'institution.

** Le contenu de l'article 124:= clause d'"opting out".

En vertu de l'article 124"un Etat qui devient partie au prsent Statut peut dclarer que, pour une priode de sept ans partir de l'entre en vigueur du Statut son gard, il n'accete pas la comptence de la Cour en ce qui concerne la catgorie de crimes vise l'article 8 lorsqu'il est allgu qu'un crime a t commis sur son territoire ou par ses ressortissants"... L'adoption de cet article dont l'objectif tait d'apporter satisfaction aux militaires des pays appels de nombreuses interventions sur des thatres d'oprations extrieures permis le ralliement au Statut de la Cour de plusieurs pays. Dans le mme temps elle a provoqu de fortes protestations de la part des organisations des droits de l'homme.

On lui reproche de crer une "justice internationale la carte" et de se fonder sur une dfiance l'gard de la Chambre prliminaire qui serait fort capable d'oprer le tri l'gard des possibles "plaintes sans fondement et tentes d'arrires penses politiques" (Chirac) qui pourraient tre dirigs contre le personnel des pays engags dans des oprations de maintien de la paix.

A ce jour seules la France et la Colombie ont fait des rserves sur la base de l'article 124. Observation: La rdaction de l'article 124 laisse supposer que l'Etat qui aura cart la comptence de la Cour devra au bout de sept ans "rentrer dans le rang", mais l'article 123 1 prvoyant qu'au bout de 7 ans une confrence de rvision des Statuts se tienne, rien n'empcherait que l'on dcide de reconduire la dure de la rserve de l'article 124!

** Les dclarations franaises lors de la ratification du statut de la Cour.

Lors de la ratification du Statut de la Cour Pnale internationale, en dehors de la dclaration faite sur la base de l'article 124, la France fait deux dclarations: l'une relatives aux demandes de coopration que peut adresser la Cour, l'autre, "interprtative" sur l'article 8.

- La dclaration interprtative de la France: Elle est articule en huit points selon lesquels, en ce qui concerne la France:

- Les dispositions du Statut ne font pas obstacle l'exercice par la France de son droit naturel de lgitime dfense conformment l'article 51 de la Charte des Nations-Unies. - Les dispositions de l'article 8 , en particulier celles du 2 ,b) (= autres violations graves des lois et coutumes applicables aux conflits arms internationaux), concernent exclusivement les armements classiques et ne sauraient interdire l'emploi de l'arme nuclaire ni porter prjudice aux autres rgles de droit international applicables d'autres armes, ncessaires la France pour exercer son droit naturel de lgitime dfense... moins que l'arme nuclaire et ces autres armes ne fassent l'objet dans l'avenir d'une interdiction gnrale. - L'expression "conflit arm" indique une situation d'un genre qui ne comprend pas la commission de crimes ordinaires, y compris les actes de terrorisme, qu'ils soient collectifs ou isols. - Lorsque le statut voque l'utilisation de la prsence de civils pour viter que certains points ne soient pas la cible d'oprations militaires (art. 8 2 b) xxiii, ne fait pas obstacle au lancement par la France d'attaques contre les objectifs considrs comme des objectifs militaires en vertu du droit international humanitaire. - A l'article 8 2 ,b)iv, le terme "avantage militaire" dsigne l'avantage attendu de l'ensemble de l'attaque et non de parties isoles ou particulires de l'attaque. - Une zone spcifique peut tre considre comme un "objectif militaire" si, cause de sa situation ou de son emplacement, sa destruction totale ou partielle, sa capture ou sa neuralisation, compte tenu des circonstances du moment, offre un avantage militaire dcisif. - Art. 8 2,b)ii et v (= attaque contre des biens civils et villages non dfendus) ne visent pas les ventuels dommages colatraux rsultant des attaques diriges contre des objectifs militaires. - Art. 8 2, b) iv le risque de dommage l'environnement naturel doit tre analys objectivement sur la base de l'information disponible au moment o il est apprci. - Dclaration sur les demandes de coopration en application de l'art. 87 8. La Rpublique Franaise dclare que les demandes de coopration et les pices justificatives affrentes qui lui seront adresses par la Cour devront tre rdiges en langue franaise.

d) Le crime d'agression:

Aucun consensus n'a pu tre obtenu autour de la dfinition du crime d'agression lors des ngotiations qui ont men en juillet l'adoption du Statut de la Cour Pnale internationale.

L'article 5 2 du Statut de la Cour dispose:"La Cour exercera sa comptence l'gard du crime d'agression quand une disposition aura t t adopte conformment aux articles 121 ( = Amendements) et 123 (= Rvision du Statut), qui dfinira ce crime et fixera les conditions de l'exercice de la Comptence de la Cour son gard. Cette disposition devra tre compatible avec les dispositions pertinentes de la Charte des Nations unies" La difficult principale tiendra au fait qu' partir d'une dfinition de l'agression il faudra instituer un systme qui permette de poursuivre des individus ayant particips un crime dont l'auteur est un Etat, susceptible lui mme de voir sa responsabilit internationale engage. Nous pourrons voquer rapidement ici l'volution qui a men de la reconnaissance de la notion de guerre d'agression, du concept d'agresseur, l'inculpation d'individus pour des crimes attribus l'Etat.

1)Histoire du concept de guerre d'agression

L'histoire de l'apparition du concept de guerre d'agression s'inscrit dans une volution de la notion de guerre elle mme et qui est passe travers le temps d'une phase thologique (= guerre pch, guerre juste) une phase dite grotienne (= guerre duel), avant d'arriver la phase actuelle qui serait celle de la guerre dlit. Nous n'aurons pas ici malheureusement le temps d' tudier ce cheminement (Biblio: Louis Delbez: "Principes gnraux de droit international public",LGDJ, 1964, pp.389-400), j'indiquerai toutefois un certain nombre de moments essentiels .

Avant le trait de Versailles:

Avant la premire guerre mondiale et le trait de Versaille le principe de licet de la guerre a de tout temps t considr comme le corollaire de la souverainet des Etats et relevant de la sphre politique d'avantage que de la sphre juridique. Georges Scelle, dans le cours qu'il fit l'Acadmie de droit international de La Haye en 1933, voquant ce phnomne au cours du XIX me sicle explique ainsi:"On a maintenu la lgitimit purement formelle de la guerre partir du moment o on a considr que, le droit ayant pour origine la volont de l'Etat, le contenu de la rgle de droit s'identifiait avec cette volont. Ds lors, la comptence de guerre devient non seulement une comptence discrtionnaire, mais encore une comptence arbitraire. Le souverain tant toujours libre d'apprcier ce qu'est le droit et de considrer qu'il y a violation du droit, l'est toujours aussi de procder la dclaration de guerre".

Avec le trait de Versailles amorce du processus qui mnera la juridicisation de la guerre d'agression:

La premire guerre mondiale est le moment partir duquel se met en place le mcanisme qui va conduire considrer la guerre d'agression comme illicite. Cette prise de conscience s'inscrit dans le mouvement gnral qui va mener l'adoption du Pacte Briand-Kellog du 27 aot 1928.

** Les notions d'agression et d'agresseur commencent se former :

- dans l'expression que donnent les articles 231 et 227 de la responsabilit de l'Allemagne et de l'empereur Guillaume II dans le dclanchement du conflit mondial. - Elle commence se structurer l'article 10 du Pacte de la Socit des Nations (SDN), du 28 juin 1919, qui dispose :" Les membres de la Socit s'engagent respecter et maintenir contre toute agression extrieure l'intgrit territoriale et l'indpendance politique prsente de tous les membres de la Socit. En cas d'agression, de menace ou de danger d'agression, le Conseil avise aux moyens d'assurer l'excution de cette obligation".

** L'ide d'illiceit est exprime: -dans la Dclaration de l'Assemble de la SDN, du 24 septembre 1927, qui proclame "la guerre d'agression est un crime international". - Elle est plus ou moins sous jacente, enfin, dans le Pacte Briand-Kellog, du 27 aot 1928, qui dispose:"Les hautes parties contractantes dclarent solennellement qu'elles condamnent le recours la guerre pour le rglement des diffrends internationaux et y renoncent en tant qu'instrument de politique nationale dans leurs relations mutuelles". Note "dans leurs relations mutuelles": = Le principe d'abandon ne vaut qu'"entre les parties"(!) . Thoriquement le jus belli(= droit la guerre) continue sortir ses effets dans les rapports entre les non signataires et entre les signataires, d'une part, et les non signataires de l'autre (cf.Delbez, op.cit; p.398). Mme si ces textes ne prvoient ni sanction (sinon la perte du bnfice des dispositions du trait), ni incrimination individuelle.

Tribunal de Nuremberg: l'agression lment constitutif du crime contre la paix:

Le tribunal de Nuremberg va complter le Pacte Briand-Kellog en proclamant la responsabilit individuelle des organes tatiques qui ont prpar et entrepris une guerre d'agression en violation du Pacte. L'accord de Londres du 8 aot dfinira les incriminations l'article 6 a) du statut, et les sanctions l'article 27.

** L'incrimination: l'agression lment constitutif du "crime contre la paix":

- Le crime contre la paix est en effet dfini comme: "la prparation,le dclanchement ou la poursuite d'une guerre d'agression, ou d'une guerre de violation des traits, assurances ou accords internationaux, ou la participation un plan concert ou un complot pour l'accomplissement de l'un des actes qui prcdent". - Le jugement du Tribunal semble en faire le chef d'accusation le plus grave puisque,ayant examin la prparation et la poursuite des guerres d'agression contre douze nations, il n'estimera pas pertinent d'"examiner dans quelle mesure ces guerres d'agression furent aussi des guerres menes en violation de traits, d'accords ou de garanties d'un caractre international"(Jugement Nuremberg, p.228)

** La sanction: Elle est relle: onze des accuss du procs de Nuremberg verront retenir contre eux le chef d'accusation de crime contre la paix; 7 seront condamns morts. Note Tribunal de Tokyo: 24 sur les 25 condamnations prononces l'ont t sur le chef de "crime contre la paix".

Le code des crimes contre la paix et la scurit de l'humanit.

**La Charte des Nations unies, en son article 39 fait rfrence l'acte d'agression.

- Pour autant ses rdacteurs ne l'avaient pas dfinie, laissant au Conseil de scurit le soin de dterminer au cas par cas s'il y avait ou non acte d'agression. Ainsi qu'en dispose en effet l'article 39: "Le Conseil de Scurit constate l'existence d'une menace contre la paix, d'une rupture de la paix ou d'un acte d'agression et fait des recommandations ou dcide quelles mesures seront prises conformment aux articles 41 et 42 pour maintenir ou rtablir la paix et la scurit internationale". - A la suite du dpot devant l'Assemble gnrale, en 1950, par la dlgation sovitique, d'un projet de rsolution comprenant une dfinition de l'agression, la question fut renvoye pour examen la Commission du Droit International charge d'laborer un Projet de Code des crimes contre la paix et la scurit de l'humanit. Les membres de celle-ci ne parvinrent pas se mettre d'accord sur une dfinition de celle-ci.

** D'ajournement, en reports, il faudra attendre 1981 pour que l'Assemble gnrale mandate nouveau la CDI sur le projet de crimes contre la paix qui reprit les travaux sur la base des projets de 1954. Dans le projet qui sera adopt en 1996 l'article 16 disposera: " Tout individu qui , en qualit de dirigeant ou d'organisateur, prend une part active dans- ou ordonne - la planification, le dclenchement ou la conduite d'une agression commise par un Etat, est responsable de crime d'agression".

- Si l'article se rfre bien l'agression "commise par un Etat", la CDI prcise que: - cette dfinition sort du cadre du code; - seule la participation de l'individu ce crime d'Etat est incrimine et dfinie. - La menace d'agression, l'intervention ne sont plus voqus. - Il aura fallu 46 ans la CDI pour revenir pratiquement la dfinition du Tribunal de Nuremberg La question du contenu de "l'agression" reste entire. (Bibliogtaphie: Alain Pellet, "L'agression", "Le Monde", 23 mars 2003).

2) L'incrimination pour crime d'agression.

Le crime d'agression , dans la version CDI, se dcompose en quatre phases qui recoupent le mcanisme de l'article 6 a) du statut de Nuremberg - Le fait matriel de participer un acte d'agression.(= "prend une part active".) - Le fait que cette participation ait t intentionnelle, et excute en connaissance de cause ( = "en qualit de dirigeant ou d'organisateur"). - Dans le cadre d'un plan,( = " la planification" ) ou - Dans le cadre d'une politique (= " dclanchement ou la conduite") d'agression commise par un Etat..

B - Les lments constitutifs des crimes

Je me suis beaucoup servi pour l'tude des crimes relevant de la comptence de la Cour du document adopt par l'Assemble des Etats parties en septembre 2002 intitul "Elments des crimes". Ce document avait t adopt en application de l'article 9 du Statut de la Cour que je voudrais ici voquer trs rapidement en tant que procdure susceptible de faire voluer la comptence de la CPI et pour m'interroger sur la valeur juridique qu'il faudra accorder ce que l'on pourra prsenter comme des annexes au statut.

a) Les lments constitutifs de crimes et leurs amendements.

1) Les lments constitutifs de crimes.

L'article 9 1 , adopt l'initiative des Etats-Unis, dispose: "Les lments constitutifs de crimes aident la Cour interprter et appliquer les articles 6, 7 et 8 du prsent Statut. Ils doivent tre approuvs la majorit des deux tiers de l'Assemble des Etats Parties". La volont des rdacteurs de redfinir et de prciser les lments constitutifs des crimes, au lieu simplement de renvoyer aux conventions existantes, s'explique par le fait que tous les Etats parties au Statut n'avaient pas sign ou ratifis ces conventions. Ces lments prcisent, et d'une certaine manire encadre le champ de comptence "ratione matriae" de la Cour. La France oppose cet article y a vu une limite au pouvoir d'apprciation et d'interprtation du juge. Observation: On a pu aussi y voir une tentative de rvision "de facto" des Etats-Unis de rviser le Statut en imposant des conditions nouvelles, cumulatives et non alternatives, limitant de fait le champ de comptence de la Cour.

L'aide l'incrimination:

Le document adopt sous ce titre en septembre 2002 est ainsi un document d'une cinquantaine de pages qui prcise pour chaque chef d'inculpation les diffrents lments qui doivent tre constats pour que l'inculpation soit possible.

Ainsi qu'il est observ les lments de crimes sont prsent gnralement dans une structure prenant en compte les lments suivants: - Comme les lments des crimes envisagent le comportement, les consquences ou les circonstances associes chaque infraction, ceux-ci sont gnralement numrs dans cet ordre. - Si ncessaire, un lment psychologique particulier est mentionn aprs le comportement, les consquences ou les circonstances auquels il se rapporte. - Les circonstances contextuelles sont mentionnes en dernie.

L'encadrement de l'action:

Cet "encadrement" ressort des rappels faits dans l'introduction des "Elements de crimes" qui apparatront comme une sorte de "vade mecum" l'usage de la poursuite. Certains ont traits aux principes gnraux et au droit applicables, d'autre la dimension psychologique des crimes examin. Nous en indiquerons un certain nombre.

** Aspects juridiques: Le Document "Elments des crimes" rappelle que: -l'article 21 du Statut (relatif au droit applicable), et que -les principes gnraux prvus au Chapitre III du Statut (principe de lgalit, non rtroactivit, responsabilit pnale individuelle, imprecribilit, etc...) sont applicables aux lments des crimes. ** Aspects psychologiques:

- Faisant rfrence l'article 30 du Statut (= dimension psychologique de la responsabilit), il est rappel que: - Sauf disposition contraire, une personne n'est pnalement responsable et ne peut tre punie raison d'un crime relevant de la comptence de la Cour que si l'lment matriel du crime est commis avec intention et connaissance. - Lorsqu'il n'est pas fait mention, dans les lments de crime, d'un lment psychologique pour un comportement, une consquence ou une circonstance particulire, il est entendu que l'lment psychologique pertinent, c'est dire l'intention et la connaissance ou l'une et l'autre, vis l'article

30, s'appliquent. - L'existence de l'intention et de la connaissance peut tre dduite de faits et de circonstance pertinents. - Pour ce qui est des lments psychologiques associs aux lments faisant intervenir un jugement de valeur: - tels que ceux qui utilisent les mots "inhumain" ou "graves"; - il n'est pas utile que l'auteur ait lui mme port un jugement de valeur, sauf indication contraire. Ces dispositions s'appliquent aux personnes qui relvent des articles 25 et 28 du Statut

2) Les amendements aux lments constitutifs de crimes.

La procdure d'amendement des lments constitutifs:

** L'initiative de l'amendement: Des amendements aux lments constitutifs des crimes peuvent tre proposs par: - un Etat partie; - les juges, statuant la majorit absolue; - le procureur. ** L'adoption de l'amendement: Les amendements doivent tre adopts la majorit des deux tiers des membres de l'Assemble des Etats parties.

La valeur juridique des amendements.

L'article 9 3 dispose:" Les lments constitutifs des crimes et les amendements s'y rapportant sont conformes au prsent statut". Est-ce dire qu'ils "doivent tre conforme au Statut"? qu' ils ont "la mme force juridique que le Statut"? que si on les adopte ils "auront la mme force que le Statut"...De la rponse qui sera donne cette question dpendra la vision que l'on pourra avoir de l'utilisation d'un article qui peut,

aussi bien: - tre l'instrument souhaitable permettant d'apporter des dfinitions dtailles de certains crimes; - un moyen de verrouiller les possibilits d'action du juge (= qui serait oblig de cocher une checklist avant de poursuivre ou de condamner); - un moyen dtourn de rcrire a posteriori le Statut. Les juges de la CPI pourront-il ( et jusqu' quel point?) s'estimer dlis des dfinitions strictes, car cumulatives, qui seront appliques certains crimes? L'introduction du texte consacr aux "Elements des crimes", pose que ces lments "aident la Cour interprter et appliquer", d'autre part l'article 9 2, b) et c) prvoient que les juges et le procureur peuvent tre la source des amendements (qui pourraient alors tenir compte de l'volution de la jurisprudence internationale). Tout en sachant que seule la pratique venir de la Cour nous permettra d'avoir une rponse ces questions, l'ensemble du mcanisme mis en place doit permettre de relativiser pour l'instant nos inquitudes.

Paragraphe II - La comptence "ratione personae" de la CPI.

Je reviendrai ici, comme au dbut de ce chapitre, au prambule du Statut de la Cour: " Dtermins mettre un terme l'impunit des auteurs de ces crimes et concourrir ainsi la prvention de nouveaux crimes. Rappelant qu'il est du devoir de chaque Etat de soumettre sa juridiction criminelle les responsables internationaux...Sont convenu ce qui suit". Ce qui a t convenu apparat ds le premier article du Statut: " Il est cr une Cour pnale internationale en tant qu'institution permanente, qui peut exercer sa comptence l'gard des personnes pour les crimes les plus graves ayant une porte internationale, au sens du prsent Statut". L'article 25 prcisant, (dans les mmes termes qu l'art.6 du Statut du TPIYe pour le1): "1. La Cour est comptente l'gard des personnes physiques en vertu du prsent Statut. "2. Quiconque commet un crime relevant de la comptence de la Cour est individuellement responsable et peut tre punie conformment au prsent statut". Observation 1: On remarquera que la porte "entrouverte" Nuremberg travers la notion "d'organisation criminelle", par la condamnation d'"organisations nazies", sur une possibilit de condamnation des personnes morales parat pour l'instant ferme par la prcision de l'article 25 (mais que l'intitul gnral de l'article 1 pourrait permettre des volutions futures). On pourra sur ces points se rfrer aux chapitres 13 et 14 de l'ouvrage collectif d'Ascensio et Decaux sur le Droit international pnal. Observation 2: Dans son ouvrage ("La Cour pnale Internationale") William Bourdon rappelle que" La France avait souhait que les personnes morales puissent tre poursuivies et notamment les socits commerciales prives, l'exclusion des organisations publiques tatiques non gouvernementales et but non lucratif. Le renforcement des droits des victimes aurait pu jouer en faveur de cette proposition puisqu'elle tendait des compensations, des restitutions et des indemnisations...Cependant le principe de la responsabilit pnale de la personne morale n'tant pas admis de faon majoritaire dans les grands systmes judiciaires, il a t cart du Statut de la CPI".

Nous traiterons dans ce paragraphe des catgories de personnes poursuivies, des conditions de la responsabilit pnale individuelle et des motifs d'exonration de la responsabilit pnale de ces personnes.

A - Les catgories de personnes poursuivies.

L'article 25 pose un principe gnral qui, se situant au terme d'une volution historique que nous avons dj voqu, remet en cause l'argument exonratoire selon lequel agissant au nom de l'Etat ses reprsentants, officiels, subordonns seraient librs de toute responsabilit individuelle. Nous reviendrons rapidement sur ce principe gnral avant d'examiner la situation de quelques catgories d'individus concerns.

a) Le principe gnral de la responsabilit individuelle des personnes physiques.

Nous examinerons le principe et son exception. 1) Le principe:

Quiconque commet un crime est individuellement responsable, indique l'article 25, et peut tre poursuivi. Cet article apparat comme l'aboutissement du processus qui est parti de la tentative de l'article 227 du trait de Versailles et qui s'est enrichi des expriences des TPIY et TPIR. Aucune catgorie n'a vocation chapper, sous rserve des autres conditions mises en place par le Statut de la Cour, sa comptence.

2) L'exception:

L'article 26 apporte une pondration importante au principe de la responsabilit individuelle:"La Cour n'a pas comptence l'gard d'une personne qui tait age de moins de dixhuit ans au moment de la commission prtendue d'un crime". Cette disposition se trouve au carrefour des faits et des proccupations contradictoires de la socit internationale elle mme, ce qui explique le dbat auquel a donn lieu l'adoption de cet article.

La proccupation internationale: Il s'agira de la protection internationale des enfants, qui se traduit, par exemple, dans la

Convention internationale relative aux droits de l'enfant du 20 novembre 1989 (entre en vigueur le 6 septembre 1990), mais aussi dans: - Convention de l'OIT du 17 juin 1999 sur les pires formes de travail des enfants (=esclavage); - Convention sur les aspects civils de l'enlvement international d'enfants ( du 25 octobre1980); L'enfant est trop souvent une victime que le droit international doit protger
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Les faits:

C'est la situation et l'utilisation des "enfants soldats" ( Libria; Khmers Rouges; Congo). A l'heure actuelle on considre que plus de 300 000 enfants participent des conflits dans plus de 30 pays. La ralit de la violence que certains d'entre eux produisent conduit aussi certains Etats demander, face des situations concrtes, que l'on puisse tre en mesure d'instaurer des rgles de procdures et de fonds particulires permettant de poursuivre un mineur sur la base de critres subjectifs, tels que la maturit de la personne poursuivie. Leur requte n'a pas t suivie dans le Statut de la CPI Note: Le 12 fvrier 2002 est entr en vigueur un Protocole facultatif la Convention sur les droits de l'enfant qui intedit la participation des enfants de 18 ans aux conflits arms, leur recrutement ou leur enrlement (mais seul une dizaine d'Etats l'a ratifie).

b) Observations sur certaines catgories de personnes physiques.

Nous voquerons ici la situation des gouvernants, des suprieurs hirarchiques et des excutants. 1) La situation des gouvernants. ( Biblio: Emmanuel Decaux "Les gouvernants", Droit International Pnal, ch.15, pp.183-199).

L'article 27 du Statut y fait rfrence sous l'intitule du "dfaut de pertinence de la qualit officielle" . Il y analyse le refus d'exonration, tant au titre de la fonction occupe qu' celui du rgime d'immunits que peut avoir mis en place, par ailleurs, le droit international pour les titulaires de ces fonctions. En cel il marque l'aboutissement d'une dmarche dont les dernires manifestations se sont concrtises l'occasion de l'Affaire Pinochet et des poursuites lances contre Slobodan Milosvic.

Le contenu de l'article 27.

L'article 27 s'articule autour des deux possibilits ventuelles que seraient la qualit d'officiel et les immunits. ** Pour ce qui est de la qualit d'officiel, l'art. 27 1 dispose: " Le prsent Statut s'applique tous de manire gale, sans aucune distinction fonde sur la qualit officielle. En particulier, la qualit officielle de chef d'Etat ou de gouvernement, de membre d'un gouvernement ou d'un parlement, de reprsentant lu ou d'agent d'un Etat n'exonre en aucun cas de la responsabilit pnale au regard du prsent Statut, pas plus qu'elle ne constitue en tant que telle un motif de rduction de la peine". ** Pour ce qui est des immunits le 2 de ce mme article indique: " Les immunits ou rgles de procdure spciales qui peuvent s'attacher la qualit officielle d'une personne en vertu du droit interne ou du droit international n'empchent pas la Cour d'exercer sa comptence l'gard de cette personne".

Exemples de mise en oeuvre de l'argument du dfaut de pertinence de la qualit officielle .

** En France: La rforme constitutionnelle du 28 juin 1999. L'article 27 du Statut de la CPI entrait en contradiction avec l'article 68 de la constitution franaise selon laquelle la responsabilit pnale du chef de l'Etat ne peut tre mise en cause que devant la Haute Cour de Justice. Aprs consultation du Conseil Constitutionnel, le Congrs fut runi Versailles le 28 juin 1999 et adopta la rvision constitutionnelle propose par le Gouvernement. Il a t introduit dans la Constitution: "Article 53-2"La rpublique peut reconnatre la juridiction de la Cour Pnale Internationale dans les conditions prvues par le trait sign le 18juillet 1998". Dsormais, personne en France n'chappera plus la comptence de la CPI.

** En Grande Bretagne: l'Affaire Pinochet:

Dlanche par une demande d'arrestation et d'extradition faite par le juge espagnol, Baltazar Garzon, la Grande Bretagne,pour gnocide,torture et disparitions sous la junte militaire de 1973 1990, elle a provoqu de nombreuses ractions, dont une procdure franaise. C'est sous cet angle

que nous l'examinerons. Deux moyens principaux ont t avancs: 1- Le droit , pour un Etat, de juger le gnral Pinochet l o il serait responsable de crimes l'encontre de ses nationaux ne fait aucun doute. 2- Le droit international attribue aux Etats, dans certaines hypothses limites (crimes de guerre, crime contre l'humanit, gnocide), ce que l'on appelle une "comptence universelle" permettant de protger les intrts fondamentaux de l'humanit. C'est sur cette base qu' Eichmann a t jug par les tribunaux israliens. Mais cette analyse n'est pas unanimement accepe par les juristes, loin s'en faut.

La dmarche franaise:

Le mandat d'arrt international, (qui pouvait fonder ensuite une demande d'extradition), lanc , le 2 novembre 1998, par un juge d'instruction franais, sur la base de plaintes de familles franaises" visait l'ancien dictateur : 1-"en qualit de complice, et non d'auteur principal"; 2- "pour squestration et torture". Cela impliquait 1- que l'on ne retenait pas le motif de gnocide,ni celui de crime contre l'humanit , le parquet ayant considr que les faits dnoncs "ne sont pas impresciptibles par nature"= 3 franais arrts, par des militaires, dtenus et torturs puis "disparus". 2- que l'on excluait les poursuites au nom de victimes trangres ou chiliennes installes en France, 3- que seule tait retenue comme base juridique la violation de la convention sur la torture de 1964. 4- que les dossiers d'assassinats ont t carts, compte tenu du dlais de dix ans de prescription en vigueur

Quelle pouvait tre l'issue de cette procdure? Elle dpendait de la manire dont la Chambre des Lords statuerait sur l'immunit voque par le gnral Pinochet. et interpreterait l'art. 20 de la loi anglaise de 1977 sur l'immunit.

1 S'il n'y avait pas immunit, l'extradition tait envisageable. 2 Si la Chambre des Lords dclarait qu'il y avait immunit, deux possibilits se prsentaient. + Si la Chambre dcidait de remettre en libert Pinochet, les autorits britanniques auraient du nouveau considrer les demandes d'arrestations qui ont t faites depuis la demande espagnole, fondes sur des chefs diffrents (Belgique, France, Italie, Luxembourg, Sude, Suisse) etc...Elles pourraient nouveau saisir la Haute Cour de Justice ce qui supposerait de replacer le gnral en prison. + Elles pouvaient aussi dcider, compte tenu de la "gnralit de l'immunit", reconnue l'ancien chef d'Etat, qu'il n'y a plus lieu de le retenir. Les diffrentes demandes d'arrestation lances contre lui par le biais d'Interpol, ne vaudraient alors que pour l'avenir, au gr d'une autre arrestation de l'ancien dictateur. On sait que la Chambre des Lords se pronona une premire fois, le 25 novembre 1998, pour l'absence d'immunit. La Chambre ayant du se prononcer une deuxime fois, la suite d'un vice de procdure, confirma son jugement le 8 octobre 1999 et autorisa l'extradition, tout en ne retenant que les charges d'accusation de torture et de conspiration pour la priode 1988-1990, date partir de laquelle la Grande Bretagne avait introduit dans sa lgislation la convention internationale contre la torture...Le 2 mars 2000, le ministre de l'intrieur Jack Straw, dcida de mettre un terme la procdure en cours et de ne pas extrader Pinochet pour des raisons mdicales qui n'auraient pas permis "un procs quitable". L'ancien dictateur, g de 84 ans, quitta la Grande Bretagne en direction du Chili aprs avoir t retenu 503 jours aux frais du contribuable britannique.

** L'inculpation de Milosevic devant le TPIY: La mise en accusation d'un prsident en fonction.

Le 22 mai 1999, le procureur du Tribunal de La Haye, Louise Arbour, dpose un acte d'accusation l'encontre de Slobodan Milosevic, prsident en fonction de la RFY pour crimes contre l'humanit et violations des lois et coutumes de la guerre ( Il restera en fonction jusqu' ce qu'il perde les lections prsidentielles du 24 septembre 2000). Le 28 mai 1999, dans une courte dclaration, Louise Arbour demande que des mesures soient prises concernant les mandats d'arrestation. - Elle ordonne qu'une copie certifie du mandat d'arrt soit transmise aux autorits de la RFY. - Que tous les mandats soient aussi transmis tous les Etats, estimant que les accuss puissent tenter de "trouver refuge en dehors du territoire de la RFY".

- Que tous les Etats ouvrent des enqutes pour dcouvrir si l'un des accuss dispose de biens et que ces derniers soient gels, si tel est le cas. Le 22 janvier 2001, le juge Hunt dlivre un nouveau mandat d'arrt, incluant l'obligation pour le RFY de se conformer aux ordonnances dlivres par le tribunal en effectuant des enqutes sur les accuss. Le nouveau mandat d'arrt prcise que la RFY doit mener des enqutes pour localiser les accuss et prendre des mesures pour geler leurs biens, jusqu' ce qu'ils soient emprisonns. En dlivrant le mandat, le juge Hunt a rappel que le Conseil de scurit a approuv, le 10 novembre 2000, la candidature de la Yougoslavie aux Nations unies, et qu' ce titre, "la Rpublique Fdrale de Yougoslavie est tenue de cooprer pleinement avec le tribunal international et oblige de se conformer aux ordonnances dlivres au titre de l'article 29 du statut." Le nouveau mandat d'arrt a t rendu public par le tribunal au moment ou le procureur, Carla del Ponte, effectue sa premire visite Belgrade pour discuter de la coopration de la Yougoslavie avec le tribunal. Le 31 mars 2001, la police serbe tente d'arrter Milosevic dans sa rsidence de Belgrade. Il est accus d'abus de pouvoir, de malversations financires et violations du code pnal. Le parquet de Belgrade a ouvert une enqute, suite une plainte dpose par le ministre de l'Intrieur. Le 1er avril 2001, Slobodan Milosevic se rend la justice serbe, aprs plusieurs heures de ngociations.

Face aux oppositions rptes des autorits yougoslaves de transfrer Slobodan Milosevic La Haye, le nouveau procureur du tribunal international adopte un ton plus ferme. Le 6 avril 2001, Carla del Ponte demande le transfert immdiat de laccus. Belgrade parle encore de justice slective . Le 11 avril 2001, Slobodan Milosevic est hospitalis durant deux jours. Il souffrirait de problmes cardiaques. Le 14 juin 2001, les juges refusent la demande de mise en libration sous caution. Le tribunal de Belgrade estime que la dtention de Slobodan Milosevic reste "valable" et que la caution offerte par son avocat, Me Fila, le 5 juin, est "maintes fois infrieur celui des profits raliss dans le cadre des malversations." Le 20 juin, le tribunal de Belgrade rejette l'appel interjet par les avocats de Milosevic, estimant qu'il est "sans fondements." Le 21 juin, la Dfense de Milosevic propose une caution de 109 millions de dollars, "un montant largement suprieur que celui qu'il est souponn d'avoir." Aprs l'chec des discussions sur la loi de coopration avec le TPIY, le gouvernement yougoslave adopte un dcret le 23 juin 2001. Le 24 juin 2001, Toma Fila annonce son intention de faire appel devant la Cour constitutionnelle. Il est suivi par le parti socialiste (SPS). Le 28 juin 2001, Slobodan Milosevic est transfr La Haye.

Le procs commencera le 12 fvrier 2002. Actualit 2006: 2) La situation des chefs militaires et des suprieurs hirarchiques.

Le Statut de la CPI tablit une distinction entre les chefs militaires et les suprieurs hirarchiques.

Pour ce qui est des chefs miltaires,

L'article 28 1 dispose:" Un chef militaire ou une personne faisant effectivement fonction de chef militaire est pnalement responsable des crimes relevant de la comptence de la Cour commis par des forces places sous son commandement et son contrle effectifs, ou sous son autorit et son contrle effectif, selon le cas, lorsqu'il n'a pas exerc le contrle qui convenait sur ces forces dans les cas o: " a) il savait, ou en raison des circonstances, aurait du savoir, que ces forces commettaient ou allaient commettre ces crimes; et "b) il n'a pas pris toutes les mesures ncessaires et raisonnables qui taient en son pouvoir pour en empcher ou en rprimer l'excution ou en rfrer aux autorits comptentes aux fins d'enqute et de poursuite". Cet article reprend l les critres tablis par le jugement du Tribunal de Nuremberg. L'expression, que l'on trouve l'article 8 du statut du Tribunal de Nuremberg, l'article 7 4 TPIY, 6 2 TPIR, selon lequel le fait d'avoir agi conformment aux instructions d'un suprieur "pourra tre considr comme un motif de diminution de la peine", disparat. L'utilisation au a) de l'expression "aurait du savoir" parat imposer une trs large obligation de connaissance qui pourrait apparatre comme une obligation quasi absolue.

Pour ce qui est des suprieurs hierarchiques civils.

Il pourra s'agir alors, en dehors mme d'une structure administrative classique, du cas de policiers, enseignants, chefs religieux, lus, etc...pouvant se servir de leur autorit pour faire excuter des crimes.

Exemples: -Par ce qu'il se sait obeit un commandant d'un camp de prisonniers peut directement donner l'ordre aux gardes du camp de violer les prisonnires . Affaire Martic (IT-95-11-R61, 6 mars 1996 21) - Cas d'un lu local qui encourage le massacre de 2000 Tutsis en 1994., Affaire Jean Paul Akayesu. (TR696-4-T) - Religieux: Mgr. Misago (acquitt), Soeur Gertrude (15 ans de prison) au Rwanda. L'article 23 2 indique :" le suprieur hirarchique est pnalement responsable des crimes relevant de la comptence de la Cour commis par des subordonns placs sous son autorit et son contrle effectif, lorsqu'il n'a pas exerc le contrle qui convenait sur ces subordonns dans les cas o: "a) il savait que ces subordonns commettaient ou allaient commettre ces crimes ou a dlibrment nglig de tenir compte d'informations qui l'indiquaient clairement; "b) ces crimes taient lis des activits relevant de sa responsabilit et de son contrle effectif; et que "c) il n'a pas pris toutes les mesures ncessaires et raisonnables qui taient en son pouvoir pour en empcher ou en rprimer l'excution ou pour en rfrer aux autorits comptentes aux fins d'enqute et de poursuite". Exemples: - Affaire Karadzic et Mladic (IT 95-5-R61 et IT-95-18-R61, du 11 juillet 1996) de par leur position dans l'Administration des Serbes de Bosnie, les deux inculps (prsident de l'administration des serbes de Bosnie et gnral) savaient ou avaient des raisons de savoir que leurs subordonns commettaient ou s'apprtaient commettre les actes incrimins: gnocide,viols, expulsions massives des Croates et des populations musulmanes de Bosnie (=nettoyage ethnique). - Responsabilit pour manquement l'obligation de punir, Affaire Blaskic,(IT-95-14-T) question prjudicielle et rponse du procureur, 20 janvier 1997.

3) La responsabilit des excutants.

L'excutant est celui qui obeissant un ordre d'une hierarchie, civile ou militaire, commet l'une des infractions prvues par le Statut.

L'origine du principe de la responsabilit de l'excutant.

Le principe de la responsabilit du subordonn pour l'excution d'un ordre illgal avait t

affirm ds le Jugement de Nuremberg. Ainsi qu'il en disposait en effet (jugement pp.235-236):"L'ordre reu d'un soldat de tuer ou de torturer en violation du droit international de la guerre n'a jamais t regard comme justifiant ses actes de violence...Le vrai critrium de la responsabilit pnale, celui que l'on trouve, sous une forme ou sous une autre, dans le droit criminel de la plupart des pays n'est nullement en rapport avec l'ordre reu. Il rside dans la libert morale, dans la facult de choisir, chez l'auteur de l'acte reproch". Ce principe a t repris par le TPIY et le TPIR. Avec le Statut de la CPI c'est la premire fois qu'une convention internationale en fait etat.

Le contenu de la responsabilit de l'excutant;

Ainsi que le prvoit l'article 33 du Statut de la CPI:" Le fait qu'un crime relevant de la comptence de la Cour a t commis sur ordre d'un gouvernement ou d'un suprieur, militaire ou civil, n'exonre pas la personne qui l'a commis de sa responsabilit pnale, moins que: "a) cette personne n'ait eu l'obligation lgale d'obir aux ordres du gouvernement ou du suprieur en question; "b) cette personne n'ait pas su que l'ordre tait illgal; et "c) l'ordre n'ait pas t manifestement illgal". Le statut prcisant au 2:"Aux fins du prsent article, l'ordre de commettre un gnocide ou un crime contre l'humanit est manifestement illgal". Il reviendra la juridiction de juger du caractre "manifestement illgal" de l'ordre reu en dehors des cas voqus au 2. L'ordre sera considr comme illgal lorsqu' il sera contraire aux rgles coutumires ou conventionnelles du droit de la guerre et du droit international. Le caractre illgal de l'ordre subsistera mme si cet ordre peut apparatre comme lgal au niveau du droit interne.

B - Les conditions de la Responsabilit pnale individuelle.

L'article 25 3 tablit les conditions de la responsabilit pnale individuelle en se fondant sur l'attitude de la personne poursuivie par rapport au crime en cause: participation directe, incitation,

encouragement, tentative,complicit, etc...Nous examinerons ces cas de manire successive avant de nous interroger sur le fait que le statut de la Cour a cart la possibilit de mise en cause de la responsabilit pnale pour omission.

a) Les diffrents cas de mise en cause de la responsabilit pnale individuelle.

L'article 25 3 envisage six cas de figure. Une personne sera pnalement responsable et pourra tre punie pour un crime relevant de la Cour si: 1) Elle commet un crime, que ce soit : - individuellement; - conjointement avec une autre personne; - par l'intermdiaire d'une autre personne; tant prcis dans ces deux derniers cas que cette autre personne soit responsable ou non. 2) Elle ordonne, sollicite ou encourage la commission d'un tel crime; ds lors qu'il y a commission ou tentative de commission de ce crime. 3) Elle apporte son aide, son concours ou toute forme d'assistance en vue de faciliter la commission d'un tel crime. Le statut prcise : -qu'il s'agit de la commission, de la tentative de commission. - que l'aide peut consister en la fourniture des moyens de cette commission. Nous trouvons l la mise en place de la notion de complicit qui est largie par le cas suivant. 4) Elle contribue de toute autre manire la commission ou la tentative de commission d'un tel crime par un groupe de personnes agissant de concert. Le statut prcise que cette contribution doit tre intentionnelle et indique qu'elle doit, selon le cas: - tendre faciliter l'activit criminelle ou le dessein criminel du groupe, si ceux-ci comportent l'excution d'un crime relevant de la comptence de la Cour; - tre faite en pleine connaissance de l'intention du groupe de commettre ce crime.

5) Elle incite directement et publiquement commettre le crime de gnocide. On remarquera que si cette incrimination spcifique souligne le caractre majeur que l'on veut donner au crime de gnocide, qu'il n'aurait pas t inopportun d'y ajouter le crime contre l'humanit. 6) Elle tente de commettre un tel crime par des actes qui par leur caractre substantiel, constituent un commencement d'excution mais sans que le crime soit accompli en raison de circonstances indpendantes de sa volont. L'article 25 3, f) prcise: "Toutefois, la personne qui abandonne l'effort tendant commettre le crime ou en empche de quelque autre faon l'achvement ne peut tre punie en vertu du prsent Statut pour sa tentative si elle a compltement et volontairement renonc au dessein criminel". Dans son ouvrage William Bourdon semble rserver ce sixime cas la dfinition de la seule tentative de crime de gnocide. Rien dans la construction et l'criture du 3 de l'article 25, ne me semble permettre de faire cette lecture restrictive. l'expression "un tel crime" est utilise plusieurs endroit dans le paragraphe en question et ne saurait simplement renvoyer au seul cas prcdent. La jurisprudence nous apportera sans doute la rponse cette interrogation.

b)Observation sur la mise l'cart de la responsabilit par omission.

Le fait de s'tre abstenu d'agir alors qu'un crime tait commis et que l'on pouvait l'empcher devait-il tre pris en compte par le Statut de la Cour?

1) La position du problme:

Alors qu'en France la jurisprudence de la Chambre criminelle de la Cour de Cassation a admis dans des cas limits la complicit en raison d'une abstention et, par consquent, la culpabilit de la personne poursuivie si celle-ci avait les moyens et surtout le mandat, par sa position et ses fonctions, d'empcher le crime (Crim.16 nov1955; crim 23 mars 1955). Ce chef a t dlibrment cart du Statut de la CPI.

2) L'explication du choix des rdacteurs du Statut:

La raison en tient l'exprience Yougoslave et aux inquitudes suscits chez les Etats intervenants sur des thatres extrieurs. Ainsi que l'voque William Bourdon, qui a suivi les travaux d'laboration du Statut de la Cour:"Ce motif d'incrimination par omission a fortement inquit de

nombreux mandataires civils ou militaires de la Communaut internationale. En effet, chargs par le Conseil de scurit de protger certaines populations, ils ont laiss des crimes se prparer, voire se drouler sous leurs yeux alors qu'ils avaient reu un mandat exprs de protger les populations menaces." Nous pouvons penser la situation de la Force de protection des Nations Unies en exYougoslavie (Forpronu) de mars 1992 dcembre 1995, et en particulier au massacre de Srebrenica, en Bosnie, ou le 11 juillet 1995, 7000 personnes furent massacrs sous les yeux d'un force de protection impuissante.. " Nanmoins, conclut le Secrtaire gnral de la fdration internationale des ligues des droits de l'homme", incriminer sur la base de la responsabilit par omission pouvant amener rduire sinon supprimer l'exigence de l'lment intentionnel, cette hypothses a t carte".

C- L'lment psychologique de la responsabilit et les motifs d'exonration de la responsabilit pnale.

L'auteur d'une infraction n'est pas forcment responsable. C'est pourquoi par exemple, lorsqu'il y a dmence, le droit pnal, national et international, impose l'irresponsabilit de l'auteur non seulement en raison d'une possible inconscience au moment des faits, mais parce qu'il il n'est pas capable de comprendre sa peine. Ainsi pour que la responsabilit de l'auteur de l'acte puisse re mise en cause faudra-t-il que soit constat ce que l'on appellera l'lment psychologique de l'infraction, et que ne puisse tre voqus un certains nombre de motifs d'exonrations numrs par le Statut. Nous examinerons ces deux points de manire successive.

a) L'lment psychologique de la responsabilit.

Ainsi que le prvoit l'article 30 1 du Statut sauf disposition contraire, nul n'est pnalement responsable et ne peut tre puni raison d'un crime relevant de la comptence de la Cour que si l'lment matriel du crime s'accompagne d'intention et de connaissance. Le procureur devra ainsi prouver que l'accus a agi intentionnellement et consciemment.

1)L'intention:

Le Statut (art.30 2) dfinit l'intention par rapport au comportement de la personne et aux

consquences de son acte. Il prcise que l'intention est constitue lorsque: - la personne en cause a bien entendu adopter le comportement en cause - la personne entend causer cette consquence ou est consciente que celle-ci interviendra dans le cours normal des vnements.

2)La connaissance:

Ainsi que le souligne l'article 30 3 :"Il y a connaissance, au sens du prsent article, lorsqu'une personne est consciente qu'une circonstance existe ou qu'une consquence adviendra dans le cours normal des vnements.'Savoir' et 'connaitre' s'interprtent en consquence". Cette disposition, qui n'existe pas dans les statuts du TPIY et du TPIR, risque d'ouvrir des perspectives nouvelles de dfense pour les inculps qui pourront avoir la possibilit de prtendre qu'il n'avaient pas conscience de l'issue des vnements auxquels ils participaient. Exemple: On pourra penser au systme de dfence adopt par Maurice Papon

b) Les motifs d'exonration de la responsabilit pnale.

Les rdacteurs de l'article 31 du Statut, qui n'a pas d'quivalent dans ceux du TPIY et du TPIR, ont retenus quatre motifs d'exonrations qui vont offir aux accuss la possibilit de recourrir une gamme trs large de moyens de dfense. Ils prcisent que la Cour se prononcera sur la question de savoir si ces motifs d'exonration sont applicables aux affaires dont elle sera saisie (art.31 2). Ainsi une personne ne sera pas considre comme responsable pnalement si, au moment du comportement en cause:

1) Elle souffrait d'une maladie ou d'une dficience mentale"qui la privait de la facult de comprendre le caractre dlictueux ou la nature de son comportement, ou de maitriser celui-ci pour le conformer aux exigences de la loi;"

2) Elle tait dans un tat d'intoxication"qui la privait de la facult de comprendre le caractre dlictueux ou la nature de son comportement, ou de maitriser celui-ci pour le conformer aux exigences de la loi, moins qu'elle ne se soit volontairement intoxique dans des circonstances telle

qu'elle savait que, du fait de son intoxication, elle risquait d'adopter un comportement constituant un crime relevant de la comptence de la Cour, et qu'elle n'ait tenu aucun compte de ce risque;" La notion d'"intoxication" n'tant pas dfinie, il faudra attendre que la jurisprudence la prcise pour en avoir une ide plus exacte ( intoxication physique? psychologique? psychothropes?).

3) Elle a agi raisonnablement pour se dfendre, pour dfendre autrui ou, dans le cas de crimes de guerre, pour dfendre des biens essentiels sa survie "ou celle d'autrui ou essentiels l' accomplissement d'une mission militaire, contre un recours imminent et illicite la force, d'une manire proportionne l'ampleur du danger qu'elle courrait ou que courraient l'autre personne ou les biens protgs". Le statut prcise que le fait qu'une personne ait particip une opration dfensive mene par des forces armes ne constitue pas en soi un motif d'exonration de la responsabilit pnale au titre du prsent alina. Ce motif d'exonration a fait l'objet d'une critique de William Bourdon, reprsentant de la FIDH qui observe:"Un tel motif d'exonration de responsabilit pnale, qui naturellement a t introduit l'initiative des reprsentants des ministres de la dfense au sein de diffrentes dlgations, n' avait pas place dans le Statut. En effet, l'apprciation de l'impact et des consquences de telles circonstances aurait pu relever du pouvoir d'apprciation du juge sans qu'aucune disposition du statut ne guide sa pense sur ce point".

4) Le comportement dont il est allgu qu'il constitue un crime relevant de la comptence de la Cour a t adopt sous la contrainte "rsultant d'une menace de mort imminente ou d'une atteinte grave, continue ou imminente sa propre intgrit physique ou celle d'autrui, et si elle a agi par ncessit et de faon raisonnable pour carter cette menace, condition qu'elle n'ait pas eu l'intention de causer un dommage plus grand que celui qu'elle cherchait viter". Le statut prcise que cette menace peut tre: - soit exerce par d'autres personnes; - soit constitue par d'autres circonstances indpendantes de sa volont

Observation: (art.31 3) Lors du procs la Cour peut prendre en considration un motif d'exonration autre que ceux qui sont prvus au 1, si ce motif dcoule du droit applicable indiqu l'article 21. La procdure d'examen de ce motif d'exonration est fixe dans le rglement de procdure et de preuve

Paragraphe III - La comptence "ratione loci".

A la diffrence des statuts du TPIY et du TPIR qui, dans leur article 1 er, ont dlimite de manire prcise l' aire gographique des deux juridictions ad hoc, l' article 1 er du Statut de la CPI ne donne aucune prcision territoriale. On peut y voir la volont d'y affirmer sa vocation universelle. La comptence "ratione loci" de la Cour pourra apparitre en deux temps, et comme "a gomtrie variable" (nous pourrions dire " de droit commun" et "d'exception") selon l'article du Statut qui lui servira de fondement. A- La comptence "ratione loci" de droit commun:

L'article 4 2 du Statut de la CPI prcise: "La Cour peut exercer ses fonctions et ses pouvoirs, comme prvu dans le prsent Statut, sur le territoire de tout Etat partie et, par une convention cet effet, sur le territoire de tout autre Etat". Si la comptence de principe s'applique aux territoires des Etats parties, rien n'empchera, a priori, qu' l'occasion d'une espce donne un Etat non partie au Statut de la Cour puisse dclarer accepter sa comptence. Une approche raliste des choses doit quand mme laisser penser que la probabilit de ce genre de reconnaissance est assez rduite.

B- La Comptence de crise (ou d'excption):

L'article 13 b) , de son ct dispose que "La Cour peut exercer ses comptences...si une situation dans laquelle un ou plusieurs de ces crimes paraissent avoir t commis est dfre au procureur par le Conseil de scurit agissant en vertu du chapitre VII de la Charte de Nations Unies". On peut se demander si celui-ci ne lui donne pas alors un vritable caractre universel dans la mesure o alors le Conseil de scurit pourra lui donner l'autorit d'agir l'encontre d'Etats non signataires. Sur le plan procdural cela supposera la ralisation de deux choses: - que le Conseil de scurit se saisisse de la situation en vertu du chapitre VII; - que le Conseil de Scurit dfre cette situation au procureur de la CPI.

Note: Sur le chapitre VII, la notion de "situation" on pourra se rfrer aux cours et manuels de Droit international Public.

Paragraphe IV- La comptence "ratione Temporis".

A- Contenu:

L'article 11 du Statut dfinit la comptence ratione Temporis de la CPI en deux temps. "La Cour n'a comptence qu' l'gard des crimes relevant de sa comptence commis aprs l'entre en vigueur du prsent statut". "Si un Etat devient partie au prsent statut aprs l'entre en vigueur de celui-ci, la Cour ne peut exercer sa comptence qu' l'gard des crimes commis aprs l'entre en vigueur du Statut pour cet Etat, sauf si ledit Etat fait la dclaration prvue l'article 123" (= possibilit de dclaration de consentement).

B- Consquences:

Le principe de non rtroactivit s'applique la dfinition de la comptence de la Cour. Le contraire tait inenvisageable politiquement. Cela peut poser un problme de relations envisageables entre le TPIY, TPIR et la CPI...On pourrait imaginer qu'en vertu de l'art. 13 b) saisisse la CPI d'une situation dont les lments constitutifs remonteraient avant la date d'entre en vigueur du Statut...Comment grer alors le principe de non rtroactivit affirm l'article 11?

Section II - Les modalits d'exercice de la comptence de la Cour Pnale Internationale.

Nous traiterons successivement dans cette section des conditions pralable l'exercice de la comptence, de l'exercice de cette comptence et de la recevabilit des affaires devant la Cour. Ces trois points feront l'objet de trois paragraphes.

Paragraphe I - Les conditions pralables l'exercice de la comptence de la CPI.

Ainsi que nous avons eu l'occasion de le dire entre l'ide qu'ont pu avoir certains d'une cours supranationale comptence univeselle, exerant sa comptence l'gard de toutes les atteintes graves l'humanit, et la ralit de la CPI, il y a tout l'cart qui spare la thorie de la ralit, du droit de subordination et du droit de coordination. Le rsultat des ngociations, parfois rudes, en ce domaine, va conduire la mise en place de conditions spcifiques essentiellement protectrices de la souverainet des Etats, ce qui pourra tre considr comme regrettable. Il faudra distinguer ainsi entre le cas des Etats parties au Statut et les Etats non parties.

A- Les Etats parties au Statut.

L'article 12 du Statut pose en son paragraphe 1 un principe auquel il apporte des prcisions dans lesquels certains verront des attnuations ds le 2. Cette disposition a t trs fortement critique notammement par les organismes de dfense des droits de l'homme qui y voient des dispositions contraires au caractre universel de la comptence de la Cour.

a) Le principe:

L'article 12 1 dispose: "Un Etat qui devient partie au Statut reconnat par l mme la comptence de la Cour l'gard des crimes viss l'article 5". Cette disposition parfaitement classique en droit international peut sembler plus forte que celle de l'article 36 2 du statut de la CIJ qui prvoit une action en deux temps. L'Etat partie faisant une dclaration d'acceptation spcifique de la comptence de la Cour. Exemple: L'URSS Etat partie au statut de la CIJ n'a jamais accept la comptence de la Cour.

On peut se demander toutefois si les prcisions qu'apporte l'article 12 2 du statut de la CPI , sans ramener exactement les choses au mme point, rduit quand mme considrablement les possibilits d'actions effectives de la nouvelle institution.

b) Les prcisions de l'article 12 2

L'article 12 2 prvoit alors que, lorsque la Cour est saisie par un Etat partie, ou lorsque le Procureur aura ouvert une enqute de sa propre initiative pour l'un des crimes prvus l'article 5, celle-ci ne sera comptente que si: "a) l'Etat sur le territoire duquel le comportement en cause s'est produit ou, si le crime a t commis bord d'un navire ou d'un aronef, l'Etat du pavillon ou l'Etat d'immatriculation"; a reconnu sa comptence "b) l'Etat dont la personne accuse de crime est un national"; a reconnu la comptence de la Cour. Nous sommes alors trs loin de l'affirmation d'une simple et unique affirmation d'une comptence matrielle universelle;

Bien que restrictives , ces dispositions le sont moins toutefois que ce que suggraient les Etats membres du Conseil de Scurit qui, lors des dbats, avaient demands que soit galement ncessaire le consentement de l'Etat de la nationalit de la victime. Un tel mcanisme, mme si l'on peut penser que l'Etat de la nationalit de la victime pouvait tre prsum favorable, aurait un peu plus paralys l'action de la juridiction internationale (la question n'a t tranche qu'au tout dernier moment lors de la confrence qui s'est tenue Rome en juillet 1998). La rdaction de l'article 12 reprsente le prix qui a du tre pay pour que la Confrence de Rome ne soit pas un chec.

B - Les Etats non parties au Statut.

Il ne sufit pas de ne pas tre partie au statut de la Cour pour chapper la comptence de la CPI. Si, naturellement, le fait de ne pas tre partie au statut fait qu'en principe on chappe sa comptence (art. 12 3 du statut), en application d'une rgle gnrale du droit international public,

deux circonstances pourront faire que la comptence de la CPI soit reconnue l'gard des tiers au Statut: l'une reposera sur une manifestation de la volont de l'Etat non membre, l'autre s'tablira ventuellement contre sa volont.

a) La dclaration de consentement la comptence de la Cour, par un Etat non partie.

Lorsque la Cour est saisie par un Etat partie, ou lorsque le procureur de sa propre initiative pour des faits dans lesquels un Etat non partie sera impliqu, l'article 12 3 dispose: " Si la reconnaissance de la comptence de la Cour par un Etat qui n'est pas partie au prsent Statut est ncessaire(...), cet Etat peut, par dclaration dpose auprs du greffier, consentir ce que la Cour exerce sa comptence l'gard du crime dont il s'agit". De manire pratique, la rgle 44 du RPP prvoit que le Greffier peut, la demande du procureur, s'informer confidentiellement auprs d'un Etat qui n'est pas partie au Statut, si cet Etat l'intention de faire la dclaration. S'il fait cette dclaration le Greffier informe l'Etat de ses obligations au titre du chapitre IX du Statut. Le dernier alina de l'article 12 3 prcise en effet :"L'Etat ayant reconnu la comptence de la Cour coopre avec celle-ci sans retard et sans exception conformment au chapitre IX". Il s'agit des articles 86 102 prvoyant notamment la remise de certaines personnes la Cour (art. 89), des conditions de demandes concurrentes, des arrestations provisoires etc..

b) L'hypothse de l'article 13 b) du dfrement au procureur par le Conseil de scurit.

L'article 13 b dispose que la Cour peut exercer ses comptences l'gard des crimes viss l'article 5... "si une situation dans laquelle un ou plusieurs de ces crimes paraissent avoir t commis est dfre au procureur par le Conseil de Scurit agissant en vertu du chapitre VII de la Charte des Nations Unies". Observation: Renvoi au cours de DIP sur les notions de "situation" et de "diffrend". Il n'est plus ici question de distinction entre Etats parties et Etats non parties. Contrairement aux situations prcdente ce type de saisine ne fait l'objet d'aucune disposition particulire relative une acceptation quelconque de l'Etat en cause. Le fait que l'article 12 2 ait

voqu l'article 13 a et c, sans mentionner le b n'est pas un hasard. Il est affirm ici une primaut du Conseil de Scurit travers le fait que sa saisine aura force obligatoire pour tous les Etats qu'ils soient ou non partie au Statut de la Cour, je serai tent de dire galement qu'ils soient ou non membre des Nations Unies . Explication: L'article 2 6 de la Charte des Nations Unies dispose:" L'Organisation fait en sorte que les Etats qui ne sont pas membres des Nations Unies agissent conformment ces principes dans la mesure ncssaire au maintien de la paix et de la scurit internationale". Le lien avec l'article 13 b du statut de la CPI, pourrait alors tre fait par le chapitre VII de la charte.) Exemple: On pourra se rfrer la menace profre l'encontre du prsident de la Cte d' Ivoire, Laurent Gbagbo, lors du sommet Franco-Africain de Paris de fvrier 2003 propos des "escadrons de la mort" oprant Abidjan.

Paragraphe II - L'exercice de la comptence.

Nous voquerons les conditions dans lesquelles la Cour pourra tre amene exercer ses comptence ainsi que le cas o il devra tre sursis enquter ou poursuivre.

A - Les conditions dans lesquelles la Cour pourra tre amene exercer ses comptences.

A la diffrence du TPIY (art.18) et du TPIR (art. 17) qui dcident seuls de l'ouverture des poursuites ainsi que de leur opportunit, l'article 13 du statut de la CPI va mettre en place trois possibilit d'ouverture des poursuites..

a) Saisine du procureur d'une situation par un Etat partie (art. 13 et 14).

Nous analyserons le mcanisme prvu avant d'en envisager une possible faiblesse. 1) Le mcanisme:

Tout Etat partie peut dfrer au procureur une situation dans laquelle un ou plusieur des crimes relevant de la comptence de la Cour paraissent avoir t commis, et prier le procureur d'enquter sur cette situation en vue de dterminer si une ou plusieurs personnes particulires doivent tre accuses de ces crimes (art.14 1).

L'Etat qui procde au renvoi, indique autant que possible les circonstances de l'affaire et produit les pices l'appui de ce renvoi dont il dispose (art. 14 2) Aucune condition n'est mise la saisine de la Cour par un Etat . Celui ci n'aura pas tablir un lien avec le crime dnonc, apporter la preuve de son intrt agir (on peut y voir une affirmation du principe d'universalit). . Le renvoi d'une situation au procureur devra se faire par crit (rgle 45 RPP). 2) Risque possible:

Le fait d'avoir cart la ncessit d'tablir un "intrt agir", pourra conduire certains Etats lancer des procdures abusives, fantaisistes, usage politique, qui pourraient avoir pour effet de perturber le fonctionnement de la Cour voir dvoyer ses procdures. Mais le fait que l'on doive passer , avant de saisir la Chambre prliminaire, par le procureur (qui sera charg d'enquter) devrait normalement permettre d'viter ce genre d'inconvnient (pas totalement exclu nanmoins!). Exemple: Autour de la possibilit de saisir la Cour d'une multitude d'actes isols par exemple.

b) Dfrement d'une affaire au procureur par le Conseil de scurit agissant en vertu du Chapitre VII de la charte ONU.

Nous analyserons l encore le mcanisme avant de faire une observation sur le paradoxe de la dfinition qu'il offre de l'universalit. 1) Le mcanisme:

Ce cas de figure, que nous avons dj eu l'occasion d'voquer, est celui , en fait, qui a t envisag le premier. En effet, l'origine c'est au Conseil de Scurit que les Etats ont penss, et mme de faon exclusive. Combin avec le fait que, dans ce cas, aucune condition d'acceptation pralable ne sera exige, il traduit totalement (avec l'article 16) la supriorit du Conseil de Scurit sur la Cour. En vertu de l'article 13 b du Statut, les Etats qui auraient pu penser chaper la comptence de la CPI en n'tant pas partie au Statut de la Cour, pourront voir mettre en cause leur responsabilit ainsi que celle de leurs ressortissants, alors mme que les actes incrimins se seront produits sur leur propre territoire.

La souverainet et la frontire ne sont plus, dans ce cas prcis, des limites la mise en oeuvre de la justice internationale. Il y a bien universalit de la comptence de la Cour. Sur le plan formel, l encore le renvoi devra se faire par crit.

2) L'universalit paradoxale.

Dans l'analyse qu'il donne sous cet article, William Bourdon observe: "Cette disposition fait donc de la saisine de la Cour par le Conseil de Scurit un outil potentiellement fondamental. Ainsi, la Cour n'acquiert un caractre universel que lorsqu'elle est saisie par le Conseil de scurit dont on sait que certaines de ses rsolutions ont un caractre obligatoire l'gard de la communaut des Etats". Toute la diffrence et le paradoxe sont dans le " n'acquiert...que"! Le caractre universel souhait par ceux qui ont aspirs, diffrentes poques, une juridiction pnale internationale permanente, n'apparat qu'au seul profit du Conseil de Scurit (vrouill par le systme de veto au profit des cinq membres permanents). Il ne se manifeste pas au profit des Etats qui se heurteront aux conditions d'acceptations pralables que nous avons voqu et l'article 16 du Statut dont nous traiterons bientt. Observation: D'o l'importance que pourrait avoir, dans le cadre d'une rforme attendue de la Charte des Nations Unies de la suppression du "droit de vto" pour toutes les interventions de type humanitaire...La situation des populations en dangers, et celle de leurs oppresseurs, pourraient s'en trouver modifies de manire considrable.

c) L'ouverture d'une enqute par le procureur (art. 13 c; art. 15).

Le procureur peut ouvrir une enqute de sa propre initiative au vu des renseignements concernant des crimes relevant de la comptence de la Cour. Sa dcision n'est pas subordonne l'accord des Etats, ni du Conseil de Scurit. Ce pouvoir considrable accord au procureur est contrebalanc par la cration de la Chambre prliminaire ( art. 15 3; art.18) qui contlera l'usage de ses prrogatives. La processus se droulera en deux temps. Dans un premier temps il pourra envisager d'ouvrir une enqute sur la base de renseignement qu'il aura obtenu. Dans un deuxime temps il pourra demander la Chambre prliminaire de l'autoriser ouvrir une enqute.

1) La phase pralable la demande d'autorisation d'ouvrir une enqute.

Elle consistera tout d'abord dans une recherche de renseignements que le procureur soumettra un examen critique.

La recherche des renseignements:

On peut se demander auprs de qui seront recherchs ces renseignements, on pourra voquer aussi comment ceux-ci devront tre traits.

** Les sources de renseignements: Le procureur va pouvoir (art. 15 2) dcider de son action partir de renseignements obtenus: - des Etats; - d'organes des Nations Unies; - d'organisations intergouvernementales; - d'organisations non gouvernementales (ONG); - ou d'autres sources dignes de foi qu'il juge appropries. On observera que les ONG voient leur rle institutionnaliss en droit international et reconnatre, en quelque sorte un rle de mandataires possibles des victimes et des populations civiles.

** Les modalits de traitement des renseignements. Le rglement de procdure et de preuve traite de cet aspect des choses aux rgles 46 et 47. On retiendra principalement: - Que le Procureur devra protger la confidentialit des informations et dpositions; - Que lorsque le procureur considre qu'il y a de fortes chances qu'une dposition soit impossible recueillir par la suite, il peut demander la Chambre prliminaire de prendre toute mesure utile pour garantir l'efficacit et l'intgrit des procdures et, en particulier, de dsigner un conseil ou un juge de la Chambre prliminaire pour veiller aux droits de la dfense.

L'examen critique des renseignements obtenus:

** Le procureur vrifiera le srieux des renseignement reus.

Il devra alors, pour dterminer s'il existe une base raisonnable pour ouvrir une enqute se fonder sur les considrations vises aux alinas a),b) et c) du 1 de l'article 53 du Statut qui prvoit qu'il devra examiner: "a) si les renseignements en sa possession donnent des raisons de croire qu'un crime relevant de la comptence de la Cour a t ou est en voie d'tre commis; "b) si l'affaire est ou serait recevable au regard de l'article 17; (recevabilit) "c) s'il y a des raisons srieuses de penser, compte tenu de la gravit du crime et des intrts des victimes, qu'une enqute ne servirait pas les intrts de la justice". Observation: On pourra noter que l'art. 53 1, c), va donner au procureur un vritable rle politique (qui peut donner lieu dbat) dans la mesure o dterminer si une enqute sert ou non "les intrts de la justice" pourra le conduire faire un choix entre la ncessit de faire une enqute et celle, par exemple, de ne pas compromettre des ngociations sur le point d'aboutir un accord de paix. En d'autres termes il devra arbitrer entr inpratif de justice et impratif de paix!

** Si, aprs examen prliminaire le procureur conclut que les renseignements qui lui ont t soumis ne justifient pas l'ouverture d'une enqute, il en avise ceux qui les lui ont fournis (art. 15 6). La notification de refus devra- t-elle tre motive? Si le 5 de l'art. 15 ne donne aucune indication la rgle 49 1 du RPP semble l'indiquer. On peut galement penser que le fait de ne pas mentionner le caractre obligatoire de la motivation pourrait tre peru comme un moyen laiss au procureur de ne pas motiver , en certaines circonstances, afin de ne pas mettre en danger les personnes ayant fournies les renseignements. Le RPP prcise en effet que la notification devra veiller ce qu'il ne puisse pas tre port atteinte la scurit, au bien tre et la vie prive de ceux qui auront fourni les renseignements. Elle devra galement indiquer qu'il est possible de soumettre de nouveaux renseignements sur la mme situation la lumire de faits ou d'lments de preuve nouveaux. Il ne lui est pas interdit, en effet, au procureur, d'examiner, la lumire de faits ou d'lments de preuve nouveaux, les autres renseignements qui pourraient lui tre communiqus au sujet de la mme affaire.

2) La demande d'autorisation d'ouverture de l'enqute.

L'article 15 3 du Statut de la CPI dispose: " S'il conclut (le procureur) qu'il y a de bonnes

raisons d'ouvrir une enqute, le procureur prsente la Chambre prliminaire une demande d'autorisation en ce sens, accompagns des lments justificatifs recueillis. Les victimes peuvent adresser des reprsentations la Chambre prliminaire conformment au rglement de procdure et de preuve". Observation: On remarquera que c'est la premire fois que les victimes se voient consacrer un droit participer la procdure ds le stade de l'enqute. Le statut du TPIY (art. 18) et du TPIR (art. 17) taient muets cet gard (= procureur possibilit d'interroger, pas mention de reprsentation).. La Chambre prliminaire procdera alors un examen de la demande et de ces pice justificatives avant de donner une rponse qui pourra tre favorable ou dfavorable. Nous nous arrterons un instant sur la procdure avant d'envisager les rponses de la Chambre prliminaire.

La procdure (Rgle 50 RPP).

Elle se droulera en cinq temps: -Temps 1: Lorsque le Procureur a l'intention de demander la Chambre prliminaire l'autorisation d'ouvrir une enqute, il en informe les victimes qu'il connat ou qui sont connues de la Division d'aide aux victimes et aux tmoins, ou leurs reprsentants lgaux ( moins qu'il ne dtermine qu'il mettrait ce faisant en pril l'intgrit de l'enqute ou la vie et le bien tre des victimes et des tmoins). Le Procureur peut aussi annoncer son intention par des moyens de diffusion gnrale afin d'atteindre des groupes de victimes s'il estime en l'espce qu'il ne mettra pas en pril l'enqute ni la scurit des victimes. A ces fins, le procureur peut solliciter en tant que de besoin l'assistance de la Division d'aide aux victimes et aux tmoins. - Temps 2: Le Procureur prsente par crit la demande d'autorisation. -Temps 3: Ayant t informes les victimes peuvent faire des reprsentations par crit la chambre prliminaire dans le dlai fix par le rglement de la Cour (non encore tabli). - Temps 4:

La Chambre prliminaire, en dcidant de la procdure suivre, peut demander de plus amples renseignements au Procureur et aux victimes qui ont fait des reprsentations et tenir une audience si elle l'estime appropri. - Temps 5: La Chambre prliminaire fait connatre sa dcision, qu'elle motive, en ce qui concerne la totalit ou une partie de la demande du Procureur. Elle communique cette dcision aux victimes qui ont fait des reprsentations.

Les rponses de la Chambre prliminaire:

** Rponse favorable la poursuite de la procdure (art. 15 4).

Si elle estime, aprs examen de la demande et des lments justificatifs qui l'accompagnent, que l'ouverture d'une enqute se justifie et que l'affaire semble relever de la comptence de la Cour, la chambre prliminaire donne son autorisation sans prjudice des dcisions que le cour prendra ultrieurement en matire de comptence et de recevabilit. Il ne s'agit en effet que d'un filtre. Le dernier mot restera la Cour.

** Rponse dfavorable la poursuite de la procdure (art.15 5).

Une rponse ngative de la Chambre prliminaire n'empche pas le procureur de prsenter par la suite une nouvelle demande en se fondant sur des faits et des lments de preuves nouveaux ayant traits la mme situation. Le Statut reprend l une rgle majoritairement admise dans la majorit des systmes judiciaires prvoyant qu'un classement sans suite peut tre remis en cause par la survenue de faits ou d'lments de preuve nouveaux.

B - Le sursis enquter ou poursuivre (art. 16 du statut).

Nous retrouvons, avec l'article 16 du Statut, le rle prminent que peut tre amen jouer le Conseil de Scurit de l'ONU dans le fonctionnement de la Cour. Nous tudierons le contenu de cet article avant d'voquer les arguments qui ont pu tre prsent en faveur et contre son adoption.

a) Le contenu de l'article 16.

L'article 16 du statut dispose: " Aucune enqute ni aucune poursuite ne peut tre engage ni mene en vertu du prsent Statut pendant les douze mois qui suivent la date laquelle le Conseil de scurit fait une demande en ce sens la Cour dans une rsolution adopte en vertu du chapitre VII de la Charte des Nations Unies; la demande peut tre renouveles par le Conseil dans les mmes conditions". La justification qui avait t , avance pour la mise en place de ce mcanisme, tait la volont d'viter d'entraver un ventuel processus de ngociation tendant signer un accord de paix ou d'armistice par la dlivrance de mandats d'arrt l'encontre de ceux dont la signature tait attendue au bas de ces accords. Moyen de faire prvaloir l'intrt de la paix sur l'intrt de la justice. On pourra regretter toutefois que la premire application de cet article ait t la rsolution n 1422 du Conseil de Scurit, du 12 juillet 2002, pour assurer l'immunit, pour un an, renouvelable, tout le personnel amricain participant aux oprations de maintien de la paix autorises par les Nations Unies, dont on peut se demander si elle rentre dans l'ide que s'en faisaient les rdacteurs de l'article 16?

b) La controverse autour de l'article 16.

Les reproches que l'on a pu adresser l'adoption de l'article 16 se manifeste diffrents niveaux. Nous en retiendrons deux: celui du principe, celui de la procdure.

1) Au niveau du principe:

Le principal reproche que l'on pourra faire l'introduction de l'article 16 est naturellement qu' tout moment une dcision politique (celle du Conseil de scurit) pourra geler l'action de la Cour. Ceci a t particulirement soulign par les organisations de dfense des droits de l'homme qui savent que tel tortionnaire aujourd'hui peut devenir, pour des raisons politiques parfaitement frquentable demain. Exemple: On pourra se pencher sur l'volution des prises de positions des Etats l'gard des vnements de Tchtchnie Ceci d'autant plus que le dilemme "intrt de la paix - intrt de la justice ", en dehors mme qu'il puisse en lui mme prter discussion, risque de ne pas tre la seule justification d'une telle suspension. La pratique de la rsolution n 1422, que nous avons voqu le montre dj. A l'poque l'ambassadeur du Canada, Paul Heibecker, avait dnonc cette dcision du Conseil qui, selon lui,

n'avait "pas le mandat d'amender un trait international". Le risque majeur serait que grce l'article 16 le Conseil de Scurit soit conduit mener une politique directoriale , canalisant l'activit de la Cour en fonction des besoins de sa politique internationale.

2) Au niveau de la procdure:

Certains ont regrtt que les rdacteurs de l'article 16 n'aient pas retenu une formule permettant au procureur, pendant la priode de suspension des poursuites, de prendre les mesures conservatoires ncessaires pour assurer la sauvegarde des lments de preuve. Le temps peut s'avrer en effet un alli des bourreau en faisant disparatre ou en rendant plus difficiles les preuves, et il sera difficile, quelques annes plus tard pour les juges de caractriser les lments constitifs des crimes, identifier et juger les responsables.

Paragraphe III -La recevabilit des plaintes portes devant la Cour.

Il s'agit l de traiter non plus des comptences de la Cour mais des conditions d'exercice de la comptence de la Cour. Le principe mis en oeuvre sera celui de la complmentarit pos par le 10 me alina du prambule et l'article 1 er du statut de la Cour. Nous voquerons ce principe avant d'envisager les conditions dans lesquelles la Cour pourra se substituer l'Etat normalement comptent.

A - Le principe de complmentarit.

Le principe de complmentarit adopt pour la CPI se situe l'inverse du principe de primaut retenu pour le TPIY et le TPIR. Nous les voquerons avant d'en voir les consquences sur la recevabilit des affaires par la Cour. a) Le principe de complmentarit.

Le 10 me alina du Prambule du Statut de la CPI dispose: " Soulignant que la Cour pnale internationale dont le prsent statut porte cration est complmentaire des juridictions nationales".

L'article 1 er :" Il est cr une Cour pnale internationale en tant qu'institution permanente, qui peut exercer sa comptence l'gard des personnes pour les crimes les plus graves ayant une porte internationale, au sens du prsent statut. Elle est complmentaire des juridictions criminelles nationale...." La Cour n'aura pas vocation, priori, se substituer aux juridictions nationales qui sont, d'aprs ls statut habilits engager les poursuites l'encontre des suspects. Ce ne sera donc que par dfaut de l'Etat engager les poursuites que la Cour sera comptente.

b) Le principe de primaut du TPIY.

Le principe adopt par la CPI se situe l'oppos de celui choisi par le TPIY et le TPIR qui bnficie d'une primaut sur les juridictions nationales auxquelles ils peuvent demander tout moment et sans avoir apporter de justifications le transfert leur profit des procdures dont elles seraient saisies. Ainsi qu'en dispose, par exemple l'article 9 2 du Statut du TPIY :"Le Tribunal international a la primaut sur les juridictions nationales. A tout statde de la procdure, il peut demander officiellement aux juridictions nationales de se dssaisir en sa faveur conformment au prsent statut et son rglement" (TPIR art. 8 2, idem).

c) Les cas d'irrecevabilit devant la CPI.

Dans la mesure o la rgle est celle de la comptence de principe des Etats, les hypothses retenues dans lesquelles la Cour sera comptente ne seront que des exceptions. Ainsi que le prvoit le 1 de l'article 17 : " Une affaire est juge irrecevable par la Cour lorsque: " a) l'affaire fait l'objet d'une enqute ou de poursuites de la part d'un Etat ayant comptence en l'espce, moins que cet Etat n'ait pas la volont ou ne soit dans l'incapacit de mener vritablement bien l'enqute ou les poursuites; " b) l' affaire a fait l'objet d'une enqute de la part d'un Etat ayant comptence en l'espce et que cet Etat a dcid de ne pas poursuivre la personne concerne, moins que cette dcision ne soit l'effet du manque de volont ou de l'incapacit de l'Etat de mener vritablement bien ses poursuites; " c) la personne concerne a dj t juge pour le comportement faisant l'objet de la plainte, et qu'elle ne peut tre juge par la Cour en vertu de l'article 20, 3; (principe non bis in idem) " d) l'affaire n'est pas suffisamment grave pour que la Cour y donne suite".

Note: La notion de "suffisamment grave", donnera une marge de manoeuvre importante la Cour pour dclarer une affaire irrecevable.

B - La comptence de la Cour en cas de manque de volont ou d'incapacit de l'Etat.

La comptence de la Cour n'apparaitra qu'en cas de manque de volont, d'incapacit de l'Etat. L'article 17 2 et 3 prvoira les conditions qui permettront de dterminer la ralisation de ces conditions.

a) Manque de volont de l'Etat.

Pour dterminer s'il ya manque de volont de l'Etat dans un cas d'espce, la Cour considre l'existence, eu gard aux garanties judiciaires reconnues par le droit international, de l'une ou de plusieurs des circonstances suivantes: " a) la procdure a t ou est engage ou la dcision de l'Etat a t prise dans le dessein de soustraire la personne concernes sa responsabilit pnale pour les crimes relevant de la comptence de la Cour viss l'article 5; (mauvaise foi de l'Etat) " b) la procdure a subi un retard injustifi qui, dans les circonstances, dment l'intention de traduire en justice la personne concerne; " c) la procdure n'a pas t ou n'est pas mene de manire indpendante ou impartiale mais d'une manire qui, dans les circonstances, dment l'intention de traduire en justice la personne concerne.

La rfrence aux "garanties judiciaires reconnues par le droit international", n'est pas indiffrente car il n'est pas difficile d'imaginer, dans ce genre d'affaires, que les Etats rfractaires seront souvent des Etats au sein desquels les conditions d'administration de la justice ne correspondront pas aux critres fixs par le droit international. On observera que ces hypothses correspondent toutes des cas o la justice de l'Etat apparaitra comme une justice sous influence, guide par des considrations politiques et qu'a contraio n'a pas t envisag le cas o les droits de la dfense auraient t gravement viols. b) L'incapacit de l'Etat.

Pour dterminer s'il y a incapacit de l'Etat dans un cas d'espce, la Cour considre si l'Etat n'est

pas en mesure, en raison de l'effondrement de la totalit ou d'une partie substantielle de son propre appareil judiciaire ou de l'indisponibilit de celui-ci, de se saisir de l'accus, de runir les lments de preuve et les tmoignages ncessaires ou de mener autrement bien la procdure. Ce genre de situation correspondra le plus souvent des situations de guerre civile, ou conscutives une guerre civile, rendant impossible une enqute et une poursuite au niveau tatique.

Chapitre III - Le procs devant la Cour pnale internationale. Aprs avoir observ quel est le droit applicable par la Cour et rappel un certain nombre de principes gnraux du droits voqus par le Statut de la CPI, nous traiterons des diffrentes phases de la procdure devant la Cour.

Section I - Le droit applicable et les Principes gnraux du droit pnal appliqus par la CPI (chapitre III du Statut).

Nous voquerons ici l'numration que donne le Statut des sources du droit appliqu par la Cour, avant de nous arrter de manire un peu plus spcifique sur certains principes gnraux de droit pnal dont le statut fait une mention spciale alors qu'ils sont voqus de manire globale l'aricle 21 1 c) du Statut de la Cour.

Paragraphe I - Le droit applicable par la CPI (art. 21 du Statut).

A la manire de l'article 38 du Statut de la Cour Internationale de Justice qui numre les sources du droit applicable par la Cour, l'article 21 du Statut de la CPI expose les diffrentes rgles de droits que celle-ci appliquera. En cela le Statut de la CPI comblera une carence des statuts du TPIY et du TPIR qui n'avaient rien prvus en ce domaine. Nous voquerons les sources du droit applicable avant d'voquer les conditions les prcision apportes par l'article 21 3 sur les conditions de mises en oeuvres de ces sources.

A - L'numration de l'article 21 1 et 2:

Nous oprerons une distinction entre le contenu du paragraphe 1 et du paragraphe 2 dans la mesure o le rle donn la jurisprudence de la Cour, la diffrence que semble observer dans sa rdaction le Statut avec celui du statut de la CIJ, est sensible et pourra conduire se poser des questions.

a) Les sources directes de droit applicables par la CPI.

L'article 21 1 du Statut, indique que la Cour, applique:

" en premier lieu, le prsent Statut et le Rglement de procdure et de preuve; " en second lieu, selon qu'il convient, les traits applicables et les principes et rgles du droit international, y compris les principes tablis du droit international des conflts arms; " dfaut, les principes gnraux du droit dgags par la Cour partir des lois nationales reprsentant les diffrents systmes juridiques du monde, y compris, selon qu'il convient, les lois nationales des Etats sous la juridiction desquels tomberait normalement le crime, si ces principes ne sont pas incompatibles avec le prsent Statut ni avec le droit international et les rgles et normes internationales reconnues". En l'absence d'un "code de droit pnal international gnral" qui n'a pas encore t labor, l'article 21 dfinit le droit applicable qui, finalement renvoie l'ensemble de l'arsenal juridique international existant.

b) La Jurisprudence de la CPI.

Le 2 de l'article 21 dispose ensuite: "La Cour peut appliquer les principes et rgles de droit tels qu'elle les a interprts dans ses dcisions antrieures". Trois questions se posent: - La jurisprudence de la Cour sera-t-elle une simple source auxilliaire? - La rdaction du 2 assure-t-elle la conscration du systme anglo-saxon du prcdent? - Le "peut" correspond-il "applique si elle le veut" ou "applique ventuellement en l'absence d'autres sources"? Il est vident que selon les rponses qui seront fournies ces questions la physionomie de l'institution pourra tre totalement diffrente.

1) La jurisprudence source auxilliaire?

Cette rfrence l'article 38 1 d) du statut de la Cour Internationale de Justice disposant que la Cour applique :" sous rserve de la disposition de l'article 59, les dcisions judiciaires et la doctrine des publicistes les plus qualifis des diffrentes nations comme moyen auxilliaire de dtermination des rgles de droit", est faite pour souligner la diffrence fondamentale qu'entrine en quelque sorte le Statut de la CPI. L'article 59 du Statut de la CIJ, de son ct disposait:" La dcision de la Cour n'est obligatoire que pour les parties en litige et dans le cas qui a t dcid".

Il n'y a plus d'quivalant de cet article dans le statut de la CPI. Nous allons voir que si cette diffrence est certainement justifie sur certains points, elle peut apparatre inquitante quand la supprmatie qu'elle entrine du systme anglo-saxon sur le systme germano-latin.

La place de la jurisprudence de la Cour.

** Toutes les juridictions internationale, et au premier rang de celle-ci la Cour Internationale de Justice, ont recours leur Jurisprudence pour constater ce qu'est "l'tat du droit applicable" un moment donn. La jurisprudence sert alors de source auxilliaire du droit et la dcision prise sur des bases juridiques qui y font rfrence n'est valable qu'entre les parties au litige et dans une espce donne. La rfrence la jurisprudence par la CPI dans un contexte de ce type ne posera pas de problme. Mais la rfrece qu'elle pourra tre conduite faire pourra aller bien au del. ** La rfrence de la Cour Pnale Internationale sa propre jurisprudence sera d'autant plus invitable et essentielle dans la mesure o elle devra appliquer: - certaines dispositions restrictives par rapport aux traits internationaux; - "selon qu'il convient" les traits et principes internationaux (art. 21, 1 al. b)); - des dispositions relatives des incriminations nouvelles, pour lesquelles il n'y aura soit pas de jurisprudence antrieure du tout, soit des jurisprudences qui ne correspondront pas ncessairement l'approche spcifique de la CPI. Il ne s'agira pas alors de dire ce qu'est l'tat du droit un moment donn mais de "crer" vritablement le droit. Toute la question sera de savoir quelle valeur sera donne cette interprtation: entre les parties pour une affaire donne? ou erga omnes?

Vers l'affirmation d'une place prpondrante de la Jurisprudence dans les sources du droit applicable par la CPI.

La disparition de l'quivalent de l'article 59 du statut de la CIJ dans le Statut de la CPI, lie au constat invitable, que nous venons de faire, du rle qu'elle aura dans l'interprtation du droit nouveau pos par le Statut, aboutit une conclusion logique indiscutable: la jurisprudence de la CPI ne sera pas une source auxilliaire et les dcisions de la Cour ne seront pas obligatoire

uniquement "pour les parties en litige et dans le cas qui a t dcid" Ce systme un nom c'est " The Rule of Precedent", des systmes anglo saxon. (Biblio: A. Levasseur " Droit des Etats-Unis", Prcis Dalloz .)

2) Le caractre "facultatif" du recours la jurisprudence?

L'absence de rfrence un quivalent de l'article 59 du Statut de la CIJ dans le Statut de la CPI, ainsi que les observations prcdentes laissent penser que le "peut" du 2 doit tre analys comme une capacit plus que comme une possibilit ou une ventualit. Le fait qu'un paragraphe spcifique lui soit consacr le confirme. S'il en avait t autrement on peut imaginer que cette possibilit aurait pu tre prsente dans le 1, c) voire dans un d) = " dfaut". J'y vois personnellement la confirmation de l'avance de l'approche anglo-saxonne sur les systmes juridiques germano-latins.

B- Les conditions de l'article 21 3/

Il s'agit de l'affirmation par la Cour de la rfrence aux droits de l'homme et du principe de non discrimination dans l'application du droit. a) La rfrence aux droits de l'homme:( Renvoi).

On pourra penser, par exemple, en particulier : La dclaration universelle des droits de l'homme du 10 dcembre 1948.

- art. 10: "Toute personne a droit, en pleine galit, ce que sa cause soit entendue quitablement et publiquement par un tribunal indpendant et impartial, qui dcidera, soit de ses droits et obligations, soit du bien fond de toute accusation en matire pnale dirige contre elle". - art. 11: prsomption d'innocence et non rtroactivit de l'incrimination pour des actes qui au moments o ils ont t commis n'taient pas dlictueux;

Pacte international relatif aux droits civils et politiques du 16/12/1966 (entr en vigueur 23/03/1976):

- art. 9: arrestation arbitraire, information des motifs de l'arrestation. - art 10: traitement des prvenus. - art. 14: galit devant les tribunaux, garanties des accuss, etc..

Convention europenne de sauvegarde des droits de l'homme du 4/11/1950 (entre en vigueur 03/09/1953) - art. 6: quit, dlai raisonnable, prsomption d'innocence, droits de l'accus - art. 7: non rtroactivit.

b) Le principe de non discrimination:

Ainsi qu'en dispose le Statut: "L'application et l'interprtation du droit prvues au prsent article doivent tre compatibles avec les droits de l'homme internationnalement reconnus et exemptes de toute discrimination fonde sur des considrations telles que l'appartenance l'un ou l'autre sexe tel que dfini l'article 7 3, l'ge, la race, la couleur, la langue, la religion ou la conviction, les opinions politiques ou autres, l'origine nationale, ethnique ou sociale, la fortune ou toute autre qualit." Le Statut rassemble l, de la manire la plus large, les critres de discriminations mis en vidence dans les conventions et la jurisprudence antrieure. On y observe encore une sorte de travail de synthse que nous avons dj eu l'occasion de souligner plusieures reprises.

Paragraphe II - Les principes gnraux du droit pnal appliqus par la CPI (chapitre III du Statut).

Ayant dj eu l'occasion d'tudier tout ce qui concernait la responsabilit pnale individuelle, les causes d'incomptences (mineurs), tout ce qui tait relatif au dfaut de pertinence de la qualit officielle; les ordres hierarchiques, dont fait tat le chapitre III du Statut, nous nous arrterons dans ce paragraphe uniquement l'tude des principes: - Nullum crimen sine lege; - Nulla poena sine lege;

- Non rtroactivit ratione personae; - Non bis in idem; - Imprescribilit des crimes relevant de la comptence de la Cour; - Erreur de droit et erreur de fait. A - Le principe "Nullum crimen sine lege".

Il n'y a pas de crime (d'infraction) sans loi (sans texte). a) le principe de lgalit:

Dans son article 22 le Statut de la CPI fait rfrence au principe de lgalit appliqu aux incriminations que l'on retrouve dans la plupart des systmes judiciaires.C'est ce qui apparat lorsqu'il prcise: " Une personne n'est responsable pnalement en vertu du prsent Statut que si son comportement constitue, au moment o il se produit, un crime relevant de la comptence de la Cour."

b) interprt de faon stricte. Il est galement soulign que ce principe sera d'interprtation stricte. Le 2 prcise: " La dfinition d'un crime est d'interprtation stricte et ne peut tre tendue par analogie. En cas d'ambigut, elle est interprte en faveur de la personne qui fait l'objet d'une enqute, de poursuite ou d'une condamnation. Cette prcision sera d'autant plus importante si, comme j'en ai exprim la crainte, le juge au sein de la CPI se voit confier un rle de crateur de droit qui pourrait tre susceptible de drive le conduisant adopter une vue extensive de la rgle ( partir de raisonnements a pari ratione ou a fortiori ratione par exemple). Le paragraphe 2 de l'article 22 constituera alors un vritable gardefou. Observation: Le Statut apporte une prcision utile (3) en soulignant que le "sine lege" ne se limite pas l'numration des motifs d'inculpations qu'il a mis en place: " Le prsent article n'empche pas qu'un comportement soit qualifi de crime au regard du droit international, indpendamment du prsent Statut"

B - Le principe "nulla poena sine lege":(art. 23 du Statut)

Il n'y a pas de peine sans loi (sans texte). Autre aspect du principe de lgalit selon lequel " Une personne qui a t condamne par la Cour ne peut tre punie que conformment au prsent Statut". Renvoi aux diffrents dveloppements sur le principe de lgalit; exemple: principe de lgalit de la rpresion, cf. art.111-2 Code Pnal.

C - Le principe de non rtroactivit ratione personae;

Il s'agit de rappeler brivement un principe classique qui connat une exception gnralement admise.

a) Contenu du principe:

L'article 24 1 dispose:" Nul n'est pnalement responsable, en vertu du prsent Statut, pour un comportement antrieur l'entre en vigueur du Statut." Il raffirme ce qui avait dj t pos l'article 11: " La Cour n'a comptence qu' l'gard des crimes relevant de sa comptence commis aprs l'entre en vigueur du prsent statut".

Observation: On signalera le problme que pourrait poser ce principe si l'on envisageait une fusion des tribunaux ad hoc dans la CPI ou un dssaisissement de ces tribunaux ad hoc au profit de la CPI. Il semble bien que l'article 24 1 l'interdise.

b) Exception au principe:

Le 2 de l'article 24 rappellera une exception classique : " Si le droit applicable une affaire est modifi avant le jugement dfinitif, c'est le droit le plus favorable la personne faisant l'objet d'une enqute, de poursuite ou d'une condamnation qui s'applique".

D- Le principe non bis in idem.

Pas deux fois sur la mme chose. L'article 20 du Statut de la CPI consacre l, sous une formule diffrente, un principe que l'on trouve dj aux article 10 du Statut du TPIY et 9 du TPIR.Nous examinerons le contenu du principe (art 20 1 et 2) avant d'examiner l'exception prvue par le Statut au principe.

a) Contenu du principe:

Il peut tre dcompos en deux squences: - Nul ne peut tre jug par la Cour pour des actes constitutifs de crimes pour lesquels il a dj t condamn ou acquitt par elle. - Nul ne peut tre jug par une autre juridiction pour un crime vis l'article 5 pour lequel il a t condamn ou acquitt par la Cour. Mais il faut se rappeler que l'article 1 du Statut ayant pos le principe de complmentarit, la Cour ne sera pas comptente en principe si la personne que l'on envisage de poursuivre a dl fait l'objet d'une poursuite par une juridiction nationale... Ceci sous rserve du 3 qui pourra apparatre comme une exception.

b) L'exception au principe!

Le 3 de l'article 20 dispose en effet: " Quiconque a t jug par une autre juridiction pour un comportement tombant aussi sous le coup des articles 6, 7 ou 8 ne peut tre jug par la Cour que si la procdure devant l'autre juridiction: a) avait pour but de soustraire la personne concerne sa responsabilit pnale pour des crimes relevant de la comptence de la Cour; ou b) n'a pas t au demeurant mene de manire indpendante ou impartiale, dans le respect des garanties prvues par le droit international, mais d'une manire qui, dans les circonstances, dmentait l'intention de traduire l'intress en justice. On peut imaginer, comme pour l'article 17 (recevabilit), que des difficults se poseront lorsqu'il s'agira de qualifier le comportement des Etats, de dfinir les seuils d'atteinte l'indpendance ou l'impartialit etc... Exemple: Quid de l'attitude de la Cour face une dcision de grace prsidentielle?

E - Principe de l'imprescribilit des crimes relevant de la comptence de la Cour;

L'article 29 du statut de la CPI dispose:" Les crimes relevant de la comptence de la Cour ne se prescrivent pas". Cette disposition est originale plusieurs titres. On voquera son contenu et sa position par rapport au principe de non rtroactivit. : a) Elargissement du contenu:

Il s'agit tout d'abord d'une nouveaut par rapport au TPIY et au TPIR dont les statut ne comportent aucunes dispositions relatives la prescription de l'action publique et de la peine. Ratione materiae son champ d'application est plus large que celui de la convention des Nations Unies du 26 novembre 1968 sur l'imprescribilit des crimes de guerre et des crimes contre l'humanit (entre en vigueur le 11 novembre 1970). L'article 29 s'applique, en effet, au gnocide, crime contre l'humanit, crime de guerre et agression.

b) Imprescribilit et rtroactivit.

A la diffrence de la convention des Nations Unies du 26 novembre 1968 (non ratifie par la France) , qui prcise que les crimes viss taient imprescriptibles quelle que soit la date laquelle ils ont t commis, l'article 29 CPI, combin avec les articles 11 et 24 du Statut de la CPI, ne prvoit pas de rtroactivit. On rappellera que pour la plupart des Etats (dont la France) la condition de non rtroactivit a mme t la condition sine qua non de leur participation au statut de la CPI

F - Erreur de droit et erreur de fait.(art. 32 Statut)

a) L'erreur de fait:

Selon le Statut une erreur de fait n'est un motif d'exonration de la responsabilit pnale que si elle fait disparatre l'lment psychologique du crime. Exemple: En conduisant de force des populations vers des trains, je pensais que je participais une vacuation force des populations pour les protger d'une attaque ennemie et non l'envoi dans des camps d'extermination.

b) L'erreur de droit.

En gnral l'erreur de droit n'est pas reconnue en droit international public. Celui-ci s'adressant aux Etats et ceux-ci ayant suffisamment d'experts pour analyser les accords auxquels ils souscrivent l'erreur de droit n'est pas en principe retenue. Exemple: CIJ, arrt du 26 mai 1961 e dans l' Affaire du temple de Prah Vihar. En droit interne par contre la plupart des systmes judiciaires font de l'erreur de droit un motif d'exonration de la responsabilit pnale. Exemple: L'art.122-3 du Code Pnal dispose:" N'est pas pnalement responsable la personne qui, justifie avoir cru, par une erreur sur le droit qu'elle n'tait pas en mesure d'viter, pouvoir lgitimement accomplir l'acte". Le droit international pnal, mettant en cause des personnes, s'il ne retient pas de manire gnrale l'erreur de droit, admettra nanmoins, dans certains cas, l'erreur de droit comme motif d'exonration de la responsabilt. Ainsi qu'en dispose en effet l'art. 32 2: " Une erreur de droit portant sur la question de savoir si un comportement donn constitue un crime relevant de la Comptence de la Cour n'est pas un motif d'exonration de la responsabilit pnale. Toutefois, une erreur de droit peut tre un motif d'exonration de la responsabilit pnale si elle fait disparatre l'lment psychologique du crime ou si elle relve de l'article 33 " (= ordre hierarchique et ordre de la loi). Exemple: Excution de bonne foi d'un ordre que l'on croyait parfaitement lgal. Faible niveau d'instruction faisant que l'ignorance peut tre excusable.

Section II - Le procs devant la Cour pnale Internationale.

Nous nous attacherons l'tude de la procdure devant la Cour partir du moment ou la

Chambre prliminaire ayant achev sa tache transmet le dossier la prsidence de la CPI. Nous tudierons ainsi, dans un premier temps la procdure devant la Cour de premire instance, avant d'tudier ensuite la procdure d'appel et la rvision du jugement. Ceci fera l'objet de deux soussections.

Sous-section I - La procdure devant la Chambre de premire instance;

Nous tudierons en quatre paragraphes:: - le renvoi et les pouvoir de la Chambre de premire instance; - le statut des individus devant la Cour; - le rgime de la preuve; - la dcision de la Chambre de 1re Instance.

Paragraphe I - Le renvoi devant la Chambre de 1 re instance.

Nous tudierons le mcanisme du renvoi puis les fonctions et pouvoirs de la Chambre de 1re instance.

A - Le mcanisme du renvoi devant la chambre de premire instance.

Lorsque la Chambre prliminaire pris sa dcision relative la confirmation des charges et au renvoi de l'accus devant la Chambre de premire instance, celle-ci est notifie, si possible, au Procureur, l'intress et son conseil. La dcision et le dossier de la procdure devant la Chambre prliminaire sont transmis la Prsidence de la CPI. Lorsqu'elle constitue la Chambre de premire instance et lui renvoie l'affaire, la Prsidence lui transmet la dcision de la Chambre prliminaire et le dossier de la procdure. A cette phase de la procdure nous attirerons votre attention sur quatre points.

a) La Confrence de mise en tat.( Rgle 132 du RPP).

Aussitt aprs sa constitution, la Chambre de premire instance tient une confrence de mise en

etat pour fixer la date du procs. Elle peut, d'office ou la demande du procureur ou de la dfense, repousser cette date. Elle notifie la date du procs tous ceux qui participent la procdure. Elle veille ce que cette date et ce report ventuel soient rendus publics. Observation: Pour faciliter le droulement quitable et diligent de la procdure, la Chambre de premire instance peut consulter les parties lors de confrences de mise en tat selon que de besoin (Rgle 132 2 RPP).

b) Les exceptions d'incomptence et d'irrecevabilit. (art. 19 Statut; rgle 58 et 133 RPP).

Les exceptions d'incomptence ou d'irrecevabilit souleves l'ouverture du procs, ou par la suite avec l'autorisation de la Cour, sont examines par le juge prsident et la Chambre de premire instance. Bien qu'en principe ces exceptions soient poses ds la phase prliminaire de la procdure, il est possible qu'elles interviennent ultrieurement, notamment devant la Chambre de premire instance. Nous voquerons rapidement cet aspect de la procdure en rpondant aux questions: qui? quand? comment?

1) Qui peut contester la comptence de la Cour ou la recevabilit d'une affaire?

La Cour naturellement s'assure qu'elle est comptente pour connatre de l'affaire porte devant elle. Elle peut d'office se prononcer sur la recevabilit de l'affaire conformment l'article 17 (motifs d'irrecevabilit). En dehors d'elle, l'article 17 2 & 3 prcise: " 2. Peuvent contester la recevabilit de l'affaire pour les motifs indiqus l' article 17 ou contester la comptence de la Cour: "a) l'accus ou la personne l'encontre de laquelle a t dlivr un mandat d' arrt ou une citation comparatre en vertu de l'article 58; "b) l'Etat qui est comptent l'gard du crime considr du fait qu'il mne ou a men une enqute, ou qu'il exerce ou a exerc des poursuite en l'espce; ou "c) l'Etat qui doit avoir reconnu la comptence de la Cour selon l'article 12. " 3. Le procureur peut demander la Cour de se prononcer sur une question de comptence ou de recevabilit..."

2) A quel moment peut on exciper de l'incomptence ou de l'irrecevabilit? (art.19 4, 5,)

Selon le Statut de la CPI, la recevabilit d'une affaire ou la comptence de la Cour ne peut tre contest qu'une fois par les personnes ou les Etats vis l'art. 19 2. L'exception doit tre souleve avant l'ouverture ou l'ouverture du procs. Le 5 indique que dans le cas o l'Etat qui est comptent l'gard du crime mne une enqute ou a dj exerc des poursuites, celui-ci doit soulever l'exception le plus tt possible. Observation: Dans des circonstances exceptionnelle (4), la Cour permet qu'une exception soit souleve plus d'une fois ou une phase ultrieure du procs. Les exception d'irrecevabilit souleves alors ne peuvent tre fondes que sur les dispositions de l'article 17 1 al. c) (non bis in idem).

3) Quel est la procdure au titre de l'article 19? (art. 19 6 statut, Rgle 58 RPP).

Les niveaux de renvois des exceptions d'incomptences.

Avant la confirmation des charges, les exceptions d'irrecevabilit sont renvoyes la Chambre prliminaire. Aprs la confirmation des charges, elles sont renvoyes la Chambre de premire instance. Il peut tre fait appel des dcisions portant sur la comptence ou la recevabilit devant la Chambre d'appel conformment l'article 82.

Les modalits du renvoi (Rgle 58 RPP).

Les requtes ou demandes prvues l'article 19 sont prsentes par crit; elles sont motives. Lorsqu'une chambre de la Cour est saisie d'une contestation relative sa comptence ou la recevabilit d'une affaire, au titre des 2 & 3 de l'article 19, elle arrte la procdure suivre et prend les mesures utiles au bon droulement de l' instance. Elle peut examiner la contestation dans le cadre d'une audience de confirmation des charges ou d'un procs.

La Cour transmet la requte au Procureur ainsi qu' l'accus, ou la personne contre laquelle a t dlivr un mandat d' arrt, et les autorise prsenter des observations crites dans les dlais que fixe la Chambre. La Cour statue d'abord sur toute contestation ou question relative sa comptence, ensuite sur toute contestation ou question se rapportant la recevabilit.

c) Les requtes se rapportant la procdure.(Rgle 134 RPP).

Avant l'ouverture du procs, la Chambre de premire instance peut, d'office ou la demande du Procureur ou de la dfense, statuer sur toute question concernant le droulement de la procdure. A l'ouverture du procs, la Chambre de premire instance demande au Procureur et la dfense s'ils ont des exceptions soulever ou des observations prsenter concernant le droulement de la procdure postrieure l'audience de confirmation. Ces exceptions ne peuvent tre souleves et ces observations ne peuvent tre prsentes par la suite au cours du procs sans autorisation de la Chambre de premire instance charge de l'affaire. Aprs l'ouverture du procs, la Chambre de premire instance peut, d'office ou la demande du procureur ou de la dfense, statuer sur toute question qui se pose pendant le droulement du procs.

d) Le lieu du procs ( art. 62 statut & rgle 100 RPP).

L'art. 62 du Statut dispose"Sauf s'il en est dcid autrement, le procs se tient au sige de la Cour". Malgr tout la Cour peut se dlocaliser. Si elle estime que cela peut servir les intrts de la justice, la Cour peut dcider, dans un cas d'espce, de siger dans un Etat autre que l'Etat hte. Ainsi qu'elle dispose la rgle 100 du RPP: "Aprs l'ouverture d'une enqute, le Procureur, la dfense ou la majorit des juges peuvent tout moment demander ou recommander que la Cour sige dans un autre Etat que l'Etat hte. Ils doivent adresser leur demande ou leur recommandation par crit la Prsidence en indiquant l'Etat o la Cour pourrait siger. La prsidence prend l'avis de de la Chambre saisie de l'affaire". La Prsidence consulte alors l'Etat o la Cour l'intention de siger. Si celui-ci consent ce que la Cour sige sur son territoire, la dcision de siger dans un Etat autre que l'Etat hte est prise par les juges en sance plnire, la majorit des deux tiers.

B - Les fonctions et pouvoirs de la Chambre de premire instance.

Elles font l'objet de l'article 64 du Statut. Nous les tudierons en les distinguant selon qu'elles se rapportent l'organisation du procs ou la conduite du procs.

a) Dans l'organisation du procs.

Il sera possible de distinguer deux moments. L'un pralable la mise en branle de l'appareil judiciaire; l'autre plus spcifique l'organisation mme de l'instance.

1) La mise en place de l'appareil de jugement.

Lorsqu'une affaire est renvoye en jugement conformment au Statut de la Cour, la Chambre de premire instance: - consulte les parties et adopte toutes procdures utiles la conduite quitable et diligente de l'instance; - elle dtermine la langue ou les langues du procs; - elle assure la divulgation des documents ou des renseignements non encore divulgus, suffisamment tt avant l'ouverture du procs pour permettre une prparation suffisante de celui-ci La dtermination des conditions dans lesquelles l'instance va se poursuivre n'est en aucune faon partage entre la Chambre et le procureur.

2) L'organisation de l'instance

Il s'agit essentiellement des questions prliminaires et de la jonction ou disjonction des charges.

Les questions prliminaires:(art.64 4)

La Chambre de premire instance peut, si cela est ncessaire pour assurer son fonctionnement efficace et quitable soumettre des questions la chambre prliminaire ou, au besoin, un autre juge disponible de celle-ci.

On pourrait considrer comme paradoxale cette possibilit de "retour en arrire", puisque logiquement la Chambre de premire instance n'intervient en principe qu'une fois la phase prliminaire close. On peut aussi admettre que la Chambre de premire instance estime ncessaire d'obtenir certains claircissements et qu'un mcanisme soit mis en place pour lui permettre de les obtenir.

La jonction ou disjonction de charges.

** La jonction des charges: L'article 64 5 dispose que " La Chambre de premire instance peut, en le notifiant aux parties, ordonner la jonction ou la disjonction, selon le cas, des charges portes contre plusieurs accuss." Ce procd peut prsenter l'intrt d'augmenter l'efficacit de la Cour et de permettre une cohrence des poursuites sur la base de charges communes et de comportements similaires. Observation: Le Procureur du TPIY, Louise Arbour, tait partisane de ce procd qui aurait permis d'accentuer le caractre symbolique de certains procs et aurait souhait de grands procs de "militaires" ou de "politiques" responsables de crimes similaires l'occasion de la dislocation de l'ex-Yougoslavie. Lorsque les accuss sont jugs ensemble, chacun d'eux les mmes droits que s'il tait jug sparment.

** La disjonction des charges: La rgle 136 du RPP prcise que si en principe les accuss dont les charges ont t jointes sont jugs ensemble, la Chambre de premire instance peut ordonner d'office ou la demande du Procureur ou de la dfense des procs spars "pour viter de causer un prjudice grave aux accuss, dans l'intrt de la justice ou par ce qu'un accus, dont les charges avaient t jointes d'autre, a fait un aveu de culpabilit et peut tre poursuivi caonformment au 2 de l'article 65".

b) Dans la conduite du procs.

Les pouvoirs et fonctions de la Chambre de premire instance vont s'affirmer en rfrence un certains nombre de principes poss par le Statut et la reconnaissance pour la Chambre de mettre en oeuvre, l'occasion de chaque affaire, un systme de pouvoirs que je qualifierais de "modulable".

1) Les principes de conduite du procs (art. 64 2, 7 & 8 );

L'article 64 met en vidence un certains nombres de principes qui correspondent une combinaison de droit anglo-saxon et latino-germanique.

Le principe du "Plea Guilty":

A l'ouverture du procs, la Chambre de premire instance fait donner lecture l'accus des charges pralablement confirmes par la Chambre prliminaire. La Chambre de premire instance s'assure que l'accus comprend la nature des charges. Elle donne l'accus la possibilit de plaider coupable selon ce qui est prvu l'article 65, ou de plaider non coupable. La facult pour l'accus de plaider coupable ds qu'est faite la lecture des charges, l'avantage de permettre la Cour de raccourcir la procdure.

Le principe du "Plea Bargain"?

On peut se demander si cette rfrence au systme anglo-saxon ne risque pas de conduire un jour l'adoption d'un autre principe (du droit amricain) qui pourrait paratre plus discutable: celui du " plea bargaining"? Ce principe qui a donn lieu dbat lors de l'laboration de la Convention de Rome a t pour l'instant cart encore que l'art. 65 1, c, i, semble permettre au procureur de formuler ventuellement ses charges en fonction des aveux de la personne poursuivie. Observation "Plea Bargaining": ( = "marchandage"): accord conclu entre le procureur et la dfense l'occasion d'un procs criminel. Au terme de cet accord, l'accus plaide coupable pour un dlit moins important que celui dont il est sens tre l'auteur, en change de quoi il se voit infliger une peine moins grave, ce qui vite tout le monde les inconvnients d'un procs en rgle! Le principe du "Plea Bargain" apparat par contre assez nettement l'article 62 ter du RPP du TPIY, mme si le tribunal ne va pas en l'espce jusqu'au bout de la logique amricaine (= dans le RPP TPIY, la Chambre de premire instance n'est pas li par l'accord conclu entre le Procureur et la dfense).

Le principe de conduite quitable du procs et des droits de la dfense:

L' article 64 2 dispose :" La Chambre de premire instance veille ce que le procs soit conduit de faon quitable et avec diligence, dans le plein respect des droits de l'accus et en ayant pleinement gard la ncessit d'assurer la protection des victimes et des tmoins".

Le mme article dans son 8 ajoute:" Lors du procs, le prsident peut donner des instructions pour la conduite des dbats, notamment pour qu'ils soient conduits d'une manire quitable et impartiale. Sous rserve des instructions ventuelles du prsident, les parties peuvent produire des lments de preuve conformment aux dispositions du prsent Statut".

Le principe du procs public.

Ainsi que le rappelle le 7 de l'article 64, le procs est public; Toutefois, la Chambre de premire instance peut, en raison des circonstances particulires, prononcer le huis clos pour certaines audiences aux fins nonces l'article 68 (protection des victimes et des tmoins) ou en vue de proteger des renseignements confidentiels ou sensibles donnes dans les dpositions Exemple: La rgle 72 2 du RPP prvoit que les chambres entendent huis clos le procureur, la dfense, le tmoins, la victime lorsqu'il s'agit d'tablir la ralit du consentement de la victime de violences sexuelles prsumes. La dcision du huis clos ne constitue ici qu'une facult pour la Cour qui apprciera l'opportunit de le faire.

2) Les modalits d'action de la Chambre de premire instance dans la conduite du procs (art. 64 6);

Dans l'exercice de ses fonctions avant ou pendant le procs, la Chambre de premire instance peut, si besoin est: - Assumer toutes les fonctions de la Chambre prliminaire; - Ordonner la comparution des tmoins et leur audition ainsi que la production de documents et d'autres lments de preuve, en obtenant au besoin l'aude des Etats selon les dispositions du Statut. Cette affirmation que la direction du procs appartient aux juges et aux juges seulement (et non pas aux parties) a t prsente (cf. William Bourdon) comme une "victoire" des tenant de l' approche continentale sur celle des anglo-saxons. - Assurer la protection des renseignements confidentiels; - Ordonner la production d'lments de preuve en complment de ceux qui ont t recueillis avant le procs ou prsents au procs par les parties;

- Assurer la protection de l'accus, des tmoins et des victimes; - Statuer sur toute autre question pertinente.

On ajoutera en outre qu'en vertu du 9, b, la Chambre de premire instance pourra prendre toutes les mesures ncessaires pour assurer l'ordre l'audience. Il nous ser donn de revenir sur ce point l'occasion du Paragraphe III de ce cours.

Paragraphe II - Les individus devant la Cour.

Dans la mesure o il nous sera donn de traiter des tmoins dans le paragraphe III, nous n'voquerons ici que la situation de l'Accus et de la victime.

A - L'accus devant la Cour.

Nous traiterons successivement de la prsence de l'accus devant la Cour, du principe de la prsomption d'innocence, des droits de l'accus et de la procdure prvue en cas d'aveu de culpabilit de la part de celui-ci.

a) La prsence de l'accus devant la Cour.

L'article 63 du Statut traite de cette question en deux paragraphes. L'un a trait la prsence physique de l'accus, l'autre son comportement devant la Cour.

1) La prsence de l'accus.

Le 1 de l'art. 63 dispose: "L'accus assiste son procs". Cet article reproduit l'art. 14 3, d, du Pacte international relatif aux droits civils et politiques du 16 dcembre 1966. Cette phrase, anodine en apparence, traduit l'adoption d'une approche anglo-saxone et rejette la conception franaise du jugement par contumace (ou "in abstentia") . L'auteur d'un crime qui n'a pas t arrt et remis la Cour ne peut pas faire l'objet d'un jugement. L'accus assiste son procs.

Compte tenu de cette obligation la rgle 135 4 du RPP prvoit que lorsque la Chambre de premire instance estime que l'accus n'est pas en tat de passer en jugement, elle ordonne l'ajournement du procs. A cette fin elle pourra ordonner la demande d'une partie un examen mdical, psychiatrique ou psychologique de l'accus. Elle peut d'office ou la demande du procureur ou de la dfense rexaminer le cas de l'accus. Observation: Il est prvu que la sentence prononc en audience publique pourra ventuellement l'tre en l'absence de l'accus. Ce qui pourrait tre le cas, par exemple s'il a t remis en libert .

2) L'assistance au procs et la perturbation de son droulement.

L'article 63 2 dispose:" Si l'accus, prsent devant la Cour, trouble de manire persistante le droulement du procs, la Chambre de premire instance peut ordonner son expulsion de la salle d'audience et fait alors qu' il suive le procs et donne des instructions son conseil de l'extrieur de la salle, au besoin l'aide des moyens techniques de communications. De telles mesures sont prises que dans des circonstances exceptionnelles, quand d'autres solutions raisonnables se sont rvles vaines et seulement pour la dure strictement ncessaire".

b) Le principe de prsomption d'innocence.

Le premiers paragraphe de l'article 66 du Statut raffirme des principes noncs aux articles 14 2 & le Pacte international relatif aux droits civils et politiques du 16 dcembre 1966 (entr en vigueur le 23 mars 1976). Ainsi qu'il le prvoit en effet:" Toute personne est prsume innocente jusqu' ce que sa culpabilit ait t tablie devant la Cour conformment au droit applicable". Les paragraphes suivants disposent: "2. Il incombe au procureur de prouver la culpabilit de l'accus". "3. Pour condamner l'accus, la Cour doit tre convaincue de sa culpabilit au del de tout doute raisonnable". Cette dernire disposition traduit l'adoption d'une approche anglo-saxonne qui est plus protectrice de l'accus que l'approche du Code pnal franais de l"Intime conviction". La seule existence d'un doute empchant de dclarer une culpabilit "au del de tout doute raisonnable" empchera la condamnation.

c) Les droits de l'accus.

Le Statut de la Cour a mis en place un niveau de protection lev des droits de l'accus. Cela va se traduire travers l'numration de toute une srie de garanties (art. 67 1) et l'organisation d'un systme de communication la dfense des informations dcharge concernant le prvenu.

1) Les garanties de l'accus:

Ainsi que nous l'avons vu, lors de l'examen des charges portes contre lui, l'accus a droit ce que sa cause soit entendue publiquement, compte tenu des dispositions du statut, quitablement et de faon impartiale. Il a droit cette fin au moins aux garanties suivantes: - tre inform dans le plus court dlai et de faon dtaille des motifs et de la teneur des charges dans une langue qu'il comprend et parle bien. - Disposer du temps et des facilits ncessaires la prparation de sa dfense et communiquer librement et confidentiellement avec le conseil de son choix. - tre jug sans retard excessif. - Sous rserve des dispositions du 2 de l'art. 63 (= trouble du droulement du procs), assister son procs, se dfendre lui-mme ou se faire assistaer par le dfenseur de son choix. S'il n'a pas de dfenseur, tre inform de son droit d'en avoir un et, chaque fois que l'intrt de la justice l'exige, se voir attribuer d'office un dfenseur par la Cour, sans frais s'il n'a pas les moyens de le rmunrer. - Interroger ou faire interroger les tmoins charge et obtenir la comparution et l'interrogatoire des tmoins dcharge dans les mmes conditions que les tmoins charge. L'accus a galement le droit de faire valoir des moyens de dfense et prsenter d'autres lments de preuves admissibles en vertu du Statut. - Se faire assister gratuitement d'un interprte comptent et bnficier des traductions ncessaires pour satisfaire aux exigences de l'quit, si la langue employe l'une des audiences de la Cour ou dans l'un des documents qui lui sont prsents n'est pas une langue qu'il comprend parfaitement et parle. - Ne pas tre forc de tmoigner contre lui mme ou de s'avouer coupable, et garder le silence sans que ce silence soit pris en considration pour dterminer sa culpabilit ou son innocence. - Faire, sans avoir prter serment, une dclaration crite ou orale pour sa dfense. - Ne pas se voir imposer le renversement du fardeau de la preuve ni la charge de la rfutation.

2) Les communications des lments dcharge.

L'article 67 2 dispose qu'en dehors des autres communications prvues par le Statut, le procureur communique la dfense, ds que cela est possible, les lments de preuve en sa possession ou sa disposition dont il estime qu'ils disculpent l'accus ou tendent le disculper ou attnuer sa culpabilit, ou sont de nature entamer la crdibilit des lments de preuve charge. Cette disposition particulirement protectrice des droits de l'accus a pour vocation d'viter les effets pervers d'une rtention excessive par le procureur des informations en sa possession. En cas de doute quant l'application de ce paragraphe, la Cour tranche.

d) La procdure en cas d'aveu de culpabilit.

L' accus peut se dclarer coupable. Le Statut tend viter que l'aveux seul suffise reconnatre la culpabilit du prvenu. Pour des raisons diverses, en effet, l'accus peut se dclarer coupable alors qu'il est innocent. Il peut aussi se dclarer coupable sans mesurer les consquences de son aveu; L'article 27 va mettre en place une procdure qui, mme dans ces cas de figure, aura pour objet de protger l'accus. Celle-ci s'organisera en quatre temps.

1) Lorsque l'accus reconnat sa culpabilit le Chambre de premire instance dtermine:

- si l'accus comprend la nature et les consquence de son aveu de culpabilit; - si l'aveu de culpabilit a t fait volontairement aprs consultation suffisante avec le dfenseur de l'accus; - si l'aveu de culpabilit est tay par les faits de la cause tels qu'ils ressortent: * des charges prsentes par le procureur et admises par l'accus; * de toutes pices prsentes par le procureur qui accompagnent les charges et que l'accus accepte; * de tous autres lments de preuve, tels que les tmoignages, prsents par le procureur ou l'accus.

2) Si la Chambre de premire instance est convaincu que ces conditions sont runies:

Elle considre que l'aveu de culpabilit, accompagn de toutes les preuves complmentaires prsentes, tablit tous les lments constitutifsdu crime sur lequel il porte, et elle peut reconnatre l'accus coupable de ce crime.

3) Si la Chambre de premire instance n'est pas convaincue que ces conditions sont runies:

Elle considre qu'il n'y a pas eu aveu de culpabilit. Elle ordonne alors que le procs se poursuives selon les procdures normales prvues par le Statut et peut renvoyer l'affaire une autre chambre de premire instance.

4) Si la Chambre de premire instance est convaincue qu'une prsentation plus complte des faits de la cause serait dans l'intrt de la justice, en particulier dans l'intrt des victimes, elle peut: - demander au procureur de prsenter des lments de preuve supplmentaires, y compris des dispositions de tmoins; - ordonner que le procs se poursuive selon les procdures normales prvues par le Statut, auquel cas elle considre qu'il n'y a pas eu aveu de culpabilit et peut renvoyer l' affaire une autre chambre de premire instance.

Les consultations entre le procureur et la dfense relatives la modification des chefs d'accusation, l'aveu de culpabilit ou la peine prononcer n'engagent pas la Cour (= limite une possibilit de Plea Bargain).

B - Les victimes (art. 68 Statut):

La Cour prend les mesures propres protger la scurit, le bien-tre physique et psychologiques, la dignit et le respect de la vie prive des victimes et des tmoins. En ce qui concerne les victimes nous voquerons la dfinition retenue par le Statut avant de voir en quoi consistera leur protection et leur participation la procdure. Observation: Mutatis mutandis, tout ce que nous allons dire propos de la protection des victimes s'appliquera galement la protection des tmoins.

a) Dfinition des victimes et principe gnral de protection.

1) La dfinition:

Selon la Rgle 85 du RPP: - Le terme "victime" s'entend de toute personne physique qui a subi un prjudice du fait de la commission d'un crime relevant de la comptence de la Cour; - Le terme "victime" peut aussi s'entendre de toute organisation ou institution dont un bien consacr la religion, l'enseignement, aux arts, aux sciences ou la charit, un monument historique, un hopital ou quelque autre lieu ou objet utilis des fins humanitaires a subi un dommage direct.

2) Le principe gnral:

La rgle 86 du RPP, renvoyant l'article 68 du Statut indique: "Les Chambres, lorsqu'elles donnent un orde ou une instruction, et les autres organes de la Cour, lorsqu'ils s'acquittent des fonctions dvolues par le Statut et le Rglement, tiennent comptent des besoins des victimes...en particulier s'il s'agit d'enfants, de personnes ages, de personnes handicapes et de victimes de violences sexuelles ou sexistes." L'article 68 1 ayant apport cette prcision :" Ce faisant, elle tient compte de tous les facteurs pertinents, notamment l'ge, le sexe (...) et l'tat de sant, ainsi que la nature du crime, en particulier, mais pas exclusivement, lorsque celui-ci s'accompagne de violences caractre sexuel, de violences motivations sexistes (...), ou de violences contre les enfants".

b) Protection des victimes

Les Chambres peuvent ordonner d'office ou aprs avoir consult la Division d'aide aux victimes et aux tmoins, des mesures destines assurer la protection d'une victime. Avant d'ordonner une mesure de protection, la Chambre cherche autant que possible obtenir le consentement de la personne qui en fera l'objet. Cette protection sera demande et accorde selon une procdure fixes par les Rgles 87 et 88 du RPP. Nous l'voquerons rapidement en apportant quelques rponses des questions lmentaires.

1) Qui demande la protection?

La requte demandant que soient prises des mesures de protections peut tre faite par le Procureur, la Dfense, la victime, le reprsentant de la victime

2) Comment demande -t-on la protection?(Rgle 87 2 RPP)

Les requtes sont rgies par la Rgle 134 du RPP (= procdure relative aux requtes se rapportant la procdure: forme crite, communication l'autre partie, etc...), tant entendu que: - Ces requtes ou demandes ne peuvent tre prsentes "ex parte" (= au bnfice d'une seule partie sans communication l'autre partie); - Toute demande manant d'un tmoins, d'une victime ou, le cas chant, du reprsentant lgal de celle-ci doit tre notifie au Procureur et la Dfense qui ont la possibilit d'y rpondre; - Une requte ou une demande qui concerne un certain tmoin ou une victime doit tre notifie ce tmoin, cette victime ou, le cas chant au reprsentant lgal de celle-ci ainsi qu' l'autre partie, qui ont la possibilit d'y rpondre; - Lorsque la Chambre agit d'office, elle avise le Procureur et la dfense, ainsi que les tmoins ou les victimes ou, le cas chant, les reprsentants lgaux de celles-ci, qui feraient l'objet des mesures de protections envisages; elle leur donne la possibilit de rpondre. - Une requte ou une demande peut tre dpose sous pli scell; elle demeure alors scelle tant qu'une chambre n'en dcide pas autrement. Les rponses faites des requtes ou des demandes sous plis scelles sont galement dposes sous pli scell.

3) En quoi peut consister la protection? (art. 68 2 & 5)

Nous nous contenterons de donner quelques exemples des mesures qui pourront tre prises.

Exceptions la publicit des dbats;

L'article 68 2 du Statut prvoit que par exception au principe de publicit des dbats, les chambres de la Cour peuvent, pour protger les victimes, les tmoins ou un accus, ordonner le huis clos pour une partie quelconque de la procdure.

On rappellera , en rfrence l'art. 64 2, que le huis clos n'est pas de droit mais une facult pour la Cour.

Restrictions de communication de certaines information:

Les chambres peuvent tenir une sance ( huis clos) pour dterminer s'il y a lieu d'ordonner des mesures propres empcher que soient rvles au public, la presse ou des agences d'information : - l'identit d'une victime, d'un tmoin ou d'une autre personne laquelle la dposition d'un tmoin peut faire courrir un risque; - le lieu o elle se trouve. Elles peuvent cette fin ordonner, par exemple: - Que le nom de la victime, du tmoins ou de toute autre personne laquelle la dposition d'un tmoins peut faire courrir un risque et toute autre indication indication qui pourrait permettre l'identification de l'intress soit supprims des procs-verbaux de la Chambre rendus publics; - Qu'il soit fait interdiction au procureur, la dfense ou toute autre personne participant la procdure de rveller de telles informations des tiers; - Qu'un pseudonyme soit employ pour dsigner une victime, un tmoin ou une autre personne laquelle la dposition d'un tmoin peut faire courrir un risque;

Mesures spciales relatives aux tmoignages;

L'article 68 2 indique que ces mesures seront en particulier appliques l'gard des victimes de violences sexuelles ou des enfants. Il indique qu'il pourra tre fait recours des dpositions par des moyens lectronique ou d'autres moyens spciaux. Pourront ainsi tre utiliss des moyens techniques permettant l'altration de l'image ou de la voix, des techniques audiovisuelles (en particulier la videoconfrence et la tlvision en circuit ferm), et le recours des moyens exclusivement accoustique

La Rgle 88 5 rappelle, de manire gnrale, en ce domaine que :"Les atteintes la vie prive des victimes et des tmoins risquant de mettre les intrsss en danger, les Chambres doivent contrler avec vigilance la manire dont l'interrogatoire de ces personnes est men pour viter tout harclement et toute intimidation, en veillant particulirement la protection des

victimes de violences sexuelles".

4) Qui assure la protection?( art. 68 4)

La Division d'aide aux victimes et aux tmoins, dont nous avons dj eu l'occasion de parler lorsque nous avons tudi le Greffe, peut conseiller le Procureur et la Cour sur les mesures de protection, les disposition de scurit et les ctivits de conseil et d'aide. On pourra , sur ce point faire rfrence l'article 43 6 du Statut, aux Rgles 16 19 du RPP. . c) Participation des victimes la procdure.

L'article 68 3 du Statut dispose: "Lorsque les intrts personnels des victimes sont concerns, la Cour permet que leurs vues et proccupations soient soient exposes et examines, des stages de la procdure qu'elle estime appropris et d'une manire qui n'est pas prjudiciable ni contraire aux droits de la dfense et aux xigences d'un procs quitable et impartial. Ces vues et proccupations peuvent tre exposees par les reprsentants lgaux des victimes lorsque la Cour l'estime appropri, conformment au Rglement de procdure et de preuve". Nous voquerons successivement: - Les demandes relatives la participation des victimes la procdure; - La reprsentation lgale des victimes; - La participation du reprsentant lgal la procdure 1) Les demandes relatives la participation des victimes la procdure. (Rgle 89 RPP).

Nous voquerons la procdure suivie avant de nous arrter aux dcisions prises par les Chambres relatives ces demandes.

La procdure.

Les victimes qui veulent exposer leurs vues et leurs proccupations adresent une demande crite au Greffier, qui la communique la Chambre comptente.Les demandes peuvent tre aussi introduites par une personne agissant avec le consentement de la victime, ou au nom de celle-ci lorsque celle-ci est un enfant ou que son invalidit le rend ncessaire. Le Greffier communique une copie de la demande au procureur et la dfense, qui ont toujours

le droit d'y rpondre dans le dlai fix par la Chambre. Lorsque plusieurs demandes sont introduites, les Chambres peuvent les examiner d'une manire propre assurer l'efficacit des procdures et rendre une dcision unique.

Les dcisions des Chambres.

La Chambre peut accepter ou rejeter la demande. Si elle accepte: La Chambre arrte les modalits de la participation des victimes la procdure. Elles peuvent inclure la possibilit de faire des dclarations au dbut et la fin des audiences devant la Cour. Si elle refuse: Les Chambres peuvent rejeter une demande, d'office ou la demande du procureur ou de la dfense, si elles considrent que son auteur n'est pas une victime ou que les conditions fixes au 3 de l'article 68 (= ni prjudiciable, ni contraire aux droits de la dfense et aux exigences d'un procs quitable et impartial) ne sont pas remplies. La victime dont la demande a t rejete peut en dposer une nouvelle une phase ultrieure de la procdure.

2) La reprsentation lgale des victimes (Rgle 90 RPP).

Les victimes sont libres de choisir leur reprsentant lgal. Nous traiterons des modalits de sa dsignation avant d'voquer les consquences de cette dsignation.

La dsignation du reprsentant lgal;

Les qualits requises du reprsentant lgal.

Les reprsentants lgaux d'une victime ou de plusieurs victimes doivent avoir les mmes qualifications que celles requises pour le Conseil de dfense qui sont fixes au 1 de la Rgle 22 du

RPP. - Avoir une comptence reconnue en droit international ou en droit pnal et en matire de procdure, et avoir acquis l'exprience ncessaire du procs pnal en exerant des fonctions de juge, de procureur, d'avocat, ou quelque autre fonction analogue. - Avoir une excellente connaissance de l'une au moins des langues de travail de la Cour et la parler couremment. - Il peut se faire seconder par d'autres personnes ayant des connaissances spcialises utiles en l'espce, notamment des professeurs de droit.

Les modalits de dsignation du reprsentant lgal.

Le reprsentant lgal peut tre dsign par la ou les victimes, il peut aussi tre dsign par le Greffier. - Ainsi que nous venons de le dire la victime est libre de choisir son reprsentant lgal. - Lorsqu'il y a plusieurs victimes, les Chambres peuvent, afin d'assurer l'efficacit des procdures, demander aux victimes ou un groupe particulier de victimes de choisir, au besoin avec l'assistance du Greffe, un ou plusieurs reprsentant lgaux communs. - Si les victimes ne sont pas en mesure de choisir un ou plusieurs reprsentant lgaux communs dans le dlai imparti par la Chambre, celle-ci peut demander au Greffier de dsigner un ou plusieurs reprsentants lgaux.

Les consquences de la dsignation du reprsentant lgal.

Elles seront la fois techniques (procedurales) et pratiques: Consquences techniques:

- Lorsqu'un reprsentant lgal commun est choisi, les Chambres et le Greffe prennent toutes les prcautions raisonnables pour que les intrts propres de chaque victime soient reprsents et que tout conflit d'intert soit vit. - Le reprsentant lgal participera alors la procdure selon les modalits que nous allons tudier.

Consquences pratiques:

- Nous n'en voquerons qu'une, titre d'exemple, qui sera celle de la rmunration du reprsentant lgal par les victimes. - Une victime ou un groupe de victimes qui n'a pas les moyens de rmunrer un reprsentant lgal commun choisi par la Cour peut bnficier de l'assistance du Greffe y compris, le cas chant de son aide financire.

3) La participation du reprsentant lgal la procdure (Rgle 91 RPP).

Le reprsentant lgal des victimes aura le droit de participer aux audiences et selon certaines modalits spcifiques de participer l'interrogation des tmoins.

Assistance et participation aux audiences.

Le reprsentant lgal d'une victime a le droit d'assister et de participer toute la procdure, dans les conditions fixes par la dcision de la Chambre . Il participe toutes les audiences sauf si la Chambre concerne juge que, dans les circonstances de l'espce, son intervention doit se limiter au dpot d'observations et de conclusions crites. Le Procureur et la dfense doivent avoir la possibilit de rpondre toute intervention orale et crite du reprsentant lgal de la victime.

Modalits d'interrogation des tmoins.

Si un reprsentant lgal qui assiste et participe une audience souhaite interroger un tmoin, un expert ou un accus, il en fait la demande la Chambre. Celle-ci peut le prier de formuler par crit ses questions, qui sont alors communiques au Procureur et, au besoin, la dfense; ceux-ci peuvent formuler des observations dans le dlai fix par la Chambre. La Chambre statue alors sur la demande en prenant en considration la phase laquelle en est la procdure, les droits de l'accus, les intrts des tmoins, les exigences d'un procs quitable, impartial et diligent et la ncessit de donner effet au paragraphe 3 de l'article 68 (= quitable et

impartialit). Elle peut joindre sa dcision des instructions quant la forme et l'ordre des questions et quand la production de pices. Si elle le juge ncessaire, elle peut interroger un tmoin, un expert ou un accus au nom du reprsentant lgal de la victime.

Paragraphe III - La preuve.

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