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La colonisation en Algrie : Processus et procdures de cration des centres de peuplement. Institutions, intervenants et outils. ***
Les cas de centres en Kabylie du Djurdjura, 1857-1899 : Une illustration, de la plaine vers la montagne.
TOME I
Directeur de thse : Jury Mme. Mr. Mr. Mr. Mr. Pierre PINON Odile GOERG, Prsidente Marc COTE Xavier MALVERTI Sad ALMI Youcef KANOUN
TOME I
Plan de la thse
1re partie
1/I Introduction/problmatique
1/I. 1 : Gnralits
1/I. 2a : Questionnement gnral : Quel en est le processus et / ou procdures, qui sont les intervenants institutionnels et techniques et quels sont leurs outils. Enfin, comment se conoivent les projets de cration de centres et pour quelles applications territoriales (armatures, systmes et desseins conomiques/politiques des centres). 1/I. 2b : Hypothses : Le processus a engendr des stratgies spatiales en vue du peuplement rapide et durable de la colonie, mais dans une instabilit institutionnelle et lgislative chronique lie/adapte la complexit du terrain et ce, malgr l'assurance et/ou la permanence d'un savoir technique urbanistique prouv depuis les villes cres dans le Nouveau-Monde. La Kabylie du Djurdjura aura cristallis et amplifi, de par sa complexit, l'action fragmentaire de la colonisation territoriale.
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1/I. 2c : Choix du terrain Un terrain accident, densment peupl, contraire aux besoins extensifs de la colonisation. La Kabylie du Djurdjura prtexte pour nous, de reconstitution dans l'espace et dans le temps du processus et des procdures de cration de centres de peuplement, sous l'action des diffrentes institutions l'uvre dans le projet colonial algrien. La complexit de la rgion aura concentr et amplifi les stratgies territoriales. 1/I. 2d : Rappel de la problmatique du terrain aborde lors du DEA
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*** 1/II Mthodologie gnrale de recherche et corpus De l'analyse au cas par cas des projets de centres la recomposition des procds mis en uvres : processus, procdures et acteurs rcurrents, institutionnels et techniques 27
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1/II. 1c. 1 / Mthode de recherche des donnes gnrales politiques et institutionnelles lies la colonisation 30
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1c. 2a Analyse du territoire et des sites : La Grande Kabylie/Cartes gographiques d'poque et tracs des voies 1/ Etude du territoire, donnes gographiques, sociales et historiques 2/ Rpertorier les centres, les sites naturels d'implantation 3/ Observation, comprhension et slection des plans d'archives 32 32 32 32
1c. 2b Recherche/analyse au cas par cas des documents portant sur les projets de centres de colonisation : une fiche d'identit pour chaque projet 1/Le cas chant, le programme de groupes de centres crer dont est issu chaque projet de centre 34 33
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II
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1/II. 3a. 1 / Service Historique de l'Arme de Terre (S.H.A.T.), Chteau de Vincennes, Pavillon de la Reine 40
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1/III. 2 : 2me partie : dveloppement/analyse, institutions, lois, intervenants et corps techniques de la colonisation. Processus et Procdures 48
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1/IV Rappels : Prsentation historique et gographique Les Kabylies, rgions montagneuses refuges peuples de longue date
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1/IV. 2c : Antiquit romaine : les Ferratus Mons des Quenquegensianis 1/IV. 2d : La priode mdivale, la pntration islamique (IXme/XIIme sicle)
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1/IV. 2e : Les rpubliques kabyles, le recentrage politique et territorial du Djurdjura (XIIme/XVme sicle) 1/IV. 2f : Le Royaume de Kouko (XVme/XVIIme sicle): De la montagne refuge la colonisation des basses terres 79 76
1/IV. 2g : Tentative de pntration turque vers 1640 : le systme des tribus makhzen, les bordjs et la politique du blocus 85
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IV
1/IV. 3 : Etablissements humains en Grande Kabylie : les logiques territoriales la veille de la pntration franaise 90
1/IV. 3a : La montagne
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1/IV. 3b. 1 / La valle du Sbaou, l'antique Savus 3b. 1a Le haut Sbaou : les sources 3b. 1b Le bas Sbaou : la plaine ctire
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1/IV. 5 : Les tablissements humains dans les valles durant la priode ottomane : bordjs et beyliks 98
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I. VI. 6b : Le dcoupage territorial kabyle la veille de la colonisation : les communauts villageoises et les territoires fdrs V 104
2me partie
La colonisation en Algrie/Kabylie : ses principes, institutions et outils
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2/II Objectifs gnraux de colonisation Reconnaissance internationale, coup d'clat interne et compensation la Perte des Amriques
121
121
2/II. 2 : La conqute et l'occupation de l'Algrie, des objectifs jamais dfinis au pralable mais s'affirmant avec le temps : le peuplement et l'agriculture VI 122
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2/II. 5b : La colonisation officielle de peuplement contre la colonisation conomique et la main d'uvre trangre 137
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2/II. 5e : Les premiers centres algrois pour l'hbergement des colons : une initiative individuelle de Clauzel, Gouverneur Gnral 141
143
2/II. 5h : Villages ouvriers de mtropole, villages agricoles d'Algrie, un mme principe 145
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VII
2/II. 6 : La colonisation prive : artefact mais anti-modle politique pour la colonisation officielle 149
2/II. 7 : Les outils mis en place pour la colonisation territoriale : des outils non spcifiques, une coordination lgislative malaise 152
***
2/III L'organisation politique, lgislative, administrative et foncire L'Algrie selon 7 grandes priodes historiques (selon le G.G.A., la veille du Centenaire de l'Algrie 1830/1930
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2/III. 1 : Les institutions coloniales : leurs prrogatives/leur personnel et leur composition entre 1830 et 1900 180
2/III. 1a : Le Gouvernement Gnral de l'Algrie ou G. G. A. : la seule institution permanente, visibilit des attributions 2/III. 1a. 1/ Le Gouverneur Gnral, reconduction en Algrie d'une fonction applique en Louisiane moins d'une trentaine d'annes auparavant 181 180
183
2/III. 1a. 3/ Nomination du Gouverneur Gnral : des tractations en haut lieu, en fonction des rgimes en places Paris 184
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VIII
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2/III. 1b : Le Service de la Colonisation : une pseudo-entit administrative, versatile et sans structure organique tangible avant 1900 192
2/III. 1c : L'Inspection de la Colonisation et l'Inspection Gnrale de la Colonisation : Un service directement issu des attributions du Gouverneur Gnral 194
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2/III. 2b : Les trois provinces de 1845 et le rgime triparti des territoires : civils, militaires et mixtes 200
2/III. 2b. 1 / Le territoire militaire 2b. 1a La Division, la Subdivision et le Cercle - 1/ Organisation d'une province type - 2/ le Bureau arabe, sa structure et son rle 2b. 1b Organigramme administratif du rgime territorial militaire - la Division - la Subdivision - le Cercle
2/III. 2b. 2 / Le territoire civil et les premiers dpartements de l'ordonnance du 9 dcembre 1848 2b. 2a L'intendant des territoires civils 2b. 2b Les premiers dpartements de l'Ordonnance du 9 dcembre 1848 et les premiers prfets en lieu et place des intendants civils 2b. 2c Le Conseil gnral 2b. 2d Les attributions du Prfet 2b. 2e Le Bureau arabe dpartemental 211 212 213 216 210 210
IX
218
2/III. 2c : L'avnement des grands Dpartements de 1870 et la disparition des territoires militaires 220
2/III. 2c. 2 / Le Canton, une entit mathmatique abstraite sans ralit territoriale 227
227
2/III. 2c. 4 / La Commune mixte : structure passive. Elle est militaire puis civile
232
2/III. 2c. 5 / La Circonscription cantonale : une entit intermdiaire issue du sous-dcoupage de la Commune mixte civile 238
239
239
2/III. 2c. 8 / Organigramme rcapitulatif du dcoupage administratif avant et aprs le dcret Crmieux du 24 octobre 1870 242
2c. 2a La Province
243
2c. 2b Les territoires militaires - la Division - la Subdivision des Territoires de commandement - le Cercle - la Commune mixte
2c. 2c Les territoires civils - le Dpartement - l'Arrondissement - le Canton - le District - le Cercle civil - les Commissariats civils - la Commune - la Commune de Plein exercice - la Commune mixte - la Commune subdivisionnaire - la Commune indigne ou Douar
245 245 245 246 246 246 246 246 246 246 247 247
2/III. 4 Le support physique et lgislatif de la colonisation : de la constitution du domaine de l'Etat la concession des terres 258
2/III. 4a : Les lois foncires de l'Algrie : mettre fin aux diffrents, rglementer et scuriser autant que possible les transactions prives, anarchiques depuis 1830, et dgager indirectement des terres pour la colonisation 259
2/III. 4a. 1 / L'ordonnance du 1er octobre 1844 : une premire rglementation axe sur la rgularisation des transactions antrieures 261
2/III. 4a. 2 / La loi du 16 juin 1851 (dite aussi loi Didier): la reconnaissance de la proprit prive europenne et indigne par l'mission de titres dfinitifs 263
2/III. 4a. 3 / Le Senatus-Consult de 1863 : le cadastre des proprits musulmanes 2/III. 4a. 4 / La loi du 26 juillet 1873, dite Loi Warnier : le dmantlement de la proprit "collective" indigne et son introduction au titre "individuelle" sur le march foncier francis XI
265
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2/III. 4a. 5 / La loi de 1897, un texte provisoire mettant indirectement fin la politique de colonisation territoriale 273
2/III. 4b : La constitution directe du foncier livrable la colonisation : le domaine priv de l'Etat et ses origines 276
2/III. 4b. 1 / Terres issues du Domaine ottoman : le Domaine "priv" de l'Etat colonial ou la constitution des immeubles domaniaux, premire rserve foncire consacre la formation des primtres de colonisation 277
2/III. 4b. 2 / L'expropriation 4b. 2a L'expropriation pour cause d'utilit publique 4b. 2b L'expropriation pour cause d'utilit publique avec prise de possession d'urgence
279 279
281
2/III. 4b. 3 / La colonisation par le squestre des biens immeubles (Ordonnance du 31 octobre 1845/squestres de1839 et 1871) 4b. 3a L'insurrection de 1839 et le squestre dans la Mitidja 4b. 3b L'insurrection de 1871, l'enrichissement exceptionnel du domaine priv de l'Etat et l'explosion des crations de primtres de colonisation en Kabylie 285 283 285
287
2/2/III. 4b. 5 / La concession : prtexter la cration de centres de colonisation pour l'encouragement et le contrle du peuplement franais 4b. 5a Le premier rglement sur les "attributions territoriales" du 27 septembre 1836 4b. 5b L'arrt du Gouverneur Gnral Bugeaud du 18 avril 1841 : l'adoption de la concession gratuite absolue, rgime de protection de la colonisation officielle 4b. 5c Dcret du 26 avril 1851 : la fin des cautions, la loi du laisser-faire 4b. 5d Dcret du 25 juillet 1860 : abandon de la concession par la liquidation/ vente des biens domaniaux, le libralisme officiel sous le Second Empire XII 298 295 297 294 291
4b. 5e Les lois de 1871 : l'organisation massive de l'immigration des Alsaciens-Lorrains et la rpartition en lots des terres confisques ayant appartenus aux autochtones insurgs 4b. 5f Dcret du 30 septembre 1878 : base stable de la lgislation en matire de concession jusqu'en 1921. La vente et la concession gratuite simultanment rglementes 304 301
***
2/IV Les systmes de colonisation Essais territoriaux et urbains pour systmes de peuplements mtropolitains durables
306
306
308
310
2/IV. 3a : Prmices de la colonisation organise, la cration des centres : la politique du duc de Rovigo 310
2/IV. 3a. 1 / 1832, Clauzel : l'invention du premier village type et le projet de villages en srie 313
315
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323
2/IV. 3c. 1 / La Colonisation Militaire ou le "Soldat colon" : Les villages de Fouka, Bni-Mred et Mehelma, des expriences controverses XIII 326
330
2/IV. 3c. 3 / Les villages maritimes : An Bnian, Sidi Ferruch et Notre-Dame de Fouka pour les pcheurs franais contre la main mise trangre 334
337
2/IV. 3c. 5 / La colonisation religieuse : la trappe de Staouli, pendant civil de la colonisation militaire de Bugeaud 339
341
345
2/IV. 3e : Le systme Bedeau dans le Constantinois : la synthse et la superposition des systmes Bugeaud et Lamoricire 351
2/IV. 3f : Le Comte Guyot, Ministre d'Etat, pour une colonisation civile parallle aux systmes du Gouvernement Gnral de l'Algrie 357
2/IV. 3g : 1848-1852, "Les colonies agricoles" inspires par le "plan Enfantin", un principe viable mais une mise en application alatoire 359
2/IV. 3h : 1851-1870, le Second Empire, et ses rapports variables vis--vis de la colonisation territoriale 364
364
2/IV. 3h. 2 / La colonisation clientliste et les grandes socits financires soutenant le rgime 365
366
2/IV. 3h. 4 / Le systme de Randon : la cration au pralable d'un rseau routier dense et hirarchis XIV 367
2/IV. 3h. 6 / Les villages dpartementaux, pour une question de peuplement durable travers la solidarit sociale et la vocation spcialise du village en projet 373
376
2/IV. 3i : La colonisation aprs 1871 : remise de l'Algrie l'autorit civile, expansion de la colonisation. La politique du squestre 378
2/IV. 3i. 1 / 1871-1880 : La reprise massive de la colonisation civile conscutivement la confiscation des terres des insurgs de 1871 379
2/IV. 3i. 2 / Le Programme Gnral de Colonisation du Gnral Chanzy pour la dcennie 1878-1888 383
2/IV. 3i. 3 / 1881-1890 : Nouveau projet des "50 millions" de Grvy puis Tirman, premiers gouverneurs civils. Extension du territoire civil 387
2/IV. 3i. 4 / 1891-1900 : l'agrandissement des centres dj existants comme systme d'affermissement de la colonisation 390
***
XV
2/V Les intervenants techniques dans la projection d'un centre de colonisation Les "services concerns" ou "services comptents" : Le Service des Btiments civils, le corps du Gnie, les Ponts et Chausses, le Service de la Topographie. 396
396
2/V. 1a : La Commission des Btiments Civils pour l'Algrie sigeant Paris et la Commission mixte base Alger : l'organisation officielle du "service des travaux coloniaux" 396
2/V. 1b : Rle de l'architecte par rapport aux travaux coloniaux (1843) : de l'action ponctuelle et rduite depuis 1830 puis inexistante partir de 1846 dans le processus de cration des centres de colonisation 399
2/V. 1c : Rorganisation en 1844 du personnel administratif encadrant le "Service des Travaux coloniaux" 403
404
404
404
406
2/V. 1d. 1 / Le service ordinaire, ou service des Btiments Civils proprement dit
408
408
XVI
2/V. 2 : Le Gnie
409
2/V. 2a : L'Ecole du Gnie. Principes anachroniques dans l'Algrie du XIXme sicle 415
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2/V. 2d : La conception urbaine du Gnie : la gomtrie au service du pragmatisme, un progrs sous l'Ancien Rgime, longvit et archasme au dbut du XIXme sicle 427
435
435
437
2/V. 3d : Le service des Ponts et Chausses en Algrie : entre rticences des militaires et appui de l'administration civile 442
2/V. 3e : Personnel et structure interne du Service des Ponts et Chausses : stabilit et autonomie en Algrie 446
2/V. 3f : Les plans urbains des Ponts et Chausses : des plans "Beaux-arts" du XVIIIme sicle aux plans mathmatiques froids et modliss du XIXme sicle 447
456
*** XVII
2/VI Le processus et les procdures gnrales de cration des centres Les procds de mise en uvre des projets
465
2/VI. 1 : L'tablissement de la Commission des Centres partir de l'arrt du 2 avril 1846 465
2/VI. 1a : Arrt du 2 avril 1846 : cration par Bugeaud des Commissions d'Enqute. Un pralable technique commun l'ensemble des projets de cration de centres 468
2/VI. 1b : La Commission Spciale sous le Second Empire via l'arrt ministriel du 23 aot 1859 : un rle politis 472
2/VI. 1c : L'arrt du 3 mars 1862 : la dlgation de la prsidence des Commissions d'Enqute aux hauts fonctionnaires 476
2/VI. 1d : Les Commissions d'Enqute deviennent en 1871 les Commissions dites "des Centres". Adjonction de "notables" pour un rle partial dans la prospection des terres livrables la colonisation 476
2/VI. 1e : Les Commissions d'Arrondissement selon l'arrt du 21 dcembre 1881 : de l'absolutisme la figuration dans le Programme Gnral de Chanzy 478
2/VI. 1f : Aprs 1900, une commission politiquement neutre et dfinitivement technocrate 485
489
491
491
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2/VI. 2a. 4 / Etape 4/Avant-projets des corps techniques et valuation des cots
494
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2/VI. 2a. 6 / Etape 6/Approbation officielle du projet par l'Administration suprieure et instruction de mise en travaux 497
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500
500
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2/VI. 2c. 3 / Etape 3/Evaluation de la qualit des terres/acquisition des terres : Avis d'Utilit publique 503
2/VI. 2c. 4 / Etape 4/Avant-projets et projets des principaux corps techniques : rendu des dossiers : rapports et documents graphiques 504
2/VI. 2c. 5 / Etape 5/Les Commissions des Centres : arrts portant sur leur formation. Rapports et Procs Verbaux des Commissions 506
2/VI. 2c. 6 / Etape 6/Approbations officielles, arrts, dcrets de cration 2/VI. 2c. 7 / Etape 7/Dlais d'installation-travaux: instructions du Gouverneur Gnral, arrts prfectoraux de mise en adjudication
507
508
511
XIX
513
513
514
3/III Chronologie de la pntration franaise en Grande Kabylie, depuis les plaines et valles de Basse Kabylie (ou Kabylie occidentale), 1840 1855 : la fondation du poste de Tizi-Ouzou 516
3/III. 1 : La conqute du Djurdjura : de Tizi-Ouzou vers le Massif Central kabyle, 1857-1871 521
521
3/III. 1b : Premier squestre et contributions de guerre de la part des Kabyles pour les travaux de fortification et de dsenclavement de la rgion : Les prmices de la colonisation franaise par l'ouverture des routes selon les principes du systme dfendu par Randon. 523
3/III. 1c : L'insurrection de 1871 et la soumission finale de la Grande Kabylie : son territoire devient colonie de peuplement l'instar du reste de l'Algrie du nord. 526
3/III. 1c. 1 / La rpression par le squestre des biens immeubles appartenant aux insurgs : une aubaine pour la colonisation civile et nouvelle politique de cration massive de centres dans une rgion dj surpeuple 530
***
XX
3/IV L'administration franaise, militaire puis civile, de la Kabylie du Djurdjura Le fractionnement de la Kabylie 532
532
534
537
*** 3/V Rappel sur la chronologie de pntration coloniale en Grande Kabylie 541 De la plaine de l'Isser/bas Sbaou vers le massif central kabyle et le haut Sbaou
541
3/V. 2 : Le haut Sbaou, les vaux et les crtes du massif central : une pntration de la colonisation par "archipels" de centres 545
***
3/VI Etudes de cas : les projets de cration de centres en Kabylie du Djurdjura entre 1857 et 1900 : entre valles et montagnes 549
3/VI. 1 : Ensemble des centres et classement chronologique des projets de cration selon les grandes rgions naturelles de la Kabylie du Djurdjura : 38 centres 549
3/VI. 2 : Ordre chronologique des projets de cration de centres de Grande Kabylie proposs l'tude : Valle du haut Sbaou, dpression de Dra el Mizan, Massif Central 3/VI. 3 : Les projets de centres classs par systmes et isolats 553 554
XXI
ANNEXES Principales abrviations Lexique Plans tmoins chelle identique des centres tudis
XXII
Introduction/problmatique
1re partie
1/I Introduction/problmatique
1/I. 1 Gnralits
Lorsque l'Algrie connut la pntration franaise alors qu'une grande partie de son territoire relevait jusque l de l'administration ottomane (rgime des deys aux liens plus ou moins distants, voire distincts, de la Porte Sublime), les nouveaux territoires conquis firent progressivement l'objet d'une rorganisation complte. Il fallut les adapter aux besoins nouveaux de l'occupant, les "remodeler (son) image"1 tant sur le plan militaire que sur les plans conomique et social, donc politiques. Le pays nous offre "une rare et prcieuse occasion de prendre sur le fait, la naissance des fermes, des hameaux, des villages, des bourgades, des cits, de scruter les lments qui les suscitent, et ceux qui les secondent ou les contrarient."2
Nanmoins, la perspective visant la rorganisation territoriale de la "Possession africaine" ne fut pas l'objectif premier de la conqute, tant est-il qu'elle s'imposa d'elle-mme avec le temps. Progressant au mme titre que l'avance des troupes franaises dans le pays et la consolidation des prises, l'ide de s'y installer germa au-del du simple coup d'clat politique alors chafaud depuis 18273, puis destin aprs 1830 relever le prestige interne d'une Monarchie de Juillet alors frachement installe. Les confrontations quant l'occupation de l'Algrie, tant sur le plan idologique que sur le plan des moyens matriels et humains mettre en oeuvre, ne manqurent pas.
1 2
M. Cte, L'Algrie ou l'espace retourn, Mdia-Plus, Constantine, 1993, p. 105. J. Duval, "Tableau de la situation des tablissements franais dans l'Algrie" in Bulletin de la Socit
Laver l'affront du fameux "coup d'ventail" par le blocus de la rade d'Alger le 16 juin 1827. Les tirs du 3 aot
1829 des canonnires de la ville contre le navire-amiral "La Provence", alors venu proposer au dey une armistice, scella le sort entre la France et la Rgence. Une expdition punitive tait dsormais dcide Paris par le cabinet Polignac. "L'impopulaire" (selon D. Rivet) Marchal comte de Bourmont prendra la tte du corps expditionnaire alors que la Rvolution de Juillet emportera peu aprs Charles X. Louis Philippe sera port sur le trne. Ds septembre 1830, aprs la prise d'Alger - le 5 juillet - le comte de Bourmont sera condamn l'exil par le nouveau rgime et remplac la tte du corps expditionnaire par le Gnral Clauzel, alors rentr depuis peu - de son exil - en Louisiane (Mobile)...
Les rfrences et les modles de colonisation antrieurs ou contemporains taient souvent mis en relief dans les discours officiels, ou encore souligns dans les littratures de tous bords de l'poque. L'Amrique et la colonisation britannique servaient pour certains d'exemple, pendant que d'autres les agitaient comme repoussoir4. Pourtant, partisans ou non de la colonisation, notamment dans la dimension du peuplement, n'avaient de cesse de rappeler, voire comparer, la situation algrienne avec la situation amricaine (ventuellement australienne ou encore argentine) : tre face un pays neuf aux grands espaces. Mais ceci ne relevait que de la vision, une dformation d'optique que seul le recul de certains permit de rectifier pour se frotter davantage la ralit. L'Algrie ne pouvait tre l'Amrique
En effet, dj peuple, certainement moins densment que les pays d'Europe, il s'y trouvaient des villes, des villages, des campagnes ainsi que des montagnes habites, cultives selon les besoins de simple subsistance ou selon une logique d'exploitation conomique. La Rgence exportait depuis la fin du XVIIIme sicle "des produits de ravitaillement, entre autres du bl"5, vers une France rgulirement en pnurie. Ceci s'oppose de fait au cas amricain ou encore celui de la dfunte Nouvelle France. Les amrindiens organiss en tribus (ou nations selon les vocables actuels), se composaient essentiellement de populations pratiquant la chasse et la cueillette. Rpandus sur de vastes territoires, ils laissrent pour de multiples raisons (faible densit de population, territoires sacrs, territoires de parcours.) d'immenses portions du pays encore sauvages, ou perues comme telles, par les occupants successifs.
Cela n'tait pas le cas de l'Afrique du Nord prsentant au contraire une armature urbaine franche et tangible, tablie depuis longue date (mme altre au XIXme sicle), ainsi qu'un double terroir, paysan agricole sdentaire dans le Tell (plaines, ctes et montagnes) et nomades ou transhumants dans les steppes6. Ce qui n'empcha pas de porter un regard similaire aux Amriques sur l'tat des lieux du pays : vastes tendues sauvages et potentiellement vides, valoriser, coloniser, c'est dire peupler d'Europens. C'est alors que
Cf., Franc Julien, La colonisation de la Mitidja, Lib. Flix Alcan, (coll. "Du centenaire de l'Algrie (1830-
Le livre d'or du Centenaire de l'Algrie franaise, 1830-1930, d. d'Alger, 1930, Gandini, Nice 2003, p.54. Ces derniers ont pouss leur territoire de parcours depuis la fin de l'poque mdivale, il est vrai, assez loin
dans le Tell pour tre considrs par les Franais comme indignes d'une grande partie des territoires oranais. Ce ne sera pas le cas du Constantinois (bien qu'une prsence sporadique de nomades soit signale) et encore moins le cas des Kabylies et de tout le littoral mditerranen.
Introduction/problmatique
dans la perspective du pouvoir en place, "des villes neuves vont donc tre fondes [] pour le peuplement"7 et "amliorer les capacits de commerce."8
C'est ainsi qu'aprs d'pres dbats, le gouvernement de Louis Philippe s'engagea dans la "possession"9 restreinte du pays, sous-entendu sa colonisation et son peuplement par des mtropolitains, une manire de recrer en Afrique l'Amrique perdue. L'exprience franaise des XVIIme et XVIIIme sicles sur ce dernier continent, encore rcente, aura sans doute jou un grand rle dans la perception spatiale qu'avaient les promoteurs de la colonisation de l'Algrie. Clauzel, Commandant en Chef, ne pensait-il pas en 1833 que le territoire d'Alger deviendrait entre les mains de la France "une grande colonie qui nous indemniserait de la perte de Saint-Domingue."10 Il comparera la plaine de la Mitidja, humide et fertile, la rgion de la ville de La Mobile, en Louisiane (actuellement en Alabama), au point d'y appliquer les mmes mthodes de mise en valeur et les mmes cultures tropicales. Il est noter que les expriences carabes et de Nouvelle-France n'auront que rarement t mentionnes dans les documents rcemment publis au sujet de l'Algrie, si bien que nous ne manquerons pas de relever quelques documents et ouvrages anciens, pour laisser entrevoir continuit et similitudes.
Entre les annes 1830 et le dbut des annes 1870, l'Algrie fut donc le thtre d'intenses bouleversements spatiaux sous l'action des ingnieurs du Gnie, commande par l'administration militaire responsable d'une part, du contrle de la nouvelle colonie et d'autre part, charge de prparer, organiser et rendre lisible/accessible le terrain l'apport d'un peuplement europen, de prfrence franais alors mme d'incliner le destin de l'Algrie vers celui de la France toute proche. D'emble, la colonie sera officiellement divise en 3 provinces : Alger, Oran et Constantine11.
Le Gnie militaire allait apporter avec lui sa logique propre en terme de lecture et d'organisation de l'espace. Outre la mission premire de l'arme, de pacification puis de
7 8 9
P. Pinon, La ville rgulire. Modles et tracs, ouv. coll., Picard, Paris, 1997, p.125. Idem. Ordonnance du 22 juillet 1834, prpare par le Marchal Soult sur les conclusions de la Commission d'Afrique
envoye en Algrie en 1833, afin de statuer sur la ncessit de se maintenir dans la Rgence.
10
Bertrand, comte Clauzel, cit par Franc Julien, La colonisation de la Mitidja, H. Champion (coll. du
contrle du territoire, les ingnieurs du Gnie furent dans leur ensemble les premiers mis contribution pour la cration de villes et de systmes de villages pour les Europens et ce, partir des places fortes qu'ils contrlaient. De ce fait, naquirent les premires villes franaises d'Algrie, les premiers villages entourant les villes anciennes, elles-mmes agrandies, adaptes aux nouveaux besoins, c'est dire europanises.
Mais la conqute du pays et sa colonisation ne furent pas pargnes par les vicissitudes de la vie politique mtropolitaine. La dfaite de 1870 des Franais face aux troupes prussiennes fit cho en Algrie, plus prcisment dans une Kabylie encore sous simple protectorat militaire. Se sentant assige depuis 1830 par les territoires limitrophes de colonisation civile, la rgion ragit violemment, saisissant ainsi l'opportunit d'une France affaiblie. Une insurrection gnralise dclenche en 1871 emporta la plupart des implantations militaires et les quelques prsences civiles. Cette rvolte organise depuis une forteresse niche dans la chane montagneuse des Bibans, fut planifie par le bachagha Mokrani (Amoqran en Kabyle) et le Cheikh El-Haddad, de riches notables issus d'une dynastie familiale ayant fait allgeance la France.
Mokrani visait en ralit sous couvert d'une guerre sainte, chasser l'occupant, ou du moins lancer un avertissement l'encontre des futurs administratifs civils dsireux d'installer en Kabylie une colonie de peuplement, suite la chute du Second Empire et le remplacement immdiat de l'administration militaire par l'administration civile. Ce remplacement intervint notamment au niveau des territoires dits indignes alors encore exempts de tout colon. Mais l'insurrection choua, le redploiement des forces franaises en Kabylie ayant eu raison des insurgs.
Mille huit cent soixante et onze marqua une anne charnire dans la vie administrative ainsi que dans la stratgie de colonisation. Les militaires, vaincus en Europe et incapables de contenir une insurrection en Kabylie tale sur plus de six mois (avant de s'tendre d'autres rgions), furent remplacs selon les termes des dcrets dits Crmieux de 187012, par l'administration l'uvre dans les territoires civils. La rpression qui suivit l'insurrection fut dure et radicale : squestre nominatif et collectif des biens meubles et immeubles des populations insurges, dportation en Nouvelle Caldonie ou en Guyane des notables et autres
12
Introduction/problmatique
"meneurs" kabyles ou arabes13. Il va de soi que ce dispositif sous-entendait la libration de terres aptes se voir appliquer un programme de colonisation. Le squestre puis la confiscation des terres fut particulirement "rentable" pour l'administration civile, bien plus engage dans la colonisation de peuplement du pays que ne l'tait l'administration militaire quarante ans durant.
Cette anne historique vit par consquent l'irruption brutale de la Grande Kabylie sur la scne de la politique de colonisation territoriale (ou de peuplement) de l'Algrie. Noye dans les provinces dj existantes (les anciens "Cercles" et autres "Subdivisions" militaires ayant t abolis au profit des "Communes de Plein exercice" dans le cas de centres d'Europens ou "mixtes" ou encore "Douars" dans le cas des territoires indignes), la Grande Kabylie fournira presque le tiers des nouvelles terres coloniser sur l'ensemble de l'Algrie, malgr ses paramtres physiques et humains contraignants : un territoire montagneux trs tourment, peine plus grand que la Corse. La densit de peuplement y tait plus proche des dpartements les plus denses de mtropole que n'importe quelle autre rgion d'Algrie.
La Grande Kabylie concentrera durant la priode 1871-1900 la majeure partie des projets de cration de centres, le corps du Gnie militaire se voyant dans toute la colonie, officiellement et progressivement (mais assez brusquement dans certains cas) remplac par celui des Ponts et Chausses. Ce dernier fut alors appel aux mme missions d'amnagement du territoire que les attributions qui lui taient dvolues en mtropole : ouverture de routes, constructions d'difices, prsence active et localise dans le corps administratif, constitution planifie d'un rseau national de communications, cration de centres urbains, etc.
Le service de la Topographie, capital en Algrie dans le cadre du lotissement agricole colonial, sera trs prsent dans une rgion qui n'a pas connu, pour ainsi dire depuis 1830, le moindre "Primtre de Colonisation", l'outil foncier fondamental du projet de peuplement. La Grande Kabylie rejoignait ainsi les autres rgions du nord algrien dans la rorganisation, voire le bouleversement cadastral de son territoire. Elle verra l'mergence de nouveaux
13
Lois du squestre de 1871 des bien meubles et immeubles, collectifs ou individuels, frappant les tribus
insurges. Lois institues par les arrts du 31 mars, 7 mai et 15 juin 1871, en vertu de l'ordonnance du 31 octobre 1845; la loi du 16 juin 1851, 2, art. 22 et du Senatus-Consult du 22 avril 1863, art. 7. Les premiers insurgs frapps par ces lois furent les communauts Amraouas du bas Sbaou : arrt du Gouverneur Gnral du 17 aot 1871.
centres et l'agrandissement de quelques-unes des "places de guerre", serties de leurs villages dessins par le Gnie, alors rparties sur les points stratgiques. Ces villages n'ont pas eu de vocation agricole, ni la mme envergure que les centres jalonnant l'armature urbaine des riches rgions voisines : la Mitidja l'ouest ou le Constantinois l'est. En dehors du poste, puis village14 de Tizi-Ouzou, auquel "on donne dj le nom de ville"15 avec, et ce dans une moindre mesure, Dra el Mizan et Fort-National, nous ne rencontrons en Grande Kabylie avant 1871 aucun village colonial, aucun vrai centre de peuplement europen, ni mme de territoires d'agriculture europenne (c'est dire colonialeextensive), si bien que l'ancienne capitale mdivale de la rgion, Dellys, port sur la Mditerrane, n'est demeure qu'une petite bourgade. Dellys fut tout de mme agrandie pour abriter le sige du pouvoir militaire local et promue ds 1844 au rang de Cercle puis de Subdivision, la veille de la premire expdition vers le Djurdjura en 1854.
Cependant, la ville "europanise" resta sans commune mesure avec les tablissements ctiers qui virent le jour d'une part, l'ouest dans le Sahel algrois, et d'autre part, l'est de Bougie sur les franges ctires du Constantinois (Philippeville et Bne en particulier). Enfin, ds 1858, les dotations officielles de Dellys seront transfres Tizi-Ouzou aprs la conqute dfinitive de la Kabylie du Djurdjura en 1857.
Certes, la Grande Kabylie n'a jamais t perue par les nouveaux administrateurs militaires comme une entit dont il fallait prserver l'autonomie, mme si des diffrences flagrantes avaient t trs tt releves en regard des rgions voisines. La Kabylie est une rgion densment peuple d'agriculteurs et d'industrieux, sdentaires, regroups en villages, voire petites villes, fortifis. Le "mythe kabyle"16, de mme que la non moins mythique
14
C.A.O.M., 1L187 (Tizi-Ouzou). Dcret de cration du village de Tizi-Ouzou, n605, 27 octobre 1858.
Avec le poste de Dra el Mizan, une agglomration se formera spontanment proximit de la caserne. Ces agglomrations "spontanes" seront "rgularises" par les rapports portant sur des projets de dcrets impriaux respectifs de cration de ces centre; voir C.A.O.M., 1L87 (Tizi-Ouzou); C.A.O.M., 1L188 (Dra el Mizan).
15
C.A.O.M., 1N23, Rapport fait au Prince charg du Ministre, Ministre de l'Algrie et des Colonies, Direction
des Affaires civiles, 4me bureau, n 128, On propose d'approuver le plan d'alignement du centre de Tizi-ouzou (province d'Alger) et les premiers travaux d'installation de ce centre. Alger le 22 dcembre 1858.
16
Cf. A. Mah, Histoire de la Grande Kabylie, XIXme-XXme sicles. Anthropologie historique du lien social
Introduction/problmatique
"politique kabyle de la France"17, auront paradoxalement longtemps aliment les dbats sur la particularit du pays jusque tard aprs l'indpendance, au sujet d'un hypothtique favoritisme fait au peuple de la rgion quant son aptitude l'occidentalisation (ou assimilation); c'est dire intgrer la civilisation franaise
La Kabylie tait dans son ensemble la veille de la conqute du Djurdjura en 1857, soumise au 2/3 de son territoire. Une certaine proportion (les villes du littoral et la Kabylie des Bibans) l'tait galement sous l'administration ottomane. A partir de 1871, la Grande Kabylie, encore isole, replie sur elle-mme et troitement contrle par les Bureaux arabes militaires prsents depuis 1857, rejoignait effectivement l'ensemble homogne que constituait dj le territoire de l'Algrie franaise. Il se succdait en effet dans la colonie, depuis 1835, des centres urbains de cration militaire et des centres de peuplement civils rythmant une armature urbaine nouvelle.
Celle-ci allait sensiblement se densifier, d'abord sous le mandat du Gouverneur Gnral Bugeaud (1841-1847), avant de s'acclrer aprs la chute du Second Empire (1870) "brisant tout fait avec les errements du pass"18, c'est--dire les rticences impriales face au peuplement massif. Alors que des cits anciennes furent redessines, voire compltement transformes et reclasses, des routes nouvelles furent ouvertes (les voies prexistantes furent largies, des tracs plus directs furent mis en service) pour desservir les implantations europennes, en particulier sous le "Programme Gnral de Colonisation"19 du Gouverneur Chanzy. Celui-ci remit au got du jour "la petite colonisation" du systme Randon20, c'est dire la colonisation par la cration de centres de peuplement et non plus par la grande concession rserve aux socits financires et autres individus au capital consquent, alors souvent prone au Second Empire. Le pays dsormais arm la Franaise allait servir ses propres priorits, c'est dire celles des Europens, tourns vers la mtropole toute proche
17 18 19 20
Cf. A. Mah, op. cit., Histoire de la Grande Kabylie, p.147. C.A.O.M., 5L28 (Programme 1877-1888). Idem. Cf., A. Bernard, Histoire des colonies franaises et l'expansion de la France dans le monde, s. dir. G. Hanotau
Introduction/problmatique
Si nous nous proposons dans un premier temps une problmatique gnraliste, c'est dire affranchie des limites de terrain que reprsente la Grande Kabylie, c'est pour pousser la rflexion au-del d'une simple approche physique descriptive, et ne pas se borner aux spcificits propres la rgion. Il s'agira par consquent de traduire une rflexion applicable l'ensemble du domaine colonial franais du XIXme sicle, dont le champ d'expression et d'exprimentation trouvera un terrain propice dans l'ensemble nord-africain, successeur de l'exprience amricaine.
Il est clair que la Kabylie ne peut tre dissocie de son environnement local algrien, dans la mesure o son occupation militaire d'abord fragmentaire, puis effective par le peuplement civil, rsultera directement de la cration et de la colonisation de "l'Algrie"21. Tardive, la colonisation en Kabylie, et plus particulirement dans la Kabylie du Djurdjura, bnficie ds lors des savoirs-faire ou du cumul de l'ensemble des expriences menes antrieurement dans le reste de la colonie. Ainsi, notre proccupation principale se formulerat-elle dans un premier temps par rapport au processus lui-mme de cration des centres de colonisation et ce, de la manire suivante :
Outres les villes existantes ou nouvellement cres au dbut de la colonisation, pourquoi et selon quels processus et procdures les "centres de peuplement" ou "villages de colonisation" ont-ils t crs sur un territoire peru comme vierge ?
Par processus et procdures nous entendons autant les chronologies, les outils techniques et institutionnels, les instruments administratifs et lgislatifs, les comptences
21
C.A.O.M., 32L44 (Lois, dcrets, arrts), Ordonnance du Roi des Franais n7654 (1838) : Sur
l'Administration Civile de l'Algrie. Cette loi lgalise pour la premire fois le mot Algrie jusque l en usage officieux. Le "Bulletin des lois" n 609 du 31 octobre 1838 publiant l'Ordonnance royale, l'officialisera dfinitivement en remplacement des Possessions franaises du Nord de l'Afrique.
Introduction/problmatique
humaines ainsi que les considrations politiques gnrales ayant conduit la cration des centres de peuplement et ce, dans un laps de temps assez court. Ces crations obissaient-elles systmatiquement des programmes prdfinis gographiquement, et limits dans le temps, l'image du trop clbre et rfrentiel "Plan de Colonisation militaire"22 de Bugeaud.
Celui-ci marqua par empruntes successives, l'ensemble des tudes ayant eu trait la colonisation territoriale de l'Algrie. Ce qui manifestement conduisit masquer, tant sur le plan idologique que chronologique, les autres "systmes" ou encore "essais" de colonisation, le cas chant relatifs au maillage du territoire. Un fait est constatable : l'action de Bugeaud n'est intervenue que sur une partie du Sahel algrois entre 1841 et 1847; et l'Algrie n'est pas le Sahel algrois. Des villes et surtout des villages sont partout sortis de terre, non pas uniquement dans les grandes plaines riches, mais aussi en milieux plus hostiles et reculs.
Notre travail de recherche actuel largit videmment le terrain d'investigation dlimit au cours de notre DEA23, pour l'tendre l'ensemble de la Kabylie du Djurdjura. Bien entendu, nous nous bornerons au territoire cern par la chane montagneuse du Djurdjura au sud et la mer Mditerrane au nord. La ligne Tigzirt/Tizi-Ouzou constituera pour nous la limite occidentale, dans la mesure ou la valle du bas Sbaou ainsi que celle de l'Isser rpondent du Programme de l'Est du dpartement d'Alger. Assez tardif, l'amnagement de ces deux valles illustre le sur-dcoupage administratif de la Grande Kabylie, saisie non pas comme une entit part entire, mais comme un ensemble compartiment. La Kabylie du Djurdjura aura constitu le dernier maillon coloniser du nord algrien.
Dans un second temps, notre questionnement s'articule autour de la recherche d'lments de rponse, manifestations in situ des processus/procdures de cration des centres, au sujet de l'existence de programmes ou systmes ayant conduit au tramage de la rgion, consquences physiques des politiques officielles de colonisation.
22
C.A.O.M., L32 (Villages militaires), Quelques notes sur un plan de colonisation militaire en Algrie.
Novembre 1839. Bugeaud parlera lui-mme au moment de sa nomination de "plan de colonisation militaire en Algrie" ou encore de "plan de colonisation du Sahel". Le terme de systme n'apparatra que bien plus tard lorsque se posera la question du peuplement civil et des moyens de le faire prosprer.
23
Voir plus loin, p. 20, rappel problmatique/hypothses et conclusions du DEA (sous la direction conjointe de
MM. Pierre Pinon et Ph. Panerai): De Tizi-Ouzou, village de cration militaire, la valle du bas Sbaou/ plaine de L'Isser : 1857-1877, le premier espace colonial de Grande Kabylie.
Si les centres en projet n'ont pas toujours eu un avenir garanti ou contrl comme nous avons pu le constater au cours du DEA, nous pouvons nous interroger sur le contexte ayant dcid l'acte mme de projection d'un centre. Quels sont alors les motifs rels/originels ayant conduit crer en Kabylie du Djurdjura des villages de colonisation, voire des armatures ou sytmes de centres ? et dans quelles conditions ?
Ce qui implique forcment la question de l'existence d'une politique locale pour ne pas dire "politique kabyle", en matire de cration de centres de colonisation, cependant, non pas en faveur des populations indignes telle que cette "politique" laisserait entendre l'image de la "Colonisation arabe" de Bugeaud, mais en faveur de l'occupation europenne massive d'une rgion atypique : Quel comportement ont donc adopt les institutions coloniales en Kabylie du Djurdjura et selon quel degr d'implication ? Assiste-t-on une spcification localise des processus/procdures ?
La Kabylie du Djurdjura constitue alors pour nous un prtexte pour illustrer en situation relle le mcanisme de cration des centres, depuis les premires formulations des projets (les commanditaires), aux types d'interventions sur le territoire, c'est dire la manire avec laquelle prend forme l'armature urbaine coloniale, avec pour tmoin cette rgion rpute spcifique et difficile.
Ainsi, si l'on s'interroge de manire gnrale sur le pourquoi et le comment prennent forme les projets de cration des centres de colonisation, la Kabylie du Djurdjura nous illustrera comment le processus et les procdures, outre l'implication locale des diffrents intervenants institutionnels et techniques, ont engendr, ou non, des modes de projection planifie prcis, via des programmes, des systmes territoriaux de centres groups ou des isolats, signant par-l l'impact d'une "Colonisation officielle" balisant tous projets de cration de centres de peuplement, l'instar de ce qui se fit antrieurement dans les grandes rgions telliennes voisines.
Ce qui nous amne rechercher l'existence d'une forme hirarchise, thorise, de maillage urbain (des systmes) dans le mode de projection de l'ensemble des centres recenss dans la rgion (depuis la conqute de la Grande Kabylie en 1857, 1899, date mettant
10
Introduction/problmatique
officiellement fin la colonisation en Kabylie24, via l'ouverture effective de la rgion la colonisation civile aprs 1871). Cela ne pourrait aller sans une reconnaissance plus dtaille du "dessein"25 ventuellement rserv chacun des centres projets. De mme qu'il faudrait identifier prcisment les diffrents intervenants au sein mme des tudes prparatoires, depuis la formulation de l'ide de "crer" un centre, puis sa conception, jusqu' l'officialisation administrative du projet de cration.
Par consquent, comment le processus gnral/procdures se manifestent-ils sur un territoire allant l'encontre des gographies propices aux ambitions de toute entreprise coloniale : territoires vastes, vierges de prfrence, riches et rentables sur le plan de l'exploitation conomique, prsence de matires premires ? Quel rle peut-on ensuite attribuer la gographie tourmente de ce pays dans la volont de l'administration coloniale d'occuper, de peupler et rorganiser ce territoire.
Enfin, la colonisation de la Grande Kabylie tant tardive comparativement au reste de l'Algrie, des modles urbains antrieurs ou directement issus d'une exprience franaise plus ancienne, ont-ils t introduits/appliqus dans la rgion ? Ou bien assiste-t-on l'mergence de modles propres, innovations dictes par la configuration du terrain et de la "marche suivre"26 (procdures) de cration alors spcifique ?
24
C.A.O.M., 4M191 (Fort-National), d'aprs la circulaire du Gouverneur Gnral Laferrire, n 8616 et date du
30 novembre 1898, rapporte et instruite par la lettre de l'Administrateur de la Commune mixte de Fort-National, Mr. Marselin, au sous-Prfet de l'Arrondissement de Tizi-Ouzou, n28 : Au sujet de la cration de centres en Kabylie, Fort-National, le 5 janvier 1899.
25
Cf. P. Panerai, B. Gendre, A-M Chatelet, Villes neuves et villes nouvelles. Les composantes rationnelles de
C.A.O.M., 32L30 (Colonisation, principes, dcisions), Instruction n 2325 du Gouverneur Gnral date du 7
mars 1897 : La marche suivre pour tout projet concernant la cration d'un centre.
11
1/I. 2b : Hypothses : Le processus a engendr des stratgies spatiales en vue du peuplement rapide et durable de la colonie, mais dans une instabilit institutionnelle et lgislative chronique lie/adapte la complexit du terrain algrien (territoire dj peupl et occup) et ce, malgr l'assurance et/ou la permanence d'un savoir technique urbanistique prouv depuis les villes cres dans le Nouveau-Monde. La Kabylie du Djurdjura aura cristallis et amplifi, de par sa complexit, l'action fragmentaire de la colonisation territoriale.
Le processus aura engendr des stratgies d'occupation/modification de l'espace colonis en vue du peuplement, d'abord mtropolitain puis ouvertement europen, le plus rapide et le plus durable possible et ce, partir de mthodes ou "marches suivre" (c'est dire procdures) voulues planificatrices et permanentes. La ralit du terrain dment pourtant le monolithisme27 dans la mise en uvre globale du projet colonial : des procds aux institutions, une instabilit chronique, une fragmentation de l'action dans le temps et dans l'espace, malgr la permanence des acquis techniques, gage de projets "cl en main" : la modlisation gomtrique rptitive (Gnie et savoirs acquis depuis le XVIIIme sicle) et arithmtique (Ponts et Chausses au XIXme sicle). En effet, les centres de colonisation crs sous l'administration militaire consistaient en gnral en des places fortes scurises ncessitant uniquement des territoires (ou Primtres de Colonisation) restreints, rservs aux besoins de subsistance immdiats; l'occupation militaire de stratgie et de contrle demeurant prioritaire.
Ce ne sera qu'avec l'administration civile (aprs 1870) que l'entreprise coloniale de peuplement se gnralisera, et la cration de centres de population europenne s'intensifiera. L'effet prompt fut une consommation et une demande accrue en sols : les terres les plus riches et les plus aptes aux cultures extensives pour accueillir les centres. Un prtexte. Il tait de ce fait ncessaire de rentabiliser les crations et garantir un minimum d'avenir au peuplement europen ainsi que son enracinement durable. Pour cela, la recherche et la possession sans cesse renouveles de terres devint ncessaire et l'expropriation des - prsums - possdants "indignes" s'institutionnalisa (les mesures rpressives du squestre, la loi du cantonnement ou les divers rgimes d'expropriation pour cause d'utilit publique en ont t les outils
27
Cf. J-L. Cohen, M. Eleb, Casablanca, mythes et figures d'une aventure urbaine. Hazan, Paris, 1998.
12
Introduction/problmatique
"lgaux"). Le territoire de colonisation devint le premier maillon et le support incontournable du peuplement civil.
Les centres projets devaient se situer de prfrence au centre d'un "Primtre de Colonisation", au cur d'un lotissement de terres arables, et par souci d'conomie, en fonction de l'existence des voies de communication"28. La stratgie strictement dfensive reculait au profit de l'organisation politique et socio-conomique de la colonie. Le maillage du territoire par la constitution d'un rseau d'change fluide tait en marche en Algrie, conformment aux ides alors en vogue en mtropole au XIXme sicle, concidant avec les dbuts en Europe de l're industrielle.
L'agriculture aura constitu le prtexte objectif de la colonisation de peuplement, pendant que celui-ci aura fourni la raison principale du maintien de la France en Algrie. Ceci, si bien que, au bout du compte, la "possession africaine", en compensation de la perte des Amriques, permit un retour de la France sur la scne des grandes puissances europennes. Le peuplement de la nouvelle colonie, officiellement encadr et assist, tait la garantie du maintien de la France vitant ainsi les carences observes dans le NouveauMonde, avec comme atout pour l'Algrie, sa proximit d'avec la mtropole.
Ce peuplement, troitement li l'agriculture - avant l'conomie - produira l'ensemble des centres sertis de leurs territoires respectifs qui allaient doter le pays, en ses parties rurales, de nouveaux dcoupages spatiaux et d'une nouvelle structure territoriale, l'origine de l'ensemble du processus de cration des centres : des protocoles juridiques (lois foncires) aux procdures (programmes, systmes et autres "marches suivre"), en sus de l'organisation institutionnelle de la colonie.
Agriculture et peuplement forment alors le binme fondamental de la colonisation (officielle) pour produire, paradoxalement, l'armature urbaine de l'Algrie post-1830. Le village, ou centre, est le lieu d'hbergement et d'enracinement de l'lment europen sur le sol algrien. Il soulage d'abord la ville (prexistante mais europanise), puis la protge et la relie au territoire colonis. Un ensemble de villages recre artificiellement une rgion, voire un
28
C.A.O.M., 32L30 (Colonisation, principes, dcisions), instruction n2325 du Gouverneur Gnral aux Prfets,
date du 7 mars 1897, au sujet de : La marche suivre pour tout projet concernant la cration d'un centre.
13
terroir europen, l'image de ce qui se retrouve en France: une cit au cur de sa campagne et de son rseau villageois (un fait universel).
Le centre de colonisation, minence du peuplement volontariste, prendra tout son sens aprs 1871, lorsque pour compenser le dficit migratoire des "franais qui ont le dfaut de ne pas aimer voyager en mer"29, il sera ouvertement fait appel l'immigration trangre jusque l subie et taboue et "tous les fonctionnaires, soit civils, soit militaires, de l'administration, encourageaient vivement la colonisation [] non seulement par les migrants franais, mais encore les belges, les suisses, les italiens, les espagnols et les autres migrants appartenant aux autres nationalits amies."30
Nous l'avons dit plus haut, la colonisation en Grande Kabylie est tardive et par voie de fait, largement affilie/apparente aux diffrentes expriences antrieures en matire d'organisation (ou rorganisation) des territoires conquis depuis la prise d'Alger.
Les politiques de colonisation appliques en Algrie entre 1830 et 1871 se caractrisent par leur instabilit chronique : des incertitudes quant au sort rserver la conqute, aux hsitations quant aux choix et moyens d'occuper le sol. C'est dire le prparer aux mieux des intrts de la colonisation de peuplement. Des idologies radicalement opposes se sont rgulirement affrontes annonant "la longue suite des irrsolutions franaises"31 au sujet des fondements mme de la colonisation : l'importance donner au foncier et la manire de l'acqurir/redistribuer; la place donner la prsence indigne, les possdants de la terre, le mode de peuplement, etc. De ce fait, partisans de la colonisation de peuplement planifie officielle, ou conomique librale, ou encore partisans de la colonisation par la grande proprit avec un minimum d'immigration, se sont continuellement opposs non sans laisser de stigmates palpables sur l'espace.
Mille huit cent soixante et onze ouvre la voie la gnralisation du pouvoir civil en Algrie, anne partir de laquelle se juxtaposeront ou se chevaucheront divers plans de colonisation, des essais les plus srieux aux propositions les plus farfelues. Le foncier, du
29
C.A.O.M., 5L28, Gouvernement Gnral de l'Algrie, Direction de l'Intrieur, Lettre : "L'Algrie" de Jules
14
Introduction/problmatique
moins dans ses modes d'acquisition et surtout au niveau de sa disponibilit aprs l'insurrection de 1871, aura largement contribu l'closion des projets de cration de centres. Dans le cas inverse d'indisponibilits, il aura t le principal facteur des ajournements, voir d'abandon de tout projet de cration. Rappelons que la conqute dfinitive de la Kabylie en 1871 s'est traduite par une libration massive, et jusque l indite, d'emprises foncires livrables la colonisation. Ceci conduisit l'mergence d'un grand nombre de projets de centres, parfois tous-azimut, comme nous avons pu le constater au cours de notre recherche de DEA. Une vision d'ensemble du territoire aura disparu par voie de fait, depuis les systmes rigides initis par Bugeaud. La Grande Kabylie et ses nouvelles opportunits, pourtant sans communes mesures avec l'tendue des terres offertes par les grandes plaines algriennes, fournira dans un certain enthousiasme administratif, un prtexte pour tendre le plus rapidement possible la colonisation de peuplement, et ce aux portes d'Alger.
La configuration gographique et humaine du terrain, combine l'imprparation relative de la nouvelle administration, allaient tt faire rduire la lisibilit des principes de colonisation en cette contre. Aucun programme spcifique global la rgion ne sera labor, si ce n'est des sous-programmes, extrmement localiss, produisant ce que nous appellerons des "archipels" de centres, alors lovs au creux des dpressions les plus accessibles. Paralllement cela, certains villages occuperont en isolats, ici et l, les pentes ou les crtes kabyles.
Nous sommes enfin en position de croire, la lecture des emplacements des centres et de leur disposition groupe ou isole, que nous sommes en prsence dans le cas du Djurdjura de plusieurs systmes et projets de centres, isols ou pas, distinguer les uns des autres non sans l'influence du relief caractristique de la rgion. Ils se ctoient dans l'espace et se rapportent chacun des programmes administrativement et gographiquement spars, chaque programme signant "le point de dpart de la cration, ou si l'on veut, l'acte de naissance d'un village"32. Ceux-ci incorporent une mosaque de principes de colonisation alors dj prouvs ailleurs en Algrie. Le rsultat en sera l'mergence d'une armature de synthse, circonscrite la rgion certes, mais diversifie depuis l'existence de plusieurs armatures localises, autonomes les unes par rapport aux autres, la prsence de centres satellites ou autres isolats dans la montagne.
32
C.A.O.M., 32L40, "Les commencements d'un village. Etude administrative et juridique sur l'installation des
nouveaux colons" in Le Petit Colon algrien, quotidien, n 790, 3 aot 1880, troisime anne.
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1/I. 2c : Choix du terrain : Un terrain accident, densment peupl, contraire aux besoins extensifs de la colonisation
C'est dans ce cas de figure que l'action coloniale franaise, tardive en Grande Kabylie, ou plus prcisment dans l'arc du Djurdjura, soulve notre intrt sachant les particularits tant physiques qu'historiques que prsente la rgion.
Signalons que si les tudes gographiques sur l'espace algrien et ses transformations sont rgulirement menes, les travaux se rapportant la formation proprement dite des centres de colonisation, et plus prcisment des villages agricoles, restent encore assez rares, mme si certaines recherches axes sur des thmatiques voisines, concernent l'action gnrale du corps du Gnie en Algrie33, ou bien encore, s'orientent vers des analyses ponctuelles ou des monographies villageoises. Plus rarement, est traite l'histoire sociopolitique de quelquesuns des villages. Cependant, point de travaux sur le processus de formation de ces centres, de la projection la concrtisation sur le terrain, avec toute la rflexion, les prises de dcisions et les nombreux intervenants que cela stipule.
En outre, les travaux rapports la Kabylie en gnral, et la Grande Kabylie en particulier, dans une approche gographique et urbaine couvrant la priode coloniale, demeurent sommaires et trs rares si l'on aborde la question sous l'angle de l'analyse historique des processus de cration : du dgagement des systmes et des morphologies de villes et villages de cration, l'identification des primtres de colonisation, des vocations de centres, etc.
En rfrence au travail amorc au cours du DEA, Tizi-Ouzou fut le vritable et premier village (et dans une moindre mesure Dra el Mizan34) cr en Grande Kabylie. Celuici constitue aujourd'hui un ple urbain d'importance alors que le plan quadrill dessin par les
33 34
Les travaux les plus dtaills sur la question tant ceux entrepris par A. Picard et X. Malverti. Nous aurions pu considrer Dellys comme le premier point d'appui colonial en Grande Kabylie. Mais Dellys
se prsente davantage comme une ville ancienne agrandie, adapte aux besoins et stratgies du nouvel occupant. La problmatique s'avre ds lors diffrente dans la mesure o il ne s'agit pas d'un centre cr ex-nihilo, ni mme d'un point explicite de peuplement. Les Europens s'tablirent Dellys de manire progressive l'image de ce qui se droula pour les autres villes algriennes du littoral. De plus, l'tablissement des colons intervint trs tardivement, aprs 1871, lorsque des terres furent confisques suite au squestre et que des lots arables furent livrs "dans la banlieue" de la ville la colonisation agricole.
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Introduction/problmatique
ingnieurs du Gnie "afin de rgulariser"35 une implantation europenne au dpart "spontane"36, sous-entendue informelle/non issue de la politique officielle de colonisation, ne fut destine l'origine qu' renforcer la prsence militaire franaise aux portes des massifs kabyles rputs inaccessibles. Point cre des fins de colonisation agricole, Tizi-Ouzou n'eut jamais eu au dpart pour ambition d'voluer en ple conomique de poids, encore moins en capitale rgionale. Tout au plus, le village militaire servirait de "petite ville" o l'lment europen et kabyle pourraient se rencontrer en ce point de passage troitement contrl, entre une Kabylie du Djurdjura exempte de prsence europenne et une Basse-Kabylie dj sous influence coloniale.
Ce village fut en fait le fruit d'une conjoncture, d'un fait accompli, suite au peuplement des abords de la caserne franaise par une petite foule bigarre de personnages accompagnant les besoins quotidiens d'une garnison en stationnement (commerants, dbitants d'alcool, maisons de tolrance). Dans le rapport n605 fait l'Empereur et prcdant le dcret de cration, n'est-il pas explicitement propos de "rgulariser l'existence d'un centre de population qui s'est form spontanment, ds 1855, au-dessous du fort de Tizi-Ouzou"37? De ce fait, le dcret imprial de 185838 constituera pour nous l'artefact, l'acte de naissance historique et officiel de l'entreprise coloniale franaise en Grande Kabylie, depuis la petite plaine qui s'tire de l'embouchure de l'Isser la valle du bas Sbaou, et par del, l'ensemble de la Kabylie du Djurdjura. Les postes ou places de guerre primitifs de Tizi-Ouzou et de Dra el Mizan au pied du Djurdjura ainsi que Fort-Napolon - rebaptis Fort-National aprs 1871 - au cur du Massif Central, ne constituant que des postes avancs servant au stationnement de troupes.
Prs de trente ans aprs la pntration franaise dans la rgion, ces trois places fortes feront l'objet d'tudes pour se voir voluer en centres de peuplement civil. Nanmoins, ces trois villages demeureront l'tat d'agglomrations urbaines dpourvues de rels Primtres de Colonisation jusqu'en 1871, date du retrait de l'administration militaire de Kabylie et son remplacement par l'administration civile. "C'est seulement aprs l'insurrection de 1871 que
35 36 37 38
C.A.O.M., 1L187 (Tizi-ouzou), Minute de la Lettre crite, Rapport l'Empereur, n 605, le 25 octobre 1858. Idem. Ibidem. Ibidem.
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l'ancienne organisation kabyle disparut"39 pour laisser la place la colonisation administrative et civile de la rgion sachant "la ncessit absolue d'implanter en Kabylie une population europenne assez dense pour exercer une action civilisatrice sur l'lment indigne et en mme temps assez forte pour assurer sa propre scurit."40
De l, les anciens postes-villages serviront comme tte de pont pour la projection de 35 centres accompagns cette fois-ci de leurs territoires agricoles et ce, entre 1871 et 1900. Et les anciennes places fortes, nouveaux noyaux d'archipels ou de systmes de centres, ne manqueront pas de subir les agrandissements ncessaires pour tenir leur nouveau rle. La Grande Kabylie fournira au domaine colonial durant la priode sus-cite, presque un tiers des terres arables, faisant de la rgion parmi celles les plus prometteuses en matire de colonisation et avec le plateau de Mda le "pays le plus propre recevoir les populations du centre et du nord de la France."41
Cependant, selon Mr. Marselin, l'Administrateur de Fort-National, un texte viendra mettre officiellement un terme toute entreprise coloniale de peuplement en Grande Kabylie, par la circulaire du Gouverneur Gnral Lafferrire, date du 30 novembre 1898.
Mr. Marselin voquera ce texte dans sa dpche du 5 janvier 1899 l'adresse du sousPrfet de Tizi-Ouzou pour rejeter toutes les nouvelles demandes qui lui sont soumises, expliquant "que la population indigne kabyle est beaucoup trop dense pour donner place sur son territoire actuel un centre europen. Les terres en Kabylie ont une valeur exorbitante, hors de proportion avec leur rapport, les proprits domaniales y sont relativement rares"42 et d'ajouter, que dans ces conditions il ne croit pas possible l'obtention d'un primtre quelconque de colonisation, soit par voie d'achat, soit par voie d'change et "telles ont
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A. Bernard, op. cit., Histoire des colonies franaises et de l'expansion de la France dans le monde. Cas de
C.A.O.M., L20 (Commissions des Centres), Division d'Alger, Bureau civil, n 1001, Proposition pour la
C.A.O.M., 5L28 (Rapports sur la colonisation en gnral) et 1L57 (Dellys), "La colonisation sur le plateau de
Mda", in L'Avenir Algrien. Journal Rpublicain et quotidien, 1re anne, n 24, vendredi 3 mai 1878.
42
Monsieur le sous-Prfet de Tizi-Ouzou, n 28, Au sujet de la cration de centres en Kabylie, Fort-National, le 5 janvier 1899.
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Introduction/problmatique
toujours t les conclusions des rapports de mes prdcesseurs lorsqu'ont t traites les diverses questions se rattachant au dveloppement de la colonisation en Kabylie."43
Enfin, il est utile de rappeler quant notre intrt port la Kabylie, que nous avons dj eu tudier la rgion dans le cadre de l'obtention en 1994 du Diplme d'Etat d'Architecte, au sein de l'Ecole Polytechnique d'Architecture et d'Urbanisme d'Alger. Le thme portait sur la ville de Tizi-Ouzou, sa cration, ses morphologies, son territoire et ses volutions. Ancienne place forte coloniale, elle a cru en mtropole moderne pour devenir la capitale rgionale, administrative, conomique, politique et culturelle de la rgion.
De ce fait, plusieurs interrogations s'ensuivirent paralllement l'avance des recherches et la consultation des documents d'archives, partiels et rares, alors demeurs en Algrie. L'existence d'un nombre consquent de villages ou petites villes d'origine coloniale au sein d'un territoire aussi peu apte rpondre aux besoins d'une colonisation tant conomique (agriculture/monoculture extensive) que de peuplement, ne manqua pas de surprendre et la Grande Kabylie tant particulirement connue pour la densit trs leve de sa population autochtone, l'hostilit de son relief et la rudesse de son climat, plus proche de celui de l'Ardche ou l'Auvergne, que l'exotisme rgulirement vhicul par les conqutes lointaines de l'Europe coloniale.
Notre connaissance du terrain, par notre pratique du pays, constitue aussi un avantage pour mener bien notre recherche et contribuer modestement l'approfondissement et l'enrichissement des connaissances actuelles sur la question coloniale en Afrique du Nord, ceci en gnral, et en Algrie plus particulirement. La Kabylie constituant une entit originale, souvent voque mais trop rarement tudie, qui se devait d'tre aborde en regard de la colonisation de peuplement et son corollaire la cration des centres.
43
Monsieur le sous-Prfet de Tizi-Ouzou, n 28, Au sujet de la cration de centres en Kabylie, Fort-National, le 5 janvier 1899.
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Notre thse actuelle fait suite au travail de recherche entam dans le cadre de notre DEA. La question s'tait essentiellement articule autour de la cration des premiers centres coloniaux de Grande Kabylie, notamment au niveau de la plaine reliant les valles de l'Isser (sa partie septentrionale) celle du bas Sbaou. Un enchanement de centres tant observ entre les deux points nvralgiques de cette partie de la Grande Kabylie : le Tizi-n'At-Acha (col des Bni-Acha), point d'entre en Kabylie du Djurdjura depuis la Mitidja, et le Tizin'Ouzou (Col des Gents), point d'entre la valle du haut Sbaou, unique pntrante naturelle vers le cur des massifs centraux kabyles.
Pas moins de huit centres constats jalonnent la voie de grande communication (AlgerBougie) traversant cette plaine qui constitue la partie la plus occidentale de la Grande Kabylie. Peu leve, la sous-rgion connue aussi sous le vocable de Basse Kabylie, proche de la cte mditerranenne, est frontalire des plaines algroises colonises depuis 1830. Cette sous rgion fut en effet la premire connatre l'tablissement de l'administration coloniale franaise (militaire puis civile) et l'exploitation conomique europenne, sachant que ds 1844 "Bugeaud jugea ncessaire de rduire les Flissas qui occupent la rgion situe entre l'Isser et le Sbaou."44
Contrairement la Grande Kabylie des montagnes (qui comprend bien entendu la valle du haut Sbaou et la dpression de Dra el Mizan), reste longtemps impntrable, cette partie du pays se montre plus ouverte et plus riche en terme de sols disponibles. La Basse Kabylie n'est cependant pas reste l'cart de l'emprise ottomane, si bien que la France y a hrit des terres beylicales (terres domaniales d'une province ottomane), verses alors aux Domaine priv de l'Etat franais, d'aprs l'arrt du Commandant en Chef Clauzel dat du 8 septembre 1830. Ce qui naturellement facilita la premire installation franaise dans la rgion, mme si l'administration militaire ne fut gure partisane de l'implantation massive de colons; L'arme prfrant le contrle des Kabyles. Notre question d'alors se posait dans les termes suivants : Pourquoi et comment le processus de colonisation territoriale s'est-il manifest pour la premire fois en Grande Kabylie dans la plaine du bas Sbaou/Isser ?
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A. Bernard, op. cit., Histoire des colonies franaises et de l'expansion de la France dans le monde. Cas de
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Quels sont alors les lments physiques (rseau de voies, centres, primtres de colonisation,) et historiques ayant engendr une configuration spatiale nouvelle dans cette partie du territoire?
Il s'agissait pour nous de comprendre la formation d'une chane facilement perceptible de centres, rgulirement espacs les uns des autres (une moyenne de 4km), disposs soit en pingle de part et d'autre de la voie de grande communication (reliant Alger Bougie via TiziOuzou, future route n6), soit directement traverss par celle-ci (cas des centres crs par le Gnie). Notre objectif tait de rechercher l'existence, ou pas, de programmes spcifiques la rgion, ayant vis la mise en place d'un systme de centres hirarchiss, l'image de ce qui s'est fait dans la Mitidja voisine depuis l'essai ou le "Plan de Colonisation du Sahel" du Marchal Bugeaud.
Dans le cadre de notre hypothse, nous pensions que le village de Tizi-Ouzou avait jou un rle cl dans l'entame du processus de colonisation de la Grande Kabylie. Il connut une croissance fulgurante, de simple casernement l'tat de vritable "ville"45 aprs son agrandissement en 1873, et son octroi d'un Primtre de Colonisation considrable. Le village-ville abrita le sige de la Subdivision jusque l poste Dellys, puis produisit, sans qu'aucun programme pralable ne l'ait envisage, une dynamique mme de dclencher aprs 1871 la colonisation effective de la basse plaine occidentale kabyle, avec la cration d'un chapelet de centres, ponctuant rgulirement l'axe reliant les deux cols segmentant la BasseKabylie. Les villages crs pouvaient premire vue sembler lis les uns les autres au sein d'un systme unique pralablement planifi. En dsirant vrifier si ces crations obissaient un programme d'ensemble dont le point de dpart serait Tizi-Ouzou, nous avons remarqu que la chronologie des projections tait htrogne, c'est dire trop tale dans le temps, entre 1858 et 1877. Ce qui ne pouvait rpondre aucunement un programme prdfini et homogne, comparativement ce qui se rencontre dans le reste de la colonie. Nous avons pu vrifier et confirmer l'hypothse d'une accroche progressive des centres la voie de grande communication Alger/Tizi-Ouzou, depuis le col des Bni-Acha celui de Tizi-Ouzou. Un systme territorial localis s'tait donc form a posteriori comprenant 8 centres46.
45 46
C.A.O.M., 4M444 (Tizi-Ouzou), Session du conseil municipal, sance du 5 mai 1877. Sur 50km, entre le col de des Bni-Acha et le col de Tizi-Ouzou, nous aurons les centres suivants, distants les
uns des autres d'une moyenne de 4km : Bni-Acha (1872, sur le col lui-mme, rebaptis Mnerville), Blad Guitoun (1872, Flix Faure), Les Issers (1861), Bordj Mnael (1859, village du Gnie agrandi en 1871), Azib-
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Si la ville de Tizi-Ouzou ne doit son existence officielle qu' l'initiative conjoncturelle de l'administration militaire : "rgulariser" le village "spontanment form" au pied de la caserne, nous avons pu conclure que le systme linaire form dans le couloir naturel reliant la valle de l'Isser celle du bas Sbaou, n'est autre son tour, que le rsultat de conjonctures. Chacun des centres ayant t projet (puis cr) de faon indpendante. Ainsi, gographiquement, le premier d'entre eux, Mnerville47, fut d'abord un projet de l'administration militaire datant des annes 1860 et ce, relativement la cration d'une halte et d'un poste de gendarmerie (il s'tait form au niveau du col un petit bourg comprenant une auberge et une taverne, suivis d'un poste de gendarmerie puis d'un bureau de poste et d'une station de diligence). La cration d'un centre effectif ne se concrtisa qu'en 1873 sous l'administration civile car "ce sont les besoins commerciaux qui ont cr spontanment ce qui existe en ce moment au col."48 Les deux centres qui suivent, Felix Faure49 et Les Issers50, rpondent davantage d'un programme touchant la colonisation de l'ensemble de la valle de l'Isser depuis la cration de Palstro en 1869, 80km plus au sud dans la valle. Ce programme rpondait du nom officiel de : Programme de l'Est du dpartement d'Alger, dbut en 1872. Le centre de Bordj Mnael51, projet du Gnie datant de 1859, n'tait au dpart qu'une cration isole commandant l'axe Alger-Tizi-Ouzou. Le village militaire est issu de la prexistence d'un caravansrail et d'un poste de cavalerie ottomans, ayant servis au contrle et la protection des terres aghaliks situes dans le territoire de la confdration des Iflissen. Le centre d'Haussonviller52 (cr en 1873), cration prive de la Socit de Protection des AlsaciensLorrains, est rattacher un programme plus vaste touchant l'ensemble de l'Algrie. On comptera avec lui dans la rgion, le centre de Guynemer53 - 1875 - situ 4 km avant TiziOuzou.
Zamoun (Haussonvillers, 1873), Camp du Marchal (1878), Dra ben Khedda (1872/73, Mirabeau), Boukhalfa (1875, Guynemer), Tizi-Ouzou (form en 1855, rgularis en 1858 et agrandi en 1873).
47 48
C.A.O.M., 4M325 (Village du col des Bni-Acha/Mnerville). C.A.O.M., 4M325 (Village du col des Bni-Acha/Mnerville), Procs Verbal de la Commission des Centres de
l'est du dpartement d'Alger, Au sujet de la cration d'un centre au col des Bni-Acha, Alger le 25 octobre 1871.
49 50
C.A.O.M., 4M177. C.A.O.M., 4M241a et b, 4M242 51 C.A.O.M., 4M72, 4M73, 4M581 52 C.A.O.M., 4M231, 20L2, 20L3. 53 C.A.O.M., 4M125, 26L2, 26L3
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Le centre du Camp du Marchal54 est un village tardif (1878), isol, venu renforcer l'axe parcourant la valle du bas Sbaou. Il forme une tape avant l'ascension du col vers TiziOuzou. Mirabeau55, centre n'ayant jamais vu le jour avec son plan initial, ne s'est form que progressivement. Il s'agit d'un isolat dans la mesure o sa projection remonte aux militaires, ds 1857. Le projet fut abandonn avant de ressusciter en 1871, mais sans grand succs. L'administration hsita entre la cration d'un hameau ou un groupe de fermes. Le centre se dveloppera ultrieurement le long de la voie en tant que village routier/industriel. Son plan ne correspondra pas aux plans initiaux laisss par le Gnie ou ceux proposs par les Ponts et Chausses (hameau). Depuis Haussonvillers (1873) jusqu' Tizi-Ouzou, l'Administration regroupera a posteriori l'ensemble des projets raliser, sous le Programme des Centres de l'Arrondissement de Tizi-Ouzou, afin d'acclrer, via des financements rguliers, annuels, la colonisation et relancer ainsi, ou parachever, les projets laisss en souffrance tels que Mirabeau, Guynemer ou Horace Vernet56 en Basse Kabylie, puis coordonner enfin la colonisation avec les projets en cours dans le Djurdjura (Dra el Mizan et ses centres satellites).
De ce fait, ces centres linairement disposs le long de la route Alger-Tizi-Ouzou, selon des intervalles rguliers de 4km, pouvaient donner lieu une interprtation trompeuse au vu de cet agencement proche d'un systme homogne prconu, mrement labor. De plus, l'ouverture d'un axe direct reliant Alger Tizi-Ouzou vitant tout dtour par Dellys, aurait pu nous laisser supposer l'existence d'un systme complet de centres disposs en accroche ou en peigne le long de cet axe. Le systme aurait t pralablement hirarchis entre points de contrle, centres routiers, villages agricoles et industriels. Cependant, il n'en fut rien. Les chronologies disparates des projections, ajoutes la multiplicit des intervenants ou des commanditaires : administration militaire, administration civile, Socits prives, demandes de colons, village form progressivement tendent confirmer non pas un systme localis prdfini, mais une armature graduellement forme par strates, sans plan global prparatoire. De plus, aucun texte officiel, ni document administratif interne, n'est venu
54 55 56
C.A.O.M., 4M117, 20L2, 20L3 C.A.O.M., 4M331a et b, 20L60, 26L95 Ce village propos en 1877 par la Socit de Protection des Alsaciens-Lorrains demeurs franais, n'appartient
pas au terrain d'Etude du DEA et ne sera pas abord dans la thse. Il concerne l'ensemble des centres forms le long du cours du Sbaou dans sa partie basse jusqu' son embouchure l'est Dellys. L'ensemble des centres du bas Sbaou aura vu le jour entre 1873 et 1877.
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tayer l'existence d'un quelconque projet d'envergure, cartes l'appui, destin crer un cordon de centres le long de cet axe.
Cette premire pntration ex-nihilo de la colonisation franaise en Kabylie nous traduit plutt une somme de tentatives juxtaposes d'tablissements urbains, o seule l'ouverture de l'axe Alger-Tizi-Ouzou aura offert l'ossature d'un systme, sa logique. Nous sommes alors en prsence d'un processus territorial non pas thorique et monolithique, mais en prsence de ce que nous appellerons un maillage historique form lentement au gr des opportunits. Les programmes de colonisation tant venus aprs coup appuyer ou acclrer les crations alors appeles s'intgrer dans un cadre plus large qu'est celui du peuplement de l'Algrie. Nous l'avons constat et vrifi, aucun programme budgt "Kabylie" n'est venu en outre estampiller les diffrents projets.
(fig. 1/I. 1) : Village d'Haussonviller. Gravure publicitaire imprime dans le "Rapport sur la gestion de l'exercice 1880-1881" de la Socit de Protection des Alsaciens-Lorrains demeurs Franais; (Prsident : Comte d'Haussonville, de l'Acadmie franaise, Snateur); Le 26 mai 1882. C.A.O.M., 20L2 (Tizi-Ouzou) 24
Introduction/problmatique
L'objectif immdiat de notre travail de recherche est de comprendre de manire plus prcise l'origine et les modalits de cration des centres, en rassemblant des documents graphiques et manuscrits jusque l parses ou usits dans des thmes voisins. En effet, un nombre certain de publications porte sur la colonisation de l'Algrie. Si les donnes statistiques sont relativement courantes, les questions traitant du processus de cration des centres sont rares, plus particulirement lorsqu'il s'agit de mettre en relief les modalits de projection et de conception. Contrairement cela, les monographies villageoises et les tmoignages relatifs l'installation des colons sont abondants.
Il s'agira donc pour nous de mettre en relief le combin entre la politique coloniale territoriale en Algrie (comprenant les villes, les villages et les lots de fermes, expression mme de la notion de peuplement) et son application en Kabylie du Djurdjura entre 1857 et 1899. Il nous serait utile d'tablir le processus ou les procdures de projection de centres (y compris le cas chant l'laboration des systmes locaux), du Primtre de Colonisation propre chaque centre aux types de regroupements de centres (centrifuges, concentriques, linaires structurs par un axe, etc.).
Nous prendrons comme balises les diverses politiques d'intervention alors mises en place. Celles-ci sont volutives et complmentaires, mais aussi contradictoires, gnrant des situations conflictuelles au sein mme des administrations. L'intrt port au processus ou "marche suivre" dans la cration des centres, signifie donc l'analyse des conditions et du contexte de gestation des projets et ce, jusque leur approbation officielle par le Gouvernement Gnral de l'Algrie (ou encore selon la priode, le Ministre de la Guerre ou l'Empereur luimme). Ceci nous permettra de mettre indirectement en exergue les vicissitudes et les incohrences de l'administration charge de mener son terme le projet colonial.
Par consquent, cela nous amnera bousculer ainsi certaines ides reues d'une part, en matire de villages coloniaux, ceux-ci tant souvent lis au corps du Gnie dans une conception perue sous l'angle agricole/dfensif et d'autre part, bousculer mme l'ide gnralement rpandue d'un projet colonial global, uniformment pr-pens, planifi et monolithique. Certes, de grandes lignes communes l'ensemble de la colonie peuvent tre dgages. Cependant, les moyens, le contexte et l'poque auront sensiblement influ sur le 25
droulement des oprations et les pratiques opratoires. C'est en cela que la Grande Kabylie, de par ses spcificits historiques et gographiques hostiles, se rvle tre notre sens un terrain symptomatique des diffrentes expriences de colonisation territoriale, tantt scrupuleusement planifies, tantt projetes dans l'urgence voire anecdotiques, sur un territoire restreint et dans un laps de temps exceptionnellement court, tal sur la deuxime partie du XIXme sicle.
(fig. 1/I. 2) : "Vue du village du Camp-du-Marchal". Le village est cr par dcret prsidentiel le 20 mars 1878. Au premier plan, en fait, les dernires maisons (en bois) et plantations au sud du Primtre des fermes de Dar Beda (cr en 1878). Le Camp du Marchal, pas visible sur la gravure, se situe sur la rive droite du Sbaou ( droite de l'image). Le village ne porte pas le nom du lieu dit : Tadmat Tala Faraoun ("plateau de la fontaine de Pharaon" en Berbre!), mais se souvient du Marchal Randon, haranguant ses troupes stationnes sur ce site lors de l'expdition de 1854. A gauche, au-dessus des fermes, les ruines du bordj Sbaou (ancien sige du cadat ottoman du Bas-Sbaou) et premires pentes du mont Belloua. Au fond, au centre, le village de Guynemer (connu d'abord sous le nom du "Village Dolfus", son commanditaire priv et reprsentant en Algrie de la Socit de Protection des Alsaciens-Lorrains demeurs Franais), cr par dcret prsidentiel en 1875 sur l'emplacement d'un ancien village autochtone des Amraouas Fougas - les Boukhalfas -, aprs l'expulsion de ses habitants confisqus de leurs biens par les arrts de la loi du squestre de 1871. Mais la loi ne leur fut applique qu'en 1873 sur insistance de J. Dolfus - lettre du 18 juin 1873 adresse au Prfet d'Alger, C.A.O.M, 4M125 (Boukhalfa) - pour la constitution du Primtre de Colonisation alors "dbarrass" de toute "enclave indigne", y compris celles non soumises au squestre. Les pierres du village amraoua seront remployes pour la construction du centre europen. Gravure publicitaire imprime dans le "Rapport sur la gestion de l'exercice 1880-1881" de la Socit de Protection des Alsaciens-Lorrains demeurs Franais; Le 26 mai 1882. C.A.O.M., 20L2 (Tizi-Ouzou) 26
Introduction/problmatique
L'approche mthodologique que nous avons adopte dans le cadre de ce travail se rapporte en grande partie aux liens qui existent entre les lments naturels et gographiques, le contexte historique gnral et local, ainsi qu' l'environnement administratif et politique. Ces facteurs se rvlent dterminants dans la comprhension des processus et procdures de cration des centres en gnral. Cela nous aura ncessairement dirig vers un travail d'investigation, de consultation, et de tri des documents d'archives, publis ou non, graphiques ou manuscrits; Les archives constituant la principale source documentaire de notre travail, alors ax sur la reconstitution critique de l'histoire de la formation des centres urbains de colonisation franaise en gnral, et en Grande Kabylie en particulier.
La recherche, la slection et l'observation dans un premier temps des lments graphiques (plans, croquis, schmas) et plus prcisment les plans de lotissement tant ruraux (Primtres de Colonisation) qu'urbains (Plans d'alignement), auront constitu pour nous le support fondamental pour mener bien notre rflexion et vrifier nos hypothses. La slection de ces lments graphiques resta bien entendu tributaire de notre champ de recherche rapport aux limites de notre terrain.
Mais quelques documents provenant de rgions extrieures auront fait l'objet d'un intrt particulier lorsque ceux-ci pouvaient nous apporter des lments de comparaison ou combler les lacunes documentaires quant au processus de projection/cration des centres tudis. Ces manuscrits ou plans nous rvlant tantt des similarits, tantt, ce qui est intressant, des innovations ou des singularits propres notre terrain. Les lments graphiques sont des documents forts dans la mesure o pour un seul centre, plusieurs plans peuvent successivement se succder, prsenter des diffrences, montrant par-l, la variabilit des projets et la succession des tapes de projection. Plans et cartes gographiques de l'poque ont pu en sus, sans combler les crits, nous clairer sur certaines situations lacunaires.
Les lments graphiques nous ont ostensiblement orients vers les manuscrits les plus illustratifs (rapports d'avant-projets ou de projets, rapports explicatifs des plans, des croquis, Procs Verbaux), ceux-ci nous donnant plusieurs indications quant la gense des projets. Il s'ensuit la recherche des manuscrits officiels, notamment les avis d'approbation, les dcrets, les arrts de crations de centres, les rapports des diffrents services chargs des projets, les 27
circulaires, les apostilles et minutes, nombreuses, de l'administration militaire ou civile, responsable des centres crer. Ces correspondances officielles, ou officieuses, s'changeant entre les divers administrations, services ou personnes prives, auront constitu pour nous une masse informative de premier plan, touchant l'aspect le plus profond, voire "intime" de l'acte de projection/cration d'un centre. Ce qui nous renvoya directement au contexte in situ de l'poque, savoir la rvlation d'informations indites faites de chroniques, commentaires ou anecdotes, parfois indispensables dans la comprhension de la gense des projets.
Enfin, les documents publis tels les journaux officiels, les registres traitant des origines des communes, les annonces publicitaires, la presse de l'poque ainsi que les ouvrages d'auteurs ou anonymes issus de la bibliographie, nous ont conduit constituer une source d'information plus globale, l'chelle de l'Algrie. Cela nous a permis d'illustrer tant les faits de l'poque que les interprtations et autres analyses contemporaines ou postrieures la priode de projection qui nous intresse.
Il s'agit de la recherche prioritaire au sein des diverses institutions, des plans de centres projets que nous avons arrts dans le cadre des limites de notre terrain : les plans des primtres et territoires de colonisation. Il s'ensuit l'exploration des textes d'accompagnement:
- Manuscrits accompagnant et commentant directement les documents graphiques : rapports d'ingnieurs, apostilles, lettres minutes, rapports d'analyses, correspondances entre services, rclamations, commentaires, critiques ...
- Manuscrits relatifs aux analyses et motivations de cration de centres : Rapports et Procs Verbaux des Commissions des Centres, analyses et rapports sur la colonisation alors adresss par les officiers des Bureaux arabes, les Gnraux commandant les Provinces, les Prfets et sous-Prfets, les Administrateurs des Communs mixtes, etc. Documents adresss selon l'poque soit au Gouverneur Gnral, soit l'Empereur et/ou au Ministre de la Guerre, ou encore des Colonies et de l'Algrie. 28
Introduction/problmatique
projets de dcrets
(impriaux ou prsidentiels), projets d'arrts et/ou arrts ministriels/gubernatoriaux, arrts prfectoraux d'excution. Les termes usits dans les textes tudis nous renseignent sur les motivations, la date officielle ou celle de premire demande de cration par exemple. Ils nous donnent ainsi un premier aperu sur la procdure administrative applique et les institutions impliques.
- Correspondances administratives officielles (apostilles, lettres minutes, dpches) pouvant nous clairer de manire indirecte sur les motivations et modalits de projection de centres.
- Correspondances prives, ou officieuses, constituant une masse d'information parfois plus loquace que les documents officiels gnralement neutres et trop souvent formats.
Le dpouillement de ces documents peut se solder par la dcouverte d'autres lments, inattendus, alors difficilement reprables ou passant souvent inaperu au sein des institutions archivistiques. La consultation de ces archives pourra porter ses fruits en matire de mise jour des informations mme de combler les lacunes trop souvent rcurrentes. Certains de ces documents pourront se rvler fondamentaux pour notre recherche.
Le travail de slection des documents graphiques s'impose de lui-mme afin de produire un corpus homogne permettant l'laboration d'une synthse plus aise. Pour chaque centre rpertori, nous avons port notre intrt sur les documents suivants :
- Plans de situation, plans de dlimitation du territoire crer/plans des Primtres de Colonisation/Plans de lotissement. Le cas chant, si les informations apportes se rvlent essentielles, les Plans d'agrandissement du Territoire comprenant les nouveaux lotissements ruraux. - Plans d'alignement des villages, et si cela se rvle capital, les Plans d'agrandissement comprenant les nouveaux lots urbains. Ces documents nous ont laiss entrevoir avec dtail la diversit des concepteurs techniques : ingnieurs du Gnie, ingnieurs des Ponts et Chausses, Gomtres du service de la Topographie (les gomtres sont les premiers arpenter le site d'implantation et
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dlimiter la taille du territoire du futur centre). La slection des documents manuscrits s'est base essentiellement sur les textes relatifs l'analyse des conditions gographiques, conomiques, politiques et scuritaires lies la projection des centres, rvlateurs des rglements administratifs et techniques alors en vigueur. Selon les procdures (militaires/civiles), plusieurs types de documents quivalents sont relever :
- Procdures militaires : rapports d'officiers divers chelons destins aux Gnraux de Divisions/Subdivisions et aux Chefs des capitaineries relatifs aux relevs stratgiques des sites, besoins de fortifications, approbation technique de cration ou ncessit intrinsque d'un centre civil.
- Procdures de l'administration civile : arrts constituant localement les Commissions des Centres, rapports et/ou Procs-Verbaux des dites Commissions devant induire un avis favorable ou dfavorable de la part de l'Administration. Nous verrons combien ces Commissions auront t le thtre d'enjeux et de nombreux conflits, y membres la composant. compris entre
1/II. 1c. 1 /
Elle est essentiellement base sur l'identification et la comprhension des textes d'archives ou des ouvrages publis lis la politique de colonisation en Algrie. Le travail de recherche aura vritablement dbut par le reprage et l'identification des centres crs (dans nos limites gographiques) puis l'observation au cas par cas de chacun des projets de centre.
Les diffrents rapports, circulaires et autres correspondances, nous rvleront les projets et applications de lois (gnralement foncires), les textes officiels instituant les diffrents services projeteurs et excutifs des projets (services techniques) et par-l mme, les institutions l'uvre. L'objectif est de construire une synthse permettant de dgager d'une part, le contexte politique institutionnel et d'autre part, relever les moyens techniques, c'est dire les outils employs au vu de la mise en pratique de la colonisation territoriale, dfaut de 30
Introduction/problmatique
l'identification d'institutions coloniales propres la Kabylie; l'Algrie nous aura renseigns sur les concordances entre ce qui est observ sur notre terrain et les mthodes de projection mise en place l'chelle de l'Algrie elle-mme.
Avant l'analyse proprement dite de notre terrain, il aura donc t ncessaire d'identifier attentivement les institutions coloniales en gnral, notamment dans la comprhension et la restitution des rles de chacun des intervenants/commanditaires, projeteurs et corps excutifs pour la ralisation des centres : du Gouvernement Gnral au service de la Topographie, via bien videmment les services du Gnie et des Ponts et Chausse. Sans oublier les textes de loi successivement labors dans l'optique de dgager sur le plan foncier, un maximum de terres livrables la colonisation.
Enfin, il sera utile de rappeler dans notre travail les diffrentes politiques appliques ou exprimentes depuis le "systme Bugeaud" et la "colonisation officielle", des procdures voulues planificatrices de cration de centres. Divers politiques ou systmes se sont chronologiquement succds au gr des avances ou recules de la colonisation. La russite du peuplement et la rentabilit des projets auront ainsi grandement incit ces "essais de colonisation", et ncessit des textes lgislatifs et autres "marches suivre", parfois contradictoires les uns par rapport aux autres, nous donnant un aspect quelque peu anarchique et hsitant des pratiques coloniales franaises (et non des principes).
Des pratiques qui auront sans cesse oscill entre une politique centrale dite "Colonisation officielle" troitement encadre et protge des oprations spculatives, et une politique librale l'anglo-saxonne dite "prive" juge plus propice l'attraction d'immigrants et donc favorable la rentabilit des entreprises. Ces politiques taient largement dpendantes des disponibilits du sol, des lois foncires labores, indpendamment ou non, de celles appliques en mtropole. L'adaptation, l'innovation en matire foncire ont largement influenc la progression de la colonisation territoriale et ont eu un impact direct sur la cadence et le type de projets de centres crer et par consquent les "marches suivre" pour crer un centre.
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1c. 2a Analyse du territoire et des sites : La Grande Kabylie/Cartes gographiques d'poque et tracs des voies
Il s'est agi ici d'entreprendre la prsentation de la Grande Kabylie, par la lecture et la comprhension des diffrents lments physiques composant son territoire, en l'occurrence, les principaux reliefs, les modes d'tablissements humains traditionnels, les grandes voies de communications. Nous avons mis en exergue les valles et massifs qui nous intressent dans les limites fixes par notre travail.
Il s'agit ici non seulement de rpertorier et situer les centres dans l'espace gographique tudi, mais aussi de les mettre en rapport d'une part, avec leur environnement immdiat : valles concernes, couloirs naturels de communication, crtes montagneuses et d'autre part, les mettre en rapport les uns avec les autres, notamment entre ceux susceptibles de former des groupes urbains bien distincts, des rseaux ou systmes de centres.
Nous avons rassembl ici les plans globaux nous permettant de lire les implantations de centres et de comprendre les liens existant entre eux (pr-tablis ou "spontans") et/ou avec le relief. Nous avons alors tent de dgager l'armature urbaine globale de la Kabylie du Djurdjura et dcouvrir par la suite les diffrents mcanismes ayant conduit, ou pas, la naissance de systmes propres la rgion. L'tude de cas de chacun des centres nous apportera les rponses quant l'origine de l'armature urbaine coloniale forme dans l'arc du Djurdjura et nous restituera in situ le processus de projection/cration d'un centre colonial de peuplement.
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Introduction/problmatique
1c. 2b Recherche/analyse au cas par cas des documents portant sur les projets de centres de colonisation : une fiche d'identit pour chaque projet
L'accent a ici t mis dans un premier temps sur l'observation des plans produits pour chacun des centres, en nous axant sur les liens et les similitudes existants entre les plans. Il nous aura fallu discerner alors les ventuelles adaptations morphologiques locales. Ces plans, aids de leurs rapports manuscrits originels, nous ont aids comprendre la conception mme des villages, tout comme tablir la procdure gnrale suivie d'une part, par l'Administration et d'autre part, par les projeteurs. Les plans retenus pour l'homognisation de l'information ont t les suivants :
Site d'implantation /chelle : 1/10.000 (ou plus) Primtre de Colonisation et choix d'emplacement du centre projet/chelle : 1/10.000 (voir 1/5000 ou 1/4000) Plan d'alignement et de nivellement du village ou Plan de lotissement urbain du centre/chelle : 1/1000 Plan de lotissement du territoire/chelle :.1/10.000 Plans d'agrandissement du territoire/chelle : 1/10.000 - 1/5000 Plan d'agrandissement du village/chelle : 1/1000
La recherche sur les centres proprement dits aura port dans un premier temps sur leur structure, leur emplacement, leur forme, leur dcoupage parcellaire et leur insertion dans le territoire qui leur a t concd. Ces observations nous auront permis de comprendre sur le terrain, c'est dire de manire concrte, le processus de cration des centres dans le temps et dans l'espace. Il a par ce biais t mis en vidence la diversit ou l'unit des centres de peuplement, tant au niveau de l'origine et des objectifs lis leur cration, qu'au niveau de leur morphologie structurelle selon qu'ils soient des villages de conception militaire ou civile, vocation agricole ou commerciale, ou bien encore, qu'ils soient des villages relais/hameaux routiers ou enfin, qu'ils soient des centres crs partir d'initiatives prives, communautaires ou publiques.
Afin de mettre en vidence de manire prcise et rationnelle le processus de cration au niveau de chacun des cas, nous avons procd l'laboration d'une "fiche identitaire", pour chaque projet de centre, en fonction du processus et des procdures alors identifies. Nous nous sommes penchs aussi bien sur les projets concrtiss que sur les projets ajourns ou annuls, dans la mesure ou tout projet de centre de peuplement entre dans une logique et une stratgie territoriale plus large. Les interactions entre les diffrents villages nous 33
renseignent alors sur l'existence ventuelle d'un ou plusieurs systmes ou rseaux urbains, entirement planifi(s) ou progressif(s), voire improviss(s) dans certains cas.
Nous rappelons que nous avons mis en place une fiche identitaire durant notre recherche en DEA. Ce qui nous a permis de vrifier nos hypothses aprs le dpouillement de l'ensemble des documents, admettant de la sorte une approche synthtique et homogne de notre champ de travail. Cependant, ces fiches identitaires57 connatront dans le cas ici prsent une adaptation lie l'tendue du terrain, la multiplicit des points gographiques pris en compte et, bien entendu, le processus (dont la, ou les, procdures) de gense des projets de centres. En effet, l'ordre chronologique des crations de centres que nous avions adopt (distinguer la priode militaire de la priode civile), sera repris pour les premiers centres de la rgion, puis ce sera l'ordre gographique, en fonction des valles et crtes, qui sera pris en compte, mettant de la sorte en relief les systmes et les isolats.
Ce sera l'intrieur de chaque ensemble gographique que nous reviendrons sur la chronologie des crations. Dans notre DEA, nous avions limit notre terrain un axe prsentant une certaine rgularit liant deux valles en elles. Dans le cas prsent, nous tendrons nos observations plusieurs sous-rgions lies des valles, des lignes de crtes ou dpressions naturelles. Les centres isols seront traits sparment, tout en tant joints le cas chant, au sous-rgions aux quelles ils se rattachent ventuellement.
1/Le cas chant, le programme de groupes de centres crer dont est issu chaque projet de centre
La dcouverte d'un projet de groupe de centres n'est possible que par le dpouillement attentif des rapports des Commissions ou gubernatoriaux dans la mesure o nous rencontrons la mention suivante : " X centres crer dans la partie Est du dpartement". Ce qui laisse entendre un projet global o les villages projets sont, en amont, lis les uns aux autres, rpondant une logique systmique qui leur est propre, avant de se voir ventuellement intgrs un ensemble plus global (hors Kabylie). Ces documents peuvent nous laisser croire
57
P. Panerai, B. Gendre et A-M Chatelet ont propos dans leur rapport de recherche, op. cit., Villes neuves et
villes nouvelles. Les composantes rationnelles de l'urbanisme franais, une dmarche reposant sur les quatre identifications suivantes : date (de fondation), nature (ville neuve ou ville nouvelle), dessein (politique, conomique, dfensif), fondateur (autorit ou personne politique), auteur du plan (ingnieur, architecte).
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Introduction/problmatique
en l'existence de programmes collectifs bass sur un mode de financement dpendant des budgets allous annuellement ces travaux. Nous rappellerons que le terme "programme" traduit gnralement l'aspect budgtaire annuel des travaux de colonisation accomplir.
Si la dcouverte d'un groupe de centres en projet signe l'existence d'un programme local comprenant plusieurs crations simultanes, l'iconographie (c'est dire les cartes globales indiquant l'emplacement gographique de chacun des territoires rservs aux centres projets) relative ces groupes reste rare, sinon partielle. Parfois, quelques esquisses nous dvoilent les emplacements choisis pour les centres, mais cela reste insuffisant par rapport aux indications relates par des documents crits. Les cartes sont le plus souvent des relevs dresss a posteriori, relatifs aux documents accompagnant les dossiers d'rection des centres en Communes de Plein exercice ou en Communes mixtes.
Remarque : Les informations relatives l'laboration des fiches identitaires sont essentiellement issues des documents d'archives graphiques et manuscrites slectionns. Ce travail constitue pour nous la partie centrale de la recherche et nourrit en continu notre rflexion. Nous y joindrons dans le mmoire, titre illustratif, les diffrents plans relatifs chacun des villages, ainsi que nous introduirons rgulirement dans le texte les extraits les plus significatifs, parfois au complet, des documents crits : pices officielles, rapports divers, correspondances et autres dpches entre administrations, particuliers et corps d'ingnieurs. Note 1 : Les plans tardifs tels que ceux excuts dans le cadre de l'rection des Primtres de Colonisation en Commune de Plein exercice ou en Communes mixtes (de 1875 1900), nous auront renseigns sur les interactions existantes, soit a priori, soit a posteriori, entre les centres, isols ou entre archipels. Note 2 : Nous ne manquerons pas d'utiliser quelques plans singuliers telles que les esquisses, les contre-projets ou encore les dessins concurrents, afin d'illustrer nos propos tout en nous immergeant dans l'atmosphre de l'poque, et comprendre de la sorte les mthodes de projection et/ou de perception du territoire par les commanditaires et les concepteurs techniques.
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Il est clair que dans le travail ici prsent, le corpus ne peut se limiter un seul document ou un seul plan. Il englobe, au contraire, un grand nombre de dossiers d'archives manuscrites, graphiques ou d'ouvrages imprims/publis. Cet ensemble considrable de documents, dont le reprage et le dpouillement a pris quelques annes, est restitu dans ce travail de manire apte livrer une lisibilit nouvelle et continue de l'information, sous l'angle de notre problmatique, c'est dire, le processus de cration des centres de colonisation, les procdures qui s'en suivent et leur manifestation physique sur le territoire. Les documents se dcomposent en deux grandes catgories : - Les documents relatifs l'Algrie : Ce sont des documents gnraux traitant aussi bien des principes de colonisation du pays que du fonctionnement des diffrents services ayant pris part aux projets. Ils relvent aussi des nombreux textes lgislatifs sans cesse en volution et largement tributaires des politiques alors en vigueur. Ce qui laisse dcouvrir une richesse, mais aussi une instabilit chronique des institutions coloniales durant une grande partie du XIXme sicle. - Les documents relatifs la Kabylie : Ils dpeignent davantage les centres qui nous concernent et dfinssent, par accumulation, un ensemble de monographies plus ou moins compltes de projets de cration de centres. Cependant, les documents d'archives traitant de la Grande Kabylie proprement dite, portent gnralement sur des rapports ou autres essais traitant de l'histoire de la rgion, sa gographie et surtout sa population autochtone. Des publications ce sujet sont nombreuses. Ces documents mettent en relief une ralit encore valable aujourd'hui d'une entit kabyle originale, nettement distincte sous bien des angles, par rapport aux rgions limitrophes. Pourtant, lorsqu'il s'est agi d'entreprise coloniale, nous n'avons gure rencontr de textes, ni mme de projets globaux propres, singularisant la rgion pour illustrer un projet colonial local. Enfin, les archives crites tant des documents rares et prcieux traversant l'histoire, ils nous sont parvenus tant bien que mal. Par consquent, nous rappelons que ces derniers se prsentent souvent de manire disparate, lacunaire, parfois remarquablement loquents et d'autres fois peine anecdotiques. Leur dpouillement aura ncessit un travail mticuleux, le texte, ou le plan, quelque peu discret et secondaire pouvant, contre toute attente, se montrer d'une richesse capitale. Une slection minutieuse, le croisement entre certains documents, et le va-et-vient dans notre cas entre d'une part, les ouvrages gnraux de colonisation relatifs l'Algrie (publis ou manuscrits) et d'autre part, les cartons traitant des centres cres en Kabylie du Djurdjura, s'avrera de la premire exigence, les documents localiss ne pouvant se suffire sans ceux plus gnraux, et vice versa.
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Introduction/problmatique
Les Archives sur la colonisation algrienne prsentent des lacunes, et de surcrot, se voient disperses entre diverses institutions publiques ou prives aussi bien en France qu'en Algrie. Emile Violard nous signale dj dans son ouvrage Les villages algriens, les difficults qu'il rencontra en matire de recherches archivistiques, en particulier la perte ou l'inaccessibilit de certains documents auprs des instances locales, ds les annes 1925. Avant lui, Franc Julien nous apprend que pendant 78 ans, les archives des administrations algriennes furent "entasses ple-mle dans les caves du Vieux Palais (Gouvernement Gnral, NDLR.) l'abri des intempries, mais non des poussires et des moisissures. La place venait-elle manquer? On envoyait au pilon un lot de dossiers choisis au hasard; []. Parfois le feu se chargeait de faire de la place; c'est de cette faon que fut dtruite en 1902 la presque totalit des archives du bureau des domaines. Dans certains cas, les documents administratifs jugs trop encombrants et parfaitement inutiles taient vendus au poids des commerants de la Place de Chartres ( Alger) pour servir de papier d'emballage. Pour viter ces dilapidations, M. Jonnart, par un arrt du 16 avril 1908, cra un service d'archives o les papiers verss par les bureaux devaient tre mis l'abri et classs."58
C'est dire les manques concernant les dbuts de la colonisation. De plus, nous ne pouvons faire l'impasse sur les propos, toujours d'Emile Violard, trs rvlateurs au regard des lacunes documentaires que l'on continue de rencontrer aujourd'hui encore. Cela illustre bien des gards la dlicatesse imprime tout travail de recherche historique et archivistique concernant les dbuts de la priode coloniale, priode gure favorise sur le plan documentaire comme tort, on le croit souvent. Dans bien des cas, nombre d'auteurs aventurs dans l'criture de l'histoire de la colonisation ont inlassablement repris et prorog les clichs que les festivits du Centenaire de l'Algrie ont bien voulu imprimer l'Histoire. Ainsi, selon Emile Violard : "lorsque les rcits consacrs aux dbuts de la conqute franaise par les multiples Loriquets qui s'adonnrent cette besogne, on est fort tonn d'y rencontrer d'innombrables contradictions, pour ne point dire d'incohrences. Cela n'a rien qui puisse surprendre quand on en connat les motifs. Ils sont simples mais loquents. On ne possde que des renseignements confus, pars, imprcis, sur la priode 1830 1870, les documents qui s'y rapportent ayant t systmatiquement mis au pillage par les Bureaux (Bureaux arabes militaires et civils ndlr.) et par tous ceux, civils et militaires, qui avaient intrt faire disparatre les preuves de leur
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Franc Julien, L'histoire de la colonisation en Algrie. Les sources d'archives, s. d., Paris, 1928, pp. 35 et 36.
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mauvaise gestion. Et ce fut la cure. On fouille les bibliothques, on disperse les archives, on dtruisit les dossiers compromettants, et il ne resta, en Algrie, que des bribes. Que voulez vous que fissent les publicistes chargs d'crire l'Histoire de la conqute algrienne et de la colonisation ? Il ne se donnrent pas la peine, pour la plupart, de demander au Ministre de la Guerre, la Bibliothque Nationale, la Bibliothque de l'Arsenal de leur communiquer les pices, rapports ou relations, bourres de faits, qui, sauves du cataclysme, y avaient t dposes : ils chafaudrent trop souvent leurs uvres sur des racontars ou sur des documents suspects et firent besogne, non d'historiens, mais de romanciers."59 L'auteur nous confesse qu'il n'eut gure eu davantage de chance pour la collecte des archives rputes plus prolixes et plus accessibles sous l'administration civile, y compris pour les documents qui lui taient encore rcents au dbut du sicle : "Les archives sont inexistantes pour les nouveaux villages comme elles le furent pour les anciens, ou, si elles existent, on ne les communique pas aux profanes, surtout lorsque ceux-ci ne sont pas embrigads dans le troupeau des joueurs de fltes. Ce qui m'arriva le prouve, M. Cambon, M. Laferrire, M. de Peyerimhoff (ce dernier tant le Directeur du Service de la Colonisation) s'attachrent livrer la superbe rgion qui, partant de Boghari va rejoindre Tiaret par les Hauts-Plateaux algrois et oranais []. Il m'tait donc permis d'esprer que je pourrais consulter une curieuse documentation sur cette uvre qui date d'hier. J'prouvais l encore une vive dception. Les fonctionnaires du Service de la Colonisation aux quels je m'adressais manifestrent leur surprise lorsque je les priais de me communiquer les dossiers relatifs au Sersou : la Direction de l'Agriculture, me fut-il assur, n'en avait aucun!"60 Outre le projet d'enqute sur le terrain, l'auteur nous apprend qu'il eut "une chance inespre"61 lorsque l'une de ses connaissances personnelles le mit en relation avec un Franais d'Algrie, un rudit petit-fils d'une famille d'officiers militaires ayant administr le pays et "qui laissrent sur l'histoire de leur poque, de trs prcieux manuscrits - un vritable trsor."62 Emile Violard eut, en un mot, recours aux archives prives relatives l'action publique, pour laborer son travail. Il se voulait loin de l'amateurisme ou du parti pris qui caractrisaient les ouvrages imprims de son poque. C'est pourquoi nous suivront d'assez prs le texte relativement critique d'Emile Violard lorsqu'il s'agira de retracer l'histoire de la colonisation de l'Algrie, en particulier sur le plan territorial et ce, relativement aux divers systmes d'armatures urbaines (systmes de Lamoricire, Bedeau, Randon).
59 60 61 62
E. Violard, op. cit, Les villages algriens, 1830-1870, Tome 1, p. 69. E. Violard, op. cit, Les villages algriens, 1871-1890, Tome 2, p. 50. Idem. Ibidem.
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Introduction/problmatique
De nos jours, la majeure partie de la documentation ayant servi construire notre recherche est rassemble au Centre des Archives d'Outre-Mer Aix-en-Provence (C.A.O.M.). Elle provient du transfert des archives algriennes conserves au C.A.R.A.N. parisien, o l'essentiel des cartons (rapports, dcrets et arrts officiels, minutes, dlibrations municipales, cartes et plans, dossiers techniques) concernant la cration des centres, est issu des dpts du Gouvernement Gnral de l'Algrie et ses diverses Directions (Agriculture et Colonisation notamment), des Dpartements d'Alger, d'Oran et de Constantine alors rassembls sous la rubrique indistincte : Colonisation, cration de centres.
Le C.A.O.M. hrita indirectement d'une partie des archives militaires se rapportant aux travaux publics et ce, travers les divers documents conservs au sein du Ministre de la Guerre, du Gouvernement Gnral, mais dans "un ordre non-chronologique"63 quand la documentation eut la chance d'avoir conserv au sein d'un unique dossier, quelques lments administratifs issus de la priode d'avant 1870.
De manire moins prononce, les archives du Service Historique de l'Arme de Terre (Chteau de Vincennes) sont limites dans le cadre de la cration des centres, aux travaux de fortifications des places, incluant les villes et villages crs par le Gnie autour des casernes. Les documents officiels (ou officieux) dcisionnaires (dcrets, arrts) de cration d'un centre, sont ici quasi-inexistants, les archives de l'arme se rapportant davantage aux problmatiques techniques et non politiques. Il n'tait pas, officiellement, des prrogatives du Gnie de proposer un projet, mais d'excuter une commande administrative, mme si le rgime militaire tait en charge de la colonie. Il reste toutefois possible d'identifier l'origine (ou les commanditaires) de certaines crations, travers les descriptions de terrain prsentant les avantages stratgiques (cas de Tizi-Ouzou, Fort-Napolon et Dra el Mizan) et rpondant aux aspirations de l'administration militaire.
Il est remarquable que des doubles de documents et plans manant du Service du Gnie se retrouvent au C.A.O.M., nous permettant de mettre en rapport entre eux d'une part, les diffrentes priodes et d'autres part, les multiples intervenants dans le processus (et les procdures) de cration des centres. Enfin, les "bribes"64 rescapes ou conserves aux Archives Nationales algriennes renferment une collection plus parse de cartons et plans,
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C.A.O.M., sous-srie 4L, B. Hodoul, Catalogue des cartes, plans et croquis relatifs l'Algrie, extr. de Thse p. 266. E. Violard, op. cit., Les villages algriens, 1870-1890, Tome 2.
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bien plus htroclites que les dpts franais. Les plans sont souvent spars de leurs dossiers initiaux. Les dossiers eux-mmes trs partiels rendent toute recherche, un minimum rtrospective, dlicate et hasardeuse. Nous avons constat que bien des cartons manquant Alger ou Tizi-Ouzou, se retrouvent Aix-en-Provence. La complmentarit entre les deux institutions est donc dvelopper, y compris dans les nomenclatures de conservation. Les archives dposes au sein de l'ex Prfecture de Grande Kabylie (devenue aprs l'indpendance Wilaya de Tizi-Ouzou) sont encore plus fragmentaires. Elles concernent pour une bonne part les affaires dites "indignes" s'agissant de la gestion et de l'organisation des populations autochtones. Les documents n'tant toujours pas classs lors de nos visites ponctuelles tales entre 1994 et 2000, la recherche sur place demeura trs alatoire. Pourtant, nous avons pu constater des fonds exploiter concernant la cration des centres de la rgion, notamment la priode pr-coloniale (relev des btis pr-existants, des voies). Mais une exploitation efficace ne peut en aucun cas tre mene bien dans le laps de temps qui nous est imparti. Les cartes, plans, dossiers, chemises, requtes, correspondances, rapports et autres extraits de dlibrations municipales, ont t ici spars de leurs liasses originelles (les manuscrits ayant t extraits de leurs cartons respectifs), suite l'vacuation de l'administration coloniale. S'est-il agi d'une slection systmatique de documents prcis retirer des cartons pour leur rapatriement en 1962 ? Ceci, sans compter avec l'anarchie qui rgna de longues annes durant aprs l'indpendance, et le peu d'intrt alors port aux archives de cette poque. Les atteintes du temps, le vandalisme, la disparition et la dislocation de plusieurs dossiers ont tt fait de rduire le fonds documentaire local.
1/II. 3a. 1 / Service Historique de l'Arme de Terre (S.H.A.T.), Chteau de Vincennes, Pavillon de la Reine
Les archives du Gnie, transmises directement par les Directions divisionnaires et Chefferies locales, au Chteau de Vincennes, s'effectuaient au fur et mesure de l'avancement ou de le finalisation des projets. Des copies manuscrites, dresses en dossiers plus restreints que les originaux taient quant eux dposs au Gouvernement Gnral de l'Algrie et
40
Introduction/problmatique
demeuraient en Algrie. Ce qui explique la prsence de documents militaires au C.A.O.M. Le fond d'archives du Gnie consult dans le cadre de ce mmoire est :
- a/ Fonds du Commandement du Gnie en Algrie; Le fonds/Dpt du Gnie : 1H. Ce fonds rpertorie les places franaises et se prsente en cartons ordonnancs par ordre alphabtique des places. Ce fonds se compose des sous-sries suivantes : article 1 : Gnralits article 2 : Fortifications article 3 : Btiments militaires et casernements article 4 : Marche pour l'excution des travaux article 5 : Comptabilit des travaux article 6/1 : Domaine militaire article 6/2 : Domaine militaire article 6/3 : Affermages et locations article 6/4 : Inventaires-tat des proprits domaniales article 7/1 : Servitudes dfensives article 7/2 : Servitudes dfensives article 8 : Travaux mixtes. Les articles 1, 2, 6/4 et 8 contiennent les fonds les plus susceptibles d'apporter quelques lments concernant l'origine de la cration des centres crs par le Gnie, mais de manire indirecte, ou collatrale, si l'on veut comprendre la gense du projet usage civil. L'article 5 concernant la comptabilit peut nous renseigner sur la teneur, la concrtisation ou encore l'ajournement de certains projets.
- b/ Guide des sources de l'histoire des Nations, srie Afrique du Nord et Proche-Orient (deux volumes o les noms des Places sont class par ordre alphabtique). Nous avons consult le fonds du Dpt des fortifications : Article 8 (comprenant 5 sections), le plus susceptible de nous mener vers les projets de cration de centres :
section 1 : Mmoires et plans section 2 : Plans directeurs (relevs sur les tats des lieux antrieurs du site) section 3 : Mmoires militaires section 4 : Terrains militaires section 5 : Environnement des places (plans l'chelle 1/2000me) P.A. : fonds relatif aux Places abandonnes.
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Cette srie se rvle intressante au vu des plans que l'on peut rencontrer, souvent accompagns des rapports d'ingnieurs ainsi que des compte-rendus d'avancement des travaux d'excution. Certaines correspondances nous permettent de suivre pas pas, l'volution des projets/contre-projets; Un fait des plus intressant refltant ainsi les diverses tendances, ou propositions, pour un seul projet de centre. Dans notre cas, seuls les places bien connues de Kabylie sont reprsentes : Tizi-Ouzou, Fort-Napolon et dans une moindre mesure Dra el Mizan.
- c/ Le fichier 28/ T.20.B.I.b renferme sous la cote 6.B les cartes et plans militaires (cartes gographiques, plans de villes, itinraires...) de l'Algrie et de la Kabylie, dont la toute premire carte de Grande Kabylie, dresse pour cette rgion l'occasion de l'expdition exploratoire de 1851 mene par le Gnral de Division, Daumas. Nous avons alors un aperu dtaill de l'ensemble des voies et agglomrations de la rgion avant les
adaptations/transformations coloniales.
Le C.A.O.M. conserve les fonds les plus abondants couvrant les programmes de colonisation. En effet, on observera des documents provenant aussi bien de l'administration militaire que civile. Nous avons pu ainsi oprer quelques recoupements compltant certains manques, sans pour autant combler entirement les lacunes.
L'tendue des fonds et l'importance du nombre de sries/sous-sries nous a conduit rechercher de prime abord, ce qui se rapporte directement aux villes et villages d'Algrie, puis de Kabylie. Outre le fonds Carte et Plans (C.P.) prsentant quelques plans d'intrt (TiziOuzou et Dra el Mizan, copies provenant des services du Gnie), les sries L et M nous concernent tout particulirement dans la mesure o elles traitent de la colonisation territoriale et du peuplement proprement dit. Par "colonisation", il est entendu dans ces fonds, la cration des centres, les programmes budgtaires, le foncier, le peuplement, les constructions civiles
La srie L est directement constitue des documents provenant des services administratifs du Gouvernement Gnral de l'Algrie. A compter de l'anne 1903, le Service de la Colonisation du Gouvernement Gnral voit progressivement se rduire ses attributions 42
Introduction/problmatique
pour disparatre en 1942 au profit du service autonome de la Colonisation et de l'Hydraulique. En consquence, les archives constituant la srie L n'ont eu de cesse de voir leur masse diminuer et s'asscher au fil du temps, pour tre disperses par la suite entre les nouvelles structures et Directions du service.
La lisibilit du volume documentaire est donc constante malgr ses ingalits, jusqu' la fin du XIXme sicle. Par la suite, l'volution des travaux et autres projets de colonisation ne nous sont parvenus que de manire ponctuelle avant de disparatre, nous amputant ainsi d'informations dtailles traitant de la phase cratrice des centres, et de leur volution, la charnire des XIXme et XXme sicle. Cela explique l'absence de documents, notamment les plans illustrant l'volution des infrastructures et du bti des centres concerns. Pour cela, la consultation des archives des services Dpartementaux de la Colonisation, mixe celles du service de la Colonisation et de l'Hydraulique demeures Alger (Dpartement des Archives Nationales) est rendue ncessaire, mais point obligatoire dans notre cas, car le fait colonial pionnier de peuplement tendant s'amenuiser avec le temps, les archives nous parvenant s'orientant davantage vers l'aspect technique de l'amnagement moderne du territoire (dveloppement des barrages, infrastructures routires, portuaires, etc.).
-a/ La srie L qui nous intresse couvre les activits de l'Etat charg dans un premier temps, de recenser les terres disponibles, de recruter les colons, de crer les centres correspondants (nous assistons parfois au cas inverse de projet de cration de centre, sans recrutement pralable de colons) et superviser les travaux publics. Cette srie comprend les dossiers issus des services centraux de la colonisation relatifs aux tudes prcdent les projets de crations, les choix de noms donner aux villages
Nous avons cette occasion consult les cartons de la srie L, ainsi que ceux des sous sries L, classes sous la rubrique "colonisation" :
: Colonisation/Statistiques : colonisation, centres en projet, postes militaires, immigration 1L : Colonisation : Centres, villes et villages 2L : Colonisation : Primtres de colonisation 4L : Colonisation : Cration de centres / Dpt de Constantine 5L : Colonisation : Cration de centres, programmes / dpartements d'Alger et Oran 6L : Colonisation : Projets de colonisation 9L : Colonisation : Villages construits par des particuliers 10L : Colonisation : Villages arabes 43
11L : Colonisation : Villages maritimes 20L : Colonisation : Cration de centres dans le dpartement d'Alger 21L : Colonisation : idem 23L : Colonisation : Btiments, quipements, travaux publics/dpartement d'Alger 26L : Colonisation : Cration de centres-agrandissements/dpartement d'Alger 29L : Colonisation : idem, lotissement, agrandissement, peuplement/dpt. d'Alger Si la srie L, ainsi que les sous-sries 1L/2L/5L se montrent gnralistes tout en prsentant des documents disparates et htrognes, contenant parfois quelques plans ou textes disperss provenant des cartons de centres, les sous-sries 20L/21L/23L et 26L ordonnances par ordre alphabtique des crations, nous livrent inversement les informations les plus probantes sur les projets de centres. Pour chaque projet, un dossier plus ou moins complet contient les textes officiels, les correspondances administratives ou de particuliers, mais aussi et surtout, l'ensemble des plans accompagnant chaque centre projet et subsquemment, son territoire de colonisation. Certes, des manques existent ici aussi, et les recoupements avec d'autres sries (exemple de la sous-srie 4M comme nous le verrons plus loin) s'avrent ncessaires, pour complter, dans la mesure du possible, les informations faisant dfaut.
Le reste des sries nous livre ici et l, des informations tantt d'importance, tantt anecdotiques, mais combien salutaires lorsqu'il s'est agi de retrouver les traces des procdures en vigueur, et essayer de mettre en avant un modle gnral relatif au processus de cration des centres.
La srie 9L se montre particulirement intressante car certains dossiers de projets privs peuvent nous renseigner sur la dite "colonisation prive" ou librale, dont la Kabylie fut, l'instar du reste de la colonie, le thtre (Socit des Alsaciens-Lorrains, personnes prives).
-b/ La srie M correspond au dpt des archives dpartementales (il s'agit bien entendu des Dpartements de l'Algrie) concernant les projets de cration de villages, les agrandissements, les colons, le peuplement, les rapports d'inspection, les statistiques, les programmes de colonisation, ainsi que les projets d'rection des centres en Communes de Plein exercice ou en Communes mixtes.
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Introduction/problmatique
Remarque : Les documents se rapportant la proprit indigne peuvent tre consults au niveau des sries M du Gouvernement Gnral (distincte de la srie M prsente plus haut), ou N des archives dpartementales. Il s'agira le plus souvent des dlimitations des Douars, avec l'achvement des oprations cadastrales inities par le Senatus-Consult de 1863.
La Srie M des archives dpartementales relatives la colonisation se subdivise galement en sous-sries. Nous citerons ci-aprs, les deux sous-sries ayant particulirement attir notre attention, suivie de leur dpouillement systmatique :
La sous-srie 5M : Elle concentre les rapports d'ensemble, les affaires gnrales, les affaires de particuliers, bref, une grande quantit de correspondances entre divers services de l'administration, au sujet de la colonisation et de ses dveloppements. Des cartons renfermant certains dossiers de crations de centres ou de programmes budgtaires sont disponibles selon une chronologie dtermine, et non pas par ordre alphabtique des centres (exemple : 5M2/ colonisation 1842-1869; cration de centres 1842-1847; projets 1847-1869.)
La sous-srie 4M, sur des sous-sries 20L/21L/26L du Gouvernement Gnral, concentre une liste de dossiers classs par ordre alphabtique des centres du Dpartement d'Alger (et donc la Grande Kabylie alors annexe ce Dpartement); liste complte depuis 1972 par de nouveaux dossiers non classs jusque l.
Mais cette sous-srie comporte certaines ingalits entre les dossiers, quelques uns assez difiants quant l'origine et le dveloppement des projets de centres, ctoient d'autres, trs pauvres, ne pouvant gure faire l'objet d'une exploitation constructive.
Cette srie est particulirement riche en plans et cartes diverses, du Plan d'Alignement des villages aux Primtres de Colonisation, sans oublier les plans de certains ouvrages civils (ponts, routes, adductions d'eau) ou btiments civils (glises, mairies, coles). La soussrie se montre particulirement prolixe au sujet du dveloppement des centres, leur agrandissement et leur rection en Communes (mixtes ou de Plein exercice). Les dossiers reprsentent ici en fait, les copies compltes et augmentes des dossiers relatifs au projet de cration d'un centre comprenant les rapports, commentaires, esquisses et plans de l'ensemble des intervenants (des Commissions des Centres aux corps techniques) dposs auprs du Gouvernement Gnral (sries 20L/21L/23L et 26L).
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Le dossier relatif un projet de centre comprend plusieurs sous-dossiers comme suit : - Cration du centre : historique, acquisition de proprits, lotissement, peuplement, affaires foncires, titres de propritsjusqu'aux dossiers particuliers de colons (dolances, dchances, etc). - Mise en valeur des centres : dfrichements, plantations, demandes de secours, de marchs - Travaux de colonisation : construction de btiments civils (mairies, coles, bureaux de poste), travaux publics (routes, chemins d'accs, canalisations, alimentation en eau potable). Mais ici, des diffrences flagrantes existent entre les liasses propres aux centres. Pendant que certains nous livrent une documentation dtaille allant jusqu'aux devis et avis d'adjudication pour le choix des entrepreneurs, les archives d'autres centres demeurent dsesprment muettes ce sujet. Au vu de ce qui vient d'tre dit sur l'organisation des archives, les recoupements systmatiques entre les diffrentes sources d'informations, tant gouvernementales, prfectorales que militaires, se sont montrs plus que ncessaires. Effectuer des allers-retours entre notre terrain et ceux d'autres rgions, non pas par recherche de similarits, mais pour constituer un fonds complmentaire d'informations (garder en permanence un il sur les projets de centres d'autres rgions alors connues pour renfermer des programmes planifis et prcis), aura port ses fruits dans la mesure o nous avons pu distinguer ce qui peut exprimer la spcificit de notre terrain de ce qui relve des insuffisances essentiellement dues au dficit documentaire.
Dborder des limites de notre terrain physique s'est donc parfois montr indispensable pour combler les lacunes, aussi bien au niveau institutionnel qu'au niveau des dcisions de projection, c'est dire du processus/procdures de cration des centres. Des projets extrieurs la Kabylie du Djurdjura disposent de complments d'informations pouvant lever un voile sur les procdures appliques, notamment sur le plan administratif. Certains documents jamais rencontrs au cours du dpouillement des archives des centres tudis, peuvent se rencontrer ailleurs, et nous permettre par consquent une reconstitution plus fidle des
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Introduction/problmatique
1/III Prsentation et organisation du mmoire de thse Le mmoire de thse ci-prsent s'appuie sur trois grandes parties : 1/III. 1 : 1re partie introductive et prsentations gnrales Cette premire partie comprend, outre les gnralits et les donnes
gographiques/historiques de notre terrain, la prsentation du travail de recherche, notamment la problmatique gnrale suivie de la question directement lie au contexte spcifique du terrain choisi, ainsi que les hypothses avances. Le lien que le mmoire de thse entretient avec le travail prcdent du DEA y est expos, le mmoire de thse se montrant comme la suite et le dveloppement logique des premiers questionnements alors soulevs.
La problmatique est dans ce travail dcompose en deux parties, une interrogation plus large en rapport avec les processus/procdures de cration des centres en gnral (s'agissant de la colonisation franaise en Algrie), car une grande partie de la thse se rfrera aux institutions, lois, corps techniques et politiques d'abord destins l'Algrie en tant que colonie de peuplement. Une problmatique rsultante et spcifique viendra donc se rapporter au terrain que nous nous sommes dlimit, une illustration et le prtexte pour comprendre les processus et procdures, leurs enjeux et leurs produits territoriaux (y compris dans le choix des morphologies et des dispositions spatiales) que sont les crations de centres de colonisation dans l'Algrie coloniale, alors applique la Kabylie.
La mthode de recherche adopte et le corpus sont prsents dans cette premire partie, mettant ainsi le doigt sur la particularit d'un travail largement fond, voire tributaire, d'une documentation essentiellement archivistique. L'exploitation de cette dernire, ainsi que la localisation et l'organisation des documents, y sont leur tour explicits. Une manire de faire comprendre au sein du mmoire, la mthodologie que nous avons adopte consquemment l'exploitation raisonne et critique des sources d'archives ou des ouvrages publis (ces derniers ont particulirement t sollicits pour la prsentation et l'analyse des institutions, lois et corps techniques ayant uvr en Algrie). Cette partie introductive de la thse s'achve par la prsentation dtaille du terrain tudi, dans sa gographie et son histoire, mettant ainsi en place le "dcor", aid par de courts rappels gnraux, relatifs la situation conjointe de l'Algrie et de la France, antrieurement la colonisation de la Grande Kabylie.
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1/III. 2 : 2me partie : dveloppement/Analyse, institutions, lois, intervenants et corps techniques de la colonisation. Processus et procdures
Cette deuxime partie verra l'analyse dtaille et la mise l'preuve de nos hypothses, par une tentative de reconstitution des processus et procdures gnraux de projection des centres ou groupes de centres. Pour ce faire, il sera grandement trait dans ces chapitres des questions relatives aux institutions coloniales de l'Algrie. Outre leur prsentation, une analyse critique de leurs rles sera mise en avant, sachant les institutions "algriennes" de l'poque, instables. Il s'ensuivra la prsentation des diffrents textes de lois relatifs aux politiques foncires ayant rgulirement dtermin la colonisation dans ses vellits de sols.
L'analyse des diffrents corps techniques, acteurs dans les dmarches de projections urbaines, nous permettra de comprendre les manires distinctes d'aborder le territoire et son corollaire, la conception des centres. L'observation chronologique des diffrents systmes ou plans de colonisation alors appliqus en Algrie constituera le rfrent principal quant l'analyse des processus mis en place en Kabylie du Djurdjura. Cette partie nous aura permis d'une part, de faire appel aux auteurs ayant trait en profondeur de la question coloniale algrienne et d'autre part, confronter leurs positions divergentes, voire contradictoires, sur le droulement des vnements.
La troisime partie sera exclusivement consacre au terrain, la lumire de ce qui aura t vu dans les chapitres prcdents. L'analyse dtaille des diffrents centres rpertoris, sans que cela ne soit prsent en annexe, donnera au mmoire une certaine fluidit sa lecture. C'est dire permettre un parcours vivant et continu, vitant la rupture, toujours dplaisante, entre la partie analyse et l'annexe ciblant les terrains tudis ou les monographies.
Le mmoire comportant un important corpus iconographique, il nous a donc paru malais d'assembler ce dernier en un volume principal suivi d'une simple annexe iconographique, tant le poids informatif concernant chacune des parties de la thse devra, ncessairement, tre soulign des correspondants iconographiques, capitaux au regard de l'analyse et des constats retirer. Nous avons donc pris le parti d'organiser la thse en deux volumes, tentant de rduire 48
Introduction/problmatique Concepts/notions
un maximum les coupures entre les diffrents chapitres et ce, en cho la dmarche adopte au cours de nos investigations in-situ : permettre les va-et-vient indispensables entre les informations d'ordre gnral et les textes/plans propres au terrain.
Smantique : concepts, notions et expressions usits : Nous viterons toute confusion ou contre-sens en prenant le parti d'expliciter chaque fois que ncessaire le terme pouvant prter quivoque. Nous nous bornerons garder le sens originel des mots, les guillemets signalant le terme ou l'expression introduits pour la premire fois dans ce mmoire et employs tels quels partir des manuscrits. Nos propres termes auxquels nous donnerons un sens particulier se feront distinguer lorsque ncessaire en caractres gras mis entre guillemets. Bien entendu, les citations issues des manuscrits consults ou encore des publications d'auteurs, introduites dans le texte l'appui de nos propos ou en qualit de tmoignage, seront enserres entre guillemets et annotes selon les conventions actuellement en vigueur. Enfin, les termes exognes lis aux langues kabyles, arabes, latines ou turques seront reconnaissables leur graphie italique (puis uniquement la majuscule dans le cas du "Douar" devenant "Douar" car entit administrative coloniale. D'autres majuscules signaleront les institutions coloniales, certains fonctions ainsi que les documents manuscrits ou graphiques officiels, dont les titres sont souvent longs comme d'usage au XIXme sicle. Enfin, nous prenons parti de gnraliser l'orthographe "chef lieu" au lieu de "chef-lieu", afin d'homogniser le texte au vu des nombreuses citations et rfrences issues des d'archive ou publis usant le plus souvent, l'poque, la premire orthographe. Concepts / notions :
*"Administration" : Nous rencontrerons souvent le terme gnrique "d'Administration" ou "Administration Suprieure". Celui-ci est un raccourci rgulirement employ dans le jargon de l'poque pour signifier le Gouvernement Gnral et son service de la Colonisation. *"Algrien" : Nous comprendrons dans notre travail "algrien" comme tout descendant des premiers contingents de colons franais. La population europenne ainsi forme deviendra la population "algrienne" ou le "nouveau peuple algrien", par opposition la "population musulmane" "arabe" ou "indigne". D'abord rserv aux Franais d'Algrie jusqu' la fin du XIXme sicle, ce terme sera largi aux autres lments d'origine trangre (notamment aprs la loi de 1889 relative la naturalisation des immigrants europens non-franais). Ces Algriens allaient tre connus aux cours du XXme sicle sous le sobriquet de "Pied-Noirs". Ce terme dont l'origine pistmologique et chronologique demeure encore incertaine, touchera aprs l'indpendance les juifs d'Algrie. La communaut juive n'aura pas form durant la colonisation de communaut "Pied-Noire" (malgr le dcret Crmieux de naturalisation collective de 1870), le terme tant l'apanage des colons/terriens europens) mais d'abord form les "Juifs indignes" avant de devenir "Juifs algriens" ou " Juifs d'Algrie ". Aujourd'hui, les Algriens sont officiellement les ex-"Indignes" ou "Musulmans" autochtones de l'Algrie
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indpendante, population aux communauts ethniques et historiques diversifies, greffes sur un socle commun Berbre (Amazigh selon le terme historique constitutionnalis) et musulman. Ces communauts comprennent les Maures (berbres arabiss), les Kabyles, les Arabes, les Africains, quelques Turcs slaves et dans une moindre mesure une population assez restreinte d'Europens et de Juifs demeurs algriens, des immigrants et/ou rfugis naturaliss d'origine asiatique, sud-amricaine, proche-orientale, noir-africaine et ce, sans compter l'importance des communauts filiales issues des mixits frontalires d'origine marocaine ou tunisienne. *Armature urbaine : D'aprs P. Merlin et F. Choay, l'armature urbaine constitue un ensemble de villes hirarchises inscrites dans un territoire donn. Elle est une "notion lier deux autres"65, celle du rseau urbain marqu par les interactions existantes entre les diffrents ples et au grade, ou rle, hirarchique exerc par chacun d'entre-eux. C'est le sens que nous adopterons, en sus du "systme de centres", impliquant pour ce dernier une mthode planificatrice (du peuplement la cration programme de centres). Voir aussi le chapitre consacr au concept de systme (p. 306). *"assimilation"/"association" : L'assimilation est l'application tel quel en Algrie de l'ensemble des lois et systmes administratifs en vigueur en mtropole. Le droit franais se substitue aux lois autochtones dans leur totalit. A terme, l'Indigne devra rpondre du droit commun. L'association prconise, au contraire, la complmentarit des textes et des administrations en colonie, cette dernire prservant une certaine autonomie issue de ses spcificits propres. Les lois et systmes administratifs mtropolitains devront s'adapter au terrain. Dans ce cas-ci l'Indigne ne doit pas tre refoul et ni par l'occupant, mais doit jouir de ses droits originaux alors intgrs un systme franais adapt, commun l'ensemble des administrs. *"centres/villages" : Le terme de centre l'usage trs technique fut introduit assez tt par l'administration civile lors qu'il s'est agit de crer dans un premier temps des "centres d'accueil" pour les immigrants s'entassant dans les ports algriens. Le terme se gnralisera ensuite pour donner les "centres de population europenne". Le terme de village fut au dpart exclusivement utilis par l'administration militaire, distinguant ainsi les villes et les extensions urbaines dont avait la charge le Gnie, des tablissements civils ruraux initis par les plans de colonisation sous l're Bugeaud. Le centre ou village de colonisation dsignera en gnral au sein de l'administration coloniale, le village lui-mme serti de son primtre agricole ou territoire de colonisation allotir. Colonisation : "On peut d'une faon gnrale, appeler colonisation, tout uvre ayant pour objet l'augmentation du nombre des Europens, l'extension de leurs cultures, voire mme le dveloppement de leur civilisation". Emile Larcher, Trait de lgislation coloniale en Algrie, p. 470. La colonisation en Algrie a souvent t confondue dans les diffrentes littratures (manuscrits, documents officiels, correspondances et publications), tout au long du XIXme sicle, avec le peuplement europen du pays. Ainsi, les "programmes de colonisation" ou "essais de colonisation" rimeront gnralement avec organisation de l'immigration pour le peuplement du pays, o encore "l'installation des colons". *"coloniste"/"colonisateur" : Les "colonistes" formaient au dpart les partisans du "rester", occuper la Rgence par la colonisation. Quand le peuplement devint une exigence pour le maintien franais, les "colonisateurs" se distingueront des "colonistes" par leur souci port l'association des Indignes "l'uvre civilisatrice". Les "colonisateurs" se recruteront dans les rangs des saint-simoniens, des des fouriristes, des indignophiles de mme que parmi les militaires. Les "colonistes" dsigneront par la suite les partisans de la colonisation conomique, puis celle massive de peuplement franais. Ils s'opposeront aux "colonisateurs" trs influents jusqu' la chute du Second Empire en 1871. Colons : Le colon en Algrie, la diffrence du grand propritaire terrien du Nouveau Monde (ou de la Nouvelle France) est souvent un immigrant, volontaire ou pas, attributaire de la part de l'Etat d'une concession de dimension assez rduite. Les "Grands-colons" constitueront la minorit possdant les
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F. Choay, P. Merlin, Dictionnaire de l'urbanisme et de l'amnagement, 1re d. P.U.F., Paris, 1988, Nelle d.
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Introduction/problmatique Concepts/notions
grandes proprits foncires issues, soit des premires transactions au lendemain de la prise d'Alger, soit de la politique des grandes concessions du Second Empire. Le colon dsignera aussi le simple immigrant, sans terre, venu alimenter le secteur tertiaire. *Franais/Europens : Au dpart, le terme Europen dsignait uniquement l'lment franais. Les immigrants non-franais taient selon la nomenclature officielle gnralement dnomms "trangers". Le terme sera par la suite utilis pour signifier les civils venus de mtropole, distinguer alors des trangers europens. Le dficit chronique en peuplement mtropolitain de la colonie aura conduit confondre Franais et Europens pour donner un poids statistique aux politiques de peuplement. Les trangers seront naturaliss collectivement par la loi de 1889. "francisation" : Il s'agit de l'assimilation par substitution au systme juridique pr-colonial du droit commun franais. La francisation objectivait en ralit de permettre les transactions foncires entre Europens et Autochtones, selon les lois franaises, et ce l'avantage des colons. *groupes de centres/archipels : Nous entendrons par cette expression, les centres projets sur un territoire prcis, appel former un ensemble d'agglomrations urbaines nouvelles : un rseau/systme de villages de colonisation sans qu'un rel plan d'ensemble, thorique et pralable n'ait t effectivement labor. "Gubernatorial" : acte provenant du gouverneur. Terme actuellement disparu du dictionnaire de la langue franaise. *Indignes/Musulmans/Autochtones : Les populations constitutives de l'Algrie tant diversifies, le terme Indigne aura progressivement remplac et regroup les appellations distinctives des diffrentes populations locales : Berbres/Kabyles, Maures, Arabes, Turcs, Noirs-africains, etc. Le terme de Musulman aura plus volontiers t utilis pour son cachet civilisationnel, lgislatif ou culturel, caractrisant les murs communes de ces populations. Le terme "indigne", c'est dire le natif d'un pays, prendra par la suite une connotation pjorative au sujet de ces populations juges "arrires" par la socit coloniale en plein industrialisation, initiant aprs le Code Noir (1685) en Amrique, le Code de l'Indignat en Algrie (1881). Aujourd'hui, l'indigne est peru dans certains milieux, progressistes ou cologistes militants, comme le tmoin d'une culture des origines, une valeur signant l'importance donne l'cologie par l'intgration de l'Homme dans son environnement. Nous userons de ce fait volontairement du terme Indigne au mme titre que le terme alors plus lisse d'Autochtone "lotissement" : Le lotissement correspond au XIXme sicle dans la colonie algrienne un acte technique correspondant au dcoupage, en lots ruraux et lots urbains, du Primtre de Colonisation alors dfinitivement arrt par le Gomtre topographe pour un projet de centre. Ce dernier se chargera du dcoupage et de la numrotation des lots. Il laborera le "lotissement rural" et assistera le Gnie ou les Ponts et Chausses dans les choix d'emplacement du village, c'est dire le "lotissement urbain". *"plan"/"programme" : Les deux termes auront souvent t employs indistinctement dans les correspondances officielles, en qualit d'essais et d'entreprises prdtermines de cration de centres ou de peuplement : "Plan de Colonisation du Sahel" selon Bugeaud, s'agissant du systme des centres crer dans l'Algrois. "Primtre de Colonisation" : Terres affectes un centre projet. L'intrieur du primtre est dcoup en concessions comprenant chacune des "lots ruraux" (jardins et cultures) et des "lots urbains" (c'est dire les parcelles du plan d'alignement du village). La constitution des Primtres de Colonisation aura t la proccupation principale de l'Administration dans l'objectif d'installer un village europen au sein d'un territoire qui lui est propre. *"peuplement" : A comprendre le peuplement volontariste europen exclusivement organis par l'Etat, ou du moins, sous son contrle; Il s'agit de la "Colonisation officielle".
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"rgulariser" : Comprendre la volont d'officialiser le fait accompli d'un centre europen form spontanment. Ceci s'apparentera alors un acte officiel de cration de centre, intgr la colonisation officielle. "rseau" : Gnralement, le rseau renvoie dans le gnie urbain au support matriel ncessaire "un ensemble de fonctions, de services et d'objets techniques gnralement essentiels la vie urbaine."66 Le concept de "rseau" avanc par Alexandre de Tocqueville, si cher la modernit du XIXme sicle, allait permettre d'une part, le dveloppement de la pense de l'Ecole des Ponts et Chausses vers des notions plus pousses de mathmatique, d'conomie, de gestion et d'administration : une orientation vers la facilitation des communications territoriales. Le territoire amnager se raisonnait par la facilitation des mobilits. Ceci allait mettre d'autre part l'Ecole, et donc le corps, en phase avec son temps, rendant ses ingnieurs indispensables dans l'application sur le territoire - et donc sur la socit qui s'y dveloppe - de l'ide de "rseau" dont la colonisation constituait une exprience indite majeure et grande chelle, sur un territoire relativement vierge des contraintes historiques mtropolitaines. Le Geur Gal Randon reprendra son compte en Algrie, le concept de rseau par l'ouverture prioritaire de routes mettant en communication entre elles les places europennes, le meilleur moyen d'occuper dans sa globalit l'espace pacifi. *"squestre" et "confiscation" : Le squestre a souvent t employ tort dans les diverses publications, y compris les plus rcentes, comme l'acte lui-mme d'expropriation des terres. Ce sera la confiscation d'une certaine partie des terres alors squestres qui se verra livre la colonisation. Le reste sera rcupr progressivement - moyennant rachat - par leurs anciens propritaires (soulte de rachat ou oprations dites de "liquidation du squestre"). "spontan" : Est considr comme spontan, tout centre europen form en dehors de la colonisation officielle, sans autorisations, ou hors de toute action prive reconnue. Est donc spontane toute agglomration non dcide (mais tolre) par l'Etat, titre officiel ou priv, de population europenne. *"urbain" : Au XIXme sicle le terme urbanisme (un nologisme cr par Ildefonso Cerda urbanizacion - ds 1867, et plus rcemment francis pour dsigner une science), n'tait pas encore entr en usage dans les conceptions coloniales. Nanmoins, le terme "urbain", issu du vieux fond franais, se voyait dj largement employ pour distinguer les "lots ruraux" des "lots btir" situs dans les plans d'alignement des villages projets. Il s'agira des "lots urbains" ainsi que des "lotissements urbains". *territoire : Si "en droit international, le Territoire est un espace de terrain ou une tendue de pays sur lequel s'applique un systme de normes dictes par un pouvoir politique"67, il peut se comprendre dans notre travail dans le sens de plusieurs espaces juxtaposs - ou se chevauchant - sur lesquels est appliqu un ensemble caractristique de mesures lgislatives ou administratives, dites de "territorialit" militaire, mixte, civile ou indigne. Le territoire illustrera le plus souvent pour nous, l'tendue de terres susceptible d'accueillir un projet de centre de colonisation et son primtre agricole alloti, et dsormais distinct de son environnement originel. Le territoire possdera une superficie arrte par l'Administration, et des limites dfinies par les Gomtres topographes. Le sol y est catgoris en fonction de la qualit et le type de terres. Parfois, le parcellaire indigne et les cultures sont reprsentes dans le dtail lorsque le prexistant est l'vidence prometteur pour les futurs colons. Le territoire, qu'il soit europen civil, militaire ou indigne, relvera de mesures administratives propres. Ces mesures n'auront de cesse d'voluer.
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F. Choay, P. Merlin, op. cit., Dictionnaire de l'urbanisme et de l'amnagement, p. 774. A. S. de Sacy, Hong Kong et le delta de la rivire des Perles, Vuibert (Coll. Gestion Internationale), 2005, p.142
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Avant tout travail d'analyse, il est ncessaire de prsenter les principales donnes gographiques, historiques et humaines d'une rgion trs caractrise. Mettre en regard ces rappels par rapport au reste de la colonie, est pour nous une dmarche ncessaire sachant les interactions agissant entre d'une part, la Grande Kabylie et d'autre part, le contexte algrofranais alors plus large, aux influences certaines sur le droulement et l'avance de la colonisation dans la rgion.
La Kabylie, souvent prsente comme un territoire homogne et bien distinct, se voit souvent rduite au noyau dur que constitue la Kabylie dite du Djurdjura, plus communment connue sous le vocable de Grande Kabylie. Il nous a sembl utile de procder quelques rappels et mises au point au sujet de cette gographie morcele et tourmente. Il faut reconnatre que la rgion prsente une certaine homognit historique et culturelle car plus ou moins protge des influences ou invasions extrieures en raison de son relief naturellement bastionn.
Nous pouvons cependant dcrire la Kabylie comme un espace montagneux bouscul entre la mer Mditerrane au nord et les hauts plateaux steppiques au sud, prmices du dsert saharien. Cet espace escarp trs dense se subdivise en plusieurs massifs bien distincts caractrisant chacun "sa" Kabylie. L'altitude, l'exposition la mer, les plaines et valles intrieures ou encore l'isolement des reliefs ont grandement faonn les identits locales, le vcu historique ainsi que le rseau des voies de communications.
Les sous-rgions kabyles se distinguent gnralement par la rfrence faite aux massifs principaux y culminant, mme modestement. Nous rencontrerons deux blocs rgionaux : La Grande Kabylie et la Petite Kabylie. Les qualificatifs "Grande" et "Petite" n'ont en ralit aucun lien avec la superficie respective de chacune des deux sous-rgions, mais se rfrent l'altitude des cordillres principales. En effet, la Petite Kabylie est bien plus tendue que la Grande Kabylie alors que les sommets culminants y sont moins levs.
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La Grande Kabylie doit le qualificatif de "Grande", comme cit plus haut, l'altitude dominante pour l'ensemble de la rgion (et d'ailleurs pour toute l'Algrie tellienne) de son massif principal dont les sommets dpassent au Djurdjura les 2300m. La Grande Kabylie se dcompose son tour en trois sous-rgions principales :
Elle constitue la rgion la plus emblmatique qui souvent identifie, tort ou raison, l'ensemble de la Kabylie. Le nombre et la densit de sa population, la hauteur de ses reliefs vertigineux, sa proximit immdiate d'avec Alger, ont toujours cr un choc pour ceux qui d'Alger cherchaient rallier les grandes villes de l'est algrien : Constantine et Bne (actuelle Annaba). Pour cela, traverser la rgion connue comme tant un cul-de-sac, relevait de l'inimaginable. Contourner l'imposante chane du Djurdjura par le sud, demeurait l'unique moyen. Le spectacle saisissant qu'offrait cette muraille aux neiges persistantes, alimenta de longue date, lgendes et mythes, notamment aux sujets des habitants reclus l'intrieur, rputs farouches, belliqueux et insoumis.
La rgion est borde au nord sur prs de 100km par la mer Mditerrane, offrant une cte dchiquete aux mouillages rares, rgulirement battus par des vents qui s'amplifient au contact du relief. Certes, celui-ci gure en pic est suffisamment lev pour crer des perturbations localises assez fortes, et rendre les ctes de Grande Kabylie des plus hostiles. Par bien des aspects, cette cte granitique et basaltique, dnude et couverte d'herbes ras, rappelle sans exagration les temptueuses ctes de Bretagne ou d'Irlande. A l'ouest, la Kabylie du Djurdjura est frontalire de la Mitidja algroise, spare en cela par l'assif Isser (jadis la frontire tait repousse davantage vers l'ouest au niveau de l'assif Bugwaw, aujourd'hui l'oued Boudouaou68).
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Boudouaou, terme provenant de Bu-Agwaw; Agwaw tant le terme autochtone dsignant l'habitant de l'ouest
du Djurdjura. Le mot volua en Azwaw (Azouaou), l'origine du terme "Zouave". Il est vrai que les Kabyles furent parmi les premiers fantassins d'Afrique tre enrls dans les armes franaises.
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Au sud et l'est, les plateaux de Boura et la valle de la Soummam sparent d'une part la Kabylie du Djurdjura du massif des Bibans (toujours en Grande Kabylie) et d'autre part de la Petite Kabylie proprement dite. Le Djurdjura, chane calcaire en cailles, trs escarpe, dessine un arc de cercle s'levant brusquement au nord-est de l'oued Djema et de l'Atlas tellien (1100m d'altitude en moyenne) avec la chane occidentale du Hezer (2114m). Le Djurdjura forme une chane continue de 50km de long traverse par seulement trois cols (tizi en kabyle), dont les altitudes s'tagent entre 1600m pour le moins lev (le Tizi-n'Kouilal au niveau de la cordillre centrale culminant au Timedwin, 2305m) et 1837m pour le plus lev (Tizi-n'Tirourda) situ au niveau de la chane orientale, demeure du point culminant de toute la Kabylie : le Tamgout Amghor (ou Lalla Khedidja), parfaite pyramide de plus de 2308m.
Cet arc de cercle suivant la mme direction que la cte, prsente sa concavit au nord, enserrant ainsi une importante enclave au relief moins lev, mais continu et particulirement excav. La plus grande largeur de cet arc atteint dans un axe nord-sud, prs de 60km alors que sa plus grande longueur, dans un axe est-ouest, atteint les 130km. Cette espace est exclusivement form de reliefs trs accidents constituant l'un des massifs les plus septentrionaux de la cte algrienne aprs ceux de l'Edough, 827m (prs de la ville d'Annaba, 450km l'est d'Alger) et de Collo, 1183m (la partie la plus septentrionale de la Kabylie, en Petite Kabylie).
Ce massif compact et complexe forme le bourrelet dit Massif Central kabyle, comprenant un ensemble de chanons montagneux enchevtrs, orients nord-sud sans interruptions aucunes, jusqu' la double valle du Sbaou : haute et basse valle. Le bourrelet est limit l'ouest par la valle de l'Isser. Au nord de la valle du Sbaou s'lve le massif maritime qui clos l'isolement de la rgion, la sparant ainsi nettement de la mer : les At Djennad. La Kabylie du Djurdjura prend la forme alors d'une "bouche" dont la lvre suprieure serait forme par le massif maritime, alors que la lvre infrieure contiendrait le Massif Central bord par le Djurdjura. La valle du Sbaou sparera les deux "lvres".
Parmi les principaux sommets montagneux, nous retiendrons les monts des At Djennad (Mont Tamgout, 1278m) qui forment la principale chane parallle la cte. Elle fait face au Djurdjura situ plus au sud. Ces deux chanes se croisent aux extrmits orientales de la rgion et donnent naissance au puissant massif de l'Akfadou (Azerou Taghat, 1542m).
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Le Djurdjura forme quant lui un rempart naturel ceinturant, voire isolant ou protgeant, le Massif Central du reste des contres limitrophes, tout comme les At Djennad et l'Akfadou sparent la rgion de la mer. L'ensemble du territoire ainsi enserr ne compte qu'une seule grande valle, et donc grande voie de communication : la valle du Sbaou. D'autres petites valles ou dpressions encaisses, s'insrent au pied du Djurdjura comme les plateaux de Boghni et de Dra el Mizan, ou encore l'image du couloir reliant la valle du bas Sbaou celle de l'Isser.
C'est la configuration de cet espace naturellement fortifi qui a conduit la densit de population que nous connaissons aujourd'hui. Une population ayant fui les invasions et autres troubles des plaines, dlaissant champs et villes pour les crtes les plus inaccessibles. Nous le verrons lorsque nous aborderons la question des tablissements humains pr-coloniaux, les valles furent particulirement dlaisses, pour ne pas dire mprises, tant pour des raisons naturelles (risques de crues frquentes) que pour des raisons stratgiques : l'envahisseur empruntera toujours les basses terres avant d'abandonner la progression ou oser aborder la montagne.
Enfin, cette rgion demeure par excellence le domaine sculaire de l'arboriculture intensive (olivier, cerisier, figuier et agrumes), paralllement aux massifs forestiers naturels trs riches (chnes zens, chnes lige et afars, peupliers, pins). De grandes forts de cdres et de chnes glands doux couvrent les pentes du Djurdjura pendant que boulots et rables endmiques s'accrochent ses versants nord ainsi qu'aux pentes et plateaux de l'Akfadou. Les monts des At Djennad prsentent des sommets dnuds par les vents maritimes, pendant que leurs pentes se couvrent de quelques oliveraies sauvages, de pins, de thuyas, en plus des massifs de lavande et de garrigue (pineux, gents), caractristiques de la Mditerrane.
La Kabylie Maritime fait en ralit partie intgrante de la Kabylie du Djurdjura. Elle se distingue de cette dernire par le radoucissement de son relief (notamment la partie occidentale du Massif Central) et son ouverture sur la mer. La Basse Kabylie constitue le point de passage oblig pour qui veut d'Alger, pntrer en Kabylie du Djurdjura : les basses collines, les plaines et les embouchures du Sbaou et de l'Isser dgagent les seules voies 56
d'accs vers la montagne. Aucun relief topographique fort ne vient cependant distinguer la Basse Kabylie de la Kabylie du Djurdjura (ou Haute Kabylie selon une autre dnomination rgulirement rencontre).
Ce sont donc les faibles altitudes de ses collines aux sommets n'atteignant que rarement les 600m, ainsi que l'largissement des plaines et valles aux abords des ctes, qui singularisent la partie la plus occidentale de la Kabylie. Ce qui contraste fortement avec l'intrieur de la rgion, o l'rosion partout extrmement violente dcoupe les massifs de ravins abrupts, aux creux desquels coulent des torrents dvastateurs ds les premires pluies de l'automne ou la fonte des neiges au printemps.
La partie extrme ouest de la rgion signe avec les premiers accidents du relief surplombant le Sahel algrois, la frontire naturelle de la Grande Kabylie. Le Tizi n'At Acha (un col) constitue l'unique passage entre les deux rgions, au travers des monts Bou Arrous (444m). Vers l'est, un massif de collines s'lve de manire irrgulire pour culminer au mont Bou Berrak (595m) et redescendre vers la mer proximit de l'embouchure du Sbaou, via le mont Tagdemt (372m). Celui-ci dessine la petite baie trs protge de Dellys. La cte qui prend ici naissance constitue sur une centaine de kilomtres la faade maritime de toute la Grande Kabylie, jusqu'au cap Carbon, verrou oriental de la baie de Bougie (Bjaa en Arabe et Vgayet en Kabyle). Cette faade est aussi connue sous le vocable de Kabylie Maritime. Son relief bas et assez doux, permet une communication est-ouest plus ou moins aise l'intrieur de la rgion, tandis que l'axe nord sud se voit barr par la chane des At Djennad.
En ralit, la Kabylie Maritime, simple bande ctire uniquement accessible par la Basse Kabylie ne constitue pas en elle-mme une entit rgionale propre, mais dsigne aussi couramment tout le versant nord de la chane des At Djennad alors plongeant dans la mer. On ne trouve pas en Kabylie Maritime de plaines ctires l'image du Sahel algrois ou bnois. Ici, les versants vallonns finissent fracasss pour dessiner tantt une cte rocheuse, tantt une cte sablonneuse et plane n'offrant que quelques rares plages ou mouillages. Cette contre la fois boise et dnude est le domaine privilgi des pins d'Alep, du maquis sauvage et autres pineux. Les cultures les plus habituellement pratiques se limitent aux vignobles et aux productions marachres, au ct de la traditionnelle arboriculture et quelques crales. La pche reste une activit marginale, notamment depuis l'arrive des Ottomans et leur
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occupation des villes d'Alger, Bougie et Dellys. L'accs la mer devenant risqu face la course pratique grande chelle par les villes sus-cites...
Bien que cette rgion kabyle n'entre pas dans le champ que nous nous sommes limit pour notre recherche, nous pensons qu'il n'est pas inutile de prsenter les autres rgions kabyles et ce, de manire succincte, afin de construire un aperu le plus global possible du pays. Cela nous permettra de mettre en exergue les objectifs et l'origine de la colonisation franaise en Kabylie du Djurdjura : pays trs montagneux, le plus pauvre en aplats et le plus densment peupl. La Kabylie du Djurdjura cumule aussi bien pour la rgion que pour l'ensemble de l'Algrie, les superlatifs alors trs loigns des intrts de la colonisation territoriale/agricole de peuplement.
Ainsi, la Kabylie des Bibans s'tend au sud de la Kabylie du Djurdjura, spare de celle-ci par les sources des fleuves Soummam l'est et de Isser l'ouest. Cette contre est la partie kabyle de l'Atlas tellien, avec la chane des Bibans, montagne tirant son nom des fameuses "Portes de fer" : une profonde entaille permettant la communication entre les HautsPlateaux (grands espaces de la culture du bl) et la Kabylie. Les Bibans offrent devant la faible altitude de leurs sommets (1400m, ils prennent pied directement sur les hauts plateaux dont l'altitude moyenne est de 1000m) un paysage plain, plus ouvert et moins vertical que leurs voisins du nord. Ici s'talent de vastes espaces, un relief arrondi peine perturb par les plis rocheux des plus hauts sommets, permettant les cultures extensives de crales.
Cette Kabylie moins typique que celle du Djurdjura, fut le foyer de l'une des plus importantes insurrections que connut la rgion, notamment celle mene par le bachagha ElMokrani (1871), contre l'occupant franais. De plus, cette rgion fut le berceau historique d'une remarquable dynastie berbre mdivale (XIme sicle), en l'occurrence les Hammadites qui durent fuir le pays aprs les invasions arabes dites hillaliennes69 du Xme sicle. Ils allrent se rfugier et peupler les crtes de Petite Kabylie, fondant la ville-port de Vgayet (Bougie) sur
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Hillalien, de Banu Hillal, tribus arabes nomades chasses d'Egypte vers le Maghreb, au XIme sicle. Elles
ravagrent une grande partie de l'Afrique du Nord, citadine et rurale, peu prpare ce type de pntration massive et violente, pendant mdival des invasions vandales dans l'antiquit.
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les ruines de l'antique Saldae. Si autrefois cette rgion des Bibans s'tendait administrativement jusqu'aux monts du Hodna, chanon mridional de l'Atlas tellien la lisire des hautes plaines steppiques (et lieu d'implantation de la capitale hammadite : Agadir des Bni-Hammad), ses habitants durent dfinitivement se replier vers la montagne en gagnant le nord plus inaccessible, domin par les chanes du Djurdjura et des Babors dont les crtes se ramifient jusqu'aux ctes.
La Kabylie des Bibans, situe quelques 90km des ctes mditerranennes subit un climat continental trs contrast, enregistrant des ts chaux et secs auxquels succdent des hivers rigoureux, le plus souvent neigeux. Les prcipitations, plus ou moins abondantes car rgulirement freines par les massifs septentrionaux, n'empchent pas de grandes forts de chnes et de pins d'Alep de couvrir les versants de la quasi-totalit des montagnes, les Bibans elles-mmes abritant un des massifs forestiers les plus importants du pays.
La Petite Kabylie commence au sud-est de l'arc du Djurdjura pour s'tirer plus l'est avec la chane des Babors. Elle borde au nord les hautes plaines de Stif et du Constantinois. La Petite Kabylie est connue pour tre une rgion ctire particulirement habite dans la mesure o la population locale est volontiers plus maritime qu'en Grande Kabylie.
L'adjectif "Petite" ne fait aucunement rfrence l'tendue de la rgion car, paradoxalement, celle-ci se montre largement suprieure celle de la Grande Kabylie. L'origine de ce sobriquet revient l'altitude de ses sommets les plus levs alors infrieurs ceux de Grande Kabylie. En effet, les pics des Babors dpassent peine les 2000m. Nanmoins, l'altitude moyenne des montagnes habites dpasse ici facilement les 1200m contrairement aux 1000m du Massif Central de la Grande Kabylie voisine.
L'escarpement des massifs, la prsence de canyons (gorges de Kherrata, les plus importantes d'Afrique du Nord avec des pic de plus de 1700m), le boisement pais de l'ensemble des versants et une humidit proche de celle de l'Europe ocanique, ont tt fait de dfavoriser la rgion en terme de peuplement. La population occupe plus facilement la faade maritime (les mouillages sont aussi rares qu'en Grande Kabylie, mais la cte est plus propice 59
l'tablissement de populations) ceci d'une part et d'autre part, elle se concentre dans sa grande majorit le long du cours de la Soummam, rivire permanente mais non navigable, creusant une large valle contournant le sud-est du Djurdjura et sparant la chane des Bibans de la Petite Kabylie.
Enfin, cette rgion peut tre identifie gographiquement selon trois grandes sousrgions lies chacune son massif dominant : La Kabylie des Babors, rplique orientale du systme du Djurdjura, la Kabylie du Guergour, la plus mridionale jouxtant les hautes plaines de Stif et enfin la Kabylie de l'Edough, chane ctire qui court jusqu' Collo, la lisire des environs de Bne (actuelle Annaba). L'Edough est aussi connu sous le terme de Kabylie de Collo : les habitants sont ici entirement arabiss et se considrent volontiers comme kabyles, mais "citadins" (hadrien). En effet, ceux-ci se rpartissent entre les villes ctires que sont Skikda (la Rusicada antique de Numidie et la Philippeville coloniale franaise) et Collo (l'ancienne Cullu) ainsi que les multiples villages longeant la cte.
Cette Kabylie doit son nom la principale chane montagneuse qui la domine d'ouest en est, les Babors, dont le sommet culmine au mont Babor 2004m ainsi qu' son jumeau la Tababort, 2000m. Cette chane trs compacte ne forme pas, contrairement au Djurdjura, une muraille enfermant la rgion, mais constitue plutt son centre, le point physique minent partir duquel se ramifie un ensemble de chanons enchevtrs aux altitudes moyennes assez leves (1500m). Ces chanons (ighil en kabyle) partent se confondre avec les massifs limitrophes du sud-est, le Guergour, et au nord-est, l'Edough. Les valles sont ici trs troites, presque inexistantes. Au mieux, elles se prsentent sous forme de plateaux ou dpressions accrochs aux ravines, mais rarement situs en dessous des 500m d'altitude. Quant au versant sud de la chane principale des Babors, il s'adoucit graduellement annonant les vastes plaines aux altitudes leves (1000m) du pays stifien, domaine traditionnel de la crale.
Au nord, les Babors plongent par contre leurs chanons (ils dpassent souvent les 1700m) directement dans la mer, formant l'une des ctes les plus sauvages d'Algrie. Connue sous le nom de "Corniche Kabyle", celle-ci illustre la verticalit d'une cte singulirement vertigineuse, lacre par la mer et courant sur plus de 100km, ponctue de virages, de gorges, 60
de criques et de sommets en pic. L'hiver venu, cette cte prsente d'insolites paysages de sommets enneigs plongeant directement dans la Mditerrane, l'image des Fjords scandinaves. Le point de vue partir du golf de Bougie rsume d'ailleurs lui seul la caractristique de l'ensemble de la rgion. La Kabylie des Babors, moyennement peuple, voit gnralement ses habitants s'tablir flanc de montagne ou occuper les quelques crtes occidentales les plus accessibles, comme il est de tradition en Grande Kabylie. Sinon, la population majoritairement disperse, se regroupe en hameaux isols, notamment l'approche des quelques plateaux.
La Kabylie des Babors reste le domaine exclusif des grandes forts nord-africaines, la montagne inhospitalire ayant gard sa couverture vgtale originelle et dense. Rgion trs humide et abondamment enneige l'hiver, elle abrite d'importants massifs de chnes zens, chnes afars, de cdres de l'Atlas mais aussi et surtout, les derniers spcimens du Sapin de Numidie (cdre gant cousin du squoia nord-amricain) et demeure le foyer de la toute endmique sittelle kabyle, redcouverte dans les annes 1980. Le Sapin de Numidie couvrait la fin de l'antiquit la trs grande partie des Hauts-Plateaux nord-africains ainsi que les versants nord de l'Atlas Saharien!
Tout comme le Djurdjura est confondu avec l'ensemble de la Kabylie, la valle de la Soummam sous-entend souvent la Petite Kabylie. En effet, c'est dans cette longue et large valle que se concentre l'immense majorit de la population. Les montagnes la bordant sont leur tour couvertes de villages typiquement kabyles, accrochs aux crtes et commandant chacun sa part de valle. C'est ici aussi que les jonctions entre Petite et Grande Kabylie s'oprent, les Bibans constituant une sorte d'intermdiaire entre les deux grandes rgions. La valle de la Soummam, au rle historique prpondrant, permis l'mergence, au niveau de son embouchure, de l'une des plus grandes villes mdivales kabyles, voire nord-africaines : Bougie (Vgayet en kabyle et Bjaa en arabe), sige de plusieurs royaumes la vie culturelle intense. La ville ne donna-t-elle pas son nom aux chandelles odorantes la cire d'abeille (chandelles de Bougie/ la bougie) qu'elle exportait dans l'ensemble du bassin mditerranen ?
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La Soummam est d'abord un assif (oued) qui prend sa source aux confins du Djurdjura et des Bibans, dans la haute plaine l'approche de Boura (Tuviret en kabyle). Il prend dans un premier temps le nom d'assif Izayen (oued Zaane) avant de donner naissance avec son confluent l'Eddous, l'oued Sahel. Celui-ci prendra vritablement le nom de la Soummam, lorsqu'il sparera les contreforts du Djurdjura de ceux des Bibans au sud, et des ramis des Babors l'est.
Cette valle a la particularit d'avoir une double appartenance, sa partie haute sparant les Bibans du Djurdjura se trouve en Grande Kabylie, tandis que sa partie basse limite la Petite Kabylie face au flanc sud du Djurdjura. La Soummam, non navigable l'image du Sbaou ou de l'Isser, termine sa course via les vestiges d'un ancien delta dans le golf de Bougie. En contournant le Djurdjura, cette valle constitue la plus importante voie naturelle de communication, si ce n'est l'unique, qui lie la Petite Kabylie l'Algrois. La Soummam est une sorte de rpondant aux valles des oueds Djema et Isser, coulant dans le sens oppos, dans leur contournement du flanc ouest du Djurdjura et crant leur tour, la frontire naturelle entre la Grande Kabylie (plus largement aussi l'ensemble de la Kabylie) et l'Atlas tellien.
La Soummam est le domaine des cultures arboricoles extensives (oliveraies) et des cultures cralires ayant longtemps nourri l'ensemble des Kabylies. Les populations ont eu, comme pour le reste de la rgion, l'habitude de se fixer sur les hauteurs de part et d'autre de la valle, alliant scurit dfensive et protection contre les crues frquentes et violentes de l'oued. Cette valle aura connu des projets de colonisation ds le mandat de Bugeaud et a fourni la colonisation aprs 1871, une grande partie des nouvelles terres ncessaires l'installation de colons europens. Reste relativement l'cart de toute occupation sous l'Empire, ce sera sous la IIIme Rpublique que sera effectivement entreprise sa colonisation; les centres ou places de garnison tant rares dans la valle. Ici, une chane de centres se relaiera tout au long du parcours jusqu' Bougie (ville elle-mme agrandie et europanise ds 1835), formant ainsi un systme linaire trs caractristique. Bougie a davantage profit de la colonisation que sa "jumelle" Dellys, l'autre extrmit maritime de l'arc du Djurdjura. Cette dernire s'assoupit suite l'essor de Tizi-Ouzou, alors que la Petite Kabylie n'aura connu quant elle, aucune vritable ville europenne de cration ex-nihilo. 62
En effet, cette rgion trop pauvre en vaux, n'a pas connu de matrices urbaines pouvant prosprer l'intrieur des terres, tant la valle est grandement commande par la position stratgique et incontournable de Bougie. Les voies menant Constantine ou Stif sont de leur cts barres par le relief "petit-kabyle" (gorges et autres mandres traverser avant de rejoindre Stif, ville de plaine la plus proche), contrastant ainsi avec l'axe Alger/Dellys/TiziOuzou, uniquement obstru par le Col des At Acha alors facilement franchissable. Bougie n'a donc pas connu sous la colonisation franaise de rivales pour son dveloppement. Elle aura plutt entran la cration d'un chapelet de centres, depuis la ville, jusqu'aux sources de la Soummam.
Certains historiens, gographes ou encore politiques, poussent les limites de la Kabylie orientale jusqu'au massif de l'Edough (827m). Il s'agit l de la Kabylie la plus septentrionale, frontalire de la plaine ctire du Bnois (Bonn la numide, Hippone la romaine et l'actuelle Annaba). C'est en outre la partie de la Kabylie la plus arabise. La Kabylie orientale se compose d'un pais massif se diffrenciant nettement de son grand voisin, les Babors. Le point culminant ne dpasse que de peu les 1300m pendant que l'altitude moyenne des crtes est de l'ordre des 700m.
Ici aussi, aucune valle, aucune plaine ne vient adoucir le relief. Seul le cours de l'oued Rhummel (qui devient dans sa partie basse l'oued El-Kbir) spare l'ouest la sous-rgion de celle des Babors, pendant que le Djebel Sidi Driss spare l'est, la Petite Kabylie des monts du Constantinois. La cte est ici aussi sauvage et peu accessible, aucune voie de communication ne la longe jusque de nos jours, hormis quelques sentiers. Le chne zen est prdominant dans les massifs, constituant une vaste fort aide en cela par les prcipitations abondantes qui stagnent au-dessus des crtes. La population, peu dense, est essentiellement rpartie entre les valles de l'oued El-Kbir et les environs des villes-ports de la rgion, Skikda et Collo. On se consacre ici volontiers la pche et une agriculture intensive davantage potagre qu'arboricole.
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La frange sud de la Kabylie orientale, tout autant que la Kabylie des Babors, renferme d'importants vestiges antiques, signe de l'implantation ancienne jadis plus mridionale des populations autochtones. Cette frange sud, plus arrondie, faite de plaines et de mamelons, est frontalire l'est des monts de Constantine. Ce territoire ouvert a t le support de l'ancien rseau urbain de Numidie et ce, jusque la priode romaine, avec les villes de Cuicul (Djemila) au pied des Babors, Milev (Mila) sur les contreforts des monts de Constantine et Tiddis, en pleine montagne, face au djebel Sidi Driss.
(fig. 1/IV. 1) : "Kabylie - Brouillard et chane du Djurdjura". Le Djurdjura vu depuis les crtes du Massif Central Kabyle fait face et domine considrablement le massif. Au premier plan, sous le sommet, le village kabyle d'At Atelli. La chane immdiatement audel sur la gauche de l'image, annonce Fort-National (ancien Fort-Napolon). Sous les nuages, non pas une valle mais les crtes de l'tage au-dessous du Massif Central ne dpassant pas les 500 mtres. Au fond droite, la chane occidentale du Djurdjura, dont le Hezer qui domine la rgion de Boghni/Dra el Mizan culmine au Tachgagalt (2164m). Sur la gauche, suivent dans l'ordre : le mont pyramidal de Tafengalt (2134m) tout juste masqu par le rocher d'Azrou n'Chra (2102m), avant l'lvation de l'immense faade rocheuse de la cordillre centrale : Timedwin (2305m), le deuxime plus haut sommet du Djurdjura. Carte Postale/J. Achard, Photo, Fort-National. Annes 1900.
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Un aperu bref sur l'histoire gnrale de la Kabylie du Djurdjura peut se montrer utile, dans la mesure o brosser un tableau ne serait-ce que succinct au sujet de l'occupation humaine de la rgion, dans ses modes de consommation de l'espace notamment, nous renverra des lments assez prcis sur les influences possibles (ou pas) qui se sont exerces sur les stratgies adoptes par la colonisation franaise sur un territoire l'oppos de l'image d'Epinal, accompagnant souvent l'ide mme de colonisation; A savoir : un monde neuf et vierge dans le meilleur des cas, ou sous exploit, "arrir" et "sauvage", dans le cas o le rfrent utopique de "monde neuf" se heurte la prsence d'une population indigne bien marque, anormalement dense et manifestement prsente et active sur une grande partie du territoire ambitionn.
A ce propos, les textes de l'poque coloniale se montrent contradictoires, tantt mprisant l'gard de la Kabylie et sa population, tantt soulignant l'existence d'une civilisation "kabyle", reconnue par une particularit qui lui est propre : sa dmocratie! Ces carts ne peuvent que nous tonner ou nous faire sourire aujourd'hui, si bien que la colonisation s'est toujours revtue d'une mission civilisatrice l'gard des peuples domins, qu'ils soient chasseurs cueilleurs, nomades, agriculteurs, villageois, citadins, etc A cet gard, le guide touristique rdig par Martial Remond70 est rvlateur de ces paradoxes. La Kabylie du Djurdjura, mprise, est ici directement confondue avec l'ensemble de la Kabylie, qui, comme nous l'avons vu, prsente pourtant des traits gographiques et humains bien distincts d'un ensemble sous-rgional l'autre, ceci d'une part. D'autre part, l'auteur nous informe en ses propres mots : "Si l'on juge une civilisation d'aprs les monuments qu'elle a laisss, celle des Kabyles est bien pauvre. Rien de saillant dans son histoire; aucune vue d'ensemble; aucune ide gnrale; aucune cohsion;[]. Une poussire de clans montagnards, aucun sentiment d'ordre suprieur capable de grouper et d'unir. [].
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Cf. Martial Remond, Au cur du pays kabyle. La Kabylie touristique illustre des annes trente, rd.
Publisud, Paris, 2001. Martial Remond fut le premier Administrateur de la Commune mixte de Fort-National (1880). Il aura succd aux officiers des ex-Bureaux arabes du Territoire de commandement alors mis en place par l'administration impriale sous Napolon III.
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Rien de l'pope arabe; rien du conqurant; mais une invincible force de rsistance, qualit ngative."71
L'auteur s'en tient, dans cet ouvrage destin commmorer le centenaire de l'Algrie, au seul aspect matriel, visible et spectaculaire de la civilisation et de la culture humaines. Vision aujourd'hui bien entendue fermement remise en cause pour ne pas dire combattue.
Pourtant, dans ce texte grand public (donc vhiculant et "dmocratisant" l'image de la rgion) l'auteur nous apprend plus loin qu'outre la majest de son relief, la rgion conquiert les esprits par son charme, mais aussi ses "cultures, sa population, ses villages, tout y est original"72, pendant que la prface signe par Augustin Bernard va l'encontre des propos rducteurs et rcurrents de l'auteur, pour chercher au contraire rapprocher ce pays du cur mme de l'identit franaise (un moyen de justifier la colonisation?), du terroir si cher aux politiciens de Paris : "[] la Kabylie certains gards, a un visage de France, rappelant le Dauphin ou la Savoie []. Dans ce pays kabyle, ce n'est pas seulement la nature qui est attirante : l'homme est partout prsent, car la densit de la population est extraordinaire, d'innombrables villages aux toits de tuiles qui ressemblent de loin nos villages d'Auvergne, couronnent toutes les crtes et les habitants de ces cits formant de petites socits dont l'tude est du plus haut intrt."73
Nous constaterons cependant les rapprochements que nous considrons inopins entre la Kabylie (du moins celle du Djurdjura) et les rgions de France profonde traduisant la mconnaissance des auteurs de l'poque, tant de la rgion, mais tonnamment de la France elle-mme, quand les villages de Provence ou de l'ancien compt de Nice, nichs sur de hautes crtes, construits en pierres sches et couverts de tuiles, se rapprochent davantage par leur caractre mditerranen de la Kabylie, l'instar de leurs homologues italiens, grecs, andalous, que les villages d'Auvergne aux pierres noires et toits d'ardoise!
Telle tait donc la vision bien lacunaire que vhiculait la littrature grand public de l'poque au sujet de la Grande Kabylie. L'ouvrage de Hannoteau et Letourneux ainsi que celui de Masqueray ont pourtant ds la fin du XIXme sicle tent de brosser un tableau la fois
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M. Remond, op. cit., Au cur du pays kabyle. La Kabylie touristique illustre des annes trente. p.18 Idem. p.20 Ibidem.
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analytique et descriptif plus profond, d'une certaine manire plus srieux. Mais rien n'y a fait, les clichs sont demeurs tenaces, y compris de nos jours, hritage de ce que nous nommerons "la littrature du Centenaire". En cho cette dernire, nous n'oublierons pas de mentionner pour l'histoire de la Kabylie du Djurdjura, un auteur kabyle, instituteur et chercheur en histoire de son tat, qui publia dans les annes 1920 son "Djurdjura travers l'histoire". Il tenta par son travail de remettre en place certains lments fondamentaux, alors estomps, de l'histoire de la rgion, mais sans manquer l'inverse, de glorifier ce que le colonialisme a sans cesse mpris...
Les alignements mgalithiques trs rpandus en Grande Kabylie, notamment dans sa partie occidentale, montrent une prsence humaine prcoce dans la rgion, aussi lointaine que l'origine mme des populations berbres qui "s'enfoncent dans les couches les plus profondes de la prhistoire."74 Si les peintures rupestres, l'image de ce qui existe en abondance dans le Sahara ne sont pas inexistantes, le fait est que cette rgion montagneuse n'a pas manqu de se montrer hospitalire pour l'accueil des premiers tres humains dans cette partie septentrionale de l'Afrique. La fameuse stle dite d'Abizar reprsentant un cavalier en arme accompagn d'une pitaphe en Libyque occidental75, prouve encore l'anciennet de l'habitat dans la rgion, mais aussi cette poque prcoce de l'histoire, une pr-civilisation de l'criture, propre au Djurdjura, qui allait compltement s'teindre avec l'arrive de l'Islam aprs une longue et progressive agonie, entame par la concurrence antrieure, et du punique et du latin.
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F. Decret, M. Fantar, L'Afrique du Nord dans l'antiquit, Payot, Paris, 1998, p. 39. Ecriture alphabtique berbre propre la Kabylie, distincte du punique et dont les formes gomtriques se
rapprochent fortement des motifs ornementaux traditionnels kabyles qui recouvrent jusqu' l'heure actuelle tapis et autres poteries d'artisanat. Rappelons que nombre de villes et villages de Kabylie ont aujourd'hui, dans une dmarche militante, adopt pour leur signaltique urbaine cette criture, mais sous une forme rnove et inspire de l'criture touargue jamais perdue et toujours en usage : la Tifinagh, descendante directe des critures paloberbres dites "lybiques" de la prhistoire (voir cet effet les travaux de Venture de Paradis, G. Camps, ou encore plus rcemment M. Hachid).
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Le contact avec les marins phniciens s'est trs tt manifest sur les ctes kabyles, en tmoignent les noms composs (linguistiquement mixtes, phniciens-berbres) des comptoirs d'changes comme Rus76 Tedellest (Dellys), Rus Ucurru77 (Azeffoun), Rus Uzazus (Tigzirt actuelle mais le comptoir tant probablement l'origine, le rpondant maritime d'un village kabyle aujourd'hui connu sous le nom de Azzuz), Rus Apicir (correspondant au village intrieur d'Abizar). Les objets ouvrags dcouverts jusque dans la valle du Sbaou tmoignent de cette relle prsence phnicienne.
Sans tre une colonisation, et bien que la Grande Kabylie, vue de la mer, montre un visage "peu attrayant et inhospitalier"78, comme "une le inabordable"79, cette prsence signe l'ouverture de la rgion sur la Mditerrane. Il n'est pas de notre prtention d'tudier ici, ni de dcrire, le type d'tablissements humains que connaissaient les Kabyles de cette poque. Mais il nous parat dj certain que la contre loin d'tre inhabite connaissait dj une densit de population intressante et suffisante pour que Carthage commerce avec elle.
En effet, les cabotages phniciens ont la longue abouti la fondation sur les ctes d'Afrique de la cit Etat, Carthage, acqurant par la suite puissance et influence dans l'ensemble mditerranen occidental, jusqu' dvelopper un pouvoir quasi colonial dans l'immdiat des territoires de la cit. Des liens politiques ambigus ont sans cesse jalonn l'histoire commune entre la Carthage phnicienne et l'Afrique berbre, jusqu'au mtissage culturel et parfois politique, d essentiellement aux changes commerciaux et au nouveau foyer civilisationnel que reprsentait la ville, elle mme fortement africanise.
La Grande Kabylie et sa population dj consistante n'allait donc pas manquer de soulever l'intrt des carthaginois, malgr "l'insularit" caractristique du pays, au sein de l'Afrique. Cet intrt s'est d'ailleurs manifest pour les Phniciens, par son ct commercial et
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Rus signifiant "tte" en punique, ou "cap". Rus Ucerru signifiant le "cap des caps", sans doute, le mouillage le plus propice et donc le plus prospre,
Si Amer Boulifa, Le Djurdjura travers l'histoire, J. Bringo, Alger, 1905, rd. Berti, Alger, s.d., p.2 Ibidem.
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non colonial, dans la mesure o "par mer ou par terre, la Kabylie, devait en change de ses fruits, de ses essences et peut tre aussi de ses richesses minrales, recevoir aisment de Carthage ce qui lui manquait : armes, toffes et outils de toutes sortes."80
Les comptoirs ctiers se devaient alors alimenter le Djurdjura en produits manufacturs et autres objets de luxe faisant dfaut dans la rgion. Celle-ci n'a pas manqu non plus de fournir en hommes Carthage pour ses besoins dfensifs. Certains pensent que la Kabylie aurait hrit de savoirs-faire (par imitation?) carthaginois, au vu de la culture manufacturire quasi industrieuse et prcoce dans cette rgion montagneuse, rpute ferme, mais pourtant ouvertes aux influences extrieures.
Si Phniciens et Carthaginois se sont uniquement contents de comptoirs maritimes pour les changes commerciaux, les lgions de Rome ont pouss la pntration plus en profondeur, tentant de contrler la rgion, notamment pour la garantie des circulations entre les grands centres urbains des hautes plaines, jalonnant alors la frange sud des Kabylies. Ces villes, souvent de fondation berbre, se sont vues leves en municipes aprs l'annexion de l'Afrique du Nord l'Empire. Cuicul (Djemila), Sitifis (Stif), et tant d'autres cits taient relies aux villes port comme Icosium (Alger), Ruscurru (Tigzirt), Uzazus (Azeffoun) et Saldae (Bougie, en Petite Kabylie).
Si l'empire romain s'arc-boutait essentiellement sur son rseau routier, il ne fait aucun doute que le bastion kabyle du Djurdjura, connu l'poque sous le vocable de Ferratus Mons (les Montagnes de Fer) devait faire l'objet d'un contrle troit. En effet, les Kabyles antiques taient connus des Romains sous le terme de Quenquegensianis, c'est dire les cinq gens, ou tribus, parmi lesquelles seules les Faraxen (actuels Ferraoucen) et Iflisensis (Iflissen) et dans une moindre mesure les Usazus (Yazzuzen) nous sont parvenues. Vraisemblablement, le Djurdjura connaissait un schma social peine loign de ce que rencontrera la France au XIXme sicle en approchant la rgion : un rassemblement de 5 grandes tribus se fdrant en cas d'agression extrieure.
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Nous ne savons pas grand chose sur le mode d'tablissement spatial de ces gens, mais sans nul doute, l'occupation des crtes devait dj tre chose courante. Cependant, aucun village kabyle n'a fait jusqu' l'heure actuelle l'objet de fouilles archologiques, dans l'objectif de mettre jour la stratification des tablissements successifs. L'obstacle majeur pour une telle opration, rside dans la densification exceptionnelle, encore de nos jours, de la rgion en terme d'habitants, remontant en majeure partie l'poque mdivale, lors de la fuite d'un grand nombre de citadins des hautes plaines face au dferlement sur l'Afrique du Nord des tribus arabes. De plus, si la majorit des toponymes est encore usite de nos jours, les "tribus" ont quant elles souvent chang d'installation, l'exemple des Yazzuzen, maritimes l'poque carthaginoise, occupant les flancs des At Djennad l'poque romaine (d'aprs Boulifa81) pour se situer aujourd'hui au cur du Massif Central (villages d'Azzuza puis de Tagmunt Azzuz, patronyme de At Yazzuzen). Un net repli depuis les ctes vers l'intrieur.
Mais il reste possible que la majeure partie de la population ne vivait pas en plaines, mme si ces territoires faisaient l'objet d'une exploitation rgulire. Nous pouvons par contre suivre l'unique itinraire suivi par les Romains. Ce dernier nous est rapport par les tmoignages des chroniqueurs antiques se basant sur l'Itinraire d'Antonin et la table de Peutinger, prtendant pour la Kabylie du Djurdjura l'existence d'une voie passant par le TiziOuzou (col des Gents), reliant la ville de Dellys Saldae via Bida Municipium (actuelle Djema Assaridj au fond de la valle du haut Sbaou). Cette ville conserve encore aujourd'hui d'importants vestiges. La voie tait ponctue par les centres de Ruscurru (Dellys), Tigisis (Taourga), Bida, Tubusuptis (Tiklat) et enfin Saldae (Bougie).
La voie romaine suit donc la valle du Sbaou dans son ensemble avant de grimper l'Akfadou et rejoindre la valle de la Soumman (contraction de Savus Flumen). Certains historiens font contourner cette route le col de Tizi-Ouzou par le sud, au pied des monts Ihasnawen, o d'ailleurs quelques vestiges de fortins romains ont t dgags. S'agissait-il d'une voie d'vitement du col alors trop expos aux crtes dominantes? L'on s'accorde penser qu'en dehors des priodes de troubles, le passage s'effectuait au niveau du col proprement dit, alors point dominant, charnire entre les deux valles, haute et basse du Sbaou (d'aprs l'archologue Vigneraie).
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Ce dernier estime que la partie la plus urbanise de l'poque antique est le massif ctier des At Djennad dont
subsistent, selon le tmoignage oculaire direct de l'auteur, de nombreux restes de villages au niveau des sommets de cette chane.
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Si l'on note l'absence de structures typiquement berbres dans les valles du Djurdjura, mais plutt romaines (ou berbro-romaines), cela confirme l'installation des populations autochtones plus en hauteur. Seul Boulifa nous dcrit les principales traces du pass, celles de l'occupant : "Depuis Thamgout [] jusqu' Dellys, les vestiges des Djouhala [paens] dans l'intrieur du pays sont assez abondants, sans parler des ruines du littoral en partie connues. Nous en avons rencontres sur les crtes et sur les flancs de montagne, nous en avons vus sur les ctes et au fond d'troites valles. Le piton de Thamgout et le rocher de Makouda taient pourvus de solides fortins romains prsentant d'excellents observatoires d'o l'on dominait et surveillait non seulement la rgion soumise du littoral, mais aussi toute la Kabylie du Djurdjura."82
Ces traces nous renseignent non pas sur une colonisation massive de la rgion, mais partielle accompagne d'une simple stratgie de contrle et de contenance; le Massif Central kabyle et le Djurdjura, rgions peu accessibles et inintressantes du point de vue conomique (si ce n'est les populations locales plus aptes faire fructifier leurs terres que n'importe quel colon). Commercer, changer avec ces populations s'avrait plus rentable que tenter de les soumettre. Mais dans son ensemble, la Kabylie du Djurdjura par sa situation la lisire de la Numidie ( l'est) et de la Maurtanie ( l'ouest), se prsentait dj comme un bastion dans lequel tous les rvolts de l'Empire trouvaient accueil et refuge - rvolte de Firmus (Iferman) dans la Basse Kabylie entre autres -. L'pisode de la rvolte des Circoncellions (les sans terres) jointe au schisme chrtien donatiste, illustre aussi cet tat de fait. Avec les invasions vandales puis la gestion byzantine du pays, le Djurdjura aura vu grossir sa population par l'accueil de flots continus de rfugis : berbres romaniss des plaines, romains, vandales et grecs, au gr des troubles qui secouaient l'empire, jusqu' la veille de la pntration arabe.
Pour certains historiens, tout comme pour beaucoup de partisans d'une "politique kabyle de la France" en vers la rgion, la Kabylie du Djurdjura fut le dernier bastion chrtien d'Afrique du Nord que l'Islam ne put convertir totalement qu'au Xme sicle, avec l'arrive des berbres islamiss Almoravides, nomades venus du Maroc. Ce rsidu chrtien ne concernait pas un groupe ethnique ou une communaut religieuse prcise, mais plutt un ensemble de communauts chrtiennes aux origines diverses venues se greffer aux tribus indignes, demeures en l'tat animistes.
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La Kabylie du Djurdjura ne fut que tardivement islamise comparativement aux rgions limitrophes, en particulier la lisire sud de la Petite Kabylie qui vit se dvelopper une brillante dynastie, celle des Kotamas. Il faut retenir des dbuts de l'Islam deux royaumes parmi les plus anciens de l'poque musulmane. Le premier, dit Hammadite, avait pour capitale la Qala des Beni Hammed dans les monts du Hodna, chef-d'uvre, selon les chroniqueurs arabes, de l'art islamique dont il ne reste malheureusement que quelques vestiges au raz du sol. La ville fut dtruite par les tribus hillaliennes.
Ce royaume se rfugia aprs le dferlement de ces tribus arabes dans les montagnes de Petite Kabylie, avant de fonder la ville de Vgayet (Bjaa, Bougie) sur les ruines de l'ancienne Saldae. Le second royaume, celui des Zirides, dut se dplacer d'Achir sa capitale (rgion de Md dans l'Atlas tellien, la lisire des hauts plateaux d'Aumale) et ce, pour les mmes raisons que son parent hammadite, vers le petit bourg berbre de Mezghenna, Icosium la romaine, future Alger. Bologgin, fils du roi fondateur, Tziri, se vit confier la mission de crer une nouvelle capitale sur les ruines encore importantes de l'antique Icosium, situes en contrebas du bourg mdival et faisant face un groupe d'lots rocheux; D'o peut-tre le nom d'ElDjazar83.
Lors de ces mouvements de migration massive, la Kabylie du Djurdjura vit arriver de nouveaux contingents de "rfugis" venus se greffer aux apports prcdents (notamment les premires grandes vagues de migrations dues aux invasions vandales l'origine de la destruction de nombreuses villes dont Icosium et Saldae). Cet apport venu grossir la population dj tablie fut le facteur de la transposition des valeurs de la civilisation citadine industrieuse des plaines, vers la montagne. Depuis, ce trait de caractre explique les innombrables activits de manufacture prsentes traditionnellement dans la rgion84. Du simple outillage l'armement, la Kabylie a toujours t le foyer d'une multitude d'activits inhabituelles pour une rgion aussi montagneuse et pauvre en matires premires.
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Nous relverons cependant que la langue arabe est assez stricte en matire grammaticale, sachant que le pluriel
Nous avons vu que ce type d'hypothse fut avanc dans le milieu archologique pour expliquer les influences
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Le nombre de villages augmenta considrablement l'poque mdivale, jusqu' saturer l'espace viable. Il rside cependant une particularit : le mode d'occupation de l'espace, sans varier, a t accentu, obsds que furent les nouveaux arrivants par les questions dfensives. Les plus hautes crtes, les nids d'aigles furent systmatiquement occups. Les chemins sinueux de montagnes se multiplirent, vitant dlibrment les voies dcouvert, en valles ou en plaines.
Remarque sur l'origine du nom Alger/El-Djazar : Nous pouvons penser que le nom de la capitale ziride est un hommage de Bologgin son pre Ziri (ou Tziri : "clair de lune" en berbre), et la ville d'tre baptise : Tziri n'At Mesghenna (littralement "Tziri de chez les Mezghanna"). Mais officiellement, surtout depuis les fixations de l'histoire des dbuts de la colonisation, reprises souvent en l'tat par l'Algrie indpendante, sans tenir compte de la langue berbre et des faux frres linguistiques berbre-arabe, et sans recherche relle ce sujet, il est d'usage d'affirmer que le nom provient de : El-Djazar Beni Mezghanna; "el-Djazar" signifiant en arabe les "les" et ce, en rapport avec les lots protgeant le port de l'antique cit. Cette rfrence n'est pas trangre l'appellation de l'antique comptoir phnicien, dont le nom se rapportait aux mmes huit lots : Ikossim (Icosium latin) pour "huit". Il faut pourtant savoir que dans le parler arabo-berbre algrois (ou arabe dialectal local), le terme "el-djazar" ne fut jamais usit contrairement au terme "Dzeyer" pour Alger. Nous remarquerons que la prononciation pour la "porte de l'le" perant le rempart au bas du port, se rapproche de sa prononciation arabe classique : "bab l'djzira", loin de toute dformation prononce. Il y a donc confusion entre Tziri, non du roi dynastique, et el-djazar, terme cens dsigner "les les". Nous relverons cependant que la langue arabe est assez stricte en matire grammaticale, sachant que le pluriel pour "le", ne se dit pas "el-djazar", mais "el-djouzour"
Il semblerait qu' cette poque les communauts chrtiennes, juives et nouvellement islamises se ctoyaient sans difficults dans la rgion. A ce propos, les tmoignages d'El Idrissi ou d'Ibn Khaldoun nous renseignent indirectement sur la composition religieuse de la Kabylie du Djurdjura, ne serait-ce que par l'numration des diffrentes "tribus" et leurs confessions. Islamisation et rislamisation de la Kabylie n'intervinrent en ralit qu'aux Xme et XIme sicles suite aux conqutes almoravides et almohades. La Kabylie constituait la limite la plus orientale du premier empire berbre maghrbin, dont la capitale tait Marrakech. L'empire almoravide, dans son souci d'union du "Maghreb" (ou de fondation d'un Islam d'occident unique) fut l'origine de la disparition des schismes religieux, tant au sein de 74
l'islam (disparition du chiisme en Afrique du Nord alors trs rpandu chez les Kotamas allis des Fatimides arabes; refoulement des Ibadites vers le dsert), qu'au sein des autres religions, dont le trait marquant aura t le recul prononc de la chrtient au profit de l'islam.
Les Almoravides laissrent en Kabylie une nouvelle caste, celle des religieux musulmans (marabouts). Ils se confinrent dans un rle clrical exclusif. Ceci permit de maintenir en Kabylie un systme social lac, unique en islam, mais assez commun en islam d'Occident en gnral et chez les populations berbres en particulier. Sans nul doute, la multiplicit des communauts rfugies dans ces montagnes et la ncessaire solidarit pour la survie - individuelle ou collective - dans un milieu naturel des plus austres, ont sciemment favoris un systme d'entente minimum (exit tout ide de centralisme, chacune des communauts villageoises prservant son autonomie), forgeant par pragmatisme une lacit de fait. Le manque de centralisme expliquera pour un il extrieur non averti, le caractre dsuni de la Kabylie, voire souvent en proie des luttes intestines.
Agglomres par greffes successives, les populations kabyles se montrent, y compris sur le point physique, extrmement diversifies. Le temps aidant en sus du nivellement civilisationnel et cultuel almoravides puis almohades, les diffrences ont tt fait de s'estomper, mme si quelques caractres locaux ont subsist : diffrents accents au niveau de la langue parle d'un village l'autre85, architecture de tuile ctoyant les toits plats, maisons patio issues des traditions citadines contre maisons longues cours ouvertes sur un jardin (urti), tenues vestimentaires, bijoux jusqu'aux teints de la peau et traits physiques.
Le systme dit dmocratique des institutions kabyles, survivance antique sans relle altration due l'islam, n'est que le fruit d'un long compromis, vital pour l'existence des populations. Une centralisation ponctuelle, certains diront phmre, n'aura pu s'oprer que quelques sicles plus tard sous la forme d'un royaume (Kouko). Ce dernier n'aura pourtant pu rsister aux tendances quasi rflexes de micro-indpendance des communauts villageoises. Une centralisation tant pour elles synonyme de vulnrabilit : que le roi ou la capitale tombe aux mains de l'ennemi, voil que c'est le pays entier qui se verra soumis.
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D'un village l'autre ou d'une sous-rgion l'autre, il n'est pas rare de rencontrer des diffrences linguistiques
pouvant provoquer certaines difficults de comprhension entre parlers. Le cas est plus prononc entre la Petite et la Grande Kabylie.
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De plus, les voies de communications qu'aurait exiges un tel tat pour le contrle et l'acheminement des biens (notamment l'impt), auraient fait le lit de la pntration de tout envahisseur. Les Kabyles du Djurdjura en avaient la pleine conscience et Martial Remond de nous le confirmer : "Pas de routes pour mieux rsister aux envahisseurs; seulement des sentiers capricieux aux raidillons bien faits pour faonner des jarrets d'acier."86
1/IV. 2e : Les "rpubliques"87 kabyles, le recentrage politique et territorial du Djurdjura (XIIme/XVme sicle)
Les Grands empires berbres almoravides et almohades ont tout deux grandement marqu l'histoire et la culture des peuples d'Afrique du Nord. Ils affirmrent un Islam d'Occident distinct dans bien des aspects de l'Islam d'Orient : le culte des saints, le syncrtisme religieux, les survivances chrtiennes, un embryon de lacit, l'absence de voile chez la femme). Les populations pour la premire fois politiquement unies dans un "Maghreb", c'est dire occident, communiqurent rgulirement entre elles, se mlangrent et mirent si l'on puisse dire, coutumes, cultures et croyances en commun. L'architecture maghrbine se singularisa par sa forte identit. De nombreuses villes antiques furent releves de leur ruine tandis que de nouvelles cits furent cres (Marrakech notamment, premire capitale de cet ensemble maghrbin depuis Cirta - actuelle Constantine - la numide).
Mais la stabilit garantie par ces deux empires, mme si leur avnement ne se fit pas sans heurts graves, ne durera tout au plus que deux sicles. L'Afrique du Nord n'eut jamais connu par la suite de stabilit politique. Bien au contraire, son histoire sera marque par une succession de crises, de guerres, d'affrontements entre royaumes sans envergures relles, entamant gravement les progrs conomiques et politiques dvelopps sous les deux empires prcdents. Le repli sur soi, l'inscurit, le manque de perspectives ont tt fait de transformer le territoire nord africain en une multitude de micro-tats rivaux et sans ampleur. La Kabylie du Djurdjura, traditionnellement rfractaire aux pouvoirs centraux, ne pouvait qu'accentuer son tat d'indpendance, de repli, mais aussi de restructuration interne. Paradoxalement, c'est la premire fois que l'histoire nous livrera des informations directes sur les institutions de ces communauts montagnardes.
86 87
Op. cit., Au cur du pays kabyle, la Kabylie touristique illustre des annes trente, p.18 Cf. A. Hanoteau et A. Letourneux. op. cit., La Kabylie et les coutumes kabyles.
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Si les Zirides, vielle souche berbre l'origine de la fondation d'Alger, ainsi que la branche cousine Hammadite, fondatrice de Bougie, n'exeraient plus leur pouvoir, les historiens et chroniqueurs mdivaux s'accordrent dans leurs affirmations que le Djurdjura dpendait cette poque essentiellement du royaume dit de Bjaa (Bougie). Cette ville tait plus ou moins sous la tutelle de la dynastie Hafside de Tunis, dynastie politiquement fragile et instable. Mais le pouvoir de Bougie ne s'exerait gure de faon directe sur le Djurdjura. Il semblait s'appuyer sur les deux confdrations montagnardes demeures encore puissantes dans la rgion, savoir les At Iraten et les At Frawsen. Les anciennes tribus dj mentionnes dans l'antiquit telles les Iflissen et Yazzuzen, bien que n'ayant pas disparu mais s'tant plutt affaiblies, furent sans doute places en situation makhzen, c'est dire soumises/vassales au service de l'autorit centrale quelque peu virtuelle.
Un nouveau groupe de population venant de l'est, les At Djennad ou Zennat, d'aprs Boulifa, vinrent s'installer (ou furent installs) sur les flancs des chanes ctires au cours des XIIme et XIIIme sicles. Cette population choisit l'ancien site abandonn de Ruscurru pour btir leur village : Tedellest n'at Djennad (la Dellys actuelle), littralement "la chaumire des At Djennad", pour imager leur demeure. Ainsi, Bougie pouvait entrer en communication avec le Djurdjura, d'une part par voie terrestre et d'autre part par voie maritime. De plus, le choix de Ruscurru-Tedellest n'tait pas anodin loin s'en faut. Son nom berbro-punique antique signifie "le cap des caps", Dellys tant mi-chemin entre Alger, l'ancienne capitale Ziride et le royaume Hafside de Bougie, hritier des Hammadites aprs la disparition des empires trans-maghrbins.
Tedellest, le petit port kabyle prospra rapidement sous l'gide du gouvernement de Bougie, car constituant le seul dbouch maritime du Djurdjura. Si l'intrieur des terres le pouvoir n'tait toujours pas centralis mais partag entre deux grandes confdrations, Tedellest ne fut par consquent en aucun cas la capitale politique (mais peut-tre conomique) de la rgion. Il demeure qu'une certaine stabilit gagna le pays, permettant la ractivation des voies de communications jusque l abandonnes pour cause d'inscurit.
Peu d'historiens s'accordent penser que Bougie exerait directement son pouvoir sur les deux "tribus" rgnantes sur le Djurdjura. En effet, que se Soit El-Bekri ou Ibn Khaldoun, que se soit sous Bougie la Hafside ou sous Tedellest des At Djennad, les tribus de l'intrieur ne rendaient pas de comptes aux gouvernements citadins, prfrant davantage rpondre de 77
leurs propres institutions, se subdivisant en petites rpubliques, qui le cas chant s'alliaient ou se sparaient au gr des circonstances et des pressions extrieures. De la priode s'talant entre la fin du XIIme sicle jusqu'au XIVme sicle, les Kabyles perchs dans leurs montagnes du Massif Central, l'instar de leurs probables anctres Quenquegentianis, ont perptu leur mode d'organisation sociale et politique, resserr leurs rangs, appliqu leur principe de survie dfensive et semi-autarcique : l'occupation privilgie des hauteurs au dtriment des plaines et des valles. Les royaumes maghrbins tant entrs en crises permanentes, sans cesse se faisant et se dfaisant, le repli kabyle dans sa forteresse naturelle poussa sceller une union interne pour parer tout danger venu de l'extrieur. Le contrle semi-centralis des deux grandes confdrations sur l'ensemble de la rgion aura par ailleurs permis une rsurrection de la vie agricole dans les basses contres. L'organisation de la Kabylie du Djurdjura s'articulait donc, selon Boulifa citant les chroniqueurs arabes, autour de deux grandes "tribus", les At Iraten et At Frawcen, exerant un pouvoir tendance rpublicaine (pas de rois, mais des membres, imusnawen, au seins des assembles villageoises chargs d'lire les responsables ou reprsentants lgitimes des supra-assembles, les Amin).
Note sur la notion de tribu en Kabylie : Le terme "tribu" est contest par nombre de chercheurs s'intressant la question et ce, depuis les premiers travaux d'Hannoteau et Letourneux, J.N.L Robin ou E. Daumas. Ces derniers qualifirent le terme d'impropre sa gnralisation, tant l'ide de tribu se rduit en Kabylie au stricte noyau familial. Quant l'origine du mot "Kabyle", terme arabe francis, il provient des Arabes euxmmes, "vivant ct d'une population insoumise avec laquelle ils n'avaient, dans le principe, que peu de rapports, (et) donnrent aux diverses agglomrations berbres formes dans les montagnes, l'appellation gnrale de kbal, par opposition aux tribus arabes qu'ils dsignaient par leur fondateur."88 Nous prfrons alors l'expression : "communauts villageoises", usite depuis A. Hanoteau et A. Letourneux en 1873, par R. Basagana et A. Sayad en 1974 puis plus rcemment par A. Mah. Ces communauts placent leurs intrts collectifs non pas sur une base filiale/patriarcale ou ethnique, mais selon une approche politique et conomique plus pragmatique les poussant se fdrer ou non. La "tribu" proprement dite, plus restreinte, concernera davantage les groupes de familles rsidant au sein d'un seul village. Un mme village comptera de ce fait, plusieurs tribus ou "maisons" rassemblant leurs membres mles gs de 21 ans et plus, au niveau de la Tajmayt n'taddart (l'assemble villageoise). Nanmoins, la participation aux sances de la dite Tajmayt repose non pas sur les groupes tribaux, mais sur l'intervention et le vote individuel de chaque membre lors des sances, mme si une forme de lobbying n'est pas exclue. C'est dire si la tribu en Kabylie est un concept assez trci. Il se rduit une famille parmi d'autres composant la taddert. Paradoxalement, la takbilt (ou taqbilt), l'origine du nom du peuple et de son pays ponyme, ne signifie pas en kabyle la tribu, mais dsigne "le groupement ethnique de la plus vaste extension
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[], qui groupe deux ou plusieurs tribus, unies par des liens fdratifs"89 et donc non parentaux. En revanche, la tribu se dit en Kabylie taxerrubt; elle est forme de familles parentes entre-elles. Ces familles ne constituent pas forcment elles seules le village ou taddart.
1/IV. 2f : Le Royaume de Kouko (XVme/XVIIme sicle): De la montagne refuge la colonisation des basses terres
C'est partir de la structure politique et de l'ossature sociale vues plus haut que prit place au XIVme sicle une tentative de centralisation de la rgion par "une maison", ou tribu, incarne par les At el Qadi, et matrialise par le royaume dit de "Kouko". Celui-ci tendit les frontires de la Kabylie, freinant concrtement toute pntration ottomane et ce, jusqu'au XVIIme sicle, avant que les points ctiers et les franges occidentales du pays ne soient finalement occupes.
Si certains historiens ont longtemps prsent cette priode, voire ce royaume ou principaut, comme un simple piphnomne, phmre et sans consistance, l'histoire nous informe pourtant du contraire. La chronologie confirme la longvit de cet Etat : plus de trois sicles. Il ne faudrait pas ngliger alors le contexte tumultueux d'un Maghreb toujours instable et dsormais en proie aux convoitises espagnoles post-reconquista, ainsi qu' la monte, au moins sur la scne maritime, de la puissance ottomane.
Si le royaume de Kouko basait ses institutions sur celles dj existantes pour lgitimer et asseoir un monarque unique, ce qui va paradoxalement l'encontre des principes kabyles rfractaires toute autorit centrale, ce sera le contexte de l'poque : c'est dire la leve d'une arme puise dans les effectifs montagnards pour dlivrer les algrois et les bougiotes alors en prise avec les incursions espagnoles ceci d'une part, et les craintes du royaume hafside depuis Tunis de perdre son influence sur le Maghreb Central ceci d'autre part. En effet, le premier roi de Kouko, dont la famille est originaire des hauts flancs de la valle du Sbaou (At Ghobri d'Azazga), vivait la cour de Tunis. L'anctre de cette mme "maison" des U'Lqadi, n'tait autre qu'El-Ghobrini, un minent juriste (un qadi - ou cadi - selon le droit musulman) du XIIIme sicle. Il exerait la cour de Tunis.
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R. Basagana, A. Sayad, Habitat traditionnel et structures familiales en Kabylie, SNED, Alger, 1974, p. 53.
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La leve de cette arme ncessita une nouvelle organisation pyramidale de la socit et une chane d'activits mme de financer, et cette arme et son quipement. La leve de l'impt, la recherche de nouveaux dbouchs commerciaux et le dveloppement de l'agriculture allaient rpondre cette demande en moyens. Les rpubliques kabyles venaient d'baucher un semblant d'unit et de remettre en service certaines activits commerciales et agricoles. Le port de Tedellest/Dellys fut revivifi au mme titre que la roccupation agricole des plaines. Le royaume naissant allait quant lui intensifier ce mouvement en crant de nouveaux bourgs de populations en valles, ainsi que des points de contrles : fortins militaires de dfense et de contrle des routes, les qala (ou agadir en berbre), dissmins sur tout le territoire aux cts de villages destins accueillir des "colons" agriculteurs.
L'apport de nouvelles populations en Kabylie pour le travail/dfrichement ou disons le, la colonisation des terres, devenait une politique officielle. Ces populations d'origines diverses, aussi bien arabes, berbres d'autres rgions, que kabyles dshrits, constituaient le relais sur lequel allait s'appuyer le nouveau pouvoir central. Ces populations allaient tre connues sous le sobriquet des Amraoua : littralement, ceux qui ont rempli/colonis le pays, c'est dire, les basses terres90. Ce sont l'quivalent de colons imports comme force de travail destine faire souche dans l'espoir d'un peuplement futur des valles, constituant ainsi un nouveau peuple assistant le pouvoir des At U'Lqadi. Des bourgs sont crs en plaine, des fermes ou Azib (prononcer aaziv en kabyke) se dveloppent et la vie s'organise en valle.
Il est certain que la leve d'une arme par le biais de rformes structurelles, spatiales et conomiques, procura son auteur, U'Lqadi, une aisance manifeste pour littralement s'imposer comme force de pouvoir. C'est ce qui est l'origine de la fondation du royaume, le premier et l'unique de toute l'histoire du Djurdjura. Ces basses terres connurent pour la premire fois un phnomne d'occupation massif, ou de colonisation intrinsque, aide d'un renfort de populations extrieures appeles s'intgrer la rgion.
Si la puissance des "rois" de Kouko demeurait relative et leur emprise sur les rpubliques du Massif Central hypothtique, l'histoire retient de ces derniers leur main mise relle sur les tribus environnant le Djurdjura et l'ensemble de la rive droite et occidentale du Sbaou ainsi que de l'Isser. S'ils devaient prter main forte aux Algrois et Bougiotes, qui dans un dsespoir firent appel l'aide des Ottomans pour dbarrasser les ctes nord-africaines
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En arabe, le terme "colonisation" se dit istimar, de "remplir" : tamir. La racine mr aura donn Amraoua.
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des incursions espagnoles, le royaume de Kouko s'empara par la mme occasion d'Alger (en s'alliant Charles Quint!), empchant l'installation de Arroudj (mercenaire ottoman d'origine albanaise) pour le compte de la Porte Sublime. Mais cette occupation ne fut que de courte dure, les rois prfrant se replier sur la Kabylie, leur fief. Le collectif Dahmani, dans sa monographie consacre la ville de Tizi-Ouzou91 nous fait le constat suivant quant l'apport de ce royaume, vu aussi comme un cadat, au sujet des transformations spatiales (il faut le reconnatre, partielles) et sociales de la Kabylie du Djurdjura :
- L'importance primordiale de l'agriculture non plus comme simple source de survie, mais comme source de richesse conomique par la mise en valeur des valles.
- Le peuplement des valles par la cration de bourgs abritant les nouveaux arrivants : travailleurs agricoles, artisans, soldats
De plus, nous constatons la volont de quadriller ce territoire par la construction le long des axes, aussi bien en plaine qu'en montagne, de fortins et de tours de surveillance, pour le contrle et la halte : les qala. Selon Dahmani, l'amnagement du territoire s'tait effectu d'est en ouest, partir de la rgion originelle de la famille d'U'Lqadi dans la haute valle du Sbaou, pour progressivement glisser vers l'ouest jusqu' Alger et passer ensuite au sud du Djurdjura en regagnant la Soummam et les contreforts des Bibans.
Dans la valle du Sbaou, celle de l'Isser ainsi qu'au niveau du couloir plain reliant les deux valles, l'hypothse se confirme quant un peuplement dlibr par des ouvriers agricoles, c'est dire colons ou Amraoua, regroups au sein de bourgs et villages crs de toute pice. L'histoire nous a encore improprement rapport le regroupement de ses populations sous le terme de "tribus", alors que ces mmes populations n'entretenaient aucun liens de parents les unes avec les autres et ne se rclamaient d'aucun anctre commun, y compris au sein d'un mme village amraoua. On pouvait tre arabe, kabyle, abid (noirs africains/esclaves ou affranchis connus dans tout le Maghreb sous le terme de harratin, c'est
91
Dahmani (ouv. coll., s. dir. de), Tizi-Ouzou, Fondation, Naissance, Dveloppement, Aurassi, Tizi-Ouzou,
1993, p. 26.
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dire la caste des laboureurs)92 ou berbre d'autres rgions aussi loignes que les Atlas marocains ou le grand sud algrien. Nous ne savons pas si ces villages taient dsigns par taddart93, terme rserv au village kabyle proprement dit, ou faisaient-ils l'objet d'une identification distincte soit en langue arabe (littraire ou argotique) soit en langue kabyle. Ni les cartes (inexistantes pour l'poque) ni les quelques rares textes fiscaux datant de l'poque ottomane, ne peuvent nous renseigner sur la question. Seuls les toponymes actuels et l'observation de la diversit avec laquelle un mme objet est dsign peut lever, de manire trs partielle et hypothtique, une partie du voile qui recouvre encore cette poque. Nanmoins, il est certain que l'occupation permanente des valles du Djurdjura date de cette priode et que depuis, les basses terres kabyles n'ont plus jamais t abandonnes ou dlaisses. Bien au contraire, convoitises et tentatives de mains mises constitueront les lments rcurrents de l'histoire de la rgion.
Nous pouvons, en suivant le cours des valles, reprer les tablissements amraouas dcids par la politique volontariste du royaume, puis attests par l'historiographie : les tablissements amraouas u'fella (hauts) de la valle du haut Sbaou : Khara, Oumzizou, Tamda, Tala Atman, Sikh Ou'Meddour, Abid Chemlal, Tizi-Ouzou et Boukhalfa. Puis nous notons les tablissements des amraouas tahtas (bas) correspondant la valle du bas Sbaou: Dra ben Khedda, Dar-Beda, Ouled Keddach, Ben n'Choud, Azib Zamoun,
Dans le couloir reliant le Sbaou l'Isser, il est fort probable que les Iflissen, confdration kabyle la plus occidentale, aient repris l'exploitation de leurs basses terres
92
A ce sujet, il est couramment admis que les "tribus" abid occupant certains villages du Haut Sbaou (Abid
Chemlal) ou de la dpression de Boghni/Ouadhias au pied du Djurdjura, sont les descendants de ces esclaves noirs africains, affranchis et installs peut-tre par la politique du royaume de Kouko, ou plus tard par les ottomans dans les valles en tant qu'ouvriers agricoles, en un mot, des colons.
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Taddart est uniquement usit en Kabylie pour dsigner le village. Ce terme tire sa racine du mot idir, c'est
dire "vie" en berbre. Par extension, taddart, fminisation de idir, signifierait la petite vie, la vie rude des habitants de ces contres, le village symboliquement identifi comme l'ultime refuge, lieu de survie de ces populations elles-mmes rfugies de l'Histoire. Tigmi est le terme gnralement rpandu en Berbrie pour dsigner le village. Les tigmi ne sont pas rares en Kabylie, mais minoritaires. Seraient-ce les villages les plus anciens, les plus antiques avant que l'ensemble du Djurdjura ne se transforme en territoire de rfugis de l'histoire ?
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souvent disputes avec les At U'Lqadi et leurs successeurs, les Ibukhtuchen. La qala des Imnayen (c'est dire "poste des cavaliers", futur Bordj Mnael), nous renseigne sur l'importance de ce couloir stratgique longeant le massif kabyle, ncessitant l'tablissement d'une cavalerie non pas pour contrler ces mmes Iflissen comme souvent rapport, mais pour constituer une arrire garde de dfense des frontires du royaume, la Mitidja algroise n'tant qu' quelques 30km de l. Le col des At Acha et l'oued Boudouaou (ou Bu-Agwaw) ayant de tout temps constitu la frontire naturelle entre le Djurdjura et la Mitidja.
Il est surprenant qu'une grande partie des historiens ait nglig, voire trop souvent sous-estim, l'importance de ce royaume, malgr les constatations pionnires de Nil Robin aides des souvenirs de cette "principaut", rapports d'une part par les chroniqueurs du royaume de Bougie et d'autre part, par la tradition kabyle. En effet, dans son commentaire au sujet de l'ouvrage de Nil Robin "La Grande Kabylie sous le rgime Turc", Alain Mah remet en cause l'historiographie qui a "pompeusement" signal sous le nom de "rois de Kouko" une principaut phmre (trois sicles!) et "obscure" (car peu tudi notre sens), tout en lui accordant la paternit du peuplement (ou repeuplement), volontariste et dfinitif des valles et plaines du Djurdjura.
Alain Mah va plus loin, tort ou raison, en rduisant le royaume un simple cadat bas sur "la constitution de fiefs politiques et conomiques" ne se librant pas de la logique tribale du fief (ou sof), en l'occurrence celui de la "tribu" fondatrice des U'Lqadi (littralement "ceux du Cadi", le cadi El Ghobrini en l'occurrence). A. Mah s'tonnera encore en ses termes que "les chefs de cette principaut se sont mme gratifis du titre de sultan dans les changes pistolaires qu'ils ont entretenus un moment avec les espagnols."94
Comment expliquer alors la tche ardue que constitue le peuplement de valles entires de la part de simples cads, puis leur amnagement par l'ouverture de routes, la cration de postes de contrles et surtout la cration volontariste de villages ou bourgs, en d'autres termes, la cration de colonies sur la base d'une large assise foncire trois sicles durant et ce, au cur du pays kabyle rput rfractaire toute autorit centrale, et o le foncier constitue une problmatique permanente! Gageons que des recherches plus profondes sur ce chevron nglig de l'histoire kabyle nous claireront davantage d'une part, sur les
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J.N.L. Robin, La Grande Kabylie sous le rgime turc, prsentation et notes d'Alain Mah, Bouchne (rd.), s.
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institutions kabyles et leurs volutions et d'autre part, le mode d'occupation et de gestion volontariste et centralise de l'espace, un acte de planification unique dans l'histoire du Djurdjura avant l'arrive des Franais.
Le royaume de Kouko aurait rtabli, pense-t-on, l'quilibre et la complmentarit entre d'une part la montagne et d'autre part, les basses terres et la cte : "La Kabylie est dote d'une organisation spatiale particulire, c'est dire que les crtes sont habites et les plaines sont exploites des fins agricoles. Cette organisation de l'espace d'aprs les historiens s'inscrit dans une double logique de dfense contre l'ennemi et de rationalit conomique de mise en valeur des terres."95 Si aucune grande ville n'a vu le jour hors l'exigu village-forteresse isol sur son piton et capitale du royaume (les ruines des remparts du "ksar" sont encore visibles), le relief peut en partie expliquer ce fait si en sus, le royaume ne se maintenait que par un artifice centralisant tranger aux structures fdrales de la Kabylie du Djurdjura, garanties de l'autonomie des "tribus". Sitt le pouvoir central affaibli par ses querelles intestines, les communauts villageoises recouvrent leur dsir de libert fait d'autodtermination constitutive.
Enfin, nous pouvons constater par ailleurs que ce sera l'amnagement des valles et leur peuplement htroclite qui, paradoxalement, favorisera la pntration ottomane au XVIIme sicle. Le lit sera fait pour la conqute franaise et la colonisation effective de la montagne kabyle au XIXme sicle. La centralisation et la chute du royaume auront laisss de vastes espaces vacants. La grande crainte des Kabyles.
Note : Dellys n'a jamais t capitale politique et administrative de la Grande Kabylie. Dellys n'a dlibrment pas t hisse au rang de capitale politique ni conomique de la rgion malgr son rle et sa situation gographique avantageuse, car elle demeurait sensible aux incursions maritimes et terrestres en provenance de l'ouest. Le contexte politique hors Kabylie, assez instable, ne pouvait encourager la concentration du pouvoir et des richesses du pays en un seul lieu. Ceci sans compter avec le conservatisme actif des communauts villageoises jalouses de leur indpendance, et se sentant l'abri dans leurs nids d'aigle.
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J.N.L. Robin, op. cit., La Grande Kabylie sous le rgime turc, p.27
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1/IV. 2g : Tentative de pntration turque vers 1640 : le systme des tribus makhzen, les bordjs et la politique du blocus La chute du royaume de Kouko au XVIIme sicle vit les principales fdrations kabyles reprendre leur autonomie politique, alors que les Ottomans contrlaient la majeure partie des cits et des terres, d'Oran Bne en passant par Constantine. Seul l'Atlas saharien et les confins marocains chappaient l'administration turque. La Kabylie du Djurdjura demeurait un lot jusque l inviol o le fisc ottoman n'avait jusqu' l'heure jamais lev l'impt. Une situation qui ne pouvait durer devant la menace permanente que pouvait constituer la rgion. Bougie, ancienne tutelle du Djurdjura dprit quant elle sous le joug ottoman au bnfice d'Alger, de Constantine et d'Oran. La ville n'tait plus la veille de la pntration franaise qu'une cit au trois quart en ruine, ne comptant plus que quelques centaines d'habitants.
Les Ottomans se prsentent pour la premire fois aux portes de la Grande Kabylie partir de 1640, mais sans grand succs. Ce sera entre 1720 et 1730 que les oprations militaires s'intensifieront contre la Basse Kabylie alors sous le contrle des derniers lments de la famille Bukhtouch (ou Ibukhtuchen) du royaume de Kouko. Ces derniers au crpuscule de leur pouvoir ne connaissaient plus l'appui des communauts villageoises du Massif Central; Ces dernires, soucieuses de se dbarrasser d'une monarchie dcadente, de surcrot contre sens des principes politiques du Djurdjura.
C'est en s'appuyant sur les communauts Amraouas tahtas de l'Isser que l'officier Ali Khodja, reprsentant du bey du Tittri, put mettre un terme au fief des Ibukhtuchen en Basse Kabylie. La rgion fut alors mise en situation makhzen
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Sbaou jusqu' Dellys. Cette ville tomba rapidement sous le joug de la marine ottomane transformant la cit en premier poste de contrle de Grande Kabylie. Dans un premier temps, les postes de l'ex-royaume (qala Tazarart devenu bordj Tazarart prs d'Azib Zamoun) furent rcuprs avant de jalonner les nouveaux territoires conquis de burdji, les bordjs turcs - peuttre aussi sur les ruines des anciens agadirs (ou qela) berbres (Dra el Mizan, Boghni).
96
Le terme makhzen dsigne ici les tribus sous tutelle partir desquelles sont puiss les hommes formant une
arme non rgulire, ou encore une cavalerie/milice, charge de faire excuter les directives du pouvoir central ou collecter l'impt, avec force en cas de besoin.
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La pntration ottomane ne fut que partielle en Grande Kabylie, se limitant aux basses valles occidentales sans jamais atteindre le haut Sbaou. L'objectif de l'administration consistant davantage dans le prlvement de l'impt et par la mme occasion, contenir les turbulents Kabyles dans leur territoire par une politique de blocus. Pour joindre Alger aux contres orientales sous domination ottomane, l'administration turque, de guerre lasse abandonnant tout projet de conqute du Djurdjura, opta pour le contournement de la rgion par le sud, en l'occurrence par la valle de la Soummam et la rgion des Bibans, garantissant ainsi les communications entre les provinces d'Alger, de Constantine et le port de Bne.
La cration de forteresses le long de cet axe constituait aussi une sorte de lime dfendant le Tittri correspondant l'ensemble de l'Algrois. La place forte dfensive de cette rgion rsidait dans la restauration et la roccupation de l'ancien site antique de Lamdyya, au cur de l'Atlas tellien. Lamdyya (Lambdia romaine), ou Mda, devint alors la place forte ottomane la plus avance contre le bastion kabyle et le point de contrle oblig pour qui veut emprunter la grande voie reliant les Hauts-Plateaux au Sahel, et par l, l'Algrois au Constantinois.
En s'appuyant sur les anciennes colonies amraouas, souvent restes trangres aux murs kabyles quand celles-ci taient d'origine exogne, ainsi que sur quelques familles maraboutiques (caste religieuse) et ce, par l'attribution de titres prestigieux tels que : cad, agha, bachagha, khalifa, ou en les dotant de proprits foncires, l'administration algroise pensait contrler indirectement le pays. Les Ottomans n'avaient pas pour objectif le peuplement de la rgion, seul l'aspect financier de leur conqute obsdait les reprsentants de la Porte Sublime.
Avec les Ottomans, aucunes nouvelles voies de communications ne furent ouvertes, aucune ville, aucune colonie ne fut cre, hormis les bordjs, simples chek-point, ceinturant le Djurdjura de manire plus ou moins tanche. L'avance la plus profonde de ce nouvel occupant "conomique" n'est pas alle plus loin que le bordj Tizi-Ouzou, point charnier entre la bas et le haut Sbaou dans la mesure o "la colonisation turque en Grande Kabylie s'est appuye sur la construction de forteresses dfensives entoures de colonies militaires en occupant des places stratgiques pouvant collecter le maximum d'impts [souvent proximit
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des grands marchs de la rgion], faire face aux incursions des Kabyles en protgeant les routes qui relient leurs vritables royaumes Alger, Bougie et Constantine."97
En provenance du Tittri, l'essentiel des troupes ottomanes franchirent le col des At Acha et entrrent dans la plaine alluviale de l'Isser en y fondant leur premier fort-garnison : bordj Isser. C'est la soumission des Amraouas de la rgion qui fit entrer sous le contrle de la nouvelle administration les anciennes assises foncires du dfunt royaume kabyle. Les colonies amraouas, organises en tribus makhzen, c'est dire serviles moyennant privilges, demeurrent sur place et conservrent les terres qu'elles travaillaient.
A mesure de la progression de l'envahisseur en Basse Kabylie, celui-ci fut dfinitivement frein au niveau du col de Tizi-Ouzou : les tribus amraouas u'fella (ou fougas, c'est dire d'en haut, allusion au haut Sbaou) rsistrent aides des fdrations kabyles descendues du Djurdjura. Les anciennes terres de la principaut alors passes sous l'administration turque furent intgres au domaine de l'Etat, le domaine beylik, dont les fruits revenaient essentiellement aux deys d'Alger. Les populations restaient ouvrires agricoles, usufruitires. Le Djurdjura demeurant inaccessible, les Ottomans se contentrent de consolider leurs possessions en Basse Kabylie, par la fondation du bordj Sbaou l'entre rive droite - de la valle du bas Sbaou. Le bordj abritait le principal cadat de Kabylie et le point de commandement et de contrle de la rgion. Il tait cens lever l'impt et administrer l'ensemble du Djurdjura.
A l'cart des rgions les plus hostiles, il s'tait vu protg par des postes avancs : TiziOuzou, juch au sommet d'un monticule dominant le col du mme nom, commandant l'entre de la valle du haut Sbaou. Dans la volont de pousser plus loin la pntration, un troisime bordj fut fond au bas du col, de plein pied dans la valle du haut Sbaou : le Bordj Ahmar. Celui-ci ne vcut jamais, car dtruit avant mme son achvement. Le bordj Tizi-Ouzou ne fut quant lui que rarement oprationnel et souvent abandonn, car trop expos aux montagnards. Le bordj Sbaou, trop exigu et mal dfendu fut abandonn son tour pour la construction d'un nouveau bordj Sbaou, plus en hauteur et sur la rive gauche du fleuve. Dans
97
Dahmani (ouv. coll., s. dir. de), op. cit., Tizi-Ouzou. Fondation, Croissance, Dveloppement, p. 30.
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le couloir reliant le Sbaou l'Isser, la qala Imnayen fut restaure pour devenir le Bordj Mnael surveillant alors les flancs nord-ouest du Massif Central, le pays des Flissas (Iflissen). Les terres de cette plaine devenaient leur tour possessions beylicales.
La Kabylie du Djurdjura vit s'riger d'autres forts dans ses valles, mais les Ottomans ne pouvant soumettre dfinitivement la rgion se contentrent de marquer leur prsence dans les points cls, facilement accessibles depuis Alger, partir desquels ils pouvaient aisment cantonner leurs troupes et leurs familles, leur porter secours ou les vacuer en cas d'attaque. C'est ainsi que nous noterons le bordj Boghni, suppos abriter le deuxime cadat aprs celui du Sbaou. Il fut dtruit une premire fois en 1756, reconstruit, puis dfinitivement abandonn en 1818. Ce cadat fut d'ailleurs le plus souvent dpendant du cadat du bordj Sbaou, ou encore mis sous tutelle et protg par le bordj Hamza (Boura), tout proche via le dfil montagneux d'Aomar proximit de Dra el Mizan. Ces bordjs taient dj l'tat de ruine en 1830.
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(fig. 1/IV. 3) Dcoupage territorial des communauts villageoises fdres au XIXme sicle - prcolonial - et emplacement des principales agglomrations et villages. (Restitution personnelle)
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1.II.3 : Etablissements humains en Grande Kabylie : les logiques territoriales la veille de la pntration franaise
Il est utile de rappeler dans le cadre de notre travail, l'tat gnral des tablissements humains traditionnels, propres aux territoires que nous nous proposons d'tudier. Ce rappel nous permettra de comprendre pour les chapitres venir, les caractristiques de l'occupation indigne du territoire et les modifications profondes imposes par la colonisation franaise. De plus, nous devons rappeler que la prsence ottomane en Kabylie du Djurdjura fut relativement rduite et circonscrite l'administration fiscale et que nombre d'historiens n'ont relev cet effet, que peu d'incidences sur le mode d'occupation spatiale ou d'habiter dans la rgion. Certains dtails architecturaux ont pu toutefois tre enregistrs, notamment au niveau des difices religieux ou de quelques dtails dcoratifs alors la mode dans certaines habitations bourgeoises de la ville de Dellys. Les typologies berbres anciennes ont de ce fait largement subsist.
1.II.3. a - La montagne
La particularit de la Grande Kabylie est d'abord la densit de son occupation humaine essentiellement fixe sur les sommets de ses massifs montagneux richement boiss. Cette frquentation des hauteurs, caractristique largement rpandue dans l'ensemble de la Mditerrane, tmoigne des violences historiques ainsi que de la permanente inscurit des basses terres ou des ctes. L'habitat traditionnel privilgiait "les massifs montagneux aux dpens des plaines et, l'intrieur des massifs, les crtes et versants au dtriment des bassins et des fonds de valle."98 Mais les raisons dfensives ne peuvent elles seules expliquer ces choix, car la violence du climat mditerranen a largement encourag les populations migrer vers le haut "qu'il pleuve avec trop d'acharnement, la terre meuble glisse comme de l'eau au bas des pentes, mnage abusivement l'espace, limite les plaines et les champs quelques rubans, quelques poignes de terres."99 Le spectre de l'inondation est permanent, les rivires sec depuis des mois gonflent aux premires pluies torrentielles ou la fonte des neiges, emportant tout sur leur passage.
98 99
Marc Cte, op. cit., L'Algrie ou l'espace retourn, p. 40. F. Braudel, La Mditerrane, l'espace et l'histoire, d. Champs/Flammarion, Paris, 1985, p. 27.
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Regroupes en villages, chefs lieux de cantons organiss en confdrations claniques, les populations kabyles ont privilgi les flancs levs des massifs des At Djennad, les crtes du Massif Central et celles des contreforts de l'escarp Djurdjura. Les villages traditionnels aux maisons de pierres sches supportant de lourds toits de tuiles rouges, dlivrent une masse compacte et homogne. Discrets et camoufls dans leur environnement, ils font figure de forteresses dominantes difficilement accessibles dont l'lvation de remparts ne s'est pas montre utile, car ici "ni citadelles ni mme de points d'appuis fortifis : la nature [s'est] charge de construire d'inexpugnables remparts, cela suffisait."100
En effet, les villages longent les lignes de crte, investissent les sommets en vritables nids d'aigles ou encore, s'adossent flanc de montagne, jamais loin du sommet. La Tajmayt (ou Djema selon le vocable arabis), sorte de propyle l'entre du village o se tient l'assemble publique, filtre l'accs ce dernier. Les maisons priphriques accoles les unes aux autres et fendues de meurtrires jouent le rle de remparts. En places fortes, l'accs ces villages demeurait minutieusement contrl. Il n'tait pas d'usage qu'un voyageur, Kabyle ou tranger (averrani) traverse le village. Si celui-ci ne pouvait justifier son passage, il devait emprunter les voies de contours, toujours en contre-bas. Ainsi, la scurit et le caractre intime du village demeuraient prservs.
Les communications entre les principaux villages s'effectuaient par des voies principales courant gnralement le long des lignes de crte. D'ailleurs, les communications entre la Basse Kabylie et le Djurdjura empruntaient souvent les hauteurs traversant cols et plateaux, vitant autant que se peut, valles, ravines et autres dpressions dcouvert. Les confdrations montagnardes s'affranchissaient ainsi de toute dpendance ventuelle vis--vis du bas pays. En Kabylie du Djurdjura, alors espace refuge et de repli par excellence, le village matrialisait le lieu des solidarits familiales et claniques. Sige des rsistances, il se dnomme taddart, diminutif du mot berbre idir signifiant vie. Le village est donc le lieu de la "petite vie", celles des rfugis, assigs potentiels et endurcis par les conditions physiques et climatiques du pays, alors gure hospitalires.
100
M. Remond, op. cit., Au cur du pays Kabyle, la Kabylie illustre des annes trente, p.18.
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Les valles sont peu nombreuses en Grande Kabylie et de dimensions relativement rduites. Nous ne nous intresserons pas aux multiples vallons (ou plutt ravins) qui creusent les massifs, ceux-ci n'ayant que rarement offert des voies de passages praticables ou des aires d'installation adquates. Les valles les plus dterminantes tant dans la gographie sociale que dans l'histoire sont au nombre de deux :
Cette valle prend naissance au bas du bourrelet de l'Akfadou, l'extrme est de la Grande Kabylie, allant s'largissant grces aux multiples vallons orients sud-nord en provenance du Djurdjura. En son centre coule le Sbaou, oued capricieux, rarement sec mais jamais navigable. Ses crues d'automne et de printemps sont dvastatrices. Son lit quadruple rgulirement en largeur crant une brche significative au sein des montagnes kabyles. Il dbouche sur la mer au pied du mont Takdempt, l'ouest immdiat de Dellys. La valle se dcompose en deux parties distinctes :
Cette partie de la valle est domine par les massifs les plus levs : les At Djennad au nord, le Massif Central au sud et le puissant Akfadou l'est. La valle s'largit considrablement en direction de l'ouest grce l'arrive progressive des affluents du Sbaou, dont le plus important, l'assif Assi. Bloqu aprs cinquante kilomtres de parcours par le col de Tizi-Ouzou (189m d'altitude), l'oued contourne celui-ci fendant une profonde entaille entre les monts Belloua (695m) et Assa Mimoun (801m). L'troitesse des gorges ainsi cres longtemps dfendu l'accs la haute valle. Au-del, le Sbaou bifurque brusquement vers le nord partir de Tadmat, largissant encore une fois son lit de manire considrable, pour former une large plaine ctire. Les villages situs en hauteurs possdent ici des terres prives travailles par des ouvriers.
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L'oued Sbaou achve sa course aprs avoir parcouru une trentaine de kilomtres dans un axe d'abord est-ouest puis sud-nord en se jetant 20km plus loin dans la mer, l'ouest immdiat de Dellys. La valle est ici plus troite que sa partie haute. Elle est surplombe de massifs collinaires continus jusqu' son embouchure au pied du mont Tagdempt. Les terres sont ici soit beylicales, ou possessions d'aghas (domaines aghaliks), cads ou autres notables asservis.
Cet important oued gonfle depuis les versants sud du Djurdjura, creusant de profondes entailles dans les massifs traverss. Il s'largit en dessinant une importante plaine alluviale au sortir des gorges de Palstro prs de 30km de la cte. L'Isser cre gnralement la limite sud et occidentale de la Grande Kabylie, la sparant d'une part, de l'Atlas tellien et d'autre part, de l'Algrois. Le large systme du mont Bou Arrous cre la barrire montagneuse entre la Basse Kabylie et la Mitidja que le col des At Acha permet de franchir. Les terres sont ici beylicales entrecoupes de terres de parcours. Fermes et hameaux amraouas jalonnent le territoire.
Il existe au pied du Djurdjura une ancienne valle glaciaire svrement domine au sud par l'escarpe cordillre calcaire du Hedzer (2164m) et au nord par le Massif Central kabyle (900m). L'altitude de la valle varie entre 392m et 420m. Une profonde entaille dans les pr-monts occidentaux du Djurdjura permet d'y accder par le Tizi-l'Arba, partir de la haute valle de l'Isser. Ce dernier prendra ce niveau le nom d'oued Djema. Encaisse, cette dpression commande tout le flanc ouest du Djurdjura ainsi que les crtes les plus occidentales du Massif Central. Les populations cultivent quelques parcelles de terres dboises. Sur les premires pentes, les cultures kabyles prennent place. Les villages occupent les crtes alentours pendant que quelques fermes isoles abritent des communauts makhzen.
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Les deux valles du Sbaou et de l'Isser sont relies par une plaine intrieure courant d'ouest en est, un couloir naturel longeant les flancs nord du Massif Central des Iflissen, faisant ainsi communiquer sur prs de 40km, les basses valles du Sbaou et de l'Isser, favorisant en provenance de l'ouest les pntrations vers la Grande Kabylie.
Pour complter la prsentation de la Grande Kabylie, les ctes ont leur importance malgr leur caractre inaccessible. Elles ont longuement prsent l'unique point d'accs la rgion, tant les frontires terrestres ont toujours fait l'objet d'une dfense soutenue. La Grande Kabylie possde la faade maritime rgionale la plus longue d'Algrie, 100km en moyenne, tandis que l'ensemble de la Kabylie possde prs du tiers des 1200km des ctes algriennes. Si dans l'antiquit la rgion ctire se distingua par une densit de population et de centres urbains importante, depuis le Moyen-Age et jusqu' la pntration franaise, la rgion dserte demeura dans un isolement complet, tranchant avec la dynamique montagnarde toute proche.
Le Kabyle, rarement pcheur, longtemps peru la mer comme source de danger, si ce ne fut les royaumes berbres mdivaux, qui dans une timide tentative de reconqute du littoral redonnrent vie quelques points antiques, notamment Dellys (Tedellest) et Azeffoun. La cte telle que parcourue au XIXme sicle par les premiers claireurs des armes napoloniennes, se montrait dsole. Ses collines peles et battues par les vents s'enfoncent de manire tantt abrupte, tantt douce, mais sans laisser de plages, au profit d'une cte rocheuse des plus dangereuse. Ici la vgtation, comme le stipule Boulifa, semble avoir quitt la rgion autant que sa population. Des ruines de moulins huile jalonnent les pentes de ces collines dnudes. Point de forts comme cela est de coutume en Mditerrane, mais quelques arbustes et pineux couchs par les vents. La chane ctire des At Djennad tout aussi pele, recouverte de prairies n'est gure propice aux tablissements humains contrairement au Massif Central qui lui fait face.
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Gographiquement, la Kabylie Maritime couvre l'embouchure de l'Isser jusqu'aux falaises du cap Carbon, l'est de Bougie. Les collines ctires ne dpassent que rarement les 300m d'altitude tandis que la chane maritime, parallle et dessinant la cte elle-mme, culmine au mont Tamgout 1278m. Seuls trois cols permettent de traverser cette chane : Tizi-n-Agouni Goughrane (745m), Tizi-n-Agouni-Ou-Chergui (615m), et le col prs de Tifrit Nat-el-Hadj (610m). Si les altitudes de ces cols semblent modestes, le puissant dnivel donnera son aspect infranchissable cette troite barrire montagneuse. Celle-ci voit pourtant ses grandes voies de communication parcourir non pas ses flancs, mais comme de coutume dans toute la Kabylie, longer la principale ligne de crte. Cette voie surplombe ainsi l'ensemble de la valle du Sbaou, pour ensuite rejoindre la rgion d'Azazga et le massif de l'Akfadou qui ferme la valle. Les populations sont regroupes ici en hameaux disperss et fermes isoles. La craliculture est l'activit dominante au ct de l'levage.
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L'espace social traditionnel, hors village, morcel et dcentralis en confdrations et clans fortement charpents, engendra deux structures assurant la vie publique : le march rural (souk) et un cas unique de ville (ville portuaire dans notre cas : Dellys). Contrairement ce qu'avance et gnralise J. Duval l'ensemble des populations kabyles et arabes, le souk kabyle occupe un espace permanent, immuable et de longue date tabli. Il ne se situe pas pour "conclure les changes"101 en des lieux qui "leur semblent propices", pour qu'une "convention instinctive et tacite prside aux choix que consacre bientt l'habitude. Si l'emplacement est bien choisi, le mot souk - march - exprim ou sous-entendu, atteste l'usage tabli."102
Avec l'extrieur, la Grande Kabylie devait vendre son huile, ses olives et ses produits manufacturs (artisanat, petites industries) pour acheter les crales ncessaires sa subsistance, pendant que les commerants et ngociants trangers coulaient dattes, btail, laine et objets artisanaux pour se procurer les biens et denres leur faisant dfaut : "La socit [traditionnelle] sous quipe et morcele, avait secrt pour se faire une institution, le souk (march), qui se tenait une fois par semaine, en pleine zone rurale."103 Le souk ainsi dfini, Marc Cte situe celui-ci, en Kabylie du Djurdjura, de manire excentre au sein d'un territoire communautaire, proximit des territoires voisins. Il occupe en position carrefour, un lieu de passage tel un plateau dcouvert ou un col. La justice pouvait y tre rendue par le cadi, reprsentant local de la justice. Les souks consacrant les changes avec l'extrieur occupaient quant eux, invariablement, les espaces frontires de la rgion : les cols, la proximit des grands oueds, les plaines, etc. Dans tous les cas, il devaient tre rejets le plus loin possible des premiers villages. Les tudes du capitaine Emile Carette104 ont montr en 1844 comment les 67 souks de Grande Kabylie assuraient les changes internes entre "tribus" kabyles, tandis qu'un ensemble d'une dizaine de souks priphriques et en plaine, assurait les changes avec l'extrieur. Alors
101
J. Duval, "Tableau de la situation des tablissement franais dans l'Algrie" in Bulletin de la Socit
Idem. Marc Cte, op. cit., L'Algrie ou l'espace retourn, p. 80. Etude sur la Kabilie proprement dite, Paris, 1848.
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que les souks internes jouaient selon Marc Cte, un rle social, les souks extrieurs se rservaient l'acheminement de produits entre zones cologiquement diffrentes : le bl des plaines contre l'huile des montagnes ou les dattes et le sel du Sahara. On comptera en Grande Kabylie :
- Les souks locaux inter-villages, privilgiant gnralement les crtes et les sommets aplanis ou bien encore les hauts cols entre les diffrentes localits. Ces souks maintenaient les liens sociaux l'intrieur d'une mme fdration de communauts.
- Les souks inter-fdrations (ou inter-tribaux) qui prfraient les aires dgages, en terrain "politiquement neutre" au fond de petites valles encaisses aux pieds des massifs. Ces souks se droulaient en tant de paix o se faisaient et dfaisaient les alliances politiques entre les diffrentes communauts villageoises voisines.
- Les souks extrieurs taient rejets vers les plaines et les valles que surplombent les grands massifs ou les cols de basse altitude (besoin de contrle visuel de la part des autochtones). Ils occupent en gnral des espaces charnires entre l'extrieur et les diffrentes rgions kabyles. Ces souks avaient une vocation strictement commerciale.
Les souks extrieurs, vitaux pour la Grande Kabylie, diffrent peu de leurs homologues arabes dans la mesure o en dehors des jours de march, l'espace est comme nous l'explique J. Duval, abandonn "pendant toute la semaine : mais souvent aussi, des boutiques, des magasins, des maisons s'tablissent demeure quand les conditions topographiques paraissent favorables aux frquentes transactions."105 Il nous prcise que les meilleurs emplacements pour une prsence commerciale permanente sont la proximit d'une source d'eau, la confluence de cours d'eau, l'intersection de plusieurs chemins, le dbouch d'une valle, le centre d'une plaine. Il est frquent d'y trouver des foundouks (ou caravansrails).
Ce qui n'est pas sans rappeler la configuration du Souk de Tijellabine, l'extrme est de la Mitidja, au pied du col des Bni-Acha. D'emble, le col suffisamment irrigu par plusieurs sources aura vu, suite l'existence d'choppes autochtones puis europennes, la cration du centre de Mnerville "porte d'entre vers la Kabylie", non pas en tant que centre
105
J. Duval, "Tableau de la situation des tablissement franais dans l'Algrie" in Bulletin de la Socit
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agricole comme le stipula la premire Commission Spciale de 1860106, mais comme un "centre de colonisation aussi important que possible"107, et d'ajouter plus tard en 1871 "que se sont les besoins commerciaux qui ont cr spontanment ce qui existe en ce moment au col. La commission y a constat par elle mme dans le sjour qu'elle y a fait, un mouvement commercial exceptionnel."108 Le village comportera dans son plan, ce qui est rare, une "place du Grand March" et une "place du Petit March". Au pied du col, la mme commission charge de crer Mnerville, prconisa la cration du village de An Djelabi (dformation de Tijellabine), futur Bellefontaine, comme une vritable petite ville march (pour bestiaux en particulier).
1/IV. 5 : Les tablissements humains dans les valles durant la priode ottomane : bordjs et beyliks109
Les communauts Amraouas makhzen tablies dans la valle du bas Sbaou vivaient dans des bourgs parses. Ces derniers taient appels zmala110 par les Ottomans, dont les maisons construites en terre "n'avaient rien de comparable avec les villages en dur des Kabyles, et leurs caractres prcaires leur permettait justement de dcamper sans trop de pertes quand le rapport des forces tournait leur dsavantage et que les Kabyles investissaient la plaine"111
106
C.A.O.M., 4M325 (Mnerville), Procs Verbal de la Commission Spciale charge d'tudier le projet de la
cration d'un village dans l'arrondissement d'Alger, sur le territoire des Khrachna, au lieu dit le col des bniAcha, Dellys, le 23 aot 1860.
107
C.A.O.M., 4M325 (Mnerville), Procs Verbal de la Commission des Centres dans l'Est du dpartement
Idem. Terres sous juridiction d'un beylicat, province administre par le bey. Celui-ci est nomm par le dey d'Alger. Le terme zmala ou smala vient de l'arabe : camaraderie, cercle. Il dsigne dans notre cas la communaut
organise et entretenue par l'Administration suprieure, moyennant services. Les villages zmala, souvent anonymes dans les archives ottomanes, ne sont dsigns le plus souvent que par le simple terme zmala, suivi du nom de la tribu amraoua l'occupant ou du bordj alors proximit. Plus rarement, le mot zmala est suivi du nom de la tribu kabyle la contrlant, installe en hauteur. Exp : zmala de Tizi-Ouzou, pour le bordj la contrlant, zmala des At Assi, allusion faite la tribu kabyle la contrlant
111
J.N.L. Robin, op. cit., La Grande Kabylie sous le rgime turc , p. 14.
98
Les terres passes sous le contrle de l'administration d'Alger turque, prenaient le statut de terres aghaliks ou beylik, et n'taient concdes aux communauts Amraouas qu'en change de leurs services. Les communauts continuaient cultiver les terres sur lesquelles elle avaient t places jadis par les Kabyles de Kouko. Mais elles n'taient pas propritaires, perptuant ainsi le rgime foncier des terres arch, c'est dire terres collectives indivises dont la communaut n'est demeure dans ce cas-ci qu'usufruitire. Chez les Kabyles, indpendants et plus individualistes, ce systme de terres arch n'existait qu'en trs peu de cas contrairement la proprit prive individuelle ou familiale que le droit musulman qualifiera de melk.
Nous l'avons vu, les Amraouas se divisaient en deux groupes calqus sur la gographie de leur implantation : les Amaraouas tahtanis (ou encore tahtas), de l'arabe : les Amraouas d'en bas, c'est dire les tribus de Basse Kabylie. Celles-ci se plirent plus facilement la domination ottomane. Les Amraouas fougas ou u'fella* (*terme Kabyle pour signifier "haut") occupent la valle du haut Sbaou, avec la particularit pour ces dernires d'tre en majorit originaires du pays, et donc moins tanches la pntration ottomane sachant leurs appuis venant de la montagne. Les Amraouas u'fella taient toutefois connus pour leur temprament rsistant, souvent instables et en rvolte.
Seize zmalas occupaient les terres beylicales du Sbaou, qui en remontant le fleuve constituaient les zmalas de : Kef el Aogab, Bordj Sbaou, Taourga, Draa Ben Khedda, Sidi Naman et Litama pour les Amraouas tehtas. Bou-Khalfa, Tizi-Ouzou, Abid Chemlel (anciens esclaves noirs affranchis), Timizar Loghbar, Sikh Ou'Meddour, Ighil Ourdjah, TalaAtman, Tikoban, Tamda et Mekla pour les Amraouas u'fella.
J.N.L. Robin estima que la cavalerie des Amraouas tehtas se composait de 500 chevaux, alors que les u'fellas, aux rapports ambigus avec les Ottomans en tait tout simplement dpourvus. Les Amraouas, partiellement exempts d'impts, cultivaient les terres laisses leur disposition, libres de tirer profit par la commercialisation de leurs rcoltes. Ils devaient imprativement rserver un pourcentage fixe de leurs avoirs l'administration centrale et permettre le ravitaillement des garnisons stationnes dans les bordjs. Les rapports entre colonies Amraouas et garnisons (gnralement un dtachement du corps des Janissaires
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encadr de quelques familles de Kouloughlis112 en guise d'intermdiaires) n'tant pas directs, l'interdpendance se montrait souvent circonstancielle.
Une colonie de Kouloughlis dite de Oued Zitoun fut charge de reprsenter le pouvoir des beys dans la dpression de Boghni. Fonde vers 1638 dans la valle de l'Isser, elle tendait ses prrogatives sur tout le cours de ce dernier, contournant ainsi le Djurdjura par le sud, et pntrant par la suite dans le Massif Central par le dfil d'Aomar. Le bordj Boghni constituait son principal point d'appui pour contrler la rgion. Cette colonie de Kouloughlis, exempte de tout impt participait volontiers aux razzias cumant les villages du pays.
Enfin, le pouvoir des beys du Tittri ne chercha pas vraiment coloniser ou pntrer la Kabylie du Djurdjura, il ne put d'ailleurs traverser la rgion d'ouest en est. Il s'appuya pour cela sur des relais locaux asservis, de petites communauts/tribus leur solde. Son objectif, outre contenir les Kabyles dans leur montagne, tait de rcuprer un maximum d'impts, notamment en taxant les marchs (ceux priphriques et occasionnellement les souks internes) ainsi que les droits de passages pour sortir/entrer du Djurdjura.
En effet, le systme des bordjs contournant ce massif contenait des points forts de contrle comme bordj Hamza (Boura) et Sour-el-Ghozlen (Aumale), ajouts aux quelques postes avancs comme Tizi-Ouzou, Boghni, Dra el Mizan et mme bordj Sbaou. Les bordjs se devaient davantage de scuriser les voies de communications entre le Tittri, le Constantinois et les hautes plaines, faute de pouvoir ouvrir un passage plus direct travers la valle du Sbaou. Ces fortifications trs insuffisantes ne participaient gure d'une logique offensive contre la montagne. Ce systme permettait au pouvoir central de faire pression sur la rgion par des blocus rpts, si celle-ci ne rpondait pas ses devoirs fiscaux. Outre les villes qu'ils occupaient, les Ottomans n'ont gure ressenti le besoin de crer des centres de colonisation en Grande Kabylie en dehors de la mise sous tutelle de certaines "tribus" des plaines (zmala/makhzen) ou de l'installation dans les bordjs de quelques communauts au service de l'administration ou de la garnison.
112
100
(fig. 1/IV. 5) : Les bordjs ottomans au sein de l'espace kabyle. Le flanc occidental est particulirement surveill
(fig. 1/IV. 6) : Les territoires sous contrle ottoman prolongeant le beylik (terres beylicales et aghaliks, cadats, communauts makhzen et zmalas - teintes fonces). Seule la Basse Kabylie et le flanc occidental du Djurdjura connaissent un mitage ottoman car frontaliers du Beylik du Centre (Tittri). Des enclaves kabyles telles les Khrechnen, les At Amran (dont les fameux At Acha) et les At Khalfun demeurent entre les territoires encaisss gagns par le beylik partir du cours de l'Isser ( gauche sur la carte). La valle de la Soummam reste kabyle, seules Bougie et sa banlieue sont occupes ( droite sur la carte). Restitution personnelle.
101
Le Maghreb central connut son dcoupage administratif dfinitif, repris plus tard par les Franais, sous la Rgence ottomane. Pour la premire fois de son histoire, la ville d'Alger constituait le principal centre administratif et conomique du pays. La Rgence en fera sa capitale et le territoire immdiat comprenant les trs riches terres du Fahs, du Sahel et de la Mitidja formeront une entit alors spcifique, le Dar-es-Soltan (maison du sultan), directement administre par le Dey (anciennement le Pacha).
Le grade de Dey supplanta trs tt celui du traditionnel Pacha, le reprsentant d'Istanbul. Lasse de l'tat insurrectionnel continu de sa province africaine, de la turbulence des milices janissaires (l'Odjak), la Porte finit par renoncer l'envoi d'un reprsentant, si bien que le Dey, chef militaire de milice, devint rapidement une sorte de Pacha, nomm vie. Ds l'apparition du corps des Deys, le Divan (le conseil excutif prsid par le Pacha) perdit considrablement de son influence jusqu' se faire oublier.
Les terres et les villes comprises dans le Dar-es-Soltan relevaient alors directement de l'autorit du Dey-Pacha, second d'une multitude de fonctionnaires, dont les aghas, commandants des armes de terre, alors en mesure de constituer des domaines fonciers considrables, les aghaliks113. Les riches terres du Fahs, de la Mitidja et du Sahel taient pour la plupart proprit de l'Etat pendant que de grands domaines privs appartenaient des chefs locaux, des notables turcs, ou taient encore redistribus par le Dey ses proches et hauts fonctionnaires : cads, confrries religieuses, etc. La majeure partie de la population, point propritaire terrienne, tait mise au service des travaux agricoles (les khemmes).
Autour du Dar-es-Soltan, trois provinces, les beyliks, divisaient le pays en presque trois parties gales. Chaque beylik avait pour sige administratif une grande ville autochtone o sige le Bey (quivalent d'un gouverneur) nomm par le Dey. Les frontires entre les trois provinces : Beylik de l'Est (Constantine pour chef lieu), le Tittri (Mda pour chef lieu) et Beylik de l'Ouest (Oran) s'estompaient au fur et mesure que l'on s'avanait vers le sud,
113
Ces terres sont souvent cultives pour le ravitaillement rgulier de la soldatesque ainsi que de la cavalerie.
102
tandis qu'elles taient matrialises entre les beyliks eux-mmes par une ligne imaginaire droite, abstraction faite du relief.
Chacun des beyliks se subdivisait en plusieurs outhan (ou watan), circonscription la plus proche des dcoupages tribaux initiaux ou des aires d'influences des grandes villes. La fiscalit convergeait imprativement (et thoriquement!) vers le Dar-es-Soltan, pendant que les administrateurs locaux se chargeaient des affaires courantes de justice, de commerce, de culte, des finances, sans grands changements par rapport aux schmas ayant prexist, le droit islamique ayant fait converg musulmans d'Afrique et d'Asie mineure, dans leur mode d'organisation politique.
Le dcoupage administratif ottoman, moins qu'une ide politique d'identit et d'Etat national, prfrera un dcoupage ne saisissant que l'intrt port la collecte de l'impt, et pour se faire, le contrle troit et militaris des populations autochtones. La domination se manifestera en outre, par l'immensit des possessions foncires du domaine de l'Etat : les terres beylicales aux quelles il faudrait ajouter les innombrables proprits des aghas (terres aghaliks), bach-aghas (bach-aghaliks) ou celles mises la disposition des tribus ou communauts makhzen et kouloughlis.
Les revenus de la Rgence provenaient, outre la course jusqu'en 1827, des produits du domaine, des tributs verss par les beys, les cads, les tribus ou communauts villageoises, de mme que des droits de douane ou d'octroi, des droits de passage, des confiscations des biens meubles ou immeubles, des dshrences, amendesjusqu'aux razzias rgulires menes contre les communauts rcalcitrantes au pouvoir de la Rgence.
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I/VI. 6b : Le dcoupage territorial kabyle la veille de la colonisation : les communauts villageoises et les territoires fdrs
A la veille de la colonisation franaise, les populations autochtones ne souffrirent gure de l'intrusion ottomane dans leurs structures sociopolitiques initiales "bien que les collectivits indignes fussent, thoriquement rparties entre les diffrents beyliks, pratiquement elles chappaient pour la plupart l'administration et mme l'influence des Turcs, qui avaient fort peu modifi leur structure intime."114
Dans ce cas, il est claire que la Kabylie du Djurdjura conserva jalousement ses structures politiques et son organisation spatiale quasi-antiques. Ainsi, les limites des diffrentes circonscriptions kabyles ont conserv leurs contours initiaux, lentement forms partir du relief et des quilibres politiques. La circonscription rsultante, de taille plus ou moins importante, est gnralement domine par le village. Mais dans l'absolu, les frontires auront longtemps t mouvantes, se chevauchant au gr des alliances inter-communautaires ou des conflits internes. Cependant, la morphologie de ces entits n'aura t que peu modifie dans la mesure o la valeur de la proprit aura t si forte (proprit le plus souvent prive, melk, ou collective familiale, la taxerrubt), et si morcele, qu'elle aura constitu plus grande chelle un gage de stabilit des frontires.
Ces frontires inter-fdratives auront d'une part, vigoureusement t influences par le relief qui ne laisse que peu de libert (cours d'eau, pentes, lignes de crtes, plateaux) et les transformations humaines (chemins, btis, marchs) et d'autre part, la longvit des transmissions de proprits au sein d'une taxerrubt (famille, ou mme tribu qui ne correspond pas au village lui-mme115 : le morcellement interne est bien plus rpandu que le remembrement).
L'incidence est donc faible sur les limites gnrales relevant du territoire d'un village, luimme appartenant une fdration occupant une aire gographique commune quasiimmuable : une montagne, un bassin versant, une colline, un plateau. Les limites entre les fdrations fluctueront cependant en fonction de la perte ou du ralliement de tel ou tel village
114
A. Bernard, op. cit., Histoire des colonies franaises et l'expansion de la France dans le monde, s. dir. G.
104
(ou groupement de villages), si ce n'est la cration d'une nouvelle fdration dont les limites, aprs moult dbats, conflits, voire affrontements, se rfreront gnralement aux grandes lignes du relief dj en prsence : lignes de crtes, bassins versants, fonds de valles, cours d'eau, massifs forestiers, sources, etc. Le territoire kabyle est donc l'origine entirement cadastr, fini.
Alain Mah s'interrogeant sur le village kabyle, "un territoire ou un groupement de parents?"116, pense juste titre que ce dernier est en ralit une conjugaison des deux faits, territoriaux et gnalogiques. Chacun d'entre eux s'exprimant avec davantage d'acuit selon la rgion, voire l'origine de l'installation d'une communaut, car comme nous l'avons vu prcdemment, la Kabylie a tout au long de son histoire t une terre d'accueil et de refuge o ont fini par s'assimiler entre elles, sur le plan diachronique, un ensemble de populations aux origines nord-africaines distinctes : ethniques, puis citadines, rurales, religieuses et ce, en des temps diffrents.
Note : Un village, ou taddart, est une composition de plusieurs familles taxerrubt, chacune faisant naturellement rfrence un anctre commun. Seuls les villages maraboutiques revendiquent un anctre unique, gnralement un missionnaire religieux almoravide de la fin du XIme sicle - l'amraved kabyle, le marabout en Franais fondateur originel de sa communaut. Ce dernier s'intgrera au mme titre que les autres villages kabyles dans une fdration plus large. Les enclaves ne seront donc pas rares au sein d'un territoire politiquement assembl. Un village kabyle peut comprendre la fois des familles kabyles de souche et des familles maraboutiques venues se greffer ou faire souche dans la communaut d'accueil. Le village comme sige tribal est alors une vision rductrice de la complexit des communauts villageoises, lentement formes et intgres avec le temps. Un village contient plusieurs tribus, c'est dire plusieurs familles ixerba (pluriel de taxerrubt). Un groupement d'ixerba formera le drum, une sous-communaut villageoise. Un drum ou plusieurs iderma regroups peuvent former le village. Un ensemble de villages constituera une taqbilt, improprement traduite depuis les chroniqueurs arabes mdivaux par "tribu" au sens filial. Une taqbilt est une fdration minemment d'intrts politiques. Le partage de la langue kabyle aura t un facteur dterminant dans la constitution des alliances fdratives. Pour preuve : le dtachement progressif des communauts arabises de Kabylie orientale, pour se dfaire puis se regrouper en "tribus" plus restreintes ou se soumettre au pouvoir des khalifas ou mirats, propre la structure arabo-islamique (soumission un chef d'autorit religieuse). La dernire structure de ce type nous aura t illustre en Algrie par la Smala de l'Emir Abdel-Kader au XIXme sicleet le refus des fdrations kabyles de sceller un pacte d'alliance sous l'autorit de l'Emir contre le nouvel envahisseur franais.
116
A. Mah, op. cit., Histoire de la Grande Kabylie, XIXme-XXme sicles. Anthropologie du lien social dans les
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La colonisation en Algrie/Kabylie
2me partie
La colonisation en Algrie/Kabylie : ses principes, institutions et outils
2/I La colonisation en Algrie
La France de 1830 ne connaissait pas encore de relle stabilit politique interne et encore moins d'quilibre conomique notable. Il va sans dire du contexte europen, encore marqu par les campagnes napoloniennes, les rancurs et les rivalits entre puissances locales, l'Angleterre en tte. Si en 1804 l'Empire, succdant l'phmre Consulat rtablit, de manire relative, une domination franaise internationale, pendant de la dfunte entreprise coloniale de l'Ancien Rgime (vente de la Louisiane aux Etats-Unis en 1803), celui-ci ne vcut pas plus de dix annes avant de s'effondrer face la rsistance allie de la Russie, l'Autriche et bien sr l'Angleterre.
L'Empire passe le tmoin aux monarques de la Restauration en 1814. Louis XVIII et Charles X furent leur tour emports, peine quinze annes plus tard, par la Rvolution de 1830, qui succde la Monarchie de Juillet. Louis Philippe ne survcut pas non plus la Rvolution de 1848 qui porta officiellement en 1852, Napolon III sur le trne du Second Empire. Celui-ci allait signer l'avnement d'un fastueux rgne, caractris en cette seconde moiti du XIXme sicle, par l'essor d'une rvolution industrielle allant bouleverser la physionomie gnrale de la France, conomiquement, socialement, mais aussi et surtout, techniquement.
Cette re fera bnficier le pays, dans un contexte europen en pleine mutation, des volutions considrables dans le domaine de la grande production/manufacture mcanise, incontestablement amarre au profit conomique, la rationalit et la rentabilit. Ce qui n'ira pas sans l'avnement de nouveaux idaux sociopolitiques o la place de l'Homme, son rapport
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La colonisation en Algrie/Kabylie
au social, l'importance donne la redistribution des richesses et la civilisation, prendraient une part prpondrante au sein de la socit.
Mais la situation politique, sociale et financire de la France en cette anne 1830 n'est pas des plus brillante. Le pays contracte une dette extrieure non ngligeable dont 7 millions de Francs de l'poque, notamment vis--vis du Dey de la Rgence d'Alger. En effet, cette dernire livrait la France le bl qui lui manquait, aussi bien pour son arme que pour sa population, puises par trente annes de vicissitudes politiques, en sus d'alas climatologiques exceptionnels. Les liens avec le pays Barbaresque n'taient pas au beau fixe, loin s'en faut, car le plus souvent ponctus de conflits, et limits quelques changes commerciaux. Ceci, quand la Rgence n'exasprait pas les puissances europennes maritimes avec sa pratique grande chelle de la course, au cur du bassin mditerranen occidental.
L'existence d'un comptoir franais sur la cte algrienne, plus prcisment Skikda (future Philippeville) ne signifiait en rien l'existence de relations suivies ou soutenues. Cela rpondait davantage d'une stratgie proprement franaise, visant ne pas se laisser distancer par ses rivales europennes dans tous rapports avec la Porte Sublime, y compris avec ses provinces nord-africaines lointaines et quasi autonomes, mais combien pesantes sur le front de la scurit des routes commerciales en Mditerrane occidentale.
En 1830, la France n'tait pas vritablement une puissance coloniale, tout au plus possdait-elle encore certaines colonies insulaires ou comptoirs rescaps du dsintrt de l'Ancien Rgime quant une relle politique de colonisation et d'extension. Nous relverons les quelques possessions carabes (Guadeloupe, Martinique, Saint-Martin, Saint-Domingue Hati (celle-ci tant indpendante depuis 1804), la Guyane au nord du cne sud-amricain, la Runion, l'le Maurice et les Seychelles dans l'Ocan indien, Tahiti, Tuamotu, Marquises dans le Pacifique sud, Pondichry aux Indes, etc.
L'Algrie allait donc plus tard dfinitivement inscrire la France dans la logique constitutive d'un empire colonial mme de rivaliser avec l'Angleterre, l'adversaire de toujours, et se partager ainsi une grande partie du monde. Des diffrences notoires s'observeront entre les deux empires, en particulier sur le plan idologique et sur le sens mme donn la colonisation. La France n'aura de cesse, comme nous le verrons dans le cadre de l'Algrie, de faire rfrence l'empire britannique, soit en tant que modle pour les partisans 107
de la colonisation librale/primo-conomique, soit en tant que repoussoir pour les tenants d'une colonisation dite idologique "civilisatrice"117, mme de faire partager ou entrer dans la "civilisation franaise"118, les peuples conquis. L'Algrie en constituerait le champ d'exprience par excellence. Le Second Empire portera son paroxysme le concept idologique.
Celui-ci allait marquer de son emprunte indlbile et de faon que nous pensons durable, voire dfinitive, la colonie algrienne en projetant "l'Algrie franaise des Arabes". Napolon III en serait le Sultan! Cette "Algrie franaise des Arabes" allait ensuite se voir rcupre par les tenants de la colonisation librale, pourtant adversaires des idaux vhiculs sous l'Empire. Ils en feront "l'Algrie franaise", o le colon franais, au sens large du terme, occuperait le centre de la question, la "minorit-dominante"119.
Pour nombre d'historiens, la Rgence des Deys d'Alger constitue le ventre mou du Maghreb, contrairement la Rgence de Tunis plus affirme, ou au royaume chrifien du Maroc, depuis longtemps centralis et tatis. La Rgence d'Alger, en 1830, dont le souci principal a longtemps t le prlvement des taxes, des impts et autres dus, ne s'est que rarement soucie de la construction d'un Etat et de son unification. Les milices Janissaires, elles-mmes demeures trangres en ce pays, ont de tout temps non pas nglig, mais rduit encore davantage la stabilit de la rgion. Sans trop de liens avec les populations autochtones, les rgents ont donc "tourn le dos l'intrieur"120, prfrant se consacrer la course en mer, plus lucrative et indpendante des vicissitudes du climat. Ils se concentrrent nanmoins, afin d'assurer davantage de revenus, sur le prlvement continu de l'impt (mais avr sporadique) sur les populations autochtones quand celles-ci ne se rvoltaient pas. Les cits portuaires
Colonisation de l'Algrie par le systme du Marchal Bugeaud, ouv. coll. anonyme, Aillaud, Alger, 1871. Op. cit., Le livre d'or du Centenaire de l'Algrie, 1830-1930. Daniel Rivet, Le Maghreb l'preuve de la colonisation, Hachette, Paris, 2002, p. 39. Idem. p. 103.
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La colonisation en Algrie/Kabylie
mdivales dprissaient coupes de leur arrire pays et du commerce maritime (cas de Honen port disparu de Tlemcen, Vgayet-Bougie ruine, Dellys assoupie, Skikda, Bna/Annaba, des villes qui n'exportent plus rien.
Dans un pays peu stable, avec sa tte un systme oligarchique militaire encore moins fixe mais suffisamment dissuasif et riche, allait exposer le pays l'clatement ou au danger extrieur, au moindre signe de faiblesse du dit pouvoir. La Rgence d'Alger n'aura jamais eu pour politique, la colonisation et le peuplement du pays par l'lment turc, l'image des cas balkaniques (islamisation, "turquisation", dplacement et prlvement de populations). D'aprs Charles-Andr Julien, l'occupant se contenta d'tre une "colonie d'exploitation", assez autonome pour quilibrer pouvoir, domination et appui sur les tribus locales makhzen. En un mot, l'entretien d'une clientle base tribale. Aprs l'chec des nombreux coups militaires ports la Rgence par les marines espagnoles puis britanniques, l'une tentant une "reconsquista" jusqu'en en Afrique du Nord et l'autre cherchant se dbarrasser du nid de pirates que constituait Alger, la plupart des nations europennes maritimes monnayrent la scurit de leurs navires en s'acquittant de la lezma (un vritable tribut) aux Ras (influents capitaines de la marine) de la Rgence. Il fallut attendre le dbut du XIXme sicle pour voir Alger signer un trait de paix avec la France afin d'viter les heurts et crises diplomatiques rptition. Le trait est sign le 31 dcembre 1801 entre le Dey d'Alger, Mustapha Pacha, et le Premier consul de France, en l'occurrence, Louis Napolon Bonaparte. Ce qui n'amliora en rien les relations entre les deux pays, dans la mesure o le Dey fit jouer les rivalits franco-britanniques en matire d'octroi de concessions de pche. Bonaparte devenu empereur, caressait discrtement l'ide d'une offensive contre Alger et disputer ainsi le contrle de la Mditerrane aux Anglais, pour en faire "un lac franais". Le dveloppement l'aube du XIXme sicle des puissances franaise et britannique contrebalanant les prmices d'un Empire Ottoman finissant, ne manqua pas d'avoir des rpercussions sur la Rgence, sur sa puissance maritime en dliquescence. Cette dernire mettant fin la course en 1818 sous Hassan Pacha, elle se tourne dornavant vers l'intrieur du pays pour maintenir un semblant d'Etat, car il fallait particulirement assurer les entres fiscales qui allaient dsormais lui manquer. La Rgence, ampute de ses ressources lezma
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n'hsita plus exporter les produits agricoles du pays et commercer avec l'autre rive de la Mditerrane.
L'administration des domaines agricoles du Dar-es-Soltan ainsi que celle des beyliks rorganisent les modes de production agricole, se consacrant essentiellement l'exportation des crales. L'Afrique du Nord retrouve timidement, mais pour la premire fois depuis longtemps, sa vocation de grenier bl de la Mditerrane. La France, victime d'instabilit politique, mais aussi d'une terrible scheresse durant les annes 1829-1830, deviendra grande cliente du bl "barbaresque". Des dettes seront contractes auprs de la Rgence.
C'est en effet l'vnement phare que retiendra l'histoire lorsqu'il s'agira d'expliquer l'expdition franaise contre Alger. Mais comme nous l'avons vu plus haut, Bonaparte ne ngligeait point la Rgence dans ses vises gopolitiques. Engag dans ses projets "europens", la prise d'Alger ne manquait pas d'entrer dans un projet imprial plus largi. Ce n'tait plus qu'une question de temps : aprs le contrle de l'Europe, le contrle de la Mditerrane. L'Egypte en serait la cl de vote mridionale.
Animosits, disputes et projets en sourdine de contrle des voies commerciales maritimes, n'taient pas rares entre la France et la Rgence et ce, sur fond d'espionnage mutuel en ce dbut de XIXme sicle. Le coup d'ventail ne fut que la rsultante ou le paroxysme des relations houleuses existant entre les deux pays, notamment depuis la nomination du Consul Pierre Deval auprs de la Rgence. Le fait certain est qu'un diffrent opposa le 27 avril 1827, le consul "affairiste"121 Hussen Dey (lui-mme en fonction depuis 1818, Dey qui ne cessa de se plaindre auprs de Paris des agissements de Deval en ces termes: "Les malises et les mensonges de ce consul et de tous ce qu'il me fait croire []. Je vous assure Excellence que je ne peux plus souffrir cet intrigant chez moi"122), au sujet de la solde
121 122
Cf. P. Pan, Main basse sur Alger. Enqute sur un pillage. Juillet 1830. Plon, Paris, 2005, Chihab Editions, Alger, 2006. Idem, propos du Dey rapports dans sa lettre du 26 octobre 1826 adresse au Ministre des Affaires trangres
(S.H.A.T. 1H1). Lettre traduisant l'exaspration du Dey envers les agissements de ce Consul et le dsir au plus pressant d'Alger de son rappel par Paris, vitant de la sorte son expulsion afin de ne pas compromettre "la belle
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La colonisation en Algrie/Kabylie
immdiate et dans sa totalit (7 millions de francs de l'poque, soit 350 millions de francs 2001, ou plus de 53,3 millions d'uros actuels) d'une crance due par Charles X deux grands marchands juifs d'Alger : Bacri et Busnach.
L'accrochage mercantile devint rapidement incident diplomatique avant de se transformer en affront international. Le blocus immdiat de la ville d'Alger est ordonn par une France dont le rgime encore fragile, s'est senti humili. Comme nous l'explique Daniel Rivet : "La France s'ennuie sous la Restauration. Beaucoup de jeunes gens ont le sentiment d'arriver trop tard dans un sicle trop petit pour leur ambition. La nostalgie de l'Empire est un ingrdient fort du romantisme."123 Le justificatif est donc trouv pour engager une action militaire contre une Rgence qui ne brille plus, qui ne fait plus craindre tant la puissance toute relative - de celle-ci s'est tasse. Son mentor, la Porte Sublime, est dornavant bien lointaine. Il est vrai qu'un Dey militairement affaibli se montre dsormais plus enclin au commerce. Mais subordonn un constant jeu d'quilibre sur le plan interne, il allait offrir la Rgence et ses dpendances africaines qui voudrait bien - et non qui pourrait bien - la prendre!
Les stratges de la Restauration ne manqurent pas d'intelligence en ressuscitant les projets impriaux, non pas cette fois dans une optique internationale, mais pour servir un rgime naissant en mal d'assise. La prise d'Alger, loin d'tre le rsultat d'un affront anecdotique sur fond de rglement de compte, fut la rsultante de rflexions engages, mais jamais enclenches, par Louis Napolon Bonaparte. Rcupres plus concrtement par la Restauration, l'engagement effectif n'est alors qu'un acte moins ambitieux, au seul service du prestige intrieur, offrir un coup d'clat au rgime de Charles X par l'expdition d'Alger : "Nous allons escarmoucher contre le Dey, mais la vraie et bonne guerre sera au retour"124 comme le prcise clairement le Marchal Berthier.
C'est d'ailleurs le rapport du chef de bataillon du Gnie, Vincent-Yves Boutin, envoy en mission d'espionnage Alger par Bonaparte, qui servit en 1827 Clermont de Tonnerre, Ministre de la Guerre, construire son projet de campagne. Ce sont les documents d'alors qui,
intelligence qui existe entre notre Rgence et la France depuis un temps ancien et que c'est l'unique nation que nous croyons amicale []", voir pp. 25-26.
123 124
Daniel Rivet, op. cit., Le Maghreb l'preuve de la colonisation, p. 110. Propos du Marchal rapports par Daniel Rivet, Idem., p. 111.
111
toujours d'actualit, serviront les militaires lors du dbarquement sur la presque-le de SidiFerruch, un certain 14 juin 1830. Il ne fallait pas prendre Alger de front, par la mer, mais passer par le Sahel et les hauteurs occidentales. Ce qui fut fait. La citadelle ou Casbah, en aplomb et cur politique de la cit, tomba avant la ville proprement dite au midi du 5 juillet 1830. Les Franais prirent le pays sans relles batailles, gure plus importantes que de simples accrochages. Hussein Pacha, prfrant lcher prise et ngociant les conditions de son dpart, abandonna derrire lui prs de trois sicles de rgence plus ou moins affirme. Pendant ce temps, Paris, la Rvolution de Juillet emporte Charles X. Louis-Philippe monte sur le trne. Le 3 septembre, le Gnral Clauzel prend ses fonctions en tant que Commandant Gnral en chef des armes d'Afrique. Alger, sous autorit provisoire franaise est dsormais en attente de son sort.
La Rgence, future Algrie, entrait dj par le biais de l'expdition de 1830 de plein pied dans les affaires internes franaises. Elle allait pendant plus d'un sicle faire immersion dans la politique intrieure de celle-ci, jusqu' faire et dfaire constitutions et Rpubliques.
Note sur le "Trsor d'Alger" : Selon Pierre Pan dans Main Basse sur Alger, le montant du "trsor" de la prise d'Alger - et sa dissimulation par certains cercles gravitant autour de la Monarchie restaure - se monte entre 500 et 750 millions de francs 1830 - soit entre 4 et 6 milliards d'uros - d'aprs les estimations du Consul britannique Saint-John, un proche du Khaznadji (trsorier de la Rgence) alors que le budget annuel de la France s'levait l'poque 950 millions de francs 1830. Officiellement, le montant de la prise d'Alger ne dpasse pas les 48 millions de francs 1830!
S'il fallut convaincre Charles X dans un premier temps du bien fond des consquences politiques qu'offrirait sur le plan intrieur une victoire sur la cit barbaresque, il fallut faire montre de tnacit et de force d'argument pour convaincre non pas le souverain en question, mais une grande partie de la classe politique, d'occuper la Rgence pour en faire une possession franaise. Cette ide n'tant pas nouvelle, nous l'avons vu, relve du projet napolonien de domination de la Mditerrane, en faire un "lac franais".
112
La colonisation en Algrie/Kabylie
Le coup d'clat au service des questions politiques internes, dguis en affront diplomatique relever, s'est rapidement avr suite au succs de l'expdition, comme une dmonstration de force l'gard des puissances europennes. Le coup d'ventail, revigorant la politique intrieure, transforme l'expdition en un coup de force, certes inattendu par son ampleur, signant le retour de la France dans le concert des puissances europennes aprs l'effondrement de l'Empire napolonien.
Partir ou rester ? Telle tait la question que soulevaient militaires et politiques au lendemain de la chute d'Alger. Elle rsonnait dans les esprits comme si "oui ou non, la France entreprendra de coloniser ses nouvelles possessions du nord de l'Afrique."125 La question s'est d'autant plus pose dans la mesure o les bataillons ne rencontrrent sur leur passage que des rsistances sporadiques, populaires mais sans relle envergure, accentues en cela par l'absence de rsistance de la part des milices ottomanes. Le pouvoir d'Alger abdiquant, le Dey ngocia son dpart! Il laissa la Rgence entre les mains du vainqueur sans s'abstenir de lui laisser quelques recommandations quant la gouvernance de cette terre d'Afrique, et de ses peuples la soumission souvent thorique.
Le politicien franais, aguerri aux frondes rcurrentes de ses administrs, ne se sentaitil pas en terrain plus ou moins familier? Le militaire expriment tant sur le front externe que sur le plan intrieur, ne se sentait-il pas en mesure de faire mieux que son prdcesseur ottoman? Ces questions ne pouvaient s'empcher de courir dans les coulisses de la Chambre des Dputs, et le dbat s'engagea rapidement entre partisans de l'occupation et partisans du simple coup d'clat suivit du retrait. Plus tard, la monarchie d'Orlans nouvellement installe depuis juillet 1830, prendra en charge la victoire algroise et tranchera sur la question : elle optera pour une occupation restreinte, limite au Dar-es-Soltan, la province directement administre par le Dey dchu. Les beyliks, alors ignors, demeuraient dans l'incertitude de la passation de pouvoir : dpart des ottomans? indpendance des tribus indignes? invasion franaise?
La Kabylie, souvent prsente trangre cette priode de l'histoire, envoya des troupes la veille de l'expdition franaise pour dfendre Alger, la demande du Dey Hussein. Mais celui-ci renona les utiliser, prfrant le fait accompli et la capitulation.
125
C.A.O.M., 5L28 (Rapports sur la colonisation en gnral), Rapport du Conseiller d'Etat, Directeur gnral de
113
Certains diront que c'est par crainte de revoir les Kabyles occuper Alger une nouvelle fois et demander des comptes aux Turcs, que le Dey prfra ouvrir les portes de la ville aux troupes franaises, ngociant la reddition, et couvrant son dpart.
2/I. 2c. 2 / Occupation restreinte, progressive et pacifique ? "L'occupation restreinte"126 a vite signifi l'envoi de sondes clairs dans l'intrieur du pays suivies de replis immdiats sur Alger. La mconnaissance de l'Afrique du Nord en dehors des villes ctires alimenta aussi le doute quant une occupation future des beyliks. La Kabylie tait encore en ce temps, une contre quasi inconnue. Nanmoins, Oran tombera en 1831, Bne sera prise en 1832, Bougie en Kabylie, ville qui n'tait plus que l'ombre d'elle mme, sera enleve en 1833 ainsi que Blida en pleine Mitidja.
Puis, dans une logique de proche en proche aide des coups de sondes rpts, puis accentus par la dmotivation turque, les places ottomanes tombent les unes aprs les autres, rendant caduque le principe d'occupation "restreinte". Cette "restriction" s'est vite commue en "occupation progressive" mene par pas moins de six gouverneurs127 successivement placs la tte de la "Possession franaise dans le nord de l'Afrique"128, de 1830 1840.
Cependant, l'ide d'occupation "pacifique" entendue au sein de la Chambre des Dputs Paris, sera vite dmentie par la difficile prise de la capitale du beylik de l'Est, Constantine, en 1836 (chec de l'expdition du Marchal Vale), puis 1837. De mme que dans le beylik de l'Ouest, les colonnes franaises s'attarderont Tlemcen et Mascara devant la rsistance de l'Emir Abdel-Kader qui, profitant du dpart des Ottomans, dcide de construire un tat national arabe moderne.
126 127
Formule employe par Guizot devant la Chambre des Dputs Paris le 20 mai 1834. Il s'agit entre 1830 et 1834 de Bourmont, Chef de l'expdition d'Alger, Clauzel duc de Rovigo, Voirol et
Drouet d'Erlon. Puis de 1835 1840 : le Marchal Clauzel, suivi du Marchal Vale.
128
Ordonnance du 22 mars 1832 dsignant officiellement la Rgence d'Alger et ses dpendances comme
occupes.
114
La colonisation en Algrie/Kabylie
L'occupation voulue "restreinte, progressive et pacifique"129 mais encore hsitante, sera rapidement prise de cours sur le terrain par des pisodes violents, la dconfiture ottomane aidant, bouleversant l'quilibre fragile d'un pays alors maintenu tant bien que mal, trois sicles durant.
Nous constatons que la prcipitation des vnements aprs la prise d'Alger et l'instabilit politique toujours d'actualit en France, ont rendu peu lisible les intentions du nouvel occupant de la Rgence. Les hsitations allaient d'autant plus s'accentuer qu'un vif dbat gagnait en ampleur, opposant des doctrines et des intrts contradictoires.
La fructification de la victoire sur la Rgence d'Alger, puis sur celle de ses dpendances, allait continuellement nourrir la question de l'occupation, l'associer un dbat de fond (idologique), et de forme (les moyens mettre en uvre). Les hsitations quant l'occupation effective allaient laisser la place la temporisation active, c'est dire, prendre ce qu'il y a prendre, et ceci dans un premier temps : les cits ottomanes alors laisses vacantes administrativement. Napolon III revenant sur cette priode de l'histoire affirme qu'une fois l'occupation acquise "deux options contraires, galement absolues et par cela mme errones, se font la guerre en Algrie." 130
Les "colonistes", affirment que la possession constitue une occasion unique de remdier la perte de l'ancien empire colonial que la France n'a su sauvegarder. La future Algrie se substituera dans leur optique Saint-Domingue et la Louisiane. Partisans de l'occupation totale, c'est dire la colonisation, ils peroivent en la possession africaine la "nouvelle Inde franaise". On comprendra bien que les "colonistes" de la premire heure, en cherchant reconstituer l'empire colonial, visaient replacer la France sur la scne internationale et lui asseoir de nouveaux dbouchs conomiques.
129
Formule explicite par le Gnral Damrmont ajoutant aux propos de Guizot que l'occupation devra tre
"progressive et pacifique".
130
C.A.O.M., 32L44 (Lois, dcrets, arrts), Lettre de l'Empereur au Marchal duc de Magenta, Palais des
115
Nous ne sommes pas encore en prsence d'une ide claire de colonisation de peuplement massif. Les "colonistes" restreignent encore leurs ambitions la simple logique des comptoirs, des dbouchs commerciaux, des points stratgiques privilgiant la mobilit conomique de la France, et lui confrant un poids vis--vis des nations europennes concurrentes. Il n'tait en aucun cas fait mention dans leurs discours de quelconques crations de centres de peuplement, mais d'une simple colonisation d'exploitation conomique. D'ailleurs le terme de "nouvelle Inde franaise" en est rvlateur. Les empires des Indes ne sont pas et n'ont jamais eu pour vocation la colonisation de peuplement, si ce n'est la cration d'une caste de riches colons, grands propritaires terriens ou exploitants/fournisseurs de matires premires.
Si les "colonistes" confondaient l'Afrique du Nord avec les climats tropicaux des Indes occidentales, de la Louisiane ou de l'Egypte de Bonaparte, ils ne se dcouragrent pas dans leur conviction lorsque l'on se rendit compte que la possession africaine n'tait autre que l'cho mridional de la cte europenne. On y trouve ni pices, ni coton, ni canne sucre. L'intrieur des terres est mme livr la semi-aridit et au-del, c'est le dsert.
Les "colonistes" ragirent en faisant appel l'histoire : "l'Afrique fut le grenier bl de Rome". C'est ce moment que la vision de ces derniers change et volue de manire notoire, exprimant clairement une approche visant le peuplement : "l'Afrique, pour changer les proltaires en propritaires."131 Les termes voluent encore pour voir en l'Algrie un lieu d'exile en puissance pour toutes les populations risque de mtropole : du droit commun aux faiseurs d'opinions qui secouent rgulirement la vie de la cit en ce dbut de XIXme sicle. Cette fois, l'Afrique est compare l'Australie, le bagne ultime de l'Angleterre.
Les "anticolonistes" ne peroivent quant eux la question de rester ou partir d'Alger uniquement sous un angle interne mtropolitain, sans regard rel port au vaincu. Il fallait partir. Il est vrai que les partisans du dpart craignaient davantage le renforcement du pouvoir militaire via la possession africaine, et menacer de leur influence et lgitimit grandissantes, les liberts alors naissantes en France. L'ide d'une Afrique australienne, un immense bagne si proche de la mtropole a t de nature inquiter idologues et autres opposants parisiens.
131
Thiers cit par Daniel Rivet, op. cit., Le Maghreb l'preuve de la colonisation, p. 115.
116
La colonisation en Algrie/Kabylie
Mais la crainte des "anticolonistes" de voir se concrtiser la prsence franaise en Afrique, rside davantage dans leur approche idologique au regard de la question. Ils voient naturellement en la colonisation l'expression et le prolongement ultime, outre-Mditerrane, d'un capitalisme arrogant en plein essor. Ils dnoncent le libralisme dans un sicle o la masse ouvrire prend corps, o les questions sociales se posent de manire indite et aigu, faisant volontiers irruption dans le jeu politique sur fond de lutte des classes.
Rester en Afrique signifie renforcer le pouvoir des libraux en mtropole tout en s'acheminant vers le rtrcissement des liberts encore balbutiantes. L'Afrique voulue comme un bagne n'est pas une simple vue de l'esprit, outre les condamns du droit commun, elle serait la destination privilgie des opposants trop agits, ce qui se vrifiera sous la Restauration mais surtout sous l'EmpireDe plus, Bugeaud, nous le verrons plus loin, hostile la colonisation civile "libre et indpendante"132 aura des mots durs l'encontre de celle-ci, considrant une telle entreprise comme une relle entrave au maintien franais en Algrie car compose d'une "population dbile"133, difficile protger et qui "n'arriverait que trs lentement"134 donner du rsultat par son caractre individualiste, contrairement une dmarche rigoureusement planifie, fonde sur l'lment militaire attacher au sol algrien.
Bugeaud laissera entrevoir la vocation premire, voire l'bauche ou l'esquisse, de ce que signifierait la "colonisation" de la "Possession franaise dans le nord de l'Afrique", future Algrie.
Les "anticolonistes", mme sans constituer un rassemblement compact et homogne d'idologues135, voire formant un parti dfini et constitu l'instar des "colonistes", mergent en rangs disperss, soit de la hirarchie militaire, soit parmi les civils de la bourgeoisie, les ngociants et autres industriels. Ils n'existaient en tant que force opposante l'occupation de la Rgence que sous un prisme ractionnaire aux thses "colonistes". Leurs proccupations ne refltaient nullement un souci profond quant au sort du vaincu, si ce n'est un lger alibi. Ils percevaient d'autre part les atermoiements du pouvoir quant l'occupation une fois le coup
132
Comit Bugeaud, Le peuplement franais par Bugeaud (d'aprs les crits et les discours du Marchal), Ed.
du Comit, Tunis, s. d., St. d'Editions gographiques, maritimes et coloniales, Paris, s. d., p. 162.
133 134 135
Bugeaud, De la colonisation en Algrie, brochure, s. d., 1847. p. 14. Idem. Hippolyte Passy et le comte Xavier de Sade, principaux animateurs du mouvement.
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d'clat pass, comme une charge loin d'tre ngligeable pour le pays, toujours en proie l'instabilit sociale, politique et financire.
Ce sera l'arme, qui le poitrail gonfl par la victoire, fera dfinitivement pencher la balance du ct de l'occupation de la Rgence. C'est partir de ce moment que la notion de "coloniste" allait connatre de multiples interprtations. Terme largement usit jusqu'en 1870, il dsigne d'abord l'ensemble des partisans de l'occupation, c'est dire "rester", avant de dcanter et distinguer deux grandes catgories :
1/ Les partisans de la colonisation librale, c'est dire l'expansion territoriale pour son exploitation et son peuplement civil. Cette catgorie recrutera essentiellement ses adhrents parmi les civils : les ngociants, les industriels, les grands propritaires terriens, les nostalgiques du dfunt empire colonial franais des Amriques et des Indes.
2/ A l'oppos se trouve paradoxalement la hirarchie militaire, qui certes partisane de l'occupation du pays, ne voie pas d'un bon il la prsence de civils et encore moins le peuplement massif du territoire. L'arme limiterait son rle aux oprations de contrle. La possession africaine devait en quelque sorte abriter un foyer militaire hors de France.
Civils et militaires allaient systmatiquement s'affronter sur la question de la colonisation jusqu' la chute du Second Empire en 1870. L'arme, comptant dans ses rangs des saint-simoniens et des fouriristes, allait donner un autre sens la colonisation. Pour elle, celle-ci devait, sans refouler l'indigne vaincu, adopter une attitude civilisatrice. L'lment arabe devait bnficier de l'apport civilisationnel franais alors plus avanc. Il fallait apprendre l'indigne les techniques modernes et les nouveaux savoirs-faire. Les idologues de l'arme voyaient en ce peuple "arrir" voire "innocent" ou "vierge", l'occasion de mettre en pratique des ides sociales rvolutionnaires jusque l utopiques.
Ces positions allaient grandement influencer Napolon III son accession au pouvoir en 1850. Ce dernier, d'abord peu intress par la question algrienne, sera sensibilis puis influenc dans ses actes par Ismayl Urbain, l'arabophile, et Enfantin le saint-simonien. Il ira
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La colonisation en Algrie/Kabylie
jusqu' prconiser non pas l'assimilation de l'Algrie la France, projet des libraux, mais plutt crer un Royaume arabe dont il serait le sultan des Franais et des Musulmans.
Le Second Empire consolidera effectivement la colonisation militaire du pays. Par sa stabilit deux dcennies durant, il procdera la rorganisation du pays conquis et son recentrage sur Alger, reprenant la premire bauche d'organisation centralise des Ottomans. L'Empire mettra cependant un frein durable la colonisation librale, ou "civile". Mais le frein avait dj t enclench ds 1841 par Bugeaud et son systme de colonisation militaire
Si les "anticolonistes" refusaient jadis l'occupation de la Rgence, les partisans de la colonisation diviss plus tard en "colonistes" et "colonisateurs", voyaient l'occupation sous deux angles opposs; Les seconds tant d'anciens "anticolonistes" reconvertis dans un principe d'occupation "civilisatrice" de l'indigne. Les deux tendances seront encore une fois sur le terrain en perptuel conflit. Pour les uns, la colonisation devra se limiter au contrle troit du territoire et de ses populations autochtones "en sauvegardant les intrts des indignes qu'en entravant la colonisation"136, pour les colonistes, elle devra tre ouvertement expansionniste, conomique et assimilationniste la fois (appliquer l'Algrie l'ensemble des lois rgissant la mtropole) dfendant froidement "que l'expansion de la colonisation ne peut avoir lieu qu'au dtriment des indignes."137
Sans nul doute, les militaires mfiants, entretenaient sous l'Empire la crainte de voir la possession africaine devenir une nouvelle Amrique aux portes de la mtropole. L'inquitude serait de voir l'Algrie se transformer en force civile assez puissante pour gagner en autonomie politique et conomique. De plus, une colonie librale aura tt fait, dirait-on, de vouloir se sparer de la mre partie ceci d'une part et d'autre par, les militaires voyaient en la colonie un terrain d'expression les mettant en situation de force vis--vis de Paris. Le conflit entre militaires et civils trouverait donc sa raison principale dans l'influence que pourrait chacun entretenir au sein des quilibres du pouvoir mtropolitain. L'Algrie en serait l'outil, un instrument de prime importance dans le jeu politique, compte tenu des richesses et des dividendes attendus.
136
C.A.O.M., 32L44 (Lois, dcrets, arrts), Lettre de l'Empereur au Marchal duc de Magenta, Palais des
Ibidem.
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La question, "rester ou partir ?", s'avrait entirement tributaire des proccupations internes de Paris : troubles rcurrents, rvolutions se succdant. Chaque pouvoir assur d'une certaine assise ne formulait dsormais plus la question "rester ou partir ?", de la mme manire, mais glissait insidieusement son approche vers l'affirmation de rester. La nouvelle question s'articulait davantage autour des modalits mmes d'une occupation acquise, autrement dit : comment rester ?
Ismayl Urbain que la littrature nous prsente comme "anticoloniste" tait, et se considrait lui-mme, comme "colonisateur" : "Il se bat pour que la France fasse uvre de civilisation en Algrie et non pas pour qu'elle abandonne les Algriens."138 Bien entendu, le "colonisateur" est ici l'ex-coloniste, partisan de l'occupation de la Rgence non pas dans un but mercantile d'exploitation matrielle et humaine, mais il se range parmi les faiseurs de civilisation, les protecteurs des indignes. Une nuance alors de taille au sein mme de la famille des "colonistes".
On devient "colonisateur" distinct du "coloniste" lorsque l'on se proccupe du sort de l'indigne en tant qu'individu et collectivit(s). Un sort qui prime sur l'conomie d'expansion et tranche avec la politique coloniale de peuplement europen. Chez le "coloniste" de la premire heure, l'indigne est ni, refoul.
138
Michelle Levallois, prface de l'ouvrage : L'Algrie franaise, indignes et immigrants, Ismal Urbain, rd.
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La colonisation en Algrie/Kabylie
Toute colonisation obit certains objectifs plus ou moins explicites voire dfinis en amont. Une conqute se justifie gnralement par des besoins d'expansion, d'acquisition de richesses, notamment celles du vaincu. Une fois installe, la colonisation nous renvoie aussi un dsir de marquage du territoire conquis. Il faut imprimer ce dernier ses propres repres, ses propres modes de fonctionnement et d'organisation. Il faut y reproduire, mais dans l'urgence de l'histoire, les rfrents politiques, conomiques et enfin sociaux de la mre patrie.
Pour cela, une dmarche en amont, des plans de conqute et d'occupation prdfinis et pr-penss sont mis l'tude, avec plus ou moins de dtails dans une bauche dj explicite. Certaines adaptations ncessaires quant aux conditions locales, pas toujours prvues, apportent le cachet, l'originalit du plan colonial. A cet effet, le territoire, la ville et les bourgs coloniaux, les lments physiques les plus visibles, sont d'abord issus de la thorie avant d'tre dforms, adapts aux ralits du terrain.
Le plan colonial (qu'il soit territorial, d'exploitation conomique, urbain, de peuplement), sans se renier, s'adapte et volue sur un territoire peru vierge. Certaines parties de ce plan s'avrent non viables et se meurent sur site. Le ttonnement est de ce fait une constante de la colonisation, contredisant ainsi un fait trop htivement prsent monolithique. Le plan colonial s'applique au terrain, d'abord par la formulation d'idaux, puis l'exprimentation de spcimens, ensuite par l'application de modles peu peu construits sur l'exprience locale. Pour ne citer que l'exprience europenne moderne, le modle espagnol est "formul ds 1573 dans la loi des Indes, impliquant la cration de villes selon un systme prcis - en l'occurrence rgulier - d'urbanisme."139 Les dformations ne sont que postrieures aux applications et les hsitations ne sont que la rsultante, a posteriori, des compromis.
139
P. Pinon, La ville europenne outre-mers : un modle conqurant? (XVme - XXme sicles), s. dir. C. Coquery-
121
2/II. 2 : La conqute et l'occupation de l'Algrie, des objectifs jamais dfinis au pralable, mais s'affirmant avec le temps : le peuplement et l'agriculture
Si les incertitudes et les ttonnements quant l'occupation franaise du territoire furent aprs coup dfinitivement fixs, les modalits d'occupation ou de colonisation allaient se poser de manire rcurrente tout au long du XIXme sicle. Il fallait dans un premier temps expliquer le choix de rester dans le pays, puis dvelopper les objectifs d'une occupation, qui manifestement s'improvisait partir de 1834 comme le possible prolongement de l'ancien empire colonial. L'Algrie allait incarner ce renouveau. Son vaste territoire servirait de support une domination d'abord militaire puis l'exploitation conomique, avant de se voir destin au peuplement europen, suivant deux logiques s'affrontant entre scurit militaire et rentabilit conomique.
De ce fait, l'occupation du pays, celle qui allait en grande partie justifier le peuplement europen, s'est continuellement base sur l'ide de mise en valeur du sol. Certains ont tt fait de rapprocher la prsence franaise en Afrique du Nord de l'antiquit romaine, cherchant rendre, dans la mesure du possible, la prosprit agricole cette ancienne province impriale alors livre elle-mme et la dchance sous la domination ottomane.
Cette mission toute symbolique doit tre comprise dans le sens d'une profonde occupation territoriale, voire la reconstitution d'un terroir franco-latin lgitime, sachant les provinces d'Afrique le fameux grenier bl de Rome. Ce rapprochement d'avec l'antiquit provient des "colonistes" de la premire heure, qui aprs les projets farfelus de culture du caf, coton et autres canne sucre, optrent pour la culture du bl grande chelle lorsqu'il fut tabli que l'Afrique du Nord n'tait pas la Louisiane sur le plan climatique et encore moins l'Egypte nilotique.
Outre le bl, l'ide mme du travail de la terre se mua en valeur plus gnrale et systmatique, un leitmotiv, comme le rappelle encore la littrature du Gouvernement Gnral de l'Algrie, la veille du centenaire de la colonie : " Ce qu'il importe par-dessus tout, c'est la poursuite de la mise en valeur du sol. De grandes tendues sont encore incultes et aux mains
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La colonisation en Algrie/Kabylie
des indignes qui ne les exploitent que d'une manire superficielle, selon des mthodes primitives et au moyen d'un outillage rudimentaire."140
Enfin, l'aventure coloniale algrienne, vacillante au dpart et ne se bornant qu' quelques prises littorales, Alger, Bne et Oran, ne prit rellement forme que par le fait accompli, le prtexte dfensif avant la possession. En effet, "sauvegarder l'honneur du drapeau"141, fut la premire motivation de l'occupation aprs l'exploit de la conqute. La colonisation effective ne fut qu'une improvisation.
Et l'improvisation allait signer la politique franaise coloniale en Algrie jusqu' l'aube du XXme sicle. Indcisions, ttonnements prolongs, politiques centralises jamais finalises, focalisation sur le foncier et multiplicit des textes lgislatifs (parfois contradictoires), allaient caractriser la colonisation franaise en Algrie, oscillant sans cesse entre spcificit locale et assimilation la France, sans compter avec les interfrences sociopolitiques internes la mtropole.
Cette colonisation assise sur une occupation presque inopine dans la mesure o "les vnements eux mme dcidrent de la conqute"142, nous renvoie vers une image inverse de ce que l'on se reprsente gnralement de la colonisation : image d'un systme d'occupation et d'organisation politique - et donc spatial - rarement improvis, souvent prsent par l'historiographie spcialise - ou par effet de clichs - comme homogne, savamment orchestr, planifi, voire harmonieux car issu d'un savoir-faire technique matris et prdtermin, dont le fruit in situ serait la rptitivit et "la similarit des plans"143 urbains.
La prise de la Rgence d'Alger, fonde sur une politique d'abord destine l'opinion intrieure franaise, puis la conqute quasi-accidentelle de ses dpendances, allaient signer la particularit de la colonisation franaise de l'Algrie : fluctuations chroniques et vision projective d'ensemble compartimente (notamment sur le plan chronologique). Les avances
140
Idem. p. 4. Ibidem. P. Pinon, op. cit., La ville europenne outre-mers : un modle conqurant? (XVme - XXme sicles), p. 28.
123
et reculs rpts de la colonisation, voire son arrt, tmoigneront de cet tat cadences variables, dont la matrialisation sur l'espace physique ne manquera pas d'tre paradoxalement lisible de par l'homognit des plans urbains.
Pour conclure, ce sont les textes publis la veille du centenaire de l'Algrie qui allaient, les premiers, partir de synthses historiques justifiant et glorifiant "l'uvre franaise", nous fournir une vision charpente, rigide, mais oriente, de la colonisation franaise en Algrie. L'aspect improvis en sera gomm au profit d'une action rapporte comme concerte, planifie et continue dans le temps, mme si l'on reconnaissait le caractre presque involontaire de l'occupation. Il s'agissait ici de masquer, peut-tre, l'illgitimit de celle-ci et d'autre part, mieux souligner le succs de l'action coloniale a priori involontaire, accentuant ainsi la supriorit civilisationnelle et technique de l'occupant.
Cette littrature abondante mais acquise la colonisation, rassemble des textes initis et malheureusement soumis la propagande du Gouvernement Gnral des annes 1930. La situation algrienne en cette priode n'tait pourtant pas des plus reluisante. Celle-ci connaissait une crise conomique et sociale sans prcdent : pauvret criante de l'indigne au ct d'un petit peuple europen gure plus riche - hormis en droits - et ce, contrairement ce qui a t souhait sous la colonisation dite "civilisatrice".
Seuls les grands colons, propritaires terriens issus des politiques latifundiaires des annes 1830 (puis dans une moindre mesure sous le Second Empire), et quelques grands exploitants industriels, affichaient une prosprit ostentatoire, voire classique dans la civilisation coloniale. Certains historiens qualifirent l'poque crispe des annes 1930, comme le levier qui allait dfinitivement mettre l'Algrie sur la voie de la prcarit et du sousdveloppement modernes, dans un cycle chronique de pauvret annonant la fin funeste et l'chec de la colonie de peuplement.
124
La colonisation en Algrie/Kabylie
2/II. 3 : Officialisation de la colonisation : de la "Possession franaise du Nord de l'Afrique" "l'Algrie" Les hsitations et "l'incertitude qui rgne sur toutes choses"144 quant l'occupation du territoire n'empchrent pas d'officialiser la prsence franaise sur le sol africain et donner la possession une personnalit politique. Si la conqute progressive, par coups, selon un principe improvis, ne donna pas de sens encore la colonisation, les prmices, ou du moins la volont peine esquisse d'une occupation durable, se rvle travers une certaine dtermination dans la manire de nommer la colonie.
Si l'ordonnance du 22 mars 1832 nomme officiellement la Rgence d'Alger occupe "Possession franaise dans le nord de l'Afrique", on parle encore "d'tablissement franais sur la cte septentrionale d'Afrique" l'gard du territoire comprenant les villes portuaires conquises en sus d'Alger. Ce n'est qu'en 1838 que le mot "Algrie" apparatra et ce, dans une correspondance officielle du Marchal Soult ministre de la Guerre, adresse au gnral Vale. Ce terme nouveau faisait suite aux pntrations franaises, davantage en profondeur dans les territoires dpendants de la Rgence, mais aussi et surtout, aprs la prise de Constantine et par consquent, l'entre sous contrle franais de l'immense ensemble de l'ex-beylicat de l'Est, dont Constantine en tait la capitale politique et Bne le port.
De 1830 1839, sur prs d'une dcennie, le pays conquis prsentait un territoire morcel et discontinu. Seuls les villes littorales d'importance et le Sahel algrois (ou Dar elSoltan) relevaient effectivement de l'administration franaise. Ces possessions semblaient davantage relever des premiers comptoirs coloniaux europens aux Indes, qu'une vritable colonie (conomique de peuplement) rapprocher des Carabes et de la Nouvelle France.
La prise dfinitive de Constantine en 1839, la reddition plus tard en 1847 d'un Emir Abdel Kader tentant de construire un mirat dans l'ex-Beylicat de l'Ouest, et enfin la chute de Mda commandant le beylicat du Centre, eurent pour consquence la prise de conscience de l'arme franaise de l'existence d'un vaste territoire, dcoup administrativement et dont le centre de commandement - et ce pour la premire fois dans l'histoire de l'Afrique du Nord en
144
C.A.O.M., 5L28 (Rapports sur la colonisation en gnral), Rapport du Conseiller d'Etat, Directeur gnral de
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gnral et du Maghreb central en particulier - fut Alger, mme si le pouvoir ottoman n'engendra qu'un embryon d'Etat centralis.
L'installation des Franais dans la ville-capitale et le stationnement des armes de terre et de la marine en ses fortifications, allaient naturellement reconduire cette organisation centrifuge depuis Alger. C'est de cette cit que les ordres seront donns pour lancer des attaques et des raids clairs vers l'intrieur, et c'est vers ses murs que les replis seront ordonns, du moins durant les trois premires annes qui suivirent l'expdition du Gnral de Bourmont.
Un territoire (sans le Sahara) dont l'tendue quivaut celle d'une grande partie de la France ne manqua de donner conscience aux nouvelles autorits d'Alger de maintenir l'organisation depuis cette place forte, idalement situe. Et c'est ainsi que le Marchal Soult sera, selon certains observateurs, le premier donner l'ensemble des beylicats dpendants d'Alger, le nom de "Algrie" dans ses correspondances officielles. L'Ordonnance du Roi des Franais n 7654 de 1838 sur "L'administration Civile de l'Algrie" viendra implicitement baptiser, o officialiser le nom "Algrie" en remplacement des vagues "Possessions Franaises dans le Nord de l'Afrique". L'Algrie donnera ainsi corps administrativement aux territoires beylicaux restructurs, signant de ce fait l'investissement durable et formel de la France en ce pays. De cette priode 1870, comme le relve Daniel Rivet, la France allait se chercher dans cette vaste Algrie encore mal dtermine, en multipliant les expriences "trs contrastes qui laissent en suspens le statut de l'ancienne rgence turque."145
Enfin, il est noter qu'outre la prise de Bougie et de Dellys, la Grande Kabylie dans son ensemble demeurera l'cart des avances franaises, occupes qu'elles taient contourner le lourd massif du Djurdjura, suivant les trajectoires anciennes usites par les Turcs ainsi que leurs prdcesseurs. Il faudra attendre 1857 pour voir se concrtiser les plus srieuses perces militaires vers le Djurdjura, non pas dans une simple optique exploratoire, mais dans celui de sa conqute. L'enclave kabyle, quasi-indpendante, constituait objectivement une menace pour les possessions franaises limitrophes et offrait "l'asile de ses hautes montagnes tous les rfractaires et tous les dlinquants"146 pour quiconque projetterait de s'attaquer aux territoires coloniss.
145 146
Daniel Rivet, op. cit., Le Maghreb l'preuve de la colonisation, p. 123. Op. cit., Le livre d'or du Centenaire de l'Algrie, 1830-1930, p. 65.
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La colonisation en Algrie/Kabylie
Remarque sur le nom "Algrie" : Le nom "Algrie" apparatra cependant pour la premire fois ds 1831, sans connotation officielle et ce, deux reprises dans l'ordonnance royale date du 1er dcembre 1831, instaurant l'Intendant Civil d'Alger. Le Bulletin des Lois n 609 publi le 31 octobre 1838, sera plus explicite en la matire par l'annonce, pour la premire fois, officielle, de l'utilisation du nom "Algrie" en lieu et place des appellations rallonge usites jusque l : "Possessions Franaises dans le Nord de l'Afrique" succdant "Ancienne Rgence d'Alger" (Wilayat el Djazar). Le terme ne se gnralisera effectivement dans les correspondances et publications officielles qu'avec la Loi du 15 avril 1845 dsignant le Tell, l'exclusion du Sahara, comme tant le territoire dnommer Algrie. La mme loi mentionnera officiellement le Marchal Bugeaud comme Gouverneur Gnral de l'Algrie, rectifiant ainsi les termes de sa nomination du 29 dcembre 1840 en tant que Gouverneur Gnral des Possessions Franaises dans le Nord de l'Afrique. A ce propos voir le site www.piedsnoirs-aujourd'hui.com/scandDZA.html, au sujet du contentieux toujours d'actualit sur le statut "d'Algrien", dsignant l'origine les Europens natifs de l'Algrie franaise (de l'appellation "nouveau peuple algrien" donne dans les discours du Marchal Bugeaud au sujet de la colonisation et du projet de formation d'une nouvelle population franaise europenne faisant souche dans la colonie par l'immigration). Mais aujourd'hui, les rapatris d'Algrie, et Franais de nationalit, sont administrativement immatriculs (passeport) "DZA" et non "FR", suivant la nomenclature des abrviations internationales actuelles; "DZA" faisant rfrence "El-Djazar", code international officiel et appellation de l'Algrie indpendante. Les Pieds-Noirs demeurs en Algrie ayant adopt la nationalit du pays indpendant se considrent quant eux toujours comme Algriens.
La conqute algrienne fut rgulirement prsente au cours de son histoire comme le prolongement d'une part, de la France en Afrique, mais d'autre part, comme la continuation dans le temps, de l'exprience coloniale franaise en Amrique du Nord. Celle-ci dt brusquement s'achever en 1803 avec la vente de la Louisiane aux Etats-Unis nouveaux ns.
Si l'occupation restreinte des dbuts signait une colonisation drainant une immigration limite avec la cration d'un front littoral de comptoirs maritimes, second par un arrire pays agricole de faible tendue, la colonisation de peuplement, massive, fut initie consquemment l'arrive titre priv des premiers immigrants. La colonisation par le peuplement civil fut par la suite relaye et officiellement rglemente par l'Administration (notamment par Clauzel), qui l'encourageant, insista sur le fait que "de toutes les grandes colonies de peuplement, pas une n'est en effet, proximit de la Mre Patrie. Distante de 7 900 km des
127
ctes de France, l'Algrie n'a jamais t plus de quelques jours, []; rien n'est si facile non plus que d'en revenir."147
L'insinuation faite l'loignement des "colonies de peuplement", c'est dire les Amriques, Australie, Argentine ou Afrique du Sud, illustre bien la place donne l'Algrie : hisser cette dernire au mme rang que ces vastes terres lointaines mme d'enflammer l'imaginaire. Indubitablement, des avantages sont alors prsents pour plaider en faveur de la colonie nord-africaine, de loin la plus accessible et la plus familire, et peut tre la moins dangereuse.
Dans la foule, on aura "beaucoup crit sur l'Algrie, et cependant en France on connat trs peu ce beau pays"148 et M. de Peyerimhoff de temprer en 1893 ces assertions exagres, en rappelant juste titre les "proportions restreintes de l'Algrie par comparaison avec les normes rserves des grandes colonies de peuplement."149 En effet, il retire sur les 479.000 km2 de l'Algrie du Nord (chiffres arrts en 1905) 150, peine 100.000 km2 de terres cultivables l'europenne, soit le cinquime du territoire cultiv en France!
Il avance pour la mme poque les chiffres sans communes mesures des "pays neufs", savoir les 7.700.000 km2 des Etats-Unis, dont le tiers est estim cultivable, soit 2.600.000 km2! Les six provinces australiennes totalisent 950.000 km2 de terres alines et cultives sur une superficie similaire celle des Etats-Unis, tandis que la Couronne britannique possde en rserve prs de 600.000 km2 (sans doute pas tous cultivables). L'Argentine compte son tour 2.700.000 km2 alors que plus d'un million sont considrs cultivables contre peine 100.000 km2 mis en valeurCela renvoie une ralit algrienne bien modeste, contre dj bien peuple - mais peupler - o il se disputera de manire continue l'appropriation des 100.000 km2 de terres arables, alors que le pays atteindra la superficie trompeuse des 2.381.000 km2 (9/10me constituent le dsert).
147 148
G.G.A., op. cit., La colonisation en Algrie, 1830-1921, p. 5. C.A.O.M., 5L28 (Rapports sur la colonisation en gnral), Jules Maistres, membre correspondant la
chambre de commerce de Montpellier, manuscrit dat simplement de 1877, Direction de l'Intrieur, intitul "L'Algrie".
149
M. de Peyerimhoff, Enqute sur les rsultats de la colonisation officielle, de 1871 1893, red. Comit Avec la conqute du Sahara, la superficie de l'Algrie atteindra les 2.981.000 km2, ce qui ne changera en rien
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L'ide-mirage du peuplement europen en Algrie remonte quant elle l'anne 1833151, aux premiers "colonistes" qui s'aperurent que la simple colonisation conomique d'un pays mditerranen n'avait gure de chance de prosprer l'image des colonies tropicales du Nouveau Monde. C'est ainsi que ces derniers, misant sur l'agriculture grande chelle, s'agissant du bl, proposrent l'envoi en Algrie du surplus de la population de France pour subvenir aux besoins de la tche agricole ainsi projete. On comprendra ds lors que la colonisation de peuplement scellait d'emble son destin avec celui de l'agriculture. L'avenir ne dmentira pas cette option, bien au contraire, elle ira s'affirmant jusqu' l'indpendance du pays.
Les premiers colons, ouvriers-agricoles, s'tabliront librement proximit des garnisons algroises, dans le Sahel et dans la partie scurise de la Mitidja. Il s'agira dans un premier temps d'aventuriers recherchant fortune, suivis des colons aux "gants jaune", embryon du peuple colonial qui russit obtenir ds le dbut de l'occupation, certaines terres et domaines du Fahs algrois, ou bien dans la plaine oranaise. L'Administration se cherchant encore, ces derniers profitrent des vides juridiques pour s'imposer et se constituer un patrimoine foncier important.
Ce sera d'ailleurs ce dsir de peuplement agricole particulirement prononc qui d'une part, engagera l'Etat dans une politique officielle de colonisation et d'autre part, influencera la perception qu'aura tant l'Administration que le grand public, sur la russite ou non de la colonisation elle-mme. En effet, tudes et statistiques auront sans cesse li agriculture et colonisation, au point d'assimiler le colon au stricte propritaire terrien. Ces mmes tudes tireront la sonnette d'alarme ou lveront le poing triomphant mesure que la production agricole progresse ou non. Le progrs de la colonisation doit tre compris ici comme le succs du peuplement.
151
Suite l'invitation en 1833 par le Marchal Soult, Ministre de la Guerre, d'une commission forme de pairs de
France charge d'tudier la question du maintien de la France en Algrie et des modalits de colonisation. Si la Commission fut unanime quant l'occupation dfinitive de la Rgence, chacun des membres de la commission rdigea son rapport dans lequel il exprima les diffrentes manires de se maintenir dans le pays, notamment par l'immigration franaise massive.
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La cration de centres, comprendre aussi centres de peuplement europen (Europen tant au dpart synonyme de Franais), s'est rvle tre le corollaire de cette politique dmographe, politique qui deviendra rapidement le leitmotiv et la grande constante, pour ne pas dire l'obsession, du Gouvernement Gnral, au moins jusqu'en 1930.
Mais le peuplement du pays n'a pas toujours t la hauteur des attentes. Victime de politiques volontaristes, de jugements faits la hte, la greffe agricole ne s'est pas opre telle qu'attendue dans les dbuts. Du coup, l'chec d'un peuplement agricole franais avait pour consquence directe la remise en question des fondements de la politique mme de colonisation. Le peuplement des villes par un apport de population non agricole, non pas uniquement franaise mais le plus souvent "trangre", europenne, suscitait la mfiance des autorits au point, dans un premier temps, d'endiguer cette immigration sauvage, avant de se rsoudre la canaliser au bnfice d'un peuplement europen (Europen ne se rduisant plus Franais) capable de faire masse contre la prsence autochtone. On ne parlera plus de population ou immigration franaise, mais dsormais de peuplement europen au sens large du terme.
Il faudra attendre l'arrive de Bugeaud la tte du Gouvernement Gnral en fvrier 1841, pour voir lancer la premire politique officielle de peuplement alors srieusement en discussion la Chambre des Dputs. Un vaste ensemble de villages crer est imagin "dans la perspective du Gouverneur pour le peuplement, pour compenser le dpeuplement"152. Le 17 Dcembre 1841, le Marchal duc de Dalmatie et Ministre de la Guerre (Guyot) forme une commission spciale afin d'tudier la question qui devra dboucher sur un systme bas sur l'appel en Algrie d'une population active et industrieuse, en mme temps que des capitaux. Il s'agit l des premires initiatives planifies tatiques et de prise en charge des immigrants, depuis leur dpart de mtropole, leur acheminement et leur installation en Algrie.
Mais l'initiative ne rencontra gure d'chos favorables auprs de la population vise si bien que Bugeaud, dans la ligne des "colonisateurs" de la premire heure, pensait d'abord l'Algrie comme une terre de substitution pour les dtenus de droit commun, ou autres opposants perturbateurs mais non au peuplement massif. Il se ravisera rapidement en faveur d'une colonisation plus "propre" du pays, notamment par la fixation de ses soldats sur la terre conquise par l'arme. Il reprenait ainsi la tradition romaine dj en vigueur en Afrique,
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consistant en l'octroi de terres aux soldats vtrans et leur installation dans des centres urbains de droit romain.
Le Marchal Bugeaud pensait faire de l'Algrie une terre peupler de soldats rendus la vie civile. Pour cela, il exprimenta plusieurs mthodes successives mme de fixer la population cible : les soldats librs (mais ces derniers s'en retournaient vite en leurs campagnes), les soldats en fin de service dit librables sous conditions d'tablissement, etc. Sur le plan territorial, il prvint la construction, sur dix ans, de 35 villages dans le Sahel algrois. Nous verrons plus loin les modalits du systme ainsi mis en place en terme d'occupation spatiale : le systme dit Bugeaud. Mais cette politique de peuplement militaire se solda par un chec, et exacerba le gouvernement Paris qui conduisit le Marchal la dmission en 1847.
Peu aprs, dans une hsitation grandissante et agissant dans l'urgence, l'Administration case en Algrie prs de 20.000 parisiens, les meutiers de 1848, victimes de la fermeture des Ateliers Nationaux. Ce fut le premier cas officiel "d'importation" massive de population franaise civile : "la Colonisation Agricole" inspire des principes noncs par le Pre Enfantin. Les premiers ouvriers embarqus sur "d'immenses radeaux amarrs au quai de Bercy"153 se virent accueillis dans des villages (43) crs par Lamoricire alors Commandant en chef de la province d'Oran. Les premiers immigrants furent installs Saint-Cloud, aprs avoir travers la Mditerrane "sous la conduite du capitaine du Gnie Chaplain, appel diriger les travaux d'installation du village et d'un pre de famille sur chaque bateau."154
Le coup d'Etat de 1852 allait perptuer l'exile massif des gneurs vers l'Algrie, les "transports", concernant cette fois-ci ceux qui se sont levs contre l'instauration du Second Empire. Mais plus de 6500 personnes "transportes" seront amnisties en 1859. Elles s'en retourneront en France.
Enfin, toutes les solutions encourageant une immigration franaise massive, autoritaires soient-elles, eurent l'oreille attentive de l'Administration. La colonie fut le rceptacle jusqu'en 1852 des projets utopistes ou caritatifs (les 50.000 garons et 50.000 filles
153
A. Bernard, op. cit., Histoire de la colonisation franaise. De l'expansion de la France dans le monde. Cas de
Idem.
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constituant le contingent des "sans familles") dsireux peupler le pays et construire une socit sur de nouvelles bases. De mme que le Ministre de la Guerre songea fonder 86 colonies exprimentales devant accueillir pauvres et orphelins de France.
On imagina toutes sortes de solutions pour dclencher l'immigration massive et rapide, y compris en faisant appel des compagnies financires qui se baseraient sur "la lie des populations agricoles, c'est dire, les fainants, les vicieux, qui restent sans emploi dans leur pays"155 comme le prviendra Bugeaud. Comme nous l'avons dj signal, l'Algrie avait pour modle l'Australie, l'Amrique des dbuts, territoires permettant le dgrvement des populations laisses la marge de la socit industrielle naissante.
Aprs la dfaite de Sedan et la chute du Second Empire, les socits Genevoises ou celle des Alsaciens-Lorrains demeurs franais allaient garantir un nouvel apport en immigrants venus de mtropole. Toujours pour les besoins de la colonisation agricole, sont crs en Algrie, sur l'initiative de ces socits, des villages mme d'accueillir les immigrants tant attendus. Depuis le Marchal Bugeaud, l'Etat n'eut de cesse chercher le contrle et l'organisation de l'immigration, soulevant l'ire des libraux, partisans de la colonisation la mode anglo-saxonne. Les checs successifs du peuplement planifi ne manqurent pas de donner de la voix ces derniers. La colonisation officielle - elle rtorquait par l'chec du libre peuplement franais en Louisiane, qui ne permit pas d'asseoir la puissance franaise outre-Atlantique.
Mais il y a un fait important que l'ensemble des partisans du peuplement du pays omettaient trop rapidement d'voquer, dans leur conviction de faire de l'Algrie le Nouveau Monde qui manquait la France. Comme le souligne Emile Larcher, l'Algrie n'est pas un pays vide, mais un pays plein156, peupl depuis fort longtemps o "l'Europen ne peut se substituer l'Indigne qui est le vritable paysan du pays."157 Alexis de Tocqueville souligne quant aux murs autochtones davantage supposes que constates, que "nous n'avons pas tard dcouvrir que les populations qui repoussaient notre empire n'taient point nomades, comme on l'avait cru longtemps, mais seulement beaucoup plus mobiles que celles
155 156
Bugeaud, op. cit., De la colonisation en Algrie, p. 18. Cf., E. Larcher, Trait lmentaire de lgislation algrienne, Troisime dition, 3 tomes, Arthur Rousseau,
Paris, 1923.
157
Ismal Urbain cit par Michel Levallois, prf. L'Algrie franaise, indignes et immigrants, p. 17.
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d'Europe."158 Pendant ce temps, E. Carrey rapporte dans sa description de l'expdition de Kabylie de 1857, que les pentes kabyles intensivement travailles font de ses habitants de vritables "fourmis"159 et E. Daumas de constater "de toute part dans cette immense ruche humaine que l'on appelle Kabylie, on rencontre ou le travail qui fconde ou l'industrie qui enrichit."160
Le dbat sur le peuplement ne fut pas aussi vif que celui qui opposa partisans de la colonisation et partisans du dpart. L'option peuplement fut acquise ds l'occupation dcide, admise et projete sur le sol algrien. Si l'idologie/stratgie de l'poque opinait qu'il faillait peupler pour se maintenir, c'tait rsolument feindre ignorer la prsence indigne, tant urbaine que rurale, considrant qu'une grande partie des tribus soumises ne vivait que sur des terres appartenant au beylik, le domaine ottoman et donc de revient la France. Albert de Broglie prvenait que "l'Algrie telle qu'elle nous est tombe en partage, n'tait pas un pays inhabit, mais un pays mal habit, ce qui est diffrent pour toute chose, surtout pour la colonisation"161, il ne fallait donc pas de facto considrer le pays comme vierge.
Qu' cela ne tienne, la chute du rgime militaire paralllement au rgime imprial aidant, le discours sur le peuplement du pays s'intensifia aprs 1871, pour devenir le point de fixation des gouvernements gnraux successifs cherchant compenser les limitations passes, jusqu' la prcipitation des dcisions. Dans son "Programme Gnral de Colonisation" pour 1878-1888, le Gouverneur Gnral Chanzy affirmait que "de toutes les questions intressant l'Algrie, la principale est sans contredit, la colonisation"162, l'assimilant sans ambages "un peuplement europen, srieux et nombreux"163, faisant fi des recommandations de ses prdcesseurs face la disponibilit relle des terres livrables la colonisation suite au squestre de 1871.
158
Alexis de Tocqueville, Seconde lettre sur l'Algrie, 1837, 1re d., 1838 in La Presse de Seine-et-Oise, rd.
E. Carrey, Rcits de Kabylie, la conqute de 1857, 1re d. M. Lvy, Paris, 1858, rd. Epigraphie, Alger, 1994. Gnral E. Daumas, op. cit., La Kabylie, p. 56. A. de Broglie cit par Ismal Urbain dans, op. cit., L'Algrie franaise, indignes et immigrants, p. 72.
C.A.O.M., 32L40, Lettre du Gouverneur Gnral Chanzy au Prfet, Alger le 15 fvrier 1875. Idem.
133
La rencontre au dpart, de populations souvent nomades ou transhumantes, ou encore asservies au domaine beylical, forgea le sentiment gnral, chez les hommes politiques civils, de virginit du territoire algrien, paralllement la tradition qui faisait de l'Afrique du Nord "le grenier bl de Rome". Il fut, de manire errone, accord cette contre le statut d'espace infini rserv aux grandes cultures et vides de populations, malgr la problmatique concrte et rcurrente d'acquisition des terres. Et c'est dans cette myopie que la dcision de peupler la Kabylie aprs 1871, fut prise dans un certain automatisme, sachant pourtant pertinemment que la rgion reprsentait l'archtype de la socit sdentaire nord-africaine, dense et vivant dans la promiscuit, pratiquant majoritairement la proprit foncire prive et la culture intensive.
La rgion tait dj l'poque aussi abondamment peuple que la Belgique et Bugeaud, dj hostile l'tablissement de civils sous son mandat, ne dmentait pas les propos d'Alexis de Tocqueville lorsque celui-ci affirma que la colonisation civile "ne peut se poser dans l'Atlas, o les Kabyles nombreux et trs belliqueux n'ont pas assez de terres cultivables et sont obligs, pour subsister, d'aller travailler et rcolter dans le pays des Arabes. Il faudrait donc que la colonisation civile passa au-del des monts, dans les plaines et les valles du versant sud."164
A ce propos, le sentiment du Gouvernement Gnral demeura en l'tat dans la publication des rsultats de la colonisation entre 1830 et 1921, en ce qui touche la politique de peuplement (virginit et disponibilit du territoire) : "Il y a bien plus de diffrences entre la Flandre et la Provence qu'entre le sud de la France et le Nord de l'Afrique; le vigneron de l'Aude peut se croire chez lui dans la Mitidja ou dans la plaine de Bne; le paysan bas-alpin retrouve son dcor familier en Kabylie."165 Seul le dcor est ici apprci, le dcor d'un pays continuellement peru et voulu vide
A cet effet, de multiples ouvrages, anctres des Guides bleus destins au tourisme, furent publis, prsentant au futur colon le pays, ses rgions, son climat et les formalits suivre, jusqu'aux types de vtements adquats, la manire de construire sa maison (y compris dans l'enqute sur l'tat de la colonisation en 1893 publie par M. de Peyerimhoff). Assez dtaills, ces manuels, dits par des privs, les socits de secours ou encore l'Etat,
164 165
Bugeaud, op. cit., De la colonisation en Algrie, p. 14. G.G.A., op. cit., La colonisation en Algrie, 1830-1921, p. 5.
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prodiguaient au candidat-colon, alors essentiellement assimil l'immigrant agricole ou l'ouvrier, l'ensemble des informations ncessaires son installation en Algrie.
On y ventait la colonie, ses progrs et ses attentes : "Le Guide du Colon et de l'Ouvrier, fidle son titre, prend pour ainsi dire par la main, le colon dans son village et l'ouvrier dans son atelier, leur apprend les formalits qu'ils doivent remplir, les dmarches qu'ils ont faire, leur dicte leurs correspondances, les introduit auprs des autorits, devient leur compagnon de voyage, s'embarque et navigue avec eux, saute du mme bond sur la rive africaine et ne les quitte qu'aprs avoir install le cultivateur sur la terre et l'artisan dans son nouveau chantier."166
La colonisation officielle peut tre comprise, notamment dans ces dbuts, comme le palliatif et le substitut une colonisation officieuse et sauvage qui se serait dveloppe au lendemain de la dcision dfinitive d'occuper la Rgence. En effet, l'Etat aura tt fait d'associer la colonisation en Algrie la question du peuplement alors que les premiers immigrants europens, disparates, ne se souciaient que de faire fortune par le biais d'acquisitions immobilires ou foncires, richesses d'une part laisses vacantes par les Ottomans et d'autre part, non encore lgifres par l'administration franaise.
Dans sa publication clbrant le centenaire de l'Algrie, le Gouvernement Gnral s'exprimait ainsi au sujet de la ncessit de la colonisation officielle : "L'effort individuel ne dispose [] que de moyens trop limits pour faire uvre durable et suffisante. A lui seul, le colon serait impuissant assurer sa propre scurit et celle de ses rcoltes, tablir les voies de communication ncessaires ses transports, se procurer l'eau indispensable son alimentation et l'irrigation de ses terres, et encore moins excuter les travaux de drainage et d'assainissement qui s'imposent souvent."167
166 167
M.P. Henrichs, Guide du petit Colon, Pristyle-Montpensier, Paris, 1848, p. 12. G.G.A., op. cit., La colonisation en Algrie, 1830-1921, p. 13.
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Cependant, les quelques immigrants mahonnais employs comme main d'uvre agricole constiturent les premires vritables colonies, bientt suivies de colonies de Maltais, d'Italiens, de Sardes, d'Espagnols qui ds 1831 "se trouvaient entasses dans les baraquements tablis prs du port d'Alger, [et] rclamaient avec insistance des lots de jardins."168
Nous comprenons ds lors la pression s'exerant chaque jour sur les autorits concernes et l'urgence d'une part, de maintenir la scurit en contrlant, voire freinant, l'afflux d'une main d'uvre europenne pas toujours dsirable et d'autre part, plutt que de demeurer passif devant l'attrait que suscite la colonie auprs des "trangers", inciter et encourager massivement l'immigration mtropolitaine pour inverser la tendance et populariser l'Algrie auprs de la masse franaise.
Devant le fait accompli, le gouvernement de Louis Philippe, aprs s'tre enfin dcid demeurer en Afrique, lana ds 1834 le premier appel officiel de peuplement du pays; Peuplement dans un premier temps restreint et limit aux besoins des troupes stationnes in situ. Par consquent, le Ministre de l'Intrieur adressa des circulaires l'ensemble des Prfets des dpartements de mtropole, demandant le recrutement de deux catgories de candidats l'immigration : premirement, diverses corporations d'ouvriers et d'artisans sont sollicites au service des particuliers ou des militaires et deuximement, un appel est lanc aux agriculteurs afin de mettre en valeur les terres acquises par l'Etat qui leur seraient alors concdes.
Aux abords d'Alger et sur le massif de la Bouzarah se multiplirent jardins et vergers, laissant apparatre les premires agglomrations plus ou moins informelles. Assises prs des camps militaires entourant la ville, les terres travailles taient essentiellement peuples d'une main d'uvre mahonnaise. Ces communauts seront enregistres par l'histoire comme le premier tablissement europen effectivement civil de l'Algrie, sans toutefois que l'on parle encore de "colons" ni de colonisation officielle. La prsence de ces "trangers", peu souhaite car spontane, ne rendait que des services ponctuels l'occupation : la culture et l'entretien des jardins acquis soit par l'Etat, soit par quelques richissimes particuliers venus de France.
L'Etat s'essaya, toujours en 1832, face l'afflux de ces populations, d'agir en amont en vue de son appel lanc l'immigration franaise. Il initia la conception des deux premiers villages officiels de la colonie, savoir Dely-Ibrahim et Kouba et ce, afin d'viter les
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agglomrations sauvages et effacer l'image d'insalubrit entourant la colonisation civile en Algrie. Ces villages, ou plutt centres d'hbergement ou baraquements, sans entrer dans un schma global de colonisation, relvent de l'acte isol, publicitaire, et visant davantage d'ordre pour la colonie. Ces deux premiers centres, maladroitement situs du point de vue agricole (ce qui fut un demi-chec) vont vite tre rejoints par de nouveaux centres parfois directement tablis sur d'anciens campements militaires, sur les coteaux entourant Alger (ElBiar, Ben Aknoun,).
Nanmoins, les deux premiers centres d'hbergement, malgr l'afflux croissant d'trangers, visaient en priorit l'accueil de l'lment franais alors toujours dficitaire. En un mot, ils devaient motiver l'immigration franaise et lever ainsi tout doute sur l'aventurisme que pouvait susciter dans les esprits mtropolitains l'installation en Algrie. Nous remarquons ici un facteur socio-thnique dterminant ayant alors incit la prise en charge par l'Etat du peuplement, savoir, devancer, surpasser et minorer l'afflux des populations non franaises dites "l'cume mditerranenne"169. Rappelons-le, ces populations chasses de leurs terres par la misre taient attires par les perspectives qu'offrait une nouvelle colonie europenne sur la rive sud de la Mditerrane.
2/II. 5b : La colonisation officielle de peuplement contre la colonisation conomique et la main d'uvre trangre
La ncessit de peupler massivement l'Algrie soulevait aussi la crainte de voir la colonie se transformer en Congo belge, o une poigne de colons blancs domine les peuples noirs-africains, car en Afrique du Nord, la donne tait bien diffrente. En pays tempr "tt ou tard, la domination politique appartient la race qui cultive le sol. Bulgares et Turcs en Orient, ont un avenir plus grand que les Grecs. Les premiers sont des peuples de paysans, les autres sont rests, en grande majorit, des marchands ou des marins. []. Il est donc indispensable que nous introduisions des paysans et des ouvriers manuels de notre race. On a
169
Terme couramment employ dans les discours et les discussions de l'poque au sujet de cette population
indsirable que Bugeaud qualifiera plus tard de "rebus de la Mditerrane", et que d'autres n'hsiteront pas qualifier publiquement et de manire rcurrente de "brigands", "parasites", etc.
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maintenant affirmer cette vrit : ou nous peuplerons le pays de Franais ou nous ne le conserverons pas."170
Vrit qu'il faudrait apparier la mfiance que dveloppaient aussi bien les officiels que les partisans "colonistes" vis--vis de l'immigration trangre juge trop nombreuse, au risque de dnaturer la possession franaise. La mfiance s'accentua en particulier aprs l'arrive de Bugeaud (fvrier 1841) qui voyait les trangers avec "dplaisir" et "craignait que si cette inquitante invasion progressait chaque anne dans les mmes proportions o elle s'tait manifeste depuis les cinq ou six dernires annes, elle pourrait devenir un vritable danger pour la colonie"171, d'autant plus que l'Algrie, comme jadis la Louisiane ou l'Illinois, n'enregistrait son tour qu'une trs faible, voire insignifiante, immigration franaise172.
Cette priode concide en France avec un climat politique dltre qui incitait les gouvernements d'alors au soulagement de la mtropole, en particulier la capitale, de ses lments les plus agits. L'organisation de l'immigration de ces populations s'organisa assez rapidement par le convoyage et l'installation sur site, notamment dans le Sahel algrois, d'une main d'uvre soit ouvrire, soit agricole, amene purger sa peine en Algrie.
De ce fait, l'Algrie fut le premier bagne franais hors d'Europe, avant qu'un premier dcret imprial n'instaure la Guyane comme bagne officiel en 1854, suivi du dcret imprial
170
Prambule rdig par le Comit Bugeaud, La colonisation officielle de 1871 1895. St. d'Editions
Emile Violard, op. cit., Les villages algriens, 1830-1870, Tome 1, p. 20 "Si l'on excepte une poigne d'aventureux canadiens, civils franais expatris de leur plein gr, et bien
entendu les militaires et missionnaires volontairement passs la colonie, force est de reconnatre que la Louisiane franaise a flatt l'imaginaire plus qu'elle n'a suscit de vocations pionnires. Au moment de son acquisition l'Espagne, prs de soixante ans aprs l'tablissement de la colonie, il n'y avait pas dix mille franais en Louisiane. Et si ce chiffre avait plus que doubl en 1803, c'est grce l'apport massif et soudain des rfugis d'Acadie et de Saint-Domingue." Voir : "La Louisiane Franaise, 1682-1803, 2003", http://
www.louisiane.culture.fr, rubrique : Le systme colonial. Site Internet public construit par le Ministre de la Culture et de la Communication dans le cadre des clbrations du bicentenaire de la vente de la Louisiane aux Etats-Unis, 1803-2003. Site consult le 26/12/2003.
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de 1864 qui stipula la Nouvelle Caldonie comme lieu de pnitence pour les dports politiques. L'Algrie destine au peuplement ne pouvait vivre l'ombre d'une population carcrale, toujours plus nombreuse et abondante sous l'Empire, et enfin invitablement grossie par les lments autochtones rgulirement insurgs.
Cette organisation de la colonisation, mme singulire sous les traits du convoi de dtenus, correspond pour nous l'amorce de la prise en charge par l'Etat du peuplement de l'Algrie; l'Etat lui-mme ne sachant rellement quelles options prendre pour d'une part, justifier l'occupation de la Rgence et d'autre part, ne pas s'engager dans des dpenses impopulaires pour l'poque, c'est dire le maintien sur place d'une arme coteuse, que d'aucuns voyaient en l'Algrie comme les coulisses d'un pouvoir militaire renforant inexorablement sa pression et son influence sur Paris.
L'ide de colonisation officielle ne peut se limiter la simple donne carcrale, imitation de surcrot du modle australien, tout comme elle ne peut accepter un stationnement in situ d'une force politico-militaire mme de menacer les institutions dmocratiques en gestation. De plus, nous pensons que la colonisation, version officielle, ne peut tre spare de l'arrive Alger d'une communaut de Franais, industriels et autres financiers, "lgitimistes refusant la Monarchie de Juillet"173 venus se refaire une sant conomique dans le Fahs algrois. En effet, Emile Violard les dtermine comme les premiers "terriens" qui donneront au mot "colon" son sens primitif, du moins en Algrie, c'est dire celui de grand propritaire terrien autodidacte, "de cultivateur, tenancier d'une terre"174. Le terme de colon sera depuis largi et "toujours compris dans le sens de civils, par rapport <<colonisateurs>>, en gnral, et militaires, en particulier."175
Cette dfinition du colon ne se dfait pas encore de l'image du grand propritaire terrien des Amriques franaises. Etabli au centre de sa concession, ce dernier grait une immense proprit, assist de ses contre-matres et de ses esclaves. En Algrie point
173 174 175
P. Goinard, L'Algrie, l'uvre franaise, R. Laffont, Paris, 1984, p. 90. S. Almi, Urbanisme et colonisation, prsence franaise en Algrie, Mardaga, Sprimont, 2002, p.7. Idem.
139
d'esclavage, ce sera des hommes libres europens qui il sera massivement fait appel pour le travail et la mise en valeur de la terre. La main d'uvre autochtone, isole qu'elle tait dans les Territoires de commandement militaire (ou territoires indignes) ou inaccoutume aux mthodes industrielles de production, fournira l'appoint ncessaire au fur et mesure de la pacification du pays. L'emploi massif de ses populations n'tait pas l'ordre du jour, aucun document traitant de la colonisation ne l'envisageant officiellement.
Ces premiers colons mtropolitains, peuplant de prfrence leurs proprits d'ouvriers agricoles et d'artisans franais, construiront la premire communaut franaise civile d'Algrie et seront connus sous le sobriquet donn plus tard par le Marchal Bugeaud de "colons aux gants jaunes"176. Leurs patronymes teints de clbrit pour les politiques et civils de la colonie, deviendront les rfrents historiques de l'Algrie franaise, formant par-l les premires Grandes Familles "algriennes"177. Ils animeront les mythes fondateurs et l'image de l'Algrie coloniale, celle des pionniers. Les petits colons, c'est dire les immigrants europens, agricoles ou autres, formeront plus tard la communaut pieds-noire (aucune explication dfinitive n'existe encore l'heure actuelle au sujet du terme Pieds-Noir).
Les "Colons-aux-gants-jaunes" acquirent, sans que l'histoire ne nous rende compte de la nature relle des transactions, de nombreux domaines dans les environs d'Alger, qu'ils cultivrent avec succs, donnant la rgion au lendemain de l'occupation, un aspect prospre des plus inattendu. Tant est-il que pour l'Administration, "les travaux entrepris autour d'Alger rendaient dsirable l'extension de la colonisation vers les plaines de l'intrieur"178, appuye en cela par la doctrine du "peupler le pays pour se maintenir". Il sera fait appel la masse franaise en lieu et place d'ventuels grands colons, grands consommateurs de sols pour un faible taux de peuplement franais.
176
Comit Bugeaud, op. cit., Le peuplement franais de l'Algrie par Bugeaud (d'aprs les discours et crits du
Marchal), p. 18.
177
Nous pouvons citer en suivant de prs les listes tablies par M. de Peyerimhoff, E. Violard ou P. Goinard : les
Coput, de Bonnevialle, Decroizeville, de Franclieu, de Lapeyrire, de Saussine, Delpech, de Montaigu, Dupr, Mercier, Rozey, Saint-Maur, Saint-Guilhem, Tabler, Tonnac, Ventre, Vialard,
178
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La colonisation en Algrie/Kabylie
Remarque : Le Fahs correspond l'ensemble des vergers et autres jardins organiss en proprits de matres dans la campagne immdiate aux abords d'Alger. Ces vastes proprits taient souvent domines de palais somptueux. Il n'tait pas rare que des notables ou riches commerants y btissaient leur rsidence secondaire, ou rsidence d't, rythmant ainsi la vie sociale de la haute socit algroise dans une migration saisonnire. Ces demeures, abandonnes par les Ottomans et les Maures revinrent l'Etat franais - voire la hirarchie militaire - ou furent directement achetes par des privs. Les archives, selon les historiens eux-mmes, restent obscures quant la nature des transactions qui eurent lieu. Nous savons cependant que nombre d'anciens propritaires, algrois de souche, non ottomans, mirent en vente leurs biens hors les murs de la cit, car ruins par l'occupation franaise et dsireux fuir le pays.
2/II. 5e : Les premiers centres algrois pour l'hbergement des immigrants : une initiative individuelle de Clauzel, Gouverneur Gnral En 1836, le Marchal Clauzel dcide par arrt179 la cration d'un centre ct du camp militaire de Boufarik. Malgr les rserves d'une commission d'enqute, venue de France en 1833 tablir la meilleure faon de crer un centre de population europenne viable, Clauzel, dtermin entrer dans la Mitidja et la peupler, semble avoir eu cure des prescriptions de la commission et installe le village sur un site dplorable, en plein marcage.
Le centre est d'abord dessin par le Service des Btiments civils. Il comporte 562 lots sur 300 m2. Chaque colon reoit 3 lots et doit "btir dans l'alignement, borner et cultiver les lots concds dans un dlai de 3 ans, planter cinquante arbres forestiers par hectare, assainir les parties marcageuses. Ils [les colons] reoivent des promesses de concession changeables contre des titres dfinitifs, aprs accomplissement des obligations souscrites. Enfin, ils restent dbiteurs d'une redevance de deux francs destine couvrir l'Etat de ses travaux prparatoires."180
179
Arrt du 27 septembre 1836 sur la cration de Boufarik et la livraison la colonisation des haouchs de la
plaine de la Mitidja.
180
M. de Peyerimhoff, Enqute sur les rsultats de la colonisation officielle, de 1871 1893, t.2, Torrent, Alger,
1906, p. 19.
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Ces rgles dj prcises sont les premires mettant en avant le rle de l'Etat dictant les devoirs du futur colon. Ce dernier, assist dans son installation, est redevable de l'Administration. Un premier contrat est donc scell entre le colon et l'Etat, principe mme de la colonisation officielle de peuplement.
Boufarik, situ en milieu malsain et marcageux, connut des dbuts difficiles avec une population entirement dcime par la malaria. Nombre d'observateurs de l'poque critiqurent cette entreprise qu'ils vourent l'chec. Certains jugrent cette exprience criminelle tant l'emplacement choisi, ou du moins le seul disponible pour ne pas empiter sur les terres dj plantes du haouch (ferme agricole autochtone/ottomane), tait inappropri : un terrain bas et humide insalubre. De plus, les problmes sanitaires observs au niveau des effectifs du camp militaire tout proche, ne constituaient gure un secret, la presse s'en faisant rgulirement l'cho. Si ce ne fut l'insistance du Marchal Clauzel, puis des militaires et de l'Administration qui asschrent le marcage incrimin, le village aurait disparu.
Boufarik, vainqueur de la malaria, alimentera durablement la mythologie coloniale. La russite finale du village, lev au rang de paradigme colonial (ou de la colonisation officielle), deviendra le symbole de l'installation franaise civile dans la Mitidja. Par del, l'histoire de ce centre vhiculera davantage une image caricaturale de la colonisation en Algrie, que la vracit des faits : le rle protecteur et consquent de l'Etat, le courage et la persvrance de l'ouvrier agricole, le colon pionnier, le dfricheur asschant les marcages, symboles des terres non travailles et laisses l'abandon par les autochtones. La propagande en marche, surtout l'approche du Centenaire de l'Algrie, s'arc-boutera sur ce cas controvers de Boufarik pour dfinitivement construire le thme de l'uvre de l'Etat acteur/bienfaiteur (voir cet effet le chapitre consacr Boufarik, p. 315).
Note sur la Commission d'Afrique : Cre par ordonnance royale en 1833, la commission invite en Algrie, la mme anne, sur proposition du Marchal Soult, le Ministre de la Guerre, avait pour mission d'exprimer un avis sur l'utilit ou non du maintien de la France en Algrie, et par consquent la justification de la colonisation par l'immigration franaise. Les membres de cette commission rdigrent chacun un rapport sur l'tat de la conqute et le peuplement possible ou non du pays. Des prescriptions prcises furent mises quant la cration de centres, notamment sur le choix des sites d'implantation et ce, en terme de salubrit et d'alimentation en eau potable.
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Note sur les colons de la Mitidja : Si nous ne pouvons douter du courage qu'il fallait aux migrants pour pouvoir s'tablir dans une contre trangre, il faut savoir que dans le cas de Boufarik, et dans bien d'autres cas de villages mal prpars, les colons furent livrs eux mme, si bien que peu survcurent dans ces centres naissants. Ce sont les gnrations ultrieures de colons, et l'assurance progressive acquise au gr des expriences de la colonisation officielle, qui permirent soit le revival des centres en dperdition, soit la cration de nouveaux villages sur de meilleures bases (nous penserons aux villages crs aprs 1871). Auparavant, le colon persvrait bien rarement. Il n'en avait pas le temps. Dans le meilleur des cas, les familles pionnires s'en retournaient chez elles ou cherchaient se faire transfrer ailleurs, ou laissaient encore leur concession en dchance.
Ce n'est que vers 1838 que nous percevrons la trace d'un premier acte officiel d'envergure, amorant ce que sera sous Bugeaud la colonisation officielle, c'est dire un systme prdfini/chiffr grande chelle d'occupation territoriale et de peuplement. En effet, le succs des proprits prives et l'exprience isole de Boufarik, incitrent le gouvernement de l'poque faire dresser par le Gouverneur Gnral en place, Clauzel, un tat des lieux des terres disponibles, rechercher des emplacements pour de futurs villages et tudier titre tmoin le type de construction le plus adapt. Les 6 grands haouchs domaniaux de la Mitidja (anciennes grandes fermes de l'poque ottomane) sont alors levs et allotis pour installer 6 villages. Mais l'exprience fut morte ne suite l'insurrection des Hadjoutes en 1839.
Aprs les premires tentatives ponctuelles de crer des centres, nous pensons que la vritable paternit quant la dcision d'encadrer activement la colonisation (synonyme pour l'Etat de peuplement de tout le territoire conquis), revient au Gouverneur Gnral Bugeaud entre 1841 et 1847. Il organise et prend en charge, lgislations l'appui, le peuplement de la Rgence par l'lment franais : procder dans un premier temps l'installation de militaires une fois leur service termin en tant que "soldats dfricheurs", et dans un second temps les pousser y faire souche. Mais les checs successifs de cette tentative firent vite mettre en exergue, titre comparatif, l'aspect bien plus prospre de la colonisation prive.
Le Sahel de Bugeaud, en aplomb de la Mitidja, ancien domaine du Dey et des riches propritaires turcs et algrois, offrait avec ses premiers villages militaires un aspect manifestement dplorable (chec des emplacements, inadquation du peuplement choisi), contrairement aux proprits europennes prives des abords d'Alger. Boufarik, encore 143
balbutiant ne pouvait faire l'objet d'aucune apprciation; l'insurrection de 1839 ayant ananti tous les efforts d'installation et de production.
La dmission tumultueuse en 1847 du Marchal Bugeaud prtexta, selon les points de vues, soit les checs successifs du plan de colonisation de ce dernier, soit l'incomprhension du gouvernement l'gard de ses ides militaristes. Cette dmission entrana immdiatement le double intrim des gnraux De Bar et Bedeau avant la nomination du Duc d'Aumale en 1848, en tant que nouveau Gouverneur Gnral.
C'est partir de ce moment que nous pouvons avancer que la colonisation officielle est pilote non plus selon la politique-programme du Gouverneur choisi, mais davantage selon des propositions plus globales faites au gouvernement Paris et discutes la Chambre des Dputs. Une multitude de propositions, d'essais de colonisations plus ou moins srieux, voire fantaisistes, parviendront directement la Chambre.
La colonisation officielle prend alors tout son sens pour perdurer jusqu' l'ore du XX
me
l'immigration franaise vers l'Algrie, prendre en charge l'installation des immigrants au sein des "centres de colonisation europens", prparer le cadre d'accueil administratif et lgislatif, renforcer les lois foncires et enfin acclrer la politique d'assimilation de l'Algrie la France.
L'objectif long terme consistait mettre en place, et de faon durable, une politique d'essence gouvernementale, nationale et officielle, apte encourager srieusement une immigration franaise jusque l timore. La colonisation de peuplement vocation agricole s'affirmait comme un concept plus clairement dfini, ciblant plus largement les populations civiles/paysannes de mtropole. La grande ville commerciale, le troque, la libre entreprise et le capitalisme priv ne constituaient, plus que jamais, aucunement les options de l'Etat. La colonisation libre tait bannie au profit d'un peuplement entirement rglement, cibl dans sa nature et ses objectifs et contrl dans son volution et son mode de production.
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Dans ce contexte, l'Etat sera un auteur prolixe en terme de documents destins un large public. Ces documents usuels, sortes de modes d'emploi consacrs aux candidats-colons, devaient faciliter d'une part leur voyage vers l'Algrie et d'autre part, leur installation dans le village choisi. Les colons devant imprativement tre informs sur les modalits de dmarrage in-situ de leurs activits quasi-contractuelles. Nous ne compterons plus les documents officiels d'identification et de voyage : les rationnaires, les autorisations de passages et de transit, paralllement aux "Almanach du laboureur algrien", "Guide du colon" ou encore les "Livret individuel" et "Livret des ouvriers et compagnons" ou encore "Immigration"181 dans lesquels sont consigns l'identit par "chaque tte de famille"182 (l'individu clibataire ne constituant pas le candidat dsir) ainsi que celle de chacun des membres de la famille, le village de destination, les prestations verses, les obligations, les effets et outils remis
La colonisation, telle que thoriquement formule par l'Etat, se voulait, sans que les mots ne soient ouvertement employs, monolithique, autoritaire et mene de main de matre comme une vaste et indite entreprise. Il n'y a qu'un pas franchir pour dtecter le rfrent, le principe influenant cette vision singulire de la colonisation franaise : les grandes entreprises des dbuts de la Rvolution Industrielle. Ces dernires taient souvent familiales, paternalistes, pour certaines philanthropes et utopistes, ne se privant pas de recrer des communauts humaines nouvelles via le prisme des masses ouvrires contrler, rgir, installer et regrouper dans des villages ouvriers, des familistres ou phalanstres, etc.
La population ouvrire organise en groupes prdfinis, pour leur bien tre pensait-on, pour faire du social dirait-on aujourd'hui, ne visait pour la majorit des industriels que la garantie de rentabilit. Pour cela, il fallait assurer la production et le contrle absolu non seulement de l'outil de travail, mais aussi de la main qui produit. La question de scurit de
181
C.A.O.M., 4M125 (Boukhalfa), notice dactylographie anonyme, non date, intitule "Immigration", relative
au peuplement, l'immigration et la vocation du centre de Boukhalfa (1873, futur Guynemer) crer par Mr. J. Dolfus, prsident de la Socit de Protection des Alsaciens-Lorrains demeurs franais.
182
Idem.
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l'Etat dans le cadre des villages de colonisation, se rvlera tre une question sous-jacente toujours prsente.
Ne parlait-on pas, dans le vocabulaire administratif, de "l'ouvrier agricole", jusqu' confondre le terme de colon avec celui d'ouvrier accompagner dans ses dmarches. Pour l'administration, le colon ne devait en aucun cas tre identifi aux individualits prospres l'anglo-saxonne et ce, malgr les rsistances constantes des partisans conomistes.
La colonisation officielle n'aura toutefois jamais compltement tourn le dos au libralisme, car ses rsultats remarquables servaient indirectement de vitrine pour l'Etat. Dans ce cas, l'administration se contentait de canaliser les immigrants libres, de transformer la ponctualit de leurs actions en phnomne permanent, au bnfice des politiques officielles et de la nouvelle collectivit former en Algrie.
Le principe de formation d'une armature urbaine ddie la colonisation de peuplement sera donc pour la premire fois, et surtout officiellement, mise en application par l'arrt du 18 avril 1841183. Pour cela, une commission spciale avait t pralablement charge de dresser un tableau le plus large possible de la situation foncire du pays et par del, un audit lgislatif. Les premires rgles gnrales quant au rgime des concessions adopter est dsormais fix, le cadre gnral relatif la cration des centres selon des systmes bien dfinis est nonc. Les projets sont ambitieux. Le Gnie est, pratiquement par filiation historique, charg de l'tude des diffrents projets et est amen la conception/construction des futurs centres.
La colonisation officielle fonctionnera dsormais (depuis 1841) comme un organisme pyramidal dont le sommet serait le Gouverneur Gnral. La Chambre des Dputs et le gouvernement Paris auront laiss carte blanche Bugeaud. Ses successeurs hriteront de
183
Cet arrt de Bugeaud traite directement de la concession des terres et la formation des centres, en modifiant
les prescriptions adoptes en 1836, par la rduction des charges et la simplification des formalits de premier tablissement.
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cette concentration des pouvoirs, soulevant une mfiance progressive de Paris, au point que l'intermde imprial supprimera un temps la fonction de Gouverneur Gnral
Ces dmarches centralises allaient tre l'origine de l'laboration de plusieurs programmes successifs, voire se chevauchant, selon les provinces et les prrogatives plus ou moins tendues des responsables locaux (militaires ou civils rgulirement en concurrence). Elles visaient l'installation le plus rapidement possible des populations, obstinment franaises. Le succs de ces dmarches aura particulirement t tributaire de la durabilit du peuplement des centres crs, et donc de leur prosprit conomique.
Les systmes, ou "plans de colonisation", auront dfinitivement constitu le socle du colonialisme officielle. Certains systmes seront publiquement abandonns ou repenss en cas de rsultats en de des attentes. D'autres persisteront par leur souplesse, ou le cumul des expriences antrieures. Nous pouvons ds prsent affirmer que les trois premiers grands systmes de colonisation officielle, les plus cohrents, ont tous t mis en place sous le mandat de Bugeaud.
Mais ces "plans de colonisation" plus ou moins rigides auront t abandonns par la suite pour des programmes annuels aux contours plus diffus, plus restreints quant au nombre de cration de centres, de mme que le type prcis de peuplement (ouvrier, agricole, polyvalent). Les projets de villages seront associs aux diffrents travaux dits de colonisation tels l'hydraulique, l'ouverture de nouvelles voies ou l'acquisition de nouvelles terres. Nous citons ci-dessous, outre les essais ponctuels et limits du comte de Rovigo, puis de Clauzel, les trois grands systmes fondamentaux de l're Bugeaud, car influenant comme nous le verrons dans les chapitres qui suivent, les programmes ultrieurs de cration de centres, notamment sous les mandats de Randon, Chanzy et Cambon : - le systme Bugeaud : colonisation militaire (puis maritime et religieuse avec Guyot, Directeur de l'Intrieur et de la Colonisation). - le systme Lamoricire en Oranie, en grande partie l'origine des procdures de cration des centres, appliques y compris sous le Second Empire. - le systme Bedeau : synthse des systmes Bugeaud et Lamoricire applique au Constantinois, sans les "excs" des deux premiers.
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Puis suivront les programmes gnraux de colonisation prvus sur dix ans, rglant davantage - ou compltant - les procdures des essais ou systmes prcdents, afin d'activer le peuplement et parachever les ralisations antrieures, savoir : - La "Peite colonisation" du Gouverneur Gnral Randon (1852-1862) - Le "Programme Gnral de Colonisation" du Gouverneur Gnral Chanzy (18771888) - Le "Programme Gnral de Colonisation" du Gouverneur Gnral Cambon (18931900)
Enfin, tout au long de son histoire, l'administration coloniale demeurera constante dans sa manire de dfinir la colonisation officielle, savoir : "imposer [] la colonisation du pays, une marche progressive suivant un plan mthodique pralablement fix"184, tout en segmentant dans le temps cette action "coteuse" pour la collectivit. En effet, si la colonisation officielle dbute franchement avec l'arrt du 18 avril 1841, l'administration prvoit aussi une fin son action, fin conditionne l'accomplissement tangible de la tche que l'administration s'tait fixe au dpart : " mesure que la colonie devient plus prospre, l'ingrence de l'Etat en matire de colonisation doit se faire moins active et mme disparatre compltement le jour o elle est devenue inutile."185
Ces conditions n'auront jamais t compltement remplies si bien qu' la veille de l'indpendance de l'Algrie, des plans tatiques trs centraliss, non plus de "colonisation", mais d'amnagement du territoire, feront encore parler d'eux, l'instar du plan de Constantine de 1958 qui prvoyait la cration de 1000 nouveaux villages agricoles destins l'radication des mechtas, ces masures paysannes en guise de villages indignes. Rappelons qu'en 1973, le prsident Boumediene reprendra son compte la mme ide laisse alors en friche. Il lance dans une Algrie indpendante, l'opration "1000 villages socialistes", dans le mme esprit que le plan de Constantine et les plans de colonisation antrieurs : peupler ou mieux peupler la campagne algrienne. L'Algrie du XXIme sicle prvoit encore la cration d'une nouvelle armature urbaine, dont sa nouvelle capitale (Algeria), devra dsengorger la cte et le Tell saturs, pour densifier les grands espaces steppiques des Hauts-Plateaux. Ce qui n'est pas sans rappeler les programmes de colonisation des steppes entams en 1900
184 185
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2/II. 6 : La colonisation prive : artefact mais anti-modle politique pour la colonisation officielle
La colonisation prive ou "colonisation libre" ou encore la "colonisation conomique" n'a gure t un concept et encore moins une mesure dfinie, planifie, voire sciemment organise par un quelconque acteur colonial. L'action prive s'est illustre de manire parallle aprs s'tre dveloppe en amont de la colonisation officielle.
En effet, nous entendons par colonisation prive, les gestes individuels d'installation et ce, ds le lendemain de l'occupation. Nous l'avons dj vu plus haut, ces personnes prives, souvent aventurires, sont dans un premier temps issues de la bourgeoisie mtropolitaine. Celle-ci acquit ses terres soit directement auprs des anciens propritaires ottomans ou maures (souvent verbalement), soit auprs de l'administration militaire en place. Il est signaler qu' l'poque, une lgislation adquate et complte quant aux transactions foncires tait encore inexistante. La parcellarisation foncire se limitait l'application des zones de servitudes environnant les places militaires, ou au recensement si possible du domaine beylical dans le Dar-es-Soltan. Le reste demeurait dans l'opacit et livr l'anarchie.
Cependant, les russites individuelles prives, accompagnes dans un premier temps de quelques mtayers et cultivateurs franais, assistes dans un second temps par une main d'uvre nombreuse venue d'Europe mridionale, constitua le premier noyau colonial prosprant sans l'assistance de l'Etat. Ce qui bien videmment donna de l'impulsion aux tenants de la colonisation conomique avant que l'administration elle-mme, intresse par la russite de ces entreprises, dcide occuper le pays, ne s'engage dfinitivement dans la colonisation. Les initiatives prives bien ancres et prospres, "l'administration s'y associe; il faut pouvoir rpondre aux besoins des migrants, qui non provoqus, commencent cependant se presser spontanment vers la colonie; il faut aussi faciliter le ravitaillement et la dfense des camps."186
Ces actions individuelles se rvlent tre l'origine de la prise de conscience de l'administration franaise quant l'intrt donner la colonisation. Le peuplement massif en deviendrait l'objectif ultime. Alors que commenait s'esquisser une action publique d'envergure, l'Administration ne manqua pas de se justifier, du moins au dpart pour mnager
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M. de Peyerimhoff, op. cit., Enqute sur les rsultats de la colonisation officielle, de 1871 1893, t. 2, p. 18.
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les "privs", en expliquant que "la colonisation officielle doit [] en secondant l'initiative individuelle, prparer la voie la colonisation prive."187 Ce qui ne fut rarement le cas, la volont de l'Administration tant de toujours empcher le dveloppement de la colonisation conomique hors de tout contrle centralis. Dans les faits, la colonisation prive sera le palliatif circonstanciel des checs de l'Etat.
La colonisation en Algrie ne peut notre sens tre segmente sur le plan historique/chronologique entre une phase rsolument prive, suivie d'une phase tatique planifie. Les allers-retours entre les deux modes d'intervention seront nombreux tout au long du XIXme sicle, jusqu' rendre dans une certaine mesure, l'Administration ambivalente sur la question.
Le systme de Lamoricire, que M. de Peyerimhoff dsigne sous le vocable de "colonisation l'entreprise", contre-dit au mme moment le "paternalisme" de Bugeaud, en associant l'action coloniale les fonds de grandes socits dites capitalistes. La dsaffection de l'Empire entre 1860 et 1871 l'gard de la colonisation de peuplement, marquera un dsengagement sensible de l'Etat - mais partiel - en livrant de larges superficies du Domaine des personnes prives et autres entreprises, allies du coup d'Etat. Ce sera la politique de rcompense des amis du rgime. Aucun centre ne sera cr durant la priode 1860-1869
Aprs 1871, l'administration civile est gnralise l'ensemble du territoire algrien, et s'accompagne d'une politique d'urgence en matire de peuplement, rattrapant le retard alors accumul une dcennie durant. L'Administration s'adjoint la contribution de socits de secours (Socit des Alsaciens-Lorrains) pour le peuplement en masse. Ces socits, concessionnaires de vastes territoires, taient charges de prsenter un plan de colonisation garantissant la cration de centres ainsi que leur peuplement. L'Etat encouragea paralllement les initiatives prives plus ponctuelles, ayant pour objectif la cration de centres garantissant l'apport de migrants et de main d'uvre mtropolitaine.
Il va sans dire qu' ce moment, l'Etat rcuprait une superficie considrable de terres cultivables suite au squestre/confiscation des biens immeubles des insurgs (Grande Insurrection de Kabylie de 1871). De mme, les caisses de l'Administration s'enrichissaient de sommes colossales engranges par la saisie des biens meubles de ces mmes rebelles
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autochtones, en plus du paiement par ces derniers de lourds tributs de guerre, individuellement et collectivement. Cet apport en ressources aura permis de financer l'tude, jusqu' la ralisation, de nombreux projets sur tout le territoire. Les programmes qui, avant la priode impriale, s'talaient pour des raisons budgtaires sur dix ans, furent comprims et indexs sur des programmes annuels reconductibles.
Ce qui marque ainsi la densit des actions mener et l'urgence caractrisant la reprise de la colonisation officielle, juste titre "une compensation aux pertes que nous venions de faire du ct du Rhin, en prparant un accroissement de notre puissance sur les bords de la Mditerrane"188, selon le Conseiller d'Etat, Mr. Lemyre de Vilers, sadressant en 1877 au Gouverneur Gnral Chanzy.
Aprs 1881, le tarissement des terres et l'engagement de l'Etat non plus dans la simple colonisation pionnire mais dans le dveloppement des infrastructures et la consolidation des institutions, n'hsita pas concder ou revendre de grandes superficies de terres au priv pour la cration de nouveaux villages. Le priv et le publique s'associaient de manire officielle dans la politique de cration de centres. Par analogie, la projection l'poque d'un centre de peuplement, quivaudrait aujourd'hui au montage d'un projet conomique garantissant un minimum d'emploi dans un contexte gnral morose. L'Etat acceptait, et assistait de ce fait, nombre de projets privs pour compenser ses propres carences. Les checs des grandes planifications l'ayant pouss la compromission, la pression des partisans de la colonisation conomique, grands pourvoyeurs de capitaux, ne s'tant jamais relche.
Ainsi, la colonisation prive, sans s'opposer de front la colonisation officielle, s'est gnralement fondue avec elle ou s'en est alle sa rescousse, comblant l'essoufflement du peuplement planifi que M. de Peyerimhoff qualifia de "peuplement administratif". Pour notre part, nous inclurons dans la colonisation prive, les projets ponctuels, ou isolats, alors compris dans les grands systmes officiels, pour lesquels l'implication de l'Etat (facilitation des procdures pour l'octroi de concessions, allgement des charges et clauses de mise en valeur des terres), d'abord rcalcitrant, s'est montr prpondrante pour le parachvement des programmes.
188
C.A.O.M., 5L28 (Rapports sur la colonisation en gnral), Rapport du Conseiller d'Etat, Directeur gnral de
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Pour ainsi dire, la colonisation prive, d'abord moteur informel et "non provoqu" est apparue dans le sillage de l'occupation militaire. Elle aura inspir puis entran l'Etat dans l'entreprise coloniale civile de l'Algrie. Sans jamais disparatre, elle prosprera l'ombre d'une colonisation officielle gnralement ddaigneuse son gard.
2/II. 7 : Les outils mis en place pour la colonisation territoriale : des outils non spcifiques, une coordination lgislative malaise
Nous entendons par outils, l'ensemble des instruments matriels, moraux ou humains, directement impliqus dans la gestion politique et conomique de la colonie. Il s'agira d'une part, des institutions mises en place pour les applications lgislatives/administratives et d'autre part, il sera question des organes techniques et autres services ayant pour but la prparation du territoire en vue de son remodelage physique. En d'autres termes, il s'agira de l'ensemble des principes ayant prsid la cration des centres europens, les symptmes perceptibles de la colonisation territoriale.
L'Algrie a ds le dpart fait l'objet de prcarit voire d'inconstance lorsqu'il s'est agit de mettre en uvre les outils propres son organisation lgislative, mme si aujourd'hui "l'uvre franaise", complexe, demeure palpable et que le recul aidant, la colonisation territoriale dgage une image unitaire et homogne. Cette image d'homognit, aujourd'hui matrialise, constitua l'objectif majeur des animateurs de la colonisation officielle.
Mais ne nous y trompons pas, aucune institution rellement spcifique l'Algrie ne fut vritablement mise en place, hormis quelques unes devenues permanentes par la force des choses. A ce propos, M. de Peyerimhoff confirme, jusque dans le cas concret de la rorganisation spatiale (rurale/urbaine) et le peuplement du pays : "Malgr la diversit des oprations que supposent le peuplement et la cration d'un centre, peut-tre mme raison de cette diversit, le service de la colonisation n'a presque jamais dispos d'un personnel spcialis. []. Le seul organe permanent de la colonisation algrienne a t, au cours de toute son histoire, le Service central dpendant du Gouvernement Gnral."189
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M. de Peyerimhoff, op. cit., Enqute sur les rsultats de la colonisation officielle, de 1871 1893, t. 2, p. 101.
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Pourtant, ce mme service fut aboli sous l'Empire, l'administration de l'Algrie relevant alors directement et successivement du Ministre de la Guerre et des Colonie puis du Ministre de l'Algrie. l'Empereur ayant force de dcision et de proposition, il fut le seul habilit durant cette priode mettre des dcrets relatifs la vie et la lgislation de la colonie, jusqu' la dcision finale de cration d'un centre ou la distribution des concessions
A cette poque, le seul organe propre aux principes gnraux d'organisation d'une colonie, qui plus est commun l'ensemble des systmes coloniaux europens, le Gouvernement Gnral, disparaissait au profit de la gestion directe depuis Paris, l'Algrie tant considre comme le simple prolongement physique de la mtropole, une annexe, proche mais lointaine la fois.
Il y a cependant exception, l'Empereur Napolon III, sous l'influence des courants saint-simoniens fort bien implants dans la hirarchie militaire d'alors, s'avise reconsidrer la question algrienne au point de lui insuffler une orientation toute autre. Il envisagera le pays comme un "Royaume arabe" dtach de la mtropole, lui restant toutefois "associ". La colonisation civile europenne en serait compltement bannie. Le Royaume arabe aurait t dot d'institutions qui lui seraient propres, serti de lois spcifiques mais franaises, construites sur les comptes rendus et expriences des fameux Bureaux arabes. Il ne s'agit donc plus de colonisation de peuplement, mais de simple protectorat quelque peu fantasque.
L'hsitation continue, de 1830 1834, entre rester ou partir de la Possession, semble avoir empreint aussi, et durablement, le mode de gestion de la colonie : d'autres hsitations, des improvisations rptes, aux mieux des ttonnements successifs, quant aux institutions et lois devant doter l'Algrie. Il en ressortira inexorablement une instabilit caractristique de la vie lgislative locale, et ce dans tous les domaines. Une exacerbation aigu touchera le foncier, le nerf de la guerre de la colonisation de peuplement, rendant cette question pineuse et dlicate: acquisition de terres, rgime des concessions adopter, rglementation et scurisation des transactions entre europens et indignes...
Arthur Girault, Doyen de la Facult de droit de Poitiers, dresse vers la fin des annes 1930 un constat svre au sujet des atermoiements continus de l'administration franaise en la matire. Il va assez loin dans ses propos lorsqu'il annonce : "les tendances qui ont inspir les principes directeurs de la politique algrienne, ont frquemment vari. Des systmes divers et 153
opposs l'ont emport tour tour; la succession de tous ces essais, bientt abandonns, mais dont chacun a laiss sa trace dans la lgislation algrienne, dnote un manque d'esprit de suite qui a t trs nuisible au dveloppement de notre grande possession africaine."190
La toile de fond qui dstabilisa les politiques et autres lgislateurs de l'Algrie fut de manire rcurrente le dsir d'inflexion des systmes politiques appliqus, ou applicables la colonie, ceux de mtropole, c'est dire "l'assimilation". Ils avaient la conscience d'une tche ne pouvant que se montrer ardue, tant les diffrences entre les systmes traditionnels autochtones ajouts ceux hrits des Ottomans, divergeaient profondment des principes rpublicains franais. La logique "d'un pays, deux systmes" en vogue aujourd'hui dans le cas de l'ex-colonie britannique, Hong Kong rtrocde la Chine Populaire, n'tait pas encore de rigueur l'poque quoique esquisse sous l'phmre Royaume arabe. La sparation des juridictions entre Europens et Indignes semblait pourtant tre un principe simple, certes absolu, mais logique sur le plan colonial.
C'tait par ailleurs sans compter avec le statut administratif des Europens d'Algrie (Franais ou trangers), le statut des Indignes, et les invitables passerelles jetes entre chacune des composantes de la socit coloniale travers les transactions foncires, le droit et l'accs la proprit, la constitution du Domaine de l'Etat sur le substrat ottoman ou tribal traditionnel, le principe de la concession des terres, la constitution des primtres de colonisation renfermant l'assise du village de colonisation, etc. Ce qui allait considrablement complexifier la tche, pocher des nuances, obliger en amont l'criture de textes provisoires censs rgler (dans l'urgence) les cas litigieux toujours plus nombreux.
De plus, les populations autochtones ne jouissant plus d'aucune autonomie, voyaient leurs juridictions traditionnelles relever du ressort des fonctionnaires franais, instituant ainsi "le rapport de domination inhrent la conqute."191 Les Autochtones se retrouvaient donc entirement soumis aux interprtations de ces derniers - souvent altres et prjudiciables encore peu familiariss (ou hautains) vis--vis du droit musulman ou du droit coutumier. Ceci, sans compter avec les textes mtropolitains peu applicables en l'tat, les conditions de la mtropole tant profondment dissemblables de celles de la colonie.
190
A. Girault., Principes de colonisation et de lgislation coloniale, l'Algrie, Librairie du Recueil Sirey, Paris,
1938, p. 83.
191
Y. Adli, La Kabylie l'preuve des invasions. Des Phniciens 1900, Zyriab Editions, Alger, 2004, p. 145.
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Ces diffrences rsident galement, hors de toutes considrations lgislatives foncires, dans le cas des ressources naturelles : nous penserons, parmi d'autres, au statut de l'eau (lacs, cours d'eau, berges, sources) si vital lorsqu'il s'est agit de crer un centre de peuplement. Rdiger ces statuts en s'inspirant des textes mtropolitains constitua une vritable gageure en regard de la nature alors fondamentalement diffrente de ces mmes ressources, en pays semi-aride... Aurait-il mieux valu penser les institutions, les textes de lois et les services de gouvernance de la colonie, directement partir de l'Algrie elle-mme et ce, suivant ses spcificits et ses hritages historiques propres ?
La qualit et la chronologie d'indexation lgislative/institutionnelle de l'Algrie la France, c'est dire sa "francisation" aprs son "assimilation", obstina de manire constante les pouvoirs publics civils, l'exception du rgime militaire, suivit de l'intervalle imprial trs flottant sur la question. Les rgimes militaires peu enthousiasms par la prsence massive de colons civils, furent rgulirement pris en tenaille entre d'une part le souci de maintenir la prsence franaise dans la colonie et d'autre part, les pressions civiles, aussi bien politiques qu'conomiques, dont l'objectif tait de rentabiliser tous prix la possession.
En effet, garantir le maintien franais en Algrie ncessitait la centralisation des pouvoirs. Il fallait donner un cur politique et gographique un pays qui n'tait ni un royaume l'instar du Maroc, ni un beylicat bien dfini l'image de la Tunisie. La France n'tait pas de son ct familiarise avec le concept fdral. Vue l'tendue de l'Algrie - elle couvre une superficie semblable l'ensemble de l'Europe occidentale - l'occupant tait en prsence d'une juxtaposition somme toute logique d'un assortiment de peuples diffrents, de langues diffrentes, obissant leurs propres rgimes politiques au sein d'espaces gographiquement distincts, calqus sur le relief naturel : du Califat (ou Khalifa) itinrant des tribus arabes de l'ouest (semi-nomades) aux rigides rpubliques confdres des Kabyles du centre, en passant par les provinces ottomanes du Tell, plus ou moins dpendantes les unes des autres, mais toutes ensemble largement autonomes vis--vis de la Porte Sublime.
Il tait ds le dpart hors de question d'tablir en Algrie ad eternam un systme politique exclusivement militaire concentrant entre ses mains tous les pouvoirs. Le gouvernement Paris fut partag, son tour, entre la volont d'occuper en Algrie une partie de l'arme et la crainte de nombreux politiques quant aux engagements financiers, sans bnfices, que l'occupation militaire du pays entranerait. 155
L'organisation de l'Algrie fera alors pour la premire fois directement l'objet d'un rglement officiel par l'ordonnance du 22 juillet 1834192, optant dans la foule pour l'annexion purement et simplement de l'Algrie la France. Ce rattachement n'aura jamais cependant signifi l'application complte des lois mtropolitaines, malgr le volontarisme affich des autorits. L'intention d'administrer l'Algrie et la France de manire intgre aura toujours prvalu sans jamais se concrtiser. Il faudra attendre les rformes de 1956 puis 1958 pour voir cette intgration mise en oeuvre. Mais il tait dj trop tard.
L'ordonnance de 1834 aura mis en place Alger un Gouverneur Gnral qui devra centraliser la fois les pouvoirs civils et militaires. Sans conteste, les limites de cette fonction bicphale allaient rapidement se faire sentir. Les conflits entre intrts civils (conomiques) et objectifs militaires (stratgiques) allant grandissant, auront rendu l'administration de la colonie des plus complexe. Celle-ci s'enfoncera dans un dualisme aventureux entre d'une part, la majorit de la Chambre des Dputs qui considre Paris que l'Algrie est une annexe de la France (comprendre la prolongation des pouvoirs de la Chambre) alors que la premire communaut franaise tablie dans le pays, rclamait des droits supplmentaires et des garanties qui lui soient propres. D'autre part, tout fait l'oppos, les militaires voyaient en la colonie un territoire spcifique prserver (la colonie vue comme une base arrire).
Ces antagonismes taient difficilement conciliables, sachant de surcrot les militaires investis localement de larges prrogatives. Ceux-ci chercheront par tous les moyens la limitation de la colonisation civile, prfrant videmment contrler et ceindre les populations indignes soumises, et garder ainsi les mains libres sur un vaste territoire. Les Bureaux arabes, aids des connaissances acquises sur le terrain et d'un pais rseau de renseignements chafaud auprs des tribus allies, allaient sans cesse entretenir la confrontation avec l'administration civile et ce, jusqu'en 1870.
De ce fait, une priode incertaine d'organisation lgislative/institutionnelle de la colonie s'installera durablement. Le pays glissera ds lors vers une instabilit chronique de ses institutions, qu'elles soient spciales, assimiles ou encore annexes aux institutions mtropolitaines. Tout caractre dfinitif sera vite rendu caduc devant d'une part, l'volution rapide du contexte local et d'autre part, les soubresauts permanents de la vie politique parisienne. Ainsi, les lois se succderont ou seront encore amendes pendant que les services
192
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La colonisation en Algrie/Kabylie
adjoints se verront lentement mis en places. De nouveau, les textes adopts seront continuellement dnoncs, contredits, ballotts entre divers organismes, pour revenir parfois aux versions antrieures, ou tout simplement annuls...
Les outils de la colonie algrienne, tout en se voulant adapts minima au contexte local, puisent directement leur fonds partir du socle mtropolitain afin d'viter (thoriquement) un maximum de jurisprudences. Le rsultat immdiat aura t le charpentage d'une lgislation coloniale d'une complexit rarement gale. Son caractre provisoire engendrera involontairement, et paradoxalement, une instabilit prenne. Claude Collot193 fait courir ce flou durable de 1830 1900, c'est dire tout au long du XIXme sicle. Dure dite "d'organisation", pour ne pas dire de longue construction des institutions qui s'achvera en ralit qu'en 1947 avec la fin de l'officieux mais rel Rgime Spcial de l'Algrie. L'aprs guerre verra l'acclration de la politique d'association avec la convergence plus ou moins concrte des institutions et des textes lgislatifs entre l'Algrie et la mtropole. En 1956, la politique dite cette fois-ci "d'intgration", introduira en 1958 le plan de Constantine.
Pour conclure, nous constaterons que les administrations successives se sont continment livres aux jeux de choix et d'essais entre d'un ct l'application de lois mtropolitaines pr-formates et de l'autre, la ncessaire acclimatation de ces mmes lois aux paramtres spcifiquement algriens. Cela n'a pas manqu de stimuler, ou au contraire, annihiler la cadence de la colonisation territoriale, selon les administrations et les institutions alors mises en place cet effet.
193
Cf., C. Collot, Les institutions de l'Algrie durant la priode coloniale (1830-1962), ditions du CNRS, Paris/
157
Remarques sur la notion "d'association" : Le concept "d'association" apparat pour la premire fois en Algrie sous la doctrine saint-simonienne qui percevait chaque membre de la socit comme un associ productif : un "socitaire" qui prendrait part active l'volution collective, contrairement aux principes courants bass sur la domination. L'association tant, selon Sad Almi194, un "principe d'action" distinguer du sens conomique -coopration- que lui confre les fouriristes. "Associer", dans le cadre de l'Empire, rpondait de manire assez proche la vision saint-simonienne. Enfantin, fort prsent dans l'entourage de Napolon III, aura largement contribu l'laboration du projet "Royaume arabe", notamment aprs la premire tourne impriale en Algrie de 1865. Cependant, contrairement au concept saint-simonien qui influena la politique impriale dans son projet de Royaume arabe, "l'association" revtira plus tard, selon C. Collot, un caractre purement administratif, voire technique, prenant corps avec la loi du 19 dcembre 1900 "qui confre l'Algrie la personnalit morale et l'autonomie budgtaire" ncessaires la stabilit de sa gouvernance. Cette "association" s'accentuera avec le statut confr l'Algrie par la loi du 20 septembre 1947 qui combinera trois politiques : politique d'autonomie, politique d'assimilation et politique d'assujettissement. Ce sens de l'association trs diffrent des principes de dpart, ne signifie gure plus qu'une autonomie relative de l'Algrie, au demeurant trs limite, reconnaissant un statut politique particulier aux institutions tablies localement. Il ne s'agit en l'occurrence que d'une association stricto administrative et non politique, qui couvrira encore, selon C. Collot, la priode allant de 1900 1956.
194
Almi Sad, Urbanisme et colonisation, prsence franaise en Algrie, Mardaga, Sprimont (Belgique), 2002, p.8.
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2/III L'organisation politique, lgislative, administrative et foncire de l'Algrie selon 7 grandes priodes historiques (selon le G.G.A., la veille du Centenaire de l'Algrie 1830/1930).
Nous pouvons, sans nous dmentir, prendre appui sur le constat fait par l'ensemble des historiens de la colonisation franaise en Algrie, propos des diffrentes politiques mises en place. Ceux-ci convergent dans leurs tudes sur un droulement des principes de gouvernance selon des priodicits plus ou moins dployes chacune sur une dcennie, entre-coupes d'artefacts signant des changements brusques de gouvernements ou de systmes politiques et ce, indpendamment de la question algrienne.
Nous sommes alors d'avis que le dispositif institutionnel/lgislatif complexe au caractre provisoire de la colonie, commua en prennit. Tant est-il que le processus d'organisation institutionnelle ne fut jamais men son terme. Emile Larcher195 ira plus loin dans son constat, ne serait-ce qu' propos du, ou des rgime(s) foncier(s) adopts, en qualifiant toute approche historique ce sujet - ce qui demeure valable pour les institutions algriennes - d'histoire "pnible par ses variations incertaines et incohrentes, [] loin d'apparatre comme le dveloppement d'un plan pralablement trac."196
Nous pouvons distinguer par consquent sept grandes priodes auxquelles correspond une succession d'institutions nouvellement tablies ou remanies, d'o dcoulent autant de textes lgislatifs ou principes de colonisation ayant faonn l'Algrie. Nous identifierons ainsi les priodes suivantes :
1830-1834 : Nous sommes ici d'abord dans une priode de campagnes de guerre et d'occupation militaire. La question de gouvernement et de gestion du territoire, non encore vraiment l'ordre du jour, voit la mise en place naturelle d'une administration strictement militaire, les pouvoirs tant concentrs entre les mains du Gnral Commandant en Chef du corps d'occupation. Mais face l'hritage des biens meubles et immeubles des Ottomans, et la prsence d'une population locale dsormais affranchie de son ancienne tutelle, les questions concrtes d'administration se posrent trs rapidement, outre celles du simple contrle et de
195 196
E. Larcher, Professeur la Facult de Droit d'Alger; avocat la cour d'appel. E. Larcher, en collaboration avec G. Rectenwald, (Docteur en Droit, Vice-Prsident du Tribunal Mixte
Immobilier de Tunisie) , op. cit., Trait lmentaire de lgislation algrienne, tome III, p. 4.
159
stratgie. L'ordonnance du 1er dcembre 1831 tablit au ct du Commandant en chef, un Intendant civil relevant du Ministre de la Guerre, mais davantage "sous les ordres immdiats du prsident du Conseil des ministres"197. Le premier conflit stratgie militaire contre intrts civils clate.
Sur le plan foncier, la situation est des plus obscure et chaotique. En effet, le droit autochtone tant considr comme caduque ceci d'une part, et compltement ignor des nouvelles autorits (mconnaissance du droit musulman et du droit coutumier) ceci d'autre part, la seule disposition importante relative la proprit foncire fut l'arrt du Commandant en Chef du 8 septembre 1830 attribuant au Domaine tous les biens immeubles laisss vacants par les Ottomans, dont l'immense patrimoine foncier des beylics. S'ajoutaient cela, l'appropriation des biens squestrs des tribus rebelles, les biens des immigrs turcs198 ainsi que les biens affects au domaine religieux, les Habous. A ce titre, l'administration franaise considrant qu'elle avait succd au beylic, la gestion du patrimoine foncier de mme que les fondations pieuses lui revenaient de droit.
Mais la tche ne fut pas si simple pour autant dans la mesure o les anciens fonctionnaires ottomans, emportant dans leur fuite de nombreux documents d'archives, jetrent le trouble sur la question, et la rgion connut une situation anarchique jusqu'en 1851. En dpit de plusieurs arrts destins rgler les modalits d'acquisition ou de rgularisation des biens et des terres, puis abrogs pour cause d'inapplicabilit ou d'inefficacit, la situation aboutit "une vritable nue de spculateurs [] abattue sur Alger, cherchant acheter bas prix pour revendre le plus rapidement possible les immeubles des villes d'abord, ceux des campagnes ensuite. []. Tout le monde spculait, non seulement les particuliers, mais mme les fonctionnaires."199
Cette propension la spculation, la bte noire de la colonisation officielle mais du pain bni pour la colonisation prive, sera continuellement combattue par l'ensemble des textes lgislatifs durant tout le XIXme sicle. Les cas multiples de demandes d'attribution de
197
Termes de l'Ordonnance du 1er dcembre 1831 rapports par A. Girault, op. cit., Principes de colonisation et
Il s'agit des populations venues d'Orient dans l'entourage de l'administration ottomane et dans son sillage, de
riches ngociants turcs et leurs familles ayant alors fait fortune dans la Rgence
199
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La colonisation en Algrie/Kabylie
concessions, dans la cadre de la cration des centres de colonisation, cachaient bien souvent des oprations spculatives. Les exemples de terres agricoles d'Europens laisses en friche, loues ou revendues aux autochtones ou bien encore, les cas de lots urbains revendus avec plus value, ne se comptaient plus.
L'exercice constant de l'Administration sera sans cesse de contrecarrer cette tendance qui dans de nombreux cas, au mieux, ralentit la colonisation et au pire, la compromet avec par voie de fait, le dprissement prcoce et "inexpliqu" de villages jamais peupls, de terres jamais travailles, sinon loues leurs anciens, mais hypothtiques, propritaires indignesCe tableau nous lve de manire partielle le voile qui recouvre les pratiques lgislatives dcousues de l'administration coloniale, indpendamment de l'instabilit politique et institutionnelle. Cette administration foisonnante mais fragile s'est le plus souvent engage dans des mesures curatives, frquemment improvises, avant l'adoption de grandes lois cadre. Ces lois seront elles-mmes mal prpares, sans cesse remanies, rodes ou dulcores selon l'volution de la situation.
1834-1848 : Cette priode ne signifie gure par sa dure une stabilit franchement tablie, bien au contraire. Une dizaine de Commandants en Chef et Gouverneurs Gnraux "dont les ides en matire de colonisation ne prsentent aucune continuit"200 se succderont, et symptmes des crises rptition, certains ne verront leur mandat ne pas dpasser quelques mois. Mais cette priode dbute par un vnement majeur dans la vie politique de la colonie avec la promulgation de l'Ordonnance royale du 22 juillet 1834. Celle-ci esquisse les premiers grands fondements institutionnels de l'Algrie, conformment "aux vrais principes de gouvernement des colonies"201, parmi eux, le Gouvernement Gnral, avec sa tte un Gouverneur. Ce dernier est assist d'une multitude de chefs de services aux attributions restreintes mais cibles. La fonction d'Intendant civil charg des affaires publiques disparat en 1838202 au profit d'un Directeur de l'Intrieur.
Franc Julien, op. cit., La colonisation dans la Mitidja, p. 80. A. Girault, op. cit., Principes de colonisation et de lgislation coloniale, l'Algrie, p. 85. Ordonnance du 31 octobre 1838 venue aprs l'ordonnance du 2 aot 1836. Elle remplace l'Intendance civile
par la Direction des Finances dans la perspective dlibre de la Monarchie de Juillet de renforcer davantage les institutions civiles par leur dtachement de tout encadrement militaire, notamment l'emprise du Gouverneur Gnral.
161
Cette priode est celle de l'organisation administrative du pays, de l'laboration des premiers programmes de colonisation territoriale avec l'officialisation de la colonisation de peuplement, notamment sous le mandat de Bugeaud. Celui-ci pensera le premier la cration de centres de colonisation grande chelle et en rseau. Il signera le premier texte cet effet: l'arrt du 18 avril 1841 portant sur le mode de concession des terres et la cration des centres. Il tranchera le premier entre les attributions des diffrents corps techniques chargs des travaux publics. Le Gnie hritera de la quasi-totalit des villages crer. Mais sa prfrence pour une colonisation de peuplement plutt militaire que civile heurtera la fin de son mandat le gouvernement Paris.
C'est dans le sillage de cette politique, et mieux prparer son application, que le premier vritable texte rglant la question de la proprit foncire est dict par l'ordonnance du 1er octobre 1844 et ce, dans le but d'instaurer en Algrie un rgime foncier solide rgularisant l'ensemble des transaction effectues jusque l, dont nombre d'entre elles, contestes de toutes parts, ont t frappes de nullit. L'ordonnance s'tait fixe pour but la codification claire des protocoles venir entre Europens et Indignes, par une meilleure connaissance du droit musulman et la prparation du terrain foncier. L'objectif fix tant la dlivrance "aux possesseurs du sol [] des titres clairs, prcis, permettant aux colons arrivant d'Europe d'acheter en toute scurit."203 La vente des biens pieux Habous, inalinables dans le droit musulman, ont parmi d'autres, lourdement pnalis les pratiques antrieures l'Ordonnance de 1844 et par voie de fait, induit la rdaction de ce nouveau texte.
Or celui-ci sera repris et complt deux annes plus tard, par l'ordonnance de 1846 sur la base de la fiabilit des titres de proprits mis. Souvent conteste, l'ordonnance de 1844 a failli dans les enqutes relatives l'identification de l'origine mme des biens immobiliers. La prcipitation dans le but d'appliquer les programmes de colonisation initis par Bugeaud allait pousser l'administration revoir encore une fois ses principes. Mais le texte de 1844 sera retenu par l'histoire comme le texte fondateur, instaurant un rgime foncier certes trs imparfait, mais assez propre l'Algrie.
203
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La cration des centres et l'agrandissement (ou transformations/europanisation) des grandes villes nord-africaines se multiplieront aux cts de l'organisation, du recensement et du classement des terres du Domaine de l'Etat, selon leur ordre d'intrt pour la colonisation. Toutefois, la dmarche du texte de Bugeaud se limitera l'attribution des terres au profit des soldats librs ou en fin de service, au dtriment de la colonisation civile. Bugeaud se dfinissait comme fervent "colonisateur" et non "coloniste". Sa dmission force et houleuse marquera la fin de cette priode, les conflits entre militaires et civiles alors ports leur paroxysme.
Ce sera ensuite l'Ordonnance de 1845 qui consacrera officiellement le dcoupage administratif de l'Algrie en 3 provinces et distinguera l'intrieur de chacune d'elle, des territoires militaires, des territoires civils, des territoires mixtes (territoires contenant la fois des Cercles militaires et des communes civiles) et enfin des territoires arabes. La cration effective des centres de population et l'mergence de territoires ruraux europens exigera de facto, de nouvelles mesures administratives sachant que chacun de ces territoires sera soumis une juridiction et une administration propre, mais selon les termes d'une ordonnance ultrieure date du 1er octobre 1847204.
1848-1858 : Cette dcennie est celle des premires mesures d'assimilation de l'Algrie la France. De nombreux services sont dsormais directement rattachs aux ministres mtropolitains correspondants. Assimilation la France dnonce par Arthur Girault qui regrette la fin du "principe d'unit d'autorit"205, c'est dire une unit administrative et politique propre chaque colonie devant centraliser l'ensemble des questions locales, pour lui, seul moyen de gouvernance homogne et adapte chaque situation, indpendamment des questions ayant trait la mtropole.
204
Cette ordonnance supprimera la Direction de l'Intrieur, la Direction des Travaux publics (direction qui avait
dj t dtache de la Direction de l'Intrieur par l'ordonnance du 22 avril 1846) et la Direction des Finances et du Commerce, pour crer dans chaque province une Direction des Affaires civiles, une institution renforant le l'emprise civile dans la colonie, institution la fois centralise et dote d'antennes locales dans chacune des provinces. La Monarchie de Juillet aura, de manire continue, tent de fortifier davantage le pouvoir civil, le soustrayant au maximum de l'influence omniprsente, et pesante pour Paris, des militaires.
205
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C'est durant ces annes que le dcoupage administratif dfinitif de l'Algrie fut engag par la transformation des territoires civils d'Algrie en dpartements, eux-mmes subdiviss en arrondissements. Les Prfets font pour la premire fois leur apparition en colonie. Manifestement, l'assimilation la France signifie le prolongement pur et simple de celle-ci outre Mditerrane, jusqu'aux principes du dcoupage territorial. Les particularits de l'Algrie seront, en dfinitive tort car elles se dresseront comme une source srieuse de troubles, aplanies et fondues dans celles de la mtropole, dont les conditions gnrales diffrent amplement du contexte algrien.
Le Gouverneur Gnral verra ses attributions s'effacer en territoire civil pour ne se concentrer que sur les territoires demeurs militaires car : "sous prtexte de simplifier la tche du Gouverneur Gnral en le dbarrassant du souci de l'administration intrieure du pays, on lui enlevait en ralit ses moyens d'action et de contrle."206 La forte personnalit de Bugeaud et son indpendance affiche la fin des annes 1840 ont, sans nul doute, orient la Chambre des Dputs Paris dans sa dcision d'assimilation de l'Algrie le plus rapidement possible.
Cette assimilation, sous-entendue la dmilitarisation des pouvoirs dans la colonie, entretenait de manire plus ou moins ouverte un objectif continu depuis la Monarchie de Juillet : la volont d'clipser administrativement, et progressivement, les miliaires dans la rgion, qui depuis le mandat de Bugeaud avaient donn un sens nouveau la colonisation : le "Colon militaire"207 ou les "soldats agriculteurs"208, et uniquement le soldat (plus particulirement dans la province d'Alger) pour former des centres que Bugeaud appellera "colonies modles"209.
La colonisation civile, rappelons-le, n'a jamais t admise par les instances militaires stationnes en Algrie. Elle s'est vue, de surcrot, priodiquement et ouvertement freine. C'est ainsi que le projet des villages agricoles de 1848-1849 chargs d'accueillir les ouvriers
206 207
G.G.A., op. cit., La colonisation en Algrie, 1830-1921, p. 87. C.A.O.M., L32 (Villages militaires), Minisitre de la Guerre, Colonisation militaire, 3 novembre 1844 (copie
du document remis par le Marchal duc d'Isly Bugeaud, au Marchal de Clauzel, sur le dpart de son service d'Algrie en 1837).
208
C.A.O.M., L32 (Villages militaires), Quelques notes sur un plan de colonisation militaire en Algrie.
Novembre 1839.
209
Idem.
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parisiens se heurta rgulirement aux autorits militaires confinant les centres crer sur le littoral, le seul territoire entirement sous administration civile. De plus, la population immigrante, loin de rpondre aux critres laisss par Bugeaud, fait dire J. Duval que "la France trouble par la guerre civile, a demand l'Algrie des refuges contre l'oisivet et l'insurrection."210 L'exprience dcrie de toute part ds la fin de 1848, incita les autorits civiles revoir le systme de colonisation du pays. L'Empire s'en chargera partir de 1852.
En terme de confrontation militaires/civils, les pripties ultrieures du projet de cration du village des Issers, en Basse Kabylie, cas tudi durant notre travail de DEA, illustre parfaitement bien l'adversit extrme qui existait entre administration militaire et administration civile. De l'origine du projet la Commission Spciale mixte211 charge d'analyser et rendre son avis, les antagonismes et blocages au sein des groupes d'tude, y compris entre membres composant la commission - ou plutt les commissions successives firent longuement traner le dossier de 1858 1873, avec la clef un ajournement en 1863!
C'est durant cette dcennie 1848-1858 qu'est ne la loi du 16 juin 1851, consquence de la fusion de deux projets de textes distincts propos du foncier. Cette loi sera considre a posteriori comme la toute premire spcifiquement applicable l'Algrie, mais encore largement inspire de principes mtropolitains. La principale disposition de celle-ci sera l'instauration de la proprit prive avec dlivrance d'un titre dfinitif. En quelques mots, le texte s'appuiera sur trois grands axes : l'inviolabilit de la proprit prive, la libert de transaction et l'application de la loi franaise lors des transactions entre Europens et Indignes. Mesure cense mettre fin aux innombrables malentendus qui eurent pour effet l'anarchie gnralise et le contentieux comme rgle lors des dites transactions mixtes.
1858-1860 : Cette priode trs brve traduit en Algrie le changement de rgime qui s'opra en mtropole suite au coup d'Etat de 1850 portant Napolon III au pouvoir. L'Algrie est dsormais directement gouverne par la personne de l'Empereur, et les dcrets mis par ce dernier auront valeur absolue de loi. Aprs la Monarchie de Juillet qui dirigera la colonie par
210
J. Duval, "Tableau de la situation des tablissements franais dans l'Algrie" in Bulletin de la Socit
C.A.O.M., 4M241a (Les Issers), voir Rapport et Procs Verbal de la Commission mixte institue pour la
cration d'un centre de population dans la plaine des Issers; Commission forme par l'arrt du 29 juillet 1861.
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ordonnances royales, dsormais la gouvernance s'exercera par dcrets impriaux. Dans la foule, le dcret du 24 juin 1858 remplacera la fonction de Gouverneur Gnral par les attributions d'un nouveau ministre bas Paris : Le Ministre de l'Algrie et des Colonies, manation de l'ancien ministre de la Guerre et des Colonies.
Le Ministre de l'Algrie, directement nomm par l'Empereur, ne fut autre que le cousin de ce dernier (Jrme). Le Ministre devient le centre d'o partent et arrivent l'ensemble des questions lies l'Algrie, notamment celle du peuplement et son corollaire la cration des centres. Il va sans dire que durant cette courte priode, peu de villages furent crs, voir mme aucun en dehors de la "rgularisation" d'agglomrations "spontanes" formes aux abords des places militaires. Les cas de Tizi-Ouzou et de Dra el Mizan en Grande Kabylie, que nous traiterons plus loin, en sont des chantillons loquents.
L'ensemble des dcisions finales relvent de l'Empereur en personne, le Ministre se contentant de lui soumettre les rapports de projets. Sur le plan administratif et politique, la personne de l'Empereur semble cumuler aussi bien les charges mtropolitaines que l'ensemble des questions touchant au domaine colonial, crant ainsi une centralisation indite et extrme du pouvoir. Les quelques services encore demeurs Alger, aprs avoir chapp un temps aux diverses mesures d'assimilation, se verront leur tour phagocyts par Paris.
Nanmoins, la surcharge des tches incombant au souverain exigea assez rapidement la rhabilitation de certains services, mais toujours satelliss au pouvoir central. Si la fonction de Gouverneur Gnral n'existait plus depuis 1858, le Commandant Suprieur des forces militaires de Terre et de Mer se chargeait de l'administration des territoires militaires hrits des priodes prcdentes, et paradoxalement, les Prfets demeurs en place dans les territoires civils, verront peu peu leurs responsabilits accrues dans les dpartements (dcret du 27 octobre 1858). De plus, dans une logique assimilatrice la France, toujours en vigueur, chaque province fut dote d'un Conseil gnral, conseil dj projet et approuv depuis 1848, mais jamais mis en application depuis.
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La colonisation en Algrie/Kabylie
Rappel sur les antagonismes militaires/civils en Basse Kabylie au sujet du centre des Issers : Le premier projet de cration du centre remonte 1860, sur demande du Prfet d'Alger, aprs la runion au Domaine des anciennes terres aghaliks du bordj Sbaou et des terres melk de la tribu makhzen Flissa u'behri (terres confisques suite au squestre de 1857 li la conqute de la Kabylie). La rclamation de ces terres domaniales livrer la colonisation (car arables et proches de l'assif Isser), intressa vivement l'administration civile. De plus, le centre de Bordj Mnael, tout proche, ancien poste militaire, venait de faire l'objet d'un dcret de cration (1859) en tant que petite ville relais, devant scuriser la route nouvellement ouverte entre Alger et TiziOuzou. Une premire Commission des Centres, mixte (membre civils et militaires), fut arrte en 1861, puis une seconde en 1862. A chaque fois, l'unanimit ne fut pas obtenue et le Procs Verbal rendu, ngatif. La cause revenait la vive opposition des membres militaires (Gnie) de la commission mixte : d'abord en 1861 pour des raisons de scurit : "rgion non pacifie et populations locales mnager", puis en 1862 par opposition ferme du mdecin militaire, invoquant l'insalubrit du site. Le Village ne sera cr qu'en 1872 lorsque le territoire passera sous administration civile. Celle-ci profitera du second squestre de 1871 frappant la rgion, pour crer 4 villages au lieu d'un, se partageant ainsi les 5427 hectares de terres confisques. Il s'agira d'Isserville, Les Issers, Isserbourg et Legata; les questions d'insalubrit subitement vanouies.
1860-1870 : Cet intervalle couvre l'ensemble de la seconde priode impriale jusqu' sa chute en 1871. Cette dcennie se montre trs particulire dans l'histoire coloniale de l'Algrie. Malgr l'immobilisme reproch au rgime en terme de colonisation de peuplement, on assiste la mise en place de structures et d'institutions, voire le renforcement de certaines d'entre elles (les Bureaux arabes par exemple). Si au dpart Napolon III ne prtait que peu d'intrt la possession africaine, ce n'est qu' la suite de son voyage dans la rgion l't 1865, sans perdre de vue l'influence grandissante des animateurs de la pense saintsimonienne (voir remarque plus loin) et des partisans de l'arabophilie (avec leur tte Ismayl Urbain), que la question algrienne prit une place prpondrante et originale dans la politique impriale.
L'assimilation n'tant plus vraiment l'ordre du jour malgr la centralisation extrme du pouvoir, l'Algrie tait dsormais perue par l'Empereur et ses conseillers comme le champ d'exprience d'une fusion indite entre Europens et Arabes : gnrer une nouvelle nation, le "Royaume arabe", dont Napolon III serait le souverain lgitime, et le Sultan lgitim par les musulmans eux-mme
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Les premires mesures prises dans le cadre du Royaume arabe furent l'arrt brutal de toute ide de peuplement, d'expansion de la colonisation et d'acquisitions de terresPar consquent, une politique de "rapprochement" par le recensement des tribus indignes : l'inventaire de leurs biens (en particulier fonciers) et la dlivrance de titres de proprit lgaux en regard des textes franais, fut applique via les oprations cadastrales du Senatus-Consult de 1863. L'objectif consistait protger les Musulmans contre toutes ventuelles dpossessions de leurs terres et enrayer ainsi, par voies juridiques et administratives, l'expansion de la colonisation officielle. Cette politique ne manqua pas d'inquiter les milieux "colonistes", tout en confortant la position des militaires qui voyaient pour la premire fois leur vision de l'Algrie converger avec celle de Paris.
Aprs deux annes de refonte administrative et l'vidente difficult de tout grer depuis la capitale mtropolitaine, le dcret du 24 novembre 1860 supprimera l'inefficace Ministre de l'Algrie et des Colonies. Le dcret du 10 dcembre de la mme anne rtablira immdiatement dans ses fonctions, le Gouverneur Gnral, si bien que tous les services transfrs Paris retournrent Alger. Le nouveau Gouverneur, sans droger la rgle initiale, fut un militaire, un proche de Napolon III, le Marchal Mac Mahon. Ce dernier succdera ainsi l'intrim sans effet du Gnral Renault, dernier Gouverneur Gnral de l'Ancien Rgime, alors rtrograd simple Commandant Suprieur des forces militaires de la Terre et de la Mer sous l'phmre Ministre de l'Algrie.
A contre courant des principes centriptes initiaux de l'Empire, le Gouverneur Gnral prendra dsormais une dimension rarement gale, fonction exclusivement occupe par des militaires de haut rang, en l'occurrences les Marchaux de France proches des thses du pouvoir en place. La mfiance n'est plus de mise entre Paris et l'arme, bien au contraire. Une nouvelle re s'ouvre, exprimentale, nfaste la colonisation pour les uns, bnfique pour les autres, mais sans aucun doute originale pour avoir laiss une trs forte emprunte dans l'histoire de l'Algrie.
Durant cette priode, la Grande Kabylie est solidement contrle depuis Tizi-Ouzou et Fort-Napolon. On ne parle pas de colonisation ni de centres installer, seule l'ancienne capitale rgionale, Dellys, fit l'objet de ramnagements consquents compte tenu de son statut de ville garnison et sige de Subdivision. Les places militaires de Grande Kabylie, fondes sous les campagnes prcdentes de Randon (1857), sont renforces. Les 168
La colonisation en Algrie/Kabylie
tablissements europens spontans forms aux abords des forts sont convertis en vritables petites villes commerciales, dpourvues de primtres agricoles (ou drisoire dans le cas de Tizi-Ouzou) l'exception de quelques jardins et aires de fourrages bestiaux : une configuration coloniale qui s'avrera rare en Algrie. Ces petites villes non planifies mais "rgularises"212 sont un prtexte, croire les diverses correspondances administratives, pour stimuler les changes commerciaux avec les populations kabyles. Nous sommes dans l'application de la politique dite d'association chre aux "colonisateurs".
Il est vrai, la Grande Kabylie encore vierge de toute pntration europenne constituait, contrairement aux grandes plaines littorales, un terrain idal de mise en uvre des principes que se fixaient certains idologues, l'image d'Alexis de Tocqueville. Celui-ci, dans son Rapport adress en 1847 la Chambre des Dputs, prconisait de ne pas tendre la colonisation au-del des rgions littorales et du Tell vers le Petit-Dsert, c'est dire les HautsPlateaux, imitant ainsi la stratgie turque trois sicles durant : "Le Petit-Dsert ne peut vivre si on lui ferme le Tell. Le matre du Tell a donc t depuis le commencement du monde le matre du Petit-Dsert. Il y a toujours command sans l'occuper, il l'a gouvern sans l'administrer."213 Alexis de Tocqueville met ensuite en garde contre les engagements financiers et militaires qu'engendreraient l'extension de la colonisation au-del de ces limites.
Il admet aussi "que dans l'enceinte du Tell existe une contre que nous n'avons pas encore occupe et dont l'occupation ne manquerait pas d'augmenter d'une manire trs considrable, l'effectif de notre arme et le chiffre de notre budget. Nous voulons parler de la Kabylie indpendante."214 En effet, si les Hauts-Plateaux, rudes, peu peupls et peu fertiles dont il ne voit l'intrt d'y tablir une population europenne, en Kabylie, montagneuse et surpeuple, mais riche en forts, plaines et collines fertiles, il n'y voit pas non plus l'intrt de son occupation sauf pour engendrer une situation conflictuelle avec une population trs enracine, agricole et industrieuse : "Nous nous bornerons tablir ici comme un fait certain, qu'il y a des raisons particulires et premptoires pour ne pas occuper la Kabylie."215
212
Terme employ dans les documents officiels respectifs de cration des centres de Tizi-Ouzou (C.A.O.M.,
Alexis de Tocqueville, Rapport sur l'Algrie, 1847, rd. 2003, p. 42. Idem. Ibidem.
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Cette dernire phrase au sujet de la rgion sonne comme une sentence que les idologues et les militaires sympathisants, conscients des mises en garde de Tocqueville, se borneront faire admettre, sinon appliquer, notamment jusqu'en 1871.
Subsquemment, les militaires disposaient d'une large marge, dbarrasss qu'ils taient de toute prsence civile europenne capable tout moment de contester leur autorit ou gner leurs intrts (le prtexte de scurit sera inlassablement dfendu par l'arme). Le Dcret du 7 juin 1860 viendra renforcer encore le pouvoir des militaires et freiner la colonisation civile en plaant chacun des Prfets sous la tutelle du Gnral Commandant de Province. Les diffrences administratives entre les territoires civils et militaires s'estompent dsormais, bien que les Indignes demeurent directement soumis l'administration militaire tandis que les Europens continuent de rpondre de l'autorit prfectorale. Celle-ci, dpourvue de toute autonomie, n'agit plus que par dlgation des pouvoirs du Gnral Commandant. Il en ira de mme du Ministre de la Guerre, ce dernier n'aura plus force d'autorit ou de proposition. Il se verra converti en simple correspondant Paris du surpuissant Gouverneur Gnral qui, selon les termes de A. Girault, "exerce son pouvoir comme un vritable Ministre de l'Algrie rsidant Alger."
Remarque sur la prsence des saint-simoniens et des fouriristes en Algrie : A l'instar de tous les nouveaux territoires soumis la conqute et la colonisation, l'Algrie devint le terrain et le champ d'exprience de prdilection pour les thoriciens et idologues europens, l'image des utopistes et sectaires religieux des sicles prcdents face au Nouveau Monde. L'Europe en gnral, et la France en particulier, connaissaient depuis le dbut du XIXme sicle de profondes mutations conomiques qui rigrent la donne sociale en force productive actrice. Les nouveaux espaces vierges, ou perus comme tels, sont l'occasion d'appliquer, ou faire appliquer, les ides nouvelles, loin des entrelacs de la vielle Europe. Enfantin voyait en l'Algrie un terrain d'essais pratiques, pendant que le fouririste Jules Duval y voyait une terre destine aux "expriences sociales". Si les saint-simoniens ne se sont pas attards donner un corps spatial et urbain leurs ides, les fouriristes on fait de ce point le support fondamental, et coteux, de leur doctrine. Mais en Algrie, ce sont les saint-simoniens, plus souples, qui eurent grande influence par leur exprience du terrain et leurs tudes sur les populations locales. Enfantin, voyant dans la socit indigne des lments puiser pour l'dification in situ d'une socit nouvelle, a grandement faonn la pense des polytechniciens d'Algrie. Si les saint-simoniens se dmarqurent au dpart, la fois des civils et des militaires quant leur mode de colonisation, les militaires, selon leur propre vision de contrle du terrain et leur opposition la colonisation civile/conomique, ne tardrent pas faire cho aux ides saint-simoniennes. L'arme d'Algrie, aprs les essais de colonisation de Bugeaud et la rupture consomme d'avec l'administration civile, se tourna, volontairement ou non, vers ces derniers alors devenus des allis stratgiques et providentiels contre la colonisation civile. Militaires
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La colonisation en Algrie/Kabylie
et saint-simoniens partageaient au moins, objectivement, la recherche et la connaissance des spcificits du terrain conquis.
1870-1897 (ou 1870-1881/1881-1897) : Cette plus que double dcennie couvre par sa longvit l'ensemble de la priode dite civile, ne se limitant plus la simple construction des institutions, mais leur consolidation ceci d'une part d'autre part, leur dveloppement et l'acclration de la colonisation de peuplement. L'histoire de cette priode, loin d'tre linaire et homogne, se rvle encore plus complexe que les poques prcdentes. Riche en textes et corps institutionnels nouveaux, en amendements de lois et autres revirements, on reviendra en dfinitif aux contours d'un systme plus ou moins centralis (Gouvernement Gnral) dj esquiss par l'ordonnance royale de 1834!
Une premire priode se dgage entre 1870 et 1881 durant laquelle le rgime civil se met en place tous azimuts. L'objectif immdiat consistait en l'viction aussi pousse que possible de tous ce qui reprsente l'autorit militaire. Autorit assimile par les colons un frein physique et moral toute expansion de la colonisation territoriale et conomique proprement dite.
Au lendemain de la guerre de 1870, l'Empire chute brutalement et les militaires d'Algrie perdent leur principal appui, voire la raison d'tre de leur pouvoir. Leur lgitimit sera plus profondment atteinte aprs l'insurrection kabyle de 1871 qui prcipita la fin de leur administration et par voie de fait, la disparition des territoires d'exclusion, c'est dire les territoires interdits aux civils europens (les Territoires de Commandement militaire). Les Territoires du Sud (Sahara) ne manqueront pas leur tour de faire l'objet de rclamations de la part des colons, outre pour l'obtention de concessions minires, pour le dveloppement de cultures exotiques. Cependant, l'importance du Sud en matire stratgique de dfense allait surpasser largement les intrts conomiques de la colonisation. Ces territoires demeureront en l'tat, sous administration militaire, jusqu'en 1947.
Le premier dcret du Gouvernement du Salut National, dat du 31 mai 1870, restitue aux Prfets, comme premire mesure de changement de rgime en Algrie, leurs prrogatives initiales, les librant ainsi de la tutelle des Gnraux de Division. Le dcret du 24 octobre 1870 ira encore plus loin, imitant en cela, un paradoxe, la premire mesure impriale : la suppression de la fonction de Gouverneur Gnral et la disparition de l'ensemble des services 171
qui lui sont affilis. L'autorit sera alors confie un Commissaire Extraordinaire de la Rpublique. Mais cette nouvelle structure, htive et sans consistance, n'allait pouvoir entrer en service compte tenu de la toile administrative tisse trente annes durant autour de l'institution la plus stable qu'est celle du Gouvernement Gnral.
Cette institution sera dcidment rtablie par le dcret du 29 mars 1871 la diffrence qu'il sera plac sa tte, thoriquement, non plus un Gnral ou un Marchal de France, mais exclusivement et pour la premire fois, un civil. Par voie de fait, les affaires de l'Algrie ne relveraient dsormais plus, au sein de l'administration mtropolitaine, du Ministre de la Guerre, mais du Ministre de l'Intrieur; Le dsir d'assimilation totale de la colonie tant une permanence de l'ensemble des rgimes, l'exception de l'intermde impriale/Royaume arabe.
Mais d'aprs certains analystes, l'enracinement des anciennes structures hrites sous l'Empire puis modifies ou consolides par lui, rendirent toutes modifications drisoires, sachant "le vieux principe d'unit d'autorit", c'est dire le maintien d'un pouvoir centralis propre la colonie, tabli de fait depuis le dbut de la colonisation, toujours vivace; l'acclration de l'assimilation ne devenant alors que superficielle et thorique. Le paradoxe sera tel, que ce sera le Gnral Chanzy, un militaire nomm Gouverneur Gnral en 1873, succdant un autre militaire, l'Amiral de Gueydon (mars 1871-1873)216, qui en fervent partisan de l'assimilation allait changer la donne. Le premier Gouverneur Gnral civil ne sera pas nomm avant mars 1879 (Albert Grvy).
Si la devise de Chanzy fut "L'initiative Alger, la dcision Paris; l'excution Alger, le contrle Paris"217, il obtint le droit de correspondre directement avec les ministres218 de la
216
Avant le dcret du 24 octobre 1870 supprimant le Gouvernement Gnral, on enregistre entre juillet et
octobre 1870 les intrims du Gnral Durrieu et du Gnral Alsin Esterhazy, logiquement suivis aprs l'entre en application du dcret, des Commissaires extraordinaires de la Rpublique et ce, jusqu'en mars 1871 : MM. Ch. Dubouzey et Alexis Lambert. Immdiatement aprs le rtablissement du Gouvernement Gnral, est paradoxalement nomm Gouverneur de l'Algrie un militaire, l'Amiral de Gueydon. Il faudra attendre la fin du mandat de son successeur, un autre militaire, le Gnral Chanzy, pour assister en 1879 la nomination du premier Gouverneur Gnral civil de l'Algrie : Albert Grvy (mars 1879- novembre 1881).
201
Le Gouverneur Gnral Chanzy cit par A. Girault, op. cit., Principes de colonisation et de lgislation
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rpublique, grainant les divers services propres l'Algrie entre les comptences respectives des ministres parisiens.
Pensait-il dissoudre les responsabilits gubernatoriales au sein du gouvernement Paris, se soustrayant ainsi aux rsistances administratives locales, aux agents des Ministres de la Guerre ou de l'Intrieur, ayant longtemps conserv entre leurs mains les services de la colonie. Le rsultat immdiat fut la considrable perte d'influence du Gouverneur Gnral. Cette fonction fortement rode ne se prsentera plus que comme une chambre d'enregistrement et de transmission de ce qui se dcide Paris. D'ailleurs, le dcret du 26 aot 1881, dit "de rattachement", finira par placer sous l'autorit des ministres comptents l'ensemble des affaires algriennes. Ce qui fera dire encore une fois A. Girault que "tout le monde commande en Algrie, except le Gouverneur Gnral", et de citer plus loin les propos de Jules Ferry ce sujet : "(Le Gouverneur Gnral) n'est plus qu'un dcor coteux autant qu'inutile, tout au plus un inspecteur de colonisation dans le palais d'un roi fainant."219
Le statut du Gouverneur Gnral revtira alors un caractre plus que prcaire, sans possibilit d'arbitrage, liant dfinitivement la colonie aux vicissitudes de la vie politique interne parisienne. C'est dire loin des priorits que requiert l'attention d'une colonie aussi complexe et agite que l'Algrie.
Cette assimilation totale initie par Chanzy, contre-coup des automatismes d'autonomie observs sur le terrain, fut mal rflchie et sans rel relais localement. Cela ne fera que paralyser la vie institutionnelle dj fragile et gure aboutie, et engendrera par voie de consquence l'effet inverse de la gouvernance civile dsire pour le dveloppement de la colonisation et l'assimilation dfinitive de l'Algrie. Le dcret du 31 dcembre 1896, dit celuici de "drattachement", viendra finalement abroger le dcret du 26 aot 1896 relatif encore l'affirmation de l'assimilation, ouvrant la voie une nouvelle phase institutionnelle, gure plus stable, mais qui s'achvera avec la fin de la Seconde Guerre Mondiale.
Sur le plan foncier, les choses volueront trs rapidement, la fois dans le sens de l'assimilation par la "francisation" des terres, tout en tentant de crer un rgime local, voulu plus adapt aux statuts des personnes et des biens, alors trs diffrencis en Algrie contrairement la mtropole.
219
Jules Ferry cit par A. Girault, op. cit., Principes de colonisation et de lgislation coloniale, l'Algrie, p. 90.
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Les ordonnances de 1844 et de 1846 puis la loi de 1851 avaient en ralit sous l'Ancien Rgime un effet limit aux seuls territoires civils (alors trs restreints comparativement aux territoires militaires). Dsormais, la colonisation se trouve face de grands territoires passs sous administration civile. Germa l'ide de cantonnement des tribus occupant une aire trop importante par rapports leurs besoins. Le principe visait la rcupration d'un maximum de terres. Mais le cantonnement ne tarda pas rvler la ralit des intentions : dpossder les dites tribus de leurs meilleurs sols en les repoussant vers le sud ou les pieds-monts, parties de leurs territoires considres alors comme plus aptes leur tradition agricole intensive plutt qu'extensive.
Mais le cantonnement ne fut jamais pratiqu qu'a titre d'essai compte tenu des difficults juridiques rencontres, ajoutes aux difficults matrielles de dplacement des tribus vises. Bien entendu, ces mmes tribus du Tell, sdentaires et regroupes au sein de villages eux-mmes en priphrie des villes, ne pouvaient faire l'objet d'un dplacement massif et ais tels que cela aurait pu se prsenter dans le cas de tribus semi-nomades.
De plus, une minutieuse analyse et connaissance des statuts des terres dans le droit musulman (arch : collectives inalinables; melk : prives et alinables, mais avec une variante concevant une coproprit familiale ou filiale), aurait t salutaire sans compliquer220 la tche lorsqu'il s'est agi d'identifier et d'acqurir les terres, soit des individus (ce qui rsulterait de maigres superficies), soit la tribu entire, ce qui reprsenterait un gain considrable en terme de superficie, incluant les terres de parcours, les cours d'eau, les chemins, et bien sr les terres les plus avantageuses. Il tait difficilement concevable de transposer les tribus partir de terres trs fertiles, arch, vers des terres moins productives, rserves la subsistance individuelle ou familiale. Les diffrentes lois antrieures ainsi que les Senatus-Consult de 1863 et 1865 (demeurs inachevs), ont encore une fois montr leurs limites en matire de rglementation des transactions entre d'une part, Europens et possdants autochtones et d'autre part, l'Etat et les tribus.
C'est alors qu'un nouveau texte bas sur la reconnaissance faite par le Senatus-Consult de la proprit individuelle des possdants indignes, aprs celle collective, allait tre rdig. L'ide tait de favoriser les transactions entre Europens et Indignes, actionnant ainsi le moteur de la colonisation qui connut un vif regain d'intrt paralllement la ncessit de
220
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placer les Alsaciens-Lorrains franais. La loi du 26 juillet 1873, dite aussi loi Warnier221, outre qu'elle instaura l'attribution de titres de proprits individuels aux possdants indignes, facilita et garantit l'acquisition par les Europens de ces mmes terres, par leur "francisation" automatique et irrvocable en cas de transactions mixtes.
De plus, la loi visait la rcupration par le domaine priv de l'Etat, des terres laisses en dshrence ou des biens vacants, au profit de la colonisation. Le grand changement dans ce texte rsidera dans la volont de faire sortir l'Indigne de la proprit collective, inalinable, pour mieux livrer ses biens aux transactions l'europenne. Toutes les terres indignes individualises seront traites la manire franaise et donc soumises de facto au code civil de droit commun.
Outre le dsir de faciliter l'accs du colon la proprit foncire, l'Etat percevait dans ce dispositif la possibilit son tour d'acqurir des terres pour la colonisation - et donc la cration de centres sertis de leurs primtres agricoles indispensables - et ce, par l'achat de terres de proche en proche. Mais la loi prsenta de grandes lacunes procdurales lors de son application. Au moment du recensement et de la reconnaissance de la proprit indigne, via la constitution morale du bien et l'attribution du titre de proprit, la loi dut tre complte par un autre texte, celui du 28 avril 1887. Ce dernier affinera la procdure en insistant sur une dfinition plus dtaille de la proprit collective indigne, un allongement des dlais d'enqute pour certaines formalits, le partage obligatoire dans les cas d'indivision familiale
Les lois de 1873 et 1887 ne produiront en dfinitif qu'un seul et mme texte, le second, sans apports ni principes nouveaux, venant combler uniquement les dfauts pratiques rvls par le premier. Voulue comme le principe le plus aboutit de l'assimilation foncire ou la francisation des terres algriennes, la loi Warnier n'atteindra jamais ses objectifs. Les rsultats se rvlrent si mauvais, les rsistances locales si grandes, de mme que le principe de francisation absolue si inadapt, que la loi fut suspendue en 1890 pour tre revue en 1897222. Pendant ce temps, un projet d'introduction en Algrie du systme des livres fonciers, inspir de celui entrepris avec succs en Tunisie, est mis l'tude. En attendant, la loi de 1851 fut remise l'ordre du jour, enrobe de quelques adaptations.
221 222
D'aprs le Dr. Warnier, dput d'Alger qui prsenta le rapport du projet de loi le 4 avril 1873. La loi dite du 16 avril 1897 fut prsente comme une loi transitoire remdiant aux dfauts les plus graves de
la loi de 1873-1887, prparant ainsi le terrain avant l'adoption dfinitive des livres fonciers.
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Jusqu'en 1956223, le rgime du sol algrien sera donc marqu par la coexistence de deux rgimes lgislatifs fonciers : le rgime des terres francises rpondant aux lois mtropolitaines ainsi qu'aux textes adopts en 1851, 1873-1897, et le rgime des terres musulmanes ou "non francises" rpondant au droit musulman ou aux droits coutumiers locaux; Les passerelles entre les deux rgimes demeurant confuses. L'incidence sur les modalits de constitution des assises foncires pour les projets de cration de centres est donc grande, dans la mesure o, hors le cas des terres appartenant au domaine de l'Etat, la constitution des primtres de colonisation sur des terres indignes demeurera tributaire des textes adopts ceci d'une part, et du statut des terres indignes, ceci d'autre part. Cela, sans composer avec les difficults de transferts de ces biens d'un rgime l'autre, que les lois n'ont gure rsolues. L'Etat dut se rsoudre contourner ces obstacles grce l'introduction, par voie de fait, du principe extrme d'expropriation pour cause d'utilit publique224 ou de prise de possession d'urgence.
Enfin, la complexit du rgime du sol algrien n'allait pas pour autant freiner la progression de la colonisation officielle dans la mesure o la cration d'un centre, obissant une dcision administrative prioritaire, ncessitait la mobilisation de superficies considrables et viables mme de garantir la prosprit du centre projet. La situation d'aprs 1870 qui vit la main mise de l'administration civile sur tout le territoire de la colonie, suivie de l'insurrection kabyle de 1871, allaient constituer une aubaine pour la colonisation de peuplement alors confine l'troit dans les territoires civils qui lui taient impartis jusque l.
L'chec de l'insurrection kabyle allait ouvrir la voie l'Administration et lui offrir le moyen rapide, ou les allis objectifs les plus prometteurs, en vue d'acquisitions foncires supplmentaires : la fin de l'hostile rgime militaire aux civiles et le squestre des biens meubles et immeubles des tribus insurges. Cette conjonction permettra de rcuprer un maximum de terres dans les territoires militaires et prlever de vastes superficies sur les tribus
223
1956 marque un tournant dans la politique algrienne : la volont d'assimilation totale de l'Algrie la France.
En recherchant l'galit absolue entre Musulmans et Europens, il s'agira de mettre un terme la coexistence des deux rgimes dans presque tous les domaines : francis/non francis, et la mise en place de la politique dite d'intgration - sauf au niveau du droit priv ou certaines particularits issues du droit musulman seront maintenues, mais facultatives.
224
Le premier texte fixant la rglementation d'expropriation remonte l'arrt du Gnral en Chef dat du 17
octobre 1833, en vue de faciliter l'urgence des travaux excuter dans la possession.
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rebelles, de surcrot parmi les meilleures d'Algrie et ce, dans un laps de temps trs court. Ce qui fut en dfinitif la seule priode qui vit la projection massive de centres grce au contournement de la lourdeur, des incertitudes et des ambivalences du rgime foncier algrien, indfiniment lacunaire et sans cesse en chantier.
Cette instabilit foncire, allant de paire avec l'instabilit institutionnelle, a donc caractris une grande partie du XIXme sicle et de surcrot influenc la cadence des crations des centres de colonisation. Si les disponibilits de sols constituaient le fer de lance de la colonisation, son support fondamental, le dsir de francisation lgislatif allait de paire avec l'assimilation institutionnelle de l'Algrie la France.
La multiplication des centres de dcision paralllement la multiplication des principes de gouvernance, n'allaient pas amliorer la situation, bien au contraire. Le flux et reflux des prrogatives du Gouvernement Gnral et ses services ne concordant pas toujours avec le corps lgislatif demeur Paris, ont cr un climat permanent de tension. Le recul d'influence du Gouvernement Gnral signifiera de facto l'chec des textes lgislatifs rdigs pour l'Algrie, car depuis la Chambre des Dputs, la pleine mesure de la situation algrienne ne se montrait pas toujours fiable. Il n'est d'ailleurs pas rare d'observer la caducit d'un texte alors qu'il venait peine d'tre vot.
Les incessants aller-retours entre dsir d'assimilation/francisation et "unit d'autorit"225 ont donc inluctablement favoris la situation lgislative et institutionnelle incertaines de l'Algrie. Cela aura frein la colonisation officielle, malgr la volont d'aller au plus vite. La prcipitation dans les prises de dcision eut pour rsultat un effet inverse, celui de ralentir de manire significative la colonisation de peuplement du pays.
Enfin, comme nous l'avons vu, la principale institution persistante et propre l'Algrie, rside dans la fonction de Gouverneur Gnral. Le maintien ou la suppression de cette institution, la plus centrale et la plus dynamique aussi, inflchit la politique mene dans la colonie, agit sur la teneur des lois et principes institutionnels, ainsi que sur leur caractre excutoire/dfinitif. La dualit permanente entre pouvoirs militaires et pouvoirs civils, dont les racines remontent l'mergence de la dmocratie sur le sol franais, voyaient en l'Algrie le terrain de bataille sur lequel se cristalliseraient une grande partie des accs de crise.
225
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Nous verrons dans ce qui suit le fonctionnement dtaill de cette institution de premier ordre qu'est le Gouvernement Gnral, sa structure, l'tendue de ses prrogatives selon les rgimes et les priodes. Il s'en suivra l'observation des charpentes des diffrents services administratifs ainsi que leurs liens, soit avec le Gouverneur, soit avec les ministres parisiens.
Nous
percevrons
combien
ces
allers/retours
entre
"unit
d'autorit"
et
assimilation/francisation auront eu un effet notoire sur la vie de l'Algrie franaise alors en chantier : de la gouvernance au dcoupage territorial en passant par les principes de cration des centres. C'est dire, la dualit entre civils partisans de la colonisation de peuplement, les "assimilationnistes" aprs avoir t "colonistes", contre l'autorit militaire, fervente adhrente des ides "associationnistes", drives d'un saint-simonisme influent. Le processus et les procdures de cration de centres ainsi que l'aspect morphologique de l'armature territoriale urbaine se feront l'cho de ces fluctuations permanentes.
178
La colonisation en Algrie/Kabylie
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2/III. 1 : Les institutions coloniales : leurs prrogatives/leur personnel et leur composition entre 1830 et 1900
2/III. 1a : Le Gouvernement Gnral de l'Algrie ou G. G. A. : La seule institution permanente. Visibilit des attributions
Alors que la question de la colonisation n'tait pas encore tranche et que des doutes subsistaient sur le maintien ou non de la France en Afrique du Nord, le premier rflexe de l'autorit occupante fut d'installer, au moins provisoirement, une administration homognise mme de coordonner les oprations en cours, et de grer au minimum la situation sur le terrain. Si les questions militaires primaient encore durant la premire dcennie 1830-1840, l'hritage administratif, politique et financier de l'ancien occupant ottoman, obligeait la France construire le plus rapidement possible, un service administratif central (Alger sera retenue comme le point nodal) charg d'expdier les affaires courantes, dites les Affaires civiles.
C'est dans ce contexte qu'un Comit d'Administration est cr par l'arrt du Gnral en Chef/Ministre de la Guerre, de Bourmont, le 16 octobre 1830, succdant la sommaire Intendance mise en place au lendemain de la prise d'Alger le 5 juillet de la mme anne. Fonctionnant comme une bauche de gouvernement local, le Comit qui prendra vite le nom d'Administration Centrale comprenait une section dite de l'Intrieur charge des affaires civiles. Ce sera sur les fondations de cette dernire que natra en Algrie partir de 1834 le Gouvernement Gnral.
L'Ordonnance du 22 juillet 1834, confirmant l'annexion de l'Algrie la France, tablit alors pour la premire fois un mode officiel de gouvernance au sein d'une loi cadre. Il est cr en premier lieu un Gouverneur Gnral dpendant du Ministre de la Guerre assist d'un Intendant civil charg des affaires courantes dans les territoires o rsident une majorit de civils franais. Pour la justice, un Procureur gnral est adjoint ainsi qu'un Directeur des finances pour l'valuation des budgets.
Pour le reste du territoire, c'est dire les provinces contrles par l'arme, la gestion est soumise un absolu rgime militaire dirig par les Commandants des Chefferies de Division. Plus tard, avec la cration des trois provinces algriennes, seront ajouts les Gouverneurs adjoints (des Gnraux) la tte de chacune d'elles. Le texte de 1834 prcise que 180
le pays serait rgi par ordonnances royales mises depuis Paris, ce qui ne confre au Gouverneur Gnral qu'une tendue troite de ses pouvoirs. Il est le reprsentant officiel nomm par la France dans la possession africaine, et ne prtend aucunement lgifrer.
Le Gouverneur Gnral est un militaire de la haute hirarchie ayant de prfrence acquis une certaine exprience sur le terrain africain. Il centralise l'ensemble des affaires civiles ou militaires qu'il transmet vers Paris. Par contre, les dcisions ayant trait la stratgie, la conqute ou la consolidation des acquis sont de son libre arbitre (il est habilit mettre des arrts ce sujet). Il soumet alors directement ses intentions au gouvernement franais
2/III. 1a. 1/ Le Gouverneur Gnral, reconduction en Algrie d'une fonction applique en Louisiane moins d'une trentaine d'annes auparavant La fonction de gouverneur en Algrie s'inspirera d'abord de celle exprimente en Nouvelle France, notamment dans l'administration de ses cinq provinces. Ce vaste territoire, gr par le Secrtariat d'Etat la Marine (pendant du Ministre de la Guerre pour les affaires outre-Atlantique), tenait son gouvernement Qubec. Le Gouverneur Gnral tait alors responsable des cinq colonies composant le pays : le Canada, Terre-Neuve, l'Acadie, la Baie d'Hudson et la Louisiane. Le Gouverneur algrien sera rsponasble lui, de trois provinces africaines226. Aprs 1717 (et jusqu'en 1803 pour la Louisiane), chacune de ces colonies soustraite du centralisme de la Nouvelle France, fut dote en tant que territoire semi-autonome de son propre Gouverneur Gnral, nomm par ordonnance royale sur recommandation du Secrtaire d'Etat la Marine. Son rle plus tendu que son prdcesseur sera dfini en ces termes : "Tout ce qui regarde la dignit du commandement et le militaire est pour le Gouverneur seul. C'est lui dterminer les fortifications et les ouvrages sur les projets et devis de l'ingnieur, aprs toutefois en avoir confr avec le Commissaire ordonnateur, que les marchs, la dpense et les moyens de trouver les fonds ncessaires les regardent uniquement [...]. Ils doivent aussi donner conjointement les concessions des terres et favoriser l'un et l'autre tout ce qui pourra avoir rapport au commerce "227
226 227
181
Dans un premier temps, le Gouverneur Gnral de la Nouvelle France partagera ses responsabilits avec le Commandant Gnral, son gal militaire. Celui-ci, chef des armes de la colonie est assist d'un Lieutenant Gnral commandant, un Major et quelques autres officiers. Les Ingnieurs et Dessinateurs du Gnie sont placs sous son autorit. Il nomme directement les Commandants des postes militaires. Le Gouverneur des provinces semiautonomes cumulera par contre les deux fonctions la fois, civiles et militaires. Il sera en outre assist d'un Commissaire Ordonnateur ou d'un Intendant pour les affaires civiles. Enfin, le Gouverneur Gnral prside un Conseil Suprieur charg des affaires politiques et de l'organisation de la colonisation proprement dite228. Ce rle fort centralisateur, militaire et civil, d'un Gouverneur Gnral seul intermdiaire entre le Roi et la colonie, atteindra son apoge trente ans plus tard en Algrie. "Le Gouverneur de la Louisiane est comme un Gouverneur de province franaise, le reprsentant du roi en matire de justice, d'administration et de finances. C'est donc un honneur plutt qu'un pouvoir, toutes les dcisions tant prises en France."229 Le Gouverneur algrien, un militaire, d'abord soumis comme toute la colonie algrienne ou jadis la Louisiane aux Ordonnances royales, chappera assez rapidement aprs la chute de la Monarchie de Juillet, au simple rle honorifique de figuration. Il aura durablement eu tendance concurrencer le pouvoir Paris. Mais l'tendue de ses attributions sera cependant perturbe, et son rle rendu fluctuant en fonction de la valse (et l'influence) des rgimes politiques mtropolitains. Il fera rgulirement l'objet de rflexions entre reflux et extension de ses pouvoirs. Il faut noter que le premier Gouverneur Gnral de l'Algrie, le Gnral Drouet d'Erlon, fut nomm sous l'ordonnance de juillet 1834, succdant ainsi aux premiers Commandant en Chef (six entre juin 1830 et juillet 1834) alors davantage proccups par la stratgie expditionnaire avant la dcision d'occuper la Rgence, et donc l'administrer sous un angle colonial.
228
Cf., "La Louisiane Franaise, 1682-1803, 2003", Site Internet public construit par le Ministre de Culture et
de la Communication dans le cadre des clbrations du bicentenaire de la vente de la Louisiane aux Etats-Unis, 1803-2003 : http:// www.louisiane.culture.fr, rubrique : Le systme colonial. Consult le 26/12/2003.
229
Idem.
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2/III. 1a. 2/ Un rle stratgique, fluctuation de ses attributions Cependant, le rle du Gouverneur ira toujours grandissant malgr les tentatives successives d'affaiblissement de ses fonctions et ce, dans le but officiel d'assimilation de l'Algrie la France et de ce fait, la minoration du pouvoir militaire. En effet, la position centrale du Gouverneur, pivot de toute action en Algrie, verra progressivement s'toffer ses services affilis jusqu' constituer un vritable gouvernement local soutenu par un large rseau de contrle et d'influences, pour une grande part bas sur les comptences militaires acquises sur le terrain. Cela constituera le principe "d'unit d'autorit"230, sorte de dcentralisation administrative permettant l'Algrie "de s'intresser la gestion de ses propres affaires".231 En subordonnant (sous l'Empire) aux autorits militaires les Administrateurs en poste dans les territoires civils, le Gouverneur ira jusqu' gner ces derniers dans certaines de leurs missions, notamment celles ayant trait l'encouragement de l'implantation de nouveaux colons. Les Administrateurs - des fonctionnaires civils - se plaindront d'ailleurs rgulirement auprs de Paris de leur dpendance vis--vis de l'instance militaire. Le dveloppement des territoires civils, particulirement sur le plan dmographique et donc conomique - fera de moins en moins admettre aux colons de vivre sous les restrictions continues et autres servitudes qu'exige la gestion militaire. Ce qui accentuera les fameuses et vives tensions entre civils et militaires et ce, jusqu' leur summum en 1870. Le Gouverneur Gnral militaire sera d'ailleurs par la suite remplac par un Gouverneur Gnral civil. Aprs 1871, ce sera l'ensemble des structures administratives et territoriales militaires qui disparatront progressivement au profit de structures civiles, directement calques sur celles de mtropole par les dcrets dits Crmieux.
230 231
Cf., A. Girault., op. cit., Principes de colonisation et de lgislation coloniale, l'Algrie. A. Bernard, op. cit., Histoire des colonies franaises et de l'expansion de la France dans le monde. Cas de
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2/III. 1a. 3/ Nomination du Gouverneur Gnral : des tractations en haut lieu, en fonction des rgimes en place Paris
Le Gouverneur est ordinairement nomm, selon les rgimes en place, soit par ordonnance royale, soit par dcret prsidentiel ou encore par dcret imprial. Sous la IIIme Rpublique, le Gouverneur est propos par le Ministre de l'Intrieur, et est nomm par dcret prsidentiel rendu en Conseil des Ministres (dcret du 23 aot 1898). Aucune limite d'ge ni mme de capacit n'est fixe. Quels que soient les rgimes, le Gouverneur "reprsente le gouvernement de la rpublique dans toute l'tendue du territoire algrien. Il a le droit de prsance sur tous les fonctionnaires civils et militaires. Il est consult sur la nomination de tous les hauts fonctionnaires."232 Ces prrogatives trs tendues, reprennent celles acquises par le Gouverneur militaire durant les annes 1841 sous le mandat de Bugeaud. Avant la troisime Rpublique, le Gouverneur tait nomm sur la proposition du Ministre de la Guerre, alors que sous l'Empire, ce fut au Ministre de l'Algrie et des Colonies de proposer un militaire mrite et proche du rgime.
L'tendue des pouvoirs du Gouverneur a rgulirement fluctu soit pour tre contenue, vitant une certaine autonomie des institutions algriennes au profit de l'assimilation, soit au contraire pour favoriser cette "unit d'autorit". Les priodes les plus fastes sont celles du rgime militaire (1834-1851), la seconde partie de la priode impriale, et celle de la troisime Rpublique partir de 1871, qui malgr les intentions d'assimilation pousse et d'intgration, aura compris la ncessit de maintenir en place une certaine forme de centralisation locale, allgeant ainsi le poids de la gouvernance, tant politique qu'conomique - et budgtaire - depuis la mtropole.
Le choix d'un Gouverneur Gnral pour sa nomination peut dpendre de sa proximit d'avec un gouvernement (notamment sous l'Empire), ou peut relever encore de la rputation du futur prpos. En effet, le programme et la politique suivre d'un Gouverneur Gnral est connue, c'est dire prsente et dfendue par le militaire alors candidat au poste pourvoir. Celui-ci fait en quelque sorte une campagne restreinte, faisant jouer rseaux et influences dans les srails politiques et/ou militaires. Ainsi, Bugeaud fut nomm en 1841 pour son vaste et ambitieux programme de colonisation territoriale. Il dmissionnera faute de pouvoir mener
232
Dcret du 23 octobre 1934, art. 3, contenant les derniers remaniements concernant la fonction de Gouverneur
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son terme son projet de colonisation, au got jug trop militaire par Paris. Lui succdent par intrim ses adjoints, non pas Lamoricire au programme libral trs marqu, mais tout de mme Bedeau, plus consensuel et plus modr.
Bien avant cela, le Marchal Clauzel fut nomm en juillet 1835 pour son fort soutien l'assimilation de l'Algrie la France. Il ira si loin dans ses convictions qu'il parpillera les comptences du Gouverneur Gnral entre les services des diffrents ministres parisiens. Sous son mandat, l'institution fut rduite sa plus simple expression honorifique. Pour ne citer que ces exemples extrmes, nous pouvons facilement affirmer que le programme d'un Gouverneur Gnral imprime profondment la politique algrienne, et c'est en ces termes qu'il est choisi.
La fluctuation des pouvoirs de cette institution est donc la rsultante d'une part, des orientations du gouvernement Paris et d'autre part, celle de la politique mme du Gouverneur qui sans ambages peut n'tre que l'amplification des visions politiques du moment. C'est ainsi, comme nous l'avons vu prcdemment au sujet de l'instabilit politique svissant tant en mtropole qu'en colonie, que le Gouverneur Gnral aura fait cho aux accs de crises. Passif, il n'aura jamais contribu directement la stabilisation des institutions de la colonie.
En Algrie, toutes les positions et confrontations politiques, idologiques ou conomiques, de la scne mtropolitaine auront dramatiquement gagn en ampleur, jusqu' l'extravagance. Sur une dcennie "type", pas moins de 12 Gouverneurs se sont succds (1830-1841) avec une moyenne de mandats de moins d'un an, ou au contraire, un mandat a pu durer 6 ans (mandat de Bugeaud, 1841-1847). Mais encore, sept gouverneurs se sont partags moins d'une anne (1847-1848 aprs la dmission de Bugeaud), avec pour rsultat une moyenne d' peine un mois de grance par fonctionnaire. Le Marchal Clauzel fut nomm deux reprises, de 1830 1831 (d'abord en tant que Commandant en Chef avant l'Ordonnance de 1834), puis de 1835 1837 en tant que Gouverneur Gnral.
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L'irrgularit dans les nominations successives des gouverneurs ne traduit pas un fait li une fonction simplement accessoire. Les consquences de cette valse des nominations seront lourdes. La consistance (ou non) des programmes des gouverneurs est prendre en compte tout comme l'inefficacit ou la msentente entre le Gouverneur et le gouvernement parisien ou encore, les pressions locales, notamment civiles. Ces facteurs auront pu mettre un terme un mandat, tout comme la trop forte consommation de budgets. Ce qui ne sera pas sans influences notoires sur l'volution de la colonisation officielle.
Nous comprendrons qu'aucun texte n'est venu imposer une dure lgale fixe au mandat gubernatorial. La succession entre chacun des fonctionnaires s'effectuant sur la base d'une nouvelle nomination, voire un intrim, faisant suite un remerciement ou une dmission. Souvent, l'intrimaire n'est autre que l'un des trois adjoints provinciaux, remplaant le gouverneur sortant. L'intrimaire n'aura jamais t nomm officiellement Gouverneur.
En matire de politique de colonisation, les Gouverneurs auront jou un rle prpondrant, ayant en ralit insuffl, intensifi ou modr, cette politique en fonction du programme pour lequel ces "crateurs des mthodes gouvernementales"233 auront t choisis. Nous verrons qu'au sujet de la cration des centres, ces fonctionnaires-officiers auront t les premiers, "l'pe au poing"234, initier officiellement, et grande chelle, les systmes de colonisation par la cration des centres de peuplement. Leur sensibilisation aux questions de fortifications jusqu'en 1879, il faut le signaler, revient pour une grande part l'origine militaire des gouverneurs et les liens troits qu'ils entretenaient avec leurs acolytes du Gnie.
Ainsi, le Marchal Clauzel fut l'initiateur du premier projet de village cre ex-nihilo (Boufarik, 1835) destin au peuplement civil europen, et le "prcurseur [qui] ouvrit les voies o s'engagea Bugeaud"235 avec son armature de villages de peuplement dans la Mitidja.
Ce premier pas est lui-mme le fruit des ttonnements antrieurs entrepris par les Commandants en Chef, devant pallier l'arrive inattendue d'immigrants s'entassant dans les
233 234 235
Ch. Andr-Julien, av. propos., Les techniciens de la colonisation (XIXme-XXme sicles), P.U.F, Paris, 1946 p. 3. Idem. Op. cit., Le livre d'or de l'Algrie, p. 69.
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ports d'Algrie, attirs par les avances de l'arme et venant "toujours aprs elle, dans ses pas, pour les besoins du commerce et du ravitaillement."236 Le duc de Rovigo alors Commandant en Chef demanda ds 1831 l'Intendant civil d'Alger de fournir deux arpents de terres d'environ un hectare ces immigrs. Devant les indisponibilits foncires, le duc se contenta de transformer certains camps militaires retranchs des hauteurs d'Alger en points d'accueil. Il s'agira de Delly Ibrahim l'ouest et Kouba l'est; s'en suivront les projets plus labors du Marchal Clauzel.
En effet, l'chec des deux villages initis par Rovigo (plutt des baraquements ou des camps d'hbergement), en hauteur et trop isols, ont fait changer de stratgie Clauzel nomm Gouverneur Gnral. Il fallait poursuivre l'exprience mais adopter une dmarche plus rationnelle, notamment par l'tude en amont d'un emplacement opportun, l'image du choix de site devant prcder l'tablissement d'un camp militaire. En un mot, analyser pralablement la future assiette d'implantation, en insistant sur les questions de salubrit et d'alimentation en eau potable. La simple transformation d'un ancien camp militaire tant dornavant une condition insuffisante sachant la dcision d'occuper durablement la possession africaine. Ce sera la premire fois qu'un canevas de conditions pralables sera numr pralablement tout tablissement, conditions qui s'imposeront par la suite comme le leitmotiv des projections de centres, l'origine des sept "points de vues"237 essentiels (scurit, salubrit, proprit, communications, alimentation en eau, le commerce et les dpenses) recommands par les futures Commissions des Centres.
Le Marchal Clauzel, (re)nomm en juillet 1835 et quatrime Gouverneur Gnral depuis l'application de l'Ordonnance de juillet 1834, choisira la plaine fertile et trs humide de la Mitidja pour projeter son premier essai de colonisation : le village de Boufarik dans le Haouch-Chaouch. Pour certains, ce choix fut qualifi de dplorable car situ en plein marcage, qui plus est, le camp militaire proximit souffrait sans secret d'une lourde rputation d'insalubrit. Clauzel, aprs sa premire exprience entre septembre 1830 et fvrier 1831 en tant que Commandant en Chef de l'arme d'occupation, dcidera seul de changer de stratgie en commenant la colonisation par la Mitidja, plaine voisine d'Alger qui se prsente
236 237
Op. cit., Le livre d'or de l'Algrie, p. 69. C.A.O.M., srie L, dossier L20, extraits de l'arrt du 2 avril 1846, Prfecture de Constantine, 2me bureau,
1re section, n3392, 24 avril 1859, Au sujet de l'institution des commissions pour la cration de centres de population.
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"comme un point central, proximit du gouvernement, des magasins et du port o tout peut tre reu, charg, vendu ou expdi."238 C'est ainsi qu'entre 1835 et 1837, les grands haouchs de la plaine passeront au Domaine priv de l'Etat afin d'tre allotis. Ce ne sera que sous les successeurs de Clauzel que six grands haouchs seront subdiviss pour constituer les primtres d'autant de villages. Nous serons en prsence du premier acte planificateur imprimant sur le territoire, la colonisation civile. Acte minemment l'uvre d'un Gouverneur Gnral ayant une relle autorit sur la rgion.
Mais il faudra attendre le Gnral Bugeaud, nomm en 1841, pour assister au coup d'envoi des grands programmes de cration de centres, ordonnancs selon un schma (mais penss de prime abord selon une logique dfensive, insurrection de 1839 oblige). Avec lui, la vision sera plus large, territoriale l'chelle de l'Algrie, et le peuplement sera srieusement pris en compte et pralablement organis. Le Marchal Bugeaud focalisera d'ailleurs son attention sur un peuplement bas sur ses soldats, reprenant ainsi le vieux concept de la Rome antique du "soldat colon".
Son projet tait de btir un systme, une armature de centres complmentaires les uns par rapport aux autres : de la dfense au lieu de production et de la redistribution vers les villes portuaires. Ses adjoints, Lamoricire dans la Province d'Oran et Bedeau dans celle de Constantine auront la libert d'exprimenter et dvelopper leurs propres systmes. Aprs Bugeaud, dmissionnaire en 1847 car "irrit par l'opposition que rencontre ses projets tant Paris qu' Alger"239 et ce, de la part des organes civils de l'administration, plus aucun Gouverneur ne se distinguera dans ses projets de colonisation l'exception de Randon (18521857) puis Chanzy (1873-1879) et Cambon (1891-1897). Dans la plus part des cas, l'Administration se contentera de reprendre et radapter au gr des circonstances ce qui se fit antrieurement.
Le Gouverneur Gnral se dvoile donc initiateur de projets de colonisation urbaine. Il a force d'approuver toute cration de centre par arrt, de l'ajourner ou la refuser. Si le Gouverneur n'est pas lui-mme initiateur de projets, les Commandants de Division ou les Prfets des territoires civils doivent lui remettre dans un premier temps, un rapport au sujet d'une demande de cration d'un ou de plusieurs centres. Mais la dcision finale de crer un
238 239
Julien Franc, op. cit., La colonisation de la Mitidja, p. 82. E. Violard, op. cit., Les villages algriens, Tome 1, p. 28.
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(des) village(s) revient au Gouverneur, de mme que celui-ci esquisse les programmes d'excution des travaux de colonisation : btiments publics, ouverture de routes et alimentation en eau. Les programmes d'excution des travaux s'talent gnralement sur une anne fiscale en fonction des disponibilits budgtaires. Le Gouvernement Gnral et ses services ne peuvent intervenir sur les grandes lois foncires, conomiques ou politiques de l'Algrie. Ce domaine reste rserv au gouvernement et soumis au vote de la Chambre Paris. Quelques liberts peuvent tre laisses au gouverneur quand l'application de son programme de colonisation exige quelques adaptations lgislatives. Il a la possibilit cet effet d'mettre des arrts ayant force de loi, mais assez limite.
Les services adjoints au Gouverneur, installant ainsi le Gouvernement Gnral de l'Algrie (couramment surnomm "l'Administration suprieure", "l'Administration" ou encore le "Service Central"240), se composent outre l'Intendant civil (qui disparat sous l'effet de l'ordonnance du 31 octobre 1838), du Procureur gnral ou du Directeur des finances, selon les volutions de l'institution, puis de plusieurs Directions administratives, ou Bureaux lis aux affaires civiles, alors plus ou moins dpendants des diffrentes sections du Ministre de l'Algrie et des Colonies ou du Ministre de l'Intrieur, c'est selon. Ces sections sont : - 1er bureau de l'intendance lie la colonisation - 2me bureau concernant la Direction de l'administration du service de la colonisation - 3me bureau charg des Domaines, de l'tat de la colonisation, de l'agriculture et du service de la topographie - 4me bureau conservant les correspondances pour affaires diverses et contentieux de particuliers. - 5me bureau (cr en 1898) comprenant l'agriculture, les forts, le commerce, les contributions et l'hydraulique agricole. Ces bureaux rpondent au service dirig par un seul adjoint civil plac sous les ordres du Gouverneur et consacr par l'Ordonnance du 15 avril 1845 : le Directeur gnral des affaires civiles, auquel sont subordonns les Directeurs de quatre sections distinctes : le Directeur de l'Intrieur et des Travaux publics, le Procureur gnral, le Directeur des Finances et du Commerce et le Directeur central des Affaires arabes. L'ordonnance du 1er septembre 1847 dtachera la Direction de l'Intrieur, la Direction des Travaux publics et la Direction des
240
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Finances et du Commerce du Gouvernement Gnral pour crer dans chaque province une Direction des Affaires civiles.
Enfin, le Gouvernement Gnral de l'Algrie runit au fil des ans un fonds archivistique en matire de colonisation des plus importants, et plus exactement les dossiers relatifs aux divers programmes de cration de centres. Y sont conservs les dossiers d'tudes prliminaires, les plans, quelques contre-projets ainsi que l'ensemble des rapports et autres procs verbaux produits par les diffrentes structures techniques ou administratives, intervenantes directes dans la projection des centres. L'ensemble des dcisions du Gouverneur y ont t dposes, des projets d'arrts aux arrts dfinitifs, y compris les correspondances relatives aux motivations de refus ou d'ajournement de cration de centres
Les archives du Gouvernement Gnral, rapatries dans l'enceinte des Archives Nationales Paris entre 1962 et 1963, puis transfres au Centre des Archives de l'Outre-mer en 1975, constituent le fonds le plus complet concernant les projets de colonisation et de cration de centres. Il est immdiatement suivi des fonds dpartementaux, largement enrichis aprs 1870 par la mise en place en Algrie du rgime civil.
Remarque : Le Gouverneur Gnral verra ses prrogatives modifies de manire permanente. Si l'ordonnance de 1834 instaura officiellement le Gouverneur Gnral, les dcrets, arrts et lois qui suivirent ne manqurent pas soit d'affiner, amplifier, supprimer/rtablir la fonction ou encore lui attacher/dtacher des services, jusqu' imposer des rgles prcises quant aux rapports que devra entretenir le Gouverneur avec les militaires lorsque celui-ci deviendra un fonctionnaire civil. Nous numrons titre d'exemple le calendrier des principaux textes rglementant diversement les attributions du Gouverneur Gnral et ses services adjoints : Ordonnance du 22 juillet 1834 / Ordonnance du 31 octobre et du 3 dcembre 1838 / Ordonnance du 15 avril 1845 / Ordonnance du 1er septembre 1847 / Arrt du 9 dcembre 1848 / Dcret du 24 juin 1858 / Dcret du 24 novembre 1860 / Dcret du 24 octobre 1870 / Dcret du 29 mars 1871 / Dcret du 30 juin 1876 / Loi du 3 avril 1878 / Dcret du 26 aot 1881 et du 23 aot 1898 / Dcret du 27 juin 1901 / Dcret du 3 dcembre 1916 / Dcret du 5 juin 1918 / Dcret du 23 octobre 1934 / Dcret du 30 octobre 1935. Nous noterons l'coulement de prs d'un sicle pour voir la fonction de Gouverneur Gnral se stabiliser en 1935, date de configuration dfinitive avant la disparition du poste moins de 30 ans plus tard, en 1962, pour cause d'indpendance de l'Algrie.
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Juin-septembre 1830 : Gnral de Bourmont Commandant en Chef Septembre 1830- fvrier 1831 : Marchal Clauzel/Commandant en Chef Fvrier-dcembre 1831 : Gnral Berthezne/Commandant en Chef Dcembre 1831- mars 1833 : Gnral Duc de Rovigo/Commandant en Chef Mars 1833-juillet 1833 : intrim du Gnral Avizard/Commandant en Chef Juillet 1833- juillet 1834 : Gnral Voirol/Commandant en Chef Juillet 1834 - avril 1835 : Gnral Drouet d'Erlon/premier Gouverneur Gnral Avril 1835- juillet 1835 : intrim du Gnral Rapatel Juillet 1835-fvrier 1837 : Marchal Clauzel Fvrier-octobre 1837 : Gnral Damrmont Octobre-juillet 1837 : intrim Marchal Vale Juillet 1837-fvrier 1841 : intrim Gnral Schramm Fvrier 1841-fvrier 1847 : Gnral Bugeaud, Duc d'Isly Fvrier 1847- septembre 1847 : intrim des Gnraux De Bar et Bedeau Septembre 1847-fvrier 1848 : Duc d'Aumale. Mars-mai 1848 : Gnral Cavaignac Mai-juin 1848 : Gnral Changarnier Juin-septembre 1848 : intrim du Gnral Marey-Monge Septembre1848-juin 1850 : Gnral Charron Juin-octobre 1850 : intrim du Gnral Plissier Octobre 1850-dcembre 1852 : Gnral d'Hautepoult Dcembre 1852-juin 1857 : Gnral Randon Juin 1857-dcembre 1860 : intrim du Gnral Renault Dcembre 1860-septembre 1864 : Marchal Plissier, Duc de Malakoff Septembre 1864-juillet 1870 : Marchal de Mac Mahon, Duc de Magenta Juillet 1870-mars1871 : intrims Gnral Durrieu, Gnral Alsin Esterhazy puis les commissaires extraordinaires, premiers civils la tte du Gouvernement Gnral : MM. Ch. Dubouzey et Alexis Lambert. Mars 1871-juin 1873 : Amiral De Gueydon Juin 1873-fvrier 1879 : Gnral Chanzy Mars 1879-novembre 1881 : Albert Grvy, premier Gouverneur Gnral civil. Novembre 1881-avril 1891 : Tirman Avril 1891-septembre 1897 : Jules Cambon Septembre 1897-aot 1898 : Lpine Aot 1898-octobre 1900 : Laferrire (A titre indicatif : d'octobre 1900 juin 1901 Jonnart de juin 1901 avril 1903, Ravoil, puis Jonnart de juin 1903 mars 1911).
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2/III. 1b : Le Service de la Colonisation : une pseudo-entit administrative, versatile et sans structure organique tangible avant 1900
Alors qu'en 1834 le maintien de la France ne fait plus de doute, "la question se pose de savoir si, oui ou non, la France entreprendra de coloniser."241 La Direction de l'Intrieur et la Direction des Affaires Civiles du Gouvernement Gnral mettent en place cet effet le "Service Central" (terme rgulirement employ par M. de Peyerimhoff), ou Service de la Colonisation (le terme court de "Colonisation" sera souvent usit pour dsigner le service), appel traiter des questions de peuplement. Sans que cela soit un organe aux structures rigides et spcialises ou mme un super-ministre sachant l'importance de la tche, le Service Central de la colonisation est une sorte d'amalgame aux frontires permables entre divers fonctions et responsabilits inter-administratives, directions, services et sous-services, chargs des questions d'occupation civile du territoire. C'est dire la prparation du terrain son exploitation et son amnagement pour le peuplement. Seul un Directeur coordinateur est nomm par le Gouvernement Gnral, sans qu'il ne dispose directement de ressources ou de personnel qualifi qui lui soient propres.
Les employs proviennent des diffrents services techniques en place en Algrie ou proviennent - mais non demeure - de mtropole. Ils sont affects la colonisation selon les besoins et les projets en cours, le Directeur de la Colonisation n'ayant pour seule fonction, celle d'interlocuteur entre les diffrents services impliqus et les instances hirarchiques du moment savoir, les diverses Directions de l'Administration suprieure et le Gouverneur Gnral.
Le Service de la Colonisation, ou plutt les sections administratives et techniques lies la colonisation, sont alors des branches convergeant vers le Gouvernement Gnral. Elles sont tour tour regroupes au sein de la Direction de l'Intrieur puis de la Direction Gnrale des Affaires Civiles, avant de faire partie des prrogatives du 2me bureau de la Direction de l'Administration, du Ministre de l'Algrie et des Colonies sous le Second Empire (avec la suppression du Gouvernement Gnral entre 1858 et 1860).
241
C.A.O.M., 5L28 (Rapports sur la colonisation en gnral), Rapport du Conseiller d'Etat Directeur Gnral,
192
Le Gouvernement Gnral rtabli, les questions de colonisation furent regroupes sous la 2me Division de la Direction des Affaires Civiles et Financires. Puis aprs la seconde suppression du Gouvernement Gnral en 1870, la colonisation passera sous la responsabilit du 2me bureau du Secrtariat Gnral! Aprs le rtablissement, encore, du Gouvernement Gnral, la colonisation revint la Direction des Affaires Civiles et Financires avant de rejoindre la Direction de l'Intrieur (cre conjointement par le dcret du 30 juin 1876 avec la Direction des Travaux publics et des Finances), mais sous l'autorit du 2me bureau, formant avec l'Agriculture la Premire Section. Cette distribution persiste lorsqu'est substitu le Secrtariat Gnral en lieu et place de la Direction des Affaires Civiles et Financires par le dcret du 15 novembre 1879.
La Colonisation fait en 1883 directement partie du 3me bureau du Gouvernement Gnral, avec les Travaux publics, l'Hydraulique agricole, les Chemins de fer, les Mines et les Forages, avant d'intgrer aprs divers remaniements oprs en 1898, le 5me bureau avec l'Agriculture, les Forts, l'Hydraulique agricole ainsi que le Commerce et les Contributions.
La Colonisation ne deviendra un service bien distinct, avec son personnel au statut propre, que lorsque lui seront cres des Directions par l'arrt du 28 dcembre 1900, un arrt en ralit inspir du projet de "Programme Gnral de Colonisation" du Gouverneur Gnral Chanzy en 1877, dans sa circulaire n61 date de mars 1877; "au sujet des crations relatives la colonisation et de leur rpartition entre les trois Directions de la Direction Gnrale."242 La Colonisation sera place avec les services de l'Intrieur sous l'autorit directe du Secrtariat Gnral du gouvernement et couvrira le service des passages (transferts depuis la mtropole, accueil et convoyage des immigrants vers leur lieu de rsidence), le Service topographique et le Service des cartes et plans. A partir de 1902, le Service Central de la Colonisation, comprenant un Directeur chef de service assist d'un personnel spcialement qualifi, fera partie de la Direction de l'Agriculture et aura pour service annexe celui de la Topographie. Ce ne sera donc qu'au XXme sicle naissant, que verra vritablement le jour une structure administrative ddie part entire la colonisation, structure fortement lie cette fois-ci la question fondamentale qu'est l'agriculture. Elle devient cette poque davantage spcialise, scientifique et technique quant la mise en valeur des terres et leur destination.
242
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D'ailleurs, aprs 1900, la colonisation touchera plus particulirement les zones semi-arides. Par consquent, la matrise de procds plus pointus devient un facteur dsormais requis et ncessaire, pendant que la cration des centres demande une population qualifie mieux prpare aux environnements radicalement diffrents, comparativement aux rgions satures du Tell.
2/III. 1c : L'Inspection de la Colonisation et l'Inspection Gnrale de la Colonisation : Un service directement issu des attributions du Gouverneur Gnral
Une cellule spciale destine la cration des centres, dans le cadre du service encore flou qu'est la Colonisation, fut instaure sur proposition du Gouverneur Gnral Bugeaud. Et l'Inspection de la Colonisation aura t "tout au plus [] et de manire peu suivie"243 constitue d'abord en "corps organis, pour recevoir ensuite des missions individuelles, voire temporaires"244, spcifiquement destines l'Algrie, avant de disparatre, la colonisation du pays encore inacheve.
L'inspection aura vu le jour par un arrt ministriel dat du 24 octobre 1845. Les dix Inspecteurs assigns ce service, un rare personnel spcialis, virent leurs responsabilits et leurs attributions rglementes par un arrt du Gouverneur Gnral dat du 9 mai 1846. Ainsi le Gouverneur, point en mesure d'instaurer officiellement le service, aura seulement t habilit le rglementer selon les besoins et les circonstances des missions. Mais il pourra en l'occurrence faire voluer la structure interne.
Chacun des inspecteurs est appel donner son avis sur les projets de cration de centres, sur leur mode de lotissement et veille au suivi du peuplement. A ce sujet, ils procdent la rpartition des lots, la distribution des instruments et des semences aux concessionnaires. Leur fonction vritable tait de rendre compte de l'volution du centre livr, tout en remplissant une tche proche de celle d'un officier municipal. Ce service s'clipse progressivement avec la fin du systme des concessions gratuites en 1863 pour resurgir dix ans plus tard, en 1873, au titre de rapporteur des rsultats de la colonisation spcialis dans la question du peuplement/immigration. Ce sera l'arrt du Gouverneur Gnral Cambon, en
243 244
M. de Peyerimhoff, op. cit., Enqute sur les rsultats de la colonisation officielle de 1830 1871, t. 1, p.101. Ibidem.
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date du 9 fvrier 1892, qui toffera la fonction en lui accordant un rle accru dans l'inspection des travaux d'excution des centres. Cambon renforcera encore la fonction en Inspection Gnrale du Service de la Colonisation par arrt du 28 mars 1893.
Un autre arrt de la mme anne, dat celui-ci du 23 dcembre, allait mettre en position centrale l'Inspecteur du service, car il sera dsormais directement consult par le Gouverneur Gnral sur toutes les questions se rattachant la colonisation, surtout lorsqu'il s'agira de proccupations aussi fondamentales que l'opportunit de projeter un nouveau centre, le choix de son emplacement, la constitution de son primtre et son allotissement, les travaux d'installation, le mode d'alination des concessions, l'agrandissement et l'amlioration des anciens centres, l'extension des territoires destins la colonisation ainsi que les budgets affrents l'ensemble des oprations en cours ou en projet. Les Commissions des Centres (devenues depuis 1881 Commissions d'Arrondissement, verront en consquence leur rle bien amoindri; voir plus loin le chapitre sur les Commissions des Centres, p. 465) L'Inspecteur aux responsabilits considrablement tendues, "devenait l'il"245 in situ du Gouverneur Gnral et de l'Administration suprieure. Il rendra compte de l'excution et de l'tat d'avancement des travaux, tirera ses conclusions avec la libert d'mettre des propositions susceptibles d'amliorer, voire rorienter, projets et travaux des centres en chantier. Par consquent, il ne sera pas rare de voir cette poque des Ingnieurs des Ponts et Chausses occuper ce poste, compte tenu de la qualit de proposition et de projection alors exiges par la fonction.
Il est noter que malgr l'importance du service, celui-ci disparatra, encore une fois et ce de manire dfinitive, dans la mesure o le dernier inspecteur ne sera pas remplac aprs son dpart la retraite en 1900. Ce qui de facto entrana la fin du service de l'Inspection Gnrale de la Colonisation, remplac en partie par certaines attributions de la Direction de l'Agriculture, l'extension de la colonisation, toujours d'actualit, n'ayant plus la mme teneur/urgence l'aube du XXme sicle en terme de peuplement.
245
M. de Peyerimhoff, op. cit., Enqute sur les rsultats de la colonisation officielle de 1830 1871, t. 1, p.101.
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Le dcoupage administratif en Algrie est subsquent au type d'administration en exercice localement et ce, selon la priode. D'abord hrit du dcoupage et du systme administratifs ottomans, celui-ci ira s'affinant et se rapprochant du dcoupage appliqu en France avec l'instauration de la commune puis du dpartement. C'est bien ce rapprochement, et cette assimilation, qui feront dire l'ensemble des observateurs de l'histoire coloniale que l'Algrie ne fut pas une colonie franaise, mais un dpartement (ou plutt un ensemble de dpartements).
A l'image des institutions et des rgimes politiques successifs avec l'instabilit en moins, le dcoupage administratif de l'Algrie s'est trs rapidement caractris par sa double affiliation, d'une part au systme militaire et d'autre part au systme civil. Les deux systmes ont couramment coexist dans le temps et dans l'espace avec toutefois une progression continue du systme civil, jusqu' la supplantation totale du rgime militaire, l'exception des Territoires du Sud (le dsert saharien) demeurs zone d'exclusion militaire jusqu'en 1962.
Ainsi, le double dcoupage administratif en Algrie sera le fruit des volutions institutionnelles et politiques et demeurera en quelque-sorte l'identifiant, ou le contenant, des lgislations en vigueur : militaires pour les autochtones et civiles assimiles la France pour les Europens. Au dbut de l'occupation, l'administration des territoires conquis relevait essentiellement du ressort des militaires, d'autant plus que la prsence europenne tait ngligeable pour ne se concentrer que dans les grandes villes et leurs environs immdiats (ou "banlieues").
Le premier dcoupage territorial empruntait directement ses contours et son organisation aux structures ottomanes, c'est dire les beyliks subdiviss en aghaliks, avec le Dar-es-Soltan comme point central comprenant Alger, la capitale. Ds 1830, l'administration civile est introduite dans les grandes villes ou vivent une forte communaut europenne, avant d'tre tendue aux territoires limitrophes rigs l'occasion en communes. L'administration militaire tait ds le dpart perue comme une simple mesure transitoire et "devait disparatre au fur et mesure que les populations auraient atteint un niveau suffisant pour s'intgrer au
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systme de droit commun, conu sur le modle franais."246 Tel tait donc le projet politique d'administration de l'Algrie qui allait durablement marquer les principes de dcoupage administratif et de contrle des populations aussi bien europennes qu'indignes.
Il faudra attendre l'ordonnance de 1845 pour donner l'Algrie sa premire configuration administrative territoriale et officielle. De 1830 1845, le dcoupage se caractrisait par sa discontinuit et la superposition de plusieurs systmes : ceux hrits de l'administration ottomane dans les rgions non encore soumises l'occupation franaise, le rgime de contrle militaire dans la grande majorit des cas et quelques isolats civils limits aux villes, puis tendues aux campagnes environnantes o vivaient une forte communaut d'Europens.
Il ne faudrait pas manquer de mentionner le cas de la Kabylie, quasi-indpendante, s'administrant selon les principes d'une confdration rpublicaine dite tort "tribale", de mme les territoires du Sahara perptuant leurs modles ancestraux demeurs autonomes par rapport au Tell, et plus ou moins distincts d'une oasis l'autre : la pentapole trs urbanise du Mzab avec Ghardaa pour capitale ainsi que le pays Gourara aux populations agricoles et sdentaires contrastent avec la chane oasienne de la Saoura aux populations mixtes nomades/sdentaires ou encore les territoires des pasteurs Ouled Nals et des montagnards Chaouas, transhumants du versant sud des Aurs
246
C. Collot, op. cit., Les institutions de l'Algrie durant la priode coloniale, p. 35.
197
Ds 1830, notamment avec la prise d'Alger, l'administration civile est rapidement institue dans les cits occupes du littoral (Oran et Bne). Celles-ci sont, suite l'ordonnance de 1834, directement organises en communes. Ce modle sera par la suite tendu aux villes de l'intrieur aprs la chute de Constantine en 1839. Alger recevra un Intendant civil alors qu'Oran et Bne auront chacune leur tte un Sous-intendant. Les attributions des ces fonctionnaires se rapprochent de celles des Prfets franais mais avec toutefois l'amputation des questions de police, de presse, de culte et des affaires lies aux domaines.
L'Intendant civil demeure en pratique largement tributaire des prrogatives du Commandant en Chef Alger ou de ses adjoints dans les autres villes. En priode de conqute, un Prfet la franaise ne pouvait aspirer administrer une population sans les contraintes et les bornes poses par une hirarchie militaire hgmonique. De plus, l'tendue territoriale trs limite de la circonscription, alors confine la ville intra-muros, le poussait uniquement au rglement des affaires courantes des franais tablis en Algrie.
Dans le cas d'Alger, l'Intendant aura sous sa responsabilit, outre les fonctionnaires municipaux, les agents des Ponts et Chausses chargs des travaux publics (souvent limits des adaptations, des ramnagements ou des prolongements de voies) ainsi que les fonctionnaires chargs de la colonisation, c'est dire, l'acquisition de bien meubles ou immeubles pour l'accueil des immigrants
Nous ne manquerons pas de rappeler que c'est durant cette priode que s'tabliront sur les hauteurs d'Alger et dans le Fahs les premiers Franais s'adonnant la culture, aprs l'acquisition par ceux-ci de terres et d'anciens domaines. Les fonctionnaires de la colonisation taient par consquent chargs de rsoudre les problmes de lgalit des transactions, dans un contexte l'encadrement lgislatif pauvre et de surcrot, dans une colonie encore sans relle continuit territoriale.
Les premiers essais de cration de centres de colonisation, d'abord sur les hauteurs d'Alger, puis dans la Mitidja, allant plus ou moins constituer les premiers noyaux europens en rase campagne, allaient inciter l'rection de ces centres en communes annexes la ville d'Alger (ds 1835 pour le premier village du massif algrois qu'est Dly-Ibrahim, et en 1843 198
pour les centres de Doura, Kouba et Kola, dans le Sahel, Boufarik et Blida - ville fortement europanise - dans la Mitidja).
L'loignement des centres ruraux allait conduire ds 1834 la cration des Commissaires civils alors adjoints l'Intendant. Mais cela ne se concrtisera qu'en 1840, uniquement pour administrer les enclaves civiles isoles dans les territoires militaires tels que Kouba, Doura, Boufarik et Hamiz. Ces petits centres ou "Commissariats civils" voyaient leurs commissaires respectifs, nomms par l'Intendant, jouer le rle de Maire, juge, procureur du juge d'instruction et commissaire de police. Ce "Maire", en fait calqu sur la fonction de l'officier militaire du Bureau arabe, est assist de secrtaires, interprtes et gardes coloniaux (le pendant des gardes communaux).
Ces mmes Commissariats civils volueront par la suite en "Communes de Plein exercice", pendant que chaque nouveau village rcemment cr, donnera naissance un nouveau Commissariat; l'tape intermdiaire avant toute rection en Commune de Plein exercice. Les Commissaires civils, remplacs dans ces communes par les maires lus, seront redploys vers les centres nouvellement conus, gnralement en territoire militaire. Le Commissariat civil demeurera le statut administratif du centre de colonisation frachement cr jusqu'en 1875 (ces Commissariats seront toutefois confondus avec les Circonscriptions cantonales aprs 1871).
Les Communes de Plein exercice ainsi que les Commissariats civils seront regroups en 1848, malgr certaines discontinuits territoriales, selon leur densit et leur proximit d'avec une ville majorit europenne, en Arrondissements - mais dpourvus de sous-Prfets - aprs la cration en 1845 des trois provinces algriennes (Alger, Oran et Constantine).
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2/III. 2b : Les trois Provinces de 1845 et le rgime triparti des territoires : civils, militaires et mixtes
Ce sera effectivement l'ordonnance du 15 avril 1845 qui partagera officiellement et durablement l'Algrie en trois provinces (Oran, Alger et Constantine), l'origine des trois dpartements qui existeront jusqu'en 1954. Ces trois divisions territoriales sont calques sur l'ancien dcoupage provincial ottoman comprenant les trois grands beyliks : beylik de l'Ouest avec Oran pour capitale, le beylik du Centre ( ou Tittri) avec Mda et le beylik de l'Est avec Constantine. Dans le cas des provinces la franaise, Alger sera la capitale de l'ex-beylik du Centre en lieu et place de Mda, le Dar-es-Soltane ayant disparu.
La cration des trois provinces s'accompagnera de la dissociation l'intrieur de chacune d'entre elles, dans le cadre de la colonisation militaire de Bugeaud, entre territoires civils, territoires mixtes et territoires arabes sous administration militaire directe. Pour le Gouverneur Gnral, colonisation militaire et colonisation civile "loin de s'exclure sont appeles s'entraider mutuellement"247 et d'expliquer le dcoupage territorial "naturellement en trois parties distinctes :
1 Le territoire civil affect la colonisation civile et se dveloppant le long du littoral. 2 Le territoire mixte o l'lment europen n'est admis que par exception, et qui s'offre la colonisation militaire. 3 Le territoire arabe, rserv aux indignes et o nous nous bornons exercer la domination."248
Chacune des provinces sera administre par un Commandant Gnral de Division assist d'une part, des Commandants en Chef la tte des territoires militaires et d'autre part, des Intendants des territoires civils.
247 248
C.A.O.M., L32 (Villages militaires), Rapport du Gouverneur Gnral : Colonisation militaire. 3 novembre 1844. Idem.
200
Le territoire militaire command par le Gnral de Division est pauvre en centres de peuplement europen et voit donc ses districts rgis par les Bureaux arabes militaires. Ces derniers administrent les populations autochtones maintenues - avec quelques altrations dans leur organisation traditionnelle, ou introduisent de manire modifie l'ancien systme ottoman des aghas et des bachaghas dans les rgions mal connues des autorits franaises et jusque l autonomes, car ayant chapp l'administration ottomane. Nous aurons parmi ces rgions, la Kabylie et les Oasis sahariennes qui avaient perptu jusque l leur propre organisation politique et administrative.
Le dcret du 27 octobre 1858 adjoint chaque Gnral Commandant en Chef une sorte de conseil de prfecture, ainsi qu' l'chelle de la Province, un Conseil gnral aux membres nomms par le gouvernement. Ces conseils gnraux sont mixtes car leurs membres sont aussi bien issus des territoires militaires que des territoires civils. Ils se concertent pour tablir les budgets provinciaux et leur redistribution selon les besoins de chacun des territoires. Les runions de ces conseils seront le sige des conflits incessants entre intendants et gnraux aux objectifs et intrts divergents : les uns dfendant l'extension des territoires de colonisation et leur administration civile, les autres, plus attentifs au statu quo sont pour la surveillance/contrle des populations musulmanes et le maintien d'un quilibre politique et conomique entre Europens et Indignes. Equilibre au demeurant fragile, les militaires se montrant plus conscients du danger que reprsenterait le refoulement des populations autochtones au profit d'une immigration massive de civils europens.
On s'accorde penser que le Bureau arabe reprsente l'essentiel et la base de l'administration en territoire militaire. Chaque Bureau dploie son autorit sur un district appel "Cercle" dans lequel sont regroupes les entits territoriales des tribus soumises. Jusqu'en 1870, l'tablissement d'Europens dans les territoires militaires n'est tolr qu' titre exceptionnel, voire banni sous le Second Empire, et le cas chant, ces derniers sont appels se soumettre aux rgles prescrites par les agents des Bureaux arabes. Les Europens ne relveront donc pas du rgime civil de droit commun dans ces territoires. Le droit rpond ici un statut d'appartenance territoriale et non pas au statut de l'individu249.
249
201
De manire gnrale, chacune des trois provinces est fractionne dans sa version militaire en Divisions250 diriges par le Gnral Commandant en Chef de Division, assist de son conseil de prfecture. Les membres du conseil sont nomms par la hirarchie militaire avec l'accord du Gouverneur Gnral. Chaque Division est son tour dcoupe en Subdivisions d'arme d'infanterie commande chacune par un Gnral Commandant de Subdivision. Viennent ensuite les Cercles, alors siges des Bureaux arabes qui composent territorialement les Subdivisions. Chaque Cercle est dirig par un Commandant chef ou Capitaine chef.
Ici, l'vidence, la prsence civile europenne est inexistante, mais aussi et surtout, la prsence militaire demeure encore trs restreinte. L'administration coloniale reprit dans ce cas certaines formules de l'ancien principe ottoman, ou encore certaines coutumes autochtones, en plaant la tte de chaque circonscription, des notables issus de tribus influentes en les levant au grade d'agha, la mode ottomane, ou de "khalifa" la manire arabe. Ce sera des "amin" selon le mode kabyle, des maires traditionnellement lus pour un an par les assembles villageoises (chaque village pouvant comporter une ou plusieurs assembles selon l'importance dmographique de celui-ci). Mais ce systme kabyle sera par la suite gravement amput de ses principes lectifs et se verra mme arabis ou "turquis". Il subira une grossire harmonisation avec le reste des traditions indignes d'Algrie; Dixit les diversits locales.
Dans chacune des places divisionnaires d'artillerie, sont implants l'ensemble des services du Gnie, dont le Commandant n'est souvent autre que l'adjoint du Commandant en Chef de Subdivision. Dans chaque Subdivision, le Gnie est appel l'tude des projets, l'excution des travaux aussi bien militaires que publics. Dans ce dernier cas, les ingnieurs sont chargs de l'tude, du dessin, de l'estimation des cots ainsi que des travaux de ralisation des villages de colonisation ou d'extension urbaine, voire mme de cration de villes, l'image des cits nouvelles de Mostaganem et de Sidi-Bel-Abbs dans la Subdivision d'Orlansville. Sur le plan local, des annexes du service du Gnie, les capitaineries, sont installes dans les places subdivisionnaires (souvent siges de Cercles) et se chargent gnralement des travaux en amont, c'est dire les analyses de terrain, les conditions de faisabilit et de scurit des projets ventuels
250
Il y aura autant de Divisions que de provinces, trois : Division d'Alger, d'Oran et de Constantine.
202
Le Capitaine du Gnie est charg de superviser les projets et de les transmettre, une fois les tudes acheves, au Commandant en Chef de Subdivision pour approbation. Ce dernier instruira son tour le dossier finalis directement au Gnral commandant la Division, qui le fera suivre au Gouverneur Gnral pour dcision finale et mission d'un arrt (ou dcret imprial ou prsidentiel selon les rgimes en vigueur). Ainsi un nouveau village en territoire militaire signifiera une nouvelle circonscription, futur Commissariat civil avant son ventuelle rection en Commune de Plein exercice.
A titre d'exemple, nous reproduisons ci-dessous le dcoupage administratif militaire de la province d'Alger tel qu'institu par l'ordonnance de 1848251 :
La province est organise en quatre Subdivisions : Alger, Mda, Miliana et Orlansville, commandes par la Division d'Alger.
- la Subdivision et Cercle de Blida (ancien Outhan - ou Watan - des Bni Khellil) - l'Aghalik de Khechna (anciens Outhans des Khechna beni Moussa). - la Subdivision et Cercle de Dellys en Basse Kabylie occidentale, dcoupe en trois aghaliks. En 1858, la Subdivision de Dellys sera transfre Tizi-Ouzou. - le Khalifalik252 du Sbaou en Basse Kabylie, une premire dans l'organisation administrative de cette partie de la rgion, lui-mme divis en trois aghaliks
251
Aprs le dcret du 27 octobre 1870, plusieurs dcrets interviendront pour transfrer certaines subdivisions
devenues sous-prfectures vers les Cercles des territoires militaires non encore supprims.
252
Le khalifalik correspond au territoire administr par le khalifa (qui donna le terme de Calife), chef arabe,
souvent hrditaire, d'essence noble ou religieuse. Il peut commander plusieurs tribus. Sous la colonisation, le khalifa, point indpendant est vassalis comme le bachagha et l'agha, relve du Gnral commandant la Division. Il est nomm, sous la Monarchie de Juillet, par le Roi. L'agha est nomm sur proposition ventuelle du khalifa ou du bachagha. Mais les aghas reoivent leurs ordres partir de la Subdivision. Plus bas dans l'chelle hirarchique, les chefs de tribus influentes, les cheikhs, sont officiellement nomms par le colonel de Subdivision et relvent des commandants des Cercles. Les cheikhs des plus petites tribus sont officiellement nomms par les commandants de Cercle et communiquent avec lui par l'intermdiaire des cads en fonction dans les grandes tribus. Ils forment les cadats.
203
- le Cercle de Fort-National
Elle ne comprend aucun Cercle, mais reprend dans son ensemble son dcoupage initial datant de l'poque ottomane, le Tittri, mais amput du Khalifalik de Miliana devenu Subdivision : - Subdivsion et Cercle de Mda - Aghalik du Tell - Aghalik de Guebla (future Commune mixte de Boghari) - Aghalik du Cherg - Aghalik des Ouled Chab - Aghalik des Ouled Nals - Cadat des Mouadat
Ancien khalifalik du Tittri, elle reprend ses dcoupages initiaux et ne comprend son tour aucun Cercle : - Bachaghalik de Djendel, compos de trois Aghaliks - Le Dara, rgion de Cherchell qui est un Bachaghalik compos d'un Aghalik et de deux Cadats - Aghalik des Hadjoutes - Le Bachaghalik, lui-mme Aghalik des Ouled Bessem couvrant le territoire de toute la tribu des Ouled Ayad
Ancien Khalifa de Mostaganem, il comprend : - Subdivision et Cercle de Mostaganem - Subdivision de Sidi-Bel Abbs - le Cercle de Tns contenant deux Cadats - l'Aghalik d'El-Asnam couvrant la valle de l'oued Cheliff - l'Aghalik de l'Ouarsenis, couvrant l'ensemble du massif montagneux du mme nom, trs riche en bois.
204
L'ordonnance du 27 octobre 1858 crera auprs de chaque Gnral une sorte de Conseil de prfecture charg des questions budgtaires ddies aux travaux publics de colonisation, l'image des conseils dpartementaux. Il s'est agi de crer une administration symtrique en territoires militaires, identique celle des territoires civils.
Note : Les Cercles ont souvent volu par la suite en Subdivisions. Nous aurons donc sous l'Empire, la Subdivision de Blida ainsi que la Subdivision de Dellys. Cette volution est le fruit d'une prsence militaire accrue dans les rgions concernes. Dans le cas de Dellys, le projet de conqute de la Kabylie du Gnral Randon en 1854 ainsi que le stationnement d'une importante garnison dans l'enceinte de la petite ville portuaire, fit voluer le Cercle en Subdivision militaire. La ville dt considrablement s'agrandir ds 1835.
(fig. 2/III. 4) : Carte des territoires civils au sein des Provinces de la colonie. Document sans titre publi par M. de Peyerimhoff dans son "Enqute sur les rsultats de la colonisation officielle de 1830 1871". La lgende "Rgions colonises de 1841 1851" indique l'existence de ces territoires forms depuis 1830 jusqu' la veille du Second Empire. Ce dcoupage se maintiendra jusqu'en 1870, date de cration des grands dpartements algriens qui remplaceront les provinces et signeront la fin des territoires militaires.
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Le Bureau arabe reprsente l'essentiel de l'administration militaire franaise dans les territoires non encore transfrs l'administration civile, et ne comptant qu'un faible taux de colons europens. Toutefois, les populations musulmanes tant fortement nombreuses et plus ou moins charpentes en tribus, selon les rgions, l'autorit franaise devait se renseigner sur les murs sociales, culturels et politiques de ces populations afin de mieux les contrler, les orienter et les amener dans un premier temps collaborer, avant de les soumettre un rgime particulier, distinct des lois civiles applicables aux Europens. A plus long terme, la politique de ces bureaux visait la transformation du mode de vie des populations indignes par la sdentarisation des tribus nomades et le rapprochement des populations rurales des institutions europennes. Il tait pos pour objectif, non sans paternalisme imprieux, de faire "le bonheur des populations sans leur concours ni leur avis, s'il le faut malgr elles."253
L'origine des Bureaux arabes reste incertaine est varie selon les auteurs. Augustin Bernard nous rapporte que ds 1833 "un bureau arabe dirig par Lamoricire avait t cr pour centraliser les affaires indignes"254, pendant que le, ou les, auteurs du Livre d'or du Centenaire de l'Algrie (dont Franc Julien, chef du projet) font remonter cette structure au Gouverneur Gnral Vale (octobre-juillet 1837) "qui innova ce systme administratif dans la province de Constantine l'heure o la France n'tait pas encore fixe sur l'attitude qu'elle devait avoir l'gard des indignes et sur le sort qu'il convenait de faire sa nouvelle possession."255
Ces bureaux destins aux affaires arabes ont par contre, d'aprs C. Collot, t installs en 1834 par le Gouverneur intrimaire d'alors, Avizard, dans le but d'encadrer sur les plans scuritaires et administratifs les populations algroises autochtones. Mais Avizard rtablit en fait le titre turc d'agha des Arabes en la personne du Lieutenant colonel Marey. Les "Bureaux des affaires arabes" devinrent officiellement les "Bureaux arabes", et leur structure dfinitivement fixe, par l'arrt ministriel du 1er fvrier 1844, sous l'impulsion de Bugeaud dsirant largir l'ensemble du territoire algrien ce que Vale exprimenta dans la Province
253 254
C. Collot, op. cit., Les institutions de l'Algrie durant la priode coloniale, p. 40. A. Bernard, op. cit., Histoire des colonies franaises et de l'expansion de la France dans le monde. Cas de
206
de Constantine. Les Bureaux se verront ensuite renforcs sous l'Empire par la circulaire du Marchal Mac Mahon du 21 mars 1867. Il y sera introduit comme agents supplmentaires un dtachement de mdecins militaires.
Le nombre d'officiers en fonction dans les Bureaux demeurera trs faible malgr l'immensit des territoires couverts ainsi que la densit des populations concernes. En effet, les Bureaux comptaient en 1844, 49 agents pour 21 bureaux. On relevait peine 200 officiers en 1870 pour un mme nombre de bureaux, une administration militaire son apoge et un pays conquis dans sa totalit.
L'organisation hirarchique des bureaux telle que fixe en 1844 est assez simple et se compose du Bureau politique centr Alger, du Bureau divisionnaire de Direction, du Bureau de Subdivision (dit de premire classe), du Bureau de Cercle (dit de deuxime classe). Ce dernier formera en ralit le socle de cette administration de terrain. Il sera accompagn de bureaux annexes dans le cas des Cercles trop tendus, ainsi que de Chefferies de postes pour les missions spciales ou temporaires. On notera la prsence d'instances intermdiaires - les premires classes256 - entre les agents de base officiant dans les Cercles et le Gouverneur Gnral lui-mme. Ces agents intermdiaires donneront le cachet politique des actions mener en fonctions des comptes rendus des Officiers commandants de deuxime classe. Les deux classes seront par la suite fondues, la distinction ne s'oprant qu' l'intrieur du corps des Officiers chefs de Bureau, selon l'tendue de leurs responsabilits et leur influence au sein de la hirarchie militaire.
Le nombre rduit de l'ensemble des officiers, toutes classes confondues, s'explique en ralit par la polyvalence et la comptence exiges de ces agents (souvent issus de l'lite de l'arme)257, dont la priorit absolue tait donne au terrain ainsi qu' l'aisance du contact avec les populations. Le pragmatisme tait de rgle car ici "on ne s'encombre pas de paperasseries. Le Bureau arabe militaire est un organe d'action, dot de larges pouvoirs."258 Il est cens
256 257
A distinguer de la hirarchie territoriale des Bureaux. Il s'agit ici de la hirarchie concernant le personnel. Nombre d'entre eux, capitaines ou commandants, accderont au grade de Gnral avant d'occuper la fonction
de Gouverneur Gnral tels Lapasset (ancien Directeur de l'Intrieur et de la Colonisation sous la mandat de Bugeaud) ou Chanzy.
258
C. Collot, op. cit., Les institutions de l'Algrie durant la priode coloniale, p. 39.
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apporter des rponses rapides et efficaces, voire expditives, aux problmes d'affaires et de justice rencontrs.
Chaque Bureau comprend l'Officier Commandant chef de service et deux adjoints, un secrtaire franais, un khodja (charg des correspondances arabes), un interprte et un chaouch (homme tout faire), ainsi que des fantassins et cavaliers indignes. Le chef de service cumule aussi la fonction d'Administrateur : il surveille la conduite des chefs tribaux (cheikhs) qu'il est susceptible de faire et dfaire, rgle leurs diffrents, dresse des tats de proprits prives voire mme dans certains cas, collectives, selon les lois en vigueur, mais appliques avec une certaine "souplesse" en faveur des populations musulmanes. Il rgularise en quelque sorte ses administrs vis--vis de la loi franaise. Ces rapports troits et coulisseaux susciteront au sein de l'administration civile et des colons une certaine mfiance vis vis de ces officiers.
Le Commandant chef fait aussi office de juge des affaires civiles (il surveille le Cadi, le juge traditionnel), d'intendant, de directeur d'instruction (surveille les coles coraniques des confrries religieuses) et des cultes. Il commande enfin un dtachement de spahis. Le Bureau est en outre charg de dresser des statistiques, de calculer la matire taxable ainsi que le montant de l'impt et fait office de police du territoire.
Les Bureaux arabes seront rgulirement contests par les autorits civiles, idem pour la presse qui s'en mfiera au point d'insinuer que l'administration militaire, opaque, visait ni plus ni moins dans ses territoires, vouloir former un Etat dans l'Etat (cela a-t-il inspir l'ide impriale de Royaume arabe) ou de crer un "vritable protectorat"259. Les officiers des bureaux "rgnaient en vritables souverains locaux, commandants de places en mme temps qu'administrateurs, ayant pour mission de protger les populations contre leurs perptuels conflits, s'efforant de prvenir la disette, assurant une justice expditive et ferme qui comprenait les traditionnels chtiments corporels, parfois la mort, religieusement admise par ces croyants lorsqu'elle est quitable."260
Ce qui ne manqua pas effectivement d'tre apprci dans bien des cas par les chefs autochtones allis, point trop dconnects de leur ralit, mais surtout ne se sentant pas
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menacs sur le plan des possessions meubles et immeubles de leurs tribus, aussi prcaires fussent-elles. Les Bureaux arabes constituant un parapluie contre l'avance de la colonisation territoriale/civile refltaient in situ l'antagonisme qui naquit entre "colonistes" et "colonisateurs" et ce, ds la cration des Bureaux en 1844. Les uns taient proccups par l'conomie et le peuplement, pendant que les autres recherchaient (intresss?) l'association des populations musulmanes.
E. Violard nous rapporte qu'au sein mme de l'arme, sous le mandat du Marchal Bugeaud (1841-1847), le systme libral de colonisation propos par le gnral Lamoricire261 en Oranie, jug trop proche des partisans de la colonisation civile, vit se dresser contre lui "un ennemi redoutable : le Bureau arabe qui sous l'impulsion <<sournoise>> de Walsin Esterhazy262, reproche au gnral d'accrotre le territoire civil au dtriment des indignes, [], les Bureaux arabes poursuivant contre la colonisation leur besogne de termite"263, dans la mesure o ils "n'taient pas presss de hter cette intrusion d'Europens qui eussent pu ne pas se plier leur volont ou critiquer leur manire d'administrer."264
Le dcret du 29 dcembre 1870 s'attellera au dmantlement progressif des Bureaux arabes, simultanment la remise des territoires militaires l'autorit civile. Par contre, les bureaux subsisteront dans les Territoires du Sud, avec cependant un pouvoir moins absolu sous la dnomination de "Bureaux des Affaires indignes".
- la Division d'Infanterie comprenant les Places militaires (Subdivisions et bases fortifies locales de garnison) : entit strictement militaire sans pouvoirs administratifs ni sur les Autochtones ni sur les Europens. Lie au fonctionnement hirarchique de l'arme, la Division est le sige provincial ou le quartier gnral, ddi l'organisation, au dploiement et aux oprations militaires. Le Gnral Commandant de Division en est le responsable.
Gnral Lamoricire, Commandant gnral en Chef de la province d'Oran. Chef du Bureau politique E. Violard, op. cit., Les villages algriens, 1830-1870, Tome 1, p. 30. E. Larcher, op. cit., Trait lmentaire de lgislation algrienne, p. 71.
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- la Subdivision : sous-dcoupage d'abord d'ordre militaire, il lui a t attribu contrairement la Division un rle administratif supplmentaire. Elle reprsente uniquement la partie militaire de la province en distinction des Territoires civils, futurs dpartements. D'ailleurs, la cration des ces derniers mnera dbaptiser les Subdivisions pour en faire les Territoires de commandement militaire, toujours dirigs par le Gnral commandant de Subdivision.
- le Cercle est le domaine du Bureau arabe militaire destin au contrle et la surveillance des tribus indignes. Chaque Cercle est un conglomrat nominatif de tribus soumises, dirig par un officier issu de l'lite de l'arme. Les grades de celui-ci sont varis : Capitaine ou Commandant. Il est assist de tout un staff administratif et de police. Le Cercle constitue l'essence mme du pouvoir militaire en Algrie. Cette entit peut comprendre des territoires annexes lorsque l'tendue de celle-ci pousse la cration d'un district dit "cercle annexe", permettant l'administration des populations les plus isoles.
2/III. 2b. 2 / Le territoire civil et les premiers dpartements de l'ordonnance du 9 dcembre 1848
Le territoire civil est rgi par l'Intendant dans le cas d'Alger et les sous-Intendants dans les cas d'Oran et de Constantine. Le droit commun franais y est appliqu dans sa totalit et les services civils d'administration y sont largement implants. Le territoire civil, malgr ses discontinuits, reprend le dcoupage existant dans les villes, c'est dire les communes. Lui sont souvent rattachs les Commissariats civils des nouveaux centres europens, constituant alors couramment des enclaves isoles au sein du territoire militaire. Les enclaves prospres peuvent ensuite aspirer voluer en Communes de Plein exercice rgies par les lois appliques en territoire civil et ce, la demande faites des colons au Commissaire du centre. Celui-ci transmettra la requte (ou ptition) l'Intendant civil, ou sous-Intendant, selon la Province.
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Le territoire civil ne gagne en superficie qu' travers l'extension de la colonisation, et donc la cration de centres en pleins territoires militaires. La demande de cration de centres provient gnralement des instances civiles. Ces demandes ont dans bien des cas, tout au long de l'histoire de la colonisation jusqu'en 1871, fait l'objet de non recevoir de la part des autorits militaires. Celles-ci, comme dj dit, prfrant grandement le simple et plein contrle des populations autochtones l'accompagnement et difficile encadrement des populations europennes, libres et exigeantes.
2b. 2b
Le territoire civil ne trouvera sa forme dfinitive qu'en 1956, car celui-ci, en volution constante, n'a eu de cesse non pas de se modifier, mais de s'toffer au point de voir les territoires civils jusque l discontinus, se joindre grce la cration des nouveaux Primtres de Colonisation et former ainsi une unit territoriale plus compacte et homogne. Ils sont une premire fois rigs en dpartements par ordonnance du 9 dcembre 1848, conformment la loi de nivse an VIII (dcembre 1799) qui organisa l'administration dpartementale franaise. Cette ordonnance prludait la transformation des trois provinces algriennes en autant de dpartements sous la Troisime Rpublique, aprs le dcret du Gouvernement de Salut National du 29 dcembre 1870 (les dcrets Crmieux).
Les territoires civils transforms en dpartements sont administrs par un Prfet suivant les dcrets des 9 et 16 dcembre 1849, succdant ainsi dfinitivement aux Intendants et sous-Intendants civils. Les pouvoirs d'abord trs limits du Prfet, se rapprocheront progressivement de ceux attribus son collgue mtropolitain. Les premiers Prfets se verront peu peu assists dans un premier temps, par un Secrtaire gnral (dcret du 27 octobre 1858), puis partir de 1861 par des sous-Prfets aux fonctions similaires celles de leurs homologues franais (tutelle des communes, mais aussi des Commissariats civils dans le cas des nouveaux centres de peuplement).
Les conseils de prfecture seront instaurs par l'ordonnance du 9 dcembre 1848 conformment la loi de 1799, prodiguant chaque dpartement une juridiction administrative charge de rgler les contentieux. Ces conseils sont organiss et fonctionnent sur le mme principe que les conseils mtropolitains, dans la mesure o ils ont faire 211
uniquement des administrs franais. Nanmoins, les particularits du terrain algrien rclameront quelques modifications, notamment durant le XXme sicle, avec l'largissement (partiel) vers l'lment autochtone de la juridiction europenne.
2b. 2c Le Conseil gnral Si l'ordonnance du 9 dcembre 1848 prvoyait la constitution d'un Conseil gnral265 celui-ci ne sera install qu'une dcennie plus tard, par le dcret du 27 octobre 1858. Ce conseil tait suppos reprsenter les populations, europennes ou musulmanes, vivant sur le territoire civil. Il devait de ce fait donner une unit la Province alors divise en deux entits distinctes : le Dpartement et le Territoire de commandement militaire. Le conseil rassemblait la fois des membres issus des territoires civils et des territoires militaires.
Le caractre politique de cette assemble ne manqua pas de soumettre cette dernire rudes preuves, compte tenu l'opposition des colons voir l'influence d'Isralites ou de Musulmans se manifester dans les affaires courantes, mme si la reprsentativit de ses deux communauts restait trs faible et variable dans le temps, et selon la Province. Le conseil mis en place sous l'Empire, par Napolon III, avait pour proccupation principale la reprsentativit de toutes les composantes possible de la Province. Ce rle est certes purement administratif mais son prolongement politique est certain.
Il est admis que c'est sur injonction des colons, arborant l'illgalit d'un conseil aux membres lus sur la base du vote d'un corps lectoral compos en grande partie de noncitoyens (dcret du 11 juin 1870), musulmans, isralites et trangers, que le Conseil gnral sera une institutions morte-ne. L'assemble sera donc dissoute par le dcret du 28 dcembre 1870 abrogeant celui du 11 juin de la mme anne. Le nouveau conseil devra comprendre 36 membres dont 30 citoyens franais lus et 6 observateurs musulmans, non lus mais nomms par le Prfet.
Les difficults de fonctionnement de ce Conseil gnral ne manqurent pas, notamment sur le plan interne, au sujet encore de la nomination et de la reprsentativit de ses membres. Il faudra attendre la loi du 10 aot 1871 pour voir codifier de manire plus prcise l'organisation de la nouvelle assemble. Le territoire civil sera dcoup d'abord en 30 cantons
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par dpartement, avant de ramener leur nombre 26 (dcret du 12 octobre 1871), pour l'lection de ses membres. Si l'implication des Conseils gnraux reste quasi lointaine en matire de cration de centres, les commissions dpartementales cres par la loi du 10 aot 1871, nommes par les membres des conseils, se montreront plus dynamiques par leur manifestation frquente dans la recherche de sols pour l'extension du domaine colonial. Mais ces commissions entraient, pour de multiples raisons, en conflit d'intrts et de prrogatives avec les Prfets.
Remarque : Le Conseil gnral du dcret de 1858 est constitu de 20 notables nomms par l'Empereur, dont 2 musulmans et un isralite. Le conseil comptera 30 membres partir de 1870 (dcret du 11 juin), lus par les citoyens franais des territoires civils, et sous conditions, pour les communauts isralites, musulmanes et les migrants europens trangers.
Les Prfets des premiers dpartements possdaient les mmes prrogatives que leurs homologues franais et entretenaient provisoirement des rapports directs avec l'ensemble des ministres correspondant leur objet de proccupation. Cependant, ils n'ont aucune autorit en matire de colonisation et demeureront sur ce point soumis aux directives du Gouverneur Gnral. Les Prfets peuvent tout au plus transmettre les rapports des commissions de colonisation et autres ptitions de colons au Gouverneur, soit dans le but de l'agrandissement ou l'rection en commune des centres concerns, soit pour la cration de nouveaux villages.
Le Prfet est en outre charg de faire excuter dans son dpartement les instructions et les arrts du Gouverneur Gnral, tout comme il peut tre appel piloter toute enqute allant dans le sens de la colonisation, commande nanmoins par l'Administration suprieure. Le dcret du 27 octobre 1858 largit les comptences du Prfet alors tablies par l'ordonnance du 9 dcembre 1848, vers toutes les questions locales du dpartement dont il est le seul comptent. Il a pour ainsi dire symtriquement les mmes pouvoirs que son collgue militaire, le Commandant en Chef de Subdivision.
Cependant, cette symtrie administrative allait prendre fin avec le dcret du 7 juillet 1864 qui soumettra imprativement les Prfets aux Gnraux de Divisions commandant les territoires militaires de la Province. Les Prfets sont dsormais exclus des consultations du 213
Conseil gnral. Cette situation allait encore exacerber les conflits entre les administrations civiles et militaires dans les provinces. Les Prfets n'auront de cesse de se plaindre des Gnraux de Divisions, notamment au sujet des blocages que ceux-ci entretenaient en matire de colonisation.
On pensera la nomination des membres des Commissions Spciales des dpartements que l'arrt ministriel du 23 aot 1859 accordait aux Prfets (paralllement aux Gnraux commandants dans les territoires militaires)266 dsormais subordonne ces mmes gnraux souvent hostiles la progression de la colonisation, en particulier aux frontires des Territoires de commandement. Cette situation allait prendre fin avec le dcret du 24 octobre 1870 qui supprimera les Territoires de commandement du Tell, ne laissant subsister que la structure dpartementale. Le dpartement couvrira au final la totalit de la Province et partir de 1900, les attributions du Prfet seront considrablement accrues en matire de colonisation sachant que celui-ci fera, "de sa propre initiative, procder aux tudes prliminaires concernant la cration des centres"267 et communiquera directement avec le Gouverneur Gnral par l'envoi d'un rapport complet confinant l'ensemble des tudes effectues par les gomtres en matire de classification des terres, de dlimitation du Primtre de Colonisation, en sus des avant-projets dtaills des ingnieurs des Ponts et Chausses et les Procs Verbaux des Commissions d'Arrondissement la fin desquels le Prfet appose son propre avis.
La procdure de nomination du Prfet se rvle presque identique celle de France et dpend du rgime politique alors en vigueur. Le Prfet tant apparu sous la Deuxime Rpublique, il est nomm par le Prsident sur proposition du Ministre de l'Intrieur en concertation avec le Gouverneur Gnral. Sous le Second Empire, la procdure change lgrement, le Prfet tant nomm par l'Empereur soit sur proposition du Ministre des Colonies et de l'Algrie, soit sur proposition du Ministre de l'Intrieur. Vers les annes 1860, avec la subordination des Prfets aux Gnraux de Division, l'arme jouera pleinement de son influence sur la nomination de ce fonctionnaire civil par le biais du Gouverneur Gnral.
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C.A.O.M., L20, n 442, Arrt du 23 aot 1859, art. 3. C.A.O.M., 32L30 (Colonisation, principes, dcisions), Circulaire n 4751, du Gouverneur Gnral de
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Une tension extrme, dj latente durant cette priode, dominera ouvertement les rapports entre d'une part les Prfets et l'administration civile et d'autre part, l'ensemble de la hirarchie militaire; le Prfet tant le fonctionnaire le plus expos l'arme. La Troisime Rpublique restaurera le systme initial de nomination du Prfet par le Prsident de la Rpublique, sur proposition de son Ministre de l'Intrieur, aprs consultation du Gouverneur Gnral. Les tensions cesseront partir de 1879 lorsque le Gouverneur Gnral de l'Algrie deviendra un fonctionnaire civil (Albert Grvy, mars 1879 - novembre 1881).
Des Bureaux arabes dpartementaux seront crs en 1854 afin d'administrer les populations indignes des territoires civils. Cette solution importe de la structure des territoires militaires allait aboutir un chec et ce, pour de multiples raisons. Ces bureaux furent dfinitivement supprims par l'administration impriale en 1864 et remplacs par le personnel militaire charg de la rdaction des Senatus-Consult et la constitution des entits indignes ou "Douars". En revanche, les Bureaux arabes militaires voyaient cette poque leurs pouvoirs tendus dans la mesure ou les Prfets venaient d'tre subordonns aux Gnraux commandant les Divisions. L'Empire venait de signer le retour en force des principes de gouvernance militaire pour les six prochaines annes.
De faon gnrale, le Prfet sera assist dans sa charge, depuis la cration du poste en Algrie, outre du Conseil, d'un secrtaire aux comptences similaires celles de son homologue franais, de sous-Prfets placs la tte des Arrondissements, d'un Chef de cabinet et diffrents services prfectoraux hirarchiss en cinq bureaux, sous la direction du Secrtaire gnral, dont les principaux sont : - 1er bureau : Administration gnrale - 2me bureau : Affaires communales - 3me bureau : Affaires financires - 4me bureau : Voirie - 5me bureau : Assistances et secours divers En ce qui touche la formation des territoires de colonisation et leurs centres de peuplement, ces bureaux prfectoraux instruisent les propositions qui leur sont directement soumises par l'Administration suprieure, c'est dire le Gouvernement Gnral, lorsqu'elles concernent uniquement les territoires civils. Le Prfet transmet en traduisant une synthse des avis prononcs par ses agents et les rapports des Commissions des centres directement au
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Gouverneur Gnral pour sanction, et l'application des mesures de prise de possession des terrains.
C'est aussi le Prfet qui approuve l'ouverture du chantier, toujours en accord avec le Gouverneur, aprs les mises en adjudication. Ce sont ces mmes bureaux prfectoraux qui procdent la mise en possession des concessions, en concertation avec les Gnraux Commandant de Divisions (jusqu'en 1881) dans le cas o certaines concessions se situent encore en territoire militaire. L'Office de l'Algrie prendra par la suite le relais quant la distribution/vente des concessions, et se chargera de faon plus approfondie des questions de peuplement. Les services des prfectures se contenteront de l'instruction des demandes de concessions. Aprs 1900, le Prfet verra s'tendre ses prrogatives jusqu' la dlivrance des titres provisoires de proprit et la distribution des lots.
Remarque sur la place hirarchique qu'occupe le Prfet en Algrie : Avec le dveloppement de l'administration civile aprs 1870, ainsi que l'agrandissement consquent des dpartements, le Prfet devra administrer de manire plus adquate les populations musulmanes de son dpartement. Il ne correspondra donc plus directement avec les ministres franais, mais devra d'abord faire part au Gouvernement Gnral et ses diffrents services, de ses intentions, le Gouverneur demeurant le seul relais entre le Prfet et le ministre mtropolitain correspondant. Le Prfet algrien possde le mme statut que son homologue franais, mais exerce dans un contexte spcifique entranant des comptences assez diffrentes. Il supervise un plus grand nombre de services auxiliaires, tous lis d'une part aux questions de colonisation et d'autre part, l'administration spcifique des populations musulmanes "non-citoyennes".
L'administration civile hritant dans les dpartements de 1848, de territoires autrefois administrs par l'arme, reprit en matire de gestion des populations musulmanes les principes appliqus par les militaires, l'administration civile ne connaissant que l'organisation communale propre aux populations europennes. Le dcret du 8 aot 1854 instituant les Bureaux arabes dpartementaux, calque leur structure et leurs attributions sur celles des Bureaux arabes militaires, la diffrence que le bureau dpartemental est ici un bureau de prfecture, c'est dire soumis au Prfet avec pour charge principale la surveillance politique des Autochtones. 216
Les Bureaux dpartementaux partagent leurs comptences avec le Maire de la commune dans laquelle une partie de la population musulmane est implante. La rpartition des tches est clairement spare entre la mairie et les fonctionnaires du bureau : administration courante pour le premier et police pour les seconds, "au maire les comptences administratives, au bureau arabe la surveillance politique."268
L'objectif rel de ces bureaux rside dans la mise en place de moyens efficaces de dsagrgation des tribus dans le double but d'obtenir leur rattachement aux communes franaises, et donc constituer une source d'imposition intressante pour la municipalit ceci d'une part, et d'autre part, rcuprer des sols de colonisation par le rachat ou l'change de terres indignes, ou encore provoquer l'expropriation pour cause d'utilit publique en cas d'impossibilit d'acquisitions l'amiable. A l'vidence, l'agrandissement des primtres de colonisation dj existants ou la cration de nouveaux, taient la principale raison de ces bureaux qui devaient pour cela runir des informations prcises sur les populations musulmanes rsidant dans le dpartement.
L'histoire a souvent retenu, selon que l'on se place du point de vue des partisans de la colonisation conomique ou non, les Bureaux de l'arme comme d'obscures alcves abritant intrigues et autres complots entre militaires et tribus indignes269. Que dire des Bureaux dpartementaux qui imitant le jeu politique dnigr des bureaux militaires, outrepassaient, sous couvert de surveillance des populations autochtones, le simple renseignement pour tenter de dmanteler les tribus et rcuprer de nouveaux territoires de colonisation. Ces vises territoriales n'avaient pas vraiment concern les agents des Bureaux militaires. Il a mme t officiellement - question du contraire lors de l'laboration du Senatus-Consult de 1863 : la prservation des territoires indignes.
Les Bureaux dpartementaux seront d'ailleurs supprims en 1864 par dcret imprial. Ils renatront avec les dpartements de 1870 qui se rattachrent les anciens territoires militaires/indignes. Ces nouveaux Bureaux seront leur tour dcris par ceux-l mme qui initirent leur ractivation, les colons, par leur attitude parcimonieuse en matire de recherche de terres de colonisation dans un pays alors satur. Un certain Mr. Allan dclarait en 1885 au sujet de l'opposition de l'Administrateur de la Commune mixte de Fort-National, s'appuyant
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C. Collot, op. cit., Les institutions de l'Algrie durant la priode coloniale, p. 43. Cf. M. de Peyerimhoff, op. cit., Enqute sur les rsultats de la colonisation officielle.
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sur les rapports des Bureaux dpartementaux, de l'impossibilit d'agrandir la Commune de Plein exercice pour des raisons de scurit, "qu'il n'a jamais aim les Bureaux arabes militaires, mais qu'il dteste encore davantage les Bureaux arabes civils qui n'en sont que la parodie."270
Ce sera l'ordonnance du 15 avril 1845 qui, la fin de la Monarchie de Juillet allait configurer le dcoupage administratif de l'Algrie. A l'intrieur de ce dcoupage se ctoieront en se chevauchant, un rgime territorial civil et un rgime territorial militaire. Ces derniers allaient s'entrecroiser travers la particularit du territoire mixte et ce, pour cause de prsence europenne distinctive mais non suffisante. Le territoire mixte est, dans le cadre de la colonisation militaire, "dot d'une ligne de villes intrieures, constituant une sorte de frontire, une barrire sparant le territoire civil du territoire arabe et serait la fois la limite de la colonisation et la garantie de la domination gnrale."271
Ces territoires taient soumis un rgime provisoire qui prenait en compte une prsence civile europenne encore trop embryonnaire pour que soit instaur l'ensemble des services adquats, tandis que la prsence militaire tait assez bien implante pour l'encadrement des Autochtones. En l'observant de plus prs, le territoire mixte n'est autre qu'un territoire militaire, gr par des militaires se substituant aux institutions civiles dans l'administration des Europens sous leur juridiction. Ces territoires taient censs disparatre avec l'accroissement de la population europenne.
L'arme se substitue donc aux prrogatives des services civils manquants, par l'intermdiaire de ses Commandants subdivisionnaires appels remplir les fonctions des Commissaires civils, plus particulirement dans les villes situes en plein territoire militaire et comprenant une communaut europenne assez significative. Le cas des villes garnisons ayant entran, par l'importance du stationnement constant des troupes, une installation de
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C.A.O.M., 4M191 (Fort-National), Compte rendu de la sance du 30 octobre 1885, 3 commission relative
au projet d'agrandissement de la Commune de Plein exercice de Fort-National. Rapporteur M. Leroux. Mr. Allan, membre commissionnaire.
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C.A.O.M., L32 (Villages militaires), Rapport du Gouverneur Gnral : Colonisation militaire. 3 novembre 1844.
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civils (commerants, hteliers, tenants de dbits de boisson, etc.), sont assez reprsentatives de cet tat de fait, l'image de Mda, Blida ou de Dellys dans les annes 1830.
Avec le dveloppement de la colonisation et le recul des pouvoirs de l'arme, en particulier aprs la chute de l'Empire, l'administration militaire va peu peu s'effacer au profit de l'administration civile, allant ds lors se gnraliser sur la totalit du nord algrien. Sans plus aucunes raisons d'tre, les territoires mixtes seront supprims sous la Deuxime Rpublique dsireuse de l'assimilation algrienne totale la France272. L'arrt ministriel du 9 dcembre 1848 allait dj dans le sens d'une juridiction civile, arc-boute sur l'importance des populations europennes administrer, ou plus officieusement, selon le poids et l'influence de cette mme population dans les rouages administratifs centraux (lobbying). Il tait espr depuis Paris, asseoir en Algrie le rgime de droit commun, rcuprer un maximum de territoires pour le rgime civil, en lieu et place de la contraignante tutelle militaire.
Nous pouvons avancer que la grande majorit des territoires mixtes aura directement rejoint les dpartements lors de la cration de ces derniers en 1848. Les territoires militaires bien distincts des territoires civils ont t maintenus par l'ordonnance de dcembre 1848, la diffrence prs que dsormais, les territoires civils seront couramment et par abus de langage dnomms "dpartements", aussi bien dans la langue courante que dans les correspondances administratives ou les publications officielles. Il n'est pas inutile de rappeler qu'il s'agira de dpartements sans Prfets, encore trs loigns de la configuration de leurs pendants mtropolitains, du moins avant l'ordonnance de dcembre 1849.
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novembre 1848 proclamant le pays non plus comme simple colonie franaise mais comme territoire franais part entire. Par consquent, si la continuit physique territoriale est officiellement dclare, la continuit lgislative, ou l'assimilation, est politiquement plus srieusement programme.
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Note : Le territoire mixte a couvert un rle politique destin faire accepter la colonisation militaire la Chambre des Dputs. Bugeaud nonce dans son rapport du 3 novembre 1844273 les avantages de ce territoire hybride : "1 d'en finir, sans retour, pour la cration au milieu du pays, d'tablissements pertuelle demeure, avec cet espoir d'un abandon qui a si longtemps soutenu la rsistance arabe; 2 de placer ct de la tribu une force militaire, dont elles ont prouv la puissance, et qui sera toujours prte prvenir ou rprimer les tentatives de rbellion; 3 de former un rempart plus solide que les obstacles continus, et l'abri duquel le littoral sera cultiv par les pacifiques travailleurs; 4 de mettre en produit et en valeur les contres intrieures; 5 De prparer, pour un avenir loign encore, mais qu'il faut s'efforcer de hter, la rduction de l'arme active pour l'organisation d'une force de rsistance permanente, constitue en dehors de l'arme;"
2/III. 2c : L'avnement des grands Dpartements de 1870 et la disparition des territoires militaires
Si sous la Deuxime Rpublique, puis sous l'Empire, le dcoupage territorial et administratif de l'Algrie est demeur assez stable comparativement la valse conjointe des textes lgislatifs et des institutions, le dcoupage provincial, dualiste en deux catgories entre territoires militaires et territoires civils, allait connatre une volution notoire et plus nuance sous la Troisime Rpublique. Le Dcret du Gouvernement de Salut National du 24 octobre 1870 substituera officiellement le Dpartement la totalit de la Province de 1848.
Les trois provinces originelles, filles des anciens beyliks, deviennent alors les trois grands dpartements divisant l'Algrie du nord au sud : les dpartements d'Oran, d'Alger et de Constantine. Le dcoupage interne des anciennes provinces en territoires civils et territoires militaires est maintenu, sauf que les territoires militaires sont dsormais dnomms "Territoires de commandement" et dirigs par un Gnral selon les dispositions du dcret du 23 septembre 1875 (art. 3). Paralllement, les anciens territoires civils voient s'officialiser leur statut dpartemental. Ce statut est en fait tendu toute la province, le Territoire de commandement n'tant peru que comme une anomalie rsiduelle, un mal ncessaire, avant l'assimilation administrative et institutionnelle totale de l'Algrie.
273
C.A.O.M., L32 (Villages militaires), Rapport du Gouverneur Gnral : Colonisation militaire, 3 novembre
1844.
220
Chaque dpartement est dirig non plus par le Commandant Gnral de Division du cadre provincial, mais par un Prfet nomm par le Prsident de la Rpublique sur proposition du Ministre de l'Intrieur, en accord avec le Gouverneur Gnral. Le rle du Prfet, d'abord assez restreint comparativement son prdcesseur militaire, amput qu'il est des questions lies l'arme et au Gnie, largira progressivement ses prrogatives, pour dpasser les attributions jusque l rduites de l'ex-Intendant civil. Mais le rle du nouveau Prfet restera encore l'troit au regard de son homologue mtropolitain.
Pour rappel, le dcret du 27 octobre 1858 institua les premiers Conseils gnraux. Les membres de ces conseils taient simultanment issus des deux rgimes territoriaux militaires et civils, et taient chargs de collaborer la mise en place et la rpartition des budgets ncessaires au fonctionnement des territoires civils et des territoires militaires.
Mais la perptuation de l'organisation bicphale, la suppression en 1861 des attributions des Prfets au sein de ces mmes conseils, puis la suppression des territoires militaires en 1870, allaient de manire rcurrente provoquer des conflits nombreux entre Prfets et Gnraux. D'abord placs sur un plan d'galit de 1848 1864, les Prfets furent ensuite subordonns aux Gnraux de leur province de tutelle jusqu'en 1870, puis devinrent aprs cette date leurs suprieurs sur le plan administratif
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situation sur le srieux, le continu et la coordination des projets en matire de colonisation : des centres nouveaux crs en territoire militaire dprissaient partir de 1861 lors de la mise sous tutelles militaire des Prfets. Des projets ajourns sont abandonns aux fonds des tiroirs faute d'intrt. Les projets en cours font preuve de peu de suivi par la hirarchie militaire. Il faut ajouter cela, l'ambiance dltre rgnant au sein des Conseils gnraux.
Aprs 1870, les Prfets algriens retrouvent leurs attributions, plus ou moins proches de celles des Prfets franais. De plus, les quelques territoires demeurs encore sous administration militaire - pour cause scuritaire, il s'agissait de quelques rgions montagneuses ou pr-dsertiques - voyaient les Gnraux commandant de Subdivision rtrograds en Gnraux commandants de brigades, dont les attributions sont rduites aux questions de police et de scurit.
274
C. Collot, op. cit., Les institutions de l'Algrie durant la priode coloniale, p. 37.
221
Ces gnraux devaient transiter par les services du Prfet pour correspondre d'une part, avec le Gouvernement Gnral et d'autre part, avec les ministres. La disparition des territoires militaires s'est accompagne de nombreuses cessions de biens meubles et immeubles appartenant l'arme. On rencontrait ici un terrain de manuvre et de tir remis au Domaine, l un bordj ou un fort dsaffect "reconnu inutile aux besoins du service militaire"275, ou encore des baraquements ayant soit t remis aux nouvelles autorits civiles, soit transfrs aux communes qui en faisaient la demande pour l'hbergement des nouveaux immigrants ou abriter certains services public (on reconnatra les btiments abritant les locaux de certaines Communes mixtes en cration).
Il en est all de mme au sujet des projets prexistants ou ajourns de cration de centres. Les tudes furent transmises du Gnie aux ingnieurs des Ponts et Chausses qui laborent de nouveaux plans jusqu'au dtail, hors les plans d'alignement, tel que nous le rappelle le Gouverneur Gnral Chanzy : "L'emplacement du village auquel j'ai donn mon approbation [] est le mme que celui choisi en 1870 par le service du Gnie. []. Les tudes entreprises ont dmontr qu'il tait indispensable d'effectuer des plantations sur les bords de la rivire et autour du village [] je vous prie de vouloir bien inviter le service des Ponts et Chausses ne rien ngliger pour que les plantations projetes soient effectues."276
Lors du dpouillement des archives nous n'avons rencontr aucune indication quant la passation des comptences entre le Gnie et les Ponts et Chausses, celle-ci s'oprant tacitement en vertu de l'arrt de Bugeaud du 18 avril 1846 rpartissant les tches entre le Gnie et les Ponts et Chausses, en fonction de la nature militaire ou civile du territoire concern. De plus, l'approche en matire de conception urbaine sera bien distincte entre les diffrents corps pour un mme centre projet quelques annes d'intervalle. Il est arriv toutefois que les ingnieurs militaires aient d terminer leurs tudes alors assez avance lors de la ractivation aprs les dcrets de 1870 des projets laisss en suspens.
Enfin, les trois Dpartements couvrant dsormais des tailles considrables seront rduits en 1902 par la cration des Territoires du Sud. Il s'agira d'amputer chaque dpartement
275
C.A.O.M., 4M69 (Boghni), Service de l'enregistrement des Domaines et du Timbre, 2me bureau, n 10191,
C.A.O.M., 4M69 (Boghni), Le Gouverneur Gnral au Prfet d'Alger, Colonisation, Bordj-Boghni, Au sujet
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de sa portion saharienne. Ces parties seront rassembles entre elles et organises par dcret du 14 aot 1905 en une seule entit administrative, les Territoires du Sud, dpendant directement du Gouverneur Gnral. Chacune des trois parties, frontires dpartementales en filigrane, sera administre par un Commandant dont les attributions seront proches du sous-Prfet mtropolitain.
L'entit unifie des Territoires du Sud disparatra assez tardivement sous l'ensemble des lois dites du Statut de l'Algrie du 20 septembre 1947, qui les transformera en dpartements : Colomb-Bchar, Laghouat et Biskra. Dans les dpartements telliens, les territoires militaires disparatront par arrts, au fur et mesure du dveloppement de la colonisation et des volutions institutionnelles et lgislatives, notamment sous l'gide des lois foncires s'agissant du droit d'accs la concession ainsi que des statuts des populations europennes et indignes (les transactions relevant du statut civique des individus, Franais ou Indigne, et non plus du statut administratif du territoire - civil europen, militaire/tribus, mixte). La dernire enclave militaire sera supprime en 1922277. Les Prfets y exerceront leurs attributions en remplacement des officiers gnraux. Les Bureaux arabes deviendront le service des Affaires indignes cr en 1902.
Pour rappel, un quatrime dpartement sera cr dans le Tell en 1955 par le prlvement de l'Arrondissement de Bne sur le Dpartement de Constantine du fait de l'augmentation dmographique et de l'importance conomique accrue de ce port mditerranen. Entre 1956 et 1959, les deux autres dpartements telliens furent fragments pour donner naissance une totalit de 13 dpartements trs diffrents les uns des autres, dessins partir des principaux centres urbains censs constituer leur ple.
Ainsi, le grand Dpartement d'Alger est le premier divis ds 1956 en nouveaux dpartements : celui d'Alger278 (celui-ci dsormais trs exigu a la taille de l'ancien dpartement francilien de la Seine), de Mda (ancien Tittri ottoman), Orlansville (couvrant
277
Les derniers Territoires de commandement dans l'Algrie du Nord ne subsistaient plus que dans le
dpartement d'Oran. Trois dcrets du Gouverneur Gnral en date du 22 juin 1922 les ont rattachs au territoire civil. Il s'agissait de la Commune mixte d'Aflou dans la Subdivision de Mascara et des deux Communes mixtes d'El-Aricha et Lalla Marnia dans la Subdivision de Tlemcen.
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Le grand Dpartement d'Alger quivalait depuis sa cration en 1870 7 dpartements franais couvrant alors
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la valle du Chliff) et de Tizi-Ouzou (suppos recrer la Kabylie, mais sur le quart de son territoire d'avant 1830, et la moiti seulement du territoire de la Grande Kabylie si l'on considre les versants sud du Djurdjura). Le Dpartement d'Oran279 se subdivisera en dpartements d'Oran, Tlemcen, Mascara, Sada et Tiaret, tandis que le Dpartement de Constantine280, outre le dtachement de Bne en 1955, connatra dsormais les Dpartements de Constantine (qui couvrira encore la Kabylie orientale), Stif (qui dveloppera plus de la moiti de son territoire sur les montagnes de Petite Kabylie) et enfin Batna (qui regroupe le puissant massif des Aurs).
Les trois anciens dpartements ou ex-provinces seront quant eux constitus en trois Rgions prsides par un super-Prfets (IGAME), dont les attributions ne sont en ralit que purement symboliques; les Rgions algriennes n'ayant pas t constitues en personnalits civiles ou morales. Il n'y aura donc jamais de Conseils rgionaux.
Les Territoires du Sud dtachs en 1957 du reste des nouveaux Dpartements d'Algrie constitueront la quatrime rgion, demeure sous rgime militaire et connue sous le qualificatif d'Organisation Commune des Rgions Sahariennes (ORCS). Cette organisation comprendra les Subdivisions de Bou-Saada, Mascara, Aflou, El Aricha et Lalla Marnia. En 1958, l'Organisation sera divise en deux colossaux dpartements, de la taille de la France chacun : le Dpartement de la Saoura qui aura pour chef lieu de prfecture la ville garnison de Colomb-Bchar, et le Dpartement de l'Oasis avec pour chef lieu Ouargla. Ces deux dpartements spciaux garderont une structure militaire dans leur organisation administrative, avec un dcoupage proche de celui des anciennes Provinces militaires du nord, savoir les Subdivisions, les Cercles et les Communes subdivisionnaires.
L'Arrondissement revt en Algrie un caractre particulier, tronqu si on le compare l'arrondissement mtropolitain. Cette circonscription administrative a, depuis sa cration en Algrie par l'arrt du 9 dcembre 1848, souffert d'une sous administration et d'un rle en
279 280
Le Dpartement d'Oran quivalait 9 dpartements franais avec ses 67.352 km2 et ses 1.436.661 habitants. Le dpartement de Constantine correspondait 12 dpartements franais avec ses 87.511 Km2 et ses
2.484.521 habitants.
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constant rtrcissement. Ce qui nous laisse croire que l'arrondissement algrien relve plutt d'une faade assimilatrice, c'est dire donner l'Algrie une image reflet du dcoupage mtropolitain.
En effet, l'arrondissement est normalement une entit lectorale o sigent les antennes des services publics les plus importants. Certes, cette circonscription administrative n'a ni personnalit morale, ni patrimoine et ni budget. Elle constitue l'interface entre les communes et leur prfecture. Le rle du sous-Prfet, assist d'une assemble lue (le Conseil d'arrondissement, suspendu en France en 1940, et charg de la rpartition de l'impt foncier entre les diffrentes communes) est un rle relais entre les services publics et leur tutelle dpartementale. Il est le conseiller administratif et financier des maires et des conseils municipaux, il approuve et aide la construction des budgets communaux. Le personnel de l'arrondissement sous la responsabilit du sous-Prfet comprend le receveur des finances, un ingnieur des Ponts et Chausses et un tribunal civil de premire instance
En Algrie la situation est diffrente. L'immensit des dpartements ajouts aux vastes Communes mixtes (que nous traiterons plus loin), et au faible nombre de communes (Communes de Plein exercice), ont peu peu confin par rflexe, l'arrondissement dans un rle de figuration et d'imitation du cadre mtropolitain. Ici, si paradoxalement l'tendue de l'arrondissement est quivalente celle d'un dpartement franais, il est par contre bien moins peupl et majorit musulmane.
Un conseil d'arrondissement aux membres lus aurait conduit des difficults d'ordre politiques certaines. Le sous-Prfet n'est donc pas accompagn d'une assemble, mais celui-ci conserve des attributions identiques celles de son homologue franais dans la mesure o il suit les maires et les conseils municipaux, de mme qu'il est pour les plus petites communes, ou encore les Commissariats civils, l'interlocuteur direct en matire budgtaire. Les services publics sont quant eux quivalents ceux de mtropole.
Mais les attributions du sous-Prfet seront remises en cause par deux circulaires mises par le Gouverneur Gnral le 25 octobre et le 27 dcembre 1900 et ce, dans le but d'adapter la fonction du sous-Prfet la ralit algrienne. La plus part des attributions de ce fonctionnaire sont alors transfres soit directement aux Prfets, mais surtout rparties entre les Administrateurs - nomms par le Gouvernement Gnral - des Communes mixtes et les 225
Maires des Communes de Plein exercice, les sous-Prfets conservant uniquement la police et l'inspection de leurs circonscriptions.
Les Arrondissements ne pouvaient fonctionner la franaise par faute d'un corps lectoral europen consquent, ajout la problmatique pose par le statut des populations autochtones, car partout majoritaires, elles sont maintenues hors du champ lectoral. Cette circonscription administrative rendue ncessaire par la puissance de ce mme corps lectoral en France, n'avait sa raison d'tre en Algrie, les communes algriennes ne recouvrant pas les mmes ralits gographiques, politiques et sociales que celles de mtropole.
Nanmoins, les Arrondissements ne disparatront pas de la carte administrative algrienne et concentreront leurs implications dans les affaires de police et d'inspection ainsi que dans la reprsentation locale des services publics que ne peuvent supporter les communes, aussi libres et riches soient-elles, aussi vigoureuses soient-elles. De ce fait, les services publics conserveront leurs antennes locales, mais dans une dimension plus importante que leurs quivalentes franaises compte tenu de l'immensit et de l'htrognit des territoires couverts : les tribunaux civils de premires instances, les travaux publics - trs important dans le contexte de la colonisation - et les affaires financires.
La cration d'un nouveau centre ou l'agrandissement d'un autre, dont la demande manerait des colons et non d'un programme administratif, verra soit une requte soit une ptition signe par ceux-ci adresse la mairie, soumise validation lors d'une session extraordinaire du Conseil municipal. Le Procs Verbal de la dlibration sera transmis par le Maire directement au sous-Prfet d'Arrondissement qui transmettra l'affaire la prfecture. Les premires tudes (ou soutien la requte) seront esquisses par l'agent d'arrondissement des Ponts et Chausses. Ce dernier aura la responsabilit du suivi des travaux. Ainsi, l'Arrondissement aura, dans le cadre de notre travail, son importance relative dans la mesure o il aura t un maillon, peut-tre ni capital, ni ncessaire, si l'on se place d'un point de vue de simplification bureaucratique, dans le processus et la procdure de cration de centres de colonisation.
L'Algrie comprendra partir de 1877, au plus fort de la rorganisation civile du pays, 14 Arrondissements pour 3 Dpartements. Le pays en comptera 20 partir de 1944 alors que le nombre de Dpartements ne passera 4 qu'en 1955 puis 13 entre 1956 et 1959. 226
2/III. 2c. 2 / Le Canton, une entit mathmatique abstraite sans ralit territoriale
Nous l'avons vu dans les conditions de mise en place du Conseil gnral, le Canton algrien n'a qu'une vocation judiciaire et lectorale sans commune mesure avec le canton mtropolitain. Le canton colonial ne contient aucune des dispositions lmentaires de l'administration civile, savoir, le percepteur, l'inspecteur primaire, l'ingnieur des travaux publics et le juge de paix. Ces services se retrouvent en Algrie directement au niveau de l'chelon suprieur, c'est dire l'Arrondissement et le Dpartement.
La cration mcanique du canton n'est intervenue, outre le mimtisme administratif qui a toujours priv l'Algrie d'institutions rellement propres, uniquement dans le but de combler le dficit lectoral permettant l'installation des Conseil gnraux. Chaque canton devait comptabiliser une moyenne de 2000 lecteurs (dans le dpartement d'Alger, Constantine on s'est content de reprendre pour base le canton judiciaire), tous Europens et citoyens franais. Le dcoupage cantonal demeure abstrait, concentr sur une logique mathmatique et non territoriale.
Enfin, "Derrire une <<faade franaise>>, dpartements et arrondissements algriens recouvraient une ralit politique, conomique, administrative, profondment diffrente de la ralit mtropolitaine. La fiction de l'assimilation entrana une profonde sous-administration, connue des gouvernements, mais laquelle ils n'apporteront pas de remdes srieux et efficaces avant 1955."281
La commune fut la manifestation la plus visible d'assimilation de l'Algrie la France de mme que le symbole de l'exercice du pouvoir rpublicain - sous rserve d'tre citoyen franais. Les civils, notamment les colons, ont sans cesse uvr pour l'extension des communes et leur multiplication quand la dmographie, mais aussi leur pouvoir financier et leurs entres politiques le permettaient. Peu d'lments distinguent les premires communes algriennes de leurs anes franaises, notamment dans la chronologie de leur mise en place car "telle qu'elle a t rorganise en France depuis la Rvolution, puis codifie jusqu'en 1887
281
C. Collot, op. cit., Les institutions de l'Algrie durant la priode coloniale, p. 50.
227
par des lois successives, la commune, circonscription administrative et personne morale, n'a t introduite en Algrie que trs progressivement."282
En effet, si la premire unit administrative de base des territoires civils prcommunaux est en 1830 le district, devenu Cercle civil via l'ordonnance du 15 avril 1845 (mais couramment dit commune) en cho au cercle des territoires militaires, le Cercle civil n'a pas t conu en tant que personne morale et n'a pas eu de budget. Le cercle est dirig par le Commissaire civil, qui est la fois administrateur, maire, juge de paix et officier de police judiciaire. Il est assist dans sa tche d'un secrtaire adjoint. Le Cercle peut couvrir un territoire comprenant plusieurs centres de colonisation en formation non rigs en communes ou ne possdant pas encore le statut de Commissariat civil, c'est dire sige de district.
Les communes ont d'abord et systmatiquement t mises en place dans les villes forte concentration de civils franais, selon les dispositions de la loi mtropolitaine de 1847 applicable l'Algrie - et donc treize ans aprs l'mission de l'ordonnance de 1834 qui dresse le premier cadre institutionnel et administratif de l'Algrie, crant les cinq premires communes alors confondues aux premiers territoires civils : Alger, gre par l'Intendant civil, Oran et Bne par les sous-Intendants, Bougie et Mostaganem par les Commissaires civils. Chacune des villes possdait son Maire nomm, dont les attributions se rduisaient aux questions de l'tat civil. Le Maire tait assist d'un pseudo Conseil municipal aux membres dsigns par le Gouvernement Gnral.
La loi franaise de 1837 allait instruire la loi algrienne une dcennie plus tard par l'ordonnance du 28 septembre 1847, permettant aux centres de colonisation ayant acquis un certain degr de dveloppement, d'voluer par ordonnance royale en communes dotes d'un Maire et de ses adjoints nomms par le Roi (ou le Gouverneur selon leur importance), d'un Conseil municipal aux membres nomms par arrt du Gouverneur Gnral283. L'arrt du 16 aot 1848 allait consacrer de faon phmre les principes lectoraux du Conseil avant d'tre
282 283
Pierre Goinard, Algrie. L'uvre franaise, p. 338 Alger, Blida, Oran, Mostaganem, Bne et Philippeville seront les six premires localits tre riges en
communes. Seul le Conseil municipal d'Alger fut install avant que la rvolution de fvrier ne mette fin l'administration du duc d'Aumale. Voir Augustin Bernard, op. cit., Histoire des Colonies franaises et l'expansion de la France dans le monde, s. dir. de G. Hanotau et A. Martineaux ; Livre II, "L'Algrie de 1830 1848, l'apprentissage colonial et la conqute".
228
abrog en 1854. Les territoires civils non encore rigs en communes devaient quant eux se voir grs par des commissions syndicales institues par le Gouverneur Gnral et charges de surveiller les biens de statuts dits communaux. Ces territoires civils correspondaient gnralement aux vastes territoires de parcours, aux lots de fermes
L'ordonnance de 1847 sera modifie une premire fois par les dcrets impriaux de 1866 et 1868, enrichis des dispositions de la loi mtropolitaine du 5 mai 1855 dcidant de l'lection des Conseils municipaux, y compris via le vote des Indignes et des trangers. Le dcret du 19 dcembre 1868 aura largi les comptences des Conseils municipaux aux questions budgtaires. Le dcret prsidentiel de 1882 (sous la Deuxime Rpublique) consacrera, avant que la nouvelle loi franaise relative aux municipalits ne soit vote en 1884, l'lection des maires par les conseils.
Les communes algriennes ont donc permis par leur importance et leur taille, l'apparition des territoires spcifiques civils, puis leur extension continue, distinguant de la sorte le citoyen franais jouissant de ses pleins droits de la population autochtone, exclue de tout pouvoir politique et maintenue, au mieux, sous stricte surveillance et administration militaire. La commune civile ouvrira dans bien des cas le droit de suffrage aux trangers europens afin d'toffer et appuyer le maximum possible les colons franais dans un environnement encore hostile. Il s'agira en outre d'affirmer et justifier la prsence europenne, dont il faut reconnatre l'immigration parcimonieuse, voire mme trs rare si l'on s'attarde sur sa composante franaise.
Sans trop s'tendre sur l'origine complexe des procdures relatives la formation des communes, notamment dans leurs raisons dmographiques et spatiales, car tel n'est pas le propos de notre travail, nous pouvons toutefois rsumer en rappelant que cette circonscription est ne du rassemblement des populations franaises d'abord installes dans les villes et ce, dans le sillage de l'occupation militaire. Ds lors que ces populations se prsentrent comme majoritaires, adressaient requtes et ptitions aux Intendants civils qui en faisaient part aux gnraux de tutelle commandant les Subdivisions. Ces derniers transfraient leur tour l'affaire au Gouverneur Gnral. Celui-ci, par ses prrogatives, en informait le gouvernement Paris. Ce sont les ministres comptents qui statueront avant de renvoyer la rponse, favorable ou dfavorable et selon les lois en vigueur, au Gouverneur militaire qui en avisera l'Intendant civil. Une rponse favorable entranera la rdaction d'un arrt/dcret. 229
Mais ds lors, l'volution de l'immigration et l'installation de colons en milieu rural, la question se pose quant au rle attribuer aux populations musulmanes demeures sur les territoires des communes ainsi formes284. Si certaines dispositions fluctuantes et controverses du droit civique en Algrie ont permis certaines poques la prsence sous conditions, de membres indignes au sein des conseils municipaux, le problme ne fut pas rsolu entre d'une part l'opposition des colons toute participation dcisionnaire autochtone la vie publique et d'autre part, la volont de ces derniers d'tendre le systme des communes toute l'Algrie.
Il va s'en dire que seul l'intrt conomique des colons motiva ce penchant pour le tout communal mais leur seul profit, sans risque de se voir minor par la population indigne. Cela signifiait en outre pour les colons, un gain subsquent en sols de culture et une source d'entre financire par l'imposition des Indignes, sans compter la main d'uvre, trs conomique, que cette population serait susceptible de fournir. De plus, si par la suite et de manire systmatique aprs 1870 "les Europens rclament avec tant de vigueur l'rection de Communes de Plein exercice, c'est que sous l'apparence de l'assimilation, de la dmocratie, cette structure autorise et organise leur domination sur la population musulmane."285
Il faudra attendre la loi franaise de 1884, amnage pour permettre une reprsentation musulmane, pour voir apparatre le terme de commune de "Plein exercice", c'est dire circonscription au corps lectoral actif de plein droit, l'inverse des Commissariats civils (appels anciennement Districts puis Cercles civils), des Cercles, des Subdivisions ou encore des communes dites mixtes ( trs forte majorit autochtone et faible prsence europenne) conues l'origine (durant les dernires annes impriales ds 1868) dpourvues de corps lectoral. Cependant, Alain Girault fait remonter l'existence du terme "Commune de Plein exercice" la date du 1er janvier 1869 au moment o il fut dcid par l'administration napolonienne d'tendre le rgime municipal l'ensemble du territoire civil, entranant la
284
Nous rappelons que les communes rurales sont la rsultante des centres de colonisation enserrs dans leur
primtres agricoles. D'abord grs par des commissaires civils, interface entre les colons et les instances militaires, elles seront par la suite affranchies de la tutelle de l'arme par leur intgration administrative au sein des territoires civils urbains, appliquant dj le rgime communal, mme si physiquement, ces centres forment souvent des isolas dtachs des territoires civils.
285
C. Collot, op. cit., Les institutions de l'Algrie durant la priode coloniale, p. 93.
230
suppression des Bureaux arabes dpartementaux et le dcoupage du territoire militaire en Communes mixtes et Communes subdivisionnaires.
Les premires communes rurales occupaient, contrairement leurs surs franaises, des territoires bien plus vastes pouvant comprendre plusieurs centres coloniaux aux statuts balbutiants de Commissariats civils. Chaque commissaire tait assist dans sa tche d'un adjoint spcial tissant le lien entre le chef lieu et les circonscriptions, c'est dire entre le Maire et les Commissaires.
Dans sa dfinition de la Commune de Plein exercice nous ne pouvons faire mieux que C. Collot qui nous informe que "cette expression signifie qu'il s'agit d'une commune dcentralise d'une collectivit locale ayant la personnalit juridique, un budget propre, un patrimoine, administre par une assemble et un pouvoir excutif lus par les habitants". M. A Girault revient de manire plus critique sur le concept communal prcisant qu'il a t donn "l'pithte de communes en Algrie des circonscriptions administratives arbitraires d'une tendue immense auxquelles un autre sens aurait sans doute mieux convenu"286, car ce dernier nous explique que la commune tente de rassembler de manire simule des populations indignes et europennes aux intrts diamtralement opposs dans des circonscriptions artificielles, htrognes, ne pouvant en aucun cas, dans le temps et dans l'espace, ressembler aux cas mtropolitains.
Mais il serait utile de rappeler que le contour physique de ces communes, issues pour une grande partie des premiers primtres de colonisation ruraux, ont un contour claqu sur le relief naturel. Tout agrandissement de celles-ci, signifie l'intgration de nouvelles terres ellesmmes tributaires dans leur dcoupage, surtout s'il s'agit de terres indignes, du relief et des contraintes naturelles trs fortes en Afrique du Nord. L'artifice de ces communes est notre sens davantage politique et conomique, voire culturel, que morphologique.
On admet gnralement que les Communes de Plein exercice naissent soit par l'rection d'un centre de colonisation alors soustrait du Territoire de commandement ou de la Commune mixte dans laquelle il se trouvait, soit en se dtachant d'une autre Commune de Plein exercice plus ancienne. Dans ce cas de figure, c'est la forte augmentation de la population europenne et l'agrandissement du territoire de la commune qui pousse la
286
231
cration d'un centre, son tour trs rapidement rig en commune. La taille de ces communes peut surprendre dans la mesure o en 1880 leurs superficies variaient entre 15000ha et 30000ha tandis qu'une commune franaise n'atteignait qu'une moyenne de 1500ha.
Enfin, les Conseils municipaux connatront un pouvoir grandissant au fur et mesure de l'largissement de leurs prrogatives, notamment aprs 1870. Les maires et leurs conseils seront habilits mettre des propositions de cration de villages, de provoquer la mise en place de Commissions des Centres en vue de l'extension des primtres soit pour crer des centres annexes, soit pour dlimiter de vastes lots de fermes. Les conseils municipaux seront aussi l'origine de la francisation du nom de leur commune, remplaant de la sorte la dnomination originelle autochtone donne au village.
Le cas est d'autant plus vrai en Grande Kabylie qu'aucun centre projet, aussi bien avant 1870 qu'aprs cette date, ne fut baptis d'un nom europen. Il aura fallu attendre la vague d'rection des centres en Communes de Plein exercice pour voir les villages porter un nom europen.
2/III. 2c. 4 / La Commune mixte : structure passive. Elle est militaire puis civile
Les Communes mixtes issues du dcoupage des territoires militaires selon le dcret du 1er janvier 1869 sont de trs vastes entits territoriales, dmesures si l'on se pose pour rfrent la commune mtropolitaine "traditionnelle", restreinte et la densimtrie dmographique homogne. Tel n'est pas ici le cas "chacune la taille d'un arrondissement sinon d'un dpartement franais, ou plus exactement possde peu prs la population d'un arrondissement mais d'une superficie beaucoup plus vaste, avec des voies de communication bien moins dveloppes."287
La Commune mixte, ne pas confondre avec les anciens territoires mixtes (militairescivils) est un espace administratif propre l'Algrie, rassemblant sous une mme autorit, Europens et Autochtones en "un assemblage de cellules administratives trs diverses"288 ou "une agrgation de territoires, centres de colonisation, Douars, formant en vertu d'un arrt du
287 288
C. Collot, op. cit., Les institutions de l'Algrie durant la priode coloniale, p. 104. Idem. p. 106.
232
Gouverneur Gnral une circonscription administrative dote de la personnalit civile et financire"289. Le terme "mixte" est donc compris selon une perception ethnique et non pas strictement administrative opposant militaires et civils (la civilit sous-entendant dans notre cas "l'europanit").
La commune est de surcrot mixte car d'une part, situe en territoire militaire et d'autre part, le taux de population europenne encore faible ne se concentre qu'au niveau de certains centres agricoles, dans des lots de fermes, dans des centres urbains de cration militaire, aux abords des garnisons ou encore dans certains quartiers de villes anciennes; Le faible nombre n'autorisant pas un dploiement efficace des services publics. Paralllement, la prsence en grand nombre de populations indignes ncessite leur surveillance et une administration spcifique.
La Commune mixte telle qu'elle t imagine par l'administration impriale ds 1868, se devait d'tre une entit administrative, certes hybride mais transitoire, cumulant le concept d'assimilation pour les administrs europens et de contrle pour les populations musulmanes. A plus long terme, cette commune devait tre le tremplin pour amener les populations autochtones au systme communal franais. Objectif qui ne fut jamais atteint dans la mesure o les colons en constante faiblesse numrique auront toujours refus l'admission intgrale l'lection des musulmans au sein de conseils municipaux.
Le contour des Communes mixtes suivait, comme celui de leurs quivalentes de plein exercice, les contraintes naturelles du relief et de l'hydrographie tout en englobant les territoires tribaux. Il est vrai que ces derniers venaient peine d'tre identifis et fixs selon les travaux effectus dans le cadre du Senatus-Consult de 1863, bien que ceux-ci n'eussent pas t mens terme.
Le rle des autorits militaires est prpondrant dans ces communes, essentiellement ax sur la surveillance et le contrle des administrs musulmans, les Europens reprenant de manire altre leurs droits civiques. La Commune mixte militaire comprenait sa tte un Administrateur et ses adjoints musulmans, nomms par arrt du Gouverneur Gnral, et des adjoints spciaux europens, nomms eux aussi selon le mme principe. Il faudrait toutefois
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C. Collot, op. cit., Les institutions de l'Algrie durant la priode coloniale, p. 104.
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ajouter un nombre variable, selon les communes et le nombre d'Europens, de conseillers franais lus.
Cependant, les militaires poursuivaient une politique assez frache en matire de colonisation par la cration de centres, ceci dans le but de prserver le statut du territoire et ne pas voir fleurir intervalles rguliers des communes civiles qui, inexorablement allaient demander leur rattachement au territoire civil correspondant - ou aux dpartements aprs le dcret initi par le ministre de la Justice et charg des Affaires algriennes, Adolphe Crmieux, dat du 24 octobre 1870 (voir plus loin la note sur A. Crmieux).
La cration d'un centre de colonisation dans une Commune mixte mane le plus souvent d'une demande formule depuis les territoires civils limitrophes (autorits ou colons en qute d'extension de leurs territoires) dans le cadre des programmes annuels de colonisation. Les seuls centres prsents dans ces communes sont gnralement de petites villes dveloppes proximit des places fortes, puis "rgularises" la demande de la hirarchie militaire. Il s'agissait souvent de petites villes et non de villages agricoles. Ces petites cits essaimeront et se verront dotes de primtres agricoles dans leurs banlieues, au moment de leur rattachement l'administration civile.
L'Administrateur sera alors charg de rechercher les terres disponibles, de vrifier la situation foncire des tribus, d'engager des pourparlers avec celles-ci pour l'achat ou l'change de terres, si toutefois des mesures d'expropriation ne viennent pas acclrer la procdure.
La Commune mixte pense l'origine pour administrer les populations musulmanes des territoires militaires dans lesquels se trouvaient en faible nombre les europens, ont t reconduites puis intgres par le dcret du 24 dcembre 1870 aux territoires civils qui leurs sont contigus, eux-mmes devenus dpartements. Les Communes mixtes militaires deviennent alors des Communes mixtes civiles par rattachement. L'organisation de celles-ci change peu, mais les nouvelles autorits peu familires des mthodes de contrle de l'arme tentent de rapprocher l'organisation de la Commune mixte de celle dont elles ont l'habitude : la Commune de Plein exercice.
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La Commune mixte possdera une personnalit civile et un budget propre et sera dsormais administre par une Commission municipale prside par un Administrateur aux attributions modifies selon l'arrt du 24 dcembre 1875, le distinguant ainsi de son prdcesseur activant dans les territoires militaires.
Mais la Commue demeure une "cration arbitraire du gouvernement gnral sans unit ethnique, gographique et conomique, elle tient son unit de la prsence d'un Administrateur nomm par le pouvoir central"290. Cet Administrateur "civil" entre en fonction ds 1874 mais ne se voit rellement constitu en corps administratif qu'aprs l'arrt du 30 dcembre 1876, alors que le recrutement n'est rgulirement organis et codifi que bien plus tard, partir de 1897. L'Administrateur hrite ses attributions des diffrents fonctionnaires l'ayant prcd, savoir les Commissaires civils des annes 1840 et les officiers polyvalents des Bureaux arabes. Il cumule la fois la fonction de Maire dfinie par l'ordonnance de 1847 et de Juge selon l'arrt d'aot 1868 projetant la Commune prcisment.
L'Administrateur prside l'ancienne Commission municipale de l'arrt de mai 1868, toujours maintenue, mais modifie dans certaines prrogatives selon le dcret de 1870. Elle est ingalement constitue de conseillers291 europens nomms, par le gouvernement gnral puis lus partir de 1887 - et de conseillers musulmans nomms (ils ne seront lus qu' partir de 1919). Les reprsentants franais proviennent des jeunes centres de colonisation prsents sur le territoire de la Commune mixte tandis que les reprsentants musulmans proviennent des Communes indignes ou Douars, les entits administratives regroupant en une seule circonscription une ou plusieurs fractions "tribales".
La Commune mixte demeurera stable jusqu'en 1947 o il sera prvu sa disparition au profit de municipalits homognes rparties entre europens et musulmans. Chaque Commune mixte se composera de (pour ne pas dire tiraille entre) deux entits administratives distinctes : les centres de colonisation europens (ne pouvant accder au statut de Commune de Plein exercice au vu de leur faible population) et les Douars. Jusqu' la
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C. Collot, op. cit., Les institutions de l'Algrie durant la priode coloniale, p. 106. C'est un arrt de cration du Gouverneur Gnral d'une Commune mixte qui dtermine la composition de la
Commission municipale et non une loi cadre. L'effectif de la commission varie selon les cas de 10 60 membres, en fonction du nombre de centres de colonisation n'ayant pas encore le statut de Communes de Plein exercice et du nombre de Douars existants, c'est dire les communes indignes.
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suppression du dernier territoire militaire, il coexistera en Algrie jusqu'en 1923 deux types de Communes mixtes : civiles et militaires. Elles seront fondues en une seule entit aprs cette date au profit du modle civil. La disparition progressive de la Commune mixte fut envisage par le statut de l'Algrie du 20 septembre 1947, pour laisser merger, comme dit plus haut, de nouvelles entits municipales, soit indignes, soit europennes; principe de municipalisation de toute l'Algrie.
En matire de cration de centres, les instances politiques et administratives de la Commune mixte se montreront actives, notamment depuis leur rattachement aux dpartements. En effet, les conseillers issus des centres de colonisation n'auront de cesse de rclamer de nouvelles terres pour agrandir leurs centres non rentables, ou pour la cration de nouveaux centres, sur des terres circonscrites dans les Douars. L'Administrateur aura souvent le rle d'arbitre entre les rclamations des colons et les reprsentants musulmans, on s'en doute, alors rcalcitrant ces demandes. Si l'Administrateur ne peut en lui-mme avoir autorit ou appuyer un parti, il instruit et transmet les dolances des uns et des autres sa hirarchie, gnralement le Prfet qui fera tudier la question avec l'accord du Gouverneur Gnral.
Les Communes mixtes auront donc souvent t le thtre de conflits entre Douars et centres de colonisation, ainsi qu'entre Douars et Communes de Plein exercice adjacentes, au sujet de l'acquisition de terres. Le rglement des conflits trouvant leurs solutions, plus ou moins justes, qu' trs haut niveau (Gouvernement Gnral).
Dans le cas de notre travail, la cration de centres en Grande Kabylie s'oprera souvent sur la base de demandes d'changes ou d'annexion de terres appartenant aux Douars, demandes manant des colons des centres de colonisation ou des communes europennes, car la priode de ces demandes correspond l'explosion dans la rgion des projets de cration de centres suite au dpart de l'administration militaire aprs la promulgation de l'arrt du 9 janvier 1872292, suivi du rattachement une anne plus tard de la partie occidentale de la Grande Kabylie au dpartement d'Alger293, et la formation des Arrondissements-Cercles selon
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Arrt qui voulant supprimer toute trace de prsence militaire transforma les circonscriptions des trois Cercles
Il s'agit du district-Cercle de Dellys et du Cercle de Dra el Mizan, tandis que le Cercle spcial de Fort-
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le dcret du 11 septembre 1873. Viendra progressivement entre les annes 1873 et 1880, la formation des Communes mixtes de Fort-National, du Djurdjura, du Haut-Sbaou, de la Mizrana et d'Azeffoun ainsi que l'rection de nombreux centres coloniaux en Communes de Plein exercice, voluant pour certains d'entre eux en chef lieu de Communes mixtes (identifis ci-aprs par le caractre italique) : Dellys, Fort-National, Dra el Mizan, Mekla et Azeffoun). Parfois la Commune mixte aura prcd l'existence de son chef lieu (Azazga pour la Commune mixte du Haut-Sabaou et Michelet).
Enfin, nous noterons que la multiplicit des formules administratives territoriales se succdant dans le temps et se chevauchant dans l'espace, induisit des situations complexes voire confuses, une entit administrative pouvant revtir la fois plusieurs statuts et voluer de manire divergente selon les communauts y rsidant. La question de sous-administration se posera comme un paradoxe face la superposition de ces mmes dcoupages administratifs. Chacune des entits devant pallier les insuffisances de l'autre, mais sans cohrence relle, encourageant par l une inflation bureaucratique et parfois une anarchie vidente, l'origine de la valse gnrale des formules adoptes en matire d'administration des collectivits locales. A ce titre, nous pouvons citer l'exemple du centre de Tizi-Ouzou. Cr en 1858, il demeure sige de Subdivision, mais vit civilement en Commune de Plein exercice, puis devient la fois chef lieu d'Arrondissement et chef lieu de Commune mixte par rattachement des Douars qui lui sont priphriques.
A partir de 1947, la Commune mixte de Fort-National et l'Arrondissement de TiziOuzou sont fondus en une seule unit administrative : L'Arrondissement de Tizi-Ouzou. La formation du dpartement de Grande Kabylie, qui cette fois phagocytera en 1956 toutes les Communes mixtes avec leurs centres municipaux (les Communes de Plein exercice et les Communes indignes cres dans l'arc du Djurdjura), deviendra le chef lieu de prfecture. Ce centre aura donc t tour tour : Cercle, sige de Subdivision, municipalit puis quasiment aprs 1873, en une fois et la fois : Subdivision, chef lieu de Commune de Plein exercice, chef lieu de la "Commune de Tizi-Ouzou" sans prciser si celle-ci est mixte ou autre, une exception, alors enrichie en 1876 des vastes circonscriptions kabyles - ou Douar - du Belloua et des Hasnaouas294. Le centre devient ensuite sous-prfecture d'arrondissement et enfin,
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Ceci fera de Tizi-Ouzou une entit particulire, somme toute assez frquente : une sorte de Commune mixte
miniature comprenant la fois des terres europennes et des terres indignes. Le Maire europen est flanqu d'un Cad, autrement dit un adjoint musulman et son secrtaire - Khodja - et d'un garde champtre. La structure
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prfecture de dpartement partir de 1956. Il faudra en consquence imaginer l'abondance des fonctionnaires, des conseillers lus ou nomms, et leurs tches chacun confin dans sa circonscription.
Une surabondance de fonctionnaires qualifis ou non n'aura pas soustrait la rgion de la sous-administration, tant le personnel spcialis et rellement form aux questions spcifiques de colonisation tait inexistant. Enfin, l'Administrateur, propre l'Algrie, et ses adjoints qui "provenaient d'origine trs disparate"295 n'auront que peu de perspectives de carrire car, l'Administrateur en particulier, ne pouvait prtendre au plus qu' un poste de sous-Prfet; sans compter avec ses mutations trs frquentes.
2/III. 2c. 5 / La Circonscription cantonale : une entit intermdiaire issue du sousdcoupage de la Commune mixte civile L'ancienne Commune mixte militaire "civiliser"296 sera dans un premier temps redcoupe en "Circonscriptions cantonales" reprenant intgralement les cantons judiciaires mis en place depuis la cration des provinces algriennes, et reprises lors de la cration des dpartements. Chaque circonscription tait dirige par un Commissaire civil dont les attributions recouvraient celles des anciens officiers des Bureaux arabes militaires. Le Commissaire administrait et contrlait les tribus, alors regroupes en Communes indignes. Il tait assist par une Djema dite son tour cantonale, compose des cads tribaux ou des amins, c'est dire prsidents des Djemas. Le Commissaire tait aussi charg de surveiller attentivement les marchs, espaces importants dans la vie publique traditionnelle.
Enfin, le Commissaire cumulait en quelque sorte le rle de sous-Prfet d'Arrondissement et de Maire de Commune de Plein exercice. Il tait nomm et choisi parmi d'anciens officiers ou fonctionnaires de prfecture et assist d'un recenseur de la population afin de fixer l'assise fiscale.
administrative kabyle originelle est ici compltement efface au profit d'une structure btarde la fois arabe et ottomane dans une version franaise - et non francise! -.
295 296
P. Goinard, op. cit., L'Algrie, l'uvre franaise, p. 340. Terme souvent employ par diffrents auteurs, reprenant ainsi la terminologie de certaines correspondances
relatives la remises des territoires militaires aux autorits civiles partir de 1870; "civiliser" consiste rendre civile une administration jusque l militaire, c'est donc en quelque sorte la dmilitariser.
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Nanmoins, la Circonscription cantonale, trop mal dfinie et administre par un Commissaire aux attributions lourdes et disperses, sera dfinitivement supprime par le dcret du 24 dcembre 1875, et officiellement remplace par une Commune mixte plus petite intgrer aux territoires civils alors mitoyens (dcret de 1870). Cette commune devra tre organise sur le modle des premires Communes mixtes, elles-mmes rorganises par le dcret du 13 novembre 1874 (rduction de leur taille/augmentation de leur nombre).
Cette vaste commune, dite aussi Commune subdivisionnaire, apparat au moment du passage d'un territoire militaire la gestion civile sous les dcrets de 1870. Ainsi, la plus importante entit militaire devient de facto une commune. Elle est "subdivisionnaire" car elle reprend la gographie de l'ancienne Subdivision qu'elle remplace. Le Gnral commandant est remplac par un Commissaire et une Commission municipale, tout deux nomms par le Gouvernement Gnral. L'organisation de cette commune reprend plus ou moins le schma de la Commune mixte du territoire civil. La Commune de Subdivision sera supprime en 1874 pour tre divise en plusieurs entits recouvrant les territoires tribaux indignes, les Douars, puis en Commune mixte civile.
Par l'arrt du Gouverneur Gnral en date du 13 novembre 1874, les Communes de Subdivision juges trop vastes et inefficaces furent remplaces par les communes dites indignes, sur la portion de territoire o n'existe aucune prsence civile europenne. L'tendue de chaque Commune indigne couvre l'ancien Cercle dirig par les Bureaux arabes et englobe le cas chant, les annexes du Cercle, c'est dire les territoires tribaux assez isols pour ne pas prsenter de continuit physique avec les contours du Cercle (cas des rgions montagneuses et des Hauts-Plateaux). Au premier janvier 1875, plus aucune Commune subdivisionnaire ne subsiste, l'application de l'arrt du Gouverneur Gnral ayant tt fait de convertir l'ensemble de ces communes hrites du dcoupage militaire (hors les entits europennes) en Communes indignes.
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Le Douar se voulait l'amorce d'une organisation municipale des populations musulmanes, la franaise, tout en maintenant certaines des structures politiques traditionnelles (mais rinterprtes). Le Conseil municipal sera la Djema (ou la Tajmayt en Kabylie) comptant 6 16 notables selon les entits. Le conseil est prsid par le Cad ou l'Amin (en Kabylie), en guise de maire, lui-mme nomm par le gouvernement sur proposition de l'Administrateur de la Commune mixte laquelle est rattach le Douar. D'abord nomms, Les membres des Djemas seront par la suite lus partir de 1919. Ils liront leur tour le Cad ou l'Amin.
Les Douars enverront aussi des reprsentants sigeant au Conseil des Communes mixte. Ils y seront lus partir de 1919. Les attributions de ces Djemas sont trs restreintes dans la mesure o ce sont les autorits franaises qui contrlent les populations musulmanes sur les points d'importance que sont la scurit et la leve de l'impt. Les Conseils des Douars forment interface entre leur population et l'administration franaise ceci d'une part, et les lus franais au sein des Conseils municipaux mixtes ou, dans certains cas, de Plein exercice, ceci d'autre part.
Les Djemas auront souvent cur de freiner l'apptit des colons en matire d'extension des terres coloniales ou d'annexion de parties de Douars limitrophes des communes europennes, qui pour pallier aux insuffisances de leurs recettes fiscales, n'hsitaient pas demander le rattachement des dites portions de Douars, affaiblissant de la sorte encore davantage, politiquement et conomiquement, les circonscriptions indignes. De plus, la reprsentation des Musulmans au sein de tous les conseils ou assembles lues ne devait jamais excder le tiers, y compris dans les circonscriptions o la population autochtone est largement majoritaire.
L'intgration de portions de Douars au sein des territoires des Communes de Plein exercice (notamment pour des raisons fiscales), ne confrait par consquent aucunement aux indignes des droits politiques et lectoraux supplmentaires, mais bien au contraire, ils s'en trouvaient fragiliss, coups de leurs structures habituelles, mme altres sous l'gide du Douar, et la merci des colons lus, soucieux de leurs seuls intrts conomiques. Les drapages les plus graves en matire de discriminations conomique, sociale et politique sur la base ethnique, s'opraient par consquent au niveau de l'chelon le plus petit du systme dmocratique, savoir la municipalit. 240
Remarque 1 : Jusqu'en 1962, le dcoupage territorial de l'Algrie (plus prcisment la partie nord administrativement spare du Sahara - ou Territoires du Sud - demeure sous rgime militaire) connatra la coexistence de trois types de communes, hrits des trois rgimes territoriaux prcdents : civils, militaires et mixtes, alors se ctoyant et se chevauchant jusqu'en 1922. Une fois rassembls sous l'gide exclusive de l'administration civile dpartementale ils livreront : 1/ les Communes de Plein exercice issues des territoires civils. 2/ les Communes mixtes civiles anciennement Communes mixtes militaires avant leur dtachement de ces mmes territoires militaires. 3/ la Commune indigne dite aussi Douar. Il faudrait rajouter ces trois types de communes un quatrime type particulier, constitu par les immenses Communes mixtes des Territoires du Sud, demeures militaires jusqu'en 1962. L'ensemble des Communes mixtes disparatra progressivement du paysage administratif algrien partir de 1947, pour laisser place aux centres municipaux, europens dans le cas des villages coloniaux et anciennes Communes de Plein exercice, et musulmans dans le cas des anciennes Communes indignes.
Remarque 2 : Le dbat reste encore ouvert au sujet de la signification mme du mot djema qui en arabe signifie "groupe", terme propre l'Afrique du Nord, relatif la vie politique traditionnelle, et de surcrot, issu des traditions lectives des assembles villageoises ou urbaines berbres alors ignores de la cit islamique. Le terme de tagmayt, du radical berbre "Gma" (frre) peut se rapprocher littralement du terme traduisible par "fraternit". Ces assembles villageoises ou urbaines, multiples dans un mme village, sont le lieu de rassemblement et d'changes politiques entre les membres mles et majeurs d'un mme clan ou d'un mme quartier, d'o le terme de "fraternit". Celui-ci peut tre tendu selon notre point de vue l'ide originelle "d'assemble de fratries", institution politique de base commune l'ensemble des rgions berbrophones o se sont maintenues une antique dmocratie lective et slective. Les Djemas existaient bien avant l'invasion arabo-islamique, le terme actuel n'tant plus que la forme arabise/altre du mot berbre tagmayt et dont la consonance dforme converge vers le mot arabe el-djamaat signifiant "groupe" sans vocation lective. La mosque du Vendredi, dite "masdjid el djoumou", rassemblant les fidles pour la grande prire du vendredi, raccourcie en djama, a contribu transformer les assembles de "fratries" en "groupes". Le terme arabe pour dsigner une assemble, gnralement consultative mais traditionnellement jamais lective, est le "majliss ech-choura", organisation relativement assez peu rpandue en Afrique du Nord, surtout chez les Berbres, y compris dans leur composante islamique la plus rigoureuse : le M'zab possde des Djemas (Tijman) et non des Majliss quant aux questions socio-conomiques, voire politiques. Le Madjliss est essentiellement d'essence religieuse.
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Note sur Adolphe Crmieux : Ministre de la IIIme Rpublique du Gouvernement du Salut National, il est aussi connu pour avoir fait naturaliser collectivement les Juifs d'Algrie, par le dcret du 24 octobre 1870 alors portant principalement sur la rtrocession du pouvoir des militaires d'Algrie l'administration civile. Ce dcret est donc pass dans l'histoire sous le vocable de "dcret Crmieux" pour l'unique cause des naturalisations; Le ministre du gouvernement, A. Crmieux, tant lui-mme d'origine juive, expliquant sans doute ce fait. Les troubles anti-smites ne tardrent pas secouer la colonie, notamment de la part d'une grande partie des colons. On cite aussi la promulgation de ce dcret pour justifier l'insurrection kabyle de 1871 qui vit, dit-on, devenir Franais les dimmis (statut d'asservis, les Juifs en l'occurrence) jusque l sous le contrle des notables et bachaghas de la Kabylie des Bibans (dont la famille Mokrani). L'explication nous semble ici tronque dans la mesure o une grande partie de l'lectorat colonial europen voulait faire pression et opposition au dcret en rcuprant la rvolte kabyle. Les raisons de celle-ci trouvent bien entendu leurs sources directes dans l'affaiblissement ressenti de la France par sa dfaite face la Prusse durant la guerre de 1870, et le dpart de l'administration militaire de Kabylie, ainsi que son remplacement par une administration civile minemment "coloniste". La destruction par les insurgs des villages europens de Tizi-Ouzou, Dra el Mizan, Bordj Mnael et Dellys en ont t l'expression absolue. La Kabylie comptait en outre, aucune communaut juive contrairement aux Atlas marocains, si ce n'est une faible communaut Bougie.
2/III. 2c. 8 / Organigramme rcapitulatif du dcoupage administratif avant et aprs le dcret Crmieux du 24 octobre 1870
Il est parfois difficile de dresser une carte administrative instantane de l'Algrie qui soit durablement correcte dans la mesure o la multiplication des entits administratives nous oblige superposer des cartes diffrentes. S'entrecroisent et se juxtaposent des dcoupages administratifs et statuaires trs distincts politiquement et socio-ethniquement. Un instantan se montrera toujours incomplet car les modifications apportes dans des intervalles trs courts auront entran la disparition d'une circonscription ou, au contraire, son intgration dans une autre, sans pour autant conserver les contours gographiques initiaux de chacune d'entre elles!
Cet aspect des choses semble avoir t rcurrent dans l'histoire nord-africaine o il nombre d'historiens et cartographes peinent dfinir les frontires mouvantes des diffrents royaumes, rpubliques ou empires qui s'y sont succds dans le temps, de manire contigue ou se chevauchant dans l'espace. Les frontires ottomanes plus distinctes d'est en ouest demeurrent estompes au fur et mesure que l'on s'avance vers le sud. Le Lime de l'antique empire Romain s'est rvl aussi discontinu qu'ingal
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Le dcoupage administratif historique de la Kabylie en confdrations bien distinctes souffre lui aussi, autant de son instabilit temporelle que spatiale. Si les contraintes naturelles du relief et de l'hydrographie ont pu constituer une charpente indniable, rendant identifiable les contours territoriaux et politiques sur le plan local, il n'en va pas de mme plus grande chelle quand alliances-msalliances rassemblaient ou clataient les territoires
Le dcoupage colonial ne s'est pas cart de cet tat de fait, mme si dans une grande partie des cas, les structures traditionnelles les plus localises se sont maintenues, notamment en Kabylie. Le dveloppement des centres de colonisation, leur agrandissement ou leur subdivision complexes sur un dcoupage territorial plus ancien (et flou), peut rendre difficilement lisible le dcoupage administratif, d'autant plus que se sont rgulirement oprs des changes, des restitutions, des dtachements-rattachements de terrains aussi bien entre Europens qu'entre Musulmans et Europens, ainsi que simultanment, des maintiens ou suppressions d'enclaves musulmanes perdurant au sein des Primtres de Colonisation. Une carte administrative instantane, voulue exacte et complte, sera toujours frappe de manire extrmement rapide de caducit.
Sans compter ce que peut engendrer ceci sur le terrain, en matire de reprsentation, comme difficults pour une "vision panoramique et historique des divers dcoupages administratifs qui se sont superposs et qui ont le plus souvent chevauch la distribution des populations"297, quand on sait les diffrences de rgimes lgislatifs fonciers et de statuts civiques qui existaient entre les terres et les populations, selon qu'elles rpondaient d'une appartenance au rgime europen civil, mixte militaire ou indigne !
2c. 2a La Province
Cre par l'ordonnance du 15 avril 1845, elle reprend les frontires des anciens beyliks ottomans au nombre de trois. Leurs frontires demeureront permanentes pendant qu'elles se verront divises sur le plan interne entre territoires civils (grandes villes et leur banlieue, la Mitidja) et territoires militaires (zones rurales non pacifies). Les Provinces deviendront Dpartements par dcret en 1870 (les territoires civils auront les premiers t transforms en dpartements par l'ordonnance du 9 dcembre 1848).
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- la Division, d'abord Province de 1830, puis partie militaire des Provinces de 1845, elle est par opposition aux territoires civils devenus dpartements en 1848, le Territoire militaire, puis le Territoire de commandement intgr aux grands Dpartements de 1870. La Division est contrle par le Gnral Commandant de Division. Ils y sigent le service du Gnie militaire ainsi que le Service topographique de l'arme.
- la Subdivision des Territoires de commandement, le sige en est une ville garnison ancienne, place subdivisionnaire d'infanterie, place militaire de cration ex-nihilo, ou ancienne ville agrandie. Elle est contrle par le Gnral Commandant de Subdivision et y sige la capitainerie des services du Gnie. La Subdivision disparatra par le dcret de la IIIme Rpublique dat du 24 octobre 1870, laissant la place aux territoires civils. Elle sera remplace par l'Arrondissement. Exemple : lorsque Alger devint un territoire civil en 1845 et chef lieu de dpartement en 1848, elle perd son statut de Subdivision de Province.
- le Cercle, vaste circonscription vocation locale est cr ds 1834 Alger. Il y sige un Bureau des Affaires arabes. Sa raison d'tre : contrler, surveiller, se renseigner et guider les populations indignes. Ses limites territoriales physiques se rfrent aux territoires des tribus soumises. Le Bureau est dirig par un Capitaine de Division assist de deux ou trois officiers et quelques interprtes. Le dernier Bureau arabe militaire sera supprim en 1922.
- la Commune mixte est une cration impriale conue pour l'administration la fois des populations musulmanes et europennes quant ces dernires sont en nombre insuffisant pour pouvoir relever d'une administration civile, et bnficier ainsi de l'ensemble des services publics. Imagine ds 1868 d'aprs les conclusions du Senatus-Consult de 1863, elle est officialise par le dcret du 1er janvier 1869. La Commune mixte du territoire militaire est gre par un Administrateur, un civil assist d'une Commission municipale. Ils sont tout deux nomms par le Gouverneur. Les premires Communes mixtes ont vu le 244
jour titre exprimental en Grande Kabylie, sachant le substrat traditionnel autochtone dj organis en communauts villageoises bien dfinies (Commune particulire de Tizi-Ouzou).
Remarque : Le territoire militaire prend le nom de Territoire de commandement par le dcret du 23 septembre 1875, suite la substitution officielle des Provinces dominante militaire, par les grands Dpartements algriens alors dominante civile et ce, par le dcret du 24 octobre 1870.
- le Dpartement fut cr en deux phases, une premire fois par l'arrt du 9 dcembre 1848 qui dclare les territoires civils des Provinces cres trois ans auparavant, comme des dpartements administrer par des Prfets, assists de leurs Conseils gnraux - ou Conseils de prfecture - lectifs (selon l'arrt du 16 dcembre 1848). Ces Conseils n'entreront en fonction que par le dcret imprial du 27 octobre 1858. Dans une deuxime phase, le Dpartement remplacera la Province dans sa totalit par le dcret de la IIIme Rpublique (dit Crmieux), dat du 24 octobre 1870, acclrant la formation des Communes mixtes (cres par l'un des derniers dcrets impriaux dat du 1er janvier 1869), qui peu peu remplaceront les anciens Territoires de commandement dans l'administration conjointe des Indignes et des Europens.
- l'Arrondissement : sa cration remonte l'arrt du 9 dcembre 1848 en mme temps que les Dpartements du territoire civil. Il se voit rgi comme en mtropole par un sous-Prfet qui sera souvent coinc, suite la cration des Communes mixtes, entre d'une part, les pouvoirs des Prfets et des Administrateurs, des Maires et des Commissaires civils, des Gnraux commandants les rgions et d'autre part, les prrogatives fluctuantes du Gouverneur Gnral concurrenc, selon les priodes, par les Prfets. Les Arrondissements se multiplieront avec l'augmentation du nombre de dpartements au cours du XXme sicle, et verront leur intrt s'accrotre de manire tangible, simultanment au dmantlement des Communes mixtes.
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Entre 1848 et 1900 on comptera 17 Arrondissements298 pour 3 Dpartements, chaque arrondissement ayant sensiblement la taille d'un dpartement franais.
quivalent franais, est cre en mme temps que le Conseil gnral par le dcret du 8 aot 1854, dans le but de concevoir une assise lectorale pour celui-ci. Le canton sera calqu sur le canton judiciaire.
- Le District existe ds 1830 et est dirig par le Commissaire civil. Il volue en Cercle civil par l'ordonnance du 15 avril 1845 pour administrer les premiers centres europens ruraux. Ces centres sont dirigs par un Commissaire de Cercle assist d'un Conseil municipal nomm (nous aurons par exemple les Cercles ou Commissariats civils de la ville nouvelle de Mostaganem et de l'extension europenne de Bougie/ la Commune voit le jour avec l'ordonnance du 28 septembre 1847 qui cr les 6 premires communes d'Algrie, essentiellement urbaines : Alger - Oran - Bne - Oran - Philippeville Mostaganem/ la Commune de Plein exercice : les municipalits europennes la personnalit morale et civile existent partiellement depuis le dcret du 1er janvier 1869, et ne prennent le titre officiel de "Plein exercice", que par la loi franaise de 1884 dclare applicable l'Algrie.
- la Commune mixte est propre l'administration conjointe des communauts europennes (en nombre trop faible pour aspirer au droit commun) et indignes (alors majoritaires). Il existe des Communes mixtes militaires et des Communes mixtes civiles selon qu'elles se situent en dpartement ou en Territoire de commandement. La Commune mixte voit le jour titre exprimental par le dcret imprial du 1er janvier 1869. La Commission municipale deviendra par la suite lective pour ses membres europens par le dcret du 24 dcembre 1875. Les Communes mixtes seront progressivement supprimes partir de la loi sur le Statut de l'Algrie du 20 septembre 1947,
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Dpartement d'Alger : 5 arrondissements avec Alger, Miliana (remplaant Blida en 1865), Tizi-Ouzou
(1873), Orlansville (1875) et Mda (1879)/ Le dpartement d'Oran compte 5 arrondissements avec Oran, Mostaganem, Mascara, Tlemcen (1865) et Sidi-Bel-Abbs (1875)/ Constantine en compte 7 avec : Constantine, Bne, Guelma, Philippeville, Stif (1865), Bougie (1875) et Batna (1885).
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sous une IVme Rpublique dsireuse de l'assimilation totale de la colonie la mtropole. L'Administrateur en est le plus haut fonctionnaire.
- la Commune subdivisionnaire cre par le dcret de 1870 est rapidement supprime par l'arrt du 13 novembre 1874. Cette commune est dirige par un Commissaire civil subdivisionnaire assist d'une commission municipale aux membres tous deux nomms.
- la Commune Indigne ou le Douar est issue de la dissolution des Communes subdivisionnaires dans les portions de territoire o il n'existe pas de communauts europennes. Elle calque son contour sur les territoires tribaux traditionnels alors redfinis et subdiviss par l'autorit coloniale au lendemain de la conqute, en Khalifa (exceptionnelle runion de plusieurs Aghaliks), Aghalik (anciennes tribus makhzen sous l'administration d'un agha ottoman), communauts villageoises (en Kabylie), ou tribus, et en fractions de tribus ou "schekhats" dans les autres cas. Les Communes indignes ont un conseil municipal (dit Djema, inspire de la Tajmayt berbre) et un maire (dit gnralement Cad, ou alors Amin en Kabylie) nomms, puis lus partir de 1919.
Note : Le territoire civil n'aura de cesse d'tre tendu au dtriment du territoire militaire et ce, dans le dsir initial d'assimiler l'Algrie la France, du moins dans sa composante europenne, de la part de l'ensemble des gouvernements qui se sont succds depuis le dbut de la conqute, l'exception de la priode impriale. La volont non sans heurts de contenir l'administration militaire dans un rle strictement scuritaire et non plus administratif, entranera une logique en acclr "civilisant" au maximum l'administration algrienne aprs la chute de l'Empire. Ainsi, de 3 millions d'hectares en 1873 (suite la remise massive de territoires militaires l'autorit civile en application du dcret du 27 octobre 1870 et des arrts ultrieurs), les territoires civils couvriront 11 millions d'hectares peine une dcennie plus tard. En 1922, la totalit du territoire algrien (auquel il faut distraire les Territoires du Sud demeurs militaires jusqu'en 1962299), passera dfinitivement sous le rgime civil pour son assimilation totale.
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Certaines zones ne seront rtrocdes l'Algrie indpendante qu'en 1991, selon les clauses des accords
d'Evian, notamment dans la rgion de Reggan, ancien site d'essais nuclaires franais.
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Note sur les attributions des Prfets : Les attributions du Prfet, d'abord voulues trs proches de celles de son homologue franais, se montraient restreintes selon l'ordonnance du 9 dcembre 1848. Elles n'ont eu de cesse, soit d'tre rduites - les Prfets pouvant concurrencer les Gnraux commandant les territoires militaires, voire mme chapper au contrle total du Gouverneur Gnral, soit d'tre accrues dans le cadre de l'assimilation de l'Algrie. Selon les priodes, les pouvoirs du Prfet ont grandi sous la Monarchie de Juillet, les IIme, IIIme et IVme Rpublique, et drastiquement diminu par un revirement imprial aprs 1861, avant que le Prfet ne recouvre trs progressivement ses prrogatives initiales. Les pouvoirs des Prfets auront donc chronologiquement t dfinis par les : dcret du 27 octobre 1858, arrts des Gouverneurs Gnraux du 31 dcembre 1873, 18 janvier 1895, 29 dcembre 1900 et 31 mars 1906, le dcret prsidentiel du 26 septembre 1953 relatif aux Prfets mtropolitains et enfin le dcret du 10 avril 1954.
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Nous pouvons dfinir le centre de colonisation comme une entit territoriale destine des colons ruraux europens, au centre de laquelle se situe un lotissement urbain en damier dnomm village, entour d'un autre lotissement rural, limit, au dcoupage interne rgulier, prdfini et baptis "Primtre de Colonisation". Le centre de colonisation (ou "centre europen", "village europen" ou encore "village de colonisation" et "centre de population europenne") n'est donc pas tel que cela a t souvent rapport ou compar, par raccourci, un presidio amricain ou un comptoir asiatique, embryon d'une future ville appele se dvelopper, notamment partir de son noyau en grille orthogonale. Le centre de colonisation, mme si aucun commentaire officiel n'est venu le dfinir, est d'abord un projet arrt, une ralisation finie. Tout agrandissement ou dveloppement urbain est d'ordre exceptionnel, du moins l'origine. La prfrence ira le plus souvent la cration de nouveaux centres qu' l'tablissement de lots urbains supplmentaires. Il tait prfrable d'tendre le peuplement et non simplement de le densifier en quelques points.
Ce n'est pas non plus un village l'ancienne, c'est dire cens rassembler administrativement et conomiquement, de faon ponctuelle, les paysans de pays venant couler quelques produits ou s'approvisionner. Le centre de colonisation se rapproche davantage d'un tablissement permanent pour colons ruraux, quittant leur village le matin pour se rendre aux champs et y rentrer le soir. La dure du trajet ne doit pas excder l'heure pour un aller ou un retour vers les lots les plus loigns; d'o la ncessit de situer le village de la manire la plus centrale qui soit au sein du Primtre. Dans la journe, le village se vide d'une grande partie de sa population l'exception des quelques vieillards, enfants et femmes, au ct du personnel local reprsentant l'Etat ou le cas chant, l'Instruction publique et l'glise.
Le centre de colonisation peut en ce sens se rapprocher de la cit ouvrire (le Creusot, La Machine), la cit dortoir, ou lieu d'hbergement, la "ville planifie"300 telle que dfinie par Lavedan, celle qui ne peut "concerner que les villes coloniales ou industrielles."301 En Algrie, le paternalisme intress (et bienveillant ?) est non pas exerc par "des socits
300 301
P. Lavedan, Histoire de l'urbanisme. J. Des Cars, P. Pinon, Paris-Haussmann, d. du Pavillon de l'Arsenal, Paris, 1991, 1993, 1995, 1998, Picard,
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purement philanthropiques"302, mais par l'Etat lui-mme. Ne parlait-on pas "d'ouvrier colon" ou encore "d'ouvriers agricoles" dans les diverses terminologies de l'poque, sans compter les villages soldats l'aube du systme Bugeaud. L'aspect militaire du plan quadrill de ces centres ne signe pas uniquement la raison dfensive, mais davantage la volont de matrise de l'tude, du cot et de ralisation (puis duplication avec variantes) du projet et ce, dans les dlais les plus courts possibles. Les villages devaient tre rationnels et conomiques pour la fois, entrer le plus rapidement possible en service et se montrer faciles d'usage pour une population transplante.
Si pour Bugeaud, la colonisation est un moyen d'assister la conqute militaire et de maintenir sur place l'arme, le centre de colonisation en sera l'auxiliaire et le moyen autant de fixer en Algrie une population de prfrence franaise "assez nombreuse pour y crer promptement des intrts, une production de quelque importance et pour prter un utile concours aux forces employes la garde du pays"303; Les colons installs dans leurs villages pourront tre compars des miliciens. Le centre de colonisation aura pour Bugeaud la mme valeur qu'un camp militaire, il sera un outil de conqute. Il devra s'inscrire en relais d'une armature de dfense, puis d'assistance l'arme : unit de production (agricole et industrielle). Les colons y seront installs dans des baraquements l'instar des soldats de l'arme
Pour le Comit Bugeaud, le centre de colonisation se confond littralement avec la colonisation elle-mme, sachant que pour lui, implanter "dans le sol des paysans franais c'est lever une maison solide qui dfiera les sicles. Nulle part il n'y a une lgislation pratique concernant la terre ayant pour objet principal la division en lots susceptibles d'tre vendus, payable en 50 ou 60 annuits des paysans qui la travailleront de lourds bras. Continuer une telle politique [colonisation l'entreprise et arrt de la cration de centres, notamment aprs la dmission du Marchal] c'est livrer le pays au nationalisme indigne ou aux Europens trangers qui constituent dj en plusieurs rgions des masses compactes non assimilables par l'lment national."304
302 303
Delfraissy, Colonisation de l'Algrie par le systme du Marchal Bugeaud, V. Aillaud , Alger, 1871, p. 36. Bugeaud cit par M. de Peyerimhoff/Comit Bugeaud, op. cit., Enqute sur les rsultats de la colonisation
Comit Bugeaud, La colonisation paysanne en Afrique du Nord; Introduction prcdant l'enqute rdite par
le service de presse du Comit dans, op. cit., l'Enqute sur les rsultats de la colonisation officielle, 1871-1893, t. 2, mene par M. de Peyerimhoff.
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Cependant, le Gouvernement Gnral explicitait la veille du centenaire de l'Algrie, le centre de colonisation comme un composant essentiel de la Colonisation officielle. Mais il le rduit, de manire surprenante, au simple village devant ressembler ceux rencontrs en France305 ( savoir, forms, progressivement selon un processus historique universel). Ici, le village n'est plus le simple lieu d'hbergement principal de colons agricoles, mais le centre urbain proximit de son exploitation "qui lui permettra de se ravitailler et de vendre ses produits, d'instruire ses enfants, de trouver les soins mdicaux et, le cas chant, la protection dont il peut avoir besoin."306
Nous observons alors un glissement smantique du sens donn au "centre de colonisation" aprs le Centenaire de 1930, "centre" alors assimil aux petites villes davantage lies l'activit commerciale et de service que de lieu d'hbergement, tels que conus l'origine pour les colons cultivateurs. L'volution au XXme sicle, notamment aprs la fin de la Colonisation officielle de peuplement aprs 1919 (suite l'puisement des sols disponibles) d'un certain nombre de centres en vritables petites villes, a sans doute grandement conduit cette nouvelle conceptualisation du centre. Ce tournant smantique allait clipser et dformer de manire durable l'ide originelle de "centre de colonisation" : cit d'hbergement pouvant se rduire " une place, quelques rues principales, elles-mmes calques sur des chemins existants qu'il faudrait rectifier au besoin."307
Pierre Goinard, pour ne citer que ce dernier, se trompe dans son ouvrage "L'Algrie, l'uvre franaise", lors que dans l'un des chapitres destins la ville coloniale, il numre des villages de colonisation, mais en fait des centres devenus villes par un phnomne d'volution stratifie, alors non prvu (ni mme voulu) par les concepteurs. Ce phnomne est essentiellement du aux conditions historiques du pays, notamment aprs les grandes crises agricoles (scheresse, manque de colons agriculteurs, fermeture des frontires durant la seconde Guerre Mondiale) qui contraignirent nombre d'habitants de ces centres soit l'exode vers les villes, soit de s'orienter vers le commerce, rendu possible pour ceux rests sur place, grce la densification des routes et des moyens de transports des marchandises (le train notamment).
G.G.A., op. cit., La colonisation de l'Algrie, 1830-1921, p. 13. Ibidem. Lamoricire cit par S. Almi, op. cit., Urbanisme et colonisation. Prsence franaise en Algrie, p. 21.
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Enfin, l'ambigut encore entretenue de nos jours entre la ville coloniale et le village de colonisation s'opre de manire accentue depuis la fin des annes 1940. La priode aprs guerre vit le dveloppement des villages, leur agrandissement et leur volution en vritables petites villes en sus de l'arrt de la colonisation en tant que projet politique. Le recul et la perte de vue des lments et conditions ayant prsid la cration de ces centres a donc conduit associer/confondre villes et villages : leurs morphologies "go-matrises", leur dcoupage spatial en damier, leurs lments architecturaux formats, les quipements d'urbanit (places, rues principales, difices publics, habitat) ainsi que leurs dispositions spatiales, de nature trs proche, ont fini de masquer, par stratification, les dessins et desseins originels des villages conus au XIXme sicle.
Il ne faut pas perdre omettre non plus que de nombreux villages, mal penss, priclitrent et disparurent ou, l'image de la loi darwinienne de l'volution, durent pour survivre, se transformer et muer en centres de distributions de biens manufacturs et non plus de production de produits agricoles et ce, pour les villages les mieux adapts au nouvel environnement spatial europen devenu plus dense; Les devinrent les villes des annes 60 et la principale armature urbaine de l'intrieur algrien (Boura, Djelfa, Tiaret, Mascara, Tns, Azazga) aprs l'indpendance.
Il faut galement mentionner les lacunes de la biographie coloniale "urbaine" lorsqu'il s'est agi d'tablir l'historique de la colonisation rurale en Algrie. Bien des auteurs se sont limits dans leurs ouvrages reprendre uniquement les centres labors dans les annes 1840, correspondant alors au mandat de Bugeaud. Ils tendirent l'illustration de la colonisation urbaine aux seules interventions du Gnie : Les villages fortifis prsents comme le paradigme de la colonisation franaise en Algrie. Bugeaud n'est pourtant pas le premier mentionner la ncessit de cration de centres de population, ses prcurseurs tant le duc de Rovigo qui ds 1831 tenta, dans l'optique d'radiquer les baraquements d'immigrants dans les ports et aux abords des camps militaires de l'Algrois, de les regrouper en des lieux salubres et scuriss, avec pour toile de fond, le projet de distribution individuelle de terres cultiver permettant par-l, la subsistance de ces populations et le peuplement des terres conquises. Le Marchal Clauzel fut par la suite le premier mentionner le terme de village construire308, avec la cration indite ex-nihilo d'un centre de population civile dans un des haouchs de la Mitidja (Boufarik, 1835).
308
Cf., M. de Peyerimhoff, op. cit., Enqute sur les rsultats de la colonisation officielle de 1830 1871, Tome 1.
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Si le systme Bugeaud devint la rfrence, en marquant les esprits avec ses villages dessins par le Gnie, c'est que ce gouverneur fut le premier fonctionnaire mettre en place un programme prcis de colonisation par la constitution d'une armature urbaine nouvelle globale et pour ce faire, l'initiateur du premier texte officiel permettant le dgagement d'assiettes foncires cet effet, dans les trois Provinces, avec son arrt du 18 avril 1841, de mme que la rpartition des tches de conception (privilge donn au Gnie). De plus, Bugeaud ne se priva pas de faire publier ses discours et prsenter ses ides au grand public, notamment aprs sa dmission force en 1847.
L'uvre de ce gouverneur demeurera donc cette heure, une source documentaire crite trs riche et facile d'accs au sujet de la cration des centres. Sa thorie influena certes ses successeurs, mais ne constituera aucunement le schma unique et dfinitif de la colonisation territoriale en Algrie. Elle signa un artefact, lui-mme consquence des deux expriences trs ponctuelles - mais durables - du duc de Rovigo puis du Marchal Clauzel.
La politique de cration de centres, synonyme de colonisation et de peuplement, allait connatre d'autres priodes ainsi que d'autres cadences : parcimonieuse sous le Second Empire et prolifique sous la IIIme Rpublique. D'autres acteurs que le Gnie se succderont dans le dessin et la mise en travaux des centres, savoir le service des Ponts et Chausses ainsi que le Service de la Topographie dont le rle grandira, aprs 1900 lors de la cration des Directions de l'Intrieur tutelles du Service de la Colonisation (arrt du 28 dcembre 1900).
Si en prvision de la cration massive de centres, une procdure plus prcise et mcanique fut esquisse par Bugeaud (arrt d'avril 1846 relatif l'organisation des Commissions des Centres, affin par le dcret imprial du 31 dcembre 1862), un "boom" de cration se mit en place partir de 1871 lors de la remise l'autorit civile des nombreux territoires militaires - provenant en majorit des Communes mixtes encore pauvres en centres de peuplements - par une sorte de rue vers le foncier libr, et de surcrot accentu par la politique du squestre qui frappa les insurgs kabyles de la rvolte de 1871. La seule anne 1872 vit la cration de 28 centres dont 12 dans l'Algrois et 12 dans le Constantinois, principales provinces frappes du squestre.
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Douze des 24 centres des deux provinces sus-cites se rpartiront entre la Grande et la Petite-Kabylie. L'immense majorit des villages sera en dfinitif cre entre 1872 et 1900, correspondant plus de la moiti du nombre total des centres crs. Entre 1835 et 1841, 9 villages ont t officiellement crs dont les 7 premiers centres de Clauzel dans la Mitidja. Entre 1841 et 1850 ont t crs 126 villages sur 115.000 hectares309. Et "l'impulsion donne par Bugeaud contribua produire ses effets jusque vers 1860"310 avec la cration entre 1851 et 1860 de 85 centres consommant 285.000 hectares311. Entre 1860 et 1869 aucune cration n'est recenser alors qu'entre 1871 et 1900, 474 centres seront crs ou agrandis occupant 705.196 hectares sur les 10 millions utiles estims par M. de Peyerimhoff (voir remarque en fin de chapitre). Sur ces 705.196 hectares, 500.000312 environs proviendront de la confiscation des terres, en reprsailles la rvolte de 1871; La Grande Kabylie, y compris le flanc sud du Djurdjura, fournira 88.669 hectares313, soit 5.6%. A partir de 1908, la politique de colonisation s'estompera, la cration de nouveaux lots concder allant se rarfiant avec un taux de 1200 lots crs entre 1908 et 1922, contre 26.000 crs entre 1841 et 1860. Entre 1895 et 1905 seuls 141.000 hectares seront utiliss et 57 nouveaux centres crs d'ici 1914314.
Le prix des terres ne manqua pas de prendre de l'envol pendant que le dcret du 13 septembre 1904 (ritr et confirm par celui du 9 septembre 1924) stipule que "les immeubles domaniaux situs en Algrie autres que les bois et forts et les immeubles ncessaires des services publics sont affects au dveloppement de la colonisation. Cette disposition s'applique en particulier aux terrains vagues et l'tat de broussailles clairsemes,
309 310 311 312
G.G.A., op. cit., La colonisation en Algrie, 1830-1921, tableaux rcapitulatifs/centres crs de 1830 1899. M. de Peyerimhoff, op. cit., Enqute sur les rsulats de la colonisation officielle de 1871 1893, t. 2, p. 12. Idem. Le Gouvernement Gnral arrondit rgulirement ce chiffre 500.000 hectares, tant les estimations sont
demeures assez confuses en la matire, variant entre 446.000 et 475.000 hectares. Une moyenne de 450.000 hectares est souvent avance par certains auteurs pour des raisons de commodit, tandis que l'Administration prfre plafonner ses chiffres au-del des superficies des primtres crs, en comptabilisant sans doute les lots de fermes ou industriels, ou encore, les terres non concdes runies au domaine priv de l'Etat. Il est noter qu'entre 1871 et 1880, 401.099 hectares - selon les donnes gouvernementales - ont servi la cration de centres, soit une superficie sensiblement infrieure au total des terres confisques au lendemain de 1871.
313
A. Mah, op. cit., Histoire de la Grande Kabylie. XIXme-XXme sicles. Anthropologie historique du lien
M. de Peyerimhoff, op. cit., Enqute sur les rsultats de la colonisation officielle de 1871 1893, t. 2, p. XII
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situes en plaine et appartenant l'Etat qui ne sont pas actuellement soumis au rgime forestier", autrement dit, l'Administration ne s'impliquera dsormais plus dans l'acquisition de terres destines la colonisation, par quelques moyens que se soit, l'achat ou le prlvement par expropriation. Le domaine colonial ne pourra plus s'tendre en dehors des terres publiques encore en friche, et de moindre qualit.
Plus proche de nous mais dans une explication moins "urbanisante", C. Collot rduit le centre de colonisation au "signe de la prsence europenne dans les Communes mixtes, c'est dire dans les territoires exclusivement occups par les populations musulmanes."315 Ceci n'est entirement vrai dans la mesure o ds les projets de construction de villages pour colons, le duc de Rovigo ou le Marchal Clauzel ont, quelque soit la nature du territoire, signifi que le centre de colonisation se devait de regrouper en un mme lieu les immigrants europens et leur garantir scurit et administration (nous ajouterons aussi contrle) distinctement des populations locales. La Commune mixte est une entit administrative ultrieure au concept de centre de population europenne.
Toutefois, le centre de colonisation est certes, un lment symbole de la prsence franaise en territoire - faussement - vierge, il est la fois l'isolat et le point nerveux de l'administration, l'organisation et la technicit avance de l'occupant sur l'occup. A ce propos, M. P. Henrichs nous confirme dans son manuel dit en 1848 l'intention de tout immigrant vers l'Algrie que "Jamais victoire remporte en Afrique n'y aura ajout notre puissance morale et matrielle autant que l'tablissement d'un village europen. Le systme de reprsailles et de terreur ne nous rendra jamais plus redoutables que le dfrichement de quelques vaste tendues de terres, que le desschement d'un marais, l'ouverture d'une route, la construction d'un pont : c'est que le village, le dfrichement, le desschement, la route et le pont, sont des indices certains de notre ferme rsolution de nous maintenir en Afrique et d'y fonder un Etat europen entirement soumis notre puissance."316
Nous ajouterons que le plan rgulier, conu fini pour un nombre de feux dfinitivement arrt par l'Administration ds la projection, constitue le moyen technique le plus efficace, et le seul connu/expriment depuis le Nouveau Monde, pour une mise en
315 316
C. Collot, op. cit., Les institutions de l'Algrie durant la priode coloniale, p. 114. M. P. Henrichs, Guide du colon en Algrie, Garnier, Paris et Philippe, Alger, 1843, p. 7.
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uvre sur le territoire algrien du projet colonial ( savoir le peuplement) le plus rapide possible et le plus durable aussi, le lotissement rural (Primtre de Colonisation) l'appui.
Remarque : M. de Peyerimhoff estime dans son enqute publie en 1893, que la superficie de l'Algrie du Nord distraite du Sahara n'est que de 479.000km2 contrairement ce qui est avanc depuis les annes 1870 (Vivien de Saint Martin : 669.000km2 en 1874; H. Wagner die Bevolkerung der Erde Gotha : 890.000km2 en 1904), donc bien infrieure celle de la France. A cette superficie, il faudrait soustraire la montagne, les zones steppiques, les ctes abruptes pour ne conserver que 100.000km2 de terres cultivables, soit le 1/5me de la France, sachant qu'il faudrait encore distraire de ce 1/5me, les terres apparentant aux Autochtones, largement majoritaires, y compris dans le cadre d'une compression spatiale maximale de ces populations. La proprit prive europenne s'lvera 2.3 millions d'hectares (dont 1.378.196 d'hectares de Primtres de Colonisation, selon les donnes publies par le Gouvernement Gnral, ayant alors intgr 200.000 hectares prlevs sur le domaine de l'Etat et autres communaux entre 1871 et 1895), contre 9.2 millions d'hectares pour les Autochtones. Marc Cte avance qu'au cours de la deuxime moiti du XIXme sicle, 3 millions d'hectares furent destins la colonisation sur un total de 7.5 millions de terres utiles. Emile Larcher nous apprendra qu'en 1917, les Europens possdaient titre priv - y compris dans les centres - 2.317.447 hectares, contre 9.226.970 pour les Indignes; Le domaine de l'Etat et les communaux couvrant 9.267.840 hectares; la terre utile atteint ici le total des 2.812.238 d'hectares, forts, terres de parcours et autres communaux y compris. La superficie totale des terres arables reste donc peine suprieure celle avance par M. de Peyerimhoff vingt trois ans auparavant : 11.544.417 hectares (115.447,7 km2).
Note : le Comit Bugeaud est un comit de soutien au Gouverneur Gnral Bugeaud constitu aprs la smission de ce dernier, ayant pour objet de "faire comprendre aux Franais la ncessit du peuplement franais de l'Afrique du Nord, et du relvement social des Indignes". Le but est de faire connatre et diffuser le projet de colonisation dfendu par le Gouverneur, par la publication de l'ensemble de ses mmoires et discours, notamment lorsque celui-ci, abandonnant la colonisation strictement militaire, se tourna vers le civil l'Europen franais associ l'Autochtone africain - afin de peupler les rgions rurales, crant ainsi un attachement et un sentiment d'appartenance commune au sein de ces populations vis--vis du pays. Le Comit, toujours dfenseur des ides colonisatrices, et non colonistes, ne cessa jusqu' la veille du Centenaire de l'Algrie d'animer des confrences, publier ou republier des ouvrages allant dans le sens de la colonisation, selon les principes de Bugeaud. Le choix de faire publier et prfacer l'enqute de M. de Peyerimhoff se justifie par la prsentation historique assez complte faite l'oeuvre du Marchal, bien que Peyerimhoff n'ait pas t un fervent partisan du Gouverneur.
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2/III. 4 Le support physique et lgislatif de la colonisation : de la constitution du domaine de l'Etat la concession des terres
La question de la possession du sol fut toujours au centre des proccupations de l'administration coloniale, d'autant plus que la question foncire en Algrie ne fut jamais rsolue, ou du moins, ne trouva jamais son quilibre. A l'inverse des grands pays neufs tels ceux d'Amrique du Nord, l'Argentine ou l'Australie, l'Algrie tait un pays plein, peupl et non pas "un pays tempr presque vide d'habitants. Sur les 15 millions d'hectares recevant au moins 400 millimtres d'eau de pluie annuelle vivaient 2 millions d'indignes musulmans appartenant presque tous la race berbre, qui habite l'Afrique du Nord depuis un temps immmorial. []. Quelle diffrence avec les Etats-Unis et la Rpublique Argentine, o les premiers colons europens ne rencontraient que des groupes isols d'Indiens (Peaux-Rouges) tombs dans la dcadence la plus profonde et se livrant au nomadisme sur des espaces immenses !"317
De plus, l'Algrie tait non seulement un pays urbain, mme si ses villes connaissaient un vif dclin au moment de l'occupation franaise, mais aussi un pays dj occup, sous administration ottomane, plus ou moins ossifie mais htrogne, enclavant des rgions encore indpendantes comme la Kabylie, les Aurs (trs dpeupls) ou les zones steppiques (Laghouat, Ghardaa, El-Oued), qui signrent plusieurs reprises des traits de nonoccupation et d'changes commerciaux avec les Ottomans. Seule la Kabylie vivait une situation conflictuelle avec les Turcs, de par sa proximit avec Alger, l'occupation de ses ports et sa position centrale entravant les communications directes entre l'Ets et l'Ouest du Tell.
En outre, la question foncire constitua depuis toujours le fer de lance de la colonisation franaise, y compris dans le Nouveau Monde, o la simple ouverture de comptoirs commerciaux ou la cration de villes marchandes l'anglo-saxonne n'arrivaient qu'en second plan. La colonisation franaise fut d'abord une colonisation terrienne, territoriale, o le centre urbain devait reprsenter l'autorit de la France avant de constituer une entit conomique semi-autonome. Notre propos est confirm par Odile Goerg qui avance au sujet de la colonisation franaise en Afrique sub-saharienne que "la ville coloniale franaise s'inscrit dans un contrle global de l'espace traduisant une ide d'ordre, de hirarchie
317
Comit Bugeaud, La colonisation paysanne en Afrique du Nord, Introduction prcdant l'Enqute sur les
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trs diffrencie des espaces entre le dehors et le dedans, l'ensemble bien marqu par le rle fondamental de la loi foncire - interne la ville et ses marges."318
Enfin, l'Algrie hritire directe des traditions coloniales franaises du Nouveau Monde dt se confronter un problme nouveau et indit en matire de colonisation : l'acquisition de terres, car la difficult de se procurer le sol ne fut jamais aussi paroxysmique, le pays n'tant pas vide et rpondant des lois foncires antrieures qui lui taient propres et trs diffrentes de ce que la Rpublique avait codifi en mtropole. Ils se juxtaposaient en Algrie deux systmes distincts, l'un traditionnel et trs localis davantage bas sur la proprit individuelle (melk, cas de la Kabylie) ou collective tribale indivise (terres arch) et l'autre, issu des biens fonciers historiques fodaux reconduits par l'administration ottomane et constituant les grand domaines makhzen de statut beylicaux ou aghaliks. Les propritaires en sont soit directement l'Etat, soit ses fonctionnaires et/ou militaires (janissaires, bachaghas, cads). Il existait aussi de grands domaines privs travaills par des ouvriers agricoles dit "khemmes" (bnficiant du 1/5me de la rcolte) au ct des domaines appartenant aux castes au pouvoir (khalifaliks, bachaghaliks, terres distribues aux cads.
2/III. 4a : Les lois foncires de l'Algrie : mettre fin aux diffrents, rglementer et scuriser autant que possible les transactions prives, anarchiques depuis 1830, et dgager indirectement des terres pour la colonisation
Les critres du droit musulman, l'absence dans plusieurs cas d'actes crits de proprits prives (les tribus rpondant essentiellement au droit oral), ainsi que la disparition de nombreux registres d'archives tenus par l'administration ottomane, soit qu'ils aient t dtruits par l'arme d'occupation ou emports par les fonctionnaires turcs expulss, exposrent la nouvelle administration franaise un tat permanent de crise foncire et de grande anarchie, que divers textes lgislatifs viendront rglementer sans grand succs, la rgle dfinitive adopte tant la francisation du maximum de terres au dtriment des traditions locales. La situation entre 1830 et 1840 fut vritablement chaotique avant que les premiers textes ne viennent tenter de rgulariser la situation et "scuriser" les transactions, notamment celles entre Europens et Indignes.
318
Odile Goerg, "Les villes franaises d'Afrique", synopsis, colloque organis par l'INHA les 19 et 20 mars
2004.
259
Les grandes loi foncires de l'Algrie, outre qu'elles devaient participer l'extension du domaine colonial par le dgagement d'un maximum de terres pour la cration de centres, visaient au dbut, l'organisation et la rglementation des transactions prives, la cration d'actes de proprits ou la vrification des actes ou des dires des possdants indignes. Entre 1830 et 1840 se sont forms dans la banlieue d'Alger de beaux domaines cultivs par des Franais frachement dbarqus, venus faire fortune dans le sillage de l'occupation militaire. Outre l'achat de btiments, l'acquisition de vastes domaines auprs de certains propritaires ottomans sur le dpart, ou auprs de propritaires autochtones en faillite, devenait la principale activit dans la Rgence.
La spculation foncire et immobilire s'oprait cependant sur des base fragiles. Achats, suivis des rclamations de la part de prsums possdants spolis ou hritiers, taient lgion. Les affaires de justice se multipliaient pendant qu'aucun tribunal civil n'tait en mesure de statuer correctement sur la base d'une lgislation visible.
Nous observerons donc dans ce qui suit, les grandes lignes traces par les lois foncires successivement labores pour l'Algrie, tantt assimilatrices, tantt locales, mais dont la finalit est l'agrandissement des terres destines la colonisation la faveurs des transactions prives conduisant systmatiquement la conversion - de manire lgale - des terres appartenant aux populations indignes relevant alors du droit musulman ou du droit coutumier, vers le droit commun franais.
Outre la volont de garantir la scurit des transactions et l'tablissement des titres de proprits, ces textes ont souvent perdu de vue la complexit des rgimes fonciers autochtones, contourn les difficults d'acquisition des terres par la prcipitation dans la rdaction des textes, pnalisant de la sorte les possesseurs indignes au profit des acqureurs europens. Par consquent, ces lois soulevrent la mfiance, constiturent des blocages et mirent mal l'aise dans bien des cas les autorits
Bref, de 1844 1897, les lois foncires en Algrie ont eu pour finalit immdiate, la francisation des terres musulmanes, par la conversion de celles-ci au droit commun dans le cadre de toutes transactions. Pour cela, il fallait constituer le plus rapidement possible un march foncier libre rgulirement aliment par les proprits indignes qu'il fallait pour ce faire, redfinir, privatiser et individualiser, car nombreuses taient les terres collectives 260
communautaires, tribales ou familiales indivises. Enfin, cela ncessitait l'tablissement de titres de proprit la franaise identiques entre Europens et Musulmans. La tche fut si complexe qu'il aura fallu attendre les annes 1920 pour voir apparatre un texte de loi cumulant prs d'un sicle d'expriences et d'checs pour doter l'Algrie d'un rgime foncier mixte qui lui sera propre, et non pas entirement inflchi ou calqu sur les rgimes appliqus en mtropole.
Dans le domaine public, les acquisitions de terres depuis 1830, indistinctement issues de transmissions officielles (du domaine ottoman au domaine franais), de conqutes, de squestres (1839) ou de transactions prives obscures, ont conduit, depuis les premiers essais tents de cration de centres ds 1835, la cration de 31 villages en prs d'une dcennie sur une superficie de plus de 80.000 hectares (75.864 hectares en dehors des 6 villages implants dans les haouchs de la Mitidja par la colonisation de Clauzel). Il faudra aussi compter les 22 villages algrois du systme Bugeaud rpartir sur 62.309 hectares entre 1841 et 1846319.
2/III. 4a. 1 / L'ordonnance du 1er octobre 1844 : une premire rglementation axe sur la rgularisation des transactions antrieures
L'ordonnance du 1er octobre 1844, modifie par celle du 26 juillet 1846, oprera la premire tentative srieuse de rglementation foncire. Jusque l, les affaires au cas par cas, si elles ne trouvaient pas leur solution, se rglaient de manire improvise et voyaient l'implication judiciaire de toutes les parties concernes, de l'administration la hirarchie militaire en passant par les principaux antagonistes : colons europens et possdants musulmans. Les cas n'taient pas rares o la vente d'un bien entre Indigne et Europen se voyait annule pour cause de rclamation par un tiers, ou voir un immeuble vendu plusieurs fois, ou bien assister la revente spculative d'un immeuble entre Europens et voir surgir un possdant indigne rclamant son bien
L'urgence pour les rdacteurs de l'ordonnance royale consistait rgulariser par rtroaction et dfinitivement toutes les transactions antrieures, frapper de nullit celles contestes, procder des enqutes prliminaires (et fastidieuses) au sujet des affaires en
319
G.G.A., op. cit., La colonisation en Algrie, 1830-1921, tableaux rcapitulatifs/centres crs de 1830 1899.
261
contentieux par la rgularisation prioritaire des transactions entre Europens. L'ordonnance dicta pour la premire fois une mesure de vrification des titres de proprits (quand ceux-ci existaient, aussi bien chez les Europens que chez les Indignes), et contourna le problme d'identification de la proprit indigne dans le reste du territoire non encore soumis aux spculations (le territoire civil uniquement) en dclarant runies au domaine toutes les terres incultes ou non cultives.
L'Etat rcupra ainsi prs de 200.000 hectares, dont 55.000 furent attribus aux Europens et 32.000 aux Indignes, avec octroi d'un titre de proprit; 78.000 hectares ont t reconnus appartenir au "Domaine priv de l'Etat" et ont directement servi la cration des villages de colonisation du Sahel et de la Mitidja320. Il se crera par contre entre les deux textes de 1844 et 1851 (voir p. 263), 46 centres sur une superficie totale de terres europanises de 115.499 hectares321. Ce qui correspond 37.499 hectares issus des divers moyens octroys par la loi pour l'achat ou encore l'expropriation pour cause d'utilit publique, sans omettre l'apport des rserves antrieures de l'Etat. En dehors des territoires "d'inculture", les transactions entre Europens et Indignes taient dsormais interdites afin d'viter l'anarchie vcue jusque l. Les effets de cette loi furent mitigs car la complexit des enqutes de vrification de proprit, ou d'tablissement de titres de proprits "provisoires", aussi bien pour les Indignes que pour les colons installs dans les centres, allaient considrablement ralentir les procdures et paralyser les transactions, les laissant longuement en situation d'attente, alors gnratrice de nouveaux actes improviss, parallles et de surcrot illgaux.
L'inconvnient s'est rvl particulirement aigu dans l'application mme du principe de l'ordonnance : la lenteur et l'absence de fiabilit dans les formalits pratiques pour la validit des titres de proprit produits par les dtenteurs dclars (et se rclamant propritaires) des terres incultes (alors terres de parcours ou en friche par alternance saisonnire), et de l'tat rel, ou pas, d'inculture de ces terres. Une mesure d'expropriation frappant ces terrains qui compliqua encore la situation foncire.
320
Cf., A. Bernard, op. cit., ouv. coll., s. dir. G. Hanotaux et A. Martineau, Histoire des colonies franaises et
Cf., G.G.A., op. cit., La colonisation en Algrie, 1830-1921, tableaux rcapitulatifs/centres crs de 1830
262
L'ordonnance n'eut pas pour effet de prvenir la fiabilit des actions futures mais s'est limite la rgularisation d'une situation antrieure entache d'actes de nullits et de contentieux.
2/III. 4a. 2 / La loi du 16 juin 1851 (dite aussi loi Didier): la reconnaissance de la proprit prive europenne et indigne par l'mission de titres dfinitifs
Les insuffisances videntes de l'ordonnance de 1844, modifie - sans succs - en 1846, conduisit invitablement reconsidrer le cadre lgal des protocoles et revoir les conditions de transactions entre Europens et Musulmans. Les modifications de 1846 ont essentiellement port sur la rgularisation des dtenteurs europens n'ayant pas t dclars propritaires (titres non produits ou annuls), en leur octroyant titre de concession la partie de terrain qu'ils auraient btie, plante et cultive.
La loi du 16 juin 1851 est en fait la rsultante de deux projets de loi distincts. Le premier, prsent l'Assemble Nationale le 26 mars 1850, reconnaissait le principe de l'inviolabilit de la proprit aussi bien pour les dtenteurs musulmans qu'europens, contredisant ainsi l'ordonnance de 1844 expropriant les terres indignes pour cause d'inculture ou frappant de nullit de manire systmatique les transactions en contentieux. De plus, la lourdeur des formalits d'enqute au sujet de la validit des titres avait plong la question foncire dans un statu-quo peu fructueux.
Mais ce projet de loi, pour mettre un terme au flou caractrisant la proprit indigne tant dans sa composante melk (individuelle) que arch (collective propre la tribu et soumise la chafa, c'est dire indivise), diffrencie formellement ces deux types de proprits et se montre rigoureux dans la reconnaissance de la proprit indigne : dans le cas de la proprit prive, si une preuve par titre n'est pas disponible, une prescription ininterrompue de 10 ans est impose, la tribu devra de son ct faire tablir un titre sa proprit collective, sinon, elle ne devait tre prsume ne possder que la jouissance du sol, la proprit revenant l'Etat; une manire moins brutale que l'expropriation pour l'acquisition tatique de terres.
Le second projet de loi tait trs simple et se rsumait l'abrogation totale de la loi de 1844 modifie en 1846, et assimiler le plus rapidement possible la proprit foncire 263
algrienne celle de la mtropole. Les proccupations des rdacteurs de ce projet visaient davantage le dveloppement du principe de la proprit prive telle qu'elle tait perue en France, alors applicable toutes les terres algriennes (du moins dans les territoires civils sachant que toutes transactions foncires ou immobilires en territoires militaires taient strictement interdites depuis 1844; le principe ne fut pas abrog par la loi de 1851), qu' l'extension de la proprit publique.
La fusion des deux projets produira le texte adopt par la Chambre en 1851, qui dans la pratique innovera peu, car ne rsolvant gure les problmes rencontrs au niveau de la reconnaissance prcise de la proprit musulmane prive ou collective, le seul but tant l'acquisition le plus rapidement possible de terres "franciser", mme de garantir les transactions entre Europens et Musulmans et d'assurer la solidit de la proprit europenne qui en dcoulera. Les grandes dispositions de la loi seront : l'tablissement de titres de proprit prive aussi bien pour les Europens que pour les Indignes, l'inviolabilit de la proprit prive, la libert des transactions (en territoire civil et aires de colonisation car jusque l les transactions entre Indignes et Europens taient trs rglementes ou mme interdites par l'ordonnance de 1844).
En territoire militaire, dit aussi territoire des tribus, les transactions entre Europens et Indignes demeuraient interdites dans la mesure o "Aucun droit de proprit ou de jouissance portant sur le sol du territoire d'une tribu ne pourra tre alin une personne trangre la tribu. - A l'Etat seul est rserve la facult d'acqurir ces droits dans l'intrt des services publics ou de colonisation, et de les rendre en tout et en partie, susceptibles de libre transmission."322
Rien ne nous permet de mesurer si cette loi entrana l'acquisition massive de terres de colonisation supplmentaires et ce de manire comparable aux 200.000 hectares de l'ordonnance de 1844. La loi de 1851, toujours restrictive en matire de transactions en dehors des territoires civils, se montre plus contraignante encore pour l'Etat en matire de dpossession des terres appartenant aux tribus tablies sur les territoires civils (pour cause d'inculture par exemple). Ce ne sera que la francisation de proche en proche des terres du territoire civil, travers les transactions prives, qui augmenteront le patrimoine foncier europen.
322
264
Depuis 1844, l'Etat consomma une grande partie des terres de colonisation dont il disposait pour la ralisation des villages du systme Bugeaud. En 1851, la ncessit d'acqurir en masse de nouvelles terres ne se posait pas, sachant que nombre de ces villages s'ils ne priclitaient pas, devaient tre maintenus en les repeuplant. Les "Villages Agricoles" de la rvolution de 1848 ne trouveront que peu de terres, et le peu cr se traduira par un chec; d'o l'abandon par l'Administration du projet. L'chec de la politique de Bugeaud et des "Villages Agricoles" est rechercher dans l'immigration franaise dficitaire, les problmes d'installation des colons et le mauvais emplacement de certains centres. Depuis l'entre en application de la loi Didier en avril 1851 et l'laboration du Senatus-Consult de 1863, il se cra 87 centres se partageant une superficie totale de 284.250 hectares323 dans le seul dpartement d'Alger.
Les principes du Senatus-Consult promulgu par dcret imprial du 22 avril 1863 sont trs simples et ne viennent aucunement remettre en cause les lois prcdentes ou rglementer les territoires civils. Ce texte intervient particulirement sur la question de la proprit indigne non encore soumise aux lois franaises quelque soit le rgime foncier et le territoire sur lequel elles se trouvent.
L'objectif du Senatus-Consult fixe terme l'applicabilit des transactions dans la "Zone de Colonisation", c'est dire dans les territoires civils et les banlieues des chefs-lieu de Province o "les transactions immobilires entre europens et indignes sont dsormais libres dans toutes les tribus o la terre est melk. La constitution de la proprit individuelle viendra dans les tribus o la terre est arch, crer une situation semblable. Il importait donc de bien dfinir le nouveau systme de colonisation libre inaugur en Algrie en le subordonnant aux exigences de la scurit gnrale."324 (entendre par "colonisation libre" l'installation individuelle des colons avec un minimum d'intervention de l'Etat). Les Bureaux arabes ont dploy toute leur nergie pour que ce projet de loi, peru trs "indignophile", voit rapidement le jour, mme si les difficults surmonter ont ncessit des dlais biens longs
323
G.G.A., op. cit., La colonisation en Algrie, 1830-1921. Chiffres obtenus de notre part partir des tableaux en
265
pour un rsultat rest incomplet sous l'Empire. L'ensemble des rseaux locaux fut activ pour l'identification des tribus et des terres sur lesquelles elles vivaient, qu'elle n'en aient que la jouissance ou qu'elles en soient propritaires.
Ce dsir de constituer et de dlimiter la proprit tribale collective, et donc d'intervenir sur des superficies territoriales significatives, provenait au fond, de la volont du gouvernement de l'poque, alli circonstanciel de l'arme, de priver la colonisation du maximum possible d'aires d'expansion, et dans un second temps, de la conviction des autorits impriales de l'absence de notion de proprit chez les indignes, s'imaginant cette population dans son ensemble semi-nomade ou au service de l'ancien occupant ottoman au titre de tribus mekhazni, sans droit de proprit sur les terres qu'elles cultivaient pour le compte du beylik ou Dar-es-Soltan. Une observation plus attentive nous rvlera que la volont de freiner la colonisation en Algrie, attache la dsaffection publique de l'Empereur envers la "Possession africaine", remonte clairement au dcret du 25 juillet 1860 qui abandonne ouvertement le rgime des concessions gratuites, jusque l pilier de la colonisation officielle, au profit de la vente - et donc du laisser faire, prtexte du dsengagement de l'Etat - imitant une pratique largement rpandue en Amrique. A moindre frais, ce rgime des concessions payantes est prsent comme un moyen trs simple assurant une totale libert au colon.
En ralit, ce systme confinait la colonisation dans des territoires pralablement soumis aux lgislations franaises, puisant amplement, grce au dcret du 31 dcembre 1864, les sols concder dans le domaine foncier de l'Etat alors constitu depuis 1830. Ce qui ne manqua pas de soulever l'ire des "colonistes" qui percevaient en cette mesure une dilapidation dlibre des proprits de l'Etat au profit non pas d'une colonisation voue s'tendre, mais au contraire se restreindre au profit de quelques capitalistes allis du rgime imprial, en mordant sur les rserves publiques, jusqu'au point de s'effacer, quand on sait la prfrence impriale donne la concession-vente des terrains encore disponibles de grandes entreprises (la Socit Genevoise et la Socit Gnrale Algrienne), dont le soucis ne rsidait ni dans la cration de centres, ou encore moins, dans le peuplement, mais dans la revente spculative de prfrence - de leurs grandes concessions alors alloties. Dans ce contexte, les oprations du Senatus-Consult : 1 d'identification dtaille des tribus, rendue possible par plus de trente ans de prsence des agents des Bureaux arabes dans les territoires indignes.
266
2 de reconnaissance in-situ de ces mmes territoires sur lesquels ces tribus se sont tablies. 3 d'exhumation et de transcription, le cas chant, des titres de jouissance ou de proprit collective des terres/ou bien la rdaction conjointe par les officiers et les notables de chaque tribu, de preuves d'tablissement ou de titres reconnus, si aucune preuve antrieure n'est venu qualifier la proprit ou la jouissance de ces populations sur leurs terres de rsidence et/ou de culture. 4 de constitution de la proprit indigne valable devant les institutions franaises comptentes. 5 de dlivrance des titres dfinitifs de proprit des territoires dont les tribus ont la jouissance permanente et traditionnelle. 6 de cration du concept de Douar, entit territoriale physiquement borne dans laquelle des rserves de terres devront conserver un caractre de biens communaux la franaise. 7 et enfin de constitution de la proprit individuelle entre les membres du Douar l o cela est possible (ce point se rvle tre la cl de vote et la toile de fond du projet qui n'aurait jamais perdu de vue le principe de la colonisation, mais elle devra se faire en accord avec les intrts indignes), formulent une innovation de taille pour ne pas dire un revirement politique en terme d'occupation, qu'Emile Larcher n'hsite pas qualifier de texte parmi l'un "des monuments les plus importants de l'histoire de la lgislation immobilire en Algrie"325, pendant que M. de Peyerimhoff y voit une condamnation relative par l'Empereur de la colonisation officielle car "beaucoup plus graves, ce point de vue, que le nouveau texte, taient les apprciations mises par l'Empereur pour l'introduire"326. En effet, Napolon III remettait en cause les principes de la loi de 1851 et des ides latentes de cantonnement des tribus, dnonant ainsi le moyen abrupte de procurer la colonisation les terres qui lui manquaient.
Claude Collot a quant lui peru dans le Senatus-Consult "une mesure qui inquite l'aristocratie musulmane qu'elle affaiblit, rompt les assises traditionnelles de la socit tribale, provoque des troubles en Kabylie et le soulvement des Ouled Sidi Cheikh au printemps 1864"327. Autrement dit, un moyen indirect de dmantlement des notabilits indignes en instituant le Douar (future Commune indigne) et la proprit individuelle au profit de la population proprement dite contre l'autorit "cadale" traditionnelle. Mais cet auteur se trompe lorsqu'il voque les troubles de Kabylie, dans la mesure o cette rgion vit davantage se confirmer ses frontires internes entre clans, dont les membres sont gnralement des propritaires individuels attests et reconnus dans leurs terres. Traditionnellement, la Kabylie,
325 326 327
E. Larcher, op. cit., Trait lmentaire de lgislation algrienne, p. 57. M. de Peyerimhoff, op. cit., Enqute sur les rsultats de la colonisation officielle, de 1871 1893, t. 2, p. 34. C. Collot, op. cit., Les institutions de l'Algrie durant la priode coloniale, p. 9.
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l'ossature socio-conomique trs structure, connaissait une certaine avance en matire de proprit individuelle328 sur les autres rgions d'Algrie, mme si quelques fiefs fodaux subsistaient sur ses flancs sud et ouest. Les troubles auraient pu concerner le partage dfinitif de certains territoires sujets conflits permanents entre familles de diffrents clans, voire de diffrents villages contigus.
Les terres arch sont donc dans la colonie soustraites par le biais du Senatus-Consult, du faire valoir de l'Etat, terres au demeurant incommutables et toujours inalinables tant que les oprations de reconnaissance, de dtermination et de dlimitation jusqu' la mise en proprit individuelle ne sont pas acheves. Un seul Douar fut cadastr depuis la promulgation du texte la chute de l'Empire en 1870. Cependant, le Senatus-Consult demeure incomplet quant aux dispositions rserves aux terres melks. E. Larcher conclut que cette carence est imputer au fait que ces terres restent soumises au rgime mis en place par la loi de 1851, avec toutefois certaines modifications fermes mme de rendre alinables les proprits indignes en territoire militaire, oprations jusque l interdites par les lois prcdentes.
Le Senatus-Consult ne conduisit aucune cration de centres, ni mme d'agrandissements, point n'en tait son objectif, les oprations foncires s'tant limites la vente des concessions formes partir des rserves domaniales329. L'idologie napolonienne s'appuiera en matire de colonisation civile sur la gnralisation des transactions mixtes entre Europens et Autochtones, sachant l'mergence et l'expansion de la proprit indigne individuelle, de ce fait clairement dfinie, et ds lors naturellement hissable au niveau du droit civil franais en cas de transactions autorises. Si la francisation des terres n'tait au premier plan, l'assimilation demeurait en toile de fond si bien que la colonisation devait signifier "le relvement social des indignes."330
328 329
Cf., A. Mah, op. cit., Histoire de la Grande Kabylie, XIXme-XXme sicles. Selon M. de Peyerimhoff : 295.471 hectares furent au total concds de grandes entreprises dont 160.000
hectares de forts de chne lige rpartis entre 30 bnficiaires, 100.000 hectares de terres diverses vendues la Socit Gnrale Algrienne, 24.000 hectares concds la Socit de l'Harba et de la Macta, charge pour cette dernire de construire le barrage de Perregaux, etc. Voir Enqute sur les rsultats de la colonisation officielle, de 1871 1893.
330
Comit Bugeaud, prambule, M. de Peyerimhoff, op. cit., Enqute sur les rsultats de la colonisation
268
2/III. 4a. 4 / La loi du 26 juillet 1873, dite Loi Warnier : le dmantlement de la proprit "collective" indigne et son introduction au titre "individuelle" sur le march foncier francis
La loi Warnier intervient dans le contexte de la remise des territoires militaires la gestion civile, faisant suite au dcret du 24 novembre 1870, et donc l'extension de l'application des lois antrieures aux nouveaux territoires demeurs vierges de toute colonisation. De plus, le squestre des biens fonciers qui toucha les tribus rebelles de l'insurrection kabyle de 1871, procura l'Etat une superficie considrable de terres indignes qu'il fallait soit incorporer la colonisation/cration de centres, soit en remettre une partie sur le march foncier en incorporant au pralable leur statut celui des terres francises des territoires civils.
Mais la loi Warnier, du nom du dput qui la prsenta devant la Chambre le 4 avril 1873, gure rdige dans le but du dgagement de terres propres la colonisation, visait l'acclration du processus d'assimilation de l'Algrie la mtropole dont la francisation du rgime foncier en tait l'expression sur le sol. Dsormais, les tribus jusque l pargnes, sous l'gide de l'administration militaire, par le mitage colonial, allaient faire face au march foncier spculatif alors grossi par la masse territoriale gagne subitement par l'administration civile sur les territoires autochtones (plus de 500.000 hectares issus du squestre331).
Pour viter les erreurs et les errements des premires annes de l'occupation et pallier aux insuffisances constates des lois de 1844 et 1846, ainsi qu' la caducit de la loi de 1851 alors dpasse par les nouvelles potentialits dgages par le squestre (abondance de la proprit individuelle - melk - en Grande Kabylie), la nouvelle loi de 1873 s'est essentiellement focalise sur la rorganisation de la proprit prive.
Sur la base du Senatus-Consult de 1863 qui dcrivit et officialisa pour la premire fois et ce, dans les territoires militaires, la proprit indigne collective ou individuelle, les lgislateurs n'ont pas eu de peine identifier ces proprits et garantir leurs titres afin de permettre la plus large diffusion possible de la libre transaction notamment entre Indignes et
331
Nous avons rencontr, selon les publications et les auteurs, les chiffres de 475.000 hectares, 450.000 ou
encore 446.000 hectares. A. Bernard ainsi que le Gouvernement Gnral tendent rgulirement arrondir dans leurs publications respectives ce chiffre 500.000 hectares.
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Europens. De ce fait, elle attribua des titres de proprit individuelle dfinitifs aux possdants musulmans, l'occasion de lancer, le cas chant, sur le libre march foncier leurs proprits. Toute transaction entre Indigne et Europen entranait de facto la francisation du bien en question, selon une disposition reprise la loi de 1851.
La reconnaissance de la proprit individuelle musulmane constituait aussi un moyen de dmantlement de la proprit collective jusque l inalinable selon le droit musulman. Ce qui de la sorte facilitera l'accs du colon de nouvelles jouissances impliquant efficacement l'avance de l'assimilation de l'Algrie par la francisation du sol. En effet, la simple dlivrance d'un titre de proprit un possesseur musulman impliquera la francisation irrversible de son bien; ce qui constituera l'apport le plus important de cette loi. Cependant, le dfaut du texte rsidera dans sa logique de garantie des transactions, par les trop longues procdures d'enqute de vrification des titres, les fastidieuses procdures d'enregistrement des actes et la dlivrance de titres provisoires pour une trop longue dure
La loi sera donc revue par un nouveau texte mis le 26 avril 1887 qui dt suppler et corriger les lacunes antrieures, notamment celles qui par ngligence avaient, entre autres, suppos accomplie l'ensemble des oprations de dlimitation des primtres des tribus et de dtermination de la nature des biens fonciers (en sus du Senatus-Consult de 1863) : terres collectives, terres prives de mme que les terres domaniales et les terres de parcours appartenant l'Etat, alors proscrites de toutes oprations en territoire militaire. La loi de 1887 incita alors, l o cela n'avait pas t fait, la poursuite des oprations laisses inacheves du Senatus-Consult. Par dcret du 22 septembre 1887, cette opration fut baptise Nouveau Senatus-Consult et ne fut introduite en pratique que par l'instruction gubernatoriale mise le 1er fvrier 1888.
La loi de 1887 est venue aussi apporter une dfinition plus prcise de la proprit collective musulmane que la loi de 1873 avait tt fait de rapprocher de la proprit indivise existant en mtropole. La nouvelle loi imposera le partage de la proprit collective en cas d'indivision afin de la convertir en biens melks332, plus solubles dans le march foncier.
332
Les mots melks et archs sont dans la loi respectivement remplacs par "proprit prive" et "proprit
collective".
270
Les lois de 1873-1887 trs portes sur la dfinition du bien foncier musulman, collectif ou individuel, se sont atteles son dmembrement, son individualisation et son alinabilit, pour l'unique raison d'alimentation du march foncier et l'accs individuel du colon de nouvelles terres (intgration au profit du dveloppement de la colonisation officielle des principes libraux introduits sous l'Empire).
Sur le plan de la colonisation publique, la loi de 1873 fut l'occasion pour l'administration civile de rcuprer pour le domaine, des terres, non plus simplement pour cause d'inculture comme cela fut le cas en 1844, mais des terres laisses en dshrence et attestes comme telles, soit au niveau des tribus ou des individus, soit au niveau des biens laisss vacants aprs le dpart de l'arme; nous penserons aux champs de manuvre, aux terrains de fourrages, aux bivouacs qui sans poser le problme de leur nature et de leur dlimitation, entraient directement dans le patrimoine foncier de l'Etat, pouvant par consquent faire l'objet d'une concession ou d'un lotissement ultrieurs dans le cadre de leur ventuelle intgration un projet de cration de Primtre de Colonisation.
Enfin, une autre manire pour l'Etat d'acqurir des terres, un moyen des plus spoliateur selon l'avis de nombre des auteurs que nous avons parcouru, savoir, le prlvement de biens dans les territoires cadastrs soit par le classement directement dans le Domaine de l'Etat de toutes les terres (collectives ou prives) pour lesquelles les tribus ne prsentent pas de titres estims suffisants par l'Administration, soit par la distraction de parcelles si l'Etat dclare reconnatre dfinitivement la proprit la tribu, mais sur les terres qui n'intressent pas l'Administration; un vritable chantage s'opre alors que les dites tribus ont vu leurs terres dlimites et dtermines par le Senatus-Consult de 1863 et 1887. Durant la priode qui s'tend de 1873 1897, l'Etat aura acquis pour la colonisation, sans conqute militaire, outre les 500.000 hectares issus du squestre, 401.000 hectares333 nouveaux, livrables la culture europenne (mais une grande partie de cette superficie provient d'expropriations mettant un terme des situations s'enlisant depuis longue date).
Mais la loi de 1873-1887 fut progressivement abolie partir de 1890, car elle pcha par la rapidit avec laquelle l'Administration voulu franciser l'ensemble des terres algriennes, en gommant au maximum le droit musulman. La conversion ne fut aussi possible que souhait. La complexit du terrain s'allia la rsistance des tribus, mfiantes et ayant sans nul
333
271
doute bien compris les objectifs rels de l'administration civile : l'acquisition de toutes les meilleures terres possibles travers une voie dite lgale, tout en maintenant une pression maximale sur les possdants musulmans.
De plus, la distinction entre terres melk et terres arch se fit sur une mauvaise base en convertissant ces proprits en biens privs et biens collectifs334, selon le droit franais Aucunes nuances n'taient admises, ce qui par voie de consquence sema le trouble parmi les transactionnaires et la confusion parmi les propritaires indignes. Sans nous taler sur cette question complexe de la transcription qualitative des terres de droit musulman (ou coutumier en Kabylie) vers le droit franais, il faut retenir que toutes les oprations ayant jusque l pour objectif la transformation de la proprit indigne en proprit europenne chourent, et la situation demeura identique celle laisse en 1844, mme si une certaine superficie fut acquise, mais sur des bases encore trs fragiles).
Emile Larcher fait remonter cet chec l'empressement de l'administration franaise accentu par le mpris qu'elle afficha auprs du droit musulman, qu'elle ne pouvait substituer de manire progressive et linaire. Ce dernier ajoute que "La loi de 1873, mme avec les corrections qu'y a apportes la loi de 1887, apparat comme l'une des manifestations les moins heureuses de la politique d'assimilation. On voulait soumettre progressivement et rapidement toutes les terres la loi franaise, supprimer les anciens droits rels musulmans, soumettre les transactions immobilires la preuve crite et la publicit; bref assimiler compltement la proprit algrienne la proprit franaise. []. Il n'est pas possible de changer du jour au lendemain les coutumes d'un peuple"335 Ce qui tait d'autant plus vrai qu'en 1873 cette loi s'appliquait pour des populations n'ayant depuis 1830 jamais ctoy l'administration franaise civile, hormis celle du "protectorat" militaire.
Pour conclure, lors du passage entre 1870 et 1880, du rgime militaire au rgime civil, les Autochtones savaient quoi s'en tenir de la part de l'administration civile dite des colons : la dpossession, la spoliation, le peuplement europen, le refoulementIls se mfirent et rejetrent ces lois europanisantes qui devaient les dsavantager et rendre les colons dfinitivement propritaires de leurs terres. En Kabylie o la proprit prive est pourtant traditionnelle (pendant que les terres collectives arch sont presque inexistantes), la rsistance
334 335
Cf., E. Larcher, op. cit., Trait lmentaire de lgislation algrienne. Idem., p. 103.
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et le brouillage des titres de proprit tait de rigueur, vitant ainsi l'tablissement terrien d'Europens, car comme le souligne ds 1848 M. P. Henrichs "Les indignes savent [d'ailleurs] par exprience, que le corps d'arme le plus redoutable n'est que de passage dans leurs Douars et leurs gourbis, [], tandis qu'ils n'ignorent pas que les colons, au contraire, se cramponnent pour ainsi dire au sol, s'identifient avec le pays o ils sont propritaires et qu'ils deviennent citoyens d'autant plus passionns de cette nouvelle patrie que leur tablissement a t difficile et pnible."336
Que dire alors du cramponnement des Indignes leur terre et leur hritage? L'Administration ayant eu tendance trop souvent amalgamer la proprit, floue, des tribus nomades peu attaches la terre, avec la situation des populations sdentaires, fortement enracines dans le sol de leur pays; d'o la complexit des titres de proprits rdigs en arabe dits "indchiffrables" par les fonctionnaires franais, en sus du cumul des actes retranscrits.
Il se crera durant cette priode la plupart des villages algriens que nous connaissons aujourd'hui, soit 269 nouveaux centres337 dont 11 agrandissements majeurs transformant les villages concerns (anciennes crations militaires sans rels Primtres de Colonisation) en vritables petites villes.
2/III. 4a. 5 / La loi de 1897, un texte provisoire qui allait indirectement mettre fin la politique de colonisation territoriale
L'abolition des lois de 1873-1887 dans les nouveaux territoires civils rengagea l'application des textes de 1851 pendant que l'on s'activait poursuivre et achever les oprations de dlimitation et de dtermination des terres selon les principes du nouveau Senatus-Consult et ce, dans l'optique de mieux translater les caractristiques ainsi que les nuances de la proprit traditionnelle, arabe ou kabyle, affilies au droit musulman ou au droit coutumier
336 337
M.P. Henrichs, Le guide du colon en Algrie, p. 7. G.G.A., op. cit., La colonisation en Algrie 1830-1921, Tab. p. 47. : On recense aussi un total de 474
crations, selon le calcul officiel des services du Gouvernement Gnral publi en 1921, mais en comptabilisant les nombreux hameaux et lots de fermes isols trs courants aprs 1900. Ce total mnera une superficie de terres livres la culture europenne entre 1871 et 1900 697.000 hectares.
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Un nouveau texte fut alors mis l'tude par une commission snatoriale qui n'hsita pas faire le dplacement en Algrie pour s'enqurir des questions jusque l insolubles des rgimes fonciers appliquer. La commission se voulait ambitieuse car elle proposait de rsoudre toutes les difficults de la lgislation algrienne. La proposition fondamentale consistait en l'introduction du systme des livres fonciers inspirs de ce qui a t appliqu avec succs en Australie, en Allemagne et surtout en Tunisie, le modle alors le plus prconis par la commission.
Mais faute de temps, compte tenu de l'urgence de la situation cre par les lois de 1873-1887, en particulier dans les ex-Territoires de commandement, la commission allait revoir l'envergure du projet de loi pour le circonscrire dans une simple optique de correction des dfauts des lois prcdentes. La loi sera vote le 16 fvrier 1897, non sans tre complte par les instructions du Gouverneur Gnral du 14 juin 1897 et du 7 mars 1898, ainsi que le dcret prsidentiel du 15 novembre 1897. Cette loi n'aura encore une fois qu'un statut provisoire dans l'attente de la rforme plus globale introduisant les livres fonciers.
Les principaux points que le texte se proposa de solutionner rsident dans l'abrogation des fastidieuses procdures d'enqute gnrales pour la constatation de la proprit prive et la constitution de la proprit collective, l'assurance de l'effet absolu des titres de proprit dlivrs, et la loi s'attle la restauration relative de certaines mesures du droit foncier musulman et coutumier avec la limitation des excs de francisation du rgime de 1873. De plus, le nouveau texte met fin la controverse ne des lois prcdentes lie aux inexactes distinctions entre terres arch et terres melk, par leur rapprochement stricto-sensu la proprit collective et la proprit individuelle selon le droit franais338.
Les rdacteurs se distingueront davantage dans ce projet de loi par la volont de crer un cadre lgislatif mieux dfini, et plus prcis en territoire indigne, pour la cration des
338
Cette rosion dans la distinction entre ces deux types de terres aura conduit de graves blocages procduraux dans les cas, nombreux, de litiges en terres archs au moment de la constitution de la proprit et ce, pour d'ventuels dmembrements et mises sur le march foncier (et francisation en vue). Alors que la procdure traditionnelle exigeait une comptence judiciaire pour le rglement des litiges (terres inalinables, indivises ou revenant d'abord la communaut/l'Etat central musulman d'alors en cas de vacance/affaires prsenter devant un cadi), la procdure en terre collective se contentait selon la loi de 1873 de rgler les litiges sur de simples comptences administratives qui se sont rvles inoprantes.
274
centres de colonisation dont les primtres ne sauraient tre forms avant la constitution de la proprit musulmane en terres arch (ce qui revient dfinir avec exactitude les contours de toute proprit collective, filiale, tribale,et en dlivrer un titre dfinitif) ou la reconnaissance de cette mme proprit en terre melk pour, comme le stipule le texte "savoir sur qui acqurir les terres destines aux centres de colonisation que nous avons crer."
Cependant, cette loi aura une grande incidence sur la colonisation suite une mesure qui mettra dfinitivement fin l'acquisition massive de terres par la voie d'un rgime foncier classique, causant de la sorte une flambe spculative du prix des immeubles dans les nouveaux territoires civils, savoir : la possibilit donne dornavant aux populations musulmanes d'acheter ou de revendre des terres francises ainsi que de choisir l'tablissement des transactions, selon le principe de la purge partielle, c'est dire changer de rgime en fonction des acqureurs (francisation avec les Europens, droit musulman ou droit coutumier avec les Autochtones), une terre francise pouvant dsormais retourner l'un des rgimes autochtones et vice versa. La purge n'est donc plus absolue telle que le stipulait la loi Warnier alors trs contraignante envers les possdants musulmans : la francisation systmatique et irrversible de leurs terres dans toute transaction impliquant un Europen. De plus, ce dernier ne pouvait revendre ses acquisitions un preneur autochtone.
La libert de transaction instaure par la loi de 1897, indpendamment du statut de l'acqureur, reconnat donc l'existence de deux rgimes fonciers se chevauchant : le rgime de terres francises et le rgime des terres non francises. La consquence directe fut la densit des affaires et une surenchre vnale, somme toute logique, de la valeur des terrains compromettant notablement les acquisitions au profit de la colonisation : aucune concession (gratuite ou vendue) ne pouvant tre tablie sur la base d'un prix d'achat lev. Enfin, il est impratif de prciser que la libert de transaction et le principe d'alternance du double rgime francis/non francis, n'a uniquement concern les terres dites de "statut mixte", celles n'ayant jamais t admises dans le rgime civil franais depuis les lois de 1844, 1846 et 1851. Par voie de fait, ce systme mixte intressera uniquement les territoires des Communes mixtes anciennement situes en territoire militaire et passes l'administration civile partir de 1870. Le manque de terres, les contraintes de la nouvelle loi et les prix levs finiront par induire en 1919 le dcret portant sur l'arrt officiel de la politique de colonisation, prcd ds 1899 d'une instruction du Gouverneur Gnral teneur similaire, transmise au Prfet d'Alger concernant les Communes mixtes de Grande Kabylie! 275
On ne comptera entre 1897 et 1899339 que 4 faibles agrandissements de primtres de centres totalisant 1798 hectares et la cration d'un seul village (La Prouse) dans le dpartement d'Alger avec 8 hectares de superficie! Constantine totalisera pour la mme poque 7 nouveaux centres sur 16.518 hectares.
Note : 59 nouveaux centres seront cres entre 1901 et 1920 alors que 140 anciens primtres seront agrandis. L'ensemble consommera prs de 200.000 hectares supplmentaires de terres de divers provenances (immeubles domaniaux, achats, expropriations, achats et changes), livres la culture europenne.
2/III. 4b : La constitution directe du foncier livrable la colonisation : le domaine priv de l'Etat et ses origines
Le premier soucis proccupant l'administration franaise aprs sa dcision d'occuper dfinitivement le pays, fut l'acquisition du sol, d'un maximum de terres dans la mesure o coloniser l'Algrie signifiait peupler le pays de faon permanente et garantir l'installation des colons. "Pendant prs d'un sicle, la proccupation des autorits sera de rcuprer le maximum de terres pour y implanter le maximum de colons"340, la colonisation en Algrie possdant cette particularit de vouloir enraciner massivement dans le pays une population d'agriculteurs europens cense fructifier la terre par la modernisation des procds agricoles et l'introduction de cultures exotiques au cot moindre et indirectement, ne pas reproduire les conditions de perte de la Louisiane (faible densit de la population coloniale, faible rentabilit conomique pour la mtropole).
Pour ce faire, l'administration usa dans un premier temps d'un droit de succession direct pour l'obtention des terres ncessaires avant de mettre en place, dans un second temps, de puissants outils lui permettant d'agrandir son Domaine par voie d'expropriation ou de squestre/confiscation, pendant que l'laboration des lois foncires, d'abord destines rglementer les transactions prives, permettait l'Etat de prserver d'une part, le Domaine de l'avance de la colonisation prive et d'autre part, acqurir selon un mode indirect (par achat/change) de nouvelles terres auprs des tribus, destines la concession coloniale.
339 340
G.G.A., op. cit., La colonisation en Algrie, 1830-1921, Tableaux rcapitulatifs pour la priode 1835-1899. M. Cte, op. cit., L'Algrie ou l'espace retourn, p. 113.
276
Remarque sur le Domaine "priv" de l'Etat : Le code civil franais ainsi que la loi foncire algrienne de 1851 distinguent le domaine public de l'Etat de son Domaine priv. Le premier regroupe les routes, les chemins, les espaces publics, mobilier urbain, les eaux, les plans d'eau, certaines sections littorales et dans certains cas les sources, etc. Bref, tous les biens meubles ou immeubles dont l'usage est public, tandis que le Domaine priv se concentre sur les terrains libres, incultes et de parcours, les forts, les garrigues, les maquis, les biens en dshrence et les biens vacants (trs nombreux en Algrie suite la conqute), etc; des immeubles que l'Etat se rserve le droit d'exploiter selon un dessein dfinir. En ce qui concerne les bien meubles, le Domaine priv de l'Etat s'tend aux objets d'art, objets archologiques, mosaques, bas reliefs, statuaires
2/III. 4b. 1 / Terres issues du Domaine ottoman : le Domaine "priv" de l'Etat colonial ou la constitution des immeubles domaniaux, premire rserve foncire consacre la formation des Primtres de Colonisation
La conqute de 1830 et le dpart progressif de l'administration ottomane impliqua directement la rcupration et la gestion par l'Etat franais des biens meubles et immeubles laisss par l'ancien occupant. Des difices publics aux proprits domaniales, la France s'en prsenta l'hritire et par voie de consquence, l'arrt du Gnral en Chef des oprations militaires dat du 8 septembre 1830341, attribuera officiellement au Domaine priv de l'Etat franais, tous les biens immeubles laisss par le dpart des turcs, dont l'immense patrimoine foncier des beyliks, de Dar-es-Soltan, des proprits appartenant aux ex-fonctionnaires turcs tels les terres bachaghaliks, aghaliks, khalifaliks et des terres des tribus makhzen (ou azels342 dans le Constantinois), aux quelles il faut ajouter l'appropriation des biens vacants des possesseurs privs turcs ainsi que les biens habous, les terres des fondations pieuses destines l'entretien des mosques. Puis en vertu de l'arrt du 3 octobre 1848, les biens des zaouas (confrries religieuses) et des coles coraniques seront leur tour runis au Domaine.
341
Il faudrait ajouter l'arrt du 7 dcembre 1830 runissant au domaine priv de l'Etat tous les biens de
l'ancienne administration du harmine, c'est dire les biens des villes saintes et des mosques.
342
Terres constitues par les Beys, runies au domaine du beylik, soit par voie de confiscation sur les tribus insurges, soit par prlvement sur des terres arch en y maintenant les membres - expulsables - de la tribu alors astreints au travail de la terre moyennant un loyer dnomm hokkor.
277
Si des chiffres fiables ne nous permettent pas d'valuer la superficie totale du Domaine ottoman revenu la France au lendemain de l'occupation, la cause en sont les annes 18301844 trs chaotiques sur le plan des transactions foncires, aussi bien publiques que prives, sachant "qu'une grande partie de ces biens ait t usurpe aprs la conqute, et bien qu'une importante partie ait t aline pour la constitution des [premiers] centres de colonisation, c'est la fraction la plus considrable du domaine priv de l'Etat."343
Quelques chiffres peuvent nous indiquer que le beylik a vu au moins 200.000 hectares directement passer au Domaine priv de l'Etat franais. Emile Larcher estimait qu'en 1923, le domaine franais tait encore loin d'avoir la mme tendue que celle runie sous la domination ottomane, mais qu'il tait dj proportionnellement plus important que le domaine mtropolitain. Nous pourrons cependant dresser un taux des surfaces primo-usites en nous fiant au tableau rcapitulatif des crations de centres dress par le Gouvernement Gnral344, dans le quel sont mentionnes les superficies, villages par villages crs, entre 1835 et 1899. En additionnant les primtres forms entre 1835 et 1844 (date de la premire lgislation foncire destine permettre les transactions prives, les biens domaniaux originaires de l'ancienne administration ottomane n'tant plus disponibles, nous obtiendrons
approximativement 100.000 hectares aux quels il faudrait additionner les 6 villages de Clauzel prlevs sur les 6 haouchs de la Mitidja.
Le domaine priv de l'Etat s'est donc progressivement reconstitu en Algrie si bien que ce sont les arrts de 1830, l'arrt du 26 juillet 1834 et les ordonnances de 1844 et 1846 qui les premires augmenteront l'aire domaniale avant que la loi de 1851 ne viennent dfinitivement la rglementer, sans qu'il y ait lieu de faire rfrence aux rglements mtropolitains jusque l en vigueur. Les oprations du Senatus-Consult de 1863 classeront au domaine 270.000 hectares345 (cration des communaux dans les Douars notamment) alors que la loi de 1887 classera son tour 1.979.867 hectares346 comme "immeubles domaniaux" toutes les terres incultes ou de parcours, en vertu cette fois d'une rinterprtation franaise du droit musulman.
E. Larcher, op. cit., Trait lmentaire de lgislation algrienne, p. 202. Cf., G.G.A., op. cit., La colonisation en Algrie, 1830-1921. Cf. E. Larcher, op. cit., Trait lmentaire de lgislation algrienne. Idem.
278
L'expropriation se rvla tre le moyen le plus rpandu et le plus rapide pour l'acquisition des terres ncessaires la colonisation ou la constitution du Domaine, aussi bien par l'administration militaire que par l'administration civile. Utilis plus frquemment qu'en mtropole, ce moyen vit ses rgles d'application pour l'Algrie radicalement dtaches des textes mtropolitains. On assistera de surcrot une relle inflation des mthodes expropriantes aprs 1871, car indpendantes des lois foncires, elles furent le mode le plus sr d'acquisition de biens immobiliers.
L'expropriation concernait, bien entendu, au premier rang les populations musulmanes car "les droits de proprit des indignes ne reposant, la plupart du temps, que sur des preuves testimoniales, souvent contestes et toujours contestables, il a t prescrit afin de garantir l'Etat contre toute revendication ultrieure, de procder vis--vis d'eux, par voie d'expropriation et de ne recourir aux acquisitions de gr gr que dans des circonstances exceptionnelles."347 Et l'arrt d'expropriation formant "le titre translatif de la proprit au profit de l'Etat."348
L'expropriation atteindra galement les propritaires europens dont les actes de possession ont t frapps de nullit l'effet de transactions reconnues douteuses, ou bien encore, dans le cas ou les lots concds se situent sur des terrains destins au dveloppement de la colonisation (travaux publics, ouverture de voies, irrigation, cration/agrandissement de centres urbains, servitudes militaires largies).
Il sera courant de distinguer trois modes opratoires d'expropriation, en fonction du contexte et des finalits :
Aux dbuts de l'occupation, l'absence de textes lgislatifs adapts, sinon l'ignorance des rgimes autochtones, imposrent l'expropriation pour cause d'utilit publique comme voie
347
C.A.O.M., 32L40, Circulaire n24 du Gouverneur Gnral Chanzy aux Prfets et Gnraux commandants, Au
sujet des acquisitions raliser dans l'intrt de la colonisation. Alger le 29 mai 1874.
348
Idem.
279
de fait, relevant alors frquemment de l'arbitraire, except l'application ponctuelle de rglements spciaux visant quelques cas particuliers. En amont de l'ordonnance de 1844, un premier arrt du Gnral en Chef dat du 17 octobre 1833, stipula que l'usage commun de l'expropriation se justifie par le caractre urgent et l'ampleur des travaux excuter dans la nouvelle colonie, et donc la simplification l'extrme des formalits.
L'arrt du Gouverneur Gnral dat du 9 dcembre 1841, vient complter l'arrt de 1833 en s'inspirant des modalits poses par la toute rcente loi mtropolitaine (3 mai 1841). Mais il insiste sur la ncessaire simplification des formalits au profit de la rapidit d'excution. Ces arrts n'ont pas pour autant rglement l'expropriation, car comme le Souligne Emile Larcher "l'administration militaire ou civile s'emparait des immeubles dont elle avait besoin sans se munir au pralable d'un arrt rgulier d'expropriation"349, et parle de propritaires, indistinctement europens ou musulmans, "irrvocablement dpouills", "victimes de ces procds" ce qui constitue "un manifeste excs de pouvoir".
Si une certaine accalmie fut tablie par l'ordonnance de 1844 en rgularisant les transactions antrieures par une premire reconnaissance de la proprit prive (du moins pour les Europens, le cas des populations autochtones demeurant toujours en suspens), la loi du 16 juin 1851 vint numrer et augmenter les cas d'expropriation, tout en maintenant les causes et procdures ("normales" ou "spciales") d'expropriation dj esquisses par la loi franaise de 1841.
L'article 25 de l'ordonnance du 1er octobre 1844 restreint dans un premier temps les cas les plus urgents ncessitant l'expropriation : " L'expropriation pour cause d'utilit publique ne pourra avoir lieu que : - 1 pour la fondation des villes, villages ou autres centres de population; - 2 pour l'agrandissement des enceintes de tous ces centres de population; - 3 pour tous travaux relatifs la dfense et l'assainissement du territoire; - 4 pour toutes autres causes pour les quelles la loi mtropolitaine du 3 mai 1841 autorise l'expropriation;
349
280
Dans un second temps, la loi du 16 juin 1851 dtaillera et largira les causes d'expropriation en ces termes :
- 1 pour la fondation des villes, villages ou hameaux, ou pour l'agrandissement de leur enceinte ou de leur territoire; - 2 pour l'tablissement des ouvrages de dfense et des lieux de campement des troupes; - 3 pour l'tablissement de fontaines, d'aqueducs, d'abreuvoirs; - 4 pour l'ouverture des routes, chemins, canaux de desschement, de navigation ou d'irrigation et l'tablissement de moulins farine; - 5 pour toutes les causes prvues par la loi franaise. Il est vrai que l'approfondissement des causes d'expropriation dictes par la loi de 1851, paralllement l'largissement des cas, vient combler les lacunes rencontres aprs la cration, entre 1841 et 1847, des villages des systmes Bugeaud dans le Sahel algrois, Lamoricire dans l'Oranais et Bedeau dans le Constantinois, sachant que nombreux sont les centres ayant subi un chec (en mettant de ct la problmatique du peuplement adquat) faute d'assiettes foncires suffisantes assurant leur desserte, leur accs l'eau... Pour ce faire, il fallait leur permettre un redmarrage grce une meilleure dfense, l'octroi de terrains plus rentables, un meilleur assainissement et un quipement plus appropri. La loi de 1851 vint aussi prparer de manire plus rflchie les assiettes d'implantation des futurs "Villages Agricoles" de la Rvolution de 1848.
4b. 2b d'urgence
L'expression "prise de possession d'urgence" indique la ncessit d'acquisition de terres dans le cas de travaux excuter au plus vite, sans retard aucun, car les contre-temps dans la cration d'un centre peuvent intervenir dj au niveau de l'tude prliminaire (blocages au sein des dbats entre membres composant les Commissions des Centres, difficults de dlimitation du primtre par les gomtres topographes, difficult du choix de l'emplacement du centre, etc.). La prise de possession d'urgence explicite dans l'ordonnance de 1844 (chapitre V du titre IV, art. 62-71) reprend textuellement les dispositions de la loi franaise de mai 1841; et le texte sera "algrianis" par le dcret du 11 juin 1858, abrogeant par la mme 281
manire le chapitre concern de l'ordonnance de 1844, jug non applicable dans sa forme la colonie.
Mais selon E. Larcher, un dcret ne peut abroger/remplacer en droit une loi. Seule une nouvelle loi serait en mesure d'apporter les modifications ncessaires ou rendre applicable l'Algrie une loi franaise. Ce qui nous laisse conclure que le texte stipulant l'expropriation pour cause d'utilit publique avec prise de possession d'urgence, n'a jamais t lgal en Algrie, que se soit sous sa forme non applicable de l'ordonnance de 1844, inspire de la loi mtropolitaine de 1841, et encore moins sous la forme du dcret de 1858. La loi de 1851 est claire ce sujet : "Jusqu' ce qu'une loi en ait autrement dcid, l'ordonnance du 1er octobre 1844 continuera tre excute en ce qui touche les formes suivre en matire d'expropriation ou d'occupation temporaire pour cause d'utilit publique"350, s'agissant bien d'une loi au pouvoir d'abrogation de l'ordonnance et non de simples dcrets...
La procdure d'expropriation avec prise de possession d'urgence s'assimile finalement la procdure classique (procdure que nous rappellerons plus loin dans le chapitre se rapportant la procdure gnrale de cration de centres) avec la seule diffrence que la mention "prise de possession d'urgence" est obligatoire dans les publications officielles et les affiches. Le Gouverneur peut, dans le cas o l'expropriation relverait de sa comptence, la fois prononcer en une fois, l'arrt d'utilit publique, l'expropriation et l'urgence. Ce cas demeurera frquent lorsqu'il sera fait appel au Gouverneur pour dfendre dans les plus brefs dlais la cration d'un centre.
Les expropriations avec prises de possession d'urgence seront d'autant plus nombreuses au lendemain de l'insurrection de 1871, qu'elles seront suivies de la plus vaste opration de reprsailles coloniales que reprsentera le squestre des biens meubles et immeubles (privs ou collectifs) des tribus insurges. Qu' cela n'en tienne, nombreuses furent les enclaves de propritaires musulmans non soumis au squestre (dont les terrains jouxtaient ou se retrouvaient incorpors dans les primtres des centres alors en cration), rclames soit par les colons, soit par les Commissions des Centres, sous couvert prtext de "scurit" des populations europennes, mais ambitionnant en ralit profiter de la situation pour l'obtention du maximum de terres indignes alors disputables, squestres ou pas.
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2/III. 4b. 3 / La colonisation par le squestre des biens immeubles (ordonnance du 31 octobre 1845/squestres de1839 et 1871)
Le squestre est en soi une forme d'expropriation circonstancielle, brutale, qui s'exprime de faon spectaculaire et massive l'encontre d'un individu ou d'un groupe frapps de reprsailles politiques et administratives. A la diffrence de l'expropriation pour cause d'utilit publique, le squestre est un mode spcial propre l'Algrie et inconnu en mtropole en tant que moyen systmique d'acquisitions d'immeubles au profit du Domaine priv de l'Etat.
Le premier texte poser les rgles rgissant les conditions de ce mode d'acquisition, indpendamment du contexte politique en cours (insurrection, rbellion, dsobissance politique), sera l'ordonnance du 31 octobre 1845. Il y est clairement stipul que les biens squestrs seront rgis par l'administration des domaines. Celle-ci ne pourra toutefois consentir la vente des terres (sauf les btiments et autres constructions constats vtustes et dgrads), de mme que les baux de location ne pourront excder un bail de neuf ans. Mais l'administration peroit pendant ce temps une bonne partie des dus revenant l'Indigne frapp de squestre.
Le paradoxe dans ce principe est la possibilit de voir la proprit squestre, aprs l'puisement d'un dlai d'un an, bnficier de la mesure dite de main leve, permettant l'alination du bien condition que le propritaire qui se prsente l'administration n'est pas celui dsign par l'arrt mis (le cas frquent en terres collectives arch dont les parcelles sont cultives individuellement) et que celui-ci ne se soit pas rendu coupable de faits ayant pu justifier une mesure de squestre son encontre. Cette alination d'une partie d'un bien collectif, interdit en droit musulman (chafa) est rendue possible par l'administration franaise dans la mesure ou l'alination du bien en question peut entraner sa francisation.
Cependant, afin d'viter de voir se prsenter d'ventuels propritaires partiels rclamer une partie des terres soumises au squestre, cette mesure peut se muer en procdure de confiscation. La confiscation peut aussi s'appliquer afin de faciliter une demande d'alination accepte par l'Administration suprieure selon une rsolution qui autorisera l'Etat prlever la partie des terres qui l'intresse, laissant les parcelles squestres leurs possesseurs indignes reconnus rpondre aux conditions cites plus haut en matire de squestre. 283
Intervient enfin la procdure de liquidation qui consiste accorder une possibilit de rachat de leurs terres par les possesseurs frapps de squestre, en change de l'abandon de la part de ces derniers d'un cinquime au moins de leur proprit l'Etat. Celui-ci choisit parmi les terrains qui lui conviennent le mieux (c'est dire d'un intrt certain pour la colonisation), alors directement remis au Domaine priv. Main leve sera donne la partie rendue l'ancien propritaire, y compris au surplus de sols ventuellement compris dans les terres prleves par l'Etat, jug sans intrts pour la colonisation. Ces sols peuvent tre illustrs par les terrains trs pentus flanc de montagne, trs rocailleux ou encore les terrains argileux ou ceux pauvres en eaux.
Le squestres relve de la comptence du Gouverneur Gnral qui dans un premier temps met l'arrt en question, avant de runir au domaine dans un second temps, les terres confisques ou provenant des compensations en change d'un droit de rachat par les possesseurs squestrs. De plus, la francisation des terres frappant toute demande d'alination titre individuel sur une parcelle rclame ou issue d'une mesure gracieuse de remise des terres leurs anciens propritaires (ou leurs hritiers), alimentera de manire consquente le march foncier europen par l'extinction de leur caractre arch ou habous.
Les terres melk, majoritaires en Kabylie, entreront directement sur le march foncier lorsqu'elles auront fait l'objet d'une confiscation effective, vu leur caractre individuel compatible avec le droit franais. Mais ce march profitera plus tard davantage aux Kabyles, proccups qu'ils taient par la volont de rachat de leurs terres (notamment les hritiers), paralllement au peu d'intrt port l'agriculture par les immigrants alsaciens-lorrains, majoritaires dans la rgion, qui revendaient leurs concessions ds que cela leur tait possible.
Nous comprendrons que le squestre constituera une source trs importante d'alimentation du domaine colonial, toutefois cela s'oprera de manire indirecte car seuls les biens, dans un second temps, frapps de confiscation seront runis au Domaine priv de l'Etat, pour tre concds.
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Aucune rglementation gnrale ne vient codifier en 1839 le squestre des biens meubles et immeubles des tribus insurges lors de la rvolte des Hadjoutes, qui emporta dans la Mitidja l'ensemble des installations europennes - les premiers essais de colonisation de Clauzel ainsi que les tablissements du Fahs algrois - mettant fin la progression franaise militaire et civile l'intrieur des terres. La rvolte matrise, les premires mesures collectives de squestre furent pour la premire fois appliques en Algrie, sorte de compensation aux pertes subies par la colonisation et son arrt brutal dans la Mitidja, avant que Bugeaud n'occupe le poste de Gouverneur Gnral partir de 1841.
Si nous ne sommes pas en mesure de prsenter des informations fiables sur les conditions et mesures de squestres, ponctuelles et ne relevant que d'arrts du Gouverneur Gnral en fonction, nous pouvons avancer que ceux-ci fournirent au domaine une moyenne de 168.000 hectares351 de terres, semble-t-il confisques car dfinitivement utilises lors des programmes de relance de la colonisation dans la Mitidja. Quant la superficie de terres rellement squestres, nous ne pouvons avancer de chiffres.
4b. 3b L'insurrection de 1871, l'enrichissement exceptionnel du Domaine priv de l'Etat et l'explosion des crations de primtres de colonisation en Kabylie
L'insurrection kabyle de 1871, mene depuis la Kabylie des Bibans par le Cheikh uHaddad Amokran (Cheikh El-Haddad el-Mokrani en Arabe), vers la Grande Kabylie, les Babors, une grande partie du Constantinois et du sud-est algrien, contribua la chute dfinitive du rgime militaire en Algrie, donnant l'occasion aux colons de demander l'acclration de la colonisation et la mise sous tutelle de l'administration civile, l'ensemble des tribus du pays.
L'chec de la rvolte se solda par la plus vaste mesure rpressive l'encontre des population musulmanes ayant pris part l'insurrection. En effet, s'il est admis que le squestre des biens immeubles, aux titres individuels nominatifs ou collectifs, ont runis au domaine
351
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une moyenne de 475.000 hectares352, il faudrait prciser que ces terres doivent reprsenter la superficies des proprits alors confisques en vertu des modalits poses par la loi de 1845.
Si nous nous rfrons au taux reprsent par le cinquime des terres prlever par l'Etat par soulte de rachats ou de volont d'alination par les possesseurs partiels des biens concerns (anciens propritaires indignes reconnus non soumis au squestre), le chiffre de 475.000 hectares reprsente la superficie des terres rellement confisques, puis runies au domaine. Pour connatre une superficie moyenne se rapportant aux terres squestres, nous atteindrons, sans inclure les terres francises, un chiffre thorique rapprocher non sans prudence, des 2.300.000 hectares effectivement squestrs, en grande partie prlevs sur le territoire de l'ensemble des Kabylies et du Constantinois.
Nous voulons illustrer par-l, la diffrence qui existe entre d'une part, les terres squestres et d'autre part les terres confisques. Le squestre n'est en ralit qu'une mesure provisoire, pouvant rappeler dans un certain sens un droit de premption ponctuel que s'octroie l'Etat sur les biens d'une population donne. Si ce mode lgislatif vise une mesure de dissuasion suivie de rpression (par la confiscation), elle n'en demeure pas moins un moyen supplmentaire, voire fondamental, dans l'alimentation du domaine en terres de qualit, rserves la colonisation, ainsi qu'un moyen non mois important, de dmantlement de la proprit collective indivise traditionnelle au profit de la proprit individuelle.
352
Le Gouvernement Gnral arrondit ce chiffre 500.000 hectares venus enrichir le domaine priv de l'Etat. Marc Cte le rduit son tour 450.000 hectares ayant fait l'objet d'un "prlvement", mais il confond ici "squestre" et "confiscation" quand il se base sur ce mme chiffre pour affirmer que "seul le squestre permit la colonisation de vider de tous leurs fellahs les valles de Grande Kabylie ou le bassin de Jijel" (voir : L'Algrie ou l'espace retourn, p.115), et Pierre Goinard d'affirmer que 446.000 hectares dont 90.000 de parcours ont t "confisqus" - juste titre - mais "aprs la rvolte kabyle" (voir, Algrie, l'uvre franaise, p. 139), alors qu'Alain Mah restreint ce chiffre de manire drastique quand il calcule 88.869 hectares utiliss (donc dfinitivement confisqus) pour la cration de 52 villages pour toute la Grande Kabylie, comprenant le flanc sud du Djurdjura avec les valles de la Soummam et de l'Isser-Sahel (voir Histoire de la Grande Kabylie, XIXmeXXme sicles. Anthropologie du lien social dans les communauts villageoises, Tab. p. 209), sachant que le Massif Central Kabyle reprsente selon notre propre estimation 39,37% de ce chiffre, soit 35.032 hectares pour 31 villages.
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Le squestre de 1871 et la runion au domaine, en un trs court laps de temps, d'une immense superficie agraire, signera une explosion sans prcdent des projets de crations ou d'agrandissements de centres, un an aprs l'insurrection et deux ans aprs la passation des exTerritoires de commandement (et Communes mixtes) l'administration civile. L'anne 1872 verra elle seule, la cration de 11 centres majeurs et l'agrandissement de deux autres dans le Dpartement d'Alger tandis qu'entre 1873 et 1879 (dlais de 9 ans d'application des mesures de squestre avant liquidation ou confiscation dfinitive des terres), on comptabilisera la cration de 41 primtres et 5 agrandissements notoires pour ce mme dpartement, dont 30 centres crs dans la seule Kabylie qui ne comptait jusque l que 5 postes de garnison transforms en petits centres (Palstro, Bouira, Tizi-Ouzou, Fort-National et Dra el Mizan), en dehors des ramnagements intervenus au niveau des anciennes villes telles que Bougie ou Dellys.
La question du cantonnement des populations indignes, c'est dire leur regroupement sur un territoire restreint hauteur de leurs besoins, s'est pose avec l'expansion de la colonisation et la qute de lots cultivables supplmentaires concder aux colons. Le cantonnement des tribus s'avrait par consquent un moyen parmi d'autres, rapide et radical, charg de dgager des terres, bien entendu les meilleures, au prix du refoulement des tribus pastorales/semi-nomades sur les franges de leur territoire prsum, tandis que les tribus sdentaires devaient tre regroupes au niveau des terrains correspondant au plus prs leur pratique agricole intensive (de subsistance et non extensive), au bas rendement industriel.
L'ide de cantonnement germa avec le Gnral Lamoricire commandant la Province d'Oran sous le mandat de Bugeaud, qui confront l'puisement des terres du Domaine fournir pour l'achvement de son programme de cration de centres, mit l'ide de resserrer les tribus oranaises sur une portion de leur territoire, laissant libre la partie qu'elles n'utilisaient pas. Ce principe, pensait-on, ne s'apparenterait aucunement une spoliation dguise ou une forme d'injustice. Ce sentiment tait si partag que mme un indigniste notoire comme Alexis de Tocqueville crivait en 1847 dans sa Seconde Lettre sur L'Algrie, "qu'il importe notre propre scurit, autant qu' notre honneur, de montrer un respect vritable pour la proprit indigne, et de bien persuader nos sujets musulmans que nous 287
n'entendons leur enlever sans indemnit aucune partie de leur patrimoine, ou ce qui serait pis encore, l'obtenir l'aide de transactions menteuses et drisoires dans la quelle la violence se cacherait sous la forme de l'achat, et la peur sous l'apparence de la vente. On doit plutt resserrer les tribus dans leur territoire que les transporter ailleurs."353
Il est fait rfrence ici aux principes de dmantlement de la proprit collective inalinable des tribus, pour la voir transforme en proprit individuelle prive amene alors tre vendue sous pression. Les lois foncires de 1844 puis 1846 et les projets de texte en discussion pour la loi de 1851, inspirrent et inquitrent Alexis de Tocqueville qui voyait en les principes de vente ou de dplacement des tribus une violence qui n'aura pour effet que "d'isoler les deux races l'une de l'autre et, en les tenant spares, de les conserver ennemies."354
Les diffrentes lois foncires dont l'objectif principal fut l'expansion du territoire colonial ont couvert, jusqu'en 1873, uniquement les territoires civils, alors limits et rendus exigus, pendant que les territoires militaires prohibaient toutes transactions foncires, en vertu de l'ordonnance de 1844, interdisant de ce fait l'accs des Europens aux terres qui constituent ici l'immense majorit des sols disponibles en Algrie. De plus, le statut juridique de ces terres, encore trs mal connu pour l'administration franaise entre 1830 et 1860, ne pouvait que susciter la tentation d'loignement de ces populations dont la proprit collective inalinable (terres arch gnralement, azels dans le Constantinois ou sabeya dans l'Ouest) constituait un frein l'avance des colons, un bouclier de protection pour les Autochtones et le prtexte du maintien des militaires. On arguait "qu'aucun texte ne dit ce que sont ces droits : proprit ou jouissance"355 au sujet des possessions immobilires des populations musulmanes administres par les militaires.
La politique de cantonnement des tribus indignes axa son intrt sur les terres arch, collectives et inalinables, dont chaque membre dtenait une parcelle qui lui tait propre, la cultivait et la transmettait ses hritiers en l'tat. Il tait vrifi qu'il en tait possesseur et non propritaire de plein droit, contrairement au propritaire de terre melk. Si le possesseur ne mettait pas en culture sa parcelle, il tait redevable d'un impt rapprocher d'un loyer ou se
353 354 355
Alexis de Tocqueville, op. cit., Seconde Lettre sur l'Algrie, p. 59. Ibidem. E. Larcher, op. cit., Trait de lgislation coloniale en Algrie, p. 52.
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voyait encore expuls. Dans le cas d'une tribu soumise ou makhzen, l'impt tait vers soit au Dar-es-Soltan, soit au beylik (l'Etat en l'occurrence). Par contre, en situation de tribu en marge de l'Etat ottoman, l'impt alimentait les biens collectifs de la tribu ou de la communaut villageoise, entretenant les dpenses pieuses, les actes de solidarit, le fonctionnement des institutions coutumires, les constructions d'difices (y compris les maisons kabyles).
Le raccourci sera vite opr en plaant les terres arch sous tutelle de l'Etat, imitant ainsi les droits de l'Etat ottoman sur les tribus qu'il soumettait ou administrait. L'Etat franais s'tendant sur toute l'aire des anciens beyliks, voire au-del mme, se considra comme le propritaire tutlaire de ces terres dont les membres de la tribu n'en bnficieront qu 'au titre de jouissance individuelle ou collective. Les terres en friche pouvant ds lors faire l'objet d'un prlvement direct alimentant le Domaine, sans distinction entre le territoire civil ou militaire. D'ailleurs, la loi de 1851 allait dj dans ce sens en runissant au Domaine priv de l'Etat toutes les terres incultes et de parcours. Selon Larcher, le cantonnement aurait donc pu se limiter au principe gnral dict par la loi de 1851.
Mais le cantonnement tel que voulu par l'Administration (dans l'unique objectif d'obtenir un maximum de terres parmi les meilleures, au moindre cot et sans que les terrains ne soient trop disperss dans l'espace), "l'Etat nu propritaire du sol arch, [il] impose le partage entre lui, nu propritaire, et le dtenteur du sol, usufruitier. Le partage a pour consquence le prlvement d'une partie du sol en pleine proprit au profit de l'Etat; et le reste est laiss au dtenteur, qui obtient en retour de la jouissance qu'il a perdue sur la portion prise par l'Etat, la pleine proprit du sol sur lequel il est cantonn."356 Il n'est pas inutile de rappeler que le nouveau propritaire indigne verra sa proprit entrer dans le droit franais, elle sera francise.
Telle que formule, la loi sur le cantonnement, pensant tre juste en reprenant ce que de plein droit revenait l'Etat, l'imitation du rgime turc lui-mme inspir du droit musulman, omit le statut particulier du dtenteur individuel en terre arch. Selon le droit musulman de terre kharadj, (c'est dire arch en Afrique du Nord), l'Etat n'a pour seul droit que la perception de l'impt et le contrle des cultures. Il n'est pas nu propritaire et n'en aura pas la pleine proprit par extinction de l'usufruit, dans la mesure o ce statut est en droit musulman hrditaire, prohibant de surcrot toute alination ou engagement. L'Etat ne jouira
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donc jamais de la pleine proprit, les thoriciens du cantonnement s'tant manifestement tromps en basant leur rflexion sur un paralllisme faux, entre l'usufruit et la nue proprit la franaise et le statut du possesseur des terres arch du droit musulman, teint en Algrie de ses propres particularits357.
A cet effet, le cantonnement fut mis en application progressive par instructions du Gouverneur Gnral (ou du Ministre de la Guerre en 1858) avant d'tendre son principe plus grande chelle pour : - 1 recenser et reconnatre par l'tablissement de nouveaux titres toutes les proprits melk; - 2 convertir en proprit melk le statut de jouissance collective des tribus; - 3 prlever en contre partie une superficie proportionnelle arable dterminer au profit de l'Etat; - 4 runir enfin directement au domaine l'excdent des terres ngocies ne rpondant pas aux besoins de la tribu et ce, sur la base du calcul des rcoltes des annes prcdentes. L'application de ces principes se montra in-situ des plus hasardeuse pour ne faire de la loi qu'un essai ponctuel car de nombreux propritaires n'taient pas en mesure de prsenter un titre de proprit valable antrieur 1830 (pour les terres melk), tout en sachant que nombre de terres arables taient prsumes arch avec l'Etat, a priori, comme nu propritaire et le possesseur comme usufruitier. L'essai de cantonnement appliqu cinq tribus pilotes (trois dans la Province d'Alger et une dans chacune des Provinces de Constantine et d'Oran), montra les limites de cette thorie et rvla la ncessit d'tablir en premier lieu un cadastre complet de la proprit indigne, avant d'entreprendre une quelconque expansion de la colonisation.
Ceci annonait les futures oprations du Senatus-Consult dans un contexte o l'Empereur se montrait ouvertement dfavorable la colonisation. Le projet de dcret devant tre mis au cours des annes 1861-1862 fut donc retir, et la loi du cantonnement demeurera confine dans un statut de simple thorie.
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2/III. 4b. 5 / La concession : prtexter la cration de centres de colonisation pour l'encouragement et le contrle du peuplement franais.
Si l'acquisition de terres pour alimenter le Domaine priv de l'Etat fut l'acte fondamental de la colonisation officielle, la concession en fut sa finalit territoriale : son expansion dans l'espace, suivie du peuplement. La concession, lot de terrain de taille prdtermine et usage prdfini, a de longue date reflt les modles de colonisation, soit qu'ils aient t encourags et organiss par l'Etat, c'est dire la colonisation officielle, soit qu'ils aient t conomiques, libres, c'est dire la colonisation prive, option traditionnelle des pays anglo-saxons.
Il faut remonter la Commission d'Afrique constitue l'occasion par ordonnance royale, puis envoye en Algrie en 1833, pour voir s'baucher l'ide de concession aprs que le rapport de celle-ci ait conclu l'utilit du maintien de l'occupation franaise dans le pays. Elle "demandait non pas l'occupation militaire de points isols ou la seule fondation de comptoirs commerciaux, mais bien la cration d'une colonie de travailleurs libres, d'origine franaise ou europenne, et elle esquissait un plan complet pour les attirer et pour dresser sous forme de concessions, des terres du domaine."358 A noter que par travailleurs "libres" il est ici entendu, par opposition la main d'uvre d'esclaves antrieurement utilise dans le Nouveau Monde, des ouvriers et des agriculteurs europens ordinaires.
La concession territoriale forme, spcialise puis distribue par l'Etat, est une constante de l'exprience coloniale franaise. En fonction des poques et des rgimes politiques, son attribution se dclina de manire variable paralllement l'acuit donne la colonisation officielle (et donc de peuplement) ou la colonisation prive ( dessein exclusivement conomique). La concession sera alors gratuite ou attribue par vente.
La prsence franaise en Amrique du Nord nous renseigne sur la place donne la concession dans le mode d'occupation d'un territoire. En Louisiane, la concession sera "un
terrain plus tendu que le petit canton dune habitation, un tablissement, un canton, o il y a plusieurs habitations peu loignes les unes des autres, qui font une espce de Village. [] Outre
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M. de Peyerimhoff, op. cit., Enqute sur les rsultats de la colonisation officielle de 1871 1893, t. 2, p. 17.
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les concessionnaires et les habitants, il y a encore dans ce pays des gens qui ne font dautre mtier que de courir [dune concession lautre]."359
Plus ordinairement, outre que le pre Paul du Poisson dplore, toujours en Louisiane, le trafic vnal li au march des concessions, celles-ci sont "des exploitations agricoles, contreparties territoriales octroyes aux actionnaires de la Compagnie de commerce [Il s'agit de la Compagnie des Indes]. En fonction de leur investissement, une superficie plus ou moins importante, et un nombre dfini desclaves noirs, leur sont affects. En principe, la concession est donne par le gouverneur et lordonnateur de la colonie, dpendants du Roi, mais en pratique, sous le rgime de la Compagnie des Indes, les directeurs de la Compagnie sarrogent le droit den faire autant, de faon discrtionnaire."360
Sous cet angle, la concession n'est pas ici destine la formation de villages sertis de leurs primtres agricoles, mais sert tablir de grands domaines privs, former une aristocratie, proportionnellement aux moyens mis en uvre par le colon, d'une part pour l'achat des terres (elles n'taient pas gratuites car concdes la Compagnie des Indes, celle-ci se chargeait de les allotir puis les vendre) et d'autre part, pour leur mise en culture.
La logique des loi foncires en matire de constitution du domaine n'est en ralit que l'chafaudage du chantier colonial dont le principe suprme en terme de peuplement rside dans l'enracinement du colon dans sa terre d'accueil. La concession telle que formule en Amrique du Nord au XVIIIme sicle diffre cependant assez de sa descendante nordafricaine du XIXme sicle, car au XVIIIme sicle "la concession elle-mme est compose dune maison de matre plus ou moins riche (cest lorigine des fameuses plantations de Louisiane), dun ou plusieurs magasins, de divers btiments de ferme selon lexploitation : mas, bl, indigo, coton, canne. Llevage est galement pratiqu, comme en Europe, dont on a import de la volaille et du btail, en plus des dindons, bufs et bisons amricains. lcart de lexploitation, le camp des esclaves est un enclos, compos de cases semblables rgulirement disposes, de faon faciliter la surveillance. Le repos dominical y est
359
Lettre du Pre Paul Du Poisson, Travels and Explorations of the Jesuit Missionaries in New France, 1610-
1791, Reuben Gold Thwaites (ed.), The Surrows Brothers Company, Cleveland, 1900, t. 68, p. 280-282 (1727).
360
"La Louisiane Franaise, 1682-1803, 2003", Site Internet public construit par le Minisitre de Culture et de la
Communication dans le cadre des clbrations du bicentenaire de la vente de la Louisiane aux Etats-Unis, 18032003 : http:// www.louisiane.culture.fr, rubrique : Le systme colonial. Consult le 26/12/2003.
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obligatoire, donnant lieu des ftes, des chants et des danses qui impressionnent les Europens."361
En Afrique du Nord on ne mentionnera plus le "matre", mais on discourra sur le "colon", "l'ouvrier", l'origine et au rle social plus modestes. La taille des concessions sera plus rduite que celle amricaine, compte tenu des possibilits limites qu'offre cette Afrique "pleine", dj peuple et dont le territoire utile est fort troit.
Mais ce sera d'abord le concept primitif de concession que reprendra la colonisation franaise prive ses dbuts avec les grands domaines forms par les "colons aux gants jaunes", crateurs des premiers baraquements, dans le but d'y loger leurs ouvriers europens. En Algrie, des modifications rendues invitables par l'poque et le lieu (abolition de l'esclavage, ressources terriennes limites et population autochtone - prs de la moiti urbanise - hisse au rang de population "semi-civilise" par opposition au "sauvage indien"!) ont fait voluer le concept, pour ne faire retenir la colonisation officielle que le principe du centre d'hbergement europen, alors lev au rang de centre de colonisation et dfait du matre latifundiaire, o l'attention de l'Etat sera focalise sur le petit colon propritaire de lots urbains et ruraux qui lui seront attribus.
La concession, dans le sens trilogique de terre-bti-activit, assimile au lot, sera un lot rural accompagn d'un lot urbain pour le colon lambda, tandis que la grande concession rurale proprement dite, gnralement issue des rserves domaniales, sera allotie en terres destines soit l'exploitation agricole par des fermes isoles, soit l'usage industriel (artisanat, construction, distillerie). La "grande concession" sera sous l'Empire une politique lie l'investissement capitaliste, car attribue des personnes prives ou des compagnies financires, dont les fins de peuplement - par la cration de centres - ne sera que pure forme.
Si durant les annes 1835-1840, la concession n'tait pas encore clairement dfinie dans la politique officielle de colonisation, voire inexistante au profit des transactions foncires foisonnantes entre Europens, Turcs/Ottomans, Arabes et Kabyles, ce n'est qu'avec l'adoption d'une politique officielle, contre l'expansion de la colonisation conomique prive dite "colonisation sauvage" que la concession au sens large du terme apparat, car en Algrie "le sol est occup par une nombreuse population indigne avec laquelle l'incertitude de la
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proprit rend les transactions immobilires difficiles et dangereuses, la colonisation trouve plus que partout ailleurs une ressource prcieuse dans le domaine de l'Etat."362
A l'image des lois foncires, en heurts avec les pratiques musulmanes et coutumires, soutenues par des institutions instables, la question de la concession en Algrie oscillera longtemps entre la gratuit et la vente, puis entre la vente et la gratuit, refltant ainsi les hsitations politiques entre une colonisation de concessionnaires assists par l'Etat, et une colonisation plus agressive, limite en matire de peuplement europen mais plus concentre sur les grands propritaires, et donc plus riche sur le plan strictement conomique.
Aprs la cration sur l'initiative de Clauzel des villages de Boufarik et de la Mitidja, puis sous le duc de Rovigo de celui de la Rassauta en 1836, est intervenue la ncessit d'tablir des rgles gnrales d'attribution des lots de terrains, simultanment btir et cultiver, c'est dire ce qui sera plus tard la "concession ordinaire", dans le cadre du regroupement des immigrants au sein de centres peupler.
Le texte mis en place par l'ordonnance du 27 septembre 1836 pose les premires conditions d'attribution des terres en terme de superficie, de vocation et de mise en valeur, sachant qu'il sera remis aux demandeurs ventuels un nombre de lots d'une superficie de 4 hectares chacun, en proportion des capitaux avancs par ces derniers, soit en termes financiers, soit en nature, savoir : bras, bestiaux et matriels aratoires. Cependant, il est stipul que nul ne pourra recevoir plus de trois lots, c'est dire 12 hectares de terres. On relvera les premires clauses imposes aux attributaires (et donc concessionnaires), dans la mesure o la majorit des immigrants se bousculant dans les ports n'tait pas forcment forme d'agriculteurs. Ainsi, il tait fait obligation aux attributaires : 1/ de construire leur maison d'aprs le plan d'alignement tabli par les services de l'administration (le service des Btiments civils); 2/ de dfricher et de mettre en culture dans un dlais de 3 ans le tiers des superficies concdes; 3/ de planter 50 arbres forestiers ou fruitiers "de haute tige" par hectare; 4/ d'assainir par des fosss ou des rigoles de drainages les parties marcageuses des terrains dont ils ont la charge.
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Ce texte contraignant, voire frileux dans le cas d'une dynamique coloniale "ne pouvait produire que des rsultats insignifiants", selon les termes employ par le Conseiller d'Etat363 et nouveau Directeur de la Colonisation en 1877. Ce texte allait de manire continue laisser sa marque dans les textes ultrieurs jusqu' l'instauration du principe de "grande concession" ou de "concession onreuse" sous l'Empire, alors sans clauses obligataires.
4b. 5b L'arrt du Gouverneur Gnral Bugeaud du 18 avril 1841 : l'adoption de la concession gratuite absolue, rgime de "protection" de la Colonisation officielle
L'arrt de Bugeaud en date 18 avril 1841 est le deuxime texte rglementant les attributions territoriales livrer la colonisation. Mais celui-ci sera en fait le premier de l'ensemble des lgislations qui posera les bases du rgime de la concession titre gratuit avec la double obligation pour les bnficiaires d'exploiter la terre et d'y rsider eux-mmes ou leurs substitus. Lanant son programme de cration massive de centres le Marchal Bugeaud inaugurera avec le comte de Guyot la politique de peuplement grande chelle sur l'ensemble du nord algrien (ses adjoints dfendront chacun un programme propre, Lamoricire en Oranie et Bedeau dans le Constantinois), mais encore incompltement pacifi.
Pour attirer l'immigrant et protger la colonisation officielle contre tout dtournement spculatif des biens domaniaux mis disposition, le Marchal opta pour la concession gratuite absolue, assortie de certaines clauses contraignant toute vellit d'exploitation capitalistes. De ce fait, le colon bnficiaire d'une concession gratuite, d'une superficie comprise entre 4 et 12 hectares (compose d'un "lot urbain" ou "lot btir" dans le village projet et d'un "lot rural" dans le Primtre de Colonisation) est tenu : 1 d'y rsider de faon permanente; 2 d'lever les btiments ncessaires l'exploitation; 3 de dfricher la terre dans un dlais de 9 ans; 4 de planter chaque anne une quantit d'arbres dterminer selon le lieu et le terrain. 5 Tout candidat franais devra en outre justifier qu'il bnficie d'une somme comprise entre 1200 et 1500 francs pour tre admis, sommes juges utiles pour les frais d'exploitation et de mise en culture.
363
C.A.O.M., 5L28 (Rapports sur la colonisation en gnral), Rapport d'analyse dat du 14 novembre 1877 sign
Mr. Lemyre de Vilers, Conseiller d'Etat, Directeur gnral des Affaires civiles et financires. Gouvernement Gnral, 3me Bureau).
295
Pendant ce temps, le concessionnaire ne reoit qu'un titre provisoire de proprit jusqu' expiration du dlais de rsidence impos, et l'achvement des travaux exigs. Durant cette priode, le concessionnaire ne peut ni vendre, ni hypothquer364 ou encore louer ses lots. Aprs cela, un titre dfinitif de proprit lui est dlivr. Dans le cas o les conditions ne sont pas remplies, l'administration procde la dchance du concessionnaire et se rserve le droit d'y substituer une autre personne candidate l'immigration, prsentant un profil similaire.
La monte en influence du Marchal, en sus de ses prfrences en vers la colonisation militaire dans l'Algrois, ayant exacerb le pouvoir royal Paris, sur instigation du comte de Guyot, une ordonnance est signe le 21 juillet 1845 enlevant au Gouverneur Gnral la facult d'accorder directement les concessions. Aussitt, de suspicions en polmiques, l'ordonnance eut pour effet la suspension peu prs complte de tout nouvel tablissement de centres.
S'estimant dpouill de toute autorit relle en matire de colonisation, le Marchal affirmera dans une rclamation qu'il adressera au Ministre de la Guerre que : "l'ordonnance du 21 juillet est un acte injurieux pour l'autorit locale."365 Il obtiendra quelque temps avant sa dmission, le droit d'attribuer simplement des concessions n'excdant pas les 25 hectares (ordonnances du 5 juin et 1er septembre 1847), taille moyenne admise pour une concession algrienne depuis 1845, cartant ainsi dfinitivement le Marchal des attributions lies la cration des centres. Paris contrle dsormais le type d'immigrants envoyer dans la colonie, contournant ainsi les prfrences restrictives de Bugeaud.
Cependant, l'arrt de Bugeaud sera complt par plusieurs ordonnances venues d'une part, attnuer les dfauts des cas pratiques rencontrs sur le terrain et d'autre part, apposer des conditions plus rigoureuses, afin de protger la Colonisation officielle contre les actes spculatifs dcoulant de l'extinction des clauses de mise en culture et de dlais de rsidence :
364
L'hypothque ne sera possible qu'en cas exceptionnel de rcoltes insuffisantes ou de dpenses de construction
C.A.O.M., 5L28 (Rapports sur la colonisation en gnral), Rapport d'analyse sur la colonisation en date du 14
novembre 1877 dress par Lemyre de Vilers, Directeur gnral des Affaires civiles et financires, G.G.A., 3me Bureau.
296
- L'ordonnance du 9 novembre 1845, confirmant les craintes royales du pouvoir grandissant du Marchal, annonce encore que les concessions seront directement accordes par le Roi sur initiative de son Ministre de l'Intrieur366 et non plus par le Gouverneur Gnral, de mme qu'il sera introduit, paradoxalement, la vente contrle des concessions (une introduction timide du capital en rplique l'influence du Marchal Bugeaud, et pour attirer aussi une population civile active) : vente aux enchres publiques, vente de gr gr aprs estimation pralable et enfin l'change. Les acqureurs (propritaires de 100 hectares et plus) seront en outre tenus de s'acquitter d'une redevance annuelle de 10 fr. - L'ordonnance du 5 juin 1847 permit, aprs la dmission du Marchal Bugeaud, au nouveau Gouverneur d'accorder des concessions, mais condition que celles-ci n'excdent pas les 25 hectares. - L'ordonnance du 1er septembre 1847 exigera une caution de garantie pour chaque concessionnaire et une redevance annuelle se montant 3 francs par hectare. Trs protectionniste, le rgime des concessions initie par Bugeaud, complexifi par les ordonnances ultrieures, eut pour effet immdiat, l'absence de candidats concessionnaires; Autrement dit, le peuplement par la Colonisation officielle s'en trouvait svrement affect par la lourdeur des textes et les charges imposes aux candidats-concessionnaires.
Ce texte vient fondamentalement changer le rglement prcdent, en s'y substituant. La dmission de Bugeaud en 1847, poussa pour combler le manque de suivi dans la cration de centres, des facilits via le plan de colonisation propos par son successeur nomm, le Gnral Randon. Il fallait achever ou repeupler les anciens centres laisss peu prs vides, ou inachevs par Bugeaud. Le rgime de 1851 fut dsign comme celui-du "laisser-faire", par opposition celui de "protection" appliqu une dcennie durant depuis l'arrt de 1841. Le Gouverneur Gnral Randon prcise, propos des textes ayant prvalu jusque l, qu'ils "prescrivent des formalits trop multiplies qui nuisent essentiellement l'expdition des affaires; d'autre part, elles imposent aux concessionnaires des charges trop lourdes et de nature dcourager les entreprises agricoles."367
366
Le Directeur de l'Intrieur et de la Colonisation fut de 1838 1847, le comte de Guyot, alors seul charg de
l'administration des territoires civils. Le conflit qui clatera entre le comte et le gouverneur suite l'ordonnance de 1845, trouvera son issue par la dmission du Marchal Bugeaud en fvrier 1847.
367
Idem.
297
En effet, le cautionnement est aboli, l'attributaire n'est plus soumis aux contraignantes clauses de rsidence et de mise en culture, il obtient par voie de consquence un titre dfinitif de proprit ds son installation. En fonction de l'volution de sa situation - russite ou chec - il est libre d'aliner ou d'hypothquer son bien. Il est dsormais rattach au rgime de droit commun, ceci prs qu'en cas de dchance suite au non-respect des conditions imposes pour l'octroi d'une concession gratuite (conditions toujours en vigueur depuis la loi de 1841, mais sans clause de dlais), l'Administration constate simplement l'extinction du droit d'alination ou d'hypothque.
Le nouveau texte portera la taille moyenne des concessions 50 hectares au lieu des 25 hectares consentis par la loi de 1845. Elle abrogera aussi la caution de 10 francs par hectares applique aux concessionnaires propritaires de 100 hectares ou plus de superficies de terres. Nanmoins, nombre d'observateurs concluront a posteriori que la loi de 1851 n'est autre qu'un perfectionnement de la loi de 1841, assouplissant les clauses de dlais.
L'Administration ne tardera pas se retrouver dans une situation dlicate par rapport l'avenir des centres agricoles crs sous le systme Randon, car nombreux taient les concessionnaires autrefois rvocables, accusant des retards dans la mise en valeur de leur concession. Il fallait soit se montrer impartial, au risque de faire obstacle la colonisation, soit se montrer indulgent et laisser cumuler et s'aggraver les problmes (sur le plan financier et en nature), au niveau des concessions retardataires dans le dmarrage de leur exploitation. Dans les deux cas, la situation ne pouvait qu'voluer vers une impasse et les rsultats se montrer ngatifs, malgr la promesse de Randon d'une politique plus souple.
4b. 5d Dcret du 25 juillet 1860 : abandon de la concession par la liquidation/vente des biens domaniaux, le "libralisme officiel"368 sous le Second Empire
Vers 1860 la situation tait telle que le gouvernement de l'Algrie se vit dans l'obligation d'oprer un changement radical dans le principe mme de concession attribuer aux colons. La gratuit des terres accompagne de clauses rsolutoires, juge problmatique et sans effets, est abandonne au profit de la vente absolue des biens domaniaux allotis en consquence, et sans autres garanties de la part des acqureurs. Cette manire s'inspire
368
M. de Peyerimhoff, op. cit., Enqute sur les rsultats de la colonisation officielle de 1871 1893, t. 2, p. 32.
298
directement du systme pratiqu aux Etats-Unis o l'acqureur/propritaire dispose d'une libert absolue sur sa proprit.
On a accus l'administration impriale de vouloir liquider les terres domaniales si bien que les superficies mises en vente taient de taille inhabituellement grande, et le nombre de colons quasi nul. Les ventes s'opraient auprs de grandes compagnies financires, leur charge d'exploiter leurs proprits comme bon leur semble. L'Empire pratiquait la colonisation par la "grande concession". La rfrence au systme de la Compagnie des Indes, adopt prs d'un sicle auparavant, n'tait pas exclure, la diffrence que les grandes compagnies du XIXme sicle sont des consortiums strictement privs. Il n'est pas exclu, comme cela fut de coutume sous Napolon III, que les compagnies ayant leurs entres politiques au sein du pouvoir, bnficiaient de certaines largesses foncires.
Le mode de vente aux enchres introduit par la loi de 1851 fut reconduit par le dcret de 1860, auquel il faudra ajouter la vente prix fixe ainsi que la vente de gr gr. La vente prix fixe tait un mode indit jusque l. Par sa simplicit et sa rgularit, ce mode tait applicable tout le territoire, laissant au futur acqureur une grande visibilit sur la valeur des biens recherchs, simplifiant ainsi les dmarches pralables lies aux engagements financiers prvoir. Le mode prix fixe concernait essentiellement les terres domaniales qui n'avaient pas encore fait l'objet d'une quelconque mise en valeur.
La vente prix fixe devait, en croire le Ministre de l'Algrie et des Colonies, devenir la rgle presque exclusive prsentant des avantages considrables car "elle n'entrane aucune lenteur, n'amne aucune difficult; le prix de chaque lot est dtermin d'avance et quiconque veut en acqurir un ou plusieurs n'a qu' faire sa demande, dposer le tiers du prix fix, et le lendemain du jour o il s'est prsent il peut disposer comme il l'entend de la terre qu'il a acquise et sans tre assujetti aucune obligation de mise en valeur. C'est son intrt et son intelligence que le dcret s'en rapporte du soin de tirer parti de ce qu'il a achet, de ce qu'il a dj pay en partie et de ce qu'il doit achever de payer en deux ans."369
369
C.A.O.M., carton 5L28 (Rapports sur la colonisation en gnral), Rapport d'analyse sur la colonisation en
date du 14 novembre 1877 dress par Lemyre de Vilers, Directeur gnral des Affaires civiles et financires, G.G.A, 3me bureau.
299
Beaucoup plus rare, la vente aux enchres portera sur les lots urbains ou ruraux encore disponibles dans et/ou proximit des centres dj forms. Elle concernera en outre les lots mettre en adjudication ayant acquis une certaine valeur vnale, ou bien encore, les lots ayant connu une amlioration notoire suite aux travaux publics dont ils auront fait l'objet : alimentation en eau, accs, irrigation, drainage, assainissement, constructions, etc.
La vente de gr gr se rapporte, elle, uniquement aux cas de terres en indivision, premptives ou en possession de bonne foi; Il faudra donc rechercher des accords l'amiable avec les copropritaires, gnralement des enclaves de propritaires indignes non squestrs et laisses en place aprs la formation des Primtres de Colonisation sur les terres confisques.
Le dcret du 25 juillet 1860 n'a pas aboli pour autant la possibilit de concessions gratuites, celles-ci demeurant exceptionnelles. Il est rclam des conditions de superficie et de formalits trs strictes : toute concession ne peut excder les 30 hectares; le concessionnaire ne peut tre qu'un cultivateur algrien (et non un immigrant), un ancien militaire ou un fonctionnaire de l'Etat. Seul le Ministre est autoris consentir ces concessions et ce, de prfrence vers les limites extrmes des territoires de colonisation, la seule condition pour les attributaires cits plus hauts d'y construire leurs frais une maison d'habitation.
Cependant, un dcret sign le 31 dcembre 1864 vient dfinitivement abolir la concession gratuite, lui substituant l o elle subsistait encore la vente prix fixe ou bureau ouvert. Ainsi, la priode entre 1860 et 1871 ne vit aucun engagement de l'Etat en matire de cration de centres de colonisation, de rares exceptions prs, qui lorsqu'elles avaient eu lieu, elles demeuraient timides ou se justifiaient derrire une "rgularisation d'agglomration spontanment forme"370. La cration de primtres de colonisation n'tait pas l'ordre du jour. La majorit des terres vendues le furent des Autochtones ou des Europens qui les
370
C.A.O.M., 1L187 (Tizi-Ouzou), 1L188 (Dra el Mizan), Termes employs en 1855 et 1858 dans les dcrets de
cration des deux villages, alors d'anciens postes militaires entours de baraquements abritant des civils europens attirs par le commerce et les services changs avec les troupes de garnison stationnes dans la rgion.
300
revendaient. L'Empereur se rservait le droit d'accorder les grandes concessions, privilge "dont il usa beaucoup trop souvent et surtout trop largement."371
Enfin, le dcret du 25 juillet 1860 esprait, par rtroaction, oprer une vritable liquidation : tout propritaire d'une concession accorde antrieurement tait affranchi des obligations relatives aux plantations et la mise en culture du sol, pourvu qu'il et rempli la condition de btir stipule dans son titre. L'application du dcret ne fut que trs relative devant la complexit des situations rencontres. Seules les concessions attribues par l'Empereur titre de reconnaissance, ou celles concdes par le Ministre, marqurent la priode.
La concession titre onreux n' gure connu le succs escompt, demeurant comme certains l'affirmrent, dans le "stricte domaine de la thorie", tandis que la concession gratuite, qui ne devait plus tre que l'exception, demeura la rgle en hritage d'une situation antrieure o les centres dj forms n'en finissaient pas de se former, pendant qu'aucun programme n'tait en vue pour la cration de nouveaux villages; l'exception devait en fait demeurer la rgle. Entre 1860 et 1864, 360 attributions gratuites furent contre-cur accordes par l'Administration, couvrant ainsi les demandes autour et dans les centres existants tandis qu'il fut opr uniquement 66 ventes prix fixe couvrant une superficie de 5.517 hectares, portant sur la seule formation d'un primtre sur le territoire d'An-Khmis prs de Sidi-Bel-Abbs.
4b. 5e Les lois de 1871 : l'organisation massive de l'immigration des AlsaciensLorrains et la rpartition en lots des terres confisques ayant appartenus aux autochtones insurgs
Il fallut une premire loi date du 21 juin 1871, au lendemain de la guerre de 18701871, pour organiser l'immigration vers l'Algrie des "Alsaciens-Lorrains ayant opt pour la nationalit franaise"372. Il leur aura t rserv 100.000 hectares de terres confisques aux autochtones, suite au squestre des insurgs de 1871. Mais cet acte volontariste revt un caractre hautement symbolique car le pouvoir en place cherchait montrer, suite aux dsastres politiques que connut la France depuis la dfaite de Sedan, qu'il lui fallait
371
Ouv. anonyme : Par un sous-chef de Bureau de Prfecture, La colonisation en Algrie. 1 Des essais tents et
des systmes employs de 1840 1883; 2 du mode adopter pour l'alination des terres domaniales, dat de 1884, p. 41.
372
301
compenser les pertes subies du ct du Rhin en rinvestissant sa puissance politique, conomique et technique sur les bords de la Mditerrane. Pour ce faire, "ce rsultat si dsirable, on le reconnaissait galement, ne pourra tre obtenu qu'au moyen de l'implantation d'une forte population franaise dans nos trois provinces algriennes."373
La loi du 15 septembre 1871 prescrivit les modalits de cheminement vers l'Algrie et d'installation dans les centres des nouveaux immigrants. Des commissions se chargeaient Nancy et Belfort de recevoir les candidatures, vrifier la moralit des postulants (nous parlerons aujourd'hui de leur situation judiciaire), leur aptitude la colonisation agricole, et s'assuraient que chaque chef de famille disposait d'un capital de 5000 francs au moins. A la charge de l'Etat le transport terrestre et maritime des migrants, accueillis leur arrive par des commissions locales prenant soin de les diriger vers leurs lots, en fonction des centres exposs au choix de ces derniers. La loi prvoyait une superficie concder comprise (en fonction du capital) entre 3 et 10 hectares par personne (hommes, femmes, enfants, domestiques et gens gage). Dans la ralit, A. Dolphus prconisera une moyenne de 25 ha par chef de famille si l'on se rfre au document lithographi et anonyme intitul "Immigration", relatif aux modalits d'installation en Algrie des populations alsacienneslorraines "ayant opt pour la nationalit franaise".
Les mesures appliques aux immigrants alsaciens-lorrains considres comme "trssimples" par le Ministre de l'Intrieur de l'poque (Casimir Prier), visaient par la dispense pendant trois ans de tout impt, pour prserver la proprit immobilire, de "prciser le moment o l'existence d'un corps lectoral suffisant permettra de constituer des Communes de Plein exercice."374
Pour la premire fois, la colonisation ne visait plus simplement le peuplement consquent du pays par l'lment europen, dans les buts avous depuis longue date de maintenir la France en Afrique, asseoir son expansion conomique et scuriser le pays par la densification de la prsence europenne, mais pensait directement l'immigration franaise
373
C.A.O.M., 5L28 (Rapports sur la colonisation en gnral), Rapport d'analyse adress par Mr. Lemyre de
Vilers, Directeur gnral des Affaires civiles et financires, au Gouverneur Gnral Chanzy, au sujet d'un historique critique sur la colonisation depuis 1830, Alger 14 novembre 1877 .
374
C.A.O.M., 32L44 (Lois, dcrets, arrts), Rapport Monsieur le Prsident de la Rpublique franaise,
302
dans sa dimension politique en dissminant et enracinant sur tout le territoire un corps lectoral.
Chaque centre devait procurer au colon une vingtaine d'hectares de terres de culture, un lot urbain, une maison ainsi que les outils et semences ncessaires au dmarrage de l'exploitation. Chaque centre prvoyait une mairie, un presbytre, une cole, un lavoir commun, une alimentation rgulire en eau potable et les voies d'accs et de communications ncessaires.
Le dcret gubernatorial du 16 octobre 1871 vient mettre en excution la loi du 15 octobre, en gnralisant pour l'ensemble des immigrants le systme des concessions alors adopt pour les Alsaciens-Lorrains : le concessionnaire reoit la terre bail de l'Administration (dit "bail de colonisation") et se doit : 1 d'une redevance symbolique l'Etat d'un montant d'un franc; 2 rsider sur sa concession de manire continue 9 ans conscutifs (dure rduite 5 ans par le dcret du 15 juillet 1874) en change d'une promesse de proprit : c'est le titre provisoire de proprit. La rsiliation du bail et la dchance du concessionnaire interviennent si les conditions de rsidence et de culture ne sont pas constates. Les rdacteurs du dcret s'inspirrent de la lgislation amricaine en matire de concessions individuelles, savoir la loi dite du Homestead : en retour de la terre dont la proprit dfinitive est assure au colon aprs un dlai donn, celui-ci est tenu d'y rsider par la suite de manire effective durant un certain dlai avant son alination ventuelle375.
Ce texte fit du colon un locataire en simple jouissance de son bien ou au mieux, un crancier de l'Etat. Les dlais de rsidence trop longs dcouragrent bien des candidats en plus des lourdeurs bureaucratiques, l'inachvement de nombreux villages au moment de l'installation des colons; Ce qui compromettait gravement l'entame des mises en culture.
Le dcret du 15 juillet 1874 largira encore les conditions de concession aux candidats autres que les seuls Alsaciens-Lorrains ou immigrants en famille, en permettant aux
375
C.A.O.M., 5L28 (Rapports sur la colonisation en gnral), Propos recueillis par Lemyre de Vilers, Conseiller
Gnral et Directeur de la Colonisation dans son rapport du 14 novembre 1877 adress au Gouverneur Gnral Chanzy.
303
tiers personnes, titre de rcompense pour service rendu la France, ainsi qu'aux Indignes naturaliss (dans les Communes mixtes, en dehors des terres de colonisation) de recevoir des concessions dont la taille devrait tre comprise entre 20 et 50 hectares. Les clibataires europens taient leur tour admis concourir pour l'attribution de terres. Une premire depuis le systme militaire de Bugeaud. Ceux-ci peuvent dsormais recevoir une superficie de 10 hectares, pouvant doubler aprs avoir contract mariage.
Le dcret permettait aussi la grande concession aux particuliers, condition d'y construire un village et garantir son peuplement par des familles franaises d'ouvriers, d'artisans ou de cultivateurs, auxquelles les lots devront tre par la suite rtrocds. Le dcret ne modifia en rien les clauses imposes aux candidats concessionnaires du dcret du 16 octobre 1871, la garantie de rsidence personnelle restant la base fondamentale du rgime de 1874. De 1871 1877, la lgislation et le volontarisme de l'Etat, permirent l'installation de 30.000 agriculteurs dont 8000 familles rparties dans 142 villages. Le Constantinois recevra le plus grand nombre de primtres crs avec 57 villages, suivit des 25 centres projets en Grande Kabylie et ce, sur un total de 48 nouveaux villages tablis dans le Dpartement d'Alger.
4b. 5f Dcret du 30 septembre 1878 : base stable de la lgislation en matire de concession jusqu'en 1921. La vente et la concession gratuite simultanment rglementes
Le dcret du 30 septembre 1878 allait abandonner le principe repoussoir du bail et faire admettre la fois les deux systmes concurrents, vente et concession gratuite. La vente aux enchres ou de gr gr sera rserve aux lots de fermes, aux terres de pacages et aux lots industriels tandis que la concession gratuite reviendra aux lots urbains et ruraux des centres de colonisation en formation. Une partie des clauses de l'arrt de 1841 est reprise pour rdiger le cahier des charges auquel chaque concessionnaire devra se soumettre : conditions de rsidence de 5 ans conscutifs, mise en culture et interdiction de toute alination et hypothque durant la premire anne. La vente demeurera toutefois prohibe tout acqureur indigne durant une vingtaine d'anne dans le cas d'un lot rural, et une dizaine d'annes pour un lot urbain.
304
Mais le texte, encore une fois born par des clauses rigoureuses de rsultat directement reprises des premires lois et dcrets jugs pourtant infructueux, contraignit la progression de la colonisation, le procd par la vente lui-mme n'ayant pas port les fruits escompts dans la mesure o l'Administration ne russit que trs rarement imposer des clauses de peuplement (pour la cration de centres privs) sur les terres qui s'y prtaient (villages en lieu et place de lots de fermes). L'appui de consortiums privs l'image de la Socit de Protection des Alsaciens-Lorrains demeurs Franais, prside par le dput M. de Haussonville, n'ayant pas permis de combler pleinement le dficit en peuplement franais.
La loi de 1878 abrogea une grande partie des dispositions adoptes par le dcret de 1874 en plafonnant, entre autres, la superficie des terres concder dans les primtres de colonisation 40 hectares tandis que les lots de fermes attribuer ne doivent pas dpasser les 100 hectares. Les Europens naturaliss peuvent soumettre leur candidature pour une concession contenant en moyenne 20 hectares par adulte, alors que le droit concourir s'ouvre dsormais l'ensemble des Indignes, naturaliss ou non, pour une superficie maximale de 30 hectares, attribue en dehors des zones directes de colonisation europenne. Objectifs : faire entrer les Indignes dans le droit franais, esprant des changes de terres
La loi autorise le Gouverneur Gnral prescrire par arrt, la vente aux enchres publiques les terres impropres la constitution de Primtres de Colonisation. Il peut galement faire vendre de gr gr ou aux enchres les lots industriels376 dj forms ou former dans les centres, sans distinction d'origine pour les acqureurs. Enfin, l'interdiction de vente, de revente ou de rtrocession aux Indignes des terres concdes par l'Administration est porte 20 ans pour les lots de fermes et 10 ans pour les "concessions ordinaires"377, c'est dire les lots situs dans les centres.
376
Comprendre par "lot industriel", toute parcelle urbaine ou pri-urbaine ddie l'tablissement d'un local
commercial, d'artisanat, ou dans le cas de parcelles rurales, une huilerie, des moulins, etc
377
Ouv. anonyme, op. cit., : Par un sous-chef de Bureau de Prfecture, La colonisation en Algrie. 1 Des essais
tents et des systmes employs de 1840 1883; 2 du mode adopter pour l'alination des terres domaniales. Expression rgulirement rencontre au sujet des lots urbains et ruraux des centres, notamment sous l'Empire, par opposition aux "grandes concessions".
305
Le mot "systme" signifie au regard du Petit Robert un "ensemble organis d'lments intellectuels" s'agissant tout spcialement de la "distribution d'un ensemble d'objets de connaissance selon un ordre qui en rend l'tude plus facile". La langue franaise associera ce mot les termes de mthode, thorie, doctrine, philosophie, thse et combinaison. Franoise Choay et Pierre Merlin dfiniront pour leur part le systme comme tant au "sens le plus large, un ensemble d'lments, affects de diffrentes caractristiques, et les relations qui s'tablissent entre ces lments et leurs caractristiques [attributs]"378; Ils le dcrivent comme un schma en mesure d'tre "formalis mathmatiquement par un modle."
Dans notre cas, nous rencontrerons pour la premire fois le terme "systme", dans les publications et discours ayant accompagn la politique de Bugeaud en matire de colonisation par le peuplement planifi du pays, partir de l'lment franais. Pour ce faire, le Marchal mit en place une rflexion globale dont l'objectif tait d'organiser et optimiser le peuplement en poursuivant la cration de villages destins aux colons, tel que cela fut entam, mais titres ponctuels, par son prdcesseur Clauzel ainsi que le Comte de Guyot, Ministre de l'Intrieur et Directeur de la Colonisation.
Les checs du peuplement de ces centres isols dans un territoire non encore compltement pacifi, allaient conduire le Gouverneur Gnral Bugeaud, aprs sa victoire sur l'Emir Abdel-Kader et la prise dfinitive de Constantine (par le Marchal Vale en 1839), repenser la mthode, une fois la conqute ou l'acquisition de grandes superficies de terres et ce, par le biais de la nouvelle lgislation foncire spcialement mise en place par l'arrt du 15 avril 1841. Sa vision objectivait la demande du gouvernement Paris, un peuplement franais plus massif et mieux prpar, par la cration mthodique de villages de colonisation, conus et peupls (d'abord par les militaires selon les vux du Marchal) alors joints des terres ncessaires l'agriculture.
En finalit, ces villages devaient former un rseau de centres solidariss dans un territoire exclusivement europen, mieux matris, plus scuris et productif. Il s'agissait dans
378
306
un premier temps de l'avant-projet introduisant un "Plan de Colonisation militaire en Algrie" remettant en cause les "moyens mis en usage jusqu' prsent pour coloniser"379, jugs insuffisants puisqu'ils ne donnaient "en dfinitif ni dveloppement dans l'agriculture, ni rsultats pour son systme de colonie"380, autrement dit, par "systme de colonie", le moyen d'obtenir un peuplement mtropolitain durable et qualitatif car "celui qui possde l'aisance en France ou en Europe, ne quitte pas sa patrie pour aller chercher autre part un mieux."381 Les militaires, les soldats, constituaient une garantie de premier enracinement franais dans le sol algrien, l'image des antiques lgions romaines. Bugeaud n'affectionnait particulirement pas les populations sans ressources financires alors candidates l'immigration
La dcision d'amnager physiquement le territoire algrien revient originellement au rapport de la Commission d'Afrique, approuvant en 1833 le maintien de la France dans la Rgence, rsultat direct de la tentation de l'Administration d'tendre les possessions vers l'intrieur, devant l'afflux non ngligeable d'immigrants, et surtout face l'entame russie de la mise en culture l'europenne de terres achetes aux Autochtones ou aux Ottomans, dans les environs d'Alger, par une poigne de colons privs.
Cependant, rares sont les documents d'archive ou les ouvrages publis traitant directement des modalits d'application des systmes de colonisation, c'est dire de peuplement, savoir, la gense des projets, la mise en vidence de l'armature urbaine, sa hirarchie, la communication entre les centres et les villes, les systmes de dfense le cas chant, la mise en vidence du ou des rseaux refltant la logique du systme, le type de maillage, l'chelle des distances laisses entre les villages, la forme de ces derniers, leur rapport avec les villes, etc. Nous n'avons, le plus souvent, rencontr qu'un aperu historique chiffr, originaire des comptes rendus administratifs portant sur l'tat du peuplement, aprs l'expos fait sur les modes de concession adopts et les ratios des superficies consommes.
L'analyse physico-spatiale et l'historique dtaills des diffrents systmes de colonisation (ou systmes de rseaux de centres) ne relvera pas du propos principal que nous nous sommes fixs - et limits - dans le cadre de ce travail de thse, mais constituera pour nous une rfrence prcieuse. Nous nous efforcerons de les prsenter, les dfinir et les situer
379 380 381
C.A.O.M., L32 (Villages militaires), Quelques notes sur un plan de colonisation militaire en Algrie. Novembre 1839. Idem. Ibidem.
307
dans le temps et dans l'espace, afin de pouvoir dvelopper par la suite les systmes mis en uvre (ou pas) partir de 1857 dans la Kabylie du Djurdjura.
Avant 1830, la France n'tait pas vierge de toute exprience coloniale, bien au contraire. Outre les volonts royales manifestes pour le ramnagement de certaine parties du territoire franais via un rseau de bastides, ou encore les vellits Napoloniennes (Bonaparte) de crer des villes nouvelles - mais ponctuelles -, il faudra traverser l'Atlantique pour voir se dessiner dans la Carabe et la Nouvelle France du XVIIme sicle les premiers principes d'une organisation spatiale hirarchise d'un territoire tranger, un tablissement global en terrain dit vierge traduisant un amnagement de la colonie qui "sest fait en plusieurs tapes, et sest appuy sur un rseau de forts et de postes militaires, ainsi que sur quelques villages en Illinois (Sainte-Genevive, Cahokia, Cascaskia, Prairie du Rocher, SaintPhilippe) et deux villes importantes en Basse-Louisiane : La Mobile et La Nouvelle Orlans."382 Le commentaire de Devin au sujet du projet d'extension de la ville de La Mobile en Louisiane se rvle plus prcis. Il illustre avec intrt le mode d'amnagement spatial de la province, faisant le rapprochement direct entre le mode opratoire choisi en amont et le faible taux de peuplement franais : "En raison de la faible prsence numrique des Franais, le rseau des forts est tabli au voisinage immdiat des tribus indiennes amies, avec les quelles il est ainsi plus facile de ngocier et de traiter. Des enfants de la colonie sont placs dans ces tribus, de faon en apprendre les langues et les usages. Ils y ont toujours t bien accueillis. Les concessions importantes sont galement places dans ce voisinage, et lorsque ce nest pas le cas, elles sont elles-mmes dotes dun petit fort, propre en assurer la dfense. Quelques forts sont galement btis aux limites revendiques de la colonie, ct anglais (fort des Alibamons, fort de Tombecb), ou espagnol (fort des Natchitoches). []. La petite ville de La Mobile est fonde en 1702, et dplace en 1711 sur son site actuel en raison dune inondation. Btie selon un plan rgulier trac par Iberville, la premire Mobile est faite de baraques en bois et dun petit fort carr abritant la chapelle. Plus grande, la seconde Mobile est dessine
382
C.A.O.M., colonies CA, C13A, cote F219, commentaire du plan "01" dress en 1734 par Broutin, Les
308
par lingnieur Chevillot; la plupart de ses maisons sont de charpente et de brique, et le fort Cond occupe un espace central laiss vacant."383 Ce mode opratoire fit croire de nombreux auteurs ayant trait de la colonisation en Algrie que l'occupation spatiale suivit le mme archtype prouv en Amrique du Nord. Certes la filiation est certaine, on pourrait tre amens comparer par analogie ce qui se fit dans l'Algrie des dbuts, c'est dire les premiers essais lis aux tablissements militaires et ce qui fut appliqu en Amrique franaise et ce, par la roccupation des forts Ottomans alors abandonns, ou l'installation proximit de villages autochtones, ceux-ci ayant eux-mmes depuis longue date opt pour les emplacements stratgiques de dfense et de contrle. Mais la comparaison s'arrtera l en ce qui nous concerne, car ce mode premier d'tablissement s'avre tre un agissement logique et universel ne pouvant tre peru comme l'uvre d'une rflexion minemment thorique prdtermine. Les premiers tablissements militaires algriens n'ont pas sign de faon dfinitive la colonisation territoriale du pays, bien au contraire. Les modes d'installation et le choix des emplacements ont vari selon les politiques en vigueur et les objectifs que s'tait assigne l'Administration (surtout en matire de peuplement) : le plus rentable des sites et la plus rapidement possible mise en service des centres. Les tablissements isols, crs ex-nihilo ne sont donc pas rares alors qu'ils peuvent avoir t intgrs dans un rseau planifi de centres, loign du voisinage de toute prsence antrieure. Les villages coloniaux, selon qu'ils aient t crs par le Gnie militaire ou le corps civil des Ponts et Chausses, peuvent tout aussi bien avoir t implants sur le site d'anciens villages indignes dmolis (avec remploi des matriaux) ou simplement proximit, comme de tradition en Nouvelle France.
Nanmoins, les possibilits offertes par le territoire algrien sont demeures les facteurs les plus dterminants dans le choix du mode opratoire, en sus des politiques de peuplement massif, alors la source des grands systmes de colonisation successivement labors et pratiqus en Algrie; le village europen en tant l'expression absolue. Cependant, le systme monolithique et pr-pens n'a pas toujours t la source de l'amplification du nombre de centres projets/crs. Une certaine spontanit de conjoncture a conduit un phnomne d'urgence dans le dsir de colonisation, surtout aprs 1871 : crations ponctuelles
383
C.A.O.M., DFC Louisiane, fol. 188., commentaire du plan "02" de Devin : Plan gnral et projet d'extension
309
de centres simultanment rptes en fonction des opportunits territoriales, crant posteriri un systme, un rseau, sans qu'un plan pralable n'ait t associ.
2/IV. 3 : Les diffrents systmes de colonisation appliqus en territoire algrien 2/IV. 3a : Prmices de la colonisation organise, la cration des centres : la politique du duc de Rovigo
Malgr les gages donns par le rapport de la Commission d'Afrique, trs favorable la colonisation territoriale et au peuplement, la priode 1830-1840 fut trs chaotique, sans principes directeurs ni politiques fixes. Il faut voir en cela la situation politique trs instable de la France elle-mme, et les hsitations royales en terme du maintien franais en Algrie. S'installa une sorte de laisser-faire o la dynamique prive se dveloppa dans le sillage des avances militaires : "l'arme fondait des villes l'intrieur et mme sur des points de la cte o l'administration civile n'tait pas encore assise; elle ouvrait des routes, construisait des ponts, levait des difices militaires, et la population civile accourait avec empressement se grouper autour de nos postes, parce qu'elle tait assure de trouver protection et bnfices."384
Le succs de l'opration nord africaine ne manqua pas d'avoir un large cho en Europe, crant ainsi un appel d'air pour une population htroclite candidate l'immigration venue "tenter fortune Alger"385. Des bourgeois en mal d'aventure aux couches misrables de la socit en qute d'une vie meilleure, en passant par les dissidents politiques en mal d'une terre promise, les candidats n'hsitaient pas faire le voyage. Si les premiers modelrent sans trop de mal leur environnement (achats immobiliers et fonciers, mise en culture de terres l'europenne ), les derniers s'entassaient dans les ports, les bas fonds des villes d'Alger et d'Oran, dans des baraquements de fortune (nous dirions aujourd'hui des bidonvilles), proximit des camps militaires. Ils recherchaient du travail dans les proprits europennes, ou des services rendre aux garnisons.
384
Comit Bugeaud, Le peuplement franais de l'Algrie par Bugeaud. D'aprs les crits et les discours du
C.A.O.M., 5L28 (Rapports sur la colonisation en gnral), Propos recueillis par Lemyre de Vilers, Conseiller Gnral
et Directeur de la Colonisation dans son rapport du 14 novembre 1877 adress au Gouverneur Gnral Chanzy.
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Certains de ces immigrants, au vu de l'existence en ce pays de proprits europennes, ayant eu vent de la remise des biens domaniaux ottomans l'administration franaise, rclamrent leur tour des terres, ou du moins des lots de jardins pour leurs besoins quotidiens. Sensible ces dolances, mais surtout soucieux de la scurit des villes, le duc de Rovigo, Commandant des troupes d'occupation de la Rgence, demanda en 1831 l'Intendant civil (le baron Pichon) de procurer ces populations des lots d'un hectare dans les environs de la ville. Cette foule devait, son sens, quitter au plus vite Alger alors rserve aux soldats, aux fonctionnaires et aux commerants.
Mais l'absence de terres fit dcider le duc, aprs consultation du Conseil d'administration de la colonisation, d'installer manu-militari ces immigrants, assez loin d'Alger. Une partie fut dirige vers le Sahel, prs du camp retranch de Dly-Ibrahim386, l'autre partie vers le Fahs, Kouba, l o semblait-il, il serait plus facile d'obtenir quelques terres censes thoriquement revenir l'Etat. Ces centres d'accueil taient faits de baraques de bois, leves aux frais du Trsor public (300 fr.) par les soldats, et disposes selon un alignement rationnel, tag sur les flancs de la colline selon les lignes des courbes de niveau. Les tudes et les terrassements des terrains pentus ont t confis au Gnie. Ce fut la premire opration de ce corps destine aux travaux civils dans la colonie. Les centres sortirent de terre vers la fin de l'anne 1831, et les 600 colons (une majorit d'Allemands) bivouaquant dans le port y furent installs.
L'Intendant civil, inquiet des consquences que cet tablissement allait provoquer sur le plan politique et sur celui de la lgalit, s'opposa cette dcision car "nul n'ignore que nous plaons ces migrants sans ressources sur le bien d'autrui et qu'il faudra procder par expropriation pralable. Je le dis, les personnes qui excitent les immigrations sur Alger sont responsables des grands malheurs qui ne manqueront pas de se produire"387, il ajoute que "les Allemands ont t installs dans deux villages au frais du trsor sur des terres dont les natifs avaient t dpossds."388 L'arrive Alger de 400 immigrants supplmentaires, Allemands et Suisses dont la destination initiale tait l'Amrique, allait encore inquiter l'Intendant, gure
Camp situ sur un chemin de crte 10 km d'Alger, 250 m d'altitude. Le baron Pichon, Intendant civil, cit par E. Violard, op. cit., Les villages algriens, 1830-1870, t. 1, p. 5. Idem.
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favorable l'immigration de personnes sans ressource. Faute de passeports reconnus389 pour pouvoir se rendre aux Etats-Unis, ces immigrants avaient au dpart t refouls leur embarquement au Havre pour New-York et dtourns vers Alger. Le duc de Rovigo les envoya directement Dly-Ibrahim et Kouba, vitant ainsi de les faire bivouaquer au port. On projeta la construction d'un troisime village dans le Sahel, Birkadme390, pour mieux rpartir les familles et prvenir l'arrive de nouveaux contingents. En y levant des mtairies closes au lieu des baraques du dbut, on pensait faire ainsi de ces centres d'accueil de vritables petits villages agricoles. Mais le prix coteux, 3500 fr. par mtairie, fit ragir le Marchal Soult (Ministre de la Guerre en 1832) dans une dpche date du 6 janvier 1833 o il fit connatre son avis dfavorable et l'abandon de tout nouvel tablissement europen. De plus, les seules terres disponibles l'poque furent celles du domaine priv revenant l'Etat, non cadastres, ou encore celles des proprits europennes391, turques ou autochtones. Ds qu'une terre destine au domaine fut remise aux immigrants, les anciens propritaires, ou futurs colons acqureurs, ne tardrent pas se manifester. Las de ces incertitudes, les immigrants privs de terres se retrouvaient livrs eux-mmes. Certains quittaient le pays pendant que d'autres s'engageaient dans des activits marchandes, prfrant regagner la ville.
Ces villages btis dans l'urgence d'une conjoncture, o l'avantage tait donn au souci de scurit plutt que de viabilit, ont t tablis en hauteur, entours de ravins et de sols pentus peu propices la culture. Ils taient, bien entendu, mal aliments en eau392. Chaque colon recevait un lot de 1 3 hectares, en majeure partie occupe de broussailles. Chaque village possdait un territoire de culture d'une cinquantaine d'hectares. L'essai restera sans lendemain, les villages ne constituant ni une russite, ni un modle d'tablissement.
389
A ce jour, la raison reste obscure, M. de Peyerimhoff parle d'une "initiative demeure anonyme" tandis que E.
Violard prcise que leurs passeports furent refuss et que faute de pouvoir les "hospitaliser" au Havre en attendant la rgularisation de leur situation vis--vis de leur titre de voyage vers les Etas-Unis, ne sachant que faire, le gouvernement franais les envoya vers Alger o ils arrivrent en fvrier 1832.
390
Ancienne orthographe. A la cration du centre en 1843, on l'orthographia Birkadem, puis il devint Birkhadem
avant d'tre orthographi en 1984 Bir-Khadem, transcription phontique de sa signification arabe : Bir, puits, khadem, ouvrier : le puits des ouvriers. On traduisit encore par le "puits de la ngresse".
391
E. Violard avance les chiffres de 2800 hectares dans la Province d'Alger, 2338 hectares dans les environs de
Bne (Province de Constantine), 2700 hectares autour des villes d'Oran et de Mostaganem (Province d'Oran).
392
Il fallait par exemple parcourir depuis Dly-Ibrahim 3 km pour aller puiser l'eau au lieu dit Ben-Aknoun, pas
312
2/IV. 3a. 1 / 1832, Clauzel : l'invention du premier village type et le projet de villages en srie
Il faudra attendre la succession de Clauzel Rovigo en 1832, et le remplacement du Baron Pichon (sollicitant son rapatriement en France) par Genty de Bussy, pour voir s'esquisser une premire mesure d'encadrement plus rflchie et prparatoire, sur le plan pratique et financier, de la colonisation : le flux de l'immigration tant en constante augmentation. La somme de 30.000 francs fut dbloque par le gouvernement Paris pour toute dpense lie cet effet. Des textes sont en prparation pour clarifier la situation foncire dans le sillage du statut politique rserver la Rgence. En cela, Clauzel, "dont le rle n'est pas assez connu"393 et partisan de la colonisation de peuplement par la cration des centres est "un prcurseur et on peut dire qu'il ouvrit les voies o s'engagea Bugeaud."394
Clauzel, lui-mme propritaire terrien dans l'algrois, projetait cet effet la cration de nouveaux centres, tout en achevant le village de Kouba qu'il voulait plus performant que son jumeau Dely-Ibrahim. Il dclara Kouba comme l'archtype des centres crer. Emile Violard est le seul nous rapporter en dtail les intentions du Gnral commandant concernant la cration de ce village, par ses propres termes : "Le village se composera tout d'abord de 23 maisons, qui contiendront autant de familles. On les fera petites pour augmenter leur chance de dure, car il faut tout prvoir dans ce climat travers par des vents terribles, par des ouragans, par des pluies dont l'intensit est inconnue en France. Le village sera dfensif, comme les autres que l'on doit crer. Il deviendra l'chantillon type de ce qu'on pourra faire de mieux."395 Cette description du Sahel algrois tmoigne de l'exprience de Clauzel en Louisiane o il vcut, notamment La Mobile, o il fit effectuer d'importants travaux d'asschement des marcages par le creusement d'un grand canal. La confusion entre le climat de La mobile et celui de la Mitidja est ici vidente. Le Tell algrien, mditerranen, n'est pas soumis aux ouragans, ni au rgime tropical altern des saisons sches/saisons humides!
Op. cit., Le livre d'or du Centenaire de l'Algrie, p. 69. Idem. E. Violard, op. cit., Les villages algriens, 1830-1870, Tome 1, p. 7.
Celui-ci nous donne certaines dimensions prvues pour les maisons bties en maonnerie : 50m2 adjointes d'curies de 35 m2. Le projet prvoit la construction en plus des 23 maisons prvues, de 64 mtairies de 20m de long sur 10m de large devant loger une famille compose de 4 personnes.
313
Dans la continuit de son exprience amricaine Clauzel fit dessiner par le service des Btiments civils un plan en damier396 formant une croix au centre de laquelle est dgage une place carre de 60 mtres de cts plante d'arbres. Les voies internes devaient avoir une largeur de 10 mtres. La surface btie recouvrait un total approchant les deux hectares. Le village tait ceintur par un chemin de ronde immdiatement suivi d'un foss sec. Situ 127m d'altitude, Kouba dominait la baie d'Alger, et laissait deviner la plaine de la Mitidja vers le sud. Il n'tait pas prvu de terres propres au village pour l'agriculture comme cela se fera systmatiquement plus tard (les Primtres de Colonisation), mais Kouba se greffera aux terres dj existantes : 45 hectares de terres habous appartenant la ferme d'une mosque (frappe de squestre par Rovigo et servant de communal par l'arrt de Clauzel du 8 septembre 1830 rcuprant pour le compte de l'Etat les biens Habous), aux quels s'ajouteront 93 hectares runis au domaine, disperss sur les coteaux, servant de terres de culture rpartir entre les 23 familles rsidentes, soit 4 hectares par "tte". L'alimentation en eau potable sera assure par la fontaine de la mosque.
Voil donc le premier village de l'administration franaise, un centre d'accueil projet par le comte de Rovigo, paralllement celui de Dly-Ibrahim. Le projet Kouba, hrit par Clauzel, fera l'objet sous son mandat d'une attention particulire, corrigeant les erreurs commises Dly-Ibrahim. Plus de baraquements ni de simples terrassements, mais celui-ci commandera un vritable plan d'alignement, des maisons bties en dur, une alimentation en eau garantie, et des terres dans l'immdiat rpartir entre un nombre de familles dtermin l'avance. Le village doit en outre assurer la scurit des colons dans un territoire ou la pacification n'est encore qu'une vue de l'esprit.
396
C.A.O.M., L20 (Commissions des Centres), Ministre de l'Algrie et des Colonies, 3me bureau, Rapport au
Ministre, n 134, 24 aot 1859. Nous apprenons ici que le Service des Btiments civils est remplac depuis l'arrt du 28 avril 1852 par le service des Ponts et Chausses dans ses attributions lies aux projets de cration des centres et ce, dans les dpartements crs en 1848. Par consquent, l'ensemble des alignements crs avant cette date sont l'uvre du Service des Btiments civils, y compris les villages de Bugeaud crs en territoires civils.
314
Devant le succs de Kouba, Clauzel ne s'arrtera pas en si bon chemin, d'autant plus que des arrivants continuaient d'affluer, alors que de petits propritaires terriens erraient toujours dans les environs des villes, logs isolment en rase-campagne dans des baraques de fortune, certains "ne reculant pas devant la crainte des incursions arabes vont s'installer jusqu'aux alentours des avant-postes de l'arme"397. Ds 1833, le Marchal Soult crivait Clauzel, au sujet des erreurs commises dans les premires installations de colons (le villages de Dly-Ibrahim et les divers camps qui s'en suivirent Oran et Bne), que la cause essentielle des checs revenait non pas dans le choix des immigrants (Clauzel dplorant le manque d'agriculteurs), mais dans le choix des terrains d'emplacement des centres : salubrit et alimentation en eau potable.
Mais Clauzel projetait sur le mme modle que Kouba, la cration d'un nouveau centre, cette fois-ci dans la Mitidja, tirant profit de la proximit du camp militaire de Boufarik. Le choix de l'emplacement, loin l'ouest de Kouba ( plus d'une trentaine de km), plus proche de Blida que d'Alger, refltait cependant, encore, une carence en matire de vision globale du territoire. Toute cration relevait davantage de l'acte ponctuel pour l'hbergement des immigrants, dans la mesure o pour la Commission d'Afrique de 1833, la colonisation devait avoir pour corollaire non pas la venue de commerants, spculateurs ou autres militaires, mais l'installation massive de civils destins au travail de la terre.
Le choix d'emplacement du village projet, dict par la prsence du camp militaire et de terres domaniales, attestes ex-beylicales, se montrera pourtant dplorable car situ prs d'un marcage qui mit rgulirement en souffrance le camp militaire lui-mme. Cela n'empcha pas Clauzel de continuer son entreprise faisant fi des recommandations et autres avertissements, aussi bien de l'Administration que de l'arme. Mais le Gouverneur Gnral ayant vcu La Mobile, dans une Louisiane autrement plus insalubre que la Mitidja : "un pays pour ainsi dire sorti de dessous de l'eau"398, sr de son exprience, reproduira dans la Mitidja ce qui fit la russite de La Mobile : l'asschement des marcages entre la zone s'tendant de l'oued El Harrach l'est l'oued Mazafran l'ouest, par le creusement d'un
397
C.A.O.M., 5L28 (Rapports sur la colonisation en gnral), Rapport de Lemyre de Vilers, Conseiller Gnral
Clauzel cit par Franc Julien dans, op. cit., La colonisation de la Mitidja, p. 83.
315
grand canal. En ralit, plusieurs canaux furent ncessaires. De ce fait, des terres devenaient disponibles, des immigrants devaient tre logs, une mthode avait dj t prouve sur un chantillon type et concret de village de colonisation : Kouba. Clauzel voulait crer son propre village, selon ses instructions et sa stratgie, en difiant un centre non pas cette fois-ci sur les coteaux algrois, mais dans la riche plaine : ce sera donc le village de Boufarik399, ponyme du camp militaire le jouxtant, et reconduction en Afrique de l'exprience de La Mobile.
Mais Boufarik connut des dbuts bien sombres, et plus grave, le projet fut publiquement dsapprouv par les politiques ainsi que la presse. Les difficults rencontres par le village rsidaient davantage dans la hte initiale du choix de son emplacement, que dans la mauvaise fortune ou la fragilit des immigrants, tel que soutenu par Clauzel, car "les documents ne nous disent pas si le Gouverneur de l'Algrie consulta la Commission de la Colonisation avant d'indiquer le territoire de Haouch-Chaouch pour y construire le village de Boufarik, mais il tait difficile de faire un choix plus dplorable. []. Le camp permanent qui existait sur ce mme territoire [] tait constamment dcim par la malaria."400 M. de Peyerimhoff ajoutait dans son enqute que "Boufarik tait loin (d'Alger), on le savait malsain"401! Mais les rcits de la gense difficile de Boufarik, tmoignant d'un peuplement "tmraire", qui force "d'enttement et de courage" aura survcu, profitera la propagande coloniale. Puis, la tradition populaire assimilera, comme un leitmotiv, l'ensemble de la Mitidja au cas de Boufarik : asschement des marcages et dfrichages en compagnie de la malariamais sans entamer, la longue, le miracle de la russite coloniale...
Cependant, le clbre mythe faisant de la Mitidja un immense marcage assch par les pionniers faute du travail de la terre par les Autochtones (mythe largement amplifi par les
399
Cr en 1836 par arrt du Gouverneur Gnral Clauzel (dat du 27 septembre). Le village comprend 502 lots
urbains d'un tiers d'hectare, et prend ses terres de culture sur les anciens haouchs de Haouch Chaouch et Haouch Bouyagueb. Toute construction devra tre btie dans les alignements prvus par le Gnie. Chaque colon pourra bnficier au maximum de 3 lots de culture de 4 hectares chacun devant obligatoirement tre born, puis cultiv. Ds son installation, le colon reoit un titre de promesse de possession. Aprs trois ans de rsidence, la mise en culture, la plantation d'arbres, l'assainissement des parties marcageuses et le paiement d'une redevance de 2 francs par hectare, titre de compensation des frais consentis par l'Etat pour les travaux prparatoires, le titre de proprit dfinitif est chang contre l'ancienne promesse.
400 401
E. Violard, op. cit., Les villages algriens, 1830-1870, Tome 1, p. 9. M. de Peyerimhoff, op. cit., Enqute sur les rsultats de la colonisation officielle, de 1871 1893, t. 2, p. 19.
316
publications du Centenaire de l'Algrie), s'en trouvera dmenti par les propos d'un colon ds le Plan de Colonisation du Sahel (Bugeaud/1841-1848, s'inspirant de Clauzel) affirmant "qu'on a pris pour des marais des flaques d'eau formes par les canaux d'irrigation de quelques proprits cultives"402 (mme si des marcages existaient bel et bien au pied des collines du Sahel ou au pimont de l'Atlas, zones - et rserves d'eau naturelles pour l't - soigneusement vites par les Autochtones et la Rgence), et d'ajouter plus loin que la "deuxime ligne" formant l'armature territoriale de Bugeaud est "vicieuse, elle a t dcide par des personnes qui n'avaient certainement tudi le pays que sur des cartes. Cette ligne ne renferme pas d'eau."403 Un paradoxe. Il prconisera plus loin de creuser soit des puits, soit de se servir des marais de Soukali ou de Haouch Chaouch pour l'alimentation en eaumarais ayant accueilli les premiers centres de Clauzel dans la Mitidja.
Il est vrai qu' l'poque (1830-1836), l'Etat ne possdait pas concrtement de terres disponibles pour la colonisation. Les marcages - et anciennes rserves d'eau - furent asschs coups de grands travaux d'irrigation, que le mythe mitidjien retiendra comme un exploit de la colonisation! Nanmoins, Kouba puis Boufarik, encouragrent Clauzel dans son entreprise, la prparation du territoire par la cration de villages et le recrutement des colons par l'Etat se montrant prpondrants - du moins dans un premier temps - dans la mesure o ces villages se peuplrent rapidement, absorbant efficacement l'afflux constant d'immigrants. C'est alors que l'Administration (la Commission de la Colonisation, sur insistance du Ministre de la Guerre) se mit rechercher et recenser avec davantage d'acuit les terres de culture disponibles (notamment celles de revient au Domaine), et les emplacements possibles de villages pour "prparer" ainsi l'tablissement d'autres centres, mme d'accueillir d'autres immigrants convertir en colons agricoles. Boufarik sera le strotype du village de la Mitidja : 1 dfensif au plan align, contenant un nombre de lots urbains prdtermin ainsi qu'une grande place, le tout ceintur d'un foss sec. 2 maisons type et mtairies, en dur, conues aprs connaissance du climat algrien 3 nombre fixe de familles loger : 20 40 4 nombre fixe de lots de culture dont la taille devra tre comprise entre 4 et 12 hectares. La cration de Boufarik initiera avec l'tablissement spontan de migrants La Rassauta (Fort-de-l'Eau l'extrme-est du Sahel algrois), le premier rglement sur les
402 403
Mr. Sabatault, Notes sur la colonisation du Sahel et de la Mitidja, par un colon propritaire, Marseille, 1842, p. 7. Sabatault, op. cit., Notes sur la colonisation du Sahel et de la Mitidja, par un colon propritaire. p. 9.
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"attributions territoriales"404 prcd par la formation de la premire Commission405 charge de dlimiter le territoire des deux villages (il ne s'agit pas encore des futures Commissions des Centres). Le rglement prcise que406 :
1Des lots d'une superficie de 4 hectares chacun seront accords aux personnes qui en feront la demande et en proportion de leurs moyens d'action en capitaux, bras, bestiaux et matriel aratoire. Il est stipul que nul ne pourra, moins de circonstances exceptionnelles, recevoir plus de trois lots, soit au maximum 12 hectares. 2Les conditions imposes aux attributaires sont aussi bien rigoureuses : obligation de construire une maison, d'aprs un alignement donn, de dfricher et de mettre en culture, dans l'espace de trois annes et par tiers au moins chaque anne, la totalit des terres; de planter cinquante pices d'arbres forestiers ou fruitiers de haute tige, par hectare, d'assainir par des fosss ou des rigoles les parties marcageuses. Six des grands haouchs de la plaine seront levs par la suite, puis allotis. Les emplacements de six villages, respectivement situs dans chacun des haouchs, seront tudis conjointement par les services de la Topographie et le Gnie. Les plans d'alignement dresss par le corps militaire s'inspireront grandement de celui dj prouv Boufarik. Le dbut de l'anne 1839 verra l'engagement des travaux, alors que la presse locale s'inquitait de l'hcatombe qui svissait encore Boufarik, mettant par consquent srieusement en doute le discernement de la Commission de la Colonisation quant aux nouveaux centres officiels qu'elle venait encore d'avaliser. Ils seront surnomms par les milieux algrois et la presse "les villages marcageux."407
Ce premier "systme", davantage enclin au peuplement conjoncturel devant rpondre une immigration toujours croissante et l'occupation urgente des territoires hors des villes, ne s'apparentait pas encore un systme global et hirarchis ambitionnant un maillage rationnel du territoire. Il s'agissait de solutions court terme face un fait accompli : l'apport d'immigrants, pas toujours dsirables, installer sur les seules terres disponibles pour l'Etat : les zones marcageuses...en ralit anciennes rserves naturelles d'eau, ncessaires l'agriculture mditerranenne. Cela reste nanmoins le premier pas d'une colonisation
404 405 406
Rglement du 27 avril 1836 Arrt du 19 avril 1836 C.A.O.M., 5L28 (Rapports sur la colonisation en gnral), extrait rapport par Lemyre de Vilers, Conseiller
Gnral et Directeur de la Colonisation dans son rapport du 14 novembre 1877 adress au Gouverneur Gnral Chanzy.
407
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officielle qui aura pour principe, la prparation en amont de centres de colonisation pour hberger et faire travailler les nouveaux arrivants, et par-l mme, peupler le pays pour, croyait-on, tre le meilleur moyen de "se maintenir."408 Bugeaud viendra plus tard transformer la dmarche territoriale encore restreinte de Rovigo et Clauzel en stratgie plus globale, soutenant un territoire mieux structur pour un peuplement plus adquat, car les villages "marcageux" dprissaient vue d'il par l'inadaptation des colons installs : graves problmes d'acclimatation, maladies et inadquation de leurs comptences (connaissances en agriculture). Enfin, le projet mitidjien de colonisation officielle ne survivra pas l'insurrection des Hadjoutes, tribus de la rgion, et la dclaration de guerre de l'Emir Abdel-Kader. Boufarik fut dtruit la fin 1839 et les 6 villages de la Mitidja n'eurent pas eu le temps de sortir de terre. L'ordre tait donn l'arme et aux colons de se replier sur les hauteurs d'Alger, la plaine dsormais interdite aux Europens. Le premier essai de colonisation officielle sombrait alors dans l'chec.
(fig. 2/IV. 1) : Plan du village et du camp militaire de Boufarik (1836) ainsi que du plan de la ville de La Mobile (1711). La parent conceptuelle est ici vidente sous l'action du Gouverneur Gnral Clauzel, ancien exil en Louisiane (Mobile se situe aujourd'hui en Alabama, USA). Un dbut de transfert des savoir-faire techniques urbains appliqus en Nouvelle France, vers l'Algrie. (Restitutions personnelles)
408
C.A.O.M., 5L28 (Rapports sur la colonisation en gnral), extrait rapport par Lemyre de Vilers, Conseiller
Gnral et Directeur de la Colonisation dans son rapport du 14 novembre 1877 adress au Gouverneur Gnral Chanzy.
319
(fig. 2/IV. 2) : "La Colonisation avant l'insurrection de 1839". Carte dresse par le Service des Cartes
du Gouvernement Gnral (publie par M. de Peyerimhoff). Il s'agit du recensement des camps, des fermes et des centres crs dans la Sahel et la Mitidja ainsi que des voies de communication dj existantes.
Afin de protger les villes du littoral et les quelques collines habites d'Europens, le gouvernement de Schramm exhuma le vieux principe du Limes romain, la frontire physique entre territoire ennemi et territoire d'occupation protger. L'insurrection de 1839 ne remit pas en cause le principe du maintien de la France dans la Rgence, mais vint rappeler que le pays n'tait pas vide et que toute avance europenne l'intrieur des terres signifiait la rsistance des populations autochtones.
Le lime, ou "l'obstacle continu", devait protger les acquis et constituer un territoire de repli pendant que l'arme ouvrait des perces l'intrieur du pays. D'ailleurs, la prise de Constantine ne s'effectua qu' l'automne 1837 alors que l'Emir Abdel-Kader ne se rendra 320
qu'en 1847. L'Algrie demeurait encore une terre de conqute l'avenir incertain, si bien que la colonisation en dehors des territoires administrativement contrls et militairement scuriss n'tait pas encore autorise. L'ide d'obstacle continu reprenait propos, ce qui fut dj prouv, non seulement dans l'histoire antique, mais par la France elle-mme dans sa colonie amricaine. On y labora le systme des postes et villes fortifis : "[Le commandant] fit faire un foss denceinte autour de la Ville, et il plaa des corps de garde ses quatre extrmits; il forma pour la dfense plusieurs compagnies de milices bourgeoises, qui continuent de monter la garde tous les soirs. Comme il y avait plus craindre dans les concessions et les habitations que dans la Ville, on sy est fortifi avec plus de soin"409 Le XIXme sicle verra reproduire ce schma sans trop de modifications sachant qu' deux sicles de distance, outre les fosss ou les tours de gu, "aussitt installs, les colons devenaient des miliciens, recevaient des armes et devaient, pour la dfense locale, rpondre aux appels de l'autorit militaire."410 Le projet, sorte de Ligne Maginot avant l'heure, devait ceinturer les grandes villes littorales, leur incorporant un territoire ncessaire et leur garantissant d'une part, les apports en eau potable et d'autre part, les terres ncessaires aux besoins en bois de pacage, de fourrage et de productions vivrires mme de rendre possible la vie quotidienne derrire les remparts des cits. De plus, les anciennes terres beylicales, dans l'immdiat des banlieues, alors runies au domaine, permirent d'tendre considrablement le territoire des villes comme Oran ou Alger. Il tait alors favorable d'envisager la poursuite de la colonisation, mais cette fois-ci, au sein d'un primtre physiquement bien dlimit et surveill.
Conu en 1841 sous le gouvernement intrimaire du Gnral Schramm, le lime algrois consistait en un foss surmont d'un parapet ponctu de blockhaus placs tous les 500 mtres. Une partie de la Mitidja comprenant les haouchs que s'appropriera l'administration franaise, inaugura les travaux en 1842. L'objectif affirm rsidait dans la cration d'un primtre sr, et permettre la poursuite de la colonisation de la plaine dans des conditions de scurit optimale. Les centres existants devaient leur tour tre davantage fortifis : Kouba et Boufarik virent l'lvation d'une enceinte remplaant les fosss qui les protgeaient jusque l.
409
"La Louisiane, 1803-2003", http://www.louisiane.culture.fr, Lettre du pre Mathurin Le Petit, t. 68, p. 186.
(1730) cit dans Reuben Gold Thwaites (ed.), Travels and Explorations of the Jesuit Missionaries in New France, 1610-1791, The Surrows Brothers Company, Cleveland, 1900. Site consult le 23/12/2003.
410
M. de Peyerimhoff, op. cit., Enqute sur les rsultats de la colonisation officielle, de 1871 1893, t. 2, p. 21.
321
Trois zones devaient ceinturer Alger : la zone du Fahs couvrait directement la capitale au sud tandis que les zones de Staouli et Doura couvraient le flanc occidental du Sahel. Kola et Blida taient en premire ligne, relies par le parapet/foss de l'obstacle continu proprement dit. Cinq autres centres viendront leur prter main forte. Au total, la Mitidja "prise en charpe" devra voir l'rection de 21 centres protgs par le lime (voir fig. 2/IV. 3, p. 323).
Alexis de Tocqueville, suite son exprience amricaine, voyait en l'obstacle continu une double fonction, d'une part mettre prioritairement en lieu sr les colons et les villages dj tablis ou venir sur les terres europennes et d'autre part, viter l'expansion incontrle de la colonisation, empitant invitablement sur les terres autochtones, alors source permanente de conflits, car "ainsi que le bon sens l'indique, c'est de crer autour d'Alger un territoire o rgne la scurit. Le meilleur moyen d'y parvenir me parat tre tout prendre un obstacle continu [] qu'il serait plus efficace et moins coteux de l'employer qu'on ne le suppose."411
Le Commandant suprieur du Gnie, le Gnral de Berthois, prvoyait son tour l'largissement du concept aux autres villes littorales d'Algrie, l o existaient des terres europennes ou des terres runir au domaine de l'Etat. A Oran, la ligne longerait la sebkha lac sal semi-assch - au sud, englobant prs de 50.000 hectares de terres. A Cherchell, 900 hectares pouvaient tre rcuprs pour la formation de 2 villages hauteur du plateau surplombant la ville.
Le projet d'obstacle continu n'aboutira pas. Il demeurera inachev dans la Mitidja, (complt par la plantation de haies, d'arbres ou de massifs de figuiers de Barbarie le long de son trac). Le Marchal Bugeaud frachement nomm la tte du Gouvernement Gnral de l'Algrie, prfra mettre les moyens dans la pacification du pays et sa scurisation dans sa globalit, au lieu d'un resserrement dfensif qu'il qualifie de "honteux" sur un territoire "faire prir d'ennui et de fivre."412 L'essai de colonisation protge n'aura laiss qu'un nombre restreint de villages dissmins sur un vaste territoire "sans liaisons, sans communications rciproques."413
411
Alexis de Tocqueville, cit dans Archives d'Algrie 1830-1960, ouv. coll. s. dir. de F. Durand-Evrard et L.
C.A.O.M., Fr, F80/ srie1132, correspondance du 19 septembre 1842 adresse au Ministre de la Guerre au Encyclopdie du XIXme sicle, 25me livraison, 15me. Vol., p. 4.
sujet des dpenses ncessaires et la mobilisation en hommes d'armes que ncessite le projet d'obstacle continu.
413
322
Le projet d'Obstacle continu aura eu cependant la primaut de faire prendre conscience, globalement, de la ncessit d'un territoire homogne, organis et hirarchis devant accueillir plusieurs centres de colonisation mis en rseau voluant autour des grandes villes portuaires, points de communications uniques avec la mtropole. (fig. 2/IV. 3) :
L'Obstacle continu. Alger.(Restitution)
Prfrant la conqute de l'arrire pays un territoire restreint rduit la dfensive, le Marchal Bugeaud aura intgr des prcdents essais de colonisation, ou systmes de peuplement, la ncessit de matriser l'ensemble du territoire, de rcuprer pour le compte de l'Etat les terres indispensables au maintien de la France en Algrie, et au final, composer avec l'lment indigne dont Bugeaud savait qu'il ne pouvait tre indfiniment contenu derrire une frontire, et livr lui-mme, sachant que son ancienne autorit centrale n'existait plus. Il
414
Marchal duc d'Isly, demi-solde en exercice, propritaire terrien en Dordogne, entre la Chambre des dputs
en tant que spcialiste des questions agricoles. Sur proposition du Ministre de la Guerre et Directeur de l'Intrieur, le Marchal Soult, il sera nomm Gouverneur Gnral de l'Algrie en 1841 aprs candidature et l'expos du programme de consolidation des possessions ds 1839. D'abord hostile la colonisation civile du pays, dont il ne peroit en agriculteur averti qu'un territoire aride et sablonneux, Bugeaud changera d'avis lorsqu'il arrivera en Algrie. Mais il sera vrai dire davantage convaincu par les possibilits alors offertes pour l'arme, loin des hmicycles parisiens.
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fallait asseoir la domination franaise partout dans le pays. En militaire averti, il dcoupe et hirarchise le territoire selon les fonctionnalits en rapport avec les nouveaux besoins, chaque lment, thoris, devant par complmentarit occuper la place qui lui est sienne. L'Encyclopdie du XIXme sicle nous rapporte sous forme de synthse dans sa vingt cinquime dition, le plan de Bugeaud comme le procd ddi "combler les vides qui sparaient [les centres dj existants] les uns des autres, il fallait crer de nouveaux villages intermdiaires, les coordonner, d'aprs un plan rgulier, sur une ligne dtermine; les relier entre eux, les rattacher aux villes principales par l'ouverture de nouveaux chemins et de nouvelles routes, de manire ce qu'ils pussent s'entr'aider et se servir mutuellement d'appui"415
Le systme Bugeaud sera effectivement le premier imaginer le territoire de la colonie comme un tout, une armature confectionner et graduer (et non un enclos amnager), mthodiquement contrl selon une perception stratgique toute militaire : connatre le territoire - et le terrain - pouvoir s'y dplacer, avoir le coup d'il, grer les hommes et l'aptitude les y installer sur des points pr-tudis en fonction des attributions dsignes. Le Marchal sera le premier "donner au service de la colonisation une organisation qui lui avait manqu jusqu'alors, et de s'occuper de la rdaction d'un vritable rglement sur les concessions de terres domaniales."416
Le peuplement devra en revanche rpondre au besoin de la colonisation et non pas l'inverse, crer le besoin. Il optera ds le dpart pour une immigration slective, voire mme pour une colonisation militaire plus apte appliquer ses principes, qu'un afflux massif d'immigrants de toutes origines, sans objectifs prcis et sans ressources, de surcrot difficilement contrlables, en sus des populations autochtones trs mobiles et mfiantes. Pour Bugeaud, "les colons militaires, soumis la discipline rduite dans certaines proportions, excuteront dans leurs moments perdus - et il y en a beaucoup dans l'agriculture de l'Algrie -
415 416
Encyclopdie du XIXme sicle, 25me livraison, 15me. vol., Paris, 1846, p. 4. C.A.O.M., 5L28 (Rapports sur la colonisation en gnral), Rapport du Conseiller d'Etat, Directeur de la
Colonisation, Mr. Lemyre de Vilers, au Gouverneur Gnral civil, Alger le 14 novembre 1877.
324
tous les grands travaux d'utilit publique"417, affirmant plus loin que "vous ne pouvez rien demander de pareil la colonisation civile."418
Il subdivisera son systme en colonisation uniquement militaire dans un premier temps "la charpente et le bouclier de la colonisation gnrale"419, rejointe ensuite par le peuplement civil : agricole, maritime (villages crer sur le littoral, ports de pches), religieuse (octroyer l'glise des concessions pour y tablir des missionnaires), et enfin les villages "rgionaux" peupls de contingents spcialiss dans une activit prcise, puiss dans les dpartements franais les plus semblables physiquement au nord algrien. Le systme Bugeaud ira jusqu' implanter sur le mme principe que la colonisation europenne, les villages "indignes" destins fixer les tribus nomades arabes soumises et allies, titre de rcompense, contrecarrant le flau que constituait pour Bugeaud le flot continu d'immigrants trangers arrivant sur le sol algrien.
Le Gouverneur Gnral ne manqua pas non plus d'imposer la prsence militaire la colonisation civile, dans la mesure o l'arrt du 21 avril 1841 expose clairement la part que devra prendre l'arme dans la conception des centres projets. Si le Service des Btiments Civils est confin dans sa tche algrienne, uniquement dans les difices les plus importants, les amnagements urbains, la conception des centres ainsi que l'ouverture de nouvelles routes dans les Territoires de commandement militaires, taient dsormais du ressort exclusif du Gnie. La construction et l'excution des travaux d'installation seront l'uvre dans un premier temps des condamns militaires, puis des soldats (63.000 hommes mobiliss en 1840 jusqu' 145.000 en 1845420). Un arrt ministriel viendra confirmer le rle de l'arme dans la colonisation le 16 fvrier 1844 en tablissant que dsormais, les villages ne seront remis la Direction de l'Intrieur (dirige par le comte de Guyot) que par le service du Gnie, aprs un plan d'alignement approuv, assis, aliment et plant.
417
Comit Bugeaud, op. cit., Le peuplement franais de l'Algrie par Bugeaud (d'aprs les crits et les discours
Ibidem. C.A.O.M., L23 (Villages militaires), Rapport fait au Ministre, Analyse : On propose un plan de colonisation
militaire. Sign le lieutenant Urtis, Chef du 2me bureau, Ministre de la Guerre, Alger le 31 dcembre 1844.
420
M. de Peyerimhoff, op. cit., Enqute sur les rsultats de la colonisation officielle entre 1870 et 1893, t. 2, p. 26.
325
2/IV. 3c. 1 / La colonisation militaire ou le "Soldat colon". Les villages de Fouka, Bni-Mred et Mehelma, champs d'expriences controverses
L'immigration alatoire constituait pour Bugeaud un handicap dans le cadre d'une entreprise de peuplement voulue durable, arc-boute sur la fixation des colons la terre. Peu des immigrants s'avraient tre des agriculteurs en dehors des insulaires mditerranens (Mahonnais, Corses, Siciliens, Sardes, Calabrais, Grecs et Maltais), dj installs au service des premiers grands colons Franais, et encore! Les mtropolitains, gure enthousiastes par toute perspective les incitant quitter leurs terres natales, ne formaient pas le contingent de colons agricoles espr par l'Etat. Pour Bugeaud, la colonisation civile, insuffisante et peu qualifie dans un pays inconnu toujours soumis la guerre, "prsente aux Arabes une agrgation de familles dont les membres n'ont aucune habitude guerrire. Elle renferme des vieillards, des infirmes, des enfants en trs bas ge; enfin beaucoup de bras inutiles pour le travail et pour la dfense."421
L'insurrection de 1839 qui balaya les premiers essais de colonisation civile lui donnait raison. Sa vision militaire, mme si comme il l'crit : "Si j'avais pu trouver d'autres mots que ceux de Colonisation militaire pour dsigner le peuplement d'une portion du pays au moyen de l'lment qu'offre l'arme, je les aurais employs sans la crainte d'effrayer certains esprits qui ont de la rpugnance voir fonder une socit rgie en partie par les lois militaires"422, lui semblait imprative, en particulier dans les premiers temps, car l'arme est pour lui source "d'hommes vigoureux et accoutums vaincre les indignes". Par souci de compromis, le peuplement civil serait rendu envisageable lorsqu'il ajoute que "les colons militaires seraient invits ramener avec eux, outre leur femme qu'ils iraient chercher en France, un ou plusieurs individus de leur famille."423
Il ira plus loin en aot 1845 dans la temprance de ses propos et la justification du principe militaire comme moteur de la colonisation civile pendant que l'opposition politique son projet militaire se faisait grandissante, aussi bien Paris qu' Alger, compromettant plus que jamais son projet. Le Marchal affirmera que "la colonisation militaire favorisera beaucoup, derrire elle, la colonisation civile. Ce que la premire cotera l'Etat, enrichira la
421 422 423
326
seconde qui sera naturellement charge de satisfaire aux besoins des jeunes colonies qui se creront en avant d'elle."424
Il insistera vivement en septembre de la mme anne, face un parterre de notables algriens alors opposs son projet, en rappelant crment que : "Pendant que la guerre se continuait au loin, pour carter de vous le danger, l'administration excutait avec une grande intelligence, avec l'ardeur la plus louable, les plans concerts entre elle et le Gouverneur Gnral. C'est ainsi que vous avez vu crs des villages qui formant les premiers jalons de la colonisation permettent la spculation particulire de s'tablire entre eux et de remplir l'espace. En mme temps, l'arme fondait des villes l'intrieur et mme sur des points de la cte o l'administration civile n'tait pas encore assise; elle ouvrait des routes, construisait des ponts, levait des difices militaires, et la population civile accourait avec empressement se grouper autour de nos postes, parce qu'elle tait assure de trouver protection et bnfice. Nulle part elle n'a redout le rgime militaire, et les faits ont constamment justifi sa confiance."425
Mais comme une sentence l'encontre de la colonisation civile, il noncera plus loin : "Quand on a la prtention de dominer, de modifier, de civiliser un peuple aussi guerrier que le peuple arabe; quand on veut introduire dans le sein de ce peuple un peuple nouveau qui s'empare des localits et des terres les mieux situes et les plus riches, il serait bien imprudent, bien insens de poser devant lui en premire ligne une population dbile comme celle qui a t introduite jusqu'ici. Pour dominer [] il faut que nous soyons plus forts, plus moraux, mieux constitus et plus habiles que les indignes. Quiconque les a vus de prs, reconnatra qu'ils sont suprieurs en force physique et en organisation pour la guerre, la masse de la population franaise."426
Ceci traduit d'une part, la crainte du Marchal de voir introduire dans le pays une population civile europenne, la base plus fragile et de surcrot affaiblie par l'acclimatation mais aussi difficilement contrlable d'autre part, cela exprime une certaine admiration
424
Comit Bugeaud, "Le peuplement franais de l'Algrie par Bugeaud. D'aprs les crits et discours du
Idem. Rponse un discours de notables d'Alger, le 4 septembre 1845 - p. 173. Comit Bugeaud, "Le peuplement franais de l'Algrie par Bugeaud. D'aprs les crits et discours du
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l'gard d'un peuple indigne qu'il surestima sans doute, rencontr cette poque au niveau des grandes villes d'Alger, Oran, Bne et plus rcemment Constantine, dans un climat de gurilla mene par les milices d'Abd El Kader, extrmement mobiles, austres et insaisissables. Les facults de dplacement et de subsistance de l'Emir ambitionnant un nouvel Etat, arabe, sur les ruines ottomanes, intrigua longuement l'ensemble de la hirarchie militaire franaise, le stratge Bugeaud en particulier.
La colonisation militaire rinvestira dans un premier temps, par le repeuplement, les villages "marcageux" l'abandon depuis l'insurrection de 1839, pendant que la stratgie dfensive reprendra en partie les principes chafauds sous l'ancien "Plan de Colonisation", dixit l'Obstacle continu. Bugeaud prit le 18 avril 1841 l'initiative d'mettre l'arrt qui allait permettre l'application de son programme. Il annonce la concession gratuite des terres et la cration de centres en modifiant le systme adopt en 1836, par rduction des charges et facilitation des formalits d'tablissement des futurs colons.
Nous comprendrons que malencontreusement l'ensemble des documents consults, archivs ou publis, focalisent principalement leur attention sur le mode de peuplement, ses succs ou insuccs. Alors que la Commission de la Colonisation avait transmis au Directeur de la Colonisation, le comte de Guyot, son avis favorable quant la poursuite de la cration de centres pour immigrants en Algrie, dont trois nouveaux essais l o la terre tait disponible, le Gouverneur Gnral avait dclar que les territoires rservs cet effet : Fouka, Bni-Mred et Mehelma seraient destins la colonisation militaire; le Gnral peu convaincu de l'efficacit des colons civils au vu de ce qui se passa en 1839. L'appui du Marchal Soult, Ministre de la Guerre, dclencha les hostilits entre Bugeaud et le comte de Guyot, le reprsentant de l'autorit civile.
Ce dernier parviendra aprs 7 ans d'pres oppositions, tantt sourdes, tantt dclares, faire dmissionner le gouverneur aprs que le Marchal Soult, las des retombes politiques et mdiatiques ngatives induites par les procds de Bugeaud, lui demanda par courrier, de remettre la colonisation civile les villages de Bni-Mred et Mehelma, la grande satisfaction de Guyot.
Malheureusement, peu d'tudes sont venues analyser l'armature territoriale proprement dite, mme de mettre en vidence les interactions planifies entre le territoire, 328
l'ensemble des villages, ainsi que les voies de communications qui les relient. Nous mentionnerons cependant que le systme Bugeaud, dans sa version militaire, s'est droul en trois temps, selon le mode de peuplement :
1/l'appel fait aux soldats librables fixer sur le sol algrien dans des villages construits leur intention, sur les principes d'un camp militaire. Des lots de terres leur sont distribus, des maisons types sont mises leur disposition. Mais le dsir de ces soldats, pour la plupart point terriens, de rejoindre leur famille en mtropole s'est rvl plus fort, ajout la solitude vcue dans ces centres, souvent inachevs, promettant aux "soldats colons" un rudimentaire hbergement en baraques collectives. Les travaux des champs termins, l'oisivet gagnait vite les villages peupls de clibataires. Seul le village de Fouka fut effectivement cr, comprenant un primtre de 848 hectares. Il connatra de nombreuses dfections. 2/ Il sera fait appel aux soldats en fin de service (ceux qui il ne reste plus que 3 ans dans l'Arme d'Afrique) pour repeupler les centres crs. Ces soldats devaient combler le dficit et procder aux travaux ncessaires (agriculture et construction) laisss inachevs par les anciens contingents. Par cette mesure, le gouvernement de Bugeaud pensait fixer sur place, non sans autorit, une population de soldats pour trois ans au moins car "ce qu'il nous faut, ce sont des hommes ayant encore plusieurs annes de service faire, voulant se consacrer l'Algrie et possdant des aptitudes agricoles. Sur ceux-l, au moins, l'autorit militaire aura plein pouvoir tant qu'ils continueront appartenir l'arme."427 Ceux d'entre eux qui le dsireraient, pourraient obtenir titre dfinitif une concession et s'y tablir en permanence. Bugeaud voulait susciter la vocation, faire de ces soldats dont prs des deux tiers pensait-il, venaient de la paysannerie franaise, des terriens aguerris, mieux prpars que n'importe quel immigrant civil. L'chec fut encore au rendez-vous, l'immense majorit des soldats tablis dsiraient quitter les villages (l'exprience porta sur les villages de Bni-Mred et Mhelma) et rejoindre la mtropole leur service une fois accompli. Et le Gouverneur de s'tre "mpris sur l'tat d'esprit de ce terrien (le soldat colon) qui n'avait nul dsir de rester en Afrique o le sort l'avait conduit, et qui attendait avec une impatience fbrile, l'heure de la libration pour retourner au pays natal, o il retrouverait son clocher, son lopin de terre, ses vieux parents et sa promise."428 3/ Pour fixer ces soldats clibataires, le Marchal envisagea de les aider constituer en Algrie une cellule familiale, soit que les soldats fassent venir leurs promises de France, soit que l'Administration, sous l'gide du Gouverneur Gnral, s'attle faire venir de mtropole des jeunes femmes, et se livrer ainsi un trange jeu d'entremise matrimoniale, officielle et grande chelle. La mesure connut quelques succs parmi les soldats dsireux s'tablir en Algrie. Des mariages collectifs dits "mariages au tambour" furent alors clbrs sur les places des villages aux frais de l'Administration. Fouka inaugura cette pratique.
427 428
Bugeaud, cit par E. Violard, op. cit., Les villages algriens, 1830-1871, Tome 1, p. 12. E. Violard, op. cit., Les villages algriens, 1830-1871, Tome 1, p. 11.
329
Sept centres sont crs ds 1842 dans le Sahel429, 14 en 1843, 17 en 1844 rpartis la fois dans le Sahel, la Mitidja, les plaines oranaises et les valles de Philippeville dans la rgion de Bne.
La projet de Bugeaud se focalisa dans un premier temps, titre exprimental et pour cause de meilleure pntration europenne, sur le Sahel algrois. Une superficie de 40.000 hectares fut disponible la suite de l'acquisition des terres confisques ou expropries en 1839, en sus de celles dfinitivement runies depuis 1830 au domaine de l'Etat. L'ensemble du Sahel entrait dsormais dans le giron de la lgislation franaise, l'administration algrienne commandant au Directeur de l'Intrieur, le comte de Guyot, l'tude d'un plan complet de colonisation, de sa faisabilit et des moyens mettre en uvre. Si les premiers villages militaires de Bugeaud, au lendemain de 1841, connaissaient un rel insuccs, le plan du Sahel se voulait plus ambitieux, global, intgrant pour la premire fois l'introduction au prs de l'arme, juge indispensable, de l'lment civil.
Dans sa proclamation d'arrive en Algrie, le Marchal bauchait en 1841 les grandes lignes de sa stratgie tirant l'exprience des premiers tablissements de la Mitidja et la ncessit de reconduire la cration de centres, mais d'une toute autre manire sachant que, nul meilleurs propos que ceux du Marchal lui-mme : "l'exprience faite dans la Mitidja n'a que trop prouv l'impossibilit de protger la colonisation par fermes isoles et c'est peu prs la seule qui ait t tente jusqu'ici (au sujet des fermes ayant prcd puis accompagn l'essai de Clauzel Boufarik); elle a disparu au premier souffle de guerre. Ne recommenons pas cette preuve avant que le temps soit venu; la force militaire s'y affaiblirait par le fractionnement et l'arme y prirait par les maladies, sans donner aux cultivateurs la scurit agricole. Commenons la colonisation par agglomration dans des villages dfensifs, en mme temps commodes pour l'agriculture et assez militairement constitus et harmoniss entre eux, pour donner le temps une force centrale d'arriver leur secours et je me dvoue cette uvre. Formons de grandes associations de colonisateurs [], l'agriculture et la colonisation sont tout un. Il est utile et bon sans doute d'augmenter la population des villes et d'y crer des difices (le rappel est ici fait aux grandes transformations que connaissait la mdina d'Alger en vue d'accueillir d'une part l'administration franaise se sentant l'troit dans l'enceinte des
429
Cherchell (banlieue), Blida (ville europenne), Achour, Draria, Kaddous, Ouled Fayet et Kola.
330
anciens difices maures et ottomans, en sus de l'afflux constant des nouvelles populations dans la ville basse); mais ce n'est pas l coloniser. Il faut d'abord assurer la subsistance du peuple nouveau, []. La fertilisation des campagnes est au premier rang des ncessits coloniales []; avec les villes seules nous n'auront que la tte de la colonisation et point de corps."430
Le plan, ou plus exactement le systme (terme rarement employ par le Marchal qui lui prfra dlibrment peut-tre le mot "plan"431 l'image d'un "plan de bataille"), fut prsent au public dbut 1842 et "frappe par une rdaction toute militaire, on y parle que de systme intrieur et extrieur, de points d'appui asseoir, de troues boucher."432 Ce "plan" reste encore influenc par les proccupations souleves par l'ex-Obstacle continu.
Les 16 villages prvus devront tre dots chacun d'une enceinte propre, munie de tours dfensives aux angles, de portes surveilles, de ponts traversant les fosss. Le projet prvoit le dcoupage des 40.000 hectares du territoire compris entre la Mitidja, l'oued Mazafran l'ouest et les hauteurs de Kouba l'est, en trois zones concentriques : la zone du Fahs couvrant avec une ligne de 6 nouveaux villages directement Alger, la zone de Staouli en seconde ligne avec 5 villages, immdiatement suivie du front de Doura comportant 5 autres villages. Kola et Blida reprendront l'ide d'obstacle continu, et seront relies par un foss ponctu de 5 villages supplmentaires (voir fig. 2/IV. 4, p. 333).
Les centres projets devront tre en vue les uns des autres, et des lignes principales devront tre traces titre de "voies de grande communication" pour les relier entre eux ceci d'une part, et d'autre part faciliter l'arrive de renforts en cas d'attaque. Le principe de visibilit des villages les uns par rapport aux autres et leur situation sur les voies de communication, crer pour la circonstance, constituera pour un long moment le principe mme du systme d'implantation des centres crs sous le rgime militaire. Nous verrons plus loin qu'aprs 1871 et l'crasement de la dernire des grandes insurrections autochtones, une
430
Comit Bugeaud, Le peuplement franais de l'Algrie par Bugeaud (d'aprs les crits et discours du
Marchal) - proclamation du 22 fvrier 1841 -, Ed. du Comit Bugeaud, Tunis, s. d., St d'ditions gographiques, maritimes et coloniales, Paris, s. d., p. 170.
431
C.A.O.M., L32 (villages militaires), Manuscrit anonyme dat de novembre 1839 : Quelques notes sur un plan
M. de Peyerimhoff, op. cit., Enqute sur les rsultats de la colonisation officielle, de 1871 1893, t. 2, p. 21.
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pacification plus avance du pays aidant, permettra de penser autrement l'implantation des centres (disposition des logiques dfensives au sein des plans urbains).
Outre l'aspect territorial, la mise en uvre du projet impliqua des mesures concrtes d'accompagnement, les premires en matire de planification, par l'organisation via l'arrt du Gouverneur en date du 18 avril 1841, d'un service complet de colonisation et la reconduite du mode de concession gratuit dj esquiss depuis 1836. Il sera cr spcifiquement pour l'Algrie une section de gomtres topographes, dfinitivement rglement le rle du Gnie (projection des centres/plans d'alignement et travaux de fortification), ainsi que celui du service des Ponts et Chausses. Celui-ci sera amen jouer un rle indit par l'ouverture des routes inter-villages, ce corps n'tant pas l'origine habilit exercer en territoire sous commandement militaire. Enfin, reprenant ce qui a t fait pour Kouba ou Boufarik, la Commission de Colonisation de la Chambre des Dputs devra examiner plus en profondeur les sites d'implantation et le nombre de familles installer afin d'viter les erreurs commises Dly-Ibrahim.
Avant ce plan global du Sahel, premier coup d'envoi de la colonisation officielle planifie grande chelle, "on avait fait que prluder, par quelques essais plus ou moins heureux, au mouvement de la colonisation, dont la premire priode ne commence, proprement parler, qu'en 1842."433 Le peuplement des centres ne sera plus l'apanage des militaires, mais les villages du Sahel devront dcongestionner la capitale le jour o les troupes ne seront plus appeles la guerre, et devront pour une bonne partie s'en retourner en mtropole. La pacification, pensait Bugeaud, allait crer une situation tendue dans les villes, la "fivre de la construction" et des travaux de fortification se ralentissant amneront inexorablement l'explosion du chmage, paralllement l'arrive continue de nouveaux immigrants.
Les villages du Sahel devaient absorber cette population qui devra tre fixe selon la vocation conomique rserve chacun des centres en projet : industrie, agriculture, marchs d'coulement des produits
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SAHEL
(fig. 2/IV. 4) : Plan de Colonisation du Sahel, Bugeaud (1841-1847). Trois lignes de villages ceinturent Alger : un repli de la Mitidja vers le Sahel aprs l'insurrection de 1839 par la cration de centres et la transformation de certains camps militaires en villages de colonisation (militaire puis civile).
(fig. 2/IV. 5) : La Colonisation de Lamoricire, Oran. (carte du G.G.A., publie par M. de Peyerimhoff.)
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2/IV. 3c. 3 / Les villages maritimes : An Bnian, Sidi Ferruch et Notre-Dame de Fouka pour les pcheurs franais, contre la main mise trangre
Pendant que le Gouvernement Gnral rflchit sur le Plan de colonisation du Sahel algrois, et que Bugeaud exprimente le peuplement militaire, les villages maritimes rsultent du Plan Gnral de Colonisation de l'Algrie tabli par la Direction de l'Intrieur sur les recommandations de la Commission de la Colonisation de la Chambre des dputs. Le Gouverneur Gnral, lui-mme "colonisateur", soutenait la matrise des flux migratoires, afin d'inciter une colonisation civile qualitative cible, et non quantitative. Le meilleur moyen de garantir un peuplement europen durable, serait de l'engager comme lment complmentaire la prsence indigne, alors population locale dissmine juge trop nombreuse pour la voir nglige ou refoule.
Les villages maritimes consistaient en la cration de petits centres portuaires destins au dveloppement de la pche. La cte algrienne n'offrant que peu d'tablissements, ces villages venaient occuper les points non encore amnags ou l'abandon (anciens tablissements antiques et mdivaux par exemple), d'autant plus que de nombreux sites (anses, baies, pninsules, promontoires) pouvaient facilement tre acquis sans que cela ne soulve de graves maux fonciers. La loi de 1844 aura dans le cadre du statut des eaux et de la constitution du Domaine public, pris en compte les territoires littoraux afin de les runir au Domaine, sans compter l'existence de terres non cultives ou de parcours susceptibles de rejoindre automatiquement le domaine, selon ce mme texte.
Cependant, l'ide de "villages maritimes" venait davantage en rponse l'excution d'un mode de peuplement diversifi, qu'une profonde volont de maillage territorial. Ces villages, conus sur le mme modle que les centres agricoles de la Mitidja, devaient abriter des familles de marins franais, faisant de la sorte contre-poids aux pcheurs europens clandestins venus s'adonner depuis les rivages nord de la Mditerrane, sans autorisations aucunes, leur activit ou occuper de manire informelle certains points de la cte algrienne.
Si le Marchal Soult ne se proccupait pas du peuplement en lui-mme, ni d'ailleurs de la ncessit de crer des villages maritimes, le comte de Guyot ainsi que Bugeaud s'accordaient quant l'importance d'un peuplement strictement franais (de prfrence Bretons pour le premier, Provenaux, Corses ou Roussillonnais pour le second), sachant que 334
le Gouverneur "voyait avec dplaisir s'incruster sur les rivages algriens des nues de pcheurs napolitains, siciliens, espagnols, maltais, qui sous le rapport des murs et coutumes laissaient grandement dsirer. []. Le Gouverneur craignait que si cette inquitante invasion progressait chaque anne dans les mmes proportions o elle s'tait manifeste depuis les cinq ou six dernires annes, elle pourrait devenir un vritable danger pour la colonie."434 Le regard port sur une immigration trangre europenne est donc trs svre, l'Administration n'ayant pas pleinement pris conscience de l'importance du phnomne avant le tandem Guyot-Bugeaud.
Considrs comme nuisibles, ces pcheurs, remplissant le vide laiss par la marine ottomane, devaient rapidement, selon Bugeaud, trouver en face d'eux une population franaise structure et slectionne en fonction de sa comptence en matire de pche. Trois villages seront crs par l'octroi de vastes concessions issues des terres domaniales, ou parfois par rachat/change avec les autochtones, des personnes prives, condition pour ces dernires de remplir un cahier des charges prcis : la cration d'un centre et la garantie de son peuplement. Il faut reconnatre que la "colonisation maritime" n'aura pas eu la primaut de l'Etat et n'aura t qu'un auxiliaire du systme Bugeaud. Elle est reste circonstancielle, l'Etat se limitant l'octroi des terres ncessaires l'implantation du village, dlguant ainsi la cration du centre et son peuplement des investisseurs privs.
Le premier village, cr par arrt ministriel du Directeur de l'Intrieur (et non du Gouverneur Gnral), dat du 18 avril 1843, fut An-Bnian (futur Guyotville, puis La Madrague avant de redevenir An-Bnian aprs 1962). Le projet fut le fruit de l'autorisation donne un ancien capitaine de la marine marchande nomm Tardis, de construire un centre contenant 20 maisons aux abords de la plage du Cap Caxine (30km l'ouest d'Alger). Il sera attribu ce concessionnaire 200 hectares de terres, en majorit de broussailles rocailleuses, 800 fr. par maison et 50 fr. par famille installe (le "promoteur" prfra par conomie installer des immigrants franais dj prsents sur le sol algrien, contrairement au projet de dpart rservant les villages aux populations maritimes mtropolitaines). La mauvaise qualit des constructions, la dangerosit de la baie, le manque de moyens d'accs, et l'absence de toute agglomration proximit pour l'coulement des produits de la pche, incita Tardis pour le maintien des habitants sur site et surtout, l'encaissement de ses primes (800 fr./maison +
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50fr./famille), "louer" des figurants venus d'Alger ! L'opration fit scandale, le village, dpourvu de primtre agricole n'ayant pu retenir sur place une quelconque population.
Le deuxime village cr par arrt ministriel en 1844, Sidi Ferruch, fit opter l'Administration (sur les conseils du Service de la Topographie) pour la pninsule du dbarquement des troupes en 1830, un emplacement plus protg, mieux desservi et proximit des centres nouvellement cres dans le cadre du plan de colonisation du Sahel : la Trappe de Staouli et Zralda (1844), tout en sachant que la rgion tait jalonne de nombreuses fermes. Un dbouch aux produits de la pche tait de la sorte assur, contrairement au village du Cap Caxine. La concession fut elle aussi confie un entrepreneur priv devant construire 20 maisons pour abriter cette fois-ci des familles bretonnes sur l'instigation du comte de Guyot. Le village prospra rapidement, mais d'aprs Emile Violard, les Bretons demandrent leur rapatriement, sans qu'aucune archive ne vienne nous clairer sur les motifs de ce renoncement.
Deux annes plus tard, en 1846, la cration du village de Notre Dame de Fouka fut confie au mme entrepreneur qui remplit au dpart avec succs ses obligations SidiFerruch. Un mme programme fut prvu pour ce centre : 20 feux, mais en plus, l'administration prvint la ralisation d'un dbarcadre, la construction de cales, d'ateliers de salaison et l'amnagement d'un parc hutres, donnant ainsi toutes les chances aux futurs colons, contrairement aux programmes rudimentaires limits la construction des maisons des deux premiers points maritimes crs.
Ici aussi, l'entrepreneur fit appel aux Bretons. Pourtant le village ne survcut pas longtemps, "les femmes ont le mal du pays, parce qu'il leur manque l'glise avec le recteur"435, les pcheurs n'ayant non plus pas assez de moyens de se dplacer pour aller vendre directement leurs produits sur les places des villages alentours. Il se plaignaient de leur dpendance dsavantageuse vis--vis des ngociants l'assistanat de l'Etat ne semblait pas
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En observant les plans des premiers villages tels que Boufarik ou encore les centres de Bugeaud, on remarquera que l'glise ne constituait pas une priorit et ne se voyait pas rserve dans les plans d'alignement un emplacement propre, central, comme cela sera le cas sous l'Empire et aprs 1871. Les tmoignages (ptitions, collectes, demandes) relatifs la dotation d'glises sont nombreux au dbut de la colonisation, signe de l'attachement aux principes lacs qui anima les commanditaires et concepteurs des premiers centres, contrairement aux populations destines les peupler.
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toujours suffisant pour donner un lan durable au peuplement et son corollaire, le dcollage conomique.
De plus, se limiter aux enqutes prliminaires des gomtres topographes pour tablir le choix des sites d'implantation des villages se rvla insuffisant, dans le mesure o les topographes ne prenaient pas en compte le territoire dans sa globalit selon le principe d'intgration du centre au sein d'une armature urbaine locale. Ils se limitaient l'numration des caractristiques des terres, des morphologies littorales, des points d'eau potable
An-Bnian aura grandement souffert de son isolement, de son inaccessibilit, de mme que l'loignement de Sidi Ferruch et Notre-Dame de Fouka des centres du Sahel les pnalisrent fortement. Les villages maritimes ne prospreront qu'avec l'achvement du plan de colonisation du Sahel, la colonisation complte de la Mitidja, le dveloppement des voies de communication mettant en rapport la cte et l'intrieur du pays, bien aprs 1848, voire partir de 1871.
On imputa l'chec du peuplement des trois premiers centres maritimes au mauvais choix fait dans la slection des contingents franais de pcheurs, et non pas dans l'tablissement prmatur de ces centres sur des points de la cte encore trop isols, mal desservis et plus venteux que prvus. On prconisa le peuplement, l'avenir, des centres partir de populations issues de la mme origine, d'une mme rgion ou encore issues des mmes syndicats. Pour crer une bonne cohsion et renforcer la rsistance de ses populations devant le dmarrage d'une nouvelle vie, il ne fallait pas mlanger des masses d'origines diffrentes, aux habitudes contradictoires et aux rflexes divergents. On pensa alors la cration de centres uniquement destins un peuplement scrupuleusement tabli partir d'un recrutement rgional, sur la base de corps de mtier susceptibles d'intervenir dans la colonie.
Le village de Chragas inaugura en 1842 ce principe. Village de la premire ligne entourant Alger dans le Plan de Colonisation du Sahel, il devait comporter 79 feux au sein d'un primtre de 400 hectares tir d'une proprit domaniale allotie en parcelles de 4, 6 et 8 hectares chacune. Le village devait accueillir une population spcialise dans l'industrie du 337
parfum, compose de 70 familles d'horticulteurs venues de Grasse, industrie juge propice au territoire de Chragas, ensoleill et humide. Le village s'agrandira en 1849 par la cration d'un centre satellite "El-Amrah", serti d'un primtre de 710 hectares tirs de terres de corporations religieuses musulmanes et de dshrence Le second village se voir peupler de manire homogne sera le Fondouk436. Cr en 1844 dans la plaine de la Mitidja, il sera peupl de 6 familles venues de Prusse Rhnane. Ce village, rpondant au dsir de la Commission de Colonisation d'investir la plaine, se situe en dehors du systme du Sahel. Sa gense, outre les partisans d'une Mitidja colonise au plus vite, ne revient qu' la disponibilit de 1200 hectares de terres profondes, riches en humus et dont une bonne moiti est directement cultivable dans cette partie orientale de la Mitidja. Le Fondouk souffre cependant d'une position gographique des plus dfavorables. Le village est en effet situ plus de 32 km l'est d'Alger, proximit des marais crs par le dbordement de l'oued Hamiz qui dbouche en ce point, immdiatement au sortir de la cordillre atlassique. Nanmoins, un autre choix ne pouvait s'oprer, sachant qu'aucune relle loi foncire n'existait encore dans cette rgion hors administration civile et, en territoire d'exclusion militaire, que ces terres provenaient essentiellement de la confiscation des biens squestrs des Hadjoutes.
Cette politique de peuplement rgional, organis par convoyage collectif depuis la mtropole allait se poursuivre de faon ponctuelle tout au long du XIXme sicle, pour connatre un boom jamais atteint jusque l avec l'envoi massif des Alsaciens et des Lorrains voulant conserver leur nationalit franaise, vers des villages spcifiquement projets leur intention aprs la dfaite de Sedan en 1870
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Le village du Fondouk n'appartient pas au Plan de Colonisation du Sahel, excentr par rapport celui-ci et
l'est de la valle de la Mitidja, son existence rpond uniquement la disponibilit de terres domaniales (ou de confiscation issues du squestre de 1839) remettre la colonisation. Il se situe, comme son nom l'indique, proximit de l'emplacement d'un ancien caravansrail l'abandon, dernire halte-tape avant la Kabylie.
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2/IV. 3c. 5 / La colonisation religieuse : la trappe de Staouli, pendant civil de la colonisation militaire de Bugeaud
Dans le souci de crer une nouvelle socit europenne en Algrie, complexe aux lments complmentaires rappelant la "mre patrie", la colonisation religieuse pouvait s'apparenter au dsir de l'Administration de ne pas laisser en marge l'aspect moral du peuplement qui ne pourrait se borner aux questions matrielles et conomiques. Combien mme les ides philanthropes naissantes dans une France s'industrialisant, les doctrines agnostiques et/ou humanistes en vogue, ct du socialisme balbutiant, il est un constat ne pas ngliger : l'chec constant du peuplement, malgr l'assistance pousse de l'Etat frisant le paternalisme absolu : de l'octroi de concessions gratuites, la cration de villages amnags, jusqu' la prise en charge de la conception et construction des maisons via la fourniture des outils agraires et des semences...
Le dpeuplement du village de Sidi-Ferruch, pourtant prospre, ne pouvait laisser indiffrentes les autorits tant le motif le plus lourd fut le nostalgie des femmes des pcheurs qui, sdentaires dans leur centre, n'ont pu s'empcher de rclamer la construction d'une glise. Ces rclamations nous les avons souvent rencontres au cours du dpouillement des archives concernant la colonisation en Grande Kabylie.
Si dans un premier temps, l'Administration ne s'encombrait pas de l'glise, prfrant de loin prparer techniquement les villages pour l'installation des colons, c'est dire, l'allotissement des terres, l'alimentation en eau potable, les chemins d'accs, les alignements, dans un second temps, celle-ci fut contrainte d'inclure l'emplacement des difices religieux dans le plan du centre projet, de manire distincte, au mme titre que la mairie (administration) ou l'cole (instruction publique obligatoire), au point que l'glise devint la fois un lment fort dans le dessin des plans, et un lment fort mme de maintenir sur place une population qui devra se familiariser avec les nouvelles conditions du pays.
La prsence religieuse en Algrie revtit au dpart un caractre priv, au mme titre que les grandes entreprises industrielles ou financires, qui selon les loi foncires en vigueur se voyaient attribues de grandes concessions avec l'obligation de peuplement, soit par la cration d'un centre - en concertation avec les services de la colonisation - ou de hameaux en accompagnement de grandes fermes collectives. 339
Dans un mme principe, une vaste concession fut gratuitement attribue un ordre religieux connu pour l'intrt et l'habitude qu'il accorde au travail de la terre, en l'occurrence l'ordre constitu l'occasion en Socit Civile des Trappistes, conformment la loi de 1844, permettant aux entreprises constitues en socits civiles d'accder la terre, charge sa mise en valeur et la contribution active au peuplement de la colonie. Le Gouverneur ne voyait pas d'un bon il l'arrive des congrgations religieuses mais acquiesa - par complicit ? - la proposition de Soult. Le comte de Guyot n'y voyait pas non plus d'inconvnients, tant que l'introduction rgule de cultivateurs ne posait pas problme.
Le Directeur de l'Intrieur orienta le Pre Gabriel sur Bne, en rfrence la symbolique d'Hippone, ancien vch de Numidie, patrie de Saint-Augustin. Puis le Ministre ne manqua pas de proposer cette population de clibataires de s'tablir Mhelma, destin l'origine aux non moins clibataires militaires. Puis est suggr le Fondouk - trop vaste et trop isol - et enfin le camp de Staouli, encore vierge de tout projet, donc loin de tout conflit en terme d'attributaires. C'est ici que s'arrta le choix du Pre trappiste dans sa prgrination. Le 11 juillet 1843, l'ancien camp militaire est cd l'ordre religieux437 avec les 1020 hectares de terres arables qui lui sont attenantes. Le village crer entrera de surcrot dans le cadre du Plan de Colonisation du Sahel de Bugeaud, confirmant paradoxalement par le biais de l'Ordre des moines trappistes, la garantie du peuplement, diversifi et civil, de l'Algrois, simultanment l'essai de colonisation militaire en cours au niveau du village de Mehelma situ sur la "ligne" voisine sud, du Plan de Colonisation.
Les moines consommrent en surplus les crdits accords par l'Etat, le gouvernement Bugeaud s'attachant en particulier soutenir ces moines dans l'excution des travaux de dfrichement, de plantation d'arbres, conformment aux exigences dictes par les clauses rgissant l'octroi des concessions gratuites, en sus du crdit de 63.000 fr. que le monastre reut en prime d'installation. Le Gouverneur, avec l'accord du Ministre de la Guerre, ne se refusa pas l'envoi de soldats afin de prter main forte aux moines. Pour Bugeaud, cette aide devait indirectement aboutir la russite de l'installation de la communaut, manire indirecte
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Les congrgations religieuses tant l'poque interdites en France, la demande faite en 1842 la Chambre
des dputs par le R. P. Suprieur de l'Ordre trappiste au sujet d'une concession de terres de culture en Algrie, fut dans un premier temps frachement accueillie, si ce ne fut le Marchal Soult qui par ironie ne vit d'inconvnient cette demande car pour lui, si les religieux n'taient pas admis en France, leur loignement outre Mditerrane, en terre d'Islam de surcrot, ne serait que bnfique pour la mtropole
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d'appuyer sa politique de colonisation militaire faisant essentiellement appel des soldats clibataires, dont la seule proccupation n'est autre que le travail de la terre.
Le comte de Guyot, conscient du zle du Gouverneur Gnral, ne manqua pas de soulever l'interrogation en mesurant les capitaux successifs investis par le gouvernement dans cette cration sans village, capitaux qui auraient pu servir en l'tat la cration de trois centres de 50 feux, chacun destin des familles de colons civilsLa cration proprement dite du village de Staouli n'intervint que plus tard438, par la soustraction d'une partie du domaine du monastre remis alors l'Etat pour la constitution du Primtre de Colonisation du nouveau centre. Si la presse de l'poque qualifia l'essai trappiste de "colonisation parasitaire" au vu des capitaux engloutis et son inutilit en terme de peuplement, E. Violard reconnat en 1920 qu'il "n'est pas exagr de dire que cette colonisation fut, pour la colonie, une colonisation ngative."439
Cependant, la colonisation religieuse ne s'arrta pas pour autant, mais elle fut rglemente et fortement contrainte sa participation dans le peuplement. Ainsi les terres remises au Cardinal Lavigerie dans les faubourgs est d'Alger, devaient permettre la cration d'un centre devant accueillir et encadrer des enfants orphelins, leur octroyant une fois adultes, un lot de terrain et une maison.
Les villages arabes rpondant la "colonisation indigne" ont constitu pour Bugeaud une stratgie d'alliance avec les tribus rencontres - combattues - notamment dans la Mitidja. Mais cette volont de fixer les Indignes sur un territoire la manire de la colonisation europenne, ne concerne uniquement les populations soumises, rendues allies de l'administration militaire. En d'autres termes, il s'agissait d'appliquer la politique de
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Il serait intressant d'entamer une recherche archivistique et monographique plus pousse concernant la
cration de Staouli, car le peu d'ouvrages citant ce centre ne se rfrent le plus souvent qu' l'arrt de concession dat de 1844 pour signifier la date de cration du village, alors que seul, en 1844, le monastre tait lev au sein des 1020 hectares. Le village est une cration plus tardive, suite l'chec de l'essai trappiste en matire de peuplement civil, notamment aprs le dpart de Bugeaud en 1847.
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"rcompense pour services rendus la France" l'gard des tribus (notamment celles nomadisant encore dans le Tell dans les annes 1840), ayant alors dpos les armes, et collaborant avec le conqurant.
Par cet exemple, la politique, non pas de Bugeaud, mais de l'ensemble des autorits militaires ou civiles concernes par les affaires algriennes, ciblait le reste de la population musulmane dans une opration que nous qualifierons aujourd'hui de "mdiatique " ou de "communication" afin que celle-ci comprenne les intentions de la France son gard. Si les historiens rapportent que Bugeaud considrait "le refoulement comme injuste et malhabile"440, ou encore qu'il "estimait comme indigne de la France d'craser le vaincu"441, le pragmatisme rapparat rapidement quand M. de Peyerimhoff rapporte dans son enqute de 1893 que Bugeaud croyait "possible de resserrer sur leur territoire les tribus grandement dotes. Ces emprises doivent tre opres contre paiement ou contre compensation."442 L'ide de cantonnement mise comme hypothse plausible par le Gnral Lamoricire, alors Commandant en Chef de la Province d'Oran, aux fins d'accroissement du territoire de colonisation, semble tre la raison la plus profonde de la colonisation indigne.
Certes, ces populations pastorales ne cultivaient pas toujours pour elle mme la terre, contrairement ce qui sera rencontr dans le Constantinois, en Kabylie ou ailleurs. Pour l'administration franaise de l'poque, la population musulmane, tribale et pastorale tait la rgle. Toutes proportions gardes, on revient l'image du "sauvage" nord-amricain vivant de chasse et de cueillette, se dplaant sans cesse sur de vastes territoires dont la mise en valeur n'est que circonstancielle et circonscrite.
La Mitidja, peuple soit de mtayers autochtones soumis au joug ottoman (ou de riches propritaires) - et donc sans terres - soit de tribus arabes guerrires443 nomades, possdant tacitement des territoires de parcours traditionnellement dfinis, la solution franaise consistait fixer ces tribus armes. Il fallait les rallier. Ainsi, nous pouvons croire, d'aprs les discours de l'poque, que l'Indigne - confondu au nomade arabe arm cumant le
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M. de Peyerimhoff, op. cit., Enqute sur les rsultats de la colonisation officielle, de 1871 1893, t. 2, p. 26. E. Violard, op. cit., Les villages algriens 1830-1870, Tome 1, p. 26. Idem. Elles grossiront les rangs d'un Emir Abdel-Kader projetant l'instauration d'un Etat moderne sur les ruines des
provinces ottomanes, pendant que la France s'enfonait profondment dans le territoire exsangue de la Rgence.
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Tell - est tranger au travail de la terre, qu'il possde de vastes territoires qu'il ne cultive pas, et que seuls les terres mises en valeur proviennent du beylik, ou autres aghaliks ou encore des domaines de matres. Il fallait faire miroiter ces tribus libres des richesses tires du travail de la terre, notamment selon un savoir faire moderne franais.
Une ide de troc germait donc pour pacifier le pays, par l'change du sol contre les armes. Bugeaud devisait qu'il fallait faire marcher de front la colonisation arabe avec la colonisation europenne, qu'une partie du budget de la colonisation devait servir construire des villages pour fixer les Arabes la terre, leur apprendre la sdentarit et les occuper la culture, les assister dans la construction de leurs maisons, l'excution de travaux d'intrts gnraux tel que l'irrigation, la plantation d'arbres, le dfrichage, etc. Des tches mme de les attacher au sol comme cela a d'ailleurs t prconis pour le soldat colon : le dpt des armes contre la pioche.
Pour ce faire, les premiers villages projets taient destins aux tribus aux biens confisqus, mais rendues la France - abandonnant leur ralliement l'Emir Abdel-Kader dsirant retourner sur leurs terres. Celles-ci dj attribues des colons, la solution fut l'octroi de nouvelles terres de cultures, des terres de colonisation, mais assez loignes des centres europens, ou de leurs anciennes terres, la fois pour des raisons de scurit mais aussi, si l'on en juge le principe avanc par Bugeaud, viter de rintgrer ces populations proximit de leurs anciens haouchs, afin de ne pas fournir aux colons une main d'uvre agricole corvable; il dsirait appliquer son principe d'intressement conomique par l'attachement au sol de ces populations, et la modernisation de leur mode de production.
Le gouvernement projettera dans un premier temps la cration d'un ou deux villages, des modles comme cela a t fait pour la colonisation militaire, maritime ou religieuse. Les colons arabes seront assists d'ouvriers d'art, seront fournis en matriaux tandis que le plan sera dessin par le Service du Gnie de la Province d'Alger. A cet effet, le Gouverneur rtablira par arrt la Direction des Affaires Arabes supprime en 1839, qui aura la charge du suivi du programme, en lieu et place du Service de la Colonisation uniquement destin l'lment europen. Les Indignes seront soumis aux mmes conditions que leurs homologues europens : impts, secours, subventions, prt de semences et plans d'arbres.
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Le premier emplacement choisi en juillet 1845 pour le village projet, se situe dans le Haouch Gourouaou, proximit du village militaire exprimental de Bni-Mred. Le Gouverneur Gnral de prciser que "ce premier essai doit tre le commencement de la ralisation de tout un systme"444 consistant en l'enclavement des villages indignes dans les territoires europens, limitant de la sorte l'installation des immigrants trangers l ou le sol non surveill le permettrait. Bugeaud conservait une certaine animosit en vers l'immigration trangre, la colonisation maritime, nous l'avons vu, se montrant comme l'expression la plus directe pour juguler ce flux, ou "flau" comme aimera le rpter le Gouverneur Gnral, la colonisation indigne se rvlant le meilleur moyen d'occuper le sol, dfaut d'un apport franais plus consquent.
Mais le projet de cration de nombreux centres indignes ne manqua pas d'incommoder vivement les autorits civiles, ne voyant plus trop l'intrt mme de la colonisation, si l'essentiel des terres, rares, devait en dfinitif revenir, par grignotage organis, l'lment autochtone. C'est d'ailleurs dans cette optique que le Gouverneur rencontra certaines difficults dans l'tablissement de ses villages. En effet, Gourouaou, destin 60 familles de la tribu des Bni-Khellil, sur un territoire de 600 hectares allotis en 60 parcelles, devait, pensait-on, voir ses terres issues du Domaine, alors que se prsenta l'avocat d'une association de propritaires franais, la socit Fleury, revendiquant les 600 hectares comme faisant partie d'un territoire d'une superficie de 1300 hectares acquis aux indignes en 1834. Une action inopine, d'autant plus que les transactions issues des annes 1834, s'ils elles n'avaient pas t dment rgularises avant la loi de 1844, les titres de proprit ventuellement prsents ne revtaient aucun caractre absolu. Passant outre la plainte, le Bureau Arabe de Blida dont dpend le territoire de Gourouaou, appliqua le programme gouvernemental tandis que l'association se vit dboute.
Le second village sera le Cap-Matifou, qui son tour rencontrera une vive rsistance de la part des colons rsidant La Rassauta, rclamant les terres choisies. Ici, le Gouverneur donna carte blanche aux officiers des Bureaux arabes, les terres runies au domaine pour raisons d'inculture par la loi de 1844 ne permettant pas leur rtrocession. Les 5000 hectares domaniaux o camprent depuis 1835 sur autorisation du Gnral Voirol les membres de la mme tribu des Aribs - pour cause de services rendus la France, en l'occurrence la fourniture
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Bugeaud cit par M. de Peyerimhoff , op. cit., Enqute sur les rsultats de la colonisation officielle, de 1871
1893, t. 2, p. 27.
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de nombreux cavaliers - furent mis leur disposition, condition de s'installer dans le village dessin par le Gnie et de se soumettre aux obligation de rsidence, de mise en valeur et de plantation d'arbres, l'instar des colons europens. Le village ne verra pas le jour avant la dmission de Bugeaud en 1847.
Note : Le Conseiller Directeur de la Colonisation, Mr. Lemyre de Vilers, nous apprendra le 14 novembre 1877 dans son rapport sur la colonisation en gnral ( l'attention du Gouverneur Gnral Chanzy dans le cadre de son Programme de 1877-1888 suite aux rformes administratives entames par son prdcesseur De Gueydon), que de 1841 1850, "sous l'empire de la rglementation de 1841 une vive impulsion est donne la colonisation", 99 centres sont crs : 45 dans la Province d'Alger, 35 dans la Province d'Oran et 19 dans la Province de Constantine.
lev au grade de Gnral en 1840, ancien polytechnicien et officier du Gnie, Juchault de Lamoricire, saint-simonien fervent, fut nomm par le Ministre de la Guerre, le Marchal Soult, Gnral commandant de la Province d'Oran. L'accession de Bugeaud au poste de Gouverneur Gnral et l'impulsion de ce dernier faite la colonisation, impliqua Lamoricire dans le projet plus global de colonisation-amnagement de l'Algrie, sur intention de la Commission de la Colonisation de la Chambre des dputs Paris, qui ne s'accommodait que partiellement de la vision militaire de Bugeaud, en particulier au niveau du peuplement. Par "raction contre le caporalisme excessif de son chef"445 dans la Province d'Alger, Lamoricire tait charg de mettre au point un systme plus ouvert aux civils, et pour certains dputs de l'opposition, plus favorable la colonisation conomique. M. de Peyerimhoff baptisera plus tard, non sans exagration, le systme mis en place par Lamoricire de "Colonisation l'entreprise"446, formule forte teinte conomiste, financire et prive, qui sera paradoxalement reprise sous le Second Empire pour cette fois circonscrire le peuplement civil. Entour d'une forte quipe spcialise forme de polytechniciens de son tat-major, il
445
A. Bernard, op. cit., Histoire des colonies franaises et de l'expansion de la France dans le monde. Le cas de
M. de Peyerimhoff, op. cit., Enqute sur les rsultats de la colonisation officielle de 1830 1871, t. 1, p. 25.
345
prfrera la prospection, l'tude et l'analyse thorique en amont, contrairement la mthode plus directe de Bugeaud qui pratiquait l'implantation des centres l o l'Etat possdait la terre, pour ensuite les relier les uns aux autres par l'ouverture de voies de communications spcialement conues cet effet. Pour Lamoricire, il fallait se rendre d'abord sur le terrain, tudier la nature du sol, rechercher l'existence de points d'eau permanents, mesurer la qualit des terres et apprcier les emplacements stratgiques.
La disponibilit des terres ou pas, ne constituait gure pour l'atelier de Lamoricire un point de fixation, car celui-ci prvoyait la ngociation avec les populations musulmanes pour l'achat, y compris au prix fort, ou l'change d'une partie de leurs terres, l o notamment les ressources en eau sont importantes pour la viabilit d'un centre et la mise en valeur des sols. Il proposait aussi le resserrement de certaines tribus richement dotes sur une partie plus restreinte de leur territoire comme le prconisait Alexis de Tocqueville, contre compensations financires ou en nature, librant ainsi pour la colonisation l'aire supplmentaire dont elle avait besoin. Pour coloniser, l'Etat devait mettre les moyens dont il disposait, juridiques ou financiers, pour la prparation des terrains dont il projetait l'occupation.
Contrairement au systme algrois, trs centralis et financirement support par l'Etat, le systme Lamoricire prconisait l'association massive des capitaux privs, tris et subordonns un cahier des charges prtabli avant adjudication, l'Etat devant limiter son action au strict minimum. Lamoricire s'en justifiait en indiquant selon ses propres termes rapports par E. Violard : "Je ne veux pas de ces dpenses exagres imposes l'Etat par le luxe d'tablissements et de travaux publics dont ont t dots les nouveaux villages des environs d'Alger; J'exige simplement le strict ncessaire pour assurer l'existence des habitants."447
Par voie de consquence, Lamoricire se dmarque ouvertement de la vision de Bugeaud. D'ailleurs, les deux hommes n'entretiendront jamais de relations amicales, sachant
447
Emile Violard nous prcise que les archives concernant le systme Lamoricire en Oranie sont extrmement
rares, contrairement la riche littrature relative aux plans de colonisation du systme Bugeaud. Pour ce faire, il eut recours et suivit au plus serr les travaux de recherche effectus par Victor Demonts au niveau des quelques archives rparties entre le Ministre de la Guerre et la bibliothque de l'Arsenal dans le cadre de l'ouvrage publi La Colonisation militaire sous Bugeaud. Aujourd'hui, un nouveau dpouillement se rvlera intressant au niveau des dpts regroups au sein du C.A.O.M., sous la rubrique gnrale : Colonisation (des essais tents ), du fonds du Gouvernement Gnral de l'Algrie (sries L).
346
le Gouverneur Gnral percevant "ironiquement" selon E. Violard, en Lamoricire "un doux rveur" dont le systme "chouerait fatalement", fournissant au capitalisme d'association un terrain favorable la "spculation et l'agiotage". Bugeaud pointait du doigt les propositions de Lamoricire juges trop proches de la doctrine des anciens "conomistes" qu'il rappelle souhait dfavorable la colonisation officielle, allant jusqu' considrer son "systme [] seulement l'gal d'une foule d'autres petits moyens, qui contribueront peupler la zone civile indique"448 par l'Administration suprieure.
Pour Lamoricire, l'Etat se contenterait de fournir la terre, entreprendre les tudes pralables de conception et d'installation des centres, ainsi que l'ouverture des voies tandis que la concession serait aline aux socits d'investissement prives, alors soumises un cahier des charges moyennant clause de peuplement et de rsidence des colons et ce, selon les dispositions des lois foncires et du rgime de concession en vigueur449. Lamoricire "fondait ses espoirs sur l'tablissement d'un rgime civil, la dcentralisation des institutions et l'initiative prive."450 Les travaux d'excution devaient tre leur tour soumis par adjudication des entreprises prives, dlestant ainsi l'Etat des charges financires excutoires, orientant les actions de ce dernier sur le stricte programmatique : l'acquisition des terres et les tudes prparatoires.
Il faudra attendre l'ordonnance royale de 1846 portant sur la cration de huit communes enclosant le territoire de la ville d'Oran, pour que prenne concrtement forme le systme Lamoricire. Le Marchal Soult commandera au Gouverneur Gnral une enqute prcise dans laquelle devront tre dtermins les meilleurs points d'implantation des villages dans le primtre des communes ainsi cres. Les tudes engages par Lamoricire prconisrent comme premier territoire de rception de son systme, le "triangle" dont la base longe la cte entre Oran et Mostaganem, alors que le sommet pointe vers Mascara, la limite du Royaume du Maroc.
Ses techniciens et ingnieurs devront se rendre sur site, outre la construction indite d'un recueil d'informations prcises relatives la nature du sol, aux cultures envisageables et
448 449
Bugeaud, op. cit., De la colonisation en Algrie, p. 27. Arrt de Bugeaud du 18 avril 1841 sur la concession gratuite; la loi foncire de 1844 et l'ordonnance royale
347
l'existence des points d'eau potable et/ou d'irrigation, pour indiquer les voies de communication projeter en urgence, rechercher les assiettes d'implantation des futurs villages et dterminer des points stratgiques de fortification pour la dfense du territoire (camps militaires fixes et mobiles, tours de gu, rduits).
Lamoricire fera porter une attention particulire au relev des tablissements romains dans la rgion au vu de l'intrt port par cette civilisation antique l'hydroscopie, cl de vote du systme du Gnral Commandant. Enfin, les examens de principe du terrain, pralables et obligatoires, innoveront par la constitution d'une commission compose de pharmaciens et de mdecins chargs de vrifier les questions d'hygine et de salubrit des sites choisis et ce, avant tous travaux d'excution.
L'ensemble du personnel charg d'observer scrupuleusement le terrain annoncera en prcurseur les futures missions ou "points de vue"451 d'analyse que devront rendre compte les Commissions d'Enqute. Il sera rapidement joint aux quipes de Lamoricire, un interprte un militaire souvent dtach des Bureaux arabes, dans la mesure o le territoire de colonisation se situe gnralement en zone militaire ou en zone mixte - qui aura pour tche principale la ngociation avec les propritaires indignes, individuels ou collectifs, pour l'acquisition des terres (achat/change, dplacement) non sans avoir pralablement identifi le statut de dtenteur de ces derniers, soit en tant que propritaires de plein droit soit usufruitiers.
Lamoricire estimait qu'il devait tre fait appel aux colons que de manire ultime, une fois les choix des sites arrt, le statut des terres dfinitivement tabli et les travaux d'excution achevs avec notamment452 : - l'alimentation en eau potable juge vitale, les cas de Dly-Ibrahim et bien d'autres baraquements ou centres mal implants dans l'Algrois ayant fait preuve du srieux de la question. - la canalisation des eaux de surface et leur drainage, car les msaventures de Boufarik illustrrent parfaitement le bien fond des questions de salubrits. Lamoricire s'opposait fermement aux plans de villes et villages complexes ncessitant des travaux de nivellement, des rampes d'accs, de grandes rues d'apparat, bref, une urbanit
451
C.A.O.M., Srie L, dossier L20, Projet d'arrt imprial du 23 aot 1859 reprenant les termes de l'arrt de
348
sophistique reproduisant l'identique ce qui existe en mtropole. Pour lui, une ville ou un village de colonisation doit se singulariser par sa simplicit, son conomie, son emplacement judicieux et sa desserte aise et ce avant toutes choses. Il se dmarque clairement des villages de Bugeaud gourmands en main d'uvre et en moyens, annonant les plans "arithmtiques"453, parfois simplistes des Ponts et Chausses partir de 1871.
Pour lui, la participation minimale de l'Etat constituera une source d'conomie budgtaire non ngligeable si bien que la ralisation des difices publics et le pourvoie des besoins gnraux des villages devront, selon les clauses tablies par le cahier des charges, tre du ressort des entreprises prives454. Celles-ci devront en outre garantir l'installation dans un dlais de trois, quatre ou cinq ans, un nombre prdtermin de familles selon la dimension du centre projet.
Il devra tre rserv dans chacun des primtres un quart de la surface la constitution d'un communal et cr des jardins autour des centres (et non des enceintes ou des fosss, les questions de dfense tant prises en charge par la fluidit du rseau des voies de communication et la dissmination de rduits dfensifs sur le territoire). Il est en outre introduit pour la premire fois en matire de peuplement, une clause dans tous les contrats passs avec les colons, qui ne les constituera propritaire de 4 hectares de terres arables uniquement sur la base du srieux et de l'tat d'avancement des travaux agricoles et ce, dans un dlai fix par l'Administrateur du centre cr.
Or, le grand projet de Lamoricire pour la colonisation dans l'Oranie ptira des rivalits entre partisans de l'expansion de la colonisation civile et partisans de la limitation de celle-ci. Les Bureaux arabes (sous le commandement de Walsin d'Esthranzy) alerteront les tribus indignes - ainsi que le Gouverneur Gnral - quant au procd du prlvement obligatoire du meilleur des terres vises (en l'absence de rachats possibles). Ce procd, bas sur la disproportion entre la densit de la tribu et la superficie de ses terres aura fait germ l'ide de regrouper ou "condenser" ces populations sur une partie de leur territoire. Naissait le concept de cantonnement des tribus indignes
453
Cf. A. Picon, L'invention de l'ingnieur moderne. L'cole des Ponts et Chausses, 1747-1851, Presse de
349
Profitant de l'inquitude que pouvait susciter ce procd au sein des populations musulmanes, les adversaires de Lamoricire prsenteront les intentions de ce dernier comme un moyen de spoliation allant dans le dsintrt des populations musulmanes (mais aussi sous-entendu la mise mal des intrts militaires devant l'afflux de populations civiles europennes). Les tribus qui s'taient engages vendre une partie de leurs proprits ou se resserrer sur une partie de leur territoire (si elles n'en taient qu'usufruitires), se ravisrent, ou mme rsistrent au point que Lamoricire ne russit pas constituer l'emprise territoriale ncessaire l'installation des 2332 familles, rpartir entre un nombre total de centres qu'il n'a pas eu le temps de dterminer dans les huit communes cres cet effet. Mais une vingtaine455 de centres seront projets dans la province, mais peupls que bien plus tard, aprs 1871!
Le Marchal Gouverneur Gnral ne se privera pas l'occasion de rappeler ses principes fondamentaux en matire de colonisation, dont il se considre comme le garant officiel selon les termes de la circulaire du 20 mars 1847, adresse aux services de son adjoint officiant dans l'Oranais : "Gnral, je crois vous avoir dit plusieurs fois que ma doctrine politique vis--vis des Arabes tait non pas de les refouler, mais de les mler notre colonisation, non pas de les dpossder mais de les resserrer sur le territoire qu'ils possdent et dont ils jouissent depuis longtemps, lorsque le territoire est disproportionn la population de la tribu. Je considre la longue possession comme l'quivalent de titres crits."456 Lamoricire s'loignait, selon Bugeaud, des doctrines d'association saint-simoniennes aux quelles Lamoricire avait souscrit
Une seule commune, le Tltat, eut le temps durant l'anne 1847 de trouver preneur adjudicataire, pendant que le Ministre de la Guerre, le Gnral Trzel, en remplacement du Gnral Moline de Saint-Yon, envoyait Lamoricire l'ordre immdiat de surseoir au dplacement des tribus indignes, de crainte de voir se dclarer une rbellion, en regard des rapports alarmistes alors dresss par les Bureaux arabes de la Province. Mais 35 villages au total verront le jour grce l'arrt du Marchal Bugeaud dat du 2 avril 1841, basant l'acquisition des terres de colonisation sur les rserves domaniales.
455
C.A.O.M., 5L28 (Rapports sur la colonisation en gnral), Rapport du Conseiller d'Etat, Directeur des
Comit Bugeaud, op. cit., Le peuplement franais selon Bugeaud (d'aprs les crits et discours du Marchal),
350
2/IV. 3e : Le systme Bedeau dans le Constantinois : la synthse et la superposition des systmes Bugeaud et Lamoricire
Le Lieutenant Gnral Bedeau commandait la Province de Constantine, plus ou moins pacifie aprs la prise rcente de la ville ponyme, en 1839. Dans l'Est de la Rgence, seuls la ville de Bne et l'ensemble du littoral courant jusqu' Bougie relevaient de l'autorit franaise. Cette frange comprenait les quelques hectares de terres situes dans les plaines ctires provenant des biens beylicaux.
Plus prudent et plus attentif, le Lieutenant Gnral temporisa avant de mettre au point un systme global de colonisation propre au Constantinois. Observant d'abord avec minutie les ides avances par Bugeaud et Guyot, puis non sans intrt celles de Lamoricire, Bedeau, moins affirm sur le plan personnel et moins marqu idologiquement, dsira chafauder un systme plus consensuel, capable d'ajuster les positions l'poque difficilement conciliables entre les deux principaux camps et/ou acteurs de la colonisation en Algrie, en l'occurrence les partisans de la colonisation militaire (le Gouverneur Gnral Bugeaud et dans une moindre mesure le Ministre de la Guerre, le Marchal Soult) et les partisans de la colonisation civile (le comte de Guyot, Directeur de l'Intrieur et Lamoricire soutenus par la Chambre des Dputs). Emile Violard citant Demonts nous apprend que "l'esprit pondr de Bedeau corrige ce qu'il y a d'excessif dans le systme du Marchal, ce qu'il y a d'imprudent dans celui de Lamoricire. Et, quand il a spar le possible de l'impossible, le rel du fantaisiste, il combine les lments qui lui restent, il les emploie tous et en forme son propre systme."457
Sans originalit ni innovation, Bedeau se contente en ralit d'allier les deux systmes la fois. Demonts semble s'engager trop en avant lorsqu'il affirme que le Lieutenant fit un tri slectif dans l'laboration de son plan, pour ne retenir que les ides susceptibles de succs et carter celles ayant men l'chec. En ralit, il n'eut pas l'ventualit de mesurer chronologiquement, les effets rels des deux systmes alors appliqus sur le terrain. Lamoricire n'a gure eu le temps de mettre en adjudication qu'une seule commune sur les huit prvues, alors que le systme Bugeaud, simultanment dispers entre la colonisation militaire, la colonisation religieuse, la colonisation arabe ainsi que la colonisation maritime, conjointement aux actions "civiles" de Guyot, il dut dmissionner en 1847 ne laissant que quelques essais exprimentaux. Bedeau ne survcut pas non plus la dmission en 1847 de
457
351
Bugeaud mis part un bref intrim la tte du G.G.A. l'automne de la mme anne. Nul ne peut par consquent nous indiquer quelles ont t rellement les intentions du Gnral commandant la Province de Constantine, tant ses modles rfrentiels n'ont connu qu'une application partielle.
Cependant, nous pouvons affirmer qu'il ajusta un assemblage complet et thorique des deux projets, n'omettant aucunes des propositions avances de part et d'autre, en Oranie et dans l'Algrois. Il choisit par pragmatisme vident, les territoires des banlieues de Bne (voir
fig. 2/IV.6, p. 354) , Guelma, Skikda (Philippeville) ainsi que les alentours immdiats du chef
lieu de province, Constantine458, pour leurs ressources en terres beylicales et terres squestres runies au Domaine priv de l'Etat. Pour l'tat major de Bedeau, il est certain que la plus grande prudence a subsquemment t employe quant la provenance des terres. Il ne s'aventura pas dans les acquisitions incertaines - par l'achat ou l'change - et encore moins dans le refoulement des tribus makhzen sur une portion excentre de leur territoire. Tout au plus, en dehors des terres beylicales, il envisagea de traiter avec les tribus usufruitires, les "cantonner" sur une partie de leur territoire moyennant compensations. La question foncire tait encore rcente et trop dlicate dans le Constantinois pour que le Gnral Commandant y risque son systme. Il craignait de voir se reproduire le chaos foncier qui svt dans la Rgence au dbut de la colonisation.
Voyant plus grand que ses collaborateurs, il prconisa l'installation de vastes villages comprenant cent feux (compars aux vingt quarante feux des centres projets par Bugeaud ou Lamoricire). Il prvoyait leur peuplement en faisant exclusivement appel aux fermiers franais, minutieusement slectionns selon leurs ressources. Il dsirait pour son systme "une population productrice soit par la vigueur de ses bras, soit par la puissance de ses capitaux."459 Il rservera dans chaque village un quartier pour une quarantaine de soldats librables, ayant encore devant eux trois annes de service militaire et dsireux - par engagement - devenir concessionnaires aprs l'achvement de leur service. Il leur sera rserv un lot btir ainsi qu'un lot de culture contre la garantie de dfendre leur village en cas de besoin. A l'instar des civils, ils devront eux-mmes avancer les frais de construction de leur maison et cultiver leur terre selon les clauses d'un cahier des charges prtabli.
458 459
Il s'agit des valles de l'oued Rhummel, Bou-Merzoug, Meridji et Semendou. Bedeau cit par S. Almi, op. cit., Urbanisme et colonisation. Prsence franaise en Algrie, p. 20.
352
Remarque : Les cahiers des charges des divers systmes de colonisation imposent dans leur ensemble des conditions communes de rsidence, de mise en valeur des terres, de construction et de plantation d'arbres. Les variantes s'articulent gnralement autour des dlais de mise en culture et de rsidence, des conditions d'obtention des crdits, d'alination, d'hypothque Ainsi, chaque village comptera une petite garnison en exercice, des civils et d'anciens soldats devenus colons mais expriments, et toujours prts consentir pour la dfense du village. Le systme Bedeau ralise ici un judicieux compromis entre colonisation militaire et colonisation civile. Dans son systme, l'ouverture de nouvelles routes n'tait pas en reste afin de faire communiquer les villages entre eux ainsi qu'avec les villes.
Ces routes, outre qu'elles devront se montrer pratiques pour une prompte intervention des secours, ou des renforts en cas d'attaques, desserviront de grands lots de fermes concds aux investisseurs privs qui en feront la demande, contre garantie de mise en culture dans les dlais de peuplement et de rsidence permanente. L'alination des terres concdes est strictement prohibe conformment la loi de 1844. La concession de lots de fermes des personnes morales ou prives, est le compromis de Bedeau avec la fraction influente de l'administration civile, toujours dsireuse selon l'ancien concept "coloniste" de dvelopper la colonisation conomique du pays, et drainer de la sorte une masse non ngligeable de capitaux. Mais le Gnral Commandant n'avait pas rellement mesur la profondeur des divergences qui existaient entre les doctrines des tenants de la colonisation civile et celle des militaires. Tenter de runir et concilier les deux tendances sur une portion aussi rduite du territoire de la colonie, jusqu' les faire ctoyer dans un mme village, n'allait pas pour arranger les choses, bien au contraire.
Il attira contre lui Bugeaud alors trs hostile la mobilisation de l'arme au service des grands concessionnaires privs. Celui-ci affirma dans une lettre adresse en avril 1847 au duc d'Aumale que "je ne veux pas immobiliser successivement toute l'arme en la mettant en faction pour garder infructueusement les barons en gants jaunes, mais sans casques, sans cuirasses, et sans lances qui veulent se partager le sol de l'Algrie"460, tandis que les civils voyaient d'un mauvais il l'omniprsence de militaires dans les villages, en sus des animosits naissantes entre les diffrents corps techniques chargs de l'excution des travaux,
460
Comit Bugeaud, op. cit., Le peuplement franais de l'Algrie par Bugeaud (d'aprs les discours et crits du
Marchal), p. 18.
353
d'une part les corps d'Etat, le Gnie et les Ponts et Chausses et d'autre part, les ingnieurs privs (se sentant exclus alors qu'ils s'organisent en mtropole) et les entreprises adjudicataires.
Le systme Bedeau, encore trop thorique et intgrateur par excs, n'a pas su coordonner et rpartir clairement les rles entre les divers acteurs techniques, d'autant plus que Bugeaud, la demande de ses officiers, signa le 21 avril 1841 l'arrt dans le quel seul le Gnie tait habilit agir en dehors des agglomrations sous administration civile (donc dans la majorit des territoires), tandis que les Ponts et Chausses seraient confins aux travaux de rfection et d'entretien dans les villes (cet arrt sera confirm trois ans plus tard par l'arrt ministriel du 16 fvrier 1844 : Les banlieues des villes tant soumises l'administration militaire, le corps civil des Ponts et Chausses, frustr, n'eut pas le loisir non plus d'y exercer son savoir-faire dans le cadre important des extensions urbaines). Las des querelles que son projet suscita, des oppositions qu'il rencontra et des effets inverses de ceux escompts (Bedeau russit rallier contre lui Bugeaud l'affublant "qu'il avait le temprament de son nom"461, les Bureaux arabes civils et militaires, les corps d'Etats chargs des travaux publics, des personnalits financires...). Bedeau finit son tour par dmissionner en 1847 avant mme qu'il n'eut mis excution son projet. dmissionner en 1847 avant mme qu'il n'eut mis excution son projet dans son ensemble.
(fig. 2/IV.6) :
U n rare c r o q u i s i l l u s t r ant dans son ensemble un systme planifi d e centres. Il est ici limit "l'Arrondisse -m e n t d e Bne. Dlimitation du territoire c i v i l et judiciaire". Systme Bedeau.
C.A.O.M., L33 (Villages routiers)
461
Bugeaud cit par E. Violard, op. cit., Les villages algriens, 1830-1870, Tome 1, p. 30.
354
Figures 2/IV. 7 9 : Tentatives de quantification abstraite et pralable des besoins pour les centres militaires crer, en srie, dans le cadre du systme de colonisation de Bugeaud. Les plans des villages destins l'accueil des soldats clibataires, puis des familles, s'affranchissent, sans grand succs, de l'acte gomtrique traditionnel au savoir faire du Gnie, les ingnieurs militaires cherchant se rapprocher ici des modles "arithmtiques"462 appliqus par le service des Ponts et Chausses alors plus "moderne en ce XIXme sicle."463 Mais la forme prdomine encore chez les ingnieurs du Gnie (voir ce propos les chapitres 2/V.2 : le Gnie et 2/V. 3 : Les ingnieurs des Ponts et Chausses).
La distribution spatiale diffre dans ces cas de "villages militaires" des plans urbains civils traditionnellement adopts par le Gnie. Ici, les principes de casernement et de castramtation sont plus vidents.
462 463
A. Picon, op., cit., L'invention de l'ingnieur moderne. L'cole des Ponts et Chausses, 1747-1851. Idem.
355
356
(fig. 2/IV. 10) : "Plan du village de l'Oued Sghir", Province de Constantine. 1843 (Systme Bedeau).C.A.O.M., L6 (Colonisation, Centres en projet, Lgislation, Divers). Plan type du service du
Gnie pour les villages civils dont le modle proviendrait des premiers plans dresss au XVIIIme sicle dans le Nouveau Monde (voir chap. Le Gnie, p. 409), outre Neuf-Brisach.
2/IV. 3f : Le Comte Guyot, Ministre d'Etat, pour une colonisation civile parallle aux systmes du Gouvernement Gnral de l'Algrie
Le systme Bugeaud pitinant, les systmes Lamoricire et Bedeau inachevs, seul le comte de Guyot se saist des occasions foncires offertes pour installer le plus rapidement possible les immigrants affluant vers l'Algrie, franais ou trangers (Suisses et Allemands en particulier), notamment depuis la campagne publicitaire mene par le Gouverneur Gnral en mtropole, et en Europe, durant les annes 1843 et 1844 dans le cadre du Plan de Colonisation. Le comte Ministre, jouissant d'un pouvoir certain au sein du Gouvernement franais, ainsi que de la Chambre des dputs, responsable de la Commission de la Colonisation, n'attendit pas la concrtisation des projets devant l'urgence de la situation.
357
Il se chargea dans un premier temps de peupler les 14 villages crs dans le Sahel par Bugeaud, comprimant ainsi les vellits du Gouverneur dans son projet de peuplement militaire, avant de raliser 3 nouveaux villages dans les environs de Blida (Montpensier, Joinville et Dalmatie) et un quatrime pas loin du Fondouk dans la Mitidja. Il fit raliser en Oranie devant l'afflux des candidats trangers, trois villages avec Misserghin, Mazagran et Rivoli, pendant que prenant le relais de Bedeau, il fait construire dans la banlieue de Philppeville, les centres de Saint-Antoine, Vale, Damrmont
Il totalisera durant la priode 1841-1847 prs de 38 villages en dehors des systmes prconiss, non aboutis et consternants pour les colons-candidats venus s'y tablir. La majorit des villages tait inacheve, nombre d'entre eux taient difficiles d'accs ou mme inaccessibles, et ne possdaient aucune construction, pas mme de maisons pendant que les lots de terrain concder n'taient pas toujours borns. Les colons taient contraints de se voir logs sous des tentes ou dans des baraquements de fortune, et nourris grce aux rations distribues par les militaires. Les conditions d'hygine dplorables et l'inadaptation climatique firent des ravages au point que selon E. Goinard, la dysenterie dcima enfants et adultes pendant que seul "l'alcool tait un consolateur", au point de devenir un facteur aggravant des conditions morales et matrielles de vie dans ces centres virtuels, sachant que dans le cas du village de Draria, pourtant une cration de Bugeaud "il y avait 8 cabarets pour 42 feux. Les documents de cette poque sont sinistres et parfois hallucinants."464
Tel tait le tableau laiss par Bugeaud aprs sa dmission en 1847, las des obstacles qu'il rencontra dans la concrtisation de son projet initial de peuplement militaire, malgr certains compromis au profit des civils.
464
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2/IV. 3g : 1848-1852, "Les Colonies Agricoles" inspires par le "plan Enfantin", un principe viable mais une mise en application alatoire
Avec la Rvolution de 1848, la colonisation ne fut pas remise en cause, mais au contraire repense selon une vision rpublicaine nouvelle. Il n'tait plus question d'envoyer vers l'Algrie des contingents d'immigrants slectionns selon leurs ressources, leur nationalit ou encore leur spcialisation professionnelle. Il tait plutt requis d'y convoyer la masse des sans emplois qui peuplaient les grandes villes franaises et qu'il fallait rapidement occuper. Le but des initiateurs du systme tait d'associer en Algrie "le proltaire franais et le proltaire arabe en un labeur commun qui, au bout de dix ans, devait leur assurer la proprit du sol qu'ils auraient fait fructifier."465 La mtropole dversait par consquent sur l'Algrie ses lments potentiellement turbulents, pour des raisons conomiques, seule option mme de soutenir le peuplement franais recherch, mais jusque l difficile obtenir.
Il ne s'agissait pas de transformer dlibrment le pays en dpotoir pour "rebuts" de la socit, comme l'avait craint auparavant Bugeaud, mais cela relevait davantage d'un acte social insuffl par les ides d'Enfantin, dsireux d'exprimenter en Algrie un mode de peuplement nouveau, collectif et socialiste, l'avantage des mtropolitains. La "Colonisation Agricole" esprait par consquent "dbarrasser Paris des ouvriers au chmage et conduire l'extinction du pauprisme."466
La nouvelle Rpublique dbloquera 50 millions de francs pour le projet, une somme jamais mobilise jusque l pour la colonisation si l'on sait que Lamoricire, alors soucieux de prserver les finances de l'Etat, prsentait firement pour l'excution de son systme une facture s'levant peine 280.000 francs! Au vu de cette tonnante somme avance par le nouveau gouvernement, la presse de l'poque qualifia le projet tatique des "Villages Agricoles" d'acte politique indit - tout autant mdiatique - de "Projet des 50 millions". Cette mme anne 1848, les territoires mixtes disparaissaient pour tre fondus dans les territoires militaires alors que les territoires civils devenaient par l'arrt du 10 dcembre de la mme anne, des dpartements la Franaise. Trois dpartements voient donc le jour : Alger,
465 466
E. Violard, op. cit., Les villages algriens, 1830-1871, p. 33. A. Bernard, op. cit., Histoire des colonies franaises et de l'expansion de la France dans le monde. Cas de
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Constantine et Oran. Ils constitueront les seuls territoires possibles d'implantation des futurs villages agricoles.
Ces centres sont en fait le pendant en Algrie des "Ateliers Nationaux" destins accueillir les ouvriers au chmage et dont le nombre dpassait les 100.000 individus Paris. Enfantin, adversaire irrductible de la colonisation conomiste et individuelle, reprenait dans sa thorie socialiste les rglements dj mis en place sous l're Bugeaud, notamment les recommandations numres par les techniciens de Lamoricire savoir, l'tude avant toute installation pralable d'un centre, du contexte local en matire de "salubrit" et de "fertilit" et de scurit. Lamoricire reprenait lui-mme les conditions de scurit prnes ds le dpart par le Gouverneur Gnral, en l'occurrence la densification du territoire de colonisation par la multiplication des centres porte de vue les uns des autres, pouvant ainsi se prter mutuellement assistance et rendre difficile le mouvement des ventuels assaillants.
Le programme dcennale des "Villages Agricoles", trs ambitieux, se voulait encore plus entier en imposant la prsence accrue de l'Etat tous les niveaux, renforant ainsi la colonisation officielle par l'action publique, au dtriment de toute initiative prive telle que dfendue par Lamoricire ou plus discrtement reprise par Bedeau. Ces ides collectivistes, elles-mmes en droite ligne du fouririsme ou des positions adoptes par Alexis de Tocqueville, allaient en outre fortement imprgner la politique ultrieure qu'appliquera l'Empire sous l'influence d'Ismayl Urbain, initiateur vritable du "Royaume arabe". Enfantin, en associationniste confirm, prnait comme objectif final, l'alliance du "proltaire franais au proltaire arabe", deux composantes de la colonie mises sur un mme pied d'galit et privilgies dans la socit nouvelle alors ambitionne. Les ides de Bugeaud en matire "d'lvation de l'indigne"467 au niveau du colon europen par la "colonisation arabe", n'taient certes pas compltement trangres la position dfendue en Algrie par les rpublicains. S'inspirant toujours de ce qui a t propos puis appliqu sur le terrain en terme de cration de centres, le nouveau systme de colonisation reprendra sur le plan technique, l'excution au pralable de l'ensemble des travaux dvolus aux militaires (ouverture des routes, plans d'alignement des villages, fortifications), d'assainissement et de dfrichement. Par contre, les maisons lever dans le centre ne seront plus la charge du colon (et en regard de ses ressources), mais devront tre
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C.A.O.M., L23, Quelques notes sur un Plan de Colonisation militaire en Algrie. Novembre 1839.
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leves sur un modle unique selon plusieurs catgories : les maisons urbaines, les petites fermes et les mtairies.
Les prototypes devront tre dclins selon la taille des familles et des activits prvues. Le dessin de conception de ces maisons incombera pour la premire fois en matire d'intervention domestique au service du Gnie, approfondissant ainsi les dispositions des circulaires prcdemment arrtes par Bugeaud au sujet des travaux neufs de colonisation, qui dsormais, relevaient uniquement, et tous les chelons, des comptences du Gnie militaire.
Chaque famille recevra gratuitement une concession de 50 75 hectares, comprenant un lot dans le village, un lot de jardin et un lot de culture. Sur les recommandations du Ministre de la Guerre, le nouveau Gouverneur de l'Algrie, le Gnral Changarnier succdant au Gnral Cavaignac - estima que le premier contingent compos de 13.500 ouvriers devrait de prfrence tre dirig vers les zones militaires afin de ne pas "encombrer" les territoires civils de ces lments agits. Les villages du Gnie tablis pour l'occasion, seront, selon les vux du Gouverneur Gnral alors en accord avec le Ministre de la Guerre, administrativement dirigs par des "officiers de toutes armes" selon le "dcret-loi"468 du 19 septembre 1848, et pars du titre de Rgisseurs (et non plus Administrateurs ou Commissaires civils).
Le convoi ncessitera la prparation pour l'exercice 1848-1849 de 42 villages : 12 dans la Province d'Alger, 21 dans la Province d'Oran et seulement 9 dans le Constantinois. Chaque famille devait recevoir immdiatement son arrive sur site : 1 Une maison construite en maonnerie. Celle-ci, conue sur un modle unique, doit selon le cahier des charges tre couverte d'un toit fait de tuiles et comporter deux pices de 3.5 x 5 mtres chacune. Cependant, les maisons produites par des ingnieurs peu habitus l'architecture domestique se rvlaient des plus sommaires. Il leur tait prioritairement exig la robustesse afin de parer aux violences du climat algrien, cause de nombreux dgts occasionns aux constructions de bois des villages antrieurs.469
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A. Bernard, op. cit., Histoire des colonies franaises et de l'expansion de la France dans le monde. Cas de
E. Violard rapportant les tmoignages de Dmonts, avance que ds la troisime anne, les maisons conues
par le Gnie, voulues plus robustes que les premires constructions des systmes prcdents, se lzardaient sans que la cause des intempries ne soit en premire ligne. Ces constructions, toutes semblables, et de surcrot rapporte-t-on, mal construites par les entreprises adjudicataires, furent l'origine du dprissement de bien des
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2 Un lot de terre de culture de 2 10 hectares ainsi qu'un lot de jardin. 3 Des instruments aratoires, des semences et quelques ttes de btail. 4 Des rations journalires de vivre pour chaque personne et des demi-rations pour chaque enfant de moins de 7 ans, reprenant ainsi ce qui devint la rgle suite aux premires installations de colons le plus souvent dmunis, alors accueillis sous le systme Bugeaud. Il va sans dire que le mode opratoire appliqu par le Gouverneur Gnral, qui ne partage aucunement les ides dfendues par Enfantin, altre profondment le systme tel qu'initialement esquiss par ce dernier. Il n'est plus question de crer des villages pour Indignes, et pour raison d'conomie, un modle unique de maisons est propos sans se soucier de la taille des familles. Il sera du ressort des colons de les amnager ou de les agrandir en cas de besoin. Les concessions sont considrablement rduites devant la ralit de la situation foncire, marque par la raret des terres de colonisation. Ainsi, des 50 75 hectares exagrment prvus par Enfantin, Changarnier ne livre plus que 2 10 hectares par chef de famille!
De plus, certains observateurs accusrent l'administration militaire de faire preuve de parcimonie dans la mesure o les superficies distribues dans ses territoires censs contenir de "vastes tendues", taient de loin infrieures aux 20 hectares des concessions habituellement attribues en territoire civil; de plus, seule la moiti d'une concession militaire se montrait utile la culture pendant que le reste tait essentiellement recouvert de broussailles sur un sol rocailleux. Les colons, "avides" comme les dcrivent M. Cte470 ou M. S. Fredj471, regrettaient la rigoureuse prohibition que continuait de poser l'administration militaire, notamment par l'intermdiaire de ses Bureaux arabes, sur toutes les transactions avec les "possdants indignes", appuye en cela par l'Ordonnance de 1844 modifie en 1846, prohibition reconduite et confirme par le texte de loi foncire de 1851.
villages de Changarnier, incapables d'abriter convenablement leurs occupants alors exposs aux intempries et aux maladies. On apprendra aussi que le Gnie, en particulier la Chefferie de la Province de Constantine, eut souvent nglig de capter et amnager les eaux de source, obligeant les colons se servir des eaux stagnantes proches, gure potables pour leurs besoins journaliers. Les consquences furent dsastreuses.
470 471
Op. cit., L'Algrie ou l'espace retourn. Cf. Histoire de Tizi-Ouzou et de sa rgion (des origines 1954), d. ENAP, Alger, 1990, Ed. Hammouda,
Alger, 1999.
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Enfin, passant outre les exhortations de Bugeaud quant l'attention porter sur le choix des immigrants, et ce en accord avec les tches qu'ils devront thoriquement remplir, c'est dire : les agriculteurs pour les travaux des champs, les pcheurs pour les villages maritimes, les ouvriers pour les villages industriels, etc., aussi bien Enfantin, davantage proccup par la condition sociale de l'individu, qu'elle qu'en soit sa nature ou son activit, que Changarnier, plus proccup encore par le reclassement d'une population "turbulente" dans des villages coloniaux troitement encadrs, l'apport d'une population d'ouvriers, citadins de surcrot, n'interpella pas outre mesure les responsables d'un systme bas sur la colonisation exclusivement agricole!
Conjugue aux dfaillances de mise en uvre des villages, l'inexprience des ouvrierscolons contribua au rsultat mitig que rencontra le systme, si bien qu'une commission spciale fut rapidement charge par la Chambre des dputs afin de faire le point et dresser un diagnostic sur l'tat des centres crs pour l'exercice des annes 1848 et 1849.
Le rapport de louis Reybaud remis le 16 novembre 1849 au Ministre de la Guerre, conclut que le systme en lui-mme n'tait pas en cause dans les difficults rencontres, et qu'il ne fallait donc pas y renoncer. Le principal problme rsidait, encore une fois dirionsnous, dans le choix inadquat des colons recruts principalement parmi la classe ouvrire car "former des colonies agricoles Paris avec des Parisiens tait un non-sens; c'tait de la compassion, de l'humanit mais non de la colonisation"472 ceci d'une part, et d'autre part, l'installation des immigrants une poque trop tardive pour les semailles affaiblt srieusement toutes les chances de russite y compris par des agriculteurs confirms. Pour clore le tout, la mauvaise excution des travaux pralables d'assainissement au niveau des assiettes d'implantation, ainsi que les problmes de conception et de construction des maisons, eurent compromis de manire srieuse le succs pourtant attendu de ce projet de colonisation.
Le rapport ne conclt pas l'abandon du principe mme du systme, seuls les aspects techniques et de mise en oeuvre furent passs en revue. Louis Reybaud se contenta d'carter l'envoi vers la colonie de tout nouveaux contingents parisiens, prconisant la concentration des efforts sur l'existant et le recentrage sur un peuplement plus adquat de villages en voie d'achvement. De ce fait, une nouvelle enveloppe de 5 millions de francs fut vote sous la loi
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A. Bernard, op. cit., Histoire des colonies franaises et de l'expansion de la France dans le monde. Cas de
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du 20 juillet 1850, pour remdier aux manquements graves enregistrs jusque l. Il fut dcid, selon l'article 2, que "les colons destins complter la population des villages fonds en 1848, seront choisis, sur les dsignations faites par les conseils de prfecture, parmi les catgories ci-aprs et dans l'ordre suivant : 1 les soldats librs du service ou ayant servi en Algrie; 2 les cultivateurs d'Algrie, maris; 3 les cultivateurs de France, maris."473 L'article 3 prcisera que les immigrants ne seraient pris en charge par l'Etat qu' partir de leur embarquement vers l'Algrie, les convoyages terrestres tant dsormais exclus.
2/IV. 3h : 1851-1870, le Second Empire, et ses rapports variables vis--vis de la colonisation territoriale
Dans le sillage de la politique d'loignement vers l'Algrie des lments jugs indsirables en France, Napolon III, peu soucieux dans un premier temps du sort et de l'importance que pourrait revtir la colonie algrienne, dcida d'y envoyer ses opposants, les "transports politiques", destins peupler pour l'occasion, six centres agricoles laisss inachevs par le systme des "Colonies Agricoles" (An-Bnian, Bourkika, An-Soltan et SidiNaceur dans la Province d'Alger; Bou-Tllis et Pont du Chlif dans la Province d'Oran), alors transforms pour la circonstance en "Centres Pnitentiaires."474 Ils seront par la suite systmatiquement rservs aux proscrits et condamns de l'Empire, avant l'ouverture du bagne de Cayenne (dcret de 1854) puis celui de Nouvelle Caldonie (dcret de 1864). La liste des centres rserver, ou crer cet effet, demeurait ouverte.
La colonisation sous l'Empire est cependant dcomposer en trois actes. Le premier, ractionnaire, dit la "colonisation pnitentiaire" est assez bref mais durable dans le cas des centres de Lambse au pied de l'Aurs (1852) et de Berrouaguia (voir fig. 2/V. 8, p. 433) dans l'Atlas bliden (1860) tout spcialement crs.
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C.A.O.M., 32L44 (Lois, dcrets, arrts), Bulletin officiel des lois, dcrets et arrts. Loi du 20 Juillet
1850. (Pr. 14 aot 1850.), Loi qui dtermine la rpartition du crdit de 5.000.000 de fr., ouvert par la loi du 19 mai 1849, pour la cration des colonies agricoles.
474
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2/IV. 3h. 2 / La colonisation clientliste par les grandes socits financires soutenant le rgime
Le second acte interviendra la suite des mesures clientlistes prises en faveur des fidles du coup d'Etat, des amis moraux ou individuels du rgime. A cet effet, l'administration impriale puisera dans les rserves domaniales les terres ncessaires concder aux entreprises financires "amies", condition toutefois d'y tablir des villages de colonisation. Cependant, cette condition relevait davantage de la convenance en droite ligne des prescriptions antrieures que du srieux.
Le manque de suivi manifeste de la part des autorits, illustrait mal la volont de masquer ou de camoufler les arrangements politiques qu'oprait la nouvelle administration avec ses principaux soutiens "spcialement recommands par les gnraux et les politiciens du coup d'Etat."475 La politique des grandes concessions allait distraire du Domaine priv de l'Etat prs de 25.000 hectares de terres arables entre 1853 et 1854. La seule "Compagnie Genevoise" allait par dcret imprial, dat 26 avril 1853, bnficier de 20.000 hectares dans les environs de Stif, immdiatement mis en sa possession dfinitive en vertu de la loi du 26 avril 1851476. A la charge de la socit d'y tablir dix villages peupler par ses soins, dont chaque primtre doit avoir une superficie moyenne de 1200 hectares. Les 8000 hectares restants revenaient la compagnie elle-mme pour son exploitation directe.
Une opration similaire de moindre envergure fut mene d'une part, pour la concession des 2672 hectares du territoire de Tipaza, concds un particulier, M. Demonchy (dcret du 12 aot 1854), sa charge d'y crer un centre proximit de la ville antique mauruso-romaine de Telephuza (Tipaza et d'autre part, Oued Dekri. Dcrets du 16 dcembre 1854), rpartir entre trois concessionnaires dans l'optique de crer sur 2000 hectares un centre europen. Aucune de ces concessions attribues sous conditions dclaratives d'y lever des villages ne fut mises en travaux. Les terres furent partiellement loues des Indignes qui les cultivaient, tandis qu'une autre partie restait en jachre dans l'attente de l'extinction des dlais de prohibition d'alination (9 ans depuis Bugeaud, puis un mme dlais selon la loi de 1851
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E. Violard, op. cit., Les villages algriens, 1830-1870, Tome 1, p 47. Elle abroge la concession provisoire au profit de l'acte qui confre la proprit dfinitive immdiate au
concessionnaire.
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malgr le rgime des concessions du "laisser faire" du 26 avril. Le mme dlai est maintenu par le dcret imprial rput trs libral du 25 juillet 1860).
De 1850 1860, l'administration impriale rpartit titre de "rcompense administrative ou politique"477 prs 50.000 hectares de terres entre 81 particuliers, dont 6000 hectares remis 25 chefs indignes, pour services rendus et soutien au rgime. Ce sont les "concessions individuelles" selon la terminologie employe par M. de Peyerimhoff. Les conditions pour ces concessionnaires, sans distinctions aucunes, taient d'y faire construire des fermes, mettre en culture les terres, planter des arbres et y implanter des familles d'immigrants pour les propritaires europens, et y fixer leurs tribus pour les chefs indignes. Il est noter que ces derniers devaient allotir leurs concessions en proprits prives et de ce fait, rpondre du droit foncier franais en vigueur dans les territoires civils.
Cette politique se montrera inefficace du point de vue du peuplement, chacun des concessionnaires tirant personnellement profit de sa proprit, l'Administration alors peu regardante vis--vis du rsultat; la colonisation de peuplement ne constituant aucunement la priorit. Ce qui ne manqua pas toutefois d'inquiter le Prince Napolon Jrme de constater en 1858, son accession au poste spcifique de Ministre de l'Algrie (en lieu et place du Gouverneur Gnral de l'Algrie supprim), de la faible attention apporte la colonie, de son faible taux de peuplement, et donc de son poids jug insuffisant dans l'appui/acquis que pourrait tirer le rgime d'un territoire qui lui serait favorable.
Pourtant, sous l'impulsion du Ministre de la Guerre, Randon, la loi du 26 avril 1851 est vote. Elle est cense simplifier les ordonnances du 21 juillet 1845 et du 1er septembre 1847, celles-ci prescrivant "des formalits trop multiplies [] de nature dcourager les entreprises agricoles"478 en matire de demande de concessions dans le cas des petits particuliers.
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M. de Peyerimhoff, op. cit., Enqute sur les rsultats de la colonisation officielle de 1871 et 1893, t. 2, p. 32. C.A.O.M., 5L28 (Rapports sur la colonisation en gnral), Propos recueillis par Lemyre de Vilers, Conseiller
Gnral et Directeur de la Colonisation dans son rapport du 14 novembre 1877 adress au Gouverneur Gnral Chanzy.
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En effet, paralllement aux grands domaines, l'Etat dcidera d'engager la colonisation du pays par la "petite proprit", Randon tant "personnellement partisan du peuplement dmocratique."479 La colonisation de la Mitidja s'achve alors l'Est et L'Ouest par la cration de nouveaux villages, de mme que de nouveaux centres voient le jour dans la valle du Chliff, dans les hautes plaines, etc, jusqu'aux contreforts mridionaux de la Kabylie. En ralit, on achve nombre de villages laisss par les programmes de l'aire Bugeaud, de mme que l'on agrandit les territoires de plusieurs autres. Au total, 85 villages sortent de terre ou sont agrandis sur 250.000 hectares essentiellement concds (de manire vnale) partir des rserves domaniales.
2/IV. 3h. 4 / Le systme de Randon : la cration au pralable d'un rseau routier dense et hirarchis
Le Gnral Randon fut le premier Gouverneur Gnral de l'Algrie (lev alors au grade de Marchal) nomm par la nouvelle administration impriale. Son mandat d'une longvit semblable celle du Marchal Bugeaud dbuta en 1852 pour s'achever en 1857, aprs la suppression de la fonction de gouverneur et son remplacement de 1858 1860 par le Ministre de l'Algrie dirig par le Prince Jrme et son reprsentant en Algrie, le Gnral Gouverneur intrimaire - mais au pouvoir rod - le Gnral Renault.
Durant son mandat, Randon eut assez de temps pour concevoir son propre systme de colonisation, imprgn qu'il tait des essais entams par ses prdcesseurs. Il eut la libre possibilit de marquer, du moins, la prsence en Algrie du nouveau pouvoir imprial par la continuation de l'entreprise coloniale, partir du concept de systmes dj mis en place depuis une vingtaine anne, mais toujours controverss devant des rsultats continuellement mitigs. Analysant les causes des checs rcurrents, il dduisit que la facilitation des communications allait de paire avec d'une part, la scurit et d'autre part, la russite du peuplement. En effet, de nombreux villages existants, mme achevs, se virent dpeupls et pricliter par l'association des deux facteurs : l'tat sanitaire des populations et l'isolement des centres; en un mot, le mauvais choix dans les sites d'implantation : salubrit et isolement (ou mauvaise desserte).
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A. Bernard, op. cit., Histoire des colonies franaises et de l'expansion de la France dans le monde. Cas de
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Selon la vison de Randon, lui-mme intress aux ides en vogue en Europe de "rseau" et de "mobilit", la disponibilit des terres de colonisation ne pouvait elle seule justifier la cration d'un centre, et encore moins suffire le peupler durablement. Fallait-il encore y accder convenablement et communiquer correctement avec les centres voisins, et autres antennes administratives/conomiques du pays.
Si le gouvernement Paris n'attachait pas trop d'importance ce qui avait trait l'Algrie, le Gouverneur percevait quant lui, de par les prrogatives que lui lgurent les rgimes prcdents, qu'il avait les mains libres et pouvait en l'occurrence exprimenter et imprimer la colonisation un nouveau souffle, selon une marche rigoureuse base sur la densification du rseau des voies de communication dans les territoires suffisamment contrls par l'administration coloniale, et l'amnagement des zones excentres, fixant de la sorte les limites tangibles du territoire de colonisation devant former un tout homogne, malgr les diversits physiques. Randon sera le premier tendre son systme uniformment l'ensemble de l'Algrie, mettre en rapport de manire prioritaire les diffrentes rgions entre elles, donnant au pays l'unit physique qui lui manquait.
Pour le Gouverneur Gnral, la terre ne doit pas masquer les priorits de russite d'un centre qui, quelle que soit sa vocation, s'il n'est pas reli d'autres centres et aux villes d'importances, s'il ne s'insert pas dans une armature plus globale minutieusement quadrille, hirarchise, et dont les points ou relais communiquent correctement entre eux, il ne faut pas s'tonner du caractre phmre que prendront les centres crs, indpendamment da la qualit des terres et des eaux, ne russissant pas alors maintenir sur place les colons, ni mme garantir un minimum de scurit tant leur isolement est grand. Nous l'avons vu plus haut, Bugeaud en militaire et homme de terrain averti, avait rapidement compris l'intrt de constituer un rseau dont la mobilit des hommes en armes, les soldats colons, serait dans un premier temps une plus-value essentielle la russite du systme.
Le systme Randon connu sous le vocable de "petite colonisation", mettra l'tude pour une dure de dix ans, ou crera pour la priode 1852-1857, prs de 3500 km de voies "de grande communication", complts par 734 km de "chemins vicinaux" dont 450 km empierrs. L'ensemble des tudes et des travaux furent confis au service du Gnie militaire conformment l'arrt du 2 avril 1846, Randon approuvant que l'arme "gagne en force et en
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sant"480 dans l'excution des travaux coloniaux. Ce corps ne tarda pas jalonner les parcours de redoutes, de camps et de forts devant supporter en permanence la scurit des centres civils crs. Avec ce rseau, les services postaux se dveloppent dans la colonie, contribuant au maillage serr du territoire algrien tel que souhait depuis longue date.
Un axe est-ouest continu relie les villes de Marnia Mostaganem via Oran et Tlemcen, puis de Relizane Miliana via Orlansville, et enfin d'Alger la Calle en desservant Bougie, Stif, Constantine et Bne. Des perpendiculaires relient Marnia Nemours, Oran Sidi-BelAbbs, Mostaganem Mascara et Sada, Tns Orlansville. Des ramifications desservent sur la cte : Cherchell, Dellys Aumale, Djidjelli Stif, Bne Guelma et Souk-Ahras. Des diagonales mettent en relation directe Alger et Tniet-el-Haad, Mascara et Tiaret, Constantine et Tbessa.
Enfin, des pntrantes vers le sud desservent Laghouat partir d'Alger, Tlemcen et son flanc sud partir d'Oran, Biskra partir de Philippeville via Constantine. Plus tard des axes directs viendront relier les centres rgionaux mergeants avec les grandes villes, tels l'axe ouvert en 1858 entre Alger et Tizi-Ouzou et au-del, Fort National, mettant toute la Grande Kabylie, alors tournant le dos Alger, en rapport direct avec la capitale et la Mitidja.
C'est d'ailleurs sous Randon que seront crs les premiers point stratgiques de Kabylie, futurs centres urbains de l'Empire, avec notamment les forts militaires de TiziOuzou, Fort-Napolon et Dra el Mizan au cur de la montagne Kabyle, Bordj Menael et Mnerville (demeur l'tat de projet jusqu'en 1873) dans sa partie occidentale, jalonnant le parcours s'embranchant la route menant d'Alger Bougie481 via Boura et au fort avanc d'Aumale alors cration de Bugeaud en 1845
Les questions de resserrement dj esquisses par Lamoricire (ses opposants l'accusrent d'avoir davantage adopt une politique de refoulement/cantonnement) puis reprises avec prudence par Bedeau, ainsi que la ncessit d'largir la superficie des terres livrables la colonisation, intressaient le nouveau Gouverneur au plus haut niveau. Son
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Le quartier europen de la ville dit "banlieue" fut cr ds 1833, suivi des banlieues de Bne en 1838 et la
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premier point d'attention se fixa sur l'importance du dveloppement des voies de communication. Pour lui, le rseau routier constituait au pralable la cl de tout systme, d'autant plus qu'il initia les cultures du tabac et du coton destines l'exportation, dont l'acheminement vers les ports rclamait la mise en place urgente de nouvelles routes. De ce fait, il cra le premier rseau de voie ferre desservant les chefs lieux des trois provinces, il amliora les ports et fit creuser de nombreux puits artsiens sur les Hauts-Plateaux.
L'Algrie devait devenir une terre d'exploitation de matires premires agricoles et minires, en vue d'une politique srieuse d'exportation ou de transformation en produits manufacturs complmentaires et/ou exotiques exportables vers la mtropole, voire au-del en Europe. Il est signaler que c'est sous le Second Empire que la France connatra, et ce de manire soutenue, son boom industriel, signant un dveloppement conomique sans prcdent allant de paire avec les avances et les innovations techniques. Ces dernires rendirent possible d'envisager la mise en valeur du "Petit dsert" (les Hauts-Plateaux, de vastes steppes semi-arides) avec la mcanisation de l'irrigation et de la production, poussant ainsi la colonisation aux confins de rgions jusque l peu accessibles. Pendant cette priode, 2500 concessions de toutes natures (agricoles, minires, industrielles) sont attribues et pas moins de 85 centres sont crs, pour la plupart jalonnant les voies de communication existantes ou nouvellement ouvertes, ou encore constituant les haltes ou gares d'approvisionnement/distribution le long des voies ferres.
Dans la stratgie de densification du territoire et sa pacification, le premier Gouverneur Gnral imprial repris l'ide de colonisation arabe mise par Bugeaud, par la cration de nouveaux centres fixant d'une part, les tribus nomadisant dans le nord et crant d'autre part, de nouveaux points de marchs et d'changes commerciaux, dsenclavant entre elles les diffrentes rgions de la colonie, replies sur elles mmes depuis la chute du rgime ottoman et la gnralisation de l'inscurit, lier gnralement aux interrgnes et pntrations des troupes d'occupation alternant avec gurillas locales et mouvements de rsistance.
Dans le sillage de Bugeaud en 1845, les Bureaux arabes prsents dans les trois Provinces se chargrent d'entrer en contact avec les notables autochtones afin de leur transmettre les termes du Gouverneur Gnral, rapportant que "l'Empereur des Franais qui tait aussi l'Empereur des Arabes, serait trs satisfait si les sujets Musulmans qu'il avait pris sous sa haute protection consentaient construire des villages la franaise. Sa Majest 370
estimait qu'il appartenait aux chefs de donner l'exemple aux fellahs en btissant de confortables maisons et en les habitant avec leurs familles."482
Le dessin des plans des maisons serait confi aux ingnieurs du Gnie alors que les matriaux de construction seraient fournis aux fellahs tandis que les notables et les chefs notamment ceux dont l'alliance avec les autorits franaises tait confirme - recevraient en concession entre 600 et 800 hectares de terres parmi les plus fertiles, exempts d'impts durant plusieurs annes.
On ne tarda pas voir s'riger au cur des campagnes des territoires militaires, de grandes demeures de notables l'europenne ou de type no-mauresque, jointes de dpendances rserves aux fellahs en guise de village. Mais le phnomne demeurait assez rare et exceptionnel dans la mesure ou le ralliement des tribus arabes aux autorits franaises n'tait pas gnralis, bien au contraire. De nombreux officiers des Bureaux arabes prfraient maintenir en l'tat le tissu traditionnel qu'ils matrisaient peine.
C'est Randon que l'Administration dcide partir de 1852 de confier la conqute de la Kabylie. Une premire tentative de pntration choua en 1854 avant la soumission de la rgion en 1857, et sa colonisation effective partir de 1871. La pntration en Kabylie s'accompagna, selon la stratgie du systme Randon, du trac et de l'ouverture de nouvelles routes, de l'largissement de celles dj existantes, facilitant de la sorte l'accs de nouvelles rgions encore inaccessibles la prsence franaise, et la cration de nouveaux centres qui, reprenant la formule de densification du territoire selon Bugeaud, seraient mme de gnrer une certaine scurit par la ponctuation rgulire du parcours des