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THE MISSIONOFGENERALGEORGEC.MARSHALL

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a g r e e t o e n t e r i n t o Co m m i t t e e d i s c u s s i o n s p r o v i d e d t h e Co m m i t t e e o f
Th r e e s h o u l d m e e t s i m u l t a n e o u s l y t o d i s c u s s t h e c e s s a t i o n o f h o s t i l i -
t i e s ; t h e y d e m a n d e d t h a t t h e Ge n e r a l i s s i m o ' s f i v e c o n d i t i o n s b e d r o p p e d
a f t e r a b a s i s f o r t h e St a t e Co u n c i l s h o u l d h a v e b e e n r e a c h e d i n
t h e Fi v e - Ma n Co m m i t t e e ; t h e y s t a t e d t h e i r r e f u s a l t o n a m e t h e i r m e m -
b e r s o f t h e St a t e Co u n c i l , i n t h e e v e n t o f a g r e e m e n t o n a f o r m u l a f o r
t h e Co u n c i l , u n t i l h o s t i l i t i e s s h o u l d c e a s e ; a n d t h e y i n d i c a t e d t h e i r
d e s i r e t h a t t h e P CCSt e e r i n g Co m m i t t e e s h o u l d d i s c u s s t h e r e o r g a n -
i z a t i o n o f t h e Ex e c u t i v e Y u a n .
Th e g r e a t e s t c o n c e r n o f t h e Co m -
m u n i s t s d u r i n g t h i s p e r i o d w a s f o r t h e c e s s a t i o n o f h o s t i l i t i e s a n d f o r
a s s u r a n c e s t h a t t h e P CCr e s o l u t i o n s w o u l d n o t b e m o d i f i e d
; t o t h i s
l a t t e r e n d t h e y i n s i s t e d o n s o m e f o r m u l a i n t h e v e t o p o w e r a r r a n g e -
m e n t w h i c h w o u l d e n s u r e t h a t t h e P CCr e s o l u t i o n s w o u l d n o t b e
c h a n g e d , a s t h e y a p p a r e n t l y f e l t t h a t t h e i r s a f e t y l a y i n t h e r e t e n t i o n
o f t h e d e c i s i o n s o f t h e P CC
.
Th e Go v e r n m e n t p o s i t i o n d u r i n g t h i s p e r i o d w a s l e s s f i x e d : Th e
Go v e r n m e n t f i r s t p l a c e d t h e b l a m e o n t h e Co m m u n i s t s f o r t h e i n i t i a -
t i o n o f t h e f i g h t i n g a n d t h u s i n s i s t e d t h a t t h e r e w a s n o n e e d t o i s s u e
a c e a s e - f i r e o r d e r
; t h e Go v e r n m e n t s t a t e d a t t h e b e g i n n i n g o f Se p t e m -
b e r t h a t i t w o u l d n o t a b a n d o n t h e Ge n e r a l i s s i m o ' s f i v e c o n d i t i o n s ;
a n d Go v e r n m e n t s p o k e s m e n i n d i c a t e d t h a t a l l i s s u e s r e g a r d i n g a t r u c e
a n d t h e s e t t l e m e n t s i n v a r i o u s a r e a s w e r e t o b e d i s c u s s e d i n t h e St a t e
Co u n c i l .
Su b s e q u e n t l y , h o w e v e r , a f t e r a n e a r l i e r r e f u s a l t o c o n s i d e r
t h e c o n v e n i n g o f t h e Co m m i t t e e o f Th r e e , t h e Ge n e r a l i s s i m o a g r e e d
t o p e r m i t t h a t Co m m i t t e e t o s e t t l e t h e c e s s a t i o n o f h o s t i l i t i e s i s s u e
p r o v i d e d t h e Co m m u n i s t s w o u l d c a r r y o u t c e r t a i n t e n t a t i v e a g r e e -
m e n t s r e a c h e d d u r i n g J u n e a n d , i n e f f e c t , a b a n d o n e d t h e f i v e
c o n -
d i t i o n s t h r o u g h a g r e e m e n t t o p e r m i t t h e K i a n g s u l o c a l g o v e r n m e n t
p r o b l e m t o b e s e t t l e d b y t h e St a t e Co u n c i l .
Go v e r n m e n t m i l i t a r y a d -
v a n c e s h a d i n a n y c a s e m o r e o r l e s s m a d e t h e c a r r y i n g o u t o f m o s t
o f t h e s e f i v e c o n d i t i o n s a f a i t a c c o m p l i .
Th e Ge n e r a l i s s i m o a l s o a g r e e d
t o t h e s u m m o n i n g o f t h e Co n s t i t u t i o n a l
.Re v i e w i n g Co m m i t t e e a s s o o n
a s t h e Fi v e - Ma n Co m m i t t e e s h o u l d h a v e r e a c h e d a n a g r e e m e n t a n d
t h i s a g r e e m e n t s h o u l d h a v e b e e n c o n f i r m e d b y t h e P CCSt e e r i n g Co m -
m i t t e e , t h u s p r o v i d i n g s o m e a s s u r a n c e t o t h e Co m m u n i s t s o f
c o n -
f o r m i t y w i t h P CCp r o c e d u r e s .He h a d , h o w e v e r , p o s e d a n a d d i t i o n a l
c o n d i t i o n b y s t i p u l a t i n g t h a t h e w o u l d n o t a g r e e t o t h e c e s s a t i o n
o f h o s t i l i t i e s u n t i l t h e Co m m u n i s t s s h o u l d h a v e
n a m e d t h e i r
d e l e g a t e s t o t h e Na t i o n a l As s e m b l y , a p r o c e d u r e w h i c h t h e Co m -
m u n i s t s c h a r a c t e r i z e d a s n o t i n c o n f o r m i t y w i t h t h e P CCr e s o l u t i o n s
;
a n d h e h a d i n d i c a t e d t h a t t h e Ex e c u t i v e Y u a n w o u l d n o t b e r e -
o r g a n i z e r ) u n t i l t h e Na t i o n a l As s e m b l y s h o u l d h a v e c o n v e n e d ,
a l -
t h o u g h t h e P CCr e s o l u t i o n s e n v i s a g e d t h e r e o r g a n i z a t i o n o f t h e Ex e c u -
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86
t i v e Y u a n p r i o r t o t h a t t i m e .Th e Ge n e r a l i s s i m o a l s o i n d i c a t e d t h a t
h e c o n t e m p l a t e d c o n t i n u e d Go v e r n m e n t m i l i t a r y o c c u p a t i o n o f t h e
p l a c e s o c c u p i e d i n i t s m i l i t a r y c a m p a i g n . To w a r d t h e e n d o f t h i s
p e r i o d o f n e g o t i a t i o n s , t h e Ge n e r a l i s s i m o a g r e e d t o t h e c o n v e n i n g o f
t h e Co m m i t t e e o f Th r e e w h e n t h e Fi v e - Ma n Co m m i t t e e s h o u l d h a v e
g i v e n e v i d e n c e o f h a v i n g r e a c h e d a g r e e m e n t o n t h e St a t e Co u n c i l ,
b u t h e w o u l d n o t a g r e e t o i n f o r m a l m e e t i n g s o f t h e Fi v e - Ma n Co m -
m i t t e e p r i o r t o i t s f o r m a l m e e t i n g s .
Th e p o s i t i o n s o f t h e t w o p a r t i e s t h u s c o n t i n u e d i r r e c o n c i l a b l e .
Ge n e r a l Ma r s h a l l a n d D r .St u a r t h a d e n d e a v o r e d t o b r e a k t h e d e a d -
l o c k t h r o u g h t h e p r o p o s a l f o r t h e Fi v e - Ma n Co m m i t t e e a s a s t e p l e a d -
i n g t o w a r d t h e c e s s a t i o n o f h o s t i l i t i e s . Th e y h a d e x e r t e d s t r o n g
p r e s s u r e o n t h e Ge n e r a l i s s i m o i n a n e f f o r t t o o b t a i n h i s c o n c u r r e n c e
t o t h i s p r o p o s a l o n l y t o m e e t w i t h Co m m u n i s t r e f u s a l t o p a r t i c i p a t e
i n t h e m e e t i n g s o f t h e Co m m i t t e e . P r o p a g a n d a c a m p a i g n s , a s u s u a l ,
p l a y e d a p a r t i n w r e c k i n g t h e i r e f f o r t s , a s t h e y l e d t o c o n f u s i o n a n d
m i s u n d e r s t a n d i n g s .Th e m o s t b i t t e r o f t h e s e c a m p a i g n s w a s t h a t d i -
r e c t e d b y t h e Co m m u n i s t P a r t y a g a i n s t t h e Am e r i c a n Go v e r n m e n t
a n d t h e s u r p l u s - p r o p e r t y t r a n s a c t i o n
.Co m m u n i s t d i s t r u s t a n d Co m -
m u n i s t p r a c t i c e s o f d i s t o r t i o n a n d d i s r e g a r d o f t h e t r u t h i m p u t e d t o
t h i s t r a n s a c t i o n a n e v i l p u r p o s e i n t e n d e d t o f u r t h e r c i v i l w a r i n Ch i n a ,
w h i c h w a s u t t e r l y c o n t r a r y t o t h e f a c t s .Th e Ge n e r a l i s s i m o h a d f r a n k -
l y t o l d Ge n e r a l Ma r s h a l l t h a t t h e c o n c l u s i o n o f a n a g r e e m e n t f o r t h e
t e r m i n a t i o n o f h o s t i l i t i e s w a s h i s f i n a l t r u m p c a r d i n f o r c i n g t h e
Co m m u n i s t P a r t y t o n a m e i t s d e l e g a t e s t o t h e Na t i o n a l As s e m b l y .
Si n c e t h e Co m m u n i s t P a r t y c o n s i d e r e d t h i s a s a s i x t h c o n d i t i o n t o b e
a d d e d t o t h e p r e v i o u s l y a n n o u n c e d f i v e c o n d i t i o n s , t h e y w e r e p r e s s i n g
f o r t h e m o r e i m m e d i a t e i s s u e , a s t h e y s a w i t , o f t e r m i n a t i n g t h e
f i g h t i n g .
On Se p t e m b e r 19 , i n r e s p o n s e t o a n o r a l r e q u e s t f r o m t h e Co m -
m u n i s t P a r t y r e p r e s e n t a t i v e a t Na n k i n g , Ge n e r a l Ma r s h a l l c o m m u n i -
c a t e d t o Ge n e r a l Ch o u En - l a i a t Sh a n g h a i t h e Na t i o n a l Go v e r n m e n t
r e a c t i o n t o Ge n e r a l Ch o u ' s r e q u e s t f o r a m e e t i n g o f t h e Co m m i t t e e o f
Th r e e . 3 3
In a f u r t h e r m e m o r a n d u m f r o m Sh a n g h a i , Ge n e r a l Ch o u
a g a i n r e p e a t e d h i s r e q u e s t f o r a m e e t i n g o f t h e Co m m i t t e e o f Th r e e
a n d i n d i c a t e d t h a t u n l e s s t h e m e e t i n g w e r e c o n v e n e d h e w o u l d b e
c o m p e l l e d t o m a k e p u b l i c a l l t h e i m p o r t a n t d o c u m e n t s i n t h e n e g o t i a -
t i o n s s i n c e t h e J u n e t r u c e p e r i o d .- Ge n e r a l Ma r s h a l l m a d e i t v e r y
c l e a r t o t h e Co m m u n i s t P a r t y r e p r e s e n t a t i v e a t Na n k i n g a t t h i s t i m e
t h a t i n v i e w o f t h e v i c i o u s Co m m u n i s t p r o p a g a n d a a t t a c k s d i r e c t e d
a g a i n s t h i s p e r s o n a l i n t e g r i t y a n d h o n e s t y o f p u r p o s e , w h i c h w e r e
~ ' Se e a n n e x 9 1 .
~ ` Se e a n n e x 9 2 .
U.S .RELATIONSWITHCHINA
THE MISSION OF GENERAL GEORGE C
.
MARSHALL
b e i n g p a r a l l e l e d b y r e p e a t e d p r i v a t e r e q u e s t s f r o m t h e Co m m u n i s t s
t h a t h e c o n t i n u e h i s m e d i a t i o n e f f o r t s , h e w i s h e d t o e m p h a s i z e t h a t s u c h
a p r o c e d u r e w o u l d n o l o n g e r b e t o l e r a t e d - i f t h e Co m m u n i s t s d o u b t e d
h i s i m p a r t i a l i t y a s a m e d i a t o r , t h e y n e e d e d o n l y t o n o t i f y h i m a c c o r d -
i n g l y a n d h e w o u l d i m m e d i a t e l y w i t h d r a w f r o m t h e n e g o t i a t i o n s
.
In d i s c u s s i o n s o f t h e s i t u a t i o n w i t h h i g h - r a n k i n g Na t i o n a l Go v e r n -
m e n t r e p r e s e n t a t i v e s a t t h i s t i m e , Ge n e r a l Ma r s h a l l i m p r e s s e d u p o n
t h e m t h e d e l i c a c y o f t h e s i t u a t i o n a n d t h e p o s s i b i l i t y t h a t , i f t h e
s i t u a t i o n c o n t i n u e d t o d e t e r i o r a t e , t h e Co m m u n i s t s w o u l d b e d r i v e n
t o s e e k a n d b e d e p e n d e n t u p o n o u t s i d e s u p p o r t , s u c h a s Ru s s i a n a i d ,
w h i c h w o u l d m a k e t h e t a s k o f p e a c e f u l s e t t l e m e n t m u c h m o r e d i f f i c u l t .
Si n c e t h e Ge n e r a l i s s i m o w a s e x p e c t e d t o r e t u r n t o Na n k i n g f r o m
K u l i n g , w h e r e h e h a d b e e n s i n c e m i d - J u l y , Ge n e r a l Ma r s h a l l a n d
D r .St u a r t a d d r e s s e d a j o i n t l e t t e r t o Ge n e r a l Ch o u En - l a i a t Sh a n g h a i
a s k i n g t h a t l i e a l s o r e t u r n t o Na n k i n g i n o r d e r t h a t f u r t h e r e f f o r t s
c o u l d b e m a d e t o a c h i e v e a p e a c e f u l a r r a n g e m e n t .$ Ge n e r a l Ch o u
m a i n t a i n e d i n h i s r e p l y h i s p r e v i o u s s t a n d t h a t h e w o u l d p r e f e r t o
a w a i t t h e c o n v e n i n g o f t h e Co m m i t t e e o f Th r e e
.3 6
Up o n t h e r e t u r n o f t h e Ge n e r a l i s s i m o t o Na n k i n g a n d p u r s u a n t t o
h i s r e q u e s t f o r a d v i c e r e g a r d i n g t h e i s s u a n c e o f a p u b l i c s t a t e m e n t ,
Ge n e r a l Ma r s h a l l s u g g e s t e d o n Se p t e m b e r 27 t h a t t h e Go v e r n m e n t
p r o p o s e t h e c o n v e n i n g o f t h e Fi v e - Ma n Co m m i t t e e a n d t h e Co m m i t t e e
o f Th r e e w i t h t h e u n d e r s t a n d i n g t h a t t h e a g r e e m e n t s t e n t a t i v e l y
r e a c h e d i n J u n e b e c a r r i e d o u t , t h a t t h e Co m m i t t e e o f Th r e e d e c i d e
t h e p r o b l e m o f t h e m i l i t a r y r e o r g a n i z a t i o n a n d i n t e g r a t i o n a g r e e m e n t ,
t h a t t h e P CCSt e e r i n g Co m m i t t e e c o n f i r m w h a t e v e r c o n c l u s i o n s w e r e
r e a c h e d b y t h e Fi v e - Ma n Co m m i t t e e , t h a t a l l l o c a l g o v e r n m e n t i s s u e s
b e s e t t l e d b y t h e St a t e Co u n c i l a n d t h a t c o n c u r r e n t l y w i t h t h e c e s s a t i o n
o f h o s t i l i t i e s t h e Co m m u n i s t P a r t y p u b l i s h t h e l i s t o f i t s d e l e g a t e s t o
t h e Na t i o n a l As s e m b l y . Ge n e r a l Ma r s h a l l s e t f o r t h t h e s e p r o c e d u r e s
i n a d r a f t s t a t e m e n t f o r a p p r o v a l b y t h e Ge n e r a l i s s i m o a n d p o s s i b l e
u s e . 3 7 Ge n e r a l Ma r s h a l l s u g g e s t e d t h a t t h e s e a r r a n g e m e n t s b e
a c c o m p a n i e d b y Go v e r n m e n t a c t i o n t o s e c u r e t h e i m m e d i a t e c e s s a t i o n
o f h o s t i l i t i e s .
It w a s t h e v i e w o f Ge n e r a l Ma r s h a l l t h a t , i f t h e Co m m u n i s t s
e x p r e s s e d a g r e e m e n t t o t h e g e n e r a l t e r m s a n d p r o c e d u r e s o u t l i n e d ,
a n o r d e r f o r t h e c e s s a t i o n o f h o s t i l i t i e s s h o u l d b e i m m e d i a t e l y i s s u e d
a n d t h e Fi v e - Ma n Co m m i t t e e a n d t h e Co m m i t t e e o f Th r e e s h o u l d
m e e t a t o n c e . Th e Ge n e r a l i s s i m o s u b s e q u e n t l y i n f o r m e d Ge n e r a l
Ma r s h a l l t h a t a f t e r s t u d y o f t h i s s u g g e s t i o n l i e h a d c o m e t o t h e
9 5
Se e a n n e x 9 3 .
9 e
Se e a n n e x 9 4.
9 7
Se e a n n e x 9 5.
187
1
88
U.S.RELATIONSWITHCHINA
c o n c l u s i o n t h a t t h e s e v e r a l a g r e e m e n t s i n d i c a t e d s h o u l d b e c o m p l e t e d
p r i o r t o t h e c e s s a t i o n o f h o s t i l i t i e s - i n b r i e f , t h e Co m m i t t e e o f Th r e e
w o u l d h a v e t o r e a c h c o m p l e t e a g r e e m e n t o n t h e r e d i s p o s i t i o n o f t r o o p s
f o r d e m o b i l i z a t i o n a n d i n t e g r a t i o n o f t h e a r m i e s a n d t h e Fi v e - Ma n
Co m m i t t e e w o u l d a l s o h a v e t o r e a c h a n a g r e e m e n t p r i o r t o t h e i s s u a n c e
o f a c e a s e - f i r e o r d e r .
It w a s t h e o p i n i o n o f Ge n e r a l Ma r s h a l l t h a t
s u c h a p r o c e d u r e w o u l d c o m p l e t e l y v i t i a t e t h e e n t i r e p u r p o s e o f h i s
s u g g e s t i o n . Th e Ge n e r a l i s s i m o l a t e r i n f o r m e d Ge n e r a l Ma r s h a l l t h a t
h e h a d d e c i d e d n o t t o r e l e a s e a n y p u b l i c s t a t e m e n t a t t h a t t i m e
.
NATIONALGOVERNMENTMILITARY ACTIVITIES
D u r i n g t h i s p e r i o d t h e Na t i o n a l Go v e r n m e n t b e g a n a n a d v a n c e
a g a i n s t K a l g a n , a n i m p o r t a n t Co m m u n i s t - h e l d c i t y n o r t h w e s t
o f
P e i p i n g .
Th e Ch i n e s e Co m m u n i s t s , w h o h a d b e e n b e s e i g i n g Ta t u n g
(n o r t h Sh a n s i ) s i n c e e a r l y Au g u s t , a n n o u n c e d t h e f o r m a l l i f t i n g o f
t h e s i e g e o f t h a t c i t y i n o r d e r t o m e e t t h e Go v e r n m e n t c h a r g e t h a t
K a l g a n w a s b e i n g a t t a c k e d b e c a u s e t h e Co m m u n i s t s w e r e t h r e a t e n i n g
Ta t u n g .
On Se p t e m b e r 3 0t h e K u o m i n t a n g Ce n t r a l Ne w s Ag e n c y
a n n o u n c e d t h a t Go v e r n m e n t f o r c e s h a d b e g u n o p e r a t i o n s
f o r t h e
p u r p o s e o f c a p t u r i n g K a l g a n .
On t h e s a m e d a y t h e Co m m u n i s t
P a r t y a n n o u n c e d p u b l i c l y i t s r e f u s a l t o n a m e i t s d e l e g a t e s t o t h e
Na t i o n a l As s e m b l y u n l e s s c e r t a i n P CCp r o c e d u r e s w e r e o b s e r v e d
.
It w a s a g a i n s t t h i s b a c k g r o u n d t h a t Ge n e r a l Ch o u En - l a i a d d r e s s e d
a m e m o r a n d u m t o Ge n e r a l Ma r s h a l l o n Se p t e m b e r 3 0p o i n t i n g t o t h e
Go v e r n m e n t a t t a c k o n K a l g a n , o n e o f t h e p o l i t i c a l a n d m i l i t a r y c e n t e r s
o f t h e Co m m u n i s t P a r t y , a n d s t a t i n g t h a t i f t h e Na t i o n a l Go v e r n m e n t
d i d n o t c e a s e m i l i t a r y o p e r a t i o n s a g a i n s t K a l g a n t h e Co m m u n i s t P a r t y
w o u l d b e c o m p e l l e d t o p r e s u m e t h a t t h e Go v e r n m e n t w a s g i v i n g p u b l i c
i n d i c a t i o n o f a "t o t a l n a t i o n a l s p l i t "a n d i t s a b a n d o n m e n t o f a p e a c e f u l
s e t t l e m e n t ."
Th e Co m m u n i s t P a r t y r e p r e s e n t a t i v e s s t a t e d o r a l l y t h a t
t h e c e s s a t i o n o f t h e Go v e r n m e n t d r i v e a g a i n s t
K a l g a n w a s a
p r e r e q u i s i t e t o Co m m u n i s t p a r t i c i p a t i o n i n s i m u l t a n e o u s m e e t i n g s o f
t h e Co m m i t t e e o f Th r e e a n d t h e Fi v e - Ma n Co m m i t t e e
.
FURTHERD ETERIORATIONINTHENEGOTIATIONS
On Oc t o b e r 1, 19 46, i n a c o n f e r e n c e w i t h Ch i n e s e Co m m u n i s t P a r t y
r e p r e s e n t a t i v e s a t Na n k i n g , Ge n e r a l Ma r s h a l l m a d e i t c l e a r t o t h e m
t h a t h e w a s i n a g r e e m e n t w i t h n e i t h e r t h e Co m m u n i s t P a r t y ' s c o u r s e
o f a c t i o n n o r t h a t o f t h e Na t i o n a l Go v e r n m e n t .
He s a i d t h a t t h e
s i t u a t i o n h a d a l m o s t r e a c h e d t h e p o i n t w h e r e h e w o u l d n o t c o n t i n u e
i n t h e p o s i t i o n o f a m e d i a t o r a n d t h a t h e c o u l d n o l o n g e r c o n t i n u e t o
b e a m i d d l e m a n i n a p r o l o n g e d s e r i e s o f a c c u s a t i o n s a n d c o u n t e r -
'
Se e a n n e x 9 6.
THE MISSIONOFGENERALGEORGEC.MARSHALL

1
8
9
a c c u s a t i o n s , o f p r o p o s a l s a n d c o u n t e r p r o p o s a l s
. Ge n e r a l Ma r s h a l l
s t a t e d t h a t h e h a d t o g i v e f i r s t c o n s i d e r a t i o n t o t h e p o s i t i o n o f t h e
Go v e r n m e n t t h a t h e r e p r e s e n t e d .He p o i n t e d o u t t h a t w h i l e h e w a s
s t r u g g l i n g w i t h t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t i n a n e f f o r t t o h a v e t e r m s
p r o p o s e d w h i c h w o u l d h a v e a f a i r c h a n c e o f a c c e p t a n c e b y t h e Ch i n e s e
Co m m u n i s t P a r t y , t h e l a t t e r h a d c o m e f o r w a r d w i t h a n a n n o u n c e m e n t
o f r e f u s a l t o n a m e i t s d e l e g a t e s t o t h e Na t i o n a l As s e m b l y . Wh i l e h e
w a s s t r u g g l i n g w i t h t h e Ch i n e s e Co m m u n i s t s i n a n e f f o r t t o r e a c h a
b a s i s f o r a g r e e m e n t , t h e Go v e r n m e n t h a d p u b l i c l y a n n o u n c e d i t s a t t a c k
o n K a l g a n .Th i s t y p e o f p r o c e d u r e h a d c o n t i n u e d w e e k a f t e r w e e k a n d
m o n t h a f t e r m o n t h . He s a i d t h a t h e w i s h e d t o e m p h a s i z e t h a t t h e
p r o c e d u r e f o l l o w e d b y t h e Co m m u n i s t s w a s i n e v i t a b l y p r o d u c t i v e o f
l o n g d e l a y d u r i n g w h i c h m i l i t a r y o p e r a t i o n s w e r e c o n t i n u i n g .He
c o n c l u d e d , h o w e v e r , t h a t h e w a s w i l l i n g t o d i s c u s s Ge n e r a l Ch o u ' s
m e m o r a n d u m o f Se p t e m b e r 3 0w i t h t h e Go v e r n m e n t a n d w o u l d d o
h i s b e s t t o p r e v a i l u p o n t h e Go v e r n m e n t t o t a k e a c t i o n w h i c h w o u l d
i n c r e a s e t h e p o s s i b i l i t y o f p e a c e f u l s e t t l e m e n t .
Ge n e r a l Ma r s h a l l d e c i d e d a t t h i s t i m e t h a t h e w o u l d n o t c a r r y o r a l
m e s s a g e s t o t h e Ch i n e s e Co m m u n i s t s b u t w o u l d t r a n s m i t o n l y w r i t t e n
c o m m u n i c a t i o n s f r o m t h e Go v e r n m e n t .
He f e l t t h a t t h e Un i t e d St a t e s Go v e r n m e n t c o u l d n o t c o n t i n u e
t o b e a t h i r d p a r t y t o t h e e x i s t i n g p r o c e d u r e u n d e r w h i c h t h e Go v e r n -
m e n t h a d b e e n p r o c e e d i n g w i t h i t s "l o c a l o p e r a t i o n s "f o r 3 m o n t h s
.
He t h o u g h t i t a p p a r e n t t h a t t h e Na t i o n a l Go v e r n m e n t ' s c a m p a i g n
a g a i n s t K a l g a n c o u l d b e j u s t i f i e d o n l y o n t h e b a s i s o f a
p o l i c y o f
f o r c e .He f e l t t h a t h e c o u l d n o t p u t h i m s e l f i n t h e p o s i t i o n o f m e d i a t -
i n g d u r i n g a c o n t i n u e d s e r i e s o f m i l i t a r y c a m p a i g n s a n d t h a t h e m u s t
h a v e p o s i t i v e a s s u r a n c e s f r o m t h e Na t i o n a l Go v e r n m e n t t h a t t h e r e
w a s a r e a s o n a b l e b a s i s f o r c o m p r o m i s e w h i c h o f f e r e d p o s s i b i l i t y o f
s u c c e s s .
GENERALMARSHALLCONSID ERSWITHD RAWING
In v i e w o f t h e e x i s t i n g s i t u a t i o n , Ge n e r a l Ma r s h a l l a d d r e s s e d a
m e m o r a n d u m t o t h e Ge n e r a l i s s i m o o n Oc t o b e r l , i n w h i c h , a f t e r s t a t -
i n g t h a t h e w a s n o t i n a g r e e m e n t w i t h t h e p r e s e n t c o u r s e o f t h e Go v -
e r n m e n t o r o f t h e Co m m u n i s t P a r t y , l i e c o n c l u d e d : ,
"Iw i s h m e r e l y t o s t a t e t h a t u n l e s s a b a s i s f o r a g r e e m e n t i s f o u n d
t o t e r m i n a t e t h e f i g h t i n g w i t h o u t f u r t h e r d e l a y s o f p r o p o s a l s a n d
c o u n t e r p r o p o s a l s , Iw i l l r e c o m m e n d t o t h e P r e s i d e n t t h a t Ib e r e c a l l e d
a n d t h a t t h e Un i t e d St a t e s Go v e r n m e n t t e r m i n a t e i t s e f f o r t s o f
m e d i a t i o n
."
Ea r l i e r i n t h e m e m o r a n d u m Ge n e r a l Ma r s h a l l s t a t e d t h a t h e h a d
c a r e f u l l y c o n s i d e r e d a l l t h e f a c t o r s i n v o l v e d i n t h e c u r r e n t s t a t u s o f
1 9 0
n e g o t i a t i o n s a n d m i l i t a r y o p e r a t i o n s a n d h a d a l s o t a k e n i n t o c o n s i d e r -
a t i o n t h e m o s t r e c e n t d e v e l o p m e n t s , s u c h a s t h e Co m m u n i s t P a r t y ' s
a n n o u n c e m e n t o f i t s r e f u s a l t o s u b m i t a l i s t o f Co m m u n i s t d e l e g a t e s
t o t h e Na t i o n a l As s e m b l y u n l e s s c e r t a i n P CCp r o c e d u r e s w e r e m e t ,
t h e K u o m i n t a n g Ce n t r a l Ne w s Ag e n c y a n n o u n c e m e n t o f t h e Go v e r n -
m e n t o p e r a t i o n s a g a i n s t K a l g a n , c e r t a i n i n f o r m a l p r o p o s a l s p r e s e n t e d
b y D r .T.V.So o n g , a n d t h e m e m o r a n d u m o f Se p t e m b e r 3 0f r o m
Ge n e r a l Ch o u En - l a i
.
3 9
On t h e f o l l o w i n g d a y t h e Ge n e r a l i s s i m o g a v e Am b a s s a d o r St u a r t
a n o r a l a c c o u n t o f t h e r e p l y w h i c h h e e x p e c t e d t o m a k e t o Ge n e r a l
Ma r s h a l l ' s m e m o r a n d u m . He i n d i c a t e d t h a t h e w a s a w a r e o f Ge n -
e r a l Ma r s h a l l ' s e m b a r r a s s m e n t i n t h e e x i s t i n g s i t u a t i o n a n d t h a t h e
a l w a y s k e p t h i s p r o b l e m s i n m i n d .He f e l t , h o w e v e r , t h a t i t w a s
a b s o l u t e l y e s s e n t i a l t o t h e n a t i o n a l w e l f a r e t h a t t h e Go v e r n m e n t g a i n
c o n t r o l o f K a l g a n a n d t h a t t h e o c c u p a t i o n o f t h i s c i t y b y t h e Go v e r n -
m e n t w o u l d d o m u c h t o p r e v e n t f u r t h e r m i l i t a r y a c t i o n b y t h e Ch i n e s e
Co m m u n i s t s . Th e Ge n e r a l i s s i m o ' s s t a t e m e n t s e r v e d t o c o n v i n c e Ge n -
e r a l Ma r s h a l l a l m o s t c o m p l e t e l y t h a t t h e t i m e h a d c o m e f o r h i s r e c a l l
f r o m Ch i n a s i n c e t h e Ge n e r a l i s s i m o w a s c e r t a i n l y f o l l o w i n g a d e f i n i t e
p o l i c y o f f o r c e u n d e r c o v e r o f t h e p r o t r a c t e d n e g o t i a t i o n s . Th e Ge n -
e r a l i s s i m o h a d n o w c o m p l e t e l y r e v e r s e d t h e p o s i t i o n h e h a d t a k e n i n
J u n e w h e n h e h a d a g r e e d t h a t t h e Co m m u n i s t s w o u l d b e p e r m i t t e d
t o r e t a i n p o s s e s s i o n o f K a l g a n , w h i c h t h e y h a d o c c u p i e d s h o r t l y a f t e r
V- J D a y .
On Oc t o b e r 2t h e Ge n e r a l i s s i m o f o r w a r d e d t o Ge n e r a l Ma r s h a l l a
r e p l y t o t h e l a t t e r ' s m e m o r a n d u m 4 0
Re f e r r i n g t o Ge n e r a l Ma r s h a l l ' s
m e m o r a n d u m t h e Ge n e r a l i s s i m o s a i d t h a t
"t h e Go v e r n m e n t h e r e b y , w i t h a l l f r a n k n e s s , e x p r e s s e s i t s m a x i m u m
c o n c e s s i o n s i n r e g a r d t o t h e s o l u t i o n o f t h e p r e s e n t p r o b l e m " .
Th e s e "m a x i m u m c o n c e s s i o n s "w e r e a s f o l l o w s : (1) Wh i l e t h e Go v -
e r n m e n t h a d o r i g i n a l l y a g r e e d t h a t t h e Co m m u n i s t P a r t y b e a l l o c a t e d
8s e a t s a n d t h e D e m o c r a t i c Le a g u e 4s e a t s o n t h e St a t e Co u n c i l , i t
w o u l d n o w o f f e r 1s e a t t o a m e m b e r o f t h e i n d e p e n d e n t g r o u p w h o
w o u l d b e r e c o m m e n d e d b y t h e Ch i n e s e Co m m u n i s t P a r t y a n d a g r e e d
u p o n b y t h e Go v e r n m e n t
. Th i s w o u l d m a k e a t o t a l o f 13 s e a t s h e l d b y
Co u n c i l l o r s s a t i s f a c t o r y t o t h e Co m m u n i s t P a r t y , w h i c h s h o u l d w i t h -
o u t d e l a y s u b m i t t h e l i s t s o f i t s m e m b e r s o n t h e St a t e Co u n c i l a n d o f
i t s d e l e g a t e s t o t h e Na t i o n a l As s e m b l y . (2) Th e l o c a t i o n o f t h e Co m -
m u n i s t t r o o p s u n d e r t h e m i l i t a r y r e o r g a n i z a t i o n p l a n s h o u l d b e
d e t e r m i n e d i m m e d i a t e l y a n d t h e Co m m u n i s t f o r c e s s h o u l d e n t e r s u c h
l o c a t i o n s a c c o r d i n g t o a g r e e d d a t e s , t h e f o r e g o i n g t o b e d e c i d e d u p o n
' Se e a n n e x 9 7 .
"Se e a n n e x 9 8 .
U.S.RELATIONSWITHCHINA
THE MISSIONOFGENERALGEORGEC .MARSHALL
19 1
b y t h e Co m m i t t e e o f Th r e e a n d c a r r i e d o u t u n d e r t h e s u p e r v i s i o n o f
t h e Ex e c u t i v e He a d q u a r t e r s
. Th e m e m o r a n d u m c o n c l u d e d t h a t i f
t h e Co m m u n i s t s a g r e e d t o t h e s e t w o p r o p o s a l s "a c e a s e - f i r e o r d e r s h o u l d
b e i s s u e d b y b o t h s i d e s , w h e n a g r e e m e n t h a s b e e n r e a c h e d t h e r e o n ."
Th e r e p l y o f t h e Ge n e r a l i s s i m o i n v o l v e d l e n g t h y p r o c e d u r e s d u r i n g
w h i c h t h e a t t a c k o n K a l g a n w o u l d b e c a r r i e d t o i t s c o n c l u s i o n a n d i t
o m i t t e d a n y r e f e r e n c e t o t h e d i s p o s i t i o n o f Go v e r n m e n t t r o o p s , w h i c h
w a s a r e q u i r e m e n t o f t h e m i l i t a r y r e o r g a n i z a t i o n a g r e e m e n t o f Fe b r u -
a r y 25 . Ge n e r a l Ma r s h a l l d i d n o t t h i n k t h a t t h e Un i t e d St a t e s
Go v e r n m e n t c o u l d a f f o r d t o b e a p a r t y t o a c o u r s e o f q u e s t i o n a b l e
i n t e g r i t y a n d h e f e l t t h a t t h i s f a c t s h o u l d b e m a d e u n m i s t a k a b l y c l e a r
t o t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t .
In a l o n g c o n f e r e n c e o n Oc t o b e r 4, t h e Ge n e r a l i s s i m o i n f o r m e d Ge n -
e r a l Ma r s h a l l t h a t h i s d e p a r t u r e f r o m Ch i n a w a s u n t h i n k a b l e a n d t h a t
h e c o u l d n o t p o s s i b l y c e a s e h i s e f f o r t s a t m e d i a t i o n , s i n c e t h e c r i s i s
i n Ch i n a w a s t h e m o s t i m p o r t a n t i n t h e w o r l d a n d h i s e f f o r t s w e r e o f
g r e a t h i s t o r i c s i g n i f i c a n c e .Ge n e r a l Ma r s h a l l e x p l a i n e d t h a t h i s o w n
a c t i o n s a n d p o s i t i o n a n d t h o s e o f t h e Un i t e d St a t e s Go v e r n m e n t a s
r e p r e s e n t e d b y h i m w e r e i n q u e s t i o n u n d e r t h e e x i s t i n g s i t u a t i o n .He
s t a t e d t h a t h e w a s c o n v i n c e d t h a t a c a m p a i g n o f f o r c e w a s i n p r o g r e s s
a n d t h a t n e g o t i a t i o n s c o u l d b e d e s c r i b e d a s a c o v e r f o r t h i s c a m p a i g n -
u n d e r s u c h c i r c u m s t a n c e s l i e c o u l d n o l o n g e r p a r t i c i p a t e i n t h e n e g o t i a -
t i o n s .He c o n t i n u e d t h a t i n J u n e t h e Go v e r n m e n t h a d a g r e e d t h a t
K a l g a n w o u l d b e l e f t i n Co m m u n i s t h a n d s a t a t i m e w h e n t h e Go v e r n -
m e n t w a s i n a m u c h w e a k e r m i l i t a r y p o s i t i o n t h a n a t t h i s t i m e -
Ch e n g t e h a d n o w b e e n c a p t u r e d , m o s t o f Ho p e i a n d J e h o l P r o v i n c e s
h a d b e e n o c c u p i e d , Go v e r n m e n t t r o o p s h a d a d v a n c e d w e l l b e y o n d
P e i p i n g i n t h e d i r e c t i o n o f K a l g a n a n d Go v e r n m e n t f o r c e s w e r e o n t h e
v e r g e o f o c c u p y i n g Ch i h f e n g a n d To l u n , b o t h i m p o r t a n t s t r a t e g i c
p o i n t s .Th e p r e s e n t p r o c e d u r e , s a i d Ge n e r a l Ma r s h a l l , c l e a r l y m e a n t
a c a m p a i g n o f f o r c e a n d n o t a s e t t l e m e n t b y n e g o t i a t i o n .Ge n e r a l
Ma r s h a l l p o i n t e d o u t t h a t a t t h e e n d o f J u n e h e h a d o p p o s e d t h e w h o l e
p r o c e d u r e i n p r o s p e c t f o r J u l y a n d Au g u s t , w h e n t h e Ge n e r a l i s s i m o
h a d d e c l i n e d t o a c c e p t t h e a g r e e m e n t s o p e n l y r e a c h e d a n d h a d s t a t e d
t h e r e w o u l d b e o n l y l o c a l f i g h t i n g i n Ch i n a p r o p e r a n d n o f i g h t i n g i n
Ma n c h u r i a .He c o n t i n u e d t h a t h e h a d n o t o n l y d i s a g r e e d w i t h t h a t
c o n c e p t i o n b u t h a d t h o u g h t t h a t i t i n e v i t a b l y m e a n t t h e d e v e l o p m e n t
o f a f u l l - f l e d g e d c i v i l w a r b e y o n d Go v e r n m e n t o r Co m m u n i s t c o n t r o l
f o r a l o n g t i m e t o c o m e .Th i s c o n f e r e n c e e n d e d w i t h o u t a n y i n d i c a t i o n
o n t h e p a r t o f t h e Ge n e r a l i s s i m o t h a t h e w o u l d h a l t t h e d r i v e a g a i n s t
K a l g a n . Ge n e r a l Ma r s h a l l i n f o r m e d t h e Ge n e r a l i s s i m o i n c o n c l u -
s i o n t h a t h e r e g r e t t e d t o i n f o r m h i m t h a t n o t h i n g h a d t r a n s p i r e d i n t h e
d i s c u s s i o n t o c a u s e h i m t o a l t e r h i s p o i n t o f v i e w - i n f a c t , h e w a s t h e
1 9 2
U. S . RELATIONSWITHCHINA
m o r e c o n v i n c e d t h a t t h e Un i t e d St a t e s Go v e r n m e n t w a s b e i n g p l a c e d
i n a p o s i t i o n w h e r e t h e i n t e g r i t y o f i t s a c t i o n s c o u l d b e s u c c e s s f u l l y
q u e s t i o n e d a n d t h a t h e m u s t , t h e r e f o r e , r e c o m m e n d t o P r e s i d e n t Tr u -
m a n h i s r e c a l l .
On t h e f o l l o w i n g d a y Ge n e r a l Ma r s h a l l f o r w a r d e d a m e s s a g e t o
Wa s h i n g t o n r e c o m m e n d i n g h i s r e c a l l , t h e p e r t i n e n t p o r t i o n s o f w h i c h
a r e a s f o l l o w s
"If e e l t h a t d e s p i t e t h e p r e s e n t v i c i o u s Co m m u n i s t p r o p a g a n d a o f
m i s r e p r e s e n t a t i o n a n d b i t t e r a t t a c k s a n d d e s p i t e t h e s t u p i d f a i l u r e
o f t h e Co m m u n i s t s t o a g r e e t o t h e Fi v e - Ma n Co m m i t t e e u n d e r D r .
St u a r t , a c t u a t e d i n o u r o p i n i o n t h r o u g h f e a r o f t h e v e r y d e l a y s w h i c h
h a v e r e s u l t e d f r o m t h i s r e f u s a l , t h e Un i t e d St a t e s Go v e r n m e n t c a n n o t
a f f o r d b e f o r e t h e w o r l d t o h a v e m e c o n t i n u e a s m e d i a t o r a n d s h o u l d
c o n f i d e n t i a l l y n o t i f y t h e Ge n e r a l i s s i m o a c c o r d i n g l y .Ib e l i e v e t h a t
t h i s i s t h e o n l y w a y t o h a l t t h e m i l i t a r y c a m p a i g n a n d t o d i s p e l t h e
e v i d e n t b e l i e f o f t h e Go v e r n m e n t g e n e r a l s t h a t t h e y c a n d r a g a l o n g
t h e Un i t e d St a t e s w h i l e c a r r y i n g o u t t h e i r c a m p a i g n o f f o r c e .It i s
s u g g e s t e d f o r y o u r a p p r o v a l t h a t t h e f o l l o w i n g m e s s a g e b e s e n t b y
t h e P r e s i d e n t t o t h e Ge n e r a l i s s i m o
" ` Ge n e r a l Ma r s h a l l r e c o m m e n d s t h a t h i s m i s s i o n b e t e r m i n a t e d a n d
t h a t h e b e r e c a l l e d .He h a s e x p l a i n e d t o y o u t h a t h e f e e l s t h a t a c o n -
t i n u a t i o n o f m e d i a t i o n u n d e r p r e s e n t c i r c u m s t a n c e s o f e x t e n s i v e a n d
a g g r e s i v e m i l i t a r y o p e r a t i o n s w o u l d p l a c e t h e Un i t e d St a t e s Go v e r n -
m e n t i n a p o s i t i o n w h e r e t h e i n t e g r i t y o f i t s a c t i o n s a s r e p r e s e n t e d b y
h i m w o u l d b e o p e n t o s e r i o u s q u e s t i o n .
Id e p l o r e t h a t h i s e f f o r t s
t o b r i n g p e a c e t o Ch i n a h a v e b e e n u n s u c c e s s f u l , b u t t h e r e m u s t b e n o
q u e s t i o n r e g a r d i n g t h e i n t e g r i t y o f h i s p o s i t i o n a n d a c t i o n s w h i c h
r e p r e s e n t t h e i n t e n t i o n a n d h i g h p u r p o s e o f t h e Un i t e d St a t e s Go v -
e r n m e n t .I, t h e r e f o r e , w i t h g r e a t r e g r e t h a v e c o n c l u d e d t h a t h e s h o u l d
b e i m m e d i a t e l y r e c a l l e d ."'
Wh e n w o r d r e a c h e d t h e Ge n e r a l i s s i m o t h r o u g h Am b a s s a d o r
St u a r t o f Ge n e r a l Ma r s h a l l ' s a c t i o n , t h e Ge n e r a l i s s i m o e x p r e s s e d h i s
w i l l i n g n e s s t o s t o p m i l i t a r y a d v a n c e s a g a i n s t K a l g a n f o r a p e r i o d o f
f i v e d a y s , p o s s i b l y e v e n l o n g e r i f t h e Am e r i c a n m e d i a t o r s i n s i s t e d , o n
c o n d i t i o n t h a t t h e Co m m u n i s t P a r t y w o u l d i m m e d i a t e l y p a r t i c i p a t e i n
m e e t i n g s o f b o t h t h e Fi v e - Ma n Co m m i t t e e a n d t h e Co m m i t t e e o f Th r e e
a n d t h a t K a l g a n w o u l d b e t h e f i r s t i s s u e n e g o t i a t e d
.Th e Ge n e r a l i s -
s i m o a l s o r e q u e s t e d t h a t Ge n e r a l Ma r s h a l l a n d D r
.St u a r t d i s c u s s t h e
m a t t e r w i t h h i m o n t h e f o l l o w i n g m o r n i n g
.Up o n t h e r e c e i p t o f t h i s
m e s s a g e f r o m t h e Ge n e r a l i s s i m o , Ge n e r a l Ma r s h a l l r e q u e s t e d t h e D e -
p a r t m e n t o f St a t e n o t t o t r a n s m i t t o t h e P r e s i d e n t h i s r e c o m m e n d a t i o n
t h a t h e b e r e c a l l e d , p e n d i n g t h e r e c e i p t o f f u r t h e r i n s t r u c t i o n s
.
THE MISSION OFGENERALGEORGEC.MARSHALL
THEK ALGANTRUCEP ROP OSAL
In d i s c u s s i o n w i t h t h e Ge n e r a l i s s i m o o f t h e K a l g a n t r u c e p r o p o s a l ,
Ge n e r a l Ma r s h a l l m a d e c l e a r t h a t a s h o r t t r u c e w o u l d n o t a l l o w t i m e
f o r s u c c e s s f u l n e g o t i a t i o n s , p a r t i c u l a r l y w i t h t h e t h r e a t o f t h e r e s u m p -
t i o n o f a g g r e s s i v e m i l i t a r y a c t i o n , a n d a l o n g t r u c e w o u l d b e t o o d i f f i -
c u l t t o c o n t r o l i n v i e w o f t h e c o m p l i c a t i o n s t o b e f a c e d b y t h e m i l i t a r y
c o m m a n d e r s i n t h e f i e l d a n d t h e i r o w n a g g r e s s i v e a t t i t u d e s
.Ge n e r a l
Ma r s h a l l s u g g e s t e d t h a t t h e p r o p o s a l w h i c h h e h a d p r e s e n t e d t o t h e
Ge n e r a l i s s i m o o n Se p t e m b e r 27 b e c o n s i d e r e d - t h i s i n v o l v e d a n i m m e -
d i a t e c e s s a t i o n o f h o s t i l i t i e s o n c e t h e Co m m u n i s t P a r t y a g r e e d t o t h e
p r o c e d u r e s p e c i f i e d .Th e Ge n e r a l i s s i m o s a i d t h a t h e w a s u n w i l l i n g
t o a g r e e t o t h i s p r o p o s e d p r o c e d u r e , a n d i n s i s t e d t h a t t h e c e s s a t i o n o f
h o s t i l i t i e s m u s t d e p e n d u p o n t h e s u c c e s s f u l c o m p l e t i o n o f t h e m e e t -
i n g s o f t h e Co m m i t t e e o f Th r e e a n d t h e Fi v e - Ma n Co m m i t t e e
.Th e
Ge n e r a l i s s i m o s a i d h e w o u l d , h o w e v e r , o r d e r a t r u c e o f f i v e d a y s o n t h e
b a s i s o f Co m m u n i s t a g r e e m e n t t o m e e t i n g s o f t h e Co m m i t t e e o f Th r e e
a n d t h e Fi v e - Ma n Co m m i t t e e a s o u t l i n e d i n h i s m e m o r a n d u m o f
Oc t o b e r 2.Af t e r s o m e d i s c u s s i o n , t h e Ge n e r a l i s s i m o a g r e e d t o e x t e n d
t h e t r u c e p e r i o d t o 10d a y s a n d i n d i c a t e d t h a t i f , a s t h e e n d o f t h e
t r u c e a p p r o a c h e d , i t a p p e a r e d t h a t t h e Ch i n e s e Co m m u n i s t s w e r e i n a
m o o d t o n e g o t i a t e , h e w o u l d l e n g t h e n t h e p e r i o d .
He r e q u e s t e d t h a t
t h e t r u c e b e a n n o u n c e d a s a p r o p o s a l f r o m Ge n e r a l Ma r s h a l l a n d Am -
b a s s a d o r St u a r t r a t h e r t h a n f r o m t h e Na t i o n a l Go v e r n m e n t .Ge n e r a l
Ma r s h a l l a n d D r
.St u a r t a g r e e d t o t h i s r e q u e s t e v e n t h o u g h i t w a s n o t
t h e i r p r o p o s a l - i t m e r e l y r e p r e s e n t e d t h e b e s t t e r m s t h e y c o u l d o b t a i n .
Ge n e r a l Ma r s h a l l p r e p a r e d a m e m o r a n d u m 41 o u t l i n i n g t h e c o n d i -
t i o n s o f t h e t r u c e a s a g r e e d t o b y t h e Ge n e r a l i s s i m o a n d s e n t i t t o D r .
St u a r t , w h o c o m m u n i c a t e d i t o r a l l y t o a Ch i n e s e Co m m u n i s t P a r t y
r e p r e s e n t a t i v e , a n d o n t h e f o l l o w i n g d a y s e n t a c o p y t o t h i s Co m m u n i s t
r e p r e s e n t a t i v e a n d a n a d d i t i o n a l c o p y t o Ge n e r a l Ch o u En - l a i a t
Sh a n g h a i .Th e c o n d i t i o n s o f t h e t r u c e w e r e a s f o l l o w s
:
(1) Th e p u r -
p o s e o f t h e t r u c e w a s "t o c a r r y o u t t h e t w o p r o p o s a l s o f t h e Ge n e r a l i s -
s i m o "i n h i s c o m m u n i c a t i o n t o Ge n e r a l Ma r s h a l l o f Oc t o b e r 2 ;
(2) d u r i n g t h e t r u c e p e r i o d Ex e c u t i v e He a d q u a r t e r s f i e l d t e a m s w o u l d
c h e c k o n i t s o b s e r v a n c e ; a n d (3 ) p u b l i c a n n o u n c e m e n t o f t h e t r u c e
w o u l d b e m a d e b y D r .St u a r t a n d Ge n e r a l Ma r s h a l l w i t h o u t a n y
a n n o u n c e m e n t f r o m t h e t w o p a r t i e s .
At t h e s a m e t i m e Ge n e r a l Ma r s h a l l r e q u e s t e d t h e D e p a r t m e n t o f
St a t e t o i n f o r m P r e s i d e n t Tr u m a n o f t h e f o r e g o i n g e v e n t s a n d o f
Ge n e r a l Ma r s h a l l ' s d e c i s i o n t o w i t h d r a w t h e r e c o m m e n d a t i o n f o r
h i s r e c a l l .
" Se e a n n e x 9 9 .
19 3
1 9 4

U. S.
RELATIONS WITH CHINA
Th e Ch i n e s e Co m m u n i s t P a r t y r e j e c t e d t h i s t r u c e p r o p o s a l o n t h e
g r o u n d s t h a t t h e r e s h o u l d b e n o t i m e l i m i t t o t h e t r u c e p e r i o d a n d t h a t
d i s c u s s i o n s i n t h e Co m m i t t e e o f Th r e e a n d t h e Fi v e - Ma n Co m m i t t e e
s h o u l d n o t b e l i m i t e d t o t h e t w o p r o p o s a l s i n t h e Ge n e r a l i s s i m o ' s
m e m o r a n d u m o f Oc t o b e r 2s i n c e d i s c u s s i o n o f t h e s e t o p i c s d u r i n g a
t r u c e w o u l d b e c o n s i d e r e d a s n e g o t i a t i o n u n d e r m i l i t a r y c o e r c i o n ."
THEMARSHALL- STUARTSTATEMENTOFOCTOBER8, 19 46
Th e Ch i n e s e Co m m u n i s t P a r t y ' s r e j e c t i o n o f t h e t r u c e p r o p o s a l
p l a c e d Ge n e r a l Ma r s h a l l i n a p o s i t i o n e n t i r e l y o p p o s i t e f r o m t h e o n e
h e h a d p r e v i o u s l y h e l d i n o p p o s i n g c o n t i n u e d a g g r e s s i v e m i l i t a r y
a c t i o n . It w a s n o w t h e Go v e r n m e n t w h i c h h a d o f f e r e d a t l e a s t a t e m -
p o r a r y c e s s a t i o n o f h o s t i l i t i e s a n d t h e Co m m u n i s t s w h o d e c l i n e d .
Ge n e r a l Ma r s h a l l a n d Am b a s s a d o r St u a r t t h e n i s s u e d a j o i n t p u b l i c
s t a t e m e n t o n Oc t o b e r 8i n r e g a r d t o t h e s i t u a t i o n . 43
Th e s t a t e m e n t
b e g a n w i t h a d e s c r i p t i o n o f Ge n e r a l Ch o u En - l a i ' s m e m o r a n d u m o f
Se p t e m b e r 3 0o n Go v e r n m e n t m i l i t a r y o p e r a t i o n s a g a i n s t K a l g a n a n d
t h e Co m m u n i s t a t t i t u d e t h e r e t o .It w a s a r e c i t a l o f t h e n e g o t i a t i o n s
f r o m t h e t i m e o f t h e r e c e i p t o f Ge n e r a l Ch o u ' s m e m o r a n d u m a s k i n g
f o r a c e s s a t i o n o f t h e a t t a c k o n K a l g a n t o t h e t i m e o f t h e Co m m u n i s t
P a r t y r e j e c t i o n o f t h e 10- d a y t r u c e p r o p o s a l .
THECOMMUNISTP OSITION
In d i s c u s s i o n s w i t h Ge n e r a l Ma r s h a l l a n d D r
.St u a r t , Co m m u n i s t
P a r t y r e p r e s e n t a t i v e s s t a t e d t h e Co m m u n i s t v i e w s
: Th e Co m m u n i s t
P a r t y w a n t e d a d e f i n i t e c e s s a t i o n o f t h e a t t a c k o n K a l g a n a n d t h e
o n l y w a y f o r t h e Go v e r n m e n t t o s h o w i t s s i n c e r i t y w a s t o w i t h d r a w
i t s t r o o p s t o t h e i r o r i g i n a l p o s i t i o n s
. Th e Co m m u n i s t s h a d h o p e d
t h a t Ge n e r a l Ma r s h a l l a n d D r .St u a r t w o u l d b e a b l e t o m a k e t h e
Go v e r n m e n t r e a l i z e t h a t i t w a s a s s u m i n g t h e r o l e o f a v i c t o r o v e r
t h e v a n q u i s h e d a n d t h a t t h e y w o u l d a l s o b e a b l e t o m a k e t h e Go v -
e r n m e n t c h a n g e i t s p o l i c y o f w a r , b u t t h e Co m m u n i s t s h a d n o w l o s t
h o p e .
Th e y a p p r e c i a t e d v e r y m u c h t h e e f f o r t s o f Ge n e r a l Ma r s h a l l
a n d D r
.St u a r t , b u t Ch i n a , t h e y s a i d , w a s n o w i n t h e m i d s t o f c i v i l w a r
.
Th e Co m m u n i s t s h o p e d t h a t Ge n e r a l Ma r s h a l l a n d D r
.St u a r t w o u l d ,
o n t h e o n e h a n d , h a v e t h e Un i t e d St a t e s Go v e r n m e n t c e a s e i t s a i d t o
t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t a n d , o n t h e o t h e r h a n d , "h a v e a f a i r m e d i a t i n g
p r o c e s s w h i c h w o u l d b e a c c e p t a b l e t o b o t h s i d e s
."Ge n e r a l Ma r s h a l l
r e p l i e d t h a t h e d i d n o t a c c e p t t h i s s t a t e m e n t r e g a r d i n g t h e Un i t e d
St a t e s Go v e r n m e n t a n d t h a t h e d i d n o t l i k e t h e i n f e r e n c e o f t h e s e c -
o n d p o r t i o n o f t h i s s t a t e m e n t
. He c o n c l u d e d t h a t h e v e r y m u c h
f e a r e d t h a t h i s e f f o r t s i n t h e n e g o t i a t i o n s h a d t e r m i n a t e d .
' = Se e a n n e x 100 .
' ~ Se e a n n e x 101 .
THE MISSION OF GENERAL GEORGE C. MARSHALL

1 9 5
In v i e w o f t h e u n s a t i s f a c t o r y n a t u r e o f t h i s c o n v e r s a t i o n a n d w i t h
t h e d e s i r e t o d o e v e r y t h i n g p o s s i b l e a t t h i s c r i t i c a l p e r i o d , Ge n e r a l
Ma r s h a l l p r o c e e d e d t o Sh a n g h a i t o s e e Ge n e r a l Ch o u En - l a i
.In t h e i r
c o n v e r s a t i o n i t d e v e l o p e d t h a t s o m e m i s u n d e r s t a n d i n g h a d a r i s e n
f r o m t h e w o r d i n g o f t h e t e r m s o f t h e t r u c e p r o p o s a l w h i c h h a d l e d
t o u n c e r t a i n t y w h e t h e r t h e Co m m u n i s t P a r t y w a s t o g i v e c o n s i d e r a -
t i o n t o t h e t w o p r o p o s a l s o f t h e Ge n e r a l i s s i m o o r t o "c a r r y o u t "s u c h
p r o p o s a l s . Ge n e r a l Ch o u i n d i c a t e d t h a t t h e t w o p r o p o s a l s o f t h e
Ge n e r a l i s s i m o w e r e f r o m t h e Co m m u n i s t v i e w p o i n t u n a c c e p t a b l e c o n -
d i t i o n s .On e o f t h e m , h e s a i d , m e a n t t h a t t h e Co m m u n i s t P a r t y c o u l d
n o t e x e r c i s e t h e v e t o p o w e r t o p r e v e n t r e v i s i o n o f t h e P CCr e s o l u t i o n s
a n d t h e o t h e r p r o p o s a l m e a n t t h a t , w h i l e t h e Co m m u n i s t t r o o p l o c a -
t i o n s w o u l d b e f i x e d , t h e Go v e r n m e n t a r m i e s w o u l d b e f r e e t o m o v e .
Ge n e r a l Ch o u c o n c l u d e d t h a t i t w a s t h e v i e w o f t h e Co m m u n i s t P a r t y
t h a t o n l y a l a s t i n g t r u c e w o u l d d e m o n s t r a t e t h a t t h e Go v e r n m e n t d i d
n o t d e s i r e a "t o t a l s p l i t ."He t h e n p r e s e n t e d t o Ge n e r a l Ma r s h a l l a
t h r e e - p o i n t m i l i t a r y a n d e i g h t - p o i n t p o l i t i c a l p r o p o s a l w h i c h , h e s a i d ,
r e p r e s e n t e d t h e Co m m u n i s t s t a n d o n m i l i t a r y a n d p o l i t i c a l i s s u e s .
Th e m i l i t a r y p r o p o s a l r e q u i r e d t h a t a l l t r o o p s r e s u m e t h e p o s i t i o n s
h e l d i n Ch i n a p r o p e r a s o f J a n u a r y 13 a n d i n Ma n c h u r i a a s o f J u n e 7 ,
t h a t t h e l o c a t i o n o f a l l t r o o p s u n t i l t h e t i m e o f a r m y r e o r g a n i z a t i o n
s h o u l d b e f i x e d a n d t h a t Go v e r n m e n t t r o o p s m o v e d a f t e r J a n u a r y 13
s h o u l d b e r e t u r n e d t o t h e i r o r i g i n a l l o c a t i o n s .Th e p o l i t i c a l p r o p o s a l
c o n s i s t e d o f d e t a i l e d p o i n t s f o r d i s c u s s i o n b y t h e Fi v e - Ma n Co m m i t t e e
a n d t h e P CCSt e e r i n g Co m m i t t e e , w h i c h a l l w e r e r e l a t e d t o t h e P CC
r e s o l u t i o n s .
Ge n e r a l Ma r s h a l l e m p h a s i z e d t o Ge n e r a l Ch o u t h a t t h e Ge n e r a l i s -
s i m o h a d n o t p l a n n e d t h e t r u c e f o r t h e p u r p o s e o f g a i n i n g t i m e f o r t h e
m o v e m e n t o f t r o o p s a n d m u n i t i o n s , a n d c o n c l u d e d t h a t a f t e r h e a r i n g
t h e v i e w s o f Ge n e r a l Ch o u i t w o u l d s e e m t h a t h i s m e d i a t i o n e f f o r t s
w e r e f u t i l e a n d t h e r e w a s n o p r a c t i c a l b a s i s f o r f u r t h e r a c t i o n o n h i s
p a r t .Ge n e r a l Ma r s h a l l r e m i n d e d h i m t h a t s o m e t i m e a g o h e h a d i n d i -
c a t e d t h a t i f t h e Co m m u n i s t P a r t y d i d n o t t r u s t h i s i m p a r t i a l i t y a s
m e d i a t o r i t h a d m e r e l y t o s a y s o a n d h e w o u l d w i t h d r a w .Ge n e r a l
Ch o u s a i d t h a t h e w o u l d m a k e a w r i t t e n r e p l y t o t h e Ge n e r a l i s s i m o ,
a n d t h a t , a l t h o u g h h e h a d n o t w e l c o m e d t h e j o i n t s t a t e m e n t i s s u e d b y
Am b a s s a d o r St u a r t a n d Ge n e r a l Ma r s h a l l , h e w i s h e d t o m a k e c l e a r
t h a t h e d i d n o t c a s t a n y r e f l e c t i o n o n Ge n e r a l Ma r s h a l l ' s a c t i o n s
t h r o u g h o u t t h e e n t i r e p e r i o d o f m e c i a t i o n .
On Oc t o b e r 9 Ge n e r a l Ch o u En - l a i r e p l i e d t o t h e Ge n e r a l i s s i m o ' s
m e m o r a n d u m o f Oc t o b e r 2a n d t h e K a l g a n t r u c e p r o p o s a l i n a m e m o -
r a n d u m a d d r e s s e d t o Ge n e r a l Ma r s h a l l ."Th i s m e m o r a n d u m c o n -
' Se e a n n e x 102 .
1 9 6
U. S . RELATIONS WITH CHINA
e l u d e d t h a t t h e Go v e r n m e n t s h o u l d c e a s e i t s a t t a c k o n K a l g a n a n d
t h a t i f t h e Go v e r n m e n t s h o u l d p e r m a n e n t l y c a l l o f f s u c h a n a t t a c k ,
t h e Co m m u n i s t P a r t y w a s w i l l i n g t o p a r t i c i p a t e i n m e e t i n g s o f t h e
Co m m i t t e e o f Th r e e a n d t h e Fi v e - Ma n Co m m i t t e e o r t h e P CCSt e e r -
i n g Co m m i t t e e t o h a v e s i m u l t a n e o u s d i s c u s s i o n s o f (1) t h e c e s s a t i o n
c f h o s t i l i t i e s a n d (2) t h e i m p l e m e n t a t i o n o f t h e P CCr e s o l u t i o n s .
Th e m e m o r a n d u m a l s o i n c l u d e d t h e m i l i t a r y a n d p o l i t i c a l p r o p o s a l s
m a d e b y Ge n e r a l Ch o u t o Ge n e r a l Ma r s h a l l a t Sh a n g h a i .
GENERALISSIMO CHIANG' SSTATEMENTOFOCTOBER10, 19 46
On Oc t o b e r 10, 19 46, t h e a n n i v e r s a r y o f t h e f o u n d i n g o f t h e Ch i n e s e
Re p u b l i c , t h e Ge n e r a l i s s i m o m a d e a s p e e c h , 45 i n w h i c h , r e f e r r i n g t o
t h e n e g o t i a t i o n s , h e m a d e s t a t e m e n t s a l o n g t h e f o l l o w i n g g e n e r a l
l i n e s
Th e Go v e r n m e n t a s k e d t h e Co m m u n i s t P a r t y t o a b a n d o n i t s p l o t t o
a c h i e v e r e g i o n a l d o m i n a t i o n a n d d i s t i n t e g r a t i o n o f t h e c o u n t r y b y
m i l i t a r y f o r c e a n d t o p a r t i c i p a t e a l o n g w i t h a l l o t h e r p a r t i e s i n t h e
Na t i o n a l Go v e r n m e n t a n d t h e Na t i o n a l As s e m b l y .It w a s t h e h o p e
o f t h e Go v e r n m e n t t h a t t h e v a r i o u s p o l i t i c a l p a r t i e s a n d g r o u p s w o u l d
s u b m i t t h e i r l i s t s o f c a n d i d a t e s t o t h e St a t e Co u n c i l a n d o f d e l e g a t e s t o
t h e Na t i o n a l As s e m b l y . Th e Go v e r n m e n t d e s i r e d a t o t a l a n d p e r -
m a n e n t c e s s a t i o n o f h o s t i l i t i e s , b u t d u r i n g t h e p a s t 3 m o n t h s t h e
Co m m u n i s t s h a d r e j e c t e d a l l t h e p r o p o s a l s o f t h e Ge n e r a l i s s i m o a n d
h a d a l s o t u r n e d d o w n t h e t r u c e p r o p o s a l p r e s e n t e d b y Ge n e r a l Ma r -
s h a l l a n d D r .St u a r t ; t h e Go v e r n m e n t w a s n o t , h o w e v e r , g o i n g t o
a b a n d o n i t s p o l i c y o f a p e a c e f u l s e t t l e m e n t . It w o u l d c o n t i n u e t o h o p e
a n d s e e k f o r a s e t t l e m e n t b y m e d i a t i o n a n d c o n s u l t a t i o n .
THEFALLOFK ALGANAND THESUMMONINGOF THENATIONAL
ASSEMBLY
D u r i n g t h i s p e r i o d a g r o u p o f r e p r e s e n t a t i v e s o f t h e D e m o c r a t i c
Le a g u e a n d t h e Ch i n a Y o u t h P a r t y p r o c e e d e d t o Sh a n g h a i f o r t h e
p u r p o s e o f i n d u c i n g Ge n e r a l Ch o u En - l a i t o r e t u r n t o Na n k i n g . J u s t
a s i t a p p e a r e d t h a t t h e i r e f f o r t s w o u l d s u c c e e d , a s e r i e s o f e v e n t s o c -
c u r r e d w h i c h a r o u s e d b i t t e r f e e l i n g o n t h e p a r t o f t h e Ch i n e s e
Co m -
m u n i s t s a n d o n e o f w h i c h c r e a t e d s t r o n g o p p o s i t i o n f r o m a l l m i n o r i t y
p a r t i e s . On Oc t o b e r 10, Go v e r n m e n t f o r c e s c a p t u r e d K a l g a n w i t h
l i t t l e o r n o o p p o s i t i o n f r o m Co m m u n i s t t r o o p s a n d o n t h e s a m e d a y
o c c u p i e d Ch i h f e n g , t h e l a s t Co m m u n i s t s t r o n g h o l d i n J e h o l P r o v i n c e .
Go v e r n m e n t t r o o p s a t t h i s t i m e w e r e a l s o r e p o r t e d t o b e o n t h e v e r g e
o f o c c u p y i n g a d d i t i o n a l Co m m u n i s t - h e l d t o w n s i n n o r t h K i a n g s u
.
On t h e s a m e d a y t h e Go v e r n m e n t a n n o u n c e d t h e r e s u m p t i o n o f n a -
Se e a n n e x 103 .
THE
MISSIONOFGENERALGEORGEC.MARSHALL

1 9
7
t i o n w i d e c o n s c r i p t i o n , w h i c h h a d b e e n s u s p e n d e d f o l l o w i n g t h e J a p a n -
e s e s u r r e n d e r i n Au g u s t 19 45
.Ev e n a f t e r t h e s e e v e n t s , Ge n e r a l Ch o u
En - l a i w a s s a i d b y D r
.Su n Fo , P r e s i d e n t o f t h e Le g i s l a t i v e Y u a n , t o
b e r e a d y t o r e t u r n t o Na n k i n g , b u t t h e i s s u a n c e b y t h e Go v e r n m e n t o n
Oc t o b e r 11o f a m a n d a t e a n n o u n c i n g t h a t t h e Na t i o n a l As s e m b l y w o u l d
b e c o n v e n e d o n No v e m b e r 12, a s s c h e d u l e d , c a u s e d Ge n e r a l Ch o u t o
c a n c e l h i s p l a n s . Th i s a n n o u n c e m e n t a l s o r e s u l t e d i n s t r o n g c r i t i -
c i s m f r o m t h e o t h e r m i n o r i t y p a r t i e s , a s t h e y c o n s i d e r e d i t e v i d e n c e o f
u n i l a t e r a l a n d d i c t a t o r i a l a c t i o n o n t h e p a r t o f t h e Go v e r n m e n t .Th e y
a s s e r t e d t h a t a g r e e m e n t h a d b e e n r e a c h e d o n Ap r i l 24i n d i s c u s s i o n b e -
t w e e n r e p r e s e n t a t i v e s o f a l l p a r t i e s a n d t h e Ge n e r a l i s s i m o f o r p o s t -
p o n e m e n t o f t h e Na t i o n a l As s e m b l y , t h e n s c h e d u l e d f o r Ma y 5, a n d
t h a t i t w a s u n d e r s t o o d t h a t t h e d a t e f o r c o n v e n i n g t h e As s e m b l y
w o u l d b e d e c i d e d b y d i s c u s s i o n a m o n g a l l p a r t i e s . Th e Na t i o n a l
Go v e r n m e n t e x p l a i n e d t h a t i t s a c t i o n w a s i n a c c o r d a n c e w i t h K u o m i n -
t a n g r e g u l a t i o n s , w h i c h r e q u i r e d f o r m a l n o t i f i c a t i o n a n d c o n f i r m a t i o n
o f t h e d a t e o f t h e Na t i o n a l As s e m b l y o n e m o n t h p r i o r t o i t s c o n v o c a -
t i o n .Th e r e s u l t o f t h i s s e r i e s o f e v e n t s w a s t o c a u s e t h e c a n c e l l a t i o n
o f t h e p l a n s f o r t h e r e t u r n o f Ge n e r a l Ch o u a n d t h e m i n o r i t y p a r t y
r e p r e s e n t a t i v e s t o Na n k i n g .
D RAFTSTATEMENTP REP ARED FORTHEGENERALISSIMO
Th e Ge n e r a l i s s i m o o n Oc t o b e r 13 i n d i c a t e d t o Ge n e r a l Ma r s h a l l a n d
Am b a s s a d o r St u a r t t h a t h e w i s h e d t h e m t o c o n s i d e r t h e p o s s i b i l i t y o f
h i s m a k i n g a s t a t e m e n t , s u c h a s t h a t p r e v i o u s l y s u g g e s t e d b y Ge n e r a l
Ma r s h a l l o n Se p t e m b e r 27 , b u t m o d i f i e d i n a c c o r d a n c e w i t h r e c e n t
c h a n g e s i n t h e s i t u a t i o n . Ge n e r a l Ma r s h a l l , r e f e r r i n g t o c h a n g e s i n
t h e s i t u a t i o n , p o i n t e d o u t t h a t t h e i m p o r t a n t f a c t o r w a s t h e i m m e d i a t e
c e s s a t i o n o f h o s t i l i t i e s a n d t h a t , e v e n i f t h e Co m m u n i s t s w e r e f o r c e d t o
s u b m i t t o v a r i o u s a g r e e m e n t s b y t h e p r e s s u r e o f Go v e r n m e n t m i l i t a r y
a c t i o n , t h e r e c o u l d b e n o h e a l t h y r e s u l t s f r o m p o l i t i c a l n e g o t i a t i o n s a n d
r e o r g a n i z a t i o n o f t h e Go v e r n m e n t a s t h e b i t t e r n e s s e n g e n d e r e d t h e r e b y
w o u l d b e t o o d e e p a n d t h e s p i r i t o f r e v e n g e a n d d i s t r u s t t o o g r e a t . Th e
Ge n e r a l i s s i m o r e p l i e d t h a t h e c o u l d n o t a g r e e t o a n u n c o n d i t i o n a l c e s s a -
t i o n o f h o s t i l i t i e s w i t h o u t s o m e e v i d e n c e f o r t h e p e o p l e a n d t h e Go v e r n -
m e n t l e a d e r s t h a t s o m e a d v a n t a g e h a d b e e n g a i n e d f o r t h e r e o r g a n i z a -
t i o n o f t h e Go v e r n m e n t . He m e n t i o n e d t h e s u b m i s s i o n b y t h e Co m -
m u n i s t s o f t h e i r l i s t o f d e l e g a t e s t o t h e Na t i o n a l As s e m b l y a s a n
e x a m p l e .
Ge n e r a l Ma r s h a l l r e m i n d e d t h e Ge n e r a l i s s i m o t h a t i n e a r l y J u l y
t h e l a t t e r h a d s a i d t h a t i t w a s f i r s t n e c e s s a r y t o d e a l h a r s h l y w i t h t h e
Co m m u n i s t s a n d l a t e r , a f t e r 2o r 3 m o n t h s , t o a d o p t a g e n e r o u s a t t i t u d e .
It s e e m e d t o Ge n e r a l Ma r s h a l l t h a t a f t e r m o r e t h a n 3 m o n t h s w i t h t h e
1 9 8
Go v e r n m e n t i n p o s s e s s i o n o f a l l t h e i m p o r t a n t s t r a t e g i c p o i n t s , t h a t
t h e t i m e h a d c o m e f o r t h e g e n e r o u s a t t i t u d e o f w h i c h h e h a d s p o k e n .
Th e Ge n e r a l i s s i m o a g r e e d t o t h i s b u t r e p e a t e d h i s p r e v i o u s s t a t e m e n t
r e g a r d i n g t h e n e c e s s i t y o f o b t a i n i n g c e r t a i n a d v a n t a g e s p r i o r t o t h e
c e s s a t i o n o f h o s t i l i t i e s .
P u r s u a n t t o t h e Ge n e r a l i s s i m o ' s s u g g e s t i o n , Ge n e r a l Ma r s h a l l a n d
D r .St u a r t d r e w u p a n d f o r w a r d e d t o t h e Ge n e r a l i s s i m o a d r a f t o f a
s t a t e m e n t f o r r e l e a s e b y h i m , i n c l u d i n g t h e r e i n t h e d e m a n d b y t h e
Ge n e r a l i s s i m o f o r s u b m i s s i o n o f t h e n a m e s o f t h e Co m m u n i s t d e l e g a t e s
t o t h e Na t i o n a l As s e m b l y . Th i s d r a f t s t a t e m e n t , b a s e d u p o n t h e p r e -
v i o u s d r a f t p r e s e n t e d t o t h e Ge n e r a l i s s i m o b y Ge n e r a l Ma r s h a l l o n
Se p t e m b e r 27 , c o n t a i n e d t h e f o l l o w i n g p o i n t s :
46
Th e Fi v e - Ma n Co m m i t t e e a n d t h e Co m m i t t e e o f Th r e e t o h o l d s i m u l -
t a n e o u s m e e t i n g s i m m e d i a t e l y w i t h t h e f o l l o w i n g u n d e r s t a n d i n g s
Th e v a r i o u s a g r e e m e n t s t e n t a t i v e l y r e a c h e d b y t h e Co m m i t t e e o f
Th r e e d u r i n g t h e J u n e n e g o t i a t i o n s t o b e p u t i n t o e f f e c t a n d t h e t e n t a -
t i v e a g r e e m e n t r e a c h e d a t t h e s a m e t i m e f o r t h e r e d i s p o s i t i o n o f t r o o p s
i n Ma n c h u r i a t o b e c o n f i r m e d .
Go v e r n m e n t t r o o p s n o r t h o f t h e Y a n g t z e Ri v e r t o c o n t i n u e i n o c c u -
p a t i o n o f p l a c e s n o w u n d e r t h e i r c o n t r o l u n t i l t h e Co m m i t t e e o f Th r e e
r e a c h e d a g r e e m e n t f o r t h e r e d i s t r i b u t i o n , r e o r g a n i z a t i o n a n d d e m o b i l i -
z a t i o n o f t h e a r m e d f o r c e s .
Th e P CCSt e e r i n g Co m m i t t e e t o c o n f i r m w i t h o u t d e l a y a n y u n d e r -
s t a n d i n g r e a c h e d b y t h e Fi v e - Ma n Co m m i t t e e .
Q u e s t i o n s o f l o c a l g o v e r n m e n t t o b e s e t t l e d b y t h e n e w l y o r g a n i z e d
St a t e Co u n c i l .
Th e Co n s t i t u t i o n a l Re v i e w i n g Co m m i t t e e t o b e r e c o n v e n e d i m m e -
d i a t e l y a n d t h e a g r e e d d r a f t t o b e s u b m i t t e d t o t h e Na t i o n a l As s e m b l y
a s t h e b a s i s f o r i t s a c t i o n .
Co n c u r r e n t w i t h t h e c e s s a t i o n o f h o s t i l i t i e s , w h i c h w a s t o b e e f f e c t e d
i m m e d i a t e l y f o l l o w i n g t h e Co m m u n i s t P a r t y ' s a g r e e m e n t t o t h e f o r e -
g o i n g p r o c e d u r e , t h e Co m m u n i s t P a r t y t o a n n o u n c e i t s i n t e n t i o n o f
p a r t i c i p a t i n g i n t h e Na t i o n a l As s e m b l y b y p u b l i s h i n g t h e l i s t o f i t s
d e l e g a t e s t h e r e t o .
EIGHT- P OINTP ROP OSALBY THEGENERALISSIMO, OCTOBER16, 19 46
On Oc t o b e r 16t h e Ge n e r a l i s s i m o m a d e a p u b l i c s t a t e m e n t 47 i n w h i c h
h e a n n o u n c e d t h e Go v e r n m e n t ' s v i e w s a n d p r e s e n t e d a n e i g h t - p o i n t
p r o p o s a l , u p o n a c c e p t a n c e o f w h i c h b y t h e Ch i n e s e Co m m u n i s t P a r t y
t h e Na t i o n a l Go v e r n m e n t w a s p r e p a r e d t o a r r a n g e f o r t h e i m m e d i a t e
c e s s a t i o n o f h o s t i l i t i e s .Th e Ge n e r a l i s s i m o r e f e r r e d t o h i s p u b l i c s t a t e -
9 6 Se e a n n e x 104f o r f u l l t e x t
.
4 ' Se e a n n e x 10.5 .
U.S.RELATIONSWITHCHINA
THE MISSION OF
GENERALGEORGEC.MARSHALL

j y y
m e n t o n Oc t o b e r 10, i n w h i c h h e h a d s a i d "t h e Go v e r n m e n t h a s a l w a y s
a d h e r e d t o t h e p o l i t i c a l s o l u t i o n o f o u r d o m e s t i c p o l i t i c a l p r o b l e m
a n d w o u l d n o t g i v e u p t h i s p o l i c y o f p e a c e f u l s e t t l e m e n t u n d e r w h a t -
e v e r c i r c u m s t a n c e s , "a n d c o n t i n u e d t h a t , d e s p i t e t h e r e c e n t Co m m u n i s t
r e j e c t i o n o f Go v e r n m e n t p r o p o s a l s , t h e Go v e r n m e n t w o u l d n o t a b a n -
d o n i t s p o l i c y o f "p e a c e f u l s e t t l e m e n t "a n d w o u l d s t i l l s e e k a s e t t l e m e n t
b y m e d i a t i o n a n d c o n s u l t a t i o n .
Th e Ge n e r a l i s s i m o ' s e i g h t - p o i n t p r o -
p o s a l w a s v e r y s i m i l a r t o t h e p r o p o s a l s s e t f o r t h i n t h e d r a f t s t a t e m e n t
p r e p a r e d b y Ge n e r a l Ma r s h a l l a n d D r
.St u a r t , t h e c h i e f d i f f e r e n c e
b e i n g (1) t h e d e l e t i o n o f t h e p o i n t r e g a r d i n g t h e s e p a r a t i o n o f o p p o s -
i n g t r o o p s i n c l o s e c o n t a c t u p o n w h i c h t e n t a t i v e a g r e e m e n t h a d b e e n
r e a c h e d i n J u n e a n d (2) t h e e x c l u s i o n o f Ma n c h u r i a f r o m t h e p r o -
p o s a l p r o v i d i n g f o r t h e s e t t l e m e n t o f t h e q u e s t i o n o f l o c a l g o v e r n m e n t
b y t h e St a t e Co u n c i l . On e p o i n t r e q u i r e d t h a t t h e t e n t a t i v e a g r e e m e n t
r e a c h e d f o r t h e r e d i s p o s i t i o n o f t r o o p s i n Ma n c h u r i a b e c a r r i e d o u t i n
a c c o r d a n c e w i t h a f i x e d s c h e d u l e w i t h o u t d e l a y w h i l e t h e d r a f t s t a t e -
m e n t h a d p r o v i d e d o n l y t h a t t h i s t e n t a t i v e a g r e e m e n t w a s t o b e c o n -
f i r m e d . Th e p r o p o s a l s b y t h e Ge n e r a l i s s i m o w e r e a l s o f o r w a r d e d t o
Ge n e r a l Ma r s h a l l f o r t r a n s m i s s i o n t o t h e Ch i n e s e Co m m u n i s t r e p r e -
s e n t a t i v e s o n Oc t o b e r 17 .
D e s p i t e t h e s i m i l a r i t y o f t h e Ge n e r a l i s s i m o ' s e i g h t - p o i n t p r o p o s a l
t o t h e d r a f t s t a t e m e n t s u b m i t t e d t o h i m o n Se p t e m b e r 27 b y Ge n e r a l
Ma r s h a l l , t h e l a p s e o f t i m e a n d t h e m i l i t a r y e v e n t s i n t e r v e n i n g , s u c h a s
t h e o c c u p a t i o n o f K a l g a n a n d t h e o p e n i n g o f a Go v e r n m e n t a t t a c k o n
An t u n g a n d Ch e f o o a t t h e t i m e o f t h e a n n o u n c e m e n t o f t h i s e i g h t - p o i n t
p r o p o s a l , l a r g e l y n u l l i f i e d m o s t o f t h e p o s s i b i l i t i e s f o r g o o d r e s u l t s .
THECOMMUNISTREP LY
Th e i n i t i a l Co m m u n i s t r e a c t i o n t o t h e Ge n e r a l i s s i m o ' s e i g h t - p o i n t
p r o p o s a l w a s u n f a v o r a b l e , a s i n d i c a t e d b y Ge n e r a l Ch o u En - l a i a t
Sh a n g h a i t o a g r o u p o f m i n o r i t y p a r t y l e a d e r s a n d b y a Co m m u n i s t
r a d i o b r o a d c a s t f r o m Y e n a n .
Th e Th i r d P a r t y Gr o u p (m i n o r i t y
p a r t y l e a d e r s ) w e r e e n d e a v o r i n g t o p e r s u a d e Ge n e r a l Ch o u t o r e t u r n
t o Na n k i n g f r o m Sh a n g h a i a n d t h r e e h i g h - r a n k i n g Na t i o n a l Go v e r n -
m e n t o f f i c i a l s h a d a l s o g o n e t o Sh a n g h a i t o c o n f e r w i t h Ge n e r a l Ch o u
.
Ge n e r a l Ma r s h a l l w a s o f t h e o p i n i o n t h a t t h e Am e r i c a n m e d i a t o r s
s h o u l d s t a n d a s i d e a t t h i s t i m e a n d e n c o u r a g e Ch i n e s e e f f o r t s t o r e a c h
a s e t t l e m e n t , w i t h t h e Th i r d P a r t y Gr o u p i n t h e p o s i t i o n o f t h e m i d d l e -
m a n .
On Oc t o b e r 20Ge n e r a l Ch o u En - l a i a n d t h e m e m b e r s o f t h e
Th i r d P a r t y Gr o u p d e c i d e d t o r e t u r n t o Na n k i n g o n t h e f o l l o w i n g
d a y .Ap p a r e n t l y n o n e w u n d e r s t a n d i n g h a d b e e n r e a c h e d , b u t t h e
s p i r i t o f t h e c o n f e r e n c e s i n Sh a n g h a i a p p e a r e d t o h a v e o f f e r e d t h e
p o s s i b i l i t y o f c o n t i n u e d n e g o t i a t i o n s
.
84453 8- 49 16
200

U. S.
RELATIONSWITHCHINA
In e a r l y Oc t o b e r t h e Ge n e r a l i s s i m o h a d i n f o r m e d Ge n e r a l Ma r s h a l l
o f h i s p l a n s t o p r o c e e d t o Fo r m o s a f o r a b r i e f v i s i t o n Oc t o b e r 20
.
Wh e n , h o w e v e r , i t w a s l e a r n e d t h a t Ge n e r a l Ch o u En - l a i a n d t h e
Th i r d P a r t y Gr o u p h a d d e c i d e d t o r e t u r n t o Na n k i n g , t h e Ge n e r a l -
i s s i m o r e m a i n e d i n Na n k i n g u n t i l t h e i r a r r i v a l a n d h a d a b r i e f t a l k
w i t h t h e m b e f o r e d e p a r t i n g f o r Fo r m o s a o n t h e s a m e d a y
.P r i o r t o
h i s d e p a r t u r e , h e i n f o r m e d Ge n e r a l Ma r s h a l l t h a t h e w o u l d b e a b s e n t
f o r o n l y a f e w d a y s a n d t h a t h e w o u l d r e t u r n a t a n y m o m e n t i f h i s
p r e s e n c e i n Na n k i n g w e r e d e s i r a b l e i n c o n n e c t i o n w i t h t h e n e g o t i a t i o n s
.
D u r i n g t h i s p e r i o d f i g h t i n g c o n t i n u e d i n v a r i o u s p a r t s o f No r t h
Ch i n a , a l t h o u g h t h e s i t u a t i o n r e m a i n e d r e l a t i v e l y q u i e t i n Ma n c h u r i a
e x c e p t f o r s m a l l - s c a l e a c t i o n s a n d Co m m u n i s t d i s r u p t i o n o f l i n e s o f
c o m m u n i c a t i o n . Co m m u n i s t a c t i o n s a l o n g t h e P e i p i n g - Ha n k o w
Ra i l w a y l i n e , i n t e r m i n g l e d w i t h g e n e r a l f i g h t i n g i n t h e s o u t h e r n
Ho p e i a r e a c r o s s e d b y t h i s l i n e , w e r e r e p o r t e d l y d e v o t e d l a r g e l y t o
t h e d e s t r u c t i o n o f t h e r a i l l i n e s
. Go v e r n m e n t f o r c e s w e r e a p p a r e n t l y
c e n t e r i n g t h e i r a t t e n t i o n o n c o a l m i n i n g a r e a s a n d t h e y o c c u p i e d t w o
i m p o r t a n t c o a l m i n i n g c e n t e r s d u r i n g t h i s p e r i o d . Ot h e r h i g h l i g h t s
o f t h i s p e r i o d w e r e t h e Co m m u n i s t - o r g a n i z e d m a s s d e m o n s t r a t i o n s i n
Ha r b i n a n d Ts i t s i h a r i n n o r t h e r n Ma n c h u r i a d i r e c t e d t o w a r d t h e
w i t h d r a w a l o f Am e r i c a n t r o o p s f r o m Ch i n a a n d c r i t i c i s m o f Am e r i -
c a n i n t e r f e r e n c e i n i n t e r n a l Ch i n e s e a f f a i r s .
Fu r t h e r i n d i c a t i o n s o f a
d e t e r i o r a t i o n i n t h e s i t u a t i o n w e r e s e e n i n t h e g r a d u a l e v a c u a t i o n o f
Co m m u n i s t P a r t y p e r s o n n e l f r o m Na n k i n g , Sh a n g h a i a n d Ch u n g -
k i n g t o Y e n a n i n Un i t e d St a t e s Ar m y p l a n e s f u r n i s h e d a t t h e r e q u e s t
o f t h e Co m m u n i s t d e l e g a t i o n i n Na n k i n g .
Th e r e s t i l l r e m a i n e d , h o w e v e r , s o m e b a s i s f o r h o p e i n t h e s i t u a t i o n
i n t h a t Ge n e r a l Ch o u En - l a i h a d f i n a l l y r e t u r n e d t o Na n k i n g f r o m
Sh a n g h a i a n d i n t h a t t h e Th i r d P a r t y Gr o u p , w h o s e c h i e f w e a p o n i n
t h e d i s c u s s i o n s b o t h w i t h t h e Go v e r n m e n t a n d t h e Co m m u n i s t s w a s t h e
q u e s t i o n o f p a r t i c i p a t i o n o r n o n p a r t i c i p a t i o n i n t h e Na t i o n a l As s e m -
b l y , w a s a c t i v e l y e n g a g e d i n t h e m e d i a t i o n e f f o r t . Th i s e n a b l e d t h e
Am e r i c a n m e d i a t o r s t o r e m a i n i n t h e b a c k g r o u n d .
On Oc t o b e r 24, Ge n e r a l Ch o u En - l a i i n f o r m e d Am b a s s a d o r St u a r t
t h a t t h e Ch i n e s e Co m m u n i s t s c o u l d n o t a c c e p t t h e Go v e r n m e n t e i g h t -
p o i n t p r o p o s a l .
THESP READ INGOFHOSTILITIES
In t h e m e a n t i m e m i l i t a r y a c t i v i t y s h o w e d n o s i g n s o f a b a t i n g
.Go v -
e r n m e n t f o r c e s o c c u p i e d t h e l a s t o f t h e m a i n s t a t i o n s o n t h e Ts i n a n -
Ts i n g t a o Ra i l w a y a n d Go v e r n m e n t f o r c e s w e r e m o v i n g n o r t h a l o n g
t h e P e i p i n g - Ha n k o w Ra i l w a y i n s o u t h e r n Ho p e i .Mo s t s e r i o u s w a s
t h e o p e n i n g o f a Go v e r n m e n t d r i v e o n An t u n g i n Ma n c h u r i a , f r o m
THE MISSIONOFGENERALGEORGEC.MARSHALL
201
w h i c h t h e Ge n e r a l i s s i m o w a s n o w i n s i s t i n g t h a t t h e Co m m u n i s t s w i t h -
d r a w w i t h i n 15d a y s a f t e r t h e i s s u a n c e o f a c e a s e - f i r e o r d e r . Co m m u -
n i s t p r o p a g a n d a a t t a c k s o n t h e Un i t e d St a t e s c o n t i n u e d , d e m a n d i n g
t h e i m m e d i a t e w i t h d r a w a l o f a l l Am e r i c a n t r o o p s a n d o f Am e r i c a n
s u p p o r t f r o m t h e Na t i o n a l Go v e r n m e n t .Fu r t h e r i n d i c a t i o n s o f t h e
d e t e r i o r a t i o n i n t h e s i t u a t i o n w e r e s e e n i n t h e r e d u c t i o n o f Co m m u n i s t
p e r s o n n e l a t t h e Ex e c u t i v e He a d q u a r t e r s a t P e i p i n g t o t h e p o i n t t h a t
t h e Co m m u n i s t b r a n c h w a s p r a c t i c a l l y i n o p e r a t i v e
.Th e Co m m u n i s t s
h a d a l s o w i t h d r a w n t h e i r m e m b e r s f r o m a l l f i e l d t e a m s i n Go v e r n -
m e n t - o c c u p i e d a r e a s i n Ch i n a p r o p e r e x c e p t a t f o u r p o i n t s .
ATTEMP TATMED IATIONBY THETHIRD P ARTY GROUP
In a d i s c u s s i o n o f t h e s i t u a t i o n w i t h Ge n e r a l Ma r s h a l l o n Oc t o b e r 26,
Ge n e r a l Ch o u En - l a i s a i d t h a t i f t h e Go v e r n m e n t m i l i t a r y a d v a n c e s
c o n t i n u e d t h e r e w o u l d b e n o n e c e s s i t y f o r c o n t i n u e d n e g o t i a t i o n s a n d
t h e Co m m i t t e e o f Th r e e s h o u l d t a k e a c t i o n i n t h i s m a t t e r .Fu r t h e r
q u e s t i o n i n g r e v e a l e d t h a t Ge n e r a l Ch o u d i d n o t c o n s i d e r a m e e t i n g
o f t h e Co m m i t t e e o f Th r e e t h e i s s u e , a l t h o u g h h e d i d n o t o b j e c t i n a n y
w a y t o s u c h a m e e t i n g . Th i s c o n v e r s a t i o n r e v e a l e d t h e e x t e n t t o
w h i c h h i s a t t i t u d e w a s g o v e r n e d b y t h e d e e p s u s p i c i o n o f a n y t e r m s
p r e s e n t e d b y t h e Na t i o n a l Go v e r n m e n t , e v e n w h e n i t w a s p o i n t e d o u t
t o h i m t h a t c e r t a i n o f t h e Na t i o n a l Go v e r n m e n t ' s e i g h t p o i n t s r e p r e -
s e n t e d t e r m s d e s i r e d b y t h e Co m m u n i s t s o n w h i c h t h e Na t i o n a l Go v -
e r n m e n t h a d n o t p r e v i o u s l y a g r e e d .Ge n e r a l Ma r s h a l l p o i n t e d o u t t o
h i m t h a t t h e d i s t r u s t w a s s o g r e a t o n b o t h s i d e s t h a t t h e r e w a s a l l t h e
m o r e n e e d t o f i n d s o m e m e t h o d o n w h i c h b o t h c o u l d a g r e e f o r t h e
t e r m i n a t i o n o f t h e h o s t i l i t i e s
.
He c o n t i n u e d t h a t t h e s i t u a t i o n p r e s e n t e d a n a l m o s t i m p o s s i b l e
p r o s p e c t f o r a g r e e m e n t u n l e s s d i v e s t e d o f e v e r y d e t a i l n o t v i t a l t o e i t h e r
p a r t y a n d t h a t i t w a s h o p e d t h a t t h e Th i r d P a r t y Gr o u p m i g h t b e
a b l e t o f i n d s o m e b a s i s f o r c o m p r o m i s e , a c o u r s e i n f i n i t e l y b e t t e r t h a n
a m e d i a t i o n p r o c e d u r e b y Am e r i c a n s s i n c e i t w o u l d t h e n b e a s e t t l e -
m e n t b y t h e Ch i n e s e t h e m s e l v e s .
Ge n e r a l Ch o u i n d i c a t e d t h a t i f t h e Th i r d P a r t y Gr o u p c o u l d p r o -
d u c e a c o m p r o m i s e p r o p o s a l w i t h a s o u n d b a s i s h e w o u l d d i s c u s s i t
w i t h t h e m , b u t t h a t , i n v i e w o f t h e m i l i t a r y s i t u a t i o n a n d Go v e r n m e n t
a t t a c k s i n v a r i o u s a r e a s , t h e r e w o u l d b e n o b a s i s f o r a n y n e g o t i a t i o n s
i f t h i s s i t u a t i o n c o n t i n u e d
.In t h a t e v e n t , h e s a i d , h i s p r e s e n c e i n
Na n k i n g w o u l d b e u s e l e s s .
Ge n e r a l Ma r s h a l l p o i n t e d o u t t h a t h e a n d D r
.St u a r t h a d t r i e d
e v e r y p o s s i b l e m e a n s o f s t o p p i n g t h e h o s t i l i t i e s w i t h o u t s u c c e s s -
t h e i r p r o p o s a l f o r t h e Fi v e - Ma n Co m m i t t e e , t o w h i c h t h e Go v e r n m e n t
f i n a l l y a g r e e d b u t t o w h i c h Ge n e r a l Ch o u w o u l d n o t a g r e e
; t h e
2 02
U.S. RELATIONSWITHCHINA
K a l g a n t r u c e p r o p o s a l , w h i c h Ge n e r a l Ch o u h a d c h a r a c t e r i z e d a s
c a p i t u l a t i o n
; a n d n o w a n o t h e r s o m e w h a t s i m i l a r s i t u a t i o n i n w h i c h
i t w a s h o p e d t h a t h o s t i l i t i e s c o u l d b e e n d e d t h r o u g h t h e e f f o r t s o f
t h e Th i r d P a r t y Gr o u p .
Th e c o n t i n u e d a b s e n c e o f t h e Ge n e r a l i s s i m o f r o m Na n k i n g , t o -
g e t h e r w i t h t h e o p e n r e s u m p t i o n o f t h e Go v e r n m e n t m i l i t a r y c a m -
p a i g n i n Ma n c h u r i a , w a s d e t r i m e n t a l t o t h e w h o l e s i t u a t i o n
.
Th e
Th i r d P a r t y Gr o u p w a s b e c o m i n g d i s c o u r a g e d s i n c e i t s t h r e e - p o i n t
p r o p o s a l
48
f o r a s e t t l e m e n t o f t h e d i f f e r e n c e s h a d b e e n r e j e c t e d b y t h e
Ge n e r a l i s s i m o , w h o h a d t o l d t h e m t h a t t h e y s h o u l d h a v e a d o p t e d h i s
e i g h t - p o i n t p r o p o s a l o f Oc t o b e r 16
. Ge n e r a l Ch o u En - l a i h a d u n -
o f f i c i a l l y a c c e p t e d p r a c t i c a l l y a l l o f t h i s p r o p o s a l , b u t t h e n e w s o f t h e
Go v e r n m e n t c a p t u r e o f An t u n g c a u s e d h i n t t o s a y t h a t h e m u s t a w a i t
i n s t r u c t i o n s f r o m Y e n a n
. Th e Th i r d P a r t y Gr o u p t h e n r e c o m -
m e n d e d t h a t t h e r e b e a n i n f o r m a l d i s c u s s i o n b y Na t i o n a l Go v e r n m e n t ,
Co m m u n i s t , a n d Th i r d P a r t y Gr o u p r e p r e s e n t a t i v e s
. Th e Ge n e r a l -
i s s i m o a g r e e d b u t i n s i s t e d t h a t h i s e i g h t - p o i n t p r o p o s a l c o n s t i t u t e
t h e a g e n d a . Ge n e r a l Ch o u En - l a i a g r e e d a n d t h e m e e t i n g w a s
s c h e d u l e d f o r No v e m b e r 4 .
On Oc t o b e r 28i n a d i s c u s s i o n o f t h e s i t u a t i o n w i t h t h e Ge n e r a l i s -
s i m o , Ge n e r a l Ma r s h a l l d e s c r i b e d t h e d e e p s e a t e d d i s t r u s t t h e Co m -
m u n i s t P a r t y h a d o f t h e m o t i v e s o f t h e Ge n e r a l i s s i m o a n d t h e K u o -
m i n t a n g l e a d e r s , t o w h i c h h a d b e e n a d d e d t h e i r d i s t r u s t o f t h e
Am e r i c a n m e d i a t o r s . He p o i n t e d o u t t h a t t h e Co m m u n i s t s h a d n o
i n t e n t i o n o f s u r r e n d e r i n g a n d t h a t , w h i l e t h e y h a d l o s t c i t i e s , t h e y
h a d n o t l o s t a r m i e s , n o r w a s i t l i k e l y t h a t t h e y w o u l d l o s e t h e i r a r m i e s
s i n c e t h e y h a d n o i n t e n t i o n o f m a k i n g a s t a n d o r f i g h t i n g t o a f i n i s h
a t a n y p l a c e . He c o n t i n u e d t h a t t h e Ge n e r a l i s s i m o m i g h t b e a b l e
t o t a k e Ha r b i n b u t t h a t t h e Go v e r n m e n t w o u l d t h e n b e i n f o r e n d l e s s
t r o u b l e .
Th e Ge n e r a l i s s i m o r e p l i e d t h a t t h e t i m e h a d c o m e t o h a l t t h e f i g h t -
i n g b u t h e d i d n o t w i s h t h i s t o b e c o n v e y e d t o t h e Th i r d P a r t y Gr o u p
.
Ge n e r a l Ma r s h a l l t h e n e x p l a i n e d t h a t t h i s g r o u p a p p e a r e d t o b e t h e
o n l y h o p e i n t h e s i t u a t i o n a n d u r g e d t h e Ge n e r a l i s s i m o t o s h o w t h e m
e v e r y c o n s i d e r a t i o n a n d b u i l d u p t h e i r p r e s t i g e b y m a k i n g c o n c e s s i o n s
a n d e n c o u r a g i n g t h e m t o s p e a k f r a n k l y t o h i m
. He f u r t h e r p o i n t e d
o u t t h a t t h e y h a d b e c o m e s o d i s c o u r a g e d b y t h e f a i l u r e o f t h e i r e f f o r t s
t h a t t h e y h a d e x p r e s s e d t h e d e s i r e t o w i t h d r a w f r o m t h e n e g o t i a t i o n s
a n d r e t u r n t o Sh a n g h a i .
On Oc t o b e r 3 0t h e Ge n e r a l i s s i m o i n f o r m e d Am b a s s a d o r St u a r t
t h a t h e w a s w i l l i n g t o m a k e t w o a d d i t i o n a l c o n c e s s i o n s
41 Se e a n n e x 106 .
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2
03
(1) Th e c e a s e - f i r e o r d e r w o u l d a p p l y t o Ma n c h u r i a a s w e l l a s t o
Ch i n a p r o p e r .Mi l i t a r y r e d i s p o s i t i o n s w o u l d f o l l o w t h e J u n e s e t t l e -
m e n t a n d l o c a l a d m i n i s t r a t i o n w o u l d b e d e a l t w i t h u n i f o r m l y i n a l l
o f Ch i n a .
(2) Ci t i e s a n d h s i e n a l o n g t h e Ch a n g c h u n Ra i l w a y t r u n k l i n e ,
e x c e p t f o r t h o s e a l r e a d y u n d e r o c c u p a t i o n b y t h e Go v e r n m e n t , w o u l d
n o t b e t a k e n o v e r b e f o r e t h e r e o r g a n i z a t i o n o f t h e Go v e r n m e n t
.
Th e a r g u m e n t s o f t h e Co m m u n i s t P a r t y a t t h i s t i m e w e r e n o t c o n -
s i s t e n t
.Th e y h a d i n s i s t e d t h a t t h e Go v e r n m e n t m i l i t a r y l e a d e r s w e r e
d e t e r m i n e d t o s e t t l e t h e i s s u e s b y f o r c e , y e t t h e Co m m u n i s t s w e r e a p -
p a r e n t l y r i s k i n g t h e c o n t i n u a t i o n a n d e x p a n s i o n o f t h e f i g h t i n g i n t h e
h o p e t h a t t h e Go v e r n m e n t w o u l d m a k e c o n c e s s i o n s i n o r d e r t o o b t a i n
t h e l i s t o f Co m m u n i s t d e l e g a t e s t o t h e Na t i o n a l As s e m b l y . Fu r t h e r -
m o r e , t h e i s s u e s o f t h e St a t e Co u n c i l a n d l o c a l g o v e r n m e n t w e r e n o t
n o w a t t h i s s t a g e a s d i f f i c u l t t o s o l v e a s t h e y h a d b e e n i n J u n e a n d i t
s e e m e d t h a t t h e p r i n c i p a l o u t s t a n d i n g i s s u e w a s t h e r e o r g a n i z a t i o n o f
t h e Ex e c u t i v e Y u a n .
Th e Co m m u n i s t s a n d t h e D e m o c r a t i c Le a g u e
s e e m e d t o a t t a c h g r e a t i m p o r t a n c e t o t h i s i s s u e a s a c o n d i t i o n p r e c e d e n t
t o t h e c o n v e n i n g o f t h e Na t i o n a l As s e m b l y .In v i e w o f t h e d i s c o u r a g e -
m e n t o f t h e Th i r d P a r t y Gr o u p , t h e p r o b l e m w a s t o m a k e t h i s Gr o u p
a w a r e o f t h e f a c t t h a t t h e m i l i t a r y s e t t l e m e n t w a s g r e a t l y a f f e c t e d b y
p o l i t i c a l i s s u e s a n d t h a t t h e m e m b e r s o f t h e Gr o u p s h o u l d s t a n d t o -
g e t h e r a n d r e m a i n s t r o n g u n d e r t h e p r e s s u r e o f t h e Go v e r n m e n t a n d
t h e Co m m u n i s t P a r t y t o d i v i d e t h e m . Th e Go v e r n m e n t c o n t i n u e d t o
b e u n w i l l i n g t o a g r e e t o t h e c e s s a t i o n o f h o s t i l i t i e s u n t i l t h e Co m m u -
n i s t s s u b m i t t e d a l i s t o f t h e i r d e l e g a t e s t o t h e Na t i o n a l As s e m b l y a n d
t h e Co m m u n i s t s w e r e w i l l i n g t o s u b m i t s u c h a l i s t o n l y t o a r e o r g a n i z e d
Go v e r n m e n t , w h i c h t o t h e m m e a n t t h e r e o r g a n i z a t i o n o f t h e Ex e c u t i v e
Y u a n . Th e Ge n e r a l i s s i m o h a d i n d i c a t e d t h a t h e w o u l d n o t r e o r g a n i z e
t h e Ex e c u t i v e Y u a n u n t i l a f t e r t h e m e e t i n g o f t h e Na t i o n a l As s e m b l y .
Se v e r a l d e v e l o p m e n t s a t t h i s t i m e h a d a b e a r i n g o n t h e n e g o t i a t i o n s .
Ge n e r a l Ch o u En - l a i h a d a g r e e d t o r e t u r n t o Na n k i n g f r o m Sh a n g h a i
o n l y i f t h e Th i r d P a r t y Gr o u p w o u l d s t a n d w i t h t h e Co m m u n i s t P a r t y
i n r e f u s i n g t o n o m i n a t e d e l e g a t e s t o t h e Na t i o n a l As s e m b l y Le n t i l t h e
Go v e r n m e n t h a d b e e n r e o r g a n i z e d i n s t r i c t a c c o r d a n c e w i t h t h e P CC
r e s o l u t i o n s .Th i s w a s p r o v i n g v e r y e m b a r r a s s i n g t o t h e Th i r d P a r t y
Gr o u p . Th e Gr o u p w e r e u r g i n g Ge n e r a l Ma r s h a l l a n d D r .St u a r t t o
t a k e t h e l e a d a g a i n i n t h e n e g o t i a t i o n s , b u t t h e Am e r i c a n m e d i a t o r s
d e c l i n e d t o d o s o b e c a u s e i t w a s v e r y i m p o r t a n t t h a t , i f p o s s i b l e , a
Ch i n e s e n e u t r a l g r o u p a c t i n m e d i a t i o n , a t l e a s t o n p o l i t i c a l q u e s t i o n s .
Al t h o u g h t h e Na t i o n a l Go v e r n m e n t h a d a g r e e d t o p a r t i c i p a t e i n
a n i n f o r m a l d i s c u s s i o n o f t h e v a r i o u s i s s u e s w i t h t h e Co m m u n i s t s a n d
t h e Th i r d P a r t y Gr o u p , t h e
Go v e r n m e n t r e p r e s e n t a t i v e s d i d n o t
2 04
U.
S
.
RELATIONS WITH CHINA
a t t e n d t h e m e e t i n g o n No v e m b e r 4a n d t h e Th i r d P a r t y Gr o u p
m e r e l y a s k e d Ge n e r a l Ch o u t o s t a t e t h e Co m m u n i s t d e m a n d s
.Th i s
h e d i d v e r y c o m p l e t e l y , c o v e r i n g e v e r y i s s u e
.
On No v e m b e r 5t h e Ge n e r a l i s s i m o i n f o r m e d Ge n e r a l Ma r s h a l l a n d
Am b a s s a d o r St u a r t t h a t t h e a b s e n c e o f t h e Go v e r n m e n t m e m b e r s f r o m
t h e m e e t i n g p r e v i o u s l y a g r e e d t o h a d r e s u l t e d f r o m a n u m b e r o f i n d i -
c a t i o n s t h a t t h e Co m m u n i s t s w i s h e d t o e l i m i n a t e Am e r i c a n m e d i a t i o n
.
Ge n e r a l Ma r s h a l l e x p r e s s e d r e g r e t t h a t t h e f a i l u r e o f t h e Na t i o n a l
Go v e r n m e n t t o p a r t i c i p a t e i n t h e m e e t i n g w a s d u e t o t h i s r e a s o n a n d
s t a t e d t h a t t h e Co m m u n i s t P a r t y e i t h e r a c c e p t e d t h e Am e r i c a n m e d i a -
t o r s o r d i d n o t - t h e y e i t h e r t r u s t e d t h e Am e r i c a n m e d i a t o r s o r d i d n o t
t r u s t t h e m a n d Go v e r n m e n t a c t i o n c o u l d n o t f o r c e a d e c i s i o n i n t h i s
p a r t i c u l a r m a n n e r . Th e Ge n e r a l i s s i m o t h e n s a i d t h a t t h e t i m e h a d
c o m e t o s t o p t h e f i g h t i n g a n d t h a t h e w a s p r e p a r e d f o r a n p n c o n d i t i o n a l
t e r m i n a t i o n o f h o s t i l i t i e s . He e x p r e s s e d a d e s i r e t o h a v e Ge n e r a l
Ma r s h a l l a n d Am b a s s a d o r St u a r t a d v i s e h i m w i t h r e s p e c t t o t h e
a n n o u n c e m e n t o f t h e c e s s a t i o n o f h o s t i l i t i e s , t o g e t h e r w i t h a r e f e r e n c e
t o t h e c o n v e n i n g o f t h e Na t i o n a l As s e m b l y , w h i c h h e h o p e d t h e
m i n o r i t y p a r t i e s w o u l d a t t e n d .
GENERALISSIMO CHIANG' SSTATEMENTOFNOVEMBER8, 19 46
Ge n e r a l Ma r s h a l l a n d D r .St u a r t , t h e r e f o r e , p r e p a r e d a d r a f t s t a t e -
m e n t w h i c h r e p r e s e n t e d t h e v i e w s o f t h e Ge n e r a l i s s i m o r e g a r d i n g t h e
t e r m i n a t i o n o f h o s t i l i t i e s a n d m e t t h e i s s u e s w h i c h w e r e c e r t a i n t o b e
r a i s e d b y t h e m i n o r i t y p a r t i e s r e g a r d i n g c o n d i t i o n s u n d e r w h i c h t h e
Na t i o n a l As s e m b l y w o u l d m e e t a n d a d o p t a c o n s t i t u t i o n . (At t h e
r e q u e s t o f t h e Ge n e r a l i s s i m o , Ge n e r a l Ma r s h a l l h a d f r e q u e n t l y , d u r i n g
t h e n e g o t i a t i o n s , p r e p a r e d f o r h i s c o n s i d e r a t i o n a n d p o s s i b l e u s e d r a f t s
o f s t a t e m e n t s o r o f p r o p o s a l s w h i c h m i g h t b e i n t r o d u c e d i n t o t h e
d i s c u s s i o n s .
In s o d o i n g , Ge n e r a l Ma r s h a l l h a d a c t e d a s a s t a f f o f f i c e r
m i g h t o n b e h a l f o f t h e Ge n e r a l i s s i m o i n d r a w i n g u p d o c u m e n t s
c o n t a i n i n g t h e l a t t e r ' s v i e w s .) Me a n w h i l e , t h e y r e c e i v e d a d r a f t o f a
s t a t e m e n t p r e p a r e d b y t h e Ge n e r a l i s s i m o w h i c h t h e y b e l i e v e d w o u l d
f u r t h e r c o m p l i c a t e t h e s i t u a t i o n s i n c e i t w a s h i g h l y p r o v o c a t i v e ,
l e n g t h y , a r g u m e n t a t i v e a n d d i f f i c u l t t o u n d e r s t a n d .Fu r t h e r m o r e i t
w o u l d n o t t e r m i n a t e t h e f i g h t i n g i n a w a y t h a t p r o m i s e d m o r e t h a n
a t h r e a t o f f u t u r e u s e o f f o r c e
.
On No v e m b e r 7 Ge n e r a l Ma r s h a l l a n d D r
.St u a r t m e t w i t h t h e Ge n -
e r a l i s s i m o a t t h e l a t t e r ' s r e q u e s t a n d p r e s e n t e d t o h i m a Ch i n e s e t r a n s -
l a t i o n o f t h e i r d r a f t
."Th e y e x p r e s s e d t h e o p i n i o n t h a t h i s d r a f t
s t a t e m e n t w o u l d m e r e l y a g g r a v a t e t h e s i t u a t i o n i n Ch i n a .Th e Ge n -
Se e Se e a n n e x 107
.
THE MISSIONOFGENERALGEORGEC.MARSHALL

2 05
e r a l i s s i m o t h e n e x p l a i n e d t h a t i n p r e p a r i n g t h e d r a f t h e h a d h a d t o
t a k e i n t o c o n s i d e r a t i o n a n u m b e r o f i m p o r t a n t p o i n t s
(1) Wh i l e t h e r e h a d p r e v i o u s l y b e e n a d i v i d e d o p i n i o n i n t h e Go v -
e r n m e n t r e g a r d i n g t h e p r o p e r c o u r s e t o b e f o l l o w e d , t h e r e w a s a t t h i s
t i m e a c o m p l e t e u n a n i m i t y o f o p i n i o n t h a t a p o l i c y o f f o r c e w a s t h e
o n l y c o u r s e t o f o l l o w .
(2) He m u s t g i v e c a r e f u l c o n s i d e r a t i o n i n t h e o r g a n i z a t i o n o f t h e
Na t i o n a l As s e m b l y t o t h e d e l e g a t e s w h o h a d b e e n l e g a l l y e l e c t e d i n
19 3 6a n d w e r e n o w a s s e m b l e d i n Na n k i n g a n d n o t e m p h a s i z e t h e
d o m i n a n t i m p o r t a n c e o f t h e P CCr e s o l u t i o n s i n c o n t r a s t t o t h e 19 3 6
d r a f t c o n s t i t u t i o n .
(3 ) He m u s t a l s o g i v e c a r e f u l c o n s i d e r a t i o n t o t h e m o r a l e o f t h e
Ar m y , c o n s i d e r i n g t h e l o s s e s t h a t h a d b e e n r e c e n t l y s u s t a i n e d , i f t h e y
w e r e t o b e g r e e t e d b y t h e a n n o u n c e m e n t o f a n u n c o n d i t i o n a l c e s s a -
t i o n o f h o s t i l i t i e s w h i c h a m o u n t e d t o t h e v i r t u a l u n c o n d i t i o n a l s u r -
r e n d e r o f t h e Na t i o n a l Go v e r n m e n t ' s p o s i t i o n a n d c o n t e n t i o n s
.
Th e Ge n e r a l i s s i m o c o n t i n u e d t h a t h e c o u l d n o t s u p p o r t t h e s t a t e -
m e n t i n t h e d r a f t p r e p a r e d b y Ge n e r a l Ma r s h a l l a n d D r .St u a r t r e -
g a r d i n g a n u n c o n d i t i o n a l t e r m i n a t i o n o f h o s t i l i t i e s b e f o r e h i s m i l i t a r y
a n d p o l i t i c a l l e a d e r s a n d f u r t h e r e x p l a i n e d t h a t h e s t o o d p r a c t i c a l l y
a l o n e i n t h e b e l i e f t h a t m a t t e r s c o u l d b e s e t t l e d b y p e a c e f u l n e g o t i a t i o n s
a n d t h e f i g h t i n g s t o p p e d . Th e Ge n e r a l i s s i m o t h e n a s k e d Ge n e r a l
Ma r s h a l l a n d D r .St u a r t t o r e c o n s i d e r t h e i r d r a f t i n t h e l i g h t o f h i s
s t a t e m e n t s a n d a d v i s e h i m a c c o r d i n g l y . Ge n e r a l Ma r s h a l l r e p l i e d
t h a t h e w o u l d n e e d a n o p p o r t u n i t y t o c o n s i d e r w i t h D r
.St u a r t t h e
p o i n t s o f v i e w e x p r e s s e d b y t h e Ge n e r a l i s s i m o a s h e w a s s e r i o u s l y
c o n c e r n e d w h e t h e r h e s h o u l d p a r t i c i p a t e , a s a r e p r e s e n t a t i v e o f t h e
Un i t e d St a t e s Go v e r n m e n t , i n t h e p r e p a r a t i o n o f a p a p e r i n a c c o r d -
a n c e w i t h t h e p o i n t s o f v i e w h e h a d i n d i c a t e d , w h i c h w e r e c o n t r a r y
t o t h e v i e w s o f Ge n e r a l Ma r s h a l l a n d t h o s e , h e t h o u g h t , o f t h e Un i t e d
St a t e s Go v e r n m e n t .
In s u b m i t t i n g a r e d r a f t o f t h e s t a t e m e n t t o t h e Ge n e r a l i s s i m o o n
No v e m b e r 8, Ge n e r a l Ma r s h a l l s t a t e d t h a t i t s h o u l d b e c l e a r l y u n d e r -
s t o o d t h a t t h e r e d r a f t d i d n o t h a v e h i s a p p r o v a l a s a r e p r e s e n t a t i v e o f
t h e Un i t e d St a t e s Go v e r n m e n t
.He c o n t i n u e d t h a t h e h a d m e r e l y
e n d e a v o r e d t o h e l p t h e Ge n e r a l i s s i m o a s s t a f f o f f i c e r s m i g h t a s s i s t h i m
i n d r a f t i n g h i s v i e w s i n t h e l e a s t p r o v o c a t i v e m a n n e r b u t t h a t t h e
r e d r a f t d i d n o t h a v e h i s a p p r o v a l s i n c e l i e w a s i n a l m o s t c o m p l e t e d i s -
a g r e e m e n t w i t h t h e a t t i t u d e o f t h e Go v e r n m e n t m i l i t a r y l e a d e r s
.
Th e s t a t e m e n t i s s u e d b y t h e Ge n e r a l i s s i m o o n No v e m b e r 8w a s m o d i -
f i e d , b u t t h e m e t h o d p r o p o s e d f o r s t o p p i n g t h e f i g h t i n g w a s i n c o n -
c l u s i v e a n d s t i l l h e l d , i n e f f e c t , a t h r e a t o f r e n e w e d b a t t l e t o f o r c e a
206
U. S. RELATIONSWITHCHINA
p o l i t i c a l d e c i s i o n . 49 8 Th e s t a t e m e n t e x p r e s s e d h o p e t h a t t h e St a t e
Co u n c i l w o u l d b e r e o r g a n i z e d w h i l e t h e f i n a l r e d r a f t p r e p a r e d b y Ge n -
e r a l Ma r s h a l l a n d D r .St u a r t h a d i n d i c a t e d t h a t i t s h o u l d b e r e o r g a n -
i z e d i n o r d e r t o c a r r y o u t i t s f u n c t i o n s f o r t h e r e o r g a n i z a t i o n o f t h e
Go v e r n m e n t i n a c c o r d a n c e w i t h t h e P CCr e s o l u t i o n s .
Th i s w o u l d i n -
c l u d e t h e r e o r g a n i z a t i o n o f t h e Ex e c u t i v e Y u a n , b u t t h e Ge n e r a l i s -
s i m o ' s s t a t e m e n t m e r e l y s a i d t h a t s u c h a r e o r g a n i z a t i o n w o u l d n o t t a k e
p l a c e p r i o r t o t h e m e e t i n g o f t h e Na t i o n a l As s e m b l y a n d m a d e n o
m e n t i o n o f t h e P CCr e s o l u t i o n s .
As a r e s u l t o f a m e e t i n g b e t w e e n
Ge n e r a l Ch o u En - l a i a n d t h e Th i r d P a r t y Gr o u p , t h e f o r m e r , u n d e r
d a t e o f No v e m b e r 8, f o r w a r d e d t o Ge n e r a l Ma r s h a l l a l e t t e r 50 w h i c h ,
i n e f f e c t , c o n s t i t u t e d a r e p l y t o t h e e i g h t - p o i n t p r o p o s a l o f t h e Ge n -
e r a l i s s i m o .
Th e l e t t e r w a s n o n c o m m i t t a l a n d r e f e r r e d o n l y c a s u a l l y
t o t h e e i g h t p o i n t s , b u t i t d i d h o l d o p e n t h e d o o r f o r c o n t i n u e d n e g o t i a -
t i o n s a n d p e a c e
.Ge n e r a l Ma r s h a l l t r a n s m i t t e d a c o p y o f t h i s l e t t e r t o
t h e Na t i o n a l Go v e r n m e n t o n t h e s a m e d a y
.
CEASE- FIREORD ERBY THE NATIONALGOVERNMENT
D u r i n g t h e p e r i o d p r e c e d i n g t h e a n n o u n c e m e n t b y t h e Ge n e r a l i s -
s i m o o f h i s i s s u a n c e o f a c e a s e - f i r e o r d e r t o Go v e r n m e n t t r o o p s , t h e r e
h a d b e e n n o i m p r o v e m e n t i n t h e m i l i t a r y p i c t u r e
. Fi g h t i n g c o n t i n u e d
i n No r t h Ch i n a a n d t h e Go v e r n m e n t f o r c e s o c c u p i e d Tu n g h u a i n Ma n -
c h u r i a , w h i c h h a d b e e n o n e o f t h e c i t i e s f r o m w h i c h t h e Go v e r n m e n t
h a d d e m a n d e d t h e w i t h d r a w a l o f Co m m u n i s t f o r c e s a t t h e t i m e o f
t h e Ge n e r a l i s s i m o ' s a b s e n c e i n Fo r m o s a .
An o t h e r f a c t o r o f c o n s i d e r -
a b l e i m p o r t a n c e i n t h e s i t u a t i o n w a s t h e d e c r e a s e d e f f e c t i v e n e s s o f t h e
Ex e c u t i v e He a d q u a r t e r s a s a r e s u l t o f t h e v i c i o u s Co m m u n i s t p r o p a -
g a n d a a t t a c k s o n t h e Am e r i c a n s a n d t h e a n t i - Am e r i c a n d e m o n s t r a -
t i o n s a n d c a m p a i g n s s t a g e d i n Co m m u n i s t - h e l d a r e a s
.
Th e i s s u a n c e b y t h e Ge n e r a l i s s i m o o f a c e a s e - f i r e o r d e r s e t
t h e
s t a g e , h o w e v e r , f o r t h e c o n v e n i n g o f t h e Na t i o n a l As s e m b l y a g a i n s t a
b a c k g r o u n d o f p e a c e .
Th e Go v e r n m e n t a p p r o a c h t o t h e Na t i o n a l
As s e m b l y w a s n o t , h o w e v e r , s u f f i c i e n t l y i n a c c o r d a n c e w i t h t h e P CC
r e s o l u t i o n s a n d m e a n t t h a t , i f a l l t h e d e l e g a t e s a p p e a r e d , t h e
K u o m i n t a n g w o u l d h a v e a n o v e r w h e l m i n g m a j o r i t y , a n d a s i m p l e
m a j o r i t y v o t e c o u l d d e t e r m i n e t h e c h a r a c t e r o f t h e c o n s t i t u t i o n w i t h -
o u t m u c h c o n s i d e r a t i o n o f t h e f u n d a m e n t a l g u a r a n t e e s a g r e e d t o i n
t h e P CC.
Th e Go v e r n m e n t h a d b e e n u n w i l l i n g t o a g r e e t o a n y t e m -
p o r a r y a d j o u r n m e n t a f t e r t h e f o r m a l c o n v o c a t i o n , a s p r o p o s e d b y
Ge n e r a l Ma r s h a l l a n d D r
.St u a r t , a n d h a d p a s s e d u p a n e x c e l l e n t
49 f f Se e a n n e x 108 .
s Se e a n n e x 109 .
THE MISSION OF GENERAL GEORGE C.MARSHALL
207
o p p o r t u n i t y o f c a p i t a l i z i n g i n a c o n c i l i a t o r y m a n n e r o n t h e p r o p o s a l
t o s t o p t h e f i g h t i n g .
CONVENINGOFTHENATIONALASSEMBLY , NOVEMBER15, 19 46
On No v e m b e r 10t h e Na t i o n a l Go v e r n m e n t r e q u e s t e d a m e e t i n g o f
t h e Co m m i t t e e o f Th r e e .In v i e w o f t h e f a i l u r e t o r e a c h a n y a g r e e -
m e n t r e g a r d i n g t h e Na t i o n a l As s e m b l y , Ge n e r a l Ch o u En - l a i w a s
r e l u c t a n t t o a t t e n d t h e m e e t i n g b u t f i n a l l y a g r e e d t o a n i n f o r m a l
m e e t i n g w h i c h w a s h e l d o n No v e m b e r 11
.
Ge n e r a l Ch o u En - l a i s t a t e d t h a t i t a p p e a r e d f u t i l e t o p r o c e e d w i t h
a r r a n g e m e n t s f o r t h e t e r m i n a t i o n o f h o s t i l i t i e s w h e n u n i l a t e r a l a c t i o n
o f t h e Go v e r n m e n t i n c o n v e n i n g t h e Na t i o n a l As s e m b l y c o n t r a r y t o
t h e P CCr e s o l u t i o n s m e a n t a d e f i n i t e "s p l i t "i n Ch i n a . Af t e r t h e
Go v e r n m e n t r e p r e s e n t a t i v e p r e s e n t e d i t s p r o p o s a l i n d e t a i l , Ge n e r a l
Ch o u f i n a l l y a g r e e d t o t r a n s m i t t h e p r o p o s a l t o Y e n a n f o r p r o m p t
r e p l y a n d i n d i c a t e d t h a t h e w o u l d s t u d y t h e m a t t e r a n d p r o c e e d o n
t h e b a s i s t h a t w h a t e v e r t h e p o l i t i c a l i m p a s s e a t t h i s t i m e , h e w o u l d
j o i n i n w o r k i n g f o r a n a g r e e m e n t f o r t h e f o r m a l t e r m i n a t i o n o f
h o s t i l i t i e s .
Me a n w h i l e a n i n f o r m a l m e e t i n g o f t h e P CCSt e e r i n g Co m m i t t e e
w a s h e l d , t h e f i r s t s i n c e Ap r i l 24, a t w h i c h t h e Co m m u n i s t P a r t y
r e q u e s t e d a p o s t p o n e m e n t o f t h e Na t i o n a l As s e m b l y u n t i l t h e e n d o f
No v e m b e r
.Th i s r e q u e s t w a s t r a n s m i t t e d t o t h e Ge n e r a l i s s i m o b y a
p r o m i n e n t n o n p a r t y m e m b e r o f t h e Th i r d P a r t y Gr o u p .
Th e P CCSt e e r i n g Co m m i t t e e a l s o p r a c t i c a l l y r e a c h e d a g r e e m e n t
o n t h e c o m p o s i t i o n o f t h e St a t e Co u n c i l a n d t h e Co m m i t t e e a p p e a r e d
t o h a v e a g r e e d t h a t t h e r e o r g a n i z a t i o n o f t h e Ex e c u t i v e Y u a n s h o u l d
b e p l a n n e d f o r p r i o r t o t h e Na t i o n a l As s e m b l y b u t n o t a n n o u n c e d u n t i l
a f t e r t h e a d j o u r n m e n t o f t h e As s e m b l y . At t h i s p o i n t t h e Go v e r n -
m e n t s t o p p e d t h e m e e t i n g s o f t h e Co m m i t t e e , b u t a n i n f o r m a l m e e t i n g
w a s h e l d o n No v e m b e r 12w h i c h m a y h a v e h a d s o m e c o n n e c t i o n w i t h
t h e d e c i s i o n b y t h e Ge n e r a l i s s i m o o n No v e m b e r 11t o d e l a y t h e c o n v e n -
i n g o f t h e Na t i o n a l As s e m b l y f o r t h r e e d a y s . He i n f o r m e d D r .St u a r t
t h a t a t t h e u r g e n t r e q u e s t o f t h e n o n - p a r t y d e l e g a t e s h e h a d a g r e e d t o
t h i s p o s t p o n e m e n t a n d t h a t t h e y h a d p r o m i s e d t h a t , i f s u c h a d e l a y
w e r e g r a n t e d , t h e Th i r d P a r t y Gr o u p w o u l d s u b m i t t h e i r l i s t s o f
d e l e g a t e s a n d p o s s i b l y t h e Co m m u n i s t P a r t y w o u l d a l s o d o s o . Th e
Co m m u n i s t P a r t y i n f o r m e d t h e Go v e r n m e n t , h o w e v e r , o n No v e m b e r
12t h a t i t w o u l d n o t p a r t i c i p a t e i n n o r d i d i t a p p r o v e o f t h e Na t i o n a l
As s e m b l y s i n c e i t h a d b e e n c o n v e n e d a n d a l s o p o s t p o n e d u n i l a t e r a l l y
b y t h e K u o m i n t a n g .
Th e Na t i o n a l As s e m b l y w a s f o r m a l l y c o n v e n e d o n No v e m b e r 15
w i t h a d e c i d e d l y l i m i t e d r e p r e s e n t a t i o n f r o m n o n - K u o m i n t a n g g r o u p s .
208
Th e n a m e s o f a d d i t i o n a l d e l e g a t e s f r o m n o n - p a r t y a n d Y o u t h P a r t y
p e r s o n n e l w e r e s u b m i t t e d o n t h e n i g h t o f No v e m b e r 15, b u t t h e Co m -
m u n i s t P a r t y a n d t h e D e m o c r a t i c Le a g u e w e r e n o t r e p r e s e n t e d
. Th e
p o s t p o n e m e n t f o r 3 d a y s h a d r e s u l t e d i n t h e p r o m i s e o f a t t e n d a n c e b y
s o m e o f t h e Th i r d P a r t y Gr o u p , b u t i t h a d h a d t h e e f f e c t o f d i s r u p t i n g
t h e u n i t y o f a c t i o n o f t h a t Gr o u p a n d h a d s e r i o u s l y , i f n o t f a t a l l y ,
w e a k e n e d t h e i r i n f l u e n c e f o r g o o d a s a b a l a n c e b e t w e e n t h e t w o m a j o r
p a r t i e s .
Th e a d d r e s s o f t h e Ge n e r a l i s s i m o a t t h e o p e n i n g o f t h e As s e m b l y
w a s m i l d i n t o n e a n d w a s d e v o t e d c h i e f l y t o t h e a c h i e v e m e n t s a n d
o b j e c t i v e s o f t h e Na t i o n a l Go v e r n m e n t
.- "Ge n e r a l Ch o u En - l a i , h o w -
e v e r , o n No v e m b e r 16i s s u e d a s t a t e m e n t t o t h e p r e s s r e g a r d i n g t h e
Na t i o n a l As s e m b l y , i n w h i c h h e w a s s t r o n g l y c r i t i c a l o f t h e K u o m i n -
t a n g , c h a r g e d t h a t i t s a c t i o n i n c o n v e n i n g t h e As s e m b l y w a s c o n t r a r y
t o t h e P CCr e s o l u t i o n s , a n d g a v e n o t i c e t h a t t h e Co m m u n i s t P a r t y d i d
n o t r e c o g n i z e t h e As s e m b l y
.He a l s o s t a t e d t h a t t h e d o o r o f n e g o t i a -
t i o n s h a d b e e n "s l a m m e d "b y t h e K u o m i n t a n g a u t h o r i t i e s
. 52
THEEND OFAMERICANMED IATION
Ge n e r a l Ch o u En - l a i c a l l e d o n Ge n e r a l Ma r s h a l l o n No v e m b e r 16
a n d a s k e d f o r t r a n s p o r t a t i o n f o r h i m s e l f a n d o t h e r Co m m u n i s t r e p -
r e s e n t a t i v e s t o Y e n a n d u r i n g t h e f o l l o w i n g w e e k
.He i n d i c a t e d t h a t
h e w a s l e a v i n g s o m e m e m b e r s o f t h e Co m m u n i s t d e l e g a t i o n a t Na n k i n g
a n d t h a t h e e x p e c t e d t o s t u d y t h e s i t u a t i o n w i t h t h e Co m m u n i s t l e a d e r s
a t Y e n a n . He e x p r e s s e d t h e w i s h t h a t t h e Ex e c u t i v e He a d q u a r t e r s b e
c o n t i n u e d f o r t h e t i m e b e i n g e v e n t h o u g h t h e r e w a s l i t t l e i t c o u l d d o
.
He e x p r e s s e d f e a r t h a t t h e Na t i o n a l Go v e r n m e n t w o u l d u n d e r t a k e
o f f e n s i v e o p e r a t i o n s a g a i n s t Y e n a n a n d s a i d t h a t i f t h i s o c c u r r e d i t
w o u l d m e a n t h e e n d o f a l l h o p e f o r a n e g o t i a t e d p e a c e . He a l s o a s k e d
t h a t t r a n s p o r t a t i o n b e p r o v i d e d f o r Co m m u n i s t p e r s o n n e l i n t h e Ex -
e c u t i v e He a d q u a r t e r s i n P e i p i n g a n d Ch a n g c h u n a n d i n Na n k i n g a n d
Sh a n g h a i t o e v a c u a t e t h e m t o p o i n t s o f s a f e t y . Ge n e r a l Ma r s h a l l
s t a t e d t h a t Am e r i c a n p l a n e s w o u l d b e p r o v i d e d f o r t h e p u r p o s e s r e -
q u e s t e d b y Ge n e r a l Ch o u a n d a d d e d t h a t , w h i l e h e h a d h a d n o i n f o r -
m a t i o n o f Na t i o n a l Go v e r n m e n t p l a n s f o r a n a t t a c k o n Y e n a n , h e
w o u l d d e p l o r e s u c h a c t i o n a n d o p p o s e i t s t r o n g l y
.
He a l s o s a i d t h a t
i f s u c h a n a t t a c k o c c u r r e d h e w o u l d c o n s i d e r t h a t i t t e r m i n a t e d h i s
m i s s i o n .
In c o n c l u s i o n , Ge n e r a l Ma r s h a l l a s k e d Ge n e r a l Ch o u En - l a i t o t a k e
u p w i t h t h e Co m m u n i s t l e a d e r s t h e q u e s t i o n o f h i s c o n t i n u e d m e d i a -
t i o n .
He s a i d t h a t i t w a s u s e l e s s f o r h i m t o e n d e a v o r t o m e d i a t e i f h e
61
Se e a n n e x 110.
5' Se e a n n e x 111 .
U.S
.RELATIONSWITHCHINA
THE MISSIONOFGENERALGEORGEC.MARSHALL

2 09
w e r e n o t t r u s t e d a s b e i n g s i n c e r e i n a n e f f o r t t o b e i m p a r t i a l a n d t h a t
u n d e r s u c h c i r c u m s t a n c e s i t w o u l d b e u s e l e s s f o r h i m t o r e m a i n i n
Ch i n a .
Ge n e r a l Ma r s h a l l s t a t e d t h a t h e w i s h e d Ge n e r a l Ch o u t o
d e t e r m i n e f o r m a l l y f r o m t h e Co m m u n i s t l e a d e r s a t Y e n a n w h e t h e r
s p e c i f i c a l l y t h e y w i s h e d h i m t o c o n t i n u e i n h i s m e d i a t i o n r o l e a n d a s k e d
t h a t t h e m a t t e r b e v i e w e d a s a p l a i n b u s i n e s s p r o p o s i t i o n w i t h o u t r e -
g a r d t o Ch i n e s e c o n s i d e r a t i o n s o f "f a c e "s i n c e h e w a s n o t i n t e r e s t e d
i n "f a c e ."He e x p l a i n e d t h a t h i s s o l e i n t e r e s t w a s t h e q u e s t i o n o f
w h e t h e r h e c o u l d r e n d e r s o m e s e r v i c e t o Ch i n a b y w a y o f m e d i a t i o n
.
Ge n e r a l Ch o u s t a t e d t h a t h e s y m p a t h i z e d w i t h t h e r e q u e s t b y Ge n e r a l
Ma r s h a l l a n d t h a t h e w o u l d p l a c e t h e q u e s t i o n b e f o r e t h e a p p r o p r i a t e
Co m m u n i s t a u t h o r i t i e s a t Y e n a n .
Ge n e r a l Ch o u En - l a i d e p a r t e d f o r Y e n a n o n No v e m b e r 19 i n a
Un i t e d St a t e s Ar m y p l a n e . Hi s d e p a r t u r e b r o u g h t t o a n e n d t h e
l o n g p e r i o d o f n e g o t i a t i o n s a n d d i s c u s s i o n s b e g u n i n J a n u a r y 19 46 .
Th e d o o r h a d n o t b e e n c l o s e d t o f u r t h e r n e g o t i a t i o n b y e i t h e r s i d e ,
b u t i t s e e m e d l i k e l y t h a t a f r e s h s t a r t w o u l d h a v e t o b e m a d e b e f o r e
t h e r e w o u l d b e a n y p o s s i b i l i t y o f b r i n g i n g a b o u t a n u n d e r s t a n d i n g b e -
t w e e n t h e t w o p a r t i e s . Th e a t t i t u d e o f t h e Co m m u n i s t P a r t y a n d t h e
D e m o c r a t i c Le a g u e i n d i c a t e d t h e i r b e l i e f t h a t t h e P CCr e s o l u t i o n s
h a d b e e n t o t a l l y d e s t r o y e d a n d t h a t i t w o u l d b e n e c e s s a r y t o c o n -
v e n e a n o t h e r c o n f e r e n c e o f a l l p a r t i e s s i m i l a r t o t h a t h e l d i n J a n u a r y .
It s e e m e d a p p a r e n t t o Ge n e r a l Ma r s h a l l t h a t t h e Go v e r n m e n t m i l i -
t a r y l e a d e r s w e r e i n t h e s a d d l e a n d w e r e t h o r o u g h l y c o n v i n c e d t h a t t h e
Co m m u n i s t s w o u l d n o t c a r r y o u t a n y a g r e e m e n t r e a c h e d
. Th e s t r o n g
p o l i t i c a l c l i q u e i n t h e K u o m i n t a n g w a s f i r m l y c o n v i n c e d t h a t t h e Co m -
m u n i s t s w o u l d m e r e l y d i s r u p t a n y g o v e r n m e n t i n w h i c h t h e y p a r t i c i -
p a t e d .Wi t h t h e s e t w o f o r c e s w o r k i n g t o g e t h e r a n d t h e Co m m u n i s t
r e p u l s e o f e v e r y o v e r t u r e Ge n e r a l Ma r s h a l l a n d D r .St u a r t h a d p e r -
s u a d e d t h e Go v e r n m e n t t o m a k e , t h e e x i s t i n g t r a g i c s i t u a t i o n h a d
d e v e l o p e d .
It s e e m e d t o Ge n e r a l Ma r s h a l l t h a t t h e Go v e r n m e n t
h a d b e e n u s i n g t h e n e g o t i a t i o n s l a r g e l y f o r i t s o w n p u r p o s e s
. Fo l l o w -
i n g t h e b r e a k d o w n o f t h e n e g o t i a t i o n s i n J u n e , t h e Go v e r n m e n t h a d
b e e n w a g i n g w a r o n a c o n s t a n t l y i n c r e a s i n g s c a l e , h e a v i l y a b s o r b i n g
Go v e r n m e n t f u n d s
. Th e s e m i l i t a r y e x p e n d i t u r e s , w h i c h w e r e c o n -
s u m i n g a b o u t 7 0p e r c e n t o f t h e t o t a l Go v e r n m e n t b u d g e t , s e r v e d t o i n -
c r e a s e i n f l a t i o n a t t h e s a m e t i m e t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t w a s a s k i n g
t h e Un i t e d St a t e s f o r l a r g e l o a n s
.
Th e e x p a n d e d c u r r e n c y c o n t i n u e d t o g o i n t o c o m m o d i t y s p e c u l a t i o n
a n d h o a r d i n g o n a n i n c r e a s i n g s c a l e , a n d w h o l e s a l e p r i c e s h a d r i s e n
a b o u t s e v e n t i m e s d u r i n g t h e y e a r
.In a n a b o r t i v e e f f o r t t o c o m b a t i n -
f l a t i o n b y a b s o r b i n g c u r r e n c y f r o m c i r c u l a t i o n , t h e Go v e r n m e n t
2
1
0
U. S.
RELATIONSWITHCHINA
e n g a g e d i n h e a v y s a l e s o f g o l d t a k e n f r o m i t s r e s e r v e s .In a d d i t i o n ,
d e s p i t e t h e v e r y c o n s i d e r a b l e i m p o r t s t h a t w e r e m a d e a v a i l a b l e
t h r o u g h UNRRA a n d o t h e r f o r e i g n a i d m e a s u r e s , t h e Go v e r n m e n t ' s
f o r e i g n e x c h a n g e r e s e r v e s w e r e d r a w n o n t o p r o c u r e i m p o r t s f o r w h i c h
t h e d e p r e s s e d l e v e l o f e x p o r t s a n d i n w a r d r e m i t t a n c e s h a d f a i l e d t o
p r o v i d e t h e n e c e s s a r y m e a n s o f p a y m e n t .At t h e e n d o f 19 46, o f f i c i a l
Ch i n e s e r e s e r v e s o f g o l d a n d Un i t e d St a t e s d o l l a r s h a d b e e n d e p l e t e d
b y a p p r o x i m a t e l y 450m i l l i o n d o l l a r s , o r a b o u t 50p e r c e n t .
On t h e o t h e r s i d e , t h e Co m m u n i s t P a r t y h a d , i n Ge n e r a l Ma r s h a l l ' s
o p i n i o n , d e f e a t e d i t s e l f t h r o u g h i t s o w n s u s p i c i o n s , r e f u s i n g t o a g r e e
t o p o s s i b l e p r o c e d u r e s w h i c h m i g h t w e l l h a v e r e s u l t e d i n a s e t t l e m e n t
o f t h e i s s u e s .Th i s h a d b e e n p a r t i c u l a r l y t r u e o f i t s r e j e c t i o n o f t h e
p r o p o s a l f o r t h e Fi v e - Ma n Co m m i t t e e u n d e r Am b a s s a d o r St u a r t ,
w h i c h m i g h t h a v e l e d t o o r g a n i z a t i o n o f t h e St a t e Co u n c i l a n d t h e
c a r r y i n g o u t o f t h e o t h e r P CCa g r e e m e n t s , a n d o f i t s a l m o s t c o n -
t e m p t u o u s r e j e c t i o n o f t h e K a l g a n t r u c e p r o p o s a l .It h a d m i s c o n -
s t r u e d e a c h o v e r t u r e a r r a n g e d b y Ge n e r a l Ma r s h a l l a n d D r .St u a r t
a n d h a d a p p a r e n t l y b e e n c o n v i n c e d b y i t s o w n c a m p a i g n o f p u b l i c
m i s r e p r e s e n t a t i o n o f Am e r i c a n i n t e n t i o n s a n d a c t i o n s .It a l s o c h o s e
t o i g n o r e i n d i s c u s s i o n a n d i n c r i t i c i s m s o f Go v e r n m e n t a c t i o n s i t s
o w n m i l i t a r y a n d o t h e r a c t i o n s t h a t w e r e v i o l a t i o n s o f a g r e e m e n t s .
At t h i s t i m e a h i g h - r a n k i n g Go v e r n m e n t o f f i c i a l w a s u r g i n g u p o n
Ge n e r a l Ma r s h a l l t h e n e e d f o r Am e r i c a n f i n a n c i a l a s s i s t a n c e t o m e e t
t h e s e r i o u s e c o n o m i c s i t u a t i o n . Ge n e r a l Ma r s h a l l w a s v e r y e m p h a t i c
i n s t a t i n g t o h i m t h a t i t w a s u s e l e s s t o e x p e c t t h e Un i t e d St a t e s t o
p o u r m o n e y i n t o t h e v a c u u m b e i n g c r e a t e d b y t h e Go v e r n m e n t m i l i t a r y
l e a d e r s i n t h e i r d e t e r m i n a t i o n t o s e t t l e m a t t e r s b y f o r c e a n d t h a t i t
w a s a l s o u s e l e s s t o e x p e c t t h e Un i t e d St a t e s t o p o u r m o n e y i n t o a
Go v e r n m e n t d o m i n a t e d b y a c o m p l e t e l y r e a c t i o n a r y c l i q u e b e n t o n
e x c l u s i v e c o n t r o l o f g o v e r n m e n t a l p o w e r .
An o t h e r r a n k i n g Go v e r n m e n t o f f i c i a l a p p r o a c h e d Ge n e r a l Ma r s h a l l
a t t h i s t i m e i n r e g a r d t o a c t i o n t a k e n b y t h e Ex p o r t - Im p o r t Ba n k t o
r e j e c t Ge n e r a l Ma r s h a l l ' s r e c o m m e n d a t i o n , a p p r o v e d b y t h e D e p a r t -
m e n t o f St a t e , f o r t h e e x t e n s i o n o f l o a n s f o r t h e Ca n t o n - Ha n k o w
Ra i l w a y a n d f o r t h e Y e l l o w Ri v e r b r i d g e i n n o r t h Ho n a n
.Ge n e r a l
Ma r s h a l l e x p l a i n e d t h a t t h e Ba n k h a d g i v e n a s t h e r e a s o n f o r t h i s
a c t i o n t h a t t h e r e w a s n o t s u f f i c i e n t p r o s p e c t o f a m o r t i z a t i o n t o j u s t i f y
t h e l o a n s
.Wh e n t h e Go v e r n m e n t o f f i c i a l s a i d t h a t h e d i d n o t u n d e r -
s t a n d w h y t h e l o a n s h a d b e e n r e j e c t e d s i n c e t h e y h a d n o t h i n g t o d o
w i t h t h e Go v e r n m e n t m i l i t a r y c a m p a i g n , Ge n e r a l Ma r s h a l l p o i n t e d
o u t t h a t i t w a s t h e o p e n c o r r u p t i o n o f t h e Go v e r n m e n t a s w e l l a s i t s
m i l i t a r y p o l i c y w h i c h e n t e r e d i n t o c o n s i d e r a t i o n .
THE
MISSIONOFGENERALGEORGEC.MARSHALL
211
GENERALMARSHALL' SVIEWSONTHESITUATIONINCHINA
On D e c e m b e r 1Ge n e r a l Ma r s h a l l h e l d a l o n g c o n f e r e n c e w i t h t h e
Ge n e r a l i s s i m o , w h i c h r e v e a l e d t h e w i d e d i v e r g e n c e o f t h e i r v i e w s o n
w h a t c o u r s e s h o u l d b e f o l l o w e d t o r e a c h a p e a c e f u l s e t t l e m e n t i n Ch i n a .
Ge n e r a l Ma r s h a l l p o i n t e d o u t t h a t i n h i s o p i n i o n t h e c o m p l e t e d i s t r u s t
o f t h e Na t i o n a l Go v e r n m e n t i n t h e g o o d i n t e n t i o n s o f t h e Co m m u n i s t
P a r t y d u r i n g t h e p a s t s p r i n g h a d b e e n r e p l a c e d b y a n o v e r w h e l m i n g
d i s t r u s t o n t h e p a r t o f t h e Co m m u n i s t s o f t h e g o o d i n t e n t o f a n y
p r o p o s a l a d v a n c e d b y t h e Go v e r n m e n t t o w a r d a p e a c e f u l s e t t l e m e n t
o f t h e d i f f e r e n c e s . In t h e r e c e n t n e g o t i a t i o n s , Ge n e r a l Ma r s h a l l a n d
Am b a s s a d o r St u a r t h a d f o u n d i t i m p o s s i b l e t o c o n v i n c e t h e Co m m u n -
i s t s o f t h e g o o d i n t e n t i o n s o f t h e Go v e r n m e n t o r e v e n o f t h e i n t e g r i t y
o f a c t i o n o f t h e Am e r i c a n m e d i a t o r s .It w a s Ge n e r a l Ma r s h a l l ' s v i e w
t h a t e v e n t h e m o s t t o l e r a n t a p p r o a c h e s o f t h e Na t i o n a l Go v e r n m e n t , n o -
t a b l y t h a t r e p r e s e n t e d b y t h e Ge n e r a l i s s i m o ' s e i g h t - p o i n t p r o p o s a l o f
Oc t o b e r 16, h a d b e e n n e u t r a l i z e d b y m i l i t a r y a c t i o n - i n t h i s p a r t i c u l a r
c a s e a n a t t a c k o n An t u n g a n d Ch e f o o a t t h e t i m e o f t h e a n n o u n c e m e n t
o f t h i s p r o p o s a l
.In r e g a r d t o t h e e c o n o m i c s i t u a t i o n Ge n e r a l Ma r s h a l l
p o i n t e d o u t t h a t m i l i t a r y e x p e n d i t u r e s w e r e r e p o r t e d t o b e c o n s u m i n g
a b o u t 7 0p e r c e n t o f t h e Na t i o n a l Go v e r n m e n t ' s b u d g e t , t h u s c r e a t i n g a
v a c u u m i n Go v e r n m e n t a s s e t s i n o r d e r t o s u p p o r t e x t e n s i v e m i l i t a r y
e f f o r t s a t t h e s a m e t i m e t h a t h e w a s b e i n g p r e s s e d t o r e c o m m e n d v a r i -
o u s l o a n s b y t h e Un i t e d St a t e s Go v e r n m e n t . He i n f o r m e d t h e Ge n -
e r a l i s s i m o t h a t i n t h e e v e n t o f a f i n a n c i a l c o l l a p s e t h e K u o m i n t a n g
w o u l d b e i m p e r i l e d a n d a f e r t i l e f i e l d w o u l d b e c r e a t e d f o r t h e s p r e a d
o f c o m m u n i s m . Ge n e r a l Ma r s h a l l o b s e r v e d t h a t t h e Na t i o n a l Go v e r n -
m e n t ' s m i l i t a r y c o m m a n d e r s i n t h e f i e l d w e r e w h o l l y u n a c c u s t o m e d t o
a n y c o n s i d e r a t i o n o f f i n a n c i a l r e s t r i c t i o n s . He s a i d t h a t t h e Co m m u n -
i s t s w e r e a w a r e o f t h e a p p r o a c h i n g c r i s i s a n d t h a t t h i s e n t e r e d i n t o
t h e i r c a l c u l a t i o n s i n f o r m i n g p l a n s . D i r e c t l y o p p o s e d t o t h i s e c o n o m i c
p r o b l e m w a s t h e v i e w o f t h e Na t i o n a l Go v e r n m e n t m i l i t a r y l e a d e r s
t h a t t h e i s s u e s c o u l d b e s e t t l e d b y f o r c e .Ge n e r a l Ma r s h a l l s a i d t h a t
h e n o t o n l y d i s a g r e e d w i t h t h i s v i e w f r o m a m i l i t a r y s t a n d p o i n t b u t
a l s o f e l t t h a t b e f o r e s u f f i c i e n t t i m e c o u l d e l a p s e t o p r o v e t h e a c c u r a c y
o f s u c h a v i e w t h e r e w o u l d b e a c o m p l e t e e c o n o m i c c o l l a p s e . He
p o i n t e d o u t t h a t t h e i n a b i l i t y o f t h e Na t i o n a l Go v e r n m e n t t o k e e p o p e n
t h e r a i l w a y b e t w e e n Ti e n t s i n a n d Ch i n h u a n g t a o s i n c e t h e w i t h d r a w a l
o f t h e Un i t e d St a t e s Ma r i n e s i n Se p t e m b e r w a s o n e e x a m p l e ; a n o t h e r
w a s t h e f a c t t h a t s e c t i o n s o f Ho p e i P r o v i n c e , p r e s u m a b l y r e o c c u p i e d
b y t h e Na t i o n a l Go v e r n m e n t f o r c e s , w e r e s t i l l d o t t e d t h r o u g h o u t w i t h
Co m m u n i s t h e a d q u a r t e r s . Ge n e r a l Ma r s h a l l s u m m e d u p t h e s i t u a t i o n
w i t h t h e s t a t e m e n t t h a t t h e Co m m u n i s t s w e r e t o o l a r g e a m i l i t a r y a n d
2 1 2
U. S.
RELATIONS WITHCHINA
c i v i l f o r c e t o b e i g n o r e d a n d t h a t , e v e n i f o n e d i s r e g a r d e d t h e b r u t a l i t y
o f t h e i n e v i t a b l e p r o c e d u r e n e c e s s a r y t o d e s t r o y t h e m , t h e y p r o b a b l y
c o u l d n o t b e e l i m i n a t e d b y m i l i t a r y c a m p a i g n i n g
.He b e l i e v e d , t h e r e -
f o r e , t h a t i t w a s i m p e r a t i v e t h a t e f f o r t s b e m a d e t o b r i n g t h e m i n t o t h e
Go v e r n m e n t a n d t h a t t h e g r e a t e s t c a r e s h o u l d b e t a k e n t o a v o i d h a v -
i n g m i l i t a r y a c t i o n d i s r u p t t h e p r o c e d u r e o f n e g o t i a t i o n s
.
Th e Ge n e r a l i s s i m o s a i d t h a t h e w a s f i r m l y c o n v i n c e d t h a t t h e Co m -
m u n i s t s n e v e r i n t e n d e d t o c o o p e r a t e w i t h t h e Na t i o n a l Go v e r n m e n t
a n d t h a t , a c t i n g u n d e r Ru s s i a n i n f l u e n c e , t h e i r p u r p o s e w a s t o d i s r u p t
t h e Na t i o n a l Go v e r n m e n t
.He f e l t t h a t i t w a s n e c e s s a r y t o d e s t r o y t h e
Co m m u n i s t m i l i t a r y f o r c e s a n d b e l i e v e d t h a t i f t h i s w e r e d o n e t h e r e
w o u l d b e n o d i f f i c u l t y i n h a n d l i n g t h e Co m m u n i s t q u e s t i o n
.He w e n t
o n t o s a y t h a t t h e s i t u a t i o n w a s d i f f e r e n t f r o m t h a t e x i s t i n g d u r i n g
e a r l y c a m p a i g n s a g a i n s t t h e Co m m u n i s t f o r c e s i n t h a t r o a d s w e r e
a v a i l a b l e t h i s t i m e t o p e r m i t f r e e d o m o f m i l i t a r y m o v e m e n t
; h e f e l t
c o n f i d e n t , t h e r e f o r e , t h a t t h e Co m m u n i s t f o r c e s c o u l d b e e x t e r m i n a t e d
i n f r o m 8t o 10m o n t h s
.Th e Ge n e r a l i s s i m o , r e f e r r i n g t o t h e e c o n o m i c
s i t u a t i o n , s a i d t h a t , w h i l e i t w a s m o r e s e r i o u s i n t h e c i t i e s , t h e Ch i n e s e
e c o n o m y w a s b a s e d l a r g e l y o n t h e a g r a r i a n p o p u l a t i o n a n d t h e r e w a s
n o d a n g e r f o r a l o n g t i m e o f a n e c o n o m i c c o l l a p s e
.
53
At t h i s p o i n t Ge n e r a l Ma r s h a l l b r i e f l y , b u t f i r m l y , r e s t a t e d h i s v i e w
t h a t t h i s l a r g e Co m m u n i s t g r o u p c o u l d n o t b e i g n o r e d a n d t h a t t h e
Na t i o n a l Go v e r n m e n t w a s n o t c a p a b l e o f d e s t r o y i n g i t b e f o r e t h e
c o u n t r y w o u l d b e f a c e d w i t h a c o m p l e t e e c o n o m i c c o l l a p s e
.Ge n e r a l
Ma r s h a l l d i d n o t d i s c u s s w h a t w a s t o h i m o f v i t a l c o n c e r n
: t h e p o s s i -
b i l i t y o f a c o l l a p s e o f t h e K u o m i n t a n g a n d t h e e v i d e n t g r o w i n g d i s -
a p p r o v a l o f t h e c h a r a c t e r o f t h e l o c a l g o v e r n m e n t , o r m i s g o v e r n m e n t ,
t h a t t h e K u o m i n t a n g w a s g i v i n g t h e c o u n t r y .
Un d e r d a t e o f D e c e m b e r 4t h e Co m m u n i s t r e p r e s e n t a t i v e a t Na n -
k i n g f o r w a r d e d t o Ge n e r a l Ma r s h a l l a m e s s a g e f r o m Ge n e r a l Ch o u
En - l a i a t Y e n a n s e t t i n g f o r t h , f o r t r a n s m i s s i o n t o t h e Ge n e r a l i s s i m o ,
t h e Co m m u n i s t s ' t e r m s f o r r e o p e n i n g n e g o t i a t i o n s
: 54 (1) t h e d i s s o -
l u t i o n o f t h e Na t i o n a l As s e m b l y a n d (2) t h e r e s t o r a t i o n o f t r o o p
p o s i t i o n s h e l d a s o f J a n u a r y 13 i n a c c o r d a n c e w i t h t h e c e s s a t i o n o f
h o s t i l i t i e s a g r e e m e n t .
Ge n e r a l Ma r s h a l l f o r w a r d e d a c o p y o f t h i s
m e s s a g e w i t h o u t c o m m e n t t o t h e Na t i o n a l Go v e r n m e n t
. Ge n e r a l
Ch o u En - l a i ' s m e s s a g e m a d e n o r e p l y t o Ge n e r a l Ma r s h a l l ' s r e q u e s t
f o r a n i n d i c a t i o n b y t h e Co m m u n i s t P a r t y o f i t s a t t i t u d e t o w a r d h i s
m e d i a t i o n e f f o r t s a n d p o s e d c o n d i t i o n s w h i c h t h e Na t i o n a l Go v e r n -
m e n t o b v i o u s l y c o u l d n o t b e e x p e c t e d t o a c c e p t
.It a p p e a r e d t h a t t h e
Co m m u n i s t P a r t y h a d , i n e f f e c t , r e j e c t e d Am e r i c a n m e d i a t i o n
.
"Se e b e l o w , p p
.220- 229 .
' Se e a n n e x 112 .
THE MISSIONOFGENERALGEORGEC
.MARSHALL

2 1 3
Th e Ge n e r a l i s s i m o h a d i n e a r l y D e c e m b e r i n d i c a t e d t h e Ch i n e s e
Go v e r n m e n t ' s d e s i r e t o o b t a i n Ge n e r a l Ma r s h a l l ' s s e r v i c e s a s a n a d -
v i s e r
. Ge n e r a l Ma r s h a l l h a d d e c l i n e d t h e o f f e r s i n c e h e b e l i e v e d i t
u n r e a s o n a b l e t o e x p e c t t h a t h i s s e r v i c e s a s a d v i s e r t o t h e Na t i o n a l
Go v e r n m e n t c o u l d m a t e r i a l l y p r o m o t e a b e n e f i c i a l r e a c t i o n w i t h i n t h e
Go v e r n m e n t w h e n a s a m e d i a t o r w i t h f u l l b a c k i n g f r o m t h e Un i t e d
St a t e s Go v e r n m e n t h e h a d b e e n u n a b l e t o i n f l u e n c e t h e Ch i n e s e Go v -
e r n m e n t . Ge n e r a l Ma r s h a l l w a s s t r u g g l i n g w i t h t w o p r o b l e m s - t h e
p o w e r o f t h e r e a c t i o n a r i e s i n t h e Go v e r n m e n t a n d t h e d i f f i c u l t y o f
d e a l i n g w i t h t h e Co m m u n i s t P a r t y w i t h i t s i m m e n s e d i s t r u s t o f t h e
K u o m i n t a n g
.Th e b e s t d e f e n s e a g a i n s t c o m m u n i s m i n h i s o p i n i o n
w a s f o r t h e e x i s t i n g Go v e r n m e n t i n Ch i n a t o c a r r y o u t r e f o r m s w h i c h
w o u l d g a i n f o r i t t h e s u p p o r t o f t h e p e o p l e .He w a s c o n c e r n e d o v e r
t h e d e s t r u c t i v e i n f l u e n c e o f t h e r e a c t i o n a r i e s i n t h e Go v e r n m e n t a n d
f e l t t h a t t h e Ge n e r a l i s s i m o ' s o w n f e e l i n g s w e r e s o d e e p a n d h i s a s s o -
c i a t i o n s o f s u c h l o n g s t a n d i n g t h a t i t w a s m o s t d i f f i c u l t t o s e p a r a t e
h i m f r o m t h e r e a c t i o n a r y g r o u p
.
He c o n s i d e r e d t h a t t h e s o l u t i o n
c a l l e d f o r t h e b u i l d i n g u p o f t h e l i b e r a l s u n d e r t h e Ge n e r a l i s s i m o
w h i l e a t t h e s a m e t i m e r e m o v i n g t h e i n f l u e n c e o f t h e r e a c t i o n a r i e s .
In c o n s i d e r i n g t h e Ge n e r a l i s s i m o ' s d e s i r e f o r Am e r i c a n a d v i c e , Ge n -
e r a l Ma r s h a l l f e l t t h a t Am e r i c a n a d v i c e c o u l d b e h e l p f u l i n m a n y
m a t t e r s b u t t h a t c o r r u p t i o n w i t h i n t h e Go v e r n m e n t c o u l d n o t b e
e l i m i n a t e d t h r o u g h a d v i c e b u t r a t h e r t h r o u g h t h e e x i s t e n c e o f a n
e f f e c t i v e o p p o s i t i o n p a r t y .
He t h e r e f o r e e n d e a v o r e d , i n c o n v e r s a t i o n s w i t h Na t i o n a l Go v e r n -
m e n t l e a d e r s , t o e m p h a s i z e t h e i m p o r t a n c e a n d n e c e s s i t y o f t h e a d o p -
t i o n b y t h e Na t i o n a l As s e m b l y o f a c o n s t i t u t i o n i n k e e p i n g w i t h t h e
P CCr e s o l u t i o n s , w h i c h w o u l d b e a t l e a s t a n i n i t i a l s t e p i n t h e d i r e c -
t i o n o f r e p r e s e n t a t i v e g o v e r n m e n t i n Ch i n a .
It w a s t h e o p i n i o n
o f Ge n e r a l Ma r s h a l l t h a t i f t h i s k i n d o f c o n s t i t u t i o n w e r e a d o p t e d
a n d t h e St a t e Co u n c i l r e o r g a n i z e d w i t h s e a t s l e f t v a c a n t f o r t h e
Co m m u n i s t s a n d t h e D e m o c r a t i c Le a g u e , a n d i f t h e r e o r g a n i z a t i o n o f
t h e Ex e c u t i v e Y u a n w e r e t h e n b e g u n , i t m i g h t b e p o s s i b l e t o d i s c u s s
w i t h t h e Co m m u n i s t s w a y s o f t h e i r c o m i n g i n t o t h e Na t i o n a l As s e m b l y .
In f u r t h e r a n c e o f t h e i d e a o f e n d e a v o r i n g t o b u i l d u p a l i b e r a l g r o u p
i n Ch i n a t o a p o s i t i o n o f i n f l u e n c e , Ge n e r a l Ma r s h a l l t o o k e v e r y o p p o r -
t u n i t y i n c o n v e r s a t i o n s w i t h m i n o r i t y a n d n o n - p a r t y Ch i n e s e t o e m -
p h a s i z e t h e n e c e s s i t y o f t h e u n i f i c a t i o n o f t h e m i n o r i t y p a r t i e s a n d t h e
o r g a n i z a t i o n o f a l i b e r a l g r o u p w h i c h c o u l d s e r v e a s a b a l a n c e b e t w e e n
t h e t w o m a j o r p a r t i e s
.He p o i n t e d o u t t h a t t h e l i b e r a l Ch i n e s e s h o u l d
b a n d t o g e t h e r i n a s i n g l e l i b e r a l p a t r i o t i c o r g a n i z a t i o n d e v o t e d t o t h e
w e l f a r e o f t h e p e o p l e a n d n o t t o t h e s e l f i s h i n t e r e s t s o f m i n o r i t y p a r t y
g r o u p l e a d e r s .Th e y w o u l d t h e n b e a b l e t o e x e r t i n f l u e n c e i n t h e
2 1
4
U. S. RELATIONSWITHCHINA
p o l i t i c a l s i t u a t i o n , a n i n f l u e n c e w h i c h w o u l d i n c r e a s e a s t h e g r o u p
g a i n e d p r e s t i g e .
Su c h a g r o u p c o u l d s t a n d b e t w e e n t h e K u o m i n t a n g
a n d t h e Co m m u n i s t P a r t y a n d n e i t h e r o f t h e m c o u l d n o r m a l l y t a k e a
d e c i s i v e s t e p w i t h o u t t h e s u p p o r t o f t h e l i b e r a l p a r t y . Th e m i n o r i t y
p a r t i e s , h o w e v e r , h a d a l l o w e d t h e m s e l v e s t o b e d i v i d e d a n d w e r e c o n -
s e q u e n t l y u n a b l e t o i n f l u e n c e t h e s i t u a t i o n o r p r e v e n t t h e u s e o f m i l i t a r y
f o r c e b y t h e Go v e r n m e n t o r t h e p r o m o t i o n o f e c o n o m i c c o l l a p s e b y t h e
Co m m u n i s t s . In t h e m i d s t o f t h i s d e p l o r a b l e s i t u a t i o n s t o o d t h e
Ch i n e s e p e o p l e a l o n e b e a r i n g t h e f u l l w e i g h t o f t h e t r a g e d y .
In c o n v e r s a t i o n s w i t h t h e Ge n e r a l i s s i m o a t t h i s j u n c t u r e Ge n e r a l
Ma r s h a l l n o t e d d e f i n i t e i n c o n s i s t e n c i e s . Th e Ge n e r a l i s s i m o s a i d
t h a t h e w o u l d d o e v e r y t h i n g h e c o u l d t o b r i n g t h e Co m m u n i s t s
i n t o t h e Go v e r n m e n t b y p e a c e f u l n e g o t i a t i o n , b u t w h e n d i s c u s -
s i n g t h e q u e s t i o n o f r e o p e n i n g t h e t w o m a i n r a i l w a y s i n No r t h
Ch i n a h e s a i d t h a t i t w a s u s e l e s s t o a t t e m p t t o n e g o t i a t e w i t h t h e
Co m m u n i s t s o n t h i s q u e s t i o n , w h i c h w o u l d h a v e t o b e s o l v e d b y f o r c e
.
He a l s o s a i d t h a t i f t h e r a i l w a y s w e r e t a k e n b y f o r c e , t h e Co m m u -
n i s t s w o u l d t h e n b e c o m p e l l e d t o c o m e t o t e r m s .He h a d t a k e n a s i m -
i l a r a t t i t u d e i n J u n e , w h e n h e h a d s a i d t h a t "g i v e n t i m e , t h e r i p e
a p p l e w i l l f a l l i n t o o u r l a p s , "a n d a g a i n i n Au g u s t , w h e n h e h a d s a i d
t h a t "i f h o s t i l i t i e s a r e s t o p p e d , t h e r e w o u l d b e n o w a y t o f o r c e t h e
Co m m u n i s t s t o a t t e n d t h e Na t i o n a l As s e m b l y ."
THEWORK OFTHENATIONALASSEMBLY
Fo l l o w i n g t h e d e p a r t u r e o f Ge n e r a l Ch o u En - l a i f o r Y e n a n a n d t h e
t e r m i n a t i o n o f t h e n e g o t i a t i o n s , a t t e n t i o n w a s c e n t e r e d c h i e f l y o n t h e
Na t i o n a l As s e m b l y a n d t h e q u e s t i o n o f t h e t y p e o f c o n s t i t u t i o n i t
m i g h t a d o p t .Th e r e w e r e e a r l y i n d i c a t i o n s t h a t t h e K u o m i n t a n g r e -
a c t i o n a r i e s w e r e o p p o s e d t o t h e a d o p t i o n o f a c o n s t i t u t i o n a l o n g t h e
l i n e s o f t h e P CCr e s o l u t i o n s a n d t h a t t h e y w e r e e n d e a v o r i n g t o o b t a i n
a p p r o v a l o f t h e Ma y 5, 19 3 6c o n s t i t u t i o n i n s u b s t a n t i a l l y u n c h a n g e d
f o r m
.Th e s e c i r c u m s t a n c e s r e q u i r e d t h a t t h e Ge n e r a l i s s i m o t a k e a
s t r o n g s t a n d i f t h e c o n s t i t u t i o n t o b e a d o p t e d w e r e t o b e i n g e n e r a l
a c c o r d w i t h t h e P CCr e s o l u t i o n s
.
Th e Ge n e r a l i s s i m o d i d e x e r c i s e a d e t e r m i n e d p e r s o n a l l e a d e r s h i p ,
a s s i s t e d b y a l m o s t a l l o t h e r g r o u p s a n d i n d i v i d u a l s i n t h e As s e m b l y ,
i n o p p o s i n g t h e e x t r e m e r i g h t - w i n g c l i q u e
.Th e As s e m b l y a d j o u r n e d
o n D e c e m b e r 25w i t h t h e Ge n e r a l i s s i m o i n f u l l a n d c o n f i d e n t c o n t r o l o f
t h e s i t u a t i o n , h a v i n g d e m o n s t r a t e d h i s a b i l i t y t o o v e r r i d e t h e K u o -
m i n t a n g r e a c t i o n a r i e s a n d h a v i n g r e s t o r e d h i s p r e s t i g e t h r o u g h h i s
a c t i o n i n s e c u r i n g t h e a d o p t i o n o f a c o n s t i t u t i o n o f a d e m o c r a t i c
c h a r a c t e r i n r e a s o n a b l e a c c o r d w i t h t h e P CCr e s o l u t i o n s .
THE MISSIONOFGENERALGEORGEC.MARSHALL
215
Wh i l e t h e n e w c o n s t i t u t i o n w a s o n i t s f a c e a d e m o c r a t i c d o c u m e n t ,
Ge n e r a l Ma r s h a l l w a s c o n c e r n e d w i t h t h e d e g r e e a n d m a n n e r o f i t s
e n f o r c e m e n t .Th e p a s s a g e o f t h e c o n s t i t u t i o n w a s o n l y t h e b e g i n n i n g
a n d t h e o n l y g u a r a n t e e o f a n h o n e s t r e o r g a n i z a t i o n o f t h e Go v e r n m e n t
a n d a g e n u i n e e n f o r c e m e n t o f t h e c o n s t i t u t i o n l a y i n t h e d e v e l o p m e n t
o f a t r u l y l i b e r a l g r o u p i n Ch i n a .Ge n e r a l Ma r s h a l l f e a r e d t h a t i f t h e
m i n o r i t y a n d n o n - p a r t y l i b e r a l g r o u p s c o n t i n u e d t o o p e r a t e i n d i v i d u -
a l l y , t h e r e o r g a n i z a t i o n o f t h e Go v e r n m e n t m i g h t b e a s y n t h e t i c o n e .
He c o n t i n u e d , t h e r e f o r e , t o e m p h a s i z e t h e i m p o r t a n c e o f t h e o r g a n i z a -
t i o n o f t h e Ch i n e s e l i b e r a l s i n t o a n e f f e c t i v e f o r c e , w h i c h w o u l d h a v e
a s i t s o b j e c t i v e t h e s u p p o r t o f w h a t e v e r a p p e a r e d t o b e a g o o d g o v e r n -
m e n t .
THECOMMUNISTP ARTY ' SREACTION
Th e Ch i n e s e Co m m u n i s t P a r t y w a s a p p a r e n t l y a d a m a n t i n r e -
f u s i n g t o r e c o g n i z e t h e Na t i o n a l As s e m b l y a n d t h e n e w c o n -
s t i t u t i o n a n d o n d e m a n d i n g t h e a c c e p t a n c e o f i t s t w o c o n d i t i o n s a s
p r e r e q u i s i t e s t o f u r t h e r n e g o t i a t i o n . Co m m u n i s t p r o p a g a n d a a t t a c k s
o n t h e Un i t e d St a t e s g r e w s t r o n g e r d u r i n g t h i s p e r i o d a n d Co m m u n i s t
s p o k e s m e n i n d i c a t e d t h e p r o b a b l e Co m m u n i s t s t r a t e g y - t h e u s e o f
c o n s t a n t h a r a s s i n g t a c t i c s o n K u o m i n t a n g w e a k p o i n t s t o p r e v e n t t h e
r e o p e n i n g o f l i n e s o f c o m m u n i c a t i o n a n d t h e r e f u s a l o f f u r t h e r n e g o -
t i a t i o n u n t i l t h e Go v e r n m e n t h a d b e c o m e w e a k e n e d b y e c o n o m i c d e t e r i -
o r a t i o n
.
Th e Co m m u n i s t s s t i l l h a d m a d e n o r e p l y t o Ge n e r a l
Ma r s h a l l ' s i n q u i r y r e g a r d i n g h i s m e d i a t i o n r o l e .
Al t h o u g h t h e r e a p p e a r e d t o b e s l i g h t p r o s p e c t f o r t h e r e n e w a l o f
n e g o t i a t i o n s , Ge n e r a l Ma r s h a l l a n d Am b a s s a d o r St u a r t , p u r s u a n t t o
t h e Ge n e r a l i s s i m o ' s r e q u e s t , s u g g e s t e d t h a t d e f i n i t e p r o p o s a l s b e p r e -
s e n t e d t o t h e Co m m u n i s t P a r t y w i t h o u t a n y a t t e n d a n t p u b l i c i t y .
Th e y i n d i c a t e d t h a t , w i t h t h e a d o p t i o n o f a s o u n d c o n s t i t u t i o n , i f t h e
Go v e r n m e n t p r o c e e d e d w i t h t h e e s t a b l i s h m e n t o f t h e St a t e Co u n c i l
a n d b e g a n a g e n u i n e r e o r g a n i z a t i o n o f t h e Ex e c u t i v e Y u a n , t h e Ge n -
e r a l i s s i m o m i g h t s e n d a f e w r e p r e s e n t a t i v e s o f i m p o r t a n c e a n d l i b e r a l
s t a n d i n g t o Y e n a n t o d i s c u s s w i t h t h e Co m m u n i s t s t h e q u e s t i o n o f
r e o p e n i n g n e g o t i a t i o n s f o r t h e c e s s a t i o n o f h o s t i l i t i e s a n d Co m m u n i s t
p a r t i c i p a t i o n i n t h e r e o r g a n i z a t i o n o f t h e Go v e r n m e n t . Ho w e v e r ,
b e f o r e t h e g o o d f a i t h o f t h e Go v e r n m e n t h a d b e e n a t l e a s t p a r t i a l l y
e s t a b l i s h e d b y t h e a d o p t i o n o f a c o n s t i t u t i o n i n a c c o r d w i t h t h e P CC
r e s o l u t i o n s , n e w s o f t h e Go v e r n m e n t p u r p o s e h a d b e c o m e k n o w n
.Th e
Co m m u n i s t r e a c t i o n w a s u n f a v o r a b l e a n d t h e r e w e r e i n d i c a t i o n s t h a t
t h e y w o u l d r e s e n t r e o r g a n i z a t i o n o f t h e St a t e Co u n c i l a n d t h e Ex e c u -
t i v e Y u a n p r i o r t o c o n s u l t a t i o n w i t h t h e m , a p p a r e n t l y f e e l i n g t h a t t h i s
84453 8- 49 - 17
2 1 6
II. S.
RELATIONSWITHCHINA
w o u l d c l o s e t h e d o o r o n a n y p o s s i b i l i t y o f r e s p o n s i b l e p a r t i c i p a t i o n o n
t h e i r p a r t .
On D e c e m b e r 27 Ge n e r a l Ma r s h a l l , i n r e p l y t o t h e Ge n e r a l i s s i m o ' s
r e q u e s t f o r h i s c o m m e n t s o n t h e s i t u a t i o n , m a d e t h e f o l l o w i n g r e m a r k s
It w a s u n l i k e l y t h a t t h e Co m m u n i s t s w o u l d c o m m i t t h e m s e l v e s t o a n
a g r e e m e n t a t t h i s t i m e d u e t o t h e i r o v e r w h e l m i n g s u s p i c i o n t h a t i t w a s
t h e Go v e r n m e n t ' s i n t e n t i o n t o d e s t r o y t h e m b y m i l i t a r y f o r c e
.Th e
Go v e r n m e n t ' s m i l i t a r y c o m m a n d e r s h a d e r r e d c o n s i d e r a b l y i n t h e i r
o p t i m i s t i c e s t i m a t e o f w h a t t h e y c o u l d a c h i e v e t o w a r d s u p p r e s s i o n
o f t h e Co m m u n i s t s
.Th e y h a d s t a t e d i n J u n e t h a t K i a n g s u P r o v i n c e
w o u l d b e c l e a r e d o f Co m m u n i s t f o r c e s w i t h i n t w o m o n t h s a n d t h e
P r o v i n c e h a d n o t y e t b e e n c l e a r e d
.At t h e s a m e t i m e t h e y h a d s a i d
t h a t t h e Co m m u n i s t s c o u l d b e b r o u g h t t o t e r m s f r o m a m i l i t a r y s t a n d -
p o i n t w i t h i n t h r e e m o n t h s
.Th a t h a d n o t o c c u r r e d a f t e r s i x m o n t h s
.
Th e Go v e r n m e n t r e f u s a l t o t e r m i n a t e h o s t i l i t i e s i n o r d e r t o f o r c e t h e
Co m m u n i s t s t o p a r t i c i p a t e i n t h e Na t i o n a l As s e m b l y h a d f a i l e d o f i t s
p u r p o s e
.If t h e Co m m u n i s t s w o u l d n o t r e n e w n e g o t i a t i o n s , t h e Go v -
e r n m e n t s h o u l d g o a h e a d w i t h t h e r e o r g a n i z a t i o n , l e a v i n g t h e d o o r
o p e n f o r Co m m u n i s t a n d D e m o c r a t i c Le a g u e p a r t i c i p a t i o n
.Th e
- Ge n e r a l i s s i m o , b y h i s l e a d e r s h i p i n t h e Na t i o n a l As s e m b l y i n o p p o s i n g
t h e r e a c t i o n a r i e s a n d s e c u r i n g t h e a d o p t i o n o f a r e a s o n a b l y s o u n d
c o n s t i t u t i o n , h a d g a i n e d a g r e a t m o r a l v i c t o r y w h i c h h a d r e h a b i l i -
t a t e d , i f n o t a d d e d t o h i s p r e s t i g e .
It w a s m o s t i m p o r t a n t , t h e r e f o r e ,
t h a t h e d e m o n s t r a t e a t t h i s t i m e t h a t t h e n e w c o n s t i t u t i o n w a s n o t a
m e r e c o l l e c t i o n o f w o r d s a n d t h a t h e w a s d e t e r m i n e d t o i n s t i t u t e a
d e m o c r a t i c f o r m o f g o v e r n m e n t
.
He m u s t b y h i s o w n i n d i r e c t l e a d e r -
s h i p f a t h e r a c o a l i t i o n o f t h e m i n o r i t y g r o u p s i n t o a l i b e r a l p a r t y ,
s i n c e , u n l e s s s u c h s i z a b l e m i n o r i t y g r o u p s e x i s t e d , h i s e f f o r t s i n t h e
Na t i o n a l As s e m b l y t o s e c u r e a s o u n d c o n s t i t u t i o n w o u l d b e r e g a r d e d
a s m e r e c a m o u f l a g e f o r a n i n t e n t i o n t o p r o c e e d w i t h o n e - p a r t y g o v e r n -
m e n t .Th e v a r i o u s m i n o r i t y g r o u p s c o u l d n o t o f t h e m s e l v e s m a n a g e
a n a m a l g a m a t i o n a n d s u c h a c t i o n w o u l d r e q u i r e h i s a c t i v e a s s i s t a n c e
.
He s h o u l d a l s o c a l l o n t h e m i n o r i t y p a r t y l e a d e r s t o n o m i n a t e m e n f o r
v a r i o u s p o s t s r a t h e r t h a n f o l l o w p r e v i o u s p r a c t i c e s o f n e u t r a l i z i n g
t h e o p p o s i t i o n l e a d e r s b y b r i b i n g t h e m w i t h a t t r a c t i v e a p p o i n t m e n t s
.
If h e d i d n o t t a k e s u c h a c t i o n , t h e r e c o u l d b e n o g e n u i n e t w o - p a r t y
g o v e r n m e n t a n d h i s i n t e g r i t y a n d p o s i t i o n w o u l d b e o p e n t o s e r i o u s
a t t a c k
.Th e o r g a n i z a t i o n o f t h e m i n o r i t y p a r t i e s i n t o a l a r g e l i b e r a l
g r o u p w o u l d a s s i s t h i m g r e a t l y a n d h e c o u l d p l a c e h i m s e l f i n t h e
p o s i t i o n o f t h e f a t h e r o f h i s c o u n t r y r a t h e r t h a n c o n t i n u e m e r e l y a s
t h e l e a d e r o f t h e K u o m i n t a n g o n e - p a r t y g o v e r n m e n t
.
THE MISSIONOFGENERALGEORGEC.MARSHALL

217
VIII.THEEND OFTHEMARSHALLMISSION
GENERALMARSHALL' SREFUSALTOCONTINUEASMED IATOR
Ge n e r a l Ma r s h a l l r e m a i n e d i n Ch i n a d u r i n g t h i s p e r i o d i n t h e h o p e
t h a t h e m i g h t b e a b l e t o u s e h i s i n f l u e n c e t o w a r d t h e a d o p t i o n o f a
g e n u i n e l y d e m o c r a t i c c o n s t i t u t i o n .In t h e p a s t h e h a d o f t e n f e l t t h a t
t h e Na t i o n a l Go v e r n m e n t h a d d e s i r e d Am e r i c a n m e d i a t i o n a s a s h i e l d
f o r i t s m i l i t a r y c a m p a i g n s a n d a t t h i s t i m e t h e Co m m u n i s t s h a d n o
d e s i r e f o r f u r t h e r Am e r i c a n m e d i a t i o n b u t f e a r e d b e i n g p l a c e d i n a n
u n f a v o r a b l e p o s i t i o n i f t h e y w e r e t o r e j e c t f o r m a l l y s u c h m e d i a t i o n .
He w a s n o t w i l l i n g t o a l l o w h i m s e l f t h u s t o b e u s e d b y e i t h e r p a r t y ,
n o r d i d h e i n t e n d t o s e r v e a s a n u m p i r e o n t h e b a t t l e f i e l d .
He f e l t
t h a t h i s c o n t i n u e d u s e f u l n e s s a s a n e g o t i a t o r h a d p r a c t i c a l l y b e e n
w r e c k e d b y t h e r e c e n t Co m m u n i s t r e j e c t i o n o f a l l Go v e r n m e n t o v e r -
t u r e s , a c t i o n s w h i c h p l a y e d d i r e c t l y i n t o t h e h a n d s o f t h e r e a c t i o n a r i e s
i n t h e Go v e r n m e n t , f r o m w h o m h i s c h i e f o p p o s i t i o n h a d a l w a y s c o m e .
Ge n e r a l Ma r s h a l l w a s o f t h e o p i n i o n t h a t , i f t h e Co m m u n i s t s d e c l i n e d
t o r e o p e n n e g o t i a t i o n s a n d r e p u l s e d t h e Go v e r n m e n t ' s o v e r t u r e s , t h e
Ex e c u t i v e He a d q u a r t e r s s h o u l d b e d i s m a n t l e d . He a l s o b e l i e v e d t h a t
h e s h o u l d b e r e c a l l e d t o g i v e a f i r s t - h a n d r e p o r t t o t h e P r e s i d e n t o n
t h e s i t u a t i o n .It w a s h i s h o p e t h a t b y i s s u i n g a v e r y f r a n k s t a t e m e n t
a t t h e t i m e o f h i s r e c a l l h e m i g h t b e a b l e t o w e a k e n t h e p o w e r o f t h e
r e a c t i o n a r i e s a n d s t r e n g t h e n t h e p o s i t i o n a n d i n f l u e n c e o f t h e b e t t e r
e l e m e n t s , a n d h e b e l i e v e d t h a t t h e t i m e h a d c o m e w h e n i t w a s g o i n g
t o b e n e c e s s a r y f o r t h e Ch i n e s e t h e m s e l v e s t o d o t h e t h i n g s h e h a d
e n d e a v o r e d t o p e r s u a d e t h e m t o d o . He h o p e d , t h e r e f o r e , t h a t b y a
f r a n k s t a t e m e n t o f Ch i n e s e Co m m u n i s t m i s r e p r e s e n t a t i o n s a n d v i c i o u s
p r o p a g a n d a a g a i n s t t h e Un i t e d St a t e s h e m i g h t b e a b l e t o g i v e s o m e
g u i d a n c e t o m i s i n f o r m e d p e o p l e b o t h i n Ch i n a a n d i n t h e Un i t e d
St a t e s .
GENERALMARSHALL' SRECALLAND FINALSTATEMENT
On J a n u a r y 6, 19 47 , t h e P r e s i d e n t a n n o u n c e d t h a t h e h a d d i r e c t e d
Ge n e r a l Ma r s h a l l t o r e t u r n t o Wa s h i n g t o n t o r e p o r t i n p e r s o n o n t h e
s i t u a t i o n i n Ch i n a .Ge n e r a l Ma r s h a l l l e f t Ch i n a e n r o u t e t o t h e Un i t e d
St a t e s o n J a n u a r y 8, a n d s h o r t l y a f t e r h i s d e p a r t u r e t h e D e p a r t m e n t
o f St a t e m a d e p u b l i c t h e p e r s o n a l f u l l a n d f r a n k s t a t e m e n t r e f e r r e d
t o a b o v e . Th e g r e a t e s t o b s t a c l e t o p e a c e i n Ch i n a , t h e Ge n e r a l s t a t e d ,
w a s t h e a l m o s t o v e r w h e l m i n g s u s p i c i o n w i t h w h i c h t h e K u o m i n t a n g
a n d t h e Ch i n e s e Co m m u n i s t s r e g a r d e d e a c h o t h e r
. Ot h e r i m p o r t a n t
f a c t o r s w h i c h h e b l a m e d f o r t h e b r e a k d o w n o f n e g o t i a t i o n s i n c l u d e d
2 1 8
U. S. RELATIONS WITHCHINA
t h e o p p o s i t i o n o f t h e d o m i n a n t g r o u p o f K u o m i n t a n g r e a c t i o n a r i e s , t h e
e f f o r t s o f t h e e x t r e m e Co m m u n i s t s t o p r o d u c e a n e c o n o m i c s i t u a t i o n
w h i c h w o u l d f a c i l i t a t e t h e o v e r t h r o w o r c o l l a p s e o f t h e Go v e r n m e n t ,
a n d t h e d o m i n a t i n g i n f l u e n c e o f t h e m i l i t a r y i n Ch i n a . "Th e s a l v a t i o n
o f t h e s i t u a t i o n , "h e r e p o r t e d , "w o u l d b e t h e a s s u m p t i o n o f l e a d e r s h i p
b y t h e l i b e r a l s i n t h e Go v e r n m e n t a n d i n t h e m i n o r i t y p a r t i e s a n d s u c -
c e s s f u l a c t i o n o n t h e i r p a r t u n d e r t h e l e a d e r s h i p o f t h e Ge n e r a l i s s i m o
w o u l d l e a d t o u n i t y t h r o u g h g o o d g o v e r n m e n t ."
55
In c o n c l u s i o n , Ge n e r a l Ma r s h a l l s a i d t h a t h e h a d s p o k e n v e r y
f r a n k l y b e c a u s e i n n o o t h e r w a y c o u l d h e h o p e t o b r i n g t o t h e Am e r -
i c a n p e o p l e e v e n a p a r t i a l u n d e r s t a n d i n g o f t h e c o m p l e x p r o b l e m a n d
t h a t h e w a s e x p r e s s i n g h i s v i e w s p u b l i c l y , a s w a s h i s d u t y , t o p r e s e n t
h i s e s t i m a t e o f t h e s i t u a t i o n a n d i t s p o s s i b i l i t i e s t o t h e Am e r i c a n p e o p l e .
P r i o r t o h i s d e p a r t u r e f r o m Ch i n a , Ge n e r a l Ma r s h a l l h a d c o n v e r -
s a t i o n s w i t h s e v e r a l h i g h - r a n k i n g Go v e r n m e n t o f f i c i a l s . He s t r e s s e d
t h e n e c e s s i t y o f r e m o v i n g t h e d o m i n a n t m i l i t a r y c l i q u e a n d t h e r e -
a c t i o n a r i e s f r o m t h e Go v e r n m e n t s t r u c t u r e
.He e x p l a i n e d t h a t t h e
f r a n k s t a t e m e n t h e e x p e c t e d t o m a k e w o u l d a r o u s e b i t t e r n e s s , p a r -
t i c u l a r l y a m o n g t h e r a d i c a l s , t h e r e a c t i o n a r i e s a n d t h e i r r e c o n c i l a b l e s .
He s a i d t h a t h e h a d e x e r t e d e v e r y e f f o r t t o c r e a t e a n o p p o r t u n i t y f o r
t h e b e t t e r e l e m e n t s i n Ch i n a t o r i s e t o t h e t o p , a n d h e h o p e d t h a t h i s
s t a t e m e n t w o u l d a s s i s t i n m a k i n g p o s s i b l e t h e o r g a n i z a t i o n o f a p a -
t r i o t i c l i b e r a l g r o u p u n d e r t h e i n d i r e c t s p o n s o r s h i p o f t h e Ge n e r a l -
i s s i m o . He c o n t i n u e d t h a t h e c o n s i d e r e d s u c h a c t i o n i m p e r a t i v e f r o m
t h e s t a n d p o i n t o f t h e Ge n e r a l i s s i m o s i n c e h e n e e d e d a r e s p e c t a b l e o p -
p o s i t i o n p a r t y i n o r d e r t o p r o v e t o t h e w o r l d h i s s i n c e r i t y i n e s t a b l i s h -
i n g a d e m o c r a t i c f o r m o f g o v e r n m e n t i n Ch i n a . Ge n e r a l Ma r s h a l l
p o i n t e d o u t t h a t s u c h a n o p p o s i t i o n p a r t y w o u l d b e a s t r o n g f o r c e f o r
g o o d , w h i c h t h e Ge n e r a l i s s i m o c o u l d u s e t o w i p e o u t g r a f t , c o r r u p -
t i o n a n d i n c o m p e t e n c e i n t h e Go v e r n m e n t a n d i n t h e K u o m i n t a n g a n d
w h i c h w o u l d p r o v i d e a n e f f e c t i v e c h e c k o n t h e e x i s t i n g d i c t a t o r i a l
c o n t r o l o f t h e m i l i t a r y l e a d e r s .
P RESID ENTTRUMAN' SSTATEMENTOFD ECEMBER18, 19 46
Sh o r t l y b e f o r e Ge n e r a l Ma r s h a l l ' s r e c a l l t o Wa s h i n g t o n , P r e s i -
d e n t Tr u m a n o n D e c e m b e r 18, 19 46,
a f t e r f u l l c o n s u l t a t i o n w i t h h i s
Sp e c i a l Re p r e s e n t a t i v e i n Ch i n a , i s s u e d a f u r t h e r s t a t e m e n t o n Ch i n a
.
He r e a f f i r m e d Am e r i c a n p o l i c y a s l a i d d o w n i n h i s s t a t e m e n t o f D e c e m -
b e r 15, 19 45,
a n d r e v i e w e d e v e n t s i n Ch i n a i n r e l a t i o n t o t h a t p o l i c y
d u r i n g t h e i n t e r v e n i n g y e a r
. He r e s t a t e d t h e Am e r i c a n b e l i e f t h a t a
"u n i t e d a n d d e m o c r a t i c Ch i n a "w a s o f t h e u t m o s t i m p o r t a n c e t o w o r l d
p e a c e a n d t h a t a b r o a d e n i n g o f t h e b a s e o f t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t
'
Se e a n n e x 113 f o r f u l l t e x t
.
THE MISSION OF GENERAL GEORGE C. MARSHALL

2 1 9
t o m a k e i t r e p r e s e n t a t i v e o f t h e Ch i n e s e p e o p l e w o u l d f u r t h e r Ch i n a ' s
p r o g r e s s t o w a r d t h a t g o a l
.He e x p r e s s e d d e e p r e g r e t t h a t Ch i n a h a d
n o t y e t b e e n a b l e t o a c h i e v e u n i t y b y p e a c e f u l m e t h o d s b u t h o p e d t h a t
t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t w o u l d y e t f i n d a s o l u t i o n
. He c h a r a c t e r i z e d
a s s t i l l s o u n d t h e p l a n s f o r p o l i t i c a l u n i f i c a t i o n a n d m i l i t a r y r e o r g a n -
i z a t i o n a g r e e d u p o n e a r l y i n 19 46b u t n e v e r f u l l y i m p l e m e n t e d
.St a t -
i n g t h a t t h e Un i t e d St a t e s w o u l d g i v e c a r e f u l a n d s y m p a t h e t i c c o n s i d -
e r a t i o n t o w a y s a n d m e a n s w h i c h w e r e p r e s e n t e d f o r c o n s t r u c t i v e a i d
t o Ch i n a , t h e P r e s i d e n t l a i d d o w n a c o n t i n u e d p o l i c y o f a v o i d i n g i n -
v o l v e m e n t i n Ch i n e s e c i v i l s t r i f e a n d o f p e r s e v e r i n g i n a p o l i c y o f
"h e l p i n g t h e Ch i n e s e p e o p l e t o b r i n g a b o u t p e a c e a n d e c o n o m i c r e -
c o v e r y i n t h e i r c o u n t r y .""
Th e K u o m i n t a n g p r e s s g e n e r a l l y i n t e r p r e t e d t h i s s t a t e m e n t a s a n
e n d o r s e m e n t o f t h e Na t i o n a l Go v e r n m e n t ' s p o l i c y a n d p o s i t i o n w h i l e
t h e Co m m u n i s t P a r t y r a d i o a t t a c k e d i t a s "m a i n l y a n a p o l o g y f o r
t h e Un i t e d St a t e s Go v e r n m e n t ' s r e a c t i o n a r y p o l i c y t o w a r d Ch i n a
s i n c e Ma r c h o f t h i s y e a r ."
AMERICANWITHD RAWALFROMITHECOMMITTEE, OFTHREEAND
EXECUTIVEHEAD Q UARTERS
On J a n u a r y 7 , 19 47 , P r e s i d e n t Tr u m a n a n n o u n c e d t h e n o m i n a t i o n
o f Ge n e r a l Ma r s h a l l a s Se c r e t a r y o f St a t e . Sh o r t l y a f t e r Ge n e r a l
Ma r s h a l l ' s a s s u m p t i o n o f o f f i c e t h e d e c i s i o n w a s r e a c h e d t o t e r m i n a t e
t h e c o n n e c t i o n o f t h e Un i t e d St a t e s w i t h t h e Co m m i t t e e o f Th r e e a n d t o
w i t h d r a w Am e r i c a n p e r s o n n e l f r o m Ex e c u t i v e He a d q u a r t e r s
. 57
Th i s
a c t i o n m a d e i t p o s s i b l e t o w i t h d r a w a l l Un i t e d St a t e s Ma r i n e s
f r o m No r t h Ch i n a , e x c e p t f o r a g u a r d c o n t i n g e n t a t Ts i n g t a o ,
t h e l o c a t i o n o f t h e Un i t e d St a t e s Na v a l Tr a i n i n g Gr o u p e n g a g e d i n
t r a i n i n g Ch i n e s e n a v a l p e r s o n n e l .In i s s u i n g a n a n n o u n c e m e n t r e -
g a r d i n g t h e t e r m i n a t i o n o f t h e Ex e c u t i v e He a d q u a r t e r s , t h e Na t i o n a l
Go v e r n m e n t e x p r e s s e d i t s a p p r e c i a t i o n o f t h e Am e r i c a n e f f o r t s t o
a c h i e v e p e a c e a n d u n i t y i n Ch i n a .
CONCLUSION
Th e t e r m i n a t i o n o f t h e Am e r i c a n m e d i a t i o n e f f o r t d i d n o t c h a n g e
t h e t r a d i t i o n a l a t t i t u d e o f t h e Un i t e d St a t e s t o w a r d Ch i n a . Th a t
e f f o r t h a d f a i l e d t o b r i n g p e a c e a n d u n i t y t o Ch i n a . Th e r e w a s a
p o i n t b e y o n d w h i c h Am e r i c a n m e d i a t i o n c o u l d n o t g o .P e a c e a n d
s t a b i l i t y i n Ch i n a m u s t , i n t h e f i n a l a n a l y s i s , b e a c h i e v e d b y t h e
e f f o r t s o f t h e Ch i n e s e t h e m s e l v e s .Th e Un i t e d St a t e s h a d e n d e a v o r e d
t o a s s i s t i n a t t a i n i n g t h o s e g o a l s a n d i n t h e p r o c e s s h a d b e e n s u b -
"Se e a n n e x 114 .
r ' Se e a n n e x 115 .
220
U. S. RELATIONSWITHCHINA
j e t t e d t o b i t t e r a t t a c k b y m a n y g r o u p s , b o t h i n Ch i n a a n d a b r o a d -
a t t a c k s w h i c h h a d , d e l i b e r a t e l y o r o t h e r w i s e , m i s r e p r e s e n t e d t h e i n -
t e n t i o n s a n d p u r p o s e s o f t h e Un i t e d St a t e s Go v e r n m e n t .Th e i s s u e a t
t h i s p o i n t w a s s q u a r e l y u p t o t h e Ch i n e s e t h e m s e l v e s .It w a s Ge n e r a l
Ma r s h a l l ' s o p i n i o n t h a t o n l y t h r o u g h t h e e x i s t e n c e o f a l i b e r a l o p p o -
s i t i o n g r o u p i n Ch i n a c o u l d t h e r e b e a g u a r a n t e e o f g o o d g o v e r n m e n t
a n d o f p r o g r e s s t o w a r d s t a b i l i t y .Th e f u t u r e e f f o r t s o f t h e Ch i n e s e
t h e m s e l v e s w o u l d d e t e r m i n e w h e t h e r i t w a s p o s s i b l e t o g i v e p e a c e a n d
s t a b i l i t y t o t h e p e o p l e o f Ch i n a .It w a s Ge n e r a l Ma r s h a l l ' s b e l i e f
t h a t t h e Un i t e d St a t e s s h o u l d c o n t i n u e t o v i e w s y m p a t h e t i c a l l y t h e
p r o b l e m f a c i n g t h e Ch i n e s e a n d s h o u l d t a k e a n y a c t i o n , w i t h o u t i n t e r -
v e n i n g i n Ch i n a ' s i n t e r n a l a f f a i r s , t h a t w o u l d a s s i s t Ch i n a i n r e a l i z i n g
t h o s e a i m s w h i c h r e p r e s e n t e d t h e h o p e s a n d a s p i r a t i o n s o f t h e Ch i n e s e
p e o p l e a s w e l l a s t h o s e o f t h e Un i t e d St a t e s
.
IX. ECONOMICD EVELOP MENTSD URING
THEMARSHALLMISSION
EFFECTSOFINTERNALCONFLICT
Th e e c o n o m i c s i t u a t i o n i n 19 46, w h i l e n o t d e c i s i v e , d i d i n f l u e n c e d e -
v e l o p m e n t s ; m o r e i m p o r t a n t l y , i t c a r r i e d s e r i o u s i m p l i c a t i o n s f o r t h e
f u t u r e a n d i n n o s m a l l m e a s u r e i n d i c a t e d Na t i o n a l Go v e r n m e n t c a p a -
b i l i t i e s .Th e d i s c o u r a g i n g l a c k o f p r o g r e s s t o w a r d a p o l i t i c a l a n d
m i l i t a r y s e t t l e m e n t i n 19 46w a s m a t c h e d b y a s t e a d y d e t e r i o r a t i o n
o f t h e Na t i o n a l Go v e r n m e n t ' s e c o n o m i c p o s i t i o n .In c o n t r a s t t o t h e
r e l a t i v e l y b r i g h t s i t u a t i o n p r e v a i l i n g o n V- J D a y , Ch i n a , 16m o n t h s
l a t e r , w a s g r i p p e d b y a m o u n t i n g i n f l a t i o n , i t s r e s e r v e s o f f o r e i g n
e x c h a n g e h a d b e e n p a r t i a l l y d e p l e t e d , a n d n o r e a l b e g i n n i n g h a d b e e n
m a d e o n t h e t a s k o f i n t e r n a l r e h a b i l i t a t i o n a n d e c o n o m i c d e v e l o p m e n t .
Ra t h e r , t h e o u t b r e a k o f w i d e s p r e a d f i g h t i n g b e t w e e n Na t i o n a l i s t a n d
Co m m u n i s t f o r c e s h a d r e s u l t e d i n g e n e r a l d a m a g e t o m i n i n g a n d
t r a n s p o r t a t i o n f a c i l i t i e s a n d i n t h e p r o g r e s s i v e i s o l a t i o n o f m i n e r a l
a n d a g r i c u l t u r a l p r o d u c t i o n f r o m c e n t e r s o f c o n s u m p t i o n a n d e x p o r t
.
Th e n a t u r e o f t h e s t r u g g l e i n Ch i n a m a d e i t p o s s i b l e f o r t h e Ch i n e s e
Co m m u n i s t s t o b e t t e r t h e i r r e l a t i v e p o s i t i o n b y t a c t i c s a i m e d a t d e -
s t r u c t i o n a n d e c o n o m i c s t a g n a t i o n , w h i l e t h e Na t i o n a l Go v e r n m e n t
w a s f a c e d w i t h t h e t a s k o f a t t e m p t i n g t o m a i n t a i n a m i l i t a r y f r o n t a n d
e c o n o m y e x t e n d i n g o v e r v a s t a r e a s a n d l i n k e d b y e x p o s e d a n d l e n g t h y
l i n e s o f c o m m u n i c a t i o n
.Th e s e c o n s i d e r a t i o n s h a d b e e n i n t h e m i n d
o f Ge n e r a l Ma r s h a l l w h e n h e w a r n e d t h e Na t i o n a l Go v e r n m e n t a g a i n s t
t h e c o n s e q u e n c e s o f a f u l l - s c a l e c i v i l w a r .
On e o f t h e i m p o r t a n t b l o w s t o t h e Na t i o n a l Go v e r n m e n t ' s e c o n o m i c
p r o s p e c t s , h o w e v e r , w a s n o t t r a c e a b l e t o Ch i n e s e a c t i o n s o r , i n i t i a l l y ,
THE MISSIONOFGENERALGEORGEC.MARSHALL

22 1
t o t h e o u t b r e a k o f c i v i l s t r i f e ..Af t e r t h e J a p a n e s e s u r r e n d e r , Ru s s i a n
o c c u p a t i o n f o r c e s s y s t e m a t i c a l l y s t r i p p e d e q u i p m e n t a n d p a r t s f r o m
k e y p l a n t s i n t h e Ma n c h u r i a n i n d u s t r i a l c o m p l e x .As a r e s u l t , Ch i n a
d i d n o t a c q u i r e a f u n c t i o n i n g i n d u s t r i a l s y s t e m i n Ma n c h u r i a , b u t
r a t h e r , a d a m a g e d h e a v y i n d u s t r y , p o o r l y i n t e g r a t e d a n d p a r t i a l l y
i n o p e r a b l e
.Wh e n Ma n c h u r i a b e c a m e t h e f i r s t m a j o r a r e a o f c i v i l
f i g h t i n g , t r a n s p o r t d i s r u p t i o n b e c a m e a c h r o n i c p r o b l e m .Th e f e w
r a i l r o a d l i n e s o p e r a t i n g i n Na t i o n a l i s t - h e l d a r e a s o f Ma n c h u r i a w e r e
s e v e r e l y h a n d i c a p p e d b y s h o r t a g e s o f r o l l i n g s t o c k a n d b y d a m a g i n g
Co m m u n i s t r a i d s .Ci t i e s w e r e s e p a r a t e d f r o m t h e a r e a s f r o m w h i c h
t h e y n o r m a l l y o b t a i n e d t h e i r f o o d s u p p l i e s a n d f u e l . Ma n c h u r i a
i n c r e a s i n g l y b e c a m e a m a j o r e c o n o m i c l i a b i l i t y t o t h e Na t i o n a l Go v -
e r n m e n t .
In Ch i n a p r o p e r , t h e p a r a m o u n t p o s t - w a r e c o n o m i c p r o b l e m w a s
t h e c o n t i n u i n g i n f l a t i o n .D u r i n g t h e w a r w i t h J a p a n t h e Go v e r n -
m e n t h a d f i n a n c e d a l a r g e p a r t o f i t s e x p e n d i t u r e s b y t h e i s s u a n c e o f
p a p e r c u r r e n c y .Th e r e s u l t h a d b e e n a s t e a d y i n f l a t i o n o f p r i c e s w h i c h
i n t u r n h a d a s o n e o f i t s c o n s e q u e n c e s t h e d e s t r u c t i o n o f t h e s a v i n g s
a n d t h e e c o n o m i c p o s i t i o n o f m i d d l e c l a s s Ch i n e s e .Th e i n f l a t i o n a r y
p r o c e s s , f a r f r o m b e i n g a r r e s t e d i n 19 46, w a s a c c e l e r a t e d .Wh o l e s a l e
p r i c e s i n Sh a n g h a i i n c r e a s e d m o r e t h a n s e v e n t i m e s d u r i n g t h e y e a r
.
Th e o f f i c i a l e x c h a n g e r a t e b e t w e e n t h e Ch i n e s e Na t i o n a l c u r r e n c y
d o l l a r a n d t h e Un i t e d St a t e s d o l l a r w a s r a i s e d i n Au g u s t f r o m 2, 020t o
1t o 3 , 3 50t o 1
.By D e c e m b e r t h e o p e n m a r k e t d o l l a r r a t e h a d r i s e n
t o 6, 500t o 1 .
Fi n a n c i a l p o l i c i e s f o l l o w e d b y t h e Na t i o n a l Go v e r n m e n t w e r e a n
i m p o r t a n t f a c t o r i n t h e i n f l a t i o n
.Of t o t a l Go v e r n m e n t e x p e n d i t u r e s
i n t h e p o s t w a r p e r i o d , l e s s t h a n 25p e r c e n t w e r e f i n a n c e d t h r o u g h
t a x a t i o n a n d o t h e r r e c u r r i n g s o u r c e s o f r e v e n u e
.An o t h e r 10p e r c e n t
w e r e m e t b y t h e p a r t i a l l i q u i d a t i o n o f o f f i c i a l g o l d a n d Un i t e d St a t e s
d o l l a r r e s e r v e s a n d f o r m e r e n e m y p r o p e r t i e s .Th e d e f i c i t o f a p p r o x i -
m a t e l y 65p e r c e n t o f t h e t o t a l b u d g e t w a s c o v e r e d b y c u r r e n c y e x p a n -
s i o n .Th e c o u r s e o f t h e i n f l a t i o n w a s f o s t e r e d f u r t h e r m o r e b y a g r a d -
u a l l y d e c l i n i n g p u b l i c c o n f i d e n c e i n b o t h t h e Go v e r n m e n t a n d i t s m o n e -
t a r y u n i t . Th e r e s u l t i n g g e n e r a l r e l u c t a n c e t o h o l d Ch i n e s e c u r r e n c y
i m p e d e d t h e p r o d u c t i o n a n d m o v e m e n t o f g o o d s a n d i n d u c e d s p e c u l a -
t i o n a n d h o a r d i n g o f c o m m o d i t i e s o n a g r a n d s c a l e , a l l o f w h i c h s e r v e d
t o i n t e n s i f y g r e a t l y t h e s c a r c i t y o f c o m m o d i t i e s b r o u g h t a b o u t d i r e c t l y
b y m i l i t a r y o p e r a t i o n s .
It w o u l d h a v e b e e n u n r e a s o n a b l e t o e x p e c t t h e Na t i o n a l Go v -
e r n m e n t t o m a k e t h e t r a n s i t i o n f r o m w a r t o p e a c e , i n v o l v i n g a s
i t d i d t h e r e o c c u p a t i o n o f a r e a s l o n g u n d e r e n e m y c o n t r o l , w i t h o u t
a m e a s u r e o f i n f l a t i o n .Wi t h t h e o u t b r e a k o f c i v i l s t r i f e a n d t h e r e -
2
2
2
U. S. RELATIONS WITH CHINA
s u i t i n g h i g h l e v e l o f m i l i t a r y o u t l a y s , c o n t i n u i n g
i n f l a t i o n c o u l d
s c a r c e l y h a v e b e e n a v o i d e d
.Th e b u d g e t a r y a n d f i s c a l o p e r a t i o n s o f
t h e Na t i o n a l Go v e r n m e n t , h o w e v e r , w e r e o f s u c h a n a t u r e a s t o a c c e n -
t u a t e i n f l a t i o n a r y d e v e l o p m e n t s
.Go v e r n m e n t e x p e n d i t u r e s w e r e
l a r g e l y u n c o n t r o l l e d .
Fu n d s w e r e d i s s i p a t e d b y i n e f f i c i e n t m i l i t a r y
c o m m a n d e r s a n d i n t h e m a i n t e n a n c e o f e x c e s s i v e l y l a r g e a n d w h o l l y
u n p r o d u c t i v e g a r r i s o n f o r c e s
. Mu c h o f t h e t a x r e v e n u e n o m i n a l l y
a c c r u i n g t o t h e Go v e r n m e n t f a i l e d t o r e a c h t h e Go v e r n m e n t ' s t r e a s u r y
b e c a u s e o f m a l p r a c t i c e s p r e v a l e n t t h r o u g h o u t t h e a d m i n i s t r a t i v e
h i e r a r c h y .
D EVELOP MENTS
IN CHINA' SFOREIGNEXCHANGE AND TRAD E
P OLICIES
As s o c i a t e d w i t h t h e d o m e s t i c i n f l a t i o n w a s a s t e a d y d e p l e t i o n o f
t h e Go v e r n m e n t ' s f o r e i g n e x c h a n g e r e s e r v e s .D o m e s t i c i n f l a t i o n h a d
t h e e f f e c t o f i n h i b i t i n g e x p o r t s a n d o f e n h a n c i n g t h e d e m a n d f o r i m -
p o r t s w h i c h c o u l d s e r v e a s a h e d g e a g a i n s t r i s i n g p r i c e s
. In t h e
m o n t h s i m m e d i a t e l y f o l l o w i n g t h e J a p a n e s e s u r r e n d e r , t h e Go v e r n -
m e n t p e r m i t t e d t h e a b n o r m a l d e m a n d f o r i m p o r t e d c o m m o d i t i e s t o
o p e r a t e w i t h o u t r e s t r i c t i o n .
In Ma r c h 19 46, a c t i o n w a s t a k e n t o p r o -
h i b i t t h e i m p o r t a t i o n o f c e r t a i n l u x u r y i t e m s a n d t o p l a c e a l a r g e r
l i s t o f n o n - e s s e n t i a l i m p o r t s u n d e r l i c e n s i n g
.In No v e m b e r , c o n t r o l
o f i m p o r t s w a s t i g h t e n e d b y a n e x p a n s i o n o f t h e p r o h i b i t e d l i s t , b y
t h e i m p o s i t i o n o f q u o t a s u p o n i m p o r t a n t i m p o r t i t e m s a n d b y t h e
e x t e n s i o n o f l i c e n s i n g t o a l l o t h e r p e r m i t t e d i m p o r t s
.
At t h e s a m e t i m e , h o w e v e r , t h e m a i n t e n a n c e o f
.u n r e a l i s t i c f o r e i g n
e x c h a n g e r a t e s h a d t h e e f f e c t o f s u b s i d i z i n g i m p o r t s a n d p e n a l i z i n g
e x p o r t s
.Mo r e o v e r , t h e p r o l i f e r a t i o n o f l o c a l t a x e s a n d o t h e r a r t i f i c i a l
b a r r i e r s t o d o m e s t i c t r a d e t e n d e d t o r e d u c e d r a s t i c a l l y t h e f l o w
o f
g o o d s i n t o Ch i n a ' s g r e a t c o a s t a l c i t i e s
. Th u s , t h e d e p e n d e n c e o f
Ch i n e s e u r b a n a r e a s o n f o r e i g n i m p o r t s w a s g r e a t l y i n c r e a s e d w h i l e
f o r e i g n e x c h a n g e r e c e i p t s w e r e s i m u l t a n e o u s l y d i m i n i s h e d
. Ot h e r
f a c t o r s c o n t r i b u t i n g t o t h e u n f a v o r a b l e b a l a n c e - o f - p a y m e n t s p o s i t i o n
a n d a f l i g h t o f c a p i t a l a b r o a d i n c l u d e d t h e w i d e s p r e a d s m u g g l i n g o f
e x p o r t s , t h e u n d e r v a l u a t i o n o f d e c l a r e d e x p o r t s a n d t h e t r a n s m i t t a l o f
i n w a r d r e m i t t a n c e s t h r o u g h i l l e g a l c h a n n e l s
.
Th e c u m u l a t i v e r e s u l t o f t h e v a r i o u s i n f l u e n c e s b e a r i n g u p o n Ch i n a ' s
i m p o r t - e x p o r t p o s i t i o n a n d o f t h e Na t i o n a l Go v e r n m e n t ' s p o l i c y o f
o p e n - m a r k e t s a l e s o f g o l d a s a c o u n t e r i n f l a t i o n a r y d e v i c e w a s a d e c l i n e
i n o f f i c i a l r e s e r v e s o f Un i t e d St a t e s d o l l a r e x c h a n g e a n d g o l d f r o m t h e
V- J D a y l e v e l o f 9 00m i l l i o n d o l l a r s t o a n e s t i m a t e d f i g u r e o f a p p r o x i -
m a t e l y 450m i l l i o n d o l l a r s a t t h e e n d o f 19 46
. Th i s u s e o f o f f i c i a l a s s e t s
THE MISSION OF
GENERAL GEORGE C. MARSHALL
223
u n f o r t u n a t e l y d i d n o t i n v o l v e a n o v e r - a l l e x p a n s i o n t h r o u g h p u r -
c h a s e s a b r o a d o f p r o d u c t i v e p l a n t a n d e q u i p m e n t i n
Ch i n a o r a n
a d e q u a t e i n f l o w o f r e p a i r a n d r e p l a c e m e n t p a r t s f o r e x i s t i n g p l a n t
.
EFFECTSOFRESTRICTIONSONTRAD EAND SHIP P ING
Ch i n e s e r e g u l a t i o n s g o v e r n i n g f o r e i g n t r a d e a n d f o r e i g n e x c h a n g e
t r a n s a c t i o n s h a m p e r e d Ch i n a ' s f o r e i g n t r a d e b e c a u s e o f t h e c h a r a c t e r
o f t h e r e g u l a t i o n s a n d t h e i r a d m i n i s t r a t i o n a s w e l l a s b e c a u s e o f t h e
d i r e c t r e s t r i c t i o n s t h e y i m p o s e d . Th e s e r e g u l a t i o n s w e r e h i g h l y c o m -
p l e x , t h e y v a r i e d c o n s i d e r a b l y i n t h e i r a p p l i c a t i o n a s b e t w e e n d i f f e r e n t
Ch i n e s e p o r t s a n d t h e y w e r e o f t e n m a d e e f f e c t i v e i m m e d i a t e l y u p o n
t h e i r a n n o u n c e m e n t w i t h c o n s e q u e n t h a r d s h i p t o i m p o r t e r s . It w a s
r e c o g n i z e d t h a t t h e Ch i n e s e w e r e c o n f r o n t e d w i t h a s i t u a t i o n w h i c h
r e q u i r e d t h e h u s b a n d i n g o f f o r e i g n e x c h a n g e r e s o u r c e s .Th e r e w a s ,
h o w e v e r , a g e n e r a l b e l i e f a m o n g f o r e i g n t r a d e r s t h a t t h e Ch i n e s e
a d m i n i s t r a t i v e m e c h a n i s m c h a r g e d w i t h e n f o r c i n g t r a d e a n d e x c h a n g e
r e g u l a t i o n s w a s u n n e c e s s a r i l y c u m b e r s o m e a n d a r b i t r a r y .Ch a r g e s
w e r e f r e q u e n t l y l e v e l e d a g a i n s t t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t f o r a l l e g e d
c o r r u p t i o n a n d f a v o r i t i s m , o p e n o r i n d i r e c t , t o p r i v i l e g e d Ch i n e s e
f i r m s .
So m e o f t h e c o m p l a i n t s o f p r i v a t e f o r e i g n f i r m s m a y h a v e
b e e n o c c a s i o n e d b y c u r t a i l m e n t o f t r a d e d u e t o t h e s t r i n g e n t f o r e i g n
e x c h a n g e s i t u a t i o n w h i c h a f f e c t e d a l l b u s i n e s s i n g r e a t e r o r l e s s d e g r e e ,
o r b y t h e n a t u r a l t e n d e n c y , f o l l o w i n g t h e r e l i n q u i s h m e n t b y f o r e i g n
P o w e r s o f e x t r a t e r r i t o r i a l i t y , f o r Ch i n e s e f i r m s t o b e g i v e n a l a r g e r
s h a r e o f Ch i n a ' s f o r e i g n t r a d e
. Wh i l e d u e a l l o w a n c e m u s t b e m a d e
f o r t h e s e q u a l i f y i n g c i r c u m s t a n c e s , m a n y o f t h e c h a r g e s o f f a v o r i t i s m
a n d i n e f f i c i e n c y a p p e a r e d t o b e w e l l g r o u n d e d .
In t h e f i e l d o f s h i p p i n g , t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t t o o k t h e h i g h l y
n a t i o n a l i s t i c p o s i t i o n t h a t , c o n t r a r y t o g e n e r a l i n t e r n a t i o n a l p r a c t i c e ,
n o f o r e i g n f l a g v e s s e l s c o u l d c a r r y c a r g o e s f r o m a b r o a d t o Ch i n e s e
p o r t s n o t d e s i g n a t e d a s o c e a n p o r t s
. Th i s p o s i t i o n e x c l u d e d f o r e i g n
f l a g v e s s e l s f r o m t h e Y a n g t z e Ri v e r b e y o n d Sh a n g h a i a n d r e q u i r e d
t r a n s s h i p m e n t i n t h e Sh a n g h a i a r e a o f a l l c a r g o e s b e i n g c a r r i e d b e -
t w e e n p o r t s u p t h e Y a n g t z e , s u c h a s t h e m a j o r c o m m e r c i a l c e n t e r o f
Ha n k o w , a n d f o r e i g n c o u n t r i e s .
In c o n s e q u e n c e , t h e t r a n s p o r t a t i o n
o f s u c h c a r g o e s i n Ch i n e s e w a t e r s w a s m u c h m o r e c o s t l y t h a n i t s h o u l d
h a v e b e e n , a n d t h e p r o c e s s o f t r a n s s h i p m e n t i n t h e Sh a n g h a i a r e a f r e -
q u e n t l y m a d e t h a t p o r t a b o t t l e n e c k f o r c o m m o d i t i e s u r g e n t l y n e e d e d
i n t h e i n t e r i o r o f Ch i n a .
ECONOMICTREATY RELATIONS
D e s p i t e t h e i n c r e a s i n g l y s e v e r e c o n t r o l s i m p o s e d b y t h e Ch i n e s e
Go v e r n m e n t o n f o r e i g n t r a d e , a n d t h e m a l p r a c t i c e s a s s o c i a t e d w i t h
224 U. S. RELATIONSWITHCHINA
e n f o r c e m e n t o f s u c h c o n t r o l s , Ch i n a c o n t r i b u t e d d u r i n g t h i s p e r i o d t o
c r e a t i n g a f r a m e w o r k i n w h i c h e f f e c t i v e i n t e r n a t i o n a l e c o n o m i c r e l a -
t i o n s m i g h t e v e n t u a l l y b e c o n d u c t e d . Ch i n a ' s n e g o t i a t i o n o f a c o m -
m e r c i a l t r e a t y a n d a n a v i a t i o n a g r e e m e n t w i t h t h e Un i t e d St a t e s , a n d
i t s a d h e r e n c e t o t h e Ge n e r a l Ag r e e m e n t o n Ta r i f f s a n d Tr a d e , w e r e
i m p o r t a n t s t e p s i n t h i s r e g a r d .Am o d e r n c o m p r e h e n s i v e t r e a t y o f
f r i e n d s h i p , c o m m e r c e a n d n a v i g a t i o n w a s n e g o t i a t e d i n 19 46t o r e -
p l a c e t h e o l d t r e a t y o f 19 03 a n d o t h e r t r e a t i e s w h i c h h a d b e e n b a s e d o n
t h e p r e v i o u s l y e x i s t i n g e x t r a t e r r i t o r i a l a r r a n g e m e n t s b e t w e e n t h e
Un i t e d St a t e s a n d Ch i n a .Ra t i f i c a t i o n s w e r e e x c h a n g e d a n d t h e
t r e a t y b e c a m e e f f e c t i v e o n No v e m b e r 3 0, 19 48 .
Th e t r e a t y w a s b a s e d o n
t h e p r i n c i p l e s o f m u t u a l i t y a n d n o n d i s c r i m i n a t i o n ;
i n g e n e r a l i t p r o -
v i d e d t h a t e a c h Go v e r n m e n t s h a l l a s s u r e t o n a t i o n a l s o f t h e o t h e r , w i t h
s o m e e x c e p t i o n s a n d s u b j e c t t o i t s g e n e r a l l a w s , t h e s a m e t r e a t m e n t a n d
r i g h t s e n j o y e d b y i t s o w n n a t i o n a l s a n d p r o v i d e d a l s o t h a t t h e n a -
t i o n a l s o f e i t h e r i n t h e t e r r i t o r i e s o f t h e o t h e r s h a l l b e e n t i t l e d t o a n y
r i g h t s o r p r i v i l e g e s w h i c h m a y b e g r a n t e d t o t h e n a t i o n a l s o f a t h i r d
c o u n t r y .Th e t r a d e a n d c o m m e r c e o f t h e t w o c o u n t r i e s w i t h e a c h o t h e r
w e r e a l s o g u a r a n t e e d s i m i l a r r i g h t s t o m o s t - f a v o r e d - n a t i o n t r e a t m e n t
.
Th u s t h e t r e a t y w a s i n r e c i p r o c a l t e r m s a n d p r o v i d e d f o r n o r i g h t s
o r p r i v i l e g e s f o r n a t i o n a l s o f t h e Un i t e d St a t e s i n Ch i n a w h i c h i t
d i d n o t e q u a l l y c o n f e r o n Ch i n e s e n a t i o n a l s i n t h e Un i t e d St a t e s
.
Al s o i n 19 46p r e l i m i n a r y s t e p s w e r e t a k e n f o r t h e n e g o t i a t i o n o f a
r e c i p r o c a l t r a d e a g r e e m e n t w i t h Ch i n a
.Th i s a g r e e m e n t w a s e v e n -
t u a l l y c o n s u m m a t e d i n 19 47 w h e n t h e Un i t e d St a t e s n e g o t i a t e d w i t h
Ch i n a a n d 21o t h e r c o u n t r i e s a m u l t i l a t e r a l r e c i p r o c a l t r a d e a g r e e -
m e n t (t h e Ge n e r a l Ag r e e m e n t o n Ta r i f f s a n d Tr a d e ) w h i c h r e a f f i r m e d
t h e p r i n c i p l e o f m o s t - f a v o r e d - n a t i o n t r e a t m e n t , i n c o r p o r a t e d v a r i o u s
g e n e r a l p r o v i s i o n s g o v e r n i n g t r a d e r e l a t i o n s h i p s a n d p r o v i d e d f o r
t a r i f f c o n c e s s i o n s r e s u l t i n g i n m u t u a l r e d u c t i o n s o r b i n d i n g s o f d u t i e s
o n c e r t a i n t a r i f f c l a s s i f i c a t i o n s o f t h e r e s p e c t i v e c o u n t r i e s
.Th i s a g r e e -
m e n t b e c a m e e f f e c t i v e w i t h r e s p e c t t o Ch i n a o n Ma y 22, 19 48
.
Ab i l a t e r a l a i r t r a n s p o r t a g r e e m e n t b e t w e e n t h e Un i t e d St a t e s a n d
Ch i n a w a s s i g n e d i n Na n k i n g o n D e c e m b e r 20, 19 46
. Th i s a g r e e -
m e n t i s b a s e d o n s t a n d a r d c l a u s e s d r a w n u p a t t h e Ch i c a g o In t e r n a -
t i o n a l Ci v i l Av i a t i o n Co n f e r e n c e o f 19 44a n d i n c o r p o r a t e s t h e s o -
c a l l e d Be r m u d a p r i n c i p l e s c o n t a i n e d i n t h e b i l a t e r a l a i r t r a n s p o r t
a g r e e m e n t b e t w e e n t h e Un i t e d St a t e s a n d t h e Un i t e d K i n g d o m .
It
i s t o b e n o t e d t h a t c o n c l u s i o n o f t h e l a t t e r a g r e e m e n t i n Fe b r u a r y
19 46m a r k e d t h e e s t a b l i s h m e n t o f a p a t t e r n o f a i r t r a n s p o r t a g r e e -
m e n t s w h i c h , w i t h s l i g h t d e v i a t i o n s , t h e Un i t e d St a t e s h a s n e g o t i a t e d
e v e r s i n c e
. Th e p a t t e r n o f t h e s e a i r a g r e e m e n t s i n v o l v e s i n g e n e r a l
t h e f o l l o w i n g f a c t o r s
: r o u t e s , p r i v i l e g e s (a c c o r d e d t o a n a i r c a r r i e r
THE MISSIONOF GENERAL GEORGE
C. MARSHALL

22 5
o f o n e n a t i o n i n t h e a i r s p a c e o f a s e c o n d ) , r a t e s , f r e q u e n c y o f o p e r a -
t i o n , a n d c a p a c i t y o f a i r c r a f t .Wi t h t h e e x c e p t i o n o f p r e s c r i b e d r o u t e s
o v e r w h i c h a i r c r a f t o f e a c h c o n t r a c t i n g p a r t y o p e r a t e , t h e r e m a i n d e r
o f t h e a g r e e m e n t i s r e l a t i v e l y s t a n d a r d a n d g r a n t s f u l l r e c i p r o c i t y t o
e a c h s i g n a t o r y c o u n t r y .Th e b i l a t e r a l a i r t r a n s p o r t a g r e e m e n t s n e g o -
t i a t e d b y t h e Un i t e d St a t e s a r e p u r e l y c o m m e r c i a l a v i a t i o n a g r e e m e n t s
f o r t h e r e c i p r o c a l e x c h a n g e o f c o m m e r c i a l a i r r i g h t s . Th e Un i t e d
St a t e s - Ch i n a a i r a g r e e m e n t m a k e s n o p r o v i s i o n f o r b a s e r i g h t s f o r
e i t h e r Go v e r n m e n t i n t h e t e r r i t o r y o f t h e o t h e r . Un d e r t h i s a g r e e m e n t
t h e a i r l i n e s o f e a c h c o u n t r y a r e a c c o r d e d t h e r i g h t t o o p e r a t e s e r v i c e s
t o t h e o t h e r o v e r t h r e e d i f f e r e n t r o u t e s .
Si n c e t h e c o n c l u s i o n o f t h e
a g r e e m e n t t h e Un i t e d St a t e s h a s u t i l i z e d t w o o f t h e r o u t e s g r a n t e d t o
i t i n s e r v i c e s t o Sh a n g h a i , w h i l e Ch i n a h a s e x e r c i s e d i t s r o u t e p r i v i l e g e s
f o r t h e o p e r a t i o n o f a m i d - P a c i f i c r o u t e t o Sa n Fr a n c i s c o .
FOREIGNAID IN19 46
D u r i n g 19 45a n d 19 46a s e r i e s o f m e a s u r e s w e r e t a k e n b y f o r e i g n
g o v e r n m e n t s w h i c h p r o v i d e d Ch i n a w i t h v e r y s u b s t a n t i a l e x t e r n a l
e c o n o m i c a i d
. 5 B
Th e c o m m o d i t i e s a n d s e r v i c e s m a d e a v a i l a b l e b y t h e s e
v a r i o u s m e a s u r e s c o n t r i b u t e d t o m e e t i n g Ch i n a ' s a b n o r m a l n e e d f o l -
l o w i n g t h e J a p a n e s e s u r r e n d e r f o r f o o d , c l o t h i n g , m e d i c a l s u p p l i e s
a n d r a w m a t e r i a l s a n d p r o v i d e d t h e c a p i t a l e q u i p m e n t n e c e s s a r y t o
b e g i n t h e r e h a b i l i t a t i o n a n d r e c o n s t r u c t i o n o f Ch i n e s e a g r i c u l t u r e
a n d o f c e r t a i n k e y i n d u s t r i a l a n d t r a n s p o r t a t i o n f a c i l i t i e s .
Th e Ch i n a p r o g r a m o f t h e Un i t e d Na t i o n s Re l i e f a n d Re h a b i l i t a -
t i o n Ad m i n i s t r a t i o n r e p r e s e n t e d t h e l a r g e s t s i n g l e m e a s u r e o f f o r e i g n
a i d t o Ch i n a d u r i n g t h i s p e r i o d a n d w a s t h e l a r g e s t p r o g r a m t h a t
UNRRA c a r r i e d o u t f o r a n y o n e c o u n t r y
.
UNRRA b e g a n i t s s h i p m e n t s
t o Ch i n a i n No v e m b e r 19 45a n d b y t h e e n d o f t h a t y e a r h a d s h i p p e d
a p p r o x i m a t e l y 3 00, 000t o n s o f s u p p l i e s . Th e UNRRA p r o g r a m f o r
Ch i n a c o n t i n u e d t h r o u g h o u t 19 46a n d 19 47 , a n d a f e w d e l i v e r i e s
t o o k p l a c e t h e r e a f t e r .Th e v a l u e o f g o o d s d e l i v e r e d t o Ch i n a u n d e r
t h e
UNRRA p r o g r a m , i n c l u d i n g s h i p p i n g a n d i n s u r a n c e c o s t s , i s e s t i -
m a t e d a t 658 .4m i l l i o n d o l l a r s .Th e Un i t e d St a t e s c o n t r i b u t i o n t o
t h e w o r l d - w i d e UNRRA f u n d w a s a p p r o x i m a t e l y 7 2p e r c e n t , .It m a y
t h e r e f o r e b e s a i d t h a t t h e Un i t e d St a t e s c o n t r i b u t i o n t o t h e UNRRA
Ch i n a p r o g r a m a m o u n t e d t o 7 2p e r c e n t o f 658 .4m i l l i o n d o l l a r s , o r
47 4m i l l i o n d o l l a r s . UNRRA' s Ch i n a p r o g r a m c o n s i s t e d c h i e f l y o f f o o d
a n d c l o t h i n g a n d o f a w i d e v a r i e t y o f c a p i t a l g o o d s a n d m a t e r i a l s
i m p o r t a n t t o t h e r e h a b i l i t a t i o n o f Ch i n a ' s a g r i c u l t u r e a n d i n d u s t r i e s .
In a d d i t i o n , UNRRA p r o v i d e d l a r g e n u m b e r s o f t e c h n i c a l a n d s u p e r -
` " f e e a n n e x 181 .
226
U. S.
RELATIONSWITHCHINA
v i s o r y p e r s o n n e l w h o a s s i s t e d t h e Ch i n e s e i n t h e d i s t r i b u t i o n o f c o n -
s u m p t i o n c o m m o d i t i e s a n d t h e i n s t a l l a t i o n o f c a p i t a l g o o d s .
D u r i n g t h e l a t t e r p a r t o f 19 45, t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t a p p r o a c h e d
t h e Ex p o r t - Im p o r t Ba n k w i t h a p p l i c a t i o n s f o r t h e e x t e n s i o n o f c r e d -
i t s t o c o v e r a v a r i e t y o f r e h a b i l i t a t i o n n e e d s . No a c t i o n w a s t a k e n o n
t h e s e r e q u e s t s , h o w e v e r , a n d i n J a n u a r y 19 46t h e Na t i o n a l Ad v i s o r y
Co u n c i l , a c t i n g i n a c c o r d a n c e w i t h Ge n e r a l Ma r s h a l l ' s r e c o m m e n d a -
t i o n s , d e c i d e d t h a t a m a j o r p r o g r a m o f f i n a n c i a l a s s i s t a n c e t o Ch i n a
m u s t a w a i t s a t i s f a c t o r y p o l i t i c a l a n d e c o n o m i c d e v e l o p m e n t s i n t h a t
c o u n t r y .Ge n e r a l Ma r s h a l l w a s t h e r e f o r e a b l e t o u s e t h e p o s s i b i l i t y
o f Am e r i c a n e c o n o m i c a i d a s a b a r g a i n i n g p o i n t i n t r y i n g t o a c h i e v e
h i s p o l i t i c a l o b j e c t i v e s
.By e a r l y 19 46, t h e p r o g r e s s o f t h e n e g o t i a t i o n s
b e t w e e n t h e Na t i o n a l Go v e r n m e n t a n d t h e Ch i n e s e Co m m u n i s t s m a d e
i t a p p e a r t h a t a p e a c e f u l s e t t l e m e n t m i g h t b e r e a c h e d w h i c h w o u l d p r o -
v i d e a b a s i s f o r g r a d u a l s t a b i l i z a t i o n a n d r e h a b i l i t a t i o n o f t h e Ch i n e s e
e c o n o m y . Co n s e q u e n t l y , t h e Ex p o r t - Im p o r t Ba n k g a v e f a v o r a b l e
c o n s i d e r a t i o n , u p o n t h e r e c o m m e n d a t i o n o f Ge n e r a l Ma r s h a l l a n d t h e
D e p a r t m e n t o f St a t e , t o a n u m b e r o f Ch i n e s e a p p l i c a t i o n s a n d d u r i n g
t h e f i r s t q u a r t e r o f 19 46a u t h o r i z e d a t o t a l o f 66
.8m i l l i o n d o l l a r s i n
c r e d i t s t o t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t
. Th e s e c r e d i t s w e r e p r i m a r i l y f o r
c a r g o v e s s e l s , r a i l w a y r e p a i r m a t e r i a l s , e l e c t r i c - p o w e r
g e n e r a t i n g
e q u i p m e n t a n d r a w c o t t o n , a n d t h e y w e r e a l l o n a l o n g - t e r m b a s i s
e x c e p t f o r t h e c o t t o n c r e d i t , w h i c h w a s t o b e r e p a i d i n 24m o n t h s
.A
c r e d i t o f 16m i l l i o n d o l l a r s p r e v i o u s l y a u t h o r i z e d f o r t h e Y u n g l i Ch e m -
i c a l In d u s t r i e s w a s n o t f i n a l i z e d b y g u a r a n t y o f t h e Ch i n e s e Go v e r n -
m e n t u n t i l 19 47 . Th i s b r o u g h t t h e t o t a l o f Ex p o r t - Im p o r t Ba n k
c r e d i t s a c t u a l l y m a d e a v a i l a b l e t o Ch i n a a f t e r V- J D a y t o 82
.8m i l l i o n
d o l l a r s .
In r e c o g n i t i o n o f t h e m a g n i t u d e o f Ch i n e s e r e q u i r e m e n t s f o r r e c o n -
s t r u c t i o n a n d t h e p o s s i b i l i t i e s f o r e c o n o m i c d e v e l o p m e n t u n d e r o r d e r l y
c o n d i t i o n s , t h e Un i t e d St a t e s Go v e r n m e n t g a v e c o n s i d e r a t i o n d u r i n g
t h e s a m e p e r i o d t o s e t t i n g a s i d e s u b s t a n t i a l f u n d s t o a s s i s t Ch i n a i n
t h i s t a s k
.In Ap r i l 19 46, f o l l o w i n g t h e r e c o m m e n d a t i o n o f Ge n e r a l
Ma r s h a l l a n d a p p r o v a l b y t h e Na t i o n a l Ad v i s o r y Co u n c i l , t h e Ex p o r t -
Im p o r t Ba n k a u t h o r i z e d t h e e a r m a r k i n g u n t i l J u n e 3 0, 19 47 , o f 500
m i l l i o n d o l l a r s o f t h e Ba n k ' s f u n d s f o r t h e p o s s i b l e e x t e n s i o n o f i n d i -
v i d u a l c r e d i t s t o t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t a n d p r i v a t e Ch i n e s e i n -
t e r e s t s .It w a s c o n t e m p l a t e d t h a t s u c h c r e d i t s w o u l d b e c o n f i n e d t o
p a r t i c u l a r p r o j e c t s a n d w o u l d b e s u b j e c t t o t h e u s u a l c r i t e r i a g o v e r n -
i n g t h e Ba n k ' s l e n d i n g o p e r a t i o n s
No i m p l e m e n t i n g a g r e e m e n t s
w e r e c o n s u m m a t e d , h o w e v e r , b e t w e e n t h e Ba n k a n d t h e r e p r e s e n t a t i v e s
o f t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t
.
THE MISSION OF GENERAL GEORGE C.
MARSHALL

227
D u r i n g t h e l a t t e r m o n t h s o f 19 46, Ge n e r a l Ma r s h a l l a n d t h e D e -
p a r t m e n t o f St a t e r e c o m m e n d e d f a v o r a b l e c o n s i d e r a t i o n o f c e r t a i n
Ch i n e s e p r o j e c t s b y t h e Ex p o r t - Im p o r t Ba n k
.Th e Ba n k r e f u s e d a t
t h i s t i m e t o t a k e f a v o r a b l e a c t i o n o n Ch i n e s e c r e d i t p r o p o s a l s c h i e f l y
b e c a u s e o f t h e o u t b r e a k i n m i d - 19 46o f w i d e s p r e a d f i g h t i n g b e t w e e n
t h e Ch i n e s e Co m m u n i s t s a n d Na t i o n a l Go v e r n m e n t f o r c e s a n d t h e
c l e a r i m p l i c a t i o n s t h a t t h i s d e v e l o p m e n t c a r r i e d f o r Ch i n e s e e c o n o m i c
p r o s p e c t s .In t h i s s i t u a t i o n , t h e Ba n k w a s u n a b l e t o f i n d r e a s o n a b l e
a s s u r a n c e s o f r e p a y m e n t r e g a r d i n g w h i c h i t h a d a s t a t u t o r y o b l i g a t i o n
.
In Fe b r u a r y 19 46t h e Ca n a d i a n Go v e r n m e n t e x t e n d e d a l o n g - t e r m
c r e d i t o f 60m i l l i o n d o l l a r s t o t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t
.Of t h e t o t a l
c r e d i t , 25m i l l i o n d o l l a r s w a s t o b e u s e d t o p u r c h a s e (a ) s u p p l i e s
a n d e q u i p m e n t o r i g i n a l l y r e q u e s t e d b y Ch i n a f r o m Ca n a d a a s m u t u a l
a i d b u t u n d e l i v e r e d a s o f V- J D a y , (b ) o t h e r c o m m o d i t i e s i n p r o d u c -
t i o n i n Ca n a d a o n Se p t e m b e r 1, 19 45, w h i c h w e r e s u r p l u s t o Ca n a d i a n
r e q u i r e m e n t s , a n d (c ) c e r t a i n u s e d i n d u s t r i a l e q u i p m e n t , t o g e t h e r
w i t h (d ) t h e c o s t o f r e c o n v e r t i n g a n d p r o c e s s i n g s u c h e q u i p m e n t
.
Th e r e m a i n i n g 3 5m i l l i o n d o l l a r s o f t h e c r e d i t w a s t o b e u s e d f o r
e q u i p m e n t , s u p p l i e s a n d s e r v i c e s r e q u i r e d b y t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t
f o r r e c o n s t r u c t i o n a n d o t h e r p o s t - w a r p u r p o s e s .
Th e Un i t e d St a t e s e x t e n d e d a c r e d i t t o t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t ,
s o m e w h a t s i m i l a r t o t h e Ca n a d i a n c r e d i t r e f e r r e d t o a b o v e , i n a n
a g r e e m e n t o f J u n e 14, 19 46, c o m m o n l y r e f e r r e d t o a s t h e Le n d - Le a s e
"P i p e l i n e "Cr e d i t Ag r e e m e n t
.Th i s a g r e e m e n t p r o v i d e d f o r t h e d e -
l i v e r y o n a l o n g - t e r m c r e d i t b a s i s , p u r s u a n t t o s e c t i o n 3 (c ) o f t h e
Le n d - Le a s e Ac t , o f c i v i l i a n - t y p e e q u i p m e n t a n d s u p p l i e s c o n t r a c t e d
f o r b u t u n d e l i v e r e d o n V- J D a y u n d e r t h e w a r t i m e l e n d - l e a s e p r o -
g r a m f o r Ch i n a
.It w a s s u b s e q u e n t l y d e t e r m i n e d t h a t a t o t a l o f 51 .7
m i l l i o n d o l l a r s i n e q u i p m e n t a n d s u p p l i e s c o u l d b e f u r n i s h e d u n d e r
c o n t r a c t s c o v e r e d b y t h i s a g r e e m e n t .
Th e s a l e t o Ch i n a o f Un i t e d St a t e s c i v i l i a n - t y p e w a r s u r p l u s p r o p -
e r t y w i t h a n e s t i m a t e d p r o c u r e m e n t v a l u e o f 9 00m i l l i o n d o l l a r s w a s
a u t h o r i z e d o r r e c o g n i z e d u n d e r a n a g r e e m e n t o f Au g u s t 3 0, 19 46, b e -
t w e e n t h e t w o Go v e r n m e n t s . 59
Th e p r o p e r t y w a s l o c a t e d i n In d i a a n d
Ch i n a a n d o n 17 P a c i f i c i s l a n d s a n d c o n s i s t e d i n l a r g e m e a s u r e o f v e -
h i c l e s o f a l l t y p e s , c o n s t r u c t i o n e q u i p m e n t a n d a i r - f o r c e s u p p l i e s a n d
e q u i p m e n t .Th e r e m a i n d e r o f t h e p r o p e r t y c o m p r i s e d a w i d e v a r i e t y
o f c o m m u n i c a t i o n s e q u i p m e n t , t o o l s , s h o p e q u i p m e n t , i n d u s t r i a l m a -
c h i n e r y , e l e c t r i c a l e q u i p m e n t , m e d i c a l e q u i p m e n t a n d s u p p l i e s a n d
c h e m i c a l s
.Th e a g r e e d r e a l i z a t i o n t o t h e Un i t e d St a t e s f o r t h i s p r o p -
e r t y w a s 17 5m i l l i o n d o l l a r s .Of t h i s a m o u n t 55m i l l i o n d o l l a r s w a s
"
Fo r t h e Ch i n e s e Co m m u n i s t r e a c t i o n t o t h i s a g r e e m e n t s e e p .ISO
.
228
U. S.
RELATIONSWITHCHINA
t o b e r e p a i d i n Ch i n e s e c u r r e n c y o n a l o n g - t e r m c r e d i t b a s i s , 20m i l -
l i o n d o l l a r s o f w h i c h t h e Un i t e d St a t e s Go v e r n m e n t w a s i n t u r n t o
u s e f o r c u l t u r a l a n d e d u c a t i o n a l a c t i v i t i e s i n Ch i n a
.Th e b a l a n c e o f
t h i s c r e d i t , 3 5m i l l i o n d o l l a r s , w a s t o b e m a d e a v a i l a b l e i n Ch i n e s e
c u r r e n c y f o r a c q u i s i t i o n b y t h e Un i t e d St a t e s Go v e r n m e n t o f r e a l p r o p -
e r t y i n Ch i n a f o r d i p l o m a t i c a n d c o n s u l a r u s e a n d f o r o t h e r Am e r i -
c a n g o v e r n m e n t a l e x p e n s e s i n Ch i n a .To t h i s c r e d i t w a s a d d e d a n
a g r e e d o f f s e t o f 150m i l l i o n d o l l a r s a g a i n s t t h e Un i t e d St a t e s w a r t i m e
i n d e b t e d n e s s t o Ch i n a a r i s i n g o u t o f e x p e n d i t u r e s b y t h e Ch i n e s e Go v -
e r n m e n t f o r t h e Un i t e d St a t e s Ar m y . Wh i l e t h e s e c o n s i d e r a t i o n s
t o t a l e d 205m i l l i o n d o l l a r s , t h e Un i t e d St a t e s a s a p a r t o f t h e a g r e e m e n t
e s t a b l i s h e d a f u n d o f 3 0m i l l i o n d o l l a r s t o b e u s e d b y Ch i n a f o r s h i p -
p i n g a n d t e c h n i c a l s e r v i c e s a r i s i n g o u t o f t h e p r o p e r t y t r a n s f e r .Th i s
3 0- m i l l i o n - d o l l a r f u n d r e d u c e d t h e t o t a l Un i t e d St a t e s r e a l i z a t i o n t o
t h e n e t f i g u r e o f 17 5m i l l i o n d o l l a r s r e f e r r e d t o a b o v e .
In Oc t o b e r 19 45t h e Go v e r n m e n t o f Ch i n a h a d p r e s e n t e d t o t h e
Un i t e d St a t e s a p r o p o s a l f o r t e c h n i c a l c o l l a b o r a t i o n i n a g r i c u l t u r e
a n d f o r e s t r y
. In t h e c o u r s e o f t h e e n s u i n g d i s c u s s i o n s i t w a s a g r e e d
t o e s t a b l i s h a j o i n t Ch i n a - Un i t e d St a t e s Ag r i c u l t u r a l Mi s s i o n t o
m a k e a n i n t e n s i v e s t u d y o f t h e p r o b l e m s o f a g r i c u l t u r a l i m p r o v e -
m e n t i n Ch i n a , w i t h s p e c i a l a t t e n t i o n t o b e g i v e n t h o s e a g r i c u l t u r a l
c o m m o d i t i e s w h i c h p l a y a n i m p o r t a n t r o l e i n Si n o - Am e r i c a n t r a d e
.
Th e P r e s i d e n t o f Ch i n a s t r e s s e d t h e i m p o r t a n c e o f t h e m i s s i o n ' s
a s s i g n m e n t a n d t e c h n i c a l c o l l a b o r a t i o n i n g e n e r a l i n a l e t t e r t o t h e
P r e s i d e n t o f t h e Un i t e d St a t e s w h i c h r e a d i n p a r t a s f o l l o w s
"We h a v e b e e n f o r c e n t u r i e s p r i m a r i l y a n a g r i c u l t u r a l n a t i o n .
Th e f a r m e r i s t r a d i t i o n a l l y r e g a r d e d w i t h a f f e c t i o n a n d r e s p e c t
.
D u r i n g r e c e n t t i m e s , u n f o r t u n a t e l y , o u r a g r i c u l t u r a l t e c h n i q u e h a s
f a l l e n b e h i n d d u e t o d e l a y i n t h e a d o p t i o n a n d a p p l i c a t i o n o f n e w
s c i e n t i f i c m e t h o d s .Ia m k e e n l y c o n s c i o u s o f t h e f a c t t h a t u n l e s s a n d
u n t i l Ch i n e s e a g r i c u l t u r e i s m o d e r n i z e d , Ch i n e s e i n d u s t r y c a n n o t
d e v e l o p
; a s l o n g a s i n d u s t r y r e m a i n s u n d e v e l o p e d , t h e g e n e r a l e c o n -
o m y o f t h e c o u n t r y c a n n o t g r e a t l y i m p r o v e
. Fo r t h i s r e a s o n , I
h e a r t i l y a g r e e w i t h y o u t h a t a n y p l a n f o r c o o p e r a t i o n i n e c o n o m i c
d e v e l o p m e n t b e t w e e n o u r t w o c o u n t r i e s s h o u l d i n c l u d e a g r i c u l t u r e
."
Th e Un i t e d St a t e s Go v e r n m e n t d i s p a t c h e d 10a g r i c u l t u r a l e x p e r t s
t o Ch i n a f o r t h e m i s s i o n , t h e Go v e r n m e n t o f Ch i n a a p p o i n t e d 13 a n d
w o r k w a s c o m m e n c e d o n J u n e 27 , 19 46 . Co n f e r e n c e s w e r e h e l d w i t h
Go v e r n m e n t o f f i c i a l s , b u s i n e s s m e n a n d a g r i c u l t u r a l s p e c i a l i s t s a t
Sh a n g h a i a n d Na n k i n g , a n d f i e l d t r i p s w e r e m a d e t h r o u g h 14p r o v -
i n c e s a n d t h e i s l a n d o f Ta i w a n .On e g r o u p c o n c e n t r a t e d o n t h e b r o a d
a s p e c t s o f t h e m i s s i o n ' s a s s i g n m e n t - e d u c a t i o n , r e s e a r c h , a n d r u r a l
THE MISSIONOFGENERALGEORGEC.MARSHALL
e c o n o m i c a n d s o c i a l p r o b l e m s - w h i l e o t h e r s m a l l e r s e c t i o n s s t u d i e d
t h e p r o d u c t i o n a n d m a r k e t i n g o f s p e c i f i c c o m m o d i t i e s i n c l u d i n g t u n g
o i l , s i l k , t e a , c a r p e t w o o l a n d f i s h .
Th e m i s s i o n s u b m i t t e d i t s r e p o r t j o i n t l y t o t h e t w o Go v e r n m e n t s
l a t e i n 19 46, a n d i t s r e c o m m e n d a t i o n s w e r e r e c e i v e d b y t h e Un i t e d
St a t e s Go v e r n m e n t a s t h e c o n c l u s i o n s o f i n d e p e n d e n t t e c h n i c a l
e x p e r t s .
Th e r e p o r t o u t l i n e d i n s o m e d e t a i l a c o m p r e h e n s i v e a n d l o n g - r a n g e
p r o g r a m t h a t t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t m i g h t u n d e r t a k e f o r t h e i m -
p r o v e m e n t o f Ch i n a ' s a g r i c u l t u r e . Th e m i s s i o n ' s r e c o m m e n d a t i o n s
i n c l u d e d t h e f o l l o w i n g p o i n t s : (1) g r e a t e r e m p h a s i s o n f e r t i l i z e r p r o -
d u c t i o n , d e v e l o p m e n t o f i r r i g a t i o n , i m p r o v e m e n t o f p l a n t s a n d
a n i m a l s , d e v e l o p m e n t o f f o r e s t r y , a n d p r o d u c t i o n o f f r u i t s , v e g e t a b l e s
a n d l i v e s t o c k t o i m p r o v e d i e t s ; (2) a d j u s t m e n t o f t h e e x c h a n g e r a t e ,
r e d u c t i o n i n c o s t s o f t r a n s p o r t a t i o n a n d c r e d i t , a n d i m p r o v e m e n t o f
s t a n d a r d i z a t i o n a n d q u a l i t y t o e n c o u r a g e t h e p r o d u c t i o n a n d e x p o r t
o f i m p o r t a n t a g r i c u l t u r a l c o m m o d i t i e s
; (3 ) p r o v i s i o n o f a d e q u a t e
f a r m c r e d i t , i m p r o v e m e n t o f t e n a n c y c o n d i t i o n s , a d v a n c e m e n t o f l a n d
s u r v e y s , r e g i s t r a t i o n , a n d a p p r a i s a l , a n d e n f o r c e m e n t o f t h e La n d La w
o f 19 46w i t h r e s p e c t t o t a x a t i o n o f l a n d ; (4) f u r t h e r i n g o f p r o g r a m s
r e l a t i n g t o g e n e r a l e d u c a t i o n , p u b l i c h e a l t h , t r a n s p o r t a t i o n , r i v e r c o n -
s e r v a n c y , a n d f l o o d c o n t r o l ; (5) e m p h a s i s o n a g r i c u l t u r a l i n s t r u c t i o n ,
r e s e a r c h a n d e x t e n s i o n w o r k w i t h i n a n i n t e g r a t e d s y s t e m ; (6) c r e a t i o n
o f a s i n g l e Go v e r n m e n t b a n k t o s e r v e a g r i c u l t u r a l n e e d s ; (7 ) c o n -
s i d e r a t i o n o f m e a s u r e s t o g u a r d a g a i n s t a r a p i d i n c r e a s e i n t h e g r o w t h
o f p o p u l a t i o n .
In h i s s t a t e m e n t o f D e c e m b e r 18, 19 46, P r e s i d e n t Tr u m a n h a d
r e n e w e d t h e o f f e r o f Am e r i c a n a s s i s t a n c e i n i m p l e m e n t i n g t h e r e c o m -
m e n d a t i o n s o f t h e m i s s i o n i n s o f a r a s f e a s i b l e
.
D e s p i t e t h e c o n t i n u i n g e f f o r t s o f t h e Am e r i c a n Go v e r n m e n t t o e l i c i t
Ch i n e s e a c t i o n f e w c o n s t r u c t i v e m e a s u r e s w e r e t a k e n b y t h e Ch i n e s e
Go v e r n m e n t i n t h e f i e l d o f a g r i c u l t u r a l i m p r o v e m e n t .
Se v e r a l o f t h e
r e c o m m e n d a t i o n s o f t h e J o i n t Mi s s i o n , h o w e v e r , w e r e l a t e r e m b o d i e d
i n t h e p r o g r a m o f t h e J o i n t Co m m i s s i o n f o r Ru r a l Re c o n s t r u c t i o n i n
Ch i n a , e s t a b l i s h e d u n d e r t h e t e r m s o f t h e Ch i n a Ai d Ac t o f 19 48 .
60
80 Se e c h a p t e r VIII
.
2
2
9
CHAP TER VI
Th e Am b a s s a d o r s h i p o f J o h n Le i g h t o n
St u a r t , 19 47 - 19 49
I
.THEP OLITICALAND MILITARY SITUATION
FURTHEREFFORTSATNEGOTIATION
Th e Am e r i c a n m e d i a t i o n e f f o r t d e s c r i b e d i n c h a p t e r s IIIa n d Vh a d
e n d e d , b u t t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t d i d n o t a t o n c e c e a s e i t s a t t e m p t s
t o f i n d s o m e m e t h o d f o r t h e r e s u m p t i o n o f p o l i t i c a l n e g o t i a t i o n s
.On
J a n u a r y 15, 19 47 , t h e Ge n e r a l i s s i m o i n f o r m e d Am b a s s a d o r St u a r t t h a t
h e h a d b e e n m e e t i n g f o r s e v e r a l d a y s w i t h p r o m i n e n t Go v e r n m e n t
l e a d e r s i n a n a t t e m p t t o d e t e r m i n e s o m e m e a n s o f r e o p e n i n g n e g o t i a -
t i o n s
.Th e s e c o n s u l t a t i o n s r e s u l t e d i n f o u r a g r e e m e n t s w i t h i n t h e
Ch i n e s e Go v e r n m e n t w h i c h w e r e g i v e n t o t h e Am b a s s a d o r
.Th e p o i n t s
l i s t e d w e r e a s f o l l o w s
(1) Th e Na t i o n a l Go v e r n m e n t d e s i r e d t o s e n d a d e l e g a t i o n t o
Y e n a n o r w o u l d i n v i t e t h e Co m m u n i s t P a r t y t o s e n d o n e t o Na n k i n g
t o c o n t i n u e d i s c u s s i o n s , o r i t w o u l d a g r e e t o a r o u n d - t a b l e c o n f e r e n c e
a t a n y m u t u a l l y a c c e p t a b l e p l a c e
.
(2) Th e Go v e r n m e n t a n d t h e Co m m u n i s t s s h o u l d a t o n c e - i s s u e a
c e a s e - f i r e o r d e r a n d c o n f e r o n i t s i m p l e m e n t a t i o n .
(3 ) Th e Go v e r n m e n t d e s i r e d t o r e s u m e d i s c u s s i o n s o f p r a c t i c a b l e
p l a n s f o r t h e r e o r g a n i z a t i o n o f t h e a r m y a n d t h e r e s t o r a t i o n o f c o m -
m u n i c a t i o n s b a s e d o n t h e p r i n c i p l e s o f t h e Co m m i t t e e o f Th r e e
.
(4) Th e Go v e r n m e n t e x p r e s s e d a d e s i r e t o r e a c h a n i m m e d i a t e
a g r e e m e n t w i t h t h e Co m m u n i s t s o n t h e p o l i t i c a l c o n t r o l o f d i s p u t e d
a r e a s .
Th e Ge n e r a l i s s i m o a s k e d t h e Am b a s s a d o r t o g e t i n t o u c h w i t h t h e
p r i n c i p a l Co m m u n i s t d e l e g a t e s t i l l i n Na n k i n g , Mr
.Wa n g P i n g - n a n ,
t o a s c e r t a i n i f t h e Co m m u n i s t s w o u l d i n v i t e a Go v e r n m e n t p e a c e
d e l e g a t i o n t o Y e n a n .D r
.St u a r t w a s s p e c i f i c a l l y r e q u e s t e d n o t t o
d i s c l o s e t h e f o r e g o i n g f o u r p o i n t s , b u t i f a s k e d h e c o u l d s a y t h a t
t e n t a t i v e l y Ge n e r a l Ch a n g Ch i h - c h u n g , Go v e r n o r o f Si n k i a n g , w o u l d
r e p r e s e n t t h e Go v e r n m e n t
.D r
.St u a r t c o u l d a l s o s t a t e , i f a s k e d ,
t h a t t h e Go v e r n m e n t a t t a c h e d n o c o n d i t i o n s t o p e a c e d i s c u s s i o n s
.It
23 0
AMBASSAD ORSHIP OFJ OHNLEIGHTONSTUART 23 1
w a s t h e a v o w e d h o p e o f t h e Ge n e r a l i s s i m o t h a t d i s c u s s i o n s w i t h o u t
c o n d i t i o n s m i g h t b e m o r e f r u i t f u l t h a n p r e v i o u s o n e s a n d t h a t t h e
o r i g i n a l s p i r i t o f t h e P o l i t i c a l Co n s u l t a t i v e Co n f e r e n c e a g r e e m e n t s
c o u l d b e r e c a p t u r e d .
On J a n u a r y 16t h e Am b a s s a d o r s a w Wa n g P i n g - n a n , w h o a s k e d t h e
a n t i c i p a t e d q u e s t i o n s a n d r e c e i v e d t h e r e p l i e s w h i c h t h e Ge n e r a l i s s i m o
h a d a u t h o r i z e d .
Th e Am b a s s a d o r t o o k p a r t i c u l a r p a i n s t o m a k e i t
c l e a r t h a t h e w a s a c t i n g o n l y a s a t r a n s m i t t i n g m e d i u m a n d n o t a s
a d i r e c t p a r t i c i p a n t .
Th e Ch i n e s e Co m m u n i s t r e p l y w a s p r o m p t a n d
c a t e g o r i c a l t o t h e e f f e c t t h a t i f t h e Go v e r n m e n t w o u l d a g r e e t o t h e
t w o p r e v i o u s l y s t i p u l a t e d c o n d i t i o n s (t h a t i s , t h e a b r o g a t i o n
o f t h e
c o n s t i t u t i o n a n d t h e r e s t o r a t i o n o f t h e m i l i t a r y p o s i t i o n s h e l d J a n u -
a r y 13 , 19 46, t h e e f f e c t i v e d a t e o f t h e c e a s e - f i r e a g r e e m e n t )
t h e n e g o t i -
a t i o n s c o u l d b e r e s u m e d i n Na n k i n g
; i f n o t , n o t h i n g c o u l d b e g a i n e d
b y s e n d i n g a d e l e g a t i o n t o Y e n a n
. Th e Co m m u n i s t r e p r e s e n t a t i v e
i n s i s t e d , h o w e v e r , t h a t t h i s r e p l y w a s n o t i n t e n d e d t o b r e a k o f f n e g o t i -
a t i o n s b u t r a t h e r t o c l e a r t h e g r o u n d f o r s u b s e q u e n t r e s u m p t i o n
. Th e
Am b a s s a d o r o n J a n u a r y 23 i n f o r m e d t h e D e p a r t m e n t o f St a t e t h a t i t
w a s h i s b e l i e f t h a t t h e Ch i n e s e Co m m u n i s t s m e a n t w h a t t h e y s a i d o n
t h i s p o i n t a s t h e y w e r e m i l i t a r i l y c o n f i d e n t a n d b e l i e v e d t h a t t h e
Go v e r n m e n t w o u l d b e f o r c e d w i t h i n t h e e n s u i n g f e w m o n t h s t o r e o p e n
d i s c u s s i o n s o n Co m m u n i s t t e r m s .
On J a n u a r y 20t h e Mi n i s t r y o f In f o r m a t i o n , o n b e h a l f
o f t h e
Na t i o n a l Go v e r n m e n t , p u b l i s h e d a l o n g s t a t e m e n t o u t l i n i n g t h e c o u r s e
o f n e g o t i a t i o n s w i t h t h e Ch i n e s e Co m m u n i s t s
. It s t a t e d , i n t e r a l i a s
"As f a r b a c k a s t h e b e g i n n i n g o f t h e w a r o f r e s i s t a n c e , i n o r d e r t o
p o o l t o g e t h e r t h e n a t i o n ' s e f f o r t s , t h e Go v e r n m e n t c a l l e d t h e P e o p l e ' s
P o l i t i c a l Co u n c i l c o n s i s t i n g o f r e p r e s e n t a t i v e s o f a l l p o l i t i c a l p a r t i e s
a n d i n d e p e n d e n t s .
"Fr o m s t a r t t o f i n i s h , t h e Go v e r n m e n t h a s r e g a r d e d t h e Co m m u n i s t
p r o b l e m a s a p o l i t i c a l p r o b l e m . Th e K u o m i n t a n g a t i t s Te n t h Ce n -
t r a l Ex e c u t i v e Co m m i t t e e P l e n a r y Se s s i o n i n
19 42a n d El e v e n t h
P l e n a r y Se s s i o n t h e f o l l o w i n g y e a r p e r s i s t e n t l y a d v o c a t e d a n e a r l y
s o l u t i o n t h r o u g h p o l i t i c a l m e a n s
.
"Af t e r Ma y 19 44t h e Go v e r n m e n t h a s b e e n n e g o t i a t i n g w i t h t h e
Co m m u n i s t P a r t y w i t h o u t l e t - u p i n t h e h o p e t h a t a p e a c e f u l s e t t l e -
m e n t c o u l d b e r e a c h e d .' .'
Th e Mi n i s t r y o f In f o r m a t i o n c o n c l u d e d i t s s t a t e m e n t w i t h t h e a n -
n o u n c e m e n t t h a t t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t w o u l d m a k e a n o t h e r a p p e a l
t o t h e Ch i n e s e Co m m u n i s t s f o r a d d i t i o n a l c o n v e r s a t i o n s a n d l i s t e d t h e
f o u r - p o i n t p r o p o s a l , w h i c h h a d p r e v i o u s l y b e e n c o m m u n i c a t e d t o t h e
Co m m u n i s t r e p r e s e n t a t i v e s .
Th e Co m m u n i s t s r e p l i e d p u b l i c l y o n
84453 8- 49 - - 18
2 3 2
U. S. RELATIONSWITHCHINA
J a n u a r y 29 , c h a r g i n g t h a t t h e f o u r p o i n t s o f t h e Go v e r n m e n t w e r e
n o t h i n g b u t a f r a u d w h i c h r e j e c t e d t h e r e a l p r e r e q u i s i t e s f o r p e a c e
n e g o t i a t i o n s .Th e Co m m u n i s t s r e f u s e d t o a c c e p t t h e Na t i o n a l i s t
o f f e r u n t i l t h e i r p r e v i o u s t w o c o n d i t i o n s , n a m e l y a b r o g a t i o n o f t h e
c o n s t i t u t i o n a n d a r e t u r n t o t h e m i l i t a r y s t a t u s q u o o f J a n u a r y 13 ,
19 46, h a d b e e n a c c e p t e d . On t h e f o l l o w i n g d a y t h e Na t i o n a l i s t
Mi n i s t r y o f In f o r m a t i o n r e p e a t e d i t s p r e v i o u s o f f e r b u t a d d e d t h a t
t h e t w o c o n d i t i o n s d e m a n d e d b y t h e Co m m u n i s t s w o u l d h a v e t h e
e f f e c t o f d e s t r o y i n g t h e Ch i n e s e Re p u b l i c .Th e Go v e r n m e n t t h e r e -
f o r e f e l t t h a t i t h a d n o a l t e r n a t i v e b u t t o p r o c e e d w i t h i t s o w n p r o -
g r a m f o r p o l i t i c a l d e m o c r a t i z a t i o n .It a p p e a l e d t o a l l g r o u p s a n d
f a c t i o n s t o j o i n i n t h e w o r k o f t h e r e c o n s t r u c t i o n a n d r e h a b i l i t a t i o n
o f Ch i n a .Th e Ge n e r a l i s s i m o , o n Fe b r u a r y 16, 19 47 , f o l l o w e d u p t h i s
p l e a w i t h o n e o f h i s o w n , p l e d g i n g h i s Go v e r n m e n t t o a 10- p o i n t p r o -
g r a m o f e c o n o m i c r e h a b i l i t a t i o n a n d a s k i n g f o r t h e c o o p e r a t i o n o f a l l
c i t i z e n s o f Ch i n a .' On Fe b r u a r y 11, t h e Go v e r n m e n t n o t i f i e d t h e
Co m m u n i s t d e l e g a t i o n i n Na n k i n g t h a t i t s p r e s e n c e i n Go v e r n m e n t
a r e a s w a s n o l o n g e r d e s i r e d .
REVERSALOFCOMMUNISTP OLICY
In d i c a t i o n s o f t h e a t t i t u d e o f t h e Ch i n e s e Co m m u n i s t P a r t y w e r e
g i v e n i n s t a t e m e n t s w h i c h a p p e a r e d e a r l y i n 19 47 .Th e f i r s t w a s a
s t a t e m e n t b y Ch o u En - l a i 2
w h i c h , t o g e t h e r w i t h t h e o t h e r d o c u m e n t s ,
r e p r e s e n t e d a m a j o r c h a n g e i n t h e p u b l i c o f f i c i a l Co m m u n i s t l i n e
a n d a d i s t i n c t r e v e r s a l o f p o l i c y a s p r e v i o u s l y s a t d o w n i n 19 45b y
Ma o Ts e - t u n g , a s Ch a i r m a n o f t h e Ce n t r a l Co m m i t t e e , i n h i s r e p o r t
t o t h e Se v e n t h P a r t y Co n g r e s s e n t i t l e d Th e Ne w D e m o c r a c y . Th e
s e c o n d d o c u m e n t w a s a s t a t e m e n t b y Lu Ti n g - y i , h e a d o f t h e D e p a r t -
m e n t o f In f o r m a t i o n o f t h e Ch i n e s e Co m m u n i s t P a r t y a n d a m e m b e r
o f t h e Ce n t r a l Co m m i t t e e , i n w h i c h h e a l i g n e d t h e Ch i n e s e Co m m u n i s t s
w i t h Ru s s i a o n f o r e i g n p o l i c y a n d d e n o u n c e d t h e Un i t e d St a t e s a s t h e
h e i r o f Ge r m a n a n d J a p a n e s e Fa s c i s t s .3 On Fe b r u a r y 1, t h e Ce n t r a l
Co m m i t t e e i s s u e d a s t r o n g d e n u n c i a t i o n o f t h e Na t i o n a l Go v e r n m e n t ,
a c c u s e d t h e Go v e r n m e n t o f s e l l i n g o u t Ch i n a t o f o r e i g n i n t e r e s t s a n d
a n n o u n c e d t h a t t h e Ch i n e s e Co m m u n i s t s w o u l d r e f u s e t o r e c o g n i z e
a n y a g r e e m e n t s a n d u n d e r s t a n d i n g s r e a c h e d b y t h e Na t i o n a l Go v e r n -
m e n t s u b s e q u e n t t o J a n u a r y 10, 19 46 .4
'
Fo r f u l l t e x t o f t h e s e s t a t e m e n t s s e e a n n e x 116 (a ) - (d ) .
' Se e a n n e x 117 .
' Se e a n n e x 118 .
' Fu l l t e x t i n a n n e x 119 .Th e l e n g t h t o w h i c h t h i s c h a n g e h a s g o n e i s i n d i c a t e d
i n a s p e e c h b y Ma o Ts e - t u n g g i v e n o n J u n e 3 0, 19 49 , w h i c h i s i n c l u d e d a s a n n e x
120.
AMBASSAD ORSHIP OFJ OHNLEIGHTONSTUART 23 3
THESOVIETP ROP OSALOFMARCH10, 19 47
On Ma r c h 10, a t a m e e t i n g o f t h e Co u n c i l o f Fo r e i g n Mi n i s t e r s
a t Mo s c o w , t h e So v i e t Fo r e i g n Mi n i s t e r , Mr
.Mo l o t o v , p r o p o s e d t h a t
p r o b l e m s r e l a t i n g t o t h e s e t t l e m e n t o f t h e c i v i l w a r i n Ch i n a b e i n -
c l u d e d i n t h e a g e n d a o f t h e m e e t i n g o f t h e Co u n c i l
. Th e Un i t e d
St a t e s Go v e r n m e n t d i d n o t c o n c u r i n t h e So v i e t p r o p o s a l .Th i s v i e w
w a s r e i n f o r c e d b y t h e i n s t a n t a n e o u s r e a c t i o n o f t h e Ch i n e s e Go v e r n -
m e n t .Th e Ch i n e s e Fo r e i g n Mi n i s t e r , D r
.Wa n g Sh i h - c h i e h , o n Ma r c h
11i n f o r m e d Ge n e r a l Ma r s h a l l t h a t Ch i n a w o u l d s t r e n u o u s l y o b j e c t t o
h a v i n g i t s i n t e r n a l a f f a i r s p l a c e d o n t h e a g e n d a o f t h e Mo s c o w Co n -
f e r e n c e .
At t h e s a m e t i m e t h e Fo r e i g n Mi n i s t e r i s s u e d a s i m i l a r
s t a t e m e n t t o t h e p r e s s
.Th e Ch i n e s e Co m m u n i s t s t o o k t h e i r c u e f r o m
Mo s c o w a n d i s s u e d a s t a t e m e n t f a v o r i n g i n c l u s i o n o f Ch i n a o n t h e
Mo s c o w Co n f e r e n c e a g e n d a , b u t i n s i s t e d t h a t t h e Ch i n e s e Co m m u n i s t s
t h e m s e l v e s s h o u l d b e r e p r e s e n t e d a t a n y s u c h d i s c u s s i o n s .In v i e w o f
t h e o p p o s i t i o n t o t h e So v i e t p r o p o s a l , i t w a s d r o p p e d .
D r
.Wa n g a l s o i n f o r m e d t h e Am e r i c a n Am b a s s a d o r t h a t o n Ma r c h 8
t h e So v i e t Am b a s s a d o r h a d c a l l e d w i t h t w o r e q u e s t s
: (1) t h a t
Ch i n a t a k e o v e r t h e a d m i n i s t r a t i o n o f D a i r e n a n d P o r t Ar t h u r a n d
(2) t h a t j o i n t o p e r a t i o n b e u n d e r t a k e n o f t h e r a i l w a y l i n e f r o m D a i r e n
t h r o u g h Mu k d e n t o Ch a n g c h u n . Su b s e q u e n t l y a Ch i n e s e Go v e r n -
m e n t Mi s s i o n u n d e r s t r i c t Ru s s i a n s u r v e i l l a n c e d i d v i s i t D a i r e n t o
s u r v e y t h e s i t u a t i o n . Th e n e g o t i a t i o n s r e a c h e d a n i m p a s s e o v e r t h e
q u e s t i o n s o f a r m e d p o l i c e a n d t h e a d m i s s i o n o f Ch i n e s e t r o o p s i n t o
t h e a r e a a n d w e r e n o t r e n e w e d .
REORGANIZATIONOFTHELEGISLATIVEY UANAND THECONTROL
Y UAN, MARCH1, 19 47
In t h e m e a n t i m e , t h e f u n c t i o n i n g o f t h e Na t i o n a l Go v e r n m e n t h a d
b e e n p a r a l y z e d t o a c o n s i d e r a b l e e x t e n t b y t h e s l o w n e s s w i t h w h i c h
i t s p r o j e c t e d r e o r g a n i z a t i o n w a s p r o c e e d i n g .Th e n e w Co n s t i t u t i o n
o f Ch i n a h a d b e e n a d o p t e d b y t h e Na t i o n a l As s e m b l y o n D e c e m b e r 25,
19 46, w i t h t h e p r o v i s i o n t h a t i t w o u l d g o i n t o e f f e c t o n e y e a r f r o m t h e
d a t e o f i t s a d o p t i o n .D u r i n g t h e i n t e r i m p e r i o d a t r a n s i t i o n g o v e r n -
m e n t w o u l d b e o r g a n i z e d t o p r e p a r e t h e c o u n t r y f o r c o n s t i t u t i o n a l
g o v e r n m e n t , t o e l i m i n a t e o n e - p a r t y r u l e b y t e r m i n a t i o n o f t h e p e r i o d
o f p o l i t i c a l t u t e l a g e , a n d t o p r e p a r e o t h e r g r o u p s f o r p a r t i c i p a t i o n
i n t h e n a t i o n a l p o l i t i c a l l i f e
.Th e o r g a n i z a t i o n o f t h i s n e w g o v e r n -
m e n t p r o v e d t o b e f a r m o r e d i f f i c u l t t h a n h a d b e e n a n t i c i p a t e d
.
Th e d i f f i c u l t i e s p r i n c i p a l l y a r o s e f r o m t h e i n a b i l i t y o f t h e K u o m i n -
t a n g a n d t h e t h i r d p a r t i e s t o a g r e e i n t h e i r n e g o t i a t i o n s u p o n t h e
d i v i s i o n o f t h e p r i n c i p a l p o s i t i o n s i n t h e Fi v e Y u a n a n d t h e St a t e
Co u n c i l .It s h o u l d b e n o t e d , p a r e n t h e t i c a l l y , t h a t t h r o u g h o u t t h e s e
2
3
4
U
.
S
.
RELATIONSWITHCHINA
n e g o t i a t i o n s a c e r t a i n n u m b e r o f p o s i t i o n s w e r e r e s e r v e d f o r t h e
Co m m u n i s t P a r t y i f i t s h o u l d c h o o s e t o p a r t i c i p a t e
.Th e r e w a s a t n o
t i m e , h o w e v e r , a n y i n d i c a t i o n t h a t t h e Co m m u n i s t s h a d a n y i n t e n t i o n
o f p a r t i c i p a t i n g a n d , i n f a c t , a l l t h e i r p u b l i c a n n o u n c e m e n t s w e r e
e m p h a t i c i n s t a t i n g t h a t i t w o u l d b e i m p o s s i b l e f o r t h e m t o p a r t i c i p a t e
u n d e r w h a t t h e y c a l l e d "a n i l l e g a l c o n s t i t u t i o n ."
At a f a i r l y e a r l y s t a g e i n t h e n e g o t i a t i o n s i t a l s o b e c a m e a p p a r e n t
t h a t t h e D e m o c r a t i c Le a g u e , t h e t h i r d l a r g e s t p a r t y , h a d s o f a r a s s o -
c i a t e d i t s e l f w i t h t h e s t a n d t a k e n b y t h e Co m m u n i s t s t h a t i t t o o w o u l d
n o t p a r t i c i p a t e .Th i s r e d u c e d t h e n e g o t i a t i o n s , a p a r t f r o m t h e i n -
t e r n a l m a n i p u l a t i o n s w i t h i n t h e K u o m i n t a n g i t s e l f , w h i c h b e c a m e t h e
m o s t i m p o r t a n t p h a s e , t o a d i v i s i o n o f p o s i t i o n s b e t w e e n t h e K u o m i n -
t a n g o n t h e o n e h a n d a n d t h e Y o u t h P a r t y a n d t h e So c i a l D e m o c r a t s
o n t h e o t h e r . Th e s e t w o m i n o r p a r t i e s c o m m a n d e d s o s m a l l a f o l l o w -
i n g t h a t t h e e f f o r t s t o g e t t h e m i n t h e Go v e r n m e n t c o u l d b e c o n s i d e r e d
i m p o r t a n t o n l y i n a s y m b o l i c s e n s e o f n o m i n a l l y e n d i n g o n e - p a r t y
r u l e .
At m i d n i g h t , Ma r c h 1, t h e Go v e r n m e n t a n n o u n c e d t h e a p p o i n t -
m e n t o f 50n e w m e m b e r s t o t h e Le g i s l a t i v e Y u a n , o f w h o m 17 w e r e
K u o m i n t a n g , 13 Y o u t h P a r t y , 12So c i a l D e m o c r a t s , a n d 8n o n - p a r t i -
s a n .At t h e s a m e t i m e 25n e w m e m b e r s w e r e n a m e d t o t h e Co n t r o l
Y u a n , o f w h o m 9 w e r e K u o m i n t a n g , 6Y o u t h P a r t y , 7 So c i a l D e m o -
c r a t s , a n d 3 n o n - p a r t i s a n .Fo r t y - f o u r n e w m e m b e r s w e r e a d d e d t o
t h e P e o p l e ' s P o l i t i c a l Co u n c i l , o f w h o m 11w e r e K u o m i n t a n g , 11
Y o u t h P a r t y , 11So c i a l D e m o c r a t s , a n d 11n o n - p a r t i s a n .Th e s e n e w
m e m b e r s a d d e d t o t h e o l d m e m b e r s h i p g a v e t h e t h i r d p a r t i e s a
m i n o r i t y r e p r e s e n t a t i o n , b u t n o n e t h e l e s s o n e m u c h l a r g e r p r o p o r t i o n -
a t e l y t h a n t h e i r a c t u a l p o l i t i c a l f o l l o w i n g .
Th e n e x t d a y D r
.T.V
.So o n g , f o l l o w i n g a f r a n k c o n v e r s a t i o n w i t h
t h e Ge n e r a l i s s i m o , r e s i g n e d a s P r i m e Mi n i s t e r .Am b a s s a d o r St u a r t
i n t e r p r e t e d t h i s d e v e l o p m e n t a n d i t s b a c k g r o u n d t o t h e D e p a r t m e n t
o f St a t e i n t h e f o l l o w i n g t e r m s o n Ma r c h 3
"T.V.So o n g h a d a l o n g t a l k w i t h Ge n e r a l i s s i m o o n t h e a f t e r n o o n
o f t h e e v e n i n g t h a t h e h a n d e d i n h i s r e s i g n a t i o n .At a n y r a t e t h e
l a t t e r i n t e r v i e w w a s n o t u n a m i c a b l e a n d t h e Ge n e r a l i s s i m o , a l t h o u g h
u r g i n g h i m t o m a i n t a i n h i s p o s i t i o n a s c h a i r m a n o f t h e Su p r e m e
Ec o n o m i c Co u n c i l , r e a d i l y a c c e p t e d h i s r e s i g n a t i o n a s P r e s i d e n t o f
t h e Ex e c u t i v e Y u a n a n d t h e n w i t h o u t m u c h a d o a s t h e c h a i r m a n
o f t h e Su p r e m e Ec o n o m i c Co u n c i l a s w e l l .My s u r m i s e f r o m a v a i l -
a b l e i n f o r m a t i o n i s t h a t Ge n e r a l i s s i m o p r o p o u n d e d t o T.V.So o n -
i n t h e f i r s t c o n v e r s a t i o n h i s m i l i t a r y p l a n s f o r i n t e n s i f i c a t i o n o f t h e
c i v i l w a r w h i c h i n t e r a l i a
w i l l r e q u i r e , i n v i e w o f r e c e n t p r i c e i n c r e a s e s ,
a r i s e i n p a y a n d s u p p l y a l l o t m e n t s f o r t h e Ar m y i n t h e n e a r f u t u r e
.
AMBASSAD ORSHIP OFJ OHNLEIGHTONSTUART
23 5
He m m e d i n o n t h e o n e s i d e b y r e l e n t l e s s d e m a n d s o f c i v i l w a r a n d
o n t h e o t h e r b y i n c r e a s i n g l y p a i n f u l l i m i t a t i o n s w h i c h h i s g r o w i n g
u n p o p u l a r i t y w a s i m p o s i n g o n h i s f r e e d o m o f a c t i o n , h e d e c i d e d t o
s a v e h i s r e p u t a t i o n - i f n o t h i s f a c e - b y c h u c k i n g i n h i s h a n d b e f o r e
i t w a s c a l l e d a n d h e w a s w e l l s m e a r e d .
"My b e l i e f i s t h a t t h e Ge n e r a l i s s i m o h a s d e t e r m i n e d t o e m b a r k o n
a n a l l - o u t m i l i t a r y c a m p a i g n t o f r e e a s m u c h o f Ch i n a p r o p e r f r o m
Co m m u n i s t c o n t r o l a s p o s s i b l e t o t h e e n d t h a t a f t e r a b o u t t h r e e m o n t h s ,
t h e Co m m u n i s t s w o u l d b e c h a s t e n e d (w h e r e t h e y a r e n o w b l a t a n t l y
b u m p t i o u s ) a n d c o n c e n t r a t e d i n a m u c h s m a l l e r a r e a . My g u e s s i s
t h a t f e e l i n g a s l i e d o e s a b o u t Co m m u n i s t s , t h e Ge n e r a l i s s i m o , a l t h o u g h
n e r v o u s a b o u t t h e Mo s c o w Co n f e r e n c e , d o e s n o t e n v i s a g e a n y i m p r o v e -
m e n t p r o m i s i n g p e r m a n e n c y i n So v i e t - Am e r i c a n r e l a t i o n s a n d t h e r e -
f o r e i s n o t w i t h o u t h o p e t h a t t h e Un i t e d St a t e s w i l l i n d u e c o u r s e
c o m e i n s o m e f a s h i o n a n d t o s o m e d e g r e e t o t h e Go v e r n m e n t ' s a s s i s t -
a n c e . Th e r e i s n o d o u b t t h a t h e i s n o w i n c r e a s i n g l y c o n c e r n e d a b o u t
t h e r a t e o f f i n a n c i a l d e t e r i o r a t i o n a n d t h e a b i l i t y o f Co m m u n i s t s t o
p r o l o n g t h e s t r u g g l e a n d c r e a t e h a v o c .Ho w e v e r , h e h a s m a d e a p o i n t
o f t e l l i n g Ch i n e s e w h o c a l l u p o n h i m t h a t Ch i n a m u s t s t a n d o n i t s
o w n f e e t a n d f a c e t h e f u t u r e w i t h o u t Am e r i c a n a s s i s t a n c e .
Ih a v e a
s e n s e t h a t t h e CCCl i q u e
5
w o r k o n h i m i n t h i s w i s e a n d , c o n c o m i -
t a n t l y , t o t h e e f f e c t t h a t h e w i l l b e g e t t i n g t h e w o r s t o f b o t h w o r l d s
i f l i e w e a k e n s h i m s e l f d o m e s t i c a l l y a n d f a i l s t o a c h i e v e c o m p e n s a t o r y
a i d f r o m t h e Un i t e d St a t e s .Th a t h i s m o o d i s e x i g e n t a n d b i t t e r
i s e v i d e n t a s i n d i c a t e d i n t o d a y ' s s p e e c h . As Is e e i t , t h e s e n e x t f e w
d a y s a r e i m p o r t a n t f o r t h e r e o r g a n i z a t i o n p l a n s - i m p o r t a n t i n t h a t
t h i s f i g h t - i t - a l l - a l o n e m o o d s h o u l d n o t f i n d r e f l e c t i o n i n t h e a p p o i n t -
m e n t s a n d p o w e r s o f t h e St a t e Co u n c i l a n d t h e Ex e c u t i v e Y u a n ."
AMBASSAD ORSTUART' SSUMMARY OFD EVELOP MENTS
On Ma r c h 12, Am b a s s a d o r St u a r t s u m m a r i z e d t h e d e v e l o p m e n t s
o f l a t e Fe b r u a r y a n d e a r l y Ma r c h , t o g e t h e r w i t h h i s i n t e r p r e t a t i o n a s
g i v e n b e l o w , t h i s b e i n g o f p a r t i c u l a r i m p o r t a n c e i n v i e w o f t h e i m -
p e n d i n g Th i r d P l e n a r y Se s s i o n o f t h e Ce n t r a l Ex e c u t i v e Co m m i t t e e
o f t h e K u o m i n t a n g w h i c h w o u l d h a v e a n i m p o r t a n t b e a r i n g o n f u t u r e
d e v e l o p m e n t s
"Ev e n t s h a v e m o v e d s o r a p i d l y i n Ch i n a d u r i n g t h e p a s t 10d a y s
a n d h a v e i n c l u d e d s o m a n y c o m p l i c a t i n g f a c t o r s t h a t i t m i g h t b e u s e -
f u l a t t h i s t i m e t o p r e s e n t a b r i e f o v e r - a l l s u m m a r y d r a w i n g t o g e t h e r
' Th e CCCl i q u e i s t h e e x t r e m e r i g h t - w i n g f a c t i o n o f t h e K u o m i n t a n g a n d i s
c o m p l e t e l y d o m i n a t e d b y t w o b r o t h e r s , Ch e n Li - f u a n d Ch e n K u o - f u , w h o h a v e
l o n g b e e n c l o s e l y a s s o c i a t e d w i t h t h e Ge n e r a l i s s i m o
.Th e l a t t e r h a s r e l i e d o n
t h e m t o d i s c i p l i n e t h e r a n k a n d f i l e o f t h e P a r t y
.
2 3 6
U. S.
RELATIONSWITHCHINA
a n d c o r r e l a t i n g p r e v i o u s t e l e g r a m s
. Th e t w o m a i n a s p e c t s a r e , o f
c o u r s e , t h e m i l i t a r y a n d t h e p o l i t i c a l - e c o n o m i c , w i t h t h e f o r m e r g i v -
i n g a k i n d o f d e s p e r a t e u r g e n c y t o t h e n e e d f o r p o l i t i c a l a d j u s t m e n t
b e c a u s e t h e c o n t i n u a n c e o f c i v i l w a r i s a n i n c r e a s i n g d r a i n o n t h e
n a t i o n a l e c o n o m y , m a k i n g a m o c k e r y o f a t t e m p t s t o m o v e i n t h e
d i r e c t i o n o f n o r m a l e c o n o m i c d e v e l o p m e n t
.
"Th e c u r r e n t m i l i t a r y c a m p a i g n s h a v e s u r p a s s e d i n s c o p e a n y t h i n g
s e e n i n m a n y m o n t h s . Th e Go v e r n m e n t o b v i o u s l y w a n t e d , a n d b a d l y
n e e d e d , a m a j o r m i l i t a r y v i c t o r y i n Sh a n t u n g . Th i s i t h a s f a i l e d t o
o b t a i n .Co m m u n i s t s t o o k t h e i n i t i a t i v e i n Ma n c h u r i a , m a n a g i n g t o
f o r c e t h e i r w a y t o t h e v e r y g a t e s o f Ch a n g c h u n . Th e y h a v e n o w b e e n
t u r n e d b a c k b y Na t i o n a l i s t r e i n f o r c e m e n t s a n d i n t h i s s e n s e h a v e s u f -
f e r e d a d e f e a t i f , a s h a s b e e n s u g g e s t e d , t h e i r o b j e c t i v e w a s a t e r r i t o r i a l
v i c t o r y t o s t r e n g t h e n t h e h a n d t h a t t h e y h o p e t h e So v i e t s w i l l p l a y
f o r t h e m a t t h e Mo s c o w m e e t i n g .If , o n t h e o t h e r h a n d , t h e p r i n -
c i p a l o b j e c t i v e w a s f u r t h e r t o s a p Na t i o n a l i s t s t r e n g t h , t h e n t h e y h a v e
a c h i e v e d a v i c t o r y . Th e Mi l i t a r y At t a c h e ' s i n t e l l i g e n t g u e s s o n c a s u a l -
t i e s i s 10, 000f o r t h e Go v e r n m e n t a n d 20 .000f o r t h e Co m m u n i s t s i n
Ma n c h u r i a , a n d 40, 000f o r t h e Go v e r n m e n t a n d 20, 000f o r t h e Co m -
m u n i s t s i n o t h e r a r e a s , m a i n l y Sh a n t u n g
.
"Th e e s t a b l i s h m e n t o f g e n e r a l h e a d q u a r t e r s a t Hs u c h o w s e e m s t o b e
a d e s i r a b l e a n d l o n g - n e e d e d d e v e l o p m e n t f r o m t h e Go v e r n m e n t s t a n d -
p o i n t i n t h a t i t p u t s i t i n a b e t t e r p o s i t i o n t o d i r e c t a n d c o n t r o l o p e r a -
t i o n s .Th e Mi l i t a r y At t a c h e a l s o s t a t e s h e s e e s s i g n s o n b o t h s i d e s
o f a d e c r e a s i n g d e s i r e t o f i g h t a n d m o r e p a r t i c u l a r l y b y Go v e r n m e n t
f o r c e s . Ev e n h i g h - r a n k i n g o f f i c e r s h a v e s a i d t o h i m t h a t w h e r e a s
t h e r e s e e m e d t o b e s o m e p o i n t i n e n d l e s s f i g h t i n g w h e n t h e e n e m y w a s
J a p a n , t h e r e i s n o t m u c h s t o m a c h f o r f i g h t i n g w h e n i t i s a g a i n s t
Ch i n e s e
.Th i s l a c k o f m o r a l e a p p e a r s t o b e r e f l e c t e d a m o n g t h e t r o o p s
w h o d o n o t u n d e r s t a n d w h a t t h e c i v i l w a r i s a l l a b o u t a n d w h o , i n
s o m e i n s t a n c e s , h a v e b e e n s u s c e p t i b l e t o Co m m u n i s t a p p e a l s t o l a y
d o w n t h e i r a r m s
.Th e Ge n e r a l i s s i m o ' s i n s i s t e n c e o n i n c r e a s e d p a y
t o i m p r o v e t r o o p m o r a l e p l a y e d a p a r t i n So o n - ' s r e s i g n a t i o n
.
"Ag a i n s t t h i s g r i m b a c k g r o u n d h a v e b e e n t h e p o l i t i c a l c h a n g e s o f
t h e l a s t 10d a y s , w h i c h , s o f a r , a r e i n c o n c l u s i v e .Th e r e o r g a n i z a t i o n
o f t h e St a t e Co u n c i l a n d t h e Ex e c u t i v e Y u a n i s s t i l l i n t h e n e g o t i a t i o n
s t a g e
.Th e s t u m b l i n g b l o c k i s w h e t h e r a n d o n w h a t t e r m s t h e So c i a l
D e m o c r a t s w i l l p a r t i c i p a t e . . . .
"In t h e e x c i t e m e n t o f o t h e r e v e n t s , t h e a n n o u n c e m e n t b y t h e Go v -
e r n m e n t o f a d d i t i o n a l g o v e r n m e n t , t h i r d p a r t y a n d n o n - p a r t i s a n
m e m b e r s t o t h e Le g i s l a t i v e a n d Co n t r o l Y u a n , t h e P P C, a n d t h e
St a n d i n g Co m m i t t e e f o r t h e En f o r c e m e n t o f t h e Co n s t i t u t i o n c a u s e d
o n l y a m i n o r r i p p l e
.Th e Go v e r n m e n t s t a n d t h a t t h i s d e v e l o p m e n t
AMBASSAD ORSHIP OFJ OHNLEIGHTONSTUART
23 7
c o n s t i t u t e s a s i g n i f i c a n t s t e p i n t h e d i r e c t i o n o f r e l i n q u i s h i n g o n e -
p a r t y c o n t r o l h a s r e c e i v e d l i t t l e a t t e n t i o n a n d i s n o t l i k e l y t o d o s o
p e n d i n g r e o r g a n i z a t i o n o f t h e St a t e Co u n c i l a n d t h e Ex e c u t i v e Y u a n .
"Th e h e i g h t e n e d t e m p o o f r e p r e s s i v e p o l i c e a c t i v i t i e s a l l o v e r t h e
c o u n t r y , a n d p a r t i c u l a r l y i n a r e a s w h e r e t h e Co m m u n i s t s h a v e b e e n
m o s t a c t i v e h a s b e e n w i d e l y r e p o r t e d a n d v a r i o u s l y i n t e r p r e t e d , d e -
p e n d i n g o n t h e p o l i t i c a l v i e w s o f t h e c o m m e n t a t o r .Th i s d e v e l o p m e n t
h a s b e e n s t r o n g l y c o n d e m n e d i n i n d e p e n d e n t a n d l e f t - w i n g c i r c l e s .
At t h e s a m e t i m e t h e a t t i t u d e h a s b e e n g e n e r a l t h a t h o w e v e r r e p r e -
h e n s i b l e t h e s e a c t i v i t i e s m a y b e , t h e Go v e r n m e n t c a n h a r d l y b e e x -
p e c t e d t o l o o s e n i t s c o n t r o l s a s l o n g a s i t i s e n g a g e d i n a l i f e a n d d e a t h
s t r u g g l e
. Co n c o m i t a n t l y , t h e r e i s g e n e r a l b e l i e f t h a t w i t h t h e r e -
t u r n o f a l l Co m m u n i s t d e l e g a t i o n s t o t h e i r o w n t e r r i t o r y t h e p o s s i -
b i l i t y o f p e a c e n e g o t i a t i o n s a n d p o l i t i c a l s e t t l e m e n t h a s b e e n i n d e f i -
n i t e l y p o s t p o n e d , m a k i n g a l l t h e m o r e i m p r o b a b l e a n y p r o s p e c t o f
h a l t i n g e c o n o m i c d e t e r i o r a t i o n
."
THECAP TUREOFY ENAN
Th e Ge n e r a l i s s i m o i n h i s s t a t e m e n t o f Fe b r u a r y 16, i n d i c a t i n g t h e
i n t e n t i o n o f t h e Go v e r n m e n t t o c o n s o l i d a t e i t s c u r r e n t p o s i t i o n s , h a d
s a i d
: "On i t s p a r t t h e Go v e r n m e n t w i l l c o n f i n e i t s m i l i t a r y e f f o r t s t o
t h e p r o t e c t i o n a n d r e s t o r a t i o n o f c o m m u n i c a t i o n s y s t e m s s o n e c e s s a r y
f o r t h e e c o n o m i c l i f e o f t h e n a t i o n a n d w e s h a l l s p a r e n o e f f o r t s t o
c o n t i n u e t o s e e k f o r a p o l i t i c a l s o l u t i o n o f t h e Co m m u n i s t p r o b l e m ."
At t h a t t i m e D r
.T
.V.So o n g h a d c a t e g o r i c a l l y s t a t e d t o t h e Am e r i -
c a n Am b a s s a d o r t h a t b o t h h e a n d t h e Ge n e r a l i s s i m o w e r e o f t h e s a m e
m i n d , t h a t Y e n a n s h o u l d n o t b e a t t a c k e d
.Su b s e q u e n t l y t h e Mi l i t a r y
At t a c h e w a s s i m i l a r l y a d v i s e d b y t h e G- 2s e c t i o n o f t h e Mi n i s t r y o f
Na t i o n a l D e f e n s e
.It w a s t h e r e f o r e n o t w i t h o u t s i g n i f i c a n c e t h a t t h e
Go v e r n m e n t c h o s e t h e m i d d l e o f Ma r c h t o l a u n c h a n a t t a c k o n Y e n a n
a n d c a p t u r e t h e a l r e a d y l a r g e l y e v a c u a t e d Co m m u n i s t c a p i t a l .Th e
m i l i t a r y c l a i m s o f t h e Go v e r n m e n t s u b s e q u e n t l y p r o v e d t o b e e x -
a g g e r a t e d , b u t t h e p s y c h o l o g i c a l e f f e c t i n n o n - Co m m u n i s t Ch i n a a t a
c r i t i c a l p o i n t w a s i m p o r t a n t .Fr o m a s t r i c t l y l o n g - r a n g e m i l i t a r y
s t a n d p o i n t , t h e c a p t u r e o f Y e n a n s e r v e d p r i n c i p a l l y t o o v e r - e x t e n d
Go v e r n m e n t l i n e s a n d d r a i n t h e n a t i o n a l e c o n o m y
.Th e Am b a s s a d o r
c o m m e n t e d a s f o l l o w s o n t h i s s u b j e c t
:
"Al t h o u g h t h e Go v e r n m e n t c l a i m s i t r o u t e d o v e r 100, 000Co m -
m u n i s t t r o o p s , t h i s a p p e a r s t o b e a g r o s s e x a g g e r a t i o n s i n c e Am e r i -
c a n o b s e r v e r s d u r i n g t h e r e t u r n o f Co m m u n i s t m e d i a t i o n p e r s o n n e l
r e p o r t e d t h e v i r t u a l e v a c u a t i o n o f Y e n a n
.It h a s l o n g b e e n a p p a r e n t
t h a t t h e Co m m u n i s t s h a v e p r e p a r e d w e l l f o r t h i s e v e n t u a l i t y a n d
t h a t t h e y n e v e r h a d a n y r e a l i n t e n t i o n o f d e f e n d i n g Y e n a n s h o u l d s u c h
2 3 8
U. S.
RELATIONSWITHCHINA
a c t i o n a p p e a r t o b e c o s t l y
.
Ra t h e r i t i s m o r e i n k e e p i n g w i t h t h e i r
l o n g d e v e l o p e d t a c t i c s t o e v a c u a t e a n y g i v e n p o i n t i n t h e f a c e o f e n e m y
p r e s s u r e , d r a w h i m i n t o a p o c k e t , a n d t h e r e a f t e r g r a d u a l l y s a p h i s
s t r e n g t h w i t h g u e r r i l l a t a c t i c s
. Fu r t h e r m o r e , Go v e r n m e n t l i n e s a r e
s e r i o u s l y e x t e n d e d i n t o t e r r i t o r y w h i c h c a n b e c o u n t e d u p o n t o b e
h o s t i l e i n a l l r e s p e c t s ."
In d i c a t i v e o f Go v e r n m e n t c o n f i d e n c e i n a s e t t l e m e n t b y f o r c e w a s
t h e p u b l i c c l a i m b y t h e Ch i e f o f St a f f a t t h i s t i m e t h a t t h e Co m -
m u n i s t s w o u l d b e d e f e a t e d i n s i x m o n t h s . Co i n c i d e n t a l l y , t h e Ge n -
e r a l i s s i m o t o l d D r .St u a r t t h a t b y t h e e n d o f Au g u s t o r t h e b e g i n n i n g
o f Se p t e m b e r t h e Co m m u n i s t f o r c e s w o u l d e i t h e r b e a n n i h i l a t e d o r
d r i v e n i n t o t h e f a r h i n t e r l a n d .
STUD ENTD EMONSTRATIONS
It w a s s y m p t o m a t i c o f t h e g r o w i n g p o p u l a r d i s c o n t e n t t h a t Ma y
a n d J u n e s h o u l d w i t n e s s t h e m o s t s e r i o u s o u t b u r s t o f s t u d e n t d e m o n -
s t r a t i o n a n d v i o l e n c e s i n c e t h e e n d o f t h e w a r a g a i n s t J a p a n .
In
e v e r y m a j o r a c a d e m i c c e n t e r o f Ch i n a s t u d e n t s , f o r t h e m o s t
p a r t
w i t h m u c h s y m p a t h y f r o m Un i v e r s i t y f a c u l t i e s , w e n t o n s t r i k e , d e -
m a n d i n g a n e n d o f t h e c i v i l w a r , e f f e c t i v e a c t i o n b y t h e Go v e r n m e n t
t o i m p r o v e n a t i o n a l e c o n o m i c c o n d i t i o n s a n d r e l i e f f o r t h e i r o w n i n -
c r e a s i n g l y d e s p e r a t e e c o n o m i c p l i g h t
.Nu m e r o u s d e a t h s r e s u l t e d f r o m
t h e s e d e m o n s t r a t i o n s a n d i t w a s o n l y b e c a u s e o f s k i l l f u l h a n d l i n g o f
t h e s i t u a t i o n i n s u c h k e y a r e a s a s P e i p i n g a n d Sh a n g h a i b y c e r t a i n
k e y i n d i v i d u a l s a n d t h e o p p o r t u n e e n d i n g o f t h e s c h o o l y e a r , w h i c h
p e r m i t t e d t h e Go v e r n m e n t t o c l o s e t h e u n i v e r s i t i e s f o r t h e s u m m e r ,
t h a t m o r e s e r i o u s d i s t u r b a n c e s w e r e a v o i d e d .
Th e Go v e r n m e n t w a s
n o d o u b t c o n c e r n e d o v e r t h e i m p l i c a t i o n s o f t h e s e d i s o r d e r s a s i n d i -
c a t i v e o f m o u n t i n g p o p u l a r d i s c o n t e n t .
Th e s i t u a t i o n w a s f u r t h e r
c o m p l i c a t e d b y a s e r i e s o f r e l a t i v e l y m i n o r b u t p o t e n t i a l l y d a n g e r o u s
r i c e r i o t s c o m i n g a t a t i m e w h e n t h e n e w c r o p h a d n o t y e t b e e n h a r -
v e s t e d a n d t h e s t o c k s o f t h e p r e v i o u s y e a r w e r e r a p i d l y b e i n g e x -
h a u s t e d ."
Th e Am b a s s a d o r r e p o r t e d a s f o l l o w s o n Ma y 29
"Ov e r - a l l p o l i t i c a l s c e n e w h i c h c o n t i n u e s t o b e d o m i n a t e d l a r g e l y
b y t h e e c o n o m i c a n d m i l i t a r y s i t u a t i o n , i s d e t e r i o r a t i n g a t a n a c c e l -
e r a t e d r a t e .
Wi t h i n r e c e n t w e e k s e x i s t i n g b a d r i c e s i t u a t i o n , b r o u g h t
a b o u t i n t h e m a i n b y m i l i t a r y r e q u i r e m e n t s a n d h o a r d i n g , h a s a d d e d
t o t h e s p r e a d i n g u n r e s t .
On Ma y 18t h e Go v e r n m e n t i s s u e d a n e d i c t
p r o h i b i t i n g s t u d e n t d e m o n s t r a t i o n s w h i c h w a s i m m e d i a t e l y d i s o b e y e d
i n m a j o r u r b a n c e n t e r s a n d h a s r e s u l t e d i n f u r t h e r l o s s o f p r e s t i g e b y
6
Se e a n n e x e s 121a n d 122f o r Em b a s s y r e p o r t s o f Ma y 20a n d J u n e 4, 19 47
.
AMBASSAD ORSHIP OFJ OHNLEIGHTONSTUART
23 9
t h e Go v e r n m e n t
.At t h e p r e s e n t t i m e t h e s t u d e n t s a r e a c t i v e l y
a g i t a t i n g f o r a n a t i o n - w i d e g e n e r a l s t r i k e t o c o m m e n c e J u n e 2, b u t t h e
s t u d e n t m o v e m e n t h a s t h u s f a r b e e n c h a r a c t e r i z e d b y c o n s i d e r a b l e i n -
d e c i s i o n a n d h a s n o t f a l l e n u n d e r t h e c o n t r o l o f a n y s i n g l e g r o u p o r
p a r t y .
Th e r e a r e s t r o n g i n d i c a t i o n s , h o w e v e r , t h a t t h e s t u d e n t m o v e -
m e n t w i l l a s s u m e l a r g e r p r o p o r t i o n s a n d e v e n t u a l l y c o m e u n d e r t h e
l e a d e r s h i p o f a n t i - Go v e r n m e n t g r o u p s , p a r t i c u l a r l y o f t h e D e m o c r a t i c
Le a g u e i f n o t t h e Co m m u n i s t s . . . .
"As g e n e r a l u n r e s t a n d d i s i l l u s i o n m e n t i n c r e a s e s , Co m m u n i s t p r e s -
t i g e i s e n h a n c e d , l a r g e l y t h r o u g h r e c e n t m i l i t a r y s u c c e s s e s i n n o r t h
Ch i n a a n d Ma n c h u r i a . Al t h o u g h c o m p l e t e l y r e l i a b l e i n f o r m a t i o n i s
n o t y e t a v a i l a b l e , i t i s r e a s o n a b l y c l e a r t h a t i n Ma n c h u r i a t h e Ce n t r a l
Go v e r n m e n t h a s s u f f e r e d r e v e r s e s a l o n g t h e Ch i n e s e Ch a n g c h u n Ra i l -
w a y a n d a t l e a s t a p a r t i a l Go v e r n m e n t w i t h d r a w a l i n t h e No r t h e a s t
m a y b e c o m e n e c e s s a r y .Re c e n t Co m m u n i s t m i l i t a r y a c t i v i t i e s i n Ma n -
c h u r i a h a v e b e e n w e l l c o o r d i n a t e d w i t h l a r g e - s c a l e r a i d s o n n o r t h
Ch i n a a n d J e h o l r a i l l i n e s a s s i s t e d i n a l a r g e d e g r e e b y t h e m i l i t a r y
h l u n d e r i n g s o f Ge n e r a l Tu Li - m i n g .An i m p o r t a n t a s p e c t o f t h e
n o r t h Ch i n a s i t u a t i o n i s t h e e v i d e n t Co m m u n i s t c a p a b i l i t y o f d i s -
r u p t i n g c o m m u n i c a t i o n s b e t w e e n t h e K a i l a n m i n e s a n d t h e s e a w h i c h
w i l l h a v e c o n t i n u a l e f f e c t u p o n t h e c o a l s u p p l y s i t u a t i o n , e s p e c i a l l y
f o r Sh a n g h a i .
"Al t h o u g h a n t i - c i v i l w a r s e n t i m e n t i s i n c r e a s i n g , l a r g e l y a m o n g s t u -
d e n t , a c a d e m i c a n d b u s i n e s s g r o u p s , i t h a s t h u s f a r n o t r e a c h e d a p o i n t
w h e r e i t w i l l b e d e c i s i v e i n i n f l u e n c i n g t h e Go v e r n m e n t a s e v i d e n c e d
b y t h e c h a r a c t e r o f t h e t w o s t a t e m e n t s i s s u e d b y t h e Ge n e r a l i s s i m o t h i s
w e e k . Th e f a c t t h a t h e f e l t c a l l e d u p o n t o i s s u e a n y s t a t e m e n t s p e a k s
f o r i t s e l f .On e i n d i c a t i o n t h a t t h e r e i s g r o w i n g s e n t i m e n t a m o n g
l i b e r a l K u o m i n t a n g m e m b e r s o f t h e Go v e r n m e n t f o r p e a c e n e g o t i -
a t i o n s w a s a r e s o l u t i o n p r e s e n t e d t o t h e Le g i s l a t i v e Y u a n r e c e n t l y b y
s o m e t w e n t y o f i t s m e m b e r s , c a l l i n g f o r t h e r e s u m p t i o n o f p e a c e t a l k s
a n d r e p o r t e d l y h a v i n g t h e t a c i t a p p r o v a l o f D r .Su n Fo . On Ma y 27 ,
t h e P P Ca d o p t e d a r e s o l u t i o n t o i n v i t e t h e Co m m u n i s t s t o r e s u m e
p e a c e t a l k s w h i c h c a n b e i n t e r p r e t e d a s l a r g e l y a K u o m i n t a n g m a -
n e u v e r s t e m m i n g f r o m r e c e n t m i l i t a r y r e v e r s e s a n d g r o w i n g a n t i -
c i v i l w a r s e n t i m e n t , a n d d e s i g n a t e d t o p i n s o l e r e s p o n s i b i l i t y f o r c o n -
t i n u a t i o n o f t h e c i v i l w a r o n t h e Co m m u n i s t s . In t h e f a c e o f Co m -
m u n i s t m i l i t a r y s u c c e s s e s , i t s e e m s u n l i k e l y t h a t t h e Co m m u n i s t s
w o u l d b e p r e p a r e d t o j o i n i n p e a c e t a l k s e x c e p t o n t e r m s m u c h m o r e
f a v o r a b l e t h a n t h e Go v e r n m e n t i s a p p a r e n t l y n o w w i l l i n g t o a c c e p t .
"No r i s t h e r e a n y b a s i s f o r b e l i e v i n g t h a t t h e Co m m u n i s t s d o n o t
r e g a r d t i m e a n d t i d e a s w o r k i n g f o r t h e m o r t h a t t h e y w o u l d b e
w i l l i n g a t t h i s t i m e t o a c c e p t e q u i t a b l e a n d f e a s i b l e p r o p o s a l s
.
2 40
U. S. RELATIONS WITH
CHINA
"Fo r t h e i m m e d i a t e f u t u r e t h e g r a v e s t d a n g e r t o t h e Go v e r n m e n t
w o u l d r e s u l t i n t h i s a t m o s p h e r e i f d i s a f f e c t i o n c o m m e n c e s a m o n g
Na t i o n a l t r o o p s w i t h t h e Go v e r n m e n t u n a b l e t o s u p p l y a d e q u a t e
r a t i o n s
.Th e r e h a s b e e n f a i r l y s t e a d y d e t e r i o r a t i o n o f m o r a l e i n t h e
Go v e r n m e n t f o r c e s , e s p e c i a l l y i n t h e No r t h e a s t , b u t f o r t h e t i m e b e i n g
i t i s b e l i e v e d t h a t t h e Go v e r n m e n t c a n h o l d t h e l o y a l t y o f t h e b e s t
t r a i n e d a n d e q u i p p e d t r o o p s
.It m a y b e a n t i c i p a t e d t h a t Go v e r n m e n t
e f f o r t s w i l l b e b e n t t o w a r d s s u p p l y i n g t h e s e t r o o p s a d e q u a t e l y a n d i n
e x p e c t a t i o n t h a t c i v i l i a n u n r e s t c a n b e h e l d i n c h e c k o r q u e l l e d b y a
s h o w o f f o r c e ."
CONTINUED D ETERIORATIONOFTHEGOVERNMENT' SP OSITION
Th e Am b a s s a d o r f u r t h e r r e p o r t e d o n J u n e 7 a s f o l l o w s
"It i s o b v i o u s t h a t t h e Go v e r n m e n t f a c e s i n Ma n c h u r i a t h e p r o b a -
b i l i t y o f a m i l i t a r y d e b a c l e o f l a r g e p r o p o r t i o n s
. It h a s a l r e a d y
w i t h d r a w n f r o m s u b s t a n t i a l a r e a s p r e v i o u s l y u n d e r Go v e r n m e n t c o n -
t r o l .J u d g i n g f r o m t h e i n e p t i t u d e a n d i n c o m p e t e n c e t h u s f a r d e m o n -
s t r a t e d b y Ge n e r a l Tu Li - m i n g , i t i s p r o b a b l e t h a t t h e Go v e r n m e n t ' s
d e f e a t m a y a s s u m e e v e n l a r g e r p r o p o r t i o n s .It s e e m s t o l i e w i t h i n
t h e Co m m u n i s t s ' p o w e r e i t h e r t o c o n t i n u e t o b l e e d t h e Go v e r n m e n t ' s
s t r e n g t h i n Ma n c h u r i a o r t o f o r c e f u r t h e r Go v e r n m e n t w i t h d r a w a l ."
It w a s a l s o s y m p t o m a t i c o f p o p u l a r u n e a s i n e s s a n d c o n f u s i o n t h a t
t h e P e o p l e ' s P o l i t i c a l Co u n c i l , w h i c h h a d p l a y e d s u c h a s i g n i f i c a n t r o l e
d u r i n g t h e w a r a g a i n s t J a p a n a s a s o u n d i n g - b o a r d o f p u b l i c o p i n i o n ,
s h o u l d o n Ma y 26, i n i t s l a s t s e s s i o n b e f o r e i t p a s s e d o u t o f e x i s t e n c e ,
p a s s b y a l a r g e m a j o r i t y a r e s o l u t i o n i n v i t i n g Co m m u n i s t r e p r e s e n t a -
t i v e s t o c o m e t o Na n k i n g f o r d i s c u s s i o n s o n w a y s a n d m e a n s o f b r i n g -
i n g a b o u t t h e t e r m i n a t i o n o f t h e c i v i l w a r
.Th e Em b a s s y p o i n t e d o u t
t h a t t h i s r e s o l u t i o n r e p r e s e n t e d t h e g r o w i n g d i s c o n t e n t o f Ch i n e s e
i n t e l l e c t u a l s w i t h t h e Go v e r n m e n t a n d t h e m o u n t i n g d e m a n d f o r s o m e
k i n d o f a p e a c e s e t t l e m e n t . 7 Th e P e o p l e ' s P o l i t i c a l Co u n c i l a t t h e
s a m e s e s s i o n , h o w e v e r , p a s s e d a r e s o l u t i o n d e m a n d i n g c o n t i n u a t i o n o f
t h e p u n i t i v e a c t i o n a g a i n s t t h e Ch i n e s e Co m m u n i s t s
.
Th e i n v i t a t i o n o f t h e P e o p l e ' s P o l i t i c a l Co u n c i l w a s p r o m p t l y a n d
s u m m a r i l y r e j e c t e d b y t h e Co m m u n i s t s a s a n o t h e r e v i d e n c e o f Go v -
e r n m e n t i n s i n c e r i t y .Th e Am b a s s a d o r o n J u n e 18r e f l e c t e d p o p u l a r
s p e c u l a t i o n o n f u r t h e r d e v e l o p m e n t s i n t h e f o l l o w i n g r e p o r t :
"P r e s i d e n t Ch i a n g b e l i e v e s t h a t h e h a d c o n c l u s i v e e v i d e n c e o f a
Co m m u n i s t p l o t t o c r e a t e w i d e s p r e a d d i s o r d e r s o n J u n e 2a n d i s n o
l e s s c o n v i n c e d t h a t t h e m e a s u r e s t a k e n t h w a r t e d t h i s
.He u n q u e s t i o n -
a b l y o v e r - e s t i m a t e d t h e Co m m u n i s t i n f l u e n c e i n t h e r e c e n t s t u d e n t
7 Se e a n n e x 123 .
AMBASSAD ORSHIP OFJ OHNLEIGHTONSTUART

2
4 1
d e m o n s t r a t i o n s a n d p r o b a b l y r e a l i z e s t h i s n o w h i m s e l f .Th e r e w e r e
d i v e r g e n c i e s i n w h a t o c c u r r e d i n t h e p r i n c i p a l c i t i e s . Th e t r a g i c
d e a t h o f t h r e e s t u d e n t s i n Wu h a n Un i v e r s i t y a n d t h e s e r i o u s w o u n d -
i n g o f t h r e e o t h e r s , t o g e t h e r w i t h a n u m b e r o f m i n o r c a s u a l t i e s w e r e
o n t h e i n i t i a t i v e o f t h e Ha n k o w g a r r i s o n c o m m a n d e r , w h o h a s b e e n
s u m m a r i l y d i s m i s s e d .
"Th e P P Cp e a c e r e s o l u t i o n s h a v e b e e n p r e s e n t e d t h r o u g h t h e St a n d -
i n g Co m m i t t e e o f t h a t b o d y t o t h e St a t e Co u n c i l , w h i c h a p p r o v e d
t h e m i n p r i n c i p l e b u t h a s a s k e d t h a t t h e y b e m a d e m o r e c o n c r e t e f o r
f i n a l a c t i o n a t t h e n e x t m e e t i n g o f t h e St a t e Co u n c i l . . . .
"In c o n t r a s t w i t h a l m o s t a l l t h e o t h e r h i g h o f f i c i a l s P r e s i d e n t Ch i a n g
i s m a i n t a i n i n g h i s c a l m s e l f - c o n t r o l a n d a s o m e w h a t s o b e r e d c o n f i -
d e n c e .Th e r e i s a g e n e r a l f e e l i n g o f f r u s t r a t i o n a m o n g t h e o t h e r s d u e
p r i m a r i l y t o t h e o b j e c t i v e f a c t s w i t h w h i c h t h e y a r e a l l f a m i l i a r b u t
i n t e n s i f i e d b y t h e n e r v o u s f e a r o f t h e Co m m u n i s t s . . . .
"It r e q u i r e s a c e r t a i n t e m e r i t y t o a t t e m p t a n y f o r e c a s t s , b u t i t w o u l d
s e e m t h a t o n e o f t h r e e p o s s i b l e c o n s e q u e n c e s w i l l f o l l o w w i t h o u t m u c h
d e l a y f r o m t h e p r e s e n t c r i t i c a l c o n d i t i o n s
"1 .P r e s i d e n t Ch i a n g w i l l a s s e r t h i m s e l f a s t h e l e a d e r o f a n a t t e m p t
t o s e t t l e t h e Co m m u n i s t i s s u e e i t h e r b y s e c u r i n g t h e i r a s s e n t t o r e n e w
n e g o t i a t i o n s o r b y d e m o n s t r a t i n g t h a t t h e y a r e i n e f f e c t a n a r m e d
r e b e l l i o n a n d a s s u c h o p p o s e d t o t h e n a t i o n a l w e l f a r e .Ih a v e b e e n
h o p i n g t h a t h e w o u l d b e a b l e t o d o t h i s i n a d r a m a t i c , r e v o l u t i o n a r y
w a y t h a t w o u l d c a t c h t h e i m a g i n a t i o n o f h i s p e o p l e .Th i s i s p r o b a b l y
e x p e c t i n g t o o m u c h , b u t h e h a s g o n e s o f a r i n d i s c a r d i n g h i s e a r l i e r
p r e c o n c e p t i o n s a n d a d o p t i n g p r o g r e s s i v e i d e a s t h a t Ib e l i e v e h e c a n b e
i n f l u e n c e d t o f u r t h e r a d v a n c e .Th i s w i l l p e r h a p s b e s l o w e r a n d m u c h
l e s s s a t i s f a c t o r y t h a n a m o r e s p e c t a c u l a r p r o c e d u r e b u t i t h a s r e a l
p o s s i b i l i t i e s a n d i s p e r h a p s b y a l l o d d s t h e m o s t h o p e f u l s o l u t i o n .
"2 .Wi t h t h e t h r e a t e n i n g c a t a s t r o p h e d r a w i n g c l o s e r i t i s q u i t e
p o s s i b l e t h a t a n u c l e u s o f e n l i g h t e n e d , n o n - p a r t i s a n l e a d e r s m a y
e m e r g e w h o w i l l a t t r a c t t h e m o r e l i b e r a l e l e m e n t s f r o m w i t h i n t h e
K u o m i n t a n g , b e s u p p o r t e d b y t h e p o l i t i c a l l y c o n s c i o u s p u b l i c a n d
c o m e t o t e r m s w i t h t h e Co m m u n i s t s .P r e s i d e n t Ch i a n g w o u l d p r e -
s u m a b l y d i s a p p e a r f r o m t h e s c e n e , P r e m i e r Ch a n g Ch u n , T
.V
.So o n g ,
o r s o m e o t h e r o u t s t a n d i n g f i g u r e m i g h t a s s u m e l e a d e r s h i p , a n d a n a d
i n t e r i m c o a l i t i o n g o v e r n m e n t b e e s t a b l i s h e d .Am o n g t h e d i s a d v a n -
t a g e s w o u l d b e t h e i n e x p e r i e n c e o f t h e n e w g r o u p a n d t h e i n a b i l i t y ,
e s p e c i a l l y c o n s p i c u o u s a m o n g Ch i n e s e , o f a l o o s e l y - f o r m e d b o d y t o
c o o p e r a t e e f f e c t i v e l y .
"3 .Th e r e w i l l b e c o m p l e t e d i s i n t e g r a t i o n o f t h e p r e s e n t Ce n t r a l
Go v e r n m e n t w i t h t h e Co m m u n i s t s i n c o n t r o l o f t h e i r o w n t e r r i t o r y ,
w h i c h t h e y w o u l d u s e e v e r y e f f o r t t o e x t e n d .Se c t i o n a l g o v e r n m e n t s
242 U. S . RELATIONSWITHCHINA
w o u l d b e e s t a b l i s h e d u n d e r t h e s t r o n g e s t m a n o r g r o u p i n t h e a r e a
w i t h a l l t h e e v i l s o f s u c h c h a o t i c a n d u n s t a b l e c o n d i t i o n s ."
Ev i d e n c e o f g r o w i n g d e t e r i o r a t i o n i n t h e g e n e r a l s i t u a t i o n a n d o f
i n c r e a s i n g p o p u l a r d i s s a t i s f a c t i o n w i t h t h e Go v e r n m e n t a n d i t s c o n -
d u c t o f t h e c i v i l w a r w a s b e i n g r e c e i v e d n o t o n l y f r o m t h e b e t t e r -
k n o w n u r b a n c e n t e r s s u c h a s Sh a n g h a i , Na n k i n g a n d P e i p i n g , b u t
w a s a l s o d i s t u r b i n g l y o b v i o u s t h r o u g h o u t a l l s e c t i o n s o f t h e c o u n t r y .
P e r h a p s t h e m o s t d i s t u r b i n g r e p o r t r e c e i v e d b y t h e Em b a s s y c a m e
t h e l a s t w e e k i n J u n e f r o m t h e Am e r i c a n Co n s u l Ge n e r a l i n Mu k d e n .
He r e p o r t e d t h e g r a d u a l w o r s e n i n g o f t h e Go v e r n m e n t ' s m i l i t a r y
p o s i t i o n , p e r s o n a l s q u a b b l i n g b e t w e e n m i l i t a r y c o m m a n d e r s , g r o w i n g
Co m m u n i s t i n i t i a t i v e w h i c h k e p t Go v e r n m e n t f o r c e s d i s o r g a n i z e d
a n d o f f - b a l a n c e , t h e t i g h t e n i n g o f t h e e c o n o m i c s i t u a t i o n a n d t h e s l a c k -
e n i n g p o p u l a r m o r a l e , w h i c h m a d e t h e l o c a l p o p u l a c e i n c r e a s i n g l y
r e c e p t i v e t o a l m o s t a n y c h a n g e w h i c h m i g h t o f f e r s o m e p r o s p e c t o f
s t a b i l i z a t i o n
.It w a s a p i c t u r e o f Go v e r n m e n t c o r r u p t i o n , i n e f f i c i e n c y
a n d a i m l e s s n e s s i n t h e f a c e o f a m a j o r d i s a s t e r
.'
Th e d o w n w a r d c o u r s e o f t h e e c o n o m i c a n d f i n a n c i a l s i t u a t i o n i n
Ch i n a d u r i n g 19 47 i s d e s c r i b e d i n m o r e d e t a i l i n c h a p t e r VIII, w h e r e
t h e q u e s t i o n o f f u r t h e r e x t e n s i o n o f a i d b y t h e
Un i t e d St a t e s i s
a l s o d i s c u s s e d .
It w a s i m p o s s i b l e f o r t h e Un i t e d St a t e s Go v e r n m e n t
t o c o n s i d e r t h a t q u e s t i o n a p a r t f r o m t h e p r o b l e m o f r e f o r m s i n t h e
Ch i n e s e Go v e r n m e n t , s i n c e w i t h o u t s u c h r e f o r m s n o f i n a n c i a l a i d c o u l d
p r o v i d e a r e m e d y .
II
.AMERICAN EFFORTS
TO ENCOURAGE
REFORMSBY THECHINESEGOVERNMENT
D u r i n g t h e w a r a g a i n s t J a p a n t h e Un i t e d St a t e s e n d e a v o r e d t o
e n c o u r a g e t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t t o e f f e c t v a r i o u s r e f o r m s w h i c h
w o u l d s e r v e t o s t r e n g t h e n t h e Go v e r n m e n t a n d t h u s c o n t r i b u t e
t o
t h e f i g h t a g a i n s t a c o m m o n e n e m y a s w e l l a s l a y t h e f o u n d a t i o n f o r
s t a b i l i t y a n d p r o g r e s s i n t h e p o s t - w a r p e r i o d
. At t h e r e q u e s t o f t h e
Ch i n e s e Go v e r n m e n t , t h e Un i t e d St a t e s Go v e r n m e n t s e n t Am e r i c a n
a d v i s e r s a n d t e c h n i c a l e x p e r t s t o Ch i n a t o a s s i s t t h e Ch i n e s e Go v e r n -
m e n t i n v a r i o u s f i e l d s , s u c h a s s o i l c o n s e r v a t i o n , p u b l i c h e a l t h , c o o p -
e r a t i v e s , a n i m a l h u s b a n d r y , i n d u s t r i a l p r o d u c t i o n a n d m e d i c i n e
.
AMBASSAD ORSTUART' SREP ORTS
D u r i n g t h e p e r i o d o f Ge n e r a l Ma r s h a l l ' s m i s s i o n t o Ch i n a , b o t h h e
a n d Am b a s s a d o r St u a r t r e p e a t e d l y e m p h a s i z e d t o t h e Ch i n e s e Go v -
e r n m e n t l e a d e r s t h e d e s i r a b i l i t y a n d a l s o t h e n e c e s s i t y o f f o r m u l a t i n g
$ Se e a n n e x 124
.
AMBASSAD ORSHIP OFJ OHNLEIGHTONSTUART
243
a n d c a r r y i n g o u t m e a s u r e s o f r e f o r m w h i c h w o u l d i m p r o v e g o v e r n -
m e n t a l a d m i n i s t r a t i o n a n d e f f i c i e n c y , w i n f o r i t p o p u l a r s u p p o r t a n d
c o n f i d e n c e a n d c o n t r i b u t e t o t h e e f f e c t i v e u s e o f Am e r i c a n a i d .
Fo l l o w i n g Ge n e r a l Ma r s h a l l ' s d e p a r t u r e f r o m Ch i n a a n d i n c o n -
t i n u a t i o n o f h i s e f f o r t s , Am b a s s a d o r St u a r t t o o k e v e r y o p p o r t u n i t y ,
i n c o n v e r s a t i o n s w i t h Go v e r n m e n t l e a d e r s , t o s t r e s s t h e n e e d f o r a c t i o n
b y t h e Go v e r n m e n t w h i c h w o u l d r e s u l t i n t h e e m e r g e n c e o f l i b e r a l
e l e m e n t s t o p o s i t i o n s o f l e a d e r s h i p , t h e l e s s e n i n g o f t h e i n f l u e n c e o f
t h e r e a c t i o n a r y g r o u p a n d t h e c a r r y i n g o u t o f b a s i c m e a s u r e s o f r e f o r m .
It w a s f e l t t h a t o n l y t h r o u g h s u c h a c t i o n c o u l d t h e Go v e r n m e n t s u c -
c e s s f u l l y m e e t t h e c h a l l e n g e o f t h e Ch i n e s e Co m m u n i s t s a n d b e a b l e
t o p r e v e n t d i s s i p a t i o n o f i t s o w n r e s o u r c e s a n d t o m a k e e f f e c t i v e u s e
o f Am e r i c a n a i d .
In t h e l i g h t o f t h e s e c o n s i d e r a t i o n s , g r e a t i m p o r t a n c e w a s a t t a c h e d
t o t h e o u t c o m e o f t h e e f f o r t s a n d p l a n s b e i n g m a d e f o r r e o r g a n i z a t i o n
o f t h e Go v e r n m e n t .
Th e Th i r d P l e n a r y Se s s i o n o f t h e Ce n t r a l
Ex e c u t i v e Co m m i t t e e o f t h e K u o m i n t a n g m e t d u r i n g Ma r c h a n d i t s
m e e t i n g s g a v e s o m e i n d i c a t i o n o f t h e s t r u g g l e f o r p o w e r b e t w e e n
c o n s e r v a t i v e a n d l i b e r a l f a c t i o n s o f t h e P a r t y .
Th e t w o p r i n c i p a l
p o i n t s o f i n t e r e s t w e r e (1) t h e e f f o r t s o f c e r t a i n f a c t i o n s w i t h i n t h e
K u o m i n t a n g t o o b s t r u c t r e o r g a n i z a t i o n o f t h e Go v e r n m e n t a n d (2)
t h e s t r u g g l e f o r p o w e r a n d p o s i t i o n b e t w e e n t h e r e a c t i o n a r y CC
Cl i q u e a n d t h e l o o s e l y k n i t P o l i t i c a l Sc i e n c e Gr o u p . On t h e f i r s t
p o i n t , t h e Ge n e r a l i s s i m o , s u p p o r t e d b y t h e l i b e r a l e l e m e n t s , w a s
s u c c e s s f u l i n b l o c k i n g t h e d r i v e t o s t o p r e o r g a n i z a t i o n
. In t h e
s t r u g g l e b e t w e e n f a c t i o n s , t h e Ge n e r a l i s s i m o e m e r g e d i n a s t r o n g e r
p o s i t i o n t h a n b e f o r e , b u t a t t h e s a m e t i m e t h e CCCl i q u e c o n t i n u e d
i n c o n t r o l a t a l l l e v e l s o f t h e P a r t y m a c h i n e r y .
Th i s i n t r a - P a r t y s t r u g g l e f o r p e r s o n a l p o w e r o c c u r r e d a g a i n s t t h e
b a c k g r o u n d o f t h e d e t e r i o r a t i o n o f t h e Go v e r n m e n t ' s p r e s t i g e a n d
p o s i t i o n a n d a p p a r e n t l y w i t h o u t r e g a r d f o r i t s e f f e c t o n t h e Go v e r n -
m e n t a n d u n i t y o f p u r p o s e .Th e Am b a s s a d o r c o m m e n t e d o n Ma r c h 12
"Ev i d e n c e o f CCCl i q u e e x p a n s i o n i n t o t h e f i n a n c i a l f i e l d w i l l n o t
i n c r e a s e b a n k i n g a n d b u s i n e s s c o n f i d e n c e i n t h e Go v e r n m e n t - i t i s
a l s o a d d i t i o n a l e v i d e n c e o f t h e Ge n e r a l i s s i m o ' s t a c t i c s o f n o t a l l o w i n g
a n y o n e g r o u p t o g a i n e x c l u s i v e c o n t r o l o v e r t h e f i n a n c e o f t h e
c o u n t r y ."
Th e Am b a s s a d o r p o i n t e d o u t o n Ap r i l 5s o m e o f t h e d i f f i c u l t i e s
c o n n e c t e d w i t h t h e e f f o r t s f o r g o v e r n m e n t a l r e o r g a n i z a t i o n a n d t h e
Ge n e r a l i s s i m o ' s p a r t t h e r e i n
"Th e t r a g i c p a r a d o x o f h i s p o s i t i o n , o f w h i c h h e m a y b e u n a w a r e ,
i s t h a t h e i s b e i n g c o m p e l l e d b y c i r c u m s t a n c e s t o u t i l i z e t h e q u a l i -
244

U. S. RELATIONS
WITH CHINA
f i c a t i o n s w h i c h t h e CCCl i q u e c a n o f f e r
.
At t h e s a m e t i m e t h i s Cl i q u e
e x p l o i t s i t s p r e f e r r e d p o s i t i o n t o r e n d e r m o r e f i r m i t s h o l d o n t h e
P a r t y a n d t h e c o u n t r y
; a n d w i t h t i m e t h e Ge n e r a l i s s i m o , t h e r e f o r e ,
m a y w e l l b e c o m e l e s s a n d l e s s a b l e t o d i s p e n s e w i t h t h e m o r t o c i r -
c u m s c r i b e t h e i r a c t i v i t i e s w h i c h c a n o n l y s e r v e t o a g g r a v a t e t h o s e
s o c i a l c o n d i t i o n s b a s i c a l l y g i v i n g r i s e a n d s t r e n g t h t o t h e Co m m u n i s t
m o v e m e n t ." "-
Th e Am b a s s a d o r a l s o c o m m e n t e d
"Th e Fo r e i g n Mi n i s t e r r e m a r k e d t h e o t h e r d a y o n t h e i r o n y o f a
s i t u a t i o n w h e r e t h e Ge n e r a l i s s i m o , h a v i n g b e e n m a d e s e l f - c o n s c i o u s
a b o u t h i s a b i l i t y t o d i c t a t e a p o l i t i c a l s e t t l e m e n t a n d c o n s e q u e n t l y
r e l u c t a n t t o u s e b l u d g e o n i n g t a c t i c s , f i n d s h i m s e l f i n e n d l e s s p o l i t i c a l
d i c k e r i n g w h i c h o n l y d e l a y s t h a t r e o r g a n i z a t i o n w h i c h h i s l i b e r a l a d -
v i s o r s h a v e b e e n u r g i n g o n h i m ."
Th e Am b a s s a d o r a l s o r e p o r t e d t h a t t h e CCCl i q u e w a s a t t e m p t i n g
t o b u i l d i t s e l f u p i n t h e p o p u l a r m i n d a s t h e t r u l y l i b e r a l a n d r e v o l u -
t i o n a r y e l e m e n t o f t h e P a r t y ; t h a t t h e CCCl i q u e w a s p u t t i n g i t s
m a i n e f f o r t i n t o p r e p a r a t i o n f o r t h e e l e c t i o n s w h i c h w o u l d p r e c e d e
t h e c o m i n g i n t o e f f e c t o f t h e c o n s t i t u t i o n o n D e c e m b e r 25, 19 47 ; a n d
t h a t p r e p a r a t i o n s w e r e p r o c e e d i n g f o r t h e t e r m i n a t i o n o f p o l i t i c a l
t u t e l a g e .
Th e Ce n t r a l Ex e c u t i v e Co m m i t t e e o f t h e K u o m i n t a n g i s s u e d a
m a n i f e s t o o n Ma r c h 24p r i o r t o t h e c o n c l u s i o n o f i t s s e s s i o n .Th i s
m a n i f e s t o d i d l i t t l e t o c l a r i f y t h e s i t u a t i o n b e y o n d g e n e r a l s t a t e -
m e n t s o n b r o a d e n i n g t h e b a s i s o f t h e Go v e r n m e n t , r e m o v i n g o b s t a c l e s
t o n a t i o n a l u n i f i c a t i o n , s t a b i l i z i n g t h e n a t i o n a l e c o n o m y , s t r i v i n g f o r
w o r l d p e a c e a n d b u i l d i n g u p t h e p o t e n t i a l s t r e n g t h o f t h e c o u n t r y
f o r n a t i o n a l r e c o n s t r u c t i o n ."
REORGANIZATION OFTHEEXECUTIVEY UANAND STATECOUNCIL,
AP RIL17 , 19 47
On Ap r i l 17 t h e r e o r g a n i z a t i o n o f t h e Ex e c u t i v e Y u a n a n d t h e
St a t e Co u n c i l w a s a n n o u n c e d , w i t h Ge n e r a l Ch a n g Ch u n a s P r e s i -
d e n t o f t h e Ex e c u t i v e Y u a n o r P r i m e Mi n i s t e r .At t h e s a m e t i m e ,
D r .Su n Fo , s o n o f t h e f o u n d e r o f t h e Ch i n e s e Re p u b l i c , w a s e l e c t e d
Vi c e P r e s i d e n t . No m i n a t i o n s b y t h e Ge n e r a l i s s i m o f o r t h e o t h e r
f o u r Y u a n s h o w e d n o c h a n g e
.As e r i e s o f o f f i c i a l s t a t e m e n t s a c c o m -
p a n i e d t h i s c o m p l e t i o n o f t h e r e o r g a n i z a t i o n .P r e s i d e n t Ch i a n g , i n
a s t a t e m e n t o n Ap r i l 18, h a i l e d t h e r e o r g a n i z a t i o n a s a n o t h e r s t e p
i n t h e e n d i n g o f p o l i t i c a l t u t e l a g e a n d a g a i n o f f e r e d t h e Co m m u n i s t s
" Se e a n n e x 125 .
" Se e a n n e x 126.
AMBASSAD ORSHIP OF J OHN LEIGHTON STUART
245
a n o p p o r t u n i t y t o p a r t i c i p a t e i n t h e Go v e r n m e n t i f t h e y w o u l d
a b a n d o n t h e i r p o l i c y o f s e i z i n g p o w e r b y f o r c e .At t h e s a m e t i m e t h e
p o l i t i c a l p r o g r a m o f t h e Na t i o n a l Go v e r n m e n t w a s a n n o u n c e d , w h i c h
l a r g e l y f o l l o w e d t h e e a r l i e r o u t l i n e o f t h e m a n i f e s t o o f t h e Ce n t r a l
Ex e c u t i v e Co m m i t t e e o f t h e K u o m i n t a n g , w i t h t h e a d d i t i o n o f g u a r -
a n t e e s f o r c i v i l l i b e r t i e s .On Ap r i l 23 t h e Mi n i s t e r o f In f o r m a t i o n
i n h i s w e e k l y p r e s s c o n f e r e n c e m a d e a s i m i l a r a n n o u n c e m e n t o n b e -
h a l f o f h i s Go v e r n m e n t t h a t t h e K u o m i n t a n g h a d e n d e d t h e p e r i o d
o f p o l i t i c a l t u t e l a g e . Th e s a m e e v e n i n g t h e n e w P r i m e Mi n i s t e r ,
Ge n e r a l Ch a n g Ch u n , p l e d g e d h i m s e l f a n d h i s Go v e r n m e n t t o t h e
f u l f i l l m e n t o f t h e o b l i g a t i o n s w h i c h t h e Go v e r l m i e n t h a d u n d e r t a k e n
p u b l i c l y d u r i n g t h e p r e c e d i n g d a y s ."
In c o m m e n t i n g o n t h e r e o r g a n i z a t i o n o f t h e Go v e r n m e n t , t h e Am -
b a s s a d o r s t a t e d t h a t i t w a s t o o e a r l y t o a s s e s s w i t h a n y a c c u r a c y t h e
e v e n t u a l e f f e c t o f t h e St a t e Co u n c i l r e o r g a n i z a t i o n a n d t h a t a n y s u c h
a s s e s s m e n t m u s t b e a p p r o a c h e d w i t h c a u t i o n i n t h e l i g h t o f a s e r i e s o f
p a s t Ch i n e s e Go v e r n m e n t r e o r g a n i z a t i o n s w h i c h h a d b e e n
.l a r g e l y
f o r e x t e r n a l e f f e c t a n d h a d b r o u g h t l i t t l e e f f e c t i v e c h a n g e t o t h e
Ch i n e s e d o m e s t i c s c e n e , e v e n t h o u g h t h e m a j o r i t y o f K u o m i n t a n g
m e m b e r s w e r e f o r w a r d - l o o k i n g m o d e r n Ch i n e s e . Th e Am b a s s a d o r
f u r t h e r s t a t e d
"In s u m m a r y , t h e c o m p o s i t i o n o f t h e St a t e Co u n c i l i s a s r e g a r d s
t h e K u o m i n t a n g a n d i n d e p e n d e n t s a s g o o d a s c o u l d b e e x p e c t e d i n
t h e c i r c u m s t a n c e s .Wh e t h e r o r n o t t h e St a t e Co u n c i l , w h i c h w i l l c o n -
s t i t u t e i t s e l f o n Ap r i l 23 , i f i t s m e m b e r s c a n r e a c h Na n k i n g b y t h a t
d a t e , w i l l a s s e r t i t s e l f i n s u c h a m a n n e r a s t o b r i n g a b o u t s u b s t a n t i a l
s o c i a l a n d e c o n o m i c r e f o r m i n Ch i n a , r e m a i n s , o f c o u r s e , a q u e s t i o n
d e p e n d i n g u p o n m a n y f a c t o r s , n o t t h e l e a s t o n e b e i n g t h e a t t i t u d e o f
t h e Ge n e r a l i s s i m o t o w a r d i t a n d h i s a b i l i t y t o c o n t r o l t h e K u o m i n -
t a n g a s t h e s t i l l d o m i n a n t p o l i t i c a l p a r t y i n Ch i n a
."
Th e Am b a s s a d o r n o t e d w i t h s o m e c o n c e r n t h e e s t a b l i s h m e n t a t
t h i s t i m e o f a s e p a r a t e K u o m i n t a n g p o l i t i c a l c o m m i t t e e , t h e s e c r e -
t a r y g e n e r a l o f w h i c h w a s Ch e n Li - f u , t h e l e a d e r o f t h e CCCl i q u e ,
a n d p o i n t e d o u t t h a t i t w a s a s a f e a s s u m p t i o n t h a t t h i s c o m m i t t e e
w o u l d h a v e a n i m p o r t a n t r o l e i n c o n t r o l l i n g t h e K u o m i n t a n g p o -
l i t i c a l m a c h i n e a n d e s t a b l i s h i n g p a r t y p o l i c i e s
.He c o n c l u d e d :
"In f i n a l a n a l y s i s t h e m a j o r i m p o n d e r a b l e i s w h e t h e r o r n o t t h e
Ge n e r a l i s s i m o w i l l b e c a p a b l e o f s e e k i n g a n d b e i n g g u i d e d b y t h e
a d v i c e o f l i b e r a l - p r o g r e s s i v e p u b l i c s e r v a n t s r a t h e r t h a n a c c e d i n g t o
t h e r e a c t i o n a r y h e n c h m e n p e r s o n a l l y l o y a l t o h i m ."
14
' $ Se e a n n e x 127 (a ) - (d )
f o r f u l l t e x t o f s t a t e m e n t s .
14 Se e a n n e x 128 .
246

U. S. RELATIONSWITHCHINA
Wh i l e t h e g o v e r n m e n t a l r e o r g a n i z a t i o n w a s a s t e p i n t h e r i g h t
d i r e c t i o n a n d g a v e s o m e h o p e f o r i m p r o v e m e n t , t h e b e h i n d - t h e - s c e n e s
p o l i t i c a l m a n e u v e r i n g f o r p o w e r w i t h o u t r e g a r d f o r t h e p o s i t i o n o f
t h e Go v e r n m e n t i t s e l f c o n t i n u e d t o h a m p e r e f f o r t s t o w a r d i m p r o v e -
m e n t i n a d m i n i s t r a t i o n .Th i s d i s u n i t y a n d t h e p o l i t i c a l m a c h i n a t i o n s ,
d e s p i t e t h e s e r i o u s s i t u a t i o n w i t h w h i c h t h e Go v e r n m e n t w a s c o n -
f r o n t e d , w e r e r e f l e c t e d i n t h e c i r c u m s t a n c e s s u r r o u n d i n g t h e s t u d e n t
d e m o n s t r a t i o n s w h i c h o c c u r r e d o n a n a t i o n - w i d e s c a l e i n Ma y .Th e
Am b a s s a d o r ' s c o m m e n t o n t h e s e d e m o n s t r a t i o n s e v i d e n c e d t h e i r
c h a r a c t e r
"Le a d e r s h i p a n d m o t i v a t i o n o f t h e d e m o n s t r a t i o n s h a v e s h o w n d e f i -
n i t e s i g n s o f c h a n g i n g .Mo s t c o m p e t e n t o b s e r v e r s b e l i e v e t h e o r i g i n a l
i m p e t u s w a s g i v e n b y t h e CCCl i q u e w h i c h w a s d e s i r o u s o f i n c i t i n g a
s e r i e s o f d i s o r d e r s w h i c h w o u l d i n t i m e p u b l i c l y d i s c r e d i t a P o l i t i c a l
Sc i e n c e Gr o u p - d o m i n a t e d Go v e r n m e n t b y p r o v i n g i t i n c a p a b l e o f
m a i n t a i n i n g o r d e r , a n d i n t h e l o n g r u n p r o v i d e t h e j u s t i f i c a t i o n f o r
a s t r o n g - a r m , r i g h t - w i n g g o v e r n m e n t c o m i n g i n t o p o w e r e i t h e r
t h r o u g h a c o u p d ' e t a t o r t h r o u g h s w e e p i n g t h e e l e c t i o n s t o b e h e l d t h i s
f a l l ."
Th e s e a c t i v i t i e s , o f c o u r s e , p l a y e d i n t o t h e h a n d s o f a n t i - Go v e r n -
m e n t e l e m e n t s a n d a s s t a t e d b y t h e Am b a s s a d o r : "It m u s t b e a s s u m e d
t h a t t h e Co m m u n i s t s a r e p r e s e n t a n d , i f n o t a l r e a d y a c t i v e , a r e p r e -
p a r e d t o e x p l o i t t h e s i t u a t i o n s h o u l d i t b e c o m e n e c e s s a r y o r d e s i r a b l e
."
On Ma y 29 t h e Em b a s s y r e p o r t e d o n d e v e l o p m e n t s t o t h e D e p a r t -
m e n t a s f o l l o w s
"Th e r e o r g a n i z e d Ex e c u t i v e Y u a n u n d e r Ch a n g Ch u n i s m o r e
s t r o n g l y b a s e d t h a n t h e p r e v i o u s T.V.So o n g r e g i m e , b u t t h e p o l i t i c a l
m a n e u v e r s o f t h e CCCl i q u e a n d t h e p a c e o f e c o n o m i c a n d m i l i t a r y
d e v e l o p m e n t s h a v e t i e d i t s h a n d s t o d a t e
.Fu r t h e r m o r e , i n t h e f a c e o f
e x i s t i n g p r o b l e m s , n o n - K u o m i n t a n g p a r t i c i p a n t s i n t h e r e o r g a n i z e d
Go v e r n m e n t h a v e t h u s f a r s h o w n n o c a p a c i t y f o r i n i t i a t i v e
.Ho w e v e r ,
o u t l o o k f o r n e x t f e w m o n t h s i s n o t , i n t h e Em b a s s y ' s o p i n i o n , f o r a n y
s p e c t a c u l a r c o l l a p s e b u t i n t h e d i r e c t i o n o f i n c r e a s i n g d e t e r i o r a t i o n
i n Go v e r n m e n t a u t h o r i t y a n d c o n t r o l
.In t h e m e a n t i m e , g e n e r a l Go v -
e r n m e n t s e n t i m e n t w i l l c o n t i n u e t o l o o k t o Am e r i c a n a i d a s a m e a n s
o f s t a v i n g o f f f u r t h e r e c o n o m i c a n d m i l i t a r y d e t e r i o r a t i o n ."
Fu r t h e r i n d i c a t i o n o f t h e n e e d f o r p o s i t i v e m e a s u r e s b y t h e Ch i n e s e
Go v e r n m e n t t o r e s t o r e p o p u l a r c o n f i d e n c e w a s c o n t a i n e d i n t h e Am -
b a s s a d o r ' s c o m m e n t s o n t h e s i t u a t i o n o n J u n e 18
:
"Th e g r o w i n g d i s c o n t e n t w i t h o r e v e n h o s t i l i t y t o w a r d t h e Go v e r n -
m e n t h a s b e e n s t i m u l a t e d a m o n g i n t e l l e c t u a l s b y t h e e x t r e m e l y h a r s h
m e a s u r e s a g a i n s t s t u d e n t s a n d a m o n g t h e u n t h i n k i n g m a s s e s b y t h e
AMBASSAD ORSHIP OFJ OHNLEIGHTONSTUART

2 4
7
m o u n t i n g c o s t s o f l i v e l i h o o d .In i t s s i m p l e s t t e r m s t h e c o m p l a i n t s
c e n t e r a r o u n d f r e e d o m a n d f o o d ."
Th e Am b a s s a d o r f u r t h e r c o m m e n t e d :
"P r e s i d e n t Ch i a n g h a s b e e n t h i n k i n g v e r y e a r n e s t l y b o t h o v e r t h e
s i t u a t i o n a s h e i s c o m p e l l e d t o r e c o g n i z e i t s r e a l i t i e s a n d o v e r a d v i c e
g i v e n h i m w h i c h , s o f a r a s Ic a n g a t h e r , h a s a l l b e e n v e r y m u c h t o t h e
s a m e e f f e c t .In g e n e r a l , t h i s i s t h a t t h e d e m a n d f o r p e a c e i s w i d e -
s p r e a d a n d i n s i s t e n t , a n d t h e Go v e r n m e n t s h o u l d b e a b l e e i t h e r t o p e r -
s u a d e t h e Co m m u n i s t s t o s t o p f i g h t i n g a n d r e s u m e p e a c e d i s c u s s i o n s o r
t o p l a c e t h e r e s p o n s i b i l i t y f o r c o n t i n u i n g t h e c i v i l w a r u p o n t h e m ,
a n d f u r t h e r m o r e t h a t t h e Go v e r n m e n t s h o u l d w i n b a c k p o p u l a r c o n -
f i d e n c e b y o f f i c i a l s t a t e m e n t s c a l c u l a t e d t o k e e p t h e p e o p l e m u c h b e t t e r
i n f o r m e d t h a n t h e y h a v e b e e n h i t h e r t o o f t h e p r o b l e m s a n d i n t e n t i o n s
o f t h e Go v e r n m e n t .
In m y p e r s o n a l c o n v e r s a t i o n s w i t h P r e s i d e n t
Ch i a n g Ih a v e b e e n a s f r a n k a s s e e m e d p e r m i s s i b l e a n d h a v e b e e n
c h e e r e d e s p e c i a l l y d u r i n g t h e l a t e s t i n t e r v i e w b y w h a t s e e m e d t o b e o n
h i s p a r t s o m e t h i n g m o r e t h a n a g e n e r a l a s s e n t i n p r i n c i p l e ."
Th e Am b a s s a d o r a l s o o b s e r v e d
"Ac t u a l l y m u c h o f t h e a p p a r e n t s t r e n g t h o f Ch i n e s e Co m m u n i s m
i s d u e c h i e f l y t o t h e i n e f f i c i e n c y a n d c o r r u p t i o n o f t h e K u o m i n t a n g
a n d - w i t h a n a l a r m i n g a c c e l e r a t i o n - t o p o p u l a r l o s s o f f a i t h i n t h e
Go v e r n m e n t .On e c a n b e r e a s o n a b l y c e r t a i n t h a t w i t h s u f f i c i e n t e v i -
d e n c e o f c o m p e t e n t s t a t e s m a n s h i p a n d d e t e r m i n e d m o r a l r e f o r m s t h e
Go v e r n m e n t c o u l d r e c o v e r i t s h o l d a l i k e o n t h e i n t e l l e c t u a l s a n d t h e
m a s s e s ."
THEP OLITICALSITUATIONINMANCHURIA
Th e s a m e s t r u g g l e f o r p o w e r a n d t h e i n t r a p a r t y r i v a l r y w h i c h
w a s h a m p e r i n g t h e Na t i o n a l Go v e r n m e n t w a s v i t a l l y a f f e c t i n g t h e
Go v e r n m e n t ' s p o s i t i o n i n Ma n c h u r i a .D u r i n g t h e l a t t e r h a l f o f J u n e
t h e Co n s u l Ge n e r a l a t Mu k d e n r e p o r t e d a s f o l l o w s
"Ri v a l r y (i f n o t e n m i t y ) b e t w e e n Ge n e r a l Hs i u n g Sh i h - h u i , t h e
Ge n e r a l i s s i m o ' s r e p r e s e n t a t i v e , a n d Ge n e r a l Tu Li - m i n g , Co m m a n d -
i n g t h e No r t h e a s t Co m b a t Co m m a n d , i s o p e n l y d i s c u s s e d a n d t h e
a b s e n c e o f c l o s e l y i n t e g r a t e d m i l i t a r y a n d e c o n o m i c p l a n n i n g i s a t -
t r i b u t e d t o i t ."
Th e Co n s u l Ge n e r a l a l s o d e s c r i b e d t h e a t t i t u d e o f Ch i n e s e Go v e r n -
m e n t r e p r e s e n t a t i v e s i n Ma n c h u r i a a n d t h e e f f e c t u p o n t h e Go v e r n -
m e n t a s f o l l o w s
"Na t i o n a l i s t s o u t h e r n m i l i t a r y f o r c e s a n d c i v i l a d m i n i s t r a t o r s c o n -
d u c t t h e m s e l v e s i n Ma n c h u r i a a s c o n q u e r o r s , n o t a s f e l l o w c o u n t r y -
84453 8- 49 19
2 4
8
U.
S. RELATIONSWITHCHINA
m e n , a n d h a v e i m p o s e d a ' c a r p e t - b a g ' r e g i m e o f u n b r i d l e d e x p l o i t a -
t i o n o n t h e a r e a s u n d e r t h e i r c o n t r o l ."
He c o n t i n u e d t h a t t h e r e s u l t w a s t o m a k e t h e l o c a l p o p u l a c e i n t h e
c o u n t r y s i d e s o a n t a g o n i s t i c t o w a r d o u t s i d e r s a s t o a f f e c t t h e m o r a l e
o f n o n - Ma n c h u r i a n t r o o p s a n d a t t h e s a m e t i m e a r o u s e v i n d i c t i v e n e s s
i n s o u t h e r n m i l i t a r y o f f i c e r s a n d c i v i l a d m i n i s t r a t o r s . Co m m e n t i n g
o n t h e f o o d p r o b l e m a t Mu k d e n t h e Co n s u l Ge n e r a l s a i d
"P u e r i l e e f f o r t s h a v e b e e n m a d e t o w a r d p r i c e c o n t r o l a n d t o c o m -
b a t h o a r d i n g , b u t i n g e n e r a l , t h e r e s u l t s o f t h e s e e f f o r t s h a v e b e e n
l a r g e l y t o e n f o r c e r e q u i s i t i o n i n g o f g r a i n a t b a y o n e t p o i n t f o r c o n -
t r o l l e d p r i c e s a n d e n a b l e t h e r e s a l e o f r e q u i s i t i o n e d g r a i n
a t b l a c k
m a r k e t p r i c e s f o r t h e b e n e f i t o f t h e p o c k e t s o f r a p a c i o u s m i l i t a r y a n d
c i v i l o f f i c i a l s ."
It w a s t h u s i n e v i t a b l e t h a t , a s r e p o r t e d b y t h e Co n s u l Ge n e r a l
"Ev i d e n c e i s g r o w i n g d a i l y t h a t t h e p e o p l e o f Ma n c h u r i a a r e n o t
o n l y p r e p a r e d f o r b u t a r e k e e n l y d e s i r o u s o f a c h a n g e i n g o v e r n m e n t .
Bu t w h a t c h a n g e ?
Mo s t a r e u n d e c i d e d e v e n t h o u g h v o l u b l e i n d i s -
c o n t e n t o f t h e p r e s e n t w a y o f l i v i n g a n d t h e t r e n d o f e v e n t s . It i s s a f e
t o s t a t e t h a t t h e o v e r w h e l m i n g m a j o r i t y i n t h e n a t i o n a r e d i s s a t i s f i e d
w i t h , d i s l i k e a n d w o u l d w e l c o m e f r e e d o m f r o m t h e p r e s e n t Na t i o n a l -
i s t r e g i m e ."
Wh e n o n J u n e 19 t h e Ge n e r a l i s s i m o s u m m o n e d t h e Am b a s s a d o r
a n d , a f t e r d e s c r i b i n g t o h i m h i s e s t i m a t e o f t h e s e r i o u s n e s s o f t h e
s i t u a t i o n i n Ma n c h u r i a , a s k e d f o r t h e Am b a s s a d o r ' s
o p i n i o n , D r .
St u a r t m a d e t h e f o l l o w i n g r e p l y
"Ir e p l i e d t h a t i t m i g h t b e t h a t t h e t i m e h a d c o m e f o r h i m t o t a k e
e m e r g e n c y m e a s u r e s s u c h a s o r g a n i z i n g a s m a l l b u t c a r e f u l l y s e l e c t e d
g r o u p t o w o r k w i t h h i m s e l f , m e n r e s p e c t e d b y a l l a n d a b l e t o t a k e
r e s p o n s i b i l i t y a s w e l l a s t o f o r m a t e a m
; t o r e d u c e e x p e n d i t u r e s b y a t
l e a s t d i s c o n t i n u i n g a l l m e a s u r e s n o t n e e d e d f o r t h e e m e r g e n c y p e r i o d
;
t o m a k e a n a n n o u n c e m e n t t o t h e p e o p l e t h a t i f t h e Co m m u n i s t P a r t y
f i n a l l y r e f u s e d t h e l a t e s t p e a c e p r o p o s a l s t h e p e o p l e o f t h e c o u n t r y
s h o u l d h o l d t h e m r e s p o n s i b l e
; i f t h e y w i s h e d t o p r e s e r v e t h e d e m o -
c r a t i c w a y o f l i f e a s t o b e e f f e c t e d s o o n u n d e r c o n s t i t u t i o n a l g o v e r n -
m e n t t h e y s h o u l d a l l w o r k t o g e t h e r t o s a v e t h e n a t i o n f r o m t h e t h r e a t -
e n e d d a n g e r
; t o t h i s e n d a l l s h o u l d w o r k f o r t h e c o m m o n p u r p o s e a n d
c o n t r i b u t e w h a t t h e y c o u l d o f s e r v i c e o r w e a l t h
; t h e Go v e r n m e n t
s h o u l d , r e s p e c t i n g c i v i l l i b e r t i e s , c a r r y o u t t h e m o s t i m m e d i a t e r e f o r m s
w i t h t h e c o u r a g e a n d r u t h l e s s i m p a r t i a l i t y r e q u i r e d b y t h e c r i s i s a n d
AMBASSAD ORSHIP OFJ OHNLEIGHTONSTUART

2 4 9
i n a l l s u c h w a y s w i n b a c k p o p u l a r s u p p o r t o r a s k t o b e r e l i e v e d o f t h e
t a s k
; t h a t Ih a d a l w a y s b e l i e v e d t h a t s u c h a r e v o l u t i o n a r y p r o g r a m
w o u l d a t t r a c t t h e t h i n k i n g p e o p l e , e s p e c i a l l y s t u d e n t s a n d o t h e r s u p -
p o s e d l e f t i s t s
; t h a t h e s h o u l d a l l o c a t e r e s p o n s i b i l i t y (f o r i n s t a n c e ,
m i l i t a r y a f f a i r s ) w i t h a m i n i m u m o f r e d t a p e , a n d h i m s e l f t o u r t h e
c o u n t r y m a k i n g s p e e c h e s a n d a r o u s i n g t h e p o p u l a c e t o r a l l y t o t h e
n e w m o v e m e n t
; t h a t w i t h t h e p e o p l e b e h i n d h i m h e n e e d n o t f e a r t h e
Co m m u n i s t m i l i t a r y s t r e n g t h n o r t h e i r o t h e r a c t i v i t i e s a n d s h o u l d c o n -
t i n u e t o k e e p t h e d o o r w i d e o p e n f o r a r e s u m p t i o n o f p e a c e n e g o t i a -
t i o n s ; t h a t h o p e l e s s n e s s a n d d e f e a t i s m w e r e p a r a l y z i n g t h o s e w h o
w a n t e d t o d o s o m e t h i n g f o r t h e n a t i o n b u t u n d e r s o m e s u c h d e t e r -
m i n e d , p r o g r e s s i v e l e a d e r s h i p t h e y c o u l d b e i n s p i r e d t o n e w h o p e a n d
e f f o r t ; a n d f i n a l l y t h a t If e l t s u r e s u c h a p r o g r a m w o u l d w i n a b u n d a n t
s y m p a t h y i n Am e r i c a a n d e l s e w h e r e o v e r t h e w o r l d .At t h e e n d , h e
s a i d t h a t h e h a d b e e n t h i n k i n g a l o n g v e r y m u c h t h e s a m e l i n e s ."
CHINESEMOVESTOWARD REFORM
In t h e f a c e o f a s i t u a t i o n c a l l i n g f o r t h e m o s t r e s o l u t e a n d c l e a r -
s i g h t e d a c t i o n , t h e p o w e r f u l St a n d i n g Co m m i t t e e o f t h e Ce n t r a l Ex -
e c u t i v e Co m m i t t e e o f t h e K u o m i n t a n g o n J u n e 3 0h e l d a n e x t r a o r d i -
n a r y a n d p r e v i o u s l y u n a n n o u n c e d s e s s i o n t o d i s c u s s g e n e r a l P a r t y
p o l i c y . Af t e r f i v e h o u r s o f d i s c u s s i o n , t h e Co m m i t t e e a d o p t e d t h r e e
r e s o l u t i o n s : (1) t o c o n t i n u e a n d e x p a n d t h e "p u n i t i v e a c t i o n a g a i n s t
t h e Co m m u n i s t s " ; (2) t o d r a w u p a n d p u t i n t o e f f e c t p l a n s f o r i n t e -
g r a t i n g t h e Sa n Mi n Ch u IY o u t h Co r p s i n t o t h e K u o m i n t a n g ; a n d
(3 ) t o s e t i n m o t i o n p r e p a r a t i o n s f o r t h e f a l l e l e c t i o n s . Su c h i n a d e -
q u a t e m e a s u r e s a t t h i s c r i t i c a l t i m e w o u l d h a v e b e e n f a r c i c a l h a d t h e y
n o t b e e n s o t r a g i c i n t h e i r i m p l i c a t i o n s o f a l a c k o f d r i v i n g f o r c e a n d
d e t e r m i n a t i o n t o s e e t h e c i v i l w a r t h r o u g h t o a s u c c e s s f u l c o n c l u s i o n .
Th e r e w a s , h o w e v e r , a p p a r e n t l y a n a w a r e n e s s o f t h e n e e d f o r d r a s t i c
a c t i o n o n t h e p a r t o f t h e Na t i o n a l Go v e r n m e n t , a s i n d i c a t e d b y t h e
r e s o l u t i o n o n g e n e r a l n a t i o n a l m o b i l i z a t i o n p a s s e d b y t h e St a t e Co u n -
c i l o n J u l y 4, w h i c h s t a t e d , i n t e r a l i a :
"It i s p r o p o s e d t h a t t h e St a t e Co u n c i l o r d e r a n a t i o n a l g e n e r a l
m o b i l i z a t i o n a n d e n c o u r a g e t h e p e o p l e t o h e l p i n i t s e x e c u t i o n .P l a n s
c o n c e r n i n g t h e a c c e l e r a t i o n o f e c o n o m i c r e c o n s t r u c t i o n , t h e r e f o r m
o f l o c a l g o v e r n m e n t s , t h e m o b i l i z a t i o n o f m a n p o w e r a n d r e s o u r c e s ,
t h e i m p r o v e m e n t o f f o o d a n d c o n s c r i p t i o n a d m i n i s t r a t i o n s , t h e m a i n -
t e n a n c e o f s o c i a l o r d e r , t h e m i t i g a t i o n o f t h e p e o p l e ' s s u f f e r i n g s , t h e
p r o t e c t i o n o f t h e i r b a s i c r i g h t s , t h e p r a c t i c e o f t h r i f t , t h e i n c r e a s e s
o f a g r i c u l t u r a l a n d i n d u s t r i a l p r o d u c t i o n , a n d t h e a m e l i o r a t i o n o f
2
5
0
t h e t r e a t m e n t o f o f f i c e r s a n d m e n s h a l l b e c a r e f u l l y d r a f t e d b y t h e
c o m p e t e n t a u t h o r i t i e s a n d e n f o r c e d i n a c c o r d a n c e w i t h l a w . Th e
c o m p e t e n t a u t h o r i t i e s s h a l l a l s o b e i n s t r u c t e d t o g u a r d a g a i n s t a b u s e s
i n t h e e x e c u t i o n o f t h o s e p l a n s
."
15
Th i s a w a r e n e s s w a s a l s o r e f l e c t e d i n s t a t e m e n t s m a d e a t t h i s t i m e b y
t h e Ge n e r a l i s s i m o a n d Ge n e r a l Ch a n g Ch u n , t h e P r i m e Mi n i s t e r .In
a n a d d r e s s t o t h e n a t i o n o n J u l y 6t h e Ge n e r a l i s s i m o s a i d :
"Si m u l t a n e o u s l y , w e m u s t e x e r t a l l - o u t e f f o r t s i n e f f e c t i n g n a t i o n a l
r e f o r m s a n d i m p r o v e m e n t s .Wh i l e w e a r e s u p p r e s s i n g t h e Co m m u n i s t
b r i g a n d s w i t h m i l i t a r y m e a n s , t h e n a t i o n m u s t a l s o a t t h e s a m e t i m e
e f f e c t i n t e r n a l r e f o r m s ."
Th e P r e s i d e n t a d m i t t e d
"t h a t t h e Go v e r n m e n t i n i t s e l f i s n o t p e r f e c t w h i l e i n t h e b o d y o f t h e
Ch i n e s e s o c i e t y a l s o a r e f o u n d m a n y w e a k p o i n t s , m a d e a l l t h e w e a k e r
b y t h e Co m m u n i s t r e b e l l i o n .Bu t , h o w e v e r d i f f i c u l t i t m a y b e f o r
t h e n a t i o n t o a c c o m p l i s h i t s g o a l , r e f o r m s a n d i m p r o v e m e n t s m u s t b e
e f f e c t e d
."
Th e o f f i c i a l Ce n t r a l Ne w s Ag e n c y g a v e t h e f o l l o w i n g a c c o u n t o f
Ge n e r a l Ch a n g Ch u n ' s s t a t e m e n t s o n t h i s s a m e s u b j e c t i n a p r e s s
i n t e r v i e w o n J u l y 5 : "D u r i n g t h e p e r i o d o f n a t i o n a l g e n e r a l m o b i l i z a -
t i o n , t h e Go v e r n m e n t w i l l s e e t h a t a l l o r d e r s a r e f a i t h f u l l y a n d
p r o m p t l y c a r r i e d o u t , "h e s a i d ."Go v e r n m e n t o f f i c i a l s s h o u l d w i n t h e
c o n f i d e n c e a n d c o o p e r a t i o n o f t h e p e o p l e a n d c o o r d i n a t i o n a m o n g
v a r i o u s Go v e r n m e n t d e p a r t m e n t s s h o u l d b e f u r t h e r s t r e n g t h e n e d .
Co r r u p t i o n a n d d e l i n q u e n c y a m o n g Go v e r n m e n t o f f i c i a l s a n d a r m e d
f o r c e s s h o u l d b e w i p e d o u t , "Ge n e r a l Ch a n g e m p h a s i z e d .
15 a
Th e Ge n e r a l i s s i m o a g a i n r e f l e c t e d t h i s i n c r e a s i n g a w a r e n e s s o f c u r -
r e n t n e e d s i n h i s r a d i o b r o a d c a s t o n J u l y 7 , t h e t e n t h a n n i v e r s a r y o f
t h e b e g i n n i n g o f Si n o - J a p a n e s e h o s t i l i t i e s
"Un l e s s d r a s t i c r e f o r m s a r e i n t r o d u c e d , Ch i n a m a y n o t b e a b l e t o
e x i s t i n t h e f a m i l y o f n a t i o n s .Th e r e f o r e , p o l i t i c a l , e d u c a t i o n a l , e c o -
n o m i c a n d s o c i a l r e f o r m s , w h i c h s h o u l d b e m a d e , s h a l l n o t b e d e l a y e d
u n t i l t h e c o n c l u s i o n o f t h e s u p p r e s s i o n c a m p a i g n , b u t w i l l b e i n i t i a t e d
r i g h t a w a y . . . . It w a s f o r t h e p u r p o s e o f c o n c e n t r a t i n g o u r e f f o r t s
t o e f f e c t a n o v e r - a l l r e f o r m a n d r e m o v e a l l o b s t a c l e s i n t h e w a y o f
n a t i o n a l r e c o n s t r u c t i o n t h a t n a t i o n a l g e n e r a l m o b i l i z a t i o n w a s
o r d e r e d ."
16
" Se e a n n e x 129
.
"' Se e a n n e x 13 0 .
18 Se e a n n e x 13 1 .
U.S.RELATIONSWITHCHINA
AMBASSAD ORSHIP OF J OHN LEIGHTON STUART
THECOMMUNISTSP ROCLAIMED TOBEINOP ENREBELLION, J ULY 4,
19 47
Th e r e s o l u t i o n o n g e n e r a l n a t i o n a l m o b i l i z a t i o n a d o p t e d b y t h e
St a t e Co u n c i l o n J u l y 4a l s o p r o c l a i m e d t h e Ch i n e s e Co m m u n i s t s t o
b e i n o p e n r e b e l l i o n a g a i n s t t h e Na t i o n a l Go v e r n m e n t a n d d e m a n d e d
t h a t t h e r e s o u r c e s o f t h e c o u n t r y b e d e v o t e d t o t h e i r s u p p r e s s i o n .
Th i s p a r t o f t h e r e s o l u t i o n w a s r e i n f o r c e d b y s t a t e m e n t s i s s u e d
s h o r t l y t h e r e a f t e r b y t h e Ge n e r a l i s s i m o a n d t h e P r i m e Mi n i s t e r , Ge n -
e r a l Ch a n g Ch u n , i n w h i c h i t w a s e m p h a s i z e d t h a t t h e Go v e r n m e n t
w a s d e t e r m i n e d t o c a r r y o u t a n d m a k e e f f e c t i v e t h e n a t i o n a l m o b i l i z a -
t i o n a n d s u p p r e s s t h e Ch i n e s e Co m m u n i s t r e b e l l i o n .It i s i n t e r e s t i n g
t o n o t e t h a t t h e Ge n e r a l i s s i m o s a i d , "We h a v e n e v e r a t t e m p t e d t o
c a s t i g a t e Co m m u n i s m a s a t h e o r y o r i d e a . . . .Th e Go v e r n m e n t w a s
w i l l i n g t o g i v e f u l l c o n s i d e r a t i o n t o t h e i r o p i n i o n s , b u t n o p e a c e t a l k -
n o m e d i a t i o n - h a s s u c c e e d e d i n d i s s u a d i n g t h e Co m m u n i s t s f r o m s t a g -
i n g a r e b e l l i o n ."
Th u s e n d e d a l o n g c h a p t e r i n K u o m i n t a n g - Co m m u n i s t r e l a t i o n s ,
b e g u n i n 19 3 7 , d u r i n g w h i c h t h e r e h a d b e e n a l t e r n a t e p e r i o d s o f
n e g o t i a t i o n s a n d m i l i t a r y c l a s h e s .Th e Ch i n e s e Go v e r n m e n t h a d n o w
a b a n d o n e d i t s p r e v i o u s p u b l i c l y e x p r e s s e d p o l i c y o f s e e k i n g t o s o l v e
t h e Co m m u n i s t p r o b l e m b y p o l i t i c a l m e a n s a n d w a s p r o c l a i m i n g t h e
Ch i n e s e Co m m u n i s t s t o b e r e b e l s a g a i n s t t h e Go v e r n m e n t ' s a u t h o r i t y
w h o w e r e t o b e s u p p r e s s e d b y m i l i t a r y f o r c e .
On J u l y 19 , t h e Ce n t r a l Ne w s Ag e n c y p u b l i s h e d t h e t e x t o f "Th e
Ou t l i n e f o r t h e Im p l e m e n t a t i o n o f Mo b i l i z a t i o n t o Su p p r e s s Re b e l l i o n
a n d Co m p l e t e Co n s t i t u t i o n a l Go v e r n m e n t , "w h i c h w a s a d o p t e d b y t h e
St a t e Co u n c i l o n J u l y 18, t o b e c o m e e f f e c t i v e i m m e d i a t e l y . It s 18
a r t i c l e s w e r e g e n e r a l i n s c o p e b u t p r o v i d e d a n a d e q u a t e f r a m e w o r k
i f t h e Go v e r n m e n t s h o u l d s u c c e e d i n i m p l e m e n t i n g t h e m e f f e c t i v e l y .
SECRETARY MARSHALL' SMESSAGEOFJ ULY 6, 19 47
On J u l y 6, Am b a s s a d o r St u a r t h a d d e l i v e r e d t o t h e Ge n e r a l i s s i m o
a m e s s a g e f r o m Se c r e t a r y o f St a t e Ma r s h a l l , a s f o l l o w s
"We h a v e b e e n f o l l o w i n g c l o s e l y t h e s i t u a t i o n i n Ch i n a a n d a r e
p e r t u r b e d o v e r t h e e c o n o m i c d e t e r i o r a t i o n r e s u l t i n g f r o m t h e s p r e a d
o f h o s t i l i t i e s
.We a r e k e e n l y a w a r e o f Ch i n a ' s n e e d s a n d t h e Ge n e r a -
l i s s i m o i s t h o r o u g h l y f a m i l i a r w i t h t h e g e n e r a l t e n o r o f m y i d e a s
.I
c a n n o t p r e s u m e i n m y p o s i t i o n t o o f f e r a d v i c e a s t o h o w h e s h o u l d
d e a l w i t h t h e s p e c i f i c s i t u a t i o n i n Ma n c h u r i a .
In a l l f r a n k n e s s Im u s t
p o i n t o u t t h a t h e w a s f o r e w a r n e d o f m o s t o f t h e p r e s e n t s e r i o u s d i f f i -
c u l t i e s a n d a d v i s e d r e g a r d i n g p r e v e n t i v e m e a s u r e s .
" Se e a n n e x 13 2.
251
2 52
U
.
S. RELATIONSWITHCHINA
"In t h e f i n a l a n a l y s i s t h e f u n d a m e n t a l a n d l a s t i n g s o l u t i o n o f Ch i n a ' s
p r o b l e m s m u s t c o m e f r o m t h e Ch i n e s e t h e m s e l v e s
. Th e Un i t e d St a t e s
c a n n o t i n i t i a t e a n d c a r r y o u t t h e s o l u t i o n o f t h o s e p r o b l e m s a n d c a n
o n l y a s s i s t a s c o n d i t i o n s d e v e l o p w h i c h g i v e s o m e b e n e f i c i a l r e s u l t s
.
P l e a s e a s s u r e t h e Ge n e r a l i s s i m o o f m y c o n t i n u e d d e e p p e r s o n a l c o n -
c e r n o v e r e v e n t s i n Ch i n a a n d o f m y e a r n e s t d e s i r e t o f i n d w a y s o f
b e i n g h e l p f u l ."
In t r a n s m i t t i n g t h i s m e s s a g e t o t h e Ge n e r a l i s s i m o , Am b a s s a d o r
St u a r t s t r e s s e d h i s c o n f i d e n c e t h a t t h e Un i t e d St a t e s w i s h e d t o a s s i s t
a n d s t r e n g t h e n Ch i n a a s a f r e e n a t i o n , b u t p o i n t e d o u t t h a t i t w a s a
m o s t d i f f i c u l t t a s k t o d e c i d e u p o n a n e f f e c t i v e k i n d o f a i d a n d m e t h o d s
b y w h i c h i t m i g h t b e r e n d e r e d .Th e Am b a s s a d o r f u r t h e r s a i d t h a t
m i l i t a r y a i d a l o n e w o u l d n o t l e a d t o w a r d t h e t y p e o f d e v e l o p m e n t i n
Ch i n a w h i c h t h e Un i t e d St a t e s h e l d e s s e n t i a l f o r Ch i n a ' s o w n g o o d .
Th e Ge n e r a l i s s i m o i n f o r m e d D r .St u a r t t h a t h e t h o r o u g h l y u n d e r s t o o d
t h e m e a n i n g o f t h e m e s s a g e , t h a t h e h a d h e a r d t h e s e p o i n t s f r o m
Ge n e r a l Ma r s h a l l w h e n h e w a s i n Ch i n a a n d t h a t h e w a s g r a t e f u l f o r
t h i s r e n e w e d e x p r e s s i o n .
In r e p l y t o t h e Ge n e r a l i s s i m o ' s i n q u i r y a s t o t h e Am b a s s a d o r ' s
i n t e r p r e t a t i o n o f t h e m e s s a g e , D r
.St u a r t s a i d t h a t h e h a d m a n y t i m e s
o u t l i n e d t o t h e Ge n e r a l i s s i m o t h e t y p e o f a d j u s t m e n t s w h i c h w e r e
c o n s i d e r e d p r e r e q u i s i t e s t o a m o r e p o s i t i v e p o l i c y a n d a s s i s t a n c e o n
t h e p a r t o f t h e Un i t e d St a t e s . He s a i d t h a t t h e t y p e o f c h a n g e w h i c h
h e h a d i n m i n d c e n t e r e d a r o u n d b a s i c r e f o r m t h r o u g h c o n s t i t u t i o n a l
i n s t i t u t i o n s w i t h i n t h e b o d y o f t h e Go v e r n m e n t , i n c l u d i n g t h e d e l e -
g a t i o n o f m o r e a u t h o r i t y , t h e e s t a b l i s h m e n t a n d v i s i b l e m a i n t e n a n c e
a n d p r o t e c t i o n o f c i v i l l i b e r t i e s , a n d t h e a c t u a l d e v e l o p m e n t o f a m o r e
i n t i m a t e w o r k i n g r e l a t i o n s h i p b e t w e e n t h e Go v e r n m e n t a n d t h e p e o p l e
.
D r .St u a r t s t a t e d t h a t t h e St a t e Co u n c i l ' s g e n e r a l n a t i o n a l m o b i l i z a -
t i o n r e s o l u t i o n h a d i n s o m e o f i t s p a r t s c e r t a i n o f t h e i d e a s f o r r e f o r m
w h i c h h i s Go v e r n m e n t t h o u g h t w e r e s o n e c e s s a r y , b u t t h a t t h e r e w a s
n o a s s u r a n c e t h a t t h i s n e w o r d e r w o u l d m e a n m o r e t h a n m a n y w h i c h
h a d p r e v i o u s l y b e e n i s s u e d .
Th e Am b a s s a d o r a g a i n e m p h a s i z e d t h e
n e e d f o r d r a s t i c o v e r - a l l r e f o r m .
Th e Ge n e r a l i s s i m o r e p l i e d t h a t h e
u n d e r s t o o d w h a t w a s m e a n t a n d t h a t h e w o u l d u n d e r t a k e t o d o s o m e -
t h i n g a l o n g t h e s e l i n e s a s s o o n a s p o s s i b l e
.
AMBASSAD ORSTUART' SOBSERVATIONSONNORTHCHINAAND
MANCHURIA
Fo l l o w i n g a b r i e f t r i p t o P e i p i n g , t h e Am b a s s a d o r o n J u l y 15, a t
t h e r e q u e s t o f t h e Ge n e r a l i s s i m o , d e s c r i b e d t o h i m c o n d i t i o n s i n No r t h
AMBASSAD ORSHIP OF J OHN
LEIGHTON STUART

2 5
3
Ch i n a a n d Ma n c h u r i a a s h e f o u n d t h e m
.Hi s r e p o r t o f t h e s e o b s e r v a -
t i o n s t o t h e Ge n e r a l i s s i m o i s a s f o l l o w s
"In d e p e n d e n t Ch i n e s e a n d Am e r i c a n r e p o r t s f r o m Ma n c h u r i a a g r e e
t h a t c o n d i t i o n s a r e e x t r e m e l y s e r i o u s n o t m e r e l y f r o m a m i l i t a r y p o i n t
o f v i e w b u t b e c a u s e o f t h e h o s t i l i t y o f t h e p e o p l e a l i k e t o w a r d Co m m u -
n i s t s a n d t h e Ce n t r a l Go v e r n m e n t
.Mi l i t a r y o f f i c e r s o f t h e Ce n t r a l
Go v e r n m e n t o f a l l r a n k s a r e e x p l o i t i n g t h e p o p u l a c e , e n r i c h i n g t h e m -
s e l v e s , a n d c o n s e q u e n t l y t h e r e a r e s t i r r i n g s o f s e p a r a t i s t f e e l i n g s
. I
s a i d t h a t i t w a s m y s t r o n g o p i n i o n t h a t r e l i a n c e o n t r u s t e d l o c a l l e a d e r s
w i t h a l a r g e m e a s u r e o f a u t o n o m y w o u l d s t r e n g t h e n t h e Go v e r n m e n t
p o s i t i o n a n d n e u t r a l i z e Co m m u n i s t s u c c e s s i n u s i n g t h e s e s a m e m e t h o d s
.
"Is a i d If o u n d t h e n o r t h Ch i n a p e o p l e s o m e w h a t r e l i e v e d b e c a u s e
t e m p o r a r y Go v e r n m e n t g a i n s i n Ma n c h u r i a r e m o v e d i m m e d i a t e
t h r e a t , b u t d i s c o n t e n t w a s a l m o s t a s i n t e n s e a s i n t h e n o r t h e a s t .
Th i s
d i s c o n t e n t s e e m e d g e n e r a l l y t r u e t h r o u g h o u t t h e c o u n t r y a n d w a s
b e c o m i n g r a p i d l y i n t e n s i f i e d .
"Th e Ge n e r a l i s s i m o r e m a r k e d t h a t e c o n o m i c c o n d i t i o n s a c c o u n t e d
l a r g e l y f o r t h i s , t o w h i c h Ir e p l i e d t h a t f i s c a l a n d e c o n o m i c d e t e r i o r a -
t i o n w a s m o r e a s y m p t o m a n d t h a t i t w a s t h e g e n e r a l f e e l i n g o f h o p e -
l e s s n e s s a n d i m p e n d i n g d i s a s t e r t h a t l e d t o i n c r e a s i n g m i l i t a r y g r a f t ,
e s p e c i a l l y i n Ma n c h u r i a . In s h o r t , w a r w e a r i n e s s a n d i n c r e a s i n g f o r e -
b o d i n g s w e r e p a r a l y z i n g m i l i t a r y e f f o r t s . Is m i l i n g l y c h a r g e d t h e
Ge n e r a l i s s i m o w i t h h a v i n g u s e d i n h i s l a t e s t s t a t e m e n t m y o w n l a n -
g u a g e a b o u t a n e w r e v o l u t i o n b u t w i t h o u t m y e m p h a s i s o n r e f o r m
a n d c o n s t i t u t i o n a l l i b e r t i e s , r e s t r i c t i n g h i s o w n s t a t e m e n t i n e f f e c t
t o o n e o f f i g h t i n g Co m m u n i s t s .Th e Ge n e r a l i s s i m o a g r e e d s o m e w h a t
m o r e h e a r t i l y t h a n u s u a l w i t h m y s t a t e m e n t s a n d a d m i t t e d t h a t o t h e r s
c o u l d s e e d e v e l o p m e n t s s o m e t i m e s m o r e c l e a r l y t h a n h e a n d a s k e d
t h a t Id r a f t s p e c i f i c s u g g e s t i o n s . In t h i s l a t t e r c o n n e c t i o n Ia m t a k i n g
n o a c t i o n f o r t h e t i m e b e i n g ."
On Au g u s t 11, Am b a s s a d o r St u a r t a g a i n r e p e a t e d h i s p l e a t o t h e
Ge n e r a l i s s i m o t h a t r a d i c a l r e f o r m s b e u n d e r t a k e n ."On Au g u s t 19 ,
i n a r e p o r t o n t h e s i t u a t i o n , "' D r .St u a r t s p o k e o f t h e g r o w i n g n u m b e r ,
b o t h w i t h i n t h e Go v e r n m e n t a n d o u t s i d e i t , w h o a d m i t t e d t h e l o g i c
o f t h e p l e a s t h a t t h e Ch i n e s e s h o u l d a d o p t s e l f - h e l p m e a s u r e s a n d
p u t t h e i r o w n h o u s e i n o r d e r , b u t w h o f e l t u t t e r l y i m p o t e n t i n v i e w
o f t h e c o n s e r v a t i s m , f e u d a l i s t i c i d e a s , s e l f i s h n e s s , n a r r o w p r e j u d i c e s
a n d s i m i l a r l i m i t a t i o n s p r e v a l e n t a m o n g t h o s e w h o h a d t h e p o w e r
t o e f f e c t r e f o r m s . He a l s o s a i d t h a t w h i l e t h e s i g n s o f w i l l i n g n e s s
18 Se e a n n e x 13 9 .
' Se e a n n e x 140 .
254
U. S.
RELATIONSWITHCHINA
a n d a b i l i t y t o i n s t i t u t e p r o g r e s s i v e r e f o r m s w e r e s t i l l s a d l y l a c k i n g
t h e r e w e r e s o m e s u c h s i g n s .
Fo l l o w i n g a b r i e f v i s i t t o P e i p i n g , t h e Am b a s s a d o r r e p o r t e d t o
t h e D e p a r t m e n t o n Se p t e m b e r 8h i s i m p r e s s i o n s o f c o n d i t i o n s i n
No r t h Ch i n a a s f o l l o w s
"Th e p r e v a i l i n g a t t i t u d e o f s t u d e n t s , i s . . .
q u i t e r e v e a l i n g ,
e s p e c i a l l y w h e n t h e y a r e t h o u g h t o f a s a r o u g h r e g i s t e r o f t h e t r e n d
i n p u b l i c o p i n i o n .
In b o t h Ts i n g Hu a a n d Y e n c h i n g Un i v e r s i t i e s
t h e a n t i - Co m m u n i s t e l e m e n t i s r e p o r t e d a s c e r t a i n l y 9 0%
a n d m o r e
p r o b a b l y 9 5%, a n d t h e a n t i - K u o m i n t a n g - Go v e r n m e n t p r o p o r t i o n a s
f u l l y 9 0% .
In t h e Un i v e r s i t y o f P e i p i n g , Go v e r n m e n t s y m p a t h i z e r s
c l a i m t h a t t h e p e r c e n t a g e o p p o s e d t o t h e p r e s e n t a d m i n i s t r a t i o n i s
m u c h l o w e r
.My g u e s s w o u l d b e t h a t t h e s e f i g u r e s a r e a f a i r i n d e x
o f s t u d e n t t h i n k i n g g e n e r a l l y o v e r t h e c o u n t r y
. Th e o b v i o u s c o n -
c l u s i o n w o u l d s e e m t o b e t h a t t h e p e o p l e - e v e n t h e m o r e r a d i c a l a n d
i m m a t u r e - a r e i n s t i n c t i v e l y a g a i n s t Co m m u n i s m a n d c o u l d e a s i l y
b e w o n t o s u p p o r t a t r u l y r e f o r m e d Na t i o n a l Go v e r n m e n t
. Am o n g t h e
s t u d e n t s Ch i a n g K a i - s h e k , a s t h e s y m b o l o f K u o m i n t a n g r u l e , h a s
l o s t g r e a t l y i n e s t e e m .To m o s t o f t h e m h e i s f r a n k l y f i n i s h e d .
"An o t h e r i m p r e s s i o n i s t h e e x t e n t t o w h i c h So v i e t i n s p i r e d l i t e r a -
t u r e i s b e i n g r e a d b y s t u d e n t s a n d t h e u n t h i n k i n g w a y w i t h w h i c h
t h e y a c c e p t a n d q u o t e a s s e r t i o n s , a b o u t t h e Un i t e d St a t e s f o r i n s t a n c e ,
w h i c h a r e p a l p a b l y u n t r u e . If w e a r e t o u n d e r t a k e a p r o g r a m o f
a c t i v e a s s i s t a n c e t o Ch i n a Ie a r n e s t l y h o p e t h a t i t w i l l b e a c c o m p a n i e d
b y p r o v i s i o n f o r c a r e f u l l y p l a n n e d p u b l i c i t y .
"Co n d i t i o n s i n Co m m u n i s t c o n t r o l l e d t e r r i t o r y a r e d e s c r i b e d t o
m e a s f o l l o w s . Th e m o r e i n t e l l i g e n t c o u n t r y p e o p l e l i v e n o t s o m u c h
i n a c t u a l d i s c o n t e n t o r h a r d s h i p a s i n f e a r o f w h a t m i g h t h a p p e n t o
t h e m a t a n y t i m e . Th e o t h e r s a c c e p t r e l a t i v e e c o n o m i c i n s e c u r i t y
a n d t h e r e g u l a t i o n s i m p o s e d o n t h e m r a t h e r p a s s i v e l y . Th e c h i l d r e n
a r e g r o w i n g u p w i t h m o r e o r l e s s e n t h u s i a s m f o r t h e e x i s t i n g r e g i m e
a n d a r e t a u g h t t o b e l i e v e a l l t h a t i s e v i l o f t h e Na t i o n a l Go v e r n m e n t
a n d Am e r i c a . Th e s i t u a t i o n i s s t i l l s o m e w h a t p l a s t i c b u t w i l l b e c o m e
f i x e d w i t h t i m e . Th e r e i s g e n e r a l a g r e e m e n t t h a t b e t t e r l o c a l a d m i n -
i s t r a t i o n w i t h c o m p l e t e a s s u r a n c e t h a t t h e r e w o u l d b e n o d a n g e r o f
t h e c e r t a i n r e p r i s a l s i f t h e Co m m u n i s t s c a m e b a c k w o u l d r e s u l t i n a
w e l c o m e f o r t h e Na t i o n a l Go v e r n m e n t
.Ec o n o m i c d i s t r e s s i s w i d e l y
p r e v a l e n t b u t t h e r e i s f o o d f o r e v e r y o n e .
"Th e r e i s g r e a t s a t i s f a c t i o n i n No r t h Ch i n a o v e r t h e a p p o i n t m e n t
o f Ge n e r a l Ch e n Ch e n g t o s u p r e m e a u t h o r i t y i n Ma n c h u r i a a n d t h e
d i s m i s s a l o f Hs i u n g Sh i h - h u i . Th e p u r g i n g o f a r m y o f f i c e r s a n d o t h e r
r e f o r m s , a s r e p o r t e d i n t h e l o c a l p r e s s , h a v e m a d e a f i n e i m p r e s s i o n
.
AMBASSAD ORSHIP OFJ OHNLEIGHTONSTUART
255
"Ma r s h a l Li Ts u n g - j e n i s g a i n i n g i n p u b l i c c o n f i d e n c e
. Th e r e
s e e m s n o r e a s o n t o c r e d i t r u m o r s o f h i s d i s a f f e c t i o n t o w a r d t h e Na -
t i o n a l Go v e r n m e n t
.
Go v e r n o r Su n g Li e n - c h u n g c o m p l a i n s - a s
u s u a l - o f h a v i n g i n s u f f i c i e n t t r o o p s u n d e r h i s c o m m a n d t o c o p e w i t h
t h e Co m m u n i s t s i n Ho p e i
. Th e Ma y o r i s w o r k i n g d i l i g e n t l y t o a r o u s e
i n t e r e s t i n t h e c o m i n g e l e c t i o n s a n d h a s d r a f t e d c o l l e g e p r o f e s s o r s a n d
o t h e r s t o v i s i t t h e d i f f e r e n t p r e c i n c t s o f t h e c i t y a n d g i v e l e c t u r e s o n
t h e s u b j e c t .
Bu t h e i s d i s c o u r a g e d b y t h e s m a l l n u m b e r s r e g i s t e r i n g
f o r c a s t i n g b a l l o t s .
It i s n o t c l e a r h o w m u c h o f t h i s a p a t h y i s d u e t o
f e a r a n d h o w m u c h t o i n d i f f e r e n c e o r i g n o r a n c e
."
III
.THEWED EMEY ERMISSION
INTROD UCTION
Wh i l e t h e s i t u a t i o n c o n t i n u e d t o d e t e r i o r a t e a n d p o p u l a r d i s c o n t e n t
w i t h a n d c r i t i c i s m o f t h e Go v e r n m e n t i n c r e a s e d , t h e Ch i n e s e Go v e r n -
m e n t s e e m e d i n c a p a b l e o f t a k i n g , o r u n w i l l i n g t o t a k e , e f f e c t i v e s t e p s
t o m e e t t h e s e r i o u s p r o b l e m s c o n f r o n t i n g i t
. Th e r e s e e m e d t o b e
r a t h e r a f e e l i n g o f a p a t h y , d e f e a t i s m a n d s p i r i t u a l b a n k r u p t c y w h i c h
l e d i n e v i t a b l y t o a c o m p l e t e p s y c h o l o g i c a l d e p e n d e n c e u p o n e x t e r n a l
a i d a s t h e s o l e m e a n s o f s o l v i n g Ch i n a ' s p r o b l e m s w i t h l i t t l e r e g a r d
t o t h e r e a l i t i e s o f a s i t u a t i o n i n w h i c h Ch i n e s e e f f o r t s a n d m e a s u r e s
o f s e l f - h e l p w e r e t h e e s s e n t i a l a n d b a s i c n e e d .
GENERALWED EMEY ER' SINSTRUCTIONS
In v i e w o f t h e s e c i r c u m s t a n c e s , t h e P r e s i d e n t o n J u l y 9 , 19 47 , p u r -
s u a n t t o t h e r e c o m m e n d a t i o n o f t h e Se c r e t a r y o f St a t e , i n s t r u c t e d
Li e u t e n a n t Ge n e r a l Al b e r t C
.We d e m e y e r t o p r o c e e d i m m e d i a t e l y t o
Ch i n a a n d K o r e a o n a f a c t - f i n d i n g m i s s i o n . Th i s d e c i s i o n w a s
a n n o u n c e d o n J u l y 11
.
Th e P r e s i d e n t i n s t r u c t e d Ge n e r a l We d e m e y e r t o
"p r o c e e d t o Ch i n a w i t h o u t d e l a y f o r t h e p u r p o s e o f m a k i n g a n a p -
p r a i s a l o f t h e p o l i t i c a l , e c o n o m i c , p s y c h o l o g i c a l a n d m i l i t a r y s i t u a -
t i o n s - c u r r e n t a n d p r o j e c t e d .
In t h e c o u r s e o f y o u r s u r v e y y o u w i l l
m a i n t a i n l i a i s o n w i t h Am e r i c a n d i p l o m a t i c a n d m i l i t a r y o f f i c i a l s i n t h e
a r e a
.In y o u r d i s c u s s i o n s w i t h Ch i n e s e o f f i c i a l s a n d l e a d e r s i n p o s i -
t i o n s o f r e s p o n s i b i l i t y y o u w i l l m a k e i t c l e a r t h a t y o u a r e o n a f a c t -
f i n d i n g m i s s i o n a n d t h a t t h e Un i t e d St a t e s Go v e r n m e n t c a n c o n s i d e r
a s s i s t a n c e i n a p r o g r a m o f r e h a b i l i t a t i o n o n l y i f t h e Ch i n e s e Go v e r n -
m e n t p r e s e n t s s a t i s f a c t o r y e v i d e n c e o f e f f e c t i v e m e a s u r e s l o o k i n g
t o w a r d s Ch i n e s e r e c o v e r y a n d p r o v i d e d f u r t h e r t h a t a n y a i d w h i c h
25
6
U. S. RELATIONSWITHCHINA
m a y b e m a d e a v a i l a b l e s h a l l b e s u b j e c t t o t h e s u p e r v i s i o n o f r e p r e -
s e n t a t i v e s o f t h e Un i t e d St a t e s Go v e r n m e n t .
"In m a k i n g y o u r a p p r a i s a l i t i s d e s i r e d t h a t y o u p r o c e e d w i t h d e -
t a c h m e n t f r o m a n y f e e l i n g o f p r i o r o b l i g a t i o n t o s u p p o r t o r t o f u r t h e r
o f f i c i a l Ch i n e s e p r o g r a m s w h i c h d o n o t c o n f o r m t o s o u n d Am e r i c a n
p o l i c y w i t h r e g a r d t o Ch i n a
.In p r e s e n t i n g t h e f i n d i n g s o f y o u r m i s -
s i o n y o u s h o u l d e n d e a v o r t o s t a t e a s c o n c i s e l y a s p o s s i b l e y o u r e s t i m a t e
o f t h e c h a r a c t e r , e x t e n t , a n d p r o b a b l e c o n s e q u e n c e s o f a s s i s t a n c e w h i c h
y o u m a y r e c o m m e n d , a n d t h e p r o b a b l e c o n s e q u e n c e s i n t h e e v e n t t h a t
a s s i s t a n c e i s n o t g i v e n ."
CHINESEREACTIONTOTHEAP P OINTMENT
Th e r e a c t i o n i n Ch i n a w a s m i x e d
.D r .Wa n g Sh i h - c h i e h , Mi n i s t e r
f o r Fo r e i g n Af f a i r s , e x p r e s s e d t h e v i e w s o f h i s Go v e r n m e n t a s f o l l o w s
"Th e Ch i n e s e Go v e r n m e n t a s w e l l a s P r e s i d e n t Ch i a n g K a i - s h e k
w e l c o m e t h e a p p o i n t m e n t o f Ge n e r a l Al b e r t C
.We d e m e y e r a s s p e c i a l
e n v o y r e p r e s e n t i n g t h e P r e s i d e n t o f t h e Un i t e d St a t e s o n a f a c t - f i n d i n g
m i s s i o n t o Ch i n a a n d K o r e a .He i s a s t a u n c h o l d f r i e n d o f Ch i n a
.
Wh e n h e s e r v e d i n t h e Ch i n a t h e a t r e d u r i n g t h e l a t t e r p a r t o f t h e w a r ,
h i s c o n t r i b u t i o n s t o Si n o - Am e r i c a n c o l l a b o r a t i o n a n d h i s a c h i e v e m e n t
i n s t r e n g t h e n i n g t h e Ch i n a t h e a t r e w e r e w i d e l y a p p r e c i a t e d
.
"It i s m y b e l i e f t h a t h i s c o m i n g v i s i t w i l l v a s t l y f a c i l i t a t e a m o r e
c o m p l e t e u n d e r s t a n d i n g o f t h e Ch i n e s e s i t u a t i o n b y t h e Am e r i c a n
p e o p l e , f u r t h e r s t r e n g t h e n Si n o - Am e r i c a n f r i e n d s h i p a n d c o o p e r a -
t i o n a n d b e c o n d u c i v e t o g e n e r a l s t a b i l i z a t i o n o f t h e s i t u a t i o n i n t h e
Fa r Ea s t ."
Th e Ch i n e s e Go v e r n m e n t b e l i e v e d t h a t Ge n e r a l We d e m e y e r ' s m i s -
s i o n w o u l d r e s u l t i n i m m e d i a t e a n d s u b s t a n t i a l e c o n o m i c a n d m i l i t a r y
a i d
.Fo r t h e s a m e r e a s o n , l i b e r a l a n d o p p o s i t i o n g r o u p s w e r e s k e p t i c a l
o f t h e m i s s i o n , f e a r i n g t h a t a i d w o u l d o n l y p r o l o n g t h e c i v i l w a r
.
Ch i n e s e Co m m u n i s t r e a c t i o n w a s b i t t e r l y h o s t i l e
.
GENERALWED EMEY ER' SSTATEMENTSOFAUGUST22AND 24, 19 47
D u r i n g t h e m o n t h t h a t Ge n e r a l We d e m e y e r a n d h i s m i s s i o n r e -
m a i n e d i n Ch i n a t h e y v i s i t e d t h e p r i n c i p a l c e n t e r s o f t h e c o u n t r y a n d
t a l k e d w i t h a v e r y l a r g e n u m b e r o f p e o p l e , b o t h i n a n d o u t o f t h e Go v -
e r n m e n t , a n d r e p r e s e n t i n g a l l s h a d e s o f o p i n i o n a n d i n t e r e s t s , a s w e l l
a s w i t h Am e r i c a n a n d o t h e r n o n - Ch i n e s e b u s i n e s s m e n a n d o f f i c i a l s
.On
Au g u s t 22, i n a c c o r d a n c e w i t h t h e Ge n e r a l i s s i m o ' s s u g g e s t i o n , Ge n e r a l
We d e m e y e r d e l i v e r e d a n a d d r e s s t o a j o i n t m e e t i n g o f t h e St a t e
Co u n c i l a n d a l l t h e Mi n i s t e r s o f t h e Na t i o n a l Go v e r n m e n t , a t w h i c h
t h e Ge n e r a l i s s i m o a n d Ma d a m e Ch i a n g a n d t h e Am e r i c a n Am b a s s a d o r
AMBASSAD ORSHIP OFJ OHNLEIGHTONSTUART

2
57
w e r e a l s o p r e s e n t .In t h i s a d d r e s s h e w a s s t r o n g l y c r i t i c a l o f t h e m i l i -
t a r y e f f o r t o f t h e Go v e r n m e n t a n d o f t h e c o r r u p t i o n a n d i n e f f i c i e n c y
p r e v a l e n t i n i t s r a n k s .He s a i d i n s u b s t a n c e t h a t t h e Na t i o n a l Go v -
e r n m e n t c o u l d n o t d e f e a t t h e Ch i n e s e Co m m u n i s t s b y f o r c e b u t c o u l d
w i n t h e l o y a l , e n t h u s i a s t i c a n d r e a l i s t i c s u p p o r t o f t h e Ch i n e s e p e o p l e
o n l y b y i m p r o v i n g t h e p o l i t i c a l a n d e c o n o m i c s i t u a t i o n i m m e d i a t e l y .
He s t r e s s e d t h a t t h e e f f e c t i v e n e s s a n d t i m e l i n e s s o f t h e s e i m p r o v e m e n t s
w o u l d d e t e r m i n e w h e t h e r t h e Na t i o n a l Go v e r n m e n t w o u l d s t a n d o r
f a l l .20
Al t h o u g h t h e Ge n e r a l p r e f a c e d a n d c o n c l u d e d h i s r e m a r k s w i t h
e x p r e s s i o n s o f g e n u i n e f r i e n d s h i p f o r Ch i n a , Am b a s s a d o r St u a r t
r e p o r t e d t h a t t h o s e p r e s e n t a t t h e g a t h e r i n g , p r e d o m i n a n t l y o f t h e
o l d s c h o l a r c l a s s , g e n e r a l l y r e g a r d e d t h e r e m a r k s a s o f f e n s i v e
.P r e s i -
d e n t Ch i a n g w a s a l s o a p p a r e n t l y o f f e n d e d a n d , i n b i d d i n g t h e Ge n e r a l
f a r e w e l l , c h i d e d h i m f o r a l l e g e d l y r e f u s i n g t o s e e c e r t a i n g r o u p s o f
s u b s t a n t i a l p e r s o n s i n t h e c i t i e s v i s i t e d . Ge n e r a l We d e m e y e r , h o w -
e v e r , p r o t e s t e d h i s d e s i r e t o s e e a s m a n y d i f f e r e n t t y p e s a s h i s s c h e d u l e
p e r m i t t e d . P r e s i d e n t Ch i a n g a l s o r e n e w e d h i s r e q u e s t t h a t t h e Ge n -
r a l p r o v i d e h i m w i t h a l i s t o f n a m e s o f Ch i n e s e w i t h l a r g e f i n a n c i a l
h o l d i n g s a b r o a d , b u t Ge n e r a l We d e m e y e r f e l t t h a t s i n c e t h e n a m e s h a d
b e e n g i v e n h i m i n s t r i c t e s t c o n f i d e n c e , h e w o u l d h a v e t o r e f u s e .
Ge n e r a l We d e m e y e r r e i n f o r c e d h i s v i e w s b y a s t a t e m e n t i s s u e d
a t Na n k i n g o n Au g u s t 24a t t h e t i m e o f h i s d e p a r t u r e f r o m Ch i n a
"In Ch i n a t o d a y If i n d a p a t h y a n d l e t h a r g y i n m a n y q u a r t e r s .In -
s t e a d o f s e e k i n g s o l u t i o n s o f p r o b l e m s p r e s e n t e d , c o n s i d e r a b l e t i m e
a n d e f f o r t a r e s p e n t i n b l a m i n g o u t s i d e i n f l u e n c e s a n d s e e k i n g o u t s i d e
a s s i s t a n c e .
"It i s d i s c o u r a g i n g t o n o t e t h e a b j e c t d e f e a t i s m o f m a n y Ch i n e s e ,
w h o a r e n o r m a l l y c o m p e t e n t a n d p a t r i o t i c a n d w h o i n s t e a d s h o u l d b e
f u l l o f h o p e a n d d e t e r m i n a t i o n .
"We a k e n e d a n d d i s r u p t e d b y l o n g y e a r s o f w a r a n d r e v o l u t i o n ,
Ch i n a s t i l l p o s s e s s e s m o s t o f t h e p h y s i c a l r e s o u r c e s n e e d e d f o r h e r
o w n r e h a b i l i t a t i o n . Re c o v e r y .a w a i t s i n s p i r a t i o n a l l e a d e r s h i p a n d
m o r a l a n d s p i r i t u a l r e s u r g e n c e w h i c h c a n o n l y c o m e f r o m w i t h i n
Ch i n a . . . .
" . . .t h e e x i s t i n g Ce n t r a l Go v e r n m e n t c a n w i n a n d r e t a i n t h e u n -
d i v i d e d , e n t h u s i a s t i c s u p p o r t o f t h e b u l k o f t h e Ch i n e s e p e o p l e b y r e -
m o v i n g i n c o m p e t e n t a n d /o r c o r r u p t p e o p l e w h o n o w o c c u p y m a n y
p o s i t i o n s o f r e s p o n s i b i l i t y i n t h e Go v e r n m e n t , n o t o n l y n a t i o n a l b u t
m o r e s o i n p r o v i n c i a l a n d m u n i c i p a l s t r u c t u r e s .
"Th e r e a r e h o n o r a b l e o f f i c i a l s w h o s h o w h i g h e f f i c i e n c y a n d d e v o -
t i o n t o d u t y , w h o s t r i v e t o l i v e w i t h i n r i d i c u l o u s s a l a r i e s a n d s u c h
2
Se e a n n e x 13 3 .
2 5 8
U. S . RELATIONS WITH CHINA
p r i v a t e m e a n s a s t h e y p o s s e s s , j u s t a s t h e r e a r e c o n s c i e n t i o u s b u s i n e s s -
m e n w h o l i v e u p t o a h i g h c o d e o f c o m m e r c i a l e t h i c s . Bu t n o o n e w i l l
m i s u n d e r s t a n d m y e m p h a s i s u p o n t h e l a r g e n u m b e r w h o s e c o n d u c t
i s n o t o r i o u s l y m a r k e d b y g r e e d , i n c o m p e t e n c e o r b o t h
.
"To r e g a i n a n d m a i n t a i n t h e c o n f i d e n c e o f t h e p e o p l e , t h e Ce n t r a l
Go v e r n m e n t w i l l h a v e t o e f f e c t i m m e d i a t e l y d r a s t i c , f a r - r e a c h i n g
p o l i t i c a l a n d e c o n o m i c r e f o r m s
.
P r o m i s e s w i l l n o l o n g e r s u f f i c e
.
P e r f o r m a n c e i s a b s o l u t e l y n e c e s s a r y . It s h o u l d b e a c c e p t e d t h a t m i l i -
t a r y f o r c e i n i t s e l f w i l l n o t e l i m i n a t e c o m m u n i s m .
1, ' 21
CHINESEREACTIONTOGENERALWED EMEY ER' SSTATEMENTS
Th e r e a c t i o n i n Ch i n a t o Ge n e r a l We d e m e y e r ' s s t a t e m e n t o f Au g u s t
24w a s i n g e n e r a l u n f a v o r a b l e e x c e p t a m o n g t h e l i b e r a l o p p o s i t i o n
g r o u p s . Ty p i c a l o f t h e r e a c t i o n w a s a n i n t e r v i e w g i v e n b y t h e
P r i m e Mi n i s t e r t o t h e Un i t e d P r e s s i n w h i c h h e c h a r g e d t h a t Ge n -
e r a l We d e m e y e r h a d f a i l e d t o u n d e r s t a n d t h e s i t u a t i o n i n Ch i n a a n d
h a d n o t i m p a r t i a l l y s o u g h t h i s i n f o r m a t i o n . 22 Th e a n n o u n c e m e n t
o f Ge n e r a l We d e m e y e r ' s Mi s s i o n h a d l e d t o e x p e c t a t i o n s o f i m m e -
d i a t e a i d a n d t h e e f f e c t o f h i s s p e e c h t o t h e St a t e Co u n c i l m e e t i n g
a n d h i s p a r t i n g s t a t e m e n t h a d s e r v e d t o d i s p e l h o p e s o f s u b -
s t a n t i a l a s s i s t a n c e a n d h a d i n t u r n c a u s e d r e s e n t m e n t .Th e Ch i n e s e
Co m m u n i s t s , a p p a r e n t l y f e a r f u l o f Am e r i c a n a i d , w e r e a l s o b i t t e r
a n d i n a b r o a d c a s t o f Au g u s t 28a t t a c k e d Ge n e r a l We d e m e y e r i n
s t r o n g t e r m s .
23
Am b a s s a d o r St u a r t r e p o r t e d t h a t o n Au g u s t 25, h i s o w n p e r s o n a l
s e c r e t a r y , P h i l i p Fu g h , h a d b e e n q u i z z e d b y t h e Ge n e r a l i s s i m o r e -
g a r d i n g t h e b a c k g r o u n d o f t h e We d e m e y e r Mi s s i o n , a s t o w h y i t w a s
r e g a r d e d a s n e c e s s a r y , a n d w h e t h e r i t m e a n t t h a t t h e Un i t e d St a t e s
w i s h e d t o f o r c e h i s (Ch i a n g ' s ) r e t i r e m e n t o r r e m o v a l .
Th i s i n q u i r y
m a y h a v e b e e n p r o m p t e d b y Ge n e r a l We d e m e y e r ' s r e f e r e n c e t o t h e
n e e d f o r "i n s p i r a t i o n a l l e a d e r s h i p "i n Ch i n a . Am b a s s a d o r St u a r t
c o n c l u d e d t h a t t h e Ge n e r a l ' s t a l k h a d b e e n a "r u d e s h o c k t o t h e Ch i n e s e
Go v e r n m e n t , "b u t h e f e l t t h a t "m o s t ' p o l i t i c a l l y c o n s c i o u s n o n - p a r t i -
s a n a n d l i b e r a l Ch i n e s e u n d o u b t e d l y l a r g e l y e n d o r s e a l l t h a t t h e
Mi s s i o n h a s s a i d ."
24
Ge n e r a l We d e m e y e r w a s s e r i o u s l y c o n c e r n e d a t t h e r e a c t i o n t o h i s
f i n a l p r e s s s t a t e m e n t a n d t o h i s t a l k b e f o r e t h e St a t e Co u n c i l .
Al e t t e r
w h i c h h e w r o t e t o t h e Am b a s s a d o r o n Au g u s t 3 0i n d i c a t e d h i s s u r p r i s e
a t t h e r e a c t i o n
2' Se e a n n e x 13 4 .
22
Se e a n n e x 13 6 .
' s
Se e a n n e x 13 7 .
2' Fo r f u l l t e x t o f t h e Am b a s s a d o r ' s r e p o r t , s e e a n n e x 141 .
AMBASSAD ORSHIP OFJ OHNLEIGHTONSTUART
259
"Th e m e m b e r s o f m y m i s s i o n a n d Ih a v e c a r e f u l l y p e r u s e d t h e
Ch i n e s e a n d Am e r i c a n r e a c t i o n t o o u r f i n a l p r e s s s t a t e m e n t . Y o u
k n o w a n d t h e Ge n e r a l i s s i m o s h o u l d k n o w t h a t t h e o b j e c t i v e w a s t o
a s s i s t h i m i n i n s t i t u t i n g r e f o r m s a n d r e o r g a n i z i n g h i s g o v e r n m e n t t o
f a c i l i t a t e e c o n o m i c a n d p o l i t i c a l s t a b i l i t y . Y o u c a n r e a s s u r e h i m t h a t
a l l t h e m e m b e r s o f m y m i s s i o n a r e f r i e n d l y t o Ch i n a .
"As f a r a s t h e r e a c t i o n t o m y t a l k b e f o r e t h e St a t e Co u n c i l a n d
t h e Mi n i s t e r s i s c o n c e r n e d , t h e Ge n e r a l i s s i m o a s k e d m e t o m a k e t h i s
t a l k a n d u r g e d c o m p l e t e f r a n k n e s s .
Th e Ge n e r a l i s s i m o ' s Se c r e t a r y
s t r o n g l y r e i t e r a t e d t h a t t h e Ge n e r a l i s s i m o w a n t e d a f r a n k a p p r a i s a l
o f m y o b s e r v a t i o n s . Y o u p e r s o n a l l y c o n f i r m e d m y h o p e w h e n w e
w e r e r e t u r n i n g f r o m t h e t a l k t h a t m y f r a n k a p p r a i s a l w a s s o r e l y
n e e d e d a n d w a s w e l l r e c e i v e d . Y o u a d d e d t h a t m y s t a t e m e n t s w e r e
m a d e c o u r t e o u s l y a n d w i t h d u e r e g a r d f o r t h e s e n s i b i l i t i e s o f t h o s e
v e n e r a b l e o f f i c i a l s w h o w e r e p r e s e n t .
"Th e m e m b e r s o f m y Mi s s i o n a g a i n j o i n i n t h a n k i n g y o u a n d t h e
m e m b e r s o f y o u r s t a f f f o r t h e a s s i s t a n c e a n d c o u r t e s i e s t h e y r e c e i v e d ."
Ge n e r a l We d e m e y e r o n Se p t e m b e r 8r e p e a t e d h i s c o n c e r n o v e r t h e
r e a c t i o n i n a l e t t e r t o t h e Se c r e t a r y o f St a t e a s f o l l o w s
"Re f e r e n c e i s m a d e t o Am b a s s a d o r St u a r t ' s r e s u m e o f m y t a l k t o
a s s e m b l e d Ch i n e s e o f f i c i a l s , i n c l u d i n g t h e Ge n e r a l i s s i m o , m e m b e r s o f
St a t e Co u n c i l s , a n d Mi n i s t e r s . Th e Ge n e r a l i s s i m o s t r o n g l y a n d r e -
p e a t e d l y u r g e d t h i s t a l k a n d Am b a s s a d o r St u a r t c o n c u r r e d . At t h e
c o n c l u s i o n t h e Am b a s s a d o r s t a t e d t h a t i f m y Mi s s i o n s e r v e d n o o t h e r
u s e f u l p u r p o s e , t h e v a l u e o f t h e t a l k f u l l y j u s t i f i e d t h e p r e s e n c e o f t h e
Mi s s i o n i n Ch i n a . Iw a s p a r t i c u l a r l y c a r e f u l i n p r e s e n t i n g t h e d a t a
i n a c o u r t e o u s m a n n e r i n o r d e r n o t t o o f f e n d t h e f i n e r s e n s i b i l i t i e s o f
t h e v e n e r a b l e g e n t l e m e n a n d h i g h o f f i c i a l s p r e s e n t . Ie m p h a s i z e d
t h a t Im a d e t h e t a l k u p o n t h e r e p e a t e d r e q u e s t o f t h e Ge n e r a l i s s i m o
t o w h o m Ih a d p r e v i o u s l y r e l a t e d o b s e r v a t i o n s . Ir e f r a i n e d m e t i c u -
l o u s l y f r o m a n y h i n t o r s u g g e s t i o n c o n c e r n i n g m y c o n c l u s i o n s o r p r o -
j e c t e d r e c o m m e n d a t i o n s .
Th i s v i s i b l y p i q u e d a n d d i s a p p o i n t e d Ch i -
n e s e o f f i c i a l d o m . Ip r e f a c e d t h e t a l k w i t h t h e s t a t e m e n t t h a t Iw a s
a p p e a r i n g b e f o r e t h e a s s e m b l e d o f f i c i a l s a s a f r i e n d a n d n o t a s a P r e s i -
d e n t i a l e n v o y . My a c t i o n r e q u i r e s n o d e f e n s e o r a p o l o g y .Ho w e v e r ,
t h e a b o v e i n f o r m a t i o n a p p e a r s p e r t i n e n t i n t h e l i g h t o f Am b a s s a d o r
St u a r t ' s m e s s a g e s c o n c e r n i n g t h e s u b j e c t a n d a l s o i n v i e w o f b o t h f a -
v o r a b l e a n d u n f a v o r a b l e Ch i n e s e r e a c t i o n s ."
P r i o r t o h i s d e p a r t u r e t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t h a d h a n d e d Ge n -
e r a l We d e m e y e r a m e m o r a n d u m s e t t i n g f o r t h a n a c c o u n t o f K u o m i n -
t a n g a c c o m p l i s h m e n t s i n t h e t h i r t i e s , a j u s t i f i c a t i o n o f t h e Go v e r n m e n t
p o s i t i o n a n d a r e a f f i r m a t i o n o f t h e Go v e r n m e n t ' s d e t e r m i n a t i o n
t o
260
U. S. RELATIONS WITH CHINA
s e e t h e c i v i l w a r t h r o u g h t o a s u c c e s s f u l c o n c l u s i o n .In t h i s m e m o r a n -
d u m t h e Go v e r n m e n t c l a i m e d t h a t i t h a d a l r e a d y u n d e r t a k e n m o s t
o f t h e i n t e r n a l r e f o r m s r e c o m m e n d e d b y t h e Un i t e d St a t e s
. ' 5
RECOMMEND ATIONSOFTHEWED EMEY ERREP ORT
Fo l l o w i n g a b r i e f v i s i t t o K o r e a , Ge n e r a l We d e m e y e r r e t u r n e d t o
Wa s h i n g t o n a n d o n Se p t e m b e r 19 p r e s e n t e d h i s c o n f i d e n t i a l r e p o r t
t o P r e s i d e n t Tr u m a n . 26
Th e c o n t r o v e r s y i n t h e Un i t e d St a t e s s u r r o u n d i n g t h i s Re p o r t a r o s e
l a r g e l y f r o m t h e f a c t t h a t t h e Un i t e d St a t e s Go v e r n m e n t d i d n o t m a k e
i t p u b l i c .Th e P r e s i d e n t h a d o r i g i n a l l y r e q u e s t e d t h i s a p p r a i s a l o f t h e
s i t u a t i o n i n Ch i n a f o r h i s o w n g u i d a n c e a n d t h a t o f t h e Se c r e t a r y o f
St a t e a n d n o t f o r p u b l i c u s e . Ge n e r a l We d e m e y e r ' s a n a l y s i s o f t h e
s i t u a t i o n i n Ch i n a w a s i n g e n e r a l s i m i l a r t o t h a t s u b m i t t e d t o t h e D e -
p a r t m e n t o f St a t e i n n u m e r o u s r e p o r t s b y t h e Am e r i c a n Em b a s s y a n d
Am e r i c a n c o n s u l a r o f f i c e r s i n Ch i n a a n d b y Ge n e r a l Ma r s h a l l h i m s e l f .
Am o n g t h e r e c o m m e n d a t i o n s o f t h e Re p o r t , h o w e v e r , w a s o n e r e q u i r e -
i n g i m m e d i a t e a c t i o n b y t h e Un i t e d Na t i o n s t o p l a c e Ma n c h u r i a
u n d e r a Gu a r d i a n s h i p o f Fi v e P o w e r s i n c l u d i n g t h e So v i e t Un i o n ,
o r a Un i t e d Na t i o n s Tr u s t e e s h i p . It w a s t h e c o n v i c t i o n o f t h e P r e s i -
d e n t a n d t h e Se c r e t a r y o f St a t e t h a t a n y s u c h r e c o m m e n d a t i o n , i f
m a d e p u b l i c a t t h a t t i m e , w o u l d b e h i g h l y o f f e n s i v e t o Ch i n e s e s u s c e p -
t i b i l i t i e s a s a n i n f r i n g e m e n t o f Ch i n e s e s o v e r e i g n t y , a n d r e p r e s e n t i n g
t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t a s i n c a p a b l e o f g o v e r n i n g Ch i n e s e t e r r i t o r y .
It w a s a l s o b e l i e v e d t h a t i t w o u l d n o d o u b t b e r e j e c t e d b y t h e Ch i n e s e
Go v e r n m e n t a s i t w o u l d i n a s e n s e r e p r e s e n t a t l e a s t a p a r t i a l a l i e n a -
t i o n o f Ch i n e s e t e r r i t o r y t o a g r o u p o f p o w e r s i n c l u d i n g t h e So v i e t
Un i o n .In a n y e v e n t , t h e y b e l i e v e d t h a t t o p l a c e u p o n t h e Un i t e d
Na t i o n s r e s p o n s i b i l i t y f o r a c t i o n t o i m p l e m e n t s u c h a r e c o m m e n d a t i o n
m i g h t w e l l s e r i o u s l y e n d a n g e r t h e f u t u r e o f t h a t o r g a n i z a t i o n , w h i c h
a t t h a t t i m e w a s a l r e a d y c o n f r o n t e d w i t h o t h e r g r a v e a n d p r e s s i n g
p r o b l e m s .Th e Ge n e r a l i s s i m o w a s c o n f i d e n t i a l l y a d v i s e d b y t h e Se c r e -
t a r y o f St a t e o f t h e i m p e d i m e n t s t h i s r e c o m m e n d a t i o n h a d p l a c e d i n
t h e w a y o f t h e p u b l i c a t i o n o f t h e Re p o r t , a n d v o u c h s a f e d n o c o m m e n t .
Th e We d e m e y e r Re p o r t r e c o m m e n d e d i n g e n e r a l t h a t t h e Un i t e d
St a t e s p r o v i d e m i l i t a r y a n d e c o n o m i c a i d t o Ch i n a u n d e r a p r o g r a m
o f a s s i s t a n c e o v e r a p e r i o d o f a t l e a s t f i v e y e a r s r e q u i r i n g Co n g r e s -
s i o n a l a u t h o r i z a t i o n .It a l s o p r o v i d e d f o r f i n a n c i a l a s s i s t a n c e t o
Ch i n a f o r r e c o n s t r u c t i o n p r o j e c t s a n d e v e n t u a l l y f o r c u r r e n c y s t a b i l i -
z a t i o n , w h i l e a t t h e s a m e t i m e r e c o g n i z i n g : "Th e p r e s e n t f i s c a l s i t u a -
S6
Se e a n n e x 13 8 .
z e
Se e a n n e x 13 5f o r f u l l t e x t o f t h o s e p o r t i o n s o f t h e We d e m e y e r Re p o r t d e a l i n g
w i t h Ch i n a .
AMBASSAD ORSHIP OFJ OHNLEIGHTONSTUART
261
t i o n i s i n o p p o r t u n e f o r t h e i n t r o d u c t i o n o f a n e w c u r r e n c y o r t h e
a d o p t i o n o f e v e n a n i n t e r m e d i a t e s t e p t o w a r d s s t a b i l i z a t i o n ."
Th e Re p o r t i n d i c a t e d t h a t i m p r o v e m e n t o f t h e e c o n o m i c s i t u a t i o n
t h r o u g h Am e r i c a n a i d s h o u l d o p e n t h e w a y f o r f u r t h e r c o n s t r u c t i v e
s u p p o r t i n t h e f u t u r e f r o m e x i s t i n g a g e n c i e s , s u c h a s t h e Ex p o r t - Im -
p o r t Ba n k , t h e In t e r n a t i o n a l Ba n k a n d Mo n e t a r y Fu n d a n d p r i v a t e
Ch i n e s e a n d f o r e i g n c a p i t a l .In i t s m i l i t a r y p h a s e s t h e Re p o r t r e c o m -
m e n d e d t h a t m i l i t a r y a d v i c e a n d s u p e r v i s i o n b e e x t e n d e d i n s c o p e t o
i n c l u d e f i e l d f o r c e s , t r a i n i n g c e n t e r s a n d p a r t i c u l a r l y l o g i s t i c a l a g e n c i e s ,
b u t i t r e c o g n i z e d t h e d e s i r a b i l i t y o f a v o i d i n g d i r e c t Un i t e d St a t e s i n -
v o l v e m e n t i n t h e c i v i l w a r b y i n d i c a t i n g : "Al t h o u g h a d v i c e i n d i c a t e d
a b o v e d o e s p r o v i d e a d v i c e i n d i r e c t l y t o t a c t i c a l f o r c e s , i t s h o u l d b e
c a r r i e d o n o u t s i d e o p e r a t i o n a l a r e a s t o p r e v e n t t h e c r i t i c i s m t h a t
Am e r i c a n p e r s o n n e l a r e a c t i v e l y e n g a g e d i n f r a t r i c i d a l w a r f a r e
."
In a d d i t i o n t o t h e s t i p u l a t i o n s r e g a r d i n g a c t i o n b y t h e Un i t e d Na -
t i o n s , r e f e r e n c e t o w h i c h h a s b e e n m a d e p r e v i o u s l y , t h e Re p o r t
r e c o m m e n d e d o t h e r s t i p u l a t i o n s a s p r e c e d e n t t o Un i t e d St a t e s a i d
"Th a t Ch i n a m a k e e f f e c t i v e u s e o f h e r o w n r e s o u r c e s i n a p r o g r a m
f o r e c o n o m i c r e c o n s t r u c t i o n a n d i n i t i a t e s o u n d f i s c a l p o l i c i e s l e a d i n g
t o r e d u c t i o n o f b u d g e t a r y d e f i c i t s .
"Th a t Ch i n a g i v e c o n t i n u i n g e v i d e n c e t h a t t h e u r g e n t l y r e q u i r e d
p o l i t i c a l a n d m i l i t a r y r e f o r m s a r e b e i n g i m p l e m e n t e d .
"Th a t Ch i n a a c c e p t Am e r i c a n a d v i s o r s a s r e s p o n s i b l e r e p r e s e n t a t i v e s
o f t h e U
.S
.Go v e r n m e n t i n s p e c i f i e d m i l i t a r y a n d e c o n o m i c f i e l d s t o
a s s i s t Ch i n a i n u t i l i z i n g U
.S
.a i d i n t h e m a n n e r f o r w h i c h i t i s
i n t e n d e d ."
IV.INTERNALD EVELOP MENTSINCHINA
FOURTHP LENARY SESSIONOFTHEK UOMINTANGCENTRALEXECU-
TIVECOMMITTEE
Th e Fo u r t h P l e n a r y Se s s i o n o f t h e Ce n t r a l Ex e c u t i v e Co m m i t t e e
o f t h e K u o m i n t a n g o p e n e d a t Na n k i n g o n Se p t e m b e r 9 , 19 47 , w i t h t h e
a n n o u n c e d p u r p o s e o f c o n s o l i d a t i n g t h e Sa n Mi n Ch u IY o u t h Co r p s
w i t h t h e K u o m i n t a n g . Th e r e w a s , h o w e v e r , m u c h s p e c u l a t i o n t h a t
t h e Se s s i o n w o u l d h a v e a m o r e i m p o r t a n t t a s k
.Ac c o r d i n g t o r e l i a b l e
i n f o r m a t i o n t h e Ge n e r a l i s s i m o i n h i s o p e n i n g a d d r e s s , w h i c h w a s
l a r g e l y a r e p e t i t i o n o f r e m a r k s h e h a d m a d e t o t h e St a n d i n g Co m -
m i t t e e t h e p r e c e d i n g J u n e , s a i d t h a t f o r t w e n t y y e a r s h e h a d b e e n
a t t e m p t i n g t o i m p l e m e n t t h e p r i n c i p l e s o f Su n Y a t - s e n a n d t h a t h e
h a d t o a d m i t f a i l u r e b u t w a s d e t e r m i n e d t o c o n t i n u e . Bu t h e s c a t h -
i n g l y d e n o u n c e d t h e P a r t y f o r f a i l i n g t o s o l v e Ch i n a ' s p r o b l e m s a n d
2 6 2 U. S.
RELATIONS
WITH CHINA
a b s o l v e d h i m s e l f f r o m a l l r e s p o n s i b i l i t y . Fr o m t h i s p o i n t h e p r o -
c e e d e d t o c h a r g e t h a t t h e m e m b e r s o f t h e K u o m i n t a n g h a d a l s o f a i l e d ,
t h a t t h e Co m m u n i s t s h a d p r o v e d t h e m s e l v e s a b l e r a n d m o r e d e v o t e d
a n d t h a t w i t h o u t r e f o r m a n d r e j u v e n a t i o n t h e K u o m i n t a n g w a s
d o o m e d t o e x t i n c t i o n . Th e Ge n e r a l i s s i m o a s s e r t e d t h a t Ch i n a w o u l d
n e v e r a g a i n b e d e p e n d e n t o n t h e Un i t e d St a t e s f o r a s s i s t a n c e .He
s a i d t h a t Ch i n a ' s p o l i c y t o w a r d J a p a n w a s i n l i n e w i t h t h a t o f t h e
So v i e t Un i o n , w i t h w h i c h c o u n t r y Ch i n a w o u l d h a v e t o s t r e n g t h e n i t s
r e l a t i o n s , w h i l e p r e s e r v i n g i t s t r a d i t i o n a l t i e o f f r i e n d s h i p w i t h t h e
Un i t e d St a t e s .It i s n o t e w o r t h y t h a t a n e l a b o r a t e i f g e n e r a l p r o g r a m
o f r e f o r m w a s p r o p o s e d d u r i n g t h e Se s s i o n a n d t h a t i t w a s e x p e c t e d t o
b e a d o p t e d .At o n e o f t h e f i n a l m e e t i n g s , h o w e v e r , t h e Ge n e r a l i s s i m o
d e m a n d e d t h a t t h e r e f o r m p r o g r a m b e d r o p p e d a n d t h a t i n i t s p l a c e
t h e K u o m i n t a n g p r o c e e d t o c a r r y o u t u n f u l f i l l e d p r o m i s e s m a d e d u r i n g
t h e p r e v i o u s t w o y e a r s .Th e f i n a l m a n i f e s t o o f t h e Fo u r t h P l e n a r y
Se s s i o n , p u b l i s h e d o n Se p t e m b e r 13 , 27 d i d n o t i n d i c a t e a n y s p e c i f i c
a c c o m p l i s h m e n t s o f t h e m e e t i n g .
On Se p t e m b e r 20t h e Em b a s s y r e p o r t e d i t s a p p r a i s a l o f t h e m e e t i n g
t o t h e D e p a r t m e n t o f St a t e : 28 Th e r e p o r t e d r e f o r m w a s b e l i e v e d t o b e
r e l a t e d t o t h e Wr e d e m e y e r Mi s s i o n a n d t o t h e d e s i r e t o c o m p l y w i t h
Am e r i c a n r e q u i r e m e n t s f o r a s s i s t a n c e .Th e c o n s o l i d a t i o n o f t h e
Y o u t h Co r p s w a s s o u g h t , h o w e v e r , i n o r d e r t o d r a w t h e y o u n g e r
e l e m e n t s i n t o t h e P a r t y , a n d t o e l i m i n a t e t h e g r o w i n g f r i c t i o n b e t w e e n
t h e K u o m i n t a n g a n d t h e Y o u t h Co r p s . Th e c o n s o l i d a t i o n a c h i e v e d
b y t h e m e e t i n g w a s r e p o r t e d l y n o t v e r y s u c c e s s f u l , a n d t h e Ce n -
t r a l Ex e c u t i v e Co m m i t t e e a c c o m p l i s h e d v e r y l i t t l e .Th e Se s s i o n i n -
v o l v e d a s p a r r i n g f o r p o s i t i o n , w h i c h m i g h t l e a d t o a p u r g e . Th e
CCCl i q u e e m e r g e d i n a s t r o n g e r p o s i t i o n t h a n p r e v i o u s l y , o w i n g
t o i t s c o n t r o l o f t h e Y o u t h Co r p s a n d i t s a b i l i t y t o e x p l o i t i n t e r n a l
a n d i n t e r n a t i o n a l c o n d i t i o n s . Th e d i s a p p o i n t i n g o u t c o m e o f t h e
We d e m e y e r Mi s s i o n p l a y e d a n i m p o r t a n t r o l e i n t h e Se s s i o n ,
f c r i t b e l i e d t h e e x p e c t a t i o n s o f t h e Go v e r n m e n t , w h i c h h a d e x p e c t e d
s u b s t a n t i a l a i d o r a t l e a s t s p e c i f i c p r o m i s e s f r o m t h a t Mi s s i o n .
In a f u r t h e r r e p o r t o n Se p t e m b e r 20 29 r e g a r d i n g t h e g e n e r a l s i t u -
a t i o n t h e Em b a s s y p o i n t e d o u t t h a t t h e m o s t d i s h e a r t e n i n g f e a t u r e
o f t h e Ch i n e s e s i t u a t i o n , i n e c o n o m i c a s w e l l a s i n o t h e r f i e l d s , w a s
t h e o v e r t r e l i a n c e u p o n Am e r i c a n a i d t o e x t r i c a t e Ch i n a f r o m i t s
p r e s s i n g p r o b l e m s a n d a c o r r e s p o n d i n g l a c k o f s e l f - r e l i a n c e a n d s e l f -
h e l p i n m e e t i n g t h e s e p r o b l e m s .Th e p o l i t i c a l , m i l i t a r y , a n d e c o n o m i c
p o s i t i o n o f t h e Ce n t r a l Go v e r n m e n t w a s s a i d t o b e c o n t i n u o u s l y
27
Se e a n n e x 142 .
"Fo r f u l l t e x t o f t h i s r e p o r t , s e e a n n e x 143
.
28
Fo r f u l l t e x t , s e e a n n e x 144 .
AMBASSAD ORSHIP OF J OHN LEIGHTON STUART
263
d e t e r i o r a t i n g , a n d t h e f a i l u r e o f t h e e x p e c t e d a s s i s t a n c e f r o m t h e
We d e m e y e r Mi s s i o n t o m a t e r i a l i z e , c o m b i n e d w i t h r e n e w e d Co m m u -
n i s t m i l i t a r y a c t i v i t y , w a s i n t e n s i f y i n g a t e n d e n c y t o p a n i c
.Su p p o r t -
i n g t h e Ge n e r a l i s s i m o ' s r e f e r e n c e t o t h e So v i e t Un i o n , t h i n l y v e i l e d
s u g g e s t i o n s w e r e e m a n a t i n g f r o m h i g h o f f i c i a l s o f t h e Ch i n e s e Go v e r n -
m e n t t o t h e e f f e c t t h a t Ch i n a m i g h t h a v e t o s e e k a s s i s t a n c e f r o m
t h a t c o u n t r y , a n d t h a t t h e So v i e t Am b a s s a d o r t o Ch i n a m i g h t b e
a s k e d t o m e d i a t e i n t h e c i v i l w a r
.
Su c h t a l k w a s r e g a r d e d a s p r i -
m a r i l y f o r e f f e c t o n t h e Un i t e d St a t e s , a n d s e c o n d a r i l y a s a r e f l e c -
t i o n o f a f e e l i n g o f d e s p e r a t i o n a m o n g Ch i n e s e l e a d e r s .Th e r e w a s
a l s o a n i n c r e a s i n g Ch i n e s e f e a r t h a t t h e Un i t e d St a t e s w a s t e n d i n g
t o s h i f t t h e c e n t e r o f g r a v i t y o f i t s Fa r Ea s t e r n p o l i c y f r o m Ch i n a t o
J a p a n .Th e l a r g e - s c a l e r a i d o f Li u P o - c h e n g i n t o An h w e i a n d s o u t h -
e r n Ho n a n w a s a m a t t e r o f g r e a t c o n c e r n , a n d t h e m i l i t a r y s i t u a -
t i o n i n Sh a n t u n g h a d d e t e r i o r a t e d .Th e m i l i t a r y s i t u a t i o n i n Ma n -
c h u r i a w a s s a i d t o b e q u i e s c e n t , b u t a s i x t h Co m m u n i s t o f f e n s i v e
w a s t h o u g h t t o b e i m m i n e n t .
Th e e x p e c t e d Co m m u n i s t o f f e n s i v e
w o u l d p r o b a b l y b e c o o r d i n a t e d w i t h o n e i n No r t h Ch i n a . Co m m u -
n i s t r a d i o b r o a d c a s t s h a d s t a t e d t h a t t h e o f f e n s i v e t o "l i b e r a t e "
Ch i n a n o r t h o f t h e Y a n g t z e h a d b e e n l a u n c h e d , b u t i t w a s n o t t h o u g h t
t h a t t h i s o b j e c t i v e w o u l d b e a t t a i n e d "w i t h i n t h e f o r e s e e a b l e f u t u r e
."
It w a s d i s h e a r t e n i n g t o s e e t h e Ch i n e s e r e l i a n c e o n t h e d e n s e x m a c h i n a
o f Am e r i c a n a i d , a s i l l u s t r a t e d b y t h e p r e s u m p t i o n t h a t t h e d e f i c i t
i n Ch i n a ' s b a l a n c e o f p a y m e n t s w o u l d b e m e t b y t h e Un i t e d St a t e s
i n o n e f o r m o r a n o t h e r .
On Se p t e m b e r 27 t h e Am e r i c a n Co n s u l Ge n e r a l i n Sh a n g h a i
r e p o r t e d t h a t t h e CCCl i q u e t h e r e w a s i n c r e a s i n g i t s p o w e r a n d
d o m i n a t i n g t h e K u o m i n t a n g ' s p r e p a r a t i o n s t o e n s u r e t h a t t h e s u c -
c e s s f u l c a n d i d a t e s i n t h e c o m i n g e l e c t i o n w e r e "e l i t e p a r t y s u p p o r t e r s
p l u s s u c h f e w p o l i t i c a l b e g g a r s a s i t m a y s e e m e x p e d i e n t t o a c c e p t
a s w i n d o w d r e s s i n g ."In t h i s c o n n e c t i o n t h e Co n s u l Ge n e r a l f o r -
w a r d e d r e p o r t s t h a t T.V.So o n g h a d m a d e a b a r g a i n w i t h t h e CC
Cl i q u e w h i c h i n v o l v e d h i s a p p o i n t m e n t a s Go v e r n o r o f K w a n g t u n g
a n d t h a t H.H.K u n g w a s p r e s u m a b l y i n v o l v e d i n t h e b a r g a i n
.
Sh a n g h a i r e p o r t s a l s o i n d i c a t e d t h a t t h e Go v e r n m e n t ' s a n t i - Am e r i -
c a n i s m a t t h i s t i m e h a d b e e n i n s p i r e d b y t h e r i g h t w i n g o f t h e
K u o m i n t a n g , w h i c h f o u n d i t a n e f f e c t i v e m e t h o d o f w e a k e n i n g t h e
P o l i t i c a l Sc i e n c e g r o u p .
AMBASSAD ORSTUART' SREP ORTOFSEP TEMBER29 , 19 47
Tw o d a y s l a t e r , D r .St u a r t r e p o r t e d t o t h e D e p a r t m e n t a s f o l l o w s
"Th e r e i s n o t m u c h e v i d e n c e y e t o f s u c c e s s i n d e a l i n g w i t h g r a f t ,
w h i c h i s b e c o m i n g m o r e p r e v a l e n t i n t h e w o r s e n i n g e c o n o m i c s i t u a t i o n .
84453 8- 49 - 20
26
4

U. S.
RELATIONSWITHCHINA
Bu t P r e s i d e n t Ch i a n g i s a t l e a s t t r y i n g t o t a c k l e t h e p r o b l e m . Th e
Co n t r o l Y u a n h a s b e e n g i v e n c o n s i d e r a b l y m o r e a u t h o r i t y w i t h i n s t r u c -
t i o n s t o e x e r c i s e i t i n t h i s m a t t e r . On e h e a r s c o n s t a n t l y o f t h o s e w h o
h a v e b e e n b r o u g h t t o t r i a l . An i n s t a n c e , w h i c h i s a s o m e w h a t a c i d
t e s t f o r a n y Ch i n e s e o f f i c i a l , i s t h e s o n o f a n o l d a n d h o n o r e d f r i e n d o f
P r e s i d e n t Ch i a n g , n o w a t t h e h e a d o f t h e P o s t a l Ad m i n i s t r a t i o n b u t
c h a r g e d w i t h f l a g r a n t s p e c u l a t i o n , w h o m P r e s i d e n t Ch i a n g o r d e r e d
t o b e p u n i s h e d a c c o r d i n g t o l a w r e g a r d l e s s o f a l l o t h e r c o n s i d e r a t i o n s
.
"Th e p o w e r s o f t h e l o c a l p o l i c e a r e b e i n g e n l a r g e d a s p a r t o f t h e
p l a n f o r e l i m i n a t i n g o r a t l e a s t r e s t r i c t i n g t h e a c t i v i t i e s o f m i l i t a r y
p o l i c e a n d s e c r e t s e r v i c e m e n . . . .
"Th e r e a r e n o t a f e w h a r d - w o r k i n g , p u b l i c - s p i r i t e d p r o g r e s s i v e s
i n t h e Go v e r n m e n t w h o s h a r e o u r d i s s a t i s f a c t i o n w i t h i t a n d w h o
e a r n e s t l y d e s i r e f o r t h e i r c o u n t r y a l l t h a t w e h a v e e x p r e s s e d a s o u r
h o p e f o r Ch i n a .Bu t t h e i r d i f f i c u l t i e s a r e v e r y r e a l . J u s t t o m e n t i o n
o n e o f m a n y , t h e m e m b e r s o f t h e t w o m i n o r i t y p a r t i e s b r o u g h t i n
t o
b r o a d e n t h e b a s i s o f t h e Go v e r n m e n t a r e s h o w i n g t h e m s e l v e s t o b e
e v e n m o r e r a p a c i o u s f o r o f f i c e a n d i t s p e r q u i s i t e s t h a n m a n y o f t h e
K u o m i n t a n g , w i t h n o i m p r o v e m e n t
i n a d m i n i s t r a t i v e e f f i c i e n c y
.
Th e s e p r o g r e s s i v e s a n d t h e i r m a n y s y m p a t h i z e r s o u t s i d e w o u l d b e
i m m e n s e l y h e a r t e n e d b y s o m e i n d i c a t i o n o f o u r i n t e n t i o n t o a s s i s t
t h e m a n d w o u l d , i n m y o p i n i o n , b e t h e n u c l e u s t h r o u g h w h i c h w e c a n
g o a l o n g w a y t o w a r d r e a l i z i n g o u r a i m s f o r Ch i n a a n d f o r a s t a b l e
p e a c e i n t h i s p a r t o f t h e w o r l d . Bu t t h e y d o n o t s e e m u c h h o p e w i t h -
o u t s u c h a i d f r o m u s a n d a n y a u t h o r i t a t i v e i n d i c a t i o n o f o u r p o l i c y
w o u l d b e v e r y r e a s s u r i n g ."
On Oc t o b e r 11, m e m b e r s o f t h e Mi l i t a r y Af f a i r s Co m m i t t e e o f t h e
Am e r i c a n Ho u s e o f Re p r e s e n t a t i v e s w h o w e r e v i s i t i n g i n Ch i n a c a l l e d
o n t h e Ge n e r a l i s s i m o .In a n s w e r t o t h e i r q u e s t i o n s h e s t a t e d h i s b e l i e f
t h a t t h e Ch i n e s e Co m m u n i s t s w e r e t h o r o u g h - g o i n g Co m m u n i s t s ,
w o r k i n g i n c o l l u s i o n w i t h a n d t a k i n g o r d e r s f r o m Mo s c o w , a n d t h a t
t h e y c o n s t a n t l y r e c e i v e d s u p p l i e s f r o m Ru s s i a . He r e p e a t e d h i s r e -
q u e s t f o r g r e a t e r Am e r i c a n a i d a n d t h e n s a i d t h a t "t h e p r e d i c a m e n t
i n Ma n c h u r i a w a s a n Am e r i c a n r e s p o n s i b i l i t y ." In c o n c l u s i o n h e s a i d
t h a t i f t h e Go v e r n m e n t w e r e f i n a l l y d e f e a t e d i t w o u l d n o t b e b e c a u s e
o f Ru s s i a o r t h e Ch i n e s e Co m m u n i s t s , b u t b e c a u s e t h e Un i t e d St a t e s
h a d f a i l e d t o g i v e p r o m i s e d a s s i s t a n c e a t a t i m e o f d e s p e r a t e n e e d .
In a r e p o r t t o t h e D e p a r t m e n t o n Oc t o b e r 29 , Am b a s s a d o r St u a r t
f o u n d n o r e a s o n t o c h a n g e h i s p r e v i o u s e s t i m a t e s . 3 0
3 0 Se e a n n e x 145 .
OUTLAWINGOFTHED EMOCRATICLEAGUE, OCTOBER28, 19 47
Ad d i t i o n a l d e v e l o p m e n t s c o n c e r n e d t h e m i n o r p a r t i e s . P a r t l y a s a
r e s u l t o f Go v e r n m e n t p r e s s u r e , a n d p a r t l y a s a n i n d i c a t i o n o f d i s -
s e n s i o n w i t h i n i t s o w n r a n k s , Ca r s o n Ch a n g ' s So c i a l D e m o c r a t i c P a r t y
w a s b i t t e r l y s p l i t d u r i n g Au g u s t a n d Se p t e m b e r a n d e n d e d u p a s t w o
s e p a r a t e g r o u p s w i t h c o n s e q u e n t d i m i n u t i o n o f s u c h i n f l u e n c e a s i t
h a d p o s s e s s e d . He n c e f o r t h l i t t l e w a s t o b e h e a r d o f i t e x c e p t f o r t h a t
f a c t i o n w h i c h j o i n e d w i t h t h e Go v e r n m e n t a n d b e c a m e l a r g e l y a
r u b b e r - s t a m p o f t h e K u o m i n t a n g .
D u r i n g Se p t e m b e r a n d Oc t o b e r t h e r e w e r e i n c r e a s i n g l y f r e q u e n t
r e p o r t s t h a t t h e Go v e r n m e n t w a s p l a n n i n g a c t i o n a g a i n s t t h e D e m o -
c r a t i c Le a g u e o n c h a r g e s t h a t i t w a s s u b s e r v i e n t t o t h e Co m m u n i s t s .
Fi n a l l y , o n Oc t o b e r 28, a n o f f i c i a l d e c r e e o u t l a w e d t h e Le a g u e a n d
m a d e i t s u b j e c t t o t h e p r o v i s i o n s o f t h e Ge n e r a l Na t i o n a l Mo b i l i z a t i o n
Or d e r o f J u l y 4 . 3 1
Th e p r o m i n e n t l e a d e r s o f t h e p a r t y w e r e n o t a r r e s t e d a n d , a s a r e s u l t
o f n e g o t i a t i o n s b e t w e e n t h e Le a g u e a n d t h e Go v e r n m e n t , t h e Le a g u e
o n No v e m b e r 6a n n o u n c e d i t s f o r m a l d i s s o l u t i o n .3 2 Th e Go v e r n m e n t
d e c r e e w a s n e v e r r e v o k e d a n d i t w a s a p p a r e n t t h a t t h e Ge n e r a l i s s i m o
w a s d e t e r m i n e d t o e l i m i n a t e t h e Le a g u e f r o m p u b l i c a c t i v i t i e s ."
P OSSIBILITY OFRESUMP TIONOFP EACENEGOTIATIONS
D u r i n g t h e w i n t e r o f 19 47 - 19 48r u m o r s o f p e a c e n e g o t i a t i o n s w i t h
t h e Ch i n e s e Co m m u n i s t s a g a i n b e c a m e c u r r e n t .Th i s t i m e t h e p o s -
s i b i l i t y o f Ru s s i a n m e d i a t i o n w a s i n j e c t e d . On D e c e m b e r 20, 19 47 ,
Ge n e r a l Ch a n g Ch i h - c h u n g , w h o h a d p l a y e d a l e a d i n g r o l e i n t h e
n e g o t i a t i o n s w h i l e Ge n e r a l Ma r s h a l l w a s i n Ch i n a , t o l d t h e Am e r i c a n
Am b a s s a d o r t h a t h e h a d r e c e n t l y d i s c u s s e d t h e s i t u a t i o n w i t h t h e
Ge n e r a l i s s i m o .He h a d a r g u e d w i t h t h e Ge n e r a l i s s i m o t h a t t h e o n l y
s o l u t i o n l a y i n t h e r e s u m p t i o n o f t h e P CCr e s o l u t i o n s , b u t t h e l a t t e r
r e m o n s t r a t e d t h a t h e c o u l d n o t t a k e t h e i n i t i a t i v e - t h o u g h h e w o u l d
n o t o b j e c t i f Ge n e r a l Ch a n g m a d e c a u t i o u s i n q u i r i e s . Ge n e r a l Ch a n g
a l s o t o l d Am b a s s a d o r St u a r t t h a t p r i o r t o h i s c o n v e r s a t i o n w i t h t h e
Ge n e r a l i s s i m o h e h a d a p p r o a c h e d t h e .So v i e t Em b a s s y i n
Na n k i n g
f o r h e l p i n p e r s u a d i n g t h e Ch i n e s e Co m m u n i s t s t o r e s u m e p e a c e t a l k s .
He h a d w a r n e d t h e Ru s s i a n s t h a t Ch i n a c o u l d n e v e r b e w o n o v e r t o
Ru s s i a a g a i n s t t h e Un i t e d St a t e s , a n d h a d i n s i s t e d t h a t i n a i d i n g
Ch i n a t h e Un i t e d St a t e s h a d n o u l t e r i o r m o t i v e s a g a i n s t t h e Ru s s i a n s .
He s a i d t h e Ru s s i a n s s e e m e d i m p r e s s e d , a n d i n r e p l y t o t h e i r i n q u i r y
3 1 Se e a n n e x 146 .
' z Se e a n n e x 147 .
' Se e a n n e x 148 .
AMBASSAD ORSHIP OFJ OHNLEIGHTON STUART
265
266

U
.S.RELATIONSWITHCHINA
a s t o w h a t t h e y m i g h t d o , h e s a i d t h a t t h e y m i g h t a d v i s e t h e Ch i n e s e
Co m m u n i s t s t o s t o p f i g h t i n g
.
On t h e o t h e r h a n d a s t a t e m e n t w a s i s s u e d o n D e c e m b e r 25b y
Ch a i r m a n Ma o Ts e - t u n g o f t h e Ce n t r a l Co m m i t t e e o f t h e Ch i n e s e
Co m m u n i s t P a r t y
."Th e s t a t e m e n t w a s o n e o f t r i u m p h a n d c o n f i -
d e n c e , a s w e l l a s a s e r i e s o f v i t r i o l i c a t t a c k s o n t h e Un i t e d St a t e s
a s t h e g r e a t e n e m y o f t h e w o r l d a n d t h e a g e n t r e s p o n s i b l e f o r c o n -
t i n u i n g t h e c i v i l w a r i n Ch i n a
.
Su b s e q u e n t l y t h e p r i v a t e s e c r e t a r y t o t h e Ge n e r a l i s s i m o c o n f i r m e d
t o t h e Em b a s s y t h a t t h e Ru s s i a n s h a d o f f e r e d t o m e d i a t e i n t h e Ch i n e s e
s i t u a t i o n
.Th e s e c r e t a r y s t a t e d e m p h a t i c a l l y , h o w e v e r , t h a t t h e
Ge n e r a l i s s i m o h a d n o t g i v e n h i s a p p r o v a l t o t h e a c t i v i t i e s o f Ge n e r a l
Ch a n g Ch i h - c h u n g a n d t h a t t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t n e i t h e r d e s i r e d
n o r b e l i e v e d p o s s i b l e a n y a c c o m m o d a t i o n w i t h t h e Ch i n e s e Co m m u n -
i s t s a t t h a t t i m e .Ho w e v e r , i t w a s i n c r e a s i n g l y a p p a r e n t d u r i n g J a n -
u a r y 19 48t h a t t h e r e w e r e e l e m e n t s i n t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t w h i c h
f a v o r e d a p o l i t i c a l s e t t l e m e n t .Th e Em b a s s y o n J a n u a r y 23 r e p o r t e d
t o t h e D e p a r t m e n t i t s b e l i e f t h a t s o m e t h i n g m i g h t c o m e o f t h i s t r e n d
i n f a v o r o f n e g o t i a t i o n s b e c a u s e o f t h e i n c r e a s i n g l y u n f a v o r a b l e p o s i -
t i o n o f t h e Go v e r n m e n t , a n d t h e a p p a r e n t d e t e r m i n a t i o n o f t h e Ch i -
n e s e Co m m u n i s t s t o c a r r y t h e f i g h t i n g t o Ce n t r a l a n d So u t h Ch i n a
.It
w a s c l e a r t h a t r e s p o n s i b l e Ch i n e s e Go v e r n m e n t o f f i c i a l s w e r e a l s o
c o n c e r n e d b y t h i s l a t t e r p o s s i b i l i t y .
On Fe b r u a r y 6t h e Am b a s s a d o r f o u n d t h a t t h e Ch i n e s e Fo r e i g n
Mi n i s t e r w a s s e r i o u s l y p e r t u r b e d o v e r t h e m i l i t a r y s i t u a t i o n i n Ma n -
c h u r i a .Th e Fo r e i g n Mi n i s t e r s t a t e d t h a t h e b e l i e v e d t h e r e n e w e d
a t t a c k s b y t h e Ch i n e s e Co m m u n i s t f o r c e s o n Mu k d e n a r o s e f r o m t h e
Ch i n e s e r e f u s a l o f t h e Ru s s i a n o f f e r o f m e d i a t i o n
.He t o l d t h e
Am b a s s a d o r t h a t t h e So v i e t Ch a r g d ' Af f a i r e s , a c t i n g o n i n s t r u c t i o n s ,
h a d r e q u e s t e d p r o t e c t i o n f o r Ru s s i a n c i t i z e n s i n Ma n c h u r i a .Wh e n
t h e Ch a r g e r e m o n s t r a t e d t h a t t h e So v i e t Un i o n h a d n e v e r g i v e n Ch i n a
c a u s e f o r m i s g i v i n g , t h e Fo r e i g n Mi n i s t e r r e m i n d e d h i m o f t h e b e -
h a v i o r o f Ru s s i a n t r o o p s a f t e r e n t e r i n g Ma n c h u r i a i n Au g u s t 19 45
.
On Ma r c h 8t h e Em b a s s y , a t Na n k i n g c o m m e n t e d a s f o l l o w s o n
t h e s e a n d r e l a t e d d e v e l o p m e n t s
"Th e r e i s i n c r e a s i n g e v i d e n c e t h a t d e s p i t e t h e a n n o u n c e d i n t e n -
t i o n o f p r e s e n t Go v e r n m e n t l e a d e r s h i p t o c o n t i n u e t h e c i v i l w a r ,
s t r o n g o p p o s i t i o n t o t h i s p o l i c y b y c i v i l a n d m i l i t a r y o f f i c i a l s , a s w e l l
a s b y t h e g e n e r a l p u b l i c , p a r t i c u l a r l y t h e i n t e l l e c t u a l s , m a y s o o n
b e c o m e s u f f i c i e n t l y s t r o n g t o c o m p e l p r e s e n t l e a d e r s h i p t o a b a n d o n
t h i s p o l i c y i n f a v o r o f n e g o t i a t e d p e a c e o r f a c e t h e t h r e a t o f b e i n g
"Se e a n n e x 149
.
AMBASSAD ORSHIP OFJ OHNLEIGHTONSTUART

2 6 7
d i s c a r d e d . It i s d i f f i c u l t a t t h e m o m e n t t o d e f i n e p r e c i s e l y t h e s c o p e
o f t h i s o p p o s i t i o n o r i t s s t r e n g t h , b u t t h e f a c t o f i t s e x i s t e n c e o r o f
i t s g r o w t h c a n h a r d l y a n y l o n g e r b e d e n i e d . Th e d i s i n t e g r a t i o n a n d
d e c a y w h i c h h a s c h a r a c t e r i z e d a l l p h a s e s o f t h e Go v e r n m e n t ' s a c t i v i -
t i e s d u r i n g t h e p a s t s e v e r a l y e a r s c o n t i n u e s a n d i n r e c e n t w e e k s h a s
b e e n a c c e n t u a t e d . It i s i n c r e a s i n g l y a p p a r e n t t h a t t h e Go v e r n m e n t
i s o v e r - e x t e n d e d m i l i t a r i l y , w i t h r e s u l t i n g i n a b i l i t y t o p r e v e n t c o n -
t i n u e d e c o n o m i c d e t e r i o r a t i o n a n d h a s r e a c h e d a p o i n t w h e r e i t s o v e r -
a l l p o l i t i c a l c o n t r o l i s i m p e r i l e d .
"Th e Go v e r n m e n t n o w e x e r t s o n l y a t e n u o u s c o n t r o l o v e r a p p r o x i -
m a t e l y o n e p e r c e n t o f Ma n c h u r i a a n d n o t m o r e t h a n t e n o r f i f t e e n p e r
c e n t o f t h a t p a r t o f Ch i n a p r o p e r n o r t h o f t h e Y e l l o w Ri v e r .
Be t w e e n
t h e Y e l l o w Ri v e r a n d t h e Y a n g t z e t h e r e a r e s t r o n g Co m m u n i s t e l e -
m e n t s a n d t h e r e h a s b e e n i n f i l t r a t i o n e v e n s o u t h o f t h e Y a n g t z e
.
Go v e r n m e n t f o r c e s a r e h a r d p r e s s e d a n d o n t h e d e f e n s i v e i n p r a c -
t i c a l l y e v e r y t h e a t e r . Th e r e i s i n c r e a s e d d e m o r a l i z a t i o n , a f a t a l i s t i c
f e e l i n g t h a t c o l l a p s e o f t h e g o v e r n m e n t i s i n e v i t a b l e , a n d a d e c i d e d
t r e n d t o w a r d r e g i o n a l i s m ; e a c h r e g i o n a l l e a d e r i s l o o k i n g a b o u t f o r
m e a n s t o d e f e n d h i m s e l f a g a i n s t t h e Co m m u n i s t s w h e n h e c a n n o
l o n g e r c a l l o n Na n k i n g
.
"Wi t h t h i s a l a r m i n g s i t u a t i o n t h e r e i s n e e d f o r i n s p i r e d l e a d e r s h i p
w h i c h i s n o t f o r t h c o m i n g . Th o s e i n c o n t r o l o f t h e g o v e r n m e n t s e e m
a l m o s t f r a n t i c i n t h e i r s e a r c h f o r s o l u t i o n , y e t i n c a p a b l e o f t a k i n g t h e
n e c e s s a r y i n i t i a t i v e .In c r e a s i n g l y , i t i s t h e Ge n e r a l i s s i m o w h o m u s t
m a k e t h e d e c i s i o n s a n d h e c o n t i n u e s t h e s l a v e o f h i s p a s t a n d u n a b l e
t o t a k e t h e d r a s t i c m e a s u r e s r e q u i r e d
.He m a y b e e x p e c t e d , w e b e l i e v e ,
d o g g e d l y t o c o n t i n u e t h e f i g h t w i t h t h e i d e a t h a t i f w o r s e c o m e s t o
w o r s t , h e c a n w i t h d r a w t o Ca n t o n w h e r e T.V.So o n g i s e n g a g e d i n
b u i l d i n g a s t r o n g h o l d , a n d l e t r e g i o n a l i s m a g a i n p r e v a i l . Th e r e i s ,
h o w e v e r , l i k e l i h o o d t h a t o p p o s i t i o n w i t h i n t h e Go v e r n m e n t m a y n o t
p e r m i t t h i s c o u r s e o f a c t i o n .Th i s o p p o s i t i o n i s w e l l a w a r e o f t h e
p e r i l s o f So v i e t m e d i a t i o n , b u t a p p e a r s i n c l i n e d t o p r e f e r s u c h m e d i a -
t i o n t o a c o n t i n u a t i o n o f t h e c u r r e n t s t r u g g l e , t h e o n l y e n d t o w h i c h
t h e y i n c r e a s i n g l y f e a r w i l l b e a Co m m u n i s t - d o m i n a t e d Ch i n a
.
"Su c h a n e g o t i a t e d s e t t l e m e n t w o u l d l i k e l y r e q u i r e t h e d i s a p p e a r -
a n c e f r o m t h e p o l i t i c a l s c e n e o f t h e p r e s e n t d o m i n a n t l e a d e r s h i p ,
i n c l u d i n g t h e Ge n e r a l i s s i m o .Y e t , w e c a n n o t r u l e i t o u t .Wh i l e
p r e s e n t c r i m i n a l l y i n e p t a n d w a s t e f u l s t r a t e g y c a n p o s t p o n e t e m p o -
r a r i l y t h e l o s s o f m a j o r s t r a t e g i c p o i n t s , i t c a n n o t d o s o i n d e f i n i t e l y .
By f a r t h e g r e a t e r p a r t o f t h e Go v e r n m e n t ' s m i l i t a r y a n d e c o n o m i c
r e s o u r c e s h a v e b e e n c o m m i t t e d t o Ma n c h u r i a a n d No r t h Ch i n a .D e -
s p i t e t h e s c a l e o f t h i s c o m m i t m e n t i t h a s n o t f o r c e d , a n d s h o w s n o
s i g n o f f o r c i n g , a d e c i s i o n o n t h e Go v e r n m e n t ' s b e h a l f .Fa i l i n g
. 2 6 8
U. S. RELATIONS WITH
CHINA
Am e r i c a n e c o n o m i c a i d o n a n i m p o s s i b l y l a r g e s c a l e , f a i l i n g a c t i v e
Am e r i c a n m i l i t a r y a i d , a n d f a i l i n g c o m p e t e n t Ch i n e s e l e a d e r s h i p a n d
p l a n n i n g , t h e r e m a y b e r e v o l t w i t h i n t h e r a n k s o f t h e K u o m i n t a n g
a n d a c c e p t a n c e o f t h e So v i e t o f f e r t o m e d i a t e i n t h e f o r l o r n h o p e t h a t
s u c h a c o m p r o m i s e w o u l d g i v e a b r e a t h i n g s p e l l f o r r e g r o u p i n g , c o n -
s o l i d a t i o n , a n d t h e e m e r g e n c e o f s o m e d y n a m i c q u a l i t y t h a t w o u l d
a g a i n c r e a t e t h e w i l l t o v i c t o r y n o w l a c k i n g . Th e d a n g e r s o f c o a l i t i o n
w i t h Co m m u n i s t s a r e w e l l k n o w n t o t h o s e i n o p p o s i t i o n .Mo s t l i k e l y
a c c o m m o d a t i o n w o u l d , t h e r e f o r e , b e o n a p u r e l y t e r r i t o r i a l b a s i s w h i c h
w o u l d , i n e f f e c t , b e b u t a t e m p o r a r y , t h o u g h p e r h a p s p r o l o n g e d , t r u c e .
In a n y c a s e , w e f e e l i t i s e n t i r e l y p o s s i b l e t h a t n o n - Co m m u n i s t e l e -
m e n t s r e l e a s e d b y s u c h e v e n t f r o m t h e d e a d t r a d i t i o n a l h a n d o f p r e s -
e n t l e a d e r s h i p , m i g h t r a l l y t o Am e r i c a n a s s i s t a n c e w i t h a c o m p l e m e n -
t a r y p o s s i b i l i t y o f t h e d e v e l o p m e n t o f p o l i t i c a l , e c o n o m i c a n d s p i r i t u a l
r e s o u r c e s , w h i c h m i g h t e v e n t u a t e i n s t a b l e n o n - Co m m u n i s t g o v e r n -
m e n t i n Ce n t r a l a n d So u t h Ch i n a ."
ELECTIONSTOTHENATIONALASSEMBLY
In t h e m e a n t i m e , t h e p r i n c i p a l i n t e r n a l p r e o c c u p a t i o n a p a r t f r o m
t h e c i v i l w a r h a d b e e n , a s i t w o u l d c o n t i n u e t o b e f o r t h e n e x t
s i x m o n t h s , t h e e l e c t i o n s f o r t h e Na t i o n a l As s e m b l y - t h e As s e m b l y
i t s e l f w a s t o e s t a b l i s h t h e f i r s t c o n s t i t u t i o n a l g o v e r n m e n t - a n d t h e
s t r u g g l e w i t h i n t h e K u o m i n t a n g f o r p o w e r .Th i s i n t e r e s t w a s m a n i -
f e s t e d i n a s e r i e s o f p o l i t i c a l c r i s e s .D e s p i t e p r e d i c t i o n s a n d s p e c u l a -
t i o n t o t h e c o n t r a r y , t h e Go v e r n m e n t h e l d t h e e l e c t i o n s l a t e i n 19 47
a c c o r d i n g t o s c h e d u l e .In t h e a b s e n c e o f t h e Co m m u n i s t s a n d t h e
D e m o c r a t i c Le a g u e , t h e s e e l e c t i o n s w e r e b e t w e e n t h e v a r i o u s f a c t i o n s
i n t h e K u o m i n t a n g a n d t h e t w o m i n o r p a r t i e s , t h e So c i a l D e m o c r a t s
a n d t h e Y o u t h P a r t y , w h i c h h a d a g r e e d t o p a r t i c i p a t e
.Fo r a n u m b e r
o f r e a s o n s t h e r e s u l t s w e r e s l o w i n c o m i n g i n , t h o u g h t h e r e w a s l i t t l e
d o u b t a s t o t h e e v e n t u a l o u t c o m e .In t h e e n d i t w a s a p p a r e n t t h a t
m a j o r i t y i n f l u e n c e i n t h e n e w Na t i o n a l As s e m b l y a n d t h e Le g i s l a t i v e
Y u a n w o u l d l i e w i t h t h e CCCl i q u e , t h e e x t r e m e r i g h t - w i n g f a c t i o n
o f t h e K u o m i n t a n g
.It w a s p r e c i s e l y h e r e t h a t t h e Go v e r n m e n t f o u n d
i t s e l f c o n f r o n t e d w i t h a n i r o n i c s i t u a t i o n
.It w a s p u b l i c l y c o m m i t t e d
t o a c e r t a i n p r o p o r t i o n a l r e p r e s e n t a t i o n b y t h e m i n o r p a r t i e s , b u t w h e n
t h e r e s u l t s w e r e t a b u l a t e d i t w a s s e e n t h a t p r a c t i c a l l y n o n e o f t h e
m i n o r p a r t y c a n d i d a t e s h a d b e e n s u c c e s s f u l , a n d t h a t t h e y h a d l o s t t o
e i t h e r t h e CCCl i q u e o r i n d e p e n d e n t K u o m i n t a n g c a n d i d a t e s
.Th e
Go v e r n m e n t w a s f a c e d w i t h t h e d i f f i c u l t a n d e m b a r r a s s i n g n e c e s s i t y o f
p e r s u a d i n g s u c c e s s f u l c a n d i d a t e s t o w i t h d r a w a f t e r t h e y h a d w o n , i n
o r d e r t o c o m p l y w i t h t h e c o m m i t m e n t o n b r o a d e n i n g t h e Go v e r n m e n t
.
Th i s w a s o n l y m a d e p o s s i b l e b y a n
e x p o s t f a c t o d e c l a r a t i o n t h a t o n l y
AMBASSAD ORSHIP OFJ OHNLEIGHTONSTUART

2
6
9
t h o s e K u o m i n t a n g c a n d i d a t e s w o u l d b e c o n s i d e r e d s u c c e s s f u l w h o h a d
p r i o r a p p r o v a l o f t h e P a r t y .Th i s d e c i s i o n w a s l a t e r t o c r e a t e d i f f i c u l t y
f o r t h e Ge n e r a l i s s i m o a t t h e s p r i n g m e e t i n g o f t h e Na t i o n a l As s e m b l y ,
w h i c h d e c i d e d t o r e b e l a g a i n s t h i s a u t h o r i t y .Ev e n t h e o v e r - a l l v i c t o r y
o f t h e CCCl i q u e w o u l d l a t e r p r o v e , i n p a r t , i l l u s o r y o n a n a t i o n a l s c a l e .
It a l s o b e c a m e a p p a r e n t t h a t t h e r e a l s t r e n g t h o f t h e CCCl i q u e l a y i n
i t s c o n t r o l o v e r l o c a l a d m i n i s t r a t i o n s .
D ISTURBANCESINSHANGHAI
Ea r l y i n Fe b r u a r y t h e r e w a s a n o u t b r e a k o f d i s t u r b a n c e s i n Sh a n g -
h a i , a t t e n d e d b y s o m e l o s s o f l i f e a n d d e s t r u c t i o n o f p r o p e r t y .Th e
d i s c o n t e n t t h i s t i m e d i d n o t c e n t e r i n a n y o n e p a r t i c u l a r g r o u p b u t
a p p e a r e d t o b e f a i r l y g e n e r a l t h r o u g h o u t t h e c i t y a n d t o b e a g e n e r a l
r e f l e c t i o n o f d i s c o n t e n t w i t h t h e m a n n e r i n w h i c h t h e Go v e r n m e n t w a s
p r o s e c u t i n g t h e w a r a n d h a n d l i n g c i v i l a d m i n i s t r a t i o n .Ne i t h e r t h e
Em b a s s y n o r t h e Co n s u l a t e Ge n e r a l i n Sh a n g h a i b e l i e v e d , h o w e v e r ,
t h a t t h e s e d i s t u r b a n c e s f o r e c a s t a n y i m m i n e n t o v e r - a l l b r e a k d o w n o f
l a w a n d o r d e r , e s p e c i a l l y i n v i e w o f t h e d e t e r m i n e d a n d i m a g i n a t i v e
a c t i o n b y t h e m a y o r .Th e y f e l t , r a t h e r , t h a t t h e d i s t u r b a n c e s w e r e
m o r e t h e s i g n s o f t h i n g s t o c o m e .'
V
.RED EFINITIONOFAMERICANP OLICY
CONSID ERATIONSUND ERLY INGTHEFORMULATIONOFA P ROGRAM
OFAID TOCHINA
Fo r s e v e r a l m o n t h s p r i o r t o Oc t o b e r 19 47 , t h e D e p a r t m e n t o f St a t e ,
t o g e t h e r w i t h t h e Na t i o n a l Ad v i s o r y Co u n c i l , h a d b e e n m a k i n g s t u d i e s
o f Ch i n a ' s b a l a n c e - o f - p a y m e n t s p o s i t i o n w i t h a v i e w t o i t s b e a r i n g o n
a p r o g r a m o f f u r t h e r a i d t o Ch i n a .In t h e l a t t e r p a r t o f Oc t o b e r t h e
D e p a r t m e n t o f St a t e b e g a n t h e f o r m u l a t i o n o f s u c h a p r o g r a m .
In t h i s c o n n e c t i o n s e v e r a l b a s i c f a c t o r s h a d t o b e t a k e n i n t o c o n -
s i d e r a t i o n : It w a s r e c o g n i z e d t h a t i n t h e m a i n t h e s o l u t i o n o f Ch i n a ' s
p r o b l e m s m u s t l a r g e l y b e a t a s k f o r t h e Ch i n e s e t h e m s e l v e s .AUn i t e d
St a t e s p r o g r a m o f a i d t o Ch i n a s h o u l d n o t b e s u c h a s w o u l d p l a c e t h e
Un i t e d St a t e s i n t h e p o s i t i o n o f d i r e c t r e s p o n s i b i l i t y f o r t h e c o n d u c t o f
t h e f i g h t i n g i n Ch i n a o r f o r t h e Ch i n e s e e c o n o m y
.Th e Un i t e d St a t e s
Go v e r n m e n t c o u l d n o t v i r t u a l l y t a k e o v e r t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t
a n d a d m i n i s t e r i t s e c o n o m i c a n d m i l i t a r y a f f a i r s
.An y s u c h u n d e r -
t a k i n g s w o u l d h a v e i n v o l v e d t h e Un i t e d St a t e s i n a c o n t i n u i n g c o m -
m i t m e n t f r o m w h i c h i t w o u l d h a v e b e e n p r a c t i c a l l y i m p o s s i b l e t o w i t h -
d r a w r e g a r d l e s s o f c i r c u m s t a n c e s o r o f Ch i n e s e Go v e r n m e n t a c t i o n s .
' 5
Se e a n n e x 150(a ) a n d (b ) .
27 0
U. S.
RELATIONSWITHCHINA
Ac c o u n t a l s o h a d t o b e t a k e n o f t h e h e a v y b u r d e n o f f o r e i g n a i d w h i c h
t h e Un i t e d St a t e s w a s a s s u m i n g e l s e w h e r e a n d o f t h e l i m i t a t i o n s o n
t h e e x t e n t t o w h i c h Am e r i c a n r e s o u r c e s c o u l d b e d r a w n u p o n f o r
f o r e i g n a i d u n d e r t h e p e a c e t i m e o r g a n i z a t i o n o f i t s e c o n o m y
.
Se c r e t a r y Ma r s h a l l r e f l e c t e d t h e s e c o n s i d e r a t i o n s w h e n , d u r i n g t h e
h e a r i n g s o n t h e Ch i n a a i d p r o g r a m i n Fe b r u a r y 19 48, h e s t a t e d t h a t
a n a t t e m p t t o u n d e r w r i t e t h e Ch i n e s e e c o n o m y a n d t h e Ch i n e s e Go v -
e r n m e n t ' s m i l i t a r y e f f o r t r e p r e s e n t e d a b u r d e n o n t h e Un i t e d St a t e s
e c o n o m y a n d a m i l i t a r y r e s p o n s i b i l i t y w h i c h h e c o u l d n o t r e c o m m e n d
a s a c o u r s e o f a c t i o n f o r t h i s Go v e r n m e n t
.Ne v e r t h e l e s s , i t w a s b e -
l i e v e d t h a t t h e Un i t e d St a t e s s h o u l d d o w h a t w a s f e a s i b l e u n d e r e x i s t -
i n g c i r c u m s t a n c e s a n d t h a t t h e p r o p o s e d p r o g r a m o f a i d f o r Ch i n a
w o u l d , a s t h e P r e s i d e n t s t a t e d t o t h e Co n g r e s s o n Fe b r u a r y 18,
19 48, "a s s i s t i n r e t a r d i n g r a p i d e c o n o m i c d e t e r i o r a t i o n a n d t h u s g i v e
t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t a f u r t h e r o p p o r t u n i t y t o i n i t i a t e t h e m e a s -
u r e s n e c e s s a r y t o t h e e s t a b l i s h m e n t o f m o r e s t a b l e e c o n o m i c c o n d i -
t i o n s
.Bu t i t i s , a n d h a s b e e n , c l e a r t h a t o n l y t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t
i t s e l f c a n u n d e r t a k e t h e v i t a l m e a s u r e s n e c e s s a r y t o p r o v i d e t h e f r a m e -
w o r k w i t h i n w h i c h e f f o r t s t o w a r d p e a c e a n d t r u e e c o n o m i c r e c o v e r y
m a y b e e f f e c t i v e
."
Th e n e w p r o p o s a l d i d n o t c a l l f o r a l o n g - t e r m r e c o v e r y p r o g r a m e x -
t e n d i n g o v e r 5y e a r s , a s r e c o m m e n d e d b y Ge n e r a l We d e m e y e r .As
Se c r e t a r y Ma r s h a l l s t a t e d b e f o r e t h e Ho u s e Co m m i t t e e o n Fo r e i g n
Af f a i r s o n Fe b r u a r y 20, 19 48, "i t i s v e r y n e c e s s a r y t o h a v e i n m i n d
t h a t a p r o p o s a l a t t h e p r e s e n t t i m e c a n n o t b e p r e d i c a t e d u p o n a d e f i -
n i t e t e r m i n a t i o n f o r t h e n e c e s s i t y o f s u c h a s s i s t a n c e a s i n t h e c a s e o f
t h e Eu r o p e a n Re c o v e r y P r o g r a m
." It w a s e v i d e n t t h a t n o l o n g -
r a n g e r e c o v e r y p r o g r a m c o u l d b e d e v e l o p e d u n t i l t h e Ch i n e s e Go v e r n -
In e n t h a d d e m o n s t r a t e d i t s c a p a c i t y t o t a k e , w i t h s u b s t a n t i a l Un i t e d
St a t e s a s s i s t a n c e , i n i t i a l s t e p s t o w a r d l a y i n g t h e b a s i s f o r f u r t h e r c o n -
s t r u c t i v e e f f o r t s
.Th e D e p a r t m e n t o f St a t e ' s p r o g r a m t h u s c a l l e d f o r
a i d o v e r a 15- m o n t h p e r i o d d u r i n g w h i c h t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t
w o u l d h a v e a f u r t h e r o p p o r t u n i t y t o t a k e i n i t i a l s t e p s t o t h i s e n d .
Wi t h r e s p e c t t o t h e q u e s t i o n o f m i l i t a r y a i d , a s r e c o m m e n d e d b y
Ge n e r a l We d e m e y e r , t h e D e p a r t m e n t o f St a t e ' s p r o p o s e d a i d p r o g r a m ,
c a l l i n g f o r 57 0m i l l i o n d o l l a r s i n e c o n o m i c a s s i s t a n c e , w a s s u f f i c i e n t l y
l a r g e t o f r e e t h e m a j o r p o r t i o n o f t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t ' s o w n f o r -
e i g n e x c h a n g e a s s e t s f o r t h e p u r c h a s e o f s u c h m i l i t a r y s u p p l i e s a s i t
m i g h t w i s h t o o b t a i n f r o m f o r e i g n s o u r c e s . It w a s n o t c o n s i d e r e d
d e s i r a b l e t h a t t h e Un i t e d St a t e s e m b a r k u p o n a m i l i t a r y a i d p r o -
g r a m c a l l i n g f o r t h e u s e o f Un i t e d St a t e s m i l i t a r y a d v i s e r s i n c o m b a t
a r e a s o r u p o n m e a s u r e s o f m i l i t a r y a i d w h i c h w o u l d h a v e l e d t o Un i t e d
St a t e s m i l i t a r y i n t e r v e n t i o n i n Ch i n a o r t o d i r e c t Un i t e d St a t e s i n -
AMBASSAD ORSHIP OFJ OHNLEIGHTONSTUART
27 1
v o l v e m e n t i n Ch i n a ' s c i v i l s t r i f e .Fo r t h e s e r e a s o n s , i t w a s c o n s i d e r e d
t h a t t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t ' s r e q u i r e m e n t s f o r m i l i t a r y m a t e r i e l f r o m
f o r e i g n s o u r c e s s h o u l d b e m e t t h r o u g h p u r c h a s e s f r o m i t s o w n
r e s o u r c e s , l a r g e l y f r e e d f o r s u c h u s e t h r o u g h t h e p r o p o s e d p r o g r a m
o f e c o n o m i c a i d , a n d t h a t t h e e x i s t i n g Un i t e d St a t e s m i l i t a r y a d v i s o r y
g r o u p s i n Ch i n a w o u l d e n a b l e t h e Un i t e d St a t e s t o e x t e n d a d v i c e a n d
a s s i s t a n c e w i t h i n t h e f r a m e w o r k o f t h e c o n s i d e r a t i o n s o u t l i n e d
a b o v e .
It w a s a g a i n s t t h e b a c k g r o u n d o f t h e s e c o n s i d e r a t i o n s t h a t t h e
D e p a r t m e n t o f St a t e ' s p r o p o s e d Ch i n a a i d b i l l w a s p r e s e n t e d t o t h e
Co n g r e s s i n Fe b r u a r y 19 48 . Th e Co n g r e s s p a s s e d l e g i s l a t i o n a u t h o r -
i z i n g a i d f o r Ch i n a o n Ap r i l 2, 19 48, t h e t i t l e o f w h i c h w a s t h e Ch i n a
Ai d Ac t o f 19 48 .Th e D e p a r t m e n t ' s p r o p o s a l s f o r a p r o g r a m o f a i d
t o Ch i n a a n d Co n g r e s s i o n a l a c t i o n o n t h e s e p r o p o s a l s a r e d e s c r i b e d
i n g r e a t e r d e t a i l i n c h a p t e r VIII.
SECRETARY MARSHALL' SP RESSCONFERENCEOFMARCH10, 19 48
Me a n w h i l e t h e q u e s t i o n o f Am e r i c a n p o l i c y t o w a r d Ch i n a w a s
a g a i n s u d d e n l y a n d i n a d v e r t e n t l y r a i s e d
. In a n i n t e r v i e w w i t h
a n Am e r i c a n c o r r e s p o n d e n t e a r l y i n Ma r c h , t h e r e m a r k s m a d e
b y t h e Am e r i c a n Am b a s s a d o r w e r e m i s i n t e r p r e t e d t o m e a n t h a t
h e f a v o r e d a c o a l i t i o n g o v e r n m e n t .D e s p i t e h i s c l a r i f i c a t i o n o n t h e
f o l l o w i n g d a y , s o m e c o n f u s i o n p e r s i s t e d . At Se c r e t a r y Ma r s h a l l ' s
r e g u l a r p r e s s c o n f e r e n c e o n Ma r c h 10, a c o r r e s p o n d e n t , r e f e r r i n g t o
Co n g r e s s m a n Fu l t o n ' s s t a t e m e n t b e f o r e t h e Ho u s e Fo r e i g n Af f a i r s
Co m m i t t e e t h a t t h e r e h a d n e v e r b e e n a d i s a v o w a l o f Am e r i c a n p o l i c y
f a v o r i n g a c o a l i t i o n g o v e r n m e n t i n Ch i n a t o i n c l u d e t h e Co m m u n i s t s
a n d t h a t t h i s a p p a r e n t l y w a s s t i l l Am e r i c a n p o l i c y , a s k e d t h e Se c r e -
t a r y i f t h i s w e r e s o .Se c r e t a r y Ma r s h a l l r e p l i e d t h a t t h e p r i n c i p a l s ,
Ch i a n g K a i - s h e k a n d t h e h e a d o f t h e Co m m u n i s t P a r t y , Ma o Ts e -
t u n g , h a d r e a c h e d a p a r t i a l a g r e e m e n t i n Se p t e m b e r 19 45 .Th e n , h e
s a i d , i n No v e m b e r 19 45t h e y h a d r e a c h e d a f o r m a l a g r e e m e n t f o r a
m e e t i n g o f t h e P o l i t i c a l Co n s u l a t i v e Co n f e r e n c e , a n d o n D e c e m b e r 17
t h e r e h a d b e e n a n o t h e r a g r e e m e n t b e t w e e n Ma o Ts e - t u n g a n d Ch i a n g
K a i - s h e k , t h e b a s i s o f i t b e i n g t h a t i t w a s t o b r i n g a l l Ch i n e s e p a r t i e s
t o g e t h e r i n a d i s c u s s i o n t o e n d e a v o r t o s e t t l e t h e p r o b l e m b y p o l i t i c a l
m e a n s
.On D e c e m b e r 15P r e s i d e n t Tr u m a n h a d a n n o u n c e d h i s s t a t e -
m e n t o f t h e p o l i c y o f t h e Un i t e d St a t e s Go v e r n m e n t
.Se c r e t a r y Ma r -
s h a l l p o i n t e d o u t t h a t t h e t e r m s h a d b e e n e x p r e s s e d i n v e r y b r o a d
l a n g u a g e , t h a t i s , t h a t t h e Ch i n e s e s h o u l d w i d e n t h e b a s i s o f t h e i r g o v -
e r n m e n t a n d g i v e r e p r e s e n t a t i o n o n a b r o a d b a s i s .As k e d i f t h i s w e r e
s t i l l o u r p o l i c y , Se c r e t a r y Ma r s h a l l r e p l i e d i n t h e a f f i r m a t i v e , p o i n t i n g
27 2
V
. S. RELATIONS WITH CHINA
o u t t h a t i t w a s n o t i n t e n d e d t o f o r c e t h e Ch i n e s e t o d o t h i s o n t h e b a s i s
o f a n y i s s u e s w h i c h h a d p r e v i o u s l y a r i s e n .
Fo r t h e b a c k g r o u n d o f t h e c o r r e s p o n d e n t s , Se c r e t a r y Ma r s h a l l
p o i n t e d o u t c e r t a i n e s s e n t i a l d i f f e r e n c e s b e t w e e n t h e s i t u a t i o n i n
Ch i n a a n d t h e s i t u a t i o n i n Eu r o p e a n c o u n t r i e s
.In Ch i n a a s i n g l e
p a r t y , t h e K u o m i n t a n g , a n d t h e Go v e r n m e n t h a d b e e n p r a c t i c a l l y
i d e n t i c a l f o r s o m e t i m e
.Th e p r o b l e m o f "c o a l i t i o n "i n t h e Eu r o p e a n
s e n s e , w h e r e v a r i o u s e s t a b l i s h e d p a r t i e s e x i s t , d i d n o t r e a l l y a r i s e i n
t h e Ch i n e s e s i t u a t i o n
.Wh a t d i d a r i s e w a s t h e q u e s t i o n w h i c h t h e
Ch i n e s e t h e m s e l v e s h a d b e e n d i s c u s s i n g f o r s o m e t i m e o f g r a n t i n g
p a r t i e s o t h e r t h a n t h e K u o m i n t a n g , i n c l u d i n g t h e Co m m u n i s t P a r t y ,
s o m e r e p r e s e n t a t i o n i n a t l e a s t t h e l e g i s l a t i v e b r a n c h e s o f t h e Go v -
e r n m e n t .
Ne i t h e r t h e Co m m u n i s t n o r a n y o t h e r p a r t y e x c e p t t h e
K u o m i n t a n g h a d h a d a n y r e p r e s e n t a t i o n i n t h e l e g i s l a t i v e b r a n c h
.
Th e Se c r e t a r y e x p l a i n e d t h a t , w h e n h e w a s
i n Ch i n a , t h e Ch i n e s e
Na t i o n a l i s t Go v e r n m e n t w a s f o l l o w i n g a p o l i c y o f s e t t l i n g i t s d i s p u t e s
w i t h t h e Co m m u n i s t s a s a p o l i t i c a l m a t t e r o n t h e b a s i s o f n e g o t i a t i o n
i n s t e a d o f u s i n g f o r c e f o r t h e i r s u p p r e s s i o n
.He h a d p a r t i c i p a t e d a s
a m e d i a t o r i n t h e s e d i s c u s s i o n s
.
Si n c e t h e s e r e m a r k s a l s o w e r e m i s i n t e r p r e t e d , t h e D e p a r t m e n t o f
St a t e i s s u e d t h e f o l l o w i n g r e l e a s e o n Ma r c h 11
:
"In v i e w o f m i s u n d e r s t a n d i n g s t h a t h a v e a r i s e n c o n c e r n i n g t h e
Se c r e t a r y ' s s t a t e m e n t s a b o u t Ch i n a a t h i s Ma r c h 10p r e s s c o n f e r -
e n c e , i t i s p o i n t e d o u t t h a t t h e Se c r e t a r y r e f e r r e d t o P r e s i d e n t
Tr u m a n ' s s t a t e m e n t o f D e c e m b e r 15, 19 45 . Th a t s t a t e m e n t e x -
p r e s s e d t h e b e l i e f o f t h e Un i t e d St a t e s ` t h a t p e a c e , u n i t y a n d d e m o -
c r a t i c r e f o r m i n Ch i n a w i l l b e f u r t h e r e d i f t h e b a s i s o f t h i s Go v e r n -
m e n t (Ch i n a ' s ) i s b r o a d e n e d t o i n c l u d e o t h e r p o l i t i c a l e l e m e n t s i n
t h e c o u n t r y ' .Th e Se c r e t a r y s a i d t h a t t h i s s t a t e m e n t s t i l l s t a n d s
.
Wh e n a s k e d s p e c i f i c a l l y w h e t h e r b r o a d e n i n g t h e b a s e o f t h e Ch i n e s e
Go v e r n m e n t m e a n t w e f a v o r e d t h e i n c l u s i o n o f t h e Ch i n e s e Co m -
m u n i s t P a r t y , h e r e p l i e d t h a t t h e Co m m u n i s t s w e r e n o w i n o p e n
r e b e l l i o n a g a i n s t t h e Go v e r n m e n t a n d t h a t t h i s m a t t e r (t h e d e t e r -
m i n a t i o n o f w h e t h e r t h e Co m m u n i s t s s h o u l d b e i n c l u d e d i n t h e
Ch i n e s e Go v e r n m e n t ) w a s f o r t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t t o d e c i d e ,
n o t f o r t h e Un i t e d St a t e s Go v e r n m e n t t o d i c t a t e
."
P RESID ENT.7 TRUMAN' SP RESSCONFERENCEOFMARCH11, 19 48
On t h e s a m e d a y , q u e s t i o n s w e r e p u t t o t h e P r e s i d e n t a t h i s p r e s s
c o n f e r e n c e c o n c e r n i n g t h e i n c l u s i o n o f Ch i n e s e Co m m u n i s t s i n t h e
Ch i n e s e Go v e r n m e n t .Th e P r e s i d e n t w a s s p e c i f i c a l l y a s k e d w h e t h e r
h e s t i l l s u p p o r t e d t h e s t a t e m e n t h e h a d m a d e o n D e c e m b e r 15, 19 45
.
Th e P r e s i d e n t r e p l i e d t h a t t h i s s t a t e m e n t s t i l l s t o o d
. In a n s w e r t o
AMBASSAD ORSHIP OF J OHN LEIGHTON STUART 27 3
f u r t h e r q u e s t i o n s , h e e x p l a i n e d t h a t i t w a s n o t t h e p o l i c y o f t h e Un i t e d
St a t e s t o u r g e t h e Na t i o n a l Go v e r n m e n t o f Ch i n a t o t a k e Co m -
m u n i s t s i n t o t h e Go v e r n m e n t , b u t t h a t t h e p o l i c y o f t h e Un i t e d St a t e s ,
w h i c h h a d f u r t h e r b e e n c a r r i e d o u t b y Ge n e r a l Ma r s h a l l o n h i s m i s s i o n
t o Ch i n a , w a s t o a s s i s t t h e Ch i a n g K a i - s h e k Go v e r n m e n t t o m e e t t h e
s i t u a t i o n w i t h w h i c h i t w a s c o n f r o n t e d .He e x p r e s s e d h i s h o p e t h a t
t h e Ch i n e s e l i b e r a l s w o u l d b e t a k e n i n t o t h e Go v e r n m e n t , b u t s t a t e d
t h a t "w e d i d n o t w a n t a n y Co m m u n i s t s i n t h e Go v e r n m e n t o f Ch i n a
o r a n y w h e r e e l s e i f w e c o u l d h e l p i t ."
VI. CHANGES INTHECHINESEGOVERNMENT
ELECTIONOFP RESID ENTCHIANGAND VICEP RESID ENTLITSUNG-
J EN
Ev e n t s w e r e n o w m o v i n g t o w a r d t h e f i r s t c o n s t i t u t i o n a l As s e m b l y ,
w h i c h w a s t o m e e t o n Ma r c h 29 f o r t h e e l e c t i o n o f t h e P r e s i d e n t a n d
t h e Vi c e P r e s i d e n t
.
It w a s a n t i c i p a t e d t h a t t h i s m e e t i n g w o u l d b e a
c r u c i a l o n e f o r t h e Go v e r n m e n t , a n d t h e Em b a s s y i n i t s r e p o r t s o f
Ma r c h 17 a n d Ma r c h 3 1s a w n o t h i n g t o w a r r a n t a n y o p t i m i s m ."
P r a c t i c a l l y t h e e n t i r e t i m e a n d a t t e n t i o n o f p r o m i n e n t m e m b e r s o f
t h e Go v e r n m e n t d u r i n g t h e s e d a y s w e r e t a k e n u p w i t h t h e s t r u g g l e f o r
a l l o c a t i o n o f s e a t s i n t h e As s e m b l y a n d , s u b s e q u e n t l y , i n t h e j o c k e y i n g
f o r p o s i t i o n o v e r t h e e l e c t i o n f o r P r e s i d e n t a n d Vi c e P r e s i d e n t .Th e
s t r u g g l e s r e a c h e d s u c h e x t r e m e s t h a t a t o n e p o i n t c e r t a i n d i s a p p o i n t e d
a s p i r a n t s t o t h e Na t i o n a l As s e m b l y s t a g e d a h u n g e r s t r i k e a t a Na n -
k i n g h o t e l .Ac t i o n s s u c h a s t h i s a t t h i s d e s p e r a t e p o i n t i n t h e h i s t o r y
o f t h e Go v e r n m e n t o n l y s e r v e d t o i n c r e a s e d i s s a t i s f a c t i o n w i t h a n d
c r i t i c i s m o f t h e Go v e r n m e n t a n d , i n p a r t i c u l a r , t h e Ge n e r a l i s s i m o .In
a n s w e r t o t h i s c r i t i c i s m t h e Ge n e r a l i s s i m o m a d e i t c l e a r t h a t h e w o u l d
n o t a c c e p t t h e o f f i c e o f P r e s i d e n t . He o f f e r e d t o s e r v e h i s c o u n t r y i n
a n y o t h e r c a p a c i t y b u t i t w a s k n o w n t h a t h e w a s c o n s i d e r i n g t h e
p r e s i d e n c y o f t h e Ex e c u t i v e Y u a n a n d w o u l d a l l o w t h e o f f i c e o f P r e s i -
d e n t t o b e c o m e s i m i l a r t o t h a t o f t h e P r e s i d e n t o f Fr a n c e .Ea r l y i n
Ap r i l , h e i n s t r u c t e d t h e P a r t y t o v o t e f o r D r .Hu Sh i h , t h e d i s t i n -
g u i s h e d Ch i n e s e s c h o l a r a n d f o r m e r Am b a s s a d o r t o t h e Un i t e d St a t e s ,
a s P r e s i d e n t , a n d D r .Su n Fo , s o n o f t h e f o u n d e r o f t h e Re p u b l i c , a s
Vi c e P r e s i d e n t . Th e i m m e d i a t e r e a c t i o n w a s a n a l m o s t u n a n i m o u s
d e m a n d i n t h e As s e m b l y t h a t t h e Ge n e r a l i s s i m o r e v e r s e h i s p o s i t i o n
a n d a c c e p t t h e o f f i c e . Bo w i n g t o t h e p o p u l a r w i l l w h i c h a c c l a i m e d
h i m a s t h e o n l y p o s s i b l e c h o i c e , h e a c c e p t e d . Th i s r e s u l t e d i n a g r e a t
"Se e a n n e x 151(a ) a n d (b ) .
27 4
U
.
S
.
RELATIONSWITHCHINA
i n c r e a s e i n h i s p r e s t i g e , t h o u g h n o t s u f f i c i e n t t o e n a b l e h i m t o i m p o s e
h i s w i l l i n t h e v i c e - p r e s i d e n t i a l e l e c t i o n .
Th e t h r e e l e a d i n g c o n t e n d e r s f o r t h e Vi c e P r e s i d e n c y w e r e D r .Su n
Fo , w h o w a s t h e c h o i c e o f t h e Ge n e r a l i s s i m o
; Ge n e r a l Ch ' e n g Ch i e n ,
o n e o f t h e o l d e s t a n d h i g h e s t r a n k i n g g e n e r a l s o f t h e a r m y a n d Go v -
e r n o r o f Hu n a n
; a n d Ge n e r a l Li Ts u n g - j e n , a m e m b e r o f t h e K w a n g s i
Cl i q u e a n d f o r m a n y y e a r s o n e o f t h e m o s t p r o m i n e n t m e m b e r s o f t h e
K u o m i n t a n g .
Ge n e r a l Li h a d s t a g e d a h i g h l y s u c c e s s f u l c a m p a i g n
a n d h a d s u c c e e d e d i n r a l l y i n g a r o u n d h i m s e l f m o s t o f t h e l i b e r a l a n d
o t h e r e l e m e n t s i n t h e As s e m b l y s t r o n g l y d e s i r o u s o f r e f o r m a n d
c h a n g e s i n t h e Go v e r n m e n t
.Re s o l u t i o n o f t h i s c o n f l i c t r e q u i r e d m a n y
d a y s o f p o l i t i c a l j u g g l i n g a n d s e v e r a l b a l l o t s , b u t i n t h e e n d Ge n e r a l
Li w o n , d e s p i t e a l l t h e p r e s s u r e w h i c h t h e Ge n e r a l i s s i m o b r o u g h t t o
b e a r o n r e c a l c i t r a n t m e m b e r s o f t h e As s e m b l y
. Im m e d i a t e l y f o l -
l o w i n g t h i s e l e c t i o n t h e r e w a s w i d e s p r e a d h o p e t h a t a g e n u i n e a n d
i n s p i r e d r e f o r m m o v e m e n t w o u l d n o w a r i s e t o b r i n g a b o u t t h o s e
c h a n g e s w h i c h a l l a g r e e d w e r e n e c e s s a r y i f t h e Na t i o n a l Go v e r n m e n t
w e r e t o a v o i d d i s a s t e r
.
In t i m e , h o w e v e r , i t b e c a m e a p p a r e n t t h a t
n o t h i n g o f t h e s o r t w o u l d h a p p e n
.
Ge n e r a l Li h i m s e l f t o o k n o a c t i o n , d e s p i t e a l l r u m o r s , a n d c l a i m e d
t h a t h e c o u l d d o n o t h i n g b e c a u s e t h e Ge n e r a l i s s i m o s t i l l c o n t r o l l e d t h e
P a r t y m a c h i n e , Go v e r n m e n t f i n a n c e s , a n d t h e a r m y . It w a s t y p i c a l
o f t h e m a n n e r i n w h i c h t h e Ge n e r a l i s s i m o s e t a b o u t d i s c i p l i n i n g t h e
P a r t y r e b e l l i o n t h a t a t t h e P r e s i d e n t i a l i n a u g u r a t i o n t h e n e w l y - e l e c t e d
Vi c e P r e s i d e n t w a s l e f t e n t i r e l y i n t h e b a c k g r o u n d , a n d w h e n
t h e
P r e s i d e n t i a l p a r t y d r o v e o f f a f t e r t h e i n a u g u r a l c e r e m o n i e s h e w a s
i g n o r e d .
Th e s e d e v e l o p m e n t s d i d n o t a u g u r w e l l f o r t h e f u t u r e o f
u n i t y i n p r o s e c u t i n g t h e w a r a g a i n s t t h e Co m m u n i s t s , a n d t h e h o p e s
a r o u s e d b y t h e e l e c t i o n o f Ge n e r a l Li o n w h a t w a s , i n e f f e c t , a p o p u l a r
m o v e m e n t f o r c h a n g e a n d r e f o r m , w e r e s o o n s h a t t e r e d 3 7
THESEARCHFORANEWEXECUTIVEY UAN
Th e s t r u g g l e f o r p o w e r w i t h i n t h e K u o m i n t a n g w a s c a r r i e d o v e r
i n t o t h e s e a r c h f o r a n e w P r i m e Mi n i s t e r a n d Ex e c u t i v e Y u a n
. Th e
n a m e s m o s t p r o m i n e n t l y m e n t i o n e d f o r t h e p r e m i e r s h i p w e r e t h o s e o f
Ge n e r a l Ho Y i n g - c h i n ; t h e i n c u m b e n t , Ge n e r a l Ch a n g Ch u n
; D r .T.V.
So o n g ; a n d t h e Fo r e i g n Mi n i s t e r , D r
.Wa n g Sh i h - c h i e h . Th e Ge n -
e r a l i s s i m o a p p e a r s t o h a v e f a v o r e d Ge n e r a l Ho b u t r e f u s e d t o m e e t
h i s c o n d i t i o n s . In t h e e n d t h e c o m p r o m i s e s e l e c t i o n w a s D r .Wo n g
We n - h a o , a n e m i n e n t g e o l o g i s t , c h a i r m a n o f t h e Na t i o n a l Re s o u r c e s
Co m m i s s i o n , a n d a m a n o f u n q u e s t i o n e d p e r s o n a l i n t e g r i t y , b u t t o t a l l y
w i t h o u t p o l i t i c a l f o l l o w i n g . It w a s a p p a r e n t t h a t t h e n e w Go v e r n -
"Se e a n n e x 152 (a ) - (n ) .
AMBASSAD ORSHIP OFJ OHNLEIGHTONSTUART
m e n t w a s c o m p o s e d o f l o y a l f o l l o w e r s o f t h e Ge n e r a l i s s i m o a n d t h a t
h e w o u l d c o n t i n u e t o h a v e t h e f i n a l w o r d o n a l l d e c i s i o n s .P u b l i c
r e a c t i o n t o t h e n e w Go v e r n m e n t w a s g e n e r a l l y u n f a v o r a b l e a n d t h e
p r e l i m i n a r y r e p o r t s o f t h e Go v e r n m e n t a n d t h e Le g i s l a t i v e Y u a n g a v e
l i t t l e h o p e f o r c o n f i d e n c e . 3 8
Th e Am b a s s a d o r r e p o r t e d t o t h e D e p a r t m e n t o n J u n e 24a s f o l l o w s
"Th e c r u c i a l p r o b l e m i s s t i l l t h e p e r s o n a l i t y o f P r e s i d e n t Ch i a n g .
He i s f u l l y c o g n i z a n t o f t h e c u r r e n t d e t e r i o r a t i o n .He l i s t e n s p a t i e n t l y
t o w a r n i n g s a s t o t h e i n e v i t a b i l i t y o f d i s a s t e r u n l e s s n e w p o l i c i e s a r e
a d o p t e d a n d t o s u g g e s t i o n s r e g a r d i n g t h e s e .He s e e m s s i n c e r e l y d e -
t e r m i n e d t o a c t i n a c c o r d a n c e w i t h t h e t h e o r y o f h i s n e w o f f i c e a n d
u n d e r c o n s t i t u t i o n a l p r o c e d u r e .Bu t t h e r e i s a c t u a l l y v e r y l i t t l e c h a n g e
i n h i s m e t h o d s .
"Ih a d b e e n h o p i n g t h a t w i t h t h e a p p o i n t m e n t o f Ge n e r a l Ho Y i n g -
c h ' i n a s Mi n i s t e r o f Na t i o n a l D e f e n s e t h e m i l i t a r y o p e r a t i o n s w o u l d
b e d e l e g a t e d t o h i m w i t h r e a l a u t h o r i t y a n d t h a t Ge n e r a l Ba r r c o u l d
w o r k c l o s e l y w i t h h i m .3 9 Ih a d u r g e d t h i s c o u r s e u p o n t h e P r e s i d e n t
a n d h a d r e c e i v e d h i s a s s u r a n c e o f a g r e e m e n t p r o v i d e d o n l y h e w e r e
k e p t c o n s t a n t l y i n f o r m e d . Ih a d a l s o d i s c u s s e d t h e m a t t e r m o r e t h a n
o n c e w i t h Ge n e r a l Ho w h o h e a r t i l y c o n c u r r e d i n t h e a d v i s a b i l i t y o f
t h i s p l a n a n d p r o m i s e d t h a t h e w o u l d d o h i s b e s t . Y e t t h e P r e s i d e n t
h a s j u s t i s s u e d a n o r d e r t h a t a l l o p e r a t i o n s a r e t o b e c a r r i e d o u t u n d e r
i n s t r u c t i o n s f r o m h i m t h r o u g h t h e Ch i e f - o f - St a f f - t h e i n c o m p e t e n t K u
Ch u - t ' u n g
"Ge n e r a l P a i Ch ' u n g - h s i h a d b e e n r e l i e v e d o f h i s p o s t a s Mi n i s t e r o f
Na t i o n a l D e f e n s e , p r e s u m a b l y f o r h e l p i n g i n t h e e l e c t i o n o f Li Ts u n g -
j e n .He w a s t h e n o f f e r e d t h e i m p o r t a n t t a s k o f c o m m a n d i n g t h e
t r o o p s i n t h e f i v e p r o v i n c e s b e t w e e n t h e Y e l l o w a n d Y a n g t z e Ri v e r s
a n d a f t e r l o n g h e s i t a t i o n a c c e p t e d , o n l y t o l e a r n t h a t h e w o u l d n o t b e
a l l o w e d t o o r g a n i z e l o c a l m i l i t i a i n t h i s a r e a - a f e a t u r e w h i c h h e h a s
a l w a y s s t r o n g l y a d v o c a t e d - a n d t h a t c e r t a i n r e g i o n s , s u c h a s t h a t s u r -
r o u n d i n g t h e ' u Ha n c i t i e s , w o u l d b e o u t o f h i s j u r i s d i c t i o n .He
t h e r e u p o n w i t h d r e w h i s a c c e p t a n c e a n d l e f t i n d i s g u s t f o r Sh a n g h a i .
Th e P r e s i d e n t s h o w e d n o r e g r e t a n d r e m a r k e d t h a t t h i s w a s o f n o
i m p o r t a n c e
.He s e e m s s u s p i c i o u s t h a t t h e K w a n g s i Cl i q u e h a v e
d e s i g n s a g a i n s t h i m a n d i s t h u s a l i e n a t i n g , o r a t l e a s t l o s i n g t h e e f f e c -
t i v e c o o p e r a t i o n o f , m e n w h o b y e v e r y t e s t h a v e b e e n l o y a l b o t h t o h i m
a n d t o t h e n a t i o n a l c a u s e
.
"Th e s e i n s t a n c e s o f r e c e n t h a p p e n i n g s w i l l s e e m g r i m l y f a m i l i a r t o
y o u . Ih a v e m o r e t h a n e v e r a s e n s e o f f r u s t r a t i o n i n e n d e a v o r i n g t o
~ Se e a n n e x 153
(a ) - (e ) .
Ge n e r a l Ba r r ' s m i s s i o n
i s d i s c u s s e d b e l o w , c h a p t e r VII.
27 5
27 6
U.
S .
RELATIONSWITHCHINA
i n f l u e n c e t h e P r e s i d e n t ' s t h i n k i n g
.
Ih a v e a n e a s y a c c e s s t o h i m a n d
a m i n v i t e d t o s a y a n y t h i n g t o h i m w i t h o u t r e s e r v e .No Ch i n e s e d a r e s
t o s a y t o h i m w h a t m a n y e v e n a m o n g h i s c l o s e r a s s o c i a t e s a r e n o w
t h i n k i n g a n d t h e y a r e l o o k i n g t o m e w i t h a p a t h e t i c e x p e c t a n c y . An d
y e t If e e l i m p o t e n t t o a c c o m p l i s h a n y t h i n g t h a t h e l p s t o r e v e r s e t h e
d o w n w a r d t r e n d
.
"Th e r e i s a v e r y w i d e - s p r e a d a n t i - Am e r i c a n s e n t i m e n t c r y s t a l l i z i n g
i n p r o t e s t s a g a i n s t o u r e f f o r t s t o s t r e n g t h e n J a p a n .Th i s i s b e i n g r e -
v e a l e d b y t h e v e h e m e n t a t t a c k s u p o n m y m e s s a g e t o t h e s t u d e n t s
40
It i s r a t h e r p u z z l i n g t o a c c o u n t f o r t h i s p h e n o m e n o n .To e x p l a i n i t
a s d u e e n t i r e l y t o Co m m u n i s t o r So v i e t i n s t i g a t i o n i s a n o v e r s i m p l i -
f i c a t i o n .Th i s h a s o f c o u r s e h e l p e d t o c r e a t e i t b y s k i l l f u l p r o p a g a n d a
a n d t o o r g a n i z e i t b y a g e n t s p l a n t e d b o t h a m o n g f a c u l t i e s a n d s t u d e n t s .
Bu t t h e r e m u s t b e a r e c e p t i v e m o o d t o h a v e p r o d u c e d s o g e n e r a l a
r e s p o n s e a n d a m o n g s o m a n y w h o a r e n o r m a l l y p r o - Am e r i c a n .Th i s
i s p e r h a p s c a u s e d i n l a r g e p a r t b y a f e a r o f J a p a n w h i c h b e g a n i n t h e
c l o s i n g y e a r s o f t h e l a s t c e n t u r y a n d h a s b e c o m e i n s t i n c t i v e a s w e l l a s
d e e p e r t h a n w e c a n r e a d i l y i m a g i n e .It i s a g g r a v a t e d b y d i s t o r t e d
r e p o r t s o f o u r a c t i v i t i e s i n J a p a n , i n c l u d i n g t h o s e f r o m Ch i n e s e o f f i -
c i a l s o u r c e s , b y m i s c o n c e p t i o n s a n d f a l s e i n f e r e n c e s , b y t h e p u b l i c a t i o n
o f t h e D r a p e r [ r e p o r t o n t h e i n d u s t r i a l p o t e n t i a l a n d r e c o n s t r u c t i o n o f
J a p a n ] a n d s i m i l a r r e p o r t s , b y t h e c y n i c a l a s s u m p t i o n t h a t w e w o u l d
n o t h e s i t a t e t o s a c r i f i c e Ch i n a i n p r e p a r i n g f o r o u r p r i v a t e w a r w i t h
Ru s s i a , a n d o f c o u r s e b y d e l i b e r a t e , u n r e m i t t i n g a n d m a l i c i o u s p r o p a -
g a n d a .An o t h e r v e r y r e a l f a c t o r i s t h e a l l b u t u n i v e r s a l d i s s a t i s f a c -
t i o n w i t h t h e p r e s e n t Go v e r n m e n t a n d t h e i r r a t i o n a l b u t e a s i l y u n d e r -
s t a n d a b l e a s s o c i a t i o n o f Am e r i c a w i t h i t s e x i s t e n c e o r i t s f a i l i n g s .Th e
s t u d e n t s , m o r e h i g h l y s e n s i t i z e d t h a n o t h e r e l e m e n t s o f t h e p o p u l a t i o n ,
a r e u t t e r l y d i s p i r i t e d a n d w i t h n o p r o p e r o u t l e t f o r t h e i r p a t r i o t i c
u r g i n g s .An a g i t a t i o n a g a i n s t Am e r i c a f o r r e s t o r i n g t h e i r o l d e n e m y '
t o a p o s i t i o n o f b e c o m i n g a g a i n a p o t e n t i a l m e n a c e h a s a c u r i o u s a p p e a l
u n d e r t h e s e d e p r e s s i n g c i r c u m s t a n c e s . Ap a r t e n t i r e l y f r o m t h e s e
f o r e b o d i n g s a n d t h e i r u t i l i z a t i o n b y Co m m u n i s t a n d o t h e r a n t i - Go v -
e r n m e n t f a c t i o n s a r e t h e s e l f i s h a n d s h o r t s i g h t e d c o m m e r c i a l o r i n d u s -
t r i a l g r o u p s w h i c h s e e k t o a v o i d J a p a n e s e c o m p e t i t i o n
.Th e e x t r e m e l y
p r o f i t a b l e a n d p e r h a p s n o n e t o o e f f i c i e n t Sh a n g h a i t e x t i l e i n d u s t r y , f o r
i n s t a n c e , w i s h e s t o m a i n t a i n f o r i t s e l f t h e Ch i n e s e a n d So u t h e a s t e r n
As i a m a r k e t s . Th u s s t r a n g e l y e n o u g h t h e e x t r e m e l e f t a n d c r a s s l y
c a p i t a l i s t i c i n t e r e s t s u n i t e i n d i s a p p r o v i n g o u r i n t e n t i o n s i n J a p a n .
We c a n n o t b e t o o c a r e f u l i n c a r r y i n g o u t t h o s e i n t e n t i o n s t o g i v e n o
s l i g h t e s t c a u s e f o r r e a s o n a b l e m i s a p p r e h e n s i o n ."
40 Se e b e l o w , p .27 7 .
AMBASSAD ORSHIP OF J OHN LEIGHTON STUART
STUD ENTRIOTS
Th e s t u d e n t s , t o w h o s e a t t i t u d e Am b a s s a d o r St u a r t r e f e r r e d , m a d e
k n o w n t h e i r d i s c o n t e n t i n a s e r i e s o f r i o t s a n d d e m o n s t r a t i o n s w h i c h
e x t e n d e d t h r o u g h o u t t h e l e n g t h a n d b r e a d t h o f t h e c o u n t r y a n d e v e n
i n t o Ma n c h u r i a , w h e r e v e r s t u d e n t g r o u p s w e r e f o u n d .As u s u a l , t h e
d i s t u r b a n c e s b e g a n i n Ma y a s e x a m i n a t i o n t i m e a p p r o a c h e d , a n d
t h e r e w e r e m a n y w h o a g a i n t h o u g h t t h a t t h e y w o u l d d i e d o w n w h e n
t h e e x a m i n a t i o n p e r i o d h a d p a s s e d .Bu t t h i s t i m e t h e r e w a s m o r e
s u b s t a n c e t o t h e a g i t a t i o n , a n d i t c o n t i n u e d w i t h g r e a t e r o r l e s s e r
i n t e n s i t y d e e p i n t o t h e s u m m e r . Th e s t u d e n t s h a d l e a r n e d t h e l e s s o n
o f p r e v i o u s y e a r s o f Go v e r n m e n t r e p r e s s i o n o f t h e i r a c t i v i t i e s a n d
t h i s t i m e , i n s t e a d o f a t t a c k i n g t h e Go v e r n m e n t t o r e v e a l t h e i r d i s s a t i s -
f a c t i o n w i t h t h e i r s i t u a t i o n , t h e y c h o s e t o a t t a c k t h e Go v e r n m e n t
i n d i r e c t l y b y p r o t e s t i n g Am e r i c a n p o l i c y i n J a p a n . In t h i s c a m p a i g n
t h e y w e r e a b e t t e d b y o t h e r g r o u p s w h o h o n e s t l y o r f o r u l t e r i o r r e a s o n s
d i s a p p r o v e d o f t h a t p o l i c y . By e a r l y J u n e t h e a n t i - Am e r i c a n d e m -
o n s t r a t i o n s h a d b e c o m e s o v i o l e n t a n d i r r a t i o n a l t h a t D r .St u a r t f e l t
c o m p e l l e d t o a p p e a l t o h i s l o n g r e l a t i o n s h i p w i t h Ch i n e s e a c a d e m i c
g r o u p s .He t h e r e f o r e o n h i s o w n i n i t i a t i v e i s s u e d a s t a t e m e n t ,
41 w h i c h
h a d a s o b e r i n g e f f e c t o n m a n y o f t h o s e t o w h o m i t w a s a d d r e s s e d , b u t
t h e a g i t a t o r s w h o h a d s e i z e d c o n t r o l o f t h e m o v e m e n t f o r o t h e r p u r -
p o s e s m a n a g e d t o k e e p t h e d i s t u r b a n c e s g o i n g f o r m a n y w e e k s .Wi t h
t h e p a s s a g e o f w e e k s , i n t e r e s t s h i f t e d t o o t h e r a n d m o r e p r e s s i n g s u b -
j e c t s .On Au g u s t 17 t h e Ex e c u t i v e Y u a n i s s u e d a n o r d e r f o r b i d d i n g
d i s t u r b a n c e s w h i c h w e r e c a l c u l a t e d t o g i v e a i d a n d c o m f o r t t o t h e
e n e m y ,
4l a
a n d t h e m o v e m e n t q u i c k l y c o l l a p s e d .
D u r i n g J u l y t h e Em b a s s y a n d t h e Co n s u l a t e s , i n a s e r i e s o f r e p o r t s
t o t h e D e p a r t m e n t , h a d o u t l i n e d i n s o m e d e t a i l t h e s i t u a t i o n a n d t h e i r
c o n c e r n w i t h i t 42 On J u l y 3 0t h e Am b a s s a d o r s u m m a r i z e d h i s v i e w s
a s f o l l o w s
"We c a n b e q u i t e c e r t a i n t h a t n o a m o u n t o f m i l i t a r y a d v i c e o r m a -
t e r i a l f r o m u s w i l l b r i n g u n i t y a n d p e a c e t o Ch i n a u n l e s s i n d e e d t h e r e
a r e r e f o r m s s u f f i c i e n t l y d r a s t i c t o w i n b a c k p o p u l a r c o n f i d e n c e a n d
e s t e e m .
Th a t t h e s e c o u l d e v e n b e a t t e m p t e d b y t h o s e n o w i n p o w e r o r
t h a t t h e i m p r o v e m e n t s c o u l d b e r a p i d a n d r a d i c a l e n o u g h t o r e v e r s e
t h e p r e v a i l i n g a t t i t u d e i s s c a r c e l y t o b e h o p e d f o r .Bu t w i t h o u t t h i s
a s s u r a n c e t h e i n t e n t i o n t o g i v e i n c r e a s e d m i l i t a r y a i d o u g h t t o b e
c a r e f u l l y c o n s i d e r e d i n a l l i t s i m p l i c a t i o n s .Ev e n u n d e r t h e m o s t
h o p e f u l c o n d i t i o n s s u c h a i d w o u l d p r o b a b l y r e q u i r e s o m e t w o y e a r s
"' Se e a n n e x 154 .
"a Se e a n n e x 155 .
' ~ Se e a n n e x 156 (a ) - (d ) .
27 7
27 8
U. S .
RELATIONSWITHCHINA
o r m o r e f r o m n e x t J a n u a r y t o a c c o m p l i s h i t s o b j e c t i v e i n v i e w o f t h e
b a s i c n e c e s s i t y o f t r a i n i n g n e w d i v i s i o n s a n d o f r e c o v e r i n g l o s t
t e r r i t o r y a n d m o r a l e ."
ECONOMICREFORMD ECREESOFAUGUST19 , 19 48
In a d e s p e r a t e m o v e t o s t e m t h e t i d e o f e c o n o m i c d e t e r i o r a t i o n , t h e
Go v e r n m e n t o n Au g u s t 19 p r o m u l g a t e d a s e r i e s o f d r a s t i c r e f o r m
m e a s u r e s , w h i c h a r e t r e a t e d i n g r e a t e r d e t a i l e l s e w h e r e i n t h i s p a p e r ."
Th e s e m e a s u r e s p r o d u c e d a t e m p o r a r y b o o s t i n m o r a l e i n m a n y p a r t s
o f t h e c o u n t r y a n d p u b l i c o p i n i o n i n Ch i n a i n i t i a l l y f e l t t h a t i f t h e y
w e r e f o r c e f u l l y i m p l e m e n t e d t h e r e w a s a c h a n c e o f s a l v a g i n g t h e
s i t u a t i o n .Th e t e s t c a s e w a s Sh a n g h a i , w h e r e t h e Ge n e r a l i s s i m o a p -
p o i n t e d h i s s o n , Ge n e r a l Ch i a n g Ch i n g - k u o , a s e c o n o m i c c z a r
.At t h e
o u t s e t y o u n g Ch i a n g g a v e e v e r y i n d i c a t i o n t h a t h e w o u l d c a r r y o u t
h i s o r d e r s r u t h l e s s l y a n d h e a n n o u n c e d t h a t s p e c i a l p r i v i l e g e w o u l d
r e c e i v e n o c o n s i d e r a t i o n .Be f o r e m a n y w e e k s h a d e l a p s e d , h o w e v e r ,
i t b e c a m e a p p a r e n t t h a t h e w a s a t t a c k i n g v e s t e d i n t e r e s t s s t r o n g e r
t h a n h i m s e l f .Th e b a s i c f a l l a c y o f t h e Au g u s t d e c r e e s w a s t h a t t h e y
f a i l e d t o p r o v i d e t h e n e c e s s a r y a n d s u f f i c i e n t m e a s u r e s f o r a g e n u i n e
c u r r e n c y r e f o r m o r t o t a k e a c c o u n t o f t h e c o n d i t i o n s w h i c h h a d c r e a t e d
t h e c r i s i s .In s t e a d , t h e y a t t e m p t e d t o f r e e z e t h e s i t u a t i o n b y t h e i m p o -
s i t i o n o f p o l i c e m e a s u r e s w h i c h p a r a l y z e d t h e e c o n o m i c l i f e
o f Sh a n g h a i a n d o t h e r u r b a n c e n t e r s a n d i n t h e e n d f u r t h e r w o r s e n e d
t h e s i t u a t i o n o f s m a l l a n d m e d i u m b u s i n e s s m e n w i t h o u t a p p r e c i a b l y
a f f e c t i n g t h e m a j o r o p e r a t o r s
.
43 a
Re p r e s s i o n c o u l d h o l d t h e l i n e f o r a
f e w w e e k s , b u t a s t r a d e c a m e t o a s t a n d s t i l l , a s t h e n o t e c i r c u l a t i o n
i n c r e a s e d a n d a s t h e r e f u s a l o f p r o d u c e r s t o s e n d s t o c k s o f f o o d s t u f f s
i n t o Sh a n g h a i c r e a t e d a n e m e r g e n c y f o o d s h o r t a g e , t h e a r t i f i c i a l c o n -
t r o l s g a v e w a y t o p e n t - u p e c o n o m i c p r e s s u r e s a n d t h e t e m p o o f
e c o n o m i c d e t e r i o r a t i o n r e a c h e d a n u n p r e c e d e n t e d r a t e .Th e m i l i t a r y
d i s a s t e r s w h i c h w e r e a b o u t t o s t r i k e s e r v e d t o a c c e n t u a t e t h e d e t e r i o r a -
t i o n .On No v e m b e r 1Ch i a n g Ch i n g - k u o r e s i g n e d .-
It w a s s y m p t o m a t i c o f t h e s i t u a t i o n t h a t o n No v e m b e r 4t h e o f f i c i a l
K u o m i n t a n g o r g a n , t h e Ch u n g Y a n g J i h P a o ,
s h o u l d p u b l i s h a n
e d i t o r i a l h i g h l y c r i t i c a l o f t h e Go v e r n m e n t s u g g e s t i n g t h a t i t m i g h t
w e l l l e a r n s o m e t h i n g f r o m t h e Ch i n e s e Co m m u n i s t s ."
As t h e s i t u a t i o n b e c a m e w o r s e f o r t h e Na t i o n a l Go v e r n m e n t , t h e
Co m m u n i s t s i n t h e i r t u r n n o t o n l y r e f l e c t e d g r o w i n g c o n f i d e n c e b u t
a l s o a h e i g h t e n e d s t r i d e n c y i n t h e i r a t t a c k s o n t h e Un i t e d St a t e s .Fo l -
' Se e p .3 9 6 .
"a Se e a n n e x 157 (a ) - (c ) .
Fo r h i s s t a t e m e n t a t t h e t i m e o f h i s r e s i g n a t i o n , s e e a n n e x 158 .
" Se e a n n e x 159 .
AMBASSAD ORSHIP OF J OHN LEIGHTON STUART

2 7 9
l o w i n g a p e r i o d o f s e e m i n g c o n c i l i a t i o n , t h e y r e t u r n e d t o t h e i r f o r m e r
l i n e t h a t t h e Un i t e d St a t e s w a s t h e g r e a t e n e m y
.In s o d o i n g t h e i r
s t a t e m e n t s c a m e m o r e a n d m o r e t o r e s e m b l e t h e K r e m l i n p r o p a g a n d a
l i n e . 46
VII. ALTERNATIVES OF
AMERICANP OLICY
SECRETARY
MARSHALL' S P OLICY D IRECTIVES OF AUGUST 12
AND
13 ,
19 48
D u r i n g t h e s e d e p r e s s i n g a n d d i s a s t r o u s m o n t h s t h e Go v e r n m e n t i n -
c r e a s e d i t s e f f o r t s t o s e c u r e a d d i t i o n a l Am e r i c a n a i d , n o t o n l y t h r o u g h
d i r e c t a p p r o a c h b u t a l s o t h r o u g h p u b l i c i t y .Bo t h t h e Em b a s s y a n d
t h e D e p a r t m e n t o f St a t e f e l t a n i n c r e a s i n g n e e d t o r e v i e w Am e r i c a n
p o l i c y a n d t o d e t e r m i n e w h a t , i f a n y , c h a n g e s s h o u l d b e m a d e .
On Au g u s t 10t h e Em b a s s y , a f t e r r e v i e w i n g t h e m i l i t a r y , e c o -
n o m i c , a n d p s y c h o l o g i c a l f a c t o r s o f t h e s i t u a t i o n , r e c o m m e n d e d (1)
t h a t "Am e r i c a n e f f o r t s b e d e s i g n e d t o p r e v e n t t h e f o r m a t i o n o f a c o a l i -
t i o n g o v e r n m e n t "i n c l u d i n g Co m m u n i s t s i n t h e l i g h t o f t h e h i s t o r y o f
s u c h c o a l i t i o n s i n o t h e r a r e a s o f t h e w o r l d a n d t h a t c o n t i n u e d o r
i n c r e a s e d s u p p o r t o f t h e Na t i o n a l Go v e r n m e n t w a s t h e b e s t m e a n s t o
t h i s e n d , a l t h o u g h i t w a s p o s s i b l y a l r e a d y t o o l a t e
; (2) t h a t , i f t h e
m a r c h o f e v e n t s r e s u l t e d i n s o m e k i n d o f a n a c c o m m o d a t i o n w i t h t h e
Ch i n e s e Co m m u n i s t s , Am e r i c a n "i n f l u e n c e s h o u l d b e u s e d t o a r r a n g e
a c e s s a t i o n o f h o s t i l i t i e s o n a b a s i s o f a v e r y l o o s e f e d e r a t i o n w i t h
t e r r i t o r i a l d i v i s i o n w h i c h w o u l d l e a v e a s l a r g e a n a r e a o f Ch i n a a s
p o s s i b l e w i t h a g o v e r n m e n t o r g o v e r n m e n t s f r e e o f Co m m u n i s t p a r -
t i c i p a t i o n "
; a n d (3 ) t h a t , i n t h e e v e n t o f a r e t u r n t o r e g i o n a l i s m i n
Ch i n a , Am e r i c a n e c o n o m i c a i d b e g i v e n t o s t r e n g t h e n r e g i o n a l g o v -
e r n m e n t s s o a s t o "p e r m i t b a s i c a n t i c o m m u n i s t Ch i n e s e c h a r a c t e r i s t i c s
t o r e a s s e r t t h e m s e l v e s a n d c o r r e s p o n d i n g l y w e a k e n s y m p a t h y f o r t h e
Co m m u n i s t s ." 47
Th e Se c r e t a r y o f St a t e o n Au g u s t 12, 19 48, o u t l i n e d t h e f o l l o w i n g
p o i n t s f o r t h e Em b a s s y ' s g e n e r a l g u i d a n c e
"1 .Th e Un i t e d St a t e s Go v e r n m e n t m u s t n o t d i r e c t l y o r i n d i r e c t l y
g i v e a n y i m p l i c a t i o n o f s u p p o r t , e n c o u r a g e m e n t o r a c c e p t a b i l i t y o f
c o a l i t i o n g o v e r n m e n t i n Ch i n a w i t h Co m m u n i s t p a r t i c i p a t i o n .
"2 .Th e Un i t e d St a t e s Go v e r n m e n t h a s n o i n t e n t i o n o f a g a i n o f f e r -
i n g i t s g o o d o f f i c e s a s m e d i a t o r i n Ch i n a .
` e Se e a n n e x 160. Fo r a r e c e n t s t a t e m e n t i n t h i s v e i n b y Ma o Ts e - t u n g , s e e
a n n e x 120 .
Fo r f u l l t e x t o f t h e Em b a s s y ' s r e p o r t , s e e a n n e x 161 .
84453 8- 49 21
280
U. S. RELATIONS WITH
CHINA
"Ov e r t Un i t e d St a t e s o p p o s i t i o n t o Ch i n e s e Go v e r n m e n t c o m p r o -
m i s e w i t h t h e Ch i n e s e Co m m u n i s t s (o r e v e n s e c r e t l y e x p r e s s e d
o p p o s i t i o n , w h i c h w o u l d l i k e l y b e c o m e k n o w n ) w o u l d a t t h i s j u n c -
t u r e p r o v i d e a m m u n i t i o n i n Ch i n a f o r p r o p a g a n d a a l l e g i n g t h a t
t h e Un i t e d St a t e s w a s e n c o u r a g i n g a n d p r o l o n g i n g t h e c i v i l w a r
.It
c o u l d a l s o m i s l e a d t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t t o e x p e c t u n l i m i t e d a i d
w h i c h c o u l d n o t e v e n t u a t e u n d e r t h e e x i s t i n g w o r l d s i t u a t i o n a n d i n
a n y c i r c u m s t a n c e s w o u l d r e q u i r e c o n g r e s s i o n a l a c t i o n . An y i n f o r m a l
e x p r e s s i o n o f Un i t e d St a t e s Go v e r n m e n t a t t i t u d e t o w a r d t h e s e q u e s -
t i o n s s h o u l d , a t t h i s s t a g e o f d e v e l o p m e n t s i n Ch i n a , b e c o n f i n e d t o
t h e t w o p o i n t s o u t l i n e d a b o v e .
Y o u s h o u l d , o f c o u r s e , o v e r l o o k n o
s u i t a b l e o p p o r t u n i t y t o e m p h a s i z e t h e p a t t e r n o f e n g u l f m e n t w h i c h
h a s r e s u l t e d f r o m c o a l i t i o n g o v e r n m e n t s i n e a s t e r n Eu r o p e
."
On Au g u s t 13 Se c r e t a r y Ma r s h a l l o b s e r v e d
"Wh i l e t h e D e p a r t m e n t w i l l k e e p a c t i v e l y i n m i n d t h e q u e s t i o n s
r a i s e d , i t i s n o t l i k e l y t h a t t h e s i t u a t i o n w i l l m a k e i t p o s s i b l e f o r u s
a t t h i s j u n c t u r e t o f o r m u l a t e a n y r i g i d p l a n s f o r o u r f u t u r e p o l i c y i n
Ch i n a .
D e v e l o p m e n t s i n Ch i n a a r e o b v i o u s l y e n t e r i n g i n t o a p e r i o d
o f e x t r e m e , f l u x a n d c o n f u s i o n i n w h i c h i t w i l l b e i m p o s s i b l e w i t h
s u r e t y t o p e r c e i v e c l e a r l y f a r i n a d v a n c e t h e p a t t e r n o f t h i n g s t o c o m e
a n d i n w h i c h t h i s Go v e r n m e n t p l a i n l y m u s t p r e s e r v e a m a x i m u m
f r e e d o m o f a c t i o n ."
P OLICY REVIEWOFOCTOBER19 48
To w a r d t h e e n d o f Oc t o b e r t h e Em b a s s y a g a i n p o i n t e d o u t t h e c o n -
t i n u i n g d e t e r i o r a t i o n a n d i n q u i r e d w h e t h e r t h e r e h a d b e e n a n y c h a n g e s
i n Wa s h i n g t o n .To t h i s t h e Se c r e t a r y r e p l i e d
"Th e r e i s g e n e r a l a g r e e m e n t w i t h y o u r a s s u m p t i o n t h a t t h e Un i t e d
St a t e s p u r p o s e s i n t h e Fa r Ea s t w o u l d a s i n t h e p a s t b e b e s t s e r v e d b y
t h e e x i s t e n c e o f p o l i t i c a l s t a b i l i t y i n Ch i n a u n d e r a f r i e n d l y Go v e r n -
m e n t , a n d Am e r i c a n p o l i c y a n d i t s i m p l e m e n t a t i o n h a v e b e e n c o n -
s i s t e n t l y d i r e c t e d t o w a r d t h a t g o a l
.Ho w e v e r , u n d e r l y i n g o u r r e c e n t
r e l a t i o n s w i t h Ch i n a h a v e b e e n t h e f u n d a m e n t a l c o n s i d e r a t i o n s t h a t
t h e Un i t e d St a t e s m u s t n o t b e c o m e d i r e c t l y i n v o l v e d i n t h e Ch i n e s e
c i v i l w a r a n d t h a t t h e Un i t e d St a t e s m u s t n o t a s s u m e r e s p o n s i b i l i t y
f o r u n d e r w r i t i n g t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t m i l i t a r i l y a n d e c o n o m i -
c a l l y .D i r e c t a r m e d i n t e r v e n t i o n i n t h e i n t e r n a l a f f a i r s o f Ch i n a r u n s
c o u n t e r t o t r a d i t i o n a l Am e r i c a n p o l i c y t o w a r d Ch i n a a n d w o u l d b e
c o n t r a r y t o t h e c l e a r l y e x p r e s s e d i n t e n t o f Co n g r e s s , w h i c h i n d i c a t e d
t h a t Am e r i c a n a i d t o Ch i n a u n d e r t h e $ 125, 000, 000g r a n t s
"r a
d i d n o t i n -
47 a
Se e c h a p t e r VIII.
AMBASSAD ORSHIP OFJ OHNLEIGHTONSTUART

2
8
1
v o l v e t h e u s e o f Un i t e d St a t e s c o m b a t t r o o p s n o r Un i t e d St a t e s p e r -
s o n n e l i n c o m m a n d o f Ch i n e s e t r o o p s . P u b l i c s t a t e m e n t s i n Co n g r e s s
b y l e a d e r s o f t h e Se n a t e Fo r e i g n Re l a t i o n s Co m m i t t e e , w h i c h i n i t i a t e d
Se c t i o n 404(b ) o f t h e Ch i n a Ai d Ac t , i n d i c a t e d t h a t a i d t o Ch i n a
u n d e r t h e $ 125, 000, 000g r a n t s m u s t b e c o m p l e t e l y c l e a r o f t h e i m p l i -
c a t i o n o f t h e Un i t e d St a t e s u n d e r w r i t i n g t h e m i l i t a r y c a m p a i g n o f
t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t , s i n c e a n y s u c h i m p l i c a t i o n w o u l d b e i m p o s -
s i b l e o v e r s o v a s t a n a r e a .
"Ou r Ch i n a Ai d P r o g r a m w a s d e s i g n e d t o g i v e t h e Ch i n e s e Go v -
e r n m e n t a b r e a t h i n g s p e l l t o i n i t i a t e t h o s e v i t a l s t e p s n e c e s s a r y t o p r o -
v i d e t h e f r a m e w o r k w i t h i n w h i c h t h e b a s e f o r e c o n o m i c r e c o v e r y m i g h t
b e l a i d a n d e s s e n t i a l f o r i t s s u r v i v a l .It w a s c l e a r t h a t i n t h e m a i n
s o l u t i o n o f Ch i n a ' s p r o b l e m s w a s l a r g e l y o n e f o r t h e Ch i n e s e t h e m -
s e l v e s a n d t h e a i d w a s i n t e n d e d t o g i v e t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t
f u r t h e r o p p o r t u n i t y t o t a k e m e a s u r e s o f s e l f - h e l p .
"Th e g e n e r a l b a s i c c o n s i d e r a t i o n s g o v e r n i n g o u r a p p r o a c h t o t h e
Ch i n a p r o b l e m w e r e s e t f o r t h i n m y s t a t e m e n t b e f o r e t h e Se n a t e Fo r -
e i g n Re l a t i o n s a n d Ho u s e Fo r e i g n Af f a i r s Co m m i t t e e s e x e c u t i v e s e s -
s i o n s , a c o p y o f w h i c h w a s f o r w a r d e d t o y o u
.
Th e Un i t e d St a t e s
Go v e r n m e n t m u s t b e e x c e e d i n g l y c a r e f u l t h a t i t d o e s n o t b e c o m e c o m -
m i t t e d t o a a p o l i c y i n v o l v i n g t h e a b s o r p t i o n o f i t s r e s o u r c e s t o a n u n -
p r e d i c t a b l e e x t e n t a s w o u l d b e t h e c a s e i f t h e o b l i g a t i o n s a r e a s s u m e d
o f a d i r e c t r e s p o n s i b i l i t y f o r t h e c o n d u c t o f t h e c i v i l w a r i n Ch i n a o r
f o r t h e Ch i n e s e e c o n o m y , o r b o t h .To a c h i e v e t h e o b j e c t i v e o f r e d u c i n g
t h e Ch i n e s e Co m m u n i s t s t o a c o m p l e t e l y n e g l i g i b l e f a c t o r i n Ch i n a
i n t h e i m m e d i a t e f u t u r e , i t w o u l d b e n e c e s s a r y f o r t h e Un i t e d St a t e s
v i r t u a l l y t o t a k e o v e r t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t a n d a d m i n i s t e r i t s
e c o n o m i c , m i l i t a r y a n d g o v e r n m e n t a l a f f a i r s .St r o n g Ch i n e s e s e n s i -
b i l i t i e s r e g a r d i n g i n f r i n g e m e n t o f Ch i n a ' s s o v e r e i g n t y , t h e i n t e n s e
f e e l i n g o f n a t i o n a l i s m a m o n g a l l Ch i n e s e , a n d t h e u n a v a i l a b i l i t y o f
q u a l i f i e d Am e r i c a n p e r s o n n e l i n l a r g e n u m b e r s r e q u i r e d a r g u e s t r o n g l y
a g a i n s t a t t e m p t i n g s u c h a s o l u t i o n .It w o u l d b e i m p o s s i b l e t o e s t i -
m a t e t h e f i n a l c o s t o f a c o u r s e o f a c t i o n o f t h i s m a g n i t u d e . It c e r t a i n l y
w o u l d b e a c o n t i n u i n g o p e r a t i o n f o r a l o n g t i m e t o c o m e . It w o u l d
i n v o l v e t h e Un i t e d St a t e s Go v e r n m e n t i n a c o n t i n u i n g c o m m i t m e n t
f r o m w h i c h i t w o u l d p r a c t i c a l l y b e i m p o s s i b l e t o w i t h d r a w , a n d i t
w o u l d v e r y p r o b a b l y i n v o l v e g r a v e c o n s e q u e n c e s t o t h i s n a t i o n b y
m a k i n g o f Ch i n a a n a r e n a o f i n t e r n a t i o n a l c o n f l i c t .
P r e s e n t d e v e l o p -
m e n t s m a k e i t u n l i k e l y t h a t a n y a m o u n t o f Un i t e d St a t e s m i l i t a r y o r
e c o n o m i c a i d c o u l d m a k e t h e p r e s e n t Ch i n e s e Go v e r n m e n t c a p a b l e o f
r e e s t a b l i s h i n g a n d t h e n m a i n t a i n i n g i t s c o n t r o l t h r o u g h o u t a l l Ch i n a .
Th e r e i s l i t t l e e v i d e n c e t h a t t h e f u n d a m e n t a l w e a k n e s s e s o f t h e Ch i n e s e
Go v e r n m e n t c a n b e b a s i c a l l y c o r r e c t e d b y f o r e i g n a i d .
Th e s e c o n -
282
U. S.
RELATIONSWITHCHINA
s i d e r a t i o n s w e r e s e t f o r t h i n m y s t a t e m e n t i n Fe b r u a r y a n d t h e y a r e
c e r t a i n l y n o l e s s t r u e u n d e r p r e s e n t c i r c u m s t a n c e s
.
"D e s p i t e Am e r i c a n a i d s i n c e V- J D a y , i n c l u d i n g t h e Ch i n a Ai d
P r o g r a m , d e t e r i o r a t i o n h a s c o n t i n u e d t o a p o i n t , a s y o u s a y i n y o u r
r e p o r t o f Oc t o b e r 22, w h e r e t h e p r e s e n t r e g i m e h a s l o s t t h e c o n f i d e n c e
o f t h e p e o p l e , r e f l e c t e d i n t h e r e f u s a l o f s o l d i e r s t o f i g h t a n d t h e r e -
f u s a l o f t h e p e o p l e t o c o o p e r a t e i n e c o n o m i c r e f o r m s . Th i s d e s c r i p -
t i o n i s g e n e r a l l y c o n s i s t e n t w i t h t h a t g i v e n i n p r e v i o u s Em b a s s y r e -
p o r t s a n d Sh a n g h a i ' s r e p o r t o f Oc t o b e r 21, w h i c h q u o t e s [ a h i g h Go v -
e r n m e n t o f f i c i a l ] , a s t r o n g s u p p o r t e r o f t h e Ge n e r a l i s s i m o , a s s a y i n g
t h a t 9 9 p e r c e n t o f t h e p e o p l e a r e a g a i n s t t h e Go v e r n m e n t , a n d Ta i p e i ' s
r e p o r t o f Oc t o b e r 22w h i c h q u o t e s [ a h i g h o f f i c i a l ] a s s a y i n g t h a t
u n l e s s t h e Go v e r n m e n t g e t s o u t o f o f f i c e s o o n t h e p e o p l e t h e m s e l v e s
a r e a b o u t r e a d y t o t h r o w t h e m o u t .
"In y o u r r e p o r t o f Ma y 26y o u s t a t e t h a t t h e p r e s e n t Go v e r n m e n t
l a c k s t h e c a p a b i l i t y t o h a l t t h e s p r e a d o f Co m m u n i s m a n d w i l l c o n -
t i n u e t o l a c k t h e c a p a b i l i t y u n l e s s , a s s e e m s u n l i k e l y , i t c a n f i n d t h e
i n s p i r e d l e a d e r s h i p n e e d e d t o r a l l y p e o p l e a n d r e s t o r e t o t h e Na -
t i o n a l a r m i e s t h e w i l l t o f i g h t . Y o u a l s o s a y t h a t t h e Ge n e r a l i s s i m o
c a n n o t b e e x p e c t e d t o p r o v i d e t h a t l e a d e r s h i p a s h e s e e m s i n c a p a b l e o f
c h a n g e a n d g i v e s e v e r y e v i d e n c e o f i n t e n t i o n t o p e r s i s t i n p e r s o n a l
r u l e w h i c h h a s r e s u l t e d i n t h e p r e s e n t s a d s t a t e o f a f f a i r s .
"Fu r t h e r m o r e , i n y o u r r e p o r t o f J u n e 14y o u d e s c r i b e d t h e Ge n e r a l -
i s s i m o ' s a s s u r a n c e o f a g r e e m e n t w i t h y o u r r e c o m m e n d a t i o n r e g a r d i n g
t h e c o n d u c t o f m i l i t a r y o p e r a t i o n s b y Ge n e r a l Ho Y i n g - c h i n w i t h
Ge n e r a l Ba r r ' s c l o s e c o l l a b o r a t i o n a n d h i s s u b s e q u e n t i n s t r u c t i o n s t o
t h e c o n t r a r y t h a t a l l o p e r a t i o n s w e r e t o b e c a r r i e d o u t u n d e r t h e Ge n -
e r a l i s s i m o ' s i n s t r u c t i o n s t h r o u g h h i s ` i n c o m p e t e n t ' Ch i e f o f St a f f .
"Y o u r r e p o r t o f J u n e 22s t a t e s t h a t i t w o u l d a p p e a r t h a t t h e Ge n -
e r a l i s s i m o ' s p r e d i s p o s i t i o n t o a p p o i n t h i s o l d a n d p e r s o n a l l y t r u s t e d
c o m r a d e s , r e g a r d l e s s o f t h e i r p r o v e n c o r r u p t i o n o r l a c k o f a b i l i t y , t o
p o s t s o f r e s p o n s i b i l i t y s t i l l o u t w e i g h s h i s d e s i r e f o r g o o d g o v e r n m e n t .
"Y o u r r e p o r t o f Au g u s t 10s t a t e s t h e r e i s n o l o n g e r f a i t h t h a t t h e
p r e s e n t Go v e r n m e n t c a n b r i n g a r e t u r n t o a n e v e n b e a r a b l e s t a n d a r d
o f l i v i n g w i t h o u t s o m e r a d i c a l r e o r g a n i z a t i o n ; t h a t w i t h o u t t h e Ge n -
e r a l i s s i m o d i s i n t e g r a t i o n s e e m s i n e v i t a b l e , y e t l o n g e x p e r i e n c e w i t h
h i m s u g g e s t s t h a t h e i s n o l o n g e r c a p a b l e o f c h a n g i n g a n d r e f o r m i n g
o r d i s c a r d i n g i n e f f i c i e n t a s s o c i a t e s i n f a v o r o f c o m p e t e n t o n e s ; t h a t
o n e w o u l d e x p e c t t h e Go v e r n m e n t t o c l u t c h a t a n y m e a n s o f i m p r o v i n g
t h e s i t u a t i o n b u t i t i g n o r e s c o m p e t e n t m i l i t a r y a d v i c e a n d f a i l s t o t a k e
a d v a n t a g e o f m i l i t a r y o p p o r t u n i t i e s o f f e r e d , d u e i n a l a r g e p a r t t o t h e
f a c t t h a t t h e Go v e r n m e n t a n d t h e m i l i t a r y l e a d e r s h i p c o n t i n u e t o d e -
t e r i o r a t e a s t h e Ge n e r a l i s s i m o s e l e c t s m e n o n t h e b a s i s o f p e r s o n a l r e -
AMBASSAD ORSHIP OFJ OHNLEIGHTONSTUART
23 3
l i a b i l i t y r a t h e r t h a n m i l i t a r y c o m p e t e n c e
; a n d t h a t t h e r e i s a w a r e n e s s
o f t h e d e s p e r a t e m i l i t a r y s i t u a t i o n y e t n o e v i d e n c e o f t h e w i l l o r c a p -
a b i l i t y t o c o p e w i t h i t .
"In y o u r r e p o r t o f Au g u s t 20y o u s t a t e t h a t Ge n e r a l Ba r r ' s a d v i c e
t o t h e Ge n e r a l i s s i m o o n s p e c i f i c p r o b l e m s a r i s i n g f r o m t h e c o n d u c t o f
c u r r e n t m i l i t a r y o p e r a t i o n s h a s i n g e n e r a l b e e n i g n o r e d a n d t h a t t h e
g r a v e d i f f i c u l t i e s e n c o u n t e r e d b y Ge n e r a l Ba r r i n t h e a c c o m p l i s h m e n t
o f h i s m i s s i o n o r i g i n a t e e n t i r e l y i n t h e f a i l u r e o f t h e Ch i n e s e h i g h
c o m m a n d t o p e r f o r m i t s f u n c t i o n s .
"In y o u r r e p o r t o f Au g u s t 10y o u s t a t e w e m u s t r e c o g n i z e t h a t t h e
p r e s e n t Go v e r n m e n t o r a n y a n t i - Co m m u n i s t Ch i n e s e c o m b i n a t i o n c a n
s c a r c e l y b e e x p e c t e d t o c o m p l e t e l y e l i m i n a t e t h e Co m m u n i s t m e n a c e
b y m i l i t a r y o r a n y o t h e r m e a n s
.
"Y o u r r e p o r t o f Oc t o b e r 16s t a t e s t h a t t h e r e a r e n o t m a n y Ch i n e s e
w h o c o n t i n u e w i t h c o n v i c t i o n t o s u p p o r t t h e Ge n e r a l i s s i m o e x c e p t h i s
i m m e d i a t e f o l l o w e r s a n d c e r t a i n r a n k i n g m i l i t a r y o f f i c e r s , a n d t h a t
t h e Go v e r n m e n t , b u t e s p e c i a l l y t h e Ge n e r a l i s s i m o , i s m o r e u n p o p u l a r
t h a n e v e r a n d i s i n c r e a s i n g l y d e n o u n c e d .Y o u a l s o s a y t h a t i t i s d i f -
f i c u l t t o s e e a t t h i s l a t e d a t e h o w a n y e f f o r t s o n o u r p a r t , s h o r t o f a r m e d
i n t e r v e n t i o n o n a v e r y l a r g e s c a l e , c a n a v e r t f u r t h e r m i l i t a r y d i s a s t e r ,
w i t h t h e l i k e l i h o o d t h a t c o a l i t i o n i n s o m e f o r m w i l l r e s u l t .
"In y o u r r e p o r t o f Oc t o b e r 22y o u s a y ` o u r m i l i t a r y a d v i s e r s ' f e e l
t h a t t h e Na t i o n a l i s t m i l i t a r y e s t a b l i s h m e n t h a s v e r y l i k e l y a l r e a d y
s u f f e r e d t o o g r e a t l o s s e s i n m a n p o w e r , m a t e r i e l a n d m o r a l e t o m a k e
a n y s u c h e f f o r t s u c c e s s f u l , t h a t t h e r e i s j u s t n o w i l l t o f i g h t l e f t i n
t h e Na t i o n a l i s t f o r c e s a n d t h a t y o u c a n f i n d n o e f f e c t i v e w a y t o c h a n g e
t h e s i t u a t i o n .Y o u f u r t h e r s t a t e t h a t a m o r a l r e s u r g e n c e o f Ch i n e s e
w i l l t o r e s i s t Co m m u n i s t a g g r e s s i o n i s r e q u i r e d a n d t h a t t h e r e q u i s i t e
l e a d e r s h i p j u s t i s n o t a v a i l a b l e .
"Th e f o r e g o i n g p i c t u r e o f t h e Ch i n a s i t u a t i o n a n d i t s p o s s i b l e d e -
v e l o p m e n t s i s g e n e r a l l y b o r n e o u t b y s o m e f i f t e e n o t h e r Em b a s s y
r e p o r t s b e t w e e n Ma y a n d Oc t o b e r
.Th i s a p p r a i s a l i s a l s o b o r n e o u t
b y o t h e r i n f o r m a t i o n r e a c h i n g t h e D e p a r t m e n t , s u c h a s Ti e n t s i n ' s
r e p o r t o f Oc t o b e r 14 .
"Re c e n t Na t i o n a l i s t m i l i t a r y r e v e r s e s s u p p o r t t h e f o r e g o i n g p i c -
t u r e
.Ts i n g t a o ' s r e p o r t o f Oc t o b e r 1s t a t e s t h a t t h e m a j o r i t y o f Go v -
e r n m e n t t r o o p s a t Ts i n a n d i d n o t w a n t t o f i g h t , w h i l e t h o s e t h a t d i d
f i g h t f o u n d t h e i r p o s i t i o n m a d e i m p o s s i b l e b y t h e d i s a f f e c t e d , a n d t h a t
t h e Go v e r n m e n t f o r c e s a t Ts i n a n h a d a m p l e a m m u n i t i o n a n d f o o d ,
a n d a s s u r a n c e o f f u r t h e r s u p p l i e s i n t h e e v e n t o f a p r o t r a c t e d s i e g e
.
Mu k d e n ' s r e p o r t o f Oc t o b e r 19 g i v e s a s i m i l a r p i c t u r e o f t h e f a l l o f
Ch i n c h o w , s t a t i n g t h a t t h e e a r l y c o l l a p s e o f Ch i n c h o w ' s d e f e n s e s w a s
c a u s e d b y t h e d e f e c t i o n o f t w o d i v i s i o n s o f t h e Go v e r n m e n t ' s 9 3 r d
284
U. S.
RELATIONSWITHCHINA
Ar m y .
Th e f a l l o f Ch a n g c h u n w a s s i m i l a r l y a i d e d b y t h e d e f e c t i o n
o f Go v e r n m e n t u n i t s
.In e a c h c a s e t h e f a l l o f t h e c i t i e s w a s r e p o r t e d l y
a c c o m p a n i e d b y t h e l o s s o f c o n s i d e r a b l e q u a n t i t i e s o f m i l i t a r y m a t e r i e l
t h r o u g h t h e d e f e c t i o n a n d s u r r e n d e r o f s i z a b l e n u m b e r s o f Go v e r n -
m e n t t r o o p s .
"P o s s i b l y p r e s s i n g t h e Ge n e r a l i s s i m o f o r r e m o v a l o f i n c o m p e t e n t s
d o e s n o t a p p e a r p r o m i s i n g i n t h e l i g h t o f h i s r e c e n t a p p o i n t m e n t , a s
y o u r e p o r t e d o n Oc t o b e r 19 , o f Ge n e r a l Tu Li - m i n g t o c o m m a n d i n
t h e No r t h e a s t i n t h e f a c e o f r e p e a t e d Am e r i c a n a d v i c e a g a i n s t p l a c i n g
h i m i n a r e s p o n s i b l e c o m m a n d . Th e r e f e r e n c e t o i n c r e a s e d J USMAG
[ J o i n t Un i t e d St a t e s Mi l i t a r y Ad v i s o r y Gr o u p i n Ch i n a ] p e r s o n n e l ,
f u n c t i o n s a n d a u t h o r i t y a f t e r p r i o r a g r e e m e n t b y t h e Ge n e r a l i s s i m o
o n t h e a c c e p t a n c e a n d i m p l e m e n t a t i o n o f J USMAG
a d v i c e a s t h e p r i c e
o f s t e p p e d - u p a i d f l i e s i n t h e f a c e o f a l l p r e v i o u s e x p e r i e n c e o f
Am e r i c a n a d v i s e r s i n Ch i n a
.Y o u w i l l r e c a l l t h e d e c i s i o n s r e g a r d -
i n g Un i t e d St a t e s m i l i t a r y a d v i s e r s r e a c h e d i n m y m e e t i n g w i t h Se c -
r e t a r y Ro y a l l , Un d e r s e c r e t a r y D r a p e r , Ge n e r a l Br a d l e y , Ge n e r a l
We d e m e y e r a n d o t h e r s o n J u n e 11, w h e n i t w a s a g r e e d t h a t Un i t e d
St a t e s m i l i t a r y a d v i s e r s s h o u l d n o t b e p l a c e d w i t h Ch i n e s e u n i t s i n
o p e r a t i o n a l a r e a s .
"Wi t h r e f e r e n c e t o s h i p m e n t s o f a r m s a n d a m m u n i t i o n a s q u i c k l y a s
p o s s i b l e , t h e Un i t e d St a t e s Na t i o n a l Mi l i t a r y Es t a b l i s h m e n t i s m a k i n g
e v e r y e f f o r t t o s p e e d d e l i v e r y o f m i l i t a r y m a t e r i e l b e i n g p u r c h a s e d
f r o m t h e $ 125, 000, 000g r a n t s .Th e D e p a r t m e n t o f t h e Ar m y s t a t e s
i n f o r m a l l y t h a t t h e l o a d i n g o f n e a r l y a l l t h e a m m u n i t i o n c o v e r e d b y
t h e Ch i n e s e r e q u e s t f o r 3 7 .8m i l l i o n d o l l a r s o f a r m s a n d a m m u n i t i o n
i s e x p e c t e d t o b e c o m p l e t e d o n t h e We s t Co a s t a b o u t m i d - No v e m b e r
a n d t h e s h i p m e n t s h o u l d r e a c h Ch i n a b y e a r l y D e c e m b e r . Ev e r y
e f f o r t i s b e i n g m a d e t o e x p e d i t e t h e s h i p m e n t o f o t h e r m a t e r i e l u n d e r
t h i s p r o g r a m
.Th e Na t i o n a l Mi l i t a r y Es t a b l i s h m e n t i s a l s o e n d e a v o r -
i n g t o a r r a n g e s h i p m e n t o f a l l a r m s a n d a m m u n i t i o n w h i c h
SCAr c a n
a d v a n c e a n d d e l i v e r y o f t h i s m a t e r i e l i s e x p e c t e d t o b e m a d e d u r i n g
No v e m b e r .Au t h o r i z a t i o n f o r t h e d i s b u r s e m e n t o f t h e $ 103 , 000, 000
r e q u e s t e d b y t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t f r o m t h e $ 125, 000, 000g r a n t s
h a s b e e n t r a n s m i t t e d b y t h e D e p a r t m e n t t o t h e Tr e a s u r y D e p a r t m e n t
a n d t h e l a t t e r h a s p a i d t o t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t , o r t o t h e Un i t e d
St a t e s D e p a r t m e n t s o f t h e Ar m y , Na v y a n d Ai r Fo r c e , a s d i r e c t e d b y
t h e Ch i n e s e , $ 9 7 , 000, 000o f t h i s t o t a l , t h e b a l a n c e o f $ 6, 000, 000t o b e
p a i d Oc t o b e r 25
.Y o u w i l l r e a l i z e n o m e a n s e x i s t t o e x t e n d m i l i t a r y
a i d t o Ch i n a o t h e r t h a n Un i t e d St a t e s a s s i s t a n c e t o t h e Ch i n e s e Go v -
e r n m e n t u n d e r t h e $ 125, 000, 000g r a n t s
.
"In s u m m a r y , a d o p t i o n o f a c o u r s e o f i n c r e a s e d a i d w o u l d v i o l a t e
a l l b a s i c c o n s i d e r a t i o n s u n d e r l y i n g Am e r i c a n p o l i c y t o w a r d Ch i n a ,
AMBASSAD ORSHIP OFJ OHNLEIGHTONSTUART 2 8 5
w o u l d i n v o l v e t h e Un i t e d St a t e s d i r e c t l y i n Ch i n a ' s c i v i l w a r , w o u l d
c o m m i t t h i s Go v e r n m e n t t o u n d e r w r i t i n g t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t
m i l i t a r i l y a n d e c o n o m i c a l l y a t a c o s t w h i c h i t w o u l d b e i m p o s s i b l e
t o e s t i m a t e a t a t i m e w h e n t h e Un i t e d St a t e s h a s h e a v y c o m m i t m e n t s
t h r o u g h o u t t h e w o r l d i n c o n n e c t i o n w i t h f o r e i g n a i d p r o g r a m s a n d
w o u l d n o t , i n t h e l i g h t o f a p p r a i s a l s o f t h e s i t u a t i o n s u b m i t t e d b y t h e
Em b a s s y a n d c o n s u l a r o f f i c e s i n Ch i n a o v e r a p e r i o d o f s e v e r a l m o n t h s ,
a c h i e v e i t s a v o w e d o b j e c t i v e s
."
In a n o t h e r i n q u i r y o n Oc t o b e r 23 , t h e Am b a s s a d o r s u g g e s t e d a n u m -
b e r o f p o s s i b l e a l t e r n a t i v e s a n d r e q u e s t e d i n s t r u c t i o n s
"(A) Wi l l w e c o n t i n u e t o r e c o g n i z e a n d s u p p o r t t h e Na t i o n a l i s t
Go v e r n m e n t s h o u l d t h e y b e f o r c e d t o m o v e e l s e w h e r e i n Ch i n a b e c a u s e
o f c o n t i n u i n g m i l i t a r y r e v e r s e s ?
"(B) Wo u l d w e a d v i s e t h e r e t i r e m e n t o f t h e Ge n e r a l i s s i m o i n f a v o r
o f Li Ts u n g - j e n o r s o m e o t h e r n a t i o n a l p o l i t i c a l l e a d e r w i t h b e t t e r
p r o s p e c t s o f f o r m i n g a r e p u b l i c a n n o n - Co m m u n i s t g o v e r n m e n t a n d
o f m o r e e f f e c t i v e l y p r o s e c u t i n g t h e w a r a g a i n s t t h e Co m m u n i s t r e b e l s ?
"(C) Wo u l d w e a p p r o v e t h e r e t i r e m e n t o f t h e Ge n e r a l i s s i m o i n
f a v o r o f s o m e Ch i n e s e l e a d e r w h o c o u l d b r i n g a n e n d t o t h e c i v i l w a r
o n t h e b e s t p o s s i b l e t e r m s f o r t h e Na t i o n a l i s t f o r c e s a n d t h e n o n - Co m -
m u n i s t p o l i t i c a l p a r t i e s ?
"(D ) In t h e l a t t e r c o u r s e w o u l d w e r e c o g n i z e a n d s u p p o r t a c o a l i -
t i o n g o v e r n m e n t r e s u l t i n g f r o m t e r m i n a t i o n o f h o s t i l i t i e s a n d i n -
v o l v i n g c o o p e r a t i o n w i t h t h e Co m m u n i s t s f o r a u n i t e d Ch i n a ? o r ,
"(E) Wo u l d w e g i v e d e f a c t o r e c o g n i t i o n t o s u c h g o v e r n m e n t s , t h e
w h i l e w i t h h o l d i n g a n y EOA o r o t h e r s u p p o r t ?
"Ia p p r e c i a t e t h e d i f f i c u l t i e s w h i c h t h e s e s e e m i n g l y h y p o t h e t i c a l
q u e s t i o n s p o s e f o r y o u a n d y o u r a d v i s e r s . Ho w e v e r i n t h e a c u t e c r i s i s
w h i c h If o r e s e e f o r t h e Ge n e r a l i s s i m o a n d h i s g o v e r n m e n t If e e l t h a t
Im u s t h a v e t h e b e n e f i t o f y o u r m o s t r e c e n t t h i n k i n g o n t h e a b o v e
s p e c i f i c p o i n t s o r i n m o r e g e n e r a l t e r m s i f y o u p r e f e r i n o r d e r a d e -
q u a t e l y t o r e p r e s e n t t h e v i e w s o f t h e Un i t e d St a t e s i n t h i s c r i t i c a l
p h a s e o f o u r r e l a t i o n s w i t h Ch i n a ."
To t h i s , t h e Se c r e t a r y r e p l i e d a s f o l l o w s
"Wi t h r e s p e c t t o t h e h y p o t h e t i c a l q u e s t i o n s r a i s e d b y y o u o n Oc t o b e r
23 , t h e Un i t e d St a t e s Go v e r n m e n t c a n n o t p l a c e i t s e l f i n a p o s i t i o n
o f a d v i s i n g t h e r e t i r e m e n t o f t h e Ge n e r a l i s s i m o o r t h e a p p o i n t m e n t
o f a n y o t h e r Ch i n e s e a s h e a d o f t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t . To o f f e r
s u c h a d v i c e i s t o a c c e p t r e s p o n s i b i l i t y f o r d e v e l o p m e n t s a r i s i n g f r o m
t h e a c c e p t a n c e t h e r e o f a n d i n f e r e n t i a l l y t o c o m m i t t h e Un i t e d St a t e s
Go v e r n m e n t t o s u p p o r t t h e s u c c e e d i n g r e g i m e r e g a r d l e s s o f Un i t e d
St a t e s i n t e r e s t s . Th e d i f f i c u l t y o f o u r p o s i t i o n i n t h e e v e n t t h e Ge n -
286
U. S.
RELATIONS WITH CHINA
e r a l i s s i m o a n d h i s Go v e r n m e n t r a i s e s u c h q u e s t i o n s i s a p p r e c i a t e d b u t
i t i s n o t i n t h e n a t i o n a l i n t e r e s t t o v o u c h s a f e c u t a n d d r i e d a n s w e r s
t o t h e s e o v e r s i m p l i f i e d q u e s t i o n s . . . .
Wh a t c a n b e s a i d i n a n s w e r
t o y o u r q u e s t i o n s i s t h a t t h e Un i t e d St a t e s Go v e r n m e n t w i l l c e r -
t a i n l y c o n t i n u e t o s u p p o r t t h e Na t i o n a l Go v e r n m e n t a s l o n g a s i t
r e m a i n s a n i m p o r t a n t f a c t o r o n t h e Ch i n e s e s c e n e .
Wh a t c o u r s e
w e w o u l d a d o p t s h o u l d i t m o v e f r o m Na n k i n g , c o l l a p s e , d i s a p p e a r o r
m e r g e i n a c o a l i t i o n w i t h t h e Co m m u n i s t s w o u l d h a v e t o b e d e c i d e d
a t t h e t i m e i n t h e l i g h t o f Un i t e d St a t e s i n t e r e s t s a n d t h e t h e n e x i s t i n g
s i t u a t i o n
.
"As s t a t e d i n m y i n s t r u c t i o n o f Au g u s t 13 , i t i s n o t l i k e l y t h a t t h e
s i t u a t i o n w i l l m a k e i t p o s s i b l e f o r u s a t t h i s j u n c t u r e t o f o r m u l a t e
a n y r i g i d p l a n s f o r o u r f u t u r e p o l i c y i n Ch i n a
. D e v e l o p m e n t s i n
Ch i n a a r e o b v i o u s l y e n t e r i n g i n t o a p e r i o d o f e x t r e m e f l u x a n d c o n -
f u s i o n i n w h i c h i t w i l l b e i m p o s s i b l e w i t h s u r e t y t o p e r c e i v e c l e a r l y
f a r i n a d v a n c e t h e p a t t e r n o f t h i n g s t o c o m e a n d i n w h i c h t h i s Go v -
e r n m e n t p l a i n l y m u s t p r e s e r v e m a x i m u m f r e e d o m o f a c t i o n ."
In t h e d e v e l o p m e n t o f h i s t h i n k i n g o n t h e p r o b l e m f a c i n g t h e
Un i t e d St a t e s , t h e Am b a s s a d o r o n Oc t o b e r 28o b s e r v e d t o t h e D e p a r t -
m e n t t h a t :
"Wh a t w e r e a l l y o b j e c t t o i n Co m m u n i s m i s n o t i t s a d m i t t e d l y s o -
c i a l i z e d r e f o r m s b u t i t s i n t o l e r a n c e , i t s i n s i d i o u s r e l i a n c e o n f i f t h
c o l u m n a n d s i m i l a r s e c r e t i v e m e t h o d s , i t s r u t h l e s s s u p p r e s s i o n o f a l l
t h o u g h t o r a c t i o n t h a t d o e s n o t c o n f o r m , i t s d e n i a l o f i n d i v i d u a l
h u m a n r i g h t s , i t s u n s c r u p u l o u s r e l i a n c e o n l y i n g p r o p a g a n d a a n d a n y
o t h e r i m m o r a l m e a n s t o a t t a i n i t s e n d s , i t s f a n a t i c a l d o g m a t i s m i n -
c l u d i n g i t s b e l i e f i n t h e n e c e s s i t y f o r v i o l e n t r e v o l u t i o n .Al l t h e s e
e v i l s p l u s t h e f a c t t h a t p o l i c y i s d i r e c t e d f r o m Mo s c o w , a p p l y t o
Ch i n e s e Co m m u n i s m a s t r u l y a s e l s e w h e r e .Ou r p r o b l e m i s h o w t o
r e t a r d o r e x p o s e o r n e u t r a l i z e t h e i r i n f l u e n c e i n Ch i n a .
"Ev i l i n Co m m u n i s m i s m o r a l o r p o l i t i c a l r a t h e r t h a n m i l i t a r y ,
P r e d o m i n a n c e o f t h e l a t t e r a s p e c t i n Ch i n a i s l a r g e l y a h i s t o r i c a l
a c c i d e n t
.Ev e n i f w e h a d b e e n a b l e t o a s s i s t t h e Ch i a n g Go v e r n m e n t
b y m i l i t a r y m e a n s t o c l e a r a n a r e a o f m i l i t a n t c o m m u n i s m - w h i c h
i s a l l w e c o u l d h a v e h o p e d t o d o a t b e s t - w e w o u l d s t i l l h a v e b e e n
o b l i g e d t o a s s i s t i n e d u c a t i o n a l a n d o t h e r p r o c e s s e s b y w h i c h t h e n o n -
Co m m u n i s t s e c t i o n w o u l d b e a b l e t o d e m o n s t r a t e s u p e r i o r i t y o f g e n u -
i n e d e m o c r a c y .Ot h e r w i s e , m i l i t a r y g a i n s w o u l d h a v e p r o v e d s e l f -
d e f e a t i n g ."
CHINESEREQ UESTSFORFURTHERMILITARY ASSISTANCE
D u r i n g No v e m b e r , a t t h e P a r i s s e s s i o n o f t h e Ge n e r a l As s e m b l y o f
t h e Un i t e d Na t i o n s , D r .T.F.Ts i a n g , t h e n h e a d o f t h e Ch i n e s e D e l e -
AMBASSAD ORSHIP OF J OHN LEIGHTON STUART
287
g a t i o n , a p p r o a c h e d Se c r e t a r y o f St a t e Ma r s h a l l o n b e h a l f o f t h e
Ch i n e s e Fo r e i g n Mi n i s t e r t o i n q u i r e r e g a r d i n g t h e p o s s i b i l i t y o f t h e
a p p o i n t m e n t o f Am e r i c a n Ar m y o f f i c e r s t o a c t u a l c o m m a n d o f Ch i n e s e
Ar m y u n i t s u n d e r t h e g u i s e o f a d v i s e r s a n d t h e a p p o i n t m e n t o f a n
o f f i c e r o f h i g h r a n k t o h e a d a s p e c i a l m i s s i o n .In t h e r e p l y g i v e n t o
t h i s r e q u e s t a t t e n t i o n w a s c a l l e d t o t h e i n h e r e n t d i f f i c u l t i e s i n v o l v e d
i n a n a t t e m p t o n t h e p a r t o f a n e w l y a p p o i n t e d f o r e i g n o f f i c i a l t o
a d v i s e t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t r e g a r d i n g i t s c o u r s e s o f a c t i o n e v e n
i f s u c h a n o f f i c i a l w e r e c o m p l e t e l y c o n v e r s a n t w i t h a l l t h e n u m e r o u s
d i f f i c u l t i e s o f t h e s i t u a t i o n a n d t h e e v e n g r e a t e r d i f f i c u l t i e s f o r a f o r -
e i g n o f f i c i a l n o t f a m i l i a r w i t h Ch i n a .D r .Ts i a n g a l s o i n q u i r e d a s t o
t h e p o s s i b i l i t y o f e x p e d i t i n g t h e d e l i v e r i e s o f m i l i t a r y m a t e r i e l , a n d
w a s a s s u r e d t h a t a l l p o s s i b l e w a s b e i n g a n d w o u l d b e d o n e .In r e p l y
t o h i s i n q u i r y r e g a r d i n g t h e d e s i r a b i l i t y o f a n a p p e a l t o t h e Un i t e d
Na t i o n s , h e w a s i n f o r m e d t h a t t h i s w a s a m a t t e r f o r d e c i s i o n b y t h e
Ch i n e s e t h e m s e l v e s
.48
Th e Ge n e r a l i s s i m o t h e n a d d r e s s e d a l e t t e r t o P r e s i d e n t Tr u m a n
' 49
i n w h i c h h e a s k e d f o r i n c r e a s e d a i d o n t h e g r o u n d s t h a t Ch i n a w a s i n
d a n g e r o f b e i n g l o s t t o t h e c a u s e o f d e m o c r a c y . He s a i d t h a t t h e m o s t
f u n d a m e n t a l f a c t o r i n t h e g e n e r a l d e t e r i o r a t i o n o f t h e m i l i t a r y s i t u a -
t i o n w a s t h e n o n o b s e r v a n c e b y t h e So v i e t Un i o n o f t h e Si n o - So v i e t
Tr e a t y o f Fr i e n d s h i p a n d Al l i a n c e , w h i c h , "a s Y o u r Ex c e l l e n c y w i l l
d o u b t l e s s r e c a l l , t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t s i g n e d a s a r e s u l t o f w e l l -
i n t e n t i o n e d a d v i c e f r o m t h e Un i t e d St a t e s ."He a l s o a s k e d f o r a h i g h -
r a n k i n g m i l i t a r y o f f i c e r a s a d v i s e r , a n d a f i r m s t a t e m e n t o f Am e r i c a n
p o l i c y i n s u p p o r t o f t h e c a u s e f o r w h i c h h i s Go v e r n m e n t w a s f i g h t i n g .
Th e r e p l y o f t h e P r e s i d e n t w a s d e l i v e r e d o n No v e m b e r 13 . 80 It
s t a t e d t h a t a l l p o s s i b l e w a s b e i n g d o n e t o e x p e d i t e t h e s h i p m e n t o f
s u p p l i e s a n d r e p e a t e d w h a t Se c r e t a r y Ma r s h a l l h a d t o l d D r .Ts i a n g
r e g a r d i n g a n a d v i s e r
.
Th e P r e s i d e n t c a l l e d a t t e n t i o n , h o w e v e r , t o
t h e f a c t t h a t Ma j o r Ge n e r a l Ba r r , D i r e c t o r o f t h e J o i n t Un i t e d St a t e s
Mi l i t a r y Ad v i s o r y Gr o u p i n Ch i n a , w a s c o n v e r s a n t w i t h t h e c u r r e n t
s i t u a t i o n a n d t h a t h i s a d v i c e h a d a l w a y s b e e n a v a i l a b l e t o t h e Ge n e r a l -
i s s i m o .Th e P r e s i d e n t a d v e r t e d t o h i s s t a t e m e n t o f Ma r c h 11, 19 48,
w h i c h , h e s a i d , m a d e t h e p o s i t i o n o f t h e Un i t e d St a t e s a b u n d a n t l y
c l e a r
.He c o n c l u d e d t h a t i t w a s w i t h t h e h o p e o f s u p p o r t i n g t h e c a u s e
o f p e a c e a n d d e m o c r a c y t h r o u g h o u t t h e w o r l d t h a t t h e Un i t e d St a t e s
h a d e x t e n d e d a s s i s t a n c e t o t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t a n d t h a t t h e
Un i t e d St a t e s Go v e r n m e n t w o u l d c o n t i n u e t o e x e r t e v e r y e f f o r t t o
e x p e d i t e t h e i m p l e m e n t a t i o n o f t h e p r o g r a m o f a i d f o r Ch i n a .
48
Se e a n n e x 162(a ) a n d
(b ) .
} B Se e a n n e x 163 .
60 Se e a n n e x 164 .
288
U. S. RELATIONS WITH CHINA
Th e e s t i m a t e o f t h e m i l i t a r y s i t u a t i o n f u r n i s h e d t h e D e p a r t m e n t b y
t h e Em b a s s y a t Na n k i n g o n No v e m b e r 6m a d e i t i m p o s s i b l e t o e x p e c t
t h a t t h e a p p o i n t m e n t o f a h i g h - r a n k i n g Un i t e d St a t e s m i l i t a r y o f f i c e r
c o u l d c a u s e a n y c h a n g e i n t h e s i t u a t i o n
"We g a t h e r e d t o g e t h e r s e n i o r m i l i t a r y p e r s o n n e l J USMAG a n d Se r v -
i c e At t a c h e s , w h o , a f t e r d i s c u s s i n g m i l i t a r y s i t u a t i o n , w e r e u n a n i m o u s
t h a t s h o r t o f a c t u a l e m p l o y m e n t o f Un i t e d St a t e s t r o o p s n o a m o u n t
o f m i l i t a r y a s s i s t a n c e c o u l d s a v e t h e p r e s e n t s i t u a t i o n i n v i e w o f i t s
a d v a n c e d s t a g e o f d e t e r i o r a t i o n . Ag r e e i n g t h a t e m p l o y m e n t o f
Un i t e d St a t e s t r o o p s w a s i m p o s s i b l e , i t w a s t h e c o n c l u s i o n o f t h e g r o u p
t h a t t h e r e w a s n o m i l i t a r y s t e p Ch i n a o r t h e Un i t e d St a t e s c o u l d t a k e
i n s u f f i c i e n t t i m e t o r e t r i e v e t h e m i l i t a r y s i t u a t i o n ."
Fr o m t h e n u n t i l t h e e n d o f t h e y e a r h i g h o f f i c i a l s o f t h e Ch i n e s e
Go v e r n m e n t a p p r o a c h e d t h e Am b a s s a d o r i n v a r y i n g d e g r e e s o f p e s s i -
m i s m , a s k i n g h i s a d v i c e a n d a s s i s t a n c e . To a l l s u c h a p p r o a c h e s h e
e x p r e s s e d a s s u r a n c e s o f c o n t i n u i n g Am e r i c a n s y m p a t h y b u t m a d e i i
c l e a r t h a t t h e Am e r i c a n Go v e r n m e n t c o u l d n o t a s s u m e r e s p o n s i b i l i t y
f o r d e c i s i o n s w h i c h p r o p e r l y l a y w i t h t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t
. '
It w a s a g a i n s t t h i s b a c k g r o u n d t h a t a n e w c a b i n e t w a s f o r m e d i n
D e c e m b e r 19 48w i t h D r .Su n Fo a s t h e n e w P r e s i d e n t o f t h e Ex e c u t i v e
Y u a n o r P r i m e Mi n i s t e r
.52
VIII
.CHINESE.D EVELOP MENTSIN19 49
P RESID ENTCHIANG' SNEWY EAR' SMESSAGE
At t h e b e g i n n i n g o f t h e y e a r t h e r e w e r e r u m o r s t h a t t h e Ge n e r a l -
i s s i m o w o u l d w i t h d r a w f r o m t h e p r e s i d e n c y a n d t u r n o v e r c o n t r o l
t o t h e Vi c e P r e s i d e n t , Ge n e r a l Li Ts u n g - j e n
. Ru m o r s o f h i s w i t h -
d r a w a l w e r e s t r e n g t h e n e d b y h i s Ne w Y e a r ' s m e s s a g e t o t h e n a t i o n "
i n w h i c h h e i n d i c a t e d t h a t t h e Na t i o n a l Go v e r n m e n t w o u l d b e w i l l i n g
t o e n t e r i n t o p e a c e n e g o t i a t i o n s w i t h t h e Ch i n e s e Co m m u n i s t s a n d t h a t ,
i f p e a c e c o u l d b e s e c u r e d , l i e w o u l d n o t b e c o n c e r n e d a b o u t h i s o w n
p o s i t i o n .
Th e Am b a s s a d o r o n J a n u a r y 3 c o m m e n t e d a s f o l l o w s o n t h i s Ne w
Y e a r ' s m e s s a g e
"My f i r s t r e a c t i o n w a s f a v o r a b l e
. It w a s d i g n i f i e d a n d c o n c i l i a t o r y
.
Th e r e w a s l e s s a b u s e o f t h e Co m m u n i s t s t h a n u s u a l
.
In a s s u m i n g
"Se e a n n e x e s 165
(a ) - (h ) .
s _
Se e a n n e x 166f o r a s e r i e s o f c h r o n i c l e r o u n d - u p r e p o r t s w r i t t e n b y t h e Em -
b a s s y i n Na n k i n g d u r i n g 19 48
.Th e s e i n f o r m a l r e p o r t s g i v e a s u m m a r y a c c o u n t
o f t h e o v e r - a l l s i t u a t i o n d u r i n g t h e y e a r .
Se e a n n e x 167 .
AMBASSAD ORSHIP OFJ OHNLEIGHTONSTUART

2 8 9
b l a m e f o r t h e n a t i o n a l d i s t r e s s t h e Ge n e r a l i s s i m o w a s i n t h e b e s t t r a d i -
t i o n a n d i n i n d i c a t i n g h i s r e a d i n e s s e i t h e r t o c o n t i n u e o r r e t i r e l i e w a s
i n a c c o r d w i t h n e w d e m o c r a t i c c o n c e p t s .
"Bu t o n f u r t h e r t h o u g h t t h e f a t a l f l a w s r e v e a l t h e m s e l v e s . It w a s
t o o m u c h a l i t e r a r y c o m p o s i t i o n i n t h e g r a n d m a n n e r . It h a s t h e
g r a c i o u s t o n e o f a p o w e r f u l r u l e r d e a l i n g w i t h t r o u b l e s o m e r e b e l s . In
t h i s i t i g n o r e d u n p l e a s a n t r e a l i t i e s : t h e v i r t u a l c o l l a p s e o f m i l i t a r y
c a p a c i t y , t h e f a i l u r e o f t h e l a t e s t m o n e t a r y m e a s u r e s , t h e a l m o s t u n i -
v e r s a l d e s i r e f o r p e a c e a n d t h e i m p o s s i b i l i t y o f i t a s l o n g a s h e s t a y s
i n o f f i c e
.
"Th e o t h e r f l a w w a s m o r e s e r i o u s . In a s e n s e h e h a s m a d e c o n c e s -
s i o n s b u t i n d o i n g s o h a s n o t g o n e f a r e n o u g h . Hi s s t u b b o r n p r i d e ,
h i s a n g e r o v e r t h e Co m m u n i s t w a r c r i m i n a l l i s t w h i c h h e h e a d s , t h e
i n f l u e n c e o f . . . i r r e c o n c i l a b l e s l e d h i m t o r e t r a c t h i s f o r t h r i g h t
d e c i s i o n m a d e e a r l i e r i n t h e w e e k t o r e s i g n a n d l e a v e t h e Vi c e P r e s i -
d e n t f r e e t o a d o p t a n y p o l i c y t h a t m i g h t s e e m t o h i m t o b e f o r n a -
t i o n a l w e l f a r e . Y e t t h e p r e s s u r e w a s t o o s t r o n g a n d h i s o r i g i n a l
i n t e n t i o n t o o d e f i n i t e f o r h i m t o a v o i d a n y r e f e r e n c e t o h i s o w n w i l l -
i n g n e s s t o r e t i r e . Th i s w i l l d e s t r o y w h a t e v e r i s l e f t o f w i l l t o f i g h t
a m o n g h i s t r o o p s .Th e r e w a s a t o n c e d i v i s i o n o f o p i n i o n a m o n g m i l i -
t a r y o f f i c e r s .Th e p o s i t i o n t a k e n s e e m s t o b e t h e r e s u l t o f c o m p r o m i s e
a m o n g t h e v a r i o u s g r o u p s i n t h e K u o m i n t a n g . Ea c h o f t h e Ge n e r -
a l i s s i m o ' s f i v e c o n d i t i o n s m a y b e t a k e n t o r e p r e s e n t e m p h a s i s o f o n e
o f t h e s e f a c t i o n s .In a t t e m p t i n g t o r e c o n c i l e t h e m a l l h e m a y f u r t h e r
i n t e n s i f y i n t e r n a l d i s a g r e e m e n t s . Co m m u n i s t r e a c t i o n c a n b e e a s i l y
s u r m i s e d .Th e i r a t t i t u d e w i l l d o u b t l e s s b e u n c o m p r o m i s i n g . Fl u s h e d
w i t h s u c c e s s a n d w i t h v i c t o r y i n s i g h t t h e y w a n t t o c o m p l e t e t h e t a s k
o f e r a d i c a t i n g o n c e a n d f o r a l l t h e e v i l i n f l u e n c e o f t h e K u o m i n t a n g ,
p r e c i s e l y a s Ch e n Li - f u a n d h i s s u p p o r t e r s h a v e c o n s i s t e n t l y a r g u e d
r e g a r d i n g t h e Co m m u n i s t s .
Wh e t h e r b y t h i s t h e Co m m u n i s t s m e a n
o n l y t h e p r e s e n t l e a d e r s h i p a n d s t r u c t u r a l o r g a n i z a t i o n o f t h e K u o -
m i n t a n g c a n o n l y b e l e a r n e d f r o m t h e i r f u t u r e b e h a v i o r
.
Bu t i t w i l l
s e e m t h a t t h e K u o m i n t a n g a t a n y r a t e m u s t s u c c u m b t o t h e d y n a m i c
p u r p o s e o f t h e Co m m u n i s t s a n d b e c a u s e o f i t s o w n s h o r t c o m i n g s .
On c e t h e Co m m u n i s t s h a v e e l i m i n a t e d t h i s s o u r c e o f o p p o s i t i o n t h e y
m i g h t p r o p o s e s o m e i n c l u s i v e f o r m o f c o a l i t i o n a n d a t t e m p t a p o l i t i -
c a l s e t t l e m e n t w i t h p o l i t i c a l
r e s i s t a n c e g r o u p s i n t h e o u t l y i n g
p r o v i n c e s .
"In a n y e v e n t a m o v e m e n t w a s s t a r t e d o n Ne w Y e a r ' s d a y w h i c h
w o u l d s e e m t o b e t h e b e g i n n i n g o f t h e e n d o f m i l i t a r y c o n f l i c t o n a
n a t i o n a l s c a l e ."
29 0
U. S. RELATIONSWITHCHINA
P RIMEMINISTERSUNFO' SNEWY EAR' SMESSAGE
On Ne w Y e a r ' s D a y a l s o D r
.Su n Fo , t h e P r i m e Mi n i s t e r , b r o a d -
c a s t a m e s s a g e t o t h e Ch i n e s e p e o p l e r e p e a t i n g t h e Ge n e r a l i s s i m o ' s
s t a t e m e n t r e g a r d i n g t h e d e s i r e o f t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t f o r p e a c e .
Of s o m e i n t e r e s t w a s h i s r e f e r e n c e t o t h e p e r i o d o f p e a c e n e g o t i a t i o n s
i n 19 46 :
"Y o u w i l l r e c a l l t h a t , s h o r t l y a f t e r V- J D a y , a p o l i t i c a l c o n s u l t a t i v e
c o n f e r e n c e w a s c a l l e d , w h i c h w a s a t t e n d e d b y r e p r e s e n t a t i v e s o f a l l
p o l i t i c a l p a r t i e s a n d l e a d i n g i n d e p e n d e n t s
.Th e Go v e r n m e n t d e c i d e d
t o c a l l t h i s c o n f e r e n c e b e c a u s e i t w a s g e n e r a l l y r e a l i z e d t h a t t h e c o u n .
t r y a n d t h e p e o p l e n e e d e d r e c u p e r a t i o n a n d p e a c e s o t h a t r e h a b i l i t a -
t i o n w o r k c o u l d b e s t a r t e d
.Af t e r t h r e e w e e k s o f c o n c e r t e d e f f o r t s ,
a n d t h a n k s t o t h e g o o d o f f i c e s o f Ge n e r a l Ge o r g e Ma r s h a l l a s P r e s i -
d e n t Tr u m a n ' s Sp e c i a l En v o y t o Ch i n a , a p r o g r a m f o r t h e s e t t l e -
m e n t o f a l l d i s p u t e s w a s w o r k e d o u t
.
"Ha d t h e s e m e a s u r e s b e e n c a r r i e d o u t a t t h a t t i m e , a l l o f u s w o u l d
h a v e s e e n m o r e p r o s p e r i t y a n d h a p p i n e s s i n o u r m i d s t . Un f o r t u -
n a t e l y , a l l t h e p a r t i e s c o n c e r n e d c o u l d n o t c o m p l e t e l y a b a n d o n t h e i r
o w n s e l f i s h e n d s , a n d t h e p e o p l e i n g e n e r a l d i d n o t e x e r t s u f f i c i e n t
i n f l u e n c e i n p r o m o t i n g t h i s p e a c e m o v e m e n t ."
CHINESEREQ UESTFORFOREIGNMED IATION
On J a n u a r y 8, 19 49 , t h e Ch i n e s e Fo r e i g n Mi n i s t e r r e q u e s t e d t h e
Am e r i c a n , Br i t i s h , Fr e n c h a n d So v i e t Go v e r n m e n t s t o a c t a s i n t e r -
m e d i a r i e s i n t h e i n i t i a t i o n o f n e g o t i a t i o n s w i t h t h e Ch i n e s e Co m m u -
n i s t P a r t y w i t h a v i e w t o o b t a i n i n g a r e s t o r a t i o n o f p e a c e .
54
On J a n u a r y 12t h e Un i t e d St a t e s r e p l i e d t o t h e Ch i n e s e r e q u e s t
i n t h e f o l l o w i n g
a i d e - m e m o i r e :
"Th e Un i t e d St a t e s Go v e r n m e n t h a s r e c e i v e d a n d h a s g i v e n c a r e f u l
c o n s i d e r a t i o n t o t h e a i d e - m e m o i r e d e l i v e r e d b y t h e Ch i n e s e Mi n i s t e r
f o r Fo r e i g n Af f a i r s t o t h e Un i t e d St a t e s Am b a s s a d o r a t Na n k i n g o n
J a n u a r y 8, 19 49
.
"It i s n o t e d i n t h e a i d e - m e m o i r e t h a t t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t i s
m o s t a n x i o u s t h a t t h e i n t e r n a l s i t u a t i o n i n Ch i n a s h o u l d n o t i n a n y
w a y b e c o m e a n i m p e d i m e n t t o t h e p r o g r e s s o f w o r l d p e a c e . It i s a l s o
n o t e d t h a t t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t t o o k s t e p s i m m e d i a t e l y f o l l o w i n g
t h e J a p a n e s e s u r r e n d e r t o i n i t i a t e a n d c a r r y o n p e a c e n e g o t i a t i o n s w i t h
t h e Ch i n e s e Co m m u n i s t P a r t y .
"It w i l l b e r e c a l l e d t h a t t h e s e n e g o t i a t i o n s i n Se p t e m b e r a n d Oc t o b e r
19 45r e s u l t e d i n a g r e e m e n t f o r t h e c o n v e n i n g o f a P o l i t i c a l Co n s u l t a -
t i v e Co n f e r e n c e , t o b e c o m p o s e d o f r e p r e s e n t a t i v e s o f a l l p o l i t i c a l
"Fo r t e x t o f a i d e - m e m o i r e o f J a n .8, 19 49 , s e e a n n e x 168 .
AMBASSAD ORSHIP OFJ OHNLEIGHTONSTUART
29 1
p a r t i e s a s w e l l a s n o n - p a r t y Ch i n e s e l e a d e r s , f o r t h e p u r p o s e o f f o r m -
i n g a c o n s t i t u t i o n a l g o v e r n m e n t i n w h i c h a l l Ch i n e s e p a r t i e s a n d
g r o u p s w o u l d b e r e p r e s e n t e d . It w i l l a l s o b e r e c a l l e d t h a t s u b s e q u e n t
t o t h e s e n e g o t i a t i o n s c l a s h e s b e t w e e n t h e a r m e d f o r c e s o f t h e Ch i n e s e
Go v e r n m e n t a n d o f t h e Ch i n e s e Co m m u n i s t P a r t y b e c a m e i n c r e a s i n g l y
w i d e s p r e a d .It w a s a t t h i s j u n c t u r e i n D e c e m b e r 19 45t h a t t h e Un i t e d
St a t e s Go v e r n m e n t , m o t i v a t e d b y t h e s a m e a n x i e t y a s t h a t e x p r e s s e d
i n t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t ' s a i d e - m e m o i r e u n d e r a c k n o w l e d g m e n t
w i t h r e s p e c t t o t h e d a n g e r t o w o r l d p e a c e f r o m t h e i n t e r n a l s i t u a t i o n
i n Ch i n a a n d d e s i r o u s o f d o i n g e v e r y t h i n g w i t h i n i t s p o w e r t o a s s i s t i n
b r i n g i n g p e a c e t o Ch i n a , o f f e r e d i t s g o o d o f f i c e s i n t h e h o p e t h a t a p e a c e -
f u l s e t t l e m e n t o f t h e i r d i f f e r e n c e s c o u l d b e a c h i e v e d b y t h e Ch i n e s e
t h e m s e l v e s a l o n g t h e l i n e s o f t h e a g r e e m e n t r e a c h e d i n Se p t e m b e r a n d
Oc t o b e r .In f u r t h e r a n c e o f t h a t Ch i n e s e a g r e e m e n t a n d w i t h t h e c o n -
s e n t o f t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t a n d t h e Ch i n e s e Co m m u n i s t P a r t y ,
Ge n e r a l Ma r s h a l l s h o r t l y a f t e r h i s a r r i v a l i n Ch i n a o n D e c e m b e r 21,
e x e r t e d h i s g o o d o f f i c e s i n a s s i s t i n g t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t a n d t h e
Ch i n e s e Co m m u n i s t P a r t y t o r e a c h a n a g r e e m e n t f o r a c e s s a t i o n o f
h o s t i l i t i e s w i t h t h e h o p e t h a t d i s c u s s i o n s b y t h e Ch i n e s e o f t h e i r d i f f e r -
e n c e s c o u l d b e c o n d u c t e d i n a n a t m o s p h e r e o f p e a c e .
"Fo l l o w i n g t h e c o n v e n i n g o f t h e P o l i t i c a l Co n s u l t a t i v e Co n f e r e n c e
a n d i t s a p p r o v a l o f r e s o l u t i o n s p r o v i d i n g f o r t h e s e t t l e m e n t o f p o l i t i c a l
d i f f e r e n c e s a n d t h e e s t a b l i s h m e n t o f a c o n s t i t u t i o n a l g o v e r n m e n t t o
i n c l u d e a l l p a r t i e s a n d g r o u p s i n Ch i n a , Ge n e r a l Ma r s h a l l a g a i n e x -
e r t e d h i s g o o d o f f i c e s i n c o n n e c t i o n w i t h t h e a g r e e m e n t r e a c h e d f o r
t h e r e o r g a n i z a t i o n o f a l l Ch i n e s e a r m e d f o r c e s a n d t h e i r a m a l g a m a -
t i o n i n t o a n a t i o n a l a r m y r e s p o n s i b l e t o a c i v i l i a n g o v e r n m e n t .
"Th e n e g o t i a t i o n s b e t w e e n t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t a n d t h e Ch i n e s e
Co m m u n i s t P a r t y s u b s e q u e n t l y b r o k e d o w n a n d t h e v a r i o u s a g r e e -
m e n t s w e r e n o t i m p l e m e n t e d . Th e Un i t e d St a t e s Go v e r n m e n t , t h e r e -
f o r e , a f t e r h a v i n g m a d e e v e r y e f f o r t t o a s s i s t t h e Ch i n e s e i n b r i n g i n g
p e a c e t o Ch i n a t h r o u g h i m p l e m e n t a t i o n o f t h e f u n d a m e n t a l p o l i t i c a l
a g r e e m e n t s a r i s i n g o u t o f t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t ' s n e g o t i a t i o n s w i t h
t h e Ch i n e s e Co m m u n i s t P a r t y i m m e d i a t e l y a f t e r t h e J a p a n e s e s u r -
r e n d e r , c o n s i d e r e d t h a t i t h a d n o a l t e r n a t i v e t o w i t h d r a w a l f r o m i t s
p o s i t i o n a s a n i n t e r m e d i a r y .
"In t h e l i g h t o f t h e f o r e g o i n g , i t i s n o t b e l i e v e d t h a t a n y u s e f u l
p u r p o s e w o u l d b e s e r v e d b y t h e Un i t e d St a t e s Go v e r n m e n t ' s a t t e m p t -
i n g , i n a c c o r d a n c e w i t h t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t ' s s u g g e s t i o n , t o a c t
a s a n i n t e r m e d i a r y i n t h e p r e s e n t s i t u a t i o n ."
Th e Am b a s s a d o r w a s i n s t r u c t e d t h a t i f h e w e r e a s k e d a n y q u e s t i o n s
h e s h o u l d l i m i t h i s r e p l y t o t h e c o n f i n e s s e t b y t h e P r e s i d e n t ' s m e s s a g e
t o Co n g r e s s o f Fe b r u a r y 18, 19 48, a n d t h e s t a t e m e n t b y t h e Se c r e t a r y
29 2
U. S.
RELATIONS WITH CHINA
o f St a t e t o t h e Ho u s e Fo r e i g n Af f a i r s Co m m i t t e e o n Fe b r u a r y 20
55
He w a s a l s o t o a s s u r e t h e Fo r e i g n Mi n i s t e r o f t h e s y m p a t h e t i c i n t e r e s t
a n d g e n u i n e f r i e n d s h i p o f t h e Am e r i c a n p e o p l e f o r t h e p e o p l e o f
Ch i n a . On t h e s a m e d a y , t h e Ch i n e s e Am b a s s a d o r i n Wa s h i n g t o n
c a l l e d o n t h e Ac t i n g Se c r e t a r y o f St a t e t o a s c e r t a i n i f , i n t h e e v e n t
t h e Ch i n e s e r e q u e s t w e r e r e f u s e d , t h e Un i t e d St a t e s w o u l d c o n s i d e r
i s s u i n g a s t a t e m e n t i n d i c a t i n g t h a t t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t s i n c e r e l y
d e s i r e d a p e a c e f u l s e t t l e m e n t . He w a s ' i n f o r m e d t h a t s u c h a c t i o n
` w o u l d b e i n a p p r o p r i a t e .Fr a n c e , Gr e a t Br i t a i n a n d t h e So v i e t Un i o n
a l s o r e f u s e d t h e Ch i n e s e r e q u e s t f o r m e d i a t i o n .
THERETIREMENTOFTHEGENERALISSIMO
By t h e e n d o f 19 48t h e Ch i n e s e Co m m u n i s t f o r c e s w e r e i n s t r e n g t h
i n t h e P e n g p u a r e a n o r t h o f Na n k i n g a n d t h e b e s t o f t h e Na t i o n a l i s t
f o r c e s h a d b e e n w i t h d r a w n t h r o u g h Na n k i n g s o u t h o f t h e Y a n g t z e
Ri v e r .
Th e g r a v e m i l i t a r y p o s i t i o n o f t h e Na t i o n a l Go v e r n m e n t w a s
r e f l e c t e d i n t h e e s t i m a t e s u b m i t t e d i n D e c e m b e r b y Ge n e r a l Ba r r ,
D i r e c t o r o f t h e J USMAG i n Ch i n a , t h a t o n l y a p o l i c y o f u n l i m i t e d
Un i t e d St a t e s a i d , i n c l u d i n g t h e i m m e d i a t e e m p l o y m e n t o f t h e Un i t e d
St a t e s a r m e d f o r c e s , w h i c h h e s a i d h e d i d n o t r e c o m m e n d , w o u l d
e n a b l e t h e Na t i o n a l Go v e r n m e n t t o m a i n t a i n a f o o t h o l d i n So u t h
Ch i n a a g a i n s t a d e t e r m i n e d Ch i n e s e Co m m u n i s t a d v a n c e
. By t h e
h i t t e r p a r t o f J a n u a r y t h e Ch i n e s e Co m m u n i s t f o r c e s h a d m o v e d t o
t h e n o r t h b a n k o f t h e Y a n g t z e i n t h e Na n k i n g - Sh a n g h a i a r e a a n d
w e r e i n p o s i t i o n t o a t t e m p t a c r o s s i n g o f t h e r i v e r
.
On J a n u a r y 21t h e Ge n e r a l i s s i m o i s s u e d a s t a t e m e n t a n n o u n c i n g
h i s d e c i s i o n t o r e t i r e a n d l e f t Na n k i n g f o r Fe n g h u a , h i s b i r t h p l a c e
.
He d e c l a r e d :
"Wi t h t h e h o p e t h a t t h e h o s t i l i t i e s m a y b e b r o u g h t t o a n e n d a n d
t h e p e o p l e ' s s u f f e r i n g s r e l i e v e d , Ih a v e d e c i d e d t o r e t i r e
. As f r o m
J a n u a r y 21s t , Vi c e - P r e s i d e n t Li Ts u n g - j e n w i l l e x e r c i s e t h e d u t i e s
a n d p o w e r s o f t h e P r e s i d e n t i n a c c o r d a n c e w i t h Ar t i c l e 49 o f t h e c o n -
s t i t u t i o n w h i c h p r o v i d e s t h a t ` i n t h e e v e n t t h e P r e s i d e n t i s f o r a n y
r e a s o n u n a b l e t o p e r f o r m h i s f u n c t i o n s , h i s d u t i e s a n d p o w e r s s h a l l
b e e x e r c i s e d b y t h e Vi c e P r e s i d e n t ."'
Th e Ge n e r a l i s s i m o ' s a c t i o n w a s , i n e f f e c t , r e c o g n i t i o n o f t h e o v e r -
w h e l m i n g d e s i r e o f t h e Ch i n e s e p e o p l e f o r p e a c e
.
As h e s t a t e d
"Si n c e Ii s s u e d m y Ne w Y e a r m e s s a g e u r g i n g t h e r e s t o r a t i o n o f p e a c e ,
t h e e n t i r e n a t i o n w i t h o n e a c c o r d h a s e c h o e d i t s u n r e s e r v e d s u p p o r t
."
On J a n u a r y 24, 19 49 , t h e Ch i n e s e Am b a s s a d o r a t Wa s h i n g t o n o f f i -
Se e p p
.3 7 9 - 3 80 .
AMBASSAD ORSHIP OFJ OHNLEIGHTONSTUART

2 9 3
c i a l l y n o t i f i e d t h e D e p a r t m e n t o f St a t e o f t h e Ge n e r a l i s s i m o ' s d e c i s i o n
a n d o f t h e a s s u m p t i o n o f o f f i c e b y Vi c e P r e s i d e n t Li Ts u n g - j e n
.
THEP OSITIONAND P OLICIESOFACTINGP RESID ENTLI
On J a n u a r y 23 a r e p r e s e n t a t i v e o f t h e Ac t i n g P r e s i d e n t c a l l e d o n
Am b a s s a d o r St u a r t t o r e q u e s t a p u b l i c s t a t e m e n t o f s u p p o r t f r o m t h e
Un i t e d St a t e s .Th i s r e p r e s e n t a t i v e , s a i d t h a t Ge n e r a l Li h a d b e e n i n
t o u c h w i t h t h e So v i e t Em b a s s y a n d h a d w o r k e d o u t a t e n t a t i v e t h r e e -
p o i n t d r a f t a g r e e m e n t b e t w e e n Ch i n a a n d t h e So v i e t Un i o n w h i c h t h e
So v i e t Am b a s s a d o r h a d t a k e n w i t h h i m t o Mo s c o w a f e w d a y s e a r l i e r
.
Th e t h r e e p o i n t s w e r e
: (1) s t r i c t Ch i n e s e n e u t r a l i t y i n a n y f u t u r e
i n t e r n a t i o n a l c o n f l i c t
; (2) t h e e l i m i n a t i o n o f Am e r i c a n i n f l u e n c e t o a s
g r e a t a n e x t e n t a s p o s s i b l e i n Ch i n a
; (3 ) t h e e s t a b l i s h m e n t o f a b a s i s
o f r e a l c o o p e r a t i o n b e t w e e n Ch i n a a n d Ru s s i a
.Ge n e r a l Li h a d a g r e e d
t o t h e s e t h r e e p o i n t s i n p r i n c i p l e a n d f e l t t h a t h i s h a n d w o u l d b e
s t r e n g t h e n e d i n n e g o t i a t i n g o n t h e m i f h e h a d a s t a t e m e n t o f Am e r i -
c a n s u p p o r t
.Th e D e p a r t m e n t a t o n c e r e p l i e d t h a t i t c o n s i d e r e d i t
"i n c r e d i b l e t h a t Li Ts u n g - j e n s h o u l d s e e k a Un i t e d St a t e s s t a t e m e n t
i n d i c a t i n g s u p p o r t f o r t h e p u r p o s e o f s t r e n g t h e n i n g h i s p o s i t i o n w h i l e
a t t h e s a m e t i m e a r r a n g i n g a t e n t a t i v e a g r e e m e n t w i t h Ru s s i a c a l l i n g
f o r e l i m i n a t i o n o f Am e r i c a n i n f l u e n c e f r o m Ch i n a
."Th e Am b a s s a d o r
w a s i n s t r u c t e d t o m a k e t h e s e v i e w s k n o w n t o Ge n e r a l Li
.
In t h e m e a n t i m e , t h e Ac t i n g P r e s i d e n t h a d d i r e c t e d Ge n e r a l Ch a n g
Ch u n , Ge n e r a l Ch a n g Ch i h - c h u n g a n d Mr
.Ch e n Li - f u t o s e e k a d i r e c t
a p p r o a c h t o t h e Ch i n e s e Co m m u n i s t P a r t y
.Th e Ac t i n g P r e s i d e n t
a l s o s u m m o n e d a n u n o f f i c i a l
.p e a c e m i s s i o n t o f l y t o P e i p i n g t o a r r a n g e
f o r t h e s u b s e q u e n t r e c e p t i o n o f a n o f f i c i a l p e a c e m i s s i o n
.Wi t h h i s e n -
c o u r a g e m e n t a n u n o f f i c i a l Sh a n g h a i p e a c e d e l e g a t i o n p r o c e e d e d t o
P e i p i n g t o d i s c u s s p e a c e a r r a n g e m e n t s w i t h t h e Ch i n e s e Co m m u n i s t s
.
Th e Ch i n e s e Co m m u n i s t P a r t y c o n t i n u e d t o h o l d t o i t s p u b l i c l y a n -
n o u n c e d e i g h t - p o i n t p e a c e t e r m s a s t h e b a s i s o f a s e t t l e m e n t
1 .St r i c t p u n i s h m e n t o f w a r c r i m i n a l s
.
2 .Ab o l i t i o n o f t h e c o n s t i t u t i o n
.
3
.Ab o l i t i o n o f t h e K u o m i n t a n g l e g a l s y s t e m .
4.Re o r g a n i z a t i o n o f Na t i o n a l i s t t r o o p s a c c o r d i n g t o d e m o c r a t i c
p r i n c i p l e s .
5 .Co n f i s c a t i o n o f "b u r e a u c r a t i c "c a p i t a l
.
6 .Re f o r m a t i o n o f t h e l a n d s y s t e m .
7 .Ab o l i t i o n o f "t r e a s o n o u s t r e a t i e s
."
8 .Co n v o c a t i o n o f a P o l i t i c a l Co n s u l t a t i v e Co n f e r e n c e w i t h n o n -
p a r t i c i p a t i o n o f "r e a c t i o n a r y e l e m e n t s , "e s t a b l i s h m e n t o f d e m o -
c r a t i c c o a l i t i o n g o v e r n m e n t , t a k i n g o v e r a l l a u t h o r i t y o f t h e
"K u o m i n t a n g r e a c t i o n a r y g o v e r n m e n t "a n d a l l i t s s t r a t a .
29 4
U. S.
RELATIONSWITHCHINA
Th e s e t e r m s w e r e e q u i v a l e n t t o u n c o n d i t i o n a l s u r r e n d e r , b u t t h e
Go v e r n m e n t ' s c o n d i t i o n w a s s o s e r i o u s t h a t i t f e l t c o m p e l l e d t o m a k e
a n e f f o r t t o w a r d n e g o t i a t i o n w i t h a v i e w t o o b t a i n i n g m o d i f i c a t i o n
.
On Fe b r u a r y 5, p u r s u a n t t o a d e c i s i o n o f t h e Ex e c u t i v e Y u a n , t h e
Ch i n e s e Go v e r n m e n t m o v e d m o s t o f i t s o f f i c e s t o Ca n t o n , a l t h o u g h t h e
Ac t i n g P r e s i d e n t r e m a i n e d i n Na n k i n g a n d r e q u e s t e d t h e r e t u r n t o
t h a t c i t y o f t h e h e a d s o f c e r t a i n m i n i s t r i e s .
Th e Am e r i c a n Em b a s s y
e s t a b l i s h e d a n o f f i c e a t Ca n t o n h e a d e d b y t h e Mi n i s t e r - Co u n s e l o r t o
m a i n t a i n c o n t a c t w i t h t h o s e Ch i n e s e Go v e r n m e n t a g e n c i e s w h i c h h a d
m o v e d t o t h a t c i t y .
Af t e r Ac t i n g P r e s i d e n t Li h a d a s s u m e d o f f i c e , s e v e r a l h i g h - r a n k i n g
Ch i n e s e Go v e r n m e n t o f f i c i a l s , e r s t w h i l e s t r o n g s u p p o r t e r s o f t h e Ge n -
e r a l i s s i m o , a p p r o a c h e d t h e Am b a s s a d o r t o a s k f o r a s s i s t a n c e i n d i s -
s u a d i n g t h e Ge n e r a l i s s i m o f r o m i n t e r f e r i n g i n g o v e r n m e n t a l a n d
m i l i t a r y a f f a i r s . Th e y c o n s i d e r e d t h a t t h e Ge n e r a l i s s i m o w a s h a m -
p e r i n g t h e Ac t i n g P r e s i d e n t ' s p e a c e n e g o t i a t i o n s a n d v a r i o u s r e f o r m
m e a s u r e s , a s w e l l a s t h e f o r m u l a t i o n o f m e a s u r e s f o r t h e d e f e n s e o f
t h e Y a n g t z e Ri v e r i n t h e e v e n t o f t h e b r e a k d o w n o f e f f o r t s t o r e a c h
a p e a c e f u l s e t t l e m e n t w i t h t h e Ch i n e s e Co m m u n i s t s . Th e Am b a s -
s a d o r r e p o r t e d t h e s e o v e r t u r e s t o t h e D e p a r t m e n t w i t h t h e s t a t e m e n t
t h a t h e w a s , o f c o u r s e , t a k i n g n o a c t i o n w i t h r e s p e c t t o t h e s e p l e a s .
On Fe b r u a r y 9 t h e Mi n i s t e r - Co u n s e l o r a t Ca n t o n r e p o r t e d a s
f o l l o w s
"Ch e n Ta i - c h u h a s a g a i n a p p r o a c h e d m e w i t h r e s p e c t t o e n c o u r a g e -
m e n t o f p o t e n t i a l r e s i s t a n c e e l e m e n t s w h e n p e a c e t a l k s h a v e f a i l e d .
He s a i d i t w o u l d b e m o s t h e l p f u l i f Ic o u l d m e e t i n f o r m a l l y w i t h
v a r i o u s g r o u p s i n Ca n t o n w h o w e r e l a b o r i n g u n d e r t h e i m p r e s s i o n
t h a t w e a r e d i s i n t e r e s t e d i n c o n t i n u e d r e s i s t a n c e a n d p e r f e c t l y
p r e p a r e d t o r e c o g n i z e a Co m m u n i s t r e g i m e a n d t a l k t o t h o s e g r o u p s
a l o n g t h e l i n e o f m y c o n v e r s a t i o n s w i t h h i m . If U
.S
.Go v e r n m e n t
c o u l d n o t m a k e p u b l i c s t a t e m e n t s a t t h i s s t a g e , m y r e m a r k s , w h i c h
w o u l d i n e v i t a b l y r e a c h t h e p r e s s a n d b e a t t r i b u t e d t o m e , w o u l d b e
h e l p f u l
.It o l d h i m Iw o u l d h a v e t o t h i n k t h e m a t t e r o v e r .
"If t h e a r g u m e n t s Iu s e d i n p r e v i o u s c o n v e r s a t i o n w i t h Ch e n a n d a s
u s e d i n m y c o n v e r s a t i o n w i t h Ch e n Li - f u s h o r t l y b e f o r e l e a v i n g
Na n k i n g a n d r e p o r t e d t o t h e D e p a r t m e n t c o n f o r m w i t h t h i n k i n g i n
Wa s h i n g t o n , s u c h i n f o r m a l m e e t i n g s a s t h o s e s u g g e s t e d m i g h t p r o v e
b e n e f i c i a l t o o u r i n t e r e s t s . Th e r e a r e u n d o u b t e d l y m a n y l i b e r a l
Ch i n e s e w h o d e s p e r a t e l y d o n o t w a n t t o c o m e u n d e r a Co m m u n i s t
i e g i m e , b u t w h o s e e n o a l t e r n a t i v e u n l e s s a s s i s t a n c e i s t o b e f o r t h c o m i n g
f r o m t h e U
.S.Ih a v e i n s i s t e d t h a t a l t h o u g h Ic o u l d , o f c o u r s e , n o t
c o m m i t t h e Co n g r e s s , If o u n d i t d i f f i c u l t t o b e l i e v e f u r t h e r a s s i s t a n c e
w o u l d b e f o r t h c o m i n g u n t i l t h e r e w a s s o m e t a n g i b l e r e s i s t a n c e m o v e -
AMBASSAD ORSHIP OFJ OHNLEIGHTONSTUART

29 5
m e n t g i v i n g s i g n s o f e f f e c t i v e n e s s a n d t o w h i c h h e l p f r o m t h e U
.S.
m i g h t b r i n g s u c c e s s
.Ch e n Ta i - c h u b e l i e v e s t h e d i s c u s s i o n s h e h a s
s u g g e s t e d m i g h t e n c o u r a g e p o t e n t i a l r e s i s t a n c e e l e m e n t s s u f f i c i e n t l y
t h a t a c t i v e m e a s u r e s w o u l d b e u n d e r t a k e n t o f i n d a l e a d e r o r l e a d e r s
c a p a b l e o f r e v i v i n g t h e w i l l t o r e s i s t a n c e i n f r e e Ch i n a .
"Is h o u l d a p p r e c i a t e u r g e n t l y t h e D e p a r t m e n t ' s i n s t r u c t i o n s
."
Th e D e p a r t m e n t r e p l i e d a s f o l l o w s
"Ap p r o a c h d e s c r i b e d i n y o u r m e s s a g e i s s i m i l a r i n n a t u r e t o o t h e r
f e e l e r s d u r i n g r e c e n t w e e k s a n d a p p e a r t o b e p a r t a n d p a r c e l o f
p o l i t i c a l j o c k e y i n g f o r a d v a n t a g e b y v a r i o u s g r o u p s .In t h e l i g h t o f
Ge n e r a l Ba r r ' s e s t i m a t e , w i t h w h i c h y o u a r e f a m i l i a r , t h a t i n t h e
a b s e n c e o f u n l i m i t e d U
.S
.a i d , i n c l u d i n g t h e i m m e d i a t e u s e o f U.S.
a r m e d f o r c e s , t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t c a n n o t m a i n t a i n a f o o t h o l d
i n s o u t h Ch i n a a g a i n s t a d e t e r m i n e d Co m m u n i s t a d v a n c e , i t s e e m s
u n r e a l i s t i c t o b e l i e v e t h a t e i t h e r a p u b l i c U.S.Go v e r n m e n t s t a t e m e n t
o r e v e n s t a t e m e n t s a t t r i b u t e d t o y o u c o u l d s e r v e a n y u s e f u l p u r p o s e .
If r e s i s t a n c e t o t h e Co m m u n i s t a d v a n c e i s t o b e e f f e c t i v e , i t m u s t
o b v i o u s l y b e b a s e d u p o n g e n u i n e Ch i n e s e e f f o r t a n d n o t u p o n t h e
i s s u a n c e o f s t a t e m e n t s f r o m o u t s i d e Ch i n a
.In a n y e v e n t , y o u w i l l
r e c a l l t h e P r e s i d e n t ' s r e p l y t o t h e Ge n e r a l i s s i m o ' s m e s s a g e w h i c h
d e a l t w i t h t h i s q u e s t i o n
.
"In v i e w o f t h e c o n t i n u e d i m p l e m e n t a t i o n o f t h e Ch i n a Ai d Ac t , i t
i s d i f f i c u l t t o u n d e r s t a n d t h e i m p r e s s i o n c o n v e y e d t o y o u t h a t t h e
U.S.i s d i s i n t e r e s t e d i n c o n t i n u e d r e s i s t a n c e a n d i s p e r f e c t l y p r e p a r e d
t o r e c o g n i z e a Co m m u n i s t r e g i m e ."
As t h e s t r u g g l e c o n t i n u e d b e t w e e n t h e Ac t i n g P r e s i d e n t a n d h i s f o l -
l o w e r s o n t h e o n e h a n d a n d t h e Ge n e r a l i s s i m o a n d h i s s u p p o r t e r s ,
t o g e t h e r w i t h t h e Ca n t o n f a c t i o n h e a d e d b y t h e P r i m e Mi n i s t e r , o n t h e
o t h e r h a n d , t h e Am b a s s a d o r r e p o r t e d o n Fe b r u a r y 20, 19 49 , a s f o l l o w s
"Th e D e p a r t m e n t m a y c a r e t o t a k e m e a s u r e s p u b l i c l y o r o t h e r w i s e
f o r r e f u t i n g t h e m i s t a k e n i m p r e s s i o n s c r e a t e d b y p r e s s a c c o u n t s o f
f o r t h c o m i n g l a r g e s c a l e Am e r i c a n m i l i t a r y a i d .Th e s e r e p o r t s , w h i c h
w e r e p r o m i n e n t l y p u b l i s h e d i n v e r n a c u l a r a n d En g l i s h l a n g u a g e p r e s s
i n Ch i n a , h a v e t h e e f f e c t o f i n c i t i n g t h e Ge n e r a l i s s i m o a n d h i s i r r e -
c o n c i l a b l e s t o r e - t a k e t h e l e a d e r s h i p n o w i n a r e n e w e d r e s i s t a n c e m o v e -
m e n t .He i s a l r e a d y b e i n g i n f l u e n c e d , Ih e a r , b y a r g u m e n t s o f h i s
i n d i s p e n s a b i l i t y f r o m a s m a l l g r o u p o f d i e - h a r d s u p p o r t e r s w h o s e
m o t i v e s a r e n o t e n t i r e l y d i s i n t e r e s t e d .
"Me a n w h i l e t h e Ge n e r a l i s s i m o i s i n t e r f e r i n g i n m i l i t a r y a f f a i r s , t h u s
h a m p e r i n g r a t h e r t h a n h e l p i n g t h e Y a n g t z e d e f e n s e
.Li Ts u n g - j e n
m a y e v e n t u a l l y b e s u f f i c i e n t l y t h w a r t e d b y t h e s e f a c t o r s t o f e e l f o r c e d
t o r e t i r e s o u t h , p r e m a t u r e l y a b a n d o n i n g p e a c e e f f o r t s .Th e o n l y h o p e
84453 8- 49 22
29 6 U. S. RELATIONSWITHCHINA
f o r p u b l i c s u p p o r t f o r r e n e w e d r e s i s t a n c e a g a i n s t t h e Co m m u n i s t s
l i e s i n c o n v i n c i n g t h e Ch i n e s e p e o p l e t h a t t h e Ch i n e s e Co m m u n i s t
P a r t y d o e s n o t d e s i r e p e a c e o n a n y t o l e r a b l e b a s i s
.Li i s p r e s e n t l y
e n d e a v o r i n g t o p u t t h i s t o t h o r o u g h g o i n g t e s t .Th e U.S.c a n , If e e l ,
h e l p m o s t a t t h i s s t a g e b y a v o i d a n c e o f p u b l i c d e b a t e a n d o b j e c t i v e
a p p r a i s a l o f t h e c o m i n g d e v e l o p m e n t s
.Th e t o n e o f t h e Se c r e t a r y ' s
r e c e n t s t a t e m e n t s o n Ch i n a h a v e b e e n v e r y u s e f u l i n t h i s r e g a r d ."
Th e D e p a r t m e n t t o o k n o a c t i o n o n t h e Am b a s s a d o r ' s s u g g e s t i o n t h a t
a s t a t e m e n t b e i s s u e d
.
Th e Am b a s s a d o r ' s r e p o r t o f Fe b r u a r y 23 s e r v e d t o h i g h - l i g h t t h e
d i f f i c u l t i e s w i t h w h i c h t h e Ac t i n g P r e s i d e n t w a s c o n f r o n t e d
:
"In t h e s t r u g g l e f o r p o w e r b e t w e e n Li Ts u n g - j e n a n d t h e ` Ca n t o n '
f a c t i o n h e a d e d b y Su n Fo , Li i s i n a f u n d a m e n t a l l y w e a k p o s i t i o n
b e c a u s e h e d o e s n o t c o n t r o l t h e l a r g e r p o r t i o n o f t h e Ar m y , l a c k s f i -
n a n c i a l r e s o u r c e s a n d d o e s n o t c o m m a n d t h e a l l e g i a n c e o f t h a t c o n s i d -
e r a b l e p o r t i o n o f t h e K u o m i n t a n g b u r e a u c r a c y c o n t r o l l e d b y t h e Ge n -
e r a l i s s i m o a n d t h e CCp o l i t i c i a n s .Th i s f u n d a m e n t a l w e a k n e s s h a s
b e e n f r a n k l y a c k n o w l e d g e d , a n d p r o b a b l y s o m e w h a t e x a g g e r a t e d ,
b y P a l ' s He a d q u a r t e r s t o t h e Am e r i c a n Co n s u l a t e Ge n e r a l a t Ha n k o w
a p p e a l i n g f o r U
.S
.a i d .
"Ho w e v e r , h e h a s m a d e s o m e p r e p a r a t i o n s r e c e n t l y i n m o b i l i z i n g
p o p u l a r s u p p o r t f o r h i s p e a c e p r o g r a m .Th e m o s t i m p o r t a n t s i n g l e
e v i d e n c e o f t h i s i s t h e d e c i s i o n o f t h e Le g i s l a t i v e Y u a n t o m e e t i n
Na n k i n g r a t h e r t h a n i n Ca n t o n . Th i s i s , o f c o u r s e , i n d i r e c t d e f i a n c e
o f t h e P r e m i e r ' s p u b l i c l y e x p r e s s e d w i s h e s .
At t h e Y u a n Se s s i o n ,
Su n Fo i s c e r t a i n t o b e v i o l e n t l y d e n o u n c e d , b o t h f o r h i s s p o n s o r s h i p
o f t h e Go v e r n m e n t m o v e s o u t h a n d f o r s p e c u l a t i o n s h e i s a l l e g e d t o
h a v e c o m m i t t e d . As i g n i f i c a n t i n d i c a t i o n o f t h e f e e l i n g o f m a n y
l e g i s l a t o r s w a s t h e p r e s s r e p o r t t h a t t h e l e g i s l a t o r s r e s i d e n t a t Sh a n g -
h a i h a d p a s s e d a r e s o l u t i o n a c c u s i n g Su n Fo o f ` d e s e r t i n g ' t h e Ac t i n g
P r e s i d e n t a n d c a l l i n g f o r t h e r e t u r n o f t h e Ex e c u t i v e Y u a n t o
Na n k i n g .
"Fu r t h e r t a n g i b l e d e m o n s t r a t i o n s t h a t Li i s m a k i n g p r o g r e s s a r e t h e
m e e t i n g o f t h e Co n t r o l Y u a n h e r e a n d t h e i r r e s o l u t i o n t o s u p p o r t h i m ,
t h e a n n o u n c e m e n t t h a t t h e Ex e c u t i v e Y u a n j o i n t o f f i c e w i l l s o o n o p e n
a t Na n k i n g , a n d t h e a r r i v a l o f t h e Ho Y i n g - c h i n i n t h e c a p i t a l
.Li
a l s o h a s t h e b a c k i n g o f i m p o r t a n t n e w s p a p e r s i n Sh a n g h a i a n d Na n -
k i n g , w h i c h p r a i s e h i s t w i n p r o g r a m o f p e a c e a n d r e f o r m w h i l e c o n -
d e m n i n g t h e K u o m i n t a n g f o r i n e p t i t u d e a n d c o r r u p t i o n a n d c e n s u r i n g
t h e Su n Fo c a b i n e t f o r ` r u n n i n g a w a y '
.In s o f a r a s .c a n b e d e t e r m i n e d ,
s u p p o r t f o r Li i s g r o w i n g a m o n g b a n k i n g a n d b u s i n e s s c i r c l e s i n
Sh a n g h a i a n d Na n k i n g a n d a m o n g t h a t l a r g e b u t i n a r t i c u l a t e s e c t i o n
AMBASSAD ORSHIP OFJ OHNLEIGHTONSTUART
29 7
o f t h e p o p u l a t i o n w h o d i s r e g a r d t h e l a r g e r i s s u e s a n d a r e p r i n c i p a l l y
i n t e r e s t e d i n k e e p i n g t h e d e s t r u c t i o n o f w a r f r o m t h e i r h o m e s
.
"Li ' s p r e s e n t p o s i t i o n i s s i m i l a r i n s o m e w a y s t o t h a t h e o c c u p i e d
w h i l e c a m p a i g n i n g f o r Vi c e - P r e s i d e n t
.At t h a t t i m e l i e b e c a m e t h e
s y m b o l o f r e v o l t a g a i n s t a r b i t r a r y d i c t a t i o n b y t h e Ge n e r a l i s s i m o a n d
t h e p a r t y a n d s u c c e e d e d i n u n i t i n g b e h i n d h i m a l l t h e d i s s i d e n t (a n d
o f t e n m u t u a l l y i n c o m p a t i b l e ) f a c t i o n s f o r t h e p u r p o s e o f h i s e l e c t i o n
.
He h a s a g a i n b e c o m e a s y m b o l , t h i s t i m e a s y m b o l o f t h e y e a r n i n g f o r
p e a c e t h a t p e r v a d e s t h i s w a r - w e a r y c o u n t r y
. So l o n g a s h i s p e a c e
e f f o r t s m a k e p e r c e p t i b l e p r o g r e s s , o r e v e n s u c c e e d i n d e l a y i n g (o r
s e e m i n g t o d e l a y ) t h e Co m m u n i s t a s s a u l t o n t h e Y a n g t z e , l i e s h o u l d
b e a b l e t o m a i n t a i n a n d u t i l i z e f o r h i s s u p p o r t t h i s m o b i l i z e d p u b l i c
o p i n i o n .
"Li i s a w a r e o f t h e b a s i c w e a k n e s s o f h i s p o s i t i o n , b u t i s a s t u t e l y
c a p i t a l i z i n g o n t h e s u p p o r t o f t h o s e w h o s e e h i m a s t h e c h i e f h o p e
f o r p e a c e , i n o r d e r e i t h e r t o h e a l t h e b r e a c h b e t w e e n h i m s e l f a n d
t h e Ca n t o n g r o u p , o r a t l e a s t w i n o v e r t o h i s s i d e a s m a n y a s p o s s i b l e
o f t h e p o w e r f u l l e a d e r s i n t h e K u o m i n t a n g
.He i s a l s o e n d e a v o r i n g t o
b o l s t e r h i s p o s i t i o n i n c o n c r e t e w a y s b y m a k i n g o v e r t u r e s f o r U .S.
a i d a n d p l a n n i n g e c o n o m i c a n d p o l i t i c a l r e f o r m
.Th e e x t e n t t o w h i c h
h e s u c c e e d s i n t h e s e e f f o r t s w i l l d e t e r m i n e h i s s t r e n g t h e i t h e r a s n e g o -
t i a t o r w i t h t h e Co m m u n i s t s o r s u b s e q u e n t l y a s t h e l e a d e r o f r e s i s t a n c e
s h o u l d t h e Co m m u n i s t s r e n e w t h e a t t a c k
."
On Fe b r u a r y 21t h e Am b a s s a d o r r e p o r t e d t h a t t h e Ac t i n g P r e s i d e n t
h a d e x p r e s s e d t o h i m a d e s i r e t o h a v e a n Am e r i c a n a d v i s e r f o r t h e
Mi n i s t r y o f Fi n a n c e a n d a l s o a n Am e r i c a n e x p e r t o n p u b l i c a d m i n i s -
t r a t i o n t o h e l p r e d u c e a n d r e o r g a n i z e t h e w h o l e s t r u c t u r e o f t h e
Go v e r n m e n t
.In v i e w o f t h e s t a t e o f d i s o r g a n i z a t i o n o f t h e Ch i n e s e
Go v e r n m e n t a n d t h e l a c k o f u n i t y b e t w e e n t h e r i v a l g r o u p s , t h e
D e p a r t m e n t o f St a t e i n s t r u c t e d t h e Am b a s s a d o r t o i n f o r m t h e Ac t i n g
P r e s i d e n t t h a t t h e a p p r o p r i a t e c h a n n e l f o r t h e e m p l o y m e n t o f Am e r i -
c a n a d v i s e r s w o u l d b e t h r o u g h t h e Ch i n e s e Em b a s s y a t Wa s h i n g t o n ,
p a r t i c u l a r l y s i n c e t h e p r e s e n c e i n t h e Un i t e d St a t e s o f P e i Ts u - y i ,
f o r m e r l y Go v e r n o r o f t h e Ce n t r a l Ba n k , a s Ch i e f o f t h e Ch i n e s e
Te c h n i c a l Mi s s i o n , w o u l d o f f e r t h e Em b a s s y a n e x c e l l e n t o p p o r t u n i t y
t o l o c a t e p e r s o n n e l w i t h t h e n e c e s s a r y q u a l i f i c a t i o n s a n d e x p e r i e n c e .
Th e Am b a s s a d o r w a s a l s o i n s t r u c t e d t o s t a t e t h a t t h e D e p a r t m e n t
w o u l d b e p l e a s e d t o a f f o r d a p p r o p r i a t e a s s i s t a n c e a n d f a c i l i t i e s a s
r e q u e s t e d b y t h e Ch i n e s e a u t h o r i t i e s
.
On Fe b r u a r y 28Ac t i n g P r e s i d e n t Li Ts u n g - j e n f o r w a r d e d t h e
f o l l o w i n g m e s s a g e t o P r e s i d e n t Tr u m a n
"Si n c e a s s u m i n g o f f i c e a s Ac t i n g P r e s i d e n t , Ih a v e h a d i n m i n d
a m e s s a g e t o y o u e x p r e s s i n g t h e h o p e t h a t t h e h i s t o r i c f r i e n d s h i p
29 8
U. S.
RELATIONSWITHCHINA
b e t w e e n o u r t w o c o u n t r i e s m a y b e m a i n t a i n e d , a n d a s s u r i n g y o u o f
m y a p p r e c i a t i o n f o r a l l t h a t h a s b e e n d o n e f o r Ch i n a u n d e r y o u r
a d m i n i s t r a t i o n ."
Th e P r e s i d e n t r e p l i e d a s f o l l o w s
"Iw i s h t o e x p r e s s m y s i n c e r e a p p r e c i a t i o n o f y o u r k i n d m e s s a g e
o f Fe b r u a r y 28a n d t o a s s u r e y o u o f - n a y v e r y r e a l d e s i r e t o s e e a
c o n t i n u a t i o n o f t h e t r a d i t i o n a l a n d c l o s e t i e s o f f r i e n d s h i p w h i c h
h a v e e x i s t e d b e t w e e n t h e p e o p l e s a n d Go v e r n m e n t s o f o u r t w o
c o u n t r i e s ."
Th e u n o f f i c i a l Sh a n g h a i p e a c e d e l e g a t i o n r e t u r n e d f r o m P e i p i n g
a n d i s s u e d a s t a t e m e n t s u f f i c i e n t l y o p t i m i s t i c t o g i v e e n c o u r a g e m e n t
t o t h e p e a c e - h u n g r y p u b l i c a n d t o s t r e n g t h e n t h e h a n d s o f t h o s e
a d v o c a t i n g a n a l l - o u t e f f o r t t o o b t a i n p e a c e
.Th e Ac t i n g P r e s i d e n t
s u c c e e d e d i n h a v i n g t h e Le g i s l a t i v e Y u a n h o l d i t s s e s s i o n i n Na n k i n g
a t t h e e n d o f Fe b r u a r y a n d , f o l l o w i n g h i s t r i p t o Ca n t o n , t h e P r i m e
Mi n i s t e r a n d t h e Vi c e P r e s i d e n t o f t h e Ex e c u t i v e Y u a n , w h o w a s a l s o
t h e Fo r e i g n Mi n i s t e r , r e t u r n e d t o Na n k i n g
. Al l t h i s s i g n i f i e d a
t e m p o r a r y p o l i t i c a l v i c t o r y f o r t h e Ac t i n g P r e s i d e n t a n d a c o n c e r t e d
e f f o r t t o p r e s e n t a u n i t e d f r o n t o n t h e p a r t o f t h e Go v e r n m e n t t o
t h e n a t i o n a n d t h e Ch i n e s e Co m m u n i s t s . On Ma r c h 3 i t w a s a n -
n o u n c e d t h a t t h e Na t i o n a l Go v e r n m e n t h a d n a m e d a t e n - m a n p e a c e
p r e p a r a t i o n c o m m i t t e e
h e a d e d .b y D r .Su n Fo .
On Ma r c h 6t h e Am b a s s a d o r r e p o r t e d a c o n v e r s a t i o n w i t h t h e
Ch i n e s e Fo r e i g n Mi n i s t e r a s f o l l o w s
"He s a i d t h a t La p h a m 5 ' h a d n o t b e e n r e s p o n s i v e t o t h e Ch i n e s e
r e q u e s t f o r a s i l v e r l o a n
.Ip o i n t e d o u t t h a t ECA h a d n o a u t h o r i t y i n
s u c h m a t t e r s a n d a d d e d t h a t i t w a s i m p r o b a b l e t h a t t h e Co n g r e s s
w o u l d f e e l i t s e l f i n a p o s i t i o n t o m a k e a l o a n t o Ch i n a i n t h e l i g h t o f
c u r r e n t c i r c u m s t a n c e s .
"Wu T' i e h - c h e n t h e n a s k e d w h a t w e r e o u r a n x i e t i e s r e Ch i n a a n d
t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t
.Ir e p l i e d t h a t t h e s e w e r e t w o : (1) d i s u n i t y
w i t h i n t h e Go v e r n m e n t a n d (2) t h e l a c k o f p u b l i c s u p p o r t f o r t h e
Go v e r n m e n t .In r e s p o n s e t o h i s q u e s t i o n i f Ir e f e r r e d t o d i f f e r e n c e s
b e t w e e n Na n k i n g a n d t h e Ca n t o n g r o u p , Ir e p l i e d t h a t t h i s i n t e r p r e -
t a t i o n w a s i n e v i t a b l e b u t t h a t t h e r e w a s a l s o c o n s i d e r a b l e c o n f u s i o n
w i t h r e s p e c t t o r e l a t i o n s b e t w e e n t h e r e t i r e d P r e s i d e n t a n d t h e Ac t i n g
P r e s i d e n t , t h a t t h e Am e r i c a n p u b l i c d i d n o t u n d e r s t a n d w h a t t h e
a c t u a l r e l a t i o n s h i p b e t w e e n t h e s e t w o w a s . Af t e r e x h a u s t i n g t h e
u s u a l ` o f f i c i a l ' e x p l a n a t i o n s , t h e Fo r e i g n Mi n i s t e r f r a n k l y a d m i t t e d
t h a t i t i s d i f f i c u l t f o r a m a n w h o h a d h e l d p o w e r s o l o n g s u d d e n l y
.. .
Ro g e r La p h a m , Ch i e f o f t h e Ec ACh i n a Mi s s i o n .
AMBASSAD ORSHIP OFJ OHNLEIGHTONSTUART
29 9
t o b e c o m e i n a c t i v e .
He c o n t i n u e d t h a t t h e r e h a d b e e n s o m e v e r y
s e r i o u s d i s c u s s i o n s r e c e n t l y a n d t h a t t h e Go v e r n m e n t l e a d e r s w e r e
d e t e r m i n e d t o s t a r t a n e w s y s t e m c e n t e r i n g a u t h o r i t y i n t h e Ca b i n e t
w h i c h w o u l d f r o m n o w o n b e r e s p o n s i b l e w i t h t h e P r e s i d e n t b e i n g
r e l e g a t e d t o h i s ` c o n s t i t u t i o n a l ' s t a t u s
. Th e Ge n e r a l i s s i m o w o u l d
t h u s b e c o m e a n ` e l d e r s t a t e s m a n ' c o n s u l t e d o n o c c a s i o n b u t r e s t r a i n e d
f r o m g i v i n g o r d e r s
.To m a k e t h e m o v e l e s s p o i n t e d i t i s p r o p o s e d t h a t
s e v e r a l o t h e r o f t h e o l d e r K u o m i n t a n g l e a d e r s w o u l d b e s i m i l a r l y
t r e a t e d .Ie x p r e s s e d h o p e t h a t t h e r e w o u l d b e s o m e s u c c e s s i n p u t t i n g
t h e s e m e a s u r e s i n t o e f f e c t ."
Th e s e c o n d w e e k i n Ma r c h w a s m a r k e d b y a c a b i n e t c r i s i s w h i c h
r e s u l t e d i n t h e r e s i g n a t i o n o f D r .Su n Fo a s P r i m e Mi n i s t e r .Th e
Le g i s l a t i v e Y u a n ' s r e s o l u t i o n c a l l i n g f o r m e e t i n g s o f t h e Ca b i n e t a t
Na n k i n g d u r i n g t h e p e r i o d o f p e a c e e f f o r t s r e d u c e d Ca n t o n , a l t h o u g h
i t w a s s t i l l n o m i n a l l y t h e s e a t o f t h e Na t i o n a l Go v e r n m e n t , t o a
p o s i t i o n o f o n l y a d m i n i s t r a t i v e i m p o r t a n c e o n t h e n a t i o n a l s c e n e .
Th e s e d e v e l o p m e n t s s t r e n g t h e n e d t h e p o l i t i c a l p o s i t i o n o f t h e Ac t i n g
P r e s i d e n t a n d h i s e f f o r t s t o u n i f y t h e Go v e r n m e n t f o r c e s a r o u n d h i m -
s e l f . Bu t t h e p o w e r o f t h e Ge n e r a l i s s i m o c o n t i n u e d t o b e f e l t a s
w a s i n d i c a t e d b y t h e Ac t i n g P r e s i d e n t ' s s e n d i n g o f a n e m i s s a r y t o
Fe n g h u a t o s e e t h e Ge n e r a l i s s i m o , b y t h e f a i l u r e o f c e r t a i n K u o -
m i n t a n g l e a d e r s t o a c c e p t t h e Ac t i n g P r e s i d e n t ' s i n v i t a t i o n t o c o m e
t o Na n k i n g a n d b y t h e a r r e s t , u n d e r o r d e r s f r o m o n e o f t h e Ge n e r a l i s -
s i m o ' s l o y a l m i l i t a r y c o m m a n d e r s , o f a Ch i n e s e n e w s p a p e r e d i t o r
a t Na n k i n g f o r p u b l i c a t i o n o f a n e d i t o r i a l c r i t i c i z i n g t h e Ge n e r a l i s -
s i m o ' s i n t e r f e r e n c e i n g o v e r n m e n t a l a f f a i r s .
IX.RENEWED CONSID ERATIONOFAD D ITIONAL
AMERICANAID
RECOMMEND ATIONFROMTIENTSIN
On Ma r c h 12, 19 49 , t h e Co n s u l Ge n e r a l a t Ti e n t s i n f o r w a r d e d t o
t h e D e p a r t m e n t t h e t e x t o f a m e m o r a n d u m f r o m t h e Am e r i c a n Ch a m -
b e r o f Co m m e r c e a t t h a t c i t y s t r o n g l y o p p o s i n g f u r t h e r a i d t o t h e
Ch i n e s e Go v e r n m e n t . On Ma r c h 15t h e Co n s u l Ge n e r a l c o m m e n t e d
a s f o l l o w s o n t h i s m e m o r a n d u m
"Am e r i c a n s i n Ti e n t s i n w h o h a d t h e u n h a p p y e x p e r i e n c e t w o m o n t h s
a g o o f w i t n e s s i n g t h e c a p t u r e o f Ti e n t s i n b y Co m m u n i s t a r m i e s
e q u i p p e d a l m o s t e n t i r e l y w i t h Am e r i c a n a r m s a n d o t h e r m i l i t a r y
e q u i p m e n t h a n d e d o v e r p r a c t i c a l l y w i t h o u t f i g h t i n g b y Na t i o n a l i s t
a r m i e s i n Ma n c h u r i a , h a v e e x p r e s s e d a s t o n i s h m e n t a t r a d i o r e p o r t s
f r o m t h e U.S.d u r i n g t h e l a s t t w o o r t h r e e d a y s t o t h e e f f e c t t h a t a
3 00
U. S. RELATIONS
WITH CHINA
b i l l m a y b e p r e s e n t e d t o t h e Co n g r e s s t o e x t e n d f u r t h e r m i l i t a r y a n d
e c o n o m i c a i d t o t h e Na t i o n a l i s t Go v e r n m e n t i n t h e s u m o f a b i l l i o n
a n d a h a l f d o l l a r s .
"Am e r i c a n s i n Ti e n t s i n f e e l t h e o n l y r e s u l t o f f u r t h e r U .S
.a i d t o a
Go v e r n m e n t w h i c h h a s p r o v e d s o i n e f f e c t i v e t h a t m o s t o f o u r p r e v i o u s
a i d h a s p a s s e d t o t h e Co m m u n i s t s w i l l b e t o f u r t h e r s t r e n g t h e n t h e
Co m m u n i s t s .
Th e y f e e l t h a t t h e a p p a r e n t r e t i r e m e n t o f t h e Ge n -
e r a l i s s i m o h a s h a d l i t t l e e f f e c t o n t h e c h a r a c t e r o f t h e Na t i o n a l i s t
Go v e r n m e n t , p a r t i c u l a r l y i n v i e w o f t h e r e p o r t e d s e l e c t i o n a s n e w P r e -
m i e r o f Ge n e r a l Ho Y i n g - c h i n , c o n s i d e r e d t h e a r c h e t y p e o f t h e Ch i n e s e
w h o h a v e b r o u g h t t h e Na t i o n a l Go v e r n m e n t t o i t s p r e s e n t s o r r y s t a t e
.
Th e y f e e l t h a t o u r g l o b a l p o l i c y o f o p p o s i t i o n t o Co m m u n i s m s h o u l d
n o t o b l i g e u s t o s u p p o r t a h o p e l e s s l y i n e f f i c i e n t a n d c o r r u p t g o v e r n m e n t
w h i c h h a s l o s t t h e s u p p o r t o f i t s p e o p l e
. Th e y b e l i e v e t h a t a t t h i s
j u n c t u r e i t w o u l d b e u s e l e s s t o e x t e n d f u r t h e r a i d t o a g o v e r n m e n t
w h i c h i s s o f a r g o n e .Th e y f e e l t h a t t h e p r e s e n t s i t u a t i o n m u s t b e
s o l v e d b y t h e Ch i n e s e a n d t h a t f o r t h e t i m e b e i n g w e s h o u l d a d o p t a
h a n d s - o f f p o l i c y ."
COMMENTSBY THEEMBASSY OFFICEATCANTON
Th e Em b a s s y Of f i c e a t Ca n t o n o n Ma r c h 22c o m m e n t e d a s f o l l o w s
o n t h e q u e s t i o n o f f u r t h e r a i d t o Ch i n a w h i c h w a s s t h e n b e i n g c o n s i d -
e r e d b y t h e D e p a r t m e n t o f St a t e .
"As Ia n a l y z e t h e s i t u a t i o n a t t h e m o m e n t , w e m a y e x p e c t t h e Co m -
m u n i s t s t o c o n t i n u e t h e d e p l o y m e n t o f t r o o p s o n t h e n o r t h b a n k o f
t h e Y a n g t z e a n d w h e n t h e y a r e r e a d y t o a t t e m p t t h e c r o s s i n g w e m a y
a n t i c i p a t e a n a n n o u n c e m e n t o f t h e i r w i l l i n g n e s s t o n e g o t i a t e p e a c e
o n t h e t e r m s t h e y w i l l s t i p u l a t e a n d w h i c h m a y b e e x p e c t e d t o b e a
r e i t e r a t i o n o f Ma o Ts e - t u n g ' s e i g h t p o i n t s
.Th e i r a n n o u n c e d w i l l i n g -
n e s s t o n e g o t i a t e w i l l l i k e l y b e i n t h e f o r m o f a n u l t i m a t u m t h r e a t e n i n g
t o c r o s s t h e Y a n g t z e i f t h e t e r m s a r e n o t a c c e p t e d w i t h i n t h e t i m e
l i m i t
.It i s u n l i k e l y t h a t t h e t e r m s w i l l b e a c c e p t a b l e t o t h e K u o m i n -
t a n g l e a d e r s a l t h o u g h t h e y w i l l a p p e a r r e a s o n a b l e t o t h e w a r - w e a r y
Ch i n e s e m a s s e s .
"Ev e n t h o u g h r u m o r s o f Co m m u n i s t m o r a l e d i f f i c u l t i e s m a y h a v e
f o u n d a t i o n , i t m a y b e a n t i c i p a t e d t h a t t h e Co m m u n i s t t r o o p s w i l l f i g h t
.
On t h e c o n t r a r y , h o w e v e r , t h e r e a p p e a r s l i t t l e l i k e l i h o o d t h a t t h e
Na t i o n a l i s t t r o o p s c a n b e r e i n s p i r e d w i t h t h e w i l l t o r e s i s t .Ch a n g
Ch u n m a y , a s h e c l a i m s , b e a b l e t o r a l l y f o r c e s i n t h e s o u t h w e s t t o d e -
f e n d t h e m s e l v e s , b u t i t w i l l u n l i k e l y b e d e f e n s e o f a c h a r a c t e r l o n g
t o d e l a y t h e Co m m u n i s t s , o n c e t h e y h a v e d e t e r m i n e d o n a n a d v a n c e .
Th e r e i s e v e n s o m e t h o u g h t t h a t w i t h t h e b r e a k d o w n o f p e a c e n e g o -
t i a t i o n s , t h e p r o c e s s o f r e g i o n a l f r a g m e n t a t i o n w i l l b e a c c e l e r a t e d ,
AMBASSAD ORSHIP OF J OHN LEIGHTON STUART
3 01
w i t h e a c h a r e a s e e k i n g t o f e n d f o r i t s e l f , t h u s m a k i n g m o r e e a s y t h e
Co m m u n i s t t a s k
.Th e d i s s i d e n t K w a n g t u n g Le g i s l a t i v e Y u a n m e m -
b e r s r e m a i n i n g a t Ca n t o n d e m a n d i n g d e f e n s e o f t h e c o n s t i t u t i o n ' a r e
a n i n d i c a t i o n o f t h i s t r e n d .
"As Is e e i t , w h e n t h e Co m m u n i s t s h a v e d e p l o y e d t h e i r t r o o p s a n d
i s s u e d t h e i r u l t i m a t u m a n d h a d i t r e j e c t e d , t h e y m a y b e e x p e c t e d t o
c r o s s t h e Y a n g t z e , m e e t i n g l i t t l e r e s i s t a n c e a n d o c c u p y i n g u r b a n c e n -
t e r s o f t h e Y a n g t z e Va l l e y
.Th e y w i l l t h e n h a v e t h e c a p a b i l i t y o f c o n -
t i n u i n g t h e i r a d v a n c e i n t h e s o u t h w e s t o r t h e s o u t h , o v e r c o m i n g w i t h -
o u t t o o m u c h d i f f i c u l t y a n y r e g i o n a l r e s i s t a n c e t h e y m a y e n c o u n t e r .
Wh e t h e r t h e y w i l l p r o c e e d t o t h e t a s k i m m e d i a t e l y o r d e l a y f o r m o n t h s
o r y e a r s r e s t s s o l e l y f o r t h e i r d e t e r m i n a t i o n .
"In a p r e v i o u s t e l e g r a m Is u g g e s t e d t h e p o s s i b i l i t y t h a t Li Ts u n g -
j e n m i g h t s u p p l y e f f e c t i v e l e a d e r s h i p . Ia m n o w l e s s i n c l i n e d t o t h a t
v i e w .
He h a s i n c r e a s e d t r e m e n d o u s l y i n s t a t u r e ; h a s g r e a t l y i n -
c r e a s e d h i s f o l l o w i n g , y e t t h e c e n t r i p e t a l f o r c e s i n f r e e Ch i n a r e m a i n
t o o s t r o n g f o r h i m t o o v e r c o m e . Th e d e e p - s e a t e d Ch i n e s e c h a r a c -
t e r i s t i c o f f a m i l y s o l i d a r i t y i s t o o s t r o n g a n d w e a r e w i t n e s s i n g a
f r a n t i c s e a r c h b y e a c h i n d i v i d u a l t o s a v e h i m s e l f a n d h i s f a m i l y f i r s t ,
t h e n m a y b e h i s p r o v i n c e , w i t h l i t t l e i f a n y t h o u g h t t o t h e p r i n c i p l e s
i n v o l v e d , o r t h e n a t i o n .Al s o , i f , a s a l l e g e d , t h e c r u i s e r
Ch u n g k i n g
h a s b e e n p u t o u t o f a c t i o n b y t h e Ch i n e s e Ai r Fo r c e , w e m a y s t i l l s e e
t h e Ge n e r a l i s s i m o r e - e m e r g e i n h i s Fo o c h o w - Am o y - Ta i w a n t r i a n g l e
.
"I, h a v e b e e n c h i d e d o f l a t e .b y m a n y Ch i n e s e o f f i c i a l s , f r o m t h e Vi c e
P r e m i e r a n d t h e Fo r e i g n Mi n i s t e r d o w n , f o r w h a t t h e y t e r m o u r
` w a i t a n d s e e ' p o l i c y i n r e s p e c t t o Ch i n a . . . .
Ih a v e p u t f o r w a r d t h e
a r g u m e n t s o u t l i n e d i n t h e D e p a r t m e n t ' s l e t t e r t o Se n a t o r Co n n a l l y
s e
a n d h a v e s t r e s s e d t h e n e e d f o r t h e Ch i n e s e t o d e m o n s t r a t e t h e p o s s i -
b i l i t y o f e f f e c t i v e r e s i s t a n c e t o Co m m u n i s t e x p a n s i o n b e f o r e e x p e c t -
i n g t h e U
.S.t o m a k e f u r t h e r i n v e s t m e n t s i n Na t i o n a l Ch i n a
.In e a c h
c a s e Ih a v e b e e n g i v e n t h e i m p r e s s i o n o f u t t e r i n a b i l i t y o f Ch i n a t o
c o p e u n a i d e d w i t h t h e s i t u a t i o n .
In o t h e r w o r d s , t h e s o l e m e a n s
o f t u r n i n g t h e t i d e i n Ch i n a w o u l d , a s t h e D e p a r t m e n t s u g g e s t s , r e -
q u i r e t h e u s e o f ` l a r g e U.S.f o r c e s i n a c t u a l c o m b a t , c o n t r a r y t o o u r
t r a d i t i o n a l p o l i c y a n d o u r n a t i o n a l i n t e r e s t s '
."
D IFFICULTIESCONFRONTINGACTINGP RESID ENTLI
Fo l l o w i n g t h e r e s i g n a t i o n o f D r
.Su n Fo , Ge n e r a l Ho Y i n g - c h i n
w a s n a m e d P r i m e Mi n i s t e r , o r P r e s i d e n t - o f t h e Ex e c u t i v e Y u a n
.
Th i s a p p o i n t m e n t g a v e t h e Ac t i n g P r e s i d e n t a P r i m e Mi n i s t e r o f
h i s o w n c h o o s i n g a n d s e r v e d t o s t r e n g t h e n Go v e r n m e n t u n i t y
.An e w
"Fo r t e x t o f l e t t e r f r o m Se c r e t a r y Ac h e s o n t o Se n a t o r To m Co n n a l l y o n
Ma r c h 15, s e e a n n e x 186 .
3 02
U. S.
RELATIONSWITHCHINA
Ca b i n e t w a s q u i c k l y f o r m e d a n d s t e p s w e r e t a k e n t o a p p o i n t Na t i o n a l
Go v e r n m e n t p e a c e d e l e g a t e s a n d t o p r o p o s e t h e e a r l y o p e n i n g o f
p e a c e d i s c u s s i o n s w i t h t h e Ch i n e s e Co m m u n i s t s .
Th e i n c r e a s i n g l y s e r i o u s p o s i t i o n o f t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t w a s
r e f l e c t e d i n m i l i t a r y d e v e l o p m e n t s w h i c h i n c l u d e d t h e f a l l o f Ti e n t s i n
o n J a n u a r y 15, t h e f i n a l o c c u p a t i o n o f P e i p i n g o n Fe b r u a r y 3 , a n d t h e
s u b s e q u e n t Na t i o n a l Go v e r n m e n t r e v e r s e s i n t h e Hs u c h o w a r e a , t h u s
p l a c i n g t h e Ch i n e s e Co m m u n i s t s f o r c e s o n t h e n o r t h b a n k o f t h e
Y a n g t z e w h e r e t h e y r e p r e s e n t e d a d i r e c t t h r e a t t o Na n k i n g a n d Sh a n g -
h a i .
On Ma r c h 24t h e Ac t i n g P r e s i d e n t p r e s e n t e d a d r a f t p e a c e
f o r m u l a a n d t h e n a m e s o f t h e Go v e r n m e n t ' s o f f i c i a l p e a c e d e l e g a t e s t o
t h e Ex e c u t i v e Y u a n f o r a p p r o v a l
.On Ma r c h 26t h e Ch i n e s e Co m -
m u n i s t P a r t y a n n o u n c e d t h e n a m e s o f i t s d e l e g a t e s f o r t h e p e a c e
n e g o t i a t i o n s , a n d P e i p i n g w a s n a m e d a s t h e l o c a l e o f t h e n e g o t i a -
t i o n s
.Th e Na t i o n a l Go v e r n m e n t p e a c e d e l e g a t e s a r r i v e d a t P e i p i n g
o n Ap r i l 2, a n d a f t e r s o m e i n f o r m a l d i s c u s s i o n w e r e p r e s e n t e d b y t h e
Ch i n e s e Co m m u n i s t P a r t y w i t h a n u l t i m a t u m s e t t i n g a d e a d l i n e o f
Ap r i l 12f o r t h e a c c e p t a n c e o f t h e Ch i n e s e Co m m u n i s t c o n d i t i o n s a n d
s t a t i n g t h a t w h e t h e r i n w a r o r i n p e a c e t h e Co m m u n i s t f o r c e s w o u l d
c r o s s t h e Y a n g t z e Ri v e r
. Th i s u l t i m a t u m w a s s u b s e q u e n t l y w i t h -
d r a w n a s a n e x c h a n g e o f m e s s a g e s o c c u r r e d b e t w e e n t h e Ac t i n g P r e s i -
d e n t a n d Ma o Ts e - t u n g .
On Ap r i l 6t h e Am b a s s a d o r r e p o r t e d a s f o l l o w s
"Ir e f e r r e d t o t h e a n a l o g o u s p r o b l e m o f m u n i t i o n s f r o m t h e U.S
.
w i t h r e f e r e n c e t o a Ch i n e s e Go v e r n m e n t r e q u e s t f o r a g r a n t o f Un i t e d
St a t e s s i l v e r
.Th e Ac t i n g P r e s i d e n t a n d t h e P r e m i e r h a d s u g g e s t e d
t h a t s h i p s b r i n g i n g t h e l a s t c o n s i g n m e n t s b e d i v e r t e d t o Ho n g K o n g o r
Ca n t o n f o r t h e e q u i p m e n t o f P a i Ch u n g - h s i a n d Ch a n g Fa - k u e i
.I
p o i n t e d o u t t h a t t h e r e w e r e t e c h n i c a l d i f f i c u l t i e s i n s u c h p r o c e d u r e s , a n d
t h a t i n a n y e v e n t i t s e e m e d u n n e c e s s a r y , s i n c e t h e r e w e r e a m p l e s t o r e s
o f m u n i t i o n s i n w a r e h o u s e s a t K e e l u n g
.Th e p r o b l e m i n b o t h c a s e s w a s ,
o f c o u r s e , t h a t t h e Ge n e r a l i s s i m o c o n t r o l l e d t h e g r e a t e r s h a r e o f t h e
n a t i o n a l t r e a s u r y r e p o r t e d l y s t o r e d i n Ta i w a n a n d t h a t t h r o u g h h i s
a p p o i n t e d Go v e r n o r o f Ta i w a n h e a l s o c o n t r o l l e d t h e w a r e h o u s e s f u l l
o f m u n i t i o n s t h e r e .
Ia d d e d t h a t f r o m t h e r e c o r d o f t h e p a s t t h r e e
y e a r s , t h e r e w a s s l i g h t h o p e o f e f f e c t i v e r e s i s t a n c e t o t h e Co m m u n i s t s
u n d e r t h i s l e a d e r s h i p
. Ic o n t i n u e d t h a t i f t h e Ac t i n g P r e s i d e n t a n d
t h e P r e m i e r h a d r e s p o n s i b i l i t i e s f o r g o v e r n m e n t , t h e y s h o u l d a l s o
h a v e t h e a u t h o r i t y t o u t i l i z e a l l t h e a v a i l a b l e g o v e r n m e n t r e s o u r c e s .
Iw a s a w a r e o f t h e d i f f i c u l t i e s a n d t h e e m b a r r a s s m e n t f o r t h e m a n d o f
t h e d a n g e r t o t h e p e a c e n e g o t i a t i o n s b y f o r c i n g t h e i s s u e w i t h t h e
Ge n e r a l i s s i m o n o w . No n e t h e l e s s , t h i s w a s a p r o b l e m t h a t s o o n e r o r
l a t e r w o u l d h a v e t o b e f a c e d
.It w a s , Ia d d e d , a Ch i n e s e p r o b l e m
w h i c h t h e y s h o u l d n o t l o o k t o u s t o s o l v e f o r t h e m
.Th e e m i s s a r y
u n d e r s t o o d t h a t m y r e m a r k s w e r e o n l y f o r t h e e a r s o f t h e P r e s i d e n t
a n d t h e P r e m i e r a n d Ib e l i e v e h e a l s o u n d e r s t o o d t h e i r i m p o r t
."
55b
Th e f o l l o w i n g r e p o r t f r o m t h e Co n s u l Ge n e r a l a t Sh a n g h a i , o n
Ap r i l 4, s e r v e s t o p o i n t u p s o m e o f t h e d i f f i c u l t i e s c o n f r o n t i n g t h e
Ac t i n g P r e s i d e n t
"D e s p i t e t h e s t e a d y i n c r e a s e o f Li ' s p r e s t i g e a n d p o p u l a r i t y , h i s
a c t u a l p o w e r s h o u l d n o t b e o v e r e s t i m a t e d .
Th e r e i s l i t t l e i n d i c a t i o n
t h a t h e h a s b e e n a b l e t o i n f u s e a n y n e w f i g h t i n g s p i r i t i n t o t h e Na -
t i o n a l i s t a r m i e s , o r i n d e e d t h a t h e h a s b e e n a b l e t o i n t r o d u c e a n y
s u b s t a n t i a l r e f o r m s w h i c h m i g h t e v e n t u a l l y l e a d t o t h a t r e s u l t
.In
t h e m i l i t a r y f i e l d h i s p r i n c i p a l c o n t r i b u t i o n h a s p r o b a b l y b e e n t o
d e c r e a s e t h e a n x i e t y o f t h e Co m m u n i s t r a n k a n d f i l e t o f i g h t a n d
t h e r e b y r e l a t i v e l y t o i n c r e a s e t h e s t r e n g t h o f t h e Na t i o n a l i s t s
. Ho w -
e v e r , u n t i l w e h a v e p o s i t i v e i n d i c a t i o n s w h e t h e r o r n o t t h e r e i s a n y
r e a l f i g h t l e f t i n t h e Na t i o n a l i s t s , i t c a n n o t b e s a i d t h a t a n y g r e a t
i m p r o v e m e n t i n t h e m i l i t a r y p o s i t i o n h a s t a k e n p l a c e
.
"As e c o n d w e a k n e s s w h i c h Li h a s h a d t o f a c e i s h i s l i m i t e d p o w e r t o
e n f o r c e h i s o r d e r s a n d t o h o l d i n c h e c k c e n t r i f u g a l f o r c e s a m o n g Na -
t i o n a l i s t l e a d e r s
.Th e Ge n e r a l i s s i m o , t h o u g h o u t w a r d l y c o o p e r a t i n g ,
i s m a i n t a i n i n g i n e f f e c t i n d e p e n d e n t p o l i t i c a l a n d m i l i t a r y a u t h o r i t y
.
Th e K u o m i n t a n g l e a d e r s i n Ca n t o n a r e p l a y i n g t h e i r o w n g a m e , a s
a r e o t h e r p r o v i n c i a l l e a d e r s
.Th o u g h Li h a s a c c o m p l i s h e d m i r a c l e s
i n a s s e r t i n g h i s a u t h o r i t y i n e v e r w i d e n i n g s e c t o r s , h e s t i l l d o e s n o t
h a v e u n i f i e d a u t h o r i t y o v e r Na t i o n a l i s t Ch i n a
.It i s i m p o r t a n t b o t h
t o a p p r e c i a t e t h i s a n d t o r e a l i z e h o w f a r h e h a s c o m e s i n c e h e w a s g i v e n
h i s p r e s e n t r e s p o n s i b i l i t y w i t h p r a c t i c a l l y n o n e o f t h e Na t i o n a l i s t
a s s e t s - p o l i t i c a l , m i l i t a r y a n d e c o n o m i c - t o c a r r y t h e m o u t
."
On Ap r i l 15, t h e Am b a s s a d o r r e p o r t e d a s f o l l o w s
"Th e Ac t i n g P r e s i d e n t h a s s e n t a n o t h e r a p p e a l t o m e f o r a s s i s t -
a n c e
.He a s k e d i f i t w o u l d n o t b e p o s s i b l e f o r t h e U
.S.Go v e r n m e n t
t o m a k e s o m e k i n d o f s t a t e m e n t d e t e r r i n g t h e Co m m u n i s t s f r o m
c r o s s i n g t h e Y a n g t z e
.Wh a t h e h a s i n m i n d a p p a r e n t l y i s a s t a t e -
m e n t b y t h e P r e s i d e n t o r t h e Se c r e t a r y t o t h e e f f e c t t h a t a Co m m u n i s t
c r o s s i n g o f t h e Y a n g t z e w o u l d b e c o n s i d e r e d a t h r e a t t o t h e s e c u r i t y
o f t h e U.S
.a n d t h a t s h o u l d s u c h a m i l i t a r y o p e r a t i o n b e u n d e r t a k e n
t h e U.S
.w o u l d h a v e t o g i v e c o n s i d e r a t i o n t o t h e a p p r o p r i a t e m e a s u r e s
t o b e t a k e n
.As t a t e m e n t i n a p r e s s c o n f e r e n c e i n r e p l y t o a p e r t i n e n t
q u e s t i o n m i g h t p r o v e t h e m o s t s u i t a b l e m e t h o d o r s o m e i n t e r e s t e d
AMBASSAD ORSHIP OF
J OHN LEIGHTON STUART

3 03
' "Wi t h r e f e r e n c e t o a Ch i n e s e r e q u e s t f o r s i l v e r a i d s e e c h a p t e r VIIIw h i c h
c o n t a i n s a m o r e c o m p l e t e a c c o u n t o f Un i t e d St a t e s e c o n o m i c a n d f i n a n c i a l a i d
d u r i n g t h i s p e r i o d .
3 04
U. S.
RELATIONS WITH CHINA
Se n a t o r s u c h a s Co n n a l l y m i g h t g i v e h i s v i e w s o n t h e i m p l i c a t i o n s o f
t h e Co m m u n i s t s c o m i n g s o u t h o f t h e r i v e r .
"Ih a v e e v e r y s y m p a t h y w i t h t h e Ac t i n g P r e s i d e n t i n h i s e f f o r t s t o
c o n t a i n t h e Co m m u n i s t s n o r t h o f t h e Y a n g t z e .Hi s a p p e a l i s f u r t h e r
e v i d e n c e o f t h e d e s p e r a t e p o s i t i o n o f t h e Na t i o n a l i s t Go v e r n m e n t v i s - a -
v i s t h e Co m m u n i s t s a n d o f t h e s m a l l c o n f i d e n c e h e p l a c e s i n t h e p e a c e
n e g o t i a t i o n s a t P e i p i n g
.An y s t a t e m e n t o f s y m p a t h y f r o m t h e U.S.
a t t h i s t i m e w o u l d e n c o u r a g e h i m e n o r m o u s l y
.Ia m n o t , h o w e v e r ,
a b l e t o s u p p o r t Li ' s r e q u e s t u n l e s s t h e U.S.Go v e r n m e n t i s p r e p a r e d t o
b a c k u p s u c h a s t a t e m e n t b y s o m e k i n d o f e f f e c t i v e a s s i s t a n c e .Si n c e
t h e Ac t i n g P r e s i d e n t ' s r e q u e s t r e q u i r e s a r e p l y , Iw o u l d b e g r a t e f u l
f o r t h e D e p a r t m e n t ' s i n s t r u c t i o n s ."
X. THEWITHD RAWALOFTHEGOVERNMENT
FROMNANK ING
THECOMMUNISTD EMAND SOFAP RIL15, 19 49
On Ap r i l 15t h e Na t i o n a l Go v e r n m e n t a t Na n k i n g w a s i n f o r m e d
o f t h e Ch i n e s e Co m m u n i s t P a r t y ' s t e r m s , a c c o r d i n g t o w h i c h t h e
Go v e r n m e n t w o u l d b e g i v e n u n t i l Ap r i l 20t o a c c e p t o r r e j e c t t h e
d r a f t a g r e e m e n t p r e s e n t e d b y t h e Ch i n e s e Co m m u n i s t s .Th e Am b a s -
s a d o r w a s i n f o r m e d b y Ch i n e s e Go v e r n m e n t o f f i c i a l s t h a t t h e d r a f t
h a d b e e n p r e p a r e d b y t h e Ch i n e s e Co m m u n i s t P a r t y a n d h a d b e e n
g i v e n t o t h e Na t i o n a l i s t p e a c e d e l e g a t i o n a t P e i p i n g i n t h e e a r l y
s t a g e s o f t h e n e g o t i a t i o n s .Af t e r d a y s o f d i s c u s s i o n s t h e Na t i o n a l i s t
d e l e g a t e s s u c c e e d e d i n a c h i e v i n g s l i g h t d r a f t i n g c h a n g e s b u t n o t h i n g
o f s u b s t a n c e a n d t h e y e m p h a s i z e d t o t h e Go v e r n m e n t a t Na n k i n g
t h a t t h i s d r a f t , w h i c h w a s b a s e d i n g e n e r a l u p o n t h e Ch i n e s e Co m -
m u n i s t s ' e i g h t - p o i n t p r o p o s a l s o r i g i n a l l y m a d e p u b l i c i n J a n u a r y ,
a n d w a s t a n t a m o u n t t o u n c o n d i t i o n a l s u r r e n d e r , w o u l d h a v e t o b e
a c c e p t e d w i t h o u t c h a n g e .Th e Co m m u n i s t P a r t y i n d i c a t e d t h a t i f i t s
t e r m s w e r e n o t a c c e p t e d a t t h e t i m e o f t h e e x p i r a t i o n o f t h e d e a d l i n e ,
i t w o u l d b r e a k o f f n e g o t i a t i o n s
. Th e Ac t i n g P r e s i d e n t e x p l a i n e d
t h e f o r e g o i n g c i r c u m s t a n c e s t o t h e Am b a s s a d o r a n d s o m e o f h i s f o r -
e i g n c o l l e a g u e s o n Ap r i l 17
.On t h e f o l l o w i n g d a y t h e Am b a s s a d o r
r e p o r t e d a s f o l l o w s
"Ge n e r a l P a i Ch u n g - h s i c a l l e d o n m e t h i s m o r n i n g t o r e p o r t t h a t
1h e Ac t i n g P r e s i d e n t , i n v i e w o f t h e l a t e s t Co m m u n i s t d e m a n d s ,
w i l l p r o p o s e t o t h e Ge n e r a l i s s i m o t h a t , p e a c e b e i n g i m p o s s i b l e , h e
s h o u l d e i t h e r r e s u m e f u l l r e s p o n s i b i l i t i e s o f t h e p r e s i d e n c y o r l e a v e
Ch i n a , t u r n i n g o v e r a l l a u t h o r i t y a n d n a t i o n a l r e s o u r c e s t o Li Ts u n g -
j e n
.By s u c h s t e p s t h e Ac t i n g P r e s i d e n t w i l l s e e k t o f o r c e t h e Ge n e r a l -
AMBASSAD ORSHIP OF J OHN
LEIGHTON
STUART

3
0
5
i s s i m o t o e n d b y a c l e a r - c u t d e c i s i o n t h e p r e s e n t s t a t e o f c o n f u s i o n
w h i c h t h e l a t t e r , h i m s e l f , h a s c r e a t e d ."
On Ap r i l 20t h e Am b a s s a d o r f u r t h e r r e p o r t e d a s f o l l o w s
"Th e Mi n i s t e r o f Ed u c a t i o n c a l l e d w i t h a n a d d i t i o n a l m e s s a g e
f r o m t h e Fi n a n c e Mi n i s t e r w h o i s t h o r o u g h l y d i s c o u r a g e d o v e r t h e
c h a o t i c f i n a n c i a l c o n d i t i o n s i n Na t i o n a l i s t t e r r i t o r y a n d t r y i n g t o
r e s i g n .Ha n Li - w u d i d n o t r e n e w Li u ' s r e q u e s t f o r i m m e d i a t e f i n a n -
c i a l a s s i s t a n c e b u t d i d a s k w h a t t h e U.S
.a t t i t u d e w o u l d b e s h o u l d
t h e Na t i o n a l i s t f o r c e s p u t u p a s p i r i t e d d e f e n s e o f t h e Y a n g t z e , p r e -
v e n t t h e Co m m u n i s t s f r o m c r o s s i n g , a n d t h e r e b y r e c a p t u r e p o p u l a r
s u p p o r t g e n e r a l l y f o r c o n t i n u e d r e s i s t a n c e t o t h e Co m m u n i s t s
s o u t h w a r d a d v a n c e .He a s k e d i f u n d e r t h e s e c i r c u m s t a n c e s t h e r e
w o u l d b e a p o s s i b i l i t y o f Am e r i c a n f i n a n c i a l a s s i s t a n c e t o s t a b i l i z e
t h e l o c a l c u r r e n c y , o r a s u b s t a n t i a l s i l v e r l o a n f o r p a y m e n t o f t h e
t r o o p s d e f e n d i n g Na t i o n a l i s t t e r r i t o r y
.
Ir e p l i e d a l o n g t h e l i n e s
p r e v i o u s l y r e p o r t e d , p o i n t i n g o u t t h a t a c o n s i d e r a b l e t r e a s u r e o f
g o l d , s i l v e r a n d f o r e i g n c u r r e n c y d i d e x i s t a n d t h a t i t w a s a n i n t e r n a l
Ch i n e s e p r o b l e m f o r t h e p r e s e n t Go v e r n m e n t t o o b t a i n c o n t r o l o f a l l
o f i t ."
THECROSSINGOFTHEY ANGTZE
P r i o r t o t h e e x p i r a t i o n o f t h e d e a d l i n e o f Ap r i l 20, t h e Na t i o n a l
Go v e r n m e n t r e q u e s t e d a n e x t e n s i o n o f t i m e t o Ap r i l 25t o e n a b l e i t t o
c o n s i d e r t h e Ch i n e s e Co m m u n i s t P a r t y ' s d r a f t p e a c e a g r e e m e n t a n d o n
Ap r i l 20s e n t a m e s s a g e t o t h e Ch i n e s e Co m m u n i s t s r e j e c t i n g t h e
d r a f t p e a c e a g r e e m e n t b u t r e q u e s t i n g a c e a s e - f i r e o r d e r s o t h a t f u r t h e r
n e g o t i a t i o n s m i g h t b e h e l d .In t h e m e a n t i m e t h e Ch i n e s e Co m m u n -
i s t s i n f o r m e d t h e Na t i o n a l i s t p e a c e d e l e g a t e s a t P e i p i n g t h a t i f t h e
Go v e r n m e n t ' s r e p l y t o t h e i r p r o p o s a l w e r e n e g a t i v e , o r i f n o r e p l y
w e r e r e c e i v e d b y Ap r i l 20, t h e Co m m u n i s t s w o u l d c o n s i d e r t h e n e g o -
t i a t i o n s e n d e d a n d w o u l d b e g i n t h e c r o s s i n g o f t h e Y a n g t z e
.
At
m i d n i g h t , o n Ap r i l 20, t h e Ch i n e s e Co m m u n i s t f o r c e s c r o s s e d t h e
Y a n g t z e Ri v e r a t s e v e r a l s t r a t e g i c p o i n t s , a c r o s s i n g w h i c h w a s
d e s c r i b e d b y t h e Em b a s s y a t Na n k i n g , o n Ap r i l 23 , i n t h e f o l l o w i n g
t e r m s
"Th e r i d i c u l o u s l y e a s y Co m m u n i s t c r o s s i n g o f t h e Y a n g t z e w a s
m a d e p o s s i b l e b y d e f e c t i o n s a t k e y p o i n t s , d i s a g r e e m e n t s i n t h e Hi g h
Co m m a n d , a n d t h e f a i l u r e o f t h e Ai r Fo r c e t o g i v e e f f e c t i v e s u p p o r t
.`
Wh i l e t h e s e e v e n t s w e r e o c c u r r i n g , t h e Mi n i s t e r - Co u n s e l o r a t
Ca n t o n r e p o r t e d a s f o l l o w s , o n Ap r i l 21 :
"Ch e n Li - f u s a y s t h a t t h e d e c i s i o n l a s t n i g h t a t Ca n t o n o f t h e
Ce n t r a l Ex e c u t i v e Co m m i t t e e a n d t h a t o f t h e Go v e r n m e n t a t Na n -
3 06
U. S. RELATIONSWITHCHINA
k i n g t o r e j e c t t h e Co m m u n i s t t e r m s w e r e b o t h u n a n i m o u s . He i s
s a n g u i n e t h a t t h e b i c k e r i n g b e t w e e n t h e v a r i o u s e l e m e n t s o f t h e
K u o m i n t a n g h a s t e r m i n a t e d a n d t h a t t h e P a r t y w i l l r a l l y a s a u n i t
f o r r e n e w e d r e s i s t a n c e .He e n v i s a g e s t h e c o m p l e t e r e m o v a l o f t h e
Go v e r n m e n t t o Ca n t o n , l e a v i n g t h e Co m m a n d e r - i n - Ch i e f o f t h e
Ar m e d Fo r c e s w i t h He a d q u a r t e r s a t Na n k i n g .He i s c o n f i d e n t t h a t
t h e Ai r Fo r c e a n d t h e Na v y w i l l c o o p e r a t e w i t h t h e Gr o u n d Fo r c e s
a n d t h a t t h e Y a n g t z e c r o s s i n g o n a n y i m p o r t a n t s c a l e c a n b e d e l a y e d
f o r m o n t h s , i f n o t p r e v e n t e d
.So f a r a s h e i s a w a r e , t h e Ge n e r a l i s s i m o
c o n t i n u e s h i s w i l l i n g n e s s t o s e n d c o m p l e t e s u p p o r t t o Li Ts u n g - j e n
w i t h n o p r e s e n t i n t e n t i o n o f r e s u m i n g a u t h o r i t y h i m s e l f
.
"Wi t h t h e c l o s i n g o f t h e r a n k s o f t h e K u o m i n t a n g , Ch e n i s s a n g u i n e
o f e f f e c t i v e r e s i s t a n c e t o t h e Co m m u n i s t a d v a n c e , y e t d e s p e r a t e l y
w a n t s a s s u r a n c e s o f f u r t h e r U.S.a i d .Af t e r r e v i e w i n g t h e u n h a p p y
r e s u l t s o f o u r p a s t e f f o r t s t o h e l p .Ch i n a , a n d o u r f a i l u r e l a r g e l y b e -
c a u s e Ch i n a r e f u s e d t o h e l p i t s e l f , Ic a u t i o n e d h i m n o t t o c o u n t u p o n
f u r t h e r U.S
.a i d u n l e s s a n d u n t i l t h e Go v e r n m e n t h a d f i r s t d e m o n -
s t r a t e d i t s a b i l i t y w i t h a b r o a d e n e d b a s i s t o r a l l y s u p p o r t i n t e r r i t o r y
i t s t i l l c o n t r o l s f o r f u r t h e r a n d e f f e c t i v e r e s i s t a n c e o n a s c a l e g i v i n g
p r o m i s e o f t h e a b i l i t y e v e n t u a l l y t o r e t a k e t h e o f f e n s i v e . Im e n -
t i o n e d o u r a x i o m ` Go d h e l p s h i m w h o h e l p s h i m s e l f ' , o f w h i c h t h e r e
i s a Ch i n e s e e q u i v a l e n t , a n d s a i d t h a t t h e Am e r i c a n p e o p l e c o u l d
n o t b e e x p e c t e d t o i n v e s t a n y m o r e m o n e y i n t h e K u o m i n t a n g r e g i m e
u n t i l i t g a v e p r o m i s e o f o f f e r i n g a n e f f e c t i v e a l t e r n a t i v e t o Co m m u -
n i s m .Ch e n t r i e d u n s u c c e s s f u l l y t o p i n m e d o w n a s t o w h a t w o u l d
b e c o n s i d e r e d e f f e c t i v e r e s i s t a n c e . Ob v i o u s l y , h i s b a c k w a s t o t h e
w a l l a n d h e , l i k e o t h e r s i n h i s p o s i t i o n , i s d e t e r m i n e d u p o n d e s p e r a t e
m e a s u r e s t o a v o i d t h e a l m o s t i n e v i t a b l e Co m m u n i s t d o m i n a t i o n o f a l l
Ch i n a
.No w t h a t t h o s e w h o t h o u g h t p e a c e p o s s i b l e h a v e b e e n d i s -
i l l u s i o n e d , h e i s s a n g u i n e t h a t t h e K u o m i n t a n g , w i t h u n i t e d r a n k s ,
w i l l b e a b l e t o r a l l y s u f f i c i e n t s u p p o r t t o p r o l o n g t h e s t r u g g l e u n t i l
t h e U.S.c a n b e p e r s u a d e d o n c e a g a i n t o i n t e r v e n e .Sh o u l d t h a t t i m e
c o m e , h e h o p e s t h a t w e w i l l l a y o u r c a r d s f r a n k l y o n t h e t a b l e a n d
d e m a n d a d e f i n i t e q u i d p r o q u o f o r a n y t h i n g w e g i v e .Th a t i s t h e
o n l y w a y , h e s a i d , w e c o u l d a s s u r e t h e a c c o m p l i s h m e n t o f t h e e n d s
w e d e s i r e ."
On Ap r i l 21t h e D e p a r t m e n t s e n t t h e f o l l o w i n g m e s s a g e t o t h e Am -
b a s s a d o r a t Na n k i n g i n r e p l y t o h i s r e p o r t o f Ap r i l 15c o n v e y i n g a n
a p p e a l f r o m t h e Ac t i n g P r e s i d e n t f o r a s t a t e m e n t b y t h e Un i t e d St a t e s
Go v e r n m e n t t o d e t e r t h e Ch i n e s e Co m m u n i s t s f r o m c r o s s i n g t h e
Y a n g t z e Ri v e r
AMBASSAD ORSHIP OFJ OHNLEIGHTONSTUART

3 0
7
"Th e Ac t i n g P r e s i d e n t ' s r e q u e s t a p p e a r s t o b e o v e r l a p p e d b y t h e
m e e t i n g b e t w e e n h i m a n d y o u a n d y o u r f o r e i g n c o l l e a g u e s o n Ap r i l
17 , a n d t o b e o v e r t a k e n b y e v e n t s . . .
"As y o u a r e a w a r e , t h e o n l y Co n g r e s s i o n a l a u t h o r i t y p r e s e n t l y e x i s t -
i n g f o r a i d i n g t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t i s t h e l e g i s l a t i o n e x t e n d i n g
t h e a v a i l a b i l i t y o f t h e r e s i d u a l Ch i n a Ai d Ac t f u n d s . Th e D e p a r t -
m e n t ' s v i e w s o n t h i s s u b j e c t w e r e s e t f o r t h i n t h e Se c r e t a r y o f St a t e ' s
l e t t e r t o Se n a t o r Co n n a l l y , o f Ma r c h 15, r e t h e Mc Ca r r a n p r o p o s a l .
Fo r y o u r i n f o r m a t i o n , t h e t e x t o f t h e l e t t e r t o Se n a t o r Co n n a l l y w a s
n o t r e l e a s e d b y t h e D e p a r t m e n t w h i c h w i s h e d t o a v o i d p o s s i b l e a d v e r s e
e f f e c t o n t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t a n d Li ' s p o s i t i o n i n t h e n e g o t i a t i o n s
w i t h t h e Co m m u n i s t s ."
On Ap r i l 23 t h e Ac t i n g P r e s i d e n t , t h e P r i m e Mi n i s t e r a n d t h e r e -
m a i n i n g o f f i c i a l s o f t h e Mi n i s t r y o f Na t i o n a l D e f e n s e l e f t Na n k i n g f o r
Sh a n g h a i , e n r o u t e t o Ca n t o n . Th e Ch i n e s e Co m m u n i s t f o r c e s w e r e
b y t h i s t i m e a c r o s s t h e Y a n g t z e Ri v e r i n s t r e n g t h a n d Na t i o n a l i s t
Ar m i e s d e p l o y e d f o r t h e d e f e n s e o f t h e r i v e r h a d b e e n o r d e r e d t o w i t h -
d r a w t o t h e s o u t h . Ch i n e s e Co m m u n i s t f o r c e s o c c u p i e d Na n k i n g o n
Ap r i l 24a n d w e r e i n a p o s i t i o n t o m o v e t o w a r d Sh a n g h a i .In s u c c e s -
s i o n , t h e Co m m u n i s t f o r c e s o c c u p i e d Ha n k o w o n Ma y 16- 17 , Sh a n g h a i
o n Ma y 25, a n d Ts i n g t a o o n J u n e 2 .
Th e g e n e r a l e f f e c t o f t h e s e d e v e l o p m e n t s o n t h e Na t i o n a l Go v e r n -
m e n t ' s p o s i t i o n w a s d e s c r i b e d b y t h e Em b a s s y i n a r e p o r t o f Ma y 1 :
"D e s p i t e t h e d e s p e r a t e p l i g h t o f t h e Go v e r n m e n t a n d a g r e e m e n t
a m o n g a l l l e a d e r s o f t h e n e c e s s i t y o f c o n t i n u i n g r e s i s t a n c e t o t h e Co m -
m u n i s t s , t h e b a s i c c o n f l i c t o f a u t h o r i t y b e t w e e n Li a n d t h e Ge n e r a l i s -
s i m o h a s n o t b e e n r e s o l v e d . Th e Ge n e r a l i s s i m o c a m e o u t w i t h a
p u b l i c s t a t e m e n t e x p r e s s i n g c o n f i d e n c e i n f i n a l v i c t o r y , t h o u g h t h e
w a r m a y c o n t i n u e f o r t h r e e y e a r s , a n d p l e d g i n g s u p p o r t t o Li .Ho w -
e v e r , t h e r e i s n o i n d i c a t i o n h e r e a l l y i n t e n d s t o r e l i n q u i s h p o w e r a n d
Li a n d P a i a r e i n c r e a s i n g l y b i t t e r .Th i s s t r u g g l e p r o b a b l y w i l l c o n -
t i n u e t o h a m s t r i n g Go v e r n m e n t r e s i s t a n c e
."
XI.FORMOSA
Th e c a s e o f Fo r m o s a i s a p e r t i n e n t o n e i n t h e r e c o r d o f Am e r i c a n
e f f o r t s t o e n c o u r a g e r e f o r m w i t h i n t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t . By t h e
t e r m s o f t h e Ca i r o D e c l a r a t i o n o f D e c e m b e r 1, 19 43 , t h e Un i t e d St a t e s
a n d Ch i n a d e c l a r e d t h e i r i n t e n t i o n t h a t Fo r m o s a s h o u l d b e r e s t o r e d
t o Ch i n a .In Se p t e m b e r 19 45t h e a d m i n i s t r a t i o n o f t h e i s l a n d w a s
t a k e n o v e r f r o m t h e J a p a n e s e b y Ch i n e s e f o r c e s a s s i s t e d b y s m a l l
3 08
U. S. RELATIONSWITHCHINA
Am e r i c a n t e a m s p u r s u a n t t o t h e J a p a n e s e In s t r u m e n t o f Su r r e n d e r
a n d Ge n e r a l Or d e r No
.1i s s u e d b y t h e J a p a n e s e Go v e r n m e n t a t t h e
d i r e c t i o n o f t h e Su p r e m e Co m m a n d e r f o r t h e Al l i e d P o w e r s , d a t e d
Se p t e m b e r 2, 19 45
.
Ch i n a f o u n d Fo r m o s a i n f a v o r a b l e c i r c u m s t a n c e s s i n c e J a p a n h a d
m a d e c o n s t r u c t i v e u s e o f t h e g r e a t n a t u r a l r e s o u r c e s o f t h e i s l a n d a n d
t h e l i v i n g s t a n d a r d s o f t h e p o p u l a t i o n w e r e h i g h e r t h a n a n y w h e r e o n
t h e Ch i n e s e m a i n l a n d
.It p o s s e s s e d a g o o d i n d u s t r i a l c o m p l e x a n d
w a s m o r e t h a n s e l f - s u f f i c i e n t i n f o o d s t u f f s . Th e n a t i v e p o p u l a t i o n f o r
50y e a r s h a d b e e n u n d e r t h e r u l e o f a f o r e i g n i n v a d e r a n d t h e r e f o r e
w e l c o m e d t h e Ch i n e s e f o r c e s a s l i b e r a t o r s .D u r i n g t h e J a p a n e s e o c c u -
p a t i o n t h e p r i n c i p a l h o p e o f t h e p e o p l e h a d b e e n r e u n i o n w i t h t h e
m a i n l a n d
. In s t e a d o f u t i l i z i n g t h i s h i g h l y f a v o r a b l e s i t u a t i o n t o i t s
o w n a d v a n t a g e t h e Na t i o n a l Go v e r n m e n t a p p o i n t e d t o t h e g o v e r n o r -
s h i p Ge n e r a l Ch e n Y i ., a l o n g - t i m e a s s o c i a t e o f t h e Ge n e r a l i s s i m o , w h o
s o m e y e a r s b e f o r e h a d g i v e n u p t h e g o v e r n o r s h i p o f Fu k i e n u n d e r
c u r i o u s c i r c u m s t a n c e s . Th e n e w Go v e r n o r a r r i v e d w i t h a n i m p o s i n g
r e t i n u e w h o p r o c e e d e d w i t h g r e a t e f f i c i e n c y t o e x p l o i t Fo r m o s a . In
a d d i t i o n t h e l o c a l p o p u l a t i o n w a s r u t h l e s s l y e x c l u d e d f r o m a n y i m -
p o r t a n t r o l e i n p u b l i c l i f e a n d w a s m a d e t o f e e l t h a t i t w a s a g a i n u n d e r
t h e r u l e o f a c o n q u e r o r .
Th e e c o n o m i c d e t e r i o r a t i o n o f t h e i s l a n d a n d t h e a d m i n i s t r a t i o n o f
t h e m a i n l a n d o f f i c i a l s b e c a m e s o b a d t h a t o n Fe b r u a r y 28, 19 47 , p o p u l a r
r e s e n t m e n t e r u p t e d i n t o a m a j o r r e b e l l i o n . In t h e e n s u i n g d a y s t h e
Go v e r n m e n t p u t d o w n t h e r e v o l t i n a s e r i e s o f m i l i t a r y a c t i o n s w h i c h
c o s t t h o u s a n d s o f l i v e s . Or d e r w a s r e s t o r e d b u t t h e h a t r e d o f t h e
m a i n l a n d Ch i n e s e w a s i n c r e a s e d .
Af t e r t h e r e b e l l i o n t h e Am e r i c a n Am b a s s a d o r i n Na n k i n g a t -
t e m p t e d t o p e r s u a d e t h e Ge n e r a l i s s i m o t h a t Na t i o n a l Go v e r n m e n t
t a c t i c s i n t h e l o n g r u n c o u l d n e v e r s u c c e e d a n d t h a t t h e Go v e r n m e n t b y
i t s p o l i c y w a s d e s t r o y i n g a s o u r c e o f w e a l t h i t d e s p e r a t e l y n e e d e d a t
t h a t t i m e .Th e Ge n e r a l i s s i m o , w h o p r o f e s s e d t o b e u n a w a r e o f c o n d i -
t i o n s a s t h e y w e r e r e p o r t e d t o ' h i m b y t h e Am b a s s a d o r , a n d w h o r e l i e d
o n t h e f i n d i n g s o f a Ch i n e s e i n v e s t i g a t i n g m i s s i o n w h o s e f i n d i n g s w e r e
i n l a r g e p a r t p u b l i s h e d a n d e x o n e r a t e d Ch e n Y i , w a s l e d t o r e q u e s t t h a t
a m e m o r a n d u m b e p r e p a r e d f o r h i m s e t t i n g f o r t h i n d e t a i l c o n d i t i o n s
a s Am e r i c a n o f f i c i a l s s a w t h e m
.Th i s w a s d o n e . 57
Th e f a c t s s e t f o r t h w e r e s u c h t h a t Ge n e r a l Ch e n Y i h a d f i n a l l y t o b e
r e l i e v e d o f h i s p o s t a s Go v e r n o r , a n d i n Ma y 19 47 a c i v i l i a n , We i Ta o -
m i n g , f o r m e r Am b a s s a d o r t o t h e Un i t e d St a t e s , w a s n a m e d a s h i s
s u c c e s s o r
.D u r i n g t h e e n s u i n g y e a r a n d a h a l f , Go v e r n o r We i m a d e a n
'
Fo r t e x t o f m e m o r a n d u m t o t h e Ge n e r a l i s s i m o , s e e a n n e x 169 .
AMBASSAD ORSHIP OFJ OHNLEIGHTONSTUART
3 09
h o n e s t a n d e a r n e s t e f f o r t t o r e m e d y t h e s i t u a t i o n
.Th e m i l i t a r y w a s
k e p t o u t o f s i g h t , s o m e Fo r m o s a n s w e r e t a k e n i n t o t h e Go v e r n m e n t ,
e n c o u r a g e m e n t w a s g i v e n t o t h e l o c a l e c o n o m y a n d t h e Go v e r n o r h i m -
s e l f a t t e m p t e d t o i s o l a t e t h o i s l a n d f r o m t h e i n f l a t i o n a r y a n d d e s t r u c -
t i v e f o r c e s o n t h e m a i n l a n d , t h o u g h m a n y o f t h e k e y o f f i c i a l s w e r e n o t
r e s p o n s i v e t o h i s a u t h o r i t y
.Al t h o u g h i t c a n n o t b e s a i d t h a t e c o n o m i c
c o n d i t i o n s i m p r o v e d , i t c a n b e s a i d t h a t t h e s i t u a t i o n d i d n o t b e c o m e
m e a s u r a b l y w o r s e
.
D u r i n g h i s Mi s s i o n t o Ch i n a , Ge n e r a l We d e m e y e r o n Au g u s t
17 ,
19 47 ,
r e p o r t e d t o t h e Se c r e t a r y o f St a t e a s f o l l o w s
"Ou r e x p e r i e n c e i n Fo r m o s a i s m o s t e n l i g h t e n i n g .Th e a d m i n i s -
t r a t i o n o f t h e f o r m e r Go v e r n o r Ch e n Y i h a s a l i e n a t e d t h e p e o p l e f r o m
t h e Ce n t r a l Go v e r n m e n t .Ma n y w e r e f o r c e d t o f e e l t h a t c o n d i t i o n s
u n d e r a u t o c r a t i c r u l e w e r e p r e f e r a b l e .Th e Ce n t r a l Go v e r n m e n t l o s t
a f i n e o p p o r t u n i t y t o i n d i c a t e t o t h e Ch i n e s e p e o p l e a n d t o t h e w o r l d a t
l a r g e i t s c a p a b i l i t y t o p r o v i d e h o n e s t a n d e f f i c i e n t a d m i n i s t r a t i o n
.
Th e y c a n n o t a t t r i b u t e t h e i r f a i l u r e t o t h e a c t i v i t i e s o f t h e Co m m u n i s t s
o r o f d i s s i d e n t e l e m e n t s .Th e p e o p l e a n t i c i p a t e d s i n c e r e l y a n d e n -
t h u s i a s t i c a l l y d e l i v e r a n c e f r o m t h e J a p a n e s e y o k e .Ho w e v e r , Ch e n
Y i a n d h i s h e n c h m e n r u t h l e s s l y , c o r r u p t l y a n d a v a r i c i o u s l y i m p o s e d
t h e i r r e g i m e u p o n a h a p p y a n d a m e n a b l e p o p u l a t i o n
. Th e Ar m y
c o n d u c t e d t h e m s e l v e s a s c o n q u e r o r s
. Se c r e t p o l i c e o p e r a t e d f r e e l y
t o i n t i m i d a t e a n d t o f a c i l i t a t e e x p l o i t a t i o n b y Ce n t r a l Go v e r n m e n t
o f f i c i a l s . . . .
"Th e i s l a n d i s e x t r e m e l y p r o d u c t i v e i n c o a l , r i c e , s u g a r , c e m e n t ,
f r u i t s a n d t e a .Bo t h h y d r o a n d t h e r m a l p o w e r a r e a b u n d a n t .Th e
J a p a n e s e h a d e f f i c i e n t l y e l e c t r i f i e d e v e n r e m o t e a r e a s a n d a l s o e s t a b -
l i s h e d e x c e l l e n t r a i l r o a d l i n e s a n d h i g h w a y s .Ei g h t y p e r c e n t o f t h e
p e o p l e c a n r e a d a n d w r i t e , t h e e x a c t a n t i t h e s i s o f c o n d i t i o n s p r e v a i l i n g
i n t h e m a i n l a n d o f Ch i n a .Th e r e w e r e i n d i c a t i o n s t h a t Fo r m o s a n s
w o u l d b e r e c e p t i v e t o w a r d Un i t e d St a t e s g u a r d i a n s h i p a n d Un i t e d
Na t i o n s t r u s t e e s h i p .Th e y f e a r t h a t t h e Ce n t r a l Go v e r n m e n t c o n t e m -
p l a t e s b l e e d i n g t h e i r i s l a n d t o s u p p o r t t h e t o t t e r i n g a n d c o r r u p t Na n -
k i n g m a c h i n e a n d It h i n k t h e i r f e a r s w e l l f o u n d e d ."
In J a n u a r y 19 49 , a s t h e Co m m u n i s t s w e r e p r e p a r i n g t o c r o s s t h e
Y a n g t z e , Go v e r n o r We i w a s s u m m a r i l y r e m o v e d a n d r e p l a c e d b y Ge n -
e r a l Ch e n Ch e n g , w h o p r o c e e d e d t o r e s t o r e m i l i t a r y r u l e .In r e c e n t
m o n t h s t h e p o p u l a t i o n o f Fo r m o s a h a s b e e n i n c r e a s e d b y a n e s t i m a t e d
400, 000 c i v i l i a n s a n d o v e r 3 00, 000m i l i t a r y r e f u g e e s f r o m t h e m a i n -
l a n d .Wi t h t h e m t h e y b r o u g h t t h e m a i n l a n d i n f l a t i o n a n d i n c r e a s e d
t h e p o p u l a t i o n t o a p o i n t w h i c h t h e i s l a n d m a y n o t b e a b l e t o s u p p o r t .
In Ma r c h 19 49 Am e r i c a n o f f i c i a l s w h o h a d s u r v e y e d t h e e c o n o m i c
3 10
U.
S.
RELATIONSWITHCHINA
d e t e r i o r a t i o n r e p o r t e d t h a t "m o u n t i n g e c o n o m i c d i s l o c a t i o n w i l l i n -
t e n s i f y e c o n o m i c f r i c t i o n l e a d i n g t o i n c r e a s e d p o l i t i c a l t e n s i o n u n l e s s
r e m e d i a l a c t i o n i s t a k e n ."
In s u m m a r y , t h e v i e w s o f Am e r i c a n o f f i c i a l s h a v e b e e n t h a t t h e i s l a n d
i s b a d l y a n d i n e f f i c i e n t l y r u n a t a t i m e w h e n t h e b e s t p o s s i b l e e f f o r t s
a r e n e e d e d u n l e s s d e v e l o p m e n t s o n t h e m a i n l a n d a r e s i m p l y t o b e t r a n s -
f e r r e d t o Fo r m o s a .
CHAP TERVII
Th e Mi l i t a r y P i c t u r e , 19 45- 19 49
Al t h o u g h m i l i t a r y a s p e c t s o f t h e c i v i l s t r i f e i n Ch i n a h a v e b e e n
m e n t i o n e d t h r o u g h o u t t h e p r e c e d i n g f i v e c h a p t e r s , i t w i l l b e c o n v e n -
i e n t t o s u m m a r i z e h e r e t h e m i l i t a r y p i c t u r e s i n c e 19 45a s b a c k -
g r o u n d f o r a d e s c r i p t i o n o f t h e m i l i t a r y a s s i s t a n c e o f a l l t y p e s
r e n d e r e d b y t h e Un i t e d St a t e s t o t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t s i n c e V- J
D a y .
Th i s a s s i s t a n c e h a s i n c l u d e d t h e s u p p l y o f a r m s a n d o t h e r m a -
t e r i e l , c r e d i t s f o r m i l i t a r y p u r c h a s e s , t r a n s p o r t a t i o n o f Ch i n e s e t r o o p s
a n d m i l i t a r y a d v i c e , b u t i t h a s s c r u p u l o u s l y e x c l u d e d t h e u s e o f Am e r -
i c a n p e r s o n n e l i n c o m b a t o p e r a t i o n s b e t w e e n t h e Na t i o n a l i s t Go v e r n -
m e n t f o r c e s a n d t h e Co m m u n i s t s o r t h e i r p r e s e n c e i n c o m b a t a r e a s .
I.MILITARY OP ERATIONS
OP ERATIONSIN19 45
Wi t h t h e f o r m a l s u r r e n d e r o f t h e J a p a n e s e i n Se p t e m b e r 19 45, t h e
Ch i n e s e Na t i o n a l i s t s a n d t h e Ch i n e s e Co m m u n i s t s b e g a n a c o n t e s t f o r
t h e c o n t r o l o f J a p a n e s e - h e l d a r e a s o f Ch i n a
. Fo r c e s o f t h e Na t i o n a l
Go v e r n m e n t w h i c h h a d b o r n e t h e b r u n t o f J a p a n e s e t h r u s t s w e r e c o n -
c e n t r a t e d i n Ce n t r a l a n d So u t h Ch i n a i n t h o s e a r e a s t o w h i c h t h e
J a p a n e s e a d v a n c e h a d p e n e t r a t e d .Th e Co m m u n i s t s , o n t h e o t h e r
h a n d , o r g a n i z e d a s g u e r r i l l a u n i t s , w e r e w i d e l y d i s p e r s e d t h r o u g h o u t
Ce n t r a l , No r t h a n d c o a s t a l Ch i n a , o p e r a t i n g i n t h e c o u n t r y s i d e t h r o u g h
w h i c h r a n t h e J a p a n e s e l i n e s o f c o m m u n i c a t i o n . In t h e r a c e f o r t h e
c o n t r o l o f t h o s e a r e a s w h i c h t h e J a p a n e s e h a d o c c u p i e d t h e Co m m u -
n i s t s t h u s h e l d a c e r t a i n g e o g r a p h i c a d v a n t a g e .Th e Go v e r n m e n t a t
t h a t t i m e , h o w e v e r , p o s s e s s e d a n e s t i m a t e d f i v e t o o n e s u p e r i o r i t y i n
c o m b a t t r o o p s a n d i n r i f l e s , a p r a c t i c a l m o n o p o l y o f h e a v y e q u i p m e n t
a n d t r a n s p o r t , a n d a n u n o p p o s e d a i r a r m .
In o r d e r t o a s s i s t t h e Go v e r n m e n t i n r e o c c u p y i n g J a p a n e s e - h e l d
a r e a s a n d o p e n i n g l i n e s o f c o m m u n i c a t i o n , t h e Un i t e d St a t e s i m m e d i -
a t e l y a f t e r V- J D a y t r a n s p o r t e d t h r e e Na t i o n a l i s t a r m i e s b y a i r t o k e y
s e c t o r s o f Ea s t a n d No r t h Ch i n a , i n c l u d i n g Sh a n g h a i , Na n k i n g a n d
P e i p i n g , a n d l i k e w i s e d u r i n g t h e e n s u i n g m o n t h s p r o v i d e d w a t e r
84453 8- 49 - 23

3 11
3 12
U. S.
RELATIONSWITHCHINA
t r a n s p o r t f o r a n a d d i t i o n a l l a r g e n u m b e r o f t r o o p s u n t i l , a c c o r d -
i n g t o D e p a r t m e n t o f t h e Ar m y f i g u r e s , b e t w e e n 400, 000a n d 500, 000
Ch i n e s e s o l d i e r s h a d b e e n m o v e d t o n e w p o s i t i o n s
.Th e p l a n s f o r t h e s e
o p e r a t i o n s a n d t h e p l a n e s a n d v e s s e l s t o c a r r y o u t t h e m o v e s w e r e
p r o v i d e d t h r o u g h He a d q u a r t e r s , Un i t e d St a t e s Fo r c e s Ch i n a Th e a t e r
.
In o r d e r t o a s s i s t t h e Go v e r n m e n t f u r t h e r i n m a i n t a i n i n g c o n t r o l o f
c e r t a i n k e y a r e a s o f No r t h Ch i n a a n d i n r e p a t r i a t i n g t h e J a p a n e s e ,
a n d a t t h e r e q u e s t o f t h e Na t i o n a l Go v e r n m e n t , o v e r 50, 000Un i t e d
St a t e s Ma r i n e s w e r e l a n d e d i n No r t h Ch i n a a n d o c c u p i e d P e i p i n g ,
Ti e n t s i n , a n d t h e c o a l m i n e s t o t h e n o r t h , t o g e t h e r w i t h t h e e s s e n t i a l
r a i l r o a d s i n t h e a r e a .Wi t h s u c h Am e r i c a n a s s i s t a n c e , f o r c e s o f t h e
Ge n e r a l i s s i m o , w h o h a d b e e n d e s i g n a t e d b y SCAP a s t h e s o l e a g e n t
t o r e c e i v e t h e s u r r e n d e r o f J a p a n e s e f o r c e s i n Ch i n a p r o p e r , w e r e a b l e .
t o
e f f e c t t h e s u r r e n d e r o f t h e g r e a t m a j o r i t y o f t h e 1, 200, 000J a p a n e s e
t r o o p s s t a t i o n e d t h e r e , t o g e t h e r w i t h t h e i r e q u i p m e n t a n d s t o c k s o f
m i l i t a r y m a t e r i e l .'
P r i o r t o V- J D a y t h e Am e r i c a n Go v e r n m e n t h a d e m b a r k e d o n
p r o g r a m s t o e q u i p a n a i r f o r c e c o m m e n s u r a t e w i t h t h e Ch i n e s e
Go v e r n m e n t ' s n e e d s a n d a 3 9 - d i v i s i o n a r m y
. Fo l l o w i n g V- J D a y ,
t r a n s f e r s w e r e c o n t i n u e d t o p r o v i d e f o r a n
81/3 g r o u p a i r f o r c e , a n d
u n d e r a n a u t h o r i z a t i o n t o a s s i s t i n e q u i p p i n g r e o c c u p a t i o n f o r c e s ,
t r a n s f e r s o f m i l i t a r y m a t e r i e l f o r g r o u n d t r o o p s w e r e c o n t i n u e d u n t i l ,
b y t h e e n d o f D e c e m b e r 19 45, a c c o r d i n g t o D e p a r t m e n t o f t h e Ar m y
r e c o r d s , s u f f i c i e n t e q u i p m e n t h a d b e e n t r a n s f e r r e d t o c o m p l e t e b y t o n -
n a g e t h e r e q u i r e m e n t s o f t h e 3 9 - d i v i s i o n p r o g r a m . Ot h e r l e n d - l e a s e
t r a n s f e r s i n c l u d e d q u a n t i t i e s o f v e h i c l e s a n d q u a r t e r m a s t e r i t e m s
w h i c h w e r e o f m a j o r s i g n i f i c a n c e i n g i v i n g t h e Na t i o n a l i s t a r m i e s
m o b i l i t y a n d i n e q u i p p i n g t h e m f o r o p e r a t i o n s i n No r t h Ch i n a a n d
Ma n c h u r i a .
Th e Co m m u n i s t s f o r t h e i r p a r t , d e s p i t e t h e a t t e m p t s o f t h e Na t i o n a l
Go v e r n m e n t t o e n f o r c e t h e o r d e r t h a t a l l J a p a n e s e i n Ch i n a s h o u l d
s u r r e n d e r o n l y t o t h e Ge n e r a l i s s i m o , w e r e a b l e t o f o r c e t h e s u r r e n d e r
o f n u m b e r s o f J a p a n e s e i n Ce n t r a l a n d No r t h Ch i n a . Ho w e v e r , t h e i r
g r e a t e s t a s s i s t a n c e w a s t o c o m e l a t e r f r o m Ma n c h u r i a , w h i c h t h e Ru s -
s i a n s h a d o c c u p i e d a n d w h e r e , w h i l e e n g a g e d i n t h e s t r i p p i n g o f
Ma n c h u r i a n i n d u s t r i e s , t h e y w e r e e f f e c t i n g t h e s u r r e n d e r o f t h e J a p a -
n e s e . Up o n t h e w i t h d r a w a l o f t h e Ru s s i a n f o r c e s f r o m t h a t a r e a i n
19 46, t h e a r r i v i n g Go v e r n m e n t f o r c e s , h i t h e r t o p r e v e n t e d f r o m o c c u -
p y i n g Ma n c h u r i a , f o u n d t h e m s e l v e s f a c i n g Ch i n e s e Co m m u n i s t f o r c e s
a l r e a d y o r g a n i z e d i n t h e a r e a a n d e q u i p p e d w i t h f o r m e r J a p a n e s e
w e a p o n s .
' Th i s w a s i n a c c o r d a n c e w i t h Ge n e r a l Or d e r No .1i s s u e d b y Ge n e r a l Ma c -
Ar t h u r , Su p r e m e Co m m a n d e r f o r t h e Al l i e d P o w e r s
(Sc a r ) .
THE MILITARY P ICTURE19 45- 19 49

3
1
3
As a r e s u l t o f m i l i t a r y o p e r a t i o n s i n t h e c l o s i n g m o n t h s o f 19 45t h e
Go v e r n m e n t w a s a b l e t o c l e a r t h e Lu n g h a i Ra i l w a y (Li e n y u n k a n g a n d
P a o c h i ) a n d m o s t o f Ch i n a s o u t h o f i t .
To t h e n o r t h t h e Go v e r n m e n t
h e l d P e i p i n g , Ti e n t s i n a n d t h e l i n e o f c o m m u n i c a t i o n s t o t h e Ma n -
c h u r i a n b o r d e r , Ta i y u a n , Ta t u n g , a n d t h e w e s t e r n p o r t i o n o f t h e P i n g -
s u i Ra i l w a y (P e i p i n g a n d P a o t o w ) . It h a d n o t , h o w e v e r , g a i n e d
c o n t r o l o f a n y o f t h e m a j o r n o r t h - s o u t h r a i l w a y l i n e s , a s e r i o u s h a n d i -
c a p s i n c e f o r c e s i n No r t h Ch i n a d e p e n d e d _ f o r t h e i r l o g i s t i c a l s u p p o r t
o n b a s e s i n Ce n t r a l Ch i n a .
Th e Go v e r n m e n t w a s f a c e d w i t h t h e a l t e r n a t i v e s o f p o s t p o n i n g t h e
a t t e m p t t o r e o c c u p y Ma n c h u r i a o r o f o v e r e x t e n d i n g i t s m i l i t a r y f o r c e s
i n a t t e m p t i n g t o r e o c c u p y i t . Th i s w a s i n n o c a s e a n e a s y d e c i s i o n
t o m a k e .
Un i t e d St a t e s m i l i t a r y a d v i s e r s p o i n t e d o u t t h e d a n g e r s o f
o c c u p y i n g Ma n c h u r i a i n v i e w o f t h e l o g i s t i c a l d i f f i c u l t y o f s u p p o r t -
i n g o p e r a t i o n s t h e r e w h i l e a t t e m p t i n g t o p a c i f y Ch i n a p r o p e r .Th e
Ch i n e s e Go v e r n m e n t i n d e c i d i n g t o p u t i t s b e s t a r m i e s a n d m a i n e f f o r t
i n t o r e o c c u p y i n g Ma n c h u r i a a t t h e e n d o f a 1, 000- m i l e - l o n g s u p p l y
l i n e c o m m i t t e d i t s e l f t o a s c a l e o f o p e r a t i o n s i t c o u l d n o t s u p p o r t , a n d
o p e n e d t h e w a y t o t h e e v e n t u a l p i e c e m e a l d e s t r u c t i o n b y t h e Co m -
m u n i s t s o f i t s w i d e l y s c a t t e r e d m i l i t a r y u n i t s .
OP ERATIONSIN19 46
D u r i n g t h e p e r i o d o f Ge n e r a l Ma r s h a l l ' s m i s s i o n i n Ch i n a , t h e
Go v e r n m e n t c o n s i d e r a b l y i m p r o v e d i t s m i l i t a r y h o l d i n g s .Go v e r n -
m e n t a r m i e s i n m i d - 19 46c o m p r i s e d a p p r o x i m a t e l y 3 , 000, 000m e n ,
o p p o s e d b y s o m e t h i n g o v e r 1, 000, 000Co m m u n i s t s o f w h o m a n
e s t i m a t e d 400, 000w e r e n o t r e g u l a r t r o o p s .In t h e f i r s t p a r t o f t h a t
y e a r t h e Na t i o n a l i s t s s u c c e e d e d i n c l e a r i n g i m p o r t a n t l i n e s o f c o m -
m u n i c a t i o n i n c l u d i n g t h e Lu n g h a i i n Ce n t r a l Ch i n a , p a r t s o f t h e P i n g -
b a n (P e i p i n g a n d Ha n k o w ) a n d c o n n e c t i n g n o r t h - s o u t h c o m m u n i c a -
t i o n s , a n d r a i l w a y l i n e s i n t o Ma n c h u r i a a s f a r a s Ch a n g c h u n
.Th e
Co m m u n i s t s , r o u t e d a t Ss u p i n g h c h i e h i n Ma n c h u r i a , s a v e d t h e i r f o r c e s
f r o m a n n i h i l a t i o n o n l y b y a r a p i d r e t r e a t a c r o s s t h e Su n g a r i Ri v e r .
Th e Co m m u n i s t s f o r t h e i r p a r t d u r i n g t h e f i r s t h a l f o f 19 46
e x t e n d e d t h e i r h o l d i n g s w e s t i n t o K a n s u a n d Ni n g h s i a , a n d
s o m e w h a t i n c r e a s e d t h e i r c o n t r o l o f a r e a s i n Sh a n s i a n d a l o n g t h e
P i n g - s u i Ra i l w a y .In g e n e r a l , h o w e v e r , m a j o r a r e a s o f c o m b a t w e r e
l i m i t e d t o Ma n c h u r i a w h e r e , a s p r e v i o u s l y i n d i c a t e d , Co m m u n i s t g a i n s
w e r e m a d e a s a r e s u l t o f t h e w i t h d r a w a l o f t h e Ru s s i a n s f r o m Ma n -
c h u r i a , h a n d l e d i n s u c h a w a y a s t o f a c i l i t a t e Co m m u n i s t a c q u i s i t i o n
o f t h i s t e r r i t o r y a n d t h e J a p a n e s e e q u i p m e n t t h e r e i n .
D u r i n g t h e
l a t t e r p a r t o f 19 46t h e Na t i o n a l i s t s m a d e i m p r e s s i v e g a i n s , c l e a r i n g
m o s t o f Sh e n s i , K a n s u , n o r t h Sh a n s i , s o u t h Ch a h a r , p a r t o f n o r t h e r n
3 14
U. S.
RELATIONSWITHCHINA
Ho p e h a n d J e h o l a n d n e a r l y a l l o f K i a n g s u
.Th e Go v e r n m e n t s e i z e d
K a l g a n , Ta t u n g , Ch e n g t e , a n d g a i n e d c o n t r o l o f t h e P i n g - s u i Ra i l -
r o a d .
In Sh a n t u n g t h e Na t i o n a l i s t s a c h i e v e d a m a j o r a d v a n c e , c l e a r i n g
m u c h o f t h e Ts i n - p u Ra i l w a y (Ti e n t s i n a n d P u k o w )
.Co m m u n i s t
g a i n s d u r i n g t h i s p e r i o d w e r e l i m i t e d t o m i n o r a d v a n c e s i n t o Ho n a n
a n d Hu p e h , a n d i n f i l t r a t i o n a r o u n d Go v e r n m e n t p o s i t i o n s i n Ma n -
c h u r i a .
By t h e c l o s e o f 19 46t h e s u p e r i o r i t y o f t h e Go v e r n m e n t ' s
f o r c e s w a s i n m o s t a r e a s a s y e t u n c h a l l e n g e d
.
Th e g a i n s o f t h e Go v e r n m e n t f r o m V- J D a y t o t h e e n d o f 19 46a p -
p e a r e d i m p r e s s i v e w h e n v i e w e d s o l e l y f r o m t h e s t a n d p o i n t o f a r e a s
o c c u p i e d a n d l i n e s o f c o m m u n i c a t i o n c l e a r e d
.Th e Go v e r n m e n t d e s i r e
t o o c c u p y Ma n c h u r i a w i t h i t s c o n c e n t r a t i o n o f h e a v y i n d u s t r i e s i s
u n d e r s t a n d a b l e .It w a s e s s e n t i a l , h o w e v e r , f o r i t t o c o n t r o l t h e l i n e s
o f c o m m u n i c a t i o n t o a n d i n t h e a r e a s i t w a s c l e a r i n g , f o r u n l i k e t h e
Co m m u n i s t s o p e r a t i n g a s g u e r r i l l a s a n d l i v i n g o f f t h e c o u n t r y , Go v -
e r n m e n t f o r c e s w e r e s u p p l i e d f r o m b a s e s i n Ce n t r a l Ch i n a
.In o c c u -
p y i n g Ma n c h u r i a a n d i n g a r r i s o n i n g s u c h e x t e n s i v e l i n e s o f c o m m u n i -
c a t i o n a n d t h e m a j o r c i t i e s a l o n g t h e m , t h e Go v e r n m e n t o v e r e x t e n d e d
i t s e l f b o t h m i l i t a r i l y a n d p o l i t i c a l l y , w i t h n e i t h e r t h e t r o o p s t o g a r r i s o n
s u c h h o l d i n g s n o r t h e p e r s o n n e l t o a d m i n i s t e r t h e m .Th e o c c u p a t i o n
o f t h e s e a r e a s w i t h o u t t h e a b i l i t y t o d r a w s u p p o r t f r o m t h e i r r e s o u r c e s
m e a n t a l o s s r a t h e r t h a n a g a i n .In t h i s s e n s e t h e Na t i o n a l i s t s f o u n d
t h e m s e l v e s i n a p o s i t i o n n o t d i s s i m i l a r f r o m t h a t o f t h e J a p a n e s e
d u r i n g t h e i r w a r w i t h Ch i n a , w h e n , t h o u g h h o l d i n g t h e l i n e s o f c o m -
m u n i c a t i o n , t h e y f o u n d t h e m s e l v e s u n a b l e t o b r i n g t h e c o n f l i c t t o a
s u c c e s s f u l c o n c l u s i o n .Th e Co m m u n i s t s , o n t h e o t h e r h a n d , m a k i n g n o
e f f o r t t o h o l d s p e c i f i c p o s i t i o n s , r e t r e a t e d b e f o r e Go v e r n m e n t f o r c e s
a n d s u c c e e d e d i n k e e p i n g t h e i r o w n u n i t s i n t a c t a n d m o b i l e f o r e v e n -
t u a l c o n c e n t r a t i o n a n d u s e a t p o i n t s o f t h e i r o w n c h o o s i n g a g a i n s t Go v -
e r n m e n t u n i t s t i e d t o t h e d e f e n s e o f f i x e d p o s i t i o n s
.
D e p a r t m e n t o f t h e Ar m y f i g u r e s i n d i c a t e t h a t a t t h e e n d o f 19 46t h e
Go v e r n m e n t h a d 2, 600, 000m e n u n d e r a r m s
.Co m m u n i s t s t r e n g t h a t
t h i s t i m e w a s o v e r 1, 100, 000m e n , t h e a c q u i s i t i o n o f J a p a n e s e s t o c k s i n
Ma n c h u r i a h a v i n g m a d e p o s s i b l e t h e d e v e l o p m e n t o f m o r e e f f e c t i v e
f o r c e s .Th e Go v e r n m e n t s t i l l , h o w e v e r , e n j o y e d a m a r k e d s u p e r i o r i t y
i n r i f l e s v a r i o u s l y e s t i m a t e d a t f r o m t h r e e o r f o u r t o o n e
.Th a t t h e
Go v e r n m e n t , p o s s e s s i n g t h i s s u p e r i o r i t y i n m e n a n d e q u i p m e n t , s h o u l d
r o s o o n b e f o r c e d o n t h e d e f e n s i v e w a s l e s s a t t r i b u t a b l e t o t h e a d m i t t e d
s k i l l o f t h e Co m m u n i s t s i n p l a n n i n g t h e i r c a m p a i g n s t o c o n f o r m t o
t h e i r r e s o u r c e s t h a n t o t h e m i l i t a r y i n e p t n e s s o f t h e Go v e r n m e n t i n
i n i t i a l l y o v e r e s t i m a t i n g i t s c a p a b i l i t i e s , a n d s u b s e q u e n t l y r e f u s i n g t o
a d j u s t t o t h e r e a l i t i e s o f t h e s i t u a t i o n .
THE MILITARY P ICTURE19 45- 19 49
OP ERATIONSIN19 47
In 19 47 t h e s t r a t e g i c i n i t i a t i v e p a s s e d f r o m t h e Go v e r n m e n t t o t h e
Co m m u n i s t s a n d t h e l a t t e r c a r r i e d t h e c o n f l i c t f r o m Ma n c h u r i a a n d
No r t h Ch i n a i n t o a r e a s w h i c h h a d s u p p o s e d l y b e e n c l e a r e d b y t h e
Go v e r n m e n t
.Ac t i v i t y w h i c h m a r k e d t h e t u r n i n g p o i n t i n t h e s t r i f e
i n c l u d e d t h e m o u n t i n g b y t h e Co m m u n i s t s o f a s e r i e s o f m i n o r o f -
f e n s i v e s i n Ma n c h u r i a a n d t h e s u c c e s s f u l b l u n t i n g o f a m a j o r Go v -
e r n m e n t d r i v e i n t o Sh a n t u n g .
Th e f i r s t Co m m u n i s t o f f e n s i v e i n
Ma n c h u r i a w a s m o u n t e d e a r l y i n 19 47 a n d l a s t e d f o r o n l y a f e w w e e k s ,
b u t i t a n d t h r e e s u c c e s s i v e d r i v e s w o r e d o w n t h e Go v e r n m e n t u n i t s
d e f e n d i n g k e y p o s i t i o n s
.Th e f i f t h Co m m u n i s t o f f e n s i v e m o u n t e d i n
Ma y c o v e r e d m o s t o f Ma n c h u r i a , n e t t i n g t h e Co m m u n i s t s o v e r 20, 000
c a p t u r e d r i f l e s i n i t s o p e n i n g o p e r a t i o n s , l o w e r i n g Go v e r n m e n t t r o o p
m o r a l e i n p r o p o r t i o n t o t h e i n c r e a s e i n Co m m u n i s t m o r a l e , a n d l e a v -
i n g t h e Go v e r n m e n t u n i t s i n K i r i n , Ch a n g c h u n , a n d Ss u p i n g c h i e h s u r -
r o u n d e d
.Th e r e a s o n s f o r t h e Co m m u n i s t v i c t o r i e s m u s t b e s o u g h t
i n a n a p p r a i s a l o f Na t i o n a l f a i l i n g s r a t h e r t h a n i n p o s i t i v e Co m m u n i s t
a c c o m p l i s h m e n t s
.Ob s e r v e r s i n t h e s u m m e r o f 19 47 n o t e d t h a t t h e
Co m m u n i s t s h a d m e t n o Na t i o n a l i s t r e s i s t a n c e , w i t h t h e r e s u l t t h a t
t h e Co m m u n i s t s c o m p l e t e l y p o s s e s s e d t h e i n i t i a t i v e
.Se v e r a l f a c t o r s
c o n t r i b u t e d t o t h e l a c k o f a n y w i l l t o r e s i s t o n t h e p a r t o f Go v e r n m e n t
t r o o p s .
Am e r i c a n m i l i t a r y a n d d i p l o m a t i c o b s e r v e r s i n Ch i n a r e -
p o r t e d t h a t t h e r e w a s a r i f t i n t h e Ch i n e s e Na t i o n a l i s t h i g h c o m -
m a n d i n Ma n c h u r i a w h i c h p r o d u c e d i n d e c i s i v e l e a d e r s h i p
; t h a t t r o o p s
w h o f o r a y e a r h a d b e e n p e r f o r m i n g g a r r i s o n d u t i e s h a d l o s t t h e i r o f -
f e n s i v e s p i r i t
; t h a t d u r i n g t h i s p e r i o d o f m i l i t a r y o c c u p a t i o n f r i c t i o n
h a d d e v e l o p e d b e t w e e n Go v e r n m e n t m i l i t a r y p e r s o n n e l d r a w n m a i n l y
f r o m Ce n t r a l a n d So u t h Ch i n a , w h o c o n s i d e r e d t h e m s e l v e s c o n q u e r o r s
a n d c o n d u c t e d a c a r p e t - b a g r e g i m e o f e x p l o i t a t i o n , a n d t h e l o c a l
p o p u l a c e w h o h a d s o r e c e n t l y g r e e t e d t h e m a s l i b e r a t o r s f r o m b o t h
t h e J a p a n e s e a n d t h e Ru s s i a n s
.
Th e Co n s u l Ge n e r a l a t Mu k d e n o n Ma y 3 0, 19 47 , f o r w a r d e d t h e f o l -
l o w i n g a p p r a i s a l o f t h e s i t u a t i o n t o t h e D e p a r t m e n t o f St a t e
"In p a s t t w o m o n t h s m o r a l e Na t i o n a l i s t f o r c e s h a s d e t e r i o r a t e d
a t r a p i d l y a c c e l e r a t i n g p a c e
.P r e s e n t s e r i o u s s t a t e o f t h e i r d e m o r a l i -
z a t i o n h a s b e e n c o n f i r m e d t o u s b y m a n y s o u r c e s (i n c l u d i n g v a r i o u s
o t h e r Ch i n e s e c o n t a c t s ,
UNRRA o f f i c i a l s , Am e r i c a n s j u s t a r r i v e d f r o m
K i r i n , a n d i n d i r e c t l y NECC 2
q u a r t e r s ) a n d h a s b e c o m e m a t t e r o f w i d e
p u b l i c k n o w l e d g e a n d t a l k
.It i s r e f l e c t e d i n j u m p y n e r v e s o f m i l i t a r y
g a r r i s o n , e f f o r t s t o e v a d e c o n s c r i p t i o n , a n d r e l i a b l e i n f o r m a t i o n f r o m
a l l s e c t o r s o f Na t i o n a l i s t t e r r i t o r y (i n c l u d i n g p o i n t s d i s t a n t f r o m c u r -
' No r t h Ea s t Co m b a t Co m m a n d .
3 15
3 16
U. S.
RELATIONSWITHCHINA
r e n t f i g h t i n g ) i n d i c a t i n g t h a t Na t i o n a l i s t s i n a p a n i c k y s t a t e a r e f e v e r -
i s h l y b u i l d i n g t r e n c h s y s t e m s e v e r y w h e r e w i t h o n l y ' Ma g i n o t ' d e f e n s e
s t r a t e g y i n m i n d
.Th e r e i s g o o d e v i d e n c e t h a t a p a t h y , r e s e n t m e n t , a n d
d e f e a t i s m a r e s p r e a d i n g f a s t i n Na t i o n a l i s t r a n k s c a u s i n g s u r r e n d e r s
a n d d e s e r t i o n s .Ma i n f a c t o r s c o n t r i b u t i n g t o t h i s a r e Co m m u n i s t s e v e r
m o u n t i n g n u m e r i c a l s u p e r i o r i t y (r e s u l t i n g f r o m g r e a t e r u s e n a t i v e r e -
c r u i t s , a i d f r o m u n d e r g r o u n d a n d K o r e a n u n i t s ) , Na t i o n a l s o l d i e r s
d i s c o u r a g e m e n t o v e r p r o s p e c t s g e t t i n g r e i n f o r c e m e n t s , b e t t e r s o l i d a r i -
t y a n d f i g h t i n g s p i r i t o f Co m m u n i s t s , l o s s e s
a n d e x h a u s t i o n o f
Na t i o n a l i s t s , t h e i r g r o w i n g i n d i g n a t i o n o v e r d i s p a r i t y b e t w e e n o f f i c e r s
e n r i c h m e n t a n d s o l d i e r s ' l o w p a y , ' l i f e , a n d t h e i r l a c k o f i n t e r e s t i n
f i g h t i n g f a r f r o m h o m e a m o n g ` a l i e n ' u n f r i e n d l y p o p u l a c e (w h e r e a s
Co m m u n i s t s b e i n g l a r g e l y n a t i v e s a r e i n p o s i t i o n o f f i g h t i n g f o r n a t i v e
s o i l ) .
"Th i s d o e s n o t m e a n Ma n c h u r i a n c o l l a p s e i s n e c e s s a r i l y i m m i n e n t .
It d o e s m e a n , h o w e v e r , t h a t Na t i o n a l i s t m o r a l e h a s r e a c h e d a p o i n t
w h e r e t h e r e i s t h e p o s s i b i l i t y o f a s u d d e n d e b a c l e l a y i n g a l l Ma n c h u r i a
o p e n t o t h e Co m m u n i s t s w h e n e v e r t h e y c h o o s e t o t a k e i t .In s u c h a n
e v e n t t h e Co m m u n i s t s m i g h t c l o s e i n i m m e d i a t e l y f o r t h e k i l l o r p r e f e r
t o w a i t , w h i l e p r e p a r i n g t h e g r o u n d p s y c h o l o g i c a l l y a n d r u i n i n g t h e
g o v e r n m e n t ' s m o r a l e w h i c h i s n o t y e t f u l l y r e f l e c t e d i n t h e m i l i t a r y
p i c t u r e
."
Th e Co m m u n i s t s i n s e i z i n g t h e i n i t i a t i v e b r o u g h t s u p e r i o r f o r c e s
t o b e a r a t p o i n t s o f g r e a t e s t Go v e r n m e n t o v e r e x t e n s i o n , d e s t r o y e d
i s o l a t e d b o d i e s o f t r o o p s , c u t c o m m u n i c a t i o n s a n d s e i z e d a r m s . At
t h i s p e r i o d t h e Go v e r n m e n t a p p e a r s t o h a v e h a d t w o a l t e r n a t i v e s :
t o r e i n f o r c e i t s u n i t s s u f f i c i e n t l y t o e n a b l e t h e m t o a s s u m e t h e o f f e n s i v e ,
c l o s i n g w i t h , a n d i f p o s s i b l e d e s t r o y i n g , t h e e n e m y , o r t o w i t h d r a w
b e f o r e c o n s t a n t a t t r i t i o n m a d e d i s a s t e r i n e v i t a b l e
. An y c o m p r o m i s e
c o u r s e o f f e r e d t h e d o u b l e p e n a l t y o f b o t h t h e l o s s o f Ma n c h u r i a a n d
t h e a r m i e s d e f e n d i n g i t . Re i n f o r c e m e n t s w h i c h c o u l d i l l b e s p a r e d
f r o m o t h e r a r e a s w e r e s e n t t o Ma n c h u r i a , b u t t h e s e w e r e n o t a d e q u a t e
t o c o m p e n s a t e f o r l o s s e s s u s t a i n e d i n t h e s p r i n g o f f e n s i v e
.Th e Go v -
e r n m e n t ' s f u r t h e r a t t e m p t s t o r e p l a c e l o s s e s w i t h r e c r u i t m e n t
f r o m
Ma n c h u r i a f a i l e d d i s m a l l y , a m a r k e d i n d i c a t i o n o f i t s f a i l u r e t o w i n
t h e s u p p o r t o f t h e l o c a l p o p u l a c e .
Th o u g h t h e Co m m u n i s t s w e r e n o t
y e t s t r o n g e n o u g h t o d i s l o d g e t h e Go v e r n m e n t f r o m i t s m a i n s t r o n g -
h o l d s , t h e Go v e r n m e n t ' s u n i t s , i s o l a t e d a n d w i t h t h e i r l i n e s o f c o m -
m u n i c a t i o n t h r e a t e n e d , t o o k o n t h e a s p e c t o f b e l e a g u e r e d g a r r i s o n s
w a i t i n g f o r r e i n f o r c e m e n t s w h i c h w o u l d n e v e r c o m e .
Th e f a i l u r e o f t h e Go v e r n m e n t t o u s e p r o p e r l y t h e Am e r i c a n t r a i n e d
a n d e q u i p p e d a r m i e s w h i c h i t h a d s e n t t o Ma n c h u r i a , f a r s u p e r i o r t o
THEMILITARY P ICTURE19 45- 19 49
a n y Co m m u n i s t u n i t s , i n d i c a t e d t h a t i n t h i s p a r t i c u l a r a r e a f a u l t y
g e n e r a l s h i p c o u n t e d m o r e h e a v i l y t h a n f i r e p o w e r , a n d t r o o p m o r a l e
m o r e t h a n s u p e r i o r i t y o f e q u i p m e n t
.
In o t h e r a r e a s o f Ch i n a , Go v e r n m e n t f o r c e s i n g e n e r a l k e p t t h e
i n i t i a t i v e w e l l i n t o 19 47
.La r g e a r e a s o f Sh a n t u n g w e r e o c c u p i e d
a n d b y Oc t o b e r t h e Go v e r n m e n t h a d s e i z e d Ch e f o o
.In t h e w e s t Go v -
e r n m e n t f o r c e s a t t a c k e d a n d s e i z e d Y e n a n , t h e Co m m u n i s t c a p i t a l ,
u s i n g a n e s t i m a t e d 7 5, 000t r o o p s i n t h i s o p e r a t i o n
.Wi d e l y h e r a l d e d
a s a g r e a t v i c t o r y , t h i s w a s i n r e a l i t y a n e x p e n s i v e a n d e m p t y o n e , f o r
t h e Co m m u n i s t s , c o n t r a r y t o Go v e r n m e n t p r o c e d u r e , w e r e u n w i l l i n g
t o v i o l a t e s o u n d m i l i t a r y p o l i c y b y c o m m i t t i n g m a j o r f o r c e s i n c o m b a t
f o r a c i t y w h i c h h a d s y m b o l i c b u t n o t m i l i t a r y s i g n i f i c a n c e
. Th e
Co m m u n i s t s e v a c u a t e d Y e n a n w i t h o u t a s t r u g g l e , l e a v i n g t h e Go v e r n -
m e n t t o s u p p o r t i t s t r o o p s i n t h e m i r e o f t h e d e s e r t e d Sh e n s i a r e a
.
By m i d - s u m m e r t h e Co m m u n i s t s h a d s t a r t e d a s o u t h w a r d m o v e -
m e n t a c r o s s t h e Lu n g h a i a n d t o w a r d t h e Y a n g t z e
.Th i s p r o c e s s , a t
f i r s t a n i n f i l t r a t i o n r a t h e r t h a n a g e n e r a l m o v e m e n t , f o r c e d t h e Go v -
e r n m e n t t o a b a n d o n s o m e o f i t s g a i n s i n Sh a n t u n g i n o r d e r t o r e i n -
f o r c e i t s p o s i t i o n s a l o n g t h e Lu n g h a i
.In c o m m e n c i n g t h i s m o v e m e n t
s o u t h w h i l e t h e Go v e r n m e n t h a d l a r g e f o r c e s c o n c e n t r a t e d i n Ma n -
c h u r i a a n d Sh a n t u n g , t h e Co m m u n i s t s w e r e o p e r a t i n g o n w h a t a p p e a r s
t o h a v e b e e n a n e f f e c t i v e a p p r a i s a l o f Na t i o n a l i s t i n t e n t i o n s a n d c a p a -
b i l i t i e s , a r e a l i z a t i o n t h a t t h e Go v e r n m e n t w a s c o m m i t t e d t o p o s i t i o n a l
w a r f a r e , w a s o v e r e x t e n d e d , t h a t f o r r e a s o n s o f p r e s t i g e i t w o u l d n o t
w i t h d r a w o r c o n s o l i d a t e , a n d t h a t m o b i l i t y a n d t h e i n i t i a t i v e l a y w i t h
t h e i r o w n f o r c e s
.By l a t e 19 47 t h e Co m m u n i s t s h a d c o n c e n t r a t e d s u c h
a c o n s i d e r a b l e f o r c e i n Ce n t r a l Ch i n a t h a t o n l y a m a j o r Go v e r n m e n t
o f f e n s i v e c o u l d h a v e d i s l o d g e d i t
.Co m m i t t e d t o t h e h o l d i n g o f w i d e -
s p r e a d a r e a s t h e Go v e r n m e n t h a d n o r e s e r v e s f o r s u c h o p e r a t i o n s ,
t h o u g h Go v e r n m e n t f o r c e s n o w c o m p r i s e d 2, 7 00, 000m e n f a c i n g
1, 150, 000Co m m u n i s t s a c c o r d i n g t o t h e b e s t a v a i l a b l e e s t i m a t e s o f
Am e r i c a n m i l i t a r y p e r s o n n e l .
By t h e c l o s e o f 19 47 Co m m u n i s t u n i t s l a y i n s t r e n g t h a l o n g t h e
r a i l r o a d s f r o m No r t h Ch i n a t o Ma n c h u r i a , c o n s t a n t l y t h r e a t e n i n g
i n t e r d i c t i o n o f t r a f f i c o n t h e s e l i n e s ; t h e y h a d o c c u p i e d p o r t i o n s o f t h e
Ts i n a n - Ts i n g t a o Ra i l r o a d i n Sh a n t u n g , h a d e x t e n d e d t h e i r h o l d i n g s
a l o n g t h e P i n g - h a n , a n d w e r e p r e p a r i n g o p e r a t i o n s w h i c h i n t h e f o l -
l o w i n g m o n t h s w o u l d i n t e r d i c t t r a f f i c o n t h e Lu n g h a i .Th e Co m -
m u n i s t s h e l d t h e r a i l l i n e s i n Ma n c h u r i a n o r t h o f Mu k d e n a n d a s t h e
y e a r c l o s e d w e r e c o n d u c t i n g o p e r a t i o n s w h i c h c u t p e r m a n e n t l y t h e
r a i l r o a d s o u t h o f t h a t c i t y
.Fo r Go v e r n m e n t f o r c e s , w h i c h h a d n o t
s u c c e e d e d i n d e v e l o p i n g l o c a l r e s o u r c e s , t h e s u p p l y a n d r e p l a c e m e n t
3 17
3 18
U. S.
RELATIONSWITHCHINA
p r o b l e m s w e r e c r i t i c a l .Go v e r n m e n t f o r c e s t h u s e f f e c t i v e l y c o m p a r t -
m e n t e d b y t h e i n t e r d i c t i o n o f t h e i r l i n e s o f c o m m u n i c a t i o n w e r e t o
b e d e a l t w i t h s e p a r a t e l y i n t h e c o m i n g y e a r .
OP ERATIONSIN19 48AND 19 49
ACo m m u n i s t o f f e n s i v e m o u n t e d l a t e i n D e c e m b e r o f 19 47 s e v e r e d
a l l r a i l w a y c o n n e c t i o n s i n t o Mu k d e n a n d i s o l a t e d a l l t h e m a j o r
Na t i o n a l i s t g a r r i s o n s i n Ma n c h u r i a .
Th e Go v e r n m e n t w i t h d r e w t h e
b u l k o f i t s f o r c e s f r o m K i r i n a n d Ch a n g c h u n i n o r d e r t o r e i n f o r c e
i t s Mu k d e n g a r r i s o n
. To s u p p l y t h e 150, 000t o 200, 000t r o o p s w i t h i n
t h e i m m e d i a t e Mu k d e n a r e a , t h e Go v e r n m e n t r e s o r t e d t o c o s t l y a i r l i f t
o p e r a t i o n s
.Th o u g h t h e f o r c e s g a r r i s o n i n g Mu k d e n i n c l u d e d t h e Ne w
Fi r s t a n d t h e Ne w Si x t h Ar m i e s , t h e t w o b e s t u n i t s a v a i l a b l e , t h e Go v -
e r n m e n t f e a r e d t o c o m m i t t h e s e t r o o p s t o o f f e n s i v e o p e r a t i o n s l e s t t h e
f o r c e s o p e r a t i n g i n t h e o p e n c o u n t r y d e f e c t t o t h e e n e m y , o r l e s t a t t r i -
t i o n o r d e f e a t e n d a n g e r t h e e n t i r e Go v e r n m e n t p o s i t i o n i n Ma n c h u r i a
.
Th e Co m m u n i s t s r e f r a i n e d f r o m c o s t l y a t t a c k s o n e n t r e n c h e d Go v -
e r n m e n t f o r c e s .
El s e w h e r e i n Ch i n a t h e Co m m u n i s t s p u s h e d t h e i r a d v a n t a g e s .In
Sh e n s i t h e y r e o c c u p i e d Y e n a n i n m i d - Ap r i l .In t h e c o u r s e o f t h i s
a n d s u b s e q u e n t o p e r a t i o n s t h e y d e s t r o y e d o r c a p t u r e d t h e Go v e r n m e n t
u n i t s w h i c h h a d o r i g i n a l l y c a p t u r e d Y e n a n , t o g e t h e r w i t h c o n s i d e r -
a b l e r e i n f o r c e m e n t s , m e e t i n g l i t t l e r e s i s t a n c e i n t h i s o p e r a t i o n , d u r i n g
w h i c h m a n y Go v e r n m e n t t r o o p s d e f e c t e d t o t h e Co m m u n i s t s . Go v -
e r n m e n t f e a r o f f u r t h e r d e f e c t i o n s b e c a m e a r e s t r a i n i n g i n f l u e n c e i n
t h e p l a n n i n g o f o p e r a t i o n s a n d t e n d e d t o c o n s t r i c t Go v e r n m e n t f o r c e s
e v e n m o r e d e e p l y i n t h e i r d e f e n s i v e p o s i t i o n s .
Co m m u n i s t f o r c e s i n Ce n t r a l Ch i n a r e m a i n e d c o m p a r a t i v e l y q u i e t
b u t i n t h e s p r i n g m o v e d a g a i n s t a n d s e i z e d s e v e r a l p o i n t s a l o n g t h e
Lu n g h a i i n c l u d i n g Lo y a n g a n d K a i f e n g , a t w h i c h t h e y m e t o n l y
t o k e n r e s i s t a n c e a n d f r o m w h i c h t h e y a c q u i r e d c o n s i d e r a b l e s t o r e s .
In Sh a n t u n g t h e Co m m u n i s t s t o o k t h e o f f e n s i v e , t h e f i r s t m a j o r t e s t
i n t h i s t e r r i t o r y c o m i n g w i t h t h e s e i z u r e o f We i h s i e n . Th e s e n i o r
o f f i c e r o f t h e Un i t e d St a t e s Mi l i t a r y Ad v i s o r y Gr o u p i n Ch i n a , Ma j o r
Ge n e r a l D a v i d Ba r r , i n a r e p o r t o n h i s d u t y i n Ch i n a , m a d e c e r t a i n
o b s e r v a t i o n s o n t h i s e n g a g e m e n t , t h e s u b s t a n c e o f w h i c h f o l l o w s
In t h i s b a t t l e t h e Na t i o n a l i s t s ' c o m m a n d e r , i n o r d e r t o p r e s e r v e h i s
f o r c e s i n t a c t , w i t h d r e w t h e m f r o m t h e m a i n a r e a s o f c o n f l i c t i n t o
t h e e a s t c i t y . In a s u b s e q u e n t a t t e m p t t o e v a c u a t e h i s f o r c e s , h e w a s
c a u g h t a n d h i s t r o o p s w e r e d e s t r o y e d .Wh i l e t h e b a t t l e f o r t h e c i t y
w a s b e i n g j o i n e d o r d e r s w e r e i s s u e d f o r Go v e r n m e n t c o l u m n s t o m o v e
f r o m Ts i n a n a n d Ts i n g t a o t o r e l i e v e t h e c i t y . Th e c o l u m n f r o m
Ts i n a n , t h r e e d i v i s i o n s s t r o n g , m e t i n f e r i o r Co m m u n i s t f o r c e s a n d
THE
MILITARY P ICTURE19 45- 19 49

3
1
9
m a d e n o s e r i o u s a t t e m p t t o f i g h t t h r o u g h t o We i h s i e n
. Th e c o l u m n
f r o m Ts i n g t a o r e t u r n e d t o t h a t c i t y w i t h o u t h a v i n g e n g a g e d t h e
e n e m y
.Th e Go v e r n m e n t ' s d e f e a t a t We i h s i e n r e v e a l e d t h a t d i s -
l o y a l t y , p o o r m o r a l e a n d l a c k o f w i l l t o f i g h t m a r k e d t h e Go v e r n m e n t
u n i t s i n v o l v e d .
An ECA
m i s s i o n s t u d y i n g c o n d i t i o n s i n Ch i n a e x p r e s s e d t h e f o l l o w -
i n g v i e w s i n a r e p o r t d a t e d J u l y 23 , 19 48
"Th e Mi s s i o n w a s r e a l l y s t a r t l e d b y t h e f a c t s a b o u t t h e m i l i t a r y
s i t u a t i o n i n Ch i n a a n d t o f i n d s u c h a n e n o r m o u s g a p b e t w e e n w h a t
t h e y h a d s u p p o s e d t o b e t h e c a s e a n d t h e a c t u a l t r u t h .We w e r e
s u r p r i s e d a t t h e w i d e g u l f b e t w e e n t h e c o m b i n e d o p i n i o n o f o u r o w n
c o m p e t e n t m i l i t a r y i n Ch i n a s u p p o r t e d b y t h e Am b a s s a d o r a n d t h e
p r e s e n t m i l i t a r y a n d r e l a t e d p o l i c y o f t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t i n
Na n k i n g
.Th i s w a s d e s p i t e r e p e a t e d a n d c o n t i n u e d e f f o r t s o n t h e
p a r t o f t h e Am b a s s a d o r w i t h t h e s u p p o r t o f t h e Am e r i c a n m i l i t a r y
a d v i s e r s t o p e r s u a d e t h e Go v e r n m e n t t o a c h a n g e i n i t s m i l i t a r y
s t r a t e g y a n d t a c t i c s ."
Th e Na t i o n a l i s t s , h o w e v e r , c l u n g t o t h e i r d e f e n s i v e s t r a t e g y , m a k i n g
p o s s i b l e a m a j o r Co m m u n i s t v i c t o r y i n Sh a n t u n g a t Ts i n a n , w h e r e
85, 000t o 100, 000Go v e r n m e n t t r o o p s t o o k r e f u g e b e h i n d t h e s t r o n g
n a t u r a l a n d c o n s t r u c t e d f o r t i f i c a t i o n s o f t h e c i t y . Th e b e s t a v a i l a b l e
e s t i m a t e s i n d i c a t e t h a t t h e Co m m u n i s t s b r o u g h t t o b e a r a g a i n s t
Ts i n a n ' s d e f e n d e r s a m a r g i n o f s u p e r i o r i t y n o t n o r m a l l y a d e q u a t e
t o j u s t i f y h o p e o f v i c t o r y i n c o n f l i c t f o r s u c h a s t r o n g p o s i t i o n . Af t e r
a b r i e f p e r i o d o f f i g h t i n g , m a r k e d b y t h e d e f e c t i o n o f u n i t s o f t h e
Na t i o n a l i s t 84t h D i v i s i o n , t h e Co m m u n i s t s t o o k t h e c i t y o n Se p t e m -
b e r 23 - 24, 19 48 .Wi t h t h i s v i c t o r y t h e y a c q u i r e d a n e s t i m a t e d 50, 000
r i f l e s a n d c o n s i d e r a b l e s t o c k s o f a m m u n i t i o n .
Th e Co n s u l Ge n e r a l a t Ts i n g t a o s u b m i t t e d t h e f o l l o w i n g e v a l u a t i o n
o f t h e c a u s e s f o r t h e Go v e r n m e n t ' s d e f e a t
:
"P r i m e c a u s e f o r s w i f t l o s s o f c i t y i s p s y c h o l o g i c a l r a t h e r t h a n
m a t e r i a l o r m i l i t a r y .Na t i o n a l i s t g a r r i s o n h a d b e e n i s o l a t e d f o r t w o
m o n t h s w i t h n o p o s s i b i l i t y g r o u n d s u p p o r t .
P r e v i o u s Na t i o n a l i s t
d e f e a t s i n w h i c h Na t i o n a l i s t t r o o p s f a i l e d f i g h t k n o w n t o Ts i n a n
g a r r i s o n a n d p e o p l e . Co m m u n i s t v i c t o r y a t Ts i n a n f e l t i n e v i t a b l e i n
v i e w r e c o r d o f f a i l u r e o f Na t i o n a l i s t s a n d c o n s i s t e n t v i c t o r i e s o f
Co m m u n i s t s w h o a t Ts i n a n u s e d m a n y o f b e s t t r o o p s
. Na t i o n a l i s t
s o l d i e r s a n d p o p u l a t i o n Sh a n t u n g i n g e n e r a l n o l o n g e r c o n s i d e r
Na t i o n a l i s t Go v e r n m e n t m e r i t s c o n t i n u e d s u p p o r t i n c i v i l w a r , l o s s
o f l i v e s a n d e c o n o m i c c h a o s
. Th e s e f a c t o r s e x p r e s s e d t h e m s e l v e s i n
o u t r i g h t d e f e c t i o n t o Co m m u n i s t s , i m m e d i a t e s u r r e n d e r s , a n d f a i l u r e
t o s t a n d a n d f i g h t . Th o s e s o l d i e r s w i l l i n g t o f i g h t w e r e u n a b l e t o
3 20
U. S. RELATIONSWITHCHINA
t r u s t o t h e r u n i t s t o s u p p o r t t h e m
. No m u t u a l i t y o f f e e l i n g s b e t w e e n
r e g u l a r f o r c e s a n d l o c a l P e a c e P r e s e r v a t i o n Co r p s t r o o p s
. Na t i o n a l i s t
r e g u l a r s w e r e l a r g e l y f r o m Ce n t r a l a n d So u t h Ch i n a a n d h a d l i t t l e
i n t e r e s t i n d e f e n d i n g s t r a n g e c i t y a n d p e o p l e
. Co m m u n i s t s u n d o u b t -
e d l y h a d o r g a n i z e d s u p p o r t w i t h i n c i t y .
No r e a l a t t e m p t m a d e d e f e n d
p e r i m e t e r a t d i s t a n c e o u t s i d e o f c i t y w a l l
. An t i q u a t e d c u s t o m o f
f a l l i n g b a c k t o c i t y w a l l s w a s s p e e d i l y o b s e r v e d b y Na t i o n a l i s t
d e -
f e n d e r s . Ot h e r m i l i t a r y c a u s e s w e r e p o o r i n t e l l i g e n c e ,
f a i l u r e t o
t a k e i n i t i a t i v e a g a i n s t Co m m u n i s t s w h e n c o n c e n t r a t i n g f o r c a m p a i g n
a n d t h u s k e e p i n g t h e m o f f b a l a n c e . Be l a t e d i n a d e q u a t e i m p r o p e r a i r
s u p p o r t .
"In a s u m m a r y , m a j o r i t y t r o o p s a t Ts i n a n d i d n o t w a n t t o f i g h t
w h i l e t h o s e t h a t d i d f i g h t f o u n d t h e i r p o s i t i o n m a d e i m p o s s i b l e b y t h e
d i s a f f e c t e d . D e f e c t i o n o f Wu Hu a - w e n w a s m e r e l y t h e m a n i f e s t a t i o n
o f a g e n e r a l p h e n o m e n o n . Hi s t r e a s o n w a s n o t o f i t s e l f t h e c a u s e
o f d e f e a t .
"Na t i o n a l i s t s a t Ts i n a n h a d a m p l e a m m u n i t i o n a n d f o o d a n d a s s u r -
a n c e o f f u r t h e r s u p p l i e s i n e v e n t p r o t r a c t e d s i e g e ."
Th e Co m m u n i s t s e n c o u r a g e d b y t h i s v i c t o r y r a p i d l y m o v e d a g a i n s t
Ch i n c h o w , s u p p l y b a s e f o r Go v e r n m e n t f o r c e s i n Ma n c h u r i a . At
t h i s c i t y t h e Go v e r n m e n t h a d o v e r 7 0, 000t r o o p s i n c l u d i n g u n i t s o f
t h e r e c e n t l y b r o u g h t u p Ei g h t h Ar m y u n d e r Ge n e r a l Fa n Ha n - c h i e h ,
r e p u t e d l y o n e o f t h e a b l e s t Ch i n e s e g e n e r a l s . Ag a i n s t t h e s e t r o o p s
t h e Co m m u n i s t s , a v a i l i n g t h e m s e l v e s o f t h e i r s u p e r i o r m o b i l i t y , c o n -
c e n t r a t e d a n u m e r i c a l l y s t r o n g e r f o r c e . Th e Go v e r n m e n t a t Mu k d e n ,
120m i l e s d i s t a n t , h a d 150, 000- 200, 000m e n , i n c l u d i n g i t s b e s t a r m i e s .
It h a d c o m p l e t e c o n t r o l o f s e a l a n e s a n d h a d a v a i l a b l e t h e p o r t o f
Hu l u t a o t o w h i c h r e i n f o r c e m e n t s c o u l d a n d w e r e e v e n t u a l l y s e n t f o r
t h i s k e y b a t t l e .It w a s o b v i o u s t h a t t h e s u p p l y o f u n i t s i n Ma n c h u r i a ,
t o t a l i n g s o m e 3 00, 000m e n , w o u l d b e c o m e v a s t l y m o r e d i f f i c u l t i f
Ch i n c h o w f e l l a n d t h a t i t s l o s s m e a n t t h e e v e n t u a l l o s s o f Ma n c h u r i a .
Th e c o m m a n d e r o f t h e Na t i o n a l i s t f o r c e s a t Mu k d e n , Ge n e r a l We i
Li - h u a n g , w a s o r d e r e d t o c o m m e n c e a m o v e m e n t t o r e l i e v e Ch i n c h o w
b y Se p t e m b e r 25 . We i d e l a y e d h i s d e p a r t u r e f r o m Mu k d e n u n t i l
Oc t o b e r 9 a n d t h e n m o v e d o u t s l o w l y a n d w i t h o u t h i s c o m p l e t e f o r c e s .
St r o n g r e i n f o r c e m e n t s w e r e l a n d e d a t Hu l u t a o b u t o n l y a p o r t i o n o f
t h e m m o v e d t o w a r d Ch i n c h o w ; o n m e e t i n g o p p o s i t i o n t h e s e w e r e
c o m m i t t e d p i e c e m e a l a n d n e v e r r e a c h e d t h e i r o b j e c t i v e . Ac c o r d i n g
t o D e p a r t m e n t o f t h e Ar m y r e p o r t s , Go v e r n m e n t u n i t s o f t h e 9 3 r d
Ar m y d e f e n d i n g t h e c i t y d e f e c t e d t o t h e Co m m u n i s t s a n d o n Oc t o b e r
15, 19 48, t h e Co m m u n i s t s o c c u p i e d i t . In t h i s v i c t o r y t h e Co m m u n i s t s
a c q u i r e d n o t o n l y t h e r i f l e s a n d e q u i p m e n t o f t h e d e f e n d i n g f o r c e s
THE MILITARY P ICTURE19 45- 19 49
3 21
b u t a l s o g r e a t q u a n t i t i e s o f s t o r e s w h i c h h a d b e e n s t o c k p i l e d f o r t h e
u s e o f Go v e r n m e n t f o r c e s i n Ma n c h u r i a .
Th e Ge n e r a l i s s i m o a t t h i s t i m e f l e w t o P e i p i n g a n d a s s u m e d d i r e c -
t i o n o f f i e l d o p e r a t i o n s . Th i s p l a c e d t h e a c t u a l c o m m a n d e r m i l e s f r o m
t h e s c e n e o f f i g h t i n g w i t h n o a d e q u a t e i n f o r m a t i o n o n t h e c o n d i t i o n o f
h i s f o r c e s o r o n t h e f o r c e s o f t h e e n e m y . Co m m a n d s w e r e s e n t d i r e c t t o
t h e c o m m a n d i n g g e n e r a l o f t h e u n i t s i n v o l v e d , e l i m i n a t i n g t h e n o r m a l
c o o r d i n a t i n g s t a f f l e v e l s . Th o u g h m i l i t a r y o b s e r v e r s c o n s i d e r e d t h a t
t h e g e n e r a l p l a n o f a c t i o n e v o l v e d w a s s o u n d , t h e l a c k o f a n y c o -
o r d i n a t i n g p r o c e d u r e p r o d u c e d c o m p l e t e c o n f u s i o n o n a l l o p e r a t i n g
l e v e l s .In a b e l a t e d a t t e m p t t o s a v e t h e f o r c e s i n Ma n c h u r i a , o r d e r s
w e r e i s s u e d f o r t h e m t o e v a c u a t e t h a t a r e a .
Ev e n t s o f t h e i m m e d i a t e l y f o l l o w i n g d a y s h a v e n o t y e t b e e n c l e a r l y
r e c o n s t r u c t e d . Wh i l e Go v e r n m e n t u n i t s w e r e o p e r a t i n g i n t h e f i e l d ,
t h e Co m m u n i s t s s t r u c k a t t h e h e a d q u a r t e r s c o n t r o l l i n g t h e i r m o v e -
m e n t s a n d c a p t u r e d o r k i l l e d i t s r a n k i n g o f f i c e r s .
Wi t h n o c o o r d i n a t e d
d i r e c t i o n , t h e p r e v i o u s l y Am e r i c a n t r a i n e d a n d e q u i p p e d u n i t s w h i c h
h a d w o n s u c h a n i l l u s t r i o u s r e c o r d a g a i n s t t h e J a p a n e s e , d i s i n t e g r a t e d .
Af e w s t r a g g l e r s f o u n d t h e i r w a y b a c k t o Mu k d e n , w h i c h w a s s t i r -
r e n d e r e d t o t h e Co m m u n i s t s w i t h o u t a f i g h t . Af e w t h o u s a n d s s u c -
c e e d e d i n r e a c h i n g Y i n g k o w a n d w e r e e v a c u a t e d b y s h i p , b u t t h e o v e r -
w h e l m i n g m a j o r i t y o f t h e Go v e r n m e n t f o r c e s s u r r e n d e r e d w i t h o u t a
f i g h t t o t h e Co m m u n i s t s .
Th e Go v e r n m e n t i n o c c u p y i n g Ma n c h u r i a t o o k s t e p s c o n t r a r y
t o t h e a d v i c e o f c o m p e t e n t Un i t e d St a t e s m i l i t a r y o b s e r v e r s
w h o w e r e a w a r e t h a t t h e Go v e r n m e n t c o u l d n o t r e o c c u p y Ma n -
c h u r i a a n d p a c i f y t h e r e s t o f Ch i n a a s w e l l . As i n d i c a t e d p r e v i -
o u s l y Go v e r n m e n t f o r c e s i n Ma n c h u r i a w e r e s u p p l i e d f r o m b a s e s i n
Ch i n a p r o p e r .Ac o n t r i b u t i n g f a c t o r t o t h e s u p p l y d i f f i c u l t i e s w a s t h e
Ru s s i a n o c c u p a t i o n o f D a i r e n w h i c h d e n i e d t o t h e Go v e r n m e n t t h e u s e
o f Ma n c h u r i a ' s m o s t e f f i c i e n t p o r t a n d c o n n e c t i n g r a i l w a y l i n e (t h o u g h
o t h e r p o r t s w e r e a v a i l a b l e a t Hu l u t a o a n d Y i n g k o w ) . Af t e r i n i t i a l
o f f e n s e s h a d b e e n b l u n t e d , t h e Go v e r n m e n t f e l l b a c k o n t h e d e f e n s i v e .
Of f i c e r s a n d t r o o p s o f t h e Go v e r n m e n t n e v e r o b t a i n e d t h e s u p p o r t o f
t h e p e o p l e o n w h o m t h e y w e r e b i l l e t e d . Th e l o s s o f Ma n c h u r i a w a s a
t r a g e d y f o r t h e Go v e r n m e n t f o r i t m e a n t t h e l o s s o f Ch i n a ' s m o s t
h i g h l y d e v e l o p e d i n d u s t r i a l a r e a , t h e p r i z e w h i c h h a d o r i g i n a l l y d r a w n
t h e Go v e r n m e n t t h e r e . Of e v e n g r e a t e r s i g n i f i c a n c e w a s t h e l o s s o f
t h e f o r c e s a n d r e s o u r c e s w i t h o u t w h i c h s u c c e s s f u l r e s i s t a n c e i n No r t h
Ch i n a b e c a m e i m p o s s i b l e .
Th e l o s s o f Ma n c h u r i a w a s t h e m o s t s t r i k -
i n g i l l u s t r a t i o n o f t h e Go v e r n m e n t ' s o v e r e s t i m a t i o n o f i t s c a p a b i l i t i e s
.
Th e Ch i n e s e Ai r Fo r c e , w h i c h h a d p l a y e d n o e s s e n t i a l p a r t i n a s s i s t -
3 22
U. S. RELATIONSWITHCHINA
i n g t h e Go v e r n m e n t f o r c e s d u r i n g t h e s e b a t t l e s , a p p e a r e d a f t e r t h e
Co m m u n i s t s h a d o c c u p i e d Mu k d e n a n d e n g a g e d i n b o m b i n g f r o m
s u c h a l t i t u d e s t h a t c o m p e t e n t m i l i t a r y o b s e r v e r s c o n s i d e r e d t h e o p e r a -
t i o n a c o m p l e t e w a s t e .
Th e t e m p o o f t h e c i v i l w a r a f t e r t h e f a l l o f Mu k d e n i n c r e a s e d r a p i d -
l y .Th e Co m m u n i s t s i m m e d i a t e l y m o v e d a g a i n s t Hs u c h o w , w h e r e t h e
Go v e r n m e n t h a d m a i n t a i n e d t w e n t y - o d d d i v i s i o n s s p r e a d o u t a l o n g t h e
Lu n g h a i Ra i l w a y .In a n a t t e m p t t o s a v e t h e f o r c e s i n t h i s a r e a a n
e v a c u a t i o n w a s o r d e r e d , b u t t h e a c t i o n t a k e n w a s n e i t h e r d e c i s i v e n o r
o n t i m e , a n d b e f o r e t h e e v a c u a t i o n h a d b e e n c o m p l e t e d t h e Go v e r n -
m e n t f o r c e s w e r e s u r r o u n d e d b y t h e Co m m u n i s t s .In e a r l y No v e m b e r
Ge n e r a l Ba r r r e p o r t e d t o t h e D e p a r t m e n t o f t h e Ar m y
"D e t e r i o r a t i o n o f m i l i t a r y s i t u a t i o n i n t h e Hs u c h o w a r e a p r e v i o u s l y
r e p o r t e d h a s w o r s e n e d d u e t o k n o w n d e f e c t i o n t o t h e Co m m u n i s t s o f
t w o Na t i o n a l i s t D i v i s i o n s w i t h t h e s u s p e c t e d d e f e c t i o n o f a n a d d i t i o n a l
t h r e e .As t h i s d e f e c t i o n b e c o m e s k n o w n t o o t h e r Go v e r n m e n t u n i t s i t
c a n b e a n t i c i p a t e d t h a t i t w i l l s p r e a d r a p i d l y n o t o n l y i n t h e Hs u c h o w
a r e a b u t e l s e w h e r e ."
Bo t h t h e f o r m e r Hs u c h o w g a r r i s o n a n d a f o r c e w h i c h h a d m o v e d
u p t o r e i n f o r c e i t w e r e i s o l a t e d a n d d e s t r o y e d a f t e r a m i n i m u m o f
c o n f l i c t .
Ti e n t s i n f e l l o n J a n u a r y 15, 19 49 , a f t e r a b r i e f s i e g e ; P e i p i n g s u r -
r e n d e r e d w i t h o u t a f i g h t a t t h e e n d o f J a n u a r y
.
In a r e v i e w o f m i l i t a r y d e v e l o p m e n t s f r o m J a n u a r y 1, 19 48, t h r o u g h
J a n u a r y o f 19 49 t h e In t e l l i g e n c e D i v i s i o n o f t h e D e p a r t m e n t o f t h e
Ar m y s t a t e d
"Th e Na t i o n a l i s t s e n t e r e d 19 48w i t h a n e s t i m a t e d s t r e n g t h o f 2, 7 23 , -
000t r o o p s .Re c r u i t m e n t a n d r e p l a c e m e n t o f c o m b a t l o s s e s k e p t t h i s
f i g u r e c o n s t a n t t h r o u g h m i d - Se p t e m b e r .By 1Fe b r u a r y 19 49 ,
h o w -
e v e r , h e a v y l o s s e s h a d r e d u c e d Na t i o n a l i s t s t r e n g t h t o 1, 500, 000, o f
w h i c h a p p r o x i m a t e l y 500, 000 a r e s e r v i c e t r o o p s
.Th i s r e p r e s e n t s a
r e d u c t i o n o f 45 p e r c e n t o f t h e Na t i o n a l i s t Go v e r n m e n t ' s t o t a l t r o o p
s t r e n g t h , i n a 4%- m o n t h p e r i o d .
"Co m m u n i s t s t r e n g t h , e s t i m a t e d a t 1, 150, 000 a y e a r a g o , h a s m o u n t e d
t o 1, 622, 000, v i r t u a l l y a l l c o m b a t e f f e c t i v e s .Th i s i n c r e a s e o f a p p r o x i -
m a t e l y 40p e r c e n t r e p r e s e n t s t h e c r e a t i o n o f n e w u n i t s , p a r t i c u l a r l y i n
Ma n c h u r i a a n d Ea s t Ce n t r a l Ch i n a .Wh e r e a s t h e Na t i o n a l i s t s b e g a n
19 48 w i t h a l m o s t a t h r e e - t o - o n e n u m e r i c a l s u p e r i o r i t y , t h e Co m m u n i s t
f o r c e s n o w o u t n u m b e r t h e t o t a l Na t i o n a l i s t s t r e n g t h a n d h a v e a c h i e v e d
b e t t e r t h a n a o n e - a n d - a - h a l f - t o - o n e s u p e r i o r i t y i n c o m b a t e f f e c t i v e s .
Th e e x p a n s i o n w a s a c c o m p a n i e d b y c o n t i n u e d r e o r g a n i z a t i o n o f t h e
m i l i t a r y f o r c e s a l o n g m o r e u n i f o r m a n d o r t h o d o x l i n e s
.
THE MILITARY P ICTURE19 45- 19 49

3 2 3
"Th e e v e n t s o f t h e l a s t y e a r , a n d m o r e s p e c i f i c a l l y t h o s e o f t h e l a s t
f o u r a n d o n e - h a l f m o n t h s , h a v e r e s u l t e d i n s u c h o v e r w h e l m i n g l o s s e s
t o t h e Na t i o n a l Go v e r n m e n t t h a t , a c t i n g a l o n e , i t s m i l i t a r y p o s i t i o n
h a s d e c l i n e d b e y o n d p o s s i b l e r e c o u p m e n t
. On t h e o t h e r h a n d , t h e s e
s a m e e v e n t s h a v e s o e n h a n c e d t h e p o s i t i o n a n d c a p a b i l i t i e s o f t h e
Co m m u n i s t s t h a t t h e y a r e n o w c a p a b l e o f a c h i e v i n g a c o m p l e t e m i l i t a r y
v i c t o r y o v e r t h e Na t i o n a l i s t f o r c e s
. Ot h e r c o n s i d e r a t i o n s , p a r t i c u l a r l y
t h o s e o f a p o l i t i c a l c h a r a c t e r , m a y a f f e c t t h e s p e e d w i t h w h i c h t h i s
c a p a b i l i t y i s e x e r c i s e d ."
Th e Mi l i t a r y At t a c h e a t Na n k i n g e s t i m a t e d t h a t d u r i n g t h i s 41/2-
m o n t h p e r i o d Go v e r n m e n t f o r c e s l o s t o v e r 140, 000Am e r i c a n r i f l e s .
Lo s s e s o f o t h e r t h a n Am e r i c a n r i f l e s a r e e s t i m a t e d t o h a v e b e e n s e v e r a l
t i m e s t h i s f i g u r e - p r a c t i c a l l y a l l o f w h i c h f e l l u n d a m a g e d t o t h e
Co m m u n i s t s .
Mi l i t a r y e s t i m a t e s i n d i c a t e d t h a t d u r i n g t h i s s a m e
p e r i o d t h e Co m m u n i s t s e f f e c t i v e l y i n t e g r a t e d i n t o t h e i r o w n f o r c e s
a p p r o x i m a t e l y 200, 000f o r m e r Go v e r n m e n t t r o o p s w h o c o u l d b e u s e d
a s c o m b a t a n t s , w i t h p o s s i b l y 400, 000m o r e c a p t u r e d Na t i o n a l i s t t r o o p s
b e i n g i n t e g r a t e d i n t o Co m m u n i s t s e r v i c e u n i t s .
On Ap r i l 20, 19 49 , t h e Co m m u n i s t s c r o s s e d t h e Y a n g t z e w i t h o u t
e f f e c t i v e o p p o s i t i o n b y e i t h e r t h e Ch i n e s e Ar m y o r t h e Ch i n e s e Ai r
Fo r c e a n d , h a v i n g o c c u p i e d Na n k i n g , m o v e d r a p i d l y t o w a r d Sh a n g h a i ,
w h i c h f e l l o n Ma y 25 .Co m m u n i s t u n i t s w h i c h h a d c r o s s e d t h e Y a n g t z e
t o t h e w e s t o f Sh a n g h a i p u s h e d f o r w a r d r a p i d l y m e e t i n g n o r e s i s t a n c e
f r o m Go v e r n m e n t f o r c e s , w h i c h w i t h d r e w f r o m t h e i r a d v a n c e
.
By
t h e s e c o n d w e e k i n Ma y t h e Co m m u n i s t s h a d p u s h e d s o m e t w e n t y
a r m i e s 120m i l e s s o u t h o f t h e Y a n g t z e a n d w e r e c o n t i n u i n g t o a d v a n c e
w i t h o u t o p p o s i t i o n . Si n c e t h e n Ha n k o w h a s f a l l e n , a n d Si a n , g a t e w a y
t o t h e n o r t h w e s t , h a s b e e n c a p t u r e d
.
D e p a r t m e n t o f t h e Ar m y e s t i m a t e s i n d i c a t e t h a t Go v e r n m e n t f o r c e s
r e m a i n i n g i n Ch i n a p r i o r t o t h e f a l l o f Na n k i n g a n d Sh a n g h a i c o n -
s i s t e d o f 3 15, 000i n t h o s e a r e a s ; 17 5, 000a t Si a n , d e s c r i b e d b y Ch i n e s e
Go v e r n m e n t o f f i c i a l s a s u n r e l i a b l e
; 120, 000 u n d e r Ge n e r a l P a i Ch u n g -
h s i i n t h e Ha n k o w a r e a
; a n e s t i m a t e d 120, 000 i n t h e n o r t h w e s t w i t h o u t
e q u i p m e n t o r t h e i n d u s t r i a l f a c i l i t i e s t o p r o v i d e i t ; a n d p o s s i b l y
120, 000t o 150, 000o t h e r s s c a t t e r e d e l s e w h e r e t h r o u g h o u t Ch i n a i n
i s o l a t e d g a r r i s o n s .
II.
AMERICANOP ERATIONALAD VICETOTHE
CHINESE
D IRECTIVESTOGENERALBARRONAD VISORY ACTIVITIES
In 19 46t h e r e h a d b e e n e s t a b l i s h e d i n Ch i n a a Un i t e d St a t e s Ad -
v i s o r y Gr o u p t o a s s i s t i n t h e i m p l e m e n t a t i o n o f c e r t a i n p h a s e s o f
3 24 U. S. RELATIONSWITHCHINA
Am e r i c a n p o l i c y
.It w a s k e p t i n e x i s t e n c e u n t i l l a t e 19 48 . D u r i n g t h e
l a t t e r p a r t o f i t s e x i s t e n c e i t w a s u n d e r t h e c o m m a n d o f Ma j o r Ge n e r a l
D a v i d Ba r r .
Th e f u n c t i o n s a n d o p e r a t i o n s o f t h e Ad v i s o r y Gr o u p
a r e d e s c r i b e d i n s u b s e q u e n t s e c t i o n s o f t h i s c h a p t e r . Th o u g h u n w i l l -
i n g t o a s s u m e r e s p o n s i b i l i t y f o r Ch i n e s e Go v e r n m e n t s t r a t e g i c p l a n s
a n d o p e r a t i o n s , t h e Un i t e d St a t e s Go v e r n m e n t d e t e r m i n e d i n t h e
f a l l o f 19 47 t o a u t h o r i z e t h e s e n i o r o f f i c e r o f t h e Ar m y Ad v i s o r y
Gr o u p t o m a k e h i s a d v i c e a v a i l a b l e t o t h e Ge n e r a l i s s i m o o n a n i n f o r -
m a l a n d c o n f i d e n t i a l b a s i s
. In s t r u c t i o n s f r o m Se c r e t a r y o f St a t e Ma r -
s h a l l t o t h e Am b a s s a d o r i n t h i s s e n s e w e r e f o r w a r d e d o n No v e m b e r 28,
19 47 , r e a d i n g a s f o l l o w s
"Y o u m a y r e s t a s s u r e d p r e m i s e i s f u l l y a c c e p t e d h e r e t h a t m i l i t a r y
e x p e n d i t u r e s o n p r e s e n t w a r s c a l e a r e i n c o m p a t i b l e w i t h b a l a n c i n g o f
Ch i n e s e Go v e r n m e n t b u d g e t w h i c h i n t u r n i s p r e r e q u i s i t e t o c o n t r o l l i n g
o f i n f l a t i o n
.Y o u m a y r e c a l l i t w a s i n a n t i c i p a t i o n o f u l t i m a t e c o n -
s e q u e n c e s f o r Ch i n a o f s u c h a s i t u a t i o n t h a t a s l o n g a s t w o y e a r s a g o
t h i s Go v e r n m e n t a t t e m p t e d t o p r e v e n t c i v i l w a r i n Ch i n a . Fu r t h e r -
m o r e i t i s a m o o t q u e s t i o n w h e t h e r m i l i t a r y e x p e n d i t u r e s c o u l d i n f a c t
b e c u t d u r i n g a p e r i o d o f c i v i l w a r i f p r e s e n t f o r c e s w e r e r e d u c e d b u t
r e m a i n i n g n u m b e r s g i v e n a d e q u a t e c a r e a n d e q u i p m e n t
; i t s e e m s e v i -
d e n t t h a t o n l y w e l l l e d a n d w e l l t r a i n e d a n d c a r e d f o r d i v i s i o n s i m b u e d
w i t h i m p r o v e d s p i r i t w o u l d b e c a p a b l e o f a s s u m i n g a n d h o l d i n g i n i -
t i a t i v e a g a i n s t Ch i n e s e f o r c e s .
"Ia m w i l l i n g t h a t Ge n e r a l Ba r r s h o u l d m a k e h i s a d v i c e a v a i l a b l e
t o Ge n e r a l i s s i m o o n i n f o r m a l a n d c o n f i d e n t i a l b a s i s a n d t h a t Ar m y
Ad v i s o r y Gr o u p s h o u l d s u p p l y a d v i c e w i t h r e s p e c t t o r e o r g a n i z a t i o n
o f Ch i n e s e Ar m y Se r v i c e s o f Su p p l y s h o u l d t h a t b e d e s i r e d . Ia m
h o w e v e r n o t w i l l i n g t h a t w e s h o u l d a c c e p t r e s p o n s i b i l i t y f o r Ch i n e s e
s t r a t e g i c p l a n s a n d o p e r a t i o n s
. It h i n k y o u w i l l a g r e e t h a t i m -
p l i c a t i o n s o f o u r a c c e p t i n g t h a t
r e s p o n s i b i l i t y w o u l d b e v e r y
f a r - r e a c h i n g a n d g r a v e a n d t h a t s u c h r e s p o n s i b i l i t y i s i n l o g i c i n s e p a -
r a b l e f r o m a u t h o r i t y t o m a k e i t e f f e c t i v e
. Wh a t e v e r t h e Ge n e r a l i s s i m o
m a y f e e l m o v e d t o s a y w i t h r e s p e c t t o h i s w i l l i n g n e s s t o d e l e g a t e
n e c e s s a r y p o w e r s t o Am e r i c a n s , Ik n o w f r o m m y o w n e x p e r i e n c e t h a t
a d v i c e i s a l w a y s l i s t e n e d t o v e r y p o l i t e l y b u t n o t i n f r e q u e n t l y i g n o r e d
w h e n d e e m e d u n p a l a t a b l e ."
P r i o r t o h i s d e p a r t u r e f r o m t h e Un i t e d St a t e s , Ge n e r a l Ba r r , l a t e r
t o b e a p p o i n t e d d i r e c t o r o f
J USMAG, r e c e i v e d a d d i t i o n a l o r a l i n -
s t r u c t i o n s f r o m t h e Se c r e t a r y o f St a t e a u t h o r i z i n g h i m t o g i v e t h i s
a d v i c e o n a p e r s o n a l a n d c o n f i d e n t i a l b a s i s
.Fo l l o w i n g a c o n f e r e n c e
w i t h t h e Ge n e r a l i s s i m o , a r r a n g e m e n t s w e r e m a d e w h e r e b y t h e Ch i n e s e
Mi n i s t r y o f Na t i o n a l D e f e n s e p r o v i d e d Ge n e r a l Ba r r i n f o r m a t i o n o n
THE
MILITARY P ICTURE19 45- 19 49

3
2
5
Ch i n e s e o p e r a t i o n s , a n d c h a n n e l s w e r e e s t a b l i s h e d t h r o u g h w h i c h
Ge n e r a l Ba r r c o u l d m a k e k n o w n t o t h e Ch i n e s e h i s r e c o m m e n d a t i o n s
.
GENERALBARR' SREP ORT
Th e s e c t i o n f o l l o w i n g r e l a t e s s o m e o f t h e r e c o m m e n d a t i o n s m a d e
b y Ge n e r a l Ba r r a n d t h e m a n n e r i n w h i c h t h e Ch i n e s e r e c e i v e d a n d
a c t e d u p o n t h i s a d v i c e
.Th e s e c t i o n c o n s i s t s o f q u o t a t i o n s f r o m a
r e p o r t s u b m i t t e d b y Ge n e r a l Ba r r e a r l y i n 19 49 , w i t h t h e o c c a s i o n a l
e x p l a n a t o r y m a t e r i a l a d d e d b y t h e D e p a r t m e n t o f St a t e e n c l o s e d i n
b r a c k e t s
.
Re p o r t o f Op e r a t i o n a l Ad v i c e Gi v e n t o t h e Ge n e r a l i s s i m o , t h e Mi n -
i s t e r o f Na t i o n a l D e f e n s e a n d t h e Ch i e f o f t h e Su p r e m e St a f f b y
Ma j o r Ge n e r a l D a v i d Ba r r
An e a r l y e s t i m a t e o f t h e s i t u a t i o n , p r i o r t o t h e f i r s t f o r m a l m e e t i n g
o f t h e s e l e c t c o m b i n e d g r o u p , c o n v i n c e d m e o f t h e f u t i l i t y o f c o n t i n u -
i n g t o h o l d i s o l a t e d Ma n c h u r i a n c i t i e s w h i c h w e r e t o t a l l y d e p e n d e n t
u p o n a i r f o r b o t h c i v i l i a n a n d m i l i t a r y s u p p l y .Th e c o m b i n e d a i r -
l i f t c a p a c i t y o f Ch i n e s e c i v i l i a n a n d m i l i t a r y t r a n s p o r t s f e l l f a r s h o r t
o f t h e e n o r m o u s t o n n a g e r e q u i r e m e n t s .Th e c o s t o f a i r - l i f t r e p l a c e -
m e n t , m a i n t e n a n c e a n d f u e l - i n a c o u n t r y b e r e f t o f g o l d c r e d i t s -
c o u l d o n l y r e s u l t i n e c o n o m i c d i s a s t e r , w h i l e m a k i n g o n l y i n e f f e c t u a l
c o n t r i b u t i o n s t o t h e s u p p l y e f f o r t .
Ea r l y i n Ma r c h , t h e r e f o r e , w h e n t h e Co m m u n i s t s h a d w i t h d r a w n
t h e i r m a i n f o r c e s f r o m t h e v i c i n i t y o f Ch a n g c h u n a n d Mu k d e n , a f t e r
t h e i r w i n t e r o f f e n s i v e , Is t r o n g l y u r g e d t h e Ge n e r a l i s s i m o t o t a k e
a d v a n t a g e o f t h i s o p p o r t u n i t y t o m a k e a p r o g r e s s i v e w i t h d r a w a l f r o m
Ma n c h u r i a
.He w a s a g h a s t a t t h i s p r o p o s a l , s t a t i n g t h a t n o c i r c u m -
s t a n c e s w o u l d i n d u c e h i m t o c o n s i d e r s u c h a p l a n .Ho p e f u l o f a c o m -
p r o m i s e , Is u g g e s t e d t h e w i t h d r a w a l i n t o Mu k d e n o f t h e Ch a n g c h u n ,
K i r i n a n d Ss u p i n g c h i e h g a r r i s o n s .To t h i s t h e Ge n e r a l i s s i m o r e p l i e d
t h a t p o l i t i c a l c o n s i d e r a t i o n s p r e c l u d e d t h e a b a n d o n m e n t o f Ch a n g -
c h u n , t h e a n c i e n t c a p i t a l o f Ma n c h u r i a , b u t t h a t h e w o u l d c o n s i d e r
a p l a n f o r w i t h d r a w i n g t h e K i r i n g a r r i s o n i n t o Ch a n g c h u n
. Th e
K i r i n g a r r i s o n w a s a c c o r d i n g l y w i t h d r a w n a t a l a t e r d a t e
.
In m y n e x t c o n f e r e n c e w i t h t h e Ge n e r a l i s s i m o , a n d a f t e r h i s r e i t e r -
a t e d d e t e r m i n a t i o n n o t t o c o n s i d e r a w i t h d r a w a l f r o m Ma n c h u r i a , I
p r o p o s e d t h a t a n e a r l y o f f e n s i v e b e l a u n c h e d t o o p e n r a i l c o m m u n i c a -
t i o n s b e t w e e n Ch i n c h o w a n d Mu k d e n
.Th e Ge n e r a l i s s i m o e n t h u s i a s -
t i c a l l y c o n c u r r e d , a n d i n s t r u c t e d h i s s t a f f t o p r e p a r e a p l a n i n c o n -
s u l t a t i o n w i t h m y a s s i s t a n t s
.
At a m e e t i n g a t t h e Mi n i s t r y o f Na t i o n a l D e f e n s e Wa r Ro o m o n 8
Ma r c h 19 48Ge n e r a l Lo i n d i c a t e d t h a t a g e n e r a l p l a n f o r t h e o p e n i n g
3 26
U. S. RELATIONSWITHCHINA
o f a c o r r i d o r t o Mu k d e n h a d b e e n p r e p a r e d a n d a p p r o v e d b y t h e Ge n -
e r a l i s s i m o . .
.
.
On 5Ma y 19 48, a c o o r d i n a t e d a t t a c k f r o m Mu k d e n
a n d Ch i n c h o w w o u l d b e m o u n t e d t o o p e n a c o r r i d o r a l o n g t h e r a i l r o a d
b e t w e e n t h o s e t w o p o i n t s .
Th e l a c k o f a b r o a d s t r a t e g i c p l a n f o r o p e r a t i o n s w a s s o o b v i o u s l y
m i s s i n g t h a t Ii n q u i r e d i f s u c h a p l a n e x i s t e d .Iw a s t o l d t h a t t h e
Ch i n e s e Ar m e d Fo r c e s w e r e t h e n o p e r a t i n g u n d e r a "Si * Mo n t h s '
P l a n "a n d t h a t a "Tw o Y e a r P l a n "h a d b e e n p r e p a r e d b u t w a s n o t
y e t a p p r o v e d b y t h e Ge n e r a l i s s i m o .
D u r i n g t h e p e r i o d b e t w e e n t h e d a t e o f t h e a b o v e m e e t i n g a n d 17
Ma r c h 19 48, t h e f o l l o w i n g e v e n t s o c c u r r e d
Th e Na t i o n a l i s t 69 t h Ar m y e v a c u a t e d K i r i n o n 12Ma r c h a n d w i t h -
d r e w i n t o Ch a n g c h u n .
Ss u p i n g c h i e h w a s c a p t u r e d b y t h e Co m m u n i s t s o n t h e n i g h t o f 12
Ma r c h .
Ai r l i f t o f 23 , 000Na t i o n a l i s t t r o o p s f r o m t h e K a i f e n g - Lo y a n g a r e a
t o Si a n w a s i n i t i a t e d .Fo r t h i s a i r l i f t , a l l a v a i l a b l e m i l i t a r y t r a n s -
p o r t a i r c r a f t w a s e m p l o y e d , t h e o p e r a t i o n e x t e n d i n g o v e r s e v e r a l
w e e k s t o t h e d e t r i m e n t o f o t h e r o p e r a t i o n s Ic o n s i d e r e d m o r e i m p o r -
t a n t .Ge n e r a l Hu Ts u n g - n a n , a n o l d f r i e n d o f t h e Ge n e r a l i s s i m o , h a d
p r e v a i l e d u p o n h i m t o r e i n f o r c e h i s Si a n g a r r i s o n t o a n e x t e n t w h i c h
w a s l a t e r t o p r o v e d i s a s t r o u s t o t h e Na t i o n a l i s t s i n Ea s t Ce n t r a l Ch i n a .
Th e l o s s t o t h e Co m m u n i s t s o f t h e K a i f e n g - Ch e n g h s i e n - Lo y a n g a r e a
w a s a d i r e c t r e s u l t o f t h i s s h i f t o f t r o o p s t o t h e w e s t .It h a s b e e n m y
c o n t e n t i o n t h r o u g h o u t t h a t t h e s t r a t e g i c i m p o r t a n c e o f Si a n w a s
h i g h l y o v e r r a t e d
.To t h i s d a y , a l a r g e n u m b e r o f Na t i o n a l i s t t r o o p s
r e m a i n a t Si a n w h i c h c o u l d h a v e b e e n f a r m o r e p r o f i t a b l y e m p l o y e d
e l s e w h e r e .
Th e g r e a t e r p a r t o f t w o Na t i o n a l i s t d i v i s i o n s w e r e d e s t r o y e d i n t h e
m o u n t a i n s n o r t h e a s t o f Si a n b e c a u s e o f p o o r r e c o n n a i s s a n c e a n d n o
m a r c h s e c u r i t y .
Am e e t i n g w a s h e l d a t t h e Mi n i s t r y o f Na t i o n a l D e f e n s e Wa r Ro o m
o n 17 Ma r c h 19 48
.In d i s c u s s i n g t h e c o m i n g o f f e n s i v e t o o p e n a c o r r i -
d o r t o Mu k d e n , t h e Ch i n e s e s t a t e d t h a t i t w o u l d t a k e s i x m o n t h s t o
r e p a i r t h e r a i l r o a d b e t w e e n Ch i n c h o w a n d Hs i n m i n .
On b e i n g q u e s t i o n e d a s t o t h e a m o u n t o f
d e s t r u c t i o n t h e Na t i o n a l i s t s
w e r e a b l e t o a c h i e v e p r i o r t o t h e e v a c u a t i o n o f K i r i n , t h e Ch i n e s e w e r e
v a g u e
.Ip o i n t e d o u t t h a t a l a r g e a m o u n t o f t h e a r m s a n d a m m u n i t i o n
i n t h e h a n d s o f t h e Co m m u n i s t s w a s c a p t u r e d Na t i o n a l i s t e q u i p m e n t
a n d t h a t t h e p r a c t i c e o f p e r m i t t i n g s u c h m a t e r i a l t o f a l l i n t o t h e h a n d s
o f t h e Co m m u n i s t s w a s p r o l o n g i n g t h e w a r
.Al t h o u g h Is t r e s s e d t h i s
p o i n t m a n y t i m e s a f t e r t h a t , i t w a s o f l i t t l e a v a i l
.Th e Ch i n e s e s e e m e d
i n h e r e n t l y u n a b l e t o d e s t r o y a n y t h i n g o f v a l u e .
THE MILITARY P ICTURE19 45- 19 49

3 2 7
At a m e e t i n g w i t h t h e Ge n e r a l i s s i m o o n 24Ma r c h , Id i s c u s s e d w i t h
h i m t h e f o l l o w i n g s u b j e c t s , a m o n g o t h e r s :
(1) Th e f o o d s i t u a t i o n i n Mu k d e n a n d o u r a b i l i t y t o a s s i s t b y
i m m e d i a t e d e l i v e r y o f 12Un i t e d St a t e s C- 46' s o u t o f a t o t a l o f 20
a v a i l a b l e i n J a p a n f o r t u r n o v e r t o t h e Ch i n e s e .
(2) Th a t Un i t e d St a t e s a m m u n i t i o n f r o m t h e P a c i f i c , d e s t i n e d f o r
Mu k d e n , h a d n o t y e t b e e n m o v e d t o t h a t c i t y a l t h o u g h i t h a d a r r i v e d
i n Sh a n g h a i .
(3 ) Th e n e c e s s i t y o f a d e f i n i t e a n d d e t a i l e d p l a n f o r t h e o p e n i n g o f
a l i n e o f c o m m u n i c a t i o n t o Mu k d e n .
In t h i s c o n n e c t i o n , t h e Ge n e r a l i s -
s i m o a g a i n a s s u r e d m e t h a t h e i n t e n d e d t o h o l d Mu k d e n a t a l l c o s t .
(4) Th e Ge n e r a l i s s i m o s t r e s s e d t h e n e e d f o r .45c a l i b e r a m m u n i -
t i o n f o r u s e i n t h e l a r g e n u m b e r o f s u b m a c h i n e g u n s b e i n g u s e d i n t h e
Na t i o n a l i s t Ar m y .
In c o n n e c t i o n w i t h p a r a g r a p h s (1) a n d (4) a b o v e , Iw a s a b l e t o
f o r w a r d a m e m o r a n d u m t o t h e Ge n e r a l i s s i m o o n 29 Ma r c h i n f o r m i n g
h i m t h a t 1m i l l i o n r o u n d s o f
.45c a l i b e r a m m u n i t i o n w e r e b e i n g m a d e
a v a i l a b l e t o h i m a n d t h a t t h e t r a n s f e r o f 16t o 20Un i t e d St a t e s C- 46' s
h a d b e e n a p p r o v e d .
Am e e t i n g w a s h e l d a t t h e Mi n i s t r y o f Na t i o n a l D e f e n s e Wa r Ro o m
o n 16Ap r i l . . .
.Fo l l o w i n g t h e a b o v e m e e t i n g , Ic a l l e d o n Ge n -
e r a l Y u Ta - w e i , Mi n i s t e r o f Co m m u n i c a t i o n s , a n d l e a r n e d t h a t h i s
o f f i c e h a d r e c e i v e d n o i n s t r u c t i o n s r e g a r d i n g t h e r e c o n s t r u c t i o n o f t h e
Ch i n c h o w - Hs i n m i n r a i l r o a d .He s t a t e d , h o w e v e r , t h a t h e h a d b e e n
i n f o r m e d o f t h e p l a n a n d w a s g o i n g a h e a d w i t h h i s p r e p a r a t i o n s .
On t h e 29 t h o f Ap r i l , a t a c o n f e r e n c e w i t h t h e Su p r e m e G- 3 , h e a g a i n
a s s u r e d m y s t a f f t h a t t h e Mu k d e n a t t a c k w o u l d b e l a u n c h e d o n 5Ma y .
He s t a t e d t h a t t h e Ge n e r a l i s s i m o h a d o r d e r e d t h e a t t a c k t o j u m p o f f
n o t l a t e r t h a n t h e 5t h d a y o f Ma y . . . .
On t h e 3 0t h o f Ap r i l , m y s t a f f i n t e r v i e w e d a n o f f i c e r o f t h e Co m -
b i n e d Se r v i c e Fo r c e s i n s t a l l a t i o n i n Mu k d e n .He h a d o n l y b e e n i n
o f f i c e 4d a y s b u t h a d b e e n s e n t t o Na n k i n g b y We i Li - h u a n g t o p l e a d
w i t h t h e Mi n i s t r y f o r f o o d a n d g a s o l i n e a n d a d d i t i o n a l a i r t r a n s p o r t
t o c a r r y i t i n .He s t a t e d t h a t t h e Ar m y h a d f o o d f o r a b o u t 3 w e e k s
a n d t h a t h e n e e d e d 3 m i l l i o n g a l l o n s o f g a s o l i n e .He s t a t e d t h a t h e
h a d h a d a m e e t i n g w i t h t h e Su p r e m e St a f f a n d t h a t h e c o u l d g e t n o
c o o p e r a t i o n f r o m t h e Ch i n e s e Ai r Fo r c e b u t h a d a r r a n g e d w i t h t h e
c i v i l i a n a i r l i n e s t o f l y i n a n a d d i t i o n a l m o n t h ' s s u p p l y o f f o o d .(Co m -
MENT: Ea c h d a y b r o u g h t n e w f a c t s t o c o n f i r m m y b e l i e f t h a t Ge n e r a l
We i Li - h u a n g h a d n o i n t e n t i o n o f m o u n t i n g t h e p r o p o s e d a t t a c k o n
5Ma y .)
On 1Ma y 19 48m y s t a f f , i n c o n f e r e n c e w i t h t h e Su p r e m e G- 3 , w a s
i n f o r m e d o f a v i c t o r y n o r t h w e s t o f Si a n i n w h i c h p a r t s o f t h e 2d , 4t h
84453 3 - 49

24
3 28
U. S. RELATIONSWITHCHINA
a n d 6t h Co m m u n i s t c o l u m n s i n t h a t a r e a w e r e d e s t r o y e d b y t h e 82d
Na t i o n a l i s t D i v i s i o n a n d o t h e r t r o o p s o f Ge n e r a l Ma . Ad i s p a t c h
f r o m Ge n e r a l Li , D e p u t y Su p r e m e G- 3 , t h e n i n Mu k d e n , s t a t e d t h a t
We i Li - h u a n g w a n t e d r e i n f o r c e m e n t s f r o m No r t h Ch i n a b e f o r e s t a g -
i n g h i s a t t a c k .
Ge n e r a l Lo Ts e h - K a i , Su p r e m e G- 3 , d i d n o t b e l i e v e
t h e n t h a t t h e a t t a c k w o u l d b e m o u n t e d . He s t a t e d t h a t We i Li - h u a n g
w a s c o i n i n g t o Na n k i n g t o c o n f e r w i t h t h e Ge n e r a l i s s i m o
. (Co M-
MENT:
Id e t e r m i n e d t h e n t h a t i f t h e a t t a c k d i d n o t t a k e p l a c e a s
p l a n n e d , Iw o u l d r e c o m m e n d t o t h e Ge n e r a l i s s i m o t h a t Mu k d e n b e
e v a c u a t e d q u i c k l y b e f o r e t h e Co m m u n i s t s c o u l d s t a g e t h e i r s p r i n g o f -
f e n s i v e , s i n c e Mu k d e n a n d Ch a n g c h u n c o u l d n o t b e i n d e f i n i t e l y s u p -
p l i e d b y a i r .)
Ha v i n g b e e n n o t i f i e d t h a t Ge n e r a l Ch i a n g , D e p u t y Ch i e f o f St a f f
o f t h e Mu k d e n He a d q u a r t e r s w a s i n Na n k i n g , Ia r r a n g e d a c o n f e r e n c e
w i t h h i m a t t h e Mi n i s t r y o n 4Ma y 19 48 . Ge n e r a l Ch i a n g l e d o f f w i t h
a l e n g t h y d e s c r i p t i o n o f r e c e n t Co m m u n i s t m o v e m e n t s f r o m t h e n o r t h
t o w a r d s t h e Mu k d e n a r e a , o f t h e i r e x c e l l e n t s t a t e o f s u p p l y a n d t r a i n -
i n g a n d o f t h e a s s i s t a n c e t h e y w e r e r e c e i v i n g f r o m Ru s s i a . It w a s
o b v i o u s t h a t h e w a s l e a d i n g u p t o t h e n e w s t h a t t h e p r o p o s e d Na -
t i o n a l i s t a t t a c k t o o p e n t h e c o r r i d o r t o Ch i n c h o w
w o u l d n o t b e
i : u x i n t e d .
He s t a t e d t h a t t h e m o r a l e o f t h e Mu k d e n f o r c e s w a s h i g h a n d
t h a t t h e y w a n t e d t o f i g h t a n d d e f e a t t h e Co m m u n i s t s .
Wh e n a s k e d
"w h y n o t t h e n f i g h t n o w b e f o r e i t i s t o o l a t e ? ", Ge n e r a l Ch i a n g
a n s w e r e d t h a t r e i n f o r c e m e n t s f r o m No r t h Ch i n a
w e r e n e c e s s a r y .
He s t a t e d t h a t a s t r o n g d e f e n s e o f t h e Mu k d e n - Ch i n c h o w a r e a s
s h o u l d b e m a d e a t t h a t t i m e a n d a c o o r d i n a t e d a t t a c k t o o p e n a c o r -
r i d o r b e m a d e l a t e r .He a d v i s e d t o s i t t i g h t u n t i l t h e Co m m u n i s t i n -
t e n t i o n s b e c a m e c l e a r a n d t h e n t a k e a c t i o n .Th i s w a s u n d o u b t e d l y
t h e p o l i c y We i Li - h u a n g w o u l d p u r s u e i n s p i t e o f a l l o r d e r s t o t h e
c o n t r a r y f r o m t h e Ge n e r a l i s s i m o a n d t h e Su p r e m e St a f f
.Th e o p p o r -
t u n i t y t o t a k e t h e i n i t i a t i v e a w a y f r o m t h e Co m m u n i s t s h a d b e e n
l o s t .It w a s e x t r e m e l y d o u b t f u l i f a l a t e r a t t e m p t t o o p e n a c o r r i d o r
w o u l d b e s u c c e s s f u l .
Ia t t e n d e d t h e c o n f e r e n c e m e n t i o n e d a b o v e , o n t h e a f t e r n o o n o f t h e
5t h o f Ma y a t t h e Ge n e r a l i s s i m o ' s h o m e .
P r e s e n t w e r e t h e Ge n e r a l -
i s s i m o a n d Ma d a m e Ch i a n g K a i - s h e k , t h e t h r e e Mu k d e n Ge n e r a l s
m e n t i o n e d a b o v e a n d s e v e r a l m e m b e r s o f t h e Su p r e m e Ge n e r a l St a f f .
Af t e r a l e n g t h y d i s c o u r s e b y t h e Mu k d e n Ge n e r a l s a s t o t h e r e a s o n s
t h e l o n g a w a i t e d Ma n c h u r i a n o p e r a t i o n s c o u l d n o t t h e n b e s t a g e d ,
t h e Ge n e r a l i s s i m o a s k e d f o r m y o p i n i o n s .
It o l d h i m t h a t Ih a d
h e a r d n o t h i n g b u t r e a s o n s w h y t h e a t t a c k c o u l d n o t b e m o u n t e d
.
Th a t a t a l a t e r d a t e Iw a s c o n v i n c e d t h e s a m e e x c u s e s w o u l d b e g i v e n
THE MILITARY P ICTURE19 45- 19 49 3 29
p l u s t h o s e t h a t w o u l d d e v e l o p d u r i n g t h e i n t e r i m
.Ir e c o m m e n d e d
t h a t t h e a t t a c k b e m o u n t e d t h e n a n d t h a t i f t h i s c o u l d n o t b e a c c o m -
p l i s h e d t h e n Ma n c h u r i a s h o u l d b e e v a c u a t e d w h i l e a n o p p o r t u n i t y
s t i l l o f f e r e d i t s e l f
.Ip o i n t e d o u t t h a t Co m m u n i s t s t r e n g t h i n Ma n -
c h u r i a w a s i n c r e a s i n g a n d t h a t i f s u c c e s s w a s u n c e r t a i n a t t h i s t i m e ,
i t w a s d e f i n i t e l y i m p o s s i b l e l a t e r
.If u r t h e r p o i n t e d o u t t h a t Ch a n g -
c h u n a n d Mu k d e n c o u l d n o t b e i n d e f i n i t e l y s u p p l i e d b y a i r
.
Th e
Ge n e r a l i s s i m o s t a t e d t h a t b e c a u s e Ge n e r a l Fu Ts o - y i c o u l d n o t s p a r e
t w o a r m i e s f r o m No r t h Ch i n a a t t h a t t i m e t o r e i n f o r c e t h e Ch i n c h o w
g a r r i s o n , a r e i n f o r c e m e n t b e i n g c o n s i d e r e d n e c e s s a r y t o t h e s u c c e s s
o f t h e o p e r a t i o n , h e h a d d e c i d e d t o p o s t p o n e t h e a t t a c k t o 1Au g u s t
19 48
.He f u r t h e r s t a t e d t h a t t h e t r o o p s t h e n a v a i l a b l e i n Ma n c h u r i a
w o u l d b e t h e o n l y o n e s t h a t c o u l d b e c o u n t e d u p o n a n d e n j o i n e d
t h e Mu k d e n c o m m a n d e r s t o u s e t h e t i m e a v a i l a b l e f o r t h e i n t e n s i v e
t r a i n i n g o f t h e s e t r o o p s .
(Iw o u l d l i k e t o p o i n t o u t a t t h i s t i m e
t h a t t h e Ge n e r a l i s s i m o h a d d i r e c t e d Ge n e r a l We i Li - h u a n g a s e a r l y
a s t h e p r e c e d i n g w i n t e r t o p r e p a r e p l a n s a n d r e a d y h i m s e l f f o r a n
a t t a c k e a r l y i n Ma y t o o p e n a c o r r i d o r f r o m Mu k d e n t o Ch i n c h o w
.
Th a t t h e Su p r e m e G- 3 a n d m e m b e r s o f h i s d i v i s i o n h a d m a d e s i x
s e p a r a t e t r i p s t o Mu k d e n i n a n e f f o r t t o p r e s s p r e p a r a t i o n s f o r t h i s
a t t a c k
.Th a t b o t h m y s e l f a n d m y s t a f f h a d c o n t i n u o u s l y u r g e d t h e
Ch i n e s e t o w a r d s t h i s e f f o r t s i n c e e a r l y Fe b r u a r y .
Th a t Ge n e r a l
We i Li - h u a n g w a s a b l e t o g e t a w a y w i t h s u c h c o m p l e t e d i s o b e d i e n c e
o f o r d e r s w i t h o u t p u n i s h m e n t o r e v e n c e n s u r e , a s f a r a s Ik n o w , p o i n t s
o u t o n e r e a s o n w h y t h e Na t i o n a l i s t s a r e l o s i n g t h e p r e s e n t w a r .)
On 6Ma y 19 48, t h e Su p r e m e G- 3 h a d a c o n f e r e n c e w i t h t h e t h r e e
v i s i t i n g Mu k d e n Ge n e r a l s
.Ge n e r a l Ch a o h a d t o l d h i m t h a t t h e Co m -
m u n i s t s h a d l e a r n e d o f t h e p r o p o s e d Na t i o n a l i s t a t t e m p t t o o p e n
t h e c o r r i d o r a n d w e r e m o v i n g t r o o p s t o i n t e r c e p t t h e a t t a c k
.He i n -
s i s t e d t h a t m o r e t i m e w a s n e e d e d t o t r a i n a n d o r g a n i z e m o r e t r o o p s
.
Hi s m a i n t h e m e w a s t o d e f e n d
Mu k d e n a n d Ch i n c h o w t h u s c o n -
t a i n i n g l a r g e m a s s e s o f Ma n c h u r i a n Co m m u n i s t s w h i c h i n t u r n
m e a n t t h e s a l v a t i o n o f No r t h Ch i n a
.Th e G- 3 d i s a g r e e d a n d p o i n t e d
o u t t h a t a n o t h e r s u c h o p p o r t u n i t y t o w r e s t t h e i n i t i a t i v e f r o m t h e
Co m m u n i s t s a n d d e f e a t t h e m w o u l d n o t o c c u r a g a i n .
At a m e e t i n g o n 29 t h Ma y Ia s k e d w h e t h e r t h e r e w a s a n y i n t e n t i o n
o f t h o u g h t b e i n g g i v e n t o a w i t h d r a w a l f r o m Ma n c h u r i a a n d w a s
g i v e n a n e g a t i v e a n s w e r .Is t a t e d t h a t i f Ch i n c h o w f e l l a s a r e s u l t
o f i n a c t i o n a t Mu k d e n , t h e n Mu k d e n w a s s u r e l y l o s t a n d t h a t t h i s
s h o u l d b e m a d e c l e a r t o We i Li - h u a n g .Th e Ch i e f o f St a f f i n f o r m e d
m e t h a t a n a g r e e m e n t w a s r e a c h e d a t t h e Ge n e r a l i s s i m o ' s h e a d q u a r t e r s
t h a t i f We i Li - h u a n g f a i l e d t o a s s i s t t h e Ch i n c h o w g a r r i s o n , h e w o u l d
b e s e v e r e l y p u n i s h e d .
3 3 0
U. S. RELATIONSWITHCHINA
D u r i n g t h e m o n t h o f Ma y 19 48, c e r t a i n p o l i t i c a l
a n d m i l i t a r y
d e v e l o p m e n t s o c c u r r e d w h i c h a r e o f i n t e r e s t
.Th e Na t i o n a l As s e m b l y
a d j o u r n e d o n 1Ma y a f t e r e l e c t i n g Ch i a n g K a i - s h e k a n d Li Ts u n g - j e n
P r e s i d e n t a n d Vi c e P r e s i d e n t r e s p e c t i v e l y . On 10Ma y t h e Ex e c u t i v e
Y u a n r e s i g n e d e n b l o c w h i c h b r o u g h t m o s t g o v e r n m e n t e f f o r t s t o a
s t a n d s t i l l a n d m a d e d e c i s i o n s d i f f i c u l t t o o b t a i n . An e w Ca b i n e t w a s
n o t a p p o i n t e d u n t i l a f t e r In a u g u r a l D a y , 20Ma y . Ge n e r a l K u Ch u -
t u n g , Co m m a n d e r o f t h e Gr o u n d Fo r c e s , w a s n a m e d Su p r e m e Ch i e f
o f St a f f d u r i n g t h e w e e k e n d i n g 14Ma y a n d Ge n e r a l Y u Ha n - m o u
w a s n a m e d a s Co m m a n d e r o f t h e Gr o u n d Fo r c e s
. Th e s e l e c t i o n o f
t h e s e o f f i c e r s t o f i l l t h e s e h i g h l y i m p o r t a n t m i l i t a r y p o s t s w a s a d i s -
a p p o i n t m e n t t o m e . Th e i r m i l i t a r y b a c k g r o u n d l e f t m u c h t o b e
d e s i r e d .Th e y w e r e s t a u n c h s u p p o r t e r s o f t h e Ge n e r a l i s s i m o a n d i t
w a s o b v i o u s t h a t t h e i r a p p o i n t m e n t w a s f o r p o l i t i c a l e x p e d i e n c y
r a t h e r t h a n a b i l i t y . Ih a d m e t t h e m b o t h b e f o r e a n d h a d b e e n i m -
p r e s s e d b y t h e i r l a c k o f p e r s o n a l i t y .
[ In v i e w o f t h e Ch i n e s e d e t e r m i n a t i o n n o t t o a b a n d o n Ma n c h u r i a
a n d f o l l o w i n g a n i n s p e c t i o n o f c e r t a i n a r e a s t h e r e b y Am e r i c a n o f f i -
c e r s , Ge n e r a l Ba r r o n J u n e 2, 19 48, s u b m i t t e d n e w p r o p o s a l s f o r o f f e n -
s i v e a c t i o n i n Ma n c h u r i a .]
D u r i n g t h e p e r i o d f r o m t h e 20t h t o t h e 3 0t h o f J u n e , m y s t a f f i n
p e r s o n a l c o n f e r e n c e s w i t h t h e Su p r e m e G- 2a n d G- 3 , w e r e m a d e
a c q u a i n t e d w i t h t h e f o l l o w i n g f a c t s
Be c a u s e o f t h e s e r i o u s s i t u a t i o n f o r m i n g i n Ea s t Ce n t r a l Ch i n a , t h e
Ge n e r a l i s s i m o f l e w t o Ch i e n h s i e n , w e s t o f K a i f e n g t o p e r s o n a l l y d i r e c t
o p e r a t i o n s . On t h e 24t h o f J u n e h e h e l d a n i m p o r t a n t m i l i t a r y c o m -
m a n d e r s ' m e e t i n g a t Si a n . In c o n n e c t i o n w i t h t h i s a n d o t h e r s u c h
m e e t i n g s , t h e Mi n i s t e r o f Na t i o n a l D e f e n s e , Ge n e r a l Ho Y i n g - c h i n ,
c o m p l a i n e d t o m e , w i t h s o m e b i t t e r n e s s , t h a t t h e Ge n e r a l i s s i m o o f t e n
i s s u e d o p e r a t i o n a l o r d e r s d i r e c t w i t h o u t i n f o r m i n g h i m o r t h e Su p r e m e
Ge n e r a l St a f f .
Th i s i s a w e l l k n o w n f a i l i n g o f t h e Ge n e r a l i s s i m o ' s .
It w a s r e p o r t e d t o m y s t a f f t h a t t h e Ch i n e s e Ai r Fo r c e i n
a a w e a k e f f o r t
t o s u p p o r t t h e d e f e n d e r s o f K a i f e n g , s t r a f e d Co m m u n i s t c o l u m n s f r o m
e l e v a t i o n s w e l l a b o v e 2, 000f e e t . Th i s f a i l i n g w a s m e n t i o n e d t o t h e
Ch i n e s e o n i n n u m e r a b l e o c c a s i o n s w i t h o u t a p p a r e n t r e s u l t .
No t o n l y
d i d t h e y s t r a f e f r o m i n e f f e c t i v e h e i g h t s , b u t t h e y a l s o b o m b e d f r o m
r i d i c u l o u s e l e v a t i o n s .
It w a s a l s o r e p o r t e d t h a t K a i f e n g w a s b o m b e d
d u r i n g t h e Co m m u n i s t o c c u p a t i o n , w h i c h w a s l a t e r p r o v e n u n t r u e o r
a t l e a s t t h e r e s u l t s w e r e v e r y i n e f f e c t i v e .
D e c i s i o n w a s m a d e b y t h e Ge n e r a l i s s i m o t o d e f e n d i s o l a t e d Ts i n a n
t o t h e l a s t . (Su c h d e c i s i o n s h a v e b e e n c o s t l y t o t h e Na t i o n a l i s t s i n
t r o o p s a n d s u p p l i e s .) Ip o i n t e d o u t a g a i n t o t h e Ge n e r a l i s s i m o a n d
THE
MILITARY P ICTURE19 45- 19 49

3 3 1
t o t h e Su p r e m e St a f f t h e f u t i l i t y o f a t t e m p t i n g t o h o l d c i t i e s f r o m
w i t h i n r e s t r i c t e d p e r i m e t e r s b y p u r e l y d e f e n s i v e m e a s u r e s a g a i n s t
o v e r p o w e r i n g e n e m y f o r c e s
.Ts i n a n a t t h i s t i m e w a s i s o l a t e d f r o m
Hs u c h o w b y Co m m u n i s t f o r c e s a t Y e n c h o w a n d Ta i a n
.Al t h o u g h i n
c o n s i d e r a b l e s t r e n g t h i n t h i s a r e a t h e m a i n Co m m u n i s t f o r c e w a s s t i l l
o n t h e Ho n a n p l a i n s , s o u t h e a s t o f K a i f e n g
.An o p p o r t u n i t y e x i s t e d
t o d o o n e o f t w o t h i n g s
.By o f f e n s i v e a c t i o n n o r t h f r o m Hs u c h o w
a n d s o u t h f r o m Ts i n a n , t h e Na t i o n a l i s t f o r c e s w e r e c a p a b l e o f d e s t r o y -
i n g t h e Co m m u n i s t s a n d r e o p e n i n g t h e c o r r i d o r b e t w e e n Hs u c h o w a n d
Ts i n a n .
Th e Na t i o n a l i s t s w e r e a l s o c a p a b l e a t t h i s t i m e o f e v a c u a t -
i n g Ts i n a n a n d w i t h d r a w i n g i n t o Hs u c h o w
.Ha v i n g n o c o n f i d e n c e
i n t h e w i l l t o f i g h t o f t h e Ts i n a n g a r r i s o n a f t e r t h e i r i n e f f e c t i v e a t t e m p t
t o r e c a p t u r e We i h s i e n , a n d h a v i n g h e a r d r e p o r t s o f t h e q u e s t i o n a b l e
l o y a l t y o f s o m e o f t h e s e n i o r c o m m a n d e r s , Ir e c o m m e n d e d t h a t t h e
c i t y b e e v a c u a t e d , a n d t h e t r o o p s b e w i t h d r a w n t o Hs u c h o w .Ag a i n ,
a s i n t h e c a s e o f Ch a n g c h u n , Iw a s t o l d t h a t b e c a u s e o f p o l i t i c a l r e a -
s o n s , Ts i n a n , t h e c a p i t a l o f Sh a n t u n g P r o v i n c e , m u s t b e d e f e n d e d .
On J u l y 2, 19 48, a t t h e i n v i t a t i o n o f t h e Am e r i c a n Mi l i t a r y At t a c h e ,
Br i g .Ge n .Ro b e r t H
.So u l e , If l e w o v e r K a i f e n g a n d t h e a r e a t o t h e
s o u t h e a s t t h e r e o f w h e r e h e a v y f i g h t i n g w a s r e p o r t e d t o b e i n p r o g r e s s
.
Re p o r t s o f d e s t r u c t i o n i n K a i f e n g b y t h e Ch i n e s e Ai r Fo r c e b o m b i n g
a n d f i r e w e r e p r o v e n u n t r u e .Wi t h t h e e x c e p t i o n o f a f e w b o m b
c r a t e r s o u t s i d e t h e c i t y w a l l s , n o e f f e c t s o f t h e b o m b i n g c o u l d b e s e e n .
We c i r c l e d a t l o w a l t i t u d e a l l o v e r t h e r e p o r t e d b a t t l e a r e a s o u t h e a s t
o f t h e c i t y , b u t w i t h t h e e x c e p t i o n o f a f e w b u r n i n g h o u s e s i n s c a t t e r e d
v i l l a g e s , a f e w m o r t a r s h e l l b u r s t s , s o m e m a r c h i n g t r o o p s a n d t w o
f i g h t e r p l a n e s f l y i n g h i g h e r t h a n w e w e r e , t h e r e w a s l i t t l e e v i d e n c e
o f t h e r e p o r t e d c l a s h o f h a l f a m i l l i o n m e n .
At a m e e t i n g i n t h e Mi n i s t r y o f Na t i o n a l D e f e n s e Wa r Ro o m o n
14Se p t e m b e r 19 48, t h e f o l l o w i n g o b s e r v a t i o n s w e r e m a d e b y t h e
Ch i n e s e
Th e G- 3 s t a t e d t h a t a l t h o u g h c o m p l e t e l y s u r r o u n d e d a n d i s o l a t e d ,
f o o d w a s s t i l l c o i n i n g t o Ts i n a n f r o m t h e c o u n t r y s i d e .He b e l i e v e d
t h a t a n a d d i t i o n a l d i v i s i o n c o u l d b e a i r l i f t e d i n t o Ts i n a n t o a s s i s t
i n t h e d e f e n s e . Ir e c o m m e n d e d s t r o n g l y a g a i n s t t h i s b e l i e v i n g t h a t
t h e c i t y w a s l o s t a n d t h a t i t o n l y m e a n t t h e l o s s t o t h e Na t i o n a l i s t s
o f a n a d d i t i o n a l d i v i s i o n
.
On e h a d a l r e a d y b e e n a i r l i f t e d i n f r o m
Ts i n g t a o .Ir e c o m m e n d e d , t h a t r a t h e r t h a n f l y i n a d d i t i o n a l t r o o p s ,
t h e p r e s e n t Ts i n a n g a r r i s o n b e a i r l i f t e d t o Hs u c h o w .
On 24Se p t e m b e r 19 48Il e a r n e d t h a t Ts i n a n h a d b e e n c a p t u r e d
b y t h e Co m m u n i s t s . Th e u n e x p e c t e d l y e a r l y f a l l o f t h e c i t y w a s t h e
r e s u l t o f a d e f e c t i o n t o t h e Co m m u n i s t s o f a n e n t i r e Na t i o n a l i s t d i v i -
3 3
2

U. S. RELATIONSWITHCHINA
s i o n w h i c h h a d b e e n e n t r u s t e d w i t h t h e d e f e n s e o f t h e w e s t e r n a p -
p r o a c h e s t o t h e c i t y . Th i s d i v i s i o n , f o r m e r p u p p e t t r o o p s , h a d b e e n
s u s p e c t e d a n d s h o u l d h a v e p r e v i o u s l y b e e n r e l i e v e d .
At a m e e t i n g w i t h t h e Ge n e r a l i s s i m o o n t h e 29 t h o f Se p t e m b e r , t h e
f o l l o w i n g m a t t e r s , a m o n g o t h e r s , w e r e d i s c u s s e d
Th e Ge n e r a l i s s i m o e x p r e s s e d d e e p d i s a p p o i n t m e n t o v e r t h e o u t -
c o m e o f t h e b a t t l e o f Ts i n a n a n d s t a t e d t h a t i t s f a l l w a s u n e x p e c t e d .
He s a i d t h a t i t w a s n e c e s s a r y f o r a s t u d y t o b e m a d e o n Ch i n e s e
s t r a t e g y , t a c t i c s , t r a i n i n g a n d o r g a n i z a t i o n o f f i e l d u n i t s i n o r d e r t h a t
t h e m i s t a k e s c o m m i t t e d a t Ts i n a n w o u l d n o t b e r e p e a t e d . He s a i d
t h a t t h e o l d s t r a t e g y o f h o l d i n g s t r o n g p o i n t s o r k e y c i t i e s a t a l l c o s t
w o u l d h a v e t o g o .
Th e Ge n e r a l i s s i m o s a i d t h a t m y r e a s o n i n g w a s v e r y s o u n d a n d
e x p r e s s e d t h e h o p e t h a t Iw o u l d a t t e n d t h e w e e k l y m i l i t a r y o p e r a t i o n a l
c o n f e r e n c e h e l d e a c h We d n e s d a y i n t h e Mi n i s t r y o f D e f e n s e Wa r
Ro o m . He a s k e d t h a t Ig i v e h i s o p e r a t i o n a l o f f i c e r s t h e b e n e f i t o f
m y e x p e r i e n c e a n d a d v i c e . I' s t a t e d t h a t Iw o u l d b e g l a d t o c o m p l y
w i t h h i s r e q u e s t .
[ In v i e w o f Co m m u n i s t a c t i v i t y a r o u n d Ch i n c h o w t h e Ge n e r a l i s s i m o
h a d o r d e r e d Ge n e r a l We i i n Mu k d e n t o t a k e a g g r e s s i v e
o f f e n s i v e
a c t i o n t o r e l i e v e t h e p r e s s u r e f u r t h e r s o u t h .
Ge n e r a l Ba r r m a d e t h e
f o l l o w i n g c o m m e n t o n a m e e t i n g h e l d Oc t o b e r 1i n t h e Mi n i s t r y o f
Na t i o n a l D e f e n s e Wa r Ro o m
: ]
Ip o i n t e d o u t t h a t t h e s i t u a t i o n i n Ch i n c h o w w a s e x t r e m e l y c r i t i c a l ,
t h a t f i v e d a y s h a d p a s s e d s i n c e Ge n e r a l We i Li - h u a n g h a d r e c e i v e d
o r d e r s t o a t t a c k t o t h e w e s t a n d t h a t t h e r e h a d b e e n n o i n d i c a t i o n o f
s u c h a n a t t a c k g e t t i n g u n d e r w a y . Ir e c o m m e n d e d t h a t t h e Mu k d e n
t r o o p s b r e a k o u t t o t h e w e s t o f t h e i r p o s i t i o n a t o n c e , r e a d y o r n o t
.
At a l u n c h e o n m e e t i n g o n 7 Oc t o b e r 19 48t h e f o l l o w i n g m a t t e r s w e r e
d i s c u s s e d a n d r e c o m m e n d a t i o n s m a d e
:
Ge n e r a l Ho Y i n g - c h i n a n n o u n c e d t h a t i t h a d b e e n d e t e r m i n e d t o
o r g a n i z e , t r a i n a n d e q u i p a n a d d i t i o n a l 28s t r a t e g i c r e s e r v e d i v i s i o n s
(t h r e e r e g i m e n t s i n e a c h ) o v e r a n d a b o v e t h e n i n e p r e s e n t l y b e i n g
o r g a n i z e d a n d t r a i n e d . Ip o i n t e d o u t t h a t l i t t l e p r o g r e s s h a d b e e n
m a d e i n t h e o r i g i n a l p l a n t o f o r m n i n e d i v i s i o n s a n d a s k e d h o w h e
e x p e c t e d t o h a n d l e 28m o r e .
He r e p l i e d t h a t t h e r e w e r e t h a t m a n y
i n t h e s o u t h a n d w e s t t h a t h a d b e e n d e p l e t e d i n c o m b a t , w e r e p a r t i a l l y
e q u i p p e d , a n d c o u l d b e b r o u g h t u p t o s t r e n g t h a n d e q u i p p e d w i t h
[ ' n i t e d St a t e s a i d s u p p l i e s s u p p l e m e n t e d b y Ch i n e s e p r o d u c t i o n
.
He
s t a t e d t h a t h i s r e p r e s e n t a t i v e s w o u l d c o n f e r s h o r t l y w i t h Br i g a d i e r
Ge n e r a l La u r e n c e K e i s e r , m y Gr o u n d D i v i s i o n Se n i o r Ad v i s e r ,
o n
t h e p l a n .
Th i s w a s a n o t h e r e x a m p l e o f Ch i n e s e g r a n d i o s e p l a n n i n g
w i t h o u t t h o u g h t o r r e g a r d t o t h e p o s s i b i l i t y o f i t s i m p l e m e n t a t i o n
.
Ge n e r a l i s s i m o d i d n o t r e t u r n t o Na n k i n g u n t i l a f t e r t h e f a l l o f
Mu k d e n a n d Ch i n c h o w
. He d i r e c t e d t h i s o p e r a t i o n f r o m P e i p i n g
w i t h o u t t h e a s s i s t a n c e o f h i s Su p r e m e St a f f w h o m h e f a i l e d t o k e e p
i n f o r m e d a s t o w h a t w a s t a k i n g p l a c e . In s p i t e o f t h i s u n o r t h o d o x
p r o c e d u r e , t h e p l a n s m a d e a n d o r d e r s g i v e n w e r e s o u n d a n d h a d t h e y
b e e n o b e y e d , t h e r e s u l t s w o u l d p r o b a b l y h a v e b e e n f a v o r a b l e .)
At a m e e t i n g i n t h e Mi n i s t r y o f Na t i o n a l D e f e n s e Wa r Ro o m o n 13
Oc t o b e r 19 48, t h e f o l l o w i n g m a t t e r s w e r e d i s c u s s e d
Ge n e r a l We i Li - h u a n g h a d u s e d o n l y 11d i v i s i o n s i n h i s b r e a k o u t
t o t h e w e s t i n s t e a d o f 15a s o r d e r e d . He h a d b e e n d i r e c t e d t o e m p l o y
h i s 52d Ar m y t o r e i n f o r c e h i s o p e r a t i o n s . Th e a t t a c k h a d c o m m e n c e d
o n 9 Oc t o b e r , 13 d a y s a f t e r r e c e i p t o f o r d e r s t o a t t a c k i m m e d i a t e l y .
P r o g r e s s h a d b e e n v e r y s l o w t o d a t e .
In d i s c u s s i n g t h e s i t u a t i o n a t Ch a n g c h u n , Il e a r n e d t h a t t h e g a r -
r i s o n c o m m a n d e r , Ge n e r a l Ch e n g T' u n g - k u o , h a d r e c e i v e d i n s t r u c t i o n s
f r o m We i Li - h u a n g t o c o o r d i n a t e h i s b r e a k o u t w i t h We i Li - h u a n g ' s
a t t a c k , i m m e d i a t e l y b e f o r e , d u r i n g o r i m m e d i a t e l y a f t e r
.To d a t e
t h e r e h a d b e e n n o i n d i c a t i o n s o f a n y e f f o r t o n h i s p a r t t o c o m p l y w i t h
t h e s e c o n f u s e d i n s t r u c t i o n s a n d t h e s i t u a t i o n a t Ch a n g c h u n w a s
o b s c u r e .
At a m e e t i n g i n t h e Mi n i s t r y o f Na t i o n a l D e f e n s e Wa r Ro o m o n t h e
20t h o f Oc t o b e r 19 48, t h e f o l l o w i n g m a t t e r s w e r e d i s c u s s e d
Ab r i e f i n g b y t h e Su p r e m e G- 2a n d G- 3 d i s c l o s e d t h e l o s s t o t h e
Co m m u n i s t s o n 20Oc t o b e r o f Ch a n g c h u n a f t e r t h e d e f e c t i o n o f t h e
m a j o r i t y o f t h e g a r r i s o n a n d t h e s u i c i d e o f t h e g a r r i s o n c o m m a n d e r ,
Ge n e r a l Ch e n g Tu n g - k u o . Th i s r e p o r t o f s u i c i d e w a s l a t e r f o u n d
t o b e u n t r u e . It w a s r e p o r t e d a l s o t h a t Ch i n c h o w h a d f a l l e n w i t h
f o u r o f t h e v i c t o r i o u s Co m m u n i s t c o l u m n s a l r e a d y m o v i n g s o u t h t o -
w a r d s Hu l u t a o .Th e e f f o r t s o f t h e Na t i o n a l i s t s t o a t t a c k n o r t h f r o m
t h e Ch i n s i - Hu l u t a o a r e a h a d b e e n c o m p l e t e l y u n s u c c e s s f u l w h i l e t h e
m o v e m e n t s o u t h w e s t f r o m Mu k d e n o f Ge n e r a l We i Li - h u a n g ' s a r m i e s
w a s d i s a p p o i n t i n g l y s l o w .
Ia s k e d w h e t h e r o r n o t p l a n s h a d b e e n p r e p a r e d f o r t h e e v a c u a t i o n
o f t h e Ch i n s i - Hu l u t a o ' a r e a a n d u p o n b e i n g a n s w e r e d i n t h e n e g a t i v e ,
Ir e c o m m e n d e d t h a t p l a n s b e m a d e t h e n t o i n c l u d e s h i p p i n g n e c e s s a r y
f o r t h e e v a c u a t i o n o f h e a v y e q u i p m e n t a n d s u p p l i e s , a n d s u g g e s t e d
t h a t t h e t r o o p s f i g h t s o u t h d o w n t h e c o r r i d o r
.
Ia s k e d i f i t w a s k n o w n w h a t Ge n e r a l We i Li - h u a n g i n t e n d e d t o (1'
,
s i n c e Ch i n c h o w h a d f a l l e n , a n d s u g g e s t e d t h a t h e s h o u l d
e v a c u a t e
Mu k d e n e n t i r e l y a n d f i g h t s o u t h w e s t w i t h t h e i d e a o f e n t e r i n g No r t h
Ch i n a . Ip o i n t e d o u t t h a t i f h e r e t u r n e d i n t o Mu k d e n , t h e Na t i o n a l i s t
Go v e r n m e n t c o u l d n o t s u p p l y h i m m u c h l o n g e r b y a i r a n d t h a t h i s
THE
MILITARY P ICTURE19 45- 19 49
3 3 3
Ge n e r a l Ho s t a t e d t h a t t h e Ge n e r a l i s s i m o w a s i n P e i p i n g . (Th e
3 3 4
U. S.
RELATIONSWITHCHINA
p o s i t i o n w o u l d d e t e r i o r a t e i n t o a s e c o n d Ch a n g c h u n .
Ge n e r a l Ho
Y i n g - c h i n a g r e e d a n d s t a t e d t h a t h e h a d p u t t h i s q u e s t i o n u p t o t h e
Ge n e r a l i s s i m o w h o w a s s t i l l i n P e i p i n g , b u t h a d r e c e i v e d n o r e p l y .
In a v i s i t t o G- 3 o n t h e m o r n i n g o f 28Oc t o b e r 19 48, m y s t a f f
l e a r n e d o f t h e d e f e a t o f Ge n e r a l We i Li - h u a n g ' s f o r c e s w e s t o f
Mu k d e n o n 27 Oc t o b e r .Ir e c o m m e n d e d t h a t t h e 11Na t i o n a l i s t d i -
v i s i o n s t h e n i n t h e Ch i n s i - Hu l u t a o a r e a , b e e v a c u a t e d b y s e a a t o n c e
o r m a k e a d e t e r m i n e d e f f o r t t o f i g h t t h e i r w a y s o u t h i n t o n o r t h Ch i n a
b e f o r e t h e m a i n Co m m u n i s t s t r e n g t h c o u l d r e t u r n t o p r e v e n t i t .
I
f u r t h e r r e c o m m e n d e d t h a t t h e t r o o p s i n Y i n k o w , a n d a l l t h a t c o u l d
r e a c h Y i n k o w f r o m Mu k d e n , a l s o b e e v a c u a t e d b y s e a a t o n c e . I
c o u l d n o t r e f r a i n f r o m p o i n t i n g o u t t h a t i f We i Li - h u a n g h a d m o v e d
s o u t h w e s t p r o m p t l y a f t e r r e c e i v i n g h i s o r d e r s o n t h e 25t h o f Se p t e m -
b e r , i n s t e a d o f d e l a y i n g u n t i l t h e 9 t h o f Oc t o b e r , a n d t h e n h a d
m o v e d w i t h s p e e d i n t h e a t t a c k , h e w o u l d h a v e s a v e d Ch i n c h o w a n d
c o u l d h a v e b r o u g h t a l l h i s s t r e n g t h i n t o No r t h Ch i n a . Ge n e r a l Ho
a d m i t t e d t h a t Iw a s c o r r e c t , b u t s t a t e d t h a t h i s h a n d s w e r e t i e d a n d
t h a t t h e Ge n e r a l i s s i m o h a d d i r e c t e d t h e e n t i r e o p e r a t i o n s a l o n e f r o m
P e i p i n g w i t h o u t r e f e r e n c e t o h i m o r t o t h e Su p r e m e St a f f
. In t h i s , o f
c o u r s e , t h e Ge n e r a l i s s i m o w a s w r o n g , b u t t h e o r d e r s h e i s s u e d t o
Ge n e r a l We i Li - h u a n g f o r t h e c o n d u c t o f o p e r a t i o n s i n Ma n c h u r i a
w e r e s o u n d
.Ha d t h e y b e e n c a r r i e d o u t w i t h d e t e r m i n a t i o n a n d s p e e d
t h e r e w a s e v e r y c h a n c e o f s u c c e s s .
Ch i n c h o w , t h o u g h s o r e l y p r e s s e d ,
h e l d o u t a g a i n s t t h e Co m m u n i s t s l o n g e n o u g h t o e n a b l e t h e Mu k d e n
a n d t h e Hu l u t a o - Ch i n s i f o r c e s t o c o n v e r g e t o t h e i r r e s c u e h a d t h e y
m o v e d p r o m p t l y a n d f o u g h t w i t h s u f f i c i e n t d e t e r m i n a t i o n t o g e t t h e r e
i n t i m e
.Th e Na t i o n a l i s t t r o o p s , i n Ma n c h u r i a , w e r e t h e f i n e s t s o l -
d i e r s t h e Go v e r n m e n t h a d
. Th e l a r g e m a j o r i t y o f t h e u n i t s w e r e
Un i t e d St a t e s e q u i p p e d a n d m a n y s o l d i e r s a n d j u n i o r o f f i c e r s s t i l l
r e m a i n e d w h o h a d r e c e i v e d Un i t e d St a t e s t r a i n i n g d u r i n g t h e w a r
w i t h J a p a n .
Ia m c o n v i n c e d t h a t h a d t h e s e t r o o p s h a d p r o p e r l e a d -
e r s h i p f r o m t h e t o p t h e Co m m u n i s t s w o u l d h a v e s u f f e r e d a m a j o r
d e f e a t .
Th e Ge n e r a l i s s i m o p l a c e d Ge n e r a l Tu Y u - m i n g , a n o f f i c e r o f
l i t t l e w o r t h , i n c h a r g e o f f i e l d o p e r a t i o n s , p r o p e r l y r e l e g a t i n g t o Ge n -
e r a l We i Li - h u a n g o v e r - a l l s u p e r v i s i o n f r o m Mu k d e n w h e r e h e c o u l d
d o l i t t l e h a r m
. Bu t Tu Y u - m i n g a l s o f o u g h t t h e b a t t l e f r o m Mu k d e n ,
p l a c i n g t h e b u r d e n o f a c t i v e c o m m a n d i n t h e f i e l d t o Ge n e r a l Li a o
Y a o - h s i a n g , Co m m a n d i n g Ge n e r a l o f t h e 9 t h Ar m y Gr o u p .
Li a o
w a s a g o o d g e n e r a l b u t w a s k i l l e d e a r l y i n t h e a c t i o n .Wi t h o u t t o p
l e a d e r s h i p a n d i n t h e c o n f u s i o n t h a t f o l l o w e d t h e Co m m u n i s t s w e r e
a b l e t o s e g m e n t t h e Na t i o n a l i s t f o r c e s a n d d e s t r o y t h e m p i e c e m e a l .
Ge n e r a l We i Li - h u a n g a n d Ge n e r a l Tu Y u - m i n g d e s e r t e d t h e t r o o p s
a n d w e r e s a f e l y i n Hu l u t a o a t t h e e n d .Th e e f f o r t s o f t h e t r o o p s i n t h e
THE MILITARY P ICTURE19 45- 19 49
3 3 5
Ch i n s i - Hu l u t a o a r e a t o r e l i e v e Ch i n c h o w w e r e a l s o f u t i l e
.In s t e a d o f
m o u n t i n g a n a l l - o u t a t t a c k w i t h f u l l f o r c e i n i t i a l l y , w h i c h c o u l d h a v e
s w e p t a s i d e t h e Co m m u n i s t s w h o w e r e w e a k e n e d b y w i t h d r a w a l s s e n t
a g a i n s t We i Li - h u a n g , t h e a t t a c k w a s d e v e l o p e d s l o w l y w i t h t r o o p s
b e i n g t h r o w n i n p i e c e m e a l . Th e a t t a c k s o o n b o g g e d d o w n w i t h t h e
t r o o p s s h o w i n g l i t t l e w i l l t o f i g h t .Th e l o s s o f Ma n c h u r i a a n d s o m e
3 00, 000o f i t s b e s t t r o o p s w a s a s t u n n i n g b l o w t o t h e Go v e r n m e n t .
To m e , t h e l o s s o f t h e t r o o p s w a s t h e m o s t s e r i o u s r e s u l t .It s p e l l e d
t h e b e g i n n i n g o f t h e e n d .Th e r e c o u l d b e n o h o p e f o r No r t h Ch i n a
w i t h a n a d d i t i o n a l 3 60, 000Co m m u n i s t t r o o p s n o w f r e e t o m o v e a g a i n s t
i t s n o r t h f l a n k
.
[ Fo l l o w i n g t h e l o s s o f f o r c e s i n Ma n c h u r i a t h e c e n t e r o f a c t i v i t y
s h i f t e d t o Hs u c h o w .]
At a m e e t i n g i n t h e Mi n i s t r y o f Na t i o n a l D e f e n s e Wa r Ro o m o n
t h e 25t h o f No v e m b e r 19 48, t h e f o l l o w i n g m a t t e r s w e r e d i s c u s s e d
Th e Su p r e m e G- 2a n d G- 3 b r i e f e d t h e a s s e m b l y o n t h e c u r r e n t
m i l i t a r y s i t u a t i o n .Th e s t r e n g t h o f t h e Hs u c h o w g a r r i s o n w a s g i v e n
a s 27 0, 000.Re g a r d i n g s u p p l i e s , i t w a s s t a t e d t h a t a m m u n i t i o n w a s
s u f f i c i e n t b u t a f o o d s h o r t a g e e x i s t e d .Is t r o n g l y r e c o m m e n d e d t h a t
Hs u c h o w b e e v a c u a t e d a t o n c e a n d t h a t i t s t r o o p s m o v e s o u t h a g a i n s t
t h e r e a r o f t h e Co m m u n i s t s f o r c e s b e l o w Sh u s i e n .Th e G- 2r e p o r t e d
t h a t t h e Mu k d e n - Ch i n c h o w r a i l r o a d h a d b e e n r e s t o r e d .It h a d t a k e n
t h e Co m m u n i s t s j u s t 25d a y s t o r e s t o r e t h i s l i n e , a p r o j e c t t h e Na t i o n -
a l i s t s h a d i n s i s t e d w o u l d t a k e 6m o n t h s w h e n d i s c u s s i o n s w e r e u n d e r
w a y c o n c e r n i n g t h e p r o p o s e d Na t i o n a l i s t 5Ma y a t t a c k w h i c h n e v e r
m a t e r i a l i z e d .
At a m e e t i n g i n t h e Mi n i s t r y o f Na t i o n a l D e f e n s e Wa r Ro o m o n 1
D e c e m b e r 19 48, t h e f o l l o w i n g s u b j e c t s w e r e d i s c u s s e d
Th e u s u a l G- 2- G- 3 b r i e f i n g d i s c l o s e d t h a t f o u r o f t h e n i n e Na t i o n -
a l i s t a r m i e s a t Hs u c h o w w e r e n o t b e i n g e m p l o y e d i n t h e a t t a c k t o t h e
s o u t h .Ir e c o m m e n d e d t h a t t h e a t t a c k b e a n a l l - o u t o n e a n d t h a t a l l
t r o o p s b e e m p l o y e d w i t h a v i e w t o w a r d e v a c u a t i n g t h e c i t y e n t i r e l y
.
Ia g a i n s t r e s s e d t h e n e c e s s i t y f o r s p e e d .Ge n e r a l Ho Y i n g - c h i n s t a t e d
t h a t t h e o r d e r s i s s u e d h a d b e e n t o t h a t e f f e c t .
[ D e s p i t e b e l a t e d e f f o r t s o f t h e f o r c e s i n t h e Hs u c h o w a r e a t o w i t h -
d r a w t o m o r e e a s i l y d e f e n s i b l e p o s i t i o n s t h e s e f o r c e s w e r e s u r r o u n d e d
a n d d e s t r o y e d b y t h e Co m m u n i s t s a s w e r e u n i t s m o v i n g t o t h e i r r e l i e f .
As i t b e c a m e a p p a r e n t t h a t t h e r e m a i n i n g m i l i t a r y f o r c e s o f t h e Go v -
e r n m e n t w e r e p o w e r l e s s t o s t o p t h e Co m m u n i s t a r m i e s a n d t h a t t h e i r
d e f e a t w a s i n e v i t a b l e , s t e p s w e r e t a k e n t o d e c r e a s e t h e s i z e o f
J USMAG,
f o r Am e r i c a n m i l i t a r y p e r s o n n e l a s s o c i a t e d w i t h i t d i d n o t h a v e t h e
d i p l o m a t i c i m m u n i t y a c c o r d e d a t t a c h e s
.Wi t h t h e c e r t a i n t y t h a t
Na n k i n g w o u l d f a l l i n t h e i m m e d i a t e f u t u r e a n d w i t h t h e d i s o r g a n i z e d
3 3 6
U. S. RELATIONSWITHCHINA
c o n d i t i o n o f t h e Ch i n e s e a r m i e s , i t s p e r i o d o f u s e f u l n e s s h a d p a s s e d
a n d o r d e r s w e r e i s s u e d f o r i t s r e m o v a l f r o m Ch i n a
.
On D e c e m b e r 18
i n a t e l e g r a m t o t h e D e p a r t m e n t o f t h e Ar m y Ge n e r a l Ba r r s t a t e d i n
p a r t : "Ma r k e d b y t h e s t i g m a o f d e f e a t a n d t h e l o s s o f f a c e r e s u l t i n g
f r o m t h e f o r c e d e v a c u a t i o n o f Ch i n a , n o r t h o f t h e Y a n g t z e , i t i s e x -
t r e m e l y d o u b t f u l i f t h e Na t i o n a l Go v e r n m e n t c o u l d m u s t e r t h e n e c e s -
s a r y p o p u l a r s u p p o r t t o m o b i l i z e s u f f i c i e n t m a n p o w e r i n t h i s
a r e a
(So u t h Ch i n a ) w i t h w h i c h t o r e b u i l d i t s f o r c e s e v e n i f t i m e p e r m i t t e d
.
On l y a p o l i c y o f u n l i m i t e d Un i t e d St a t e s a i d i n c l u d i n g t h e i m m e d i -
a t e e m p l o y m e n t o f Un i t e d St a t e s a r m e d f o r c e s t o b l o c k t h e s o u t h e r n
a d v a n c e o f t h e Co m m u n i s t s , w h i c h Ie m p h a t i c a l l y d o n o t r e c o m m e n d ,
w o u l d e n a b l e t h e Na t i o n a l i s t Go v e r n m e n t t o m a i n t a i n a f o o t h o l d i n
s o u t h e r n Ch i n a a g a i n s t a d e t e r m i n e d Co m m u n i s t a d v a n c e . . . .
Th e c o m p l e t e d e f e a t o f t h e Na t i o n a l i s t Ar m y . . . i s i n e v i t a b l e ."]
[ Ge n e r a l Ba r r s u m m a r i z e d h i s v i e w s o f t h e c a u s e s f o r t h e Go v e r n -
m e n t ' s d e f e a t a s f o l l o w s : ]
Ma n y p a g e s c o u l d b e w r i t t e n c o v e r i n g t h e r e a s o n s f o r t h e f a i l u r e o f
Na t i o n a l i s t s t r a t e g y .
Ib e l i e v e t h a t t h e Go v e r n m e n t c o m m i t t e d i t s
f i r s t p o l i t i c o - m i l i t a r y b l u n d e r w h e n i t c o n c e n t r a t e d i t s e f f o r t s
a f t e r
V- J D a y o n t h e p u r e l y m i l i t a r y r e o c c u p a t i o n o f t h e f o r m e r J a p a n e s e
a r e a s , g i v i n g l i t t l e c o n s i d e r a t i o n t o l o n g e s t a b l i s h e d r e g i o n a l
s e n t i -
m e n t s o r t o c r e a t i o n o f e f f i c i e n t l o c a l a d m i n i s t r a t i o n s w h i c h
c o u l d
a t t r a c t w i d e p o p u l a r s u p p o r t i n t h e l i b e r a t e d a r e a s . Mo r e o v e r , t h e
Na t i o n a l i s t Ar m y w a s b u r d e n e d w i t h a n u n s o u n d s t r a t e g y w h i c h w a s
c o n c e i v e d b y a p o l i t i c a l l y i n f l u e n c e d a n d m i l i t a r i l y i n e p t h i g h c o m -
m a n d
.In s t e a d o f b e i n g c o n t e n t w i t h c o n s o l i d a t i n g No r t h
Ch i n a ,
t h e Ar m y w a s g i v e n t h e c o n c u r r e n t m i s s i o n o f s e i z i n g c o n t r o l
o f
Ma n c h u r i a , a t a s k b e y o n d i t s l o g i s t i c c a p a b i l i t i e s
. Th e Go v e r n m e n t ,
a t t e m p t i n g t o d o t o o m u c h w i t h t o o l i t t l e , f o u n d i t s a r m i e s s c a t t e r e d
a l o n g t h o u s a n d s o f m i l e s o f r a i l r o a d s , t h e p o s s e s s i o n o f w h i c h w a s
v i t a l i n v i e w o f t h e f a c t t h a t t h e s e a r m i e s w e r e s u p p l i e d f r o m b a s e s
i n c e n t r a l Ch i n a . In o r d e r t o h o l d t h e r a i l r o a d s , i t w a s a l s o n e c e s s a r y
t o h o l d t h e l a r g e c i t i e s t h r o u g h w h i c h t h e y p a s s e d .
As t i m e w e n t o n ,
t h e t r o o p s d e g e n e r a t e d f r o m f i e l d a r m i e s , c a p a b l e o f o f f e n s i v e c o m b a t ,
t o g a r r i s o n a n d l i n e s o f c o m m u n i c a t i o n t r o o p s w i t h a n i n e v i t a b l e l o s s
o f o f f e n s i v e s p i r i t . Co m m u n i s t m i l i t a r y s t r e n g t h , p o p u l a r s u p p o r t ,
a n d t a c t i c a l s k i l l w e r e s e r i o u s l y u n d e r - e s t i m a t e d f r o m t h e s t a r t
.
It
b e c a m e i n c r e a s i n g l y d i f f i c u l t t o m a i n t a i n e f f e c t i v e c o n t r o l o v e r t h e
l a r g e s e c t i o n s o f p r e d o m i n a n t l y Co m m u n i s t
c o u n t r y s i d e t h r o u g h
w h i c h t h e l i n e s o f c o m m u n i c a t i o n p a s s e d
.La c k o f Na t i o n a l i s t f o r c e s
q u a l i f i e d t o t a k e t h e f i e l d a g a i n s t t h e Co m m u n i s t s e n a b l e d t h e l a t t e r
t o b e c o m e i n c r e a s i n g l y s t r o n g
.Th e Na t i o n a l i s t s , w i t h t h e i r l i m i t e d
r e s o u r c e s , s t e a d i l y l o s t g r o u n d a g a i n s t a n o p p o n e n t w h o
n o t o n l y
THE MILITARY P ICTURE19 45- 19 49

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s h a p e d h i s s t r a t e g y a r o u n d a v a i l a b l e h u m a n a n d m a t e r i a l r e s o u r c e s ,
b u t a l s o c a p i t a l i z e d s k i l l f u l l y o n t h e Go v e r n m e n t ' s s t r a t e g i c a n d
t a c t i c a l b l u n d e r s a n d e c o n o m i c v u l n e r a b i l i t y .
In i t i a l l y , t h e Co m m u n i s t s w e r e c o n t e n t t o f i g h t a t y p e o f g u e r r i l l a
w a r f a r e , l i m i t i n g t h e i r a c t i v i t i e s t o r a i d s o n l i n e s o f c o m m u n i c a t i o n
a n d s u p p l y i n s t a l l a t i o n s . Th e s u c c e s s o f t h e i r o p e r a t i o n s , w h i c h
w e r e p u r e l y o f f e n s i v e , i n s t i l l e d i n t h e m t h e o f f e n s i v e a t t i t u d e s o n e c e s -
s a r y t o s u c c e s s i n w a r . On t h e o t h e r h a n d , t h e Na t i o n a l i s t s t r a t e g y
o f d e f e n s e o f t h e a r e a s t h e y h e l d , d e v e l o p e d i n t h e m t h e ` w a l l p s y -
c h o l o g y ' w h i c h h a s b e e n s o d i s a s t r o u s t o t h e i r a r m i e s .As t h e Co m -
m u n i s t s g r e w s t r o n g e r a n d m o r e c o n f i d e n t , t h e y w e r e a b l e , b y c o n c e n -
t r a t i o n s o f s u p e r i o r s t r e n g t h , t o s u r r o u n d , a t t a c k , a n d d e s t r o y
Na t i o n a l i s t u n i t s i n t h e f i e l d a n d Na t i o n a l i s t h e l d c i t i e s .It i s t y p i c a l
o f t h e Na t i o n a l i s t s , i n t h e d e f e n s e o f a n a r e a o r a c i t y , t o d i g i n o r
r e t i r e w i t h i n t h e c i t y w a l l s , a n d t h e r e t o f i g h t t o t h e e n d , h o p i n g f o r
r e l i e f w h i c h n e v e r c o m e s b e c a u s e i t c a n n o t b e s p a r e d f r o m e l s e w h e r e .
Th e Ch i n e s e h a v e r e s i s t e d a d v i c e t h a t , i n t h e d e f e n s e o f a n a r e a o r a
c i t y , f r o m a t t a c k b y m o d e r n m e t h o d s o f w a r f a r e , i t i s n e c e s s a r y t o t a k e
u p p o s i t i o n s a w a y f r o m t h e w a l l s w h e r e f i r e a n d m a n e u v e r i s p o s s i b l e .
Fu r t h e r , t h e y h a v e b e e n u n a b l e t o b e c o n v i n c e d o f t h e n e c e s s i t y f o r
w i t h d r a w i n g f r o m c i t i e s a n d p r e p a r e d a r e a s w h e n f a c e d w i t h o v e r -
p o w e r i n g o p p o s i t i o n a n d c e r t a i n i s o l a t i o n a n d d e f e a t , w h i l e t h e
o p p o r t u n i t y s t i l l e x i s t e d f o r t h e m t o d o s o .In s o m e c a s e s t h e i r r e a s o n s
f o r f a i l u r e t o w i t h d r a w a n d s a v e t h e i r f o r c e s w e r e p o l i t i c a l , b u t i n
m o s t c a s e s , t h e y w e r e c o n v i n c e d t h a t b y d e f e n s i v e a c t i o n a l o n e , t h e y
c o u l d , t h r o u g h a t t r i t i o n , i f n o t h i n g e l s e , d e f e a t t h e e n e m y . Be c a u s e
o f t h i s m i s t a k e n c o n c e p t a n d b e c a u s e o f t h e i r i n a b i l i t y t o r e a l i z e
t h a t d i s c r e t i o n i s u s u a l l y t h e b e t t e r p a r t o f v a l o r , l a r g e n u m b e r s o f
Na t i o n a l i s t t r o o p s w e r e l o s t t o t h e Go v e r n m e n t .
It m u s t b e u n d e r s t o o d t h a t a l l t h r o u g h t h e s t r u c t u r e a n d m a c h i n e r y
o f t h e Na t i o n a l i s t Go v e r n m e n t t h e r e a r e i n t e r l o c k i n g t i e s o f i n t e r e s t
p e c u l i a r t o t h e Ch i n e s e - f a m i l y , f i n a n c i a l , p o l i t i c a l .
No m a n , n o
m a t t e r h o w e f f i c i e n t , c a n h o p e f o r a p o s i t i o n o f a u t h o r i t y o n a c c o u n t o f
b e i n g t h e m a n b e s t q u a l i f i e d f o r t h e j o b
; h e s i m p l y m u s t h a v e o t h e r
b a c k i n g . In t o o m a n y c a s e s , t h i s b a c k i n g w a s t h e s u p p o r t a n d l o y a l t y
o f t h e Ge n e r a l i s s i m o f o r h i s o l d a r m y c o m r a d e s w h i c h k e p t t h e m i n
p o s i t i o n s o f h i g h r e s p o n s i b i l i t y r e g a r d l e s s o f t h e i r q u a l i f i c a t i o n s . A
d i r e c t r e s u l t o f t h i s p r a c t i c e i s t h e u n s o u n d s t r a t e g y a n d f a u l t y t a c t i c s
s o o b v i o u s l y d i s p l a y e d i n t h e f i g h t a g a i n s t t h e Co m m u n i s t s .
Co o p e r a t i o n a m o n g a n d c o o r d i n a t i o n o f e f f o r t b e t w e e n t h e Ar m e d
Fo r c e s l e a v e s m u c h t o b e d e s i r e d .
Th e Gr o u n d Fo r c e s , b e i n g t h e o l d
a n d d o m i n a n t a r m , i s t h e s o u r c e f r o m w h i c h t h e l a r g e m a j o r i t y o f t o p
m i l i t a r y p o s i t i o n s a r e f i l l e d .Th e s e o f f i c e r s , m o s t l y o l d a n d l o y a l c o n -
3 3 8
U. S . RELATIONSWITHCHINA
t e m p o r a r i e s o f t h e Ge n e r a l i s s i m o , h a v e l i t t l e o r n o k n o w l e d g e o f t h e
n e w e r a r m s : t h e Ai r Fo r c e a n d t h e Na v y . Th e Ch i n e s e Ai r Fo r c e ,
c o n s i s t i n g o f 81/3 g r o u p s , i s f a r i n e x c e s s o f w h a t a c o u n t r y b e r e f t o f
g o l d c r e d i t s c a n s u p p o r t .Al t h o u g h i t h a s a m o n g i t s p e r s o n n e l o v e r
f i v e t h o u s a n d Un i t e d St a t e s t r a i n e d p i l o t s , i t a c c o m p l i s h e d l i t t l e , o t h e r
t h a n a i r - l i f t i n g t r o o p s a n d o p e r a t i n g i t s t r a n s p o r t s f o r p e r s o n a l g a i n s .
Th e r e w a s a n e v e r p r e s e n t r e l u c t a n c e t o t a k e a c h a n c e o n l o s i n g e q u i p -
m e n t o r p e r s o n n e l , w h i c h w a s c l e a r l y r e f l e c t e d i n t h e i r c o n s t a n t r e f u s a l
t o o p e r a t e a t o t h e r t h a n h i g h a l t i t u d e s . Th e r e w a s a n i n g r a i n e d
r e s e n t m e n t i n t h e Ch i n e s e Ai r Fo r c e a g a i n s t k i l l i n g Ch i n e s e Co m -
m u n i s t s w h o h a d n o a i r s u p p o r t
.Al l o f t h e s e f a c t o r s a r e i m p o r t a n t
a n d u n f o r t u n a t e b e c a u s e t h e Ch i n e s e Ai r Fo r c e , u n o p p o s e d , c o u l d
h a v e r e n d e r e d i n v a l u a b l e s u p p o r t i n g r o u n d o p e r a t i o n s h a d i t s c a p a -
b i l i t i e s b e e n p r o p e r l y e m p l o y e d . Fr o m a m i l i t a r y v i e w p o i n t , t h e
c a s e o f t h e Na v y i s n o t s o i m p o r t a n t s i n c e i t s e m p l o y m e n t , r i g h t o r
w r o n g , c o u l d h a v e h a d l i t t l e e f f e c t o n t h e f i n a l o u t c o m e ; a l l o p e r a t i o n s
w e r e l a n d b a s e d . Fr o m a n e c o n o m i c v i e w p o i n t , t h e Na v y c o u l d h a v e
b e e n o f i n e s t i m a b l e v a l u e i n s u p p r e s s i n g s m u g g l e r s i n Ho n g K o n g -
Ca n t o n w a t e r s h a d i t b e e n w i l l i n g t o s u p p r e s s a n d n o t p a r t i c i p a t e .It
w a s c o m p l e t e l y r e l i e v e d o f t h i s m i s s i o n i n Ma r c h 19 48, a n d r e p u t e d l y
m i l l i o n s o f d o l l a r s i n c u s t o m s r e v e n u e c o n t i n u e t o b e l o s t t o t h e
Go v e r n m e n t .
It m i g h t b e e x p e c t e d t h a t t h e Co m m u n i s t s , b e i n g Ch i n e s e t h e m -
s e l v e s , w o u l d a l s o s u f f e r f r o m t h e s e f a u l t y Na t i o n a l i s t t r a i t s a n d c h a r -
a c t e r i s t i c s , a n d t o a c e r t a i n e x t e n t t h e y d o , b u t t h e y h a v e w i s e l y
s u b o r d i n a t e d t h e m a n d m a d e t h e i r i d e o l o g y o f Co m m u n i s m a l m o s t a
f e t i s h . By m e a n s o f t o t a l m o b i l i z a t i o n i n t h e a r e a s t h e y c o n t r o l ,
p r o p a g a n d a , a n d t h e u s e o f p o l i t i c a l c o m m i s s a r s w i t h i n t h e i r a r m e d
f o r c e s , t h e y m a i n t a i n l o y a l t y t o t h e e s t a b l i s h e d o r d e r .
Th e i r l e a d e r s
a r e m e n o f p r o v e n a b i l i t y w h o i n v a r i a b l y o u t - g e n e r a l t h e Na t i o n a l i s t
c o m m a n d e r s .
Th e m o r a l e a n d f i g h t i n g s p i r i t o f t h e t r o o p s i s v e r y
h i g h b e c a u s e t h e y a r e w i n n i n g . 3
III.AMERICANAD VISORY GROUP SINCHINA
LEGISLATIONAND AGREEMENTS
As o f V- J D a y Am e r i c a n f o r c e s i n Ch i n a n u m b e r e d a p p r o x i m a t e l y
60, 000m e n
.Th o u g h r e d e p l o y m e n t t o t h e Un i t e d t a t e s w a s c o m -
m e n c e d s o o n t h e r e a f t e r , He a d q u a r t e r s , Un i t e d St a t e s Fo r c e s Ch i n a
Th e a t e r , a n d i t s c o m p o n e n t u n i t s c o n t i n u e d t o p r o v i d e a s s i s t a n c e t o
t h e Ch i n e s e Go v e r n m e n t , p l a n n i n g a n d i m p l e m e n t i n g t h e r e d e p l o y -
' Th i s c o n c l u d e s t h e q u o t e d p o r t i o n o f Ge n e r a l Ba r r ' s r e p o r t .
THE MILITARY P ICTURE19 45- 19 49

3 3 9
m e n t o f t h e Ch i n e s e Na t i o n a l i s t Ar m y , s u p e r v i s i n g t h e t u r n o v e r t o
t h e Ch i n e s e o f m i l i t a r y s u p p l i e s , a n d c o n d u c t i n g a n d a s s i s t i n g i n t h e
r e p a t r i a t i o n o f J a p a n e s e f o r c e s .
Si m u l t a n e o u s l y t h e Ma r i n e s i n
No r t h Ch i n a w e r e r e p a t r i a t i n g J a p a n e s e a n d m a i n t a i n i n g c o n t r o l f o r
t h e Go v e r n m e n t o f t h e l i n e s o f c o m m u n i c a t i o n i n t h a t v i t a l a r e a , a
s e r v i c e o f g r e a t m i l i t a r y s i g n i f i c a n c e i n v i e w o f t h e f a c t t h a t a l l a v a i l -
a b l e Ch i n e s e a n d Am e r i c a n f a c i l i t i e s w e r e b e i n g s t r a i n e d t o e n a b l e
t h e Ch i n e s e t o o c c u p y o t h e r k e y a r e a s a n d i n v i e w o f t h e l o g i s t i c a l
d i f f i c u l t i e s w h i c h w o u l d h a v e f a c e d t h e Ch i n e s e i f t h e y h a d o c c u p i e d
t h i s a r e a a t a n e a r l y d a t e a n d d e p e n d e d f o r s u p p l i e s o n Ce n