175

, , ,

, , ,

1. .

42, 11000
.: + 381 11 3408 900
: + 381 11 2685 023
E-mail: office@poverenik.rs
www.poverenik.rs

Cicero,

1.500
ISBN 978-86-912589-1-7
, 2010.

, 2010. 2011.

, .

, 2010.

13

1.1. ?

19

1.2.
1.2.1.
1.2.2. 205 (2009)
1.2.3. (2004)

24
24
28
31

1.3.
1.3.1.
1.3.2. -

33
33
37

1.4.
1.4.1.

1.4.2.
1.4.3.
1.4.4.

40

17

40
41
44
51

51

2.1. ,

2.1.1.
2.1.2.
2.1.3.
2.1.4.

53
53
54
55
68

2.2. 69
2.2.1.
69
2.2.2.
72

2.3.

2.3.1.

2.3.2.
2.3.3.
2.3.4.
2.3.5.
2.3.6.

91

91
92
94
98
101
103

2.4.
2.4.1.
2.4.2.
2.4.3.
2.4.4.
2.4.5.
2.4.6.

104
104
109
112
112
113

2.5. ,
2.5.1.
2.5.2.
2.5.3.
2.5.4.
2.5.5.

120
120
121
122
125
126

2.6.
2.6.1.
2.6.2.
2.6.3.
2.6.4. ()
2.6.5.
2.6.6.
2.6.7.
2.6.8.

129
129
130
130
132
135
137
137
138

2.7.
2.7.1.
2.7.2.

139
139
140

1
( , . 120/04, 54/07, 104/09 36/10 )
2

143

117

144
163

, 2004. ,
je,
, e
. , ,

, ,
a .
,
,
. ,
, ,
, ,
, .
,
, .
, ,
.
, , ,
, , , ,

.
2005,
,
.

, .

, ,
.

10

.
.

. , ,
,
,
.
, , , .
.
,
.
,
, .
, ,
, .
.
.
,
,
, ,
.

. .
,
,
(UNDP) .
, , ,
.
,
,
, ,
. 2007, 2009. 2010.
, , ,
. , ,
.

, , .

11

,
,
.


,
.
, 13. 2010.
,

12

13

,
, (
) ,

,
. ,
1966,
. ,

. ,
. ,
,
,
.
2004.
(
, . 120/04),
2002. ,
2002.
(), .
,
. ,
, , .
, ,
,

(
, ).

14

, ,
, ,
.
2004. .
2006,
, ,
(. 51) , ,
,
,
.
,
2007, 2009. 2010.
2007.
( , . 54/07),
2006.

,
.

2009. ( , . 104/09).

,
. ,
,
.
2010. (
, . 36/10). 2004.
,
. ,
. ,
. ,

.
, 2008.
( , . 97/08).
, 1. 2009,

15

( : ),
.
.

,

,

, . 2005.

, ,
.
, 20.000 ,
.
. ,
,
,
. ,

.
, , .
,

. ,
,
.
,
, .


,
, .

.
, ,
, .

16

,
,
,
.

17

18

19

1.1.
?
,
,
.1
, ,



, , .2
, 20. ,

,
. ,
, ,
,
.

ISO/IEC 2382, 1. 2001. ,
,
, , , , ,
.3
,
. ,
, ,
1

: Toby Mendel, Freedom of information (a Comparative Legal Survey), United Nations Educational Scientific and
Cultural Organisation (UNESCO), New Delhi, India, 2003, p. iii.

: , , , , .
3/2002.

: , Freedom of Information, The Media Freedom Internet Cookbook, edit by Christian Moller and
Arnaud Amouroux, OSCE, Vienna, 2004, pp. 191202.

20

,
, ,
.4
,
,
, .
.5
20. (
, ),

(Walter Lippmann)
, :
, .6
,

( ), ,
.
.7
,


, .8

,
,
,
4

, ,
(: . , ), , ,
2003, . 4448; The Right to Know, the Right to Live Access to Information and Socio-Economic Justice, Edited by Richard
Calland and Alison Tilley, Open Democracy Advice Centre, Cape Town, South Africa, 2002.

, ,
, op. cit., . 44.

: Freedom of Information Training Manual for Public Officials, Article XIX, Chapter One: What is Freedom of
Information?, London, 2004, p. 10.

: , Article XIX,
, , 2003, . 7. , Article XIX,
1999. , Publics Right to Know Principles on Freedom of Information
Legislation, Article XIX, : www.article19.org.

: The Right to Know, the Right to Live Access to Information and Socio-Economic Justice, edit by Richard Calland &
Alison Tilley, Andrew Puddephatt, Flow of Information Empowers Ordinary People, Open Democracy Advice Centre ODAC,
Cape Town, 2002, pp. xxii.

21

, .
,

,
, .
,
,


.

. , 18. ,

.9 ,
(1849),
, 1888. .10 ,
20. ,
1966. ,
, ,

(, , , , ,
, , , , , , , ,
, , , , ).
.

,11 ,
.
,
, , ,
, ,
,
.

Tryckfrihetsforordning iz 1766. godine.

10

: . , , (
), , , 2004, . 11.

11

, , , , , , , , , .

22

,
, .
, .

,

, ,
, ,
, .
, ,
( ) , ,
,
.
, , .
,

,

, .


,
.
,
, ,
;
;
;


;
, .
, ,
.

23

,
, ,
. ,
,
.



.

,
.

.


.12

12

: (2002) 2
. : ,
, , op. cit., . 220241.

24

1.2.

1.2.1.

,
,
,
.
.

, ,
( 19)
( 19) ,
( 10) ,
( 13)
(, .: Organization of American States OAS), .
, 19. (1948),
: ,
, ,
.
19
: .
.
, ,
, , , ,
.
. ,
, ,
, : ;
, , .

25

13. :
.
, ,
, ,
.
,
:
, ,
(...).
(1950)
10. : .
,
.
,
.
, , ,

,
, ,
, ,
, .

, (
) .
,
,
,
.
,

.
,

,
.
.

26

,


, 1998.

,
854 (1979)

, . (81) 19

, . (2002) 2

205
, 2009.

, .
1049/2001
, ,

, 1932
(2003)
1783,
(2004)
2121
(2005)
2252
(2006)
2288
(2007)

27

,

,
(2004)

Article 19.
1999.

1.


,
,
: 1) 205

,

,
(2004).

,
,
.

28

1.2.2. a 205
(2009)
205 13
29.
, 1719. 2009. .

. 2 2002.
. ,
,
.
.
.
(. 110)
( ),
.
.
.

, ; ,
;
.

,
.

,
.

,

.
13

Council of Europe Convention on Access to Official Documents, CETS, No.: 205,

18. 2009. .

29

,
.
,
,
() : ,
, , ,
, , ,
,
, ,
, ,
, ,

.
,
. (
)
.
.

.
.
,
.
.

. ,
.
.

, , .
, ,
.
, ,
, .
, .

.

30

.
,

. .
.
,
.
.


.

.
( ),
,

.

.

,
;

,
.
, ,

.
. ,
.

,
.

31

1.2.3.
(2004)
( )

,

,
2004. .14
.
, ,
.

.

, ,
.
.
.
, , .
.

.
,
.

,
.


.

14

Annual Joint Declarations of the UN, OAS, OSCE and ACHPR mechanisms on freedom of expression Joint Declaration of 2004 on
access to information and secrecy legislation. , -
: www.poverenik.rs. : ,
, , ,
.

32

,
.
,
,
.

.


. , ,
,
.
,

.
.

33

1.3.

1.3.1.


,
,
. ,

. ,
.

(Leander) ,
(Gaskin) , (Guerra)
(Trsasg a Szabadsgjogokrt)
.

,
. , 1979.
.
,
.
, .

, .
. ,
8.
10. . 1987.

34

. ,

,

, ,
.
, ,

, .15
1989. ,
.
,
.
, , 8. ,
, 10. .
,



,
(
), .16
1998. , 10.
.


, .
8. ,

.
,
1994.

, ,
15

26. 1987, . 116. :

10 , ,
, 2002, . 35. : ,
, , , 2002, . 198.

16

7. 1989, . 160. , . 36.

: , , . 199.

35

. 10.
, .17
,
,
2009.
.
2009.
,
2005. ,

,
. ,
10 ,
.
2004.


. 2004.
. 2004. ,

,

(
),
1992. . ,

.
2004. .

,
1992. 2004.
.
.
17

19. 1998, 1998-I.

, . 36. : , , . 201.

36

, 24. 2005.
.


1992.

. 2005. ,
. ; ,

.
,
.
,
2009. , , : 10
(...)
,
( ), (...)
(
(Loiseau) (.), .46809/99, ESQP (ECHR 2003-XII (
)).
,

.
. ,

, ,
.

. ,




. , ,

.
,

.

37

,
.

,
,
10. (
).

1.3.2. -
- (

), 2006.
(Claude Reyes)

.18
1998. , , (Sebastian Cox Urrejola)
(Arturo Longton Guerrero),


.

,
.

.

13. ,

18

http://www.corteidh.or.cr/casos.cfm?idCaso=245.
-
(Claude Reyes and others vs. Chile),
(DH-S-AC) (CDDH) 9.
2006. Document DH-S-AC (2006) 010bil.

38

.
, ,
( )

.

,
.


.
1998.
,
,
. , ,

, 2. 13.
,
, .

13. , .
.

,
,
.

.
,
. ,
,
,
,
.

.

,

39

,
. ,

, 2005. .
, () ,
2. ,
,
.

,
2.

ca Ko j
a .

13. ,

. ,
,

,
, 2. .19

19

Inter-American Court of Human Rights, Judgment of September 19. 2006. Claude Reyes and others vs. Chile, para. 61103.

40

1.4.

1.4.1.

,
, .
2003. ,
,

. , , 11.
2003. ,
.
, .20
2003, . ,
, 70
.
.

2004. ,
() ,
, , .

, ,
.

20

Helena Jaderblom and Andrew Ecclestone, Comments on the draft Law on Free Access to Information of Public Importance,
Council Of Europe, Strasbourg, 1 September 2003, ATCM(2003)021.

41

2004. ,
.
,
, ,
,

, ( ,
).


, .

1.4.2.

2006,
.
1990. .
, .21

46. .
, , ,
, , .22 ,
, ,
(
), . ,
, ,
.
:
, , ,
, , , ,
. ,
21

: , , . 98/2006, . 51.

22

: , . 46.

42

(, , , ),
, .

, ,
.
, , ,
.
.23

,
,
. ,
.
: ,

.

.

.
,
2004. .
, ,
. ,
? ?

. ,
.

,
. , ,
,
.
,

23

: , . 51.

43

, .

.24
,

,

, ,
.25 ,

,
, , .
,
,
, ,
,
.26
,
(
),
.

24

: , , , , , . 20,
2006, . 35.

25

: , , . 5.

26

: , .

44

1.4.3.

, 2004.
( , . 120/04),
, 2006. , .

.

,
, .
(. 18), ,
,

,
. , ,

, . ,
, .
,
, ,
,
.

(. 914),
,
,
, . ,
,
.
(. 1521),
.
,
, ,
, ,
, .

45

(. 2229),
, ,
. ,
.
.
, ,

, , ,
, , .
(.
3743), .
(. 44),
;
(. 45),
, ,
, (.
4647). , ,
(. 4950).

, 2007, 2009. 2010.

2007. ( , . 54/07),
2006.

,

, , .
, .27


.
,
.

27

: , .

46

,
.

2009. ( , . 104/09)
: (1)
; (2) ; (3)
; (4) , ; (5)
; (6) .

.
2004.
, .

.

. ,
,
,
. ,
,

, .

, .
,
GRECO (Group of States Against
Corruption )
. , whistle blowers (
). , ,
,
, ,
. ,

. ,
38. . 48,
2009. ,
.

47

2010. ( , . 36/10),

. ,
,

, .

,
.
10%,
. 2010. ,
, ,

.
,
, .
, , ,
,
.

48

1.4.4.

.
: ,
.
2008.
( , . 97/08). , 1.
2009, ,
.
,

,
.
,
,
. ,
,
.
( , . 104/09), ,
2009. ,
.
. ,
, ,
,
,
(need to know),
, .
,

(...), ,

(
)
.

49

,
,
, ,

,
,
.
( , . 9/10, . 58)
2010. ,
, .
,
, ,
,
, .
,
,
. ,
.
2010. (
, . 52/10),
, ,
, ( ) ,
,
,
.
,
( )
,
,
,

, .
,
,
. , 2005. ,

50

, ,
,
, , .
() ,
,
, .
,

, lex specialis.
, ,
2004.
,

, , ,
.


, .28

28

26. 2010. .

51

52

53

2.1. ,


2.1.1.

?

, 2006. ,
.
.
,
, ,
.
,
.


, , .

,29 , ,
,
.

29

. 2008. ,
, 1. 2009. ,
.

54

2.1.2.


?
( 1),
.
( 5) :

, ;

(
);

;

, , .
, , .
,
,
. ( 15),

.

,
( ) (),
. , ,
, ,
. ,
.
,
, .

55

1.

,

.
2.



.

2.1.3.
?

( 2).
,
,
, ,
.
.


,

01 02 , 30. 2006.
15.00. 16.30. ,
, ,
2. . 1. .
. 07-00-0459/2006-03
9. 2006.

56

,
, ,
.




(. , .120/04),
.

,
.
,
,
,
,

.


,
,


, . ,
, , ,
.
, . 011-00-23/2006-03
20. 2006.

57

. , 21.
2006. , ,

, j ,
.
7. 2006.
,
.
. ,

, ,
.
30. 2006.
,
,
,
,
.
,
16. . 1.
,

, , . 10.
.
,
.
, ,
: (...) (...)
,
, ,
,
.
. 07-00-01298/2006-03
30. 2006.

58

,
, ,
, , -,
. , ,
,
.
, ,
,
.
.
,
, ,
. . (20002)2
,
,

,
.

?
2006.

. .
.
. 07-00-01011/2006 23.
2007. , . ,
,
, :
9. 2006.

,
,
2. . 1.
.
. . 4522/07,
16. 2008.

59

( 2), ,
,
.

: (...) (...).

.
?
,
. ,
. ( 4)
,
(
),
.
, (
8)
( II, . 914).
,

,
( 8), .

60

,

, 4.
( , . 120/04)

,
, .
,
,
.
,
, , . 2.
.
,

.

,
,
9. ,
, 14. .
, . 011-00-23/2006-03
20. 2006.

,
,
.
( 15. . 4).

61

( )?
.
,
( 5).
, ,
. ,
.
,
,
. , ,
. ,
, , , ,
, .

62

2005. , . .
, ,

.
100 .
1.200 ,
12 ,
5.000.000 .
. ,
, .
,

,
. . . .

.
13 , .
2007. :
,
. 4. 5.
() , ,
,
( ,
),
,

.

30. 2007. www.poverenik.rs

. (
6) ,
, , , ,

63

, , ,
.
(. 46. . 1. . 1).


,
, ,
( 7). ,
( 44).


92 15. 2006. ,
,

, -
,
, 2.
2004. .
, 01-1905/06 22.
2006. ,
, ,

,
. .
27. 2006. ,
,
.
,
, .
. 07-00268/2006-3
27. 2006.

64

?
( 3) : 1) 2)
, ,
.
,
, .
1) , , :
,
, , , ,
(, ,
, - - ), (
, ),
, , , , ,
, ;
( ,
.), (/
, / , / .);

(
). 137.
, ,
(, ,

,
, ,
, ).

- ,
,
,
,
.
2) ,

,
,

65

, . ,
,
, .
, , ,
.

, ,
.

?
. 1
.. ,
.
.
.
, . 07-00-00916/2007-03 5.
2007. . :
, ,
, ,
,
,
.
. . 7861/07
31. 2007.

. 2

. , 2006.
..,
2002.

, . ,

66

, ..
,
().

. 07-00-0009/2007-03 5. 2007. .
(...)


.


, ().
() , 2002.
..
,
13. 2004. ,


.
. . 10445/07
13. 2007.

,
.
-
. , 10.811
.
(
30. 2010. ). ,

.
,
, .
.
, ,
,
.

67

, , 3. 2007.

,
30.
2007. , FCC Construcion S.A. Alpina Mayreder
Bau GmbH , .
,
. .
,
,
.
07-00-00327/2007-03
, ,
.
, .
,
, , ,
.
a . 07-00-00327/2007-03
14. 2007.

68

2.1.4.
?

( 1. . 2).
( 32. . 1. 2).
,
:

;

;

.

. 1.
2010. ,
,
.
, ,

.

69

2.2.


2.2.1.
?
. ,
. ,

, (
) ( ). ,
, ,

( ). ,
, ,
. ,
.
,
. ,
. , 26

, .

2008. .
.

70

?
:
,

.


( 8).
,
, ,
:

;
()
;



.
,
,
.

,
,
.
()
, , , : 1)
( 9, 13, 14); 2)
,
; 3)
.

71

,
.

( . 1389 30. 2006.
) , ,
, ,

,
.
,
2006. ,
, ,
, .



, .
,

, ,
,
, :

.

,
(
).
. 07-00-00459/2006-03
9. 2006.

72

2.2.2.
?
( . 9, 13. 14)
.
.
:
, , ( 9. .
1. . 1);
, ,
,
, ,
( 9. . 1. . 2);
, ,
(. 9. . 1. . 3);
,
( 9. . 1. . 4);
, , ,
( 9. . 1. . 5);
( 13);
, ,
( 14).

73

:
, 9.
, ,

,
,
, , :
,
?


?

?

?

?

.
.
.
,

( ). ,
( )
.
,


,
.

74

, , , 13.
2010.

26. 2010.
. , ,
:
,
. ,
955-1/2010-01 9. 2010. ,
.
, 20. 2010.
. ,

,
,

(Wind Jet)
, ,
, ,
.
. 07-00-00694/2010-03 3. 2010.
,
. ,
,
,
, .
(...)

Wind Jet ,
. 9. 14.
,

Wind Jet ,


,
.

75

, ,


. , ,

.
. 07-00-00694/2010-03
3. 2010.

: (1)
( 13) (2)
( 14), , ,
.
?

. ,

,
:

;
;
;
( 13).

,
,

.
, ,
, ,
.
( )
( ),
,
.

76

.
,
.




, . 13.
( , .120/04),

, ,
.
.
,

,
,
,

. ,
13, . ,

,
.
. 011-00-37 /2007-03
23. 2007.

?

,
, .
()
. , :
;

77

, ,
,
;
,
, ( 14).

.
,
1. 2009. ,
. , ,

,
.



.., ,
, 2002. , . .
, .
. ,
. :

(),
.. ( ).

( , . 107/05)

,
,
.
, ,
(),
,


.

78

, 14. (...)
, ,

,



(...). ,
,

,
.
.
. . 1900/10 (2007)
4. 2010.

( 14),
, 14.
,
. ,
,

,
.

, /,
,
.
?

,
.
.

79

:
, , , ;
,
, ,
, ,
, ;


,
28. 2006.
:

2006.

,

2005. .
,
, .
,
, ,
.
: ()
, . 9. . 1. . 2. ,
2006.

2005. .,

.

. 9. . 1. 2. 5. .

80

, ,
. 9.
, . 8. . 1,

. , ,

,
,


, .
. 07-00-01653/2006-03
27. 2007.

, ,
;

, ;


, , ;


.. 18. 2009.


2008. , .
.
, 63. ,

,
(. .
349 18. 2004. ),

,
17. 1. 4, 86.
.

81

,

,
,
. ,
9. . 5.
,
.
(....)

2008. ,
, , ,
,
9. . 5.
,
.
, 5. . 2.
,
,

9. 5. ,
.
,

, ,



9. 5 , .

,


.



, ,

82

.

.
,

9. . 5. .
. 07-00-00282/2009-03
21. 2010.

.. - 9. ,
13. 2007. ,
.
20042006. 2004. ,
2005. 2006,
20042006, 20042006,
20042006, 2006.
20042006.
2005. 2006.
.
20. 31. 2006.
.

2005, 2006. 2007.
, ,
2005/2006. , .
- ..
. 275/07 27. 2007. ,
,
. .. ,
, ,
.

83

,
8. . 1.


, 13.
, ,
, .

:
,
, , . 13.
.
13. 2007. ,
, ,
13. 2007.

,
13. ,
13. 2007. .
. 07-00-00723/2007-03
16. 2008.

,
.



, 24. 2010. ,

, ,

,
, ,
;

( )
.
,

() , 9. . 5.

84

. ,

14. . 1. ,

,
.
, (...)
,
14.
. , 14. . 3.


,
, , , ,
,


,
,

. ,
, (...)
.
, 9. . 5.
, : (...)


. ,
. ,
,
, , ,
; ,


.

, , ,

9. . 5.
.
. 07-00-01170/2010-03
28. 2010.

85

,
,


.
,

.
?
:
;

;

.
,

,
, ,
, .
,
?
. ,
. ,
. ,
(
, , .),
, ( 10).

86

. ,

, .
, ,
,
, . ,

, , , .

, ,
,
.
.
, . .

, ,
(- .),
10. ,
.
. 07-00-76/2005-04
30. 2005. . 011-00-18 /2005-01 25. 2005.

,
,
( 11).

,
,
,
, ,
.
.
,

87

,
. ,
.


() ,
,

,

, ,
, ,
,
.

.
,
,
. , ,
. ,
,

,
. 07-00-01347/2006-3 11. 2006. .
,
,
. ,

.. ,
, ,
,
,
.
(...) ,
,
, ,
.

88

, ,
.
()
. 07-00-01347/2006-3 11. 2006.

,

?

,
,

( 12).
2009. (
, . 104/09) .
,
, ,
,
. ,

, 22. 2.
, .
:


. ,
,
.

?
,

( 4).
,

89

,
, .
.

100.000
,

.

?
,
,
: , .
,

. ,
,
,
.
,
, .
,
.
,
. .

.

,
?
.
,
(
,

).

90

,
() ( .
),
.
.

( ).
, ,
.

, .
,
. :
.
?

, ,
.

, ,
.
,

.
, , ,
( ),
.
,

( ),

. :

;
;


;
.

91

2.3.


2.3.1.

,
.

,
( ).
,

,
,
.
.
.
, .

(. ).
, ,
() ,
,
.
,
.

92

2.3.2.
?

,
( 15. . 1)
( 38).
,
( 5).
, .
,
. ,

, .
( 15. . 1, 7. 8).



,
,
.
10. 2005. www.poverenik.rs

,
, , ;
;
( 15, . 23).

,

( 5. ),
:

93

;
;

;
.

( 15. . 4).
,
(. 46..1. . 1).

( , . 120/04), ,
,
.
, .
15. 4. ,
.
,

. ,
, ,
, .
4.

. ,

.

4. 2005.

94

?

( ),
( ).
(15 ),
,
( 15. . 6).
.

.3.3.
2

?
,
(16. . 13).
, 15
, .
,
, ,
.
, , 15
, ,
,
, 40
. ,
.
48

( ,
,
) :
;
;
.

95

, 15 , ,
, .

(16. . 4),
, .

, ,
, ,
15 , ,


.

,

, , . ,
.
,
, .

?
,

;


;

( 16. . 5).

.

96

?

,
( 18. .1).

.

(16. . 67).
, ( 16. .8).

,
( 18. . 4).
?

(, -, -,
.), , .
2009.
(
, . 104/09).
, .
, ,
.
,
.

97

2009. , 46. , ,

.


( , . 104/09)

,

( 18.. 23).

?
,
. ,
, ,
( 19).

( 20).
:
;
.

,
.
.

.

98

2.3.4.
, ,
?

, , ,
, ,
(
),
, .
,
,
. ,
, (
16.),
.

,
,
.
( ) ,
.

, ,
, ,
( 16. . 9),
,
, ,
, ,
,
( 16. . 5).
,

,
, ,
, ,

99

). ,
, .
( )
.

, , .
,
. ,
,
.

()
, ,
,
Wind Jat

,
. ,
,
, ,
.
07-00-00694/2010-03 3. 2010,

.
(...) 16.. 1.
,
15 ,
,
, , 10.

,
, ,
,
,
.

100

(...),

16.
,
(...).
. 07-00-00694/2010-03
3. 2010.

,
, .
,
.

,
,
,
, ,
15 ,
.
.

( 16. . 10).

101

15


,
2009. ( ,
. 104/09) ,
, , 15
, .


. 20 07. ,
:

16. .10.
( ,
.1-20/04 54/07) , 1.
,
15 .
30 208
.
. 07-00-00684/2007-03
11. 2007.

2.3.5.

?
,
( 17).

. .


( ,. 8/06).

102

( ,
. 8/06), ,

,
. .

( , . 20/07 20.
2007), ,
: 840-742328843-30.

,
( , . 120/04 54/07)
,
,
, ,
, (CD, DVD, -
.).
500,00 ,

.
19. 2008. www.poverenik.rs

(
, . 20/07, 25/07, 37/07, 63/07, 25/08, 50/08, 3/09, 26/09, 37/09,
64/09, 110/09, 11/10 40/10),
, : 840-742328843-30.
,
.
()
.
.

103

?
:
, ;
,
;
,
.

.

?
.
500,00 ,
50% .
.
, , ,
.
, .

2.3.6.



?

,
,
, ( 21).

104

2.4.
2.4.1.
?
,

. .
(conditio sine qua non) .
.
()
.
() .

().
, lex
specialis .

.
?

, a
( 222),
, , .
,
.

105

?
.
. ( 22. . 1),

( 223)
.
?


2009. . ,
:
15
( 22. . 1. .1);
48
,
,
( 22. . 1. . 2);

( 22. . 1. . 3);

,
( 22. . 1. . 4);
,
, ( 22.
. 1. . 5);

,
( 22. . 1. . 6).

106

?
,

48 ( 22. .
1. . 2). , 15 40
( 16. . 1. . 1 3),
, .
, ,
( ),
.
. 22. . 1. . 2. ,
, 16. . 13,
( )
, 48 .
2009. , . 6. . 1. . 22.
,
( ) .
16. . 4. , (...)
, (...).


( 19), ,
.

107

22. ,
, ,
. 1.
15
, ,
, .
1. 1) .
1. , 6),

.


( , . 104/09)

?
,

:

;
;
;

;
;

.
/

, 18. 2006. . ,
.
.
.
()


, .

108

.
,
. 07-00-1501/2006-03 1. 2006. .
,

.
16. . 4.

, ,
. 22. . 2. 3.

.
,
,
,
, .
387/07
27. 2007.

( 22. . 2 3).

109

2.4.2.
?

, ,
.
,
( 24. . 2). ,
,

.
,
, ,
. ,
( 24. . 1. 3).
,
.
,
( 26).
, , ?
.
2009. ( , . 104/09),
:
, ,
, ;
.

110

5. 24.
, ,
. , ,
(
, . 33/97 31/01),
. 5.
, ,
,
,
.


( , . 104/09)

?
, 30
( 24. . 1).

, ,

( 24. . 4). ,
, .

111

2009. ,

,
2009. ,
.


, , ,
. ,
, .
,
.
, ,

(. 46. . 1. . 14).


( , . 104/09)



I. , ,
12, , 3
, , , 34,
,
..,
..,
.
II. ..
7 .
. 07-00-00680/2006-03
26. 2006.

112

, ,

,
, ,
.
, 15 , .

2.4.3.



?

,
,
,
( 23).

2.4.4.
?
. , ,
,
,
. , ,
. , ,
,
( 25).

113

:

(. 39);

(. 41);
(. 42);
(. 43).

2.4.5.


?

2010. ( , . 36/10),

,
.




(
) .
, ,
,
,
, 28.
.
,
, . ,
,

114

,
,
.
,
.
90%.
150 200
. ,

,
300.
,
,
.
, ,

(. , . 33/97 31/01 . , . 30/10
: ). ,
,
28. .


( , . 36/10)

,
, ( 28. . 1).

.
, ,
, .

(. 28. . 23).

115

?
,

,
(. 28. . 4). ,

200.000 (
)
,
, .
,
, ,
.


2.
, . 264, . 268. . 1. .
276.
264.
,
, , ,
. ,
46. . 14. ,

.
,
, ,
. ,
, .
, 268. . 1. ,

,
.

116

,
(. 20.000 )
(13 ).
.
, lex specialis,
. 3. . 28. .
, . 276. ,

,
.
,
.
,
. 60.000 .
,
,
. ,
,
,
.
200.000 .

200.000 (
)
, ,
.
, ,
,
.


( , . 36/10)

117

2.4.6.

?
,
,
.
( 27).
.
30
. 1. 2010. ,
.
,
7 .
, 30
.
?
:
, ,

;
,
;
;
.

?

, ,
, ,
. ,
.

118

( 11. . 1. , . 111/09),


, ,
(
, 1. 2010. ).
/
..

2008. ,
. .
,
.
.
, :

,
. (...)

, ,
,
.
11. 1. (
, . 111/09),
, ,
. 26. . 1.
4.
:
( 11. 1).
, ,

,
, ,
, (...).
.

119

,
,
, ,

.
20 17663/10

,
, ,
( 11. . 3.
, . 111/09).

120

2.5. ,

2.5.1.

,
2004. ,

, , ,
( 1. . 2).
. (20002) 2
( 9), ,
. , ,
,
.
,
.
, ,
, , .

,
. 46/95/
,

.
, ,
:
. , ,
, .

121

, .
, , , .
, , 2008.
( , 97/08).
, 1. 2009. ,

, .
,
,
.
2009. .

.
, ,
.

2.5.2.
?

,
(. 30. . 1).

?
(. 30. . 24):

;
;
;

122

;

.
?
.
( 30. . 56).
,

( 5.
( , . 54/07)).
?
( 29).

2.5.3.
?
( 31. . 1):

;
;
;
.

?

(. 31. . 2).

123

:
;
;

;
;
.

, ,
( ),
,
.

?

.

(. 31. . 45).

,
.
60 ,
. ,
(.
31. . 68).
?
.
,
(. 32. 12).
,
, ,
.

124

,

.
( ) ,
?
, ,
. .

. .
, ,

,
(. 33. . 14, 5.

, . 54/07).
,
, , ,
.
.
( 33).
?
.
,
,
. , ,
,
.
( 34. .
13).

125

?

( 34. . 4).

2.5.4.

?
:

;

;

;


, ;

;
,
;

;
( 35.
. 12).

126

2.5.5.

?
,

, ( 36. . 1).
?
.
( 36. . 2).


.

, ,
,
, .

, ,
.
, ,
,
,
() , () . ,


, ,
.
,
,
, , ,
.

127

( , . 9/10, . 58)
2010. ,
, .
,
, ,
,
, . ,
.
,
2010. , ,
237. ,

, ,
, , .
,

.
()
17.
,
237.
,
, ,
.
1. 30
.
,
, .
1,
, , .
4. , ,
:

128

, , ,

, , ;

;
, , ;
;

, , .
, ,
, ,
,
.

129

2.6.

2.6.1.

(VI. , . 3743)

. :

;
( )

;
;
;
;
;
.
,
( , ,
), (
). , ,
,
. .

130

2.6.2.
?


.
, ,
(. 37. . 1).

?

,
. , , , ,
, (.
37. . 2. 3).
2.6.3.

( )
?


. :
;

,
;
;

;

, ,
.

131

,
.

.
:
, , .
.
,
. , ,

, /
,
.
,

2004. ,
,
, ,
.
.

2004. ,
( , .
104/09) 2009.

.

.


. ,

,
,
.
.

132

2.6.4.
()
?


(
),
, ,
,
, ,
(. 38. . 4).
,
2009. (
, . 104/09),

(whistle blowers).

, , ,
,

,
,
.
,

. , 38. . 48.

.
,

( , . 104/09), .

133

?

( 38. . 5):
;

;
,
,
.

?

. , ,
(. 38. . 67). ,
, , :
;

;
,
(. 38. . 8).


3, 38, . 48.
. ,
GRECO . ,
, whistle blowers, . , ,
,
()
, , ,
. :

134

. 9. 14. ,
,
.

, 5.
.
()
. 9. 14.
, .

?

. 9. 14,
, ,
.

, .

, ,
.
, , ,
,
,
, , .


( , . 104/09)

135

2.6.5.
?
. 3. . 1. . 1. (
, ,
).
, ,
.
( 39. . 1).
?
:
, ;
;

;
,
, ;
,
,
,
;
,
, ,
;
,
;
(
, , , ,
, ,
- .), ;
,
.
, ,
, ,
( 39).

136

?

,
. ,

.

. 2010. 1.600 ,
2010, 500.
,
, , ,
, .

,
.
.


()
, ,
.
,
,
. , ,
, ,
.

.
, ,
. ,

,

.

137

,
.


, .
29. 2010.

.
2.6.6.
?

. , ,

( 40).
,
.
2.6.7.
?
.


( 41).
,

.
(. 42).

138

2.6.8.
, ?
, 20. , ,
,
(. 42. . 1).
?
:
, ,
;
;

;
;
;
.
:
, , , ,
( 42. . 12).

139

2.7.

2.7.1.
?

, (
).

.
,
,

.
, ,
( ). ,
,
(
) ,
.
, ,
,
,
, ,
.

140

2.7.2.
?
, 2009. ,

( 46):

;
;
, ;
,
;

;
;
,
;

;
, ;

;
, ,
;

;

.
(
4748), :
;
,
, .

141

. (...)
( , .
120/04 54/07),
, , ,
:
,
,
, ,

, . 15. . 1. . 16,
46. . 6. 8.
.
,
.


154. . 2. 155. . 1. (
, .101/05).

. (...)

.

.
28. 2007. www.poverenik.rs
: ,
a
.

?
5.000 50.000
.

142

143

144

:
( , . 120/04, 54/07, 104/09 36/10)

I.

1.

,
.

,
( : ), ,
.

2.
, ,
, ,
,
.

,
(, , , .)
, ,
, .

3.
( : ) :
1) , , ,
( :
);
2) ,
.

145

4.
, 2. ,

, ,
,
, 2. ,
.

5.

, .

,
, , ,
, , .

6.
,
, , , ,
, , , .

7.
,
,

.

8.


.


1. .

146

II.

, , , , ,
,
9.

, :
1) , , ;
2) , ,
, , ,
, ,
;
3) , ,
;
4) ,
;
5)
, ,
, ,

.


10.

,
.
1. ,
( , .),
, .

11.

, ,
,
. 9. 14. .

147

12.

,

, .

13.


, , ,

.

14.

,
, :
1) ;
2) , ,

;
3) ,
, .

148

III.
, ,
15.

( : ).
, , ,
.

.
.
2. , ,
, ,
, .
, 15
,
, .

,
.
,
.

16.
, 15
, ,
,
.
.

,
,
,
, 48
.

149

, , 1.
,
, , ,
, ,
, 40
, ,
, ,
.
,
, .

,
, ,
, ,
,
.

.


.

, .
, ,
.

,
, , , ,
15 ,
,
.

150

17.
.

,
.

.
2. ,
,
,
,
, 10. 1.
.

.

18.

,
.
(, , ,
.)
, , .

2. , .

,
.

19.
,

, , .

151

20.


.
1.
,
, ,

.
2. ,

.
2. ,
16. .

21.

, ,
.

IV.

22.
:
1) , 15
;
2) , 16. 2. ,
;
3) , 17. 2. ,

;
4)
18. 1. ;

152

5) ,
18. 4.

6)
,
.
, ,
, ,
.
2. ,
, .

23.

,
, .
24.
, 30
, ,
.
,
.

.

, .
, ,
,
, .
.

153

25.

, 22. 2. ,
, ,
.
1.
.

26.

. 24. 25. .
, 1. ,
.

27.
.

.

28.
, .

( , ),
.

.
2. ,

,
.

154

V. ,

29.
.

30.
( : ),
,
.

.
,
.

.
.
.

31.
, ,
.
,
, .

, ,
,
.

.

.

,
.

155

60
, .

.

32.
.
,
.
,
, ,
.

,

.

33.
, ,
, .

.
.
.
,
, , ,
.

.

.

156

34.
.
, ,
. ,
, ,
.

.

.

35.
:
1)
;
2)
;
3)
;
4)

, ;
5)
;
6) , ;
7) .

.

36.
,

, .
1. ,
, .

157

VI.


37.
, , ,
, ,
.
1.
,
.
, , , ,
, 1.
.


38.
(
: )
.
:
1) ,
,
, ,
;
2)
, ,
.
1. ,
.

. 9. 14. ,
,
, ,
, ,

.

158

4.
,
,
,
, .
. 4. 5.
,
.
. 4.
5. , .
. 4. 7.
,
,
.

39.
, ,
, :
1) , ;
2) ;
3) ;
4) ,
, ;
5) ,
,
,
;
6) ,
, ,
;
7) ,
;
8) (
, , , ,
, ,
.), ;

159

9) ,
.
, ,
, , .

40.

39. , , ,
.

41.

, .

42.
,

.
1. , : ,
,
, , ,
.

43.
, 20. , ,
,
, :
1) , ,
;
2) ;
3)
;
4) ;
5) ;
6) .

160

1. . 1) 3)
: , , , ,
.

VII.
44.


5. ,
7.
.

VIII.
45.

.

.

IX.
46.
5.000 50.000
, :
1)
( 4);
2) ( 6);
3) ( 7);
4) ,
( 10. 2);
5) , ,
( 11);

161

6) ( 15. 1);
7) ( 15. 7);
8) ,
( 16);
9)
( 17);
10) ,
( 18. . 2. 3);
11)
( 18. 4);
12) , ,
( 22.
1. 6);
13) ( 26. 2);
14) ( 28. 1);
15) ( 41);
16)
( 42);
17)
( 45. 2).
47.
5.000 50.000

( 39).
48.
5.000 50.000

, ,
( 43).

162

X.
49.

30
.
45
.
50.

.

163

164
____________________________________________________

15. . 1. (
, . 120/04, 54/07, 104/09 36/10), :*
[ ] ;
[ ] ;
[ ] ;
[ ] :**

[ ]

[ ]

[ ]

[ ] :
*** _________________________________________
:
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
(
)

__________________________________
/
________________ ,

__________________________________

______201__
__________________________________



___________________________________

__________________________________________
* .
** .
*** .

165



: , 2226

(_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________)
(, , , )
(________________________________________________________
_______________________________________________________________________________)
( )
________________ _________________ .
(, ,
), , / /
______
. O ,
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________
.
, ,
/ /.
, 22. . 1.
.
_____________________________
/
_____________________,
_____________________________

_____ 201__________ _____________________________

_____________________________

:
(, , ), ,
. ,
. ,
.

166

/ /
( )
y
: , 2226
22.
:

_____________________________________________________
_____________________________________________________
( )
:
/ /
( )

__________ , /

/ :
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
( /)
, /
/.
, .
: ,
.
______________________________
/
______________________________

______________________________

______________________________


______________________________

_____________ , _____ 201__

167
______________________________
______________________________
( )
: _________________
:
_________________
______________________________________________
______________________________________________
______________________________________________
/ /

16. . 1. ,
_________.,
/ / :
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
( )
_______________, _____ , ____
___ , ___________________ . ____________________
. ______, . ____ /
.
, ,
.
(. , . 8/06), :
4 3 , 3 6 , CD 35 ,
20 , DVD 40 , - 150 , - 300 ,
30 .
............
- . 840-742328-843-30,
97 / (
. , 20/07... 40/10).
:
1.
2.

(..)
__________________________________________________
( , )

168

______________________________
______________________________
( )
: _________________
:
_________________

. 16. . 9.
,
___________________
_________________________________________________________________________
. ____________ ____________.
:
1. __________________________________________________,
2. __________________________________________________,
, , ____________ __________
_____ ____ ,
, :
[ ] /
[ ] , :
1.
2.
3.
4.
5.

.
( ):
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
____________, _______________

____________________
( )

_______________________
()

169



2226

264. . 2. , 28. .
2. , :

, : ________ _______ , (
) _________________________________________________ :
1)
2) : ________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
. ,
, , (
) .
,
, ,

.

___________________________________
/
____________________,

___________________________________

___________ 20 ___

___________________________________


___________________________________

170

9
:_______________________________
:________________________________
( )_____________________________
________________________________________________:__ _____, 22.
. 2 3. (. .
120/04. 54/07, 104/09 36/10), 14. 2. 18. 1.
(. 111/09), ,

: ( )
1) , ;
2) ;
3) ;
4)
;
5) ,

( ) _______________________________________
__________________________
.

( )

,
__________________________________________ :________ _________.
: ____________________________ :________ _________.
________20____

__________________________
/ ,
__________________________
,
__________________________

171

9
:_______________________________
:________________________________

: _________ ___________, 27. 1.
(. . 120/04. 54/07, 104/09 36/10),
14. 1. 18. 1. (. 111/09),
,

:
1) , ;
2) ;
3) ;
4)
;
5) ,

:
_________ ___________
.
( )

,
:_________
___________.
:
:_________ ___________.
________20____

__________________________
/ ,
__________________________
,
__________________________

172

173

174

CIP -
,
342.727(497.11)(094.5)
342.727(497.11)(035)
, , 1970
/
. - :

, 2010 ( : ).
- 174 . ; 24 cm
1.500. - :
.
ISBN 978-86-912589-1-7
a) - b) -
COBISS.SR-ID 178096140