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Systme de gestion de la SST:

un outil pour une amlioration continue

JOURNE MONDIALE DE LA SCURIT ET DE LA SANT AU TRAVAIL


28 avril 2011 - www.ilo.org/safeday

Avec le soutien de lAssociation Internationale de la Scurit Sociale

JOURNE MONDIALE DE LA SCURIT ET DE LA SANT AU TRAVIAL


28 AVRIL 2011

SySTME DE gESTION DE LA SCURIT ET DE LA SANT AU TRAVAIL: UN OUTIL pOUR UNE AMLIORATION CONTINUE

Organisation internationale du Travail

Copyright Organisation internationale du Travail 2011 Premire dition 2011

ISBN 978-92-2-224739-4 (print) ISBN 978-92-2-224740-0 (web pdf)

Egalement disponible en anglais: OSH management system: A tool for continual improvement. ISBN 97892-2-124739-5 (print). ISBN 978-92-2-124740-1 (web pdf), Turin, 2011, et en espagnol: Sistema de gestin de la SST: una herramienta para la mejora continua. ISBN 978-92-2-324739-3 (print). ISBN 97892-2-324740-9 (web pdf), Turin, 2011.
Photographes Organisation internationale du Travail Graphique et production: Centre international de formation de lOIT, Turin Imprim en Italie

Table des matires


Introduction ........................................................................................... 1 Evaluation et gestion des risques .............................................................. 1 Quest-ce quun systme de gestion de la SST (SGSST)? ............................ 3 Lvolution vers le SGSST ........................................................................ 4 LOIT et le SGSST ................................................................................... 5 Le SGSST et les systmes nationaux ......................................................... 7 Le SGSST et les organisations (entreprises) ............................................... 8
Les audits ............................................................................................................... 9 La participation des travailleurs .............................................................................. 10 Les petites entreprises ........................................................................................... 11

Le SGSST et les secteurs haut risque ................................................... 12 Les produits chimiques et le SGSST ....................................................... 13 La matrise des accidents majeurs .......................................................... 15 Les nanotechnologies ........................................................................... 16 Les systmes de gestion sont-ils bnfiques la SST? .............................. 16
Les atouts dun SGSST .......................................................................................... 17 Les imperfections dun SGSST ................................................................................ 19

La coopration technique du BIT concernant les systmes de gestion de la SST ............................................................................. 21 Conclusions.......................................................................................... 22 Rfrences ........................................................................................... 23 Annexe n 1 - Elments essentiels dun systme de gestion de la scurit et de la sant au travail ..................................................... 24

Introduction
La scurit et la sant au travail (SST) est une discipline qui traite de la prvention des lsions et des dgradations de la sant lies au travail ainsi que de la protection et de la promotion de la sant des travailleurs. Elle a pour objectif damliorer les conditions et le milieu de travail. Lexpression sant des travailleurs ne vise pas seulement la promotion et le maintien du plus haut degr de sant physique et mental de ces travailleurs; elle inclut aussi leur bien-tre social quelle que soit leur profession. Dans ce contexte, anticiper, reconnatre, valuer et matriser les risques, engendrs sur le lieu de travail ou en rsultant, qui sont susceptibles de nuire la sant et au bien-tre des travailleurs constituent les principes fondamentaux de la mthodologie applique aux fins dvaluation et de gestion des risques professionnels. Leurs ventuelles consquences sur les populations avoisinantes et sur lenvironnement en gnral devraient galement tre prises en considration. Le processus fondamental dacquisition des connaissances sur la rduction des dangers et des risques se trouve lorigine des principes plus labors sur lesquels est tablie la SST daujourdhui. A lheure actuelle, la ncessit de matriser une industrialisation galopante qui recourt des sources dnergie hautement et intrinsquement dangereuses, telles que lnergie nuclaire, les modes de transport et les technologies de plus en plus complexes, a men au dveloppement de mthodes beaucoup plus perfectionnes dvaluation et de gestion des risques. Quel que soit le domaine de lactivit humaine, un quilibre doit tre recherch entre les avantages et les cots de la prise de risque. Dans le cas de la SST, ce complexe quilibre se trouve influenc par de nombreux facteurs qui vont de la rapidit des progrs scientifiques et techniques lvolution permanente et trs diversifie du monde du travail, en passant par les aspects conomiques. Le fait que lapplication des principes de SST implique la mobilisation de toutes disciplines la fois sociales et scientifiques donne clairement la mesure de la complexit du domaine.

Evaluation et gestion des risques


La signification des termes danger et risque ainsi que leurs relations peuvent aisment porter confusion. Un danger est la proprit intrinsque ou potentielle dun produit, processus ou situation nuire la sant, engendrer des dgradations de celle-ci ou provoquer des dgts matriels. Il peut sagir la base dune substance chimique (proprit intrinsque), dun travail sur une chelle (situation), dun facteur lectrique, dune bouteille de gaz comprim (nergie potentielle), dune source dincendie ou plus simplement dun sol glissant. Le risque dsigne lventualit ou la probabilit quune personne soit blesse ou que sa sant soit altre suite lexposition un danger ou que des biens soient endommags ou perdus. La relation entre danger et risque est constitue par lexposition, quelle soit immdiate ou long terme. Elle est illustre par la simple quation suivante:

=
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Comme nous lavons expliqu prcdemment, la SST a pour principal objectif de grer les risques professionnels. Il convient, pour ce faire, de procder lvaluation des dangers et des risques en vue didentifier les lments susceptibles davoir des effets dommageables sur les travailleurs ainsi que sur les biens, de faon que des mesures de prvention et de protection adaptes puissent tre labores et mises en uvre. La mthode dvaluation des risques en cinq tapes explicite ci-aprs a t dveloppe par le Health and Safety Executive du Royaume-Uni pour servir de dmarche simple de gestion des risques, utiliser en particulier par les petites entreprises (PME). Cette mthode a t avalise au niveau mondial.

Tableau n 1

1re tape 2e tape 3e tape 4e tape 5e tape

Identifier les dangers

Dterminer qui peut subir des effets dommageables et comment

Evaluer les risques et dcider des prcautions prendre

Enregistrer les rsultats et les appliquer

Rexaminer lvaluation et la mettre jour si ncessaire

Une procdure dvaluation des risques peut facilement tre conue spcifiquement en fonction de la taille et de lactivit de lentreprise, ainsi que des ressources et comptences disponibles. Une installation risques daccident majeur, une usine ptrochimique par exemple, exigera que lon effectue des apprciations hautement complexes de lvaluation des risques et mobilisera des ressources et comptences de trs haut niveau. De nombreux pays laborent leurs propres directives dvaluation des risques qui sont souvent utilises des fins rglementaires ou en vue de mettre au point des normes approuves lchelle internationale. Les deux mthodologies dvaluation des risques qui sont primordiales pour la gestion des risques professionnels sont, dune part, la fixation de valeurs limites dexposition professionnelle (VLE) et, dautre part, ltablissement de listes de maladies professionnelles. La plupart des pays industrialiss tablissent et tiennent jour leurs listes de VLE. Ces valeurs limites couvrent les risques chimiques, physiques (chaleur, bruit, rayonnements ionisants, froid) et les risques biologiques. Une liste tout fait remarquable de par sa porte et en raison du srieux processus dexamen scientifique collgial auquel elle est soumise, fait rfrence en la matire pour les autres pays. Il sagit de la liste des valeurs seuils (TLV) de lACGIH (American Conference of Governmental Industrial Hygienists). Linclusion de maladies professionnelles dans les listes nationales seffectue aussi partir de mthodologies dvaluation des dangers et des risques dans le but didentifier et de reconnatre des maladies professionnelles des fins de rparation. Ces pathologies vont des maladies de lappareil respiratoire ou de la peau aux troubles musculosquelettiques et cancers dorigine professionnelle en passant par les troubles mentaux et du comportement. La liste des maladies professionnelles de lOrganisation internationale du Travail (OIT) (rvise en 2010) est destine aider les pays laborer leurs propres listes nationales aux fins de la prvention, de lenregistrement, de la dclaration et, le cas chant, de la rparation des maladies causes par une exposition au poste de travail.
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Quest-ce quun systme de gestion de la SST (SgSST)?


La notion de systmes de gestion est souvent utilise dans les processus dcisionnels des entreprises, mais aussi de manire inconsciente dans la vie quotidienne, que ce soit lors de lachat dquipements, du dveloppement dune affaire ou plus simplement du choix de nouveaux meubles. Lapplication dun systme de gestion de la SST (SGSST) se fonde sur des critres, des normes et performances de SST appropris. Il vise fournir une mthode dvaluation et damlioration des rsultats en matire de prvention des accidents et incidents survenus sur le lieu de travail, par une gestion effective des dangers et des risques au travail. Il sagit dune mthode logique, qui se dcline en plusieurs tapes permettant de dcider des mesures prendre, comment y parvenir au mieux, de contrler les progrs accomplis dans le sens des objectifs prvus, dvaluer leur efficacit et didentifier des zones damlioration. Le SGSST est et doit tre adaptable aux volutions de lexploitation de lorganisation et aux exigences rglementaires.

Figure 1: Roue de Deming1

Planifier A juster

Dvelopper Contrler

Cette notion de procdure (SGSST) est fonde sur le principe du Planifier, Dvelopper, Contrler, Ajuster (PDCA) de la roue de Deming, conue dans les annes 1950 pour surveiller les performances dune entreprise en continu. Applique la SST, Planifier signifie tablir une politique de SST, comprenant lattribution de ressources, la mise disposition de comptences et lorganisation du systme, lidentification des dangers et lvaluation des risques. Ltape Dvelopper fait rfrence la ralisation et la mise en uvre concrtes du programme de SST. Ltape Contrler est consacre mesurer lefficacit a priori et a posteriori du programme. Enfin, ltape Ajuster clture le cycle par un examen du systme dans un contexte damlioration continue, avec pour but damorcer un nouveau cycle. Le SGSST est un outil logique, souple, adaptable la taille et lactivit de lorganisation, qui se focalise sur les dangers et les risques gnraux ou spcifiques associs cette activit. De par la complexit de sa nature, sa gamme dintervention peut aller des besoins aussi simples
1 Diagramme de Karn G. Bulsuk: (http://blog.bulsuk.com/2009/02/taking-first-step-with-pdca.html#axzz1GBg5Y7Fn)

que ceux dune petite entreprise axe sur un seul produit, o les dangers et les risques du procd sont faciles identifier, ceux dindustries dangers multiples telles que le BTP, les mines, les centrales nuclaires ou encore la fabrication de substances chimiques. La dmarche SGSST garantit que: Les mesures de prvention et de protection sont appliques de manire efficace et cohrente; Des politiques appropries sont tablies; Des engagements sont pris; Tous les lments dvaluation des dangers et des risques du lieu de travail sont pris en considration, et que Direction et travailleurs participent au processus leurs niveaux respectifs de responsabilit.

Lvolution vers le SgSST


Le rapport de la Commission de la SST de Grande-Bretagne (Committee on Safety and Health at Work) sur ltat de la SST, prsent en 1972 (Rapport Robens, UK), annonait une rorientation allant dune rglementation spcifique chaque branche dactivit vers une lgislation cadre applicable toutes les branches et tous les travailleurs. Ctait l le commencement dune nouvelle tendance en faveur dune dmarche systmique. Ce changement de modle a t concrtis dans la loi de 1974 sur la SST du Royaume Uni (1974 OHS Act, UK), ainsi que dans les lgislations nationales dautres pays industrialiss. A lchelon international, la convention de lOIT (n 155) sur la scurit et la sant des travailleurs, 1981 et la recommandation (n 164) qui laccompagne mettaient laccent sur limportance primordiale que constitue la participation tripartite lors de la mise en uvre de la SST aussi bien au niveau national qu celui de lentreprise. Au terme de quelques annes, il est apparu que la complexit et la nature rapidement changeante du monde du travail exigeaient un rexamen des approches utilises en vue de maintenir des conditions et un milieu de travail srs et salubres. Les modles de gestion des entreprises conus pour assurer une rponse rapide aux fluctuations de la conjoncture, par le biais dune valuation continue des performances, ont rapidement t identifis comme tant des modles ventuellement utilisables dans llaboration dune dmarche systmique visant la gestion de la SST. Peu de temps aprs, cette dmarche a t approuve en tant que manire performante dassurer la mise en uvre cohrente de mesures de SST axe sur lvaluation et lamlioration continue de lefficacit et de lautorgulation. Continuer rduire les lsions, maladies, accidents dorigine professionnelle et les cots qui y sont associs tant une ncessit, il a fallu, dans la recherche dune meilleure efficacit, tudier des stratgies qui renforcent les dmarches classiques de rglementation et de gestion par commandement et conduite des oprations. On peut citer par exemple: les techniques de scurit qui sappuient sur le comportement, les mthodes rvises dvaluation et daudit des risques pour la scurit et la sant, ou encore les mcanismes des systmes de gestion. Ces dernires annes, lapplication de modles systmiques la SST, aujourdhui connue sous le nom de lapproche systmique de la gestion de la SST, a retenu lattention des entreprises, des autorits et des organisations internationales en tant que stratgie davenir permettant dharmoniser SST et exigences de lentreprise, et dassurer une participation plus relle des travailleurs lors de la mise en uvre des mesures de prvention.
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Il y a dix ans maintenant que lemploi du SGSST est encourag en tant quinstrument damlioration de la mise en uvre de la SST sur le lieu de travail en ce quil garantit lintgration de ses rgles au processus de planification et de dveloppement de lorganisation (entreprise). Un nombre non ngligeable de normes et de directives concernant les SGSST ont t tablies depuis par des organismes professionnels, publics et internationaux ayant des responsabilits ou des intrts en matire de SST. De nombreux pays ont formul des stratgies nationales de SST qui englobent lapproche systmique de la gestion de la SST. A lchelon international, lOIT a publi en 2001 les Principes directeurs concernant les systmes de gestion de la scurit et de la sant au travail (ILO-OSH 2001), qui sont devenus, en raison de la participation de ses mandants tripartites, un modle largement utilis lors de llaboration de normes nationales dans ce domaine.

LOIT et le SgSST
La dmarche du SGSST a reu un accueil favorable la suite de la vaste adhsion aux normes ISO de qualit (srie ISO 9000) et, plus tard, des normes sur lenvironnement (ISO Srie 14000) et du succs quelles ont remport. Ce modle sappuie sur des thories systmiques labores en premier lieu dans le cadre des sciences naturelles et sociales, mais dont les caractristiques sont similaires aux mcanismes de gestion des affaires. Les lments communs ces thories sont au nombre de quatre: activits, progrs, rsultats et retour dexprience. Cest la suite de ladoption des normes techniques de gestion de la qualit (ISO 9000) et de lenvironnement (ISO 14 000), au dbut des annes 1990, que la possibilit dtablir une norme ISO relative aux systmes de gestion de la SST a t envisage lors dun Colloque international organis par lISO en 1996. Il est trs vite apparu que lobjet de la scurit et de la sant au travail tant de protger la sant et la vie des travailleurs, les lgislations nationales en faisaient dj obligation aux employeurs. Les dbats ont galement port sur les aspects thiques, sur les droits, les obligations et la participation des partenaires sociaux. Il est ressorti de ce contexte quune norme concernant la gestion de la SST devait donc sappuyer sur les principes contenus dans les instruments normatifs de lOIT en la matire et en particulier sur la convention (n 155) sur la scurit et la sant des travailleurs, 1981 et ne pouvait tre traite de la mme manire que les questions de qualit et denvironnement. Ces considrations donnrent lieu de nombreuses dlibrations et il fut finalement convenu que, en raison de sa structure tripartite et de son rle normatif, lOIT tait linstitution la plus indique pour laborer des directives internationales relatives au SGSST. Une tentative de la British Standard Institution (BSI), en 1999, dtablir une norme de gestion de la SST sous lgide de lISO a suscit une large opposition internationale pour tre finalement abandonne. Le BSI labora par la suite des directives concernant le SGSST sous forme de normes techniques rsultant dune initiative prive (OHSAS), lISO dcidant pour sa part de nen formuler aucune. Au terme de deux annes de travail et dun processus dexamen collgial denvergure internationale, les Principes directeurs concernant les systmes de gestion de la scurit et de la sant au travail (ILO-OSH 2001) ont finalement t adopts lors dune runion dexperts tripartite en avril 2001 et publis en
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dcembre 2001 aprs approbation par le Conseil dadministration du Bureau international du Travail (BIT). En 2007, le Conseil dadministration a raffirm le mandat de lOIT en matire de SST, et a demand lISO de sabstenir dtablir une norme concernant le SGSST. Les principes directeurs ILO-OSH 2001 fournissent un instrument international la fois unique et compatible avec dautres normes et guides systmiques de gestion. Ce document reflte le tripartisme de lOIT ainsi que les principes dfinis dans ses normes en matire de SST, en particulier dans la convention (n 155) sur la scurit et la sant des travailleurs, 1981. Les recommandations contenues dans ces principes directeurs sadressent aux organisations (entreprises) et institutions nationales comptentes. La figure ci-dessous illustre, sur le plan pratique, les diffrentes tapes spcifies dans les principes directeurs.

Les principes directeurs du BIT concernant le SgSST: un cycle damlioration continue

Politique
Politique de SST Participation des travailleurs

Organisation
Responsabilits et obligations Comptences et formation Documentation du systme de gestion de la SST Communication

Politique Organisation

Action en vue de lAmlioration


Action prventive et corrective Amlioration continue

Am

at lior

io

Evaluation
Surveillance et mesure de lefficacit Enqutes Audit et examen par la direction

Co

Evaluation

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Action en vue de lAmlioration

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Planification et mise en uvre

Planification et mise en uvre


Examen initial Planification, laboration et mise en uvre du systme Objectifs de SST Prvention des dangers

A A

Le SgSST et les systmes nationaux


La scurit et la sant au travail est un domaine complexe qui fait intervenir une multitude de disciplines et de parties prenantes. Les dispositions institutionnelles ncessaires la transposition de la politique nationale de SST en action refltent invitablement cette complexit. Il en rsulte que leurs infrastructures correspondent des types de communication et de prise de dcision plus lents, do une difficult inhrente sadapter de manire continue aux changements du monde du travail, un rythme appropri. Etant donn que les systmes nationaux de SST, qui dfinissent les rgles de SST, tout comme les entreprises qui ont les appliquer, ont faire face ce rythme de changement ininterrompu et rapide, lapplication de lapproche systmique de la gestion aux systmes nationaux de SST paraissait tre une tape logique. Cette approche, si elle devenait systmatique, apporterait la cohrence, la coordination, la simplification et la rapidit si ncessaires aux mcanismes de transposition des exigences rglementaires en mesures efficaces de prvention et de protection ainsi quaux processus dvaluation de leur conformit. La recherche dune amlioration continue en vue datteindre et de prenniser des conditions et un milieu de travail dcent, sr et salubre, est fortement prconise dans la Stratgie globale en matire de SST adopte en 2003. Cette ide dappliquer le SGSST aux systmes nationaux sest trouve reflte pour la premire fois dans une norme internationale, lorsque la Confrence internationale du Travail de lOIT a adopt, en 2006, la convention (n 187) concernant le cadre promotionnel pour la scurit et la sant au travail et la recommandation (n 197) qui laccompagne. Le principal objectif de cette convention est dassurer la SST un rang de priorit leve au niveau national, et de susciter un engagement politique en faveur de lamlioration de la SST dans un contexte tripartite. Ces dispositions sont de nature promotionnelle plutt que contraignante. Cet instrument sappuie sur deux principes fondamentaux, savoir le dveloppement et le maintien dune culture prventive de scurit et de sant et lapplication, au niveau national, dune approche systmique de la gestion de la SST. La convention dfinit en termes gnraux les lments et fonctions dune politique nationale, dun systme national et dun programme national. La formulation dun programme national de SST en constitue llment oprationnel clef. Un tel programme devrait recevoir laval des pouvoirs publics au plus haut niveau afin de garantir une large prise de conscience de lengagement national. Lapplication de lapproche systmique de la gestion au niveau national propose un mcanisme de mise en uvre intgre pour lamlioration continue et comprend les lments suivants: Une politique nationale de SST, labore, mise en uvre et rvise priodiquement par lautorit comptente, en consultation avec les organisations demployeurs et de travailleurs les plus reprsentatives;

ILO

Un systme national de SST qui inclut linfrastructure permettant dappliquer la politique nationale et les programmes nationaux et qui coordonne les mesures rglementaires, techniques et promotionnelles relatives la SST mises en place au niveau national; Un programme national de SST qui dfinit les objectifs nationaux raliser selon un calendrier prdtermin en matire de SST et tablit des priorits et des moyens daction partir de lanalyse de la situation nationale en matire de SST, telle que rsume dans le profil national de SST; Un mcanisme dexamen des rsultats du programme national qui vise valuer les progrs accomplis et dfinir de nouveaux objectifs et actions pour le cycle suivant. La convention n 187 insiste sur limportance du dialogue social et lentire participation de toutes les parties prenantes dans ce domaine en tant que condition pralable la russite de la gestion du systme national de SST. Lducation et la formation tous les niveaux sont galement deux paramtres essentiels au systme et son fonctionnement. Les services dinspection du travail constituent toujours le principal lien officiel entre le systme national de SST et les organisations pour ce qui est des relations de travail et la SST. Grce une formation approprie, leur rle pourrait tre dcisif si lon veut que les programmes de SGSST, y compris les mcanismes daudit, soient conformes la lgislation et la rglementation nationales. Les instruments de lOIT qui concernent directement la gestion de la SST dans lentreprise sont notamment: la convention (n 155) sur la scurit et la sant des travailleurs, 1981; la convention (n 187) concernant le cadre promotionnel pour la scurit et la sant au travail, 2006, et les principes directeurs ILO-OSH 2001. Ils dfinissent les principaux lments et les fonctions essentielles dun cadre pour la gestion de la SST, qui sadresse la fois aux systmes nationaux et aux organisations (entreprises). Lavenir du SGSST tient la recherche du juste quilibre entre dmarches volontaires et contraignantes qui refltent les besoins et pratiques au niveau local.

Le SgSST et les organisations (entreprises)


Dans tous les pays, cest lemployeur quincombent la responsabilit et lobligation de mettre en uvre la SST et de respecter les exigences qui dcoulent de la lgislation et de la rglementation nationales. Lapplication dune dmarche systmique la gestion de la SST dans lorganisation (entreprise) garantit que le niveau de prvention et de protection sera valu de manire continue et maintenu grce des amliorations appropries et apportes en temps utile.
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La plupart des organisations (entreprises) pourraient bnficier de la mthodologie du SGSST si elles tenaient compte dun certain nombre de principes importants lorsquelles dcident dappliquer une approche systmique la gestion de leurs programmes de SST. Les systmes de gestion ne constituent pas un remde universel et les organisations devraient analyser avec attention leurs besoins en fonction de leurs moyens et adapter leur SGSST en consquence. Elles peuvent en fin de compte y parvenir en en rduisant la taille, ou en lui procurant plus de souplesse. La direction doit sassurer que le systme est conu pour amliorer lefficacit des mesures de protection et de prvention et quil reste ax sur cet objectif plutt que de devenir une fin en soi. Ce mme systme doit galement faire en sorte que les audits puissent contribuer au processus damlioration continue et non pas se transformer uniquement en mcanisme damlioration des rsultats de laudit.

Les audits
Lun des principaux intrts dun SGSST rside dans sa capacit de mesurer lefficacit dun systme et son amlioration au fil du temps. La qualit de cette mesure dpend beaucoup de la qualit du mcanisme daudit employ, quil soit interne ou externe lorganisation, et des comptences de lauditeur. On entend en gnral par audit, la surveillance dun procd par une personne ou quipe comptente qui est indpendante du procd en question. Des audits priodiques servent dterminer si le systme de gestion de la SST et ses lments sont bien en place, sils sont appropris et efficaces pour protger la scurit et la sant des travailleurs et prvenir les incidents lis au travail. Ils fournissent galement les moyens de mesurer lefficacit du systme dans le temps. Il conviendrait, dans la phase de planification des amliorations, dexaminer les lments de laudit dautres donnes sur la performance du systme. Tout systme dvaluation dun audit devrait comporter des points de repre pour de futures amliorations plutt que de mettre en exergue de bons rsultats obtenus par le pass. Les conclusions de laudit devraient dterminer si le SGSST employ a russi appliquer la politique et atteindre les objectifs de SST de lorganisation et promouvoir lentire participation des travailleurs; rpondre aux conclusions de lvaluation de lefficacit en matire de SST et des audits prcdents; permettre lorganisation de se conformer la lgislation et la rglementation nationales pertinentes, et atteindre les buts fixs en vue de lamlioration continue et de lutilisation des meilleures pratiques de SST. Les audits ncessitent une bonne communication lintrieur de lorganisation de faon que, lorsquil est effectu, les personnes concernes soient prtes fournir les informations ncessaires sous forme de documents/registres, entretiens ou accs au site. Il faut galement que les mthodes de communication soient bonnes lors de la diffusion des conclusions de laudit. Les organismes de certification prive et les socits daudit peuvent facilement se trouver en situation de conflit lorsquils aident lorganisation mettre en place son SGSST et procdent ensuite eux-mmes son audit. Lexprience montre quil est difficile pour les audits rmunrs de fournir un service rellement indpendant quand il existe une relation entre lorganisation et les auditeurs ou lorsque les cots de la prestation deviennent le principal lment moteur. Le choix de lauditeur et la dfinition dun mandat prcis qui servira la conduite de laudit doivent tre envisags avec soin afin que le profil spcifique de lorganisation soit bien pris en considration. Un systme daudit rellement efficace est un systme o ceux qui vont tre lobjet de laudit se rjouissent de cette intervention, dont ils attendent des ides nouvelles et utiles pour mettre en place des amliorations pratiques. Si laudit ne suscite quapprhension, cest le systme daudit qui doit tre chang et non pas ceux qui y sont soumis.
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Que les exigences lies au SGSST soient volontaires ou obligatoires, les organisations (entreprises) dpendent dorganismes nationaux ou professionnels daudit et de certification accrdits pour valuer leur niveau de conformit par rapport aux exigences du SGSTT et lefficacit des mesures mises en place. Le processus daudit complte celui du SGSST en ce quil procure une valuation indpendante de son efficacit, quil propose des mesures correctrices et de nouveaux objectifs en vue damliorations ultrieures.

La participation des travailleurs


Un SGSST ne peut fonctionner correctement sans un vritable dialogue social, qui peut prendre forme au sein dun comit paritaire de SST ou dans le cadre dun autre mcanisme tel que les ngociations de conventions collectives. Les travailleurs et leurs reprsentants devraient avoir loccasion, par leur implication et consultation directes, de pleinement participer la gestion de la SST dans lorganisation. Un systme ne donne de bons rsultats que lorsque les responsabilits de toutes les parties prenantes senses lexcuter ont t dfinies. Un principe essentiel du SGSST consiste tablir une responsabilit tous les niveaux de la hirarchie, y compris en associant de manire approprie tous les employs tous les niveaux de lorganisation avec des responsabilits bien dfinies en matire de SST. Il a t dmontr maintes reprises que la mise en uvre de la SST, et plus encore dun SGSST, ne peut russir qu la condition que toutes les parties prenantes participent pleinement cette mise en uvre par le dialogue et la coopration. Dans le cas du SGSST, un systme mis en place par la seule direction sans apport des travailleurs au bas de lchelle dans la hirarchie perdra sa pertinence et sera vou lchec. Un certain nombre dtudes suggrent lexistence dune association entre les taux daccidents avec arrt de travail les plus bas et la prsence dun comit paritaire de SST, ainsi que lexistence dun syndicat dans lorganisation (entreprise). Dautres tudes montrent que des amnagements participatifs sur le lieu de travail auraient abouti des mises en pratique du SGSST ayant pour rsultats de meilleures performances de SST, et ce de manire encore plus marque dans les lieux de travail o les travailleurs sont syndiqus. Toutes les normes de lOIT relatives la SST semploient promouvoir la participation des travailleurs, en particulier la convention (n 155) sur la scurit et la sant des travailleurs, 1981 et la recommandation (n 164) qui laccompagne, ainsi que les Principes directeurs concernant les systmes de gestion de la SST (ILO-OSH 2001). Il est important, pour que les comits paritaires de SST ou toute autre formule similaire soient efficaces, quils puissent disposer dune information et dune formation adaptes, quun vritable dialogue social et des mcanismes de communication soient tablis et que les travailleurs et leurs reprsentants soient associs la mise en uvre des mesures de SST. Bien que la participation au SGSST fasse en
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gnral rfrence la participation employeurs/ travailleurs au sein de lorganisation, une participation dans le sens de communication et dchange dinformations devrait galement englober des services externaliss et toutes parties prenantes extrieures lorganisation lors de la mise en uvre de ces mesures. Il pourrait sagir dautorits de contrle, de soustraitants, de populations et organisations riveraines, de clients et entreprises de la chane dapprovisionnement, dassureurs, dactionnaires et consommateurs, ainsi que dorganismes internationaux de normalisation. La formation en matire de SST tous les niveaux, depuis la direction jusquaux travailleurs, constitue un lment fondamental dans la mise en uvre du programme de SST. Cette formation se doit dtre une formation continue afin de garantir une bonne connaissance du systme ainsi que lactualisation des instructions en fonction des changements intervenus dans lorganisation. Dans ce contexte, il est important que les mcanismes de communication entre les niveaux de la hirarchie soient efficaces et fonctionnent dans les deux sens, ce qui veut dire que les informations relatives la SST et les soucis formuls par les travailleurs de la base aient la possibilit de remonter jusqu la direction qui leur portera rellement toute lattention voulue. Voil un exemple qui illustre la ncessit pour le systme de mettre laccent sur les personnes.

Les petites entreprises


Les petites entreprises qui disposent gnralement dun budget limit, peuvent nanmoins elles aussi entreprendre une vritable valuation des risques grce des mesures simples, comme par exemple exiger des fiches de donnes de scurit pralablement lachat de matriel ou produits, ou demander lidentification des risques par poste de travail, voire une formation approprie. Bien que lintgration des exigences en matire de SST dans les politiques et les mcanismes de participation des grandes entreprises, et en particulier des multinationales, soient aujourdhui une tendance bien tablie, il reste des efforts considrables faire pour aider les petites entreprises mettre en place des mesures pratiques et dun bon rapport cotefficacit pour apporter quelques lments du SGSST dans leurs pratiques en matire de SST. Il se peut que certaines PME ne disposent pas dun SGSST dment document, ce qui ne les empchera pas de dmontrer leur aptitude clairement comprendre ce que sont dangers, risques et contrles efficaces. Il nen reste pas moins quune vritable mise en uvre dun SGSST exige un niveau minimum de comptences, de connaissances techniques et de moyens financiers, ce qui persiste tre un dfi dcourageant pour les petites entreprises. Les progrs dans ce domaine sont largement tributaires de la prvention primaire et dun accs plus facile linformation et la formation. Il existe nanmoins un certain nombre dtapes qui pourraient tre simplifies et adaptes la taille et aux moyens techniques de lentreprise. Les programmes de formation tels que WISE
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(Work Improvement in Small Enterprises), WIND (Work Improvement in Neighbourhood Development) destins aux petites units de production agricole et le programme POSITIVE sadressant aux syndicats ont t labors et tests grande chelle par le BIT. Ils incluent des formes simplifies dvaluation des risques similaires ltape n 1 de la version du SGSST labore par le HSE mentionne prcdemment. Bien que ces programmes ne soient pas un modle de SGSST, ils se fondent sur les mthodologies de prvention primaire de base prsentes de manire simple aux petites entreprises. Cest pourquoi ils pourraient tre adapts en vue dinclure quelques lments fondamentaux du SGSTT, en particulier ceux qui ont trait lidentification des dangers et lvaluation des risques, comme dans les tapes illustres dans le tableau n 1 ci-dessus. Les services dinspection du travail constituent un bon vecteur pour fournir des conseils et diffuser des informations sur des mthodes simples de gestion des risques professionnels dans les PME. Les organisations demployeurs et de travailleurs aussi bien nationales quinternationales ont un rle important jouer dans le dveloppement et la promotion de ces mthodes, de mme que dans la mise disposition des formations ncessaires. Les entreprises multinationales ont elles aussi un rle crucial jouer en cherchant influencer leurs fournisseurs, nombre dentre eux tant de petites entreprises. Tenir compte de la culture locale facilite dans une large mesure un accueil favorable des dmarches innovatrices en matire de SST. Du fait que de plus en plus dentreprises sintressent activement au SGSST, la scurit et la sant au travail ainsi que les conditions de travail devraient connatre une amlioration dans les pays dvelopps comme dans ceux en dveloppement.

Le SgSST et les secteurs haut risque


Comme nous lavons dmontr prcdemment, la gestion des risques professionnels constitue llment dterminant de la SST. De la mme manire, le SGSST est une mthode gnrique susceptible dtre adapte la gestion des dangers spcifiques une industrie

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ou un procd donns et ce, en particulier, dans le cas dindustries haut risque o la mise en uvre des mesures de prvention et de protection exigent de procder lvaluation exhaustive et organise des risques et la surveillance de lefficacit de systmes de contrles complexes sur une base continue. Les exemples qui suivent dcrivent lapplication du SGSST des secteurs clefs de lactivit conomique qui prsentent de hauts risques. Le secteur de la construction est caractris par un taux lev daccidents du travail et, en rgle gnrale, par lintervention sur les chantiers dune multitude dentrepreneurs et de soustraitants. Une forte incitation utiliser un SGSST dans ce secteur est que le systme fournit une matrice commune tous les intervenants sur le site, qui servira harmoniser la planification, lapplication et le contrle des exigences en matire de SST, et qui constituera une base aux fins de laudit sur lefficacit. Le SGSST facilite galement lintgration des besoins en matire de SST aux premires tapes des processus complexes de conception et de planification, de soumission et de dmarrage dun projet de construction. Cest pourquoi lapplication de systmes de gestion intgrs au secteur de la construction est reconnue comme tant un outil efficace en vue dassurer une intgration cohrente de la qualit, des questions denvironnement et de SST sur un chantier comptant plusieurs intervenants. Les mines constituent galement une industrie haut risque, o le SGSST, grce sa dmarche cohrente, progressive et logique, est susceptible dtre un moyen efficace de rduire les accidents du travail et les maladies professionnelles. Le secteur maritime est un autre exemple de secteur haut risque. La convention du travail maritime, 2006 vise promouvoir la prparation de directives et politiques nationales concernant les systmes de gestion de la SST et des dispositions, rgles et manuels sur la prvention des accidents.

Les produits chimiques et le SgSST


Les produits chimiques font partie intgrante de notre environnement naturel et urbain et les bnfices que nous en tirons sont incalculables, mais nous navons pas dautre choix que dapprendre grer sur le plan pratique leurs effets non dsirs ou dommageables. Les stratgies de scurit concernant les produits chimiques doivent, pour tre efficaces, se conformer strictement aux principes gnraux de SST, savoir en particulier: identifier et caractriser les dangers, caractriser les risques, valuer lexposition et, dans lensemble, mettre en uvre une approche systmique pour parvenir une gestion rationnelle des produits chimiques. Ce type de gestion privilgie une approche intgre des mesures isoles, surtout lorsque certains des problmes engendrs sont susceptibles davoir des consquences plantaires. Une gestion rationnelle doit porter sur tout le cycle de vie des produits chimiques. Toutes les rcentes rglementations et stratgies qui dfendent le principe dune gestion rationnelle des produits chimiques lchelle internationale, nationale ou de lorganisation, ont intgr les principes du SGSST.

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La prvention de lexposition des produits chimiques dangereux est un axe central de lvaluation des risques. Des organisations intergouvernementales et internationales telles que le BIT, lOrganisation mondiale de la sant (OMS), le Programme des Nations Unies pour lenvironnement (PNUE), lOrganisation des Nations Unies pour lalimentation et lagriculture (FAO) et lOrganisation de Coopration et de Dveloppement conomiques (OCDE) collaborent llaboration de directives adoptes au niveau international sur lvaluation des dangers et des risques qui sont largement utilises comme documents de rfrence pour lvaluation des risques professionnels. Le Systme Gnral Harmonis de classification et dtiquetage des produits chimiques (SGH), les Fiches internationales de scurit chimique ou encore les Documents succincts internationaux sur lvaluation des risques chimiques (Concise International Chemical Assessment Documents (CICAD)) publis par le Programme international sur la scurit chimique (International Programme on Chemical Safety (IPCS)) sont des exemples de travail collgial et de coopration internationale dans ce domaine. Dans la vaste gamme de normes de SST de lOIT, la convention (n 170) sur les produits chimiques, 1990 prvoit un vaste champ dapplication et un cadre national tendu afin de permettre une gestion rationnelle des produits chimiques, et propose llaboration, lapplication et la rvision priodique, en consultation avec les organisations demployeurs et de travailleurs, dune politique cohrente de scurit dans lutilisation des produits chimiques au travail. La convention est caractrise par de trs importantes dispositions relatives la communication des dangers des produits chimiques et au transfert, aux utilisateurs, de la part des fabricants, fournisseurs et importateurs, des informations relatives la scurit de leur utilisation. La recommandation qui laccompagne ainsi que le Recueil de directives pratiques sur la scurit dans lutilisation des produits chimiques au travail, 1993, apportent des orientations supplmentaires. Il convient de citer aussi un autre instrument international important, savoir lApproche stratgique de la gestion internationale des produits chimiques du PNUE, 2006 (SAICM).2 REACH, le rglement de lUnion europenne sur lenregistrement, lvaluation, lautorisation et les restrictions des produits chimiques, 2007, prvoit lenregistrement et ltablissement de donnes pour toutes les substances chimiques produites ou importes dans lUnion europenne dans des quantits suprieures une tonne par an. La loi canadienne sur la protection de lenvironnement (CEPA, 1999) constitue un autre exemple dune lgislation sinspirant de lapproche fonde sur les risques aux fins de lvaluation et de la gestion des substances chimiques nouvelles et existantes. Lindustrie chimique a lanc des initiatives volontaires visant la gestion rationnelle des produits chimiques lchelle mondiale. Deux exemples de bonne gestion des produits peuvent tre cits ce titre: le Responsible Care (Gestion responsableMD) et le Product Stewardship (Bonne gestion des produits). La capacit limite quont les PME de grer lexposition aux produits chimiques a rcemment conduit au dveloppement dune nouvelle dmarche relative la gestion des produits chimiques. Il sagit du Control Banding, une mthodologie axe sur la surveillance de lexposition dans laquelle le produit chimique est class en fonction de son niveau de risque (hazard band). A chaque niveau correspond une srie de mesures de la surveillance bien dfinies qui sont bases sur la position du produit dans la classification de dangers en fonction de critres internationaux, la quantit du produit chimique utilis et ses proprits de volatilit/pulvrulence.
2 http://www.saicm.org

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La matrise des accidents majeurs


Lindustrie chimique et le secteur de lnergie (quelle soit nuclaire ou provienne du charbon ou du ptrole) sont des secteurs haut risque qui ont t les premiers adopter et utiliser le SGSST. Les accidents industriels majeurs tels que lexplosion dun nuage de vapeur de cyclohexane Flixborough au Royaume-Uni en 1974, la fuite disocyanate de mthyle de lusine de Bhopal en 1984, qui avait provoqu la mort de milliers de personnes en Inde, lexplosion de la centrale nuclaire de Tchernobyl en 1986 ou encore, plus rcemment, en 2001 lexplosion de nitrate dammonium lusine AZF, en France, illustrent bien le potentiel des installations industrielles engendrer des catastrophes et les consquences dun dysfonctionnement dans la gestion de la SST. Nombre de ces vnements ont acclr le dveloppement doutils rglementaires et de techniques visant imposer des procdures strictes dvaluation des dangers et des risques. Dans le cas dinstallations risques daccident majeur, lanalyse des dangers au stade de la conception, de la construction et de lexploitation reprsente un lment critique dans les procdures de gestion des risques. Parmi les mthodes et techniques bien documentes visant systmatiser lvaluation des risques, on peut citer ltude prliminaire des dangers (Preliminary Hazard Analysis, (PHA)), ltude des dangers et des conditions de fonctionnement (Hazard and Operability Study (HAZOP)), larbre des dfaillances (Fault Tree Analysis (FTA)) et lanalyse des modes de dfaillance, de leurs effets et de leur criticit (AMDEC) (Failure Modes Effects and Criticality Analysis (FMECA)). Nombre de ces mthodes ont t mises au point lorigine pour lnergie nuclaire et ont t adaptes dautres processus. Ces outils servent identifier dventuels modes de dfaillance de certains lments dun processus, den prvoir les consquences, de mettre au point les mesures de prvention et de prparer des plans durgence et dintervention efficaces. La plupart des pays industrialiss disposent de critres rglementaires pour considrer une installation comme une installation risques daccident majeur qui ncessite des mesures de scurit et de sant trs spcifiques et rigoureuses. La directive europenne 96/82/EC SEVESO concernant la matrise des dangers lis aux accidents majeurs impliquant des substances dangereuses illustre parfaitement ce type de rglementation. La convention de lOIT (n 174) sur la prvention des accidents industriels majeurs, 1993 propose un schma systmatique et exhaustif type destin protger les travailleurs, la population et lenvironnement contre les accidents industriels majeurs mettant en cause des substances dangereuses, et limiter les consquences de tels accidents l o ils surviennent. Cette norme nonce les dispositions relatives lidentification systmatique des installations risques daccident majeur et la matrise des dangers qui leur sont lis, dfinit les responsabilits des employeurs, des autorits comptentes ainsi que les droits et obligations des travailleurs. Elle nonce galement quelles sont les responsabilits des pays exportateurs. La recommandation (n 181) qui laccompagne contient des dispositions complmentaires relatives au transport international et lindemnisation des victimes daccidents. La
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convention prvoit galement que les Etats qui ratifient cet instrument devraient sinspirer du Recueil de directives pratiques sur la prvention des accidents industriels majeurs, publi par le BIT en 1991, lors de la formulation de leur politique nationale, et que les multinationales devraient appliquer les mmes mesures de scurit dans tous leurs tablissements. Le BIT a galement publi un manuel sur la prvention des accidents majeurs, 1993, qui se propose de fournir des conseils aux pays sur le dveloppement de systmes et programmes de prvention applicables aux installations risques daccident majeur.

Les nanotechnologies
Lapplication de nanotechnologies la fabrication de nanomatriaux et les effets potentiels indsirables sur la sant des personnes rsultant dune exposition des particules infrieures 100 nanomtres est une srieuse proccupation qui se fait jour. Les nanoparticules manufactures peuvent avoir des proprits chimiques, physiques et biologiques distinctes de celles de particules plus grandes de composition chimique similaire. Une tude bibliographique cite certaines expositions professionnelles et environnementales un nombre limit de nanomatriaux, mais il faudrait bien davantage de donnes pour pouvoir caractriser les effets sur la sant et sur lenvironnement qui sont susceptibles dtre associs ce type dexposition. Certains pouvoirs publics et organisations intergouvernementales, comme lOCDE, ont constitu des groupes de travail dans le but dvaluer limpact potentiel des nanomatriaux sur la sant des personnes et sur lenvironnement; de concevoir une classification des dangers, des mthodes dvaluation des risques et des techniques de gestion; enfin, dvaluer les implications de la production industrielle et de lutilisation de nanomatriaux sur la rglementation. Cette coopration est un excellent exemple de lapplication un risque mergent dune mthode dvaluation soumise examen collgial lchelle internationale.

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Les systmes de gestion sont-ils bnfiques la SST?


Les systmes de gestion de la SST ne sauraient tre considrs comme la panace permettant damliorer lefficacit de lorganisation en assurant et maintenant un milieu de travail sr et salubre. Comme toute autre mthode, un SGSST prsente la fois des avantages et des faiblesses et son efficacit dpend largement de la manire dont il est compris et mis en
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pratique. Si tant est quune version exhaustive dun SGSST profitera probablement la plupart des organisations, dautres pourront envisager une dmarche assouplie et moins rigoureuse. Dcider dopter pour un SGSST peut savrer parfois difficile justifier, car les notions de programme et de systme ne prsentent pas des diffrences trs claires. Les dmarches programmatiques telles que celle mise en avant par la convention de lOIT (n 155) sur la scurit et la sant des travailleurs, 1981 contiennent des caractristiques systmiques et, par analogie, les approches systmiques contiennent des caractristiques programmatiques. Cette particularit se retrouve galement dans bon nombre de lgislations de SST. Toutefois, la gestion systmique permet la SST dtablir un mcanisme visant non seulement lvaluation et lamlioration continue de lefficacit de la SST, mais galement de dvelopper une culture prventive de la SST telle quelle est dfinie dans la Stratgie globale en matire de SST de lOIT (2003) ainsi que dans la convention (n 187) concernant le cadre promotionnel pour la scurit et la sant au travail, 2006. Le degr defficacit dun SGSST est la mesure de celui de la gestion de lorganisation dans son ensemble. A linstar de toutes les mthodologies, le systme possde des atouts et des faiblesses. Par consquent, il convient dtre conscient des piges susceptibles de faire dysfonctionner le SGSST, mais aussi de savoir quels sont les lments mettre en place en vue den assurer lefficacit et de profiter des avantages considrables quapporte un SGSST la scurit et la sant. Il ne faut pas perdre de vue que ces atouts et ces faiblesses concernent en priorit les grandes et moyennes organisations qui disposent des ressources techniques et financires ncessaires pour pleinement mettre en uvre le SGSST. Il est trs important de se rappeler que le SGSST est une mthode de gestion et non pas un programme de SST en soi. De ce fait, une dmarche systmique de gestion est la mesure du cadre ou du programme existant dans lorganisation en matire de SST. Les programmes de SGSST doivent sinscrire dans le cadre de la lgislation nationale concernant la SST et lorganisation doit veiller ce que le systme prvoie un examen des exigences rglementaires et soit actualis en consquence. Une description gnrique dtaille des lments clefs dun systme de gestion de la SST mis en place dans lorganisation sur la base du document ILOOSH 2001 figure lannexe 1.

Les atouts dun SgSST


Il est maintenant admis que lapproche systmique de la gestion de la SST apporte de nombreux avantages en matire de SST dont il a t question prcdemment. Une telle approche permet aussi dactualiser dans le temps le programme gnral de scurit et de sant de sorte que les dcisions concernant la matrise des dangers et la rduction des risques samliorent progressivement. Parmi les autres avantages essentiels, il faut citer: La possibilit dintgrer les exigences en matire de SST aux systmes de lentreprise et daligner les objectifs de SST sur ceux de lentreprise qui permet de mieux prendre en considration les cots de mise en uvre lis aux quipements et processus de surveillance, aux comptences, la formation et linformation;
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Lharmonisation des exigences de SST avec dautres impratifs connexes, en particulier ceux qui ont trait la qualit et lenvironnement; Loffre dun cadre logique servant tablir et exploiter un programme de SST qui met en vidence tous les lments ncessitant action et suivi; La rationalisation et lamlioration des mcanismes de communication, des politiques, des procdures, des programmes et des objectifs en fonction dun ensemble de rgles dapplication universelle; La facult dadaptation en fonction des diffrences existant au niveau des systmes culturels et rglementaires nationaux; Linstauration dun environnement favorable au dveloppement dune culture prventive en matire de SST; Le renforcement du dialogue social; La rpartition des responsabilits en matire de SST tous les niveaux de la hirarchie, savoir: la direction, les employs et les travailleurs se voient attribuer des responsabilits bien dfinies en vue dune mise en uvre efficace du systme; Ladaptation la taille et lactivit de lorganisation et au type de danger rencontr; Ltablissement dun cadre damlioration continue; et La mise disposition dun socle de donnes susceptibles daudit aux fins dvaluation des rsultats.

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Les imperfections dun SgSST


Un SGSST prsente des avantages potentiels indniables pour amliorer la SST, mais il ne faut pas en oublier les cueils lesquels, sils ne sont pas vits, risquent de rapidement conduire lchec. Plusieurs tudes sur le sujet ont mis en cause lutilit dun SGSST et fait ressortir plusieurs ventuelles difficults numres ci-aprs: La production de documents et dossiers doit tre soigneusement limite afin dviter de mettre le systme en chec par un excs de paperasserie. Limportance du facteur humain peut vite tre clips si les dmarches administratives lies un systme de SGSST trop rigide relguent les individus au second plan; Les dsquilibres entre les processus de gestion (qualit, SST, environnement) doivent tre vits pour que les exigences et les priorits ne soient pas affaiblies. Labsence de planification circonspecte et dune communication tous les niveaux pralablement lintroduction dun programme de SGSST peut provoquer de la suspicion et de la rsistance au changement; Un SGSST met en gnral davantage laccent sur la scurit que sur la sant au risque de ne pas dceler lapparition de maladies professionnelles. La surveillance de la sant des travailleurs doit faire partie intgrante du systme et constituer un outil important et efficace pour assurer la surveillance de la sant des travailleurs longue chance. Les services de sant au travail tels que dfinis dans la convention de lOIT (n 161) sur les services de sant au travail, 1985 et de la recommandation n 171 qui laccompagne doivent tre un lment part entire du SGSST; En fonction de la taille de lorganisation, les ressources pour la mise en place dun SGSST peuvent tre consquentes; il conviendrait de chiffrer de manire raliste les cots globaux que reprsentent le temps ncessaire son application, ainsi que les comptences et ressources humaines requises pour la mise en uvre et lexploitation du systme. Cet aspect prend toute son importance en cas de sous-traitance du travail.

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Elments clefs dun bon systme de gestion de la SST


3 Procder une valuation prcise des besoins de lorganisation en fonction de ses moyens; 3 Adapter le SGSST cette valuation; 3 Sassurer que le systme reste centr sur lefficacit des mesures de prvention et de protection; 3 Ne pas perdre de vue quil sagit de viser une amlioration et non de justifier le systme mis en place; 3 Sassurer que les audits contribuent au processus damlioration continue et ne deviennent pas uniquement un mcanisme destin amliorer les rsultats de laudit; 3 Se rappeler que le degr defficacit dun systme de gestion de la SST est la mesure de celui du programme ou cadre de SST mis en place au sein de lorganisation; 3 Sassurer que les programmes de SGSST sont conformes la lgislation nationale; que le systme comprend lexamen des exigences rglementaires et que ces dernires sont intgres aux programmes au fur et mesure de leur volution; 3 Veiller ce que la formation en matire de SST ncessaire la mise en uvre du programme de SGSST se droule en continu tous les niveaux, aussi bien celui de la direction qu celui des travailleurs de la base et soit mise jour rgulirement afin dintgrer les changements survenus dans lorganisation et dassurer la pleine connaissance du systme; 3 Faire en sorte que les voies de communication entre les diffrents niveaux de lorganisation se concentrent sur les personnes. Les informations et proccupations relatives la SST doivent circuler dans les deux sens, celles exprimes par les travailleurs de la base devraient tre dment prises en considration et pouvoir atteindre les plus hauts chelons de la direction; 3 Instituer un vritable dialogue social (implication et consultation directes) pour le bon fonctionnement du SGSST. Les travailleurs et leurs reprsentants devraient avoir la possibilit de participer pleinement au processus de gestion de la SST dans lorganisation, que ce soit dans le cadre dun comit paritaire de SST ou dautres mcanismes comme celui des conventions collectives; 3 Dfinir avec prcision les responsabilits de toutes les parties prenantes la mise en uvre du sytme pour que ce dernier donne de bons rsultats; de plus 3 Les services dinspection du travail constituent toujours le principal lien officiel entre le systme national de SST et les organisations pour ce qui est des relations de travail et de la SST. Grce une formation approprie, leur rle pourrait tre dcisif pour garantir que les programmes de SGSST, y compris les mcanismes daudit, sont conformes la lgislation et la rglementation nationales; 3 Lavenir du SGSTT rside dans la recherche du meilleur quilibre entre approches volontaires et contraignantes. Le systme devrait sorienter vers une mise en uvre plus souple qui combinerait surveillance volontaire et rglementaire et ce, en ce qui concerne tout particulirement les mcanismes daudit.

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La coopration technique du BIT concernant les systmes de gestion de la SST


Depuis la publication du document ILO-OSH 2001, le BIT a dploy de nombreux efforts pour apporter son assistance dans le cadre de la coopration technique aux pays dsireux dlaborer leurs propres principes directeurs concernant les systmes de gestion de la SST. Le Centre international de formation de lOIT de Turin, Italie, propose des cours sur ce sujet. Des pays tels que lArgentine, le Brsil, lIrlande et Isral ont officiellement reconnu les principes directeurs du BIT comme rfrentiel pour promouvoir ou dvelopper des directives adaptes leurs besoins nationaux en la matire. La France a reconnu ces mmes principes du BIT comme tant les seuls valables aux fins de la certification nationale. Lex-Rpublique yougoslave de Macdoine vient dinitier un programme triennal visant lapplication des principes ILO-OSH 2001 aux petites et moyennes entreprises. Au Japon, des normes spcifiques ont t adoptes en prenant les principes du BIT comme modle. Il sagit du systme de gestion de la SST applique au BTP (COSHMS) mis au point par la Japan Construction Safety and Health Association (JCSHA) et le systme de gestion de la SST pour les industries manufacturires produites par la Japan Industrial Safety and Health Association (JISHA). Onze des pays du CIS (Commonwealth of Independent States) ont adopt, en 2007, une norme intertatique la GOST 12.0.230.2007 sous le nom de Systme de normes de scurit du travail. Systmes de gestion de la scurit et de la sant au travail. Prescriptions gnrales qui sappuie sur le document ILO-OSH 2001. La traduction en plus de 22 langues des principes directeurs du BIT et leur utilisation par non moins de 30 pays tmoignent largement de ladhsion massive quils ont remporte. Les principes directeurs du BIT sont rapidement en train de devenir le rfrentiel le plus employ dans llaboration des programmes de SGSST au niveau national et celui de lentreprise. Leur format gnrique facilite leur utilisation avec celle dautres normes de SGSST, permet de les inclure aux systmes de gestion intgre, et de rendre la mise en uvre des exigences de SST par les organisations multinationales et internationales plus aise. Nombre des normes volontaires, quelles aient t mises au point par des organismes nationaux ou professionnels, ont employ les principes directeurs ILO-OSH 201 comme modle, car ils refltent les principes dfendus dans les normes de lOIT relatives la SST,
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qui ont t labores dans un contexte tripartite et reprsentent de ce fait un large consensus sur la manire la plus efficace de grer la SST. Bien que les organisations utilisent diffrentes versions des normes de SGGT en fonction des exigences nationales et du secteur impliqu, toutes ces normes intgrent le modle PDCA de la roue de Deming susmentionn. Un certain nombre de normes et de directives techniques concernant les SGSST, destines tre appliques par des organisations (entreprises), ont t labores par des organismes privs comme lAmerican National Standards Institute (ANSI Z10), ou la British Standard Institution (OHSAS 18000 Series). Au cours des vingt dernires annes, une majorit de pays ont commenc appliquer les SGTT dans les organisations en introduisant des mcanismes volontaires ou rglementaires, qui peuvent tre: contraignants, car rsultant de mesures rglementaires, pour certaines entreprises pour le moins (Indonsie, Norvge, Singapour); volontaires et applicables au niveau national, bnficiant de lappui de mcanismes de certification (Autriche et Nouvelle-Zlande, Chine, Thalande); volontaires par la promotion de directives nationales de SGSST promulgues par des organismes nationaux (Japon, Rpublique de Core); volontaires par ladoption de SGSST reconnus lchelle internationale tels que les principes directeurs ILO-OSH 2001 (Inde, Malaisie).

Conclusions
Au cours des dix dernires annes, lapproche systmique de la gestion de la SST a fait de nombreux adeptes et a t introduite dans les pays industrialiss comme dans les pays en dveloppement. Les moyens utiliss en vue de promouvoir leur application vont des exigences rglementaires aux mcanismes volontaires. Lexprience montre que le SGSST est outil logique qui sert promouvoir lamlioration continue du fonctionnement de la SST dans les entreprises. Il convient, pour garantir le succs de son application, de tenir compte des lments essentiels suivants: sassurer de lengagement de la direction et de la participation des travailleurs dans une mise en uvre conjointe. On peut sattendre ce quun nombre de plus en plus grand de pays intgrent les SGSST leurs programmes nationaux de SST et sen servent comme vecteur de promotion stratgique en vue du dveloppement de mcanismes prennes destins amliorer la SST dans les organisations.

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Rfrences
1. Normes internationales du travail par sujet, scurit et sant au travail, site Internet du BIT: http://www.ilo.org/ilolex/french/index.htm 2. Stratgie globale en matire de scurit et de sant au travail: Conclusions adoptes par la Confrence internationale du Travail sa 91me session, 2003. Bureau international du Travail, 2004. http://www.ilo.org/public/libdoc/ilo/2004/104B09_309_fren2.pdf 3. Liste des maladies professionnelles (rvise en 2010): Identification et reconnaissance des maladies professionnelles: critres pour incorporer des maladies dans la liste des maladies professionnelles de lOIT (SST 74). http://www.ilo.org/safework/info/publications/lang--fr/WCMS_150326/index.htm 4. Principes directeurs concernant les systmes de gestion de la scurit et de la sant au travail (ILO-OSH 2001). http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_protect/---protrav/---safework/documents/ normativeinstrument/wcms_112581.pdf 5. Etude densemble relative la convention (n 155), la recommandation (n 164) sur la scurit et la sant des travailleurs, 1981, et au protocole de 2002 relatif la convention sur la scurit et la sant au travail, 1981, Confrence internationale du Travail, 98me session, 2009. Rapport III (Partie 1B), Bureau international du Travail, Genve. ISBN 978-92-2-220636-0. Version lectronique: http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/---relconf/documents/ meetingdocument/wcms_103487.pdf 6. Fundamental principles of occupational health and safety, deuxime dition, Bureau international du Travail, Genve, 2008 (en anglais uniquement). 7. Informations de base pour llaboration dun cadre daction de lOIT dans le domaine des substances dangereuses, Programme des activits sectorielles, Bureau international du Travail, Genve, 2007 (MEPFHS/2007). http://www.ilo.org/public/french/dialogue/sector/techmeet/ mepfhs07/mepfhs-r.pdf 8. SAFEWORK-BIT: Informations relatives au Control banding: http://www.ilo.org/public/ english/protection/safework/ctrl_banding/index.htm (site en anglais uniquement). 9. Robens: Great Britain Committee on Safety and Health at Work: Safety and health at work, rapport de la commission, 197072 (Londres, 1972) (en anglais uniquement). 10. Rapport dun atelier de lOCDE sur la scurit des nanomatriaux manufacturs (Report of the OECD Workshop on the Safety of Manufactured Nanomaterials), 79 dcembre 2005, document n ENV/JM/MONO(2006)19. http://www.oecd.org/ehs/ (en anglais uniquement). 11. Rglement (CE) n 1907/2006 concernant lenregistrement, lvaluation et lautorisation des substances chimiques, ainsi que les restrictions applicables ces substances (REACH) et directive 2006/121/CE modifiant la directive 67/548/CEE (publis au Journal Officiel du 30 dcembre 2006). 12. Approche stratgique de la gestion internationale des produits chimiques, 2006. Programme des Nations Unies pour lenvironnement (PNUE). http://www.chem.unep.ch/ 13. International Council of Chemical Associations (ICCA) Responsible Care (Gestion responsableMD). http://www.icca-chem.org/en/Home/ICCA-initiatives/Responsible-Care/ 14. Work improvement and occupational safety and health management systems: Common features and research needs, Kazutaka Kogi, Industrial Health 2002, 40, 121-133 (en anglais uniquement). 15. Systems in focus: Guidance on occupational safety and health management systems, Institution of Occupational Safety and Health (IOSH), 2009. http://www.iosh.co.uk (en anglais uniquement). 16. Workplace Arrangements for OHS in the 21st Century, Professor David Walters, TUC Professor of Work Environment, School of Social Sciences, Cardiff University, Royaume-Uni, juillet 2003 (en anglais uniquement).
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Annexe n 1

Elments essentiels dun systme de gestion de la scurit et de la sant au travail


politique
Politique de SST: Lemployeur, devrait formuler par crit, en consultation avec les travailleurs et leurs reprsentants, une politique de SST.

Organisation
Responsabilits et obligations: Lemployeur devrait tre globalement responsable de la protection de la scurit et de la sant des travailleurs et du suivi des activits cette fin dans lorganisation. Il devrait veiller ce que la scurit et la sant au travail soient une responsabilit connue et accepte tous les niveaux de la hirarchie. Comptences et formation: Les comptences requises en matire de scurit et de sant au travail devraient tre dfinies par lemployeur et des dispositions devraient tre prises et tenues jour pour que toutes les personnes soient en mesure dassumer leurs devoirs et responsabilits concernant les aspects de scurit et de sant au travail (SST). Documentation: En fonction de la taille du lieu de travail et de la nature de ses activits, une documentation relative la SST devrait tre tablie, tenue jour, revue et rvise, le cas chant; elle devrait tre communique et facilement accessible tous les membres concerns du lieu de travail. Cette documentation pourrait comprendre la politique de SST, les responsabilits tablies, les principaux dangers et risques lis au lieu de travail ainsi que les mesures visant les prvenir et les matriser; les registres de SST, les donnes relatives aux lsions, aux dgradations de la sant, aux maladies et incidents lis au travail, la lgislation et la rglementation nationales en matire de SST, les registres dexposition, les donnes relatives la surveillance du milieu de travail et la sant des travailleurs, les rsultats de la surveillance; les procdures techniques et administratives, les instructions et autres documents internes contenant des dispositions appropries. Communication: Des dispositions et des procdures devraient tre tablies et tenues jour pour recevoir et consigner les communications internes et externes ayant trait la SST, et y rpondre de manire approprie; garantir la communication interne des informations sur la SST entre les niveaux et fonctions viss du lieu de travail; et veiller ce que les proccupations et suggestions des travailleurs et de leurs reprsentants pour les questions de SST soient entendues et examines, et quune rponse y soit apporte.

planification et mise en uvre


Examen initial: Le systme existant de gestion de la SST et les dispositions qui sy rattachent devraient tre valus par un examen initial, le cas chant, et fournir une base de dpart en fonction de laquelle lamlioration continue du systme de gestion de la SST pourra tre mesure. En labsence dun systme de gestion de la SST, lexamen initial pourrait servir de base pour tablir un tel systme. Lexamen initial devrait tre effectu par des personnes comptentes en consultation avec les travailleurs et/ou leurs reprsentants, selon le cas. Planification, laboration et mise en uvre du systme: Lobjet de la planification devrait tre de crer un systme de gestion de la SST qui prvoit : a) au minimum, de se conformer la lgislation et la rglementation nationales; b) dintgrer les lments du systme de gestion de la SST; et c) de viser lamlioration continue des rsultats en matire de SST. Des dispositions devraient tre prises pour une planification adquate et approprie de la SST, conformment aux rsultats de lexamen initial, des examens ultrieurs ou dautres donnes disponibles. Ces mesures de planification devraient contribuer la protection de la SST et couvrir le dveloppement et la mise en uvre de tous les lments du systme de gestion de la SST. Objectifs de scurit et de sant au travail: Conformment la politique de SST et aux conditions de lexamen initial ou des examens ultrieurs, des objectifs mesurables en matire de SST ainsi que des exigences spcifiques 24

au lieu de travail devraient tre tablis; tre conformes la lgislation et la rglementation nationales; viser lamlioration continue de la protection de la scurit et de la sant des travailleurs afin dobtenir les meilleurs rsultats en matire de SST; tre ralistes et ralisables; tre consigns dans un document et communiqus toutes les personnes concernes et tous les niveaux du lieu de travail; tre valus priodiquement et, si ncessaire, actualiss.

prvention des dangers


Mesures de prvention et de matrise: Les dangers et risques pour la scurit et la sant des travailleurs devraient tre identifis, placs par ordre dimportance, et apprcis de faon continue. Par ordre de priorit, les mesures de prvention et de protection devraient a) liminer les dangers/risques; b) matriser les dangers/ risques la source par des mesures appropries; c) rduire au minimum les dangers/risques par la conception de systmes propres garantir la scurit au travail; d) lorsque des dangers/risques rsiduels ne peuvent pas tre matriss au moyen de mesures collectives, lemployeur devrait fournir des quipements de protection individuelle appropris, y compris les vtements, titre gracieux, et devrait mettre en place des mesures pour garantir leur utilisation et leur entretien. Des procdures de prvention et de matrise des dangers devraient tre tablies et devraient: a) tre adaptes aux dangers et risques prsents dans lorganisation; b) tre revues et modifies rgulirement si ncessaire; c) satisfaire aux conditions prvues par la lgislation et la rglementation nationales et aux bonnes pratiques; et d) tenir compte de ltat actuel des connaissances, y compris des informations ou rapports provenant dorganisations telles que les services dinspection du travail, les services de scurit et de sant au travail, et autres services le cas chant. Gestion des changements: Lincidence sur la scurit et la sant au travail de changements internes (tels que ceux portant sur les effectifs ou dus de nouveaux procds, procdures de travail, structures organisationnelles ou lacquisition dquipements ou services) ou externes (par exemple en raison de rformes de la lgislation et la rglementation nationales, de fusions dorganisations ou de lvolution des connaissances et technologies) devrait tre value et des mesures de prvention appropries prises avant dintroduire ces changements. Lidentification des dangers et lapprciation des risques sur le lieu de travail devraient tre effectues avant toute modification ou introduction de nouvelles mthodes de travail, de nouvelles procdures, dquipements ou de matriaux nouveaux. Une telle valuation devrait tre faite en consultation avec les travailleurs et leurs reprsentants, et le comit de scurit et de sant, le cas chant. Avant de mettre en uvre une dcision de changements, il faudrait veiller ce que tous les membres intresss de lorganisation soient dment informs et forms cette fin. Prparation et raction aux urgences: Des mesures de prvention, de prparation et de raction aux urgences devraient tre mises en place et actualises par le biais dune information et dune formation continues, ainsi que faire lobjet dune communication avec les services externes dintervention. Ces mesures devraient identifier lventualit daccidents et de situations durgence et prvenir les risques qui en dcoulent en matire de scurit et de sant au travail. Elles devraient tre tablies en collaboration avec les services externes durgence et autres services, le cas chant. Acquisition: Des procdures devraient tre tablies et tenues jour pour veiller ce que: a) les conditions requises en matire de scurit et de sant pour le lieu de travail soient identifies, values et intgres dans les spcifications dachat et de location de biens et services; b) les exigences en matire de scurit et de sant au travail prvues par la lgislation et la rglementation nationales et par lorganisation soient identifies avant lacquisition de biens et services; c) des dispositions soient prises conformment aux exigences avant lutilisation de ces biens et services. Sous-traitance: Des mesures devraient tre prises et tenues jour afin de garantir que les exigences du lieu de travail en matire de SST sappliquent aux sous-traitants et leurs travailleurs.

Evaluation
Surveillance et mesure de lefficacit: Des procdures visant surveiller, mesurer et consigner rgulirement lefficacit des mesures de scurit et de protection de la sant au travail devraient tre labores, mises en place et priodiquement revues. Aux diffrents niveaux de la structure de gestion, les responsabilits, obligations et pouvoirs de surveillance devraient tre dfinis.

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Enqutes en cas de lsions, dgradations de la sant, maladies et incidents lis au travail, et leurs effets sur lefficacit des mesures de scurit et de sant au travail: Les enqutes sur lorigine et les causes intrinsques des lsions, des dgradations de la sant, des maladies et des incidents lis au travail devraient permettre didentifier toute dficience du systme de gestion de la scurit et de la sant au travail et tre consignes. Ces enqutes devraient tre effectues par des personnes comptentes, avec la participation approprie des travailleurs et de leurs reprsentants. Les conclusions de ces enqutes devraient tre soumises au comit de scurit et de sant, lorsquil existe, et ce comit devrait formuler des recommandations appropries. Les conclusions des enqutes, ainsi que toute recommandation manant du comit de scurit et de sant, devraient tre communiques aux personnes intresses en vue de mesures correctives, prises en considration dans lexamen effectu par la direction et examines aux fins de lamlioration continue. Les rapports tablis par des entits denqute externes, telles que les services dinspection du travail et les institutions dassurance sociale, devraient tre traits de la mme manire que les enqutes internes, tout en respectant le besoin de confidentialit. Audit: Des dispositions doivent tre prises pour effectuer des audits priodiques de chacun des lments du systme de gestion de la SST afin de dterminer la performance densemble du systme et son efficacit protger la scurit et la sant des travailleurs et prvenir les incidents. Il conviendrait dtablir une politique et un programme daudit qui fournissent des indications sur la comptence de lauditeur, ainsi que sur la porte, la frquence, la mthodologie de laudit et la prsentation des rapports. Examen par la direction: Ces examens devraient tre effectus priodiquement en vue dvaluer la stratgie globale du systme de gestion de la SST afin de dterminer sil correspond aux objectifs prvus et sil rpond aux besoins du lieu de travail; ils devraient se baser sur la collecte des donnes et sur les interventions effectues pendant la priode prise en considration, ainsi que sur lidentification des aspects et priorits qui ncessitent dtre modifis en vue damliorer lefficacit du systme et datteindre les objectifs.

Action en vue de lamlioration:


Action prventive et corrective: Des dispositions devraient tre prises et tenues jour en matire daction prventive et corrective rsultant de la surveillance et de la mesure de lefficacit du systme de gestion de la scurit et de la sant au travail, de laudit de ce systme et des examens effectus par la direction. Lorsquil ressort de lvaluation du systme de gestion de la SST ou dautres sources que les mesures de prvention et de protection contre les risques/dangers sont inappropries ou susceptibles de le devenir, les mesures correctives devraient tre traites conformment lordre de priorit reconnu des mesures de prvention et de matrise et tre compltes et consignes, en temps voulu, le cas chant. Amlioration continue: Des dispositions devraient tre tablies et mises jour pour lamlioration continue des lments pertinents du systme de gestion de la SST et du systme dans sa globalit. Elles devraient tenir compte des objectifs de SST du lieu de travail, et de toutes les informations et donnes recueillies sous chaque lment du systme, y compris les rsultats de la surveillance et des mesures de lefficacit, des enqutes, des recommandations des audits, des conclusions de lexamen par la direction, des recommandations en vue de lamlioration, des changements intervenus dans la lgislation et la rglementation nationales et dans les conventions collectives, de nouvelles informations pertinentes, de toute modification technique ou administrative survenue dans les activits du lieu de travail, et des rsultats des programmes de promotion et de protection de la sant. Les procdures et les rsultats en matire de scurit et sant au travail du lieu de travail devraient tre compars ceux dautres lieux de travail afin damliorer lefficacit en matire de scurit et de sant au travail.

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Pour tout renseignement complmentaire sadresser au: Programme international sur la scurit et la sant au travail et sur lenvironnement (SafeWork) Tel: +4122.799.67.15 Fax: +4122.799.68.78 Courriel: safeday@ilo.org www.ilo.org/safeday

ISBN 978-92-2-224740-0

9 78922 2 247400