Apostila D. INT. PÚBLICO - Mario Drumond - 2008

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DIREITO INTERNACIONAL PBLICO
PROF. MARIO DRUMOND
2008
1
PRIMEIRA PARTE
INTRODUO AO DIREITO INTERNACIONAL PBLICO
DESENVOLVIMENTO HISTRICO DO DIREITO INTERNACIONAL PBLICO
PERSONALIDADE JURDICA INTERNACIONAL
SUJEITOS DO DIREITO INTERNACIONAL PBLICO
TEORIAS DO DIREITO INTERNACIONAL PBLICO
________________________________________________________________________________
1. SUJEITOS DE DIRETO INTERNACIONAL PBLICO.

Nota explicativa: o Direito Internacional Pblico, em pouqussimas palavras,
compreende o estudo do Estado na esfera internacional. H, nesse sentido, dois marcos
referenciais fundamentais para a compreenso da disciplina: o prprio Estado e a chamada
comunidade internacional (ou sociedade internacional).
1.1. Caractersticas do Estado e caractersticas da comunidade internacional.
Caractersticas do Estado:
1. centralizao de poder;
2. organizao vertical;
3. existncia de hierarquia das normas;
4. obedincia obrigatria s leis;
5. jurisdio obrigatria;
6. existncia de representao parlamentar; e
7. subordinao dos sditos ao prprio Estado.
Caractersticas da comunidade internacional:

1. descentralizao de poder;
2. organizao horizontal;
3. inexistncia de hierarquia das normas;
4. obedincia s leis decorre do consentimento;
5. jurisdio facultativa;
6. inexistncia de representao parlamentar; e
7. coordenao/cooperao entre os Estados.
1.2. Carter jurdico do Direito Internacional Pblico.
O Direito Internacional Pblico compreende um sistema jurdico autnomo,

destinado a disciplinar as relaes entre os Estados, entre as organizaes internacionais e, ainda,
entre aqueles e estas. H, nesse sentido, trs combinaes possveis de relaes jurdicas entre os
sujeitos de Direito Internacional Pblico:
Estado Estado
Organizao Internacional Organizao Internacional
Estado Organizao Internacional
Ademais, o Direito Internacional Pblico deve ser interpretado como fruto do

consentimento; ou seja, trata-se de ramo do Direito Pblico que se materializa nica e
exclusivamente por meio da vontade dos sujeitos possuidores de personalidade jurdica
internacional.
2
PACTA SUNT SERVANDA: A noo de consentimento est fundamentalmente
vinculada ao princpio pacta sunt servanda, de inspirao romana, segundo o qual aquilo que foi
acordado deve ser cumprido. Trata-se de princpio orientado muito mais por valores ticos
abstratos que por normas jurdicas concretas.
1.3. Desenvolvimento histrico do Direito Internacional Pblico.
1o tratado internacional registrado na Histria: Tratado de Paz celebrado entre Hatusil III,
rei dos hititas, e Ramss II, fara egpcio da XIX a dinastia (assinado em algum momento entre 1280
e 1272 a.C). O referido tratado ps fim s guerras entre os dois povos, estabelecendo aliana contra
inimigos comuns e disciplinando as respectivas relaes de comrcio, migrao e extradio.
Os tratados, na origem, fundamentavam-se no costume. As grandes navegaes iniciadas

no sc. XV, resultantes da expanso dos imprios europeus (principalmente Espanha e Portugal),
tornaram mais complexas as relaes entre os Estados. Por mais ou menos duzentos anos, os
tratados celebrados so quase sempre bilaterais. Somente no sc. XVII comeam a surgir os
primeiros tratados multilaterais e, no mesmo perodo, verifica-se a constitucionalizao dos Estados
europeus, fenmeno que d origem insero dos parlamentos no contexto do Direito Internacional
Pblico. Consolida-se, assim, o vnculo formal entre o Direito Internacional Pblico e o Direito
Constitucional.
1.4. Cronograma histrico simplificado do Direito Internacional.
12801 0 14942 2006

Notas: (1) Tratado de Paz celebrado entre os hititas e os egpcios.
(2) Tratado de Tordesilhas, celebrado entre Espanha e Portugal.
1.5. Teorias do Direito Internacional Pblico.
DUALISMO. Conceito: Coexistncia de dois princpios ou posies

contrrias, opostas.1
TEORIAS DUALISTAS (Carl Heinrich Triepel, ALEMANHA; Dionisio

Anzilotti, ITLIA): a ordem internacional e a ordem interna compreendem
sistemas autnomos e distintos, o que significa dizer que a validade e a eficcia de
uma lei vigente em determinado Estado no esto condicionadas s regras ou aos
costumes adotados pela comunidade internacional.
MONISMO. Conceito: Doutrina filosfica segundo a qual o conjunto das

coisas pode ser reduzido unidade.2
TEORIAS MONISTAS (duas correntes):
1a corrente monista (Hans Kelsen): unidade da ordem jurdica

com a supremacia do Direito Internacional Pblico, ficando o ordenamento
jurdico de cada Estado numa posio hierrquica inferior s leis internacionais;
2a corrente monista (durante o perodo da Guerra Fria: Unio

Sovitica e aliados; atualmente: Bolvia, Coria do Norte, Cuba e Venezuela):
unidade da ordem jurdica com a supremacia do ordenamento jurdico de cada
Estado, sendo facultativa a adoo das leis internacionais.
2. ESTADOS.
Nota explicativa: para efeito didtico, so dois os sujeitos de Direito Internacional
Pblico: (1) os Estados; e (2) as organizaes internacionais. Estes sujeitos (entes,
1
Fonte: Dicionrio Aurlio.
2
Fonte: Dicionrio Aurlio.
3
entidades, pessoas jurdicas) possuem personalidade jurdica internacional, uma
caracterstica que produz trs capacidades, a saber:
1a: capacidade para celebrar tratados;
2a: capacidade para usufruir de privilgios e imunidades; e
3a: capacidade para patrocinar reclamaes internacionais.
2.1. Estado (perspectiva interna).
Conceito: realidade poltica construda por fora da combinao dos elementos (a)
populao, (b) territrio e (c) governo soberano.
Conceito de Thomas HOBBES3: Uma grande multido institui a uma pessoa, mediante
pactos recprocos uns com os outros, para em nome de cada um como autora, poder usar a fora e
os recursos de todos, da maneira que considerar conveniente, para assegurar a paz e a defesa
comum4 (grifei).
Conceito de Georg HEGEL5: O Estado, como realidade em ato da vontade substancial,

realidade que esta adquire na conscincia particular de si universalizada, o racional em si e para si:
esta unidade substancial um fim prprio absoluto, imvel, nele a liberdade obtm o seu valor
supremo, e assim este ltimo fim possui um direito soberano perante os indivduos que em serem
membros do Estado tm o seu mais elevado dever6 (grifei).
2.2. Estado (perspectiva externa).
Conceito: sujeito central do Direito Internacional Pblico, entidade possuidora de

personalidade jurdica internacional.
Conceito de Francisco REZEK: O Estado, sujeito originrio de direito internacional

pblico, ostenta trs elementos conjugados: uma base territorial, uma comunidade humana
estabelecida sobre essa rea, e uma forma de governo no-subordinado a qualquer autoridade
exterior7 (grifei).
2.3. Territrio.
Conceito: rea sobre a qual o Estado exerce sua jurisdio, includos o limite terrestre, o
mar territorial (no caso dos Estados banhados pelo mar) e o espao areo.
2.4. Populao.
Conceito: total de indivduos domiciliados no territrio do Estado.
Conceito de Francisco REZEK: Populao do Estado soberano o conjunto das

pessoas instaladas em carter permanente sobre seu territrio: uma vasta maioria de sditos locais, e
um contingente minoritrio em nmero proporcional varivel, conforme o pas de estrangeiros
residentes.8
3. GOVERNO.
Nota explicativa: a idia de governo soberano traduz uma dimenso binria,
integrada pela noo de governo e pelo conceito de soberania. Inicialmente, devemos
analisar o significado da noo de governo, fundamental para o estudo do Direito
3
Conceito instrumental de Estado; em outras palavras, o Estado como meio.
4
HOBBES, Thomas. Leviat ou matria, forma e poder de um estado eclesistico e civil. So Paulo: Martin Claret,
2001, p. 131.
5
Conceito finalstico de Estado; em outras palavras, o Estado como fim.
6
HEGEL, Georg Wilhelm Friedrich. Princpios da filosofia do direito. So Paulo: Martins Fontes, 1997, p. 217.
7
REZEK, Jos Francisco. Direito internacional pblico: curso elementar. So Paulo: Saraiva, 1991, p. 163.
8
4
Internacional Pblico, especialmente no que diz respeito anlise do tema relacionado ao
reconhecimento de Estado e de governo.
3.1. Governo.
Conceito: a organizao poltica e administrativa do Estado.
Conceito de Herman FINER: O exerccio da autoridade dos homens sobre os

homens.9
Ainda de acordo com Herman FINER (Universidade de Chicago, maio de 1949), governo
a combinao de dois elementos: (1) elemento poltico e (2) elemento administrativo; no
mesmo sentido e vinte anos depois, outro FINER (Samuel, Universidade de Manchester, dezembro
de 1969), haveria de confirmar tal entendimento, ao afirmar que o governo, no sentido de processo
de governar, se compe de dois elementos escolher uma linha de ao e execut-la.10 Assim, a
linha de ao o elemento poltico (contedo da ao: o que fazer) e a correspondente
execuo representa o elemento administrativo (forma da ao: como fazer).
3.2. Reconhecimento de Estado e de governo.
(1) reconhecimento de Estado: manifestao unilateral do Estado

(declarao), expressa ou tcita, no sentido de admitir a existncia de outro Estado.
(2) reconhecimento de governo: manifestao unilateral do Estado

(declarao), expressa ou tcita, no sentido de admitir a legitimidade da ordem poltica vigente em
determinado Estado.
4. ORGANIZAES INTERNACIONAIS.
Nota explicativa: as organizaes internacionais so, para todos os efeitos, sujeitos
de Direito Internacional Pblico. Entretanto, ao contrrio dos Estados, as organizaes
internacionais representam um fenmeno recente do Direito Internacional Pblico, na
medida em que surgiram no final do sc. 19 (considerada a primeira organizao
internacional, a Universal Postal Union UPU, ou Unio Postal Universal, estabelecida
em 1874, atualmente integrada por 191 Estados-membros). Entretanto, a doutrina indica
1919 como marco inicial da participao das organizaes internacionais na comunidade
internacional, ano de fundao da Sociedade das Naes SDN (tambm conhecida como
Liga das Naes), a qual seria extinta de fato em 1939 e extinta de direito em 1946.
4.1. Organizaes internacionais.
Conceito: organizaes possuidoras de personalidade jurdica de Direito Internacional

Pblico, formadas pela associao de Estados.
Conceito de Ian BROWNLIE: Associao permanente de Estados, que prossegue fins

lcitos, dotada de rgos prprios.11
4.2. Elementos constitutivos:

(1) elemento material (agrupamento de Estados); e
(2) elemento formal (personalidade jurdica internacional).
9
FINER, Herman. Theory and practice of modern government. New York: Holt, Rinehart and Winston, 1960, p. 04.
10
FINER, Samuel Edward. Governo comparado. Braslia: Editora Universidade de Braslia, 1981, p. 22.
11
BROWNLIE, Ian. Princpios de direito internacional pblico. Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian, 1997, p. 709.
5
4.3. Caractersticas, estrutura organizacional e processo decisrio no mbito das organizaes
internacionais.
Caractersticas:
(1) competncia para celebrar tratados;
(2) personalidade jurdica autnoma e derivada;
(3) multiplicidade de membros;
(4) durao permanente;
(5) estatuto prprio;
(6) sede prpria (acordo-sede, tratado bilateral: pas de acolhimento).
Estrutura organizacional:
(1) assemblia geral (sempre);
(2) secretaria (sempre);
(3) conselho permanente (em alguns casos; ex.: Conselho de Segurana da
ONU).
Processo decisrio:
(1) mtodo deliberativo;
(2) voto unitrio em assemblia geral;
(3) aplicabilidade eventual do princpio majoritrio;
(4) atos revestidos de formalidade (ex.: Resolues da ONU).
4.4. Outros sujeitos.
Indivduo. O indivduo no possui personalidade jurdica de Direito Internacional

Pblico. Por outro lado, pode-se afirmar que o individuo destinatrio de normas de Direito
Internacional Pblico. Todavia, conforme assinala Fernando Gamboa SERAZZI, j se reconhece
ao indivduo a titularidade de certos direitos e obrigaes internacionais e, excepcionalmente e com
bastante limitao, capacidade para fazer valer tais direitos12 perante algumas organizaes
internacionais. Nas palavras de Carolina Ghinato DAOUD, a classificao da doutrina quanto ao
tema, no sculo XX no uniforme; entretanto, possvel dividi-la em dois grandes grupos: os que
negam e os que afirma ser o homem sujeito de Direito Internacional.13
Organizaes no-governamentais (ONGs). A sigla ONG corresponde a

organizao no-governamental uma expresso que admite muitas interpretaes. A definio
textual (ou seja, aquilo que no do governo) to ampla que abrange qualquer organizao de
natureza no-estatal. Em mbito mundial, a expresso surgiu pela primeira vez na Organizao das
Naes Unidas (ONU) aps a Segunda Guerra Mundial, com o uso da denominao em ingls
Non-Governmental Organizations (NGOs) para designar organizaes supranacionais e
internacionais que no foram estabelecidas por acordos governamentais. Do ponto de vista formal,
uma ONG constituda pela vontade autnoma de mulheres e homens, que se renem com a
finalidade de promover objetivos comuns de forma no lucrativa. Nossa legislao prev quatro
formatos institucionais para a constituio de uma organizao sem fins lucrativos, com essas
caractersticas associao, fundao, organizao religiosa e partido poltico. Por no ter objetivos
confessionais ou eleitorais, juridicamente toda ONG uma associao civil ou uma fundao
privada. No entanto, nem toda associao civil ou fundao uma ONG. Entre clubes recreativos,
hospitais e universidades privadas, asilos, associaes de bairro, creches, fundaes e institutos
empresariais, associaes de produtores rurais, associaes comerciais, clubes de futebol,
associaes civis de benefcio mtuo, etc. e ONGs, temos objetivos e atuaes bastante distintos, s
vezes, at opostos.14
12
SERAZZI, Fernando Gamboa. Tratado de derecho internacional pblico. Santiago de Chile: Lexis Nexis, 2003,p. 303.
13
DAOUD, Carolina Ghinato. In O indivduo como pessoa de Direito Internacional Pblico e a Corte Internacional
Penal (http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=1637).
14
Fonte: Associao Brasileira de Organizaes No Governamentais ABONG (www.abong.org.br).
6
As organizaes no-governamentais (ONGs) no possuem personalidade jurdica de
Direito Internacional Pblico, razo pela qual no celebram tratados. Contudo, inegvel a
importncia de determinadas ONGs no cenrio internacional, tais como o Greenpeace e a Amnesty
International.
Empresas transnacionais. As empresas transnacionais (ou empresas

multinacionais) so empresas comerciais (possuem finalidade lucrativa) que exercem suas
atividades no apenas nos Estados de origem, mas igualmente em territrios estrangeiros. Empresas
como a Kodak, Pfizer, Shell, Toshiba, e Adidas, so empresas transnacionais. Assim como as
ONGs, as empresas transnacionais no possuem personalidade jurdica de Direito Internacional
Pblico.
Casos especiais.
(a) Santa S: sediada em Roma, a Santa
S (nome oficial: Estado da Cidade do Vaticano) a cpula de governo da Igreja Catlica; a Santa
S possui personalidade jurdica de Direito Internacional Pblico (por fora de razes histricas). A
Santa S integra mais de 30 organizaes internacionais e mantm relaes diplomticas com mais
de 150 Estados. O embaixador da Santa S nos Estados estrangeiros recebe o ttulo de nncio (do
latim nuntiu), palavra que significa Embaixador do Papa. A Nunciatura Apostlica (nuntiatus
apostolicu) a residncia do nncio; ou seja, a residncia do Embaixador do Papa.
(b) Micro-Estados: os micro-Estados

possuem personalidade jurdica de Direito Internacional Pblico. Entretanto, parcela das
competncias dos micro-Estados transferida a outros Estados soberanos (via de regra um Estado
vizinho), tais como a emisso de moeda e a segurana de fronteiras. Alguns exemplos: (1) Mnaco,
(2) Liechtenstein, (3) So Marinho e (4) Andorra.
5. PERSONALIDADE JURDICA INTERNACIONAL.

Nota explicativa: a maioria dos autores fala em personalidade jurdica
internacional (ao invs de apenas personalidade internacional) para descrever o status
jurdico inerente aos sujeitos de Direito Internacional Pblico (Estados e organizaes
internacionais).
5.1. Personalidade jurdica internacional.
Conceito: caracterstica jurdica fundamental dos sujeitos de Direito Internacional

Pblico, qualidade que confere aos Estados e s organizaes internacionais (1) capacidade
para celebrar tratados; (2) capacidade para usufruir de privilgios e imunidades; e (3)
capacidade para patrocinar reclamaes internacionais.
A personalidade jurdica internacional original (ou originria), no caso dos Estados; e

derivada (ou no-originria), quando falamos das organizaes internacionais. Na primeira
hiptese, a personalidade jurdica internacional decorre do prprio surgimento do Estado; na
segunda hiptese, a personalidade jurdica internacional emana das organizaes internacionais, as
quais no se confundem com os Estados-membros (Estados que se associam para instituir as
organizaes internacionais).
De acordo com Jorge Bacelar GOUVEIA, a personalidade jurdica internacional deve

ser interpretada como um dos trs elementos da subjetividade internacional15:
(1) personalidade jurdica internacional: A personalidade

jurdica internacional a susceptibilidade para ser
destinatrio de normas e princpios de Direito Internacional,
dos quais diretamente decorre a oportunidade para a
15
GOUVEIA, Jorge Bacelar. Manual de direito internacional pblico. Rio de Janeiro: Renovar, 2005, p. 353.
7
titularidade de direitos (situaes jurdicas ativas) ou para se
ficar adstrito a deveres (situaes jurdicas passivas).
(2) capacidade jurdica internacional: A capacidade

jurdica internacional afere-se pelo conjunto dos direitos e
dos deveres que podem estar inscritos na esfera jurdico-
internacional da entidade em causa, tambm se diferenciando
entre uma dimenso de titularidade e uma dimenso de
exerccio dos mesmos.
(3) pessoa jurdica internacional: A pessoa jurdica

internacional significa que, numa entidade singular ou
coletiva, se junta a susceptibilidade para ser titular de direitos
e destinatrio de deveres (...).
SEGUNDA PARTE
FONTES DO DIREITO INTERNACIONAL PBLICO
O ARTIGO 38 DO ESTATUTO DA CORTE INTERNACIONAL DE JUSTIA
TRATADOS, COSTUMES E PRINCPIOS GERAIS DE DIREITO
JURISPRUDNCIA INTERNACIONAL, DOUTRINA E EQIDADE
OUTRAS FONTES DO DIREITO INTERNACIONAL PBLICO
________________________________________________________________________________
1. FONTES DO DIREITO INTERNACIONAL PBLICO.
Nota explicativa: para efeito de compreenso didtica das fontes do Direito
Internacional Pblico, deve-se ter em mente o disposto no artigo 38 do Estatuto da Corte
Internacional de Justia CIJ. H que se ressaltar, no entanto, que as fontes do Direito
Internacional Pblico no se limitam quelas citadas no artigo 38.
Artigo 38.
1. A Corte, cuja funo decidir em conformidade com o direito

internacional as controvrsias que lhe forem submetidas, aplicar:
a. As convenes internacionais, quer gerais, quer especiais, que

estabeleam regras expressamente reconhecidas pelos Estados litigantes;
b. O costume internacional, como prova de uma prtica geral aceite

como direito;
c. Os princpios gerais de direito, reconhecidos pelas naes civilizadas;
d. Com ressalva das disposies do artigo 59, as decises judiciais e a

doutrina dos publicistas mais qualificados das diferentes naes, como
meio auxiliar para a determinao das regras de direito.
2. A presente disposio no prejudicar a faculdade da Corte de decidir

uma questo ex aequo et bono, se as partes assim convierem.
Da leitura do artigo 38, poderamos imaginar a existncia de uma hierarquia das normas
internacionais. Em verdade, no h, no domnio do Direito Internacional Pblico, hierarquia
normativa de qualquer tipo. Entretanto, a moderna doutrina aponta a supremacia do princpio jus
cogens em relao ao conjunto de normas, convencionais ou consuetudinrias, que integram a
ordem jurdica internacional. O artigo 38 no taxativo, mas apenas uma referncia indicativa de
fontes do Direito Internacional Pblico. O termo decises judiciais se refere jurisprudncia
internacional; a infeliz expresso naes civilizadas deve ser compreendida como sinnimo de
8
Estados. Por fim, decidir uma questo ex aequo et bono significa que a CIJ poder valer-se da
eqidade em seus julgamentos, desde que haja concordncia das partes em conflito em relao
adoo de tal mtodo.
2. TRATADOS.
Nota explicativa: o tratado a fonte mais importante do Direito Internacional
Pblico. Independentemente da expresso utilizada (tratado, tratado internacional,
conveno, protocolo, acordo, constituio, carta, estatuto, concordata), o
termo tratado (e todas as demais expresses congneres) se refere quele pacto celebrado
por escrito entre sujeitos possuidores de personalidade jurdica internacional (Estados e
organizaes internacionais).
2.1. Tratado.
Conceito. O tratado designa qualquer acordo concludo entre dois ou mais sujeitos de
direito internacional, destinado a produzir efeitos de direito e regulado pelo direito internacional.16
Conceito de Francisco REZEK: Tratado todo acordo formal concludo entre sujeitos
de direito internacional pblico, e destinado a produzir efeitos jurdicos.17
Conceito fixado pela CONVENO DE VIENA SOBRE O DIREITO DOS

TRATADOS de 1969 (artigo 2o): Um acordo internacional concludo por escrito entre Estados e
regido pelo Direito Internacional, quer conste de um instrumento nico, quer de dois ou mais
instrumentos conexos, qualquer que seja sua denominao especfica.
2.2 Caractersticas fundamentais dos tratados.
(1) Multiplicidade de partes (duas ou mais partes signatrias):
tratados bilaterais (exatamente duas partes signatrias);

tratados multilaterais (trs ou mais partes signatrias).
(2) Personalidade jurdica de Direito Internacional Pblico dos pactuantes:
Estados soberanos;
Organizaes internacionais.
(3) Formalidade: o tratado um acordo rigorosamente formal. Em outras palavras, todo e

qualquer tratado ser necessariamente celebrado por escrito. O tratado, portanto, possui natureza
formal e documental.
(4) Produo de efeitos jurdicos: todo e qualquer tratado produzir necessariamente

efeitos jurdicos para os pactuantes (partes signatrias). Nesse sentido, o tratado possui, tambm,
natureza binria: ao mesmo tempo ato jurdico e norma jurdica.
(5) Modelo estruturado:
Prembulo (sempre): introduo;

Dispositivo (sempre): contedo;
Anexos (eventualmente): detalhamento.
16
DAILLIER, Patrick (Nguyen Quoc Dinh e Alain Pellet). Direito Internacional Pblico. Lisboa: Fundao Calouste
Gulbenkian, 2003, p. 120.
17
9
(6) Aplicabilidade do princpio pacta sunt servanda: o tratado , acima de tudo, um
pacto. Por isso mesmo, a todo e qualquer tratado aplica-se o princpio pacta sunt servanda (o que
foi pactuado dever ser cumprido). O tratado compreende, dessa forma, a combinao de normas
jurdicas concretas (direitos e obrigaes das partes signatrias) com valores ticos abstratos (boa-f
e expectativa de realizao do acordo).
(7) Aplicabilidade do princpio do consentimento: a noo de consentimento (anuncia,

aprovao, permisso) essencial a todo e qualquer tratado. absolutamente nulo, por exemplo, o
tratado no qual um dos Estados pactuantes tenha sofrido coao por ameaa ou por emprego da
fora.
(8) Regncia do Direito Internacional Pblico: sendo ao mesmo tempo ato jurdico e
norma jurdica, o tratado dever estar amparado por alguma ordem jurdica. Sabendo-se que a
jurisdio da sociedade internacional facultativa, e tendo em vista a inaplicabilidade do princpio
da subordinao na esfera desta mesma sociedade internacional, o tratado ser sempre regido, por
conseqncia, pelo Direito Internacional Pblico.
2.3. Gnese, validade e extino dos tratados.

A compreenso da gnese (formao) dos tratados pressupe, como ponto de partida, a idia
de que a representatividade exterior destinada negociao e celebrao de tratados
caracterstica comum de todo e qualquer sujeito possuidor de personalidade jurdica internacional),
razo pela qual importante identificar a titularidade e o limite da representatividade exterior.
2.4. Representatividade exterior.
chefe de Estado (mandatrio): representatividade exterior originria e

ampla (negociao e celebrao);
chefe de governo (mandatrio): representatividade exterior originria

e ampla (negociao e celebrao);
ministro de Estado responsvel pelas relaes exteriores

(plenipotencirio): representatividade exterior derivada e ampla
(negociao e celebrao).
chefe de misso diplomtica (plenipotencirio): representatividade

exterior derivada e limitada (negociao apenas).
2.5. Gnese: negociao bilateral ou multilateral (coletiva).

A fase de negociao representa fundamentalmente o incio da gnese dos tratados. nesta
fase que os futuros signatrios negociam os termos dos tratados, os quais sero celebrados aps
negociaes bilaterais ou multilaterais (coletivas).
negociao bilateral: ocorre normalmente no territrio de uma das signatrias. A

inexistncia de relacionamento diplomtico permanente entre os pactuantes no impede a
celebrao do tratado bilateral. Neste caso, uma das partes enviar para o territrio da outra
parte uma delegao ad hoc.
negociao multilateral (coletiva): ocorre normalmente na esfera de uma conferncia

diplomtica internacional. A convocao deste tipo de conferncia ocorre por iniciativa dos
Estados soberanos e das organizaes internacionais e, eventualmente, por iniciativa de
algum Estado soberano que, mesmo no sendo um dos signatrios, possui interesse na
matria a ser pactuada.
2.6. Validade (efeitos e interpretao).
A idia de que o tratado um acordo significa que este tipo de pacto produz efeitos jurdicos
para as partes signatrias, sendo ao mesmo tempo ato jurdico vlido e norma jurdica igualmente
10
vlida para os pactuantes. So trs as condies fundamentais de validade do tratado:
(1a) competncia dos signatrios; (2a) objeto lcito e possvel; e (3a) consentimento obrigatrio.
2.7. Efeitos.
Efeitos sobre as partes. O tratado um acordo que produz efeitos jurdicos sobre:
(a) as partes (signatrios);
(b) os rgos governamentais;
(c) as pessoas jurdicas de direito privado; e
(d) os indivduos.
Efeitos sobre terceiros. O tratado um acordo que eventualmente produz efeitos

jurdicos sobre terceiros.
(a) tratado de efeito difuso: pacto que produz efeitos jurdicos sobre
terceiros indeterminados.
(b) tratado de efeito aparente: pacto que produz efeitos jurdicos sobre
terceiros determinados.
(c) tratado contendo previso convencional de direitos para terceiros:
pacto que institui direitos para terceiros. Neste caso, os terceiros devero
manifestar o consentimento (expresso ou tcito) quanto aos benefcios
decorrentes dos direitos institudos pelo tratado (bilateral ou multilateral).
2.8. Interpretao.
A interpretao do tratado possuir repercusso externa e interna; ou seja, o tratado, como
espcie de norma jurdica, deve ser interpretado para produzir seus efeitos no mbito domstico e na
esfera da prpria comunidade internacional.
Mtodos de interpretao:
(a) literal (observncia da redao propriamente dita);

(b) contextual (observncia da totalidade do pacto);
(c) procedimental (observncia do comportamento dos pactuantes ao
longo do tempo);
(d) histrico (observncia da memria do acordo: documentos e trabalhos
negociais preparatrios do tratado);
(e) meios suplementares.
2.9. Extino.
No que diz respeito extino do tratado, importante observar, inicialmente, as espcies de
vigncia deste tipo de acordo: (1) tratado esttico (vigncia perptua); e (2) tratado dinmico
(vigncia por tempo indeterminado e por tempo determinado).
Extino pela vontade comum: d-se o nome de ab-rogao revogao resultante da

vontade comum dos pactuantes. A ab-rogao (1) predeterminada (quando o texto do tratado
prev o fim da vigncia); ou (2) superveniente (quando a revogao decorre da vontade das partes,
mesmo inexistindo previso nesse sentido no texto do tratado vigente).
Extino pela vontade unilateral: d-se o nome de denncia (ato unilateral) revogao
resultante da vontade de um dos pactuantes em retirar-se do tratado. A comunicao da denncia
um ato formal materializado por meio de notificao (carta ou instrumento), independentemente da
existncia ou inexistncia de previso expressa no texto do tratado para este tipo de revogao.
2.10. Causas motivadoras da extino. A extino do tratado ocorrer por ab-rogao ou por
denncia. importante observar que a extino poder ocorrer em funo de trs hipteses:
(1a) fim da vontade de permanecer pactuando;

11
(2a) impossibilidade de execuo do pactuado;
(3a) alterao fundamental das circunstncias.
3. COSTUMES.
Nota explicativa: o costume a fonte mais antiga do Direito Internacional Pblico,
fenmeno jurdico anterior a qualquer noo de acordo internacional celebrado por escrito:
trata-se de verdadeira fonte do Direito Internacional Pblico. O costume, a depender do grau
de sua aceitao pelos membros da comunidade internacional, muitas vezes consolidado
nos textos dos tratados bilaterais e multilaterais.
3.1. Costume internacional.
Conceito: Prtica geral aceita como direito (Estatuto da CIJ: art. 38, 1, b).
Conceito de Francisco REZEK: A repetio, ao longo do tempo, de um certo modo de

proceder ante determinado quadro de fato.18
3.2. Elementos constitutivos do costume internacional.

(a) elemento material ( o corpus ): a repetio da conduta (cumpriment
o repetido de atos denominados precedentes19);
(b) elemento psicolgico ( o animus ): a idia de justia (convico dos
sujeitos de direito de que o cumprimento de tais atos obrigatrio porque
o direito o exige20).
3.3. Abrangncia do costume internacional.

(a) universal: costume internacional reconhecido por toda a comunidade
internacional;
(b) regional: costume internacional reconhecido na esfera especfica de
determinadas regies;
(c) local: costume internacional reconhecido apenas no mbito de
determinadas localidades.
4. PRINCPIOS GERAIS DE DIREITO.

Nota explicativa: os princpios gerais de direito representam a fonte mais
universal do Direito Internacional Pblico. Para efeito de classificao, podemos
posicionar os princpios gerais de direito em trs grandes categorias: (1) princpios gerais
de direito especficos do Direito Internacional Pblico; (2) princpios gerais de direito
comuns ao Direito Internacional Pblico e aos ordenamentos jurdicos internos; e (3)
princpios gerais de direito consagrados pela jurisprudncia internacional.
Conceito: princpios que traduzem regras jurdicas universalmente aceitas pelos sujeitos
de Direito Internacional Pblico.
4.1. Princpios gerais de direito especficos do Direito Internacional Pblico.

princpio da no-agresso;
princpio da autodeterminao dos povos;
princpio do desarmamento;
princpio da soluo pacfica dos litgios entre Estados;
princpio da coexistncia pacfica.
18
19
20
12
4.2. Princpios gerais de direito comuns ao Direito Internacional Pblico e aos ordenamentos
jurdicos internos.
princpio pacta sunt servanda;
princpio lex posterior derogat priori;
princpio nemo plus juris.
4.3. Princpios gerais de direito consagrados pela jurisprudncia internacional.

princpio da boa f;
princpio da reparao integral do prejuzo;
princpio da fora do caso julgado;
princpio da igualdade entre as partes;
princpio da fora maior.
5. JURISPRUDNCIA INTERNACIONAL, DOUTRINA E EQIDADE.

Nota explicativa: a jurisprudncia internacional (decises judiciais) e a
doutrina representam um meio auxiliar para a determinao das regras de direito
internacional, nos termos do disposto no artigo 38 do Estatuto da CIJ (1, d). Em outras
palavras, so instrumentos de interpretao do Direito Internacional Pblico vigente. No
que se refere eqidade, trata-se de um modo de aplicar o sentimento ideal de justia aos
casos concretos21 (grifo original).
5.1. Jurisprudncia internacional (decises judiciais).
Conceito: conjunto de decises arbitrais proferidas no mbito da sociedade internacional,

desde os tempos mais antigos, e decises proferidas pelos tribunais internacionais, tais como as
sentenas da CIJ.
5.2. Doutrina.
Conceito: opinio (livros, teses, pareceres) dos especialistas em Direito Internacional

Pblico.
O provimento da prova da substncia do Direito Internacional Pblico uma das principais
funes da doutrina, alm da influncia que esta exerce sobre o desenvolvimento qualitativo do
ordenamento jurdico internacional.
5.3. Eqidade.
Conceito: do latim aequitate, a eqidade um mtodo de raciocnio jurdico, mecanismo
de anlise amparado pela combinao da noo de igualdade com a idia de moderao (a eqidade
no norma jurdica).
O estudo sobre a eqidade antigo e encontrou em Aristteles profundas reflexes sobre o
tema. Para o filsofo grego, a eqidade deve ser compreendida na perspectiva da proporcionalidade.
Trata-se da igualdade proporcional aristotlica: Se as pessoas no forem iguais, elas no tero
uma participao igual nas coisas, mas isto a origem de querelas e queixas (quando pessoas iguais
tm e recebem quinhes desiguais, ou pessoas desiguais recebem quinhes iguais).22
6. OUTRAS FONTES.
Nota explicativa: as fontes do Direito Internacional Pblico no se limitam aos
tratados, aos costumes e aos princpios gerais de direito. As normas imperativas de Direito
Internacional ( jus cogens ) e os atos unilaterais (atos unilaterais dos Estados e atos
unilaterais das organizaes internacionais) so do mesmo modo fontes do Direito
Internacional Pblico (independentemente do silncio do artigo 38 do Estatuto da CIJ).
21
Andr Gonalves Pereira e Fausto de Quadros, citados por Jorge Miranda (MIRANDA, Jorge. Curso de direito
internacional pblico. Estoril: Princpia, 2006. p. 44.
22
ARISTTELES. tica a Nicmacos. 3a ed. Braslia: Universidade de Braslia, 1992, p. 96.
13
6.1. Normas imperativas de Direito Internacional ( jus cogens ).
Conceito de jus cogens: o direito imperativo; o direito que obriga.
Na esfera especfica do Direito Internacional Pblico, deve-se interpretar o princpio jus
cogens como o conjunto de normas que objetivamente impem direitos e obrigaes aos Estados e
s organizaes internacionais. O princpio jus cogens foi disciplinado formalmente em 1969, ano
de celebrao da CONVENO DE VIENA SOBRE O DIREITO DOS TRATADOS. O art. 53
do referido tratado determina que:
ARTIGO 53.
TRATADO EM CONFLITO COM UMA NORMA IMPERATIVA
DE DIREITO INTERNACIONAL GERAL (JUS COGENS)
nulo um tratado que, no momento de sua concluso, conflite com uma norma imperativa de
Direito Internacional geral. Para os fins da presente Conveno, uma norma imperativa de
Direito Internacional geral uma norma aceita e reconhecida pela comunidade internacional
dos Estados como um todo, como norma da qual nenhuma derrogao permitida e que s
pode ser modificada por norma ulterior de Direito Internacional geral da mesma natureza (grifei).
O mesmo princpio foi consolidado no texto da CONVENO DE VIENA SOBRE

DIREITOS DOS TRATADOS ENTRE ESTADOS E ORGANIZAES INTERNACIONAIS
OU ENTRE ORGANIZAES INTERNACIONAIS (1986). As normas imperativas de Direito
Internacional so fundamentalmente normas proibitivas. Alguns exemplos:
(1) proibio do genocdio;
(2) proibio da escravido;
(3) proibio da segregao racial;
(4) proibio da tortura.
6.2. Atos unilaterais.
Conceito: ato imputvel a um nico sujeito de direito internacional.23

(1) Atos unilaterais dos Estados:
(a) notificao;
(b) reconhecimento;
(c) protesto;
(d) renncia;
(e) promessa.
(2) Atos unilaterais das organizaes internacionais.

(a) decises;
(b) recomendaes.
TERCEIRA PARTE
SOBERANIA E JURISDIO
PRIVILGIOS E IMUNIDADES DIPLOMTICAS E CONSULARES
NACIONALIDADE: ARTIGO 12 DA CONSTITUIO FEDERAL
CONDIO JURDICA DO ESTRANGEIRO
ASILO POLTICO
1. SOBERANIA E JURISDIO.
Nota explicativa: qualquer conceito razovel de Estado pressupe a idia de que o
fenmeno estatal uma realidade integrada por trs elementos: (1) territrio; (2) populao;
e (3) governo. Surge, porm, no domnio doutrinrio, dvida quanto existncia (ou
inexistncia) de um quarto elemento: a soberania. A maioria dos autores interpreta a
soberania no como um quarto elemento autnomo, e sim como uma qualificadora do
elemento governo (da a expresso governo soberano). A jurisdio, por outro lado, pode
ser interpretada como o limite do exerccio da soberania; ou, em termos mais amplos, o
poder estatal de proclamar o direito nos limites da sua soberania.
23
14
1.1. Soberania.
Conceito: o conjunto de poderes que sustentam o Estado.
Conceito do Dicionrio de poltica: (...) o poder de mando de ltima instncia numa

sociedade poltica; (...) a racionalizao jurdica do poder (...).24
1.2. Perspectivas interna e externa da soberania.
(1) perspectiva interna: o supremo poder ( suprema potestas ) do Estado sobre o

territrio e a populao.
(2) perspectiva externa: a materializao poltica da igualdade, fenmeno que

coloca o Estado no mesmo plano (horizontal) dos demais Estados soberanos.
1.3. Soberania internacional.

A idia de soberania internacional (decorrente da perspectiva externa do conceito
de soberania) fundamental para a compreenso do Estado como sujeito possuidor de
personalidade jurdica internacional e, por isso mesmo, sujeito de direitos e deveres na esfera da
comunidade internacional. Comum, nesse sentido, a expresso Estado soberano, frmula que
enfatiza a soberania do Estado, trao que consagra o princpio basilar da igualdade entre Estados.
Nas palavras de Jorge Bacelar GOUVEIA, a soberania internacional produz duas categorias de
situaes jurdicas para o Estado:
direitos: a no sujeio orgnica dos Estados a outros sujeitos; a
presuno de regularidade dos respectivos atos; a sua autonomia constitucional na respectiva
organizao poltica;
deveres: o respeito pelo Direito Internacional; a proibio de
ingerncia em assuntos internos; a proibio do uso da fora, salvo em legtima defesa; o dever de
cooperao internacional.25
1.4. Jurisdio estatal.
Conceito: o poder do Estado relacionado ao cumprimento de suas competncias.
Conceito de Fernando Gamboa SERAZZI: A jurisdio um termo que se refere aos

poderes que um Estado exerce sobre pessoas, bens ou atos.26
Conceito de Santiago BENADAVA: A administrao da justia civil e criminal pelos

tribunais do Estado.27
1.5. Caractersticas da jurisdio estatal.
generalidade: o poder do Estado em relao ao cumprimento de suas

competncias compreende todas as reas de atuao do poder pblico;
exclusividade: o Estado no possui concorrncia de outros Estados
soberanos, o que significa dizer que o exerccio das competncias estatais
privativo do prprio Estado.
1.6. Princpios da jurisdio estatal.

24
BOBBIO, Norberto; MATTEUCCI, Nicola; Gianfranco PASQUINO. Dicionrio de poltica. Vol. 2, 12a ed. Braslia:
Universidade de Braslia, So Paulo: Imprensa Oficial do Estado, 2003, p. 1179.
25
GOUVEIA, Jorge Bacelar. Manual de direito internacional pblico. Rio de Janeiro: Renovar, 2005, p. 371.
26
SERAZZI, Fernando Gamboa. Tratado de derecho internacional pblico. Santiago de Chile: Lexis Nexis, 2003, p.
220.
27
BENADAVA, Santiago. Derecho internacional pblico. Santiago de Chile: Lexis Nexis, 2004, p. 239.
15
territorialidade;
nacionalidade;
proteo;
personalidade passiva;
universalidade.
1.7. Imunidade jurisdio estatal.

A imunidade jurisdio estatal compreende a idia de que os representantes de
determinado Estado soberano junto ao governo de outro Estado soberano no sero submetidos, via
de regra, jurisdio deste Estado. A imunidade jurisdio estatal ampla em relao s misses
diplomticas e limitada no caso das misses consulares. A imunidade jurisdio estatal
essencialmente processual; ou seja, irrelevante, por exemplo, se o embaixador noruegus no Brasil
tenha cometido um homicdio ou uma leso corporal, ou se estes crimes deram-se na modalidade
culposa ou dolosa. Em ambos os casos, o referido diplomata no ser processado criminalmente
junto ao Poder Judicirio brasileiro.
1.8. Renncia imunidade jurisdicional.

A renncia imunidade jurisdicional uma prerrogativa do Estado acreditante
(Estado de origem dos representantes diplomticos e consulares). Por outro lado, os membros da
misso diplomtica e os membros da misso consular no podero, por iniciativa prpria, renunciar
imunidade jurisdicional. Trata-se, portanto, de prerrogativa estatal. Entretanto, os representantes
estrangeiros devem respeitar as leis vigentes no mbito territorial do Estado acreditado (Estado de
destino dos representantes diplomticos e consulares), nos termos do art. 41, 1, da Conveno de
Viena sobre Relaes Diplomticas (Decreto no 56.435, de 08.06.65), e do art. 55, 1, da Conveno
de Viena sobre Relaes Consulares (Decreto no 61.078, de 26.07.67).
Conveno de Viena sobre Relaes Diplomticas
Art. 41.
1. Sem prejuzo de seus privilgios e imunidades todas as pessoas que
gozem desses privilgios e imunidades devero respeitar as leis e os
regulamentos do Estado acreditado. Tm tambm o dever de no se
imiscuir nos assuntos internos do referido Estado.
Conveno de Viena sobre Relaes Consulares
Art. 55.
1. Sem prejuzo de seus privilgios e imunidades todas as pessoas que se
beneficiem desses privilgios e imunidades devero respeitar as leis e
regulamentos do Estado receptor. Tero igualmente o dever de no se
imiscuir nos assuntos internos do referido Estado.
1.9. Servios diplomticos e servios consulares (rgos do Estado nas relaes

internacionais).
Na esfera das relaes internacionais, caracterizadas essencialmente pela relao
estabelecida entre os Estados soberanos no mbito da sociedade internacional, estes se fazem
representar nos territrios estrangeiros por meio de (1) servios diplomticos e de (2) servios
consulares. De acordo com Francisco REZEK, o diplomata representa o Estado de origem junto
soberania local, e para o trato bilateral dos assuntos de Estado.28 Por outro lado, o cnsul
representa o Estado de origem para o fim de cuidar, no territrio onde atue, de interesses privados
(...).29
1.10. Convenes de Viena sobre privilgios e imunidades.
28
29
16
A questo relacionada aos privilgios e s imunidades foi disciplinada por duas
convenes celebradas em Viena (ustria) na dcada de 60. A Conveno de Viena sobre Relaes
Diplomticas foi celebrada em 1961 e promulgada no Brasil em 1965 (Decreto no 56.435, de 08 de
junho de 1965); a Conveno de Viena sobre Relaes Consulares foi celebrada em 1963 e
promulgada no Brasil em 1967 (Decreto no 61.078, de 26 de julho de 1967).
Deve-se observar, ainda, que os servios diplomticos e os servios consulares

possuem natureza distinta, embora alguns pases tenham unificado as duas carreiras, tal como
ocorre no Brasil.
1.11. Privilgios e imunidades diplomticas.

Na esfera da misso diplomtica, os membros do quadro diplomtico propriamente
dito (ex.: embaixadores) e os membros do quadro administrativo e tcnico (ex.: tradutores e
contadores) possuem ampla imunidade penal, civil e tributria. Alm disso, tais indivduos so
fisicamente inviolveis e em hiptese alguma sero obrigados a depor como testemunhas. A referida
imunidade estende-se aos respectivos familiares, desde que estes sejam dependentes. J os locais da
misso diplomtica so igualmente inviolveis, bem como as residncias dos membros do quadro
diplomtico e dos membros do quadro administrativo e tcnico. A regra a mesma para os
respectivos arquivos e documentos.
1.12. Privilgios e imunidades consulares.

Os privilgios e imunidades consulares so muito semelhantes queles inerentes
misso diplomtica. Entretanto, tais privilgios e imunidades limitam-se aos atos de ofcio
praticados pelos cnsules e pelos funcionrios consulares, razo pela qual os respectivos familiares
no havero de possuir quaisquer prerrogativas, inclusive no que se refere inviolabilidade das
residncias. Por outro lado, os locais destinados ao servio consular so inviolveis, mas na exata
medida da utilizao funcional desses espaos (ex.: escritrios de trabalho). Os arquivos e
documentos so do mesmo modo inviolveis.
2. NACIONALIDADE: ARTIGO 12 DA CONSTITUIO FEDERAL.

Nota explicativa: o conceito de nacionalidade possui grande relevncia para o
Direito Internacional Pblico, principalmente no contexto da imensa circulao de
indivduos entre pases, um dos fenmenos evidentes do processo de globalizao. No
Brasil, a nacionalidade matria constitucional, ao passo que o chamado regime jurdico
do estrangeiro foi disciplinado pela Lei dos Estrangeiros (Lei no 6.815, de 19 de agosto
de 1980).
2.1. Nacionalidade.
Conceito: o elo de ligao entre determinado indivduo e determinado Estado,

normalmente definido em funo do pas de nascimento.
Conceito de Santiago BENADAVA: vnculo jurdico e poltico que liga uma pessoa a
determinado Estado em virtude do qual a pessoa assume perante o Estado obrigaes de lealdade e
fidelidade, comprometendo-se o Estado e proteg-la.30
2.2. Estrangeiros.
Conceito: aqueles indivduos que no so nacionais de determinado Estado.

Conceito do Dicionrio Aurlio: Indivduo que no natural do pas onde mora ou se
encontra.31
30
BENADAVA, Santiago. Derecho internacional pblico. Santiago de Chile: Lexis Nexis, 2004, p. 183.
31
FERREIRA, Aurlio Buarque de Holanda. Dicionrio Aurlio Eletrnico Sculo XXI. Verso 3.0. Lexikon
Informtica Ltda., 1999.
17
2.3. Condio jurdica do estrangeiro.
Os critrios que determinam a entrada, a permanncia e a sada de estrangeiros do
territrio do Estado dependem rigorosamente do poder discricionrio de cada Estado soberano.
Desde os tempos das mais antigas civilizaes, a circulao de estrangeiros entre os pases sempre
marcou a histria dos povos. No Brasil, o assunto disciplinado pela Lei dos Estrangeiros (Lei no
6.815, de 19 de agosto de 1980). Dispe o art. 1o do mencionado diploma legal:
Art. 1o Em tempo de paz, qualquer estrangeiro poder, satisfeitas as

condies desta Lei, entrar e permanecer no Brasil e dele sair,
resguardados os interesses nacionais.
2.4. Deportao, expulso e extradio.

A deportao, a expulso e a extradio so as trs espcies do gnero excluso do
estrangeiro do territrio nacional. As trs hipteses esto disciplinadas no texto da Lei no
6.815/80.
2.5. Conceitos:
(1) Deportao32: A deportao a forma de excluso motivada pela entrada irregular ou

pela permanncia tambm irregular de estrangeiro em territrio nacional.
Exemplo1: chins que entra clandestinamente no Brasil com a finalidade

de procurar emprego.
Exemplo2: chins que entra no Brasil com visto de turista e, tempos

depois, flagrado trabalhando como vendedor ambulante.
(2) Expulso33: A expulso a forma de excluso motivada, via de regra, pela prtica de
crime doloso em territrio nacional, cujo autor estrangeiro.
Exemplo: nigeriano condenado pela prtica do crime de trfico de

drogas.
(c) Extradio34: Extradio a entrega, por um Estado a outro, e a pedido deste, de

indivduo que em seu territrio deva responder a processo penal ou cumprir pena.35
Exemplo: mediante pedido formal do governo da Blgica, cidado belga

que figura como ru em processo penal perante algum tribunal de
Bruxelas extraditado do Brasil para aquele pas.
2.6. Asilo poltico (direito de asilo).
Conceito de asilo poltico: o amparo estatal a estrangeiro perseguido, via de regra, em

seu pas de origem.
A concesso de asilo poltico constitui um dos princpios pelos quais o Brasil reger-se-
nas suas relaes internacionais (CF: artigo 4o, inciso X). O crime poltico, a convico religiosa e o
racismo, notadamente o primeiro, so exemplos de causas motivadoras da concesso de asilo
poltico, excludos, entretanto, aqueles fatos ilcitos (crimes) previstos na legislao penal comum.
2.7. Artigo 14 da Declarao Universal dos Direitos Humanos.
32
A deportao ocorre por iniciativa das autoridades locais.
33
A expulso ocorre por iniciativa das autoridades locais.
34
A extradio no ocorre por iniciativa das autoridades locais.
35
18
Artigo 14.
1. Toda a pessoa sujeita a perseguio tem o direito de procurar e de beneficiar de asilo

em outros pases.
2. Este direito no pode, porm, ser invocado no caso de processo realmente existente
por crime de direito comum ou por atividades contrrias aos fins e aos princpios das
Naes Unidas.36
2.8. Convenes Interamericanas de 1954.

O artigo I da CONVENO INTERAMERICANA SOBRE ASILO TERRITORIAL
(1954) estabelece que todo Estado tem direito, no exerccio de sua soberania, de admitir dentro de
seu territrio as pessoas que julgar conveniente, sem que, pelo exerccio desse direito, nenhum
outro Estado possa fazer qualquer reclamao.37
Em sentido anlogo, o artigo II da CONVENO INTERAMERICANA SOBRE ASILO

DIPLOMTICO (1954) afirma que todo Estado tem o direito de conceder asilo, mas no se acha
obrigado a conced-lo, nem a declarar por que o nega. 38 As citadas convenes foram celebradas
no mbito da Organizao dos Estados Americanos OEA. So duas as espcies, portanto, de asilo
poltico:
(1) asilo territorial: concede-o o Estado quele estrangeiro que,
havendo cruzado a fronteira, colocou-se no mbito espacial de sua
soberania, e a requereu o benefcio.39
(2) asilo diplomtico: essa modalidade significa apenas um estgio
provisrio, uma ponte para o asilo territorial, a consumar-se no solo
daquele mesmo pas cuja embaixada acolheu o fugitivo, ou
eventualmente no solo de um terceiro pas que o aceite.40
2.9. Pressupostos para a concesso do asilo poltico.

(1) criminalidade poltica (os crimes imputados ao estrangeiro fugitivo
devem possuir natureza poltica);
(2) estado de urgncia (a perseguio poltica ao estrangeiro fugitivo
deve ser atual); e
(3) misso diplomtica como local de destino da fuga (excludos,
portanto, os consulados).
QUARTA PARTE
RESPONSABILIDADE INTERNACIONAL E CONFLITOS INTERNACIONAIS
MEIOS PACFICOS DE SOLUO DOS CONFLITOS INTERNACIONAIS
DIREITO INTERNACIONAL HUMANITRIO
DIREITO DE NEUTRALIDADE
DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS
1. RESPONSABILIDADE INTERNACIONAL E CONFLITOS INTERNACIONAIS.

Nota explicativa: os Estados e as organizaes internacionais so sujeitos de Direito
Internacional Pblico, razo pela qual so possuidores de personalidade jurdica
internacional. Eventualmente, atentaro contra a ordem jurdica internacional. A prtica de
atos ilcitos no ambiente internacional fenmeno antigo e representa tema fundamental do
Direito Internacional Pblico. Importante ressaltar, entretanto, que a idia de ato ilcito
tem sentido amplo, abrangendo toda e qualquer ramificao do Direito Internacional
Pblico.
36
Fonte: < http://www.unhchr.ch/udhr/lang/por.htm >.
37
Fonte: < http://www.oas.org/juridico/portuguese/treaties/A-47.htm >.
38
Fonte: < http://www.oas.org/juridico/portuguese/treaties/A-46.htm >.
39
40
19
Assim, quando um Estado (ou at mesmo uma organizao internacional) pratica um
ato ilcito, tal ato deve ser entendido como uma violao da ordem jurdica internacional,
integrada fundamentalmente por normas jurdicas escritas (tratados) e consuetudinrias
(costumes internacionais). Nesse sentido, podemos afirmar que os atos ilcitos internacionais
possuem imenso potencial para produzir os chamados conflitos internacionais, embates
travados entre os sujeitos de Direito Internacional Pblico.
1.1. Responsabilidade internacional.
Conceito: O Estado responsvel pela prtica de um ato ilcito segundo o direito

internacional deve ao Estado a que tal ato tenha causado dano uma reparao adequada.41
1.2. Elementos essenciais da responsabilidade internacional.
(1o) o ato ilcito: conduta contrria s normas de Direito Internacional

Pblico;
(2o) a imputabilidade: a responsabilidade pelo ato ilcito s poder ser
atribuda aos sujeitos de Direito Internacional Pblico; e
(3o) o dano: prejuzo material (econmico) ou imaterial (moral)
decorrente da prtica de ato ilcito.
1.3. Conflitos internacionais (litgios internacionais).
Conceito: Uma disputa um desacordo sobre uma questo de direito ou de fato, um

conflito de pontos de vista legais ou de interesses entre dois sujeitos.42
De acordo com Fernando Gamboa SERAZZI, possvel extrair do conceito supracitado

duas espcies43 de conflitos internacionais:
conflitos de ordem jurdica: conflitos apoiados num desacordo sobre

uma questo de direito (aplicao ou interpretao);
conflitos de ordem poltica: conflitos fundamentados na modificao

do direito existente (a pretenso das partes, conseqentemente, no se
encontra amparada em argumentos legais).
1.4. Meios pacficos de soluo dos conflitos internacionais.

PRIMEIRA HIPTESE. Meios diplomticos:
entendimento direto: negociao direta entre os litigantes, sem
qualquer tipo de interveno de terceiros;
bons ofcios: negociao direta entre as partes em conflito facilitada

pela ao amistosa de um terceiro (sujeito de Direito Internacional
Pblico), o qual limita-se a aproximar os litigantes, oferecendo aos
mesmos um campo neutro de negociao;
sistema de consultas: entendimento direto entre as partes previamente
programado, sem qualquer tipo de interveno de terceiros (trata-se de
previso, via de regra prevista nos tratados, de encontros peridicos entre
os sujeitos de Direito Internacional Pblico);
41
42
Corte Permanente de Justia Internacional, Caso Mavrommatis (The Mavrommatis Palestine Concessions), 1924,
Srie A, no 2, p. 11.
43
SERAZZI, Fernando Gamboa. Tratado de derecho internacional pblico. Santiago de Chile: Lexis Nexis, 2003, p.
575.
20
mediao: ao de um terceiro no processo de negociao entre as
partes em conflito (ao contrrio do que ocorre nos bons ofcios, aqui o
terceiro prope uma soluo para o conflito);
conciliao: espcie de mediao caracterizada pela pluralidade de
conciliadores (comisso de conciliao), os quais apresentam aos
litigantes uma soluo para o conflito;
inqurito internacional: procedimento destinado ao estabelecimento
preliminar da materialidade dos fatos, normalmente conduzido por
comisses similares s comisses de conciliao.
SEGUNDA HIPTESE. Meios polticos:

A soluo dos litgios internacionais, por meios polticos, ocorre na
esfera das organizaes internacionais, tais como a Organizao das
Naes Unidas (ONU), a Organizao dos Estados Americanos (OEA) e
a Liga dos Estados rabes. A via poltica para a soluo dos conflitos
internacionais ocorre na hiptese de conflitos mais graves, normalmente
associados a questes compreendendo ameaa paz.
TERCEIRA HIPTESE. Meios jurisdicionais:

arbitragem (jurisdio provisria): via jurisdicional de soluo
pacfica de conflitos internacionais, cabendo s partes a escolha do
rbitro, a descrio da matria conflituosa e a delimitao do direito
aplicvel. Os litigantes que optarem pela arbitragem devero,
preliminarmente, celebrar um compromisso arbitral, tratado no qual as
partes comprometem-se a cumprir fielmente a sentena arbitral, sendo
esta obrigatria e irrecorrvel;
soluo judiciria (jurisdio permanente): via jurisdicional de

soluo pacfica de conflitos internacionais, cabendo s partes a deciso
de submeterem-se autoridade dos tribunais internacionais. Os acrdos
(decises) das cortes internacionais, tais como a Corte Internacional de
Justia e a Corte de Justia das Comunidades Europias, so igualmente
obrigatrios e irrecorrveis.
2. DIRETO INTERNACIONAL HUMANITRIO DIH.

Nota explicativa: o Direito Internacional Humanitrio (DIH) compreende o
conjunto de normas internacionais que tem por objetivo proteger as pessoas que no
participam ou deixaram de participar das hostilidades e restringir os meios e mtodos de
guerra.44 As normas de DIH encontram-se fixadas em diversos tratados. Mediante o
processo de adeso, os Estados se comprometem a respeitar e fazer cumprir tais normas.
Ademais, o DIH tem origem tambm no costume internacional, fenmeno resultante da
repetio de certas condutas, as quais devem ser respeitadas em razo da convico, por
parte dos Estados, de que representam comportamentos e procedimentos justos e necessrios
manuteno da juridicidade que deve nortear as relaes inerentes ao funcionamento
equilibrado da comunidade internacional.
2.1. Direito Internacional Humanitrio DIH.
Conceito: o conjunto de normas jurdicas internacionais (convencionais e

consuetudinrias) destinadas a disciplinar os conflitos armados.
2.2 Normas essenciais do DIH.
(1) Distinguir entre os objetivos militares e os civis. Somente podem ser atacados os objetivos
militares;
44
Fonte: www.icrc.org.
21
(2) Recolher e dar assistncia aos feridos aos doentes e aos nufragos, sem discriminao alguma;
(3) Tratar com humanidade os adversrios que se rendem ou so capturados, assim como os
prisioneiros e os detidos, os quais no devem ser atacados ou maltratados;
(4) Respeitar os civis e seus bens;
(5) No causar sofrimentos ou danos excessivos;
(6) No atacar o pessoal mdico ou sanitrio nem suas instalaes e permitir que eles faam seu
trabalho;
(7) No colocar obstculos ao pessoal da Cruz Vermelha no desempenho de suas funes.45
2.3. Origem e evoluo do DIH.

O DIH um ramo especifico do Direito Internacional Pblico. A evoluo das normas de
DIH tem relao direta com a progressiva complexidade das formas de combate, especialmente no
que diz respeito aos efeitos danosos impostos s populaes civis. At 1864, ano de celebrao do
primeiro tratado sobre conflitos armados internacionais (Conveno de Genebra para aliviar a
sorte dos militares feridos dos exrcitos em campanha), os Estados envolvidos em um determinado
conflito limitavam-se a estabelecer acordos destinados a proteger as vtimas de guerra no contexto
especfico dos conflitos em curso. Nesse sentido, os acordos pactuados possuam alcance limitado e,
por isso mesmo, no ostentavam o trao de universalidade que atualmente caracterizar o DIH.
2.4. Convenes de Genebra.
2.4.1. Conveno de Genebra de 1864 (marco inicial do direito humanitrio).

proteo aos mdicos e s pessoas envolvidas nos trabalhos de socorro;
tratamento, pelos beligerantes, dos feridos e enfermos; imunidade dos
hospitais e dos veculos utilizados no transporte hospitalar contra
quaisquer ataques.
2.4.2. Convenes de Genebra de 1949 (quatro convenes sobre o conflito armado

internacional):
I Conveno de Genebra (proteo aos feridos e doentes das Foras
Armadas em campanha);
II Conveno de Genebra (proteo aos feridos, doentes e nufragos das

Foras Armadas no mar);
III Conveno de Genebra (proteo aos prisioneiros de guerra);
IV Conveno de Genebra (proteo populao civil).
2.4.3. Protocolos adicionais s Convenes de Genebra de 1977:
(a) Protocolo I (reforo proteo das vtimas de conflitos armados

internacionais e ampliao da definio dos mesmos s guerras de
libertao nacional);
(b) Protocolo II (reforo proteo das pessoas afetadas por conflitos

armados internos: complemento ao art. 3o comum s quatro Convenes
de Genebra).
2.5. Artigo 3o (comum s quatro Convenes de Genebra).

Artigo 3o.
Em caso de conflito armado de carter no-internacional que ocorra em territrios de uma das
Altas Partes Contratantes, cada uma das Partes em conflito dever aplicar, pelo menos, as
seguintes disposies:
45
22
1. As pessoas que no tomarem parte diretamente nas hostilidades, incluindo os membros das
foras armadas que tiverem deposto as armas e as pessoas que ficarem fora de combate por
enfermidade, ferimento, deteno ou qualquer outra razo, devem em todas circunstncias ser
tratadas com humanidade, sem qualquer discriminao desfavorvel baseada em raa, cor, religio
ou crena, sexo, nascimento ou fortuna, ou qualquer outro critrio anlogo. Para esse efeito, so e
continuam a ser proibidos, sempre e em toda parte, com relao s pessoas acima mencionadas:
a. atentados vida e a integridade fsica, particularmente homicdio sob todas as formas,

mutilaes , tratamentos cruis, torturas e suplcios;
b. tomadas de refns;
c. ofensas dignidade das pessoas, especialmente os tratamentos humilhantes e degradantes;
d. condenaes proferidas e execues efetuadas sem julgamento prvio realizado por um tribunal
regularmente constitudo, que oferea todas as garantias judiciais reconhecidas como
indispensveis pelos povos civilizados.
2. Os feridos e enfermos sero recolhidos e tratados.
Um organismo humanitrio imparcial, tal como o Comit Internacional da Cruz Vermelha, poder
oferecer seus servios s Partes em conflito. As Partes em conflito devero empenhar-se, por outro
lado, em colocar em vigor por meio de acordos especiais todas ou parte das demais disposies da
presente Conveno. A aplicao das disposies anteriores no afeta o estatuto jurdico das Partes
em conflito.46
2.6. Universalidade do DIH.

A validade do DIH reconhecida por virtualmente todos os membros da comunidade
internacional. Atualmente, 189 Estados figuram como partes signatrias das Convenes de
Genebra. H, nesse sentido, a marca da universalidade como trao essencial do DIH
contemporneo, fenmeno que certamente contribui para a prpria legitimao do DIH como
elemento fundamental para a consolidao do DIH no universo normativo construdo pelo Direito
Internacional Pblico ao longo da histria.
3. DIREITO DE NEUTRALIDADE.
3.1. Conceitos.
NEUTRALIDADE: a atitude de imparcialidade adotada por terceiros Estados (Estados

neutros) perante os beligerantes e reconhecida por estes; tal atitude cria direitos e obrigaes entre
os Estados neutros e os beligerantes.
DIREITO DE NEUTRALIDADE: o conjunto de normas jurdicas internacionais

(consuetudinrias e convencionais) que regem a situao jurdica dos Estados neutros e suas
relaes com os beligerantes em tempo de guerra.
Conveno de Haia no 5 (1907): sobre a neutralidade na guerra terrestre;

Conveno de Haia no 12 (1907): sobre a neutralidade na guerra martima.
3.2. Comeo e fim da neutralidade no caso de conflitos armados internacionais.
COMEO DA NEUTRALIDADE: tendo em vista ser a neutralidade uma atitude de

imparcialidade adotada deliberadamente por um Estado, esta no pode comear antes que seja
conhecido o incio da guerra. Somente ento os terceiros Estados podem decidir se pretendem ou
no permanecer neutros.
46
23
FIM DA NEUTRALIDADE: a neutralidade termina (1) com o fim da guerra; (2) quando
um Estado at ento neutro declara guerra contra um dos beligerantes; ou (3) quando um dos
beligerantes declara guerra contra um Estado at ento neutro.
3.3. Relaes entre Estados neutros e beligerantes (direitos e obrigaes que derivam da
neutralidade).
TERRITRIO NEUTRO INVIOLVEL: o territrio (base terrestre, espao areo e mar

territorial) dos Estados neutros inviolvel.
PESSOAS NEUTRAS: os nacionais (civis e militares) dos Estados neutros so inviolveis.
OBRIGAES DOS BELIGERANTES: os beligerantes no podero ingressar no espao

neutro (territrio dos Estados neutros).
OBRIGAES DOS ESTADOS NEUTROS: os Estados neutros devem (1) garantir a

observncia da prpria neutralidade; (2) tratar por igual os beligerantes; e (3) refutar, inclusive por
meio da fora, eventuais violaes da neutralidade.
ACESSO CONDICIONADO AO ESPAO NEUTRO: os Estados neutros podero autorizar

o trnsito de enfermos e feridos (civis e militares), vedado o transporte de combatentes e material
militar.
AO EM FAVOR DOS BELIGERANTES POR PARTE DOS ESTADOS NEUTROS: por

razo humanitria, os Estados neutros podero autorizar certas atividades de ndole no-blica em
favor das partes em conflito e dos respectivos nacionais (ex.: transporte de alimentos e
medicamentos).
3.4. Violao da neutralidade.

A violao da neutralidade compreende toda e qualquer ao (ou omisso) contrria aos
deveres dos Estados neutros em relao aos beligerantes, bem como toda e qualquer ao (ou
omisso) contrria aos deveres dos beligerantes em relao aos Estados neutros.
4. DIRETOS HUMANOS.
At a fundao da Organizao das Naes Unidas (ONU) em 1945, no havia, na esfera do
Direito Internacional Pblico, preocupao consciente e organizada sobre o tema dos direitos
humanos.47 O tema recebeu tratamento especial em 1948, com a aprovao da Declarao
Universal dos Direitos do Homem no mbito da Assemblia Geral da ONU. Deve-se observar,
entretanto, que a referida Declarao no um tratado: trata-se de uma Resoluo da mencionada
Assemblia Geral.
DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS
Prembulo
Considerando que o reconhecimento da dignidade inerente a todos os membros da famlia humana

e de seus direitos iguais e inalienveis o fundamento da liberdade, da justia e da paz no mundo,
Considerando que o desprezo e o desrespeito pelos direitos do homem resultaram em atos brbaros
que ultrajaram a conscincia da Humanidade e que o advento de um mundo em que os homens
gozem de liberdade de palavra, de crena e da liberdade de viverem a salvo do temor e da
necessidade foi proclamado como a mais alta aspirao do homem comum,
47
24
Considerando ser essencial que os direitos do homem sejam protegidos pelo imprio da lei, para
que o homem no seja compelido, como ltimo recurso, rebelio contra a tirania e a opresso,
Considerando ser essencial promover o desenvolvimento de relaes amistosas entre as naes,
Considerando que os povos das Naes Unidas reafirmaram, na Carta, sua f nos direitos
fundamentais do homem, na dignidade e no valor de pessoa humana e na igualdade de direitos do
homem e da mulher, e que decidiram promover o progresso social e melhores condies de vida em
uma liberdade mais ampla,
Considerando que os Estados membros se comprometeram a promover, em cooperao com as

Naes Unidas, o respeito universal aos direitos e liberdades fundamentais do homem e a
observncia desses direitos e liberdades,
Considerando que uma compreenso comum desses direitos e liberdades da mais alta
importncia para o pleno cumprimento desse compromisso, agora portanto
A ASSEMBLIA GERAL proclama

A PRESENTE DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS DO HOMEM como o ideal
comum a ser atingido por todos os povos e todas as naes, com o objetivo de que cada indivduo e
cada rgo da sociedade, tendo sempre em mente esta Declarao, se esforce, atravs do ensino e da
educao, por promover o respeito a esses direitos e liberdades, e, pela adoo de medidas
progressivas de carter nacional e internacional, por assegurar o seu reconhecimento e a sua
observncia universais e efetivos, tanto entre os povos dos prprios Estados Membros, quanto entre
os povos dos territrios sob sua jurisdio.
Artigo I. Todos os homens nascem livres e iguais em dignidade e direitos. So dotados de razo e
conscincia e devem agir em relao uns aos outros com esprito de fraternidade.
Artigo II.
1 - Todo homem tem capacidade para gozar os direitos e as liberdades estabelecidos nesta
Declarao, sem distino de qualquer espcie, seja de raa, cor, sexo, lngua, religio, opinio
poltica ou de outra natureza, origem nacional ou social, riqueza, nascimento, ou qualquer outra
condio.
2 - No ser tambm feita nenhuma distino fundada na condio poltica, jurdica ou
internacional do pas ou territrio a que pertena uma pessoa, quer se trate de um territrio
independente, sob tutela, sem Governo prprio, quer sujeito a qualquer outra limitao de
soberania.
Artigo III. Todo homem tem direito vida, liberdade e segurana pessoal.
Artigo IV. Ningum ser mantido em escravido ou servido; a escravido e o trfico de escravos
sero proibidos em todas as suas formas.
Artigo V. Ningum ser submetido tortura nem a tratamento ou castigo cruel, desumano ou
degradante.
Artigo VI. Todo homem tem o direito de ser, em todos os lugares, reconhecido como pessoa
perante a lei.
Artigo VII. Todos so iguais perante a lei e tm direito, sem qualquer distino, a igual proteo da
lei. Todos tm direito a igual proteo contra qualquer discriminao que viole a presente
Declarao e contra qualquer incitamento a tal discriminao.
Artigo VIII. Todo homem tem direito a receber dos tribunais nacionais competentes remdio
efetivo para os atos que violem os direitos fundamentais que lhe sejam reconhecidos pela
constituio ou pela lei.
Artigo IX. Ningum ser arbitrariamente preso, detido ou exilado.
Artigo X. Todo homem tem direito, em plena igualdade, a uma justa e pblica audincia por parte
de um tribunal independente e imparcial, para decidir de seus direitos e deveres ou do fundamento
de qualquer acusao criminal contra ele.
Artigo XI.
25
1. Todo homem acusado de um ato delituoso tem o direito de ser presumido inocente at que a sua
culpabilidade tenha sido provada de acordo com a lei, em julgamento pblico no qual lhe tenham
sido asseguradas todas as garantias necessrias sua defesa.
2. Ningum poder ser culpado por qualquer ao ou omisso que, no momento, no constituam
delito perante o direito nacional ou internacional. Tambm no ser imposta pena mais forte do que
aquela que, no momento da prtica, era aplicvel ao ato delituoso.
Artigo XII. Ningum ser sujeito interferncia na sua vida privada, na sua famlia, no seu lar ou
na sua correspondncia, nem a ataque sua honra e reputao. Todo homem tem direito proteo
da lei contra tais interferncias ou ataques.
Artigo XIII.
1. Todo homem tem direito liberdade de locomoo e residncia dentro das fronteiras de cada
Estado.
2. Todo homem tem o direito de deixar qualquer pas, inclusive o prprio, e a este regressar.
Artigo XIV.
1. Todo homem, vtima de perseguio, tem o direito de procurar e de gozar asilo em outros pases.
2. Este direito no pode ser invocado em caso de perseguio legitimamente motivada por crimes de
direito comum ou por atos contrrios aos objetivos e princpios das Naes Unidas.
Artigo XV.
1. Todo homem tem direito a uma nacionalidade.
2. Ningum ser arbitrariamente privado de sua nacionalidade, nem do direito de mudar de
nacionalidade.
Artigo XVI.
1. Os homens e mulheres de maior idade, sem qualquer restrio de raa, nacionalidade ou religio,
tm o direito de contrair matrimnio e fundar uma famlia. Gozam de iguais direitos em relao ao
casamento, sua durao e sua dissoluo.
2. O casamento no ser vlido seno com o livre e pleno consentimento dos nubentes.
3. A famlia o ncleo natural e fundamental da sociedade e tem direito proteo da sociedade e
do Estado.
Artigo XVII.
1. Todo homem tem direito propriedade, s ou em sociedade com outros.
2. Ningum ser arbitrariamente privado de sua propriedade.
Artigo XVIII. Todo homem tem direito liberdade de pensamento, conscincia e religio; este
direito inclui a liberdade de mudar de religio ou crena e a liberdade de manifestar essa religio ou
crena, pelo ensino, pela prtica, pelo culto e pela observncia, em pblico ou em particular.
Artigo XIX. Todo homem tem direito liberdade de opinio e expresso; este direito inclui a
liberdade de, sem interferncia, ter opinies e de procurar, receber e transmitir informaes e idias
por quaisquer meios e independentemente de fronteiras.
Artigo XX.
1. Todo homem tem direito liberdade de reunio e associao pacfica.
2. Ningum pode ser obrigado a fazer parte de uma associao.
Artigo XXI.
1. Todo homem tem o direito de tomar parte no Governo de seu pas diretamente ou por intermdio
de representantes livremente escolhidos.
2. Todo homem tem igual direito de acesso ao servio pblico do seu pas.
3. A vontade do povo ser a base da autoridade do Governo; esta vontade ser expressa em eleies
peridicas e legtimas, por sufrgio universal, por voto secreto ou processo equivalente que
assegure a liberdade de voto.
Artigo XXII. Todo homem, como membro da sociedade, tem direito segurana social,
realizao pelo esforo nacional, pela cooperao internacional e de acordo com a organizao e
recursos de cada Estado, dos direitos econmicos, sociais e culturais indispensveis sua dignidade
e ao livre desenvolvimento da sua personalidade.
Artigo XXIII.
1.Todo homem tem direito ao trabalho, livre escolha de emprego, a condies justas e favorveis
de trabalho e proteo contra o desemprego.
2. Todo homem, sem qualquer distino, tem direito a igual remunerao por igual trabalho.
26
3. Todo homem que trabalha tem direito a uma remunerao justa e satisfatria, que lhe assegure,
assim como sua famlia, uma existncia compatvel com a dignidade humana, e a que se
acrescentaro, se necessrio, outros meios de proteo social.
4. Todo homem tem direito a organizar sindicatos e a neles ingressar para proteo de seus
interesses.
Artigo XXIV. Todo homem tem direito a repouso e lazer, inclusive a limitao razovel das horas
de trabalho e a frias remuneradas peridicas.
Artigo XXV.
1. Todo homem tem direito a um padro de vida capaz de assegurar a si e a sua famlia sade e
bem-estar, inclusive alimentao, vesturio, habitao, cuidados mdicos e os servios sociais
indispensveis, e direito segurana em caso de desemprego, doena, invalidez, viuvez, velhice ou
outros casos de perda dos meios de subsistncia em circunstncias fora de seu controle.
2. A maternidade e a infncia tm direito a cuidados e assistncia especiais. Todas as crianas,
nascidas dentro ou fora do matrimnio gozaro da mesma proteo social.
Artigo XXVI.
1. Todo homem tem direito instruo. A instruo ser gratuita, pelo menos nos graus elementares
e fundamentais. A instruo elementar ser obrigatria. A instruo tcnico-profissional ser
acessvel a todos, bem como a instruo superior, esta baseada no mrito.
2. A instruo ser orientada no sentido do pleno desenvolvimento da personalidade humana e do
fortalecimento do respeito pelos direitos do homem e pelas liberdades fundamentais. A instruo
promover a compreenso, a tolerncia e a amizade entre todas as naes e grupos raciais ou
religiosos, e coadjuvar as atividades das Naes Unidas em prol da manuteno da paz.
3. Os pais tm prioridade de direito na escolha do gnero de instruo que ser ministrada a seus
filhos.
Artigo XXVII.
1. Todo homem tem o direito de participar livremente da vida cultural da comunidade, de fruir as
artes e de participar do progresso cientfico e de seus benefcios.
2. Todo homem tem direito proteo dos interesses morais e materiais decorrentes de qualquer
produo cientfica literria ou artstica da qual seja autor.
Artigo XXVIII. Todo homem tem direito a uma ordem social e internacional em que os direitos e
liberdades estabelecidos na presente Declarao possam ser plenamente realizados.
Artigo XXIX.
1. Todo homem tem deveres para com a comunidade, na qual o livre e pleno desenvolvimento de
sua personalidade possvel.
2. No exerccio de seus direitos e liberdades, todo homem estar sujeito apenas s limitaes
determinadas pela lei, exclusivamente com o fim de assegurar o devido reconhecimento e respeito
dos direitos e liberdades de outrem e de satisfazer as justas exigncias da moral, da ordem pblica e
do bem-estar de uma sociedade democrtica.
3. Esses direitos e liberdades no podem, em hiptese alguma, ser exercidos contrariamente aos
objetivos e princpios das Naes Unidas.
Artigo XXX. Nenhuma disposio da presente Declarao pode ser interpretada como o
reconhecimento a qualquer Estado, grupo ou pessoa, do direito de exercer qualquer atividade ou
praticar qualquer ato destinado destruio de quaisquer dos direitos e liberdades aqui
estabelecidos.
QUINTA PARTE
DIREITO INTERNACIONAL DA ECONOMIA
SISTEMA MULTILATERAL DE COMRCIO
ORGANIZAO MUNDIAL DE COMRCIO
DIREITO DE INTEGRAO
DIREITO DO MERCOSUL
1. DIREITO INTERNACIONAL DA ECONOMIA.
Nota explicativa: o Direito Internacional da Economia (ou Direito Econmico
Internacional) o ramo do Direito Internacional Pblico que disciplina as atividades de
produo e de troca de bens e servios, abrangendo simultaneamente bens e de servios
27
intelectuais.48 O Direito Econmico Internacional um fenmeno antigo, mas passou a
encontrar maior rigor acadmico depois da Segunda Guerra Mundial. Superado o conflito
armado, vencedores e vencidos se depararam com trs grandes problemas: (1) os
desequilbrios impostos pela interrupo dos pagamentos das dvidas externas; (2) a
devastao econmica das naes destrudas pela guerra; e (3) a racionalizao das relaes
comerciais mediante a celebrao de tratados multilaterais.
Nesse contexto, surge em 1947 o GATT (General Agreement on Tariffs and Trade;
Acordo Geral de Tarifas e Comrcio), tratado multilateral que deu incio ao processo de
liberalizao do comrcio entre pases. O GATT foi o embrio da Organizao Mundial de
Comrcio (OMC), organizao internacional sediada em Genebra e atualmente integrada por
150 Estados. Os acordos (tratados) celebrados no mbito da OMC englobam bens, servios e
propriedade intelectual, estabelecendo os princpios da liberalizao do comrcio, bem como
as excees permitidas.
Estes acordos materializam os compromissos assumidos pelos membros da

organizao, notadamente no que diz respeito reduo de tarifas e outros obstculos ao
comrcio e, ainda, abertura dos mercados de servios.
1.1. Funes da OMC.

1. administrar os acordos comerciais;
2. promover negociaes comerciais;
3. resolver disputas comerciais;
4. supervisionar as polticas comerciais nacionais;
5. fornecer assistncia tcnica em matria de comrcio e cursos de
formao para os pases em desenvolvimento;
6. estabelecer relaes formais de cooperao com outras organizaes
internacionais.
1.2 Sistema multilateral de comrcio: princpios.
1. Comrcio sem discriminaes: (a) clusula da nao mais favorecida: em

virtude dos acordos da OMC, os pases no podem estabelecer discriminaes na
esfera do sistema multilateral de comrcio. Nesse sentido, se um pas concede a
outro pas uma vantagem especial (por exemplo, a reduo de uma tarifa aplicvel
a um determinado produto), este mesmo pas dever garantir tal vantagem para
todos os demais membros da OMC. Este princpio conhecido como o trato da
nao mais favorecida; (b) trato nacional: tratamento igual para mercadorias
nacionais e estrangeiras. As mercadorias importadas e as mercadorias produzidas
no mercado interno (mercadorias nacionais) devem receber o mesmo tratamento.
O mesmo vale para os servios estrangeiros e os servios nacionais, para os
direitos autorais e para as patentes, e para as marcas de fbrica e de comrcio. O
princpio do trato nacional, em sntese, significa que um pas deve dar s
mercadorias estrangeiras o mesmo tratamento dado s mercadorias nacionais.
2. Liberalizao do comrcio: a reduo de obstculos ao comrcio um dos

meios mais evidentes para promover a atividade comercial. A liberalizao do
comrcio um processo que deve ocorrer de maneira gradual e por intermdio de
negociaes. So exemplos de obstculos as tarifas alfandegrias, as proibies de
importaes (por tipos de produtos e por quantidades de produtos), a burocracia
administrativa e, ainda, as polticas cambiais.
3. Previsibilidade comercial: muitas vezes, a promessa de no aumentar um

obstculo ao comrcio pode ser to ou mais importante que a eliminao de um
48
28
obstculo preexistente, j que a promessa permite s empresas uma viso mais
clara de suas oportunidades futuras. Por meio da previsibilidade, da estabilidade e
da transparncia, os investimentos so estimulados, postos de trabalho so criados
e os consumidores se beneficiam da competio entre as empresas.
4. Estmulo competio leal: a OMC descrita algumas vezes como uma

instituio de livre comrcio, expresso inadequada para explicar a real
dinmica da organizao, tendo em vista a possibilidade de aplicao eventual de
determinadas restries e protees no mbito do sistema multilateral de comrcio
da OMC, mas to-somente em situaes especficas (por exemplo, proteo ao
meio ambiente). O sistema da OMC, na verdade, pode ser caracterizado como um
modelo que fomenta uma competio livre, leal e sem distores, um padro
facilitador de condies eqitativas de comrcio.
5. Promoo do desenvolvimento e da reforma econmica: o sistema da OMC

tem por meta contribuir para o desenvolvimento econmico de seus membros.
Todavia, para os pases em desenvolvimento, exatamente por motivos de ordem
econmica, faz-se imperativa uma flexibilidade quanto ao tempo necessrio para
que estes possam efetivamente cumprir os acordos (tratados) do sistema.
2. DIREITO DE INTEGRAO.
Nota explicativa: o chamado Direito de Integrao o ramo do Direito
Internacional Pblico que disciplina o processo de integrao, o qual deve ser compreendido
na perspectiva da noo de integrao regional. Nesse sentido, pode-se definir o processo de
integrao como aquele movimento promovido pelos Estados soberanos, mediante a
celebrao de tratados, destinado a extinguir os obstculos impeditivos da livre circulao de
bens, pessoas, mercadorias e capitais.
2.1. Caractersticas do processo de integrao.
(1) integrao motivada primariamente por razes econmicas;

(2) pluralidade de Estados soberanos e ampliao como meta;
(3) tratados como base jurdica;
(4) livre circulao de bens, pessoas, mercadorias e capitais (quatro
liberdades);
(5) diminuio do grau de soberania dos Estados soberanos (soberania
compartilhada);
(6) progressividade do processo (construo gradual de etapas).
2.2. Etapas da integrao econmica.
(1a) zona de preferncias tarifrias: trata-se de um acordo entre Estados,

mediante o qual estes se comprometem a conferir vantagens tarifrias mtuas
(tratamento preferencial em comparao ao tratamento dado a terceiros pases)
por meio da concesso de descontos tarifrios no mbito do comrcio recproco. A
zona preferncias tarifrias representa um grau ainda superficial de integrao, um
primeiro passo da integrao, razo pela qual alguns autores no a consideram
uma etapa propriamente dita;
(2a) zona de livre comrcio: os Estados integrantes do bloco concordam em

suprimir as tarifas alfandegrias e outras barreiras ou restries quantitativas ao
comrcio recproco de bens e mercadorias, preservando, porm, a autonomia e a
independncia no que diz respeito ao comrcio com terceiros. Para se chegar
etapa da zona de livre comrcio, os pases fixam prazos, condies e mecanismos
de desonerao tarifria. Ainda durante esta etapa, os pases devem criar meios
29
(por exemplo, certificados de origem) para evitar o ingresso de bens e
mercadorias de outras origens, evitando-se, assim, a triangulao comercial;
(3a) unio aduaneira: processo pelo qual os Estados integrantes do bloco, alm
da liberalizao comercial por intermdio da desonerao tarifria, decidem
garantir a terceiros pases uma tarifa externa comum por meio de uma poltica
tarifria homognea (poltica tarifria comum). Uma unio aduaneira perfeita
deve eliminar por completo as tarifas alfandegrias entre os Estados-membros,
estabelecer tarifas uniformes sobre as importaes oriundas do exterior do bloco
e, ainda, distribuir os ganhos decorrentes dos ingressos alfandegrios de acordo
com frmulas previamente acordadas;
(4a) mercado comum: nesta etapa, os membros que integram a j formada unio
aduaneira podem decidir pela livre circulao de pessoas, servios e capitais sem
discriminaes ou restries, estabelecendo-se, por conseguinte, a livre circulao
dos fatores produtivos. No mercado comum, no h alfndegas internas e
inexistem barreiras tarifarias entre os Estados-membros. Os pases do bloco
instituem uma poltica comercial comum, a qual exigir a unificao e a
harmonizao das legislaes nacionais. As normas unificadas e harmonizadas
devero garantir a supresso das barreiras que impedem o livre exerccio das
quatro liberdades, bem como facilitar a coordenao das polticas
macroeconmicas e o estabelecimento de regras comuns aplicveis aos Estados-
membros e s pessoas fsicas e jurdicas instaladas nos territrios dos pases
integrantes do bloco;
(5a) unio econmica: a unio econmica se materializa quando os Estados que

formaram um mercado comum decidem incorporar a harmonizao das polticas
econmicas nacionais, dentre as quais as polticas monetrias, financeiras, fiscais
e industriais, com a finalidade de eliminar as discriminaes que possam resultar
das disparidades entre as polticas econmicas nacionais dos Estados integrantes
do bloco. O ajuste de uma poltica monetria comum, resultado da integrao de
todas as atividades econmicas na esfera da unio econmica, impe a criao de
um banco central comum e, finalmente, a adoo de uma moeda comum;
(6a) integrao econmica completa: esta etapa representa o nvel mais elevado
do processo de integrao. A integrao econmica completa se consolida quando
os pases que formam o bloco estabelecem uma autoridade supranacional cujas
decises vinculam todos os Estados integrantes do bloco. Alguns autores afirmam
que esta etapa supera a prpria noo de integrao: surge, assim, uma verdadeira
unificao de Estados, fenmeno que sugere o desaparecimento das unidades
nacionais.
3. DIREITO DO MERCOSUL.
Nota explicativa: o Tratado de Assuno foi celebrado entre a Repblica da
Argentina, a Repblica Federativa do Brasil, a Repblica do Paraguai e a Repblica
Oriental do Uruguai em 26 de maro de 1991, os quatro pases que deram origem ao
MERCOSUL. O citado tratado multilateral foi promulgado no Brasil no mesmo ano
(Decreto no 350, de 21 de novembro de 1991). O chamado Direito do MERCOSUL o
conjunto normativo (tratados e outras normas) que define a estrutura e que disciplina o
funcionamento do bloco latino-americano. Merecem destaque, alm do prprio Tratado de
Assuno (1991), o Protocolo de Ouro Preto (1994), o Protocolo de Ushuaia (1998) e o Protocolo
de Olivos (2002).
3.1. Tratado de Assuno (1991).

30
TRATADO PARA A CONSTITUIO DE UM MERCADO COMUM ENTRE A REPBLICA
ARGENTINA, A REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL, A REPBLICA DO PARAGUAI E A
REPBLICA ORIENTAL DO URUGUAI
A Repblica Argentina, a Repblica Federativa do Brasil, a Repblica do Paraguai e a Repblica Oriental do
Uruguai, doravante denominados Estados Partes.
Considerando que a ampliao das atuais dimenses de seus mercados nacionais, atravs da integrao
constitui condio fundamental para acelerar seus processos de desenvolvimento econmico com justia
social;
Entendendo que esse objetivo deve ser alcanado mediante o aproveitamento mais eficaz dos recursos
disponveis a preservao do meio ambiente, melhoramento das interconexes fsicas a coordenao de
polticas macroeconmica da complementao dos diferentes setores da economia, com base nos princpios
de gradualidade, flexibilidade e equilbrio.
Tendo em conta a evoluo dos acontecimentos internacionais, em especial a consolidao de grandes

espaos econmicos e a importncia de lograr uma adequada insero internacional para seus pases;
Expressando que este processo de integrao constitui uma resposta adequada a tais acontecimentos;
Conscientes de que o presente Tratado deve ser considerado como um novo avano no esforo tendente ao
desenvolvimento progressivo da integrao da Amrica Latina, conforme o objetivo do Tratado de
Montevidu de 1980;
Convencidos da necessidade de promover o desenvolvimento cientfico e tecnolgico dos Estados Partes e

de modernizar suas economias para ampliar a oferta e a qualidade dos bens de servios disponveis, a fim de
melhorar as condies de vida de seus habitantes;
Reafirmando sua vontade poltica de deixar estabelecidas as bases para uma unio cada vez mais estreita
entre seus povos, com a finalidade de alcanar os objetivos supramencionados;
Acordam:
CAPTULO I
Propsito, Princpios e Instrumentos
ARTIGO 1
Os Estados Partes decidem constituir um Mercado Comum, que dever estar estabelecido a 31 de dezembro
de 1994, e que se denominar Mercado Comum do Sul (MERCOSUL). Este Mercado Comum implica:
A livre circulao de bens servios e fatores produtivos entre os pases, atravs, entre outros, da eliminao
dos direitos alfandegrios e restries no-tarifrias circulao de mercadorias e de qualquer outra medida
de efeito equivalente;
O estabelecimento de uma tarifa externa comum e a adoo de uma poltica comercial comum em relao a
terceiros Estados ou agrupamentos de Estados e a coordenao de posies em foros econmico-comerciais
regionais e internacionais;
A coordenao de polticas macroeconmicas e setoriais entre os Estados Partes - de comrcio exterior,

agrcola, industrial, fiscal, monetria, cambial e de capitais, de servios, alfandegria, de transportes e
comunicaes e outras que se acordem, a fim de assegurar condies adequadas de concorrncia entre os
Estados Partes; e
O compromisso dos Estados Partes de harmonizar suas legislaes, nas reas pertinentes, para lograr o
fortalecimento do processo de integrao.
ARTIGO 2
O Mercado Comum estar fundado na reciprocidade de direitos e obrigaes entre os Estados Partes.
ARTIGO 3
Durante o perodo de transio, que se estender desde a entrada em vigor do presente Tratado at 31 de
dezembro de 1994, e a fim de facilitar a constituio do Mercado Comum, os Estados Partes adotam um
31
Regime Geral de Origem, um Sistema de Soluo de Controvrsias e Clusulas de Salvaguarda, que constam
como Anexos II, III e IV ao presente Tratado.
ARTIGO 4
Nas relaes com terceiros pases, os Estados Partes asseguraro condies eqitativas de comrcio. Para tal
fim, aplicaro suas legislaes nacionais, para inibir importaes cujos preos estejam influenciados por
subsdios, dumping qualquer outra prtica desleal. Paralelamente, os Estados Partes coordenaro suas
respectivas polticas nacionais com o objetivo de elaborar normas comuns sobre concorrncia comercial.
ARTIGO 5
Durante o perodo de transio, os principais instrumentos para a constituio do Mercado Comum so:
a) Um Programa de Liberao Comercial, que consistir em reduo tarifrias progressivas, lineares e

automticas, acompanhadas das eliminaes de restries no tarifrias ou medidas de efeito equivalente,
assim como de outras restries ao comrcio entre os Estados Partes, para chegar a 31 de dezembro de 1994
com tarifa zero, sem barreiras no tarifrias sobre a totalidade do universo tarifrio (Anexo I);
b) A coordenao de polticas macroeconmicas que se realizar gradualmente e de forma convergente com

os programas de desgravao tarifria e eliminao de restries no tarifrias, indicados na letra anterior;
c) Uma tarifa externa comum, que incentiva a competitividade externa dos Estados Partes;
d) A adoo de acordos setoriais, com o fim de otimizar a utilizao e mobilidade dos fatores de produo e
alcanar escalas operativas eficientes.
ARTIGO 6
Os Estados Partes reconhecem diferenas pontuais de ritmo para a Repblica do Paraguai e para a Repblica
Oriental do Uruguai, que constam no Programa de Liberao Comercial (Anexo I).
ARTIGO 7
Em matria de impostos, taxas e outros gravames internos, os produtos originrios do territrio de um Estado
Parte gozaro, nos outros Estados Partes, do mesmo tratamento que se aplique ao produto nacional.
ARTIGO 8
Os Estados Partes se comprometem a preservar os compromissos assumidos at a data de celebrao do
presente Tratado, inclusive os Acordos firmados no mbito da Associao Latino-Americana de Integrao, e
a coordenar suas posies nas negociaes comerciais externas que empreendam durante o perodo de
transio. Para tanto:
a) Evitaro afetar os interesses dos Estados Partes nas negociaes comerciais que realizem entre si at 31 de
dezembro de 1994;
b) Evitaro afetar os interesses dos demais Estados Partes ou os objetivos do Mercado Comum nos Acordos
que celebrarem com outros pases membros da Associao Latino-Americana de Integrao durante o
perodo de transio;
c) Realizaro consultas entre si sempre que negociem esquemas amplos de desgravao tarifrias, tendentes
formao de zonas de livre comrcio com os demais pases membros da Associao Latino-Americana de
Integrao;
d) Estendero automaticamente aos demais Estados Partes qualquer vantagem, favor, franquia, imunidade ou
privilgio que concedam a um produto originrio de ou destinado a terceiros pases no membros da
Associao Latino-Americana de Integrao.
CAPTULO II
Estrutura Orgnica
ARTIGO 9
A administrao e execuo do presente Tratado e dos Acordos especficos e decises que se adotem no
quadro jurdico que o mesmo estabelece durante o perodo de transio estaro a cargo dos seguintes rgos:
a) Conselho do Mercado Comum;

32
b) Grupo do Mercado Comum.
ARTIGO 10
O Conselho o rgo superior do Mercado Comum, correspondendo-lhe a conduo poltica do mesmo e a
tomada de decises para assegurar o cumprimento dos objetivos e prazos estabelecidos para a constituio
definitiva do Mercado Comum.
ARTIGO 11
O Conselho estar integrado pelos Ministros de Relaes Exteriores e os Ministros de Economia dos Estados
Partes.Reunir-se- quantas vezes estime oportuno, e, pelo menos uma vez ao ano, o far com a participao
dos Presidentes dos Estados Partes.
ARTIGO 12
A Presidncia do Conselho se exercer por rotao dos Estados Partes e em ordem alfabtica, por perodos
de seis meses. As reunies do Conselho sero coordenadas pelos Ministrios de Relaes Exteriores e
podero ser convidados a delas participar outros Ministros ou autoridades de nvel Ministerial.
ARTIGO 13
O Grupo Mercado Comum o rgo executivo do Mercado Comum e ser coordenado pelos Ministrios das
Relaes Exteriores.O Grupo Mercado Comum ter faculdade de iniciativa. Suas funes sero as seguintes:
- velar pelo cumprimento do Tratado;
- tomar as providncias necessrias ao cumprimento das decises adotadas pelo Conselho;
- propor medidas concretas tendentes aplicao do Programa de Liberao Comercial, coordenao de

poltica macroeconmica e negociao de Acordos frente a terceiros;
- fixar programas de trabalho que assegurem avanos para o estabelecimento do Mercado Comum.
O Grupo Mercado Comum poder constituir os Subgrupos de Trabalho que forem necessrios para o
cumprimento de seus objetivos. Contar inicialmente com os Subgrupos mencionados no Anexo V. O Grupo
Mercado Comum estabelecer; seu regime interno no prazo de 60 dias de sua instalao.
ARTIGO 14
O Grupo Mercado Comum estar integrado por quatro membros titulares e quatro membros alternos por
pas, que representem os seguintes rgos pblicos:
- Ministrio das Relaes Exteriores;
- Ministrio da Economia seus equivalentes (reas de indstria, comrcio exterior e ou

coordenaoeconmica);
- Banco Central.
Ao elaborar e propor medidas concretas no desenvolvimento de seus trabalhos, at 31 de dezembro de 1994,

o Grupo Mercado Comum poder convocar, quando julgar conveniente, representantes de outros rgos da
Administrao Pblica e do setor privado.
ARTIGO 15
O Grupo Mercado Comum contar com uma Secretaria Administrativa cujas principais funes consistiro
na guarda de documentos e comunicaes de atividades do mesmo. Ter sua sede na cidade de Montevidu.
ARTIGO 16
Durante o perodo de transio, as decises do Conselho do Mercado Comum e do Grupo Mercado Comum
sero tomadas por consenso e com a presena de todos os Estados Partes.
ARTIGO 17
Os idiomas oficiais do Mercado Comum sero o portugus e o espanhol e a verso oficial dos documentos de
trabalho ser a do idioma do pas sede de cada reunio.
33
ARTIGO 18
Antes do estabelecimento do Mercado Comum, a 31 de dezembro de 1994, os Estados Partes convocaro
uma reunio extraordinria com o objetivo de determinar a estrutura institucional definitiva dos rgos de
administrao do Mercado Comum, assim como as atribuies especfica de cada um deles e seu sistema de
tomada de decises.
CAPTULO III
Vigncia
ARTIGO 19
O presente Tratado ter durao indefinida e entrar em vigor 30 dias aps a data do depsito do terceiro
instrumento de ratificao. Os instrumentos de ratificao sero depositados ante o Governo da Repblica do
Paraguai, que comunicar a data do depsito aos Governos dos demais Estados Partes.
O Governo da Repblica do Paraguai notificar; ao Governo de cada um dos demais Estados Partes a data de
entrada em vigor do presente Tratado.
CAPTULO IV
Adeso
ARTIGO 20
O presente Tratado estar aberto adeso, mediante negociao, dos demais pases membros da Associao
Latino-Americana de Integrao, cujas solicitaes podero ser examinadas pelos Estados Partes depois de
cinco anos de vigncia deste Tratado. No obstante, podero ser consideradas antes do referido prazo as
solicitaes apresentadas por pases membros da Associao Latino-Americana de Integrao que no faam
parte de esquemas de integrao subregional ou de uma associao extra-regional. A aprovao das
solicitaes ser objeto de deciso unnime dos Estados Partes.
CAPTULO V
Denncia
ARTIGO 21
O Estado Parte que desejar desvincular-se do presente Tratado dever; comunicar essa inteno aos demais
Estados Partes de maneira expressa e formal, efetuando no prazo de sessenta (60) dias a entrega do
documento de denncia ao Ministrio das Relaes Exteriores da Repblica do Paraguai, que o distribuir;
aos demais Estados Partes.
ARTIGO 22
Formalizada a denncia, cessaro para o Estado denunciante os direitos e obrigaes que correspondam a sua
condio de Estado Parte, mantendo-se os referentes ao programa de liberao do presente Tratado e outros
aspectos que os Estados Partes, juntos com o Estado denunciante, acordem no prazo de sessenta (60) dias
aps a formalizao da denncia. Esses direitos e obrigaes do Estado denunciante continuaro em vigor
por um perodo de dois (2) anos a partir da data da mencionada formalizao.
CAPTULO VI
Disposies Gerais
ARTIGO 23
O presente Tratado se chamar Tratado de Assuno.
ARTIGO 24
Com o objetivo de facilitar a implementao do Mercado Comum, estabelecer-se- Comisso Parlamentar
Conjunta do MERCOSUL. Os Poderes Executivos dos Estados Partes mantero seus respectivos Poderes
Legislativos informados sobre a evoluo do Mercado Comum objeto do presente Tratado.
Feito na cidade de Assuno, aos 26 dias do ms maro de mil novecentos e noventa e um, em um original,
nos idiomas portugus e espanhol, sendo ambos os textos igualmente autnticos. O Governo da Repblica do
Paraguai ser o depositrio do presente Tratado e enviar cpia devidamente autenticada do mesmo aos
Governos dos demais Estados Partes signatrios e aderentes.
**********************************
34
3.2. Protocolo de Ouro Preto (1994).
PROTOCOLO DE OURO PRETO
PROTOCOLO ADICIONAL AO TRATADO DE ASSUNO
SOBRE A ESTRUTURA INSTITUCIONAL DO MERCOSUL

Uruguai, doravante denominados "Estados Partes",
Em cumprimento ao disposto no artigo 18 do Tratado de Assuno, de 26 de maro de 1991;
Conscientes da importncia dos avanos alcanados e da implementao da unio aduaneira como etapa para
a construo do mercado comum;
Reafirmando os princpios e objetivos do Tratado de Assuno e atentos para a necessidade de uma

considerao especial para pases e regies menos desenvolvidos do Mercosul;
Atentos para a dinmica implcita em todo processo de integrao e para a conseqente necessidade de
adaptar a estrutura institucional do Mercosul s mudanas ocorridas;
Reconhecendo o destacado trabalho desenvolvido pelos rgos existentes durante o perodo de transio,
Acordam:
Captulo I
Estrutura do Mercosul
Artigo 1
A estrutura institucional do Mercosul contar com os seguintes rgos:
I. O Conselho do Mercado Comum (CMC);

II. O Grupo Mercado Comum (GMC);
III. A Comisso de Comrcio do Mercosul (CCM);
IV. A Comisso Parlamentar Conjunta (CPC);
V. O Foro Consultivo Econmico-Social (FCES);
VI. A Secretaria Administrativa do Mercosul (SAM).
Pargrafo nico. Podero ser criados, nos termos do presente Protocolo, os rgos auxiliares que se fizerem
necessrios consecuo dos objetivos do processo de integrao.
Artigo 2
So rgos com capacidade decisria, de natureza intergovernamental, o Conselho do Mercado Comum, o
Grupo Mercado Comum e a Comisso de Comrcio do Mercosul.
Seo I
Do Conselho do Mercado Comum
Artigo 3
O Conselho do Mercado Comum o rgo superior do Mercosul ao qual incumbe a conduo poltica do
processo de integrao e a tomada de decises para assegurar o cumprimento dos objetivos estabelecidos
pelo Tratado de Assuno e para lograr a constituio final do mercado comum.
Artigo 4
O Conselho do Mercado Comum ser integrado pelos Ministros das Relaes Exteriores; e pelos Ministros
da Economia, ou seus equivalentes, dos Estados Partes.
Artigo 5
A Presidncia do Conselho do Mercado Comum ser exercida por rotao dos Estados Partes, em ordem
alfabtica, pelo perodo de seis meses.
Artigo 6
O Conselho do Mercado Comum reunir-se- quantas vezes estime oportuno, devendo faz-lo pelo menos
uma vez por semestre com a participao dos Presidentes dos Estados Partes.
35
Artigo 7
As reunies do Conselho do Mercado Comum sero coordenadas pelos Ministrios das Relaes Exteriores
e podero ser convidados a delas participar outros Ministros ou autoridades de nvel ministerial.
Artigo 8
So funes e atribuies do Conselho do Mercado Comum:
I. Velar pelo cumprimento do Tratado de Assuno, de seus Protocolos e dos acordos firmados em seu
mbito;
II. Formular polticas e promover as aes necessrias conformao do mercado comum;
III. Exercer a titularidade da personalidade jurdica do Mercosul.
IV. Negociar e assinar acordos em nome do Mercosul com terceiros pases, grupos de pases e organizaes
internacionais. Estas funes podem ser delegadas ao Grupo Mercado Comum por mandato expresso, nas
condies estipuladas no inciso VII do artigo 14;
V. Manifestar-se sobre as propostas que lhe sejam elevadas pelo Grupo Mercado Comum;
VI. Criar reunies de ministros e pronunciar-se sobre os acordos que lhe sejam remetidos pelas mesmas;
VII. Criar os rgos que estime pertinentes, assim como modific-los ou extingui-los;
VIII. Esclarecer, quando estime necessrio, o contedo e o alcance de suas Decises;
IX. Designar o Diretor da Secretaria Administrativa do Mercosul.
X. Adotar Decises em matria financeira e oramentria;
XI. Homologar o Regimento Interno do Grupo Mercado Comum.
Artigo 9
O Conselho do Mercado Comum manifestar-se- mediante Decises, as quais sero obrigatrias para os
Estados Partes.
Seo II
Do Grupo Mercado Comum
Artigo 10
O Grupo Mercado Comum o rgo executivo do Mercosul.
Artigo 11
O Grupo Mercado Comum ser integrado por quatro membros titulares e quatro membros alternos por pas,
designados pelos respectivos Governos, dentre os quais devem constar necessariamente representantes dos
Ministrios das Relaes Exteriores, dos Ministrios da Economia (ou equivalentes) e dos Bancos Centrais.
O Grupo Mercado Comum ser coordenado pelos Ministrios das Relaes Exteriores.
Artigo 12
Ao elaborar e propor medidas concretas no desenvolvimento de seus trabalhos, o Grupo Mercado Comum
poder convocar, quando julgar conveniente, representantes de outros rgos da Administrao Pblica ou da
estrutura institucional do Mercosul.
Artigo 13
O Grupo Mercado Comum reunir-sede forma ordinria ou extraordinria, quantas vezes se fizerem
necessrias, nas condies estipuladas por seu Regimento Interno.
Artigo 14
So funes e atribuies do Grupo Mercado Comum:
I. Velar, nos limites de suas competncias, pelo cumprimento do Tratado de Assuno, de seus Protocolos e
dos acordos firmados em seu mbito;
II. Propor projetos de Deciso ao Conselho do Mercado Comum;
III. Tomar as medidas necessrias ao cumprimento das Decises adotadas pelo Conselho do Mercado
Comum;
IV. Fixar programas de trabalho que assegurem avanos para o estabelecimento do mercado comum;
V. Criar, modificar ou extinguir rgos tais como subgrupos de trabalho e reunies especializadas, para o
cumprimento de seus objetivos;
VI. Manifestar-se sobre as propostas ou recomendaes que lhe forem submetidas pelos demais rgos do
Mercosul no mbito de suas competncias;
36
VII. Negociar, com a participao de representantes de todos os Estados Partes, por delegao expressa do
Conselho do Mercado Comum e dentro dos limites estabelecidos em mandatos especficos concedidos para
esse fim, acordos em nome do Mercosul com terceiros pases, grupos de pases e organismos internacionais.
O Grupo Mercado Comum, quando dispuser de mandato para tal fim, proceder assinatura dos
mencionados acordos. O Grupo Mercado Comum, quando autorizado pelo Conselho do Mercado Comum,
poder delegar os referidos poderes Comisso de Comrcio do Mercosul;
VIII. Aprovar o oramento e a prestao de contas anual apresentada pela Secretaria Administrativa do
Mercosul;
IX. Adotar Resolues em matria financeira e oramentria, com base nas orientaes emanadas do
Conselho do Mercado Comum;
X. Submeter ao Conselho do Mercado Comum seu Regimento Interno;
XI. Organizar as reunies do Conselho do Mercado Comum e preparar os relatrios e estudos que este lhe
solicitar;
XII. Eleger o Diretor da Secretaria Administrativa do Mercosul;
XIII. Supervisionar as atividades da Secretaria Administrativa do Mercosul;
XIV. Homologar os Regimentos Internos da Comisso de Comrcio e do Foro Consultivo Econmico-Social.
Artigo 15
O Grupo Mercado Comum manifestar-se- mediante Resolues, as quais sero obrigatrias para os Estados
Partes.
Seo III
Da Comisso de Comrcio do Mercosul
Artigo 16
Comisso de Comrcio do Mercosul, rgo encarregado de assistir o Grupo Mercado Comum, compete
velar pela aplicao dos instrumentos de poltica comercial comum acordados pelos Estados Partes para o
funcionamento da unio aduaneira, bem como acompanhar e revisar os temas e matrias relacionados com as
polticas comerciais comuns, com o comrcio intra-Mercosul e com terceiros pases.
Artigo 17
A Comisso de Comrcio do Mercosul ser integrada por quatro membros titulares e quatro membros
alternos por Estado Parte e ser coordenada pelos Ministrios das Relaes Exteriores.
Artigo 18
A Comisso de Comrcio do Mercosul reunir-se- pelo menos uma vez por ms ou sempre que solicitado
pelo Grupo Mercado Comum ou por qualquer dos Estados Partes.
Artigo 19
So funes e atribuies da Comisso de Comrcio do Mercosul:
I. Velar pela aplicao dos instrumentos comuns de poltica comercial intra-Mercosul e com terceiros pases,
organismos internacionais e acordos de comrcio;
II. Considerar e pronunciar-se sobre as solicitaes apresentadas pelos Estados Partes com respeito
aplicao e ao cumprimento da tarifa externa comum e dos demais instrumentos de poltica comercial
comum;
III. Acompanhar a aplicao dos instrumentos de poltica comercial comum nos Estados Partes;
IV. Analisar a evoluo dos instrumentos de poltica comercial comum para o funcionamento da unio
aduaneira e formular Propostas a respeito ao Grupo Mercado Comum;
V. Tomar as decises vinculadas administrao e aplicao da tarifa externa comum e dos instrumentos
de poltica comercial comum acordados pelos Estados Partes;
VI. Informar ao Grupo Mercado Comum sobre a evoluo e a aplicao dos instrumentos de poltica
comercial comum, sobre o trmite das solicitaes recebidas e sobre as decises adotadas a respeito delas;
VII. Propor ao Grupo Mercado Comum novas normas ou modificaes s normas existentes referentes
matria comercial e aduaneira do Mercosul;
VIII. Propor a reviso das alquotas tarifrias de itens especficos da tarifa externa comum, inclusive para
contemplar casos referentes a novas atividades produtivas no mbito do Mercosul;
IX. Estabelecer os comits tcnicos necessrios ao adequado cumprimento de suas funes, bem como
dirigir e supervisionar as atividades dos mesmos;
X. Desempenhar as tarefas vinculadas poltica comercial comum que lhe solicite o Grupo Mercado
Comum;
37
XI. Adotar o Regimento Interno, que submeter ao Grupo Mercado Comum para sua homologao.
Artigo 20
A Comisso de Comrcio do Mercosul manifestar-se- mediante Diretrizes ou Propostas. As Diretrizes sero
obrigatrias para os Estados Partes.
Artigo 21
Alm das funes e atribuies estabelecidas nos artigos 16 e 19 do presente Protocolo, caber Comisso
de Comrcio do Mercosul considerar reclamaes apresentadas pelas Sees Nacionais da Comisso de
Comrcio do Mercosul, originadas pelos Estados Partes ou em demandas de particulares - pessoas fsicas ou
jurdicas -, relacionadas com as situaes previstas nos artigos 1 ou 25 do Protocolo de Braslia, quando
estiverem em sua rea de competncia.
Pargrafo primeiro. O exame das referidas reclamaes no mbito da Comisso de Comrcio do Mercosul
no obstar a ao do Estado Parte que efetuou a reclamao ao amparo do Protocolo de Braslia para
Soluo de Controvrsias.
Pargrafo segundo. As reclamaes originadas nos casos estabelecidos no presente artigo obedecero o
procedimento previsto no Anexo deste Protocolo.
Seo IV
Da Comisso Parlamentar Conjunta
Artigo 22
A Comisso Parlamentar Conjunta o rgo representativo dos Parlamentos dos Estados Partes no mbito do
Mercosul.
Artigo 23
A Comisso Parlamentar Conjunta ser integrada por igual nmero de parlamentares representantes dos
Estados Partes.
Artigo 24
Os integrantes da Comisso Parlamentar Conjunta sero designados pelos respectivos Parlamentos nacionais,
de acordo com seus procedimentos internos.
Artigo 25
A Comisso Parlamentar Conjunta procurar acelerar os procedimentos internos correspondentes nos
Estados Partes para a pronta entrada em vigor das normas emanadas dos rgos do Mercosul previstos no
Artigo 2 deste Protocolo. Da mesma forma, coadjuvar na harmonizao de legislaes, tal como requerido
pelo avano do processo de integrao. Quando necessrio, o Conselho do Mercado Comum solicitar
Comisso Parlamentar Conjunta o exame de temas prioritrios.
Artigo 26
A Comisso Parlamentar Conjunta encaminhar, por intermdio do Grupo Mercado Comum,
Recomendaes ao Conselho do Mercado Comum.
Artigo 27
A Comisso Parlamentar Conjunta adotar o seu Regimento Interno.
Seo V
Do Foro Consultivo Econmico-Social
Artigo 28
O Foro Consultivo Econmico-Social o rgo de representao dos setores econmicos e sociais e ser
integrado por igual nmero de representantes de cada Estado Parte.
Artigo 29
O Foro Consultivo Econmico-Social ter funo consultiva e manifestar-se- mediante Recomendaes ao
Grupo Mercado Comum.
Artigo 30
38
O Foro Consultivo Econmico-Social submeter seu Regimento Interno ao Grupo Mercado Comum, para
homologao.
Seo VI
Da Secretaria Administrativa do Mercosul
Artigo 31
O Mercosul contar com uma Secretaria Administrativa como rgo de apoio operacional. A Secretaria
Administrativa do Mercosul ser responsvel pela prestao de servios aos demais rgos do Mercosul e
ter sede permanente na cidade de Montevidu.
Artigo 32
A Secretaria Administrativa do Mercosul desempenhar as seguintes atividades:
I. Servir como arquivo oficial da documentao do Mercosul;

II. Realizar a publicao e a difuso das decises adotadas no mbito do Mercosul. Nesse contexto, lhe
corresponder:
i) Realizar, em coordenao com os Estados Partes, as tradues autnticas para os idiomas espanhol e
portugus de todas as decises adotadas pelos rgos da estrutura institucional do Mercosul, conforme
previsto no artigo 39;
ii) Editar o Boletim Oficial do Mercosul;
III. Organizar os aspectos logsticos das reunies do Conselho do Mercado Comum, do Grupo Mercado
Comum e da Comisso de Comrcio do Mercosul e, dentro de suas possibilidades, dos demais rgos do
Mercosul, quando as mesmas forem realizadas em sua sede permanente. No que se refere s reunies
realizadas fora de sua sede permanente, a Secretaria Administrativa do Mercosul fornecer apoio ao Estado
que sediar o evento;
IV. Informar regularmente os Estados Partes sobre as medidas implementadas por cada pas para incorporar
em seu ordenamento jurdico as normas emanadas dos rgos do Mercosul previstos no Artigo 2 deste
Protocolo;
V. Registrar as listas nacionais dos rbitros e especialistas, bem como desempenhar outras tarefas
determinadas pelo Protocolo de Braslia, de 17 de dezembro de 1991;
VI. Desempenhar as tarefas que lhe sejam solicitadas pelo Conselho do Mercado Comum, pelo Grupo
Mercado Comum e pela Comisso do Comrcio do Mercosul;
VII. Elaborar seu projeto de oramento e, uma vez aprovado pelo Grupo Mercado Comum, praticar todos os
atos necessrios sua correta execuo;
VIII. Apresentar anualmente ao Grupo Mercado Comum a sua prestao de contas, bem como relatrio sobre
suas atividades.
Artigo 33
A Secretaria Administrativa do Mercosul estar a cargo de um Diretor, o qual ser nacional de um dos
Estados Partes. Ser eleito pelo Grupo Mercado Comum, em bases rotativas, prvia consulta aos Estados
Partes, e designado pelo Conselho do Mercado Comum. Ter mandato de dois anos, vedada a reeleio.
Captulo II
Personalidade Jurdica
Artigo 34
O Mercosul ter personalidade jurdica de Direito Internacional.
Artigo 35
O Mercosul poder, no uso de suas atribuies, praticar todos os atos necessrios realizao de seus
objetivos, em especial contratar, adquirir ou alienar bens mveis e imveis, comparecer em juzo, conservar
fundos e fazer transferncias.
Artigo 36
O Mercosul celebrar acordos de sede.
Captulo III
Sistema de Tomada de Decises
39
Artigo 37
As decises dos rgos do Mercosul sero tomadas por consenso e com a presena de todos os Estados
Partes.
Captulo IV
Aplicao Interna das Normas Emanadas dos rgos do Mercosul
Artigo 38
Os Estados Partes comprometem-se a adotar todas as medidas necessrias para assegurar, em seus
respectivos territrios, o cumprimento das normas emanadas dos rgos do Mercosul previstos no artigo 2
deste Protocolo.
Pargrafo nico. Os Estados Partes informaro Secretaria Administrativa do Mercosul as medidas

adotadas para esse fim.
Artigo 39
Sero publicados no Boletim Oficial do Mercosul, em sua ntegra, nos idiomas espanhol e portugus, o teor
das Decises do Conselho do Mercado Comum, das Resolues do Grupo Mercado Comum, das Diretrizes
da Comisso de Comrcio do Mercosul e dos Laudos Arbitrais de soluo de controvrsias, bem como de
quaisquer atos aos quais o Conselho do Mercado Comum ou o Grupo Mercado Comum entendam necessrio
atribuir publicidade oficial.
Artigo 40
A fim de garantir a vigncia simultnea nos Estados Partes das normas emanadas dos rgos do Mercosul
previstos no Artigo 2 deste Protocolo, dever ser observado o seguinte procedimento:
i) Uma vez aprovada a norma, os Estados Partes adotaro as medidas necessrias para a sua incorporao ao
ordenamento jurdico nacional e comunicaro as mesmas Secretaria Administrativa do Mercosul;
ii) Quando todos os Estados Partes tiverem informado sua incorporao aos respectivos ordenamentos
jurdicos internos, a Secretaria Administrativa do Mercosul comunicar o fato a cada Estado Parte;
iii) As normas entraro em vigor simultaneamente nos Estados Partes 30 dias aps a data da comunicao
efetuada pela Secretaria Administrativa do Mercosul, nos termos do item anterior. Com esse objetivo, os
Estados Partes, dentro do prazo acima, daro publicidade do incio da vigncia das referidas normas por
intermdio de seus respectivos dirios oficiais.
Captulo V
Fontes Jurdicas do Mercosul
Artigo 41
As fontes jurdicas do Mercosul so:
I. O Tratado de Assuno, seus protocolos e os instrumentos adicionais ou complementares;

II. Os acordos celebrados no mbito do Tratado de Assuno e seus protocolos;
III. As Decises do Conselho do Mercado Comum, as Resolues do Grupo Mercado Comum e as Diretrizes
da Comisso de Comrcio do Mercosul, adotadas desde a entrada em vigor do Tratado de Assuno.
Artigo 42
As normas emanadas dos rgos do Mercosul previstos no Artigo 2 deste Protocolo tero carter obrigatrio
e devero, quando necessrio, ser incorporadas aos ordenamentos jurdicos nacionais mediante os
procedimentos previstos pela legislao de cada pas.
Captulo VI
Sistema de Soluo de Controvrsias
Artigo 43
As controvrsias que surgirem entre os Estados Partes sobre a interpretao, a aplicao ou o no
cumprimento das disposies contidas no Tratado de Assuno, dos acordos celebrados no mbito do
mesmo, bem como das Decises do Conselho do Mercado Comum, das Resolues do Grupo Mercado
Comum e das Diretrizes da Comisso de Comrcio do Mercosul, sero submetidas aos procedimentos de
soluo estabelecidos no Protocolo de Braslia, de 17 de dezembro de 1991.
40
Pargrafo nico. Ficam tambm incorporadas aos Artigos 19 e 25 do Protocolo de Braslia as Diretrizes da
Comisso de Comrcio do Mercosul.
Artigo 44
Antes de culminar o processo de convergncia da tarifa externa comum, os Estados Partes efetuaro uma
reviso do atual sistema de soluo de controvrsias do Mercosul, com vistas adoo do sistema
permanente a que se referem o item 3 do Anexo III do Tratado de Assuno e o artigo 34 do Protocolo de
Braslia.
Captulo VII
Oramento
Artigo 45
A Secretaria Administrativa do Mercosul contar com oramento para cobrir seus gastos de funcionamento e
aqueles que determine o Grupo Mercado Comum. Tal oramento ser financiado, em partes iguais, por
contribuies dos Estados Partes.
Captulo VIII
Idiomas
Artigo 46
Os idiomas oficiais do Mercosul so o espanhol e o portugus. A verso oficial dos documentos de trabalho
ser a do idioma do pas sede de cada reunio.
Captulo IX
Reviso
Artigo 47
Os Estados Partes convocaro, quando julgarem oportuno, conferncia diplomtica com o objetivo de revisar
a estrutura institucional do Mercosul estabelecida pelo presente Protocolo, assim como as atribuies
especficas de cada um de seus rgos.
Captulo X
Vigncia
Artigo 48
O presente Protocolo, parte integrante do Tratado de Assuno, ter durao indefinida e entrar em vigor 30
dias aps a data do depsito do terceiro instrumento de ratificao. O presente Protocolo e seus instrumentos
de ratificao sero depositados ante o Governo da Repblica do Paraguai.
Artigo 49
O Governo da Repblica do Paraguai notificar aos Governos dos demais Estados Partes a data do depsito
dos instrumentos de ratificao e da entrada em vigor do presente Protocolo.
Artigo 50
Em matria de adeso ou denncia, regero como um todo, para o presente Protocolo, as normas
estabelecidas pelo Tratado de Assuno. A adeso ou denncia ao Tratado de Assuno ou ao presente
Protocolo significam, ipso iure, a adeso ou denncia ao presente Protocolo e ao Tratado de Assuno.
Captulo XI
Disposio Transitria
Artigo 51
A estrutura institucional prevista no Tratado de Assuno, de 26 de maro de 1991, assim como seus rgos,
ser mantida at a data de entrada em vigor do presente Protocolo.
Captulo XII
Disposies Gerais
Artigo 52
O presente Protocolo chamar-se- "Protocolo de Ouro Preto".
41
Artigo 53
Ficam revogadas todas as disposies do Tratado de Assuno, de 26 de maro de 1991, que conflitem com
os termos do presente Protocolo e com o teor das Decises aprovadas pelo Conselho do Mercado Comum
durante o perodo de transio.
Feito na cidade de Ouro Preto, Repblica Federativa do Brasil, aos dezessete dias do ms de dezembro de
mil novecentos e noventa e quatro, em um original, nos idiomas portugus e espanhol, sendo ambos os textos
igualmente autnticos. O Governo da Repblica do Paraguai enviar cpia devidamente autenticada do
presente Protocolo aos Governos dos demais Estados Partes.
**********************************
3.3. Protocolo de Ushuaia (1998).
PROTOCOLO DE USHUAIA
SOBRE COMPROMISSO DEMOCRTICO NO MERCOSUL,
BOLVIA E CHILE

Uruguai, Estados Partes do MERCOSUL, assim como a Repblica da Bolvia e a Repblica de Chile,
doravante denominados Estados Partes do presente Protocolo,
REAFIRMANDO os princpios e objetivos do Tratado de Assuno e seus Protocolos, assim como os dos
Acordos de Integrao celebrados entre o MERCOSUL e a Repblica da Bolvia e entre o MERCOSUL e a
Repblica do Chile;
REITERANDO o que expressa a Declarao Presidencial de las Leas, de 27 de junho de 1992, no sentido
de que a plena vigncia das instituies democrticas condio indispensvel para a existncia e o
desenvolvimento do MERCOSUL;
RATIFICANDO a Declarao Presidencial sobre Compromisso Democrtico no MERCOSUL e o

Protocolo de Adeso quela Declarao por parte da Repblica da Bolvia e da Repblica do Chile;
ACORDAM O SEGUINTE:
ARTIGO 1
A plena vigncia das instituies democrticas condio essencial para o desenvolvimento dos processos
de integrao entre os Estados Partes do presente Protocolo.
ARTIGO 2
O presente Protocolo se aplicar s relaes que decorram dos respectivos Acordos de Integrao vigentes
entre os Estados Partes do presente protocolo, no caso de ruptura da ordem democrtica em algum deles.
ARTIGO 3
Toda ruptura da ordem democrtica em um dos Estados Partes do presente Protocolo implicar a aplicao
dos procedimentos previstos nos artigos seguintes.
ARTIGO 4
No caso de ruptura da ordem democrtica em um Estado Parte do presente Protocolo, os demais Estados
Partes promovero as consultas pertinentes entre si e com o Estado afetado.
ARTIGO 5
Quando as consultas mencionadas no artigo anterior resultarem infrutferas, os demais Estados Partes do
presente Protocolo, no mbito especfico dos Acordos de Integrao vigentes entre eles, consideraro a
natureza e o alcance das medidas a serem aplicadas, levando em conta a gravidade da situao existente. Tais
medidas compreendero desde a suspenso do direito de participar nos diferentes rgos dos respectivos
processos de integrao at a suspenso dos direitos e obrigaes resultantes destes processos.
ARTIGO 6
As medidas previstas no artigo 5 precedente sero adotadas por consenso pelos Estados Partes do presente
Protocolo, conforme o caso e em conformidade com os Acordos de Integrao vigentes entre eles, e
comunicadas ao Estado afetado, que no participar do processo decisrio pertinente. Tais medidas entraro
em vigor na data em que se faa a comunicao respectiva.
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ARTIGO 7
As medidas a que se refere o artigo 5 aplicadas ao Estado Parte afetado cessaro a partir da data da
comunicao a tal Estado da concordncia dos Estados que adotaram tais medidas de que se verificou o
pleno restabelecimento da ordem democrtica, que dever ocorrer to logo o restabelecimento seja efetivo.
ARTIGO 8
O presente Protocolo parte integrante do Tratado de Assuno e dos respectivos Acordos de Integrao
celebrados entre o MERCOSUL e a Repblica da Bolvia e entre o MERCOSUL e a Repblica do Chile.
ARTIGO 9
O presente Protocolo se aplicar aos Acordos de Integrao que venham a ser no futuro celebrados entre o
MERCOSUL e a Bolvia, o MERCOSUL e o Chile e entre os seis Estados Partes deste Protocolo, do que se
dever fazer meno expressa em tais instrumentos.
ARTIGO 10
O presente Protocolo entrar em vigor para os Estados Partes do MERCOSUL trinta dias depois da data do
depsito do quarto instrumento de ratificao junto ajo Governo da Repblica do Paraguai.
O presente Protocolo entrar em vigor para os Estados Partes do MERCOSUL e a Repblica da Bolvia ou a
Repblica do Chile, conforme, o caso, trinta dias depois que a Secretaria Geral da ALADI tenha informado
s cinco Partes Signatrias correspondentes que nelas se cumpriram os procedimentos internos para sua
incorporao aos respectivos ordenamentos jurdicos nacionais.
Feito na Cidade de Ushuaia, Repblica Argentina, no dia vinte e quatro do ms de julho do ano de mil
novecentos e noventa e oito, em trs originais nos idiomas Espanhol e Portugus, sendo ambos os textos
igualmente autnticos.
**********************************
3.4. Protocolo de Olivos (2002).
PROTOCOLO DE OLIVOS
PARA A SOLUO DE CONTROVRSIAS NO MERCOSUL

Uruguai, doravante denominados "Estados Partes;
TENDO EM CONTA o Tratado de Assuno, o Protocolo de Braslia e o Protocolo de Ouro Preto;
RECONHECENDO que a evoluo do processo de integrao no mbito do Mercosul requer o

aperfeioamento do sistema de soluo de controvrsias;
CONSIDERANDO a necessidade de garantir a correta interpretao, aplicao e cumprimento dos

instrumentos fundamentais do processo de integrao e do conjunto normativo do Mercosul, de forma
consistente e sistemtica;
CONVENCIDOS da convenincia de efetuar modificaes especficas no sistema de soluo de

controvrsias de maneira a consolidar a segurana jurdica no mbito do Mercosul;
ACORDARAM o seguinte:
CAPTULO I
CONTROVRSIAS ENTRE ESTADOS PARTES
Artigo 1
mbito de aplicao
1. As controvrsias que surjam entre os Estados Partes sobre a interpretao, a aplicao ou o no

cumprimento do Tratado de Assuno, do Protocolo de Ouro Preto, dos protocolos e acordos celebrados no
marco do Tratado de Assuno, das Decises do Conselho do Mercado Comum, das Resolues do Grupo
Mercado Comum e das Diretrizes da Comisso de Comrcio do Mercosul sero submetidas aos
procedimentos estabelecidos no presente Protocolo.
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2. As controvrsias compreendidas no mbito de aplicao do presente Protocolo que possam tambm ser
submetidas ao sistema de soluo de controvrsias da Organizao Mundial do Comrcio ou de outros
esquemas preferenciais de comrcio de que sejam parte individualmente os Estados Partes do Mercosul
podero submeter-se a um ou outro foro, escolha da parte demandante. Sem prejuzo disso, as partes na
controvrsia podero, de comum acordo, definir o foro. Uma vez iniciado um procedimento de soluo de
controvrsias de acordo com o pargrafo anterior, nenhuma das partes poder recorrer a mecanismos de
soluo de controvrsias estabelecidos nos outros foros com relao a um mesmo objeto, definido nos termos
do artigo 14 deste Protocolo. No obstante, no marco do estabelecido neste numeral, o Conselho do Mercado
Comum regulamentar os aspectos relativos opo de foro.
CAPTULO II
MECANISMOS RELATIVOS A ASPECTOS TCNICOS
Artigo 2
Estabelecimento dos mecanismos
1.Quando se considere necessrio, podero ser estabelecidos mecanismos expeditos para resolver
divergncias entre Estados Partes sobre aspectos tcnicos regulados em instrumentos de polticas comerciais
comuns.
2. As regras de funcionamento, o alcance desses mecanismos e a natureza dos pronunciamentos a serem

emitidos nos mesmos sero definidos e aprovados por Deciso do Conselho do Mercado Comum.
CAPTULO III
OPINIES CONSULTIVAS
Artigo 3
Regime de solicitao
O Conselho do Mercado Comum poder estabelecer mecanismos relativos solicitao de opinies
consultivas ao Tribunal Permanente de Reviso definindo seu alcance e seus procedimentos.
CAPTULO IV
NEGOCIAES DIRETAS
Artigo 4
Negociaes
Os Estados Partes numa controvrsia procuraro resolv-la, antes de tudo, mediante negociaes diretas.
Artigo 5
Procedimento e prazo
1. As negociaes diretas no podero, salvo acordo entre as partes na controvrsia, exceder um prazo de
quinze (15) dias a partir da data em que uma delas comunicou outra a deciso de iniciar a controvrsia.
2. Os Estados partes em uma controvrsia informaro ao Grupo Mercado Comum, por intermdio da
Secretaria Administrativa do Mercosul, sobre as gestes que se realizarem durante as negociaes e os
resultados das mesmas.
CAPTULO V
INTERVENO DO GRUPO MERCADO COMUM
Artigo 6
Procedimento opcional ante o GMC
1. Se mediante as negociaes diretas no se alcanar um acordo ou se a controvrsia for solucionada apenas
parcialmente, qualquer dos Estados partes na controvrsia poder iniciar diretamente o procedimento arbitral
previsto no Captulo VI.
2. Sem prejuzo do estabelecido no numeral anterior, os Estados partes na controvrsia podero, de comum
acordo, submet-la considerao do Grupo Mercado Comum.
i) Nesse caso, o Grupo Mercado Comum avaliar a situao, dando oportunidade s partes na controvrsia
para que exponham suas respectivas posies, requerendo, quando considere necessrio, o assessoramento de
especialistas selecionados da lista referida no artigo 43 do presente Protocolo.
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ii) Os gastos relativos a esse assessoramento sero custeados em montantes iguais pelos Estados partes na
controvrsia ou na proporo que determine o Grupo Mercado Comum.
3. A controvrsia tambm poder ser levada considerao do Grupo Mercado Comum se outro Estado, que
no seja parte na controvrsia, solicitar, justificadamente, tal procedimento ao trmino das negociaes
diretas. Nesse caso, o procedimento arbitral iniciado pelo Estado Parte demandante no ser interrompido,
salvo acordo entre os Estados partes na controvrsia.
Artigo 7
Atribuies do GMC
1. Se a controvrsia for submetida ao Grupo Mercado Comum pelos Estados partes na controvrsia, este
formular recomendaes que, se possvel, devero ser expressas e detalhadas, visando soluo da
divergncia.
2. Se a controvrsia for levada considerao do Grupo Mercado Comum a pedido de um Estado que dela
no parte, o Grupo Mercado Comum poder formular comentrios ou recomendaes a respeito.
Artigo 8
Prazo para interveno e pronunciamento do GMC
O procedimento descrito no presente Captulo no poder estender-se por um prazo superior a trinta (30),
dias a partir da data da reunio em que a controvrsia foi submetida considerao do Grupo Mercado
Comum.
CAPTULO VI
PROCEDIMENTO ARBITRAL AD HOC
Artigo 9
Incio da etapa arbitral
1. Quando no tiver sido possvel solucionar a controvrsia mediante a aplicao dos procedimentos
referidos nos Captulos IV e V, qualquer dos Estados partes na controvrsia poder comunicar Secretaria
Administrativa do Mercosul sua deciso de recorrer ao procedimento arbitral estabelecido no presente
Captulo.
2. A Secretaria Administrativa do Mercosul notificar, de imediato, a comunicao ao outro ou aos outros

Estados envolvidos na controvrsia e ao Grupo Mercado Comum.
3. A Secretaria Administrativa do Mercosul se encarregar das gestes administrativas que lhe sejam
requeridas para a tramitao dos procedimentos.
Artigo 10
Composio do Tribunal Arbitral Ad Hoc
1. O procedimento arbitral tramitar ante um Tribunal Ad Hoc composto de trs (3) rbitros.
2. Os rbitros sero designados da seguinte maneira:
i) Cada Estado parte na controvrsia designar um (1) rbitro titular da lista prevista no artigo 11.1, no prazo
de quinze (15) dias, contado a partir da data em que a Secretaria Administrativa do Mercosul tenha
comunicado aos Estados partes na controvrsia a deciso de um deles de recorrer arbitragem.
Simultaneamente, designar da mesma lista, um (1) rbitro suplente para substituir o rbitro titular em caso
de incapacidade ou excusa deste em qualquer etapa do procedimento arbitral.
ii) Se um dos Estados partes na controvrsia no tiver nomeado seus rbitros no prazo indicado no numeral 2
(i), eles sero designados por sorteio pela Secretaria Administrativa do Mercosul em um prazo de dois (2)
dias, contado a partir do vencimento daquele prazo, dentre os rbitros desse Estado da lista prevista no artigo
11.1.
3. O rbitro Presidente ser designado da seguinte forma:
i) Os Estados partes na controvrsia designaro, de comum acordo, o terceiro rbitro, que presidir o
Tribunal Arbitral Ad Hoc, da lista prevista no artigo 11.2 (iii), em um prazo de quinze (15) dias, contado a
partir da data em que a Secretaria Administrativa do Mercosul tenha comunicado aos Estados partes na
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controvrsia a deciso de um deles de recorrer arbitragem. Simultaneamente, designaro da mesma lista,
um rbitro suplente para substituir o rbitro titular em caso de incapacidade ou excusa deste em qualquer
etapa do procedimento arbitral. O Presidente e seu suplente no podero ser nacionais dos Estados partes na
controvrsia.
ii) Se no houver acordo entre os Estados partes na controvrsia para escolher o terceiro rbitro dentro do
prazo indicado, a Secretaria Administrativa do Mercosul, a pedido de qualquer um deles, proceder a sua
designao por sorteio da lista do artigo 11.2 (iii), excluindo do mesmo os nacionais dos Estados partes na
controvrsia.
iii) Os designados para atuar como terceiros rbitros devero responder, em um prazo mximo de trs (3)
dias, contado a partir da notificao de sua designao, sobre sua aceitao para atuar em uma controvrsia.
4. A Secretaria Administrativa do Mercosul notificar os rbitros de sua designao.
Artigo 11
Listas de rbitros
1. Cada Estado Parte designar doze (12) rbitros, que integraro uma lista que ficar registrada na Secretaria
Administrativa do Mercosul. A designao dos rbitros, juntamente com o curriculum vitae detalhado de
cada um deles, ser notificada simultaneamente aos demais Estados Partes e Secretaria Administrativa do
Mercosul.
i) Cada Estado Parte poder solicitar esclarecimentos sobre as pessoas designadas pelos outros Estados
Partes para integrar a lista referida no pargrafo anterior, dentro do prazo de trinta (30) dias, contado a partir
de tal notificao.
ii) A Secretaria Administrativa do Mercosul notificar aos Estados Partes a lista consolidada de rbitros do
Mercosul, bem como suas sucessivas modificaes.
2. Cada Estado Parte propor, ademais, quatro (4) candidatos para integrar a lista de terceiros rbitros. Pelo
menos um dos rbitros indicados por cada Estado Parte para esta lista no ser nacional de nenhum dos
Estados Partes do Mercosul.
i) A lista dever ser notificada aos demais Estados Partes, por intermdio da Presidncia Pro Tempore,
acompanhada pelo curriculum vitae de cada um dos candidatos propostos.
ii) Cada Estado Parte poder solicitar esclarecimentos sobre as pessoas propostas pelos demais Estados
Partes ou apresentar objees justificadas aos candidatos indicados, conforme os critrios estabelecidos no
artigo 35, dentro do prazo de trinta (30) dias, contado a partir da notificao dessas propostas. As objees
devero ser comunicadas por intermdio da Presidncia Pro Tempore ao Estado Parte proponente. Se, em um
prazo que no poder exceder a trinta (30) dias contado da notificao, no se chegar a uma soluo,
prevalecer a objeo.
iii) A lista consolidada de terceiros rbitros, bem como suas sucessivas modificaes, acompanhadas do
curriculum vitae dos rbitros, ser comunicada pela Presidncia Pro Tempore Secretaria Administrativa do
Mercosul, que a registrar e notificar aos Estados Partes.
Artigo 12
Representantes e assessores
Os Estados partes na controvrsia designaro seus representantes ante o Tribunal Arbitral Ad Hoc e podero
ainda designar assessores para a defesa de seus direitos.
Artigo 13
Unificao de representao
Se dois ou mais Estados Partes sustentarem a mesma posio na controvrsia, podero unificar sua
representao ante o Tribunal Arbitral e designaro um rbitro de comum acordo, no prazo estabelecido no
artigo 10.2(i).
Artigo 14
Objeto da controvrsia
1. O objeto das controvrsias ficar determinado pelos textos de apresentao e de resposta apresentados ante
o Tribunal Arbitral Ad Hoc, no podendo ser ampliado posteriormente.
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2. As alegaes que as partes apresentem nos textos mencionados no numeral anterior se basearo nas
questes que foram consideradas nas etapas prvias, contempladas no presente Protocolo e no Anexo ao
Protocolo de Ouro Preto.
3. Os Estados partes na controvrsia informaro ao Tribunal Arbitral Ad Hoc, nos textos mencionados no
numeral 1 do presente artigo, sobre as instncias cumpridas com anterioridade ao procedimento arbitral e
faro uma exposio dos fundamentos de fato e de direito de suas respectivas posies.
Artigo 15
Medidas provisrias
1. O Tribunal Arbitral Ad Hoc poder, por solicitao da parte interessada, e na medida em que existam
presunes fundamentadas de que a manuteno da situao poder ocasionar danos graves e irreparveis a
uma das partes na controvrsia, ditar as medidas provisrias que considere apropriadas para prevenir tais
danos.
2. O Tribunal poder, a qualquer momento, tornar sem efeito tais medidas.
3. Caso o laudo seja objeto de recurso de reviso, as medidas provisrias que no tenham sido deixadas sem
efeito antes da emisso do mesmo se mantero at o tratamento do tema na primeira reunio do Tribunal
Permanente de Reviso, que dever resolver sobre sua manuteno ou extino.
Artigo 16
Laudo arbitral
O Tribunal Arbitral Ad Hoc emitir o laudo num prazo de sessenta (60) dias, prorrogveis por deciso do
Tribunal por um prazo mximo de trinta (30) dias, contado a partir da comunicao efetuada pela Secretaria
Administrativa do Mercosul s partes e aos demais rbitros, informando a aceitao pelo rbitro Presidente
de sua designao.
CAPTULO VII
PROCEDIMENTO DE REVISO
Artigo 17
Recurso de reviso
1. Qualquer das partes na controvrsia poder apresenta um recurso de reviso do laudo do Tribunal Arbitral
Ad Hoc aoTribunal Permanente de Reviso, em prazo no superior a quinze (15) dias a partir da notificao
do mesmo.
2. O recurso estar limitado a questes de direito tratadas na controvrsia e s interpretaes jurdicas

desenvolvidas no laudo do Tribunal Arbitral Ad Hoc.
3. Os laudos dos Tribunais Ad Hoc emitidos com base nos princpios ex aequo et bono no sero suscetveis
de recurso de reviso.
4. A Secretaria Administrativa do Mercosul estar encarregada das gestes administrativas que lhe sejam
encomendadas para o trmite dos procedimentos e manter informados os Estados partes na controvrsia e o
Grupo Mercado Comum.
Artigo 18
Composio do Tribunal Permanente de Reviso
1. O Tribunal Permanente de Reviso ser integrado por cinco (5) rbitros.
2. Cada Estado Parte do Mercosul designar um (1) rbitro e seu suplente por um perodo de dois (2) anos,
renovvel por no mximo dois perodos consecutivos.
3. O quinto rbitro, que ser designado por um perodo de trs (3) anos no renovvel, salvo acordo em
contrrio dos Estados Partes, ser escolhido, por unanimidade dos Estados Partes, da lista referida neste
numeral, pelo menos trs (3) meses antes da expirao do mandato do quinto rbitro em exerccio. Este
rbitro ter a nacionalidade de algum dos Estados Partes do Mercosul, sem prejuzo do disposto no numeral
4 deste Artigo. No havendo unanimidade, a designao se far por sorteio que realizar a Secretaria
Administrativa do Mercosul, dentre os integrantes dessa lista, dentro dos dois (2) dias seguintes ao
vencimento do referido prazo. A lista para a designao do quinto rbitro conformar-se- com oito (8)
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integrantes. Cada Estado Parte propor dois (2) integrantes que devero ser nacionais dos pases do
Mercosul.
4. Os Estados Partes, de comum acordo, podero definir outros critrios para a designao do quinto rbitro.
5. Pelo menos trs (3) meses antes do trmino do mandato dos rbitros, os Estados Partes devero
manifestar-se a respeito de sua renovao ou propor novos candidatos.
6. Caso expire o mandato de um rbitro que esteja atuando em uma controvrsia, este dever permanecer em
funo at sua concluso.
7. Aplica-se, no que couber, aos procedimentos descritos neste artigo o disposto no artigo 11.2.
Artigo 19
Disponibilidade permanente
Os integrantes do Tribunal Permanente de Reviso, uma vez que aceitem sua designao, devero estar
disponveis permanentemente para atuar quando convocados.
Artigo 20
Funcionamento do Tribunal
1. Quando a controvrsia envolver dois Estados Partes, o Tribunal estar integrado por trs (3) rbitros. Dois
(2) rbitros sero nacionais de cada Estado parte na controvrsia e o terceiro, que exercer a Presidncia, ser
designado mediante sorteio a ser realizado pelo Diretor da Secretaria Administrativa do Mercosul, entre os
rbitros restantes que no sejam nacionais dos Estados partes na controvrsia. A designao do Presidente
dar-seno dia seguinte interposio do recurso de reviso, data a partir da qual estar constitudo o
Tribunal para todos os efeitos.
2. Quando a controvrsia envolver mais de dois Estados Partes, o Tribunal Permanente de Reviso estar
integrado pelos cinco (5) rbitros.
3. Os Estados Partes, de comum acordo, podero definir outros critrios para o funcionamento do Tribunal
estabelecido neste artigo.
Artigo 21
Contestao do recurso de reviso e prazo para o laudo
1. A outra parte na controvrsia ter direito a contestar o recurso de reviso interposto, dentro do prazo de
quinze (15) dias de notificada a apresentao de tal recurso.
2. O Tribunal Permanente de Reviso pronunciar-se- sobre o recurso em um prazo mximo de trinta (30)
dias, contado a partir da apresentao da contestao a que faz referncia o numeral anterior ou do
vencimento do prazo para a referida apresentao, conforme o caso. Por deciso do Tribunal, o prazo de
trinta (30) dias poder ser prorrogado por mais quinze (15) dias.
Artigo 22
Alcance do pronunciamento
1. O Tribunal Permanente de Reviso poder confirmar, modificar ou revogar a fundamentao jurdica e as
decises do Tribunal Arbitral Ad Hoc.
2. O laudo do Tribunal Permanente de Reviso ser definitivo e prevalecer sobre o laudo do Tribunal
Arbitral Ad Hoc.
Artigo 23
Acesso direto ao Tribunal Permanente de Reviso
1. As partes na controvrsia, culminado o procedimento estabelecido nos artigos 4 e 5 deste Protocolo,
podero acordar expressamente submeter-se diretamente e em nica instncia ao Tribunal Permanente de
Reviso, caso em que este ter as mesmas competncias que um Tribunal Arbitral Ad Hoc, aplicando-se, no
que corresponda, os Artigos 9, 12, 13, 14, 15 e 16 do presente Protocolo.
2. Nessas condies, os laudos do Tribunal Permanente de Reviso sero obrigatrios para os Estados partes
na controvrsia a partir do recebimento da respectiva notificao, no estaro sujeitos a recursos de reviso e
tero, com relao s partes, fora de coisa julgada.
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Artigo 24
Medidas excepcionais e de urgncia
O Conselho do Mercado Comum poder estabelecer procedimentos especiais para atender casos
excepcionais de urgncia que possam ocasionar danos irreparveis s Partes.
CAPTULOS VIII
LAUDOS ARBITRAIS
Artigo 25
Adoo dos laudos
Os laudos do Tribunal Arbitral Ad Hoc e os do Tribunal Permanente de Reviso sero adotados por maioria,
sero fundamentados e assinados pelo Presidente e pelos demais rbitros. Os rbitros no podero
fundamentar votos em dissidncia e devero manter a confidencialidade da votao. As deliberaes tambm
sero confidenciais e assim permanecero em todo o momento.
Artigo 26
Obrigatoriedade dos laudos
1. Os laudos dos Tribunais Arbitrais Ad Hoc so obrigatrios para os Estados partes na controvrsia a partir
de sua notificao e tero, em relao a eles, fora de coisa julgada se, transcorrido o prazo previsto no artigo
17.1 para interpor recurso de reviso, este no tenha sido interposto.
2. Os laudos do Tribunal Permanente de Reviso so inapelveis, obrigatrios para os Estados partes na

controvrsia a partir de sua notificao e tero, com relao a eles, fora de coisa julgada.
Artigo 27
Obrigatoriedade do cumprimento dos laudos
Os laudos devero ser cumpridos na forma e com o alcance com que foram emitidos. A adoo de medidas
compensatrias nos termos deste Protocolo no exime o Estado parte de sua obrigao de cumprir o laudo.
Artigo 28
Recurso de esclarecimento
1. Qualquer dos Estados partes na controvrsia poder solicitar um esclarecimento do laudo do Tribunal
Arbitral Ad Hoc ou do Tribunal Permanente de Reviso e sobre a forma com que dever cumprir-se o laudo,
dentro de quinze (15) dias subseqentes sua notificao.
2. O Tribunal respectivo se expedir sobre o recurso nos quinze (15) dias subseqentes apresentao da
referida solicitao e poder outorgar um prazo adicional para o cumprimento do laudo.
Artigo 29
Prazo e modalidade de cumprimento
1. Os laudos do Tribunal Ad Hoc ou os do Tribunal Permanente de Reviso, conforme o caso, devero ser
cumpridos no prazo que os respectivos Tribunais estabelecerem. Se no for estabelecido um prazo, os laudos
devero ser cumpridos no prazo de trinta (30) dias seguintes data de sua notificao.
2. Caso um Estado parte interponha recurso de reviso, o cumprimento do laudo do Tribunal Arbitral Ad Hoc
ser suspenso durante o trmite do mesmo.
3. O Estado parte obrigado a cumprir o laudo informar outra parte na controvrsia, assim como ao Grupo
Mercado Comum, por intermdio da Secretaria Administrativa do Mercosul, sobre as medidas que adotar
para cumprir o laudo, dentro dos quinze (15) dia contados desde sua notificao.
Artigo 30
Divergncias sobre o cumprimento do laudo
1. Caso o Estado beneficiado pelo laudo entenda que as medidas adotadas no do cumprimendo ao mesmo,
ter um prazo de trinta (30) dias, a partir da adoo das mesmas, para levar a situao considerao do
Tribunal Arbitral Ad Hoc ou do Tribunal Permanente de Reviso, conforme o caso.
2. O Tribunal respectivo ter um prazo de trinta (30) dias a partir da data que tomou conhecimento da
situao para dirimir as questes referidas no numeral anterior.
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3. Caso no seja possvel a convocao do Tribunal Arbitral Ad Hoc que conheceu do caso, outro ser
conformado com o ou os suplentes necessrios mencionados nos artigos 10.2 e 10.3.
CAPTULO IX
MEDIDAS COMPENSATRIAS
Artigo 31
Faculdade de aplicar medidas compensatrias
1. Se um Estado parte na controvrsia no cumprir total ou parcialmente o laudo do Tribunal Arbitral, a outra
parte na controvrsia ter a faculdade, dentro do prazo de um (1) ano, contado a partir do dia seguinte ao
trmino do prazo referido no artigo 29.1, e independentemente de recorrer aos procedimentos do artigo 30,
de iniciar a aplicao de medidas compensatrias temporrias, tais como a suspenso de concesses ou
outras obrigaes equivalentes, com vistas a obter o cumprimento do laudo.
2. O Estado Parte beneficiado pelo laudo procurar, em primeiro lugar, suspender as concesses ou
obrigaes equivalentes no mesmo setor ou setores afetados. Caso considere impraticvel ou ineficaz a
suspenso no mesmo setor, poder suspender concesses ou obrigaes em outro setor, devendo indicar as
razes que fundamentam essa deciso.
3. As medidas compensatrias a serem tomadas devero ser informadas formalmente pelo Estado Parte que
as aplicar, com uma antecedncia mnima de quinze (15) dias, ao Estado Parte que deve cumprir o laudo.
Artigo 32
Faculdade de questionar medidas compensatrias
1. Caso o Estado Parte beneficiado pelo laudo aplique medidas compensatrias por considerar insuficiente o
cumprimento do mesmo, mas o Estado Parte obrigado a cumprir o laudo considerar que as medidas adotadas
so satisfatrias, este ltimo ter um prazo de quinze (15) dias, contado a partir da notificao prevista no
artigo 31.3, para levar esta situao considerao do Tribunal Arbitral Ad Hoc ou do Tribunal Permanente
de Reviso, conforme o caso, o qual ter um prazo de trinta (30) dias desde a sua constituio para se
pronunciar sobre o assunto.
2. Caso o Estado Parte obrigado a cumprir o laudo considere excessivas as medidas compensatrias
aplicadas, poder solicitar, at quinze (15) dias depois da aplicao dessas medidas, que o Tribunal Ad Hoc
ou o Tribunal Permanente de Reviso, conforme corresponda, se pronuncie a respeito, em um prazo no
superior a (trinta) 30 dias, contado a partir da sua constituio.
i) O Tribunal pronunciar-se- sobre as medidas compensatrias adotadas. Avaliar, conforme o caso, a

fundamentao apresentada para aplic-las em um setor distinto daquele afetado, assim como sua
proporcionalidade com relao s conseqncias derivadas do no cumprimento do laudo.
ii) Ao analisar a proporcionalidade, o Tribunal dever levar em considerao, entre outros elementos, o
volume e/ou o valor de comrcio no setor afetado, bem como qualquer outro prejuzo ou fator que tenha
incidido na determinao do nvel ou montante das medidas compensatrias.
3. O Estado Parte que aplicou as medidas dever adequ-las deciso do Tribunal em um prazo mximo de
dez (10) dias, salvo se o Tribunal estabelecer outro prazo.
CAPTULO X
DISPOSIES COMUNS AOS CAPTULOS VI E VII
Artigo 33
Jurisdio dos tribunais
Os Estados Partes declaram reconhecer como obrigatria, ipso facto e sem necessidade de acordo especial, a
jurisdio dos Tribunais Arbitrais Ad Hoc que em cada caso se constituam para conhecer e resolver as
controvrsias a que se refere o presente Protocolo, bem como a jurisdio do Tribunal Permanente de
Reviso para conhecer e resolver as controvrsias conforme as competncias que lhe confere o presente
Protocolo.
Artigo 34
Direito aplicvel
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1. Os Tribunais Arbitrais Ad Hoc e o Tribunal Permanente de Reviso decidiro a controvrsia com base no
Tratado de Assuno, no Protocolo de Ouro Preto, nos protocolos e acordos celebrados no marco do Tratado
de Assuno, nas Decises do Conselho do Mercado Comum, nas Resolues do Grupo Mercado Comum e
nas Diretrizes da Comisso de Comrcio do Mercosul, bem como nos princpios e disposies de Direito
Internacional aplicveis matria.
2. A presente disposio no restringe a faculdade dos Tribunais Arbitrais Ad Hoc ou a do Tribunal

Permanente de Reviso, quando atue como instncia direta e nica conforme o disposto no artigo 23, de
decidir a controvrsia ex aequo et bono, se as partes assim acordarem.
Artigo 35
Qualificao dos rbitros
1. Os rbitros dos Tribunais Arbitrais Ad Hoc e os do Tribunal Permanente de Reviso devero ser juristas de
reconhecida competncia nas matrias que possam ser objeto das controvrsias e ter conhecimento do
conjunto normativo do Mercosul.
2. Os rbitros devero observar a necessria imparcialidade e independncia funcional da Administrao

Pblica Central ou direta dos Estados Partes e no ter interesses de ndole alguma na controvrsia. Sero
designados em funo de sua objetividade, confiabilidade e bom senso.
Artigo 36
Custos
1. Os gastos e honorrios ocasionados pela atividade dos rbitros sero custeados pelo pas que os designe e
os gastos e honorrios do Presidente do Tribunal Arbitral Ad Hoc sero custeados em partes iguais pelos
Estados partes na controvrsia, a menos que o Tribunal decida distribu-los em proporo distinta.
2. Os gastos e honorrios ocasionados pela atividade dos rbitros do Tribunal Permanente de Reviso sero
custeados em partes iguais pelos Estados partes na controvrsia, a menos que o Tribunal decida distribu-los
em proporo distinta.
3. Os gastos a que se referem os incisos anteriores podero ser pagos por intermdio da Secretaria
Administrativa do Mercosul. Os pagamentos podero ser realizados por intermdio de um Fundo Especial
que poder ser criado pelos Estados Partes ao depositar as contribuies relativas ao oramento da Secretaria
Administrativa do Mercosul, conforme o artigo 45 do Protocolo de Ouro Preto, ou no momento de iniciar os
procedimentos previstos nos Captulos VI ou VII do presente Protocolo. O Fundo ser administrado pela
Secretaria Administrativa do Mercosul, a qual dever anualmente prestar contas aos Estados Partes sobre sua
utilizao.
Artigo 37
Honorrios e demais gastos
Os honorrios, gastos de transporte, hospedagem, dirias e outros gastos dos rbitros sero determinados
pelo Grupo Mercado Comum.
Artigo 38
Sede
A sede do Tribunal Arbitral Permanente de Reviso ser a cidade de Assuno. No obstante, por razes
fundamentadas, o Tribunal poder reunir-se, excepcionalmente, em outras cidades do Mercosul. Os Tribunais
Arbitrais Ad Hoc podero reunir-se em qualquer cidade dos Estados Partes do Mercosul.
CAPTULO XI
RECLAMAES DE PARTICULARES
Artigo 39
mbito de aplicao
O procedimento estabelecido no presente Captulo aplicar-se- s reclamaes efetuadas por particulares
(pessoas fsicas ou jurdicas) em razo da sano ou aplicao, por qualquer dos Estados Partes, de medidas
legais ou administrativas de efeito restritivo, discriminatrias ou de concorrncia desleal, em violao do
Tratado de Assuno, do Protocolo de Ouro Preto, dos protocolos e acordos celebrados no marco do Tratado
de Assuno, das Decises do Conselho do Mercado Comum, das Resolues do Grupo Mercado Comum e
das Diretrizes da Comisso de Comrcio do Mercosul.
51
Artigo 40
Incio do trmite
1. Os particulares afetados formalizaro as reclamaes ante a Seo Nacional do Grupo Mercado Comum
do Estado Parte onde tenham sua residncia habitual ou a sede de seus negcios.
2. Os particulares devero fornecer elementos que permitam determinar a veracidade da violao e a

existncia ou ameaa de um prejuzo, para que a reclamao seja admitida pela Seo Nacional e para que
seja avaliada pelo Grupo Mercado Comum e pelo grupo de especialistas, se for convocado.
Artigo 41
Procedimento
1. A menos que a reclamao se refira a uma questo que tenha motivado o incio de um procedimento de
Soluo de Controvrsias de acordo com os Captulos IV a VII deste Protocolo, a Seo Nacional do Grupo
Mercado Comum que tenha admitido a reclamao conforme o artigo 40 do presente Captulo dever
entabular consultas com a Seo Nacional do Grupo Mercado Comum do Estado Parte a que se atribui a
violao, a fim de buscar, mediante as consultas, uma soluo imediata questo levantada. Tais consultas se
daro por concludas automaticamente e sem mais trmites se a questo no tiver sido resolvida em um prazo
de quinze (15) dias contado a partir da comunicao da reclamao ao Estado Parte a que se atribui a
violao, salvo se as partes decidirem outro prazo.
2. Finalizadas as consultas, sem que se tenha alcanado uma soluo, a Seo Nacional do Grupo Mercado
Comum elevar a reclamao sem mais trmite ao Grupo Mercado Comum.
Artigo 42
Interveno do Grupo Mercado Comum
1. Recebida a reclamao, o Grupo Mercado Comum avaliar os requisitos estabelecidos no artigo 40.2,
sobre os quais se baseou sua admisso pela Seo Nacional, na primeira reunio subseqente ao seu
recebimento. Se concluir que no esto reunidos os requisitos necessrios para dar-lhe curso, rejeitar a
reclamao sem mais trmite, devendo pronunciar-se por consenso.
2. Se o Grupo Mercado Comum no rejeitar a reclamao, esta considerar-se- admitida. Neste caso, o
Grupo Mercado Comum proceder de imediato convocao de um grupo de especialistas que dever emitir
um parecer sobre sua procedncia, no prazo improrrogvel de trinta (30) dias contado a partir da sua
designao.
3. Nesse prazo, o grupo de especialistas dar oportunidade ao particular reclamante e aos Estados envolvidos
na reclamao de serem ouvidos e de apresentarem seus argumentos, em audincia conjunta.
Artigo 43
Grupo de especialistas
1. O grupo de especialistas a que faz referncia o artigo 42.2 ser composto de trs (3) membros designados
pelo Grupo Mercado Comum ou, na falta de acordo sobre um ou mais especialistas, estes sero escolhidos
por votao que os Estados Partes realizaro dentre os integrantes de uma lista de vinte e quatro (24)
especialistas. A Secretaria Administrativa do Mercosul comunicar ao Grupo Mercado Comum o nome do
especialista ou dos especialistas que tiverem recebido o maior nmero de votos. Neste ltimo caso, e salvo se
o Grupo Mercado Comum decidir de outra maneira, um (1) dos especialistas designados no poder ser
nacional do Estado contra o qual foi formulada a reclamao, nem do Estado no qual o particular formalizou
sua reclamao, nos termos do artigo 40.
2. Com o fim de constituir a lista dos especialistas, cada um dos Estados Partes designar seis (6) pessoas de
reconhecida competncia nas questes que possam ser objeto de reclamao. Esta lista ficar registrada na
Secretaria Administrativa do Mercosul.
3. Os gastos derivados da atuao do grupo de especialistas sero custeados na proporo que determinar o
Grupo Mercado Comum ou, na falta de acordo, em montantes iguais pelas partes diretamente envolvidas na
reclamao.
Artigo 44
Parecer do grupo de especialistas
1. O grupo de especialistas elevar seu parecer ao Grupo Mercado Comum.
52
i) Se, em parecer unnime, se verificar a procedncia da reclamao formulada contra um Estado Parte,
qualquer outro Estado Parte poder requerer-lhe a adoo de medidas corretivas ou a anulao das medidas
questionadas. Se o requerimento no prosperar num prazo de quinze (15) dias, o Estado Parte que o efetuou
poder recorrer diretamente ao procedimento arbitral, nas condies estabelecidas no Captulo VI do
presente Protocolo.
ii) Recebido um parecer que considere improcedente a reclamao por unanimidade, o Grupo Mercado
Comum imediatamente dar por concluda a mesma no mbito do presente Captulo.
iii) Caso o grupo de especialistas no alcance unanimidade para emitir um parecer, elevar suas distintas
concluses ao Grupo Mercado Comum que, imediatamente, dar por concluda a reclamao no mbito do
presente Captulo.
2. A concluso da reclamao por parte do Grupo Mercado Comum, nos termos das alneas (ii) e (iii) do
numeral anterior, no impedir que o Estado Parte reclamante d incio aos procedimentos previstos nos
Captulos IV a VI do presente Protocolo.
CAPTULO XII
DISPOSIES GERAIS
Artigo 45
Acordo ou desistncia
Em qualquer fase dos procedimentos, a parte que apresentou a controvrsia ou a reclamao poder desistir
das mesmas, ou as partes envolvidas no caso podero chegar a um acordo dando-se por concluda a
controvrsia ou a reclamao, em ambos os casos. As desistncias e acordos devero ser comunicados por
intermdio da Secretaria Administrativa do Mercosul ao Grupo Mercado Comum, ou ao Tribunal que
corresponda, conforme o caso.
Artigo 46
Confidencialidade
1. Todos os documentos apresentados no mbito dos procedimentos previstos neste Protocolo so de carter
reservado s partes na controvrsia, exceo dos laudos arbitrais.
2. A critrio da Seo Nacional do Grupo Mercado Comum de cada Estado Parte e quando isso seja
necessrio para a elaborao das posies a serem apresentadas ante o Tribunal, esses documentos podero
ser dados a conhecer, exclusivamente, aos setores com interesse na questo.
3. No obstante o estabelecido no numeral 1, o Conselho do Mercado Comum regulamentar a modalidade

de divulgao dos textos e apresentaes relativos a controvrsias j concludas.
Artigo 47
Regulamentao
O Conselho do Mercado Comum aprovar a regulamentao do presente Protocolo no prazo de sessenta (60)
dias a partir de sua entrada em vigncia.
Artigo 48
Prazos
1. Todos os prazos estabelecidos no presente Protocolo so peremptrios e sero contados por dias corridos a
partir do dia seguinte ao ato ou fato a que se referem. No obstante, se o vencimento do prazo para
apresentar um texto ou cumprir uma diligncia no ocorrer em dia til na sede da Secretaria Administrativa
do Mercosul, a apresentao do texto ou cumprimento da diligncia podero ser feitos no primeiro dia til
imediatamente posterior a essa data.
2. No obstante o estabelecido no numeral anterior, todos os prazos previstos no presente Protocolo podero
ser modificados de comum acordo pelas partes na controvrsia. Os prazos previstos para os procedimentos
tramitados ante os Tribunais Arbitrais Ad Hoc e ante o Tribunal Permanente de Reviso podero ser
modificados quando as partes na controvrsia o solicitem ao respectivo Tribunal e este o conceda.
CAPTULO XIII
DISPOSIES TRANSITRIAS
53
Artigo 49
Notificaes iniciais
Os Estados Partes realizaro as primeiras designaes e notificaes previstas nos artigos 11, 18 e 43.2 em
um prazo de trinta (30) dias, contado a partir da entrada em vigor do presente Protocolo.
Artigo 50
Controvrsias em trmite
As controvrsias em trmite iniciadas de acordo com o regime do Protocolo de Braslia continuaro a ser
regidas exclusivamente pelo mesmo at sua total concluso.
Artigo 51
Regras de procedimento
1. O Tribunal Permanente de Reviso adotar suas prprias regras de procedimento no prazo de trinta (30)
dias, contado a partir de sua constituio, as quais devero ser aprovadas pelo Conselho do Mercado
Comum.
2. Os Tribunais Arbitrais Ad Hoc adotaro suas prprias regras de procedimento, tomando como referncia
as Regras Modelos a serem aprovadas pelo Conselho do Mercado Comum.
3. As regras mencionadas nos numerais precedentes deste artigo garantiro que cada uma das partes na
controvrsia tenha plena oportunidade de ser ouvida e de apresentar seus argumentos e asseguraro que os
processos se realizem de forma expedita.
CAPTULO XIV
DISPOSIES FINAIS
Artigo 52
Vigncia e depsito
1. O presente Protocolo, parte integrante do Tratado de Assuno, entrar em vigor no trigsimo dia a partir
da data em que tenha sido depositado o quarto instrumento de ratificao.
2. A Repblica do Paraguai ser depositria do presente Protocolo e dos instrumentos de ratificao e

notificar aos demais Estados Partes a data de depsito desses instrumentos, enviando cpia devidamente
autenticada deste Protocolo ao demais Estados Partes.
Artigo 53
Reviso do sistema
Antes de culminar o processo de convergncia da tarifa externa comum, os Estados Partes efetuaro uma
reviso do atual sistema de soluo de controvrsias, com vistas adoo do Sistema Permanente de Soluo
de Controvrsias para o Mercado Comum a que se refere o numeral 3 do Anexo III do Tratado de Assuno.
Artigo 54
Adeso ou denncia ipso jure
A adeso ao Tratado de Assuno significar ipso jure a adeso ao presente Protocolo. A denncia do
presente Protocolo significar ipso jure a denncia do Tratado de Assuno.
Artigo 55
Derrogao
1. O presente Protocolo derroga, a partir de sua entrada em vigncia, o Protocolo de Braslia para a Soluo
de Controvrsias, adotado em 17 de dezembro de 1991 e o Regulamento do Protocolo de Braslia, aprovado
pela Deciso CMC 17/98.
2. No obstante, enquanto as controvrsias iniciadas sob o regime do Protocolo de Braslia no estejam

concludas totalmente e at se completarem os procedimentos previstos no artigo 49, continuar sendo
aplicado, no que corresponda, o Protocolo de Braslia e seu Regulamento.
3. As referncias ao Protocolo de Braslia que figuram no Protocolo de Ouro Preto e seu Anexo, entendem-se
remetidas, no que corresponda, ao presente Protocolo.
Artigo 56
54
Idiomas
Sero idiomas oficiais em todos os procedimentos previstos no presente Protocolo o portugus e o espanhol.
Feito na cidade de Olivos, Provncia de Buenos Aires, Repblica Argentina aos dezoito dias do ms de
fevereiro de dois mil e dois, em um original, nos idiomas portugus e espanhol, sendo ambos os textos
igualmente autnticos.
**********************************
FUNDO MONETRIO INTERNACIONAL FMI
Introduo.
O Fundo Monetrio Internacional49 foi criado em 1945 para promover uma economia
mundial slida. Tem sua sede na cidade de Washington e administrado pelos governos de 185
pases membros, aos quais presta contas sobre o desempenho da organizao. A idia de se criar o
Fundo Monetrio Internacional, tambm conhecido como FMI, surgiu em julho de 1944 numa
conferncia das Naes Unidas celebrada em Bretton Woods, New Hampshire (EUA), quando os
representantes de 45 governos acordaram o estabelecimento de um marco de cooperao econmica
destinado a evitar a reincidncia das desastrosas polticas econmicas que contriburam para
provocar a Grande Depresso dos anos 30.
Convnio Constitutivo do Fundo Monetrio Internacional.

O Convnio Constitutivo do Fundo Monetrio Internacional foi celebrado na
Conferncia Monetria e Financeira das Naes Unidas realizada em Bretton Woods no ano de
1944. Entrou em vigor em 27 de dezembro 1945. O Artigo I do referido tratado estabelece as
principais responsabilidades do FMI:
Fomentar a cooperao monetria internacional;

Facilitar a expanso e o crescimento equilibrado do comrcio internacional;
Fomentar a estabilidade cambial;
Estabelecer um sistema multilateral de pagamentos;
Disponibilizar recursos aos pases membros com dificuldades na balana de pagamentos,
observadas as garantias exigidas pelo prprio Fundo.
Atividades do FMI.
De uma maneira geral, o FMI se encarrega de velar pela estabilidade do sistema
monetrio e financeiro internacional (o sistema de pagamentos internacionais e os diversos tipos de
cmbio entre as moedas nacionais que possibilitam o comrcio entre pases). As atividades do FMI
buscam fomentar a estabilidade econmica e prevenir as crises, contribuir para a soluo das crises
existentes e, alm disso, fomentar o crescimento. Para alcanar estes objetivos, o FMI vale-se de
trs mecanismos principais: a superviso, a assistncia tcnica e a assistncia financeira.
O FMI trata de fomentar o crescimento e a estabilidade econmica mundial com a

finalidade de evitar o surgimento de crises econmicas, estimulando os pases a adotarem polticas
econmicas slidas. Por meio do processo de superviso, o FMI oferece um campo de dilogo e
assessoramentos peridicos em matria de poltica econmica a seus pases membros. Ademais, o
FMI realiza avaliaes minuciosas da situao econmica de seus pases membros uma vez ao ano.
O FMI examina as polticas econmicas dos pases e determina se estas so congruentes com a
estabilidade interna e externa, includa a varivel do crescimento sustentvel, alm de fazer
recomendaes naqueles casos em que considere a necessidade de efetivao de ajustes. Os pases
possuem a prerrogativa de publicar a avaliao do FMI, e a grande maioria dos membros da
organizao opta pela transparncia, colocando disposio do pblico ampla informao sobre a
superviso bilateral.
O FMI combina informao obtida por meio de distintas consultas para formular
avaliaes sobre a evoluo e a dinmica dos cenrios econmicos mundiais e regionais. O FMI
oferece, ainda, assistncia tcnica e capacitao com o propsito de ajudar os pases no processo
49
O Fundo Monetrio Internacional uma organizao internacional.
55
de fortalecimento de suas economias, de forma a viabilizar a elaborao e a efetivao de polticas
econmicas eficazes. A mencionada assistncia tcnica compreende vrios mbitos: poltica fiscal,
poltica monetria e cambial, superviso e regulao do sistema bancrio e financeiro e, ainda,
sistemas de estatsticas.
No caso dos pases membros com problemas para financiar suas balanas de
pagamentos, o FMI tambm funciona como um fornecedor de crdito que atua como facilitador da
recuperao econmica dos pases. A assistncia financeira concedida com a finalidade de
garantir aos pases membros margem de manobra para que estes possam corrigir seus problemas de
balana de pagamentos. As autoridades nacionais, em estreita colaborao com o FMI, formulam
um programa de polticas respaldado com financiamento do Fundo, e a continuidade do
financiamento est sujeita execuo eficaz deste programa.
Gesto e organizao do FMI.

O FMI presta contas aos governos de seus pases membros. Sua autoridade mxima
a Junta de Governadores50, a qual est integrada por representantes dos 185 pases membros (um
por pas). Todos os representantes de renem uma vez ao ano por ocasio das Reunies Anuais do
FMI e do Banco Mundial; os 24 membros que integram o Comit Monetrio e Financeiro
Internacional (CMFI) se renem duas vezes ao ano. As operaes cotidianas do FMI ocorrem na
sede da organizao em Washington sob responsabilidade do Diretrio Executivo, o qual tambm
composto de 24 membros; este trabalho orientado pelo CMFI e respaldado pelo quadro funcional
do FMI. O Diretor-Gerente o chefe dos funcionrios do FMI e tambm Presidente do Diretrio
Executivo, e conta com a assistncia de trs subdiretores-gerentes. H que se destacar, ainda, que os
recursos do Fundo so fornecidos pelos pases membros, principalmente por meio do pagamento de
cotas, as quais, de maneira geral, guardam relao com o tamanho da economia de cada pas. A
quantia total das cotas o principal fator determinante da capacidade de concesso dos emprstimos
do FMI.
O sistema de cotas do FMI.

A subscrio de cotas constitui a principal fonte de recursos financeiros do FMI. A
cada pas membro o FMI determina uma cota, a qual definida, em linhas gerais, pelo tamanho
relativo do pas na economia mundial. A cota de um pas membro determina o patamar mximo de
seus compromissos financeiros junto ao FMI e o peso de seu voto dentro da instituio, alm de
determinar o acesso ao financiamento do Fundo. Ao final de setembro de 2007, o total de cotas
correspondia ao valor de U$ 338.3 bilhes. A cota de um pas membro definida de maneira a
refletir basicamente sua situao econmica em relao situao econmica dos demais pases
membros. Para modificar sua cota, se consideram vrios fatores econmicos, entre eles o PIB, as
transaes em conta corrente e as reservas oficiais. Quando um pas passa a integrar o FMI, ao novo
membro fixada uma cota inicial que se situa dentro do espectro de cotas dos pases membros que
o FMI, levando-se em considerao, para tal definio, a similitude de tamanho e de caractersticas
da economia do recm-chegado pas membro. O FMI utiliza um conjunto de frmulas para
determinar a posio relativa do pas. As cotas se denominam direitos especiais de giro (DEGs) e
so as unidades de conta do Fundo. Em percentuais aproximados, esta a atual diviso dos votos no
FMI entre seus principais contribuintes51:
1. Estados Unidos 17,09%;
2. Japo 6,02%;
3. Alemanha 5,89%;
4. Frana 4,86%;
5. Gr-Bretanha 4,86%;
6. China 3,67%;
7. Itlia 3,20%;
8. Canad 2,89%;
50
Os autores DAILLIER, DINH e PELLET valem-se da expresso Conselho dos Governadores (in Direito
Internacional Pblico. Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian, 2003).
51
Fonte:< http://ultimosegundo.ig.com.br/economia/2007/08/29/fmi_suas_missoes_e_o_peso_de_cada_pais_membro_9
83965.html >. Pgina visitada em 30.01.2008.
56
9. Rssia 2,70%;
10. Holanda 2,34%;
11. Blgica 2,09%;
12. ndia 1,89%;
13. Mxico 1,44%;
14. Espanha 1,39%;
15. Brasil 1,38%;
16. Coria do Sul 1,33%;
17. Venezuela 1,21%;
18. Argentina 0,97%;
19. Turquia 0,55%.
As funes das cotas.

De acordo com DAILLIER, DINH e PELLET, o FMI
constitudo imagem de uma sociedade por aes onde cada Estado dispe
de um direito de voto proporcional sua quota-parte, isto , sua subscrio
da pool de divisas que o F.M.I. Esta quota-parte resulta de facto de uma
negociao entre o F.M.I. e o pas candidato, e depois da participao de cada
Estado nos aumentos sucessivos das quotas-partes.52
Nesse sentido, a cota de um pas membro determina os aspectos bsicos de sua

relao financeira e institucional com o FMI. Esses aspectos so:
(a) subscrio. A subscrio da cota de um pas membro determina o limite

mximo de recursos financeiros que o pas est obrigado a transferir ao Fundo.
O pas membro deve pagar integralmente sua subscrio no momento de
ingressar no FMI: at 25% em direitos especiais de giro (DEGs) ou em moeda
de ampla aceitao (tais como dlares e euros), ao passo que o restante ser
pago em moeda do pas membro;
(b) nmero de votos. A cota determina em grande medida o nmero de votos

que corresponde a um pas membro no processo decisrio do FMI. Cada pas
membro possui 250 votos bsicos, mais um voto adicional para cada 100.000
direitos especiais de giro (DEGs) de cota;
(c) acesso ao financiamento. O montante de financiamento que pode ser

obtido por um pas membro junto ao (limite de acesso) baseia-se se em sua
cota. Em virtude dos chamados acordos de direito de giro de servio ampliado,
por exemplo, os pases membros podem contrair emprstimos de at 100% de
sua cota anualmente e 300% cumulativamente; o limite de acesso poder ser
mais elevado em casos excepcionais; e
(d) alocao de direitos especiais de giro (DEGs). Do total geral de

direitos especiais de giro (DEGs) distribudos aos pases membros, a parcela
destinada a cada membro definida em observncia ao princpio da
proporcionalidade (destinao proporcional cota de cada pas membro).
A reviso das cotas.

A Junta de Governadores do FMI realiza revises gerais de cotas com certa
regularidade (geralmente a cada cinco anos). Toda modificao das cotas requer amplo apoio,
exigindo-se aprovao pela maioria altamente qualificada de 85%. O processo de reviso geral das
cotas possui duas grandes finalidades: primeiro, permite ao FMI avaliar a idoneidade das cotas em
funo das necessidades de financiamento da balana de pagamentos dos pases membros e a
capacidade de cada membro para satisfazer essas necessidades; segundo, uma reviso geral permite
incrementar as cotas dos pases membros em funo das mudanas de posio relativa dos pases na
economia mundial.
BANCO MUNDIAL
52
57
Introduo.
O Banco Mundial53 ajuda governos em pases em desenvolvimento a reduzir a
pobreza por meio de emprstimos e experincia tcnica para projetos em diversas reas como a
construo de escolas, hospitais, estradas e o desenvolvimento de projetos que ajudam a melhorar a
qualidade de vida das pessoas. O Banco Mundial uma das maiores fontes de conhecimento e
financiamento do mundo, que oferece apoio aos governos dos pases membros em seus esforos
para investir em escolas e centros de sade, fornecimento de gua e energia, combate a doenas e
proteo do meio ambiente. O Banco Mundial no um banco no sentido comum, mas uma
organizao internacional constituda por 185 pases desenvolvidos e em desenvolvimento que
so os seus membros.
Desde a sua fundao em 1944, como Banco Internacional de Reconstruo e
Desenvolvimento, estabelecida pela Conveno sobre o Banco Mundial e outros pases, houve um
aumento acentuado no nmero de integrantes, nos anos 50 e 60, quando muitos pases se tornaram
naes independentes. Com o aumento de seus membros e as mudanas em suas necessidades, o
Banco Mundial se expandiu e agora composto por cinco diferentes agncias. O apoio prestado a
um pas muturio orientado por uma nica estratgia (chamada de Estratgia de Assistncia ao
Pas), que planejada pelo prprio pas com a participao do Banco Mundial e de muitos outros
doadores, grupos de ajuda e organizaes da sociedade civil.
Embora oferea emprstimos e gerencie fundos como um banco comum, o Banco

Mundial diferente em muitos aspectos importantes. A entidade pertence a 185 pases. O apoio
financeiro e a assistncia prestados pelo Banco Mundial aos seus pases membros so planejados de
modo a ajud-los a combater a pobreza. Ao contrrio dos bancos comerciais, o Banco Mundial
muitas vezes fornece crdito a juros baixos ou sem juros aos pases que no conseguem obter
emprstimos para desenvolvimento em nenhum outro lugar. Os pases muturios do Banco Mundial
tambm dispem de um perodo de reembolso maior do que nos bancos comerciais.
Em alguns casos, concedido um prazo de dez anos antes do incio do pagamento de

um emprstimo. Basicamente, o Banco Mundial toma emprestado o dinheiro que empresta. A
instituio dispe de bom crdito porque possui grandes e bem administradas reservas financeiras.
Isso significa que a instituio pode obter emprstimos com baixas taxas de juros nos mercados de
capital do mundo inteiro e direcion-lo para os pases em desenvolvimento, com taxas de juros
muito abaixo daquelas que o mercado cobraria desses pases.
Diferenas entre o Banco Mundial e o FMI.

O Banco Mundial e o Fundo Monetrio Internacional foram criados conjuntamente
em 1944 para ajudar a sustentar a ordem econmica e financeira mundial. Os organismos so
conhecidos como as Instituies de Bretton Woods, o vilarejo nos EUA onde aconteceu a
conveno de 44 pases (inclusive o Brasil) que os criou. A diferena fundamental que o Banco
Mundial uma instituio que promove o desenvolvimento econmico e social e a reduo da
pobreza, enquanto o Fundo Monetrio Internacional busca manter um sistema ordenado de
pagamentos entre as naes. Os projetos financiados pelo Banco normalmente tm objetivos claros
e bem definidos em reas como infra-estrutura, educao e meio ambiente. Alm dos recursos
financeiros, o Banco traz tambm o seu conhecimento internacional para apoiar os pases. Os
recursos do Fundo so usados em situaes de desequilbrio da balana de pagamentos e para apoiar
programas de ajuste.
O Fundo Monetrio Internacional oferece apoio financeiro para qualquer um de seus

pases-membros quando necessrio. J o estatuto do Banco Mundial determina que apenas os pases
em desenvolvimento tm acesso aos seus servios. Embora as funes do FMI complementem as do
Banco Mundial, essa organizao totalmente independente. Enquanto o Banco Mundial oferece
apoio aos pases em desenvolvimento, o FMI tem como objetivo estabilizar o sistema monetrio
internacional e monitorar as moedas do mundo.
Sistemtica de emprstimos.
53
O Banco Mundial uma organizao internacional.
58
O Banco Mundial oferece dois tipos de emprstimos bsicos: financiamentos para
investimento em bens, obras e servios, destinados a apoiar os projetos de desenvolvimento social e
econmico em uma ampla gama de setores, e emprstimos de ajuste, que visam prestar assistncia
s reformas institucionais e de polticas. Durante as negociaes de um emprstimo, o Banco
Mundial estabelece com o pas muturio o objetivo de desenvolvimento do projeto ou do programa,
os resultados a serem obtidos, os indicadores de desempenho (que possibilitam medir o impacto e o
xito do projeto) e um plano para coloc-lo em prtica.
Aps a aprovao e entrada em vigor de um emprstimo, o muturio implementa o

projeto ou programa de acordo com os termos acordados com o Banco Mundial. O Banco Mundial
supervisiona como cada emprstimo utilizado e avalia seus resultados. Todos os emprstimos so
regidos por polticas operacionais, que garantem que as atividades sejam implementadas de forma
equilibrada nos planos econmico, financeiro, social e ambiental.
Modelo de participao.
O Banco Mundial administrado como uma cooperativa em que os pases membros
so os acionistas. O nmero de aes que um pas pode possuir depende do tamanho de sua
economia. Os Estados Unidos so o maior acionista com direito a 16,41% dos votos, seguido pelo
Japo (7,87%), Alemanha (4,49%), Reino Unido (4,31%) e Frana (4,31%). O restante dos votos
distribudo entre os outros pases membros. Cada governo participante representado por um
Diretor Executivo.
Os cinco maiores acionistas (Frana, Alemanha, Japo, Reino Unido e Estados

Unidos) designam individualmente um diretor executivo e os outros pases membros so
representados por 19 diretores executivos. Os 24 Diretores Executivos compem a Diretoria
Executiva. Eles se renem normalmente duas vezes por semana para supervisionar os negcios,
revisar os emprstimos e as garantias, as novas polticas, o oramento administrativo, as estratgias
de apoio aos pases, assim como as decises financeiras e os emprstimos.
Estratgias de Assistncia ao Pas EAP.

Os programas do Banco Mundial em cada um de seus pases-membros so regidos
pelas Estratgias de Assistncia ao Pas EAP (Country Assistance Strategies - CAS). Cada EAP
o veculo central para o exame por parte do Grupo do Banco Mundial da estratgia de assistncia
aos tomadores de emprstimos da IDA e do BIRD.54 O documento da EAP descreve a estratgia de
assistncia do Grupo do Banco com base numa avaliao das prioridades no pas e indica o nvel e a
composio da assistncia a ser proporcionada com base na carteira do pas e no desempenho
econmico. Conseqentemente, a EAP um documento estratgico, que impele o plano geral de
atividades e as operaes de emprstimo do Grupo do Banco Mundial nos seus pases-membros.
As EAP so elaboradas a cada 1, 2 ou 3 anos, para cada tomador de emprstimos do

Banco Mundial. No caso da nova EAP do Brasil, esse perodo 2004 a 2007. As EAP so
submetidos ao exame da Diretoria Executiva do Banco. Os documentos de Estratgia da Assistncia
ao Pas incluem diversos temas:
antecedentes, inclusive o desempenho econmico e social mais recente;

os objetivos do Governo e os desafios por ele enfrentados;
diagnstico das questes chaves, inclusive das que fazem parte de nosso dilogo
com o governo a respeito das polticas pblicas;
a Estratgia de Assistncia do Grupo do Banco Mundial;
perspectivas, avaliao dos riscos, problemas de implementao e indicadores de
referncia;
a matriz do programa do pas, com a combinao proposta de projetos (de
emprstimos), trabalhos analticos e assistncia tcnica.
54
A Associao Internacional de Desenvolvimento (IDA) e o Banco Internacional para Reconstruo e
Desenvolvimento (BIRD), instituies de desenvolvimento singulares, integram a estrutura bsica do Banco Mundial.
59
A EAP coloca o pas cliente no centro das operaes do Banco. Comea com um
diagnstico dos desafios enfrentados pelo pas e das preocupaes do cliente. Embora a EAP
continue a ser um documento do Banco, aprovado pela administrao do Banco e examinado pela
Diretoria, o sentimento de propriedade desse documento por parte do pas e a consulta aos
interessados chaves (empreendida com sensibilidade e com assentimento geral prvio por parte do
governo) so caractersticas cruciais para o sucesso dela. Algumas anlises econmicas e setoriais
feitas pelo Banco podem constituir os elementos bsicos da EAP e incluem alguns dos seguintes
documentos:
Memorandos econmicos sobre o pas (MEP): um exame do desempenho

econmico do pas, especialmente dos avanos conseguidos nas reformas
estruturais prescritas pelo BM;
Exames das despesas pblicas (EDP): avaliam toda a gama de prioridades
oramentrias e de eficincias nas despesas do pas;
Exames setoriais: analisam um conjunto de atividades com potencial de
desenvolvimento;
Avaliaes da pobreza (AP): avaliam o desempenho do pas no que diz
respeito reduo da pobreza;
Avaliaes do setor privado: identificam e avaliam oportunidades de
crescimento do setor privado e barreiras a esse crescimento;
Planos nacionais de ao ambiental (PNAA): identificam os problemas
ambientais mais prementes do pas e a capacidade de enfrent-los.
Titularidade da EAP.
Embora a EAP seja elaborada em consulta prxima com o Governo e com outros
interessados importantes, trata-se de um documento do Banco. A poltica de divulgao de
informaes do Banco determina que a EAP seja tratada como um documento confidencial. A razo
disso que h necessidade de facilitar e salvaguardar o intercmbio livre e franco de idias entre o
Banco e os seus pases membros. No obstante, houve recentemente uma mudana nos termos da
divulgao da EAP. Depois das discusses da sua Diretoria sobre a EAP, e se o governo consentir, o
Banco pode emitir uma Notificao de Informao Pblica sobre a EAP.
A mudana de poltica tambm indica que, a pedido do governo, a EAP pode ser
divulgada publicamente pelo Banco, depois de ser discutida pela Diretoria. A administrao do
Banco ter que notificar Diretoria a inteno de divulgar publicamente a EAP, a pedido do
governo. Este o caso do Brasil.

Apostila D. INT. PÚBLICO - Mario Drumond - 2008

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DIREITO INTERNACIONAL PBLICO

PROF. MARIO DRUMOND

1. SUJEITOS DE DIRETO INTERNACIONAL PBLICO.

1.1. Caractersticas do Estado e caractersticas da comunidade internacional.

Caractersticas da comunidade internacional:

1.2. Carter jurdico do Direito Internacional Pblico.

O Direito Internacional Pblico compreende um sistema jurdico autnomo,

Organizao Internacional Organizao Internacional

Estado Organizao Internacional

Ademais, o Direito Internacional Pblico deve ser interpretado como fruto do

Os tratados, na origem, fundamentavam-se no costume. As grandes navegaes iniciadas

1.4. Cronograma histrico simplificado do Direito Internacional.

12801 0 14942 2006

1.5. Teorias do Direito Internacional Pblico.

DUALISMO. Conceito: Coexistncia de dois princpios ou posies

TEORIAS DUALISTAS (Carl Heinrich Triepel, ALEMANHA; Dionisio

MONISMO. Conceito: Doutrina filosfica segundo a qual o conjunto das

TEORIAS MONISTAS (duas correntes):

1a corrente monista (Hans Kelsen): unidade da ordem jurdica

2a corrente monista (durante o perodo da Guerra Fria: Unio

2.1. Estado (perspectiva interna).

Conceito de Georg HEGEL5: O Estado, como realidade em ato da vontade substancial,

2.2. Estado (perspectiva externa).

Conceito: sujeito central do Direito Internacional Pblico, entidade possuidora de

Conceito de Francisco REZEK: O Estado, sujeito originrio de direito internacional

Conceito: total de indivduos domiciliados no territrio do Estado.

Conceito de Francisco REZEK: Populao do Estado soberano o conjunto das

Conceito: a organizao poltica e administrativa do Estado.

Conceito de Herman FINER: O exerccio da autoridade dos homens sobre os

3.2. Reconhecimento de Estado e de governo.

(1) reconhecimento de Estado: manifestao unilateral do Estado

(2) reconhecimento de governo: manifestao unilateral do Estado

4.1. Organizaes internacionais.

Conceito: organizaes possuidoras de personalidade jurdica de Direito Internacional

Conceito de Ian BROWNLIE: Associao permanente de Estados, que prossegue fins

4.2. Elementos constitutivos:

4.4. Outros sujeitos.

Indivduo. O indivduo no possui personalidade jurdica de Direito Internacional

Organizaes no-governamentais (ONGs). A sigla ONG corresponde a

Empresas transnacionais. As empresas transnacionais (ou empresas

(b) Micro-Estados: os micro-Estados

5. PERSONALIDADE JURDICA INTERNACIONAL.

5.1. Personalidade jurdica internacional.

Conceito: caracterstica jurdica fundamental dos sujeitos de Direito Internacional

A personalidade jurdica internacional original (ou originria), no caso dos Estados; e

De acordo com Jorge Bacelar GOUVEIA, a personalidade jurdica internacional deve

(1) personalidade jurdica internacional: A personalidade

(2) capacidade jurdica internacional: A capacidade

(3) pessoa jurdica internacional: A pessoa jurdica

1. A Corte, cuja funo decidir em conformidade com o direito

a. As convenes internacionais, quer gerais, quer especiais, que

b. O costume internacional, como prova de uma prtica geral aceite

c. Os princpios gerais de direito, reconhecidos pelas naes civilizadas;

d. Com ressalva das disposies do artigo 59, as decises judiciais e a

2. A presente disposio no prejudicar a faculdade da Corte de decidir

Conceito fixado pela CONVENO DE VIENA SOBRE O DIREITO DOS

2.2 Caractersticas fundamentais dos tratados.

(1) Multiplicidade de partes (duas ou mais partes signatrias):

tratados bilaterais (exatamente duas partes signatrias);

(2) Personalidade jurdica de Direito Internacional Pblico dos pactuantes:

(3) Formalidade: o tratado um acordo rigorosamente formal. Em outras palavras, todo e

(4) Produo de efeitos jurdicos: todo e qualquer tratado produzir necessariamente

(5) Modelo estruturado: