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Le rle du technicien dans le dveloppement des collectivits locales.

Intro : Les collectivits territoriales sont des structures administratives qui se dfinissent comme des outils et leviers du dveloppement local. Selon la Constitution du 7 octobre 1996, ce sont les rgions, prfectures et provinces et communes. Toute autre collectivit tant cre par la loi. Elles lisent des Assembles charges de grer dmocratiquement leurs affaires. Les plus hautes directives royales ont marqu un nouveau tournant dans la dynamique des rformes institutionnelles o la rgionalisation occupe une place essentielle. Or, pour rendre possible cette vritable ambition de dveloppement durable au niveau national il faut quelle se traduise au niveau des collectivits locales par des actions concrtes impliquant lensemble des acteurs locaux. La mise en uvre de la stratgie est, en effet, essentiel pour savoir si les objectifs fixs sont atteint ou non. Et pour cette mise en uvre, lacteur communal essentiel demeure le technicien territorial. En effet, ce dernier est charg de la conduite des chantiers et il assure lencadrement des quipes et contrle les travaux confis aux entreprises. Sans lui, aucune mise en uvre des stratgies dfinies localement et nationalement ne peut avoir lieu et ces stratgies resteraient uniquement thoriques. Les collectivits locales et notamment les techniciens qui en font partie sont donc un acteur essentiel de ce dveloppement car elles sont un relais privilgi entre lEtat, les municipalits, organismes partenaires et les citoyens et ont toujours jou un rle primordial, accru et central de dveloppement au sein de leur Nation en ayant une place primordiale dans lconomie locale. Nous verrons donc que le technicien est un outil essentiel pour la mise en uvre sur le terrain de la stratgie de dveloppement (I) mais que son rle, certes essentiel, est malgr dpendant du reste de lquipe communal et notamment du management qui en dcoule.

I.

Le technicien : un outil cl pour la mise en uvre de la stratgie de dveloppement

A. Rle important dans la formulation de la stratgie de dveloppement Les proccupations des citoyens relvent dune coopration dcentralise et des comptences des autorits locales. Destines satisfaire les attentes et les priorits des citoyens, les actions envisages par lquipe communale et synthtises dans le projet stratgique, doivent tre le rsultat de contacts directs avec la cible concerne. Or qui mieux que le technicien, fonctionnaire de lquipe communale, connat au mieux les proccupations de ses concitoyens ? En effet, toute politique publique pour tre efficace, doit avant tout prendre en compte et identifier, lors de leur planification au niveau national, les spcificits propres chaque territoire (contexte, situation gographique et volution politique). Par consquent, chaque collectivit met en uvre

localement les ides et orientations prises au niveau national et de leurs actions dpendra la russite ou non des projets dcids au niveau national. Une gestion participative est garante dune meilleure gouvernance de la chose locale si elle prend en compte lensemble des dynamiques sociales de ce territoire. Le but du dveloppement conomique, social et culturel des collectivits ne peut tre atteint quavec une meilleure intgration politique de la population qui peut, ainsi, exprimer ses besoins, les faire prendre en compte et ainsi obtenir une meilleure rpartition des efforts dquipement et de dveloppement. Le technicien sera alors le relais pour faire remonter cette information. Grce la consultation et la ralisation dun consensus, les collectivits locales pourront obtenir auprs des citoyens, des organismes locaux, des entreprises et des citoyens, les infos ncessaires la formulation des stratgies les mieux adaptes lensemble des besoins. Ensuite, la mise en uvre de la politique de dveloppement local dcide en amont dpendra de lapport des acteurs locaux et notamment pour sa partie essentielle du technicien territorial. B. Rle essentiel dans la mise en uvre concrte de cette stratgie Latteinte des objectifs prcdemment fixs passe ncessairement par la mobilisation de toutes les parties prenantes et notamment la mise en uvre matrielle de cette stratgie sur le terrain dpend de la mobilisation des techniciens territoriaux. Pour dployer leur stratgie de dveloppement, les collectivits territoriales ont, leur disposition, diffrentes mthodes et outils dont fait partie lquipe technique. A cet effet, lexercice des comptences dpend avant tout des moyens humains qui constituent un vritable capital dexpertise la hauteur de ses responsabilits. Car les missions qui incombent ainsi au technicien relvent de diffrents et nombreux domaines daction : dveloppement conomique, amnagement du territoire, ducation, formation professionnelle, culture et sant. Laccs au logement sinscrit notamment dans cette politique de solidarit sociale. Afin de faire face ces diffrents volets techniques, le savoir faire et limplication des techniciens est primordial sinon la stratgie identifie en amont risque de ne jamais tre mise en pratique. Ainsi le rle des techniciens est un maillon de la chane mais un maillon primordial car pour incarner la maxime Penser globalement Agir localement il faut que toute ambition de dveloppement des collectivits soit suivie dactions concrtes au niveau local. Or pour cette mise en uvre, les techniciens sont loutil de rfrence et deux, dpendra ltendue des actions traduisant la stratgie de dveloppement conomique, social et culturel. Les interventions lchelle locale sont ainsi beaucoup plus efficaces dans la mesure o les responsabilits sont plus faciles identifier et contrler. Dans le cadre de cette approche participative pour lidentification, la dfinition et la mise en uvre des stratgies de dveloppement local, il faut une volont dassocier tous les acteurs locaux concerns par lapplication de cette stratgie. Or, si le technicien est un maillon essentiel de cette chane, il demeure un excutant et dpend de la bonne volont de lquipe communale dirigeante.

Car cest lquipe communale qui dispose du pouvoir de dcision et qui soccupe, comme on la vu plus haut, de la dfinition de la stratgie et des objectifs alors que les fonctionnaires, dont fait partie le technicien, en assurent la mise en uvre. Ainsi, les fonctionnaires dont le technicien jouent un rle trs important dans la mesure o sous la supervision des lus, ce sont eux qui font vivre lorganisation communale. Toutefois, en raison de la complexification et de la technicisation des affaires locales, la rpartition effective entre ces deux catgories (quipe communale/ fonctionnaires) tend devenir de plus en plus floue et les rles difficiles dfinir. Car le problme rside souvent, non dans llaboration des stratgies, plans ou projets, mais dans la mise en uvre car il faut pour cette mise en uvre une vritable cohsion de lquipe communale dont fait partie le technicien.

II.

Le technicien : un rle dpendant des autres A. Un lment parmi lensemble de lquipe communale

Le facteur dterminant dans la bonne mise en uvre dpend de limplication de lensemble de lquipe communale. Le technicien territorial travaille, en effet, sous lautorit dun suprieur hirarchique et au cur dune quipe communale. Ainsi, sil collabore en amont llaboration de la stratgie en servant de relais entre les citoyens et lquipe communale, il ne fait quobir aux ordres pour sa mise en uvre et son implication dpend principalement des grandes orientations prises un niveau suprieur. Pendant le temps de leur mandat, les quipes communales ont la possibilit dlaborer un plan de dveloppement pour traduire leur projet. Pour arriver leur fin, elles doivent associer toutes les parties prenantes et mobiliser lensemble des ressources disponibles travers les outils de management stratgique. Dornavant, non seulement le technicien fait partie dun ensemble, lquipe communale, ce qui limite son champ daction selon les directives reues, mais lquipe communale est elle aussi entoure dacteurs et partenaires nouveaux (groupes de pression, associations). Dans ces conditions, le maire et les lus doivent, pour concilier lensemble de ces intrts, faire appel aux outils de management en gnral. Le rle du technicien dpendra alors de lorientation prise par ses superieurs-managers. On voit ainsi merger un nouveau mode de fonctionnement au sein des collectivits locales : une gouvernance partenariale et consensuelle dont dpend laction du technicien.

B. Son rle dpendant de la bonne gouvernance territoriale Lexcution administrative du projet communal travers la formulation du plan stratgique dpend avant tout de la volont de lquipe communale, de ses intentions, des options politiques prises et

des finalits vises. Le dveloppement des collectivits est garanti lorsque les fonctionnaires assurent la mise en uvre de la stratgie prdfinie Les collectivits locales souffrent cependant souvent dun dficit matriel et humain. A cet effet, le Gouverneur qui est le pivot central et principal de la dynamique de tous les acteurs oprant sous son pouvoir peut son initiative faire voir le jour de nombreux projets de dveloppement. A linverse, le manque de cohsion entre les acteurs locaux reprsente un facteur de risque de mauvaise mise en uvre sur le terrain de la stratgie de dveloppement dfinie en amont. Limplication franche et sincre de lquipe communale exprime sa volont de russir le projet communal prdfini et de mobiliser lensemble des ressources ncessaires. Grce au leadership politique du prsident de commune et de son quipe, la lgitimit de son projet et sa crdibilit auprs des autres oprateurs locaux se trouvent renforces. On voit donc que seule une cohsion entre tous les acteurs publics locaux et lmergence dune gouvernance publique locale fonde sur le partenariat sont susceptibles de traduire dans les faits la stratgie de dveloppement conomique et social dcide par lquipe communale. Les efforts des quipes locales garantissent, en effet, le succs des projets lancs. Le projet communal doit donc tre rassembleur cest--dire capable de mobiliser lensemble des nergies ncessaires. Si ce projet est partag et si chacun se reconnat dedans , chaque acteur et notamment le technicien acceptera les objectifs arrts et mes moyens choisis pour les atteindre.