A konferencija a magyarorszgi mlyszegnysgrl s egy lehetsges seglyezsi reform szakpolitikai elemeirl Courtyard Budapest City Center 2012 mrcius 29

A feltteles kszpnz-transzferek hatsai

Elmlet s tapasztalatok Medgyesi Mrton Trki Zrt

Vzlat
FKT hatsai: Definci s hatsmechanizmus Alkalmazsi felttelek FKT tpusai Tapasztalatok humn tke beruhzst tmogat FKT programoknl: Nemzetkzi tapasztalatok Hazai tapasztalatok

FKT definci s hatsok

Definci:
A feltteles kszpnz-transzferek a kszpnztmogatst valamilyen magatartsi felttel teljestshez kapcsoljk. Szkebb definci: felttel valamilyen llami szolgltats ignybe vtele (iskola, egszsggyi intzmny, munkagyi kzpont).

FKT hatsmechanizmusa: hogyan befolysolja a hztartsi dntst?

Jvedelem-nvekeds: akik eleve teljestik a felttelt tbbletjvedelemhez jutnak sztnzsi hats: r-viszonyok megvltoztatsa Ahol a felttelben megfogalmazottnl alacsonyabb a szolgltats ignybe vtele, belthatjk, hogy nagyobb jltet rhetnek el, ha megvltoztatjk a viselkedsket s teljestik a felttelt. Ilyenkor a transzfer a szolgltats ignybe vtelnek rt, kltsgeit cskkenti, gy hatsa ersebb.

FKT alkalmazsnak felttelei

Mikor rdemes FKT-t alkalmazni?
Szolgltats (pl. iskola) ignybe vtele lehet alacsony: Knlati ok: a szolgltats nem elegend mennyisgben, kltsges elrhetsggel s/vagy alacsony minsgben ll csak rendelkezsre Keresleti ok: nincs knlati problma, de ignybevtel mgis alacsony Alacsony kereslet oka lehet: Alacsony jvedelem: szolgltats ignybe vtele kltsges, a csaldok egy rsznek ez effektv korlt Rossz informltsg, gyenge preferencia (nem tartjk valamirt olyan fontosnak a szolgltats ignybe vtelt) Ha alacsony jvedelem okozza: felttel nlkli KT, ha gyenge preferencia okozza, akkor FKT

FKT fajti
Program bevezetse:
j program meglev tmogatshoz kapcsolt felttel clzs jvedelmi helyzet szerint: jvedelemteszt clzs a humn tke-beruhzs szintje szerint: demogrfiai clzs (nem, kisebbsg) vagy szocilis munks magatarts (beiratkozs, hinyzs) eredmny (fokozat elvgzse, teszt-eredmny) gyakori (pl. havi) ritkbb (pl. ves) tmogats felfggesztse, visszaesknl visszavons szocilis munks, esetkezels

Clzottsg mrtke:

Felttel:

Ellenrzs gyakorisga:

Szankci:

Nemzetkzi tapasztalatok (1)

Fejld orszgok: pozitv tapasztalatok a beiratkozs s az iskolai hinyzs
terletn, de gyenge vagy nem ltez hats a fokozat-szerzsre, teszteredmnyekre (Fiszbein s Schady 2009)

Programok fejlett orszgokban: jlti llamok szerepvel kapcsolatos felfogs

megvltozsa: aktv jlti llam, trsadalmi beruhz llam. Angolszsz, liberlis jlti llami modellt kvet orszgok; volt szocialista orszgok egyb.

Pldk programokra:
iskolakteles letkor utn: pl. Education Maintenance Allowance (UK), sztndjprogramok felsoktatsban sok orszgban iskolakteles letkorban: AUS, USA, BE, SK, iskolztatsi tmogats (HU) kora-gyermekkor: pl. vodztatsi tmogats (HU), RO egszsggyi intzmnyek ignybe vtele: AUS, USA, AT, FI, LU

Nemzetkzi tapasztalatok (2)

Hatsvizsglatok fejlett orszgokban:
Egyeslt Kirlysg: Education Maintenance Allowance (Dearden et al. 2005) A tmogats hatsra a kt vet tovbbtanulk arnya 6,7 ponttal ntt, a rosszabb tanulmnyi eredmnyekkel rendelkezk krben +9 pont USA: felsoktatsi sztndjak: az ltalnos (nem clzott) tmogatsoknak van inkbb hatsa, mint a bonyolult jvedelem-teszthez ktttnek (Deming s Dynarski 2009) USA: iskolztatsi szankcik hatsa a jlti reform eltt bevezetett programokban (Campbell s Wright 2005) Csak szankcionl programok: Primary Prevention Initiative (PPI, Maryland) Better Chance (ABC, Delaware): nem volt kimutathat hats De: Learnfare (Wisconsin) adatainak jraelemezse (Dee, 2009): szignifikns hats a beiratkozsra s iskolaltogatsra, ers hats a veszlyeztetteknl. Szankcikat esetmenedzsmenttel s pozitv sztnzkkel kombinl programok: Cal-Learn (California), Learning, Earning and Parenting (LEAP, Ohio), San Diego Countys School Attendance, Teenage Parent Demonstration Project (TPDP). Szignifikns hats, fleg a beiratkozsban, nmely esetben az rettsgit szerzk arnyban

Hazai tapasztalatok (1)

korban berattk az vodba. A tmogats beiratkozskor, valamint az v kzben, amennyiben a gyermek rendszeresen jr. Indokoltsg: iskolzatlan szlk gyermekei lnyegesen ksbb kerlnek vodba, s ez igaz ott is ahol nincs frhelyhiny. Kvantitatv hatselemzs (Kertesi s Kzdi): a program keretben jonnan beratott gyerekek mintegy hatoda (1450 gyerek) a program hatsra kerlt ebben a korai letkorban vodba.
vodztatsi tmogats ignybevteli * arny 0% 0.1 5% 5.1 20% 20% fltt 3 vesek 2008 2010 2008 4 vesek 2010

vodztatsi tmogats 2009-tl, HHH gyermek utn jr, ha szlei 3-4 ves

78,1 66,4 87,3 85,9

80,0 67,1 87,4 96,6

1,9 0,7 0,1 10,7

77,9 68,6 86,5 88,6

76,6 65,6 84,3 93,3

1,2 2,9 2,2 4,6

Forrs: Kertesi s Kzdi 2011

Hazai tapasztalatok (1) folyt.

Az vodztats jobban ntt azokban a krzetekben ahol: nagyobb a tmogatottak arnya ahol nagyobb az iskolzatlan szlk gyerekeinek arnya a magas rszvteli arny krzetekben mg frhelyhiny esetn is ntt

Az vodztatsi tmogats hatsa ugyanakkor jelentsebb is lehetne: sztnz-rendszer finomra hangolsval: pl. havi sztnzkkel a szlk aktv bevonsval knlati korltok laztsval informcis httr fejlesztse

Hazai tapasztalatok (2)

Iskolztatsi tmogats: 2010. Augusztus ta: 10 igazolatlan hinyzs utn
jegyz rtesti a szlket. 50-nl tbb esetn, csp felfggesztsre kerl, + gyermek vdelembe vtele s egyni nevelsi-gondozsi terv. Tmogats felhasznlsrl eseti gondnok gondoskodik, termszetben kapjk. Krdves s interjs vizsglat az els tapasztalatokrl (TUDOK). 308 intzmny vlaszolt. Fbb eredmnyek: Hinyzsok alakulsa ltalban: 37% cskkent vs 12% ntt, 50+ hasonl vlaszadk 60%-a helyeselte az intzkedst, azok arnya, akik szerint nincs hatsa: 14% (lt isk), 26% (szakkpzs). rtkels: Pozitv: jelzrendszer jobb mkdse: intzmnyek preczebben kvetik a hinyzst s minden esetben jeleznek+ a szereplk kztti kommunikci javul. Ugyanakkor: Mo rgiban, illetve a szakiskolkban a problma slyos. Komplex megkzelts kell, ahol az oktatsi intzmnyek is tesznek azrt, hogy a tanulk szvesen jrjanak az iskolba.

Tanulsgok
Hatsos FKT felttele a megfelel szolgltats-knlat. Jl clzott programoknak lehet rdemleges viselkedsi hatsa, de a clzsnak kltsgei is vannak (pl. jvedelemteszt). Eredmnyt csak akkor rdemes felttell szabni, ha az egynek tudjk, hogyan lehet azt elrni. Esetmenedzsment segtsgvel ersthet a programok hatsa. A meglev elltshoz felttelt kapcsol programok elfogadtatsa nehezebb, ezt hajlamosak az emberek szankciknt rzkelni.