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SOMMAIRE

Remerciements 3 Prliminaire.4 Introduction.5 Chapitre I : Prsentation de lAdministration des Douanes et Impts Indirects (ADII).8 Section 1 : Structure et organisation de lADII8 IIIStructure gnrale..8 Organisation des services..9

Section 2 : Les missions ou domaines daction de lADII..12 I- Promotion de linvestissement................................13 II- Protection du consommateur......13 III- Protection de lconomie nationale............14 IV- Equit fiscale.............14 Section 3 : Les moyens daction de lADII..14 II Les instruments de travail de lADII14

III Les moyens humains16 IIII Les moyens16 Chapitre II : La Division de la Coopration Internationale19 Section 1 : Structure gnrale ...19 Section 2 : Attributions de la division...20 Le service des Relations avec les Organisations Internationales...........................................................................20 autres

Le bureau des relations avec lOMC...20 Le bureau des relations avec lOMD..20 Le bureau des relations avec les autres organisations internationales.....................................................................................22 Le service des Relations avec lEurope et lAmrique.22 II Le bureau des relations multilatrales avec lUnion Europenne 22 II Le bureau des relations avec les pays de lAELE, des PECO et les autres zones de libre change23 1

II Le bureau des relations bilatrales avec les pays de lEurope dAmrique..........................................................................................................23 Le service des Relations avec lAfrique, lAsie lOcanie...................................................................................26 A- Le bureau des relations avec la Ligue Arabe et lUnion du Maghreb Arabe......26 B- Le bureau des relations bilatrales avec les pays arabes.....26 C- Le bureau des relations avec les autres pays dAfrique, dAsie et dOcanie27 Conclusion ..28 Bibliographie . 30 Liste des abrviations.....31 Liste des figures...32

et et

Remerciements
Avant tout dveloppement sur cette exprience professionnelle, il apparat opportun de commencer ce rapport de stage par des remerciements, ceux qui mont beaucoup appris au cours de ce stage et ceux qui ont eu la gentillesse den faire un moment trs profitable.

Aussi, je remercie Mr CHARRABI Mohammed, chef du service des relations avec lAmrique et lEurope, Mme LARAKI Naima, chef du service des relations avec lAfrique, lAsie et lOcanie, Mr Mustapha ARYANI, chef du service des relations avec les organisations internationales, Mr SALAMAT Abdelkarim, Mme LAGRANI Fatna, Mme FAHMI Khadija, Mlle FAHLI Imane et Mr MUSTAPHA Karim qui mont form et accompagn tout au long de cette exprience professionnelle avec beaucoup de patience et de pdagogie.

Enfin je remercie lensemble des employs de lAdministration, pour les conseils quils ont pu me prodiguer au cours de ma priode de stage.

Prliminaire :
Cest avec enthousiasme que jai effectu ce stage au sein de lAdministration des Douanes et Impts Indirects. Lintrt que jai port cette structure, ma permis dapprhender une nouvelle vision des choses, plus profonde et structure mais aussi plus proche de la ralit. Ce rapport permettra donc de dcouvrir et de suivre de manire globale, lvolution du stage, dans une optique thorique avant tout et danalyser la place de la douane dans lconomie actuellement dun point de vue pratique ; mon intention tant de dpasser le thme strict de la douane, je voudrais plus profondment dcrypter sa signification car il se prsente sous la forme dun discours valorisant la satisfaction des clients, ce titre , il constitue un domaine ou se dcident des enjeux cruciaux en terme de croissance, de dveloppement et parfois de survie du systme conomique de tout pays, pas seulement le notre .

Introduction gnrale

Du 1er Juillet au 07 Aot 2009, jai effectu un stage au sein de lAdministration des Douanes et Impts Indirects, situe HAY RIAD, avenue ANNAKHIL, Rabat. Au cours de ce stage, jai pu mintresser aux mtiers de la douane de manire gnrale et plus spcialement la coopration internationale dans la mesure o mon stage a port sur la nature des relations quentretient le Maroc avec ses diffrents partenaires lchelle internationale, fonction relevant de la division de la coopration internationale ; plus largement, ce stage a t lopportunit pour moi dapprhender le rle des douanes dans la protection de lconomie nationale et lmergence de la culture de la mondialisation. Les volutions qui marquent le contexte dans lequel opre l'Administration des Douanes et Impts Indirects (ADII) et oprera au cours des prochaines annes ne sont pas sans effet sur sa mission. Face l'ouverture des frontires au commerce, celle-ci s'rige dsormais en un vritable gestionnaire du commerce international. Assumer ce nouveau rle revient mettre en place de nouvelles dynamiques dans les domaines du commerce et de la scurisation de la chane logistique mondiale au regard des contraintes mais aussi des opportunits de ce contexte. Ancres au cur de ses mtiers, les valeurs de lADII sont des repres forts qui rgissent et guident ses actions. En respectant ces valeurs au quotidien, on est convaincu que lon peut nouer des relations bases sur la confiance mutuelle et tablir des changes constructifs avec les partenaires et usagers. Les avantages dune administration des douanes adaptable, se focalisant sur des objectifs stratgiques, sont immenses et permettent notamment de rduire pour les entreprises les cots lis au respect de la lgislation, de cibler de manire plus efficace et rentable les mouvements de marchandises haut risque et dinstaurer parmi les administrations des douanes, un climat de confiance et de reconnaissance mutuelle des programmes et des contrles des unes et des autres. Les dirigeants des administrations des douanes du monde entier reconnaissent quil leur incombe dlaborer de nouvelles perspectives stratgiques, et des politiques qui donneront forme et contenu au rle que devra jouer la douane au 21me sicle. Llaboration dun modle aux fins de la gestion des changes et des frontires, et du rle jou par la douane devrait incarner ces hautes aspirations toutefois pares de pragmatisme. Les enjeux sont multiples :

mondialisation des affaires et du commerce; rduction de la pauvret; nouvelles rgles complexes en matire de gouvernance; terrorisme international; protection de lenvironnement et augmentation des menaces transnationales. De mme, les possibilits dapporter des rponses novatrices, prospectives et courageuses sont tout aussi nombreuses : un rseau mondial des douanes; une meilleure gestion des frontires; un cadre stratgique avec des objectifs comportant des avantages lchelon mondial; une meilleure connaissance par la douane des chanes logistiques et de leur gestion; la mise profit au sein de la douane des nouvelles technologies; le renforcement des partenariats, non seulement avec les entreprises, mais galement avec les autres organismes prsents aux frontires, ceux chargs du contrle et du respect de la loi et avec les autres organismes officiels. Il y a sept ans maintenant, les dirigeants des administrations nationales des douanes ont entam une rflexion sur les principales questions qui auront une incidence sur le fonctionnement efficace et rentable des douanes lavenir. Au cours des huit premires annes du 21me sicle, la douane a d faire face des demandes considrables, et parfois contradictoires, dcoulant de la mondialisation des changes. Dune part, il est apparu ncessaire de scuriser et de contrler effectivement les chanes logistiques internationales alors que, dautre part, les demandes en vue de faciliter davantage les changes lgitimes se faisaient de plus en plus pressantes, mais avant dentamer ce point, il convient de donner un bref historique de la douane marocaine dont lvolution passe par plusieurs phases temporelles. Ds la fin du IXme sicle, les Idrissides instaurrent les premires bauches de structures douanires que les Almoravides puis les Almohades perfectionnrent au fur et mesure de llargissement du territoire douanier marocain durant les XIme et XIIme sicles. Les Sultans Alaouites vont galement initier un ensemble de mesures visant la rglementation des Douanes. Ainsi, plusieurs rformes, dont notamment le systme original des Oumanas des Douanes et la redynamisation de lactivit douanire par la libralisation des ports marocains, vont voir le jour pendant leur rgne. La Douane fut lune des premires administrations du makhzen bnficier dune autonomie de gestion et appliquer des mthodes administratives dconcentres. De mme, le personnel douanier ou les Oumanas des Douanes stait toujours distingu de lensemble des agents du makhzen par la nature spcifique des missions et tches qui lui taient confies. Le rgime douanier du protectorat lindpendance :

-Lacte dAlgsiras : Instituant le statut douanier sous le protectorat, lacte dAlgsiras conclu en 1906 avait tabli lgalit conomique entre les puissances et ouvrait officiellement le Maroc au commerce international. Cette convention avait introduit un nouveau rglement tant en matire de Douane que de rpression de la fraude et de la contrebande : Linstitution de nouvelles rgles de conduite et de mise en douane des marchandises. Lintroduction du principe de la dclaration en dtail crite. Ladoption du rgime de la vrification des marchandises. Linstauration dun rgime de recouvrement. La dfinition de la valeur taxable en douane des principales marchandises par une commission des valeurs douanires. -Le statut des douanes modernes :
1914 : Jusqu ltablissement du protectorat, les services des douanes, linstar des

autres services financiers du makhzen, taient grs par lamine al Oumanas. 1918 : Rattachement du service des douanes marocaines la Direction Gnrale des Finances. Passage du systme traditionnel des Oumanas au systme moderne de gestion du personnel douanier. Adoption dune nouvelle rglementation douanire qui

constituera une des lois fondamentales du droit douanier contemporain. Habilitation des dclarants en douane fournir eux mme leurs formules de dclaration en dtail. 1925 : La rpression de la fraude en matire de douane avait fait lobjet dun dahir du 11 octobre 1925. -La naissance de nouveaux rgimes de ddouanement des marchandises : Durant la priode du protectorat, de nouveaux rgimes douaniers ont t mis en place : 1921 : Institution du rgime de lentrept. 1922 : Instauration du rgime de ladmission temporaire. 1927 : Institution du rgime de lentrept fictif dans la zone internationale de Tanger. 1931 : Apparition du rgime du drawback. 1936 : Naissance du rgime douanier du transit. -La douane au lendemain de lindpendance : 1957 : Entre en vigueur dun nouveau tarif des droits de douane. 1958 : Publication du premier ouvrage de la rglementation douanire. 1968 : Adhsion du Maroc au Conseil de Coopration Douanire. 1973 : Promulgation dune nouvelle rglementation sur les rgimes conomiques en douane. 1977 : Approbation du premier code des douanes et des impts indirects.

-La douane daujourdhui : Depuis les annes 80, un vaste processus de rforme a t engag par la Douane pour accompagner lentreprise marocaine et souvrir sur les investisseurs trangers : Rorganisation des structures, modernisation des infrastructures et des modes de travail, refonte de la lgislation en concertation avec les acteurs conomiques marocains, simplification des procdures et du systme dinformation, conduite dun processus de dmatrialisation, consolidation du partenariat avec les oprateurs conomiques et conclusion dune multitude daccords et conventions dans le cadre de la coopration rgionale et internationale. L'Administration des Douanes et Impts Indirects assure actuellement la mise en uvre de la politique douanire nationale et contribue activement au dveloppement conomique et social du pays en exerant une triple mission : fiscale, conomique et scuritaire. Ainsi, mon rapport sarticulera autours de deux chapitres, un premier dans lequel je prsenterai lAdministration dune manire gnrale et un deuxime dans lequel jexposerai lmergence du rle de la coopration internationale au sein de lAdministration, fonction ayant une importance capitale tant au niveau interne quexterne.

Chapitre I : Prsentation de lAdministration des Douanes et Impts

Indirects
L'Administration des Douanes et Impts Indirects relve de l'autorit du Ministre charg des finances. C'est lune des composantes de l'Administration Centrale du Ministre de l'Economie et des Finances depuis le 23 Octobre 2008, relativement larticle 6 du dcret n207-995 du 23 Chaoual 1429(23Octobre 2008) instituant les attributions et lorganisation du Ministre de lconomie et des finances. Comme toute administration ou simple entit conomique, lADII sest fix des priorits stratgiques quelle tient jour aprs jour raliser des fins non seulement douanires mais aussi conomiques et financires. Parmi ses priorits on peut citer : Une contribution efficace l'amlioration des finances publiques ; La simplification des procdures, la facilitation du commerce et la contribution l'accroissement de la comptitivit de l'entreprise ; Le renforcement des capacits internes de l'administration et une plus grande ouverture sur l'extrieur.

Section 1 : Structure et organisation de lADII IStructure gnrale

Ils sont 4248 douaniers au service des concitoyens chaque jour et chaque minute dont 620 se trouvent lAdministration centrale et 3628 relevant des structures rgionales avec 82% dhommes et 18% de femmes et une moyenne dge de 45 ans. (1) Figure N1 : Organigramme de lAdministration des Douanes et Impts Indirects

(1). Rapport dactivit 2007 de lADII.

II-

Organisation des services

LAdministration des Douanes et Impts Indirects comprend des services centraux et des services extrieurs : - Les services centraux sont constitus de quatre Directions et dune Division de lAudit et de linspection ; - Les services extrieurs sont constitus de huit Directions Rgionales. A- Les services centraux
1) La direction des tudes et de la coopration internationale, charge des

missions suivantes : - Proposer une vision globale de la coopration internationale dans le domaine douanier et une stratgie dadaptation aux volutions de lenvironnement international ; - laborer et mettre en uvre un cadre fiscal unifi, adapt aux engagements internationaux du Maroc et aux priorits de lconomie nationale ; - laborer les textes lgislatifs et rglementaires en matire douanire et veiller ladaptation du code des douanes lenvironnement conomique et social, en concertation avec les oprateurs conomiques et lensemble des partenaires ; - mettre en application les rgles dorigine.
Elle regroupe :

LA DIVISION DES ETUDES COMPOSEE : - du service des tudes tarifaires, - du service des tudes lgislatives et rglementaires, - du service des statistiques. LA DIVISION DE LA COOPERATION INTERNATIONALE COMPOSEE : - du service des relations avec les organisations internationales, - du service des relations avec lEurope et lAmrique, - du service des relations avec lAfrique, lAsie et lOcanie.

LA DIVISION DES BASES DE TAXATION COMPOSEE : - du service de la nomenclature, - du service des rgles dorigine.
2) La direction de la facilitation et de linformatique, charge des missions

suivantes : - Orienter lutilisation des rgimes conomiques en douane dans le sens de laccompagnement de lentreprise marocaine exportatrice par la mise en place dactions nouvelles de promotion des rgimes incitatifs ; - laborer des procdures douanires simplifies associant fluidit des circulations des marchandises et des personnes aux frontires et efficacit des contrles ; - assurer la protection du consommateur par le concours apport aux autres dpartements en vue de veiller au respect des lgislations et rglementations autres que douanires dont lapplication incombe aux services douaniers ; - assurer une assistance aux investisseurs en matire de procdures douanires et contribuer llaboration du dispositif lgislatif ncessaire la promotion des investissements et des zones franches ; - concevoir et mettre en uvre le schma directeur informatique de lAdministration des Douanes et Impts Indirects comme axe majeur de rationalisation, de simplification du ddouanement, de renforcement du contrle et douverture sur les partenaires ; - assurer lexploitation, la maintenance et la supervision des systmes informatiques afin de garantir le service rendu lutilisateur interne et externe et la traabilit des oprations pour en permettre le suivi et la matrise ; - adapter les applications informatiques aux impratifs de gestion pour accompagner le processus de simplification des procdures.
Elle regroupe :

LA DIVISION DE LA FACILITATION DES INVESTISSEMENTS COMPOSEE : - du service du concours la protection du consommateur, - du service des procdures et des mthodes, - du service des rgimes conomiques en douane, - du service des investissements. LA DIVISION DE LINFORMATIQUE COMPOSEE : - du service du dveloppement, - du service de lexploitation, - du service des rseaux et de la bureautique, - du service de lappui aux utilisateurs.

PROCEDURES

ET

DES

3) La direction de la prvention et du contentieux, charge des missions suivantes : - Concevoir, organiser et harmoniser les mthodes de contrle et dintervention ; - dvelopper la prvention par ladoption des techniques danalyse et dvaluation des risques ; - mettre en application les mesures anti-dumping ; - concevoir en concertation avec la structure rgionale un programme national du contrle a posteriori, valuer les rsultats de ce contrle et apporter les rectifications ncessaires ;

- encadrer laction de lutte contre la fraude douanire et animer la coordination interrgionale en la matire ; - assurer la coordination, le suivi et lvaluation des contentieux douaniers et de recouvrement ; - encadrer les services extrieurs en matire de prise en charge du contentieux au niveau du rglement tant amiable que judiciaire.
Elle regroupe : LA DIVISION DE LA PREVENTION COMPOSEE : - du service des renseignements et de lanalyse du risque, - du service du contrle des oprations commerciales, - du service de la lutte contre la fraude et la contrebande, - du service du contrle de la valeur, - du service de lharmonisation des mthodes dintervention.

LA DIVISION DU CONTENTIEUX COMPOSEE : - du service du rglement transactionnel, - du service du rglement judiciaire, - du service de lexcution judiciaire et du contentieux de recouvrement. 4) La direction des ressources et de la programmation, charge des missions suivantes : - Mettre en place une gestion prvisionnelle des ressources humaines, assurer l'efficacit de la gestion administrative du personnel et promouvoir la gestion des comptences ; - coordonner les actions sociales avec celles des organismes sociaux lis lAdministration des Douanes et Impts indirects ; - adapter lorganisation des services douaniers aux orientations gnrales de ladministration en rapport avec la rationalisation des ressources et leur dploiement ; - implanter des structures de formation performantes charges de la mise en uvre de la politique de formation; - mettre en uvre et assurer le suivi du processus de dconcentration de la gestion des ressources humaines et matrielles ; - veiller llaboration du budget des services douaniers, mettre en uvre un processus de planification budgtaire pour le pilotage des structures dconcentres ; - assurer les objectifs doptimisation des recettes budgtaires ; - promouvoir un systme de planification stratgique des actions douanires par la diffusion de mthodologies appropries danalyse- valuation de projets ; - dfinir et diffuser les mthodes dlaboration et de gestion des plans objectifs- moyens ; - dvelopper les programmes de communication et de gestion de linformation de lAdministration des Douanes et Impts indirects ; - assurer linformation des usagers sur les droits et obligations en matire douanire.
Elle regroupe :

LA DIVISION DES RESSOURCES HUMAINES COMPOSEE : - du service de lorganisation et de la gestion prvisionnelle des ressources humaines, - du service de la gestion administrative du personnel, - du service de la formation, - du service de laction sociale, - du centre de formation douanire. LA DIVISION DU BUDGET ET DES EQUIPEMENTS COMPOSEE :

- du service du budget, - du service des quipements et des fournitures, - du service de reprographie et de diffusion, - du service de la gestion du patrimoine, - du service de la centralisation comptable et du suivi du recouvrement. LA DIVISION DE LA PROGRAMMATION ET DE LA COMMUNICATION COMPOSEE : - du service de la programmation et de lvaluation, - du service de la gestion de linformation, - du service de la communication.
LAdministration des Douanes et Impts Indirects comprend, en outre :

LA DIVISION DE LAUDIT ET DE LINSPECTION : Rattache au Directeur Gnral, elle est charge des missions suivantes :
En matire daudit :

- Exercer une mission daudit des services douaniers et veiller au contrle defficacit et defficience par rapport aux ressources affectes ; - promouvoir la fonction audit au niveau rgional et veiller lharmonisation des actions des services rgionaux daudit et dinspection en vue de luniformisation des mthodes de travail ; - assurer la coordination et le suivi des travaux dlaboration et dactualisation des manuels de procdures ; - apporter son concours aux services de lAdministration des Douanes et Impts Indirects pour llaboration et la simplification des procdures.
En matire dinspection : - Vrifier la rgularit et la conformit aux normes lgales et rglementaires des actes de gestion accomplis par les services relevant de lAdministration des Douanes et Impts Indirects ; - participer avec les autres inspections du Ministre aux missions conjointes ventuelles ; - assurer le suivi des rclamations des usagers. Elle est compose de trois structures mission : - Audit de lorganisation des structures de lA.D.I.I, - audits thmatiques, - audits comptables et financiers.

B- Les services extrieurs de ladministration des douanes et impts indirects Les services extrieurs de ladministration des douanes et impts indirects relvent de huit Directions Rgionales qui sont : La Direction Rgionale du Nord Ouest; la Direction Rgionale du Nord Est; la Direction Rgionale du Centre ; la Direction Rgionale de Casablanca Port ; la Direction Rgionale de Casablanca ;

la Direction Rgionale du Centre Sud ; la Direction rgionale dAgadir ; la Direction rgionale du Sud.

Section 2 : Les missions ou domaines daction de lADII


LAdministration des Douanes et Impts Indirects, organe du Ministre de lconomie et des fiances participe la dfinition de la politique douanire nationale, elle dtient ce titre la prrogative de faire respecter un des attributs fondamentaux de la souverainet nationale: le contrle des mouvements des marchandises dans lobjectif de protger le consommateur, dassurer lquit fiscale entre oprateurs conomiques rsidents et non rsidents sur le territoire national, de participer la politique de promotion de linvestissement. LADII prsente donc dans lordre suivant les domaines de mise en uvre de ses missions :

La promotion de l'investissement ; la protection du consommateur ; la protection de l'Economie Nationale et lquit fiscale. La promotion de linvestissement

I-

Dans son souci constant d'aider l'encouragement des investissements privs, l'administration des douanes et impts indirects a pris une large part la promotion de bon nombre de mesures d'ordre fiscal et mis au point des facilits procdurales juges fort attractives par les oprateurs conomiques. C'est ainsi que des avantages fiscaux ont t accords : allgement de la fiscalit douanire dans le cadre la charte de l'investissement et des exonrations des droits de douane pour les entreprises ayant conclu des conventions avec le gouvernement et investissant pour un montant suprieur ou gal 200 millions de dirhams. Ces avantages fiscaux s'appliquent, galement, certains secteurs d'activit tels que l'agriculture, la pche maritime, la navigation maritime et arienne, la recherche et l'exploitation de gisements dhydrocarbures, le montage des vhicules et des cyclomoteurs Par ailleurs, dans un souci de promouvoir les voies et moyens de l'allgement des procdures de ddouanement en faveur des investisseurs, l'administration des douanes a procd la simplification et la dcentralisation de certaines procdures. Il en est ainsi du classement regroup des marchandises dans le tarif des droits dimportation et des importations par envois fractionns. LADII contribue donc au dveloppement conomique du Maroc. Son intervention dans la promotion de linvestissement revt plusieurs aspects dont en particulier :

Lapplication des dispositions relatives aux avantages fiscaux accords aux matriels, outillages et biens dquipements imports ; La promotion des rgimes conomiques en douane, notamment ladmission temporaire pour perfectionnement actif et lentrept industriel franc ; La simplification des procdures de ddouanement;

La mise en place dune organisation efficiente des services douaniers base sur un recours de plus en plus accru aux traitements automatiques rendus possibles grce la gnralisation de loutil informatique. La protection du consommateur

II-

Dans le cadre de la mise en application de certaines lgislations particulires, lADII veille, aussi bien limportation qu lexportation, au respect dun certain nombre de rglements en matire de contrle de la qualit, des normes techniques, des mesures sanitaires, vtrinaires et phytosanitaires, de la protection de la proprit intellectuelle et de contrle de la rpression des fraudes. Cette protection sexerce galement travers le contrle des ouvrages en mtaux prcieux. IIILa protection de lconomie nationale

Avec le dmantlement tarifaire, la protection de l'conomie nationale intervient davantage travers la matrise des rgles d'origine et la lutte contre le dumping. Le dveloppement des accords tarifaires bilatraux et multilatraux fait de l'origine de la marchandise une des conditions essentielles pour l'octroi des avantages prvus par lesdits accords. De mme une attention particulire est accorde la valeur des marchandises importes pour prvenir toute action de dumping pouvant porter prjudice la production nationale. IVLquit fiscale

LADII veille ce que les importations dune mme marchandise (mme origine, mme valeur...) acquittent les mmes droits et taxes quel que soit limportateur ou le bureau dimportation. Lquit fiscale implique galement une lutte contre la contrebande et la fraude sous toutes ses formes.

Section 3 : Les moyens daction de lADII


ILes instruments de travail de lADII

Ils sont de source nationale et internationale. A- Les sources nationales 1) Le Cadre lgislatif Tarif des droits dimportation, tel que fix par l'article 3 de la loi de finance pour le deuxime semestre 2000 et comprenant : - le classement des produits par sections, chapitres, positions et sous-positions, sur la base de la nomenclature du systme harmonis de dsignation et de codification des marchandises (S.H). - les quotits du droit d'importation relatives aux positions et sous-positions susvises. Code des douanes et impts indirects. Approuv par le dahir portant loi n 1.77.339 du 09 Octobre 1977 le code des douanes et impts indirects qui dfinit les principes de base relatifs toute lactivit douanire a fait l'objet d'une profonde rvision publie au Bulletin Officiel n4814 du 15 juin 2000.

Le Dahir portant loi n 1.77.340 du 09 Octobre 1977, dterminant les quotits applicables aux marchandises soumises aux taxes intrieures de consommation. Outre les textes susviss, il en est d'autres qui comportent des dispositions de caractre douanier (lgislation de change, code de recouvrement, charte des investissements, ).

2) Le Cadre rglementaire Textes rglementaires - Il s'agit essentiellement du dcret et des arrts ministriels pris pour l'application du code des douanes et impts indirects. - Il s'agit aussi d'un ensemble de dcrets et d'arrts ministriels fixant les modalits d'application des textes lgislatifs susviss. Rglementation des douanes et impts indirects (RDII) Elle regroupe toutes les instructions et les mesures prises sous forme de circulaire, note, tlex, fax en vue soit d'expliciter les modalits d'application d'une disposition lgislative ou rglementaire douanire, soit de tracer les procdures douanires applicables. B- Les sources internationales 1) Les conventions labores par l'Organisation Mondiale des Douanes (OMD) et accords de lOrganisation Mondiale du Commerce (O.M.C) Le Maroc a intgr l'O.M.D le 1er Juillet 1968 en sa qualit de membre actif de cette organisation, il a adhr aux plus importantes conventions labores sous l'gide de cette dernire. Il s'agit en particulier de : La convention sur le systme harmonis de codification et de dsignation des marchandises ; La convention internationale pour la simplification et d'harmonisation des rgimes douanires, dite convention de Kyoto. Les conventions sur les importations temporaires (convention ATA.) ; La convention d'assistance administrative mutuelle pour la prvention, la recherche et la rpression des fraudes douanires (convention de Nairobi).

Concernant ses relations avec l'OMC, le Maroc a adhr au GATT le 18/05/1987 et depuis 1994 (confrence de Marrakech), il a accept tous les accords issus de l'OMC et a dj mis en vigueur certains engagements pris dans ce cadre, notamment : L'accs aux marchs (consolidation du tarif douanier.) ; L'application de la valeur en douane ; Les mesures antidumping et de sauvegarde ; La contribution l'laboration des rgles d'origine harmonises. 2) Les accords commerciaux et tarifaires, d'association et de libre change liant le Maroc aux autres pays. Dans le cadre de sa politique de promotion et de diversification de ses changes commerciaux, le Maroc a conclu des accords prfrentiels avec plusieurs pays et groupements et veille les

dvelopper dans le sens de l'institution de zones de libre change. Ces accords ont des implications sur la rglementation nationale du fait qu'ils drogent au principe de la nation la plus favorise (NPF) et prvoient gnralement l'harmonisation des lgislations douanires des pays contractants. Parmi ces instruments, on peut citer : Les Accords liant le Maroc des pays arabes et africains ; LAccord dassociation conclu avec les Etats membres de la communaut europenne ; LAccord de libre change conclu avec les pays de l'Association Europenne de Libre Echange (A.E.L.E). LAccord de libre change conclu avec la Turquie. LAccord de libre change conclu avec les Etats Unis dAmrique. IILes moyens humains

Ce paragraphe sera consacr la formation dans le cadre de lADII plutt qu laspect quantitatif dj voqu plus haut. La formation constitue lun des moyens privilgis de l'A.D.I.I, visant le dveloppement des comptences de ses ressources humaines. Pour ce faire, la politique de formation adopte par cette Administration repose sur deux types de formation : 1) Une formation de base ayant pour objet de doter les stagiaires de connaissances gnrales thoriques et pratiques sur toutes les composantes de lenvironnement douanier, leur permettant dintgrer facilement le milieu professionnel, au terme de la formation. 2) Une formation continue conue comme un moyen daccompagnement de la politique de redploiement du personnel. Elle vise lamlioration de la polyvalence des agents et lattnuation de la vulnrabilit des services. La formation au sein de l'A.D.I.I sadresse galement tous les partenaires de lAdministration et des fonctionnaires des douanes trangres. Par ailleurs, tout un programme de coopration portant sur la formation et lassistance technique, est mis en place en partenariat avec les organismes internationaux, tels que lOrganisation Mondiale des Douanes et avec les Douanes franaises et espagnoles Pour mettre en uvre sa politique de formation, l'ADII dispose d'un centre de formation, qui, depuis sa cration en 1975, a form plusieurs promotions de cadres et d'agents marocains et trangers. Par ailleurs, dans le cadre de la politique de dconcentration et de rgionalisation de la formation, chaque Direction Rgionale ralise son propre plan de formation qui vise satisfaire les besoins collectifs de formation, dcels dans diffrents services locaux relevant de la mme Direction Rgionale. III Les autres moyens A La communication LADII a adopt une politique de communication ouverte visant : asseoir et renforcer le concept du service public consacr au dveloppement conomique ;

consolider le choix de la transparence et du dialogue avec lensemble des oprateurs conomiques, partenaires et usagers de lAdministration ; instaurer un bon climat de communication au niveau interne au profit de lensemble de ses agents. Afin de mener bien ces objectifs, lAdministration a mis en place une politique moderne de communication base, dune part, sur lutilisation des Nouvelles Technologies de lInformation et de la communication, et dautre part, sur ltablissement des relations de travail efficaces et priodiques avec le monde extrieur. En effet, plusieurs moyens de communication externe ont t dvelopps, dont : Un site Internet accessible via ladresse : www. douane. gov.ma, offrant une panoplie dinformations et de documents douaniers importants et mettant les coordonnes des diffrentes structures de lAdministration la disposition des usagers ; une adresse lectronique adii@douane.gov.ma, ddie la rception et la rponse aux diffrentes interrogations des internautes ; un numro Eco 08100 7000 permettant au public, de senqurir de toute information caractre douanier ; des cellules daccueil mises en place, aussi bien au niveau de lAdministration Centrale quau niveau des Services Extrieurs, visant instaure r de bonnes conditions de communication et de contact avec cette Administration ; des brochures et dpliants explicitant les diffrents domaines dintervention de lADII; des affiches de communication autour des produits de la douane ; des rencontres rgulires avec les diffrents partenaires (oprateurs conomiques, associations professionnelles, tablissements publics); des confrences et points de presse priodiques avec les reprsentants des diffrents organes de presse crite et audiovisuelle Paralllement aux moyens de communication institutionnelle prcits, lAdministration a mis en place un espace muse exposant une collection dobjets de valeur historique visant prsenter la mmoire collective de lADII et valoriser son identit travers une facette culturelle. En ce qui concerne la communication interne, les outils ci-aprs ont t mis en place : un site Intranet offrant aux douaniers un espace ouvert pour la consultation de toutes les informations lies lexercice de leurs fonctions ainsi quun espace interactif " e-service " mettant leur disposition un ensemble de prestations permettant deffectuer des demandes en ligne (absence, attestation de travail et de salaire) et de les faire valider de faon automatique; la messagerie lectronique pour la gnralisation et la facilitation de lchange dinformation ; lorganisation de runions de coordination hebdomadaires au niveau de lensemble des Directions et Divisions ainsi que lorganisation de tables rondes ouvertes la participation de tous les agents, pour dbattre de thmes divers ; lorganisation de rencontres directes entre le directeur gnral et les cadres et agents de la douane Ce systme permet aux oprateurs conomiques de suivre, en temps rel, l'volution de toute opration de ddouanement depuis son initiation jusqu' sa finalisation. Pour intgrer l'apport des nouvelles technologies, l'A.D.I.I. a initi la mise en uvre d'un nouveau systme

informatique qui prendra en charge, outre les fonctionnalits assures par le systme actuel, les nouveaux besoins exprims par les diffrents intervenants dans le commerce extrieur. B - Le systme informatique de la douane Le systme informatique de l'A.D.I.I. permet la prise en charge de tout le processus de ddouanement des marchandises, limportation et l'exportation, au niveau de la quasi-totalit des bureaux douaniers. BADR (Base Automatise des Douanes en Rseau) est le nouveau systme informatique de lAdministration des Douanes et Impts Indirects destin remplacer terme le systme SADOC, il a t conu en une application intgre qui couvre le processus complet de gestion de lactivit douanire. Les principaux objectifs de BADR sont : Un environnement technique standard, ouvert bas sur les technologies du WEB et un accs plus large partir dun portail Internet, aujourdhui trs peu coteux et largement rpandu, ou par envoi EDI (Echange de Donnes Informatis) ; un service meilleur au profit des oprateurs conomiques partenaires de lADII et des utilisateurs douaniers, ceci se traduit par : une interface volue et conviviale (interactive avec de laide en ligne et des messages explicites de dtection derreur), et des performances amliores. une couverture de lensemble des besoins des oprateurs et des services douaniers ; de meilleures conditions de contrle et de suivi des oprations douanires. Dans ce premier chapitre, jai essay de prsenter lADII en mettant en lumire son histoire, ses principales missions, ses ressources et son volution travers le temps. Le chapitre suivant sera consacr lactivit de la division de la coopration internationale, objet de mon stage, ainsi jaborderai les trois services de la division notamment, le service des relations avec les organisations internationales, le service des relations avec lEurope et lAmrique et le service des relations avec lAfrique, lAsie et lOcanie.

Chapitre II : La Division de la Coopration Internationale

Section 1 : Structure gnrale


La division de la coopration internationale, est issue de la direction des tudes et de la coopration internationale dont jai expos les missions ci-dessus (Chapitre I). Figure N2 : Organigramme de la direction des tudes et de la coopration internationale

DIRECTION DES ETUDES ET DE LA COOPERATION INTERNATIONALE

Division Des Etudes

Division de la Coopration Internationale

Division des Bases de Taxation

Service des Etudes Lgislatives et Rglementaires

Service des Relations avec les Organisations Internationales

Service de la Nomenclature

Service des Etudes Tarifaires

Service des relations avec lEurope et lAmrique

Service des Rgles dOrigine

Service des Statistiques

Service des Relations avec lAfrique, lAsie et lOcanie

Section 2 : Attributions de la division


ILe service des relations avec les organisations internationales Le service des relations avec les organisations internationales est un service qui soccupe de la gestion de la relation avec les organisations internationales notamment lOrganisation Mondiale du Commerce(OMC) et lOrganisation Mondiale des Douanes. Ledit service comprend : - Le bureau des relations avec lOrganisation Mondiale du Commerce ; - le bureau des relations avec lOrganisation Mondiale des Douanes et - le bureau des relations avec les autres organisations.

Le bureau des relations avec lOrganisation Mondial du Commerce

Dans la mesure o le Maroc a opt pour une libralisation de plus en plus accrue de ses changes internationaux concrtise notamment par son adhsion lOrganisation Mondiale du Commerce et vue limportance de la douane dans la facilitation des mouvements desdits changes, lADII a jug opportun la cration dun bureau spcial dont la mission est dassurer le suivi de la relation du Maroc avec cette organisation en matire douanire : le bureau des relations avec lOMC qui est la seule organisation internationale qui soccupe des rgles rgissant le commerce entre les pays. Son principal objectif est de favoriser autant que possible la bonne marche, la prvisibilit et la libert des changes. Elle sacquitte de cette mission en: Administrant les accords commerciaux servant de cadre aux ngociations commerciales ; rglant les diffrends commerciaux ; examinant les politiques commerciales nationales ; aidant les pays en dveloppement dans le domaine de la politique commerciale par le biais de lassistance technique et des programmes de formation ; cooprant avec dautres organisations internationales. LOMC compte plus de 153 membres, qui reprsentent plus de 97% du commerce mondial. Une trentaine dautres pays ngocient actuellement leur accession lOrganisation. Les dcisions sont prises par lensemble des membres. Elles le sont normalement par consensus. Un vote la majorit est galement possible, mais lOrganisation na jamais recouru cette procdure, qui tait extrmement rare lpoque du prdcesseur de lOMC, le GATT. Les Accords de lOMC ont t ratifis par les parlements de tous les pays membres. Le bureau est charg de plusieurs missions notamment : Le traitement des dossiers en relation avec lOMC ; La prparation de fiches, ayant trait aux cycles de ngociation ; la contribution la prparation du rapport sur le mcanisme des examens de politiques commerciales ; la prparation de la participation de lADII aux travaux de lOMC ; le suivi des dcisions de la confrence ministrielle.

Le bureau des relations avec lOrganisation Mondiale des Douanes(OMD)

La douane, considre comme une institution qui joue un rle essentiel en matire de "bonne gouvernance", contribue la prosprit gnrale et la protection de la socit. La cration de lOrganisation Mondiale des Douanes vient dans ce sens dans la mesure o elle contribue au bien tre conomique et la protection sociale de ses membres lchelon national en favorisant lmergence dun environnement douanier honnte, transparent et prvisible. LOMD aborde toutes les questions relatives la coopration douanire savoir : Examiner les aspects techniques des rgimes douaniers ainsi que les facteurs conomiques qui sy rattachent, en vue de proposer ses membres les moyens pratiques pour obtenir le plus haut degr dharmonisation et duniformit ; laborer des projets de convention ; faire des recommandations pour assurer linterprtation et lapplication uniformes des conventions ; fournir aux gouvernements intresss, doffice ou leur demande, des renseignements ou des avis sur les questions douanires LOMD est de ce fait la seule organisation internationale qui traite exclusivement de questions techniques douanires. LOMD offre ses membres une large gamme de conventions et dautres instruments internationaux. Seuls les membres de lOMD peuvent tirer partie de lassistance techniques et des services de formation fournis directement par le secrtariat ou avec son concours. Le Maroc a adhr lOMD (comme je lai auparavant cit) en 1968 en tant que membre actif, le bureau charg dentreprendre les relations avec cette organisation est investi des missions suivantes : Le traitement des dossiers en relation avec l'OMD : Instruments de l'OMD (conventions, accords) ; Suivi des travaux de l'OMD en concertation avec les services techniques gestionnaires (sminaire, rapports, correspondances...). la prparation de la participation de l'ADII aux travaux de l'OMD : Etude technique des dossiers ; Concertation avec les services spcialiss de l'ADII ou les autres dpartements concerns ; Communication aux services chargs d'assurer la reprsentation de l'ADII des agendas, convocations, ordre du jour et documents prparatoires. Le suivi des engagements contracts par le Maroc l'gard de lOMD en collaboration avec les services techniques concerns (autres services de la division, service de la valeur et de l'antidumping, service de la nomenclature et du tarif, service des tudes lgislatives et rglementaires, service des rgles d'origine) ; La prparation et la constitution des dossiers ncessaires la participation du Directeur Gnral aux travaux de l'OMD ;

La concertation avec les services chargs de la mise en uvre des actions pour dynamiser les chantiers et les raliser conformment aux engagements. Toutefois, concernant la reprsentation rgionale, le Maroc a t lu Vice Prsident / Reprsentant Rgional des Administrations douanires des pays de lAfrique du Nord, du Proche et du Moyen Orient lors des sessions du Conseil de lOMD tenues Bruxelles au mois de juin 2008. Le rle et les missions du Reprsentant Rgional consistent : Dfinir les activits de lOMD rpondant des besoins rgionaux ; Dfinir les moyens et les appuis pouvant tre mis en uvre pour entreprendre ces activits ; Aider prendre les dispositions utiles en vue des sminaires, des sessions de formation ; Prendre connaissance des vues des Membres de la rgion pour les communiquer lors des runions de la Commission de Politique Gnrale ; Le cas chant, reprsenter lOMD aux runions des organisations internationales qui se tiennent dans leur rgion ; Organiser priodiquement des runions rgionales pour favoriser les activits de lOMD et engager des dbats sur des sujets dintrt commun pour les Membres de leur Rgion. De plus, en juin 2009, le Maroc a t rlu ce poste pour un mandat d'une anne supplmentaire. C- Le bureau des relations avec les autres organisations internationales Ce bureau est concern par les conventions et accords que le Maroc a conclu ou a conclure avec les organisations internationales autres que lOMC et lOMD savoir les ONG et la CNUCED en matire douanire. IILe service des relations avec lEurope et lAmrique

Ce service a pour mission la gestion de la relation avec dune part lAmrique et dautre part les pays de lEurope, notamment lUnion Europenne, les pays de lAssociation Europenne de Libre Echange(AELE) ou EFTA en anglais (European Free Trade Association) et les Pays dEurope Centrale et Orientale(PECO) Le service est organis en trois bureaux : -Le bureau des relations multilatrales avec lUnion Europenne ; -le bureau des relations avec les pays de lAELE, des PECO et les autres zones de libre change ; -le bureau des relations bilatrales avec les pays dEurope et dAmrique. A- Le bureau des relations multilatrales avec lUnion Europenne Le bureau est saisi des missions suivantes :

La mise en uvre et suivi de laccord ;


2

la contribution la prparation des travaux des organes de gestion de laccord ; la prparation du dossier relatif aux travaux du comit de coopration douanire :

Prparatifs pour lorganisation des travaux relatifs aux runions du comit de coopration douanire, Travaux de secrtariat du comit ; la participation aux runions ayant une relation avec laccord (au sujet du dmantlement tarifaire, des rgles dorigine, de la rpartition et de la gestion des contingents tarifaires, du programme MEDA) ;

la Gestion des problmes douaniers lis lapplication de laccord et interprtation des dispositions douanires en collaboration avec les services techniques et les dpartements de tutelle ;
la confection de brochures ou de documents dinformation relatifs laccord ; la contribution linsertion dans le tarif intgr des listes de concessions prvues par

les accords et demeurant encore en manuel ; Llaboration dtudes relatives aux implications de laccord sur le rgime fiscal et commercial de droit commun.

B- Le bureau des relations avec les pays de lAELE, des PECO et les autres zones de libre change Dans le cadre des relations avec lAELE, la dmarche entretenue est semblable celle de la gestion de la relation avec lUnion Europenne.

Le bureau est charg entre autre de : Laccord de libre change avec les USA : La participation et contribution llaboration du projet daccord de libre change dans le cadre des runions organises par le Dpartement du Commerce Extrieur. Il est signal galement des projets daccord avec le Canada et le Mercosur.
C- Le bureau des relations bilatrales avec les pays dEurope et dAmrique

Ce bureau est charg des dossiers suivants :


Les accords bilatraux avec les pays partenaires europens en matire de transport

routier international de marchandises et de voyageurs travers :

La contribution llaboration des dispositions des projets daccords de concert

avec le Ministre charg du Transport ;


la mise en uvre des projets des dispositions douanires avec les services

techniques gestionnaires (procdures, rgime conomique etc.) ;


llaboration de circulaires ou notes administratives pour la concrtisation des

mesures adoptes par les commissions mixtes sur la base des crits officiels du Dpartement du Transport. Les accords bilatraux notamment avec les pays dEurope et dAmrique dans les domaines commerciaux, techniques et scientifiques, sociales et culturels ; laccord de coopration douanire avec les pays partenaires europens et amricains (USA) ; la prparation du dossier relatif la runion des directeurs gnraux des pays totalement ou partiellement francophones.
Aperu gnral sur les accords conclus entre le Maroc et les

pays dEurope et dAmrique

Laccord dassociation Maroc-UE et laccord de libre change Maroc-AELE

1) Entre en vigueur des accords :


-

Laccord dassociation Maroc-UE a t sign le 26 Fvrier 1996 Bruxelles, il est ensuite promulgu par le Dahir n 1-96-78 du 25 Rabii I 1417 (11 aot 1996) et publi au Bulletin Officiel n 4936 du 2 Rajeb 1422 (20 septembre 2001). Laccord de libre change Maroc-AELE est sign le 19 juin 1997 Genve, il est promulgu par le Dahir n 1-99-213 du 20 Chaabane 1420 (29 novembre 1999) et publi au bulletin officiel n 4752 du 7 Ramadan 1420 (16 dcembre 1999).

Les deux accords sont entrs en vigueur le 1er Mars 2000, ils portent sur la libre circulation des marchandises afin daboutir une zone de libre change, Les dispositions sappliquent aux produits industriels, certains produits agro-industriels, quelques produits agricoles et aux produits de la pche maritime. 2) Les dispositions gnrales Laccord avec lUnion Europenne se distingue par : Le partenariat quil prvoit travers notamment : - le dialogue politique ; - la coopration conomique et financire ; - la coopration dans le domaine social, culturel et scientifique; - la coopration administrative et douanire.

Le classement des marchandises changes est prvu selon la nomenclature combine.

Laccord conclu entre le Maroc et lUnion Europenne a comme particularit les objectifs suivants : -Fournir un cadre appropri au dialogue politique entre les parties afin de permettre le renforcement de leurs relations dans tous les domaines quelles estimeront pertinents au titre dun tel dialogue ; -fixer les conditions de la libralisation progressive des changes de biens, de services et de capitaux ; -dvelopper les changes et assurer lessor de relations conomiques et sociales quilibres entre les parties, afin de favoriser lpanouissement du Maroc et de son peuple ; -encourager lintgration maghrbine en favorisant les changes et la coopration entre le Maroc et les pays de la rgion. (2)

Quand laccord avec lAELE, celui-ci prvoit :

la clause volutive; Les arrangements bilatraux concernant les produits agricoles ; le classement des marchandises changes est prvu selon la codification douanire du systme harmonis.

Les deux accords visent la libre circulation des marchandises entre les parties, la libralisation sera concrtise par ltablissement progressif dune zone de libre-change impliquant des concessions mutuelles (tarifaires et non tarifaires) ; la mise en uvre des concessions sera tale sur une priode de transition de 12 ans, avec des dlais de grce variant entre 1 et 4 ans. Laccord de libre change entre le Maroc et les Etats-Unis La dcision de conclure un accord de libre change avec les Etats-Unis a t annonce officiellement le 23 avril 2002 loccasion de la visite de sa majest le Roi aux USA. Les ngociations ont dbut en janvier 2003 et ont pris fin en fvrier-mars 2004. Elles se sont organises autour de 13 groupes thmatiques et ont dur 13 mois avec 7 rounds de ngociation et de plusieurs vidoconfrences. Elles ont permis daboutir la signature dun accord de libre change entre le Royaume du Maroc et les Etats-Unis dAmrique, le 15 juin 2004 Washington, en vertu duquel les deux pays instaurent progressivement une zone de libre change. La loi 28-04 promulgue en dcembre 2004 dispose lentre en vigueur de lAccord. Cet accord sinscrit dans le cadre de la politique douverture poursuivie par le Maroc et qui a donn lieu la concrtisation de nombreux accords de libre change. Il constitue aussi la concrtisation dun processus marqu par une succession daccords conomiques et du commerce. Il vise ventuellement promouvoir les changes commerciaux entre les deux parties. Il accorde aux exportations marocaines une plus grande ouverture du march amricain et aux importations du Royaume une plus grande comptitivit au niveau des sources dapprovisionnement. Il prsente a priori les conditions susceptibles de drainer des investissements tant amricains queuropens et asiatiques. Il permet enfin de renforcer lambition du Maroc devenir une plate forme pour les investissements extrieurs, de

par les avantages fiscaux consentis aux produits marocains respectivement sur le march europen et sur le march amricain.

(2). Accord Euro-mditerranen

III- Le service des relations avec lAfrique, lAsie et lOcanie A linstar des autres services de la division, le service des relations avec lAfrique, lAsie et lOcanie comprend galement trois bureaux : -Le bureau des relations avec la Ligue Arabe et lUnion du Maghreb Arabe ; -Le bureau des relations bilatrales avec les pays arabes ; -Le bureau des relations avec les autres pays dAfrique, dAsie et dOcanie. A- Le bureau des relations avec la Ligue Arabe et lUnion du Maghreb Arabe Le bureau est charg de :

Ltude des projets daccords et participation aux travaux de prparation et de ngociation des aspects douaniers des accords rgionaux passs dans le cadre de la Ligue Arabe et de lUnion du Maghreb Arabe, en collaboration avec le Service gestionnaire concern ; ltude et le suivi de la mise en uvre de zone de libre change dans un cadre rgional ; du suivi des travaux du Conseil Economique et Social de la Ligue Arabe et de ses diffrentes instances charges des aspects commerciaux, douaniers et fiscaux, et diffusion des recommandations et dcisions manant des diffrentes instances de la Ligue Arabe et ayant des implications douanires auprs des services douaniers chargs de la mise en uvre, en collaboration avec le Service gestionnaires concern ; la tenue dun tableau de bord de suivi de la mise en uvre des recommandations et dcisions prises par les instances de lUMA ou de la Ligue Arabe ; du suivi des travaux des commissions spcialises de la Ligue Arabe et de lUMA ; la prparation et participation aux runions de coopration douanire et suivi de la ralisation des recommandations en dcoulant.

B- Le bureau des relations bilatrales avec les pays arabes Le bureau est charg :
2

De ltude des dossiers puis de la participation dans le cadre de structure ad-hoc aux travaux de prparation puis de ngociation, en collaboration avec le service gestionnaire concern ; des conventions tarifaires et des aspects douaniers des accords avec les pays arabes ; de la tenue dun tableau de bord de suivi de la mise en uvre des dispositions des accords passs dans un cadre uniquement bilatral ; de la tenue de runions de suivi de la mise en uvre avec les services concerns ; de la conduite dtudes dactualisation et dadaptation des conventions et accords dj conclus avec les pays arabes aux volutions de lenvironnement international. C- Le bureau des relations avec les autres pays dAfrique, dAsie et dOcanie Il est charg de ltude des dossiers relatifs : A la participation aux travaux de prparation et de ngociation, en collaboration avec le Service gestionnaire concern ; aux aspects douaniers des accords de coopration avec les pays dAsie, dAfrique et dOcanie ; aux conventions tarifaires ; au suivi de la mise en uvre des accords et conventions ; lactualisation et ladaptation des conventions et accords dj conclus aux volutions de lenvironnement international et aux recommandations de lOMC ou de lOMD ; au traitement des demandes daide provenant des services extrieurs portant sur des points de procdure ou dinterprtation des accords et conventions ; lanalyse des statistiques relatives aux changes commerciaux ; au suivi de la coopration douanire bilatrale ; la participation aux runions interministrielles et commissions mixtes ou techniques pour examiner les voies et les moyens de renforcer les changes avec les pays partenaires et aplanir les difficults qui surgissent loccasion de lapplication de ces Accords et Conventions ; la participation aux ngociations et llaboration de nouveaux projets daccords prfrentiels. llaboration des circulaires ou notes, relatives lapplication des dispositions douanires et commerciales prvues par les accords ou conventions concernant ce bureau, aprs leur entre en vigueur.

Conclusion :

Lenvironnement mondial en volution rapide exige que toutes les administrations des
douanes rpondent cette volution. Les dfis et les enjeux sont normes et il est impratif dy faire face pour la sauvegarde du systme commercial international. Le Maroc sest engag dune manire rsolue dans une politique douverture de son conomie travers la conclusion de plusieurs accords de libre change. Il se trouve, aujourdhui, au centre de sept accords. Le commerce joue un rle moteur dans un monde de plus en plus interdpendant, le Maroc doit tirer profit de llargissement des possibilits commerciales pour ne pas rester en dehors des circuits commerciaux internationaux. La douane joue un rle important dans cette dynamique. La concentration de la production se dirige vers les pays o les cots du commerce sont raisonnables. La qualit du traitement des oprations douanire peut constituer un facteur concurrentiel non ngligeable. De par sa situation gographique et son adhsion aux accords de libre change, le Maroc devient une plate forme de rexportation vers des marchs diversifis; la douane est tenue daccompagner et de soutenir la politique gouvernementale en matire de croissance conomique et sociale (fiscalit, industrie, services, offshoring, projets structurants) avec une prise en compte des engagements vis--vis de lOMD, de lOMC, de lUE et de la Banque Mondiale dans le cadre des projets financs par les donateurs et qui ncessitent une gouvernance de pointe. Les dfis auxquels l'activit douanire doit donc faire face dans l'actualit et court terme sont : la libralisation des changes ; la complexit des rglementations ; laugmentation du flux du commerce ; la complexit de la logistique du commerce ; la fraude (qui a tendance voluer) et la criminalit organise ; lamenuisement des recettes fiscales; lpanouissement de lentreprise nationale. Pour ce, la douane est appele : poursuivre les efforts en matire de simplification et de rationalisation du cadre lgislatif et rglementaire ; amliorer les contrles douaniers dans un objectif doptimisation et defficacit au profit tant des services douaniers que des oprateurs du commerce extrieur assurer un bon service aux entreprises ; amliorer la formation au profit du personnel douanier mais galement des oprateurs (Organisation de sminaires, ateliers de travail, encouragement de la promotion interne, motivation) ; amliorer la coopration internationale dans le domaine douanier ; sinvestir davantage dans lappui des rformes en termes de ressources, dinfrastructures et dquipements ncessaires ; amliorer la gouvernance et renforcer le contrle interne ; augmenter les capacits institutionnelles Tout ceci ne peut tre ralis sans une analyse stratgique adquate, c'est--dire, une analyse externe de lenvironnement (Menaces et opportunits), et une analyse interne de
2

ladministration (Forces et faiblesses), ce qui ncessite un recensement et une valuation des leviers stratgiques : RH, budget, information, technologie, infrastructure, rformes antrieures ... Enfin, on retiendra les leviers stratgiques susceptibles dinduire le progrs et le succs. (3)

(3).Guide pour llaboration de la stratgie 2009-2013

Bibliographie :
-Brochures et dpliants :

Prsentation de lAdministration des Douanes et Impts Indirects Les outils de communication de la douane BADR (Base Automatise des Douanes en Rseau) Douane et promotion de linvestissement

-Rapports de lADII :
Rapport dactivit 2007

- Circulaires :
Circulaire N 5154/511 instituant la cration des directions rgionales dAgadir et du Sud. -Ouvrages de rfrence : "La Douane marocaine travers lhistoire", publi par lADII.

-Internet :
Site de la douane marocaine : www.douane.gov.ma

Liste des abrviations :


ADII : Administration des Douanes et Impts Indirects.
3

OMD : Organisation Mondiale des Douanes. OMC : Organisation Mondiale du Commerce. CNUCED : Confrence des Nations Unies sur le Commerce et le Dveloppement. ONG : Organisation non gouvernementale. AELE : Association Europenne de Libre Echange. EFTA: European Free Trade Association. PECO: Pays de lEurope Centrale et Orientale.

Liste des figures :

-Figure N1 : Organigramme de lAdministration des Douanes et Impts Indirects8 -Figure N2 : Organigramme de la direction des tudes et de la coopration internationale..19