Historia de las relaciones entre Espaa y el Fondo Monetario Interacional 1958-1982 Joaqun Muns Alianza Editorial Madrid, 1986

Captulo primero La adhesin de Espaa al Fondo Monetario internacional y el Plan de Estabilizacin p. 19 cap 1 Antecedentes de la adhesin de Espaa a Fondo Monetario Internacional Los das 25 y 26 de mayo de 1944 el Secretario de Estado norteamericano mand invitaciones a 44 Gobiernos para que enviasen representantes a una conferencia que deba celebrarse en Bretton Woods, New Hampshire, a partir del 1 de julio. La Conferencia Monetaria y Financiera de las Naciones Unidas, que fue su ttulo oficial, se prolong hasta el 22 de julio y en ella se aprobaron los Convenios Constitutivos del Fondo Monetario Internacional (FMI) y del Banco Internacional para la Reconstruccin y el Desarrollo (Banco Mundial). Los pases neutrales, entre ellos Espaa, no fueron invitados a la Conferencia1. Posteriormente, y a medida que se iba perfilando por parte de los Aliados la estructura institucional de la postguerra, centrada en la Organizacin de las Naciones Unidas, se fue definiendo una actitud explcita de exclusin de Espaa de esa estructura en base a la asociacin que el Rgimen espaol haba tenido con las potencias del Eje y el apoyo que les prest. Esta posicin fue adoptada en las Conferencias de San Francisco (abril-julio de 1945), Potsdam (julio-agosto de 1945) y fue refrendada en la primera sesin ordinaria de la Asamblea de las Naciones Unidas celebrada en Londres el da 9 de febrero de 1946. Este proceso de exclusin del Gobierno espaol del sistema de las naciones Unidas culmin con la aprobacin por la Asamblea General el da 12 de diciembre de 1946 de la Resolucin 39. Despus de un prembulo, en el que se ponen de manifiesto las conexiones del Rgimen espaol con las potencias del Eje, recomienda diversas acciones. De ellas interesa destacar aqu la siguiente: p. 20 (La Asamblea General) recomienda que se excluya al Gobierno espaol de Franco como miembro de los organismos internacionales establecidos por las Naciones Unidas o que tengan nexos con ellas, y de la participacin en conferencias y otras actividades que puedan ser emprendidas por las Naciones Unidas o por estos organismos, hasta que se instaure en Espaa un gobierno nuevo y aceptable. () () Pero hay que atribuir a la evolucin de la situacin internacional y el desarrollo de la bipolaridad Este-Oeste el hecho de que el problema de Espaa pasara a ser visto desde una ptica nueva. Esta evolucin explica, en gran parte, la Resolucin 386 de la
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Los otros pases neutrales no invitados fueron Argentina, Portugal, Suecia y Suiza.

Asamblea General del 4 de noviembre de 1950, por la que se revocaba la de diciembre de 1946. p. 21 Especficamente, y en la materia que aqu nos interesa, la nueva Resolucin revoca la recomendacin tendente a impedir que Espaa sea miembro de los organismos internacionales establecidos por las Naciones Unidas o relacionadas con stas. () En 1950 se abri, pues, la posibilidad poltica de que Espaa fuera un pas miembro ms del Fondo, pero tenan que transcurrir todava ocho aos para que se convirtiera un hecho. En realidad, en 1950 el pas se encontraba en la fase lgida de la autarqua econmica, fundamentalmente opuesta a la filosofa inspiradora del Fondo. p. 22 En 1953 Espaa firma un Tratado de Defensa con los Estados Unidos y un Concordato con la Santa Sede. Indudablemente son dos acontecimientos importantes en el proceso de normalizacin de las relaciones del Rgimen espaol con la comunidad internacional. En particular, el Acuerdo con los Estados Unidos iba a comportar un importante flujo de ayuda econmica que en parte compensaba la exclusin del pas del Plan Marshall. () En febrero de 1957 se forma un nuevo Gobierno, del que son miembros los seores Alberto Ullastres, titular de la cartera de Comercio, y Mariano Navarro Rubio, como Ministro de Hacienda. Pronto se rodean de un equipo de personas jvenes, de talante liberal, que estn absolutamente convencidas del fracaso inevitable del modelo econmico autrquico y de la necesidad de superar el aislamiento econmico de Espaa Este equipo tcnico tiene en Manuel Varela, nuevo Secretario General Tcnico de Asuntos Exteriores, a su exponente ms destacado y a Informacin Comercial Espaola su rgano de expresin ms importante. () p. 23 As, en 1957 se produjeron los contactos definitivos que deban conducir a la solicitud espaola de ingreso en el Fondo de enero de 1958. () La posible entrada de Espaa en las instituciones de Bretton Woods suscitaba recelos en una parte importante del Gabinete, aferrada a las estructuras autrquicas, adems de las fricciones que se iban creando en la propia Administracin al complicarse gradualmente el entramado de las relaciones exteriores de Espaa. Los resultados econmicos alcanzados en el pas contrastaban cada da ms con el creciente bienestar europeo. La salida hacia una solucin liberal era inevitable y la homologacin en las instituciones econmicas internacionales de la postguerra su corolario ms evidente. Todava a fines de 1957 existan vacilaciones. () Solicitud formal y establecimiento de las condiciones de admisin

Con fecha 18 de enero de 1958 el entonces Embajador espaol en Washington, seor Jos Mara de Areilza, dirigi al Director Gerente del Fondo una carta en ingls (nota: esta carta fue considerada como una solicitud formal del Gobierno espaol para ingresar en el FMI y Banco Mundial. (nota, entre los trminos y condiciones impuestas por el FMI y BM): () Espaa propondr una paridad de la peseta () p. 27 () Jaime Alba, Ministro Plenipotenciario, quien el da 15 de septiembre de 1958 entreg en Washington D. C. el Instrumento de Aceptacin espaol y firm la copia del Convenio Constitutivo del Fondo que tiene (). Espaa se converta, as, en el sexagsimo sexto miembro del Fondo Monetario Internacional. En la misma ceremonia, Espaa entreg el documento de adhesin al Banco Mundial y se convirti en miembro del mismo. p. 31 El Fondo y el Plan de Estabilizacin de 1959 El ingreso de Espaa en los Organismos de Bretton Woods no fue una operacin que tuviera un alcance simplemente poltico, sino que adems signific un cambio de rumbo fundamental en la orientacin econmica del pas. El instrumento bsico para la realizacin de este viraje en la marcha de la economa fue el Plan de Estabilizacin de 1959, del que en el contexto de la presente obra nos va a interesar fundamentalmente su relacin con el Fondo Monetario Internacional. p. 32 La causa inmediata del Pla de 1959 es la situacin de impasse a la que haba llegado la economa. (). El profesor Sard, uno de los artfices del Plan en su aspecto tcnico, ha escrito de forma muy grfica que la situacin era virtualmente de suspensin de pagos exteriores por parte del IEME, ya que ste no poda ceder divisas ni para las importaciones ms indispensables. Sobre esta situacin de parlisis econmica incide, a fines de 1958, el paso de la mayora de monedas occidentales al rgimen de convertibilidad externa, un aspecto cuya trascendencia poltica destaca M. J. Gonzlez en su obra2. Ya hemos indicado en el apartado primero la importancia que para los nuevos rumbos de la economa tuvo el equipo de tcnicos que haban sido llamados a importantes puestos de la Administracin por el Gobierno que se nombr en mayo de 1957. En particular, el Servicio de Estudios del Ministerio de Comercio, dependiente directamente de su Secretara General Tcnica, a cuyo frente se hallaba el seor Varela, tuvo una creciente influencia que en gran parte se ejerca sobre el resto de la Administracin y sobre la opinin pblica a travs de una remozada Informacin Comercial Espaola que diriga el seor Fuentes Quintana. Asimismo,

Vase J. Clavera y otros, Capitalismo espaol: de la autarqua a la estabilizacin (1939-1959), Cuadernos para el Dilogo, Madrid, 1973, tomo II, pp. 153 y ss.; Manuel-Jess Gonzlez, La economa poltica del franquismo (1940-1970), Tecnos, Madrid, 1979, especialmente el captulo tercero.

el Ministerio de Hacienda parece haber abogado tenazmente por la solucin estabilizadora. p. 33 A nivel de Administracin espaola, la evidencia disponible indica el sector aperturista de la misma haba llegado al convencimiento de la necesidad del plan y a una definicin de sus grandes lneas en enero de 19593. (...) p. 34 () en Madrid, la comisin tcnica que se haba formado para proseguir la preparacin del plan, compuesta por los seores Varela, Sard y Ortiz, avanzaba con rapidez en esta tarea. El xito del futuro Plan de estabilizacin estaba ligado a que contara con un fuerte apoyo institucional y financiero de la comunidad internacional, incluidos los organismos, como la OECE, con los que Espaa no haba conseguido llegar a una relacin satisfactoria (nota: la OECE crea que el PE era insuficiente para un verdadero cambio econmico). Convencido de ello, el seor Ferras viaj a Paris, desde Madrid, en su regreso a los Estados Unidos una vez concluida la misin, y se entrevist con la plana mayor de esa Institucin. Esa visita fue fundamental para reabrir el dilogo entre Espaa y la OECE y para interesar a sta en la elaboracin y apoyo del Plan de Estabilizacin. La estrategia de las Autoridades espaolas de que la llave de la OECE poda estar en los primeros contactos con el Fondo, planteamiento al que nos hemos referido en el apartado anterior, se mostraba pues, como correcta. La redaccin final del proyecto del Plan de Estabilizacin alcanz una forma casi definitiva a fines de abril y primera mitad de mayo. p. 36 Como resultado de este proceso de acercamiento a la OECE, Espaa se convirti en miembro de la misma el 20 de julio de 1959. Adems, la OECE particip a travs del Acuerdo Monetario Europeo en el paquete financiero de apoyo al plan de Estabilizacin con un crdito de 100 millones de dlares. Estos eran en efecto, los elementos clave del Plan de Estabilizacin que haba sido acordado entre el Gobierno, el Fondo y la OECE. () p. 38

Cuadro el respaldo financiero del Plan de Estabilizacin espaol: Organismo internacionales:

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En estas lneas bsicas estaban contenidas en el Memorndum que el Ministro Navarro Rubio envi al Consejo de Ministros ese mes y que lleva por ttulo Convertibilidad exterior de la peseta y la estabilidad monetaria

Giros sobre el FMI 75 (millones dlares USA) Crditos del Fondo Europeo (OECE) 100

Banca privada norteamericana - promesa de un crdito hasta 71 Gobierno europeos (OECE) - consolidacin de deudas bilaterales 45 Gobierno de Estados Unidos (dentro del marco de los conveniors hispano-americanos) - banco exportacin/importacin + ayuda defensa + excedentes agrcolas + prstamos 253 Total general 544 millones dlares (nota: acuerdo de derecho de giro = acuerdo stand by) El acuerdo de derecho de giro con Espaa es de 20 de julio de 1959, con vigencia des del 17 de agosto de 1959 hasta el 16 de agosto de 1960. p. 40 Aunque Espaa ni haba girado al amparo del Acuerdo de derecho de giro ni en realidad estaba entre sus proyectos hacerlo, la existencia del mismo simbolizaba el total respaldo del Fondo al programa de reformas que se haba puesto en marcha. Desde esta ptica, no puede extraar que antes de que expirara, en agosto de 1960, el Gobierno espaol solicitara su renovacin por otro ao. p. 41 () tal como haba sugerido el Fondo, exista la posibilidad de presentar la cancelacin del Acuerdo como la prueba definitiva del xito del Plan de Estabilizacin de 1959. Todas estas consideraciones movieron a las Autoridades espaolas a solicitar la cancelacin del Acuerdo () el 14 de marzo de 1961 () El Acuerdo de derecho de giro en 1959 desempe, pues, un papel importante en el conjunto de acciones que rodearon y apoyaron el Plan de Estabilizacin.