ANUAL ESPECIAL ADMINISTRATIVO CELSO 29/08/11

RESPONSABILIDADE (cont.) Conceito - a obrigao atribuda ao poder pblico de indenizar os danos causados a terceiros pelos seus agentes agindo nesta qualidade.

Dano indenizvel A responsabilidade decorre de danos experimentados por terceiros. Dano indenizvel aquele que se mostra certo, especial e anormal. a) b) Dano certo: o dano real, j configurado. Dano especial: o dano individualizado, especfico que se contrape ao dano

geral (que atinge toda a coletividade). c) Dano anormal: aquele que ultrapassa os problemas da vida comum em

sociedade. Ex: no pode entrar com uma ao contra o estado porque sofre um assalto. Agora, no caso de ser roubado por 30 vezes, um dano anormal.

Causados pelos seus Agentes

No a mesma coisa de funcionrio ou servidores. Agente o termo mais abrangente, envolvendo todas as pessoas relacionadas com a Administrao, no importando o ttulo. Agentes envolvem os agentes polticos, os servidores, que por sua vez envolve funcionrios, empregados, temporrios e particulares em colaborao com o estado. O art. 37, no seu 6, o dispositivo base desse tema:
6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.

A CF/88 foi a primeira a lanar mo da expresso agente para os casos de responsabilidade, assim como quando trata de improbidade. Note-se que por vezes a CF/88 utiliza a palavra servidor como, por exemplo, o artigo 40.
Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes, assegurado regime de previdncia de carter contributivo e solidrio, mediante contribuio do respectivo ente pblico, dos servidores ativos e inativos e dos pensionistas, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial e o disposto neste artigo.

O agente pblico pode causar um dano a terceiros ou atuando como agente ou ainda atuando como um simples particular, caso onde a administrao no ser responsabilizada segundo a direo do mesmo 6 do artigo 37 da CF/88.

Agindo nesta qualidade No basta que o indivduo que causou o dano seja agente pblico para que o Estado seja acionado em juzo, devendo ter causado tal dano agindo nesta qualidade. O agente pblico pode causar dano atuando na condio de agente (utilizando as prerrogativas de seu cargo), bem como atuando como um simples particular.

ANALISE DAS MODALIDADES DE RESPONSABILIDADE

Responsabilidade do Estado histrico geral Em um primeiro momento, passamos por uma etapa da irresponsabilidade do Estado, o qual no respondia por danos causados a terceiros. Este era um perodo muito difcil para aqueles que sofriam danos causados pelo Poder Pblico, vigorou durante o Absolutismo na Europa. A frase que caracterizava este perodo era the king can do no wrong O Rei no erra nunca, o Rei no erra jamais. Assim o Estado no poderia ser acionado em juzo. O segundo perodo o da responsabilidade subjetiva do Estado. A evoluo do instituto melhorou a situao daquele que sofre o dano por parte do Estado ( possvel acionar o Estado, e este ser obrigado a indenizar, desde que comprovada culpa). Falava-se na necessidade de culpa annima, a qual no recaia sobre o agente, mas sim sobre o servio (que no foi prestado quando deveria ter sido ou que foi prestado de forma deficiente, causando danos a

terceiros). Aquele que sofreu o dano deveria provar a culpa do Estado (situaes onde o servio pblico se omitiu). A frase caracterstica deste perodo faute du service culpa do servio.

No ltimo perodo surge a responsabilidade objetiva do Estado, que passa a responder baseado no conceito de nexo de causalidade (relao de causa e efeito entre o fato j ocorrido e as conseqncias dele resultantes). Fica mais fcil a obteno de indenizao por aquele que sofre o dano. Assim, havendo nexo de causalidade o Estado poder ser acionado em juzo (o que no significa que haver sua condenao), sem a necessidade de comprovar culpa ou dano. Tecnicamente o nus da prova da prova se inverte. Exemplo - o motorista que cai no buraco por conta da falta de sinalizao no local a conseqncia foi perda do carro - o Estado poder ser acionado em juzo. Tambm a situao onde o individuo deixa seu carro estacionado na rua e quando vai buscar-lo, h uma arvore cada sobre ele. A responsabilidade objetiva comporta duas variantes distintas (baseadas no nexo de causalidade): a) b) Risco administrativo Risco integral

(prox.aula).