1. A LRF estabeleceu, no entender da doutrina especializada, um princpio geral para o aumento de despesas pblicas. Indique e explique esse princpio.

Critique, ainda, a adequao e utilidade da excessiva limitao aos gastos pblicos impostas pela LRF. Comente, tambm, a fim de ilustrar a resposta, os limites de despesas com pessoal e com previdncia impostos pela LRF. O descontentamento dos entes federados, quanto aos limites com pessoal, justificvel?

O princpio do equilbrio das contas pblicas est estabelecido na Lei de Responsabilidade Fiscal e trata do equilbrio entre receitas e despesas pblicas. O objetivo maior pretendido pela LRF justamente o equilbrio fiscal. A fim de controlar o dficit e o consequente aumento da dvida pblica, rege-se pela mxima gasta-se o que arrecada-se. Diferente do equilbrio oramentrio, este j previsto na Lei 4.320 de 1964, a Lei de Responsabilidade Fiscal traz uma nova noo de equilbrio para as contas pblicas: o equilbrio das chamadas contas primrias, traduzida no Resultado Primrio equilibrado. Significa, em outras palavras, que o equilbrio a ser buscado o equilbrio autossustentvel, ou seja, aquele que prescinde de operaes de crdito e, portanto, sem aumento da dvida pblica. O princpio do equilbrio das contas pblicas tem aplicao nos artigos 4, inciso I, alnea a que trata do equilbrio entre receitas e despesas e metas de supervit primrio; 14, inciso I que traz as regras pertinentes a renncias de receita; 69 que direcionado aos sistemas previdencirios dos entes da Federao e 16 e 17 que tratam do aumento de despesas pblicas. Aumentos de despesas so acompanhados de estimativas dos efeitos trienais (a gerao de despesa obrigatria de carter continuado deve ser acompanhada de estimativa do impacto no exerccio em que deva entrar em vigor e nos dois anos subsequentes e da indicao da origem dos recursos para o seu custeio, de modo que no haja efeitos negativos sobre as metas fiscais, artigo 17, 1) e de medidas de compensao, atravs de um aumento permanente de receita ou da reduo permanente de outras despesas. O ente poltico dispe-se da despesa pblica para agir. Esta, por sua vez, deve estar delimitada no oramento pblico que no poder ser constitudo de forma descontrolada, contudo, percebe-se, a partir do princpio do equilbrio das contas pblicas, sustentado, dentre ostros pilares, pelo no aumento das despesas pblicas, o quanto os gastos pblicos foram limitados pela Lei de Responsabilidade Fiscal. Dessarte, at que ponto se poder limitar o gasto pblico de forma que este gasto no venha prejudicar a atuao eficiente da Administrao Pblica? Toda despesa deve encontrar respaldo constitucional ou legal. Todas devem gerar benefcio ao poder Pblico, seja como retribuio a servios prestados ou compra de bens ou servios, etc. Assim sendo, sero consideradas no autorizadas, irregulares e lesivas ao patrimnio pblico a gerao de despesa ou assuno de obrigao que no atendam ao disposto nos artigos 16 e 17.

Bem anota Diogo Figuereido Moreira Neto que a presuno de lesividade no pode decorrer de simples irregularidade, ou seja, da mera insatisfao formal dos requisitos estabelecidos nos artigos 16 e 17. pois, a combinao lesividade acrescida irregularidade que d causa nulidade. No h nulidade in re ipsa . Acentua o autor que a existncia de vcios formais, que decorreriam do mau processamento da despesa, por insatisfao dos requisitos processuais da despesa exigidos nos arts. 16 e 17, poderiam at induzir uma inteno de lesividade, jamais, porem caracterizar, como presuno absoluta. O disposto nos incisos do art. 16 e, especificamente, em seu 4, constituem dificuldades para o administrador. que para as licitaes e contrataes devero existir estudos de estimativa do impacto oramentrio no exerccio em que deva entrar em vigor e nos dois subsequentes (inciso I do art. 16). Ora, deve haver o estudo do impacto e tambm a declarao do ordenador da compatibilidade da despesa com o plano plurianual, com a LDO e com a lei oramentria anual. muita formalidade. Toda ao do Estado governamental. Em se tratando de obra, despesa de capital e, pois, incidente a regra analisada. Para fixao das despesas com pessoal, a repartio de limites globais ser fixada de acordo com os percentuais para cada poder (art.20). No mbito federal fica assim a distribuio dos recursos: 2,5% para o Legislativo, incluindo o Tribunal de Contas da unio; 6% para o Judicirio; 40,9%, para o Executivo, incluindo o Poder judicirio, Ministrio Pblico e Defensoria Pblica do Distrito Federal (inciso XIII do art. 21 da CF), o pessoal do Amap e Roraima (art. 31 da EC n 19) e 0,6% para o Ministrio Pblico ( alneas a a d do inciso II do art. 20). Na esfera estadual, a distribuio feita da seguinte forma: (...) a) 3% para o Legislativo, incluindo o Tribunal de Contas, onde houver; b) 6% para o Judicirio; c) 49% para o Executivo e d) 2% para o Ministrio Pblico. Para fixao das despesas com pessoal, a repartio de limites globais ser fixada de acordo com os percentuais para cada poder (art.20). No mbito federal fica assim a distribuio dos recursos: 2,5% para o Legislativo, incluindo o Tribunal de Contas da unio; 6% para o Judicirio; 40,9%, para o Executivo, incluindo o Poder judicirio, Ministrio Pblico e Defensoria Pblica do Distrito Federal (inciso XIII do art. 21 da CF), o pessoal do Amap e Roraima (art. 31 da EC n 19) e 0,6% para o Ministrio Pblico (alneas a a d do inciso II do art. 20). Na esfera estadual, a distribuio feita da seguinte forma: (...) a) 3% para o Legislativo, incluindo o Tribunal de Contas, onde houver; b) 6% para o Judicirio; c) 49% para o Executivo e d) 2% para o Ministrio Pblico. No Municpio, 54% pertencem ao executivo e 6% ao Legislativo, incluindo Tribunal de Contas, onde houver. Em Municpio de menos de 100.000 habitantes, cuja arrecadao seja de R$500.000 (quinhentos mil reais), o total da despesa dever ser de 7%, ou seja, R$ 35.000. Como no pode gastar mais de 70% com pessoal, poder despender R$24.500 includos subsdios de vereadores e excludos gastos com inativos. Veja-se aqui uma diferena essencial: e que a Lei de Responsabilidade Fiscal inclui, em qualquer

hiptese, o pagamento dos inativos (art. 18), embora em confronto com a Constituio (art. 169). Aplicando-se a LRF, observa-se que em Municpio que tenha como receita lquida, os mesmos R$ 500.000, o gasto mximo com pessoal ser de 6%, ou seja, R$30.000, pouco acima do percentual j mencionado, s que, aqui, includa a despesa com o pagamento dos inativos. Pode haver casos, e com certeza existiro, de dificuldades de aplicao da Lei de Responsabilidade Fiscal. Para mim, no h dvida possvel, aplica-se o art. 29-Ada CE, introduzido pela EC n. 25/2000 e alterado pela EC n. 58/2009. A matria ser mais matemtica que jurdica, uma vez que texto legal jamais pode contradizer norma constitucional. Importante questo que ir servir de base para muitas discusses diz respeito possibilidade aberta a que a lei complementar fixe percentuais com despesa de pessoal, impondo-os a Estados e Municpios. No h agresso ao princpio federativo? No mbito da legislao concorrente (art. 24 da CE), a competncia da Unio para legislar para todos os entes federais esgota-se na edio de normas gerais. Abre-se ardorosa discusso sobre o que sejam normas gerais. So princpios. diversos escales, alguns que alcanam toda a humanidade; outros que alcanam determinados ordenamentos normativos e, terceiros, que vinculam certas instituies. No caso presente, estamos vista com princpios do segundo tipo, ou seja, daqueles que disciplinam a ordem jurdica de determinado sistema. Como temos o princpio federativo, evidente est que a competncia da Unio para expedio de normas gerais (princpios) exaure-se na inviabilidade de fixao de percentuais. Evidente est que estabelecimento de percentual no instituir norma geral. H manifesta agresso ao princpio federativo (inciso I do 4. do art. 60 da CF), uma vez que, em matria de direito financeiro, compete Unio, apenas e to somente, o estabelecimento de normas gerais. natural a dificuldade em se estabelecer o que se entende por norma geral, uma vez que se vale a Constituio da denominada linguagem natural, ou seja, no teortica. A Unio no pode interferir nos Estados, sob pena de agredir a autonomia que lhes assegurada. Logo, apenas preceitos amplos e genricos podero obrigar as unidades federadas. Apenas esto sujeitos Estados e Municpios aos princpios equipados s normas gerais. O princpio uma norma que orienta a elaborao de outras de primeiro grau, extrada, por deduo, do ordenamento normativo, operando limitao das prprias normas e auto integrao do sistema. Logo, no pode, em direito financeiro, a Unio, ainda que por lei complementar (no basta dizer que e complementar a lei para que nela possa caber qualquer norma limitadora das demais entidades federativas), fixar limites especficos a Estados e Municpios. Na medida em que se estabelecem percentuais da receita para definir limites de gasto com pessoal, descendo s mincias de cada rgo do poder, a lei agrediu ao principio da federao. Por mais moralizadora que seja a norma, no

pode invadir a esfera ntima de Estados e Municpios. Se se entende que fazem parte da estrutura do Estado Federal, tm que ter sua intimidade preservada. Determina o art. 24 que nenhum benefcio ou servio relativo seguridades social poder ser criado ou majorado ou estendido sem a indicao da fonte de custeio total. O texto repetio do contido no 5. do art. 195 da CE De seu turno, os limites e condies esto estabelecidos na Lei 9.717/98. Em relao aos Municpios, caso no estipule em lei prpria outros percentuais, podero seguir os limites da lei federal que so de 12% da receita lquida corrente. Dispensa-se a compensao referida no art. 17 do diploma legal em anlise, se o aumento de despesa decorre de concesso a quem satisfaa as condies de habilitao prevista na legislao pertinente (inciso I do art. 24), expanso quantitativa do atendimento e dos servios prestados (inciso II) e reajustamento de valor do benefcio ou servio, a fim de preservar o seu valor real (inciso III). Os trs incisos so lgico Se houver aumento dos servios prestados, bvio que pode haver maior repasse e mera atualizao dos valores para preservao de seu valor real no aumento, o que dispensa compensao. So dispositivos lgicos, dispensveis, mas importantes, num mundo em que tudo se faz para superar exigncias legais e encontrar furos para superao das exigncias.

2. Transferncias voluntrias de receitas entre os entes federados (alm das obrigatrias acima referidas) so possveis? H limites, em caso afirmativo? E transferncias de receitas pblicas para entidades privadas, so possveis? Se sim, para quaisquer particulares? E sob que condies? Transferncias voluntrias consistem na entrega de recursos correntes ou de capital a outro ente da Federao, a ttulo de cooperao, auxlio ou assistncia financeira, que no decorra de determinao constitucional, legal, ou os destinados ao Sistema nico de Sade e est regulado pelo artigo 25 da Lei de Responsabilidade Fiscal. A destinao de recursos pblicos para o setor privado tem sido objeto de inmeros questionamentos, no s quanto forma de sua efetivao, mas, sobretudo quanto existncia de interesse pblico nestas operaes. Assim a Lei de Responsabilidade Fiscal impe maiores dificuldades na destinao de recursos para, direta ou indiretamente, cobrir necessidade de pessoas fsicas ou dficits de pessoas jurdicas. A destinao de recursos pblicos para entidades privadas possvel desde que consoante trs requisitos previstos no artigo 26 da LRF: Art.26 A destinao de recursos para, direta ou indiretamente, cobrir necessidades de pessoas fsicas ou dficits de pessoas jurdicas dever ser autorizada por lei especfica, atender s condies estabelecidas na lei de diretrizes oramentrias e estar prevista no oramento ou em seus crditos adicionais.

 1o O disposto no caput aplica-se a toda a administrao indireta, inclusive fundaes pblicas e empresas estatais, exceto, no exerccio de suas atribuies precpuas, as instituies financeiras e o Banco Central do Brasil. 2o Compreende-se includa a concesso de emprstimos, financiamentos e refinanciamentos, inclusive as respectivas prorrogaes e a composio de dvidas, a concesso de subvenes e a participao em constituio ou aumento de capital. Sendo assim, a transferncia de recursos a entidades privadas deve estar prevista no oramento ou em seus crditos adicionais, atender s condies estabelecidas na Lei de Diretrizes Oramentrias e ser autorizada por Lei especfica. Vislumbra-se diversos destinatrios do dispositivo em comento, a exemplo dos fundos de aval, da aquisio de bens para distribuio, do auxlio financeiro a pessoas carentes e da concesso de subvenes sociais. O artigo 28 da LRF veda, por exemplo, a destinao de recursos pblicos, inclusive de operaes de credito, para socorrer instituies do sistema financeiro nacional, salvo mediante Lei especfica. A Constituio da Repblica, diante do carter federativo de nosso Estado, atribui competncia tributria aos trs entes que integram a federao: Unio, Estadosmembros, Distrito Federal (que acumula competncias reservadas a Estados e Municpios) e Municpios. A cada qual d legitimidade ativa para instituio de tributos. No entanto, diante da maior arrecadao da Unio e dos Estados, determina o texto da Lei Maior que haja transferncia de parte de alguns tributos aos entes menores. Tais transferncias tributrias so obrigatrias e compulsrias, descabendo a qualquer deles impedir ou evitar o repasse. A eles no pertence o tributo, mas quele que dele titular, cabendo apenas ao que arrecada tal tarefa. No se torna titular do tributo pelo fato de arrecad-lo, exercendo mera atividade material. Logo, descabe ret-la a qualquer ttulo, salvo excees constitucionalmente previstas.

Diferentemente, as transferncias voluntrias que, como o prprio nome est dizendo, no so cogentes, mas dependem da manifestao da vontade do rgo titular da arrecadao. Estando claro que no se cuida da receita transferida obrigatria, mas da que transferida em face de ajuda de um ente a outro, como por exemplo, a Unio repassa recursos ao Estado para promover evento cultural, para construir uma creche etc. No h necessidade de convnio, uma vez que o inciso II foi vetado pelo Presidente da Repblica. Para que possa haver a transferncia voluntria imprescindvel do tao especfica (inciso Ido 1. do art. 25), no podendo ser para pagamento de pessoal, se descumpridos os limites legais (inciso III) e comprovao, por parte do beneficirio, de que: a) acha-se em dia quanto ao pagamento de tributos, emprstimos e financiamentos devidos ao ente transferidor, bem como quanto prestao de contas de recursos anteriormente recebidos; b) cumprimento dos limites constitucionais relativos educao e sade; c) observncia dos limites das dvidas consolidada e mobiliria, de operaes de crdito, inclusive por antecipao

de receita, de inscrio em Restos a Pagar e de despesa total com pessoal e; d) previso oramentria de contrapartida (alneas a a d do inciso IV do art. 25). Normalmente, a receita transferida dirige-se celebrao de algum convnio entre os entes estatais, cuja exigncia foi eliminada, luz do veto ao inciso II do 1.do art. 25. Logo, ao lado de exigir a satisfao de todas as exigncias, e imprescindvel que exista verba para a contrapartida, ou seja, para a parte financeira que lhe cabe. O ente que ir receber a receita deve estar em dia com todos os pagamentos constitucionais e legais que lhe cabem e de demonstr-los ao outro. Caso contrrio, no haver a transferncia.