PROYECTO DE LEY DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

CONSIDERANDO:
Que, el fundamento principal del acondicionamiento u ordenamiento territorial inherente a la gestin urbano-ambiental es el crecimiento armnico e interrelacionado de las reas rurales y urbanas, el uso adecuado de los recursos naturales y la preservacin del medio ambiente; Que, el acondicionamiento territorial no reduce sus alcances a las proposiciones fsicas-espaciales, sino que comprende el conjunto de acciones poltico-administrativas concertadas, en regiones, departamentos provincias y reas metropolitanas del pas, a fin de orientar eficientemente el desarrollo del territorio, regulando al efecto la utilizacin, transformacin y ocupacin del territorio de acuerdo con las estrategias de desarrollo socioeconmico y en armona con el medio ambiente y las tradiciones histricas y culturales; Que, el ordenamiento territorial constituye una competencia y funcin pblica de amplia envergadura, integral y de vocacin totalizadora, por lo que en un Estado descentralizado y con una economa de mercado, es materialmente imposible asignarlas con carcter exclusivo, imperativo y vinculante a un solo nivel de la Administracin; y por lo mismo, su asignacin deber reconocer su innegable carcter concurrente del nivel nacional regional y local; Que el ordenamiento territorial debe de tomar en cuenta, la incidencia territorial de todas las acciones y proyectos del conjunto de la Administracin Pblica a fin de garantizar del mejor uso de los recursos del suelo y del subsuelo, del aire y del agua, y el equilibrio entre las distintas partes del territorio mismo, y adems, su armona con el desarrollo urbano de las ciudades; Que, la tierra constituye un valioso recurso que debe ser programado y regulado orientado a la ejecucin de polticas pblicas ecolgicamente racionales de desarrollo urbano, utilizacin de tierras, vivienda y mejoramiento de la ordenacin de la expansin urbana y la creacin de mercados eficientes de tierras que satisfagan las necesidades colectivas; POR CUANTO: EL CONGRESO DE LA REPBLICA; Ha dado la Ley siguiente:

LEY DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Artculo 1. NOCIN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL.- La Ordenacin del Territorio es un instrumento fundamental de la planificacin para la racional y

equilibrada utilizacin del suelo y los recursos naturales, a cargo de las administraciones pblicas competentes con arreglo a lo dispuesto en la presente Ley. El Ordenamiento Territorial constituye un proceso que comprende un conjunto de acciones concertadas entre el Gobierno Central, los Gobiernos Regionales y las Municipalidades Provinciales a fin de regular la transformacin, ocupacin y utilizacin de la tierra de acuerdo con las estrategias de desarrollo sociales, econmico y cultural, en armona con el ambiente. Artculo 2. FINALIDAD.- El ordenamiento del territorio tiene por finalidad complementar la planificacin econmica y social del Gobierno Nacional con la dimensin territorial, racionalizar las intervenciones sobre el territorio y orientar su desarrollo y aprovechamiento sostenible, mediante: a) La definicin de las estrategias territoriales de uso, ocupacin y manejo del suelo, en funcin de los planes y objetivos econmicos, sociales, urbansticos y ambientales; b) La definicin de las acciones territoriales estratgicas necesarias para garantizar la consecucin de los objetivos de desarrollo econmico y social; c) El diseo y adopcin de los instrumentos y los procedimientos de integrales, aplicables a las administraciones sectoriales, regionales y municipales que afectan la estructura del territorio; d) El establecimiento de directivas a fin de armonizar el desarrollo econmico-social con el medio ambiente en general, la preservacin de la naturaleza y la proteccin del patrimonio histrico y cultural; e) La promocin de un crecimiento ordenado y sostenible de las actividades econmicas en el territorio; f) La coordinacin de la accin territorial entre las Administraciones Pblicas competentes, los proyectos y de sus programas de infraestructuras estableciendo las reservas de suelo necesarias para su ejecucin; g) El diseo y la regulacin de los sistemas urbanos orientando el crecimiento urbano, estimulando la ocupacin de terrenos eriazos evitando que el crecimiento de las ciudades se realice con disminucin o en detrimento de las reas agrcolas y otras especiales sujetas a tutela ambiental; h) El establecimiento de reas sujetas a la proteccin y conservacin dado su manifiesto valor natural, cultural y caractersticas geogrficas, morfolgicas, paisajsticas o ecolgicas; y i) La identificacin de las reas no aptas para fines residenciales por constituir zonas de proteccin ambiental, zonas de riesgo o carentes de las condiciones de higiene y salubridad; zonas histricas o zonas reservadas para la defensa nacional.

Artculo 3. COMPETENCIA EN MATERIA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL.- La competencia en materia de ordenamiento del territorio se asigna y ejerce de forma concurrente de la siguiente manera: 1. Al Gobierno Nacional le compete la elaboracin y aprobacin del Plan Nacional de Ordenamiento Territorial, las normas y la poltica general de ordenamiento del territorio, tales como: reas de parques nacionales y reas naturales protegidas; localizacin de grandes proyectos de infraestructura: definicin de los usos generales de la tierra de acuerdo con su capacidad productiva y la determinacin de reas limitadas en uso por seguridad y defensa. 2. A los Gobiernos Regionales les compete la elaboracin de las directivas y orientaciones para el ordenamiento de la totalidad o porciones especficas del territorio regional en funcin de los objetivos de desarrollo, potencialidades y limitantes biofsicos, econmicos y culturales; orientar la localizacin de la infraestructura fsica-social de manera que se aprovechen las ventajas competitivas regionales concertando con las municipalidades provinciales el ordenamiento territorial de las reas de influencia de las infraestructuras de alto impacto; Integrar y orientar la proyeccin espacial de los planes sectoriales regionales en concordancia con las directrices y estrategias de desarrollo regionales y nacionales. 3. A las Municipalidades Metropolitanas y Provinciales les corresponde la elaboracin de los planes de desarrollo metropolitano o provinciales, la determinacin de los usos del suelo de sus jurisdicciones, la localizacin de la infraestructura para el transporte, los servicios pblicos, los equipamientos, infraestructura y parques de escala metropolitana, as como las reas de reserva para la proteccin del medio ambiente y los recursos naturales locales y defensa del paisaje y la definicin de las directrices para su ejecucin u operacin cuando se definan como hechos metropolitanos. La definicin de polticas, estrategias y directrices para la localizacin de programas de vivienda, emplazamientos industriales y comerciales y otros de la misma naturaleza de este nivel. Artculo 4. PLANES TERRITORIALES.- La planificacin territorial se desarrollar a travs del Plan Nacional de Ordenamiento Territorial, los Planes de ordenamiento territorial regionales y los planes de acondicionamiento territorial de las Municipalidades Provinciales de la Repblica. Los Planes de ordenamiento territorial Regionales y Municipales cuidaran que sus proposiciones y determinaciones sean concordantes a las establecidas en el Plan Nacional de Ordenamiento Territorial. Artculo 5.- PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL.- El Plan Nacional de Ordenamiento Territorial establecer las grandes directrices de la ordenacin del territorio, en concordancia con la planificacin econmica y social. El Plan Nacional de Ordenamiento Territorial contendr:

a. Estructura general del territorio y de los sistemas que la integran, en especial el sistema de asentamientos urbanos; b. La localizacin de las actividades de carcter bsico que condicionan el ordenamiento del territorio en sus diferentes mbitos geogrficos; c. Las reas naturales protegidas; y d. Los programas y acciones que debern desarrollarse a medio y largo plazo para alcanzar los objetivos previstos. Artculo 6. CLASIFICACION GENERAL DEL SUELO.- Los planes de ordenamiento territorial clasificarn el territorio en suelo urbano, suelo rural, suelo de reservas naturales e histricas y suelo de expansin urbana. Al interior de estas clases de suelo podrn establecerse las categoras o sub- categoras que determinen los correspondientes estudios especficos y la previsin en ellas de actividades econmicas compatibles. a) Suelo Urbano. reas del territorio destinadas a los usos urbanos establecidos en el respectivo Plan Urbano. Las reas urbanas cuentan con los servicios bsicos e infraestructura, es decir, estn urbanizados, sujetos o no a los correspondientes procesos de edificacin. Pertenecen a esta categora las zonas con procesos de urbanizacin incompletos o informales o reas deterioradas. b) Suelo de Expansin Urbana. reas destinadas a su habilitacin urbana, en los plazos y condiciones establecidos por los planes urbanos, de acuerdo a las previsiones de crecimiento de la ciudad y a la posibilidad de servicios bsicos, infraestructura y equipamiento urbanos. c) Suelo Rural. reas de terrenos aplicados o destinados a usos agrcolas, ganaderos, forestales, de explotacin de recursos naturales y otras actividades anlogas. Comprende, las reas que ocupan los centros poblados rurales. d) Suelo de Reservas Naturales y Zonas Monumentales e Histricas. reas sujetas a proteccin por su importancia en el equilibrio ecolgico o valor histrico. Se incluyen en ella las zonas litorales, las de uso forestal y las tierras de proteccin. El INRENA queda encargado de elaborar, en el plazo mximo de 6 meses, el estudio de la clasificacin general y especifica del territorio nacional, el mismo que conjuntamente con el Mapa clasificacin de tierras por su capacidad de uso mayor ser aprobado y actualizado, cada Diez (10) aos por el Consejo Nacional del Ambiente. CONAM. Artculo 7. CONSERVACION DE TERRENOS AGRCOLAS.- Declarase de preferente inters nacional la preservacin, conservacin y uso sostenido de las tierras agrcolas de los valles circundantes de las ciudades de la Repblica de ms de 40,000 habitantes.

Artculo 8. RESERVA DE TERRENOS ERIAZOS EN ZONAS DE EXPANSION URBANA.- Resrvese los terrenos eriazos considerados en los planes urbanos como de expansin urbana para los usos urbanos correspondientes, y en consecuencia, en dichas reas las entidades pblicas en general no podrn autorizar ni otorgar derechos, denuncios, concesiones y adjudicaciones con fines distintos a los urbanos, sin la previa coordinacin intersectorial y el expreso pronunciamiento favorable de las municipalidades provinciales correspondientes. Las municipalidades provinciales, quedan encargadas de identificar los terrenos eriazos ubicados dentro de las zonas de expansin urbana de su jurisdiccin, revertidos o que pertenezcan al dominio del Estado en aplicacin de las leyes 11061, 14197 y Decretos Leyes 17119, 17716 y 19955, procediendo a su calificacin e inscripcin registral a su nombre como eriazos, cancelndose de ser el caso las inscripciones pre-existentes, que se opongan a dicha condicin. Artculo 9. PROYECTOS Y OBRAS PUBLICAS.- Los Proyectos de Obras Pblicas, sean viales, productivos o de vivienda, incluidos los de inters social, que desarrolle la Administracin Pblica en general, incluidos los del nivel Nacional debern obligatoriamente cumplir con las previsiones y regulaciones ambientales correspondientes y las establecidas en los planes urbanos correspondientes, y en todos los casos deben prever la dotacin y el cumplimiento de las normas sobre aportes reglamentarios, seguridad y proteccin ambiental que establezcan las ordenanzas correspondientes. DISPOSICION FINAL UNICA.- La presente Ley ser reglamentada por el Poder Ejecutivo, dentro de los 90 das contados a partir de la fecha de su publicacin, en base al proyecto que al efecto elaboraran de manera coordinada el Consejo Nacional de Ambiente (CONAM) y el Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA).