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PROJETO DE DECRETO LEGISLATIVO

, DE 2010

Susta o Decreto n 3.690, de 19 de dezembro de 2000, que aprova o Regulamento do Corpo do Pessoal Graduado da Aeronutica, e d outras providncias, em seu efeito autorizativo de licenciamento de aprovados em concursos pblicos de admisso ao CESD Curso de Especializao de Soldados.

O CONGRESSO NACIONAL decreta:

Art. 1. Fica sustado o Captulo V Do Tempo de Permanncia no Servio Militar do Decreto n 3.690, de 19 de dezembro de 2000, que aprova o Regulamento do Corpo do Pessoal Graduado da Aeronutica, e d outras providncias, em seu efeito autorizativo de licenciamento de aprovados em concursos pblicos de admisso ao CESD - Curso de Especializao de Soldados. Pargrafo nico. A proibio de que trata o caput estende-se aos concursos pblicos de admisso ao CESD, realizados nos anos de 1994 a 2001, na vigncia do Decreto n 880, de 23 de julho de 1993. Art. 2. Este decreto legislativo entra em vigor na data de sua publicao.

JUSTIFICAO
O parlamento, por determinao constitucional, no pode ficar inerte quando v a sua mais importante misso, que legislar, ser invadida. A despeito de no haver norma legal que autorize o licenciamento de militares concursados, sem justo motivo, a Aeronutica, assim procedeu por meio de ato regulamentar excrescente de legalidade. A partir do segundo semestre de 1994, o Comando da Aeronutica levou a pblico um concurso para o curso de especializao de soldados. O curso, realizado

semestralmente, denominado CESD, tinha o objetivo de formar soldados com especializao especfica para executar diversos cargos dentro da Instituio. Contudo, aps seis anos de valorosos servios prestados ptria, doze mil jovens em todo o Brasil foram injustamente licenciados do servio ativo, sendo tratados como soldados no especializados, como se no concursados e oriundos do servio inicial obrigatrio fossem. A Revista Aeroviso, da prpria Aeronutica, anunciou o concurso nos seguintes termos: SITUAO APS O CURSO: SOLDADO DE PRIMEIRA CLASSE (S1), ESPECIALIZADO, COM ACESSO S DEMAIS GRADUAES AT SUBOFICIAL, PODENDO CHEGAR AO OFICIALATO. Ademais disso, o Edital do concurso continha como condio para ingresso o candidato ser reservista das foras armadas, devendo o interessado em inscrever-se apresentar CPIA DO CERTIFICADO DE RESERVISTA. Alm disso, havia, ainda, um impedimento inscrio no concurso, previsto na Portaria n 710/GM/93, editada dentre outras para a instituio do concurso: ART. 14; PARGRAFO NICO: NO PODERO INCREVER-SE PARA O CONCURSO DE ADMISSO AO CESD... OS BRASILEIROS QUE NO ESTIVEREM EM DIA COM O SERVIO MILITAR INICIAL. Como requerido no Edital e sob o risco do impedimento previsto na dita Portaria, milhares de candidatos j quites com o servio militar inicial apresentaram a documentao exigida, inclusive de outras Foras (Exrcito e Marinha). Em dia com as exigncias e aps a aprovao no concurso e respectivo curso, formaram-se em todo o Brasil Soldados de Primeira Classe Especializados, no oriundos do servio militar inicial, recebendo, inclusive, diploma que comprova referida qualificao. Contudo, aps seis anos de servios prestados ptria, o Comando da Aeronutica licenciou na verdade demitiu milhares de jovens em todo o Brasil sob a justificativa absurda de que estavam prestando novamente o mesmo servio militar inicial para o qual foi exigida comprovao de estarem quites, quando da inscrio no concurso, com base nos seguintes dispositivos do Decreto n 880, de 1993, verbis:

ART 5.O GRUPAMENTO DE SERVIO MILITAR DO QSD CONSTITUIDO POR MILITARES CONSIDERADOS NO ESPECIALIZADOS, INCORPORADOS PARA A PRESTAO DO SERVIO MILITAR INICIAL ART. 24 - PODER SER CONCEDIDA PRORROGAO DO TEMPO DE SERVIO, MEDIANTE ENGAJAMENTO EM CONTINUAO DO SERVIO MILITAR INICIAL OU REENGAJAMENTO, POR MEIO DE REQUERIMENTO DO INTERESSADO DIRETIRIA DE ADMINISTRAO DE PESSOAL... Veja-se no haver aplicabilidade do comando normativo que fundamentou a demisso ao caso em questo, na medida em que no se refere figura do Soldado de Primeira Classe Especializado. A uma, porque o prprio decreto informa que aplicvel apenas a soldados no especializados e oriundos do SMI. A duas porque o prprio artigo que dava limite mximo de seis anos para as prorrogaes indicava que estas eram para militares em continuao ao servio militar inicial. Por ltimo, porque a prpria exigncia editalcia, de que o candidato deveria estar quite com o SMI, descarta a aplicao da norma invocada. Ora, se os candidatos apresentaram certificado de reservista antes do concurso, no poderiam estar se candidatando a novo SMI. Com isso, caberia ao Comando da Aeronutica reconhecer-lhes militares de carreira, a contrrio senso do que diz o prprio Estatuto dos Militares, Lei n 6.880, de 1980, verbis: ART. 3, 1 - OS MILITARES ENCONTRAM-SE EM UMA DAS SEGUINTES SITUAES: A) NA ATIVA I OS DE CARREIRA; II OS INCORPORADOS S FORAS ARMADAS PARA A PRESTAO DO SERVIO MILITAR INICIAL, DURANTE OS PRAZOS PREVISTOS NA LEGISLAO QUE TRATA DO SERVIO MILITAR, OU DURANTE AS PRORROGAES DAQUELES PRAZOS. Pois bem. O Comando da Aeronutica licenciou-os todos como se tivessem prestado o SMI que j haviam prestado anteriormente ao concurso. Com isso, esses soldados convivem hoje com a situao, no mnimo esdrxula, de portadores de dois certificados de reservista. O Poder Judicirio tem analisado a questo com a morosidade inerente ao

devido processo legal brasileiro. Mas, veja-se o seguinte julgado, nos autos da Apelao em Mandado de Segurana n 2002.51.01.018131-9, do TRF 2 Regio, que demonstra a ilegalidade dos atos de licenciamentos promovidos pela Aeronutica: Relator: DESEMBARGADOR FEDERAL ROGERIO CARVALHO Apelante: UNIAO FEDERAL Apelado: ALESSANDRO PINTO OLIVEIRA Origem: DCIMA QUARTA VARA FEDERAL DO RIO DE JANEIRO (200251010181319).

RELATRIO Trata-se remessa necessria e de apelao em mandado de segurana interposta pela UNIO FEDERAL irresignada com a r. sentena de fls. 127/132, prolatada nos autos de writ em que foi declarada a procedncia do pedido e concedida a segurana ao Impetrante que objetivava que a Autoridade coatora o reintegrasse s fileiras da Aeronutica e se abstivesse da prtica de qualquer ato que importasse no seu desligamento. Gratuidade de justia deferida s fls. 107. Objetivando a reforma da sentena apelou a Impetrada, s fls. 138/162, alegando em sntese que O Autor ingressou na Aeronutica para cumprimento do Servio Militar Inicial SMI, sendo em 1994 aprovado em concurso pblico para ingresso no Curso de Especializao de Soldados CESD (1.94), e com posterior aproveitamento no referido Curso, promovido a Soldado-PrimeiraClasse, nos termos do Artigo 35 da Portaria DEPENS n 133/DE2, de 10 de novembro de 1993, do Item 2.5 da Portaria DEPENS N 134/DE2, de 10 de novembro de 1993, do Artigo 24 da Portaria n 710/GM3, de 08 de setembro de 1993 e do Art. 18, P. nico do Dec. N 880, de 23 de julho de 1993 RCPGAer, tendo sido desligado dos quadros da FAB decorridos 06 (seis) anos de tempo de efetivo exerccio, de acordo com legislao abaixo transcrita: (...) O autor reengajado,j tendo obtido todas as prorrogaes de tempo de servio ativo prevista no Regulamento do Corpo de Pessoal Graduado da Aeronutico RCPGAer, permanecendo, assim no Quadro de Soldados da Aeronutica QSD, como S1 Especializado, pelo perodo mximo legalmente possvel. Ocorre que o preferido perodo mximo previsto para a permanncia no servio ativo de Soldado-de-Primeira-Classe (S1), nos termos do Artigo 24, 3 do RCPGAer, de 06 (seis) anos, conforme ser visto no decorrer das presentes informaes. Dessa forma, esgotado o lapso temporal previsto, o autor foi encaminhado para a realizao de Inspeo de Sade, com o fim de desligamento da Aeronutica. O autor, aduz, em sntese, que o seu

licenciamento teria sido fruto de um ato ilegal, baseado no art. 24, 3 do Dec. 880/93, imotivado e emanado de autoridade incompetente, alm de no existir nas normas reguladoras do certame a previso de temporariedade, razo pela qual pretende seja concedida a tutela antecipada garantindo sua reconduo s fileiras da Fora e a final a procedncia total do pedido, com sua reintegrao na FAB, sem prejuzo das promoes porventuras existentes e do pagamento de salrios e vantagens referentes ao perodo em que afastado. Inicialmente, cumpre esclarecer que o concurso realizado pelo autor teve a finalidade de admisso no Curso de Especializao de Soldados CESD. Aps o trmino do referido Curso, o aluno aprovado passa, ento, a integrar o Quadro de Soldados QSD como S1 Especializado, que pertence ao Corpo de Pessoal Graduado da Aeronutica CPGAer. (...) No h um Quadro especfico para os egressos do Curso de Especializao de Soldados da Aeronutica CESD fora do QSD. (...) O que se observa, uma anlise equivocada feita pelo autor do dispositivo legal (Art. 98, I, c), que se refere exclusivamente aos casos de transferncia para a Reserva Remunerada, o que no o caso, pois tal situao excepcionalmente ocorreria, como por exemplo, nos termos do Artigo 123 do Estatuto dos Militares, caso o licenciamento fosse suspenso e o militar permanecesse no servio ativo por perodo superior ao previsto no RCPGAer (06 anos Art. 24, 3), alcanando os 44 anos de idade. (...) A temporariedade prevista neste dispositivo, se refere necessidade que a Administrao Militar tem de constante renovao do pessoal do quadro de Soldados QSD. , portanto, uma regra que atinge igualmente a todos os Soldados, sem exceo, inclusive o autor, que reengajado e, que tendo atingido o tempo mximo de permanncia no servio ativo, foi licenciado. Sem contra-razes do apelado conforme certido de fls. 167 Foram os autos recebidos nesta E. Corte (fls. 169 v), e remetidos ao representante do Parquet Federal para parecer, o qual s fls. 172/175, opinou pelo provimento do apelo. Autos conclusos (fls. 176 v) pedi dia para julgamento. o relatrio. RIO DE JANEIRO, 21 DE NOVEMBRO DE 2007. ROGRIO VIEIRA DE CARVALHO Desembargador Federal Relator VOTO Cuida-se de mandamus impetrado por ALESSANDRO PINTO LIVEIRA pleiteando o direito de permanecer nas fileiras da FAB em razo de ter sido aprovado no concurso de admisso ao Curso de Especializao de Soldados CESD-2/96.

Como causa de pedir alegou que no ano de 1996 tendo sido aprovado em concurso pblico, ingressou no Curso de Especializao de Soldados CESD2/96 e, quando de sua concluso foi promovido graduao de Soldado de Primeira Classe S1. Todavia, aps 06 (seis) anos de efetivo servio foi informado pelo Comandante do III COMAR que seu licenciamento do servio estava previsto para Julho/2002, o que de fato ocorreu. Aduziu, ainda, que a sua situao no se confunde com as dos Soldados (S1 ou S2) no especializados que ingressam na vida militar para prestao do Servio Militar Obrigatrio e, por isso, so considerados militares temporrios -, j que o seu ingresso no servio militar se deu por meio de aprovao em concurso pblico, no podendo a autoridade impetrada praticar qualquer ato que importasse no seu desligamento. Tendo o MM. Juiz a quo declarado a procedncia do pedido e concedido a segurana, a UNIO FEDERAL apelou, aduzindo que no Quadro de Soldados da Aeronutica QSD, seja qual for o modo de ingresso, a permanncia se d em carter temporrio. Que no caso especfico dos Soldados oriundos do Curso de Especializao de Soldados CESD, a permanncia mxima no Quadro de 06 (seis) anos consoante o art. 24, 3, do Decreto n 880/93, sendo uma regra que atinge a todos os Soldados, sem exceo, inclusive o Impetrante, que, pelo fato de ter atingido o tempo mximo de permanncia no servio ativo, foi licenciado. Como cedio, o Servio Militar Inicial SMI estabelecido pela Lei n 4.375, de 17 de agosto de 1964 consiste no exerccio de atividades especficas desempenhadas nas Foras Armadas que visam a defesa nacional e, destina-se, obrigatoriamente, a todos os brasileiros do sexo masculino que, no ano em que completam 18 (dezoito) anos de idade devem se alistar que, ao serem convocados so submetidos a uma avaliao e, quando aptos so incorporados pelo prazo de 12 (doze) meses. Uma vez concludo esse tempo, podero, desde que o requeiram, obter prorrogaes desse tempo, uma ou mais vezes, como engajados ou reengajados, segundo as convenincias da Fora Armada interessada (art. 33). In casu, o Impetrante ingressou na carreira militar na graduao de Soldado Especializado, pois, foi aprovado em concurso pblico de provas para o

CESD-2/96 cujo certame, segundo o Edital de fls. 39/40, foi facultado aos brasileiros do sexo masculino que contassem com idade entre 18 e 24 anos de idade, Soldado de 1 Classe no Especializado ou Soldado de 2 Classe engajado da Aeronutica ou fosse reservista das Foras Armadas com graduao inferior a Cabo ou estivesse alistado para o Servio Militar Inicial e possussem bom comportamento etc. Destarte, h uma grande diferena entre as categorias de Soldado da Fora Area Brasileira, uma vez que os Soldados de 2 Classe so os que obtm o engajamento depois de conclurem o tempo de 12 meses do Servio Militar Inicial SMI e, os Soldados de 1 Classe so os que obtm a promoo da 2 Classe para a 1 Classe quando conseguem o reengajamento. J no caso dos militares de carreira, cabe ressaltar que estes possuem vitaliciedade assegurada ou presumida sendo que sua admisso no possui relao com o Servio Militar Obrigatrio porque , tambm, facultada aos civis e implementada por meio de concurso pblico. No tocante distino entre militar temporrio e militar de carreira assim disps o art. 3, da Lei n 6.880/80, in verbis: Art. 3 Os membros das Foras Armadas, em razo de sua destinao constitucional, formam uma categoria especial de servidores da Ptria e so denominados militares. 1 Os militares encontram-se em uma das seguintes situaes: a) na ativa: I - os de carreira; II - os incorporados s Foras Armadas para prestao de servio militar inicial, durante os prazos previstos na legislao que trata do servio militar, ou durante as prorrogaes daqueles prazos; (...) 2 Os militares de carreira so os da ativa que, no desempenho voluntrio e permanente do servio militar, tenham vitaliciedade assegurada ou presumida. Portanto, o que se extrai do dispositivo acima que os militares temporrios so aqueles militares incorporados para prestao do Servio Militar Inicial SMI, os quais, devem obedecer aos prazos previstos na Lei do Servio Militar, enquanto que os militares de carreira so os que ingressam de forma

voluntria, ou seja, tem como requisitos a prvia aprovao em concurso pblico e no respectivo Curso de Especializao cuja concluso, consoante o nico, do art. 18, do Decreto n 880/93 requisito para a promoo, o que de fato foi preenchido pelo Impetrante, motivo pelo qual tornou-se militar de carreira. Ora, o Impetrante ingressou no Curso de Especializao de Soldados CESD de acordo com o art. 16, II, do Decreto n 880, de 23 de julho de 1993, verbis: Art. 16 Os cursos de formao de especializao e aperfeioamento que constituem os cursos de carreira do CPGAer so os seguintes: (...) II de Especializao de Soldados CESD; E, aps ter concludo, com aproveitamento, o referido curso foi promovido graduao de Soldado de 1 Classe S1, de acordo com o nico, do art. 18, do Decreto n 880/93, ingressando no Quadro de Soldados do Corpo do Pessoal Graduado da Aeronutica, nos termos do art. 11, do mesmo diploma legal, in verbis: Art. 11 O ingresso no Quadro do CPGAer feito aps a concluso de curso de formao ou mediante incorporao para o Servio Militar Inicial, de acordo com os critrios estabelecidos em cada Quadro. (...) Art. 18 No CESD, sero ministrados aos S2 engajados conhecimentos bsicos e especializados, necessrios ao exerccio dos cargos e ao desempenho das funes inerentes ao Soldado-de- Primeira-Classe (S1). Pargrafo nico A concluso, com aproveitamento, do CESD, requisito para a promoo a Soldado de Primeira-Classe (S1). Portanto, sendo militar de carreira, o Impetrante possui direito lquido e certo de permanecer no servio ativo da FAB j que seu direito nasceu com a aprovao no concurso de admisso ao CESD-2/96. Diferentemente, o que ocorre com os militares temporrios, aos quais deferida a oportunidade de permanecerem nas Foras Armadas pelo perodo de 12 meses, pelo fato de prestarem servio militar obrigatrio, podendo o Comandante do Comando Areo Regional conceder-lhes prorrogao de tempo de servio, mediante engajamento em continuao do Servio Militar Inicial SMI ou reengajamento, por meio de requerimento do interessado (art. 25, do Decreto n 3.690/2000, que revogou o Decreto n 880/93) sendo que a sua permanncia no servio ativo dever obedecer ao limite mximo de 06 (seis) anos de servio ( 5, do art. 25, do Decreto n 3.690/2000). ISTO POSTO:

NEGO PROVIMENTO APELAO E REMESSA NECESSRIA. COMO VOTO. Rio de Janeiro, 21 de novembro de 2007. Rogrio Vieira de Carvalho Desembargador Federal Relator EMENTA ADMINISTRATIVO. MILITAR DE CARREIRA. INTELIGNCIA DO 2, DO ART. 3, DA LEI N 6.880/80. INGRESSO NO CURSO DE ESPECIALIZAO DE SOLDADOS - CESD MEDIANTE CONCURSO PBLICO. ARTS. 16 II, C/C O ART. 18, PAR. NICO, DO DECRETO N 880/93. DIREITO LQUIDO E CERTO DE PERMANNCIA NO SERVIO ATIVO. 1. Mandado de Segurana impetrado objetivando a concesso da ordem no sentido de reintegrar o Impetrante s fileiras da FAB assegurando-lhe a permanncia no servio ativo, j que seu ingresso na FAB se deu aps aprovao em concurso pblico de provas destinado admisso ao Curso de Especializao de Soldados CESD-2/96 na carreira de Soldado Especializado. 2. Extrai-se do 1, alnea a, I e II e do 2, do art. 3, da Lei n 6.880/80 que os militares temporrios so aqueles militares incorporados para prestao do Servio Militar Inicial SMI, os quais, devem obedecer aos prazos previstos na Lei do Servio Militar, enquanto que os militares de carreira so os que ingressam de forma voluntria, ou seja, tem como requisitos a prvia aprovao em concurso pblico e no respectivo Curso de Especializao cuja concluso, consoante o nico, do art. 18, do Decreto n 880/93 requisito para a promoo, o que de fato foi preenchido pelo Impetrante, motivo pelo qual tornou-se militar de carreira. 3. Existncia do direito lquido e certo do Impetrante de permanecer no servio ativo da FAB que nasceu com a sua aprovao no concurso de admisso ao CESD-2/96, nomeao ao ingressar na FAB e promoo graduao de Soldado-de-Primeira-Classe S1, em conformidade com o art. 16, II, do Decreto n 880/93. 4. Diferentemente, o que ocorre com os militares temporrios, aos quais deferida a oportunidade de permanecerem nas Foras Armadas pelo perodo de 12 meses, pelo fato de prestarem servio militar obrigatrio, podendo o Comandante do Comando Areo Regional conceder-lhes prorrogao de tempo de servio, mediante engajamento em continuao do Servio Militar Inicial SMI ou reengajamento, por meio de requerimento do interessado (art. 25, do Decreto n 3.690/2000, que revogou o Decreto n 880/93) sendo que a sua permanncia no servio ativo dever obedecer ao limite mximo de 06 (seis) anos de servio ( 5, do art. 25, do Decreto n 3.690/2000). 5. Apelao e remessa necessria improvidas. ACRDO Vistos e relatados os presentes autos, em que so partes as acima

indicadas, acordam os Membros da Egrgia Sexta Turma Especializada do Tribunal Regional da Segunda Regio, unanimidade, nos termos do voto do Relator, em negar provimento apelao e remessa necessria. Rio de Janeiro, 21 de novembro de 2007. Rogrio Vieira de Carvalho Desembargador Federal Relator Isto posto, e sendo da competncia exclusiva do Congresso Nacional sustar os atos do Poder Executivo que exorbitem dos limites da delegao legislativa, bem como fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas Casas, os atos do Poder Executivo (incisos V e X, art. 49, CF), ao mesmo tempo que lhe cabe, tambm, a ttulo de controle externo, apreciar a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta (III, art. 71, CF) e sustar a execuo de atos desta natureza (X e 1 do art. 71, CF ), conto com o apoio dos Pares na aprovao do presente projeto de decreto legislativo. Sala das Sesses,

SENADOR FLEXA RIBEIRO