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La Belgique, consciente de sa position centrale au sein de lUnion europenne, sest engage depuis de trs nombreuses annes lgard de la lutte contre la corruption dans le cadre de ses changes commerciaux, nationaux et internationaux. ce titre, une importante rforme a t opre fin des annes 90 complte dernirement quant aux aspects de la responsabilit pnale des personnes morales que pour ceux qui touchent aux implications fiscales et pnales. Depuis, la lutte contre la corruption est une priorit du Gouvernement belge inscrite dans le Plan National de Scurit 2008-20111. La corruption peut prendre de nombreuses formes et est sanctionne svrement. Par cette brochure, la Belgique souhaite sensibiliser les entreprises actives sur les marchs internationaux des biens et services ces consquences. Un management responsable ncessite une stratgie clairement dfinie de ce qui est accept, tolrable ou inadmissible. Par cette brochure, la Belgique souhaite mettre en garde et prvenir les acteurs commerciaux des risques encourus dans leurs changes professionnels.
Approuv par le Conseil des ministres du 1er fvrier 2008. URL : http://www.polfed-fedpol.be/pub/pdf/PNS2008-2011.pdf
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SPF Justice Goodshot : Business and Euro Photo Alto : People at work by Vincent Hazat Photo Alto : Today crowds by Frdric Cirou
Une condition supplmentaire est toutefois requise pour la corruption prive : elle doit se produire linsu et sans lautorisation, selon le cas, du conseil dadministration ou de lassemble gnrale, du mandant ou de lemployeur.
Le Code pnal belge comprend deux chapitres importants en matire de lutte contre la corruption : les articles 246 et suivants concernant la corruption publique et les articles 504bis et ter concernant la corruption prive Les peines peuvent aller de six mois trois ans demprisonnement, voire dix ans en cas de circonstances aggravantes En matire damendes, les sommes exiges peuvent aller jusqu 100 000 3 Outre la publicit ngative donne par un procs pnal, la personne morale peut tre raye de la liste des entreprises agres pour les marchs publics4 Les entreprises qui ont t condamnes pour participation une organisation criminelle, corruption, fraude, blanchiment de capitaux ou tout autre dlit affectant par sa nature la moralit professionnelle5 sont par ailleurs exclues de laccs aux marchs publics Dautres comportements sont punisables Signalons ainsi larticle 314 du Code pnal qui punit dun emprisonnement de quinze jours six mois et dune amende de 100 francs 3000 francs6 les personnes qui auront perturb la libert des enchres ou des soumissions dans les adjudications de la proprit, de lusufruit ou de la location des choses (im)mobilires dune entreprise, dune fourniture La lgislation fiscale prvoit, en outre, que tout lment de corruption qui peut tre poursuivi sur la base du Code pnal est non dductible de la base imposable que ce soit pour une personne physique ou pour une personne morale Une cotisation distincte de 309 % de la valeur de llment est galement impose doffice au contribuable personne morale7
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multiplier par les dcimes additionnels lgaux. Lamende peut tre inflige de manire distincte ou en plus de la peine demprisonnement. Article 8 de la loi du 10 fvrier 1999 relative la rpression de la corruption, Moniteur belge du 23 mars 1999. Article 11 de larrt royal du 23 novembre 2007 modifiant la loi du 24 dcembre 1993 relative aux marchs publics et certains marchs de travaux, de fournitures et de services et certains arrts royaux pris en excution de cette loi, Moniteur belge du 7 dcembre 2007. multiplier par les dcimes additionnels lgaux. Art 219 CIR 92.
Independent Inquiry Committee into the United Nations, Oil-for-Food Programme, www.iic-offp.org
La Belgique rprime la corruption dagents publics trangers de la mme manire que la corruption de personnes charges dun service public en Belgique LOCDE (Organisation de coopration et de dveloppement conomiques) veille lapplication effective de la convention anticorruption de 1997 par les autorits nationales en effectuant des missions dvaluation Malheureusement, trop dentreprises nont pas encore t sensibilises aux bonnes pratiques
Identifier tout signal dalarme et prendre garde aux risques Les exemples ci-dessous montrent clairement que la corruption et/ou lextorsion par des fonctionnaires ou des autres personnes indlicat(e)s peu(ven)t prendre de nombreuses formes et placer des entreprises dans des situations difficiles Cest la raison pour laquelle il est important de reconnatre les signaux dalarme un stade avanc de manire viter autant que possible toute situation risque
Si je ne glisse pas quelques dollars dans mon passeport, je cours le risque de
patienter une heure de plus dans laroport, pendant que les autorits locales vrifient mes papiers Mon directeur des achats a pass un accord secret avec un fournisseur qui est systmatiquement retenu pour les produits que je fournis mes filiales De deux choses lune, je me dbarrasse discrtement dudit directeur et il ira svir chez un concurrent ou je porte plainte son gard sans crainte dune quelconque publicit Ma socit montrera quelle est attentive au prix que je fais payer au consommateur sans commission inutile et contre-productive Je sais que les dirigeants de tel pays prlvent une dme sur leurs fournitures de matires premires Dois-je collaborer avec mes collgues dautres pays pour leur faire comprendre que ces pratiques sont rvolues ? Personne ne moblige commercer avec eux Je me rends avec le directeur dune institution publique vers une destination ensoleille (Madrid, Rome ou San Francisco) pour la prsentation de mon dernier produit et je prends la semaine complte pour procder aux tests Pourquoi ne pas linviter pour lui prsenter mon nouveau matriel dans lusine belge la plus proche ?
Au passage, il faut aussi signaler quelques sanctions possibles, en plus des poursuites pnales que vous risquez en agissant de la sorte La Banque Mondiale peut vous placer sur une liste noire des socits et/ou des personnes consulter pour divers marchs qui bnficient de subsides ou daides au dveloppement LUnion europenne peut suspendre le paiement des subventions quelle octroie au programme auquel vous participez Noubliez pas non plus que la corruption peut tre contagieuse et que si lon apprend en interne que vous corrompez des fonctionnaires, la tentation sera plus grande de dtourner des biens de lentreprise ou de se laisser corrompre dans son propre champ dactivit Si une conduite thique donne lexemple, linverse lest tout aussi Une fois corrupteur, toujours corrupteurs ? Frauder en vous compromettant vous met en position de vulnrabilit : lorsque le doigt est mis dans lengrenage, il sera difficile darrter de payer des pots-de-vin sans faire lobjet de chantage En cas de litige commercial entranant une rupture de contrat, il vous sera impossible de rclamer le remboursement de sommes nayant pas dexistence lgale
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Le site web de lONG Transparency International donne des exemples dinitiatives prises par des entreprises en vue de lutter contre la corruption : les Transparency International Business Principles pour les grandes entreprises internationales et ldition PME pour les petites et moyennes entreprises11 La section belge de Transparency International organise des formations reprises sur son site web www.transparencybelgium.be et peut vous prodiguer des conseils en matire de lutte contre la corruption Le site web de la Banque mondiale fournit lui aussi une source inestimable dinformations, savoir le guide Fighting Corruption through Collective Action12 Agir Il importe de ne pas rester les bras croiss face la corruption Il convient dagir, que ce soit de manire prventive ou de manire ractive Rflchissez une stratgie pour lutter contre la corruption dans votre service ou dans votre entreprise Quels sont vos points faibles, quel endroit courez-vous des risques et comment anticiper les situations dlicates ? Vous pourrez ainsi prendre les bonnes dcisions au calme, sans avoir grer une situation de crise Ces mesures seront videmment fonction de la taille de votre entreprise et de son exposition particulire des pays ou des secteurs risque Si vous dominez vous-mme tous les rouages de votre petite entreprise, le risque est donc moindre Si vous tes dj sensibilis la problmatique de la corruption, il vous reste sensibiliser vos collaborateurs, par des codes de dontologie et des procdures transparentes pour les achats et les marchs, par exemple Identifiez galement, par exemple, les emplois risque en matire de corruption
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Passez au crible les candidats entrant en ligne de compte pour ces emplois, organisez rgulirement des formations en intgrit avec votre personnel, soyez prvoyant et payez votre personnel un salaire suffisamment important Dressez par exemple une check-list des risques de corruption propres votre (branche d) activit, laborez un manuel de meilleures pratiques, tablissez un code de conduite13 En outre, prvoir un mcanisme de protection pour ceux qui dnoncent des faits de corruption au sein de votre entreprise est un puissant outil pour la combattre Si la principale ONG qui se proccupe de la corruption sest appele TRANSPARENCY International, ce nest pas sans raison La corruption se trame dans le secret Do lutilit de procdures claires et du principe dun double contrle Il est galement possible de mettre en uvre une rotation des postes les plus exposs Rester vigilant Enfin, veillez lapplication des procdures dcides et des rgles de bonne gouvernance que vous avez dfinies Si elles restent figes sur le papier, votre investissement deviendra rapidement inutile En cas de problme, cherchez de laide ainsi que des conseils par les bons canaux : votre organisation syndicale, votre syndicat, la Fdration des Entreprises de Belgique (FEB), la Chambre de commerce, les autorits (policires et judiciaires) Et gardez lesprit que votre collaboration nous est prcieuse car les services publics ne peuvent agir seuls dans la lutte contre la corruption
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est entre en vigueur en dcembre 2005 Il sagit du premier instrument global de lutte contre la corruption Cette convention comprend notamment des dispositions relatives des mesures prventives, lincrimination de la corruption, la coopration internationale et lassistance technique La convention est largement soutenue : plus de 100 tats membres lont dj ratifie, dont la Belgique
Le Pacte mondial des Nations Unies rassemble prs de 5000 entreprises et
organisations travers le monde Ses membres sengagent dappliquer dans le cadre de leurs activits et stratgies dix principes en matire de droits de lhomme, demploi, denvironnement et de lutte contre la corruption Chaque anne, les membres font rapport de la mise en uvre desdits principes Une branche belge vient dtre cre14
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comprend des dispositions sur la corruption active et passive dans les secteurs public et priv La Belgique a ratifi cette convention en 2004 et fait galement partie du GRECO (Groupe dtats contre la Corruption), lequel contrle lapplication de la convention dans les tats membres
La Convention civile sur la corruption du Conseil de lEurope de 1999 traite
trangers dans les transactions commerciales internationales de 1997 revt une importance considrable pour le secteur priv belge Le but de cette convention de lOCDE est dtablir un cadre commun et des conditions de concurrence similaires pour les entreprises installes dans les pays qui lont ratifie La convention met laccent sur la corruption active : elle incrimine la personne qui corrompt un fonctionnaire tranger, mme dans les pays qui ne sont pas parties la convention Qui plus est, lOCDE dispose dun mcanisme dvaluation strict qui contrle les pays quant la mise en uvre de la convention
Les Principes directeurs de lOCDE pour les entreprises multinationales sont
des recommandations adresses aux entreprises en vue dagir en conformit avec la socit Ils comprennent plusieurs principes et normes non contraignants en vue dune conduite rflchie dans le cadre de relations commerciales
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relatives la lutte contre la corruption et ses consquences Les entreprises condamnes pour corruption peuvent tre exclues de toute participation aux adjudications publiques dans dautres pays Diffrents tats membres de lUnion europenne ont dj dress une liste noire en matire dadjudications publiques
Dautres rglementations et initiatives internationales, ou lgislations trangres,
peuvent tre intressantes pour les entreprises belges Signalons notamment linitiative Collective Action de la Banque mondiale (http://www.fightingcorruption.org), laccord de lOMC sur les marchs publics de 1996 et le Foreign Corrupt Practices Act des tats-Unis Concernant cette dernire loi, les entreprises belges qui collaborent, par exemple, avec une entreprise amricaine dans le cadre dune joint-venture peuvent tre soumises cette lgislation amricaine
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lchelle nationale
Depuis la fin des annes 90, la Belgique na cess de prter une attention accrue sa politique anticorruption En raison des scandales nationaux de corruption qui ont clat et de larsenal juridique insuffisant, la Belgique a t contrainte de revoir les dispositions pnales en matire de corruption La pression a galement augment sur le plan international La Belgique a ds lors sign et ratifi les traits et conventions au niveau des Nations Unies, de lUnion europenne, du Conseil de lEurope ainsi que de lOCDE Ces signatures et ratifications ne sont bien entendu pas dnues de sens : elles contraignent la Belgique sacquitter de plusieurs obligations la fin des annes 90, la loi relative la corruption15 a vu le jour et lon a instaur la responsabilit pnale des personnes morales16 La Belgique dispose depuis dune lgislation cohrente en matire de corruption publique et prive, qui permet de poursuivre et condamner, non seulement un individu, mais galement une personne morale Ces deux lois constituent les premiers pas importants franchis par la Belgique dans sa lutte contre la corruption
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Loi du 10 fvrier 1999 relative la rpression de la corruption, Moniteur belge du 23 mars 1993. Loi du 4 mai 1999 instaurant la responsabilit pnale des personnes morales, Moniteur belge du 22 juin 1999.
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La Belgique dispose de son propre service spcialis anticorruption auprs de la Police judiciaire fdrale, lOffice central pour la rpression de la corruption (OCRC), qui a t incorpor dans la Direction de la lutte contre la criminalit conomique et financire (DJF) LOCRC est comptent pour la recherche et lappui la recherche des infractions commises au prjudice des intrts de ltat, ainsi que des infractions de corruption complexes et graves En outre, il exerce une fonction pilote dans le cadre de la lutte contre les abus et les comportements infractionnels en matire de marchs publics, de lgislation relative aux subsides, dagrments et de permis, tout comme pour la corruption prive LOCRC suit le phnomne de la corruption afin den obtenir limage la plus correcte possible Loffice entretient par ailleurs des contacts rguliers avec les bureaux trangers ou internationaux connexes, dont lOLAF, loffice de lutte antifraude de la Commission europenne Le volet prventif de la politique dintgrit dans les services publics fdraux est assur par le Bureau dthique et de dontologie administrative du Service public fdral Budget et Contrle de la gestion Ce bureau a pour mission la surveillance prventive de l'intgrit dans les services publics fdraux Il a tabli depuis un cadre dontologique pour les agents de la fonction publique administrative fdrale17 L'objectif premier dudit cadre est de sauvegarder et d'amliorer la confiance du citoyen dans le bon fonctionnement de la fonction publique administrative fdrale en stimulant le comportement thique et dontologique de l'ensemble des fonctionnaires Le secteur priv na pas mnag sa peine non plus ces dernires annes Mentionnons par exemple les efforts continus dorganisations telles que la FEB, la branche belge de Transparency International et ICC Belgique en matire de sensibilisation des entreprises au sujet de cette problmatique Ces organisations sengagent pour les entreprises qui souhaitent continuer dfendre un entrepreunariat thique et ce, dans le contexte de la mondialisation
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Circulaire n 573 relative au cadre dontologique des agents de la fonction publique administrative fdrale, Moniteur belge du 27 aot 2007.
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Il existe en outre un groupe de travail interdpartemental au Service de la Politique criminelle qui assure le suivi et la ralisation des recommandations de lOCDE, du GRECO et de lONU en matire de corruption Ce groupe de travail rassemble les principaux partenaires associs la politique anticorruption belge Par surcrot, un Rseau dexpertise Corruption a t cr au sein du Collge des Procureurs gnraux, en troite collaboration avec le rseau dexpertise Dlinquance conomique, financire et fiscale Ce rseau dexpertise Corruption rassemble les partenaires impliqus dans la politique de poursuite en matire de corruption Il simpose en effet dchanger des informations et dtablir des contacts entre les niveaux prventif et ractif et ce, de manire plus structure et institutionnalise Un pont a galement t jet entre le secteur priv et le secteur public Il convient de sensibiliser davantage le secteur priv linfraction de corruption ainsi qu toutes sortes de comportements inacceptables sur le plan dontologique Il y a lieu que le secteur public joue ce rle : do la prsente brochure Ce procd multidisciplinaire et intgr visant lutter contre la corruption commence progressivement porter ses fruits Cest ainsi que la lgislation relative la corruption a t modifie sous limpulsion du groupe de travail interdpartemental susmentionn et que chacun de ses membres a contribu, de par sa propre expertise, llaboration de cette nouvelle loi, savoir la loi du 11 mai 2007 adaptant la lgislation en matire de lutte contre la corruption18 Peu peu, la voie de la concertation souvre entre tous les niveaux de politique, du niveau fdral aux entits fdres
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Loi du 11 mai 2007 adaptant la lgislation en matire de lutte contre la corruption, Moniteur belge du 8 juin 2007.
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Police fdrale Direction de la lutte contre la criminalit conomique et financire Office central pour la rpression de la corruption (OCRC) Rue du Noyer, 211 1000 Bruxelles Tl : 02 743 74 48 02 743 74 57 Fax : 02 743 74 08 E-mail : djf.cdbc@skynet.be Service public fdral Budget et Contrle de la gestion Bureau dthique et de dontologie administratives Rue Royale, 138/2 1000 Bruxelles Tl : 02 212 37 11 Service Public Fdral Affaires trangres, Commerce extrieur et Coopration au dveloppement Rue des Petits Carmes, 15 1000 Bruxelles Tl : 02 501 81 11 Service Public Fdral Finances Contact Center Tl : 02 572 57 57
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Fdration des Entreprises de Belgique Rue Ravenstein, 4 1000 Bruxelles Tl : 02 515 08 11 Fax : 02 515 09 15 E-mail : info@vbo-feb.be ICC Belgique Rue des Sols, 8 1000 Bruxelles Tl : 02 515 08 44 Fax : 02 515 09 35 E-mail: info@iccwbo.be Transparency International Belgium Boulevard E Jacqmain, 135 1000 Bruxelles Tl : 02 509 00 31 E-mail : info@transparencybelgium.be
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Liens
Les sites internet suivants contiennent des informations supplmentaires sur la politique anticorruption belge, europenne et internationale
SPF Justice : www.just.fgov.be SPC : www.dsb-spc.be Police fdrale : www.polfed-fedpol.be OCRC : www.polfed-fedpol.be/crim/crim_stat_fr.php Police on web : www.epol.be SPF Budget, Bureau dthique et de dontologie administratives :
www.budgetfdral.be. SPF Finances : www.minfin.fgov.be ICC Belgique : www.iccwbo.be Fdration des Entreprises de Belgique : www.vbo-feb.be Corporate governance : www.corporategovernancecommittee.be Transparency International : www.transparency.org Transparency International Belgium: www.transparencybelgium.be. Banque mondiale : info.worldbank.org Internet Portal : www.business-anti-corruption.com GRECO : www.coe.int/t/dghl/monitoring/greco/default_fr.asp OCDE : www.oecd.org Corruption ONU : www.unodc.org/unodc/en/corruption/index.html
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D/2010/7951/FR/825