UNIVERSIDADE DO VALE DO RIO DOS SINOS UNISINOS CURSO DE DIREITO

SISTEMAS CONSTITUCIONAIS DE JORGE MIRANDA

NOME: ALEX SANDRO DA SILVEIRA FILHO ATIV. ACADMICA: TEORIA DA CONSTITUIO TURMA: 21 DATA: 23/04/2012

O autor procurou dividir os diversos sistemas constitucionais existentes em dois grupos: os de famlias constitucionais, que serviram de inspirao a muitos outros Estados, e por isso tm elementos semelhantes ao Estado principal, e os sistemas no integrados em famlias, que tem uma metodologia constitucional diferente das que so consideradas como famlias, por suas caractersticas peculiares. Assim, veremos primeiro as famlias constitucionais. 1. OS SISTEMAS CONSTITUCIONAIS DE MATRIZ INGLESA OU BRITNICA O ciclo constitucional ingls considerado como o primeiro existente, pois foi concedido, no ano de 1215, o primeiro documento constitucional que se tem sabedoria, a Magna Carta, que proclamava direitos aos nobres da poca, e que criou um Conselho de Bares para que o Rei os consultasse antes de instituir novos tributos. Esse Conselho de Bares, mais adiante, viria a se tornar a Cmara dos Lordes, cujos membros tinham mandato vitalcio, e as cadeiras da Cmara se transmitiam de forma hereditria. Posteriormente, no sc. XVII foi desenvolvida a segunda Declarao de Direitos da Inglaterra, a Petition of Rights (ou Petio de Direitos) escrita em 1628, que nada mais era do que uma solicitao do Parlamento ao Rei para que este assegurasse os direitos do povo, coisa que ele no fez, entrando em conflito com a Cmara, que mais adiante fez eclodir a Revoluo Gloriosa, no ano de 1688, que foi vencida pelo povo, e no ano seguinte foi institudo o terceiro diploma constitucional ingls, o Bill Of Rights (ou Declarao de Direitos), que dessa vez comeou a ser respeitada pelo Rei. Por fim, no sc. XIX comearam a ser feitas algumas cruciais reformas no modo de governo ingls. A Cmara dos Lordes comeou a perder espao para a Cmara dos Comuns, formada por pessoas escolhidas pelo povo em mandatos eletivos, que impulsionou a criao de partidos polticos na Gr-Bretanha, alm claro, do desenvolvimento de uma monarquia constitucional, onde o Parlamento tem papel fundamental nas principais decises que envolvem o Estado. A Gr-Bretanha, como se sabe, no tem uma Constituio escrita, porm, as trs Declaraes de Direitos que foram desenvolvidas, em tese, tem vigncia. Diferentemente de qualquer outro pas, a predominncia no Direito constitucional britnico o costume, e no de lei, costume e jurisprudncia, como se d normalmente. O que deixa claro que no h Constituio escrita nesse pas, que grande parte das regras do poder poltico se do de forma consuetudinria, e ainda que a unidade fundamental da Constituio no esteja prevista em nenhum texto ou declarao, mas em princpios que se fazem presentes na organizao poltica e social do povo. Por se tratar de uma famlia constitucional, e pelo fato de ter colonizado muitos Estados, e tambm por ter esse sistema nos Estados que foram suas colnias, o sistema ingls tido como espelho em muitos pases, tanto no sistema jurdico (Common Law), quanto na forma do Parlamento. So pases como Canad, Austrlia, Nova Zelndia, ndia, Malta, Jamaica, Trindade e Malta (os cinco ltimos tambm dentro do Commonwealth).

2. OS SISTEMAS CONSTITUCIONAIS DE MATRIZ AMERICANA Embora a Constituio Americana tenha sido escrita em 1787, j existiam documentos constitucionais antes dessa data, como a Declarao de Direitos do bom povo da Virgnia e as Fundamental Orders Of Connecticut. Embora tenha sofrido muita influncia da sua ex-colnia (a Gr-Bretanha), sendo a instaurao do Common Law a principal delas, em muitas coisas o Estado americano foi inovador, inspirando outros Estados e se tornando uma famlia constitucional. Dentre essas diversas inovaes, podemos destacar a criao do conceito de federalismo, afinal as Treze Colnias que se independeram da Inglaterra eram Estados separados uns dos outros, que, em um Conclio, decidiram se tornar uma unio de Estados, os Estados Unidos da Amrica. Assim, embora unidos, cada estado tem poder constituinte para definir o que melhor para si, no que se resume a direitos fundamentais, legislao penal, civil, etc. Com o passar do tempo, foram feitos Aditamentos Constituio, para que esta protegesse alguns direitos fundamentais que no eram assegurados da forma devida em algumas unidades da Federao, tais como liberdade de culto, respeito s garantias de processo penal, a proibio da escravatura (em 1865), entre outros. Como os EUA mantiveram o sistema jurdico do Common Law, se destacam alguns pontos no Direito americano, como a complexidade que se originou da estrutura federal, com dualismo de tribunais, federais e estaduais, a singularidade da relao democrtica entre juzes e cidados e a elevada autoridade social de que dispem, e a unidade do Supremo Tribunal (semelhante Cmara dos Lordes inglesa, pois os mandatos so vitalcios, mas escolhidos pelo Presidente, e so apenas nove membros) e a unidade dos julgados a qual dela se obtm. Outro elemento inovador no sistema jurdico-constitucional dos Estados Unidos foi a aplicao da separao dos poderes de Montesquieu, sendo o Executivo atribudo ao Presidente dos Estados Unidos (cargo que at ento no existia), eleito por sufrgio direto, o Legislativo fica a cargo de duas Cmaras do Congresso (bicameralismo), sendo que os Senadores tinham mandato de seis anos, e os Representantes, de dois anos, e o Judicirio, representado pela Suprema Corte e pelos demais Tribunais. Nesse sistema, vige o modo de governo presidencialista, que tambm surgiu nesse sistema, tendo o Presidente como chefe de Estado e chefe de governo. O sistema constitucional americano foi muito copiado por muitos pases, inclusive pelo Brasil, aps a proclamao da Repblica, e tambm pelos pases de lngua espanhola da Amrica aps a sua independncia. Esse sistema tambm foi imposto pelos EUA a pases que estiveram sob sua dominao, como Libria, Filipinas e Coria do Sul. Logo, existem algumas particularidades do sistema americano (como o regime presidencialista e a separao de poderes), que foram implantadas em outros pases, como Canad, Frana, Austrlia, etc.

3. OS SISTEMAS CONSTITUCIONAIS DE MATRIZ FRANCESA Diferentemente dos sistemas ingls e norte-americano, o sistema constitucional francs se destaca pelo fato deste ter surgido aps uma revoluo, e posteriormente, pela caracterstica de difuso de idias que lhe est associada. A Revoluo Francesa marcou a ruptura do Estado francs com o absolutismo, tendo como objetivo criar uma monarquia constitucional, modelo que j era vigente na Gr-Bretanha, logo, a reorganizao do Estado se viu como algo bastante difcil, vistas as diversas mudanas de forma de governo e de Constituio que se deram aps a Revoluo. Foram um total de treze Constituies, algumas republicanas, outras monrquicas, umas com liberdades de direitos quase plenos, e outras com os direitos individuais bastante restringidos, devido as influncias que ambas tiveram, especialmente de Rousseau e Montesquieu. Afinal, segundo Montesquieu, era necessrio que o Poder detenha o Poder, saindo da a teoria da separao dos poderes, e Rousseau acreditava na pureza mxima da democracia, sem representao, pois segundo ele, a vontade do povo no se representa o que conflitava com o pensamento de Montesquieu. A Constituio francesa atual essencialmente formada por leis desenvolvidas, em parte, na Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, escrita em 1789, pois se acredita que, tendo a lei escrita, os governantes tero mais dificuldade para transgredir essas leis. Atualmente, o modo de governo francs presidencialista, imposto na Constituio da V Repblica, datada de 1958, na poca em que o pas era governado pelo autoritrio presidente general Charles de Gaulle (por isso ficou conhecido como presidencialismo gaullista), que ficou conhecido pelo seu autoritarismo pelos movimentos de Maio de 1968 e por ter renunciado no ano seguinte. O presidencialismo francs tem algumas diferenas significativas em relao ao sistema que foi desenvolvido nos Estados Unidos, como por exemplo, o poder do Presidente de dissolver a Assemblia Nacional, como tambm obrigatria a demisso do Governo em caso de votao desfavorvel do Parlamento (o que ocorreu com De Gaulle), os ministros podem participar dos plenrios nas Cmaras, e o Presidente tem mandato de sete anos e tentar a reeleio indefinidamente. O sistema constitucional francs, vistas as suas sucessivas mudanas, foi um dos sistemas que mais se difundiu no mundo, das mais diferentes formas, e em diferentes momentos. Da Constituio de 1791, se inspirou a Constituio espanhola de 1812, e a Portuguesa, de 1822, fora a inspirao ao senso revolucionrio da Amrica Latina. Da revoluo de 1830, inspiraram-se a Constituio Belga de 1831, que ainda vigora a Constituio espanhola de 1837, e a Portuguesa de 1838. A Constituio portuguesa de 1911 tambm inspirada na frana, com os institutos do republicanismo, da laicizao do Estado, e do governo parlamentar de assemblia, desenvolvidos aps a revoluo de 1848, e tambm para as ex-colnias belgas e francesas, em termos precrios, e para os pases do Leste Europeu aps o fim dos regimes socialistas. O sistema administrativo francs, desenvolvido pelo Cdigo Civil de 1804, foi repercutido na Blgica,

na Holanda e no Luxemburgo. Do sistema aplicado durante a V Repblica (que vige nos dias de hoje), a forma semipresidencialista do sistema foi implementada por alguns pases, como na Grcia, em Portugal (aps a Revoluo dos Cravos), e aps 1989, na Polnia, Romnia e Ucrnia (com o fim da Cortina de Ferro e dos regimes comunistas, especialmente o de Niculae Ceausescu, na Romnia). Tambm nos pases africanos de lngua francesa, o sistema tem sido levado at o presidencialismo. 3.1 As Constituies da Espanha A Espanha, assim como ocorreu na Frana, teve um sistema constitucional muito conturbado, com diversas transies, revolues e modos de governo diferentes. A primeira Constituio espanhola foi escrita em 1812, nos moldes da Francesa de 1791, que veio a ser tornar um modelo de Constituio para a Europa latina, e em parte para a Amrica hispnica. Da em diante ocorreram diversas mudanas de governo, e de postura acerca da legitimidade. At que em 1936, com o incio da Guerra Civil Espanhola, se impe o regime totalitrio do ditador General Francisco Franco, que s foi se encerrar em 1975, com a sua morte, e da, o pas partiu para a sua reforma poltica, reafirmando a monarquia, dando o poder ao Rei Juan Carlos, s que agora de forma constitucional, nos moldes do sistema ingls. Ento, foi promulgada a atual Constituio, datada de 1978, com um sistema de matriz francesa no que se resume a abertura de novos caminhos. Dentre as suas caractersticas, podemos mencionar a retomada das comunidades autnomas, e do Tribunal Constitucional. Alm disso, houve a introduo de princpios diretivos de poltica social e econmica, que tambm est prevista nas Constituies italiana de 1947 e portuguesa de 1976, alm da instituio dos direitos dos partidos, sindicatos e associaes de empresas. Quanto ao modo de governo, se faz vigir um parlamentarismo racionalizado, incluindo a moo de censura construtiva, herdada da Constituio de Bona (alem). 3.2 As Constituies da Itlia A histria constitucional italiana se iniciou em 1848, aps a sua unificao, quando o Rei Carlos Alberto do Piemente outorgou um documento conhecido como Estatuto Albertino, que ficou marcado como sendo o primeiro documento constitucional do pas, se caracterizando por ser uma Constituio flexvel. Logo, em 1922, um homem chamado Benito Mussolini liderou a chamada Marcha sobre Roma, e assumiu o comando do pas, iniciando o regime totalitrio que s se encerraria em 1945, com a derrota da Itlia na II Guerra Mundial e com a morte do Duce. Aps esse perodo, em 1946 foi proclamada a Repblica, e em 1947, foi promulgada uma nova Constituio. Algumas caractersticas desse documento foram a previso constitucional das relaes civis, tico-sociais, econmicas e polticas na parte dos direitos fundamentais, a instituio de regies autnomas, umas com estatuto comum, e outras com estatuto especial, a existncia do Tribunal Constitucional, e o reforo da figura do Presidente como chefe de estado, mas sem ferir a forma de governo parlamentarista. Logo, o

Estado italiano vem passando por diversas crises, tanto de legitimidade da classe poltica, quanto de governabilidade (percebe-se isso atualmente com a renncia do primeiro-ministro Silvio Berlusconi) e as reformas que foram feitas para tentar resolver o problema no surtiram nenhum tipo de efeito.

4. OS SISTEMAS CONSTITUCIONAIS DE MATRIZ SOVITICA Dos sistemas constitucionais que se tornaram famlias pela sua grandiosa difuso, esse foi o ltimo deles, e mais do que isso, foi o sistema mais fortemente marcado por uma revoluo. O constitucionalismo sovitico teve o seu incio com a Revoluo Russa de 1917, que derrubou a monarquia czarista vigente na poca, instaurando uma nova forma de governo, pensada pelo filsofo Karl Marx e aplicada por Vladimir Ilitch Ulianov, mais conhecido como Lnin, que foi o grande lder da Revoluo, chamada de Comunismo. Assim como ocorreu no sistema francs, o sistema sovitico passou por inmeras transies, inclusive tendo um perodo totalitrio (durante o governo de Josef Stalin), e depois tendo um perodo mais moderado, at a sua dissoluo, que se consumou em 1991. O primeiro documento de ordem constitucional expedido pelos soviticos foi a Declarao dos Direitos do Povo Trabalhador e Explorado, em 1918, que tinha uma grande semelhana com a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, escrita na Frana, em 1789. No mesmo ano foi publicada uma Constituio de fato, que teve como principais caractersticas o direito de voto somente a classe trabalhadora que era explorada pelo regime anterior (as elites no votavam) e a organizao hierrquica dos poderes, que se dava do soviete local at o Congresso Pan-Russo dos Sovietes, que funcionava como uma Assemblia que definia os membros da Junta Central Executiva dos Sovietes e esta junta definia o Conselho dos Comissrios do Povo. Embora os nomes paream estranhos, essa organizao poltica semelhante de qualquer pas que admita o bicameralismo. Posteriormente, em 1924, foi publicada uma nova constituio, que consolidou a Unio das Repblicas Socialistas Soviticas (CCCP), e desenvolveu o bicameralismo com o Conselho da Unio e o Conselho das Nacionalidades. Mais adiante, em 1936, mais uma Constituio foi colocada pela URSS, que marcou o incio do sufrgio universal nesse Estado, pois no mais havia burguesia exploradora, pretendendo-se um boletim de vitria do Estado e do Direito socialistas. A ltima Constituio sovitica foi escrita em 1977, caracterizando, por exemplo, a prescrio expressa do princpio da legalidade socialista e um aumento e preciso dos direitos dos cidados, dentre outras coisas. Em 1989 e 1990, essa mesma Constituio sofreu guturais restries, como a limitao recproca dos rgos de poder e uma fiscalizao da constitucionalidade das leis. Em 1991, a URSS tem seu fim declarado, e as repblicas federadas tornaram-se independentes e readquiriram a sua soberania internacional. Dentre as inmeras caractersticas do sistema constitucional sovitico, podemos destacar o domnio de todo o poder pelo partido comunista, como partido nico exclusivo, mas que tinha diferentes

candidatos para um mesmo posto (como foi, por exemplo, a disputa entre Stalin e Trotsky pela presidncia do pas). Alm disso, o partido tinha seu papel reconhecido pela Constituio, era um partido de animao, era de centralismo democrtico (as minorias no tinham liberdade de expresso), teve um grande desenvolvimento burocrtico, e dominava as organizaes sociais. Ao contrrio do que se v normalmente, com o Ministro, ou o Senador exercendo um papel importante no comando do Estado, o grande chefe de Estado era sim o Secretrio-geral do Partido Comunista, o que foi uma inovao desse sistema, visto o gigantesco poder dessa instituio. Outra inovao do sistema sovitico foi o desenvolvimento do princpio da legalidade socialista, que no deve ser confundido com o do Estado de Direito, pelas diferenas que tem em relao a este e pelo nvel de envolvimento. Algumas diferenas podem ser percebidas medida que o princpio da legalidade socialista envolve a aceitao da hierarquia das normas jurdicas apenas por serem normas de Direito socialista, a desvalorizao das normas constitucionais em face de leis que se relacionariam melhor com as condies atuais da sociedade socialista, a reduo do papel do juiz e da interpretao em geral, a recusa da fiscalizao judicial da constitucionalidade das leis, a interveno do Partido Comunista na interpretao e aplicao do Direito (algo absolutamente inaceitvel em diversos ordenamentos), entre outras. A concepo socialista dos direitos fundamentais partia do pressuposto daquele que chamado de cidado ativo, i.e, que tem o direito e o dever de participar da vida poltica, econmica, social e cultural da sociedade socialista. Assim, os direitos se configuravam como sendo tambm deveres, pois, segundo a Constituio, os cidados tinham o dever de executar seus direitos para que a sociedade pudesse progredir. Por fim, quanto a difuso do sistema sovitico, esta se deu de forma bastante homognea, com implantaes quase integrais (e com algumas acentuaes conceituais) do sistema socialista. O principal pas que implantou esse sistema foi a China, com a Revoluo Comunista de 1949 e ascenso de Mao Tse-Tung ao poder. Esse sistema ainda vige por l, s que com grandes mudanas em seu contedo econmico que permitiram o que o pas desenvolvesse nessa rea e se tornasse a grande potncia econmica dos dias de hoje. Alguns outros pases tambm implantaram o comunismo como forma de governo, como por exemplo, Cuba, Angola, Camboja, Moambique, Coria do Norte, entre outros, sem esquecer os pases que formaram a chamada Cortina de Ferro, aps a Segunda Guerra Mundial, que se situavam, em grande maioria, no leste europeu.

Agora, prosseguiremos com os sistemas constitucionais que no se integram em famlias. 5. O SISTEMA CONSTITUCIONAL SUO O sistema suo tem vrias caractersticas prprias e diferenciadas, que lhe destacam como sistema e como objeto de nosso estudo. A Sua passou por diversas mudanas em seu modo de governo e na formao do Estado, sendo a forma atual um federalismo diretorial, tendo sido a sua ltima Constituio publicada em 1999. Algumas das caractersticas do sistema suo so o federalismo cantonal, a prtica de democracia direta em alguns cantes menores, com a realizao de assemblias populares, a consagrao e a freqncia da iniciativa popular e do referendo, etc. Com essas caractersticas se percebe uma grandiosa participao popular, que sem dvida a marca registrada do sistema suo. O Estado tem dois grandes rgos federais, que so a Assemblia Federal (bicameral, composta pelo Conselho Nacional e pelo Conselho dos Estados) e o Conselho Federal (rgo executivo da Federao, que integrado por sete membros, com mandato de quatro anos). A Assembleia Federal o rgo supremo do Estado, de onde sai o Presidente da Confederao, que no seria necessariamente um chefe de Estado, pois essa funo mais cabvel ao Conselho Federal, caracterizando assim um modo de governo diretorial. Dentre as caractersticas da forma de governo, podemos destacar a colegialidade do Conselho Federal, a inexistncia de responsabilidade poltica do Conselho perante a Assemblia, e a impossibilidade de dissoluo da Assemblia pelo Conselho e a inexistncia do poder de veto. O sistema de governo suo to somente aplicado por esse pas, embora tenha sido tentado, duas vezes, mas sem sucesso, pelo Uruguai. 6. O SISTEMA CONSTITUCIONAL ALEMO O sistema alemo dividido em quatro fases: a de Monarquia Constitucional, a da Constituio de Weimar (ps I Guerra Mundial), o III Reich de Hitler (que ser visto mais adiante) e a Constituio de Bona (vigente na Alemanha Ocidental, inicialmente) 6.1 Monarquia Constitucional Toda a Europa (Menos Rssia e Turquia) teve como seu modo de governo no sc. XIX uma monarquia constitucional. Porm, o significado do constitucionalismo foi bem diferente na Europa ocidental, em Estados que captaram as idias da Revoluo Francesa, e tambm na Europa central (Alemanha e ustria), onde os governos conseguem resistir grande onda democrtica da poca. Dessa forma, acabaram se desenvolvendo dois tipos de monarquia constitucional: a de tipo francs, em que o princpio democrtico superava o princpio monrquico, pois o Rei s exercia o poder mediante a Constituio, e esta era feita pelo povo, e a de tipo austro-alemo, em que a

monarquia superava a democracia, e embora o Rei tivesse que governar segundo uma Constituio, que a fazia e a outorgava e o Parlamento tinha poderes limitados. Porm, vista a ineficincia dessa monarquia por alguns doutrinadores do Direito alemo, ocorreram algumas mudanas no modo de governo que se consolidaram na Constituio de 1871, que instituiu a figura do Chanceler, desenvolvendo um dualismo de poder executivo com concentrao de poderes. 6.2 A Constituio de Weimar Aps a derrota na I Guerra Mundial, e com a derrubada da monarquia, o Estado alemo e os pases em que a monarquia tambm foi superada buscavam forjar novos textos constitucionais. Na Alemanha, em 1919, foi publicada a Constituio de Weimar, um dos mais importantes documentos constitucionais do sc. XX, pelo seu nvel de democracia. As caractersticas marcantes desse documento foram como modo de governo algo prximo ao semipresidencialismo, pois tanto o Chefe de Estado quanto o Parlamento tinham a sua soberania reconhecida, o sufrgio universal, o mandato do Presidente durava sete anos, e este tinha o poder de nomear e demitir o Chanceler, e sob proposta deste, demitir os Ministros, e dissolver o Parlamento, da mesma forma de que o Presidente pode ser destitudo por voto popular. Embora esse sistema tivesse tudo para dar certo, as sanes do Tratado de Versalhes e o nacionalismo que se exacerbou com a guerra impediram o sucesso do regime no s a nvel nacional, mas tambm em nvel mundial, por causa da crise de 29, e tambm pela ineficincia dos governantes para superar os problemas. Assim, acabou se dando a ascenso de Adolf Hitler ao poder, que ser analisada mais adiante. O que podemos ressaltar que a Constituio de Weimar foi fundamental para a concepo do conceito liberal do sc. XX, tendo inspirado muitos documentos constitucionais, inclusive no Brasil. 6.3 A Constituio de Bona Com o fim do III Reich e com a nova derrota na II Guerra Mundial, a Alemanha foi partida em dois: o lado Ocidental (de influncia poltica americana), e o lado Oriental (de influncia poltica sovitica). O lado Ocidental ps em vigor, em maio de 1949, uma Lei Fundamental que ficou conhecida como Constituio de Bona, que tinha carter provisrio. O governo era composto pelo Chanceler e Ministros da sua escolha, passaria a ser responsvel perante a Assemblia Federal, que elege o Chanceler e, se for necessrio, o substitui. Alm disso, na prtica, o sistema alemo tinha muito do constitucionalismo ingls, e tinha uma grande estabilidade de governo. Tambm importante ressaltar que o sistema eleitoral vigente nessa Constituio era o de representao proporcional personalizada. Devido postura de grande restrio dos direitos fundamentais imposta pelo regime anterior (III Reich), fez uma concisa previso da dignidade da pessoa humana e colocou que o Direito natural limita o poder do

Estado, proclamando alguns princpios, como os direitos do homem sendo inviolveis e inalienveis como fundamento da ordem social, a vinculao dos Trs Poderes pelos direitos fundamentais que a Constituio prev o desenvolvimento de um Tribunal Constitucional, ao qual teve um grande esforo construtivo. Essa Constituio, assim como a de Weimar, teve alguma difuso pela Europa, tendo inspirado as Constituies do Chipre, de Portugal, e da Espanha, aps o fim do regime franquista. Com a reunificao alem concluda, a Constituio de Bona passou por algumas mudanas, especialmente no seu prembulo e no seu sentido de vigncia, que puderam torn-la definitiva e sendo a Constituio vigente no Estado alemo at hoje. 6.4 Elementos em comum das trs Constituies alems Dentre esses elementos, importante destacar: Todas as trs Constituies estabelecem um Estado federal, considerado imperfeito pela representao inigualitria dos Estados; A bicefalia do Poder Executivo, tendo um Chefe de Estado e um Chefe de Governo ou Chanceler, que hoje tem poder substanciais, diferentes da primeira Constituio; A origem histrica, a elaborao doutrinria que foi desenvolvida pelos juristas e as relaes entre o Direito constitucional e o Direito administrativo que se deu de forma diferente do modo francs. 7. O SISTEMA CONSTITUCIONAL AUSTRACO Entre 1867 e 1918, ustria e Hungria formavam um s Estado, o Imprio Austro-Hngaro, que se dissolveu com a derrota na I Guerra Mundial. Posteriormente, o pas foi anexado Alemanha por Hitler (Anschluss), e depois do fim da guerra at 1955 foi ocupado pelas potncias vencedoras. Depois do fim da I Guerra, em 1920, a repblica foi proclamada na ustria, e no mesmo ano foi publicada a Constituio, que foi toda preparada por aquele que considerado como sendo o maior jurista de todos os tempos, Hans Kelsen. A Constituio austraca, dentre as suas caractersticas, possua um Estado federal, embora os nove Estados (Lander) tinham abrangncia que no os poderia diferir de regies autnomas. Alm disso, o modo de governo era semipresidencialista, pois o Presidente tinha o poder de nomear o Governo e de dissolver o Parlamento, porm na prtica o sistema era muito mais parlamentarista, pois havia candidatura para Presidente pelos partidos, o bipartidismo e a presena do Chanceler na maioria das Cmaras. muito importante ressaltar que a grande contribuio do constitucionalismo austraco para o Direito constitucional como um todo foi a instituio do Tribunal Constitucional, usado tambm em muitos outros pases, que nada mais era do que um tribunal que fiscalizava a constitucionalidade.

8. OS SISTEMAS CONSTITUCIONAIS DOS REGIMES FASCISTAS E FASCIZANTES Na primeira metade do sc. XX comearam a surgir na Europa regimes de governo de postura extremamente autoritria e nacionalista. Esse modo de governo ficou conhecido como fascismo ou totalitarismo, sendo institudo na Itlia, na Unio Sovitica, na Alemanha, na Espanha e em Portugal, num contexto bsico. Os regimes de Mussolini e Hitler, os principais dessa forma de governo, tiveram algumas caractersticas em comum, especialmente na sua forma constitucional, como a inspirao filosfica em Hegel e Nietzsche, um sentido romntico de governo, mas avesso ao racionalismo, com o uso demasiado da fora e o culto do chefe, e o governo das minorias, no caso alemo, da raa pura ariana, e o partido das massas elevado a nico, tal como ocorre nos regimes socialistas. Ambos os regimes impactaram com fora por toda a Europa, se debatendo com a fraqueza dos regimes democrticos e com os receios da dita ameaa comunista. Por mais que esses dois regimes tenham sido derrubados na II Guerra, seguiram existindo regimes autoritrios, em Portugal, com Oliveira Salazar, na Espanha, com Francisco Franco, e novos regimes surgiram na Grcia, na sia, e na Amrica Latina. 8.1 O Sistema Constitucional Do Fascismo Italiano O fascismo italiano se focou no culto ao Estado, caracterizando um cesarismo assente, que foi prevista da Carta Del Lavoro, outorgada em 1927. Ao contrrio do que se pensa, no foi criado uma nova organizao de poder, entretanto, apenas se foi inserido na monarquia constitucional antes vigente com o poder do Rei Vitor Emanuel III, retirando a sua efetividade. Dessa forma, o sistema teve, durante esse perodo dois lados, o primeiro, que vigia antes do regime, com Rei e Parlamento, no-efetivos durante o governo, e o lado que tinha o poder, com 22 corporaes, a Cmara dos Fscios e das Corporaes, e o Grande Conselho do Fascismo, cujo lder era Mussolini, chefe do Governo e detentor do poder. 8.3 O Nazismo Alemo Devido s circunstncias do pas, a estrutura do NSDAP e a sua concepo racista, o regime totalitrio imposto por Hitler na Alemanha foi muito mais radical, violento e efmero do que o sistema italiano. Os direitos subjetivos estavam disponveis somente aos que configuravam o povo alemo que o Estado previa (isto sendo somente alemes puros), assim como o Direito objetivo s poderia ser evocado por estes. Quanto ao esquema constitucional, o Parlamento de esmagadora maioria nacionalsocialista votou pela revogao da Constituio de Weimar, fazendo surgir um novo documento constitucional, que configurava como crime tudo aquilo que ferisse o so sentimento do povo alemo. Definies dessa expresso

foram todas as barbries procedidas durante o regime. Hitler fundiu os cargos, tornando-se o Fhrer, transformou a Alemanha em Estado unitrio e assumiu o controle dos Trs Poderes. Dessa forma, ele no mais era um agente do exerccio do poder, mas sim o poder de forma propriamente dita, sem nenhum tipo de intermdio no que se resume idia do Direito. 8.4 O Franquismo espanhol e sua sistemtica constitucional O regime totalitrio espanhol foi um dos regimes que mais teve durabilidade (39 anos), e s foi se encerrar com a morte de seu lder, o General Francisco Franco. O regime de governo funcionava com princpios nacionalistas e tradicionalistas, uma concepo orgnica da vida em sociedade e da representao poltica, pelo intermdio da famlia, do municpio e do sindicato, os direitos individuais eram guturalmente restringidos, e os princpios democrticos e da separao dos poderes, recusados. No que se resume a constitucionalidade, no houve Constituio de fato no regime franquista, o que foi publicado so Leis Fundamentais do Reino, que foram publicadas em diversas pocas, a concepo da ordem constitucional como processo, e o valor hierrquico superior das Leis Fundamentais, embora estas fornecessem leis muito mais polticas do que jurdica. Os rgos polticos eram O Chefe do Estado (General Franco), O Governo, que era composto pelo Presidente do Governo (nomeado por 5 anos pelo General), e pelos Ministros, As Cortes, que eram tambm nomeadas pelo Chefe do Estado, num princpio de representao orgnica familiar ou sindical, O Conselho do Reino, rgo de importantes funes consultivas e O Conselho Nacional, que cuidava da organizao poltica de apoio ao regime. O Chefe do Estado detinha todo o poder poltico e administrativo, intervindo at mesmo na ordem jurdica. O regime franquista teve algumas contribuies para o Direito constitucional, pois foi o nico regime autoritrio de direita da Europa que criou instituies prprias, e tambm foi o nico em que essas mesmas instituies, por obra prpria e transio constitucional, mudaram e foram substitudas por instituies democrticas pluralistas. 9. OS SISTEMAS CONSTITUCIONAIS DOS ESTADOS ASITICOS E AFRICANOS 9.1 Os problemas constitucionais dos Estados asiticos e africanos Apesar de terem a sua independncia devidamente reconhecida, alguns Estados que adquiriram essa condio na segunda metade do sc. XX tem muita dificuldade para estabelecer um modo de governo bem definido e ainda mais dificuldade para forjar um texto constitucional, muito pelas suas tradies e pelos condicionalismos socioculturais, especialmente no continente africano (como o conflito dos tutsis e dos hutus pelo comando de Ruanda). Podem ser vistos como problemas constitucionais dos Estados asiticos e africanos a situao de criao,

restaurao e modernizao de cada Estado, que se v largado a prpria sorte por sua respectiva ex-colnia, a precariedade da unidade poltica, a conexo estreita entre a situao do Estado e da sociedade e a opo por certo sistema poltico e econmico, o volume das incumbncias do Estado, pela dificuldade de desenvolver um poder constituinte originrio, o ascendente do Poder Executivo, apesar das deficincias de Administrao, e as dependncias externas, apesar dos esforos de liberao. Nos pases que puderam reaver a sua independncia, ou que, num critrio formal, jamais a perderam, lograram a sua reafirmao. Em pases novos, ou que tenham conseguido a independncia pela primeira vez, de forma pacfica e gradual, copiaram o sistema constitucional de suas ex-colnias. E em pases que se tornaram independentes por meio de guerra, em alguns Estados foi instaurado o sistema sovitico revolucionrio, e em outros foi criado um sistema composto com elementos locais ou com intenes de originalidade. Porm, em muitos desses pases houveram intervenes, geralmente das Foras Armadas, que acabaram impondo ditaduras autoritrias, e em outros, se desenvolveu o fundamentalismo islmico. Com o fim da URSS e do regime do Apartheid, na frica do Sul, muitos desses pases comearam a lutar pela democracia e pelo fim do unipartidismo (em Angola, por exemplo, houve Guerra Civil por mais de 40 anos). Hoje em dia, existem formas de governo muito diversas na frica e na sia. Existem pases de monarquia absoluta, de monarquia pluralista, socialistas, autoritrios, de ditaduras militares, e de fundamentalismo religioso islmico. Isso mostra que muitos pases colheram influncia de sistemas europeus, mas muitos desenvolveram seu prprio sistema do governo, que em alguns prazos prosperou e se encontra em vigncia at hoje. 9.2 Os sistemas poltico-constitucionais com caractersticas peculiares As monarquias tradicionais tem,alm de um modo de governo bem semelhante ao absolutismo europeu, as seguintes caractersticas: Ausncia de Constituio formal; Permanncia da legitimidade monrquica (algo bem difcil nos dias de hoje); O monarca tinha domnio sob toda a vida poltica, sendo muito pouco limitado: Autoritarismo conservador (principalmente em pases do Oriente Mdio, como a Arbia Saudita); Regime jurdico de Unio do Estado e da confisso religiosa dominante. Os regimes nacionalistas revolucionrios (mas no socialistas) tiveram como caractersticas principais: A adoo como ideologia oficial de um socialismo que no tinha como base o marxismo (socialismo rabe ou africano); Unipartidismo no sentido de libertao, e no no sentido de classe que conquista o poder (funcionamento na URSS);

A criao de uma Administrao fortemente centralizada; O empenho prioritrio no desenvolvimento econmico, com sistema planificado. Os regimes autoritaristas do Sudeste da sia tem uma base prtica semelhante a da democracia representativa, mas com mudanas grandiosas em sua prtica, tendo base militar na maioria dos Estados. Algumas caractersticas das quais podemos destacar so: Liberdades pblicas restringidas e/ou privadas e os mecanismos jurisdicionais de limitao do poder muito deficientes; Hegemonia dominante de um nico partido (em alguns casos, com apoio militar); Crescimento econmico em primasia, com capitalismo ou liberalismo radical. Os regimes com base governamental no fundamentalismo islmico (o Ir, por exemplo), tem como marca registrada a unio do poder poltico e do poder religioso (Estado teocrtico). Seguem suas caractersticas: A comunidade poltica definida pela comunidade religiosa; Vida social e liberdades regida e controlada pelos preceitos islmicos; Validade do Direito positivo, e tambm da Constituio, dependentes da conformidade com o Alcoro; Juramento religioso dos titulares dos cargos polticos; Papel eminente dos telogos islmicos. impossvel no adequar esse sistema de governo ao Ir, que implantou uma Revoluo Cultural no pas, liderada pelo Aiatol Khomeini, e que tem uma Constituio escrita, a qual tenta se unir teocracia e democracia, com artigos que em outros pases seria normalmente caso de risos.

Por fim, iremos estudar os sistemas de lngua portuguesa. 10. O SISTEMA CONSTITUCIONAL PORTUGUS A histria constitucional portuguesa teve seu incio em 1822, com uma Constituio de carter liberal, com moldes na Revoluo Francesa, mas com uma monarquia vigente. Aps esta, foram escritas Constituies em 1826, 1838 e em 1911, quando a forma de governo foi convertida em repblica. Embora tenha ocorrido essa mudana na forma de governar em Portugal, no se percebeu uma grande variao prtica no modo de governar, que sempre teve bases parlamentaristas. Porm, em 1926, houve um golpe militar, e Antnio de Oliveira Salazar foi chamado para assumir o comando do pas, criando um chamado Estado Novo, que tem muitas semelhanas com o de mesmo nome que foi institudo no Brasil por Getlio Vargas. Em 1933, foi publicada uma nova Constituio, com muitas restries polticas e pblicas. Salazar se afasta do cargo em 1968, por motivos de sade, e em seu lugar assume Marcelo Caetano. Em 25 de abril de 1974, um novo golpe militar afasta Caetano do poder, consolidando a chamada Revoluo dos Cravos, finalizando o Estado Novo e celebrando o retorno democracia nesse pas. Esse processo de redemocratizao se concluiu em 1976, com a Constituio que foi promulgada por uma Assemblia constituinte nesse mesmo ano. A Constituio de 1976 foi um documento muito complexo, principalmente pelo fato de ter sido uma Constituio normativa, e no mais meramente nominal. uma Constituio muito preocupada com os direitos fundamentais dos cidados e dos trabalhadores e com a diviso do poder, visto o receio da instaurao de uma nova ditadura. Procura tambm enriquecer o contedo da democracia, multiplicando as manifestaes de igualdade efetiva, participao, interveno, socializao, numa viso ampla e no sem alguns ingredientes de utopia. Quanto ao sistema de governo, se configura como sendo algo prximo ao semipresidencialismo, tendo trs rgos polticos ativos e interdependentes, sendo eles o Presidente da Repblica, a Assemblia da Repblica e o Governo. O presidente eleito por sufrgio direto, em data diferente da eleio do Parlamento, exerce a funo de presidir, mas no de governar, pois o poder dele sob o Parlamento bastante reduzido, podendo dissolver o anteriormente mencionado ou o Governo somente em casos capitais. A Assemblia da Repblica unicameral e tem o poder de organizao poltica e de fiscalizao e poderes respeitantes a outros rgos (eletivos, por exemplo). O Governo, que exerce a conduo da poltica geral do pas, sendo nomeado pelo Presidente. Sua responsabilidade criar leis que devem ser votadas pelo Parlamento. A Constituio prev uma democracia descentralizada, dando autonomia para as autarquias locais e descentralizando a administrao

Pblica e erigindo as regies dos Aores e da Ilha da Madeira como autnomas, dotadas de estatutos polticos-administrativos prprios. Por fim, o rgo central do sistema o Tribunal Constitucional, que fazia a fiscalizao da constitucionalidade de forma difusa e incidental, conforme previsto na Constituio, que podia desencadear um processo de fiscalizao abstrata, se o Tribunal julgar a norma inconstitucional trs vezes. 11. O SISTEMA CONSTITUCIONAL BRASILEIRO A histria constitucional brasileira tem incio com a Constituio de 1824, outorgada pelo imperador D. Pedro I dois anos depois da independncia. O Estado era unitrio,o modo de governo era uma monarquia constitucional, havia separao dos poderes, mas com um advento, o Poder Moderador, que caracterizava o Imperador como chefe de Estado e de Governo (presidencialismo). Existia tambm uma Assemblia Geral bicameral composta pela Cmara dos Deputados e pelo Senado. Um Ato Adicional institudo em 1840 deu autonomia s provncias e extinguiu o Conselho de Estado, que era nomeado pelo Imperador e tinha mandato vitalcio, que foi reestabelecido na Lei de Interpretao de 1840, segunda e ltima reviso constitucional. Em 1889, foi proclamada a repblica no Brasil, aps um movimento elitista, repblica esta federativa (aumentando o poder das antigas provncias, qualificando-as a Estados). Dois anos depois, em 1891, uma nova Constituio foi promulgada, aprovada por um Congresso Constituinte. Houve a excluso do Poder Moderador, o bicameralismo foi mantido, o chefe de Estado era o Presidente da Repblica, eleito por sufrgio direto de quatro em quatro anos, o poder judicial era executado pelo Supremo Tribunal Federal (existente at hoje), que tinha a incumbncia de fiscalizar a constitucionalidade das leis. Logo, a poltica centralizada do caf-com-leite acabou provocando o descontentamento de alguns estados, que iniciaram uma revoluo, concluda em outubro de 1930,que teve como seu lder Getlio Vargas, e tomando o controle do pas. Em 1934 foi promulgada a primeira Constituio desse novo governo, com ampla influncia das Constituies Mexicana de 17 e da de Weimar, prevendo formas de interveno do Estado na economia,a eliminao do cargo de vice-presidente, a criao do mandado de segurana, a consagrao da justia eleitoral e o aumento do poder do Congresso. Entretanto, o prprio Vargas, trs anos depois,instaurou o Estado Novo, semelhante ao desenvolvido em Portugal, e outorgou um novo texto, bem menos liberal, que aumentou os poderes do presidente, extinguiu a autonomia dos estados, criou o Conselho da Economia Nacional. Depois do fim da Segunda Guerra Mundial, Vargas deixou o poder, o Estado Novo chegou ao fim, e uma nova fase democrtica se iniciou no Brasil. Em 1946, mais uma Constituio foi promulgada, recuperando muitos institutos do texto de 1934, e concedendo o direito greve e a participao da classe trabalhadora nos lucros das empresas. Em 1961,

uma crise poltica provocou um Ato Adicional que instalou um Conselho de Ministros perante Cmara dos Deputados, tornando o sistema de governo semipresidencialista. Porm, em 1964, um golpe militar deps o ento presidente Joo Goulart, e uma ditadura se iniciou em nosso pas. A Constituio de 46 ficou submetida quatro Atos Institucionais, que somados a Atos Complementares acabaram formando mais um texto constitucional, publicado em 1967. Logo, mais Atos Institucionais foram impostos pelos militares (destaca-se o AI-5, que restringiu diversos direitos individuais), e outros Atos Complementares, uma outra Constituio foi escrita, em 1969. Caractersticas do perodo foram o aumento dos poderes da Unio o reforo do Poder Executivo, a supresso dos direitos individuais, as eleies indiretas para Presidente, entre outras. Por fim, aps um longo processo de transio, em 1985 o Brasil teve seu retorno democracia, tendo sido promulgada em 1988 a Constituio que vige at hoje. A Constituio brasileira de 1988 teve muitos elementos provindos do texto portugus, como por exemplo a extenso das matrias com relevncia constitucional, o cuidado posto na garantia dos direitos de liberdade, a promessa de numerosos direitos sociais, a descentralizao e a abundncia das normas programticas. Outros elementos que tambm se originaram do texto luso foram a definio do regime como Estado Democrtico de Direito, o estmulo ao cooperativismo, o alargamento dos limites materiais da reviso constitucional e a fiscalizao da inconstitucionalidade por omisso. O sistema de governo presidencialista, com um Congresso bicameral, Ministros de Estado nomeados pelo prprio Presidente, eleies diretas, Supremo Tribunal Federal tambm nomeado pelo Chefe de Estado. Duas avaliaes futuras foram previstas: um plebiscito para definir o modo de governo entre monarquia e repblica, tendo sido escolhida a segunda opo, e uma reviso constitucional para 1994, que no foi feita. muito importante dizer que ainda h debate constitucional no Brasil. 12. OS SISTEMAS CONSTITUCIONAIS DOS PASES AFRICANOS DE LNGUA PORTUGUESA As primeiras Constituies que surgiram nesses pases foram as de 1973 e de 1984 na Guin-Bissau, as Constituies de 1975, em So Tom e Prncipe, Moambique e Angola e as Constituies de 1975 e de 1980, em Cabo Verde. Alguns elementos em comum nesses textos foram a concepo monista do poder e institucionalizao de partido nico, a abundncia de frmulas ideolgico-proclamatrias e de apelo s massas populares, o empenho na construo do Estado, dentre outras semelhanas. Angola teve um regime de orientao comunista, em Moambique vigora um regime de democracia popular, em Cabo Verde e na Guin-Bissau vigora um regime de democracia nacional revolucionria, e em So Tom e Prncipe, o Movimento de Libertao

do pas, representado como vanguarda revolucionria, sendo a fora poltica dirigente da Nao. Outras duas caractersticas que podemos notar nesses pases que eles conquistaram a sua independncia na base da luta armada, e que nenhum desses pases teve influncia do sistema portugus, at porque, no perodo da independncia dos mesmos, vigorava em Portugal a ditadura militar. Porm, esses mesmos cinco pases, pela insuficincia que os regimes anteriormente vigentes comearam a mostrar, dos anos 90 em diante, comearam o seu processo de democratizao, embora que isso tenha se dado de diversas formas. Em 1990, novas Constituies foram publicadas em So Tom e Prncipe e Moambique, e em 1992, em Cabo Verde e Angola. A Guin-Bissau, embora no tenha publicado um novo texto, fez profundas revises no mesmo, procedida pelos prprios rgos do poder, da mesma forma que ocorreu em Cabo Verde e So Tom e Prncipe. Em Angola e Moambique, isso se deu com processos de transio que se ligavam com processos de paz (especialmente em Angola que passou por uma longa e sangrenta Guerra Civil). Como elementos em comum desses novos textos, podemos destacar o reforo dos direitos fundamentais, de forma larga e precisa, de modo relativo, a previso de mecanismos de economia de mercado, a insero de regras bsicas de democracia representativa, o reconhecimento dos partidos polticos, e a preocupao com a garantia da constitucionalidade e da legalidade. De certa forma, essas Constituies receberam algum tipo da Constituio portuguesa de 1976.