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Adriana Puiggrs

QU PAS EN LA
EDUCACIN ARGENTINA

Breve historia desde la Conquista hasta el Presente

Galerna

370.9 PUI

Puiggros, Adriana Qu pas en la educacin : breve historia desde la conquista hasta e! presente .- 1s. ed.- Buenos Aires : Galerna, 2003. 224 p. ; 22x15 cm. ISBN 950-556-443-0 . Ttulo. -1. Historia

Agradecimientos Prlogo El relato histrico y el sujeto pedaggico La historia de relatos antagnicos La historia de una integracin inconclusa Revisar la historia para considerar el futuro Cultura y educacin en la Colonia El clima cultural de la poca Las causas de la derrota Quin educa y quin aprende La conquista cultural El manotazo del ahogado La formacin del sujeto independiente Libertad o resignacin Conservadores y liberales Cmo debe ser la Escuela de la Patria? Los grmenes del sistema escolar Las Juntas Protectoras de Escuelas El modelo ms avanzado Civilizacin o barbarie Educacin con bastn y levita Religin o muerte El liberalismo pedaggico de la Generacin de 1837 Educacin para el trabajo Sarmiento y la educacin popular La organizacin del sistema educativo nacional La Constitucin de 1853 Una cuestin de prioridades La repblica conservadora La oposicin nacionalista catlica El Congreso Pedaggico y la legislacin educativa

Argentina. 2. Educacin Tirada de esta edicin 1.000 ejemplares.

2002 Galerna S.R.L. Lambar 893, Buenos Aires, Argentina. Hecho el depsito que dispone la ley 11.723. Impreso en Argentina. Este libro se termino de imprimir en el mes de enero del ao 2003 en los Talleres Grficos DEL S.R.L. Humboldt 1803 Capital Federal Tel.:4777-9177 Ninguna parte de esta publicacin puede ser reproducida, almacenada o trasmitida en manera alguna, ni por ningn medio, ya sea elctrico, qumico, mecnico, ptico, de grabacin o de fotocopias, sin permiso previo del editor y/o autor.

Agradezco a Rafael Gagliano la revisin historiogrfica del manuscrito; a Graciela Frigero su apoyo para la primera versin; a Ana Mara Amado, J. A. Prez, Pablo Pineau, Alberto Snchez, David Blaustein, Daniel Monacher, Liberarte y el personal del Instituto Nacional de Cinematografa la gentileza con la cual brindaron informacin para este trabajo. A Fabiana Waldman el apoyo tcnico y a Alejandra Procupet el trabajo de edicin.

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AI>IIANAPUIGGRS 91 91 95 102 103 106 107 111 111 114 115 119 120 129 129 132 134 139 142 Menemismo y educacin La escuela es un comedor El gobierno de la Alianza Bibliografa bsica Ministros de Educacin de la Nacin Poder Ejecutivo Nacional j 04 jqn j 95
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La fundacin del debate pedaggico El pas entre siglos Las corrientes del normalismo Las sociedades populares de educacin Esplritualismo, gremialismo docente y Escuela Nueva El debate en las revistas El movimiento reformista Del yrigoyenismo a la dcada infame La lucha entre lo nuevo y lo viejo El divorcio entre educacin y trabajo El golpe de gracia al liberalismo pedaggico Llega la represin La lucha ideolgica en la educacin El peronismo El escenario Las relaciones con la docencia Un pan nacionalista popular La derecha contraataca La disputa por la educacin social

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Del golpe de 1955 al golpe de 1976 147 Peronistas y antiperonistas 147 Desarrollismo y educacin 150 Laica y libre 151 Educacin pblica y otras experiencias durante el perodo de Illia 152 El modelo autoritario y la educacin popular durante la dictadura de Ongana-Lanusse 155 El 73 160 De la dictadura al presente Guerra a la educacin pblica Dictadura en la educacin El "personalismo" autoritario y la educacin para la seguridad nacional Se levantan algunas voces El perodo de Alfonsn 165 165 166 168 173 178

Prlogo

El relato histrico y el sujeto pedaggico


Afortunadamente muchas veces, aunque no siempre, los pedagogos conseguimos ubicarnos como sujetos del conocimiento. Es en los momentos en los cuales admitimos fracturas en nuestra identidad misional y permitimos que la duda penetre en los discursos educativos que han sido estructurados con el formato de un manual. Los pedagogos mostramos ser ms reacios que los maestros y profesores para transmitir el legado cultural. En cambio, quienes estn al frente ce nios y adolescentes todos los das, en algn instante asumen el "an no es" propuesto por "Walter Benjamn, o el "como si" de Jacques Derrida, es decir, imaginan et "mundo feliz" de Alicia en el Pas de las Maravillas y apartan de su mente la posibilidad de la prediccin homnima de Huxley. Consciente o inconscientemente, necesitan aceptar que la humanidad es posible, pues de lo contraro deberan abandonar la clase y negarse a formar a sujetos proyectados a una sociedad terrorfica. Los pedagogos tenemos dificultades para tomar una u otra posicin, y muchos han elegido transmitir modelos sin lasado y sin futuro, sin cuestionamientos ni fracturas. Recetas. Respuestas a problemas que nunca se plantearon como tales. O supuestas soluciones que, en realidad, solamente contienen la mencin de algn problema. Ese esquematismo pretende darle una definitiva estabilidad al sentido de los saberes, desprendiendo a los sujetos de la pedagoga. Deshumanizndola. Pero un buen antdoto para la intil bsqueda de la dessubjetivacin de la pedagoga es su historizacin. Recorrer una y otra vez la historia, la historia de la educacin, las historias escolares, Locales, las biografas, en direcciones distintas, como sugiere la lectura de Rajuela, de Julio Cortzar, permite tomar distancia de las inminencias

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presentes, vincularse con lo que nos ocurre con menos angustia por su inmediata resolucin y darnos la posibilidad de imaginar futuros. El educador puede tomar los relatos histricos y utilizarlos como un hilo de oro con el cual engarzar los enunciados expresados en nmeros y en letras, relativizando su supuesta eternidad. Pero, al mismo tiempo, debe fijar aquellos significados que, necesariamente, requieren estabilidad en los tiempos biogrficos de unas cuantas generaciones. El educador debe aprender y ensear a sus alumnos el arte de equilibrar lo necesario y lo contingente. S congela el pasado olvidndolo, negndose a transmitirlo, o bien considerando que la historia, llegada a su fin, slo nos ha dejado unos cuantos modelos de conducta que deben repetirse, queda obligado a asumir posiciones autoritarias para imponerlos. Pero tambin, si considera que los acontecimientos presentes y pasados son puramente azarosos o producto de luchas locales y personales, s no reconoce la necesidad de pactar normas, acordar relatos, reconocer los saberes que, pese a todas las apariencias, la sociedad posee, slo podr ejercer su trabajo imponiendo un orden sin consenso y arbitrario. Para tejer el discurso pedaggico con el hilo de oro no es necesario ser especialista en historia, aunque lo sea para producir investigaciones historiogrficas. Los docentes saben muchas historias y tienen capacidad para aprender muchas ms. Pueden relatar, como hacen an los viejos amautas, los inmigrantes (europeos, latinoamericanos, asiticos) y, todava, algunas abuelas y abuelos. Ante el relato, se advierte una mirada asombrada, interesada y demandante de los pequeos "televisados", e incluso de los adolescentes. Su postura corporal denota un cierto respiro, una cierta tranquilidad que se instala en sus corazones, como si al ofrecerles generosamente algn pasado, el adulto les tirara un cabo para amarrarse, el extremo de un tejido mucho ms denso que los vnculos, efmeros e inconsistentes, que la sociedad actual les ofrece. El abordaje histrico que necesitamos intentar los pedagogos requiere reafirmar nuestra posicin de sujetos del conocimiento. Hay que ubicarse en esa posicin sin perder la identidad de transmisores, sin negar que se poseen conocimientos que an no se han legado.

Rescatar la tarea de ensear, como aconsejara Paulo Freir. El educador liene que realizar una doble operacin. Por un lado, debe entender que "aprender a leer filosfica y deconstructivamente la pedagoga constituye un aspecto ineludible en la compleja tarea deponer en evidencia la matriz filosfica, peligrosamente empirista y metafsica del discurso pedaggico, y del aparato (universidad) a la vez pedaggico, filosfico y poltico"1. Por otra parte, debe trabajar para rescatarse como supuesto de saber. Hace falta que las nuevas generaciones tengan confianza en los adultos, abran su negada receptividad, reciban la herencia. Acogerla es condicin para hacer con ella lo que consideren pertinente o lo que deseen, para seleccionar, clasificar, intimar con algunos enunciados, detestar otros, elegir una interpretacin y un estilo de vida. * La historia de relatos antagnicos Entrego a los educadores una nueva versin de la historia de la educacin argentina, distinta de las anteriores que les he hecho llegar, por su forma, por el registro de algunos de los acontecimientos y por su dimensin temporal. Ningn relato es igual al anterior. Espero con ansiedad conocer la versin creativa que ustedes llevarn a sus alumnos cuando abonen la lectura de este libro con otras fuentes que discutan su contenido, lo pongan en duda o en parte coincidan con l. En especial quisiera poder sentarme junto a ustedes y sus alumnos y escuchar. Su relato y las intervenciones de los nios y jvenes que crecen en el siglo XXI, tal vez me permitan comprender tanto los vnculos como los elementos irreconciliables que existen en las estampas histricas que han poblado las escuelas argentinas. Entre otros, me refiero a la tierna historia de Manuel Belgrano creador de la bandera celeste y blanca, que contaba la seorita Esther, mi maestra de Io superior, en la Escuela N 1 del Consejo Escolar 10, Vicente Fidel Lpez, en tanto la vicedirectora del mismo establecimiento lea cada maana poemas patriticos de su esposo, el militante ultranacionalista Bruno Giordano Genta. Me retumban la historia oficial oligrquicoliberal y el revisionismo que introduca, algo

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subrepticiamente frente a la rectora, el catamarqueo profesor de historia argentina de la Escuela Normal N 6 Vicente Lpez y Planes. Recuerdo un da que, saliendo del colegio sobre la calle Aroz, asegurndome de que ninguna celadora ni docente me vigilaran con su ojo conectado al panptico normalista, me acerqu al vidrio de un auto estacionado para usarlo como espejo; del otro lado apareci el rostro del profesor, ceudo por un instante y sonriente ante la transgresin en el siguiente. Sus bordes se desdibujaron y se tornaron muy parecidos al retrato de San Martn, pero un don Jos algo menos adusto, menos ajeno e inalcanzable. De todas formas, sal corriendo. En ese entonces no se deba contar en la escuela que Sarmiento haba tenido amantes; ni siquiera se nos permita sospechar que Dominguito fue realmente su hijo. Pero en ese ao en el cual caera el peronismo, el profesor poda expresar su opinin favorable al gobierno de Juan Manuel de Rosas, que haba sido censurada durante dcadas de hegemona de la historia oficial liberal. Para m opinar sobre el tema era complicado, pues mi padre me haba enseado a leer mientras lo ayudaba a corregir las pruebas de galera y de pgina de una edicin de Rosas el Pequeo y de varios otros de sus libros, entre los que estaban La poca de Mariano Moreno y De la Colonia a la Revolucin. Con un lpiz mitad rojo y mitad azul enmendbamos los errores tipogrficos. De tanto en tanto, mi padre detena su trabajo, encenda su dcimo cigarrillo y, hablando, recorra de punta a punta el estrecho living comedor de nuestro departamento B, situado en Paraguay 5449, al fondo del pasillo. Argumentaba con pasin sus crticas al rosismo y su polmica con los nacionalistas, en especial con su ex compaero del Colegio Marn y amigo de toda la vida, el historiador Jos Mara Rosa. Al mismo tiempo, criticaba duramente la historiografa liberal, sosteniendo una interpretacin marxista de las luchas en la Argentina, pero desde un marxismo crtico del dogmatismo comunista y trostkista, que buscaba en el nacionalismo popular una fuente de emergencia de procesos revolucionarios. La historia que les relatar es producto de aquellos y otros avatares que atraviesan mis lecturas y mi memoria. Muchas de las interpretaciones son materiales para que discutan con sus alumnos y

ustedes, alumnos, con sus docentes. Pero las dificultades del investigador para lograr una objetividad o la relatividad de los sentidos no son absolutas ni excluyentes de la responsabilidad de tratar de entender las causas de la violencia, de la exclusin, de la injusticia. La metfora "civilizacin o barbarie", fundadora de tantas otras dicotomas de nuestra vida poltica y social, tiene referentes empricos. Sobre la existencia de los muertos de la Guerra de la Triple Alianza, de las bombas que cayeron sobre Plaza de Mayo en junio de 1955 o de los campos de concentracin de la dictadura llamada "Proceso de Reorganizacin Nacional", hay suficientes pruebas carnales. A su vez, la lucha por la emancipacin puede tomar distintas formas, o llegar a abandonarse, ha fracasado muchas veces y tomado caminos muy discutibles en demasiadas ocasiones, pero no se puede negar que ha sido posible, y que ha logrado enormes avances, a lo largo de toda la historia de la humanidad.

La historia de una integracin inconclusa


El establecimiento del Virreinato del Ro de la Plata en 1776 produjo una fractura entre los pueblos del actual Noroeste Argentino y la unidad econmica y cultural a la cual pertenecan desde haca ms de tres siglos. Lima era el puerto de referencia, la antigua capital poltica y la puerta del camino del Inca. La conexin forzada con el puerto de Buenos Aires, puerta del comercio exterior y el contrabando, cuna de una capital poltica y financiera renuente a hacerse cargo de su propio interior, produjo la crisis del comercio regional, a la vez que aisl y hundi en el tradicionalismo a las sociedades locales. La economa argentina, basada en la renta agraria y la importacin de manufacturas, termin de quebrar las industrias artesanales y el comercio regional. Fue importante el esfuerzo por fundar en el Noroeste instituciones educativas que, con ideologas y finalidades distintas, realizaron San Alberto, Belgrano, la generacin de Mitre y Sarmiento, los maestros normalistas y algunos gobiernos. Pero slo cuando los valles calchaques, los cerros tucumanos, la quebrada de Humahuaca, vean

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reconstruidas sus cadenas productivas, surcado su territorio por rutas que sigan el camino del Inca con tecnologas del siglo XXI, estimuladas universidades y sus centros de investigacin con recursos humanos y financieros suficientes para producir conocimientos que impacten en el valor de los productos locales, la escuelita de Barcena, all entre Len y Volcn, en plena Quebrada, dejar de esperar que alguien se acuerde de ella, que se valorice a sus maestros y que la miseria se vaya de una buena vez. Slo as recuperar plenamente su tiempo para volver a ensear. Si se concluye el paso de Jama, que recorre Salta y Jujuy hasta el ocano Pacfico como una vena que une el territorio argentino con el hermano chileno, y si la Argentina tiene en cuenta la posible ayuda del enorme potencial del Noroeste para salir de su crisis, podremos argumentar que un encierro comenzado en el virreinato lleg a su fin. Colonos productivos y progresistas se instalaron en el Litoral. Salesianos, gendarmes e inmigrantes noreuropeos avanzaron hacia la despoblada Patagonia y hacia los lmites nordestes. Pero la poblacin de la Argentina, especialmente la que vino a "hacer la Amrica", supuso de manera poco razonable que la alta renta agraria que produca y sigue produciendo el pas, alcanzara para garantizar eternamente el bienestar del conjunto. No se hizo cargo de la concentracin de la propiedad ni del escaso inters de la alta burguesa nacional, soda de los capitales ingleses y luego norteamericanos, en invertir en un desarrollo industrial diversificado y sustentable para las siguientes generaciones. Asombra la insuficiente percepcin sobre la frialdad constitutiva de la oligarqua vacuna que han tenido histricamente los sectores medios y tambin los obreros urbanos y rurales. El poema La carnicera, de Jorge Luis Borges, puede ser ledo como una involuntaria metfora de aquella frialdad2. Revisar la historia para considerar el futuro Desde el punto de vista educacional debe sealarse que las sucesivas experiencias de sustitucin de importaciones no fueron acompaadas por cambios estructurales, en el sistema escolar mitrista-sarmientino, que vincularan educacin y trabajo productivo. No se previo la formacin sistemtica de ciudadanos productivos ni se generaron polticas de Estado que ligaran a los mltiples inventores y emprendedores a programas de desarrollo bien arraigados. No se estableci un sistema de transmisin de la dispersa cultura productiva, como tampoco de las reglas de la democracia. La insuficiencia orgnica de la sociedad argentina probablemente sea constitutiva; al menos la apelacin a soluciones dictatoriales militares, o a liderazgos mesinicos, admite esa hiptesis. El colapso que vive la Argentina actualmente tiene algunas de sus races en la inconsistencia del legado, en la dispersin de los actores, en la incomprensin colectiva sobre la importancia del cumplimiento de los acuerdos polticos y sociales; en consecuencia, en la falta de polticas de Estado y en la resistencia a aceptar la identidad latinoamericana de la mayora de su poblacin. Alberdi tuvo razn al sealar que "gobernar es poblar". Pero la idea debe ser analizada. El problema de la poblacin en la Argentina debe redefinirse como la dificultad para constituir sujetos. Cargando el "poblar" con el sentido de los procesos civilizatorios, se trata de sembrar, cultivar, garantizar la reproduccin de una cultura arraigada al territorio, que lo ame, que respete a los coterrneos, que los prepare para legarla a las siguientes generaciones y a "todos os que quieran habitar el suelo argentino". Una lectura respetuosa de nuestra historia y de nuestra sociedad, junto a nuestros alumnos, puede ayudarnos y ayudarlos a separar la paja del trigo y a descubrir grmenes de una fragmentada pero existente memoria industrial e industriosa, equilibradamente respetuosa de lo propio, como aquella que estimulaban maestros como el inspector Ratier en la Patagonia, Florencia Fossatti junto a la cordillera o Rosita Ziperovch en el Litoral. En vistas a redisear nuestro futuro, los argentinos necesitamos imaginar nuestra identidad en trminos regionales, tanto en referencia a las regiones internas, cuanto a nuestra zona surea y latinoamericana. La superacin de las fracturas producidas

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por las sucesivas manos coloniales requiere polticas democrticas inteligentes, integradoras y prospectivas. Pero para establecer vnculos orgnicos con nuestros pases vecinos y encontrar un lugar apropiado en el mundo, los argentinos debemos acordar algunos puntos nodales de nuestro relato histrico y de nuestra identidad. En cuanto a los educadores, somos responsables de los lazos pedaggicos que intervienen en el complicado proceso de formar una nueva subjetividad, algo ms cariosa con el lugar y el tiempo que nos toca vivir. Adriana Puggrs Mxico-Buenos Aires, septiembre de 2002

Cultura y educacin en la Colonia

1 Gmez Soltarlo, Marcela, Introduccin, en M. Gmez Soliano (coordinadora), Teora, epistemologa y educacin: debates contemporneos, UNAM, PyV, CEC, Mxico, 2002, p. 292 ]. L. Borges, La carnicera. "Ms vil que un lupanar, / la carnicera infama la calle/ Sobre el dintel/una ciega cabeza de vaca/preside el aquelarre/de carne vacuna y mrmoles liiilcs/con la remota majestad de un dolo" en Fervor de Buenos Aires, Emec, 1996, p. 45-

El clima cultural de la poca En las dcadas anteriores al descubrimiento de Amrica el Renacimiento, surgido en Italia, se extenda al resto de Europa y estaba transformando la cultura occidental. Se ensanchaban los conocimientos sobre la Tierra y el cosmos y se producan contactos intensos entre los pueblos con motivo de ios concilios religiosos y del comercio entre Oriente y Occidente. El movimiento humanista penetraba los crculos reales espaoles. En la corte castellana, la reina Isabel y los infantes asistan a las lecciones de Antonio de Nebrija, profesor de retrica en la Universidad de Salamanca y autor de la primera gramtica espaola. Pero el refinamiento de los intelectuales que participaban del poder no evit que la consolidacin de la unidad espaola se hiciera expulsando a moros y judos a comienzos de 1492. Aquella unidad se asent en la homogeneizacin ideolgica y cultural, como parte de la cruzada por la unificacin cristiana del mundo. Espaa renunciaba as a incorporar culturas que la hubieran ayudado a entrar en la modernidad. Mientras la reina reciba lecciones de latn e historia de doa Beatriz Galindo, "la latina", y las universidades de Alcal y Salamanca abran lentamente sus puertas a las nuevas ideas, una incipiente burguesa industrial y comercial creca

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en Barcelona, en tanto que el pueblo espaol segua sumido en el atraso. La conquista y colonizacin de Amrica, lejos de llevar a Espaa el progreso y estimular la modernizacin, desviaron el camino de su desarrollo. Espaa se endeud para conducir la empresa americana. Pero las riquezas que extrajo de Amrica pasaron por su territorio para ir a las arcas de los banqueros alemanes y financiar el desarrollo capitalista del resto de Europa. Durante la segunda mitad del siglo XV la vida cultural era intensa en el cono sur americano, aunque los europeos ignoraran su existencia. Las etnias de lengua guaran-ab, parientes de los avanzados tupes, ya no vivan de la caza y de la recoleccin de plantas selvticas, pues haban llegado a ser agricultores. Varios grupos de guaranes (carcares, caingus, guaranes de las islas) se iban extendiendo desde el Amazonas hacia el Ro de la Plata, sometiendo o expulsando a pueblos como los caigang, recolectores de miel, de algarroba y de la Araucaria angustifolia, fruto del pino de Misiones. Los chiriguanos, otros migrantes del grupo dialectal guaran-ab, habitaron el Paraguay. A principios del siglo XVI emigraron a Bolivia y desde all bajaron hasta Salta. En el Litoral vivan tambin los chantimb, agricultores, cazadores y pescadores de origen amaznico, as como numerosos grupos que no haban incorporado totalmente la agricultura. Los chamanes guaranes no eran tan sabios como los grandes sacerdotes aztecas, ni astrnomos como los mayas, ese pueblo mesoamericano misteriosamente desaparecido aos atrs. Tampoco saban construir diques y acueductos ni grandes ciudades como los incas y los europeos. Pero posean un conjunto de saberes importantes: provocaban la lluvia y la fertilidad y profetizaban el futuro; cuidaban la tradicin y el poder gerontocrtico, bajo la proteccin de Tupa, la divinidad principal. Educaban sistemticamente, aunque no llegaron a institucionalizar la funcin educativa, como los aztecas en los calmcac y los telpochcaili o templos-escuela, y como los incas en los ayllus. Los pueblos guaranes guerreaban con sus compatriotas en el siglo XV, pero no ms que los europeos entre s. Al mismo tiempo los grupos guaranes constituan una unidad lingstica y una civilizacin bastante

homognea con una organizacin poltica sencilla y poco estratificada. Igual que la poblacin del Litoral, los habitantes del Noroeste Argentino eran producto de un profundo mestizaje cultural. Dos dcadas antes de la Conquista los cientos de miles de indgenas, en su mayora de origen diaguita, que habitaban el Noroeste Argentino fueron sometidos por el imperio incaico. Alrededor de 1480 los incas llegaron al Noroeste Argentino y produjeron grandes transformaciones: cambiaron el lugar de residencia de pueblos enteros para garantizar su sometimiento desorganizando profundamente su cultura; establecieron una nueva disciplina de trabajo para los agricultores ceramistas de la zona; introdujeron pautas de planeamiento econmico y avances tecnolgicos. Todo ello implic un enorme proceso educativo que articul el mosaico de viejas culturas, daadas por la accin destructiva de los conquistadores, con la cultura invasora. La lengua comn de los valles y quebradas del Noroeste (desde Salta hasta San Juan) era el kakdn o diaguita, que tena variantes dialectales. Existan en la regin muchos dialectos, cuyo origen no est an claro. Los incas, los conquistadores y los misioneros usaron el quechua como lengua franca y la impusieron a los pueblos conquistados. Los jvenes aprendan el quechua, que se difundi como lengua comn y pblica, y as se conectaron los sectores antes dispersos. Se trataba de una lengua que serva para las actividades que realizaban los hombres, por lo cual no era habitual que la hablaran las mujeres. Los incas usaron en gran escala la fuerza de trabajo de los pueblos conquistados para construir caminos que vincularan a los poblados con el corazn del imperio; introdujeron nuevas formas de transporte, ensancharon las poblaciones introduciendo nuevos criterios urbansticos y llevaron a la zona alfarera importada que influy comercial y artsticamente sobre la local. Los conquistados siguieron transmitiendo a sus hijos fragmentos de tradiciones resistentes mediante los relatos, las costumbres y las creencias, pero la huella pedaggica que dejaron los incas fue definitiva. Al finalizar el siglo XV, en las sierras centrales del territorio argentino vivan horticultores. Tenan una alfarera menos desarrollada

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que la del Noroeste y representaban una transicin entre las culturas de aquella zona y las ms atrasadas del Sur. Los tehuelches patagnicos, los tobas, los matacos chaqueos y numerosos grupos dispersos en casi todo el territorio conosureo evolucionaban al correr de su propia actividad educativa y de invencin o de los aportes e imposiciones de otros pueblos. Poco antes de la llegada de los espaoles la historia educacional corra por canales propios en Amrica. En el Norte,/el emperador azteca Moctezuma Ilhuicamina realizaba una reforma que instauraba un sistema de escuelas muy vinculado a la reproduccin de las divisiones sociales, dentro de Mxico Tenochtitln. La educacin no era concebida como una accin masiva que permitiera penetrar mejor en los pueblos conquistados. Las preocupaciones de los aztecas por institucionalizar la educacin, lo mismo que las de los incas, se referan a las clases dirigentes. El pueblo aprenda mediante el trabajo, los rituales y las costumbres que le transmitan sus mayores. Los yachayhuasi y los acllabuasi incas eran casas de enseanza dedicadas respectivamente a la educacin masculina y femenina de los nobles. El ayllu era la unidad poltica y social bsica, que tambin transmita la cultura. Tanto losjncas. como los aztecas haban comenzado a concebir la educacin como una prctica distinta de la poltica y la religin, aunque muy orientada por ellas. Es as como encontramos .rasgos de jrmuuciones decididamente educativas y de sistematizacin de la enseanza^ No se perfila la figura del educador diferenciada del sacerdote, pero los contenidos que se programan trascienden la formacin religiosa para internarse en la polticar el arte de la guerra, la ciencia y la tecnologa. En los dems pueblos no se han encontrado rastros de instituciones educativas, pero puede apreciarse que la transmisin de la cultura tuvo orden y constancia. Los rituales fueron un medio para ensear formas de relacin entre a gente; los mitos permitieron condensar, .guardar y transmitir la cultura; los educadores eran siempre los ancianos y se preparaba a los jvenes para servir a la comunidad.

Las causas de la derrota As como los europeos no conocan a los americanos, stos nada saban de la existencia de otros pases allende los mares. Pero en su imaginario, invasores extraos y poderosos llegaban desde el celo o desde los confines de la Tierra. Lamentablemente, no pudieron prever que tales personajes mitolgicos se tornaran una cruda y tremenda realidad. Un da el inca Huayna Cpaj fue a visitar el Cerro Hermoso (Sumaj Ocko). Contempl la belleza del oro y la plata que su pueblo haba urrancado de las minas de Colque Porco y Andacaba para ofrendar a los dioses. Los incas no posean la tecnologa necesaria para producirlos en cantidad suficiente para comerciar. Se oy entonces surgir de las profundidades una voz fuerte como el trueno que deca: "No es para ustedes; Dios reserva estas riquezas para los que vienen del ms all". Los indios huyeron despavoridos y el Inca cambi el nombre del cerro, que desde entonces se llam Potojsi: truena, revienta, hace explosin. Cuando los espaoles llegaron, Huajna Cpaj haba muerto. Pero seguan presentes viejos mitos, entre los cuales se destacaba el de pachacuti: un concepto que aluda a la inversin del orden ejecutada por una fuerza telrica que era castigo y nuevo tiempo a la vez. Se refera a la transformacin que se produca al terminar un ciclo de quinientos aos, momento en el cual se volva el mundo del revs. Para las etnias andinas la conquista fue un pachacuti. Segn algunos autores, la oposicin entre vencedores y vencidos, conquistadores y conquistados, ignorantes y cultos, salvajes y civilizados, coincidi con la lgica dicotmica de ese mito, de acuerdo con el cual las partes opuestas de las cosas buscan permanentemente un equilibrio entre s. Esa misma interpretacin explica que las etnias americanas fueran derrotadas por los espaoles porque nunca distinguieron entre los mticos visitantes extranjeros que haban imaginado y los barbudos espaoles que arribaban montados en animales desconocidos. Por eso, cuando Pizarro lleg al Cuzco montado en un caballo, Atahualpa, hijo de Huajna Cpaj, cay de espaldas presa de pnico. Las

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predicciones acababan de cumplirse y nada poda hacer el Inca. En 1532 fue capturado y poco despus acusado de fratricidio, idolatra y conspiracin contra Carlos V. Fue ejecutado mediante la pena de garrote. Algunos sostienen que los espaoles habran triunfado sobre la ideologa de los indgenas. Esta teora es contrastada con un hecho que impide generalizarla: no todas las etnias americanas se rindieron; las luchas de resistencia continuaron durante cuatrocientos aos. Los comechingones y los sanavirones fueron indomables para los incas y dieron combate a los espaoles durante siglos. Otras interpretaciones otorgan ms importancia a la superioridad de las formas de produccin econmico-sociales y del desarrollo tecnolgico de los espaoles -aunque, desde la guerra de Vietnam, ya no puede negarse que los pueblos logran desarrollar formas de defensa efectivas frente a las ms avanzadas tecnologas y sobrevivir a las catstrofes usando sus conocimientos-. De todas maneras, el descubrimiento de Amrica no produjo un "encuentro entre dos culturas", sino el mayor genocidio de la historia. Los americanos no murieron solamente bajo las armas de fuego de los espaoles, sino como consecuencia de la superexplotacin a la cual fueron sometidos en las minas, encomiendas y plantaciones, del hambre, de las enfermedades europeas y del desorden en la ecologa, las costumbres y los valores que produjo la Conquista. Los europeos no incorporaron ni el arte, ni la axiologa, ni los conocimientos cientficos, ni las costumbres de los americanos. Las^etnis que sobrevivieron se adaptaron parcialmente a la cultura hispnica, mientras sus chamanes y sus amautas seguan enseando sus conocimientos medicinales, lo bueno y lo malo, los oficios artesanales y algunos restos de sus derrotadas religiones. Los guaranes estuvieron cada vez ms lejos de la Tierra sin mal en cuya bsqueda haban bajado desde el Amazonas hasta las costas del Paran. Ya no la encontraran en la vida, pero en su imaginario, pleno de nociones de j usticia y gloria, aquel paraso seguira esperando a los hombres cuando llegara el fin del mundo.

Quin educa y quin aprende


Los espaoles se instauraron a s mismos como los nicos con derecho a educar, tarea que identificaban con la evangelizacin. No solamente consideraban a la hispnica una cultura superior, sino la nica formacin digna de tal nombre. Sentan que era un deber imponerse a los indgenas, como haban hecho con los moros y los judos. Que los espaoles deban ser los educadores era una cuestin resucita. Pero sobre la naturaleza de los educandos no haba consenso. Los conquistadores y colonizadores no comprendieron que los indgenas eran sujetos distintos, con su propia historia, que eran otros. Los clasificaron dentro de sus propias escalas de valores y establecieron con ellos una situacin de desigualdad. Unos consideraron que los indios eran brbaros e inhumanos; otros, que eran salvajes susceptibles de evangelizacin, de acuerdo con su buena o mala voluntad; otros, que se trataba de buenos salvajes, sencillamente ignorantes de la doctrina catlica y de las leyes y costumbres hispnicas. Desde el punto de vista pedaggico, un documento fundamental es el Requerimiento o Conminacin alos indios, que escribi en 1513 el jurista de la corona Palacios Rubio y rigi hasta 1542. El documento surgi de una ardua polmica acerca de la legitimidad de la guerra contra los indgenas^Argumentaba que el Papa, representante de Dios en la Tierra, haba entregado parte del continente americano a los espaoles y parte a los portugueses. Supona el texto que los indios no haban sido informados de tal hecho, lo cual se reparaba en ese acto, leyendo el requerimiento en presencia de un oficial del rey, pero sin intrprete. Los indios que se dieran por enterados y aceptaran la situacin tras la lectura, se liberaran de ser esclavizados, pero a quienes no lo hicieran se es prometan tremendas penas para ellos y sus familias, adems de la esclavitud. La relacin pedaggica entre americanos y espaoles se estableca como una relacin de dominacin. Aceptar educarse en la cultura dominante y bajo la ley del dominador era condicin para conservar derechos elementales. Para el jurista Juan Gins de Seplveda, los indgenas eran brbaros

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y se justificaba la guerra contra ellos. Para el profesor de la Universidad de Salamanca y telogo Francisco de Vitoria, indios y espaoles tenan derecho a comerciar y comunicarse libremente, pero slo los espaoles podan educar, dado que el Evangelio era de su patrimonio. No conceba que los indios pudieran ensear a los espaoles o que se difundiese en Europa el Popol Vub, el libro sagrado de los mayas. Pero en su obra De Indis concluy que los verdaderos dueos del Nuevo Continente eran los indios. En 1550, el dominico fray Bartolom de las Casas mantuvo una ardua discusin con Seplveda ante un docto jurado, en Valladolid. El jurado se retir sin decidirse, pero los fundamentos de las dos posturas quedaron grabados en la historia de la humanidad. Para Seplveda, el estado natural de la humanidad era la jerarqua: la desigualdad era el elemento fundante. Para fray Bartolom lo era la igualdad. El dominico sostena que los indios poseen las mismas virtudes que los cristianos pero estn en un estadio-menos evolucionado, son buenos por naturaleza y deben ser tratados como dice el mandamiento: "Amars al prjimo como a ti mismo". Los cristianos tienen e deber de evangelizarlos medante una relacin profundamente pedaggica. La historiografa desarrollada por los jesutas registra como benefactores de las etnias americanas a Diego de Torres y al padre ngulo, en el Ro de la Plata. En 1609 el general de los jesutas escriba una carta a Diego de Torres en la cual le recomendaba que los indgenas fueran atendidos en todas sus necesidades de manera tal que los espaoles tomaran su ejemplo y tuvieran escrpulos respecto a conductas contrarias. Mostrando su adhesin a la teora del buen salvaje, la misma carta deca que los indios deban reconocer los beneficios de pertenecer a los jesutas. La conquista y colonizacin de Amrica adquiri caractersticas distintas segn el tiempo y las diferentes regiones. La accin de los conquistadores no fue homognea, como no lo era la realidad con la cual se encontraban. Centrndonos en los procesos educacionales, podemos vislumbrar tres grandes etapas: desde el descubrimiento hasta e Concilio de Trenco, que comenz en 1545; desde entonces hasta

Itl expulsin de los jesutas en 176/^desde_ ese acontecimiento hasta Id Independencia, en 1810. . En la primera etapa se produjeron algunos acontecimientos - v hnportantes, entre los cuales destacaremos: 1500: cdula real segn la cual ningn indio puede ser sometido ti la esclavitud. I 503: cdula real que ordena al gobernador Ovando que construya una casa donde dos veces por da se junten los nios de cada poblacin y el sacerdote es ensee a leer y escribir y a doctrina cristiana "con mucha candad". 1509: cdula reaf que indica que cada poblacin que tenga un aiiccrdote debe construir una casa cerca de la iglesia para ensear a los iiiios. 1512: cdula real que permite a los franciscanos traer a Amrica dos mil cartillas. 1518: ordenanza de Zaragoza segn la cual los hijos de caciques mayores de diez aos deben ser entregados a los dominicos y Inmciscanos para ser educados. Pedro de Gante, considerado el primer muestro de Amrica, ense en una escuela que responda a aquella ordenanza; 1536: fray Juan de Zumrraga, obispo de Mxico, y el virrey Antonio de Mendoza fundan el Colegio Imperial de Santa Cruz de Tlatelolco. Durante los primeros cincuenta aos de la Conquista llegaron a Amrica aventureros, guerreros y hombres vidos de riqueza, pero Nimbin visionarios y utopistas. Amrica representaba la utopa de los humjjnisaa_deLRenacimiento. Rafael Hitlodeo, el narrador de la (uosa Utopa de Toms Moro, ubica sus viajes en el Nuevo Mundo. Moro', influido por las ideas de Santo Toms de Aquino, propone en MI obra una sociedad en la cual la religin, la moral, el bien y la virtud estn en la base de un nuevo Estado. Habr en el pas de la inopia igualdad, nueva divisin del trabajo y una educacin novedosamente continua. Fray Bartolom de las Casas, Vasco de Quiroga y los jesuitas de la regin guarantica sostuvieron ideas semejantes. Todos ellos consideraban a la educacin el medio ms

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importante para lograr una vinculacin cultural con los americanos y sostenan que evangelizar era deber de los colonizadores. La obtencin del permiso para traer cartillas a Amrica por parte de los franciscanos es muy significativa. Las rdenes religiosas encaraban una tarea indita: proporcionar una educacin masiva y homogeneizadora, que result ser la experiencia precursora del sistema educativo moderno. Pero este primer perodo de la colonizacin dist de ser reflejo de las utopas igualitarias imaginadas por algunos humanistas. A nuestra regin llegaron aventureros que buscaban caminos orientados hacia el oro y la plata que estaban en el corazn latinoamericano. A diferencia de las Antillas, donde se explot a la poblacin hasta agotarla, en el Ro de la Plata y el Litoral se sucedieron enfrentamientos y precarias negociaciones, como las que realiz Juan de Garay con las etnias querandes y pampas. En el Noroeste haba comenzado la guerra de resistencia indgena. Qu asombro causaban entretanto en Europa los relatos de Francisco del Puerto, el grumete sobreviviente de la expedicin de Juan Daz de Sols! Haba presenciado la matanza de sus compaeros por los querandes y sus relatos probablemente fueron los primeros sobre esta zona y sus habitantes. La poblacin europea que viva en el actual territorio argentino ascenda a dos mil personas en 1570, a las que se sumaban unos cuatro mil mestizos. En ese mismo siglo, la poblacin calchaqu estaba formada por unos veinte mil habitantes. Durante el siglo XVI los espaoles fundaron en la misma zona veinticinco ciudades, de las cuales persistieron quince.

La conquista cultural
Los siglos XVI, XVII y XVIII fueron siglos de vaciamiento de I Amrica Latina: despojade riquezas, de poblacin, de culturas. Desde el punto de vista educacional, esta segunda etatja estuvo marcada por la decisin de imponer la doctrina cristiana en gran escala, a la vez que lograr la domesticacin de los indios como mano de obra. Si
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bien el Concilio de Trento confirm el derecho a la colonizacin, en 1S50 los telogos y filsofos reunidos en Valladolid reconocieron el (Icrecho de los indios a ser considerados humanos y redactaron las Leyes de Indias,siri incluir una sola lnea sobre la educacin elemental. ksc no era un problema de Estado. En 1552 fue la Junta de Prelados de Lima la que recomend ensear a leer, escribir y contar, adems ilcl catecismoj En 1565 se fund la primera escuela conventual en Tucumn; en 1572 una real cdula de Felipe II estableci que los gobernadores deban nombrar maestros en todos los pueblos de su jurisdiccin. De I 573 data la escuela de Santa Fe, cuyo maestro fue Pedro de Vega; en 1575 lleg con Pedro de Mendoza Francisca Josefa de Bocanegra, i|uien se dedic a la educacin de sesenta mujeres en Asuncin. En la fundacin de Buenos Aires de Juan de Garay, en 1580, no hay rastros de maestros, pero en 1586 los jesuitas fundaron una escuela en Santiago del Estero. En 1603 encontramos por lo menos tres maestros cu nuestra regin: Ambrosio de Acosta, el laico Diego Rodrguez y Francisco de Vitoria. En 1612 se educaba a mujeres en el convento de Santa Catalina de Crdoba; en 1617 los jesuitas abran un colegio en el actual emplazamiento de la Plaza de Mayo. En 1684 el presbtero cordobs Ignacio Duarte Quirs fund el Real Convictorio Monserrat ile Crdoba. 'Hemos enumerado una serie de hechos educacionales que muestran la expansin escolax^ie^ipdujejxiras_Q.rdenes religiosas, d clero secular y algunos maestros laicos.jDebe agregarse un hecho muy significativo para toda la regin: la fundacin de la Universidad de Lima, que recibi en 1574 el ttulo de Real y Pontificia Universidad de San Marcos. Estuvo a cargo de dominicos y recibi los privilegios tic la vieja Universidad de Salamanca, que databa del siglo XIII. En el 613 el jesuta Diego de Torres fund el Colegio Mximo de Crdoba, con la colaboracin del obispo Diego de Trejo y Sanabria. En 1624 recibi la autorizacin papal para emitir ttulos de bachiller, licenciado, maestro y doctor por diez aos. S^e,transform definitivamente en universidad en 1634,,cuando el papa Urbano IV la autoriz a otorgar ttulos a perpetuidad.

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,Los estudios estuvieron orientados por la concepcin decanto Toms de Aquino y de Pedro Lombardo en sus Libri Quattuor Sententiarum, que son una compilacin de ideas de los grandes telogos de la historia acerca de las cosas, los signos, los smbolos, Dios, las criaturas, las virtudes y la salvacin. Pedro Lombardo subordinaba las artes liberales (o profesiones) a la teologa y secundariamente al derecho. La enseanza estaba muy alejada de la realidad. Se^ enseaba medicina en latn y sin realizar disecciones. El mximo acercamiento a la formacin profesional fue la divisin temprana del campo de la salud entre mdicos, cirujanos romancistas, poco diferenciados de los dentistas, y los flebotibianos, siguiendo la instruccin de una real cdula de Carlos III. El currculo medieval, condensado en el trivium (gramtica, retrica y dialctica) y el cuadrivium (aritmtica, msica, geometra y astrologa o astronoma), persisti en aquellas universidades. La Universidad de San Marcos y la de Mxico, fundada en 1551, fueron renuentes a las innovaciones y se enrolaron en el pensamiento de la Contrarreforma. Se dedicaron a mentener la fe y a contribuir a la formacin de las jerarquas sociales. Es importante destacar que no exista la nocin de un sistema educativo integrado, que recin termina de gestarse en Europa a comienzos del siglo XlXy El nivel medio o escuela secundaria es una creacin muy tarda surgida de las llamadas escuelas preparatorias, que eran en su origen extensiones de las universidades. 1 Nos encontramos, entonces, con dos series de instituciones desarticuladas entre s, que proporcionaban enseanzas muy distintas. Durante casi dos siglos los nicos establecimientos que proporcionaron educacin pblica fueron los ayuntamientos. Las escuelas para el pueblo enseaban las primeras letras y evangelizaban, en tanto las universidades transmitan los saberes cultos. Las primeras ligaban toda la educacin al aprendizaje de los elementos de la religin catlica y su culto. Slo en excepcionales casos, como en las misiones jesuticas, se enseaba a trabajar formando artesanos y agricultores. En las universidades se formaban los dirigentes polticos y religiosos. Netamente escolsticos, los planes daban prioridad a la teologa y el derecho. Los educandos eran los hijos de los funcionarios espaoles y

criollos, aunque concurrieron tambin algunos hijos de los nobles indgenas. En Brasil la situacin era distinta. Los portugueses haban decidido (vitar la difusin de las ideas y la educacin. Por eso existieron muy pocos establecimientos educativos y las primeras universidades recin llorecieron en el siglo XX. En cambio en la Amrica hispnica en los siglos XVI y XVIIje establecieron las bases de un sistema bifurcado que llev a la educacin las diferencias entre salvajes y civilizados, siguiendo con la ideologa educativa inaugurada en la escena de los requerimientos.^

I manotazo del ahogado En el siglo XVII Europa se vio convulsionada por las guerras religiosas. Despus del proceso de la Contrarreforma y de la depresin que azot a las sociedades de la poca, Inglaterra sali fortalecida como potencia hegemnica. Al finalizar la Guerra de los Treinta Aos (1620-1650), Alemania qued destruida; la casa de Augsburgo, que gobernaba en la pennsula desde el reinado de Carlos V (Carlos I de l'.spaa), fue remplazada por la casa de Borbn, que rigi en Amrica desde 1700 hasta la independencia^ Los borbones, ms evolucionados que los Augsburgo, estaban muy preocupados por los avances de los piratas ingleses, que no eran otra cosa que agentes comerciales del capitalismo britnico. Como geman tambin la sublevacin de los hispanoamericanos,rrealizaron una serie de_reformas en la estructura poltica coloniaLrara nuestra regin las ms'importantes fueron la fundacin del Virreinato del Ro de la Plata en 1776; la creacin de los consulados de comercio y las Sociedades Econmicas de Amigos del Pas; la apertura del comercio libre -aunque limitado a Espaa- y la expulsin de los jesutas en I767.J ........................ En las ltimas dcadas del siglo XVII, diezmada la poblacin indgena americana, se importaron a las Antillas gran cantidad de n frcanos esclavizados para trabajar en los ingenios azucareros. Las

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minas de la zona andina y de Mxico estaban decayendo. Un importante sector de la poblacin produca para su propio abastecimiento y para proveer a los centros mineros de productos textiles, artesanas y alimentos. En el Cono Sur, la mayor parte de la economa era de autoconsumo, pero haba algunos mercados regionales y comenzaba la explotacin ganadera extensiva, igual que en el sur de Brasil. "El desarrollo econmico, social y cultural de la Amrica hispnica y portuguesa haba sido desigual. Se combinaban distintas culturas, distintas formas de produccin y de explotacin de la mano de obra. Tambin la educacin haba seguido un desarrollo desigual entre las regiones y sectores sociales, tnicos, culturales y lingsticos. La poblacin indgena combinaba escasamente sus formas de educar tradicionales con las que aplicaban y difundan los clrigos y maestros laicos europeos. El panorama era un mosaico de modelos educacionales. La expulsin de los jesuitas produj.o un vaciamiento de educadores. Muchas escuelas pasaron a manos de dominicos y franciscanos. La Universidad de Crdoba qued a cargo de estos ltimos. Con las reformas borbnicas, las escuelas elementales sufrieron cambios. Se multiplicaron distintos tipos de establecimientos, aunque solamente para varones. Como deca Mariquita Snchez de Thompson, 'nosotras slo sabamos/ ir a misa y rezar,/ componer nuestros vestidos/ y zurcir y remendar". Las instituciones educativas estaban constituidas por: Escuelas pas: gratuitas y elementales, dependientes de las parroquias, dirigidas a la poblacin indgena y mestiza. Escuelas de los conventos: daban una enseanza ms avanzada que preparaba para ingresar a las universidades. Escuelas de los ayuntamientos: dirigidas a la poblacin pobre de los poblados y ciudades. Escuelas del rey: eran las antiguas escuelas de los jesutas, que a partir de su expulsin fueron costeadas por los cabildos y los padres. Escuelas particulares: maestros que enseaban en su casa con

autorizacin del Cabildo, generalmente a hijos de comerciantes y gente acomodada de las cuidades. Universidades: San Marcos, Crdoba y Chuquisaca.j En 1780, en Crdoba, el obispo Jos Antonio de San Alberto comenz a formar a los curas como docentes. Se les proporcionaban (omenidos tales como educacin para el trabajo, religin, horarios y inctodologismo. San Alberto crea necesario que la Iglesia encabezara el proceso inevitable de modernizacin, pues de lo contrario avanzara rl liberalismo. Hizo crecer considerablemente los establecimientos rducatvos del Noroeste y sent las bases del futuro sistema escolar de esa regin. El obispo encabez al clero de la regin en su oposicin cerrada a Tpac Amaru, quien propona retomar los elementos ms democrticos del Imperio Inca y liberarse de los espaoles. Cuando Tpac Amaru fue descuartizado, el obispo ech a sonar las campanas lie todas sus parroquias. Cuando estall la Revolucin Francesa, San Alberto envi al papa Po VI una Carta Consolatoria, dndole el peame. Tambin tema el avance ingls y protestante. Pero esa misma aversin lo impuls a realizar experiencias educacionales de comunicacin con los quechuas y aimaras, que resistan encerrados cu su cultura, y a proponer la fundacin de escuelas pblicas. San Alberto, un hombre vinculado a los intereses del Estado espaol, liuba comprendido el concepto de espacio pblico y el papel que icna la educacin en la modernidad, y quera levantar un dique contra el avance del liberalismo. Las propuestas de educacin del pueblo para el trabajo que produjeron los hombres de la Ilustracin espaola tuvieron limitado ei'o en estos lares. Fue un informe de Pedro Rodrguez de t iimpomanes el que decidi la expulsin de los jesuitas en 1767. La reforma econmica era el objetivo de los ilustrados, pero advertan que el obstculo radicaba en la ignorancia del pueblo. Gaspar Melchor ele Jovellanos y fray Benito Jernimo Feijo se ocuparon de la educacin popular y de la formacin de una capa de plebeyos I rebajadores. Campomanes quera instruir al conjunto para que

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aceptara el orden social y contribuyera a la modernizacin de las formas de produccin. Segn l, la escritura era un medio adecuado para_ lograr el autocontrol de la gente. La Ilustracin espaola promovi la creacin de las Sociedades de Amigos del pas, que en nuestra regin fueron probablemente antecedentes de las sociedades populares de educacin, que cumplieron una labor muy importante desde mediados del siglo XIX. La economa, las ciencias exactas, fsicas y naturales, el dibujo y las lenguas vivas llegaron a las universidades latinoamericanas en esta poca, pero quedaron all encerradas. La ciencia de Newton y Ia_ filosofa de Descartes fueron incorporadas a los programas de estudio de varias universidades y, segn algunos autores, en muchas de ellas los contenidos de la enseanza fueron paralelos a los de las universidades europeas. En 1783 en el viejo Colegio de San Ignacio, en Buenos Aires, se instalaron los primeros estudios reales y luego el Real Convictorio de San Carlos, atendido por cannigos. En 1800 Carlos IV elev la institucin a la categora de Real Universidad de San Carlos y Nuestra Seora de Monserrat, y en 1807 orden entregarla al clero secular. El virrey Liniers design rector al den Gregorio Funes. Mucho haba cambiado la sociedad desde que Francisco del Puerto, nico sobreviviente de la expedicin de Juan daz de Sols al Ro de la Plata en 1516, llev a Europa los primeros relatos sobre los habitantes y la naturaleza de la zona. Buenos Aires haba reemplazado a Lima como boca comercial de salida hacia Europa, hundiendo las economas regionales del Noroeste e inaugurando la hegemona del Litoral.' La composicin de la poblacin del virreinato se haba vuelto ms compleja. Haba polticos y administradores del gobierno; comerciantes porteos y de las ciudades importantes; ganaderos; artesanos; gauchos; miserables agricultores; indios y negros, que cumplan las funciones ms duras. Se haban producido, grandes transformaciones culturales. Pero el acceso a la educacin era profundamente desigual. Las castas (negros, mulatos, zambos, cuarterones) estuvieron excluidas de todos los institutos de enseanza^ Testimonio del fuerte arraigo del prejuicio racista es la historia del

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Hiato Ambrosio Millicay, de quien consta en los libros capitulares Catamarca que fue azotado en la plaza pblica >r haberse uilnerto que saba leer y escribir".

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BIBLIOGRAFA FUNDAMENTAL Chaneton, Abel, La instruccin primaria en la poca colonial, Buenos Aires, Sociedad de Historia Argentina, 1942. Gonzlez, A. R. y J. A. Prez, Argentina indgena. Vsperas de la conquista, Buenos Aires, Paids, 1976. Furlong, Guillermo, Los jesutas y a cultura rioplatensc, Buenos Aires, Secretaria de Cultura de la Nacin/Editorial Biblos, 1994. Ottonello, M. y A. Lombardi, Introduccin a la arqueologa y etnologa: diez milanos de historia argentina, Buenos Aires, EUDEBA, 1987. Puiggrs, Rodolfo, La Espaa que conquist al Nuevo Mundo, Bogot, El ncora, 1989 (hay otras ediciones). Todorov, Tzvetan, La conquista de Amrica. El problema del otro, Mxico, Siglo XXI, 1990. Wenberg, Gregorio, Modelos educativos en la historia de Amrica Latina, Buenos Aires, Kapelusz/UNESCO/PNUD, 1984. LITERATURA El descubrimiento de Amrica por los turcos, de Jorge Amado. Utopa, de Toms Moro. PELCULAS La misin, de Roland Jofre. Aguirre, la ira de Dios, de Werner Herzog.

La formacin del sujeto independiente

libertad o resignacin I,;i modernizacin borbnica no slo fue insuficiente, sino que rt cuando ya haba ocurrido el hecho irreversible: _los Jlpimoamericanos haban comenzado a visualizarse como sujetos Ulepmdi entes. ritmo de crecimiento econmico, cultural y educacional de los lKcs europeos donde el capitalismo avanzaba, as como de los Estados nidos, contrastaba con las dificultades estructurales de las colonias hlijuinicas. Mientras la sociedad norteamericana alcanzaba niveles ffltlii vez mayores de integracin, nuestra regin se caracterizaba por MUl i ragmentada y su sociedad, dispersa. La circulacin de mercancas lie productos culturales se restringa a los mercados locales, sin que Uf^unii a estructurarse las regiones. La legislacin colonial impeda |n wilida legal y fluida hacia el mercado internacional. Muchos jvenes, hijos de familias ricas, estaban informados de lo qitr ocurra en el exterior, porque eran comerciantes exportadores, folln los libros que llegaban de contrabando, haban estudiado en las Universidades europeas o en las de Lima y Chuquisaca o Charcas^La Utop de independizarse de la opresin colonial e ingresar en el libre luiK'k'rto de las naciones avanzadas comenzaba a crecer entre ellos. Jblircl'iinto haba sublevaciones indgenas y los borbones alternaban

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la brutal represin contra los ms pobres con concesiones a los ms ricos. En ^77 el mexicano Juan Jos de Vertiz asumi la titularidad del Virreinato del Ro de la Plata e hizo reformas culturales, educacionales y ass tendales. Para las clases pudientes levant la Casa de Comedias y consigui permiso del rey para fundar una universidad. Abri el Real Colegio de San Carlos, que puso bajo la direccin del cannigo Juan Baltasar Maciel, un criollo enemigo de los jesutas. Para el pueblo inaugur el Hospicio de Pobres Mendigos, la Casa de Expsitos y la Casa Correccional de Mujeres!La lucha entre las viejas ideas y el resplandor de un nuevo mundo conmova tambin a los hombres de la Iglesia. Haba curas progresistas y curas conservadores. Fray Jos Antonio de San Alberto debi tolerar a su secretario, el cannigo Matas Terrazas, quien no solamente tena una de las mejores bibliotecas de la ciudad de Chuquisaca, sino que se provea de cuanto libro lograba sacar de las garras de la censura que comandaba San Alberto y que, por otra parte, el mismo Terrazas no rechazaba. Ilustrado y admirador de los enciclopedistas, la cultura de Terrazas se expresaba en el cerrado crculo de la alta sociedad, a espaldas de la humillacin a la cual, a pocos pasos, se someta a los indgenas. ^ En 1800 lleg a Charcas.Mariano Moreno. Era hijo de un modesto empleado y haba estudiado en Buenos Aires en la escuela del rey y luego en el Colegio de San Carlos. Haba pasado muchas horas leyendo en la biblioteca de fray Cayetano Rodrguez. En esa poca los estudiantes que llegaban se alojaban en residencias de familia; Moreno lo hizo en la casa de Terrazas para estudiar derecho en la Real y Pontificia Universidad de Chuquisaca. El joven porteo ley all vidamente a Montesquieu, Locke, Rousseau y Joyellanos, y probablemente a Diderot y D'Alembert, directores de la Enciclopedia francesa. Lo conflictu profundamente la polmica sobre los "justos ttulos" y se detuvo a analizar el derecho indiano. '[A diferencia del joven Moreno, gran parte de quienes tenan ideas independentistas carecan de una conviccin profunda respecto de la necesidad de construir el pas con esfuerzo, sacrificio y medios propios. El virreinato se vena abajo. Algunos sectores acomodados slo

tullan a imaginar a un nuevo sujeto europeo ocupando el lugar dejaba la corona hispnica. Incluso hubo soadores delirantes superaban llenar el vacante trono del Inca para gobernar desde tocia nuestra regin. \ l'ucdc contrastarse ese clima poltico-cultural del virreinato con el i/aracteriz a la sociedad norteamericana en vsperas de su 'Aprudencia. En el pas del Norte el espritu capitalista protestante porcionaba todos los argumentos necesarios para que las grandes Olas coincidieran en la necesidad de consolidar el proceso propio liumulacin capitalista. Esto es, en la economa, en la organizacin I/tica y social, en la cultura y en la educacin.sEn Latinoamrica 'dios conceban la_independencia de Espaa pero no aceptaban el tiln de construir una nueva sociedad por caminos autnomos?"!' I'ero no todos los criollos se sentan incapaces de gobernarse a s A^lllius, y creca la esperanza de trabajar y dirigir un pas propio. Hiplito Vieytes inici en 1802 entre los jvenes la difusin de unas itHl'iottes elementales de agricultura, desde su peridico Semanario de Afrciiliura, Industria y ComercioTtAsLimel Belgrano imagin un pas fff gente laboriosa, que cultivara la tierra, explotara las minas y indujera manufacturas. Influido por los fisicratas ingleses, HHwidcraba que la agricultura era la base de la riqueza. Cuando fue Hombrado secretario del Consulado de Comercio de Buenos Aires til 1793, cre las escuelas de nutica y minera. Fund la Sociedad tolritica, Literaria y Econmica, proyecto que vinculaba el progreso ilitimico con el estmulo a la educacin. Siendo vocal de la Primera Juillu patria, fund la Escuela de Matemticas, para formar tcnicos III el campo de las ingenieras. Cuando la junta le encomend la CITticin de cuatro escuelas durante su campaa militar, Belgrano llltt un Reglamento para las Escuelas del Norte. En l se determinaba que los establecimientos deban ser estatales y administrados por los lyuniamientos, y en su entrada deban fijarse las armas de la soberana Aiwniblea Nacional Constituyente del Ao 1813: un ritual de enorme lignificacin, porque distingua la escuela del naciente Estado irgentino de las parroquiales y de las viejas escuelas del rey, que |gnni/.aban en los municipios o revivan como escuelas de la patria.

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Belgrano haba escrito en.el reglamento que en la enseanza el espritu nacional prevalecera sobre lo extranjero. Prevea que los salarios docentes y los aportes para nios pobres fueran pagados por conducto del gobernador del pueblo. E alcalde de primer voto y el regidor ms antiguo, con intervencin del sndico, actuaran cuando el maestro no hubiera cumplido con sus deberes. Y ya entonces! indicaba que la provisin de los cargos se hara por oposicin, a partir de una pblica convocatoria. Belgrano entenda que la educacin pblica era condicin para tener una sociedad independiente. Al mismo tiempo, n el reglamento otorgaba un papel central a la religin catlica en las escuelas y especificaba los horarios diarios de misa y las oraciones que se deban rezar: cada da al concluir la escuela, las letanas a Nuestra Seora de las Mercedes y el sbado un tercio del Rosario. En el documento se detallaban calendario y horarios, actividades, contenidos y das de asueto. Se limitaba el autoritarismo pedaggico colonial, al mismo tiempo que se introducan elementos de control de las conductas que muchas dcadas despus desarrollaran los pedagogos positivistas: los nios entraran a la escuela conducidos por sus maestros, escribiran slo dos planas por da, ninguna de las cuales pasara de una cuartilla; durante el resto del tiempo leeran libros, estudiaran la doctrina cristiana, la aritmtica y la gramtica castellana. Usaban el catecismo de Astete y aprendan los primeros rudimentos de la sociedad en la obra de Fleury y en el compendio de Souget. j, El modelo disciplinario era ms avanzado que el colonial: slo se podra imponer como penitencia que los chicos se pusieran de rodillas, pero no se los expondra ya a la vergenza pblica de permanecer en cuatro pies o en posicin impropia; slo se les podran aplicar seis azotes, con excepcin de casos graves, en los cuales se podra llegar a los doce, pero fuera de la vista de los compaeros/! [Este documento marca una transicin entre la modalidad educativa colonial, con sus valores y rituales, y una educacin independiente y progresista. Al leer el texto se tiene la impresin de que.Belgrano hizo tachaduras sobre los viejos reglamentos escolares tradicionales y comenz a disear sobre ellos una nueva idea pedaggical Resulta evidente que la cultura independiente slo poda construirse como

producto de la conjuncin de los trozos de la vieja cultura colonial con los aportes modernos. Un elemento externo intervena para poner en movimiento tales transformaciones: el deseo de independencia y progreso que tenan los jvenes.

Conservadores y Liberales El conocido enfrentamiento entre Cornelio Saavedra y Mariano Moreno "se reflej tambin en distintas opciones pedaggicas. El primero prefera la concepcin colonial; el segundo abra las puertas a la educacin de ciudadanos modernos y democrticos. Moreno hizo traducir una parte de El contrato social de Rousseau y orden que se lo leyera en todas las escuelas. Despus de su misteriosa muerte la Primera Junta, copada por los conservadores, sac una resolucin prohibiendo esas lecturas. Fundament la medida diciendo que El contrato social era intil, superfluo y perjudicial. Impuso en cambio la lectura de un manual francs de moral cvica llamado Tratado de las obligaciones del hombre, que era muy conservador! El Tratado ya haba sido recomendado previamente por la real provisin de 1771. i Saavedra y Moreno tenan posiciones diferentes sobre los derechos de los indios, sobre el alcance de la liberacin de Espaa, sobre el uso de la prensa y sobre los contenidos de la educacin. Moreno otorgaba un papel pedaggico a La Gazeta, el primer peridico patrio, que haba fundado en 1810. Segn l la libertad de escribir y la de pensar, as como el derecho a la informacin por parte del pueblo y de las provincias, eran indispensables para consolidar el proceso de independencia. Para poder ubicar a Belgrano, a Moreno y a otras expresiones del liberalismo en educacin, es conveniente decir que esa corriente de pensamiento no tuvo un discurso nico en la pedagoga latinoamericana. En la primera mitad del siglo XIX podemos distinguir entre:

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Una pedagoga Jibera_l_ radicalizada, muy influida por Rousseau y por los socialistas utpicos. Sostena ia educacin del pueblo como base de un sistema educativo progresista para naciones libres. Esa pedagoga era antirracista, democrtica en los mtodos de enseanza y disciplina e inclinada hacia el laicismo y el anticlericalismo. Algunos de sus exponentes de alcance latinoamericano fueron el venezolano Simn Rodrguez, maestro de Bolvar, y en la Argentina Moreno y el presbtero Gorriti. Simn Rodrguez sostuvo muchas ideas que siguen siendo importantes, como se observa en su carta al rector del colegio Latacunga: Si usted desea como lo creo que mi Trabajo y los Gastos no se pierdan, emprenda su escuela con INDIOS!!! [...] De B LAN QUITOS poco o nada podr Ud. esperar [...] No se desanime Usted, Seor Rector, los hombres no son TODOS UNOS, escoja Usted su gente: en la MASA, hay muchas personas de JUICIO: con los hijos de ellas Usted podr contar, para emprender la reforma que desea. Una educacin federalista popular con elementos liberales. Los caudillos Artigas, Bustos, Lpez, Ramrez, los Heredia, Ferr y Molina desarrollaron experiencias semejantes a la teforma educativa que puso en marcha en la misma poca el caudillo nacionalista popular Francisco Solano Lpez, el mismo que luego fue derrotado en la Guerra del Paraguay. Una postura educacional semejante sostuvo el caudillo entrerriano Justo Jos de Urquiza. Quisieron desarrollar una educacin moderna apoyndose en la participacin de la sociedad civil y en la cultura de los pueblos. Imaginaban una pedagoga federalista popular que adoptara el sistema educativo liberal moderno. La pedagoga de la generacin liberal de 1837, y en particular Ta de Sarmiento, que era moderadamente liberal, pues parta de la exclusin de los indios y la descalificacin de toda

expresin cultural popular. Rechazaba la herencia hispnica y propugnaba la europeizacin de la cultura y la adopcin del modelo educativo norteamericano. Ai mismo tiempo propona un sistema de educacin pblica escolarizado que abarcaba a toda la poblacin y que se fundaba en los criterios pedaggicos ms democrticos de la poca. La pedagoga liberal oligrquica. Encabezados por Rivadavia, muchos liberales porteos, que pertenecan a la oligarqua, queran modernizar el sistema, importando la estructura y la ideologa ms elitista de la experiencia educativa francesa; Bartolom Mitre continuara luego esa tendencia. Para tener un cuadro completo de las corrientes de la poca debe pregarse: La pedagoga tradcionalista colonial antiindependentista, dirigida por los sectores prohispnicos de la Iglesia Catlica. Era el viejo bloque pedaggico, que defenda la educacin colonial-clerical y rechazaba la educacin de los indios y los mestizos. Terminada la guerra de la Independencia, esta corriente tuvo su ncleo directivo en Crdoba y luego se extendi por todo el pas y se convirti en nacionalismo catlico. A comienzos del siglo XIX, el sistema escolar moderno estaba todava en germen.jEn Francia la sociedad no haba terminado de concebirlo y an tena un gran poder la vieja estructura educativa iradicional, que se apoyaba en la Iglesia y en la familia. Pero la burguesa, que era la clase social pujante, necesitaba contar con intelectuales, profesionales y educadores que difundieran la cultura del progreso. Los ms lcidos de sus pensadores planteaban que el avance econmico slo se sostendra si la poblacin cambiaba su cultura poltica. El sistema escolar ms avanzado era el prusiano, que contaba con una educacin media ya configurada sistemticamente.

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En el continente europeo que se modernizaba haca falta que la gente incorporara una nueva forma de interpretar la realidad y de vincularse con ella, para que ios cambios fueran sostenidos; la educacin pblica tena un rol central en ese proceso. La generacin de lo pblico requera de un espacio y un tiempo especficos. Era necesario institucionalizar las experiencias de enseanza-aprendizaje que formaban a los ciudadanos sobre la base de las categoras centrales de la ideologa moderna: individuo, razn y progreso. En el continente europeo se multiplicaban las escuelas de formacin de maestros inspiradas en las ideas de Pestalozzi, en tanto los ingleses ms avanzados admiraban el mtodo inventado por los calvinistas Bell y Lancaster, que tuvo amplia difusin en Amrica Latina. En muchos lugares de Europa se experimentaban formas de educacin masiva y de capacitacin para el trabajo industrial; se creaban establecimientos educativos laicos y se empezaban a articular entre s escuelas y colegios de diferentes tipos, sentando las bases del sistema escolarizado. El Estado sostena y porporcionaba la educacin pblica. Las concepciones que inspiraban estas reformas se discutan al mismo tiempo en nuestro pas. El sistema escolar argentino naca de la transformacin de las instituciones educativas coloniales, como producto de una lenta combinacin de las modalidades educativas que estaban arraigadas en la sociedad, bajo la influencia de las corrientes pedaggicas de la poca. Tanto los liberales porteos como los sectores progresistas del interior recibieron con avidez la informacin sobre los avances de la modernizacin pedaggica europea y norteamericana. Pero los rituales, los mtodos y los contenidos de la enseanza, las normas disciplinarias y las costumbres escolares fueron cambiando lentamente durante todo el siglo XIX. Prueba de ello es que Sarmiento denunci la persistencia de mtodos de tortura en las escuelas; se usaban, entre otros, el cepo, el buche de agua, la palmeta y los azotes con ltigos de pas de hierroj El culto catlico se combin con el culto a los simbolo.s_de.Ja patria,jEl Reglamento Escolar de Crdoba de 1813 estableca que los sbados por la tarde los nios asistiran a la leccin de doctrina cristiana con el catecismo de Astete y luego se les enseara una cancin

patritica a seis voces. Se seguan usando los silabarios y los catecismos para ensear a leer y escribir, aunque las cartillas con contenidos patriticos comenzaron a editarse ya para la Escuela de la Patria que fund Artigas en 1815. La estructura del vnculo pedaggico sigui el modelo de la evangeizacin: los conocimientos adquiridos por los alumnos en su comunidad eran descalificados y en cambio se les exiga una fe plena hacia las verdades que les transmita la escuela, sin mayor explicacin. l'J proceso de enseanza-aprendizaje, basado en la revelacin, luchaba por resistir frente al avance de una pedagoga que se apoyaba en la construccin sistemtica del saber, j La Asamblea Constituyente del Ao 18 l^dio un paso importante en la modernizacin, pues aboli los castigos corporales en los establecimientos educativos. Desde los aos de las luchas por la independencia hasta la dcada de 1880, tanto los liberales como muchos caudillos populares hicieron esfuerzos por crear el sistema escolar pblico.jEste tema ha sido arduamente discutido por los historiadores argentinos. La imagen dada por la historiografa pedaggica ha sido la de caudillos brbaros y sangrientos que se oponan a la difusin de la cultura, por la cual luchaban, en cambio, los polticos liberales modernos y progresistas. Trabajos recientes nos permiten analizar el panorama de otra manera. Es probable que un nudo central del problema se encuentre en las diferentes posiciones de los caudillos. Desatarlo nos ayudar a develar el conjunto de las polmicas pedaggicas de la poca.

Gomo debe ser la escuela de la patria? La concepcin democrtica y popular se encuentra ya en el Reglamento de Artigas -que da continuidad a las ideas educativas de Manuel Belgrano-, en el Reglamento de Crdoba y en la obra educacional de varios caudillos. Pero no todos aprobaron la modernizacin educativa. En ellos aparecen ideologas pedaggicas contrapuestas: la tradicin alista y la liberal. Facundo Quiroga y Juan

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Manuel de Rosas, representantes de la primera, sostenan la estructura educativa colonial. Artigas (Uruguay), Bustos (Crdoba), Lpez (Santa Fe), Alejandro Hereda (Tucumn), Flix Heredia (Salta), Molina (Mendoza), Ferr (Corrientes), Ramrez (Entre Ros) y Urquiza (Entre Ros) adoptaron la idea de construir un sistema educativo estatal. En sus provincias la enseanza sigui siendo religiosa, pues en esa poca del pas era an inconcebible la laicidad. Pero comenzaron a diferenciar entre las creencias religiosas y la adhesin a la concepcin medieval del poder, que otorgaba primaca a la Iglesia Catlica sobre el Estado. Avanzaron sobre el monopolio educativo eclesistico, desarrollando la instruccin pblica, e implementaron la obligatoriedad y gratuidad. (En sntesis, diferentes elementos se articularon en la concepcin pedaggica de los caudillos progresistas y de los caudillos conservadores populares. Los primeros combinaron federalismo, primaca del Estado, religiosidad y participacin popular, otorgando poder a las juntas protectoras y adoptando mtodos modernos, contenidos cientficos y cierta dosis de libertad ideolgica. Los segundos pretendan quitar al Estado la responsabilidad en el financiamiento, otorgar el papel de polica al gobierno en materia ideolgica, restar poder a las juntas e incluir contenidos conservadores catlicos y mtodos tradicionales. Menos jacobino que Mariano Moreno y menos anticlerical que Simn Rodrguez, Artigas trat de vincular a los curas maestros con la causa de la Independencia. Durante el sitio de Montevideo, que dur desde 1811 hasta 1814, funcion en esa ciudad una escuela del Cabildo cuyo docente, Manuel Pagla, haca propaganda contra el sistema poltico independiente. La escuela de Pagla imitaba a la que haba dirigido el fraile Juan Arrieta, llamado "el de la palmeta". Tena un reglamento que prohiba la convivencia de nios de razas distintas (morenos, pardos y zambos) y estableca que todos estaban obligados a ir a misa, acompaados de sus maestros. El Cabildo consider necesario remover a Pagla, puesto que una Escuela de la Patria deba formar al ciudadano, imbuyndole los principios de la libertad. Artigas apoy tal resolucin agregando que Pagla no deba ensear ni en escuela pblica ni en escuela privada. No obstante sigui enviando a su hijo a las clases de aquel docente y

tiempo despus solicit su restitucin. La escuela de Montevideo fue encomendada al franciscano Jos Benito Lamas, quien haba sido Ulular de la ctedra de filosofa en el Convento de San Bernardino y es considerado hoy el primer maestro uruguayo. Convencido Artigas de la necesidad de mejorar la situacin moral y material de sus paisanos, fund una escuela en su campamento de I Icrvidero. Su inters por propugnar una educacin y una cultura progresistas se reflej tambin en la difusin de cartillas y almanaques en Corrientes y en la fundacin de la biblioteca pblica, cuya direccin encomend a Dmaso Antonio Larraaga. La orientacin liberal de ese sacerdote qued de manifiesto en el discurso de inauguracin de la biblioteca, cuando compar a Artigas con George Washington. 1 .arraaga fue uno de los muchos curas que comprendieron la causa de la independencia y del progreso. En ese mismo acto Artigas asoci la lucha por la Independencia y la cultura; el santo y sea de su ejrcito era "Son los orientales tan ilustrados como valientes". Artigas fue ms all an y quiso traer al Ro de la Plata el mtodo Lancaster, uno de los ms avanzados de Europa. El Lancaster haba .sido difundido en Buenos Aires por noticias publicadas en La Gazeta y El Censor en 1816. El nuevo mtodo requera de pocos docentes, escasos en aquellos tiempos, pues contaba con monitores, que eran los alumnos aventajados. Consista en dividir a los educandos en clases de lectura, escritura y matemticas y ponerlos a cargo de los monitores. De tal manera se poda ensear a una gran cantidad de chicos al mismo tiempo. En el Lancaster se desdibujaba la relacin educativa 1 ['adicional y se introduca una concepcin moderna, coherente con la lgica de la naciente sociedad industrial. Responda a las necesidades de los que pretendan instruir en gran escala para responder a las transformaciones que estaba sufriendo el sistema de produccin, y ha recibido muchas crticas por esa razn. Simn Rodrguez, que haba viajado mucho y enseado hasta en una escuelita de Rusia, criticaba duramente el mtodo porque pretenda instruir con finalidades econmicas a una "morralla" de chicos a la vez. Pero pongmonos en la ptica de Artigas. Desde un rincn del atrasado Ro de la Plata, quera educar urgentemente a sus paisanos y

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a los indios. Cometa un acto de osada al tratar de importar el mtodo que, segn haba odo, era el ms moderno y efectivo, y al tratar de experimentarlo en la escuelita de Concepcin del Uruguay. No est claro si el mtodo se lleg a utilizar en tiempos de Artigas, pero qued instalada su posibilidad en la imaginacin de los educadores progresistas de la poca. Curas, paisanos, pedagoga inglesa, liberalismo, todos esos elementos estaban presentes en el modelo pedaggico de Artigas. Pero subordinados a una idea central: la de una libertad apoyada en el pueblo. Cunto tiempo tendra que transcurrir para que su utopa se hiciera realidad?

Los grmenes del sistema escolar En la misma lnea de Artigas se ubic el caudillo santafesino Estanislao Lpez respecto de la educacin. Cuando fue elegido gobernador de Santa Fe en 1818, recibi una escuela de los padres mercedarios, una de los dominicos y otra de los franciscanos. Tambin, una escuelita en Rosario y otra en la ciudad de Santa Fe. Lpez era un hombre culto, que tena ideas ilustradas y admiraba el utilitarismo ingls. Consideraba importante la religin para la educacin moral del ciudadano. Don Estanislao sostuvo que era necesario que la educacin fuera gratuita para la gente de escasos recursos, que el Cabildo estableciera un sistema de becas y que Jos padres fueran obligados a mandar a sus hijos a la escuela. He ah un antecedente de la ley 1.420. El gobierno santafesino de Lpez dict legislacin especficamente educativa. Fue muy avanzado al concebir la instruccin como un problema de orden pblico, diferenciada de las cuestiones eclesisticas y de la educacin familiar. En 1821 dict una reglamentacin titulada "Artculos de observancia para el noble e ilustre Cabildo". Recomendaba puntualidad en el pago de los salarios docentes, que deban ser tomados del erario, subrayando que lo haca "como se hace en todo

el mundo ilustrado". Estableca una inspeccin de Ja obligatoriedad escolar, que deba combatir la vagancia de la niez y juventud descarriadas. Otorgaba al regidor de polica la funcin de inspeccin del funcionamiento de las escuelas. El ayuntamiento deba hacer y estadsticas y repartir tiles escolares, cartillas y cantones. Durante la administracin de Lpez se construyeron edificios escolares (en Coronda, 1822; Rincn, 1832; Sauce, 1838). En 822 el diputado santafesino Juan Francisco Segu anunci al gobernador Lpez que Santa Fe tendra una visita: la de Diego Thompson, difusor del mtodo Lancaster en Amrica. El caudillo se entusiasm y pronto el Lancaster estaba instalado en las escuelas santafesinas. Los contenidos tambin fueron materia del inters estatal. Se sac una resolucin por la cual era obligatorio ensear latn, primeras letras, aritmtica, geografa, historia americana y filosofa. El gobierno de Lpez dict un reglamento de disciplina para el Gimnasio Santafesino, un instituto de nivel primario y medio, privado pero con proteccin oficial, creado en 1831. Es muy interesante el manual de urbanidad que acompaaba a aquel documento. Los textos de ese tipo indicaban los rituales, los valores, las costumbres que la buena sociedad obligaba a cumplir. Se ocupaban especialmente de reglamentar los vnculos entre adultos y jvenes y eran verdaderos estatutos polticos de las relaciones entre generaciones. En el manual santafesino se estableca un tribunal de disciplina compuesto por un alumno de cada clase, dos de los estudios superiores y un ayudante, inspirndose en el modelo Lancaster. No exclua rigurosos castigos, que iban desde colocar al alumno en posturas humillantes hasta la expulsin. Cabe imaginarse los efectos que hubiera tenido una idea Uin avanzada como autoritaria en la constitucin de las formas escolares de ejercicio del poder, si la hubieran dejado prosperar. Estanislao Lpez elev de cinco a trece los establecimientos educativos de la provincia. Para la dcada de 1830, Santa Fe tena, unos ocho mil habitantes, lo que da por resultado una escuela cada setecientas personas. Como tena bastante clara la idea de sistema escolar, articul los establecimientos diseando un protosistema, con escuelas graduadas. Estaba compuesto por:

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Escuelas para varones, donde se enseaban clculo, primeras letras, costura, moral, buenas costumbres y doctrina cristiana. Una escuela para nias, a cargo de la maestra lancasteriana francesa Amelia Magignoni de Revec. Una escuela de oficios para varones, de nivel medio, donde enseaban artes mecnicas como carpintera, herrera, relojera y escuela de pintura. Instituto secundario para varones {con ctedras de latinidad, filosofa, geografa e historia americana). El Gimnasio, con dos niveles, primario y medio para varones. Estuvo organizado mediante el mtodo Lancastery lleg a tener 64 alumnos. Se lo consideraba gemelo del Colegio de Ciencias Morales que fund Rivadavia en Buenos Aires. Instituto Literario de San Jernimo, que se dedicaba a la enseanza primaria pero tena tambin una ctedra de filosofa y otra de latinidad; para l haba sido acondicionado el edificio de La Merced. Estanislao Lpez asociaba los conceptos de Estado, ciudadano, religin, sistematizacin y cultura moderna, no slo en torno de la perspectiva del progreso de su provincia, sino tambin nacional. La sociedad, sin embargo, no estaba an madura como para aceptar definitivamente esos cambios.

Las Juntas Protectoras de Escuelas


La modernizacin educativa impulsada por los caudillos progresistas se apoyaba en una institucin de extraordinario valor: las Juntas Protectoras de la Educacin. Esas juntas eran herederas de las Juntas Populares creadas por el movimiento liberal hispnico, que se haban multiplicado para combatir la invasin napolenica de 1808. Las Juntas Protectoras de la Educacin apoyaban la labor de las escuelas y difundan la educacin moderna. As es que los vecinos preclaros de las poblaciones del interior eran convocados a hacerse responsables

tic la recaudacin de impuestos para el sostenimiento, la tltlministracin de los fondos y la atencin a los nios pobres. Algunas compartan con el gobierno municipal o provincial la fiscalizacin del cumplimiento de la obligatoriedad. Una de las experiencias ms iivaizadas fue la del gobernador Bustos. Juan Bautista Bustos asumi li gobernacin de Crdoba en 1820,^pocos das despus de que la provincia fuera declarada independiente, soberana y libre por una Asamblea de representantes de todos los distritos. En 1822 cre una J u n t a Protectora de Escuelas encargada de fundar un establecimiento i'ii cada curato y distrito de la campaa. Estaba compuesta por el ulcalde de primer voto, el rector de la universidad, el procurador y el fiiicerdote ms antiguo. Exista tambin un director de escuelas con I unciones de inspector. La junta consigui que los jueces y curas obligaran a los vecinos a invertir en la construccin de nuevas escuelas ciento cincuenta pesos cada uno. Bustos impuso el pago de tres reales y medio por cabeza de ganado destinada al consumo en la ciudad, tomo impuesto para la educacin. Con esos impuestos cre un fondo permanente para el mismo rubro, lo cual fue otra medida precursora de la ley 1.420: fondo permanente escolar, con rendicin y publicidad de los pistos realizados. En las escuelas de la provincia se ira adoptando progresivamente el mtodo iancasteriano, J.a Real y Pontificia Universidad de Crdoba l nidria la obligacin de reclEFa un alumno de cada distrito, sin otro j;ast'o que la comida y la vestimenta. Bustos esperaba que esos alumnos lucran luego difusores de la Ilustracin. Su gobierno propici tambin (|iie los programas escolares y universitarios se centraran en la rnseanza de la agricultura. La organizacin educativa que estableci el caudillo cordobs era muy avanzada para la poca. Ntese que la junta era un organismo intermedio entre un Ministerio de Educacin y un Consejo de Kducacin y que puede considerarse un antecedente de los organismos que se sancionaron en la ley 1.420. La Iglesia tena su mximo poder en la universidad; en la educacin comn deba compartir su inlluencia con representantes del Estado (jueces, maestros laicos, director, procurador, alcalde) y con los vecinos.

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Tambin los gobiernos de Alejandro Heredia en Tucumn y Felipe Heredia en Salta establecieron juntas o sociedades protectoras de la educacin. En muchos archivos provinciales encontramos proyectos de organismos semejantes a las juntas, propuestos por gobiernos y vecinos, que en general no llegaron a concretarse. La idea de dirigir la educacin pblica mediante un organismo estatal donde hubiera representacin directa de la comunidad era corriente en la poca.

El modelo ms avanzado
Durante la gobernacin de Justo Jos de Urquza se consolid el sistema de educacin pblico entrerriano. En Entre Ros la lucha entre la Iglesia y el Estado por el control de la educacin haba tenido su momento culminante en 1825, a raz del decreto que prohiba el establecimiento de rdenes religiosas en todo el territorio provincial. Urquiza y su inspector general de escuelas, el uruguayo Marcos Sastre, impulsaron la educacin primaria pblica y privada y la formacin de comisiones inspectoras y comisiones protectoras de las escuelas en toda la provincia. Las juntas o comisiones estuvieron encargadas de controlar el funcionamiento de la obligatoriedad escolar y de los establecimientos y de recaudar fondos para construir edificios y solventar la educacin de los pobres. Es famoso el reglamento elaborado por Sastre, porque respetaba las inclinaciones naturales del nio, eliminaba los castigos corporales y estableca requisitos que apuntaban a un perfil marcadamente profesional del maestro. Fue muy avanzado en materia de administracin educativa: describa los registros escolares, fijaba la edad de escolaridad obligatoria (varones de 7 a 15 aos y mujeres de 6 a 14), estableca la duracin de las jornadas escolares en seis horas para los varones y siete para las mujeres, la distribucin en dos turnos y el perodo de vacaciones entre el 22 de diciembre y el 6 de enero, y otros detalles que hacen a la organizacin de un sistema educativo moderno. Defina como funcin de la escuela la de moderar el carcter futuro del hombre. Abola los premios. Estableca las condiciones para la designacin y las

obligaciones de los docentes, que deban ser catlicos, tener buenas insiumbres y carcter e instruccin suficientes. En 1849 Urquiza fund el Colegio de Concepcin del Uruguay, ; i lyo rasgo fundamental fue su sentido nacional. Concurrieron jvenes ilf todas las provincias y fue un centro de formacin para los iniclectuales y dirigentes de las siguientes dcadas.

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Civilizacin o barbarie

educacin con bastn y levita La organizacin de los establecimientos educativos en forma de sistema escolar y la implantacin de los principios de gratuidad y obligatoriedad tuvero,n dos orgeneisimultneos, aunque de distinto signo poltico. Losi caudillos) pretendan que la organizacin de la educacin reflejara su proximidad poltica con la gente a la cual gobernaban. Su obra educacional estuvo dirigida a los habitantes de los pueblos y del campo que confiaban en ellos. El inters del conservadurismo liberal porteo estaba centrado en la educacin de los dirigentes, junto con una atraccin esttica por el progreso, que lo seduca por ser una moda en Europa. Pero no le interesaba como un eje de la organizacin de la vida de.la poblacin. El arquetipo del conservadurismo liberal porteo fue Bernardino Rivadavia, quien actu en la educacin argentina siendo secretario de Guerra del Primer Triunvirato, colaborador de Las Heras y presidente de la Repblica. Adhera al utilitarismo ingls y a a "ideologa", corriente europea de corte conservador. Su visin geopoltica era estrecha, pues se circunscriba a los intereses de los porteos de levita y quera desembarazarse del interior. Se subordinaba a la larga mano de Inglaterra, con la cual contrat el emprstito con la compaa Baring Brothers, que podramos sealar como fundador

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de nuestra poltica de endeudamiento externo. Cre el Banco de Descuentos y la Bolsa de Comercio y estableci el sistema de enfiteusis, muy discutido en cuanto a sus resultados efectivos, mediante el cual se repartieron tierras pblicas-a colonos. Representando a capitales ingleses, disput las minas de Famatina ai grupo riojano dirigido por Braulio Costa e integrado, entre otros, por Facundo Quiroga. Neg ayuda a San Martn; pact con el absolutismo espaol despus del Congreso de Viena de la Santa Alianza y aisl fuertemente a Buenos Aires de las provincias. Su mentalidad administrativista y centralista fue una de las primeras expresiones de la naciente oligarqua portea. Rivadavia introdujo el mtodo lancasteriano en todas las escuelas de Buenos Aires; decret la obligatoriedad escolar y fund la Sociedad de Beneficencia, a la que encomend dirigir escuelas para nias. Promovi el desarrollo de la educacin media, nivel an en germen en la poca, abriendo el Colegio de Ciencias Morales, sobre la base del Colegio de la Unin del Sud, y estimul la enseanza de la ciencia en el Departamento de Estudios Preparatorios de la universidad, que cre en 1821. Cul era la diferencia entre el imaginario educacional de los caudillos ms progresistas y el de Rivadavia? ste opt por el modelo napolenico consistente en una pirmide en cuya cspide est la universidad, que funciona como rectora de todos los establecimientos educativos. Quiso una centralizacin completa de la educacin en el poder porteo. Los caudillos progresistas prefirieron promover Juntas Protectoras de la Educacin, provinciales y locales, en las que los vecinos tuvieran activa participacin y defendieran la autonoma de los sistemas educativos de sus provincias. La idea rivadavana no era estatista en el sentido de la moderna educacin pblica democrtica, sino con el carter absolutista que tena lo pblico en la concepcin napolenica. Artigas trat de difundir la instruccin a las provincias del Litoral; Rivadavia quiso circunscribir la reforma a Buenos Aires; Lpez vinculaba la educacin de los provincianos con la integracin de la sociedad nacional; Rivadavia aspiraba a formar a una minora esclarecida y privilegiada. El sujeto pedaggico imaginado por Rivadavia se caracterizaba por su aislamiento respecto del resto de los connacionales, una

Ulciualidad moderna, utilitaria, economicista y desinteresada del Contexto social. Un mismo mtodo, en este caso el Lancaster, cobraba Ntidos distintos si se articulaba en el discurso rivadaviano o formaba parte de las preocupaciones de Artigas por mejorar y modernizar la educacin de Sus paisanos. Del imaginario pedaggico rivadaviano deriva un liberalismo pedaggico elitista o un conservadurismo modernizante. Del imaginario pedaggico de los caudillos progresistas urge un federalismo pedaggico democrtico que se engancha con Lis propuestas de Simn Rodrguez, el maestro de Simn Bolvar, aunque lamentablemente no hayan llegado a conocerse.

Religin o muerte
El tradicionalismo conservador, el nacionalismo y la exaltacin de lo popular fueron expresados en las propuestas educacionales de Juan Kicundo Quiroga y Juan Manuel de Rosas. Facundo Quiroga, el Tigre /le los Llanos, defenda una educacin tan contradictoria con el liberalismo porteo como con las reformas provinciales progresistas. I'rohispnico y localista, se distingue claramente del utilitarismo rivadaviano y del progresismo de Artigas y Estanislao Lpez. Quiroga comparta la concepcin educacional colonial arraigada en el Noroeste Argentino y no se le ocurra dudar de que el campo de la educacin no fuera propiedad natural de la Iglesia Catlica. Vea una armona indisoluble entre las concepciones pedaggicas modernas, e laicismo liberal, el protestantismo y los intereses ingleses, y los combata por igual. Facundo defendi los intereses de La Rioja contra la imposicin centralista de la oligarqua portea y del capital ingls, lo cual lo transform en un lder popular. Asesorado por el cannigo Manuel Ignacio Castro Barros, acus a todo lo extranjero de estar vinculado con el liberalismo protestante y defendi la vieja cultura y la educacin tradicionales bajo el lema "Religin o muerte". Al mismo tiempo dio cauce a la expresin de la cultura popular de su provincia, que era muy tradicionalista.

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El rgimen instaurado por Juan Manuel de Rosas sostuvo una pedagoga en la misma lnea que la de Quiroga. La defensa del orden educativo colonial fue coherente con el nacionalismo catlico y conservador que caracteriz al rgimen. El enfrentamiento de Juan Manuel de Rosas con la Liga Federal tuvo como motivacin una disputa entre los intereses ganaderos de la provincia de Buenos Aires, que representaba Rosas, y los ganaderos del interior, que defendan Lpez, Ramrez y Bustos. Pero tambin existan diferencias ideolgicas que se manifestaron en la educacin de cada provincia. Rosas asumi el poder en 1829; durante los primeros meses de su gobierno se estableci una dura censura de prensa y se destruyeron libros. Fue famoso el 16 de abril de 1830, cuando se hizo una quema pblica frente al Cabildo. El rosismo persigui al Saln Literario formado por los jvenes cultos de Buenos Aires. Expuls a los intelectuales liberales, acusndolos de afrancesados, en tanto defenda al pas frente a la escuadra francesa que amenazaba con invadir el Ro de la Plata. La democracia liberal era el valor ms importante para la llamada Generacin de 1837, mientras que para Rosas lo era la defensa de la Nacin. Lamentablemente, contraponan esos valores. El gobierno rosista no se ocup especialmente de la educacin, que fue decayendo en manos del inspector general de escuelas, padre Saturnino Segurla. En 1831 el gobierno de Rosas dispuso que se homogeneizaran los programas escolares, adecuando los contenidos al conservadurismo popular. Se exigi a los docentes que firmaran un certificado de adhesin al gobierno. Quienes se negaron, como los profesores Argerich, Montes de Oca y Almeiras y muchos mdicos, fueron dejados cesantes. En 1835 se impuso el uso de la divisa punz a los docentes y a todos ios empleados pblicos. Los sectores ms conservadores aceptaban las reglas del juego: la Sociedad de Beneficencia pidi a Rosas que le donara trajes punz, para que las nias pudieran vestirse con el color oficial. En 1835 el gobierno modific el reglamento de la universidad, obligando a jurar fidelidad a la Santa Federacin. En 1836 no se podan expedir ttulos de abogado o de doctor sin un certificado de buena conducta otorgado por la polica. En 1838 se borraron del

presupuesto los salarios docentes y se estableci que los padres o deudos pagaran los gastos de locales, maestros, monitores y tiles de cada escuela. Se aclaraba que aquellas escuelas que no pudieran sostenerse por esos medios deban clausurarse. Por esa razn cerr el Asilo de San Miguel y los" hurfanos quedaron a cargo de algunos vecinos. No podemos decir que la poltica de desestructuracin del sistema de educacin pblica llevada adelante por el gobierno de Rosas tuviera como nica motivacin la necesidad de derivar fondos del presupuesto de la Confederacin a los gastos militares ocasionados por la guerra con Bolivia y el bloqueo anglo-francs. Rosas estuvo en contra de la obligatoriedad escolar y del conjunto de principios pedaggicos liberales y modernos, en particular de la educacin pblica. Su principal asesor en cuestiones culturales, Pedro de Angelis, se manifestaba a favor de la libertad de mercado en la educacin y de la prioridad de la familia. En especial haca hincapi en que el Estado no deba financiar la educacin,, la cual tena que estar en manos privadas. Se trataba, pues, de transferir los establecimientos pblicos al sector privado. Pero al mismo tiempo De Angelis impona dos restricciones al libre mercado educativo: la enseanza no deba apartarse de los contenidos ideolgicos acordes con el gobierno y la Iglesia Catlica. En consecuencia, el gobierno de la Federacin estableci que se cobraran aranceles en las escuelas primarias pblicas y se despidiera a los nios que no podan pagarlos; cerr la Casa de Expsitos y quit iodo financiamiento a la universidad. El sistema instaurado por Rivadavia fue desmantelado. Creci sustantivamente la enseanza privada. Entre otros establecimientos se destacaron la escuela de Marcos Sastre en San Fernando, el Colegio Filantrpico Bonaerense, el Colegio Federal de Nias, la Academia Porteo Federal y la Escuela Federal Espaola e Inglesa. Estas escuelas se supeditaron al gobierno. Los contenidos de los programas variaron en su orientacin, que fue americanista, antieuropea y antiunitaria, y estuvieron marcados por una fuerte defensa de los derechos de la Confederacin sobre las Malvinas, el Paraguay y la Patagonia. En 1844 el gobierno de Rosas emiti un decreto por el cual

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transfera la direccin de la educacin al Ministerio de Gobierno; se impuso un rgido control a las actividades docentes de extranjeros, principalmente franceses y espaoles, y se oblig a las escuelas pblicas y privadas a llevar a la prctica los rituales federales. El principal argumento de Rosas para retirar el financiamiento a la educacin pblica fue la necesidad de destinar fondos para la financiacin de la guerra contra el invasor extranjero, cuyo pico ms alto fue el famoso combate de Obligado contra la flota anglo-francesa en 1845. Pero el hecho de que en 1836 Rosas entregara la administracin de la educacin a los jesutas y su desinters por la instruccin pblica tienen un mismo origen poltico-cultural. Aunque las contradicciones entre Rosas y los jesutas se pusieron pronto de manifiesto, probablemente las diferencias fueron netamente polticas y no ideolgicas. Rosas adjudicaba a la educacin un papel ms ligado al orden que al trabajo, a la ritualizacin del rgimen que a la formacin de productores, a diferencia de muchos liberales, pero en consonancia con el modelo educativo colonial. Como ya se dijo, uno de los principales responsables de la poltica cultural de Rosas fue el periodista y escritor italiano Pedro de Angelis. Haba llegado al pas durante el gobierno de Rivadavia y luego, entre 1829 y principios de los 50, sirvi a Rosas. De Angelis era un hombre contradictorio porque antes de asesorar a Rosas haba promovido experiencias educativas liberales. En 1827 su esposa Melanie y la del espaol Jos Joaqun Mora, Fanny, fundaron el Colegio Argentino, probablemente el primer establecimiento para nias que funcion en el pas. E propio De Angelis cre la Escuela Lancasteriana y junto con Moray el francs Francisco Curiel abri un colegio preparatorio para la universidad, el Ateneo, donde se concentraron varios profesores extranjeros convocados al pas por Rivadavia., El plan de estudios del Ateneo fue moderno y novedoso para su momento. En un prospecto publicado en 1828, De Angelis critic indirectamente la poltica educativa de Pedro Baladia, director general de escuelas, que dependa de la universidad y haba sido contratado por Rivadavia en Londres en 1825. Baladia, el difusor del mtodo diseado por el cuquero Lancaster, haba fundado un colegio en

IH26. Nada se sabe del destino de la escuela de De Angelis ni de la repercusin que pudo haber tenido su ataque a Baladia en la separacin ilc este funcionario de su cargo y en la definitiva disociacin del 1 apartamento de Primeras Letras de la universidad. Esa mentalidad moderna est reflejada tambin en el proyecto de universidad que prepar una comisin oficial, de la cual Pedro de Angelis era el alma mter. En coincidencia con el modelo napolenico, el proyecto pona la educacin de todos los niveles bajo la tutela de la universidad; se divida la instruccin pblica en primaria, normal y cientfica o universitaria. Se estableca la gratuidad de toda la educacin y la obligatoriedad de la primaria. El proyecto no prosper por oposicin del rector de la universidad, Valentn Gmez. En 1829 Rosas nombr a De Angelis miembro de la comisin para la revisin ele los libros de texto. No hay suficientes datos sobre su paso por esa comisin, pero uno no puede evitar preguntarse cul fue la actitud del intelectual De Angelis ante la censura impuesta a los libros por el rosismo. De Angelis fue autor de textos diversos, muchos de ellos de inters para la educacin y algunos directamente pedaggicos. Como le apasionaba polemizar, se hizo cargo de la discusin con los intelectuales liberales, asumiendo la defensa de Rosas. Famosa fue su polmica con Esteban Echeverra. Imaginativo, aventurero, culto, impulsivo y oportunista, Pedro tic Angelis no pact con la Iglesia sino con el poder estatal. Rosas, a su vez, no subordin su poltica cultural a la Iglesia, sino que trat de utilizarla para consolidar el Estado. Cuando se produjo alguna disputa de poderes, dio ms importancia a los terrenales que a los divinos y expuls a los jesutas. Pedro de Angelis no prosper en ninguna de sus .empresas educacionales progresistas, pero pudo subsistir a la sombra del Restaurador.

El liberalismo pedaggico de la generacin de 1837 La llamada Generacin de 1837 reuna a jvenes liberales que se sentan responsables de la "cosa pblica". Crean en la democracia

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liberal y se diferenciaban de los federales rosistas y de los frivolos unitarios, aunque no todos ellos enfrentaron a las instituciones de Rivadavia. La Generacin se deca heredera legtima de la patria; treinta o treinta y cinco de sus jvenes miembros fundaron en Buenos Aires la Asociacin de Mayo, usando la smbologa de la asociacin Joven Italia de Mazzini. Manifestaron su voluntad de difundir asociaciones semejantes en el interior. Queran hacer una revolucin moral, convencidos de que por el momento era imposible concretar una revolucin material. Se valan de la propaganda liberal lenta, tratando de meterse en los corazones, para ganar a los jvenes oficiales patriotas, a los hacendados ricos, a la juventud del interior, para la causa antirrosista. Que Rosas cayera por s mismo, sin derramamiento de sangre. Esteban Echeverra prepar una agenda de trabajo para la Asociacin. La joven Generacin deba responder a muchas preguntas: cules son los lmites de la libertad de prensa y de la soberana del pueblo? Cules son la esencia y la forma de la democracia representativa? Qu clase de industria es la ms conforme a nuestra condicin? Bajo qu plan deben organizarse la campaa, la higiene pblica, el abasto? Cules sern las funciones del juez de Polica? Cul la forma de la milicia? Cmo seran los impuestos, la emigracin, los bancos y el papel moneda? Cmo nuestras costumbres, nuestro estado social? La Asociacin escribira la historia y estudiara las constituciones. Determinara los caracteres de la verdadera gloria y lo que constituye al grande hombre. Mayo, progreso, democracia. Retomar la tradicin democrtica de la Revolucin de Mayo. Mayo es democracia como principio: fraternidad, igualdad y libertad. Democracia es progreso continuo. Democracia es tradicin como principio y como institucin. Es sufragio y representacin en el distrito municipal, en el departamento, en la provincia, en la Repblica. Democracia es igualdad social, entendida como Saint-Simn, a cada hombre segn su capacidad, a cada hombre segn sus obras. Deba, pues, el pueblo ilustrarse para ejercer la ciudadana, para adquirir dignidad y estmulo para el trabajo. Que el hombre sea libre en sus creencias y libre sea su conciencia es condicin de la democracia. Pero condicin de ello es que no exista

Una religin de Estado. Que la sociedad religiosa sea independiente de la sociedad civil. i l gobierno difundir por toda la sociedad la luz de la razn, educar *istemticamente a las masas, en tanto que la religin fecundar su corazn. Pero el pueblo ignorante estar privado del ejercicio de Id ciudadana y de la libertad. La democracia marcha hacia el nivelamiento de as clases, pero entretanto los que carezcan de instruccin permanecern temporalmente bajo tutela y en minoridad. Oportunamente, la asociacin presentar un plan completo de instruccin popular. El soberano delega tus poderes y delibera a travs de sus representantes. Pero los jvenes suscriptores del Dogma socialista ponen lmites a csia concepcin elitista, afirmando que no bastar con educar Bolamente al legislador, quien no podr estar ilustrado si el pueblo no lo est. Frente a la anarqua que reina en la sociedad, la libertad no se finida sino sobre los cimientos de las costumbres y las luces; la razn tic un pueblo que quiere ser libre se sazona con el tiempo y es necesario hacer crecer las creencias comunes. Echeverra se ocupaba de los principios, de las ideas fundadoras; Alberdi, de la organizacin econmica y las instituciones; Sarmiento estaba preocupado por la cultura de la poblacin. El educador sinjuanino construy su pensamiento en el marco de las concepciones liberales de su poca. Aunque slo en cierto sentido, su obra puede considerarse precursora del positivismo pedaggico que se desarroll hacia el fin del siglo XIX.

Kducacin para el trabajo La critica de Juan Bautista Alberdi a la concepcin pedaggica livadaviana es breve pero demoledora, especialmente cuando se la lee a la luz de los ciento cincuenta aos transcurridos, durante los cuales predominaron el enciclopedismo, la abstraccin estril y la renuencia a vincular el trabajo con la educacin. El inspirador de la Constitucin de 1853 sugiere que los ensayos tic Rivadavia llevaban a formar demagogos, sofistas, monrquicos.

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Advierte que no olvida ni desvaloriza la educacin moral pero que en lugar de un "Colegio de Ciencias Morales" deba haberse creado un "Colegio de Ciencias Exactas y Aplicadas a la Industria". Hay que formar al productor, meter la modernizacin en las costumbres de la gente, imbuirla de la fiebre de actividad y de empresa de los yanquis, hacer obligatorio el aprendizaje del ingls en lugar del latn, multiplicar las escuelas de industria y de comercio, desplazar al clero del lugar de los educadores. Alberdi ha sido criticado por el nacionalismo popular y por algunos sectores de izquierda por su desvalorizacin de las cualidades argentinas para producir el progreso. Hay, sin embargo, elementos de enorme lucidez y previsin prospectiva que hoy no podemos dejar de resaltar. Lo que reclamaba Alberdi era cierto sentido de realidad, cierta renuncia a la soberbia, cierta comprensin de que para levantar, unir y hacer prosperar a la sociedad que amparaba a todos los argentinos, era necesario invertir trabajo y esfuerzo. Alberdi apunt a un problema central: atac al catolicismo acadmico y diferenci a la religin verbalista de la educacin religiosa prctica, vinculada con la sociedad y sus necesidades, a la cual adjudic mayor eficacia. Alberdi consideraba que la educacin se subordinaba a la economa y a los cambios demogrfico-culturales. Primero haba que traer inmigrantes. Su influencia producira cambios de hbitos y valores. Luego se podra educar. No bastaba con alfabetizar, haba que ensear a trabajar. Pero la concepcin de Alberdi tuvo un tope, un obstculo lamentable: slo concibi al sujeto pedaggico como una proyeccin de la cultura francesa, de la laboriosidad inglesa, de la eficiencia norteamericana. Igual que Sarmiento, borr al sujeto social real y volvi abstracta su propuesta educativa, que podra haber sido democrtica y vinculada con la realidad nacional.

Sarmiento y la educacin popular En los aos de la Asociacin de Mayo, Sarmiento era joven y viva en San Juan, su provincia natal Ya haba creado una escuela para

nias con su Junta Protectora, pues lo preocupaba que de los treinta mil habitantes de la provincia, slo cinco mil supieran leer. Escriba poesas y haba fundado el diario El Zonda. Los principales columnistas eran los miembros de k'Sociedad Literaria provincial, filial de la Asociacin de Mayo de Buenos Aires. El Zonda predicaba contra el rosismo, como consecuencia de lo cual Sarmiento fue encarcelado y en 1840 expulsado a Chile. All altern tres actividades ntimamente relacionadas: el periodismo, la poltica y la educacin. Durante su destierro se vincul con Jos Victorino Lastarria, liberal y discpulo del maestro Andrs Bello. Comparta con Lastarria la caracterizacin de la poblacin indgena y mestiza como culturalmente irrecuperable. Lleg a lamentarse en Educacin popular, un libro que escribi en sus aos de exilio, de que Mxico y Bolivta no hubieran acabado con su poblacin indgena. Rechaz tambin nuestras races hispnicas y adjudic el atraso de los pueblos latinoamericanos a la combinacin entre la sangre y la cultura espaolas y las indgenas. Cuando en 1847 Sarmiento visit los Estados Unidos enviado por el presidente chileno Montt, qued especialmente impresionado por los aspectos ms democrticos del naciente sistema educativo norteamericano. Observ con inters el hecho de que la educacin pblica estuviera amarrada a la sociedad desde abajo, que la comunidad fuera un sujeto activo de su propia educacin y que la religin no fuera contradictoria con el desarrollo de una pedagoga moderna, lincontr una realidad en la cual el nexo entre educacin y progreso pareca posible. Sarmiento se sorprendi positivamente al observar que las municipalidades y las asociaciones civiles tenan una responsabilidad central en la educacin y aprob el hecho de que la educacin estatal I uera supervisada por representantes de los ciudadanos, elegidos por el voto popular. En cambio, critic el sistema francs por el cual las municipalidades deban restar los gastos de la educacin de sus fondos generales sin que se es hubiera asignado un presupuesto especial. I'ero, aunque l mismo haba fundado la Junta Protectora de la escuela de nias, neg todo valor a las sociedades promotoras de educacin que tenan larga existencia en nuestro pas. Su profundo

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antihispanismo le impeda aceptar los aportes del liberalismo peninsular; prefera cualquier experiencia que proviniera del mundo anglosajn, Sarmiento conoci y admir a Horace Mann, quien era secretario del Board Education de Massachusetts, y fue un gran amigo de su esposa Mary, quien le present a intelectuales de la Universidad de Harvard y lo introdujo en la sociedad de Massachusetts. Mary era una de las tres "Peabody sisters of Salem": Elisabeth Palmer, pedagoga; Sophia Amelia, esposa del escritor Nathaniel Hawthorne, y Mary. Esta tradujo el Facundo, que se edit en los Estados Unidos, y public artculos elogiosos, entre otros medios en el American Journal of Education. Sarmiento ley atentamente las doce Lectures andnnual Reports, informes anuales del Board escritos por Mann (luego traducidos por juana Manso), en los cuales el fundador del movimiento reformista norteamericano describa su obra. Horace Mann impuls un sistema educativo que sum a las escuelas otras instituciones educacionales de mucho arraigo popular, como las conferencias pblicas y la predicacin laica. Estimul la enseanza secundaria y la orient hacia la formacin de personas capacitadas para el trabajo pero al mismo tiempo poseedoras de una formacin general. Mann propuso formar ciudadanos integrales y se neg a reducir la educacin secundaria a una instruccin acorde a las necesidades inmediatas de las empresas. Comprendi que el progreso capitalista requera pensar en procesos educativos de largo plazo. Sarmiento coincidi. Pensaba que la sociedad latinoamericana requera una operacin profunda. Haba que cambiar las costumbres, la cultura y el lenguaje para que la gente se volviera industriosa. Slo en ese orden se alcanzara el progreso, al contrario de lo que pensaba Alberdi, para quien la importacin de capitales y poblacin era condicin previa para que la educacin fuera efectiva. Sarmiento propuso darle a la poblacin una educacin bsica integral que elevara su cultura. Dio importancia al desarrollo de las escuelas de artes y oficios y quiso una educacin racional y cientfica, pero no fue simplemente un utilitarista. La formacin de la moral y las costumbres era la base de la estabilidad sobre la cual debe descansar el progreso econmico y social.

C lomo producto de sus viajes, Sarmiento escribi Vida de H. Mann itis escuelas: base de la prosperidad i de la repblica en los Estados 'nidos. Sus ideas pedaggicas y su propuesta organizativa eran rnocrticas pero chocaban con su diagnstico sobre la poblacin tlnoamericana. Con la educacin se cambiaban las sociedades, pero J mo cambiar una sociedad cuyo pueblo se consideraba ineducable? N" eran acaso brbaros por naturaleza los indios y los gauchos? Ilrmiento imaginaba un sistema educativo extenso, que llegara a todos Sil habitantes "educables". Fue ms osado que la Asociacin de Mayo no dejar "momentneamente" al pueblo analfabeto fuera del juego pollico, sino que lo dividi en educables y no educables, en forma clinitiva. Siirmiento^promovi el sistema educatiyo_form al mente ms Mmncrtco de su poca,, al mismo tiempo que realiz una operacin 1T exclusin de los sectores populares."A la escuela pblica del Imaginario sarmientino concurra un sujeto abstracto^que jams lleg fl existir. El modelo de Sarmiento fue fundador de la sociologa de la lilucacin en la Argentina. Siendo anterior al nacimiento formal del positivismo y el funcionalismo pedaggico en Francia, la concepcin dr Sarmiento puede clasificarse como antecesora de esas corrientes. (juiso construir un modelo educativo capaz de operar sobre la sociedad *ttrmbindola y controlndola, y crey posible imponer una forma de ler, de sentir y de hablar "quenes escapaban de la categora de hiirbaros. La idea de seleccionar a los ms aptos era coherente con la tlnhle operacin de invitar a emigrar a la Argentina a los,pueblos ' llorcuropeos y apoyar las campaas al desierto que arrasaban con la poblacin indgena. Entre los intereses de Sarmiento encontramos "elementos que anunciaban el positivismo pedaggco^Por ejemplo, estudi los diseos del mobtalo escolar registrados en el Common Srhool Journal de 1842 y The SchoolManual of New York, y dirigi su inicies hacia el control de los cuerpos, los regmenes disciplinarios y lus formas de seleccin de la poblacin escolar. Es necesario insistir en que la disociacin entre el pueblo real y el Mueblo al cual se educara democrticamente era constitutiva del imaginario pedaggico sarmientino. De sus visitas a Estados Unidos

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y Europa extrajo los modelos educativos ms participativos, los sistemas de enseanza que tenan ms capacidad para llegar a lo confines del pas, las experiencias que garantizaban el arraigo de 1 educacin en la comunidad. La instruccin pblica sera una responsabilidad colectiva; aunque sus principales sostenedores fuer del Estado seran las cooperadoras, las asociaciones depallre~sT"ias sociedades populares y las bibliotecas pblicas. Sarmiento, que admiraba la experiencia norteamericana, no reconoca la tradicin que tenan en nuestro pas las asociaciones protectoras de la educacin y las bibliotecas pblicas. En Educacin popular expuso sus ideas sobre los mtodos de enseanza de la lectura y escritura, las formas de organizacin escolar de los distintos pases, las opciones de administracin educativa, mostrando un profundo conocimiento de las ms innovadoras experiencias escalares occidentales, Pero no consideraba que la escuela fuera la nica institucin encargada de educar.. El sistema educacin que imagin estara integrado tambin por sociedades de beneficencia, casas cunas, asilos, escuelas de artes y oficios, escuelas nornialeT tambin por conferencias pblicas y de predicacin laica como las que pudo observar en Massachusetts. Concurriran todas las instituciones que se ocupaban de la educacin bsica de la poblacin. El sistema requera educadores profesionales. Durante su exilio en Chile, Sarmiento haba sido recomendado por Lastarria al ministro de Instruccin Pblica, Manuel Montt, para que diseara y dirigiera la Escuela de Preceptores de Santiago de Chile. La program para formar educadores que fueran profesionales y laicos; fue la primera escuela normal de Chile. Pocos aos despus visit con Mary Mann las nuevas escuelas normales norteamericanas. Sarmiento saba que los franceses haban tenido que garantizar la formacin profesional de maestros laicos para instalar un sistema educativo moderno independiente del poder eclesistico, y que en el Este norteamericano los maestros profesionales eran el sostn del sistema educativo moderno. Sarmiento vivi en Chile hasta la cada de Rosas. All escribi Facundo, Argirpolis, La educacin popular y Recuerdos de provincia.

Hundo entr con Urquiza a Buenos Aires, en 1852, imaginaba un lltema educativo moderno para su pas. En el exilio haba madurado III proyecto que sera crucial para la cultura argentina.
i

Las tendencias educativas que hemos mencionado no alcanzaron brn sntesis. Es innegable que existen elementos incompatibles" que pertenecen a proyectos enfrentados. Pero la historiografa tradicional, Millo la nacionalista como la liberal, slo fue capaz de usar una lgica dualista, estableciendo contradicciones donde la existencia de una posicin exclua la otra -como en el caso del liberalismo rivadaviano y el nacionalismo de los caudillos-, pero no pudo detectar, por Ejemplo, que los caudillos progresistas haban puesto las bases del lliirma que Sarmiento extendi, generaliz y termin de instituir Ctimo tal. Esa insuficiencia en el anlisis tuvo consecuencias polticas |raves porque colabor en la fractura de la cultura poltica nacional lllirc nacionalismo y liberalismo, tomando estos dos valores como ibnolutos y sin distinguir en el interior de cada uno corrientes ni irntiecs ni zonas fronterizas. Kl sistema educativo no sigui esos mismos lincamientos. En su Interior se conjugaron todas las posiciones del espectro que mencionamos. Aunque creci de acuerdo con los parmetros tableados en la primera mitad del siglo XIX, es decir, bajo la principalidad del Estado y siguiendo la forma de la escolarizacin, el problema de su relacin con la'comunidad qued siempre irresuelto, y en su carcter unitario o federal radic uno de los mayores puntos de conflicto. Pese a los principiosjiberales dej^oltica educativa que ularon la organizacin del sistema, el nacionalismo catlico se instal lenemente en el discurso.

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La organizacin del sistema educativo nacional

La Constitucin de 1853
La Constitucin de 1853 fue un reflejo del programa que Juan Bautista AJberdi haba expuesto en su obra Bases y puntos departida para la organizacin poltica de la Repblica Argentina. Este programa deriva de las grandes ideas del liberalismo de la poca. Planteaba que era posible transformar a la Argentina en una Nacin moderna cstaDlcIndo el liberalismo, econmico y construyendo un Estado republicano; la inmigracin noreuropea transformara a la sociedad eliminando los restos indgenas e hispnicos; la libertad de industria, comercio, expresin y trabajo, la inviolabilidad de la propiedad, el afianzamiento de la paz interior y el ejercicio poltico de los derechos de todos los ciudadanos haran de la Argentina un pas civilizado. El papel de la educacin fue delineado en el texto constitucional. El artculo 5o estableci que las provincias deben asegurar la educacin primaria, la administracin de justicia y el gobierno municipal, condiciones bajo las cuales el gobierno nacional es garante del goce y ejercici~de sus instituciones. El inciso_l6_clel artculo 67 estableci entre las atribuciones del Congreso la de "dictar planes de instruccin general y universitaria". El inciso 16 del artculo 67 desat una discusin nunca saldada. Qu se entenda por instruccin general? El nivel medio no estaba

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an desarrollado y era apenas una extensin de la enseanza primaria o preparatorio para la universidad. Fueron textos no solamente generales sino ambiguos y dejaron lugar a interpretaciones diversas. Las discusiones resultantes reflejaron el enfrentamiento entre el Estado nacional y el interior y entre los sectores tradicionalistas y modernos de la sociedad.

Una cuestin de prioridades


La poltica educativa llevada adelante en esta etapa por los gobiernos de Buenos Aires (es decir, el territorio que en 1880 sera dividido entre la ciudad de Buenos Aires, erigida en Capital Federal, y la provincia de Buenos Aires) marc las caractersticas de la poltica educativa nacional de las siguientes dcadas. Cado Rosas, se restituyeron al presupuesto del entonces llamado Esta^3e_Bucos AresTas partidas destinadas al sostenimiento de la educacin. Hubq_ alguna vacilacin sobre la forma qeseledaraaj sistema-educativo: se cre el Ministerio de Instruccin Pblica, a cuyo frente estuvo Vicente Fidel Lpez, pero" luego fue dsuelto por el gobernador Valentn Alsina y reemplazado por un Departamento de Primeras Letras que dependa del rector de la universidad, a la manera del mocTelo napolenico. Finalmente se opt por dirigirj.a_educacin desde un Departamento de Escuelas, que fue puesto bajo la jefatura He Sarmiento en 1856. 'Esta ultima opcin, que daba autonoma al sistema escolar respecto a la universidad, estaba motivada en el inters de Sarmiento por abrir la escuela pblica a una educacin prctica y democrtica y disear caminos distintos respecto del circuito que subordinaba la enseanza a la cultura universitaria. Esta cultura estaba instalada en el Colegio de Ciencias Morales, que haba sido reabierto y cuyo rector, el sacerdote Eusebio Agero, adscriba a las ideas de Rivadavia. Concurran al colegio los hijos de las familias patricias, continuando con la tradicin de proporcionar a sus hijos una formacin de dirigentes. El Pacto de San Jos de Flores estableci que el colegio

pasara a depender de la Nacin; en 1863 fue transformado en colegio nacional. La poltica educacional del rgimen surgido de Caseros estuvo influida por la tensin entre quienes queran una Nacin polticamente centralizada en Buenos Aires y quienes defendan una distribucin federal del poder. Adems sufri las diferencias que se produjeron dentro del propio liberalismo triunfante sobre la relacin que se proyectaba entre el sistema y la sociedad. Sarmiento propuso que se diera prioridad a la generalizacin de la educacin bsica; Mitre representaba a quienes queran que el esfuerzo educativo del naciente Estado nacional apuntara a educar a la clase dirigente. Aunque estaba ya decidido que la Argentina tendra un sistema educativo escolarizado en el cual el Estado jugara un rol principal, se comenzaban a delinear dos estrategias que permaneceran a lo largo de muchos aos. Estas posiciones no estaban totalmente enfrentadas. Ni Mitre negaba la necesidad de desarrollar la educacin bsica ni Sarmiento despreciaba la educacin media y universitaria dirigida a las lites; se trataba de un asunto de prioridades. La poltica que comenz con Mitre tuvo siempre una clara tendencia a la centralizacin y a la elitizacin de la direccin del sistema. La propuesta de Sarmiento tuvo una contradiccin interna fuerte: acept otorgar un poder sobresaliente al gobierno central, pero quiso que el sistema se apoyara en las instituciones de la sociedad civil, y en algunas ocasiones, como por ejemplo durante la organizacin del Primer Congreso Pedaggico Sudamericano realizado en 1882, se neg a que participaran delegados de todo el pas, prefiriendo una reunin ms cerrada para decidir los destinos de la educacin nacional. Tanta fue su oposicin que finalmente no concurri al congreso porque el gobierno rechaz su propuesta. Sarmiento pudo desplegar su estrategia educativa como concejal tic municipio en Buenos Aires, desde el Departamento de Escuelas del Estado de Buenos Aires y como senador de la Legislatura provincial entre 1857 y 1860. Desde la jefatura del Departamento de Escuelas tlot a los establecimientos educativos de rentas propias para garantizar .su financiamiento ms all de los vaivenes polticos de los gobiernos;

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fund nuevas escuelas; hizo construir edificios modernos para las llamadas Catedral al Norte y Monserrat y para las escuelas de muchas poblaciones rurales. Public numerosos textos de uso escolar y fund ja primera revista pedaggica del pas, Anales de la Educacin Comn, que se public bajo su direccin entre 1858 y 1862. Junto a su dilecta colaboradora, la novelista y poetisa Juana Paula Manso, dedic la revista a la formacin de los docentes y a la difusin de los avances de la educacin moderna y democrtica, como por ejemplo las ideas de pestalozzi y de Froebel. Juana fue directora de la escuela mixta creada por Sarmiento en Buenos Aires y entre otras obras public la novela antiesclavista La familia del- Comendador y dirigi el peridico semanal lbum de seoritas. Qued a cargo de la direccin de los Anales de la Educacin Comn cuando Sarmiento fue llamado para ejercer cargos polticos, y volvi a publicar esa revista entre 1865 y 1875. Manso acentu entonces las posiciones a favor de una democratizacin del vnculo pedaggico, de la disciplina y del respeto a los intereses de |os alumnos. Sarmiento, entretanto, encabezaba la consolidacin de un Estado centralista. La batalla de Pavn, donde Bartolom Mitre triunf contra Justo Jos de Urquiza, jefe de las fuerzas de la Confederacin, consolid la Unidad nacional y abri las puertas para el proyecto pedaggico centralista de la oligarqua liberal. Las sucesivas presidencias de Mitre, Sarmiento y Avellaneda se tuvieron que ocupar de la organizacin de ) a Nacin: la delimitacin puntual de las jurisdicciones de la Nacin V las provincias, la economa, las comunicaciones, los transportes, la organizacin del ejrcito nacional, la salud pblica y el sistema educativo. En 1862 Mitre asumi la presidencia, que ejerci hasta 1868, y nombr a Sarmiento su ministro de Gobierno. Pero el poder de la oligarqua de la Pampa Hmeda estaba an amenazado por los ltimos representantes del pueblo del interior, que seguan defendiendo la autonoma econmica regional respecto del poder porteo. Sarmiento fue nombrado gobernador militar de San Juan para que aniquilara desde all a las montoneras criollas. Durante su gobernacin, que ejerci entre 1862 y 1864, venci al caudillo riojano Chacho Peaoza en la batalla de Caucete, al mismo tiempo que

organizaba el sistema educativo provincial. Sancion la primera ley de educacin en la cual estableci un fondo estatal permanente para su financiamiento, pues consideraba que la renta para la enseanza deba provenir de un impuesto pagado por los habitantes con ese fin especial, y que slo en caso de dficit pl gobierno provincial o nacional deba pagar los gastos de su presupuesto general.[Sarmiento afianz el cumplimiento de la obligatoriedad escolar, autoriz las subvenciones a establecimientos particulares y extendi notablemente la red escolar. Tambin se ocup de la enseanza media fundando el Colegio Preparatorio, dependiente de la Universidad de Buenos Aires, que luego se convertira en colegio nacional, y la Quinta Normal, posteriormente Escuela de Agricultura. Las crticas nacionales a la forma como condujo la campaa contra el Chacho desembocaron en la renuncia de Sarmiento.a la gobernacin. Fue entonces enviado en misiones oficiales a Chile, Per y Estados Unidos. En 1868 accedi a la presidencia de la Repblica, que ejerci hasta 1874, con Nicols Avellaneda como su ministro de Justicia e Instruccin Pblica. En 1869 se realiz el censo nacional, que revel que ms de un milln de personas no saban leer ni escribir, sobre una poblacin total de 1.737.076 habitantes. En ese ao la poblacin infantil de la provincia de Buenos Aires ascenda a 24.000 nios; funcionaban 89 escuelas y colegios, con 3.564 varones y 3.129 nias. La disparidad entre la ciudad y la campaa era notoria. En 1870 Sarmiento fund la Escuela Normal de Paran, sobre la base del Colegio de Paran. Ese establecimiento haba funcionado en la antigua casa de gobierno de la Confederacin promovido por vecinos reunidos en la Asociacin Protectora de la Enseanza. Sarmiento nombr como rector a George Stearns, un profesor nortelunericao "protestante y muy comprometido con su poltica educativa, quien durara cuatro aos en el cargo. Desde 1870_hasta 1896 se fundaran en el pas 38 escuelas normales, acordes al modelo paranaense. Amante de la liberacin femenina, admirador dejas mujeres educadoras, trabajadoras y liberales, Sarmiento trajo al pas a veintitr.es maestras norteamericanas. Tambin fund el Colegio Militar yja

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fund nuevas escuelas; hizo construir edificios modernos para 1 llamadas Catedral al Norte y Monserrat y para las escuelas de muchas poblaciones rurales. Public numerosos textos de uso escolar y fund la primera revista pedaggica del pas, Anales de la Educacin Comnt que se public bajo su direccin entre 1858 y 1862. Junto a su dilecta colaboradora, a novelista y poetisa Juana Paula Manso, dedic la revista a la formacin de los docentes y a la difusin de ios avances de la educacin moderna y democrtica, como por ejemplo las ideas de Pestalozzi y de Froebel. Juana fue directora de la escuela mixta creada por Sarmiento en Buenos Aires y entre otras obras public la novela antiesclavista La familia del- Comendadory dirigi el peridico semanal lbum de seoritas. Qued a cargo de la direccin de los Anales de la Educacin Comn cuando Sarmiento fue llamado para ejercer cargos polticos, y volvi a publicar esa revista entre 1865 y 1875- Manso acentu entonces las posiciones a favor de una democratizacin del vnculo pedaggico, de la disciplina y del respeto a los intereses de los alumnos. Sarmiento, entretanto, encabezaba la consolidacin de un Estado centralista. La batalla de Pavn, donde Bartolom Mitre triunf contra Justo Jos de Urquiza, jefe de las fuerzas de la Confederacin, consolid la unidad nacional y abri las puertas para el proyecto pedaggico centralista de la oligarqua liberal. Las sucesivas presidencias de Mitre, Sarmiento y Avellaneda se tuvieron que ocupar de la organizacin de la Nacin: la delimitacin puntual de las jurisdicciones de la Nacin y las provincias, la economa, las comunicaciones, los transportes, la organizacin del ejrcito nacional, la salud pblica y el sistema educativo. En 1862 Mitre asumi la presidencia, que ejerci hasta 1868, y nombr a Sarmiento su ministro de Gobierno. Pero el poder de la oligarqua de la Pampa Hmeda estaba an amenazado por los ltimos representantes del pueblo del interior, que seguan defendiendo la autonoma econmica regional respecto del poder porteo. Sarmiento fue nombrado gobernador militar de San Juan para que aniquilara desde all a las montoneras criollas. Durante su gobernacin, que ejerci entre 1862 y 1864, venci al caudillo riojano Chacho Peaoza en la batalla de Caucete, al mismo tiempo que

|(aiiizaba el sistema educativo provincial. Sancion la primera ley educacin en la cual estableci un fondo estatal permanente para (mandamiento, pues consideraba que la renta para la enseanza el)(;i provenir de un impuesto pagado por los habitantes con ese fin flpecial, y que slo en caso de dficit el gobierno provincial o nacional iirhfa pagar los gastos de su presupuesto general.! Sarmiento afianz ll cumplimiento de la obligatoriedad escolar, autoriz las subvenciones H establecimientos particulares y extendi notablemente la red escolar. Tambin se ocup de la enseanza media fundando el Colegio Preparatorio, dependiente de la Universidad de Buenos Aires, que luego se convertira en colegio nacional, y la Quinta Normal, posteriormente Escuela de Agricultura. Las crticas nacionales a la lorma como condujo la campaa contra el Chacho desembocaron cu la renuncia de Sarmiento,a la gobernacin. Fue entonces enviado cu misiones oficiales a Chile, Per y Estados Unidos. En 1868 accedi u la presidencia de la Repblica, que ejerci hasta 1874, con Nicols Avellaneda como su ministro de Justicia e Instruccin Pblica. En 1869 se realiz el censo nacional, que revel que ms de un milln de personas no saban leer ni escribir, sobre una poblacin total de 1.737.076 habitantes. En ese ao la poblacin infantil de la provincia de Buenos Aires ascenda a 24.000 nios; funcionaban .89 escuelas y colegios, con 3.564 varones y 3.129 nias. La disparidad entre la ciudad y la campaa era notoria. En 1870 Sarmiento fund la Escuela Normal de Paran, sobre la base del Colegio de Paran. Ese establecimiento haba funcionado en la antigua casa de gobierno de la Confederacin promovido por vecinos reunidos en la Asociacin Protectora de la Enseanza. Sarmiento nombr como rector a George Stearns, un profesor norteamericano protestante y muy comprometido con su poltica educativa, quien durara cuatro aos en el cargo. Desde l870_hasta 1896 se fundaran en el pas 38 escuelas normales, acordes al modelo paranaense. Amante de la liberacin femenina, admirador de las mujeres educadoras, trabajadoras y liberales, Sarmiento trajo al pas a veintitrs maestras norteamericanas. Tambin fund el Colegio Militar y la

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Escuela Naval. Realiz estas acciones mientras ejerca cargos de gobierno, como mnistro de Nicols Avelhnedaj^jmo^reside^te delaNadn. Era su meta la extensin del sistema de educacin pblica hasta abarcar al conjunto de la poblacin "educable". De ese modo la educacin actuara sobre la sociedad, cambiando su naturaleza^ haciendo posible el progreso. Mitre otorgaba a la enseanza un valor social y consideraba que era un servicio que deba prestar el Estado. De la educacin dependan en gran parte el progreso, la justicia y la democracia. En 1863 su ministro de Justicia, Culto e Instruccin Pblica, Eduardo Costa, mand hacer un censo sobre el estado de la educacin en el pas. Solamente las provincias de San Juan, La Rioja y San Luis respondieron a su pedido de informes, pero los datos aportadopermitieron diagnosticar el deplorable estado de la educacin nacional. Era necesario ayudar a las provincias a mejorar su red escolar, por lo cual Mitre incluy en el presupuesto una partida con ese destino, subrayando el carcter transitorio de la resolucin. Proyect tambin una serie de medidas para garantizar la existencia de un fondo de apoyo a la educacin, que no llegaron a aplicarse como consecuencia de las restricciones que implic la Guerra del Paraguay. Pero el inters principal de Mitre era desarrollar una educacin secundaria dirigida a la minora ilusrada. Aspiraba a formar una inteligencia capaz de gobernar el pas y vencer definitivamente a la "barbarie". Interpret la Constitucin Nacional de manera que a las provincias tocaba ocuparse de la educacin primaria y a la Nacin solamente de la general (que asimilaba a secundaria) y la universitaria. Mitre encarg a dos funcionarios que informaran sobre el estado de los colegios de Monserrat, de Crdoba y de Concepcin del Uruguay (Entre Ros), obteniendo como resultado la descripcin de cuadros lamentables a nivel organizativo y pedaggico. Su obra comenz con la fundacin del Colegio Nacional sobre la base del antiguo Colegio de Ciencias Morales. En 1864 se decret la creacin de los Colegios Nacionales de Catamarca, Tucumn, Mendoza, San Juan y Salta. Los planes de estudio y los reglamentos seran semejantes a los vigentes en el Colegio Nacional de Buenos

res. Los padres pretendieron opinar sobre los contenidos de la efianza, pero chocaron contra ia decisin del ministro Costa, quien, ic a la resistencia que encontr, estaba decidido a imponer una efianza uniforme a los jvenes de todo el pas. Entre 1863 y 1898 crearon diecisiete colegios nacionales. MI primer rector del Colegio Nacional de Buenos Aires fue el doctor tliscbio Agero y el director de estudios, Amadeo Jacques. La Orientacin de este ltimo qued plasmada en su famosa Memoria de 1H65, que present a la comisin encargada de disear un plan de fducacin general y universitaria. Jacques trataba de conciliar una niela secundaria que diera a los jvenes una amplia preparacin ftlhural para seguir luego los estudios que quisieran elegir, con carreras inda prcticas destinadas a aquellos que no fueran a continuar sus Hiudios universitarios. Pero al mismo tiempo, la eleccin de Jos Marn Torres para la Inspeccin de Colegios Nacionales en 1865 Alustr la orientacin que sera predominante entre la clase dirigente liipccto de la formacin de sus hijos: enciclopdica, dirigida hacia Ion estudios profesionales universitarios o a la actividad poltica y |f|>urada del trabajo. Esas dos orientaciones, una enciclopdica y la Otra prctica, seran materia de discusin en las dcadas siguientes tftuto entre un sector ms tradicionalista y otro ms moderno de la oligarqua, como entre esta ltima y los sectores medios. Cada una de las posiciones en juego provena de un imaginario distinto: algunos loriaban con un pas de estancias donde una fuerte autoridad pusiera Orden entre inmigrantes, anarquistas y dems peligros sociales, y otros imaginaban posible un pas de gente industriosa que abriera fuentes de trabajo y modernizara sus instituciones.

La Repblica conservadora
Desde 1880 hasta la asuncin del poder por el radicalismo en 1916, la poltica nacional fue hegemonizada por distintas fracciones dr lii oligarqua, que por esos aos consolid su propiedad de la tierra, If)i 'rigorificos y el comercio exterior. Bartolom Mitre y Julio

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Escuela Naval. Realiz estas acciones mientras ejerca cargos de gobierno, como ministro de Nicols Avellaneda-y^xomerpresidence de aNacin. Era su meta la extensin del sistema de educacin pblica hasta abarcar al conjunto de la poblacin "educable". De ese modo la educacin actuara sobre la sociedad, cambiando su naturaleza, y haciendo posible el progreso. Mitre otorgaba a la enseanza un valor social y consideraba que era un servicio que deba prestar el Estado. De la educacin dependan en gran parte el progreso, la justicia y la democracia. En 1863 su ministro de Justicia, Culto e Instruccin Pblica, Eduardo Costa, mand hacer un censo sobre el estado de la educacin en el pas. Solamente las provincias de San Juan, La Rioja y San Luis respondieron a su pedido de informes, pero los datos aportados permitieron diagnosticar el deplorable estado de la educacin nacional. Era necesario ayudar a las provincias a mejorar su red escolar, por lo cual Mitre incluy en el presupuesto una partida con ese destino, subrayando el carcter transitorio de la resolucin. Proyect tambin una serie de medidas para garantizar la existencia de un fondo de apoyo a la educacin, que no llegaron a aplicarse como consecuencia de las restricciones que implic la Guerra del Paraguay. Pero el inters principal de Mitre era desarrollar una educacin secundaria dirigida a la minora ilusrada. Aspiraba a formar una inteligencia capaz de gobernar el pas y vencer definitivamente a la "barbarie". Interpret la Constitucin Nacional de manera que a las provincias tocaba ocuparse de la educacin primaria y a la Nacin solamente de la general (que asimilaba a secundaria) y la universitaria. Mitre encarg a dos funcionarios que informaran sobre el estado de los colegios de Monserrat, de Crdoba y de Concepcin del Uruguay (Entre Ros), obteniendo como resultado la descripcin de cuadros lamentables a nivel organizativo y pedaggico. Su obra comenz con la fundacin del Colegio Nacional sobre la base del antiguo Colegio de Ciencias Morales. En 1864 se decret la creacin de los Colegios Nacionales de Catamarca, Tucumn, Mendoza, San Juan y Salta. Los planes de estudio y los reglamentos seran semejantes a los vigentes en el Colegio Nacional de Buenos

Aires. Los padres pretendieron opinar sobre los contenidos de la enseanza, pero chocaron contra la decisin del ministro Costa, quien, pese a la resistencia que encontr, estaba decidido a imponer una enseanza uniforme a los jvenes de todo el pas. Entre 1863 y 1898 se crearon diecisiete colegios nacionales. El primer rector del Colegio Nacional de Buenos Aires fue el doctor Lusebio Agero y el director de estudios, Amadeo Jacques. La orientacin de este ltimo qued plasmada en su famosa Memoria de 1865, que present a la comisin encargada de disear un plan de educacin general y universitaria. Jacques trataba de conciliar una escuela secundaria que diera a los jvenes una amplia preparacin cultural para seguir luego los estudios que quisieran elegir, con carreras ms prcticas destinadas a aquellos que no fueran a continuar sus estudios universitarios. Pero al mismo tiempo, la eleccin de Jos Mara Torres para la Inspeccin de Colegios Nacionales en 1865 mostr la orientacin que sera predominante entre la clase dirigente respecto de la formacin de sus hijos: enciclopdica, dirigida hacia los estudios profesionales universitarios o a la actividad poltica y separada del trabajo. Esas dos orientaciones, una enciclopdica y la otra prctica, seran materia de discusin en las dcadas siguientes tanto entre un sector ms tradicionalista y otro ms moderno de la oligarqua, como entre esta ltima y los sectores medios. Cada una de las posiciones en juego provena de un imaginario distinto: algunos soaban con un pas de estancias donde una fuerte autoridad pusiera orden entre inmigrantes, anarquistas y dems peligros sociales, y otros imaginaban posible un pas de gente industriosa que abriera fuentes de trabajo y modernizara sus instituciones.

La Repblica conservadora Desde 1880 hasta la asuncin del poder por el radicalismo en 1916, la poltica nacional fue hegemonizada por distintas fracciones de la oligarqua, que por esos aos consolid su propiedad de la tierra, los frigorficos y el comercio exterior. Bartolom Mitre y Julio

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Argentino Roca lideraron fracciones distintas de las fuerzas conservadoras que no llegaron a consolidarse en un partido poltico nico. La misma clase dirigente que haba convocado a los inmigrantes se negaba a realizar la reforma agraria necesaria para cumplir con la promesa de prosperidad que el gobierno argentino ofreca en Europa mediante una profusa propaganda. Como en la zamba, las penas seguiran siendo de los pobres gauchos y de los inmigrantes, y las_ vquiras de los Anchorena, los lzaga, los Guerrero. Los frigorficos, los ferrocarriles, las minas y tambin muchas estancias seran propiedad de los ingleses. El pas no escapaba al lugar que le toc a Amrica Latina en la divisin internacional del trabajo: importara manufacturas y exportara carnes, cueros y granos. Como todas las naciones cuya economa se reduca a la produccin y exportacin de materias primas, su Estado quedara de ah en ms pendiente de emprstitos y endeudado. Los dirigentes que tenan una posicin ms progresista, como Vicente Fidel Lpez y otros, censuraban desde el Club Industrial Argentino el librecambismo a ultranza pero no tenan xito. La dcada de 1880 comenz con el gobierno de Julio Argentino Roca. Una disociacin profunda atravesaba la cultura de todas las fracciones de la ciase dirigente y de los sectores ms modernos de la sociedad: crean posible sostener el modelo econmico agroexportador y al mismo tiempo colocar al pas en la senda del progreso. Comprendan que el Estado requera reformas, pero las redujeron a un ajuste que consisti en la secularizacin de los cementerios y el establecimiento del matrimonio civil y de la educacin laica en las escuelas nacionales. Aunque no se evit totalmente un conflicto con la Iglesia, tampoco se produjo su separacin del Estado -como haba ocurrido en Mxico- ni se profundiz suficientemente la reforma como en Uruguay, donde se lleg a establecer la ley de divorcio. La modernizacin del Estado qued a mitad de camino. La dcada de 1880 fue de progreso en el marco del pas oligrquico y dependiente. En 1882 Dardo Rocha fund la ciudad de La Plata. En 1897 cre la Universidad de La Plata, que presidi Joaqun V. Gonzlez, un poltico y humanista amante de la ciencia, y fue

orientada por un grupo de positivistas encabezados por Rodolfo Rivarola y Agustn Alvarez. Se prolong el ferrocarril; Roca decidi que slo las rutas improductivas quedaran en manos del gobierno y las productivas seran privadas. Se instalaron los primeros frigorficos argentinos, que al poco tiempo fueron sobrepasados por los britnicos; se intensific la exportacin de ganado y creci muy significativamente la de granos; hubo una gran acumulacin privada y crecieron los gastos pblicos, el desequilibrio financiero y la inflacin. Ofrecieron emprstitos y la Argentina los acept. Sin responsabilizarse por el futuro, el gobierno engros la deuda externa. La concepcin de la modernizacin fue esttica e intelectual. En los crculos polticos e intelectuales, como el Club del Progreso, se difundan las ideas de Darwin, Haeckel y Spencer. Entusiasmaba la apologa de la sociedad norteamericana realizada por Alexis de Tocqueville en De la dmocrate en Amrique. Circulaban los diarios La Nacin, La Prensa, El Porvenir, La Reforma, El Ferrocarril, y paralelamente crecan tambin las publicaciones de los socialistas y anarquistas. La investigacin cientfica comenzaba a desarrollarse. Se fundaron la Sociedad Cientfica Argentina y el Crculo Mdico Darwiniano; Florentino Ameghino public Los orgenes del hombre en el Plata y Francisco P. Moreno, Elorigen del hombre sudamericano. Los argentinos alimentaban su idea de superioridad argumentando que el hombre haba surgido en esta regin. Intelectuales como Paul Groussac, Eugenio Cambaceres, Miguel Ca, Lucio V. Lpez, Julin Martel y Eduardo Wilde discutan sobre los alcances del concepto de progreso; cientficos como Alejo Peyret consideraban que el avance de las ciencias fsicas y sociales disolvera la miseria; pedagogos, maestros y profesores crean que el progreso era un efecto de la educacin. Roca estaba convencido de que el orden era la base del progreso y adverta que el desorden no tiene cotizacin burstil. Paz y administracin era su lema. En las ltimas dcadas del siglo XIX el modelo educativo liberal alcanzaba una expansin explosiva en todo el mundo. En Mxico, en 1867, el gobierno de Benito Jurez dict la ley de educacin pblica. 1 -a gratuidad, obligatoriedad y laicidad fueron establecidas por la Ley

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Casati y la ley de enseanza obligatoria de 1877 en Italia; en Franci por las leyes Ferry de 1881 y la ley Goblet de 1886, se dispuso sustitucin de los maestros religiosos por laicos. En Japn Restauracin Meij moderniz la educacin en 1885, sufrien influencias francesas, norteamericanas y en especial prusianas. En 18 se realiz la Primera Conferencia Internacional de la Educacin < Londres. En 1904 se dict el Cdigo de Escuelas Elementales Public en Inglaterra. En la Argentina se senta la falta de una legislacin que unifica los protosistemas escolares creados por gobernadores y caudil reglamentara las relaciones entre la Nacin y las provincias en materi educativa. En 1871 se dict la Ley de Subvenciones Escolares^ sistematiz la ayuda econmica de la Nacin a las provincias. La 1 destinaba fondos del Tesoro nacional para construir edificios para 1 escuelas pblicas, adquirir mobiliario, libros y tiles y pagar juecjp de profesores. En 1875 el ministro de Instruccin Pblica del goby de Nicols Avellaneda, Onsimo Leguizamn, comenz a hablar la necesidad de una ley de educacin comn. En 1875 se dict la_ de Educacin Comn de la provincia de Buenos Aires, -G*fi( consecuencia de la reforma de la Constitucin provincial de 1873j Estableca la enseanza primaria gratuita y obligatoria (ocho aos varones y seis las mujeres), el gobierno escolar a cargo de un CoseJ General de Educacin y un director general de escuelas, funcjrLpar la cual fue nombrado Sarmiento. La administracin local ,Se desempeada por una comisin vecinal elegida por el pueblo;J rentas escolares quedaban expresamente fijadas, lo mismo que u' fondo permanente. En 1880 se convirti en Capital Federal la ciudad de Buenos Aires, Por la Ley de Capitalizacin los establecimientos y edificios pblicos situados en el municipio de Buenos Aires quedaron bajo la jurisdiccin de la Nacin. En 1881 un decreto firmado por Roca y su ministrle Instruccin Pblica, Manuel D. Pizarro, cre el Consejo Nacional de Educacin. Sarmiento fue su presidente y los vocales Miguel Navarro Viola, Alfredo Larroque, Jos A. Wilde y Alfredo Gelderen. Las tensiones con los vocales que respondan a la jerarqua

li.istica provocaron la renuncia de Sarmiento, a quien reemplaz jamn Zorrilla. Se acentuaba el enfrentamiento entre la Iglesia trilica y los intelectuales y polticos laicos, y se llegara a la ruptura (1 Primer Congreso Pedaggico Sudamericano, convocado por el birrno en 1882.

oposicin nacionalista catlica


Uno de los mayores puntos de conflicto era la garanta ntitucional de la libertad de cultos, as como de la libertad de icfiar y aprender. La Iglesia consideraba que era su derecho ejercer monopolio religioso y pedaggico. Kn la segunda mitad del siglo XIX la concepcin de la dirigencia trtlica ya era menos localista. En Crdoba se estaba formando una er/.a ideolgica que llegara a constituir un protopartido poltico icionalista catlico. Su aspiracin era hegemnica a nivel nacional. Ourcna que el orden cultural slo sera legtimo si responda al rrecho cannigo acorde al Concilio de Trento y segua los Incamientos doctrinarios. Slo la Iglesia Catlica tena legitimidad JOino educadora. Su palabra pedaggica representaba la civilizacin, fl moral, la verdad y el orden social. Su labor principal era combatir |1 enemigo: el atesmoprotestantismo-judasmo-lberalismo-positivismo-anarquismoracionalismo cientfico-socialismo. El ftormalismo laicista encarnaba todos esos males, tanto en su versin positivista como en su versin espiritualista. A partir de 1862, cuando se fund el diario El Eco de Crdoba, el nacionalismo catlico fortaleci su ya importante posicin en los medios de difusin. Aquella corriente se extendi en gran parte del l pas, pero en especial constituy un ncleo duro de la cultura del Noroeste. El aislamiento, la destruccin de los mercados internos, la falta de actividades industriosas y la profunda base tradcionalista heredada hacan a esa regin apta para el afincamiento del nacionalismo catlico. El Noroeste era un lugar para "politiquillos y normalistas", como escribi algunos aos despus Manuel Glvez en

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su novela La maestra normal. Otros sectores de la Iglesia, como los jesutas, ejercieron tambin fuerte influencia. En Santa Fe hubo una poltica secularizadora en la dcada de 1860, pero fue derrotada y luego se instal durante treinta aos una estrecha relacin entre los sucesivos partidos gobernantes y la Iglesia. Toc a los colegios nacionales y especialmente a las escuelas normales llevar adelante una intensa lucha por la secularizacin de la enseanza y de la formacin docente. Ese enfrentamiento dio por resultado un cuadro con diversidades: el sustrato hispnico-catlico persisti en el Noroeste mientras que el Litoral se vio forzado a una mayor tolerancia cultural como consecuencia de la inmigracin; ambas formaciones culturales, a su vez, fueron distintas de la patagnica, donde tuvo una fuerte presencia la congregacin de los salesianos. A diferencia de la cultura memorstica y libresca que impuls la Iglesia en el Noroeste y de la modernizacin en la organizacin social que tuvo alguna vigencia en el Litoral, los salesianos educaron para el trabajo y las actividades prcticas. La poblacin de los colegios nacionales creci significativamente en el Noroeste; en cambio, en los instalados en el Litoral, decreci a medida que se desarrollaban y diversificaban las posibilidades de trabajo. ' Pese al avance liberal, la Iglesia logr mantener la obligatoriedad d la enseanza religiosa en todas las constituciones provinciales. En ocasin de organizarse el Congreso Pedaggico de 1882, la Iglesia sostuvo que deba llegarse a dictar una ley de educacin de aplicacin j obligatoria a nivel nacional. Ante la derrota de sus planteos en ese 1 congreso, su meta fue que la ley se aplicara solamente a la Capital y a los territorios nacionales. Esta posicin triunf y las provincias quedaron abiertas a la participacin directa de la Iglesia en la enseanza pblica. . Pero los intelectuales que militaban en el catolicismo no tuvieron una opinin homognea. Dos publicaciones de la poca muestran sus divisiones. La Voz de la Iglesia expresaba a la jerarqua conservadora y La Unin, a los catlicos liberales encabezados por Jos Manuel Estrada. La primera de esas publicaciones se aline totalmente con las posiciones oficiales de la Iglesia. La encclica Mirari vos, dictada por Gregorio XVI en 1832, afirmaba la indisolubilidad de la unin

entre la Iglesia y el Estado. La encclica Qiianta cura de 1864 reflejaba el pensamiento de Po IX en contra del naturalismo y el liberalismo. El famoso Syllabus, que acompaaba a esta ltima encclica, contena ochenta proposiciones sobre los errores que la Iglesia llamaba a combatir. Sealaba como enemigo principal al liberalismo pero no al socialismo, con el cual algunos grupos catlicos lograban ciertas vinculaciones.

El Congreso Pedaggico y la legislacin educativa En el Congreso Pedaggico Sudamericano, realizado en Buenos Aires en 1882, la declaracin del grupo que reuna a conservadores y liberales catlicos coincidi con los lincamientos generales del Syllabus. Reafirm a la educacin cojr^ujimedio para combatir las tendencias que buscaban disolver el papel de la religin como fundamento de la moral, de la familia, de la ley, de la concordia social y de la paz pblica. Advirti que sus posiciones se basaban en principios axiomticos de aplicacin universal y que el vnculo con Dios quedara seriamente daado de establecerse la laicidad de la enseanza. Bialet Mass reafirm que el maestro era solamente un delegado del padre, educador natural por derecho divino, y que el educador era el municipio y no el Estado. Segn su interpretacin del artculo 67 de la Constitucin Nacional, el Congreso de la Nacin poda dictar planes generales de enseanza pero los encargados de ejecutarlos eran las provincias y en ltimo trmino los municipios, quienes recaudaran y administraran los fondos. Utiliz una idea de municipio, que, identificada con municipalidad, es el agrupamiento de los cabezas de familia. Ese organismo deba proveer educacin comn. Las coincidencias y diferencias entre laicistas y adherentes a la enseanza religiosa no agotaron las discusiones ni los intereses que se jugaron en el congreso. Aunque el grupo vinculado a la Iglesia Catlica se retir, en otro tema de enorme importancia algunos de sus delegados tenan coincidencias parciales con un sector de los liberales laicos. La relacin entre centralizacin y descentralizacin; el papel del gobierno

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nacional, los gobiernos provinciales y las municipalidades en la educacin; la formacin de los docentes y el papel regulador del Estado en el ejercicio de las profesiones; el tipo de modalidades que incorporara el sistema educativo (bibliotecas circulantes, bibliotecas morales para cuarteles y crceles, jardines de infantes, salas de asilo, conferencias pedaggicas); cuestiones sobre la salud y l mobiliario escolar; atribuciones del Estado sobre los libros de lectura, fueron algunos de los temas en los cuales tuvieron coincidencias y diferencias, por lo cual no llegaron a constituir dos grupos permanentes. El centralismo porteo, los rastros del modelo rivadaviano y el arrancesamiento se notaron en algunos congresales del grupo liberal laico, en tanto otros insistan en la necesidad de un sistema ms parecido al que tanto haba entusiasmado a Sarmiento en los Estados Unidos. Estos ltimos coincidan con la defensa del papel de las municipalidades y de los consejos escolares en un sistema educativo organizado nacionalmente. Acercndose a esa ltima posicin y disintiendo con los representantes de un catolicismo ultramontano, el catlico liberal Miguel Navarro Viola propuso que se creara un Consejo General de Educacin encargado de administrar los fondos escolares. Destac la necesidad de comunicacin entre el consejo general y los consejos provinciales, y tambin con otras naciones. Navarro Viola rechazaba el reglamentarismo pero quera lograr una equilibrada combinacin entre centralizacin y descentralizacin. Coincidi as con la estrategia que planteaba Sarmiento, aunque disintiendo con su laicismo. Sarmiento, el gran ausente del congreso, desde las pginas de El Nacional echaba diatribas contra la posicin catlica; los artculos estn reunidos en su libro La escuela ultrapampeana. La derrota de la posicin catlica antiestatista en la dcada de 1880 no implic que la religin se restringiera totalmente al mbito privado. Por el contrario, su presencia se manifest en la escuela pblica en el propio discurso escolar, que incluy elementos religiosos en los libros de texto, en los discursos de las conferencias pedaggicas, en las disertaciones de los funcionarios y en la palabra cotidiana de muchos maestros. En los escenarios de la lucha educacional de este perodo se construyeron las articulaciones ms profundas del discurso

pedaggico que sera el dominante en la Argentina durante ms de un siglo. El estatismo centralizador y laico que triunf, lo hizo sobre posiciones conservadoras y posiciones ms democrticas: la escuela sera neutral para dar cabida a todos los habitantes en esa poca de inmigracin, pero el Estado nacional se propona mantenerla bajo un frreo control. y En 1884 el Congreso de la Nacin debati ampliamente y luego aprob la ley 1.420 de educacin comn, laica, gratuita y obligatoria, cuya jurisdiccin abarcara la Capital Federal y los territorios nacionales. Se estableci un consejo escolar en cada distrito de la campaa y en cada parroquia de la Capital, y un Consejo Nacional de Educacin, a cuya naturaleza hay que prestar mucha atencin. No hubo una discusin frontal sobre el tema, pero se rest poder a la sociedad civil para elegir a los vocales y dems autoridades de los consejos. Los consejos escolares de distrito deban ser los nexos formales entre los ciudadanos y el sistema escolar. En el texto de la ley se abri la posibilidad de su subordinacin a la burocracia y de un ejercicio centralizado del poder; la institucin de la inspeccin fue el ms importante instrumento para lograr ese objetivo. La ley reconoce la importancia de las sociedades populares de educacin y las bibliotecas populares y aconseja promoverlas, pero como organismos complementarios del sistema de instruccin pblica. La escasa comprensin de la enseanza media como un nivel \ integral est demostrada en la falta de legislacin especfica. Las continuas propuestas de reformulacin de la estructura de la enseanza postprimaria que surgieron a fin del siglo pasado y comienzos del presente son tambin un sntoma de las dificultades de la sociedad^ para disear un lugar tanto para los adolescentes como para los sectores! medios. Durante el perodo de la Repblica conservadora se dictaron" la ley de educacin primaria y la ley universitaria. En cambio en relacin con la secundaria solamente hubo una ley que la atenda; parcialmente: la 934 de 1878, que regulaba las formas de pasaje de los estudiantes desde las escuelas privadas a las pblicas y la revalidacin} de sus estudios. En 1885, por iniciativa del presidente Nicols Avellaneda, el

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Congreso de la Nacin sancion la ley universitaria. La ley 1.579 o Ley Avellaneda estableca una forma parcial de autonoma universitaria y, aunque en forma limitada, introduca el principio de la eleccin de las autoridades por parte de la comunidad universitaria. Estableca algunos de los rganos de gobierno que an conforman la universidad, tales como la Asamblea Universitaria y el Consejo Superior. Reservaba atribuciones legislativas, financieras y polticas importantes para el Poder Ejecutivo nacional. En 1905 el gobierno presidido por Manuel Quintana sancion la Ley Linez, que autorizaba a la Nacin a instalar escuelas de su jurisdiccin en las provincias que as lo solicitaran. Entre 1875 (Ley. de Educacin de la provincia de Buenos Aires) y 1905 (Ley Linez) qued organizado legalmente el sistema educativo argentino. No se dict una ley general que abarcara el conjunto, lo cual trajo aparejados numerosos problemas de articulacin entre niveles y modalidades. Al mismo tiempo, esa insuficiencia permiti que el sistema tuviera mayor flexibilidad y que hubiera una autonoma relativa de sus partes. La coexistencia de sistemas educativos de diversas jurisdicciones (nacional, provincial y privado) pudo haber enriquecido el proceso de transmisin de la cultura, de no haber sido por la pobreza de algunas provincias, la falta de vocacin social de muchas escuelas privadas y la burocratizacin del sistema nacional. Durante los primeros aos del siglo, una voz se levant para exigir que se legislara a favor de los derechos a la educacin de las mujeres y de los hijos de los trabajadores: la de Alfredo Palacios, elegido primer diputado socialista en 1904 y, dcadas despus, presidente de a Universidad Nacional de La Plata. A principios de siglo tambin defendieron los derechos de los marginados de la educacin otros socialistas, entre quienes se destacan luchadoras feministas como Raquel Caamaa y Alicia Moreau de Justo. Es lamentable que el rumbo tomado por el sistema educativo haya sido producto de un dficit en la legislacin antes que de decisiones polticas conscientes, especialmente porque ese dficit reflej la imposibilidad de llegar a acuerdos sobre el tipo de educacin que tendran los argentinos.
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Fierro, de Leopoldo Torre Nilsson. Los hijos de Fierro, de Fernando Solanas. Santos Vega vuelve, de Leopoldo Torres Ros.

La fundacin del debate pedaggico

El pas entre siglos


Segn el censo de 1895 la Argentina tena 3.995.000 habitantes, con un 25% de extranjeros; en el de 1914 se registraron 7.885.000. A partir de las ltimas dcadas del siglo XIX haban llegado 3.000.000 de inmigrantes. El 35% de los habitantes eran analfabetos y la poblacin escolar no alcanzaba el milln. Los efectos de la ley 1.420 haban sido limitados p,or los efectos devastadores de la inmigracin adulta analfabeta. Los socialistas Juan B. Justo y Augusto Bunge se ocuparon de ese problema en sus obras La educacin pblica y Argentina, un pas sin analfabetos. El analfabetismo era el tema del debate de la poca. Los inmigrantes que llegaron entre fines del siglo XIX y principios del XX no eran aquellos noreuropeos cultos que esperaban los dirigentes argentinos. Eran campesinos sobrantes del proceso de modernizacin europea, en su mayora catlicos y analfabetos; algunos tenan ideas anarquistas y socialistas; haba refugiados polticos y ateos, agnsticos, protestantes y judos. La oligarqua estrech sus filas. Los intelectuales del rgimen simpatizaron con el positivismo. Los escritores" naturalistas tuvieron xito ante la opinin pblica, valindose del biologismo para fundamentar la inutilidad de la poblacin criolla y sostener que los gringos eran tan renuentes como

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el gauchaje a aceptar el orden del pas que los reciba. Uno de los mximos tericos del naturalismo nacional, Francisco Argerich, escribi la novela Inocentes y culpables. En ese texto describa la destruccin de la patria vieja por la llegada de los inmigrantes, de quienes afirmaba que deban elegirse como el ganado, para importar solamente tipos escogidos. Los naturalistas defendan la racionalizacin etnocntrca y la legitimidad del sojuzgamiento de indgenas, mestizos y negros. Su sentimiento de superioridad blanca respecto de la poblacin del resto de Amrica Latina dej huellas an presentes en la cultura argentina. En el sistema escolar se trazaron caminos distintos para diferentes grupos sociales. Los chicos rubios de las ciudades, hijos de familias asentadas desde algunas generaciones atrs, tenan un destino educacional exitoso, en tanto los hijos de los recientes inmigrantes deban luchar para no quedar marginados por ser "gallegos", "gringuitos"o "rusos", y los descendientes de los criollos apenas alcanzaban a aprender a leer y escribir en las miserables escuelitas rurales. Los debates entre polticos y educadores giraron en torno deLpapel que se adjudicaba a la educacin en la construccin de la hegemona^ tEl bloque de poder porteo, libreempresista y agrario exportador, estaba interesado en usar la educacin pararimponer el orden. Los <* trabajadores rurales, los artesanos de las ciudades, el naciente proletariado industrial y los nuevos sectores medios inmigrantes queran que jugara un papel ms progresista. La vean como un vehculo para la movilidad social y aspiraban a la concurrencia de sus hijos a la escuela tanto como a la posesin de un pedazo de tierra, de un puesto en las empresas de Bunge y Born o de un empleo fijo en la administracin pblica. La revolucin radical de 1890 condens la protesta de aquellos sectores y llen de preocupacin a los intelectuales de la oligarqua. Creca el anarquismo. Juan B. Justo tradujo El Capital de Carlos Marx al castellano y fund el Partido Socialista. La situacin econmica y social del pas era grave. En la novela La Bolsa, el periodista de La Nacin Julin Martel describi el crtico clima que precedi a la crisis

de 1890. En JL891 quebraron el Banco Nacin y el Banco de la Provincia de Buenos Aires; adems qued afectada seriamente la Compaa inglesa Baring Brothers, por la suspensin del pago argentino. El ambiente poltico y econmico intervino en la acentuacin de tendencias pedaggicas.dj&tjiuas. m El nacionalismo catlia) exigi la adaptacin de la poblacin al modelo cultural tradicionalista y la represin de toda disidencia; desarroll un sistema escolar privado y asistencia! y luch por obtener el dominio de la educacin pblica. El liberalismo catlico que haba nacido con Navarro Viola y Estrada termin como corriente con la muerte de esa generacin. Un dbil socialcristianismo realiz experiencias de educacin obrera dirigidas por el padre Grotte. Los Uilesianos, aunque tenan una concepcin tradicionalista, se | diferenciaron por sus metas y su trabajo, que vincularon a los problemas de los despoblados territorios nacionales y la gente pobre. / 0 Un sector progresista de la oligarqua prefiri proponer reformas / al sistema educativo que lo "reificaran" y vincularan la educacin i con el trabajo;la poblacin quedara as contenida en el marco de un , pas al cual queran industrializado y moderno./Carlos Pellegrini, que haba fundado la Unin Industrial Argentina, abri la primera Escuela de Comercio en la Capital Federal. Desde el gabinete de Julio Argentino Roca, Joaqun V. Gonzlez intent una reforma laboral que, aunque llevaba el sello oligrquico, marcaba un camino alternativo al de las leyes de residencia de 1902 y de defensa nacional de 1910, ambas dirigidas a reprimir las demandas de los trabajadores y las acciones de los anarquistas. Paralelamente, Gonzlez propugn una enseanza secundaria moderna, cientfica y utilitaria. En 1899 l ministro de Instruccin Pblica Osvaldo Magnasco elev al Congreso un Plan de EnseanzaGeneral'y.MEeT&I^'^on' la firma de Roca. El proyecto se diriga a ^linnar.el^enc^^edisraQ, a ^ly^^^^^^ XL.^ ^S^^^ ^ l enseanza y^mantener , colegios nacionales.solamente en .algunas provincias y en la Capital. El proyecto de Magnasco tena como antecedentes los de Juan Balestra, Antonio Bermejo y Juan Belustegui. En el debate de la Cmara de Diputados sobre el proyecto de Magnasco, la oposicin, encabezada

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' por Alejandro Carb, sostuvo que se introduca la educacin tcnic para desviar la ola de ascenso popular hacia la educacin superior defendi el programa de los colegios nacionales. Educadores radicalmente democrticos como Carlos Vergara- sostuvieron _el proyecto por su inclinacin hacia la prctica y su rechazo del enciclopedismo. La opinin de Vergara aparece en su libro El gran debate^.^. EnU905*1 diputado Gouchn present un proyecto de reforma de la estructura^iel sistema que contemplaba educajj^r^el_trabajo desde la escuela primara, pero no logr su aprobacin. Carlos Saavedra Lamas, ministro del gobierno de Victorino de la Plaza, present una nueva propuesta,.elaborada por el pedagogo positivista Vctor Mercante^ Consista en acortar e ciclo primario a cuatro aos obligatorios, incluir una escuela intermedia de tres aps que proporcionara una orientacin cultural general y contuviera^ emocionalmente a los adolescentes, y un nivel secundario de cuatro_ aos, de carcter profesional. La ley, aprobada en 1916,)no cont con el apoyo total de los sectores dirigentes. La Unin Industrial Argentina expres sus reservas argumentando su preferencia por escuelas de artes y oficios para obreros. Tema que una escuela intermedia formara a personas de clase media que no querran luego trabajar como obreros de baja calificacin. La ley fue derogada por/eT Congreso apenas iniciado el perodo del gobierno radical de Hiplito Yrigoyen. La sociedad argentina no pudo llegar a ningn acuerdo, sobre un problema tan crucial como la relacin entre la educacin y el trabajo. Las propuestas de los conservadores contemplaban la necesidad de diversificar el sistema, ofrecer nuevas opciones, capacitar a la poblacin para una variedad de tareas. Pero lamentablemente esas propuestas estaban teidas de un inters represivo y limitativo de los sectores medios y de los inmigrantes. Ambos sentan atacada su perspectiva de movilidad social por la va de la educacin, ante el intento de limitar la obligatoriedad y restringir la oferta de bachilleratos. Pero al mismo tiempo qued registrado en los informes de los inspectores y rectores de los colegios

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y de las escuelas normales, as como en la produccin pedaggica publicada en revistas y libros de la poca, el profundo inters de esos mismos sectores por obtener una educacin menos abstracta, ms actualizada, prctica y vinculada con e trabajo. Entre las cuestiones mal resueltas por la sociedad argentina en el pasado y que an nos pesan tiene un lugar preponderante la incapacidad para resolver democrticamente la relacin entre la educacin y el trabajo.

Las corrientes del normalismo


La Escuela Normal de Paran fue la cuna de los normalistas, pero no les transmiti una ideologa pedaggica homognea. sa es, precisamente, una de las grandes virtudes de su fundador y de sus primeras autoridades. Ya hemos dicho que Sarmiento eligi a George Stearns, un liberal protestante, como primer director. Unos aos despus se incorpor Pedro Scaabrini como director de estudios. Scalabrini era un profesor italiano muy culto que en una primera etapa adscribi a las ideas del filsofo espiritualista alemn Karl Krause y luego prefiri el positivismo. En su trnsito, Scalabrini transmiti la cultura de la poca y, junto a un heterogno conjunto de profesores, despert la vocacin docente en varias generaciones de alumnos. El carcter mtico, militante y misional del rol docente se acentu durante la gestin del espaol Jos Mara Torres, quien sucedi a Stearns. Este ltimo permaneci cuatro aos en su cargo pero finalmente ni la sociedad entrerriana ni el gobierno de la Nacin soportaron su liberalismo. Torres impuso criterios de orden y autoridad; aunque no era un positivista sino un conservador, es probable que esos criterios, rigiendo la formacin de los docentes, hayan creado las bases para que el positivismo penetrara en el perfil normalista. Pero no alcanzaron para impedir que en las escuelas normales quedaran huellas de la pedagoga krausista, ni que penetraran tambin las ideas pedaggicas democrticas de la corriente escolanovista, que venan de Europa. El ^positivismo pedaggico elabor modelos dirigidos a ordenar, ;

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reprimir, expuIsar 0 promover en a escuela sistemticamente a la j?.! v~~c~1-0? danzando la mayor correlacin posible entre raza^jector social y educacin proporcionada por el Estado. Algunos de sus voceros fueron Carlos Octavio Bunge, Jos Mara Ramos Meja, Vctor Mercante y J, Alfredo Ferreyra. Jos Ingenieros escribi sobre el nombre argentino usando su formacin mdica positivista y biologicista. Sus libros fueron incluidos como lecturas pedaggicas. Los positivistas ocuparon ctedras en las universidades de La Plata y de buenos Aires. Pero entre los normalistas el positivismo no se expres en rorma ortodoxa sino mediada por los problemas cotidianos, las menas polticas y las convicciones preexistentes. Es necesario recalcar que los docentes adscrib an a la educacin laica pero eran catlicos, por lo cual el orden esencial que les ofreca el positivismo no poda sustituir al orden cristiano. ament iba adquiriendo una cierta autonoma i respecto de las polticas oficiales y la pureza ele las teoras de la poca. Lilas innuian sobre el pensamiento y la actividad de maestros y profesores, quienes sin embargo gestaban posiciones propias en las aulas, las conferencias pedaggicas, las oficinas del Ministerio y de los consejos escolares, en las reuniones de las cooperadoras y en las escuelas normales. La corriente que llamaremos normalizetdora, predominante en la docencia, se senta apstol del saber y consideraba queeducan al ciudadano era una misin. La antinomia civilizacin/'barbarie'operaba en su pensamiento. $us gcUiereates crean profundamente en la necesidad de la escuela pblica y, aunque consideraban que la religin era el sustento del orden moral, adscriban con conviccin ajjaicismo. Ll mtodo, la organizacin escolar, la planificacin, la.evalju^cjrxyja disciplina eran las nociones que organizaban suprctica. Poco a poco, esas categoras seran organizadoras de su identidad, lo cual tuvo como consecuencia que el vnculo que consideraban legtimamente pedaggico hiera necesariamente bancario (en el sentido en que usa esa categora Paulo Freir). Eran profundamente sarmientinos; adoptaban las ideas de su mentor sin crtica y se sentan representantes de la civilizacin y combatientes contra la barbarie. Desde el Ministerio

de Educacin de a Nacin y los ministerios provinciales pretendan que se clasificara todo en registros de asistencia y de conducta, en bitcoras, boletines de calificaciones y cuadernos de tpicos. Rodolfo Senet y otros pedagogos positivistas escribieron muchas paginas proponiendo distintos tipos de registros, formas de evaluacin y seleccin y clasificacin de los alumnos. Senet elabor un diagrama disciplinario basado en la oposicin delincuente/adaptado que organizara la vida escolar. De ese modelo hizo derivar las series indisciplna= delincuencia= enfermedad; buenaconducta= capacidad tic adaptacin= salud. Otorg gran importancia a la herencia de las enfermedades, que inclua desde la sfilis hasta la predisposicin a la locura, la idiotez y la degeneracin, cuyos lmites con la inadaptacin escolar marcaba tenuemente. Vctor Mercante, quien haba sido destacado alumno de la Escuela Normal de Paran, se interes por hacer clasificaciones escolares, siguiendo una moda de Europa y Estados Unidos. Introdujo los laboratorios de paidologa en la Universidad Nacional de La Plata y en las escuelas normales. En esos laboratorios haca investigaciones experimentales para establecer correlaciones entre las medidas fsicas, intelectuales, morales y culturales, para lo cual invent numerosos aparatos. Su colega, el doctor Calcagno, sigui con esa tarea por muchos aos. Algunas de las invenciones fueron el craneocefalgrafo, el hafimicroestesimetro y el traquiantropmetro, con los cuales se proponan relacionar medidas fsicas y educabilidad de los alumnos. Pretendan organizar grupos escolares perfectamente homogneos, de los cuales se hubiera excluido a quienes no alcanzaran el perfil del buen alumno. La concepcin normalizadora fue influida por el higienismo, una. corriente-mdica y sociolgica que tuvo mucho auge en la Argentina como consecuencia de las epidemias de clera y fiebre amarilla de fines del siglo XIX. Xa preocupacin por hbitos higinicos," alimentarios y sexuales se acrecent con la llegada dejos inmigrantes, que vean bruscamente cambiadas sus condiciones de vida. Un grupo de mdicos positivistas argentinos, muy vinculados a la oligarqua, ganaron poder dentro del Estado conservador y se impusieron en el sistema educativo. El ms significativo, Jos Mara Ramos Meja,

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U P A S E N L A E D U C A C I N A R G E N TI N A

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presidi el Consejo Nacional de Educacin desde 1908 hasta 1913, con un profundo afn normalizador. Ramos Meja planteaba que hacan falta dos generaciones de mestizaje para que se regenerara la raza que haba sufrido la influencia de la inmigracin. En 1908 produjo, un informe titulado La educacin comn en la Repblica Argentina, que reflej detalladamente la propuesta escolar del positivismo normalista, comprometido con el

nacionalismo oligrquico. I El Cuerpo Mdico Escolar y otros organismos que se sucedieron orientados por el modelo mdico escolar ejercieron eficazmente la seleccin de la poblacin, la implantacin de normas de conducta, la separacin tajante entre salud y enfermedad. El bigienismo avanz ms an y penetr la vida cotidiana de las escuelas, se instal en los rituales, en la palabra de los

maestros, en la aplicacin concreta de la discriminacin y la promocin. Los mobiliarios escolares fueron cuidadosamente seleccionados para prevenir la escoliosis y garantizar que las manos limpias reposaran ordenadamente sobre los pupitres para evitar los contactos sexuales; el beso, tachado de infeccioso, fue prohibido; los guardapolvos eran impecablemente blancos, los libros, desinfectados. La escuela se convirti en un gran mecanismo de adaptacin a las normas. J En el marco de la poltica oligrquica hubo expresiones pedaggicas nacionalistas de corte popular. La ms importante de ellas fue el informe sobre educacin que Ramos Meja encarg a Ricardo Rojas. El resultado fue La restauracin nacionalista, publicada por el Ministerio de Educacin en 1909. Rojas argumentaba que la barbarie haba sido un fruto genuino de nuestro territorio, y la montonera, el ejrcito de la Independencia luchando en

el interior. Si la barbarie era parte de lo nuestro, la opcin que se abra era construir un sistema educativo cerrado y excluyente o un sistema permeable a la diversidad. Los democrticoradicalizados".-No todos los docentes adhirieron a _la normalizacin. Muchos escribieron centenares de cartas a los peridicos y a la crtica revista La Educacin, que dirigan los inspectores Carlos Vergara, Jos Zubiaur y Sarsfield Escobar. Tambin protestaron en las conferencias docentes que reunan peridicamente a los educadores para discutir temas pedaggicos en sus escuelas.

Influidos por el krausismo, en particular por Froebel y el Instituto Libre de Enseanza de Espaa, disgustados por el autoritarismo y la burocratizacin que vean crecer en, el sistema educativo, muchos docentes se interesaron por las nuevas experiencias pedaggicas europeas que impulsaban la autogestin y comenzaban a centrar la atencin en los nios antes que en el docente y su saber. Aunque propulsores de una nueva escuela, los democrticoradicalizados no dejaron de adscribir a los principios rectores del sistema educativo moderno, en especial a la escuela pblica estatal y al alcance de toda la poblacin. Esta corriente de educadores tuvo un espectro de posiciones que limitaron por un lado con la pedagoga libertaria y por otro con los positivistas. Fueron espiritualistas, sin que ello excluyera su creencia catlica. Pero no

militaron en las huestes de la Iglesia sino en las filas del normalismo. _ Los democrticoradicalizados constituyeron una expresin del ' antipositivismo que en esa poca aflor en toda Amrica Latina; se \ opusieron al positivismo que en las dcadas anteriores se haba I vinculado con las polticas conservadoras y racistas. Consideraron a i a educacin moral como el medio ms idneo para producir una ; "revolucin pacfica" y al sistema educativo escolarizado como el instrumento adecuado para realizarla. Su lucha tena como objetivos la corrupcin y la burocratizacin. Fueron claramente contrarios a cualquier opcin elitista, pblica o privada, o que convirtiera a la educacin en una empresa econmica o en una forma de manipulacin poltica o ideolgica. Los docentes socialistas. Otra corriente normalista estuvo constituida por los maestros y

profesores que militaban en el socialismo. Compartan caractersticas de los normalizado res y los democrticoradicalizados. Rechazaban a los criollos y admiraban al proletariado europeo, como parte de la herencia ideolgica que recibieron de los viejos inmigrantes fundadores del Vbrwarts, el primer grupo socialista que se organiz en la Argentina. Esa posicin facilitaba su adhesin a Sarmiento y a las interpretaciones sociolgicas liberales, Rechazaban el orden conservador y defendan la principalidad. defEsjcado, pero se interesaban especialmente por el papel de la sociedad civil en el.sistema

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U PA SO EN LA E D U C A CI N A R G E N TI N A

educativo estatal. Promovieron sociedades de educacin y bibliotecas populares; difundieron desde tribunas pblicas un conjunto heterogneo de ideas avanzadas, donde convivan Marx y ConiEe, Darwin y los higienistas de la poca. En la prctica escolar los socialistas no diferan de los democrticoradicalizados, tratando de generar, vnculos participativos con los alumnos y sus padres y combatiendo el autoritarismo de los burcratas que dirigan la accin no analizadora. <-. Los educadores anarquistas. Desde una

posicin libertaria otros educadores fueron antiestatistas y promovieron la creacin de escuelas vinculadas con las organizaciones mutuales, los sindicatos obreros nacientes y los grupos anarquistas. Los libertarios argentinos no llegaron a realizar experiencias del alcance pedaggico del movimiento educativo cataln que diriga Francisco Ferrer y Guardia, ni como las que se aplicaron en Mxico. Sus escuelas se diferenciaron dejas estatales por algunos de los contenidos que transmitan, pero no por la organizacin poltica

interna n por la metodologa. Las vinculaciones de estos educadores con el movimiento anarquista los colocaron entre los perseguidos por el rgimen. Su situacin empeor con motivo de los hechos violentos protagonizados a principios de siglo por un grupo llamado "anarquistas expropiadores", que dieron lugar a las leyes represivas de 1902 y 1910. Se registraron clausuras y reaperturas sucesivas de escuelas anarquistas. En 1905 el 5o Congreso de la Federacin Obrera Regional Argentina recomend las escuelas libertarias. En 1906 fue fusilado Ferrer y Guardia en Espaa, lo cual provoc protestas y una nueva represin. Se clausur la escuela racionalista de Lujan. Como muchos otros anarquistas, los docentes libertarios fueron encarcelados o expulsados del pas y sus escuelas cerradas. El artculo 7o de la Ley de Residencia prohibi sus asociaciones. Los democrticoradicalizados, los

socialistas y los libertarios coincidan en la experimentacin de una educacin alternativa al modelo normalizador que triunfaba. Fueron patriotas pero imaginaron una organizacin del sistema escolar que permitiera la participacin de la sociedad, o bien, en el caso de los anarquistas, que excluyera al Estado y fuera autogestionaria. Consideraron que la

escuela pblica deba integrar a los inmigrantes al pas, pero respetndolos; estuvieron en contra de la imposicin ideolgica y cultural indiscriminada. Experimentaron formas de gobierno escolar donde los alumnos participaban con amplios poderes, nuevos mtodos de enseanza, formas disciplinaras consensuadas con la comunidad educativa. Interpretaban la ley 1.420 recalcando sus aspectos ms democrticos, como su indicacin de promover sociedades populares de educacin, bibliotecas populares y la intervencin de la comunidad a travs de los consejos escolares. Un dato de importancia es que los democrticoradicalizados y los socialistas fueron docentes, inspectores y funcionarios del sistema de educacin pblica. Incluso algunos anarquistas, como el profesor y escritor Julio Barcos, nunca dejaron de trabajar en la escuela pblica. lis decir que el movimiento crtico se desarroll en el interior del sistema, no fue

marginal y lleg a provocar conflictos importantes. Sus experiencias eran muchas veces promovidas por mutuales, sociedades populares, sindicatos, o avaladas por gobiernos provinciales o municipales. Hubo experiencias de gobierno infantil y de cogestin escuela-comunidad; diferentes formas de participacin de las sociedades populares en las escuelas; trabajo en equipos; escuelas de puertas abiertas que trataban de borrar los lmites entre el local donde se imparta la enseanza y la comunidad. El inspector Jos Berruti fund sobre bases democrticoradicalizadas el sistema de educacin de adultos; el inspector Carlos Vergara, principal terico de la pedagoga krauso-positivista en la Argentina, realiz la experiencia de participacin estudiantil ms importante de la poca,.en la Escuela Normal de Mercedes entre 1887 y 1889; Sara Eccleston desarroll los jardines de infantes con inspiracin froebeliana.

Junto con algunos anarquistas, los educadores democrtico-radicalizados y socialistas participaron en los dos primeros congresos de las sociedades populares de educacin, en la Asociacin El Hogar y la Escuela, donde convivieron Alicia Moreau de Justo, Juan B. Justo, Elvira Rawson de Dellepiane, todos ellos socialistas, junto con Rosario Vera Pealoza, formada en el pragmatismo norteamericano de las maestras sarmientinas.

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El poder conservador se sum a la burocracia que se fue formand en el sistema y comhati duramente a la disidencia. Traslad, jub degrad jerrquicamente a los disidentes y exoner a los m extremistas. Con el tiempo, algunos elementos de los discursos democrticoradicalizados y socialistas fueron inscribindose: .eii el discurso escolar. Pero quedaron subordinados a la lgica del poder-hegemnico. Las propuestas anarquistas que rechazaban toda vinculacin con el sistema de educacin pblica no tuvieron mayor incidencia en las luchas pedaggicas de la poca y fueron combatidas frontalmente por el gobierno.

Educacin, como las sociedades de lectura y las protectoras de la infancia. Tambin se distinguan por sus funciones y por su diferenciacin respecto de_la labor de las escuelas. Haba bibliotecas.populares, sociedades con una actividad cultural independiente de las escuelas, .sociedades que funcionaban dentro de los establecimientos educativos. ()tras estaban dedicadas a la difusin de ideas, que generalmente no .se reduca a concepciones polticas sino que inclua teoras cientficas y sociales, normas sanitarias, moral y buenas costumbres. Educaban a la mujer y se inclinaban favorablemente hacia los movimientos de liberacin femenina. Se ocupaban de los discapacitados. Proporcionaban educacin a los adultos y a los desertores escolares. Educaban para el trabajo. Las sociedades populares fueron difusos centros de transmisin"1, cultural cuando el sistema escolar an no se haba extendido y lo ' complementaron cuando se transform en un gran aparato escolarizado. Abarcaron entonces a la poblacin que quedaba fuera \ de la escuela, a los sectores marginados, ofrecindoles una educacin \ no escolarizada, sempresencial, que usaba los medios de difusin de la poca: las conferencias, las discusiones pblicas, los libros y la prensa. I Este importante movimiento de la sociedad civil persisti hasta mediados de la dcada de 1940.

Las sociedades populares de educacin Las sociedades populares de educacin jugaron un papel muy importante en la educacin argentina. Se trataba de asociaciones que probablemente tenan como lejano antecedente las asociaciones de vecinos de las municipalidades y las antiguas Juntas Protectoras de la. Educacin. Las sociedades populares comenzaron a fundarse con la llegada de los primeros inmigrantes de la segunda mitad del siglo XIX. En la dcada de 1880 su presencia en el campo educativo era lo suficientemente importante como para que se les dedicara parte del texto de la ley-1.420. Al comenzar el siglo XX haba sociedades populares de varios tipos: Pertenecientes a las colectividades extranjeras. Nacidas de la poltica socialista o anarquista, por ejemplo, la Sociedad Luz. Pertenecientes a los vecinos y de actuacin barrial, como la Asociacin Protectora de los Nios, los Pjaros y las Plantas de Belgrano. Promovidas por las autoridades educativas entre los padres y vecinos, con la finalidad de apoyar la actividad escolar, como los clubes de nios jardineros y las asociaciones cooperadoras. -Creadas o promovidas por el Consejo Nacional de

Esplritualismo, gremialismo docente y Escuela Nueva El positivismo estaba en cada\J.ibre en la escena poltica e intelectual latinoamericana alrededor de 1910;\d mismo tiempo, crecan . alternativas pedaggicas spiritualistasy-antipositivistas. Las corrientes espiritualistas proporcionaban un marco general, una serie de categoras abarcativas, de valores que trascendan las limitaciones del nacionalismo conservador y del liberalismo, para quienes vean en el marxismo un exceso de materialismo "y aunque fueran creyentes diferan con las posiciones doctrinarias de la Iglesia. El hecho de que

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e socialismo argentino tuviera una fuerte influencia positivista colabor en la eleccin de opciones espiritualistas. Circulaban lecturas an ti positivistas. Ai krausismo introducido por Pedro Scalabrini en la dcada de 1870 y desarrollado por Carlos Vergara, se sumaban otras corrientes espiritualistas europeas que crecan en influencia. En el campo intelectual haban irrumpido las lecturas de Schopenhauer, Nietzsche y Bergson, los mexicanos Alfonso Reyes, Antonio Caso y Jos Vasconcelos y el dominicano Pedro Henrquez Urea, el brasileo Faras Brito, los uruguayos Jos Enrique Rod y Vaz Ferreyra, el peruano Alejandro Deustua y el filsofo argentino Alejandro Korn. El positivismo, sin embargo, haba dejado sus huellas. "Nopodemos continuar con el positivismo, agotado e insuficiente y tampoco podemos abandonarlo", deca Korn. El antiguo filsofo reaccionaba contra el determinismo economicista del marxismo, al cual haba adherido en aos anteriores; el blanco de sus ataques fue su maestro Jos Ingenieros. Desde un latinoamericanismo aristocratizante, Jos Enrique Rod escribi Ariel, metfora en la cual el personaje central, que representa al espritu, lucha contra Calibn, que es la materia, el utilitarismo sajn, la deslatinizacin. "Calibn puede servir a Ariel, si Ariel sabe orientar a Calibn", conclua Rod. Ariel fue escrita en una clave semejante a La raza csmica de Jos Vasconcelos. El escritor mexicano sostuvo la necesidad de comunin de nuestra raza para oponerse al sajn, nuestro rival en la posesin del continente. Amrica Latina tendra una cultura superior si asimilaba todas las razas. A la raza blanca anglosajona opona una raza de sntesis. Entre los docentes democrticos argentinos la exaltacin de la libertad y la opcin por la democracia que caracteriz a los krausistas se haba combinado con la aceptacin de algunos de los aportes del positivismo, en particular el valor otorgado al pensamiento cientfico., |'E1 pensamiento de muchos era de corte krauso-positivista. EL ' espiritualismo liberal impregnaba a la Escuela Activa o Escuela Nueva, I cuyas experiencias europeas publicaba El Monitor de la Educacin \ Comn, la revista oficial del Consejo Nacional de Educacin, nacida ^ | en 1881.

En la Argentina comenzaba a gestarse el movimiento de la Escuela Activa," muy vinculado al nacimiento del sindicalismo docente ANacida del corazn del mutuaismo y luego vinculada al anarquismo y especialmente al socialismo, la actividad sindical docente fue creciendo en las primeras dcadas. En 1912 Julio Barcos, Leonilda Barrancos y otros realizaron una huelga, probablemente la primera de la historia de la docencia argentina. En 1913 fueron exonerados junto con el grupo firmante de un documento que peda el relevo de las autoridades del Consejo Nacional de Educacin. Se expuls entre otros al inspector tcnico Prspero Alemandri, quien mucho despus, en la dcada de 1950, sera uno de los inspiradores del Estatuto del Docente. En 1917 estall la huelga de maestros en Mendoza, el primer movimiento de fuerza nacional de los docentes, que fue acompaado por el conjunto de la clase obrera. Su dirigente fue la pedagoga Florencia Fossati. Esta y Barrancos fueron dos luchadoras de la causa de la mujer e introductoras de las ideas de Mara Montesori, Decroly y otros pedagogos escolanovistas. La problemtica educativa de este perodo estuvo influida por as\ demandas de participacin en la planificacin, gestin y conduccin de las polticas educativas. Los docentes escriban artculos y manifiestos de protesta contra la burocracia y a favor de una educacin nacionalista y democrtica. El gobierno radical, que ascendi al poder en19 ^i^rorjorcionjLjos ^educadores progresistas un matcapoltico jermisiyo para el desarrollo de sus ideas y de sus experiencias, pero "" no logr consolidar una propuesta pedaggica acabada,. El espiritualismo, antimetodismo y participacionismo democrtico que haban avanzado en plena etapa conservadora, tenan durante el gobierno radical mejores condiciones para producir un verdadero movimiento e impulsar reformas de consideracin. Pero, pese'a que el propio Hiplito Yrigoyen militaba en la filosofa krausista, las demano^^e_rejorrna cayeron en saco roto; la inercia del sistema tendi a la_burpcratizacin_yjps S. Salinas,, ministra de Educacin de Yrigp4KaJ3aanmYO_una actitud dubitativa entre la reforma liberal democrtica y la reproduccin de la normalizacin. Aunque el radicalismo no hizo ninguna reforma fundamental, la

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! apertura democrtica que ofreci dio el marco.para quejructificaran I qcgeriencia^e ideas pedaggicas nuevas. En 1918 haba un clirri_ade reforma que abarcaba grandes sectores del sistema educativo. En jardines de infantes, escuelas para adultos, primarias y sociedades populares de la Capital y de algunas provincias, los docentes ms progresistas desde el punto de vista pedaggico eran tambin los dirigentes del naciente sindicalismo magisterial.

El debate en las revistas Hasta mediados de la dcada de 1940 gran parte del debate pedaggico se desarroll en revistas que tuvieron una enorme circulacin. La precursora de las revistas oficales fue fundada por Sarmiento: los Anales de la Educacin Comn, publicada entre 1858 y 1872 en la provincia de Buenos Aires. El Consejo de Educacin d esa provincia edit tambin desde 1859 la Revista de Educacin. El Monitor de la Educacin Comn, aunque con varias, interrupciones, se mantuvo durante cerca de un siglo. Los normalistas editaron numerosas revistas que reflejaron sus tendencias. Entre ellas se destac La Escuela Positiva (1895-1898), que dirigieron J. Alfredo Ferreyra, Pedro Scalabrini y Pablo Pizzurno. Este ltimo, un importante difusor del normalismo, public tambin El trabajo manual (1896-1897) y junto con J. Alfredo Ferreyra la Revista dla Enseanza. Pizzurno dirigi tambin la Revista de Instruccin Pblica (189 8) y fue redactor de la Revista de la Asociacin de Maestros (1883). Tanto en las publicaciones donde lo hemos mencionado como en La nueva escuela (1892-1894), J. Alfredo Ferreyra mantuvo una posicin distinta, si no enfrentada con Carlos Vergara, quien junto a Jos Zubiaur y M. Sarsfield Escolar public La Educacin, revista revulsiva que cont con la colaboracin de muchos maestros. Docentes de la ciudad de Paran publicaron la revista Sarmiento. Deben agregarse a la lista El Normalista (1887-1889), de la Sociedad Unin Normalista, y Renovacin (1914), que fue el rgano de la Liga Nacional de Maestros, entre muchas otras publicaciones pedaggico-sindicalistas

tic la poca. Los diarios de la Capital Federal y de las provincias, incluso peridicos de ciudades chicas como El Oeste de la Provincia, de Mercedes, intervenan fuertemente en el debate pedaggico a favor 0en contra de una u otra posicin. Las publicaciones de los socialistas y los anarquistas, como La Protesta y La Vanguardia, daban cabida a los educadores ms progresistas. Aos despus Billiken abri una nueva modalidad dirigida a los chicos y los maestros. Cuando se fund La Obra, en 1921, ya haba mucho camino trillado. El movimiento de las revistas pedaggicas acompa el desarrollo de las sociedades populares de educacin, y al igual que ellas, tuvo su declinacin con el peronismo. Billiken y La Obra fueron las nicas que continuaron. Durante el peronismo, Mundo Infantil compiti con Billiken., la revista de Constancio C. Vigil.

El movimiento reformista
La sociedad argentina era reducida; tambin lo era, en consecuencia, la poblacin escolar; los profesores que enseaban en los colegios lo hacan a veces tambin en las universidades de Buenos Aires (1821), La Plata (1905), Crdoba (1864) yTucumn (1912). En general eran intelectuales socialistas que haban participado de sociedades populares y sus esposas, militantes feministas y dirigentes del magisterio. La enseanza enciclopdica y memorstica, desactualizada o ajena a la realidad social, era muy criticada. La Universidad de Crdoba era un reservorio de la pedagoga 1radicionalista clerical. No ha de extra^rnoj^ue^aJli^pjn^zjLra el movimiento reformista de 1918.__ ^ El reformismo universitario sintetiz muchas de las ideas pedaggicas desarrolladas por los educadores democrticos en las dcadas anteriores. Sus tres banderas fueron la autonoma universitaria, Ji libertad-de. ctedra y el cogqbierno. El principiode autonoma era un intento de levantar una valia entre el campo ^educativo y los caprichos del poder gubernamental. La sociedad necesitaba de un

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espacio donde fructificaran libremente el pensamiento y la investigacin cientfica; se sentan ecos de aquel liberalismo tempranamente novecentista que aspiraba a crear una cultura liberal ligada con la sociedad. No era acaso un compromiso con el pas y con esa Amrica Latina exaltada en el Manifiesto Liminar defender los espacios de produccin de cultura de los ataques del autoritarismo pedaggico, del enciclopedismo y del conservadurismo que se reproducan desde tiempos coloniales? La concepcin de una universidad autnoma pero estatal formaba parte de la idea de un Estado mucho ms complejo que el necesario para el pas agroexportador. El cogobierno era heredero de las experiencias educativas anarquistas, del modelo del gobierno propio escolar, de la experiencia de Vergara en Mercedes, de la pedagoga krausista, de los artculos difundidos desde la publicacin oficial El Monitor de la Educacin Comn. El Movimiento Reformista que naci en Crdoba en 1918 se extendi rpidamente por Amrica Latina. El modelo de universidad que propugnaba era el ms avanzado de su poca. En Per tomaron sus banderas Vctor Ral Haya de la Torre y Jos Carlos Maritegui, y el reformismo estuvo en el origen de la Alianza Popular Revolucionaria Americana, el primer partido nacionalista popular latinoamericano. En Cuba el estudiante Julio Antonio Mella dirigi el movimiento reformista, del cual surgi el Partido Comunista de ese pas. En Centroamrica las banderas reformistas guiaron las luchas estudiantiles durante dcadas; entre sus dirigentes surgi el lder popular salvadoreo Farabundo Mart. En Brasil se dio un proceso bastante original: la reforma universitaria se gest en un movimiento de jvenes tenientes del Colegio Militar. En el resto de los pases el reformismo se instal por aquellos aos como la alternativa progresista.

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Del yrigoyenismo a la dcada infame

La lucha entre lo nuevo y lo viejo *\ Con la derogacin d la reforma Saavedra Lamas qued i\ reestabledda la estructura tradicional y volvi a reinar el curriculum ; enciclopdico. Se haba eliminado nuevamente la orientacin prctica \ t y.se aband_o.naban.los intentos de construir una relacin pedaggica / entre escuela y trabajo. La mayor parte de los docentes protestaron y , los rectores informaron al ministerio su propia disconformidad. El ministro Salinas oscil durante todo el perodo de gobierno entre la orientacin clsica y la prctica y cientfica. Entre 1916 y 1930 se crearon 22 cplegios nacionales, frente a 14" fundados entre 1900 y 1915; entre 1916yl925,14 escuelas normales, 1 industrial, 3 comerciales y 3 profesionales de mujeres, lo que contrasta con los 46, 3, 6 y 16 respectivamente, fundados en el perodo anterior; en cambio, fueron 37 las escuelas de artes y_ oficios creadas entre 1916 y 1923, y solamente 3, dirigidas a una poblacin semi-urbana y urbana artesanal, entre 1900 y 1915. Se termin de organizar ) el sistema de educacin de adultos con enseanza de oficios, cuya/ modalidad de escuelas complementarias fue exitosa. La relacin entre el gobierno y la docencia se fue deteriorando durante la dcada de 1920. A la demanda de mejores condiciones laborales se sum la irritacin que produjo entre los docentes el cambio

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de rumbo del radicalismo: e gobierno de Marcelo T. de Alvear se ali con los conservadores y coloc a funcionarios polticos en los cargos directivos jie sistema escolar. Las gestiones de los dos ministros de Educacin de Alvear, ylarc y Antonio ^Sagarna, "se caracterizaron por las deficiencias administrativas, la escasez presupuestaria y el mal estado de los edificios, junto a lo que la revista La 0>ra llam "politiquera". La Obra, fundada en 1921, fue vocera de la oposicin docente a a vez que gui el trabajo cotidiano de los maestros. Pero al mismo tiempo, algunos representantes de la vanguardia pedaggica de la dcada anterior, como Jos Rezzano (delegado de a-v Liga Internacional de la Escuela Nueva) y Clotilde Guillen de Rezzano, ) . (introductora en a Argentina de la pedagoga de Decroly y directora de la Escuela Normal N 5 de la Capital Federal), fueron funcionarios del Consejo Nacional de Educacin y trataron de institucionalizar algunas innovaciones. Fueron apoyados por las publicaciones El Monitor de la Educacin Comn, La Obra y Nueva Era.'Ese proceso / comenz en'1920, con ia reforma.denominada Sistema de labor y programas del Consejo Escolar 1 (o reforma Rezzano) molesta e irritativa para la burocracia escolar-, y culmin en( 193.6, con la implantacin de los programas de asuntos en todas las escuelas de la Capital Federal y los territorios nacionales. , La reforma estaba muy influida por el pragmatismo dem.ocxit0 del pedagogo norteamericano John Dewey. Consista en un sistema integral de educacin/trabajo, con talleres y laboratorios. Fu tambin un importante intento de diferenciacin del campo tcnico-profesional docente en distintas especialidades y tareas, y de institucionalizacin de nuevas reglas de juego entre educadores y educandos. La reforma daba prioridad a las necesidades biolgicas y psicolgicas del nio y se basaba en los principios de la ley 1.420. Combata la dispersin provocada en los alumnos por la organizacin curricular positivista y trataba de concentrar su Lnters y atencin en una organizacin de los contenidos que respondiera a los lazos que unen naturalmente las cosas, inspirndose en Decroly. La clase era considerada un grupo social, donde deba reinar el amor.

Aunque las amenazantes advertencias higinicas que dominaron el lenguaje escolar en las dcadas anteriores seguan teniendo presencia, en las escuelas donarse aplic la reforma..Rezzano los principios pestalozzianos presidan la jerarquizadon de los contenidos y el lenguaje prctico'y ldico ocupaba un lugar importante. La reforma propona que la enseanza de la historia fuera un cuadro vivo y la educacin cvica, una prctica y no una serie de contenidos vacos. La reforma enfrent al positivismo normalista aunque sin salir de los lmites tolerables por la burocracia ministerial. Nunca pretendi abandonar los rituales. Estos ltimos construan la identidad de la escuela pblica; ni los docentes ni el resto de la gente hubieran admitido su alteracin. Los docentes eran patriotas y enseaban con conviccin a historia, la geografa y los smbolos de la Nacin. Pero reclamaban su derecho a disear las ceremonias escolares y a crear los homenajes cvicos. En las casas se tomaba chocolate el 9 de julio para festejar la Independencia y mucha gente embanderaba las casas y se pona escarapelas. Los maestros, profesores y alumnos vivan la nacionalidad como algo propio que no queran ceder a ningn burcrata del gobierno de turno. No consideraban a la reforma incompatible con los desfiles escolares del 9 de julio ni con las marchas militares que se entonaban regularmente dentro de las escuelas, pero repudiaban a imposicin puntual de programas de accin que no dejaban lugar a la creatividad de los maestros. En 1924 Rezzano fue nombrado asesor de la Inspeccin de r^eanza Secundaria, sin dejar sus cargos en el Consejo Nacional de Educacinj,Rosario Vera Pealoza fue confirmada como inspectora general de Enseanza Secundaria Normal y Especial. Pese a a posicin progresista que por entonces ambos sostenan, ni Rezzano "ni Vera pealoza lograron reformar la enseanza media. A fines de la dcada de 1920 el positivismo estaba en retroceso. Sin embargo, e^modeo s pedaggico normalizador ordenaba la vida escolar. Frente a eso, muchos docentes admiraban la escuela activa europea, el pragmatismo j norteamericano y las experiencias comunitarias soviticas y registraban los ecos del movimiento reformista. Se realizaron numerosas

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experiencias y se publicaron muchas pginas difundiendo una pedagoga innovadora. Los educadores que adheran a las modalidades de vanguardia no pertenecan a los mismos partidos y posiciones polticos, pero coincidan en sus posiciones pedaggicas. Un ejemplo: entre las lecturas ms frecuentes estaba la obra del escolanovista Lombardo Radice, quien haba asesorado a Giovanni Gentile, el ministro de Educacin de Mussolini. Seguan su orientacin educadores de centro y de izquierda, como el uruguayo Jesualdo y las hermanas Olga y Leticia Cossettini. En la corriente alternativa hubo docentes que trataron de no alterar demasiado la escuela normalizadora, como Rezzano, y revolucionarios como Florencia Fossatti, quien realiz una famosa experiencia de cogobierno estudiantil-docente en la Escuela Normal de Mendoza y fue expulsada de la docencia por el rgimen de Agustn P. Justo. Hubo tericos marxistas como Anbal Ponce, radicalmente enfrentados a toda reforma que consideraran burguesa, incluida la escuela activa. Tambin poetas como Jesualdo, que combinaba el espiritualismo escolanovista con los principios del marxismo, y la experiencia de Makarenko en la Unin Sovitica, con sus propios avances en la incorporacin de nios inmigrantes. O educadoras socialistas como Delia Etcheverry, que difunda una educacin progresista. Artistas como el titiritero Javier Villafae e inspectores del Consejo Nacional de Educacin como Horacio Ratier se asociaron para llevar a las escuelas patagnicas el teatro, la msica y una dosis de libertad.

El divorcio entre educacin y trabajo La articulacin entre los principios educativos liberal-democrticos y la cuestin de la unidad cultural nacional fue un problema difcil de resolver para los educadores argentinos. Igual que los maestros norteamericanos de la poca, tuvieron ante s la cuestin de la incorporacin de los inmigrantes europeos. Pero a diferencia de la

concepcin elaborada por los educadores progresistas estadounidenses, la pedagoga argentina ms avanzada no supo o njojnido .crear categoras que atendieran simultneamente al individuo (creatividad, imaginacin, desarrollo propio e identidad personal), que vincularan la educacin con el trabajo y que construyeran los valores, hbitos y gustos colectivos. La idea de prctica fue reducida a la actividad en la clase escolar y la capacitacin para el trabajo sustituida por una conexin abstracta con la vida social. La revista La Obra se manifestaba preocupada por el problema del trabajo. Lleg a elogiar el taylorismo, un sistema de capacitacin rpida para la industria que estaba en boga en Estados Unidos y en la Unin Sovitica, presentndolo como una propuesta didctica. Pero nunca public propuestas de educacin laboral novedosas y aptas para aplicar en nuestras escuelas. Culpar de la deficiente vinculacin entre educacin y trabajo al proyecto parasitario de la oligarqua no es suficiente; es necesario examinar en su conjunto la conformacin cultural argentina, que result incapaz de proponer alternativas modernizadoras. Los argentinos no se dieron cuenta, como los norteamericanos, de a importancia de la educacin laboral para la formacin de los ciudadanos y para el desarrollo econmica Los escenarios con los cuales soaban frecuentemente muchos argentinos estaban poblados por hijos doctores o polticos, ya que no podan ser estancieros. La laboriosidad no era una virtud especialmente cultivada, excepto en% algunos sectores como los viejos socialistas! I^s hijos de los inmigrantes an no queran admitir el fracaso del proyecto de sus padres y cerraban los ojos ante la.estrechez de la estructura econmico-social en la cual haban ingresa-do^A partir de esa negacin, fueron incapaces de proyectar una reforma de conjunto del sistema educativo que lo vinculara realmente con una utopa industrialista y modernizante.

El golpe de gracia al liberalismo pedaggico El segunde gobierno de Hiplito Yrigoyen hered del alvearismp la burocracia, la mala administracin y la enemistad con los docentes.

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E} ministro De la Campa tampoco aport soluciones y sum a la inconformidad generalizada la introduccin de un nuevo programa que, lejos de traer una buena solucin, era hiperutilitario y ramificaba la enseanza primaria, provocando el peligro de que se crearan circuitos desiguales de escolarizacin. El programa, llamado Escuelas de Nuevo Tipo, se diriga a nios de 6 a 8 aos para formarlos en ; oficios artesanales, rurales y urbanos. La Obra critic duramente aquella experiencia, rechazando la educacin laboral temprana y optando por una educacin bsica ms general. / Aunque en el trnsito de 1916 a 1930 existieron importan tes picos descendentes, la situacin escolar bsica de los sectores populareshaba_ ! mejorado durante las administraciones.radicales, En 1914 en el pas - haba 7.885.237 habitantes, de los cuales 1.485.785 tenan entre 6 y 14 aos y 863.290 estaban inscriptos en la escuela primaria, es decir el 58% sobre la poblacin escolar. Haba 26.689 maestros y 7.575 escuelas. En 1925 la poblacin total era de 10.079.876 y el grupo de 6 a 14 aos llegaba al 70,58%, haba 43.663 maestros y 10.058 escuelas. En 1932, sobre una poblacin total de 11.846.655, 2.239.117 tenan entre 6 y 14 aos; el porcentaje de inscripcin en la primaria se mantena prcticamente igual (69,01%); haba 53.838 maestros y las escuelas eran 11.125. El analfabetismo, segn el padrn electoral, haba bajado de 35,65% en 1916 a 21,98% en 1930; los analfabetos eran el 17,60% de los enrolados para el servicio militar "en 1914, el 19,82% en 1925 y el 13,36% en 1932. Pero ningn , sector reconoca aquellos progresos. La opinin de los diariosy publicaciones de la poca era tan desfavorable como la.de W maestros, cjuienes, malquistados con el ministro De la Campa, no ofrecieron resistencia al gobierno surgido del golpe del 6 de septiembre de 1930 que derroc a Hiplito Yrigoyen e inaugur una metodologa ilegtima y violenta de acceso al poder. L" La conversin de Leopoldo Lugones de socialista admirador de la Revolucin Rusa en un ferviente corporatvista anunciaba que haba llegado "la hora de la espada" y que haba intelectuales dispuestos a justificarla. El gesto de Lugones debi haber sido importante para el magisterio. Aunque su Didctica, escrita en 1911, tuvo un uso

limitado, el conjunto de su obra aportaba significativamente a la conformacin del discurso escolar. I Durante el afio_x_meQ .de. gobierno de Jos. j^astaJUiiburti se , sucedieron como ministros de Educacin Ernesto Padilla, Guillermo , Rpthe^e interinamente Adolfo Boy. Juan Bj^Tern^.un espiritualista antiaicista y conservador, fue presidente del Consejo Nacional de Educacin. Tern provena del normalismo y respondi de inmediato a las demandas insatisfechas de los docentes, quienes apoyaron decididamente su gestin. Las provincias y territorios nacionales fueron dotados de consejos escolares, largamente solicitados, pero Tern trat de darles un carcter ms burocrtico, impidiendo la participacin de los vecinos. El discurso de Lern daba el tono del clima cultural de la poc7~\ Era un decidido germanfilo que repudiaba el reformismo umyersitario y la escuela activa. Luchaba contra el divorcio, pero desde i una posicin distinta del nacionalismo catlico. El conservadurismo ! argentino se diversificaba abarcando tambin posiciones espiritualistas reacias a todo cambio, sustancialistas y conservadoras. As eraTern^y desde ese esencialismo tratjie_cpngelar ja i.dentidad del maestro sobre la figura del apstol, cuya misin era "curar el hedonismo de la sociedad"..Tern fue un verdadero precursor de aquellos gobernantes^^ que cincuenta aos despus pretenden atrapar a la juventud en los relojes oficiales que distinguen lo diurno de lo nocturno. Muchos de los escolanovistas moderaban su discurso. La Obra elogiaba el hispanismo y dejaba de criticar al gobierno. Tern suprimi las Escuelas de Nuevo Tipo dicien4o_.que_siipio_na_n el sometimiento al ideal pragmtico de Estados Urudos._Coiisicle!P. a la,nseanza prctica una.tixana para el nio y propuso centrar su educacin en la-- moral^JHaba que espiritualizar la escuela, combatir el comunismo . entre los estudiantes c impulsar la gestin educativa privada. Tern j tena una postura aristocrtica y conservadora, con muchos elementos I deijnacionjahsmo catlico. Pero su lema, "Espiritualizar la escuela", \ J fue asumido como propio por muchos docentes y padres. Pero esto no era lo nico que ocurra. En las publicaciones educativas de la Capital y del interior seguan estando siempre

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presentes artculos de o sobre Mara Montessori, referencias a Decroly y a Ferrire y en menor medida a John Dewey. Olga Cossettni y Jesualdo eran frecuentemente mencionados por esas publicaciones y admirados por otros sectores de los docentes. Al IV Congreso de Sociedades Populares de Educacin, convocado por la Liga Nacional de Educacin, concurrieron librepensadores, anarquistas, socialistas? partidarios de la escuela activa, vecinos, trabajadores y sindicalistas docentes. Se acord promover la lucha contra el analfabetismo, el* cooperativismo escolar, las escuelas populares de puertas abiertas, 'la accin de las instituciones culturales en la vida deportiva, la educacin de los adultos en los buques que traan inmigrantes y la capacitacin laboral. Los mecanismos de participacin de la comunidad en la educacin pblica fueron un tema de gran preocupacin. Juan B. Tern asisti en carcter de presidente del Consejo Nacional de Educacin; en la sesin inaugural del congreso declar que el total de asociaciones era de 120, cuando las actas oficiales registran la existencia de 1.000 tan slo en la provincia de Buenos Aires, Aquel congreso fue una muestra del desarrollo de proyectos de cooperacin social en plena crisis de 1930; al mismo tiempo floreca un fuerte individualismo que slo buscaba el ascenso social. La desesperanza fue registrada por Ral Scalabrini Ortiz, hijo de aquel inmigrante Pedro Scalabrini que fue director de estudios de la Escuela Normal de Paran, en El hombre que est solo y espera; por Roberto Arlt, quien describi el drama de la poca en Los siete locos, y ms tarde por Leopoldo Marechal en Adn Buenosayres. El pas no cerraba por ningn lado s la propiedad de la oligarqua segua intacta. No se poda crecer sin industrializacin y sta no era posible si mantenamos el acuerdo internacional que nos obligaba a exportar productos agrcolas y desarrollar solamente una limitada industria liviana. El pacto Roca-Ruciman sell nuestra subordinacin a Inglaterra pero no pudo eliminar todas las aspiraciones argentinas al progreso. Aunque el ritmo de crecimiento de la industria y los. puestos del Estado no alcanzaban para que todos los argentinos en condiciones de trabajar tuvieran empleo, la genre trataba de capacitarse. ms que en dcadas anteriores. Se produjo un creciente desarrollo de

modalidades de capacitacin laboral por parte de entidades estatales" 1 sindicales, empresariales, de la Iglesia Catlica y de sociedades populares. En cursos relativamente informales se formaron personal j administrativo, artesanos y obreros para trabajos especializados en las grandes ramas de la produccin. En 1943 surgiran propuestas de educacin laboral en la Secretara de Trabajo y Previsin y en 1944 una proliferacin de cursos de perfeccionamiento obrero dependientes del gobierno nacional en todo el. pas., Pero los^ro^ramas de educacin obreray-tcnico-profesional buscaran canales paralelos a las estructuras dependientes del Ministerio de Instruccin Pblica. El^problema. ele la relacin entre : educacin.ytrahajo se presentaba en el centro del escenario educativo '\ de la poca, pero su lucha por ingresar al sistema educativo tradicional JL sera infructuosa. f

Llega la represin
. Agustn E Justo tuvo tres ministros de Educacin en sus seis aos de gobierno: Manuel de Iriondp,. Ramn S. Castillo y Jorge de la Torre. Ramn J.Crcano, como presidente del Consejo Nacional de Educacin, suprimi los centros de estudiantes en los colegios secundarios. El gobierno persigui a los docentes que tenan posturas radicalizadas, laicistas y escolanovistas. Se exoner a muchos; se traslad a lugares inhspitos a otros; fue famoso el caso de Florencia Fossatti, separada de su cargo y privada de la jubilacin en 1936. Se hicieron ms estrictas las normas para el ejercicio de la docencia y se orden la enseanza privada estableciendo el rgimen de incorporacin de los establecimientos particulares a los pblicos. En cuanto a la enseanza tcnico-profesional de nivel medio, durante los aos de la presidencia de Justo se crearon o transformaron escuelas. normales regionales, escuelas prcticas del hogar, comerciales y de orientacin regional. Tambin hay que consignar experiencias conservadoras populistas llevadas a cabo por sectores de la oligarqua. Iban dirigidas a sus peones, v

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a nios desvalidos, a los hurfanos y a sectores pobres en general. Un ejemplo fue la Asociacin Amigos de la Escuela Ambulante Argentina, presidida por Mara C. Bertolozzi de Oyuela. En Guarache, La Pampa, funcionaba un comedor escolar, propiciado por la cooperadora de la Escuela N 60, 232 das al ao. Parte de las 19.256 raciones que se necesitaban en el ao escolar eran proporcionadas, donaciones de vacunos mediante, por las estancias "La Luna", del doctor Eduardo Gallegos, "Guatach", de Paunero, "Mara" de Anzotegui Lda., el establecimiento del doctor Pueyrredn y "Las Tunas" de Novick Insausti Lda., entre otras. Por esos aos Alvaro Yunque, un escritor de izquierda que provena del gtupo Boedo, produca una literatura infantil que fue pionera en el pas. En sus libros estaban los chicos inmigrantes, los campesinos pobres de las provincias y la infancia suburbana, vistos con ojos diferentes a los de la beneficencia oligrquica. Constancio C. Vigif publicaba su serie de libros infantiles. Las familias ms cultas compraban para sus hijos escolares la maravillosa enciclopedia El tesoro de la juventud, de la editorial Jackson. Esa obra contena informacin de cultura general, historia universal y latinoamericana, entretenimientos, literatura infantil, poesa y el Libro de los por qu. Su criterio pedaggico, su organizacin y su grfica eran muy avanzados para la poca. En los crculos de izquierda los nios aprendan mitologa griega e historia, viajando por el tiempo con los libros del brasilero Monteiro Lobato. Todos los que podan compraban El Grfico.

La lucha ideolgica en la educacin Pese a la tendencia de todos los gobiernos a usar polticamente los puestoT directivos del sistema, durante esta poca an ocupaban algunos cargos e incidan en la educacin los docentes e intelectuales de renombre. El propio Colegio Libre de Estudios Superiores creado en 1930, y en particular su famosa "Ctedra Sarmiento", influa en la determinacin de los curricula. Entre los fundadores de aquella

institucin estaban su inspirador, Anbal Ponce, junto con Luis Reissig, Jorge Nicolai, Alejandro Korn, Narciso Laclau, Carlos Ibarguren, Juan Mantovani y Juan Cassani. Desde una decidida posicin liberal el colegio defendi la ley 1.420, el laicismo y la reforma universitaria. Sus miembros fueron autores de libros de textos, docentes de enseanza secundaria y universitaria, inspectores, directores de reas y asesores ministeriales. En 1935, el inspector general de Enseanza Secundaria, Normal y Especial era el profesor Juan Mantovani, discpulo del filsofo Alejandro Korn. A diferencia de Juan B. Tern, Mantovani era laico y admirador de John Dewey. Como Tern, era espiritualista y lector de Giovanni Gentile, pero estaba interesado en la cultura y en la democracia. Mantovani present un proyecto de reforma de tono antiutilitario y contrario a la educacin prctica, aunque trataba de conciliar una base formativa y humanstica con estudios especializados. El proyecto se ocupaba de los problemas del adolescente y atenda especialmente las conexiones entre niveles y modalidades, lexibilizando e pasaje entre distintas opciones de la enseanza secundaria para evitar la formacin de compartimentos estancos y dar un sentido integral a todo el nivel medio. En sus comienzos, el Colegio Libre de Estudios Superiores haba albergado tambin a intelectuales nacionalistas como Carlos Ibarguren. Pero pronto las aguas se fueron separando entre liberales y profascistas. Las diferencias entre espiritualistas laicos y marxistas pasaron a segundo lugar ante el avance del nacionalismo catlico y el corporativismo. Los intelectuales, los polticos y la opinin pblica identificaban cada vez con ms fuerza al nacionalismo con el fascismo y al liberalismo con el desprecio por lo propio y la "europeizacin" de las ideas. Como consecuencia, trminos liberales como democracia, libertad, escolanovismo y reforma, eran rechazados por quienes identificaban el amor a la patria con el hispanismo y el nacionalismo catlico. La libertad y la Nacin parecan trminos incompatibles para la poltica educativa que haba inaugurado Tern y que ganaba terreno. Muchos docentes, que eran catlicos en su vida privada pero opinaban que la escuela pblica deba ser laica, introducan ahora, alentados

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por el oficialismo, los smbolos y los rituales eclesisticos. El esplritualismo laico se tornaba espiritualismo catlico. En 1934 se realiz, con la presencia del futuro Papa Po XII, el Congreso Eucarstico Nacional, que favoreci posiciones antiparlamentarias y corporativistas. Tambin en las Jornadas de Educacin Catlica, realizadas en el Teatro Coliseo en 1936 con mas de 8.000 participantes, el nacionalismo catlico integrista mostr un notorio impulso. Un sujeto importante en ese escenario fue la Accin Catlica Argentina, creada por el Episcopado en 1932 y que en la dcada siguiente se inclin hacia el liberalismo. Al mismo tiempo numerosas publicaciones como Crisol, Bandera Argentina, ElPampero y Cabildo expresaban a militantes falangistas y fascistas como Jordn Bruno Genta, mientras Criterio y La Nueva Repblica prenunciaban el derrumbe de la democracia y el laicismo. La obligatoriedad de la enseanza religiosa fue decretada en (19371en la provincia de Buenos Aires, siendo gobernador Manuel Fresco y director de Escuelas Roberto J. Noble. La escalada culminara con el decreto 18.411/43, cuando ocupaba la presidencia provisional de la Nacin Pedro P. Ramrez y era ministro de Educacin Gustavo Martnez Zuvira, escritor que usaba el seudnimo de Hugo Wast. El escritor mexicano Carlos Fuentes ha relatado que a los quince aos viva en Buenos Aires pero no iba a la escuela para no tener que soportar el sistema fascista impuesto por Martnez Zuvira. Durante su gestin se decret la enseanza de la religin catlica en las escuelas pblicas primarias, postprimarias, secundarias y especiales. La resolucin tomara fuerza de ley por la 12.978/47, durante la primera presidencia de Juan D. Pern. Las publicaciones del magisterio no reaccionaron como poda esperarse dadas la raigambre laicista del sector y la prdica antinormalista oficial. Jorge Eduardo Coll, ministro de Educacin de Roberto L. Ortiz, encontr el apoyo de sectores tan insospechables de coincidencia con sus propuestas corporativistas y centralizadoras como el viejo militante anarquista, asimilado en sus ltimos aos al radicalismo, Julio R. Barcos, y luchadores progresistas como Alfredo M. Ghioldi y Rodolfo A. Bardelli.

Al mismo tiempo Ral Scalabrini Ortiz, Arturo Jauretche y un grupo de intelectuales provenientes del radicalismo rechazaron la v rdebilidad de las posturas de su partido y confluyeron con nacionalistas que avanzaban hacia posiciones democrticas, como el historiador nacionalista Atilio Garca Mellid. Fundaron FORJA (Fuerza de Orientacin Radical de la Joven Argentina). Este complicado damero constituye un nudo significativo de especial importancia para entender el papel de los intelectuales en la organizacin del campo poltica-cultural y pedaggico fundador del proyecto educativo peronista. En 1938 La Obra insista en la defensa de la Escuela Nueva. Contrastaba con el Consejo Nacional de Educacin, que extremaba sus posturas autoritarias. El gobierno felicitaba a los maestros por su fervoroso cumplimiento del ritual patritico; el presidente Ortiz hablaba ante una concentracin de 80.000 alumnos, en un acto de homenaje a la bandera durante el cual monseor Andrs Calcagnor vicario de Ejrcito en 1939, pronunciaba una oracin que reproduca El Monitor de la Educacin Comn. Se hacan homenajes a Mitre, Urquiza, Avellaneda y Juan B. Tern. Se superponan las simbologas patriticas, militares y eclesisticas. Se instauraban los das de la escarapela y del Himno Nacional. Se disean, aunque no se promulgan, una nueva ley de educacin comn e instruccin primaria, media y especial y un reglamento de clasificaciones, exmenes y promociones. En 1940 el Consejo Nacional de Educacin aprueba un dictamen de su Comisin de Didctica que expresa la necesidad de reforzar el patriotismo, dados los peligros que acechan a la libertad, la independencia y la justicia, que deben ser defendidas con la vida y por la fuerza. Indica retomar la "sana orientacin" que tenan los programas sancionados en 1910, cuando ejerca la presidencia del Consejo Nacional de Educacin el positivista Jos Mara Ramos Meja, y recalca la importancia de los rituales; concluye con instrucciones para libros de lectura y una cartilla patritica. El nacionalismo impregna los contenidos. En 1940 se establece un nuevo programa para la promocin de la enseanza de la agricultura y ganadera en las escuelas nacionales de provincias y territorios nacionales. Se designa una comisin de folklore, se establece

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un plan de recopilacin cultural regional y de revalorizacin de la memoria popular. La incorporacin de los militares y lo militar a la vida escolar es notable en los actos, los textos y los programas. E nacionalismo es considerado como el antdoto contra el peligro de disolucin nacional por docentes como Juan Carlos Astolfi y Rosario Vera Pealoza. Aportando al reservorio de una pedagoga democrtica, a finales de los 30 el espaol Lorenzo Luzuriaga dirige las publicaciones pedaggicas de la editorial Losada. Estaba vinculado al filsofo Rodolfo Mondolfo, con el cual comparta el inters por la relacin entre la filosofa y la historia. Luzuriaga, desde su cargo de profesor de la Universidad Nacional de Tucumn, contribuy con su aporte a las ideas educativas liberales y a la historia de la educacin. El exceso de docentes sin cargo da el tono a las posiciones en el campo gremial-profesional docente. La Obra expresa la opinin favorable a la jubilacin de directores y maestros, poniendo el acento en "razones de Estado" que estaran por encima de los perjuicios que causara a los individuos retirarse. No hay oposicin en el sector 1 docente. Han desaparecido de La Obra las quejas de una dcada y media atrs contra los rituales patriticos impuestos. Las recetas para los festejos escolares se repiten rutinariamente. La revistase pronuncia por una mayor centralizacin educativa, reclama un estatuto de conduccin del sistema y compara la forma que debera tomar tal conduccin con la recientemente creada Polica Federal, que atendera las necesidades de toda la Repblica. La revista compara tambin al magisterio con un ejrcito regular, intentando incluso una equiparacin de los grados jerrquicos y criticando al Consejo Nacional de Educacin por no ejercer plenamente su rol de conduccin. El rgimen surgido del golpe del 4 de junio de 1943, dirigido por jV la logia Obra de Unificacin del Ejrcito, bajo el comando del Grupo de Oficiales Unidos o Grupos de Organizacin y Unificacin (GOU)^ , > abarc la presidencia de ArturoJR.awson,;cuyo ministro de Educacin \ fue Horacio Caldern, y de Pedro P. Ramrez^ quien tuvo como ministros a Elbio C. Anaya, Gustavo Martnez Zuvira y Horacio J. Silgueira. El principal asesor del ministerio era monseor Gustavo

l'Yanceschi. El nacionalismo catlico ocupaba las estructuras educativas. El enfrentamiento que los docentes haban evitado durante una dcada se produjo irremediablemente. En 1944 el interventor en el Consejo NacionaLde Educacin declar en comisin a todo ej oersonal y dej cesantes a 238 educadores por actividades contrarias i a la Nacin, inmoralidad, delitos, inconducta, etc. La Obra manifest \ su temor de que se produjeran ataques a la libertad de credos y record que la ley 1.420 contemplaba la multiplicidad religiosa de los inmigrantes. En 1945 creci el tono adverso al gobierno. La revista sealaba que no solo se oponan a la democracia los gobiernos totalitarios sino tambin los funcionarios corruptos. Defenda la versin liberal de la historia destacando los ideales de justicia, democracia y libertad e identificndolos con Belgrano, Rivadavi, los constituyentes de 1852 y la ley 1.420. Acusaba a los militares de haber asaltado espacios gubernamentales. Pero pese a su postura opuesta al gobierno, La Obra insista en que el Estado deba actuar como ordenador y director del proceso de organizacin del campo profesional docente. Coincida con grandes sectores sociales que vean al Estado como el nico agente social capaz de responder a las mltiples demandas de una sociedad que creca, pese a su estructura agrario-exportadora que funcionaba como un cors. El sistema escolar normalizador empezaba a mostrar sus insuficiencias. Las sociedades, populares no__eran capaces de dar el salto poltico, organizativo y tecnolgico necesario para atender a las / demandas de educacin de los adultos, de la mujer, de los I discapacitados y menos an de la formacin laboral. La iniciativa j privada solamente se ocupaba de educar sistemticamente a los j pudientes; sus actividades de beneficencia eran muy limitadas. La I sociedad civil prefera delegar la tarea de reestructurar la educacin y .' depositaba esa responsabilidad en el Estado. .'

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El

peronis mo

El

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Cuando el peronismo lleg al poder, toda la gente que haba votado a la Unin Democrtica temi por la educacin, aunque por motivos diversos. La oligarqua y la clase media alta tenan miedo de que los !"cabecitas negras" invadieran las limpias aulas de las escuelas, como haban temblado ante los inmigrantes y los anarquistas a principios de siglo. Se indignaron cuando el gobierno impuso un porcentaje de msica nacional en las programaciones radiales y sintieron que la esttica populista insultaba su buen gusto conservador. En general o sentan simpatas por el nazismo y el fascismo. Haba liberales catlicos, aunque la Iglesia argentina se inclinaba ms bien hacia el corporativismo y el franquismo. Los liberales catlicos teman el avance | de esas concepciones en la educacin pblica, y junto con los liberales de tendencia laica identificaron al peronismo con el fascismo. Durante todo .el pe-rede-peronista Ei^crecndosu-^reocupaciapor_desarroJlax 'un sistema de educacin privado, independiente del gobierno. 1 Los nacionalistas catlicos participaron de logias como el Grupo de Oficiales Unidos (GOU), en el que se comenz a gestar el poder de Pern, y luego se volcaron al justicialismo. En su imaginario la Argentina blanca e hispnica deba expandirse y la educacin imbuir i la poblacin de la esencia de lo nacional. Los nacionalistas catlicos

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no solamente conspiraban en torno del poder, sino que haban desarrollado un trabajo de base amplio, que inclua experiencias educativas en organizaciones civiles como la Liga Patritica Argentina, Aspiraban a controlar el sistema de instruccin pblica y ocuparon lugares importantes en el rea de educacin. Una profunda fractura divida los discursos polticos pedaggicos de los dos grandes movimientos nacionales, el radicalismo y el peronismo; los socialistas haban acentuado sus componentes liberalesr Junto con los radicales y los demcratas progresistas formabanun bloque con mucha influencia en la docencia, que defenda 1 educacin estatal, laica, obligatoria y gratuita y la reforma universitaria. Los educadores escolanovistas que^exaj^^sociaistas como Delia Etcheverry, demcratas progresistas como Olga y Leticia Cossettini, radicales como Antonio Sobral y tambin los vinculados al Partido Comunista, como Luis Iglesias, se alinearon en la defensa de los principios educativos liberales contra el avance del nacionalismo) identificando peronismo con fascismo, sin comprender su raigambre popular y sus posibilidades democrticas. El gobierno peronista-intent atraerlos sino que se dedic a perseguirlos. / El peronismo hered del rgimen instalado en 1943 funcionarios / ultranacionalistas que queran imprimir a la escuela el carcter de uja ! regimiento; por eso choc con la irreductible oposicin del espectro liberal. Pero las demandas que deba atender provenan de un espacio mucho ms amplio que las fuerzas polticas organizadas. Mucha gente quera aprender oficios, capacitarse como operara o empleada y cursar carreras tcnicas. Las mujeres queran estudiar, los empresarios reclamaban personal ms capacitado, los inmigrantes del interior qu llegaban a Buenos Aires necesitaban atencin educacional. La cultur elitista instalada en las instituciones y en los medios de comunicac era distinta del espritu nacionalista y popular de los trabajado peronistas y de Pern y Evita. El sistema educativo argentino viva un crisis de crecimiento. Enfrentado el peronismo con los liberales y con la izquierda, en_j / poder educativo avanz el nacionalismo catlico. Tambin ocuparo lugares de cierta importancia profesores provenientes de terciarios

de universidades del interior y algunos intelectuales autodidactas que haban sido rechazados por el academicismo universitario. Algunos normalistas formados en las ideas de la Escuela Nueva coincidieron tambin en la postura antirracionalista y antipositivista del peronismo. Los cargos polticos del sistema fueron cubiertos por funcionarios vinculados con el rgimen de 1943. Eran, como siempre, mdicos, abogados y en algn caso militares, que ahora coincidan en el nacionalismo catlico. Pero no entendan de la misma manera el problema de la participacin popular y tenan distintas concepciones pedaggicas. jElnrimer ministro de Educacin fue el jurista Belisario Gache^ Pirrr^uien consideraba que la justicia social se deba ejercer mediante la educacin humanstica, desde una doctrina antimaterialista, i anttotalitaria y antirracionalista dirigida al hombre concreto. Era j enemigo del positivismo y propona que la educacin estimulara el ' espritu de iniciativa, la capacidad creadora y el sentido de justicia ! social. De esa manera se avanzara hacia la superacin de lo .que el j liberalismo no pudo sobrepasar. El segundo ministro fue Osear TvanlssevlcK un exaltado cirujano ultranacionalista. Un tiempo antes ; haba renunciado a su ctedra universitaria jurando no regresar mientras un solo estudiante formara parte del gobierno universitario. Lo hizo como interventor de la Universidad de Buenos Aires durante , la gestin de Gach Piran. Abiertamente profascista, Ivanissevich impuls tanto desde la UBA como desde el ministerio una poltica ' oscurantista, con contenidos enciclopdicos y elitistas. El tercer : .ministro de Educacin del peronismo fue Armando Mndez San \ \ Martn, quien se ubicaba ms en el centro del espectro poltico y i acompa el proceso de ruptura de relaciones entre Pern y la Iglesia I (Catlica, en los ltimos aos del segundo gobierno. Deben destacarse algunos funcionarios que dieron tono al espectro de posiciones pedaggicas en el poder. Jorge Pedro Arizaga fue .secretario de Educacin durante la gestin de Gach Piran. Se trataba ile un docente de carrera, espiritualista, conocedor y adherente del cscolanovismo, con fuertes crticas al positivismo. Dise una reforma del sistema escolar que introduca criterios nacionalistas democrticos
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y daba mucha importancia a la educacin prctica. Arizaga relacionaba la enseanza con el medio social y con el desarrollo econmico, aunque destacaba particularmente la educacin humanstica. Otro funcionario notable fue Miguel Mordeglia, un mdico patlogo nombrado presidente del Consejo Nacional de Educacin, organismo clausurado durante lagestin dejvanssevich, aunque muchas de sus funciones ya haban sido transferidas al ministerio desde el golpe de Estado de 1943. Mordeglia era un social cristiano con intereses nacionales. Juan Emilio Cassani y Hugo Calzetti fueron los pedagogos del rgimen. /Cassani tena una larga carrera en la docencia secundaria y universitaria. Fund el Instituto de Didctica de la Facultad de Filosofa y Letras de la UBA y colabor con el filsofo espiritualista Coriolano Alberini, quien fue decano de esa misma facultad. La formacin normalista de Cassani se orientaba hacia la corriente de la Escuela Nueva europea que se inspiraba en Adolphe Ferrire y en Giovanni Gentile, el primer ministro de Educacin de Benito Mussolini. De ah que Cassani fuera contrario al pragmatismo de John Dewey y rechazara la metodologa de la enseanza. Consideraba la educacin como un acto que una el alma del educando con eF alma del educador, antes que el resultado de un trabajo. La pedagogo era para l un arte y no una ciencia. En cuanto a Calzetti, era el principal colaborador de Cassani y autor del texto de didctica en el cual se han formado los docentes argentinos durante muchas dcadas., Calzetti militaba en un esplritualismo de tipo decididamente catlico^ en su obra se encuentran fuertes reminiscencias tomistas y la influenci muy cercana del pedagogo espaol Garca Hoz. Tambin er antipositivista y prefera el mtodo global, a la vez que rechazaba 1 organizacin liberal de las escuelas nuevas; sostena que la funci del maestro es transmitir un orden y una moral.

Las relaciones con la docencia Al comenzar la dcada peronista, la docencia estaba cargada d I demandas insatisfechas y requera un ordenamiento del camj>

tcnico-profesional que aclarara las reglas del juego entre los docentes! f el Estado. Se necesitaba una reglamentacin del ejercicio profesional \ que incluyera el rgimen de ingreso a la docencia y la promocin por 1 concurso. Haca falta legitimar una relacin estable y reglamentada 1 entre funciones, estatus, remuneraciones y cargos en el sistema | educativo, capacitaciones adquiridas y antigedad. Se reclamaban la ! revaTorizacn, recalificacin y reubicacin de educadores y educandos > que estaban en lugares margnales del sistema estatal o fuera de l. Las demandas de los docentes abarcaban tambin aspectos i pedaggicos y poltico-educacionales, como la educacin de la poblacin en zonas de fronteras y de los discapacitados y la ; capacitacin laboral. La posicin del conjunto de los educadores respecto del peronismo-, fue ambigua durante los primeros aos, tal como puede leerse en las ; pginas de La Obra. La suspensin de la aplicacin de la ley 1 20_y \ la posicin antilaicista militante del Ministerio de_EducacinJiieron las cuestiones que ms enervaron la relacin de los docentes con el peronismo. Ellos seguan siendo proestatistas en materia de educacin, pero rechazaban la imposicin doctrinaria. A comienzos de la dcada de 1950 muchos reaccionaron contra la creciente demanda de adhesin partidaria por parte del justicialsmo. Se incrementaron las cesantas por razones polticas, y el enfrentamiento de los maestros y profesores con el gobierno tuvo un ritmo creciente. Los docentes carecan de una organizacin nacional y de una dirigencia capaz de elaborar propuestas que fueran ms all de las reivindicaciones insatisfechas y de la defensa de la legislacin y la pedagoga liberal; su posicin era eminentemente defensiva. Hasta fines de los 40 grandes sectores del magisterio se mantuvieron en una posicin ambigua, de expectativa y disconformidad ante la nueva forma que tomaba el Estado, pero al mismo tiempo fueron incapaces de generar un sujeto poltico alternativo. El gobierno mantuvo l> posicin antinormalista casi hasta el finaLy organiz un Sindicato / oficialista, la Unin de Docentes Argentinos (UDA). En 1954 se promulg el Estatuto del Docente Argentino del General Pern, que \ alcanz a todos los docentes nacionales. l nuevo estatuto cay \

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bastante mal entre muchos maestros y profesores porque si bte recoga demandas histricas, cometa el error de darle al cuerpo le un tono partidario. El asunto contribuy a empeorar las ya deterioradas relaciones entre los docentes y el gobierno.

Un plan nacionalista popular Las reformas ms importantes al sistema educativo fueron realizadas durante el primer gobierno peronista y se fundamentaron en los principios del primer Pian Quinquenal^ En el captulo dedicado a la educacin, el plan destaca la bsqueda de una filosofa educacional que equilibre materialismo e idealismo y que haga compatible el principio de democratizacin de la^nseanzaj entendindola come? un patrimonio igual para todos, con la creacin de una modalidad de I compensacin para quienes no han tenido las oportunidades de i educacin que otros poseen. Establece que debe haber enseanza \ prctica y profesional en el nivel mediqj Jorge Pedro Arizaga, probablemente autor del programa de educacin del Primer Plan Quinquenal, present en 1947 un informe segn el cual de 773.117 ingresantes a Io grado en 1937, 107.565 llegaron en 1943 a 6o grado, es decir que haban desertado 66.552, el 86%. Haba 13.000 escuelas y 67.000 maestros diseminados por todo ,-e! territorio nacional. La_opinin oficial fue que los problemas , educacionales se deban a las insuficiencias del normaTsmo positivista ( y liberal, a la falta de sentido nacional, a la persistencia del enciclopedismo y a defectos en la organizacin escolar de lase positivista. Arizaga elabor un programa para reformar el sistema, \ basado en el Plan Quinquenal. ' Arizaga trat de dar respuesta a los grandes problemas pedaggicos { histricamente no resueltosjlntentaba condensar en una propuesta i pedaggica la educacin del espritu, la instruccin para el traba.jOj.la ; vinculacin con la realidad circundante y la formacin del hombre i para la Nacim/Quera el equilibrio entre materialismo e idealismo y -la equidistancia entre los extremos, apoyndose en los principios del

plan y en las palabras de Pern. Intentaba alejarse del nacionalismo catlico y del liberalismo normalizador. Se enfrentaba con el enciclopedismo academicista y ultranacionalista de funcionarios como Ivanssevich; pretenda formar en el nio la inteligencia prctica, sin dejar de ensearle el dominio de las normas, los sentimientos y la voluntad de superacin moral, dentro de una concepcin argentina del mundo y de la vida; los planes y programas tendran como principio bsico organizador el idioma y la historia nacionales. Arizaga inclua a educacin moral )(reigosa; porque consideraba que e hombre no puede vivir de la razoriy que los nios necesitan sentir la religin por contagio, por la emocin sugerente, por la incitacin a la imaginacin. Se trataba de vitalizarjaescuela dndole activa participacin en la vida social. El factor considerado ms eficiente para lograrlo era el trabajo, entendido integralmente y no slo como adiestramiento. Por esa razn la reforma introduca formas de prejapj^rjdizaje general que no llegaban a orientar al alumno hacia una profesin u oficio, sino que le permitan ejercitar el trabajo manual paralelamente gl_ intelectual durante el ciclo elemental. El nuevo plan contemplaba una enseanza primaria formada por un primer ciclo optativo/preescolarjlejios aos (4 y 5 aos de edad); un segundo ciclo obligatorio de cinco aosX6~a 11 aos de edad); un tercer ciclo tambin obligatorio de dos aos (12 a 14 aos de edad) llamado de preaprendizaje general, con cultura general. Ese ltimo ciclo se compona de cursos mixtos y cursos / b separados para varones y nias. ^\^K^g^}^BS:^I^^^^^^^ \ de formar-obreros eori-rvehde^ficiale^ara tod^sjas esjpeialidades, \ incJuyfiD^_el_jm.anejp,_de herramientas para .oficios- y practicarle huertas y granjas experimentales, manufactureras y comerciales. La reforma mantena tambin bachilleratos clsicos, con un ciclo mnimo de tincojiofe, tres de conocimientos generales semejante al que estaba en vigencia y luego dos de_ capacitacin en artes y oficios. Se ingresaba previa acreditacin de aptitudes mediante las calificaciones obtenidas en la primaria; eljriclo era gratuito solamente para quienes demostrasen su imposibilidad de pagarlo. A su vez, las calificaciones obtenidas en la secundaria eran requisito para optar

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por_el,ingreso .a_U_universidad. Despus de cinco aos de especializacin los maestros de primaria podan optar por ingresar a dos modalidades de enseanza superior no universitaria: el magisterio primario y el profesorado secundario, ambas de dos aos y con acceso a la universidad. Otra modalidad introducida por Arizaga la constituyen las escuelas : tcnicas de capacitacin (un ao de estudios), las de perfeccionamiento (dos aos) y las de especializacin (tres aos), que constituan niveles sucesivos que a su vez proporcionaban ttulos habilitantes de creciente grado de capacitacin. Para el ingreso a las escuelas de capacitacin era necesario poseer certificado de estudios primarios y para los otros dos ciclos, de estudios secundarios. Los certificados podan sustituirse presentndose a una prueba especial. Esta ltima posibilidad implicaba un principio democrtico fundamental porque permita la equiparacin de gente proveniente de niveles sociales distintos, eliminada por el sistema o que no haba tenido la oportunidad de cursar estudios regulares con anterioridad, y legitimaba los conocimientos obtenidos por otras vas, especialmente la prctica laboral. La educacin tcnica era gratuita para todo obrero, artesano o empleado que viviera de su trabajo. Los profesores deban poseer ttulos que acreditasen su competencia y adems deban haber ejercido su trabajo en alguna de las tres funciones mencionadas. Todas las empresas estaban en obligacin de cooperar con becas para los tres grados de la enseanza tcnica. La propuesta de Arizaga completaba la resolucin del Primer Plan Quinquenal que estableca la reforma del viejo Consejo Nacional de Educacin, transformndolo virtualmente en una subsecretara de la cual dependan tres secciones: enseanza primaria, media y tcnica. Esta separacin entre media y tcnica ubicaba finalmente a la educacin laboral, despus de tantos intentos fallidos durante dcadas, dentr~d las responsabilidades del sistema educativo oficial. Pero la reforma de Arizaga tuvo corta vida. El sistema del bachillerato clsico, fundado por Mitre, resisti y continu intacto, sin que el trabajo, como concepto y como elemento curricular, fuera

introducido en su impenetrable trama. La, c^rjacitacin laboral quedara organizada en_ptro_pa^uete^.cadmicc^ y ^urricular. Una brecha entre distintas concepciones del sujeto de la educacin argentina atravesara el cuerpo de la educacin media peronista, de punta a punta. El tronco central, la primaria y media clsicas, seguira regido por una concepcin oscilante entre el practicismo didctico escolanovista y el espiritualismo teoricista. Se construy, entonces, un discurso poltico educativo que incorporaba algunos elementos nuevos. Si bien el sistema creci^sin que se-modificara la estructura tradicional, hubo algunos cambios importantes. Desde fines del siglo XIX, la discriminacin educativa se haba producido en forma piramidal; el desgranamiento tena una alta correlacin con las caractersticas sociales y culturales de los sujetos sociales que demandaban educacin. Imperceptibles mecanismos de discriminacin iban separando socialmente a los desertores de los concurrentes, a los "buenos alumnos" de los inadaptados, a los bien educados de los mal educados. La reforma del primer gobierno peronista pretenda erradicar la discriminacin- Por un lado, se daba una respuesta sin precedentes por su magnitud a la demanda de educacin de los sectores populares. Pero por otro, se les diseaba una zona especial del sistema, separada del tronco clsico mitrista (bachillerato-universidad) por reglamentaciones y requerimientos. Respecto de la educacin superior universitaria, el Plan Quinquenal estableca que sera gratuita y exiga calificaciones suficientes en el secundario para acceder a ella. La universidad dependera de un organismo del ministerio y estara gobernada por un Consejo Universitario formado de la siguiente manera: -Un rector nombrado por el P. E.N. con el acuerdo del Senado de la Nacin. -Dos consejeros designados por el rector y dos elegidos por y entre los profesores de cada facultad. -Un decano o vicedecano de cada facultad elegido por los consejeros de ese mismo organismo. Tres consejeros designados por el rector para cada facultad,

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tres elegidos por los profesores y tres elegidos entre los alumnos de ms altas calificaciones. En cuanto al cuerpo docente, habra profesores extraordinarios plenos, extraordinarios y titulares. Estos ltimos ingresaran por oposicin pblica y su cargo, remunerado dignamente, sera incompatible con cualquier otra funcin. Los alumnos seran regulares o libres. Se formara un fondo de becas para estudiantes necesitados mediante aportes del Estado y un impuesto del 0,5% sobre sueldos y salarios. i Entre algunas observaciones que surgen frente a esta primera reforma del sistema hecha por el peronismo, se destacan: La orientacin prctica y/o la educacin tcnica y profesional consiguen un lugar importante dentro de la estructura del ministerio, aunque no afectan el circuito clsico. -Llama la atencin que no seincluya la gratudad en el nivel secundario, en tanto se lo hace en el primario y la universidad. Al respecto pueden arriesgarse varias hiptesis, tales como que se consideraba que el nivel medio deba ser selectivo y que a la universidad deban llegar los mejores estudiantes del pas, valorizndose la responsabilidad del Estado en la formacin de los intelectuales y profesionales altamente capacitados, para dirigir el despegue hacia el progreso de la Nacin. Tambin es posible que se diera especial importancia al aporte empresarial para sostener el nivel medio tcnico, que servira a la capacitacin de recursos humanos, inmediato inters de ese sector. Finalmente, es posible que la gratuidad de la universidad haya sido una medida tomada con el objetivo de calmar los nimos ante la decisin de quitarle la autonoma. -Parece haber contradiccin entre la concepcin elitista del interventor Ivanissevich y la gratuidad de la educacin universitaria enunciada como una medida tendiente a la democratizacin. En el Plan de Gobierno 1947-1951 se establece como lema: Popularizar la universidad y difundir la

cultura universitaria. De todas formas, entre la enseanza media y la universidad, la seleccin se produca mediante el nivel de las calificaciones. El Primer Plan Quinquenal consideraba problema de Estado la promocin y el enriquecimiento de la cultura nacional. Prevea dos vas principales para la accin cultural: por la enseanza y por la tradicin. La primera se desarrollara a travs de las escuelas, los colegios, las universidades, los conservatorios, las escuelas de arte, los centros cientficos y los centros de perfeccionamiento tcnico. La segunda, mediante el folklore, la danza, las efemrides patrias, la religin, la poesa popular, la familia, la historia y los idiomas. Fomentara el Estado centros de difusin de las bellas artes y las ciencias, conferencias, teatro, letras, publicaciones, radio; centros de investigacin cientfica, literaria, histrica, filosfica, filolgica, artstica, etnolgica; academias de ciencias, de artes, de letras, de lengua y de historia; centros de estudios en folklore, lenguas autctonas, danzas nativas, creencias religiosas, literatura popular y tradiciones familiares regionales. Se daba relevancia tambin al Instituto de Estudios Hispnicos. Las ideas pedaggicas del Primer Plan Quinquenal reflejaban una tendencia del nacionalismo popular que, arrancada de la obra del pedagogo cordobs Sal Taborda, haba sido recogida por Arizaga. Esa concepcin era compartida por el radical Antonio Sobral y estaba muy cerca de la sostenida por los escolanovistas democrticos. El choque de Arizaga con los sectores oscurantistas que estaban en el gobierno era inevitable.

La derecha contraataca
Montados en las crticas a la estrechez positivista y en la denuncia de los problemas educacionales que la poltica educativa liberal no haba resuelto, los sectores ms reaccionarios, con Osear Ivanissevich a la cabeza, consiguieron la renuncia de Arizaga y la interrupcin de

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su reforma. En 1949 no solamente se retrocedi respecto de las propuestas del Primer Plan Quinquenal, sino que se dio por tierra con los acuerdos que la sociedad haba logrado en 1884. Qued consagrada la subsidiariedad del Estado en materia de educacin y se incorpor una frmula de limitada autonoma para las universidades. 'El gobierno qued an ms enfrentado con el movimiento estudiantil y con los docentes progresistas. En la reforma constitucional de 1949 fueron incluidas la obligatoriedad y gratuidad de la enseanza primaria elemental enlas : escuelas del Estado. Pero la enseanza media y la superior slo estaran , oficialmente garantizadas para los alumnos ms capaces y meritorios, mediante becas que se entregaran a sus familias. Las diferencias ideolgicas entre el plan y la reforma constitucional de 1949 se notan tambin en las distintas metas que se proponen. Frente al perfil humanista, nacionalista y vinculado a la prctica y al trabajo perseguido por Arizaga, el nuevo texto constitucional ubica como primera prioridad el desarrollo del vigor fsico de los jvenes. Le interesa incrementar su potencia y sus virtudes. En segundo lugar quiere el perfeccionamiento de sus facultades intelectuales y sociales, y luego su capacitacin profesional. La Constitucin de 1949 interrumpi la gestin de un modelo pedaggico nacionalista popular parecido al que haba soado Taborday que hubiera tenido una magnfica oportunidad de ser probado. De la reforma Arizaga subsisti en trminos generales el circuito paralelo de educacin laboral, con sus tres ciclos. En los aos siguientes, la reforma de esta modalidad de la educacin tendi a volver uniformes a nivel nacional los curricula y a adaptarlos a las necesidades del desarrollo industrial. Pero hay que destacar que sigui teniendo fuerza la orientacin de la formacin hacia el mediano y largo plazo, y que se mantuvo una base cientfica y humanstica en casi todos los curricula. Detrs de la reforma de la educacin peronista estaba la valorizacin de la educacin laboral como parte de la planificacin centralizada del desarrollo nacional, lo cual es radicalmente distinto de la concepcin neoliberal del peronismo de los aos 90. Por ejemplo, las

asignaturas contempladas para la formacin de tcnicos en diversos establecimientos (ajustadores, torneros, ebanistas, fresadores, matriceros, herreros de obra y artsticos, fundidores, modelistas, dibujantes carpinteros de ribera, de obra y de aviacin) comprendan matemticas, castellano, historia y geografa nacional, religin o moral, educacin fsica y dibujo, junto con higiene y seguridad industrial, fsicas y qumicas especializadas, y tecnologas de mquinas y herramientas. Se crearon numerosos establecimientos de educacin tcnica, as como las Misiones Monotcnicasy de Extensin Cultural y las Misiones de Cultura Rural y Domstica. Estas ltimas estaban destinadas a llevar cursos para formacin de mano de obra calificada al interior del pas, desarrollando las artesanas locales y la cultura de la poblacin. Dependan de la Secretara de Justicia e Instruccin Pblica y se instalaban por dos aos en cada lugar. Entre otras materias, su plan de estudios inclua idioma nacional, geografa fsica y econmica regional, historia argentina, instruccin cvica, y economa poltica y social. \ Adems de la considerable expansin de la educacin tcnica, dependiente de la Secretara (luego Ministerio) de Educacin, existi \ una innovacin de enorme significacin en la estructura del sistema: \ la tendencia, desde 1943, a vincular la educacin con el trabajo desde \ otros organismos, en particular a Secretara de Trabajo y Previsin, ! lo cual ayudaba a constituirla en una rama paralela o en un nuevo i circuito, distinto del tradicional. En 1944 haban sido reglamentados J el trabajo de menores y el aprendizaje industrial, y se haba creado la j Comisin Nacional de Aprendizaje y Orientacin Profesional (CNAOP), \ dentro de la Secretara de Trabajo y Previsin. La Universidad Obrera Nacional fue creada 6^1948., Ambos organismos constituyeron los pivotes de un circuito educacional ideolgicamente distinto del; compuesto por el primario y bachillerato clsico, y estaba dirigido a' sectores sociales ms modestos. La enseanza media normal pas de 48.794 alumnos en 1943 a 55.238 en 1948 y 97.306 en 1955, es decir que duplic su poblacin en este perodo. En 1943, era estatal el 61,87% de los establecimientos de enseanza media normal y privado el 38,13%; en 1948 los

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porcentajes respectivos eran de 64,18% y 35,82%; en 1955, 69,35% y 30,65%. El sistema educativo privado haba decrecido al trmino_del segundo gobierno peronista. Pero la ley 13.047 de 1947 haba establecido el subsidio oficial a las escuelas privadas. Pern iniciaba un doble juego de poder con la Iglesia. Por un lado favoreca al liberalismo catlico que quera desarrollar un sistema escolar propio y ratificaba la enseanza religiosa en las escuelas pblicas (ley 12.978/ 47). Por otro incorporaba formas de control de la accin eclesistica dentro de la educacin. Para ello organiz en el mismo ao 1947 la Direccin General de Instruccin Religiosa, que incorporaba el control estatal sobre los programas de-religin de las escuelas pblicas. El Congreso aprob el Estatuto para el Personal Docente de los Establecimientos de Enseanza Privada y el Consejo Gremial de Enseanza Privada (ley 13.047/47) y se ordenaron los establecimientos particulares en varas categoras: adscripto, oficial, libre y de enseanza general. La jerarqua eclesistica manifest su disconformidad por estas nuevas formas de control.

El segundo gobierno de Pern oscilaba entre la profundizadn de la modernizacin del Estado, las reformas sociales y la independencia nacional o la alineacin con los Estados Unidos en una poltica que aos ms tarde se llamara "desarrollista". En ambos casos el nacionalismo catlico perda terreno. En 1954 se dictaron la Ley de Divorcio y la Ley de Profilaxis, se decret la supresin de festividades religiosas y se suprimi la enseanza de la religin en las escuelas pblicas -la conquista ms preciada que la Iglesia Catlica haba logrado en el transcurso del peronismo-. La ley de supresin de la enseanza religiosa fue acompaada por la ley de derogacin de la exencin de impuestos que beneficiaba a la Iglesia. El problema de la enseanza religiosa fue debatido por el Congreso de la Nacin en dos oportunidades: 1947 y 1955. Los partidos polticos trocaron sus posiciones, que fueron en este ao exactamente opuestas a las que haban sostenido en la primera oportunidad, y constituyen una pieza maestra de la hipocresa nacional.

La disputa por la educacin social La poltica de asistencia social de la Fundacin Eva Pern estuvo vinculada a la incorporacin de la mujer a la vida poltica y puso en serio peligro el poder que la Iglesia Catlica sostena mediante la beneficencia y las obras de caridad. Organizaciones como la Unin de Estudiantes Secundarios, los Campeonatos Deportivos Evita o la atractiva CiudadInfantilque se construy en el camino entre Buenos Aires y La Plata, abran circuitos de penetracin del peronismo en la niez y la juventud. El trabajo barrial en unidades bsicas competa con la prdica territorial de las parroquias y la accin de las organizaciones sociales de la Iglesia encontraba competencia en muchas agrupaciones civiles justicialistas. El conflicto entre el peronismo y la Iglesia Catlica no tard en estallar y se manifest-con fuerza en e tema educacional.

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Del golpe de 1955 al golpe de 1976

Peronistas y antperonistas El 16 de septiembre de 1955 estall la autodenominada Revolucin Libertadora que derroc a Pern y nombr presidente de la Nacin a Eduardo Lonardi, ste era un militar proveniente del nacionalismo catlico que ejerci el poder hasta el 13 de octubre y fue sucedido por Pedro Eugenio(Aramburuy quien estaba dispuesto a limpiar el pas de peronismo. La eliminacin del otro era la forma como conceban los argentinos la poltica en esa poca. Lonardi haba nombrado ministro de educacin a Atilio Dell' Oro Maini, quien provena de la revista Criterio y de los cursos de cultura catlica. Durante el perodo de Aramburu, que dur hasta el Io de mayo de 1958, hubo cuatro ministros de Educacin: el propio Dell' Oro Maini; Carlos Adrogu, un radical unionista, vinculado con los dirigentes Zavala Ortiz y Sanmartno; Acdel E. Salas, quien despus sera procurador general de la Nacin con Illia, y Alberto Mercier, interinamente. Pugnaban por el control del poder en el rea educacional el liberalismo catlico y el liberaHsmo laico; el nacionalismo catlico, que se haba separado de Pern a raz del conflicto con la Iglesia en 1954, haba ido perdiendo adhesiones. La labor desarrollada por aquellas gestiones ministeriales consisti en mantener el equilibrio entre las tendencias que se haban aliado

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para derrocar al peronismo. Todas ellas coincidieron en.la desestructuracin del montaje pedaggico peronista; se elimin su simbologa de los textos,^ los planes de estudio y la vida cotidiana escolar. No fue necesario cambiar mucho ms porque a travs de casi una dcada de nacionalismo popular, en la escuela persista casi intacto el viejo discurso normalista mechado con enunciados catlicos. Los retratos de Sarmiento y Mitre convivan con las imgenes de la Virgen de Lujan en salones decorados con las lminas escolares que vena editando la editorial La Obra desde comienzos de 1920. Algunos libros de lectura haban resistido el paso de los gobiernos; otros fueron limpiados de imgenes peronistas. El normalismo se mantena fuerte. La mayora de los docentes haba votado a Yrigoyen en 1916 y en 1928, haba apoyado el golpe de Uriburu en 1930, haba votado a Pern en 1946 y en 1952 y salido a la calle para festejar la Revolucin Libertadora en 1955. Su nimo variaba en relacin con cada gobierno, lo cual se sumaba al clima poltico de cada poca, coincidiendo generalmente con demandas de los sectores medios. La adscripcin a partidos distintos (socialista, demcrata progresista, radical) no haba producido fracturas significativas en el campo profesional docente; en los ltimos aos el antiperonismo haba unido tambin a los comunistas y a los escasos anarquistas que an persistan. Los que estaban en la "vereda de enfrente" eran los peronistas. La antinomia peronismo/ antiperonismo haba logrado cruzar dolorosamente el campo profesional de la docencia argentina. Los docentes que formaban parte del bloque que derroc a Pern compartan un campo semntico, unos valores y una esttica. Haban pasado muchas dcadas estructurando acuerdos sobre las formas de ingreso, calificacin, promocin, expulsin y convivencia en su espacio profesional especfico. Su reclamo principal era un estatuto del docente que representara el complejo conjunto de esos acuerdos, que mostraban la madurez del campo tcnico-profesional gremial. Tenan una historia compartida. La lucha por el estatuto provena de la primera dcada del siglo. En 1912 el anarquista Julo A. Barcos haba encabezado la primera huelga docente; en 1913 fueron exonerados

Barcos, el inspector tcnico Prspero Alentando, un hombre de gran actuacin gremial que sera redactor del Estatuto del Docente en 1958, y la educadora Leonilda Barrancos. En 1919 Florencia Fossatti haba conducido en Mendoza una huelga que fue apoyada por el movimiento obrero nacional. Una caracterstica comn a aquellos gremiafistas era su doble inters por el sindicalismo y la pedagoga. Estas luchas se haban desarrollado durante medio siglo. Los maestros socialistas, demcratas progresistas y radicales volvieron a la superficie en 1955 e impulsaron una revivificacin de la escuela activa. Generaron un clima que rpidamente sera inficionado por el psicoanlisis, que empezaba a difundirse en proporcin geomtrica en espacios educacionales privados y en algunas franjas de la educacin pblica, como las escuelas de doble escolaridad. El grupo normalista espiritualista que tuvo peso durante el peronismo, liderado por Rezzano, Calzetti y Cassani, fue desplazado por su colaboracin con el ministerio, o se fue jubilando. La excepcin fue el espiritualista liberal Juan Mantovani, repuesto en las ctedras de las que haba sido expulsado por la gestin peronista. Mantovani particip del grupo liderado por el filsofo Francisco Romero, que adscriba a la corriente filosfica y pedaggica neokantiana. Desde su ctedra de la Facultad de Filosofa y Letras de la UBA form a una generacin de pedagogos cuya influencia est hoy presente en la actividad educacional pblica y privada. Algunos de sus discpulos, como su adjunta en la ctedra de pedagoga, Gda Romero Brest, se separaron del tronco espiritualista y se vincularon con el funcionalismo norteamericano, a travs del socilogo Gino GermanL Mantovani estaba preocupado por el avance del funcionalismo, al cual vea como una nueva expresin del positivismo. Tema que se balcanzara el objeto de la pedagoga y reclamaba la unidad de fines en la educacin nacional. Al mismo tiempo, el grupo liberal catlico de mayor influencia en la poltica argentina desde 1955 hasta la actualidad, que hoy encabeza Alfredo Van Gelderen, reconoce en Mantovani a su maestro.

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Desarrolsmo y educacin
Desde el Io de mayo de 1958 hasta el 29 de marzo de 1962 gobern el pas una fraccin del radicalismo, la Unin Cvica Radical Intransigente (UCRI) encabezada por Arturo Frondz))] Fueron sus ministros de Educacin el militante catlico Luis PT. Cc Kay y Hctor B. Noblia, perteneciente a uno de los sectores ms progresistas del radicalismo, que haba encabezado el dirigente de la provincia de Buenos Aires Moiss Lebenhson. Frondizi haba hecho un acuerdo con Pern, por lo cual comenz su gobierno devolviendo los sindicatos-a las direcciones justicalistas y estableciendo un aumento salarial del 60%. Pero a fines de 1958 reorient su poltica econmica para favorecer el ingrescTde" capital extranjero y concomitantemente comenz a aplicar una poltica dura al movimiento sindical. Moviliz al Ejrcito para reprimir a los. trabajadores pblicos en huelga, mediante el Plan CONINTES, y mantuvo la proscripcin que pesaba sobre el peronismo desde 1955 Entreg el petrleo a compaas extranjeras, al mismo tiempo que sostena un discurso desarrollista. Su poltica fue enfrentada por los universitarios y alent el movimiento denominado Resistencia Peronista, que haba comenzado en 1956. El gobierno frondicista orden la cuestin docente, impuls la teora del planeamiento, comenz la transferencia de escuelas nacionales a las provincias y abri la puerta grande a la enseanza jprivada. En 1958 se promulg Estatuto del Docente, comenzaron a funcionar las Juntas de Calificacin y Disciplina y se realizaron concursos. Como clusula provisoria del estatuto se duplic el sueldo de los docentes. Se cre la Comisin Permanente de Coordinacin Escolar; se firmaron convenios de coordinacin con las provincias y por primera vez en la historia se logr un acuerdo curricular bsico para un programa de aplicacin en todas las escuelas provinciales y nacionales del pas. Comenz la transferencia de escuelas. A las provincias de Chubut, Neuqun, Santiago del Estero, Corrientes y San Luis pasaron todos los establecimientos dependientes del Consejo Nacional de Educacin;

quedaban asegurados los derechos de los docentes por la vigencia del estatuto. La transferencia del resto, que deba terminar en 1962, qued interrumpida por el golpe militar que derroc al gobierno. Tambin se reformaron los planes de educacin fsica, se crearon inspecciones regionales e institutos de formacin de profesores en Santa Fe y Mendoza; se avanz en la educacin diferencial al abrirse el Instituto del Moglico; se fundaron institutos de artes en Azul y Santiago del Estero; se cre el Consejo Nacional de Proteccin de Menores. Se construyeron 126 escuelas y se repararon 521. Se crearon 120 colegios secundarios y los institutos del profesorado en Jujuy, La Rioja, San Juan, Concepcin del Uruguay, Pehuaj, Lincoln, Mercedes, Dolores, Azul y Bell Ville para la formacin de docentes de nivel medio. Frondizi cre el Consejo Nacional de Desarrollo (CONADE)^ cuya rea de educacin estuvo a cargo del pedagogo Norberto Fernndez Lamarra, discpulo de Gilda Romero Brest. En el ministerio se form un servicio de planeamiento vinculado con el CONADE y, con la UNESCO. Lzjriex^^^dnc&njiouizn^ recursos humanos para_jel .desarrollo. Se cre el Consejo Nacional de Educacin Tcnica (CONET); en las escuelas industriales se abri un primer ao de educacin vocacional; se dictaron cursos de formacin acelerada y se establecieron vinculaciones entre el CONET, la Organizacin Internacional del Trabajo y UNESCO. La Universidad Obrera Nacional pas a llamarse Universidad Tecnolgica. Pero, como en ocasiones anteriores, la vinculacin entre educacin y trabajo no alcanz el tronco del sistema educativo. Tuvo una escasa incidencia, pese a su importancia en el imaginario desarrollista de la poca. Como parte de las polticas desarrollistas se cre el Bachillerato en Sanidad en coordinacin con Salud Pblica y se realiz el Primer Seminario Latinoamericano de Educacin Sanitaria.

Laica y libre El mayor conflicto del perodo fue provocado erU9 58 por el Poder Ejecutivo al impulsar la Ley Domingorena. Este proyecto, que

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impulsaba la educacin privada, dividi a la opinin pblica_en grandes bloques: quienes apoyaban la laicidad y estaban contra 1 medidas del gobierno y quienes defendan la libertad de ensean:. que representaba en especial al liberalismo catlico. Las banderas / laica y libre enfrentaron a miles de jvenes; a favor de la ensean ; laica se produjo la mayor manifestacin estudiantil y docente de 1 poca. En medio de la crisis el gobierno dict la legislacin educativa necesaria para facilitar el subsidio estatal al sector privado y capacitarlo para expedir ttulos habilitantes en el nivel terciario (decreto 6.403/ 55, artculo 28; decreto 12.178/60; decreto 15/64 y creacin de la Superintendencia de Enseanza Privada, 1960). El Congreso aprob el artculo 28 de la ley 14.557/58 y el Poder Ejecutivo emiti el decreto reglamentario 1.404/59, mediante el cual se cre la Inspeccin General de Enseanza Universitaria Privada. Por primera vez en la historia educativa nacional qued configurado un sistema orgnico privadoT Durante la gestin de Frondizi fueron reconocidas nuevas universidades privadas donde se inscribieron alrededor de 5.000 alumnos y se contrataron 1.000 profesores. En la educacin media / privada se aprobaron nuevas orientaciones de bachilleratos: bilinge, \ agrotcnico y humanstico, y los colegios adquirieron total autonoma respecto de la enseanza oficial. Educacin pblica y otras experiencias durante el perodo de

Ila

Jos Mara Guido, presidente provisorio del Senado durante el frondicismo, asumi el poder en el marco del golpe de Estado de marzo de 1962 y tuvo como ministros de Educacin a Miguel Sussini (h), Alberto Rodrguez Galn, Jos Mariano Astigueta y Mariano Bas (interino). Su administracin no produjo en la educacin ningn hecho destacable. Distinto fue el gobierno de la Unin Cvica Radical del Pueblo que comenz en 1963, a cargo de Arturo Illia, cuyo ministro de Educacin fue Carlos Aleonada Arambur. La relacin entre el gobierno y los 80.000 docentes haba mejorado desde 1961,

cuando la Cmara Federal del Trabajo resolvi a su favor sobre la lleuda que el gobierno tena con ellos desde 1958. Se puso en vigencia por primera vez el Estatuto del Docente. Esa situacin hizo posible la apertura de un espacio para avanzar en la unificacin de la organizacin gremial docente y para incursionar en innovaciones pedaggicas. La accin educacional del doctor Illia tuvo caracterstica^ semejantes a la de Yrigoyen (como ms tarde ocurrira con la de Ral{ Alfonsn); su mayor importancia radic en la apertura democrtica del) campo educacional, hasta donde lo permitan los lmites de lo tolerable \ puestos por la Iglesia y os ncleos duros de la cultura normalista, an./ vitales. A comienzos de la dcada del 60 naci Mafalda, un personaje del historietista Quino, cuya prdica democrtica, antiimperialista, pacifista y defensora de los derechos del nio alcanz enorme popularidad. La primera parte.de la dcada-de-l-960~fue~muy-Fniena para el desarrollo de experiencias pedaggicas democrticas, algunas de las cuales quedaron jnteqrumpidas por el golpe militar de Ongana^ue_ derroc a Illia eti 1966) Un nuevo liberalismo laico escolanovista, muy influido por el psicoanlisis y la psicologa social, se desarroll en jardines de infantes, colonias de vacaciones, campamentos y centros de recreacin. Tambin tuvo eco en algunas escuelas pblicas donde se realizaron reformas tales como la instauracin de la doble escolaridad, y en zonas marginales a travs de programas de extensin universitaria. En esta tendencia influyeron educadores de izquierda como Luis Iglesias y Rosa Ziperovich y las experiencias realizadas en Summerlandy Kmderland, instituciones vinculadas respectivamente a la izquierda comunista y a la comunidad juda. Esas organizaciones trabajaron sobre la relacin entre la educacin y el tiempo libre, tema que estaba sobre el tapete de las discusiones europeas de la poca y cuyo mejor especialista era el director de Summerland, Abraham Pan. Summerland y Kinderlandfueron semilleros de educadores formados en los principios educativos_democrneos. Algunos de ellos abrieron luego jardines de infantes__.y,X-Ilros__de^ cornplejT^m^i^n_e.sc_Q_la_r privados, que realizaron experiencias pedaggicas importantes. En

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-BU^QS. Aires se_ dest&cjJ0 Iris? que\estuvo dirigido por Chola Falco y Cory Troianosvsky. Por las aulas de Arco Iris pas gran parte de los hijos de los intelectuales y dirigentes progresistas de la poca. Arco Iris contribuy en buenajnedda ala gestacin de la cultura pedaggica progresista de la clase media, que confluy en las reformas de 1973 y retorn durante el alfonsinismo para transformarse en un elemento importante de la opinin pblica. \ Otras expresiones de las tendencias pedaggicas democrticas fueron las experiencias realizadas por los departamentos de extensin v universitaria de varias universidades nacionales) Probablemente las ms completas fueron las que realiz la UBA en Isla Maciel desde 1958 y en convenio con la Municipalidad de Avellaneda durante el gobierno de lua, y las experiencias de las universidades de Crdoba , y del Litoral. Los programas se dirigieron a una poblacin marginal, obrera y analfabeta, a desertores escolares y a adultos. Quienes dirigieron el trabajo de extensin universitaria de la UBA fueron las pedagogas Amanda Toubes y Noem Fiorito. Representaban a un sector del movimiento reformista y a lo ms radicalizado del movimiento humanista y reclutaron personal de Summerand y Arco Iris, entre otros semilleros de educadores. En esas experiencias confluyeron la herencia de la escuela activa, la izquierda y el trabajo social cristiano; fueron tambin un espacio importante para la formacin de educadores. El modelo que se desarroll fue una innovacin pedaggica avanzada pero, lamentablemente, en lugar de extenderse a otros lugares, fue eliminado por el interventor de la Municipalidad de Avellaneda nombrado por la dictadura de Ongana, el doctor Tarsitano. Su resolucin de transformar los centros educativos en viveros municipales fue resistida, sin embargo, por la poblacin de Villa Lujan y Villa Jardn. Durante el periodo de Illia hubo un importante aumento de escuelas, alumnos y docentes en todos los niveles. En esos aos en los pases cuyo sistema escolar haba sido exitoso comenz a sentirse la dema_ndiuobj^ela.-ensanza_med.a y superiorjque hara crisis alrededor de 1968. Ena Argentina el crecimiento de aquella demanda era efecto de la poltica educativa peronista que extendi la escolarizacin a

sectores anes.excluidos. El gobierno de Illia no realiz ninguna reforma fundamental del sistema; la dictadura de Ongana impuso una modalidad represiva que ocult la situacin. Cuando en 1973 asumi la presidencia Hctor J. Cmpora como candidato del peronismo estallaron demandas acumuladas por los estudiantes, los docentes y la sociedad. Desde 1955 hasta 1962 se dio el perodo ms, prolongado del reformismo universitario. El grupo liderado por el filsofo neokantiano Francisco Romero se hizo cargo de la Universidad de Buenos Aires, e influy tambin sobre algunas universidades nacionales como la deTucumn, del Litoral y La Plata. Sus principales integrantes eran Risieri Frondizi, Jos Luis Romero (que fue nombrado rector interino de la UBA), Rolando Garca, Jos Babini, William Chapman, Manuel Sadosky, Eugenio Pucciarelli, Norberto Rodrguez Bustamante y Gino Germani. Estaban representadas en ese grupo las distintas reas del saber universitario. Su .poltica se caracteriz por restaurar el cogobierno, la autonoma uivej^itaria_y Ja libertad de ctedra y por promover la produccin cientfica y cultural. Pese a sostener tales principios esta gestin universitaria excluy a los intelectuales peronistas y a los de izquierda que en esos aos se acercaban al peronismo. En 1962 gan las elecciones universitarias el Movimiento Humanista; sucesivamente asumieron el rectorado Julio Olivera e Hilario Fernndez Long. La gestin humanista no alter el_ modelo reformista de funcionamiento y contmu_h_asta. la intervencin producida porladictadura de Ongana.

El modelo autoritario y la educacin popular durante la dictadura de Ongana-Lanusse


Profundamente conservadora y con una impronta franquista, la dictadura de Ongana reprimi la actividad gremial y las universidades. Sus asesores eran nacionalistas de derecha provenientes, por ejemplo, del Ateneo de la Repblica. La experiencia cientfica, los equipos y tendencias acadmicos, las publicaciones, las modalidades pedaggicas

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democrticas que, sin dejar de tener el sello de la exclusin d peronismo, se haban empezado a acumular, fueron abruptamen interrumpidas. Renunciaron masivamente centenares de profesor e investigadores y se produjo el xodo, en algunos casos definitiv de gran parte de ellos, que fueron absorbidos por universidades centros de investigacin extranjeros. La Iglesia Catlica despleg su accin educacional en reas sociales, desde varias ramas de la organizacin pastoral Accin Catlica, que existan desde fines de la dcada de 1920: AHAC (hombres), AMAC (mujeres), JAC (jvenes), AJAC (seoritas), APAC (profesionales), JUC (Juventud Universitaria Catlica), JEC (Juventud Estudiantil Catlica). Este "apostolado organizado" tena una misin evangelizadora y pedaggica. Desde las posiciones ms democrticas de este movimiento, se crearon organismos como la Campaa Mundial contra el Hambre y el Movimiento Rural de Accin Catlica, que abrieron un espacio de mucha importancia para el florecimiento de nuevas alternativas pedaggicas progresistas. Desarrollaron modelos poltico-acadmicos y mtodos de enseanza-aprendizaje que fueron evolucionando hasta encontrarse con la pedagoga de la liberacin. Esta tendencia, originada en la obra del pedagogo brasileo Paulo Freir, deriva del liberalismo catlico socialcristiano y se dirige a los sectores marginales, obreros y campesinos y en particular a los adultos analfabetos. Se vincul con el movimiento ecumnico y con los movimientos revolucionarios latinoamericanos de la poca. El golpe de Estado de Ongana clausur las experiencias i innovadoras en la educacin pblica, intervino las universidades y 1 reprimi al movimiento estudiantil. Una buena parte de la produccin y transmisin cultural que fue vedada a las universidades encontr cauce en grupos de estudios e institutos privados. En esos espacios se estudi la obra de Louis Althusser, Jacques Lacan, Jean Piaget y otros intelectuales como Franz Fann, Paul Nizan y Jean Paul Sartre. En los grupos cristianos se leyeron los libros de Paulo Freir y los textos de lo que luego se conocera como "teologa de la liberacin". Los autores argentinos excluidos tanto de la universidad reformista como de la universidad de la dictadura comenzaron a ser estudiados

en estos mbitos, a los cuales concurran tambin numerosos estudiantes universitarios latinoamericanos residentes en Buenos Aires. Se despert un gran inters por la historia argentina y por ensayistas e historiadores como Juan Jos Hernndez Arregui, Arturo Jauretche, Silvio Frondizi y Rodolfo Puiggrs, as como por los escritos de John Wiliam Cooke. Jauretche tuvo enorme influencia educacional sobre la generacin que actu en 1973. La primera edicin de Los profetas del odio (y la yapa). La colonizacin pedaggica apareci en 1967. Ese mismo ao se publicaron Revolucin y contrarrevolucin en la Argentina, de Jorge Abelardo Ramos; Imperialismo y Cultura, de Hernndez Arregui; y la Historia crtica de los partidos polticos argentinos, de Rodolfo Puiggrs. Esas obras coincidan en el espritu nacionalista popular y revisionista, aunque tenan matrices ideolgicas distintas. Jauretche admiraba al pedagogo cordobs Sal Taborda y criticaba a Mantovani, en el marco de su confrontacin con el grupo Hderado por Francisco Romero. Deca que Mantovani confunda la defensa de una educacin humanista con la defensa de la Facultad de Filosofa y Letras y rechazaba a la academia, el aislamiento de los profesores universitarios respecto de los problemas del pas y su exceso de intelectualismo. Coherente con su origen radical, Jauretche vislumbr la disociacin entre democracia y nacionalismo popular. Sostuvo que tanto Sarmiento como Jos Hernndez deban ser aceptados como parte de la cultura nacional, y defendi la escuela pblica, laica y gratuita; insisti en la necesidad de elaborar una pedagoga que se contrapusiera a la "colonizacin pedaggica". La acusacin de poner los intereses de la academia por delante de las necesidades sociales y nacionales se extiende a todo el movimiento reformista en la crtica a Jauretche, as como en la de Hernndez Arregui. Para este ltimo, la educacin de los jvenes estaba seriamente amenazada por ser un producto del poder de una oligarqua que se ocultaba detrs de "potestades impersonales" como la educacin primaria, la secundaria, la Iglesia y el periodismo, y bajo formas genricas como "enseanza Ubre", "libertad de prensa", "libertad de cultura", "sindicalismo libre", etc. Hernndez Arregui acusaba a los

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docentes y a los universitarios, aunque l mismo era un universitario. Dentro de su crtica al funcionalismo acus a Gino Germani de tener una mirada uniforme incapaz de dar cuenta de las desigualdades de la sociedad argentina. Esa observacin era importante para la pedagoga argentina: la aplicacin de modelos que pretendan ser cada vez ms universales y controlados se mostraba incompatible con la complejidad de nuestra sociedad y con los procesos educacionales que ella se desarrollaban. Hernndez Arregui acusaba a los profesores secundarios y universitarios de tener sus cabezas apolilladas, de haber descubierto a medias lo nacional y de estar adheridos al pasado. Hacia comienzos de la dcada de 1970 la intervencin militar de las universidades permiti el ingreso de algunos sectores excluidos. Las expresiones ms importante de esta nueva etapa fueron las llamadas Ctedras Nacionales de la Universidad de Buenos Aires, en las cuales ensearon cientficos sociales nacionalistas populares. Entre otros.se destacaron el sacerdote Justino O' Farrell -que luego fue decano de Filosofa y Letras de la UBA en 1973- y los socilogos Gunnar Olson y Roberto Carri. El sistema educativo nacional no tuvo grandes cambios durante el perodo de Ongana, durante el cual se desarroll dentro de un clima represivo. El Ministerio de Educacin de la Nacin fue ocupado sucesivamente por Carlos Mara Gelly y Obes, Jos Mara Astigueta y Dardo Prez Guilhou. Astigueta se rode de un grupo de especialistas formado por Alfredo Van Gelderen, Jorge Luis Zanotti, Gustavo Crigliano, Antonio Salonia, Emilio Fermn Mignone y Alberto Taquini. Ese grupo trat de-imponer unalexorgnka-deeducadn que fue resistidaj}orjos.4o_ceri.tes. Fracasado ese intento, program una reforma del sistema educativo que introduca la escuelaintermedia de manera muy semejante al proyecto Saavedra Lamas de 1916, pero tampoco lleg a aplicarse. Esta reforma era tecnocrtica. porque se ocupaba de modificaciones formales sin hacerse cargo deLprablsma de la poca, que era a desercin escolar, ni del .conjunto de las disfunciones del sistema educativo, que comenzaban a ser crticas. Los docentes, que reclamaban ser consultados, estuvieron siempre en conflicto con el gobierno de Ongana. Al mismo tiempo, el

gremialismo docente consolid dos organizaciones nacionales, la Central nica de Trabajadores de la Educacin (CUTE), que expresaba sobre todo a los docentes del interior del pas, y que a comienzos de los aos 70 se vinculara con la Juventud Trabajadora Peronista y la izquierda combativa, y el Acuerdo de Nucleamientos Docentes, que se apoyaba especialmente en los educadores de la provincia de Buenos Aires. Si bien existan otras agrupaciones menores, las mencionadas fueron las que al unirse constituyeron la Confederacin de Trabajadores de la Educacin de la Repblica Argentina en 1973. Durante el perodo de Lanusse se cre .por ley^..j6_3_2/7iei_Qonsejo FederaL.de Educacin, presidido po_r_ej ministro de Educacin de la Nacin, medida que no despert simpatas en las administraciones educativas provinciales. En relacin con la educacin superior, el gobierno de Ongana-Lanusse limit el ingreso y comenz a aplicar el proyecto elaborado por Alberto Taquini, que tena como objetivo central crear universidades pequeas para dispersar la poblacin de las que estaban en proceso de masificacin, en especial la UBA. Ese proyecto tuvo problemas estructurales porque las nuevas universidades no se ubicaron en entornos econmico-sociales estimulantes, ni se logr la emigracin estudiantil hacia ellas, como se deseaba. Tampoco invirti el gobierno los recursos necesarios para construir centros prestigiosos, atractivos y eficientes. El inacabado proyecto de Taquini , fue el nico que se present para atender la creciente demanda estudiantil. Las experiencias de educacin popular que haban fructificado en los 60, antes del golpe militar de Ongana-Lanusse, revivieron a comienzos de los 70. Esta vez fue en hospitales y programas de psiquiatra social donde se volvi a configurar una pedagoga que sintetizaba la experiencia escolanovista, la freiriana y la de izquierda, a lo cual se sumaba el aporte de las diversas expresiones de la psicologa social y el psicoanlisis. La experiencia ms completa fue la que se realiz en el Departamento de Psiquiatra Social del Servicio de Psicopatologa del Policlnico Aroz Alfaro, que estaba bajo la direccin del doctor Mauricio Goldemberg. El programa de

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prevencin de trastornos educacionales de aquel departamento fue una experiencia de relacin entre escuela y comunidad en la cual se condensaron muchos de los conocimientos acumulados para la formulacin de una pedagoga democrtica. La experiencia fue limitada por la represin que comenz con el gobierno de Isabel Pern y qued definitivamente interrumpida por la dictadura de Videla.

El 73 Los nios que se identificaban con Mafalda en los aos 60 fueron los jvenes de los 70. La dcada arranc con un espectro de manifestaciones de una generacin que quera cambiar a la Argentina y concluy en la dictadura de Videla con el profundo silencio que sucede a la represin. El nacionalismo popular haba vuelto a producir manifestaciones pedaggicas desde fines de los 60 y fue la poltica del Estado en el plano de la educacin desde 1973 hasta 1975, es decir, durantejd_ tercer gobierno peronista. Dentro de esta tendencia hubo distintas posiciones, todas las cuales estuvieron representadas dentro de la gestin del ministro Jorge Taana y lucharon entre s. En esa gestin pueden distinguirse tres perodos: en el primero fue hegemnica la influencia de la izquierda peronista, que propugnaba una pedagoga nacionalista popular liberadora que sumaba fundamentos de la pedagoga peronista desarrollada entre 1945 y 1955, alguna influencia del liberalismo laico y un gran peso de la pedagoga de la liberacin. Esta tendencia logr desplegarse especialmente en cuatro reas: la Direccin Nacional de Educacin de Adultos (DINEA), a cargo de Carlos Grosso y Cayetano De Lella; la Direccin de Comunicacin Social, encabezada por Andrs Zabala; la Direccin de Educacin Agrcola del ministerio, a cargo de Pedro Krostch, y las universidades nacionales. Con excepcin de Grosso, los dems formaban parte de un equipo de la Juventud Peronista que asesor al ministro Taiana durante la primera parte de su gestin. Entre otros, participaban Ernesto Villanueva, Jorge Taiana (h) y la autora de este trabajo.

Desde la DINEA, en coordinacin con los gobiernos provinciales se desarroll el programa de educacin de adultos ms importante desde aquellas ptimeras "escuelas de puertas abiertas" dirigidas por Jos Berruti a principios de siglo. Entre otras experiencias realizadas en DINEA se destac la Campaa de Reactivacin Educativa (CREAR). La Direccin de Educacin Agrcola desarroll un modelo de educacin/trabajo participativo y extendi su labor a todo el pas. La Direccin de Comunicacin Social fue una experiencia de vanguardia, precursora de un campo profesional que cobr importancia en la dcada de 1980. Publicaciones que alcanzaron el milln de ejemplares, como el Diario de los Chicos^ radioteatros y televisin educativos, pelculas y discos fueron parte de la ms importante experiencia de relacin entre educacin y comunicacin que ha habido hasta ahora en el pas. Desde sus aos de exilio, Pern tena la idea de encomendar la direccin de la Universidad de Buenos Aires al escritor de conocida posicin de izquierda peronista Rodolfo Puiggrs. Cuando asumi Cmpora el gobierno cumpli con aquel mandato; muchas otras universidades nacionales fueron dirigidas por intelectuales de la misma tendencia. La reforma pedaggica que produjeron en las reas de docencia, investigacin y extensin universitaria cont con el apoyo de los sectores progresistas peronistas, radicales y de izquierda. La modernizacin curricular, la experimentacin de nuevos mtodos de enseanza-aprendizaje y los programas de vinculacin entre la docencia, el trabajo y la comunidad fueron importantes, pero quedaron opacados por la lucha poltica que enfrent a las tendencias del peronismo. La derecha antiperonista se opuso tenazmente a la reforma rechazando desde el ingreso irrestricto y la introduccin de contenidos vinculados con los problemas nacionales y populares, hasta la tendencia antiacademicista y partcipativa. La derecha peronista atac duramente los contenidos de la reforma y disput violentamente el poder a la izquierda peronista, hasta que logr la intervencin de las universidades nacionales al comenzar la gestin de Isabel Martnez de Pern, en septiembre de 1974.

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Varios diarios de Amrica Latina reprodujeron por entonces una imagen que qued como siniestra advertencia de futuros acontecimientos: el sacerdote Ral Snchez Abelenda, nombrado interventor de la Facultad de Filosofa y Letras de la Universidad de Buenos Aires, recorra las aulas exorcizando los malos espritus de Freud, Marx y Piaget.

BIBLIOGRAFA
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De la dictadura al presente

Guerra a la educacin pblica Tres flagelos asediaron a la educacin a partir del golpe militar que derroc a Isabel Pern en 1976: la represin dictatorial, el desastre econmico-social y la poltica neoliberal. Estos factores sumados produjeron la situacin ms grave vivida en cien aos de educacin pblica en la Argentina, echaron abruptamente del sistema educativo a los nuevos pobres y aumentaron los problemas endmicos, como la desercin escolar y la repitencia. Los sntomas ms graves fueron la reaparicin del analfabetismo, un problema ya casi inexistente en el pas, y el enorme aumento de la delincuencia nfanto-juveni, que acompaa otro nuevo problema, el de los centenares de "chicos de la calle". Pese a que el Ministerio de Educacin no emiti informacin estadstica durante el gobierno de Menem, los trabajos de otros organismos del Estado, sindicatos y grupos de investigadores permitieron conocer la situacin. Desde entonces, el promedio nacional de analfabetismo supera el 15% entre los mayores de catorce aos; el 37% de la poblacin de quince aos y ms tiene incompleta su escolaridad primaria; el promedio nacional de la desercin de la educacin bsica es del 35%, aunque supera e 70% en algunas provincias; en 1995 el 20% de los estudiantes repitieron el ao en los colegios secundarios argentinos.

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Hay una situacin insostenible en la enseanza media, convertida solamente en un lugar multitudinario de concentracin de chicos que no tienen posibilidades de trabajar ni otros lugares adonde ir. Pero poco se puede ensear. La voluntad de los docentes y directivos no alcanza para superar los problemas edilicios, presupuestarios y burocrticos, y para contener a los adolescentes que provienen de una sociedad en la cual los valores fundamentales se estn perdiendo sin ser sustituidos por otros nuevos.

Dictadura en la educacin El gobierno de Isabel Pern aval el desarrollo de las corrientes ms retrgradas del Partido Justicialista e inaugur un perodo de represin en la Argentina. La derecha peronista atac al Ministerio de Educacin del doctor Jorge Taiana, quien debi renunciar en 1974. Osear Ivanissevich fue nombrado en su lugar y volvi as a ocupar el mismo cargo que tena casi treinta aos antes. Nombr rector-interventor de la Universidad de Buenos Aires a Alberto Ottalagano, vinculado con la derecha peronista y con grupos de orientacin fascista, y j untos realizaron tareas de limpieza en el rea educativa. El sacerdote Snchez Abelenda, quien los acompa como decano interventor de la Facultad de Filosofa y Letras de la UBA, construy una imagen perfecta de aquella gestin. La triple A y otros grupos parapohciales y paramilitares comenzaron acciones que resultaron precursoras de la represin que desatara poco despus la dictadura autodenominada Proceso de Reorganizacin Nacional. i- La oligarqua, los sectores financieros, los capitales transnaciqnales y jas fuerzas armadas tomaron a su cargo restituir al pas el orden econmico, poltico, social e ideolgico, amenazado por el bloque nacionalista popular, que haba llegado a ocupar el poder durante tres perturbados aos. Se proponan acabar con la alteracin de las normas de vida tradicionales y la convulsividad crtica de la sociedad, como condicin para regresar al pasado. Pero el viejo pas de las vacas gordas y la escuela sarmientina ya no poda resucitar.

Volver al pasado slo era posible reprimiendo brutalmente toda manifestacin poltico-cultural progresista, no solamente las organizaciones poltico-militares. El 24 de marzo de 1976,se produjo el golpe de Estado, apoyado por sectores civiles adversos a los cambios. La represin cont con el consenso pasivo de parte de la civilidad. En la trama poltico-cultural argentina estaba muy arraigada la creencia de que el orden autoritario solucionara los problemas sociales frente a un pueblo mticamente inculto y haragn, incapaz de gobernarse. En los aos siguientes, la poltica econmica de la dictadura de Jorge^ Rafael Videla, dirigida por el ministro Jos Martnez de Hoz, atrajo circunstancialmente a sectores de la clase media y favoreci estratgicamente al sector financiero. El pas se volc a la especulacin. La represin ms brutal de la historia argentina actu contra el movimiento obrero atacando sus bases econmicas y sociales de sustentacin y sus expresiones polticas y sindicales, y contra el conjunto de las vertientes progresistas y de los grupos revolucionarios. La dictadura produjo decenas de miles de muertos, desaparecidos, presos y exiliados. La figura del desaparecido pas a ocupar un lugar siniestro en el imaginario de los argentinos y marc una huella profunda en su cultura. La dictadura consider la educarirnxamo un campo que haba sido especialmente apto para el florecimiento de la "subversin". Para contrarrestar tal antecedente, supo establecer una profunda coherencia entre la poltica econmico-social, la represin y la educacin. El autoritarismo de Estado y el conservadurismo antiestatista oligrquico se confunden en este perodo con el amanecer del neoliberalismo; comenzaron el estrechamiento del Estado y la_ privatizacin de la funcin pblica, el deterioro del empleopbliee, el desmantelamiento de la industria nacional y la destruccin de la produccin cultural propia.

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El personalismo autoritario y la educacin para la seguridad nacional


Ricardo Bruera fue ministro de Educacin de la dictadura desde la asuncin del gobierno militar en 1976 hasta mediados de 1977. Su concepaorf pedaggica se caracteriz por una bizarra articulacin entre libertad individual y represin fundamentada en el personalismo, filosofa de base aristotlico-tomista desarrollada por el espaol Vctor Garca Hoz. Bruera, que sostena que la libertad tiene como precio el previo establecimiento del orden, postulaba una modernizacin educativa donde primaran el conductismo y la tecnocratizacin del sistema educativo. Se trataba de modernizar a~ educacin incorporando alta tecnologa a una red educacional que, estara centralizada y controlada desde instituciones privadas y organismos estatales. Simultneamente el ministro exaltaba en sus discursos la "personalizacin" de la enseanza y prometa libertad... para despus de la limpieza ideolgica de los establecimientos educativos. Se diriga a receptores realmente existentes, ya que una buena parte de la clase media estaba dispuesta a escucharlo. En vez de prestar atencin a la crueldad de las acciones que el rgimen cometa en esos momentos, se interes en las promesas gubernamentales de dar a sus hijos una educacin para la libertad y el desarrollo individual. El proyecto de Bruera ofreca una educacin basada en teoras seudolibertarias que se ponan de moda, pero autoritaria y meritocrtica en su filosofa. La frivolidad de la clase media argentina fue la base sobre la cual Bruera intent levantar su edificio ideolgico. El perodo se caracteriz por la clausura definitiva de los proyectos educativos democrticos que an subsistan cuando asumi el gobierno dictatorial, por la represin a funcionarios, docentes y estudiantes y por el comienzo del traspaso de las escuelas a las municipalidades. En la cada de Bruera intervino la exigencia de un lenguaje ms directamente represivo por parte de las Fuerzas Armadas. En julio de 1977, la Junta Militar aprobaba el Proyecto Nacional. Inclua los rasgos generales de la poltica educativa que consideraba

pertinente implementar el Ministerio de Planeamiento, a cargo del general Daz Bessone. El rubro enseanza fue redactado por el doctor Jos Luis Cantini, quien haba sido ministro de Educacin de los militares Levingston y Lanusse. En sntesis, el documento pretenda delinear la educacin argentina "tomando como horizonte temporal el comienzo del siglo XXI\ aunque su lenguaje y su concepcin esencialista y autoritaria revelaban un resurgimiento del ms arcaico nacionalismo catlico argentino. Coherente con tal objetivo fue el profesor tucumano Juanjos Cataln, quien asumi como ministro de Educacin en junio de 1977. Acorde con la mstica que acompaaba al proceso represivo, el nuevo funcionario manifest que las Fuerzas Armadas no representaban a un sector poltico sino que eran depositaras de la responsabilidad histrica de revertir la decadencia y desjerarquizacin que viva el pas. Aclar que no se refera a las meras manifestaciones callejeras, que consideraba controlables, sino a los cambios en las relaciones jerrquicas -entre el patrn y el obrero, el padre y el hijo, el profesor y el alumno-, que haban iniciado la destruccin y desintegracin social. Segn el ministro la crisis que viva el pas era espiritual; por ello propona una profunda renovacin de nuestros hbitos mentales y una adecuacin de nuestras pautas de comportamiento a los valores sustanciales de la cultura occidental y cristiana. Para alcanzar esa meta sera necesario crear un "clima cultural" a travs de la enseanza y de los medios de difusin. En octubre de 1977 el Ministerio de Cultura y Educacin de la Nacin public un documento de circulacin restringida, titulado Subversin en el mbito educativo^ cuyas 76 pginas estaban acordes con la Doctrina de la Seguridad Nacional. El folleto lleva la firma del ministro Cataln y sostiene que ya es hora de incorporar en la educacin y la cultura conceptos tales como guerra, enemigo, subversin e infiltracin. Con la categora subversin se refiere explcita^ implcitamente a las acciones reivindicatiyas de la clase obrera y a los ataques a la propiedad, as como a la desjerarquizacin de los roles tradicionales (generacionales, sexuales, de clases, etc.), todo lo cual, considerado expresin de la agresin marxista internacional, se

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extiende a la totalidad del campo democrtico y popular. Es guerra, en el folleto, un conflicto que abarca enfrentamientos entre las naciones, pero tambin entre "grupos sociales organizados polticamente". Ejemplos de esos enfrentamientos son la lucha de clases, los ataques a la familia tradicional como la promocin del divorcio y la unin libre y las organizaciones feministas, de ancianos o de juventudes. El documento explica que la subversin trataba de establecer nuevos vnculos pedaggicos y que la accin docente era e campo ms propicio para su avance. Por esa razn se deba desplegar la contransurgencia en la comunidad educativa, para detener la "agresin total" del marxismo, que se apoyaba en los docentes, los intelectuales, los medios de comunicacin y la accin cultural en general. Las universidades deban ser especialmente atendidas por los programas contrainsurgentes, dado que en ellas se desplegaba la mayor potencialidad de la infiltracin marxista y peronista, vinculada con el reformismo universitario. El documento no deja de sealar que existan docentes que eran "custodios de nuestra soberana ideolgica", dando como ejemplo a Ottalagano e Ivanissevich. Cataln era un hombre del rgimen pero la jerarqua eclesistica prefiri colocar en el silln del ministerio a alguien totalmente propio, por lo cual fue reemplazado por Juan Llerena Amadeo. Este militante de la derecha catlica declar que la educacin debera defenderjs valores tradicionales de la patria, amenazados por el marxismo, que atentaba contra la moral y la cultura argentinas. El catolicismo tradcionalista que l representaba constitua la forma de pensar de los grupos ms privilegiados del pas. El ministro combin los trminos de esa doctrina con el oscurantismo ms recalcitrante. El rol deLEstado fue definido como subsidiario; en cambio se dio un lugar prioritario a la Iglesia y a la familia como agentes de la educacin. La cultura grecorromana, la tradicin bblica y los valores de la moral cristiana eran los ejes sobre los que se educara a un hombre capaz de enfrentar el mundo. Los jvenes aprenderan as a distinguir entre el bien y el mal. Deca el ministro: "Y en esto soy intransigente. [...] Sin Dios ni moral no hay pas posible". Al igual que en otros momentos de la historial argentina, la

oligarqua no consigui armonizar un programa educativo liberalcatlico con la necesidad de imponer un orden conservador para afianzar el programa econmico, tambin liberal. En el esquema de Llerena Amadeo, como en el de Bruera, el ms crudo autoritarismo era justificado por su carcter de condicin sine qua non para alcanzar la libertad. El Estado dictatorial argentino fue altamente intervencionista en el sistema educativo. Oantinu la descentralizacin^ escolar y-se transfirieron los es tablecmientoj^marQS4las. provincias y municipalidades sin los fondos necesarios para su mantenimiento. Se pretenda romper el eje del sistema de educacin pblica para acelerar la privatizacin. La prohibicin de importacin, publicacin y venta de libros considerados subversivos abarc, dentro de una larga lista, la obra del poeta chileno Pablo Neruda, junto con El Principito de Saint Exupry, los trabajos de Mara Elena Walsh y Elsa Bornemann, las enciclopedias Salvat y Universitas, los poemas de Jacques Prevert y numerosas obras de las editoriales Fondo de Cultura Econmica, Siglo XXI y Amorrortu. La "moralizacin" de la educacin atac los contenidos escolares, encubriendo la enseanza de la religin catlica, que el gobierno no se atrevi a imponer. En la materia Formacin Moral y Cvica se explicaba que la cultura argentina tena races grecorromanas y se enseaban principios religiosos. EJ_ataque a las universidades nacionales fue frontal. Arancelamiento, cupos, exmenes de ingreso altamente selectivos, as como el proyecto de eliminacin de las universidades del interior, que comenz con el cierre de la de Lujan, constituyen las medidas administrativas ms importantes. Llerena Amadeo fue un precursor de la versin argentina del ^'\ neoconservadurismo (llamado en nuestro pas neoliberalismo). La combinacin entre el autoritarismo de Estado, el tratamiento de la educacin como ri criterio "de costo-berieficio y una versin oscurantista de la Doctrina Social de la Iglesia, junto a la privatizacin de la enseanza, la desestructuracin de la educacin pblica, la iniciacin del arancelamiento, la supresin de las rentas propias de la educacin, la introduccin disfrazada de la enseanza religiosa en.las . escuelas y la ceisura en la cultura, conform a las mentalidades joi'"'

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arcaicas, pero disip cualquier fantasa de consenso por parte de los sectores medios progresistas. La sustitucin de Videla por Viola en la presidencia de la Nacin marc un cambio de concepcin pedaggica que acompa la vuelta de tuerca en los planteos econmicos y polticos inmediatos. Burundarena, que sucedi a Llerena Amadeo, intent dar una orientacin ms tecnocrtico-industrialista a los programas educativos. El ministerio qued en una posicin ridicula, dada la"* desindustrializacin de la cual el pas haba sido objeto, y la insistencia con la cual las fuerzas dominantes defendan el liberalismo econmico. El ministro, que era a la vez dirigente empresarial, intent importar de Alemania el "sistema dual", que facilitaba los mecanismos administrativos para que los programas de capacitacin fueran una bolsa de mano de obra barata. f En sntesis, las sucesivas administraciones de la dictadura militar ' en el rea de educacin coincidieron en las lneas bsicas: restablecer ; el orden como condicin previa para una libertad individual coherenteT' con el liberalismo econmico y el auge de la patria financiera; subsidiariedad del Estado y estmulo a la iniciativa privada como metas a las cuales se llegara despus de un perodo de fuerte monopolio ideolgico y polticoestatal; transferencia de las instituciones educativas; represin en la comunidad educativa y restauracin de los valores religiosos y polticos occidentales y tradicionales. Ls"~ autores del plan proponan que tuviera vigencia hasta el ao 2000. Las diferencias que existieron entre las diversas gestiones -incluida la breve final de Cayetano Licciardo- tienen varias explicaciones. Algunas son de carcter circunstancial y dependen de las luchas internas ministeriales; otras se vinculan a las circunstancias polticas por las cuales atravesaba el gobierno militar: restauracin del orden, bsqueda de consenso, intento de recuperar el espacio perdido, sucesivamente. Pero el bloque dominante fue incapaz de restituir la educacin tradicionalista. Tampoco pudo articular en forma estable la hiptesis de guerra total contraa subversin con interpretaciones ad hoc de concepciones cientficas, como la del psiclogo Antonio Battro sobre Jean Piaget, que lleg a ser la didctica oficial. El broche

final de la accin destructiva de la dictadura sobre la cultura argentina fue efecto de la aventura conducida por el presidente Leopoldo Galtieri en la Guerra de las Malvinas: como un bumern la derrota revirti sobre el ya deteriorado sentimiento nacionalista de la sociedad. Durante la siguiente dcada se sumara.el deterioro econmico, con lo cual el otrora exagerado y autorreferente orgullo argentino se tornara sentimiento de impotencia y complejo de inferioridad. En el conjunto de la educacin argentina, desde los hogares hasta las universidades, estaban ya afectados los procesos de transmisin cultural. Era como consecuencia de una desvalorizacin de los propios conocimientos y experiencias por parte de la generacin adulta, que se acentuara unos aos despus, cuando se sumara la crisis econmica.

Se levantan algunas voces Durante los primeros aos de la dictadura, las crticas a la gestin educativa del gobierno expresaban sobre todo las diferencias existentes en el seno del bloque dominante y sus aliados ms cercanos. Los peridicos La Nacin y La Prensa protestaron por los excesos de la poltica de privatizacin, que chocaban con el liberalismo oligrquico tradicional de esos medios. Los docentes estaban amenazados, presos o exiliados. Muchos dirigentes del magisterio, como Marina Viltes, haban sido asesinados o estaban en los campos de concentracin. En el marco de la represin y de las alianzas de los militares con la jerarqua eclesistica, unos pocos obispos denunciaban que la represin se haba apartado de la Doctrina Social de la Iglesia. Mientras tanto, en el Congreso Nacional de Padres de Familia de 1978, el presidente Jorge Rafael Videla y monseor Antonio Plaza, arzobispo de La Plata, coincidan en el papel trascendente que le caba a la Iglesia en materia de educacin y alentaban la subsidiariedad del Estado y eHncremento de la educacin privada. Frente a esta postura, poco"tiempo despus monseor Antonio Zaspe denunciaba la decadencia del sistema educativo argentino, su falta de unidad, su incoherencia y los efectos

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negativos de la poltica oficial sobre los sectores populares y la clase media. Ya desde 1978, la Asamblea Permanente por los Derechos Humanos realiz seminarios sobre temas como "La juventud, los derechos_ humanos y su futuro en la vida nacional" y denunci la represin a los docentes. Tambin se opuso a las limitaciones al ingreso a las, universidades y pidi mayor presupuesto para la educacin y la democratizacin de las instituciones educacionales. La. Imposicin de la materia "Formacin moral y cvica" en las escuelas pblicas y privadas levant la protesta de la Delegacin de Asociaciones Israelitas Argentinas (DAIA) y de otras comunidades religiosas, que se sintieron atacadas por la orientacin catlica de sus contenidos. El Buenos Aires Herald, La Nacin y La Prensa sostuvieron que la imposicin de esa materia afectaba la libertad de cultos defendida por la Constitucin Nacional. Otro tema que suscit protestas fue el cierre de la Universidad Nacional de Lujan. La comisin de amigos de ese establecimiento hizo pblica la carta que haba enviado al ministro Llerena Amadeo oponindose a tal situacin. Emilio E Mignone, educador y abogado catlico, ex rector de la misma universidad durante el tercer gobierno peronista, denunci la intervencin de los servicios de inteligencia en el caso, as como el hecho de que la mencionada clausura se deba a razones ideolgicas. La Federacin Universitaria Argentina se reorganiz cuando an seguan las persecuciones a estudiantes. En marzo de 1980 comenzaron a resurgir las comisiones organizadoras de los centros de estudiantes, luchando por reivindicaciones especficas y participando de actos de resistencia popular, tales como la Marcha a la Iglesia de San Cayetano, convocada por la Confederacin General del Trabajo contra el rgimen. En la misma poca, algunos centros de estudiantes retomaron experiencias de alfabetizacin y apoyo comunitario que comenzaban a realizarse nuevamente en parroquias o con militantes de base independientes, experiencias que haban quedado interrumpidas desde la instalacin de la dictadura militar. En marzo de 1980, la FU denunci que slo el 35% de los egresados ctel secundario ingresara a la universidad como

concecuencia de las restricciones impuestas mediante exmenes altamente selectivos y cupos. Hizo pblico que el presupuesto educacional argentino era el ms bajo de la historia y tambin expuso las acciones del gobierno tendientes a desmantelar el sistema de educacin pblica. Rechaz la concepcin mercantista y antidemocrtica de la gestin educacional y reclam que se permitiera el ingreso irrestricto a la universidad y se orientara la matrcula favoreciendo las carreras de mayor inters nacional. En agosto, la FU llam "al pueblo y sus organizaciones" a movilizarse contra el arancelamiento y por la gratuidad de la enseanza en todos los niveles, por el restablecimiento de las garantas constitucionales, la democracia, la soberana y la independencia nacional. La voz de la comisin que representaba a la central estudiantil fue renuente a levantarse para denunciar el terrorismo de Estado; en cambio, eligi subrayar las reivindicaciones sectoriales. Las primeras elecciones estudiantiles se realizaron en 1983 y su resumido fue un anticipo de las elecciones nacionales que se efectuaran el 30 de octubre del mismo ao: la agrupacin estudiantil radical Franja Morada gan la mayor parte de los centros de estudiantes. La Comisin Permanente en Defensa de la Educacin (COPEDE), el Congreso Nacional de la Educacin, el Servicio de Paz y Justicia (SERPAJ) y la Asamblea Permanente por los Derechos Humanos (APDH) promovieron actividades de educacin popular en un marco de semiilegalidad. En 1982, ya en las postrimeras del rgimen, la Multipartidaria, organizacin que reuna a los partidos polticos que reclamaban la vigencia de la constitucionalidad, produjo un documento duramente crtico de la situacin de la educacin. Ese mismo documento presentaba una propuesta educacional que trataba de mantener un equilibrio entre los sectores laicos y catlicos y las diversas fuerzas polticas que se haban emblocado durante esos ltimos aos contra la dictadura militar. El documento propona una combinacin entre el rol docente del Estado y la libertad de enseanza y otorgaba un papel de importancia en la educacin a la Iglesia, la familia y las Fuerzas Armadas, junto con los partidos polticos, las empresas, los sindicatos, las congregaciones religiosas y los

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agrupamentos intermedios. La idea de una modernizacin democrtico-Hberal de la educacin ya estaba inscripta en ese texto. Por su parte la COPEDE present su Propuesta de un programa educativo de emergencia para el prximo gobierno constitucional en enero de 1983. La comisin presentaba un programa de emergencia y recomendaba cierta prudencia antes de proponer transformaciones profundas a fa educacin durante los primeros meses del gobierno para evitar divergencias. En 1983, los partidos polticos hicieron conocer sus plataformas electorales con vistas a las elecciones. La Unin Cvica Radical rechaz la subordinacin de la educacin a la economa monetarista y propugn por que se le diera un marco de libertad y se la vinculara con las prioridades nacionales. Consider fundamental la democratizacin del sistema educativo, subray el deber del Estado de garantizar la educacin pblica e hizo referencias tcitas a la~ necesidad de una ley general de educacin. La UCR aclar que el control de la calidad del sistema realizado por el Estado debera incluir a los establecimientos privados, sin poner en cuestin los subsidios a la enseanza particular. Propuso tambin priorizar la educacin de los analfabetos y de los adultos en general, as como mejorar la calidad de la enseanza, reestructurar la educacin tcnica y resolverlos problemas asistendales vinculados con la educacin. El Partido Justicialista consider necesario discutir el proyecto nacional en el cual.se encuadrara su propuesta educativa manifestando que no se deba restringir a la construccin de la democracia, sino avanzar hacia la liberacin nacional. La tendencia del peronismo llamada "renovadora" subordin el lema Democracia^ versus autoritarismo a Liberacin versus dependencia. El sector llamado "ortodoxo" se opuso a la discusin del tema de la democracia, trmino que segua asimilando a las concepciones liberales y extranjerizantes. En las discusiones previas a las elecciones de 1983, se enfrentaban en el peronismo una posicin que daba prioridad a la vinculacin de la educacin con la justicia social en un marco de democracia y de defensa de los intereses nacionales, con la de quienes hacan hincapi en la subordinacin de la

educacin a los valores trascendentes, la cultura hispnica y la lucha contra la penetracin antinacional anglosajona. Para los renovadores, la educacin deba servir para la formacin de la conciencia nacional y latinoamericana y vincularse con el trabajo. La derecha del peronismo, fuertemente influida por el nacionalismo catlico, se opona a considerar la educacin desde el ngulo de lo social y prefera hacerlo desde una pedagoga espiritualista. La plataforma del Partido Justicialista reflej el dbil acuerdo entre ambas posiciones. Junto a una idea espiritualista y trascendentalista, se propuso que el Estado garantizara la obligatoriedad y gratuidad de la enseanza, pero sin resolver si tendra un papel hegemnico o subsidiario; haba sido excluido el tema de la democratizacin, la apertura de los centros de estudiantes y la reinstalacin del gobierno universitario representativo de los claustros y solamente se mencionaba la orientacin de la educacin hacia el trabajo. El Partido Intransigente se manifest a favor de la prioridad del Estado y la sbsidiaridad de la educacin privada, as como de la necesidad de garantizar la educacin igualitaria para todos los habitantes del pas. Propuso la democratizacin de la gestin educativa, la descentralizacin de las decisiones y la sancin de una ley general de Educacin. La Democracia Cristiana propici la incorporacin de tres grandes principios a la poltica educativa: desburocratizacin de la educacin; desalienacin y desmitificacin del acto educativo, considerando al educador un trabajador. Sostuvo el principio de sbsidiaridad del Estado, aunque aclarando que no se trataba de restarle responsabilidades en la promocin del bien comn, sino de promover la interaccin escuela-comunidad-familia. El Partido Comunista consider necesario que el Estado tuviera un papel preponderante, por ser la nica garanta del derecho a la educacin. Propuso tambin una serie de medidas concretas, como suprimir los aranceles, otorgar becas a los trabajadores e implementar franquicias para el estudiantado en el transporte. El Partido Socialista Popular y f Confederacin Socialista Argentina coincidieron en el papel rector del Estado en materia de educacin, as como en las premisas democrtizadoras de los dems partidos, mientras que el Movimiento

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de Integracin y Desarrollo defendi la libertad de enseanza y su vinculacin con el desarrollo econmico. La dictadura haba dejado un saldo de desnutricin, analfabetismo, desercin escolar, escuelas destruidas, docentes con salarios de hambre y universidades desmanteladas. A los viejos problemas no resueltos de nuestra educacin se sumaban ahora otros que volvan a colocar a la Argentina en los niveles de muchas dcadas atrs. Los partidos polticos no haban salido indemnes del oscurantismo dictatorial: sus planteos pedaggicos registraban viejas discusiones sin saldar y sus propuestas solamente alcanzaban a dar cuenta de los problemas ms inmediatos. El avance de las posiciones antidemocrticas era visible dentro de muchas organizaciones polticas, l^.a lucha entre una educacin retrgrada, antipopular, antidemocrtica, y otra que preparara a la niez y juventud con ideas democrticas, laicas, nacionalistas, latinoamericanistas y comprometidas con la justicia social, marcara el ritmo de la disputa educacional en los siguientes aos.

El perodo de Alfonsn Despus de siete aos de deterioro y oscurantismo la cada de la dictadura afloj la tensin y el miedo en escuelas y en colegios. Las aguas volvieron a su cauce, pero ya nada era igual que antes. Las Fuerzas Armadas haban reprimido las innovaciones que se haban comenzado a desarrollar a fines de los 60 y principios de los 70. Frustr un proceso de cambio de los viejos rituales, contenidos, costumbres y normas escolares, que demandaban a gritos ser modernizados y democratizados. Cuando la administracin alfonsinista elimin las normas represivas, lo que se dio no fue el resurgimiento de las experiencias que haban sido interrumpidas, sino la sensacin de un gran vaco. El normalismo haba perimido, y aunque muchos de sus rituales se siguieran cumpliendo, carecan de credibilidad y consenso. La carencia de reformas oportunas durante dcadas y la poltica de la dictadura trituraron la subcultura escolar,

dentro de cuyo microclima haba sido posible la educacin de los argentinos durante casi cien aos. Los colegios no ofrecan ya nada que valoraran los chicos o los profesores. La situacin educativa era en 1983 mucho ms catica de lo que pareca. Ral Alfonsn nombr ministro de educacin a quien ejerca ese cargo con Arturo Illia. Poco despus de asumir la presidencia de la Nacin, Alfonsn convoc al conjunto de fuerzas polticas y sociales para que debatieran el tema de la educacin nacional. Elev al Congreso un proyecto de ley por el cual se conmemorara el centenario - de la ley 1.420 con un congreso pedaggico nacional. La convocatoria cont con el apoyo de los partidos polticos y de las principales instituciones democrticas, de los gremios docentes y estudiantiles y de las iglesias. Durante tres aos se realizaron actos, debates pblicos, asambleas multitudinarias y distritales, y hubo toda clase de presiones sobre el gobierno. La Iglesia Catlica particip organizadamente disputando a los sectores laicistas cada espacio. Pudo notarse la fuerza que haban cobrado en ella los ms reaccionarios por la presencia de personajes de la dictadura como Juan Llerena Amadeo entre los delegados del sector privado confesional. Tambin se notaron la inorganicidad de los grupos democrticos y la profunda fractura que divida al peronismo. Pese a esa situacin, la^aciedad^se_proaurid eix_el.congreso por una educacin democrtica. Lasxoriclusiones actualizaron el marco ideolgico liberal laicista y reformista, insis.tienjdo^enJ^pajxicipacin y la^emocratizacin de la educacin. Probablemente el acierto haya sido concebir el congreso como un proceso que puso a toda la sociedad en situacin de discutir qu educacin quera para sus hijos. Su. limiEaeii fue que no se dio a sus resoluciones un carcter vinculante, por lo cual no aport soluciones concretas. Pero los efectos de un debate de las caractersticas del Congreso Pedaggico Nacional de '1984 deben medirse en profundidad. Desde un punto de vista es probable que haya contribuido a la consolidacin d una cultura pedaggica democrtica que, pese al desastre educacional que sobrevino despus, parece an presente en la mayor parte de la comunidad educativa argentina.

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Cas como un reflejo de las administraciones de Yrigoyen e Illia, la poltica educativa del gobierno de Ral Alfonsn despleg el progresismo sobre las fuerzas retrgradas y las intenciones modernizantes y participativas sobre el autoritarismo. Impulsado por" la ola democrtica que recorra a la sociedad, fue el gobierno radical quien termin con el control policial a estudiantes y a docentes, con ios curricula dictatoriales y con las restricciones al ingreso a la enseanza media y a las universidades. Tambin levant el decreto" De la Torre, el mismo que reapareca cada tanto desde la dcada del 30 para prohibir la existencia de centros de estudiantes en los colegios secundarios. El gobierno radical respet el derecho de huelga de los docentes, restableci la autonoma universitaria, el gobierno de los claustros y la libertad de ctedra, y reinstal el sistema de concursos. Como cada vez que rigieron en el pas las normas constitucionales y hubo un clima poltico-cultural permisivo, se desencaden la lucha por el gobierno del sistema escolar, cuestin siempre contenida, siempre irresuelta y casi siempre oculta. El problema remite a la dcada de 1880, cuando se discutieron la forma de eleccin y las atribuciones de los consejeros escolares de distrito. Continu expresndose en las experiencias de "gobierno propio escolar", en las discusiones sobre las funciones de las cooperadoras, asociaciones de padres, sociedades populares y autoridades escolares y sobre la divisin de poderes dentro de la escuela y entre las escuelas y los estratos superiores del sistema. Por su parte, los chicos han venido reclamando como pueden el derecho a tener voz en su propia educacin. A fines de 1980 se haban venido abajo las razones para impedir el avance de la democratizacin del gobierno escolar y se experimentaron alternativas innovadoras en algunas provincias. La ms importante fue la de los consejos de gobierno escolar, constituidos por docentes padres, alumnos y cooperadoras, elegidos por votacin directa de sus pares. La ley 4.182/88 de la provincia de Buenos Aires instal Consejos de Escuela durante la gobernacin del justicialista Antonio Caero;' Llegaron a funcionar 1800 consejos, que fueron profundamente movihzadores de capacidades y propuestas, al mismo tiempo que espacios de fuerte lucha poltica. Lamentablemente el proceso qued

truncado por la administracin del gobernador Duhalde, aunque difcilmente se haya borrado de la memoria colectiva. En la provincia de Ro Negro el gobierno del radical lvarez Guerrero emprendi el desarrollo de Consejos Institucionales en los estabecimientos educativos. El Congreso de la Provincia de Santa Fe aprob la implementacin de los Consejos de Escuela, pero la ley fue vetada por el gobernador Reviglio, del Partido Justcialsta. El veto desencaden una fuerte protesta, ya que la sociedad santafesna tiene una larga historia de participacin en la educacin, como lo atestigua la Federacin de Cooperadoras Escolares de Rosario, fundada en 1936. En todo el pas entre 1983 y 1987 se duplic el nmero de estudiantes universitarios, creci un 27% el alumnado de la enseanza media y un 14% el de la educacin primaria, a un ritmo anual mucho ms alto que el registrado durante la dictadura. El nmero de nios en educacin preescolar se duplic; la cantidad de alumnos inscriptos en establecimientos del Consejo Nacional de Educacin Tcnica (CONET)seelevde 182.750 en 1983a219.053 en 1987.Apartir de la apertura del ingreso a las universidades, la tasa de crecimiento de la educacin terciaria pblica y privada decreci de 43,90 en 1982 a 15,54 en 1986. Sin embargo, el ministerio de Aleonada Aramburu no produjo ninguna reforma fundamental del sistema tradicional, al cual habamos regresado. Quedaron sin concretarse o interrumpidos programas importantes, entre los cuales se destacan el Instituto Nacional de Perfeccionamiento y Actualizacin Docente, el Programa de Transformacin de la Educacin Media, el Programa Inicial del Siatema Nacional de Capacitacin Docente y el profesorado experimental para docentes sin ttulo de nivel superior. A esos programas de nivel nacional se deben sumar otros municipales y provinciales. Entre los factores que confluyeron haciendo difcil la instauracin de una reforma profunda, hay que destacar en primer lugar que formaron parte del gobierno sectores radicales modernos y democrticos junto con otros ms conservadores. Estos ltimos dificultaron que el gobierno tuviera una poltica decididamente

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transformadora del sistema educativo nacional. En segundo lugar, el gobierno de Alfonsn no comprendi la necesidad estratgica de solucionar la situacin salarial de los docentes, que haba entrado en un proceso de deterioro. Los educadores llegaron a su mayor grado de organizacin gremial y, encabezados por el sindicato mayoritario, la Confederacin de Trabajadores de la Educacin de la Repblica Argentina, enfrentaron al gobierno con un movimiento que tuvo enorme consenso y culmin con la Marcha Blanca en 1988. En tercer lugar, la relacin del gobierno con las provincias donde haba ganado el peronismo fue muy mala. Como parte de ese enfrentamlento poltico el gobierno nacional retuvo en varias oportunidades la entrega de los fondos de coparticipacin federal, que incluan las partidas para educacin. Las provincias peronistas se agruparon en el Consejo Federal de Educacin, que llev adelante una crtica permanente a la poltica educativa del gobierno nacional y al tipo de descentralizacin educativa que se llevaba a cabo. Finalmente salta a la vista que la indecisin de la administracin radical para tomar medidas educativas de fondo, que incluan las demandas de los docentes, trajo como consecuencia que se desaprovechara una oportunidad histrica para la educacin argentina. Los cambios se llevaron a cabo en forma precaria y no resistieron la debacle econmica y poltica de 1988 y 1989. Un buen ejemplo de esto es la instalacin de setenta y tres colegios secundarios que se crearon en 1987 en locales alquilados o prestados. Durante el perodo de Alfonsn la sociedad vivi dos procesos polticos de signo contrario que contenan mensajes pedaggicos trascendentes para el presente y el futuro: el juicio a los miembros de las Fuerzas Armadas que participaron de la represin y las leyes de Obediencia Debida y Punto Final. Los juicios fueron la expresin de la tica y el humanismo que contiene la cultura argentina. Las leyes que perdonaron el crimen expresaron la debilidad de la voluntad poltica democrtica que, presente durante toda la historia, no pudo ser erradicada por ninguna pedagoga. En 1989 a crisis afectaba todos los mbitos de la vida nacional. Ese ao educar era una meta que pareca difcil de alcanzar. Al

comenzar aquel ao estaba candente el problema salarial docente, pero el gremio decidi iniciar el ciclo lectivo. El gobierno comenzaba, aunque entre gallos y medianoche, a reformar tibiamente la enseanza media. Los docentes reclamaron su participacin en esa reforma para discutir cuestiones pedaggicas y laborales que los afectaban. Los empresarios privados de educacin se opusieron tenazmente a la reforma. La deuda se convirti en la determinante fundamental de la economa latinoamericana. El gobierno .argentino segua cada vez ms-Ios-dictados del Fondo Monetario Internacional y del Banco Mundial, y as aument su deuda externa hasta llegar a la asfixia econmica. E.7pjrrcerita]ejde r^rezajobre la poblacin total, que haba sido del 11% en 19fy0^0;u pico en 1989 con 47%. Esa situacin afect gnjweflEte las posibilidades de grandes sectores de invertir en la educacin de sus hijos. La hiperinflacn fue la gota que faltaba para producir la fractura del sistema escolan Muchas familias del Gran Buenos Aires, de Rosario y de todo el pas no pudieron seguir mandando a sus hijos a estudiar; muchos chicos llegaban a la escuela con hambre. A los docentes no les alcanzaba el sueldo para pagar ios viticos hasta su trabajo. S,e jnultiplicaron los comedores escolares, que se mantienen desde entonces por el aporte de la comunidad y de las iglesias y por los apoyos siempre insuficientes de algunos gobiernos provinciales. Pero los soportes principales fueron los docentes, muchos de los cuales dedican an gran parte de su tiempo a la alimentacin y atencin social de la comunidad educativa. Las parroquias y algunas pocas asociaciones civiles se vieron rebasadas de demandas. La ayuda del Estado brill por su ausencia. En consonancia con lo que ocurra en la sociedad, el sistema escolar argentino se rompi. Desde fines del siglo pasado, existan circuitos de escolarizacin en el sistema, es decir, rutas invisibles que recorran mayo otariamente los miembros de uno u otro sector social. Esos caminos eran solamente una probabilidad pero la movilidad social exista realmente y el efecto de la educacin sobre el ascenso social, tambin. Todos sabemos que en la Argentina (especialmente desde el peronismo) muchos hijos de

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obreros llegaron a ser profesionales y la cultura se difundi de manera relativamente homognea. Por eso tenamos un ndice mnimo de / analfabetismo y una alta tasa de escolarizacin. I Pero los factores que enunciamos al principio de este captulo la i accin de la dictadura, la crisis econmica y las polticas neoliberales ! lograron quebrar el sistema. Si bien fue la poltica neoliberal, \ desplegada como programa educativo por el gobierno de Carlos i Menem, la que legaliz un sistema educativo estratificado .y : baicanizado, la etapa en que la pobreza invadi las escuelas se dio.coa el gobierno de Alfonsn. Fue entonces cuando el sistema comenz, a fragmentarse en rutas que llevan decididamente a destinos distintos,. Se diversific fuertemente la calidad del servicio educativo y se instal_ : el problema salarial docente. Despus el gobierno neoliberal de Carlos Menem "ajust" el sistema para que la divisin de la poblacin , educativa en estratos siguiera reproducindose. Son muchos los hijos de los desocupados y subocupados (antiguos y nuevos pobres que , provienen de los sectores populares y medios) producidos por la suma de la crisis y la poltica neoliberal. Esos chicos tienen un destino educacional muy diferente al de los chicos de la clase media que se salv y al de los hijos de los nuevos dueos del pas, cuyas escuelas privadas llegan a costar mensualmente diez salarios mnimos. Los chicos pobres no tienen esperanza alguna de movilidad social por la va de la educacin y reciben aportes educacionales desvalorizados, menos eficientes para moverse en el mundo actual y sin los dispositivos culturales que sern necesarios para transitar el impredecible mundo del siglo XXI.

al neoiberaismo, la poltica educativa menemista se constituy en un espacio de fluido cumplimiento de las directivas fl1 Mundial, que propugnaban la descentralizacin de los sistemas 1 escolares, su paulatina transferencia al sector privado, el desfinanciamiento de la educacin pblica de nivel medio y superior, I la flexibilizacin de la contratacin docente y la aplicacin de

del

Banco

'i

I programas focalizados a los sectores sociales que estaban en situaciones \ lmite desde el punto de vista social y de la seguridad. La educacin, f que haba sido considerada tradicional mente en la Argentina un bien social, comenzaba a considerarse como un elemento del mercado \ que deba ser regulado por la ley de la oferta y la demanda.' La discusin i sobre dicha cuestin penetr fuertemente entre los educadores argentinos. Menem tuvo cuatro ministros de educacin: Antonio Salonia, Jorge Rodrguez, Susana Decibe y Manuel Garca Sola. Salonia, un docente de larga trayectoria, intent esquivar los embates del eficientismo que impulsaba el Banco Mundial, razn por la cual fue sustituido por Jorge Rodrguez. Como hombre del neoiberaismo menemista, ' Rodrguez entreg la poltica educativa nacional a las directivas de equipos externos que conocan superficial y en ocasiones prejuiciosamente nuestra realidad, pero que posean la fuerza otorgada por informacin convenientemente clasificada y fondos internacionales condicionados a la ejecucin de las reformas que indicaran. El Banco Mundial1, acompaado por el Banco Interamericano de Desarrollo y otros organismos internacionales, situ entonces en el pas a un equipo de tcnicos, cuya capacidad de conviccin y promesas de financiamiento de programas facilitaron el i

Menemismo y educacin *^_La poltica educativa de los gobiernos de Carlos Sal Menem viabiliz la constitucin en la Argentina de una nueva corriente tecnocrtica. Encontr sus races en las lneas educacionales del gobierno de Ongana y, especialmente, en el pensamiento antiestatista del liberalismo oligrquico de la segunda mitad del siglo XX. Adscripta

tejido de un vnculo de trabajo que se ha hecho permanente. Los | bancos liderados por los Estados Unidos son desde entonces actores internos de la poltica educativa argentina.
1

Es necesario aclarar que en las ltimas dcadas el Banco Mundial desarroll una seccin destinada al diseo y gestin de polticas educativas que contiene la mayor recopilacin de informacin existente al respecto. El Banco ha contado pal a unamente con equipos tcnicos formados en las mejores universidades del mundo, portadores de la experiencia de sus diversos orgenes nacionales.

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Debe subrayarse sin embargo que muchos de sus enunciados coincidan con las crticas que reciba el sistema educativo desde el poder neoliberal que constituy el gobierno de Menem, pero tambin con la posicin que tradicionalmente mantuvieron las lites econmcas argentinas, poco predispuestas a financiar la educacin pblica pagando sus impuestos. Ello facilit al ministerio de Jorge jtodrguez establecer en la poltica educativa "relaciones carnales", como e entonces canciller Guido Di Telia caracteriz positivamente e vnculo argentino-norteamericano. La Argentina no estaba ajena al proceso por el cual, en los aos 80 y 90, de modo cada vez ms directo, las principales reformas impulsadas por el neoliberalismo norteamericano tendieron a subordinar la poltica educativa a la poltica econmica fijada en los ^cuerdos entre los pases llamados "emergentes" y el Fondo Monetario Internacional. Debe destacarse que no era posible para la Argentina quedar fuera del intercambio educativo internacional, que se haba constituido como un campo de debate despus de la Segunda Guerra jyundial. Pero la manera de intervenir en ese campo pudo haber sido distinta, es decir, en trminos de un mayor equilibrio cultural, partiendo de la propia tradicin pedaggica, valorizando el xito del sstema escolar argentino durante ms de un siglo y aprovechando las numerosas experiencias alternativas propias. En lugar de ello, se aceptaron a ojos cerrados la descalificacin a la cual fue sometida la argentina por expertos conocedores de otras realidades, y sus agnsticos y proyectos, que pretendan ser universalmente epl i cables. Cuando Menem comenz su segundo perodo de gobierno, en iciembre de 1995, Rodrguez fue designado jefe de Gabinete y reemplazado en el cargo de ministro de Educacin por la secretaria el ramo, la sociloga Susana Decibe. Esta, a su turno, fue sucedida en los ltimos meses de aquella administracin por Manuel Garca Sola, perteneciente al mismo equipo. r^ Los cambios que produjo la poltica educativa de Menem fueron |os ms desestructuradores del sistema creado en la dcada de 1880, / sistema que haba sido llevado a su mximo punto de desarrollo por

el gobierno peronista de 1946 a 1955. El equipo ministerial y los | expertos del Banco Mundial decidieron aplicar en la Argentina la; reforma espaola que, iniciada en los ltimos aos del franquismo y[ con una posterior evaluacin negativa de sus resultados, haba sido \ derogada por el gobierno socialista de Felipe Gonzlez. Nuevamente, \ como haba ocurrido durante la dictadura de Ongana, se trataba de ! modificar la estructura del sistema desde una posicin tecnocrtica, con reminiscencias de la reforma conservadora de 1912 efectuada por el ministro Carlos Saavedra Lamas, en el gobierno del presidente Roque Sanz Pea. Es necesario remarcar que las medidas tomadas por el menemismo fueron leyes que obtuvieron los votos positivos necesarios de la mayora de las fuerzas polticas con representacin parlamentaria. La continuacinde la transferencia de los establecimientos educativos nacionales a las provincias (ley 24.048/93) -proceso comenzado por la dictadura militar-, la Ley Federal de Educacin (24.195/94), la reforma constitucional de 1994 y la Ley de Educacin Superior (24.521/95) fueron debatidas y gestionadas siguiendo todos los procedimientos legales de tratamiento parlamentario. Durante e gobierno del Partido Justicialista encabezado por Menem, se dictaron leyes educativas fundamentales que debieron haber sido producto inmediato de un congreso pedaggico, en cuyo caso hubieran resultado distintas, tanto en su contenido como en su aplicacin, instalando en la sociedad un sistema de defensa que hubiera sido estratgico para enfrentar las polticas destructivas del sistema / escolar que sobrevendran. El cuerpo legal en el cual se sustent esta reforma educativa es el siguiente: 1) El attculo 75, inciso 19, de la Constitucin Nacional, cuya reforma fue habilitada por el Pacto de Olivos, establecido entre la Unin Cvica Radical y el Partido Justicialista para realizar la Convencin Nacional Constituyente de 1994. Peronistas y radicales, con el voto adverso del Frente Grande y los partidos socialistas, acordaron tambin el nuevo texto, que habilit al gobierno a distribuir la gratuidad en

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forma equitativa, es decir, eliminando el derecho universal a la enseanza gratuita aunque elevando a nivel constitucional la autonoma universitaria. La autonoma) bandera histrica del movimiento estudiantil-docente, qtied sin embargo profundamente alterada^ en el texto se agreg la palabra "autarqua",1 que funcion como un arma de doble filo porque expres tanto que las universidades quedaban habilitadas para administrar sus recursos, como que tenan que procurarlos por nuevos medios externos al presupuesto federal. Mediante ese artilugio discursivo, la reforma constitucional construy el marco para leyes anteriores que haba emitido el gobierno de Menem, y para otras posteriores. 2) La Ley Federal de Educacin, dictada en 1994, que se compone de:
a) Los derechos, obligaciones y garantas y los principios generales (ttulos I y II), que responden al piso de principios democrticos acordados en el Congreso Pedaggico de 1985. Entre los conceptos que dan marco a la ley federal persiste la preeminencia de la Iglesia Catlica sobre otras organizaciones de la sociedad civil, pero no es una posicin que marque el resto de la ley. La mayora de los contenidos de los ttulos I y II incluye principios tales como el carcter de bien social de la educacin, la responsabilidad principal del Estado, la igualdad de oportunidades, la gratudad, la garanta de no discriminacin y de acceso-permanencia-egreso del sistema educativo de todos los habitantes, la equidad a travs de la justa distribucin de los servicios educacionales, los derechos culturales de las comunidades aborgenes, entre otros. Muchos de esos conceptos no haban formado parte de ninguna de las leyes anteriores que organizaron el sistema escolar argentino, aunque algunos de ellos provienen del reformismo universitario y del discurso escolanovista, que haba representado a los sectores pedaggicos de vanguardia dcadas atrs. Los resultados son la modernizacin pedaggica y la democratizacin axiolgica del encuadre poltico-educacional argentino. b) La estructura del sistema educativo (ttulo III), cambio cuyos

efectos deben analizarse considerando que la transferencia de los establecimientos a las provincias fue previamente hecha sin tener en cuenta que aqullas estaban econmicamente quebradas. La nueva estructura produjo nuevas fragmentado ne_s en un sistema escolar ya desestructurado, en particulakla escuela media, cuya prdida de rumbo y de sentidos llevaba ya varias dcadas y donde aumentaba el deterioro de las condiciones de trabajo de los profesores, que corriendo de escuela en escuela llegaban a dar clase a centenares de alumnos en un da. La aplicacin de la nueva estructura planteada en la Ley Federal de Educacin empeor esa situacin, pues provoc que muchas provincias "primarizaran" el tercer ciclo (7o, 8o y 9)> con consecuencias lamentables para nios y adolescentes. c) La educacin no formal, la enseanza de gestin privada, la gratuidad y asistencialidad; los derechos y deberes de los miembros de la comunidad educativa, el gobierno y la administracin (ttulos IV, V, VI ,VII, VIII y X); la calidad de la educacin y su evaluacin (ttulo IX) y el financiamiento(ttulo X), ttulos cruzados por la ambigedad y apertura a los programas de evaluacin de la calidad que perseguan una mayor eficiencia de la inversin, especialmente referida al trabajo de los docentes. d) Clusulas transitorias que establecan plazos perentorios para la aplicacin de la reforma en las provincias. En cuanto a la controvertida cuestin del financiamiento de la educacin, el artculo 61 de la ley obligaba desde entonces al gobierno a "duplicar gradualmente y como mnimo a razn del 20 % anual a partir del presupuesto de 1993", o bien, si resultaba una cifra mayor, "un incremento del 50% en el porcentaje del PBI destinado a educacin en 1992".En otros trminos, significa que en 1996 el Estado argentino deba invertir el 6% del PBI en educacin, cifra que corresponde a las recomendaciones. 3) La Ley de Educacin Superior (24.521/95), que organiza un sistema que incluye la educacin universitaria y terciaria no universitaria, tal como se haba hecho en las grandes universidades occidentales en la dcada del 70. Establece la obligacin del Estado

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de planificar, impartir y financiar educacin superior, as como sus atribuciones de aprobacin y supervisin de las instituciones privadas del nivel. Debe destacarse que esta ley asienta principios democrticos y cientficos para la educacin superior que no figuraban en ninguna anterior y que, en ese sentido, representa una superacin destacable de las tradicionales posturas del peronismo referidas a la universidad. Especialmente debe observarse que desarrolla el concepto de la autonoma universitaria, inscrito en la Constitucin de 1994. En una lectura profunda del texto de la ley, y a la luz de su aplicacin posterior, esa caracterstica no aparece ligada, como debiera, al resguardo de la universidad como espacio estratgico para la produccin y transmisin de conocimientos, cuya lgica institucional debe ser distinta de la de los gobiernos, los partidos polticos, las empresas y otros organismos. Aunque resulte de menor peso que el hecho de crear un sistema de educacin superior fundado en los principios vigentes de la reforma universitaria, debe sealarse que en i la ley hay elementos del administrativismo eficientista que facilitan I la introduccin de las medidas de corte neoliberal que se tomaron ; posteriormente. Entre ellas, el congelamiento de los salarios del ^personal, la introduccin del sistema de incentivos y la obsesiva sucesin y superposicin de evaluaciones de los docentes, con criterios tecnocrticos. Entre las crticas que hace el movimiento estudiantil y docente se destacan que la ley abrira la posibilidad del arancelamiento de la educacin pblica superior y que no respeta la paridad de representacin en los rganos de gobierno universitario. Si bien la comunidad universitaria se mostr crtica respecto de algunos aspectos de la ley 24.521, acept de hecho las reformas que se instituyeron. En cambio, la ley federal fue blanco de crticas por parte de una amplia franja social y poltica por la inoportunidad de plantear una reforma estructural muy ambiciosa, basada en un modelo cuyo fracaso en Espaa era de conocimiento pblico, en medio de una situacin en la cual faltaban los insumos bsicos para el funcionamiento escolar. Por otra parte, aunque proponiendo una estructura federal, los equipos del Ministerio de Educacin de la

Nacin se desplegaron sobre las provincias para lograr la aplicacin de la reforma, causando el rechazo de las comunidades educativas. Durante cuatro aos los trabajadores de la educacin llevaron adelante movimientos de fuerza que culminaron con la instalacin de la Carpa Blanca en la Plaza de los Dos Congresos en pos de la mejora salarial, pero incluyendo el rechazo global a la reforma impulsada por la ley. En las reuniones nacionales, regionales y asambleas locales de la CTERA, la ley fue rechazada como smbolo del ajuste neoliberal del sistema educativo. Otros sindicatos pblicos (ATEM) y privados (SADOP) tomaron la misma direccin. Entre los problemas ms destacables que acarre la nueva estructura deben sealarse: Interpretaciones distintas, como consecuencia de las cuales hay provincias en cuyos territorios coexisten an tres y cuatro sistemas distintos (primaria y secundaria de 6 aos cada una; primaria de 7 y secundaria de 5; tres ciclos y polimodal; dos ciclos, escuela intermedia y polimodal) y desarticulacin del sistema educativo nacional, pues entre los sistemas de muchas provincias no hay correspondencia. Cierre de escuelas secundarias antes de implementar el tercer ciclo (los grados 7o, 8o y 9o, o sea 7o de primaria ms Io y 2o de secundaria) y el polimodal (correspondiente a los aos superiores de la enseanza media) que deban sustituirlas y sin tener los edificios suficientes y adecuados. Restriccin de la oferta de nivel medio cerrando establecimientos y abriendo en menor cantidad secciones de polimodal. Los alumnos que quisieran concurrir a ese nivel deberan trasladarse diariamente o albergarse en lugares lejanos a su residencia. Primarizacn de los aos iniciales del secundario y convivencia de los adolescentes con los nios menores, desarticulando los grupos etarios de escolares, sin organizacin institucional y pedaggica especfica. Ruptura del ciclo de enseanza media producida como consecuencia de la inclusin, en algunas provincias, del tercer ciclo del EGB en el mismo establecimiento de los anteriores o bien organizado como "escuela intermedia", en un local aparte.

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Cierre de las opciones diversas de enseanza tcnica que, aunque

insuficientes y desordenadas, sostienen la modalidad desde hace muchas dcadas en el pas; en algunas provincias se comenz el proceso de disolucin de esos establecimientos pero sin definir la organizacin local del polimodal, ni recapacitar al personal docente y tcnico. El peligro es que se cierre la oferta que existe sin reemplazarla finalmente por otra mejor. Eliminacin de clases de idiomas, incluyendo a sus docentes. Transferencia de los profesores de un rea del conocimiento a otra sin la capacitacin adecuada. Descalificacin profesional de los profesores de enseanza media, al otorgarles funciones en la enseanza bsica para a cual no han sido capacitados, o bien en reas curriculares distintas de las de su especialidad. Falta de preparacin de los directores de primaria para supervisar a profesores de meda y de los docentes de nivel primario para atender a poblacin adolescente. Deterioro de la educacin de adultos, la educacin especial y la educacin artstica, que fueron separadas del tronco central del sistema dndoles el carcter de "regmenes especiales". Insuficiencia de la educacin inicial y exclusin de la asistencia materno-infantil de la responsabilidad educativa pblica, lo que deja en el desamparo a capas de nios afectados por la desocupacin o subocupacin de sus familiares y sin la estimulacin temprana que es indispensable para escolarizarse.

La escuela es un comedor Desde la cada de la dictadura se sospechaba puesto que no existan estadsticas suficientemente confiables que el sistema nacional de educacin, pblico y privado, se haba deteriorado fuertemente y no alcanzaba a cubrir a la poblacin que tena derechos constitucionales que la habilitaban para recibirla. Se cerraban escuelas y a la ineficacia del propio sistema se sumaba la miseria, que emergi a la vista de la

sociedad durante la hiperinflacin de 1989 y pona en situacin de riesgo de fracaso o desercin escolar a casi la mitad de los alumnos de primaria (o ciclos 1 y 2 del EGB) y a casi dos tercios de los alumnos de enseanza media (o tercer ciclo ms polimodal en las provincias donde se aplicaba la nueva estructura). El analfabetismo era ya un problema serio, escasamente atendido y admitido por las polticas oficiales. A los cerca de cuatro millones de mayores de catorce aos que no lean ni escriban, se deban sumar los analfabetos tecnolgicos, una enorme parte de la poblacin que no estaba capacitada para transitar, producir y participar de las sociedades de los prximos aos. Desde las universidades se notaba que los alumnos que llegaban carecan de los ms elementales conocimientos para seguir estudiando. Ese hecho, sumado a las deficiencias crecientes de la educacin superior argentina, provoc los enormes porcentajes de fracaso y desercin en ese nivel educativo, con la consiguiente prdida de recursos para el pas y, lo que es peor, de esperanzas y posibilidades profesionales futuras para los ciudadanos. La educacin argentina cargaba con los dficit de casi todos los sistemas de educacin -que frecuentemente se atrasan respecto a los cambios culturales y sociales y con los propios problemas, aumentados por la carencia de una formacin y perfeccionamiento adecuados de los docentes, la insuficiencia de fondos y los continuos cambios programticos y organizativos provocados por cambios de los sucesivos gobiernos y funcionarios-, que se efectuaron sin tener nocin de la necesidad de sostener polticas de Estado. La cuestin de la calidad deteriorada de la educacin comenzaba en la primera infancia para millones de nios argentinos, cuyas familias, ya sufridas por el deterioro del empleo y el crecimiento del desempleo, no alcanzaban a transmitir los saberes bsicos. En tanto, la atencin materno-infantil y del nivel inicial sigui siendo sumamente deficiente, dispersa, con personal poco capacitado y mal remunerado. Este hecho fue especialmente grave teniendo en cuenta que la calidad de la estimulacin que reciben los nios en su primera infancia es un factor decisivo para su escolaridad posterior. Puede sostenerse que se haba resignificado un factor discriminador entre

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sectores sociales que, si en la tradicional escuela argentina slo afectaba a sectores marginales, ahora alcanzaba a una masa cada vez ms amplia de futuros ciudadanos. A mediados de la dcada de 1990, la escuela se haba convertido en comedor, centro asistencial y nica institucin que contena a nios y adolescentes cada vez ms abandonados por su golpeada comuni \ {y sin el resguardo que otrora les brindaban coberturas de salud y programas sociales. La des industrializacin producida por las polticas librecambistas de la dictadura, especialmente por el Ministerio de Economa dirigido por Jos Martnez de Hoz, y luego el plan de convertibilidad implementado por el ministro de Economa de Menem, Domingo Cavallo, arrasaron convirtiendo en fantasmagricos cementerios las zonas fabriles, quebraron la cadena productiva y destruyeron millones de puestos de trabajo. Las escuelas primarias y secundarias vean fuertemente deteriorada su funcin pedaggica, especialmente en las zonas pobres, donde se extenda aceleradamente la miseria. All los docentes deban atender problemas de alimentacin diaria, salud, relaciones familiares, documentacin, drogadiccin, etc., viendo recortada significativamente su posibilidad de desarrollar la enseanza curricular. Aunque las estadsticas oficiales seguan mostrando a la Argentina como un pas con altas tasas de escolarizacin, el sistema estaba estallando hacia adentro: miles de chicos se matriculaban pero fracasaban en el aprendizaje, aunque seguan concurriendo a la escuela porque era el nico espacio social donde podan permanecer y recibir alguna atencin a sus necesidades bsicas. Sin embargo, los equipos tcnicos del Ministerio de Educacin de la Nacin seguan concentrados en la imposicin de la nueva estructura, en cumplimiento de las metas acordadas con el Banco Mundial y el BID, con los cuales se haba contrado una importante deuda pblica para aplicar la reforma. La ministra Susana Decibe continu la poltica de su antecesor y debi enfrentar el mayor movimiento de protesta de la historia sindical de los docentes, con quienes mantuvo, al mismo tiempo, una estrecha relacin de negociacin que culmin con la renuncia de Decibe ante la negativa de su gobierno de aportar alguna solucin a la principal

reivindicacin del gremio, consistente en un aumento salarial. Decibe fue sucedida por su colaborador Manuel Garca Sola.

El gobierno de la Alianza En 1998 se form una coalicin poltica llamad^dianza, integrada por el FREPASO (a su vez formado por los partidos Frente Grande, Socialista Democrtico, Socialista Popular, Intransigente y partidos provinciales) y la Unin Cvica Radical. Siendo su motivacin ms fuerte la lucha contra los intentos de perpetuacin de Carlos Sal Menem en el poder, la Alianza albergaba intereses muy dispares que llegaran a constituir un antagonismo fatal durante el ejercicio del poder. Sin embargo, desde mediados de 1998 hasta que asumi el gobierno la frmula Fernando De la Ra (UCR)-Carlos lvarez (FREPASO), el veterano dirigente radical y ex presidente Ral Alfonsn condujo la elaboracin de una plataforma programtica que fue probablemente uno de los mayores esfuerzos colectivos de formulacin de polticas nacionales y sectoriales realizados en el pas. Cerca de mil profesionales e intelectuales participaron de las comisiones de trabajo del Instituto Programtico de la Alianza (IPA), en varias ciudades del pas. Las discusiones estratgicas que se desarrollaban en ms de una de esas comisiones, contrastaban fuertemente con el casi exclusivo inters de los candidatos de la frmula presidencial en la poltica meditica y sus oscilantes posiciones fundadas en los sondeos de opinin. Al mismo tiempo, en el IPA se notaba tambin la emergencia de intereses sectoriales con dificultades serias para renunciar a demandas particulares en pos de construir el bien comn. En el caso de la Comisin de Educacin, hubo una fuerte presencia de la CTERA, de docentes y pequeas y medianas escuelas privadas, de pedagogos jvenes y de legisladores, de comisiones de padres y del estudiantado universitario, y se lleg a un importante acuerdo programtico. Los temas principales fueron la solucin al problema salarial docente, la prioridad de la capacitacin,

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la reforma del Plan Social Educativo garantizando su aplicacin equitativa y desvinculndolo de los conflictos partidarios instalados entre la Nacin y las provincias, la modificacin de la ley federal de Educacin (en la Comisin de Educacin del Congreso de la Nacin haba sido presentado un proyecto modificatorio de la Ley Federal, por los diputados Puiggrs y Delich, sin lograr su tratamiento), el sostenimiento de la gratudad en todo el sistema, incluida la educacin superior, y el cumplimiento de los preceptos constitucionales referidos a los derechos a la educacin de adultos, indgena y especial. Los acuerdos en el Congreso eran cada vez ms difciles, reflejando las fracturas que, por debajo de la circunstancial Alianza, se profundizaban en la sociedad. Un ejemplo trgico fue la imposibilidad de llevar a buen trmino el dictado de una nueva ley de proteccin integral de los nios y los adolescentes que reemplazara a la lamentable Ley Agote de 1919. Dicha ley estableci el Patronato, institucin que permite a los jueces disponer indiscriminadamente de los menores de 18 aos, a los cuales no se reconoce como sujetos de derecho. Habiendo obtenido media sancin por la casi unnime votacin de los diputados, un proyecto laboriosamente acordado por todas las fuerzas polticas el 30 de noviembre de 1998 nunca fue tratado por el Senado y perdi estado parlamentario, atrapado entre posiciones enfrentadas de las diversas corporaciones civiles que actan en el terreno de la minoridad. Por esa razn sigue rigiendo la Ley Agote de 1919, que sostiene el Patronato y la privacin del derecho de defensa, signando la tragedia de una masa creciente de nios y jvenes devastados por la miseria. Cuando el 10 de diciembre de 1999 finalmente asumi el gobierno de la Alianza, el presidente De la Ra, con anuencia del vicepresidente Carlos lvarez, nombr sorpresivamente ministro de Educacin al economista neoliberal, colaborador del ex ministro Domingo Cavalio, Juan Jos Llach. Un libro de su coautora, que acababa de aparecer, colocaba sorpresivamente a Llach en el escenario del debate educativo, al cual el economista haba sido ajeno hasta entonces. Llach tampoco haba participado de la elaboracin del programa del IPA, que contradeca fuertemente sus ideas sobre educacin pblicamente

expuestas . La rpida debacle del programa de la Alianza hizo evidente la prdida de brjula de los sectores progresistas argentinos ante la inminencia del poder. La trama en que se gest la asuncin de Llach merece ser cuidadosamente analizada porque de ella participaron actores institucionales de relieve de la comunidad educativa. El equipo que trabaj con Llach es exponente de una nueva tendencia educativa que se ha instalado en nuestro pas. Se trata de uno de los importantes "think tank" de la derecha neoliberal, que contiene la novedad de responder a los intereses de grupos financieros y slo secundariamente a sectores conservadores de la iglesia Catlica. Es significativo que los autores de Educacin para todos fundamenten explcitamente su trabajo en The Bell Curve, de Richard Hernstein y Charles Murray. Esta obra es una de las versiones ms difundidas del neodarwinismo social entre los pedagogos latinoamericanos, teora que otorga a la habilidad cognitiva, que supone hereditaria, un rol decisivo en la estructura social que se est conformando en el nuevo siglo. Justifica a desigualdad futura a partir de los resultados de la investigacin gentica sobre capacidades heredadas. Como el conocimiento es actualmente una variable fundamental de la economa y la organizacin social, la capacidad innata de poseerlo se tornara una condicin en la determinacin de la estructura social. La informacin gentica permitir, segn los mencionados autores, predecir trayectorias de vida con mucha ms precisin que en el pasado. Siguiendo explcitamente esa lnea de pensamiento, Llach, Montoya y Roldan se explayan en argumentos neomalthussianos y neodarwinistas que estn desarrollando economistas vinculados con la derecha neoliberal argentina. "[...] Y hay otros [pases] casi todos ellos curiosamente? latinos,
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En un .libro de reciente aparicin, ei ex vicepresidente Carlos lvarez adjudica a Juan Llach el levantamiento de Ia Carpa Blanca. Por el contrario, es mi testimonio que como diputada nacional particip de la negociacin final en la Cmara de Diputados de la Nacin junto a otros diputados de la Alianza y mximos dirigentes sindicales, durante la cual el ministro Llach argumentaba fuertemente contra la aprobacin del incentivo salarial a los docentes. (lvarez, C. y Morales Sola, J. Sin excusas. Ed. Sudamericana-La Nacin, Buenos Aires, 2002).

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cuya poblacin con educacin secundaria o ms es bastante inferior al que deberan tener de acuerdo a su PIB/h. Tal es el caso de Brasil, Uruguay, Portugal, Espaa, Italia y[...] la Argentina. "[...] [son determinantes de la calidad educativa] factores propios de cada persona, tales como el sexo o las habilidades innatas [...] [...] Obviamente, una de las razones que explican esta importancia decreciente del NES es la seleccin darwiniana, ms elegantemente llamada desgranamiento, que caracteriza al sistema educativo[...]" Desde una interpretacin estrecha del "capital humano", lo definen como "el conjunto de conocimientos, habilidades, actitudes y valores de los padres", y al "capital social" como "la densidad y calidad de las relaciones sociales familiares que inciden en la educacin de los hijos". Aclaran que "en este tipo de enfoque [el de capital humano] se ve al rendimiento escolar como una funcin del tiempo, el ingreso y los gustos de los padres respecto de la educacin de sus hijos, as como de las habilidades y condiciones genticas de los chicos heredadas de los padres[...]". Pese a que Juan Jos Llach expres pblicamente que, aunque fuera contrario a sus ideas, cumplira como ministro el programa de la Alianza, tuvo un breve paso por el ministerio, pues renunci en marzo de 2000 empujado por la resistencia de los sectores votantes de la coalicin gobernante. Debe consignarse que el Congreso de la Nacin, contrariamente a la opinin del ministro, aprob el establecimiento por dos aos de un incentivo salarial a los docentes que report el levantamiento de la Carpa Blanca. Las ms significativas medidas tomadas por Llach fueron el levantamiento del plazo perentorio para efectivizar el cambio de estructura que estableca el decreto 1.276, reglamentario de la Ley Federal de Educacin; la creacin del Instituto de Financiamiento Educativo, desde el cual se propona recaudar fondos privados para la educacin pblica (proyecto que no obtuvo por parte de los grupos empresarios argentinos ms renombrados la respuesta esperada y que debi suspenderse), y el portal Educ-ar, para el cual un inversor privado comprometi 11 millones de dlares que no llegaron a ser invertidos. Entre las propuestas contenidas en Educacin para todos se destacaban tambin

las "escuelas chrter" y los "voucher$\ formas tpicas de la educacin regida por el mercado. Llach fue sucedido por el doctfo Hugo Juri) mdico y rector de la Universidad de Crdoba, militante radical, quien se propuso restaurar el programa de la Alianza. Juri resisti fuertes presiones del Banco Mundial y de la prensa neoliberal para que impusiera arancelamiento a las universidades nacionales y mejor la relacin con la comunidad educativa. Durante la gestin de Juri se incorpor al ministerio la Secretara para la Tecnologa, la Ciencia y la Innovacin Productiva, antes dependiente de la Presidencia de la Nacin3. Sin embargo, los problemas financieros que paralizaban la gestin y la crisis poltica que estall en marzo de 2000 por la renuncia del ministro de Economa Jos Luis Machinea y su reemplazo por Ricardo Lpez Murphy, adelantaron la salida del ministerio del doctor Hugo Juri. Luego de esta renuncia, asumi el cargo de ministro de Educacin y Justicia el socilogo-radical, ex diputado por la Alianza, Andrs Delich. La gestin/de Delich mantuvo un equilibrio con la comunidad educativa, en medio de la difcil situacin que atravesaba el pas y la crisis terminal a la cual se encaminaba el gobierno de De la Ra. Avanz en acuerdo con el Consejo Federal de Educacin (en consonancia con el mencionado proyecto de modificatoria de la ley federal) para trabajar por la reestructuracin de la daada enseanza media, establecer un piso de 180 das de clase por ao y acordar un programa especial de recuperacin de das de clase perdidos en varias provincias por conflictos docentes. Tambin inici la reforma del programa de capacitacin docente (Red Federal), comenzando a formar un ncleo de capacitadores residentes en cada provincia, e insisti en mejorar la gestin educativa provincial. Debe destacarse que durante todo el gobierno de la Alianza la relacin entre la Nacin y las provincias estuvo cruzada por tensiones poltico-partidarias que se acentuaron a medida que empeoraba la situacin del pas. Un sntoma de la gravedad de la crisis orgnica
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La autora de este trabajo ejerci el cargo de secretaria para la Tecnologa, la Ciencia y la Innovacin Productiva desde el 28 de febrero hasta el 20 de diciembre de 2001.

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argentina es que el sistema de coparticipacin federal de mpuestoSj cuyas bases establece la Constitucin de 1994, no ha sido todava reglamentado por falta de acuerdo entre las fuerzas parlamentarias. El 20 de diciembre de 2001 renunci el presidente De la Ra en la peor crisis econmico-social de la historia argentina. Lejos de asumir con firmeza la conduccin de un Estado que el menemismo haba dejado en el derrumbe, completamente ajenos a la necesidad de dirigir con responsabilidad el pas, al menos en el sentido de las ms amplias metas que la ciudadana haba votado, la derecha radical y la izquierda frepasista descuartizaron el dbil gobierno llevaron a su final a fractura que haba producido Carlos (Chacho) Alvarez cuando renunci a la vicepresidencia de la Nacin el 5 de octubre de 2000, argumentando su imposibilidad de luchar contra la corrupcin enquistada en el aparato del Estado. En 1999, la Alianza encabez un proceso poltico-pedaggico contra la corrupcin, el derroche y la improductividad que haba instalado el neoliberalismo menemista. Su incapacidad para fundar desde el gobierno una cultura apoyada en los valores que haba propugnado en su campaa electoral, produjo una de las peores decepciones de la historia argentina reciente. El repudio social se concentr en "los polticos", una metfora del conjunto de los dirigentes. Pero desde la mirada pedaggica no puede dejar de sealarse que las generaciones jvenes incluyen en esa categora al conjunto de los adultos: a sus educadores, en quienes ya no creen; a los docentes, cuyo saber ya no suponen; a sus padres, que han perdido su respeto. La crisis que atraviesa la Argentina es orgnica en el ms profundo sentido del trmino: lo es del conjunto de los vnculos sociales, culturales y educativos. La pobrezay la desocupacin inciden en muchos problemas como la inseguridad ciudadana, las violaciones a la ley por parte de nios y adolescentes, la indisciplina escolar, los cambios en los procesos psicopedaggicos que manifiestan los alumnos actualmente, todos los cuales son sntomas de un profundo desorden en la sociedad. En ese sentido se expresan dos posiciones antagnicas. La ms conservadora es de corte neodarwinista y pretende medicar con ritalina

y otras drogas a los nios indisciplinados o desatentos, imponer una frrea disciplina escolar, construir crceles para jvenes y bajar la edad de penalizacin hasta la infancia. Los sectores progresistas, en cambio, son conscientes de la necesidad de devolver a la escuela su funcin pedaggica, para lo cual es condicin que los chicos puedan participar de una mesa familiar donde la comida sea sustentada por el salario regular del empleo de sus madres y padres. Quienes an creen en la responsabilidad adulta de educar, propugnan medidas de tipo preventivo-pedaggico, tales como programas de capacitacin docentes, estrategias frente al fracaso escolar, desarrollo comunitario, etc. La educacin para el trabajo, en esta ltima serie, tiene importancia capital porque no solamente dignifica sino que vincula a los nios y jvenes con la posibilidad de generar lo nuevo, de transformar la materia y la cultura, de cambiar la situacin presente.

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