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IAMAMOTO, Marilda Vilela e CARVALHO, Raul de. Relaes Sociais e Servio Social no Brasil: esboo de uma interpretao histricometodolgica.

2a. Ed. So Paulo: Cortez, 1983.PARTE II ASPECTOS DA HISTRIA DO SERVIO SOCIAL NO BRASIL (1930 1960) Captulo I A Questo Social nas Dcadas de 1920 e 1930 e as bases para a implantao do Servio Social

1. A Questo Social na Primeira Repblica A questo social relaciona-se generalizao do trabalho livre, numa sociedade com marcas da escravido. Destaca-se o longo processo de transio, atravs do qual se forma um mercado de trabalho em moldes capitalistas, em especial ao momento em que a constituio desse mercado est em amadurecimento nos principais centros urbanos. Momento em que o capital j se liberou do custo de reproduo da fora de trabalho, limitando-se a procurar, no mercado, a fora de trabalho tornada mercadoria.

A manuteno e a reproduo dessa fora de trabalho est a cargo do operrio e de sua famlia, atravs do salrio, advindo da venda da fora de trabalho classe capitalista e no a um nico senhor.

A partir do momento em que a sociedade burguesa v como ameaa a luta defensiva do operrio explorao abusiva a que submetido, h necessidade que o controle social da explorao da fora de trabalho seja feito pelo Estado, atravs de uma regulamentao jurdica do mercado de trabalho.

As Leis Sociais aparecem, ento, para responder aos movimentos sociais que lutam por uma cidadania social. Esses movimentos refletem e so elementos dinmicos das profundas transformaes da sociedade, quando da consolidao de um plo industrial, pois colocam os

problemas e exigem modificao na composio de foras dentro do Estado e no relacionamento deste com as classes sociais. Portanto, o desdobramento da questo social tambm a questo da formao da classe operria e de sua entrada no cenrio poltico, de seu reconhecimento em nvel de Estado, da implementao de polticas que atendem seus interesses. Sendo assim, a questo social constitui-se, essencialmente, da contradio entre burguesia e proletariado. Proletariado este em que os laos de solidariedade poltica e ideolgica perpassam seu conjunto.

A implantao do Servio Social ocorre no decorrer desse processo histrico, surgindo da iniciativa particular de grupos e fraes de classe, que se manifestam por intermdio da Igreja Catlica. Enquanto que as leis sociais so resultantes da presso do operariado pelo reconhecimento de sua cidadania social, a legitimao do Servio Social diz respeito a grupos e fraes restritos das classes dominantes e a sua especificidade na ausncia quase total de uma demanda a partir das classes e grupos a que se destina prioritariamente.

A anlise do posicionamento e das aes assumidas e desenvolvidas pelos diferentes grupos e fraes dominantes e pelas instituies que mediatizam seus interesses na sociedade, permite apreender o sentido histrico do Servio Social.

A crise do comrcio internacional de 1929 e o movimento de 1930 aparecem como movimentos centrais de um processo que leva a uma reorganizao das esferas estatal e econmica, apressando o deslocamento do centro motor da acumulao capitalista das atividades de agro-exportao para outra de realizao interna.

O histrico das condies de existncia e de trabalho do proletariado industrial mostra a extrema voracidade do capital por trabalho excedente: * A populao operria amontoava-se em bairros insalubres junto s aglomeraes industriais, com falta absoluta de gua, luz e esgoto; * as

empresas funcionavam em prdios sem condies mnimas de higiene e segurana; * salrios insuficientes para a subsistncia; * o preo da fora de trabalho, constantemente pressionada para baixo devido ao exrcito industrial de reserva; * a presso salarial fora a entrada no mercado de trabalho de mulheres e crianas; * a jornada de trabalho, , no incio do sculo de quatorze horas; * no se tem direito a frias, descanso semanal remunerado, licena para tratamento de sade etc; * dentro da fbrica est sujeito autoridade absoluta de patres e mestres; * no possui garantia empregatcia ou contrato coletivo; * com as crises do setor industrial h dispensas macias e rebaixamentos salariais.

Frente a estas condies de trabalho e de existncia, o operariado se organiza para se defender. Uma organizao diferenciada em seus diversos estgios de desenvolvimento, desde o carter assistencial e cooperativo ao de resistncia operria organizada.

A luta reivindicatria est centrada na defesa do poder aquisitivo dos salrios, na durao da jornada de trabalho etc. As duas primeiras dcadas so marcadas pelas greves e manifestaes operrias. No perodo de 1917 a 1920 a densidade e a combatividade das manifestaes de inconformismo marcam, para a sociedade burguesa, a presena ameaadora de um proletariado beira do pauperismo. O liberalismo excludente do Estado e a elite republicana da Primeira Repblica, dominados pelos setores burgueses ligados a agroexportao, so incapazes de tomar medidas de peso em prol do proletariado. Somente em 1919 que implantada a primeira medida ampla de legislao social, responsabilizando as empresas pelos acidentes de trabalho, contudo, no representa mudana substantiva na situao dos trabalhadores.

Na dcada de 20, so aprovadas leis que abrem caminho interveno do Estado na regulamentao do mercado de trabalho e leis que cobrem

uma parcela chamada proteo ao trabalho, frias, acidente de trabalho, cdigo de menores, seguro-doena etc.

A dominao burguesa implica a organizao do proletariado, ao mesmo tempo em que implica sua desorganizao enquanto classe, isto porque ela necessita de estabelecer mecanismos de integrao e controle. Sendo assim, na Velha Repblica, as medidas parciais que so implantadas visam mais ampliao de sua base de apoio e a atenuao do conflito social, sem implicarem um projeto mais amplo de canalizao das reivindicaes operrias.

Por um lado, para o Estado e para setores dominantes ligados a agroexportao, as relaes de produo so um problema de empresa, por outro, o movimento operrio tambm no consegue estabelecer laos politicamente vlidos com outros segmentos da sociedade que constituem a maioria da populao. Assim, a classe operria, apesar de seu progressivo adensamento, permanece sendo uma minoria fortemente marcada pela origem europia, estando social e politicamente isolada.

A preocupao do empresariado com o social aparece apenas a partir da desagregao do Estado Novo e trmino da Segunda Guerra Mundial e representa uma adaptao a nova fase de aprofundamento do capitalismo. O patronato, a burguesia industrial, que est solidificando sua organizao enquanto classe est ancorada nos princpios do liberalismo do mercado de trabalho e no privatismo da relao de compra e venda da fora de trabalho, como pressuposto essencial de sua taxa de lucro e acumulao. A adeso s novas formas de dominao e controle do movimento operrio ser dada pelo populismo e desenvolvimentismo da era Vargas.

Dentre os diversos aspectos da prtica social do empresariado durante o perodo de 1920 a 1930, destacam-se dois elementos

relacionados com a implantao e desenvolvimento do Servio Social:

Crtica do empresariado a inexistncia de mecanismos de socializao do proletariado, ou seja, da inexistncia de instituies que tenham por objetivo produzir trabalhadores integrados fsica e psiquicamente ao trabalho fabril;

O contedo diverso da poltica assistencialista desenvolvida pelo empresariado no mbito da empresa.

A negativa constante no reconhecimento das organizaes sindicais, a no aceitao do operariado como capaz de participar das decises que lhes dizem respeito, a intransigncia para as reivindicaes e sua aceitao apenas em ltima instncia, seu relacionamento com a polcia, a prtica normal de usar represso etc., aparecem como a face mais evidente do comportamento do empresariado da Primeira Repblica.

Ao mesmo tempo, se verifica a existncia de uma poltica assistencialista que se acelera a partir dos grandes movimentos sociais do primeiro perodo aps a guerra. A maioria das empresas de maior porte propicia a seus empregados uma sria de servios assistenciais como: vilas operrias, assistncia mdica etc. Isto significa o controle social aliado ao incremento da produtividade e o aumento da taxa de explorao. 2 A Reao Catlica Aps os grandes movimentos sociais, a questo social fica definitivamente colocada para a sociedade. H que analisar a posio da Igreja frente questo social considerando a Igreja no s como Instituio social de carter religioso, mas tambm o seu engajamento na dinmica dos antagonismos de classe da sociedade na qual est inserida.

Aps a Contra Reforma, os Estados nacionais europeus so forados a conceder aos movimentos polticos e ideolgicos burgueses uma parcela do anterior monoplio mantido pela Igreja. Portanto, a religio catlica perde sua ampla hegemonia enquanto concepo de mundo das classes dominantes.

Para a desagregao da sociedade civil tradicional e para o declnio de sua influncia, a Igreja Catlica reage. Essa reao tem por base, atravs de mtodos organizativos e disciplinares, a constituio de poderosas organizaes de massa.

2.1. Primeira Fase da Reao Catlica

No Brasil, a partir da segunda metade da Repblica Velha, a Igreja inicia o processo de reformulao de sua atividade poltica religiosa, a fim de recuperara os privilgios e as prerrogativas perdidos com o fim do Imprio. Esse movimento condensa-se nos primeiros anos da dcada de 20. O ento Bispo, Dom Sebastio Leme, lana documentos contendo as bases do que seria o programa de reivindicaes catlicas, com a finalidade de restabelecer as bases da noo de Nao Catlica.

Altera, substancialmente, a estrutura e a imagem da Igreja, dois processo:

A mudana interna de sua estrutura, com a sua centralizao; A romanizao do catolicismo brasileiro, ou seja, a referncia em Roma, que atinge tanto o clero como o movimento leigo. Sendo assim, a mobilizao do laicato, que se far a partir desse momento, ter por modelo as organizaes que se formaram na Europa, especialmente na Itlia e Frana.

Na dcada de 20, a revista A Ordem e o Centro Dom Vital sero os principais aparatos de mobilizao do laicato, que procuram recrutar uma aristocracia intelectual capaz de combater poltica e ideologicamente manifestaes que Igreja considere perigosas para seu domnio. A questo social no atrai a ateno das lideranas catlicas. E, ao findar-se a Repblica Velha, cada vez maior a identidade entre Igreja e Estado.

Com o movimento de 1930, inicia-se um novo perodo de mobilizao do movimento catlico laico, visto estarem criadas as condies para que a Igreja seja chamada a intervir nas dinmicas sociais de forma muito mais ampla. A hierarquia, explorando a nova situao conjuntural, ir compor com o novo bloco dominante que emerge. O movimento laico vive uma fase de identificao com o esprito das Encclicas Sociais, o sentido do Aggiornamento, ou seja, a Igreja passa a se envolver nas causas sociais emergentes da populao.

2.2. O Movimento Poltico-Militar de 1930 e a Implantao do Corporativismo

O desenvolvimento capitalista, tendo por ncleo central da acumulao a economia cafeeira, traz contraditoriamente o aprofundamento da industrializao, a urbanizao acelerada, com a diferenciao social e diversificao ocupacional resultantes da emergncia do proletariado e da consolidao dos estratos urbanos mdicos.

A poltica de defesa permanente do caf permite, ainda no primeiro qinqnio de 1920, um perodo de apreender prosperidade. A burguesia ligada ao complexo cafeeiro, que dirige o Estado, constantemente ameaada por outras parcelas da classe dominante, que procuram redefinir, em proveito de sua prpria expanso, as diretrizes e benesses da poltica econmica e, pela tenso das classes dominadas, que pela sua luta em prol da cidadania social abre mais uma rea de contradio

entre o setor industrial e a frao hegemnica, isto porque algumas medidas sociais so implementadas.

Portanto, o fim da dcada de 20 marcado pela decadncia da economia cafeeira e pelo amadurecimento das contradies econmicas e complexidade social advindas do desenvolvimento capitalista baseado na expanso do caf.

A crise de 1929 acelera o surgimento das condies que possibilitam o fim da supremacia da burguesia cafeicultora, porque mantm uma poltica de equilbrio financeiro, abandonando a poltica de defesa de preos e subsdios aos produtores. Aglutina as oligarquias regionais no vinculadas economia cafeeira, setores do aparelho do Estado e frao majoritria das classes mdias urbanas que reclamavam o alargamento da base social do regime, a fim de assegurar rea de influncia para defesa de seus interesses econmicos. Assim, forma-se uma coalizo heterognea sob a bandeira da diversificao do aparato produtivo e da reforma poltica, que desencadeia o movimento poltico-militar de 1930, pondo fim a Velha Repblica.

No h uma substituio imediata do bloco hegemnico e nem de uma classe por outra, em relao ao acesso ao poder. O que ocorre, no processo de transio, que a poltica econmica orientada para alm de preservar a cafeicultura, favorecer tambm o sistema produtivo voltado para o mercado interno e para diversificar a pauta de exportaes. Para tanto, estabelece-se um Estado de Compromisso. S que este est ligado aos interesses mais globais que resultam do fortalecimento de um novo polo hegemnico e de uma redefinio da insero na economia mundial.

Frente necessidade de redefinio da poltica econmica, a fim de garantir a acumulao e, uma conjuntura de acirramento das contradies entre as oligarquias regionais, que brigam entre si pela supremacia, a mobilizao dos setores urbanos mdios e o ascenso da

organizao poltica e sindical do proletariado, o Estado assume paulatinamente uma organizao corporativa, canalizando para sua rbita os interesses divergentes.

A poltica social do Estado Novo est vinculada a uma estrutura corporativista, em que reprime e desmantela a organizao poltica e sindical autnoma. As medidas de legislao social e sindical so relacionadas crise de poder e a redefinio das relaes do Estado com as diferentes classes sociais, acompanhadas de mecanismos que visam integrar os interesses do proletariado atravs de canais dependentes e controlados, com o objetivo de expandir a acumulao, intensificando a explorao da fora de trabalho.

Em termos ideolgicos, isola-se a classe proletria e afirma-se o mito do Estado acima das classes e representativo dos interesses gerais da sociedade, da harmonia social, benfeitor, protetor do trabalho. Pode-se apresentar a criao do Ministrio do Trabalho, na dcada de 30 como uma ao que veio a contribuir para tal imagem do Estado.

2.3. Relaes Igreja-Estado

A conjuntura poltica e social (crise de hegemonia entre as fraes burguesas e a movimentao das classes subalternas) abre Igreja um campo de interveno na vida social, visto desempenhar um importante papel para a estabilidade do novo regime e tambm por disputar com ele a delimitao das reas e competncias de controle social e ideolgico, visto ter como objetivo a conquista de slidas posies na sociedade civil.

O Estado, necessitando de apoio da fora disciplinadora da Igreja, procura atrair sua solidariedade tomando medidas favorveis a esta, como a oficializao do ensino do catolicismo nas escolas. A partir da, Igreja e Estado se empenham, atravs de projetos corporativos,

estabelecer mecanismos de influncia e de controle na sociedade civil. A Igreja se lana a mobilizao da opinio pblica catlica e reorganizao do laicato, por meio de um projeto de cristianizao de ordem burguesa. Valendo-se da adaptao realidade nacional do esprito das Encclicas Sociais Rerum Novarum e do Quadragsimo Anno, de posies, programas e respostas aos problemas sociais via uma viso crist corporativa de harmonia e progresso da sociedade.

Tendo por base as instituies criadas na dcada de 20, em especial o Centro Dom Vital e a Confederao Catlica, surge a Ao Universitria Catlica, a Liga Eleitoral Catlica e outras com o fim de implementar a Ao Catlica.

A questo social no monoplio do Estado. A Igreja tem a tarefa de reunificar e recristianizar sociedade burguesa, harmonizando as classes em conflito e estabelecendo entre elas relaes de amizade. Deve prevalecer o comunitarismo cristo. A sua ao poltica ser conduzida pela mobilizao do eleitorado catlico e do apostolado social.

A campanha antipopular e anticomunista, que se desencadeia na segunda metade da dcada de 30, estreita ainda mais os laos entre a Igreja e o Estado, pois os dois se empenham contra o comunismo.

As instituies atravs das quais mobilizado o laicato, reproduzem os modelos europeus do incio do sculo, modelos estes autoritrios, elitistas e cooperativistas, submetidas ao controle da hierarquia catlica. Tambm tm intima ligao com a Ao Integralista Brasileira (fascismo nacional, ex: TFP Tradio Famlia e Propriedade). CAPTULO II PROTOFORMAS DO SERVIO SOCIAL 1. Grupos Pioneiros e as Primeiras Escolas de Servio Social

As instituies assistenciais que surgem aps o fim da Primeira Guerra Mundial possuem uma diferenciao face s atividades tradicionais de caridade. Contam com um aporte de recursos e contatos em nvel de Estado que lhes permite o planejamento de obras assistenciais de maior envergadura e eficincia tcnica.

A importncia dessas instituies consiste no fato de ter sido a partir delas que se criaram as bases materiais (organizacionais e humanas) para a expanso da Ao Social e para o surgimento das primeiras escolas de Servio Social. Assim, a mescla entre as antigas Obras Sociais e os novos movimentos do apostolado social permitem o surgimento do Servio Social.

1. O Centro de Estudos e Ao Social de So Paulo e a Necessidade de uma Formao Tcnica Especializada para a Prestao de Assistncia.

O Centro de Estudos e Ao Social (CEAS) de So Paulo surge em 1932, com o incentivo e sob o controle da Igreja, a partir do Curso Intensivo de Formao Social para Moas, promovido pelas Cnegas de Santo Agostinho, para o qual foi convidada a Mademoselle Adle Loneux, da Escola Catlica de Servio social de Bruxelas. As atividades do CEAS se orientaro para a formao tcnica especializada de quadros para a ao social e para a difuso da doutrina social da Igreja.

Em 1936, a partir dos esforos desenvolvidos por esse grupo e do apoio da Igreja, fundado a Escola de Servio Social de So Paulo. Alm das atividades do CEAS, comea a aparecer outro tipo de demanda, partindo de certas instituies estatais e so vistas como conquistas significativas, por exemplo: o trabalho junto Diretoria de Terras, Colonizao e Imigrao.

Em 1938, organizada a Seo de Assistncia Social, com a finalidade de realizar o conjunto de trabalhos necessrios ao reajustamento de certos indivduos ou grupos s condies normais de vida. Organizao parcial: o Servio social dos Casos Individuais, a Orientao Tcnica das Obras Sociais, o Setor de Investigao e Estatstica e o Fichrio Central de Obras e Necessitados. O mtodo central: Servio Social de Casos Individuais. Nesse ano passa a chamar Departamento de Servio Social.

A criao desta Escola no pode ser considerada apenas como fruto do Movimento Catlico Laico, pois j existe uma demanda do Estado que assimila a formao doutrinria prpria do apostolado social, que , inclusive, funcional s necessidades do Estado e das empresas.

J em 1935, o Estado cria o Departamento de Assistncia Social do Estado, atravs da Lei n. 2497, de 24.12.35, onde a maior parte dos artigos dedicada assistncia ao menor. Apenas um nico artigo se refere ao Servio de Proteo ao Trabalhador. Mais tarde, alm de sua interveno na regulamentao do trabalho e da explorao da fora de trabalho, passa gesto da assistncia social, adotando a formao tcnica especializada desenvolvida pelas instituies particulares.

Assim, o Estado regulamenta, incentiva e institucionaliza o trabalho dos Assistentes Sociais.

A Escola de Servio Social passa por rpidos processos de adequao para atender demanda do Estado. importante apontar que ocorre um processo de mercantilizao dos portadores dessa formao tcnica especfica. Ou seja, os assistentes sociais comeam a se constituir em uma fora de trabalho que pode ser comprada. Progressivamente, o portados dessa qualificao, se transformam num componente de Fora de Trabalho, englobada na diviso social e tcnica do trabalho.

1.2. O Servio Social no Rio de Janeiro e a Sistematizao da Atividade Social.

O Rio de janeiro, alm de ser o plo industrial mais antigo da regio sudeste, tambm o grande centro de Servios e onde se centram os principais aparatos da Igreja Catlica. Por isso se desenvolve mais a infra-estrutura de Servios bsicos, inclusive servios assistenciais, com forte participao do Estado.

A participao das instituies pblicas intensa, na criao do Servio Social, alm do apoio explcito da alta administrao federal, da cpula da Igreja e do movimento laico.

Em 1937, surgem o Instituto de Educao Familiar e Social composto das Escolas de servio Social e Educao Familiar, por iniciativa do Grupo de Ao Social (GAS), em 1938 a Escola Tcnica de Servio Social, por iniciativa do Juzo de Menores e, em 1940 introduzido o curso de Preparao em Trabalho Social na Escola de Enfermagem Ana Nery. Este curso d origem Escola de Servio Social da Universidade do Brasil.

A Primeira Semana de Ao Social do Rio de Janeiro, em 1936, considerada marco para a introduo do Servio Social, tendo como objetivo dinamizar a Ao Social e o apostolado laico. Neste encontro aparece claramente o entendimento de uma poltica comum entre a Igreja e o Estado, em relao ao proletariado. A Igreja recomenda a tutela estatal para o operariado e o Estado reafirma o princpio de cooperao. Esse esprito vai presidir as obras sociais, com o objetivo de reerguimento das classes trabalhadoras.

Discute-se tambm a necessidade de formao tcnica especializada para a prtica da assistncia, no s restrita ao movimento laico, mas

enquanto necessidade social que tambm envolve o Estado e o empresariado.

Partem tambm de um setor especfico da Assistncia Pblica - o Juzo de Menores - iniciativas tendentes formao de pessoas especializadas na assistncia, j que necessitava de pessoal para auxiliar os Servios Sociais do Juzo de Menores. Assim, tambm em 1936, realiza-se o primeiro Curso Intensivo de servio Social, com nfase para o problema da Infncia abandonada. Ao mesmo tempo, realiza-se um curso prtico de Servio social, com a participao de duas Assistentes Sociais paulistas, recm formadas na Blgica.

Em 1938, comea a funcionar, sob orientao leiga o Curso regular da Escola Tcnica de Servio Social.

1. Campos de Ao e Prtica dos Primeiros Assistentes Sociais

A demanda por Assistentes Sociais diplomadas excedia o nmero de profissionais disponveis. Os mecanismos de cursos intensivos para Auxiliares Sociais e as bolsas de estudos foram forma encontrada para acelerar a formao de Assistentes Sociais. Ao mesmo tempo, alargouse a base de recrutamento, deixando de ser um privilgio das classes dominantes e da classe mdia alta, para abarcar tambm parcelas da pequena burguesia urbana.

A luta dos Assistentes Sociais pelo reconhecimento da profisso e pela exclusividade para Assistentes Sociais diplomados, das vagas no servio pblico e em instituies para-estatais e, no pelo mercado de trabalho.

As atividades desenvolvidas pelos Assistentes Sociais se dedicam atravs de inquritos familiares, pesquisar as condies de moradia, situao sanitria econmica e moral do proletariado.

Em Servio Social de Empresa, os Assistentes Sociais atuam, em geral, na racionalizao dos Servios Assistenciais e na sua implantao, assim como em atividades de cooperativismo, ajuda mtua e organizao de lazeres educativos. Ao mesmo tempo, interferem nos encaminhamentos necessrios obteno dos benefcios da legislao social.

No campo do Servio Social mdico, as iniciativas esto ligadas puericultura e profilaxia de doenas transmissveis e hereditrias. As funes se referem triagem, elaborao de fichas informativas sobre o cliente, a conciliao do tratamento com os deveres profissionais do cliente etc.

Portanto, a atuao prtica dos Assistentes sociais est voltada para a organizao da assistncia, educao popular e pesquisa social. Tendo como alvo preferencial as famlias operrias. 3 Elementos do Discurso do Servio social

As primeiras tentativas de sistematizao da prtica e do ensino do Servio Social foram expostas, principalmente, nos encontros e nas conferncias promovidos pelo movimento catlico.

A caridade passa a utilizar os recursos da cincia e da tcnica, alm dos sentimentos, inteligncia e vontade a servio da pessoa humana. Isto distingue o Servio Social das antigas formas de assistncia.

O Servio Social tem por objetivo remediar as deficincias dos indivduos e das coletividades, no afetando os grupos sociais em sua estrutura. Quanto a um entendimento mais amplo da sociedade, o discurso essencialmente doutrinrio e apologtico, baseado no pensamento catlico europeu. Para os Assistentes Sociais que procuram observar a

sociedade, em especial as condies de vida do proletariado urbano, h uma situao de crise, de anomia, um estado de pobreza verdadeiramente calamitoso. E a melhor forma de enfrentar o problema seria comear por compreend-lo.

As pssimas condies de vida do proletariado se devem, segundo a viso que tm, ao desapego ao lar, a falta de formao domstica da mulher etc. Logo, necessrio comear pela reforma do homem, para tanto, a necessidade de campanhas educativas e do aumento da fiscalizao sanitria. A ignorncia e a pobreza so as duas causas principais da subnutrio no Brasil. Concluindo, os diversos problemas sociais so vistos a partir da tica da anormalidade social.

Os Assistentes Sociais criticam a transposio de legislao do exterior, sem a adaptao local. Mas no vem a legislao social como fruto da luta do proletariado, mas como outorga paternalista e demaggica do Estado.

Os Assistentes Sociais reconhecem as condies infra-humanas de trabalho e atuam, ao mesmo tempo, no sentido de garantir ao trabalhador e a sua famlia um nvel de vida moral, fsico e econmico normal e a correta aplicao das leis trabalhistas, objetivando combater o absentesmo, o relaxamento no trabalho, promover a conciliao dos dissdios trabalhistas, adaptar o trabalhador a sua funo na empresa etc. Portanto, as propostas para melhoria das condies do proletariado so ambguas. Considera-se tambm, que os Assistentes Sociais agem de acordo com a sua prpria posio de classe.

Revendo, em sua totalidade, o discurso que os Assistentes Sociais e seus porta-vozes produzem durante a fase de implantao, verifica-se a existncia de um projeto de interveno nos diversos aspectos da vida do proletariado, tendo em vista a reorientao do conjunto da vida social.

1. Modernos Agentes da Justia e da Caridade

A implantao do Servio Social relaciona-se s transformaes econmicas e sociais que a sociedade atravessa e ao dos grupos, classes e instituies que interagem com essas transformaes. A formao dos agentes sociais especializados quase monoplio do bloco catlico, por um longo perodo.

4.1. O Servio Social e Bloco Catlico

A reorganizao do bloco catlico, que cria as bases para o surgimento do Servio Social, influenciado pelo modelo europeu. Isto significa que a transposio e a reelaborao desses modelos autoritrio, doutrinrio etc. est condicionada existncia de uma base social que possa assimil-los, isto , que tenha uma ideologia e interesses de classe semelhantes.

O posicionamento poltico do movimento catlico, seu conservadorismo, sua proximidade com a Ao Integralista Brasileira, tambm no podem ser relacionados apenas aliana entre o Vaticano e o fascismo italiano e a orientao da hierarquia catlica. Retrata o comportamento de um setor da sociedade, num momento de grande radicalizao e acirramento das tenses polticas e sociais.

A forma de interveno do Servio Social est relacionada tambm ao tipo de educao familiar e religiosa a que estavam sujeitas as moas da sociedade. O discurso das pioneiras demonstra a certeza de estarem investidas de uma misso de apostolado, decorrente no s da adeso aos princpios catlicos, como de sua origem de classe.

4.2. Humanismo Cristo e Vocao

A origem no bloco catlico e na ao benvola e caridosa de senhoras e moas da sociedade, embrincamento da teoria e metodologia do Servio Social com a doutrina social da Igreja e com o apostolado social, constituem em elementos centrais de esquema de percepo e formas de comportamento e desempenho profissional dos Assistentes Sociais.

Aps a primeira fase das mobilizaes do laicato, as Escolas de Servio Social comeam a se reorganizar para se se adaptar ao novo tipo de demanda. Perderam a anterior homogeneidade, devido ampliao da base de recrutamento, ou seja, do ingresso de alunos funcionrios de grandes instituies sociais. As formas e mtodos de interveno e enquadramento dos setores populares transformam-se em matria de formao escolar.

Sobressai, na produo terica do Servio social desta poca, a preocupao com a formao profissional, com influncia franco-belga. A formao do Assistente Social consistia em quatro aspectos principais: cientfica, tcnica, moral e doutrinria. Quanto ao aspecto cientfico e tcnico, os programas da poca demonstram que havia uma extrema carncia de objetividade e coerncia.

Devido, principalmente, origem de formao do corpo docente, percebe-se, no Servio Social, alm de influncia europia, a norte americana. Como marco da influncia norte-americana, situa-se o Congresso Interamericano de Servio Social, realizado em 1941, em Atlantic City. a partir desse evento que se estreitam os laos entre as principais escolas de Servio Social brasileiras com as grandes instituies e escolas norte-americanas e com os programas continentais de bem-estar-social. CAPTULO III INSTITUIES ASSISTENCIAIS E SERVIO SOCIAL

1. O Estado Novo e o Desenvolvimento das Grandes Instituies Sociais

A partir de 1937, a fase que se abre marcada pelo aprofundamento do modelo corporativista e por uma ntida poltica industrialista. A participao da burguesia industrial na gesto do Estado aparece no quadro corporativo atravs de suas entidades representativas, que indicam delegados para planejar e implementar as polticas estatais.

A consolidao progressiva da supremacia industrial, baseada numa aliana com as foras polticas e econmicas ligadas grande propriedade rural, traduz o carter no antagnico de suas contradies ao nvel econmico e poltico. O afluxo continuado de populaes advindas da agricultura altera a composio poltica e social da cidade. E a utilizao delas um elemento dinmico que a estrutura corporativista canaliza para o fortalecimento de seu projeto, neutralizando seus componentes autnomos e revolucionrios.

A Legislao Social tem papel essencial nessa integrao ao regulamentar e disciplinar o mercado de trabalho, trazendo o avano da subordinao do trabalho ao capital.

A represso varguista ataca os componentes autnomos e revolucionrios do proletariado e, sobre tudo aquilo que ameace fugir aos canais institucionais criados para absorver e dissolver esses movimentos dentro da estrutura corporativa.

O Estado, por sua vez, procura a integrao e a mobilizao controladas dos trabalhadores urbanos pela incorporao e falsificao burocrtica de suas reivindicaes. A paz social do Estado corporativo pressupe o surgimento constante de novas instituies: Seguro Social, salrio Mnimo, Assistncia Social, Justia do Trabalho, dentre outras.

A Legislao Sindical (1939) e o Imposto Sindical esto ligados preocupao de impedir o esvaziamento dos sindicatos e de recriar em seu interior condies de mobilizao controladas pelo Estado. Inclusive, em 1943, criada a Comisso de Orientao Sindical a fim de atuar junto massa no sindicalizada para esclarecer e aglutin-la em torno de seus direitos. Os sindicatos no podem organizar e liderar lutas, mas so crescentemente dotados de equipamentos sociais, sobressaindo os Departamentos Jurdicos.

O surgimento das grandes instituies sociais est relacionado ao aprofundamento das contradies desencadeadas a partir da Segunda Guerra Mundial e crise poltica e social que precede a desagregao do Estado Novo. Aps 1939, assiste-se a uma retomada do aprofundamento capitalista (expanso da produo industrial, atividades produtivas e agro-exportao), que exige do Estado maior interveno no mercado de trabalho. Surge o SENAI para responder necessidade bsica de qualificao da fora de trabalho necessria a expanso industrial.

A pretexto do engajamento do pas na Segunda Guerra, surge a primeira campanha assistencialista de mbito nacional a partir da criao da Legio Brasileira de Assistncia.

Apesar da manuteno de aspectos essenciais da estrutura corporativa para a organizao sindical dos trabalhadores urbanos e dos limites impostos participao poltica de sua vanguarda (liderana), a desmoralizao e o desmoronamento de uma srie de mecanismo de controle, a atenuao da represso, e, principalmente, a necessidade de legitimao do poder junto s grandes massas, faz com que a redemocratizao de 1945 represente um momento importante da redefinio das formas de dominao poltica.

Aps a Segunda Guerra, com a tentativa de implantao do Plano Beveridge nos pases capitalistas perifricos, o papel das instituies

sociais e assistenciais reafirmado a tem importncia crescente, numa estratgia do capitalismo no ps-guerra. Assim, a construo de um novo modelo de dominao poltica dentro de uma conjuntura nacional e internacional dinmica aponta constantemente pontos crticos que devem ser enfrentados e onde umas das opes ser o reforo ao assistencialismo como instrumento poltico. Esto postas assim, as bases para o Welfare State, ou seja, para o Estado de Bem-Estar.

A desmoralizao dos crculos operrios e de outras formas de interveno no movimento operrio contribui para o surgimento e para a orientao de instituies assistenciais, como o SESI. As primeiras experincias de eleies democrticas no perodo de 1945 a 1946 que do ao Partido Comunista uma votao expressiva, contribui para o aparecimento de outras instituies, como a Fundao Leo XIII.

A implantao e o desenvolvimento das grandes instituies sociais e assistenciais criam as condies para a existncia de um crescente mercado de trabalho, permitindo um desenvolvimento rpido do ensino de Servio Social. Ao mesmo tempo, implica em processo de legitimao e de institucionalizao da profisso e dos profissionais de Servio Social.

2. O Conselho Nacional de Servio Social e a LBA

A primeira referncia explcita na legislao federal com respeito a Servios Sociais consta na Carta Constitucional de 1934, onde o Estado fica obrigado a assegurar o amparo aos desvalidos e se fixa a destinao de 1% das rendas tributrias maternidade e infncia.

A primeira medida legal nesse sentido ser dada em 1938 (Decreto-Lei n. 525, de 01.07.30). Estatui a organizao nacional do Servio Social, enquanto modalidade de servio pblico. Cria-se, tambm, junto ao Ministrio da Educao e Sade, o Conselho Nacional de Servio Social,

com as funes de rgo consultivo do governo e das entidades privadas, e de estudar os problemas do Servio Social.

A Legio Brasileira de Assistncia (LBA) organizada em seqncia ao engajamento do pas na Segunda Guerra Mundial. Seu objetivo inicial dar assistncia s famlias dos convocados, passando depois a atuar praticamente em todas as reas de assistncia social. Nesse sentido, ela se constitui em mecanismo de grande impacto para a reorganizao e incremento do assistencial privado e desenvolvimento do Servio Social. Oferecem um slido apoio s escolas especializadas existentes e viabilizando o surgimento de escolas de Servio Social nas capitais de diversos estados, atuando, geralmente, em convnio com os movimentos de ao social catlica.

1. O SENAI e o Servio Social

Em 1942, criado o SENAI, com o objetivo de organizar e administrar nacionalmente escolas de aprendizagem para industririos. Atribuindo Confederao Nacional da Indstria a funo de geri-lo. Est entre as primeiras instituies a incorporar e teorizar o Servio social, no apenas enquanto servios assistenciais corporificados, mas enquanto processos postos em prtica, para a obteno de fins determinados, utilizando para tal as prticas e as tcnicas de Caso e de Grupo.

Sobressaem dois elementos do Servio Social no SENAI:

A ao ideolgica de ajustamento;

A coordenao da utilizao dos servios assistenciais corporificados.

H uma mudana no comportamento assistencial do Estado e do empresariado, em relao ao proletariado, de atitudes paternalistas a

uma poltica mais global, representativa de uma nova racionalidade. Educao e sade aparecem como consumo produtivo na produo, conservao e reproduo da fora de trabalho. A adequao da fora de trabalho s necessidades do sistema industrial se reveste de dois aspectos:

O atendimento objetivo ao mercado de trabalho;

A produo de uma fora de trabalho ajustada psicossocialmente ao estgio de desenvolvimento capitalista.

O Assistente Social, integrante do quadro de tcnicos manipuladores de tcnicas sociais englobadas no processo educacional, aparece tambm como assalariado, produtor de servios necessrios existncia e maior produtividade dos trabalhos diretamente produtivos.

1. O SESI e o Servio Social

Em 1946 oficializado o SESI, com a atribuio de estudar, planejar e executar medidas que contribuam para o bem estar do trabalhador na indstria. Tendo por base a experincia do SENAI, o surgimento do SESI faz parte da evoluo da posio do empresariado em relao questo social que se aprofunda no ps-guerra.

Apesar da adeso do empresariado poltica de controle social, ele constantemente procura fugir do nus da decorrente, reclamando o financiamento integral por parte do Estado e aceitando apenas em ltima instncia a participao que lhe imposta.

O II Congresso Brasileiro de Direito social, em 1946, marca novas posies de Ao Social Catlica. A partir da, o Direito Social tem o papel de articular os diferentes grupos sociais de forma a que estes se

submetam ao bem comum. O Servio Social reafirmado como o elemento essencial para a harmonizao entre capital e trabalho.

Para o funcionamento do SESI o empresariado fica legalmente obrigado a uma contribuio mensal equivalente a 2% da folha de pagamento que, sob a interveno do Estado, estatui a compulsoridade da contribuio, realizando ele mesmo o recolhimento e a fiscalizao do encargo. O SESI a primeira instituio com recursos e sob a direo do empresariado que tem por objetivo a prestao de servios assistenciais e o desenvolvimento de relaes industriais abrangendo uma parcela da populao urbana.

O arcabouo institucional e o trabalho coletivo que se realiza no SESI viabiliza a passagem das tcnicas sociais utilizadas pelos Assistentes Sociais, de forma dispersa, a mecanismos de controle social e poltico de uso extensivo. O Servio Social deixa de ser ater apenas s atividades de coordenao dos servios assistenciais para se vincular mais profundamente ao confronto direto entre o capital e o trabalho.

O que caracteriza as prticas sociais desenvolvidas no SESI a radicalizao na sua utilizao como instrumento de contraposio organizao autnoma da classe operria e de luta poltica anticomunista. A incorporao e a institucionalizao do Servio Social pela burguesia industrial aponta para um dos extremos que o compem: seu funcionamento declarado e explcito como instrumento poltico-repressivo.

1. Fundao Leo XIII e o Servio Social

Surge em 1946, oficializada por Decreto-Lei da presidncia da Repblica, a Fundao Leo XIII, como primeira grande instituio assistencial com o objetivo explcito de atuao ampla sobre os habitantes das grandes

favelas do Rio de Janeiro, principalmente no grande centro urbano, onde o Partido Comunista se torna fora poltica nas eleies de 1946. Essa instituio conta com forte apoio institucional do Estado e da Igreja Catlica para coordenar os servios assistenciais a serem prestados populao. O Servio Social tem por responsabilidade todas as atividades fora do campo mdico:

Servio Social de Casos Individuais;

Auxlios;

Recreao e Jogos;

Educao Popular.

Alm dessas modalidades, o Servio Social de Grupo deve ser aplicado a partir dos Centros de Ao Social (CAS) e de Associao de Moradores.

A educao popular, como instrumento principal da atuao do Servio Social, assume o sentido de levantamento moral das populaes faveladas. Este projeto tem como perspectiva o controle de massas semi-escolarizadas, com vista legitimao do poder no processo eleitoral. Ressalta-se tambm que a vinculao do poder, ou seja, vinculao deste projeto a lazeres educativos, visam o disciplinamento do tempo livre do proletariado, de foram ajustadora.

O aprofundamento do capitalismo gera a formao de uma grande massa de marginalizados, cujo crescimento contnuo e o comportamento desviante aparecem como um desafio, um elemento de anomia dentro da ordem burguesa. Em face de esta populao marginalizada, o Servio Social da Fundao Leo XIII se prope a regener-la.

1. Previdncia Social e Servio Social

O Seguro Social comea a ser implantado ainda na fase final da Repblica Velha. Enquadra-se nos marcos da dbia poltica social desenvolvida pelos ltimos governos dominados pela oligarquia cafeeira. A partir da Lei Eloy Chaves, de 1923, lanam-se s bases para a futura poltica de seguro social, cujos princpios permanecem at 1966, poca da unificao das instituies de previdncia.

As primeiras tentativas de introduo do Servio Social na previdncia se do num momento de reorganizao e reordenao da legislao e mecanismos de enquadramento e controle do proletariado. Em 1943 surge a Consolidao das Leis Trabalhistas (CLT). Ano que sob a influncia do Plano Beveridge, procura-se modernizar e ampliar o Seguro Social, criando o Instituto de Servio Social do Brasil (ISSB) que unificaria as diversas instituies previdencirias. Esse projeto sofre oposies e arquivado.

A progressiva incorporao do Servio Social nos diversos Institutos e Caixas de Penses (IAP e CAP) ocorre de forma heterognea e em ritmo bastante lento. Este fato est relacionado tambm a desconfiana dos primeiros Assistentes Sociais em relao ao Seguro e a Previdncia estatal, ao fazer apologia das Caixas de Auxlio Mtuo e outras iniciativas de tipo corporativista particular. A primeira experincia oficial de implantao do Servio Social na estrutura burocrtica do Seguro Social ocorre em 1942, quando organizada pelo Instituto de Penses e Aposentadorias dos Comercirios a Seo de Estudos e assistncia Social (Portaria 25, de 1943, do Congresso Nacional do Trabalho).

O Servio Social junto aos departamentos mdicos, hospitais, ambulatrios, atuam sobre os aspectos sociais e morais da doena; na educao social e principalmente, na readaptao vida familiar e produo. Nos conjuntos residenciais a atuao relacionada defesa do patrimnio e ao aconselhamento dos oramentos domsticos para

que no falhem no pagamento das prestaes. Junto ao setor de penses e aposentadorias, o Servio Social atua no sentido de prolongar a permanncia em algum trabalho remunerado, a fim de complementar s irrisrias penses.

O processo de insero do Servio Social lento, apesar da possibilidade de institucionalizao do Servio Social aberta pelo Departamento Nacional do Trabalho, em 1944. As Sees ou Turmas de Servio Social apenas comeam a generalizar-se pelas Delegacias Regionais das instituies previdencirias no decorrer da dcada de 50. O incio efetivo tem um de seus marcos na Portaria do Departamento Nacional da Previdncia, que em 1945 organiza cursos intensivos de Servio Social para os funcionrios dos diversos IAPs e CAPs. Estes constituiro a base humana para a generalizao das Turmas e Sees de Servio social.

O projeto de prtica institucional do Servio Social no mbito do Seguro Social tem efeitos econmicos, polticos e ideolgicos. A ao ideolgica constitui no elemento de amortecimento de contradies das relaes sociais dentro da prpria instituio e contribui para a eficincia no desempenho e controle social.

1. Institucionalizao da Prtica Profissional dos Assistentes Sociais

A partir da dcada de 30, e especialmente da Segunda Guerra Mundial, concomitantemente ao aprofundamento do capitalismo, acentuam-se os mecanismos de disciplinamento e de controle social. O Estado assume as funes de zelar pelo disciplinamento e pela reproduo da fora de trabalho, tarefas estas que as instituies assistenciais desempenham um papel fundamental.

Com o aprofundamento cada vez maior do capitalismo h necessidade de uma nova racionalidade no atendimento da questo social. Os servidos assistenciais e educacionais tornam-se consumo produtivo para o capital e para o Estado.

O processo de surgimento e de desenvolvimento das grandes entidades assistenciais tambm o processo de legitimao e de institucionalizao do Servio Social, visto que a profisso de Assistente Social apenas pode se consolidar e romper o estreito quadro de sua origem no bloco catlico a partir de sua insero no mercado de trabalho, no momento em que seu trabalho passa a ser solicitado por aquelas instituies.

O Servio Social deixa de ser uma forma de interveno poltica de determinadas fraes de classes para ser uma atividade institucionalizada e legitimada pelo Estado e pelo conjunto do bloco dominante, constituindo-se numa das engrenagens de execuo das polticas sociais do Estado e de corporaes empresariais. Contudo, o Servio Social mantm sua ao educativa e doutrinria de enquadramento da populao cliente.

Uma das especificidades desses novos agentes institucionais o da sua integrao ao tipo de equipamento j existente. Contudo, o domnio mais especfico do Servio Social uma determinada parcela da populao, clientela das instituies sociais e assistenciais, os segmentos mais carentes, cujo comportamento se torna mais desviante face ao padro normal. J o sentido mais geral da atuao do Servio Social dado essencialmente pelas funes econmicas, polticas e ideolgicas que presidem o surgimento e o desenvolvimento das instituies s quais incorporado.

O Servio Social atua como instrumento de esclarecimento e conscientizao dos direitos, servios e benefcios proporcionados pelas instituies e, que podem ser utilizados pela clientela para os quais so

orientados. As demandas so vistas como manifestaes de carncias e no como direitos.

As prticas de pesquisa e classificao assumem um carter metdico e burocrtico a partir da institucionalizao do Servio social. O que parece caracterizar o projeto de prtica institucional do Servio social a ao de cunho educativo, ao persuasiva de inculcao.

O processo de institucionalizao, as novas e mltiplas atividades que o Servio Social passa a desenvolver orientam uma reestruturao profunda em suas formas de organizao e interveno. O Assistente Social um agente legitimado pelo Estado. A ao isolada substituda por um trabalho coordenado e metdico, com o aparecimento de um agente coletivo que favorece a diviso tcnica do trabalho e as especializaes. Soma-se a isto o surgimento e a disseminao das equipes multidisciplinares, como alternativa e soluo racionalizadora para o enfrentamento da questo social que se agrava, principalmente em relao s condies de sade. A tnica dos programas dada pelo contedo preventivista e educativo. CAPTULO IV EM BUSCA DA ATUALIZAO A necessidade constante de produzir uma autojustificativa, em relao definio de suas funes, a seus mantenedores institucionais e, secundariamente, clientela, constitui-se num dos fatores explicativos da importncia, para o meio profissional, de seus grandes encontros e reunies.

1. Os Congressos de Servio Social na dcada de 40.

Em 1947 realiza-se o I Congresso Brasileiro de Servio Social, promovido pelo CEAS, com o tema: Preparao para o II Congresso Pan-Americano.

Em 1945, ocorre o I Congresso Pan-Americano de Servio Social, realizado no Chile. Esse Congresso considerado como o marco da influncia norte-americana no Servio Social Latino-Americano. O Congresso dividiu-se em trs sees:

Ensino de Servio social;

Temas Oficiais;

Temas Livres.

Em 1949 realiza-se o II Congresso Pan-Americano de Servio social, no Rio de Janeiro e tem como tema O Servio Social e a Famlia.

Esses trs Congressos refletem posio de diversos organismos que a nvel internacional constituem as principais agncias de divulgao e de incentivo utilizao dos mtodos relacionados ao Desenvolvimento de Comunidade. Participam deles um grande nmero de pessoas que no so Assistentes Sociais e entidades que empregam Assistentes Sociais.

1. Expanso da Profisso e a Ideologia Desenvolvimentista

Na dcada de 60 que o Servio Social sofre acentuadas transformaes, modernizando-se tanto o agente como o terico, mtodos e tcnicas. H tambm um alargamento das funes do Assistente Social, em direo a tarefas de coordenao e planejamento, que evidenciam uma evoluo no status tcnico da profisso. Assumem relevo os mtodos de Servio Social de Grupo e de Comunidade. Estas condies amadurecem dentro de um quadro mais amplo, de expanso e de afirmao do desenvolvimento como ideologia dominante. A ideologia desenvolvimentista se define pela busca da expanso econmica acelerada, no sentido da prosperidade, riqueza, grandeza material, soberania, ambiente de paz social e poltica e segurana.

Destaca-se, dentre os diversos motivos do Servio Social, se mostrar alheio a esta ideologia, at o fim da dcada de 50. O desenvolvimentismo juscelista (Juscelino Kubstchek) de subordinar a resoluo da totalidade dos problemas expanso econmica. Ao centrar a perspectiva de integrao das massas marginalizadas nas virtualidades da expanso econmica, restringe-se o espao para um reforo da ao assistencial e, portanto, a possibilidade de sua incorporao quelas polticas.

Aprofunda-se, no plano de ensino, a influncia norte-americana, votandose o Servio social ainda mais para o tratamento, nas linhas da psicologia e psiquiatria, dos desajustamentos psicossociais. O Servio Social de Grupo comea a fazer parte dos programas nacionais do SESI, LBA etc., iniciando uma nova abordagem que relaciona estudos psicossociais do participante com os problemas da estrutura social e utilizao de dinmica de grupo.

As atividades vinculadas ao Desenvolvimento de Comunidade apresentam, nesse perodo, franco desenvolvimento, com o surgimento de uma srie de organismos inspirados na experincia norte-americana e realizao de importantes seminrios. Esses organismos esto, essencialmente, baseados em tcnicas de Desenvolvimento de Comunidade e perseguem a modernizao da agricultura brasileira, tendo por estratgia a Educao de Adultos. Os Seminrios desempenham papel importante para o Desenvolvimento de Comunidade se solidificar como uma nova opo de poltica social para atuar nos meio sociais marginalizados.

1. O II Congresso Brasileiro de Servio Social e a Descoberta do Desenvolvimentismo

O II Congresso, realizado em 1961, tem como tema central Desenvolvimento Nacional para o Bem-Estar Social. Tem tambm carter preparatrio para a XI Conferncia Internacional de Servio

Social, marcada para 1962, em Petrpolis/RJ. Realizado num ano em que a vitria de Jnio Quadros representava a possibilidade da formao de uma nao forte, com atuao especial no social. Portanto, numa nova estratgia desenvolvimentista.

O Congresso se realiza sob o impacto do crdito de confiana dado instituio pelo ento presidente da Repblica e, tambm, presidente de honra do Congresso. O Servio Social situado como instrumento de consecuo dos objetivos nacionais e deve trabalhar as diversas modalidades de atuao em Desenvolvimento de Comunidade. Em face de essa realidade, o Servio Social deve readaptar-se, procurando sintonizar seu discurso e mtodos com as preocupaes das classes dominantes e do Estado, em relao questo social. Os mtodos e as tcnicas ligados ao Desenvolvimento de Comunidade e Desenvolvimento e Organizao de Comunidades so apresentados como formas de participar das mudanas.

As concluses e as recomendaes desse Congresso permanecem no campo da modernizao facilitar o movimento do capital e a permanncia das relaes capitalistas da valorizao do desenvolvimento com um mnimo de desestabilizao. Situam-se dentro das proposies da Aliana para o Progresso, da Conferncia de Punta Del Este, em 1961.

Consideraes Finais A partir da impossibilidade, cada vez mais evidente, de se intervir profissionalmente, de forma objetiva, no saneamento ou na eliminao das situaes de carncias da populao cliente, o Servio Social refugia-se numa discusso interna sobre seus elementos tcnicos metodolgicos. Outros fatores tambm contribuem para que a categoria passe a questionar o contedo de sua prtica:

A crise do milagre;

O reaparecimento dos movimentos sociais;

O surgimento de um sindicalismo operrio independente;

O pensamento e a prtica de uma parcela a Igreja;

Escolas de Servio Social incorporando, em seus currculos, as Cincias Sociais;

A base social do Servio Social cada vez mais constituda a partir dos estratos mdios da sociedade;

A adaptao do discurso e do projeto de prtica institucional correlao de foras presentes nas diversas conjunturas histricas.

Esto, assim, postas as bases para o movimento de renovao do Servio Social.