GRANDS PROBLEMES POLITIQUES CONTEMPORAINS

Introduction :
Qu'entend-on par la politique ? Au sens large : ensemble des acteurs et des institutions qui forment l'Etat. Politics : on dsigne par l l'activit politique; l'engagement politique et l'exercice de la profession politique. Cela renvoie des luttes entre des acteurs, individuels ou collectifs. Autre sens, c'est l'action publique, avec les politiques publiques et l'action des pouvoirs publics dans des secteurs particuliers. Qu'est-ce qui est politique ? Est politique ce qui est relatif l'organisation de la cit et de son gouvernement Est politique ce qui est relatif la rpartition du pouvoir Est politique ce qui est relatif la lgitimit du pouvoir. Pour la question de l'autorit lgitime dans un pays, distinction gouvernants/gouverns et pos la question de l'appartenance une communaut politique. Au sens large, politique est la capacit de certains groupes ou de certains individus diriger la vie en socit, diriger les comportement des membres de cette socit et promulguer des rgles qui s'appliquent tous et pouvoir les faire respecter. Grands problmes politiques : ce sont des problmes qui concernent la collectivit. Un des objectifs est de faire concevoir qu'il existe plusieurs rponses possibles ces problmes, plusieurs manires d'amnager le vivre ensemble. En thorie politique on s'interroge sur ce qui relient les individus les uns aux autres [], sur ce qui fonde la dmocratie. La sociologie politique n'est pas le discours des hommes de terrain. Ce n'est ni le discours des lus, ni le discours des militants, ni le discours des dirigeants. La sociologie politique n'est pas le discours philosophique. Le discours de la sociologie politique ne porte pas sur des valeurs. Enfin le discours de la sociologie politique se distingue du discours des journalistes qui vise surtout communiquer sur les vnements. La logique fondatrice de la sociologie politique est l'lucidation, grce des techniques d'investigation, des concepts rigoureux, et une rflexion sur les conditions de validit des rsultats. Elle analyse les rapports de force dans la socit aprs une observation des pratiques. L'analyse des politiques publiques : les politiques publiques sont l'expression d'une volont gouvernementale d'action ou d'inaction. On peut les dfinir 1

comme des ensembles structurs rputs cohrents d'intention, de dcision et de ralisation imputables une autorit publique (locale, nationale ou supranationale). Elle se pose principalement deux questions : quelles sont les conditions qui font qu'un problme, un enjeu ou les intrts d'un groupe deviennent un problme politique et donc deviennent l'objet dune politique publique. Quel est l'univers de reprsentation des savoirs, de perception dans lequel s'inscrit la ralisation d'une politique publique ? Les relations internationales On insiste sur le fait qu'un individu est inscrit dans une ou plusieurs communauts (un pays, il parle une langue, il a des pratiques qui lui donnent un sentiment d'appartenance une nation). Le point central est de dfinir et expliciter le fonctionnement des relations entre les Etats. Questionnement formel ou descriptif : qui dtient l'autorit? Comment se rpartit le pouvoir entre les individus et les groupes d'individus.

La politique touche la question du pouvoir. La question du pouvoir est anthropologique, dans la mesure o elle concerne toutes les socits humaines, et pas seulement contemporaines ou occidentales. La politique est au cur de tout processus de socialisation humaine car toutes les socits, des plus antiques aux plus contemporaines se trouvent confrontes un certain nombre de dfis. Pour faire face ces dfis, la socit doit avoir recours des techniques et/ou des valeurs (Comment contre-t-on un danger d'invasion? En dployant des forces militaires). La socit organise des rponses collectives aux problmes qui se posent elle. Dans le cadre de l'oligarchie, le pouvoir d'un petit nombre de dirigeants face au dfi est prpondrant, cela signifie qu'un petit groupe peut imposer tout le reste de la socit un projet d'organisation sociale (organiser la socit en fonction des fins et des valeurs qui sont propres ce petit groupe). Cette oligarchie dispose alors du pouvoir politique. L'Etat constitue l'unit de base et le cadre gnral de toute rflexion concernant la politique. C'est pourquoi il est fondamentale de comprendre ce qu'est l'Etat et ce qui lgitime son autorit.

Chapitre 1 : l'Etat
Dans les dmocraties occidentales contemporaines, la sparation de l'Eglise et de l'Etat est fondamentale pour rpondre cette question. Si le pouvoir ne vient plus de Dieu, si les socits ont une autonomie lgitime pour s'auto organiser en dehors du pouvoir de l'Eglise, d'o vient l'autorit? A l'origine les thories du droit naturel s'opposent aux thories du droit divin. Pour les thoriciens du droit naturel la souverainet est un tablissement humain, il est tabli par convention. Pour le prouver, les thoriciens du droit naturel imaginent un hypothtique Etat de nature. L'Etat de nature est un Etat dans lequel les hommes n'obissent qu' la raison et la loi naturelle, ils sont gaux et aucun individu n'a le droit de commander aux autres. Par opposition les socits politiques sont des Etats civiliss, les hommes sont soumis une autorit commune. Comment passe-t-on d'un Etat de libert un Etat de soumission politique ? Les hommes ont accept de se soumettre l'autorit, la suite d'un pacte, la souverainet nat du consentement. Suivant la conception que les auteurs ont de l'Etat de nature, on a une thorie particulire du contrat. 1. D'o vient la souverainet ? Pourquoi obit-on l'Etat ? A. Hobbes, la primaut la scurit Dans un contexte de rgicide, Hobbes tente d'expliquer comment le peuple remet en cause ce qu'on considre comme un pouvoir issu de la volont de Dieu. Hobbes explique qu'avant le pouvoir politique les hommes vivaient dans un Etat de nature. C'est un Etat d'anarchie froce, la pire des anarchies car les hommes sont tenus par leurs dsirs, et ils sont entirement libres, leur puissance ne connait pas de limites. Ils sont prts tout pour assouvir leurs dsirs, y compris tuer. C'est pourquoi L'Homme est un loup pour l'Homme . Pour Hobbes il n y a rien qui prdestine la socit de natre, la socit n'est pas une institution divine, il n'est pas non plus une institution naturelle au sens de la physique. Pour Hobbes, l'Etat de socit est un artifice. Il est construit par le peuple. C'est la capacit dlibrative de l'Homme qui lui commande de construire un ordre suprieur. C'est cet ordre suprieur qui doit imposer l'ordre, liminer la violence naturelle et garantir la paix de tous avec tous. L'Homme conclue un contrat, ce contrat constitue un Etat qui devient le souverain. La souverainet de l'Etat est une, indivisible et illimite. B. John Locke (1632-1704) ou la primaut de la libert. (Trait sur le gouvernement civil). L'Etat de nature chez Locke est trs diffrent de chez Hobbes car c'est un Etat de nature heureux. Locke renverse les thses de Hobbes et notamment il refuse ce qu'il considre tre le contrat. Pour lui c'est un Etat moral. Pour Locke, la moralit est antrieure la socit civile. L'Etat n'a pas de mission morale remplir). La mission de l'Etat est une activit de protection de la vie, de la libert et de prosprit individuelle et notamment de la proprit. L'Etat de nature est un Etat o chacun est l'gal de l'autre. Chez Locke la menace est extrieure. A l'tat de socit, l'Etat va restaurer des rgles de communaut pour faire respecter la libert, l'galit, la proprit... Ce pouvoir est bien souverain puisque chaque individu a sign un contrat avec le monarque, le roi doit lui-mme respecter la libert et les proprits des 3

individus. Seule la violation du pacte par le Roi autorise selon Locke la dsobissance. C. Rousseau Le Contrat Social Rousseau rejette Locke et Hobbes, il leur reproche d'avoir projet la vision de l'Homme Social l'Homme nature, il faut tenir compte de la perfectibilit humaine. Pour Rousseau, la souverainet est inalinable, c'est dire qu'on ne peut la cder. Le Contrat social ne peut tre le transfert de la souverainet du peuple un souverain. Le peuple peut exercer sa souverainet par la loi, qui est l'expression de la volont gnrale. Le pouvoir, chez Rousseau, est la loi labore par les citoyens, runis en Assemble Gnrale, et s'exprimant directement. Rousseau s'oppose la dmocratie reprsentative. La rpartition du pouvoir dans l'Etat de Rousseau opre une distinction entre, d'une part, le souverain qui est le peuple, qui restreint les fonctions du Prince. Celui-ci n'excute que la loi labore par le peuple. Si rien ne protge mon existence, le droit naturel devient droit de mort, donc il y a besoin de protection : on a tout gagner avec la vie politique. L'Etat a pour fonction de permettre la vie politique et citoyenne, et le fondement de la vie en socit est la libert des hommes qui concluent ce pacte pour sortir de l'Etat de nature. Il y a derrire un postulat implicite. Les hommes taient libre, et la cration de l'Etat procde de leur libre-volont. La lgitimit profonde de l'Etat est la prservation de la communaut humaine, et les thories du droit naturel rappellent les fonctions fondamentales de l'Etat, et mettent en avant les consquences pour le respect ou la suspension de l'autorit tatique. Ds le XVI sicle s'est pose cette question cruciale : pourquoi et comment les hommes acceptent-ils d'tre tromps dans un rgime totalitaire. 2 Qu'est-ce que l'Etat ? A Les trois critres de l'Etat 1.Territoire dtermin C'est le critre gographique. Le territoire est le cadre dans lequel l'Etat exerce son pouvoir de commandement titre exclusif. C'est un territoire fixe et stable trois dimensions (sol/sous sol/espace arien). Cela pose la question des frontires, de leur dfinition, de leur fixit. 2.Population Critre organique, un Etat est aussi caractris par une population qui habite sur ce territoire. Une nation unie est une appartenance une communaut. Ainsi l'Etat-nation est un territoire sur lequel les membres se sentent appartenir une mme communaut politique. Mais l'Etat-nation reste un idal-type thoris par Weber. L'idal type est une dfinition abstraite et un choix de variable concrte destine faciliter par comparaison la comprhension d'une ralit qui ne s'accorde jamais totalement avec les caractres significatifs retenus. Pourquoi l'Etat-nation est un idal-type? La plupart des Etats-nations doivent grer la 4

multiplicit culturelle, il y a mme parfois un seul Etat pour plusieurs nations. 3.Monopole de la violence lgitime Critre fonctionnel. C'est l'organisation politique qui organise l'autorit de manire souveraine et lgitime, elle n'a pas besoin de se conformer d'autres rgles que celles du droit international. C'est une autorit ultime, en dernier ressort. Sur son territoire, il n y a aucune autorit suprieure la sienne. C'est le monopole de la violence physique, qui signifie que seul ce monopole autorise exercer le recours effectif la force. C'est aussi le monopole de la contrainte juridique, l'diction de normes qui s'imposent la population qui vit sur ce territoire et qui doivent tre respectes. Pour Max Weber, l'Etat est le cadre de la lgitimation de la violence physique. Nous entendons par Etat une entreprise politique de caractre institutionnel lorsque et tant que sa direction administrative revendique avec succs dans l'application des rglements le monopole de la contrainte physique lgitime. Cette organisation politique doit tre lgitime. Max Weber a dfini trois types d'autorit lgitime dans un Etat. D'une manire gnrale un gouvernement est lgitime dans un Etat quand il est reconnu par les gouverns comme ayant moralement droit leur obissance. C'est la lgitimit qui dispense du recours systmatique la violence. Il n'aura recours la violence qu'en cas de dsobissance. Pour Weber la lgitimit peut s'acqurir de trois manires diffrents : Charismatique, lgitimit d'une personnalit exceptionnelle (Ex : Napolon, les prophtes religieux...). Dans ce cas les individus croient en les capacits surhumaines du Chef et obissent au charisme. Lgitimit traditionnelle : c'tait le cas de la lgitimit monarchique de droit divin. On souligne le caractre sacr des dispositions transmises dans le temps. Dans ce cadre on obit la coutume. Lgitimit rationnelle-lgale, on en parle lorsque le pouvoir dcoule de rgles qui s'imposent aux gouvernants eux-mme. On insiste sur l'organisation bureaucratique. Ces trois types de lgitimit sont des idaux-types. C.Norbert Elias : monopole de la contrainte lgitime et monopole fiscal : la loi du monopole Norbert Elias est un sociologue allemand n en 1897 et mort en 1990. Il propose une explication diffrente de celle de Weber sur ce qu'est l'Etat. Il s'inscrit dans une perspective weberienne. Il reprend le critre de monopole de la contrainte physique. Mais il va critiquer le caractre fig de la typologie de Max Weber. Il veut mettre jour le critre du monopole. Par quel processus expliquer la structuration de l'Etat? L'argument de Norbert Elias : la mise en place du monopole de la contrainte lgitime s'est faite de paire avec la progressive institutionnalisation du monopole fiscal. L'Etat nat de deux choses : il nat de la monopolisation de la force physique, autrement dit des moyens militaires, et de la monopolisation des ressources fiscales sur un territoire. Le pouvoir central prlve les moyens financiers de manire centralise. Ces deux processus, cette double monopolisation implique trois choses : la centralisation territoriale la diffrenciation du pouvoir politique par rapport la socit l'institutionnalisation du pouvoir politique, c'est dire l'mergence d'une 5

administration Norbert Elias va ensuite montrer qu'il y a une complmentarit et un renforcement mutuel de ces deux types de monopolisation parce que les moyens financiers permettent d'entretenir le monopole militaire qui lui-mme est le garant du monopole fiscal. Ces deux processus s'auto entretiennent. Pour Durckheim c'est la division du travail et la complexification des socits qui ont fait natre l'Etat moderne. La solidarit mcanique des socits traditionnelles est fonde sur la similitude et la proximit des individus dans la communaut. Durckheim souligne le poids du groupe, les valeur partages et de la pense collective. La solidarit organique est fonde sur la diffrenciation et l'interdpendance des individus d la division du travail. L'Etat assure la solidarit organique en organisant un certain nombre d'activits sociales dont l'ducation et les services publics. D.L'Etat comme construction socio-historique : diffrentes thories Les structuraux fonctionnalistes : Parsons, auteur rfrence. C'est le dveloppement des socits et la multiplication des problmes qui se posent elle font que l'Etat va s'autonomiser comme structure rationnelle pour rpondre ces problmes. Les thories marxistes : Pour ces thories l'Etat est au service des forces dominantes pour maintenir cette position. La thorie bourdieusienne : Pour cette thorie, l'Etat est l'aboutissement d'un processus de concentration de diffrentes espces de capital. Le capital de force physique, le capital conomique, le capital symbolique () Thorie de l'Etat fort et l'Etat faible. Pierre Birnbaum et Bertrand Badie. Pour ces auteurs l'Etat nat de la diffrenciation entre un centre politique et des priphries sociales (groupes ethniques, groupes religieux, groupes d'intrt). Les Etats qui dpendent des groupes sociaux sont des Etats faibles et au contraire les Etats forts ne dpendent pas des groupes sociaux, ils sont autonomes des groupes sociaux. 1er Critre : degr d'autonomie du pouvoir excutif et de l'administration par rapport leur environnement. L'Etat fort est issu d'un processus de diffrenciation entre un centre politique et des groupes sociaux au contraire de l'Etat faible. Le deuxime critre est le degr de cohsion interne des organes de l'Etat. 2eme critre Est-ce que le pouvoir excutif est centralis ou non. Dans l'Etat fort il est est centralis, dans l'Etat faible il est dcentralis. Les Etats forts se sont construits l o il y avait le plus de rsistance. Exemples d'Etats faibles : Etats Unis, d'une part avec le fdralisme, d'autre part avec la sparation du Congrs etc Exemple d'Etat fort : France car Etat autonome par rapport la socit, Etat centralis, il a une grande capacit parler dans l'intrt gnral. 3. L'Etat d'aujourd'hui : un Etat en mutation ? L'objectif est de se demander si l'Etat reste encore aujourd'hui l'acteur fondamental, le cadre fondamental de rfrence qu'il a t au XIX et au XX 6

sicle. Au dpart on avait un Etat rgalien (police, justice, arme), puis la fin du XIX et la fin du XX sicle on a eu le dveloppement d'une nouvelle intervention tatique. On a rajout l'Etat des fonctions en matire d'ducation, de protection sociale, de transport... Une nouvelle tape partir des annes 1970 : transformations de l'action de l'Etat. La transformation de l'action de l'Etat est passe par la conjugaison de trois facteurs : rduction des ressources financires due la crise conomique et ptrolire chec des anciennes politiques la critique de l'intervention de l'Etat Pour caractriser cette transformation, on a parl de gouvernance plusieurs niveaux. Le gouvernement renvoie l'ide d'une rgulation politique verticale et hirarchique par l'Etat. Par opposition la gouvernance signifierait un autre mode de rgulation horizontale impliquant des acteurs publics et privs, reposant sur le dialogue social et la production de normes consensuelles. Les institutions internationales comme la Banque Mondiale ou le FMI ont particip la diffusion de la gouvernance comme d'un modle suivre. Le retour des villes europennes Premire dynamique : le poids des nouvelles technologies et l'effet des processus locaux de spcialisation. Les nouvelles technologies valorisent les villes : ex de Toulouse. Les villes sont l'chelon de rgulation pertinent et sont les ours de dynamiques de spcialisation. La deuxime dynamique est le maintien des sentiers institutionnels. Identification des mcanismes identitaires. L'ide est que c'est le cadre de la ville qui prend de plus en plus de place la fois parce qu'il permet l'mergence d'une culture urbaine, mais c'est aussi le niveau o s'expriment les nouveaux problmes sociaux urbains. Pour un chelon supranational, l'Union Europenne, sa mise en place ainsi que celle de politiques europennes, ce n'est plus forcment au niveau national que les groupes d'intrt ont intrt se mobiliser. Avec l'Europe, les Etats nationaux ont perdu certaines comptences, cela a des consquences en terme de mobilisation collective. Il est difficile de contester que l'action de l'Etat s'est transform, mais il reste un acteur essentiel et central.

Chapitre 2 : La dmocratie
La caractrisation de la dmocratie est difficile car c'est un concept ambigu. La dmocratie athnienne, directe de l'Antiquit dsigne une forme de dmocratie qui aujourd'hui est considre comme obsolte. Durant l'Antiquit, la dmocratie est le pouvoir-gouvernement , c'est le peuple qui gouverne directement. La dmocratie s'oppose au principe de reprsentation. Elle ne peut tre que directe, et dans l'Antiquit on dsignait les gouvernants par tirage au sort. Ce type de reprsentation est impossible en pratique aujourd'hui, cause de la taille des communauts. Ds l'Antiquit des auteurs ont soulign les drives de la dmocratie, parmi ceux-ci Aristote. On soulignait les abus aristocratiques et du gouvernement par la foule. Au XVIII sicle la dmocratie est plutt absente du vocabulaire, elle a une connotation pjorative. C'est juste aprs la Rvolution que la dmocratie est assimile au systme reprsentatif. On ne peut mettre en place la dmocratie directe de l'Antiquit, un systme reprsentatif se met en place. De plus, on utilise l'argument de la comptence. Les reprsentants doivent tre comptents pour exercer le pouvoir, c'est cet argument qui va donner naissance la sphre politique : on a une professionnalisation de la politique. Au XIX sicle, la dmocratie dsigne un tat social. Cela correspond au moment o Toqueville publie De la dmocratie en Amrique . A ce moment se rpand un sens nouveau de la dmocratie, elle sous entend l'galit des conditions : elle n'est pas seulement entendue comme un rgime politique mais aussi comme un idal, un type de socit. Il a t consacr que la dmocratie est assimile au gouvernement reprsentatif. Le principe philosophique de la dmocratie est la souverainet et l'application institutionnelle de la dmocratie est la Rpublique. En dmocratie il y a une Constitution et des reprsentants lus par le peuple pour une dure dtermine. Ce qui caractrise la priode contemporaine est l'assimilation de la dmocratie et la rpublique. L'tape majeure de cette assimilation est l'introduction du suffrage universel. Section 1 : Les dynamiques institutionnelles de la dmocratie. 1. Les deux tensions fondatrices de la dmocratie. L'quilibre des rgimes dmocratiques repose sur l'articulation de deux logiques qui sont mises en vidence par Jean Lecas. La premire logique est la logique populiste. L'ide est que ce qui prime est la souverainet du peuple. La souverainet du peuple est un principe qui structure les dmocraties. Pour Jean Lecas, c'est un phnomne social qui est li l'accs des masses la politique. Il entend par l que de plus en plus de personnes accdent la politique, luttent pour obtenir des ressources, tre les bnficiaires d'une politique publique, luttent pour obtenir le pouvoir de contraindre les 8

autres, ou encore luttent pour tre reconnus comme des acteurs politiques lgitimes en dehors des Partis. La deuxime logique est constitutionnaliste. Elle est fonde sur l'existence d'un Etat de droit. C'est un ensemble de rgles qui visent garantir les droits fondamentaux et se prmunir contre l'arbitraire du pouvoir. Ce sont des rgles lgitimes qui protgent les gouverns contre les gouvernants. C'est une garantie contre l'arbitraire du pouvoir. Cette deuxime logique caractrise galement la dmocratie. La dmocratie est selon Jean Lecas un compromis entre ces deux logiques qui sont interdpendantes. En effet la dynamique populiste dpend de la logique constitutionnaliste parce qu'il faut bien que les scrutins aient lieu rgulirement de manire transparente, que les droits soient garantis quelle que soit la majorit politique etc. Mais d'un autre ct la dynamique constitutionnaliste reste soumise au principe de la souverainet populaire. Le peuple peut tre amen rviser sa Constitution. Ces deux logiques agissent l'une sur l'autre. 2. Caractrisation de la dmocratie. Il n y a pas d'accord sur la dfinition de la dmocratie. Il y a plusieurs dfinitions et plusieurs critres diffrents. A. Pluralisme et alternance. Robert Dahl, qui a publi en 1961 Qui gouverne? . Il associe la dmocratie la polyarchie. C'est lorsque le pouvoir politique est partag par des groupes. C'est le pluralisme social, le pluralisme des Partis politiques et l'alternance politique. C'est ce qui permet la reprsentation de la diversit sociale. Dahl qualifie la dmocratie par le pluralisme et le respect de l'alternance politique. B. L'conomie de march. C'est un systme dans lequel les agents ont la libert de vendre et d'acheter des biens des services et des capitaux. La dmocratie est ici associe un rgime conomique. On considre qu'un pays devient dmocratique avec l'affirmation du capitalisme. C.Critres-tapes Neuf critres ont t mis en valeur par Schmitter et Karl. Les dcisions du gouvernement sont contrles constitutionnellement. Les lections se tiennent de manire frquente, transparente et sans coercition (sans menace). Pratiquement tous les adultes ont le droit de vote. Pratiquement tous les adultes sont ligibles. La garantie du droit d'expression. Les citoyens ont le droit de chercher des sources alternatives d'informations. Ce n'est pas l'Etat qui contrle une seule source d'information laquelle on a accs. Il existe un droit d'association indpendant. Les Partis politiques ont droit 9

d'existence, de mme pour les groupes d'intrts et les syndicats. L'lection donne le droit d'exercer le pouvoir constitutionnel. La structure institutionnelle, politique au sens de politi est autonome. Elle n'est pas oblige d'agir sous la contrainte d'autres sphres (notamment la sphre religieuse). D.Dfinition critique. Ces dfinitions critiques sont regroupes sous le nom de thories dsenchantes . La thorie dsenchante de la dmocratie affirme que la population est indiffrente la politique et met en avant deux choses : elle n'y participe pas, et elle n'est pas comptente pour dcrypter la politique. E. Critres institutionnels On regarde les modalits de participation, de dcision et le rle du souverain. On dgage trois types de dmocratie : la dmocratie directe, la dmocratie reprsentative et la dmocratie 1.La dmocratie directe Le peuple est souverain, il est dcideur et lgislateur. C'est la dmocratie authentique, pas de mdiation entre la souverainet du peuple et la loi. Ce n'est pas le domaine dominant pour cause d'effectivit, et aussi pour cause historique : c'est un compromis entre la noblesse et la bourgeoisie. Il n y a pas eu la ralisation de l'idal galitaire. 2.La dmocratie reprsentative Dans le cadre de la dmocratie reprsentative le peuple dlgue sa souverainet ses reprsentants. Cela prsuppose des contrles priori, des rgles lectorales. Cela suppose aussi des contrles posteriori, c'est dire des sanctions lectorales. Bernard Manin dfinit le gouvernement reprsentatif par quatre lments : L'existence d'lections intervalle rgulier La relative indpendance des gouvernements La libert d'opinion publique Les dcisions sont discutes collectivement avant d'tre dcides Bernard Manin qualifie le gouvernement reprsentatif de rgime aristocratique. En effet il considre que dans ces rgimes, il y a une spcialisation des lites dans les fonctions politiques. Il considre qu'il y a une professionnalisation de la sphre politique, on peut considrer que ce rgime est aristocratique. 3.La dmocratie participative. Les limites de la dmocratie directe et de la dmocratie reprsentative appellent de nouveau ajustements et de nouveaux rles pour le souverain. Avec la dmocratie participative il s'agit de redfinir le systme en mettant en place plus de dlibration, une consultation plus systmatique des citoyens pour offrir un meilleur contrle de la vie politique aux citoyens. L'ide centrale dans la 10

dmocratie participative est de restaurer les mcanismes de participation dans la dcision politique. Par exemple la loi de 2002 qui instaure des conseils de quartiers, les forums politiques ou le retour de la dmocratie participative l'chelle locale vont dans ce sens. 3 La rpartition du pouvoir entre diffrentes autorits. On oppose deux formes de rgimes dmocratiques. Il y a d'une part le rgime parlementaire, o les Chambres sont les lieux d'exercice de la souverainet populaire, et le pouvoir lgislatif, qui incarne la volont gnrale. On l'oppose au rgime prsidentiel, o il y a une stricte sparation des pouvoirs, et l'absence de contrle direct de l'excutif. D'un point de vue historique c'est le rgime parlementaire qui est dominant. La dmocratie en occident est souvent synonyme de parlementarisation. En ralit il existe des sous systmes, des hybridations : par exemple le rgime semi-prsidentiel en France. Deux tendances rcentes : le renforcement de l'excutif, et la transformation de la responsabilit. A. Le renforcement de l'excutif : la prsidentialisation. 1.Situation initiale Dans la situation initiale, trois caractristiques tendent relativiser le poids de l'excutif. Asymtrie des lgitimits : L'excutif a moins de lgitimit que le parlement, car il est rare que le chef de l'Etat soit lu directement par les habitants. Vocation restrictive des fonctions des chefs d'Etat, on considre qu'ils ont deux fonctions : - la fonction symbolique de reprsentation de la souverainet - une fonction d'arbitre Dans une situation initiale les Chefs d'Etat n'ont pas de fonction lgislative. Les contrles de l'excutif par les parlementaires. Le Chef du gouvernement est contrl par le Parlement. 2.Inversion des rapports de force L'individualisation des fonctions reprsentatives le titulaire de l'excutif apparat de plus en plus souvent unique et dominant par rapport un Parlement divis. Ce phnomne s'explique par deux choses : Inversion des modes de lgitimation. Aujourd'hui la lgitimit du gouvernement vient plus de l'action gouvernementale que de l'lection. Cela avantage l'excutif puisqu'il s'agi d'une valuation de l'action mene par le gouvernement. On observe un changement dans la comptition politique. C'est l'affaiblissement du rle des Partis, mdiatisation (les mdias participent l'individualisation et l'identification d'une personne politique plus qu' l'action d'un Parti politique). 11

L'extension des comptences de l'excutif au dtriment du lgislatif. L'excutif a de plus en plus de poids sur la procdure lgislative : droit de veto du prsident amricain par ex, le partage du pouvoir budgtaire et le fait que les questions budgtaires sont souvent transfres d'autres instances que le Parlement. Les dispositifs de contrle de l'excutif sont trs rarement utiliss. B. La transformation de la responsabilit. Il y a eu apparition de nouvelles responsabilits, il y a de plus en plus de contrle du pouvoir judiciaire (cours constitutionnelles, ou contrle par le droit). 1.Les mcanismes informels de la responsabilit Les hommes politiques agissent en fonction du cot lectoral. C'est une thorie propose par Weaver. Elle met en avant le fait que les hommes politiques anticipent le blme lectoral. L'homme politique cherche calculer le cot lectoral de ses dcisions. L'homme politique essaye de limiter l'impact ngatif que ces dcisions peuvent avoir sur son ventuelle rlection. Weaver met en avant trois types de comportements : La bonne politique : il s'agit d'une dcision prise dans l'intrt gnral. L'homme politique ne prend pas en considration les consquences de sa dcision. Il considre qu'il doit prendre cette dcision et ne la prend pas pour tre rlu. Exemple : l'abolition de la peine de mort par Mitterrand. Le credit claiming : c'est le fait de revendiquer le crdit lectoral d'une mesure en faveur d'une clientle lectorale. Les hommes politiques prennent des dcisions en faveur de certains groupes d'individus en change de s'assurer du soutien de ce groupe. Blame avoidance : il s'agit d'viter le blme lectoral en minimisant les cots d'une dcision. Les acteurs politiques vont mettre en oeuvre des stratgies pour viter la sanction lectorale. Ex : lorsque les hommes politiques disent qu'une politique librale est effectue cause de l'Europe, les homes politiques se dchargent de cette dcision. Weaver considre que ce dernier type de comportement est la motivation la plus rpandue chez les hommes politiques. Bernard Manin parle lui de la formation de la dmocratie d'opinion. Il explique que ce qui pse sur les gouvernements sont les ides vhicules par les sondages. 4 Rpartition territoriale verticale C'est la rpartition du pouvoir entre diffrents niveaux de gouvernements. On peut comparer la rpartition territoriale selon deux types de critres : des critres quantitatifs et des critres qualitatifs. Il existe quatre niveaux de pouvoirs dans les systmes politiques, le niveau national, le niveau rgional, une unit intermdiaire, qui correspond aux dpartements, et enfin les municipalits. Critre qualitatif : distinction entre les Etats forts et les Etats faibles. Les Etats forts sont indpendants des groupes sociaux (religieux, ethniques...) Ils sont centraliss, ont un monopole lgislatif et une forte bureaucratisation. Les Etats 12

faibles sont dpendants des groupes sociaux, ils sont fdraux et la responsabilit et les fonctions de rgulation sont en gnral dilus. On constate une remise en cause de la centralisation du pouvoir. On parle des thories de l'clatement ou de gouvernance. Les tudes comparatives rcentes observent un rapprochement des systmes vers le fdralisme. Ils soulignent la tendance la dcentralisation. De plus, ces tudes observent le retour de l'chelon municipal comme chelon essentiel. Les arguments en faveur de la thorie de l'clatement est que la production des normes n'est plus exclusivement entre les mains du pouvoir central, et l'autre constat est le rapprochement des lgitimits, et le poids de plus en plus accru des lections locales. Les lgitimits du niveau local et national se sont rapproches. En effet la participation locale est souvent suprieure la participation au niveau national. Le local est de plus en plus peru par les citoyens et les politiques comme le niveau o l'on peut exprimenter de nouvelles dynamiques participatives. La forme gouvernementale classique est remise en cause par quatre lments : La dmonopolisation du pouvoir de rgulation. Il n y a pas que le pouvoir central qui rgule la socit. La dilution de la responsabilit et de la lgitimit politique. La responsabilit et la lgitimit politique n'interviennent plus seulement au niveau central. L'intervention d'acteurs privs dans la rgulation de la socit. Le pouvoir central se dlgue un certain nombre de comptences des acteurs privs. La revitalisation de la dmocratie par le bas : ce sont les pratiques de consultation de la population au niveau local. C'est l'ide de dmocratie participative au niveau local. On parle ainsi de gouvernance multi niveaux et on remet en cause l'opposition trop fige entre Etats forts et Etats faibles, entre rgimes centraliss et rgimes fdraux, les deux systmes se rapprochent. Section 2 : Les dfis contemporains des dmocraties. Au milieu des annes 60, la dmocratie a l'air de triompher comme modle d'organisation politique. A partir de ce moment, des difficults ont clat, elles sont lies la participation politique, aux dynamiques de reprsentation, aux identits politiques, l'intervention de l'Etat dans le domaine social et aux rapports entre lgitimit et violence. 1 La participation politique. A partir des annes 60 apparat une conception dsenchante de la dmocratie. Elle correspond une critique du fait que la participation lectorale est limite, ponctuelle et rductrice. On souligne les limites de la participation lectorale par rapport une participation qui serait relle et qui correspondrait l'mergence d'une nouvelle revendication. Des critiques ont t encore plus radicales, elles ont port sur le principe mme de l'lection comme mode dmocratique de participation. De ce point de vue, on prne la prise en compte des mobilisations collectives en dehors des rendez-vous lectoraux. En science politique, on peut trouver des travaux sur la dmocratie participative, 13

ces travaux se posent la question suivante : comment transformer les logiques internes des fonctionnements des dmocraties pour leur permettre de s'approcher encore plus de leur forme idale : le gouvernement du peuple par le peuple (selon Lincoln). Quels sont les modes de participation qui correspondraient cette dmocratie idale? Les dfenseurs de ce type de dmocratie revendiquent des procdures rfrendaires : ils veulent promouvoir les rfrendums, ils souhaitent dvelopper des modes de consultation directe des citoyens afin que ceux-ci contrlent un peu plus le contenu des politiques. Enfin, ces dfenseurs prnent de redfinir certaines modalits de la reprsentation. 2. La reprsentation politique Le premier aspect est la signification et la porte du mandat. Il y a une opposition entre le mandat impratif, pour une tche prcise, et le mandat reprsentatif o le mandat possde une certaines libert d'action. L'ide est qu'il y a un problme pos la dmocratie qui fonctionne sur le mandat reprsentatif lorsque les gouvernants se radicalisent, qu'ils ne sont plus modrs, alors qu'ils doivent tre les gouvernants de toute la nation, mme s'ils ne reprsentent pas la majorit absolue de tous les lecteurs. La dmocratie qui repose sur le principe de majorit ne peut fonctionner correctement et tre accept par la population que si elle repose sur le respect de l'opposition, et elle ne fonctionne correctement si elle ne repose que sur le principe de modration dans l'exercice du pouvoir. Le lien entre reprsentants et reprsents, drive potentielle vers l'oligarchie. Des auteurs dfendent la dmocratie librale et rcusent l'existence d'une oligarchie en dmocratie, c'est le cas de Robert Dahl. Ce dernier reconnat qu'il existe des lites dirigeantes qui sont puissantes, mais selon lui, en dmocratie, ces lites ne forment pas un seul bloc uni, elles forment au contraire une polyarchie. Ces groupes sont en concurrence au sein du champ politique, et pour Dahl, du fait de cette concurrence entre les groupes, il n y a pas de domination d'un petit groupe d'lite sur le reste de la socit. L'insatisfaction l'gard du mode de reprsentation Le mode de reprsentation n'est pas un miroir de la socit. On revendique un mode de reprsentation qui serait un meilleur reflet de la composition du corps social. On critique le fait que la composition du personnel politique ne reprsente pas la socit. Les politiques de quotas sont censes tre menes pour avoir une reprsentation plus fidle de la socit. Crise de la reprsentation politique - Dveloppement de l'abstention : les votes blancs ou nuls en augmentation. Un abstentionnisme d'indiffrence, c'est le faible intrt pour la politique. Ce dsintrt pour la politique concerne les milieux dfavoriss en considrant qu'il y a trop de distance entre ce qu'ils vivent et le monde politique. Abstentionnisme de protestation : il est plutt en augmentation. Cela concerne plutt les gens diplms. On parle de grve des urnes . - Chute de l'engagement politique. 14

 au niveau des Partis et des syndicats (environ 2% de l'lectorat adhre un parti, 8% de la population adhre un syndicat). - Dgradation de l'image de la classe politique et de leurs organisations. On insiste sur le sentiment de rupture entre les reprsentants et les reprsents d'une part, et d'autre part le sentiment de mfiance. C'est l'ide d'un dveloppement de la corruption. Ces auteurs mettent avant trois explications : L'affaiblissement des rfrents politiques traditionnels. C'est le gommage des diffrences entre la gauche et la droite, on ne va pas alors se dplacer pour voter. De plus les auteurs insistent sur la monte de l'individualisme qui ferait que l'engagement collectif est de moins en moins pratiqu. Fin des idologies mobilisatrices. Ceci serait d la chute du communisme sovitique La rduction des marches de manuvre des gouvernants. Avec la crise conomique et les processus de mondialisation, les gouvernants ont de moins en moins de marches d'action. On peut considrer que les problmes rsoudre ne se posent plus l'chelle nationale, mais plutt un chelle internationale. Des auteurs remettent en cause l'ide d'une crise de la reprsentation. Ils mettent en avant le fait que les citoyens s'expriment sur un nouveau mode : l'expression des citoyens aurait chang de mode, a serait une mode d'expression contestataire. Le rapport des citoyens l'Etat change, mais cela ne correspond pas forcment une dpolitisation. 3 Le dfi des rgions et des minorits. Depuis que l'on parle de dmocratie, elle a souvent t dnonce pour ses drives auclocratiques (gouvernement par la foule). C'est un rgime susceptible de conduire au gouvernement par la masse . Dans ce cas on dnonce la possible tyrannie de la majorit. C'est le fait que 51% de la population peut imposer ses choix aux 49% restants. Lorsque la dmocratie repose sur la reprsentation majoritaire, il est probable qu'il existe une minorit silencieuse , qui n'est pas reprsente, d'o les conceptions pluralistes de la dmocratie. Elles insistent sur la ncessit de garantir l'expression des conflits et des oppositions. Il faut limiter le pouvoir de la majorit pour que la dmocratie reste lgitime. La reprsentation et l'inclusion des minorits est une condition de survie long terme de la dmocratie. Rosanvallon : La contre-dmocratie Dans les dmocraties occidentales il y a des manires diverses de grer les diffrentes identits qui composent la population. Depuis les annes 60, on constate l'mergence de mouvements rgionalistes et qui contestent le pouvoir central. Ces mouvements vont par exemple refuser une Europe des Etatsnation et revendiquer une Europe des rgions . Aux Etats Unis, ces mouvements contestataires ne sont pas rgionaux mais ethniques. Pour rpondre ces deux dfis, les dmocraties occidentales ont dvelopp des nouvelles formes d'intgration. D'un ct, en Europe on a cherch rpondre ce dfi par une intgration de nature politico-institutionnelle, c'est dire par la rgionalisation (fait que le pouvoir central transfre des pouvoirs administratifs voire conomiques aux rgions). Aux Etats Unis on rpond ce dfi par l'intgration sociale, l'intgration conomique et l'intgration politique. Cela signifie qu'on a essay de dvelopper des droits civiques pour les minorits ou des mesures de discrimination positive. 15

 4. L'Etat-providence C'est l'intervention de l'Etat dans le domaine social. Il correspond une conception de plus en plus large des garanties que l'Etat doit assurer au citoyen. Il doit garantir plus de scurit ses membres en cas de maladie, de chmage... A la fin du XIX et tout au long du XX sicle, le domaine d'intervention de l'Etat s'est tendu, notamment avec la mise en place des Etats providence, avec le fait que l'Etat assure une protection sociale. Depuis la fin des annes 70 se sont dveloppes deux types de critiques des Etats-providence. On a d'abord critiqu les consquences bureaucratiques et les consquences financires de l'Etat-Providence. On a considr que cela correspondait une surcharge gouvernementale. Dans un second temps, avec la crise des annes 70 s'est dveloppe une crise idologique qu'on a qualifie de no-librale. Cette critique a notamment t porte par des conomistes et ensuite par les gouvernements de Reagan et Thatcher en Grande Bretagne. Ils souhaitent un retrait de l'Etat dans le domaine social, mais dans bon nombre de pays le retrait de l'Etat dans le domaine social se heurte aux possibilits concrtes d'arrter ces politiques sociales, car les bnficiaires de celles-ci se mobilisent pour qu'elles se poursuivent. Qu'est-ce qui relve du public et du priv ? Quels sont les domaines o les individus sont autonomes et quels sont les domaines o le gouvernement doit intervenir? Cette ligne de partage entre ce qui relve du priv et ce qui relve du public est fluctuante, dpend des situations et rsulte d'arbitrages qui sont propres chaque pays. 5 Lgitimit et violence. Les dmocraties sont lgitimes si les citoyens acceptent les rgles et les procdures qui permettent de slectionner leurs reprsentants, de choisir leur gouvernement, et de dterminer les politiques publiques. La thorie dmocratique distingue deux types de lgitimit. D'une part la lgitimit par les inputs , qui correspond la lgitimit par l'lection, participation du peuple au processus politique. Cela permet l'absence de contestation violente et systmatique gnralise des rgles du jeu

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Chapitre 3 : La diversit culturelle et la lacit

Pour certains auteurs, les conflits entre les cultures vont prendre le pas sur les conflits entre les Etats. Les conflits culturels menacent la stabilit interne des Etats-nation. Les menaces peuvent venir de l'intrieur ou de l'extrieur. Ceci n'est pas une spcificit des socits modernes, car depuis longtemps il y a des mouvements de population, ou des annexions de territoires. Les migrations ont toujours pos des conflits culturels. Ce qui est nouveau, c'est que la diversit culturelle est l'objet d'une politique publique : l'Etat cherche promouvoir la diversit culturelle. Le multiculturalisme a merg comme une norme. On observe deux mouvements de sens contraire : Les migrants apportent avec eux une identit sociale et culturelle qu'ils peuvent essayer d'ancrer dans leur nouvelle socit. Ils gardent un lien avec leur identit d'origine mais ont galement une forte volont d'intgration. Pour le pays qui accueille ces migrants, la question est de savoir comment intgrer les diffrentes cultures, comment garantir une paix sociale, et comment garantir l'identit de ceux qui arrivent sur le territoire. La question de la diversit culturelle repose sur la reconnaissance de diffrentes identits culturelles, et de leur conciliation avec les traditions nationales. Est-ce que l'Etat d'accueil pose un modle fixe auquel les nouveaux arrivants doivent absolument se conformer ? Est-ce que la socit d'accueil est sans cesse en redfinition pour intgrer diverses identits culturelles ? Il y a beaucoup plus de groupes ethno-culturels que d'Etats-nation, on reconnat en gnral 5000 qui parlent chacun une langue diffrente. Ces 5000 groupes peuvent tre rattachs 600 groupes linguistiques, pour environ 200 Etats dans le monde. Paralllement cette diversit, certains auteurs ont insist sur une homognisation culturelle : on parle de mondialisation culturelle, que la culture a de moins en moins de spcificits nationales. De plus l'utilisation croissante de l'anglais renforce cette ide d'homognisation de la culture. Trois remarques propos de cette mondialisation : Les populations semblent avoir de plus en plus conscience de leurs diffrences La diversit culturelle a t renforce par les migrations de plus en plus importantes des travailleurs et les migrations familiales qui y sont rattaches. La mondialisation n'a pas eu seulement pour consquence l'homognisation. La mondialisation promeut la diversit culturelle Affirmation progressive de la libert culturelle par l'UNESCO. La diversit culturelle prend un caractre normatif, elle devient une valeur atteindre. Elle correspond l'exigence d'une transformation des modles traditionnels d'intgration pour protger le droit des minorits. Cette nouvelle norme a t 17

favorise par les migrations et la mondialisation, et elle a aussi t diffuse par des organisations internationales. Section 1 : L'intgration nationale. 1 Les formes de l'intgration nationale A. L'assimilation au temps de la construction nationale Le schma sur lesquels se sont construits les Etats-nation est celui de l'assimilation. On promeut le principe d'homognit sociale, l'assimilation rend la socit plus homogne, un corps politique plus uni ( nation-state building ). Ensemble des processus qu'un Etat peut engager grce des politiques et des institutions publiques pour assurer et prserver l'unit et l'homognit du corps politique et social sur la base d'une seule identit . La nation moderne intgre les citoyens par un mcanisme d'homognisation. La Rpublique est une et indivisible, et par rapport ce principe la diversit est considr comme une imperfection. On va promouvoir le fait que tous les citoyens parlent la mme langue. Des auteurs ont mis en vidence le fait que l'homognisation tait aussi ncessaire pour les besoins de l'industrialisation. Selon Gellner, la socit industrielle cre le besoin d'une mme formation gnrique : l'ducation doit permettre d'interchanger les personnes dans la socit industrielle. L'homognisation se fait dans le secteur public et les spcificits individuelles sont rejetes dans la sphre familiale ou prive. On touche au principe de neutralit du domaine public. C'est ce moment l qu'est consacr en France le principe de lacit avec sparation de l'Eglise et de l'Etat (1905). L'homognisation est un processus d'imposition de la culture la plus valorise au dtriment des cultures halognes (installes depuis peu de temps sur le territoire). De fait, l'homognisation vacue les spcificits, elle conduit donc un processus de convergence culturelle. 1. Assimilation pour les populations indignes en France (1870-1914) C'est une phase cruciale d'homognisation culturelle. Elle se fait en plusieurs temps. Le premier est l'cole publique gratuite par Jules Ferry, puis obligatoire en 1882. Cela a pour consquences que le franais s'impose au dtriment des patois locaux. Construction de routes et de voies ferres. Ce changement a pour consquences de diminuer l'isolement et de rapprocher les citoyens de la communaut. Le service militaire gnralis qui date de 1872 et l'urbanisation qui ont pour consquence de brasser les populations On considre que c'est la fin du XIX sicle que la culture franaise devient vraiment nationale. 2.L'assimilation des populations immigres partir des annes 20. 18

A partir des annes 20 les frontires franaises s'ouvrent, c'est les consquences de l'industrialisation. Des individus de Belgique, de Suisse, d'Italie, du Portugal () migrent en France. Cela constitue pour la France de la main d'oeuvre. Au dpart ont lieu des ractions xnophobes : on jugeait ces gens inaptes l'assimilation. Mais une gnration plus tard, on a parl de creuset franais, c'est dire l'ide d'un melting-pot. Cette exprience a t juge exemplaire a posteriori. Elle a aussi fourni le modle franais d'intgration . Selon Grard Noirriel, sans l'afflux de ces travailleurs immigrs la France serait rest un Etat pr-industriel. B. Le multiculturalisme C'est une conception nouvelle de la citoyennet. C'est en rupture avec l'assimilation. On quitte le modle assimilationniste et on essaye de faire tenir ensemble galit et diffrences culturelle. Patrick Savidan Le multiculturalisme est une conception d'intgration tablissant qu'il est du devoir de l'Etat dmocratique de reconnatre la multiplicit des groupes ethno-culturels qui composent de manire significative sa population et de chercher d'autre part accommoder dans la mesure du possible sur la base de principes clairement identifiables cette diversit culturelle . La question du multiculturalisme est indissociable de la question de l'Etat dmocratique. Cela veut dire que pour perdurer, les dmocraties doivent se demander comment elles peuvent articuler l'identit et la diffrence. La doctrine du multiculturalisme nat dans les annes 1960, partir de ce qu'il se passe dans des grands pays d'immigration : Etats Unis et Canada. Le multiculturalisme apparat dans une logique qui vise renforcer les dynamiques de libralisation et de dmocratisation. 1.Multiculturalisme aux Etats Unis Contestation du modle d'assimilation. Aux Etats Unis, dans les annes 60 mergent des critiques trs importantes de l'assimilation. On reproche l'assimilation son caractre ethnocidaire. L'assimilation tuerait les spcificits ethniques. Il y avait une amricanisation par exclusion : des populations taient exclues (amrindiens, asiatiques, afro-amricains) : chec du modle de l'assimilation aux Etats Unis. Les mouvements de lutte pour les droits civiques (annes 50 et 60) Cela commence avec l'action de Rosa Park jusqu'au discours de Martin Luther King. Le mouvement pour les droits civiques se repre avec trois tapes : en 1964 l'acte pour les droits civiques, qui visait l'galit et la lutte contre la discrimination, l'acte pour les droits de vote en 1965, les actes pour la nationalit et l'immigration en 1965 : suppression des quotas en terme de migration qui taient bass sur la nationalit. 2.Le multiculturalisme au Canada La construction de l'Etat canadien est tardive, elle date de 1867. C'est un Etat semi-colonial, assujetti l'Angleterre. Il a t dcolonis en 1930, et est jusque l un Etat ferm. On considre que le Canada s'est ouvert partir des 19

annes 50 : c'est ce moment l que l'Etat canadien a dcid d'accorder la nationalit un certaines minorits. Dveloppement d'un nationalisme canadien, mouvements trs violent de revendications de certains groupes. Premire vague de raction de la part du gouvernement. Il prend des mesures de discrimination positive pour que les francophones accdent aux responsabilits politiques. Ensuite, en 1967, le gouvernement met fin aux restrictions raciales l'immigration. En 1969, l'Etat est dclar bilingue (franais/anglais) : les deux langues sont galit devant la loi. Malgr ces premires mesures, cela ne suffit pas calmer les revendications violentes. Les amrindiens demandent leur autonomie. Il y a des actes terroristes mens par le Front de Libration du Qubec au dbut des annes 70. Des groupes ethniques vont revendiquer la reconnaissance de leur langue. On considre que la mise en place du multiculturalisme au Canada se fait autour de deux dates importantes : - En 1971 le gouvernement adopte un programme de promotion de la diversit culturelle. - En 1982 les droits l'galit sont inscrits dans la constitution canadienne. On reconnat officiellement dans la Constitution le patrimoine multiculturel du Canada.

Ces deux pays sont des modles de multiculturalisme. Dans les deux pays il y avait des revendications culturelles fortes et souvent violentes qui menaaient l'Etat. Le multiculturalisme a une ambition dmocratique universaliste. L'impratif est d'abord l'acquisition d'une culture commune. L'acquisition d'une culture commune peut tre conteste au nom des mmes principes dmocratiques. Pourquoi la religion majoritaire est souvent dans une situation privilgie par rapport aux autres? Pourquoi la langue nationale est la seule qui a le droit de cit ? Quels programmes scolaires adopter ? Enseignent-ils trop la culture dominante ? Il y a un quilibre trouver pour les socits contemporaines.

2. La controverse politiques entre les libraux et les communautariens Il existe deux conceptions diffrentes sur la conciliation entre l'galit et la libert. A. John Rawls et la thorie de la justice Selon lui, une socit bien ordonne est une socit dont les institutions sont justes, et pour qu'elle soit juste elle doit reposer sur deux principes fondamentaux : l'gale libert pour tous, que les droits fondamentaux sont garantis et non ngociables le principe de diffrence. Rawls va dire que les ingalits sociales sont acceptables si et seulement si elles profitent tous et qu'on est dans un contexte d'galit des chances. 20

Les rgles de la vie commune sont bases sur l'individu, c'est ce que va lui reprocher la thorie communautarienne B. La critique communautarienne Elle reproche Rawls d'tre trop proccupe par le libert et l'galit, elle lui reproche de ne pas tre assez proccupe par la communaut. La critique communautarienne va mettre en avant que la communaut est au cur de la citoyennet. La communaut est source de solidarit et d'identit. Deux consquences Si les principes de Rawls l'emportent, l'Etat court sa perte parce qu'il va y avoir assimilation, imposition d'un modle sur un autre, l'Etat trahit l'exigence de neutralit pour imposer une culture majoritaire. A l'inverse, le problme des politiques bases sur les communauts est le risque de cloisonner ces communauts. Section 2 : La permanence de traditions nationales. 1. Lacit et l'attitude rpublicaine en France. Tout au long du XIX sicle, il y a un conflit entre deux visions, c'est le 3conflit des deux France. Il y a d'un ct ceux qui veulent que la France redevienne la fille aine de l'Eglise catholique, et l'autre, celle de ceux qui pensent que la France doit tre la fille de la Rvolution de 1789. C'est la sparation de l'Eglise et de l'Etat en 1905 qui a permis d'apaiser le conflit entre ces deux visions avec construction d'un pacte lac. A. Les trois piliers de la lacit On reconnat trois piliers la lacit : La neutralit de l'Etat : L'Etat franais ne reconnat pas de statut de culte reconnu ou non reconnu. Cela a deux consquences : neutralit et galit vont de pair, donc la lacit impose la Rpublique d'assurer l'galit devant la loi de tous les citoyens sans distinction d'origine, de race ou de religion. Les usagers doivent tre traits de la mme faon, quelle que soit leur conviction religieuse. L'administration franaise a le devoir de stricte neutralit. Les agents de l'administration n'ont pas le droit de porter des signes religieux, qu'ils soient en contact avec le public ou non La libert de confiance : il faut concilier les principes de la sparation de l'Eglise et de l'Etat avec la protection de la libert d'opinion. Le pluralisme : Il n y a pas de distinction entre les anciens cultes reconnus et les autres. L'Etat doit protger les cultes minoritaires, toutes les religions ont droit d'expression. B. Naissance de la lacit On reconnat deux seuils dans l'avnement de la lacit en France : 21

1806 et la cration de l'Universit. Entre 1790 et 1800 il y avait des conflits trs importants entre l'Etat et l'Eglise. Ces conflits se sont apaiss avec le rgime concordataire (systme de culte reconnu, protg et contrl par l'Etat). L'galit formelle des cultes qui sont spars de l'Etat. Il n y a plus de culte reconnu et non reconnu par l'Etat. C'est cette poque qu'il y a l'cole publique et obligatoire, puis en 1905 la sparation de l'Eglise et de l'Etat. En France le principe de lacit est inscrit dans le prambule de la Constitution de 1946, dans l'article 1er de la Constitution de 1958. Le principe de lacit est au cur de l'identit rpublicaine. La question du respect de la neutralit religieuse l'cole publique s'est pose en 1989 : une collgienne se fait expulser de son collge car elle portait un foulard islamique. Le Conseil d'Etat prend un avis, qui rassemble les pratiques de la Rpublique concernant la lacit. Cet avis du Conseil d'Etat insiste sur la ncessit d'interdire dans les coles le port d'un signe d'appartenance religieuse caractre ostentatoire. C.La loi du 15 mars 2004 Cette loi fait suite au rapport Stasi. En ce qui concerne l'cole publique, ce rapport propose l'interdiction de tenues et de signes qui manifestent une appartenance religieuse ou politique. Cette commission de rflexion fait une distinction entre les signes religieux ostensibles et les signes religieux discrets. A la suite de ce rapport, le Prsident de la Rpublique se prononce en 2003 en faveur d'une loi qui irait dans ce sens. C'est la loi du 15 mars 2004 qui applique ce principe de lacit dans tous les tablissements scolaires publics. Quelles frontires tracer pour la lacit ? Les frontires de la lacit ne sont pas videntes, elles varient plus ou moins d'un pays l'autre. Le dfi de la lacit pour les dmocraties est de trouver un quilibre qui permette au citoyen de ne pas avoir l'impression de devoir renier leur origine. 2. Exemple de trois alternatives europennes. A. Aux Pays Bas Depuis le dbut du XX sicle, la tradition nerlandaise repose sur un systme de compartimentage. Cela signifie que chaque communaut religieuse est cloisonne, notamment parce que chaque communaut religieuse peut dvelopper ses propres institutions. L'individu doit pouvoir s'panouir au sein de sa communaut d'origine. Dans chaque groupe il y a un fort contrle social. De fait, il n y a pas d'mancipation des individus par rapport d'autres. Mme si ce systme a t remis en question dans les annes 70, le compartimentage reste un outil incontournable des politiques de gestion culturelle aux Pays Bas. Paralllement cela, il y a galit entre trangers et nationaux aux Pays Bas, au niveau des droits de vote et des droits d'ligibilit aux lections municipales. On peut s'interroger sur la prsence en politique des minorits. Les minorits sont largement reprsentes aux Pays Bas (compar au Parlement franais). Mais la reprsentation politique ne signifie pas ncessairement poids politique, ce n'est pas parce que ces groupes sont au Parlement qu'ils peuvent peser dans les dcisions politiques. 22

B. En Grande Bretagne La priorit est donnes l'individu. La politique en Grande Bretagne est centre sur la lutte contre le racisme et les discriminations. Elle insiste plus sur l'galit des individus que sur la reconnaissance des particularismes des groupes. On peut dater ce type de politiques britanniques la fin des annes 1970 o le leader travailliste Jenskins a promu une politique d'intgration reposant sur l'galit des chances et la tolrance. Cette notion de tolrance est centrale dans la politique britannique, et elle explique pourquoi en Grande Bretagne il n y a pas de discrimination positive. L'ide est que c'est parce que les anglais comptent sur la tolrance qu'ils ne mettent pas en place de la discrimination positive. C.En Allemagne L'Allemagne est plus un contre exemple. Les politiques de diversit culturelle n'ont jamais t l'agenda politique. En Allemagne il n y a ni assimilation ni reconnaissance de spcificits culturelles. On a pas de politique publique proprement parler sur le multiculturalisme, les gouvernements s'en sont tenus des dclarations de principe. Mode d'acquisition de la nationalit allemande. Rforme du code de la nationalit en 2000. A partr de cette rforme on peut donner la nationalit allemande aux enfants de migrants qui naissent en Allemagne.

Section III : Dbat sur la loi sur le port du voile intgral dans l'espace public franais. Diffrencier burka et nikab Les 6 arguments en faveur d'une loi qui interdirait le port du voile intgral : La peur que les femmes portent le voile intgral par contrainte et non par choix Il doit tre considr comme une drive sectaire, qui portent atteinte la dignit humaine et mettent en danger l'ordre et la scurit publique L'incapacit que l'on peut ressentir changer avec des femmes intgralement voiles La communaut politique exige de voir le visage de chacun, cela serait un refus de communication, de dialoguer, de dbattre La lgislation identifie dj des situations o les individus doivent cesser soit un comportement, soit une activit, soit une participation un groupe, mme s'ils disent l'exercer volontairement : ex bizutage, lancer de nain Certains spcialistes de l'islam se sont prononcs et ont dit que le Coran ne stipule pas le port du voile par les femmes Les 6 arguments contre une loi La libert de religion et de conscience est garantie par le prambule de la Constitution de 1958 et fait explicitement rfrence la DDHC Cela stigmatise une religion en particulier, ce qui va l'encontre du principe de neutralit de l'Etat l'gard des religions Cela mettrait en avant les comportements d'isolement social, qui ne sont 23

pourtant pas interdits par la loi Pour les femmes qui subiraient le port du voile, il faut tre vigilant et songer qu'une loi pourrait contraindre ces femmes fuir l'espace public et rester enfermes chez elles Le fait que les femmes sont majeures et que le fait de considrer ces femmes comme des victimes les infantilisent, et en les infantilisant on porte atteinte leur dignit Eventuellement, l'ide que la loi sur la nudit n'est pas aussi claire que la loi sur la Burqa La clarification du dbat Problme de l'galit entre les hommes et les femmes Violence faite aux femmes dans le cadre familial Drive sectaire Peur d'une fragmentation communautaire de la socit franaise, il faut partager un minimum pour vivre ensemble. Une fois les problmes identifis il faut se demander s'ils peuvent tre rsolus, en mettant par exemple en place une nouvelle loi. Quels type de contraintes ? Contrainte domestique : le mari qui impose le port du voile Contrainte communautaire, l'ide est que les femmes intgrent une habitude sans la questionner. Contrainte sociale : Les femmes portent le niqab pour se protger d'un environnement socio-culturel qu'elles peroivent comme agressif. On peut tre contraint sans en avoir conscience : contrainte intriorise. Finalement cela pose plus gnralement la question de la contrainte sociale : habitus de Bourdieu. Certains auteures estimaient que la loi tait suffisamment claire sur les pratiques qui prnent l'infriorisation des femmes. La loi doit crer les conditions d'un vivre ensemble . Dans les dmocraties multiculturelles, la loi doit dfinir le socle minimal commun. Ce socle est ce qui n'est pas ngociable. Le fait de dfinir ce socle commun, dans une dmocratie multiculturelle doit permettre de ne pas tomber dans le relativisme intgral, qui est l'argument selon lequel, au nom de la libert de penser, toute les ides du bien et du mal, toutes les valeurs morales et toutes les pratiques culturelles doivent tre intgralement respectes. Le port du voile intgral porte-t-il atteinte ces fondamentaux d'une dmocratie multiculturelle ? On a considr que c'tait le cas. Cf Madoc Dans les autres pays europens, le port du voile intgral est en gnral autoris. Cependant il est interdit dans les tablissements scolaires comme tous les signes religieux. En Belgique certaines communes ont interdit le port du voile intgral dans l'espace public. Il n y a aucune loi concernant la burqa en Grande Bretagne, cela se rgle avec le rglement intrieur au niveau scolaire. 24

En Italie une loi de 1975 interdit de se couvrir compltement le visage dans un lieu public (y compris avec casques de moto). C'est aux Pays Bas que le dbat est le plus avanc aujourd'hui, mais ils n'en sont pas encore arrivs la situation franaise. Quelle est l'opportunit de lgifrer sur un vtement port sur la voie publique par une personne majeure ? Tout d'abord, si l'on interprte cela seulement en matire de soumission des femmes on va retrouver d'autres arguments plus gnraux : il y a bien d'autres images de femmes soumises qui devraient tre interdites. D'un point de vue soumission la religion, l''entreprise est vaine car il est difficile de fixer des limites car l'on ne peut pas rpondre dans quelle mesure le port du voile n'est pas un choix personnel des femmes, comment l'on distingue entre les femmes soumises et les femmes indpendantes. Peur de la radicalisation des mouvements islamiques. On peut se demander si la loi n'a pas un effet de stigmatisation de l'islam qui pourrait contribuer cette radicalisation. Enfin, jusqu'o peut on lgifrer sur le religieux sans toucher aux droits fondamentaux ? Cette question existe depuis longtemps et n'est pas dfinitivement tranche.

Chapitre 4 : L'Etat-Providence
Introduction Qu'est-ce qu'un Etat Providence ? Cela rompt avec une conception minimale du rle de l'Etat. Il correspond une vision plus extensive du rle de l'Etat dans le domaine social et conomique. L'Etat Providence dsigne l'intervention de l'Etat pour prendre en charge de manire collective des fonctions de solidarit (= solidarit nationale). Parle-t-on d'Etat-Providence au singulier ou au pluriel ? Au singulier on fait rfrence cette acception trs large de l'intervention de l'Etat pour prendre en charge de manire collective des fonctions de solidarit. Mais derrire cette acception large il y a plusieurs manires de mettre en oeuvre l'tat-Providence. Il y a plusieurs conceptions du degr d'intervention de l'tatProvidence (degr de couverture). Il y a aussi plusieurs manires d'organiser le fonctionnement de l'Etat-Providence, par exemple pour la Scurit sociale. Pour l'ensemble des Etats Providence on peut dcouper l'Histoire en 3 tapes. La premire priode s'tale de 1870 1935. Cette priode est caractrise par les mtamorphoses des questions sociales, qui se sont faites d'abord en Allemagne sous l'influence de Bismarck. La Rvolution industrielle implique des transformations sociales, ces transformations ont donn lieu une nouvelle question sociale. L'ancienne question sociale tait la question des populations trs pauvres. La nouvelle question sociale est due ce que les travailleurs sont exposs plus de risques d l'extension du march : accidents du travail, pauvret des ouvriers. La proccupation est d'amliorer le sort des ouvriers. 25

Pour caractriser cette priode, Franois Ewald parle de socialisation des responsabilits. C'est cette priode que se dveloppe le modle bismarckien qui s'imposera plus tard dans plusieurs pays europens. Deuxime priode va des annes 1930 aux annes 1970. On veut tendre la protection sociale tous. Cette priode se rattache Keynes et Beveridge. Aprs la SGM le but est d'assurer la scurit sociale tous les citoyens, c'est ce moment qu'merge l'Etat providence keynsien, qui vise plusieurs objectifs : promouvoir la croissance et l'quilibre conomique, l'Etat Providence doit surmonter les oppositions sociales, l'Etat Providence doit assurer une allocation quitable des richesses (fonction de redistribution des richesses). L'extension de l'EP va jusqu'au fait que de plus en plus de risques sont couverts : scurit sociale (risques de maladie, chmage, retraite, accidents du travail, maternit qui impliquent que l'on peut perdre son revenu). Lors de cette priode, la priode des annes 50 jusqu'au milieu des annes 70 est appele l'ge d'or de l'Etat providence . En effet, c'est une priode o la fois l'Etat Providence s'accroit et en mme temps une priode o l'on en constate les effets positifs sur la population. On constate une baisse drastique de la pauvret et une amlioration remarquable de l'tat de sant de la population. C'est aussi cette priode que les Etats providence vont prendre des formes spcifiques. Cette priode se termine dans les annes 70 cause du choc ptrolier. La troisime priode va des annes 1970 aujourd'hui, c'est la crise de l'Etat providence . Durant cette priode, de fortes pressions conomiques, politiques et sociales. Ce qui est caractristique de cette priode est que l'on ne pense plus possible que l'Etat Providence soit un moteur de la croissance conomique. mergent un certain nombre de recommandations no-librales : plus de flexibilit et moins de protection sociale. 1. Les origines des Etats Providence en Europe Deux institutions assuraient au dpart les fonctions de solidarit dans les situations risque (voques prcdemment). Ces deux institutions sont la famille et l'Eglise. A. Les premires assurances volontaires Au XIX sicle se sont dveloppes les premires assurances sociales, qui taient volontaires. On pouvait en trouver mises en place du ct des travailleurs. L'ide est que es travailleurs se regroupaient dans des caisses d'assurances mutuelles. On pouvait adhrer la caisse deux conditions : l'appartenance une profession, et le payement de cotisations. Deuxime type d'assurance volontaire du ct patronal, les caisses taient dans la mouvance du patrionisme social, l'organisation du travail est fond sur le modle de la famille, le patron est un patriarche, conception paternelle du rle du patron, il y avait des organisations patronales o les employeurs proposaient leurs employs des assurances, ils fidlisaient la main d'uvre. B. Les premires assurances sociales obligatoires Se sont mises en places des assurances sociales obligatoires, elles ne sont possibles que parce que l'Etat intervient pour les rendre obligatoires. Dans ce systme, ce sont les patrons et les ouvriers qui cotisent. 26

Trois raisons pour lesquelles l'assurance est obligatoire : Tout le monde avait intrt mutualiser les risques, aussi bien les ouvriers que les patrons Elle permet de sauver les ouvriers de leur incapacit s'assurer individuellement. Les ouvriers ont juste de quoi vivre et n'ont pas d'pargne pour s'assurer de manire volontaire. Pour viter les situations o des individus ne payeraient pas de cotisation mais pourraient profiter du systme quand ils en auraient besoin (thorie du freerider) L'Allemagne est le premier pays mettre en place ces assurances sociales obligatoires parce que le patronal allemand a trs vite vu l'opportunit de gestion de la main d'uvre. De plus le mouvement ouvrier allemand tait plus dvelopp, il tait plus facile de faire valoir ses intrts. Enfin, la raison tient plus spcifiquement Bismarck lui-mme : le systme ouvrier allemand tant trs dvelopp, Bismarck avait peur de la rvolution. L'Etat intervient pour donner quelque chose aux ouvriers, du coup l'Etat s'assure la loyaut de ceux-ci. Les assurances sociales en Allemagne se mettent en oeuvre sur trois principes : La profession Double cotisation, patronale et salariale Autogestion : ce n'est pas l'Etat qui va s'occuper des assurances sociales, mais c'est aux patrons et aux ouvriers qui payent et donc s'en occupent. En France et en Allemagne, les caisses de Scurit sociale. L'Allemagne va commencer par mettre en oeuvre l'assurance maladie obligatoire 1883, ensuite une assurance contre les accidents du travail 1884, en 1889 assurance contre la vieillesse. Dans d'autres pays, les assurances se mettent en place progressivement. En 1911 en Grande Bretagne cela concerne d'abord la maladie : ils peuvent recevoir des mdicaments gratuitement pendant 6 mois. Dans certains secteurs industriels cela concerne galement le chmage. En France les assurances obligatoires adviennent entre 1928 et 1930 mais la situation est beaucoup plus dlicate qu'en Allemagne. Les lois ont t trs critiques au dpart, notamment par les ouvriers qui voyaient les cotisations prleves sur leur salaire comme une ponction illgitime, et le patronat qui tait beaucoup plus divis qu'en Allemagne considraient la mme chose. Le rattachement de l'Alsace-Lorraine est dcisif : on avait mis sur ces territoires en place l'assurance bismarckienne. Le rattachement la France a fait que les habitants ont cherch garder ce systme. En France, ce modle va devenir prdominant dans les annes 30. Cela s'applique pour les salaris de l'industrie et du commerce seulement et, comme en Allemagne, elle s'applique pour les salaris qui gagnent moins d'un certain plafond. Les salaris les plus riches font ce qu'ils veulent. Elles instituent, de plus une assurance obligatoire pour 4 risques : maladie, vieillesse, dcs et maternit. Il faut attendre 1932 pour voir une assurance concernant le risque famille. C. L'extension de la protection sociale dans diffrents pays 1.Les prmices d'une nouvelle vision de la protection sociale 27

Elles viennent des Etats Unis et du Social Security Act de 1935, dans le contexte de la crise des annes 30, Roosevelt dcide de l'intervention de l'Etat dans l'conomie amricaine et fait voter le social security act. Il y a des politiques pour le chmage, d'assistance pour les vieillards et enfants, d'assurance vieillesse et dcs pour les salaris. Pour la premire fois c'est vu comme un ensemble de solutions coordonnes les unes aux autres. On va penser l'Etat Providence comme un tout cohrent, on doit viser toute la population et non seulement les salaris. On met en place des mesures de prvention. Il y a un lien entre les politiques sociales et l'conomie. C'est l'ide que des politiques sociales gnreuses peuvent relancer la consommation (optique keynsienne). En couvrant les risques de pertes de revenus, on assure le maintien d'un revenu pouvant ventuellement faire qu'ils consomment. La thorie keynsienne trouve sa place dans l'ge d'or de l'Etat-providence Relativisation du Social Security Act : les noirs sont exclus du systme, les prestations sont trs faibles. Cela prend la forme d'un filet de scurit, plus qu'un systme d'Etat Providence gnreux. 2.Le contexte de la Seconde Guerre mondiale Il y a en France des proccupations natalistes : la peur d'tre moins peuple que l'Allemagne, et ils faut encourager les franais faire des enfants en augmentant les prestations familiales. De plus en plus de catgories vont tre couvertes. Par exemple en 1938, on tend la protection sociale aux exploitants et aux artisans. En 1939, on tend galement les prestations familiales aux fonctionnaires et aux travailleurs indpendants. Grce aux prestations familiales se met en place une nouvelle logique. Elle ne protge plus seulement les pauvres ou les salaris. La SGM va avoir un rle trs important sur la manire dont est pense la protection sociale. Tout d'abord, rle important d'un point de vue dmographique. Aprs la Seconde Guerre mondiale la population est dans un trs mauvais tat physique. On reconnat la ncessit de mettre en place des politiques larges de sant. La Guerre a une influence sur la protection sociale d'un point de vue social et conomique. On constate que les crises successives ont appauvri des parts importantes des populations europennes. La population ge d'aprs la SGM est trs pauvre. La SGM a eu une influence sur la pense de la protection sociale d'un point de vue politique : on voit un lien entre politique sociale et dmocratie. Si la dmocratie travers l'Etat providence apporte du bien tre matriel la population, les populations ne vont pas se tourner vers des rgimes autoritaires. Les politiques sociales peuvent donc favoriser les rgimes dmocratiques. On s'assure la loyaut de la population. 3. Influence du plan Beveridge Il a t publi en 1942. Il a eu une influence trs importante internationalement. Il a t extrmement diffus dans les mdias nationaux et trangers. Principe des trois U : Universalit. C'est le fait que tout citoyen doit tre protg contre les risques sociaux, pas seulement les salaris. 28

Principe d'unicit : il doit y avoir un seul organisme en charge du systme. Il ne faut pas qu'il y ait une multitude de caisses d'assurances sociales Uniformit : les aides doivent couvrir la population de manire uniforme. Cela doit couvrir les populations selon les besoins et non seulement les revenus. Beveridge pense que ces principes peuvent tre mis en oeuvre en mettant en place un service public tout d'abord gratuit pour tous, et la mise en place d'un revenu minimum, des retraites avec des montants forfaitaires et des allocations chmage avec montants forfaitaires. Beveridge prne ce systme par le financement par l'impt. Cela s'oppose au financement par cotisation sociale. 4. Application du plan Beveridge dans diffrents pays Le premier pays o il a t appliqu est la Grande Bretagne avec le NHS (National Health Service). On a mis en place en Grande Bretagne des prestations maladives forfaitaires. Dans son application on n'a pas pu remplir le principe que les citoyens soient entirement couverts, du coup les riches ont souscris des assurances complmentaires. En quoi le plan Beveridge a-t-il t mis partiellement en oeuvre en France ? Le pre fondateur de la Scurit Sociale franaise Pierre Laroque (revrifier). Avec les lois de 1945 l'obligation d'assurance touche tous les travailleurs. Principe d'autogestion : les caisses de la scurit sociale sont grs par les syndicats patronaux et salaris. Mais difficile appliquer entirement en France. Le principe d'universalit n'est pas ralis en 1945 car on a pas russi abolir certains rgimes spciux, ainsi il y a encore 4 types de rgimes qui existent : rgime des salaris, rgime des agriculteurs, rgime des non-non ( professions librales et indpendants), et rgime de salaris n'ayant pas de rgime spcifique. Concernant !, des organismes gestionnaires diffrents : la caisse nationale d'assurance maladie / familiale, L'uniformit n'est pas ralise en France, car beaucoup de prestations vont continuer de dpendre du revenu et non pas des besoins (ex : cotisations chmage dpendent des revenus antrieurs). Application du rgime beveridgien dans d'autres pays continentaux : On observe dans les autres pays continentaux europens la gnralisation de l'assurance. En 1965 extension de la scurit sociale en 1965, qui a perdur aujourd'hui avec les programmes MEDICARE pour les plus de 65 ans, et MEDICAID, assurance maladie pour les pauvres. 2. Les trois mondes de l'tat-Providence (Esping Andersen) Esping Andersen est le thoricien de l'Etat Providence (dans l'ouvrage de 1990). Sa dmarche est d'observer le dveloppement des Etats providence aprs la SGM. Il va distinguer trois rgimes d'Etat providence qui renvoient trois visions politiques diffrentes de la place de l'Etat, de la place du march et de la place de la famille. Derrire les trois types d'Etat providence il y a des tendances politiques, chaque type d'Etat providence renvoie une idologie : 29

Rgime libral Valeur essentielle Libert

Rgime socialdmocrate Egalit Les citoyens (=> lEtat)

Rgime conservateurcorporatiste Scurit La famille et le travail (=> familialisme et corporations)

Quest-ce Les qui individus prdomine ? (=> le march)

Le rgime conservateur corporatiste Dans ce rgime on a une structure sociale hirarchise entre eux et le systme de protection sociale ne modifie pas la stratification sociale. On a une solidarit au sein des catgories socio professionnelles (solidarit horizontale). Le modle conservateur corporatiste est le modle o les cotisations sont prises sur les salaires. Ce qui fait que l'on a droit de bnficier des prestations sociales est qu'on a travaill, cotis avant. La situation des enfants voire des femmes est particulire. Ce systme s'appliquait au dpart aux hommes. Le modle libral Le financement se fait par l'impt. Un systme dual de protection sociale sous conditions de ressources. On va donner des aides sociales ceux qui sont les plus pauvres. Dans ce systme, ce qui fait que l'on a droit aux cotisations sociales est que l'on ne gagne pas assez d'argent et l'on bnficie alors de ces aides sociales. Modle social-dmocrate C'est le modle le plus redistributif, il est financ galement par l'impt. Dans ce modle il y a une solidarit verticale.

Systmes corporatistes Rle important des partis conservateurs, c'est dire de la dmocratie chrtienne. Cela se traduit par une organisation du systme par les intresss. De plus le systme de protection sociale a pour objectif de reproduire l'ordre social. En France l'influence de la dmocratie chrtienne est lie au parti de De Gaulle (MRP). Importance des politiques familiales plus prononce en France que dans d'autres pays. Le libralisme a beaucoup influenc les rgimes libraux : ceci a pour consquence que le march et l'institution dterminante et des formes d'assurances prives sont encourages. 30

Les rgimes sociaux-dmocrates sont caractriss par la socialedmocratie : ex la Sude. Le gouvernement social-dmocrate a t sans discontinuer au pouvoir de 1928 jusqu'aux annes 1990. Les partis sociauxdmocrates reprsentent les ouvriers et les classes moyennes. Pour Esping Andersen c'est ce qui explique que la dimension redistributive dans les rgimes sociaux dmocrates est trs importante. Dans les rgimes sociodmocrates la protection sociale est associe un projet d'galisation des conditions de vie. Quelle est la valeur essentielle dans le systme libral? C'est la libert. L'auteur rfrence du libralisme est Adam Smith. Il tait en faveur d'un systme mritocratique. Les individus doivent tre rcompenss en fonction de leur mrite et non pas selon leur appartenance sociale. Ainsi il considre que c'est le march qui est le meilleur moyen de dterminer qui est le plus mritant. Il faut seulement que l'Etat assure l'galit des chances au dpart, et le libralisme assume qu'il y ait des gagnants et des perdants. Des mesures de discrimination positive se trouvent en amont : aux Etats Unis dans les annes 70 se met en place des discriminations positives en faveur des Noirs. Dans le systme socio-dmocrate la valeur principale est l'galit. Les socio-dmocrates acceptent le capitalisme mais refusent les ingalits produites par le march. Ce n'est pas seulement l'galit des chances comme dans le systme libral, on vise l'galit des conditions. Cela implique que l'Etat a un rle jouer dans l'galit des conditions de vie. En consquence, l'Etat redistribue et le fait en mettant en oeuvre les mmes politiques pour tout le monde. Le rgime conservateur corporatiste reproduit les ingalits. Dans le systme conservateur il ne s'agit pas de redistribuer dans une logique d'galit mais de reproduire les proportions de l'ordre existant. C'est le principe d'quivalence. Le problme majeur du rgime corporatiste est qu'il est fond sur le travail. Cela implique qu'on cotise sur son salaire. Il n y a pas eu de problmes pendant les 30 glorieuses mais ces systmes ont connu beaucoup de problmes avec le chmage de masse des annes 80, et le dveloppement du travail temps partiel. Trois apports fondamentaux de la typologie d'Esping Andersen : Il a mis en avant la dimension comparative. C'est un ouvrage incontournable en politique compare (au del du simple domaine de protection sociale). Elle permet de situer les pays les uns par rapport aux autres. Grille comparative aussi pour analyser les rformes qui ont eu lieu. 3. L'Etat-Providence en crise On peut la situer historiquement au dbut des annes 80. Un rapport de l'OCDE de 1981 a t intitul la crise de l'Etat-Providence ainsi qu'un livre de Pierre Rosanvallon du mme nom. Rosanvallon prsente les critiques librales de l'Etat-Providence (ne les reprend pas son compte puisqu'il tait associ la CFDT). Dans les annes 80 une remise en cause radicale des principes de l'Etat31

Providence, c'est la fin de l'expansion de ce modle. Cependant il existe toujours c'est pourquoi aujourd'hui on parle de moins en moins de crise d'EtatProvidence. On parle d'adaptation sociale un nouveau contexte. La crise de l'tat-Providence porte sur trois niveaux de remise en cause. Ces trois dimensions sont lies. Il ne faut pas prendre en compte que la dimension conomique comme certains le font. De plus, les transformations des Etats Providence sont diffrents selon les rgimes. A. La dimension conomique et financire Pendant les 30 glorieuses le rle de l'Etat Providence, dans le secteur conomique tait d'augmenter les salaires des ouvriers afin qu'ils puissent acheter des Ford (mode de rgulation fordiste). On considrait que l'Etat Providence participait ce mode de rgulation fordiste en soutenant la demande en augmentant le pouvoir d'achat. Dans cette perspective, dans les annes 50, la protection sociale tait utilise pour relancer la croissance via une augmentation des prestations sociales. En maintenant le niveau de vie de ceux qui ne peuvent plus travailler, on leur permettait de continuer de consommer. On cherchait, dans ce mode de rgulation favoriser la consommation plutt que l'pargne. Il y avait alors un cercle vertueux entre la croissance conomique et le dveloppement de la protection sociale. Mais ce cercle vertueux reposait sur deux conditions fondamentales : La base de la croissance conomique est la production industrielle Cela fonctionne dans des conomies plutt fermes : il faut que l'augmentation du pouvoir d'achat se reporte sur des biens nationaux et non imports. Ce mcanisme est rentr en crise pour trois raisons : L'rosion de la productivit industrielle qui a conduit une inefficacit croissante des politiques de relance keynsienne. On a connu dans un certain nombre de pays europens des politiques de rigueur. Du coup le paradigme libral est devenu prdominant et est venu prendre la place du paradigme europen. Cela signifie qu'on ne cherche plus relancer le pouvoir d'achat. L'objectif prioritaire est devenu la comptitivit des entreprises. Le cot du travail : on considre que les cotisations sociales que les employeurs sont obligs de payer sont une charge qui nuit la comptitivit des entreprises. Cela est important pour les systmes conservateurs corporatistes qui repose sur des cotisations sociales. La consquence est que, pour tre comptitif il faut rduire le poids de l'tatProvidence, mener des politiques de retrait de l'Etat Providence ( TINA ) : il faut diminuer les prestations, privatiser et inciter les gens travailler. Autre consquence : importance fondamentale des questions financires. Les enjeux financiers deviennent la grille de lecture dominante de la protection sociale. Comment financer les systmes de protection sociale alors qu'on a une tension croissante (le fait que les recettes diminuent et que les dpenses augmentent) ? Les recettes diminuent parce que les gains de productivit sont plus faibles, et le chmage augmente, donc les prlvements pour financer le systme de scurit sociale est moindre. Les dpenses augmentent notamment dans les secteurs de la sant et des retraites. Cration de la Commission des comptes de la Scurit sociale qui commence les travaux au dbut des annes 1980. Cela a particip la mdiatisation du trou 32

de la scu . Depuis le plan Jupp de 1995 le Parlement vote les lois de financement de la Scurit sociale. B. La dimension socio-dmographique. Le vieillissement dmographique : Allongement de l'esprance de vie. Transformation de la pyramide des ges : changement de la proportion entre les jeunes et les vieux. Le phnomne nouveau de la classe des trs vieux : les centenaires ne sont plus des cas isols. L'effondrement du taux de fcondit. A titre indicatif, lorsque le taux de fcondit est infrieur 2.1 la population dcroit. Le chmage structurel Emergence de nouveaux risques sociaux. Au dpart les risques sociaux taient la pauvret, l'tat de sant de la population, la fcondit. Sont apparus de nouveaux risques - le risque de dpendance, qui vise les personnes qui ne sont pas capables d'accomplir seuls les gestes de la vie quotidienne. - nouvelle pauvret : mise en place le RSA. C.La dimension politique Crise de lgitimation politique de l'Etat providence 1.Critique librale L'Etat Providence est conu comme un mouvement de dresponsabilisation. L'Etat Providence gnrerait une socit d'assistance, il dsincite travailler. (voir Laurent Wauquiez Le RSA et l'assistanat est le cancer de la socit . 2.Remise en cause d'un consensus politique Il y a des tensions croissantes qui vont briser le consensus politique. Cela peut tre des tensions entre le capital et le travail, entre secteurs conomiques, entre gnrations (les vieux qui profitaient de l'Etat Providence et les jeunes qui ne profiteront pas de la retraite). Il y a aussi des conflits entre collectivits territoriales 3.Le populisme du Welfare Critiques d'extrme droite : cela constituerait un appel d'air pour les populations immigres. Conclusion sur l'Etat Providence : Il est pass du statut de victime de la crise celui de cause de la crise. C'est un changement de paradigme. Les Etats Providence ont ragi de manires diverses cette crise de l'Etat Providence. 33

Sance 5 : Les retraites

En regardant les diffrents Etats Providence on constate diffrentes rformes car ces pays n'ont pas les mmes problmes et ne mettent pas en oeuvre les mmes solutions. Les taux de croissance et de chmage varient beaucoup d'un pays l'autre Le contexte politique de la rforme. Il y a une diffrence au niveau des partis, des syndicats, des rgimes politiques, etc.. Des configurations d'acteurs sont diffrentes d'un pays l'autre et peuvent expliquer que les rformes soient diffrentes d'un pays l'autre. Il y a trois rgimes d'Etats Providence, ces trois familles n'ont pas les mmes principes. On est amens parler de piliers. On en distingue trois : Le premier pilier qui correspond au systme public obligatoire, c'est le 34

pilier de base. Des rgimes complmentaires ou professionnels. L'pargne individuelle. En France il existe une retraite publique qui ne dpend pas du nombre d'annes de cotisation. C'est le minimum vieillesse. Il existe ensuite le rgime de base, contributif (on cotise quand on est actif pour toucher sa retraite ensuite). Il offre des prestations dfinies, c'est dire que le niveau de la retraite est dfini l'avance. Il y a de plus un rgime complmentaire, ils sont obligatoires pour les salaris du priv. Il y a parfois des retraites d'entreprise. Certaines grandes entreprises organisent la mutualisation des plans d'pargne au sein d'entreprise. Il y a la possibilit de constituer une retraite par capitalisation, ou par l'pargne. Le taux de remplacement est le montant de la retraite par

rapport au montant du salaire utilis comme rfrence pour calculer la pension. Cela peut tre 6 mois avant la retraite, une moyenne
des 25 dernires annes ou encore la moyenne des 10 dernires annes : c'est important pour savoir le montant de la retraite puisque l'on touche plus en fin de carrire que sur les 25 dernires annes par exemple. Si le taux de remplacement est de 70%, on touche 70% du salaire de rfrence. Concernant l'ge de la retraite, il faut distinguer trois types d'ge : L'ge minimum lgal, qui est l'ge minimum auquel on peut percevoir sa retraite de base mais pas ncessairement taux plein, car si l'on a pas cotis le nombre d'annes ncessaires, on va toucher moins que le taux de remplacement. L'ge minimum lgal est diffrencier de l'ge limite lgal qui est l'ge auquel l'employeur peut lgalement forcer l'employ prendre sa retraite (qui a augment avec la rforme de 2010 : 67 ans). L'ge effectif de dpart la retraite est l'ge moyen o les gens prennent leur retraite : il est toujours infrieur l'ge minimum lgal... C'est en effet cause des politiques de pr retraites, mesures qui vont inciter les seniors quitter le march du travail. Il tait de 57.8 ans pour les hommes

et de 59 ans pour les femmes. Tendance l'augmentation de l'ge lgal partout en Europe.
Systme par rpartition : systme dans lequel les retraites d'aujourd'hui sont directement finances par les salaris d'aujourd'hui. Ces systmes dpendent du rapport entre la population active et la population des retraits. Dans les systmes par rpartition deux paramtres prendre en compte : les revenus de la population active et l'volution de la taille de la population active. En effet si la proportion des actifs par rapports aux retraits diminue, problme de financement de retraite Systme de capitalisation : les actifs d'aujourd'hui pargnent pour leur propre retraite. Leur retraites sont places dans des placements financiers ou immobiliers et la capitalisation peut tre individuelle ou 35

collective, c'est le cas des accords d'entreprises. Dans les systmes par rpartition on peut faire varier les retraites, soit en faisant varier le taux de cotisation, soit en faisant varier le taux de remplacement. Le taux de remplacement peut dpendre de plusieurs choses : du salaire de rfrence, de la dure de cotisation ncessaire pour avoir une retraite taux plein. Dans les travaux qui comparent systmes par capitalisation et systmes par rpartition, on trouvera souvent que le rendement des retraites par capitalisation est suprieur au rendement des retraites par rpartition, mais la crise financire rcente attire l'attention sur le fait que les systmes par capitalisation peuvent tre trs incertains. 1. : Les systmes de retraite dans les annes 1980 On distingue 4 familles de retraite : A. Systme bismarckien ancien

Systme bismarckien ancien (Allemagne, Autriche, Belgique, France, Espagne, Italie et Japon). L'assurance retraite est finance par cotisations sociales, qui est le principal instrument de la politique de retraite. Les prestations sont contributives. Le montant des prestations est vers en fonction des salaires prcdemment perus. Les prestations dpendent galement de la dure de cotisation. Les rgimes
sont plus ou moins fragments selon une appartenance professionnelle (rgimes spciaux). Dans ces systmes, les caisses de retraite sont gres par une gestion paritaire. On a en gnral rajout aprs la SGM un minimum vieillesse qui est sous condition de ressources : seulement les plus pauvres y ont le droit. B. Systme bismarckien de deuxime gnration (par rpartition = base forfaitaire univ+ prestations lis au revenu)

Systme bismarckien de deuxime gnration (Sude, Norvge,

Finlande, Canada, Grande Bretagne d'avant 1986). Ces pays ont la fois une base beveridgienne et un systme bismarckien. Il y a une retraite de base forfaitaire et universelle finance par rpartition. De plus, deuxime pilier des retraites : prestations lies au revenu, galement finances par rpartition par des cotisations sociales. Jusqu'en 1998 en Sude, il y avait un pilier universel (gal tous), un pilier contributif et ventuellement des retraites d'entreprises. C.Systmes bismarckiens multipiliers (pension forfaitaire pub et univ + capitalisation et parne)

Systmes bismarckiens multipiliers (Danemark, Pays Bas, Suisse,

Australie, Grande Bretagne d'aprs 1986). Un premier pilier beveridgien est une pension forfaitaire publique et universelle. Il y a un deuxime pilier financ par capitalisation et un troisime reposant sur

l'pargne prive.
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D.Systmes rsiduels anglo-saxons

Systmes rsiduels anglo-saxons (Etats Unis, Irlande, NouvelleZlande). Dans ces pays il y a un pilier de base qui est soit beveridgien soit bismarckien et des rgimes professionnels complmentaires. La spcificit de ces rgimes professionnels est qu'ils sont complmentaires. . 2 : Les facteurs communs du changement et spcificits de certains pays A. Les facteurs communs Allongement de l'esprance de vie : puisqu'on vit plus longtemps, si on ne change pas l'ge de la retraire, les systmes doivent financer des retraites plus longues. L'arrive l'ge de la retraite de gnrations plus nombreuses que les prcdentes et que les suivantes. Les pressions conomiques et financires, partir des annes 70. Le poids politique des retraits : c'est le fait que le poids lectoral des retraits rend tout changement leur dsavantage impossible. B. Facteurs spcifiques 1. Dans les systmes bismarckiens anciens Trajectoire professionnelle hache : pas de carrire continue sur le march du travail de 18 60 ans. Cela pose des problmes : il est plus difficile d'avoir le nombre d'annes de cotisation ncessaire. Cela pose aussi des problmes pour le travail temps partiel : si le salaire de rfrence est calcul pendant les 25 dernires annes, et si pendant celles-l on a travaill au temps partiel, dure de cotisation plus faible, on a donc une prestation de retraire en baisse. La cotisation sociale affecte la retraite est considre comme du salaire diffr. Cela veut dire que l'on considre que l'argent qu'il verse dans le systme pour les retraites aujourd'hui leur sera revers plus tard. L'opinion publique en gnral est favorable aux augmentations de cotisations sociales et hostile toute rforme qui implique diminution des prestations. Les joueurs de veto (syndicats) : C'est le fait que les syndicats peuvent parfois bloquer le changement du systme des retraites actuelles. Le changement d'un systme par rpartition un systme de capitalisation est impossible. Une gnration serait en effet oblige de payer deux fois : elle aurait pay pour les retraites actuelles, et il faudrait ensuite qu'elle se constitue sa propre retraite. Question des ingalits sociales : c'est le fait que l'esprance de vie des diffrentes catgories professionnelles n'est pas la mme. Est-il juste que les ouvriers payent autant pour la retraite des cadres alors qu'eux-mme ne profiteront pas autant de la retraite ? 2. Dans les systmes bismarckiens de deuxime gnration. 37

Ces pays ont connu des problmes de dficit public particulirement importants. Pour le reste, ils connaissent les mmes problmes que les systmes bismarckiens anciens : les retraites professionnelles sont construites pour les travailleurs typiques (quelqu'un qui a travaill de manire continue, et qui ne connait pas la trajectoire professionnelle hache). 3. Dans les systmes bismarckiens multi piliers Ce sont des pays dans lesquels les dpenses pour le systme public des retraites est faible, la pression dmographique va porter sur les rgimes privs. La pression dmographique est supporte individuellement. C'est la raison pour laquelle Margaret Thatcher qui voulait diminuer les dficits publics a fait glisser la Grande Bretagne vers ce systme. 4. Les systmes anglo-saxons rsiduels Foss qui se creuse entre ceux qui ont pu pargner pour leur retraite et ceux qui n'ont pas p le faire. Caractristiques de ces pays : les vieux pauvres. 3. : Influence des organisations internationales sur les politiques de retraites A. Au niveau international 1.. Dans les annes 1980 Dans les annes 1980 les organisations internationales vont se mobiliser pour des raisons budgtaires. Elles mnent une chasse active au dficit et aux dpenses publiques. Dans un contexte de crise, de chmage et de changements socio-dmographiques, les augmentations de dpenses de retraites posent de plus en plus de problmes. Les OI et en particulier la Banque mondiale ont prn une privatisation des systmes de retraite : systmes par capitalisation sont encourags. Selon les OI, l'Etat ne devait intervenir que pour garantir le minimum vieillesse aux plus pauvres. C'est une conception minimaliste du rle de l'Etat en matire de retraites. Problme : il y aurait une gnration qui devrait payer deux fois. Les pressions des OI ont soulev beaucoup de dbats et de critiques 2. Dans les annes 1990 Dans les annes 90, les OI reviennent sur leurs position en disant qu'il faut tenir compte de la spcificit de chaque pays. La Banque Mondiale va proposer des solutions plus adaptes et plus ralistes que dans les annes 1980. La Banque mondiale part du constat que la part de la population ge par rapport la population jeune est de plus en plus importante. Cela implique que les jeunes gnrations vont devoir supporter une charge plus importante en matire de retraites. La Banque mondiale qualifie le systme de retraite par rpartition d'erreur coteuse pour les jeunes gnrations . 38

Ce qui ne change pas par rapport aux annes 80 c'est que la capitalisation reste la solution promue par la Banque mondiale. Comme la capitalisation n'est pas possible mettre en oeuvre d'un bloc elle se fait par transformation des trois piliers. Le premier pilier financ soit par impt soit par cotisation sociale doit prendre en charge les plus dmunis (objectif de redistribution). Fonction de maintien du revenu (avec salaire rfrence). Au niveau du second pilier, La Banque mondiale estime que cela doit devenir de la capitalisation obligatoire. On oblige les citoyens pargner : il n y a aucun mcanisme de redistribution. La Banque mondiale va prciser que ce pilier ne doit pas tre trop important, pour ne pas empcher le dveloppement du troisime pilier. Le troisime pilier est la capitalisation individuelle facultative. Pour inciter les travailleurs mettre de l'argent de ct la Banque mondiale dit qu'il faut mettre en place des incitations fiscales. Progressivement, ce pilier doit devenir le plus important pour la Banque mondiale Le pays que la Banque mondiale a en tte est la Suisse. La Banque mondiale a aussi en tte la GB qui a progressivement privatis son systme de retraites. La BM considre que les systmes mixtes ne sont pas viables : c'est pour a qu'elle en appelle moyen terme des systmes reposant en majorit sur la capitalisation. La Banque mondiale a jou un rle important en dlgitimant les systmes par rpartition. Pour ce faire elle a mis en avant deux choses : La capitalisation permet de lutter contre les problmes engendrs par la rpartition. En effet la capitalisation n'est pas soumise la pression dmographique. La capitalisation est favorable la croissance conomique parce qu'elle permet de dgager une grosse capacit d'investissement via l'pargne, contrairement la rpartition qui pse sur la comptitivit des entreprises. Ce modle de la BM s'est dvelopp dans les autres organisations : FMI, OCDE, Bureau International du Travail. En 2008 la crise financire a lourdement pes sur la valeur des actifs des fonds de pension. Malgr cela, les OI ont continu de prner ce modle et ont continu de dire que seule la capitalisation permettrait de faire face aux problmes des retraites. B. Au niveau europen L'UE a pris le relai pour promouvoir le modle de la BM, notamment au Sommet de Lisbonne de 2000. Mise en place de la mthode ouverte de coordination cette occasion : mthode de gouvernement europenne dite molle, qui n'est pas contraignante, elle repose sur des incitations. En 2000, les retraites ont t incorpores la MOC. La MOC dfinit : Des objectifs communs remplir par les Etats membres. Des instruments de mesure communs. Cela signifie que si les pays de l'UE dcident d'atteindre les mmes objectifs, il faudra mesurer par exemple le chmage de la mme manire. 39

Elle dfinit un calendrier pour atteindre ces objectifs. La MOC concernait initialement l'emploi puis s'est tendu d'autres facteurs comme les retraites. La stratgie europenne pour les retraites peut se dcliner en trois volets : Augmenter les taux d'emploi, notamment les femmes mais surtout les gens gs de 60 64 ans. Sur cette tranche d'ge, 50% devront avoir un emploi (le taux est de 38% en France). Mieux grer les finances publiques et rduire la dette publique. La stratgie europenne prne de dgager des marges de manuvre pour financer les retraites quand l'on sera au pic des problmes dmographiques. Adapter les rgimes des retraites. La stratgie promeut qu'il faut favoriser la capitalisation au dtriment de la rpartition, passer de systmes de prestations dfinies cotisations dfinies, et reculer l'ge de la retraite. Au niveau national, les dbats sur les rformes des retraites font trs peu rfrence l'Europe, pourtant le modle europen influence les rformes menes dans diffrents pays. 4. : Les rformes mises en place Des rformes ont t mises en place dans tous les pays europens, mme si chaque pays a connu une temporalit et des caractristiques particulires. Ce qu'il y a de commun tous les Etats est la limitation des dpenses pour les retraites. Partout se dveloppe un espace pour la capitalisation. A. Les pays bismarckiens anciens Caractristiques communes Dans ces pays, les premires rformes ont consist augmenter les taux de cotisation. Cela n'a pas suffi, ces systmes ont donc progressivement introduit la capitalisation, en parlant d'pargne-retraite, pour viter l'appellation fonds de pension . Ces systmes semblent les plus difficiles rformer, cela cause de la prsence des syndicats. 1.En Allemagne Rforme Rister 2001. Cette rforme a t vote la fois par la coalition SPD et les partis de l'opposition. Cette rforme est donc un large consensus. Comment l'Allemagne a fait que les syndicats ne s'opposent pas cette rforme ? Elle met en oeuvre des mesures fiscales pour dvelopper les rgimes d'entreprise plutt que des rgimes individuels, ainsi les syndicats auront un rle jouer a) Baisse des retraites publiques Elle s'appuie sur un changement du calcul de la retraite. Pour calculer la retraite perue, on se base sur l'ensemble des salaires perus. On prend la moyenne du salaire sur toute la dure de carrire : cela est un dsavantage et 40

baisse le salaire de rfrence. Baisse du taux de remplacement : on passe de 67% 52% du salaire de rfrence On a plafonn les cotisations sociales. Si le systme des retraites n'a pas assez avec le plafond, le montant des retraites verses va baisser. b) Introduction de retraites prives Comptes d'pargne retraite individuels ou professionnels introduis ds 2002. Caractristiques : Les employeurs peuvent y contribuer mais ne sont pas obligs. C'est en gnral dans les grandes entreprises que les employeurs y contribuent L'Etat allemand effectue des exemptions fiscales, qui incitent verser de l'argent sur ces comptes. Quelques rgles strictes : ces comptes ne peuvent pas tre verss avant 60 ans. On est oblig d'y toucher sous forme de retraite, cela s'oppose des pays o l'on peut donner la somme en une seule fois... La scurit de ces comptes : l'Etat allemand oblige ce que la valeur de ce qui a t accumul soit au minimum gal au montant des cotisations verses. Il n y a pas d'obligation souscrire ces comptes. Trois consquences : Les plus dmunis ne souscrivent pas. En 2008 ces plans touchaient 28% de la population Cette rforme renforce une dualisation de la socit allemande : ingalits entre plus riches et plus pauvres renforces On peut anticiper que l'Allemagne risque de connatre un problme important de personnes retraites pauvres. En 2007, l'Allemagne a fait une rforme pour augmenter l'ge lgal de dpart la retraite. Il est pass de 65 67 ans, encore une fois de manire progressive puisque c'est tal 2030. 2. En Italie Rforme 1995 Unification des rgimes existants : les fonctionnaires devront se conformer au rgime des salaris du priv Changement du mode de calcul des retraites. Principe actuariel : on calcule le montant des retraites en fonction de 4 paramtres Montant des cotisations Taux d'intrt dont ont bnfici les placements Les conditions conomiques Esprance de vie au moment o l'on part la retraite Le dpart la retraite est flexible entre 57 et 65 ans. Plus l'on part tard, plus la retraite est importante. En 1997 le gouvernement italien a mis en place un systme de retraites complmentaires par capitalisation. En 2005 le gouvernement italien multiplie les incitations fiscales. Le dveloppement de la capitalisation est incrmental : 41

progressif. A long terme, l'Italie va devenir un systme multipiliers. 3.En France Les premires mesures commencent en 1993 avec la rforme Balladur. Elle ne concerne que les salaris du priv. Cette rforme va modifier le mode de calcul des retraites. Le salaire de rfrence n'est plus calcul avec les 10 meilleures annes mais avec les 25 meilleures annes. Pour avoir une retraite taux plein, il faut avoir cotis 40 ans au lieu de 37.5 ans. La revalorisation des retraites est indexe sur les prix. Cette rforme tait progressive jusqu'en 2004. Thomas Piketty estime que le taux de remplacement pour les salaris du priv serait pass de 70 96%. Pour que les syndicats adhrent cette rforme, on a cr le fonds de solidarit vieillesse. Il finance un minimum vieillesse Il paye les cotisations pour les chmeurs Il est financ par la Contribution Sociale Gnralise La rforme Balladur s'attaque d'abord aux travailleurs les moins biens organiss, syndiqus avec l'ide qu'on s'attaquera dans un second temps aux salaris du secteur public et des rgimes spciaux en les dnonant comme des privilgis. b) Rforme Jupp 1995 Il voulait tendre les rgles de calcul qui s'appliquaient aux salaris du secteur priv aux salaris du secteur public. Il poursuivait la tactique de Balladur. Il s'attaque aux rgimes spciaux des entreprises publiques. Le problme est qu'il a labor la rforme sans ngocier avec les partenaires sociaux. Ds le lendemain, des grves et des manifestations trs importantes paralysent le pays. Cette partie du plan Jupp n'a pas t mise en oeuvre. En 1995 les rgles de la fonction publique ne sont pas changes : 37.5 ans de cotisation dans le public, 40 ans dans le priv. Le taux de remplacement est calcul avec les 6 derniers mois de salaires (trs avantageux). Le taux de remplacement est de 75% c) Phase de rforme de 1997 2002 (sous Jospin) Pas de rforme majeure cause du dsaveu du plan Jupp. Jospin a mis en place le fond de rserve pour les retraites en 1999. Ce fonds de rserve tait mis en place pour financer les retraites dans les moments difficiles, mais avec la crise de 2008, le fonds de rserve a perdu une somme importante. En 2000, cration du Conseil d'Orientation pour les Retraites. Cela correspond une mthode consensuelle : le conseil regroupe des spcialistes des retraites, de partenaires sociaux qui essayent de se mettre d'accord sur un diagnostic partag. Il faut que tout le monde soit d'accord sur les termes du problme, on 42

pourra alors arriver une solution partage. d)Rforme Fillon 2003 Rforme plus importante. Il russit aligner la fonction publique sur le priv, seulement sur deux paramtres : Dure de cotisation : elle passe 40 ans pour le public, comme dans le priv L'indexation des retraites En revanche cela ne change pas sur le salaire de rfrence et c'est toujours les 6 derniers mois qui sont pris en compte pour calculer le salaire de rfrence. La rforme Fillon a un autre volet. Pour tout le monde la dure de cotisation va passer 41 ans partir de 2012. e) Rforme de 2007 Fillon et Sarkozy font campagne pour aligner les rgimes spciaux. Ils en font une question de principe non ngociable. Xavier Bertrand prpare la rforme qui est adopte en 2008 malgr l'opposition des syndicats. La dure de cotisation pour les rgimes spciaux passe de 37.5 40 ans, les retraites sont indexes sur le rgime des prix et non plus sur les salaires. On a mis en place des bonifications en cas de travail pnible. Les entreprises ont mis en place des ngociations salariales pour faire passer la rforme, pour un cot dont le montant est trs lev. L'effet de cette rforme sur les rgimes spciaux devrait tre nulle. Malgr toutes ces rformes la situation des retraites reste problmatique en France. C'est pour cela qu'en 2010 Nicolas Sarkozy dcide de faire une nouvelle rforme. f) Rforme de 2010 A l'automne 2009 apparat l'ide d'augmenter l'ge lgal de dpart la retraite. Les syndicats s'y sont opposs ds le dpart avec pour argument que les franais partent dj la retraite avant de 60 ans. Passage de l'ge lgal de dpart la retraite de 60 ans 62 ans La France tait une exception en Europe, presque tous les pays taient dj passs 65 ans. Cette rforme est progressive. Cela concerne les franais ns aprs le 1er juillet 1951, cela se fait avec ajout de 4 mois supplmentaires par an entre 2011 et 2018. Tous les sondages montraient qu'entre 2/3 et des franais taient contre cet allongement des carrires. La prise en compte de l'esprance de vie Il faut donc augmenter la dure de cotisation pour percevoir une retraite taux plein. Ceux qui ont commenc travailler trs jeunes peuvent partir plus tt mais pas avant 58 ans. On ne peut partir 58 ans que si l'on a cotis 43 ans. 43

La question des retraites points On anticipe dj une autre rforme venir en 2013. Le gouvernement encourage l'pargne salariale, tout d'abord avec la possibilit d'alimenter individuellement des fonds d'pargne-retraite en entreprise. La loi prvoit de plus la mise ne place d'un systme de versement obligatoire sur le plan d'pargne pour la retraite collective (PERCO) de la moiti des sommes perues au titre de la participation aux rsultats de l'entreprise. Conclusion sur les rformes en France : Ces rformes semblent rester dans l'idologie franaise de l'Etat Providence. Bruno Pallier considre cependant qu'elles baissent le niveau des retraites. Du coup d'autres modes de financement des retraites se dveloppent et en particulier la capitalisation. Dveloppement du troisime pilier en France En 2003, en France, on a cr un plan d'pargne pour les retraites populaires (PERP). C'est un systme individuel de capitalisation incit par les exonrations d'impts. Le PERP couvre une minorit de la population franaise (2 millions de personnes). Le PERP donne droit une ouverture de compte individuelle qui permet de se constituer une retraite qui sera verse du dpart en retraite jusqu'au dcs. On ne peut pas toucher le PERP avant la retraire sauf en cas d'invalidit. Les PERP sont des systmes prestation scurise. A deux ans de la retraite du souscripteur, 90% de l'pargne accumule doit tre garantie par l'assureur. Le Plan d'Epargne Retraite Collectif (PERCO) est diffrent du PERP puisqu'il n'est pas individuel. Il est propos par les entreprises, il est facultatif. Il y est associ des avantages fiscaux. Deux options au moment du dpart la retraite : soit on touche le PERCO sous forme de rente, soit on le liquide sous forme de capital. Les PERCO sont surtout proposs par les trs grandes entreprises. Les diffrents acteurs taient favorables au dveloppement de la capitalisation mais pas pour les mmes raisons. Tout d'abord le syndicat patronal (MEDEF) pour dvelopper les marchs financiers franais et europens ainsi que les capacits de financement des entreprises Les partis politiques de droite ont dvelopp un argument similaire, mais en ajoutant une dimension souverainiste, savoir que l'introduction de la capitalisation serait favorable aux intrts de la France par rapport aux investisseurs trangers. Les syndicats et les partis de gauche ont aussi t favorables au mouvement de capitalisation pour un argument contre amricain. En effet le PERP et le PERCO sont des moyens de capitalisation garantis. La cration de fonds d'pargne-retraite dans les entreprises est un moyen de renforcer le poids des salaris dans l'entreprise. L'introduction de l'pargne-retraite constitue une transformation du systme franais. Tout au long des annes 2000 il y a eu une augmentation trs forte de l'pargne retraite. Cela ne concerne qu'une minorit des actifs et donc on peut anticiper qu'il n y aura qu'une minorit de retraits franais qui pourra compenser la baisse des retraites publiques par son pargne propre. En France 44

comme en Italie et en Allemagne, la baisse des retraites publiques va avoir des effets trs ingalitaires. L'emploi des seniors Il y a eu un dveloppement des politiques visant augmenter l'emploi des plu de 55 ans. En France, le taux d'emploi des seniors est bas car partir des annes 70 on a utilis des dispositifs de pr retraites. Au dpart, l'ide tait de favoriser des politiques de restructuration industrielle. Dans les industries qui n'tait pas comptitives, on incitait les salaris partir en retraite anticipe et essayer de crer de l'activit dans des secteurs plus comptitifs. L'autre ide tait de sortir les seniors du march du travail pour qu'ils laissent la place aux jeunes. En effet les salaires des seniors sont plus levs que ceux des jeunes et cela leur cote plus cher. Progressivement des systmes de pr retraites ont t supprims. Malgr le dbut de la suppression des retraites, la France garde un taux d'emploi des seniors les plus faibles d'Europe : 38% en France contre 70% en Sude. L'exemple de la Sude La rforme sudoise constitue le passage d'une retraite cotisation dfinie une retraite prestation dfinie. Cette rforme a eu lieu en 1998 et a pris plus d'une dcennie se mettre en place. La rforme sudoise transforme le pilier universel du systme sudois. La logique de Beveridge de la retraite forfaitaire verse tous les citoyens a t remplace par une prestation sous condition de ressources. On assure pour les plus pauvres une retraite minimum. Transformation du deuxime pilier, qui tait bismarckien (financ en rpartition par des cotisations) en un systme individuel d'acquisition des droits la retraite o seul le niveau de cotisation est dfini. Le niveau de prestation n'est pas garanti. C'est ce qu'on a appel les comptes points. Pour ces comptes, il y a un montant maximum de cotisation (18.5% du salaire), sur ces cotisations on a mis en place un financement mixte. La majeure partie des cotisations finance la rpartition mais on va affecter ces points un compte notionnel fictif. Ces cotisations servent payer les retraites actuelles que l'on va reverser sur les comptes notionnels. Les 2.5 points de cotisation qui restent servent finaner un compte individuel qui fonctionne par capitalisation. La retraite peut tre prise 61 ans et il n y a pas d'ge lgal maximum. On va calculer la retraite finance par rpartition. Comment calcule-t-on le montant de la retraite financ par la rpartition ? On regarde le montant des cotisations accumules pendant la carrire. L'esprance de vie au moment o l'on prend sa retraite. Plus l'on estime que l'on va vivre longtemps, moins la retraite va tre leve L'ge de dpart la retraite. Plus l'on part tard, plus la retraite sera leve. Mcanisme d'ajustement automatique : si le systme doit verser plus de 45

retraites qu'il n'a peru de cotisations, on va baisser le niveau des retraites. Comment calculer le montant de retraire financ part capitalisation ? On regarde les cotisations accumules Taux de rendement des placements choisis (ils peuvent tre risqus ou srs). C'est un systme transparent, il y a un systme d'informations. Tous les ans, les citoyens sudois reoivent une lettre qui les informent sur les sommes accumules, et on leur donne une projection de leur retraite ainsi qu'un bilan financier du systme. Le systme sudois est une manire de rsoudre le problme de justice sociale. Certains vont considrer que le systme repose sur une grande solidarit nationale puisque si la conjoncture est mauvaise, tout le monde participe l'ajustement du systme. Baisse du pouvoir d'achat des retraits assez importante. Le gouvernement sudois a t oblig de mettre en place des mesures de compensation : aides au logement ou abattements fiscaux. Le systme britannique Systme mis en place en 1975 de retraite complmentaire publique, financ par rpartition. Il visait complter la retraite de base minimale forfaitaire (SERPS). Il tat obligatoire sauf pour ceux qui avaient une retraite professionnelle complmentaire. Ce systme avait t mis en place au milieu des annes 70. Margaret Thatcher a remis en cause ce systme. Elle a progressivement privatis le systme. Cette action s'est faite en trois temps. Au dbut des annes 80, MT commence par diminuer les retraites forfaitaires de base, elle utilise celle sur l'indice des prix. En 1986, la retraite de base reprsentait 21% du salaire brut moyen, cela a chut 14% en 2007. En 1986 MT s'attaque au SERPS et diminue le taux de remplacement de ces retraites complmentaires publiques. Ce n'est plus 25% des 20 meilleures annes mais 20% sur toute la carrire. MT baisse la fois le taux de remplacement et le salaire de rfrence. MT donne ensuite la possibilit aux citoyens de quitter ce systme de SERPS et d'acheter une retraite personnelle prive finance par capitalisation. Margaret Thatcher a rendu progressivement la solution prive et individuelle plus attractive. Entre 1986 et 1996 5 millions de britanniques ont quitt le systme d'Etat pour prendre une retraite prive. Ce systme est of course plus avantageux pour les salaires levs et moyens. Pour les salaires les plus bas, il faut que les personnes aient suffisamment de moyens pour pargner. En consquence de ces rformes le niveau des retraites a beaucoup baiss, ce qui pose la Grande Bretagne des problmes de pauvret et d'ingalit. Sous le gouvernement Blair, certaines mesures ont t prises : il a mis en place un revenu minimum d'assistance sous conditions de ressources pour les plus de 60 ans, ce qui n'a pas provoqu de grand changement de systme. Les systmes financement priv par capitalisation sont rests les plus rpandus pour les classes moyennes et leves. Des mesures de rgulation plus fortes pour les fonds de pension privs partir 46

de 2001. Cela est notamment du certains scandales (scandale Maxwell qui dtournait l'argent des fonds de pension pour combler les dficits de ses entreprises). Le problme dans le systme britannique est que cela reste cotisations dfinies. Cela s'oppose systme prestation dfinie : on sait ce que l'on paye aujourd'hui mais on ne sait pas ce que l'on recevra la retraite. Incertitude d'autant plus grande que les prestations retraite dpendent des fluctuations des marchs financiers. Avec la crise de 2008, les actifs des fonds de pension britanniques ont perdu en moyenne 30% de leur valeur. En 2007 sous Gordon Brown, mesures prises pour augmenter l'ge lgal minimum de dpart la retraite. L'exemple des Pays Bas C'est un pays o il y a eu des ajustements trs marginaux. Aux Pays Bas il n'a jamais t question de supprim les retraites de bases. Mais il a baiss puisqu'entre 1980 et 1998 elle a baiss de 25 par rapport au salaire brut. En 1998 on dcide de plafonner les cotisations du systme de base. Si l'on a pas assez d'argent avec ces cotisations, c'est l'tat nerlandais qui doit complter. L'Etat a men une large politique de rigueur budgtaire, il a dgag des surplus qu'il a stock dans un fonds de rserve pour les retraites qui servira financer les retraites partir de 2020. Les placements dans les fonds de pension sont beaucoup moins risqus qu'en Grande Bretagne. Les fonds sont placs dans des produits plus diversifis et moins risqus. Avec la crise de 2008, la baisse des valeurs n'a connu une baisse que de 17%. Enfin, paralllement ces mesures, les Pays Bas ont men des politiques d'emploi trs actives, notamment pour augmenter le taux d'emploi des femmes et pour rduire le nombre de pr retraites. Ces politiques ont eu un grand succs : on l'a appel le miracle nerlandais . Mais ceci est nuancer car ces emplois sont avant tout des CDD et des emplois temps partiel. Les pays rsiduels : l'exemple des Etats Unis Depuis le dbut des annes 1970, une retraite de base, trs faible, finance par cotisations. A ct il y a des plans d'entreprise complmentaires. Cette situation commence changer en 1978 avec les plans 401-K qui sont des plans d'pargne retraite individuels grs par les individus. 1ere caractristique : Ce sont des plans cotisation dfinie. 2eme caractristique : Ils sont facultatifs. Les travailleurs sont libres de dfinir le montant de leur versement. 3e : Ils choisissent eux-mme comment placer leur capital 4e : Les individus peuvent retirer leur plan en une seule fois en liquide. Jacob Hacker met en avant trois types de problmes lis ces plans : Ils font porter les risques des marchs aux individus. Ils laissent les individus seuls face la dcision de savoir combien investir Ils les laissent seuls par rapport l'incertitude de leur esprance de vie. Ces trois problmes font que les individus ne peuvent pas anticiper de combien ils auront besoin pour leur retraite. Les individus ont la possibilit de convertir ce capital en contrats d'assurance qui leur garantiraient des prestations annuelles garanties. La possibilit de convertir le capital en prestation annuelle garantie cote cher, seuls les classes amricaines leves peuvent le faire. C'est le 47

salari qui porte tout seul les risques du systme. Conclusion sur le chapitre des retraites : Il y a un objectif commun aux rformes des retraites, qui est de limiter les dpenses publiques de retraite et dvelopper la capitalisation. Donc la capitalisation prend de plus en plus d'importance par rapport la rpartition, partout dans les systmes occidentaux on passe de plus en plus des systmes de cotisation dfinie. Relvement de l'ge lgal de dpart la retraite, avec tendance supprimer dans certains pays la diffrence hommes/femmes. La France et la Hongrie sont au plus bas (62 ans), Groupe de pays 65 ans avec Finlande, Grce, l'Irlande, Luxembourg et Portugal Groupe ayant dcid de passer 67 ans (Pays Bas, Danemark). Deux tendances communes : Tendance la capitalisation qui se fait de manire trs progressive. On baisse en gnral le taux de remplacement des retraites collectives, il y a plusieurs manires de baisser le taux de remplacement des retraites collectives. Cela peut tre l'indexation sur les prix plutt que sur les salaires. Cela peut concerner les prestations sous condition de ressources : on peut baisser leur plafond, on les diminuent et de moins en moins de gens peuvent y avoir le droit. On peut allonger la dure de cotisation ncessaire pour avoir retraite taux plein, on peut baisser le salaire de rfrence en changeant le nombre d'annes pris en compte, et enfin l'actuarisation du mode de calcul des retraites. Deux consquences de la tendance la capitalisation : Baisse des retraites publiques. Le comit de politique conomique a fait une projection d'une baisse de 21% en moyenne dans l'UE du montant des retraites publiques d'ici 2050. Cette tendance la baisse des retraites publiques offre un espace de dveloppement important pour les retraites par capitalisation, qui sont en gnral favorises par des exonrations fiscales. Tendance la privatisation : C'est de plus en plus l'individu qui est responsable de sa propre retraite. Il n y a plus de prise en charge collective du risque retraite. Il existe une modification de la participation du secteur priv dans le systme de retraite. Les rgimes publics ont un rle de plus en plus limit assurer un filet de scurit. Les Etats sont l pour assurer un minimum aux plus dmunis mais se dchargent du risque pour les autres populations. Le dveloppement de ces deux aspects n'en est pas au mme stade dans les diffrents pays. Cela recoupe les trois types d'Etat providence. Systme britannique les deux phnomnes sont trs pousss, alors que dans les pays scandinaves socio-dmocrates c'est mixte, et dans les pays bismarckiens pas encore. La capitalisation a de nouveaux enjeux, avec les crises qui se sont succdes on commence mesurer la fragilit des rgimes financs par capitalisation (ex baisse des actifs de 30% en GB avec crise de 2008). Deux consquences : Une normative, il est ncessaire qu'il y ait plus de rgles prudentielles : exigence que les placements se fassent dans des placements plus srs, 48

notamment pour les salaris en fin de carrire. Imposer aux fonds de pension un montant obligatoire de rserve minimum est une autre possibilit. Problme d'ingalit croissante entre les retraits entre ceux qui ont pu capitaliser et ceux qui n'ont pas pu.

Chapitre 6 : Le chmage
Quand on compare les taux de chmage entre diffrents pays, peut se poser le problme de mesures. La manire de mesurer le chmage est diffrente ou plutt tait car il y a eu une harmonisation mene par l'OIT. Cette dernire a dvelopp une dfinition que les pays doivent respecter lorsqu'ils mnent des enqutes sur la population active dans l'UE. L'OIT considre que pou tre considr comme chmeur il faut remplir trois conditions : tre sans emploi tre disponible pour travailler Recherche activement un emploi Il ne suffit donc pas d'tre inscrit l'office de l'emploi pour tre considr comme chmeur. Quand l'on s'intresse au chmage, on peut regarder les taux de chmage en fonction de l'ge, du sexe, de la qualification, l'origine nationale dans chaque pays. On observe souvent le taux de chmage frictionnel de courte dure qui a lieu entre deux emplois, le temps de chmage de long terme, ainsi que le temps partiel. 1. : La construction sociale du chmage dans les pays europens. A. Les diffrentes dfinitions du chmage. La France utilisait auparavant les DEFN (demandeurs d'emploi en fin de mois). On comptabilisait aussi. On comptabilise aussi les personnes qui ont un emploi mais qui en cherchent un autre. Depuis que la France utilise la dfinition de l'OIT, on a baiss les chiffres du chmage. Aux Etats Unis et en Grande Bretagne, avant d'utiliser la dfinition de l'OIT on prenait en compte tous les inscrits auprs des systmes d'indemnisation du chmage. Les deux derniers critres ne sont donc pas retenus. Il peut y avoir une diffrence entre le nombre de chmeurs au sens de l'OIT et nombre de chmeurs comptabilis dans les systmes nationaux. Ce problme est partiellement rsolu depuis des questionnaires Eurostat harmoniss. Mais jusqu'en 2007, l'OIT se basait sur les DEFM. En 2007, juste avant la prsidentielle il y a eu une polmique sur les chiffres du chmage en France, avec les DEFM l'INSEE obtenait un chmage stable alors que le 49

gouvernement avait annonc une baisse de chmage. L'INSEE voulait attendre la publication de l'enqute emploi, dnonciation de manipulations juste avant l'lection. Il y a aussi la dfinition du chmage peru : cela vient d'une autre source de mesure du chmage, les personnes qui se dclarent chmeurs lors du recensement, en gnral le nombre de personnes qui s'auto enregistre comme chmeur lors du recensement est suprieur au nombre de personnes enregistres comme chmeurs au sens de l'OIT. B. Le halo du chmage Il n y a pas de sparation trs nette entre les personnes occupes, les chmeurs et les inactifs. Il y a des zones floues entre les personnes inactives qui dsirent travailler, le sous-emploi et le chmage dguis. Les personnes inactives dsirant travailler correspondent des personnes qui aimeraient trouver du travail, mais qui ont abandonn l'espoir d'en retrouver un. Situation du sous emploi qui dsigne toutes les personnes qui occupent un emploi mais qui involontairement travaillent moins que la dure lgale hebdomadaire. Le sous-emploi est trs important en Sude, Danemark et Italie, o les chiffres du temps partiel subi sont importants, souvent chez les femmes. Le chmage dguis permet de caractriser les chmeurs qui bnficient d'un dispositif d'aides publiques et qui disparaissent des chiffres du chmage. C.Les groupes de chmeurs et les types de chmage Le groupe des chmeurs est trs htrogne. On fait rfrence un auteur trs clbre : Paul Lazarsfeld. Il met en avant une typologie des chmeurs. Le chmage bouleverse la vie des individus : ils se replient sur eux-mme et dlaissent les activits collectives. Ils dveloppent des attitudes de honte. Le chmage fait que les individus se trouvent dans des situations financires difficiles, ils sont amens se priver, ils vont changer leur rythme de vie quotidien, Lazarsfeld a donc constat que les chmeurs racourcissaient leur vie de jour et sont de moins en moins efficaces dans la gestion de leur vie quotidienne. Mise en vidence de trois groupes de chmeurs : Le groupe des stables, qui maintiennent leur ancien rythme de vie et qui n'ont pas perdu espoir de retrouver du travail. Le groupe des rsigns : ceux qui ont perdu espoir de retrouver du travail mais qui n'ont pas dvelopp de grands sentiments de honte, notamment parce qu'ils envisagent le chmage comme un destin collectif Le groupes des effondrs : ceux qui ont abandonn tout espoir de retrouver du travail et retrouver une vie normale. Ce qui a chang depuis Lazarsfeld est qu'avec les crises successives le chmage touche toutes les catgories sociales. De plus le chmage n'est plus vcu sur le 50

mode de la marginalit. On peut y voir deux raisons : la proportion de chmeurs grandissante, et les trajectoires de carrire ont chang. Il est de plus en plus rare de faire carrire dans une entreprise en continu, ce qui contribue ce que le chmage soit moins rare. Les travaux de Lazarfeld sont toujours incontournables aujourd'hui. Une tude de 1995 dmontre qu'il existe toujours les trois types de chmage noncs par Lagarfield en 1934. La distinction plus pertinente aujourd'hui est celle entre les chmeurs de longue dure et les chmeurs de court terme. Un chmeur de longue dure est quelqu'un qui est au chmage depuis un an ou plus. D. Interprtation dominante contemporaine du chmage Elle peut tre vue en 6 points : Le chmage serait d la comptition internationale. On a perdu des activits parce que la force de travail cote trop cher. Le manque de flexibilit, le march du travail ne serait pas assez flexible. C'est important car les nouvelles technologies changent vite. Il faut tre capable de s'adapter rapidement aux nouvelles technologies. Il faut aussi tre gographiquement mobile. Il faut s'adapter des licenciements plus frquents Il n y aurait pas assez d'incitations travailler. Cela est notamment du l'existence dans certain pays d'un revenu minimum ou des droits sociaux qui dsincitent au travail. Les emplois prcaires et les mauvaises conditions de travail crent du chmage volontaire. Si l'on est au chmage et qu'on propose des emplois prcaires sans perspectives rassurantes, avec pnibilit importante, cela dsincite travailler et rester au chmage Inadquation des comptences. C'est l'ide que les chmeurs n'ont pas la bonne formation pour les emplois disponibles Problmes structurels lis la croissance. Les entreprises, cause d'une croissance trop ralentie n'ont pas les moyens de crer des emplois. Avant, il y avait une autre interprtation dominante. Il y a 40 ans, l'interprtation du chmage tait qu'il y avait pas assez de demandes de consommation, car le pouvoir d'achat tait trop bas. Du cop la solution prconise tait d'augmenter les salaires ou les dpenses publiques pour augmenter le pouvoir d'achat. On est passs de la condamnation du systme une condamnation des chmeurs. Les employeurs ont trs peu de responsabilit dans le chmage. Comment peut on expliquer ce changement d'interprtation du chmage? Le premier facteur est l'ouverture de l'conomie, le keynsianisme ne peut plus marcher Nouvelle division internationale du travail, on a perdu beaucoup d'activit qui avaient lieu sur le territoire nationale qui sont externalises dans d'autres pays. 2. Lutte contre le chmage en Europe A. Les diffrentes institutions du march du travail. 51

Les institutions ne sont pas les mmes selon les pays. Les pays ont des normes parfois diffrentes qui ont des consquences sur le fonctionnement du march du travail. Redistribution verticale des riches vers les pauvres, des malades vers les non malades, des familles nombreuses vers les familles peu nombreuses, des actifs vers les chmeurs... La gestion par cotisation conduit une redistribution horizontale une organisation par mtier et une gestion par les partenaires sociaux. Niveau d'indemnisation du chmage Cela correspond aux politiques passives de lutte contre le chmage. Les indicateurs regarder sont les taux de remplacement de l'indemnit chmage. Le principe est le mme que pour le taux de remplacement des retraites. Combien de temps ce taux de remplacement s'applique ? Accroissement des contraintes adresses aux chmeurs pour qu'ils puissent bnficier des allocations. La Grande Bretagne est un niveau trs faible : 0.15% du PIB au maintien du revenu des chmeurs La France et l'Allemagne y consacrent 1.23 % et 1.62% de leur PIB. Du ct des pays scandinaves, le Danemark et la Finlande sont environ 1.5%. La Sude est 0.66% Les diffrents pays ne consacrent pas les mmes moyens pour soutenir les revenus des chmeurs. La rglementation du march du travail. Cela peut tre la rglementation du licenciement individuel : dans quelles conditions on peut licencier un salari dans une entreprise? On peut regarder la rglementation autour des contrats temporaires. Il ressort des rapports de l'OCDE que la rglementation est trs faible aux Etats Unis, est plus forte dans les pays Scandinaves ainsi qu'en France et en Allemagne. Les pays les plus rglements sont la Grce, l'Espagne et le Portugal. B. Diffrentes politiques de lutte contre le chmage. Si on ne regarde plus seulement les institutions mais les mesures qui visent explicitement rduire le chmage, dans ce cas on s'intresse aux politiques actives de lutte contre le chmage. On va distinguer : Politique active : tout ce qui concerne les mesures qui visent accompagner le chmeur vers le retour l'emploi Accompagne les chmeurs avec un service public dans l'emploi (ex Ple Emploi) Les subventions certains emplois : ex chque emploi de Borloo. Politiques passives qui ne concernent que le maintien du revenu en cas de chmage. Dans les pays libraux, et les politiques actives, et les politiques passives sont faibles. En GB, en 1996, une rforme a fait qu' partir de 6 mois de chmage, la prestation chmage est sous condition de ressources. Dans les pays scandinaves, les politiques passives sont plus gnreuses que 52

dans les pays libraux. Il y a des politiques actives diversifies. Dans les pays continentaux il y a surtout eu des mesures visant baisser la taille de la population active avec les pr retraites notamment. Ces pays se caractrisent surtout par des politiques passives. C.Exemple de la France et de l'Allemagne 1.En France a) La vision franaise La lutte contre le chmage en France passe d'abord par le dveloppement du temps partiel. Depuis les annes 70 les dispositifs de travail temps partiel ont t vues la fois comme des moyens de freiner le chmage en partageant le travail. Les dispositifs de travail temps partiel sont vus comme des moyens de concilier vie familiale et vie professionnelle. Cela concerne surtout les femmes. b) L'application par les lois Dans les annes 1970 et 1980 en France des lois ont rendu possible le travail temps partiel. Ces lois se sont d'abord appliques au secteur public, puis gnralises au secteur priv. En consquence on a observ une augmentation du temps partiel tout au long des annes 80. Ils reprsentaient 8% de la population active en France, et 30% au dbut des annes 90. Rduction du temps de travail. Elle peut concerner trois choses : dure du temps de travail hebdomadaire augmentation des congs pays avancer l'ge de dpart la retraite Ceci caractrise tout le XX sicle pour les deux premiers critres, de mme que l'augmentation de la dure de scolarisation a t allonge aprs la SGM. Mais cela s'est accentu partir des annes 1980, notamment lorsque Mitterrand a fait passer l'ge lgal de la retraite 60 ans, en mme temps que l'adoption d'une loi sur les 39 heures et sur l'adoption de la cinquime semaine des congs pays. Passage aux 35 heures partir de 1998 avec loi Aubry. Assouplissement de la loi des 35 heures depuis la loi Fillon de 2003 et l'lection de Sarkozy avec exonration des cotisations sociales sur les heure supplmentaires : les entreprises qui emploient leurs salaris sur les heures supplmentaires sont exonres de charges sociales Jusqu'en 1980 les prestations chmage ont augment, la fois les cotisations et les prestations. C'tait dans une optique de politique keynsienne de soutien du pouvoir d'achat et de consommation. A partir des annes 1990 on a ralis que ce systme tait trop coteux et on a commenc baisser les prestations chmage (mme si les cotisations continuent d'augmenter). Cela a notamment t le cas partir de 1992 avec nouvelle convention chmage qui introduit la dgressivit des prestations chmage : plus l'on est au chmage longtemps, moins on touche de prestations. Finalement le gouvernement est intervenu pour ne pas priver les chmeurs d'indemnisations s'ils refusent le plan de retour l'emploi qui leur est propos. On a paralllement renforc les mesures de contrle des chmeurs, c'est notamment le cas en 2005 dans le gouvernement Villepin, en terme de recherche effective, pour vrifier qu'ils recherchent un 53

emploi. On a mis fin la dispense de recherche d'emploi. Politiques d'insertion. Dans les annes 80 la France est caractrise par la mise en place de politiques actives visant instituer des contrats aids pour les jeunes (stages de rinsertion en alternance, contrat emploi solidarit...). 2.En Allemagne Mise en place de l'assurance chmage en 1927. Mmes caractristiques qu'en France. Une rforme fondamentale en 2003-2004 Loi Hartz . Elle transforme les anciens bureaux de l'emploi en agences locales pour l'emploi. Les prestations dans le domaine de l'emploi sont couvertes par des cotisations des salaris, des employeurs et par des subventions de l'Etat. C'est sous Schrder et s'inscrit dans un contexte de scandale puisqu'en 2002 l'agence de l'emploi est accuse d'avoir falsifi les statistiques de placement des chmeurs. Pour le gouvernement Schrder le scandale se saisit de la fentre d'opportunit politique pour mettre en place la commission Hartz. Elle met de ct les syndicats et est charge de faire des propositions de rforme qui vont tre presque intgralement reprises et adoptes comme lois. Quatre paquets de rforme : Les lois Hartz I acclrent les agences de placements privs et durcissent les rgles de remise au travail. Les chmeurs allemands, avec cette loi sont obligs d'accepter des emplois mme si cela entraine des pertes de revenus pour eux, sinon ils sont menacs de perdre l'allocation d'assurance chmage. De plus, au bout de 4 mois de recherche dans leur rgion, ils sont obligs d'tre mobiles pour retrouver du travail. Les lois Hartz II crent de nouveaux interlocuteurs pour les chmeurs, qui forment de nouvelles formes d'emplois, les mini jobs . Ce sont des emplois sans plafonnement d'horaires rmunrs entre 300 et 400 euros par mois. Les salaris ne payent pas de cotisations sur ces revenus, les cotisations patronales sur ces salaires sont moins importantes que pour des emplois typiques. Au dpart, l'objectif affich tait de lutter contre le travail au noir. Les salaris de mini jobs ne sont pas couverts par l'assurance maladie lorsqu'ils gagnent moins de 400 euros nets par mois. Des tudes ont montr que ces emplois avaient cr, renforc la situation des travailleurs pauvres. Lois Hartz III rforment l'assurance chmage et qui a pour consquence de mettre de ct les syndicats patronaux et de travailleurs dans la gestion des assurances chmage. Lois Hartz IV caractrises par accs au statut de chmeur plus contraignant. Pour avoir droit l'allocation chmage, les chmeurs doivent avoir travaill au cours des trois annes prcdentes et plus seulement au cours des deux dernires annes. Il y a galement la baisse du taux de remplacement qui passe de 60 57 du revenu antrieur. Avant cette prestation pouvait tre verse jusqu' la retraite, maintenant elle est limite un an. A partir d'un an de chmage, on touche une prestation qui ne dpend plus du salaire antrieur, tout le monde touche la mme chose, cette prestation est de 350 euros environ. Pour les politiques d'insertion 54

Trois grands types de mesures en Allemagne : Subventions l'embauche accordes l'employeur CDD sans cotisations sociales aux assurances Travaux occasionnels d'utilit publique (jobs 1 euro) qui signifient que lgalement ces travaux ne sont pas assortis d'un contrat de travail et que les chmeurs sont obligs d'accepter ces travaux si la rinsertion sur le march du travail ne semble pas raliste. Conclusion : ingalits et chmage en Europe Malgr diffrentes stratgies dans les pays de l'OCDE, on constate une tendance commune de dveloppement des politiques d'activation qui visent rduire la proportion des politiques passives d'indemnisation des chmeurs. Dans les systmes conservateurs corporatistes, les politiques publiques de lutte contre le chmage peuvent rduire le cot du travail. Avec ces emplois le systme reoit moins de cotisations, du coup on ne rgle pas le problme du financement de l'assurance chmage. Autre politique publique possible : drgulation du march du travail, il faut faire en sorte que l'embauche et le licenciement soient plus faciles, possibilit de faire pression sur les chmeurs pour qu'ils acceptent un emploi le plus vite possible. Cela a donn lieu deux modles opposs : Danemark qui a un systme de flexicurit : on incite les travailleurs tre trs flexibles, on leur garantit des revenus et des droits sociaux relativement forts et on les oblige se former. A l'inverse en Grande Bretagne il y a flexibilit sans scurit. L'incitation est diffrente : en Grande Bretagne les prestations chmage sont tellement basses que les chmeurs sont obligs d'accepter un emploi pour s'en sortir. Autre possibilit : l'investissement social qui caractrise les pays nordiques : les politiques publiques doivent investir dans l'ducation et dans la formation. En investissant au niveau des jeunes gnrations on va moyen terme rgler une partie du chmage.

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Chapitre 7 : Les politiques de sant

Mise en place : Les politiques sur les systmes de sant se rduisent pour aider seulement les plus pauvres. Se mettent en place ensuite des assurances, dates diffrentes selon les pays. Cela s'chelonne entre la fin du XIX sicle et les annes 1930. Ces lois d'assistance visent au dpart seulement garantir un revenu de substitution en cas de maladie ou de maternit. Aprs la SGM les politiques se caractrisent par l'ide de garantir tous l'accs au systme de sant. Cela veut dire que tous les citoyens doivent avoir accs au systme de soin. On ne peut pas slectionner sur la base des revenus. Ce ne sont pas seulement les plus riches qui ont accs aux soins, on ne peut pas non plus slectionner sur la base de la maladie. Cette logique universelle est le fait que chacun contribue au systme en fonction de ses revenus mais chacun reoit des soins en fonction de son tat de sant. La logique est donc trs diffrente de celle pour le chmage et les retraites. Pour mettre en place cette logique universelle, deux solutions principales ont t mises en oeuvre : - Mise en place d'un service public unifi, uniforme et universel. L'ide phare de Beveridge tait de garantir tous les citoyens un accs gal et gratuit aux soins de sant. Cette premire solution va se trouver en Grande Bretagne mais aussi dans les pays nordiques. Dans les pays bismarckiens (France, Allemagne, Belgique, Italie, Espagne...), on a tendu les assurances maladies toutes les populations. Mise en place de la couverture maladie universelle en 1999, prise en charge solidaire des dpenses de sant des personnes qui ne sont pas couvertes par un systme d'assurance maladie obligatoire. On distingue les prestations en espce des prestations en nature. Les prestations en espce sont ce que l'on verse pour compenser une perte de revenus : maladie, accidents du travail, maternit. Les prestations en nature sont le fait que l'on rembourse des prestations mdicales (ex consultation d'un mdecin, frais d'hospitalisation) mais aussi des actes paramdicaux. Quand l'on compare les systmes de sant, on doit choisir des critres ou des indicateurs. Deux grands types d'indicateurs : les systmes de sant selon la rmunration des fournisseurs de soins (mdecins et hpitaux) les rsultats 56

 on compare l'tat de sant des populations. On regarde si le systme est capable de faire reculer la mortalit, on regarde plus prcisment l'esprance de vie, la mortalit infantile, et la mortalit due des cancers. Mais un des problmes de cette approche est qu'il y a des facteurs individuels qui influencent l'tat de sant des populations et On regarde les dettes et dficit des systmes, l'efficience des cots. On va mesurer une performance du systme en comparant l'tat de sant de la population avec les sommes dpenses par les systmes L'accs au soin et les ingalits. On regarde si toute la population a les mmes accs au soin. Il y a l'accs au systme : qui a le droit d'en bnficier. On va aussi regarder la libert d'accs aux soins, les files d'attente pour accder un rendez-vous... De ce point de vue, les pays o l'galit d'accs aux soins sont des pays o il n y a pas de mdecine librale. Il y a une relation inverse entre galit des soins et libert de choix. Avec la mdecine librale, l'accs aux soins des diffrentes populations n'est pas galitaire. Les mdecins dcident librement d'o ils s'installent. Quand les mdecins choisissent librement, il y a peu de chances d'avoir des systmes o les mdecins peuvent accueillir tous les patients, et donc peu de chances que les citoyens aient les mmes conditions d'accs aux mdecins. Bruno Pallier a montr qu'en France les citoyens taient trs attachs l'ide de libre choix. D'un autre ct les mdecins franais sont aussi trs attachs leur libert d'implantation, donc Bruno Pallier estime en consquence que la mdecine librale est une valeur qui passe devant l'galit d'accs aux soins. La longueur des files d'attente permet de mesurer la performance du systme. Un systme performant assure qu'entre diffrentes zones gographiques il n y aura pas d'carts trop importants. Selon les critres retenus, pas les mmes rsultats en terme de performances. 1. Les systmes de sant existants A. Les diffrents modes de rmunrations des mdecins On s'intresse aux prestations en nature. Il y a trois cas possibles : 1.Rmunration l'acte. Dans ce cas le mdecin est rmunr en fonction des actes qu'il effectue. Mais la rmunration l'acte peut prendre des formes diffrentes. Exemple de la France : il y a plusieurs secteurs dont le secteur 1. Dans ce secteur 1 le tarif des consultations sont fixes et largement pris en charge par le systme. Le tarif de consultation d'un journaliste est fix 23 euros et on rembourse 70%. Dans le secteur 2 le mdecin fixe librement le tarif de sa consultation, il y a donc une diffrence entre le tarif rembours par la scu et ce que fait payer le mdecin : c'est le dpassement d'honoraires. La Scurit sociale ne va rembourser que sur la base du tarif scu, les dpassements d'honoraires ne sont pas rembourss. Exemple de l'Allemagne Il y a des accords entre les mdecins et les caisses d'assurances. On associe un nombre de points chaque acte mdical, ensuite les caisses d'assurance maladie et les mdecins se runissent pour dfinir la valeur du point en fonction du nombre de consultations. Le revenu des mdecins est fixe mais c'est le prix 57

de l'acte mdical qui va s'ajuster. Patrick Hassenteufel montre que la diffrence entre l'Allemagne et la France porte sur l'intgration des mdecins. Ils sont trs intgrs dans le systme allemand, ils participent la gestion du systme tandis que les mdecins franais sont trs attachs la mdecine librale (mdecins libres de s'installer o ils veulent et libert de fixation du prix de la consultation). Cette diffrence s'explique par une diffrence d'organisation des mdecins. Les mdecins franais taient trs organiss, ils ont pu porter des revendications tandis que les mdecins allemands n'taient pas organiss. 2.Rmunration la capitation Le payement du mdecin se fait en fonction du nombre de patients qu'il soigne et non pas en fonction du nombre d'actes qu'il effectue. Cela veut dire que le mdecin a un nombre dtermin de malades. C'est ce nombre qui dtermine sa rmunration. Ce mode se retrouve en Italie, au Danemark, aux Pays Bas ou au Royaume Uni. 3.Rmunration forfaitaire par cas On appelle cela la tarification l'activit en France. On dfinit des groupes de malades, ensuite le cot de traitement de ces groupes de malades. Le systme donne ensuite aux hpitaux des enveloppes budgtaires en fonction des groupes de maladies qu'il traite. Ces trois modes de rmunration est une premire manire de comparer des systmes de sant mais c'est pas celle que l'on utilise le plus. Celle qu'on utilise le plus est la mthode selon les rsultats. B. Les types de systmes selon les outcomes 1. Les systmes nationaux La Grande Bretagne, l'Irlande, la Sude, le Danemark, la Finlande notamment rentrent dans cette catgorie. Dans les systmes nationaux, les soins sont dispenss par un systme universel, accessible l'ensemble de la population, et sont financs par l'impt. Premier indicateur : qualit de l'accs, la couverture. Cette qualit est grande, tous les rsidents lgaux ont droit l'ensemble des prestations et des services sans conditions particulires. C'est un systme trs ouvert et qui couvre un maximum de personnes. Le niveau des dpenses publiques : le niveau global des dpenses publiques est bas pour la sant. Qualit des soins et des services : on dit qu'elle est relativement basse en comparaison des autres systmes. Files d'attente sont longues. Dans certains pays des assurances prives se dveloppent pour couper les files d'attente. 2. Les systmes d'assurances On peut y ranger l'Allemagne, la France, l'Autriche, la Belgique, le Luxembourg... Dans ces systmes il y a la fois une offre publique et une offre prive. C'est le fait qu'on peut se faire soigner dans un hpital ou une clinique prive. Le financement se fait par cotisations sociales. La gestion d'une caisse d'assurance 58

-maladie est assure par les partenaires sociaux (patronat, syndicats). Ces caisses peuvent avoir dans certains cas une grande autonomie dans les prestations qu'elles offrent et dans la dfinition des montants de cotisations. Au niveau de l'accs au soins, la qualit de l'accs est ingale. Cela dpend en partie du statut professionnel. Les personnes qui ne travaillent pas peuvent tre couvertes de 3 manires : en tant ayant droit, en achetant une assurance prive ou par le biais de la CMU. Cela dit, des enqutes ont montr que les bnficiaires de la CMU ont des difficults d'accs notamment aux gnralistes. Cela pose problme certains gnralistes car certains mdecins refusent des consultations aux bnficiaires de la CMU Niveau global des dpenses publies de sant leves Qualit des soins trs grande Pas ou trs peu de files d'attente, et en particulier grce la libert de choix du mdecin 3. Les systmes libraux C'est principalement le cas des Etats Unis. Seule une partie de la population a accs au systme de soins. Le programme Medicare s'occupe des vieux, alors que le programme Medicaid s'occupe des plus pauvres. Hacker souligne que le niveau de couverture par l'assurance maladie est faible, il y a un haut niveau de sous assurances. Certains amricains ont des assurances maladie prives qui ne couvrent pas tous les risques. Il dit qu'il y a un adulte sur six en ge de travailler en 2006 qui avait une dette mdicale alors que 70% de ces personnes avaient une assurance quand l'accident a eu lieu. Au niveau des dpenses globales, elles sont trs leves. La socit amricaine dpense pourtant beaucoup dans le systme de sant. La qualit des soins est par nature trs ingale. Les plus riches ont accs des soins trs coteux et de qualit, les plus pauvres n'y ont pas accs. Enfin les files d'attente sont inexistantes dans ce systme. Conclusion Bruno Pallier montre que l'ide d'galit des soins et de libert de circulation sont antinomiques. Dans les systmes d'assurances o les patients peuvent choisir leur mdecin, il y a un mcanisme de concurrence entre les mdecins. Du coup les mdecins peuvent tre amens faire des prescriptions importantes pour satisfaire leurs patients. En consquence les dpenses de sant augmentent. En consquence, il ne peut pas y avoir de couverture totale des dpenses mdicales par le systme. A terme ces systmes ne peuvent tout couvrir ou tout rembourser. Cela conduit une ingalit des soins. Diffrence entre les systmes o il y a des assurances prives et des systmes o il n y a que des assurances sociales ? Un assureur priv risque d'avoir dans la population qu'il couvre plus de malades que dans la proportion gnrale. Le problme de l'assureur priv est de ne pas assurer trop de malades dans la population qu'il couvre. L'assureur peut exclure certaines maladies coteuses. Il peut aussi choisir de ne pas assurer les malades. Il peut enfin dcider de faire payer plus les malades. C'est le problme de slection adverse pour l'assureur priv. L'assurance sociale c'est une mutualisation des risques, la prise en charge collective de l'assurance contre tous les risques. 2. La crise des systmes de sant 59

En quoi consiste cette crise, quels en sont les facteurs? Dans tous les pays, la hausse des dpenses de sant augmente plus vite que le PIB. Cela s'explique par trois types de facteurs : A. L'augmentation de la demande de soins L'esprance de vie s'est allonge. Cela signifie que l'on arrive aujourd'hui traiter des maladies dont les patients l'origine mourraient. C'est aussi le fait qu'auparavant, les patients mourraient plus tt et les maladies associes au grand ge n'avaient pas tre prises en charge. C'est notamment le cas des maladies dgnratives... Dans les pays qui ont un systme d'assurances ou un systme national, on constate une concentration des dpenses sur un petit nombre. Par exemple en France, en 1993, il y avait 5% des assurs qui absorbaient 63% des dpenses et 67% des assurs qui assuraient 10% des dpenses. Transformation de la pyramide des ges : Le fait que des gnrations plus nombreuses qu'avant vivent au del de 65 ans. Or les dpenses de soin sont beaucoup plus leves pour les plus de 65 ans (1 5). L Le bien suprieur : La sant est un bien suprieur selon Engel. Cela signifie que les biens suprieurs sont des biens dont la part du budget qui leur est consacre augmente lorsque le revenu augmente. Si l'on gagne plus d'argent, la part du budget que l'on va consacrer pour se faire soigner va augmenter. Les conomistes valuent que lorsque le revenu national augmente en France de 10%, les dpenses totales consacres la sant augmentent de 12.5% (augmentation de la propension consommer des dpenses de sant). Plus une socit est riche, plus sa part de dpenses de soins mdicaux va augmenter. Mais nuance : cela peut avoir un effet diffrent selon les pays. Par exemple en Sude, si l'on veut consulter un mdecin, il faut d'abord consulter une infirmire qui va dcider s'il est ncessaire ou non d'aller voir un mdecin. La consommation de sant augmente ds que l'on est assur. B. Facteurs de l'offre de soin Les progrs technologiques sont facteurs d'augmentation des dpenses. En effet on peut soigner des maladies qu'on ne traitait pas avant (trithrapies pour le SIDA). L'augmentation des dpenses de sant lie au progrs technologique est inluctable. En effet on ne peut pas refuser au patient d'tre soign avec des meilleures technologies, de mme qu'on ne peut refuser aux mdecins de vouloir utiliser de nouvelles technologies pour sauver plus de vies. Dans les systmes assuranciels, on va chercher contrler les prescriptions inutiles. C'est l'ide que la relation entre le mdecin et le patient est asymtrique (dans la demande induite) : le mdecin peut induire une demande de soins chez le patient. Les mdecins ont intrt multiplier les consultations lorsqu'il y a une rmunration l'acte. Les industries pharmaceutiques on intrt ce que les patients consomment beaucoup de mdicaments. Ces effets ont une grande probabilit de se produire car les assurs sont rembourss. L'organisation et le fonctionnement du systme lui-mme. Du ct de l'offre de soin on constate que l'organisation du systme impacte les dpenses de sant sans que cela ait un rapport avec les besoins de la population. Comment peut-on expliquer que la mdecine librale conduise une augmentation des dpenses de sant ? On estime qu'elles sont de 11% plus 60

leves dans un systme avec mdecine librale. Trois explications. le payement l'acte : le mdecin a tendance multiplier les consultations pour augmenter ses revenus. la multiplication des prescriptions pour donner l'impression au client qu'il s'occupe bien de lui. le patient avance les frais : cela pose des problmes pour les bas revenus. Les bas revenus ne vont pas consulter, ne se soignent pas et vont finir l'hpital lorsque la pathologie s'est dgrade, ce qui va coter plus cher soigner. 3. Les rformes mises en place A. Dans les systmes nationaux 1. La Grande Bretagne Il y a un service public, le National Health Service, cr en 1948, prodigue des soins gratuits pour toute personne qui rside en Grande Bretagne. Lorsque l'on se fait soigner dans le NHS on avance pas les frais. Le NHS britannique dpend du ministre de la sant. Les syndicats et les patronats n'ont rien voir avec ce systme. Le systme britannique a donn au mdecin gnraliste le statut de gardien (gate keeper) : l'entre dans le systme de soin doit passer par le mdecin gnraliste. Trois grandes tapes de rforme du systme britannique. Margaret Thatcher Elle a donn aux hpitaux du NHS la possibilit de se grer eux-mmes. Ce sont eux qui ngocient directement avec les mdecins qui travaillent dans ces hpitaux. La grande consquence de cette rforme est le fait que ces hpitaux sont en concurrence. 1999 Tony Blair renforce le systme o les mdecins deviennent gestionnaires de leur budget. Les mdecins signent des contrats o ils s'engagent sur les dlais ou les tarifs. L'objectif de cette rforme est d'liminer les files d'attente. Les rformes ont introduit des logiques de management du priv pour les hpitaux 2004 Le gouvernement attribue de l'argent aux hpitaux en fonction de la qualit des soins qu'il dlivre. 2. En Sude La Sude a des dpenses de sant suprieures la moyenne europenne. Mais ses dpenses sont restes stables ces dernires annes contrairement ailleurs. En Sude, contrairement au NHS, les sudois ne sont pas obligs de s'adresser au gnraliste avant d'accder au systme de soin. Ils peuvent aller soit l'hpital, soit dans des centres de sant. Premire tape Le problme tait de diminuer les cots et de rduire les files d'attente. La Sude a baiss le nombre de lits l'hpital, elle a transfr certaines activits, certains soins. Premire tape en 1985. On donne plus d'autonomie 61

aux rgions en ce qui concerne les politiques de sant. La consquence est que les rgions vont mettre en concurrence les hpitaux et vont passer des contrats avec les hpitaux les plus offrants. Pour obtenir les contrats, les hpitaux doivent tre les plus comptitifs : ils diminuent le nombre de lits et dcident de transfrer certains soins sur l'offre de soins domicile. Deuxime tape : mise en place d'une charte du patient Il faut protger le patient de cette mise en concurrence. On a le droit de changer de circonscriptions mais seulement s'il n y a pas de rendez vous avec une infirmire dans la journe et si pas de rendez vous avec un gnraliste dans les 8 jours. La rmunration directe par le patient est peu dvelopp. En Sude, il est trs rare d'avoir avancer les frais. Le systme sudois n'a pas le problme d'ingalits entre les riches et les pauvres. B. La rforme des systmes assurantiels Dans ces systmes, il y a des tendances communes. L'Etat est de plus en plus impliqu dans les assurances maladies. Tentative de contrler la circulation des patients au sein du systme. Volont de rduction des dpenses. Deux facteurs expliquant ces tendances : Les dficits se sont beaucoup accrus dans ces pays Avec l'UE et l'avnement du paradigme no libral les dficits sont moins acceptables. 1. La France Dans les annes 1970, les gouvernements ont tent de stopper la croissance continue des dpenses de sant. La premire solution mise en place est de limiter l'augmentation du prix des journes dans les hpitaux, de limiter l'augmentation des honoraires des professionnels et limiter le prix des mdicaments. Cette stratgie a cependant chou. En effet les acteurs ont compens ces mesures en multipliant leurs actes. On a alors introduit le ticket modrateur : l'ide est que l'on a pas russi contenir les dpenses en s'attaquant au ct des offreurs de soin. Le ticket modrateur a pour but de contenir les dpenses en faisant porter une partie de ces dpenses par le systme priv ou par les malades. Qu'est-ce qu'un ticket modrateur ? C'est ce qui reste la charge du malade, qui n'est pas rembours par l'assurance maladie mais qui peut tre rembours par les mutuelles ou les complmentaires de sant. Cela s'oppose aux franchises. Consquences des tickets modrateurs : cela a transfr les charges de scurit sociale sur les mutuelles, avec augmentation du prix des mutuelles. Cela exclue de l'accs des soins des individus faible revenu qui n'ont pas de mutuelle. 2.En Allemagne En Allemagne le principe du ticket modrateur a t introduit rcemment. Dans les annes 2000 Schrder a tendu le principe du ticket 62

modrateur aux spcialistes. Il a aussi mis en place des dispositifs pour restreindre les dpenses. Parmi ces dispositifs : remboursement des soins dentaires. Rforme de 1992 avait aussi rduire les dpenses de sant. Elle visait mettre en concurrence les caisses d'assurance maladie. Cela a considrablement rduit le nombre de caisses maladie. Les caisses se sont mises dvelopper des nouveaux produits, par exemple des activits de conseil et d'informations, des bilans de sant. Ide que l'on peut faire de la prvention qui va limiter moyen terme les dpenses de sant. L'acquisition par les caisses d'un certain nombre de droits : droit de proposer des remises aux assurs qui consomment trs peu de soins droit de vendre des polices d'assurance complmentaire, autrement dit elles vont proposer des assurances la carte a rapproch les caisses d'assurances allemandes aux systmes privs mais pas compltement car l'Etat a impos aux premires des obligations lgales notamment en matire de solidarit donc elles peuvent proposer des plus aux bons patients non malades. Depuis ces rformes, question des ingalits est prpondrante dans le dbat public allemand. En particulier certaines critiques ont montr que les mdecins privilgient les patients assurs par des compagnies prives parce qu'ils vont tre mieux rmunrs pour le traitement des patients. C.Dans les systmes libraux : l'exemple des Etats Unis Avant la rforme Obama, l'assurance maladie amricaine a t au cur du dbat politique, tout au long du XX sicle. Roosevelt voulait dj crer une couverture maladie universelle. Il n'a pas pu et cette rforme a t bloque notamment par l'opposition des mdecins, des assureurs privs et du patronat. Cration en 1965 de Medicaid et Medicare. Dans les annes 1970, il a t dcid que les entreprises qui versent des primes de sant leurs salaris directement (sans passer par les assurances) pourraient bnficier de rductions d'impts. La consquence est que les salaris les moins risqus ont prfr ce systme offert par les entreprises, car cela leur coutait moins cher. De fait, les assurances prives regroupaient les personnes les plus risques, on a alors observ que les assurances prives ont augment de manire drastique leurs prix. C'est face cette situation que Bill Clinton en 1993-1994 a essay de faire passer une rforme et de mettre en place un systme d'assurance-sant. Il voulait offrir des bons publics sant pour les chmeurs et pour les salaris les plus vulnrables. Cela obligeait les employeurs payer une assurance prive pour leurs salaris ou alors, si elles ne voulaient pas, payer une contribution l'Etat. Cette rforme a t un cuisant chec pour Clinton, on l'explique en particulier parce qu'il est arriv au Congrs avec une rforme toute prte, il n y avait pas de processus de ngociation. Il a fait face une coalition d'opposants trs forte, les opposants tant des mdecins, des assureurs, et des employeurs. C'est dans ce contexte qu'Obama a fait de la rforme de la sant sa priorit aprs son lection. Enjeu d'autant accru que Clinton avait chou. Obama propose un plan au Congrs que celui-ci a beaucoup modifi. L'adoption par la Chambre des Reprsentants a t trs difficile et c'est finalement en mars 2010 qu'elle a t ratifie. L'ide phare est de rendre obligatoire pour les 63

employeurs et le patronat la couverture de leurs salaris. A partir du moment o il y a obligation il y a sanction en cas de non respect : pour les employeurs qui n'offriraient pas leurs salaris une assurance sant, ils seraient obligs de payer des pnalits. L'objectif est d'assurer 34 millions d'amricains supplmentaires qui ne sont pas couverts par une assurance maladie au moment de la ngociation de la rforme. Au moment o Obama ngocie la rforme, 84% d'amricains de moins de 65 ans qui sont couverts, il dcide que l'objectif de sa rforme est de passer 95% le taux de couverture des amricains de moins de 65 ans. Rodwin a mis en vidence que cette rforme devait rsoudre 6 problmes principaux : Amliorer la couverture, la protection de 48 millions d'amricains non couverts par l'assurance-maladie. Faire face la croissance des dpenses dans le domaine de la sant Taux d'insatisfaction des amricains propos du systme de sant Gaspillage des ressources, fait qu'il y ait un cart important entre les amricains qui reoivent normment de soin et d'autres qui en sont dpourvus. Le systme Medicare n'est pas du tout unitaire sur l'ensemble du territoire amricain Organisation archaque du systme qu'il faut moderniser en investissant dans l'informatique mdicale. Les amricains taient angoisss perdre l'assurance qu'ils possdaient dj, il fallait rassurer les amricains en leur disant qu'ils allaient conserver leur assurance maladie. Cette rforme oblige les employeurs contribuer la couverture maladie de leurs employs. Concrtement, la rforme prvoyait deux volets dont le premier concerne la moiti des 34 millions, cela concerne les plus pauvres des 34 millions qui devaient tre couverts par une extension de Medicaid avec financement par l'Etat fdral. L'autre moiti de l'objectif devait s'assurer auprs d'assurances prives. L'ide tait de crer une bourse sant rglemente avec une subvention de l'Etat pour que le cot de ces assurances soit abordable. Dans le systme rglement, il y a une rgle de base qui est que les assurances prives n'ont pas le droit de refuser des clients sur critre mdical, et plus gnralement selon d'autres critres de discrimination. La Cour Suprme va examiner la constitutionnalit de cette loi et se poser la question suivante : est-il constitutionnel d'obliger tous les amricains avoir une assurance maladie d'ici 2014 ? Critiques des rpublicains l'gard de cette rforme : Le fait que a soit une rforme de gauche, voire d'extrme gauche pour certains... Cela correspond une tatisation de la mdecine, que l'Etat s'insre dans les liberts individuelles, que cela a en plus un cot norme. Cette rforme a suscit de nombreux dbats aux USA qui portent sur la lgitimit de l'Etat jouer un rle providentiel. Le march des assurances maladie amricaines est domin par le march priv. Idologie amricaine trs puissante qui se mfie des pouvoirs de l'Etat fdral. Il y a derrire des lobbies trs puissants qui ont les moyens d'influencer les membres du Congrs amricain. Ces lobbies ont les moyens d'orchestrer des campagnes d'information de l'opinion amricaine. Cette rforme est favorable aux acteurs privs, elle rend solvable une partie de la demande : si l'on a 34 millions d'amricains supplmentaires couverts, la demande de soins va augmenter dans des proportions relativement grandes, 64

extension du march de la sant qui va profiter aux assurances prives et aux groupes pharmaceutiques. Conclusion sur le chapitre de la sant : Tous les pays de l'OCDE ont rcemment rform leur systme de sant. Si tous les pays l'ont fait, ils l'ont fait de manires diffrentes. Ces rformes ont un point commun : contrler voire rduire les dpenses publiques de sant, parfois en dveloppant des mcanismes de rgulation, notamment via la concurrence entre les assureurs ou entre les offreurs de soins. On a vu que la concurrence pouvait avoir des effets pervers et dvelopper les ingalits, les ingalits se dveloppent aussi avec le transfert d'une partie des cots sur le secteur priv. Comment peut-on expliquer que des rformes qui augmentent les ingalits soient adoptes? Bruno Pallier montre que les rformes de sant sont tirailles entre 4 objectifs, parfois contradictoires et qui ne peuvent pas tre satisfaits tous en mme temps. Chaque rforme est un arbitrage entre ces 4 objectifs : Objectif social : galit de l'accs aux soins, le fait de garantir les mmes soins pour tous Objectif sanitaire : Porte sur la qualit des soins. Vise obtenir de meilleurs rsultats de sant. Objectif conomique : vise assurer la viabilit financire du systme et la comptitivit de l'conomie. Objectif politique : la libert des acteurs, recevoir la satisfaction des usagers (notamment viter les files d'attente) Bruno Pallier S'il n'est sans doute pas possible d'laborer une rforme qui puisse amliorer toutes ces dimensions la fois, il importe cependant de poser explicitement ces enjeux afin que les consquences des choix effectus soient clairs pour tous les citoyens et notamment le choix de la libert et du confort au dtriment de l'galit .

65

Chapitre 8 : Quelles sont les frontires de l'Union europenne ?

C'est une question sans cesse pose, encore plus depuis le grand largissement de 2004, et l'chec du rfrendum sur la Constitution europenne en France et aux Pays Bas en 2005. Cette question est encore pose car des ngociations continuent de s'ouvrir pour une nouvelle extension : Croatie, Turquie, Serbie, Albanie... C'est un sujet difficile et notamment parce qu'il y a des dsaccords importants entre les europens. C'est une question qui divise les Etats europens et les opinions. On observe qu'il y a une forte variation selon les pays : de 30% en Allemagne 76% en Pologne. On constate que les pays fondateurs sont en dessous de la moyenne de soutien de la population europenne, et qu'au contraire les derniers arrivs sont plus favorables l'extension. Divergences sur la nature du projet europen : est-ce qu'ils dfendent l'ambition d'une communaut politique avec des institutions stables et efficaces? Pour cristalliser ces oppositions, on peut dire qu'il y a d'un ct les visions de l'Europe march, et de l'autre comme l'Europe en tant que puissance. - Arguments contre : critique de la bureaucratie de Bruxelles et la rigueur. l'Europe est la cause de tous les maux nationaux le fait que l'largissement continue entrainerait une crise de

l'identit europenne
C'est la fois un processus et un rsultat. On peut considrer que c'est un quilibre instable toujours en construction. Pour toutes ces raisons, la question des frontires n'est pas un enjeu rhtorique de se demander quelles doivent tre les frontires de l'Union europenne. C'est un enjeu pour l'UE ellemme car le fait d'intgrer plus ou moins de pays impacte directement le fonctionnement de ses institutions. Cela pose galement la question de l'identit europenne, avec la question de savoir jusqu'o l'on peut assumer ce projet de construire une identit 66

europenne. Officiellement l'UE refuse de trancher ce dbat. Elle considre que ce qui est europen renvoie la fois des lments

gographiques, historiques, culturels et contextuels, que cela renvoie un partage de valeurs et une histoire commune, qu'on ne peut pas condenser en une formule dfinitive, et qui doit au contraire tre redfinie chaque gnration.
L'UE se demande aussi si l'intgration europenne passe forcment par l'adhsion. Peut on envisager d'autres formes de coopration qui

seraient adaptes sa capacit d'intgration, d'absorption, et aux questions gopolitiques ? Selon les questions gopolitiques.
1. Les dcisions successives d'largir l'Union et leurs effets sur les pays candidats A. Explication des dcisions de l'Union, opposition entre les ralistes et les constructivistes C'est une opposition qui vient de la thorie des relations internationales. Comment rsumer ces positions ? Pour les ralistes, les dcisions de relations internationales sont dictes par les intrts des Etats. Les Etats poursuivent leurs intrts. Pour les constructivistes les Etats agissent selon leur adhsion des valeurs, des croyances et des normes. Si l'on applique ces dispositions l'UE : Selon les ralistes, l'UE a dcid des largissements successifs parce que

les bnfices escompts taient suprieurs aux cots attendus. Selon les constructivistes, les largissements successifs s'expliqueraient par la croyance partage selon laquelle les pays entrants partagent une identit europenne avec les anciens pays
membres. Les thories constructivistes et ralistes semblent toutes les deux pouvoir expliquer les largissements successifs.

Premier largissement 1972 : Danemark, Irlande, Royaume Uni. Explication constructiviste : Cet largissement avait longtemps t
bloqu par De Gaullen qui mettait son veto l'entre du Royaume Uni dans l'UE car il considrait que l'UK avait des relations trop fortes avec les Etats Unis, et donc pas un ancrage suffisant dans l'identit europenne. L'explication constructiviste met en avant l'arrive de Georges Pompidou au pouvoir pour expliquer que cet largissement a finalement eu lieu. Explication raliste : Les britanniques demandaient comme condition de leur entre la possibilit de rengocier pour eux l'application de certains traits. Les Etats membres considraient que c'tait contraire leurs intrts de baisser les tarifs des douanes avec la Grande Bretagne tout en lui laissant la possibilit de bnficier de tarifs avantageu avec ces pays. 67

Deuximes et troisimes largissements (Grce 1981 et Portugal/Espagne 1986) Explication constructiviste : Il y avait une croyance dans le devoir
moral d'aider ces pays qui avaient mis fin au rgime autoritaire, et que c'est cette croyance morale qui permet d'expliquer la dcision de les faire entrer dans l'UE. Explication raliste : Il tait de l'intrt des Etats membres de stabiliser ces Etats pour stabiliser les frontires de l'Europe.

Elargissement de 1995 (Autriche, Finlande, Sude) C'est surtout l'explication raliste qui prvaut : Ces pays taient trs
dvelopps et trs riches, les pays de l'Union avaient tout intrt accder leur demande d'adhsion.

Elargissements de 2004 et 2007 Explication raliste : Cet largissement devait permettre d'tablir une
zone stable dans des rgions qui taient conomiquement vitales pour les Etats membres. Explication constructiviste : Ces largissements ont eu lieu parce qu'il y avait une identit commune, rassemblement de valeurs qui rendaient ncessaires de les intgrer. L'opposition entre constructivistes et ralistes sur la Turquie : Selon la perspective raliste, l'UE aurait pu amorcer un processus d'intgration de la Turquie l'UE, cela aurait t pour se retrouver dans la position de mieux dialoguer avec le monde musulman, mais elle ne l'a pas fait car l'Union Europenne bloque l'adhsion de la Turquie parce que les pays membres ont saisi que cela pourrait entrainer de forts taux d'immigration. De plus il y a la crainte de changement de politique europenne, notamment en matire agricole : les paysans franais se mobilisent contre l'entre de la Turquie car ils seraient en concurrence contre un pays aux terres trs performantes. Selon la perspective constructiviste, on comprend le dbat sur l'adhsion de la Turquie au prisme de l'identit europenne. C'est en fonction du fait que les Etats membres croient ou non l'identit europenne qu'il faut se mobiliser par rapport la Turquie. B. L'largissement : une suite de micro-dcisions incrmentales ? L'UE n'est pas un acteur unique, c'est plus le jeu d'une interraction entre diffrents acteurs et notamment entre les gouvernements des pays membres, le Parlement europen et la Commission Europenne. Si l'on distingue entre ces diffrents acteurs, on s'aperoit que la Commission europenne a jou un rle important dans l'largissement. La Commission a dlgitim les pays qui refusaient l'largissement. La Commission a dit que les pays ne sont proccups que par la sauvegarde de leur intrt national . La Commission joue un rle important car c'est elle qui donne un avis favorable aux largissements. En 1993, Copenhague, la procdure de 68

l'largissement a t clarifie. Des critres prcis ont t noncs respecter pour que les pays candidats entrent dans l'Union. Ces critres ont encadr l'action de la Commission europenne. Les critres de Copenhague font que tout pays qui prsente sa candidature l'adhsion l'UE doit respecter les conditions poses dans l'article 49 du Trait de l'Union europenne et de l'article 61. Les critres dgags Copenhague et qui ont t renforcs en 1995 Madrid peuvent tre regroups autour de trois critres : Critre politique : c'est le fait que les pays candidats, pour tre admis doivent avoir des institutions stables qui doivent garantir le principe de dmocratie, le principe du respect des droits de l'Homme, le principe de respect et de protection des minorits. Critre conomique : les pays qui sont candidats doivent avoir une conomie de march viable, ainsi que la capacit faire face aux forces du march et la pression concurrentielle. On va regarder le systme conomique du pays candidat et on va dterminer s'il est capable de supporter la pression conomique de l'UE. Critre de l'acquis communautaire : Les pays candidats doivent souscrire aux objectifs de l'union politique, conomique et montaire. A partir de ces trois critres, toujours Copenhague, il a t fix que pour ouvrir un dossier de ngociations avec un pays, il fallait au minimum que le critre politique soit rempli. Si le pays candidat ne remplit pas le critre politique on nengage mme pas de ngociations. Ces critres donnent l'impression d'un caractre systmatique des procdures d'admission. Mais les dcisions concernant l'adhsion des pays candidats qui vont avoir lieu sont finalement une succession de dcisions qui ne se ressemblent pas. On s'aperoit que c'est en fait plutt une succession de

compromis.
Ex En 1997 il tait prvu que les pays avec lesquels on engageait des ngociations seraient admis l'union, finalement en 1999 le Conseil dcide au contraire que l'largissement se fera par vagues successives. Quelques mois plus tard le Conseil affirme que l'largissement se fera mesure qu'on valuera que les pays candidats sont bien prpars. En 2002 ce mme Conseil que 10 nouveaux pays entreront dans l'Union en 2004 puis deux autres en 2007, qu'on ouvrira des ngociations avec la Turquie en 2004 si elle satisfait aux critres de Copenhague. Effectivement en 2005 le Conseil s'engage dans des ngociations avec la Turquie, mais finalement ce processus de ngociations va tre ralenti puis suspendu. C.Les effets sur les pays candidats Les perspectives d'adhsion ont des effets indiscutables sur les pays candidats. Il y a en gnral deux types d'effet : Effet financier : les pays candidats peuvent recevoir un programme de financement pour mener des rformes ncessaires l'adhsion. En consquence de cette aide financire, dans les pays nouveaux entrants on constate que le taux de croissance a beaucoup augment. On observe notamment un dcollage des investissements faits dans ces pays. On a aussi un dcollage dans les changes entre les nouveaux pays entrants et le reste de l'Union. 69

Effet politique : La perspective de l'adhsion a souvent des effets politiques sur le fonctionnement de la dmocratie, le respect des droits de l'Homme et la protection des minorits. 2. Peut-on dire que les derniers largissements sont exceptionnels ? Beaucoup de travaux considrent qu'ils le sont, de par le fait qu'il n y ait pas eu d'approfondissement de l'intgration europenne. Il y aurait en effet eu largissement sans intgration. A. La fausse dichotomie entre largissement et intgration Dans les dbats sur l'largissement il y a eu opposition entre ces deux termes. Pourtant, on s'aperoit que l'largissement et les mesures d'aides l'intgration ont t de paires. Elargissement de 1972 : Mise en place du Fonds Social Europen qui a des objectifs de convergence et qui pour satisfaire ces objectifs doit aider les zones les plus dfavorises. On s'aperoit que le deuxime et le troisime largissement ont t accompagns d'une augmentation trs forte de ce FSE pour accompagner les pays du sud de l'Europe. Avec celui de 1995, de nouvelles proccupations rentrent dans l'agenda europen : Proccupations sociales. La MOC fixe des objectifs de convergence entre les Etats membres avec un agenda. Cela marche avec la pratique des bons points et des mauvais points. Politiques environnementales Les rgles de dcision dans l'Union ont t changes. Le contenu de certaines politiques a t chang. C'est le cas par exemple du contenu juridique de la Charte des Droits Fondamentaux qui a acquis une valeur juridique plus importante et qui a eu des effets sur les droits de l'Homme dans les nouveaux pays entrants. B. L'exceptionnalit de la gouvernance des derniers largissements Travaux de Lemayeur L'exceptionnalit vient du type de gouvernance qui a t employ, et le fait que les employeurs privs plutt la marge du systme europen ont pris part beaucoup plus que par le pass au processus qui a men l'adhsion. C.L'exceptionnalit des derniers largissements : l'mergence d'un questionnement sur les frontires. L'argument est de dire que ce sont les derniers largissements qui

ont fait merger une interrogation sur les frontires de l'Union europenne en amenant la question de savoir jusqu'o l'Union pouvait intgrer de nouveaux membres et s'il fallait reconnatre des frontires fixes, stables et plus ou moins dfinitives de l'Union. C'est
la Turquie qui est le meilleur exemple prendre puisqu'elle cristallise ces 70

interrogations. Certains acteurs politiques soutiennent que la Turquie n'a pas entrer dans l'Union parce qu'elle n'est pas europenne. Selon eux elle n'est pas europenne car n'a pas d'histoire commune avec les autres Etats membres et parce que l'importance de la religion musulmane dans cet Etat l'oppose ce qu'on considre comme europen. Enfin, ils considrent que cela pourrait ouvrir la porte l'Ukraine, la Gorgie et la Moldavie : si l'on fait adhrer la Turquie, l'largissement devient trs important et sans fin. 3. Ce que l'largissement produit sur l'Union Europenne Les implications des largissements successifs sont lourdes. Le fait d'tre 15 ou 30 implique un changement d'chelle mais aussi un changement au niveau du fonctionnement des institutions. A. Les changements dans la prise de dcisions Cela a augment le nombre de langues parles dans les cercles de dcisions europens : il y a des travaux qui soulignent que cela a dmultipli les interprtations des dcisions qui sont prises. Les discussions informelles en marge des runions officielles ont t rendues plus difficiles. Cela a augment la diversit des intrts prsents dans l'Union. Cela a dmultipli les prises de positions diffrentes. Les nouveaux Etats membres sont beaucoup plus pro amricains (ils ont beaucoup suivi la dcision d'envoyer des troupes en Irak). considrablement augment le nombre de parlementaires europens. Cela a aussi entrain une modification des rgles de dcisions dans le Conseil. Du coup, depuis 2007, il y a un nouveau calcul de la majorit qualifie pour qu'une dcision soit prise : il faut qu'il y ait l'accord de 15 Etats membres sur les 27 et qu'en plus, ces 15 Etats membres reprsentent au moins 65% de la population europenne. Cela a de plus Ces largissements ont modifi le centre de gravit de l'UE. Le tandem franco-allemand a jou un rle moteur dans l'approfondissement de l'intgration europenne mais aujourd'hui, ce tandem franco-allemand peut tre dpass par le poids politique des nouveaux entrants. B. Les consquences financires. Les pays issus des deux derniers largissements sont des pays objectif prioritaire pour les programme d'aide europenne, cela aurait pu avoir des consquences importantes pour les pays plus anciens. Le FSE concerne les pays les plus pauvres

C.L'mergence d'une politique de voisinage Avec les derniers largissements, l'UE a de nouveaux voisins, parmi lesquels la Gorgie, la Russie, l'Ukraine et la Russie. Les 71

acteurs europens ont formul le problme : des voisins sont caractriss par une instabilit politique importante. La politique de voisinage est caractrise par des marches pour progresser vers l'adhsion. L'ide est de ne pas promettre ces pays une adhsion moyen terme mais de pouvoir en faire des partenaires privilgis de l'UE. Cela a t le cas avec l'Ukraine et le Maroc qui sont des partenaires avancs D.L'largissement et l'opinion

Mcontentement l'largissement.

croissant

des

populations

face

Ex en 2006 : 63% d'europens pensaient que l'largissement n'apporterait que du chmage, alors qu'ils taient 43% en 2002. Cette progression du mcontentement tait trs marque en Allemagne. Cela reflte trois lments : L'largissement aurait t men par les lites sans tenir compte de l'avis des citoyens Ce mcontentement reflte des peurs plus vastes, et qui concernent essentiellement l'ouverture des frontires. Ce mcontentement concerne beaucoup plus les travailleurs moins qualifis que les travailleurs qualifis. Pascal Perrinot parle de couche ouverte et de couche ferme . Ce mcontentement peut renvoyer une croyance qui semble partage par les citoyens europens selon laquelle les capacits de l'intgration europenne sont limites. Conclusion L'UE est une communaut de droit, rgie par des traits. 70% des lgislations nationales des pays membres correspondent une lgislation communautaire. L'enjeu pour l'UE est d'adapter ses institutions une Europe largie. Pour Ren Raymond, ce n'est pas parce qu'il y a intgration europenne que les frontires disparaissent. Ces frontires changent seulement de nature et c'est sur la nature de ces frontires que l'UE doit trouver des rponses. L'Union Europenne est dcide, non pas de tracer des lignes d'exclusion mais a pris la voie d'ouvrir des espaces de coopration avec le voisinage

Chapitre 7 : Les groupes d'intrt et l'action collective

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Les groupes d'intrt font partie intgrante de la vie politique. Un groupe d'intrt, c'est toute personne qui se retrouve autour d'intrts communs. En science politique, ce sont des groupes qui agissent pour faire valoir leurs intrts auprs du pouvoir politique. Ils sont en interaction avec l'Etat et les partis politiques, mais ils ne participent pas la comptition lectorale. Section 1 : La caractrisation de l'action collective. Si les dmocraties europennes reconnaissent aujourd'hui les groupes d'intrt, cela n'a pas toujours t le cas. Il y a eu des pisodes de l'histoire o la mfiance de l'Etat vis vis de ce type de participation a t grande ( Ex : loi Le Chapelier 1791). Cet pisode de l'histoire explique en partie pourquoi la reconnaissance de l'action collective a t tardive en France. Il faut attendre 1884 pour la reconnaissance des syndicats en France, et 1901 pour la libert d'association but non lucratif. Au XIX sicle, mme dans les pays o les syndicats taient en principe reconnus comme lgitimes, notamment aux Etats Unis et en Grande Bretagne, les syndicats ont quand mme eu se battre pour avoir une existence lgale et officielle. Les Etats Unis sont un cas intressant car cela fait longtemps que la participation politique ne s'est pas cantonne la logique lectorale. Aux Etats Unis le systme politique est beaucoup plus influenc par les groupes d'intrt que par rapport aux Partis politiques. Dans beaucoup de pays europens les mouvements ouvriers ont eu un rle important. Il y a pour certaines politiques publiques et pour certains pays des cas o les syndicats avaient une importance considrable. Comment caractriser l'action collective ? Cette question a un intrt grandissant, les GI ont tendance prendre de plus en plus d'importance, notamment du fait de la mfiance vis vis des partis politiques. 1. Les dfinitions classiques A. Les groupes d'intrt

Almond dfinit les groupes d'intrt en se basant sur leurs fonctions et en

les opposant aux partis politiques. Sparation fonctionnelle entre les GI et les Partis politiques qui ne remplissent pas les mmes fonctions. Les groupes d'intrt se distinguent des partis par le caractre radical de leurs revendications, parce que contrairement aux partis, ils agrgent moins de demandes. Les partis politiques reprsentent en effet une base plus large, ils doivent agrger plus de demandes pour faire un compromis, ils ne peuvent donc pas tre aussi radicaux. les GI ne choisissent pas le personnel politique ils n'laborent pas les politiques publiques 73

1.Distinctions entre les groupes d'intrt institutionnels et les groupes associatifs : a) Les groupes d'intrt institutionnels Ce sont par exemple les administrations, les glises, les forces armes... Leur caractristique est que ce sont des organisations fortes, et dont les structures n'ont pas t initialement prvues pour influencer les dcisions politiques ce sont des groupes qui ne sont pas ns pour faire valoir leurs intrts auprs des pouvoirs politiques mais dont les structures vont pouvoir tre utilises dans ce sens. Ex : Le ministre de l'Education Nationale a parfois t dnonc comme tant le GI des enseignants, plus que comme l'administration des politiques ducatives. Ex : Les groupes des hauts fonctionnaires dans les pays europens qui peuvent utiliser leur position pour faire valoir leurs intrts et empcher certaines rformes. L'ide est de dire que les hauts fonctionnaires sont suffisamment impliqus dans les processus de mise en oeuvre, pour pouvoir bloquer des rforment qui les concerneraient et qui toucheraient l'existence mme de l'administration laquelle ils appartiennent. b) Les groupes d'intrt associatifs Les groupes associatifs sont au contraires directement constitus pour organiser et reprsenter des intrts. Ces groupes reposent sur l'ide qu'il faut s'organiser pour bien dfendre ses intrts et les protger. Ex de contre-exemple : les chmeurs sont trs rarement organiss entre eux et ont du mal peser dans des luttes concernant l'assurance chmage. On distingue trois types d'associations, importantes par leur taille et leur puissance, et qui en font des acteurs incontournables dans presque toutes les dmocraties europennes : les syndicats patronaux Les organisations patronales ne sont pas organises de la mme faon, mais partout elles sont des organisations importantes. Le problme majeur des organisations patronales est que les trs grandes entreprises peuvent se passer d'une centrale patronale pour dfendre leurs intrts. Ces entreprises n'ont pas besoin des organisations patronales pour faire valoir leurs intrts au niveau politique, ce qui cre une situation de concurrence entre les organisations patronales et les trs grands groupes. Il y a des lignes de fracture entre les petites et moyennes entreprises et les trs grandes entreprises. Finalement on observe d'autres clivages : opposition entre des secteurs protgs et des secteurs concurrentiels, entre le secteur des industries et le secteur des services. Le problme majeur des organisations patronales est donc de se constituer de manire unie. Les syndicats de travailleurs Elles sont encore plus divises que les organisations patronales, notamment parce qu'en gnral elles recoupent des divisions idologiques. De plus, contrairement aux organisations patronales, elles ont tendance se mobiliser pour des projets de socit globalement plus larges. En France on 74

dnonce une trs grande fragmentation syndicale. La division syndicale est plus pousse en France que dans d'autres pays europens. On reconnat 5 syndicats comme reprsentatifs : CGT, CFDT, FO, CGC et CFTC. Cela cre une concurrence entre les syndicats. C'est aussi le cas en Italie. Mais en Allemagne il y a une fdration des syndicats puissante. Cette fdration est un interlocuteur incontournable pour les pouvoirs politiques. Trs grande fragmentation syndicale aux Etats Unis, la fois sur une base professionnelle et sur une base gographique. les syndicats agricoles Influence disproportionne car elles sont restes trs influentes en France malgr le dclin de la population agricole. La force agricole tient en partie la force de leurs organisations. Dans la plupart des pays europens, il y a en gnral une organisation hgmonique qui reprsente l'ensemble du milieu agricole. La situation des syndicats agricoles est trs diffrentes des deux autres, le problme des deux autres tant de trouver une unit, pas de problme ce niveau pour les syndicats agricoles. On peut mettre en avant trois facteurs : dclin de la population agricole crise conomique multiplication des lieux de dcision 2.Mouvements sociaux

Critiques de la dfinition d'Almond :

Les GI ont parfois agrger une pluralit des demandes. Il a parfois une vision rductive de l'lite politique Les groupes d'intrt ont parfois une fonction programmatique, surtout aux Etats Unis o ils peuvent tre les rdacteurs de certaines rformes. Les GI dans les pays europens peuvent mettre en place certaines rformes, peuvent aussi se mobiliser pour que certaines rformes soient mises l'ordre du jour ou faire pression pour retirer un projet

Ex retrait du plan Jupp en 1995

C'est autour de ces critiques que la notion de mouvement social peut tre privilgie. Plusieurs dfinitions des mouvements sociaux : Caractristique commune : convergence d'acteurs autour d'une srie de mobilisation visant remplir un but commun. On peut mettre en avant trois caractristiques gnrales des mouvements sociaux : Pas de pr supposs sur leur forme organisationnelle. Ils se dfinissent tous contre d'autres mouvements sociaux. Cette premire caractristique a une double dynamique, inclusive et exclusive. Elle inclue les acteurs qui vont partager le but commun mais exclue les autres. Dynamique identitaire : le fait que ces acteurs runis autour du but commun peuvent tre de buts diffrents mais partagent une identit collective. Les mouvements sociaux s'adressent aux politiques, ils politisent leurs demandes, et ont pour finalit l'influence. Mais le seul critre sur lequel on comprend la distinction est celui de la 75

logique organisationnelle. Le mouvement social n'a pas une organisation aussi huile. Le mouvement social semble plus adapt pour des causes non matrielles (environnement, droits des minorits, droits des femmes), pour des organisations moins hirarchises et moins bureaucratises. En science politique l'action collective est ce qui permet de regrouper groupe d'intrt et mouvements sociaux. Le terme d'action collective dsigne la fois les diffrentes formes d'organisation (associations, syndicats, mouvements sociaux). 2. Notions et dynamiques transversales Cela s'appuie sur une conception relationnelle du pouvoir : si A a du pouvoir sur B c'est parce que A a plus de ressources sur B. Les ressources sont l'ensemble des caractristiques qui vont confrer aux acteurs une capacit d'action et/ou d'influence. Parmi ces ressources on distingue trois catgories : A. Les ressources 1. Les ressources matrielles : Les moyens financiers, le nombre de membres, les ressources organisationnelles. Il y a une corrlation trs forte entre ces ressources matrielles et l'influence sur les dcisions. Ceux qui ont le plus de moyens financiers sont ceux qui vont tre les plus influents : on peut faire plus de lobbying, mener des campagnes d'information plus importantes. Ex : les chmeurs qui ne sont pas organiss et n'ont pas de moyens ne peuvent peser sur les dcisions les concernant Ex : Groupe d'intrt sur les armes aux Etats Unis Le nombre de membre est une ressource importante car cela pse sur la capacit d'action et l'organisation de la structure. On considre que plus le nombre de membres est lev, plus le groupe d'intrt en question va apparatre comme lgitime et reprsentatif. 2. Les ressources institutionnelles Lgislation de la reprsentativit syndicale, le fait que les ressources des organisations syndicales sont dtermines par leur reprsentativit. Lieu du pouvoir : ex : le transfert de pouvoir en matire agricole au niveau europen a rduit le pouvoir des organisations agricoles. 3. Les ressources symboliques : Ce sont des attributs plus subjectifs, comme par exemple le charisme du leader, la capacit dont le leader va faire preuve pour dfinir des revendications en cohrence avec les valeurs dominantes. Cela signifie sa capacit dcliner une cause comme une valeur socialement dominante. Ce sont des ressources difficiles quantifier et objectiver mais sont dterminantes dans l'influence des GI. Un groupe va essayer de mobiliser les trois types de ressources : le cumul des ressources. C'est l'asymtrie dans la rpartition des ressources qui peut servir caractriser les groupes d'intrt. Un des exemples pouvant tre pris est le groupe d'intrt des mdecins. 76

La puissance relative des GI dcoulent de leur organisation interne. Un certain nombre de travaux dmontrent que ce sont les groupes qui ont le plus de ressources symboliques et matrielles qiu sont les plus puissants. B. Les rpertoires d'action collective Les ressources ne suffisent pas expliquer elles seules l'influence et la reprsentation des cots. Pour que les ressources soient rellement sources de pouvoir, il faut qu'elles soient mobilises dans l'interaction avec les pouvoirs politiques. Il faut regarder comment les groupes d'intrt vont mobiliser les ressources et les utiliser pour chercher avoir une influence. Cette notion dsigne les modes de mobilisation des ressources dans une utilisation collective prcise. Pour Tilly les rpertoire contemporains se sont stabiliss au XIX sicle avec l'affirmation de la classe ouvrire, avec la manifestation et la grve. La manifestation notamment parce qu'elle offre des ralits des revendications, et cherchent par l avoir de l'influence. D'autres rpertoires dits classiques existent au del de la grve et la manifestation : les ptitions, les activits de lobbying et parfois aussi l'usage circonstanciel de la violence. Combinaison des ressources et des rpertoires : Pourquoi certains manifestent et pas d'autres ? On s'aperoit par exemple que les avocats et les mdecins utilisent plutt le lobbying et les ressources symboliques, l o les lycens, tudiants vont plutt essayer de mobiliser par la manifestation. Certains groupes vont se radicaliser la suite d'un chec. Rsurgences des rvoltes paysannes aprs la PAC Section 2 : Les groupes face l'Etat dans une optique comparative Les rapports entre l'Etat et les GI dterminent l'action collective. Les manires dont sont organises ces relations ouvrent des fentres d'opportunit. Pour envisager ces rapports il y a 4 courants qui dterminent une

plus ou moins grande institutionnalisation de ces rapports.

1. Le pluralisme Les USA caractrisent le mieux ce modle C'est une vision positive du lobbying. caractristiques : Le pluralisme a quelques

A. Mcanisme de contrle et de contre-pouvoir Le systme politique est dispers, il va toujours apparatre de nouveaux contre pouvoirs opposs aux groupes dominants. Des groupes nouveaux se constituent et se mobilisent ds que leur intrt est menac. Dans cette conception, on considre que le bien public est le rsultat de la comptition entre les groupes. Avec ce mcanisme de pouvoir et de contrepouvoir on va tendre la satisfaction du plus grand nombre. C'est l'ide d'une main invisible sociale. Dans le pluralisme, il y a une vision trs rductrice du rle de l'Etat puisque on considre que l'Etat n'est l que pour enregistrer les rapports de force entre les groupes d'intrts. 77

B. Une configuration trs ouverte La cration des groupes d'intrt est relativement facile. Les GI ont facilement de l'influence. Il y a bien un pluralisme du pouvoir. Cela signifie qu'aucun groupe d'intrt n'est dominant dans les dcisions politiques, aucun GI ne va concentrer entre ses mains les diffrents pouvoirs. Vision rductrice du rle de l'Etat, fait que la politique a un rle secondaire dans le cadre du pluralisme : la comptition entre les partis politiques et les lections ont un rle secondaire par rapport aux GI. Le pluralisme ne reconnat aucune autonomie aux partis et aux hommes politiques car ils sont compltement indpendants des groupes d'intrt. 2. Le no corporatisme Il est apparu dans les annes 70. Il correspond l'institutionnalisation forte des relations entre les acteurs privs et l'Etat. Ces rapports sont concrtiss autour de rgles communes qui prennent gnralement la forme de ngociations, de consultations ou de compromis entre l'Etat et les GI pour prendre une dcision politique. Contrairement au pluralisme, l'Etat reconnat le monopole de la reprsentation un nombre limit de groupes. Cela signifie que secteurs par secteurs, l'Etat va reconnatre que quelques organisations pouvant organiser le secteur. Ces organisations sont agres par l'Etat. Ces GI ne craignent pas la comptition avec d'autres GI. Elles sont trs bureaucratises, fdres pour ngocier collectivement avec l'Etat. Elles sont gnralement organises sur la base des groupes professionnels. L'Autriche est le pays qui correspond le plus ce systme. C'est aussi le cas de l'Allemagne, avec le partenariat social o des GI peuvent participer l'laboration de loi avec l'Etat. Des travaux rcents ont parl de crise du corporatisme, notamment en raison des modifications de la classe ouvrire, ainsi que la crise de l'action syndicale, la dlgitimation des institutions corporatistes. Il est impossible d'appliquer ce modle la France. Des auteurs ont parl de traces de corporatisme mais pas de rgime corporatisme. 3. L'tatisme Ce systme est n par le fait qu'on arrivait pas qualifier la France ainsi que d'autres pays d'Europe du Sud dans les deux systmes prcdents. Dans le modle de l'tatisme, les pouvoirs publics consultent des groupes d'intrt pour apparatre lgitime aux yeux de l'opinion publique. On considre que les GI sont fragments et peu reprsentatifs dans ce modle. C'est le cas en France. Cette concurrence entre les GI est un facteur 78

supplmentaire d'affaiblissement des GI. L'Etat peut jouer de la division syndicale. Des rformes sociales peuvent illustrer ce point de vue : le gouvernement franais a plus ou moins consult les partenaires sociaux. 4. Les rseaux de politique publique C'est la thorie la plus rcente, apparue dans les annes 90. Dans ce modle on travaille sur les changes entre acteurs publics et acteurs privs. L'Etat n'est pas envisag comme un ensemble homogne. Au contraire il y a un ensemble d'acteurs et d'institutions plus ou moins indpendantes les unes des autres et qui peuvent tre en concurrence les unes par rapport aux autres. Les diffrents secteurs de l'Etat n'ont pas les mmes moyens Fragmentation sociale : les intrts sont reprsents de manire fragmente, ce qui dans ce cadre est d la division du travail social. On distingue diffrents types de rseaux de politiques publiques. Ils sont distingus sur la base de diffrentes variables. On regarde les acteurs qui participent ces rseaux Frquence et intensit des relations entre les acteurs Interdpendance ou non des acteurs Rseau ferm ou non par rapport l'extrieur A. Les rseaux sur enjeux Ils se situent sur des problmes trs localiss. Ce sont des rseaux pluralistes o les relations entre les acteurs vont tre trs frquentes et trs intenses au moment du problme puis vont se diluer avec la rvolution de la disparition du problme. Faible clture dans les rseaux. Ex : un rseau s'tait constitu autour du PACS, le PACS a t cr et le rseau n'existe plus. B. Les rseaux de producteurs Ils se dveloppent sur des bases sectorielles. Structure relativement pluraliste. On considre que ces relations sont ni frquentes ni intenses, et que ce sont des rseaux qui sont relativement clos. Ex : rseau de l'industrie pharmaceutique C.les rseaux intergouvernementaux D. Les rseaux professionnels Ils sont plus ferms, c'est le cas de la reprsentation des mdecins E. Les communauts de politiques publiques Ils sont caractriss par un petit nombre d'acteurs, des relations frquentes, une forte indpendance et une forte clture. 3. Les changements et les dfis de l'action collective 79

A. Les NMS (nouveaux mouvements sociaux) Des changements sont intervenus la fois dans les modes d'organisation, d'expression et dans la nature des revendications. Des nouvelles valeurs se sont transfres vers l'action publique avec l'apparition de nouvelles organisations. Ils vont tourner autour de l'cologie, de nouveaux mouvements communautaires, ethniques, des minorits sexuelles. Ce sont des mouvements humanitaires, pour les droits de l'Homme, des mouvements communautaires. Consquences du point de vue de l'action collective : Du point de vue de l'action collective cela a pour consquence une modification des rpertoires d'action. Les modalits d'action sont plus festives et plus spectaculaires avec une exposition mdiatique importante. Mise en scne du corps : on peut regrouper tout ce qui est grves de la faim, immolations ou ce qui tourne autour de la dignit. Ce qui tourne autour de la notion de citoyennet, avec le boycott d'un produit ou ce qui tourne autour de la dsobissance civile. B. De nouveaux cadres de l'action collective L'UE perturbe la participation nationale. Ce nouveau rgime politique cre de nouvelles structures d'opportunits politiques pour l'action collective. Les organisations nationales sont obliges de se redployer au niveau europen. Cela va rendre trs complexe certains rpertoires d'action. L'intgration europenne va valoriser certaines ressources et rendre inoprant certains rpertoires d'action. L'UE va privilgier l'expertise et le lobbying. La constitution d'enjeux europens n'est pas vidente. Les pays membres ont des cultures et des organisations diffrentes. Les mobilisations transnationales : On va mobiliser des groupes qui ont du coup des moyens trs importants. C'est le cas de Greenpeace. Le processus d'internationalisation pose aussi la question de l'mergence d'une socit civile transnationale qui

pourrait se constituer autour de problmes qui dpassent les frontires. L'enjeu est de savoir comment l'on fait pour qu'une socit
civile transnationale puisse se fdrer propos d'enjeux qui ne concernent plus seulement des nations.

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Chapitre 8 : Les mobilisations fminines

La catgorie des femmes est le produit d'une construction sociale. Les ingalits de genre se sont transformes. On va ressituer les mobilisations fministes dans l'Histoire donc, autour des droits civils, politiques et sociaux. Marchal a distingu les droits civils, politiques et sociaux. Ces droits ont t attribus successivement au XVIII, XIX puis XX sicle. Pour Marchal, l'objectif de ces droits tait de quitter un tat d'ingalit pour tendre vers l'galit entre tous les citoyens. Les analyses en terme de genre ont adress certaines critiques. Cette priodisation ne concerne que les hommes et elle ne correspond pas la priodisation pour les droits des femmes. Les analyses de genre vont souligner une autre lecture : en terme d'effectivit des droits, qui n'est pas la mme selon que l'on est une femme ou un homme. Les femmes ont peut tre eu crtains droits sociaux avant les hommes mais cela n'a pas conduit l'individualisation des femmes (cong maternit par exemple, pour leur qualit de mre et non de femme). Certes les femmes ont les mmes droits de vote et d'ligibilit que les hommes, mais si l'on regarde les instances politiques les femmes sont largement minoritaires. 1. Premire vague du fminisme : mobilisation pour les droits politiques Dans la littrature jusqu'au XVIII sicle, les femmes sont exclues de la politique et des mobilisations. Rpartition trs claire des tches : la polis est un espace masculin, les femmes sont envoyes dans le domaine priv, tournant autour de la ncessit. La premire contestation de cet tat de fait se trouve au XVIII sicle avec Condorcet et Marie Olympe de Gouges A. La Rvolution : prhistoire des mobilisations fminines. C'est la premire priode d'apparition publique des femmes dans des mobilisations. La citoyennet politique est cependant fermement refuse aux femmes. Mais elles avaient russi obtenir des droits civiques, notamment car elles ont t trs actives dans le mouvement rvolutionnaire. A la suite de la DDHC, Marie Olympe de Gouges va rdiger la dclaration des droits de la Femme en 1791. Les femmes obtiennent notamment l'galit des hommes et des femmes pour hriter, des choses concernant le mariage civil et le divorce. Ces droits ont t supprims par Napolon par la suite. Les droits politiques leurs sont refuss : interdiction du droit de vote des femmes, interdiction des clubs fminins. 81

B. Les mouvements de suffragettes Il intervient au milieu du XIX sicle. Les femmes s'organisent pour obtenir leur inclusion dans la communaut politique. Les mobilisations de suffragettes ont pris des formes diffrentes selon les pays. Aux Etats Unis Commence en juillet 1848 o des femmes rdigent des dclarations de sentiments et des rsolutions, et sert de base pour revendiquer un certain nombre de droits pour les femmes. Elles se sont associes aux abolitionnistes de l'esclavage. Elles vont essayer d'obtenir en mme temps les droits pour les Noirs et pour les femmes. Aprs la Guerre de Scession les abolitionnistes rompent avec les fministes. En effet, ils ont peur qu'en associant ces deux luttes on compromette l'obtention du droit de vote pour les Noirs. A partir de 1869 des associations spcifiques pour le droit de vote des femmes apparaissent. En Grande Bretagne Le mouvement des suffragettes a t plus important et plus violent que dans les autres pays avec des rpertoires d'action importants. En France Le mouvement des suffragettes a t moins violent et moins puissant. Il a t organis autour de Hubertine Auclert, qui a cr en 1883 la Socit pour le Suffrage des femmes. Cette association va peu peu prendre de l'importance et la veille de la Premire Guerre mondiale va compter 18 000 membres. A cette mme priode la question du droit de vote des femmes est mis l'agenda parlementaire. Une premire grande manifestation de suffragettes a lieu juste avant la PGM, mais celle-ci va interrompre le processus. Des rsultats diffrents Les pays nordiques ont en gnral introduit le suffrage universel masculin et fminin en mme temps, avant ou pendant la Seconde Guerre mondiale Les pays anglo-saxons : Aux Etats Unis la stratgie des suffragettes a t d'introduire progressivement le suffrage fminin dans les Etats. Le SU fminin a t reconnu au niveau fdral en 1920. En Grande Bretagne les suffragettes ont profit du dbat sur l'largissement du droit de vote pour dbattre du droit de vote fminin, qu'elles ont obtenu en 1928. La premire femme ministre en Grande Bretagne apparat ds 1929. Les pays du Code Napolon : Le SU fminin est plus tardif, seulement 1948 pour la Belgique, 1944 pour la France. En Espagne il avait t introduit en 1931 mais a t supprim par Franco, il a du fallu attendre 1975. L'explication de l'arrive tardive en France et Espagne vient de l'opposition entre l'Eglise et l'Etat, notamment le fait que les rpublicains s'opposaient trs massivement au vote des femmes car ils considraient que les femmes taient plus proches de l'Eglise que des hommes. Ils craignaient que les votes des femmes ne puisse profiter l'Eglise et nuise aux valeurs rpublicaines qu'il dfendait. 82

C.Le rle de la Premire Guerre mondiale La PGM a jou un rle dterminant dans l'intgration nationale des femmes car elles ont t amenes remplacer sur un certain nombre de postes les hommes partis la guerre. Cela a t vrai la fois dans les secteurs agricoles et dans les usines de guerres qui employaient des femmes. C'est cette mobilisation qui a fait dire au Marchal Joffre que Si les femmes s'arrtaient de travailler 20 minutes, on perdrait la Guerre . Mise en place de crches sur les lieux de travail en rsulte. Elles ont vu leurs salaires augmenter et c'est l'image des femmes qui a chang avec la PGM. Ceci la fois par le rle qu'elles ont eu dans l'conomie nationale, le travail fminin est devenu honor et recherch. Mais cette transformation a suscit des inquitudes, notamment dans trois endroits diffrents : Dans les mouvements natalistes et catholiques : inquitude dans la dpopulation de la France, disparition des familles nombreuses, et donc s'il y avait une nouvelle guerre les forces franaises ne seraient pas suffisantes pour combattre l'ennemi Dans les milieux ouvriers : crainte d'une concurrence dloyale des femmes pour les travailleurs masculins : les femmes taient moins payes que les hommes. Dans les pouvoirs publics : les femmes sont plus sensibles l'augmentation des prix que les hommes, les pouvoirs publics craignent l'organisation de mouvements de rvolte dans les usines. D.Les effets contradictoires de la Premire Guerre mondiale. L'entre deux-Guerres est montr comme une phase de parenthse pour les mobilisations fministes en France, et en particulier aprs la PGM le dbat politique va plutt porter sur la question du vote familial. Le taux d'activit des femmes baisse trs fortement, beaucoup se retrouvent veuves aprs la Guerre : des considrations malveillantes vont se dvelopper autour des femmes. Une image positive de la femme va tre diffuse : l'image de l'ange au foyer qui attribue deux fonctions la femme : panouissement du couple et ducation des enfants. Des organisations catholiques militent mme pour l'interdiction de travail aux femmes. De nombreuses fministes de l'poque se convertissent dans le natalisme, avec une double logique : logique patriote (il faut que la France reste plus peuple que l'Allemagne) logique catholique : glorification des enfants Des considrations natalistes vont se dvelopper paralllement. Elles vont beaucoup influencer la mise en place de la politique familiale en France : Les allocations familiales, un cong maternit plus consquent... Ces mesures en faveur des femmes sont associes d'un dispositif rpressif. Une loi est mise en place en 1920 qui punit les avorteurs et les avorts d'une peine de prison, interdit la publicit pour la limitation des naissances, les moyens de contraception. 83

Les fministes vont se diviser en diffrents courants : L'Union Franaise pour le Suffrage des Femmes est essentiellement dirige par des bourgeoises rpublicaines L'Union Nationale pour le Droit de Vote des Femmes Les fministes radicales : elles vont contribuer ce qu'un certain nombre d'lments changent en terme de mode et de reprsentation des femmes. Des psychologues disciples de Freud se sont battus pour la reconnaissance d'une sexualit fminine qui puisse tre dissocie de la procration. E. La Seconde Guerre mondiale Aprs l'attaque de Pearl Harbour des femmes sont appeles remplacer certains hommes au travail. L'industrie lourde cre 2 millions d'emplois pour les femmes. On observe une transformation de l'image des femmes pendant la Seconde Guerre mondiale. En France, la Seconde Guerre mondiale a plutt insist le mouvement ayant commenc avant : le rgime de Vichy achve la familialisation des femmes : Cela passe par des politiques d'viction des femmes du monde du travail, par le fait que l'on va considrer que l'avortement est un crime contre la sret de l'Etat. Le rgime de Vichy va beaucoup vhiculer une image des femmes attaches leur rle de mre. On va parfois mettre en avant le rle des femmes dans la Rsistance. Mais on constate que les femmes ont souvent occup des fonctions subalternes par rapport aux fonctions assures par les hommes. Malgr le rle que les femmes ont pu jouer pendant la Rsistance, un sursaut viril arrive la libration : le fait que la Libration est trs associe la masculinit. Cela tourne aussi autour de toutes les violences faites aux femmes coupables de collaboration horizontale (relations sexuelles avec l'ennemi). Cela a probablement particip de l'obtention de leur droit de vote en 1944 : participation des femmes la Rsistance largement mobilis pour justifier qu'elles obtiennent le droit de vote. Au dpart elles ne devaient tre qu'lectrices, mais c'est avec le soutien des communistes qu'elles ont obtenu l'ligibilit. Jusque dans les annes 60, les femmes avaient un taux d'abstention plus important et votaient davantage droite (ce qui s'est maintenu jusqu'en 1981). C'est en 1988 que cela a chang, plus de femmes ont vot pour Mitterrand que d'hommes. Des tudes lectorales ont montr qu' partir des annes 80 il n y avait plus vraiment de clivages selon les genres. Les femmes dputes ont t assez nombreuses tout de suite aprs l'obtention du droit de vote : 33. Ce chiffre va beaucoup baisser la fin des annes 50. En 2007 elles taient 107 mais reprsente seulement 18.5% de l'effectif. Au Snat, elles sont 76, soit 22% de l'effectif. 2. Deuxime vague : du milieu du XX sicle jusqu'aux annes 90 : droits civils et sociaux 84

A partir du moment o elles ont obtenu le droit de vote, les mobilisations des femmes vont se recomposer. Les mouvements des suffragettes se diluent et sont remplacs par les fministes de deuxime vague. Simone de Beauvoir Le Deuxime Sexe en 1949. C'est dans ce livre qu'elle a crit on ne nat pas femme on le devient . La deuxime vague concerne essentiellement l'avortement et la contraception. Le contrle des naissances devient un enjeu du fminisme. Cette deuxime vague va aussi se concentrer sur les enjeux en terme d'galit dans le travail. A. Les prmices de la recomposition fministe en France 1.Le planning familial Sullerot tait une sociologue protestante, et Lagroua Weill Hallu, gyncologue catholique ont cr une fondation. La deuxime fait un voyage aux Etats Unis et pointe du doigt le contrle des naissances : l'ide est de faire en sorte que les naissances ne soient pas subies mais voulues, et prvenir les drames qui peuvent avoir lieu autour d'un avortement. La fondation maternit heureuse va pratiquer une propagande sur la contraception pour essayer de changer les reprsentations associes la contraception en France. Cette fondation va rencontrer l'opposition ferme de deux types de groupes : - les communistes : crainte de voir la classe ouvrire baisser en nombre, ce qui pourrait conduire une rosion de leur base militante, - les catholiques : le rle premier des femmes est d'tre mre. Changement de nom de maternit heureuse en 1960 pour planning familial. Le planning familial va multiplier ses activits de lobbying pour la contraception. 2.La Guerre d'Algrie La dnonciation des tortures perptres par l'arme franaise, notamment les viols L'affaire Djamilah Boupacha : une jeune militante du FLN algrien est accuse d'avoir voulu dposer une bombe Alger en 1960. Elle est arrte, torture et viole. Une avocate dcide de la dfendre (Giselle Halimi). Mais ds qu'elle va dclarer vouloir dfendre sa cliente, elle est exclue du territoire et se retrouve Paris. Elle forme un comit de soutien pour sa cliente, qui va recueillir des soutiens divers, aussi bien de droite que de gauche. Ce comit est prsid par Simone de Beauvoir et rassemble des personnalit importantes (Sartre, Aragon, Genevive de Gaulle...). En 1962, Halimi et De Beauvoir publient un livre du nom de la protagoniste pour la soutenir. Le manifeste des publi en septembre 1960 (dclaration sur le droit l'insoumission dans l'a Guerre d'Algrie) : un certain nombre de personnalits dnoncent le militarisme et la torture l'occasion de la Guerre d'Algrie. Sign par De Beauvoir, Marguerite Duras, Sartre, Simone Signoret. 85

A l'occasion de la Guerre d'Algrie, des rseaux de fministes se constituent, et pas uniquement avec des femmes. Dans les annes 60 en France, cration du Mouvement Dmocratie Fminin. Il fera partie de la convention des institutions rpublicaines, parti politique qui va regrouper diffrents mouvements, qui soutiendra la candidature de Mitterrand. B. Les annes MLF 1.Le fminisme amricain - Aprs la Seconde Guerre mondiale, de nombreuses femmes ont perdu leur emploi. Elles ont gard des emplois fminiss : bureaux, services. On observe que les femmes qui font carrire sont stigmatises. Dans les annes 1950, le McCarthysme va jouer un rle important dans le fminisme amricain. Il a en partie touch des femmes. Tous les lments se sont invits pour stigmatiser les femmes dans la socit amricaine. C'est dans ce contexte que Betty Friedan a publi La mystique fminine o elle dcrit un problme n'ayant pas de nom : elle parle du dsenchantement et de la vague l'me qu'ont les femmes amricaines au foyer. Elle dcrit la mise l'cart des femmes de la vie publique, y compris si elles ont des diplmes. Voir We want sex equality . - Suite ce livre, une organisation pour les droits des femmes voit le jour. C'est une organisation quivalente celle qui existe pour dfendre les droits des Noirs. Au dpart, cette organisation se dveloppe contre un certain nombre d'interdictions faites aux femmes, par exemple l'interdiction d'tre jures, contre le fait qu'elles soient obliges d'avoir l'autorisation de leurs maris pour disposer de leurs bien. Ces militantes vont organiser des groupes de pression et de rflexion sur un certain nombre de questions. Ils vont rflchir sur des questions comme le mariage, le divorce, l'emploi... - En 1967, Johnson prend un dcret qui prohibe la discrimination au sein du gouvernement puis au sein de l'administration, et des entreprises qui travaillent pour l'administration amricaine. Le ministre de la sant va mener une campagne d'information concernant le contrle des naissances. Des tensions vont apparatre au sein des ministres, notamment parce que certaines fministes amricaines sont contre l'ide de lgaliser l'avortement. Pour elles, cela ternirait l'image des femmes. Les fministes radicales ont merg, elles militent pour la reconnaissance de l'galit entre les hommes et les femmes dans la sphre prive. Avec cet clatement du fminisme amricain, les mobilisations vont se recomposer dans des organisations souples et non hirarchises : cela va caractriser le dveloppement du fminisme en France. 2. Mai 1968 Cela commence Nanterre avec Cohn Bendit dans l'internat des filles. Ils revendiquent une pense libertaire et appellent la libration des 86

murs. Dans le mouvement de mai 1968, le travail entre les hommes et les femmes est trs genr : les femmes se sont occupes de tches secondaires (impression des tracts par ex) pendant que les hommes les concevaient et prenaient la parole. C'est partir de cette division des rles dans le mouvement de mai 1968 que va s'organiser les mouvements fministes des annes 70. 3.La cration du MLF Des femmes se runissent dans des groupes exclusivement fminins et partagent leur exprience de ce mouvement de contestation, parlent de leur difficult s'exprimer pendant le mouvement. Quelques femmes ont dpos des fleurs pour la veuve du soldat inconnu : elles font ce geste, considr comme ayant consacr la naissance du MLF : l'ide derrire cette action est que l'on clbre le soldat inconnu mais jamais sa femme. Le MLF est un mouvement non hirarchis. Contrairement aux syndicats il n y a pas de droits d'entre, toutes les femmes qui le souhaitent peuvent venir et prendre la parole, s'inscrit contre la domination patriarcale. Au dbut des annes 70 il y aura autour de ce mouvement un certain nombre d'actions mdiatiques. Des manifestations avec un slogan un enfant quand je veux si je veux qui a t assez mdiatis. Deux autres vnements importants : -Manifeste des 343 : 343 femmes plus ou moins connues ayant avou avoir avort (ex : Catherine Deneuve, Marguerite Duras, Halimi, De Beauvoir, Jeanne Moreau...). -Procs de Bobigny : Giselle Halimi et Simone de Beauvoir se mobilisent pour dfendre une femme de 16 ans qui avait avort aprs un viol par un camarade de lyce. La ligne de dfense qu'elles vont utiliser est qu'elles sont pour la dpnalisation de l'avortement pour une question de classes sociales : les gens qui sont riches ont les moyens d'aller avorter l'tranger alors que d'autres n'en ont pas les moyens. En 1973, cration du Mouvement pour la Libert de Contraception et de l'avortement. Une pense fministe va gagner en importance : Christine Delphy, chercheuse au CNRS thorise l'ide que le contrat de mariage et l'ide d'amour conjugal est thorise par elle comme un moyen injuste d'extorquer le travail gratuit des femmes. 4.Nbuleuse du MLF Trois orientations : Ces fministes sont galitaristes car elles demandent la reconnaissance de l'galit entre hommes et femmes. Elles sont universalistes car elles revendiquent une humanit commune entre homme et femmes Orientation de lutte des classes : elles font le lien entre lutte des classes et les questions des femmes. Elles sont proches des partis d'extrme gauche et des syndicats, et qui considrant que les deux questions sont lies, militent la fois 87

dans les partis, les syndicats et les mobilisations. Tendance psychpo : psychanalyse et politique : Orientation qui va l'encontre du dogme freudien qui considrait qu'il n y avait qu'une seule libido et qu'elle tait phallique... Ces femmes revendiquent des diffrences physiques entre les hommes et les femmes : elles sont diffrencialistes. Elles revendiquent que les diffrences hommes/femmes viennent de la nature, elles sont aussi maternalistes. 5.1974 : L'anne charnire 1974 est une anne charnire : -Lgalisation de l'avortement avec Loi Veil. Elle est vote pour 5 ans. -Cration aussi d'un Secrtariat d'Etat la condition fminine. -En 1975 le 8 mars est dcrt par l'ONU journe internationale de la femme . Cinq ans aprs la loi Veil, le MLF organise en 1979 une grande manifestation pour que la loi Veil soit entrine et que l'avortement soit rembours par la Scurit sociale. 6.L'clatement du MLF et les mobilisations Dissolution progressive du mouvement avec lection de Mitterrand : divorce consacr entre les deux premires orientations et l'orientation psychpo. De nombreuses fministes rejoignent la sphre politique. Leur action se dplace et se politise. Sous l'impulsion de Giselle Halimi et Andre Michelle des fministes ont labor un programme commun des femmes pour faire pression sur les lgislatives en 1978. Yvette Roudy, s'est mobilise au sein du PS pour les femmes. 110 propositions labores par les fministes : beaucoup sur l'galit hommes/femmes, en particulier l'galit professionnelle. C'est ce moment l que vont se dvelopper les crches, qui participent de la participation des femmes au march du travail. Mitterrand lu met en place un Ministre des Droits de la Femme, dirig par Yvette Roudy. Pour des fministes ce ministre est considr comme l'hritier du MLF. En effet, beaucoup de femmes qui travaillent dans ce ministre en sont issues, et ce ministre organise de trs nombreuses rencontres avec ces fministes. On a considr que ce ministre avait jou un rle trois niveaux en matire de fminisme : - Travail important d'information juridique, et de nouveaux symboles pour changer les mentalits. - Toutes les politiques publiques sont passes au crible du genre : le gouvernement, chaque fois qu'il voulait dcider d'une nouvelle politique publique, tait oblig de considrer quelle influence cela aurait sur les relations hommes/femmes - Yvette Roudy a russi mettre en oeuvre de nouvelles politiques publiques en faveur des femmes et en particulier la loi de juillet 1983 88

qui porte sur l'galit de traitement et galit des chances. C.Une rvolution sociale ? 1.Les batailles gagnes par le MLF a) Les droits civils Modification des rgimes matrimoniaux en 1965 : la Femme a le droit de grer ses propres biens et de travailler sans l'autorisation de son mari. Reconnaissance lgale de l'galit des statuts par rapport l'enfant en 1970. On passe de l'autorit patriarcale l'autorit parentale. b) La contraception La pilule a t trs combattue par les mdecins ayant trouv des relais parmi les dputs (beaucoup d'entre eux taient mdecins). Thme important dans la campagne de 1965 o Mitterrand s'tait dit favorable sa lgalisation. En 1967, cette loi est adopte grce Lucien Neuwirt. Pilules et strilets son autoriss sur information mdicale mais succs retardement car en 1978, 10 ans aprs sa mise en place, seulement 28% des femmes utilisent la contraception c)L'avortement La bataille pour l'avortement a t marque avec l'opposition entre les catholiques d'un ct, trs dfavorables, et d'un autre ct les mouvements fministes. Le manifeste des 343 caractrise bien cela, ainsi que le procs de Bobigny et la campagne prsidentielle en 1974 pour laquelle l'avortement a t un thme majeur. 2. Bilan mitig pour les droits sociaux Loi de 1972 au niveau professionnel : travail gal salaire gal . Principe confirm en 1975 aux lgislatives europennes. L'employeur n'a pas le droit de discriminer les femmes en raison de grossesse. La loi de 1983 a institu au niveau juridique galit de traitement et galit des chances. Les fministes considrent qu'elles ont perdu sur un point : pas russi mettre en place des quotas pour les lections puisque le CC les a considrs anticonstitutionnels. En 1985 a t introduite l'allocation parentale d'ducation, qui est le fait que les femmes pouvaient prolonger leur cong maternit trois ans. PICCHETTI a estim que cela loignait les femmes du march du travail, surtout quand les femmes enchainent les enfants. Les progrs de la mdecine, de l'accouchement sans douleur... Le taux d'activit des femmes est pass de 41% en 1962 65% en 1982. Certains mtiers commencent tre occups par des femmes, en 1974 premire femme prfet. Le taux d'activit des femmes en France est trs suprieur la moyenne europenne, ceci grce au bon dveloppement des crches et gardes d'enfant. 89

 3. La troisime vague du fminisme Tentative de transformer les avances lgales en avances formelles. Les femmes ont thoriquement les mmes droits que les hommes mais en pratique ces droits ne sont pas toujours actualiss. Ce sont des mobilisations qui vont mettre en avant la limite des textes juridiques pour l'galit de fait entre les hommes et les femmes. A. Le lobbying europen des femmes et Commission europenne dans les annes 1990 Le lobbying europen agit pour promouvoir l'galit hommes/femmes dans toutes les politiques communautaires. Cette organisation vise assurer l'galit de fait entre les hommes et les femmes et non seulement galit de droit. C'est partir des annes 1990 que la question de rconciliation entre vie familiale et vie professionnelle a t mise l'agenda europen. Ce lobby a aussi obtenu une avance importante en terme de discrimination positive en 1997 avec Trait d'Amsterdam : un article porte sur l'galit de traitement entre les hommes et les femmes en matire d'emploi et de travail. Les questions d'galit homme/femme ont relativement disparues, l'objectif prioritaire est l'emploi au sens large. B. La mobilisation pour la parit en France CC 1982 : quotas inconstitutionnels. C'est en 1992 que la parit est revenue l'ordre du jour, avec trois militantes ayant publi un livre sur le sujet. Diffrentes mouvances du fminisme se sont rapproches : une recomposition du mouvement fministe. Elles ont retrouv un certain nombre de relais dans les effectifs avec le secrtariat d'Etat des droits des femmes, relai dans l'administration avec observatoire de la parit et relai au niveau de l'Assemble puisque des dlgations parlementaires aux droits des femmes ont t mises en place la fin des annes 1990 ainsi qu'au Snat. C.Le maintien des ingalits de genre en France 1.En matire de retraites Femmes : 1020 euros mensuel Hommes : 1636 euros 2.Ingalits dans l'espace priv Enqute de l'INSEE met en avant l'ingale rpartition des tches domestiques entre les hommes et les femmes. Mise en vidence d'une norme d'galit peu diffuse dans la pratique Les travaux de Kaufman montrent que les couples revendiquent un partage gal des tches, mais quand on les observe on s'aperoit qu'il n y a pas de partage gal dans la pratique. 3.En matire professionnelle 90

Beaucoup d'employes femmes, peu de chefs d'entreprise femmes, peu de femmes dans les emplois de direction de la fonction publique d'Etat, et peu de prfet femmes. Revenu annuel moyen des femmes infrieur de 19% dans le domaine priv.

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