UNIDAD III. SITUADO CONSTITUCIONAL Y MUNICIPAL. LA CORRESPONSABILIDAD ESTADO-MUNICIPIO Y CONTRALORIA MUNICIPAL. CABILDO ABIERTOSOBRE LA GESTION DE GOBIERNO. QUE ES LA CORRESPONSABILIDAD.

Principio de compromiso compartido de acatar, por parte de la ciudadana y el gobierno, los resultados de las decisiones mutuamente convenidas; reconociendo y garantizando los derechos de la (s) ciudadana (s) y ciudadano (s) a proponer y decidir sobre los asuntos pblicos, en materia de control y en la lucha contra la corrupcin. CORRESPONSABILIDAD FISCAL. Hay corresponsabilidad fiscal cuando una parte de los ingresos de los gobiernos subcentrales provienen de la recaudacin tributaria directamente vinculada a los impuestos pagados por los ciudadanos residentes en dicho territorio. Por tanto, y lgicamente, la corresponsabilidad fiscal es la capacidad de decidir no slo en la provisin de bienes de los servicios pblicos subcentrales y locales, sino tambin sobre la composicin de los ingresos pblicos y ms concretamente los ingresos de carcter fiscal. CORRESPONSABILIDAD DE ACUERDO A LA CONSTITUCION DE 1999. La democracia significa mucho ms que el respeto al voto. Implica -por necesidad- la transparencia en los manejos financieros y del quehacer de los funcionarios, la rendicin de cuentas y la sancin ante el error u omisin de aquellos que por encargo ciudadano, asumen la responsabilidad de dirigir los esfuerzos de una comunidad hacia el progreso y desarrollo. La democracia exige tambin, la corresponsabilidad de los ciudadanos en todo aquello que tenga que ver o afecte de alguna u otra manera el entorno social. Sin corresponsabilidad ciudadana, el poltico, el funcionario, las autoridades en su sentido ms alto, quedan libres para actuar a su antojo, para imponer su agenda personal, sobre la comunitaria y para responder slo a los intereses cupulares y partidistas, en lugar de asegurar que el inters de la ciudadana prevalezca. La actual constitucion bolivariana como se ha sealado, surge de un proceso indito, trayendo consigo una nueva realidad jurdicoinstitucional, y una serie de principios y valores fundamentales, las cuales recoge y jerarquiza en su Primer Ttulo. La corresponsabilidad constituye uno de los principios fundamentales que sustentan el modelo de Estado y de sociedad plasmado en la ConstitucinBolivariana (CRBV, 1999), en donde el Estado tienes unas funciones y responsabilidades especficas y los ciudadanos tiene unos derechos y unas obligaciones que cumplir en los asuntos pblicos; el cual se ejerce en los mbitos econmico, social, poltico, cultural, geogrfico y militar. Combellas (2002:2) entiende que "la corresponsabilidad es un principio sugerente y novedoso que incorpora en un seno el texto constitucional. Parte del rompimiento de la clsica dicotoma liberal Estado-sociedad civil. La esfera pblica no se circunscribe exclusivamente a la burocracia del Estado, pues all se involucra directamente la sociedad organizada". La corresponsabilidad como principio consagrado en la Constitucin Bolivariana tiene antecedentes en las Constituciones venezolanas, tanto en la Constitucin de 1947 como en la Constitucin de 1961. Aunque en dichos textos no se aprecia la concrecin expresa de este principio innovador. Luego del estudio, anlisis y reflexin sobre dichos textos, se puede apreciar, en atencin a las realidades concretas de esos momentos histricos determinados y a las categoras utilizadas como expresin ms acabada para ese momento, que estaba presente (Anzola, 2005). La corresponsabilidad implica un compromiso del Estado as como la participacin de la sociedad. Esto no quiere decir que el Estado justificndose en la existencia del principio de corresponsabilidad, evada el ejercicio de sus funciones pblicas y burle sus deberes, alegando como excusa que la sociedad no ha cumplido con su parte. Por lo que la sociedad civil debe ser consciente de la responsabilidad que tiene de colaborar y de exigir sus derechos. Debe estar informada y tener opciones reales de intervencin en el alivio de situaciones y problemas concretos que se presenten, todo ello en el marco de un gobierno democrtico y participativo. Corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad. LA LEY ORGANICA DE SEGURIDAD DE LA NACION. PROMULGADA. El 18 de diciembre de 2.002 fue promulgada en gaceta oficial No. 37.594 la nueva Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin, en correspondencia con el Ttulo VII. De la Seguridad de la Nacin, de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Artculo 5. El Estado y la sociedad son corresponsables en materia de seguridad y defensa integral de la Nacin, y las distintas actividades que realicen en los mbitos econmico, social, poltico, cultural, geogrfico, ambiental y militar, estarn dirigidas a garantizar la satisfaccin de los intereses y objetivos nacionales plasmados en la Constitucin y las leyes. Comentario: Se establece y define claramente el principio de corresponsabilidad entre el estado y la sociedad en lo referente a seguridad y defensa integral de la Nacin, lo que significa que cada ciudadano que se encuentre en la Repblica Bolivariana de Venezuela, tiene la responsabilidad de velar por la seguridad y la defensa integral de la misma, en los diferentes mbitos de la vida nacional, dndole nfasis al logro de los altos intereses y objetivos nacionales. PRINCIPIO DE CORRESPONSABILIDAD ESTADO-MUNICIPIO. Con la promulgacin de la CRBV en 1999, se consagra en su artculo 4: "La Repblica Bolivariana de Venezuela es un Estado federal descentralizado en los trminos consagrados en esta Constitucin, y se rige por los principios de integridad territorial, cooperacin, solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad" (Asamblea Nacional Constituyente, 2000). Se advierte que los principios de autonoma, cooperacin, participacin y subsidiariedad no constituyen los principios del federalismo precitados en el artculo 4, sin embargo, al realizar una revisin e interpretacin integrativa de la CRBV se hallan inmersos a lo largo de su articulado. La autonoma configura uno de los principios destacados por la CRBV para los subniveles en el artculo 159: "Los Estados son entidades autnomas...con personalidad jurdica plena"; y, en el artculo 168: "Los Municipios...gozan de personalidad jurdica y autonoma" (Asamblea Nacional Constituyente, 2000). Sin embargo, en los artculos 156 y 157 de la CRBV (Asamblea Nacional Constituyente, 2000) se observa un exagerado control de los recursos en manos del Poder nacional, as como la repeticin de un extenso listado de competencias de diversa ndole a favor del mismo, lo cual significa que los estados -en mayor proporcin- y los municipios, disminuyen o aumenten sus competencias dependiendo de las votaciones obtenidas en la Asamblea Nacional. En tal sentido, seala Caamao Domnguez (2004: 170) que "...una autonoma...subordinada al legislador no es, en puridad, autonoma. Cuestin completamente distinta es que la autonoma...tenga que desenvolverse y desarrollarse dentro de los lmites fijados por la ley". El artculo 136 de la CRBV consagra la separacin y la colaboracin de poderes, por tanto la cooperacin de los rganos del Poder Pblico se impone desde la misma Constitucin. La cooperacin se combina con la coordinacin y la corresponsabilidad para alcanzar los cometidos del Estado de manera ordenada y evitar la duplicacin de esfuerzos y recursos, en la misma medida, cada rgano o grupo social es corresponsable de las decisiones y las actividades a realizar. La participacin atraviesa transversalmente la CRBV, es innecesario nombrar cada artculo constitucional que otorga lugar predominante al principio y derecho a la participacin del pueblo "en la formacin de la voluntad estatal" (Tribunal Supremo de Justicia/Sala Constitucional,

22-01-03: 6). No obstante, se mencionan como pilares del este principio: la Exposicin de Motivos, el Prembulo, los artculos 62 y 70 de la CRBV. Relaciones intergubernamentales en el Estado federal descentralizado venezolano Un Estado federal cooperativo requiere de mecanismos de negociacin y concertacin para el logro conjunto de la eficiencia y la equidad entre los diferentes niveles que lo conforman. Anderson (s/a, en Grimaldo Lorente y Rangel Guerrero, 2003) seala que las relaciones intergubernamentales configuran un cmulo de actividades e interacciones desarrolladas como mecanismos democrticos entre los diversos niveles poltico territoriales, cuyo flujo de informacin pudiese evitar problemas generados por fallas en el sistema interno de un Estado, adems de contribuir al aprovechamiento de las ventajas potenciales de la organizacin federal. La distribucin de competencias entre los distintos niveles de gobierno combina competencias exclusivas de cada uno de los niveles con competencias concurrentes, ambos tipos de competencias exigen la creacin de mecanismos de concertacin y negociacin, y, en la misma medida se requiere la utilizacin de la coordinacin para afianzar tales mecanismos (Gonzlez Cruz, 2003). El enlace relaciones intergubernamentales y coordinacin hace referencia a diversas tareas, entre ellas, la accin recproca de intercambio de informacin, diagnstico de necesidades, planificacin, diseo, ejecucin, evaluacin y control conjunto de polticas pblicas. Debe existir coordinacin intergubernamental para explotar la potencialidad de la solucin federal dentro de un Estado (Grimaldo Lorente y Rangel Guerrero, 2003). Estos autores sealan tambin que los Estados con escasa organizacin federal deben proponerse objetivos claros, para fortalecer las relaciones intergubernamentales combinadas con el principio de subsidiariedad, tales objetivos son los siguientes: Los niveles poltico territoriales deben capacitarse para el ejercicio de sus atribuciones y en la administracin de sus recursos. Esto ltimo los involucra como entes corresponsables en materia fiscal. La equidad social debe estar presente, con el propsito de evitar desequilibrios verticales y horizontales. En consecuencia, al poder nacional, por ser el poder unitario uniforme, le corresponde el reparto de la riqueza con miras a fortalecer la solidaridad y la cohesin social. Las competencias concurrentes requieren una armonizacin entre las subunidades conformadoras del Estado federal y asimismo, cuando se trate de competencias exclusivas, los otros niveles poltico territoriales deben cooperar y apoyar subsidiariamente a las comunidades que planteen dificultades, para cumplir con la competencia sin convertirse, aqullos, en intervencionistas o saqueadores de competencias. Insisten Grimaldo Lorente y Rangel Guerrero (2003) que los sistemas con diferentes subsistemas funcionan como red donde la jerarqua se debilita de manera profunda, pues la lgica de la jerarqua en un mbito donde los participantes gozan de autonoma resulta intil. Castells (2001, en Grimaldo Lorente y Rangel Guerrero, 2003) apunta que el Estado red posee nodos por definicin de diversos tamaos donde se plantean relaciones asimtricas, pero la interdependencia evita el fortalecimiento desmesurado de algunos de los nodos, pues ninguno de stos pasa por encima del otro. Con el propsito de impulsar el Estado federal descentralizado venezolano, la CRBV consagra instituciones basadas en los principios de autonoma, cooperacin, coordinacin, solidaridad, participacin, subsidiariedad, entre otros. Las referidas instituciones son las que le dan forma y vida a las relaciones intergubernamentales en Venezuela, pues todo Estado donde exista alguna distribucin de poder -en consecuencia con mayor justificacin el Estado federal- requiere mecanismos de concertacin entre los niveles poltico territoriales para "una distribucin equitativa de competencias y recursos" (Gonzlez Cruz, 2003). Existen en la CRBV mecanismos institucionales que se refieren a los rganos creados para facilitar las relaciones intergubernamentales: Consejo Federal de Gobierno (CFG), Consejos de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas (CPCPP) y Consejos Locales de Planificacin Pblica (CLPP). ORGANOS DE CORRESPONSABILIDAD CON EL ESTADO.MUNICIPIO: 1.Consejo Federal de Gobierno Snchez Melndez (1999 en Spsito Contreras, 2002) recuerda la importancia de participar, descentralizar y compartir el poder, ello traducido en redistribucin de competencias, lo que implica la necesidad de crear instancias en las cuales el ciudadano participe. Esa necesidad de crear instancias es recogida por el constituyente al consagrar al CFG, a los CPCPP y a los CLPP. El artculo 185 de la CRBV consagra al CFG como: ... el rgano encargado de la planificacin y coordinacin de polticas y acciones para el desarrollo del proceso de descentralizacin y transferencia de competencias del Poder Nacional a los Estados y Municipios. Estar presidido por el Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva e integrado por los Ministros o Ministras, los Gobernadores o Gobernadoras, un Alcalde o Alcaldesa por cada Estado y representantes de la sociedad organizada, de acuerdo con la ley. ... Del Consejo Federal de Gobierno depender el Fondo de Compensacin Interterritorial, destinado al financiamiento de inversiones pblicas para promover el desarrollo equilibrado de las regiones, la cooperacin y complementacin de las polticas e iniciativas de desarrollo de las distintas entidades pblicas territoriales, y a apoyar especialmente la dotacin de obras y servicios esenciales en las regiones y comunidades de menor desarrollo relativo... (Asamblea Nacional Constituyente, 2000). La Exposicin de Motivos de la CRBV de 1999 (Asamblea Nacional Constituyente, 2000), prev al CFG como un rgano carente de personalidad jurdica propia, de rango constitucional, encargado de la planificacin y coordinacin de polticas y acciones para el desarrollo del proceso de descentralizacin; fortalece la negociacin entre los distintos niveles poltico territoriales, ello traduce que se convierte en un rgano directivo para facilitar las relaciones intergubernamentales. Constituye una institucin, producto de la ms avanzada fase del federalismo cooperativo. El CFG no est incluido dentro de ninguno de los Poderes Pblicos territoriales, pues se integra por representantes de cada uno de stos. Por tal razn, la misma CRBV cuando regula el artculo 185, lo hace en captulo distinto (captulo V) al de cada uno de estos Poderes Pblicos territoriales. Asimismo, puede convertirse en un organismo propiciador de relaciones equitativas, pues uno de sus objetivos primordiales consiste en impulsar el desarrollo equilibrado de las regiones, porque administra el Fondo de Compensacin Interterritorial, el cual se destina al financiamiento de inversiones pblicas tomando en cuenta el ndice de desarrollo interterritorial. El constituyente en el mencionado artculo incluye, adems de los rganos del Poder Pblico, a la sociedad organizada, ello permite inferir la importancia de la relacin cooperacin, participacin y subsidiariedad en materia de descentralizacin. 2. Consejos de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas El artculo 166 de la CRBV (Asamblea Nacional Constituyente, 2000) dispone que en cada Estado se cree un Consejo de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas, presidido por el Gobernador e integrado por los Alcaldes, los directores estadales de los ministerios; y una representacin de legisladores elegidos por el estado a la Asamblea Nacional, al Consejo Legislativo, al Concejo; y, una representacin

de las comunidades organizadas, incluidas las indgenas donde las hubiere. EL CPCPP se organiza y funciona de acuerdo a lo determinado por su ley de creacin. En el artculo 9, de la Ley de los Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas (LCEPCPP) (La Asamblea Nacional, 2002) se ratifica la importancia de los CPCPP para las relaciones intergubernamentales. Adems, se incluye la propuesta ante el Consejo Legislativo de transferir competencias y servicios desde los estados hacia los municipios y de stos a las comunidades organizadas, entre otras. Conviene resaltar que la referida ley ratifica el enlace del principio de subsidiariedad con las relaciones intergubernamentales, a travs de las instituciones creadas. El artculo 166 de la CRBV (Asamblea Nacional Constituyente, 2000) establece de manera genrica a los integrantes del rgano. El artculo 6 y 8 de la LCEPCPP (La Asamblea Nacional, 2002) detalla su integracin: una representacin de la Asamblea Nacional; una representacin del Consejo Legislativo Estadal; una representacin de concejales de los municipios, cuya integracin depende del nmero de municipios existentes en el Estado; representacin de la comunidad organizada de mbito estadal. Se reconoce el esfuerzo de la Asamblea Nacional para fortalecer y democratizar la participacin ciudadana, sin embargo, se advierte que cualquier rgano de semejantes dimensiones da constantes problemas en la prctica. Por tal razn, aunque la instalacin de los CPCPP se realice conforme lo acordado en el artculo 7 de la LCEPCPP (La Asamblea Nacional, 2002), el obstculo reside en su funcionamiento y operatividad, lo cual comienza a reflejarse en la prctica, a travs del nmero de integrantes, la determinacin del qurum, etc. Segn establece el artculo 9, ejusdem, los CPCPP funcionarn en Pleno y en comisiones de trabajo. Slo el Pleno podr ejercer las competencias establecidas en el referido artculo. Se recomienda fortalecer institucionalmente la gestin de las comisiones de trabajo y stas a su vez deben cumplir con las tareas encomendadas con un espritu independiente, colaborador, responsable, solidario y democrtico. En este sentido, los CPCPP deben trabajar coordinadamente con el CFG y los CLPP, as lo estipulan los artculos 17 y 18 de la LCEPCPP (La Asamblea Nacional, 2002). 3. Consejos Locales de Planificacin Pblica El artculo 182, ejusdem (Asamblea Nacional Constituyente, 2000), crea los CLPP, presididos por el Alcalde y conformados por concejales, presidentes de juntas parroquiales, representantes de organizaciones vecinales. Asimismo, el artculo 2 de la Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblica (LCLPP) (La Asamblea Nacional, 2002) expone en forma detallada el concepto de los mismos al expresar que es el rgano encargado de la planificacin integral del gobierno local, cuyo propsito fundamental consiste en lograr la participacin, el protagonismo de las comunidades organizadas y grupos vecinales dentro de una poltica general de Estado donde se entremezclan la descentralizacin y desconcentracin de competencias y recursos, segn lo establece la CRBV. Cada CLPP deber promover y planificar en funcin de las caractersticas propias de cada municipio, en atencin a las condiciones de poblacin, nivel de progreso econmico, capacidad para generar ingresos fiscales propios, situacin geogrfica, elementos histricos, culturales y otros factores relevantes. Ello traduce en la necesidad de dar respuesta a las exigencias del colectivo segn la naturaleza de cada municipio y sin desnaturalizar su esencia. Los CLPP constituyen un intento de articulacin entre las comunidades y el gobierno local para acordar el modelo de desarrollo del municipio donde se desenvuelven. El concepto de los CLPP engloba principios de corresponsabilidad, cooperacin, coordinacin, participacin y subsidiariedad, entre otros. El artculo 10 de la LCLPP (La Asamblea Nacional, 2002) establece numerosas funciones de estos Consejos, sin menoscabo de cualquier otra funcin que se le confiera al municipio, se mencionan especialmente la de impulsar y planificar las transferencias de competencia y recursos del municipio hacia las comunidades organizadas; impulsar la coordinacin con otros CLPP para coadyuvar en la instrumentacin y evaluacin de planes para el desarrollo de las mancomunidades, solicitando intervencin, en algunos casos de los poderes nacionales y estadales, pues se enfatiza nuevamente en la importancia del binomio subsidiariedad-relaciones intergubernamentales para la transformacin del Estado federal venezolano. El artculo 34 de la LCLPP (La Asamblea Nacional, 2002) establece el presupuesto consolidado de inversin municipal, aspecto digno de resaltar, pues consiste en la elaboracin del presupuesto, segn las necesidades prioritarias de las comunidades organizadas, en concordancia con lo estimado por las alcaldas. Ello permitir una gestin transparente, donde impere la gobernabilidad, pues as como lo plantea Reinoso (2003: 31) "...un plan que goza de la aprobacin de las comunidades tiene mayor viabilidad poltica, y permite que la comunidad forme parte y se entere del conjunto de dificultades y limitaciones que implica el diseo y la instrumentacin de las polticas pblicas". Los CLPP pueden satisfacer en forma ms eficiente las necesidades de los ciudadanos, siempre y cuando se incorporen a las comunidades organizadas para determinar, priorizar y satisfacer sus necesidades directas. De esta manera, Reinoso (2003) afirma que el ciudadano organizado, a travs de estos Consejos desarrollara herramientas, las cuales, coadyuvaran a aumentar su calidad de vida. Esto es posible con la actuacin coordinada, cooperativa y subsidiaria de las autoridades gubernamentales del municipio con las comunidades organizadas en la formulacin, ejecucin, control y evaluacin de las polticas pblicas. En principio, sus inclinaciones se orientaran a exigir la satisfaccin de necesidades bsicas, pero en la medida que stas son satisfechas, se plantearan otras de orden superior. Por ello, tal beneficio se vuelve ilusorio, si los gobernantes municipales concentran el poder, repitiendo esquemas centralistas, obstaculizando la participacin ciudadana; de la misma manera se convierten en un factor desestimulante, el relajamiento de la rendicin de cuenta y del control social, ambos defendidos en los artculos 141 y siguientes de la CRBV y las nuevas leyes, entre ellas, la Ley Orgnica de la Administracin Pblica, en su artculo 138 (La Asamblea Nacional, 2001); as como tambin, el continuismo de prcticas burocrticas y clientelares donde se privilegie la participacin de ciertas comunidades en desmedro de otras. En este sentido, Gutirrez (2003) expresa que no resultan sorpresivas las dificultades en la implementacin de los CLPP. Por un lado, se destacan idnticos problemas a los sealados para los CPCPP, tales como, el gran nmero de integrantes, la determinacin del qurum, etc. y, por otro lado, se seala que existe en Venezuela predominio de una cultura excluyente, relacionada con el ejercicio del poder. Ello se refleja en la composicin de los Consejos, pues se denota una exagerada manipulacin en su constitucin. Puede observarse fcilmente el inters preponderante de convertirlos en escenarios donde se continuara la confrontacin polarizante de ambos grupos polticos (gobierno y oposicin). Por otro lado, un gran nmero de los CLPP se han conformado respondiendo a intereses inmediatistas de algunos alcaldes, los cuales tambin buscan mecanismos para perpetuarse en el poder. Tales situaciones se plantean como consecuencia de la escasa informacin existente en la prctica sobre los mismos, y por esta razn continan dominados por grupos altamente politizados que dificultan una conformacin ms pluralista. No obstante, los CLPP constituyen un esfuerzo que bien vale la pena seguir SITUADO CONSTITUCIONAL Y MUNICIPAL: - Describir las diferencias y semejanzas de las diversas posiciones dentro del situado Constitucional y Municipal: La Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela en su Artculo 167 establece: Son ingresos de los Estados: 4. Los recursos que les correspondan por concepto de situado constitucional. El situado es una partida equivalente a un mximo del veinte por ciento del total de los ingresos ordinarios estimados anualmente por el Fisco Nacional, la cual se distribuir entre los Estados y el Distrito Capital en la forma siguiente: un treinta por ciento de dicho porcentaje por partes iguales, y el setenta por ciento

restante en proporcin a la poblacin de cada una de dichas entidades. En cada ejercicio fiscal, los Estados destinarn a la inversin un mnimo del cincuenta por ciento del monto que les corresponda por concepto de situado. A los Municipios de cada Estado les corresponder, en cada ejercicio fiscal, una participacin no menor del veinte por ciento del situado y de los dems ingresos ordinarios del respectivo Estado. En caso de variaciones de los ingresos del Fisco Nacional que impongan una modificacin del Presupuesto Nacional, se efectuar un reajuste proporcional del situado. La ley establecer los principios, normas y procedimientos que propendan a garantizar el uso correcto y eficiente de los recursos provenientes del situado constitucional y de la participacin municipal en el mismo. La Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal en su Artculo 141 establece: El Situado Constitucional es el ingreso que le corresponde a los municipios en cada ejercicio fiscal, de conformidad con lo dispuesto en el numeral 4 del artculo 167 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela; el cual comprende: 1. Una cantidad no menor al veinte por ciento (20%) de la correspondiente al respectivo estado en el presupuesto de los ingresos ordinarios del Fisco Nacional. 2. Una participacin no menor del veinte por ciento (20%) de los dems ingresos ordinarios del mismo estado. La distribucin del situado entre los municipios de cada estado se har conforme a los siguientes parmetros: treinta por ciento (30%) en partes iguales, cincuenta por ciento (50%) en proporcin a la poblacin de los municipios y veinte por ciento (20%) en proporcin a su extensin territorial. De manera que a cada Municipio de cada Estado le corresponde, por una parte no menos de 20 por ciento de su respectivo situado, ms no menos del 20 por ciento de los dems ingresos ordinarios. Estos mandatos deben traducirse en la legislacin de manera concordante con la aspiracin de construir un Estado Federal Descentralizado, por lo cual se debera proceder de la siguiente manera: El Fisco debe establecer la estimacin anual de los ingresos y as lo que le corresponde por concepto de situado a cada uno de los Estados y cada uno de los Municipios de cada Estado, de acuerdo con los criterios establecidos en la propia Constitucin y en la Ley. No obliga la Constitucin a enterar en el Fisco cada Estado, lo que corresponde a cada uno de sus respectivos Municipios, sino a calcular el situado municipal de acuerdo con lo que le corresponde a cada Estado, como es lgico. Por lo que se concluye que, de conformidad con el ideal de un Estado Federal Descentralizado, el Fisco Nacional debera enterar en el Fisco de cada uno de lo Municipios del pas lo que le corresponde por situado, y as eliminar un trmite que generalmente resulta costoso en tiempo y tramitacin innecesaria. Por otra parte est clara en la Constitucin de 1999 la naturaleza autonmica del Municipio, tal como lo consagran los artculos 168 y 178, y la experiencia ensea que algunas veces los Estados lesionan esta autonoma cuando retienen de manera ilegtima el situado municipal, causando graves daos a las de por s dbiles hacienda locales. Diferencias: 1. El situado Estadal es otorgado con base a un 30% a todos los estados y el 70% restante con bases a la poblacin de cada estado; el situado Municipal es otorgado con bases a un 30% de lo correspondiente al estado en partes iguales, un 50% en proporcin a la poblacin y un 20% de acuerdo al territorio. 2. El Situado Estadal no percibe por territorio o mbito geogrfico, el situado municipal si se otorga de acuerdo al territorio. Semejanzas: Que en ambos casos del situado es otorgado con una estimacin igual en una porcin y la otra se estimara de acuerdo a poblacin. Observando ambas legislaciones no existen diferencias, al contrario ambas coinciden en otorgar al Municipio el beneficio del situado, lo que en la practica observamos es que en algunos estados por las diferencias polticas se retiene el situado y no le es otorgado oportunamente a los Municipios. - La corresponsabilidad Estado-Municipio y Contralora Municipal-Cabildo Abierto sobre la Gestin de Gobierno. La corresponsabilidad constituye uno de los principios fundamentales que sustenta el modelo de Estado y de sociedad en Venezuela, en donde el Estado tiene unas funciones y responsabilidades especficas y los ciudadanos tienen unos derechos y unas obligaciones que cumplir en los asuntos pblicos. Presentndose para la sociedad venezolana, en los trminos del constitucionalismo social, una posibilidad para la consolidacin de un estado social de derecho y de justicia, el cual garantice las conquistas de los derechos sociales fundamentales, entre ellos la alimentacin, la educacin, la salud, el trabajo y la seguridad social; en los que se reconozca y garantice una mayor participacin de los ciudadanos en los asuntos pblicos, de acuerdo a la tendencia del constitucionalismo en la actualidad. Pero por ello, debe asumir tambin su cuota de responsabilidad, la cual necesariamente debe compartir con el Estado. La corresponsabilidad implica un compromiso del Estado as como la participacin de la sociedad. Esto no quiere decir que el Estado justificndose en la existencia del principio de corresponsabilidad, evada el ejercicio de sus funciones pblicas y burle sus deberes, alegando como excusa que la sociedad no ha cumplido con su parte. Por lo que la sociedad civil debe ser consciente de la responsabilidad que tiene de colaborar y de exigir sus derechos. Debe estar informada y tener opciones reales de intervencin en el alivio de situaciones y problemas concretos que se presenten, todo ello en el marco de un gobierno democrtico y participativo. Existen hoy por hoy, diferentes mecanismos de participacin formalmente previstos tanto en la Constitucin Bolivariana (CRBV, 1999), como los que han sido concretados en diferentes cuerpos normativos de rango legal, como la Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblica y ms recientemente en la Ley Organicade los Consejos Comunales. Por un lado, se tiene la incorporacin de los ciudadanos a travs de la participacin en los rganos responsables de la planificacin, como en el caso de los Consejos Locales de Planificacin Pblica y los Consejos Comunales, siendo estas las instancias a travs de la cuales se materializa la participacin estructural. Por el otro, en cuanto a la participacin en procesos, es en el nivel municipal donde se llega a un alto de especificidad, segn Gmez (2002), y concretamente se encuentran algunos de stos, en los artculos 128, 172, 173 y 184 de la CRBV, (1999). A esto, debe aadirse lo previsto de la Ley de los Consejos Comunales. En consideracin a lo ante expuesto, se puede afirmar que tanto los Consejos Locales de Planificacin Pblica (CLPP) como los Consejos Comunales, son nuevas formas de organizacin, a travs de las cuales puede la sociedad civil concretar la participacin ciudadana. En cuanto a los CLPP constituyen las instancias a travs de las cuales se puede materializar la participacin, por cuanto son: instancias de participacin ciudadana, encargada del proceso de formulacin, seguimiento, control y evaluacin de los planes de desarrollo municipales, garantizando as, resultados dirigidos al desarrollo del espacio geopoltico en funcin de la prosperidad econmica y el bienestar social de la poblacin. Es escenario para la prctica de la planificacin participativa y ejercicio permanente de la democracia directa y protagnica (Ministerio de Planificacin y Desarrollo, 2002:10).