Governança Da Internet

GOVERNANA
DA INTERNET
QUESTES, ATORES E CISES
Jovan Kurbalija Eduardo Gelbstein Traduo de Renato Aguiar
GOVERNANA DA INTERNET
GOVERNANA DA INTERNET
Verso em portugus publicada pelo Ncleo de Pesquisa, Estudos e Formao da Rede de Informaes para o Terceiro Setor (Nupef/Rits), com o apoio do Centro Internacional de Pesquisas para o Desenvolvimento (IDRC). Rits - Rede de Informaes para o Terceiro Setor Nupef/Rits - Ncleo de Pesquisa, Estudos e Formao da Rits e-mail: rits@rits.org.br coordenacao@nupef.org.br Website: www.rits.org.br www.nupef.org.br Coordenao editorial: Graciela Selaimen Diagramao e montagem: Renata Monteiro Traduo: Renato Aguiar Reviso: Ricardo Vaz Monteiro Copyright 2005, DiploFoundation Rua lvaro Alvim, 21/16o andar Centro Rio de Janeiro RJ Brasil
N D I C E
Introduo
A evoluo na Governana da Internet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 Negociaes internacionais sobre Governana da Internet . . . . . . . . . .11 O que significa Governana da Internet? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 Caixa de ferramentas da Governana da Internet . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 Abordagens e padres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 Diretrizes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 Analogias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 A classificao das questes da Governana da Internet . . . . . . . . . . . . 30 Edifcio em construo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
ISBN 99932-53-13-8 Publicado por DiploFoundation e Global Knowledge Partnership DiploFoundation Malta: 4th Floor, Regional Building Regional Rd. Msida, MSD 13, Malta Sua: DiploFoundation Rue de Lausanne 56 CH-1202 Genebra 21, Sua diplo@diplomacy.edu http://www.diplomacy.edu
A cesta de infra-estrutura e da padronizao/normalizao

Introduo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A infra-estrutura de telecomunicaes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Padres e servios tcnicos (A infra-estrutura da Internet) . . . . . . . . . . Protocolo de Controle de Transporte / Protocolo Internet (TCP/IP) . . . O Sistema de Nomes de Domnio (DNS) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Servidores-raiz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Provedores de Servio de Internet (ISPs) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Provedores de Banda Passante (IBPs) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Modelo econmico para a conectividade na Internet . . . . . . . . . . . . . . Padres da Rede Mundial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Cdigo aberto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Convergncia: Internet-Telecomunicao-Multimdia . . . . . . . . . . . . . . Segurana na Internet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Criptografia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Spam . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 38 41 42 45 50 52 54 55 58 59 60 62 66 67 75 76 76 77 77 78 78 80 85
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A cesta legal
Introduo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Mecanismos legais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Legislao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Normas sociais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Auto-regulamentao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Jurisprudncia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Regulamentao internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Jurisdio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Arbitragem . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Editado por Dejan Konstantinovi e Steven Slavik Ilustraes: Zoran Mareti Mara Capa: Nenad Doen Diagramao e montagem: Aleksandar Nedeljkov Copyright 2005, DiploFoundation
Toda referncia a um produto particular na presente brochura foi feita apenas como exemplo, no devendo ser considerada como endosso ou recomendao do produto ele mesmo.
Direitos de propriedade intelectual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87 Marcas Registradas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87 Direitos autorais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88 Patentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93 Cibercrime . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94 Assinaturas digitais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96 Direito trabalhista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98 Privacidade e proteo de dados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
A cesta econmica
Introduo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Comrcio eletrnico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Proteo ao consumidor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Impostos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Alfndega . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109 110 113 115 115
Introduo
Pagamentos eletrnicos: banco eletrnico e dinheiro eletrnico . . . 116
A cesta do desenvolvimento
Introduo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A ciso digital . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Acesso universal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Estratgias para superar a ciso digital . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Desenvolver telecomunicaes e infra-estruturas de Internet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Apoio financeiro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Aspectos socioculturais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Poltica e regulamentao das telecomunicaes . . . . . . . . . . 123 125 126 126 127 128 128 129
A cesta sociocultural
Introduo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133 Polticas de contedo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133 Direitos humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139 Multilingismo e diversidade cultural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140 Bem pblico global . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .141 Educao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
A estrutura brasileira de governana da Internet

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Anexos
Os homens cegos e o elefante, de John Godfrey Saxe . . . . . . . . . . . . . Uma sntese da evoluo da Governana da Internet . . . . . . . . . . . . . Um mapa para uma jornada pela Governana da Internet . . . . . . . . . O cubo Diplo da Governana da Internet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159 160 162 163
A Governana da Internet no um tema simples. Embora diga respeito a um smbolo essencial do mundo DIGITAL, no pode ser tratada numa lgica digital-binria de falso/verdadeiro, bom/mau. Em vez disso, as muitas sutilezas e matizes de significado e percepo exigem uma abordagem ANALGICA, capaz de cobrir um continuum de opes e compromissos. Conseqentemente, esta brochura no tentar fazer afirmaes definitivas sobre questes de Governana da Internet. Antes, o seu objetivo propor um quadro prtico de anlise, discusso e resoluo dos problemas-chave deste campo.
Sobre os autores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164
Governana da Internet 9
INTRODUO
m apenas poucos anos, a Internet revolucionou o comrcio, a sade, a educao e certamente a prpria estrutura da comunicao e do intercmbio humano. Alm disso, o seu potencial muito maior do que o que vimos no tempo relativamente curto desde a sua criao. Ao administrar, promover e proteger a sua presena em nossas vidas, ns devemos ser to criativos quanto aqueles que a inventaram. claro, coloca-se uma necessidade de governana, mas isto no significa obrigatoriamente que tenha de ser feito ao modo tradicional, para algo que to diferente. Kofi Annan Frum Global sobre Governana da Internet (Nova Iorque, 24 de maro de 2004) Num tempo relativamente curto, a Internet tornou-se um instrumento essencial para a sociedade atual. Em meados de 2005, estimou-se que a Internet envolvesse:
cerca de 750 milhes de usurios em um convvio fcil. Desde os primeiros dias da Internet, tem sido extrematodo o mundo; mente difcil obter dados sobre os um movimento de comrcio eletrnico nmeros exatos de usurios e hospedeiros, volume de trfego, finanas e de cerca de um bilho de dlares ameriassim por diante. Alm disso, os canos, cuja projeo de crescer rapinmeros foram freqentemente damente; usados para superestimar o cresci um impacto social fundamental em mento da Internet. Alguns pesquisadores atribuem a exploso da bolha educao, sade, governana e outras das ponto-com ao uso de nmeros reas de atividade; inflados sobre o crescimento potencial da Internet. cibercrimes, como fraudes, jogos, pornografia e roubo de identidade; maus usos e abusos sob a forma de cdigos maliciosos e de spam. A conscincia crescente do impacto social, econmico e poltico da Internet sobre a sociedade ps em destaque a questo da Governana da Internet. No caso da Internet, a governana necessria, entre outras coisas, para: evitar ou pelo menos minimizar o risco de fragmentao da Internet; manter a compatibilidade e a interoperabilidade; salvaguardar direitos e definir as responsabilidades dos vrios atores;
A Internet e a estatstica no tm tido
10 Governana da Internet
proteger usurios finais contra maus usos e abusos; estimular desenvolvimentos futuros. O processo de elaborar sobre questes legais e conseqncias sociais de desenvolvimentos tecnolgicos vem invariavelmente depois da inovao tecnolgica ela mesma. Isto tambm se aplica Internet. Ns estamos hoje na fase inicial das negociaes internacionais sobre a Governana da Internet, a qual se caracteriza pela necessidade de estabelecer e pactuar um quadro bsico e selecionar os instrumentos apropriados para a discusso das muitas questes que vm sendo levantadas. Quem so os atores que provavelmente influenciaro o desenvolvimento futuro da Internet? Quais sero as suas polticas e diretrizes em relao a conectividade, comrcio, contedos, financiamento, segurana e outras questes centrais para a nossa emergente Sociedade da Informao? Estas so algumas das questeschave que devem ser tratadas no quadro da Governana da Internet. A EVOLUO DA GOVERNANA DA INTERNET Um dos aspectos fascinantes da Internet durante o seu desenvolvimento e crescimento iniciais foi a sua governana peculiar. A Internet comeou como um projeto de governo. No final da dcada de 1960, o governo dos Estados Unidos patrocinou o desenvolvimento da Rede da Agncia de Projetos de Pesquisa Avanada do Departamento de Defesa (DARPANet), um meio de comunicao resiliente, concebido para resistir a ataques nucleares. Nos anos 1980, uma comunidade internacional mais ampla estava usando as instalaes desta rede, que nesta poca passou a ser chamada de Internet. Em 1986, foi fundada a Fora-Tarefa de Engenharia da Internet (IETF). A IETF gerenciou o desenvolvimento subseqente da Internet Um quadro deta lhaatravs de um processo de tomada de deciso cooperativo d o da evolu o da Governana da Internet e consensual, envolvendo uma ampla variedade de indivest disponvel nas pgiduos. No havia governo central, no havia planejamento nas 160-161. central, no havia plano diretor. Naquela altura dos acontecimentos, a vida era relativamente simples. No obstante, em 1994, a Fundao Nacional de Cincias dos Estados Unidos (NSF) decidiu envolver o setor privado, terceirizando a administrao do Sistema de Nomes de Domnio (DNS) para a Network Solutions Inc. (NSI). A deciso no foi bem recebida pela comunidade da Internet, e assim comeou a Guerra do DNS.
Esta Guerra do DNS ps outros atores em cena: o setor empresarial, organizaes internacionais e Estados-nao. Ela terminou em 1998, com o estabelecimento de uma nova organizao, a Corporao da Internet para Atribuio de Nomes e Nmeros (ICANN). Desde 1998 e da fundao da ICANN, o debate sobre a Governana da Internet tem se caracterizado pelo envolvimento mais intensivo de governos nacionais, principalmente atravs da estrutura da ONU.
NEGOCIAES INTERNACIONAIS SOBRE GOVERNANA DA INTERNET A Cpula Mundial sobre a Sociedade da Informao (CMSI), realizada em Genebra em dezembro de 2003, colocou oficialmente a questo da Governana da Internet nas agendas diplomticas. A Declarao de Princpios e o Plano de Ao adotados na CMSI propunham um certo nmero de aes no campo da Governana da Internet, inclusive o estabelecimento de um Grupo de Trabalho sobre Governana da Internet (GTGI). Veja abaixo um extrato da Declarao de Princpios da CMSI sobre Governana da Internet: 50. As questes sobre a Governana internacional da Internet devem ser tratadas de maneira coordenada. Ns solicitamos ao Secretrio Geral das Naes Unidas a criao de um grupo de trabalho sobre Governana da Internet, num processo aberto e inclusivo que garanta um mecanismo de participao plena e ativa de governos, do setor privado e da sociedade civil tanto dos pases em desenvolvimento como dos desenvolvidos, envolvendo organizaes e fruns intergovernamentais e internacionais relevantes, para examinar e formular, at 2005, propostas de ao, conforme apropriado, sobre Governana da Internet.
A seguir, um extrato do Plano de Ao da CMSI sobre Governana da Internet: 13. b) Ns solicitamos ao Secretrio Geral das Naes Unidas a criao de um grupo de trabalho sobre Governana da Internet, num processo aberto e inclusivo que garanta um mecanismo de participao plena e ativa de governos, do setor privado e da sociedade civil tanto dos pases em desenvolvimento como dos desenvolvidos, envolvendo
organizaes e fruns intergovernamentais e internacionais relevantes, para examinar e formular, at 2005, propostas de ao, conforme apropriado, sobre Governana da Internet. O grupo deve, inter alia: i. desenvolver uma definio de trabalho de Governana da Internet; ii. identificar as questes de polticas pblicas que sejam relevantes para a Governana da Internet; iii. desenvolver uma compreenso comum dos papis e responsabilidades respectivos de governos, organizaes e outros fruns intergovernamentais e internacionais existentes, bem como do setor privado e da sociedade civil tanto dos pases em desenvolvimento como dos desenvolvidos; iv. preparar um relatrio sobre os resultados desta atividade, a ser apresentado para considerao e aes apropriadas na segunda fase da CMSI, em Tnis em 2005. Com toda a probabilidade, a CMSI e o GTGI abrangem a primeira fase do processo da Governana da Internet, que h de resultar no esclarecimento de questes da Governana da Internet e na definio de uma agenda, bem como na introduo de procedimentos e mecanismos.
Processo de negociao multilateral e Governana da Internet
FASE DE NEGOCIAO Pr-negociao Definio de agenda e esclarecimento de questes ATIVIDADE DA CMSI De 1998 at a Cpula CMSI em Genebra (2003). Teve incio em dezembro de 2003 na Cpula CMSI em Genebra com a deciso de fundar o Grupo de Trabalho sobre Governana da Internet (GTGI); O GTGI apresentou o seu relatrio em junho de 2005; Esta fase do processo foi concluda em Tnis. Aps Tnis 2005.
A moral do poema deixa claro que a discusso do significado de Governana da Internet no apenas um pedantismo ou formalismo lingstico. Percepes diferentes do significado deste termo desencadeiam diferentes abordagens e expectativas polticas.
Especialistas em telecomunicaes vem a questo da Governana Extrato do poema The Blind Men and the da Internet atravs do prisma do Elephant, escrito pelo poeta norte-americano desenvolvimento de infra-estrutuJohn Godfrey Saxe (1816-1867); o texto integral ras tcnicas. Os especialistas em est disponvel no Anexo I. computadores concentram-se no desenvolvimento de vrios padres e aplicaes, como XML ou Java. Os especialistas em comunicao destacam a facilitao da comunicao. Ativistas dos direitos humanos vm a Governana da Internet a partir da perspectiva da liberdade de expresso, da privacidade e de outros direitos humanos bsicos. Advogados concentram-se em jurisdio e resoluo de disputas legais. Polticos de todo o mundo em geral voltam a sua ateno para a mdia e para questes que impressionem positivamente os seus eleitorados, como o tecno-otimismo (mais computadores = mais educao) e o tratamento das ameaas implicadas (segurana na Internet, proteo infncia). Os diplomatas preocupam-se principalmente com o processo e a proteo de interesses nacionais. A lista de perspectivas profissionais potencialmente conflitantes sobre a questo da Governana da Internet pode estender-se copiosamente. Cada qual dos termos, Governana e Internet, objeto de interpretaes polmicas. Alguns autores argumentam que o termo Internet no cobre todos os aspectos existentes dos desenvolvimentos da Tecnologia de Informao e Comunicaes (TIC). Dois outros termos, Sociedade da Informao e Tecnologia da Informao e Comunicaes, so geralmente apresentados como mais abrangentes. Eles incluem reas que esto fora do domnio da Internet, como a telefonia mvel, por exemplo.
O GTGI props a seguinte definio de trabalho do conceito de Governana da Internet: A Governana da Internet consiste no desenvolvimento e na aplicao por governos, setor privado e sociedade civil, em seus respectivos papis, de princpios, normas, regulamentos, procedimentos de tomada de deciso e programas compartilhados que modelem a evoluo e o uso da Internet. Esta definio de trabalho constitui um bom ponto de partida para o debate sobre Governana da Internet, que levar inevitavelmente a uma descrio mais detalhada de ambos os termos-chave: Governana e Internet.
Havia seis homens no Industo A aprender muito inclinados Eles foram ver o elefante (Embora da viso todos fossem privados). . E ento esses homens do Industo Discutiram alto e longamente, Cada qual com sua prpria opinio A avultar-se inflexvel e forte. Embora cada um tivesse parcialmente razo, E todos estivessem errados!
A busca de frmulas Negociao sobre detalhes Acordo Implementao
O QUE SIGNIFICA GOVERNANA DA INTERNET? No Frum Global sobre Governana da Internet, realizado nas Naes Unidas em Nova Iorque em 24-25 de maro de 2004, vrios oradores deram diversas verses da histria dos homens cegos e do elefante.
Entretanto, o argumento a favor do uso do termo Internet tem sido fortalecido pela rpida transio da comunicao global rumo ao uso de TCP/IP como padro tcnico principal das comunicaes. A j ubqua Internet continua a expandir-se numa taxa rpida, no s em termos de nmero de usurios, mas tambm em termos dos servios que oferece, notadamente Voz sobre Protocolo Internet (VoIP), que pode substituir a telefonia convencional. A outra parte do termo composto, governana, tem sido causa de controvrsia nos debates recentes, especialmente durante a CMSI. O desentendimento decorre principalmente do uso do termo governana como sinnimo de governo. Quando o termo Governana da Internet foi introduzido no processo da CMSI, muitos pases, especialmente os pases em desenvolvimento, o vincularam ao conceito de governo. Uma das conseqncias desta abordagem foi acreditar que as questes relativas Governana da Internet devessem ser tratadas no mbito intergovernamental, com participao limitada dos outros atores, especialmente os no estatais. Quais foram as razes principais desta confuso terminolgica? realmente bvio que governana no que dizer governo? No necessariamente. O termo boa governana tem sido usado pelo Banco Mundial para promover a reforma de Estados atravs da introduo de mais transparncia, reduo da corrupo e aumento da eficincia administrativa. Neste contexto, o termo governana estava relacionado com funes centrais de governo. Outra fonte potencial de confuso a traduo do termo governance em outras lnguas. Em espanhol, o termo refere-se principalmente a atividades pblicas ou governo (gestin pblica, gstion del sector pblico e funcin de gobierno). A referncia a atividades pblicas/governo tambm notvel em francs (gestion daffaires publiques, efficacit de ladministration, qualit de ladministration e mode de gouvernment). O portugus segue um padro semelhante, referindo-se ao setor pblico e ao governo (gesto pblica e administrao pblica). Esta discrepncia na interpretao do termo governana pode fornecer uma explicao lingstica do porqu de muitas delegaes na CMSI vincularem a questo da Governana da Internet com o setor pblico, e centrarem as suas deliberaes na necessidade de interveno governamental.
CAIXA DE FERRAMENTAS DA GOVERNANA DA INTERNET O regime de Governana da Internet est em seus primeirssimos estgios de desenvolvimento. A experincia de outros regimes internacionais (e.g. meio ambiente, transportes areos, controle de armas) mostrou que eles tendem a desenvolver uma estrutura comum de referncia, valores, percepo das relaes de causa e efeito, modos de pensamento, terminologia, vocabulrio, jargo e abreviaes. Em muitos casos, a perspectiva comum influenciada por uma cultura profissional especfica (padres de conhecimento e de comportamento compartilhados pelos membros de uma mesma profisso). O estabelecimento de um quadro comum geralmente ajuda, ao facilitar uma melhor compreenso e entendimento. No obstante, s vezes os quadros conceituais so usados para proteger o quintal de grupos e impedir influncias externas. Para citar o lingista estadunidense Jeffrey Mirel: Toda lngua profissional uma lngua de quintal. Qualquer regime de Governana da Internet ser complexo, pois dever abranger muitas questes, atores, mecanismos, procedimentos e instrumentos. As questes atinentes Internet tm pelo menos cinco dimenses: infraestrutura, legal, econmica, desenvolvimental e sociocultural. Cada uma delas ser discutida nos captulos que seguem. Muitos atores, nos setores privado e pblico, desempenham papis em cada uma dessas dimenses. Em sua maioria, eles (superusurios, provedores de servio de Internet [ISPs], advogados de marcas e patentes, especialistas em desenvolvimento, ativistas da sociedade civil, etc.) tm culturas profissionais muito especficas e bem desenvolvidas. Cada combinao de questes e atores tem seu propsito, os seus objetivos, a sua terminologia e as suas esferas de colaborao e de influncia. Parece que muitas dessas combinaes, seno a maioria, esto hoje trabalhando em relativo isolamento das demais. Acrescente-se a isto a multiplicidade de lnguas de trabalho que refletem a natureza global dos problemas, e o desafio de juntar estes elementos numa arquitetura de governana coerente se tornar claro! Contudo, com boa-vontade de todas as partes, ele sem dvida gerencivel.
A ilustrao a seguir, inspirada no artista holands M. C. Escher, expe algumas das perspectivas paradoxais associadas Governana da Internet.
Assim como o processo de Governana da Internet, a Caixa de Ferramentas evolui continuamente. Abordagens, padres, diretrizes e analogias surgem e desaparecem, dependendo da sua relevncia corrente nos processos de negociao.
ABORDAGENS E PADRES
Tanto a Governana da Internet como um todo como as questes especficas desta governana tm feito parte, h algum tempo, das discusses polticas e dos intercmbios acadmicos. Um certo nmero de abordagens e padres emergiu gradualmente, representando pontos em relao aos quais diferenas nas posies de negociao, assim como nas culturas profissionais e nacionais, podem ser identificadas. Identificar abordagens e padres comuns pode reduzir a complexidade das negociaes e ajudar a criar um sistema comum de referncias.
Abordagem estreita versus abordagem ampla
A complexidade ao implementar a Governana da Internet mostra que o pensamento linear, monocausal e sim-ou-no no adequado para lidar com questes da Governana da Internet. Conseqentemente, postula-se a necessidade de novos instrumentos cognitivos que alcancem esta complexidade e introduzam abordagens e diretrizes comuns. A proposta essencial de uma Caixa de Ferramentas da Governana da Internet seria: organizar as ferramentas atualmente em uso no debate sobre a Governana da Internet; criar ferramentas cognitivas adicionais; facilitar a natureza inclusiva dos processos de Governana da Internet, fornecendo aos grupos interessados as ferramentas necessrias para compreender as questes, as posies e os desenvolvimentos. A Caixa de Ferramentas da Governana da Internet consiste em: padres e abordagens; diretrizes; analogias.
A governana estreita da Internet versus a governana ampla tem sido uma das questes principais at aqui, refletindo a existncia de diferentes abordagens e interesses no processo de Governana da Internet. A abordagem estreita concentra-se na infra-estrutura da Internet (Sistema de Nomes de Domnio, Nmeros de IP, superservidores-raiz) e na posio da ICANN como o ator-chave deste campo. Segundo a abordagem ampla, as negociaes sobre a Governana da Internet deveriam ir alm das questes infra-estruturais e lidar com outras questes legais, econmicas, desenvolvimentais e socioculturais. Fazer a distino entre essas duas abordagens particularmente importante na fase inicial, de definio de agenda nas negociaes da Internet. A abordagem ampla apoiada implicitamente pela Declarao da CMSI, que outorga ao GTGI a tarefa de identificar as questes de poltica pblicas que so relevantes para a Governana da Internet. Esta abordagem tambm predominante nas discusses polticas e acadmicas sobre Governana da Internet. O atual debate evoluiu da fase sim-ou-no, passando a preocupar-se com a identificao e o devido equilbrio entre a abordagem estreita (ICANN-questes correlatas a registro de domnios e sua resoluo) e a abordagem ampla (outros aspectos da Governana da Internet).
Aspectos tcnicos versus aspectos polticos
Um desafio significativo do processo da Governana da Internet ser a integrao de aspectos tcnicos e polticos, j que difcil estabelecer uma distino clara entre eles. Solues tcnicas no so neutras. Em ltima anlise, cada soluo/opo tcnica promove certos interesses, fortalece o poder de certos grupos e, em certa medida, produz um impacto na vida social, poltica e econmica. Em alguns casos, o objetivo poltico inicial de uma soluo tcnica acaba se transformando. Por exemplo, a arquitetura de networking ponta-a-ponta e de sistema de comutao por pacotes foi desenhada com o objetivo poltico de criar uma rede robusta capaz de sobreviver a um ataque nuclear. A mesma arquitetura tornou-se mais tarde a base para o desenvolvimento da criatividade e da liberdade de expresso na Internet. Outras solues tcnicas, como meios eletrnicos para a proteo do direito autoral, so intencionalmente criadas a fim de substituir ou impor certas diretrizes (neste caso, proteo mais estrita ao direito autoral). No caso da Internet, durante muito tempo tanto os aspectos tcnicos como os polticos foram governados por apenas um grupo social a comunidade inicial da Internet. Com o crescimento da Internet e o surgimento de novos acionrios na dcada de 1990, principalmente setores empresariais e governos, aquela unidade de tecnologia e de poltica foi rompida. A reforma da Governana da Internet, inclusive com a criao da ICANN, foi uma tentativa de restabelecer o equilbrio perdido. A questo resta em aberto, e muito provavelmente vai constituir um dos tpicos potencialmente polmicos da CMSI/GTGI.
Abordagem tradicional-realista versus neociberntica
ponto de vista da governana, no diferente das suas predecessoras: o telgrafo, o telefone ou o rdio. Em discusses legais, por exemplo, esta abordagem argumenta que as leis existentes podem ser aplicadas Internet apenas com ajustes menores. Na medida em que envolve comunicao entre pessoas, a Internet no seria diferente do telefone ou do telgrafo, e poderia ser regulamentada como outros dispositivos de comunicao. No campo econmico, esta abordagem argumenta que no h diferenas entre o comrcio comum e o comrcio eletrnico. Conseqentemente, no h necessidade de tratamento legal especial para o e-comrcio. A abordagem realista tambm contra a moratria dos e-impostos, a moratria fiscal para lojas virtuais. A abordagem nova-ciberntica ou vinho novo em odres novos argumenta que a Internet um dispositivo fundamentalmente diferente de todos os anteriores. Assim, exige uma governana fundamentalmente diferente. Esta abordagem foi muito popular nos primeiros dias da Internet. Chegou-se at a esperar, ento, que os mtodos iniciais inovadores de governo da Internet consenso aproximado e cdigo funcionando pudessem se tornar modelo para a regulamentao de outras reas da atividade humana. A premissa bsica da abordagem ciberntica que a Internet desvinculou a nossa realidade social e poltica do mundo dos Estados soberanos. O ciberespao diferente do espao real, por isto requer uma forma diferente de governana. A influncia desta abordagem foi significativa no processo de criao da ICANN, a qual, por exemplo, minimizou a influncia dos governos do mundo real. A abordagem ciberntica foi moderada pela reforma da ICANN em 2002, que fortaleceu o papel dos governos e trouxe a ICANN para mais perto da realidade poltica. No campo legal, a escola ciberntica de pensamento argumenta que as leis existentes sobre jurisdio, cibercrime e contratos no pode ser aplicada Internet e que novas leis devem ser criadas. Considerando a contnua interao entre essas duas abordagens, o dilema tradicional-realista versus neociberntica provavelmente vai perdurar e influenciar fortemente as negociaes sobre a Governana da Internet.
Estrutura descentralizada versus estrutura centralizada de Governana da Internet
H duas abordagens para quase todas as questes sobre Governana da Internet. A abordagem tradicionalrealista ou vinho novo em odres velhos argumenta que a Internet no introduz nada de novo no campo da governana. Que a Internet apenas mais uma inveno nova, que, do
Segundo o ponto de vista descentralizador, a estrutura de governana deveria refletir a prpria configurao da Internet: uma rede de redes.
Uma configurao to complexa no caberia, no poderia ser posta sob um nico guarda-chuva de governana, como uma organizao internacional. Outro argumento que a ausncia de governana centralizada um dos maiores fatores a permitir o rpido crescimento da Internet. Esta opinio sustentada principalmente pela comunidade tcnica da Internet e pelos pases desenvolvidos. A abordagem centralizadora, por outro lado, baseia-se em parte nas dificuldades prticas sentidas pelos pases com limitao de recursos humanos e financeiros para acompanhar as discusses sobre Governana da Internet num cenrio altamente descentralizado e multi-institucional. Esses pases experimentam dificuldades para comparecer a encontros nos principais centros diplomticos (Genebra e Nova Iorque), e mais ainda para acompanhar as atividades de outras instituies, como ICANN, W3C e IETF. Essas naes, principalmente entre os pases em desenvolvimento, argumentam em favor de um modelo sinrgico, ao estilo do conceito norte-americano de one-stop shop, de preferncia no quadro de uma s organizao internacional.
Internet e o bem pblico
A geografia e a Internet
Uma das pressuposies iniciais sobre a Internet era de que ela sobrepujaria as fronteiras nacionais e provocaria a eroso do conceito de soberania. Em sua clebre Declarao de Independncia do Ciberespao, John Perry Barlow enviou a seguinte mensagem a todos os governos: Vocs no so bem-vindos entre ns. No exercem nenhuma soberania sobre o lugar onde nos reunimos... Vocs no tm o direito moral de nos impor regras e nem possuem quaisquer meios de coao que devssemos temer de verdade... O ciberespao no est dentro das suas fronteiras. Esta declarao um exemplo do tecno-otimismo predominante, tpico de meados dos anos 1990. Desde a declarao de Barlow, houve muitos desenvolvimentos, inclusive de programas de geolocalizao mais sofisticados. Hoje, ainda difcil identificar exatamente quem est atrs do monitor, mas bastante simples identificar atravs de que provedor de servio de Internet (ISP) que a rede mundial foi acessada. Alm disso, mundo afora as leis nacionais mais recentes exigem que os ISPs identifiquem os seus usurios e, se assim solicitados, que forneam a informao necessria sobre eles s autoridades. Quanto mais a rede estiver ancorada na geografia, menos peculiar ser a Governana da Internet. Por exemplo, com a possibilidade de localizar geograficamente os usurios e transaes da Internet, a complexa questo da jurisdio sobre a Internet pode ser mais facilmente resolvida atravs das leis j existentes.
A abordagem fazer conforme o que prega
A maior parte da infra-estrutura tcnica atravs da qual o trfego na Internet canalizado pertence a companhias privadas e estatais, tipicamente operadoras de telecomunicaes. Trata-se de algo anlogo a uma companhia mercante transportando contineres. Contudo, as vias de navegao so abertas e reguladas pelo Direito do Mar, que afirma que os mares abertos so res communis omnium, ao passo em que a rede de espinhas dorsais (backbones) que transporta dados propriedade de companhias de telecomunicao. Isto levanta um certo nmero de questes: possvel exigir que empresas privadas administrem as suas propriedades privadas espinhas dorsais de Internet no interesse pblico? Pode a Internet, ou parte dela, ser considerada como um bem pblico global? Pode o velho conceito romano de res communis omnium ser aplicado Internet, como no caso de alguns aspectos do Direito do Mar? O principal desafio neste dilema do pblico versus o privado ser, por um lado, propiciar ao setor privado um ambiente comercial adequado, mas, por outro lado, garantir o desenvolvimento da Internet como recurso pblico, consistindo de conhecimentos e informaes de propriedade comum. Para mais informaes, consulte por favor a pgina 133.
A abordagem fazer conforme o que prega promove o uso de ferramentas online para negociar as questes do mundo online. O processo de negociao da Governana da Internet apresenta um considervel desafio no mbito da diplomacia internacional, que exige tanto o uso de tcnicas comprovadas e eficientes de negociao como a introduo de abordagens inovadoras. Uma das tcnicas inovadoras essenciais poderia ser o uso de ferramentas online para as negociaes. Negociaes que usassem a Internet como base seriam facilitadas pela participao de um grupo maior de acionrios, especialmente aqueles que no podem bancar a sua participao em conferncias diplomticas tradicionais. Uma prioridade seria dar assistncia aos pases em desenvolvimento a fim de viabilizar a sua participao significativa no processo de Governana da Internet.
DIRETRIZES
Governana da Internet e desenvolvimento
As diretrizes representam certos valores e interesses que devem ser promovidos por meio do regime emergente de Governana da Internet. Algumas dessas diretrizes foram adotadas pela CMSI, como a transparncia e o seu carter inclusivo. Outros princpios foram introduzidos, de modo principalmente tcito, atravs das discusses sobre a Governana da Internet.
No reinvente a roda
O debate em curso salienta a grande relevncia desenvolvimental das seguintes questes de Governana da Internet: encargos de interconexo, distribuio de nmeros de IP, proteo de propriedade intelectual e promoo do comrcio eletrnico. O processo de Governana da Internet deve orientar-se pelo conjunto dos objetivos para o desenvolvimento da CMSI e pelos chamados Objetivos de Desenvolvimento do Milnio, das Naes Unidas.
Promoo de uma abordagem holstica e priorizao
Qualquer iniciativa no campo da Governana da Internet deve comear das regulamentaes existentes, que podem ser divididas em trs grandes grupos: a) as criadas para a Internet (e.g. ICANN); b) as que exigem ajustes considerveis para adquirirem a capacidade de lidar com questes ligadas Internet (e.g. proteo de marcas e patentes; e-impostos); c) as que podem ser aplicadas Internet sem ajustes significativos (e.g. proteo da liberdade de expresso). O uso de regras existentes incrementaria significativamente a estabilidade legal e reduziria a complexidade do desenvolvimento do regime de Governana da Internet.
Se no estiver quebrado, no conserte!
Uma abordagem holstica facilitar o tratamento no apenas dos aspectos tcnicos, mas tambm das dimenses legais, sociais, econmicas e desenvolvimentais do avano da Internet. Est abordagem tambm dever levar em considerao a convergncia crescente das tecnologias digitais, inclusive a migrao dos servios de telecomunicaes para os protocolos Internet. Ao mesmo tempo em que adotam uma abordagem holstica para as negociaes da Governana da Internet, os acionrios devem identificar questes prioritrias ligadas aos seus interesses especficos. Nem os pases em desenvolvimento nem os pases desenvolvidos so grupos homogneos. Entre os pases em desenvolvimento, h considerveis diferenas de prioridades, de nveis de desenvolvimento e de implantao de tecnologias da informao (e.g. entre pases avanados no mbito das TICs, como a ndia, a China e o Brasil, e alguns pases menos desenvolvidos da frica subsaariana). Na agenda da Governana da Internet, a abordagem holstica e a noo de priorizao devem ajudar os acionrios tanto dos pases desenvolvidos quanto dos pases em desenvolvimento a focalizar um conjunto particular de questes.
A Governana da Internet deve preservar a funcionalidade e a robustez atuais da rede, ainda que permanecendo flexvel o bastante para adotar modificaes que a conduzam rumo a mais funcionalidade e maior legitimidade. O consenso geral reconhece que a estabilidade e a funcionalidade da Internet devem constituir um dos princpios diretores da Governana da Internet. A estabilidade da Internet deve ser preservada atravs da abordagem inicial de cdigo funcionando, a qual envolve a introduo gradual de modificaes suficientemente testadas na infraestrutura tcnica. No obstante, alguns atores temem que o uso do slogan Se no estiver quebrado, no conserte possa servir como um manto protetor contra toda e qualquer mudana na atual Governana da Internet, inclusive aquelas no necessariamente ligadas infra-estrutura tcnica. Uma soluo seria us-lo como critrio de avaliao nas decises especificamente ligadas Governana da Internet (e.g. introduo de novos protocolos e de outras mudanas nos mecanismos de tomada de deciso).
A viso das rvores politizadas encobrindo o bosque das questes
Isto levar possivelmente a negociaes mais substantivas e menos politizadas. Os acionrios se agrupariam em torno de questes, em vez de fazlo em torno de linhas divisrias por tradio altamente politizadas (e.g. pases desenvolvidos em desenvolvimento; governos sociedade civil).
DIRETRIZES DA ICANN O Documento Estratgico (White Paper) dos Estados Unidos sobre Governana da Internet (1998) especifica os seguintes princpios diretores para a fundao da ICANN: Estabilidade o funcionamento da Internet no pode ser interrompido, especialmente na operao das suas estruturas-chave, inclusive os domnios-raiz; Competio importante estimular a criatividade e a flexibilidade, as quais contribuiro para o desenvolvimento futuro da Internet; Tomada de deciso o novo sistema deve acomodar algumas das regras e princpios iniciais da Internet, inclusive o estilo gente-comum de organizao, a abertura, etc.; Representao o novo quadro deve acomodar os acionrios essenciais: tanto geograficamente (diferentes pases) como profissionalmente (diferentes comunidades profissionais). Transformar solues tcnicas tcitas em princpios polticos explcitos
lidade tecnolgica o princpio regulador mais apropriado para a convergncia futura das principais tecnologias (telecomunicaes, mdia, Internet, etc.). A Unio Europia introduziu a neutralidade tecnolgica como uma das pedras fundamentais das polticas de telecomunicaes. Ao mesmo tempo em que a neutralidade tecnolgica um principio claramente apropriado, j possvel imaginar as muitas dificuldades que iro ocorrer na transio dos regulamentos de telecomunicao hoje existentes para novos. Eles j so bvios em reas como Voz sobre IP.
O risco de gerir a sociedade atravs de cdigo de programadores
opinio comum no seio da comunidade da Internet que certos valores sociais, como a liberdade de comunicao, so facilitados pelo modo como a Internet tecnicamente desenhada (o princpio ponta-a-ponta). Esta opinio pode levar concluso equivocada de que solues tecnolgicas sejam suficientes para promover e proteger valores sociais. Os ltimos desenvolvimentos da Internet, como o uso de tecnologias firewall para restringir o fluxo de informao, mostram que a tecnologia pode ser usada de muitas maneiras, inclusive aparentemente contraditrias. Princpios, como a liberdade de comunicao, devem ser claramente afirmados no mbito das diretrizes e polticas, e no tacitamente presumidos no mbito tcnico.
O princpio da neutralidade tecnolgica
Um aspecto chave da relao existente entre tecnologia e poltica foi identificado por Lawrence Lessing, que descreveu que, com a sua dependncia crescente da Internet, a sociedade moderna podia acabar sendo ordenada por cdigos de programao em vez de ser regulada por leis. Algumas funes legislativas de parlamento e governo poderiam ser assumidas de facto por companhias informticas e desenvolvedores de programas. Atravs de uma combinao de programas e solues tcnicas, eles adquiririam a capacidade de influenciar crescentemente a vida nas sociedades fundadas na Internet. Se a gesto social por cdigos em vez de leis vier um dia a acontecer, isto representaria um questionamento essencial da prpria base da organizao poltica e social da sociedade moderna.
ANALOGIAS
Embora analogias sejam freqentemente equvocas, pelo menos so uma coisa equvoca que possumos. Samuel Butler A analogia nos ajuda a compreender desenvolvimentos novos nos termos daquilo que j nos conhecido. Apesar dos riscos, estabelecer paralelos entre exemplos passados e correntes um processo mental chave tanto no direito como na poltica. A maioria das disputas legais envolvendo a Internet resolvida atravs de analogias. O uso de analogias no que diz respeito Governana da Internet tem algumas limitaes importantes. Em primeiro lugar, o termo Internet muito amplo, e abrange uma variedade de servios, incluindo e-mail (ver a analogia entre Internet e telefone), web (ver a analogia entre Internet e televiso), e bases de dados (ver analogia entre Internet e bibliotecas). Uma analogia a qualquer sistema particular pode supersimplificar a compreenso da Internet.
Este princpio est estreitamente ligado ao anterior. A noo de neutralidade tecnolgica implica que diretrizes e polticas no dependam de dispositivos tcnicos ou tecnolgicos especficos. Assim, por exemplo, regulamentos para a proteo da privacidade devem especificar o que deve ser protegido (e.g. dados pessoais, registros mdicos), e no como deve ser protegido (e.g. acesso a bancos de dados, criptografia e segurana). A neutralidade tecnolgica propicia muitas vantagens de governana. Em primeiro lugar, desvincula a governana de toda e qualquer tecnologia particular, abrindo-a para desenvolvimentos tecnolgicos futuros. Em segundo, a neutra-
Em segundo, com a convergncia crescente de vrios servios de telecomunicaes e de mdia, as diferenas tradicionais entre eles esto se diluindo. Por exemplo, com a introduo do servio Voz sobre IP fica cada vez mais difcil fazer uma distino clara entre Internet e telefonia. Apesar dos fatores limitadores, analogias ainda so eficazes, uma ferramenta cognitiva importante para resolver disputas legais e desenvolver um regime de Governana da Internet. Algumas das analogias usadas com mais freqncia sero discutidas a seguir.
Internet telefonia
Internet correios
Semelhanas: H uma analogia de funo, isto , a entrega de mensagens. O prprio nome e-mail salienta esta semelhana. Diferenas: Esta analogia s diz respeito a um servio da Internet o e-mail. Alm disso, os servios postais tm uma estrutura intermediria muito mais elaborada entre remetentes e destinatrios de mensagens do que o sistema de e-mail, no qual a funo ativa de intermedirio desempenhada por ISPs ou um servio provedor de e-mail, como o Yahoo! ou o Hotmail. Usada por: A Conveno Postal Universal fez a seguinte analogia entre os servios postais e o correio eletrnico: O correio eletrnico um servio postal que usa as telecomunicaes para transmitir. Esta analogia pode ter conseqncias, por exemplo, no tocante entrega de documentos oficiais: receber uma comunicao judicial via e-mail teria de ser considerado entrega oficial. As famlias dos soldados estadunidenses que morreram no Iraque tambm tentaram fazer uso de uma analogia entre correio (cartas) e correio eletrnico, a fim de obter acesso aos e-mails e blogs privados dos seus entes queridos, argumentando que deveriam ter o direito de herdar seus e-mails e blogs como teriam o de herdar suas cartas e dirios. Os provedores de servio ou de acesso Internet (ISPs) acharam difcil lidar com este tipo de problema, altamente emocional. Em vez de seguirem acompanhando a analogia entre cartas e e-mails, a maioria dos ISPs negou o acesso, baseando-se no acordo de privacidade assinado com os seus usurios.
Internet televiso
Semelhanas: Nos primeiros dias da Internet, esta analogia foi influenciada pelo fato de o telefone ser usado para facultar o acesso discado. Alm disso, cabe uma analogia funcional entre o telefone a Internet (e-mail e bate-papo), sendo ambos meios de comunicao direta e pessoal. Uma analogia mais recente entre o telefone e a Internet refere-se ao possvel uso do sistema de numerao telefnica como soluo para a organizao do sistema de nomes de domnio. Diferenas: A Internet usa pacotes em vez de circuitos (como o telefone). diferena da telefonia, a Internet no pode garantir servios; ela s pode garantir o Melhor Esforo. A analogia destaca apenas um aspecto da Internet: a comunicao via e-mail ou bate-papo. Outras aplicaes essenciais da Internet, como a Rede Mundial de Computadores (WWW), servios interativos, etc., no compartilham elementos comuns com a telefonia.
Paul Twomy, o presidente da ICANN, usou a seguinte analogia entre o sistema postal e a funo da ICANN: Se voc pensar a Internet como uma agncia de correio ou um sistema postal, nome de domnio e endereamento de IP ali esto essencialmente para garantir que o endereo na parte frontal do envelope funcione. Eles nada tm a ver com o que voc pe dentro do envelope, com quem envia o envelope, quem pode ler o envelope, quanto tempo o envelope demora para chegar ou com qual o preo do envelope. Nenhuma dessas questes importante para as funes da ICANN. Sua funo limita-se apenas a garantir que o endereo funcione.
Usada por: Aqueles que se opem regulamentao do contedo da Internet (principalmente nos Estados Unidos). Se a Internet for anloga ao telefone, o seu contedo no poder ser controlado, como o caso do telefone. A analogia tambm usada pelos grupos que argumentam que a Internet deveria ser governada como outros sistemas de comunicao (e.g. telefonia, correios), por autoridades nacionais exercendo um papel de coordenao de organizaes internacionais, como a Unio Internacional de Telecomunicaes (UIT).
Semelhanas: A analogia inicial dizia respeito semelhana fsica existente entre monitores de computadores e de aparelhos televisores. Uma analogia mais sofisticada inspira-se no uso de ambas as mdias a rede mundial e a televiso para transmitir sinal. Diferenas: Assim como com a noo de telefonia, o conceito de Internet mais amplo do que o de televiso. Alm das semelhanas entre as telas de computador e de televiso, existem diferenas estruturais essenciais entre eles. A televiso um meio um-para-muitos de transmisso de sinal para espectadores, ao passo que a Internet facilita muitos tipos deferentes de comunicao (um-para-um; um-para-muitos; muitospara-muitos).
Usada por: Esta analogia usada por aqueles que desejam introduzir um controle mais estrito de contedos na Internet. Na opinio deles, considerando o seu poder como meio de comunicao de massa similar televiso, a Internet deveria ser rigorosamente controlada. O governo dos Estados Unidos tentou usar esta analogia no famoso caso Janet Reno contra a Unio pelas Liberdades Civis Americanas. A causa judicial foi desencadeada pela Lei de Decncia nas Comunicaes, que estipula controle estrito de contedos a fim de evitar que crianas sejam expostas a materiais pornogrficos, no caso via Internet. O tribunal recusou-se a reconhecer a analogia com a televiso.
Internet bibliotecas
Internet vdeo, fotocpia
Semelhanas: Esta analogia centra-se na questo da reproduo e da disseminao de contedos (e.g. textos e livros). Os computadores simplificaram a processo de reproduo atravs do recurso copiar e colar, o qual, por sua vez, tornou muito mais simples a disseminao atravs da Internet. Diferenas: O computador tem uma funo muito mais ampla do que apenas copiar materiais, embora cpias em si sejam muitos mais simples na Internet do que com um VCR ou uma focopiadora. Usada por: Esta analogia foi empregada no contexto da Lei de Direitos Autorais Digitais do Milnio (DMCA), que penaliza instituies que contribuam para a violao de direitos autorais (desenvolvimento de programas que quebrem a proteo a direitos autorais, etc.). O contraargumento em casos dessa natureza foi que, assim como os fabricantes de VCRs e de mquinas fotocopiadoras, os desenvolvedores de programas no so capazes de prever se seus produtos sero ou no usados ilegalmente. A analogia foi usada nos processos contra desenvolvedores de programas ao estilo Napster de compartilhamento de arquivos entre usurios (P2P ou peer-to-peer), como a Grokster e a StreamCast.
Internet rodovia
Semelhanas: A Internet s vezes vista como um vasto repertrio de informaes e o termo biblioteca usado freqentemente para descrevla imensa biblioteca digital, ciberbiblioteca, Biblioteca de Alexandria do sculo XXI, etc. Diferenas: A estocagem de informaes e dados constitui apenas um aspecto da Internet, e h considerveis diferenas entre as bibliotecas e a Internet: a) bibliotecas tradicionais visam prestar servio a indivduos residentes num local particular (cidade, pas, etc.), ao passo que a Internet global; b) livros, artigos e jornais so publicados mediante procedimentos garantidores de qualidade (editores). A Internet no tem editores; c) bibliotecas so organizadas segundo esquemas especficos de classificao, que permitem aos usurios localizar os livros em suas colees. Exceto por uns poucos diretrios, como o Yahoo! e o Google, que s cobrem uma pequena parte da informao disponvel em toda a Internet, este tipo de esquema de classificao no existe para a Internet. d) excetuando-se as descries por palavras-chave, os contedos de uma livraria (textos em livros e artigos) s so acessveis se o usurio tomar por emprstimo um livro particular. O contedo da Internet est imediatamente acessvel atravs de buscadores ou motores de busca. Usada por: Vrios projetos cujo fim criar um sistema de informao e conhecimento abrangente sobre questes especficas (portais, bancos de dados, etc.).
Semelhanas: Esta analogia vincula-se cultura norte-americana e importncia que ela d a rodovias e ferrovias, revelando por meio disto o fascnio nacional por descobertas e novas fronteiras. Diferenas: A no ser pelo aspecto de transporte da Internet, no h outras semelhanas entre a Internet e rodovias. A Internet trafega materiais intangveis (dados), ao passo que as rodovias facultam o transporte de bens e de pessoas. Usada por: A analogia da rodovia foi empregada em meados dos anos 1990, depois que Al Gore introduziu o termo super-rodovia da informao. O termo rodovia tambm foi usado pelo governo alemo, a fim de justificar a introduo de leis mais rigorosas de controle de contedo em junho de 1997: Trata-se de uma lei liberal que nada tem a ver com censura, mas que estabelece claramente as condies do que o provedor pode ou no pode fazer. A Internet um meio de transporte e de distribuio de conhecimento... assim como nas rodovias, existe a necessidade de diretrizes para ambos os tipos de trfego.
A CLASSIFICAO DAS QUESTES DA GOVERNANA DA INTERNET A Governana da Internet um campo novo e complexo que exige mapeamento e classificao conceituais iniciais. A complexidade da Governana da Internet est ligada sua natureza multidisciplinar, abrangente de uma variedade de aspectos, incluindo tecnologia, dimenso socioeconmica, desenvolvimento, direito e poltica. A necessidade de um mapeamento conceitual inicial tanto acadmica quanto prtica. No lado acadmico, produz-se um volume crescente de pesquisas sobre a Governana da Internet, mas centrado principalmente na ICANN e outras questes pertencentes chamada abordagem estreita. Ainda falta uma perspectiva terica mais ampla, particularmente sobre os aspectos internacionais da Governana da Internet. A necessidade prtica de classificao ficou claramente demonstrada durante o processo da CMSI. Muitos atores, inclusive Estados-nao, tiveram dificuldades para alcanar a complexidade da Governana da Internet. Um mapeamento conceitual do campo deve contribuir para negociaes mais eficientes tanto no contexto da CMSI como no de outros processos de negociao multilateral de questes relacionadas Internet. A classificao pode auxiliar os atores da Governana da Internet a: identificarem claramente as questes principais que exigem negociao; reduzirem o rudo causado por interpretaes contraditrias de conceitos essenciais durante as negociaes; evitarem a duplicao de esforos ao lidar com as mesmas questes em mltiplos fruns; manterem um equilbrio apropriado entre uma perspectiva ampla e questes especficas, evitando deste modo o problema de a viso das rvores encobrir a viso do bosque. Em ltima anlise, o mapeamento cuidadoso das questes relativas Internet h de tornar o processo de negociao da Governana da Internet mais eficiente. Em termos econmicos, reduzir os custos de transao ou, em outras palavras, o tempo total exigido para as negociaes. Isto traria benefcios particularmente para os pases com limitao de recursos humanos e financeiros, viabilizando deste modo a ampliao da sua participao. Processos de negociao obscuros e confusos exigem, proporcionalmente, mais tempo e mais recursos humanos.
A classificao da DiploFoudation da Governana da Internet rene todas as questes em cinco grupos. Para ajustar-se linguagem da diplomacia, a DiploFoudation adotou o termo cesta (o termo foi introduzido na prtica diplomtica durante as negociaes da Organizao para a Segurana e Cooperao na Europa (OSCE). As cinco cestas seguintes vm sendo usadas desde 1997, quando a DiploFoudation desenvolveu o seu esquema de classificao: 1) infra-estrutura e padronizao/normalizao; 2) legal; 3) econmica; 4) desenvolvimento; 5) sociocultural.
A classificao da Governana da Internet da DiploFoudation a base conceitual da abordagem global da fundao neste campo, incluindo treinamento/educao, pesquisa e desenvolvimento de ferramentas. Desde a sua introduo em 1997, a classificao foi usada em cursos freqentados por mais de 300 estudantes, bem como por muitos pesquisadores. Retornos e comentrios regulares sobre este esquema propiciaram ajustes constantes. Conseqentemente, a classificao em curso baseia-se em numerosas interaes, assim como em conhecimentos e experincias agregados.
O modelo das cinco cestas representado metaforicamente na ilustrao Edifcio em construo na pgina seguinte.
Edifcio em construo: Estamos construindo uma Torre de Babel do sculo XXI? Um quadro de Pieter Brueghel o Velho (1563), exibido no Museu Kunsthistorisches, em Viena, mostra a construo da Torre de Babel (outra pintura, menor, do mesmo ano e sobre o mesmo tema, encontra-se no Museu Boijmans Van Beuningen, em Roterdam). O Livro de Gnesis (11:7) faz referncia construo da Torre de Babel: Vinde, desamos, e confundamos ali a sua linguagem, para que um no entenda linguagem do outro. A analogia da construo da Torre de Babel parece apropriada ao olharmos para os desafios propostos pela Internet. A comparao incitou os autores a considerarem um outro edifcio em construo que no visa alcanar os cus, mas ao menos todos no planeta. A DiploFoudation desenvolveu um quadro para a discusso da Governana da Internet, ilustrado na figura na pgina anterior. Cada piso daquele edifcio ser discutido nos captulos a seguir. importante compreender que todos os pisos do edifcio esto vinculados, e que a construo hoje est em curso e no ter fim.
A cesta da infra-estrutura e da padronizao/ normalizao
A CESTA DA INFRA-ESTRUTURA E DA PADRONIZAO/NORMALIZAO
cesta da infra-estrutura e da padronizao ou normalizao abrange as questes bsicas, essencialmente tcnicas, relativas ao funcionamento da Internet. Na ilustrao Edifcio em construo da Governana da Internet da DiploFoudation, o trreo representa a infra-estrutura e a padronizao (ver pg 30). As questes desta cesta se dividem em dois grupos. O primeiro, que abrange as questes essenciais sem as quais a Internet e a Rede Mundial de Computadores no poderiam existir, representada nas trs camadas a seguir:
Uma das foras da Internet est nesta arquitetura em camadas. A camada da infra-estrutura de Internet permanece independente da infra-estrutura de telecomunicaes (a camada abaixo) e dos padres de aplicao (a camada acima).
1. a infra-estrutura de telecomunicaes, pela qual passa todo o trfego da Internet;
2. os padres e servios tcnicos a infra-estrutura que faz a Internet funcionar (e.g. TCP/IP, DNS, SSL); e 3. os contedos e padres de aplicao (e.g HTML, XML). O segundo grupo rene as questes relativas salvaguarda da operao segura e estvel da infra-estrutura, incluindo resoluo de domnios, segurana na Internet, criptografia e spam.
liberalizao caracterizado pela privatizao dos monoplios nacionais de telecomunicao, a introduo da competio e o estabelecimento de agncias reguladoras nacionais.
A INFRA-ESTRUTURA DE TELECOMUNICAES
A SITUAO ATUAL
A OMC moveu-se gradualmente para o centro do regime internacional de telecomunicaes, tradicionalmente governado pela UIT. Contudo, os papis da OMC e da UIT so totalmente distintos. A UIT define padres tcnicos detalhados, regulamentos internacionais especficos da rea das telecomunicaes, e tambm d assistncia a pases em desenvolvimento. A OMC prov um quadro de regras gerais de mercado. Depois da liberalizao, o quase monoplio da UIT, como principal instituio definidora de padres para as telecomunicaes, foi erodido por outros rgos e organizaes profissionais, como a Instituto Europeu de Padronizao das Telecomunicaes (ETSI), que desenvolveu padres GSM, e o Instituto de Engenheiros Eletricistas e Eletrnicos (IEEE), que desenvolveu o TCP/IP e outros protocolos relativos Internet. A liberalizao dos mercados nacionais de telecomunicao deu s grandes companhias de telecomunicaes, como AT&T, Cable and Wireless, France Telecom, Sprint e WorldCom, a oportunidade de estender globalmente a sua cobertura de mercado. Como a maior parte do trfego suportado pelas infra-estruturas de telecomunicaes dessas companhias, elas tm grande influncia nos processos da Governana da Internet.
QUESTES A rede de distribuio ou ltima milha separando os loops locais
O Regulamento Internacional da UIT, de 1998, facilitou a liberalizao internacional dos preos e servios, e permitiu que servios bsicos, como linhas sob contrato internacional de leasing, fossem usados de maneira mais inovadora no campo da Internet.
Dados de Internet podem viajar atravs de uma gama diversificada de suportes: fios telefnicos, cabos de fibra ptica, satlites, microondas e conexes sem fio. Mesmo a rede eltrica bsica pode ser usada para retransmitir trfego de Internet. O rpido crescimento da Internet desencadeou um aumento considervel da capacidade de telecomunicao. Estima-se que, de 1998 para c, a capacidade de telecomunicao tenha crescido quinhentas vezes, devido a uma combinao de inovaes tecnolgicas e investimentos em novas instalaes de telecomunicao. Como a camada das telecomunicaes suporta o trfego da Internet, qualquer regulamentao nova vinculada rea das telecomunicaes tambm ter impacto, inevitavelmente, na Internet. A infra-estrutura de telecomunicaes regulamentada tanto no nvel nacional como no internacional por uma variedade de organizaes pblicas e privadas. Tradicionalmente, as telecomunicaes internacionais eram coordenadas pela Unio Internacional de Telecomunicaes (UIT), que desenvolveu regras elaboradas cobrindo a relao entre operadores nacionais, atribuio de faixas de rdio e gesto de posicionamento de satlites. Finalmente, a abordagem liberal prevaleceu sobre os monoplios das telecomunicaes. O processo de liberalizao foi formalizado internacionalmente em 1998, atravs do Acordo sobre Servios Bsicos de Telecomunicaes (BTA) da Organizao Mundial do Comrcio (OMC), em cujos termos mais de cem pases deram incio a um processo de
A conexo entre os provedores de servio de Internet e seus clientes individuais chamada de loop local (ou ltima milha). Problemas em loops locais so um obstculo para a disseminao do uso da Internet em muitos pases, principalmente entre aqueles em desenvolvimento. Em geral, isto se deve ao subdesenvolvimento da infra-estrutura de telecomunicaes. Em alguns pases em desenvolvimento com grandes reas territoriais, difcil conectar cidades e povoados distantes atravs das redes terrestres tradicionais de telecomunicao. Assim, considera-se cada vez mais que a comunicao sem fio seja a melhor soluo de baixo custo para o problema dos loops locais.
Porm, alm da disponibilidade crescente de opes tcnicas, a soluo do problemas dos loops locais tambm depende da liberalizao deste segmento do mercado das telecomunicaes.
A liberalizao dos mercados de telecomunicao
PADRES E SERVIOS TCNICOS A infra-estrutura da Internet nesta camada que a Internet toma forma. A maioria das questes envolvendo este ponto compe o ncleo da discusso sobre a Governana da Internet, sendo geralmente catalogadas na definio estreita desta governana. Elas se dividem em dois grupos. O primeiro abrange as questes centrais ligadas a padres e servios tcnicos: TCP/IP, DNS e servidores-raiz. A segunda cobre os aspectos comerciais da infra-estrutura da Internet, os quais incluem tanto o papel dos provedores de servio de Internet (ISPs) e das operadoras de Internet banda larga como os aspectos econmicos da conectividade na Internet (preos correntes de conectividade e IXPs Internet eXchange Points). A ICANN provavelmente a organizao mais freqentemente citada no contexto das discusses sobre a Governana da Internet. A razo para isto est na posio central da ICANN na gesto dos endereos numricos da Internet (nmeros de IP) e dos sistemas de nomes de domnios.
Vises opostas do papel da ICANN na Governana da Internet
ESTREITA TCNICA A ICANN simplesmente um rgo de coordenao responsvel pela administrao tcnica no campo dos nmeros de IP e dos nomes de domnio. Segundo este ponto de vista, a ICANN apenas coordena, no governa, a Internet. Esta opinio expressa por: ICANN, Internet Society, governo dos Estados Unidos, governo de outros Estados industriais. AMPLA POLTICA O trabalho da ICANN envolve mais do que apenas coordenao tcnica. Embora a ICANN deva preservar a administrao de tarefas tcnicas centrais, como a gesto de servidoresraiz e a distribuio de nmeros de IP, as diretrizes polticas deveriam ser definidas por um rgo internacional legtimo, representativo de todos os Estados. Isto poderia dar-se tanto no seio da ONU como no de outra estrutura internacional de estabelecimento mais recente. Esta opinio expressa por: muitos pases em desenvolvimento.
Um nmero considervel de pases liberalizou os seus mercados de telecomunicao. No obstante, muitos pases em desenvolvimento com monoplios na rea das telecomunicaes esto diante de uma difcil escolha: como liberalizar e tornar seus mercados de telecomunicaes mais eficientes e, ao mesmo tempo, preservar a importante fonte de arrecadao proveniente exatamente dos monoplios existentes nas telecomunicaes? Os encaminhamentos que tm sido sugeridos para solucionar este complexo problema so: ajuda externa; transio gradual; e vincular o processo de liberalizao proteo do interesse pblico (como o ocorrido no Brasil atravs das metas de universalizao).
O definio de padres de infra-estrutura tcnica
Cada vez mais, os padres tcnicos vm sendo implantados por instituies privadas e profissionais. Por exemplo, o padro WiFi, IEEE 802.11b, foi desenvolvido pelo Instituto de Engenheiros Eletricistas e Eletrnicos (IEEE). A certificao de equipamento compatvel com WiFi feita pela WiFi Alliance. A prpria atribuio de definir ou implementar padres d a essas instituies uma considervel influncia sobre o mercado.
Tecnologia, padres e poltica O debate sobre protocolos de rede ilustra como os padres podem ser a continuao da poltica por outros meios. Enquanto outras intervenes de governo no mundo dos negcios e da tecnologia (como regulamentos de segurana e aes antitruste) so prontamente percebidas como carregadas de significncia poltica e social, a adoo de padres tcnicos geralmente compreendida como socialmente neutra e, por isto, de pouco interesse histrico. Porm, decises tcnicas podem ter conseqncias econmicas e sociais de longo alcance, alterando o equilbrio de poder entre empresas ou naes competidoras e restringindo a liberdade dos usurios. Os esforos para criar padres formais trazem as decises tcnicas dos construtores de sistemas privados para a esfera pblica; deste modo, as disputas entre padres podem trazer as suas pressuposies implcitas e os conflitos de interesse para a luz do dia. A paixo com que acionrios eventualmente contestam decises sobre padres deve nos alertar sobre o significado mais profundo por trs das tecnicidades. (Fonte: Janet Abbate, Inventing the Internet, MIT Press)
PROTOCOLO DE CONTROLE DE TRANSPORTE/PROTOCOLO DE INTERNET (TCP/IP)

A SITUAO ATUAL
O sistema de distribuio de nmeros de IP organizado hierarquicamente. No topo da pirmide est a Autoridade da Internet para Atribuio de Nmeros (IANA Internet Assigned Numbers Authority), uma subsidiria da ICANN que distribui blocos de IP para os Registros Regionais de Internet (RIRs). Os RIRs vigentes so: ARIN (American Registry of Internet Numbers); APNIC (Asia Pacific Network Information Centre); LANIC (Latin American and Caribbean IP Address Regional Registry); e RIPE NCC (Rseaux IP Europens Network Coordination Centre cobrindo a Europa e o OrienteMdio). Um registro africano, o AFRINIC, tambm j est implementado. Os RIRs distribuem nmeros IP para um grande nmero de ISPs, bem como para Registros de Internet nacionais e internacionais. ISPs de menor porte, empresas e indivduos esto situados um nvel abaixo na escala.
QUESTES H nmeros de IP suficientes?
O principal padro tcnico a especificar como os dados so transportados pela Internet o TCP/IP, que se baseia em trs princpios: comutao por pacotes, networking ponta-a-ponta e robustez. A comutao por pacotes o mtodo usado para transmitir dados pela Internet. Todos os dados enviados a partir de um computador so segmentados em pacotes que viajam pela Internet e so ento remontados, ao chegarem ao computador destino. O conceito de networking ponta-a-ponta pe toda a sofisticao, inteligncia e inovao nos extremos de uma rede. Foi este princpio que tornou possvel todas as inovaes relacionadas Internet. A rede entre as pontas finais (endpoints) neutra e no impede o desenvolvimento e a criatividade nas pontas finais. Isto significa que as aplicaes que circulam pela Internet podem ser desenhadas nas pontas finais da rede, sem exigncia de permisso dos operadores de rede ou de qualquer outra parte. Alcana-se a robustez atravs da dinamizao do routing, o processo de entregar uma mensagem na rede atravs do caminho mais adequado. Inicialmente, a predecessora da Internet, a DARPANet, introduziu o routing dinmico para desenvolver redes de defesa robustas, capazes de sobreviver a potenciais ataques nucleares. O routing dinmico foi utilizado para interconectar um conjunto diverso de redes. Para a Governana da Internet, o TCP/IP tem dois aspectos importantes: a) a introduo de novos padres; e b) a distribuio de nmeros de IP. Os padres de TCP/IP so estabelecidos pela Fora-Tarefa de Engenharia da Internet (IETF). Dada a sua relevncia central para a Internet, eles so cuidadosamente gerenciados pela IETF. Nmeros de IP so endereos numricos que cada computador conectado Internet precisa ter. Nmeros de IP so exclusivos; dois computadores conectados Internet no podem ter o mesmo nmero de IP. Isto faz com que os nmeros de IP sejam recurso potencialmente escasso.
O total corrente de nmeros de IP em IPv4 (Protocolo Internet, verso 4) chega a 4 bilhes e pode esgotar-se com a introduo de dispositivos ativados via Internet, como telefones mveis, organizadores pessoais, consoles de jogos e aparelhos domsticos. A preocupao de que os nmeros de IP pudessem esgotar-se e finalmente inibir o desenvolvimento da Internet levou a comunidade tcnica a empreender duas aes principais: A primeira foi a racionalizao do uso do conjunto existente de nmeros de IP. Isto foi alcanado atravs da introduo da Traduo de Endereo de Rede (NAT), capaz de conectar uma rede privada (e.g. empresa ou universidade) atravs de apenas um IP. Sem a NAT, cada computador dentro de uma rede privada precisaria ter o seu prprio nmero de IP. A segunda ao foi a introduo do IPv6 (uma nova verso do Protocolo Internet), que prov um total muito maior de nmeros de IP (430.000.000.000.000.000.000). A resposta da comunidade tcnica da Internet ao problema da escassez potencial de nmeros de IP um exemplo de administrao rpida e proativa. A abordagem melhor prevenir do que remediar (conhecida como princpio de precauo na linguagem da diplomacia ambiental) foi adotada, ainda que o prazo at os nmeros de IPv4 se esgotarem fosse incerto.
De qualquer modo, poderia ter havido uma escassez artificial se os responsveis pela atribuio de nmeros de IP no mbito local, como os ISPs, decidissem abusar do seu poder e condicionassem as atribuies, por exemplo, compra de outros servios, afetando deste modo a oferta e o preo de nmeros de IP.
Modificaes no TCP/IP e segurana na Internet
POSSVEIS DESENVOLVIMENTOS FUTUROS
So esperadas presses crescentes para modificar a presente arquitetura da Internet. Algumas solues voltadas para os problemas de segurana e de ampliao de largura de banda no podero ser alcanadas sem modificaes fundamentais no Protocolo Internet. Outra soluo emergente a construo de vrias opes de rede por cima do atual TCP/IP. muito provvel que empresas privadas continuem a desenvolver inovaes, as quais havero de contornar tanto as limitaes da rede atual quanto o presente desconforto dos rgos de normalizao em relao a modificar princpios centrais da Internet, principalmente o networking ponta-a-ponta.
A segurana no era uma questo essencial para os desenvolvedores originais da Internet, na medida em que, na poca, a Internet era formada por uma rede fechada de instituies de pesquisa. A segurana era garantida principalmente pela limitao do acesso fsico s redes e aos computadores conectados. Computadores eram usados por um pequeno nmero de especialistas em informtica. Os dados eram permutados sem nenhum tipo particular de proteo. A expanso da Internet viu a sua base de usurios crescer muito alm das expectativas da sua comunidade inicial, at cerca de um bilho de usurios em todo o mundo. E a Internet tambm se tornou um importante instrumento comercial. Tudo isto coloca a questo da segurana no alto da lista das questes da Governana da Internet. A segurana aumentou progressivamente atravs de vrias solues, principalmente ad hoc. Algumas delas, como programas firewalls, antivrus e de criptografia tm sido substancialmente efetivas. Como a Internet no foi inventada tendo a segurana em vista, incorporar a noo de segurana intrnseca exigir modificaes substanciais na prpria base da Internet, no TCP/IP. Um novo protocolo (o IPv6) oferece algumas melhoramentos de segurana, mas ainda est aqum de uma soluo abrangente. Tais protees exigiro modificaes considerveis no TCP/IP.
Modificaes no TCP/IP o problema da limitao da Largura de Banda
O SISTEMA DE NOMES DE DOMNIO (DNS)

A SITUAO ATUAL
Para facilitar a distribuio de contedos multimdia (e.g. telefonia por Internet ou vdeo sob demanda) necessrio uma Qualidade de Servio (QoS) capaz de garantir um nvel mnimo de desempenho. A QoS especifica a disponibilidade (uptime), largura de banda (vazo de dados), latncia (atraso) e indicao de erro, o que particularmente importante em aplicaes sensveis a atrasos, como eventos transmitidos ao vivo. Congelamento, imagens em cmara lenta ou ecos no udio so as conseqncias de limitao na largura de banda. A introduo da QoS exigir modificaes nos protocolos de Internet, inclusive fazer concesses referentes a um dos princpios centrais da Internet, o networking ponta-a-ponta.
O DNS lida com endereos de Internet (como www .google .com) e o converte em nmeros de IP. Assim, para ter acesso a um site particular, qualquer computador deve primeiro acessar um servidor de DNS. Este servidor de DNS localiza ento o endereo numrico do site em questo (196.23.121.5 no caso do Google). O DNS consiste em servidores-raiz, servidores de primeiro nvel e de um certo nmero de servidores de DNS distribudos em todos o mundo. A gesto do DNS tem sido uma questo polmica no debate sobre a Governana da Internet. Uma das principais controvrsias diz respeito organizao hierrquica do DNS e autoridade final que o governo dos Estados Unidos (atravs do Departamento de Comrcio, DoC) tem sobre ele. O DNS envolve dois tipos diferentes de domnios de primeiro nvel. Um genrico; o outro se baseia em cdigos de pases. Os domnios genricos de primeiro nvel (gTLD) incluem: .com, .edu, .gov, .mil, e .org (em 1984); .net; e .int (acrescentados em 1995); e .biz; .info; .name; .pro; .museum; .aero; e .coop (acrescentados em 2000).
Para cada gTDL h um registrador que mantm uma lista de endereos. Por exemplo, os endereos .com gTDL so gerido pela VeriSign. A funo de vendedor desempenhada por agentes de registro chamados de Registrars. A ICANN faz a coordenao geral do Sistema de Nomes de Domnio concluindo acordos e credenciando registradores e Registrars. Ela tambm define o valor de atacado pelo qual o registrador aluga nomes de domnio aos agentes de registro, e estabelece certas condies para os servios oferecidos pelo registrador e pelos agentes de registro. Quer dizer, a ICANN atua como reguladora econmica e legal no negcio dos nomes de domnio para gTLDs.
Contudo, o valor potencial de nomes de domnio desencadeou um fenmeno conhecido como cybersquatting, a prtica de registrar nomes de domnios que pudessem ser vendidos depois. A impossibilidade de haver dois domnios com o mesmo nome levou a um debate sobre registro de direitos. O problema era particularmente relevante para nomes de domnio que usassem nomes de marcas famosas (e.g. Microsoft, Nike, Toyota, Rolex, etc.). A reforma da gesto do DNS, com a adoo da Diretriz Uniforme para a Resoluo de Disputas de Nomes s de Domnio (UDRP), introduziu mecanismos que reduziram significativamente o cybersquatting. A UDRP s est disponvel para domnios .com; .net; e .org, e no cobre domnios de pas. A jurisdio de UDRP automaticamente reconhecida quando um indivduo, companhia ou organizao assina um acordo de registro de nome de domnio. A UDRP oferece algumas vantagens aos demandantes de nomes j registrados, geralmente proprietrios de marcas tradicionais, como a resoluo rpida de conflitos atravs de arbitragem e a implementao simples das decises atravs de mudanas diretas no DNS (evitando processos que podem se arrastar na justia). Outro elemento importante no exame da organizao corrente da governana do DNS a gesto dos domnios de primeiro nvel com cdigo de pas (ccTDLs). Hoje, os cdigos de pas so geridos por uma variedade de instituies que foram credenciadas nos primeiros dias da Internet, poca em que alguns governos sequer se interessavam por isto. Figuram entre essas organizaes: instituies acadmicas, associaes tcnicas, ONGs e at indivduos privados. Em muitos casos, a responsabilidade pela gesto de cdigos de pas foi atribuda com base no princpio Primeiro a chegar, primeiro a ser servido (FCFS).
QUESTES A criao de um novo Domnio Genrico de Nomes
Uma parte importante da gesto de domnios diz respeito proteo das marcas registradas e resoluo de disputas. O registro de nomes de domnio baseado no princpio Primeiro a chegar, primeiro a ser servido [First Come, First Served FCFS], em que qualquer um pode registrar qualquer nome, o domnio ser concedido ao primeiro requerente que satisfizer as exigncias.
Em meados dos anos 1990, um dos fundadores da Internet, Jon Postel, tentou sem sucesso acrescentar um certo nmero de novos domnios lista bsica existente (.com; .edu;. .org; e .int). A principal oposio que sofreu teve origem no setor empresarial, cuja preocupao era de que aumentar o nmero de domnios complicaria a proteo das suas marcas registradas. A abordagem restritiva prevaleceu, e somente uma pequena quantidade de novos domnios foi introduzida pela ICANN no ano 2000 (.biz; info; .name; .pro; .museum; .aero; e .coop).
Outro problema associado com a questo de novos domnios envolve a vinculao de nomes de domnios a contedos. Por exemplo, o congresso estadunidense aprovou uma lei introduzindo o domnio kids.us, reservado a contedos favorveis infncia. A principal dificuldade gerada por esta proposta diz respeito definio de que contedos infantis seriam ou no favorveis. Problemas relativos a controle de contedos poderiam da decorrer. At aqui, o domnio kids tem sido usado apenas como parte do domnio de pas dos Estados Unidos.
A gesto de Domnios de Pas
Em alguns casos, domnios de pas foram usados de maneira indevida para registrar domnios genricos de primeiro nvel, conforme discriminado na tabela abaixo:
CDIGO DE PAS tv mu md fm tm PAS Tuvalu Maurcio Moldova Federao da Micronsia Turcomenisto REA DE DOMNIO Estaes de TV Msica Medicina e sade Rdio Marcas Registradas
A gesto de domnios de pas de primeiro nvel envolve trs questes importantes. A primeira diz respeito deciso, amide politicamente controversa, de que cdigos de pas devem ser registrados quando lidamos com pases e entidades cujo status internacional indefinido ou contestado (e.g. pases recentemente independentes, movimentos de resistncia, etc.). Jon Postel defendeu a alocao de nomes de domnio segundo os padres da Organizao Internacional de Normalizao (ISO), que uma fonte comum de abreviaes de duas letras para pases e outras entidades. A abordagem de Postel mostrou-se bem-sucedida e continua a ser praticada, apesar do fato de a lista da ISO identificar diferentes reas econmicas em vez de naes soberanas. A segunda questo diz respeito a quem deve gerir os cdigos de pas. Muitos pases tm tentado obter o controle dos seus domnios de pas, que so considerados como recurso nacional. Por exemplo, a frica do Sul usou o seu direito de soberania como argumento para recuperar o seu domnio de pas. Uma lei recentemente promulgada especifica que o uso do domnio de pas fora dos parmetros especificados pelo governo sul-africano ser considerado crime. O modelo brasileiro de gesto de domnio de pas comumente citado como um exemplo bem-sucedido de uma abordagem multipartite ou multi-acionria. O rgo nacional encarregado dos domnios brasileiros est aberto a todos os atores-chave, incluindo agncias governamentais, o setor empresarial e a sociedade civil. A transferncia da gesto do domnio de pas no Camboja de no governamental para governamental freqentemente citada como exemplo de transio malsucedida. A interveno do governo diminuiu a qualidade dos servios e produziu aumento de preos, o que tornou o registro de domnios cambojanos muito mais difcil.
A maioria dos pases acima mencionados tem tentado recuperar o controle dos seus domnios de pas. Maurcio, por exemplo, iniciou uma intensa campanha de lobby diplomtico nesta direo. A terceira questo relaciona-se relutncia de muitos operadores de domnio em passar a fazer parte do sistema da ICAAN. At agora a ICANN no conseguiu reunir todos os operadores de domnio sob o seu guarda-chuva. Alguns operadores de domnio de pas comearam a criar as suas prprias organizaes regionais, como a CENTR (Conselho de Registros Nacionais Europeus de Primeiro Nvel).
O problema das lnguas: Nomes de domnio multilnge
Um dos principais limites para o desenvolvimento futuro da Internet a ausncia de funes miltilnges para operar a infra-estrutura da Internet. Os nomes de domnio so registrados e utilizados em ingls. Mesmo caracteres no ASCII em francs ou alemo no podem ser usados em endereos de Internet (e.g. caf transforma-se em cafe). A situao complica-se ainda mais com escritas no latinas, como o japons, o rabe ou o chins. Entre as vrias solues para a questo dos nomes de domnio multilnges, as mais relevantes so os sistemas Nome de Domnio Internacionalizado (IDNS) e Endereo de Internet em Lngua Nativa (NLIA). O IDN, uma soluo tcnica proposta pela IETF, est se tornando a soluo dominante. O IDN traduz nomes nativos para nomes de domnio em ingls na mquina do cliente e envia nomes de domnio em ingls para resoluo no DNS. Outro obstculo para o uso mais amplo do IDN a integrao tcnica interna dos principais navegadores da Internet, como o Internet Explorer, que apenas aps a sua verso 7.0 passou a resolver domnios IDNS.
Alm das dificuldades tcnicas, o desafio seguinte, e talvez mais complexo, ser o desenvolvimento de diretrizes e de procedimentos administrativos. H uma presso crescente para que o IDN seja gerido por pases ou grupos de pases falantes de uma mesma lngua. Por exemplo, o governo chins indicou em vrias ocasies que o IDN em chins deveria ser gerido pela China. Conseguir introduzir uma poltica de IDN ser um dos principiais desafios da ICANN, e tambm um teste para a dimenso inclusiva da sua abordagem internacional.
Alm disso, o sistema de servidores-raiz consideravelmente fortalecido pelo esquema Anycast, que duplica servidores-raiz atravs de mais de 80 localidades em todo o mundo. Isso propicia muitas vantagens, inclusive o incremento da robustez do sistema DNS e a resoluo mais rpida de endereos de Internet (com o esquema Anycast, o servidores de determinao esto mais prximos dos usurios finais). Os 13 servidores-raiz so geridos por uma diversidade de organizaes: instituies acadmicas/pblicas (seis servidores); companhias comerciais (quatro servidores); e instituies governamentais (trs servidores). As instituies que administram servidores-raiz recebem um arquivo da zona raiz proposta pela IANA (ICANN) e aprovada pelo governo dos Estados Unidos (Departamento de Comrcio, DoC). Uma vez o contedo aprovado pelo DoC, ele inserido no servidor-raiz mestre operado pela VeriSign, sob contrato com o DoC. O arquivo no servidor-raiz mestre ento automaticamente duplicado em todos os outros servidores-raiz. Assim, possvel o governo estadunidense introduzir modificaes unilaterais no DNS. Isto constitui uma preocupao importante para muitos governos.
QUESTES A superviso das polticas dos servidores-raiz deve ser internacionalizada?
SERVIDORES-RAIZ Situados no topo da estrutura hierrquica do sistema de nomes de domnio, os servidores-raiz chamam muito a ateno. So parte integrante da maioria dos debates polticos e acadmicos sobre as questes da Governana da Internet.
A SITUAO ATUAL
A funo e a robustez do DNS podem ser ilustradas com uma anlise da preocupao de que a Internet entraria em colapso se os servidoresraiz viessem, por algum motivo, a ser desativados. Primeiramente, h 13 servidores-raiz distribudos em todos o mundo (10 nos Estados Unidos e 3 em outros lugares; dos 10 que se encontram nos Estados Unidos, vrios so operados por agncias do governo estadunidense). Se um desses servidores parar de funcionar, os 12 remanescentes continuariam a funcionar. Mesmo que os 13 servidores-raiz deixassem de funcionar simultaneamente, a resoluo dos nomes de domnio (principal funo dos servidores-raiz) continuaria em outros servidores de domnio, distribudos hierarquicamente por toda a Internet. Por essa razo, milhares de servidores de nomes de domnio contm cpias do arquivo raiz da zona, e colapsos imediatos catastrficos da Internet no podem ocorrer. Levaria algum tempo antes que quaisquer conseqncias funcionais pudessem ser notadas, perodo durante o qual seria possvel reativar os servidores originais ou criar novos.
Muitos pases expressaram as suas preocupaes sobre o arranjo vigente, em cujos termos a deciso ltima sobre os contedos dos servidoresraiz resta responsabilidade do Departamento de Comrcio dos Estados Unidos, e sugeriram a adoo de uma Conveno-Raiz, que encarregaria a comunidade internacional da superviso das diretrizes e polticas dos servidores-raiz ou, pelo menos, garantiria s naes-Estado direitos sobre os seus prprios nomes de domnio nacionais. No muito provvel que as instituies estadunidenses (especialmente o Congresso) aceitem tais propostas. Um compromisso potencial entre as partes poderia basear-se em dois elementos: transferncia do controle dos servidores-raiz do Departamento de Comrcio para a ICANN, tal como inicialmente imaginado; reforma substantiva da ICANN, levando criao de uma organizao internacional sui generis, que constitusse um quadro institucional aceitvel para todos os pases.
Qual a possibilidade de se criar um servidor-raiz alternativo (por exemplo uma Internet B)?
Como discutimos anteriormente, criar um servidor-raiz alternativo tecnicamente simples. A questo essencial quantos seguidores ter um servidor alternativo ou, mais precisamente, quantos computadores na Internet apontaro para eles depois que eles se tornarem nomes de domnios resolvedores? Sem usurios, qualquer DNS alternativo torna-se intil. Foram feitas algumas tentativas de criar DNSs alternativos: Open NIC; New.net e Name.space, por exemplo. A maioria fracassou, por causa da pequena porcentagem de usurios da Internet.
a fracassos quanto ao imperativo de reduzir a ciso digital. Em alguns casos, os monoplios das telecomunicaes toleram a existncia de outros ISPs, mas interferem no mbito operacional (e.g. fornecendo larguras de banda inferiores ou provocando interrupes nos servios).
A responsabilidade dos ISPs sobre direitos autorais
O princpio de que um prestador de servios de Internet no pode ser responsabilizado por hospedar materiais que violem direitos autorais se disto no tiver conscincia comum maioria dos sistemas legais. A principal diferena est nas aes legais empreendidas depois que o ISP foi informado de que o material eventualmente hospedado viola a lei dos direitos autorais. As leis dos Estados Unidos e da Unio Europia prevem um procedimento chamado notice-take down, que exige que o ISP retire o material infrator da rede para evitar ser processado. As legislaes estadunidense e unioeuropia do uma proteo mais vigorosa ao detentor do direito autoral, sem oferecer nenhuma oportunidade ao usurio do material de defenderse. A lei japonesa adota uma abordagem mais equilibrada, atravs do procedimento chamado notice-notice-take down, que d ao usurio do material o direito de queixar-se sobre a exigncia de retirada.
O papel dos ISPs na poltica de contedos
PROVEDORES DE SERVIO DE INTERNET (ISPs) Os ISPs fazem a conexo dos usurios finais com a Internet e hospedam sites. por isto que os ISPs so, para muitos governos, a opo mais simples e direta para a impor a observncia do controle governamental e de regras legais sobre a Internet. No presente texto, quando mencionamos ISPs queremos dizer tanto as empresas que provm acesso a usurios individuais quanto Provedores de Servio de Internet institucionais, como universidades, departamentos governamentais, etc. Durante o boom da Internet na dcada de 1990, os ISPs eram isentos de responsabilidades em relao a contedos ou eventuais violaes de direitos autorais. Pensava-se que presses adicionais sobre os ISPs pudessem obstruir o desenvolvimento futuro da Internet. Com a relevncia comercial crescente da Internet e o aumento das preocupaes de segurana, muitos Estados comearam a concentrar seus esforos de impor a execuo legal aos ISPs.
QUESTES Mercado de ISPs e monoplio das telecomunicaes
No mate o mensageiro, eis a resposta dos ISPs crescente presso oficial exercida sobre eles para que cumpram as diretrizes de contedo. Com alguma relutncia, os provedores de servio de Internet esto se envolvendo gradualmente com a questo. Dois caminhos apresentam-se a eles. No primeiro, eles executam as leis do governo. No segundo, baseado na noo de auto-regulamentao, cabe ao prprio ISP decidir que contedos so ou no apropriados. Esta opo, por sua vez, coloca um risco de privatizao da poltica de contedos. Em muitos pases, foram adotadas legislaes nas quais os ISPs so sobrecarregados com responsabilidades adicionais relativas s polticas de contedo: tanto pelo que est disponvel nos sites por eles hospedados como pelo que acessado pelos clientes por eles servidos. Esta abordagem pode criar despesas adicionais para os ISPs e, em ltima anlise, produzir aumento de custos de acesso para os usurios.
Nos pases em que h monopolizao na rea das telecomunicaes, os monoplios presentes tambm forneam o acesso Internet. Eles impedem a entrada de outros ISPs e inibem a competio. Isto resulta em preos mais elevados, freqentemente em qualidade inferior dos servios, e leva
PROVEDORES DE BANDA PASSANTE (IBPs) A arquitetura do acesso Internet consiste em trs nveis ou camadas. Os ISPs que conectam usurios finais constituem a Camada 3. As Camadas 1 e 2 consistem nos fornecedores de banda passante. A Camada 1 (espinhas dorsais de Internet) geralmente administrada por grandes companhias, como MCI, AT&T, Cable Wireless e France Telecom. No campo das operadoras de espinhas dorsais, as companhias de telecomunicaes tradicionais ampliaram a sua presena no mercado internacional de Internet. Os provedores da Camada 2 geralmente operam nos nveis nacional ou regional.
QUESTES A infra-estrutura da Internet deve ser considerada servio pblico?
Em ltima anlise, o funcionamento da Internet pode depender de decises tomadas pelos proprietrios das espinhas dorsais centrais. Tem a comunidade global da Internet o direito de exigir das principais operadoras de telecomunicaes garantias de funcionamento confivel da infra-estrutura crtica da Internet? Operam essas empresas uma instalao pblica ou de serventia pblica?
A liberalizao das telecomunicaes e o papel dos ISPs
Existem opinies opostas sobre at que ponto os provedores de servio de Internet (ISPs) devem sujeitar-se aos regulamentos existentes da OMC. Os pases desenvolvidos argumentam que as regras liberalizadas garantidas pela OMC s operadoras de telecomunicaes tambm podem ser estendidas aos ISPs. A interpretao restritiva salienta o fato de que o regime de telecomunicaes da OMC s se aplica ao mercado de telecomunicaes, e que, portanto, a regulamentao dos ISPs postula a necessidade de a OMC formular novas regras.
Dados de Internet podem passar por quaisquer meios de telecomunicao. Na prtica, porm, instalaes como as das espinhas dorsais de Camada 1 tornaram-se crticas para a operao da Internet. A sua situao central dentro da rede da Internet garante aos seus proprietrios poder de mercado suficiente para impor preos e condies no fornecimento dos seus servios. Dois casos correlatos foram mencionados num relato recente da OSCE (Organizao para a Segurana e Organizao na Europa). No primeiro caso, um processo foi aberto contra uma pgina de Internet com questionvel contedo nazista, hospedada pela Flashback, na Sucia. Os tribunais decidiram que a pgina no violava as leis antinazistas suecas. No obstante, um ativo militante antinazista articulou uma importante campanha pblica contra a Flashback, por meio disto colocando presso no ISP da Flashback, o Air2Net, e sobre a principal operadora de espinha dorsal, a MCI/WorldCom. Sob a presso da campanha, a MCI/WorldCom decidiu desconectar a Flashback, apesar da inexistncia de qualquer base legal para faz-lo. As tentativas da Flashback de encontrar um servidor alternativo fracassaram, pois a maioria deles tambm se conectava rede atravs da espinha dorsal operada pela MCI/WorldCom. O segundo caso ocorreu na Holanda, onde um pequeno ISP holands, Xtended Internet, foi desconectado por seu provedor upstream baseado nos Estados Unidos por presso do lobby da Cientologia.
MODELO ECONMICO PARA A CONECTIVIDADE NA INTERNET

A SITUAO ATUAL
Muito freqentemente, qualquer discusso sobre questes de governana acaba numa anlise da distribuio do dinheiro e das fontes de renda. Qual o fluxo de recursos na Internet? Quem paga a Internet? H muitas transaes financeiras entre as diversas partes envolvidas com a Internet. Assinantes individuais e companhias pagam aos Provedores de Servio de Internet (ISPs). Os ISPs pagam o servio das operadoras de telecomunicaes e pela banda passante da Internet. Os ISPs pagam aos fornecedores de equipamentos, programas e manuteno (inclusive ferramentas de diagnstico, apoio aos membros da equipe para operao de instalaes, suporte e apoio tcnico [help desk] e servios administrativos).
Os interessados que registram nomes de domnio junto a agentes de registro no pagam apenas os servios do agente, mas tambm aqueles da IANA. ISPs pagam os Registros Regionais de Internet (RIRs) por endereos IP. RIRs pagam ICANN. As operadoras de telecomunicaes pagam a fabricantes de cabos e satlites e aos prestadores de servios de telecomunicao para prover os links necessrios. Como freqentemente esto em dbito, elas tambm pagam juros a vrios bancos e consrcios. Mas a lista no acaba a, e a verdade : Essa histria de almoar de graa no existe. Em ltima anlise, os custos da cadeia so cobertos pelos usurios finais da Internet, sejam eles indivduos ou instituies.
nos pases desenvolvidos. Paradoxalmente, pode-se argumentar que, ao faz-lo, os pases pobres estariam subsidiando o sistema da Internet nos pases desenvolvidos. O problema dos acordos financeiros particularmente relevante para os pases mais pobres, que contam com a renda das telecomunicaes internacionais como importante fonte de arrecadao. A situao complicou-se ainda mais com a introduo do protocolo de voz sobre IP (VoIP), que desloca o trfego telefnico das telecomunicaes nacionais para os operadores de Internet. A Unio Internacional de Telecomunicaes (UIT) iniciou discusses sobre possveis melhorias no sistema de acordos sobre despesas de Internet com o objetivo principal de distribuir de maneira mais equilibrada os custos de acesso Internet. Devido oposio dos pases desenvolvidos, a resoluo UIT adotada, a D.50, praticamente sem efeito.
A reduo dos custos de acesso atravs do uso de Internet eXchange Points (IXPs)
Os IXPs (tambm chamados de PPT, Ponto de Troca de Trfego) so instalaes tcnicas atravs das quais diferentes ISPs permutam trfego de Internet. Os IXPs so em geral instalados a fim de manter o trfego de Internet no interior dos limites de comunidades menores (e.g. cidades, regio, pas), evitando o roteamento (ou encaminhamento) por locais geograficamente mais remotos.
QUESTES Quem deve arcar com os custos dos links entre pases em desenvolvimento e pases desenvolvidos?
Hoje em dia, esses custos so cobertos pelos pases em desenvolvimento. Comparado com o sistema tradicional de telefonia, em que o preo de cada chamada internacional dividido entre dois pases, o modelo da Internet pe todo o encargo de um lado s, os pases em desenvolvimento, que precisam conectar as espinhas dorsais, principalmente situadas
Os IXPs tambm podem desempenhar um papel importante na reduo da ciso digital. Por exemplo, no caso de um pas sem IXPs nacionais, uma
parte considervel do trfego entre clientes no interior das fronteiras do pas tem de ser roteada ou encaminhada atravs de um outro pas. Isto aumenta o volume de trfego internacional de dados a longa distncia e os custos de fornecimento do servio de Internet.
A padronizao de aplicaes entrou numa nova fase com o surgimento do XML (eXtended Mark-up Language), que permite uma maior flexibilidade no estabelecimento de padres para os contedos de Internet. Novos conjuntos de padres XML tambm foram introduzidos. Por exemplo, o padro para a distribuio de contedo sem fio chamado Wireless Mark-up Language (WML). A padronizao de aplicaes levada a efeito principalmente no quadro do Consrcio da Rede Mundial (W3C), dirigido por Tim Berners-Lee. interessante observar que, apesar da sua grande relevncia para a Internet, at aqui o W3C no chamou muito a ateno no debate sobre a Governana da Internet.
PADRES DA REDE MUNDIAL No final dos anos 1980, a batalha sobre a padronizao/normalizao da rede j estava acabada. O TCP/IP tornara-se gradualmente o principal protocolo da Internet, marginalizando todos os demais padres, como o X-25 (parte da arquitetura do Open Systems Interconnection), apoiado pela UIT, e muitos outros padres proprietrios, como o SNA da IBM. Ao mesmo tempo em que a Internet facilitou a comunicao normal entre uma variedade de redes via TCP/IP, o sistema ainda carecia de padres comuns de aplicao. A soluo foi desenvolvida por Tim Berners-Lee e seus colegas do Centro Europeu de Pesquisa Nucleares, o CERN, em Genebra, e consistia num novo padro para compartilhar informaes na Internet, chamado HTML (HyperText Mark-up Language, na verdade apenas uma simplificao do padro ISO existente, chamado SGML). O contedo exibido na Internet tinha primeiro de ser organizado segundo os padres HTML. Como base para a Rede Internacional de Computadores (www), o HTML pavimentou o caminho para o crescimento exponencial da Internet. Desde a sua primeira verso, o HTML tem sido constantemente atualizado (upgraded) com novas caractersticas. A relevncia crescente da Internet colocou em foco o problema da padronizao do HTML. Isto foi particularmente relevante durante a Guerra dos Navegadores entre a Netscape e a Microsoft, oportunidade em que cada companhia buscou fortalecer a sua posio no mercado influenciando os padres HTML. Enquanto o HTML bsico s tratava de textos e fotos, as novas aplicaes da Internet exigiam tecnologias mais sofisticadas para gerir bancos de dados, vdeo e animao. Uma tal variedade de aplicaes exigia considerveis esforos de padronizao, a fim de garantir que os contedos da Internet pudessem ser vistos adequadamente pela maioria dos navegadores de Internet.
CDIGO ABERTO Programas de cdigo aberto so oferecidos gratuitamente e podem ser modificados por seus usurios. Aplicaes de cdigo aberto so desenvolvidas por programadores em todo o mundo, trabalhando num mesmo cdigo. Ao ser introduzido, o cdigo aberto prometia ser uma alternativa eficiente ao caros programas proprietrios. A iniciativa mais conhecida de cdigo aberto o Linux. Contudo, a proliferao de programas de cdigo aberto foi mais lenta do que esperava-se, principalmente por causa da falta de suporte tcnico adequado. A recente deciso de alguns atores-chave, como a IBM e a Intel, de usarem o Linux, a principal plataforma de cdigo aberto existente, pode levar a um desenvolvimento bem-sucedido dessa abordagem. Alm disso, h um interesse renovado por cdigos abertos sob um novo nome e um conceito ligeiramente modificado, intitulado Free/Libre Open Source Software (FLOSS). A principal diferena entre cdigo aberto e FLOSS que o FLOSS d acesso livre ao cdigo sem qualquer necessidade de registro. A proposta de cdigo aberto freqentemente apresentada como soluo para o desenvolvimento de capacidades em tecnologia da informao e comunicaes (TICs). Na CMSI, o esforo da sociedade civil e de alguns pases em desenvolvimento para mencionar, no documento final, o cdigo
aberto e o FLOSS como soluo para superar a ciso digital, acabou diludo numa referncia geral a diferentes modelos de programa, inclusive proprietrio, cdigo aberto e software livre.
de servio de Internet, televiso, msica e desenvolvimento de programas sob o mesmo guarda-chuva corporativo.
A necessidade de um quadro jurdico
O sistema legal foi o mais lento a ajustar-se s mudanas causadas pelas convergncias tecnolgica e econmica. Cada um desses segmentos, telecomunicaes, mdia/entretenimento e TIC, tem o seu prprio quadro regulador especial. CONVERGNCIA: INTERNETTELECOMUNICAO-MULTIMDIA O uso amplo e preponderante de Protocolos de Internet desencadeou um processo de convergncia das telecomunicaes, da multimdia e dos sistemas de entretenimento. Hoje, possvel fazer chamadas telefnicas, ouvir o rdio, assistir televiso e compartilhar msicas pela Internet. No campo das telecomunicaes tradicionais, o principal ponto de convergncia o Voz sobre Protocolo de Internet (VoIP). A popularidade crescente do VoIP funo do seu preo inferior, da possibilidade de integrar linhas de comunicao de dados e de voz, bem como de usar ferramentas avanadas baseadas em PC. O TCP/IP tambm est se tornando dominante no campo da multimdia e do entretenimento. Ao passo que a convergncia tcnica progride em ritmo veloz, as decorrncias econmicas e legais desse avano vo precisar de tempo para amadurecer.
QUESTES As implicaes econmicas da convergncia
Esta convergncia abre diversas questes sobre governana e regulamentao: O que vai acontecer com os regimes nacionais e internacionais existentes em campos como a telefonia e a radiodifuso de sons e imagens? Sero desenvolvidos novos regimes centrados principalmente na Internet? Deve a regulamentao desta convergncia ser efetuada por autoridades pblicas (Estados e organizaes internacionais) ou atravs de auto-regulamentao? Alguns pases, como a Malsia e a Sua, bem como a Unio Europia, comearam a responder essas questes. A Malsia adotou a Lei das Telecomunicaes e da Multimdia em 1998, estabelecendo uma perspectiva geral para a regulamentao da convergncia. As novas diretrizes da Unio Europia, que agora esto sendo transpostas em leis nacionais, tambm avanam nesta direo, assim como as leis e regulamentaes suas de telecomunicaes.
O risco de convergncia entre operadores de cabo e ISPs
No plano econmico, a convergncia deu inicio a uma reformulao dos mercados tradicionais, colocando companhias que antes operavam em domnios separados em competio direta. Resta a saber quem vai assumir a liderana neste mercado crescentemente convergente, se companhias de telecomunicaes, como a MCI, por exemplo, ou companhias de TIC, como a IBM. O mesmo se aplica ao mercado de multimdia, embora neste campo poucas companhias tenham reagido ao desafio proposto pela convergncia desenvolvendo tecnologias de Internet e de mdia/entretenimento ou formando parcerias. A Sony uma companhia que desenvolveu capacidades tanto de TIC como de mdia/entretenimento. A fuso da American Online e a Time Warner tinha por objetivo esta combinao de telecomunicaes com mdia/entretenimento. Hoje, a AOL/Time Warner rene provedores
Em muitos pases, a Internet banda larga foi introduzida via redes de cabos. Este especialmente o caso dos Estados Unidos, onde a Internet via cabo muito mais disseminada do que a linha ADSL, a outra opo principal de Internet banda larga. Que riscos associam-se a esta convergncia? H grupos que argumentam que a intermediao de operadoras de cabo entre os usurios e a Internet poria em questo o princpio do networking ponta-a-ponta. A principal diferena entre o acesso discado tradicional e o cabo que o cabo no regulamentado pelas regras do assim chamado suporte comum. Essas regras, aplicveis ao sistema de telefonia, especificam que o acesso deve ser no discriminatrio. As operadoras de cabo no esto sujeitas a tais regras, o que lhes d controle total sobre o acesso dos seus assinantes Internet. Elas podem bloquear o uso de certas aplicaes e controlar o acesso a certos materiais. A possibilidade de vigilncia e,
conseqentemente, a capacidade de violar a privacidade so muito maiores na Internet via cabo, j que o acesso controlado atravs de um sistema semelhante ao das redes locais, que possibilita um alto nvel de controle direto dos usurios. Num ensaio sobre esta questo, a Unio pelas Liberdades Civis Americanas d o seguinte exemplo sobre o risco dos monoplios da Internet via cabo: como se uma companhia telefnica fosse autorizada a ter restaurantes e ento prestasse servios de boa qualidade e desse sempre sinal aos clientes que ligassem para a Dominos, e sinais freqentemente ocupados, quedas de linha e rudos para os que ligassem para a Pizza Hut. Este problema de convergncia ser resolvido quando uma deciso for tomada sobre o status da Internet via cabo, se um servio informtico ou um servio de telecomunicao. Se for um servio de telecomunicaes, ela dever ser regulamentada pelas regras que se aplicam aos suportes comuns, as companhias de telecomunicaes.
A classificao segundo o tipo de ao incluiria: interceptao de dados, interferncia nos dados, acesso ilegal, spywares e roubo de identidade. Os possveis perpetradores seriam hackers, cibercriminosos ou ciberterroristas.
Os alvos potenciais so inmeros, desde indivduos, companhias privadas e instituies pblicas at infra-estruturas essenciais, governos e instalaes militares.
INICIATIVAS NO CAMPO DA SEGURANA NA INTERNET
A segurana da informao discutida em mais detalhe em outras brochuras desta srie: Good Hygiene for Data and Personal Computers [A higiene dos dados e computadores pessoais] Information Security and Organizations [Segurana da informao e organizaes] Hacktivism, Cyber-terrorism and Cyberwar [Hackerismo, ciberterrotismo e ciberguerra]
So muitas as iniciativas regionais, nacionais e globais cujo foco a segurana na Internet. crescente o volume de legislaes e de jurisprudncias lidando com segurana na Internet no mbito nacional. As iniciativas mais destacadas so dos Estados Unidos, ligadas autoridade mais ampla do Estado em sua luta contra o terrorismo. O Departamento de Segurana Interna, equivalente ao nosso Ministrio do Interior, a principal instituio a lidar com questes de segurana na Internet. difcil encontrar um pas, principalmente entre os desenvolvidos, que no desenvolva iniciativas relativas segurana na Internet. No mbito internacional, as organizaes mais ativas tm sido a OCDE, que produziu as Diretrizes de Segurana da Informao, e a UIT, que produziu um grande nmero de estruturas, arquiteturas e padres de segurana, inclusive o X.509, que prov a base da Infra-Estrutura de Chaves Pblicas (PKI), usada, por exemplo, na verso segura do HTTP (HTTPS). O G8 tambm props algumas iniciativas no campo da segurana na Internet, como incrementar a cooperao entre agncias encarregadas de impor a execuo da lei. Ele formou um Subgrupo de Combate a Crimes de Alta Tecnologia, para estabelecer um servio de comunicao permanente, vinte e quatro horas por dia, sete dias por semana, entre os centros de cibersegurana e os Estados membros, e para assessorar o treinamento de equipes e o desenvolvimento de sistemas legais das naes-Estado em vista de combater o cibercrime e promover a cooperao entre a indstria TIC e as agncias encarregadas da execuo da lei.
SEGURANA NA INTERNET
A SITUAO ATUAL
A questo da segurana passou a ser encarada com mais rigor devido rpida expanso da base de usurios da Internet. A Internet demonstrou o que h muito tempo muitos suspeitavam: a tecnologia pode ser to promissora quanto ameaadora. O que pode ser usado em vantagem da sociedade, tambm o pode para seu prejuzo. O efeito colateral da rpida integrao da Internet em quase todos os aspectos das atividades humanas aumenta a vulnerabilidade da sociedade moderna. Infra-estruturas crticas, inclusive redes eltricas, sistemas de transporte e servios de sade so parte de uma rede global potencialmente exposta a ciberataques. Como sabido que ataques contra estes sistemas causam falhas graves e tm um impacto financeiro potencialmente alto, as infra-estruturas crticas tornaram-se alvos freqentes. As questes de segurana na Internet podem ser classificadas segundo trs critrios: tipo de ao; tipo de perpetrador; e tipo de alvo.
A Assemblia Geral das Naes Unidas aprovou vrias resolues anuais sobre desenvolvimentos no campo da informao e das telecomunicaes no contexto da segurana internacional, especificamente as resolues 53/70 em 1998; 54/49 em 1999; 55/20 em 2000; 56/19 em 2001; 57/239 em 2002 e 58/199 em 2003. Desde 1998, todas as resolues subseqentes tiveram contedo semelhante, sem qualquer aperfeioamento significativo. Elas no refletem as mudanas considerveis que ocorreram no campo da segurana na Internet desde 1998. Um importante instrumento legal internacional para a segurana na Internet a Conveno do Conselho da Europa sobre o Cibercrime, que entrou em vigor em 1 de julho de 2004. Alguns pases concluram arranjos bilaterais. Os Estados Unidos tm acordos bilaterais de cooperao legal em matria criminal com mais de vinte pases. Esses acordos tambm so usados em casos de cibercrimes. A Minuta de Conveno de Stanford sobre a Proteo contra o Cibercrime e o ciberterrorismo representa uma tentativa do mundo acadmico e de atores no estatais de esboar um acordo internacional sobre a matria. Ela recomenda o estabelecimento de um rgo internacional, a Agncia para a Proteo da Infra-Estrutura de Informao (AIIP).
QUESTES Arquitetura da Internet e segurana
camadas, a Internet inteligente, o que facilitaria, entre outras coisas, uma comunicao mais segura na Internet.
Comrcio eletrnico e segurana na Internet
A segurana muito freqentemente mencionada como uma das pr-condies para um crescimento mais rpido do comrcio eletrnico. Sem uma Internet segura e confivel, os clientes continuaro a relutar em fornecer informaes confidenciais online, tal como nmeros de cartes de crdito. O mesmo se aplica aos bancos online e ao uso do dinheiro eletrnico.
Privacidade e segurana na Internet
Outra questo debatida o vnculo existente entre segurana e direitos humanos. Ter mais segurana na Internet requer algum nvel de perda de privacidade? Como deve ser regulamentado o uso de programas de criptografia, que tanto podem ser usados para a proteo legtima da privacidade como para a proteo de comunicaes ilegais de terroristas e criminosos? O ponto de equilbrio entre segurana na Internet e direitos humanos est em mutao constante. Na esteira dos acontecimentos de 11 de setembro, a segurana tornou-se prioridade nos Estados Unidos, o que se refletiu na aprovao de vrias leis nacionais, especificando, entre outras coisas, nveis mais altos de vigilncia na Internet. A reao da sociedade civil concentrou-se nos perigos decorrentes para a privacidade e a para o conceito de liberdade de expresso. A questo do equilbrio entre tecnologia da informao e privacidade foi destacada nas discusses sobre a possibilidade de estender a Conveno do Conselho da Europa sobre o Cibercrime ao nvel global. A principal objeo dos ativistas dos direitos humanos que a conveno trata de questes de segurana na Internet s expensas da proteo da privacidade e outros direitos humanos.
A prpria natureza da organizao da Internet, a maneira como ela se organiza, afeta a sua segurana. Devemos ns persistir na abordagem atual de construir a segurana a partir de uma base pr-existente no segura, ou mudar alguma coisa na base da infra-estrutura da Internet? Como uma mudana de tal natureza afetaria outras caractersticas da Internet, especialmente a sua abertura e a sua transparncia? At aqui, a maioria dos desenvolvimentos de padres de Internet objetivou incrementar desempenhos ou introduzir novas aplicaes. A segurana no tem sido uma prioridade. No est claro se a IETF ser capaz de mudar os padres de e-mail em vista de assegurar autenticao e, em ltima anlise, reduzir os abusos e maus usos da Internet (e.g. spam, cibercrimes). Considerando as controvrsias em torno de quaisquer modificaes nos padres bsicos da Internet, provvel que os aperfeioamentos relacionados segurana do Protocolo de Internet bsico seja lenta e gradual. O setor empresarial e outras partes interessadas em solues mais rpidas podem comear a desenvolver novas
CRIPTOGRAFIA Um dos pontos centrais na discusso sobre segurana na Internet a criptografia, que lida com ferramentas que podem ser usadas para a proteo de comunicaes de dados. Programas de criptografia embaralham a comunicao (e-mail, imagens) atravs de algoritmos matemticos, tornando-a ilegvel. A questo do equilbrio entre a necessidade de manter a informao confidencial e a necessidade dos governos de monitorem criminosos potenciais e atividades terroristas atravs dos seus servios de inteligncia resta em aberto. Os aspectos internacionais das polticas e diretrizes de criptografia so relevantes para a discusso sobre a Governana da Internet, pois a regulamentao da criptografia deve ser global, ou pelo menos envolver os pases capazes de produzir ferramentas de criptografia. Por exemplo, a poltica do governo dos Estados Unidos de exportar softwares de controle de criptografia no foi muito bem-sucedida, pois ele no poderia controlar a distribuio internacional de softwares de criptografia. Os fabricantes de programas estadunidenses, por sua vez, deram incio a uma pesada campanha de lobby. O seu argumento era de que controles de exportao no fortalecem a segurana nacional, mas apenas solapam os interesses da comunidade empresarial dos Estados Unidos.
REGIMES INTERNACIONAIS PARA FERRAMENTAS DE CRIPTOGRAFIA
Um acordo foi alcanado em 1998 atravs da introduo de diretrizes de criptografia, entre as quais uma lista de controle de equipamentos e programas de criptografia de dupla utilidade acima de 56 bits. Esta extenso abrangia ferramentas de Internet, como navegadores e e-mail. interessante observar que este acordo no cobria transferncias intangveis, como baixar informaes na Internet. O fracasso em introduzir uma verso internacional da tecnologia Clipper contribuiu para a retirada dessa proposta internamente, nos prprios Estados Unidos. Neste exemplo do vnculo entre as arenas nacionais e internacionais, os desdobramentos internacionais tiveram um impacto decisivo sobre os nacionais. A OCDE foi o outro frum de cooperao internacional no campo da criptografia. Ainda que a OCDE no produza documentos legalmente obrigatrios, as suas diretrizes sobre vrias questes so altamente respeitadas. Elas resultam de uma abordagem especializada e de um consenso baseado num processo de tomada de deciso. A maior parte das suas diretrizes acabam finalmente incorporadas nas leis nacionais. A questo da criptografia foi um tpico altamente polmico nas atividades da OCDE. Ela foi inicialmente abordada em 1996, com uma proposta estadunidense de adoo do critrio de custdia de chave como norma internacional. Semelhantemente ao que ocorreu em Wassenaar, as negociaes sobre a proposta dos Estados Unidos de adoo da custdia de chaves com padres internacionais sofreu forte oposio do Japo e dos pases escandinavos. O resultado foi um compromisso especificando os principais elementos da poltica de criptografia. As poucas tentativas de desenvolver um regime internacional de criptografia, principalmente no contexto do Acordo de Wassenaar, no resultaram no desenvolvimento de nenhum regime internacional efetivo. Ainda possvel obter poderosos programas de criptografia na Internet.
O problema da criptografia tem sido abordado em dois contextos: o Acordo de Wassenaar e a OCDE. O Acordo de Wassenaar um regime internacional adotado por 33 pases industrializados a fim de restringir a exportao de armas convencionais e de tecnologias de dupla utilidade para pases em guerra ou considerados Estados prias. O acordo estabeleceu um secretariado em Viena. O lobby dos Estados Unidos junto ao Grupo de Wassenaar visava ampliar a Abordagem Clipper internacionalmente, isto , controlar os programas de criptografia atravs da custdia de chaves por agncias designadas. Muitos pases resistiram proposta, especialmente o Japo e os pases escandinavos.
SPAM
A SITUAO ATUAL
O spam geralmente definido como e-mail no solicitado, enviado para uma grande quantidade de usurios da Internet. O spam usado princi-
palmente para promoo comercial. Entre outros dos seus usos esto o ativismo social, campanhas polticas e a distribuio de materiais pornogrficos. O spam est includo na cesta da infra-estrutura, porque impede o funcionamento normal da Internet por exercer presso sobre uma das principais aplicaes da Internet, o e-mail. O spam uma das questes relativas Governana da Internet que afeta quase todos os que se conectam Internet. Segundo as ltimas estatsticas, de cada 13 mensagens de e-mail, 10 podem ser classificadas como spam. Alm do fato de ser aborrecido e irritante, o spam tambm causa perdas econmicas considerveis, tanto em termos da largura de banda empregada como em termos de perda de tempo em verific-lo e apag-lo. Um estudo recentemente encomendado pela Unio Europia sobre o spam relata que, apenas e to somente em termos de capacidade de banda, a perda anual situa-se na faixa dos 10 bilhes de euros. O spam pode ser combatido tanto atravs de meios tcnicos como de meios legais. No lado tcnico, muitas aplicaes para filtrar mensagens e detectar spam esto disponveis. O principal problema com os sistemas de filtragem que sabe-se que eles tambm deletam mensagens no spam. A indstria anti-spam um setor crescente, com aplicaes cada vez mais sofisticadas, capazes de distinguir spams de mensagens regulares. Os mtodos tcnicos tm apenas um impacto limitado e tm de ser completados com medidas legais especficas. No lado legal, muitas naes-Estado reagiram introduzindo novas leis anti-spam. Nos Estados Unidos, a Lei Cam-Spam envolve um delicado equilbrio entre permitir promoes baseadas em e-mail e evitar o spam. Embora a lei prescreva sentenas severas por distribuio de spam, inclusive penas de at cinco anos de priso, algumas das suas disposies, segundo os crticos, toleram e poderiam at estimular a atividade dos distribuidores de spam. A posio default inicial estabelecida na lei que o spam permitido at que o destinatrio diga pare (usando a solicitao de remoo). Como a lei foi adotada em dezembro de 2003, as estatsticas sobre spam ainda no evidenciam decrscimos do nmero de mensagens spam. Em julho de 2003, a Unio Europia introduziu a sua prpria lei anti-spam como parte das suas diretivas sobre privacidade e comunicaes
eletrnicas. Apesar da exigncia da UE de que os Estados membros implementassem essa legislao anti-spam at o final de 2003, nove Estados membros no observaram esse prazo. A lei da Unio Europia estimula a auto-regulamentao e iniciativas do setor privado que conduzam a uma reduo da prtica de spam.
A RESPOSTA INTERNACIONAL
Tanto as leis anti-spam adotadas pelos Estados Unidos como aquelas da Unio Europia tm uma fraqueza: a falta de uma clusula impedindo o envio de spam atravs de fronteiras. Esta questo particularmente relevante para pases como o Canad, onde, segundo as ltimas estatsticas, em Spam e desenvolvimento cada 20 spams, 19 so provenientes O spam est causando dificuldades srias, do exterior. A ministra da indstria mas ainda administrveis, nos pases desencanadense, Lucienne Robillard, afirvolvidos, mas est praticamente incapacimou recentemente que o problema tando a infra-estrutura da Internet de muitos no podia ser resolvido numa base pases em desenvolvimento. Dada a infraestrutura subdesenvolvida de baixa velocide pas por pas. Chegou-se a dade da Internet, o spam ameaa o acesso uma concluso semelhante num bsico Internet para muitos usurios dos estudo recente sobre a lei anti-spam pases em desenvolvimento. Esses pases unio-europia, levado a cabo pelo carecem geralmente dos recursos e da espeInstituto para a Lei da Informao, cialidade necessrias para combater o spam. Conseqentemente, o spam amplia a ciso na Universidade de Amsterd: O digital existente entre os pases desenvolvisimples fato de que a maior parte do dos e os pases em desenvolvimento. spam venha de fora da UE restringe consideravelmente a Diretivas da Unio Europia. Uma soluo global necessria, implementada atravs de tratados internacionais ou de algum mecanismo semelhante. Um Memorando de Entendimento assinado entre a Austrlia, a Coria e o Reino Unido um dos primeiros exemplos de cooperao internacional na campanha anti-spam. A OCDE criou uma Fora-Tarefa sobre a questo do spam e preparou uma caixa de ferramentas anti-spam. A UIT tambm tem sido proativa, organizando o Encontro Temtico sobre Contra-Spam (de 7 a 9 de julho de 2004) e analisando vrias possibilidades de instituir um Memorando de Entendimento Global sobre o Combate ao Spam. No mbito regional, a Unio Europia instituiu uma Rede de Agncias de Represso Anti-Spam, e a Cooperao Econmica sia-Pacfico (CEAP) preparou um conjunto de Diretrizes para o Consumidor.
Outra possvel abordagem anti-spam foi desenvolvida pela principais empresas que lideram a hospedagem de contas de e-mail na Internet: America Online, British Telecomm, Comcast, EarthLink, Microsoft e Yahoo! Elas fundaram a Aliana Tcnica Anti-Spam (ASTA), cuja principal tarefa coordenar as atividades anti-spam nos campos da tecnologia e das polticas e diretrizes.
QUESTES Diferentes definies de spam
de instrumento global anti-spam. Alguns participantes no ltimo encontro da UIT propuseram a adoo de um MOU multilateral ou a adoo de um instrumento no contexto da CMSI. At aqui, os pases desenvolvidos tm preferido fortalecer as suas legislaes nacionais em articulao com campanhas anti-spam regionais ou bilaterais. Considerando a sua desvantajosa posio de receber lixo pblico global originrio principalmente dos pases desenvolvidos, a maioria dos pases em desenvolvimento est interessada em formular uma resposta global ao problema do spam.
As diferentes compreenses do que o spam afetam a campanha antispam. Nos Estados Unidos, o interesse geral pela proteo da liberdade de expresso e a Primeira Emenda tambm afetam as campanhas anti-spam. Os legisladores estadunidenses consideram que spam seja apenas o e-mail comercial no solicitado, deixando de lado outros tipos de spam, inclusive os oriundos do ativismo poltico e da pornografia. Na maioria dos demais pases, o spam definido como todo e-mail no solicitado, independentemente do seu contedo. Como a maior parte do spam gerada a partir dos Estados Unidos, estas diferenas de definio limitam seriamente qualquer possibilidade de introduo de mecanismos anti-spam efetivos.
Spam e autenticao de e-mail
Um dos fatores estruturais causadores do spam a possibilidade de enviar mensagens de e-mail com falsos endereos de remetente. H uma soluo tcnica para este problema, a qual exigiria mudanas nos padres vigentes na Internet para e-mail. A IETF est trabalhando na introduo de mudanas no protocolo de e-mail, o qual passaria a resguardar a autenticao do e-mail. Este um exemplo de como questes tcnicas (padres e normas) podem afetar polticas e diretrizes. O possvel compromisso, que a introduo da autenticao do e-mail implicaria, seria aceitar um nvel de restrio da anonimidade na Internet.
A necessidade de uma ao global
Conforme foi afirmado acima, a maior parte dos spams tem origem no estrangeiro. Trata-se de um problema global que exige uma soluo global. H vrias iniciativas que podem levar a uma melhor cooperao global. Algumas delas, como os Memorandos de Entendimento bilaterais (MOUs), j foram mencionadas. Outras aes incluem construo de capacidades e troca de informao. Uma soluo mais abrangente envolveria algum tipo
A cesta legal
A CESTA LEGAL
uase todos os aspectos da Governana da Internet tm um componente legal, mas a formulao de uma resposta legal ao rpido desenvolvimento da Internet ainda est na sua infncia. As duas abordagens prevalecentes dos aspectos legais da Internet so: a) A abordagem direito real (em oposio a direito virtual ou ciberdireito), segunda a qual o tratamento a ser recebido pela Internet no essencialmente diferente daquele recebido pelas tecnologias de telecomunicaes anteriores, desde os sinais de fumaa at o telefone. Embora mais rpida e mais abrangente, a Internet continua a envolver comunicao distncia entre indivduos, as regras legais existentes podem ser aplicadas a ela. b) A abordagem ciberdireito, que se baseia na presuno de que a Internet introduz novos tipos de relacionamentos sociais no ciberespao. Conseqentemente, coloca-se a necessidade de formular novas ciberleis para o ciberespao. Um dos argumentos desta abordagem que o volume e velocidade tremendos das comunicaes facilitadas pela Internet atravs das fronteiras dificulta a aplicao das regras legais existentes. Embora ambas as abordagens tenham elementos vlidos, a abordagem do direito real vem ganhando predominncia tanto na anlise terica como em termos de polcias e diretrizes. O pensamento geral que uma parte considervel da legislao existente pode ser aplicada Internet. Em certos casos, contudo, como a proteo de marcas registradas, por exemplo, a regras do direito real teriam de ser adaptadas para poderem ser aplicadas ao mundo ciber. Outros casos, como o spam, devem ser regulamentados por regras novas, concebidas especificamente. A analogia mundo real mais prxima do spam a correspondncia publicitria, que no ilegal. A discusso sobre as preocupaes legais divide-se em duas partes: mecanismos legais e questes legais.
MECANISMOS LEGAIS Os seguintes mecanismos legais ou bem j foram aplicados na Governana da Internet ou ento podero s-lo: Legislao; Normas sociais (costumes); Auto-regulamentao; Regulamentao atravs do cdigo (soluo atravs de software) [ver p. 23]; Jurisprudncia (decises de tribunais); Direito internacional.
Governana da Sociedade da Informao
A lei est sempre a reboque da tecnologia Normas sociais (costumes)
Legislao
Toda pea de legislao consiste em regras e sanes. As regras estipulam certos comportamentos aceitos (no cometer crimes, pagar impostos) e sancionam punies especficas nos casos em que as regras no so observadas (e.g. multa, priso, pena de morte).
Independentemente de qual das duas abordagens real ou ciber seja mais apropriada, o princpio geral resta o mesmo: leis no tornam comportamentos proibidos impossveis, mas apenas punveis. O fato de a fraude ser proibida tanto no mundo real quanto no ciber no significa que, como resultado, as fraudes sero erradicadas. A distino relevante porque um dos argumentos freqentes a favor de leis ciber separadas que comportamentos proibidos (fraudes, crimes, etc.) j prevalecem no ciberespao, onde as regulamentaes do direito real no podem ser eficazmente aplicadas.
A atividade legislativa se intensificou progressivamente no campo da Internet. Este foi especialmente o caso no seio dos pases da OCDE, onde as TICs so disseminadas tem um alto grau de impacto sobre as relaes econmicas e sociais. No que diz respeito a dados, as reas prioritrias tm sido privacidade, proteo de dados, propriedade intelectual, impostos e cibercrime.
Assim como a legislao, as normas sociais prescrevem um certo comportamento. diferena da legislao, contudo, nenhum poder do Estado impe o cumprimento dessas normas. Elas so impostas pela comunidade atrs da presso dos prprios indivduos entre si. Nos primeiros tempos da Internet, o seu uso era governado por um conjunto de normas sociais chamado netiqueta, em que a presso dos pares e a eventual excluso da comunidade eram as sanes principais. Durante esse perodo, em que a Internet era usada principalmente por comunidades acadmicas relativamente pequenas, as regras sociais eram amplamente observadas. Mas o crescimento da Internet tornou essas regras ineficazes. Este tipo de regulamentao continua a poder ser usado, porm, apenas no interior de grupos restritos com laos comunitrios fortes.
Auto-regulamentao
Contudo, as relaes sociais so demasiado complexas para serem regulamentadas apenas por legisladores. A sociedade dinmica e a legislao anda sempre a reboque da mudana. Esta uma particularidade notvel desta poca, dos dias que correm, em que o desenvolvimento tecnolgico modifica a realidade social muito mais rpido do que os legisladores podem reagir. Ocasionalmente, regras tornam-se obsoletas antes mesmo de poderem ser adotadas. O risco da obsolescncia legal um considerao importante na questo da regulamentao da Internet.
O Documento Estratgico (White Paper) dos Estados Unidos sobre Governana da Internet prope a auto-regulamentao como mecanismo regulador preferido para a Internet. A auto-regulamentao tem elementos comuns com as normas sociais descritas anteriormente. A principal diferena que, diferena das normas sociais, que tipicamente envolvem um sistema regulador difuso, a auto-regulamentao se baseia numa abordagem intencional e bem organizada. As regras de auto-regulamentao so geralmente estabelecidas em cdigos de prtica ou boa conduta. A tendncia rumo a auto-regulamentao particularmente notvel entre os provedores de servio de Internet (ISPs). Em muitos pases, os ISPs esto sob presso crescente das autoridades governamentais para impor a observncia de regras relativas a diretrizes de contedo. Os ISPs usam cada vez mais a auto-regulamentao como mtodo para impor certos padres de comportamento ou, em ltima anlise, obstar a interferncia do governo nas suas atividades.
Ao mesmo tempo em que a auto-regulamentao pode ser uma tcnica reguladora til, restam alguns riscos em utiliz-la para regulamentar reas de alto interesse pblico, como as diretrizes de contedos. Resta a ver at em que medida os ISPs sero capazes de regulamentar contedos hospedados em seus sites. Podem eles tomar decises no lugar das autoridades legais? Pode um ISP julgar o que seja um contedo aceitvel? Outras questes tambm devem ser tratadas: liberdade de expresso e privacidade.
Jurisprudncia
Corte Internacional de Justia, os recursos legais internacionais dividem-se em: tratados, costumes e princpios gerais. Por cima desse conjunto esto as chamadas regras da soft law ou direito brando, um recurso cada vez mais importante do direito internacional. Direito dos Tratados. Presentemente, a nica conveno que focaliza diretamente questes relacionadas Internet a Conveno do Conselho da Europa sobre o Cibercrime. Outras convenes e tratados so apenas parcialmente aplicveis Internet. Um exemplo o corpus das convenes sobre direitos humanos. A liberdade de expresso protegida pelo Artigo 19 do Pacto dos Direitos Civis e Polticos. Outros direitos relativos Internet, como a privacidade e o direito informao, so regulamentados por instrumentos globais e regionais de direitos humanos. No campo da resoluo de disputas, um dos principais instrumentos e a Conveno de Nova Iorque sobre Arbitragens, de 1958. A abordagem dominante da Governana da Internet (nacional versus internacional; direito brando versus direito duro) influenciar em ltima anlise o tipo e a forma da conveno da Governana da Internet, se um dia ela for acordada. H quem argumente que a Internet exigir um instrumento legal abrangente, como a Conveno de Direito do Mar. Esta analogia no apropriada, pois a negociao do Direito do Mar envolvia, por um lado, a codificao de leis costumeiras existentes e, por outro, a integrao de quatro convenes existentes. Com a Internet, no existe nenhuma lei costumeira. Ela est em formao constante. Muitas abordagens e experincias de tentativa-e-erro foram feitas. Em vez de um tratado abrangente sobre a Internet, o mais provvel que vrios instrumentos separados sejam adotados. Direito Costumeiro. O desenvolvimento do direito costumeiro geralmente requer um longo espao de tempo, para a cristalizao de algumas prticas legalmente obrigatrias. Isto foi possvel no passado. Entretanto, o desenvolvimento tecnolgico aps a Segunda Guerra Mundial exigiu um desenvolvimento rpido dos marcos reguladores internacionais, haja vista as profundas conseqncias econmicas e polticas que as mudanas ento experimentadas induziram num espao muito curto de tempo. A Internet uma boa ilustrao desta tendncia. No muito provvel que o direito costumeiro venha a jogar um papel dominante no seio do regime de Governana da Internet que ora est emergindo. Direito brando (soft law). O direito brando relaciona-se geralmente a vrios documentos polticos, como declaraes, diretrizes e leis modelo.
Jurisprudncia e decises de tribunais constituem um elemento importante do sistema legal estadunidense, o primeiro a lidar com questes legais atinentes Internet. Neste sistema, precedentes criam leis, especialmente nos casos que envolvem e regulamentao de questes novas, como a Internet. Os juzes tm de julgar casos mesmo que no disponham das ferramentas necessrias regras legais. A primeira ferramenta legal que os juzes usam a analogia legal, em cujos termos algo novo correlacionado a algo conhecido ou familiar. A maioria dos casos concernentes Internet so resolvidos atravs de analogias. Uma lista de analogias est disponvel nas pginas 25-29.
Regulamentao Internacional
Uma opinio comum sobre a Governana da Internet que a natureza global da Internet postula a necessidade de uma regulamentao global. A necessidade de uma abordagem global freqentemente confirmada pela ineficcia de medidas nacionais tomadas contra o spam, cibercrimes ou outras atividades indesejveis. O regime da aviao civil geralmente mencionado como exemplo de regime universal bem-sucedido no combate ao crime. Desde a adoo dos tratados da aviao civil, as sabotagens e os atos de interferncia ilegal declinaram constantemente. Uma das principais razes para isto que, com a cobertura legal universal da aviao civil, os criminosos no conseguem mais encontrar facilmente um refgio seguro. Ao mesmo tempo, a importncia de uma abordagem global no significa que algumas questes no possam ou no devam ser regulamentadas nos mbitos nacional e regional. A regulamentao global exigir um consenso universal, o qual s ser alcanvel, se assim o for, atravs de um longo processo de negociaes. Vrios mecanismos legais internacionais devem ser usados no desenvolvimento de um regime de Governana da Internet. Segundo o Estatuto da
O critrio lingstico para identificar uma lei branda o uso freqente da expresso deveria, em contraste com a expresso deve, geralmente associada abordagem mais legalmente obrigatria codificada no direito duro (por exemplo, em tratados). Muitos casos de arranjos de direito brando tm sido observados por Estados partcipes. Alguns tm importncia considervel, como a Lei de Helsinque de 1975, que estabeleceu o arcabouo das relaes oriente-ocidente. O direito brando usado pelos Estados por vrias razes, como o fortalecimento da confiana recproca, o estmulo aos desenvolvimentos em curso e a introduo de novos mecanismos legais e governamentais. O direito brando pode ser uma tcnica legal potencialmente aplicvel Governana da Internet.
exercer jurisdio sobre o seu territrio. No obstante, a Internet faculta considerveis intercmbios transfronteirios, difceis (embora no seja impossvel) de monitorar atravs dos mecanismos tradicionais de governo. A questo da jurisdio sobre a Internet expe um dos dilemas-chave associados questo da Governana da Internet: como possvel ancorar a Internet no seio da geografia legal e poltica existente?
Jurisdio Tcnicas bsicas
H trs aspectos principais da jurisdio: Que tribunal ou Estado tem a autoridade apropriada? (jurisdio processual); Que regras devem ser aplicadas? (jurisdio material); Como as decises dos tribunais devem ser implementadas? (jurisdio penal). Os seguintes critrios principais so usados para estabelecer a jurisdio em casos especficos:
JURISDIO
INTRODUO
A jurisdio a questo da Governana da Internet que exige a mais urgente ateno. O nmero de disputas relacionadas Internet tm crescido constantemente. A confuso sobre a jurisdio pode engendrar duas conseqncias potenciais: a incapacidade do Estado de exercer o seu poder legal como entidade responsvel pela regulamentao das relaes sociais no interior do seu territrio; a incapacidade dos indivduos e das entidades legais de exercerem o seu direito justia (negao de justia). Outras conseqncias potenciais da jurisdio ambgua podem ser: insegurana legal na Internet; desenvolvimento mais lento do comrcio eletrnico; compartimentao da Internet em zonas legais seguras.
Que relao existe entre jurisdio e Internet?
Vnculo territorial o direito de um Estado de exercer governo sobre pessoas e propriedades no interior do seu territrio; Vnculo pessoal o direito de um Estado exercer governo sobre cidados onde quer que eles estejam; Vnculo de efeito o direito de um Estado de exercer governo sobre os efeitos econmicos e legais sobre um territrio particular, oriundo de atividades conduzidas alhures. Outro importante princpio do direito internacional moderno o princpio da jurisdio universal em casos envolvendo brechas na normas legais internacionais essenciais (ius cogens), como genocdio e pirataria.
A SITUAO ATUAL
A noo de jurisdio se baseia predominantemente na diviso geogrfica do globo em territrios nacionais. Cada Estado tem o direito soberano de
Os problemas de jurisdio surgem quando as disputas envolvem algum componente extra-territorial (e.g. envolvendo indivduos de Estados diferentes, ou transaes internacionais). Ao colocar um contedo na Internet, difcil saber que lei nacional, se for o caso, pode estar sendo violada. Todo contedo da Internet pode ser acessado a partir de qualquer lugar no mundo. Neste contexto, quase toda atividade de Internet tem um aspecto internacional passvel de ser encaminhado para muitas jurisdies, o assim chamado efeito de transbordamento.
Os exemplos mais ilustrativos e mais freqentemente citados a exemplificar esta questo da jurisdio so o caso CompuServe, na Alemanha em 1996, e o caso Yahoo!, na Frana em 2001. No caso CompuServe, um tribunal alemo exigiu que a CompuServe proibisse o acesso a materiais pornogrficos. Para cumprir a lei alem, a CompuServe teve de remover o referido material do seu servidor de rede central nos Estados Unidos. Como resultado, inviabilizou-se o acesso para cidados que viviam em pases em que o acesso pornografia no era proibido por lei (e.g. os Estados Unidos). A CompuServe teve de aceitar a legislao mais restritiva neste campo. Este caso desencadeou o temor de que toda a Internet tivesse de ajustar-se s legislaes mais restritivas (o princpio do mnimo denominador comum). Uns poucos casos recentes, inclusive o do Yahoo!, julgados nos tribunais franceses, reiteraram a grande relevncia do problema das mltiplas jurisdies. O caso Yahoo! foi incitado por causa de uma brecha nas leis francesas sobre a distribuio de materiais nazistas. Essas leis proibiam que qualquer pessoa na Frana acessasse um determinado site no Yahoo! que exibia memorabilia nazista, mesmo que o site estivesse hospedado nos Estados Unidos, onde a exibio do material era e continua a ser legal. A abordagem direito real argumenta que nada havia de novo em casos como o da CompuServe, j que muitos exemplos do efeito de transbordamento j haviam ocorrido no mundo no-Internet. Um exemplo bem conhecido o estabelecimento, na Comisso da Unio Europia, de condies estritas para a fuso, por outro lado aprovada pelos Estados Unidos, da Boeing com a McDouglas. Apesar de nenhuma das companhias terem fbricas na Europa, elas ainda assim tiveram de observar a lei de competio da Unio Europia, a fim de poder continuar vendendo avies na Unio Europia. Ao mesmo tempo em que o raciocnio direito real confivel em princpio, ele de fato apresenta srias falhas prticas, as quais limitariam a aplicabilidade da lei existente Internet. O principal problema o tremendo volume de casos potenciais relacionados Internet, com quase todos os sites e servios da rede sendo passveis de aes legais em algum lugar do mundo. Assim, o aspecto quantitativo (o nmero de processos) pode pr em questo o princpio legal e incitar a criao de novas solues.
SOLUES POTENCIAIS
Solues potenciais para o problema das jurisdies mltiplas para a Internet podem ser encontradas em: modernizaes do direito privado internacional; harmonizao de leis nacionais, o que tornaria a questo das jurisdies mltiplas menos relevante; uso de arbitragens; uso de solues tcnicas para identificar a origem dos usurios (principalmente, programa de geolocalizao) [ver p. 135].
A modernizao do direito privado internacional
Nos procedimentos legais tradicionais, as cortes nacionais decidem se podem ou no julgar um caso e que regras devem ser aplicadas. Decises envolvendo tanto a jurisdio processual como a jurisdio material so baseadas no direito privado internacional. (conflict of laws nos sistemas legais anglo-saxos). Essas regras especificam os critrios para estabelecer a jurisdio, tal como o vnculo existente entre o indivduo e a jurisdio nacional (e.g. nacionalidade, domiclio), ou o vnculo entre uma transao particular e a jurisdio nacional (e.g. , onde o contrato foi assinado, onde teve lugar o intercmbio). A Internet torna a aplicao desses critrios mais complexa do que nos casos tradicionais, mas no impossvel. Devido sua complexidade, sua lentido e ao seu alto custo, a abordagem tradicional raramente usada nas disputas relacionadas Internet. Ela tampouco se adequa ao modus operandi da Internet, que rpido, simples e pragmtico. Os principais mecanismos internacionais do direito privado foram desenvolvidos num tempo em que a interao alm-fronteiras era muito menos freqente e intensiva. Proporcionalmente, menos casos envolviam indivduos e entidades de diferentes jurisdies. Com o advento da Internet, a interao transfronteiria tornou-se lugar-comum. Comunicaes, intercmbios e disputas entre instituies e indivduos de diferentes pases so hoje muito mais freqentes e intensas do que jamais o foram at ento. Uma soluo potencial pode ser a modernizao do direito privado internacional, a fim de termos processos mais rpidos a custos inferiores para a indicao de jurisdies nacionais em casos de Internet. Entre as possveis melhorias estariam a simplificao dos procedimentos para identificar a jurisdio nacional apropriada, a opo por deliberaes online, e arranjos flexveis para aconselhamento legal.
No mbito regional, a Unio Europia adotou a Conveno de Bruxelas, que simplifica o processo de tomada de deciso sobre jurisdies e favorece a proteo aos clientes no caso do comrcio eletrnico. No mbito global, o foro mais importante do desenvolvimento do direito privado internacional vem sendo a Conferncia de Haia. As negociaes em curso tm sido dominadas pelos Estados Unidos. Em 1992, os Estados Unidos iniciaram negociaes sobre questes de jurisdio com o objetivo principal de fortalecer a proteo propriedade intelectual atravs da execuo global das decises dos tribunais estadunidenses. Desde 1992, o crescimento da Internet e do comrcio eletrnico modificou a paisagem da negociao. Operar num ambiente de mltiplas jurisdies cada vez Bandeiras de convenincia da Internet mais arriscado para o interesse das Outra conseqncia potencial da falta de harmonizao ser a migrao de companhias de Internet dos Estados dados e materiais de rede para pases Unidos. Tanto o caso da CompuServe com nveis mais baixos de controle de (na Alemanha) como o do Yahoo! (na contedo. Usando a analogia do Direito Frana) demonstraram como contedo Mar, alguns pases podem virar dos hospedados nos Estados Unidos Bandeiras de convenincia ou parasos do mundo da Internet. podem desencadear processos em tribunais de outros pases. Se a proposta inicial da Conveno de Haia fosse adotada, representaria um risco considervel para o sistema legal estadunidense. Os tribunais dos Estados Unidos seriam obrigados a executar as decises de tribunais estrangeiros, o que implicaria que sites de Internet hospedados nos Estados Unidos poderiam vir a representar, em ltima anlise, uma ameaa liberdade de expresso celebrada na Constituio dos Estados Unidos. A iniciativa teve, assim, uma conseqncia involuntria, a mudana da posio dos Estados Unidos, que reduziram as suas ambies em relao reforma do sistema do direito privado internacional. A inexistncia de progressos na modernizao do direito privado internacional a nvel global pode fortalecer outras opes de soluo para os conflitos jurisdicionais.
A harmonizao das leis nacionais
em outras questes tambm, como o spam e a segurana na Internet. No obstante, em alguns campos, inclusive o das polticas e diretrizes de contedo, no muito provvel que um consenso global sobre regras bsicas seja alcanado. Outra opo para resolver o problema da jurisdio a arbitragem, que ser discutida a seguir.
ARBITRAGEM A arbitragem uma alternativa de soluo de disputa que pode ser usada em lugar de procedimentos jurdicos, os quais em geral so lentos e complexos. Nas arbitragens, as decises so tomadas por um ou mais indivduos independentes, escolhidos pelos disputantes. A arbitragem internacional no setor empresarial tem um longa tradio. O mecanismo de arbitragem geralmente definido num contrato privado entre partes que concordem em resolver quaisquer disputas futuras atravs de arbitragem. ampla a variedade de contratos de arbitragem disponveis, especificando questes como local da arbitragem, procedimentos e escolha de leis. Uma das principais vantagens da arbitragem sobre os tribunais tradicionais que ela supera o problema da seleo das jurisdies processual e material. Ambas so escolhidas previamente pelos disputantes.
Arbitragens online so usadas para resolver no apenas disputas de Internet, mas tambm disputas comerciais comuns. A arbitragem online conduzida inteiramente pela Internet, inclusive a apresentao de provas e as decises finais.
A harmonizao das leis nacionais deve resultar no estabelecimento de um conjunto de regras equivalentes no mbito global. Com regras idnticas implantadas, a questo das jurisdies deve tornar-se menos relevante. A harmonizao pode ser alcanada em reas em que j existe um nvel alto de consenso, por exemplo, a pornografia infantil, a pirataria, a escravido, o terrorismo e o cibercrime. As opinies esto convergindo
A arbitragem oferece vantagens particulares quanto a uma das tarefas mais difceis nos processos envolvendo a Internet, a execuo das decises (o arbtrio ou sentena). A execuo de uma deciso de arbitragem regulamentada pela Conveno de Nova Iorque sobre o Reconhecimento e a Execuo de Sentenas Arbitrais Estrangeiras, assinada pela maioria dos pases. Segundo esta conveno, os tribunais nacionais so obrigados a executar as sentenas arbitrais. mais simples impor a observncia de sentenas arbitrais do que de tribunais estrangeiros.
A arbitragem tem sido usada extensivamente para preencher a lacuna produzida pela incapacidade do direito privado internacional atual de lidar com casos relacionados Internet. Um exemplo particular de uso da arbitragem em casos envolvendo a Internet a Diretriz Uniforme para Resoluo de Disputas de Nomes de Domnio (UDRP). A UDRP foi desenvolvida pela Organizao Mundial da Propriedade Intelectual (OMPI) e implementada pela ICANN como procedimento-chave para resoluo de disputas. A UDRP estabelecida previamente como mecanismo de resoluo de disputas em todos os contratos envolvendo registro de gTLDs (.com; .edu; .org; .net). O aspecto nico que as sentenas so diretamente aplicadas mediante mudanas no Sistema de Nomes de Domnio sem recorrer execuo atravs de tribunais nacionais. Em termos gerais, a arbitragem possibilita um meio mais rpido, mais simples e mais barato de resolver disputas. No obstante, o uso da arbitragem como principal mecanismo de resoluo de disputas relacionadas Internet tem algumas limitaes srias. Em primeiro, considerando o fato de que a arbitragem geralmente estabelecida por acordo prvio, ela no cobre a vasta rea de casos em que verifica-se impossvel as partes alcanarem acordos por antecedncia (calnia, vrios tipos de responsabilidades, cibercrimes). Segundo, muitos consideram a prtica corrente de anexar uma clusula de arbitragem a contratos regulares como desvantajosa para o lado mais fraco no contrato (geralmente o usurio da Internet ou o cliente do comrcio eletrnico). Terceiro, alguns se preocupam com o fato de que a arbitragem estenda globalmente o direito baseado em precedentes e suprima gradualmente outros sistemas legais nacionais. No caso do direito comercial, isto pode mostrar-se mais aceitvel, dado o nvel j alto de unificao das regras materiais. Entretanto, a proposio seria mais delicada ao lidar com aspectos socioculturais, sobre os quais os sistemas legais nacionais refletem contedos culturais especficos. Quarto, a jurisprudncia existente relacionada Internet sugere que arbitragens, como as baseadas na UDRP, tm sido mais receptivas aos interesses do setor empresarial do que aos interesses individuais. Veja a seguir, por exemplo, o tratamento de dois casos semelhantes. No primeiro, um tribunal ordinrio francs pronunciou sentena contra a empresa francesa Danone e a favor de um empregado que, descontente, havia registrado o domnio jeboycottedanone.com (eu boicoto Danone).
Num segundo caso, contudo, a arbitragem da OMPI, que se baseia na UDRP, aceitou o pedido da Vivendi Universal para remover o site vivendiuniversalsucks.com (Vivendi Universal uma droga). Em ambos os casos, nomes de domnio foram usados como meio de protesto e de crtica. O tribunal ordinrio na Frana aceitou este tipo de protesto, enquanto a OMPI no o aceitou.
DIREITOS DE PROPRIEDADE INTELECTUAL Conhecimentos e idias so recursos-chave na economia global. A sua proteo, atravs dos Direitos de Propriedade Intelectual (DPIs), est se tornando uma das questes mais importantes da Internet, com conseqncias polticas e legais considerveis. A questo dos DPIs diz respeito a vrios aspectos da Governana da Internet. Como conhecimentos e idias so uma parte importante da herana cultural e da interao social, encerram um valor especial para muitas sociedades. OS DPIs tambm esto no centro do debate sobre desenvolvimento. Os DPIs relacionados Internet incluem marcas registradas, direitos autorais e patentes.
MARCAS REGISTRADAS A relevncia das marcas registradas para a Internet relaciona-se ao registro dos nomes de domnio. Na fase inicial do desenvolvimento da Internet, o registro de nomes de domnio seguia o princpio Primeiro a chegar, primeiro a ser servido [First Come, First Served FCFS]. Isto levou ao cybersquatting, a prtica de registrar nomes de empresas e depois revendlos a preos elevados. Com o crescimento da importncia da Internet, este tornou-se um problema maior, pois as empresas tornaram-se suscetveis de serem mal representadas ou distorcidas na Internet. Os remdios legais atravs dos sistemas judicirios comuns no eram muito prticos, pois os casos demoravam tempo demais para serem resolvidos. Esta situao obrigou o setor empresarial a colocar a questo da proteo das marcas registradas no centro da reforma da Governana da Internet,
levando fundao da ICANN em 1998. No Documento Estratgico (White Paper) sobre a ICANN, o governo dos Estados Unidos postula que a ICANN desenvolva um mecanismo para a proteo de marcas registradas no campo dos nomes de domnio. Logo depois da sua formao, a ICANN introduziu a Diretriz Uniforme para Resoluo de Disputas de Nomes de Domnio (UDRP), desenvolvida pela OMPI. A utilizao da UDRP como mecanismo para resoluo de disputas uma estipulao compulsria em todos os contratos de registro de domnio para domnios do primeiro nvel, como .com; .org; e .net. Os proprietrios de marcas registradas estimulam a extenso da UDRP ao domnios de pases. A questo das marcas registradas tambm tratada nas seguintes partes desta brochura: O sistema de nomes de domnio (DNS) (p. 45); Diretriz Uniforme para Resoluo de Disputas de Nomes de Domnio (UDRP) (p. 86).
principais companhias gravadoras e de multimdia, os proprietrios de direitos autorais tm sido mais proativos na proteo dos seus interesses. O interesse pblico foi apenas vagamente percebido e no suficientemente protegido. Um dos desenvolvimentos divisor de guas no campo dos direitos autorais, desencadeador de uma resposta ativa dos proprietrios desses direitos, foi o compartilhamento de msicas atravs de redes de usurios (P2P ou peer-to-peer). Estima-se que o Napster, o primeiro e principal exemplo, tenha produzido perdas de 4,3 bilhes de dlares para a indstria fonogrfica. A reao da indstria de gravao musical evidenciou a existncia de muitas armadilhas, analogias equivocadas e insuficincias no sistema legal vigente. O caso tambm ilustra a situao atual da proteo aos direitos autorais na Internet e as numerosas questes atinentes que ainda permanecem em aberto.
A SITUAO ATUAL Proteo mais rigorosa aos direitos autorais nos mbitos nacional e internacional
DIREITOS AUTORAIS O conceito tradicional de direito autoral foi questionado de numerosas maneiras pelos desenvolvimentos da Internet, desde de simples operaes de cortar e colar textos a partir da rede at atividades mais complexas, como a distribuio de arquivos de msica e de vdeo pela rede. Materiais podem ser copiados e distribudos mundialmente atravs da Internet, sem custos significativos. Esses desenvolvimentos colocam em O direito autoral protege apenas a perigo o delicado equilbrio existente expresso de uma idia conforme mateentre o interesse dos autores de materializada sob diversas formas, como riais protegidos e o interesse pblico livro, CD, arquivo de computador, etc. A idia em si mesma no protegida por criatividade, conhecimento pblico pelo direito autoral. e bem-estar geral crescentes. Impedir a cpia ilimitada de materiais e, ao mesmo tempo, salvaguardar o acesso via Internet a esses materiais um dos enigmas da Governana da Internet. At aqui, representados pelas
As indstrias fonogrficas e do entretenimento tm feito lobby intensivamente nos mbitos nacional e internacional para fortalecer a proteo ao direito autoral. Nos Estados Unidos, a proteo mais rigorosa ao direito autoral foi introduzida atravs da Lei de Direitos Autorais Digitais do Milnio (DMCA), de 1998. No mbito internacional, a proteo de artefatos digitais foi introduzida pelo Tratado do Direito Autoral da OMPI (1996). Este tratado tambm contm clusulas para apertar o regime de proteo ao direito de autor, como disposies sobre limitaes aos direitos exclusivos do autor, a proibio de fraudar as protees tecnolgicas aos direitos autorais e outras medidas correlatas.
O nmero crescente de processos
Somente em 2003, cerca de mil intimaes baseadas na DMCA foram emitidas contra ISPs, exigindo que interrompessem as atividades de compartilhamento de arquivos de seus assinantes, e foram abertos mais de quinhentos processos contra indivduos. Um caso particularmente relevante para o futuro dos direitos autorais na Internet foi o processo contra a Grokster e a StreamCast, duas companhias que fabricam programas de compartilhamento de arquivos P2P. Seguindo a disposies da DMCA, a Associao de Gravadoras dos Estados Unidos
exigiu que essas companhias desistissem do desenvolvimento da tecnologia de compartilhamento de arquivos, que contribui para a violao de direitos autorais. Inicialmente, sob reserva de circunstncias razoveis, os tribunais norte-americanos optaram por no responsabilizar a Grokster e a StreamCast pela eventual violao dos direitos autorais. No obstante, em junho de 2005, a Suprema Corte dos Estados Unidos determinou que os desenvolvedores de softwares eram responsveis por quaisquer possveis maus usos ou abusos dos programas por eles desenvolvidos.
Software contra a violao do direito autoral
programas interdiction, que impedem o acesso Rede daqueles que tentam baixar msicas pirateadas. O professor Lawrence Lessig, da Escola de Direito de Stanford, advertiu que tais medidas podem ser ilegais. Ele observou que as medidas especificadas acima no esto includas entre as aprovadas para lidar com a violao de direitos autorais. Estariam as companhias que tomaram tais medidas de auto-ajuda infringindo a lei?
Tecnologias para a gesto dos direitos digitais
As mesmas ferramentas que so usadas pelos infratores tambm podem ser usadas pelos defensores dos direitos autorais. Tradicionalmente, as autoridades estatais e as empresas desempenharam as suas responsabilidades atravs de mecanismos legais. Contudo, crescente o uso de ferramentas alternativas de software pelo setor empresarial contra violadores de direitos autorais. Um artigo no International Harold Tribune d uma lista das seguintes tticas baseadas em programas, usadas por empresas gravadoras/de entretenimento para proteger seus direitos autorais: m Trojan Horse que u redireciona os usurios para sites onde podem comprar legalmente a cano que estavam tentando baixar; rogramas freeze, que p bloqueiam o computador por um perodo de tempo e exibem uma advertncia sobre baixar msicas pirateadas; rogramas silence, p que escaneiam o disco duro e tentam remover quaisquer arquivos pirateados encontrados;
Numa abordagem de mais longo prazo e mais estrutural, o setor empresarial introduziu vrias tecnologias de gesto do acesso a materiais com proteo de direitos autorais. A Microsoft introduziu o programa Gerenciamento de Direitos Digitais (DRM), para gerir o download de arquivos de som, filmes e outros materiais com proteo de direito autoral. Sistemas semelhantes foram desenvolvidos pela Xerox (ContentGuard), Philips e Sony (InterTrust). O uso de ferramentas tecnolgicas para proteo de direitos autorais recebeu apoio tanto no mbito internacional (Tratado do Direito Autoral da OMPI) como no nacional, com a Lei de Direitos Autorais Digitais do Milnio (DMCA), nos Estados Unidos. Alm disso, a Lei DMCA criminalizou atividades voltadas para fraudar a proteo tecnolgica de materiais com proteo de direitos autorais.
QUESTES Desenvolver novos mecanismos de direito autoral ou aperfeioar os existentes?
Como devem os mecanismos de direitos autorais serem ajustados para refletirem as profundas mudanas levadas a efeito pelos desenvolvimentos das TICs e da Internet? A resposta sugerida pelo Documentos Estratgico do governo dos Estados Unidos sobre Propriedade intelectual e a infra-estrutura nacional de informao de que apenas mudanas menores so necessrias, principalmente atravs da desmaterializao dos conceitos de direito autoral de fixao, distribuio, transmisso e publicao. Esta abordagem foi seguida pelos principais tratados internacionais de direitos autorais, incluindo a ADPCI/TRIPS (Aspectos dos Direitos de Propriedade Intelectual Relacionados ao Comrcio) e as Convenes de Direitos Autorais da OMPI. Entretanto, a opinio oposta argumenta que as mudanas no sistema legal tm de ser profundas, considerando que os direitos autorais na era digital j no dizem mais somente respeito ao direito de impedir cpias, mas
tambm ao direito de impedir acesso. Na verdade, com as possibilidades tcnicas sempre crescentes de impedir o acesso a materiais digitais, pode-se indagar se a proteo aos direitos autorais mesmo necessria. E resta a examinar como o interesse pblico, a segunda parte da equao dos direitos autorais, ser protegido.
Proteo do interesse pblico uso justo de materiais com proteo de direitos autorais
em vista de fortalecer a proteo aos DPIs, especialmente no campo da execuo legal. Este foi um dos maiores ganhos dos pases desenvolvidos durante a Rodada Uruguaia das negociaes da OMC. Muitos pases em desenvolvimento se preocupam com este desdobramento. Os mecanismos rigorosos de execuo da OMC podem reduzir o seu espao de manobra e a possibilidade de equilibrar as suas necessidades de desenvolvimento com a proteo internacional, principalmente baseada nos Estados Unidos, dos direitos de propriedade intelectual. At agora, o foco principal da OMC e da ADPCI tem estado nas vrias interpretaes dos DPIs de produtos farmacuticos. muito provvel que as discusses futuras se estendam para a questo da relao entre DPIs e Internet.
A responsabilizao dos ISPs por violaes de direitos autorais
O direito autoral foi inicialmente concebido para estimular a criatividade e a inveno. por esta razo que combina dois elementos: a proteo dos direitos do autor e a proteo dos interesses pblicos. O principal desafio foi estipular como o pblico poderia consultar materiais protegidos por direitos autorais, de modo a deixar aumentar a criatividade, o conhecimento e o bem-estar globais. Operacionalmente falando, este interesse pblico foi protegido pelo conceito de uso justo de materiais protegidos. Define-se geralmente o uso justo como o uso para fim de pesquisa acadmica e outros propsitos no comerciais.
Direito autoral e desenvolvimento
Qualquer restrio ao uso justo pode enfraquecer a posio dos pases em desenvolvimento. A Internet fornece aos pesquisadores, estudantes e outros interessados dos pases em desenvolvimento uma ferramenta poderosa de participao nos intercmbios acadmicos e cientficos. Um regime de direitos autorais restritivo pode ter um impacto negativo sobre a construo de capacidades nos pases em desenvolvimento. Outro aspecto a digitalizao crescente das habilidades artsticas e culturais dos pases em desenvolvimento. Paradoxalmente, os pases em desenvolvimento podem acabar tendo de pagar para ter acesso sua prpria herana artstica e cultural quando ela se for digitalizada, reacondicionada e protegida por companhias de entretenimento e de mdia.
OMPI e ADPCI/TRIPS
Os mecanismos de execuo internacional no campo da propriedade intelectual foram fortalecidos quando os ISPs passaram a ser responsabilizados por hospedarem materiais que violem direitos autorais, se o material no for removido imediatamente aps a notificao da infrao. Isto tornou o regime anteriormente vago dos provedores de servios de Internet diretamente executvel no campo da Internet.
PATENTES Tradicionalmente, a patente protege um novo processo ou produto de natureza principalmente tcnica ou manufatora. S recentemente patentes comearam a ser concedidas a programas de computador. E decorre que mais registros de patentes resultam em mais processos nos tribunais entre as companhias de software estadunidenses. Para a Governana da Internet, o principal desenvolvimento foi a concesso flexvel da proteo de patentes para processos comerciais na Internet, como o 1-Click usado pela Amazom.com. A principal crtica a esta deciso que a Amazon s teria protegido a idia (o uso de um clique) e no um processo comercial particular.
Dois regimes internacionais principais existem para a proteo de direitos autorais. A Organizao Mundial da Propriedade Intelectual (OMPI) gerencia o regime tradicional de Direitos de Propriedade Intelectual (DPIs), baseado nas convenes de Berna e de Paris. Outro regime emergente gerido pela OMC e baseado nos ADPCI/TRIPS (Aspectos dos Direitos de Propriedade Intelectual Relacionados ao Comrcio). A mudana da coordenao dos DPIs internacionais da OMPI para a OMC foi levada a cabo
O registro bem-sucedido da patente de 1-Click desencadeou uma onda de registros inclusive de algumas propostas ridculas, como uma patente do download na Internet. Outro caso polmico foi o pedido da British Telecom de pagamento de licena sua patente do link de hipertexto, registrada nos anos 1980. Se a British Telecom ganhar este caso, os usurios de Internet tero de pagar uma taxa cada vez que um link de hipertexto for criado ou usado. Se no ganhar, o caso entra para a histria junto com outros casos do mesmo tipo, como uma tentativa de patentear a roda. importante sublinhar que a prtica de conceder patentes a programas e procedimentos relacionados Internet no apoiada na Europa e na maioria dos demais pases.
O protocolo recentemente adotado pela conveno acrescenta a distribuio de contedos racistas ou xenfobos como mais um crime por ela regulamentado. A conveno especifica vrios mecanismos processuais para as atividades de represso ao crime desenvolvida pelos Estados, como compartilhar dados relacionados ao cibercrime, inclusive os registros de trfego na Internet. Responsabilidades especiais foram atribudas aos provedores de servio de Internet neste regime de combate ao cibercrime, incluindo a obrigao de manter os arquivos log de conexes dos usurios da Internet e facilitar a sua interceptao legal para subsidiar eventuais coletas de provas. Resta a saber se a conveno ser ou no ratificada pelo congresso dos Estados Unidos; tal ratificao seria um passo importante na direo de uma ao global da Conveno. Alm do Conselho da Europa, o G8 adotou um Plano de Ao que especifica aes coordenadas no caso dos seguintes crimes relacionados Internet: pedofilia e explorao sexual, trfico de drogas, lavagem de dinheiro, fraude eletrnica, assim como espionagem industrial ou de assuntos de Estado. Em 2003, a OCDE produziu diretrizes para dar assistncia aos governos no combate a fraudes relacionadas Internet. A Unio Europia iniciou um processo de adoo de uma Deciso-Quadro sobre Cibercrime, fortalecendo medidas prticas e a cooperao no campo do cibercrime.
QUESTES Definio de cibercrime
CIBERCRIME A tecnologia desenvolvida para ser usada, mas muito freqentemente ela mau usada ou mesmo abusada. Em geral, o cibercrime diz respeito a abusos da informao e da tecnologia de comunicaes. Ao passo que o componente crime do termo foi claramente definido, (e.g. roubo, pornografia infantil, etc.), as opinies sobre o significado de ciber variam e so abundantes. Na discusso sobre o cibercrime, existe uma dicotomia entre direito ciber e direito real. A abordagem do direito real enfatiza que o cibercrime apenas um crime off-line, isto , fora de linha, cometido com computadores. O crime o mesmo, apenas as ferramentas so diferentes. A abordagem do ciberdireito destaca que os elementos nicos do cibercrime justificam um tratamento especfico, especialmente no que diz respeito execuo legal e preveno. Os minutadores da Conveno do Conselho da Europa sobre o Cibercrime estavam mais prximos da abordagem do ciberdireito, salientando que o nico aspecto especfico do cibercrime era o uso das TICs como meio para cometer o crime. A conveno, que entrou em vigor em 1 de julho de 2004, o principal instrumento internacional neste campo. A conveno regulamenta fraudes relacionadas a computadores, como violao de direitos autorais, pornografia infantil e segurana da rede.
A definio de cibercrime uma das questes centrais a ter impacto legal prtico. Muitas diferenas srias ocorrem na interpretao do cibercrime, e isto pode ter conseqncias diretas sobre a eficcia do regime internacional de combate ao cibercrime. Por exemplo, se o foco das definies do cibercrime for o mtodo como acessos no autorizados a sistemas protegidos de computadores h um risco potencial de confuso entre cibercrime e hackerismo (uma forma de desobedincia civil digital).
Cibercrime versus direitos humanos
A Conveno sobre o Cibercrime fortaleceu a discusso sobre o equilbrio entre segurana e direitos humanos. Muitas preocupaes vieram tona,
expressas principalmente pela sociedade civil, de que a conveno estivesse dando poderes excessivos s autoridades estatais, inclusive o direito de controlar computadores de hackers, de vigilncia das comunicaes e assim por diante. Poderes de tal modo amplos teriam o potencial de colocar em perigo alguns direitos humanos, particularmente a privacidade e a liberdade de expresso.
Coleta e preservao de provas
ambiente no qual no tm nenhuma experincia prtica. Isto tem resultado numa srie interminvel de solues e numa vagueza generalizada das disposies legais sobre as assinaturas digitais. Surgiram trs abordagens principais para a regulamentao das assinaturas digitais. A primeira uma abordagem minimalista, especificando que assinaturas eletrnicas no podem ser recusadas com base no fato de estarem sob forma eletrnica. Esta abordagem especifica um uso muito amplo de assinaturas digitais e foi adotada por pases praticantes do direito consuetudinrio: Estados Unidos, Canad, Nova Zelndia e Austrlia. A segunda abordagem maximalista e estabelece um quadro e procedimentos para as assinaturas digitais, inclusive a criptografia e o uso de identificadores de chave pblicos. Esta abordagem geralmente especifica o estabelecimento de autoridades certificadoras exclusivas que possam legitimar futuros usurios de assinaturas digitais. Ela prevalece em pases europeus, como a Alemanha e a Itlia. A terceira abordagem, adotada pela Diretiva da Unio Europia sobre Assinatura Digital, combina as duas abordagens acima mencionadas. Ela contm disposies minimalistas quanto ao reconhecimento de assinaturas fornecidas por meio eletrnico. O enfoque maximalista tambm contemplado na confirmao de que assinaturas eletrnicas avanadas tero um efeito legal mais importante (e.g. essas assinaturas so de comprovao mais fcil em processos legais). A regulamentao da Unio Europia sobre assinaturas digitais foi uma das respostas questo no mbito multilateral. Embora tenha sido adotada por todos os Estados membros da UE, restam diferenas no status legal da assinatura digital. S oito pases implementaram a exigncia da Diretiva de que assinaturas digitais fossem tratadas da mesma maneira que assinaturas ordinrias. No mbito global, a UNCITRAL 2001 (Comisso das Naes Unidas para o Direito Mercantil Internacional) adotou a Lei Modelo sobre Assinaturas Eletrnicas. Esta lei outorga o mesmo status a assinaturas eletrnicas e manuscritas, desde que certas exigncias tcnicas sejam cumpridas.
Um dos principais desafios no combate ao cibercrime a coleta de provas para apresentao em tribunais. A velocidade das comunicaes hoje em dia exige uma resposta rpida das agncias encarregadas da execuo das leis. Uma possibilidade de preservar provas encontra-se nos registros de conexo com a rede, os quais informam quem acessou tal ou qual recurso particular da Internet, e quando o fez. Algumas clusulas da Conveno sobre Cibercrime lidam com esta questo.
ASSINATURAS DIGITAIS Em termos gerais, assinaturas digitais esto ligadas autenticao de indivduos na Internet, o que produz impactos sobre muitos aspectos da Internet, inclusive jurisdio, cibercrime e comrcio eletrnico. O uso de assinaturas digitais deve contribuir para construir ou fortalecer a confiana na Internet. A assinatura digital faz parte em geral do quadro do comrcio eletrnico. Ela a est para facilitar as transaes e-comerciais mediante a concluso de contratos eletrnicos. Por exemplo, um contrato vlido e obrigatrio se for fechado via e-mail atravs de um site da Internet? Em muitos pases, a lei exige que contratos devam ser por escrito ou assinados. O que significa isto em termos de Internet? Confrontados a estes dilemas e forados por presses a estabelecer um ambiente favorvel ao comrcio eletrnico, muitos governos comearam a adotar legislaes sobre assinaturas digitais. O principal desafio que muitos governos no esto regulamentando problemas existentes, como cibercrimes ou violaes de direitos autorais, mas criando um novo
A Cmara de Comrcio Internacional (CCI) publicou o documento Uso Geral para Comrcio Digital Internacionalmente Assegurado (GUIDEC), que apresenta um estudo sobre as melhores prticas e regulamentaes, bem como questes de certificao. Diretamente ligadas questo das assinaturas digitais esto as iniciativas de infra-estrutura de chave pblica (PKI). Duas organizaes, a UIT e a IETF, esto envolvidas na padronizao da PKI.
QUESTES A necessidade de padres detalhados de implementao
so mantidos por longos perodos mediante contratos de prestao temporrios regularmente renovados. Isto engendra um nvel mais baixo de proteo social para a fora de trabalho. O teletrabalho est se tornando cada vez mais relevante com o desenvolvimento das telecomunicaes, especialmente com o acesso de banda larga Internet. A terceirizao a outros pases no setor de servios das TICs, como centrais de chamadas ou unidades de processamento de dados, est crescendo. Um volume considervel desta atividade j foi transferido para pases com mo-de-obra barata, principalmente na sia e na Amrica Latina. As TICs diluiram os contornos da rotina tradicional de trabalho, lazer e sono (8+8+8 horas). cada vez mais difcil distinguir onde o trabalho comea e onde acaba. Essas mudanas nos padres de trabalho podem exigir a formulao de uma nova legislao trabalhista, para tratar de questes como horas de trabalho e a proteo dos interesses e da remunerao laborais. No campo do direito trabalhista, a questo da privacidade no local de trabalho importante. Tem o empregador direito de monitorar o uso da Internet por seus empregados (como contedos de mensagens de e-mail e acesso a sites)? A jurisprudncia vem se desenvolvendo gradualmente neste campo, oferecendo uma variedade de novas solues. Na Frana, em Portugal e na Gr-Bretanha, as diretrizes legais e alguns casos especficos tenderam a restringir a vigilncia do correio eletrnico dos empregados. O empregador obrigado a notificar previamente quaisquer atividades de monitoramento. Na Dinamarca, os tribunais julgaram um caso de demisso de um empregado por envio de mensagens de e-mail particulares e acesso a sites sexualmente orientados. O tribunal decidiu que a demisso no era legal, pois o empregador no dispunha de uma diretriz de uso da Internet que proibisse o seu uso extra-oficial. Um outro argumento utilizado pela corte dinamarquesa foi o fato de o uso da Internet pelo empregado no afetar o seu desempenho profissional. O direito trabalhista tem sido, tradicionalmente, uma questo nacional. Contudo, a globalizao em geral e a Internet em particular levaram a uma internacionalizao das questes trabalhistas. Com um nmero crescente
Embora muitos pases desenvolvidos tenham adotado legislaes amplas sobre assinatura digital, em si mesmas elas carecem de padres e de procedimentos detalhados de implementao. Considerando a novidade da questo, muitos pases esto esperando para ver em que direo os padres concretos vo desenvolver-se. As iniciativas de padronizao ou normalizao ocorrem em vrios nveis, inclusive organizaes internacionais (UIT) e associaes profissionais (IETF).
O risco de incompatibilidade
A variedade de abordagens e padres no campo das assinaturas digitais pode levar a incompatibilidades entre diferentes sistemas nacionais. As solues fragmentrias podem restringir o desenvolvimento do comrcio eletrnico na escala global. Seria desejvel que a necessria harmonizao fosse promovida atravs de organizaes regionais e globais.
DIREITO TRABALHISTA Menciona-se freqentemente que a Internet est mudando a maneira como ns trabalhamos. Embora este problema requeira uma elaborao mais ampla, os seguintes aspectos tm relevncia direta para a Governana da Internet: A Internet introduziu um nvel elevado de empregos temporrios de curto prazo. O termo permatemp foi cunhado por empregados que
de indivduos trabalhando para entidades estrangeiras e interagindo com equipes de trabalho em bases globais, coloca-se crescentemente a necessidade de mecanismos reguladores internacionais apropriados. Este aspecto foi reconhecido na declarao da CMSI, que, em seu Pargrafo 47, reivindica o respeito a todas as normas internacionais relevantes no campo do mercado de trabalho das TICs.
PRIVACIDADE E PROTEO DE DADOS Privacidade e proteo de dados so questes estreitamente inter-relacionadas de Governana da Internet. A proteo de dados um mecanismo legal que assegura a privacidade. O que a privacidade? A definio de privacidade depende de perspectivas individuais. Alguns indivduos no se importam de revelar algum nvel de informao privada, enquanto outros guardam a sua privacidade mais rigorosamente. A privacidade tambm determinada pelas culturas nacionais. Embora a questo da vida privada seja importante nas sociedades ocidentais, ela pode ter menos importncia em outras culturas. No obstante, tendo em mente essas reservas, a noo de privacidade tem de ser definida antes de poder ser usada como um conceito legal. O espectro de definies amplo. Uma definio tradicional descreve a privacidade como o direito de ser deixado em paz. Definies modernas de privacidade concentram-se no carter privado das comunicaes (nenhuma vigilncia sobre comunicaes) e da informao (nenhuma manipulao de informaes sobre indivduos). Tradicionalmente, ligavase a privacidade, principalmente, relao entre os cidados individuais e o Estado. Hoje em dia, porm, o quadro do respeito privacidade se ampliou e agora tambm abrange o setor empresarial, conforme refletido na ilustrao na pgina seguinte.
Proteo privacidade: indivduos e Estados
Isto pode ser visto nos registros escritos mais antigos, a maioria dos quais trata de funes do Estado. As tecnologias de informao aumentaram imensamente as capacidades do Estado de reunir e analisar informaes. Isto inclui a informao gerenciada tanto por rgos do governo (registros fiscais, de propriedade, previdncia social, sade, fichas criminais, etc.) como empresas licenciadas por governos para fornecer servios essenciais (eletricidade, gua, telecomunicaes). Toda essa informao coletada com a aquiescncia implcita mas involuntria dos cidados, pois lhes impossvel optarem por desfiliarem-se desses arranjos, a menos que emigrassem para outros pases, onde de todo modo seriam confrontados ao mesmo problema. Tecnologias, tais como o armazenamento de dados, so usadas para agregar e relacionar dados de muitos sistemas individuais (por exemplo, imposto de renda, registro de imveis, propriedade de automveis) em vista de conduzir anlises sofisticadas em busca de padres, incoerncias, padres inusuais e outras revelaes deste tipo. Elas podem ter um impacto dramtico sobre a sociedade e, na maioria dos casos, ainda permanecer no mbito da Declarao Universal dos Direitos Humanos. Terrorismo, espionagem e outras atividades contra o Estado deram lugar a um aumento da vigilncia exercida sobre indivduos suspeitos (sejam eles
A informao sempre foi uma mercadoria essencial para a superviso, pelas autoridades do Estado, do seu territrio e da sua populao.
nacionais do Estado em questo ou no). Os ativistas dos direitos civis tm advertido sobre a eroso gradual da privacidade pessoal, decorrente da introduo de medidas de segurana nacional cada vez mais restritivas. H poucos anos, a proposta de equipar computadores pessoais com um processador que lhes daria uma identidade exclusiva, o chip Clipper (que, coincidentemente ou no, tambm poderia ser usado para servir de porta traseira para a vigilncia por governos), causou considervel exaltao pblica. A batalha do Clipper foi ganha pelos partidrios do livre-arbtrio, mas hoje a balana pende novamente para o lado do fortalecimento da segurana nacional. Depois de 11 de setembro, a Lei Patriota nos Estados Unidos e legislaes comparveis em outros pases introduziram uma perspectiva de controle mais rigoroso das comunicaes eletrnicas, inclusive uma clusula prevendo o conceito de Interceptao Legtima. Este conceito tambm foi includo na Conveno do Conselho da Europa sobre o Cibercrime de 2001 (Artigos 20 e 21) para fundamentar a coleta de indcios. Ferramentas de vigilncia mais poderosas surgiro medida da evoluo da tecnologia. Elas podem vir a fortalecer o papel do Estado e, ao mesmo tempo, reduzir a privacidade dos indivduos.
Proteo da privacidade: indivduos e empresas
Organizaes empresariais tambm exploram tecnologias de armazenamento de dados para adquirir um nvel de controle dos hbitos e preferncias dos seus clientes. Supermercados utilizam esquemas de cartes de fidelidade para levantar os hbitos de compra dos seus clientes, os dias/horas da semana em que preferem fazer compra, quanto gastam, que produtos compram (pois o armazm de dados tambm est conectado ao terminal de caixa). Os resultados dessas anlises so usados em seguida para orientar iniciativas de marketing dirigidas a domiclios individuais. Se no houver uma legislao funcional de proteo de dados, a informao coletada sobre indivduos por empresas pode ser vendida e usada em outros contextos.
Proteo da privacidade: Estado e empresas
Este terceiro lado do tringulo o que tem a menor publicidade e possivelmente a maior relevncia. Ambos os plos, Estado e mundo empresarial, coletam volumes considerveis de dados sobre indivduos. Assinalou-se o intercmbio de uma parcela desses dados no contexto das atividades antiterrorismo. No obstante, em algumas situaes, como no caso da Diretiva da Unio Europia sobre Proteo de Dados, o Estado supervisiona e protege dados mantidos por empresas privadas sobre indivduos.
Proteo da privacidade: entre indivduos
A segunda relao neste tringulo da privacidade, que ganha cada vez mais importncia, aquela existente entre os indivduos e o setor empresarial. Numa economia da informao, as informaes sobre clientes, incluindo as suas preferncias e perfis de compra, tornam-se uma mercadoria importante. Vender dados sobre clientes um negcio muito lucrativo na Internet. Um tipo diferente de vigilncia existe entre os indivduos e as empresas, e muito particularmente no caso do comrcio eletrnico. Neste caso, milhes de indivduos revelam voluntariamente um volume considervel de informaes pessoais para organizaes empresariais: nmeros de cartes de crdito, endereos detalhados e outras informaes que, se usadas de maneira imprpria, podem levar a srias conseqncias, como fraudes ou roubos de identidade. O sucesso e a sustentabilidade do comrcio eletrnico, tanto de empresas com indivduos como de empresas com empresas, depende do estabelecimento de uma confiana extensiva tanto na poltica de privacidade das empresas como nas medidas de segurana por elas implantadas para proteger as informaes confidenciais dos seus clientes contra roubos e abusos.
O ltimo aspecto da proteo da privacidade, que no est representado no esquema do tringulo, o risco potencial produzido por indivduos. Hoje, a tecnologia facultou a indivduos o uso de ferramentas poderosas de vigilncia. Mesmo um simples telefone celular com cmera pode tornarse uma ferramenta de vigilncia. Hoje em dia, os mais sofisticados mini cmeras e microfones podem ser comprados a preos razoveis. Para citar The Economist, a tecnologia democratizou a vigilncia. Muitos casos de invaso de privacidade foram documentados, de simples voyerismo at o uso mais sofisticado de cmeras para registrar nmeros de cartes bancrios em caixas eletrnicos e outras formas de espionagem. O principal problema que a legislao se concentra nos riscos privacidade provenientes de eventuais intervenes do Estado. Confrontados com esta nova realidade, alguns governos comeam a dar os primeiros passos. O congresso estadunidense adotou a Lei de Preveno ao Voyeurismo por Vdeo, proibindo a tomada de fotos ou cenas de pessoas despidas sem autorizao. Leis semelhantes de defesa da privacidade, restringindo a vigilncia individual, tambm foram adotadas na Alemanha e em alguns outros pases.
A regulamentao internacional da privacidade e da proteo de dados
O principal documento internacional sobre privacidade e proteo de dados Diretrizes da OCDE para a Proteo da Privacidade e do Fluxos Transfronteirios de Dados Pessoais, de 1981. Essas diretrizes e o trabalho desenvolvido em seguida inspiraram a formulao de muitas regulamentaes regionais e internacionais neste campo. Os princpios propostos pelas Diretrizes OCDE foram amplamente aceitos, as principais diferenas estando na forma como foram implementados. Uma abordagem, adotada nos Estados Unidos, baseia-se na auto-regulamentao. As polticas de privacidade so definidas pelas prprias corporaes comerciais. Cabe s companhias e aos indivduos decidirem por si mesmos as polticas e diretrizes de privacidade que lhe interessem. A principal crtica feita a esta abordagem que, em seus termos, os indivduos acabam ficando numa posio mais fraca. Conforme uma segunda abordagem, promovida pela Unio Europia, a proteo da privacidade deve ser garantida pelas autoridades pblicas. Esta abordagem, promovida pela Diretiva Europia de 1995 sobre Proteo de Dados (95/46/EC), cobre a proteo de indivduos quanto ao processamento de dados pessoais e a livre movimentao de tais dados. Alm da Diretiva Europia, que o principal mecanismo, a abordagem europia da questo da privacidade e da proteo de dados tambm constituda por outros instrumentos regionais, como a Conveno do Conselho da Europa sobre a Proteo de Indivduos em relao a Processamento Automtico de Dados Pessoais (1981). Essas duas abordagens EEUU e UE da privacidade e da proteo de dados comearam a entrar em conflito. Os principais problemas decorrem do uso de dados pessoais por companhias comerciais. Como pode a Unio Europia impor a sua regulamentao, por exemplo, a uma fabricante de programas baseada nos Estados Unidos? Como pode a UE garantir que os dados sobre seus cidados estejam protegidos segundo as regras especificadas na sua Diretiva sobre Proteo de Dados? Segundo que regras (estadunidenses ou unio-europias) os dados transferidos da rede de uma companhia unio-europia para uma companhia estadunidense sero manuseados? A UE ameaou bloquear a transferncia de dados para qualquer pas que no fosse capaz de garantir o mesmo nvel de privacidade discriminado na sua diretiva. Esta exigncia levou inevitavelmente a um choque com a abordagem de auto-regulamentao dos Estados Unidos.
Esta divergncia profunda tornou qualquer possvel acordo mais difcil de alcanar. Alm disso, ajustar as leis dos Estados Unidos diretiva da Unio Europia no teria mesmo sido possvel, pois exigiria mudar alguns princpios importantes do sistema legal estadunidense. A ruptura do cerco se deu quando o embaixador norte-americano sugeriu a frmula do Porto Seguro. A proposta reformulou toda a questo e propiciou uma sada para o impasse nas negociaes. Alcanou-se uma soluo em cujos termos a regulamentao da Unio Europia podia ser aplicada a empresas estadunidenses que aceitassem situar-se dentro de um porto seguro legal. As empresas estadunidenses que manuseassem dados sobre cidados unio-europeus poderiam assinar voluntariamente um compromisso de observncia das exigncias de proteo privacidade da Unio Europia. Tendo assinado, elas eram obrigadas a observar os mecanismos formais de execuo acordados entre a UE e os EEUU. As vises conflitantes sobre proteo privacidade eletrnica da Unio Europia e dos Estados Unidos confirmaram que a interdependncia crescente engendrada pelo comrcio eletrnico pode pr em questo alguns princpios bsicos, ancorados nas respectivas histrias sociais e culturais. A globalizao far esta questo surgir e ressurgir medida da participao de outras sociedades. O Acordo Porto Seguro deve ser visto como um precedente valioso e uma ferramenta til para a formulao de compromissos semelhantes entre a Unio Europia e outros pases, inclusive o Canad e a Austrlia.
A cesta econmica
A CESTA ECONMICA
importncia do aspecto econmico da Governana da Internet ilustrado pelo ttulo do documento que deu incio reforma da Governana da Internet e fundou a ICANN: Estrutura para a Administrao do Comrcio Eletrnico Global (1997). O documento afirma que o setor privado deve conduzir o processo da Governana da Internet, e que a principal funo desta governana ser executar a observncia de um ambiente legal previsvel, minimalista, coerente e simples para o comrcio eletrnico. Esses princpios so o alicerce do regime da Internet baseado na ICANN. Vrios mecanismos polticos e reguladores de grande importncia para o e-comrcio esto classificados em outras cestas.
A cesta da infra-estrutura e da padronizao
A introduo do acesso banda larga e da qualidade de servio uma pr-condio para o crescimento mais rpido do comrcio eletrnico no campo da multimdia (e.g. na distribuio de filmes e canes). A segurana na Internet deve incrementar a confiabilidade e a robustez do ambiente do comrcio eletrnico. Ela tambm deve ajudar a fortalecer a confiana dos clientes no e-comrcio. A criptografia crucial para a proteo das comunicaes, especialmente das transaes financeiras.
A cesta legal
A questo da jurisdio importante para a confiabilidade do e-comrcio, em particular para a proteo do consumidor. A importncia dos direitos de propriedade intelectual para o comrcio eletrnico est vinculada ao aumento do volume de transaes e-comerciais de produtos intangveis. A assinatura digital facilita as transaes online e resolve o problema da autenticao.. Com o aumento da coleta e da reunio de informaes pelo comrcio eletrnico, a proteo de dados representa uma garantia essencial para a privacidade pessoal.
A OMC E O COMRCIO ELETRNICO
COMRCIO ELETRNICO A escolha de uma definio para comrcio eletrnico tem muitas implicaes prticas e legais. Dependendo da classificao de uma determinada transao como e-comrcio, regras especficas so aplicadas, como, por exemplo, as que regulamentam as prticas fiscais e alfandegrias. Para o governo dos Estados Unidos, o elemento-chave a distinguir o comrcio tradicional do e-comrcio o o compromisso online de vender bens ou servios. Isto significa que qualquer transao comercial fechada online deve ser considerada comrcio eletrnico, mesmo que a realizao do negcio envolva a entrega fsica do produto. Por exemplo, comprar um livro atravs da Amazom.com considerado como operao e-comercial, apesar de o livro ser entregue via correio tradicional. A OMC define o comrcio eletrnico mais precisamente: a produo, distribuio, marketing, venda ou entrega de bens e servios por meios eletrnicos.
O comrcio eletrnico toma muitas formas:
Ator poltico chave no comrcio global contemporneo, a Organizao Mundial do Comrcio (OMC) regulamenta muitas questes relevantes de e-comrcio, inclusive a liberalizao das telecomunicaes, os direitos de propriedade intelectual e alguns aspectos do desenvolvimento das TICs. A OMC intervm diretamente no comrcio eletrnico atravs das seguintes iniciativas: Uma moratria temporria dos direitos alfandegrios impostos sobre transaes eletrnicas, introduzida em 1998. Em escala global, a iniciativa isentou todas as transaes e-comerciais de cobrana de impostos alfandegrios. O estabelecimento do Programa de Trabalho sobre Comrcio Eletrnico da OMC, que promove discusses sobre o comrcio online. Apesar de o comrcio eletrnico ter estado em segundo plano na ordem do dia da diplomacia da OMC, vrias iniciativas surgiram e algumas questes-chave foram identificadas. Duas delas sero mencionadas a seguir.
Devem as transaes do comrcio eletrnico ser classificadas como servio (regulamentadas, portanto, pelo Acordo Geral sobre o Comrcio de Servios GATS) ou como bem (regulamentadas pelo Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio GATT)?
empresas com consumidor (B2C) o tipo mais conhecido de e-comrcio (e.g. Amazom.com); empresas com empresas (B2B) o mais intensivo economicamente. Em 2001, o volume de transaes B2B nos Estados Unidos foi de 995 bilhes de dlares, o que representa 93,3% de todas as transaes e-comerciais; empresas com governos (B2G) muito importante na rea dos mercados pblicos; consumidor com consumidor (C2C) por exemplo, leiles do tipo e-Bay. Muitos pases vm desenvolvendo um ambiente regulador para o e-comrcio. Leis tm sido adotadas nos campos da assinatura digital, da resoluo de disputas, do cibercrime, da proteo ao consumidor e no campo fiscal. No mbito internacional, um nmero crescente de iniciativas e regimes dizem respeito ao comrcio eletrnico.
Alterar-se-ia a classificao de msica como bem ou servio em funo de o produto ser entregue em CD (bem tangvel) ou via Internet (bem intangvel)? Em ltima anlise, a mesma cano pode ter diferentes status comerciais em funo do meio como entregue (podendo, portanto, ser objeto de diferentes direitos alfandegrios e impostos). A questo da classificao tem implicaes considerveis por causa dos mecanismos reguladores diferentes existentes para bens e servios.
Qual deve ser a ligao entre os Aspectos dos Direitos de Propriedade Intelectual Relacionados ao Comrcio (ADPCI/TRIPS) e a proteo dos Direitos de Propriedade Intelectual (DPIs) na Internet?
Como o sistema ADCPI/TRIPS propicia um mecanismo de execuo muito mais forte para os DPIs, os pases desenvolvidos tm tentado estender a sua cobertura ao comrcio eletrnico e Internet mediante duas abordagens. Em primeiro, evocando o princpio da neutralidade tecnolgica, eles tm argumentado que os ADCPI, como outras regras da OMC, devem ser estendidos a todos os meios de telecomunicao, inclusive a Internet. Em segundo, alguns pases desenvolvidos tm
reivindicado uma integrao maior dos tratados digitais da Organizao Mundial da Propriedade Intelectual (OMPI) no sistema ADCPI. Os ADCPIs provm mecanismos de execuo mais fortes do que as convenes da OMPI. Ambas as questes restam em aberto e se tornaro cada vez mais importantes no futuro das negociaes da OMC. No muito provvel que o comrcio eletrnico venha a receber, na fase em curso das negociaes comerciais, uma ateno destacada na agenda da OMC. A ausncia de arranjos e-comerciais ser em parte coberta por algumas iniciativas especficas (atinentes, por exemplo, a contratos e assinaturas) e vrios acordos regionais, principalmente nas regies da Unio Europia e da sia-Pacfico.
OUTRAS INICIATIVAS INTERNACIONAIS EM MATRIA DE COMRCIO ELETRNICO
INICIATIVAS REGIONAIS
A Unio Europia desenvolveu uma estratgia de comrcio eletrnico na assim chamada Cpula Ponto Com dos lderes unio-europeus em Lisboa, em maro do ano 2000. Embora abrangesse uma abordagem privada e orientada para o mercado do comrcio eletrnico, a UE tambm introduziu algumas medidas corretivas voltadas para a proteo dos interesses pblicos e sociais (e.g. promoo de acesso universal, poltica de competio levando em considerao o interesse pblico, e restries distribuio de contedos nocivos). A Unio Europia adotou a Diretiva sobre Comrcio Eletrnico, assim como um conjunto de outras diretivas relacionadas s questes de assinaturas eletrnicas, proteo de dados e transaes financeiras eletrnicas. A regio da sia-Pacfico, o ponto central da cooperao e-comercial a Cooperao Econmica sia-Pacfico (CEAP). A CEAP estabeleceu o Grupo Diretor sobre Comrcio Eletrnico, que lida com vrias questes do e-comrcio, inclusive a proteo ao consumidor, aos dados, spam e cibersegurana. A ltima e mais destacada iniciativa da CEAP o Plano de Ao Individual para o Comrcio sem Papis, que objetiva criar um comrcio de bens inteiramente sem papis na regio at 2010.
Uma das iniciativas internacionais mais bem-sucedidas e amplamente apoiadas no campo do e-comrcio a Lei Modelo sobre Comrcio Eletrnico da UNCITRAL. O foco da Lei Modelo incide sobre os mecanismos de integrao do comrcio eletrnico no direito comercial tradicional (e.g. reconhecer a validade dos documentos eletrnicos). A Lei Modelo tem sido usada em muitos pases como base peara a regulamentao do e-comrcio. Outra iniciativa projetada a desenvolver o e-comrcio a introduo do ebXML pelo Centro das Naes Unidas para a Facilitao do Comrcio e dos Negcios Eletrnicos (UN/CEFAT). Na verdade, o ebXML pode rapidamente tornar-se o principal padro de intercmbio de documentos do comrcio eletrnico, substituindo o atual Intercmbio Eletrnico de Dados (EDI). As atividades da OCDE interferem em vrios aspectos que dizem respeito ao comrcio eletrnico, inclusive proteo ao consumidor e assinaturas digitais. A entidade enfatiza a promoo e a pesquisa referentes ao ecomrcio atravs de recomendaes e diretrizes. Outras organizaes internacionais, como a Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento (UNCTAD) e a Fora Tarefa da ONU sobre TIC, tambm implementam vrias iniciativas de pesquisa e de construo de capacidades na rea do comrcio eletrnico. No setor empresarial, as organizaes mais ativas so a Cmara de Comrcio Internacional, que produz uma ampla gama de recomendaes e anlises no campo do comrcio eletrnico, e a Global Business Dialogue (Dilogo Comercial Global), que promove o comrcio eletrnico tanto no contexto internacional como no nacional.
PROTEO AO CONSUMIDOR A confiana do consumidor uma das principais pr-condies para o sucesso do comrcio eletrnico. O e-comrcio ainda relativamente novo e os consumidores no tm tanta confiana nele quanto nas compras no mundo real. A proteo ao consumidor , portanto, um importante mtodo legal para desenvolver a confiana no comrcio eletrnico. A regulamentao do e-comrcio deve proteger os consumidores num certo nmero de reas: o manuseio online das informaes contidas em cartes de pagamento, propaganda enganosa, e entrega de produtos defeituosos. Uma nova idiossincrasia do e-comrcio a internacionalizao da proteo ao consumidor, internacionalizao esta que no uma questo importante para o comrcio ordinrio.
No passado, os consumidores raramente tinham necessidade de proteo internacional. Com o e-comrcio, um nmero crescente de transaes ocorre atravs de fronteiras internacionais. A jurisdio uma questo importante para a proteo ao consumidor. Ela envolve duas abordagens principais. A primeira favorece o vendedor (principalmente o e-comrcio) e corresponde a uma abordagem pas-deorigem/prescrita-pelo-vendedor. Neste cenrio, as empresas de comrcio eletrnico tm a vantagem de poder confiar num ambiente legal previsvel e bem conhecido. A outra abordagem, que favorece o consumidor, uma abordagem pas-destino. A principal desvantagem dessa abordagem para o comrcio eletrnico o seu potencial de produzir exposio a uma ampla variedade de jurisdies legais. Uma soluo possvel para este dilema seria intensificar a harmonia entre as regras existentes de proteo ao consumidor, tornando a questo das jurisdies menos relevante. Como com outras questes relativas ao comrcio eletrnico, a OCDE assumiu um papel de liderana ao adotar as Diretrizes para a Proteo do Consumidor no Contexto do Comrcio Eletrnico (2000) e as Diretrizes para a Proteo do Consumidor contra Prticas Comerciais Transfronteirias Fraudulentas e Enganosas (2003). A OCDE estabeleceu os princpios essenciais, agora adotados por algumas associaes comerciais, inclusive a Cmara do Comrcio e o Council of Better Business Bureaus (Conselho dos Birs de tica nos Negcios). A Unio Europia oferece um alto nvel de proteo ao consumidor do comrcio eletrnico. Por exemplo, o problema das jurisdies foi resolvido atravs da Conveno de Bruxelas, que estipula que os consumidores tero sempre recurso a protees legais locais. No mbito global, nenhum instrumento legal internacional adequado foi implantado. Um dos mais aptos entre eles, a Conveno da ONU sobre Contratos para a Venda Internacional de Bens, de 1980, no aborda contratos firmados diretamente com consumidores e tampouco a questo da proteo ao consumidor. O desenvolvimento futuro do e-comrcio exigir ou bem a harmonizao das leis nacionais ou ento um novo regime internacional para a proteo ao consumidor do comrcio eletrnico. IMPOSTOS O dilema da Governana da Internet quanto a saber se as questes ligadas ao ciberespao devem ou no ser tratadas diferentemente das questes do mundo real tem se espelhado claramente no tpico dos impostos. Desde os primeiros dias, os Estados Unidos tm tentado fazer da Internet uma zona livre de impostos. Em 1998, o congresso estadunidense aprovou a Lei da Iseno Fiscal. A OCDE e a Unio Europia tm promovido a viso oposta, de que a Internet no deve ter um tratamento fiscal especial. Os Princpios de Ottawa da OCDE especificam que no existe nenhuma diferena entre o fisco tradicional e o fisco eletrnico, e que, portanto, nenhuma regulamentao especial exigida. Nos Estados Unidos, muitos estados argumentam nesta mesma direo, exigindo a taxao das transaes na Internet. Outra questo fiscal do comrcio eletrnico que permanece em aberto entre a UE e os EEUU a da definio de onde deve incidir o imposto. Os princpios de Ottawa introduziram a noo de taxao no destino em vez de na origem. Os Estados Unidos tm muito interesse em que as transaes permaneam taxadas na origem, considerando que a maioria das companhias de comrcio eletrnico l esto baseadas. Em contraste, o interesse da Unio Europia na taxao no destino inspira-se amplamente no fato de o comrcio eletrnico unio-europeu ter mais consumidores do que vendedores.
ALFNDEGA O servio alfandegrio diretamente afetado pelo e-comrcio. A transao de bens digitais atravs de fronteiras internacionais no pode ser controlada da mesma maneira que as transaes de bens materiais. difcil, seno impossvel, identificar pacotes de Internet que contenham produtos sobre os quais incidam taxas. Isto abre muitas questes sobre a aplicabilidade do conceito vigente de controle alfandegrio, e aponta para a introduo de novos procedimentos.
No plano das polticas e diretrizes, a principal iniciativa da OMC, a moratria das tarifas sobre transmisses do comrcio eletrnico, de 1998. A ltima extenso explcita da moratria foi implementada em Doha em 2001. Devido ao fracasso das negociaes da OMC em Cancun em 2003, a questo no foi discutida oficialmente, o que deixou muito espao para diferentes interpretaes sobre estar ou no ainda em vigncia a moratria alfandegria global. Na prtica, isto no faz muita diferena, pois dadas as dificuldades para inspecionar os bens e servios entregues via Internet, a imposio de taxas alfandegrias quase impossvel.
estocado eletronicamente, tipicamente num carto com um microprocessador. transferido eletronicamente. Na maioria dos casos, a transferncia ocorre entre consumidores e comerciantes. Ocasionalmente, possvel realizar transferncias entre particulares. As transaes com dinheiro eletrnico envolvem um sistema complexo, abrangendo o emissor do valor do dinheiro eletrnico, os operadores de rede, e o compensador das transaes com dinheiro eletrnico. At o momento, o dinheiro eletrnico ainda est em seus primeiros estgios de desenvolvimento. Ele ainda no usado amplamente por causa das suas limitaes em matria de segurana e de privacidade. O uso do dinheiro eletrnico pode evoluir em duas direes diferentes: A primeira seria uma perspectiva evolutiva abrangendo mtodos mais sofisticados de transao eletrnica, inclusive o desenvolvimento de micropagamentos eficientes. Finalmente, todas as transaes deste tipo seriam ancoradas nos sistemas bancrio e monetrio existentes. A segunda seria um desenvolvimento de tipo revolucionrio, tirando o dinheiro eletrnico do controle dos bancos centrais. O Banco Internacional de Compensaes (BIS) j identificou a diminuio do controle do fluxo de capitais e da massa monetria como riscos associados ao dinheiro eletrnico. Conceitualmente, a emisso de dinheiro eletrnico seria semelhante a imprimir moeda sem controle de uma instituio bancria central. Tal abordagem autorizaria empresas privadas a emitirem dinheiro para o comrcio eletrnico. Como disse um eminente banqueiro, seria um quadro em que os sucessores de Bill Gates teriam levado os sucessores de Alan Greenspan falncia. Um tal desenvolvimento teria implicaes considerveis para o futuro do Estado e das relaes internacionais; como observou o mesmo banqueiro: As sociedades j se viraram sem bancos centrais no passado. Elas bem podem fazer o mesmo no futuro. Outras possibilidades de uso do dinheiro eletrnico restam especulativas.
QUESTES
PAGAMENTOS ELETRNICOS: BANCO ELETRNICO E DINHEIRO ELETRNICO Pode-se definir a noo de pagamento eletrnico como a concluso de transaes financeiras nos marcos de um ambiente online, atravs do uso de vrios instrumentos de pagamento online. A existncia de um sistema de pagamentos eletrnico uma pr-condio para o desenvolvimento bem-sucedido do comrcio eletrnico. O campo dos pagamentos eletrnicos postula a necessidade de fazer uma distino entre banco eletrnico e dinheiro eletrnico. A noo de banco eletrnico envolve o uso de um computador e da Internet para a realizao de operaes bancrias tradicionais, como pagamentos de cartes ou transferncias de valores. A novidade est apenas no meio, ao passo que o servio bancrio resta essencialmente o mesmo. O banco eletrnico oferece vantagens aos consumidores e reduz o custo das transaes. Em termos de governana, a noo no coloca problemas alm dos j mencionados, como a proteo do cliente no mbito internacional, por exemplo. A noo de dinheiro eletrnico, por outro lado, introduz uma inovao considervel. O Federal Reserve Board, que um equivalente aproximado do Banco Central no Brasil, define dinheiro eletrnico como o dinheiro que circula eletronicamente. O dinheiro eletrnico geralmente associado aos chamados cartes inteligentes emitidos por empresas como Mondex, Visa Cash e CyberCash. Todo dinheiro eletrnico rene as seguintes caractersticas:
1. A continuao do uso do banco eletrnico e do dinheiro eletrnico pode acarretar mudanas no sistema bancrio mundial, criando possibilidades adicionais para os clientes e ao mesmo tempo reduzindo as tarifas bancrias. Os bancos fsicos, de tijolo e cimento, sero seriamente ameaados pelos bancos virtuais, que tm uma melhor razo de custo-efetividade.
2. Estudos sobre o comrcio eletrnico listam a carncia de mtodos de pagamento (e.g. de cartes) como a terceira razo, depois da segurana e da privacidade, para a no utilizao do e-comrcio. Hoje em dia, praticamente impossvel realizar operaes de e-comrcio sem cartes de crdito. Este um obstculo significativo para aqueles pases em desenvolvimento que no desenvolveram um mercado de cartes de crdito. Os governos desses pases teriam de aprovar as mudanas legais necessrias para viabilizar a introduo mais rpida de cartes de pagamento. 3. Para fomentar o desenvolvimento do comrcio eletrnico, os governos em todo o mundo precisaro estimular todas as formas de pagamento sem dinheiro sonante, inclusive cartes de crdito e dinheiro eletrnico. Para introduzir o dinheiro eletrnico mais rapidamente, os governos precisaro incrementar aes regularizadoras adicionais. Depois de Hong Kong, o primeiro pas a introduzir uma legislao abrangente sobre dinheiro eletrnico, a Unio Europia adotou a Diretiva sobre Dinheiro Eletrnico, no ano 2000. Os governos esto relutantes em introduzir o dinheiro eletrnico por causa dos riscos potenciais implicados para as autoridades dos bancos centrais. Opinies como as do economista David Saxton representam uma sria advertncia neste sentido: O dinheiro digital uma ameaa sria para todos os governos deste planeta que desejam gerir a sua prpria moeda. Os governos tambm se preocupam com o uso eventual do dinheiro eletrnico para lavagem de dinheiro.
Este grupo j comeou a tratar de temas como autorizao, normas de prudncia, transparncia, privacidade, lavagem de dinheiro e superviso transfronteiria, questes-chave para a introduo do dinheiro eletrnico. 6. Vrias formas de pagamento eletrnico tm sido desenvolvidas, principalmente no seio das economias avanadas. Pagamentos eletrnicos requerem um ambiente legal estvel, seguro e funcional. No obstante, a maioria dos pases avanados ainda so economias baseadas no dinheiro sonante. Nos casos em que o uso de cartes permitido, o sistema depende do uso de assinaturas. Esta imensa discrepncia tambm afeta o desenvolvimento do comrcio eletrnico e amplia a ciso digital existente entre o Norte rico e o Sul pobre. Ao contrrio de medidas como a compra de equipamentos, a introduo de pagamentos eletrnicos exige a implementao gradual de muitos arranjos institucionais e tcnicos. A confiana do consumidor um elemento essencial tanto para o comrcio como para os pagamentos eletrnicos em geral, e no pode ser adquirida rpida ou apressadamente. 7. A recente solicitao do procurador geral do estado de Nova Iorque Paypal e ao Citibank para que no executem pagamentos a cassinos da Internet vincula diretamente as noes de pagamento eletrnico e de execuo da lei. Aquilo que os poderes pblicos encarregados da execuo da lei no conseguiram executar atravs de mecanismos legais, eles obtiveram atravs de um controle de pagamentos eletrnicos.
4. Alguns analistas acreditam que a expanso real do comrcio eletrnico est ligada introduo de servios efetivos e confiveis para pequenas transaes. Por exemplo, os usurios da Internet ainda relutam em usar seus cartes de crdito para pequenos pagamentos, de poucos euros/dlares/reais, j que em geral incide uma cobrana adicional para o acesso aos artigos e servios na Internet. Um sistema baseado em micropagamentos em dinheiro eletrnico pode propiciar a soluo necessria. O consrcio W3C, principal organismo internacional de padronizao/normalizao da Internet, est hoje envolvido na criao de padres para sistemas de micropagamentos. 5. Devido natureza da Internet, provvel que o dinheiro eletrnico venha a tornar-se global o que justifica lidar com esta questo no mbito internacional. Um ator potencial no campo dos bancos eletrnicos o Grupo de Banco Eletrnico do Comit da Basilia.
A cesta do desenvolvimento
A CESTA DO DESENVOLVIMENTO
tecnologia jamais neutra. A histria das sociedades humanas nos d muitos exemplos da tecnologia conferindo poder a alguns indivduos, grupos ou naes, ao mesmo tempo em que exclua outros. E a Internet no diferente. Desde o mbito individual at o global, uma mudana profunda ocorreu na distribuio de riqueza e de poder. O impacto das TICs na distribuio de poder e do desenvolvimento suscitou muitas perguntas: Como as mudanas aceleradas pelas TICs afetou a ciso j existente entre o Norte e o Sul? Iro as TICs reduzir ou aprofundar esta ciso? Como e quando as naes em desenvolvimento podero alcanar os nveis de TICs dos pases industrialmente desenvolvidos? A resposta a estas e a outras perguntas exige uma anlise da relevncia do desenvolvimento dentro do contexto da Governana da Internet. Quase todas as questes relativas Governana da Internet tm um aspecto desenvolvimental. Por exemplo: a existncia de uma infra-estrutura de telecomunicaes, primeira pr-condio para superar a ciso digital; o modelo econmico corrente para o acesso Internet, que impe um fardo desproporcional aos pases em desenvolvimento, que tm de financiar o acesso s espinhas dorsais situadas nos pases desenvolvidos; spam, com impacto negativo comparativamente maior sobre os pases em desenvolvimento, devido sua largura de banda limitada e sua carncia de capacidades para remediar o problema; a regulamentao global dos DPIs, que afeta diretamente o desenvolvimento, em funo da oportunidade reduzida dos pases em desenvolvimento de ter acesso a conhecimentos e informaes online. O aspecto desenvolvimental da Cpula Mundial sobre a Sociedade de Informao (CMSI) foi freqentemente reiterado, a comear pela prpria Resoluo da Assemblia Geral das Naes Unidas sobre a CMSI, a qual salientou que a Cpula devia promover o desenvolvimento, particularmente no que diz respeito ao acesso e transferncia de tecnologia. A Declarao de Genebra da CMSI e seu Plano de Ao destacam o desenvolvimento como prioridade e o vinculam promoo, pela Resoluo do Milnio, do acesso de todos os pases informao, ao conhecimento e comunicao de tecnologias para o desenvolvimento.
Estabelecido deste modo o vnculo com os Objetivos do Milnio, a CMSI assume uma posio forte no contexto do desenvolvimento. Este captulo s tratar das questes centrais do desenvolvimento, como a ciso digital e o acesso universal, freqentemente levantadas no debate. Esta explanao ser seguida por uma anlise dos principais fatores a influenciar a Internet e o desenvolvimento: infra-estrutura, assistncia financeira, questes relativas a polticas e diretrizes, e aspectos socioculturais.
Como as TICs afetam o desenvolvimento da sociedade?
A CISO DIGITAL A ciso digital pode ser definida como o fosso existente entre aqueles que, por razes tcnicas, polticas, sociais ou econmicas, tm acesso e capacidades para utilizar as TICs e aqueles que no os tm. Vrias opinies tm sido avanadas sobre a dimenso e a relevncia da ciso digital. As cises digitais existem em diferentes nveis: no interior de pases e entre pases, entre populaes rurais e urbanas, entre velhos e jovens, assim como entre homens e mulheres. Cises digitais no so fenmenos independentes. Elas refletem desigualdades socioeconmicas mais amplas em termos de educao, assistncia mdica, capital, moradia, emprego, gua potvel e alimentao. Isto foi claramente assinalado pela ForaTerefa da Oportunidade Digital do G8: No h nenhuma dicotomia entre a ciso digital e as cises sociais e econmicas mais amplas que o processo de desenvolvimento deve tratar; a ciso digital deve ser compreendida e tratada no contexto dessas cises mais amplas.
A ciso digital est aumentando?
Os dilemas essenciais sobre TICs e desenvolvimento foram resumidos num artigo recente no The Economist (Falling through the Net? [Dando em nada com a Rede?], de 21 de setembro de 2000). O artigo prope argumentos pr e contra a tese de que as TICs do um impulso especfico ao desenvolvimento.
As TICs no facilitam o desenvolvimento Fatores externos Rede ajudam os primeiros a chegar a estabelecer uma posio dominante. Isto favorece as gigantes americanas, fazendo com que as empresas locais das economias emergentes se vejam de fato excludas do comrcio eletrnico. A transferncia de poder do vendedor ao comprador (a Internet d origem inevitavelmente a um cenrio um fornecedor alternativo nunca est a mais de um clic de distncia) prejudicar os pases mais pobres. Ela prejudicar os produtores de matrias-primas, essencialmente dos pases em desenvolvimento. Os juros maiores dos ttulos de alta tecnologia nas economias ricas reduzir o interesse dos investidores pelos pases em desenvolvimento. As TICs facilitam o desenvolvimento As TICs baixam o custo da mo-deobra; mais barato investir nos pases em desenvolvimento. Comparada com tecnologias anteriores, a difuso das TICs atravs das fronteiras nacionais muito rpida. As tecnologias anteriores (ferrovia e eletricidade) levaram dcadas para disseminarem-se nos pases em desenvolvimento, mas o avano das TICs se d aos saltos. A oportunidade de saltar etapas de tecnologias anteriores, evitando estgios intermedirios, como fios de cobre e telefones analgicos, estimula o desenvolvimento. A tendncia inerente s TICs de reduzir o tamanho timo da empresa na maioria das indstrias condiz muito mais com as necessidades dos pases desenvolvidos.
Os progressos das TICs deixam o mundo em desenvolvimento para trs numa velocidade muito maior do que os avanos em outros campos (e.g. tcnicas agrcolas ou mdicas) e, como o mundo desenvolvido dispe das ferramentas necessrias para usar com sucesso o avano tecnolgico, a ciso digital parece estar em contnuo e rpido aprofundamento. Esta a opinio freqentemente expressa em vrios documentos de grande autoridade, como o Relatrio sobre o Desenvolvimento Humano da PNUD e os Relatrios Mundiais de Emprego da OIT. Algumas opinies opostas argumentam que as estatsticas sobre a ciso digital esto freqentemente equivocadas, e que, na verdade, a ciso digital absolutamente no est aumentando. Segundo esta opinio, o enfoque tradicional sobre o nmero de computadores, o nmero de sites na Internet ou a largura de banda disponvel deve ser substitudo por um foco sobre o impacto mais amplo das TICs sobre as sociedades dos pases em desenvolvimento. Os sucessos digitais da ndia e da China so exemplos freqentemente citados por esta vertente.
ACESSO UNIVERSAL Alm da ciso digital, outra noo freqentemente mencionada no debate sobre o desenvolvimento o conceito de acesso universal, isto , de acesso para todos. Embora devesse ser a pedra fundamental de toda e qualquer poltica de desenvolvimento das TICs, restam percepes e concepes diferentes da natureza e do alcance dessa poltica de acesso universal. A referncia freqente ao acesso universal nos prembulos das declaraes internacionais sem indicao das necessrias medidas de apoio poltico e financeiro o transformam num princpio vago de pouca relevncia prtica. O problema do acesso universal no mbito global resta em grande parte uma questo poltica, dependente em ltima anlise da disposio dos pases desenvolvidos de investir na concretizao dessa meta. diferena do acesso universal no mbito global, em alguns pases o acesso universal um conceito econmico e legal bem desenvolvido. Prover acesso s telecomunicaes a todos os cidados tem sido a base da poltica de telecomunicaes dos Estados Unidos. O resultado foi um sistema bem desenvolvido de mecanismos polticos e financeiros cuja proposta subsidiar custos de acesso em reas remotas e outras regies com altos custos de conexo. O subsdio financiado por regies em que os custos de conexo so baixos, principalmente as grandes cidades. A Unio Europia tambm tomou uma srie de medidas concretas a fim de alcanar a meta do acesso universal.
suficiente para o desenvolvimento. Entre outros elementos, esto um quadro regulador, apoio financeiro, disponibilidade de recursos humanos e outras condies socioculturais. Mesmo que todos esses ingredientes estejam presentes, o desafio essencial continua a ser como e quando eles devem ser usados, combinados e colocados em interao.
DESENVOLVER TELECOMUNICAES E INFRA-ESTRUTURAS DE INTERNET
A possibilidade de implantar conectividade uma pr-condio para trazer indivduos e instituies para a Internet e, em ltima anlise, superar a ciso digital. Vrias possibilidades de prover ou melhorar a conectividade esto disposio. O rpido crescimento da comunicao sem fio d a muitos pases em desenvolvimento uma nova chance. Patrick Gelsinger, da Intel, aconselhou os pases em desenvolvimento a dizerem no s infra-estruturas base de fios de cobre e usarem comunicao sem fio como soluo para os seus loops locais e fibra tica para as suas espinhas dorsais nacionais. A comunicao sem fio pode ser a soluo para os problemas suscitados pelo desenvolvimento de uma infra-estrutura terrestre tradicional de comunicaes (deitar cabos sobre distncias muito longas em numerosos pases africanos e asiticos). Viabiliza-se, deste modo, uma soluo para o problema das redes de distribuio ou loops locais, um dos obstculoschave para o desenvolvimento mais rpido da Internet. Tradicionalmente, o foco central de ateno da Unio Internacional de Telecomunicaes (UIT) tem sido o aspecto infra-estrutural da ciso digital.
ESTRATGIAS PARA SUPERAR A CISO DIGITAL A teoria do desenvolvimento centrado na tecnologia, que tem dominado os crculos polticos e acadmicos nos ltimos 50 anos, argumenta que o desenvolvimento depende da disponibilidade de tecnologias. Quanto mais tecnologia, mais desenvolvimento. Contudo, esta abordagem fracassou em muitos pases (principalmente ex-socialistas), onde tornouse bvio que o desenvolvimento da sociedade um processo muito mais complexo. A tecnologia uma pr-condio necessria mas no
APOIO FINANCEIRO
Os pases em desenvolvimento recebem apoio financeiro atravs de vrios canais, incluindo agncias bilaterais ou multilaterais de desenvolvimento, como o PNUD ou o Banco Mundial, assim como de iniciativas regionais e de bancos de desenvolvimento. Com a liberalizao crescente do mercado das telecomunicaes, a tendncia de desenvolver infra-estruturas de telecomunicaes atravs de investimento estrangeiro direto ganhou fora. Muitos pases em desenvolvimento lutam continuamente para atrair investimentos privados. Atualmente, a maior parte das companhias de telecomunicao ocidentais esto em fase de consolidao, depois de terem acumulado imensas dvidas por sobreinvestimento na dcada de 1990. Embora ainda relutem em investir, espera-se amplamente que a mdio prazo elas venham a investir nos pases em desenvolvimento, j que o mercado do mundo desenvolvido est supersaturado com as imensas capacidades construdas no final de dcada de 1990. A importncia do aspecto financeiro foi claramente reconhecida durante a fase de Genebra da CMSI. Uma idia ali proposta foi o estabelecimento de um Fundo de Solidariedade Digital gerido pela ONU, para ajudar os pases em desvantagem tecnolgica a construrem infra-estruturas de telecomunicaes. O fundo seria mantido por contribuies voluntrias. Alguns propuseram o estabelecimento de um sistema de doao, como por exemplo de um dlar compra de cada computador pessoal, pacote de programas ou componentes de equipamento de rede. No obstante, a proposta de instituir um Fundo de Solidariedade no granjeou um apoio amplo dos pases desenvolvidos, que preferem o investimento direto ao estabelecimento de um fundo de desenvolvimento centralizado. Em vista de explorar as possibilidades de esquemas de financiamento mais flexveis e apropriados, acordouse o estabelecimento de um Grupo de Trabalho sobre Financiamento de Tecnologia de Informao e Comunicaes para o Desenvolvimento (ICT4D), o qual prestou contas na CMSI 2005, na Tunsia.
ASPECTOS SOCIOCULTURAIS
altamente qualificada dos pases em desenvolvimento para os pases desenvolvidos. Atravs da fuga de crebros, os pases em desenvolvimento perdem de uma infinidade de maneiras. A principal perda a da prpria mo-de-obra qualificada. Mas os pases em desenvolvimento tambm perdem o investimento que fizeram na formao dessa mode-obra. provvel que a fuga de crebros continue, considerando os vrios regimes de emprego e de imigrao que foram introduzidos nos Estados Unidos, na Alemanha e em outros pases desenvolvidos para atrair mo-de-obra qualificada, principalmente na rea das tecnologias de informao e telecomunicao. Um desenvolvimento que pode parar ou, em alguns casos, at inverter a fuga de crebros o aumento da terceirizao de tarefas das TICs para os pases em desenvolvimento. Os exemplos mais bem-sucedidos foram os centros industriais de software desenvolvidos na ndia, como Bangalore. No mbito global, a ONU criou a Rede Digital da Dispora para promover o desenvolvimento da frica atravs da mobilizao dos conhecimentos especializados e recursos tecnolgicos, empresariais e profissionais das disporas africanas no campo das TICs. As iniciativas da UNESCO so particularmente relevantes para o aspecto social da ciso digital. A UNESCO adotou uma conveno sobre a proteo da diversidade cultural e lanou um certo nmero de projetos voltados para a promoo da diversidade lingstica e cultural na Internet.
POLTICA E REGULAMENTAO DAS TELECOMUNICAES
O aspecto sociocultural das cises digitais abrange uma variedade de questes, inclusive alfabetizao, qualificao em TICs, treinamento, educao e proteo da lngua. Para os pases em desenvolvimento, uma das principais questes tem sido a fuga de crebros, descrita como o movimento da mo-de-obra
O desenvolvimento de polticas de telecomunicaes est estreitamente ligado, em muitos aspectos, superao da ciso digital. Em primeiro lugar, tanto os investidores privados quanto (e cada vez mais) os doadores pblicos no se mostram prontos a investir em pases que no tenham um ambiente institucional e legal adequado ao desenvolvimento da Internet. Em segundo, o desenvolvimento de setores nacionais na rea das TICs depende da criao dos marcos reguladores necessrios. Em terceiro, a existncia de monoplios nacionais de telecomunicaes geralmente indicada como uma das razes para custos mais elevados de acesso Internet. A criao de um ambiente capacitador uma tarefa exigente, implicando a desmonopolizao gradual do mercado de telecomunicaes, a introduo de leis relacionadas Internet (cobrindo direitos autorais, privacidade, comrcio eletrnico, etc.) e a garantia de acesso a todos, sem restries polticas, religiosas ou outras.
O debate acerca do impacto da liberalizao do mercado das telecomunicaes sobre o desenvolvimento gira em torno de dois pontos de vista dominantes. O primeiro que a liberalizao no beneficiou os pases em desenvolvimento. Com a perda dos monoplios de telecomunicao, governos do mundo em desenvolvimento teriam perdido uma fonte importante de arrecadao de receitas. A entrada de menos receitas teria afetado todos os demais setores da vida social e econmica. Segundo esta opinio, os perdedores so os governos dos pases em desenvolvimento e os ganhadores so as companhias de telecomunicaes do mundo desenvolvido. O segundo ponto de vista mencionado que a abertura dos mercados de telecomunicaes teria gerado mais competio, levando a uma elevao da qualidade dos servios e a custos mais baixos. Em ltima anlise, uma pr-condio para o desenvolvimento da sociedade como um todo.
A cesta sociocultural
A CESTA SOCIOCULTURAL
edes conectando computadores j existiam antes da Internet. O que torna a Internet diferente a facilitao que ela propicia a vrias formas de comunicao e de criatividade humanas. As inovaes mais importantes so associadas s maneiras como a Internet foi usada para novos modos de comunicao (e-mail, a Rede mundial, multimdia). Neste contexto, alguns autores argumentam que a Internet seja mais um fenmeno social do que tecnolgico. Ela suplementa as comunicaes tradicionais assim como fornece novas formas de comunicao que lhe so prprias (e.g. as cibercomunidades). Tais desenvolvimentos engendraram a dimenso sociocultural da Internet. A cesta sociocultural inclui algumas das questes mais controversas em todo o campo da Governana da Internet, como polticas de contedo e multilingismo. Estas questes refletem de modo muito particular as diferenas nacionais, religiosas e culturais hoje prevalecentes.
POLTICAS DE CONTEDO Uma das principais questes socioculturais so as polticas de contedo, freqentemente abordadas a partir do ponto de vista dos direitos humanos (liberdade de expresso e direito de comunicar), de governo (controle de contedos) e da tecnologia (ferramentas para controle de contedos), para mencionar apenas alguns. A discusso em geral concentra-se em trs grupos de contedos. O primeiro grupo consiste nos contedos sobre os quais h um consenso global sobre o seu controle. Nele esto includas a pornografia infantil e vrios outros tpicos, como a justificao de genocdios e o incitamento ou organizao de atos terroristas, prticas proibidas pelo direito internacional (ius cogens). Embora tenha se estabelecido um consenso sobre a remoo desses contedos da Internet, restam interpretao diferentes. Por exemplo, o que exatamente constitui um ato terrorista?
O segundo grupo consiste nos contedos que podem ser sensveis para pases, regies ou grupos tnicos especficos, em funo dos seus valores religiosos e culturais particulares. A comunicao globalizada e mais intensiva pe em questo os valores culturais e religiosos locais. A maioria dos processos judiciais concernentes Internet diz respeito a este grupo de contedos. No caso Yahoo!, um tribunal francs solicitou que a Yahoo.com (EEUU) proibisse o acesso de cidados franceses a partes de um site que vendia materiais e memorabilia nazistas. A Alemanha tem uma jurisprudncia muito desenvolvida, com muitos processos contra proprietrios de sites que hospedam materiais nazistas. A maior parte dos controles de contedos exercidos no Oriente Mdio e nos pases asiticos oficialmente justificada como proteo de valores culturais especficos. Em geral, a proteo em questo envolve bloquear acesso a sites pornogrficos ou de apostas. O terceiro grupo consiste nos contedos que so poltica e ideologicamente sensveis. Em essncia, trata-se de exercer censura na Internet. A Transparncia Internacional tem relatado um certo nmero de prticas dessa natureza na China, no Myanma (ex-Birmnia) e na Arbia Saudita.
COMO SO CONDUZIDAS AS POLTICAS DE CONTEDO?
outras instituies com idias afins sugeriram a implementao de sistemas de classificao e filtragem controlados pelos usurios. Tecnicamente falando, mecanismos de filtragem so parte integrante dos programas de navegao na Internet. A acessibilidade de um contedo especfico indicada atravs de um rtulo que corresponde a um site particular. O uso deste tipo de filtragem foi especialmente aprovado como sistema de acesso exclusivo a site favorveis criana.
Programas de geolocalizao
Um cardpio la carte das polticas de contedo dispe das seguintes opes legais e tcnicas, usadas em diferentes combinaes.
Filtragem pblica (governamental) de contedos
Outra soluo tcnica relacionada questo dos contedos so os programas de geolocalizao, que filtram o acesso a contedos especficos da Rede segundo a origem geogrfica/nacional dos usurios. O caso Yahoo! foi importante quanto a isto, pois o grupo de especialistas envolvidos, incluindo Vint Cerf, indicou que em 90 por cento dos casos o Yahoo! seria capaz de determinar se algum setor dos seus sites hospedados de memorabilia nazista estava sendo acessado a partir da Frana. Esta avaliao tecnolgica ajudou o tribunal a chegar sua deciso final. As empresas fabricantes de programas de geolocalizao afirmam que so capazes de identificar o pas de origem sem margem de erro, e a cidade em cerca 85 por cento dos casos, especialmente se for uma grande cidade. Os programas de geolocalizao podem ajudar os provedores de contedo da Internet a filtrar o acesso segundo a localizao do usurio e, deste modo, evitar processos em tribunais estrangeiros.
Controle de contedos atravs de motores de busca
A filtragem governamental se d comumente atravs de um ndice de Internet de sites bloqueados para acesso dos cidados. Se um site estiver no ndice de Internet, o acesso no ser permitido. Tecnicamente falando, a filtragem usa tipicamente o bloqueio de um IP a partir de um roteador, servidores proxy e redirecionamento DNS. A filtragem de contedos praticada em muitos pases. Alm dos pases geralmente associados a essas prticas (China, Arbia Saudita e Cingapura), outros pases a praticam cada vez mais. Por exemplo, a ustria tem um sistema especfico para pginas nacionais. Na Alemanha, o estado da Rennia do Norte-Vestflia solicitou aos ISPs a filtragem do acesso principalmente a sites neonazistas, embora no apenas a eles.
Sistemas privados de classificao e filtragem
Face ao risco potencial de desintegrao da Internet por causa do desenvolvimento de vrias barreiras nacionais (sistemas de filtragem), o W3C e
H uma diferena significativa entre disponibilidade e acessibilidade de materiais na Internet. O fato de uma pgina (ou contedo) particular estar disponvel na Rede no significa que poder ser acessada por todos os usurios que quiserem. Por exemplo, se um site especfico no puder ser encontrado atravs do Google, a sua relevncia se v seriamente diminuda. A ponte entre o usurio final e o contedo da Rede geralmente o motor de busca. Divulgou-se amplamente que um dos primeiros exemplos de controle de contedo atravs de motores de busca foi implementado pelas autoridades chinesas em relao ao Google. Se os usurios digitavam uma palavra proibida na pesquisa do Google, o seu IP perdia a conectividade por alguns instantes. O servio de informao chins afirmou: totalmente normal, com alguns sites da Internet, que s vezes seja possvel acess-lo e s vezes no. O ministrio no recebeu nenhuma informao sobre bloqueios no Google.
Para ajustar-se s leis locais, o Google resolveu restringir alguns materiais nos seus sites nacionais. Por exemplo, nas verses alem e francesa do Google impossvel buscar e encontrar sites com materiais nazistas. Isto indica um certo nvel de autocensura da parte do Google, a fim de evitar possveis processos judiciais.
A necessidade de um quadro legal apropriado
A Unio Europia tem implementado vrias iniciativas no contexto do controle de contedos, adotando a Recomendao da Comisso Europia contra o Racismo e a Intolerncia na Internet. Num nvel mais prtico, a Unio Europia introduziu o Plano de Ao por uma Internet Mais Segura, que contempla os seguintes pontos principais: estabelecer uma rede de linhas diretas na Europa para relatar a presena de contedos ilegais; estimular a auto-regulamentao; desenvolver prticas de classificao e filtragem de contedos, e testes de desempenho de filtragem; desenvolver programas e servios especficos; estimular a conscincia de uso seguro da Internet.
QUESTES Controle de contedos versus liberdade de expresso
O vcuo legal no campo das polticas de contedo, que caracterizou o uso inicial da Internet, permitiu aos governos altos nveis de poder discricionrio em termos de controle de contedos. Considerando que a poltica de contedos uma questo sensvel para todas as sociedades, impe-se a necessidade de adotar instrumentos legais. Uma regulamentao nacional no campo das polticas de contedo pode facultar melhor proteo aos direitos humanos e dirimir os papis e responsabilidades s vezes ambguos dos ISPs, agncias de execuo legal e outros atores. Nos anos recentes, muitos pases introduziram legislaes de controle de contedos.
Iniciativas internacionais
No mbito internacional, as principais iniciativas esto vinculadas aos pases europeus, que contam com uma legislao forte no campo dos discursos de dio, inclusive o racismo e o anti-semitismo. As instituies regionais europias tm tentado impor suas regras ao ciberespao. O instrumento legal mais importante no tratamento da questo dos contedos o Protocolo Adicional Conveno do Conselho da Europa sobre o Cibercrime. Este protocolo especifica vrios tipos de discurso de dio que deveriam ser proibidos na Internet, incluindo propaganda de carter racista ou xenfoba, justificao de genocdios e de crimes contra a humanidade. A Organizao para a Segurana e Cooperao na Europa (OSCE) particularmente ativa neste campo. Em junho de 2003, o Encontro sobre a Liberdade dos Meios de Comunicao e da Internet adotou as Recomendaes de Amsterd sobre Liberdade dos Meios de Comunicao e da Internet. As recomendaes promovem a liberdade de expresso e buscam reduzir a censura na Internet. Em junho de 2004, a OSCE organizou a Conferncia sobre a Relao entre Propaganda Racista, Xenfoba e Anti-Semita na Internet e Crimes de dio (Paris, 16-17 de junho de 2004). A temtica central do evento foram os maus usos e abusos potenciais da Internet e da liberdade de expresso. Essas manifestaes da OSCE possibilitaram o acesso a um amplo espectro de pontos de vista acadmicos e polticos sobre esses dois aspectos do controle de contedos.
Quando falamos de controle de contedos, o outro lado da moeda muito freqentemente a restrio liberdade de expresso. Isto especialmente importante nos Estados Unidos, onde a Primeira Emenda garante ampla liberdade de expresso, at mesmo o direito de publicar materiais nazistas ou outros semelhantes. Alcanar o equilbrio adequado entre controle de contedos e liberdade de expresso constitui um desafio considervel. O objetivo essencial do debate recente sobre a Governana da Internet, em processos judiciais e na atividade legislativa inclusive, tem sido encontrar este equilbrio. O congresso dos Estados Unidos tende a um controle mais estreito dos contedos, ao passo que a Suprema Corte busca proteger a Primeira Emenda da Constituio estadunidense (sobre a Liberdade de Expresso). O exemplo mais notvel desta tenso foi a Lei da Decncia nas Comunicaes, aprovada no Congresso dos Estados Unidos em 1996, mas declarada inconstitucional pela Suprema Corte, com base em que violava a Primeira Emenda. A questo da liberdade de expresso determina em grande parte a posio dos Estados Unidos no debate internacional sobre a Governana da Internet. Por exemplo, embora os Estados Unidos tenham assinado a Conveno sobre o Cibercrime, no podem assinar o Protocolo Adicional a esta conveno, que lida com discurso de dio e controle de contedos. A questo da liberdade de
expresso tambm foi trazida baila no contexto do caso Yahoo!. Esta uma fronteira que os Estados Unidos se negam a cruzar nas negociaes internacionais.
Ilegal offline ilegal online
Esta noo traz a discusso sobre contedo ao dilema entre mundo real e mundo ciber. As regras existentes sobre contedo podem ser implementadas na Internet. Isto freqentemente salientado no contexto europeu. A Deciso-Quadro do Conselho da Europa sobre Combate ao Racismo e Xenofobia indica explicitamente o que ilegal offline ilegal online. Um dos argumentos da abordagem ciber da regulamentao da Internet que a quantidade (volume de comunicao, nmero de mensagens) engendra uma diferena qualitativa. Segundo este ponto de vista, o problema dos discursos de dio no que nenhuma legislao tenha sido promulgada sobre eles, mas sim que seu volume e disseminao na Internet os tornam um tipo diferente de problema legal. Mais indivduos so expostos e difcil impor a observncia das leis existentes. Conseqentemente, a diferena que a Internet suscita relaciona-se principalmente aos problemas de execuo legal, no s regras ou leis elas mesmas.
A eficcia do controle de contedos
proteger seus filhos. Vrias iniciativas de classificao visam ajudar os pais a filtrar contedos favorveis criana. Polticas de contedo tambm so desempenhadas por empresas privadas e universidades para restringir o acesso a alguns materiais. Em alguns casos, contedos so controlados por pacotes de programas; por exemplo, o movimento da Cientologia distribuiu um pacote de programas entre os seus seguidores, o Scienositter, que limita o acesso a sites na Internet crticos Cientologia. Uma iniciativa inovadora a Internet Watch Foundation (Fundao Observatrio da Internet), no Reino Unido, cuja meta combater o abuso contra crianas na Internet. A fundao uma iniciativa multipartite implementada pelo governo, por provedores de servio da Internet e representantes de usurios.
DIREITOS HUMANOS A Internet introduziu novas formas de comunicao e interao na sociedade e em ltima instncia influenciou os conceitos tradicionais de direitos humanos. O conjunto bsico de direitos humanos relacionados Internet inclui privacidade, liberdade de expresso, o direito de receber informaes, vrios direitos protetores da diversidade cultural, lingstica e das minorias, e o direito educao. Durante a fase da CMSI, muitos grupos da sociedade civil propuseram a introduo do direito de comunicar, que vai alm dos direitos relacionados Internet existentes. Os direitos humanos existentes que no foram cobertos em outras partes desta brochura sero brevemente examinados aqui.
A liberdade de expresso e o direito de procurar, receber e transmitir informaes
Em discusses sobre polticas e diretrizes para a Internet, um dos argumentos-chave que a natureza descentralizada da Internet permite contornar a censura. A Internet dispe de muitas tcnicas e tecnologias capazes de propiciar um controle eficaz; tecnicamente falando, porm, os mecanismos de controle podem ser contornados. Em pases com controle de contedo dirigido pelo governo, usurios tecnicamente talentosos tm encontrado maneiras de contornar os controles. No obstante, o controle de contedos no visa esse pequeno grupo de usurios tecnicamente talentosos; ele visa a populao mais ampla. Lessing enuncia este problema de maneira clara: A regulamentao no precisa ser absolutamente eficaz para ser suficientemente eficaz.
Quem deve ser responsvel pelas polticas de contedo?
Os principais atores na rea de polticas de contedo so os governos. Os governos prescrevem o que deve e como deve ser controlado. Alguns grupos de usurios individuais, como pais, por exemplo, demonstram grande interesse em introduzir polticas de contedo mais eficazes para
Este um dos direitos humanos fundamentais, que geralmente aparece no centro das discusses sobre polticas de contedo e censura. Na Declarao dos Direitos Humanos da ONU, a liberdade de expresso contrabalanada pelo direito do Estado de limitar a liberdade de expresso em nome da moralidade, da ordem pblica e do bem-estar geral (Artigo 29).
Assim, tanto a discusso como a implementao do Artigo 19, que garante a liberdade de opinio e de expresso, devem ser postas no contexto do estabelecimento de um equilbrio adequado entre as duas necessidades. Este regime ambguo abre muitas possibilidades de interpretaes diferentes das normas e, em ltima anlise, de diferentes implementaes.
O direito privacidade
foi o Unicode. O Consrcio Unicode uma instituio sem fins lucrativos que desenvolve padres para facilitar o uso de conjuntos de caracteres para diferentes lnguas. Recentemente, a ICANN e a IETF deram um passo importante ao promover nomes de domnio internacionais escritos em chins, rabe e outros alfabetos no latinos. Em segundo lugar, muitos esforos foram envidados para desenvolver a traduo de mquina. Dada a sua poltica de traduzir todas as atividades oficiais nas lnguas de todos os Estados membros, a Unio Europia tem apoiado vrias iniciativas de desenvolvimento no campo da traduo de mquina. Apesar de avanos importantes terem sido alcanados, restam limitaes. Em terceiro, a promoo do multilingismo exige marcos de governana apropriados. O primeiro elemento dos regimes de governana tem sido provido por organizaes como a UNESCO. A UNESCO instigou muitas iniciativas centradas na questo do multilingismo, inclusive a adoo de importantes documentos, como a Declarao Universal sobre a Diversidade Cultural. Outra promotora-chave do multilingismo a Unio Europia, j que ela incorpora o multilingismo como um dos seus princpios polticos e operacionais fundamentais.
O direito privacidade discutido na Cesta Legal (p. 73).

Direitos de Propriedade Intelectual
Os direitos de propriedade intelectual habilitam toda pessoa a desfrutar da proteo dos interesses morais e materiais resultantes de sua produo cientfica, literria ou artstica. Este direito contrabalanado pelo direito de todos de participar livremente na vida cultural e de compartilhar os avanos cientficos. Estabelecer um equilbrio entre essas duas reivindicaes um dos maiores desafios da Governana da Internet.
MULTILINGISMO E DIVERSIDADE CULTURAL Desde os seus primeiros dias, a Internet tem sido um meio predominantemente anglfono. Segundo algumas estatsticas, aproximadamente 80 por cento do contedo da Internet est em ingls. Esta situao incitou muitos pases a tomar iniciativas em concerto de promoo do multilingismo e de proteo diversidade cultural. A promoo do multilingismo no apenas uma questo cultural, pois est diretamente ligada necessidade de desenvolvimentos suplementares da Internet. Para que a Internet seja acessvel a setores mais amplos da sociedade e no apenas s elites nacionais, seus contedos tm de ser acessveis a mais lnguas.
QUESTES
BEM PBLICO GLOBAL O conceito de Bem Pblico Global pode ser vinculado a muitos aspectos da Governana da Internet. Os vnculos mais diretos encontram-se nas reas do acesso infra-estrutura da Internet, da proteo ao conhecimento desenvolvido atravs da interao na Internet, da proteo s normas ou padres tcnicos, e do acesso educao online. A infra-estrutura da Internet predominantemente gerida por empresas privadas. Um dos desafios atuais a harmonizao da propriedade privada da Internet com a sua condio de bem pblico global. Leis nacionais prevem a possibilidade de restries propriedade privada por certas exigncias pblicas, inclusive prover direitos iguais a todos os usurios potenciais e no interferir nos contedos transportados.
Em primeiro lugar, a promoo do multilingismo exige a implantao de padres tcnicos que facilitem o uso de alfabetos no romnicos. Uma das primeiras iniciativas relacionadas ao uso multilnge de computadores
Uma das caractersticas essenciais da Internet que novos conhecimentos e informaes so produzidos atravs da interao mundial dos usurios. Conhecimentos considerveis foram gerados atravs de intercmbios em listas de correio, grupos de discusso e blogs. Em muitos casos, nenhum mecanismo internacional est disponvel para proteger esses conhecimentos. Deixado num vcuo legal, o conhecimento pode ser transformado em mercadoria e comercializado por particulares. Este viveiro de conhecimentos comuns, uma base importante de criatividade, corre assim o risco de ser esvaziado. Quanto mais a Internet for comercializada, menos espontneos se tornaro seus intercmbios. Isto pode levar a uma reduo da interatividade criativa. O conceito de bem pblico global pode prover solues que tambm protegeriam o conhecimento comum da Internet para as geraes futuras. Com relao normalizao ou padronizao, esforos quase permanentes tm sido feitos para substituir os padres pblicos por padres privados e proprietrios. Este foi o caso com a Microsoft (atravs de navegadores e de ASP) e com a Sun Microsystems (atravs do Java). Os padres da Internet (principalmente o TCP/IP) so considerados abertos e pblicos. O regime da Governana da Internet deve assegurar a proteo dos principais padres da Internet como bens pblicos globais.
Proteger a Internet como bem pblico global
EDUCAO A Internet abriu novas possibilidades para a educao. Vrias iniciativas de e-educao, educao online ou educao distncia foram introduzidas; sua meta principal usar a Internet como meio para ministrar cursos. Embora no possa substituir o ensino tradicional, a educao online abre novas possibilidades de aprendizado, especialmente quando limitaes de tempo e espao impedem a freqentao em sala de aulas. H estimativas que prevem que o mercado da educao distncia ir crescer at cerca de 10 bilhes de dlares at 2010. A aprendizagem eletrnica tambm levou a uma educao transfronteiria mais intensiva, com estudantes tomando parte em cursos online em outros pases. Isto introduziu uma dimenso de governana internacional para o setor da educao. Tradicionalmente, a educao tem sido governada por instituies nacionais. O credenciamento de instituies educacionais, o reconhecimento das qualificaes e a controle de qualidade so governados no mbito nacional. No obstante, a educao transfronteiria postula o desenvolvimento de novos regimes de governana. Muitas iniciativas internacionais visam preencher este vazio de governana, especialmente nas reas de controle de qualidade e de reconhecimento de diplomas acadmicos.
OMC e educao
Algumas solues baseadas no conceito da Internet como bem pblico global podem ser desenvolvidas a partir dos conceitos econmicos e legais existentes. Assim, por exemplo, a teoria econmica prope o apurado conceito de bem pblico, que foi estendido ao mbito internacional como bem pblico global. O bem pblico tem duas propriedades que so cruciais: consumo no concorrencial e carter no exclusivo. A primeira supe que o consumo por um indivduo no se d em detrimento do consumo por outro; a segunda, que seja difcil, seno impossvel, excluir um indivduo do desfrute do bem. No mbito global, o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) introduziu o conceito de bens pblicos globais. No direito internacional, uma soluo potencial o conceito de res communis omnium (patrimnio comum da humanidade, a ser regulamentado e guardado por todas as naes). Ser importante avaliar qual desses conceitos deve ser aplicado Internet e com que conseqncias. Muitos concordam que o modelo para o desenvolvimento futuro da Internet vai depender do estabelecimento de um equilbrio apropriado entre os interesses privados e o interesse pblico.
Uma questo polmica nas negociaes da OMC a interpretao dos Artigos 1 (3) (b) e (c) do Acordo Geral sobre Comrcio de Servios, que especifica excees ao regime de livre comrcio para servios prestados pelo Estado. Segundo uma perspectiva, esposada principalmente pelos Estados Unidos e o Reino Unido, essas excees devem ser tratadas com certa restrio, permitindo de facto o livre comrcio na educao superior. Esta opinio presidida principalmente pelos interesses dos setores educacionais privados dos Estados Unidos e do Reino Unido, que visam a conquista do mercado global de educao, e recebeu oposio de muitos pases. O principal argumento contra este ponto de vista que, em todos os pases, as universidades provm bens pblicos e desempenham uma importante funo social e cultural, alm da simples transferncia de
conhecimentos e de informaes. Segundo esta opinio, o mercado livre global na rea da educao pode colocar em perigo as universidades dos pases pequenos e em desenvolvimento, e levar a um predomnio educacional de instituies estadunidenses e britnicas. Isto reduziria consideravelmente a diversidade cultural e privaria muitas sociedades do papel da universidade como catalisadora do desenvolvimento da cultura nacional. Outra crtica proposta de livre comrcio na educao diz respeito sua incompatibilidade com a implementao do direito universal educao. O debate futuro, que provavelmente ter lugar no contexto da OMC e de outras organizaes internacionais, ir centrar-se no dilema da educao como mercadoria ou como bem pblico. Se a educao for considerada mercadoria, as regras de livre comrcio da OMC sero implementadas tambm neste campo. A abordagem da educao como bem pblico, por outro lado, preserva o modelo atual de educao, no qual as universidades pblicas tm um status especial como instituies de importncia para as culturas nacionais. O resultado deste debate ter um impacto considervel no desenvolvimento da educao online.
Controle de qualidade
O reconhecimento de diplomas acadmicos e a transferncia de crditos
O reconhecimento de diplomas tornou-se particularmente relevante dentro do ambiente do aprendizado online, o seu principal desafio sendo o reconhecimento de diplomas alm do contexto regional, principalmente no mbito global. A tendncia geral rumo mobilidade do estudante nos graus mais elevados da educao torna possvel estudar num sem nmero de universidades. A Unio Europia, em particular, realizou avanos significativos neste campo, atravs de vrias iniciativas, como o programa Scrates, de promoo da cooperao europia ao longo de todas as fases do processo educativo. A mobilidade do estudante postula a necessidade de transferncias de crditos entre universidades de diferentes pases. O marcos reguladores necessrios comearam a ser desenvolvidos nos nveis regionais. Com o Sistema Europeu de Transferncia de Crditos (ECTS), a Unio Europia comeou a desenvolver um quadro regulador. A regio sia-Pacfico seguiu na esteira da Europa, introduzindo o seu prprio modelo regional para o intercmbio de estudantes e um sistema correlato de transferncia de crditos (UCTS).
A padronizao da aprendizagem online
A disponibilidade de sistemas de aprendizado online e a facilidade de ingresso neste mercado abriu a questo do controle de qualidade. O foco excessivo sobre o fornecimento online pode sobrepujar a importncia da qualidade dos materiais e da didtica. Uma variedade de dificuldades possveis pode ameaar a qualidade da educao. Uma delas o ingresso fcil de novas instituies educacionais, orientadas principalmente para o lucro, as quais freqentemente possuem poucas das capacidades acadmicas e didticas necessrias. Outro problema de controle de qualidade que a mera transferncia de suportes com base em papel para o meio online no tira vantagem do potencial didtico especfico do novo meio. As discusses sobre a educao transfronteiria em geral e o aprendizado online em particular j comearam no mbito internacional. Uma das primeiras tentativas abrangentes de dar garantia de qualidade aos programas educacionais transnacionais ganhou corpo da UNESCO e no Conselho da Europa em seu Cdigo de Boa Prtica no Fornecimento de Educao Transnacional.
A fase inicial do desenvolvimento da aprendizagem online foi caracterizada por um crescimento rpido e uma grande diversidade de materiais, isto , de suportes, de contedos e de preceitos didticos. No obstante, coloca-se a necessidade de desenvolver padres comuns em vista de facultar o intercmbio mais fcil entre cursos online e introduzir um certo padro de qualidade. O primeiro padro, o AICC (Comit de Treinamento Baseado em Computador da Indstria de Aviao), foi desenvolvido pela indstria da aviao com o objetivo principal de prover interoperabilidade nos pacotes de aprendizagem online. O desenvolvimento essencial subseqente foi a introduo do IMS (Sistema de Gesto Instrucional), que introduziu um certo nmero de padres para a aprendizagem online, inclusive especificao de metadados que podem ser compartilhados por cursos online (descrio de contedos, ttulo de cursos, custos, sistemtica da aprendizagem, etc.). O IMS baseado em XML (eXtended Markup Lamguage). Alm disso, o Comit de Padres de Tecnologia de Aprendizagem (LTSC) do Instituto de Engenheiros Eletricistas e Eletrnicos (IEEE) implementou diversas iniciativas neste campo.
Em 1997, o Departamento de Defesa dos Estados Unidos (DoD) lanou o desenvolvimento mais recente. Confrontado s limitaes dos padres existentes, o DoD criou a iniciativa Aprendizagem Avanada Distribuda (ADL), resultando num novo padro chamado SCORM, o acrnimo do ingls para Modelo de Referncia de Objetos de Contedo Compartilhveis. O SCORM o padro mais elaborado e mais amplamente utilizado para cursos online. Uma das razes para o sucesso do SCORM que ele se tornou obrigatrio para os cursos dispensados pelo DoD (um mercado de 700 milhes de dlares por ano) e outros rgos do governo estadunidense. O SCORM tambm est ganhando visibilidade internacional, sendo cada vez mais amplamente utilizado. A maior parte das iniciativas de padronizao desenvolvida nos Estados Unidos por instituies privadas e profissionais. Outras iniciativas, inclusive internacionais, so de muito menor escala.

Carlos Afonso1
Comit Gestor da Internet no Brasil (CGI.br) foi criado pela Portaria Interministerial n 147, de 31 de maio de 1995 e alterada pelo Decreto Presidencial n 4.829, de 3 de setembro de 2003, para coordenar e integrar todas as iniciativas de servios Internet no pas, promovendo a qualidade tcnica, a inovao e a disseminao dos servios ofertados. Tambm responsvel por assegurar a justa e livre competio entre os provedores e garantir a manuteno de adequados padres de conduta de usurios e provedores. Composto por membros do governo, do setor empresarial, do terceiro setor e da comunidade acadmica, o CGI.br representa um modelo de governana na Internet pioneiro no que diz respeito efetivao da participao da sociedade nas decises envolvendo a implantao, administrao e uso da rede. Com base nos princpios de multilateralidade, transparncia e democracia, desde julho de 2004 o CGI.br elege democraticamente seus representantes da sociedade civil para participar das deliberaes e debater prioridades para a internet, junto com o governo. descrio na pgina Web do CGI.br (http://www.cgi.br)
A misso
O Brasil foi pioneiro na formulao e realizao de uma abordagem particular para a governana da Internet, por conta de um intenso lobby realizado pela comunidade acadmica e por organizaes da sociedade civil2 1 em 1994-1995. Esse processo resultou, em maio de 1995, na formao do Comit Gestor da Internet no Brasil (CGI.br). O comit era originalmente composto nove voluntrios, escolhidos pelo governo federal, incluindo representantes do governo federal, operadoras de telecomunicaes,
1 arlos A. Afonso diretor de planejamento da Rits - Rede de Informaes para o Terceiro Setor C (www.rits.org.br) e membro do Comit Gestor da Internet no Brasil, eleito como um dos representantes da sociedade civil no CFI-Br no perodo de 2004 a 2007. 2 Entre as organizaes ativamente envolvidas nesse processo na poca, destacaram-se o Ibase (Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas http://www.ibase.br) e a RNP (Rede Nacional de Ensino e Pesquisa http://www.rnp.br).
provedores de acesso, comunidade acadmica e representante dos usurios. Coube aos ministrios da Cincia e Tecnologia e das Comunicaes a formalizao do comit. A misso do CGI.br, desde ento, tem sido exercer as funes de coordenao e governana da infra-estrutura lgica da Internet no pas, incluindo a administrao dos nomes de domnio .br e a distribuio dos endereos IP no Brasil. Desde a sua formao, o CGI.br formulou uma poltica de governana que define o ccTLD (country code top level domain)3 .br como um bem da comunidade e como a identidade do Brasil na Internet. Assim, a funo central de gesto de domnios e nmeros IP um servio sem fins lucrativos no qual a cesso anual dos nomes de domnio custa a mesma coisa (atualmente R$30 por ano) qualquer que seja o domnio. Essa anuidade necessria para cobrir os custos anuais de operao e desenvolvimento do sistema de governana. O .br restrito a pessoas fsicas e jurdicas brasileiras ou com residncia permanente no pas. Assim, uma pessoa ou entidade que deseja registrar um domnio sob o .br deve ter nacionalidade brasileira ou apresentar comprovante de status legal no pas (identificado por seu nmero de registro na Receita Federal CPF ou CNPJ e comprovante de endereo fsico no pas). As funes do sistema brasileiro de governana encabeado pelo CGI.br so: estabelecer diretivas estratgicas relacionadas com o uso e o desenvolvimento da Internet no Brasil; estabelecer diretivas para a organizao do relacionamento entre o governo e a sociedade na administrao do registro de nomes de domnio, distribuio de nmeros IP e administrao do ccTLD .br em prol dos interesses do desenvolvimento da Internet no pas; propor programas de pesquisa e desenvolvimento relativos Internet em conformidade com elevados padres e inovaes tcnicas, bem como estimular a disseminao da Internet por todo o Brasil, buscando oportunidades para agregar valor aos bens e servios relativos rede;
promover estudos e recomendar procedimentos, normas e padres tcnicos e operacionais relativos segurana adequada para redes e servios; coordenar aes ligadas formulao de normas e procedimentos para a regulao de atividades relacionadas com a Internet; participar de fruns tcnicos de mbito nacional e internacional relativos Internet; adotar os procedimentos administrativos e operacionais necessrios para que a governana da Internet no Brasil seja realizada conforme padres internacionais aceitos pelos organismos de governana globais, para os quais pode assinar convnios, contratos e instrumentos semelhantes.
O processo de consolidao
At 2005, as funes administrativas relacionadas operao do sistema de nomes de domnio (DNS) brasileiro e arrecadao das anuidades de nomes de domnio (o CGI.br no cobra pela distribuio de nmeros IP) estava a cargo de um projeto junto Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (FAPESP) em acordo com o governo federal, j que o Comit Gestor no tinha uma estrutura institucional que permitisse executar essas funes. Em 2004 o CGI.br definiu que fosse formalizada, sob sua superviso, uma sociedade civil sem fins de lucro, o Ncleo de Informao e Coordenao do .BR, conhecido pela sigla NIC.br, especialmente criada para assumir funes administrativas, inclusive registro, distribuio de nmeros IP, operao de uma rede nacional de pontos de troca de trfego e manuteno de um projeto nacional de segurana de redes. Uma resoluo do CGI.br formalizada em dezembro de 2005 transferiu as funes administrativas do projeto FAPESP para o NIC. br, o que consolidou a autonomia do comit para realizar plenamente o conjunto de funes acima descritas. Desde dezembro de 2005 o NIC.br implementa as decises e projetos do CGI.br, incluindo as seguintes atribuies: o registro e manuteno dos nomes de domnios que usam o .br, e a distribuio de endereos IPs, atravs do servio conhecido como Registro.br; o tratamento e resposta a incidentes de segurana em computadores envolvendo redes conectadas Internet brasileira, atravs do projeto CERT.br (iniciado em 1997);
3 Para informao detalhada sobre os ccTLDs no mundo, ver, por exemplo, http://en.wikipedia. org/wiki/Cctld.
a promoo da infra-estrutura para a interconexo direta entre as redes que compem a Internet no Brasil, atravs do projeto PTT.br; a divulgao de indicadores, estatsticas e informaes estratgicas sobre o desenvolvimento da Internet brasileira, atravs do projeto CETIC.br; o suporte tcnico e operacional ao LACNIC (Registro de Endereos da Internet para a Amrica Latina e Caribe), que coordena regionalmente a distribuio de nmeros IP. Assim, todas as operaes relacionadas governana da Internet no pas passaram a ser exercidas pelo NIC.br no incio de 2006. No entanto, os recursos excedentes arrecadados desde o incio da cobrana pela administrao de nomes em 1997 e at o incio de 2006, e que hoje somam mais de R$140 milhes, esto ainda sob a guarda da FAPESP. O CGI.br, legtimo detentor e responsvel por estes recursos, tem examinado junto FAPESP a forma que ser usada para seu repasse gil em benefcio da Internet no pas. A dependncia histrica da FAPESP ainda causou outra situao de desconforto quando, em 2002, o maior Ponto de Troca de Trfego (PTT) da Internet no Brasil na poca (interligando as principais espinhas dorsais do pas), operado pela FAPESP, foi vendido para a empresa norte-americana Terremark que passou a explor-lo comercialmente, com o nome de Network Access Point (NAP) do Brasil, aps mud-lo fisicamente para as instalaes da Hewlett-Packard, em So Paulo. Assim, um servio pblico sem fins de lucro passava a ser um empreendimento comercial, e o principal ponto nacional de troca de trfego de dados poca passava a ser controlado por uma empresa dos EUA. Em 2004 O CGI.br respondeu a essa situao com a implantao do projeto PTT Metropolitano (PTT-Metro) que visa promover como servio pblico a criao de infra-estrutura necessria para manter diversos pontos de troca de trfego nas grandes cidades brasileiras, visando a interconexo direta entre as redes que compem a Internet no pas, em uma operao sem finalidade de lucro afinal, os PTTs devem contribuir para a maior eficcia do trfego de dados e uma consequente reduo de custos, e no adicionar custos a esse trfego. J esto em operao PTTs do projeto nas cidades de Belo Horizonte, Braslia, Curitiba, Florianpolis, Porto Alegre, Rio de Janeiro e So Paulo.
A representatividade no CGI.br j foi uma questo bastante debatida desde a sua criao os conselheiros eram indicados exclusivamente pelo governo federal. Depois da mudana de governo no final de 2002, iniciou-se uma processo de transio a partir de sugestes apresentadas ao novo governo em fevereiro de 2003 pela comunidade acadmica e entidades civis. Essencialmente a proposta buscava, por um lado, que a representao tivesse uma maioria de membros no governamentais, e por outro, que todos os conselheiros no governamentais fossem eleitos por seus respectivos grupos de interesse. Entre 2003 e 2004, ocorreu, como resultado, um desdobramento significativo: o governo federal determinou que o nmero de membros do conselho subisse para 21, onze dos quais oriundos de organizaes ou associaes no governamentais eleitos para mandatos de trs anos por suas prprias bases. Nessa nova estrutura de representao, j estabelecida desde a primeira eleio online de conselheiros em 2004, a distribuio de membros do comit a seguinte: o governo federal escolhe oito conselheiros; as secretarias estaduais de Cincia e Tecnologia escolhem um conselheiro; entidades civis no empresariais (o chamado terceiro setor) escolhem quatro conselheiros; associaes empresarias (provedores de acesso e contedo da Internet; provedores de infra-estrutura de telecomunicaes; indstria de bens de informtica, de bens de telecomunicaes e de software; setor empresarial usurio) escolhem quatro conselheiros; as associaes acadmicas escolhem trs conselheiros; por fim, um conselheiro considerado de notrio saber no campo das tecnologias de informao e comunicao escolhido por consenso. Os conselheiros no governamentais tm mandato de trs anos.
As conquistas
O registro do Brasil vem angariando uma reputao internacional como iniciativa muito bem administrada e tecnicamente sofisticada. Alm de sediar todos os servios tcnicos do registro regional de nmeros IP (LACNIC), mantm servidores espelho para outros pases e exporta sua tecnologia de administrao de DNS (baseada em software livre e de
cdigo aberto) para vrios outros pases (especialmente da frica), para os quais tambm prov treinamento. Atualmente o registro de domnios .br est entre os maiores em nmeros de domnios de pases, com mais de 1,1 milho de domnios registrados.4 O NIC.br mantm em suas instalaes em So Paulo um espelho (duplicata) de um dos 13 servidores-raiz5 da rede mundial o servidor-raiz F. Isso significa que a consulta aos servidores-raiz globais a partir de qualquer computador no Brasil no precisa ir aos Estados Unidos, Sucia, Inglaterra, Holanda ou Japo para obter um endereo Internet no brasileiro (ou seja, que no seja do domnio .br). O NIC.br mantm em suas instalaes em So Paulo um espelho (duplicata) de um dos 13 servidores-raiz da rede mundial -- o servidor-raiz F. Isso significa que a consulta aos servidores-raiz globais a partir de qualquer computador no Brasil no precisa ir aos Estados Unidos, Sucia, Inglaterra, Holanda ou Japo para obter um endereo Internet no brasileiro (ou seja, que no seja do domnio .br). Outras cpias de servidores-raiz (o K e o I) sero instaladas no pas aumentando ainda mais a independncia da rede brasileira em relao ao acesso raz do DNS Internet. O servidor-raiz DNS do .br est sediado em So Paulo, com secundrios no Rio de Janeiro (Embratel), Braslia (RNP), San Francisco (ISC) e Frankfurt (DENIC). O NIC.br opera servidores secundrios para diversos pases como Alemanha (.de), o Panam (.pa), Paraguai (.py), El Salvador (.sv), Uruguai (.uy) e Imen (.ye). Em todos estes locais o NIC.br mantm equipamentos e uma rede autnoma (ASN) prprios. O software de gerncia de domnios desenvolvido pelo NIC.br (livre e de cdigo aberto) atualmente utilizado pelo Qunia, e j foram treinadas para uso do software equipes de Angola, Moambique, Uruguai e Tanznia, sendo que Moambique e Tanznia j esto em fase de ativao do sistema. O software tambm foi repassado ao Uruguai. Atravs do projeto CERT.br, em convnio com a Carnegie Mellon, o NIC.br iniciou cursos de treinamento avanado em segurana da rede em abril de 2004. Desde ento foram treinados mais de 200 profissionais de
4 Ver a tabela completa, atualizada regularmente, em http://registro.br/estatisticas.html. 5 Sobre os servidores-raiz, ver, por exemplo, http://en.wikipedia.org/wiki/Root_nameserver.
vrias reas de atuao (alguns em mais de um curso) em tpicos como: criao e gesto de um centro de resposta a incidentes de segurana; segurana da informao para equipes tcnicas; fundamentos do manejo de incidentes de segurana; manejo avanado de incidentes de segurana para equipes tcnicas. As principais funes do CERT.br incluem: atuar como ponto de contato nacional para notificao de incidentes de segurana; prover o apoio necessrio no processo de resposta a incidentes; trabalhar em colaborao com outras entidades, como os operadores da justia; colaborar nas questes de segurana de rede com os provedores de acesso e servios, bem como as operadoras de espinhas dorsais (backbones); auxiliar novos grupos de segurana de redes a estabelecerem e desenvolverem suas atividades. O CGI.br mantm ainda, atravs do projeto CETIC.br, acordos com o IBGE e entidades privadas de pesquisa de amostragem para a elaborao regular de estatsticas sobre o uso e disseminao das TICs (tecnologias de informao e comunicao) e em especial da Internet no Brasil. Por fim, o Brasil um dos primeiros pases a iniciar a implantao de um sistema de nomes de domnio seguro, conhecido pela sigla DNSsec, que consiste basicamente em uma metodologia de validao de nomes de domnio protegida por autenticao criptografada. Isso na prtica impede que nomes de domnio sejam forjados, conduzindo o usurio a um stio Web falso, por exemplo.
Desafios
Como visto, a abordagem brasileira para a governana da Internet uma conquista inovadora em gesto pluralista de bens da comunidade. O CGI. br no cobre todos os temas da governana da Internet, atualmente objeto de discusso mundial atravs do Frum de Governana da Internet da ONU (IGF). No entanto, atravs de Comisses de Trabalho voluntrias, busca acompanhar esses temas (contedo, acesso, incluso digital, privacidade, regulao, uso indevido, entre outros). importante destacar que o CGI.br participa em forma destacada dos principais fruns, conferncias, organismos e eventos internacionais relacionados ao desenvolvimento e governana da Internet, entre os quais as reunies da ICANN e do IGF.
O CGI.br aprovou em 2007 uma poltica geral de apoio a projetos estruturantes relacionados aos temas da governana e alavancagem das TICs para o desenvolvimento humano no Brasil. Parte da receita excedente ser utilizada no apoio a projetos que sero captados atravs de editais a partir de 2008. Para isso necessrio resolver um problema crucial o repasse dos recursos j mencionados, ainda retidos pela FAPESP. Resta ainda assegurar que a legislao que criou e regulamenta o CGI.br seja aperfeioada e perpetuada para tornar essa conquista da sociedade brasileira imune a flutuaes polticas.
Referncias na Internet
Anexos
http://www.cgi.br Comit Gestor da Internet no Brasil (CGI.br) http://www.fapesp.br Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (FAPESP) http://www.icann.org Internet Corporation for Assigned Names and Numbers (ICANN) http://www.intgovforum.org Internet Governance Forum (IGF) http://www.lacnic.net/pt/index.html Registro de Endereos Internet para a Amrica Latina e o Caribe (LACNIC)
ANEXO I
OS HOMENS CEGOS E O ELEFANTE
Havia seis homens no Industo A aprender muito inclinados. Eles foram ver o elefante (Embora da viso todos fossem privados) Para que cada qual, por observao, Pudesse satisfazer a sua razo O Primeiro aproximou-se do elefante E, tropeando, deu Contra o seu grande e robusto flanco, Passando imediatamente a apregoar: Deus me abenoe!, mas o Elefante parece certamente uma parede! O Segundo, apalpando uma das presas, Gritou, Oh!, o que temos aqui To arredondado, liso e pontiagudo? Para mim, nada h de mais claro O prodigioso Elefante parece certamente uma lana! O Terceiro aproximou-se do animal, E tendo-lhe pego A tromba serpeante entre as mos, Valentemente a levantou e disse: Vejo, pois, que o Elefante parece certamente uma serpente! O Quarto estendeu uma mo ansiosa, E o apalpou na altura do joelho. Ao que mais o animal extraordinrio se assemelha, No h mistrio, repetiu ele; Est bem claro, o Elefante parece certamente uma rvore! O Quinto, que por acaso tocou-lhe a orelha, Disse: Mesmo o mais cego dos homens Pode dizer com que isto mais parece; Que o negue quem puder Esta maravilha de Elefante parece certamente um abano! O Sexto logo em seguida comeou A apalpar a besta, Ento, agarrou a cauda balangante Que lhe caiu no alcance, Sim, disse ele, o Elefante parece certamente uma corda!
E ento esses homens do Industo Discutiram alto e longamente, Cada qual com sua prpria opinio A avultar-se inflexvel e forte. Embora cada um tivesse parcialmente razo, E todos estivessem errados! Moral: Muito amide nas guerras teolgicas, As partes em conflito, eu suponho, Ralham na mais total ignorncia Do que o outro lhe quer dizer, E tagarelam sobre um Elefante Que nenhuma viu! Poeta norte-americano John Godfrey Saxe (1816 1887)
ANEXO II UMA SNTESE DA EVOLUO DA GOVERNANA DA INTERNET

Ator Perodo O Departamento de Defesa (DoD) gere o DNS. 1986 Fundao Nacional de Cincias (NSF) pega o basto do DoD. A NSI assina contrato com a NSF para gerir DNS de 1994-1998. Estados Unidos Guardies da Internet Organizaes Internacionais Setor privado Pases Sociedade Civil
1994
O COMEO DA GUERRA DO DNS Depois de a NSF terceirizar a gesto do DNS NSI (uma empresa privada), a comunidade da Internet (principalmente a Internet Society - ISOC) tenta por vrios anos devolver a gesto do DNS ao domnio pblico. Aps 4 anos, ela consegue. Eis a seguir um panorama desse processo, que envolveu muitas tcnicas diplomticas, como negociao, formao de coalizes, uso de presses, construo de consensos, etc. Junho de 1996 IANA/ISOC Planejam pegar o basto da NSI aps o trmino do seu contrato; a introduo de domnios adicionais; forte oposio do setor de marcas registradas contra novos domnios de primeiro nvel; oposio forte tambm da UIT. Proposta de criao de um Comit Ad Hoc internacional IAHC. Composio do IAHC: 2 representantes dos grupos de interesse das marcas registradas, OMPI, UIT e NSF; e 5 representantes da IETF. Concluso do Memorando de Acordo sobre os gTLDs especificando: DNS como recurso pblico; 7 novos domnios; forte proteo a marcas registradas. Criao do CORE (Conselho de Registradores cerimnia de assinatura em maro de 1997 na UIT, em Genebra; o CORE entrou imediatamente em colapso. Forte oposio do governo EEUU, da NSI e da UE. Governo dos EEUU transfere a gesto do DNS para o Departamento de Comrcio (DoC).
Primavera de 1997
1997
Junho de 1998 Um documento estratgico do DoC convida os principais atores a propor solues prprias.
So recebidas propostas do IFDT (International Forum on White Paper), ORSC (Open Root Server Confederation) e BWG (Boston Working Group). Em vez de esboar um novo documento, a ISOC se concentrou em: - Construir uma grande coalizo envolvendo organizaes internacionais (a partir da iniciativa do IAHC), do setor privado (IBM) e dos pases-chave (UE, Japo, Austrlia). - Criar uma nova organizao. Setembro de 1998 Minuta de Acordo Conjunto ISOC-NSI. Outubro de 1998 ISOC abandona acordos e cria a ICANN. ICANN adquire duas novas funes cruciais: - Autoridade para credenciar registradores para o gTLD. - Gesto do papel de superviso (a dimenso poltica permanece com o DoC).
Segunda metade de 1998 15 de novembro DoC transfere de 1998 autoridade para ICANN. Abril de 1999
Assinatura de um acordo DoC ICANN NSI e introduo de um Sistema de Registro Compartilhado; NSI perde o monoplio mas obtm um arranjo de transio favorvel (gesto de 4 domnios, etc.). A ESTRUTURA E O FUNCIONAMENTO DA ICANN. Junho de 1998 Formao da PSO (Protocol Suporting Organization) reagrupando a IETF, o W3C e outros pioneiros da Internet. Incio do processo de Nomes de Domnio da Internet da OMPI. - Criao da ASO (Address Support Organization) para representar a associao de registros de Internet (ARN, RIPE, NCC). - Criao da DNSO (Domain Name Supporting Organization) para proteger marcas registradas e interesses comerciais. - 30 pases fundam o GAC em vista de conquistar mais influncia na gesto de domnios nacionais. - ICANN reage fundando o subcomit DNSO 0 ccTLDs. O FIM DA GUERRA DO DNS A guerra terminou graas a um compromisso. A ISOC obteve mais controle pblico do DNS, ainda que os interesses comerciais tenham permanecido muito poderosos. Assim, os interesses comerciais privados e aqueles das comunidades de guardies da Internet foram adequadamente protegidos. Este no foi o caso dos interesses dos Estados-nao e da comunidade da Internet em geral. Estes so os dois aspectos mais frgeis da governana da ICANN. 2000-2003 Emergncia de uma maior ateno Internet da parte de UIT, OMPI, UNESCO, OCDE, Conselho da Europa e do Banco Mundial . Fortes presses da parte do setor privado em prol de regulamentar a Internet (leis de direito autoral; comrcio eletrnico, etc.). Desenvolvimento da legislao sobre a Internet, processos judiciais, etc. Envolvimento das ONGs nas questes de ciso digital, direitos humanos e gnero na Internet. Iniciativas multi-setoriais e globais centradas no desenvolvimento da Internet, governana, etc.: G8 Ponto Fora, Frum Econmico Mundial (FEM), Fora Tarefa da ONU sobre TIC, Cpula Mundial sobre Sociedade da Informao (CMSI), Global Knowledge Partnership (GKP).
ANEXO III UM MAPA PARA UMA JORNADA PELA GOVERNANA DA INTERNET
ANEXO IV O CUBO DIPLO DA GOVERNANA DA INTERNET
TCP/IP Servidores-raiz Operadores de banda passante

eg as
Gnero Povos autctones Juventude Educao
nd
sto
Al
po
Grupos marginalizados
olo gia
Bem pblico
iro
Im
te
cn
Multilingismo Padres da Rede Mundial Cincia Assinatura digital Voz sobre IP Direito trabalhista
de
nc
Tr a
ns
Ap
fe
oio
fin
ia
an
ce
Fuga de crebros Spam Direito autoral
Questes-chave e seus inter-relacionamentos 47 questes em 5 linhas
Provedores de Servio de Internet Convergncia Segurana da Internet Jurisdio Cibercrime Proteo de dados Polticas de contedo Liberdade de expresso Privacidade Cdigo aberto Comrcio eletrnico Arbitragem
Linha da padronizao e da infra-estrutura Linha legal Linha sociocultural Linha econmica Linha do desenvolvimento
Proteo ao consumidor Banco eletrnico Marca registrada Reteno de dados Polticas de DNS Patente Criptografia
O eixo QUE diz respeito s QUESTES da Governana da Internet (e.g. infra-estrutura, direitos autorais, privacidade). Ele traduz a dimenso multidisciplinar desta abordagem. O eixo QUEM do cubo enfoca os principais ATORES (Estados, organizaes internacionais, o setor privado). Trata-se do lado multipartite ou multi-acionrio da abordagem. O eixo ONDE do cubo lida com o QUADRO no qual as questes da Internet devem ser tratadas (auto-regulamentao, local, nacional, regional e global). Trata-se da abordagem por camadas da Governana da Internet.
Este mapa baseado na metodologia de pesquisa e de formao adotada pela DiploFoundation em matria de TIC e de Governana da Internet, desenvolvido no perodo de 1998-2004. Baldi Gelbstein Kurbalija
Infra-estrutura de telecomunicaes Encargos de conexo Mercado & Preos (antimonoplio) Ciso digital Acesso Universal Poltica de telecomunicaes
Ao movermos as peas em nosso cubo, ns obtemos as intersees COMO. Esta a parte do cubo que pode nos ajudar a ver como questes especficas devem ser regulamentadas, tanto em termos de tcnicas cognitivo-legais (e.g. analogias) quanto em termos de instrumentos (e.g. direito brando, tratados e declaraes). Por exemplo, uma interseo especfica pode nos ajudar a ver COMO questes de privacidade (que) devem ser tratadas pela sociedade civil (quem) no mbito nacional (onde). E parte do cubo da Internet h um quinto componente QUANDO.
SOBRE OS AUTORES
Jovan Kurbalija
Jovan Kurbalija diretor fundador da DiploFoundation. Ele um ex-diplomata com experincia profissional e acadmica em direito internacional, diplomacia e tecnologia da informao. Desde o final dos anos 1980, ele conduz pesquisas nos domnios da TIC e do direito. Em 1992, ele foi encarregado de criar a primeira Unidade sobre Tecnologias da Informao e Diplomacia na Academia Mediterrnea de Estudos Diplomticos, em Malta. Aps mais de dez anos de esforos bem-sucedidos nos campos da formao, pesquisa e edio, em 2003 a Unidade se desdobrou na DiploFoundation. Jovan Kurbalija dirige cursos online de teleformao em TIC e diplomacia e d conferncias em instituies acadmicas e de treinamento na Sua, Estados Unidos, ustria, Reino Unido, Holanda e Malta. Ele tambm foi membro do Grupo de Trabalho sobre Governana da Internet da ONU. Entre os seus principais interesses de pesquisa esto: a diplomacia e o desenvolvimento de um regime internacional para a Internet, a utilizao do hipertexto na diplomacia, as negociaes online, e o direito diplomtico.
jovank@diplomacy.edu
Ed Gelbstein
Eduardo Gelbstein membro honorrio do Instituto das Naes Unidas para Formao e Pesquisa (UNITAR) e colaborador da Fora Tarefa das Naes Unidas sobre Tecnologias da Informao e Comunicao, tendo participado dos trabalhos preparatrios para a Cpula Mundial sobre a Sociedade da Informao. Ele ex-diretor do Centro Internacional de Informtica das Naes Unidas. Alm da sua colaborao com as Naes Unidas, as suas atividades como conferencista e palestrante universitrio refletem a sua experincia de 40 anos em gesto de teconologias da informao. Ele trabalhou na Argentina, Holanda, Reino Unido, Austrlia e, depois de entrar para a ONU, em Genebra (Sua) e em Nova Iorque (Estados Unidos). Foi graduado em engenharia eletrnica na Universidade de Buenos Aires, Argentina, em 1963, tendo feito mestrado na Holanda e doutorado no Reino Unido.
gelbstein@diplomacy.edu
A Diplo uma organizao sem fins lucrativos cujo objetivo ajudar todos os pases, particularmente os que dispem de poucos recursos, a participar significativamente nas relaes internacionais. A Diplo promove uma abordagem mutipartite ou multiacionria, envolvendo a participao de organizaes internacionais, da sociedade civil e de outros atores nos assuntos internacionais. Entre as atividades da Diplo figuram programas de educao e de formao profissional, pesquisas e o desenvolvimento de tecnologias de informao e comunicaes para os meios diplomticos. A Global Knowledge Partnership (GKP) uma rede mundial cujo compromisso tirar proveito do potencial das tecnologias de informao e comunicaes (TICs) em prol do desenvolvimento sustentvel e eqitativo. A viso da GKP a de um mundo de oportunidades iguais em que todas as pessoas possam ter acesso e usar conhecimentos e informaes para melhorar as suas vidas. A rede viabiliza o com partilhamento de informaes, experincias e recursos em vista de ajudar a reduzir a pobreza e a fortalecer a autonomia dos povos. A Agncia Sua para o Desenvolvimento e a Cooperao (SDC) o rgo encarregado da cooperao internacional e da ajuda humanitria no seio do Ministrio das Relaes Exteriores da Sua. Sua atividade inclui programas de apoio abrangente a pases, apoio a organizaes multilaterais e financiamento de trabalhos conduzidos por organizaes suas e internacionais de relevo. O Centro Internacional de Pesquisas sobre Desenvolvimento (IDRC) uma entidade criada pelo Parlamento do Canad em 1970 para apoiar pases em desenvolvimento a utilizarem a cincia e a tecnologia para encontrar solues de longo prazo para os problemas sociais, econmicos e ambientais que enfrentam. O apoio do IDRC direcionado a construir uma comunidade de pesquisa cujo trabalho presente e futuro ir construir sociedades mais saudveis, mais equitativas e mais prsperas. A RITS - Rede de Informaes para o Terceiro Setor, atravs de seu Ncleo de Pesquisas, Estudos e Formao (NUPEF) organiza e pro move a pesquisa, os estudos, a disseminao de conhecimento e a formao e qualificao de pessoas atuantes no universo da sociedade civil organizada, frente aos novos desafios enfrentados nas sociedades da informao e da comunicao.
www.globalknowledge.org
www.sdc.admin.ch
www.idrc.ca
www.nupef.org.br
Este trabalho foi desenvolvido com o apoio financeiro do Centro Internacional de Pesquisas sobre o Desenvolvimento, Ottawa, Canada.

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Jovan Kurbalija Eduardo Gelbstein Traduo de Renato Aguiar

Jovan Kurbalija Eduardo Gelbstein Traduo de Renato Aguiar

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A cesta de infra-estrutura e da padronizao/normalizao

Pagamentos eletrnicos: banco eletrnico e dinheiro eletrnico . . . 116

A estrutura brasileira de governana da Internet

Sobre os autores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164

A Internet e a estatstica no tm tido

A busca de frmulas Negociao sobre detalhes Acordo Implementao

Aspectos tcnicos versus aspectos polticos

Governana da Internet e desenvolvimento

A viso das rvores politizadas encobrindo o bosque das questes

Internet vdeo, fotocpia

A cesta da infra-estrutura e da padronizao/ normalizao

A CESTA DA INFRA-ESTRUTURA E DA PADRONIZAO/NORMALIZAO

1. a infra-estrutura de telecomunicaes, pela qual passa todo o trfego da Internet;

PROTOCOLO DE CONTROLE DE TRANSPORTE/PROTOCOLO DE INTERNET (TCP/IP)

POSSVEIS DESENVOLVIMENTOS FUTUROS

O SISTEMA DE NOMES DE DOMNIO (DNS)

MODELO ECONMICO PARA A CONECTIVIDADE NA INTERNET

Governana da Sociedade da Informao

A lei est sempre a reboque da tecnologia Normas sociais (costumes)

100 Governana da Internet

Governana da Internet 101

102 Governana da Internet

Governana da Internet 103

104 Governana da Internet

Governana da Internet 105

A regulamentao internacional da privacidade e da proteo de dados

Governana da Internet 109

110 Governana da Internet

Governana da Internet 111

A OMC E O COMRCIO ELETRNICO

112 Governana da Internet

Governana da Internet 113

114 Governana da Internet

Governana da Internet 115

116 Governana da Internet

Governana da Internet 117

118 Governana da Internet

Governana da Internet 119

Governana da Internet 123

124 Governana da Internet

Governana da Internet 125

126 Governana da Internet

Governana da Internet 127

DESENVOLVER TELECOMUNICAES E INFRA-ESTRUTURAS DE INTERNET

128 Governana da Internet

Governana da Internet 129

130 Governana da Internet

Governana da Internet 133

134 Governana da Internet

Governana da Internet 135

136 Governana da Internet

Governana da Internet 137

138 Governana da Internet

Governana da Internet 139

140 Governana da Internet

Governana da Internet 141

O direito privacidade discutido na Cesta Legal (p. 73).

142 Governana da Internet

Governana da Internet 143