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POLTICA CULTURAL DE INTEGRACIN CENTROAMERICANA

2012-2015

El proyecto de Consulta Estratgica y Elaboracin de la Poltica, ha contado con el apoyo de: Centro Cultural de Espaa en El Salvador - Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID). Supervisin y coordinacin: Sra. Mara Eugenia Paniagua, Secretaria General de la Coordinacin Educativa y Cultural Centroamericana del Sistema de Integracin Centroamericana (CECC-SICA). Consultor: Lzaro I. Rodrguez Oliva Edicin: Alfredo Prieto Asistente de edicin: Laura Marrero Diseo: Karen Rivero Centroamrica, 2011.

Resumen

a Poltica Cultural de Integracin Centroamericana es un ejercicio de definicin colectiva que especifica el mbito donde se realizarn las actuaciones en el campo de la cultura en los diversos escenarios territoriales, por parte del Consejo de Ministros y Directores Generales de Cultura a travs de su Secretara, la Coordinacin Educativa y Cultural Centroamericana del Sistema de Integracin Centroamericana (CECC-SICA). Precisa no solo los posibles futuros contenidos de la gestin pblica de la cooperacin cultural regional, sino tambin los cambios institucionales en la cultura organizacional y en las estructuras de gestin necesarios para acometer los desafos planteados por el cambiante contexto social. Es la base para construir los planes de accin a corto, mediano y largo plazo que deben ser implementados por las instituciones culturales, con el liderazgo activo de la CECC-SICA y de los Estados en todos sus alcances. Sus insumos fundamentales fueron los resultados de la Consulta Estratgica de Cultura en Centroamrica realizada en 2011.

nDICe
Introduccin /5 Captulo 1.
Apuntes conceptuales de la Poltica Cultural de Integracin Centroamericana /10 De la identidad centroamericana a la diversidad cultural centroamericana /10 Del sentido a los sentidos de pertenencia a la regin /12 De la difusin a la produccin de conocimientos culturales /13 Del respeto de la diversidad cultural a la gestin de la interculturalidad regional /14 De la cultura de paz a las culturas de paz /15 De la visin compartida a la gestin corresponsable /16

Captulo 2.

Referentes de gestin /17 2.1.- Funciones /17 2.2.- Modelo de gestin /18 2.3.- Principios de la PCIC /21

Captulo 3.

Enfoque estratgico /25

3.1.- Sistema de objetivos estratgicos /25 3.2.- Ejes transversales /27 1: Proteccin y promocin de la diversidad de las expresiones culturales /27 2: Construccin de culturas de paz /28 3: Regionalizacin centroamericana /30 3.3.- Lineamientos estratgicos /32 I. Patrimonio cultural comn /32 II. Comunicacin intercultural /34 III. Ciudadana y cultura /36 IV. Innovacin y desarrollo institucional /37 V. Economa, creatividad y cultura /39 VI. Educacin para la interculturalidad /42

Captulo 3.

Acciones para el desarrollo de la PCIC /45

IntRoDuCCIn
I. Un escenario para la poltica cultural de integracin
La conciencia de la importancia de la cultura en toda la vida social contempornea ha llevado a especializar crecientemente su gestin por parte de los actores institucionales ms diversos. No se trata de una visibilidad discursiva, sino de una respuesta prctica a un nuevo escenario global caracterizado por el desarrollo de las tecnologas de la comunicacin y la informacin, que facilitan de forma ms acelerada los intercambios financieros, de personas, bienes y servicios. Al mismo tiempo, esta nueva situacin expone las brechas entre pases y grupos sociales en la produccin, distribucin, apropiacin y uso de dichos bienes y servicios. Se da un contexto en el que los Estados, los organismos internacionales, algunos sectores responsables del mercado y el sector independiente, entre otros, comienzan a ver la cultura como parte insustituible de las acciones de desarrollo humano, tambin como un logro de los movimientos sociales en su exigencia por los derechos de los ciudadanos y las ciudadanas que sufren algn tipo de exclusin por razones culturales. El tradicional campo de las polticas culturales, cuyo foco de atencin fue durante mucho tiempo la construccin simblica de las naciones, que en muchos casos incluy e incluye paradigmas excluyentes, asiste hoy a una redefinicin de sus metas y, por tanto, se enfrenta a una gestin ms compleja, de ndole poltica, econmica, educativa, pero tambin cultural. Se trata de transformaciones estructurales que agregan nuevas reas de atencin y enfoques como la creatividad, los derechos, el trabajo, la migracin, la seguridad, la inclusin, la diversidad, la paz, la ciudadana, la economa, la educacin y el turismo, entre otros. El desafo de administrar los escasos recursos disponibles para el sector cultura se complejiza ante las tensiones entre la creciente demanda de bienes y servicios culturales de los ciudadanos y las ciudadanas como parte de sus derechos humanos; y la dificultad para satisfacerlas por parte de los Estados a travs de sus ministerios, secretarias o direcciones de cultura. Las soluciones creativas a este problema van desde el fortalecimiento de la gestin estatal con mayores inversiones nacionales, hasta el desentendimiento con el campo, dejndoselo a la suerte o al inters de otros actores. Entre estas antpodas, sin embargo, resulta frecuente encontrar modelos de gestin cultural compartida donde los Estados participan en relaciones de cooperacin con otros actores, desde atribuciones y funciones especficas, pero sobre la base de metas comunes de desarrollo. Esta visin cooperativa de las polticas culturales, sin embargo, no se agota en el espacio de las naciones, y busca flexibilizar los lmites burocrticos, polticos, histricos y culturales de los pases hacia la bsqueda de mayores beneficios. Se trata

de expandir las potencialidades del Estado como respuesta a la contraccin de sus funciones pblicas presentes en las ltimas dcadas. Las polticas culturales buscan entonces en los espacios de integracin regional un nuevo entorno en el que fortalecer la institucionalidad nacional y, al mismo tiempo, responder a las demandas sociales del sector cultura en un nuevo escenario, ms complejo y rico que el coto nacional; pero al mismo tiempo interdependiente. Ante esta situacin en la que emergen nuevos modos de relaciones sociales, institucionales, productivas, legislativas y financieras, se plantea la pertinencia de una poltica cultural de integracin en el marco del SICA, cuyas directrices generales compartimos en este documento.

II. El enfoque de cooperacin regional centroamericana


La construccin de un espacio de integracin no solo depende de una funcionalidad determinada por los flujos humanos, las historias sociales o las dinmicas econmicas, sino sobre todo por factores culturales que la configuran, a la vez similar y diferenciadamente de otros. Pensar un espacio cultural de integracin definido como centroamericano no solo reconoce las historias semejantes y diversas, sino tambin contextos actuales similares y distintos. Este espacio de recono cimiento, de apropiacin, de identidad que parte de la diversidad, se vuelve an ms estratgico cuando se trata de los horizontes comunes de desarrollos por trazar. A los efectos de este documento y en lo adelante, lo centroamericano (el espacio internacional que incluye Belice, Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica, Panam y Repblica Dominicana), no solo apunta entonces a un hecho geopoltico, sino tambin y sobre todo a una comprensin geoestratgica donde lo poltico, lo cultural, lo econmico y lo social se imbrican para fortalecer las sociedades nacionales respectivas, pero tambin en el sentido de potenciar una compleja trama de relaciones sociales e interinstitucionales con un potencial inexplorado en su insercin en los circuitos globales y el desarrollo de los propios pases. Partiendo de esta comprensin geoestratgica, en el marco del Relanzamiento del proceso de la integracin centroamericana (SICA, 2010) y a veinte aos de la firma del Protocolo de Tegucigalpa (1991), que cre elSistema de Integracin Centroamericana (SICA), estas Directrices Generales de la Poltica Cultural de Integracin Centroamericana (PCIC) propone un modelo de gestin desde el sector cultura que apuesta por el logro de las metas regionales de paz, libertad, democracia y desarrollo. Sin contar an con un necesario balance crtico y comparado de las dos dcadas anteriores, la PCIC se concibe como un camino que busca aprovechar esa ex-

periencia institucional, as como explorar los contextos cambiantes de la regin, y enfocar prospectivamente nuevas reas de desarrollo. Es, por tanto, un proceso en construccin, con lo cual se refuerza su idea de asumir las dinmicas polticoculturales como procesos sociales. La dimensin pblica de la PCIC, se fundamenta en la constatacin de los enormes desafos que agregan a la gestin cultural exclusiva desde los Estados, las crecientes demandas de los ciudadanos y ciudadanas, de diversos actores institucionales, as como del sector propiamente dicho. Con esta propuesta, se siguen explorando soluciones compartidas y complementarias a las respuestas de los actores tradicionales. Se trata de pensar y gestionar la cultura como cuestin colectiva, como cosa de todos y todas, como inters, pero sobre todo como bien comn. Es el embrin de una poltica para el sector cultura de la regin, con orientaciones o conte-nidos propios, instrumentos y mecanismos, as como previsiones de sus resultados. Su planteamiento va ms all del plan de accin a corto plazo y busca, entre otras cosas: fundamentar de forma amplia y a la vez especfica el rumbo hacia donde se quiere llevar el sector cultura en Centroamrica; avanzar en la consistencia poltica de la gestin cultural, complementando sus acciones con otras estrategias de cohesin social y gobernanza; especializar procesos y mtodos de gestin con enfoque regional; consolidar un modelo plural de financiamiento que fortalezca el gasto pblico del sector; instituir la relacin con otros sectores y polticas sociales; construir nuevos mecanismos de participacin de amplios grupos sociales en los procesos polticos relacionados con el sector cultura; aprovechar la consistencia econmica de los bienes y servicios culturales, as como reforzar la ciudadana. Con esta apuesta, el Consejo de Ministros y Directores Generales de Cultura de la Coordinacin Educativa y Cultural Centroamericana (CECC-SICA) y los enlaces nacionales buscan posicionar el tema de cultura en la agenda del desarrollo regional, con un firme compromiso con la diversidad centroamericana y una prospectiva de su gestin compartida y responsable. La PCIC, parte de un intento limitado y exploratorio de indagar qu necesitan y esperan los actores culturales centroamericanos de una poltica cultural con perspectiva regional. La Consulta Estratgicade Cultura en Centroamrica, recogida en el documento denominado Cultivar la cultura: polticas, cooperacin e integracin en Centroamrica, resume algunas de estas inquietudes que fueron utilizadas como la base fundamental de esta propuesta de polticas culturales.1

1 Para toda referencia sobre la Consulta, puede revisarse, en su totalidad, en: Rodrguez Oliva, Lzaro I. (compilador) (2011) Cultivar la cultura: polticas, cooperacin e integracin en Centroamrica. [Sistematizacin de Consulta Estratgica]. (San Jos: Coordinacin Educativa y Cultural Centroamericana-Sistema de la Integracin Centroamericana (CECC-SICA).

En este contexto, la necesidad de producir conocimientos relevantes para las decisiones polticas es fruto de los acuerdos de la Cumbre Extraordinaria de Presidentes del SICA, celebrada San Salvador (El Salvador) el 20 de julio de 2010. Aqu se solicit el diseo de una poltica cultural regional para el trabajo desde esta instancia internacional-regional hasta 2013. La Consulta Estratgica se plante para poder contar con un claro diagnstico de las necesidades culturales de la regin y definir los ejes temticos, las estrategias y sus objetivos y las lneas de accin acordes a las nuevas demandas de la compleja regin centroamericana, con una perspectiva de mediano y largo plazo, incorporando las lneas temticas propuestas por los mandatarios de la regin (Acuerdo no. 27). Con el propsito de no solo indagar en las necesidades y problemas, sino tambin en las soluciones creativas que siempre ofrece la participacin, se complement esa sistematizacin con las estrategias innovadoras de soluciones a esas necesidades, identificadas por los propios actores culturales con perspectiva de integracin regional. En resumen, se trata de hacer partcipes en la medida en que lo permiti el instrumento y los recursos disponibles a la mayor cantidad posible de personas, no solo en la mirada crtica al contexto, sino en la proposicin de acciones a emprender en los prximos aos para desarrollar el campo cultural. El mbito de concertacin de la PCIC, crea las condiciones para reconocer a la sociedad civil y a otros actores como protagonistas en la construccin de ciudadana y gestin pblica. Tanto en su formulacin como en la visualizacin del modelo de gestin propuesto, la PCIC reconoce las demandas de, al menos, tres movimientos sociales orientados a la transformacin social: a) los movimientos de derechos humanos; b) los movimientos de solidaridad que hacen frente a la pobreza, el hambre y la supervivencia; c) los movimientos que reivindican la tica en la democracia y luchan por la transparencia en la poltica y la responsabilidad frente a los ciudadanos (Arispe, 2005). Segn la especialista en polticas culturales, estos tres tipos de movimientos expresan la naturaleza progresivamente densa de la ciudadana extendida, que sin duda debe vincularse a los recientes procesos de institucionalizacin democrtica y a la sensibilizacin de las mayoras hacia los valores de tolerancia, negociacin poltica y la necesidad de consenso (2005).

III. Contenidos del documento


En el captulo primero se precisan algunos apuntes conceptuales de la Poltica Cultural de Integracin Centroamericana. Consiste en una reflexin donde se enriquecieron los presupuestos iniciales sugeridos en la convocatoria al diagnstico y sus resultados. Sus aportes enriquecen en trminos polticos, instrumentales y de gestin las propuestas iniciales. Se trata de seis mbitos a partir

de los cuales se busca un concepto de poltica cultural pertinente definido por su propuesta de ejes transversales, lineamientos estratgicos y otros elementos de planeacin estratgica. En el segundo captulo se comparten algunos referentes de gestin de la PCIC derivados igualmente de las sugerencias de la Consulta. Se especifican las funciones esperadas a desempear por la PCIC, as como el tipo de modelo de gestin cultural que se propone construir. Se recomiendan, asimismo, enfoques diferenciados. Como parte de la necesaria alineacin con los instrumentos regionales e internacionales, se proponen los principios de la PCIC en correspondencia con los suscritos por la Carta Cultural Iberoamericana, un documento de consenso regional iberoamericano, suscrito por la mayora de los pases centroamericanos. Al enfoque estratgico de la PCIC se dedica el captulo tercero de este documento. All se exponen los sistemas de objetivos en relacin con el horizonte a largo plazo para los prximos veinte aos. Se incluyen tanto los ejes transversales (proteccin y promocin de la diversidad de las expresiones culturales, construccin de culturas de paz, regionalizacin centroamericana) como otros seis lineamientos estratgicos que conformarn la plataforma de gestin cultural y que responden a ese sistema de objetivos.

APUntEs ConCEPtUAlEs DE lA PoltICA CUltURAl DE IntEgRACIn CEntRoAmERICAnA


La Cumbre Extraordinaria de Presidentes del SICA que orient la Consulta Estratgica aplicada en Centroamrica para el planteamiento de la PCIC , subray la necesidad de disear y ejecutar una poltica cultural en el marco de esta instancia internacional-regional hasta 2013. En dicha reunin se sugirieron seis mbitos temticos: la identidad centroamericana, la promocin de conocimientos culturales, el sentido de pertenencia a la regin, el respeto de la diversidad cultural regional, una cultura de paz, as como el logro de una visin centroamericana compartida. El captulo presente contiene un conjunto de recomendaciones de enfoque estratgico que tienen su insumo principal en las respuestas creativas y comprometidas recopiladas a travs de la Consulta. Se les concibe como rutas orientadoras para seguir debatiendo, por el papel central que puedan tener en la pertinencia, consistencia, coherencia y especificidad de las actuaciones no solo de la CECC-SICA sino tambin de los actores culturales de la regin hacia el futuro.

De la identidad centroamericana a la diversidad cultural centroamericana


La PCIC toma como punto de partida el reconocimiento no de una identidad centroamericana, sino de una concepcin mucho ms compleja, flexible y adaptada a las circunstancias y a los contextos socio-histricos que conforman este campo de referencias. La apuesta por la inclusin de mltiples significados no solo reconoce un hecho social, sino tambin posiciona una responsabilidad poltica con las identidades tradicionalmente invisibilizadas por los procesos de construccin nacional y regional y que forman parte de la trama de expresiones culturales diversas centroamericanas. Hablar, entonces, de dicha diversidad de las expresiones culturales de las identidades es una estrategia de reconocimiento al mismo tiempo que una accin de complementariedad con los discursos internacionales impulsados por organismos multilaterales como la UNESCO, y por otros responsables nacionales del sector cultura en sus gestiones especficas. Se opera, por tanto, un concepto de diversidad cultural centroamericana resultante de las identidades nacionales, grupales, comunitarias especficas, pero tambin constituyente de esas variantes especficas. Se reconoce as el proceso social en el que se producen las expresiones culturales y la limitacin de referir una identidad especfica y unvoca como marco de referencia de las polticas culturales. Hablar de diversidad cultural centroamericana significa vincular, asimis-

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mo, el tema de la identidad con el de los derechos culturales y, con ello, reforzar el rol de la poltica cultural de la CECC-SICA y de los Estados miembros en el logro del respeto y la garanta de los derechos humanos. Los sentidos comunes y diversos de lo centroamericano, tal como lo ilustr el conocimiento recopilado en la Consulta Estratgica que sirve de insumo a la PCIC, no solo tienen relacin con elementos asociados al campo artstico o al patrimonio tradicional cultural tangible e intangible. Comprende tambin expresiones culturales de modos de vida asentados en valores y funciones especficas en cada uno de los contextos donde se enuncian y, sobre todo, procesos en construccin. La PCIC evitar el compromiso con una expresin especfica o un grupo de ellas en situacin de privilegio, y propiciar que sus modelos de gestin y sus estructuras y mecanismos de polticas no generen formas de discriminacin a nivel de discursos o prcticas de aquellos grupos portadores que los ponen en valor, siempre siguiendo el enfoque de los derechos culturales como especificidad de los derechos humanos. Un diagnstico exploratorio como el que ofrece la referida Consulta no es suficiente para establecer sugerencias de polticas culturales focalizadas en la especificidad requerida. Ahora bien, esta informacin, unida a la valoracin de las polticas culturales especficas de los pases centroamericanos, permite establecer el concepto bsico de la funcin de la PCIC: poner en valor la inclusin, la garanta del respeto y la promocin de las expresiones culturales de diversos grupos sociales hoy bajo amenaza de exclusin o desaparicin. A este nivel de formulacin preliminar, la PCIC se propone generar mecanismos para incluir las expresiones culturales de sujetos sociales o ciudadanos y ciudadanas excluidos por: a) Su origen tnico-racial. b) Su gnero. c) Sus preferencias sexuales. d) Su posicin poltica. e) Sus creencias religiosas. f) Sus expresiones artsticas o culturales asociadas a un modo de vida. g) Su edad. h) Su origen geogrfico. i) Su estatus de clase. j) Su profesin o desempeo laboral. k) Sus capacidades diferentes o su estado de salud. l) Su proyeccin social especfica.

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Se agregara cualquier otra variante que en el futuro se identifique como detonante de exclusin social a travs de sus expresiones culturales.

Del sentido a los sentidos de pertenencia a la regin


Haber participado en actividades con enfoque regional se valor positivamente entre quienes respondieron la Consulta Estratgica. Sin embargo, la referencia a muy diversos entornos, situaciones y formatos de participacin hace pensar en una diversidad de sentidos mediante los cuales los ciudadanos y ciudadanas participan y se apropian de lo centroamericano. La PCIC considera la participacin como una herramienta para la creacin y el reforzamiento de una variedad de sentidos, de pertenencias al proyecto regional, y por tanto, como espacio donde se expresan los compromisos de los actores sociales con el sector y las cuestiones sociales. Se busca construir modelos de participacin incluyentes como base de la sostenibilidad no solo de una cultura de la integracin regional, sino tambin de una cooperacin cultural orientada al desarrollo del sector y al logro de metas de desarrollo humano. El sentido de pertenencia, concebido de manera plural y mediante la participacin apuntara a reforzar las relaciones interpersonales e interinstitucionales para generar culturas de paz. En trminos de relaciones sociales, reforzara los recursos de conexin, comunicacin e interaccin, as como los sentidos de ser y sentirse parte de comunidades y de dinmicas de convivencia que apuesten por una complementacin y un intercambio sostenido basados en el respeto, la solidaridad, el dilogo y la fraternidad. En trminos de relaciones profesionales, permitira igualmente articular redes para el intercambio de experiencias y la complementariedad de recursos humanos, tcnicos y financieros, pero tambin para la cooperacin y coproduccin que fortalezcan el sector. En lo econmico, el sentido de pertenencia se relaciona con la necesidad de constituir un frente comn que atienda los desafos especficos de los contextos locales, pero tambin que se visualice como bloque para incidir en los escenarios internacionales aportadores de fondos para el desarrollo del sector. Entre las personas, la PCIC seguir promoviendo los sentimientos asociados a la pertenencia al espacio cultural centroamericano. Dichas apropiaciones incluyen tanto las identificadas en la Consulta Estratgica, como aquellas que desde lo positivo refuercen el valor de la cooperacin regional. Estos factores contribuyen igualmente a una visin ms amplia del desarrollo humano, y por tanto constituyen elementos imprescindibles de los sentidos de pertenencia. En el aspecto poltico, el sentido de pertenencia en plural se visualiza a travs del reconocimiento de la identidad, el respeto a la diversidad, el derecho a la expresin cultural, a su salvaguarda, orgullo, aceptacin y valoracin. El sen-

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tido de pertenencia poltica se verifica a partir de los modelos de integracin y participacin, las estrategias de concertacin y la construccin de pautas de comprensin y dilogo intercultural que permitan no solo la identificacin de metas comunes, sino tambin la bsqueda de mecanismos para lograrlas de forma colaborativa, coordinada y transparente.

De la difusina la produccin de conocimientos culturales


Los llamados conocimientos culturales forman parte de la construccin del sentido simblico, de la dimensin artstica y de los valores culturales que emanan de las identidades culturales o las expresan. Su puesta en valor incluye los conocimientos tradicionales como fuente de riqueza inmaterial y material, en particular los sistemas de conocimiento de los pueblos autctonos y su contribucin positiva al desarrollo sostenible (UNESCO, 2005: 1). Igualmente, comprenden las expresiones emergentes resultantes del dinamismo de las relaciones del ser humano con el entorno. Difundir estos conocimientos es parte de la funcin institucional de las polticas culturales, pero ese proceso de socializacin constituye solo una etapa de un ciclo ms abarcador que implica la creacin y el consumo, mbitos que cada vez ms se incorporan al desarrollo institucional del sector cultura. De hecho, el nfasis en la difusin por parte de las polticas culturales ha venido superndose en el sentido de atender al ciclo completo que abarca la produccin de cultural. Los argumentos crticos a lo que se dio en llamar en Amrica Latina el paradigma de la democratizacin cultural, recayeron por sus limitaciones de enfoque, segn Nstor Garca Canclini, en dos aspectos fundamentales que la PCIC se propone superar: el hecho de que solo se divulgue la alta cultura, lo cual implica una definicin elitista del patrimonio simblico, su valoracin unilateral por el Estado o los sectores hegemnicos y la imposicin paternalista al resto de la poblacin. Y por otra parte, la constatacin de que el distribucionismo cultural ataca los efectos de la desigualdad ente las clases, pero no cambia radicalmente las formas de produccin y consumo de bienes simblicos (Garca Canclini, 1987: 48-49). Las polticas culturales vienen, por tanto, hacindose cargo de crear las condiciones de acceso al conocimiento como un derecho cultural, generando oportunidades de acceso a todo el proceso de produccin cultural. Este incluye, adems, el acceso al consumo a amplios sectores sociales tradicionalmente excluidos del mercado de bienes y servicios culturales. Todo ello forma parte de las estrategias de redistribucin de los medios de produccin cultural y del reconocimiento pleno de los derechos culturales de grupos sociales y actores culturales excluidos del sector cultura.

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Del respeto de la diversidad cultural a la gestin de la interculturalidad regional


A partir del impulso multilateral que se logr desde la plataforma de la UNESCO con la Declaracin Universal sobre la Diversidad Cultural (2001) y posteriormente con la Convencin sobre la Proteccin y Promocin de la Diversidad de las Expresiones Culturales (2005), no pocos actores institucionales (Estados nacionales, ONG, agencias de desarrollo, etc.) han identificado el respeto a la diversidad cultural como meta y herramienta de la gestin poltico-cultural. Ello ha dado un impulso dirigido a adoptar medidas para proteger la diversidad de las expresiones culturales y sus contenidos, especialmente en situaciones en las que las expresiones culturales pueden correr peligro de extincin o de grave menoscabo (UNESCO: 2005: 2). La PCIC se propone regionalizar el alineamiento con estos instrumentos nacionales y responder a las demandas recopiladas en la Consulta Estratgica, en plena concordancia con los esfuerzos nacionales en este sentido. Gestionar el sector cultura desde la visin de su carcter diverso parte de reconocer, como asegura el Informe mundial de la UNESCO 2010, que la diversidad cultural se ha convertido tambin en una cuestin social de primer orden vinculada a la mayor diversidad de los cdigos sociales que operan en el interior de las sociedades y entre estas. Ante esa variedad de cdigos y perspectivas, los Estados no siempre encuentran las respuestas idneas, necesitadas a veces con urgencia, ni logran poner la diversidad cultural al servicio del bien comn (2009: 3). Dicha diversidad de cdigos y perspectivas coexiste a travs de relaciones de poder, que se convierten en un objeto de la poltica cultural, particularmente de la PCIC , al tratarse de un entorno regional mucho ms rico y complejo. Consecuentemente, la perspectiva de integrar el enfoque de diversidad cultural en el campo de la gestin lleva a visualizar un gran ausente de las polticas culturales: la gestin de los conflictos interculturales. Se trata de una visin de las polticas culturales que complementa los roles tradicionales de este campo, y que las entiende como () el proceso generado cuando diferentes conjuntos de actores polticos, marcados por, y encarnado prcticas y significados culturales diferentes, entran en conflicto. Esta definicin de poltica cultural asume que las prcticas y los significados particularmente aquellos teorizados como marginales, opositivos, minoritarios, residuales, emergentes, alternativos y disidentes, entre otros, todos stos concebidos en relacin con un orden cultural dominante pueden ser la fuente de procesos que deben ser aceptados como polticos. Que esto raramente sea visto como tal es ms un reflejo de las enraizadas definiciones de lo poltico, encarnadas en culturas

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polticas dominantes, que un indicativo de la fuerza social, la eficacia poltica o la relevancia epistemolgica de la poltica cultural. La cultura es poltica puesto que los significados son constitutivos de procesos que, implcita o explcitamente, buscan redefinir el poder social. Esto es, cuando los movimientos establecen concepciones alternativas de la mujer, la naturaleza, la raza, la economa, la democracia o la ciudadana remueven los significados de la cultura dominante, ellos efectan una poltica cultural (lvarez, Escobar y Dagnino, 2008: 26). Desde esta visin compleja y actualizada de las polticas culturales se busca la gestin de la diversidad de expresiones culturales a travs de plataformas de desarrollo de culturas de paz, que resuelven conflictos alrededor de los significados culturales. El objetivo es lograr metas comunes de desarrollo, incidir en la inclusin y el bienestar social, as como fortalecer el propio sector cultura.

De la cultura de paz a las culturas de paz


Siguiendo el consenso internacional, por cultura de paz se asume un conjunto de valores, actitudes, tradiciones, comportamientos y estilos de vida basados en el respeto a la vida, el fin de la violencia y la promocin y la prctica de la no violencia por medio de la educacin, el dilogo y la cooperacin; el respeto pleno de los principios de soberana, integridad territorial e independencia poltica de los Estados y de no injerencia en los asuntos que son esencialmente jurisdiccin interna de los Estados; el respeto pleno y la promocin de todos los derechos humanos y las libertades fundamentales; el compromiso con el arreglo pacfico de los conflictos; los esfuerzos para satisfacer las necesidades de desarrollo y proteccin del medio ambiente de las generaciones presente y futuras; el respeto y la promocin del derecho al desarrollo; el respeto y el fomento de la igualdad de derechos y oportunidades de mujeres y hombres; el respeto y el fomento del derecho de todas las personas a la libertad de expresin, opinin e informacin; la adhesin a los principios de libertad, justicia, democracia, tolerancia, solidaridad, cooperacin, pluralismo, diversidad cultural, dilogo y entendimiento a todos los niveles de la sociedad y entre las naciones; y animados por un entorno nacional e internacional que favorezca a la paz (ONU, 1999: 3-4). En el marco de la diversidad de las expresiones culturales, la PCIC refuerza la pluralidad de mtodos y expresiones de cooperacin, dilogo, concertacin y negociacin que afirman estos valores, y por tanto la pertinencia de sugerir la coexistencia de culturas de paz partiendo de sistemas y valores diversos de resolucin de conflictos y construccin de convivencia que apuestan por las metas comunes desde la perspectiva de derechos humanos y culturales.

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De la visin compartida a la gestin corresponsable


Identificar problemticas comunes y construir estrategias de corresponsabilidad para su solucin constituyen la base del enfoque de gestin de la PCIC. La visin compartida centroamericana subraya no solo la pertinencia de visualizar horizontes comunes entre los Estados de la regin, sino tambin la de todos los actores instituciones y sujetos sociales implicados en el proceso de integracin. Pero, adems, es necesario ir de la visin a la gestin en el marco de la PCIC y, con ello, reforzar el contenido participativo del modelo y garantizar la participacin desde funciones especficas de dichos grupos y actores no solo en su planeacin, sino tambin en su implementacin y evaluacin. La gestin cultural con el enfoque de integracin centroamericana fortalece las capacidades institucionales nacionales, al mismo tiempo que estas se ponen en funcin de aquellas y se benefician de la actuacin comn en un complejo y competitivo escenario internacional. Los grandes retos sociales de la regin (narcotrfico, inseguridad ciudadana, pobreza, violencia, debilidad de los Estados de derecho, etc.) no pueden enfrentarse eficazmente sin una accin compartida (PNUD: 2009). Esto coloca a la institucionalidad del sector cultura con especificidades y objetos sociales propios en los escenarios nacionales, pero tambin en los otros contextos regionales donde se debaten estos temas y se acta de forma coordinada.

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REfEREntEs DE gEstIn DE lA PCIC


La Poltica Cultural de Integracin Centroamericana se propone construir un sistema institucional de gestin cultural con un enfoque territorial-regional que refuerce la perspectiva pblica de la cultura y consolide un modelo de concertacin y gestin cultural acorde con los desafos de mejorar las condiciones de vida de los/las habitantes de la regin centroamericana y, al mismo tiempo, fortalecer el sector cultura por su potencial de contribuir a esos propsitos. La PCIC tiene como foco ampliar de las opciones de la gente; es decir, permitir que las personas elijan el tipo de vida que quieren llevar, y brindarles tanto las herramientas como las oportunidades para que puedan tomar tal decisin (PNUD, 2004: V). La PCIC ampla el campo cultural de la vida social y al mismo tiempo aumenta las alternativasde las que dispone la gente para escoger sus propias formas de vida, lo que tambin forma parte de la defensa de la diversidad cultural fundadaen la libertad (PNUD, 2004:23). Se plantea redefinir las funciones tradicionales del campo de las polticas culturales hacia horizontes ms comprometidos con el desarrollo para poder encontrar un modelo centroamericano de gestin cultural de la integracin que coloque a la cultura como una cuestin social de primer orden vinculada a la mayor diversidad de los cdigos sociales que operan en el interior de las sociedades y entre estas, y reconozca y supere la situacin de que ante esa variedad de cdigos y perspectivas, los Estados no siempre encuentran las respuestas idneas, necesitadas a veces con urgencia, ni logran poner la diversidad cultural al servicio del bien comn (UNESCO, 2009: 4). En este captulo se comparten adems, las funciones atribuidas a la PCIC recogidas en la Consulta. Se esboza un conjunto de caractersticas que aportan a la construccin de su modelo de gestin. Con la finalidad de alinear este proyecto a las tendencias contemporneas en polticas culturales de integracin, tambin se ha optado por la apropiacin centroamericana de los principios de integracin iberoamericana, suscrito por la mayora de los pases.

2.1.- funciones
A partir de los resultados de la Consulta, se ha logrado definir un conjunto de funciones generales inherentes a la misin de la PCIC: l Gestionar la sostenibilidad de la perspectiva de cultura como motor de desarrollo humano y sostenible para superarla pobreza como condicin cultural, as como toda forma de exclusin social a travs de las expresiones culturales. l Contribuir a ampliar los referentes y horizontes culturales basados en el

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reconocimiento y la promocin de la diversidad de las expresiones culturales centroamericanas. l Fomentar el desarrollo del espacio cultural centroamericano. l Reforzar la dimensin poltica, econmica y social de la integracin del sector cultura. l Dinamizar y actualizar las polticas institucionales de integracin centroamericana de cada uno de los actores culturales en funcin de los nuevos desafos discursivos y prcticos de la gestin de este mbito. l Garantizar la igualdad de oportunidades para la creacin, distribucin y consumo cultural de las expresiones culturales a todos los ciudadanos y ciudadanas y grupos sociales como un derecho cultural. l Proteger y promover las expresiones culturales de grupos sociales en situacin de riesgo o exclusin social. l Incentivar la realizacin de proyectos culturales con enfoque centroamericano. l Contribuir al crecimiento del sector cultura a travs de su posicionamiento regional e internacional. l Reforzar la responsabilidad pblica en la gestin cultural, en particular la de los Estados a travs de los procesos de construccin de polticas pblicas de cultura con enfoque de largo plazo. l Comprometer a los Estados con el apoyo de acciones de culturas de paz como medio de construccin de los proyectos nacionales y regional centroamericano.

2.2. modelo de gestin


El modelo de gestin de la PCIC toma en cuenta en todas sus actuaciones, las siguientes recomendaciones: l Construir una agenda regional de cultura con instrumentos de programacin basada en la gestin compartida y corresponsable. l Atender las necesidades diferenciadas de grupos sociales a partir de las condiciones histricas de cada pas en los procesos de formulacin, validacin, implementacin y evaluacin de la PCIC . l Establecer los mecanismos para reconocer y promover la creatividad de las nuevas expresiones y valores culturales. l Promover el reconocimiento de los derechos culturales de los grupos en desventaja en la agenda prioritaria de las acciones de la PCIC. l Abarcar todos los mbitos de la produccin cultural (creacin, distribucin y consumo). l Garantizar mecanismos de evaluacin social (pblica) de la gestin cultural.

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l Establecer espacios de representacin e inclusin de los grupos sociales en desventaja en todos los procesos asociados a la PCIC. l Promover la participacin de los actores locales (municipalidades, ONG, empresas, etc.), en la formulacin, implementacin y evaluacin de la gestin cultural del PCIC. l Formalizar un mecanismo de convocatorias pblicas en todas las acciones culturales que implican redistribucin de recursos tcnicos, humanos o financieros. l Garantizar la sistematicidad de las acciones culturales a travs del enfoque de proceso. l Explorar la creacin de nuevos circuitos de produccin, distribucin y consumo cultural como corredores, rutas e itinerarios culturales, as como reforzar los existentes. l Incentivar programas colaborativos entre los diferentes actores del sector cultural y social. l Garantizar la eficacia de las acciones de la PCIC a travs de estrategias de profesionalizacin de la gestin pblica en el sector cultura. l Establecer la sistematizacin de experiencias de gestin cultural como la base del modelo de innovacin institucional. l Promover proyectos de cooperacin Sur-Sur. l Vigilar la transparencia poltica en la toma de decisiones pblicas ms all de intereses de partidos, grupos de presin o instituciones de cualquier orden que no respeten los principios de la PCIC. l Efectuar la distribucin equitativa de los recursos tcnicos, econmicos y financieros asignados a la gestin de la PCIC. l Promover la alineacin y complementariedad entre los proyectos bilaterales de cooperacin y el enfoque regional de la PCIC. l Incentivar plataformas entre actores culturales, institucionales y grupos sociales a fin de lograr una gestin compartida. l Crear espacios institucionales para resolver conflictos interculturales. l Incentivar mecanismos de cooperacin inter-local como estrategia de descentralizacin en el espacio regional.

Polticas y estudios focalizados


Considerando los resultados de la Consulta, se recomienda emprender una investigacin que lleve al planteamiento informado de medidas temporales diferenciadas de integracin para Belice y la Repblica Dominicana. Ello busca, en principio, facilitar la integracin de su institucionalidad y de sus actores culturales; ofrecer mayor informacin/comunicacin, superando las limitaciones del idioma, en el caso de Belice; y de circulacin y de la condicin insular de la Repblica Dominicana. Tambin

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se sugiere incentivar las acciones de cooperacin, particularmente de coproduccin con actores culturales de estos pases. Se considera que los lineamientos estratgicos de la PCIC contribuirn a reforzar la informacin y a valorar las oportunidades de la integracin, as como el resto de las metas de integracin especfica.

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2.3. Principios de la PCIC


Carta Cultural Iberoamericana Visin PCIC

Principios

Principio de reconocimiento y de proteccin de los derechos culturales

Los derechos culturales deben ser entendidos como derechos de carcter fundamental segn los principios de universalidad, indivisibilidad e interdependencia. Su ejercicio se desarrolla en el marco del carcter integral de los derechos humanos, de forma tal que ese mismo ejercicio permite y facilita, a todos los individuos y grupos, la realizacin de sus capacidades creativas, as como el acceso, la participacin y el disfrute de la cultura. Estos derechos son la base de la plena ciudadana y hacen de los individuos, en el colectivo social, los protagonistas del quehacer en el campo de la cultura.

Se apuesta por la plena garanta de titularidad de los derechos culturales, sobre todo de los sujetos sociales en desventaja social. La PCIC toma como referente los derechos culturales para realizar todas sus acciones de concertacin y cooperacin regional. Con ello se intenta reforzar la dimensin poltica de los procesos culturales y contribuir de forma sostenida e integral al reforzamiento de los derechos humanos.

Principio de participacin

La participacin ciudadana es esencial para el desarrollo de las culturas en los mbitos nacionales y en el espacio cutural iberoamericano. Deben existir marcos normativos e institucionales que faciliten dicha participacin en todas sus manifestaciones.

Se parte del reconocimiento de la necesidad de potenciar la participacin como la base del modelo de integracin del sector cultura. Por tanto, se apuesta por la construccin y sostenibilidad de mecanismos de participacin en el sector de todos los actores institucionales y sujetos sociales posibles. Igualmente se aboga por la construccin del enfoque pblico como estrategia de participacin del sector en un liderazgo activo en las transformaciones sociales regionales.

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La concepcin de un espacio cultural centroamericano refuerza el inters y el compromiso de sus Estados miembros, y de las sociedades civiles nacionales al establecer modos cooperativos de incidencia en los procesos sociales dondde particpen otros actores institucionales y sujetos sociales. Asimismo, el compromiso con el enfoque de desarrollo humano y sostenible de estas polticas culturales plantea un modelo de gestin enfocado en el ser humano y en la necesidad de garantizar sus derechos humanos y una mejor calidad de vida, sobre todo de aquellas personas en condiciones de desventaja social. Se plantea la necesidad de fortalecer un modelo de cooperacin equitativo que considere las diferencias en la regin y por tanto, los aportes diferenciados que, desde sus posibilidades, ofrecen los diversos pases en funcin de sus realidades.

Principio de solidaridad y de cooperacin

La solidaridad entre los pueblos y pases promueve la construccin de sociedades ms justas y equitativas, en una Comunidad Iberoamericana con menores asimetras. La cooperacin horizontal, basada en el respeto y el trabajo mancomunado, es el canal privilegiado del espacio cultural iberoamericano.

Principio de apertura y de equidad

Se debe facilitar la cooperacin para la circulacin y los intercambios en materia cultural con reciprocidad y equidad en el seno del espacio cultural iberoamericano.

Principios

Carta Cultural Iberoamericana Visin PCIC

Principio de transversalidad

En el conjunto de las actuaciones pblicas, es esencial tomar en cuenta la dimensin cultural que puedan presentar para el fomento de la diversidad y la consolidacin del espacio cultural iberoamericano.

El complejo escenario de la integracin, que comprende una diversidad de configuraciones institucionales en la gestin de los procesos sociales, exige una respuesta de poltica pblica en el sector cultura. Ello implica que la PCIC se plantee no solo profesionalizar y especializar su gestin cultural con enfoque de desarrollo, lo cual implica nuevos modelos de gestin y nuevas reconfiguraciones institucionales. Igualmente, se busca establecer claramente estrategias de cooperacin con otros sectores institucionales para garantizar las sostenibilidad de los procesos culturales.

Principio de complementariedad

Los programas y las acciones culturales deben reflejar la complementariedad existente entre lo econmico, lo social y lo cultural, teniendo en cuenta la necesidad de fortalecer el desarrollo econmico y social de Iberoamrica.

La PCIC busca incidir en los procesos econmicos y sociales, mediante la creacin de acciones encaminadas al sector productivo para reforzar la dimensin econmica del bienestar y el desarrollo humano, as como de la ciudadana. El espacio cultural centroamericano se visualiza como un rea de potencial econmico en Amrica latina, y la PCIC valoriza el aporte del sector cultura al desarrollo integral de los pases centroamericano y de la regin. El principio de complementariedad, igualmente, se concibe como la base del modelo de concertacin y cooperacin en el que se tienen en cuenta las diferencias entre los pases, y sus aportes diversos en el marco regional.

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Este principio de la especificidad exige de la PCIC profesionalizar la gestin de los contenidos polticos de las expresiones culturales, sobre todo aquellas que por su valor simblico, y sus vnculos con las identidades, y los sentidos de pertenencia, se relacionan con la titularidad de los derechos culturales como derechos humanos. La complejidad del escenario regional centroamericano refuerza la perspectiva de que una poltica social enfoca contenidos culturales. La complementariedad como poltica y la transversalizacin como estrategia, constituyen elementos bsicos para construir una poltica atenta a la realidad, y por tanto, una gestin que d cuenta de la dimensin social, econmica, medioambiental, laboral, etc., de los procesos culturales, pero al mismo tiempo, de la dimensin cultural de todos los procesos de la vida social. La PCIC potencia el liderazgo de los Estados en la construccin de la poltica pblica de cultura regional. Reconoce la autoridad, legitimidad y pertinencia de los Estados para crear plataformas de cooperacin y gestionar la sostenibilidad del sector cultura mediante el compromiso y la responsabilidad con el apoyo a procesos creativos, formativos, investigativos, legislativos, financieros, redistributivo, etctera.

Principio de especificidad de las actividades, bienes y servicios culturales

Las actividades, bienes y servicios culturales son portadores de valores y contenidos de carcter simblico que preceden y superan la dimensin estrictamente econmica.

Principio de contribucin al desarrollo sustentable, a la cohesin y a la inclusin social

Los procesos de desarrollo econmico y social sustentables, as como la cohesin e inclusin social, solo son posibles cuando se acompaan por polticas pblicas que toman plenamente en cuenta la dimensin cultural y respetan la diversidad.

Principio de responsabilidad de los estados en el diseo y en la aplicacin de polticas culturales

Los Estados tienen la facultad y la responsabilidad de formular y aplicar polticas de proteccin y promocin de la diversidad y del patrimonio cultural en el ejercicio de la soberana nacional.

EnfoqUE EstRAtgICo DE lA PoltICA CUltURAl DE IntEgRACIn CEntRoAmERICAnA


El presente captulo desarrolla los objetivos estratgicos de la PCIC (20122015) en relacin con la meta de largo plazo (2031), los prximos veinte aos del SICA. Se especifican tambin tanto los ejes transversales de actuacin, como los lineamientos estratgicos. Cada uno de estos incluye las acciones a desarrollar.

3.1.- sistema de objetivos estratgicos


Misin 2012-2015
Contribuir al desarrollo integral de Centroamrica como un espacio cultural regional, en particular de aquellos pases, territorios, grupos y comunidades locales en situaciones de desventaja social, mediante de fomento de las capacidades humanas e institucionales en el sector cultura Centroamrica se ha consolidado como un espacio cultural regional donde: -Se garantizan plenamente los derechos humanos de sus ciudadanos y ciudadanas al no existir procesos institucionales y sociales de exclusin social con respecto a sus expresiones culturales por razones de raza, tnica, gnero, preferencia sexual, origen geogrfico, edad u otros factores. -Los ciudadanos y ciudadanas participan activamente en el mbito de las decisiones pblicas. -Se ha logrado la disminucin de la violencia social y el espacio pblico es utilizado y creativamente apropiado de forma segura y cotidiana. -Existe un mercado comn centroamericano de bienes y servicios culturales y se ha logrado la insercin de las industrias culturales y creativas a escala internacional. -El sector cultura cuenta con slidas estructuras de gestin econmica, poltica, institucional, y de recursos humanos y tcnicos. -Existen relaciones de cooperacin en la sociedad que garantizan las acciones de transformacin social para el mejoramiento de la calidad de vida de las personas que habitan en la regin centroamericana. -Es valorizada la diversidad de sus expresiones culturales, a partir de los aportes de las naciones y grupos sociales que la integran. -Los Estados de la regin dedican al menos el 1% de su presupuesto al desarrollo del sector cultura.

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mbitos de gestin 1: Proteccin y promocin de la diversidad de las expresiones

objetivos estratgicos especficos Promover y proteger las diversas expresiones culturales centroamericanas. Estimular la apropiacin y gestin social de valores, actitudes, comportamientos y estilos de vida y otras expresiones culturales que fomentan el dilogo, la negociacin, la construccin de consensos y la solucin pacfica de conflictos interculturales entre las personas, los grupos sociales y las naciones. Priorizar el enfoque regional centroamericano en todos los procesos de gestin asociados a la formulacin, implementacin y evaluacin de la PCIC. Garantizar la gestin social e institucional de las expresiones del patrimonio cultural comn centroamericano para su apropiacin, proteccin y salvaguardia.

EJEs tRAnsVERsAlEs

2: Construccin de culturas de paz

3: Regionalizacin centroamericana I. Patrimonio cultural comn

Promover el desarrollo de medios y capaciII. Comunicacin dades de comunicacin (creacin, circuintercultural lacin y consumo) de las expresiones culturales regionales. Potenciar el ejercicio pleno de la ciudadana activa a travs de la realizacin de los derechos culturales como especificidad de los derechos humanos, reforzando los mecanismos de participacin en todos los procesos vinculados con el sector cultura. Generar capacidades institucionales para el funcionamiento eficaz en los procesos de formulacin, implementacin y evaluacin de la PCIC dirigidas al desarrollo del sector cultura y a lograr metas comunes de desarrollo humano sostenible que complementan a otras instituciones sociales. Fomentar el desarrollo responsable de las industrias culturales y creativas para obtener metas de desarrollo humano y sostenible, y fortalecer la autonoma del sector cultura. Fortalecer los procesos de sensibilizacin, investigacin, promocin y de enseanza/ aprendizaje de la diversidad de las expresiones culturales de la regin.

III. Ciudadana y cultura lInEAmIEntos EstRAtgICos

IV. Innovacin y desarrollo institucional

V. Economa, creatividad y cultura VI. Educacin para la interculturalidad

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3.2. Ejes transversales


La PCIC asume tres ejes transversales a todos sus lineamientos estratgicos: 1) la proteccin y promocin de la diversidad de las expresiones culturales; 2) la construccin de culturas de paz; 3) la perspectiva de regionalizacin centroamericana. Cada uno de estos ejes de trabajo debe ser tomado en cuenta tanto en la formulacin de acciones especficas que sean consideradas por su relevancia como en todas las que se programen en la gestin de la PCIC . Eje 1: Proteccin y promocinde la diversidad de las expresiones culturales Los principios conceptuales de este eje transversal de la PCIC parten de la Convencin sobre la proteccin y promocin de la diversidad de las expresiones culturales (UNESCO, 2005). En este documento de consenso internacional se concibe la diversidad cultural como la multiplicidad de formas en que se expresan las culturas de los grupos y sociedades. Estas expresiones se transmiten dentro y entre los grupos y las sociedades. La diversidad cultural se manifiesta no solo en las diversas formas en que se expresa, enriquece y transmite el patrimonio cultural de la humanidad mediante la variedad de expresiones culturales, sino tambin a travs de distintos modos de creacin artstica, produccin, difusin, distribucin y disfrute de las expresiones culturales, cualesquiera que sean los medios y tecnologas utilizados (2005: 4-5). En ese sentido, se toma en cuenta la diversidad cultural como un patrimonio comn de la humanidad, en tanto acrecienta la gama de posibilidades y nutre las capacidades y los valores humanos, y constituye, por lo tanto, uno de los principales motores del desarrollo sostenible de las comunidades, los pueblos y las naciones (2005: 1). De ah que la PCIC la asuma dentro de todas sus acciones como un criterio de articulacin y como un indicador de gestin y pertinencia. La Convencin sirve de marco propositivo y de alineacin para la integracin, considerando que la diversidad cultural, tal y como prospera en un marco de democracia, tolerancia, justicia social y respeto mutuo entre los pueblos y las culturas, es indispensable para la paz y la seguridad en el plano local, nacional e internacional (2005: 1). Por su valor poltico e instrumental, se adoptan un conjunto de acciones iniciales. Objetivo general: Promover y proteger las diversas expresiones culturales centroamericanas. Acciones a desarrollar: l Visibilizar y valorizar las diversas expresiones culturales de las identidades tnicas y raciales regionales, en su relacin con los aportes sociales especficos.

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l Elaborar medidas que permitan a los grupos discriminados, excluidos y estigmatizados participar de manera colaborativa con otros sectores sociales de la regin para contrarrestar estereotipos culturales. l Promover el uso de los idiomas de los pueblos originarios en los documentos oficiales derivados de la gestin de la PCIC . l Fomentar y sostener el enfoque intercultural en la profesionalizacin y los puestos claves de toma de decisiones en la institucionalidad del sector cultura de la regin. l Establecer los mecanismos para la participacin corresponsable de todos los grupos sociales, particularmente de los excluidos por sus expresiones culturales en todos los procesos asociados a la PCIC . l Crear y fortalecer los espacios dedicados a garantizar la realizacin plena de los derechos culturales como especificidad de los derechos humanos. l Promover estrategias de focalizacin incluyente que prioricen el enfoque de gnero, de juventud, de niez, y tnico-racial. l Comprometer a los Estados de la regin con la firma y ratificacin de la Convencin sobre la proteccin y promocin de la diversidad de las expresiones culturales u otros instrumentos internacionales asociados. l Desarrollar actividades de intercambio, promocin, divulgacin, investigacin y formacin que refuercen los principios de la Convencin y permitan su apropiacin creativa en cada uno de los contextos especficos regionales. l Apoyar las acciones culturales emprendidas por actores que refuercen la estrategia de promocin y proteccin de la diversidad de expresiones culturales centroamericanas. l Incentivar los espacios para la resolucin de conflictos interculturales en consonancia con culturas de paz. l Crear una red regional de observatorios en diversidad cultural con metodologas comunes para darle seguimiento a las polticas y estrategias intencionadas a valorar la diversidad de expresiones culturales. Eje 2: Construccin de culturas de paz La PCIC potencia el papel de la cultura en la sostenibilidad de acciones de resolucin de conflictos, de restauracin de la confianza en las instituciones pblicas, y de convivencia a travs del dilogo intercultural y el respeto a la diversidad de expresiones culturales entre los seres humanos. Se subraya la construccin de culturas de paz considerando el escenario centroamericano como un entorno de riesgo en trminos de criminalidad, violencia e inseguridad ciudadana, segn el Informe sobre Desarrollo Humano para Amrica Central, 2009-2010 (PNUD, 2009). La PCIC se alinea con la Convencin sobre Cultura de Paz, valorizando

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el rol de la gestin cultural en unproceso, dinmico y participativo en que se promueva el dilogo y sean solucionados losconflictos en un espritu de entendimiento y cooperacin mutuos (ONU, 1999: 2). Objetivo general: Estimular la apropiacin y gestin social de valores, actitudes, comportamientos y estilos de vida y otras expresiones culturales que fomentan el dilogo, la negociacin, la construccin de consensos y la resolucin pacfica de conflictos interculturales entre las personas, los grupos sociales y las naciones. Acciones por desarrollar: l Promover las acciones culturales que refuerzan la resolucin de conflictos alrededor de expresiones culturales. l Propiciar espacios para la convivencia crtica orientados a visibilizar las causas y consecuencias de los conflictos histricos mediante el dilogo intercultural. l Participar de las acciones pblicas dirigidas a la sensibilizacin con el tema de la violencia y la inseguridad ciudadana. l Garantizar las condiciones para la realizacin plena de los derechos humanos, y sus especificidades culturales, laborales, etctera. l Promover valores culturales de los grupos tnico-raciales que refuerzan y complementan la perspectiva de derechos humanos. l Ampliar la participacin de los actores culturales centroamericanos en las campaas de gestin de riesgos naturales. l Incentivar la produccin de bienes culturales que refuercen los valores de la interculturalidad. l Promover el respeto a la diversidad tnico-racial en los intercambios culturales entre actores regionales. l Disearestrategias de transversalizacin de gnero, etnia, raza y juventud y niez como acciones de focalizacin incluyente. l Establecer mecanismos de reinsercin social a travs del sector cultura a jvenes convivientes con situaciones de mayor riesgo de violencia. l Incentivar la coproduccin de acciones entre actores histricamente en conflicto. l Apoyar las iniciativas culturales realizadas por inmigrantes. l Realizar acciones de respeto y valorizacin de la cultura centroamericana en el exterior. l Incrementar las acciones culturales en zonas de riesgo social. l Mapear y reconocer las iniciativas centroamericanas ms relevantes en la gestin de la culturas de paz. l Incentivar la asociatividad para la gestin cultural entre grupos en situacin de desventaja social y promover su incidencia en la esfera pblica.

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l Facilitar los intercambios regionales que promueven las culturas de paz en su gestin cultural. l Fortalecer los espacios educativos que generen competencias de dilogo, negociacin y mediacin de conflictos interculturales. l Priorizar las acciones que involucran a las familias centroamericanas como actores culturales. l Reforzar las acciones comunicativas dirigidas a promover la diversidad de las expresiones culturales como base de la convivencia social. l Sensibilizar sobre los valores de las culturas de paz en la construccin de un espacio pblico seguro. l Participar activamente en los procesos de formulacin, implementacin y evaluacin de polticas de seguridad pblica e/o inmigracin. l Propiciar la participacin como sector cultura como bloque regional en programas conjuntos dedicados a la promocin de culturas de paz. l Incrementar la formacin en gestin de las culturas de paz desde herramientas culturales. l Facilitar la asistencia tcnica legal en la gestin de los valores asociados a las culturas de paz. l Generar plataformas de participacin que garanticen la gestin cultural corresponsable en acciones que fomenten la colaboracin intercultural. l Priorizar el apoyo a acciones de movilidad e intercambio entre agentes culturales regionales. l Generar informacin especializada en acciones culturales vinculadas a los valores de culturas de paz en la regin centroamericana. l Crear espacios de denuncia pblica de situaciones sociales o institucionales que no respeten los valores de culturas de paz en el sector cultura. l Promover los valores asociados a la libertad cultural y a su ejercicio pleno por parte de todas las personas, en particular por aquellas en situacin de vulnerabilidad. Eje 3: Regionalizacin centroamericana Considerando la necesidad de conferirle una especificidad a la PCIC, el eje de regionalizacin centroamericana se plantea con el propsito de garantizar el enfoque regional en todos los procesos asociados a la formulacin, implementacin y evaluacin. Este eje refuerza el contenido propio de la PCIC al no suplantar los roles de las polticas culturales de los diversos actores institucionales centroamericanos. La regionalizacin se concibe como un marco de actuacin y una estrategia de territorializacin que busca articular los diversos espacios de gestin local-nacional-regional. Es tambin una accin poltica en

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s, al apostar por la construccin del espacio cultural centroamericano en todas las actuaciones de cooperacin que se planteen en el marco de la PCIC. Objetivo general: Priorizar el enfoque regional centroamericano en todos los procesos de gestin asociados a la formulacin, implementacin y evaluacin de la PCIC. Acciones por desarrollar l Garantizar plenas oportunidades de participacin de todos los actores institucionales nacionales en los procesos asociados a la PCIC. l Establecer modelos de gestin cultural compartida. l Incentivar la investigacin comparada con enfoque regional como insumo para la toma de decisiones. l Apoyar iniciativas no comprendidas en la PCIC pero cuya proyeccin regional a cargo de otros actores institucionales o sociales se relaciona con sus valores. l Desarrollar un enfoque territorial-regional priorizando las zonas ms vulnerables (costas del Caribe centroamericano) as como los entornos rurales. l Instituir espacios temticos permanentes de promocin, valoracin, y distribucin de expresiones culturales centroamericanas. l Consolidar estrategias de cooperacin cultural en otros bloques internacionales de integracin regional (MERCOSUR, UNASUR, ALBA, Unin Europea). l Garantizar un sistema de evaluacin externa de la gestin financiera de los proyectos regionales. l Motivar la participacin como bloque regional en reuniones internacionales de actores especficos del sector cultura. l Garantizar la igualdad de derechos con responsabilidades diferenciadas en funcin de metas comunes entre las partes comprometidas. l Establecer estrategias de accin cultural sectorial con las institucionalidades nacionales y regionales dedicadas a la economa, el gnero, la salud y el medio ambiente, entre otras. l Favorecer el asociacionismo regional en el sector cultura, particularmente aquel que estimula el respeto a la diversidad, la interculturalidad, y el dilogo con otros actores. l Generar capacidades institucionales para regionalizar la formulacin de proyectos para obtener fondos de la cooperacin externa. l Proponer la creacin de consejos consultivos regionales con representatividad de diversos sectores sociales para los temas sociales especficos (raza, etnia, gnero, edad), as como para reas de gestin (economa, educacin, derechos, etctera).

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3.3. lineamientos estratgicos


La PCIC consta de seis lineamientos estratgicos de trabajo. El primero coloca al patrimonio cultural comn como un campo de accin de polticas y gestin cultural. El segundo, ubica a la comunicacin intercultural como un recurso valioso y bsico del proceso de integracin. El tercero, enfoca la relacin entre ciudadana y cultura, como prioritaria en la inclusin en el sector de actores sociales invisibilizados, y pretende garantizar la plena realizacin de los derechos culturales como derechos humanos. Tambin refuerza la dimensin cultural de la poltica y la dimensin poltica de los procesos culturales. Considerando los grandes desafos del sector cultura en la regin centroamericana, se ubica el tema de la innovacin y el desarrollo institucional como un rea estratgica especfica dirigida a construir una poltica pblica de cultura. De igual forma se persigue una mayor eficacia, coherencia y pertinencia de los procesos emprendidos por las diversas instituciones que realizarn la PCIC. Al tema de economa, creatividad y cultura se le especifica un lineamiento de poltica y gestin cultural, tomando en cuenta su relevancia en la esfera econmica, y ante la necesidad de incentivar los emprendimientos en el sector, como estrategia de mejorar las condiciones de vida y trabajo de habitantes de la regin. Por ltimo, pero no menos relevante, el tema de la educacin para la interculturalidad se concibe como imprescindible para afirmar los derechos humanos y tambin para conseguir una visin que lleve a una gestin compartida, que aporte al desarrollo de Centroamrica en el corto, mediano y largo plazo. Cada uno de estos lineamientos estratgicos se especifica en conceptos y acciones concretas, segn se refiere a continuacin. lineamiento Estratgico I: Patrimonio cultural comn Se parte de una concepcin de patrimonio cultural comn en plena alineacin con los consensos internacionales. La UNESCO la conceptualiza como el conjunto de los rasgos distintivos, espirituales y mate-riales, intelectuales y afectivos que caracterizan una sociedad o un grupo social. Ella engloba, adems de las artes y las letras, los modos de vida, los derechos fundamentales del ser humano, los sistemas de valores, las tradiciones y las creencias (UNESCO, 1982: 1). Igualmente se enfatiza la funcin de la cultura como ese sistema de referencia que le permite a las personas la capacidad de tomar conciencia de s mismas y posicionarse como seres especficamente humanos, racionales, crticos y ticamente comprometidos. En ese mismo texto se alude al concepto de patrimonio cultural comn: todas las culturas forman parte del patrimonio comn de la humanidad. Ello no cuestiona la importancia de las expresiones que fomentan identidades nacionales, comunitarias, o alrededor de aspectos como la raza, la tnica, la prefe-rencia sexual, etc. Antes bien, se enriquece

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y se respetan como parte de la libertad de los grupos sociales y las personas, as como de los pases. Con ello se asume la posicin poltica de UNESCO: la identidad cultural de un pueblo se renueva y enriquece en contacto con las tradiciones y valores de los dems (1982: 1). Por tanto, la PCIC concibe el patrimonio cultural comn como el proceso de produccin de las expresiones culturales que dan sentidos de pertenencia histrico, presente y futuro, de colectividad e identidad especficas a actores culturales y grupos sociales concretos. Se apuesta por un concepto de patrimonio cultural no cristalizado, sino como expresin simblica de una creatividad histrica y viva, dinmica y funcional en la vida cotidiana y social de sus portadores y portadoras. Lo comn define su concepcin como bien pblico, y con esto se toman las medidas necesarias para su apropiacin, respeto, empata, promocin y salvaguarda. Hablar de un patrimonio cultural comn centroamericano busca un objeto nuevo de la gestin cultural que complementa todos los esfuerzos de las naciones integrantes de ese espacio, en la salvaguardia y proteccin de sus respectivos patrimonios. Objetivo general: Garantizar la gestin social e institucional de las expresiones del patrimonio cultural comn centroamericano para su apropiacin, proteccin y salvaguardia. Acciones por desarrollar l Establecer estrategias de cooperacin regional en procesos de conservacin y gestin del patrimonio cultural comn centroamericano. l Formular y/o perfeccionar los instrumentos legislativos que garanticen el reconocimiento, la promocin y proteccin de las expresiones culturales del patrimonio cultural de cada uno de los pases comprendidos como patrimonio cultural comn centroamericano. l Promover y visibilizar acciones de reconocimiento, promocin y proteccin de las expresiones culturales del patrimonio cultural comn emprendidas por la sociedad civil, en particular por miembros de grupos o comunidades cuyas expresiones culturales estn en riesgo de desaparecer o sean vulnerables en situacin especficas de exclusin. l Incrementar los espacios formativos, de reflexin e investigacin que refuercen los conocimientos sobre el aporte del patrimonio cultural comn centroamericano a las historias de las sociedades nacionales y centroamericanas. l Generar mecanismos de financiamiento para la produccin, distribucin y consumo de bienes y servicios culturales asociados a las expresiones del patrimonio cultural comn de los grupos sociales en desventaja.

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l Promover y proteger las expresiones culturales locales que contribuyen a fortalecer las identidades comunitarias y grupales y los valores asociados a la PCIC. l Desarrollar acciones especializadas en la proteccin y promocin de expresiones artsticas (msica, audiovisual, teatro, literatura, etc.), con una perspectiva regional. l Rescatar y promover las acciones culturales en los centros histricos de las ciudades, y en los espacios pblicos como patrimonio cultural comn centroamericano, para su rescate valorizacin. l Promover el desarrollo del turismo cultural como herramienta para valorar las expresiones del patrimonio cultural comn, y como recurso de sostenibilidad de las acciones. l Estimular la creacin de soportes de informacin que faciliten la gestin del patrimonio cultural regional. l Apoyar las publicaciones cuyos contenidos refuercen la diversidad de las expresiones del patrimonio cultural comn. l Mapear las expresiones culturales del patrimonio local. l Definir estrategias de salvaguarda y promocin focalizada del patrimonio artstico regional (msica, audiovisual, teatro, danza). l Fortalecer los circuitos de creacin, distribucin y consumo de artesanas en el mercado regional e internacional. l Crear espacios de sistematizacin, actualizacin y promocin de la memoria con perspectiva regional. l Confeccionar un sistema para acreditar el desempeo laboral especializado en la gestin del patrimonio cultural comn. lineamiento estratgico II. Comunicacin intercultural La PCIC concibe al dilogo como la principal herramienta de las acciones de cooperacin y, por tanto, a la comunicacin como un recurso fundamental de la integracin regional. En trminos interactivos, busca reforzar las capacidades de personas e instituciones para dar a conocer sus expresiones culturales por diversos medios en el contexto regional. El acceso a la informacin (conocimientos, experiencias, productos y servicios culturales, etc.) y su puesta en circulacin entre los diversos actores culturales, institucionales o sociales ser una de las lneas estratgicas para lograr acciones cooperativas y corresponsables, en particular aquellas intencionadas al logro de metas comunes a partir de acciones corresponsables. El dilogo intercultural y la promocin y proteccin de la diversidad cultural sern la base las prcticas comunicativas del sector cultura en la configuracin

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regional que la PCIC se propone consolidar. Construir plataformas para la negociacin, la concertacin, la resolucin de conflictos y la coproduccin, precisar de un sistema de informacin sobreel sector cultura que debe gestionarse en armona con el resto de los lineamientos estratgicos de la PCIC. En resumen, la dimensin comunicativa de la gestin cultural se especifica en los principios sugeridos por UNESCO: libre flujo de ideas y acceso universal a la informacin; pluralismo y diversidad cultural en los medios de comunicacin y en las redes mundiales de informacin, as como acceso de todos a las tecnologas de la informacin y la comunicacin. Objetivo general: Promover el desarrollo de medios y capacidades de comunicacin (creacin, circulacin y consumo) de las expresiones culturales regionales. Acciones por desarrollar l Establecer una estrategia regional de comunicacin del sector cultura partiendo del diagnstico del contexto centroamericano. l Potenciar la creacin y el uso de redes de comunicacin de tecnologas de la informacin y la comunicacin para facilitar los contactos entre actores culturales e institucionales. l Fortalecer las redes profesionales o temticas existentes en el sector e incentivar nuevas configuraciones en funcin de proyectos y metas especficas. l Consolidar un ecosistema de informacin compleja que permita el acceso a la informacin pblica del sector cultura en la regin. l Estimular la produccin, distribucin y consumo de productos comunicativos con expresiones de la diversidad cultural. l Fortalecer los procesos formativos en todos los mbitos de la produccin de comunicacin desde la perspectiva de la diversidad cultural. l Reforzar a travs de los medios de comunicacin (impresos, audiovisuales, digitales) los valores asociados a la PCIC . l Establecer estrategias de intercambios regionales con oportunidades concentradas en diferentes actores culturales, institucionales y grupos sociales. l Generar estrategias de proyeccin exterior de las expresiones de la diversidad cultural centroamericana. l Promover los espacios especializados en el sector cultura en los medios de comunicacin tradicionales. l Fijar y exigir a los medios de comunicacin estatales y privados, nacionales y transnacionales cuotas de trasmisin de productos audiovisuales centroamericanos y nacionales en cada uno de los pases.

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l Crear espacios de formacin en tecnologas de la informacin y la comunicacin aplicadas al sector cultura. l Facilitar plataformas de traduccin (virtuales y equipos tcnicos) en los idiomas de la regin. l Fomentar el desarrollo de radios comunitarias integrables a un sistema de radiodifusin cultural regional. l Promover la creacin de identidades de marca regional. lineamiento estratgico III. Ciudadana y cultura La PCIC reconoce el potencial del sector cultura en la garanta de una ciudadana plena considerando la titularidad y el disfrute de los derechos culturales como esfera clave de realizacin de los derechos humanos. De esta forma, la PCIC se propone reforzar el contenido legal y la obligatoriedad de los derechos culturales en la regin, colocando a sus ciudadanos y ciudadanas como sujetos responsables, autnomos e informados. Con ello se plantea conseguir, igualmente, que el sector cultura aporte a la cohesin social generando una mayor participacin en la construccin del espacio pblico. Tambin fomentar la igualdad de oportunidades, y mayores condiciones de inclusin, as como nuevos roles en los espacios de formulacin, implementacin o evaluacin de la poltica. Especficamente, se interesa por reforzar los espacios de participacin en la creacin, distribucin y consumo de las expresiones culturales como un medio de inclusin, pero tambin en otros asociados a la formulacin, implementacin y evaluacin de las polticas pblicas. Se relaciona la ciudadana con el sector cultura, no solo en trminos de los derechos culturales sino tambin con los usos prcticos de esos derechos, expresados en las diversas prcticas. En particular, este lineamiento se propone atender los marcos constitucionales, administrativos, legislativos, financieros e institucionales que propician o entorpecen la plena realizacin de los derechos culturales. La recomendacin de la UNESCO de reforzar esta dimensin ciudadana, parte del hecho de que el reconocimiento de la universalidad de los derechos humanos ha permitido hoy al menos en teora pensar en autnticos intercambios en condiciones de igualdad entre todas las culturas del mundo (UNESCO, 2010: 9). Para el caso de la PCIC, la integracin regional deviene un medio para afirmar los derechos humanos en la regin, y para crear un espacio de mutuo respeto e inclusin sostenible. Objetivo general: Potenciar el ejercicio pleno de la ciudadana activa a travs de la realizacin de los derechos culturales como especificidad de los derechos humanos, reforzando los mecanismos de participacin en todos los procesos vinculados con el sector cultura.

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Acciones por desarrollar l Garantizar el ejercicio pleno de los derechos culturales de todos los ciudadanos y ciudadanas de la regin, especialmente de los grupos cuyas expresiones culturales son objeto de discriminacin, o exclusin social. l Establecer las condiciones para generar un clima de libertad cultural en los procesos de creacin, distribucin y consumo de las expresiones culturales. l Promover la participacin de todos los actores culturales en los procesos de formulacin, implementacin y evaluacin de la PCIC. l Incentivar los programas de voluntariado en el sector cultura como parte de la responsabilidad ciudadana con la gestin pblica de la cultura. l Promover acciones de formacin, investigacin y promocin que relacionen los temas de inclusin social y derechos culturales. l Garantizar la creacin y la sostenibilidad de espacios de informacin relacionados con la cultura de derechos culturales, en su vnculo con los derechos humanos y los de propiedad intelectual. l Incentivar las acciones realizadas por nias y nios, o que tengan a estos grupos de edad como destinatarios. l Establecer las estrategias coordinadas para promover las expresiones culturales de las personas jvenes. l Garantizar la proteccin y promocin de las expresiones artsticas y culturales de los pueblos autctonos centroamericanos, en particular los elementos que conforman su identidad y su modo de vida (danzas, artesanas, teatro, cosmovisin, ticas, conocimientos, sistemas de valores y formas de aprendizaje, arte, msica, gastronoma, derecho, medicina, ritos, etc.) en el contexto de la diversidad cultural regional. l Acreditar y promover la diversidad lingstica y adoptar todas las lenguas centroamericanas como oficiales del SICA. l Construir estrategias transversales con enfoque de gnero, infancia, jvenes, tnico-racial, resultante de procesos consultivos donde se diagnostiquen las necesidades de grupos sociales en contexto, y a la perspectiva de derechos. l Fortalecer las legislaciones que protegen y aseguran socialmente a quienes se desempean laboralmente en el sector cultura. lineamiento estratgico IV. Innovacin y desarrollo institucional Uno de los desafos de la participacin del sector cultura en el logro de metas de desarrollo regional es contar con la institucionalidad que gestione no solo los procesos tradicionales del sector artstico, sino tambin las agendas especficas de la perspectiva social. La innovacin se concibe como una pieza clave de la sostenibilidad.

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Las acciones de este lineamiento estratgico estn orientadas a garantizar la eficacia de la gestin de los recursos humanos, tcnicos y econmicos involucrados para realizar la PCIC. Ello busca administrar los procesos de formulacin, implementacin y evaluacin, en coherencia con las instituciones pblicas y sociales que comparten las metas de desarrollo de la PCIC, y con los representantes del sector cultura en los espacios nacionales centroamericanos. La investigacin y la innovacin deben generar los conocimientos cientficos y tecnolgicos que enriquezcan la naturaleza de los cambios con el conocimiento sobre los contextos, los actores, las metas y capacidades autnomas de transformacin institucional del sector cultura. La capacidad de generar, gestionar, transferir y aplicar el conocimiento tcnico especializado en la gestin de la PCIC ser la clave de la ventaja comn que oriente el posicionamiento de la institucionalidad estatal regional mediante sus representaciones nacionales, en un escenario de cooperacin centroamericano. Esto exigir nuevos modelos, escenarios, metas y circuitos de gestin, as como formatos de dilogo, deliberacin, coordinacin ms efectivos a partir de reglas de negociacin claras y de metas compartidas. Objetivo general: Generar capacidades institucionales para el funcionamiento eficaz en los procesos de formulacin, implementacin y evaluacin de la PCIC dirigidas al desarrollo del sector cultura y a lograr metas comunes de desarrollo humano sostenible que complementan a otras instituciones sociales. Acciones por desarrollar l Promover los mecanismos de innovacin de la institucionalidad cultural en torno a las metas y necesidades del contexto, y los nuevos modelos de gestin cultural de las transformaciones sociales con metas de desarrollo humano y sostenible. l Crear un sistema legislativo regional que permita la alineacin y garantice el compromiso institucional de los Estados nacionales con el desarrollo de la PCIC. l Desarrollar capacidades institucionales regionales de planeacin estratgica, modelos de implementacin y evaluacin de la PCIC en lnea con las polticas nacionales. l Fomentar los sistemas nacionales de formacin artstica hacia la conformacin de un sistema regional. l Favorecer el desarrollo de redes interinstitucionales en proyectos especficos que requieren la participacin de varios actores. l Garantizar los mecanismos para los intercambios y debates crticos sobre los fundamentos conceptuales, ticos y polticos que sirven de base al planteamiento de las polticas culturales regionales.

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l Reforzar la investigacin sobre los contextos sociales del sector cultura relevante para la toma de decisiones. l Establecer un sistema regional de profesionalizacin, acreditacin y homologacin de la experiencia artstica. l Consolidar modelos nacionales de gestin estatal de la cultura basados en la transversalidad del sector cultura en todos los mbitos de la sociedad (salud, turismo, inmigracin, trabajo, telecomunicacin, seguridad, telecomunicaciones, etctera). l Formular estrategias para firmar y ratificar convenciones internacionales en el sector cultura que garantizan los derechos culturales. l Desarrollar las capacidades institucionales de gestin de la cooperacin externa para captar recursos para el desarrollo de programas y proyectos. l Facilitar los procesos de tramitacin inherentes a la gestin institucional del sector cultura. l Fortalecer modelos de gestin e institucionalidad comunitaria del sector cultura. l Promover la formacin en gestin intercultural, con nfasis en herramientas de transformacin social con metas de desarrollo humano. l Establecer mecanismos transparentes de informacin sobre la gestin de recursos financieros por parte de las instituciones y actores culturales. lineamiento estratgico V. Economa, creatividad y cultura. La PCIC se propone reforzar los vnculos entre economa y creatividad a partir de la generacin de nuevos modelos productivos en el sector cultura, con una alta incidencia y ventaja competitiva en la esfera econmica. Aunque la fuerte discusin actual no logra un consenso conceptual ni de medicin de las llamadas industrias culturales, industrias creativas y culturales, algunos organismos multilaterales han intentado su definicin y promocin. Los ltimos Informes de Economa Creativa de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD, por sus siglas en ingls) una de las voces lderes institucionales en el entorno internacional, enmarcan a las industrias creativas como aquellas que se encuentran en el corazn de la economa creativa. Esquemticamente descritas, las industrias creativas se encuentran en la interseccin entre el arte, la cultura, los negocios y la tecnologa. En otras palabras, comprenden el ciclo decreacin, produccin y distribucin de bienes y servicios que utilizan capital intelectual como su insumo primario. Las industrias creativas de hoy comprenden la interaccin entre los subsectores tradicionales, los de alto ndice tecnolgico y los orientados a prestar servicios. Abarcan desde el arte folclrico, los festivales, la msica, los libros, la pintura y las artes dramticas, hasta subsectores de alto ndice tecnolgico como la indu-

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stria del cine, la radiodifusin, la animacin digital y los video juegos; tambin incluyen los sectores orientados a la prestacin de servicios como la arquitectura y la publicidad (UNCTAD, 2008: 56). El ms reciente Informe insiste no solo en la viabilidad de modelos de desarrollo de este sector para alcanzar metas de trasformacin social con horizontes inclusivos y sostenibles, sino en el creciente progreso que estn teniendo en los pases en desarrollo, y el potencial de la cooperacin sur-sur en esta rea (2010: XXII). Colocarse con ventaja comparativa en este nuevo entorno de relaciones internacionales de manera, como bloque regional, ser una de las apuestas de la PCIC . Complementariamente, para la UNESCO, las industrias culturales y creativas son aquellos sectores de actividad organizada que tienen como objeto principal laproduccin o la reproduccin, la promocin, la difusin y/o la comercializacin de bienes, servicios y actividades de contenido cultural, artstico o patrimonial. Este enfoque pone el nfasis en los bienes, servicios y actividades de contenido cultural y/o artstico y/o patrimonial cuyo origen es la creatividad humana, sea en el pasado o en el presente, as como en las funciones necesarias propias a cada sector de la cadena productiva que permite a dichos bienes, servicios y actividades llegar al pblico y al mercado. Por ello, esta definicin no se limita a la produccin de la creatividad humana y su reproduccin industrial sino que incluye otras actividades relacionadas quecontribuyen a la realizacin y la difusin de los productos culturales y creativos (2011: 16-17). La bsqueda de definiciones e indicadores regionales de medicin de impacto econmico y social de estos emprendimientos culturales formar parte de este lineamiento estratgico de la PCIC. Objetivo general: Fomentar el desarrollo responsable de las industrias culturales y creativas para obtener metas de desarrollo humano y sostenible, y fortalecer la autonoma econmica del sector cultura. Acciones por desarrollar l Generar estrategias de distribucin regional de las producciones nacionales, regionales e internacionales. l Construir un sistema de informacin cultural para el mapeo de los segmentos de productores, distribuidores y posibles consumidores. l Proteger legislativamente y apoyar financieramente a los proveedores de materias primas locales para la creacin de expresiones culturales. l Fomentar la creacin de micro, pequeas y medianas empresas (MIPyMES) en el sector cultura e incentivar la capacitacin para su gestin sostenible, insercin e internacionalizacin, articulacin, planes de negocios.

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l Medir el impacto econmico de la cultura en el Producto Interno Bruto (PIB) de los pases de la regin. l Valorar la articulacin de las Cuentas Satlites de Cultura en los Sistemas de Cuentas Nacionales para su comparativa a escala regional. l Incentivar los vnculos entre el sector educativo para la especializacin artstica y el mercado de trabajo. l Reconocer y estimular a los emprendimientos culturales y creativos con impacto en el desarrollo de la regin y de los grupos en desventaja, vulnerabilidad o en situacin de riesgo. l Respaldar la insercin de productos y servicios culturales en los espacios regionales e internacionales. l Incrementar la inversin financiera en el sector cultura mediante estrategias de diversificacin de las fuentes de financiamiento. l Comprometer actores econmicos nacionales para distribuir los bienes y servicios culturales de otros pases de la regin. l Fomentar la creacin de un mercado comn de bienes y servicios culturales. l Generar capacidades institucionales para la gestin econmica de la cultura. l Incentivar planes de desarrollo de empleos y mejorar las condiciones salariales y laboralesen el sector cultura. l Promover y apoyar la movilidad laboral dentro de la regin. l Desarrollar estrategias regionales de turismo cultural en vinculacin estrecha con los actores institucionales y sociales implicados en esta prctica. l Promover acciones de colaboracin intercultural en el espacio educativo. l Fortalecer la capacitacin en el mbito del emprendimiento cultural y creativo. l Promover la diversificacin de bienes y servicios culturales. l Crear fondos regionales de apoyo en recursos humanos, financieros y tcnicos al emprendimiento cultural y creativo. l Mapear, difundir y promover las experiencias regionales de emprendimientos culturales y creativos. l Promover la revisin de las polticas nacionales de aduana (aranceles, barreras protectoras, trmites) para facilitar la circulacin de los bienes y servicios culturales. l Ampliar las capacidades institucionales en recursos humanos especializados en comercio internacional de bienes y servicios culturales. l Establecer estrategias de incentivo del consumo local/nacional de productos centroamericanos. l Catalogar las producciones culturales nacionales para su circulacin regional. l Aplicar los principios de la Convencin sobre la Proteccin y Promocin de la Diversidad de las Expresiones Culturales (UNESCO, 2005) en los intercambios comerciales en la regin.

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l Promover el diseo de estrategias de responsabilidad cultural con enfoque de desarrollo humano/social entre actores diversos como empresas, universidades, organizaciones no gubernamentales, etctera. lineamiento estratgico VI. Educacin para la interculturalidad La experiencia intercultural que implica el nfasis en la educacin para la ciudadana, hace necesario un lineamiento estratgico especfico: en la PCIC se ha denominado Educacin para la interculturalidad. Con ello se refuerza el componente educativo del desarrollo humano y sectorial, y su papel en el logro de capacidades de la ciudadana para informarse, formarse, comprometerse e incidir en las acciones culturales con metas de transformacin social inclusiva. Se reconoce la necesidad de que la ciudadana en general, y en especfico los actores culturales e institucionales del sector se eduquen en el respeto a la diversidad de las expresiones culturales, los derechos culturales, el dilogo intercultural y en otros mbitos relevantes para ser un ciudadanos/as activos/as en asuntos pblicos relacionados con las polticas culturales. El enfoque intercultural no solo se refiere a la dimensin intertnica, intergeneracional, internacional, interclasista, etc., sino tambin a las prcticas que traspasan los lmites disciplinares y los formatos educativos tradicionales. Se trata de una apuesta por una educacin a la altura de las necesidades de participacin, reconocimiento, inclusin, comunicacin e incidencia exigidas por la construccin democrtica del espacio cultural centroamericano. Al reconocer que la inteligencia es plural, como lo es la creatividad social en lo individual y en lo colectivo (Martn Barbero, 2003: 32), se visibilizan, valoran, difunden, respetan y protegen formas de conocimientos tradicionalmente excluidos de los sistemas educativos debido a la historia de los modelos culturales occidentales y sus valores intrnsecos. La PCIC se alinea con las polticas educativas en la garanta de derechos culturales, considerando su rol en la atencin a las necesidades de los educandos (especialmente las de aquellos que pertenecen a grupos minoritarios, indgenas o nmadas) y la variedad de mtodos y contenidos conexa (UNESCO, 2011: 15). Aprender a ser, saber, hacer y vivir juntos, segn la UNESCO los mbitos de la educacin en el siglo XXI exigen parte de lo que en el propio Informe sobre Cultura se define como competencias interculturales, la base del modelo de gestin educativa de la PCIC. Esas capacidades y habilidades para la interaccin cotidiana en contextos de diversidad de expresiones culturales, subrayan tambin la especificidad del sector cultura en las llamadas metas educativas de la sociedad. De esta forma, el aprendizaje del arte y de la cultura en las escuelas constituye una de las estrategias ms poderosas para la construccin de una ciudadana intercultural. La presencia del arte en la educacin, a travs de la educacin artstica y a travs de la educacin por el arte, contribuye al desarrollo integral y pleno de

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los nios y de los jvenes. El desarrollo de la capacidad creativa, la autoestima, la disposicin de aprender, la capacidad de trabajar en equipo o el pensamiento abstracto, encuentran en la educacin artstica un espacio ideal a travs de las artes, confines de sensibilizacin, iniciacin y expresin (OEI, 2008: 129). Objetivo general: Fortalecer los procesos de sensibilizacin, investigacin, promocin y de enseanza/aprendizaje de la diversidad de las expresiones culturales de la regin. Acciones por desarrollar l Fortalecer los vnculos entre el sector cultura y educacin a travs de polticas de educacin intercultural. l Evaluar los planes de estudios regionales para insertar materias que promuevan el enfoque regional en todos los niveles de enseanza. l Generar espacios de formacin en ciudadana y derechos culturales en todos los niveles educativos. l Promover la incorporacin de los sistemas de conocimientos de los pueblos originarios en los programas educativos regionales. l Estimular los intercambios acadmicos entre instituciones de la educacin superior, que promuevan el conocimiento intercultural. l Incentivar y comprometer la creacin de una entidad regional de gestin cultural en las universidades. l Proponer acciones formativas de especializacin artstica y cultural que desarrollen la creatividad, la experimentacin, el pensamiento crtico y alternativo en las diversas especialidades del sector cultura. l Estimular el desarrollo de acciones formativas artsticas focalizadas en grupos sociales en desventaja. l Garantizar el acceso a la educacin bilinge de grupos sociales cuyas expresiones culturales son discriminadas. l Promover el aprendizaje de idiomas locales en el sistema educativo regional l Desarrollar competencias digitales para el uso de tecnologas de la informacin y la comunicacin de ciudadanos y ciudadanas pertenecientes a grupos sociales en desventaja. l Investigar las expresiones de exclusin cultural presentes en los planes de estudio de las historias nacionales y regionales. l Incentivar las publicaciones sobre la historia y diversidad cultural centroamericana para su promocin en centros educativos de la regin. l Sistematizar y poner en comn las experiencias de educacin intercultural en la regin.

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l Fomentar la formacin en consumo crtico de expresiones culturales. l Promover acciones formativas en oficios relacionados con el sector cultura entre nios y jvenes residentes en contextos sociales de exclusin, violencia o inseguridad ciudadana.

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ACCIonEs PARA El DEsARRollo DE lA PCIC


Considerando la intencin de que la PCIC sea un documento de concertacin, y que su gestin sea corresponsable, se procede a exponer algunas fases de seguimiento, indicndose las posibles fechas de ejecucin, las acciones a emprender, as como los resultados esperados.
fase fecha Accin Resultado esperado

Poner a disposicin de los representantes nacionales estatales del sector Envo de cultura en la regin de documentacin para su anlisis y aporte a los responde comentarios los docuSegunda sables de los mentos generados en el semana de proceso: ministerios octubre de 2011 1) Cultivar la cultura: poltipara su cas, cooperacin e inteanlisis y gracin en Centroamrica. comentarios. 2) Poltica Cultural de Integracin Centroamericana (2011-2013).

Difundido el documento de Sistematizacin de la Consulta y las directrices generales de la PCIC. Responsable: Secretara General CECC/SICA

Video conferencia regional para revisar los aportes de cada pas

Tercera semana de Octubre de 2011.

Discutir el Informe Tcnico: Poltica Cultural de Integracin Centroamericana. (2011-2013). Concertar un punto de vista comn y cooperativo institucional con respecto a la PCIC.

Consensuado el contenido del proyecto de gestin de la PCIC. Responsables: SG-CECC-SICA/ Consejo de Ministros.

Preparacin del documento final para su aprobacin y posterior difusin

Primera y segunda semanas de noviembre de 2011. Lmite 15 de noviembre de 2011.

Elaborar un Informe Pas, donde se anota su posicionamiento ante la PCIC para la construccin de un consenso regional.

Preparados InformePas sobre la PCIC. Conformado el formato final de la PCIC para su aprobacin. Responsables: SG-CECC-SICA/ Consejo de Ministros.

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fase

fecha

Accin

Resultado esperado Presentada la versin final de la PCIC. Establecido un Convenio Regional para el Desarrollo de la PCIC como marco legal de compromiso con su impulso y documento de referencia para la bsqueda de fondos. Orientada la construccin de un Plan de Desarrollo con vistas a su implementacin. Responsables: SG-CECC-SICA/ Consejo de Ministros. Aprobada la PCIC por parte de la Cumbre presidencial. Responsables: SG-CECC-SICA/ Consejo de Ministros.

Presentacin y aprobacin de la PCIC en Reunin de ministros.

1 de diciembre de 2011 San Salvador.

Aprobar la PCIC como estrategia de trabajo de la CECC-SICA. Concertar las visiones de cada uno de los pases en la construccin del Plan de Desarrollo de la PCIC. Identificar los compromisos de los respectivos pases para el desarrollo de la PCIC.

Aprobacin de la PCIC por parte de la Cumbre Presidencial del Primer semestre del 2012.

Primer semestre 2012

Aprobar la PCIC por parte de la Cumbre Presidencial.

Diseo del Plan de trabajo para el periodo 2012-13.

Diciembre de 2011-Enero de 2012

Identificar las acciones prioritarias a desarrollar en el mediano y corto plazos. Construir una carpeta de proyectos a desarrollar en el marco de los lineamientos estratgicos de la PCIC. Diagnosticar las necesidades de recursos humanos, tcnicos y financieros para la realizacin de la POA.

Elaborado el Plan de Trabajo de la PCIC. Diseada una Carpeta creativa de proyectos de desarrollo de la PCIC para ser presentada a actores econmicos y polticos para su apoyo. (Banco Centroamericano de Proyectos de Cooperacin CulturalPCIC). Responsables: SG-CECC-SICA/Consejo de Ministros.

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fase

fecha

Accin

Resultado esperado

lanzamiento de la PCIC en toda la regin.

Febrero de 2012

Lanzamiento simultneo de la PCIC en Realizar una estrategia todos los pases de de comunicacin para el la regin. lanzamiento de la PCIC Responsables: en Centroamrica. SG-CECC-SICA/Consejo de Ministros. Fortalecido el Banco Centroamericano de Disear un encuentro Proyectos de Coopepara el desarrollo de alracin Cultural-PCIC. gunos proyectos de la Responsables: Carpeta Creativa. SG-CECC-SICA/Consejo de Ministros. Lanzada regionalmente la PCIC ante la Cooperacin Internacional. Obtenido un Plan de Accin de la Cooperacin Internacional para el Apoyo de la PCIC. Responsables: SGCECC-SICA/Consejo de Ministros.

Realizacin del taller de Programacin del dossier de proyectos con organismos diversos.

Abril de 2012

Realizacin de la mesa Regional de Cooperacin Internacional para el Desarrollo de la PCIC.

Mayo de 2011

Dar a conocer los contenidos de la PCIC a las agencias de cooperacin internacional y organismos multilaterales radicados en la regin. Difundir el Banco Centroamericano de Proyectos de Cooperacin Cultural-PCIC como herramienta de cooperacin internacional para el desarrollo.

Implementacin del Plan de trabajo.

Febrero 2011-Febrero 2013

Acciones en EjecuDar inicio a las acciones cin. a travs del lanzamiento Responsables: de las convocatorias pSG-CECC-SICA/Conblicas. sejo de Ministros. Balance crtico de la PCIC (2011-2013) y propuesta de Estrategia de Reformulacin para el perodo que sigue.

Evaluacin y redefinicin de la PCIC (finales del 2013)

FebreroMayo/2013

Evaluacin de los programas y proyectos.

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