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Thme 5 : Rgulation et dsquilibres macroconomiques

Sous thme 1 : Pourquoi la puissance publique intervient-elle dans la rgulation des conomies contemporaines ?

Le programme officiel

Sensibilisation
Les fonctions conomiques de lEtat selon A. SMITH (1776) : Rappel : Adam Smith est le fondateur du courant .. en sciences conomiques. Il prne le .. et le .. Quelle place pour lEtat ? Pourquoi ?(cf : la Main invisible) Un Etat qui favorise et dfend les liberts individuelles Un Etat qui protge les individus contre les agressions venues de lintrieur et de lextrieur Un Etat qui veille au bon entretien du patrimoine culturel (arts, monuments) On parle donc dEtat-Gendarme ici car on peut rsumer laction de lEtat au triptyque : justice ; police ; arme Ce sont les fonctions rgaliennes de lEtat Le reste de lactivit conomique doit tre opre par les agents conomiques privs.

Questions : -Comment lEtat intervient-il dans lconomie aujourdhui ? -Quel fait(s) dactualits(s) marque un certain retour des thses de Smith quant au rle de lEtat ?

Dans ce sous-thme, nous verrons donc clairement quels sont les champs rels daction des pouvoirs publics aujourdhui.

Pouvoirs publics : Gouvernement et ensemble des services chargs de ladministration dun Etat ou dune collectivit locale

I Les fonctions conomiques de lEtat


Robert Musgrave dfinie trois fonctions conomiques lEtat (1971).
Regroupez en trois catgories ces actions publiques

Fonction dallocation

Fonction de rpartition

Fonction de stabilisation

Quelle colonne correspond chacune des fonctions de lEtat ? Pourquoi ?

I A La fonction dallocation des ressources


Le march nalloue pas de faon optimale toutes les ressources :

Questions : -Pourquoi lEtat doit-il prendre en charge la production de ces deux services ? -Donnez dautres exemples de services publiques.

Les entreprises de la Sillicon Valley


Questions : -Quels effets peuvent engendrer la production ? -Dfinissez dans vos propres termes les notions dexternalits positives et ngatives. -Comment lEtat peut-il prendre en charge celles-ci ?

Une reprsentation standard dune externalit ngative : la pollution


P
O sociale O prive
Lquilibre priv et social Lorsque une entreprise produit, elle ne tient pas compte des effets externes dans ses cots de production. Ici on prend le cas dune entreprise pollueuse. Elle va offrir une quantit optimale au prix du march. Cest lquilibre privcots sociaux Cependant les . induits par la production polluante conduisent un quilibre social infrieur lquilibre de march.

P*

D
Q* Q

Ainsi, en prsence dexternalits ngatives, le march tendance alors que si les externalits sont positives, le march LEtat doit donc bien intervenir pour rallouer les ressources ! Synthse : LEtat intervient en premier lieu pour pallier les carences du march. Il alloue certains biens et services l o le march est dfaillant. La problmatique est microconomique : -Production de biens et services publics non marchands (voir thme 1.3 dconomie ; thme 2.2 de sociologie ; jeu du bien public). -Taxes et subventions des externalits de production. -Mais aussi, rglementation en faveur de la concurrence (voir thme 3.2 dconomie) et punition des cartels et abus de position dominante sur les marchs.

I B La fonction de rpartition des richesses


LEtat intervient aussi afin de redistribuer les richesses.
Rappel : La production et la dtention de patrimoine engendrent un certain nombre de revenus que lon appelle .. Les APU se chargent ensuite de .. une partie de ces revenus afin de les ..

Cette intervention vise accroitre la justice sociale. La justice social est un idal moral et politique qui vise lgalit des chances entre les individus.
LEtat et la Scurit Sociale se chargent de remplir cette fonction

La justice social est relative lespace et au temps Il existe au moins deux grandes conceptions de la justice sociale : -Vision galitariste : Tous les individus ont le mme revenus aprs intervention de lEtat. -Vision de Rawls : Il faut que la situation des plus dfavoriss soit la meilleure possible (principe du maximin). Il y a trois conditions pour assurer la justice sociale chez Rawls :

Liberts individuelles

Egalit quitable des chances Mtaphore de la course de vitesse

Maintien des ingalits profitables aux dfavoriss

Montrez que lEtat rduit les ingalits de revenus

Limpact conomique de la redistribution des richesses


Schmatiquement, le principe de redistribution est simple, lEtat retire une part des revenus dun individu riche X pour les transfrer aux revenus dun individu pauvre Y. Cette mesure est-elle efficace sur la croissance conomique ? Oui car Y a une propension marginale consommer plus forte que X PmC = C/Y Il y a donc un arbitrage entre croissance et inflation ! Non car si X a des revenus en moins, il ninvestira plus et sa production sera moins comptitive (hausse des prix).

I C La fonction de stabilisation de lactivit conomique


Enfin, lEtat intervient pour stabiliser lactivit conomique. La problmatique est donc macroconomique. Le carr magique de Nicholas Kaldor : Les objectifs des politiques de stabilisation sont prsents dans le carr magique , une reprsentation graphique conue par lconomiste britannique Nicholas KALDOR, et qui prsente la situation conomique dun pays partir de 4 indicateurs reprsentatifs: le taux de croissance du PIB le taux de chmage, le taux dinflation lquilibre extrieur de la balance commerciale. Ltat doit chercher au maximum maintenir une croissance conomique forte, un taux de chmage et dinflation faibles, et un solde du commerce extrieur positif.

Comment doit-tre le carr pour que la situation conjoncturelle soit bonne ? Traons le carr magique franais en 2011 et celui de lAllemagne. Taux de croissance du PIB 5%

0% Taux de chmage

Taux dinflation 0% 6% 2% 0%
10% 0%

3%

Solde de la balance commerciale (% du PIB)

Nous verrons par ailleurs en quoi le carr magique de Kaldor est magique .
Source : Manuel Magnard Dcrivez lvolution de la conjoncture franaise entre 1965 et 2008. Quels inflchissements politiques cela rvle-t-il ?

LEtat a deux instruments pour inflchir sur les indicateurs conjoncturels : -Les dpenses publiques G (voir thme 5.4) -Les prlvements obligatoires (voir thme 5.2) Cest sa politique budgtaire et fiscale

II Les diffrents niveaux dintervention


Laction des pouvoirs publics se font diffrents niveaux : Mondial Europen National Local Le problme est donc de coordonner les actions (les prlvements et les dpenses). Ce que nous verrons maintenant

II A Au niveau europen et mondial


Qui ?

La BCE

ONU, FMI, OMC, LUnion Europenne Banque Mondiale

Quoi ? -Politique montaire et de change -Politique de la concurrence -Politique de libralisation conomique -Politique rgionale en partie -Politique sociale en partie -Politique agricole -Politique humanitaire (biens mondiaux)

II B Au niveau national
Qui : Etat (pouvoir excutif) + Parlements (assemble nationale et Snat)(Pouvoir lgislatif)

Quoi : -Politique budgtaire -Politique sociale en partie -Politique fiscale en partie -Production de service publics

II C Au niveau local
Qui ? Rgions, dpartements, communes Quoi : -Politique fiscale en partie -Politique rgionale en partie ....

A retenir

Les trois fonctions conomique de lEtat