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Table des matires Table des matires ............................................................................................... 1 Introduction gnrale ..........................................................................................

2 Chapitre I : Catgories et rles des ordonnateurs .......................................... 3


Section 1 : Les diffrentes catgories des ordonnateurs : ................................................... 3 Section 2 : le rle des ordonnateurs : .................................................................................. 6

Chapitre 2 : les dispositions juridiques relatives la responsabilit des ordonnateurs ........................................................................................................ 6


Section 1 : Cadre juridique de la responsabilit des ordonnateurs. ........................................ 7 Section 2 : Les responsabilits de lordonnateur en matire de droit .................................. 10

Conclusion gnrale .......................................................................................... 13

Introduction gnrale
Conformment la rgle de sparation des ordonnateurs et des comptables, les responsabilits ne se recouvrent pas entirement. D'une part, le poids de la responsabilit varie selon le poste occup (elle est plus importante pour les ministres notamment) et d'autre part, il varie selon les activits en question, les comptables ayant comme responsabilit le maniement des fonds publics, leur responsabilit est bien suprieure celle des ordonnateurs. Pour cette raison, un certain nombre de garanties et d'attnuations ont t mises en place. En ce qui concerne lopportunit, la responsabilit des ordonnateurs est essentiellement morale. Le contrle exerc par le corps de linspection gnrale des finances et par la cour des comptes va sans doute amliorer la vrification posteriori des actes des ordonnateurs. Le dcret Royal du 21 Avril 1967 prcise dans son article 7 "les ordonnateurs encourent raison de lexercice de leurs fonctions les responsabilits prvues par les lois et rglement en vigueur". En ce qui concerne la rgularit des actes, les irrgularits commises par les ordonnateurs et leurs subordonns sont passibles de sanctions disciplinaires, pcuniaires voire pnales. Notre problmatique dans cet expos est de savoir le dbut des responsabilits des ordonnateurs, et leur fin ? Nous tenterons dans cet expos de traiter les principales responsabilits des ordonnateurs publics, alors, notre plan sarticule autours de deux chapitres ; le premier traitera les diffrentes catgories des ordonnateurs ainsi que le rle de ces derniers, et dans le deuxime chapitre nous allons traiter les responsabilits des ordonnateurs principaux et secondaires au niveau de processus dexcution des dpenses et des recettes.

Chapitre I : Catgories et rles des

ordonnateurs

Afin de combler un vide juridique concernant la situation des ordonnateurs et des comptables publics, un texte vient pour dfinir clairement les diffrentes catgories et les responsabilits de lensemble des intervenants dans le processus des oprations financires et publiques. Quelles sont alors les diffrentes catgories des ordonnateurs et quil est leur rle dans le processus dexcution des recettes et des dpenses ? Section 1 : Les diffrentes catgories des ordonnateurs : Lautorit qui constate les droit des organismes publics et donne les ordres de paiement ou dencaissement, est appele lordonnateur. Les ordonnateurs sont des administrateurs, qui en plus de leur fonction principale, qui est de diriger un service public, ont en complment le droit dexercer une fonction financire, et pour cette raison sont soumis un statut particulier, diffrent selon quils sont ordonnateurs principaux ou secondaires. En outre larticle 2 de la loi n61-99 relative aux responsabilits des agents publics ajoute deux autres types dordonnateurs savoir : les ordonnateurs dlgus et les ordonnateurs supplants (sans oublier les ordonnateurs dites de droit) ; A. Les ordonnateurs principaux : Aux termes des trois premiers paragraphes de larticle 64 du Dcret Royale portant rglement de la comptabilit publique susvis tel quil a t modifi par le dcret du 4 chaabane 1421 (1re novembre 2000) : De droit, les ministres sont ordonnateurs des recettes et des dpenses de leur dpartement, ainsi que de services de lEtat grs de manire autonome, des budgets annexes et des comptes spciaux qui leurs sont rattachs. Toute fois, des dcrets peuvent instituer ordonnateurs, des directeurs gnraux ou des directeurs lorsque les ncessits du service le justifient B. Les sous ordonnateurs ou les ordonnateurs secondaires : Le quatrime paragraphe de larticle 64 susvis est ainsi intitul :

Sous leur responsabilit et leur contrle, les ordonnateurs peuvent, dans la mme forme, instituer des sous ordonnateurs auxquels ils dlguent leur pouvoir dans les limites budgtaires et territoriales quils prcisent . Ces sous ordonnateurs est une autorit dconcentre charge en qualits, dans un cadre gographique donn, dexcuter certaines oprations financires lexcution de tout maniement de deniers. Il sagit de fonctionnaires locaux auxquels les ordonnateurs principaux ont dlgu leur pouvoir, et auxquels ils dlguent des crdits afin que ces ordonnateurs secondaires puissent engager, liquider et

mandater des dpenses (au moyen de mandats de paiement). Contrairement aux ordonnateurs dlgus, les sous ordonnateurs bnficient, en mme temps que de la dlgation de pouvoir, dune dlgation de crdits dont ils sont alors les seuls pouvoir disposer dans des limites financires et territoriales prcises. Les gouverneurs et les chefs des services extrieurs des ministres sont des sous

ordonnateurs de lEtat pour les crdits qui leur sont dlgus par les ministres concerns. En effet, les comptences transfres un ordonnateur secondaire sanalysent comme une dlgation de pouvoir, lordonnateur principal ne peut exercer sa comptence sur le domaine de lordonnateur secondaire aussi longtemps que le service est dot dun ordonnateur secondaire. Ainsi les ordonnateurs secondaires dites de droit ne peuvent pas perdre leur qualit, car se sont les statuts de ltablissement qui dsignent expressment le service qui doit tre dot dun ordonnateur secondaire. Dans les autres cas, le texte constitutif prcise seulement que des ordonnateurs secondaires peuvent tre nomms. Ils sagissent dordonnateurs secondaires dsigns. Dans ce cas la situation est plus nuance : Lordonnateur principal peut tout moment, dans le cadre de la rorganisation de ses services, supprimer le poste dordonnateur secondaire la tte du service concern ; Sil est comptent pour nommer les ordonnateurs dsigns, il peut dans le mme temps, mettre fin aux fonctions de lordonnateur secondaire.

Mais si lacte de nomination de lordonnateur mane dune autorit suprieure lordonnateur principal (ex. nomination par arrt ministriel) et si cet acte a prvu le dlai de dure des fonctions, lordonnateur secondaire dsign reste en place jusqu lexpiration de son mandat.

C. Les ordonnateurs dlgus : Chaque ordonnateur quil soit principal ou secondaire, a la possibilit de dlguer sa signature un ou plusieurs agents de ltablissement. En effet, cest larticle 64 du dcret royal qui stipule que : Les ordonnateurs puissent dlguer leurs signature par voie darrt soumis au visa du ministre des finances dans les conditions fixes par le Dahir n 1.56.086 du 9 Ramadan 1376(10 Avril 1957 ) relatif aux dlgations de signature des ministres , secrtaires dEtat et sous-secrtaires dEtat . Ainsi, les ordonnateurs principaux et les ordonnateurs dlgus bnficiaires de la dlgation de signature de la part des ordonnateurs principaux ont leur disposition les mmes crdits. Certains statuts dtablissements publics dterminent les personnes susceptibles de recevoir dlgation de lordonnateur dans le cas contraire, libre choix est laiss lordonnateur. La dlgation peut viser seulement certaines oprations (par ex. Lmission de certains ordres de recettes ou les mandats en dessous dun certain seuil) ou au contraire, englober lensemble des attributions de lordonnateur si les textes propres ltablissement ne sy opposent pas. D. Les ordonnateurs supplants : Les ordonnateurs et les sous ordonnateurs peuvent galement donner dlgation de signature un ou plusieurs agents de ltablissement chargs de les suppler en cas dempchement ou dabsence momentane . Ces dlgations doivent couvrir des comptences suffisamment vastes pour que labsence provisoire de lordonnateur nait pas de consquences sur le fonctionnement courant de ltablissement public.

Section 2 : le rle des ordonnateurs : Les ordonnateurs prescrivent lexcution des recettes et des dpensesA cet effet, ils constatent les droits des organismes publics, liquident les recettes, engagent et liquident des dpenses (art.5D.1962). Les attributions des ordonnateurs concernent donc aussi bien les dpenses que les recettes. A. Au niveau des dpenses : Les ordonnateurs ont le pouvoir de faire natre la dpense (engagement), den dterminer le montant (liquidation) et den prescrire le paiement (ordonnancement). Les ordonnateurs principaux ont de plus le pouvoir de rpartir dans lespace et dans le temps les crdits ouverts par la loi de finances. Cette rpartition sopre au moyen de dlgation de crdits faites aux ordonnateurs secondaires surtout aprs lindpendance et les mesures de dconcentration prises. B. Au niveau des recettes : Les ordonnateurs sont chargs dtablir les crances (par exemple asseoir limpt), den dterminer le montant (liquidation) et den prescrire le recouvrement. En ce qui concerne certaines recettes fiscales, la constatation de la crance dimpt et la liquidation sont opres non par lordonnateur mais par des fonctionnaires lordonnateur demeure comptent de donner lordre de recouvrement. Quelles sont alors les principales responsabilits des ordonnateurs ? des

administrations fiscales (Direction gnrale des impts, Direction gnrale des douanes).Et

Chapitre 2 : les dispositions juridiques relatives la responsabilit des ordonnateurs


Par ailleurs et afin de combler un vide juridique concernant la situation des ordonnateurs, un texte spcifique consistant dans la loi n 61-99 du 19 Moharrem 1423 (03 avril 2002) dfinissant clairement le rle de lensemble des intervenants dans le processus des oprations financires publiques en prcisant les responsabilits incombant chacun deux et les droits et garanties dont ils bnficient dans laccomplissement de leurs fonctions.
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Dans ce chapitre en va revenir dans une premire section sur la loi 61-99 manant du Dahir n 1-02-25 du 19 Moharrem 1423 avant de consacrer la deuxime section prsenter la responsabilit des ordonnateurs en matire de droit. Section 1 : Cadre juridique de la responsabilit des ordonnateurs.1 Il sagit dun cadre, qui prcise, de point de vue juridique, le dbut et la fin des responsabilits des ordonnateurs. A. La loi 61-99 du Dahir n 1-02-25 du 19 Moharrem 1423 Cette loi et travers ces articles rpond un ensemble de questions en relation avec la responsabilit dordonnateur comme les champs de sa responsabilit, sur quoi il est responsabilit ? Quelle sont les principales responsabilits de lordonnateur ?ainsi la responsabilit des agents et fonctionnaires dtachs ? a) Quel est le champ de responsabilit des ordonnateurs ? Article premier de la loi 61-99 : la prsente loi a pour objectif de fixer la responsabilit des ordonnateurs de ltat, des collectivits locales et leurs groupements ainsi que ceux des tablissements et entreprises publics soumis au contrle financier de ltat pour les actes quils prennent, quils visent ou quils excutent dans lexercice de leurs fonctions respectives . Sauf cas de force majeure ou de drogation prvue par la loi lesdits ordonnateurs, encourent une responsabilit disciplinaire, civile ou pnale sans prjudice des sanctions qui peuvent tre prises leur encontre par la cour des comptes ou les cours rgionales des comptes. b) Sur quoi lordonnateur est responsable ? On note que larticle 3 de la loi 61-99 prend la charge dterminer les actes sur lesquels lordonnateur est responsable. Article3 : chaque ordonnateur,, est responsable des actes quil a pris, viss ou excuts, depuis la date de sa prise de services jusqu' celle de sa cessation de ces fonctions . c) Quelle sont les principales fonctions de lordonnateur ?
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-Remald, serie guides de gestion , n 24, 2009.

De mme la loi 61-99 numre sept principales responsabilits. Article 4 : les ordonnateurs sont, en vertu des lois et rglements en vigueur, personnellement responsables : Du respect des rgles dengagement, de liquidation et dordonnancement des dpenses Publiques. Du respect de la rglementation relative aux marchs publics ; Du respect de la lgislation et de la rglementation relative la gestion des personnels ; Des ordres de rquisition dont ils ont fait usage en matire de paiement des dpenses publiques ; Du respect des rgles relatives la constatation, la liquidation et lordonnancement des crances publiques ; Du recouvrement des crances publiques dont ils ont ventuellement les charges en vertu de la lgislation en vigueur ; Du respect des rgles de gestion du patrimoine de lorganisme public en leur qualit dordonnateurs de recettes et de dpenses.2 Toutefois, les dispositions du prsent article ne sappliquent pas en matire de discipline budgtaire et financire aux membres du gouvernement et aux membres de la chambre des reprsentants et de la chambre des conseillers lorsquils exercent leurs fonctions en cette qualit. d) La responsabilit des agents et fonctionnaires soumis lordre de lordonnateur. La loi 61-99 dtient un article n 7 contribue au agents et fonctionnaire de responsabilit : Article 7 : tout fonctionnaire ou agents plac sous les ordres dun ordonnateur, . Ou agissant pour son compte peut tre rendu personnellement responsable au lieu et place de lordonnateur .., lorsquil est tabli que la faute commise est imputable audit fonctionnaire ou agent.3

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- Remald, srie guides de gestion , op.cit, page : 219. - dahir n 1-02-25 du 19 moharrem 1423, loi 61-99 relative la responsabilit des ordonnateurs, cit par Remald, sries guides de gestion , op.cit, page : 222.

B. La loi n 62-99 r le dahir n 1-02-124 du 1er rabii II 1423 (13 juin 2002)4 Larticle 54 stipule que : Sous rserve des dispositions de larticle 52 ci-dessus, tout ordonnateur, sous-ordonnateur ou responsable ainsi que tout fonctionnaire ou agent plac sous leurs ordres ou agissant pour leur compte, sont passibles des sanctions prvues au prsent chapitre si, dans lexercice de leurs fonctions, ils ont : enfreint les rgles dengagement, de liquidation et dordonnancement de dpenses publiques. enfreint la rglementation relative aux marchs publics. enfreint la lgislation et la rglementation relatives la gestion des fonctionnaires et des agents. enfreint les rgles relatives la constatation, la liquidation et lordonnancement des crances publiques. enfreint les rgles de recouvrement des crances publiques dont ils ont ventuellement la charge en vertu de la lgislation en vigueur. enfreint les rgles de gestion du patrimoine des organismes soumis au contrle de la cour. imput irrgulirement une dpense en vue de permettre un dpassement de crdits ; dissimul des pices, ou produit aux juridictions financires des pices falsifies ou inexactes. omis, en mconnaissance ou en violation des dispositions fiscales en vigueur, de remplir les obligations qui en dcoulent en vue davantager indment des contribuables ; procur eux-mmes ou autrui un avantage injustifi en espces ou en nature ; caus un prjudice lorganisme public au sein duquel ils exercent des responsabilits, par des carences graves dans les contrles quils sont tenus dexercer ou par des omissions ou ngligences rptes dans leur rle de direction.

https://www.marchespublics.gov.ma/pmmp/IMG/pdf/1-02-124-fr.pdf

Section 2 : Les responsabilits de lordonnateur en matire de droit Daprs la loi 61-99 du 19 moharrem 1423 (03 avril 2002) est matire de droit et en raison des irrgularits on relve trois types de responsabilit : Sur le plan politique : par le dpt dune motion de censure. Sur le plan civil : une responsabilit pcuniaire en cas de irrgularits budgtaires. Sur le plan pnal : en cas de violation relative au contrle de dpenses engags, la loi prvoit la forfaiture lencontre des ordonnateurs principaux.5 a) La responsabilit des ordonnateurs principaux : responsabilit illusoire A raison de lexercice de leur attribution, les ordonnateurs principaux de ltat encourent la responsabilit que prvoit la loi d61-99, on peut parler dune responsabilit illusoire. Responsabilit politique : lassembl nationale peut voter une motion de censure contre le gouvernement en cas dirrgularit budgtaire, mais en fait on ne voit pas de motion de censure adopte ni de ministre rvoqu ou contraint de dmission pour non respect des rgles de la comptabilit publique. La responsabilit politique, prcisment, se situe un autre niveau, celui des choix gouvernementaux, et de la politique suivie. Responsabilit civile : elle concerne les dpenses engages irrgulirement et pour lesquelles le ministre doit payer sur ses deniers donc il sagit dune responsabilit pcuniaire. Mais en constate une incapacit de condamner des membres du gouvernement : - parce quil y aurait presque toujours impossibilit pour le ministre, propre deniers, de rgler une somme dpassant les moyens dun particulier. - la juridiction na t prvue pour prononcer dventuelles sanctions. - Responsabilit pnale : des poursuites pouvaient tre engages contre les ministres devant la haute cour de justice, puisque la forfaiture prvue par la loi et aussi un crime que la constitution de 1958 prvoit expressment que les membres du gouvernement sont pnalement responsables (devant la Haute cour) des actes accomplis dans lexercice de leur fonctions et qualifis crime aux dlits au moment ou ils ont t commis sur ses

-M. El hiri, finances publiques ,cour de S 5, fsjes, 2011.

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La svrit mme de cette procdure a empch son application de plus, lexistence du contrle financier rend excessivement rare le dpassement de crdits. Il faut conclure lirresponsabilit de fait des ministres ordonnateurs b) La responsabilit des ordonnateurs secondaires Les administrateurs ou les fonctionnaires chargs des fonctions dordonnateur secondaire qui commettent des irrgularits au regard des rgles relatives lengagement des dpenses, ou qui nobservent pas les rgles relatives lexcution des recettes et des dpenses peuvent encourir une responsabilit disciplinaire, pnale, civile, ou para-pnale devant la cour de discipline budgtaire et financire La responsabilit disciplinaire : laction disciplinaire peut conduire lapplication des sanctions disciplinaires prvues par le statut gnrale des fonctionnaires et les statuts particuliers, mais les ordonnateurs secondaires nayant fait , le plus souvent, quobir leurs suprieurs hirarchiques et au ministre, celui-ci rpugne engager laction bu disciplinaires de plus, quand il y a sanction, il ny est fait aucune publicit, ce qui peut bien videmment amener douter de leur existence. La cour de discipline budgtaire et financire peut informer les autorits investies du pouvoir hirarchique de lexistence de faits de natures justifier des sanctions disciplinaires. La responsabilit pnale : elle repose sur lapplication des peines prvus pour le crime de forfaitures peut entrainer la dgradation civique et, par suite, lexclusion de la fonction publique. Puisque la sanction est grave on ne lapplique jamais. La responsabilit civile : en cas dune faute personnelle, ltat devra dresser un tat excutoire en vertu duquel lagent devra payer, moins quil ne fasse opposition. Juridiquement, la responsabilit civile est difficile mettre en jeu car il ny a aucune commune mesure entre la capacit financire de lagent et les consquences financires de la faute commise. La responsabilit para-pnale : devant la cour de discipline budgtaire et financire, la cour a t charg de sanctionner les irrgularits budgtaires commises par les ordonnateurs, et de complter ainsi laction accomplie par la cour des comptes lencontre des comptables. Comptente lgard de tous les ordonnateurs, sauf les ministres et ceux qui sont lus par un collge lectoral politique, la cour peut infliger des amendes dont le maximum ne peut jamais
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excder le double du montant du traitement brut annuel de lintress. Elle sanctionne toutes les atteintes portes lordre public budgtaire : infraction aux rgles relatives lengagement des dpenses de lEtat et des organismes entrant dans la comptence de la cour. Prvarications consistant avoir procur ou tent de procurer lautrui un avantage injustifi, en monnaie ou en nature au dtriment du trsor ou de lorganisme intress. Malgr lextension de sa comptence et des infractions punissables la cour a peu

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Conclusion gnrale
Pour conclure, les ordonnateurs sont les personnes charges de prescrire lexcution des recettes et des dpenses. Ils constatent les droits des organismes publics, liquident les recettes, engagent les dpenses. De ce fait, les diffrentes catgories dordonnateurs disposent de pouvoirs tout en matire de dpenses quen matire de recettes. A ce titre, ils ont des obligations et des responsabilits. Le problme de la responsabilit des ordonnateurs est pos depuis longtemps, son volution est rcente et sest ralis par raction lextension des pouvoirs des ordonnateurs. Lordonnateur occupe alors une place dterminante dans le circuit dexcution du budget de ltat, que son absence puisse produire un dysfonctionnement, du dmarche de circuit et un blocage de la phase comptable

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