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INTRODUCCIN

La corrupcin es un problema que no conoce fronteras, por lo que es considerado como un fenmeno globalizado que intensifica la pobreza en el mundo, pervirtiendo la vida poltica, econmica y social de los pueblos. Hoy en da, la corrupcin en sus niveles ms altos se ha convertido en noticia en todas partes y la gente comienza a tomar conciencia de sus desastrosas consecuencias; en muchos pases es visto actualmente como un asunto que merece urgente atencin, ya que les impide encarar sus problemas ms graves, desalienta la inversin extranjera y nacional, socava la confianza del pblico en las instituciones y agrava sus problemas presupuestarios. Hay un amplio sentimiento de que el servicio pblico ha perdido su funcin original, que muchos elementos dentro de l son corruptos, y que tambin lo son muchas de las empresas del sector privado que comercian con el Estado. El pblico ve a los funcionarios, y estos a su vez se ven a s mismos, como un cuerpo no responsable ante la colectividad a quienes ellos han prometido servir. Los pases industrializados no estn inmunes contra las prcticas corruptas, por lo tanto recae sobre todos la responsabilidad de formar parte de la solucin. Sin embargo, la corrupcin parece extraer un costo ms alto en los pases en desarrollo y en las economas en transicin, ya que son los que menos pueden soportar sus graves consecuencias; lamentablemente, esta parece ser la constante en Latinoamrica, donde se ha visto seriamente afectada la legitimidad de la democracia, se ha distorsionado el sistema econmico y se ha desintegrado la sociedad a consecuencia de la corrupcin. Diversos elementos de la realidad latinoamericana nos muestran que el fenmeno ha adquirido dimensiones preocupantes y que a su vez se han desarrollado mltiples acciones para luchar en contra de ella. Reuniones, foros y conferencias de acadmicos, funcionarios y hombres de negocios se han multiplicado para estudiar y combatir el fenmeno. Paralelamente, desde la sociedad civil se han multiplicado las protestas, denuncias, reclamos y marchas en contra de la corrupcin. La tica, sin duda alguna, ha cobrado una extraordinaria importancia como medio para enfrentar la inexistencia de valores comunes y la expansin de la corrupcin administrativa.

En el presente trabajo, pretendo hacer un breve estudio bibliogrfico y documental del fenmeno de la corrupcin, comenzando por algunos aspectos conceptuales del trmino, que van desde la antigedad hasta nuestros das, para luego introducirnos en el estudio de las que consideramos, son sus causas y sus efectos; posteriormente reseamos el Indice de Percepcin de Corrupcin, ao 2001, por ser este el nico instrumento que establece un ndice o ranking de los pases a nivel mundial, en relacin a esta perniciosa enfermedad, an cuando no tenemos la certeza que este sea totalmente objetivo y que no obedezca a intereses hasta ahora desconocidos. De ste, se hace un extracto de los pases latinoamericanos que figuran en el mismo, con algunas referencias de aquellos no pertenecientes a nuestro hemisferio occidental, los cuales ocupan los primeros lugares en este listado (los menos corruptos), a manera de comparacin, para luego hacer un anlisis global de la situacin latinoamericana. Posteriormente, hacemos una aproximacin a la forma como ha influido la nefasta prctica de la corrupcin en el desarrollo econmico y la seguridad de la regin; asimismo, una resea de las polticas, acciones y regulaciones realizadas en el seno de la Organizacin de Estados Americanos para tratar de combatir este flagelo, destacando la Convencin Interamericana contra la Corrupcin, por ser el instrumento de mayor relevancia sobre la materia, a nivel de nuestro hemisferio. El combate contra la corrupcin debe concebirse como un proceso permanente y no como algo que se decreta en un momento y se acaba en otro.

ASPECTOS CONCEPTUALES

Unos mil aos ms tarde, Confucio encontr que en China haba un gobierno corrupto, y empez a sentar las altas normas morales que l crea que llevaran a una sociedad ms armoniosa. Mil aos despus el Corn dice: O, mi pueblo! Poned vuestra fe plena en la justicia..... Y no cometis maldad en la tierra, para no causar corrupcin. En la poca de los grandes pensadores de tiempos remotos como Platn, Aristteles, Talcides y otros, el trmino Corrupcin tena un sentido mas amplio y genrico que el que

se maneja en tiempos modernos; utilizaban el trmino para referirse ms a la salud moral del conjunto de la sociedad, que a las acciones de las personas naturales que atentaran contra su propia moral y dignidad, en detrimento de los dems. Basaban su juicio sobre los trminos de la distribucin de la riqueza y del poder, la relacin entre dirigentes y seguidores, las fuentes del poder y el derecho moral de los gobernantes a gobernar, en el amor a la libertad de un pueblo, en la calidad del liderazgo poltico y la viabilidad poltica de los valores o del estilo poltico. Sin embargo, a medida que el espectro de la poltica se ha ampliado, la concepcin de corrupcin se ha estrechado. Las sociedades se han secularizado y fragmentado; en muchos casos se concibe a estas, actualmente, ms como una nocin que abarca cualquier sistema coherente de valores; los temas ticos de la poltica giran ms en torno a la manutencin del libre juego de esta competencia que en torno a la bsqueda de fines morales bsicos. Las instituciones del gobierno se han vuelto tan intrincadas y los grupos sociales y sus programas tan diferenciados, que actualmente parece no existir una manera ni una razn para juzgar la corruptibilidad de todo un orden poltico. Se puede aplicar estas generalizaciones de manera desigual a las democracias, y tal vez no del todo a las sociedades en transicin. En cualquier caso, para la mayora de los analistas, jueces, legisladores y participantes de la vida poltica, la corrupcin se refiere actualmente a unas acciones especficas de individuos especficos (los que ocupan los cargos pblicos) y a aquellos que tratan de influir en ellos. Estas frases nos dan una idea de lo antiguo de este fenmeno en todas partes y en todas las pocas, lo que ha cambiado son las formas de manifestarse y de interpretarse. ETIOLOGIA DE LA CORRUPCIN: El diccionario de la Real Academia Espaola, define a la corrupcin como la "accin y efecto de corromper o corromperse. Alteracin, soborno o vicio en las cosas materiales. De ste concepto, sobre todo respecto a la primera parte, ha surgido la frase "tan corrupto es el que da como el que recibe" y que incluso hacindose eco de ello la ley sanciona con dureza a ambas partes.

El mismo diccionario de la Real Academia Espaola, establece como una de las definiciones del trmino "corromper", el hecho de sobornar o cohechar al juez o a cualquier persona, con ddivas o de otra manera. CORRUPCIN ADMINISTRATIVA: La palabra corrupcin en su actual sentido social y legal, es la accin humana que viola las normas legales y los principios de la tica. Hay quienes al hablar de la corrupcin se refieren a los actos deshonestos en que incurren los empleados del Estado. No es apropiado usar slo esa palabra en ese sentido, pues las leyes incriminan y castigarn la corrupcin de menores, y en los cdigos morales los predicadores condenan la corrupcin de las buenas costumbres. La corrupcin administrativa sera entonces el genrico de los delitos que se cometen en el ejercicio de un cargo pblico y que se clasifican jurdicamente en los trminos siguientes: SOBORNO O COHECHO: Es el ms reiterativo de los delitos contra la administracin pblica. Se comete normalmente a instancia del contribuyente y va desde la entrega de una pequea ddiva para evitar una contravencin de simple polica, hasta el ofrecimiento de abundantes sumas para salir del pago de los impuestos. LA EXACCIN: El agente fiscal que se aprovecha del miedo o de la ignorancia del contribuyente y le notifica el pago de un impuesto en cuanta mayor que lo que le corresponde, est cometiendo exaccin. Esta no se debe confundir con la liquidacin provisional del impuesto que es frecuentemente mayor que la suma que termina pagando el contribuyente. LA CONCUSIN: Es una especie de extorsin hecha por el cobrador de impuestos, que bajo la presin de su investidura, conmina al contribuyente a pagarle determinada cantidad de dinero bajo la amenaza de aplicarle todo el peso de la ley impositiva. Ej. Son concusionarios los agentes de seguro social que en vez de exigir el cumplimiento de la ley, diligencia el pago de coima a cambio de hacerse de la vista gorda ante la violacin de los preceptos que estn bajo su celo.

TRFICO DE INFLUENCIA: Este se realiza cuando el funcionario de marras influye para conseguir a favor de alguien allegado una contrata de obras pblicas; o cualquier otra actividad en la que est involucrada una posicin o un trabajo de beneficio. LA MALVERSACIN: Consiste en desviar caudales pblicos hacia objetivos distintos a los que consigna el presupuesto en ejecucin. EL ABUSO DEL PODER: Este consiste en utilizar la fuerza pblica para resolver problemas particulares, tan propio de las altas autoridades, civiles y militares, en el ejercicio de puestos de mando. Lo es adems, la obediencia o el acatamiento de las sentencias u ordenes judiciales por parte del poder ejecutivo. EL PECULADO: Contiene el significado de todas las palabras descritas precedentemente. El sujeto que ilegalmente se enriquece o enriquece a otros en perjuicio del Estado es reo de peculado. El uso en provecho propio de bienes pblicos, la retencin de bienes ajenos que por error han cado en manos de empleados oficiales, el uso de materiales y equipos en labores diferentes al objeto de su compra, las prdidas de bienes estatales, todos son actos que renen los elementos constitutivos del peculado.

DEFINICIN DE CORRUPCIN APLICADA AL SECTOR PBLICO: Del estudio de la corrupcin han surgido varias definiciones, entre otras, la expuesta por Laporta: Un agente investido de autoridad toma una decisin respecto de un ciudadano o persona jurdica privada o pblica, de forma que tal decisin genera para el agente, organizacin, partido, a travs de una transferencia de recursos del sector pblico o del privado, una ganancia personal Otra definicin: La corrupcin es la conducta que se desva de los deberes formales de la funcin pblica para obtener beneficios privados (entornos familiares y personales, camarilla privada) pecuniarios o de prestigio; o viola cierto tipo de regla que sanciona el ejercicio de ciertos tipos de influencias relacionadas con lo privado

Robert Klitgaard, Decano de la escuela de post grado, Santa Monica, California, ilustra la corrupcin en la siguiente ecuacin: C=M+D-R, cuya interpretacin se traduce en los siguientes trminos: Corrupcin es igual a Monopolio mas Poder Discrecional menos Rendicin de cuentas. Si existe un monopolio y la aplicacin de las normas se deja a su discrecin y nadie le exige rendir cuentas, tiene mayor probabilidad de volverse corrupto. Transparencia Internacional, una organizacin internacional no gubernamental dedicada a asegurar la responsabilidad de los gobiernos y reducir la corrupcin a nivel nacional e internacional y que concentra sus estudios en la corrupcin del sector pblico, define la corrupcin como: el abuso de poder en beneficio privado En s, podemos definir como corrupcin: el fenmeno por medio del cual un funcionario pblico es impulsado a actuar de modo distinto a los estndares normativos del sistema para favorecer intereses particulares a cambio de una recompensa. Corrupto es por lo tanto el comportamiento desviado de aquel que ocupa un papel en la estructura estatal. La corrupcin es tambin un modo particular de ejercer influencia: influencia ilcita, ilegal e ilegtima. La corrupcin es un fenmeno que afecta tanto a pases con mayor desarrollo como a los pases menos desarrollados, hasta hace dos dcadas haba una creencia que la corrupcin era una epidemia del llamado tercer mundo y aunque haba corrupcin en los pases mas desarrollados, estaba bajo control. Algunos estudios plantean que factores sociales y culturales como la familia, los amigos o el clientelismo, predominan, como formas de intercambio social sobre el intercambio poltico. Igualmente se plantea que los pases en desarrollo tienden ms a la corrupcin que los pases desarrollados, entre otros factores, por el subdesarrollo del Estado, por la debilidad del servicio pblico o porque predominan los principios patrimonialistas sobre los principios de administracin moderna. Hay dos categoras muy diferentes de corrupcin administrativa: la primera acontece cuando los actos corruptos se cometen "de acuerdo con las reglas" y la segunda cuando las operaciones se desarrollan "en contra de las reglas". En el primer caso, un funcionario est recibiendo un beneficio de parte de un particular por llevar a cabo algo que debe hacer, segn lo dispone la ley. En el segundo caso, se cometen actos de corrupcin para obtener servicios

que el funcionario tiene prohibido proporcionar. La corrupcin "de acuerdo con la ley y contra la ley" puede ocurrir a todos los niveles gubernamentales y oscila desde la "gran corrupcin" hasta las ms comunes y pequeas formas en la escala de la misma.

CAUSAS Y EFECTOS DE LA CORRUPCIN

CAUSAS DE LA CORRUPCIN Se pueden sealar tres tipos de causas que posibilitan la aparicin de la corrupcin y que se pueden dar en mayor o menor medida en cualquier Estado: causas formales, causas culturales y causas materiales. A. FORMALES: Las causas formales se desprenden de la delimitacin tcnica del trmino y son: A.1.- La falta de una clara delimitacin entre lo pblico y lo privado, A.2.- La existencia de un ordenamiento jurdico inadecuado a la realidad nacional y A.3.- La inoperancia prctica de las instituciones pblicas. Juntas o por separado, estas causas estn presentes en buena parte de los pases latinoamericanos. B. CULTURALES: Antes de presentar estas causas es necesario sealar que el concepto de corrupcin que se maneja hace referencia a la cultura poltica de un pas, es decir, el conjunto de actitudes, normas y creencias compartidas por los ciudadanos y que tienen como objeto un fenmeno poltico, en este caso la corrupcin. Las condiciones culturales permiten as delimitar la extensin de las prcticas corruptas, la probabilidad que se

produzcan y el grado de tolerancia social con que pueden contar. Son cuatro condiciones culturales bsicas: B.1.- La existencia de una amplia tolerancia social hacia el goce de privilegios privados; permite que prevalezca una moralidad del lucro privado sobre la moralidad cvica. B.2.- La existencia de una cultura de la ilegalidad generalizada o reducida a grupos sociales que saben que "la ley no cuenta para ellos", fomenta la corrupcin y la tolerancia social hacia ella. B.3.- La persistencia de formas de organizacin y de sistemas normativos tradicionales, enfrentados a un orden estatal moderno, suele provocar contradicciones que encuentran salida a travs de la corrupcin. B.4.- Para algunos casos latinoamericanos, ciertas manifestaciones corruptas podran explicarse por la escasa vigencia de la idea de nacin y la ausencia de una solidaridad amplia fundada en el bienestar comn. C. MATERIALES: Las causas materiales se refieren a situaciones concretas que dan lugar a prcticas corruptas. Las situaciones concretas de las que se trata en este caso son las distintas brechas existentes entre el orden jurdico y el orden social vigente. El socilogo mexicano Gonzalo Escalante seala cinco brechas principales: C.1.- La brecha existente entre las necesidades reales de control poltico y las condiciones formales de ejercicio del poder. Ej: El conflicto permanente entre los aparatos policacos y los sistemas de garantas jurdicas C.2.- La brecha existente entre la dinmica del mercado y la intervencin pblica. Ej: Funcionarios de tributacin exigen dinero a una multinacional para disminuir la cantidad de impuestos que debe pagar la empresa.

C.3.- La brecha existente entre el poder social efectivo y el acceso formal a la influencia poltica. Ej: Un gremio de industriales entrega sobornos a algunos miembros del Congreso para que aprueben una ley. C.4.- La brecha existente entre los recursos de la administracin pblica y la dinmica social. Ej: Un funcionario del Ministerio de la Vivienda recibe dinero de una organizacin para orientar ciertos recursos exclusivamente hacia ella. C.5.- La brecha existente entre la impunidad real y la responsabilidad formal de los funcionarios pblicos. Ej: Un deficiente sistema de control pblico permite que las medicinas asignadas a un hospital, se vendan fuera de este. FACTORES QUE CONDUCEN AL ESTADO DE CORRUPCIN: Los factores que conducen al estado de corrupcin se pueden resumir en cuatro: 1. SENSUALIDAD DEL PODER Para alcanzar el poder todo vale, el poder nos atrae, se pierde el control de los modos ticos de la conducta. 2. HEDONISMO Y LA AMBICIN DE RIQUEZA En nuestra sociedad la mayor cantidad de bienes materiales da prestigio, lo vemos como una virtud, algo digno de admiracin (en lugar de reprocharlo) 3. INACTIVIDAD, INOPERANCIA O DESNATURALIZACIN FUNCIONAL Cuando los organismos de control y de sancin establecidos se encuentran en esta situacin, con la consiguiente impunidad; por ejemplo: lo voy a hacer, no me va a pasar nada, si al otro no le pasa nada, a m tampoco. 4. FALTA DE OPININ PBLICA La opinin pblica es muy importante (generalmente no se equivoca), y la prensa es la encargada de transmitirlo. La opinin pblica, por silenciosa, por falta de conocimiento, por indiferencia, permite la corrupcin; por eso, si tiene como

expresarse, como manifestarse a travs de la prensa, podra entonces poner frenos a la corrupcin Los dos primeros factores se encuentran en la intimidad del propio sujeto y es controlable por el mismo, los otros dos son ajenos al sujeto y son controlables desde afuera, por la sociedad. En el artculo Corrupcin y Desarrollo, de los seores Cheryl W. Gray y Daniel Kaufman, para entonces funcionarios del Banco Mundial, publicado en la revista Finanzas & Desarrollo, aseveran que la corrupcin es generalizada en los pases en desarrollo y los pases en transicin, no porque su poblacin sea distinta de la de otros pases sino porque las condiciones la propician: Expresan que la motivacin para obtener ingresos es sumamente fuerte, exacerbada por los siguientes factores, entre los que consideramos ms relevantes:

La pobreza y los reducidos sueldos de la administracin pblica. Carencia de mecanismos de distribucin de riesgos, includos los seguros y un mercado laboral bien desarrollado, para atender los innumerables riesgos que estn expuestos, tales como: enfermedades, accidentes y desempleo.

La necesidad de mas reglamentacin en las economas muy reglamentadas, en las cuales las rentas procedentes de los monopolios pueden ser muy elevadas.

Las rentas econmicas son particularmente elevadas en las economas en transicin, dado el volmen de propiedades que antes pertenecan al Estado y que ahora estn disponibles.

El poder discrecional de muchos funcionarios pblicos. La existencia de normas y reglamentaciones mal definidas, continuamente cambiantes y mal difundidos.

Falta de rendicin de cuentas o, si existe, deja muchas dudas nunca aclaradas. La competencia poltica y las libertades cvicas suelen estar restringidas.

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Las leyes y los principios de la tica en el gobierno estn poco desarrolladas y las instituciones encargadas de velar por su aplicacin estn mal preparadas para esta compleja tarea.

Las Instituciones de vigilancia, como los investigadores, los contadores y la prensa tambin son deficientes.

EFECTOS DE LA CORRUPCIN La corrupcin es un problema mundial, y aunque los pases desarrollados efectivamente no escapan a los efectos devastadores de esta plaga, la peor parte le corresponde a los pases en desarrollo y las economas en transicin, ya que estos son los que cuentan con menos recursos para atacar el problema y, menos an, soportar la grave carga que este representa. DIAGNSTICO El seor Robert Rubin, secretario del Tesoro de EE.UU., en un discurso pronunciado ante una conferencia en el Centro Carter, Atlanta, Georgia, el 3 de mayo de 1999, en relacin a los efectos de la corrupcin expres lo siguiente: Entre ms he trabajado en la promocin del crecimiento en los pases en vas de desarrollo y en los pases en transicin desde el comunismo, ms me he convencido de que la corrupcin es obstculo importante para el crecimiento y bienestar econmicos. Desde luego, ningn pas puede afirmar que es totalmente limpio en esta materia; la corrupcin ciertamente existe en el mundo industrial y entre los pases desarrollados existe gran variedad en la gravedad del problema. Pero la corrupcin es especialmente perjudicial en el mundo en vas de desarrollo porque desva los escasos recursos que tanto se necesitan para atender prioridades crticas como salud, educacin y vivienda. En algunos pases en vas de desarrollo podra considerarse como obstculo ms importante para el crecimiento econmico sostenido. La corrupcin, y especialmente la corrupcin extendida y profunda que se encuentra en algunos pases, afecta las economas del mundo en vas de desarrollo de distintas maneras: Beneficia a unos pocos a costa de muchos; distorsiona la normalidad de las decisiones comerciales y de las polticas pblicas, llevando a una asignacin ineficiente de recursos; desalienta a los pequeos comerciantes y empresarios que sencillamente no pueden pagar los sobornos; crea

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incertidumbre, la cual desalienta las inversiones y, en especial, la inversin extranjera. O sea, la corrupcin debilita el imperio de la ley y puede convertirse en la forma de negociar. Esto es la anttesis del sistema legal eficiente considerado como requisito principal para una economa exitosa. Ms an, al debilitar el imperio de la ley y al debilitar la confianza en las instituciones pblicas, la corrupcin disminuye la disposicin de la gente para pagar impuestos, lo cual reduce los recursos disponibles para servicios esenciales del sector pblico y para la inversin pblica, y debilita la estabilidad fiscal. Finalmente, la corrupcin crea un ambiente conducente a la delincuencia organizada; en efecto, la corrupcin y la delincuencia organizada pueden crear un crculo vicioso. Las drogas, la delincuencia organizada e incluso los crmenes callejeros estimulan la corrupcin, y la corrupcin debilita o incluso puede impedir las acciones para combatir las drogas, la delincuencia organizada y al crimen callejero, y stos son tambin graves obstculos para la actividad econmica. He conversado con presidentes de grandes compaas de Estados Unidos quienes me han dicho que debido a la delincuencia organizada, a la extorsin y a la violencia callejera, sencillamente no pueden emprender una operacin importante en un pas aunque ste sea muy prometedor. El seor Peter Eigen, Presidente de Transparency International, en su artculo Introduccin al Informe sobre la Corrupcin Mundial 2001, expresa: El informe sobre la corrupcin Mundial 2001 ha reafirmado que el problema de la corrupcin es enorme y variado, y afecta a todas las sociedades, sin importar si son ricas o pobres. El informe sirve como un recordatorio de la posicin central de la corrupcin en el sector poltico y pblico, en la discusin popular del tema. Pero tambin muestra que el sector privado es tambin parte del problema y de la solucin. Al demostrar que un mal gobierno, el descontento en la ciudadana y la pobreza son las consecuencias inevitables de la corrupcin; el informe reafirma que la lucha contra la corrupcin no puede ser algo simplemente transitorio, sino que debe ser sostenida si ha de ser exitosa. El incluir firmemente el tema de la corrupcin en la agenda poltica es slo el comienzo. Tanto entre los pases desarrollados como en los pases en desarrollo, existe la conciencia generalizada de que la lucha contra la corrupcin va dirigida a la defensa de sus intereses nacionales, y especialmente los econmicos. Los comunicados emitidos en cumbres recientes de los lderes del G-7 y en reuniones de ministros de desarrollo, censuran inequvocamente la corrupcin porque debilita el sistema de comercio mundial, obstaculiza 12

el desarrollo econmico sostenible y entorpece el funcionamiento de las instituciones democrticas. La batalla contra la corrupcin tiene actualmente una de las prioridades en el temario de los organismos internacionales de desarrollo, lo mismo que en las organizaciones de prstamos, como el Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional y los Bancos Regionales de Desarrollo. La Seora Roumeen Islam, Directora del informe sobre desarrollo mundial 2002, publicado por el Banco Mundial, manifest: las regulaciones demasiado complejas son un problema especialmente grave, al respecto dijo que a pesar del enorme progreso de las reformas de mercado y de los cambios en el poder judicial en Amrica Latina y el Caribe, an existen regulaciones excesivamente complejas que perjudican los negocios y a los consumidores, generan corrupcin y una mayor productividad. Concluye el informe diciendo que simplificar los procedimientos judiciales puede aumentar la eficiencia sin sacrificar la justicia. Analizadas las anteriores exposiciones, artculos, criterios y opiniones, a continuacin me permitir clasificar los efectos de la corrupcin en los siguientes grupos: EFECTO ECONMICO: Aumenta los costos de los bienes y servicios Incrementa la deuda de un pas (y ello conlleva los futuros costos recurrentes) Conduce al relajamiento de las normas Reproduce y consolida la desigualdad social Reserva las redes de complicidad entre las lites polticas y econmicas. Respecto a la clase poltica consolida las clientelas polticas y mantiene funcionando los instrumentos ilegales de control. Respecto al aparato administrativo, perpeta la ineficiencia de la burocracia y genera formas parasitarias de intermediacin. Todo esto conduce a la prdida de credibilidad en el Estado y a la erosin de la legitimidad necesaria para su funcionamiento adecuado.

EFECTO POLTICO:

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EFECTO SOCIAL: Acenta las diferencias sociales al limitar el papel del Estado como mediador de las demandas de los distintos grupos sociales Las clases populares o marginales se ven sometidos a un proceso de exclusin social y poltico ya que la corrupcin los aleja del sistema formal y los obliga a acceder de manera informal a sus medios de subsistencia. Se deslegitima el sistema poltico. La corrupcin de jueces y de legisladores, distorsiona el sistema poltico Mala asignacin de fondos escasos. Se distorsionan los incentivos econmicos. Los mejores negocios no dependen de la competitividad de las empresas sino de su capacidad de influir en los responsables de tomar las decisiones sobre las contrataciones. Se afecta as la eficacia de la economa de mercado. Se destruye el profesionalismo. En un sistema de corrupcin generalizada el inters por los sobornos reemplaza los criterios profesionales. Segrega y desanima a los honestos. Se impide la planificacin, debido a la falsedad de los datos

VISIN INTERNACIONAL DEL FENMENO DE LA CORRUPCIN

Lo que puede ser concebido como una prctica corrupta en un pas, no necesariamente lo es en otro; as por ejemplo, la financiacin de campaas que ha sido un tema central en la discusin sobre los niveles de corrupcin en varios pases, contiene prcticas que son corruptas en unas latitudes y no lo son en otras. Habr otros pases en donde el hecho de recibir donaciones no significa ningn tipo de prctica corrupta, aunque por supuesto en el caso americano estn las consideraciones de seguridad nacional que le dan unas caractersticas esenciales. En fin, la percepcin nacional de un fenmeno es muy distinta a la percepcin internacional del mismo: Quin tiene capacidad de movilizar y manipular la 14

opinin pblica internacional de tal manera que se perciba a una persona como corrupta o un lder poltico como corrupto o no? Fundamentalmente las potencias; esa valoracin que significa y se traduce en una percepcin internacional, no requiere de pruebas reinas; a nivel interno, muchas veces por la forma como funcionan los sistemas judiciales se requiere de una prueba que diga que una persona es corrupta. A nivel internacional no, porque en este escenario la percepcin no tiene que estar respaldada por pruebas formales, sino en el prestigio o presin de una potencia o de alguien con poder de credibilidad mundial. SITUACIN MUNDIAL (TRANSPARENCIA INTERNACIONAL) El Indice de Percepcin de Corrupcin (ver Anexo 1) publicado por una organizacin conocida como: Transparencia Internacional, es un ndice compuesto, construdo a partir de una serie de encuestas (14 en el IPC del ao 2001) practicadas por instituciones independientes, en las cuales se reflejan las percepciones de empresarios, acadmicos, polticos, analistas de riesgo, funcionarios pblicos, tanto locales como de fuera de los diferentes pases includos en este, sobre el grado de corrupcin de sus respectivos pases, particularmente sobre aquellos que toman decisiones claves en inversin, comercio y gerencia pblica. Como su nombre lo sugiere, este ndice es slo una percepcin emprica de los encuestados, lo cual no es un indicador exacto de los niveles reales de corrupcin de determinado pas, ya que esta apreciacin pudiera estar influenciada por las noticias que se reciben diariamente por diferentes medios, sobre denuncias o acusaciones de corrupcin, por la calidad de los acusadores o denunciantes, la credibilidad y confiabilidad de los tribunales y por los mtodos utilizados para descubrir la corrupcin; sin embargo, crea una conciencia pblica sobre el fenmeno de la corrupcin y contribuye a alertar a los gobiernos para que tomen las medidas pertinentes para atacar el problema, especialmente a aquellos, cuya ubicacin en el ndice es baja, lo cual denota un alto nivel de corrupcin. El IPC muestra el crculo vicioso de pobreza y corrupcin, ya que las personas ms pobres del mundo son las mayores vctimas de la corrupcin, segn lo manifestado por Peter Eigen, Presidente de Transparencia Internacional, durante una conferencia de prensa

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realizada en Pars, con motivo de la publicacin del Indice de Percepcin de Corrupcin 2001, quien adems afirm: Enormes sumas de fondos pblicos estn siendo desperdiciadas y robadas por funcionarios pblicos, finalmente asever que no se percibe an un punto final al abuso de poder por parte de los funcionarios pblicos y nunca antes los niveles de corrupcin percibidos haban sido tan altos tanto en los pases desarrollados como en los que se encuentran en vas de desarrollo. Las anteriores consideraciones nos llevan a inferir que nos encontramos en una crisis mundial de corrupcin.

LATINOAMRICA La Corrupcin es uno de los factores que con mayor persistencia atenta contra el bienestar de nuestras sociedades y ahoga sus legtimas aspiraciones de superacin. A pesar de que la clase poltica dirigente en algunos pases del hemisferio ha esbozado proyectos e incluso intentado acciones masivas contra la corrupcin; sus resultados son poco apreciados y menos sentidos por una opinin pblica cada vez ms incrdula, desconcertada y agobiada debido a su constante exposicin a los efectos perversos de la corrupcin, a cuyas secuelas nadie ni nada escapan; propiciando as la generalizacin de esa conocida percepcin popular que no discrimina entre corrupcin y democracia, causndole un inmenso dao al sistema. Cada vez ms, por los ltimos 10 aos, la corrupcin ha sido reconocida como una barrera para el desarrollo, la democracia y el buen gobierno. Luchar contra la corrupcin y promover la libertad de expresin fueron reconocidos como objetivos esenciales para la consolidacin democrtica y el desarrollo sostenible en la primera Cumbre de las Amricas, sostenida en Miami en 1994, y en las cumbres subsecuentes realizadas en Santiago, Chile en 1998 y en la ciudad de Qubec, Canad en 2001. Las cumbres de las Amricas han reconocido que la corrupcin:

Merma la competencia y el desarrollo econmico, Corroe la confianza en el gobierno y mina la legitimidad poltica, y

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Exacerba las injusticias, malversando recursos del gobierno lejos de los ms necesitados.

En la VII CUMBRE IBEROAMERICANA DE JEFES DE ESTADO Y DE GOBIERNO, celebrada en la Isla de Margarita, Venezuela, entre el 8 y 9 de noviembre de 1997, los mandatarios hicieron la siguiente declaratoria: Reconocemos que la corrupcin, en sus diferentes formas y variantes, es un flagelo universal que tambin afecta a nuestros pases y puede llegar a generar desestabilizacin institucional, alteracin en las reglas de competencia y desconfianza en las instituciones democrticas. Por ello, en esta VII Cumbre nos comprometemos a seguir trabajando a nivel nacional y regional para prevenir, detectar, combatir y sancionar las conductas delictivas que conforman la corrupcin, fortaleciendo los mecanismos que estimulen la participacin ciudadana en la prevencin y luchas contra estos delitos Como podemos apreciar, la corrupcin es un problema que afecta gravemente la legitimidad de la democracia, distorsiona el sistema econmico y constituye un factor de desintegracin social. De ello estn conscientes los Gobiernos del Hemisferio y por eso se comprometieron, tanto en la Cumbre de Miami como en las subsiguientes, as como tambin en la VII Cumbre Iberoamericana, a travs de sus jefes de Estado y de Gobierno, a promover y ejecutar acciones que aseguren la erradicacin de este flagelo. Una revisin rpida de cualquier peridico, revista, radio, televisin, etc., nos sugiere que la corrupcin est en aumento, por doquier omos o leemos algo relacionado con este flagelo, que no solo caus estragos en los imperios del pasado sino que tambin est infligiendo un grave dao a las democracias jvenes, particularmente en nuestro hemisferio occidental; en efecto, entre el ao 2000 y 2001, los medios de comunicacin dieron amplia cobertura a numerosos casos de corrupcin. En PER, se relaciona la gestin del Presidente Alberto Fujimori con el morbo de la corrupcin, particularmente por el sonado caso de Vladimiro Montesinos, director de la Agencia Nacional de Inteligencia, quien apareci en un vdeo en el que, al parecer, ofreca un soborno de 15.000 dlares americanos a un congresista para que apoyara la reeleccin de Fujimori. Miles de episodios similares en donde, supuestamente, Montesinos sobornaba u obligaba a ministros, jueces, policas, autoridades militares e importantes hombres de negocios, fueron captados en cintas de vdeo, algunas de

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las cuales se filtraron a los medios de comunicacin y fueron transmitidas a los peruanos. Montesinos huy del pas, pero fue capturado en Venezuela y extraditado a Per en junio de 2001. Generalmente la lucha anticorrupcin se contenta con unos cuantos xitos iniciales, polticamente llamativos y se descuida el tema de la necesaria continuidad del esfuerzo. Esto supone no slo una postura represiva (en el sentido judicial y policial del trmino), sino idear formas de prevenir y pensar la lucha anticorrupcin. Pasado el desconcierto inicial, en que me senta un ave extica en este contexto de economistas y polticos, sent la urgente necesidad de pensar el tema y comprometer al psicoanlisis en esta tarea. Algunas cosas parecen obvias. Por ejemplo, no basta con realizar encuestas de percepcin de la corrupcin, pues a menudo aquella es errada. La encuesta previa del Banco ubicaba al Per entre los cuatro pases menos corruptos de Amrica Latina. Esto fue inmediatamente anterior a la aparicin de los vladivideos, que hicieron del Per un lugar privilegiado para estudiar el fenmeno de la corrupcin. No seremos el pas ms corrupto del mundo, pero s tenemos la corrupcin mejor documentada. La comprensin del fenmeno de la corrupcin en el Per es imposible si se ignora el fenmeno de la lucha antisubversiva de 1983 a 1993. El rechazo al terror fue de tal magnitud, que la ciudadana prcticamente le dio carta blanca a Fujimori para que acabara con el terrorismo, sin percatarse que el arrasar con las instituciones del pas de por s dbiles iba a permitir, luego de vencido el terrorismo, la instalacin de un sistema corrupto, enraizado en el SIN (Servicio de Inteligencia Nacional). Este problema es crucial. No hay posibilidad de lucha eficaz contra la corrupcin sin instituciones slidas. Todos nuestros pases hemos heredado, desde la colonia, una institucionalidad endeble. Pero el tema es de difcil comprensin para la mayora. En un pas pobre, subdesarrollado, que salta de crisis econmica en crisis econmica, la poblacin no lo considera un problema de relevancia. Es imperativa una estrategia de comunicacin eficaz de este problema. Tenemos dos ejemplos resaltantes. La gran mayora de la poblacin consider que las defensas de los derechos humanos, del debido proceso y de la presuncin de inocencia, eran signos de la debilidad del Estado. A menudo se consideraba a los defensores de los derechos humanos como apologistas encubiertos del terrorismo. No se entenda que la fortaleza del Estado de

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Derecho, radicaba precisamente en distinguirse del terrorismo, al no ceder a la tentacin de entrar en una relacin mimtica con sus mtodos. De all la popularidad innegable de los tribunales militares, con jueces sin rostro, que llev a miles de inocentes a la prisin. No se asimil que la verdadera derrota del terrorismo fue la impecable captura de Abimael Guzmn, realizada por la polica (no el SIN). La distorsin de este acto cvico, que demostraba la superioridad moral del Estado, provino del aprovechamiento poltico torpe e incongruente, cuya manifestacin ms notoria fue la exhibicin de Guzmn, enjaulado y con traje a rayas. El segundo ejemplo es aun ms contundente. El informe de la INA nos dice: el costo de la corrupcin que a menudo se considera regular entre nosotros (llamada sistemtico institucional) en el Per ascendi en la dcada pasada a 1.4% del PBI y representa en cifras concretas que 57,500 personas que pudiendo salir de la pobreza, fueron condenadas a mantenerse dentro de ella o que 62,691 personas que pudiendo hallar trabajo regula se mantuvieron excluidas del empleoSe ha calculado el costo adicionalesto es por encima de las cifras ya expuestasque ha implicado la corrupcin sistmica de 1,800 millones de de dlares del PBI, equivale condenar al desempleo a 163,706 personas (INA, 2001).

ORGANIZACIN DE ESTADOS AMERICANOS (OEA): VISIN, ACCIONES Y REGULACIONES El tema de la corrupcin es bastante antiguo, sin embargo, en el mbito hemisfrico no se le haba dado el tratamiento prioritario que el mismo merece, sino hasta hace muy poco tiempo. A partir del ao 1992, este tema comenz a despertar preocupacin entre los mandatarios del hemisferio, siendo en la primera CUMBRE DE LAS AMRICAS, celebrada en Miami, EE.UU., en 1994, cuando por primera vez se reconoci que la corrupcin constituye un problema y que el mismo debe ser tratado mas all de las fronteras de los pases, es decir, en el concierto de las naciones del hemisferio. De esa cumbre surgi el compromiso de negociar, en el marco de la Organizacin de Estados Americanos, un acuerdo hemisfrico para la cooperacin internacional en la lucha contra este mal; es as como los mandatarios se comprometieron a promover el debate pblico sobre los problemas ms importantes que enfrenta cada gobierno y a establecer las prioridades para efectuar las 19

reformas necesarias que permitan lograr la transparencia y una adecuada supervisin de las funciones de gobierno. Poco despus de un ao de haberse celebrado esa cumbre, el 29 de marzo de 1996, en el marco de la OEA, los pases miembros adoptaron la CONVENCIN INTERAMERICANA CONTRA LA CORRUPCIN, que viene a constituir el primer y ms completo instrumento jurdico de carcter internacional que existe contra la corrupcin, a nivel hemisfrico, llegndose inclusive, durante las deliberaciones, a la conviccin que para continuar ese esfuerzo, debera definirse un Plan de Accin contra la Corrupcin, lo cual se concret con la elaboracin de un Programa de Cooperacin de Lucha Contra la Corrupcin, que fue aprobado por la ASAMBLEA GENERAL, celebrada en nuestra ciudad Lima, Per, en 1997. En cumplimiento del mismo, durante la celebracin de la segunda Cumbre de las Amricas, celebrada en Santiago, Chile, en 1998, los jefes de Estado y de Gobierno, decidieron auspiciar la realizacin de un Simposio sobre el Fortalecimiento de la Probidad en el Hemisferio, con lo cual se reafirma el compromiso de los pases a continuar luchando contra este flagelo. Como resultado de este simposio, celebrado en la misma ciudad, entre el 4 y el 6 de noviembre de 1998, los representantes de los gobiernos participantes recomendaron la aplicacin de algunas acciones especficas para la consolidacin y el perfeccionamiento de la probidad en el hemisferio, tales como: Fortalecimiento de normas e instituciones nacionales. Implementacin de medidas preventivas incluidas en el artculo III de la Convencin Interamericana contra la Corrupcin. Promocin de la transparencia e integridad en las contrataciones y licitaciones pblicas y Desarrollo de una red que vincule a las instituciones dedicadas al fortalecimiento de la probidad y el combate contra la corrupcin.

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Asimismo, la OEA, sola o conjuntamente, ha desarrollado una serie de eventos con varias instituciones, fundaciones, universidades, institutos de investigacin, gobiernos de la regin, agencias de desarrollo y organismos internacionales, tales como: Banco Interamericano de Desarrollo, Banco Mundial y la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), con la finalidad de darle difusin a la Convencin, apoyar la aplicacin de la misma y de incorporar esta en las legislaciones nacionales. Dentro de las actividades desarrolladas en el plano regional, es oportuno mencionar el PRIMER FORO GLOBAL ANTICORRUPCIN, organizado por el entonces vicepresidente de los EE.UU., Al Gore, al cual asistieron delegados de 89 pases, incluyendo presidentes, ministros, altos funcionarios gubernamentales y representantes de la sociedad civil. En 1999 entr en vigor la CONVENCIN ANTI SOBORNO DE LA ORGANIZACIN PARA LA COOPERACIN Y EL DESARROLLO ECONMICO, este es un tratado contra el soborno a funcionarios pblicos extranjeros en transacciones comerciales internacionales, incluyendo funcionarios de todas las ramas del gobierno, designados o elegidos; mediante el mismo, los estados firmantes hacen del soborno un crimen tipificado en sus respectivas legislaciones, la cual es considerada una medida memorable, que promete importantes resultados, ya que los sobornos no se pueden deducir de la renta gravable como un gasto comercial legtimo.

CONVENCIN INTERAMERICANA CONTRA LA CORRUPCIN Fue suscrita en Caracas, Venezuela, el 29 de marzo de 1996, con el propsito fundamental de promover y fortalecer el desarrollo de los mecanismos necesarios para prevenir, detectar, sancionar y erradicar la corrupcin; y, promover, facilitar y regular la cooperacin entre los estados partes a fin de asegurar la eficacia de las medidas y acciones dispuestas para el cumplimiento de dicho objetivo, que no es otro que terminar con la corrupcin. Para cumplir sus propsitos, cuenta con las siguientes medidas preventivas, contempladas en su artculo III, a saber: Normas de conducta. 21

Sistemas de declaracin de ingresos por parte de las personas que desempean funciones pblicas en los cargos que establezca la ley. Sistemas para la contratacin y para la adquisicin de bienes y servicios por parte del estado que aseguren la publicidad, equidad y eficiencia. Sistemas para la recaudacin y el control de los bienes del estado que impidan la corrupcin. rganos de control superior. Medidas que impidan el soborno de funcionarios pblicos nacionales y extranjeros. Incluye dentro de los actos de corrupcin, entre otros, al enriquecimiento

ilcito describiendo como delito: el incremento del patrimonio de un funcionario pblico con significativo exceso respecto de sus ingresos legtimos durante el ejercicio de sus funciones y que no pueda ser razonablemente justificado por l, aunque estos no causen perjuicio patrimonial al Estado. Es evidente que la Convencin Interamericana contra la corrupcin ha sido un paso positivo en cuanto compromete a los estados en la colaboracin para combatir los delitos de los servidores pblicos y de quienes como particulares participan en esas conductas criminales. La circunstancia de tener normas comunes aplicables al soborno nacional y transnacional, a los peculados, extorsiones, cohechos, trficos de influencia, evasiones de impuestos, son avances importantes. Tambin lo es el levantamiento de la reserva bancaria que hubiera parecido imposible veinte aos atrs. El combate contra las organizaciones criminales de lavado de activos y de trfico de estupefacientes muestra algunos resultados positivos. La posibilidad de aplicar las medidas de extradicin, de colaboracin en el envo de pruebas judiciales han permitido mejorar la eficiencia en la lucha internacional contra el delito superando las viejas concepciones de las soberanas estatales que cohonestaron la impunidad y la conformacin de parasos criminales.

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La adopcin de la Convencin Interamericana, sin lugar a dudas, fue fundamental para que los pases industrializados, que durante muchos aos se haban negado a asumir compromisos jurdicos en esta materia, tuvieran que acceder a suscribir, en la OCDE, un tratado contra el soborno a funcionarios pblicos extranjeros en transacciones comerciales internacionales. ORGANISMOS OFICIALES La publicacin del BANCO MUNDIAL titulada El Banco Mundial en la Regin de Amrica Latina y el Caribe contiene, entre otras, las siguientes expresiones: La asistencia del Banco para la reforma del sector pblico en la regin de Amrica Latina y el Caribe abarca, adems, los sistemas financiero y judicial. Actualmente se encuentran en marcha proyectos de gran envergadura para ayudar a los pases a reconstruir y fortalecer los sistemas financieros endebles afectados o amenazados por las crisis econmicas, financieras y monetarias. El Banco ha concedido prstamos a Colombia, Per, Mxico, Uruguay y Ecuador por un monto de casi US$ 2.000 millones a fin de respaldar reformas del sector financiero. A travs de ellas se atiende la necesidad de supervisar en forma ms estricta los bancos, crear sistemas de seguro de depsitos y establecer una regulacin que promueva una mayor transparencia y una mejor evaluacin de los riesgos, factores todos que promueven la confianza en los sistemas bancarios. La reforma judicial es un asunto clave para una mejor gestin de gobierno y la construccin de sociedades democrticas. Los sistemas judiciales latinoamericanos enfrentan debilidades en su organizacin, problemas de corrupcin, incapacidad para satisfacer la demanda de servicios, y un bajo nivel de confianza por parte de la poblacin. El Instituto del Banco Mundial, entre tanto, apoya la difusin de las prcticas ms sobresalientes a nivel mundial a las autoridades decisorias de los gobiernos, el sector privado y la sociedad civil, a travs de programas de educacin a distancia que, en algunos casos, se realizan por videoconferencia en Internet. Entre ellos se incluyen los cursos de capacitacin sobre gestin de la calidad total, planificacin estratgica, gobierno basado en la participacin y lucha contra la corrupcin, y otros temas, destinados a los administradores de los gobiernos municipales de 11 pases latinoamericanos. En otro curso, destinado a

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jueces y auditores pblicos del ms alto nivel, el Instituto del Banco Mundial proporciona informacin integral sobre los procedimientos de supervisin e investigacin, capacitndolos para fortalecer los sistemas de vigilancia contra la corrupcin.

Una nota de prensa a propsito de la CUMBRE ANDINA SOBRE LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN, celebrada en Cartagena de Indias, Colombia, entre el 20 y el 21 de noviembre de 2000, hace referencia a un informe del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el cual dice que Amrica Latina, conforma el grupo de pases que tiene el mas bajo control de la corrupcin y nicamente Africa est por debajo de ese bloque de naciones, en donde el imperio de la ley tambin ocupa los ltimos lugares. Durante el acto de instalacin de esta Cumbre, el Dr. Cesar Gaviria Trujillo, Secretario General de la Organizacin de Estados Americanos, igualmente hizo referencia al informe sobre Progreso Econmico y Social en Amrica Latina, elaborado por el BID, el cual revela que el solo el 35% de los latinoamericanos est satisfecho con la democracia, que el 80% de los ciudadanos de las Amricas considera que la corrupcin est empeorando y, que para muchos es el problema nacional ms grave; al respecto el alto funcionario expres: Esos mediocres niveles de satisfaccin con la democracia son un campanazo de alerta que nos deben llevar a redoblar esfuerzos en el combate contra la corrupcin, pues millones de ciudadanos relacionan la democracia con lo que constituyen mas bien sus amenazas y peligros. En esa misma cumbre el seor Robert Klitgaard, experto en el estudio de la corrupcin y autor del famoso libro que trata el tema Controlando la Corrupcin, hizo una grave advertencia: En los prximos 10 aos se dar un aumento de la corrupcin en Amrica Latina, esto, segn su opinin, debido a los siguientes factores: Globalizacin, Narcotrfico, Crecimiento del crimen organizado y Descentralizacin. Finalmente afirm que el aumento de la corrupcin en los pases pobres se debe a la falta de competencia y al monopolio tanto pblico como privado, indic que la falta de

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competencia deja a los gobiernos mucho poder de decisin y que la descentralizacin ampla los monopolios locales. Esta situacin se refleja directamente en los pases de Amrica Latina si consideramos que los mismos presentan un alto ndice de pobreza.

CORRUPCIN, DESARROLLO ECONMICO Y SEGURIDAD HEMISFRICA. CONCLUSIONES De ese estudio podemos concluir, que la carga que esta representa para los pases vctima de ella ha sido por igual aterradora, con la diferencia que para unos, los ms desarrollados, esa carga se disipa gracias a su capacidad para absorber sus efectos, sin mayores consecuencias visibles para la ciudadana, mientras que para los otros, los ms pobres, y entre estos incluimos a los pases latinoamericanos, esa carga ha incidido negativamente, lo cual se puede resumir a grandes rasgos: 1. La corrupcin en Latinoamrica ha sido un gran obstculo para lograr un crecimiento econmico importante, debido, entre otras cosas, a lo siguiente: Retrasa las necesarias reformas econmicas. Desestimula la inversin, tanto nacional como extranjera. Incrementa la deuda de los pases y consecuentemente el servicio de la misma. Distorsiona la distribucin eficiente de recursos para atender las necesidades prioritarias de los pases como salud, educacin y vivienda. Desalienta la pequea y mediana empresa. Desestimula el pago de impuestos, necesarios para la gestin de los Estados. Propicia la delincuencia organizada. Obstaculiza el comercio internacional, necesario para contribuir al desarrollo. Aumenta los costos de bienes y servicios. 25

Aumenta la ineficiencia de la burocracia y genera formas parasitarias de intermediacin.

2. En el campo poltico, el impacto negativo se puede apreciar en lo siguiente: Entorpece el funcionamiento de las instituciones democrticas. Estimula la complicidad entre las lites polticas y econmicas. Propicia las clientelas polticas y permite mecanismos ilegales de control. Todo esto conduce a la prdida de credibilidad en el Estado y a la erosin de la legitimidad necesaria para su funcionamiento adecuado. Debilita el sistema jurdico y conduce al relajamiento de las normas.

3. En el campo social, los efectos podemos resumirlos en los siguientes: Beneficia a una minora en detrimento de la mayora (la ciudadana en general), lo cual incrementa la desigualdad social. Exclusin social y poltica de las clases populares o marginales, obligndolos a recurrir a sistemas informales de subsistencia. Se deslegitima el sistema poltico. Se distorsionan los incentivos econmicos. Los mejores negocios no dependen de la competitividad de las empresas sino de su capacidad de influir en los responsables de tomar las decisiones sobre las contrataciones, afectando as la eficacia de la economa de mercado. Se destruye el profesionalismo. En un sistema de corrupcin generalizada el inters por los sobornos reemplaza los criterios profesionales. Segrega y desanima a los honestos. Se impide la planificacin, debido a la falsedad de los datos.

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4. En el campo de la seguridad, afecta en los siguientes trminos: Conjugando los efectos del morbo de la corrupcin en los campos econmico, poltico y social, podemos apreciar globalmente su incidencia en la seguridad y defensa del hemisferio en los siguientes aspectos: Atenta peligrosamente contra la gobernabilidad, aspecto fundamental para mantener el equilibrio necesario en cualquier sociedad. Mella las bases de la institucionalidad, lo cual debilita en forma paulatina el orden legalmente establecido; consecuentemente, pone en riesgo la seguridad de las naciones. El debilitamiento del sistema democrtico crea una situacin de incertidumbre y de inestabilidad que afecta vigorosamente la seguridad del sistema interamericano. Los efectos perniciosos de la corrupcin sobre los procesos de descentralizacin que experimentan las naciones del continente americano, ponen en riesgo el sistema de seguridad y defensa del hemisferio. Al afectar la corrupcin la operatividad de las Fuerzas Armadas de los pases del continente, se vulnera la necesaria seguridad y defensa que deben garantizarle las mismas al sistema interamericano.

IDEAS PARA CONTRIBUIR A LA SOLUCIN DEL PROBLEMA Despus de haber revisado algunos libros, artculos, revistas y opiniones de especialistas y estudiosos del fenmeno, he tomado algunas ideas, que a mi parecer peden ser aplicables a la realidad de nuestros pas; entre ellas tenemos las del seor Stuart E. Eizenstat, quien ha sugerido algunos aspectos puntuales que podran contribuir al combate de este terrible mal e identifica nueve elementos claves del problema:

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1. La reforma de polticas econmicas, incluso la eliminacin de restricciones. Es necesario eliminar los requisitos onerosos e innecesarios para la adquisicin de licencias; reducir la autoridad discrecional en los temas comerciales e introducir ms competencia en la economa. Ello implica transformar la relacin entre el gobierno y el mundo de los negocios de manera que se guarde la distancia, bajo un marco normativo apropiado pero no asfixiante. 2. Las reformas de transparencia, incluso medidas para simplificar y hacer ms predecible el proceso administrativo en comercio e inversin. 3. La reforma del sector pblico y la administracin pblica para disminuir el volmen de las burocracias en economas antes controladas por el estado, y reducir su influencia sobre el comportamiento de los mercados. Ello incluye la creacin de una administracin pblica profesional y un sistema de ascensos y nombramientos por mrito. 4. La reforma de las finanzas pblicas para crear agencias de vigilancia eficaces y con amplia experiencia en contabilidad y auditoria. La necesidad de reformar las licitaciones gubernamentales, el establecimiento de procedimientos equitativos y abiertos en los procesos de licitacin, con normas de la OMC, es tambin muy importante. 5. La reforma judicial para crear sistemas de tribunales independientes con facultades para hacer cumplir sus fallos. Esto implica la formacin de judicaturas independientes que funcionen de acuerdo con principios ticos y cdigos de conducta, y la constitucin del poder judicial como fiscalizador del poder arbitrario del Estado, tanto en la esfera econmica como en el mbito de las libertades personales. 6. La reforma del derecho comercial para establecer normas apropiadas en materia de valores burstiles, derechos de los accionistas, bienes races, propiedad intelectual, quiebras, monopolios, y ambintales. La cuestin en este caso no es solo promulgar nuevas leyes sino desarrollar las instituciones adecuadas que las administren. 7. El fortalecimiento de la sociedad civil a travs de la educacin publica y de los programas de concientizacin cvica, para mejorar la vigilancia por parte del

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publico y la participacin en el gobierno, as como el apoyo a la independencia de los medios de informacin. Las transmisiones internacionales de Estados Unidos ofrecen programacin sobre temas muy variados contra la corrupcin. El servicio cultural e informativo de Estados Unidos (USIS) tambin ha suministrado fondos para organizar conferencias internacionales y redes sobre la funcin proactiva que la educacin cvica puede tener en la creacin de un entorno que rechace el crimen y la corrupcin. 8. La reforma de los organismos encargados de hacer cumplir la ley, con el objeto de extirpar la corrupcin interna y elevar el respeto por la dignidad humana. 9. Por ltimo, la reforma de la tica, la adopcin de cdigos de conducta para los funcionarios gubernamentales y de reglas sobre la divulgacin de informacin financiera Por otra parte, el Dr. Cesar Gaviria Trujillo, Secretario General de la OEA, en una conferencia dictada en el Banco Interamericano de Desarrollo, denominada Transparencia y Desarrollo en Amrica Latina y el Caribe, present algunas ideas en relacin con los desafos comunes que tiene el sistema interamericano, en este sentido, propuso las siguientes: Es necesario que avancemos mas en la reforma de nuestras instituciones. Sin lugar a dudas un estado moderno es la mejor barrera contra la corrupcin. Y me refiero al Estado en sentido amplio, incluidas todas las ramas del poder pblico, los organismos de control y los diversos niveles poltico administrativos, es necesario tener presente que hay temas estrechamente relacionados con esta tarea como un mayor equilibrio de poderes pblicos y una mayor participacin ciudadana, mas descentralizacin; tenemos que avanzar en los mecanismos de cooperacin jurdica y judicial a nivel internacional; se precisa avanzar an ms en el combate contra los otros eslabones de la cadena de la corrupcin como el lavado de dinero y asegurar que las instituciones financieras se sometan a estndares que impidan que el secreto bancario sirva de escudo para los delincuentes; es necesario avanzar mucho ms en el intercambio de informacin, de experiencias y en la cooperacin tcnica entre nuestros

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pases; se precisa que el sector privado asuma los compromisos que le correspondan en el combate contra este mal. El es parte del problema y debe ser parte de la solucin La experiencia demuestra que muchas de las causas de la corrupcin en los pases industrializados y en vas de desarrollo deben buscarse en los errores institucionales de la administracin pblica. En efecto, si se pretende impedir que se difunda la corrupcin y si se desea combatirla eficazmente, es preciso impulsar una reforma bsica de la administracin pblica, eliminando las fallas institucionales que conducen a la corrupcin. En los pases en desarrollo la corrupcin en la administracin pblica est ms difundida que en muchos pases industrializados, ya que estos ltimos han avanzado ms en la institucionalizacin de los organismos administrativos. No es posible combatir la corrupcin apelando exclusivamente a la tica y a la transmisin de valores morales. Es necesario que se eliminen las oportunidades que generan la corrupcin, incrementando al mismo tiempo los costos y los riesgos que la misma implica.

El punto de partida de cualquier reforma administrativa consiste en redefinir las funciones del Estado y limitarlas a lo esencial. En lo posible esta reforma debera incluir la privatizacin de aquellas tareas que vena cumpliendo el estado y que puede delegar. En muchos pases ha quedado demostrado que ciertas privatizaciones permiten reducir los niveles generales de corrupcin. Esto no significa que no exista corrupcin tambin en el sector privado. Sin embargo, es indudable que en las empresas privadas es ms fcil establecer los debidos controles, dado que all no existe, como en el caso de la poltica, una superposicin de objetivos de eficiencia econmica con objetivos polticos. Una descentralizacin de la estructura del Estado puede ayudar a combatir de modo eficaz la corrupcin, o al menos dificultar su generacin. La descentralizacin desplaza la responsabilidad a los niveles inferiores. En ese caso ser ms fcil definir las responsabilidades y practicar los controles, en particular porque las decisiones se toman en el nivel en el que se generan los actos. Elementos importantes en la lucha contra la corrupcin son las reformas administrativas y la simplificacin de los trmites, haciendo de este modo ms transparente

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los procesos administrativos para los ciudadanos. Contribuye a ello la circunstancia de que las autoridades estn obligadas a fundamentar sus decisiones sobre derechos y reivindicaciones del ciudadano. Reviste especial importancia para una mayor transparencia de los procesos de decisin, reducir el nmero de entes y niveles que participan en la decisin. Por otra parte es importante que las decisiones que quedan libradas a criterio de la administracin se reduzcan al mnimo nivel. All donde sean necesarias, debern quedar sujetas a reglas claras a fin de que el ciudadano pueda verificar si se hizo debido uso de las facultades otorgadas. En Amrica Latina se observa que existen muchas disposiciones que regulan en forma contradictoria los mismos o similares hechos, de modo tal que el empleado que deba adoptar las decisiones puede remitirse a bases jurdicas dismiles para la toma de decisiones. En ese caso, la influencia de consideraciones ajenas a la cuestin tcnica, como puede ser la corrupcin, se extiende rpidamente.

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IMGENES

Vladivideo

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BIBLIOGRAFA
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