UNIVERSITATEA DIN BUCURETI Facultatea de Sociologie i Asisten Social coala doctoral

TEZA DE DOCTORAT

Asistenta sociala in Romania. Elemente definitorii in judetul Olt.

REZUMAT

Coordonator Prof. dr. CTLIN ZAMFIR

Doctorand VELEMIR RADOVAN

- 2009 Studiul Asistena social n Romnia. Elemente definitorii n 1

judeul Olt i propune s trateze n patru capitole coordonatele eseniale i elementele definitorii ale asistenei sociale n Romnia dintr-o perspectiv legislativ i instituional, specifice tranziiei economice, sociale i politice din ara noastr. Analiza va reflecta efortul public, dar i academic n domeniul social cu raportare la principalele domenii de intervenie ale asistenei sociale. Demersul conceput i neles ca o proiecie legislativ i instituional este considerat ca un proces dependent de politicile sociale n domeniu, aflat ntr-o continu dinamic i care ncearc s se adapteze soluionrii nevoilor sociale ale diverselor grupuri sociale vulnerabile din societatea romneasc, pe de o parte, iar pe de alt parte s rspund exigenelor legate de integrarea Romniei n Uniunea European. Analiza realizat va impune cunoaterii analizei o proiecie teoretico-conceptual a sistemului de asisten social, dar i evidenierea unor conotaii pozitive i negative legate de proiectele politico-instituionale i politicile sociale din zona de interes a asistenei sociale derulate n anii tranziiei. Cercetarea impus printr-o abordare teoretico-conceptual specific a vizat realizarea unei analize pluridisciplinare asupra tuturor componentelor definitorii ale subsistemului de asisten social la nivelul judeului Olt. De asemenea, au fost supuse investigaiei i o serie de aspecte referitoare la problematica srciei i a venitului minim garantat n jude. Cercetarea de teren a ncercat s asigure o reprezentare obiectiv a stadiului implementrii unor acte normative cu impact major asupra unor categorii importante de populaie, la nivel comunitar, a modului n care instituiile publice, dar i organizaiile neguvernamentale se implic n soluionarea complex a problematicilor sociale din zona de intervenie a asistenei sociale. Analiza sociologic a permis stabilirea unor prioriti n evaluarea nevoilor sociale specifice diverselor grupuri int vulnerabile, dar i a unor disfuncionaliti majore n ceea ce privete planurile de intervenie n cazurile specifice. O atenie special s-a acordat procesului de acreditare i evaluare a serviciilor publice de asisten social, neleas ca o component major n respectarea standardelor de calitate, prilejuit de acordarea unor servicii sociale de asisten social. Cercetarea realizat este semnificativ, n condiiile n care: Realizeaz o introspecie complet a modului n care s-a 2

constituit i realizat sistemul de asisten social n Romnia, dup anul 1990, lund drept vectori de referin: proiecia legislativ i instituional. Cercetarea de teren efectuat n judeul Olt a reuit s delimiteze i s clarifice studiul implementrii unor acte normative cu privire la prestaiile i serviciile sociale (n special) dar i impactul acestor intervenii asupra grupurilor int vizate, asupra instituiilor i resurselor umane implicate. Statistica i variabilele disponibile au acoperit un spaiu temporal important (2000-2008), ceea ce ne-a permis s considerm c populaia investigat este reprezentativ. Am realizat o cercetare de teren descriptiv. Am apelat la metoda observaiei i studiul documentelor sociale. S-au relizat studii de caz i am folosit analiza statistic (identificarea tendinei centrale) n cazul familiilor beneficiare de ajutor social. Msurarea realizat este strict legat de variabilele vizate de cercetare. Ipotezele enunate au fost testate de investigaie, ceea ce ne-a permis s relizm unele generalizri. ROMNIA Construcia sistemului naional de asisten social, n Romnia, ncepnd cu anul 1990, s-a circumscris urmtoarelor constante: Tranziia i reforma n planul aciunilor practice din zona politicului, economicului i a socialului s-a realizat sub spectrul lipsei unei delimitri teoretice clare pe termen mediu i lung. Factorul moment i-a pus pecetea asupra aciunilor pragmatice, iar msurile politicianiste au avut prioritate n raport cu cele fundamentate i susinute cu argumente de eficien i de utilizare judicioas a resurselor umane i financiare alocate, prin raportare la nevoile reale ale cetenilor n plan conceptual, operaionalizarea conceptelor de tranziie i reform a ntrziat nespus de mult. n acest context, elaborarea unor strategii i politici sociale generale sau sectoriale a avut de suferit. Schimbrile politice generate de cicluri electorale, au dinamitat aproape n totalitate construcia legislativ i instituional nceput de ceilali
SOCIAL N

1. ASISTENA

 Lipsa de coeren i continuitate au mpiedicat construcia instituional i legislativ n domeniul asistenei sociale, n sensul realizrii unui ansamblu coerent i unitar de msuri, programe i instituii pentru persoanele sau grupurile sociale vulnerabile, aflate temporar n dificultate. Mediul universitar s-a acomodat cel mai bine nevoilor pieii forei de munc, ncepnd s pregteasc asisteni sociali nc de la nceputul anilor 90. Capacitatea comunitilor locale de a prelua o parte din problematica prestaiilor i a serviciilor sociale este redus, fiind determinat n mare msur de resursele umane i financiare limitate, aflate la dispoziia acestora (n special n mediul rural). n acest context, descentralizarea acestora este inoportun i inoperabil. Actele normative privind legislaia secundar din zona de intervenie a asistenei sociale, fie nu a fost elaborate, fie nu sunt actualizate sau, de cele mai multe ori acestea s-au elaborat spre sfritul ciclului electoral sau a anilor calendaristici, ceea ce a determinat o supralicitare a personalului ce se ocup cu astfel de probleme i o prelungire de punere n plat a unor beneficii de asisten social. n noul context internaional complex, plin de neprevzut, cu prghii extrem de limitate aflate la dispoziia statului romn, opinez c pe termen scurt i mediu, prin raportare la politicile sociale n domeniu (inclusiv cele secveniale specifice asistenei sociale), putem susine: Politicile sociale vor reprezenta doar prghii de exercitare a puterii politice; Reducerea finanrii sistemului de asisten social; Rata srciei relative i absolute va avea un trend ascendent; Noi persoane i grupuri sociale vor deveni vulnerabile, solicitnd ajutoare sociale i alte prestaii de asisten social; Accesul specialitilor n sistem va fi extrem de limitat, datorit constrngerilor bugetare; n acest moment, descentralizarea unor prestaii sociale ctre autoritile publice locale, ar reprezenta

un eec posibil, cu posibile conotaii conflictuale, n condiiile n care acestea nu dispun de capaciti financiare, umane i informatice adecvate.
1.1. Proiecia legislativ

Adoptarea Legii nr.705/2001 a determinat schimbarea de atitudine, vizavi de nevoia reformrii sistemului de asisten social. n acest context subliniem: Au aprut noi prestaii sociale pentru diverse grupuri sociale aflate n situaii de risc; Descentralizarea a impus preluarea de ctre primrii a atribuiilor de ntocmire a documentaiei primare pentru stabilirea drepturilor n cazul prestaiilor de asisten social. Exist anumite disfuncionaliti la nivelul primriilor, sub aspectul asigurrii unor resurse umane i informatice, ceea ce determin ntrzieri n prelucrarea informaiilor primare dar i n transmiterea acestora ctre instituiile judeene care asigur stabilirea i plata acestor drepturi; Acordarea i finanarea prestaiilor de asisten social se realizeaz, n principal, prin fonduri de la bugetul de stat, prin intermediul Direciilor judeene de munc i a Ageniilor judeene de pli (2008). Plata efectiv se poate realiza prin intermediul cupoanelor distribuite prin pot, n conturi bancare sau pe state de plat; A continuat n mod accelerat procesul de acordare a unor noi prestaii sociale, fr a se realiza n termeni reali o ierarhizare a nevoilor sociale, la nivelul familiei i a persoanelor; Procesul de acreditare a serviciilor sociale de asisten social a impus o anumit rigoare n domeniu, chiar dac la nivelul primriilor (n special din mediul rural) nu s-a acordat atenia necesar derulrii acestui proces; La nivel instituional s-au nfiinat Agenia de pli, Inspecia social i a Observatorul social (la nivel de proiect); Direcia de munc a rmas fr atribuii n domeniul asistenei sociale (legea nr. 47/2006), n profil teritorial fiind identificate generic doar structuri descentralizate, care vor reprezenta mai degrab o curea de transmisie social ntre centru i teritoriu; 5

 Se introduce sintagma forme asociative care pot interveni n procesul de acordare a unor servicii de asisten social: ONG-uri, organizaii sindicale i patronale, organizaii culturale i de cult, precum i grupuri comunitare informale. Dac formele asociative menionate anterior, cu excepia ONG-urilor, nu sunt acreditate conform legislaiei n vigoare, cum pot ele acorda servicii sociale de asisten social, n condiiile n care acestea s-au constituit pentru cu totul alte scopuri?! Reforma n asistena social a fost tot timpul, determinat de raportul interes naional interes european. Aceast perspectiv, care nu a avut n vedere ntotdeauna experiena romneasc n domeniu, gradul de profesionalizare a resurselor umane, a determinat blocarea programului intern de elaborare a strategiei de reform, amnarea cu ani a reformelor i crearea unei confuzii enorme. Echipa accidental a ignorant proiectul nostru i doar a mimat consultarea cu specialitii romni.1 Prioritile europene i prioritile momentului din sistemul de asisten social din Romnia nu s-au intersectat ntotdeauna. Chiar dac au existat finanri externe pentru proiecte precise (ex. : legislaia subsidiar a asistenei sociale) unele proiecte i programe au ntrziat, altele nu au putut fi realizate n termen util, iar n alte cazuri legislaia adoptat a suferit modificri repetate la intervale scurte de timp de la adaptare. Dincolo de dificultile reale n realizarea unui asemenea proiect de construcie legislativ, elementele enunate anterior au determinat: o anumit instabilitate a sistemului legislativ cu repercusiuni negative asupra construciei instituionale; imposibilitatea de a stabili i acoperi n termeni reali nevoile sociale la persoanele sau grupurile sociale aflate temporar n dificultate; utilizarea ineficient a resurselor financiare i umane aflate la dispoziia sistemului; o percepie neatractiv a sistemului n rndul viitorilor specialiti de dori s accead n interiorul
1 C. Zamfir, Istoria subiectiv n sociologia romneasc din 1944 pn n prezent, Ed. Polirom, Iai, 2009, p.189

acestora.

1.2.

n acest moment (2009) putem concluziona asupra unor coordonate de referin aparinnd sistemului de asisten social din Romnia

legislaia privind prestaiile de asisten social; legislaia privind ajutoarele sociale (ex: venit minim garantat, subvenii pentru cldur la beneficiarii de venit minim garantat); legislaia privind cadrul general al serviciilor sociale, ce include Normele metodologice de aplicare, standardele de calitatea n serviciile de asisten social, metodologia acreditrii acestora; legislaia privind protecia i promovarea drepturilor copilului, adoptat n anul 2004 sub forma unui proces legislativ, sub presiunea UE; legislaia privind protecia persoanelor vrstnice, incomplet i inoperabil din anumite puncte de vedere (ex: Legea nr. 17/2000 privind asistena social a persoanelor vrstnice); legislaia privind persoanele cu handicap; legislaia privind protecia persoanelor victime ale violenei n familiei; legislaia specific unor servicii sociale comunitare (centre medico-sociale, cantine de ajutor social, etc.); legislaia privind problematica marginalizrii sociale; alte acte legislative i norme juridice ce acoper alte segmente din sistemul de asisten social. 2. JUDEUL OLT De la nceputul anilor 90, populaia judeului Olt este ntro scdere lent, dar continu, situaie generat att de sporul natural negativ ct i sporul migrator (intern i internaional) tot negativ; Depopularea este mai accentuat n mediul rural; Asistm la un fenomen accentuat de feminizare i mbtrnire a populaiei (peste 50 de ani); Rata cstoriilor a crescut n ultimii ani, dar aceast 7

situaie nu a determinat i o cretere a natalitii; Raportrile statistice indic faptul c doar aproximativ 58% (2007) din populaia n vrst de munc intr n categoria persoanelor ocupate. Aceast situaie poate genera un aflux sporit de persoane i familii care dup 50 de ani (mai ales) pot solicita diverse forme de protecie social; Coordonatele economico-sociale ale judeului Olt (creterea omajului sau renunarea la realizarea unor investiii, slaba dezvoltare a unor servicii etc.) Vor ngreuna atragerea pe piaa muncii a tinerelor contingente de absolveni, dar i a persoanelor disponibilizate sau care au ieit din sistemul de omaj. Din ultim perspectiv, este dificil de realizat o delimitare a ce ar nsemna o intersecie (n sensul de impact) a condiiilor concrete economico-sociale ale judeului Olt i consecinele crizei economicofinanciare asupra populaiei, a aciunilor sociale ce trebuie realizate. 2.1. Prestaiile de asisten social Principala instituie la nivel judeean abilitat s stabileasc i s plteasc drepturi de asisten social sub forma prestaiilor este Direcia Muncii Olt. Din anul 2009, problematica prestaiilor de asisten social (stabilire drepturi, ncetare, modificare, suspendare) este de competena AJPS Olt. n anul 1993, a fost preluat plata primei prestaii, alocaia de stat pentru copii la nivelul judeului Olt. Pn la acea dat, alocaia de stat pentru copii, era pltit unui printe, de ctre ntreprinderile sau instituiile n care acetia erau ncadrai. n timp, Direcia Muncii Olt i-a lrgit sfera de activitate n acest domeniu prin: preluarea altor prestaii de asisten social, din aria de competen a altor instituii; apariia unor noi acte legislative, care au instituit noi prestaii de asisten social; O analiz sintetic a sistemului de prestaii sociale din Romnia duc n planul analizei luarea n considerare a urmtoarelor consideraii: prestaiile de asisten social stabilite i pltite de ctre Direcia Muncii Olt au un caracter noncontributoriu; 8

 aceste prestaii au un caracter universal sau selectiv; prestaiile de asisten social se pot acorda pe o perioad temporar, permanent sau ocazional; finanarea acestor prestaii sociale se asigur de la bugetul de stat sau bugetul local; n ceea ce privete construcia dosarelor privind stabilirea i plata acestor prestaii, n cele mai multe situaii potenialii beneficiari se adreseaz cu o cerere tipizat primriilor din localitile pe a cror raz domiciliaz. Aceast cerere este nsoit de urmtoarele documente: o documente privind componena familial; o acte privind veniturile realizate de fiecare membru al familiei sau a persoanelor care solicit acest drept; o documente privind starea de sntate (se solicit pentru anumite tipuri de prestaii sau ajutoare sociale); o ancheta social, realizat de reprezentanii primriei; o alte documente; finalizarea acestui demers iniial se va realiza prin depunerea la Direcia Muncii (2008) Olt a acestor documentaii, n baza unui borderou. Aceast instituie public are obligaia, ca n termenele prevzute de lege, s stabileasc dreptul, s dispun efectuarea plilor, sau s comunice dup caz, respingerea acestor drepturi atunci cnd beneficiarii nu ndeplinesc condiiile stabilite de lege; plata acestor drepturi se poate realiza prin mandate potale, la casieria instituiei (ex. alocaia de plasament pentru persoanele domiciliate n mun. Slatina), n conturi curente personale sau n conturi de card (pentru anumite tipuri de prestaii); prestaiile asistenei sociale acordate prin intermediul Direcia Muncii Olt se pun n plat cu nti a lunii urmtoare nregistrrii cererilor. n cazul alocaiilor de stat pentru copii (0-18 ani) acest drept se poate acorda i pentru o perioad retroactiv, prin raportare la data nregistrrii cererii, pe maximul 12 luni; exist i situaii (ex. alocaia pentru copii nou-nscui), 9

n care potenialii beneficiari ai acestui drept au obligaia s depun documentaia necesar n maximul 12 luni de la naterea copilului. n caz contrar nu mai poate beneficia de aceast prestaie. Delimitri necesare: stabilirea i plata acestor prestaii presupune conlucrarea urmtorilor actori sociali: Primrie; Direcia de Munc Olt; Sistemul potal sau bancar; Agenia judeean pentru prestaii sociale; Direcia pentru protecia copilului. finanarea este asigurat de la bugetul de stat sau cel local; stabilirea dreptului, modificarea cuantumului, suspendarea sau ncetarea acestui drept se realizeaz printr-o decizie a conductorului instituiei publice; orice persoan nemulumit de rezultatul demersului su fa de acordarea / neacordarea unei prestaii de asisten social poate ataca n termenul prevzut de lege la Comisia de mediere, sau dup caz, n Contencios Administrativ. Decizia este emis de Direcia de Munc Olt. Prestaiile sociale supuse cercetrii au fost: alocaia de stat pentru copii; alocaia complementar; alocaia de susinere pentru familia monoparental; alocaia de plasament; alocaia pentru copiii nou-nscui; alocaia de nevztori; indemnizaia lunar de hran pentru copii sau adulii infectai HIV sau bolnavi SIDA; prestaii sub forma ajutoarelor de cldur; ajutoare financiare de urgen; stimulant i indemnizaie cretere copil; prestaii europene. Pentru fiecare prestaie enunat anterior, s-au fcut evaluri asupra dinamicii acesteia (2000-2008), a impactului asupra grupurilor int, a modului de intervenie a instituiilor implicate, a utilizrii resurselor umane. 10

Componenta Prestaii sociale din cadrul Sistemului Naional de Asisten Social, este important, de impact major pentru o bun parte din populaia Romniei, i care solicit sume importante de la bugetul de stat pentru finanarea acestuia. Asupra capitolului Prestaii sociale, prin raportare la statistica judeului Olt, putem susine: An de an, numrul prestaiilor sociale a crescut acoperind tot mai multe grupuri int, fr a putea identifica ns msura n care adoptarea acestora, era determinat de o politic social sau alta n domeniu; Ciclurile electorale au schimbat prioritile, ceea ce a fcut aproape imposibil o anumit continuitate; n mai toate deciziile luate, pentru acordarea unui anumit tip de prestaie, msura nu a fost nsoit de pregtire, perfecionare sau suplimentare a resurselor umane aflate la dispoziia organizaiei; n destule situaii nu a existat o documentare pertinent, nainte de adoptarea actului normativ respectiv, ceea ce a generat situaii de incertitudine, neinformare, apariia unor situaii neintegrate n actul normativ. Acesta a suferit apoi modificri succesive, la intervale scurte de timp; n alte situaii, normele metodologice au fost ntrziate nejustificat, ceea ce a mpiedicat, n planul aciunii pragmatice, respectarea termenelor; Instituiile publice implicate nu au avut la dispoziie softuri performante i compatibile; A existat o discrepan ntre stabilirea unor drepturi sociale, sub form de prestaii de asisten social i nevoile reale ale unor persoane sau grupuri sociale; Nu s-a putut consemna existena unui mecanism specific, n legiferarea unor noi i noi prestaii sociale, prin raportare la nevoile reale ale unui grup int. Spre exemplu, prin unele intervenii financiare de acest tip se sprijin copilul cu dizabiliti, dup care apare o intervenie similar pentru persoanele srace, reveninduse apoi la persoanele cu dizabiliti; Alternativa unor servicii sociale, care s nlocuiasc interveniile financiare, este limitat. n acest context, putem aduce n planul analizei persoane i grupuri marginalizate, aflate ntr-o stare de srcie extrem.

11

2.2. Servicii sociale la nivel comunitar Studiul realizat cu privire la serviciile sociale de asisten social a vizat: 2.2.1. DGASPDC OLT Activitatea Direciei Generale de Asisten Social i Protecia Copilului Olt (D.G.A.S.P.C. Olt) s-a desfurat n conformitate cu strategiile naionale i departamentale n domeniul asistenei sociale i proteciei drepturilor copilului. Obiectivul primordial l-a constituit descentralizarea i diversificarea serviciilor oferite, cu trimitere la creterea numrului de servicii alternative destinate prevenirii instituionalizrii i proteciei de tip familial. Grupurile int pe care le are n vedere D.G.A.S.P.C. Olt includ: copiii i problematica social divers cu care acetia sunt confruntai; familia; persoanele singure; persoanele vrstnice; persoanele cu handicap; alte persoane aflate n nevoie. Se pot identifica urmtoarele tipuri de servicii acordate: serviciul pentru ngrijire de tip familial i prevenire a situaiilor de risc n domeniul asistenei sociale; serviciul pentru ngrijire de tip rezidenial al adultului; serviciul pentru ngrijirea de tip familial a copilului; serviciul pentru prevenirea situaiilor de risc i intervenia n regim de urgen; alte servicii. n perioada 2004 2008 n domeniul asistenei sociale, principalele obiective avute n vedere au vizat: asigurarea de servicii alternative, adaptate nevoilor individuale ale persoanelor vrstnice; asigurarea unei evaluri i monitorizri a persoanelor cu dizabiliti; dezvoltarea parteneriatului public privat n domeniul proteciei speciale a persoanelor cu handicap; integrarea socio-profesional a persoanelor cu handicap; 12

 reformarea / restructurarea sistemului de asisten social. Asistena social a copilului Principalele obiective se circumscriu urmtoarelor enunuri: prevenirea abandonului i instituionalizarea copilului; protecia prin msuri de tip familial a copilului aflat n dificultate; protecia prin msuri de tip rezidenial; evaluarea complex a copilului; Apelnd la statistici, raportndu-ne la standardele de calitate n astfel de servicii sociale, am putut realize o investigaie complex asupra dinamicii acestor servicii, centrate pe respectarea drepturilor copilului. S-au putut releva schimbrile de atitudine, relaizarea a numeroase centre rezideniale de zi sau permanente, n locul cminelor pentru precolari i colari. Prezentarea este nsoit de numeroase studii de caz. Rezultatele cercetate anterior pot fi concretizate n urmtoarele elemente a unei evaluri pariale asupra serviciului public de asisten social de la nivelul judeului Olt: n domeniul proteciei copilului, numrul copiilor din instituiile clasice de tip rezidenial a sczut semnificativ, concomitent cu creterea copiilor protejai n sistemul familial (peste 20%) i a numrului de copii aflai n case de tip familial (de peste 3 ori). n ceea ce privete numrul de copii care beneficiaz de servicii de prevenire a instituionalizrii, dei n cifre absolute se constat o scdere a acestuia (situaie rezultat i de transferul Centrului de zi Cristina Caracal de la D.G.A.S.P.C. Olt la Primria municipiului Caracal), ponderea numrului de beneficiari ai serviciilor de prevenire n totalul msurilor de protecie a crescut cu un procent nesemnificativ. personalul de specialitate este nc insuficient, mai ales la nivelul serviciilor care realizeaz n mod direct activitile de asisten social i protecie a copilului. Odat cu dezvoltarea centrelor rezideniale de tip familial s-a angajat personal de specialitate, n special asisteni sociali. resursele financiare insuficiente pentru realizarea tuturor activitilor planificate; lipsa suportului material dar i a resurselor umane de specialitate la nivelul comunitilor locale pentru punerea 13

n practic a unui plan de prevenire a situaiilor de risc, astfel nct se persist n delegarea responsabilitilor la nivelul instituiilor judeene. nivelul sczut de implicare a comunitilor i a unor instituii publice locale n integrarea social a tinerilor care prsesc centrele de plasament i nu au posibilitatea revenirii n familia natural. Aciuni n derulare: angajarea de personal de specialitate i organizarea de cursuri de formare; organizarea de seminarii i ntlniri cu reprezentanii tuturor instituiilor cu responsabiliti n domeniu, precum i acordarea de asisten tehnic pentru realizarea activitilor specifice; diversificarea parteneriatelor cu ONG-uri i ageni economici, n vederea atragerii de resurse financiare suplimentare; diversificarea i dezvoltarea serviciilor alternative, susinute de comunitile locale; continuarea procesului de mediatizare i informare a opiniei publice cu privire la serviciile publice dezvoltate 2.2.2. Serviciul public de asisten social n cadrul Primriei Slatina, ncepnd cu anul 2002 funcioneaz serviciul public de protecie i asisten social. n ultimii ani, structura organizatoric a acestei instituii a suferit numeroase modificri. o La capitolul Asistena social a persoanelor aflate n risc social Direcia de specialitate subordonat Consiliului Local al municipiului Slatina a inclus att prestaii de asisten social ct i servicii de asisten social. Spre exemplu, acordarea mesei la cantina social i asistena social a persoanei adulte prin instituionalizare sunt servicii sociale. Opinez c inexistena unei delimitri clare n aceast zon de intervenie, genereaz o anumit confuzie n structura organizatoric, mpiedic o analiz obiectiv a modalitilor de intervenie n cazul unor grupuri sociale delimitate strict n ceea ce privete nevoia 14

social. o Acordarea prestaiilor de asisten social are un caracter temporar, fr ca n informrile statistice realizate s se precizeze care este media perioadei de timp de care pot beneficia persoanele de anumite prestaii sociale; o n ceea ce privete asistena social acordat persoanei adulte, n ultimii ani aceast activitate a presupus realizarea unor anchete sociale solicitate de instanele de judecat, organele de poliie sau la cererea cetenilor. Nu sunt invocate motivaiile pentru care se realizeaz aceste anchete sociale i nici modalitile de finalizare a interveniei. Serviciile sociale acordate se refer la ntocmirea documentaiei prealabile n vederea instituionalizrii persoanelor adulte cu dizabiliti n Cminul Spital de boli cronice Slatina. o Ajutoarele pentru nclzirea locuinei se acord beneficiarilor de ajutor social prin efectul legii. Practic, activitatea n acest domeniu a presupus plata unor drepturi bneti a acestei categorii. Asistena social a copiilor s-a rezumat la urmtoarele: ntocmirea documentaiei prealabile prin constituirea dosarelor de acordare a unor prestaii de asisten social (ex. alocaii de stat pentru copii, alocaii complementar i de susinere pentru familii monoparentale, indemnizaii de natere, etc.) ce ulterior vor fi naintate pentru verificare i plat la Direcia Muncii Olt; ajutoare materiale (ex. distribuirea laptelui praf pentru copiii cuprini ntre 0 12 luni); n subordinea Direciei de protecie i asisten social nu exist centre rezideniale cu caracter permanent sau de zi care s acorde servicii sociale copiilor aflai n situaii de risc social. n ceea ce privete asistena persoanelor vrstnice aceasta s-a rezumat la acordarea unor prestaii sociale, comune pentru toate celelalte categorii de beneficiari, indiferent de vrsta acestora. n unele situaii s-a dispus pentru anumite situaii specifice instituionalizarea populaiei adulte cu probleme de sntate deosebite. 15

n fapt, grupul int aflat n planul de intervenie al serviciului public de asisten social a solicitat acordarea de sprijin pentru ncadrarea nsoitorilor i acordarea indemnizaiilor pentru aceast categorie de populaie.
O posibil analiz critic

Sub aspect instituional este benefic nfiinarea unei Direcie de protecie i asisten social la nivelul municipiului Slatina. Ca instituie specializat n a acorda prestaii i servicii de asisten social, serviciul public are capacitatea de a realiza sinteze, analize, diagnoze n zona de intervenie a asistenei sociale; Serviciul public de asisten social de la nivelul municipiului Slatina a permis realizarea unei delimitri fa de alte activiti cer se desfoar sub coordonarea Consiliului local cum ar fi: juridic, contencios, autoritate tutelar, etc. n structura serviciului de protecie i asisten social, la nivel municipal se regsesc i activiti din domeniul asistenei medicale i educaionale; Cea mai important activitate derulat de Serviciul public de asisten social presupune ntocmirea documentaiei preliminare pentru acordarea unor prestaii de asisten social ce sunt suportate de la bugetul de stat, plata acestora realizndu-se prin intermediul Direciei de Munc Olt. n aceste condiii, reprezentanii Serviciului public de asisten social sunt doar intermediari ntre potenialii beneficiari i instituia public judeean (din anul 2009, AJPS Olt); Reprezentanii Serviciului public de asisten social realizeaz, dintr-o perspectiv strict a asistenei sociale, un numr important de anchete sociale care sunt solicitate fie de ceteni sau de alte instituii ale statului. Finalizarea acestor anchete sociale nu presupune ntotdeauna i un plan de intervenie de tip asisten social prin acordarea unui serviciu social care s fie n subordinea direct a serviciului public de asisten social; Serviciul public de asisten social de la nivelul municipiului Slatina nu a ntocmit documentaia n vederea acreditrii vreunui serviciu de asisten socialn conformitate cu normativele legale aflate n vigoare. 16

Aceast situaie mpiedic serviciul public s solicite subvenii pentru derularea unor proiecte sau programe de la bugetul de stat sau prin finanare extern; Exist o anumit indecizie la nivelul comunitii locale, n ceea ce privete susinerea financiar n vederea realizrii unor servicii sociale de asisten la nivelul municipiului Slatina. ntr-o perspectiv pe termen mediu i lung, opinm c nevoile sociale extrem de diverse ale grupurilor supuse riscurilor sociale se vor acutiza, iar acordarea unor sume de bani sub forma diverselor prestaiilor sau ajutoarelor sociale nu vor reprezentat soluii viabile; Prin analiza realizat constant, dar i prin intermediul sesizrilor se observ o anumit tendin de a pasa un anumit tip de responsabilitate vizavi de potenialele servicii sociale care nu exist n momentul de fa ctre alte instituii publice sau private ce se regsesc la nivelul municipiului Slatina. Au fost situaii, spre exemplu, n urma inundaiilor din anul 2005, cnd a fost afectat o zon din partea inundabil a municipiului Slatina, locuit n majoritate de populaie rom i n care municipalitatea nu a putut intervenii prin acordarea unor ajutoare sau servicii sociale de urgen pentru o perioad limitat de timp. Nu s-a realizat, la nivelul municipiului Slatina, un centru rezidenial pentru victimele violenei domestice. 2.3. Servicii sociale n judeul Olt i asociaiile nonguvernamentale

Cercetarea a inclus i evaluarea serviciilor sociale acordate de dou ONG-uri. Fundaia Casa luminii i Centrul de recuperare i socializare Timotei din Slatina, judeul Olt. Sau identificat: tipurile de servicii acordate i impactul acestora asupra grupurilor int, principiile de lucru, strategiile de dezvoltare, modalitile de control i evalurile periodice, resursele umane utilizate, sursele de finanare.
3. VENITUL
MINIM GARANTAT N JUDEUL

OLT

Legea numrul 416/2001 privind venitul minim garantat, 17

precum i Hotrrea de Guvern nr. 1099/2001, au pus bazele acordrii unui ajutor social sub forma unui venit minim garantat, ce se acord persoanelor i familiilor ce temporar se afl sub un anumit prag al veniturilor pe care acetia l realizeaz, i care-i plaseaz ntr-o anumit zon a srciei. Conform acestui act normativ au dreptul la un venit minim garantat ca modalitate de sprijin financiar: familiile persoanele singure.
De la Legea 416/2001 la Legea 115/2006

Aplicarea prevederilor Legii nr. 416/2001, a fost inclus n obiectivele strategice pe termen mediu-lung ale P.N.A.S.P.I.S. n termeni reali, se activeaz unele principii din acest plan: principiului personalizat, principiul solidaritii sociale cu cei aflai n dificultate, principiul parteneriatului, etc; Impunerea acestui act normativ, a determinat o abordare direct, a strii de srcie extrem, specific unor persoane sau grupuri sociale; Se asigur responsabiliti concrete comunitilor locale n evaluarea, stabilirea i plata acestui ajutor social; Bugetele locale trebuie s asigure o cofinanare(24%) a acestor ajutoare sociale; Dup cinci ani de la aplicarea acestui act normativ, unele disfuncionaliti, au determinat iniierea unor msuri de modificare a acestei legi, n sensul unei creteri a gradului de flexibilitate a acesteia, a clarificrii unor aspecte generate de practica imediat.
Venitul minim garantat. Unele elemente de metodologie.

Realizarea oricrei investigaii de teren impune o anumit rigurozitate. n acest context metodologia cercetrii sociologice cuprinde definirea adecvat a domeniului studiat, o serie de principii i reguli de desfurare a investigaiilor, instrumentarul de lucru pentru culegerea i analiza datelor, criterii de certificare a calitii rezultatelor, strategiile explicaiei i construciei teoretice, integrarea teoriilor particulare n teorii mai generale precum i trecerea la reflecia filozofic.2 2 I.Mrginean, Proiectarea cercetrii sociologice, Editura Polirom,
126 Iai.p.53. A se vedea S. Chelcea, Metodologia cercetrii sociologice, Ed. Economic, Bucureti 2001, pp 47-

18

Investigaia pe care am realizat-o n judeul Olt cu privire la problematica venitului minim garantat, ca scop i mijloc de intervenie n cazul familiilor i persoanelor aflate n zona srciei extreme sau la limita srciei a trebuit s parcurg un minimum de etape pentru a acorda demersului nostru rigurozitate, capacitatea de a utiliza unele instrumente de cercetare specifice, posibilitatea de a realiza evaluri i de a propune unele recomandri. Cercetarea i-a propus o abordare din dou perspective: O perspectiv sociologic prin care s putem evidenia o anumit dinamic a srciei la nivelul judeului Olt, avnd drept indicatori principali coordonatele socio-demografice ale populaiei beneficiare de venit minim garantat n perioada 2002-2008; O perspectiv a asistenei sociale, prin prezentarea unor studii de caz, dar i culegerea unor informaii suplimentare care s completeze prin spaiu informaional aflat la dispoziia noastr. n subsidiar, vom putea pune n eviden i unele aspecte ce in de metodologia cercetrii sociologice cu trimitere la rolul i locul anchetei sociale ca instrument de evaluare n perspectiva acordrii unor ajutoare sociale sub forma venitului minim garantat. Din acest punct de vedere vom supune ateniei constatri pe care le vom prezenta ntr-un sub capitol aparte. Studiul i propune urmtoarele obiective: Identificarea tipurilor de familii care au beneficiat de ajutor social n judeul Olt n intervalul 2002-2008; Identificarea unor variabile socio-demografice la persoanele singure i familiile beneficiare; O evaluare, din perspective socio-economice i instituionale, a aplicrii Legii nr. 416/2001 i Legea 115/2006, n intervalul celor opt ani de acordare de ajutoare sociale la familiile aflate la limita srciei. Populaia supus cercetrii este format din familii i persoane care au beneficiat de ajutor social n conformitate cu prevederile Legii nr. 115/2006 privind venitul minim garantat n judeul Olt n intervalul de timp 2002-2008. Familiile i persoanele singure supuse demersului nostru se regsesc n cele 112 localiti ale judeului Olt, din care 8 reprezint orae i municipii. Totodat s-au realizat un numr de studii de caz. S-a realizat o cercetare sociologic cu caracter descriptiv.

19

Am apelat la metoda observaiei i la studiul documentelor sociale. n acelai context am realizat studii de caz i am folosit analiza statistic n interpretarea unor informaii specifice temei abordate la nivelul judeului Olt. Venitul minim garantat n judeul Olt. Unele consideraii. Numrul ajutoarelor sociale sub forma venitului minim garantat este n corelaie direct cu sporul natural i migraia populaiei judeului Olt. Cercetarea de teren a supus investigaiei, att dinamica venitului minim garantat n judeul Olt, n perioada 2002-2008, dar i analiza unor variabile, prin raportare la ajutoarele sociale: Venitul minim garantat i structura dinamic a familiei. Persoanele singure i venitul minim garantat. Venitul minim garantat. Analiza comparativ. Venitul minim garantat i mediile de reziden (urban, rural). Populaia de romi i venitul minim garantat. Finanarea ajutoarelor sociale. Alte prestaii acordate n baza Legii 115/2006. Administraia local i problematica ajutoarelor sociale. Analiza statistic i venitul minim garantat Referitor la ajutoarele sociale pltite n cele opt orae ale judeului putem sublinia: Distribuia grupurilor de persoane i familii aflate la limita srciei este inegal n mediul urban din judeul Olt. Spre exemplu, oraul Caracal dei are o populaie ce reprezint jumtate din populaia oraului Slatina, numrul mediu de beneficiari lunar este aproximativ egal cu cel din Slatina. n aceeai perspectiv, n oraul Corabia situaia este i mai ngrijortoare. Practic, n urma nchiderii tuturor societilor comerciale importante din ora nivelul srciei a crescut, iar micile firme nfiinate nu au putut acoperii deficitul de locuri de munc. Spre exemplu, n luna septembrie 2002, n Corabia se plteau ajutoare sociale pentru 965 de familii i persoane singure, n timp ce la Slatina se nregistrau 450 de cazuri. Aceleai proporii se

20

regsesc i n anii 2003-2004. Exist o distribuie extrem de inegal a ajutoarelor sociale la nivelul celor 104 de localiti rurale din judeul Olt. Aceast situaie este generat de cteva grupe de factori dintre care menionm: Coordonate economice n anii tranziiei, datorit amenajrii hidrografice complete a rul Olt n comunele situate n stnga i n dreapta acestuia (Grdinari Strejeti, Pleoiu, Teslui, Sltioara, Brncoveni, Tia Mare, Izbiceni, Cilieni, Giuvrti etc)s-au dezvoltate puternice sectoare n domeniul legumiculturii i-al plantelor tehnice realizate n sistem intensiv i cu ajutorul sistemelor locale de irigaie. Aceasta permite familiei obinerea de venituri importante (incontrolabile ns) prin vnzarea produselor agricole n diverse zone ale trii inclusiv n municipiul Bucureti. Ca atare, numrul beneficiarilor de ajutor social este extrem de mic. Spre exemplu, n anii 2002-2008 n aceste localiti nu sau nregistrat mai mult de 20-25 de cereri medii lunare, iar n alte comune (Cilieni, Pleoiu, Drghiceni etc.) s-au pltit sub 10 ajutoare sociale/lunar de-a lungul unui an calendaristic. ntr-un alt plan, din punct de vedere economic i social, n ceea ce privete mediu rural exist diferene de dezvoltare economic, diferene destul de accentuate ntre nordul i sudul judeului. Practic n zona de nord a judeului, o zona colinar lipsit de ap potabil n cantiti suficiente, unde se practic o agricultur rudimentar de tip natural, dup ncetarea activitii fostelor cooperative de producie, activitile se reduc la creterea animalelor, cultivarea viei de vie i a pomilor. Rezultatele economice, n condiiile n care asistm la un proces de mbtrnire i feminizare a populaiei, sunt departe de a asigura un trai la nivelul decenei. Dac la aceste observaii adugm i lipsa unei infrastructuri adecvate, faptul c pn la cele mai importante orae (Rmnicu Vlcea, Slatina, Piteti) distanele msoar ntre 70-100 Km, n plan real, ajutoarele sociale sub forma venitului minim garantat chiar dac limitate sub aspect financiar, reprezint pentru multe familii i persoane printre puinele surse de existen. ntre localitile rurale aflate n aceast situaie menionm: Smbureti, Spineni, Topana, Fgeelu, Vultureti, Leleasca, etc. n general, populaie acestor localiti se situeaz ntre 10002000 de persoane, iar n unele cazuri ponderea beneficiarilor de 21

ajutor social reprezint ntre 10 i 20% din totalul populaiei. Exist i o excepie n aceast zon: comuna Vitomireti pe a crei raz funcioneaz mai multe societi comerciale desprinse din cadrul combinatului de vin i vinificaie Smbureti, iar n zona vizat i n mprejurimi se gsesc sute de hectare cultivate cu vi-de-vie i pomi fructiferi de nalt randament, ceea ce asigur locuri de munc pentru o parte din fora de munc de pe plan local. Coordonate instituionale Din situaiile statistice raportate dar i din aciunile de control i ndrumare exercitate n teritoriu s-a putut evidenia un set de observaii care au scos n eviden o serie de inadvertene de ordin decizional i de interpretare de ctre factorii locali n procesul acordrii/neacordrii ajutorului social. S-au consemnat dou situaii diametral opuse: ntr-o prim situaie, att primarii ct i consilierii locali au inut ,, strns problematica sub control, n sensul aplicrii unor exigene maxime n acordarea ajutoarelor sociale. n plan opus, la nivelul unor comuniti locale s-a adoptat principiul dac tot avem resurse financiare s beneficieze ct mai multe familii de acest drept. Evident n aceste situaii nu putem exclude uneori i o conotaie electoral a problemei. De-a lungul celor opt ani de aplicare a acestei legi s-a creat n mentalul colectiv din comunitile respective o perspectiv oportunist c acest ajutor social reprezint la urma urmei, un nou tip de pensie de care poi beneficia pe termen nelimitat. Au fost i situaii n care, la nivelul unor comuniti locale s-au consemnat abuzuri i nerespectarea prevederilor legale privind acordarea venitului minim garantat n conformitate cu Legea nr. 416/2001(vom comenta aceste aspecte ntr-un subcapitol separat). Coordonate legislative Modificarea Legii 416/2001 n anul 2006, a clarificat o serie de aspecte, att n ceea ce privete drepturile i obligaiile beneficiarilor de ajutor social, dar i o bun identificare a responsabilitilor autoritilor locale (Primria i Consiliul local), n stabilirea acestor drepturi. Introducerea sintagmei bunuri de strict necesitate a limitat drastic 22

accesul ctre aceste drepturi a persoanelor sau familiilor aflate dincolo de pragul srciei absolute sau relative. Coordonate umane Dup un numr de ani de aplicare a acestui act normativ, personalul din primrii (chiar fr pregtire n domeniul asistenei sociale) a cptat o serie de competene, ceea ce le permite s realizeze o mai bun evaluare iniial a solicitrilor. S-a mbuntit considerabil procesul de comunicare i informare ntre autoritile locale implicate n procesul acordrii venitul minim garantat i instituiile departamentale ce ndrum i asigur sprijinul metodologic (Direciile de Munc). Spre exemplu, dac la nceputul perioadei (2002-2004) se primeau lunar 50-60 de rapoarte statistice privind aceast activitate, n termenul prevzut de lege, ncepnd cu anul 2006, toate primriile realizeaz acest demers n timp util, completate corespunztor. La opt ani dup implementarea prevederilor Legii nr. 416/2001, ncercm o evaluare a modului n care a funcionat sistemul venitului minim garantat pe de o parte , iar pe de alt parte s impunem n planul analizei o serie de coordonate incluse n categoria disfuncionalitilor. Este evident faptul c prin acest act normativ s-a dorit implementarea unei strategii coerente, n favoarea celor mai sraci. Judeul Olt nu a fost o excepie din aceast perspectiv. Preocuprile au vizat modul n care actorii sociali implicai n acest demers (Primriile i Consiliile locale pe de o parte, Direciile de Munc pe de alt parte), au reuit s transpun n practic prevederile din actul normativ pe care-l comentm. S-a avut n vedere urmtoarele coordonate ale evalurii propuse: Stabilirea i plata acestor drepturi; Monitorizarea n profil teritorial a modului n care se realizeaz aciunile propriu-zise. Astfel, putem consemna: Aplicarea acestei legii a reprezentat o provocare pentru toate comunitile locale, din mediul rural i urban, att prin volumul extrem de mare al operaiunilor strict tehnice necesare acordrii acestui drept, ct i din perspectiva utilizrii unor componente umane n mare parte necalificat corespunztor; Odat cu nregistrarea i soluionarea favorabil a acestor cereri s-a putut comensura n termeni reali i obiectivi persoanele i familiile aflate la limita srciei sau sub 23

pragul acesteia, n judeul Olt; n intervalul 2002-2008, ntr-o prim etap, am asistat n judeul Olt la o tendin de cretere a celor ce beneficiaz de ajutor social sub forma venitului minim garantat. Putem invoca factori obiectivi(ex:calamitile naturale din ultimii ani, o redistribuire inegal a terenurilor agricole n baza legilor de retrocedare, dispariia unor locuri de munc din zonele rurale, etc.), dar i factori subiectivi impui de modul n care unele Consiliile locale stabilesc nivelul unor venituri pe care unele familii le realizeaz pe plan local n activiti temporare. Analizele au confirmat i o serie de disfunionaliti care au vizat n general componenta personal, n sensul c s-a calculat corect sau incorect nivelul ajutorului social pentru o familie sau alta. Dup faza iniial, n care primriile n general au fcut fa fluxului de cereri i documente depuse pentru acordarea venitului minim garantat, la nivelul primriilor sa intrat ntr-o faz n care coordonata birocratic a avut i are un anumit rol. n timp, nu s-au mai realizat alte anchete sociale, nu s-au solicitat alte acte de venituri, iar munca n folosul comunitii reprezenta o component utilizat i pentru atingerea uneori, a unor interese personale sau de grup, cu trimitere la cei care aveau calitatea de a stabili i plti aceste drepturi. Dac finanarea de la bugetul de stat, n linii mari a acoperit procentul de 76% din totalul sumelor ce trebuiau acordate beneficiarilor de ajutor social, finanarea de la bugetele locale a lsat extrem de mult de dorit. ntr-o prea mic msur Consiliile locale i primriile au reuit s acopere din fonduri proprii diferena de 24% necesar plii acestor drepturi. Au existat n permanen solicitri de rectificare a bugetelor locale, iar n multe situaii n ultimele dou sau trei luni ale fiecrui an existau probleme n acoperirea fondurilor pentru plata acestei prestaii. n ultimii ani n condiiile n care stabilirea drepturilor pentru alte prestaii sociale a revenit tot primriilor (ex: alocaii de stat pentru copii, alocaii complementare i de susinere pentru familii monoparentale, alocaiile de plasament etc.), a existat un dezinteres, n special n mediul rural de a promova introducerea tehnicii de calcul pentru realizare tuturor operaiunilor legate de stabilirea i 24

plata acestor drepturi, dar i n realizarea unor monitorizri privind dinamica acestor probleme. De aici, ntrzieri repetate n transmiterea corect a Raportului statistic, n evidenierea cu exactitate a raportului intrri/ieiri n cazul beneficiarilor de venit minim garantat, identificarea cu rigurozitate a structurii familiilor ce beneficiaz de acest drept etc. Din informaiile de care dispunem exist un procentaj situat peste 75% care include familiile i persoanele singure ce beneficiaz de acest drept de la intrarea n vigoare a acestei legi. Aceste familii i persoane se afl n situaii de risc ridicat care le ncadreaz cu uurin nu numai ntr-o anumit stare de srcie, dar i n categoria celor ce ntr-un fel sau altul sunt exclui social. Firete n cazul persoanelor n vrst sau cu probleme de sntate deosebite, pn la un anumit punct al analizei situaia ca atare poate fi tolerat i neleas. Exist ns n aceast categorie de populaie i o component ce aparine populaiei tinere sau adulte. n lipsa unor msuri active de integrare ocupaional i profesional este dificil de presupus, n timp, dac acetia vor mai avea anse de a fi reintegrai social. La nivelul multor primrii exist o lips de comunicare /informare ntre reprezentanii acestei instituii i masa beneficiarilor de ajutor social, situaie ce genereaz nemulumiri, tensiuni i stri preconflictuale. Lipsa unor msuri punitive ce ar trebui aplicate n urma verificrilor, n cazul n care se constat anumite tipuri de disfuncionaliti, fac ca aciunile de control s devin formale, iar eficiena acestora minim. O parte din aspectele constatate au fost eliminate cu aplicarea Legii 115/2006. Pe termen scurt i mediu nu se ntrevd posibiliti de angrenare n interiorul primriilor a specialitilor (asisteni sociali) prin ncadrarea acestora, n condiiile meninerii unor restricii bugetare severe cu privire la cheltuieli8le de personal. Capacitatea resurselor umane din primrii, implicate n acordarea ajutoarelor sociale, a fost n bun parte afectat i de faptul c n intervalul 2002-2008, s-au acordat numeroase alte prestaii sociale, a acror instrumentare, n sensul construciei dosarului pentru acordarea acestor 25

drepturi i revenea acelorai persoane, de multe ori nespecializate, n virtutea fiei postului. Studiul prezentat a ncercat s pun n eviden unele coordonate cu caracter psiho-social ale populaiei beneficiare de ajutor social din judeul Olt , n intervalul de timp 20022008, pe de o parte, iar pe de alt parte s-a dorit o prezentare a unor elemente ce in de componentele instituionale i legislative n aplicare acestui act normativ. Principalele concluzii se circumscriu urmtoarelor enunuri: a) Cu privire la beneficiari. n perioada 2002-2008, ntre 8.000 i 12.000 de persoane singure sau familii au beneficiat n judeul Olt de ajutoare sociale, sub forma venitului minim garantat, n coordan cu prevederile Legii nr. 416/2001.Dup afluxul mare de cereri i documente depuse la sediile primriilor din primele 6 luni ale anului 2002, perioad n care s-au nregistrat ntrzieri n stabilirea i plata acestor drepturi, n a doua parte a aceluiai an s-a intrat ntr-un circuit relativ normal vizavi de solicitrile acestor categorii de persoane. Au fost numeroase cazuri cnd familii sau persoane singure au depus cereri, documentele nsoitoare, dei nu ndeplineau din start condiiile de acordare a acestui drept. Odat cu trecerea timpului, un numr relativ important de beneficiari au neglijat s-i completeze periodic, cu documentele prevzute de lege, dosarele de ajutor social, ceea ce a atras dup sine suspendarea/ncetarea acestui drept. n lipsa unor planuri realiste de muncii n folosul comunitii, beneficiarii de ajutor social au realizat unele aciuni formale n acest domeniu . b) Cu privire la finanarea ajutoarelor sociale. Cota parte de cofinanare de la bugetul de stat a ajutoarelor sociale a fost asigurat an de an. n totalitate. n ceea ce privete cota parte ce revine bugetelor locale pentru acoperirea acestor cheltuieli , s-au constatat n majoritatea comunelor din judeul Olt , neacoperirea acestor cheltuieli din motive obiective sau subiective. 26

Aceast situaie a determinat ca la sfritul fiecrui an (lunile octombrie -decembrie) aceste prestaii s nu poat fi pltite, uneori, nici mcar parial. c) Cu privire la componenta instituional. Din perspectiva primriilor (n special a celor din mediul rural), acestea nu au avut resursele umane i informatice necesare implementrii acestui act normativ. S-au folosit n majoritatea cazurilor nespecialiti n domeniul asistenei i proteciei sociale, dar care erau ncadrai n primrii, pentru ntocmirea documentaiei, stabilirea drepturilor i plata acestora. n acest context sau consemnat destule cazuri n care am asistat la o ntrziere n plata drepturilor ,iar anchetele sociale au fost realizate de multe ori superficial sau chiar din birou. Consiliile locale care aveau atribuiuni n cuantificarea unor venituri realizate de ctre familii sau persoanele singure n raport de anumite condiii economico-sociale concrete, au adoptat hotrri , uneori incomplete, sau care au stabilit nivelul acestora dup criterii aleatorii . Aceste situaii au generat nemulumiri din parte unor beneficiari dar i excluderea unor familii de la plata acestor drepturi. d) Direcia Muncii Olt a realizat numeroase aciuni de ndrumare, control i sprijin metodologic. Toate aceste activiti s-au finalizat cu note de constatare n care s-au consemnat deficienele. Au fost situaii n care primriile doar n mod formal au remediat unele deficiene , iar n lipsa unor msuri punitive, nu n toate situaiile aceste activiti au avut efectul scontat. n acelai timp la nceputul fiecrui an calendaristic la nivelul Direcia Muncii Olt au avut loc ntlniri de lucru cu reprezentanii tuturor primriilor din Judeul Olt, care activeaz pe componenta de asisten social din cadrul instituiilor pe care le reprezint. Aceasta a fost o modalitate prin care s-a ncercat realizarea unui proces minim de 27

perfecionare a acestui personal, activitate dublat de punerea la dispoziie a noilor acte normative ce reglementau diversele domenii din zona de intervenie a asistenei sociale. e) Din perspectiva informaiei. Media local a prezentat de nenumrate ori prevederile legale vizavi de aplicarea Legii nr. 416/2001. La nivelul DIRECIA MUNCII Olt , n cadrul compartimentului de relaii cu publicul zilnic sau acordat informaii celor ce le solicitau. i la nivelul unor primrii, n special a celor din mediul urban, a existat un circuit corect al informaiei de la instituia public ctre posibilul beneficiar. n mediul rural ns , preocuprile au fost nesemnificative ,n mod practic acest instituii se limitau la soluionarea cererilor primite(favorabil/nefavorabil). A existat n acea perioad de nceput multe sesizri i scrisori, prin care se aduceau la cunotin o serie de nemulumiri sau chiar nclcri ale normativului supus discuiei. f) Din perspectiva asistentului social. Inexistena specialitilor la nivelul comunitilor locale a afectat n mod vizibil calitatea evalurilor realizate la nivelul primriilor. Aceast situaie a determinat nemulumiri, interpretri greite, realizarea unor anchete social din birou sau chiar aprecieri eronate att n ceea ce privete componena familial i a veniturilor realizate n special n situaiile n care n aceeai gospodrie convieuiau familii de generaii diferite. Ajutoare sociale n judeul Olt. Oportuniti i perspective. Cercetarea Asistena social n Romnia. Elemente definitorii n judeul Olt s-a putut realiza, n condiiile n care sa analizat cu atenie literatura de specialitate i legislaia specific (1990-2008), s-au putut contura elementele definitorii ale sistemului de asisten din Romnia, cu referire la proiecia legislativ i instituional. Obiectivul primordial al acestei cercetri s-a circumscris posibilitii de a identifica, monitoriza, evalua i surprinde o anumit dinamic modului n care, n plan departamental, instituiile i beneficiarii de implic n atingerea 28

dezideratelor impuse de normele periodice. n ce msur anumite prestaii de asisten social sau ajutoare sociale rspund sau nu nevoilor persoanelor sau grupurilor sociale aflate n situaii de risc. Consider c: Cercetarea i-a atins obiectivul, Ipotezele de lucru au fost validate, La finalul fiecrui capitol s-au prezentat seturi de observaii cu privire la problematica investigaiei Propuneri: Identificarea posibilitii elaborrii unei legi unice a prestaiilor de asisten social, Finalizarea reformei instituionale i legislative n sistemul de asisten social.

29