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Joseph Lajugie

Avant-propos. — Décentralisation et aménagement du territoire
In: Annuaire des collectivités locales. Tome 5, 1985. pp. 1-7.

Citer ce document / Cite this document : Lajugie Joseph. Avant-propos. — Décentralisation et aménagement du territoire. In: Annuaire des collectivités locales. Tome 5, 1985. pp. 1-7. http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/coloc_0291-4700_1985_num_5_1_971

S.E. On aurait pu s'attendre à ce que l'année 1984 fût une année faste en matière de décentralisation et d'aménagement du territoire.un développement régional qui. on le sait. au moment même où les autorités régionales et locales bé néficient d'un élargissement sensible de leurs compétences. C'est dans cet esprit qu'avaient été adoptées. elle aurait dû être marquée par un coup de fouet au développement régio nal. La politique élaborée dans les années 1954-1960 tendait. particu lièrement. des fissures apparais sent l'arsenal réglementaire.Avant-propos DÉCENTRALISATION ET AMÉNAGEMENT DU TERRITOIRE par Joseph LAJUGIE Doyen honoraire de la Faculté de Droit et des Sciences Économiques de Bordeaux Directeur-fondateur de PI. revitalisation de certai nes zones rurales).R. des mesures de dissuasion à rencontre de ce que l'on appelait alors la congestion de la région parisienne (agrément préalable pour les créations ou extensions d'entreprises) et des mesures d'incitation en fa veur des régions dont on souhaitait favoriser le développement (aides à l'implan tation d'activités industrielles.O. Première année d'applica tion effective des grandes réformes de 1982 et 1983 tendant à l'accroissement des pouvoirs des collectivités territoriales et à une véritable planification régio nale. Qu'en est-il en réalité ? Paradoxalement. entre Paris et les régions de province. à un meil leur équilibre des activités et des revenus sur l'ensemble du territoire et. en même temps. en vigueur depuis trente ans pour atténuer les dans disparités régionales de développement. semblait devoir s'insérer tout naturellement dans la politique nationale d'aména gementdu territoire. — 1 — . tertiaires ou de recherche. grâce aux contrats de Plan État-régions.

— 2 . celle d'un aménagement du territoire dynamiq ue. dans la nouvelle répartition des compétences alors décidée. la crise allait continuer à réduire les disparités. puisqu'elle con cerne l'ensemble des collectivités territoriales et qu'en fait les grands bénéficiai res en sont les départements et les Présidents de Conseils Généraux. Quoi qu'il en soit. au sens de « décentralisation industrielle ». Dans une telle conjoncture. avant que ne pré vale une plus saine conception. Sans doute ne s'agit-il pas seulement d'une réforme régionale. dont on a seulement me suré la portée quand elle s'est interrompue. chez leurs tenants comme chez leurs adversaires.AVANT-PROPOS II est caractéristique d'ailleurs que le terme de décentralisation ait été em ployé. A certains égards. que peut attendre l'aménagement du territoire du renforcement des pouvoirs régionaux ? Ne faut-il pas se préparer à une remise en cause de ses principes les mieux établis et de ses orientations traditionnelles ? A. au côté de l'État. sur la mise en valeur de leurs ressources et l'amélioration de leurs infrastructures d'accueil. portée voilée dans notre pays par un climat de passion post et pré-électoraliste et par les outrances verbales qui marquèrent. dans bien des cas. imposant de nouvelles priorités à l'action gouvernementale. C'est ce pendant l'aspect régional que nous retiendrons seul ici puisque. voire de la survie de certaines régions sinistrées par les mutations technologiques. dans le cadre d'une politique nationale de solidarité interrégionale. bien entendu. les responsabilités principales en matière d'aménagement du terri toire. porteuses d'avenir. dans la me sure où elle frappait plus durement les régions de vieille industrialisation et pro voquait de nouveaux clivages dans l'appareil productif. c'est-à-dire de transfert d'activités de Paris vers la Province. — Les ambiguïtés de la décentralisation La plus grande réforme institutionnelle intervenue en France depuis la suppression des provinces en 1790 : c'est ainsi qu'à l'étranger beaucoup avaient perçu la portée des lois de décentralisation de 1982 et 1983. Mais. par des activités de pointe. pendant de longues années. c'est aux régions que reviennent. il ne s'agit plus là de l'aménagement créateur des périodes d'expansion mais d'opérations ponctuelles de sauvetage de l'emploi. les trente années d'une croissance. ont bien connu un début de rééquil ibragedu territoire : la tendance séculaire à l'hémorragie démographique au profit de la capitale s'est ralentie puis inversée et les régions sous-industrialisées de l'Ouest ont vu s'amorcer un « décollage » impulsé. un débat politique qui fut rarement à la hauteur de l'enjeu du débat. fondé sur une vue prospective du développement des régions.

alors qu'il se pose depuis que l'on se préoccupe de développement régional. de déterminer librement les orientations qu'ils souhaitaient donner à son développement et les priorités qu'ils entendaient établir dans la réalisation de leurs projets. aujourd'hui. séduisante. en même temps. en elles-mêmes. dans certaines régions tout au moins. une convergence entre les priorités du Plan national et celles des plans régionaux et. 2. à bien des égards. parce que les sources d'investi ssementsextra-régionaux se font rares. si. hélas. d'un instrument apparem ment adapté pour associer l'État à leur effort et pour intégrer leur action bien dans le contexte du plan national de développement économique et social. devaient leur permettre de préciser la conception qu'ils se faisaient du de venir de la région.AVANT-PROPOS 1. Il semblait possible dès lors de résoudre harmonieusement un problème que certains ont redécouvert ingénument il n'y a guère. En tout état de cause. Formule privilégiée d'économie mixte. au cours des « Trente glorieuses ». on prône avant tant d'insistance les vertus d'un déve loppement endogène. une certaine cohérence entre les plans des ré gions. Il est encore trop tôt pour apprécier la portée de cette première expérience de planification contractuelle. Conception d'autant plus prometteuse qu'en même temps ils disposaient. comme par la « banalisation » des résultats. tout le monde sait bien que si. on pouvait l'espérer. les virtualités d'une croissance spontanée . c'est parce qu'elles n'avaient pas. Elle devait assurer. par l'intermédiaire des contrats de plan État-régions. En fait. et les déceptions engendrées par les marchandages auxquels ont donné lieu la négociation quasi-confidentielle des contrats de plan. en fournissant au delà de normes purement politiques. elle permettait de pousser plus loin la démocratisation du plan. cer taines régions moins favorisées durent bénéficier d'une politique d'entraînement. par là même. en matière d'intervention économique et de planification régio nale. Cette insertion de la contractualisation dans le processus de planification était. c'est bien souvent. les pouvoirs nouveaux donnés aux Établissements pu blics régionaux. L'écart entre les ambitions exprimées et les projets retenus reflète-t-il seule ment les sacrifices nécessaires pour rendre les plans des régions cohérents et compatibles avec les moyens financiers de l'État ? Exprime-t-il une tentative de récupération par l'appareil administratif de l'État d'une partie des pouvoirs délé gués par l'appareil politique ? Traduit-il une « crise de la contractualisation » ou dissimule-t-il une « contractualisation de la crise » ? N'est-il pas seulement le — 3 . les termes d'un consensus entre les forces économiques et sociales en présence. celui du « développement par le haut ou du développement par le bas ». On ne peut qu'enregistrer un décalage très net entre l'enthousiasme qui avait marqué la phase publique de préparation des plans r égionaux.

aux grandes opérations d'équipement ou à des ac tions de développement régional directement productives. au détr iment de régions constituant les piliers de la puissance industrielle du pays et d'activités qui étaient le moteur de son développement. la crise en remet en question les principes les plus solidement établis ? B. de favoriser la compétitivité internationale et de sauvegarder l'emploi. Le sauvetage d'entrepri ses en difficulté et la lutte contre le chômage l'emportent. alors que. de gérer les restructurations industrielles. déjà. sans risquer de voir s'aggraver les disparités régionales que l'on dit vouloir réduire ? Pourrait-on laisser les régions fortes poursuivre l'effort de développement que permet leur potentiel financier. En réalité. — Vers une « révision déchirante » de l'aménagement du territoire N'est-ce pas. au profit des plus faibles ? Ne serait-ce pas la négation même de toute la politique d'aménagement du territoire. sans associer le pays tout entier à une certaine péréquation des ressources nationales. même si l'on peut. dans les préoccupations gouvernementales sur les préoccupations à moyen terme de rééquilibrage territorial. laisser les régions décider seules du volume des crédits qu'elles voudraient voir affecter. maine.AVANT-PROPOS prix de l'apprentissage nécessaire pour faire sentir aux autorités régionales les l imites obligées de la décentralisation dans un État unitaire ? Autant de questions que l'on est en droit de se poser mais. De nouveaux enjeux apparaissent et de nouvelles priori tés s'imposent à l'État dont les interventions sont âprement contestées mais à qui on demande. à moins d'aller jusqu'à une solution fédérale qui n'est pas de mise pour l'instant. Certains en viennent à considérer l'Aménagement du territoire comme un luxe des périodes de prospérité et comme un frein à la reprise de la croissance. discuter du bien-fondé de certaines décisions en ce qui concerne les projets retenus et aidés par l'État. notre conception traditionnelle de l'aménagement du territoire qui doit être aujourd'hui reconsidérée ? La crise a profondément modifié la dynamique de l'espace régional. en même temps. sur leur territoire. pouvait-il en être autrement ? Après tout. à vrai dire. ajuste titre. L'idée même « d'un territoire » national faisant l'objet d'un projet global d'amé nagement équilibré est contesté au projet des spécificités « des territoires » et de la promotion de leurs vocations propres. en effet. de plus en plus. deux préoccupations majeures s'imposent aujourd'hui en ce do 4 — . peut-on con tester le principe de cet arbitrage de la puissance publique ? Pourrait-on.

supplanté par l'impact de mesur es récentes qui dépassent le champ des polémiques institutionnelles pour attein dre cœur de la politique d'aménagement du territoire. qui. Tant bien que mal admise dans la période d'expansion économique. au nom de la liberté d'établissement tout d'abord. celle d'un meilleur Les réformes récentes. à la fois. au 2. n° 7. même si celui-ci est moins aigu en région parisienne qu'en bien d'autres parties de l'hexagone. partage territorial des fruits de la croissance qui avait été assuré jusqu'ici à l'in itiative du pouvoir central par un dirigisme décentraliseur. mécanisme auto correcteur que s'imposait l'Etat et qu'il imposait aux régions les plus riches. entérinée par un Décret du 14 janvier 1985 curieuse du ment sous-estimé par la presse et les médias. libérant les initiatives locales et régionales en faveur du développement économique et fondant l'expression de la solidarité nationale sur le dialogue. La première s'exprime dans l'alternative bien soulignée au cours d'un per tinent débat entre deux anciens responsables. c'est le principe même de cette politique qui était remis en cause par une décision du Conseil des Minist res 1 1 décembre 1984. la promotion du développement local et l'accroissement du produit régional. au contraire. 1982). Au moment même où entraient en vigueur plans régionaux et Contrats de plan État-régions. aujourd'hui. favoriseront-elles l'émergence d'une <r nouvelle donne » pour l'amé nagement du territoire. cette réglementat ionréduit de façon significative la part de la région parisienne dans les avait créations ou extensions d'entreprises. En effet. après tout. Le débat reste ouvert mais il est. s'inscrivaient dans la logique de la politique suivie depuis 1955 pour atténuer les disparités régionales. ou. (dans la Revue Vous et Nous. « la liberté du commerce » héritée de la Ré volution française.AVANT-PROPOS 1. la négociation et le contrat ? On pouvait. elle al lait être de moins en moins tolérée avec la prolongation de la crise et le dévelop pement du chômage. s'interrogeaient-ils. se demander si l'instauration de trois niveaux de pouvoirs locaux dotés de compétences économiques et non subordonnés les uns aux autres serait en mesure de déclencher des effets de synergie susceptibles de favoriser. Le souci de renforcer la compétitivité de la — 5 — . bien que limitée dès le départ aux établissements dépas sant une certaine taille et appliquée avec une grande souplesse en ce qui con cerne les entreprises de services et les installations de bureaux. puis ensuite sur le thème de la « désindustrialisation » de l'Ile-de-France. au plus haut niveau. Il s'agit d'un « allégement » du régime de l'agrément applicable aux entrepri ses souhaitant s'installer ou se développer en région parisienne. encore qu'il faille ramener à leur juste pro portion les migrations de population active qui lui sont imputables. de la politique française d'Aménagement du territoire : Olivier Guichard et Michel Rocard. Cette exigence d'une autorisation préalable avait fait l'objet de violentes attaques. marqueront-elles «l'abandon d'une ambition». en même temps.

a-t-il été annoncé également que « cette modulation des contraint es sur la région qui. L'Administration Reagan. la politique régionale des Démocrates. On a voulu égale ment alléger les règles en vigueur pour les entreprises de taille moyenne (double ment seuils de superficie à partir desquels l'agrément reste exigé) et favoriser des le développement des villes nouvelles de la région parisienne (liberté d'implanta tion de locaux industriels et de bureaux). C'est un problème auquel sont confrontés tous les pays industriels. en particulier. Sans doute. de préoccupations doctrinales. Ne serait-il pas paradoxal de voir le grand projet de décentralisation des collectivités territoria les déboucher sur un démantèlement de la politique régionale française ? •* Aux yeux de beaucoup. Il ne s'agit donc pas. Le nouveau Délégué à l'aménagement du territoire et à l'action régionale a bien précisé que « la mise en œuvre de la prime d'aménagement du territoire devait être notamment assouplie. Certes. Il s'agirait. d'un simple aménagement technique mais d'un changement fondamental dont il faut mesurer la portée. mais un développement régional qui s'inscrive dans une politique nationale d'aménagement du territoire. pour les investiss ements étrangers ». en supprimant des procédures jugées trop lourdes (liberté pour la construction de bureaux). d'inciter les grandes entreprises étrangères. devait être équilibrée dans un proche avenir par la révision des aides à la localisation des activités en province ». américaines ou japonaises notamment. reste la plus puis pesant sante et la plus dynamique de notre pays. en 1984. à instal ler leurs quartiers généraux européens en France. certains rêvant de faire de l'Ile de France le premier pôle tertiaire d'Europe. la décentralisation ne peut prendre tout son sens que si elle favorise le développement régional. au niveau européen. aux États-Unis. avait commencé à supprimer. Acceptons-en l'augure. pour certains d'entre eux.AVANT-PROPOS capitale au regard des grandes métropoles européennes a été l'un des arguments invoqués pour justifier le desserrement des normes administratives pesant sur les projets d'implantation en région parisienne. adaptée au financement de projets à fort contenu capitalistique et rendue plus attrayante. au niveau fédéral. le régime de l'autorisa tion préalable pour l'agglomération londonienne. au Royaume-Uni. à la fois en fonction des résultats obtenus et du fait de la crise. en souhaitant que la réflexion annoncée sur cette r éforme des aides passe par une concertation assez large pour que soient pris en considération tous les éléments de rééquilibrage indispensable. Le gouvernement de Mme Thatcher. esquissée il y a trente ans. a abandonné. en dépit de certaines difficultés. Plus significatif encore est la liquidation par le gouvernement italien de la Cassa per il Mezzogiorno. dès 1978. doit-elle être au jourd'hui révisée. on le voit. 6 — . même s'il n'est pas exempt. la conception de cet aménagement.

mais à condition que le problème soit posé dans toute son ampleur et non pas abandonné au jeu de décisions ponctuelles.AVANT-PROPOS En ce qui nous concerne. sans doute faut-il accepter de voir remettre en question l'alternative Paris-province. après avoir vu l'Arc Nord-Est et les pôles de con version supplanter le Grand Ouest dans les priorités gouvernementales. et réexaminer nos modèles traditionnels de politique spatiale. sans souci suffisant de l'int égration nationale nécessaire . Soit. tout au moins pendant un certain temps. faute de quoi. c'est un autre principe qui ne tarder ait pas à être remis en cause : celui d'une décentralisation qui aboutirait seule ment à aggraver les écarts entre les régions fortes et les autres. .

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