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Mmento de lagronome

Ministre des Affaires trangres Centre de coopration internationale en recherche agronomique pour le dveloppement (CIRAD) Groupe de recherche et dchanges technologiques (GRET)

Les artisans du nouveau Mmento de lagronome


Les tapes
Ldition de cette nouvelle version du Mmento de lagronome a constitu une tche de longue haleine quatre annes de travail , fonde sur un large partenariat et organise en plusieurs tapes : > une enqute pilote par Alain Grire et Lolita NSond, ralise en 1996 auprs des utilisateurs du Mmento de lagronome a permis de dfinir les nouvelles orientations de contenu, en rponse aux demandes et aux besoins ; > le dossier technique et financier a t mont par Laurent Bedu et Olivier Durand du ministre des Affaires trangres, Elisabeth Paquot du GRET et Martine Sguier-Guis du C IRAD ; > larchitecture a t dfinie progressivement par un groupe de travail constitu de Daniel Neu, Christian Castellanet, Bertrand Wybrecht du GRET, Jean-Philippe Tonneau et Jean-Claude Follin du CIRAD ; > plus de 150 auteurs ont contribu la rdaction et sont cits au dbut des diffrents chapitres ; de nombreuses institutions ont ainsi apport leur pierre ldifice collectif: le CIRAD, le GRET, le MAE, mais galement lAPDRA-F, le CNEARC, lESA dAngers, lICRISAT, lIRAM, lIRD, lINA -PG, VSF et la Chambre dagriculture de lle de la Runion ; > la relecture a t effectu en plusieurs phases : chaque contribution a t relue une premire fois ce travail a mobilis 35 relecteurs ; un chantillon de 20 textes a ensuite t envoy dans 11 pays du Sud de futurs utilisateurs 113 personnes ont donn leur avis sur la qualit et la pertinence des textes ; enfin les textes ont t relus par grands ensembles thmatiques Franois Enguehard, ainsi que Ccile Fovet-Rabot, Philippe Lhoste et JeanPascal Pichot du CIRAD ont assur une partie importante de ce travail ; > la rcriture et la mise en forme ditoriale des textes a t assure, pour le livre par Bertrand Wybrecht et Elisabeth Paquot du GRET, Marie-Agns Leplaideur et Denise Williams dIciLBas mdia, et, pour les cdroms, par Ccile Fovet-Rabot et Monique Loubet du CIRAD.

Lorganisation
Pour mener cette dition, le travail a t organis autour de trois ples de responsabilits : > les chevilles ouvrires qui ont men bien lensemble des tapes, de la dfinition progressive du contenu la mise en forme finale, sont Bertrand Wybrecht, responsable du produit papier et Benot Girardot et Ccile Fovet-Rabot, responsables des cdroms ; > un comit ditorial a pilot leur travail, prcis les orientations et les choix, et facilit le bon droulement des activits : il tait compos, pour le ministre des Affaires trangres, dOlivier Durand, Jean-Franois Gilon, Gilles Martin et Philippe Ospital ; pour le CIRAD de Philippe Lhoste, Jean-Pascal Pichot et Herv Saint Macary ; pour le GRET de Daniel Neu et Elisabeth Paquot ; > un comit des sages a supervis la bonne ralisation de lensemble et donn de prcieux conseils sur le contenu du livre et de ses cdroms : Roger Balland (MAAPAR), Herv Bichat (GRET), Ren Billaz, Michel Brochet (CNEARC), Ludovic Causse (FERT), Julien Colou (INA-PG), Pierre Debouvry, Christian Fusillier (IRAM), Bernard Dadalt (MAE), Chantal Guiot (CTA), Franck Humbert (MAE), Ibrahim Kadar (CTA), Etienne Landais (ENSAM-INRA), Jacques Lefort (CIRAD), Ndiaga Mbaye (CORAF), Franois Peyredieu du Charlat, Franois Rossin (MAAPAR) et Grard Winter (Inter Rseaux).

ditorial
Mireille Guigaz
Directrice du Dveloppement et de la Coopration technique Direction gnrale de la Coopration internationale et du Dveloppement du ministre franais des Affaires trangres

En 1968, lorsquil dite la premire version du Mmento de lagronome, le ministre franais de la Coopration souligne le caractre stratgique de laccs linformation pour le dveloppement rural. Pendant plus de trente ans, le Mmento de lagronome a effectivement reprsent une rfrence essentielle pour tous les professionnels du dveloppement rural. Dsormais, les dfis que doivent relever les pays du Sud sinscrivent dans un contexte totalement diffrent de celui de la fin des annes soixante : mondialisation des changes, gestion durable de lenvironnement, dsengagement des Etats, monte en puissance de la socit civile et pauvret extrme. Cette nouvelle donne amne les pays en dveloppement, comme les organismes de coopration, modifier profondment leur logique daction. Dans le mme temps, la demande dinformations sur les questions techniques, conomiques, dorganisation et de gestion na cess de crotre. Elle provient aussi bien dacteurs de la socit civile associations de producteurs, organisations de solidarit internationale, bureaux dtude locaux que dagents des services publics. Bien quau fil des annes et des rditions, le Mmento de lagronome se soit amlior et enrichi, il tait indispensable de diffuser au dbut de ce nouveau sicle un produit diffrent, mme de rpondre aux demandes dinformation des divers acteurs du monde rural. Cet ouvrage sadresse aux techniciens, ingnieurs, formateurs et cadres associatifs impliqus dans le dveloppement rural des pays en dveloppement francophones. Il sinscrit dans les orientations prioritaires de la Direction gnrale de la Coopration internationale et du Dveloppement du ministre des Affaires trangres, en faveur du renforcement des comptences des acteurs du dveloppement rural, ainsi que de la production et diffusion de documents dinformation et doutils daide la dcision.

Il prend en compte la diversit des mtiers du dveloppement rural, leurs complmentarits et synergies. Il repose sur une approche globale des exploitations agricoles, considres dans leur complexit, do limportance des informations mthodologiques. Des thmes comme la formation, lorganisation des paysans et la concertation entre acteurs, relativement absents des versions prcdentes, sont largement traits dans cette nouvelle dition. Cet ouvrage repose sur la mobilisation de plusieurs organismes aux cts du ministre des Affaires trangres : notamment le CIRAD, le GRET et le ministre de lAgriculture, de lAlimentation, de la Pche et des Affaires rurales. Enfin, le partenariat cr avec le CTA1 tmoigne de la qualit internationale de ce livre et de limportance des besoins effectifs auxquels il rpond. Chacun de ces partenaires, en coopration avec les acteurs du Sud, a contribu intellectuellement et financirement la ralisation de cet ouvrage dont la conception ne sest pas cantonne lexpertise des spcialistes, mais sest aussi largement fonde sur des changes entre professionnels du Nord et du Sud. Je suis persuade que cette nouvelle dition du Mmento de lagronome, complte par une version multimdia conviviale et riche en informations, constituera un outil de travail trs prcieux pour tous ses lecteurs. Moins normatif que ldition prcdente, cet ouvrage rassemble des informations qui permettront aux praticiens de concevoir euxmmes les solutions techniques et organisationnelles aux problmes auxquels ils sont confronts.

1 Centre technique de Coopration agricole et rurale ACP-UE.

Prface
Franois Rossin
Ingnieur gnral du Gref Chef de lInspection gnrale de la coopration internationale au ministre de lAgriculture, de lAlimentation, de la Pche et des Affaires rurales

Il mest impossible dimaginer ma vie de cooprant sans le Mmento de lagronome. Depuis plus de 30 ans je ne men suis jamais spar, comme pratiquement tous les assistants techniques du secteur rural, et jai maintes fois constat combien nos collgues des pays du Sud en taient demandeurs. Jen veux pour preuve le nombre impressionnant dexemplaires que nous avons ramens dans nos bagages pour nos amis nationaux, au retour des congs. Le Mmento de lagronome a toujours eu sa place dans les bibliothques des administrations centrales, sur les bureaux et dans les vhicules des agents de terrain. Que nous soyons ingnieurs ou techniciens, dcideurs ou tudiants, formateurs ou chercheurs, il reste notre rfrentiel privilgi. Pour clarifier quelques points techniques, fixer les ides dune tude dinstallation, vrifier rapidement le bien fond dune analyse ou apprcier la pertinence dune proposition, le Mmento a toujours t le premier recours, avant de procder dventuelles recherches bibliographiques plus pousses. Avec ce nouveau sicle, il convenait de donner un second souffle au Mmento de lagronome et de ladapter, au del des seules innovations techniques, lvolution des enjeux et des approches du dveloppement rural et de la coopration. La forte implication du ministre de lAgriculture, de lAlimentation, de la Pche et des Affaires rurales la ralisation de la nouvelle dition de cet ouvrage illustre son engagement significatif en coopration internationale, notamment par le biais de ses agents rgulirement mis disposition de la coopration franaise. Face aux questions actuelles sur la ncessaire amlioration des quilibres fondamentaux entre Etats, secteur priv et agriculteurs, ce ministre porte tmoignage dun systme bas sur la rflexion commune, la confrontation et le dialogue permanents entre les pouvoirs publics et les organisations professionnelles agricoles. Il mobilise ses comptences pour participer une coopration fonde sur une

relation de professionnels professionnels, et non pas seulement dexperts bnficiaires. Ce type de partenariat entre personnes partageant des proccupations analogues rpond aux besoins de renforcement des capacits, tant des organisations dagriculteurs que des organismes publics agricoles. Leffort fourni pour accompagner la ralisation de cet ouvrage traduit notre volont de partager cette vision de la concertation Etat/profession, au mme titre que dautres appuis spcifiques aux organisations professionnelles franaises ou des organismes internationaux. Cette nouvelle dition du Mmento de lagronome constitue une tape importante de lappui aux acteurs du dveloppement rural. Les responsables professionnels et les techniciens des organisations paysannes du Sud montrent un attrait croissant pour ce type de documentation : gageons quune rciprocit bien comprise les amnera devenir coauteurs des prochaines ditions.

Sommaire
INTRODUCTION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. LES DIAGNOSTICS : COMPRENDRE POUR AGIR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.1 Les diagnostics, outils pour le dveloppement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2 Le diagnostic local des activits paysannes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 25 27 45 69 71 73 81 109 111 135 155 179 199 201 223 239 257 273 297

2. INTERVENIR SUR LENVIRONNEMENT DES EXPLOITATIONS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


2.1 Les interventions de dveloppement rural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1.1 Larticulation des niveaux dintervention . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1.2 La dmarche projet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2 Lappui aux organisations rurales et les services aux producteurs . . . . . . . . . . . . 2.2.1 Les organisations paysannes et rurales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2.2 Les filires agricoles et alimentaires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2.3 Le crdit rural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2.4 La formation, linformation, les centres de services . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3 La gestion des ressources naturelles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3.1 Le foncier et la gestion des ressources naturelles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3.2 La gestion des terroirs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3.3. Lamnagement des zones cultives et la lutte contre lrosion . . . . . . . . . 2.3.4 La gestion des forts et des pturages . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3.5 Les amnagements hydrauliques et les primtres irrigus . . . . . . . . . . . . 2.3.6 Amnager les bas-fonds : lexemple de lAfrique de lOuest . . . . . . . . . . . .

3 ACCOMPAGNER LE DVELOPPEMENT DES EXPLOITATIONS AGRICOLES . . . . . . . . . . . . . . 319


3.1 Analyser la diversit des exploitations agricoles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2 Analyser le fonctionnement dune exploitation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.3 Faciliter lmergence et la diffusion des innovations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 321 345 373

Mmento de lagronome

4 AGRICULTURE GNRALE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 407


4.1 La mise en valeur des zones tropicales et les composantes du milieu . . . . . . . . . 4.1.1 Les modes de mise en valeur et leurs volutions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.1.2 Le climat et la production vgtale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.1.3 Le sol et la production vgtale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.1.4 Le fonctionnement dun peuplement vgtal cultiv . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2 Les dmarches damlioration dun systme de culture . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2.1 Le raisonnement dun itinraire technique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2.2 Lexprimentation en milieu paysan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2.3 Les associations et les successions de culture . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2.4 Les cultures prennes et les systmes agroforestiers . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 3. Modifier les itinraires techniques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.3.1 Lamlioration des plantes et la production de matriel vgtal . . . . . . . . . 4.3.2 Lamlioration des proprits physiques du sol . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.3.3 La gestion de la fertilit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.3.4 La gestion de leau . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.3.5 La lutte contre les mauvaises herbes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.3.6 La protection contre les maladies et les ravageurs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.3.7 La rcolte, le stockage et la premire transformation . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.3.8 La traction animale et la motorisation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 409 411 433 447 483 499 501 511 537 553 565 567 583 601 643 663 685 717 747

5. AGRICULTURE SPCIALE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 773


5.1 Les plantes comestibles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.1.1 Les crales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.1.2 Les autres amylaces . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.1.3 Les lgumineuses graines . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.1.4 Les plantes olagineuses . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.1.5 Les espces fruitires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.1.6 Les lgumes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.1.7 Les plantes stimulantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.1.8 Les plantes pices . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.1.9 Les cultures sucrires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 775 777 831 865 879 929 1023 1051 1091 1109

5.2 Les cultures fourragres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1125 5.2.1 Les caractristiques gnrales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1127 5.2.2 Les espces fourragres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1141

Sommaire

5.3 Les plantes autres usages . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.3.1 Les plantes textiles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.3.2 Les plantes caoutchouc . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.3.3 Les plantes insecticides . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.3.4 Les plantes mdicinales, cosmtiques, parfum et huiles . . . . . . . . . . . . 5.3.5 Les plantes tannifres et tinctoriales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1155 1157 1185 1199 1203 1223

5.4 Glossaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1231

6. LLEVAGE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1237
6.1 Le diagnostic des systmes dlevage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1239 6.2 Le diagnostic des systmes dalimentation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1267 6.3 Les produits animaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1301 6.4 Llevage et lenvironnement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1313 6.5 La gestion des animaux et des troupeaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1325 6.6 La sant animale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1355

7 ZOOTECHNIE SPCIALE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1391


7.1 Llevage des herbivores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.1.1 Gnralits sur les ruminants . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.1.2 Llevage bovin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.1.3 Les levages ovins, caprins et camlins . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.1.4 Llevage des autres herbivores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1393 1395 1427 1457 1473

7.2 Llevage des monogastriques non herbivores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1485 7.2.1 Llevage porcin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1487 7.2.2 Laviculture . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1529 7.3 La pisciculture et les levages non conventionnels . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1569 7.3.1 La pisciculture . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1571 7.3.2 Les levages non conventionnels . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1617

ANNEXES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1647
1. Formulaires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1649 2. Adresses utiles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1661 3. Index . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1665 4. Sommaire des cdroms . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1683

Introduction
LORGANISATION DE LINFORMATION DANS LE MMENTO
Laccs linformation technique sest amlior ces dernires annes. Il demeure nanmoins problmatique pour les professionnels de terrain, et surtout pour ceux qui travaillent loin des centres urbains. Leur mtier a galement profondment volu. La conception de cette nouvelle version du Mmento de lagronome a tenu compte de ces deux constats. Cette dition 2002 remplace la prcdente mise jour (1991) de louvrage, conu lorigine la fin des annes soixante. La rvolution informatique a boulevers les supports de linformation. La plupart des quipes techniques sont dsormais quipes de micro-ordinateurs qui leur permettent daccder linformation sur support informatique. Mais il leur est souvent difficile de se connecter sur Internet et de tlcharger des volumes importants dinformation depuis des centres ruraux reculs. La nouvelle version du Mmento de lagronome est donc conue sur des support complmentaires, un livre et deux cdroms.

q Un nouveau contenu
q Lvolution des besoins du public
Cette nouvelle version sefforce de rpondre aux besoins en information des agronomes et des agents de terrain. Leur mtier a volu : il porte sur des actions qui sinscrivent dans des ensembles plus complexes. Ces professionnels sont de plus en plus amens travailler au sein dquipes pluridisciplinaires ou en collaboration avec de multiples partenaires locaux. Les sciences et les techniques de lagronome ont galement progress depuis dix ans et cette nouvelle version en tient compte. Les volutions ont essentiellement port sur les questions dapproches et de mthodes, peu abordes dans les versions antrieures.

q Des informations sur les techniques, les dmarches, les mthodes


Les informations techniques, qui constituent le corps de cette dition, ont t recentres autour des activits agricoles. Cette rorientation permet dapporter plus dinformations mthodologiques et douvrir sur de nouveaux thmes comme le crdit, le foncier, la formation, lappui aux organisations paysannes, les filires et la dmarche projet. Les domaines o lagronome peut dsormais plus facilement faire appel des hommes de lart sont peu abords dans louvrage. Cest par exemple le cas de la construction ou de la mcanique, dont certains secteurs sont dvelopps sous forme dtudes de cas et de fiches techniques uniquement dans les cdroms.

Mmento de lagronome

Le support cdrom permet aussi dexploiter dautres formes de prsentation : illustrations, tudes de cas, reportages photographiques, textes dapprofondissement et parcours didactiques. Cette nouvelle version a t rdige dans une optique daide au raisonnement plus que dans un esprit de fourniture dlments prts lemploi. Les recettes se rvlent en effet souvent inadaptes la diversit des situations que rencontrent les professionnels de terrain.

q Deux cdroms accompagnent le livre


q Trois types dinformation sur deux supports
La classification en trois types dinformation a pour but de prsenter la varit des contenus et leur rpartition par support.

q Des informations techniques


Les informations techniques constituent lessentiel du contenu du Mmento de lagronome. Il a t demand aux rdacteurs de prciser le contexte et le domaine de validit des informations quils apportent, afin dviter un emploi inadquat des rfrences cites.

q Des lments mthodologiques


Les lments mthodologiques sont la nouveaut de cette dition 2002. Ce changement rpond aux demandes formules par des agents de terrain au cours dune enqute sur lutilisation des versions prcdentes de louvrage. Les lments mthodologiques sont de deux natures : mthodes de diagnostic et mthodes dintervention. Ces informations sont rassembles, autant que possible, dans des chapitres voisins, de faon disposer plus aisment par exemple des donnes sur lanalyse des exploitations agricoles et sur lappui aux agriculteurs.

q Des connaissances de base


Les connaissances scientifiques indispensables pour raisonner en agronomie et en zootechnie ont t introduites dans le Mmento de lagronome. Elles sont en particulier utiles ceux qui sont sollicits sur le plan technique par les agriculteurs mais qui nont pas forcment la formation agricole ou agronomique ad hoc.

q La complmentarit entre le livre et les cdroms q Des complments dinformations techniques


Pour les productions vgtales et animales, lessentiel de linformation technique est prsent dans louvrage. Le cdrom apporte diffrents types de complments. Par exemple, des dossiers concernant certains ravageurs et certaines adventices sont disponibles sur le support informatique. Pour les nouveaux champs dintervention (le crdit, le foncier, la formation, les organisations paysannes, lvaluation des projets), il ntait pas possible de faire figurer de nombreux lments techniques dans louvrage. Aussi ces contenus techniques ont-ils t dvelopps principalement sur le support cdrom.
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Introduction

q Des illustrations, des tudes de cas et des parcours didactiques


Le nombre de pages du livre ne permet pas dillustrer le propos par des exemples. Cest donc surtout sur le support cdrom que sont dvelopps des tudes de cas et des parcours didactiques. Le support informatique accorde aussi une large part aux photographies et aux schmas.

q Des textes de rfrence


Lensemble des textes prsents dans le livre sont des textes originaux, commands et rdigs pour cette nouvelle version. Il tait souvent intressant de les complter par dautres textes (articles de priodiques, extraits douvrages, documents de travail), crits pour dautres circonstances, et que leurs auteurs ont accept de voir reproduits sur lun des cdroms. En rsum, lessentiel des informations techniques et scientifiques sont prsentes dans le livre. Le premier cdrom, par souci dhomognit, reprend lintgralit du contenu de louvrage, complte ce texte par de limage, des tudes de cas, des fiches techniques, des bibliographies et des listes de sites web. Les parcours didactiques ou photographiques rsument linformation mthodologique et lillustrent. Le second cdrom fournit des textes de rfrence complmentaires et quelques logiciels.

q Lorganisation de linformation dans le livre


q Sept grandes parties
Le Mmento de lagronome est organis en sept parties.

q Les diagnostics : comprendre pour agir


La premire partie est consacre aux diagnostics : rflexion sur la place des diagnostics dans les dmarches de dveloppement, prsentation des diffrents lments de diagnostic, description doutils et de mthodes frquemment employs au cours des diagnostics et expos dune dmarche de diagnostic gnral des activits agricoles lchelle locale.

q Intervenir sur lenvironnement des exploitations


La deuxime partie traite des interventions sur lenvironnement de lexploitation agricole, interventions qui ont pris une importance considrable ces dernires annes. Des thmes et des formes dintervention trs varis y sont abords, dune manire relativement succincte : le foncier et la gestion des ressources naturelles, les organisations paysannes et rurales, le crdit, les amnagements hydrauliques (primtres irrigus et bas-fonds), la formation des agriculteurs.

q Accompagner le dveloppement des exploitations familiales


La troisime partie concerne lexploitation agricole et le processus dinnovation au sein de lexploitation. Elle est construite autour des questions suivantes : comment analyser le fonctionnement des exploitations agricoles, comment apprhender leur diversit et comment raisonner lintroduction dinnovations dans les exploitations agricoles ?

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Mmento de lagronome

q Agriculture gnrale
Cette quatrime partie rappelle les grands lments de caractrisation du sol, du climat et du peuplement vgtal. Elle est surtout consacre lamlioration des systmes de culture, travers le raisonnement de litinraire technique : prparation du sol, fertilisation organique et minrale, contrle des mauvaises herbes, des ravageurs et des parasites

q Agriculture spciale
La cinquime partie prsente les caractristiques des principales plantes cultives sous les tropiques, y compris les espces fourragres.

q Elevage
La sixime partie, ainsi que la suivante, approfondissent lamlioration des productions animales, selon un schma similaire celui retenu pour les productions vgtales. Les lments gnriques de raisonnement de lamlioration des systmes dlevage (amlioration de lalimentation, de la gntique, de la sant) constituent cette sixime partie.

q Zootechnie spciale
La septime partie traite des spcificits des principaux groupes danimaux levs, y compris certaines espces mal connues : aulacode, achatine

q Les informations complmentaires q Les rfrences bibliographiques


Les rfrences bibliographiques sont prsentes au fur et mesure des chapitres. Elles correspondent des documents daccs relativement facile (articles de revue, ouvrages). Les listes bibliographiques sont parfois plus compltes dans la version multimdia.

q Les annexes
Des anne xes apportent des complments dinformation dans les domaines suivants : tables de conversion, formulaires mathmatiques, et listes dadresses.

q Comment trouver linformation utile ? q La recherche dinformation dans louvrage


Trois portes dentre sont utilisables :

Le sommaire (en dbut douvrage)


Il prsente le plan dvelopp de louvrage. Son utilisation est pratique pour retrouver des chapitres mthodologiques.

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Introduction

Lindex (en fin douvrage)


Il est particulirement adapt la recherche dune information lie un concept (agroforesterie, systme dlevage) et dune information prcise (ravageurs dune culture donne, dfinition dun terme particulier).

Les renvois (dans le texte)


Ils permettent au fil de la lecture de reprer les chapitres o se trouvent des lments en relation avec les lments lus. Ils sont dautant plus utiles que de nombreux chapitres sont troitement lis et que, dans la mesure du possible, les rptitions ont t vites.

q La recherche dinformation dans les cdroms


Deux cdroms accompagnent cet ouvrage. Le premier propose le texte imprim et un ensemble de complments lis aux divers chapitres du Mmento de lagronome. Par ses possibilits de gestion de linformation et de navigation, le support informatique permet lutilisateur davoir accs aux complments depuis tous les chapitres auxquels ils se rapportent. Ce cdrom nest pas organis linairement, comme un ouvrage, il sappuie sur une base de donnes qui permet lutilisateur de naviguer de faon aise au sein du corpus propos. Le second cdrom complte le premier : il intgre un ensemble douvrages, darticles et de textes in extenso. Ce produit peut tre assimil une bibliothque virtuelle. Afin de permettre au lecteur dtablir un lien facile entre les versions imprime et informatique, le premier cdrom permet, comme pour la version imprime, daccder aux contenus par le sommaire. En plus de ce mode daccs linformation, les outils de recherche suivants sont proposs :

Recherche par mot des titres


Ce mode daccs permet didentifier lensemble des mdias (textes, images, parcours, etc.) dont le titre comporte le mot saisi par lutilisateur. Il est particulirement pertinent pour trouver rapidement un document en rapport avec un mot prcis.

Recherche en texte intgral


Ce mode de recherche permet didentifier les textes comportant un mot quelconque. Par rapport au mode de recherche prcdent, il est plus puissant car il concerne lensemble du texte propos. Par la combinaison de ces divers modes daccs linformation, lutilisateur peut explorer les contenus proposs dans la version multimdia selon de multiples voies. Pour en savoir plus, nous vous invitons consulter les cdroms.

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Mmento de lagronome

LE MONDE CHANGE, LES AGRONOMES AUSSI


q Le monde change
q Les rvolutions technologiques
Le monde change, et il change de plus en plus vite, la vitesse exponentielle laquelle progressent les sciences et les techniques. Ce rythme acclr invite chacun dentre nous actualiser en permanence ses connaissances et ses savoir-faire. Il nous oblige des remises en cause rgulires. La vitesse de ces changements est telle quon voit bien, dsormais, quils ne se limitent pas aux techniques et aux modes de production et dchange. Les rvolutions technologiques transforment radicalement les modes de vie, qui leur tour, bouleversent lorganisation des socits. Pendant un temps, on a pens que laction pour le dveloppement consistait, pour lessentiel, favoriser la diffusion des techniques. Il est clair dsormais quil sagit daccompagner des changements sociaux. Cette prise de conscience a profondment modifi la conception des mtiers du dveloppement.

q Les ingalits et les injustices perdurent


Malgr ce que nous appelons le progrs, les ingalits entre les peuples ne cessent de saccrotre. Et, au Nord comme au Sud, le foss se creuse entre les mieux nantis et les plus pauvres. Cette aggravation des injustices et les frustrations quelle engendre crent un terrain favorable linstabilit politique et aux conflits. Mais elle provoque aussi les rvoltes qui fondent les engagements positifs : dans tous les pays, des hommes et des femmes se mobilisent pour un dveloppement moins ingal sur notre plante. Les mtiers du dveloppement sont souvent la frontire de cet engagement social et de leurs domaines techniques. Ils ne sont pas toujours, seulement, une affaire de comptences.

q La mondialisation
Lacclration de la circulation des informations, des capitaux et des biens, et la gnralisation lchelle de la plante des rgles du libre-change ont engendr ce que lon nomme dsormais la mondialisation. Les uns sen flicitent car elle facilite la production de plus de richesse. Les autres la condamnent car elle aggrave les ingalits et la domination dun modle culturel unique. Mais chacun saccorde dire quon ne peut plus lignorer. Entre autres, elle interdit dsormais de penser les questions du dveloppement, mme au niveau local, sans se rfrer aux contextes macroconomiques et politiques qui les dterminent. Laccs linformation via les moyens modernes de communication est une des grandes rvolutions des dernires annes du XXe sicle. Il va puissamment contribuer la diffusion des connaissances et des savoirs, et, espre-t-on, lavnement de la dmocratie. Il est plus que jamais un enjeu majeur en matire de dveloppement. Paradoxalement, laccs dun plus grand nombre un service essentiel peut aussi tre la source dexclusions. La matrise de ces nouveaux outils est par ailleurs devenue un lment incontournable du mtier de lagronome.
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Introduction

q Les menaces sur lenvironnement


La confrence de Rio, en juin 1992, a concrtis une prise de conscience plantaire. Plus personne ne peut encore ignorer les dangers qui menacent la plante Terre, soumise une croissance conomique non matrise. Dix ans plus tard, malgr de nombreuses avances, le bilan des actions entreprises pour la dfense de lenvironnement mondial est dcevant. Elles se heurtent toujours des intrts particuliers et nationaux. Les institutions et les rgles qui permettraient de promouvoir un dveloppement plus harmonieux de notre plante ne sont pas encore en place. Cette prise de conscience est cependant lorigine de nombreux bouleversements au sein des organismes de dveloppement et des institutions de recherche agronomique. De nouvelles priorits, disciplines et mthodes de travail sont apparues. On nutilise plus le mot dveloppement sans lui adjoindre ladjectif durable. Les agronomes ne peuvent plus considrer un systme de production agricole sans se proccuper de ses consquences sur lenvironnement. Leur champ sest largi la gestion des ressources naturelles. Ils ne peuvent plus ignorer les formes doccupation et de mise en valeur de lespace rural non agricole.

q La remise en cause du rle de lEtat


Le rle effectif, mais aussi limage de lEtat ont chang au cours de ces trois dernires dcennies. Dans de nombreux pays, la crise du milieu des annes soixante-dix, puis les programmes dajustement structurel ont considrablement rduit le train de vie des Etats. Ces derniers nont plus les moyens des interventions directes qui les caractrisaient dans les annes soixante. En terme dimage, cette quasi-faillite sest ajoute au bilan trs ngatif de certains rgimes. La corruption grande chelle, lincurie, et laggravation des tensions ethniques et sociales ont contribu dconsidrer le rle de lEtat. La libralisation prne par les organisations de Bretton Woods (Fonds montaire international et Banque mondiale) a ensuite lgitim la thorie de son effacement comme facteur favorable au dveloppement conomique. On saccorde aujourdhui reconsidrer le rle de lEtat, garant de ltat de droit et de la bonne gestion du bien public, arbitre des enjeux sociaux, et lieu irremplaable de la dfinition et de la coordination de politiques cohrentes. Le slogan de la bonne gouvernance a heureusement remplac celui du moins dEtat. Mais le renouveau du discours sur les Etats na pas encore rempli les caisses des plus pauvres dentre eux, ni transform dun coup de baguette magique les plus corrompus et les plus inefficaces. LEtat apparat par ailleurs bien ltroit dans ses frontires. Lavenir, en ces temps de mondialisation, est pour une large part aux institutions rgionales, sur le modle de lUnion Europenne ou du Mercosur. Au terme, provisoire, de cette volution, le panorama institutionnel a chang sur le terrain. Les fonctions publiques ont rduit leurs effectifs. Des espaces laisss vides par lEtat ont t occups par des acteurs de la socit civile. De nouvelles configurations dacteurs ont vu le jour.

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Mmento de lagronome

q Lmancipation des femmes


Les annes quatre-vingts et quatre-vingt-dix ont t aussi celles de lmergence et de la reconnaissance du mouvement dmancipation des femmes. Cette volution a t consacre par la confrence de Pkin en 1996. Elle se concrtise dsormais dans la plupart des programmes des agences internationales. Mais un long chemin reste parcourir. Bon gr, mal gr, les agronomes, au sein desquels la parit nest encore quun objectif lointain, ont pris conscience que non seulement les femmes reprsentaient un peu plus de la moiti de lhumanit, mais aussi, dans certains pays, beaucoup plus de la moiti des travailleurs de lagriculture. Cette prise de conscience ne sest pas toujours traduite dans les programmes dappui.

q Le poids dmographique des jeunes


Dans les pays en dveloppement, les moins de vingt ans sont dsormais la catgorie sociale majoritaire. Les agronomes, et bien dautres techniciens du dveloppement, nont pas encore intgr ce fait dans leurs pratiques. Ils ont bien t attentifs la croissance dmographique de ces pays, que soulignaient les dmographes (le rythme de cette croissance dcrot aujourdhui). Ils ont, juste raison, attir lattention du monde sur les problmes de scurit alimentaire quelle pouvait poser. Mais ils nont gure anticip les bouleversements de la pyramide des ges rsultant de cette croissance. Ils ne savent encore travailler, sauf exception, quavec des adultes.

q Une croissance urbaine exponentielle


Dans la plupart des pays, cette croissance dmographique se conjugue avec lexode rural pour donner naissance des mgapoles et des rseaux de villes en perptuelle expansion. Le temps des spcialistes du monde rural, qui se posaient en dfenseurs des campagnes contre les villes, est pass. Le rural se pense dsormais en fonction de lurbain. La ville est un march pour lagriculteur, et invitablement une rfrence en termes de rmunration du travail. Elle est le lieu de rsidence danciens ruraux encore intimement lis leurs villages dorigine et impliqus dans leur dveloppement.

q Les carts de productivit se creusent entre agricultures du Nord et du Sud


Les carts de productivit entre les agricultures des pays industrialiss et celles des pays du Sud sont considrables, et ils saccroissent rapidement : les premires disposent de capacits dinvestissement et dun niveau dinfrastructures incomparablement plus levs que les secondes ; les efforts des organismes de recherche publics et privs sont trs majoritairement orients leur profit ; elles bnficient de systmes daide et de soutien nationaux ou rgionaux consquents. Les systmes les plus productifs peuvent imposer leurs prix sur des marchs internationaux de plus en plus ouverts et concurrencer les agricultures des pays en voie de dveloppement sur leur propre march intrieur. Cette concurrence est dautant plus vive que les accords internationaux signs lOrganisation mondiale du commerce, (lOMC) ou ceux de libre-change (tels que lALENA entre le Mexique et lAmrique du Nord) ou les accords de Cotonou (entre lEurope et les Pays ACP) conduisent les pays diminuer leurs protections douanires.

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Introduction

Lvolution des rgles du commerce international apparat comme un enjeu tout aussi important que les efforts qui visent amliorer le niveau et lefficacit des systmes daide au dveloppement rural des pays du Sud.

q Les volutions des acteurs et des principes daction


q De nouveaux protagonistes
Le dveloppement agricole tait surtout, il y a vingt-cinq ans, laffaire de lEtat. Ses services ou ses socits publiques intervenaient directement auprs des paysans. Ils leur apportaient tout ce dont ils taient supposs avoir besoin : infrastructures, techniques, intrants, logistique, crdits, clients, modle dorganisation. Leur mode daction privilgiait les projets de grande dimension. Aujourdhui, de multiples acteurs sont luvre. Les organisations paysannes se sont dveloppes selon une grande diversit de modles, de dimensions, et de fonctions. Les mieux organises dentre elles sont mme de grer des services destins leurs membres. Elles sont capables de ngocier la matrise douvrage de programmes de dveloppement avec des partenaires institutionnels lEtat ou les bailleurs de fonds ou den piloter la mise en uvre en faisant appel des prestataires privs. Ces derniers se sont multiplis, sur le modle associatif (les ONG dappui), ou sur celui de lentreprise de service. Selon les contextes, certaines de ces organisations paysannes se sont focalises sur des objectifs lis la production agricole de leurs adhrents et son environnement damont et daval. Elles se sont parfois spcialises sur une filire agricole spcifique. On parle alors plutt dorganisations de producteurs. Dautres prennent en compte lensemble des proccupations des ruraux du territoire sur lequel elles interviennent. Ces organisations territoriales se mobilisent plutt sur les infrastructures, les quipements sociaux, lorganisation des services aux populations, lamnagement et la gestion de lespace. Elles partagent ces domaines dintervention avec les collectivits territoriales, dont la monte en puissance est galement un fait marquant de ces toutes dernires annes, plus particulirement en Afrique de lOuest. A cot de ces organisations de producteurs et de ces organisations territoriales, le panorama des intervenants du dveloppement agricole et rural de nombreux pays est marqu par le dveloppement des ONG. Ces organisations non gouvernementales sont, elles aussi, dune grande diversit. On dsigne sous ce vocable la fois de vastes mouvements de citoyens mobiliss autour dune cause qui leur tient cur, des organisations de personnes regroupes pour dfendre des intrts communs ou ceux de groupes sociaux particuliers, et des petites quipes de cadres organises sur un mode associatif pour, la fois, concrtiser leurs engagements militants et valoriser leurs comptences professionnelles.

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Mmento de lagronome

q De nouveaux principes daction


Ce bouleversement du paysage institutionnel et le bilan dcevant de ces deux dernires dcennies ont contribu une volution importante des principes dintervention en matire de dveloppement. Cette volution, qui nest pas spcifique au domaine agricole ou rural, nest pas exempte deffets de mode. Ses principes annoncs sont encore ingalement appliqus. On peut tenter de les rsumer en trois grands axes.

q Priorit aux effets durables et appui aux acteurs locaux


Les critres dvaluation des actions de dveloppement ont volu. Les rsultats immdiats sont moins prpondrants ; lefficacit ne se rsume plus au respect des budgets programmes ; il est de plus en plus question dimpact et de durabilit en termes cologiques comme en termes conomiques. A laune de ces derniers critres, les projets mis en uvre par des quipes phmres et presses par le temps, grandes pourvoyeuses de dcisions autoritaires et de cadeaux, ont montr leurs limites. Les interventions de dveloppement cherchent, de plus en plus, sappuyer sur le dynamisme des personnes et des groupes qui structurent la socit locale (on parle dacteurs du dveloppement). Les projets ne cherchent plus offrir eux-mmes des services mais visent la cration dinstitutions capables de les apporter durablement aux populations. Cette stratgie conduit souvent une diversification et une spcialisation des outils financiers selon leurs objectifs : le dveloppement des activits productives, celui des infrastructures conomiques ou celui des quipements sociaux ne se financent plus de la mme faon. Les projets mettent de moins en moins lanimation, le conseil et le financement dans le mme panier. La cration dinstitutions financires durables et adaptes devient une de leurs priorits les plus frquentes.

q Les dmarches participatives


La diffusion de recettes universelles, mprisantes lgard des contextes locaux, ou la ralisation dinfrastructures imposes aux populations ont t des fiascos. On en tire progressivement les leons. Les dmarches descendantes qui accordaient le monopole de la conception et de la dcision aux bailleurs de fonds, aux Etats et leurs experts sont remises en cause. On tente de leur substituer des dmarches ascendantes qui vont des populations aux dcideurs et qui permettent dintgrer les initiatives des premires dans les dmarches des seconds. La mise au point et la diffusion des mthodes participatives ont accompagn ce passage des logiques doffre aux logiques de demande. Elles nont pas toujours t exemptes ni de navet ni de populisme. Elles ont parfois confondu le recueil dopinion et laide la formulation dun jugement. Elles butent galement souvent sur des fonctionnements sociaux trs hirarchiss, et certains de leurs outils restent ceux dexperts trangers presss par le temps. Mais, au final, ces mthodes ont permis de relles avances. Elles ont facilit lorganisation du dialogue entre populations et dveloppeurs. Elles ont aussi rappel que la qualit de ce dialogue ntait pas seulement un problme de mthode, mais aussi une question de rgulation de pouvoir et de rduction des asymtries entre participants.

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Introduction

Ces mthodes proposent aujourdhui des dmarches et des gammes doutils varis. Mais toutes insistent sur limportance des phases de diagnostic qui doivent imprativement prcder les actions. Chaque discipline a ainsi dvelopp ses propres outils de diagnostic participatif.

q La concertation et la coordination
La priorit donne aux logiques dacteurs et aux dmarches ascendantes impose dinventer de nouvelles formes de concertation pour assurer la mise en cohrence des actions. Lorganisation hirarchique des services de lEtat et des bailleurs de fonds, qui peinaient dj pour assurer cette fonction, nest plus adapte dans le contexte actuel. On lui cherche dsormais des alternatives en tentant de construire cette cohrence au sein dinstitutions de concertation, supposes reprsenter lensemble des acteurs concerns par un territoire ou par un domaine dintervention. LEtat est cens y exercer ses prrogatives politiques sans empiter sur lautonomie des autres acteurs. On espre, dans les pays o dimportantes rformes de dcentralisation sont luvre, que les collectivits territoriales y joueront un rle majeur dans les dispositifs concerts sur un territoire donn. Mais les conditions de ce passage du dveloppement administr au dveloppement local ou au dveloppement concert ne sont pas toujours runies. Elles ncessitent un climat politique relativement serein, des services publics suffisamment fonctionnels et des organisations reprsentatives dj puissantes et clairvoyantes. Sur ce dernier point, les oprateurs de projets rechignent parfois favoriser lmergence et la progression dorganisations locales de grande dimension, susceptibles de contester un jour leur pouvoir.

q Des approches et mthodes de dveloppement diffrentes


q Des dmarches plus intgres
Les initiatives qui visent lamlioration des techniques de production sont de plus en plus rarement conduites isolment. Elles sont intgres dans des dmarches plus globales qui sorganisent soit autour dun produit ou dune production (les approches filires ), soit partir dun espace gographique pertinent (les approches territoriales). Ces deux grandes approches ne sont pas antinomiques et peuvent se combiner.

q Les approches filires


Les approches filire sefforcent damliorer la fois la production et la valorisation dun produit ou dune famille de produits pour accrotre le revenu des producteurs. Les stratgies damlioration de la production quelles mettent en uvre intgrent des critres lis la mise en march. Lamlioration de la valorisation des produits se construit en gnral partir de deux axes complmentaires. Le premier consiste amliorer les rapports de force au sein de la filire en faveur des producteurs. Cela passe obligatoirement par la constitution dorganisations de producteurs fortes et efficaces. Le second cherche accrotre lefficacit globale de la filire, du producteur au consommateur. Il implique la cration dinstances interprofessionnelles capables de concevoir et de mettre en uvre des rformes gagnant-gagnant. Celles-ci, comme leur nom lindique, doivent procurer des avantages tous les acteurs de la filire.
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Mmento de lagronome

q Les approches territoriales


Les approches territoriales visent, sur un territoire donn, amliorer les conditions de vie des ruraux et pas seulement les revenus issus des productions agricoles. Ces deux objectifs sont en gnral triplement lis : > ils ont souvent des impacts positifs rciproques et des conditions requises identiques ; > ils sont troitement imbriqus au sein des logiques paysannes que ces approches sefforcent daccompagner ; > les volets qui visent la valorisation des ressources naturelles et lamlioration des infrastructures, frquents au sein de ces approches, impliquent souvent de sintresser au rural pour mieux travailler sur lagricole. Les volets agricoles mens dans le cadre de ces approches sappuient sur la cohrence de lorganisation sociale locale pour travailler plus efficacement avec les acteurs locaux.

q Accompagner les innovations


Lorganisation du dveloppement agricole a longtemps spar assez nettement deux fonctions, la production de rfrences, proche de la recherche, et la diffusion de ces rfrences, confie ce quon appelait la vulgarisation. Et, pendant toute une priode, les checs du dveloppement ont t imputs la seconde. Ce point de vue a volu. Tout dabord, on a admis que la qualit des rfrences pouvait tre en cause. Agronomiquement correct nest pas toujours synonyme dappropri . Les agronomes ont progressivement perfectionn leurs mthodes pour mettre la disposition de leurs interlocuteurs paysans des rfrences plus adaptes. Il est apparu galement que la diffusion dune innovation ntait pas essentiellement ou pas seulement une question de circulation de linformation et de dmonstration. Les agronomes et les sociologues ont travaill sur les mcanismes et les conditions de cette diffusion.

q Valoriser les savoirs paysans


Les dmarches et les mthodes qui visent mettre la disposition des paysans des rfrences nouvelles adaptes leurs conditions de production procdent aujourdhui de trois principes : > les agronomes ne sont pas les seuls pouvoir inventer ou diffuser de telles rfrences. Les paysans sont inventifs et ceux qui voyagent sont des vecteurs naturels de linnovation. Lchange et le voyage accompagn peuvent aussi tre une faon de mettre des rfrences nouvelles la disposition des paysans. Lanalyse fine des pratiques existantes peut galement mettre au jour des innovations ; > pour proposer des solutions appropries une ralit il faut comprendre comment elle fonctionne. Les agronomes ont perfectionn leurs outils danalyse et de diagnostic diffrentes chelles : la parcelle, lexploitation, la petite rgion... En comprenant mieux les logiques paysannes et le fonctionnement des systmes de production, ils ont mis en vidence que la productivit par unit de surface nest pas toujours le premier objectif des paysans. La productivit du travail, la minimisation des risques climatiques, la gestion de la trsorerie, les stratgies dappropriation foncire peuvent constituer pour eux des enjeux plus importants et les agronomes commencent prendre en compte ces critres dans llaboration des rfrences ;
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Introduction

> en associant les paysans lexprimentation et la mise au point des innovations, on augmente les chances quelles leur conviennent. Il sagit donc dtablir les diagnostics sur un mode participatif, dexprimenter en milieu paysan, de lier plus troitement des dmarches de recherche et de dveloppement, et dassocier les responsables des organisations paysannes la dfinition des orientations des politiques de dveloppement.

q Crer les conditions de linnovation et de sa diffusion


La vulgarisation a longtemps t organise pour diffuser directement et le plus largement possible une srie de messages peu nombreux, supposs convenir au plus grand nombre possible de paysans. Sa conception est dsormais moins rigide. On tente dadapter son organisation en fonction des milieux et des systmes de production. Quelques grandes tendances sont luvre : > dans les rgions o les systmes de production sont varis, on tente doffrir une large gamme initiale de propositions. Cette offre est ensuite dveloppe et oriente en fonction de laccueil que reoivent les diffrentes propositions ; > les stratgies de diffusion dpendent de la nature des innovations. Celles qui ne perturbent pas les systmes de production se diffusent assez spontanment, ds que les paysans y voient leur intrt. Les changements plus radicaux de ces systmes impliquent de travailler en amont, sur les conditions de leur adoption ;
En amont de lintroduction dune innovation
Les processus dintensification par lusage des intrants ncessitent de minimiser les risques climatiques et sanitaires, dorganiser lamont et laval de la production et de proposer les formes de crdit adaptes. Pour tester leur pertinence, il ne suffit pas de proposer des itinraires techniques adapts et de les rendre accessibles par des actions de formation et dappui. Il faut aussi proposer des formes dorganisation qui permettent laccs au crdit et qui scurisent les approvisionnements et la mise en march.

> au-del de cette approche plus globale dune innovation particulire, dautres rflexions portent sur les facteurs favorables au progrs technique en milieu paysan. Elles amnent certains projets ou institutions travailler trs en amont de la production, sur les questions dducation, de formation, de circulation de linformation, de valorisation culturelle des savoir-faire techniques ; > enfin, depuis longtemps, la plupart des projets de dveloppement agricole tentent dorganiser des relais entre leurs techniciens et les paysans. De multiples solutions ont t exprimentes : relais collectifs ou individuels, paysans-relais ou paysans-innovateurs. Il nexiste pas de solution universelle. Au demeurant, la qualit et la prennit de ces relais posent souvent la question de la rmunration de leurs services.

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Mmento de lagronome

q Les mutations du mtier dagronome


q Des employeurs nouveaux et varis q Une bonne capacit dadaptation
Pendant longtemps lEtat a t le principal, voire lunique employeur des agronomes des pays en voie de dveloppement. On reproche aujourdhui ladministration agricole et aux socits nationales de dveloppement davoir t de grosses machines bureaucratiques peu efficientes. Cette critique est probablement trop systmatique. Mais globalement le fonctionnement trs hirarchis de ces structures ne favorisait gure linitiative de leurs cadres intermdiaires. Ils taient surtout chargs dappliquer des procdures ou des cahiers des charges conus sans eux. Le paysage est aujourdhui beaucoup plus diversifi. Les agences publiques ou parapubliques de dveloppement, la tte de plusieurs centaines de techniciens, nont certes pas totalement disparu. Mais elles recrutent peu de jeunes cadres. Majoritairement les nouveaux employeurs des agronomes sont des organismes privs, ONG, organisations paysannes, bureaux dtudes, entreprises de lamont ou de laval de lagriculture. Ce sont le plus souvent des structures de petite ou moyenne dimension. Leurs agents doivent faire preuve de plus dautonomie et dinitiative. Ils doivent souvent tre plus polyvalents, mme si les postes de spcialistes nont pas pour autant totalement disparu. Lactivit de ces nouveaux acteurs, comme celle des anciennes structures publiques, dpend souvent de projets financs par des bailleurs trangers. La dure de ces projets rythme la vie de ces organisations et contraint la carrire des agronomes. Ces derniers doivent tre capables de changer rgulirement de poste et de lieu de travail. Leur capacit dadaptation devient une qualit majeure face la diversit de leurs employeurs potentiels et de leurs modes dintervention. Certains de ces employeurs interviennent sur des sujets techniques trs cibls, les autres selon des approches trs globales. Ils peuvent conduire leurs propres projets, ou au contraire se spcialiser dans laccompagnement de ceux de leurs partenaires. Ils obissent des logiques commerciales ou accomplissent des missions de service public. Ils utilisent des agronomes des tches techniques proches du terrain et de la production, dans des fonctions plus commerciales en amont ou en aval de lagriculture, dans des rles lis la conception et la mise en uvre de stratgies globales dintervention, ou bien encore dans des fonctions de pdagogues ou de formateurs.

q Comptences techniques, pluridisciplinarit et relations avec les producteurs


Les checs de ces dernires dcennies en matire de dveloppement agricole ont t attribus parfois au comportement trop techniciste des agronomes, rgulirement aux imperfections des mthodes et des outils dintervention, et souvent aux dfaillances ou aux dysfonctionnements de certaines institutions-cls. Fondes ou pas, ces explications contribuent dvaloriser les connaissances et les savoir-faire strictement techniques. Sans tomber dans lexcs inverse, il faut raffirmer lindispensable pertinence des contenus techniques. Il existe dautres mtiers indispensables au dveloppement rural, en dehors de ceux de lagronomie. Mais les agronomes doivent garder leur spcificit et continuer cultiver leurs propres domaines.
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Introduction

Cette remarque va de pair avec un autre constat. Les professionnels du dveloppement agricole ne peuvent plus travailler de faon isole. Leur travail ncessite de combiner au moins cinq disciplines : lagronomie, les sciences de lenvironnement, lingnierie sociale, lconomie et les autres sciences sociales. Chaque spcialiste doit disposer au minimum des clefs et des langages qui lui permettent de communiquer avec les quatre autres. Ils ont par ailleurs un point commun : ils sefforcent daccompagner lvolution de producteurs agricoles et la qualit de leurs relations avec ces derniers est dterminante pour lefficacit de leurs actions. Cette qualit dpend de celle de leurs outils et de leur mthode de communication, mais aussi, essentiellement, de la conception quils ont de leur rle. Lpoque ou les techniciens se pensaient omniscients et considraient les paysans comme des ignorants est rvolue. Ils saccordent aujourdhui reconnatre les connaissances et les savoir-faire paysans.

q De nouveaux outils et dmarches q Diagnostic, exprimentation en milieu paysan, diversit de loffre technique
Lagronome doit dabord identifier les thmes techniques qui correspondant aux blocages rels des systmes de production sur lesquels il travaille, et mme daboutir des propositions accessibles aux paysans. Les outils de diagnostic sont la clef de ce premier enjeu. Il doit ensuite savoir dvelopper ces thmes en contribuant la mise au point dune gamme de solutions et ditinraires techniques efficaces et appropriables. Les mthodes dexprimentation en milieu paysan sont alors un complment indispensable aux connaissances agronomiques de base. Lagronome a besoin pour effectuer ce travail de rfrences et dapproches adaptes au milieu o il intervient. La majorit de celles dont il dispose provient dun modle dintensification agricole dominant. Ce modle repose sur la mcanisation, les intrants et lintroduction dun matriel vgtal capable de valoriser lune et lautre. Il nest pas adapt toutes les agricultures, pour des raisons la fois cologiques et conomiques. On le mesure mieux aujourdhui. Des alternatives rsident dans la matrise de systmes agro-cologiques plus complexes. Mais loffre de rfrences techniques nest pas encore suffisamment diversifie au regard de la diversit des systmes de production et de leurs contraintes.

q Lappui aux organisations locales, la dmarche projet et le multipartenariat


La majorit des agronomes qui travaillent sur le terrain sont impliqus dans des dmarches dappui des acteurs locaux, paysans, groupes de producteurs, organisations paysannes. Ils mettent en uvre ou accompagnent des projets et ils travaillent de plus en plus en partenariat avec plusieurs organismes dappui au dveloppement. En plus de leur bagage technique spcifique, ils ont dsormais besoin, au moins de connatre, parfois de matriser, des outils mthodologiques gnralistes. Presque tous auront recours ce type doutils un moment de leur carrire pour mieux communiquer, mieux former ou pour aider leurs interlocuteurs mieux organiser leurs associations et leurs activits. Beaucoup en auront lusage pour participer la conception ou la gestion doprations ou de partenariats complexes.
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Mmento de lagronome

Cette version du Mmento de lagronome sefforce de tenir compte de ces volutions et de ces nouveaux besoins. Elle accorde une place accrue aux questions de mthodes et de dmarches. Elle reste cependant centre sur le cur du mtier de lagronome. Les chapitres qui traitent des outils et des mthodes gnralistes visent plutt donner aux lecteurs lenvie dapprofondir leurs connaissances sur ces sujets par des formations complmentaires et par dautres lectures.

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LES DIAGNOSTICS : COMPRENDRE POUR AGIR


Les diagnostics : outils pour le dveloppement Le diagnostic local des activits paysannes

1.1 1.2

Les diagnostics, outils pour le dveloppement


partir des contributions de P. Lavigne-Delville (G RET) et B. Wybrecht (G RET)

LA PLACE DES DIAGNOSTICS


Un diagnostic est un jugement port sur une situation partir de lanalyse dindicateurs ou de paramtres. Toute intervention en milieu rural repose sur une analyse explicite ou implicite de la situation qui permet didentifier des facteurs dfavorables et de proposer des actions modifiant ces facteurs. De la justesse du diagnostic dpend en partie la pertinence des actions : si lon se trompe dans lanalyse dun problme, il est peu probable quon arrive le rsoudre. Or, les situations agraires sont trs diversifies. Une bonne capacit danalyse des situations est donc ncessaire. Elle repose sur quelques principes.

q Une vision densemble de lagriculture locale


Cette vision est ncessaire pour dfinir et piloter correctement des interventions de dveloppement. Dfinir des orientations demande de cerner le contexte dans lequel on intervient : il sagit davoir une reprsentation, simplifie mais opratoire, de la ralit. Or, une agriculture locale est une ralit complexe, dont les multiples dimensions sont troitement articules. Aucune action, mme la plus sectorielle, ne peut faire lconomie dune caractrisation densemble du systme agraire1, des systmes de production2 et de leurs dynamiques Pour se diffuser, une innovation, technique, organisationnelle ou institutionnelle doit ncessairement correspondre aux intrts dune partie au moins des agriculteurs. Ces intrts se dterminent par rapport leur propre situation conomique et sociale, et par rapport au milieu en question. Une varit, un itinraire technique, voire un mode dorganisation, ne sont jamais adapts dans labsolu. Leur pertinence se discute par rapport une ralit agraire et des types dexploitations agricoles spcifiques.

1 Un systme agraire est un mode dexploitation du milieu, historiquement constitu et durable, un systme de forces de production adapt aux conditions bioclimatiques dun espace donn et rpondant aux conditions et besoins sociaux du moment. Analyser et concevoir en termes de systme agraire lagriculture pratique en un lieu donn et un moment donn consiste la dcomposer en deux sous-systmes principaux : lcosystme cultiv et le systme social productif, les deux sous-systmes devant tre tudis sur le plan de lorganisation, du fonctionnement ainsi que de leurs interrelations (MAZOYER et ROUDART, 1997, Pourquoi une thorie des systmes agraires ?, in Cahiers Agricultures 1997; 6: 591-5). 2 Systme de production : le systme de production dune exploitation se dfinit par la combinaison (la nature et les proportions) de ses activits productives et de ses moyens de production (MAZOYER et ROUDART, 1997, op.cit).

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Les diagnostics : comprendre pour agir

Un diagnostic peut tre conduit des degrs de prcision divers et il nest pas besoin de tout savoir dun systme agraire pour identifier des axes de travail pertinents. Dans chaque situation, il faut arbitrer sur le degr de finesse du diagnostic et sur les thmes approfondir en fonction des interventions possibles, des connaissances dj disponibles et des contraintes de dure et de moyens. Il convient donc dans chaque situation particulire de trouver le degr optimal dignorance, qui vite de senliser dans lanalyse pralable sans pour autant agir en aveugle. Cette ignorance optimale est dlicate dfinir : elle relve en partie de lexpertise propre du technicien et surtout elle ne se vrifie qua posteriori, selon que le droulement de laction valide ou remet en cause lanalyse ralise. Un diagnostic initial nest donc pas ncessairement long : un cadrage peut suffire, sil se fonde sur des indicateurs pertinents, et si le droulement de laction permet de tester les hypothses que lon en tire et daffiner progressivement le diagnostic.

q Approfondir lanalyse
Le diagnostic initial fournit une premire vision de la ralit sur laquelle on intervient. En dveloppement agricole, le diagnostic des activits agricoles lchelle locale remplit en gnral bien cette fonction. Mais il faut souvent complter ces lments gnraux qui permettent de bien cadrer lintervention par des lments plus prcis, lis aux domaines dintervention : un organisme projetant de diffuser des plants darbres a tout intrt approfondir lanalyse de la gestion locale du foncier, alors quun oprateur de crdit va dvelopper lanalyse des activits rmunratrices sous plusieurs angles : rentabilit des activits, risques, modes de financement.

q Confronter les analyses des agriculteurs et des techniciens


Le diagnostic est la premire tape dune ngociation et dun travail collectif, associant agriculteurs et techniciens. Il fournit lanalyse partir de laquelle seront prcises les interventions et doit donc tre partag par les diffrents partenaires du dveloppement. Quelle que soit la valeur dune analyse, si les conclusions qui en sont tires ne sont pas suffisamment communes aux diffrents partenaires, le diagnostic ne pourra pas constituer une base srieuse de collaboration. Ceci ne veut pas dire que le diagnostic doit tre de bout en bout ralis conjointement ou quil doit tre un auto-diagnostic, dont les techniciens doivent accepter les conclusions telles quelles. Lexprience et la capacit danalyse des paysans doivent tre prises en compte leur juste valeur, encore souvent sous-estime. Les paysans connaissent leurs ralits et les analysent de manire variable, en fonction de leur situation socioconomique et des modles thoriques quils se sont forgs. Le diagnostic du technicien repose sur des critres qui ont galement leur lgitimit et qui ne sont pas les mmes que ceux des paysans.

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Les diagnostics, outils pour le dveloppement

1 1

Savoirs techniques, savoirs paysans


Le dialogue entre paysans et techniciens fait se rencontrer deux systmes de savoirs. Les paysans disposent dune connaissance fine de leur cosystme et de savoirs techniques labors. Ces savoirs qui reposent sur lexprience constituent un ensemble de connaissances oprationnelles, et sont la base de leurs pratiques culturales. Mais ils constituent en mme temps des systmes de sens, qui permettent dinterprter ces pratiques. Cest donc en grande partie par leur intermdiaire que les savoirs scientifico-techniques proposs seront valus et interprts par les paysans. Alors que les savoirs scientifico-techniques sont standardiss, uniformiss et formaliss, les savoirs techniques paysans sont localiss, contextualiss et empiriques. Ils sont de plus htrognes et ingalement rpartis selon le sexe, le statut, le milieu social, la trajectoire personnelle. A ct de savoirs communs, largement partags, il existe des savoirs et des connaissances spcialises. Enfin, les savoirs techniques paysans se transforment, voluent et intgrent de nombreux acquis issus tant de lexprience que de contacts avec dautres paysans ou des savoirs technico-scientifiques. Il est indispensable de prendre au srieux ces savoirs, trop souvent ngligs au nom de la supriorit du savoir technico-scientifique. Le dialogue approfondi avec les paysans est une dimension incontournable du travail de lagronome de terrain. Pour autant, il ne faut pas tomber dans une idalisation des savoirs locaux, qui ne sont pas toujours efficaces et ne permettent pas de rpondre tous les problmes rencontrs par les paysans. Des apports de savoirs et de techniques extrieurs, bien adapts aux situations concrtes des ruraux, sont ncessaires.

Ni les paysans ni les techniciens nont le monopole de la vrit. Les analyses et les conclusions des uns et des autres doivent tre discutes ensemble et surtout vrifies empiriquement. La confrontation des points de vue autour dobjets communs permet dlaborer une vision commune de la situation actuelle et des perspectives. Cest ce prix que le diagnostic devient un vritable outil au service du dveloppement. Un des enjeux essentiels du diagnostic repose donc dans sa restitution et sa mise en dbat, entre les diffrents acteurs concerns. Cest une tape importante, qui demande prparation : qui inviter, sous quelle forme restituer informations et analyses, comment viter que des rapports de force trop ingaux entre catgories dacteurs, mais aussi lintrieur de chaque catgorie, ne biaisent le dbat ? Le diagnostic est loccasion de confronter les savoirs et les analyses pour crer une reprsentation partage de la ralit. Il demande au technicien : > de savoir couter et dialoguer, pour tre capable de comprendre la situation concrte des paysans et leurs points de vue ; > de savoir analyser, pour se forger sa propre reprsentation de la situation ; > de savoir synthtiser et dialoguer, pour restituer et mettre en dbat ces analyses, et arriver laborer une construction commune.

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Les diagnostics : comprendre pour agir

La question de la langue
Comment prtendre dialoguer avec les ruraux si lon ne parle ni la mme langue, ni le mme langage ? Dans de nombreux pays, la langue technique (franais ou anglais) nest pas la langue principale du pays, et nest pas non plus la langue maternelle des ruraux. Sans un minimum de langage commun, on risque de nombreux dialogues de sourds. Cest aux techniciens de faire leffort de communication. Ne pas se doter de capacits de traduction, oblige les paysans sexprimer dans une langue quils ne matrisent pas et les met dans une situation qui les empche de restituer leurs connaissances et leurs points de vue. Au del de la langue (passer du bambara au franais) se pose la question des concepts et des catgories de pense. Les langues locales sont plus ou moins riches en concepts, et dcrivent plus ou moins finement telle ou telle ralit. Recueillir les termes locaux par lesquels les paysans dcrivent leurs ralits et sinterroger sur leur signification, permet davoir accs leurs catgories de pense. Utiliser ces termes dans les entretiens et les enqutes facilite la comprhension mutuelle et vite des contresens massifs. Cela tmoigne aussi dun intrt pour les ralits vcues et perues par les paysans. Le recours parfois ncessaire des traducteurs demande davoir au pralable travaill avec eux sur les thmes de discussion et sur la faon de traduire les termes du langage technique en langage paysan, et inversement.

On ne passe pas directement du diagnostic au choix dactions : les priorits peuvent tre divergentes entre les paysans ou entre les paysans et les techniciens. Comment arbitrer entre des intrts divers ? Une fois le ou les thmes de travail identifis et ngocis, la faon de les traiter doit aussi faire lobjet de dbat : rpondre un problme de fertilit par le fumier ou le changement des cultures pratiques ne revient pas au mme. Le dbat sur les modalits daction va souvent de pair avec un approfondissement du diagnostic. Il constitue une phase essentielle.

LES PRINCIPAUX OUTILS DE DIAGNOSTIC


Le tableau 1 montre la diversit des diagnostics quun agronome peut tre amen raliser au cours de sa vie professionnelle. La construction dun diagnostic doit toujours tre base sur la recherche des rponses un questionnement n de lactivit professionnelle. Il ne sagit pas de faire un diagnostic pour se faire plaisir ou parce quon a t sollicit pour le faire, mais pour tre plus efficace dans ses activits quotidiennes grce une meilleure connaissance des ralits. Cette diversit montre galement quil est difficile de dfinir un diagnostic appropri toutes les situations.

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Les diagnostics, outils pour le dveloppement Tableau 1 : Principales caractristiques des outils spcialiss de diagnostic
Elments de diagnostic Le diagnostic local des activits agricoles Objet dtude, mthodes employes et rsultats attendus Il permet lchelle dun ou de quelques villages didentifier les units de paysage et leurs modes de mise en valeur, les principaux traits de la gestion des moyens de production et la diversit des exploitations agricoles. Il combine observations, enqutes et exploitation des sources disponibles. Il permet dtablir des hypothses sur les principaux liens entre variables observes et, par une analyse de lhistoire rcente, de situer les observations actuelles dans une dynamique dvolution. Le diagnostic agronomique: mise en vidence des facteurs limitant la production vgtale partir denqutes et de suivis de parcelles cultives par les agriculteurs ; il dbouche trs frquemment sur de lexprimentation. Le diagnostic zootechnique: mise en vidence des facteurs limitant la production limitant la production animale partir denqutes et de suivis de troupeaux conduits par lesleveurs ; il dbouche frquemment sur de lexprimentation. Elle a pour objectif la comprhension de la gestion des surfaces cultives et non cultives, de la gestion des troupeaux, de la gestion de la force de travail (calendrier,...), de la gestion de la fertilit lchelle de lexploitation; elle associe travail denqute, travail dobservation et ventuellement des suivis; elle peut dboucher sur du conseil aux exploitants et est un pralable ncessaire au calcul des performances conomiques de lexploitation. Elle permet, partir dun travail denqute et ventuellement de suivi, de comparer les performances conomiques de diffrentes exploitations et danalyser leur calendrier de trsorerie; elle peut dboucher sur la mise au point de solutions adaptes en matire de crdit et du conseil de gestion. A partir dobservations et denqutes, lanalyse de la diversit des exploitations dbouche sur la constructions de typologies permettant dadapter des propositions techniques et organisationnelles la diversit des situations et des intrts des agriculteurs. Lanalyse physique dun rseau dirrigation permet partir dobservations et de mesures et denqutes de comprendre le fonctionnement technique dun rseau, pralable ncessaire toute transformation. Lanalyse des rgles et structures sociales de gestion de la ressource, base sur des enqutes, a pour objectif la mise en vidence des mcanismes de dcisions relatifs au partage de la ressource et la gestion des infrastructures lies lirrigation; elle est indispensable pour un dialogue constructif avec les socits locales autour de la modification de ces rgles. A partir dun travail denqutes et dobservations, ce type de diagnostic a pour objectif de comprendre les rgles de gestion du foncier et des autres ressources naturelles en usage une chelle locale; il permet danalyser des blocages ou des freins la diffusion de certaines innovations techniques et de comprendre comment sarticulent localement droit traditionnel et droit moderne. A partir dun travail denqutes et dobservations, ce diagnostic permet dmettre des propositions dordre technique ou organisationnelle permettant aux agriculteurs daugmenter la part de la valeur ajoute finale qui leur revient, daccder de nouveaux marchs et de diminuer leur dpendance en termes dapprovisionnement et de commercialisation. Il permet de faire le point avec les responsables dune organisation sur ses activits, son fonctionnement et ses projets, pour dfinir des axes et des modes de collaboration fructueux.

1 1

chapitre 12

Le diagnostic technique des systmes de culture et dlevage: diagnostic agronomique et diagnostic zootechnique Lanalyse du fonctionnement technique de lexploitation

12

61 et 62

31

Lanalyse du fonctionnement conomique de lexploitation

31

Lanalyse de la diversit des exploitations agricoles

31

Lanalyse du fonctionnement dun primtre irrigu

235

Lanalyse des systmes fonciers et de la gestion des ressources naturelles

231

Lanalyse des filires dapprovisionnement et de commercialisation

222

Le diagnostic concert dun organisation paysanne ou rurale

221

31

Les diagnostics : comprendre pour agir

DES OUTILS POUR COLLECTER ET TRAITER LINFORMATION


q Construire un chantillon
Il est en gnral impossible de raliser en milieu rural des tudes exhaustives, o lensemble des lments susceptibles dtre tudis sont analyss. Il faut se contenter dun nombre restreint dobservations. Lchantillonnage permet de choisir de manire judicieuse les lments tudier. Le mode de constitution de cet chantillon va dpendre, dune part, du type de rsultat recherch et, dautre part, des lments dinformation dj disponibles sur la population tudie.

q En fonction des rsultats recherchs


Il existe deux ples principaux : > la recherche de paramtres statistiques : paramtres de position (moyenne, mdiane...) et de dispersion (variance, cart-type...) : dans ce cas, lessentiel est de constituer un chantillon qui ne soit pas biais, cest--dire qui ne surestime ni ne sous-estime de manire systmatique les rsultats. Il faut donc rflchir la manire de passer dune population totale un chantillon, en passant au crible les diffrents niveaux dchantillonnage et les biais qui peuvent tre introduits chacun de ces niveaux. > la recherche de lexpression de la diversit : dans ce cas, lessentiel est de ne pas passer ct de situations intressantes mais peu reprsentes dans la population, ou de situations qui nexistent pas dans les statistiques officielles. Une phase de prenqute est en gnral ncessaire pour identifier la diversit et construire lchantillon des situations qui seront observes.

q partir des informations disponibles


On rencontre deux situations : > il existe un recensement de lensemble des units lmentaires de la population tudie : il va pouvoir tre utilis comme base de sondage pour constituer lchantillon tudi. > il nexiste pas de recensement exhaustif de la population tudie : les mthodes dchantillonnage utilises dans ce cas sont empiriques. La plus connue est celle des quotas. Par exemple, pour une enqute sur lutilisation du fumier bovin, on peut construire un chantillon dexploitations partir de donnes sur la taille du troupeau bovin dans chaque exploitation.

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Les diagnostics, outils pour le dveloppement

1 1

q Enquter
q Btir une stratgie denqute
Le recueil dinformations doit, si on souhaite quil soit relativement fiable, respecter quelques lments de mthode. Son organisation est loccasion de rflchir aux questions suivantes : > est-on dans une phase dexploration o il sagit didentifier les facteurs importants, dans une phase de recueil dinformation systmatise ou dans une phase de test/vrification dhypothses ? > cherche-t-on comprendre la perception quont les paysans dune question ou bien une information relativement prcise qui rponde notre propre questionnement ? > est-ce une information gnrale, neutre (les units de paysages vues par les paysans) qui sera aisment valide par croisement dinformations auprs de quelques informateurs ; une information spcifique lindividu en question (description de son systme de production) qui devra tre rpte sur un chantillon plus ou moins large ; ou bien une information dimension sociale, potentiellement conflictuelle ou suscitant des avis socialement situs (type de matrise foncire, relations au sein de la famille et contrle de la main-duvre, etc.) ? > qui rencontrer par rapport quelles questions ? Recherche-t-on un interlocuteur en tant quexpert (sur tel sujet) ou tmoin (par rapport sa propre exprience)? > cherche-t-on des informations purement qualitatives ou des lments partiellement quantifiables ? > quel degr de validit ou de plausibilit recherche-t-on ? Mme lorsquelle porte sur des questions techniques (itinraires techniques, problmes agronomiques), une enqute soulve des questions qui relvent des sciences sociales : comprhension rciproque entre enquteur et enqut, effet du contexte de lenqute, capacit de lenquteur couter sans faire dinterprtation excessive
Limportance du contexte de lenqute
Une enqute agricole a souvent lieu dans le contexte dune intervention prvue ou souhaite. Les impressions laisses par les enqutes et les projets prcdents, les espoirs ou les craintes par rapport laction venir, la faon dont lenqut peroit les attentes de lenquteur, tout cela influe sur les rponses qui vont tre donnes : insistance sur lignorance, le manque de ressources, la pauvret, si lon espre une aide ou au contraire sur la solidarit, le consensus, labsence de diffrenciation. Le lieu et les circonstances de lenqute jouent galement : on ne dit pas la mme chose dans un cadre formel ou informel, sur la place du village, dans lintimit de la maison ou au champ. La prsence dun notable local ou dun agent de lEtat peut biaiser fortement les rponses. Enfin le caractre un peu formel de lenqute (prise de notes, questionnaire) peut bloquer les personnes les moins sres delles.

Prparer une enqute, cest prciser son questionnement, les hypothses vrifier et les donnes recueillir, et dfinir la ou les faons de recueillir ces informations.

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Les diagnostics : comprendre pour agir

Rapports et tudes, cartes, entretiens avec des personnes-ressources extrieures au milieu rural, entretiens avec des paysans, observations directes : toutes ces formes daccs linformation peuvent tre utilises, condition den connatre les prcautions dusage. Une stratgie denqute se construit donc en sappuyant sur des sources croises et diffrents modes de production de donnes. De mme, il faut en gnral combiner plusieurs types dentretiens dont les rsultats vont interagir : entretiens brefs avec des personnes rencontres au hasard des dplacements et des visites dans les champs ; runions collectives ; entretiens avec des personnes-ressources mobilises pour un savoir particulier ; discussions informelles dans les gargotes ou sur la place du village. Les entretiens qualitatifs, individuels ou en groupe, sollicits ou au hasard des rencontres sont des outils essentiels, dont la matrise nest pas aussi simple quil peut paratre. Il faut tre particulirement attentif au contexte de lenqute, la faon de mener le dialogue et aux risques de surinterprtation3.

q La diversit des formes denqutes q Enqutes fermes, entretiens semi-directifs et non directifs
Tableau 2. Principales caractristiques des enqutes fermes et ouvertes
Enqute ferme questionnaire Nature des informations recherches circonscrites codables invariantes selon les individus utilisation des mthodes dchantillonnage pour dterminer le nombre dindividus et les identifier de type statistique possible avec la formation denquteurs Enqute ouverte points de vue, opinions non codables pouvant varier selon les individus recherche de la diversit par triangulation, itration et saturation 1 obtenue par saturation impossible: la mme personne doit construire le protocole, recueillir linformation et la traiter mise en uvre de qualits relationnelles approche qualitative: rigueur dans le questionnement, dans lanalyse et dans la mise en relation des faits rapports avec la position de ceux qui les noncent analyse du discours des enquts : analyse du contenu et analyse de la faon dont il a t exprim

Echantillonnage

Reprsentativit Dlgation du travail denqute

Comportement ncessaire pour lenquteur Mesure de la rigueur

respect des rgles fixes pour lenqute quantification possible partiellement

Mode dinterprtation des donnes rcoltes

utilisation des statistiques et classification des individus enquts

1. Triangulation: plusieurs points de vue sont recherchs pour dcrire un mme objet. Itration: le protocole se construit de manire progressive avec les informations rcoltes. Saturation: la collecte dinformation sarrte lorsquil napparat plus dlments nouveaux.

3 Surinterprtation : situation rsultant du fait que lanalyse ne sappuie pas de faon rigoureuse sur des donnes ellesmmes rigoureuses : on leur fait dire des choses quelles ne peuvent pas dire, en projetant des prsupposs, et on fausse donc les analyses proposes.

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Les diagnostics, outils pour le dveloppement

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Les enqutes par questionnaire


Les enqutes par questionnaire posent des problmes mthodologiques : mfiance des paysans, influant fortement sur la qualit des rponses ; questions ne faisant pas sens pour les paysans et catgories danalyses inoprantes ; utilisation denquteurs sans savoir-faire et ne comprenant parfois pas le sens des questions. Larrive des enquteurs est souvent perue comme une intervention de lEtat, potentiellement porteuse de menace. Les enqutes quantitatives lourdes, prtendant saisir la totalit des ralits agroconomiques, sont considres aujourdhui obsoltes car elles mobilisent des moyens dmesurs par rapport la qualit des rsultats obtenus. En revanche, le recours aux questions fermes, sur un chantillon large dindividus, peut tre ncessaire pour quantifier un phnomne. Lenqute par questionnaire nest donc heureusement pas impossible en milieu paysan, pour autant que : > le sujet de lenqute soit cibl et vise soit tester des hypothses issues dun diagnostic qualitatif pralable, soit mesurer la prvalence de phnomnes identifis au pralable ; > le questionnaire soit construit autour dhypothses, en utilisant des concepts et des catgories danalyse dont la pertinence aura t vrifie au pralable ; quil utilise au maximum des terminologies locales (en vrifiant quelles ne sont pas quivoques) et quil ait t test afin de vrifier sa comprhension par les enquts ; quil soit utilis par des enquteurs forms, matrisant les objectifs de leur travail et le sens des questions et parlant la langue locale ; > la dure de chaque enqute soit suffisamment courte (1 2 h) ; > lchantillon ait bien t raisonn en fonction des objectifs de lenqute. Les questionnaires peuvent comporter des questions ouvertes. La difficult est alors de bien transcrire la rponse des paysans et de faire un dpouillement spcifique cohrent.

Les entretiens
Les entretiens directifs visent recueillir une information cible, structure selon un questionnement prdtermin. Ils peuvent sappliquer des donnes prcises (dcrire un itinraire technique, par exemple) pour lesquelles une grille de description prcise peut tre labore sans risques. Les entretiens semi-directifs visent recueillir une srie dinformations sur un thme, partir dun dialogue orient avec linterlocuteur. Cependant, lenqute nest pas compltement ouverte, car le type dinformation recherche est cible, sans tre totalement dtermine. La conduite de lentretien se fait de faon souple, sur le mode de la conversation. Il se fonde en gnral sur un guide dentretien labor au pralable qui prcise, pour les diffrents types de personnes interroges, les informations recherches. Ce nest pas une srie de questions pr-dtermines mais des questions que lon se pose qui, au cours de la discussion, vont tre transformes en questions poses. Le guide est l pour vrifier si, au fur et mesure de lentretien, les diffrents points souhaits sont bien abords.

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Les diagnostics : comprendre pour agir

Les entretiens non-directifs visent permettre aux interlocuteurs de restituer librement leur faon de voir et leurs connaissances. Lenquteur se contente de lancer la conversation sur le thme choisi, denregistrer ou de noter le discours, demandant quelques prcisions factuelles ou relanant dune courte phrase. Ce type dentretien est particulirement adapt pour avoir accs la faon dont les gens se reprsentent un ensemble de faits, sans risquer de biaiser ou denfermer son interlocuteur dans ses propres conceptions. Cest le cas des rcits de vie, o linterview raconte sa trajectoire, des rcits historiques, des stratgies par rapport tel ou tel enjeu. Cest ensuite, partir des donnes recueillies, quon analyse et interprte ce qui a t dit. Les entretiens constituent un outil essentiel de lenqute en milieu rural. Leur facilit nest quapparente et ils comportent de nombreux risques : celui de biaiser la faon de poser les questions, de ne pas entendre ce que le paysan veut dire et de linterprter en fonction de ses propres grilles, etc. Lentretien semi-directif est le plus dlicat : il faut analyser en temps rel ce que dit linterlocuteur pour rebondir sur les questions, sans pour autant orienter trop lentretien. La prise de notes dtailles ou lenregistrement sont essentiels pour pouvoir reprendre les informations tte repose et viter de trop les filtrer inconsciemment. Lorsque les entretiens sont raliss en binme, un partage des rles entre celui qui pose les questions et celui qui prend les notes peut aider conserver une trace fidle de la discussion et viter certains biais. Dans tous les cas, la personne parle en fonction de sa position sociale et conomique. Pour interprter les donnes recueillies, il est ncessaire de situer socialement et conomiquement les personnes interroges.

q Les entretiens individuels et collectifs


Les deux types dentretiens sont possibles, le tout est de dfinir lapproche la plus pertinente par rapport au sujet de lenqute, et de se donner les moyens de percevoir les biais ventuels. Certains sujets se prtent bien aux entretiens collectifs : identification des espaces mis en valeur, normes locales en matire de foncier, climat local... Dans un entretien de groupe gnral, o lon invite le village, il y a de fortes chances que les notables soient sur-reprsents, que la prise de parole soit largement conditionne et que le rsultat soit plus le point de vue des notables ou les normes locales, que le reflet dun point de vue partag par lensemble des prsents. Ce type dexercice, trop frquemment ralis, a donc de srieuses limites ds que lon cherche apprhender la diversit et les pratiques. Il peut tre intressant pour avoir un point de vue gnral ou pour dbattre quelques hypothses : les rponses une chute des cours de tel produit, les grands axes de lhistoire agraire du lieu. Il peut permettre aussi de reprer des gens qui nont rien dit mais se sont exprims par leur attitude, des gens que lon a fait taire, et quon ira ensuite voir individuellement : lobservation de la dynamique de groupe est alors aussi importante que le contenu mme des discussions. Il faut se donner les moyens de lobserver. Des entretiens peuvent aussi tre raliss avec de petits groupes de personnes cibles: soit avec de petits groupes dinformateurs, soit par catgorie sociale en vrifiant au pralable que ces catgories sont pertinentes par rapport la question. Reconstituer la structure foncire dun terroir partir de lhistoire du peuplement se fait ainsi aisment avec un groupe de trois ou quatre anciens.
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Les diagnostics, outils pour le dveloppement

1 1

Lors dun entretien collectif, il est important de ne pas faire quune interprtation au premier degr. Il faut donc analyser qui est prsent lors de lentretien et qui dans le groupe a pris la parole et se demander si les rponses obtenues auraient t les mmes avec des sous-groupes ou des individus. La valorisation correcte dun entretien collectif demande une rflexion pralable lentretien, une vigilance trs forte au moment de lentretien et un important travail danalyse a posteriori. Pour dautres sujets, comme les calendriers culturaux ou les techniques de culture et dlevage, les entretiens collectifs sont possibles dans un premier temps pour se construire une image gnrale, mais ils masquent la diversit des pratiques et aboutissent des rsultats imprcis, voire douteux. Il est souvent plus fructueux de partir de la pratique de quelques agriculteurs sur leur exploitation et de voir par la suite dans quelle mesure ces pratiques sont gnrales. Les informations techniques trs prcises ne peuvent tre obtenues que par enqute individuelle parce que leur variabilit est forte et quelles nont de sens que si on les met en rapport avec un contexte prcis. Les questions dimension sociale forte, comme le foncier, doivent aussi faire lobjet dentretiens individuels parce que les pratiques effectives sont souvent loin des normes ou que certains rapports de domination seront voils dans les entretiens collectifs.

q Les observations directes et les recensions


Lobservation directe est un mode privilgi de recueil dinformation. Elle permet davoir accs des faits dont ni les enquteurs, ni les enquts ne penseraient parler, ce qui donne des lments de questionnement pour les entretiens. Passer une demi-journe chez un commerant local est souvent plus productif pour comprendre les stratgies de commercialisation et daccs au crdit quune enqute sur le sujet ! A mi-chemin entre observation et questionnaire, les procds de recension donnent une dimension systmatique un certain nombre dobservations : dpouiller systmatiquement la liste des participants aux runions de lorganisation paysanne, compter le nombre de troupeaux et la dure dabreuvement un puits, reconstituer lassise foncire dun chantillon dexploitants, etc. sont autant de faons de recueillir et danalyser, de faon systmatique, des donnes sur un thme prcis. La recension est souvent un mode indispensable de vrification danalyses qualitatives, issues dentretiens. Ses rsultats sont un excellent support de dbat avec les producteurs.

q Conduire un entretien
La conduite dentretien demande des savoir-faire, qui sont ceux de lenqute qualitative en sciences sociales (mme si le sujet de lentretien est technique). Sil nexiste pas de recette pour optimiser le rsultat dun entretien, il est nanmoins possible de rappeler quelques rgles importantes.

q Se prsenter, expliquer son travail


Rien nest plus dplaisant que dtre questionn par quelquun qui ne sest pas prsent. Aprs les politesses dusage, il convient donc toujours dindiquer ou de rappeler son interlocuteur qui lon est, le cadre du travail et lutilisation prvue des rsultats, puis de demander sil est prt consacrer un peu de temps une discussion autour dun thme que lon prcisera.
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Les diagnostics : comprendre pour agir

q Nourrir une conversation


Le meilleur moyen de ne pas transformer une enqute en interrogatoire est den faire une discussion o schangent des points de vue. Ce qui nest possible que si on a un point de vue par rapport lobjet trait. Il est par consquent important mthodologiquement de consacrer du temps lobservation avant denquter. Ce qui permet de ne pas poser de questions auxquelles un simple coup dil suffit rpondre ou qui localement nont pas de sens.

q Identifier la position sociale de son interlocuteur


Il est important de pouvoir situer socialement linterlocuteur pour rinterprter ses rponses non plus comme des donnes brutes mais comme un discours construit. La mme unit de paysage sera prsente diffremment par quelquun qui y exerce des droits fonciers reconnus, un exploitant prcaire ou quelquun qui a des prtentions par rapport la mise en valeur de cette unit. Lidentification prcise de linterlocuteur est donc indispensable linterprtation au second degr de ses paroles.

q Complter peu peu son information


Un bon enquteur doit savoir rebondir partir des rponses de son interlocuteur pour exploiter et approfondir directement linformation transmise. Il doit donc tre particulirement attentif ce quon lui dit, la faon dont on le lui dit et doit savoir saisir les perches qui lui sont tendues. Il doit aussi savoir habilement remettre sur les rails une conversation qui senlise ou part dans une direction strile. Sans tre prisonnier de son guide dentretien, il doit donc arriver complter petit petit son information dans les domaines qui lintressent en priorit, sans les oublier dans le feu de la conversation.

q Ne pas mettre son interlocuteur dans lembarras


Il est important de ne pas mettre ses interlocuteurs dans la gne par son attitude, ses questions ou son discours. On cherchera donc : > respecter les habitudes locales ; > accepter ce qui est offert de bon cur (une chaise, une boisson...). Si on ne peut accepter, on fera comprendre dune manire ou dune autre que ce refus nest pas du mpris ; > tre courtois du dbut la fin de lentretien. Dans ses questions, on vitera aussi : > de semer le trouble par des questions imprcises, prtant confusion ou nayant pas de sens dans le contexte local ; > dinsister lorsque linterlocuteur semble gn ou incapable de rpondre ; > de demander des renseignements dordre trop personnel, surtout si lentretien est ralis en prsence de tiers.

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Les diagnostics, outils pour le dveloppement

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q Recouper les donnes denqute


Les observations de terrain sont une autre mine de renseignements et les sources crites sont galement prcieuses pour obtenir des donnes et raliser un diagnostic. Ces observations de terrain seront prsentes dans le chapitre sur le diagnostic des activits paysannes lchelle locale. Comme dans le travail denqute, il est important de bien rflchir au protocole dobservation quon met en uvre et ses limites. Il est galement toujours possible de trouver des informations, brutes ou dj travailles, sur une zone. Mais lchelle de travail des documents disponibles nest pas toujours celle quon souhaiterait et lutilisation de linformation prexistante ncessite certaines prcautions, variables suivant le type de document utilis.

q Les photographies ariennes


Malgr leur absence de couleur et leur mode relativement simple dutilisation qui peut leur donner un caractre dsuet par rapport aux images prises par satellite, les photographies ariennes restent lauxiliaire le plus prcieux de lagronome qui cherche se reprer et caractriser le milieu sur lequel il intervient.

q Lire une photographie arienne


Il nest pas toujours facile de se reprer sur des photographies ariennes ni de voir comment elles sagencent entre elles. Sur les photographies petite chelle4, les dtails qui permettraient didentifier un ou plusieurs lieux sont trop petits. On cherche donc se reprer directement non pas partir de points mais de lignes et dlments structurants : rseau hydrographique, rseau de routes, pistes et chemins, lignes de crte dorientation bien dfinie... Une deuxime solution, si on na pas le terrain sous les yeux ou si on ne la pas suffisamment mmoris, consiste essayer de faire le rapprochement entre la photographie arienne et une carte topographique de la rgion. Les photographies grande chelle qui ncessitent la superposition partielle de plusieurs clichs pour couvrir toute la zone tudie posent un autre problme. Il est accentu par le fait que, pour permettre dutiliser la stroscopie5, chaque portion de lespace doit tre reprsente sous des angles diffrents, et le recouvrement longitudinal entre deux clichs successifs est souvent compris entre 60 et 70 %. Une solution simple consiste, lors de lachat des photographies, se procurer ou recopier le tableau dassemblage qui sert tablir la commande. Il permet de reprer sur un fond de carte topographique le centre ou les bords des photographies identifies par leur numro.

4 Lchelle est le rapport entre la taille dun objet tel quil apparat sur la photographie et sa dimension relle au sol. Les chelles du 1/20 000me (1 cm = 200 m) au 1/50 000me (1 cm = 500 m) sont frquentes. Une photographie grande chelle (1/10 000me par exemple) donne beaucoup de dtails sur une surface relativement faible (de lordre de 500 ha = 5 km 2 pour un clich de 22,5 cm x 22,5 cm) et une photographie petite chelle (1/100 000me par exemple) couvre une grande surface (50 000 ha = 500 km2 pour la mme taille de clich) avec beaucoup moins de dtails. 5. Vision en relief permise par lutilisation simultane de deux photographies laide dun stroscope.

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Les diagnostics : comprendre pour agir

q Utiliser une photographie arienne Le reprage


La photographie arienne permet de se reprer et de prendre un recul difficile trouver sur le terrain dans des milieux trs plats ou trs ferms (forts, savane trs haute). Une information ponctuelle peut alors tre situe et replace dans son cadre gographique.

La gnralisation des observations


La mise en correspondance des informations de terrain avec des formes et des couleurs organises sous forme de texture et de structure permet de gnraliser linformation obtenue partir dobservations partielles ou mme ponctuelles lensemble des zones de la photographie prsentant les mmes caractristiques. Ce travail de gnralisation est la base du travail de cartographie dans de nombreux domaines.

Lutilisation en fond de carte


Un papier calque ou un transparent plac sur la photographie va permettre de crer une carte : carte de localisation des observations ralises par rapport des repres ou carte issue du travail de gnralisation des observations indiquant les limites des diffrentes units repres au cours de la phase dobservation du paysage. Attention : le fond de carte ralis ne se superposera pas en gnral compltement une carte topographique, gologique ou autre o des corrections ont t effectues pour supprimer les diffrences dchelles et utiliser un systme de projection du globe terrestre sur un plan.

La comparaison du milieu et de ses modes dutilisation


Un autre intrt fondamental des photographies ariennes rside dans lexistence de plusieurs missions photographiques sur trente cinquante ans. Les renseignements obtenus par enqute sur lhistoire rcente des paysages peuvent donc tre recoups avec les informations issues de lobservation dune srie chronologique de photographies ariennes. On pourra ainsi rechercher les modifications du milieu et des modes de mise en valeur. Ce travail est en gnral passionnant, mme si sa ralisation pratique peut prsenter un certain nombre de difficults : faible rsolution des clichs anciens, chelles diffrentes suivant les passages, prises de vues des saisons diffrentes, etc.

q Les cartes
Si les photographies ariennes sont autant des sources dinformation que des supports de reprsentation pour la cration de nouvelles cartes, les cartes sont dabord des sources prcieuses dinformation prexistante.

q Les cartes topographiques


Elles constituent une source fondamentale dinformations sur un territoire donn. Y figurent notamment les voies de communication, les btiments, le relief, le rseau hydrographique, les noms de lieux, les obstacles la progression au sol tels que marcages et escarpements ainsi que des lments remarquables du paysage : sommets, arbres isols, tombeaux et monuments religieux, plantations, etc. Elles peuvent constituer un fond intressant pour crer de nouvelles cartes.
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Les diagnostics, outils pour le dveloppement

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Elles ne sont pas exemptes derreurs : toponymes mal placs ou dforms, des bosses figures la place de trous, etc. Entre le terrain et la carte, cest toujours le terrain qui a raison

q Les cartes gologiques


Etablies en gnral des chelles variant du 1/25 000 au 1/100 000, les cartes gologiques sont des outils assez frquemment disponibles. Plus le substrat est vari et plus la couverture daltration de ce substrat (le sol) est mince, plus la carte gologique est un instrument de travail important pour lagronome. En effet, dans ces situations, la gologie dtermine en grande partie les units du milieu biophysique et leurs potentialits agrocologiques. Comme pour les cartes topographiques, plus lchelle de la carte est grande, plus la prcision des informations sera importante. Il est illusoire desprer reprer toutes les variations du matriau gologique sur une carte au 1/1 000 000. Mme sur les cartes au 1/50 000, toutes les variations de facis des roches ne peuvent tre reprsentes, mme si elles sont responsables de certains aspects du paysage. Par exemple, toutes les alternances de couches dures et de couches tendres lintrieur dun calcaire ne peuvent tre figures. De mme, il nest pas possible de reprsenter sparment les parties gros cristaux (plus altrables) et les parties petits cristaux (plus dures) dune mme intrusion granitique. Un figur homogne sur une carte gologique ne signifie donc pas quil nexiste pas de diffrence de nature gologique pouvant expliquer des diffrences de model ou de mode de mise en valeur.

q Les autres cartes


Les cartes pdologiques sont peu frquentes ou souvent t ralises de petites chelles (1/250 000 par exemple). ces chelles, il nest pas possible de reprsenter sparment chaque type de sol. Certains pdologues ont choisi de ne reprsenter que le type de sol dominant dans chaque unit de surface lmentaire cartographiable et donc finalement de cartographier des units caractrises par la dominance dun type de sol. Lutilisation de telles cartes demande une extrme prudence. Dautres ont choisi de reprsenter des toposquences avec, pour chacune dentre elles, lillustration de la variation des sols de lamont vers laval. Ces cartes sont trs intressantes : elles fournissent pour chaque type de toposquence un modle dorganisation spatiale des sols quil faudra ensuite tenter dappliquer sur le terrain, en recherchant dans chaque unit reprsente les limites doccupation de chaque type de sol. Ce type de carte qui met en vidence les relations entre units de relief et types de sol peut tre appel carte morphopdologique. Les autres cartescorrespondent souvent des travaux effectus dans un objectif bien prcis. Elles sont en gnral issues du croisement de cartes reprsentant des caractristiques biophysiques et pondrant chaque caractristique : pente, type de sol, etc. Ces cartes sont souvent un peu passes de mode et on les consultera avec prudence : leur objectif de ralisation ne correspond souvent plus une problmatique actuelle et les donnes utilises pour pondrer les diffrentes caractristiques du milieu biophysique peuvent devenir obsoltes lorsque de nouvelles espces sont cultives ou leves ou si de nouvelles techniques sont disponibles.
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Les diagnostics : comprendre pour agir

q Les rapports techniques


Beaucoup de zones ont fait lobjet par le pass dinterventions qui ont donn lieu des rapports techniques. Deux obstacles surgissent lorsquon veut utiliser ces documents : > linformation y est frquemment lacunaire, centre autour des objectifs de lintervention, de son suivi et de son valuation ; > linformation issue de rapports techniques est souvent sujette caution. Dune part, ils peuvent contenir des informations pour lesquelles aucun dispositif fiable de recueil dinformation na t mis en place ; dautre part, les enjeux personnels et institutionnels lis la ralisation de lintervention ont pu conduire des sous-estimations ou des surestimations trs importantes mais difficiles dceler quelques annes ou dcennies plus tard. La prudence simpose donc dans lexploitation de ces donnes.

q Les travaux des chercheurs et des tudiants


Il sagit de donnes plus fiables que les rapports techniques dactivit. Mais cette fiabilit reste variable : en gnral, un travail de chercheur est plus rigoureux et fiable quun travail dtudiant, dont la qualit varie fortement avec le temps de prsence sur le terrain et lencadrement par un ou plusieurs enseignants. Il est important davoir lesprit quun travail de recherche nest pas une monographie locale : il est construit autour dhypothses prcises dans un champ disciplinaire donn et les rsultats qui en sont issus ne sont donc relatifs qu lobjet tudi et peuvent diffrer des rsultats obtenus en tudiant le mme objet avec une autre discipline.

q Les donnes statistiques


Une grande vigilance doit accompagner lutilisation de donnes statistiques recueillies auprs de services normalement spcialiss dans ce domaine.

q Les problmes de terminologie


On pourrait penser que les statistiques agricoles ne prsentent pas de difficult majeure dans le domaine de la terminologie ou du moins quelles sont mineures par rapport celles quon rencontre dans dautres sphres (comment dfinir par exemple un chmeur dans une conomie ou 80 % de la population travaille dans le secteur informel ?). En fait, ces difficults sont relles : la possibilit de raliser deux ou trois cycles de culture par an (plus mme pour les cultures marachres) sur la mme parcelle, la frquence des cultures associes, la difficult de dfinir une exploitation agricole causent des difficults didentification et de dnombrement majeures dans les pays en dveloppement.

q Des mthodes de collecte trs varies


Une estimation de rendement, par exemple, donne des rsultats diffrents selon la mthode utilise : pese de la rcolte obtenue sur une surface lmentaire ( carr de rendement), chantillonnage sur toute la parcelle, pese de la totalit de la rcolte sur un chantillon de parcelles, estimation dclarative. Des donnes contradictoires lies des mthodes diffrentes destimation sont donc frquentes.

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Les diagnostics, outils pour le dveloppement

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Par ailleurs, un changement de mthode destimation risque de produire une discontinuit dans les sries chronologiques. Si les donnes ne sont pas accompagnes dlments sur la variation des mthodes de collecte, de grosses erreurs dinterprtation peuvent se produire.

q Des services de statistiques agricoles souvent peu performants


La dgradation de la situation conomique de nombreux pays a conduit une dtrioration des conditions de travail des services statistiques en termes de moyens de collecte, de contrle et de traitement des informations. Certains services statistiques ne travaillent plus quen veilleuse, par copie et estimation grossire de donnes, dans lattente dun financement national ou international qui permettra pour une ou deux campagnes agricoles dobtenir des donnes relativement fiables.

q Les risques de falsification des donnes


Le cadre de recueil des donnes est variable. Si le dnombrement na aucune consquence directe pour celui qui lopre ou le commandite et pour le propritaire des lments dnombrs, il peut tre objectif et sa qualit est essentiellement lie aux moyens mis en uvre. Sil est destin au prlvement dune taxe, la distribution dune subvention, lvaluation dun projet et donc au devenir professionnel de ceux qui y travaillent, ou toute autre activit qui aura des consquences sur la situation de ceux qui oprent le dnombrement ou de ceux qui dtiennent les objets dnombrs, les risques de falsification sont importants et lcart entre la statistique et la ralit peut tre norme.

q Les risques dinterprtation errone


Mme si les donnes de base sont fiables, elles ne sont que des informations brutes qui ncessitent une interprtation. Malheureusement, les lments dinterprtation sont souvent plus complexes trouver et valider. Les risques dinterprtation errone de donnes statistiques sont trs importants. Lutilisation des donnes statistiques demande donc une grande prudence par rapport aux chiffres et de la rigueur dans leur interprtation.

q Du diagnostic aux propositions daction


Les hypothses sont la base de la construction du dispositif de collecte dinformations. Certaines de ces hypothses (les plus gnrales) ont t formules au dbut du travail de diagnostic. Dautres, plus prcises, sont venues par la suite, au fur et mesure de la progression de la connaissance de lobjet tudi. Les diffrentes sources utilises ont fourni un ensemble dinformations qui doivent dans un premier temps tre analyses et recoupes. Elles vont permettre de conclure par rapport aux diffrentes hypothses formules : certaines se rvlent correctes, dautres doivent tre rejetes (les informations recueillies prouvent que lhypothse est mauvaise). Pour dautres, enfin, il nest pas possible de conclure (les informations disponibles ne permettent pas de trancher).

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Les diagnostics : comprendre pour agir

Mais ce type de rsultat ne permet pas encore de construire des propositions daction. Il faut en effet franchir encore deux tapes pour parvenir un produit oprationnel en terme de dveloppement. La premire tape consiste formuler des jugements par rapport aux conclusions de lanalyse de la situation actuelle : quest-ce quon accepte dans la situation actuelle, quest-ce quon souhaite voir changer, et dans quel sens ? Ce jugement est bien sr subjectif : il dpend du point de vue de celui qui lmet. Le jugement de lexpert international est tout aussi subjectif que celui du paysan. Cest le produit de cette premire tape qui constitue le diagnostic. Pour quil y ait diagnostic partag, il faut donc quun dbat commun autour des rsultats de lanalyse de la situation actuelle dbouche sur un avis commun sur ce quil faut modifier ou non. La seconde tape consiste, dans les domaines o on souhaite modifier la situation actuelle, identifier des actions permettant de la corriger dans le sens voulu. Il y a souvent plusieurs faons de parvenir un rsultat donn. Un projet ne peut vritablement tre qualifi de participatif si les principaux intresss nont pas t associs au choix des options finalement retenues.

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Le diagnostic local des activits paysannes


partir des contributions de P. Lavigne-Delville (GRET) et B. Wybrecht (GRET)

LES COMPOSANTES DU MILIEU AGRICOLE


Lanalyse du fonctionnement de lagriculture dans une petite rgion comprend trois volets prsents ci-dessous.

q Les techniques de production


De nombreuses oprations de dveloppement agricole ont connu des checs lorsquelles ont essay de diffuser des innovations techniques en labsence dinformations sur les mthodes de production mises en uvre par les agriculteurs et leur efficacit technique et conomique. Cet chec est li soit la sous-estimation des performances des techniques labores localement, soit la profonde adaptation des pratiques paysannes leur environnement physique, technique, conomique et social. Pour proposer aux agriculteurs des innovations qui correspondent leurs besoins, il convient donc dtre capable danalyser : > le milieu dans lequel ils produisent, ses potentialits et lvolution de ses caractristiques ; > les processus actuels de production et leurs rsultats : techniques utilises, outillage correspondant, effets sur le milieu, rsultats techniques et conomiques correspondants.

q La gestion sociale des facteurs de production


Dautres checs sont imputables la mconnaissance de lorganisation sociale de la gestion du foncier, de leau, du travail et du capital. Ces facteurs de production sont parfois grs lchelle de la famille restreinte, mais trs souvent ils sont au moins partiellement grs une chelle plus vaste : famille largie, lignage, groupe de rsidence... La mconnaissance des niveaux et des rgles de gestion se traduit par des propositions qui peuvent tre techniquement adaptes mais qui ncessitent pour leur mise en uvre de profondes modifications de ces niveaux et rgles de dcision. Lchec de ce type de proposition traduit souvent un refus implicite de ces modifications par les gestionnaires actuels, interprt parfois par ceux qui ont mis les propositions comme un signe de conservatisme et de refus de sortir de la routine.

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q La diversit des exploitations


Les propositions de modification peuvent tre acceptes seulement par une partie des agriculteurs, aboutissant des situations qualifies de demi-chec ou de demi-russite. Une connaissance pralable de la diversit des exploitations en termes de niveau de capitalisation, dactivits pratiques, daccs linformation, de rsultats techniques et conomiques vite les dsagrments de ce type en permettant didentifier a priori les catgories dagriculteurs susceptibles dtre intresss et capables conomiquement dintgrer une innovation propose. La connaissance de lorigine de la diversit actuelle des situations des exploitations agricoles permet par ailleurs de situer les interventions actuelles dans le cadre de lvolution de lagriculture locale.

LES HYPOTHSES DU DIAGNOSTIC LOCAL


Les lments prsents ci-dessous correspondent une srie dhypothses qui expliquent en partie la complexit du travail dappui au dveloppement : > le milieu physique est htrogne lchelle de lespace mis en valeur par la communaut agricole tudie ; > cette diversit du milieu correspond une diversit de modes de mises en valeur ; > les ressources disponibles, les moyens de production et le travail sont grs des chelles varies ; les dcisions daffectation et de rallocation dpendent en consquence de centres de dcision multiples ; > les exploitations agricoles constituent un ensemble htrogne. Elles disposent de moyens de productions variables et les combinent de manire diffrente ; elles ont donc des fonctionnements diffrents et ne produisent pas toutes les mmes choses; > les types dexploitations agricoles et les modes dutilisation de lespace ont volu dans un pass rcent. Le travail de diagnostic permettra de valider ou dinfirmer ces principales hypothses partir dun travail associant observations, enqutes et exploitation de documents. Il conduira galement les affiner et les complter. Les problmes denvironnement conomique, social et politique, qui ont une influence essentielle sur le fonctionnement dune agriculture locale, seront abords dans dautres chapitres.

OBSERVER LES PAYSAGES


Pour entamer une discussion constructive avec des agriculteurs autour de la mise en valeur dun espace, il est ncessaire de le connatre et de sen forger une reprsentation que lon pourra confronter avec celle de ses interlocuteurs. Observer pralablement, cest se donner les outils pour dialoguer et ne pas se contenter de recueillir le discours des autres.

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Le diagnostic local des activits paysannes

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q Les mthodes dobservation


q Du gnral au particulier
Il est essentiel pour comprendre de manire globale le fonctionnement dune agriculture dans une petite rgion de ne pas se focaliser ds le dpart sur des observations de dtail. Il faut au contraire essayer de partir dune comprhension de lorganisation gnrale des paysages. La bonne chelle de travail pour cette premire phase dpend de lchelle dorganisation des paysages : > dans les rgions de relief accident, on peut trouver une diversit importante dunits de paysage sur une surface rduite (quelques kilomtres carrs). Lorganisation du paysage peut donc tre analyse partir de ltude dun territoire de taille modeste. > dans les zones aplanies, correspondant souvent des socles anciens, les paysages sorganisent sur des espaces plus grands et la dcouverte des diffrentes units de paysage et de leurs relations peut ncessiter une tude rapide dune zone relativement vaste (plusieurs dizaines de kilomtres carrs). Aller du gnral au particulier permet de comprendre lorganisation dobjets complexes en les dcomposant en objets plus simples.

q Le milieu physique
La comprhension de lorganisation et de loccupation dun paysage passe dans un premier temps par lanalyse des relations entre le substrat gologique, les formes du relief et les types de sols rencontrs. La gomorphologie et la morphopdologie sont les disciplines scientifiques qui tudient ces relations : > la morphopdologie permet de faire le lien entre les formes du relief et les types de sols rencontrs. Elle est particulirement oprationnelle lorsque le substrat gologique est peu variable, comme dans le cas des paysages sur socle ancien dAfrique de lOuest ; > la gomorphologie tablit les correspondances entre les caractristiques des matriaux gologiques prsents (les types de roches) et les formes du relief. Elle est trs oprationnelle lorsque le substrat gologique est trs variable et la couverture pdologique peu dveloppe en paisseur, comme dans le cas des reliefs insulaires. Le paysage peut tre dcoup en grandes units correspondant des matriaux diffrents puis chaque unit est subdivise en sous-units correspondant des units de relief diffrentes. La lecture du paysage passe donc dans une premire tape par une reconnaissance des principaux lments du relief et des units topographiques qui les composent : replats, pentes, terrasses, fonds... Cette premire identification peut se faire partir de quelques points dobservation. En complment de lidentification des principaux lments, on sintresse la manire dont les diffrents lments se raccordent entre eux et lhtrognit lintrieur dune catgorie : deux formes diffrentes de montagnes correspondent souvent deux roches diffrentes. A cette tape, la nature des activits humaines nest pas tudie de manire approfondie, mais considre comme un indicateur potentiel dhtrognit : on vrifie par des observations de proximit si deux activits diffrentes correspondent ou non des units de milieu diffrentes.
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Les diagnostics : comprendre pour agir

Figure 1 : Relation entre le model, les sols et la vgtation


de Haute Casamance (Sngal) en milieu soudanien

Figure 2 : Relation entre la gologie, le model et les sols


sur le transect de Salagnac Petite rivire de Nippes en Hati

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Le diagnostic local des activits paysannes

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La deuxime tape consiste mettre en relation une unit topographique avec un ou des types de matriaux gologiques et un ou des types de sols. Les informations sur la nature des roches peuvent tre lues sur une carte gologique ou obtenues par observation directe dans les endroits o le matriau gologique affleure. Lorsque ce matriau naffleure nulle part, on se contente dtablir les relations entre formes de reliefs et types de sols. Les informations sur les types de sol sont obtenues par observation de coupes existantes (coupes naturelles, carrires, tranches de route, chemins creux...), ventuellement compltes par quelques fosses pdologiques dans chacune des facettes de paysage pralablement identifie (cf. chapitre 413). Chaque unit de paysage doit donc tre parcourue. Au terme de cette deuxime tape, on doit avoir repr les correspondances entre une unit de paysage, le matriau gologique sous-jacent et le ou les types de sols quon y rencontre.

q Les mises en valeur dune unit de paysage


Il faut ensuite dcrire lutilisation de chacune unit paysagre. Les traces dans le paysage de cette valorisation sont : > les amnagements : rseaux dirrigation, de drainage, dvacuation des eaux de ruissellement, haies, chemins, pierrage des parcelles... > les plantations : arbres fruitiers, forts... > les cultures en place et les traces de culture rcente ; > la prsence dlevages et les traces des travaux raliss par les leveurs (clture, coupe dherbe...) ; > les traces dexploitation du sol et du sous-sol : carrire, mine, four briques... Pour chaque unit, on essaie dapprcier la proportion de la surface ayant fait lobjet damnagements et limportance des diffrents modes de mise en valeur (cultures, parcours, plantations...) du milieu.

q Les observations de dtail


Le parcours des diffrentes units permet de faire des observations plus prcises sur les amnagements et les modes de mise en valeur : > les amnagements : quelles sont leurs caractristiques physiques (dimensions, matriaux utiliss) ? Y a-t-il des lments communs plusieurs parcelles (canal dirrigation, exutoire) ? > les plantations : quelles ont les espces prsentes ? Quelles sont les marques dentretien des plantations (traces de fauchage ou de dsherbage, arbres taills ou exploits) ? > les parcelles cultives : quelles sont les cultures et associations de culture prsentes dans une unit ? Trouve-t-on des rsidus de culture dans les parcelles ? Quobservet-on comme trace de la conduite de la culture dans la parcelle (tat physique du sol, prsence dadventices, prsence de fumier ou dengrais) ? > les espaces non cultivs : quelles sont les marques dexploitation ventuellement prsentes (traces de pturage, de collecte de fruits, de passage dun feu, etc.) ?

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Les diagnostics : comprendre pour agir

La curiosit doit guider les observations qui permettront petit petit de construire une reprsentation des modes dexploitation du territoire tudi.

q Units du milieu et modes de mise en valeur


Lensemble des observations ralises va permettre de faire une premire synthse oriente autour de la question suivante : quelle est la correspondance entre les units de milieu repres et les modes de mise en valeur ? Plusieurs cas de figure peuvent se prsenter : > chaque unit de paysage correspond un mode dexploitation du milieu unique et spcifique. En fait, ce cas est trs rare ; > chaque unit de paysage correspondent plusieurs modes dexploitation du milieu, en gnral spcifiques cette unit de milieu. Cette situation nous amne nous interroger sur deux points. Les modes de mise en valeur identifis sont-ils diffrents ou ne sont-ils que des facettes diffrentes dun unique mode dexploitation : cultures pratiques en succession les unes avec les autres, succession sur le mme espace de priodes de jachre pture et de priodes de mise en culture ? Sil sagit effectivement de modes de mise en valeur diffrents, pourquoi observe-t-on cette htrognit ? Le milieu et ses htrognits ont-ils t apprcis assez finement ou dautres facteurs que le milieu naturel conditionnent-ils les modes de mise en valeur ? > les modes dexploitation du milieu ne paraissent pas spcifiques dune unit de milieu donne : on fait la mme chose partout ou on fait un peu de tout partout. Il faut chercher les raisons qui font quil ny pas de correspondance entre units de milieu et modes de mise en valeur et prendre garde lorsquon cherchera des informations complmentaires sur un mode dexploitation du milieu lier les informations recueillies des units de milieu prcises : ce nest parce quon cultive du mas sur deux units de milieux diffrentes quon le cultive de la mme manire sur les deux units et quon obtient le mme rsultat technique. De mme, deux units diffrentes peuvent tre exploites comme pturage mais avec des animaux diffrents, des priodes diffrentes.

DU VISIBLE LINVISIBLE
q Situer les observations dans des calendriers
Une observation se ralise toujours une priode donne du calendrier, une anne donne. Le mme paysage observ des saisons diffrentes napporte pas les mmes informations. Toute observation pose donc la question du caractre phmre ou non de la ralit observe. On est ainsi amen sinterroger sur : > les variations saisonnires du paysage : quelles cultures apparaissent ou disparaissent suivant les saisons ? Y a-t-il des priodes de lanne o les terrains de culture ne sont pas cultivs et dans ce cas que font les agriculteurs sur ces parcelles ? Les animaux sont-ils plus ou moins prsents dans le paysage aux autres priodes de lanne ?
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Le diagnostic local des activits paysannes

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> lvolution au fil des ans des modes dexploitation du milieu : les diffrents modes dexploitation du milieu observs sont-ils anciens ou rcents ? Quelles sont les parties du paysage qui ont t les premires mises en valeur et quelles ont t les volutions ultrieures ? Quelles sont les volutions rcentes en termes despces vgtales cultives et despces animales leves ? Le milieu a-t-il volu du fait des activits humaines pratiques et comment ? Il sagit donc de placer les informations lies une observation ponctuelle dans le temps cyclique des saisons et le temps linaire de lhistoire locale.

Figure 3 : Evolution de la mise en valeur dun paysage


sur les hautes terres centrales de Madagascar

q La mise en place des amnagements


Pour comprendre la dynamique de mise en valeur, il faut se poser la question de la datation des amnagements. En effet, ils nont pas tous t mis en place la mme priode. Certains ont remplac ou prolong des amnagements plus anciens. Il est intressant de les positionner, au moins de manire relative, les uns par rapport aux autres, pour saisir la dynamique doccupation et damnagement de lespace. Une autre question qui se pose est celle du caractre individuel ou collectif des amnagements. Un bas-fond amnag en rizires, un versant cloisonn par des haies amnent se demander si le paysage observ rsulte dune action collective damnagement ou de la somme dactions individuelles allant dans le mme sens.
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Les diagnostics : comprendre pour agir

q Le partage social de lespace


La lecture du paysage permet didentifier des units de mise en valeur diffrentes chelles : units de modes dexploitation correspondant des units ou des sous-units de milieu, champs correspondant des units dexploitation... Mais comment sorganise le partage de lespace au sein de la socit ? Tous les individus ont-ils accs la terre ? Ceux qui y ont accs ont-ils accs toutes les units de milieu ? Sagit-il de droits daccs dfinitifs ou temporaires, collectifs ou individuels ? Le paysage suggre des hypothses : un vaste espace ptur fera penser une appropriation collective alors quun rseau de petites parcelles bien individualises suggre plutt une appropriation individuelle. Il faut vrifier ces hypothses en ayant bien lesprit que tout le territoire nest pas forcment gr de manire identique. Lhistoire est ainsi un lment fondamental de comprhension de la situation actuelle. Les formes dappropriation ont souvent volu rapidement et le partage actuel de lespace nest souvent comprhensible qu partir dune vision du partage la gnration prcdente. Les rgles de partage peuvent tre galement trs clairantes pour comprendre la situation actuelle. Un chapitre particulier du Mmento est consacr lanalyse des systmes fonciers (chapitre 231). Lobservation du paysage permet donc damorcer avec les acteurs locaux une vritable discussion sur le fonctionnement des activits agricoles et ses origines. Il sagit maintenant de voir comment organiser ce dialogue pour quil soit le plus riche possible.

LES ENTRETIENS
q Les informateurs privilgis
Si le parcours des diffrentes units est une occasion de rencontre et de discussion avec des personnes intressantes, ce type de rencontres nest pas le fruit du hasard : elle ne permet de rencontrer frquemment que certaines catgories dindividus (gardiens danimaux...) et ne permettra donc pas de recueillir toute linformation recherche. Il arrive mme frquemment que ce genre dentretiens au coin du champ soit trs dcevant : la personne rencontre est un ouvrier agricole venu pour quelques semaines et ne connat pas bien le milieu o il travaille. Un principe lmentaire respecter est de choisir des interlocuteurs varis. Deux raisons expliquent cette ncessit. Tout dabord, les informations ncessaires la comprhension du fonctionnement de lagriculture locale sont nombreuses et correspondent des domaines varis. Elles ne sont pas forcment disponibles chez un interlocuteur unique. Il est donc important de raisonner le choix de ses interlocuteurs en fonction des informations recherches : > les informations sur lhistoire agraire locale seront obtenues soit auprs de personnes ges capables de dcrire le mode de vie de la ou des gnrations prcdentes, soit auprs de personnes qui sont les dpositaires de la mmoire collective familiale ou communautaire. Ces personnes ne sont pas forcment des agriculteurs ou danciens agriculteurs. Certains peuvent ne plus habiter la rgion tudie ;
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Le diagnostic local des activits paysannes

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> les informations sur les modes actuels de mise en valeur seront recherches auprs de la gnration actuelle dexploitants. Mais toute linformation nest pas ncessairement disponible auprs dun interlocuteur unique : la gestion quotidienne dune activit peut relever dun individu relativement jeune mme de fournir des informations techniques prcises alors que les choix importants (choix des cultures, gestion des achats et des ventes danimaux dans un troupeau...) relveront dun autre individu, le seul pouvoir expliquer ses choix. La deuxime raison qui pousse diversifier ses interlocuteurs est plus fondamentale : les informations recueillies par enqute ne sont pas un reflet conforme de la ralit mais une interprtation et un discours sur la ralit. Si on ne veut pas resterprisonnierdu discours dun individu, il faut questionner sur le mme sujet dautres personnes susceptibles dapporter des points de vue diffrents : le mme espace peut tre peru trs diffremment par des agriculteurs et par des leveurs, que ce soit en termes de limites, de dcoupage, de potentialits, dappropriation, etc. Cest ce quon appelle la triangulation.

q Les principaux thmes aborder


q La perception locale des units de paysage
Le travail dobservation a permis de reconnatre des units de paysage relativement homognes du point de vue du milieu et des activits humaines. Il est important de confronter ce travail, reflet dune vision externe, au point de vue de ceux qui habitent et exploitent le milieu tudi. La ralisation de ce travail ncessite de partir du vocabulaire local qui en gnral dcoupe le paysage en diffrentes units. Cest souvent dlicat lorsquon ne sait pas au dpart quels types dobjet sont dcrits par un terme particulier : est-ce une unit de milieu physique, une unit de mise en valeur, une unit dappropriation foncire, un type de sol, ou une combinaison de plusieurs de ces catgories ? On ne peut donc se contenter de recueillir des termes locaux et de les localiser dans lespace. Il faut identifier clairement les catgories dobjets dcrits puis, lintrieur de chaque catgorie, identifier des units dcrites par un terme. On peut ensuite tablir les correspondances entre les perceptions paysannes et le rsultat des observations. Frquemment, les deux dcoupages sont voisins et une discussion sur les quelques diffrences observes permet denrichir encore linformation obtenue.

q Lhistoire des amnagements


Lobservation des paysages permet de voir des amnagements actuellement utiliss ou des traces danciens amnagements. La datation relative des amnagements permet de mettre en vidence la logique technique de lvolution de lagriculture : mise en valeur progressive des diffrentes units de paysage, intensification progressive de la mise en valeur de certains espaces. La comprhension de la logique sociale demande dlargir le champ dinvestigation aux structures sociales en place aux diffrentes priodes damnagement.

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Les diagnostics : comprendre pour agir

Il est important en effet de mettre en vidence les types de rapports sociaux qui ont permis parfois de raliser dnormes investissements en travail. Ces rapports sorganisent diffrentes chelles : > lchelle familiale, o la gestion du travail peut tre ralise dans un cadre de famille restreinte ou de famille largie, avec prsence ou non de main-duvre permanente complmentaire (dpendants, ancienne main duvre servile...) ; > lchelle du lignage, o certains travaux collectifs ont pu tre raliss sous lautorit dun chef de lignage ou dune assemble de chefs de famille apparents ; > une chelle suprafamiliale, o un pouvoir politique local, rgional ou national a pu dcider et mettre en place les conditions dune transformation du paysage mis en valeur. Comprendre la dynamique damnagement de lespace ncessite donc de comprendre comment, chaque priode damnagement, ces diffrents niveaux de gestion de la force de travail ont t organiss et comment ils taient articuls les uns avec les autres. Une autre question importante se poser est celle de la productivit des modes de mise en valeur agricole passs : comment une socit rurale locale a-t-elle pu produire suffisamment pour investir dans des amnagements coteux en travail ? Alors que les analyses actuelles mettent souvent en vidence des situations trs prcaires, caractrises par une incapacit pour la plupart des exploitations capitaliser sous quelque forme que ce soit, cette question mrite dtre aborde si on veut proposer une nouvelle phase damnagement. Une enqute de dure limite napporte souvent que des rponses partielles toutes ces questions. Elle ne peut faire apparatre que ce qui subsiste dans la mmoire locale. Mme en interrogeant des personnes ges, il est souvent difficile de retrouver lhistoire damnagements vieux de plus dun sicle. Lhistoire plus ancienne est souvent retrace de manire trs approximative et rejoint, quand on remonte dans le temps, lhistoire officielle des livres dcole. Lhistoire des structures sociales est parfois un sujet difficile aborder lorsque des structures anciennes de type servage domestique ont officiellement disparu mais laissent des traces importantes dans la socit actuelle (rapports sociaux et accs aux facteurs de production). Lhistoire est une science difficile pratiquer, o les rsultats se construisent progressivement, et les agronomes prennent malheureusement trop rarement le temps daller rechercher les informations l o elles se trouvent.

q Les modes de mises en valeur et leur dynamique


Les passages sur le terrain ont permis didentifier diffrents modes de mise en valeur : des espaces non cultivs, pturs ou non, des espaces cultivs avec des cultures pures ou en association... Il sagit maintenant de comprendre les modes de mise en valeur actuels et passs. Dans un premier temps, il faut, lchelle de chaque unit de paysage, comprendre les relations spatiales et temporelles entre les parcelles : lunit de paysage correspondelle une unit de mise en valeur ou plusieurs ? Une discussion avec un ou plusieurs exploitants, proximit de la zone concerne, permet de raliser ce premier travail.

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Le diagnostic local des activits paysannes

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Dans un deuxime temps, chaque mode de mise en valeur doit tre caractris : > comment se combinent dans le temps les priodes de culture et de jachre dans chaque unit de mise en valeur ? > quelles sont les priodes dutilisation fourragre des espaces non cultivs ? Quelles sont les priodes dutilisation fourragre des jachres ? Comment sont exploites ces ressources (pturage, fauche...) et quelles sont les pratiques dentretien de ces espaces (feu, semis...) ? > comment sont exploites, entretenues et rgnres les ressources ligneuses ? Les espaces sylvicoles sont-ils exploits galement pour llevage ? Selon quelles modalits ? Un entretien collectif sur le terrain permet de dgrossir le sujet : identification des successions et des calendriers culturaux. Les informations plus prcises sur la conduite des cultures seront recherches par entretiens individuels autour des pratiques mises en uvre une anne donne sur une parcelle donne. Un troisime temps est consacr lhistoire des modes de mise en valeur, en lien troit avec celle des amnagements : il est utile, pour se projeter dans lavenir, de reconstruire lhistoire rcente du paysage : > quelles ont t les premires parties du territoire qui ont t cultives ? Quelle tait alors lutilisation des autres espaces ? Quel tait le paysage vgtal dalors ? > comment a progress la mise en culture de lespace ? Certaines activits (levage, fabrication de charbon de bois...) ont-elles rgress avec le dveloppement de lespace cultiv et si oui, pourquoi ? > certaines espces ou varits cultives ont-elles disparu ? Si oui, est-ce en relation avec lvolution du milieu cultiv ? Dautres cultures se sont-elles dveloppes ? Estce en remplacement de cultures qui ont disparu et si oui, lesquelles ? Les catgories danimaux leves ont-elles chang ? Comment ont volu les effectifs ? > la pratique de la jachre dans les diffrentes units de mise en valeur a-t-elle subi des transformations ? Lesquelles ? > le nombre de cultures pratiques dans lanne a-t-il augment sur certaines units de mise en valeur ? Quelles modifications techniques cela a-t-il entran ? Si, dans le cas de paysages trs anciennement mis en valeur, il nest parfois plus possible de trouver des lments de rponse pour les deux premiers points voqus, il est extrmement rare de ne pas trouver de modification lchelle dune gnration dans les modes de mise en valeur du milieu.

q Laccs des agriculteurs au foncier et aux ressources naturelles


Si le paysage suggre certaines formes dappropriation plutt que dautres, il faut encore vrifier que les hypothses tires de lobservation sont les bonnes et approfondir les modes daccs au foncier (cf. chapitre 23).

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Les diagnostics : comprendre pour agir

Pour chaque unit de mise en valeur, on essaiera de rpondre aux questions suivantes : > les droits de proprit ou dusage sont-ils individuels ou collectifs ? Sils sont collectifs, quel type de groupe correspondent-ils (famille, lignage, groupe de rsidence...) ? Quelles sont les ressources auxquelles ces droits donnent accs (usage du sol, pturage, cueillette des fruits, ramassage du bois...) ? > y a-t-il des terrains o coexistent un propritaire et un usager ? Quel type de contrat (dure, droits et obligations des parties...) rgle les relations entre propritaire et usager ? > y a-t-il des individus ou des familles qui nont pas accs cette unit de milieu ou qui ny ont accs que moyennant la rtribution dun propritaire ? Dans ce domaine, il est difficile de savoir a priori quelle sera la qualit des informations recueillies au cours dune enqute rapide, individuelle ou collective. Dans le cas de situations foncires ingalitaires, on peut en effet soit se retrouver en face dinterlocuteurs qui chercheront, au nom de la collectivit, ne pas divulguer les problmes et dvelopper un discours galitariste, soit tre plong directement au cur des problmes, notamment lorsque les conflits autour de la matrise du foncier ont dj eu des occasions de sexprimer publiquement. Une mthode possible consiste recouper les informations issues dun entretien collectif par des rsultats denqutes individuelles dans diffrentes catgories dexploitations.

q Les successions culturales, la gestion de la fertilit et les rendements


Des renseignements dordre agronomique doivent tre recueillis sur chaque unit de mise en valeur. On peut chercher rpondre aux questions suivantes : > les cultures se succdent-elles selon un certain ordre ou certaines rgles ? Il est frquent de ne pas avoir de succession bien dtermine mais cela ne veut pas dire quil nexiste pas de rgle : par exemple certaines cultures sont utilises prfrentiellement juste aprs jachre, dautres juste avant, certaines cultures ne sont pas pratiques aprs dautres... > pratique-t-on des associations de culture pendant une ou plusieurs annes du cycle cultural ? Quelles sont approximativement les densits pratiques1 ? > comment se combinent les successions de semis (ou plantations) et rcoltes par rapport au calendrier climatique ? > quelles sont les pratiques de gestion de la fertilit utilises sur cette unit de mise en valeur : apport de fumure minrale ou organique, pratique de jachres de moyenne ou de longue dure... ? > si la jachre est pratique, partir de quels critres est prise la dcision de mise en jachre et inversement quels sont les indicateurs de remise en culture ? > quelles sont les contraintes principales voques par les agriculteurs dans le cadre des successions de culture actuelles ? > quels sont approximativement les niveaux de rendement actuels et leur variabilit dans le temps et dans lespace ?
1 Il faut bien videmment poser des questions sur les cartements et non sur les densits.

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Le diagnostic local des activits paysannes

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Ce travail ncessite, pour tre riche en informations, dtre conduit partir de plusieurs parcelles observes par unit de mise en valeur et de recueillir des donnes prcises correspondant ces parcelles, en combinant lobservation et lenqute. Celle-ci utilise les units de mesure locales et pose les questions de manire ce que les agriculteurs puissent y rpondre.

q Les principaux types dlevage


Dans le domaine de llevage, les informations quivalentes celles recherches dans le domaine de lagriculture sont ncessaires. Elles concernent : > les effectifs levs par exploitation. Une premire information lmentaire est de savoir, pour une espce animale donne, quelle est la proportion approximative dexploitations qui pratiquent cet levage. On peut ensuite demander une fourchette deffectif et leffectif le plus frquemment rencontr dans les exploitations concernes ; > le mode de conduite des animaux. Un travail pralable est lidentification des diffrentes catgories danimaux : un troupeau bovin peut par exemple tre subdivis en plusieurs catgories danimaux (cf. chapitre 31) qui seront leves de manires diffrentes. Pour chaque catgorie, on peut ensuite identifier des paramtres de conduite : identification des dplacements saisonniers et journaliers, mode dalimentation et dabreuvement des animaux selon la saison, conduite de la reproduction, actions menes dans le domaine prophylactique et vtrinaire ; > le mode dexploitation des animaux. Les utilisations des ressources dorigine animale sont plus diverses que celles des produits vgtaux : un troupeau bovin peut fournir la fois du lait, de jeunes animaux, des animaux gs, de la force de travail... Il convient donc avant de vouloir chiffrer la productivit dun troupeau de bien identifier les diffrents produits recherchs et leur destination conomique ou sociale. Il est par ailleurs souvent possible de mettre en relation les priodes dexploitation avec des vnements sociaux particuliers ou avec des priodes de besoin en trsorerie des exploitations ; > la productivit du troupeau. Du fait des usages multiples de certains produits, elle est difficile parfois valuer : le lait est souvent destin pour partie lalimentation des jeunes et pour partie la consommation humaine. La productivit numrique du troupeau est galement difficile tablir : calcule partir de leffectif du troupeau, elle risque dtre trs variable dune priode une autre ; calcule partir de paramtres zootechniques estims, elle risque par oubli dune source de mortalit, par sur ou sous-estimation dun paramtre de ne pas tre trs fiable galement. Dans ce domaine, peut-tre plus encore que dans celui des productions vgtales, les rsultats dun premier travail denqute sont donc interprter prudemment. Le premier travail denqute fournit dune part un certain nombre dinformations utiles et dautre part des hypothses traduire en protocoles de suivi et en protocoles exprimentaux (cf. chapitre 61).

q La gestion familiale des moyens de production et du travail


Comprendre qui, lintrieur de la famille, est responsable de lorganisation du travail, de la gestion du matriel agricole, des animaux, des ressources foncires et de la trsorerie de lexploitation est un lment-cl pour intervenir de manire correcte dans le milieu agricole.
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Les diagnostics : comprendre pour agir

La multiplicit des centres de dcision est une caractristique frquente des petites exploitations familiales (cf. chapitre 31) : les surfaces cultives peuvent tre pour partie gres par un individu au nom de lensemble de la famille et pour partie gres individuellement par les individus. Le travail peut galement se rpartir entre : > une participation des travaux collectifs sur des parcelles de lexploitation gre par le chef dexploitation ; > une participation des travaux collectifs sur des parcelles dautres exploitations ; > un travail individuel gr par lindividu. Dans ces situations complexes, il convient donc de bien identifier le gestionnaire des diffrents moyens de production. En effet, une proposition de raffectation des ressources de lexploitation peut paratre favorable en considrant lexploitation comme un ensemble unitaire gr de manire centralise et se rvler en fait dfavorable aux intrts dun ou plusieurs individus et parfois mme lensemble de lexploitation, dans le cadre dune gestion base sur une autonomie relative des diffrents membres de lexploitation.

q Les activits non agricoles


Dans de nombreuses rgions rurales, les revenus des activits de lexploitation agricole sont complts par dautres revenus : commerce, artisanat, migration Dautre part, un certain nombre dexploitations peuvent appartenir des mnages nayant pas lagriculture comme principale source de revenu. Il convient de sintresser aux activits non agricoles et ceux qui les pratiquent : > quelles sont les activits secondaires pratiques par les familles dont lactivit de base est agricole ? Sagit-il dactivits saisonnires ou permanentes ? Quel est le rythme journalier ou hebdomadaire de ces activits ? Quel est le niveau dinvestissement requis ? Quelle est limportance des phnomnes migratoires ? > existe-t-il des exploitations agricoles appartenant des personnes exerant titre principal une activit non agricole ? Quelle est leur emprise sur lespace ? Quel type de main-duvre est utilis sur ce type dexploitation ? Les spculations pratiques et les modes de conduite sont-ils diffrents de ceux rencontrs sur les autres exploitations ? > qui assure les fonctions de commercialisation des produits agricoles et lapprovisionnement en intrants ?

q La diversit des ressources et des combinaisons2


Il est exceptionnel de rencontrer une faible diversit des ressources. Trs frquemment, au sein dun mme village, les ingalits dans la rpartition des ressources (terre, btail, matriel...) sont de lordre de un dix. Lorsque coexistent des exploitants trs pauvres travaillant en culture manuelle et des paysans disposant dun tracteur, les carts en capital peuvent tre bien suprieurs (de un mille). Mme lorsque les carts ne sont que de un dix, les capacits dvolution lies aux capacits dinvestissement sont trs diffrentes. Ces carts se traduisent galement par des diffrences dans les productions pratiques et les techniques utilises.
2 Cf chapitre 31.

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Le diagnostic local des activits paysannes

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Une premire approche qualitative de la diversit consiste reprer des catgories dexploitations sur la base des flux de main-duvre. On peut rencontrer les situations suivantes : > des exploitations ayant trop peu de surface ou de capital pour occuper pleinement la main duvre ou obliges de vendre du travail pour assurer la couverture des besoins essentiels ; > des exploitations occupant peu prs pleinement la main duvre, pouvant certaines priodes de lanne vendre du travail et certaines autres en acheter ; > des exploitations o une partie importante du travail est ralise par de la main duvre non familiale mais o le chef dexploitation assure lui-mme la surveillance des travaux et tire lessentiel de ses revenus de lagriculture ; > des exploitations appartenant des personnes exerant titre principal une autre activit qui finance frquemment lactivit agricole et o la main duvre familiale ne joue pratiquement aucun rle. Dans une situation donne, on peut dans un premier temps vrifier lexistence ou non de ces diffrentes catgories avant de caractriser grossirement chacune dentre elles du point de vue du capital disponible, de laccs aux diffrentes units de milieu, des modes dexploitation pratiqus dans chaque unit de milieu et des types dlevage pratiqus. Il est rare quaucune relation napparaisse entre ces diffrentes variables. Il est ensuite important dessayer de comprendre grossirement comment la diffrenciation sociale des exploitations a volu sur quelques gnrations. Pour chaque type identifi, on tentera donc de dcrire les caractristiques des exploitations des parents et ventuellement des grands-parents. Ce travail sur la diversit des exploitations peut tre conduit partir dentretiens de groupe complts par des entretiens individuels qui permettent au moyen de quelques tudes de cas de relativiser les informations gnrales obtenues en groupe.

LES OUTILS POUR METTRE EN FORME LES INFORMATIONS RECUEILLIES


Lensemble des informations obtenues par observation, par enqutes ou issues de lanalyse des donnes prexistantes doivent tre traites et mises en forme pour tre restitues et mises en dbat sous forme de prsentation orale et/ou de document crit ou visuel. Cette mise en forme est galement loccasion de synthtiser les informations au moyen dun certain nombre de concepts utiles lanalyse du fonctionnement du milieu rural.
Les outils visuels, un support pour le dialogue
Les schmas et dessins sont des supports utiles de dialogue entre acteurs. Ils permettent de reprsenter de manire synthtique des informations complexes, et vitent en partie le recours lcrit. Ils sont largement utiliss en dmarche participative, o lon propose aux ruraux de raliser eux-mmes un certain nombre de schmas ou de cartes. Il faut cependant tre attentif aux conditions dans lesquelles un schma est lisible : clart de la conceptualisation ; pertinence des catgories utilises; comprhension des symboles utiliss.

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Les diagnostics : comprendre pour agir

q Les reprsentations spatiales


q La reprsentation des toposquences
Un moyen simple de reprsentation de la diversit des milieux et de leurs modes de mise en valeur est de faire une coupe de paysage. En gnral, la coupe principale suit la ligne de plus grande pente en partant dun sommet ou dun replat sommital principal pour aller vers la partie la plus en creux du paysage. Elle peut tre complte par des coupes secondaires perpendiculaires la premire permettant de reprsenter des vallons secondaires ou le profil en long de la valle principale. Le parcours sur le terrain correspondant une coupe est appel un transect. La reprsentation sous forme de coupe est assez facile raliser. En gnral, on utilise des chelles horizontale et verticale diffrentes pour accentuer le relief. Sur ces coupes, il est possible de faire figurer la gologie, la pdologie, les limites des diffrentes units de paysage repres, les principaux modes de mise en valeur de lespace.

Figure 4 : Exemple de transect : la rgion de Camp-Louise en Hati

q Le diagramme paysager
Il permet de faire figurer sur le mme schma les trois dimensions et donc de donner une image du paysage trs ressemblante la ralit. Il demande cependant une bonne matrise du dessin en perspective et il est beaucoup plus difficile dy respecter des chelles prcises que sur une coupe. Il est galement difficile dy faire figurer autant de couches dinformation car le diagramme devient trs vite surcharg. Coupes et diagrammes paysagers ne refltent pas exactement et fidlement un morceau du paysage. Ce sont des outils de reprsentation, forcment simplificateurs. Il est parfois utile de raliser des coupes et des schmas de synthse o figurent les lments communs plusieurs transects ou plusieurs blocs de paysage.

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Le diagnostic local des activits paysannes

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Figure 5 : Exemple de bloc-diagramme : le pimont de Djuttitsa (1600 2000 m) en pays Bamilk (Cameroun)

q Le zonage
Les principaux modes de mise en valeur de lespace ainsi que dautres variables spatialises peuvent tre cartographis. Si la reprsentation plane, sous forme de carte, ne permet plus dexpliquer lorganisation verticale de lexploitation du milieu comme la coupe ou le bloc-diagramme, elle a par contre lavantage de reprsenter la totalit de lespace et permet donc, lintrieur dun espace donn, de raisonner les proportions des diffrents modes doccupation du milieu et leur volution. Les fonds de carte les plus simples utiliser pour raliser un zonage sont la carte topographique et les photographies ariennes. Le fond de carte topographique a lavantage dtre exact pour le calcul des surfaces et de pouvoir faire figurer les principales courbes de niveaux, ce qui facilite la mise en relation des modes de mise en valeur avec la topographie. Les photographies ariennes permettent de faire une premire esquisse de carte daprs photo qui sera ensuite corrige aprs vrification sur le terrain. Le travail peut se faire avec un calque ou un transparent. Toutefois les photographies ariennes de base sont dformes : lchelle nest pas la mme au centre et sur les bords de la photographie. Les informations cartographies peuvent tre les principaux modes de mise en valeur du milieu, des modes de tenure foncire, etc. Il est important dtablir une carte pour chaque type dinformation cartographie. Un zonage synthtique peut ventuellement tre ralis dans un deuxime temps en superposant les diffrents types dinformation. Il est possible de raliser des cartes en utilisant linformatique. Mais la numrisation3 dun fond de carte prend du temps et cette technique est intressante seulement si le fond de carte est utilis plusieurs fois : si plusieurs variables sont cartographiables pour chaque unit de surface ou si, pour une variable, on dispose de plusieurs valeurs correspondant des priodes diffrentes.
3 Numrisation : mise sous forme de donnes informatiques.

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Les diagnostics : comprendre pour agir

Figure 6 : Du transect la carte : le terroir dAmpaneva (hautes terres centrales de Madagascar)

q Le concept de systme de culture


Le concept de systme de culture est particulirement oprant pour dcrire la faon dont les agriculteurs grent leurs parcelles dans la dure, en observant certaines rgles implicites ou explicites.
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Le diagnostic local des activits paysannes

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Ces rgles concernent les domaines suivants : > frquence et dure des priodes pendant lesquelles le terrain est cultiv puis ne lest plus ; > nombre de cycles de culture dans lanne ; > ordre de succession des cultures ; > niveau dartificialisation du milieu (modification des caractristiques biophysiques du sol, apports dintrants...). Il permet de caractriser la gestion technique dun ensemble de parcelles aux caractristiques en gnral proches et auxquelles les agriculteurs appliquent des techniques voisines : un systme de culture peut en effet tre dfini comme lensemble des modalits techniques mises en uvre sur des parcelles traites de manire identique. Chaque systme de culture se dfinit par : > la nature des cultures et leur ordre de succession ; > les itinraires techniques4 appliqus ces diffrentes cultures, ce qui inclut le choix des varits pour les cultures retenues. La figure 7 montre, dans le cadre de la Plaine du Brahmapoutre (Bangladesh), les principales units de milieux et les principaux systmes de culture rencontrs dans chaque unit de milieu. Le tableau 1 prsente, dans le mme cadre gographique, les itinraires techniques appliqus la riziculture dans deux systmes de culture diffrents.
Tableau 1. Exemples ditinraires techniques rizicoles dans la plaine de Bramapoutre (Bangladesh)
Riziculture de saison sche Unit de paysage Succession de cultures Mode dimplantation du riz Travail du sol Priode dimplantation Type de varit utilise Terres moyennes hautes Succession riz de saison sche riz de saison des pluies (rpte chaque anne) Repiquage Labour la charrue: un labour en conditions humides, plusieurs en conditions sches Milieu de saison sche (janvier) Varits dintroduction rcente : - non photopriodique - paille courte ou moyenne (80 125cm) - valorisant bien les intrants Fertilisation NPK leve Deux dsherbages en gnral Irrigations la prparation de la parcelle, la transplantation puis 1 fois/semaine Mai Riziculture de saison des pluies Terres basses Succession (piment /oignon associs) riz de saison des pluies (rpte chaque anne) Semis direct Arrachage des plants doignon et de piment pas de labour Dbut de saison des pluies (avril) Varits en gnral traditionnelles : photopriodiques paille moyenne ou longue (150 350 cm) valorisant moins les intrants que les varits rcentes Fertilisation nulle ou faible (ure) Un dsherbage ou pas de dsherbage en situation inonde Pas dirrigation; inondation par la crue Dcembre

Fertilisation Dsherbage Irrigation Rcolte

4 Itinraire technique : suite logique et ordonne des oprations culturales appliques une parcelle en vue dobtenir une production vgtale.

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Les diagnostics : comprendre pour agir

Figure 7 : Units de milieu et systmes de culture dans la rgion de Bil Bela


Plaine du Bramahpoutre (Bangladesh)

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Le diagnostic local des activits paysannes

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q Le concept de systme dlevage 5


Un systme dlevage peut tre dfini comme lensemble des techniques et des pratiques mises en uvre par une communaut pour faire exploiter des ressources vgtales par des animaux dans un espace donn, en tenant compte de ses objectifs et de ses contraintes. La caractrisation dun systme dlevage passe alors par celle de trois ples constitutifs et de leurs relations : lleveur, le troupeau et le territoire. Le chapitre 61 prsente sous forme de tableau les lments qui permettent danalyser ces trois ples et les relations qui les lient. A lchelle de lexploitation agricole, une autre dfinition du systme dlevage est parfois utilise : il sagit dune suite logique et ordonne doprations techniques dlevage appliques un ensemble danimaux conduits de manire homogne. Dans une mme exploitation, il peut y avoir plusieurs systmes dlevage distincts : un systme dlevage bovin laitier et un systme dlevage porcin naisseur par exemple. La premire dfinition se prte particulirement la caractrisation gnrale de llevage lchelle dune petite rgion ou dun village. La deuxime est plus adapte ltude dtaille des diffrents ateliers dlevage au sein dune exploitation.

Figure 8 : Les composantes du systme dlevage

q Les calendriers
Mme dans les rgions o le climat varie peu lintrieur de lanne, les cycles biologiques font de lagriculture une activit saisonnire. Ce caractre saisonnier concerne pratiquement lensemble des variables qui permettent de dcrire le fonctionnement une agriculture lchelle locale. Il est donc souvent pratique de reprsenter cette variabilit intra-annuelle par des calendriers : calendriers cultural, fourrager, calendriers de travail, de trsorerie, de consommation... Ces calendriers sont prsents dans le chapitre 32 consacr au fonctionnement technico-conomique de lexploitation.
5 Cf. chapitres 31 et 61.

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Les diagnostics : comprendre pour agir

q Les bilans
Dans le cadre dune tude gnrale des modes dexploitation dun milieu, la priorit est accorde linformation qualitative, lidentification de difficults rencontres par les agriculteurs et ltude des modes dajustement : comment dans la priode de lanne o les ressources alimentaires pour le btail sont les plus faibles sarrange-t-on pour quilibrer les ressources fourragres et les besoins du troupeau : en diminuant la taille du troupeau, en faisant maigrir les animaux, en constituant des stocks fourragers, en exploitant des ressources non valorises pendant les autres priodes, en dplaant les animaux ? Les bilans, mme grossiers et qualitatifs, permettent de reprsenter ces ajustements. En effet, un bilan est gnralement quilibr dune manire ou dune autre, court ou long terme, et ce qui est important est la manire dont les agriculteurs lquilibrent. Le qualitatif est donc dans un premier temps plus important que le quantitatif.
Tableau 2. Analyse simplifie des transferts de fertilit et bilan de matire organique sur le plateau de Rochelois (Hati), daprs Paysans, systmes et crises
De Jardin A Parcelle boise autour de lhabitation Jardin B Parcelle de cultures annuelles proche de lhabitation Jardin C Parcelle de cultures annuelles loigne de lhabitation Bois Fanes et gousses de haricot Spathes de mas Fanes et gousses haricot Spathes de mas Rsidus de culture Fruits Lianes Stipes de bananiers Herbe de Guine Fanes de patate douce Adventices Adventices Fanes de patate douce Adventices Chaumes et feuilles de mas Porcins Bovins et quins Bilan: volution sur le long terme du taux de matire organique du sol Bilan positif

Vers Jardin A

Rsidus de culture Bois Bois

Fumier et lisier

Jardin B

Rsidus de culture

Fumier

Fumier

Bilan nul ou de lgrement ngatif Bilan ngatif

Jardin C Porcins

Bovins et quins

q Les typologies
Btir une typologie, cest dcrire la diversit des situations en la reprsentant sous la forme de catgories ou types, un individu observ ou enqut pouvant tre rattach en gnral un type qui en prsentera les principales caractristiques. On peut tre conduit raliser une typologie dindividus, une typologie dexploitations agricoles, une typologie de situations foncires, une typologie dactivits conomiques, etc. La typologie simplifie la ralit en la rduisant quelques principaux types partir de critres jugs pertinents par rapport au problme tudi. Chaque type peut tre dcrit de manire dtaille partir de ses lments invariants et de ses lments variables.
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Le diagnostic local des activits paysannes

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Une typologie peut tre ralise avec des degrs de prcision trs divers. Ainsi, celle dexploitations agricoles dans une rgion donne ne comportant que trois catgories (les gros, les moyens, les petits) fera certainement sourire les chercheurs. Cest cependant un outil extrmement utile pour faire rflchir techniciens et agriculteurs aux problmes locaux du dveloppement et apporter des informations originales sur ce qui, localement, caractrise ces trois catgories. La prcision souhaitable dune typologie est donc fonction de son utilisation ultrieure.

LES ALLERS ET RETOURS ENTRE LES PHASES


Cette prsentation dun exemple de diagnostic permet de souligner : > limportance de fixer rapidement les limites du champ et des mthodes dinvestigation : limites spatiales et temporelles, chelles de travail privilgies, types de points de vue que lon cherche dvelopper. Ces lments sont intimement lis au contexte dans lequel est ralis le diagnostic et ncessite donc de rpondre au pralable la question : un diagnostic, pourquoi ? > le rle des hypothses, implicites ou explicites, qui guident le travail dinvestigation: elles permettent de prciser objets tudis et mthodes dtude. La dfinition des hypothses fait appel des rfrences extrieures et des modles thoriques : on essaiera dtablir si la ralit tudie sen approche ou sen loigne. Il est commode de sparer le diagnostic en plusieurs phases : observations de terrain, enqutes, mise en forme des rsultats, restitution et discussion des rsultats, synthse des points de vue. En fait la richesse du diagnostic et son intrt pour construire des projets vritablement participatifs sont largement lis limportance des interactions entre ces diffrentes phases : des allers-retours frquents entre observations, entretiens de diffrents types et changes de points de vue sont ncessaires pour arriver une qualit dinformation intressante.

Bibliographie
MONDAIN MONVAL J.F., 1993, Diagnostic rapide pour le dveloppement agricole, Collection LPS, G RET Ministre de la Coopration - ACCT Paris, 128 p. GRET, FAMV, 1994, Manuel dagronomie tropicale. Exemples appliqus lagriculture hatienne, Paris, GRET, 490 p.

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INTERVENIR SUR LENVIRONNEMENT DES EXPLOITATIONS


Les interventions de dveloppement rural Lappui aux organisations rurales et les services aux producteurs La gestion des ressources naturelles

2.1 2.2

2.3

Les interventions de dveloppement rural


Larticulation des niveaux dintervention La dmarche projet

2.1.1 2.1.2

L'articulation des niveaux d'intervention


partir des contributions de C. Castellanet (GRET) et O. Durand (Ministre des Affaires trangres)

POLITIQUES AGRICOLES ET INTERVENTIONS DE TERRAIN


q Lvolution des politiques agricoles
q La fin des interventions directes de lEtat
Jusquaux annes 80, les Etats ont tent dassurer eux-mmes la plupart des fonctions supposes ncessaires au dveloppement de lagriculture. Ils tablissaient, selon des procdures centralises et descendantes, une programmation rigide de lensemble des investissements et des actions entreprendre dans le secteur agricole. Ces plans de dveloppement taient labors sans la participation des acteurs de terrain, et notamment des agriculteurs. La dgradation des situations conomiques nationales et la diminution des ressources des Etats ont progressivement transform ces plans en de simples listes de ralisations proposes aux bailleurs de fonds. Lexercice visait alors plus sadapter aux offres de financement extrieur qu impulser des politiques cohrentes. partir de 1980, les institutions de Bretton Woods ont fortement incit les Etats limiter leurs interventions directes dans les activits productives. Les modalits des interventions ont alors beaucoup chang. Les services de lEtat interviennent moins directement dans les activits en amont et en aval de la production agricole. Dautres acteurs sont mieux placs et plus efficaces pour assumer certaines fonctions conomiques. Cette volution ne signifie pas la fin des politiques conomiques et sectorielles. LEtat conserve un rle essentiel en matire de rgulation conomique et sociale, comme le montre aujourdhui llaboration de politiques nationales de lutte contre la pauvret. Il doit offrir aux acteurs conomiques les cadres lgaux et rglementaires susceptibles de favoriser et soutenir leurs activits. Laction des services de lEtat est centre sur la scurisation des activits productives et de lenvironnement socio-conomique des exploitations. Lenjeu est de contribuer aux grands objectifs nationaux : la scurit alimentaire, lquilibre de la balance des paiements, la croissance de lemploi et des revenus en milieu rural, la gestion durable des ressources naturelles.
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Intervenir sur lenvironnement des exploitations

Ces objectifs impliquent des politiques sectorielles aux finalits cibles, qui sattachent notamment renforcer la comptitivit des filires de production, assurer la scurit sanitaire des produits alimentaires, ou protger les agriculteurs des nombreux alas auxquels ils sont confronts : climat, fluctuation des prix, etc.

q Les composantes dune politique agricole


Une politique agricole doit favoriser le dveloppement des activits productives en amliorant leur environnement lgal, fiscal, institutionnel et conomique ; elle doit contribuer scuriser les exploitants dans leurs activits de production agricole. Elle est compose des lments suivants : > des objectifs clairs et prcis assigns lagriculture, au regard des objectifs et de la stratgie nationale de dveloppement conomique long terme ; > un ensemble de moyens humains, financiers et techniques pour atteindre ces objectifs ; > un ensemble dinstitutions et de mcanismes destins laction et la rgulation des rapports entre les acteurs conomiques de lagriculture (en prcisant le rle de chacun), et entre lespace national et son environnement international. Elle se dcline gnralement en composantes sectorielles et en actions transversales : > les premires sappliquent aux diffrentes productions ou familles de productions, aux filires dexportation, aux productions vivrires, llevage et la sant animale, aux ressources naturelles : fort, eau.. ; > les secondes sattachent aux principaux moyens daction qui permettent dintervenir sur lvolution du secteur, ce quon appelait auparavant lencadrement de lagriculture : la formation professionnelle, la vulgarisation et le conseil technique, linformation des agriculteurs et des organisations de producteurs, la recherche agronomique. Le fait que lEtat ny intervienne plus directement ne signifie pas quil se dsintresse des moyens, du cadre rglementaire et de la supervision de ces activits. La fiscalit, le crdit et les assurances agricoles, lvolution des structures foncires, la protection sanitaire ont galement besoin de cadres lgaux adapts, de mcanisme de rgulation et parfois dinvestissements publics. Une politique agricole est une politique sectorielle. Elle est spcifique et bnficie dune certaine autonomie dans sa dfinition comme dans son application. Elle doit cependant tre cohrente avec la politique conomique globale du pays et avec sa stratgie de dveloppement long terme, dont elle est une des composantes. Cela lui impose un certain nombre de contraintes. Elle ne peut non plus tre totalement dconnecte des autres politiques sectorielles, dans le domaine social ou dans celui de lamnagement du territoire par exemple. Llaboration dune politique agricole reprsente un enjeu dmocratique. Elle doit permettre aux reprsentants des producteurs dexprimer leurs points de vue et leurs attentes, et saccompagner dun dbat public sur le rle de lagriculture dans le dveloppement conomique. Ce dbat doit tre dcentralis, avec la participation des agriculteurs aux chelons locaux, rgionaux et nationaux. Il sagit non seulement de prendre en compte les rformes de dcentralisation luvre dans de nombreux pays, mais aussi de veiller une meilleure articulation entre la politique agricole nationale et les initiatives de terrain.
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Les interventions de dveloppement rural

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q Mieux relier politiques rurales et interventions auprs des producteurs


q La politique agricole influe sur les interventions de terrain
Un constat est rgulirement tabli : celui du manque de cohrence des interventions sur le terrain. Des projets similaires sont souvent conduits sans coordination dans une mme zone, simplement juxtaposs dautres projets ou des structures nationales. Les actions proposes et les approches utilises peuvent tre diffrentes, voire contradictoires. Nombre dinterventions restent concentres sur une rgion ou une localit, sans articulation avec des processus de rflexion et de dcision rgionaux ou nationaux. Une attitude frquente des intervenants sur le terrain consiste par ailleurs considrer quil ny a pas de politique agricole. Or il existe souvent un minimum de documents de nature politique, qui fixent des orientations et certaines rgles ou qui prcisent par exemple le cadre juridique ou fiscal des actions menes : droit associatif, fiscalit locale, Face ces constats, il est aujourdhui impratif que les projets de dveloppement ne restent pas concentrs sur leurs objectifs et leurs activits propres. Si laction demeure focalise sur une petite chelle, la rflexion doit slargir et prendre en compte les orientations fixes par lEtat dans sa politique agricole.

q Limplication des producteurs dans la dfinition des politiques


Trs souvent, la politique agricole est perue par les acteurs en prise directe avec le terrain comme un exercice factice, ralis par les technocrates de la capitale, coups des ralits et des problmes des paysans. Beaucoup dintervenants ne se sentent pas concerns par les processus de rflexion mens des niveaux rgionaux ou nationaux. Ce type dattitude isole les diffrentes interventions, sans leur donner lopportunit de valoriser les acquis au niveau local une chelle plus large. Or, une politique agricole ne doit pas tre considre seulement sous un angle contraignant, imposant des normes et des rgles. Comme cela a t voqu prcdemment, elle vise scuriser le producteur, laider lever les contraintes auxquelles il doit faire face et crer un environnement favorable au dveloppement de ses activits. Elle intgre dsormais la prise en compte du point de vue des reprsentants des agriculteurs et doit tre nourrie par les expriences de terrain. Cette dimension apparat essentielle une priode o les interventions de terrain sefforcent de dvelopper des dmarches participatives. Afin de concrtiser ce principe dintervention, les agronomes et techniciens doivent aider les producteurs participer activement aux dbats sur le dveloppement agricole. Dans cette optique, le travail de soutien aux agriculteurs et aux responsables professionnels doit contribuer renforcer leurs capacits danalyse, de comprhension de leur environnement socioconomique et de formulation de propositions.

q Faire voluer les politiques en fonction des ralits de terrain


Il sagit en particulier dinstaurer une concertation permanente entre lEtat et la profession agricole sur la mise en uvre de la politique agricole.
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Intervenir sur lenvironnement des exploitations

Cette concertation doit galement associer le secteur priv (transformateurs, commerants, exportateurs, transporteurs...) par la mise en place dinstances interprofessionnelles de dialogue et de ngociation. Dans les dmarches de dveloppement local, cette concertation doit impliquer les collectivits territoriales dcentralises. Enfin, une politique agricole nest pas fige : elle doit suivre les volutions observes sur le terrain et sajuster limpact positif ou ngatif de son application. De ce fait, lapport des expriences de terrain, en termes de capitalisation des actions russies et danalyse des checs, est primordial pour adapter son contenu. Dans un contexte de pauvret des donnes statistiques fiables lchelon national, cest souvent lchelle des interventions que pourront tre recueillies des donnes dimpact des actions sur le revenu agricole, la production etc. Llaboration dune politique agricole est un processus permanent de rflexion sur lequel agronomes et techniciens peuvent influer, quils doivent alimenter et enrichir par leur connaissance du terrain et leur analyse des actions entreprises avec les producteurs. Ils peuvent galement favoriser lexpression des paysans et leur participation relle aux processus de rflexion et de dcision.

LES NIVEAUX DINTERVENTION DU DVELOPPEMENT RURAL


On a souvent tendance privilgier un niveau dintervention particulier dans les oprations de dveloppement agricole. Les oprations de vulgarisation privilgient souvent des productions particulires (coton, riz, caf par exemple) au sein des exploitations agricoles, voire des techniques particulires (campagne de vaccination, introduction de nouvelles varits). Au niveau rgional, des programmes dappui aux organisations paysannes ctoient des programmes de ralisation dinfrastructures vitales pour les paysans (routes, marchs, amnagements de terroir). Au niveau national, des moyens sont mobiliss pour amliorer les politiques publiques et lenvironnement conomique des exploitations. Ces oprations sont cependant rarement articules, cest--dire lies les unes aux autres, au moins au niveau de la circulation de linformation qui est essentielle pour optimiser les interventions.

q Prendre du recul
Quel que soit le type dactivit ou de programme considr, il est important que ses responsables ne se focalisent pas exclusivement sur des activits mener et des informations collecter un niveau donn, mais se donnent le recul ncessaire pour situer leur intervention dans un cadre plus gnral. Cela peut permettre dadapter la stratgie du programme de nouvelles conditions denvironnement des exploitations (par exemple nouvelle loi foncire ou nouveaux dbouchs pour les produits agricoles). Il peut aussi arriver que de nouvelles pistes dintervention soient dtectes, et mritent dtre dveloppes progressivement, la stratgie initiale du programme perdant progressivement de sa pertinence.

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Les interventions de dveloppement rural

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q Des interventions values et volutives


Dans le domaine du dveloppement agricole, il faut savoir adapter les interventions un contexte qui change parfois rapidement, et galement tirer les leons des rsultats obtenus et des difficults rencontres ; sans pour autant rejeter toute planification des interventions, base sur des objectifs prcis et une stratgie explicite (souvent formalise dans le fameux cadre logique, cf. le chapitre 212). Mais il faut prvoir une rvaluation priodique de cette stratgie, sur la base des rsultats obtenus et en la replaant dans le contexte de lensemble du secteur agricole. Do limportance de raliser et dactualiser priodiquement un diagnostic global de la situation et de lenvironnement des agriculteurs au niveau local, rgional et national. En fonction de cette actualisation, des rorientations parfois profondes des interventions peuvent se rvler ncessaires. Lobservation montre que les projets de dveloppement agricoles russis sont en gnral ceux qui ont suivi un processus dapprentissage dans la dure, en commenant petit pour grandir progressivement, et non ceux qui ont utilis une mthode de planification rigide, avec une intervention massive limite dans le temps. Do aussi lintrt darticuler diffrentes formes dintervention, non pas ncessairement au sein dun mme programme ou projet, mais au niveau de rseaux de circulation de linformation et de dialogue entre intervenants au niveau local (micro) et spcialistes du niveau rgional ou national (macro).

q Les niveaux et les types dintervention


Notre objectif nest pas de dcrire en dtail les diffrents types dinterventions possibles en matire de dveloppement agricole. Plus modestement, nous proposons simplement un tableau synthtique des diffrents types dinterventions possibles aux diffrents niveaux danalyse, afin que le lecteur puisse situer les interventions et mthodes prsentes dans les chapitres suivants du Mmento dans un cadre gnral. Nous partirons des niveaux successifs suivants (du local au global) : productions (cultures et levage) ; exploitations (familles paysannes) ; petite rgion ; nation. On aurait pu insrer un cinquime niveau (le niveau villageois ou communautaire), entre lexploitation et la petite rgion. Nous ne lavons pas fait par souci de simplification et parce que lexprience des oprations de gestion de terroir montre que souvent on doit intgrer lensemble de la petite rgion pour raisonner la gestion des ressources naturelles, du fait des interrelations qui existent entre communauts au niveau des bassins versants (pour la gestion des eaux en particulier) et de limportance de llevage transhumant. Au vu du tableau, il apparat que les questions poses au niveau des productions et des exploitations paysannes sont traites avec beaucoup de dtails tout comme celles de dveloppement agricole au niveau de la petite rgion. Par contre, le niveau des politiques agricoles est peu trait. Il est cependant important de prendre conscience, dans toute opration de dveloppement agricole localise dans le temps et dans lespace, de limportance de construire des ponts avec les dcideurs au niveau national.

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Intervenir sur lenvironnement des exploitations

Cela permet, dune part, dtre inform des changements de politique qui pourront affecter les agriculteurs et le projet lavenir, et, dautre part, dobtenir des informations sur les impacts des actions nationales envisages dans la rgion de travail. Il est videmment souhaitable que les agriculteurs eux-mmes puissent participer ces changes, en particulier travers leurs organisations professionnelles.
Tableau 1. Les types dintervention en milieu rural
Niveau Type dintervention Intervention Chapitres Chapitres lis (articulation avec les autres niveaux dintervention)

Amlioration des productions vgtales Amlioration des productions animales

Amlioration des systmes de culture Introduction de nouvelles varits Amlioration du stockage et de la premire transformation des productions Amlioration de lalimentation des animaux Slection gntique et gestion Amlioration de la sant animale Amlioration de la qualit et conservation des produits animaux Calcul de la rentabilit des diffrentes spculations, comparaison de performances entre exploitations, analyse des calendriers (travail, trsorerie,...) Suivi et conseil sur le crdit Appui la gestion de la fertilit Appui au raisonnement des assolement, rotations Diversification des productions (introduction de nouvelles productions vgtales ou animales) et diversification des produits transforms Appui lintgration agriculture/ levage Appui lquipement et la mcanisation Appui la gestion de lnergie Appui linnovation paysanne

421 424, 431 438 Chapitre 32 : le 422 424, 431, partie 5 fonctionnement 437 et partie 5 technique et conomique de 62, 65 et partie 7 lexploitation 65 et partie 7 agricole 67 et partie 7 63 et partie 7 31, 33 Parties 3, 5, 7 Section 41 Chapitres 61 64 : on doit intgrer les informations de base sur les systmes de culture et dlevage et sur la transformation des produits

Conseil de gestion (conseil technicoconomique)

31, 223 31, 431, 432, 433 31, 421, 423, 424 31, 32, 33, 222, 63 42, 431, 437

31, 234, 422, 423 437, 438 438 33, 224, 422

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Les interventions de dveloppement rural

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Niveau

Type dintervention

Intervention

Chapitres

Chapitres lis (articulation avec les autres niveaux dintervention) 231: lanalyse des systmes fonciers et des modes de gestion des ressources naturelles

Gestions des terroirs, Gestion de terroir amnagements agro- Amnagements anti- rosifs sylvo- pastoraux Gestion des forts et pturages communautaires Construction Primtres irrigus damnagements Amnagements de bas-fonds et dinfrastructures Infrastructures de transport collectives (routes) et marchs ruraux, lectrification rurale Formation Dispositifs de formation professionnelle et information Centres de services techniques ; des agriculteurs vulgarisation Radios rurales, info sur les marchs Appui aux Organisation de lapprovisionnement organisations Organisation de la transformation de producteurs et commercialisation des produits Appui au secteur priv et aux interprofessions Organisation du crdit agricole Travail sur les filires

232 233 234 235 236 438 224 224 224 221, 222 221, 22

222 (filires) 232 (gestion de terroirs) 63 (produits animaux)

222 (filires) Lis entre eux et lis aux aspects prcdents : gestion dinfrastructures collectives, gestion des terroirs

222

Appui aux systmes financiers dcentraliss

223

31 (conomie des exploitations) et 21 (articulation avec la politique publique de crdit en milieu rural) 23 : la valorisation et la gestion des ressources naturelles 222, 223 (appuis la structuration des filires, crdit) 42, 43 (stratgies de de diversification de la production) 224 (formation professionnelle et diffusion du progrs technique), 33 (appui linnovation) 211, 212 (articulation politiques - projets) 221 (organisations paysannes), 23 (gestion des ressources naturelles), 212 (planification et gestion des interventions)

Politique foncire et de gestion des ressources naturelles Politique conomique: politique dinvestissements publics et de crdit, Soutien aux filires nationales et politiques douanires pour les produits agricoles et intrants Politique dducation, de formation et dinformation

Appui la formulation de politiques pour le dveloppement agricole et rural

Politique sociale oriente vers le secteur rural, politiques demploi Dcentralisation et politique institutionnelle

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La dmarche projet
partir dune contribution de D. Neu (GRET)

La plupart des organisations de dveloppement conduisent leurs propres actions par projet. Elles interviennent souvent, notamment en milieu rural, en accompagnant les projets dacteurs locaux. Les agronomes quelles emploient sont donc doublement concerns par ce quon appelle la dmarche projet.

LES LIMITES, LES ACTEURS ET LES TAPES DE LA DMARCHE PROJET


Le mot projet est utilis aux diffrents stades dune opration. Il peut ntre encore quune ide. Il peut dj avoir pris la forme dune srie dobjectifs ordonns et dun plan prcis labor pour les atteindre. Il peut enfin stre concrtis par un ensemble dobjets ou dactions en cours de ralisation. Le mot peut non seulement dsigner une opration ses diffrents stades, mais aussi la structure charge de la mettre en uvre, ou mme la seule dcision dun bailleur de la financer.

q Qualits et limites
q Une bote outils polyvalents
La dmarche projet est un terme trs gnral qui dsigne la faon de conduire un projet de sa conception son achvement. On peut lappliquer toute opration qui a une finalit, des objectifs, un cheminement, et donc une fin. Cette dmarche sest rpandue au cours de ces dernires annes. Elle est devenue le mode de gestion dune partie croissante de lactivit des entreprises, des services publics et des acteurs sociaux. Elle permet daccrotre les capacits dinnovation et dadaptation des organisations qui ladoptent. Elle recouvre dsormais une srie de mthodes et doutils assez codifis mais trs polyvalents, qui peuvent sappliquer des oprations de toute nature et de toute taille. En effet, tout projet (ou presque) : > suit une progression qui passe par des tapes analogues ; chacune de ces tapes peut tre rgie par quelques rgles invariantes ; > implique des systmes dacteurs assez similaires ; > ncessite de recourir des outils de prvision et de rgulation qui fonctionnent sur des principes assez semblables. Mais cette polyvalence a ses limites. Ces mthodes et ces outils sont aux concepteurs et aux chefs de projet ce que la clef anglaise est au mcanicien. Ils permettent de bricoler et de dpanner dans de nombreuses situations.
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Intervenir sur lenvironnement des exploitations

Mais ds que la mcanique se complique, ils doivent tre complts par des outils plus spcialiss, choisis en fonction des mcaniques sur lesquelles on travaille.

q Un instrument critiqu
Le projet dsigne galement le principal mode de contractualisation entre les acteurs du dveloppement et leurs partenaires financiers. Ces derniers ont dimportantes contraintes de gestion, qui les ont longtemps conduits privilgier des projets dun certain type. Leur dure tait prvue en gnral sur trois ou quatre ans, ventuellement renouvelables ; leur plan daction devait tre prcis ; leur budget dtaill tait contraignant ; ils privilgiaient les ralisations visibles. Leur dimension importante ncessitait des oprateurs capables de donner des garanties aux bailleurs et ravalait les acteurs locaux au rle de sous-traitant ou de bnficiaire. Ce type de projet a t trs critiqu. Il tait adapt la ralisation dinfrastructures, mais ne permettait pas daccompagner la progression dacteurs sociaux. Il ne correspondait pas aux contextes o la russite dpend moins de lart de la prvision que de la facult de sadapter limprvu. Son pas de temps tait trop court pour accompagner des dmarches de dveloppement qui doivent se grer sur des dures plus longues. Leur planification rigide tait trop contraignante pour des acteurs locaux qui progressent leur rythme, sur un mode itratif, en tirant au fur et mesure les leons de leur exprience. On reprochait enfin ce modle de projet dtre presque le seul outil de financement accessible aux oprateurs. Ceux-ci ne pouvaient donc survivre que par une incessante chasse aux projets dont on identifiait de mieux en mieux les effets pervers. une poque, on a employ le mot projet dans les milieux du dveloppement pour dsigner et pour remettre en cause ce type de projet particulier.

q Les autres formes dinterventions : programmes, contrats cadres et dispositifs


Face ces critiques, les bailleurs du dveloppement ont introduit plus de diversit et de souplesse dans leur modle de projet et dans son mode dlaboration et de ngociation. Le mot programme est souvent utilis pour dsigner des cadres dintervention plus vastes et moins contraignants que les projets. Ils sont conus sur des dures plus longues, sur des chelles gographiques plus vastes. Leurs objectifs sont plus gnraux. Leur excution nest pas dfinie a priori avec prcision, mais elle obit nanmoins des principes et des rgles fixes lavance. La mise en uvre des programmes peut prendre la forme dune succession de projets conue de faon souple et progressive, et dont la coordination est confie une agence dexcution. Les contrats cadres sont une autre forme de contractualisation entre les acteurs du dveloppement et leurs partenaires financiers. Btis sur des finalits partages, ils dfinissent des objectifs gnraux communs et fixent des obligations et des rgles de conduites rciproques. Ils peuvent annoncer des montants et des procdures dengagements financiers. Ils offrent ainsi aux deux partenaires un cadre pour contractualiser ultrieurement la ralisation de projets. Ils peuvent ainsi travailler dans la dure, avec un maximum de souplesse et scurit.

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Les interventions de dveloppement rural

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Les contrats dobjectifs ressemblent aux contrats cadres. Mais le bailleur sengage immdiatement financer les activits de son partenaire qui vont concourir atteindre des objectifs dfinis en commun. Il laisse ce dernier la libert et la responsabilit de choisir et de mettre en uvre les moyens ncessaires ses actions. Les deux partenaires saccordent en gnral aussi sur des procdures de suivi et dvaluation du contrat. Les contrats cadres et les contrats dobjectifs associent des partenaires qui se connaissent depuis longtemps et se font confiance. Les bailleurs les rservent des oprateurs quils jugent suffisamment fiables et performants. Pour travailler avec souplesse avec des acteurs moins expriments, ils mettent en place des dispositifs constitus le plus souvent de deux outils, un outil financier et un outil dappui et de conseil. Ces dispositifs peuvent tre utiliss pour de multiples objectifs. Bien conus, ils permettent par exemple daccompagner des acteurs qui nont pas encore la capacit dlaborer seuls leurs projets ou qui progressent par succession de projets peu formaliss et de petite dimension.

q Les acteurs
La dmarche projet a suscit une abondante littrature. Tous les auteurs nutilisent pas le mme vocabulaire pour dsigner les diffrents acteurs impliqus dans un projet de dveloppement et le rle quils y jouent.

q Le matre douvrage, le matre duvre


Beaucoup dauteurs francophones utilisent un vocabulaire issu des travaux dinfrastructures publiques. Ils distinguent le matre douvrage, le matre duvre et les ralisateurs dun projet. Le matre douvrage est celui qui engage et qui finance le projet, la construction dun btiment par exemple. Il en sera le propritaire. Il en choisit les grandes caractristiques en fonction de lusage auquel il le destine, de ses choix et de son budget. Il confie la conception et le contrle de la ralisation de son projet un matre duvre, ici un architecte. Ce dernier va tracer les plans du btiment, prparer les cahiers des charges et suivre lexcution des travaux. Les ralisateurs vont tre les entreprises de travaux et les fournisseurs qui vont concourir la construction du btiment : le maon, le peintre, le plombier, llectricien, etc. En rgle gnrale les ralisateurs contractent avec le matre douvrage. Leurs prestations sont dfinies par un cahier des charges labor par le matre duvre. Plusieurs personnes morales peuvent sassocier pour assurer la matrise douvrage dun projet, par exemple plusieurs collectivits locales. On parle alors de co-matrise douvrage. En cas de projets complexes, le matre douvrage peut recourir aux conseils dun bureau dtude pour le conseiller et le seconder dans ses choix, dans la gestion de ses relations contractuelles, dans la supervision de lexcution du projet, etc. Ce bureau dtude assure les fonctions dappui matre douvrage. Des matres douvrages associs peuvent prouver des difficults pour assurer leurs fonctions et leurs responsabilits. Cest par exemple le cas lorsquils sont trop nombreux, quils ne possdent pas lorganisation ncessaire ou quils sont loigns gographiquement de leur projet. Ils peuvent alors mandater un tiers pour assurer leur responsabilit leur place. Ce dernier assure le rle de matre douvrage dlgu.
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Intervenir sur lenvironnement des exploitations

Dans le cas dinfrastructures publiques ou collectives (un centre de sant, une cole, un btiment agricole collectif, etc.), le matre douvrage nassurera pas forcment luimme la gestion ou lexploitation de linfrastructure quil fait construire. Il peut la confier une autre personne morale, souvent dsigne sous le nom dexploitant.

Figure 1. Les rles du matre douvrage et du matre duvre

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Les interventions de dveloppement rural

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Le projet de primtre irrigu de Marbou


Lassociation pour le dveloppement du village de Marbou (ADVM) dcide de raliser un primtre irrigu. Elle runit les financements ncessaires, rgle la question foncire et dfinit les grandes caractristiques de cet amnagement. LADVM est le matre douvrage du projet. Elle confie la responsabilit de conduire ce projet sa bonne fin un groupe de cinq paysans quelle charge de grer largent. Ce groupe assure les fonctions dun matre douvrage dlgu. Il sadresse une ONG dappui pour faire les plans du primtre et contrler lexcution des travaux. Cette ONG est le matre duvre du projet. Comme ce groupe na pas tout fait confiance dans cette ONG, il demande rgulirement lavis des services de la Direction dpartementale de lagriculture, qui joue l un rle dappui matre douvrage. Les ouvrages en ciment du rseau dirrigation sont construits par un artisan maon selon les plans fournis par lONG. Cet artisan est donc un des ralisateurs du projet. Il sera pay directement par le groupe des cinq paysans quand lONG leur certifiera que ces ouvrages sont conformes ses plans. Une fois le primtre termin, lorganisation du tour deau et lentretien des ouvrages seront assurs par lassociation des irriguants qui sera donc lexploitant du primtre.

q Trois groupes de fonctions


Lexemple prcdent montre que les concepts de matre douvrage et de matre duvre, ne sont pas toujours bien adapts tous les types doprations. Mais la rpartition de trois ensembles de fonctions distinctes, entre trois acteurs ou groupes dacteurs, si possible diffrents, est un mode dorganisation de projet trs rpandu : > le premier assume les fonctions politiques dorientation et de supervision, et la responsabilit globale du projet ; > le second assure les fonctions oprationnelles de conception et de coordination, y compris le montage et le suivi des actions et des ralisations ; > le troisime est charg de lexcution des actions et des ralisations. Ces trois ensembles ne sont pas toujours rpartis entre des personnes morales diffrentes. Ils peuvent ltre entre plusieurs services dune mme institution. Les tches de conception puis de coordination des ralisations peuvent tre successivement confies deux acteurs diffrents. Celui qui est charg de la coordination et du suivi assure parfois lui-mme une partie des tches dexcution, soit directement, soit en la confiant dautres. On ne parle plus alors de matre duvre et de ralisateur mais doprateur et de sous-traitant.

q Le noyau dur, ses partenaires et son environnement


Le matre douvrage et le matre duvre ou loprateur dun projet en constituent le noyau dur. Mais ils ne sont pas les seuls acteurs concerns. La russite de leur opration commune dpend aussi dautres protagonistes. Elle dpend de leurs partenaires directs : ils vont en effet faire appel des entreprises et des prestataires de services, tre soutenus par des organismes dappui technique et financier, accompagner trs directement des acteurs locaux... Les relations entre le noyau dur du projet et ses partenaires directs doivent, sauf exception, tre rgies par contrats.

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Intervenir sur lenvironnement des exploitations

La russite dun projet dpend aussi dautres acteurs de son environnement, proche ou lointain. Entrent dans cette catgorie les autres acteurs locaux intresss par son action, mme sils ne laccompagnent pas directement, les usagers des services qui vont tre crs ou quips, voire les concurrents de ces services. Les administrations publiques comptentes dans les domaines dintervention du projet et les diffrentes autorits locales prsentes sur sa zone daction font galement partie de cet environnement, ainsi que les acteurs conomiques directement concerns par son activit. Le noyau dur doit au minimum connatre ces acteurs pour anticiper leurs ractions. Il doit toujours veiller informer les plus concerns dentre eux, souvent les consulter, parfois les associer ses choix.

q Les tapes dun projet


Un projet commence par une ide, qui mrit et qui saffine pour donner naissance un plan. Avant de se concrtiser par des ralisations, ce plan doit souvent tre ngoci entre plusieurs partenaires. Il doit donc tre modifi, puis prcis. Comme il ne prvoit jamais tout, sa mise en uvre demande un travail de suivi et dadaptation continu jusqu la fin du projet. Celle-ci nest souvent quune tape vers une nouvelle activit ou un nouveau projet. Et il vaut mieux tirer les leons dun projet termin avant de lancer le suivant. La dmarche projet se dcompose donc en plusieurs phases.

q Lavant projet
Les ides lorigine des projets naissent souvent en raction un changement graduel ou subit dans lenvironnement de leurs promoteurs. Les agriculteurs ont lide damnager un bas-fond pour enrayer la dgradation de leur revenu, valoriser les dbouchs offerts par une nouvelle route ou pour imiter ce quils ont vu chez le voisin. Le passage de la constatation du changement lide de projet, puis de cette ide la dcision de passer laction peut demander une longue priode de maturation. Une structure dappui ne fait pas forcment gagner du temps de futurs promoteurs en les faisant aller marche force vers un projet clefs en main quelle est capable de leur proposer pour faire face une situation quelle a elle-mme identifie. Les promoteurs de projet ont intrt commencer par prendre le temps daller voir audel de chez leurs voisins immdiats, dentendre plusieurs sons de cloche et de discuter avec des collgues avant de se lancer sur une ide. Les bailleurs ou les matres douvrages importants prennent eux le temps de dfinir ou dajuster les politiques ou les orientations avant de les concrtiser par des programmes ou des projets. Ils ont eux aussi leur phase de maturation. Une longue phase de rflexion et dexploration permet souvent daller plus vite aux tapes ultrieures dune opration. On dit parfois que lart du projet consiste perdre du temps au dpart pour en gagner larrive.

q Llaboration
Ds que les promoteurs ont clairement formul leurs objectifs ou leurs ides, leur projet peut commencer prendre forme.

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Les interventions de dveloppement rural

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Il dmarre le plus souvent par une phase didentification qui a pour objectif de reprer les principales options techniques ou mthodologiques possibles, les principales contraintes et des partenaires potentiels. Ce premier reprage ncessite souvent une premire alliance entre partenaires locaux et partenaires techniques, qui doivent faire connaissance. Les premiers ont besoin de sapproprier des lments de la culture technique des seconds. Ces derniers doivent prendre connaissance de lenvironnement du futur projet. Leur collaboration se noue au cours dtudes pralables, destines valider lopportunit et vrifier la faisabilit de lide initiale. Si les rsultats de ces tudes sont positifs, elles sont suivies par un travail de conception plus dtaill. Ce travail ncessite parfois de recourir de nouvelles comptences. Il se conclut par la rdaction dun premier document projet. Si le montage financier du projet nest pas avanc ce stade, ce premier document projet doit tre rdig en fonction des partenaires financiers qui vont tre approchs. Il existe autant de formes de documents que de types de projet et de montages possibles. Classiquement, pour les oprations importantes, ce document doit : > prsenter la finalit du projet, ses principaux objectifs et les grands principes qui guideront sa conception puis sa mise en uvre. On peut appeler cela la logique dintervention ; > dfinir les mthodes et les solutions techniques qui vont tre utilises, prciser le droulement du projet, ses objectifs et ses tapes intermdiaires, ventuellement son organisation en plusieurs volets, en plusieurs phases. La rpartition entre ralisations directes et sous-traitance ainsi que les grandes options en termes de partenariat peuvent aussi faire partie de cette description de la stratgie dintervention ; > prvoir enfin les moyens que le projet va mobiliser, les actions quil va conduire, et les rsultats concrets auxquels il va aboutir, les calendriers respecter. Le budget du projet doit galement faire partie de cette prvision oprationnelle.

q Le montage
Ce premier document doit tre valid par ses promoteurs. Il sert ensuite de support aux ngociations qui vont aboutir des dfinitions prcises du rle et des engagements rciproques des principaux partenaires de lopration. Cette phase de montage saccompagne souvent dune modification du document initial. Elle se conclut par la signature daccords contractuels entre les partenaires. Le document projet entrin lors du montage nest pas toujours suffisamment dtaill pour guider laction. Le matre duvre ou loprateur mandat peut avoir besoin de le complter, den prciser certaines annexes techniques ou de dtailler sa programmation avant de passer laction.

q La mise en uvre
La mise en uvre du projet peut ensuite commencer. Mais il est rare quelle se droule exactement comme prvu, quelle que soit la qualit de sa conception. Des carts apparaissent presque toujours entre les prvisions et les ralisations. Ces carts vont conduire des rajustements qui seront dautant plus faciles grer quils seront dcels assez tt.
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Les carts importants peuvent obliger lquipe qui conduit le projet modifier sa stratgie. Ils peuvent galement amener remettre en cause le montage et les accords contractuels. La conduite dun projet ncessite donc un dispositif de pilotage : > des outils de suivi-valuation, qui permettent didentifier ces carts ; > des organes de coordination pour piloter des adaptations mineures au sein de lquipe projet ; > des instances de pilotage, indispensables pour rengocier des ajustements stratgiques ou contractuels avec les principaux acteurs associs.

q Le rebond : leons et perspectives


La ralisation dun projet nest souvent quune tape dans la progression dune institution. Celles qui assument des fonctions de type matre douvrage sont engages dans des processus de progrs continu. Le mtier des oprateurs de projets va les conduire mettre en uvre dautres projets, celui des bailleurs participer dautres montages financiers. Les uns et les autres ont donc intrt tirer les leons de leurs interventions pour mieux matriser les suivantes. Les projets sinscrivent souvent dans des finalits qui les dpassent. Le dveloppement agricole dune petite rgion, lamlioration de lorganisation dune filire ou le dveloppement global dun territoire ne sarrtent pas lexcution dun premier projet. Ils procdent par une succession dinterventions. Limpact, les rsultats et les leons de la mise en uvre dun premier projet fournissent une partie de la matire ncessaire llaboration des logiques et des stratgies des suivants. Un projet se conclut donc par une valuation qui permet den tirer les leons et didentifier des pistes davenir.

q Le cycle des projets


Le cycle des projets est une expression souvent employe pour dcrire leur enchanement et leur cheminement.

Figure 2 : Une reprsentation du cycle de projet

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Figure 3. Une autre reprsentation du cycle de projet

DES OUTILS POUR LACTION


q La conduite des projets
q La formulation
Chaque cole a ses propres schmas et ses propres mthodes pour laborer et prsenter un document projet. La porte des modles est donc limite et il nexiste pas de mthode universelle pour tous les types et toutes les tailles de projets. Les uns demandent une programmation dtaille (les infrastructures importantes), les autres au contraire des dmarches trs itratives (laccompagnement dacteurs locaux). Les bailleurs imposent presque toujours leurs propres plans types pour la prsentation des projets soumis leur financement. Les promoteurs dun projet doivent donc se renseigner sur les procdures des partenaires financiers quils prvoient de solliciter avant dcrire leur document projet.

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Un document projet vise en gnral trois objectifs : > il doit convaincre des partenaires potentiels du bien fond de lopration ; > il doit prvoir sa mise en uvre avec suffisamment de prcision pour en assurer la bonne fin ; > il sert aussi, souvent, de base contractuelle entre les partenaires qui vont sengager sur les qualits, les cots et les dlais dexcution des ralisations. Lors de la phase de montage, il peut tre utile de prparer plusieurs versions du document projet initial, pour ladapter aux diffrents lecteurs : les dcideurs presss nont pas le temps de lire la version destine leurs services. Celle-ci ne convient pas forcment pour des partenaires locaux ou les agents du projet. Le pilotage de la mise en uvre peut ncessiter des annexes usage interne plus dtailles que la prvision oprationnelle prsente aux partenaires financiers. Pour convaincre des partenaires potentiels, il peut donc tre ncessaire dans ce document : > de dcrire le contexte et lhistorique du projet pour dmontrer la pertinence de ses objectifs et la cohrence de sa stratgie ; > de prsenter les principaux acteurs qui portent le projet ; > de prsenter trs clairement sa logique dintervention : la finalit et les principaux objectifs, puis les principes dintervention et les principaux rsultats prvus. Le projet est convaincant si ses principaux objectifs sont pertinents au regard du contexte et si les diffrents lments de sa logique dintervention sont cohrents entre eux ; > dexpliciter et de justifier sa stratgie, non seulement en fonction du contexte mais aussi des rgles de lart ou de lexprience acquise dans le domaine dintervention ; > de dtailler sa prvision oprationnelle : en plus des activits, des rsultats, des moyens et du calendrier, il peut tre ncessaire de dcrire lorganisation de lquipe projet (si elle est importante) ou les procdures de contractualisation (sil sagit dun projet positionn dans une fonction de matre duvre ou dappui matre douvrage). Les projets conus selon des stratgies dappui aux acteurs locaux, ou de recherche-action ne peuvent pas obir des programmations prcises. Mais leurs dmarches, leurs mthodes et les rsultats quils visent peuvent tre dcrits avec prcision ; > de dtailler le budget du projet ; > de prsenter le systme de suivi-valuation et dvaluation qui va tre mis en place.

q Larbre objectifs
Larbre objectifs est une manire de prsenter les objectifs dun projet dune faon synthtique, en les classant de manire logique. Pour le construire, on commence par dcrire en quelques mots son objectif principal. Deux ou trois phrases suffisent pour lexpliquer. On dcline ensuite cet objectif principal en une srie de deux, trois ou quatre objectifs intermdiaires. Ce sont les principales tapes, les points de passage obligs pour atteindre lobjectif principal.
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Ils rpondent la question que faut-il faire pour atteindre lobjectif principal ? Leur description doit galement tenir en quelques mots. Ces objectifs intermdiaires sont leur tour dtaills en plusieurs sous-objectifs, avec la mme mthode. On peut ainsi dfinir successivement des objectifs de niveau 2, 3 ou 4. Certains, quelques nuances prs, dnomment objectif global le niveau 1, objectif spcifique le niveau 2, et rsultat le niveau 3. Un projet qui vise crer une cooprative de production agricole, aprs avoir install des agriculteurs sur des terres rcemment mises en valeur peut tre rsum par larbre objectifs prsent dans le tableau 1.
Tableau 1. Larbre objectifs du projet dappui la cration dune cooprative agricole de production sur les terroirs dits de la Rivire des Baies (premire phase)
Objectifs de niveau 1 Objectifs de niveau 2 Amnager le lotissement et rpartir les lots Aider les agriculteurs sinstaller Accompagner linstallation des attributaires, et la cration puis le dveloppement de leur cooprative Objectifs de niveau 3 Finaliser le plan damnagement du site Raliser les infrastructures Attribuer officiellement les lots Aider chaque famille programmer et prparer son installation Faciliter laccs de ces familles au crdit Aider lorganisation de la mise en valeur et de la premire campagne agricole Raliser les premires infrastructures indispensables Mettre en place progressivement lorganisation fonctionnelle de la cooprative Dfinir progressivement le rle oprationnel de la cooprative Actualiser et rendre accessibles les rfrences locales et les conclusions de ltude de milieu Aider les producteurs choisir les axes de dveloppement de leur exploitation et de leur cooprative Finaliser les procdures daccs au crdit de campagne avec la banque Aider le conseil dadministration dfinir ses orientations et laborer un plan daction

Permettre la cooprative de devenir fonctionnelle

Accompagner le dveloppement conomique des exploitations et de la cooprative

Tableau 2. Des objectifs aux activits prvues sur le projet de la Rivire des Baies
Objectif de niveau 2 Objectif de niveau 3 Objectif de niveau 4 Vrifier le plan de masse et la rgularisation de la situation foncire Finaliser le plan damnagement du site Prciser le zonage du terrain, dfinir un parcellaire, prvoir le trac des pistes daccs Activits prvues Vrifier sur le cadastre et sur le terrain la dlimitation du terrain attribu la cooprative par le jugement du 3 avril 1971 Revisiter le terrain avec les reprsentants des futurs cooprateurs, laborer un cahier des charges avec eux Organiser puis lancer un appel doffres pour choisir et contracter avec un gomtre

Amnager le lotissement et rpartir les lots

Raliser les infrastructures Attribuer officiellement les lots

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Aprs avoir dtaill les objectifs de niveau 3 ou 4 dun projet, on peut en gnral prvoir et dcrire sommairement les activits ou les ensembles dactions qui vont permettre de les atteindre. Ces activits peuvent servir dunit pour prvoir lorganisation du travail, le calendrier et la gestion des moyens du projet, puis pour suivre son excution.
Tableau 3. Elments de la programmation du projet de la Rivire aux Baies
Activits prvues Vrifier sur le cadastre et sur le terrain la dlimitation du terrain attribu la cooprative par le jugement du 3 avril 1971 Le responsable de lactivit Le responsable du projet Quand ? Dans la semaine du 28/2 au 3/3 imprativement avant la mi-mars partir de la mi-mars. Les lments du cahier des charges doivent tre disponibles mi-avril Lappel doffres doit tre lanc la mi-avril, fin mai au plus tard Moyens spcifiques ncessaires R.A.S Comment ? (autres remarques) R.A.S

Revisiter le terrain avec les Lanimateur reprsentants des futurs cooprateurs, laborer un cahier des charges avec eux Organiser puis lancer un appel doffres pour choisir et contracter avec un gomtre Le responsable du projet

R.A.S (logistique projet)

Prvoir une visite et plusieurs runions du bureau puis une restitution au conseil

Les honoraires des gomtres

Rdiger les cahiers des charges, mais confier la la gestion de lappel doffres au ministre des Travaux publics.

q Cinq questions essentielles


La programmation puis la conduite dun projet consistent dabord collecter les informations ncessaires pour rpondre aux cinq questions suivantes : Quest ce quon va faire ? Qui va le faire ? Comment ? Quand ? Et avec quels moyens ? Les mthodologues et les informaticiens ont invent de nombreux outils pour faciliter le traitement de linformation et la prise de dcision. Ceux-ci sont utiles pour la mise en uvre de projets de grande dimension. Mais la plupart des projets la porte dune petite quipe de terrain demandent avant tout un peu de mthode et de bon sens.

q Quoi et qui ?
On traite la complexit dun projet comme celle de nimporte quel objet compliqu : on le dcoupe en une srie dobjets plus simples, quon dcompose eux-mmes, etc. On organise ainsi un projet en diffrentes composantes, volets et phases, puis en une srie doprations. Larbre objectifs est un des outils qui peut faciliter ce dcoupage. Lidentification des oprations permet dvaluer les comptences ncessaires la ralisation du projet. Les unes vont tre runies au sein de lquipe projet. Les autres seront mobilises en faisant appel des prestataires. Cela dpend de leur prgnance mais aussi du contexte et des perspectives stratgiques du projet.

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Dans tous les cas, les missions des personnes directement associes la ralisation dun projet, membres de lquipe ou prestataires de service, doivent tre dfinies avec prcision ses diffrentes tapes. La rpartition de ces tches entre les membres dun petit groupe qui sentendent bien ne pose pas de problme particulier. Lorganisation du travail au sein dune structure de plus dune dizaine de personnes ncessite un organigramme clair auquel chacun doit pouvoir se rfrer. Cet organigramme prcise les fonctions, les ensembles de tches, confis chaque membre de lquipe. Il propose une organisation qui les rpartit en petites units. Il dfinit les relations, les responsabilits et les systmes de prise de dcision au sein et entre ces units. Il existe en thorie deux grands types dorganisation. La premire privilgie des units fonctionnelles : comptabilit gestion, suivi-valuation, logistique, achat et distribution des intrants, exprimentation et vulgarisation... La seconde prfre des petites quipes oprationnelles : dveloppement de llevage, ralisation des infrastructures hydrauliques, appui la filire oignon... Dans la ralit, les organigrammes combinent ces deux formes de rpartition des tches et des responsabilits. De la mme faon, les projets et institutions de dveloppement agricole et rural sont toujours confronts au dilemme organisation gographique ou organisation thmatique. La plupart des organigrammes associent ces deux logiques.

q Quand et comment ?
Un dcoupage plus dtaill en activits et un simple calendrier qui prvoit leur enchanement dans le temps suffisent la programmation des activits.
Tableau 4. Le planning du volet exprimentation paysanne sur le site de Hot Don
Les semaines 5 6 7

Les activits Premire runion dinformation dans les villages Visite de terrain, reprage des paysans volontaires Commande des intrants pour les essais Runions avec les paysans exprimentateurs Tournesvalidation du choix des parcelles Mise en place des essais

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Date limite pour la mise en place des essais

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q Combien ?
Le budget, le suivi comptable de son excution et le plan de trsorerie sont les principaux outils de gestion financire des projets. Le mode de prsentation du budget dun projet, du dtail de ses dpenses et de ses recettes prvisionnelles dpend la plupart du temps des exigences des partenaires financiers. Ceux-ci imposent leurs standards de prsentation comptable. Ils distinguent en gnral les dpenses par nature (les quipements, les frais de personnel, les frais de fonctionnement, les investissements, les prestations de services, etc.). La gestion dun projet peut demander un dcoupage budgtaire un peu diffrent de celui exig par le bailleur. Des lignes budgtaires plus dtailles peuvent tre ncessaires pour programmer et suivre lexcution doprations particulirement sensibles. Un dcoupage par volet peut faciliter une organisation de lquipe projet en petites quipes responsabilises sur la gestion de leur budget. Les logiciels de comptabilit ou les tableurs permettent de concilier des enregistrements dtaills des dpenses et diffrentes formes de synthse, les unes destines aux bailleurs, les autres aux responsables du projet. Le mot budget est parfois utilis pour dsigner seulement la prvision de lensemble des dpenses dun projet, et lexpression plan de financement pour dcrire son montage financier. Cest le cas notamment lorsque son financement met en jeu plusieurs partenaires ou plusieurs catgories de ressources. Le plan de financement affecte alors un type de ressources un type de dpenses prvu dans le budget. Le plan de trsorerie permet de visualiser la prvision mois par mois des entres et des sorties et du solde de trsorerie. Un modle est prsent dans le tableau 5.
Tableau 5. Plan de trsorerie du 1er janvier au 31 juillet
Les lignes du budget Sorties a) quipement b) frais de personnel c) fonctionnement d) services spcifiques e) autres (A.) Total des sorties Entres f) subvention bailleur g) participation collectivit locale h) participation organisations paysannes i) ventes de services (B.) Total des entres (C.) Solde mensuel = B-A (D.) Solde cumul D0 B1 C1 B2 C2 B3 C3 B4 C4 B5 C5 B6 C6 B7 C7 A1 A2 A3 A4 A5 A6 A7 Janv. Fv. Mars Avr. Mai Juin Juil.

D1=D0+C1 D2=D1+C2 D3=D2+C3 D4=D3+C4 D5=D4+C5 D6= D5+C6 D7=D6+C7

D0 = le solde de trsorerie au 31 dcembre de lanne prcdente.

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q Le pilotage
Le pilotage dun projet procde par une succession dexercices de bilan et de programmation. Ces exercices doivent se rpter intervalle rgulier, mais des rythmes et des niveaux diffrents selon leur objectif : > La prvision des activits et la rpartition des tches sorganisent sur des rythmes courts (la semaine, la quinzaine ou le mois). Les petites quipes charges dassurer une fonction ou de mener bien un volet ont en gnral lautonomie ncessaire pour cet exercice. > La dfinition dobjectifs en termes de ralisations ou de rsultats immdiats, le suivi budgtaire et le suivi de trsorerie soprent sur ce mme mode, des rythmes qui dpendent de la nature et des difficults du projet (tous les mois ou tous les trimestres). Les dcisions prendre ce niveau demandent de recueillir des avis et des informations manant des diffrentes quipes de la structure projet. Ces informations sont souvent runies sur un document synthtique, le tableau de bord qui prsente les principaux lments de la prvision et du bilan des activits de la priode coule. > Le bilan en terme de rsultats et dimpacts, et les ventuelles rorientations ou les ajustements apports aux objectifs spcifiques et aux dcoupages budgtaires initiaux du projet se font, sauf incident, sur des rythmes annuels ou bisannuels. Ils ne peuvent pas tre effectus sans les matres douvrage et souvent le bailleur du projet, surtout sils se traduisent par des modifications des documents contractuels labors lors du montage du projet.

q Les projets et les partenariats


Les projets mis en uvre par un seul oprateur et par lintermdiaire dune structure projet importante, charge elle-mme de la plus grande partie des ralisations, sont de plus en plus rares dans le domaine du dveloppement rural. Ils sont remplacs par deux autres formes dintervention. Les unes visent appuyer les projets des acteurs locaux ; les autres sont montes en multipartenariat entre plusieurs matres douvrage et plusieurs oprateurs pour intervenir de faon cohrente sur un territoire assez vaste ou sur une filire. Elles mettent le partenariat au cur de la dmarche projet selon deux problmatiques bien diffrentes.

q Porteurs et accompagnateurs de projet


Les interventions fondes sur laccompagnement des projets dacteurs locaux peuvent prendre de multiples formes, selon leur objectif, les qualits des porteurs de projets accompagns et la nature de leur projet. Il est important de pouvoir se reprer dans cette diversit.

q Lautonomie des porteurs de projets


Les acteurs mergents, cest--dire jusque l isols et peu actifs, vont demander un accompagnement rapproch, pour les aider russir une de leurs toutes premires actions.

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Les acteurs dj en mouvement peuvent valoriser des appuis plus distants, qui leur permettent de hirarchiser leurs priorits, de conduire des projets de complexit croissante et damliorer leurs comptences. Les acteurs quasi autonomes sont capables didentifier les prestations dont ils ont besoin, mais ils nont pas toujours les moyens dy accder.

q Les objectifs du projet daccompagnement Laccompagnement dacteurs au service des objectifs spcifiques dun projet
Les projets qui visent la cration ou la privatisation de services (crdit, sant, eau, lectricit, approvisionnement en intrants agricoles), comme ceux qui prvoient la cration ou la rhabilitation dinfrastructures hydrauliques ou dquipements collectifs, envisagent souvent de prenniser leurs rsultats par lintermdiaire dorganisations locales. Ils sefforcent de susciter lmergence dorganisations nouvelles ou daccompagner lvolution dorganisations prexistantes pour quelles puissent assurer durablement le fonctionnement de ces services ou de ces infrastructures. Tout en pouvant tre trs participatif, leur accompagnement est conu partir des objectifs du projet.

Laccompagnement des projets des acteurs locaux


Les projets qui visent des objectifs trs globaux de dveloppement agricole ou territorial, ou au moins certains de leurs volets, sont dsormais conus sur le mode de lappui aux initiatives des acteurs locaux. Ils sadressent des producteurs agricoles, des organisations de producteurs, des organisations territoriales ou des collectivits locales. Ces projets, linverse des prcdents, se proposent daccompagner une grande diversit dinitiatives et de promoteurs. Ils ont le choix entre deux types de stratgies daccompagnement : les stratgies sur mesure appuient les acteurs locaux dans lidentification, la conception et la mise en uvre dun projet spcifique ; les stratgies prt--porter identifient partir dun diagnostic rgional une gamme de microprojets possibles pour un certain nombre de types dacteurs. Ils mettent ensuite au point des schmas daccompagnement par type de microprojet et dacteur.

Laccompagnement des projets des acteurs rgionaux


Certaines stratgies de dveloppement territorial ou dappui au dveloppement de filires agricoles sont fondes sur la monte en puissance de quelques organisations peu nombreuses. Elles attribuent un rle majeur ces organisations qui sont appeles, par exemple, assurer la matrise douvrage de projets de dimension rgionale, ou devenir loprateur principal des actions techniques ou commerciales sur toute une filire. Ces organisations sont en gnral rapidement capables de ngocier ellesmmes les appuis dont elles ont besoin pour atteindre leurs objectifs.

q La stratgie de laccompagnateur
Les stratgies des projets daccompagnement sont souvent une combinaison de deux approches opposes : > la stratgie de loprateur : les diffrentes actions daccompagnement (information, appui, conseil, formation) sont ralises pour lessentiel par une quipe projet importante qui dispose du budget et de la plupart des comptences ncessaires.

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> la stratgie du matre duvre : ces actions sont ralises pour lessentiel par des prestataires de services locaux. Une petite quipe facilite le rapprochement entre loffre de ces prestataires et la demande des acteurs locaux. Elle gre elle-mme ou elle facilite laccs de ces acteurs un outil financier ddi au cofinancement de ces accompagnements.

q Quelques principes de laccompagnement q Un double objectif, deux gammes doutils


Ces processus daccompagnement visent deux objectifs complmentaires : la progression des capacits des acteurs et la bonne fin de leurs projets. Ces deux objectifs doivent tre cohrents. Les qualits initiales des acteurs dterminent le niveau de difficult de leurs projets. Un cart trop important entre les capacits dun promoteur et les exigences de son projet conduit soit lchec du processus dapprentissage soit celui du projet ou aux deux la fois. Ces processus ncessitent la mise en uvre de deux gammes doutils, celle de la dmarche projet, voque ci-dessus, et celle de la pdagogie par laction. Les principaux outils de cette dernire sont la formation, le conseil, lappui et la mdiation.

q Une dmarche itrative


Laccompagnement est dcalqu sur les tapes du projet. Il doit permettre aux promoteurs dacqurir et mettre en uvre les connaissances et les savoir-faire ncessaires la ralisation de leurs projets au fur et mesure de son droulement. Il est souvent inutile de proposer des bonnes rponses aux promoteurs avant que la progression de leur projet ne leur permette de se poser les bonnes questions. Le rythme davancement du processus dapprentissage et la progression du projet luimme sont difficilement programmables. Le contenu des processus daccompagnement peut rarement tre prvu en dtail trs longtemps lavance. Il se dfinit en gnral dtape en tape. Ce caractre itratif est dautant plus indispensable que les accompagns doivent progressivement matriser eux-mmes la programmation des services qui leur sont proposs, et quils ne peuvent le faire quau fur et mesure quils progressent. Enfin, un processus daccompagnement ne doit pas et ne peut pas faire lconomie de la mthode des erreurs corriges : il est souvent plus efficace de permettre aux promoteurs de tirer les leons de leurs erreurs plutt que de leur viter de les commettre en conduisant leur projet leur place. Les dlais quimplique cette mthode sont eux aussi difficilement prvisibles.

q Un travail sur la demande


Laccompagnement dun projet ne devrait commencer qu la demande de son promoteur. Ce premier principe qui accompagne, ne marche pas loin devant est souvent battu en brche. Les projets daccompagnement ou dappui aux initiatives locales ont parfois leurs propres contraintes quantitatives. Ils apparaissent alors bien volontaristes face des promoteurs bien attentistes. Mme dans cette situation, quand il prend les devants, laccompagnateur doit suivre le rythme des initiatives des porteurs de projet

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quil aura pu susciter. Ces initiatives sont les seuls bons indicateurs de la qualit dentrepreneur de ses partenaires, de lappropriation de leur projet et de la progression de leurs capacits. Lappui doit suivre la logique de la demande des promoteurs et non celle de loffre des presta taires de service . Ce deuxime principe ne signifie pas pour autant quil faille prendre toutes les premires demandes pour argent comptant. En effet, personne ne peut demander ce quil ne connat pas et personne ne demande ce quil nespre pas pouvoir obtenir. Quand un promoteur sadresse un organisme dappui, sa premire demande ou sa premire ide est le point de dpart dun cheminement commun. Elle nen donne pas forcment la direction dfinitive, mais elle enclenche une de ses premires tapes, celle qui consiste justement donner voir et comprendre avant daider passer laction.

q Une relation exigeante et parfois ingale


La relation entre un promoteur de projet et lquipe charge de laccompagner est une relation exigeante. Elle ne peut se nouer que si les protagonistes prennent le temps de faire connaissance avant de commencer leur travail commun, et sils restent ensuite curieux lun de lautre. Cette vidence est moins systmatiquement respecte quon ne le croit. Cette relation se construit sur la confiance et le respect rciproque. Les accompagnateurs doivent tre crdibles. Cette crdibilit se fonde sur leurs comptences, leurs premiers rsultats et sur leur capacit tenir leurs engagements. Ils ne doivent sengager que sur ce quils sont srs de pouvoir tenir, ce qui implique quils connaissent leurs propres contraintes et celles de leurs bailleurs. L encore, ce qui semble une vidence souffre dans la ralit de nombreuses exceptions. Leurs contraintes et leurs procdures doivent tre expliques leur partenaire et comprises par lui. La crdibilit des projets dappui dpend aussi de leur capacit de dire non quand il le faut. Ce nest pas toujours facile quand on a peu de partenaires et quon doit respecter des objectifs quantitatifs mal calibrs. Enfin, chaque fois quun accompagnement se dveloppe dans la dure, il doit partir dun certain stade tre fond sur un contrat.

q Le montage des projets en multipartenariat


Les programmes conduits en partenariats multiples permettent damliorer la cohrence dinterventions menes par des acteurs de plus en plus nombreux et indpendants. Ils se substituent progressivement aux oprations pilotes uniquement par lEtat et mises en uvre par ses seuls services. Ce mode de management concerne des oprations de grande ampleur (rformes agraires, projets hydro-agricoles, privatisations), qui associent souvent plusieurs bailleurs et de multiples oprateurs. Il est aussi de plus en plus utilis dans le cadre de programmes de dveloppement rgional ou de dveloppement de nouvelles filires agricoles. Lobjectif de ces projets en partenariats peut se limiter une simple mise en synergie des acteurs, ne viser que des collaborations ponctuelles ou la gestion doutils communs, ou tenter de coordonner fortement les actions de plusieurs matres douvrage ou de plusieurs oprateurs.
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Quelle que soit leur forme, ils sont souvent organiss en trois niveaux.

q Les orientations et les dcisions politiques


Elles sont en gnral lapanage dun petit comit souvent appel comit de pilotage. Un tel comit est fonctionnel quand il runit des personnes peu nombreuses et dotes effectivement dun pouvoir de dcision : les reprsentants de haut niveau des bailleurs et des matres douvrage associs. Il se runit en gnral peu souvent (une deux fois par an) pour trancher sur des sujets dj tudis et qui ont fait lobjet de concertations pralables entre les acteurs du programme. Ce rythme nest pas celui de laction et le comit se limite aux dcisions stratgiques sans dborder sur les questions oprationnelles. Lexprience montre que ces comits sont plus efficaces quand un de leurs membres assure un rel leadership et quand leur travail se fonde sur des accords politiques suffisamment labors avant le lancement de laction.

q La coordination oprationnelle
Elle est en gnral confie une petite quipe-projet qui assure stricto sensu un rle de matre duvre tel que dfini ci-dessus. Elle nassure pas en gnral de fonction de ralisateur. Pour assumer ce rle, cette quipe doit disposer dun outil de suivivaluation adapt, qui doit couvrir lensemble des oprations coordonner. Elle peut grer elle-mme ou sous traiter la mise en uvre de cet outil qui doit toujours sappuyer sur les outils mis en place par les diffrents oprateurs du programme. Cette quipe est charge de prparer les runions du comit de pilotage et danimer ou de faire animer les instances de concertation. Selon la nature du programme, elle peut ou non avoir un rle financier.

q La concertation
Elle implique tous les acteurs concerns par un programme men en multipartenariat et doit tre organise travers des instances permanentes. Deux niveaux de concertation sont souvent ncessaires : > le premier runit les oprateurs ou les ralisateurs associs. Il fonctionne un peu sur le modle des runions de chantier qui permettent de faire le point de lavancement des travaux et de coordonner les diffrents corps de mtier sur un projet dinfrastructure ; > le second doit permettre lensemble des acteurs susceptibles dtre concerns par le programme de sinformer et de sexprimer sur son droulement. Il doit donner les moyens ceux qui le souhaitent de fonctionner son gard comme une force de proposition ou de critique. Lorganisation de ce second niveau est videmment trs variable dun programme lautre. Les grands forums organiss intervalle rgulier ne permettent pas toujours lexpression de tous les acteurs invits y participer. La concertation est un exercice exigeant qui ne porte ses fruits que si elle est mise en uvre ds la conception des programmes.

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Le programme de dveloppement rgional de Rivabella


Rivabella est la plus petite des les dun Etat archipel de locan Pacifique. Elle ne compte que trente mille habitants, mais sa croissance dmographique remet en cause son quilibre conomique et cologique. Son isolement gographique et ltroitesse de son march constituent des contraintes difficiles contourner. Les projets de dveloppement nationaux, plus ou moins coordonns depuis la capitale, ne constituent pas un ensemble cohrent lorsquils sappliquent au niveau de la petite le. Le gouvernement et les bailleurs ont dcid de se coordonner pour conduire un programme de dveloppement rgional plus cohrent. Ils se sont fix deux objectifs : accrotre les synergies entre les diffrents projets et les diffrents acteurs ; runir les outils financiers dappui aux initiatives locales des diffrents bailleurs au sein dun dispositif rgional commun. Cette coordination est prvue sur une priode de quatre ans. Une rforme de dcentralisation est en prparation. Elle devrait aboutir dans ce dlai lmergence dune collectivit territoriale qui modifiera cette organisation. Un comit de pilotage de sept personnes a t mis en place. Il est constitu des reprsentants des quatre principaux bailleurs (la Banque centrale, lUnion europenne, la Coopration franaise et le F IDA) du ministre du Plan, et du gouverneur. Le reprsentant de la Fdration des acteurs du dveloppement conomique et social de lle de Rivabella, (FADESIR) sige galement ce comit qui peut inviter dautres personnes en fonction de son ordre du jour. Une petite quipe projet assure trois fonctions : elle met en uvre un dispositif de suivi-valuation unique pour toutes les interventions de dveloppement finances par les quatre bailleurs ou mises en uvre sous la tutelle des pouvoirs publics. Lanimation de runions de restitution auxquelles participent les responsables des principaux projets, les services du gouvernorat et deux reprsentants de la FADESIR fait partie de ce dispositif ; en utilisant les rsultats de cet outil, elle assure le secrtariat du comit de pilotage et lanimation dun Conseil conomique et social de lle ; elle assure la matrise duvre du dispositif rgional commun dappui aux initiatives locales et notamment le fonctionnement dun Comit rgional dattribution. Le Conseil conomique et social runit une quarantaine de personnes nommes par lEtat en concertation avec la FADESIR, des reprsentants dassociations villageoises et rgionales, des syndicats, des organisations de producteurs et dentrepreneurs, des responsables de projets et des chefs de services de ladministration, des ONG nationales et trangres actives sur lle. Ce conseil est une instance dinformation, de dialogue, de rflexion et de proposition. Il doit dfinir les grandes priorits du dveloppement de lle qui doivent contribuer clairer les dcisions du comit de pilotage. Il dispose dun budget qui lui permet de commanditer des tudes et de grer un petit centre de ressources, o la littrature grise accumule par les projets est disponible.

q Le suivi et lvaluation
Les outils de suivi et dvaluation servent clairer les choix et les dcisions des responsables associs la conduite dun projet.

q Les valuations q Leur diversit


Le vocabulaire de lvaluation nest pas unifi, mais la plupart des auteurs distinguent le suivi (ou le suivi-valuation) de lvaluation. Le premier est un processus continu de collecte et de traitement de donnes qui sert au pilotage rgulier dun projet. La seconde est une intervention plus exceptionnelle destine dfinir ou corriger les
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orientations ou la stratgie dune intervention ou dune organisation. Ces deux types doutils sont complmentaires et il existe une gamme continue qui va de lun lautre. Lvaluation vnement dun projet ou dun programme a souvent besoin de sappuyer sur des informations rcoltes tout au long du droulement de celui-ci. La conduite dune opration de dveloppement implique diffrents outils de rgulation qui fonctionnent sur le mode du bilan/ajustement, des rythmes diffrents. Les valuations vnement peuvent intervenir la fin dune phase importante dune action, au terme dun projet, lors de lchance dun plan pluriannuel de dveloppement institutionnel. Elles peuvent aussi tre dclenches la suite de dysfonctionnements graves. Certains auteurs utilisent lexpression dvaluation ex-ante pour dsigner les tudes pralables au lancement dun projet. Lvaluation mi-parcours est destine valider ou adapter les orientations et la stratgie dun projet en cours dexcution. Lvaluation finale est ralise dans les derniers mois dun projet pour en faire le bilan et en prvoir les suites. Une valuation ex-post est engage plusieurs mois, voire annes, aprs la fin du projet pour en mesurer limpact. Les valuations diffrent galement par leur objet. On peut valuer bien sr un projet, mais aussi un ensemble de projets conus dans le cadre dun programme, ou runis au sein dun ensemble dfini a posteriori par sa gographie, sa priode ou son thme. Lvaluation peut porter sur un dispositif, sur une institution ou sur lensemble de ses activits. Les mthodes et les outils utiliss diffrent selon les objets.

q Les acteurs et les principales dmarches


Les valuations mettent gnralement en jeu quatre groupes dacteurs : > le commanditaire qui dcide lvaluation et qui attend ses conclusions pour prendre des dcisions ; > les valuateurs qui mettent en uvre lvaluation. Ils rcoltent, traitent et interprtent les donnes ; > les personnes directement impliques dans lobjet valu, projet ou institution. Ils se considrent eux-mmes comme les valus ; > les acteurs locaux directement intresss par les rsultats du projet. On distingue diffrents types dvaluations selon la position des diffrents groupes dacteurs. On parle ainsi : > dvaluation interne quand lvaluateur est trs proche du commanditaire et dvaluation externe quand il sagit dune personne indpendante ; > dvaluation endogne quand lquipe value commandite elle-mme lvaluation. Lexpression dvaluation exogne est moins utilise. Les valuations sans autre adjectif dsignent des e xercices commandits par des centres de dcisions loigns du terrain et des valus : ce sont encore les plus frquentes ; > dautovaluation quand une institution svalue ou value ses actions sans recourir un intervenant extrieur, et dauto valuation assiste quand celui-ci intervient non pas comme valuateur, mais comme animateur, formateur ou se borne proposer une mthode ; > dvaluation participative quand les valus et les acteurs locaux directement intresss par les rsultats du projet sont associs toutes les tapes de lvaluation.
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Une valuation exogne peut ressembler un contrle, qui va comparer les rsultats dun projet des normes prcises dfinies lavance. Les acteurs du projet sont alors tout au plus des sources possibles dinformation. Une valuation endogne peut tre un exercice danimation permettant un ensemble dacteurs de construire leur propre jugement sur le projet auquel ils ont particip. Toutes les combinaisons et les intermdiaires sont possibles entre ces deux extrmes, parfois opposs au nom de philosophies diffrentes de laction. Il sagit en fait doutils destins valuer des objets de natures diffrentes pour des systmes de prise de dcision diffrents. Les modalits de lvaluation doivent tre cohrentes avec le mode de gestion.

q Les diffrentes tapes dune valuation externe


Elle suit le plus souvent un cheminement en trois grandes tapes.

Avant lvaluation
> premires dcisions, premiers cadrages : lvaluation dcide, son commanditaire, qui peut tre pluriel, doit prciser, en fonction de ses objectifs, le type dvaluation quil souhaite, les personnes quil dsire associer sa prparation, les principales questions auxquelles il attend des rponses. > llaboration des termes de rfrences : ce premier travail de cadrage va se concrtiser lors de llaboration des termes de rfrence, un document destin aux futurs valuateurs. Le commanditaire y prcise ses attentes et les objectifs de lvaluation. Il dcrit succinctement lobjet valuer, dtaille les questions quil se pose et indique les lments de mthode quil souhaite voir respecter. > le choix des valuateurs : le profil des valuateurs est dfini dans les termes de rfrences en fonction de lobjet valuer et des questions poses. Le commanditaire peut choisir directement ses valuateurs ou procder par appel doffres en envoyant ces termes de rfrences plusieurs dentre eux et en retenant les meilleures rponses. > la ngociation de la note mthodologique : quelles que soient les modalits de ce choix, le commanditaire a intrt demander ses valuateurs de rdiger une note mthodologique. Cest une proposition : elle indique la problmatique, les critres et la mthode que les valuateurs vont suivre ou utiliser. Elle prcise lorganisation et le droulement prvu de leur travail. Cette proposition sert de base la ngociation entre le commanditaire et les valuateurs et au contrat qui la conclut.

Lvaluation proprement dite


> le recueil des informations : dans leur note mthodologique, les valuateurs bauchent une premire grille dvaluation qui prvoit sommairement la nature des informations collecter, les mthodes et les sources possibles pour cette collecte. Cette grille est ajuste et prcise en dbut dvaluation. Classiquement les valuateurs travaillent par tudes documentaires (cest loccasion dinsister sur limportance des traces crites laisses par un projet et de leur archivage), par entretiens individuels et collectifs, et par enqutes, selon des mthodes standards dchantillonnage et dentretien.

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> le traitement des informations : les valuateurs recueillent ainsi deux types dinformations : des donnes quantitatives et factuelles, et des opinions ou jugements. Ils exploitent les premires par comparaison, sur le mode prvision/ralisation, avant/ aprs, avec/sans, diffrence selon les acteurs et leur positionnement Ils vont aussi souvent qualifier ces donnes en les comparant des rfrences extrieures au projet et son environnement immdiat. Le choix de ces rfrences est videmment une des clefs du travail de lvaluateur. Ce choix doit tre explicite. Il nest pas illgitime que les commanditaires et les valus aient leur mot dire sur ce choix, avant ou au dbut de lvaluation. Lutilisation des opinions et des jugements implique de les distinguer et dobjectiver la situation et la reprsentativit de ceux qui les ont mis. > la synthse des informations : pour jouer son rle daide la dcision, lvaluation doit se conclure par une synthse qui met en vidence les principales qualits de lobjet valu et, si possible, les principaux lments qui ont dtermin ces qualits. Cette synthse peut, par exemple, prendre la forme dune liste des principaux points forts et points faibles dun projet ou dune institution, en soulignant les potentiels et les risques qui peuvent bonifier les premiers ou aggraver les seconds. Dans ses conclusions, lvaluateur doit distinguer ce qui provient de faits avrs de ce qui procde dopinions argumentes. Il lui est souvent demand de proposer des recommandations ou des pistes dactions damlioration au terme de son travail. > la restitution : lvaluation se conclut obligatoirement sur le terrain par une restitution orale. Elle permet lvaluateur de rendre compte de ses conclusions provisoires aux principaux acteurs concerns et den dbattre avec eux. Cest une tape cruciale pour lefficacit de lvaluation. Ses apprciations et ses recommandations ne seront utiles que si elles sont acceptes et comprises. Elles ne peuvent ltre que si elles sont dbattues.

Figure 4. Les domaines de qualit dun projet : lexemple dun projet de dveloppement local

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Laprs-valuation
Lvaluateur rdige systmatiquement un rapport la fin de son travail. En gnral, il en soumet une version provisoire au commanditaire qui, en retour, lui fait part de ses remarques. Lvaluateur en tient compte pour rdiger une version dfinitive. Son rapport est la proprit du commanditaire. Il na pas le droit de diffuser des lments de son contenu sans laccord de celui-ci. Il existe plusieurs conceptions de lvaluation. Pour la majorit des commanditaires, le travail de lvaluateur sarrte strictement lapprobation du rapport dfinitif. Pour dautres, il est le mieux plac pour accompagner le dbut de la mise en uvre des changements quil a recommands.

q Domaines, critres et indicateurs de qualit


Lvaluation consiste apprcier, le plus objectivement possible, la qualit dun objet complexe comme un projet ou une institution de dveloppement. Lvaluateur commence par dfinir les grands domaines de qualit quil va prendre en considration pour dterminer la qualit globale de lobjet valu. Pour chacun de ces domaines il va ensuite choisir des critres. Les critres sont une caractristique ou des points que lon estime essentiels pour apprcier la qualit ou la valeur dun objet. Lge et la production sont deux critres pour apprcier la valeur dune vache laitire ; la dure du cycle, le rendement mais aussi les qualits organoleptiques sont des critres pris en compte par les paysans pour choisir leurs varits de riz. Lvaluateur a enfin besoin de dfinir des indicateurs pour mesurer et comparer ces objets ou ces domaines en fonction des critres quil a retenus. La quantit de lait exprim en litres par lactation est un indicateur pour apprcier la qualit dune vache selon le critre production. Le rendement mesur en tonnes par hectare aprs des essais mens selon un protocole prcis est un indicateur pour apprcier une varit de riz selon le critre productivit. Lindicateur est une donne quantifiable qui permet de comparer la qualit des objets selon un critre donn.

Figure 5. Des domaines de qualit aux critres et aux indicateurs

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Selon la complexit de lobjet valuer, la dmarche, qui va des domaines de qualit aux critres puis aux indicateurs, est plus ou moins longue et complexe. Toutes les qualits dun objet ne se peuvent pas se mesurer laide dun indicateur quantifiable. Il existe dautres mthodes pour les apprcier objectivement, notamment partir du jugement des acteurs directement concerns par lobjet en question.

q Les principaux critres utiliss pour lvaluation de projet


Les valuations de projets ou de programmes de dveloppement recourent en gnral six grandes familles de critres. Les deux premires, la pertinence et la cohrence, visent pour lessentiel leur conception. Lefficience porte sur leur mise en uvre. Lefficacit concerne leurs rsultats immdiats. Lapprciation de ces derniers demande galement lexamen de leur impact et un pronostic sur leur viabilit ou leur reproductibilit. On peut trouver des dfinitions assez variables de ces critres. Mais la plupart des auteurs saccordent sur les notions quils recouvrent.

q La pertinence
Sinterroger sur la pertinence dun projet consiste apprcier sa logique dintervention, ses principes et ses objectifs principaux, au regard de la ralit quil se proposait de transformer. Est-ce que cette logique rpond aux attentes et aux priorits des acteurs locaux concerns ? Est-elle approprie au contexte local ? Est-ce quelle peut valoriser ses potentialits ou combler ses handicaps ? Est-elle cohrente avec le contexte gnral et les politiques nationales de dveloppement ? Tient-elle compte des rgles de lart qui prvalent dans le domaine dintervention du projet ?

q La cohrence
Lexamen de la cohrence dun projet interroge sa stratgie et sa prvision oprationnelle. Il porte sur sa cohrence interne et la faon dont elle traduit la logique dintervention du projet. La stratgie prvue permettra-t-elle datteindre les objectifs fixs. Est-elle conforme aux principes dintervention ? La prvision oprationnelle va-t-elle permettre dappliquer la stratgie prvue ? Cette prvision est-elle adapte aux objectifs? Les diffrents lments de cette prvision (moyens, activits, rsultats prvus) sont-ils cohrents entre eux ? Lexamen porte galement sur la cohrence externe de ces lments et leur adaptation au contexte du projet. La stratgie, lingnierie sociale et les solutions techniques prconises sont-elles adaptes au contexte conomique et social et aux contraintes de lenvironnement ? La prvision oprationnelle est-elle raliste et cohrente avec lenvironnement du projet (milieu naturel, organisation sociale, partenariats possibles) ?

q Lefficience
Apprcier lefficience revient rpondre la question est-ce que les moyens mobiliss pour raliser le projet ont t utiliss de faon optimum ? . Cette question peut tre interprte dune manire trs restrictive ou trs large. Elle peut se limiter lanalyse du rapport entre les cots des moyens mobiliss, les actions menes et les rsultats obtenus. Elle peut aussi porter sur lapprciation de lensemble de la mise en uvre du projet.

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La notion defficience-cot est assez facile concevoir pour les volets des projets qui visent des ralisations physiques et des actions normes (en soin de sant, en formation). Elle sapplique plus difficilement aux volets des projets processus qui sattachent lvolution des capacits et de lorganisation des acteurs locaux. La notion defficience-mise en uvre renvoie des disciplines assez diffrentes selon lobjet valu : structure projet opratrice, montage multi-acteurs, volet de lactivit globale dune institution

q Lefficacit
Sinterroger sur lefficacit dun projet revient poser lune ou lautre des deux questions suivantes : ses ralisations sont-elles conformes aux prvisions ? Ont-elles rpondu ce quon attendait delles ? Ces deux questions refltent deux conceptions un peu diffrentes de lefficacit. Selon la premire, lexamen de lefficacit se limite une comparaison prvision/ralisation. Elle est adapte aux projets qui ne prvoient, pour lessentiel, que des ralisations physiques normes. Son utilisation abusive, strictement quantitative, aboutit parfois des conclusions paradoxales : un projet serait un bon projet quand toutes les ralisations physiques programmes ont t ralises dans les dlais voulus et avec le budget prvu quels que soient leur qualit, leur usage, leur appropriation et leur impact. Selon la seconde, lefficacit quivaut la qualit des rsultats. Cette qualit sapprcie non seulement au regard des prvisions oprationnelles mais aussi de la logique du projet et des critres spcifiques aux types dactivits ou de ralisations vises.

q Limpact
Lanalyse de limpact dune action consiste apprcier lensemble de ses effets sur son environnement. Quels sont les effets des ralisations du projet sur la ralit quil se proposait de transformer ? Quels sont les changements quelles ont directement ou indirectement induits ? Comment peut-on les caractriser ? Correspondent-ils la logique de lintervention prvue ? La notion dimpact est simple percevoir. Elle au cur des projets de dveloppement censs accompagner des dynamiques de changement. Mais elle ouvre un champ particulirement vaste. Ces changements peuvent tre conomiques, sociaux, environnementaux, institutionnels, politiques, culturels Lvaluation de limpact na donc rien dvident. Elle peut distinguer les impacts attendus et les impacts inattendus. Les premiers font partie des objectifs initiaux du projet, ou sont aisment prvisibles compte tenu du contexte et du type dintervention. Leur analyse commence sur le mode de llaboration et de la vrification dhypothse. Les seconds nont pas t prvus ou anticips. Ils peuvent cependant tre tout fait rels et importants. Lobservation et les enqutes non directives permettent de les reprer.

q La viabilit ou la reproductibilit
La viabilit et la reproductibilit sont des critres complmentaires de lefficacit et de limpact. Ils invitent lvaluateur sinterroger sur la durabilit des rsultats obtenus par le projet (la dure de vie des infrastructures construites, la prennit des services

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et des activits crs, lvolution probable des nouvelles organisations locales suscites). Ils posent la question de la diffusion ultrieure des techniques et des mthodes labores au cours du projet.

q Le suivi
q Les objectifs dun dispositif de suivi
Les outils de suivi doivent tre utiles au pilotage des activits dun projet ou dune institution. Ils sont en gnral conus pour rpondre trois questions :

q Les ralisations sont-elles conformes aux prvisions ?


Il sagit de vrifier en continu et en temps rel si le projet respecte son plan daction, ses chances, ses cots prvisionnels et le cahier des charges de ses ralisations. Le projet doit pouvoir ajuster rapidement son organisation sil scarte trop de ses prvisions. Si cet cart se creuse malgr les premires corrections, il devra adapter, voire rengocier son plan daction.

q Les hypothses de pertinence et de cohrence du projet sont-elles toujours vrifies ?


Laction dun projet est en gnral fonde sur une batterie dhypothses techniques, conomiques ou institutionnelles. Le dveloppement dune nouvelle filire est cohrent avec un niveau de productivit du travail, de cots, de prix, de fluidit du march. Si les hypothses techniques ne se confirment pas ou si lenvironnement conomique change brutalement, le projet devra revoir sa stratgie.

q Limpact rel est-il conforme limpact attendu ?


Les objectifs initiaux dun projet dcrivent les rsultats ou les impacts immdiats quil vise. Il doit se doter des moyens de vrifier sil les atteint. Les actions menes pour dvelopper une filire doivent se traduire par une augmentation de la production. Celle-ci doit se concrtiser en terme de revenu pour les paysans, qui doivent ainsi pouvoir faire voluer lensemble de leur systme de production. Si des rsultats techniques positifs nentranent pas la chane vertueuse prvue, le projet devra essayer de faire voluer sa logique dintervention.

q Le choix, la collecte et le traitement des indicateurs du suivi


Le suivi consiste collecter et traiter des informations de faon continue et rgulire. Ces informations doivent pouvoir tre synthtises sous la forme dindicateurs facilement quantifiables (absence/prsence, fort/moyen/faible) ou mesurables (quantits mises en march, prix, nombre dagriculteurs forms). La mesure de ces indicateurs faite un moment et en un lieu donns doit pouvoir tre compare une prvision initiale ou une mesure analogue faite une autre date, en un autre lieu, ou auprs dune autre catgorie dacteurs. La qualit du systme de suivi dpend donc de la qualit des indicateurs.

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Intervenir sur lenvironnement des exploitations

q La qualit des indicateurs


Les moyens ncessaires la collecte et au traitement des donnes doivent tre cohrents avec ceux dont dispose le projet. Il faut se mfier des dispositifs surdimensionns et trop gros consommateurs dnergie. Il doit exister une corrlation forte et indiscutable entre les indicateurs utiliss et les faits et les mcanismes quils sont censs mesurer. Labsence ou lexistence des lments formels de la vie associative (rglements crits, postes officiels pourvus) ne prjuge pas forcment de la ralit du fonctionnement dune association locale. Les rsultats de la collecte des donnes doivent tre fiables, indpendants des personnes qui en sont charges et des conditions dans lesquelles elle est effectue.

q Le traitement des donnes et son usage


Des donnes qui ne sont ni traites ni utilises ne servent rien Cest une vidence, mais on rencontre souvent des projets trop perfectionnistes qui collectent et accumulent plus de chiffres quils ne peuvent en traiter. Ils dcouragent la longue le personnel charg de participer cette collecte. Un dispositif de suivi sert piloter et orienter un projet. Le traitement des donnes, sous la forme de synthse ou de tableau de bord, doit donc tre organis sur un rythme cohrent avec celui de la programmation et des prises de dcisions. Les dispositifs de suivi sont souvent placs sous la responsabilit de petites quipes dune ou deux personnes. Mais la collecte des donnes drange souvent beaucoup de monde : agents de terrain chargs des fiches de suivi, partenaires rgulirement interrogs sur leur activit... Ces personnes se lassent de cet exercice et la qualit des donnes en ptit si elles ne sont jamais associes aux restitutions qui valorisent cet aspect de leur travail. Si un projet prtend associer lensemble de son quipe ou de ses partenaires son pilotage, la logique et lefficacit veulent quils soient aussi associs la conception et lexploitation de son systme de suivi.

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Lappui aux organisations rurales et les services aux producteurs


Les organisations paysannes et rurales Les filires agricoles et agro-alimentaires Le crdit rural La formation, linformation, les centres de services

2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.2.4

Les organisations paysannes et rurales


partir dune contribution de M.R. Mercoiret (CIRAD)

Les agents qui interviennent directement auprs des producteurs sont aujourdhui amens collaborer avec des organisations paysannes et rurales (OPR)1 : > soit parce que cela est le mandat central de leur institution ; > soit parce la participation des organisations paysannes savre ncessaire pour atteindre les objectifs poursuivis par leurs programmes ; > soit, enfin, parce que les organisations prsentes dans leur zone dintervention sont suffisamment fortes pour revendiquer leur participation la dfinition et la mise en uvre dactions qui les concernent.

DES ORGANISATIONS DIVERSES, EN VOLUTION PERMANENTE


q La diversit des formes dorganisation en milieu rural
Beaucoup a dj t dit et crit2 pour caractriser lextrme diversit du phnomne associatif en Afrique subsaharienne. Des typologies ont t proposes qui classent les organisations selon leur origine, la nature de leurs activits, etc. On ne reprendra pas ici ces analyses, notant seulement que le terme dorganisations paysannes et/ou rurales recouvre, par commodit, des formes dorganisation ayant parfois peu de traits communs.

q Des tailles diverses


Celle-ci peut aller de quelques adhrents plusieurs milliers, voire plusieurs centaines de milliers. Les ambitions dune organisation, les moyens dont elle peut se doter pour les concrtiser, sa capacit, au moins potentielle, peser sur les dcisions qui concernent les producteurs, sont en partie fonction du nombre de ses adhrents. Il ny a pas cependant de corrlation automatique entre la taille dune organisation et son efficacit en termes daction.

1 Nous emploierons par la suite les initiales OPR pour dsigner de manire abrge les organisations paysannes et rurales. 2 Cf. bibliographie.

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Intervenir sur lenvironnement des exploitations

q Des statuts diffrents


De nombreuses organisations de base ont longtemps fonctionn sans aucun statut juridique : leur volume dactivit ne le justifiait pas ou, places sous la tutelle dinstitutions de dveloppement, elles agissaient sous leur couvert. Dans la priode rcente, de nouveaux textes rglementaires ont vu le jour et un statut juridique est souvent requis pour ouvrir un compte bancaire par exemple. On observe cependant que la ralit de certaines organisations paysannes ne correspond que partiellement au statut quelles ont adopt ou qui leur a t suggr.

q Des activits varies


Si toutes mnent ou projettent de mener des activits conomiques, certaines y ajoutent des activits dintrt gnral ou de type syndical. La tendance, encourage souvent par les acteurs institutionnels, est cependant une spcialisation des organisations, la sparation des activits conomiques des activits dintrt gnral ou la spcialisation autour dune filire/produit, parfois dans une fonction : lpargne et le crdit, lapprovisionnement, etc. La fonction de reprsentation et de dfense des intrts des producteurs est souvent incluse dans les organisations conomiques et les syndicats dclars comme tels aspirent souvent jouer aussi un rle dans la mise en place et le fonctionnement de services lagriculture. Plus que son statut juridique et ses objectifs officiels, la caractrisation prcise des activits menes par une organisation est souvent clairante la fois sur ses objectifs et sur la marge dinitiative laisse par les pouvoirs publics.

q Des modes de fonctionnement diffrents


La taille rduite dune organisation ne garantit pas toujours un fonctionnement dmocratique ni une gestion transparente. Lautonomie des organisations vis--vis des formes de pouvoir et de contrle social au sein des socits locales, comme vis--vis des organismes de dveloppement, publics et privs, est trs variable : le poids officiel et officieux des tutelles sattnue mais il peut persister de faon moins ouverte. Les questions de communication interne et de participation des adhrents aux dcisions se complexifient quand la taille de lorganisation augmente, et ceci dautant plus que les ressources manquent souvent pour payer des dplacements, faire circuler linformation, etc. Les rsultats obtenus, trs variables, sont valuer par rapport aux objectifs que les organisations se sont fixs et aux ressources quelles ont pu mobiliser pour les atteindre. Les rsultats sont souvent fonction de plusieurs facteurs : la clart des objectifs viss, la capacit des organisations construire des programmes ralistes et conformes aux attentes et aux intrts de leurs adhrents. Ils dpendent galement de leur capacit nouer des relations avec les acteurs extrieurs, obtenir les ressources ncessaires pour raliser leurs programmes daction et ngocier des contrats quilibrs avec les acteurs conomiques et institutionnels. Ces contrats peuvent porter sur un service ponctuel, un programme de dveloppement local ou la dfinition et la mise en uvre dune politique agricole.

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Lappui aux organisations rurales et les services aux producteurs

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q Des volutions rapides et significatives


q La monte en puissance des organisations paysannes
Depuis une quinzaine dannes, les dynamiques dorganisation des ruraux se sont renforces et elles se sont aussi largement autonomises vis--vis notamment des pouvoirs publics. En tmoignent : > la multiplication des organisations lchelon micro-local. Elles peuvent regrouper des personnes sur des critres sociaux, de proximit gographique, ou sur des critres socioprofessionnels. Ce mouvement traduit souvent plus la restructuration de groupes existants, leur formalisation (acquisition dun statut juridique) que lmergence de nouvelles organisations ; > les regroupements des organisations de base des chelles suprieures. De plus en plus frquents, ils seffectuent lchelle locale, rgionale, voire nationale et sous-rgionale. Par exemple, en Afrique de lOuest, le Conseil national de concertation des ruraux (CNCR), au Sngal, est sans doute lorganisation fatire la plus ancienne et le Conseil des organisations de Guine lune des plus rcentes. Le Rseau des organisations paysannes et des producteurs agricoles dAfrique de lOuest (ROPPA) sest cr en juillet 2000. Ces regroupements visent gnralement trois types dobjectifs : raliser des conomies dchelle en matire dapprovisionnement et de commercialisation ; mettre en place et faire fonctionner des services ncessaires aux producteurs ; accder aux centres de dcision pour que soient pris en compte les intrts des producteurs. Les volutions rcentes concernent aussi la capacit, certes variable mais croissante, des producteurs organiss prendre la parole dans des cadres de concertation entre acteurs. Ces cadres peuvent tre sectoriels (dans le cadre dune filire) ou territoriaux. Ils peuvent tre mis en place linitiative des acteurs institutionnels ou grce laction des organisations paysannes : le Syndicat de producteurs cotonniers et vivriers (SYCOV), au Mali, est signataire depuis plusieurs annes du contrat de plan concernant la filire coton alors que ce contrat ne devait initialement lier que la socit cotonnire et lEtat. Le dveloppement de multiples collaborations entre les OPR et leurs partenaires tmoignent galement des volutions en cours, quil sagisse daccords commerciaux avec des oprateurs conomiques privs, de coopration avec des programmes de taille et de nature trs diverses, avec des institutions de recherche ou de vulgarisation. On peut noter galement le rle croissant jou par des organisations paysannes dans la mise en place et le fonctionnement de structures conomiques dapprovisionnement, de commercialisation (coopratives de lURECOCI en Cte dIvoire), de structures dinformation et de formation des producteurs, etc.

q Les facteurs de ce renforcement


Trois facteurs ont contribu ces processus de renforcement et dautonomisation des organisations paysannes.

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Intervenir sur lenvironnement des exploitations

q Le dsengagement des Etats des fonctions dappui lagriculture


Il a t, lvidence, un facteur important, parfois dclencheur, parfois acclrateur. Ce retrait a certes largement dsorganis lenvironnement de la production agricole. Il a eu des consquences parfois lourdes pour les catgories de producteurs les plus vulnrables. Mais il a aussi ouvert un espace dinitiative conomique que certaines organisations ont su et pu valoriser.

q La dmocratisation de la vie publique


Dans divers pays, elle a accompagn le processus de dsengagement de lEtat et a favoris lmergence ou le renforcement dorganisations autonomes. De nouveaux cadres juridiques ont t mis en place, moins contraignants pour les producteurs et souvent plus appropris leurs projets, comme le statut de groupement dintrt conomique qui a connu un grand succs au Sngal.

q Lintrt accru des acteurs institutionnels


Cet intrt joue un grand rle dans la consolidation des dynamiques actuelles : alors que lappui aux organisations paysannes autonomes a longtemps t le fait des ONG du Nord ou de certaines cooprations bilatrales, les programmes de professionnalisation de lagriculture soutenus par le ministre franais des Affaires trangres, les programmes dautopromotion de la GTZ et, plus rcemment, lintrt manifest par la Banque mondiale pour les organisations de producteurs, ont eu un impact vident tant pour les organisations elles-mmes quauprs des pouvoirs publics. Ces programmes ont deux effets complmentaires : dune part, ils renforcent la lgitimit externe des organisations concernes, vis--vis des pouvoirs publics en particulier ; dautre part, ils sont gnrateurs de ressources nouvelles qui permettent de renforcer les capacits internes des organisations, leur capacit daction, ce qui accrot en retour leur lgitimit vis--vis des adhrents.

q Des volutions positives mais diffrencies


Les volutions positives globales de ces dix ou quinze dernires annes ne doivent pas occulter les trois faits suivants : > elles seffectuent des rythmes trs variables ; > toutes les organisations sont loin davoir les mmes possibilits pour valoriser les opportunits offertes et relever les dfis auxquels sont confronts les producteurs ruraux ; > loffre des acteurs institutionnels oriente souvent, bien que dans proportions variables, les choix effectus par les organisations.

q Limportance du contexte sociopolitique


Le contexte sociopolitique et juridique est, selon les pays et les rgions, trs diversement favorable lmergence dune profession agricole forte, organise et autonome. Ainsi, dans certaines socits locales fortement hirarchises, il nest pas ais pour les producteurs de smanciper des pouvoirs locaux. Le pouvoir politique ne peroit pas toujours positivement les regroupements dorganisations diffrentes chelles gographiques et diffrents niveaux de dcision. Il nest pas toujours acquis la concertation avec les producteurs organiss.
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Lappui aux organisations rurales et les services aux producteurs

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Certains pouvoirs politiques, encore marqus par la culture du parti unique, mconnaissent le rle que peuvent jouer les corps intermdiaires. Ils expriment plus ou moins ouvertement des rserves lendroit dun partenariat avec les organisations, et cette dfiance incite les responsables de ces organisations la prudence. Les rformes visant assouplir le statut juridique des OPR, et la faon dont elles sont appliques sont un indicateur de la diversit des positions prises par les pouvoirs publics : des procdures de reconnaissance complexes, tatillonnes ou coteuses, existent encore ici et l et contrastent avec lextrme souplesse qui est de mise ailleurs.

q Linfluence de loffre institutionnelle


Lintrt des acteurs institutionnels, et notamment des principaux bailleurs de fonds, pour les organisations paysannes peut se traduire par des offres de partenariat qui concident diversement avec les objectifs et les priorits des organisations concernes. Ainsi, la coopration franaise inscrit majoritairement ses programmes dappui la professionnalisation de lagriculture dans une logique daccompagnement des organisations. La Banque mondiale sintresse aux organisations3 surtout pour faire aboutir des rformes institutionnelles. Dautres bailleurs de fonds mettent laccent sur la cration dorganisations sectorielles, structures principalement autour des grandes filires dexportation et centrent leur offre sur le rle conomique des organisations, etc. Les justifications des choix faits par les acteurs institutionnels sont souvent pertinentes. Cependant, il convient de se demander si ces choix correspondent toujours aux attentes, projets et priorits des organisations. Nexiste-t-il pas un risque dinstrumentalisation des OPR ? Quelle que soit la rponse ces questions, il est vident que les organisations sont rceptives aux offres diverses qui leur sont faites, soit quelles adhrent aux objectifs poursuivis par les acteurs institutionnels, soit quelles sen accommodent pour avoir accs aux ressources ncessaires pour agir.

q Des capacits variables de proposition, de ngociation et daction


Face un environnement qui a connu de profondes mutations (dsengagement de lEtat, libralisation des changes) et confrontes de nombreux dfis, les OPR ne disposent pas toutes des mmes atouts. Ces diffrences sont lies notamment : > laccs trs ingal des responsables paysans linformation et aux moyens souvent trs limits dont ils disposent pour diffuser les informations qui leur parviennent ; > lexprience des organisations, trs diverse, qui influe sur leurs capacits nouer des relations avec lextrieur, mobiliser des collaborations et des ressources, etc. ; > au nombre trs variable de responsables forms, susceptibles danimer des dmarches internes permettant la dfinition dorientations stratgiques et de programmes de travail, capables de les ngocier avec les acteurs extrieurs, dassurer le suivi, la mise en uvre et lvaluation de programmes. La nature des productions concernes peut aussi tre un facteur de diffrenciation entre les organisations.

3 Lobjectif principal des programmes soutenus actuellement par la Banque mondiale est la mise en place de services (recherche-vulgarisation) orients vers le client, le renforcement des organisations tant un moyen dy parvenir.

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Ainsi, les pouvoirs publics peuvent tre plus attentifs auxpositions prises par les organisations dans les zones ou pour les produits jugs stratgiques pour lconomie nationale quaux propositions ou revendications manant par exemple de producteurs vivriers ou de petits groupements fminins de production marachre. La capacit agir simultanment, et de faon articule, diffrentes chelles gographiques et diffrents niveaux de dcision est, elle aussi, trs diffrente selon les organisations. Il sagit l dune condition importante de leur efficacit. En effet, la rsolution des problmes identifis combine dans nombre de cas des interventions allant du niveau local au niveau national, voire international.

CONSTRUIRE DES PARTENARIATS AVEC LES ORGANISATIONS PAYSANNES


Les orientations mthodologiques proposes dans ce chapitre ne constituent pas un mode demploi pour lappui aux organisations paysannes, chaque situation tant un cas particulier. Les orientations, les mthodes et les outils proposs, tirs de lexprience, nont pour but que dclairer les dmarches spcifiques qui sont inventer au cas par cas.

q Deux conditions la russite des partenariats


q Construire le partenariat dans la dure
La plupart des acteurs institutionnels expriment une volont de travailler avec les OPR. Celles-ci, de leur ct, sont quasi unanimement demandeuses dappuis et de collaborations. Cette convergence apparente entre les attentes des deux parties ne suffit pas garantir des collaborations productives. Lhistoire de la collaboration entre des acteurs institutionnels et des OPR met en vidence des russites indniables mais aussi des collaborations laborieuses et parfois dcevantes. Un certain nombre de collaborations entre des OPR et des structures dappui au dveloppement rencontrent des difficults parce quelles sont construites sur des malentendus initiaux, qui se rvlent ensuite peu peu, rendent difficile la communication entre les partenaires et gnrent parfois des tensions. Quatre prcautions permettent de limiter ces malentendus.

q Prendre le temps dtablir les collaborations


Mme si les collaborations mettent souvent du temps se concrtiser, elles sont parfois dcides aprs quelques runions et visites rapides. Les deux parties se mettent souvent daccord sur un projet de travail commun sans expliciter suffisamment les attentes respectives de chacun, les objectifs prcis de la collaboration projete, les modalits concrtes de sa mise en oeuvre et celles de son valuation. Cet empressement peut venir des agents de dveloppement et des contraintes de leurs institutions: dure des projets, modalits dattribution des financements, obligations de rsultats chances fixes Il peut correspondre aussi limpatience dorganisations paysannes qui ont un besoin impratif de ressources matrielles et financires, dinformation, de formation, etc.

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q Bien connatre lautre


Les intervenants extrieurs cernent parfois mal les ralits conomiques et sociales que recouvrent les organisations avec lesquelles ils veulent collaborer. Ils ont une perception vague, partielle et/ou partiale des objectifs des organisations, de leur fonctionnement interne, de leur capacit relle de ngociation et daction. Des reprsentations naves et parfois des prjugs peuvent ainsi tenir lieu danalyse de la situation des organisations. Pour leur part, nombre dorganisations (notamment lchelon local) semblent peu curieuses de connatre linstitution avec laquelle elles projettent de collaborer. Elles ne mesurent pas toujours bien les contraintes lies aux appuis proposs et elles ont souvent peu dinformations sur la vision que linstitution a du rle des organisations paysannes, sur ses principes daction, ses critres dvaluation, etc.

q Elaborer des accords prcis


Les accords conclus entre les structures dappui et les organisations dcrivent parfois de faon trs imprcise le contenu et les modalits de la collaboration projete. Les parties concernes paraissent saccommoder de ce flou soit parce quelles cernent elles-mmes mal la nature et les modalits concrtes de la collaboration future, soit parce que ce flou cre une marge de manuvre que chaque partie pense pouvoir utiliser son profit, etc.
Se mfier des accords htifs et flous
Les accords htifs et flous peuvent gnrer des ambiguts, des tensions voire des conflits. Ainsi, par exemple : un partage pralable imprcis des tches et des charges peut faire chouer une action, chacune des parties considrant que lautre est dfaillante ; la mconnaissance des contraintes auxquelles est soumise chacune des parties peut altrer la confiance rciproque : un retard de financement, d des rgles institutionnelles parfois complexes, peut tre imput lagent de terrain qui, pourtant, subit lui-aussi ces rgles le contrle de la gestion financire et lvaluation peuvent tre mal vcus par les deux parties si leurs objectifs nont pas t prciss et si les modalits concrtes de leur ralisation nont pas t dfinies, au dpart, de faon ngocie et explicite.

q Concrtiser le partenariat par un contrat


Trs largement utilise, la notion de partenariat mrite dtre prcise. Le dictionnaire dfinit le partenaire comme la personne associe une autre pour la danse, dans un exercice sportif, professionnel, le contraire tant ladversaire, le comptiteur, le rival. La relation de partenariat suppose : > lexistence dun objectif commun (la raison pour laquelle les parties sassocient) ; > la reconnaissance rciproque des diffrentes parties et notamment de leur lgitimit ; > la traduction des modalits de collaboration dans un contrat, celui-ci tant entendu comme un accord qui identifie les diffrentes parties concernes, les objectifs viss par laccord, les modalits dfinies pour les atteindre, les obligations rciproques de chacune des parties, etc.
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Ainsi dfini, le partenariat entre les OPR et les acteurs institutionnels ne peut stablir demble : en effet, il rsulte dune construction collective et sinscrit dans la dure. La reconnaissance par les parties de leurs diffrences constitue un premier pas ; elle facilite lidentification de convergences, de complmentarits possibles, et suppose un investissement spcifique. Les contraintes court terme des diffrentes parties favorisent rarement lidentification denjeux communs. Llargissement de la rflexion sur le moyen terme favorise souvent llaboration de compromis concernant le court terme. Des prjugs rciproques existent dans beaucoup de cas : ces organismes dappui si dirigistes hier ont-ils vraiment chang ? ; ces responsables paysans reprsentent-ils vraiment les intrts de leur base ? . Souvent hrits dun pass parfois bien proche, ils freinent le dialogue. Seule la pratique peut venir bout de ces prjugs ds lors que les deux parties sefforcent rellement de mettre leur action en conformit avec leur discours. La position initiale des deux partenaires est souvent asymtrique. Ils nont pas le mme accs linformation, la formation Lun dtient les ressources dont lautre a besoin. Le renforcement des capacits danalyse, de proposition, de ngociation et daction des organisations paysannes est souvent une condition de la construction de partenariats stables et durables.

q Prciser le positionnement des acteurs institutionnels


Les raisons qui peuvent conduire un acteur institutionnel collaborer avec des OPR sont multiples. Il est important quelles soient prcisment et explicitement identifies par linstitution concerne (et par les agents de terrain) et quelles soient portes la connaissance des partenaires. En effet, plus les attentes et les intrts respectifs des parties sont explicites et plus les risques de malentendus diminuent. On peut identifier au moins deux grands cas de figure.

q Lappui direct aux organisations paysannes


Lobjectif est dapporter un appui direct une ou plusieurs organisations. Les projets et programmes dappui peuvent intervenir en rponse aux demandes de celles-ci ou linitiative dune institution dappui. Ils visent explicitement le renforcement des capacits internes des organisations quils accompagnent, en respectant thoriquement leurs dynamiques et les projets quelles poursuivent.

q Les programmes de dveloppement vocation plus large


Ces interventions poursuivent leurs propres objectifs (la gestion des ressources renouvelables, le dveloppement local, la rforme des systmes de recherche et de vulgarisation agricoles). Pour les atteindre, elles estiment ncessaire de nouer des partenariats avec des OPR : > parce que ces organisations sont des acteurs locaux (ou rgionaux) importants et politiquement influents (programme de dveloppement local) ; > parce quelles sont incontournables compte tenu la fois de leurs rles et des objectifs de lintervention (gestion des ressources naturelles, meilleure prise en compte par la recherche des pratiques et priorits des producteurs...) ; > parce quelles peuvent servir de relais entre le programme et les catgories particulires concernes.
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Ces partenariats ne sont pas toujours proposs par les projets. Les organisations sont parfois suffisamment fortes pour revendiquer leur participation des programmes qui concernent leur zone daction, mme si leur participation ntait pas prvue au dpart. La distinction entre ces deux grands types de situation na rien dacadmique : elle est essentielle pour un bon positionnement des agents de terrain vis--vis des organisations paysannes prsentes dans les zones o ils interviennent. Cette distinction devrait gnrer, au plan pratique, des approches diffrencies en termes de diagnostic, de programmation, daction et dvaluation. Elle devrait galement entraner des relations de nature diffrente et des exigences rciproques diffrencies.

q Les tapes dune dmarche progressive


Un schma dune dmarche de collaboration avec les OPR est prsent ci-aprs. Il a pour but dclairer la construction de dmarches oprationnelles, toujours spcifiques. Pour la commodit de lexpos, sept tapes sont prsentes. Il est clair cependant quil sagit dune dmarche itrative et que, dans la pratique, les diffrentes tapes ne sinscrivent pas dans une progression strictement linaire.

q Une information pralable, large et rciproque


Dans tous les cas de figure, les agents de dveloppement doivent commencer par prsenter leur projet ou leur institution aux organisations existant dans leur zone daction. Cette information devrait sadresser aux responsables des organisations paysannes fdratives (sil en existe) et ensuite, et selon des modalits tablies avec eux, aux organisations de base. Elle doit tre prcise et homogne donc bien prpare. Des variations dans le discours peuvent en effet introduire des confusions ou gnrer des malentendus. Cette information devrait aussi saccompagner dchanges avec les responsables des OPR concernes et des adhrents de base. Il ne sagit pas ce stade de dmarrer un diagnostic mais de faire connaissance, de tmoigner de lintrt pour les producteurs, pour ce quils font, pour les actions menes par les organisations aux diffrents niveaux auxquels elles se structurent. Les rsultats attendus de cette information peuvent tre de trois types : > identifier les organisations ; > crer un climat favorable pour la ralisation des tapes suivantes ; > raliser les premires observations qui seront considres, ce stade, comme des hypothses vrifier.

q Le diagnostic de la situation de dpart


Le diagnostic qui doit prparer la collaboration avec une OPR ne doit tre ni conu, ni peru comme une enqute externe dbouchant sur un jugement port sur lorganisation. Ses objectifs, ses modalits de ralisation et lutilisation des rsultats doivent tre ngocis au pralable avec les responsables de lorganisation. Ceux-ci devront tre associs le plus possible lensemble de la dmarche.
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Certaines curiosits lgitimes des intervenants extrieurs ne devraient tre satisfaites que si cela ne pose pas de problmes aux responsables de lorganisation : nature et gestion prcise des ressources financires par exemple. Le diagnostic initial doit tre rapide, afin de ne pas dcourager les interlocuteurs souvent soucieux de concret. Il pourra tre approfondi par la suite, tout au long du processus de collaboration, selon des modalits qui seront voques plus loin. On trouvera en fin de chapitre une grille qui permet dorganiser la collecte des donnes ncessaires llaboration dun premier diagnostic externe. Cette premire phase doit se conclure par une synthse qui peut se structurer par exemple autour des points suivants : > les acquis de lorganisation : en termes dadhrents, dactivits, de rsultats, de reconnaissance extrieure, etc. ; > les dfis et contraintes auxquels sont confronts les producteurs de la zone en mettant en vidence la nature des changements, leur importance et leur impact sur les producteurs ; > les rponses apportes par lorganisation en distinguant les actions projetes des actions mises en oeuvre ; > les limites des actions de lOPR, leurs causes et les solutions quelle envisage. Cette synthse doit tre prsente et discute avec les responsables des organisations. Cette prsentation et cette discussion doivent permettre de prendre en compte leurs remarques, complments, et suggestions. Elle peut tre loccasion didentifier avec eux les aspects du diagnostic qui devraient faire lobjet dune restitution plus large et les modalits concrtes de cette restitution. La restitution du diagnostic aux adhrents gagne tre faite par les responsables de lOPR car cela favorise lappropriation du diagnostic et vite que lintervenant extrieur apparaisse comme un expert susceptible damliorer lefficacit de lorganisation.

q Dfinir et contractualiser un programme de travail court terme


Un bon diagnostic, discut avec les responsables et valid par les adhrents, ouvre des pistes de travail multiples car lanalyse de contraintes et des problmes saccompagne gnralement dune rflexion sur des solutions possibles. Il convient cependant de rester modeste et de dmarrer la collaboration avec lOPR avec un programme de travail limit tant par son contenu que dans sa dure (6 12 mois). Cette prudence initiale doit tre justifie (Commenons petit et nous verrons ensuite si nous voulons aller plus loin ensemble...) et dbattue avec les responsables de lOPR. Le contenu du premier programme de travail doit tre ngoci avec lOPR et sappuyer sur des lments de diagnostic et des priorits partages par les responsables de lOPR et lintervenant extrieur. Son contenu doit tre cohrent avec sa dure limite. Les modalits de ralisation du programme court terme doivent tre prcises, ngocies et faire lobjet dun contrat. Cest l un impratif, car il sagit dun programme test o la nature des relations tablies entre lOPR et lagent extrieur

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comptera autant que le contenu des actions ralises. cet effet, il importe quune attention particulire soit apporte : > lidentification dtaille des tches quimplique la ralisation du programme ; > la rpartition prcise de ces tches entre lOPR et lintervenant extrieur ; > la rflexion conjointe sur la faon dont lOPR va assurer les tches qui lui reviennent (qui, va faire quoi, comment, avec quelles ressources ?) et sur les conditions ncessaires lexcution de ces tches (formations complmentaires, etc.) ; > la dfinition prcise des critres et des modalits de suivi et dvaluation. Les conclusions de cette phase de rflexion commune et de ngociation doivent tre formalises par crit, ne pas se limiter pas aux aspects oprationnels du contrat mais relater plus largement lanalyse commune aux deux parties. Si, par exemple, des incertitudes existent sur la capacit dune partie remplir ces engagements, il est souhaitable de les expliciter.

q Mettre en uvre le premier programme et approfondir le diagnostic


Au cours de cette tape, les premiers engagements pris sont soumis lpreuve des faits. La priorit doit tre accorde la ralisation des actions prvues et au suivi de ces actions. Des ajustements sont toujours ncessaires en cours dexcution. Ils doivent tre dcids de faon concerte avec les responsables de lOPR, en se gardant de toute attitude tatillonne : lobjectif est de parvenir des rsultats positifs collectivement, sans se substituer lOPR, en gardant la souplesse indispensable pour faire face aux invitables imprvus. La ralisation du premier programme de collaboration est une occasion privilgie dapprofondissement du diagnostic initial. Les agents doivent garder en veil leur capacit dobservation, noter et classer leurs remarques au fur et mesure. En outre, des enqutes complmentaires peuvent sarticuler sur les actions ralises : elles doivent alors tre dcides en concertation avec les responsables de lorganisation.

q Lvaluation
Lvaluation du droulement et des rsultats du premier programme de travail est un moment trs important pour la suite de la collaboration : il convient donc dy consacrer du temps et den faire loccasion dun dbat ouvert, rigoureux et prospectif. La dmarche dvaluation doit tre conforme aux modalits tablies contractuellement au dpart. Dans la plupart des cas, elle peut suivre le schma suivant : > la mise en vidence des ventuels carts entre prvisions et ralisations, effectue sous forme de tableau avec les responsables de lorganisation : cette apprciation doit concerner les actions programmes et ralises, les moyens prvus et effectivement mobiliss, les rsultats attendus et obtenus. La ralisation conjointe de ce tableau est importante car lanalyse des causes des carts doit reposer sur un constat partag ; > lanalyse des facteurs expliquant les carts constats : o sont apparues les dfaillances ? Pourquoi ? Cette analyse doit tre effectue avec les responsables des organisations. Elle doit bannir les critiques personnalises, les autojustifications, do quelles viennent. Lanalyse doit tre situe dans une optique constructive : comment viter que cela se reproduise ?
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Ce premier travail gagne tre ensuite complt par une valuation avec les adhrents et les organisations de base.

q La dfinition dun nouveau programme de travail et sa contractualisation


Les rsultats de ce premier programme court terme, le degr de confiance quil aura permis dtablir et la nature de la demande de lorganisation vont influencer la suite de la collaboration, qui peut alors se fixer des objectifs plus ou moins ambitieux.

q Orientations court ou long terme


Aprs valuation de la premire phase de collaboration, deux options peuvent tre envisages : > la dfinition dun deuxime programme court terme. On utilisera alors la dmarche propose plus haut et celle-ci pourra dboucher sur un programme de collaboration largi ou plus limit. La rduction de lampleur dun programme nest pas forcment un signe de recul dans la collaboration. Si la dcision est prise de faon ngocie (et donc argumente), elle peut tre la preuve de la maturit des partenaires. > la dfinition dorientations stratgiques de long terme et dun programme de travail moyen terme. Elle ne peut avoir lieu que sil existe un rel climat de confiance entre les parties, ce qui est parfois incertain aprs quelques mois ou un an de collaboration. Ce travail marque en effet un changement de nature dans la collaboration et exige un investissement important pour les deux parties et notamment pour lorganisation paysanne.

q La dfinition dun projet stratgique


La dfinition dun projet stratgique suppose en effet que lOPR apporte des rponses aux grandes questions suivantes : > o en sommes-nous ? > o voulons-nous aller dans les dix ans qui viennent ? > quelles tapes pouvons-nous nous fixer ? > quelles collaborations, quelles ressources devons-nous mobiliser ? Les rponses ces questions, supposent de la part de lorganisation : > une analyse approfondie de son environnement conomique, politique et institutionnel ; > une analyse prcise des situations vcues par ses adhrents et de leur diversit ; > lidentification des contraintes qui psent sur lorganisation et des opportunits qui soffrent elle ; > des choix conomiques, techniques, sociopolitiques, environnementaux, qui orientent les programmes daction et qui doivent tre cohrents entre eux ; > des ngociations avec les diffrents acteurs concerns par la mise en oeuvre des choix et la construction de compromis institutionnaliss ; > lidentification des ressources ncessaires et des conditions de leur mobilisation ; > une rigueur dans la mise en oeuvre des orientations dcides (ce qui ne se confond pas avec une rigidit bureaucratique).
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Llaboration par une OPR de son projet stratgique demande du temps et la participation large des adhrents. Elle doit donc combiner rflexion prospective et action immdiate. Dans la plupart des cas, il sagit dune construction progressive qui peut staler sur plusieurs annes. Dans tous les cas, il revient lorganisation paysanne (et elle seule) de choisir les appuis dont elle souhaite bnficier en matire de planification stratgique.

q La mise en uvre du programme daction et son valuation priodique


Quelle que soit la perspective dune dmarche de planification/programmation conjointe, mieux vaut larticuler progressivement selon diffrentes chelles de temps (le court, le moyen et le long terme). Cependant, pour tre efficace, un plan daction moyen terme doit se traduire dans des programmations sur des priodes plus courtes qui permettent de structurer prcisment les actions menes et den valuer les rsultats. Cette programmation court terme doit tre la plus cohrente possible avec les cycles des activits concernes (lanne calendaire ne correspond pas au rythme des nombreuses activits conomiques). La planification moyen terme doit rester trs souple, lvaluation des actions mises en oeuvre court terme peut tre un moyen dlargir la collaboration prvue avec une OPR. Lidentification de facteurs de blocage peut appeler de nouvelles actions spcifiques.

q Une dmarche adapter au cas par cas


La traduction du schma gnral qui vient dtre prsent dans une dmarche pratique de collaboration avec les OPR est toujours fonction des situations particulires. On peut illustrer ce propos par les quelques exemples suivants :

q Programmes dappui aux organisations paysannes q Lappui des groupements de bases isols
Quand lappui sadresse des groupements de base isols, la phase de diagnostic doit tre rapide et allge. Laccent doit tre mis sur le renforcement des activits du groupement par des apports dinformations, des formations, un conseil technique et conomique, ou par des appuis matriels ponctuels. Il convient galement de favoriser rapidement des changes avec dautres groupements ayant des caractristiques et des activits semblables, etc. En effet, la capacit dune organisation infra-villageoise rsoudre seule les problmes auxquels elle est confronte (approvisionnement, commercialisation, etc.) est souvent limite. Il ne sagit pas cependant de stimuler tout prix le regroupement des organisations micro-locales, mais de mettre en vidence lintrt dchanges, dactions communes (accs linformation, formation, etc.).

q La rponse des demandes dappui ponctuel et prcis


Lorsquune organisation paysanne demande un appui ponctuel dans un domaine prcis, le diagnostic global de lorganisation ne doit pas constituer un pralable. Le diagnostic reste ncessaire mais il doit tre limit au secteur concern par la demande. La collaboration pourra ensuite slargir, ventuellement, en fonction de lintrt que lOPR y trouvera.

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Certaines OPR dveloppent parfois des stratgies de diversification de leurs collaborations, ce qui leur permet de prvenir ou de limiter leur dpendance vis--vis des institutions dappui. Ce choix doit tre respect, ce qui nexclut pas de dbattre avec lOPR sur les complmentarits possibles entre les diffrentes collaborations qui soffrent elle. De faon gnrale, aucun intervenant extrieur ne peut prtendre lexclusivit en matire de collaboration avec une OPR. Les agents de dveloppement ont parfois des difficults ladmettre. Ils oublient alors que lengagement de leur institution auprs dune OPR ne couvre pas forcment tous ses champs dactivit et quil nest pas ternel. Mme si certaines OPR utilisent largument (lgitime) de leur souverainet pour bnficier dappuis redondants, il ne faut pas oublier que lefficacit dun programme dappui aux OPR se mesure aussi sa capacit favoriser des relations entre celles-ci et les autres acteurs conomiques et institutionnels.

q La collaboration entre les organisations paysannes et des programmes cibls q Lorganisation ou la restructuration dune filire 4
Suite au dsengagement de lEtat, certains projets ont pour objectif de promouvoir de nouvelles formes de coordination entre les diffrents acteurs dune filire. Ils visent, par exemple, mettre en place ou rnover des contrats plans (la filire coton au Mali), des interprofessions (caf et cacao au Cameroun) ou des cadres sectoriels de concertation trs divers. Comme les producteurs occupent une place centrale au sein de ces filires, ces projets portent une attention particulire aux organisations qui reprsentent les producteurs dans les concertations et les ngociations avec les autres acteurs de la filire. Ces organisations doivent veiller au respect des engagements pris au nom de leurs adhrents. La dmarche de collaboration avec les OPR devrait notamment viser rduire les asymtries qui existent entre ces organisations et les autres acteurs de la filire (en matire dinformation, de diagnostic, dlaboration de propositions, de ngociation, etc.) et mettre laccent sur les aspects suivants : > le diagnostic de la filire ; > la dfinition dun programme dappui court terme et sa contractualisation ; > lidentification progressive daxes de travail moyen terme. Une approche sectorielle renforce lefficacit des organisations filires, mais la simple juxtaposition dapproches sectorielles est insuffisante. Celles-ci gagnent tre compltes par des approches centres sur des thmes transversaux (crdit, formation, information) ou des approches plus territorialises.

q Les programmes de dveloppement local


Ils sefforcent en rgle gnrale de promouvoir des formes de coordination entre les diffrents acteurs intervenant dans un territoire donn, dans le cadre notamment de la dcentralisation administrative et de la mise en place des collectivits publiques locales. Ces programmes intgrent souvent trois dimensions : la gestion des ressources renouvelables, la promotion dactivits conomiques, la mise en place dinfrastructures et le fonctionnement de services dintrt gnral.
4 Cf chapitre 222.

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Les collectivits locales dcentralises sont de plus en plus souvent les interlocuteurs privilgis de ces interventions. Cela oblige les OPR se repositionner dans un contexte institutionnel nouveau. Ce qui ne va pas sans mal pour certaines dentre elles, surtout lorsque nombre de leurs responsables sont devenus des lus locaux. La dmarche dappui aux OPR, mise en oeuvre dans ce cas, peut notamment mettre laccent sur les points suivants : > lidentification des OPR existant dans les territoires concerns et leur reconnaissance en tant quacteurs locaux (information, offres de participation, etc.) ; > la caractrisation (rapide) des OPR acceptant le principe dune participation un programme qui concerne thoriquement tous les acteurs locaux ; > lidentification (concerte avec elles) de leur contribution possible aux objectifs du programme et des conditions ncessaires pour quelles puissent apporter cette contribution ; > la participation des OPR aux cadres de concertation territoriaux o seront dcids les approches mettre en oeuvre (planification locale), les programmes daction ainsi que la rpartition des tches entre les acteurs ; > des appuis spcifiques pour permettre aux OPR dassurer leurs engagements contractuels vis--vis des autres acteurs locaux. Ils peuvent prendre des formes trs diverses (information, formation, appui matriel et financier, etc.) ; Lvaluation des rsultats de ces dmarches dappui devrait porter sur deux points : la ralisation du programme particulier auquel participe directement lOPR et sa contribution au programme gnral de dveloppement local, sa place et son rle dans le cadre de concertation mis en place lchelle des territoires concerns.

q Les programmes pour des catgories sociales ou socioprofessionnelles prcises


Ces programmes peuvent tre cibls sur des catgories sociales spcifiques (les pauvres, les femmes...) ou des secteurs dactivits particuliers (vulgarisation, petites entreprises, etc.). Ils sont souvent mis en uvre linitiative dacteurs extrieurs et la collaboration avec les OPR existantes nest pas acquise demble. > Les initiateurs du projet peuvent prfrer intervenir directement la base et les OPR navoir ni la capacit ni la volont de revendiquer leur participation ; > Elles peuvent tre utilises comme de simples relais dactions dcides sans grande concertation avec elles, auxquelles elles adhrent pour avoir accs des ressources nouvelles. Le risque dune instrumentalisation des OPR existe alors, les moyens accessibles par le biais du projet pouvant influer fortement sur les objectifs de lorganisation ; > Les OPR peuvent aussi, heureusement, trouver un positionnement utile et original par rapport aux projets spcifiques qui sont promus de lextrieur dans leur aire daction. Des convergences peuvent tre trouves, qui justifient des collaborations allant de la facilitation la matrise duvre dlgue. Dans ce dernier cas, la dmarche de collaboration peut mettre laccent sur lidentification des OPR existant dans la zone, leur information large sur les objectifs du projet et la ngociation de collaborations plus ou moins tendues et leur contractualisation.

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QUELQUES AXES DE TRAVAIL POUR RENFORCER LES ORGANISATIONS


La collaboration avec une OPR et la construction progressive dun partenariat durable supposent que soit prise en compte la situation toujours particulire dans laquelle se trouve lorganisation. La dmarche adopte doit par ailleurs tre conue et mise en uvre comme un accompagnement. Il serait contradictoire de prtendre renforcer les capacits internes dune organisation en lui refusant, au dpart, le droit de se prononcer sur les objectifs, sur le contenu et les modalits de lappui.

q Elargir laccs linformation


Les responsables et les adhrents des OPR apprcient grandement toutes les actions qui facilitent et largissent leur accs linformation technique, conomique, juridique, institutionnelle. Linformation apporte doit tre fiable, objective et alimenter la rflexion au sein de lOPR. Elle doit tre prsente sous des formes diversifies, accessibles et attrayantes, ce qui suppose un investissement important dans le traitement des contenus et la production de supports adapts. Mme si linformation concerne en premier lieu les responsables dOPR, il est important quelle soit diffuse le plus largement possible. Le recours des moyens de communication diversifis savre bnfique : runions, plaquettes, affiches, livrets, radio, vido, etc. Laccs des ruraux certaines informations conomiques (les comptes dune filire), juridiques ou concernant la politique agricole peut tre mal peru par certains acteurs qui saccommodaient fort bien dun partenariat avec des producteurs peu ou mal informs. La prudence peut savrer ncessaire dans certains contextes : elle doit inviter la vrification rigoureuse des informations transmises, la rflexion, avec les destinataires, sur lutilisation possible de linformation reue, etc.

q Faciliter la communication au sein des organisations


Ds quune OPR fdre plus dune quinzaine dorganisations de base, elle est confronte des problmes de communication interne. Ces problmes samplifient au fur et mesure que lorganisation se structure diffrentes chelles gographiques, que son volume dactivit augmente et que ses domaines daction se diversifient. Les dfaillances du systme de communication interne peuvent fragiliser lorganisation.

q Difficults et enjeux de la communication interne


La circulation de linformation est toujours difficile dans des organisations dont les adhrents, largement analphabtes, sont disperss gographiquement, dans des zones o les infrastructures sont notoirement insuffisantes. Elle repose presque toujours sur les ressources propres de lOPR et son contrle au sein de lorganisation relve denjeux de pouvoir vidents, notamment pour ceux qui soccupent des relations avec lextrieur. La qualit de la communication interne influe sur lefficacit de lorganisation. La remonte des informations de la base vers le sommet est indispensable pour permettre lajustement permanent des objectifs et des programmes daction de lorganisation en fonction de la situation (diversifie et volutive) de ses adhrents et de leurs attentes.
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Laccs des adhrents linformation est ncessaire la cohsion des OPR, quelle concerne laction des responsables, lexistence dune contrainte nouvelle ou dune opportunit, les dcisions prises en leur nom, etc. La communication ne se limite pas la circulation de linformation ; elle doit faciliter et alimenter des dbats internes au sein de lorganisation, indispensables pour que les adhrents puissent sapproprier ses orientations, et en tre partie prenante. Une communication interne efficace ne transformera cependant pas tous les adhrents en militants de lorganisation. Elle peut accrotre le nombre des membres actifs, favoriser lidentification denjeux communs, maintenir ou augmenter lintrt pour laction collective. Elle ne pourra venir bout, elle seule, des opportunismes qui existent dans toutes les organisations, ni de clivages sociaux ou interpersonnels qui sexpliquent par dautres facteurs.

q Remarques mthodologiques q Les facteurs prendre en compte


La taille de lorganisation, sa structuration interne, la localisation de ses adhrents, la nature des activits menes, le degr de spcialisation ou de diversification, limportance des relations avec lextrieur, etc. sont autant de facteurs prendre en compte pour dfinir un systme de communication.

q Dfinir des mcanismes de circulation de linformation


Sans ngliger les occasions qui peuvent toujours tre valorises ponctuellement, il est trs alatoire de ne compter que sur elles. Il est utile de dfinir, de faon ngocie avec les diffrentes parties concernes, des mcanismes de circulation de linformation qui soient explicites, codifis et qui puissent tre valus. Ces mcanismes peuvent tre trs divers. Ils rpondent gnralement trois exigences : > des responsabilits et des tches affectes nominativement : qui informe qui ? sur quel sujet ? ; > des messages qui laissent des traces : lefficacit de la communication orale nest plus dmontrer mais il peut tre utile de la doubler par une trace crite, en donnant par exemple un cahier de correspondance chaque personne situe dans la chane de transmission de linformation ; > des ressources spcifiques : les mcanismes dfinis doivent tre assortis de ressources clairement identifies (mme si elles sont modestes). Dans le cas contraire, des problmes de moyens apparatront invitablement.

q Lorganisation et lanimation de la rflexion et du dbat interne


La cration ou la restructuration dune OPR est gnralement loccasion dun dbat interne ouvert et anim. Mais il arrive que le dbat stiole ensuite, jusqu ce que survienne une crise qui obligera le rouvrir. Les indications suivantes peuvent contribuer maintenir le dbat ncessaire pour quune organisation conserve sa vitalit : > la tenue des assembles gnrales ordinaires prvues par les statuts ; > la participation des adhrents au processus de programmation des actions et dvaluation ; elle est souvent facilite par lorganisation dune rflexion par secteurs dactivits, et peut tre loccasion dapports dinformations ;
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> lorganisation de consultations particulires peut savrer ncessaire en cas de changement important dans le contexte conomique et institutionnel ; > la pratique dune valuation collective approfondie (tous les trois ou quatre ans) sest avre trs efficace dans certaines organisations ; elle est le moyen de faire un bilan des acquis, douvrir des perspectives moyen terme, de revoir le fonctionnement interne de lorganisation.

q Le dispositif interne dobservation


Il serait sans doute fort utile, pour les organisations fdratives de niveau rgional et national, de mettre en place un dispositif permettant de suivre un chantillon dexploitations agricoles afin de connatre prcisment la situation des diffrents types de producteurs, limpact des dcisions macroconomiques, les volutions qui soprent sur le terrain, au plan technique, en matire de choix de production et dactivits, de revenus, etc. La mise en place dun observatoire demande lvidence des appuis mthodologiques extrieurs : dfinition de lchantillon, des indicateurs, traitement et diffusion des rsultats, etc.

q La formation des cadres intermdiaires et des responsables des organisations


La circulation de linformation ou lanimation dun dbat interne supposent des intermdiaires entre les responsables et leur base. Ceux-ci doivent tre prcisment identifis et forms. En outre, il est important que les responsables rencontrent directement les adhrents de base de faon rgulire. En samliorant, la communication interne accrot la participation des adhrents, leur capacit de mobilisation, mais aussi la critique et la contestation. Ces diffrents effets sont invitablement lis et il est sans doute important daider les responsables les accepter.

q Lappui la gestion
La gestion matrielle et financire de certaines OPR est marque par une relative opacit. Le manque de transparence alimente nombre de suspicions (souvent injustifies) lintrieur de lorganisation et lextrieur. Ce manque de transparence rsulte souvent de la conjugaison de facteurs techniques (lorganisation ne dispose pas doutils de gestion adapts ni de comptences internes suffisantes), et de facteurs politiques : les responsables hsitent parfois divulguer la nature (ou le montant) des ressources externes obtenues, craignant de susciter des demandes qui ne pourront pas tre satisfaites. La gestion demeure, par ailleurs, au cur des enjeux de pouvoir. La formation la gestion est donc une condition ncessaire mais non suffisante pour changer les pratiques en la matire.

q Indications mthodologiques
Llaboration doutils comptables ne doit pas se faire indpendamment dune rflexion sur lorganisation comptable (Qui doit grer quoi ? Quel doit tre le niveau de dcentralisation de la gestion ?). Cette organisation est minemment politique.
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Elle doit tre cohrente avec lorganisation fonctionnelle et devrait donc tre rflchie avec lensemble des responsables de lOPR. Cette rflexion devrait logiquement saccompagner de la dfinition de mcanismes pour que lorganisation puisse rendre des comptes. Il est important que ces mcanismes soient dfinis de faon concerte et que soient notamment prciss les points suivants : qui doit rendre compte, qui, de quoi, quand, comment? Le contenu de la formation la gestion devrait se dduire de ces diffrentes dcisions et non linverse. Lappui la gestion et le contrle gagnent dans certains cas tre spars ; si lappui est en effet la suite logique de la formation, le contrle inclut, pour sa part, une dimension de sanction (positive et ngative) et il peut mme tre utile de lexternaliser (certification des comptes). La rigueur de la gestion est une condition de la crdibilit des OPR. Elle est un impratif pour des OPR qui prtendent assumer des responsabilits croissantes. Il convient cependant dviter dimposer de lextrieur des normes de gestion dont lutilit nest pas ressentie. Il sagit plutt de crer des conditions favorables une adhsion volontaire des organisations de telles dmarches. Enfin, au-del de la transparence des comptes, il est important de mettre en vidence lutilisation qui peut tre faite de rsultats comptables pour grer les activits, cest-dire pour valuer les rsultats des diffrentes activits, les transferts qui ont lieu dun secteur un autre, pour faire des choix, etc.

q Lappui au fonctionnement interne des organisations paysannes


Certaines organisations se caractrisent par un fonctionnement relativement peu dmocratique, surtout si le degr de dmocratie est apprci partir des normes idales dune participation directe de tous les adhrents la plupart des dcisions. Les asymtries au sein des organisations sont en effet invitables, en particulier parce que les OPR ne sont pas en dehors du monde. Elles sont insres dans un tissu social local o prvalent souvent le manque dquit dans laccs aux ressources, les ingalits sociales, les disparits conomiques Elles sont aussi insres dans des socits globales o se mettent laborieusement en place des dmocraties souvent encore formelles, parfois restreintes. Il convient donc de se dpartir de schmas dmocratiques thoriques dans lapprciation du fonctionnement interne dune OPR. Il nen reste pas moins vrai quune organisation tire en grande partie sa force de la participation active de ses membres, de leur adhsion des objectifs communs mobilisateurs, des programmes daction dont ils se sentent partie prenante. Ainsi, il nest pas rare que la marginalisation de certaines catgories dadhrents dans la prise de dcisions se traduise par leur dsaffection, les rende rceptifs des tentatives de manipulation, affaiblissant de ce fait la capacit de ngociation et daction collective. Les indications ci-aprs peuvent aider llargissement de la participation des adhrents la vie de lorganisation.

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q Dfinir et respecter des modalits de fonctionnement


La mise en cohrence des textes (statuts, rglements intrieurs) et des pratiques constitue un premier pas. Cela suppose : > de dfinir, de faon ngocie, des mcanismes de fonctionnement explicites (modalits dadhsion, de cotisation, de dsignation des responsables, droits et devoirs des diffrents membres), aux diffrents niveaux auxquels se structure lorganisation ainsi que les modalits darticulation entre les niveaux. Dans ce travail, il ne sagit pas de pousser la surenchre dmocratique mais de dfinir des rgles applicables ; > de formaliser les rgles dans des textes simples, de les soumettre aux instances comptentes (AG) et de les diffuser largement ; > dinvestir le maximum defforts dans le respect des rgles ainsi dfinies, quitte les modifier, si dans la pratique elles savrent impossibles appliquer. ce stade, il parat utile dviter le plus possible le formalisme et les faux-semblants et de mettre laccent sur le fait que la rgle dfinie collectivement doit tre applique imprativement.

q Renforcer la capacit de prise de parole des adhrents


Des disparits importantes existent entre les adhrents et les responsables, ces derniers disposant dune exprience, dune information, dune formation souvent suprieures la moyenne. Lexercice des responsabilits accrot en outre lcart entre les producteurs et les responsables des OPR. Ces disparits ne peuvent pas disparatre du jour au lendemain. Certaines mesures peuvent cependant contribuer les rduire, tels que la dcentralisation des fonctions et des tches, un accs accru des adhrents linformation et la formation, lorganisation des dbats internes Il sagit, en fait, progressivement, de permettre aux adhrents de base de prendre plus dinitiatives et de responsabilits, ce qui a aussi pour corollaire quils rendent compte des responsables, en droit alors dtre aussi plus exigeants.

q Prter attention aux catgories les plus marginalises


Des ingalits diverses existent aussi entre les diffrentes catgories dadhrents dune organisation. Elles peuvent tre fonction du sexe, de lge, du statut socioprofessionnel, etc. Quelles que soient les bonnes intentions dclares, certaines catgories dadhrents influent peu sur la prise de dcision et leurs intrts peuvent tre faiblement reprsents aux niveaux gographiques suprieurs dune organisation fdrative. Cette situation ne peut changer que progressivement, au fur et mesure que ce type dadhrents acquiert la capacit prendre la parole et se faire entendre. Encore fautil leur donner les moyens dacqurir cette capacit ! Les structures dappui peuvent y contribuer de multiples manires. Dabord en leur prtant attention, en les coutant puis en proposant des actions et des formations spcifiques, en attirant galement lattention des responsables sur limportance de ces catgories.

q Lappui aux organisations pour ngocier avec les acteurs extrieurs


Dans de nombreux pays, les rformes lies la libralisation de lconomie, dune part, et la dcentralisation, dautre part, ont profondment modifi lenvironnement
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conomique et institutionnel des OPR. Leurs interlocuteurs se sont multiplis. Les relations entre les oprateurs conomiques ou les acteurs du dveloppement local ne sont plus rgies par lEtat. Le contrat se substitue souvent au rglement administratif, et la concertation aux dcisions autoritaires. Les OPR sont de plus en plus souvent invites participer des concertations plus ou moins formalises, qui regroupent diffrents acteurs pour dfinir de nouvelles rgles du jeu. Il sagit de ngociations commerciales, de cadres de concertation sectoriels autour dune filire, ou territoriaux lchelon local ou rgional, ou bien encore de mcanismes qui permettent la participation des OPR la dfinition de politiques publiques. Ces concertations ou ces ngociations se droulent parfois dans des conditions peu favorables aux organisations qui ne sont pas toujours associes leur prparation ou qui nont pas accs aux informations ncessaires. Les OPR ont donc de plus en plus souvent besoin dappuis pour amliorer leurs capacits de ngociation. Elles doivent imprativement choisir elles-mmes ceux dont elles ont besoin au cas par cas. Ces appuis peuvent porter sur : > lidentification par lOPR des domaines/secteurs/sujets pouvant faire lobjet de ngociations avec dautres acteurs ; > lidentification des acteurs susceptibles dtre concerns par la ngociation et la caractrisation de leurs stratgies (analyses dveloppes, objectifs, propositions) etc. ; > la formulation par lOPR de propositions argumentes (ce qui suppose une apprhension correcte du contexte, de la situation des producteurs, de leurs attentes, des engagements quils sont susceptibles de prendre et de tenir, etc.) et donc une relle participation des adhrents llaboration de la proposition ; > la participation des OPR la dfinition du cadre et des modalits de ngociation ; > lidentification dalliances possibles. Il est important que les rsultats des ngociations soient ports la connaissance des adhrents et soient, si ncessaire, soumis leur approbation. Cela ncessite alors parfois, de la part des responsables de lorganisation, des ngociations internes pour que le compromis ngoci avec les acteurs extrieurs soit compris, accept et les engagements pris respects. La ngociation de contrats, quelles que soient la nature, la taille et limportance de lenjeu, ne peut tre ralise que par les acteurs conomiques et institutionnels concerns. Une structure dappui aux OPR ne peut donc ngocier leur place. Elle peut apporter un appui (mthodologique, en information, en formation) aux OPR qui le demandent pour analyser le contexte et les marges de manuvre, pour clairer leurs choix Mais ces analyses et ces choix sont de la seule responsabilit des OPR. En termes defficacit moyen terme et de renforcement de leurs capacits internes, un mauvais accord ngoci par les OPR peut tre prfrable un accord plus avantageux court terme mais dans lequel elles nont jou quun rle de deuxime plan.

q La formation
La formation des responsables et des adhrents des OPR est une priorit sans cesse rpte, sans que les moyens mobiliss soient toujours la hauteur des ambitions
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affiches. Si llargissement de laccs des producteurs ruraux des formations de qualit et la diversification de loffre constituent dimpratives ncessits, il convient cependant dtre conscient que la formation nest pas la rponse toutes les difficults que rencontrent les OPR ni tous les dysfonctionnements qui les affectent.
Les domaines de formation
Lalphabtisation et la post-alphabtisation Elle demeure une priorit dans beaucoup dendroits, car cest un puissant moyen dmancipation pour la population concerne. Il est essentiel que lalphabtisation sinscrive dans un projet de formation plus global et que lorganisation valorise, dans son fonctionnement, les acquis des no-alphabtes. La formation technique Elle garde toute son actualit quil sagisse dune formation agricole proprement dite (quaucune vulgarisation/conseil ne peut remplacer) ou de lacquisition de comptences trs diverses induites par lacquisition de certains quipements (entretien, maintenance, rparations), la diversification des activits en milieu rural, etc. La formation la gestion Elle est, elle aussi, indispensable, de lchelon micro-local (exploitations agricoles, groupements de base) aux chelons suprieurs auxquels se structurent les organisations fdratives. Elle ne peut se rduire une formation comptable plus ou moins pousse. Lacquisition dinstruments comptables est certes indispensable mais elle est facilite quand elle sinscrit dans un apprentissage permettant lvaluation et lanalyse des activits menes, des facteurs prendre en compte pour faire des choix, etc. Lanalyse de lenvironnement des exploitations agricoles Encore peu abords, ces domaines de formation sont importants dans une priode marque par de profondes volutions du contexte conomique et institutionnel de lagriculture. Ils nont rien dabstrait ni de thorique ds lors que leur tude articule troitement les problmes vcus lchelon local et les facteurs qui les expliquent (rformes conomiques, nouvelles politiques agricoles, etc.). La formation mthodologique Elle peut concerner des secteurs trs divers (programmation, valuation, planification stratgique, mise en place dun systme de communication interne, dapprovisionnement, etc.). Il est vident quelle est plus efficace quand les apprentissages mthodologiques seffectuent dans la pratique, travers laccompagnement dune rflexion collective, ce qui nexclut pas que les mthodes et outils forgs dans laction soient progressivement explicits et systmatiss.

q Trois orientations de travail q La formation des responsables et des adhrents


Une attention particulire doit tre apporte aux trois points suivants : > une rpartition quitable des ressources disponibles entre la formation des responsables et celle des adhrents (en prenant en compte les diffrentes catgories dadhrents) ; > les articulations et les complmentarits entre les diffrents types de formations ralises au sein dune OPR ; > une information large sur les formations dont bnficient les diffrents responsables et membres. En effet, si lOPR consent des investissements pour la formation de certaines catgories de membres (responsables ou non), les autres catgories sont en droit den attendre un retour.
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q Les formations courtes et longues


Nombre dapprentissages ncessitent un investissement dans la dure et la prdominance des formations trs courtes sexplique plus par la modicit des ressources disponibles que par le manque de disponibilit des producteurs, si souvent invoqu. La formation par alternance est une solution souvent propose et elle peut se rvler trs efficace ds lors quelle est applique avec rigueur et que les producteurs y adhrent.

q La formation et laction
Larticulation explicite des formations sur les programmes daction de lOPR constitue un facteur important pour la motivation des producteurs et pour lefficacit oprationnelle des formations mises en oeuvre. On peut faire trois remarques ce sujet : > la rflexion sur les finalits et les objectifs en termes daction (au sens large) doit prcder la rflexion sur la formation ; > la recherche de larticulation entre le vcu des producteurs, les objectifs oprationnels viss et les apports de la formation devrait tre permanente ; > les formateurs doivent mettre les apprenants en position de responsabilit pendant leur formation. On voit mal comment lapprentissage de lautonomie et de la responsabilit pourrait saccommoder dune relation pdagogique autoritaire.

BIEN SE COMPRENDRE POUR CHEMINER ENSEMBLE


Les OPR ne correspondent que trs imparfaitement aux images projetes sur elles. De faon toujours spcifique, elles sont le produit dune histoire, de relations complexes entre certains acteurs de la socit locale et des partenaires extrieurs, qui ont favoris leur mergence ou leur consolidation. Structures dinterface (mais non exclusives) entre les socits locales et leur environnement, elles construisent leur identit et leurs modes daction partir de rfrences internes aux socits locales et de rfrences externes, en valorisant les opportunits qui leur sont offertes par lenvironnement, en composant avec les diffrentes formes de pouvoir (social, conomique, institutionnel, politique). Dans ce processus de construction, largement inachev et parfois seulement transitoire, les OPR sollicitent des collaborations extrieures ou ragissent des offres qui leur sont faites par des acteurs trs varis. Ces collaborations ne vont pas de soi. En effet, si les organisations ne correspondent quimparfaitement aux attentes des acteurs extrieurs, linverse est galement vrai : il nest pas rare que les acteurs extrieurs ne rpondent que partiellement aux attentes des organisations. Les choix ou priorits de certains acteurs institutionnels, les conditionnalits qui accompagnent divers programmes dappui, certaines procdures de programmation, de dcaissement, les modalits de certaines valuations, etc. sont inintelligibles pour les organisations et pour des agents de terrain qui peinent parfois justifier des exigences quils subissent eux aussi.

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Ce double constat est constitutif de la relation initiale entre des acteurs diffrents il ne doit pas cependant conduire de simples accommodements rciproques, encore moins des complaisances vis--vis de comportements inadquats, do quils viennent. Il invite seulement prendre conscience du fait quun rel partenariat se construit dans la dure. Il suppose une explicitation permanente des objectifs poursuivis, des analyses ralises, des critres dvaluation utiliss pour apprcier les rsultats obtenus. La construction dun partenariat avec les OPR implique aussi une attitude critique, qui sappuie sur des faits et non sur des prjugs, et qui soit rciproque. Cest de cet apprentissage commun, qui ne va pas sans tensions, que peut natre la confiance qui permet aux partenaires dapprofondir leurs relations. Cela demande toujours du temps et de la persvrance, de part et dautre.

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Les filires agricoles et agroalimentaires


partir des contributions de B. Faivre-Dupaigre (IRAM), Y. Lassica, L. Liagre (IRAM) et D. Neu (GRET)1

La notion de filire prend en compte les modes de coordination des changes, les formes dorganisation des marchs et les rapports de force entre groupes dacteurs. Cette approche conomique et socio-institutionnelle se combine avec un diagnostic technique. Lapproche filire constitue un lment cl des processus dintensification agricole : elle permet de vrifier que les propositions damlioration technique rpondent effectivement une demande solvable des marchs. Lagronome utilise ce type dapproche pour vrifier la pertinence de diverses propositions : nouvelles productions, techniques plus intensives, amlioration du revenu des paysans par une meilleure matrise de la mise en march, etc. Les analyses de filire constituent un outil de travail essentiel pour viter lapparition de certaines situations encore trop frquentes : > des greniers individuels pleins pendant plus dune anne car, suite des efforts raliss pour augmenter la production, les agriculteurs narrivent pas la vendre un prix couvrant au moins la rmunration des facteurs de production utiliss ; > des rsultats de la recherche agronomique inutilisables parce que les innovations proposes sont techniquement efficaces, mais quelles correspondent un renchrissement des productions qui ne peut tre rpercut sur le march ou quelles introduisent des espces ou varits pour lesquelles il nexiste pas de march accessible aux producteurs ; > une amlioration qualitative de la production qui ne dbouche sur aucune valorisation conomique, car la chane complte allant du producteur au consommateur, indispensable pour valoriser cette amlioration, na pas t tablie.

LA FILIRE, UN SYSTME AUX DIMENSIONS MULTIPLES


Une filire reprsente la fois : > un ensemble dacteurs conomiques en interrelation : de lagriculteur au consommateur en passant par de multiples niveaux intermdiaires ; > un ensemble de flux de produits, dargent et dinformations ; > un ensemble de comptes dagents conomiques ; > un ensemble de processus techniques de production et transformation dun produit ; > un ou des types dorganisation des marchs. Sans march, il ny a pas de filire.
1 Ce chapitre est aussi compos de larges extraits de Filires agroalimentaires en Afrique : comment rendre le march plus efficace ?, tude coordonne par M. GRIFFON (CIRAD), 2000, Ministre des Affaires trangres, DGCID, Srie rapports dtude, Paris.

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q Des acteurs aux proccupations diffrentes


Une filire fonctionne comme un systme, cest--dire un ensemble dacteurs et dactivits lis entre eux. Au sein dune mme filire, les questions se posent diffremment pour chaque groupe dacteurs. La filire coton dun pays, par exemple, est compos dun ensemble complexe : lEtat, la (ou les) socits de commercialisation du coton fibre, les groupements de producteurs, des socits de filature et ventuellement de tissage, des huileries, les fabricants et revendeurs daliments du btail qui utilisent ou revendent graines et tourteaux, etc. Ces diffrents acteurs se posent des questions de nature diffrente par rapport la filire : > les proccupations de lEtat sont centres autour de la valeur ajoute cre par la filire au niveau national et sa rpartition entre les diffrents acteurs ; > les socits de commercialisation sont essentiellement intresses par lvolution du march mondial (quantits, prix) et par la politique fiscale de lEtat ; > les groupements de producteurs cherchent scuriser les approvisionnements et la commercialisation de leur production, en dfendant un partage de la valeur ajoute qui ne les lse pas.

q La diversit des filires


Les filires agricoles et agroalimentaires sont trs varies, en termes de dimension, dorganisation et de complexit, comme des enjeux quelles posent pour le dveloppement dune zone, dun pays ou dune rgion.
En Afrique de lOuest ctire, le champ de lconomie agroalimentaire se compose2 :
des filires pri-urbaines (poulet, ufs, lait, petits levages, horticulture) caractrises par la coexistence dune petite production lie des filires courtes, des groupes coopratifs et des groupes industriels oligopolistiques (production et/ou distribution) ; des filires dhinterland tendu pour les approvisionnements en ignames, tubercules, plantains et lgumes semi-prissables, caractrises par des circuits commerants lis aux structures issues de conventions marchandes et domestiques ; des filires classiques dapprovisionnement en crales et viande bovine et ovine caractrises par des des conventions marchandes et domestiques, et quelques formes de ranchs privs lis la grande distribution ; des primtres industriels lis des producteurs dpendants dans le cadre de pseudo contrats (palmier huile, fruitiers, lgumes dexportation) ; des filires domines par des exportateurs ou des firmes locales de transformation avec un march libre : caf, cacao, coton.

2 Extrait de Filires agroalimentaires en Afrique: comment rendre le march plus efficace ? , op. cit.

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q Les volutions conomiques des filires en Afrique3


Des tendances lourdes transforment aujourdhui la quasi-totalit des filires de produits agricoles et agroalimentaires des pays africains. Les acteurs et les conditions du jeu ont beaucoup chang. En Afrique de lOuest, le march des grains est presque entirement libralis. Le commerce priv assure le fonctionnement de lensemble des circuits. Le problme principal des agricultures africaines de zone sche et de savane reste les fluctuations de production, les risques de gains trop faibles pour les producteurs, et de pnurie pour les consommateurs. La libralisation na pas rsolu ces problmes. Les grandes filires dexportation ont t profondment transformes. Les exportateurs locaux qui taient lis aux caisses de stabilisation sont maintenant indpendants, ou ont t rachets par des firmes internationales de commerce ou de transformation, ou encore ont t marginaliss. Les producteurs et leurs organisations sont confronts des problmes importants de risque et dincertitude lis lcoulement des produits et aux prix. La libralisation conomique semble se heurter des problmes dajustement : par exemple, les services dapprovisionnement en engrais et en produits sanitaires fonctionnent souvent mal car, une fois les services publics interrompus, le secteur priv a rarement t mme de prendre correctement en charge lactivit. Pour les grandes filires dexportation reviennent des problmes qui taient autrefois en partie rsolus, comme lirrgularit des revenus cause des risques climatiques et des volutions des prix sur le march international. Ces problmes aggravent les risques pour les producteurs et limitent la croissance. De plus, les rformes nont pas rduit les monopoles locaux. Pour les grains comme pour les cultures dexportation, les acheteurs ont souvent intrt se partager les zones de collecte.

ANALYSER LES FILIRES AGRICOLES ET AGROALIMENTAIRES


q Plusieurs typologies de filires 4
Les typologies reprsentant la diversit des filires en Afrique sont diffrentes selon les critres privilgis, comme lillustrent les tableaux 1 et 2.

3 Extrait de Filires agroalimentaires en Afrique: comment rendre le march plus efficace ? , op. cit. 4 Idem.

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Le tableau 1, bas sur les analyses de Philippe Hugon, repose sur des critres fonds sur la diversit des modes de rgulation des filires. Cette typologie permet de cerner les systmes conomiques qui interviennent sur une filire. Mais pour analyser une filire, il faut affiner les critres. On utilise le plus souvent les critres suivants : > la structure des changes entre les acteurs de la filire afin de reprer les concurrences et les niveaux de concentration lamont et laval de la filire : > lchelle gographique des changes, du local linternational, qui donne une ide de limportance de la filire ; > le degr plus ou moins important de prissabilit des produits ; en effet un produit prissable ncessite une coordination des changes, ce qui donne une configuration particulire la filire. Ces trois critres permettent de dfinir douze profils-types (cf. tableau 2). Dautres critres, utiliss moins souvent, sont aussi importants pour expliquer les formes des relations entre agents conomiques dun mme circuit : > laspect complet ou incomplet de lconomie de march ; > la volatilit des prix ; > le niveau de scurit des transactions.
Lexemple des circuits craliers en Afrique sche5
Les filires cralires destines lalimentation humaine ont souvent la mme forme : production atomise, rseaux de commerants et ensemble de dtaillants atomiss. Dans les zones sahliennes isoles o lincertitude climatique est grande et les marchs segments gographiquement, les commerants se trouvent dans une position de quasi-monopole de fait, car aucun na intrt faire concurrence aux autres dans des zones o les cots de transport sont levs. Cela leur donne un pouvoir de ngociation important. Ce pouvoir devient encore plus fort pendant les priodes de cours bas ou de faible production car les producteurs sont alors demandeurs de crdit. L o ltat de droit est dgrad et linscurit trs forte, les transactions se font sous la contrainte. Dans les zones moins loignes des villes, l o les communications et les transports sont plus aiss et o laccs aux marchs financiers est plus facile, la concurrence est plus effective, linformation circule mieux et les pouvoirs de march sont moins ingaux. En cas de volatilit des cours, les comportements conomiques opportunistes et diniquit sont galement davantage exposs la critique sociale.

q La dmarche et les tapes dun diagnostic de filire


Un diagnostic de filire sopre sous trois angles : > la structure de la filire ; > son fonctionnement : organisation et circuits ; > ses rsultats conomiques : les cots, les prix dachat et de vente, les quantits achetes et vendues, les quantits disponibles.

5 Extrait de Filires agroalimentaires en Afrique: comment rendre le march plus efficace ? , op. cit.

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Le diagnostic permet danalyser la performance conomique, organisationnelle, agronomique, technique, nutritionnelle et environnementale de la filire, sur le plan de la production, la transformation, la commercialisation et aussi la consommation. Il prend en compte limpact des politiques nationales sur la filire. Lanalyse doit dgager ses performances, ses contraintes et ses opportunits de dveloppement sur le plan technique, institutionnel et conomique.
Tableau 3. Diagnostic rapide de la filire haricot vert au Burkina Faso
Domaines Culture Contraintes Non-respect des plannings prvus en dbut de campagne. De fortes disparits dans les rsultats techniques (rendements exports). Forte concurrence des autres pays producteurs (Kenya, Maroc). Manque de matrise dans la phase rcolte (calibre, qualit). Mauvaises conditions de transport entre les primtres et laroport. Infrastructures de niveau moyen (chambre froide) Sortie des marchandises trop longtemps avant lembarquement. Infrastructures routires de mauvaise qualit (pistes en mauvais tat). Cot du fret lev sur vols cargos supplmentaires. Dpendance financire des exportateurs vis--vis des importateurs. Dpendance financire des producteurs vis--vis des exportateurs. Manque de transparence dans les prix des intrants quand ceux-ci sont avancs aux producteurs. Atouts Climat propice cette production de contre-saison. Comptence dans la mise en place des cultures (travail du sol, semis, irrigation, protection sanitaire). Main duvre disponible. Lensemble des marchandises est vrifi avant lembarquement.

Rcolte Conditionnement et stockage

Transports intrieurs et mise FOB

Les entrepts de stockage sont situs en priphrie de laroport.

Transports ariens Organisation et fonctionnement de la filire

Contrats entre lA PEFEL1 et les compagnies Rgularit des vols. Une intgration des producteurs. Un cahier des charges qualit.

1 A PEFEL = Association des producteurs et des exportateurs de fruits et lgumes. partir de Filires agroalimentaires en Afrique: comment rendre le march plus efficace ? , op. cit.

q Identifier la structure de la filire


Il sagit dune description technique et conomique. Elle peut tre prsente sous forme dun graphe de filire, qui permet de visualiser : > la succession des tats du produit ; > les diffrents oprateurs ; > les flux entrants et sortants de produits et ventuellement les valeurs montaires correspondantes.

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Volumes et prix unitaires tant dtermins pour chaque flux, le graphe de filire peut tre complt de manire faire apparatre sur le schma les composantes de la valeur change lors de chaque transaction entre agents. La dcomposition en prix unitaires et volumes nest toutefois pas indispensable pour toutes les analyses de filire.
Figure 1: Graphe de la filire riz Madagascar en 1999

Source : M.-H. DABAT, U PDR, Diagnostic et perspectives de la filire riz Madagascar, Document CIRAD -FAO, octobre 2000.

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q Caractriser le fonctionnement de la filire


Lanalyse du fonctionnement de la filire rpond aux questions suivantes : > comment se ralise la production ? > comment sont organiss les changes : flux de produit, de monnaie, dinformation, fonctionnement des marchs ? > comment se fixent les prix ? > quelles sont les relations entre acteurs, les rapports de force, les stratgies des diffrents groupes ?

q Reprer les dynamiques de moyen et long terme de la filire


Il sagit ici didentifier les lments moteurs de lvolution de la filire afin de dgager des perspectives. Voici une liste non exhaustive de facteurs dvolution importants identifier avec prcision : > les progrs techniques dans et hors de la filire ; > les fluctuations et crises structurelles ou conjoncturelles ou cycliques ; > larticulation des diverses formes de production ; > les processus dvolution des changes, des marchs et des activits conomiques, aux niveaux local, national et international ; > les stratgies des acteurs et les synergies et contradictions ; > les marges de manuvre des politiques nationales ou rgionales et leurs orientations ; > les interactions entre filires lies.

q Identifier les mcanismes de rgulation de la filire


Lvolution dune filire est rgule par des mcanismes sociaux et des dcisions politiques. Les rapports sociaux entre les diffrentes catgories dacteurs (producteurs, fournisseurs dintrants, commerants laval de la production) voluent notamment lors de la mise en place dorganisations professionnelles6 et inter-professionnelles7. LEtat dispose aussi de diffrents outils pour intervenir sur les filires : gestion publique (partielle ou totale) de loffre, intervention dans la fixation des prix, taxation des intrants et des productions, rgulation du commerce extrieur. Son pouvoir est toutefois limit par les accords internationaux qui diminuent ses prrogatives, notamment en matire douanire. Il sagit didentifier ces phnomnes de rgulation ainsi que limpact des politiques conomiques et sociales sur lvolution de la filire.

6 Regroupant une seule catgorie dacteurs. 7 Regroupant plusieurs catgories dacteurs.

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q Diagnostiquer les dysfonctionnements et laborer des solutions


Deux principes sous-tendent lanalyse des dysfonctionnements : > un dysfonctionnement se rattache un symptme prcis : pnurie, surproduction, fluctuations trop fortes des prix, diffrentiel de prix excessif entre producteur et consommateur ; > le dysfonctionnement est relatif un point de vue, un objectif ou une catgorie socio-professionnelle : une fluctuation importante des prix entre la priode de rcolte et la priode de soudure reprsente ainsi un problme pour les petits producteurs, obligs de vendre aprs rcolte, alors quelle peut ventuellement tre favorable ceux qui, en ville ou la campagne, ont les moyens de stocker. Le diagnostic dun dysfonctionnement dbouche sur la formulation de mesures de correction, frquemment favorables certains oprateurs et dfavorables dautres.

AMLIORER LE FONCTIONNEMENT DUNE FILIRE


q Renforcer la comptitivit des filires
Lamlioration de lorganisation dune filire vise frquemment renforcer sa comptitivit. On peut considrer que la comptitivit des filires agricoles est la capacit des acteurs de la filires avoir une stratgie leur permettant de conqurir et de maintenir sur le long terme des parts de march 8. Cette comptitivit sappuie sur des lments complmentaires : le facteur prix et les facteurs non-prix ou qualitatifs.

q Le facteur prix
La comptitivit-cot ou la comptitivit-prix implique de matriser les cots de production en rduisant les charges chaque stade de la filire : cots de production, de stockage, de transformation et de conditionnement, de commercialisation. Les mesures de libralisation des filires, en cherchant rduire les prlvements indirects et les cots de transaction, privilgient la comptitivit-cot. La dcomposition analytique de la filire selon la rpartition de la valeur ajoute donne les indications sur les progrs effectuer pour mieux matriser les cots.

q Les facteurs non-prix


On dsigne par ce terme tous les facteurs sociaux et institutionnels qui dterminent les capacits des acteurs, diffrentes chelles, percevoir et rpondre collectivement lvolution de la demande et se positionner par rapport la concurrence. Cette capacit collective se traduit par des gains de productivit grce la production dune gamme de produits dont les prix, les quantits (volume et rgularit de lapprovisionnement) et la qualit sont adapts une demande volutive. Elle permet de rduire lincertitude sur les prix et la production.

8 Filires agroalimentaires en Afrique : comment rendre le march plus efficace ? , op. cit.

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La notion de comptitivit fait souvent rfrence aux performances du commerce extrieur et se limite frquemment la comptitivit prix. Pour les pays africains, on parle beaucoup de la comptitivit des filires dexportation (caf, cacao, etc.). Mais les productions vivrires nationales comme les crales sont galement concernes, dans la mesure o elles se trouvent concurrences sur le march intrieur par les importations alimentaires issues du march international (exemple du riz au Sngal), et quelles font parfois lobjet dun commerce sous-rgional. Pour ces filires vivrires, les facteurs non-prix (capacit des producteurs grer des excdents, trouver des marchs, etc.) sont essentiels prendre en considration pour renforcer la comptitivit des filires.

q Rpondre aux difficults dorganisation des marchs9


Plusieurs difficults caractrisent le fonctionnement des marchs agroalimentaires en Afrique : > les difficults daccs au march et dcoulement de la production ; > la rigidit de loffre ; > le manque dquit dans la fixation des prix ; > la tromperie sur la qualit et comportements opportunistes ; > les difficults pour accrotre la productivit.

q Les difficults daccs au march


Le producteur isol se trouve gnralement dans une situation de mauvais accs au march. Le risque est fort de ne pas trouver les produits souhaits en temps voulu, de ne pas pouvoir vendre ses rcoltes au moment souhait, et de ne pas pouvoir emprunter au bon moment. De plus, pour la plupart des transactions, il doit assumer les frais de transport.
Les pistes de solutions pour faciliter laccs aux marchs
ralisation de marchs dates fixe sur des lieux fixes ; ralisation de tournes rgulires donc prvisibles par les commerants ; renoncement progressif aux changes directs sur des places de march entre offreurs initiaux et demandeurs finaux, et intermdiation de commerants connaissant par exprience le comportement de la demande et de loffr e ; tablissement de rseaux de commerants concentrant la connaissance de loffre et de la demande, et diffusion dinformations par tlphone pour adapter les mouvements de vhicules aux besoins de transaction ; mise en place de systmes bancaires appropris ; cration dorganisations de producteurs fournissant des services adapts leurs adhrents : coopratives pour la mise en march, pour les approvisionnements, pour le stockage ; systmes mutualistes pour le crdit, lpargne et lassurance ; contrats dachat et de vente spcifiant les conditions de transaction.

9 Extrait de Filires agroalimentaires en Afrique: comment rendre le march plus efficace ? , op. cit.

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q La rigidit de loffre
Loffre agricole est assez rigide. > pour les plantes annuelles, le producteur sme (ou plante) en fonction dune esprance de rendement et dhypothses sur les prix. Entre la priode de semis (ou de plantation) et la priode de mise en march, celui-ci peut voluer sans que le producteur ne puisse augmenter son potentiel de production. Il ne peut que rduire loffre relle ; > pour les plantes prennes, le producteur a fait un investissement quil cherche valoriser. Le potentiel de production annuel ne peut pas beaucoup tre modifi par les techniques culturales. Il y a flexibilit la baisse, mais rigidit la hausse ; > on peut dire peu prs la mme chose pour llevage. Mais la dure de vie des animaux et lvolution de la qualit marchande en fonction de lge crent une autre rigidit : la ncessit de vendre certaines chances. La rigidit peut galement tre lie limperfection des marchs financiers. Des producteurs qui dsirent disposer de sommes exceptionnelles et qui nont pas accs au crdit nont pas dautres choix que de produire plus, mme si la tendance est la surproduction. La rigidit de loffre agricole est donc souvent structurelle. Elle participe linstabilit des prix et a des consquences sur les revenus.
Les pistes de solutions pour rduire la rigidit de loffre
la diffusion dune information caractre stratgique sur les marchs et des analyses sur les perspectives ; la dfinition de contrats de production prcisant les conditions particulires pour stimuler loffre, mais en donnant des garanties en cas de retournement du march ; la dfinition de formes contractuelles permettant la mise en place de stocks ; la gnralisation de marchs financiers ruraux.

q Le manque dquit dans la fixation des prix


La formation dun prix (sans considration pour la qualit du produit) dpend de la transparence des rapports de forces qui sexpriment lors de la transaction. Ces rapports de force sont lis : > linformation disponible pour chaque agent : si linformation est asymtrique, lavantage est celui qui en a le plus ; > aux marges de manuvre et la capacit des agents refuser la transaction : capacit de refuser de vendre ou dacheter un certain prix ; > lhistoire des relations entre acteurs : cette histoire peut faire intervenir les relations dendettement, les relations de confiance, le clientlisme politique, le respect des hirarchies locales, etc. Les producteurs sont souvent positionns dans un rapport de force dfavorable en raison de latomicit de loffre, de leur manque de rserves financires, des difficults daccs aux marchs financiers ruraux et de leur isolement vis--vis des circuits dinformation.
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Les pistes de solutions pour donner plus dquit aux changes


la diffusion dinformations publiques sur les prix: mercuriales, systmes dinformation sur les prix ; le dveloppement des marchs financiers ruraux : crdit, assurance, pargne 10 ; laugmentation des capacits de stockage des producteurs par la cration dorganisations communes.

q La tromperie sur la qualit


Dans certaines transactions, lune des parties a la possibilit de cacher la qualit du produit ou du service rendu : faux vaccin, produit sanitaire prim, absence de solvabilit de lemprunteur ou garantie falsifie, etc. Il y a l aussi asymtrie de linformation. De plus, la vrification de linformation est coteuse et laccs peut en tre difficile.
Les pistes de solutions pour limiter les tromperies sur la qualit
la matrise par les utilisateurs des filires de production des produits achets (pour les produits importance critique) ; la garantie de qualit donne par lEtat, et les assurances qui laccompagnent ; la garantie de qualit donne par une entreprise ou un ensemble dentreprises respectant un cahier des charges ou un label.

q Les difficults pour accrotre la productivit


En situation de libre march, une demande suprieure loffre doit logiquement se traduire par laccroissement des prix. Si le signal de prix est transmis aux producteurs, normalement ceux-ci rpondent en accroissant leur offre. Lorsquil ny a plus despaces de culture disponibles, il faut accrotre les rendements pour pouvoir augmenter les quantits offertes, et lorsque les capacits de main-duvre sont satures, il faut accrotre la productivit du travail. Cela peut amener changer en profondeur les systmes de production. Dans ce cas, la rponse de la production aux signaux de prix nest pas immdiate. Dans de nombreux cas, la faible rponse aux signaux de prix sexplique par la lenteur de lapprentissage des comportements dconomie de march et par la faiblesse des fondations du march. Lorsque laccroissement de la productivit ncessite des changements des systmes productifs, il est ncessaire quexistent des accords entre les diffrents agents de la filire pour partager le risque du changement (partage des fruits de la croissance, couverture des risques).

10 Cf. chapitre 223.

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q Consolider lorganisation des filires agroalimentaires


En Afrique, limportance des asymtries de pouvoir sur les marchs (information, capacit de pression), le caractre trs imparfait de ces marchs et linstabilit du droit donnent aux transactions un caractre particulier de risque et dincertitude qui est compens par des formes sociales de coordination trs varies. Lamlioration de lorganisation des filires comporte deux grands types dappui : > le renforcement de certains oprateurs, afin damliorer la rentabilit de leurs activits et leur place au sein de la filire dans les cas dasymtries de position 11. Actuellement, ces interventions concernent surtout lappui aux organisations paysannes. Mais, pour dynamiser une filire, il peut tre tout aussi intressant de chercher lever les goulots en amont ou en aval de la filire (collecte, commerce de gros, transformation), en appuyant spcifiquement une catgorie dacteurs concerne par le problme identifi ; > lappui la concertation et coordination entre acteurs de la filire. Lobjectif est danalyser et de rsoudre, de faon concerte, les problmes qui limitent la comptitivit de la filire. Cette concertation est organise entre les reprsentants des diffrentes catgories dacteurs : producteurs, transformateurs, commerants, services de lEtat. Elle peut prendre la forme du soutien la construction dune interprofession, mais ce nest pas la seule possibilit. On peut aussi commencer par mettre en place des institutions mdiatrices ou organiser la concertation, le dbat et la circulation de linformation entre acteurs sous diverses formes, avant de se lancer dans lappui la cration dune interprofession.
Les institutions mdiatrices 12
Leur rle est de produire et de diffuser des analyses sur la comptitivit de la filire, de prsenter des amliorations possibles et dassurer la mdiation lors de ngociations entre acteurs. Les institutions mdiatrices ne peuvent pas dpendre de lEtat ds lors quil sagit dintrts privs. Mais lEtat peut tre autour de la table. Sa participation est une garantie defficacit, car ses dcisions sont dautant mieux comprises et utilises par les acteurs que ceux-ci ont particip leur laboration. Il peut en rsulter : des accords ponctuels et la runion priodique dune instance dchange dinformation et de ngociation ; des convergences stratgiques par entente implicite ; des accords contractuels rvisables : accords de campagne, accords de plus longue dure ; la cration dinterprofessions structures.

11 On appelle asymtrie de position les situations o une catgorie doprateurs se retrouve en situation de faiblesse pour ngocier avec une autre catgorie, pour une ou plusieurs raisons : difficult daccs linformation, position de monopole de linterlocuteur, etc. 12 Daprs BOURGEOIS R. (1998). Extrait de Filires agroalimentaires en Afrique : comment rendre le march plus efficace ? , op. cit.

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Lappui aux organisations professionnelles agricoles et celui la cration dinterprofession ne sont pas exclusives, bien au contraire : on a souvent intrt agir simultanment sur le renforcement des organisations de producteurs et sur lamlioration de la coordination des diffrentes catgories dintervenants au sein de la filire. Cela permet la fois : > de crer un espace organis de dialogue pour rguler des flux de produits, damliorer la qualit du service ou du produit fourni au consommateur et de ngocier des niveaux de prix ; > de donner au sein de cet espace une place importante aux reprsentants des agriculteurs en renforant leur lgitimit et en leur donnant un accs linformation proche de celui dont disposent les autres catgories dacteurs.

q Appuyer les organisations professionnelles agricoles13 q Lidentification des diffrentes oprations techniques
Cette analyse doit porter sur les tapes qui permettent le passage du produit dun tat un autre, du producteur au consommateur, en identifiant de faon exhaustive les intrants, les services et les savoir-faire ncessaires pour chaque tape. Lanalyse est renforce pour les oprations techniques situes dans la sphre daction potentielle des organisations professionnelles agricoles (OPA). Il sagit ensuite danalyser les actions des OPA chacune de ces diffrentes tapes, que ces actions soient ralises directement par les OPA, ou indirectement par un contrat de service avec un oprateur.

q Lanalyse de lefficacit des interventions des organisations professionnelles


Les OPA ont souvent mis en place cinq types dintervention14 : le crdit la production, lachat et la gestion dquipements collectifs, le conseil technique, lapprovisionnement en intrants, la commercialisation des produits. Pour apprcier lefficacit de ces interventions, il est important de prciser leurs modalits de mise en uvre, dans cinq domaines diffrents : > les modalits dacquisition : type de fournisseur, conditions de fixation des prix, existence dun contrle de la qualit ; > les modalits de financement : origine, type de garantie, conditions financires ; > la gestion physique : acheminement, stockage, etc. > les modalits de rtrocession aux agriculteurs : relation entre les OPA et leurs clients (services rservs aux membres/services accessibles tous), conditions daccs (cotisation, dossier, participation aux runions, etc.), services offerts (ristournes sur les prix, paiement diffr, conseil technique gratuit, etc.), prix proposs (comparaison avec la concurrence, ngociation avec plusieurs oprateurs, prise en compte de la qualit) ; > les alternatives existantes : autres oprateurs fournissant les mmes services, conditions et modalits daccs.
13 Cf. chapitre 221. 14 Au niveau de la production, il sagit des cinq catgories dintervention les plus communment rencontres ; lexistence et limportance de chacune doivent tre values dans chaque situation.

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Cette exercice facilite la comparaison entre les interventions conduites par diffrentes OPA et permet dexpliquer certaines pratiques. Mais surtout, il sert de base de discussion au sein dune OPA en pralable une prise de dcision.

q La hirarchisation des interventions prioritaires


Pour raliser ce travail, il convient dexaminer les critres suivants : > les conomies dchelle possibles : par exemple, lachat dengrais en gros diminue le cot dachat unitaire et celui du transport, mais peut en revanche augmenter celui du stockage ; > la spcificit des services fournis : pour les quipements, une faible spcificit (hangar, camion, etc.) augmente leur rentabilit sils sont effectivement utiliss de manire optimale ; dans le cas contraire (camion faisant un voyage sur deux vide par exemple), le service risque dtre plus coteux que celui offert par un priv dont le camion ou le hangar sont toujours pleins. Pour les quipements trs spcifiques, le cot dutilisation doit tre tabli en tenant compte des consommables, de la dure de vie probable de lquipement et dune estimation raisonnable des quantits traiter. Dans le cas du crdit, lorganisation collective permet daccder des prts fonctionnant selon le principe de la caution solidaire (cf. chapitre 223) ; > les alternatives possibles : les OPA bnficiant de faibles ressources, il convient de prendre la mesure de la concurrence existante pour un service particulier, concurrence qui influe directement sur les prix proposables aux producteurs. Il est souvent peu intressant pour les OPA de lancer une activit dj prise en charge de faon efficace par le secteur priv. En revanche, la recherche de produits de qualit, dans le cas o la garantie fournie par les privs est faible, peut justifier la mise en place dun service alternatif ; > la dimension collective de lintervention : les activits analyses ont-elles un impact positif ou ngatif au plan collectif ? Par exemple le conseil technique, mme sil ne touche quun nombre limit de producteurs, peut se diffuser spontanment et profiter dautres. De mme lorganisation dun march physique bnficie lensemble des producteurs. linverse, la mise en place de dispositifs individuels de stockage na gure deffet direct ou indirect pour ceux qui nen bnficient pas. Ces critres permettent de passer en revue les interventions prvues par les OPA. La pondration de ces critres par les organisations elles-mmes, en fonction de leurs priorits, permet de choisir les priorits dintervention.

q Engager un processus de cration dinterprofession q Les interprofessions de filires


Lobjectif dune interprofession est de rsoudre de faon concerte entre les diffrents acteurs un ensemble de contraintes qui limitent la comptitivit dune filire. La cration dune structure interprofessionnelle est un processus long et complexe.

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Lefficacit dune interprofession repose en priorit sur : > sa lgitimit. Celle-ci ne se dcrte pas, mais se construit sur deux fondements : la participation effective des diffrents groupes dacteurs oprant dans la filire et la lgitimit des reprsentants lintrieur de chaque groupe ; > laccs linformation : des outils spcifiques et efficaces doivent tre mis en place afin dassurer la transparence de linformation. Cette transparence concerne linformation sur les marchs (prix nationaux et internationaux, activit des marchs) et celle sur la filire : cots de production, dcomposition des prix dans la filire, comptitivit par rapport aux produits concurrents prsents sur les marchs, organisation des acteurs, politiques sectorielles. > la formation des acteurs : face aux acteurs conomiquement et politiquement influents, il est ncessaire daccorder une attention particulire au renforcement des capacits danalyse conomique, dlaboration de propositions, mais aussi dexpression et de ngociation des groupes dsavantags. Ce sont essentiellement les producteurs, les transformateurs et les commerants de petite et moyenne dimension qui sont concerns par des formations spcifiques lanalyse conomique. La construction progressive dune interprofession implique une concertation permanente sur les marges de progrs possibles pour lensemble des acteurs de la filire : amlioration de la qualit de la production agricole ou des produits transforms, rduction des cots, rgularit des approvisionnements en intrants ou en production ; efficacit des modes de rgulation de lEtat, etc. Cette concertation peut dboucher sur : > ltablissement de relations contractuelles entre oprateurs afin datteindre les objectifs fixs ; > lengagement de discussions avec les pouvoirs publics pour faire voluer le cadre rglementaire et assurer son application effective, afin de mettre en place un environnement plus favorable au dveloppement de la filire.
Quelles formes de concertation privilgier ?15
Les formes de concertation ou de coordination privilgier dpendent des enjeux et des priorits des acteurs concerns : table ronde priodique: prsentation dtudes, changes danalyses ; table ronde institutionnalise par des rendez-vous priodiques permettant des ngociations (confrences annuelles par exemple) ; accord interprofessionnel formel prvoyant des mcanismes de coordination plus ou moins contraignants ; organisation interprofessionnelle avec des mcanismes de reprsentation.

15 Extrait de Filires agroalimentaires en Afrique : comment rendre le march plus efficace ? , op. cit.

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q La mthode CADIAC 16
Cette mthode CADIAC a t dveloppe par le CIRAD et lIICA17 partir de leurs travaux sur la filire bovine et la filire caf en Amrique centrale. Elle repose sur deux axes principaux, mis en uvre simultanment : > lanalyse du systme agroalimentaire, base sur les mthodes danalyse de filire. Elle met laccent sur la participation des organisations professionnelles et des acteurs institutionnels dans le processus dtude et vise reprer et analyser les forces et faiblesses du systme ; > le dialogue pour laction, qui organise la concertation entre les acteurs autour des changements ncessaires pour amliorer la comptitivit du systme agro-industriel. Cette concertation aboutit des propositions techniques, conomiques, sociales, institutionnelles et politiques labores par les acteurs eux-mmes, ainsi qu des compromis oprationnels pour les mettre en uvre.

q Jouer la qualit pour amliorer la comptitivit dun produit


La recherche systmatique de la rduction des cots de production afin de renforcer la comptitivit en terme de prix risque de mener, au pire au dclassement des produits 18, au mieux leur maintien sur des segments de march o la tendance gnrale dvolution des prix long terme est la baisse. En raction la standardisation des produits, les consommateurs commencent faire preuve dune demande beaucoup plus diffrencie quautrefois. Les critres de qualit prennent une importance grandissante, avec notamment une demande croissante pour des produits garantissant les origines (produits du terroir), les conditions de production (agriculture biologique par exemple) et les technologies de transformation. Parfois, la demande des consommateurs porte aussi sur des critres thiques (garantie dun prix minimal dachat au producteur par exemple) ou environnementaux. Cette volution conduit une segmentation progressive des marchs : la qualit permet la filire qui la met en uvre dimposer un prix de vente plus lev pour son produit. Linterprofession de la filire doit donc prendre en compte les caractristiques qui diffrencient le produit de sa forme standard et qui sont recherches par les acheteurs. La matrise de la qualit ncessite de pouvoir garantir un niveau spcifi de qualit dans la dure. Cette matrise, complexe, repose sur plusieurs lments : > de bonnes conditions dinformation sur les marchs et un niveau de comptences technico-conomiques adquat chez tous les acteurs ; > une concertation troite entre les diffrents oprateurs de la filire ; > des conditions dinfrastructures et de services suffisantes : crdit, stockage, transport, livraison, etc. > des politiques sectorielles stables favorisant la matrise de la qualit : lgislation commerciale cohrente et applique, services dappui (recherche, vulgarisation), outils daide linnovation (crdits bonifis, subventions, etc.).
16 CADIAC : CAdenas y DIalogo para la Accion. Approche participative pour le dveloppement de la comptitivit des systmes agroalimentaires. Robin Bourgeois, Danilo Herrera. C IRAD-IICA. 1996. 17 I ICA : Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura. 18 Notamment dans le cadre du renforcement des rglementations sanitaires limportation dans les pays riches.

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Une stratgie qualit nest pas forcment mise en uvre par lensemble des agents de la filire. Leurs intrts ne sont pas tous forcment convergents, et lobjectif de qualit peut ne pas intresser certains dentre eux. Lanalyse fine du fonctionnement de la filire aide identifier les acteurs les plus intresss. Lessentiel est de reprer des acteurs intresss toutes les tapes de la chane de productiontransformationcommercialisation du produit.

q Partager linformation et les analyses sur les filires q Les systmes dinformation sur les marchs
Les systmes dinformation contribuent la transparence du fonctionnement des marchs. Les enqutes mises en place concernent gnralement les produits agricoles et les principaux intrants. Elles permettent de relever les prix pour des qualits diverses, aux diffrents stades de la filire : production, collecte, demi-gros, gros, dtail. Cette collecte dinformations est ralise auprs des divers types doprateurs et sur les marchs les plus reprsentatifs. La restitution des informations constitue un lment stratgique du dispositif. Il faut veiller bien cibler le public et prsenter linformation sous des formes adaptes et facilement accessibles. Il est galement important de mettre en place des formations qui permettent aux organisations professionnelles dutiliser les informations proposes au mieux de leurs intrts.

q Les observatoires de filires


Les observatoires des filires poursuivent un double objectif : > fournir aux pouvoirs publics des lments pour dfinir et suivre leurs politiques ; > permettre aux diffrents acteurs de la filire de mieux connatre et analyser leur environnement conomique, et contribuer ainsi linstauration dun dialogue. Ces observatoires rassemblent et synthtisent des informations, effectuent des analyses priodiques et ralisent des investigations ponctuelles sur diffrents thmes. La nature des informations produites est dfinie en fonction des besoins des utilisateurs. En termes oprationnels, il sagit avant tout pour ces observatoires de mettre en rseau les diffrentes institutions qui dtiennent des informations sur la filire, de collecter et danalyser ces informations, den raliser des synthses et ensuite de les diffuser. Les observatoires proposent les types dinformations et dactivits suivants : > les publications hebdomadaires diffusent les prix relevs sur les marchs ; > les publications trimestrielles diffusent des informations sur le march international des produits agricoles concerns, sur la politique nationale et rgionale du commerce extrieur, sur les volumes imports et sur les modalits de distribution de laide alimentaire et en intrants. Lobjectif de ce type de publication est double : fournir une information conjoncturelle aux organisations professionnelles et aux oprateurs privs, afin quils puissent adapter leur stratgie en consquence, et permettre aux pouvoirs publics de suivre la conjoncture de la filire ; > des rapports annuels sur la situation des filires sont diffuss et font lobjet dune runion publique de prsentation.
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Les observatoires peuvent tre galement chargs dtablir un diagnostic approfondi de la filire ou deffectuer des tudes spcifiques, la demande des diffrentes organisations professionnelles. Ltude des cots et des marges aux diffrents stades de la filire et de leurs volutions, ainsi que lanalyse du fonctionnement du march national et international du produit concern, sont indispensables pour complter linformation factuelle sur les prix et les quantits changes. Ces tudes et les dbats qui dcoulent de leur prsentation, constituent un outil de choix pour favoriser le dialogue entre les diffrentes catgories dacteurs, par exemple dans le cadre de la mise en place dune interprofession. Ils peuvent galement tre trs utiles aux pouvoirs publics pour apprhender les principales volutions de la filire.

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Le crdit rural
partir dune contribution de F. Doligez (I RAM) et de D. Gentil (IRAM)

QUELQUES DFINITIONS
En zones rurales, le souci principal a souvent t loctroi du crdit agricole. Nanmoins il est apparu que les agriculteurs taient souvent pluri-actifs et quils prfraient le financement dactivits non agricoles : commerce, transformation de produits, services, habitat, dpenses sociales. Les approches ont alors volu du crdit agricole au crdit rural et dun crdit dirig un crdit ouvert ou de libre disponibilit. Dautre part, les programmes dappui aux petites et moyennes entreprises urbaines ont rapidement dcouvert limportance de la fonction financire et se sont de plus en plus intresss aux villes secondaires et aux gros bourgs ruraux. Les nouvelles relations villes/campagnes et cette double volution ont rendu la distinction entre crdit rural et urbain beaucoup moins pertinente. Le financement de lagriculture ou, plus gnralement, le financement rural, peut se diviser en deux grandes catgories : les subventions et le crdit rural.

Les subventions
Destines aux exploitations agricoles ou, plus gnralement au dveloppement rural, elles sont intgres au systme de prix (prix garantis) ou correspondent des transferts directs aux units conomiques. Elles font partie intgrante des instruments de politique agricole. Le financement du dveloppement rural est centr sur les infrastructures collectives, sociales ou conomiques, dont la rentabilit est indirecte ou diffre, comme les amnagements de bas-fonds, la lutte anti-rosive, les coles ou les puits. Il relve le plus souvent de fonds spcialiss, comme les fonds de dveloppement local, et associe subventions, co-financement, dotations et parfois galement crdit.

Le crdit agricole
Il est divis en deux grands volets. Le premier concerne le financement des entreprises en amont et en aval de la production, organisations professionnelles ou socits commerciales. Les entreprises assurent lapprovisionnement en intrants, la collecte, la commercialisation et parfois la transformation ou lexportation des produits. On dnote leur niveau une trs grande diversit de situations mais, en gnral, ce type de structure relve plutt du crdit commercial travers les filires ou dun crdit bancaire adapt aux petites et moyennes entreprises.

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Le deuxime volet correspond au financement des exploitations agricoles ou, plus largement, des units conomiques rurales, incluant la pluri-activit du tissu conomique rural. Il correspond plus particulirement lpargne-crdit rural, couvre le financement des cycles dexploitation, des quipements et de linvestissement. Le financement des structures dexploitations : installation, investissements fonciers et reprises lors des successions, qui fait en thorie partie de ce volet bien quil soit souvent complt par des subventions publiques, est trs rarement couvert en dehors des pays riches et de quelques pays dits mergents.

HISTOIRE ET DIVERSIT
q Des controverses anciennes
Depuis bientt un sicle, le problme des services financiers en milieu rural a fait lobjet de nombreux dbats qui ont conduit des expriences trs varies et gnralement des checs. Sans retracer chacune des histoires avec ses spcificits nationales, il faut souligner limportance des analyses historiques pour viter de reproduire les mmes erreurs mais surtout pour comprendre les attentes, les pratiques et les habitudes. Les paysans, contrairement aux cadres et aux experts de passage, ont en gnral une excellente mmoire. Au-del des discours, ils cherchent situer lintervention propose dans la chane des expriences passes et se demandent dans quelle mesure elle peut tre utilise ou dtourne pour satisfaire leur demande et sinscrire dans leur logique socio-conomique. La question des services financiers sest longtemps rsume aux mthodes de distribution du crdit. Ds la priode coloniale, on observe une tension entre deux grandes tendances.

La tendance bancaire
Le crdit est considr comme une opration financire srieuse. Il doit se rembourser et le risque doit tre couvert par des garanties matrielles : btiments, quipements, titres de proprit, stocks, troupeaux, etc. Le taux dintrt doit couvrir au moins les cots de gestion et les risques et, si possible, dgager un profit.

La tendance dveloppementaliste
Le crdit est un instrument pour atteindre dautres objectifs. Lessentiel est de distribuer le crdit, rapidement et au plus grand nombre dexploitations agricoles, puisque le crdit a des effets positifs sur ladoption des innovations (engrais, semences amliores, matriel etc.), sur la production agricole (par laugmentation des surfaces et lintensification) et sur la diversification des productions et des services. Dans ces conditions, le taux de remboursement nest pas un problme prioritaire et les taux dintrt doivent tre les plus bas possibles. Les dbats actuels montrent que cette diffrence dapproche reste, en grande partie, dactualit. On peut cependant faire le constat que ces deux tendances aboutissent une impasse.

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> Les banques commerciales sont trs rticentes pour prter aux agriculteurs, sauf exception : exploitations modernes de grandes dimensions, avec titres fonciers, ou petits producteurs lis une filire organise avec la matrise de la commercialisation. Les crdits de faible montant une clientle disperse entranent des cots de gestion trs levs qui sajoutent aux risques spcifiques des activits agricoles (alas climatiques, pizooties, etc.) et la difficult de trouver et de raliser des garanties. > Les conceptions dveloppementalistes napportent que des solutions temporaires, trs dpendantes de financements externes. Elles ont surtout de graves effets pervers, dont les consquences continuent se faire sentir pendant de longues annes, en introduisant une culture du non remboursement et en rendant difficile, par des pratiques laxistes, lmergence de systmes financiers prennes.

q La diversit des formes de financement


Du secteur bancaire au secteur informel, les services financiers prennent des formes multiples qui coexistent, sont complmentaires ou se concurrencent.

q Le secteur bancaire
Des banques de dveloppement ont t cres au moment des indpendances. Elles avaient pour vocation daider lensemble des programmes et des projets de dveloppement, notamment les infrastructures, lindustrie, lartisanat et lagriculture. La majorit de ces banques se sont en fait peu intresses au dveloppement rural et elles ont souvent fait faillite. Des banques spcialises dans lagriculture, comme les caisses nationales de crdit agricole, ont alors t mises en place partir de capitaux en provenance de lEtat ou de financements extrieurs. La plupart ont rencontr de nombreuses difficults et sont plus ou moins en faillite. En Afrique de lOuest francophone, seules deux banques de ce type, trs lies aux filires coton, sont en bonne sant financire, quatre sont en faillite et une est en survie artificielle. Les banques commerciales, sauf rares exceptions, ne sont pas intresses par le financement des petites exploitations agricoles. Des prts de faible montant, une clientle disperse gographiquement, ne prsentant pas de garanties matrielles, sont coteux grer de loctroi la rcupration et sont trs risqus. Diffrents programmes ont essay dintresser les banques ce nouveau public, sans grand succs. Certaines ont profit de leffet daubaine (lignes de crdit bon march et fonds de garantie couvrant 100 % des risques), mais nont pas souhait modifier leurs pratiques. Cette situation est probablement en train de changer. Les banquiers ou les investisseurs, notamment en Amrique latine, saperoivent que lon peut faire des profits relativement substantiels avec le micro-crdit. En Afrique, de nouvelles banques direction et capitaux nationaux, moins tentes de transfrer leurs liquidits vers leur sige du Nord, commencent sintresser au potentiel de ce nouveau public. Avec les politiques de libralisation financire et dajustement structurel, la concurrence est plus forte, les banques sont souvent sur-liquides et les possibilits de placements rmunrateurs auprs des banques centrales ont pratiquement disparu. Certaines banques crent des dpartements spcialiss ou de nouvelles formules telles que les mutuelles communautaires de croissance (MC2), adaptes cette nouvelle clientle.
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Mais, dans la majorit des cas, il est normal que le secteur bancaire soit peu intress par de multiples oprations de faibles montants pour un public risque, qui ne prsente pas de documents comptables orthodoxes ou de garanties matrielles classiques. Le financement travers les filires de rente connat galement de grands changements. En Afrique de lOuest, les couples banques de dveloppement/filire restent les premiers financeurs de lagriculture, notamment travers le financement des intrants dont le remboursement est prlev la source, lors de la commercialisation. Par exemple, au Burkina Faso, la CNCA et la Sofitex totalisent un encours de 25 40 milliards de francs CFA suivant les annes, contre 3 milliards environ pour les institutions du secteur intermdiaire. Mais laugmentation de linstabilit des prix sur les marchs internationaux, le dmantlement des entreprises publiques grant ces filires et la fin du monopole de la commercialisation pourraient rapidement mettre fin cette situation. En effet, dans cette situation, les avances sur rcolte ne sont plus garanties et les organisations paysannes grant la commercialisation ne sont plus en mesure dassurer la caution solidaire entre les producteurs.

q Le secteur informel ou autonome


Pendant longtemps, les activits des services financiers informel ont t considres comme relativement marginales et cantonnes des affaires sociales : solidarit pour faire face des frais de funrailles, de maladie ou de scolarit. Les pratiques de crdit usuraire taient censes disparatre grce au dveloppement du crdit moderne. De nombreuses tudes ont montr limportance de ce secteur en termes de public et de flux financiers. En gnral, plus de 80 % de la population utilise les services financiers informels et les sommes draines sont souvent aussi importantes que celles qui passent par le secteur bancaire. Le secteur autonome est lui-mme caractris par son extrme diversit. Il faut souligner limportance de lpargne en nature (grenier, btail, or, matriel) et des gardes-monnaie, personnalits riches comme les commerants ou connues pour leur moralit, ou certains notables, chez qui lon peut dposer son pargne, sans intrt. Les prts personnels, trs frquents, peuvent se faire dans des conditions dites usuraires, avec des taux dintrt de lordre de 10 20 % par mois ou des taux apparemment nuls auprs de parents, voisins ou amis. Ces prts peuvent faire lobjet dautres types de compensations, sociales ou en travail.

q Les tontines 1
Elles ont plusieurs sicles dexistence. La forme simple repose sur le principe de rciprocit : un groupe se constitue sur une base sociale homogne de revenu, de profession, dorigine ethnique, etc. Chacun cotise date rgulire, tous les jours de march, toutes les semaines ou tous les mois. tour de rle, chacun reoit lensemble des cotisations. En fait, il sagit dune cration originale, qui nest ni vraiment de lpargne ni vraiment du crdit. La motivation conomique essentielle est de disposer en une fois dune grosse somme dargent qui permet de raliser un investissement important. Les motivations sociales sont loin dtre ngligeables : se runir entre personnes ayant confiance les unes dans les autres, se donner des conseils, parfois faire des repas ou des ftes, etc. Dans les tontines complexes, dautres fonctions se greffent, comme des
1 Rosca en anglais ou tandas au Mexique, pasanaku en Bolivie, houay au Laos, etc.

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caisses spcifiques pour les assurances dcs, maladies, frais de scolarit ou des systmes denchres qui permettent dalimenter des caisses de dveloppement octroyant du crdit.

q Les banquiers ambulants


On se trouve en prsence dune formule originale o le client paye une commission (3 % par mois) pour sobliger pargner tous les jours une petite somme. Chaque banquier ambulant remet une carte mensuelle avec des cases journalires. Il collecte chez son client tous les jours une petite somme dargent, dont le montant est fix au pralable. la fin du mois, il remet son client la somme collecte moins une mise journalire qui correspond sa commission. On est loin de la conception du taux dintrt comme quilibre entre offre et demande financire.

q Les caisses de solidarit


De nombreuses caisses de solidarit, autonomes ou lies aux tontines, ont une fonction dassurance, notamment pour les cas de dcs et de maladies ou pour financer les frais de scolarit. La caisse sociale peut apporter son secours en payant des frais ou en prtant de largent sans intrt. Mais dans dautres cas, ces caisses de solidarit, outre leurs fonctions dassurance, octroient aussi des prts, gnralement avec un intrt assez lev, pour dvelopper des activits conomiques. De mme, des clubs dinvestisseurs, par exemple les clubs libriens en Guine forestire, se crent, partir de la cotisation des membres, pour faire des crdits taux dintrt relativement levs, de lordre de 5 % par mois, aux membres ou parfois aux non membres parrains, pour dvelopper leurs activits ou rentabiliser leur capital. Les responsables reoivent des commissions selon les rsultats : ils ne sont donc pas bnvoles. Les exemples pourraient tre multiplis. Le secteur financier autonome se caractrise par la grande diversit de ses fonctions et de ses publics, par sa souplesse et ses capacits dadaptation. Son tude permet de voir comment paysans et urbains sorganisent sans intervention extrieure, leurs priorits, les modes dorganisation, limbrication entre conomique et social, les cots et les modes de rmunration, la gestion des risques. Le secteur autonome, malgr ses limites, reste le principal recours de la majorit de la population : cest un excellent rvlateur de la demande relle et de ses modalits dorganisation.

q Le secteur intermdiaire
Au cours des dernires annes, il est apparu clairement que les banques classiques ne sont pas vritablement intresses par le public des petites exploitations paysannes ou des entrepreneurs ruraux et urbains. Leurs techniques financires ne sont pas adaptes pour servir ce segment de clientle. Par ailleurs, le secteur informel est toujours aussi vivant et adapt, mais ses moyens limits et ses services souvent coteux ou risqus. Do la ncessit de nouvelles institutions financires, dun secteur intermdiaire entre les banques et linformel, que lon qualifie gnralement de microfinance, parce quelle sadresse des petits producteurs, cest--dire limmense majorit de la population, et que les sommes prtes ou pargnes restent limites : les crdits sont pour la plupart infrieurs 1 000 dollars. Ce secteur en pleine expansion est lobjet
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de nombreuses interventions ou manifestations comme les sommets du micro-crdit. Il faut cependant faire attention aux effets de mode et aux risques de croissance trop rapide pouvant entraner des lendemains qui dchantent.

q Lignes de crdit et fonds de roulement dans les projets


Pendant de trs nombreuses annes, les projets ont t le mode dintervention privilgi de laide extrieure dans le secteur rural. Une composante crdit y tait le plus souvent incluse. Le crdit apparaissait comme un outil au service dautres objectifs : diffusion dinnovations techniques et dquipement, diversification, augmentation de la production, lutte contre la pauvret, etc. Les objets de crdit taient souvent dirigs, prdfinis par les techniciens et leur utilisation supervise par les vulgarisateurs. La fonction crdit tait donc subordonne, gre par du personnel non spcialis. Le souci de prennit tait rarement pris en compte. Les fonds de roulement qui se rtrcissaient rapidement, taient mins par les faibles taux de remboursement et labsence ou le faible niveau des taux dintrt qui ne permettaient pas de couvrir les frais de gestion, linflation ou les risques dimpays. Ce type dintervention ne rpondait pas aux priorits des paysans, noffrait que des solutions temporaires et contribuait la diffusion dune culture du non remboursement. Il est donc de plus en plus remis en cause, mais continue malgr tout tre pratiqu.

q Les coopratives dpargne et de crdit (COOPEC)


Mme si les expriences sont dj anciennes (Inde en 1904, Afrique anglophone partir de 1956), la formule des Credit unions, cest--dire des coopratives ou mutuelles dpargne-crdit, a surtout t dveloppe au cours de ces vingt dernires annes. Les Coopec constituent un bon exemple du secteur intermdiaire. Ces institutions disposent dune existence officielle, avec, en gnral, une reconnaissance juridique, ce qui les distingue du secteur autonome. Elles attachent beaucoup dimportance lquilibre financier et au taux de rcupration des prts, ce qui les rapproche des banques.
Les COOPEC, un modle ancien
Les COOPEC sinspirent dun modle ancien, cr au XIXe sicle par Raiffeisen en Allemagne et Desjardins au Canada, qui sest diffus selon des formes diverses dans la majorit des pays. Le WOCCU (World Council of Credit Unions) regroupe 96 millions de socitaires travers le monde, avec 350 milliards de dollars dpargne et 276 milliards de dollars de crdit.

Les COOPEC sont dabord des coopratives, cest--dire quelles sont en principe gres par leurs membres, mme si le poids des techniciens salaris ou des financements extrieurs limite souvent ce principe. Du point de vue technique, elles privilgient la fonction pargne et ne font en principe du crdit qu partir de lpargne collecte. Les COOPEC montrent donc quil est possible de mobiliser de lpargne en milieu populaire, en gnral pour des raisons de scurit et de liquidit beaucoup plus que de rmunration. Dans ces conditions, la motivation des paysans rembourser le crdit provenant de leur propre pargne est beaucoup plus forte que si les fonds viennent de lextrieur. Les objets de crdit, librement demands par les membres, sonttrs varis, mais ils portent plus sur le commerce, la transformation de produits, lhabitat, les prts sociaux que sur la production agricole.
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En privilgiant lpargne, les COOPEC ont tendance accueillir davantage les couches moyennes de la population, cartant souvent les femmes et les paysans les plus pauvres, limiter les crdits disponibles une fraction (entre 30 et 80 %) de lpargne collecte et, surtout, une faible proportion des pargnants (souvent moins de 15 %). Cependant plusieurs rseaux, notamment au Bnin et au Burkina en Afrique de lOuest, ont des programmes spcifiques qui permettent, avec des modalits particulires proches du crdit solidaire, dinsrer les femmes dans les COOPEC.

q Le crdit solidaire
Par rapport aux COOPEC, le grand intrt de lexprience de la Grameen Bank au Bengladesh est de montrer quil est possible de faire du crdit rembours 98 %, des paysans pauvres, sans terre, majoritairement des femmes, qui reprsentent 95 % de la clientle. Mais ceci ncessite des techniques financires spcifiques (prts de faibles montants, rembourss hebdomadairement, avec une pargne concomitante quasi obligatoire et des garanties sous la forme dun groupe de caution solidaire de cinq personnes) et un systme dencadrement de la population (personnel nombreux et motiv, charte idologique, runions frquentes, formation, etc). Il existe des expriences de caution solidaire beaucoup plus anciennes, par exemple les mutuelles du Cameroun, du Dahomey, de Madagascar, du Niger, ds 1956. Elles ont montr leurs possibles effets pervers comme la solidarit dans le non remboursement. Mais elles ont aussi mis en vidence les conditions dapplication et les autres avantages des groupes : la slection des emprunteurs, la discussion des objets de crdit, la facilit dans la gestion et le remboursement. Les ressorts sociaux mis en jeu sont davantage la pression sociale ou le sens de lhonneur quune vritable solidarit.
La Grameen Bank : savoir adapter le modle
Dans le succs de la Grameen Bank, plusieurs lments importants sont souligner : le modle est le rsultat dune longue exprimentation (1976-1983), mene sous la direction dune personnalit nationale charismatique, le professeur Yunus, qui dbouche sur un statut bancaire (1983). La Grameen Bank continue se dvelopper et atteint une clientle considrable de 2,4 millions demprunteurs en 1998. Le modle a t reproduit dans de trs nombreux pays, mais il ncessite, chaque fois, une adaptation importante au contexte local. En particulier, limportance de leffectif salari et les cots de suivi des emprunteurs rendent difficiles son extension dans des zones dfavorises et faiblement peuples.

q De nombreux modles mixtes


Le consensus est de plus en plus large pour souligner lintrt de mener de front pargne et crdit, contrairement lide, souvent rpandue, de lpargne pralable obligatoire. Lpargne locale reste souvent insuffisante et il est souhaitable de la complter par des refinancements externes, en provenance du secteur bancaire ou de bailleurs de fonds extrieurs. Il est galement admis quune implication des emprunteurs dans la conception et la gestion des systmes financiers favorise leur adaptation et leur efficacit, notamment en termes de taux de remboursement et de cots rduits, par le recours au bnvolat ou des indemnits limites.

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Mais elle a aussi ses lourdeurs et ses effets pervers. La participation est plus facile organiser un niveau restreint, en utilisant les structures sociales locales. Des rseaux de caisses villageoises, associant fonds internes et fonds externes, appuys par des services techniques professionnels qui assurent la promotion, le suivi et le contrle de ces caisses ont donc t constitus, avec le soutien dorganisations non gouvernementales. Entre les banques et le secteur informel, le secteur intermdiaire, mlant intervention externe et implication des pargnants et des emprunteurs, voit son influence crotre. Il permet une population croissante daccder des services financiers de qualit. Ses dnominations varient selon les auteurs : microfinance, systmes financiers dcentraliss, institutions financires spcifiques ou intermdiaires. Il reste cependant trs volutif et diversifi et na pas encore acquis, dans la majorit des cas, stabilit financire et reconnaissance juridique. Son insertion dans les systmes financiers nationaux, avec la cration de liens avec le secteur bancaire (refinancement, placement des liquidits, etc.) reste encore galement construire.

DU PROJET LINSTITUTION FINANCIRE


Mme si elle volue en permanence, la demande des populations pour des services dpargne, de crdit ou dassurance prsente un caractre structurel. Ce dernier implique, au-del de lintervention temporaire des projets, de construire des solutions durables travers la cration ou la consolidation dinstitutions financires spcifiques.

q Les principes de base des organismes de crdit


Des expriences accumules ces dernires annes, quelques principes mthodologiques de base semblent se dgager : > la progressivit dans le nombre de clients, le montant des crdits, la dure et la diversit des produits financiers ; > lutilisation de procdures simples et comprhensibles par tous ; > la bonne information des clients ou des socitaires ; > ladaptation des produits financiers aux activits conomiques ; > le recours un systme comptable et dinformation de qualit. Les nouvelles institutions financires doivent rechercher, dans chaque cas particulier, ladquation de leurs produits financiers et de leur construction institutionnelle aux dynamiques de la socit dans laquelle elles sinsrent. Cette varit de solutions et cette adaptation permanente sont sans doute plus efficaces que lnonciation de rgles abstraites porte universelle.

q Les trois dimensions de la viabilit


En gnral, lanalyse de la viabilit se limite ltude des conditions de lquilibre financier et aux formes de sa reconnaissance juridique. Mais, ds lors que ces institutions sont resitues dans leur contexte, il sagit danalyser les interactions avec les socits dans lesquelles elles voluent, ce qui amne raisonner en termes de viabilit financire, institutionnelle et sociale.
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Figure 1. Adquation public-produit-institution

q La viabilit financire
Elle reprend les diffrents facteurs de lquilibre comptable mais essaye de les mettre en perspective. Les impays ne sont pas simplement des montants provisionner, mais doivent tre interprts. Viennent-ils dune mauvaise rentabilit des objets financs, dun calendrier doctroi et de remboursement inadapt, dun dtournement de lobjet officiel de crdit, dune volont de non-remboursement parce que linstitution est perue comme extrieure, fonctionnant avec largent de lEtat ou des bailleurs de fonds ? Mme sil existe encore quelques rticences chez certains agronomes ou conomistes, un consensus semble se dgager sur les conditions de lquilibre financier. Il faut un volume daffaires suffisant, en rgime de croissance, pour couvrir les frais fixes (principe du point mort), un diffrentiel relativement important (au minimum de dix points) entre le cot de la ressource (pargne, ligne de crdit, capital) et le cot du crdit, une bonne matrise des charges, un taux trs faible dimpays et de dtournements. Les principaux dbats ont bien sr port sur les taux dintrt. Cest un point de controverse habituel entre les dveloppeurs et les spcialistes des systmes financiers. Pour les premiers, le taux dintrt sur le crdit doit tre le plus bas possible, car la rentabilit des investissements agricoles est faible. Les seconds raisonnent en terme de diffrentiel, cest--dire dcart entre le cot de la ressource et le cot du crdit. Cest aussi le raisonnement des paysans dans les COOPEC, o ils dcident souvent une rmunration trs faible de lpargne pour avoir des taux de crdit peu levs, ou dans les caisses villageoises qui ont des taux dpargne et de crdit trs suprieurs aux normes bancaires habituelles (10 % de rmunration de lpargne sur 6 mois et 20 % de taux dintrt sur six mois).

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Produits bancaires, charges et rsultat


Produit bancaire : (1) = (a) + (b) + (c)

(a) : intrts reus sur les prts raliss (dtermins par les taux dbiteurs) (b) : intrts reus sur les placements en banque (c) : commissions et autres frais pays par la clientle Charges bancaires : (2) = (d) + (e) (d) : rmunrations verses la clientle sur les dpts et lpargne (dtermines par les taux crditeurs) (e) : intrts pays sur les lignes de crdit empruntes Produit net bancaire (PNB) : (3) = (1) (2) (il exprime le rsultat de lactivit bancaire) Rsultat : (4) = Produit Net Bancaire (3) Charges de fonctionnement(frais fixes (f)) Risques (frais variables (g))

Le raisonnement financier sappuie sur quatre constats : > pour la majorit des crdits demands par les paysans pour des activits de commerce, transformation, services... la rentabilit de lopration est forte et les frais financiers ne constituent quun pourcentage faible des charges ; > les ruraux sont habitus des taux levs, de lordre de 5 10 % par mois ou 100 % pour les prts en nature de semences ou de soudure. Ils trouvent tout fait supportables des taux de lordre de 2 3 % par mois ; > ce qui intresse les bnficiaires est, avant tout, laccs au crdit et de manire secondaire le taux dintrt. Gnralement lorsquils empruntent pour financer des activits productives, celles-ci supportent les taux proposs. Encore faut-il sassurer que les taux annoncs ne cachent pas des taux effectifs suprieurs pour lemprunteur. Les modalits de remboursement proposes et les types de prlvement la source peuvent renchrir le cot annonc du crdit, dans certains cas du simple au double. La pratique du remboursement chelonn, hebdomadaire ou mensuel, avec calcul de lintrt sur le capital restant d, permet de rduire le cot rel du crdit pour lemprunteur. Avec cette mthode de remboursement mensuel, par exemple, un taux nominal annuel de 36 % (3 % par mois) correspond une charge financire effective de 21 % par rapport au montant emprunt ; > les charges, cause dun grand nombre de crdits de faibles montants, trs disperss gographiquement et les risques, lis labsence de garanties matrielles ralisables, sont trs levs pour la gestion de ces crdits. Ceci explique le manque dintrt des banques et rend indispensable un diffrentiel consquent, presque toujours suprieur 15 % mme dans une organisation efficace. Cette contrainte est particulirement forte en Afrique, o, par rapport lAsie, les densits de population sont beaucoup plus faibles (souvent dans un rapport de 1 10) et le niveau des salaires plus lev.

q La viabilit institutionnelle
Elle ne limite pas son approche au statut juridique mais sintresse la qualit de lorganisation de chaque institution, lorganisation gnrale et la rgulation du secteur de la microfinance. Il sagit des conditions dagrment des projets, des organisations non gouvernementales et autres organisations pour collecter lpargne et faire du crdit.
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Il sagit galement de lobservation par tous les intervenants dun code de dontologie minimal. Le risque actuel est en effet que la lgislation et le contrle de la Banque centrale sexercent uniquement sur les institutions financires agres, en leur crant ventuellement des contraintes supplmentaires. Si dautres interventions, plus laxistes (au niveau des taux de remboursements et des taux dintrt), voire parfois frauduleuses, peuvent continuer se dvelopper, les mauvais systmes financiers risquent de chasser les bons, par leur capacit offrir (de manire videmment non durable) des crdits faible taux dintrt quil est possible de ne pas rembourser. Pour remdier ce problme inquitant, certains pays ont mis en place un cadre de concertation, runissant les ministres concerns, les oprateurs et institutions financires et les bailleurs de fonds. Ce cadre de concertation permet de dfinir un plan national moyen terme pour le dveloppement de la microfinance. Il dfinit des actions communes, des lieux de concertation au niveau national et rgional et lorganisation de la concurrence (par exemple une centrale des risques2). Ils peuvent galement dfinir des conditions dentre et dappuis ventuels (du type parrainage) des nouveaux acteurs. Ces cadres de concertation et plans de dveloppement ne deviennent rellement oprationnels que si un noyau restreint dinstitutions financires spcialises se constitue en association professionnelle, reconnue par les autorits administratives et les bailleurs de fonds. Ceci permet galement de discuter de la rpartition des pouvoirs entre Etat, bailleurs de fonds et associations professionnelles pour faire respecter les rgles dfinies dun commun accord.

q La viabilit sociale q La viabilit interne


Elle sintresse la convergence, la compatibilit ou au compromis entre les intrts et les normes des diffrents acteurs concerns. Quand elle existe, ceux-ci considrent linstitution financire comme leur propre affaire. Les modalits dpargne et de crdit ont t labores avec les intresss et ne sont pas en contradiction avec les normes culturelles de la socit comme la conception de largent, du temps, du taux dintrt... Les diffrentes formes de garanties, matrielles ou sociales, utilisant la fois la solidarit, les pressions sociales, le sens de lhonneur, sont acceptes et efficaces. Laccs aux services financiers est suffisamment ouvert toutes les couches de la socit pour permettre aux lments dynamiques, notamment les femmes et les jeunes, dtre satisfaits et dviter la mainmise de quelques notables ou gros entrepreneurs sur lessentiel des ressources. Les responsables lus sont considrs comme lgitimes, les abus de pouvoir sont limits et les conflits sont rgls selon un mlange subtil de normes anciennes et nouvelles. Les techniciens et les divers salaris se sentent laise, au niveau des salaires et avantages annexes, de leur qualification et de leur reconnaissance sociale. Il existe un rapport quilibr de collaboration et de spcialisation entre les lus (ou les reprsentants des bnficiaires) et les techniciens salaris, assurant un quilibre des pouvoirs, sans prpondrance de lune des parties sur lautre.
2 Le partage par les institutions financires de lensemble de leurs emprunteurs en impays, de faon viter les effets de contagion.

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q La viabilit externe
La viabilit externe permet que linstitution napparaisse pas comme un corps tranger venu de lextrieur. Elle sinsre dans son environnement. Grce une large information et de nombreuses discussions, les personnalits ou institutions externes comme les autorits politiques et administratives, les responsables religieux, les notables divers, voire les usuriers, soutiennent linstitution. Du moins, ils nont pas les moyens suffisants pour la contrecarrer ou sy opposer ouvertement. Par ailleurs, une bonne liaison sest tablie avec les autres interventions de dveloppement telles la vulgarisation agricole, la formation technique ou le conseil de gestion, les infrastructures, les systmes dapprovisionnement et de commercialisation afin dassurer une synergie entre le facteur financier et les autres fonctions. Enfin, un cadre de concertation et de rgulation a t cr auquel participent lEtat, les bailleurs de fonds et les divers oprateurs.

LES SPCIFICITS DU CRDIT RURAL


q La diversit des situations
Suivant les rgions et leur histoire, les agriculteurs ont recours des modes de fairevaloir qui ncessitent plus ou moins de capitaux. La diversit des combinaisons de facteurs de production dpend des agro-systmes. Les structures conomiques et sociales, le niveau de dveloppement et le degr douverture de lconomie globale jouent galement un rle important. Les besoins de crdit de lagriculture et du monde rural varient donc considrablement suivant les situations. Ils entranent des rponses plus ou moins adaptes chaque situation et suscitent lmergence dinstitutions diffrentes suivant les contextes.
Deux types de systmes de financement en Afrique de lOuest
Dans le cas de lAfrique de lOuest, deux ralits agraires trs contrastes favoriseront lmergence, par exemple, de deux systmes de financement diffrents. En zone cotonnire, o la modernisation des systmes de culture (utilisation dintrants, mcanisation) peut sappuyer sur lexistence dune production de rente, le financement des exploitations paysannes sera plus ou moins imbriqu dans lorganisation de la filire coton. Le crdit intrant peut tre gr directement par les socits cotonnires avec la caution de la commercialisation du coton. Les rseaux dpargne-crdit exigent souvent laval des groupements de producteurs de coton pour octroyer un prt leurs membres. Par contre, dans des zones enclaves et soumises aux alas climatiques comme les zones sahliennes, la diversification des activits, propres limiter le risque climatique des agricultures familiales, repose sur lexistence dun systme de crdit ouvert et de libre disponibilit. Celui-ci, comme les caisses villageoises, peut financer un grand nombre dactivits diffrentes comme llevage, le petit commerce ou lartisanat.

q La fongibilit du crdit
Au sein dune exploitation agricole, le crdit, qui constitue une anticipation sur les revenus venir, est utilis diverses fins, suivant les circonstances, les contraintes de trsorerie et les objectifs de lexploitant et de sa famille.
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On parle souvent, linstar des anglo-saxons, de fongibilit du crdit (fongibility) dans lensemble des flux de trsorerie, cest--dire de la difficult daffecter directement un emploi aux ressources correspondantes. Du point de vue de la gestion du capital, les exploitations paysannes sont des units de gestion complexes qui regroupent souvent une ou plusieurs units de production, de consommation et dinvestissement (cf. chapitre 31). Une famille largie regroupe sous le mme toit peut par exemple correspondre plusieurs sous-systmes de production (les champs du mari et des co-pouses) et diffrents mnages (les enfants maris qui prparent leur installation). Les budgets sont plus ou moins tanches ou segments, mais lanalyse des flux doit prendre en compte ces units et leurs opportunits dutilisation des ressources, qui combinent diffrents objectifs. La fongibilit du crdit associe la complexit de la gestion des exploitations paysannes rendent particulirement difficile lencadrement du crdit et son orientation vers certains objets lis, par exemple la modernisation des systmes de production. On est ainsi amen raisonner en termes de crdit ouvert, de libre disponibilit et sans affectation particulire dfinie priori. Les montants sont estims en fonction de la capacit dendettement de lunit conomique (part du revenu disponible ddi au remboursement des emprunts).

Figure 2 : La fongibilit du crdit

q Les organisations paysannes et le crdit


Dans certains pays, les institutions de financement rural renforcent leurs synergies avec les organisations de producteurs, allant jusqu tre dnommes banques des organisations paysannes. Dans ce cas, le rseau sert de canal des programmes dinvestissement (magasins, bascules) au niveau des unions de producteurs, renforant la structuration du milieu et lorganisation des filires. Le rseau compense, en partie, la faiblesse de limplantation du secteur bancaire en milieu rural et labsence dalternative de financement qui sy manifeste. Il doit, surtout dans le cas dorganismes mutualistes (C OOPEC par exemple), disposer dune totale autonomie de dcision en matire de crdit. Dans le cas de structures composes dlus des mmes villages, cet aspect
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peut poser un problme de conflit dintrt ; celui-ci peut en partie tre limit par un contrle crois au sein de caisses couvrant plusieurs villages.

q Les diffrents types de crdit


q Le financement de la trsorerie
Les activits rurales ont un caractre saisonnier plus ou moins marqu. La plupart du temps, les priodes de dpenses et de recettes ne concident pas, ce qui ncessite de recourir des financements externes pour combler les dficits de trsorerie. Comme le soulignent les paysans, largent na pas la mme valeur tout le temps et les opportunits dinvestissement en milieu rural sont lies aux activits saisonnires. Ce type de financement correspond donc le plus souvent du crdit court terme, en gnral infrieur un an. Dans le cas du crdit de campagne agricole ou du crdit rural, les octrois sont dbloqus en dbut de cycle et un diffr de quelques mois est introduit. En Guine, lexprience du crdit rural montre que, dans la plupart des zones de lintrieur, lactivit est presque exclusivement rduite lagriculture et les ressources montaires proviennent de la rcolte, six mois aprs dblocage du prt.
Tableau 1. Les protocoles du crdit rural de Guine
Crdit rural solidaire Nature du crdit Type demprunteurs Objets du prt Taux dintrt Plafonds Prlvements Des crdits aux activits gnratrices de revenus rguliers de commerce, dartisanat ou de services Petites commerantes, petits artisans des centres-urbains (villes secondaires) Crdit agricole solidaire Des crdits lagriculture et au petit levage Petits agriculteurs, planteurs, leveurs ou marachers

Dfini par lemprunteur et soumis au contrle du groupe et lagent de crdit 2,5 % par mois sur le capital restant d 500000 GNF (2 500 FF) 2 000 GNF (10 FF) de parts sociales 2 % de frais de dossier 5 % du montant octroy dpargne de garantie Toute lanne 12 mois 11 chances de montant constant aprs le 2me mois Fvrier juillet suivant les rgions 7 12 mois 3 chances aprs un diffr de 5 8 mois 200 000 GNF (1 000 FF)

Dates doctroi Dure Modalits de remboursement Fonds dassurance Garantie

1 % pour couvrir les cas de dcs et dinvalidit permanente Moralit Groupe de caution solidaire de 5 personnes de familles diffrentes et se cooptant librement Suspension du crdit au niveau du quartier si impays Moralit Groupe de caution solidaire de 5 10 personnes se cooptant librement Suspension du crdit au niveau du village si impays

Afin de ne pas contraindre lemprunteur vendre ses produits ds la rcolte, au moment o les dpenses sociales sont leves et les prix agricoles dprims, les
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remboursements sont chelonns, de faon permettre des conditions de commercialisation plus favorables. Ce type de crdit peut, avec des calendriers adapts, sappliquer des crdits dembouche pour des petits ruminants ou pour lengraissement de porcelets. Dautres types de crdit court terme visent couvrir les priodes de soudure et viter la dcapitalisation. Certains crdits de soudure, ou crdit de dpannage en cas de dpense imprvue comme une maladie au niveau de la famille, sont grs sous forme de prts individuels de petits montants, dbloqus trs rapidement. Dautres types de crdit peuvent permettre de stocker les rcoltes qui servent alors de garanties sous forme individuelle ou collective, comme le financement des banques de crales ou le crdit grenier villageois des caisses mutuelles de Madagascar (CECAM). Les paysans vendent souvent leur paddy la rcolte pour faire face aux dpenses familiales, mais doivent le racheter quelques mois plus tard des prix qui ont parfois doubl. Le crdit de stockage permet, sur la base de stocks de riz conservs dans les villages, de financer les activits de contre-saison et de revendre le riz cinq huit mois plus tard, alors que les prix peuvent augmenter de 40 130 % suivant les annes.

q Lquipement de lexploitation et les investissements


Les systmes de crdit rural dmarrent souvent leurs activits par du crdit court terme. Celui-ci permet dintroduire une certaine progressivit dans la structuration des systmes de crdit et dans la complexit de leur gestion. Il est galement plus adapt aux logiques conomiques des exploitations paysannes qui, dans un univers incertain, peuvent sefforcer de limiter la dure de leurs engagements financiers et manifester une certaine prfrence pour la liquidit. Au-del du cycle dactivit, se pose nanmoins la question du financement de lquipement et des investissements de lexploitation paysanne. Il est en effet souvent reproch aux institutions de microfinance dapporter seulement des amliorations modestes par les prts de campagne en ngligeant les investissements structurants.
Caisses dpargne-crdit au Bnin
Au Bnin, la Fdration des caisses dpargne et de crdit agricole mutuel alloue prs dun tiers de son portefeuille du crdit moyen terme, entre 12 et 36 mois. Lessentiel de ce volume est destin au financement de la culture attele (paire de bufs, charrue, charrette pour le transport) et lamlioration de lhabitat dans les zones de production du coton, cest--dire dans un environnement conomique stabilis. Laccs au crdit est conditionn la caution du groupement villageois qui gre la commercialisation du coton. Une partie de lpargne du groupement est bloque pour couvrir le risque et ce dernier ne doit pas comprendre de membres qui ont des crdits impays. Les montants par quipement sont assez rduits (moins de 500 000 F CFA), le taux dintrt est de 16 % par an et les remboursements se font par chance annuelle. Le rseau collecte de lpargne sur livret court terme et la lgislation interdit, comme dans la plupart des pays, aux institutions financires non bancaires de transformer des ressources court terme en emplois moyen et long terme (risque de liquidit). Aussi, le crdit moyen et long terme se fait grce des lignes de crdit extrieur, ce qui pose souvent des problmes de cots et de risques de change. Il peut sasseoir galement sur la collecte de ressources longues grce de nouveaux produits dpargne comme les plans pargne-investissement ou des dpts terme.

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Dans certains cas, des investissements rentabilit diffre comme la rnovation de plantations ou la constitution de troupeaux peuvent tre raliss par petites tranches, grce aux revenus induits par le financement court terme des activits annuelles. Par exemple, en Guine forestire, le crdit campagne permet dacheter intrants et main-duvre pour les cultures annuelles de riz et darachide. Avec les supplments de rcoltes, les petits planteurs amliorent la consommation familiale et acquirent galement des plants de varits amliores de caf et financent la main-duvre pour rnover leur cafire dun quart dhectare environ chaque anne.
Tableau 2. Effet du crdit court terme sur la rnovation de la plantation d'un petit producteur de caf (illustration en Guine forestire)
Tableau des flux montaires annuels du systme famille-exploitation en milliers de francs guinens (GNF) Sans crdit Sorties 0 250 120 80 0 80 80 80 0 0 5 695 695 945 100 Avec crdit Entres 5 390 330 120 0 Sorties 0 250 160 120 40 90 80 80 100 20 5 945

Entres Solde initial Agriculture Caf Arachide Riz 5 390 220 80 0

Investissements (main d'uvre, plants) Consommation Nourriture Ecolage Vtements Principal Intrts

Endettement Solde final

Total des flux cumuls

L'achat d'intrants et de main d'uvre pour le riz et l'arachide avec le prt de 100 000 GNF (soit 500 FF) permet, grce au supplment de rcolte, d'amliorer la consommation familiale et de financer le renouvellement de 0,25 ha de plantation. Un crdit cal sur le cycle du caf aurait ncessit un crdit tal sur une priode de 4 6 ans : financement de la dfriche, de la plantation et des sarclages en anne 1, entretien (sarclage et fertilisation) en annes 2 et 3, remboursements tals partir de l'anne 4, premire anne de rcolte.

q Le crdit rural et les structures dexploitation


Dans les conomies agraires tropicales, il est trs rare que des institutions de crdit rural aient mis en place des protocoles permettant de financer les structures dexploitation. Ce phnomne sexplique soit par labsence de systme denregistrement des droits fonciers qui permettrait de constituer des garanties hypothcaires fiables (cas de la plupart des pays dAfrique ou des pays en transition o la proprit est issue de processus de rforme agraire conteste), soit par labsence de politiques agraires sur les structures dexploitation.

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Dans certains pays dAmrique latine o la question agraire est devenue un vritable enjeu socio-politique (Nicaragua, Colombie, Brsil), ce type de crdit est mis en place linitiative dorganisations paysannes ou dONG partir de fonds privs, mais nentre pas dans le cadre dune politique publique. En revanche, on remarque parfois que le crdit rural peut influencer les dynamiques foncires. Par ses effets sur la diversification des activits et sur les revenus dans les zones dgrades comme les terres de barre du Sud Bnin, laccs au crdit peut permettre denrayer le processus de dcapitalisation et, en dernier ressort, de vente de terres. Le crdit de campagne peut galement transformer les modes de faire-valoir et permettre aux agriculteurs de se dsengager de relations de mtayage trop contraignantes (mtayage moiti), pour louer des parcelles grce au crdit. Enfin, des modalits de crdit spcifiques peuvent permettre aux agriculteurs de financer lenregistrement de leurs parcelles au cadastre et dviter toute appropriation abusive, comme cela se produit dans certaines zones de Madagascar ou sur les terres des anciennes coopratives de rforme agraire parcellises au Nicaragua.

q Les risques et la scurisation du crdit rural


Le risque en agriculture est li un grand nombre dvnements dordre climatique, physique, humain ou conomique, dont la caractristique est de prsenter une occurrence irrgulire et relativement temporaire. Au niveau du crdit rural, les risques3 peuvent tre inhrents lactivit de crdit (dfaut de paiement ou impays), lis un certain type de public (risques familiaux propres des populations prcarises) ou lactivit finance (risque climatique et conomique). La gestion de ces diffrents risques conditionne la prennit des services financiers. Quand la viabilit de linstitution nest pas remise en cause, la matrise des diffrents types de risques conditionne son efficacit et, par le jeu des provisions, le cot du crdit.

q La matrise des impays et les modes de garanties


Au-del des principes gnraux dj abords ci-dessus (adquation public-produitinstitution), la vritable garantie face au risque dimpay est la viabilit de lactivit finance. Comme linstitution de crdit ne peut avoir une connaissance totale de ses rsultats, diffrentes formes de garantie pourront renforcer lengagement pris par lemprunteur.

q Les garanties morales


Les garanties essentielles du bon remboursement sont de nature morale, quand existe une connaissance directe de chaque emprunteur, de sa situation conomique, de ses activits et de sa rputation vis--vis des engagements pris. Elles font appel une grande proximit entre centres de dcision de linstitution de crdit et emprunteurs.

3 Le terme est pris dans un sens restrictif et naborde pas les risques financiers comme le risque de liquidit ou le risque de transformation.

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q Les garanties sociales


Des garanties de type social peuvent exister, soit par aval ou parrainage dautres emprunteurs, de reprsentants lus ou dinstances villageoises, soit par lorganisation de groupes de caution solidaire. Pour tre effectif, ces groupes, en gnral de cinq dix personnes, doivent tre organiss par des emprunteurs qui se choisissent librement en fonction de liens de confiance existant entre eux.

q Les garanties matrielles


Le plus souvent, les garanties mobilises sont des garanties matrielles : hypothque ou nantissement dun quipement ou dun bien comme une parcelle ou une habitation, dlgation de salaires (fonctionnaires ou salaris), warrant 4 sur les rcoltes stockes, etc. Encore faut-il que, dans lenvironnement local, ces garanties soient ralisables et que leur mobilisation, notamment quand il faut avoir recours au systme judiciaire, soit relativement sre et dun cot non prohibitif. Quand le systme de crdit est socialement bien insr, les garanties matrielles reposent parfois sur la mobilisation directe des autorits coutumires, comme les conseils villageois qui peuvent, dans le cas des caisses villageoises, aller saisir les plantations ou les greniers familiaux des emprunteurs en retard. Souvent, ces garanties reposent galement sur des transactions lies quand le crdit est associ un change de type commercial qui permet au prteur, une socit commercialisant les rcoltes par exemple, de prlever le remboursement directement la source, avant le paiement de lemprunteur. Une dernire forme de garantie matrielle peut tre la mise en gage dune pargne pralable, bloque sur un compte au niveau de linstitution financire. Cette pargne est alors directement prleve en cas de retard dans les remboursements. La constitution de cette pargen pralable peut rendre laccs au crdit difficile pour les catgories de paysans les plus dcapitaliss ou pour certains agents conomiques, comme les petites commerantes qui prfrent faire tourner leur fonds de roulement dans leur activit. Enfin, des tentatives de fonds de garantie, destins compenser une partie des risques dimpays ont parfois t mises en uvre par les projets de dveloppement. Mais, comme lillustre lencadr, ces fonds ont souvent servi doreiller de paresse aux institutions financires et nont, en gnral, pas permis dapporter des rponses durables aux problmes de crdit rural.

4 Selon A. Neuveu, un warrant est un gage sur un produit fongible qui, habituellement, doit tre dpos dans un magasin gnral. Par exception, les produits agricoles peuvent tre conservs sur lexploitation .

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Du bon usage des fonds de garantie


Pour tendre leurs actions et mieux sinsrer dans le systme financier, les institutions de microfinance ont frquemment besoin dutiliser le refinancement bancaire. Celui-ci est souvent difficile car les banques connaissent mal le fonctionnement de ces nouvelles institutions. Pour faciliter ces liens entre banques et institutions de microfinance, des fonds de garantie ou des lettres de garantie bancaire ont t souvent tablis par les bailleurs de fonds ou des oprateurs de dveloppement. Le fonds garantit un pourcentage de lemprunt (souvent 100 % pour commencer) selon des modalits fixes entre les parties : dgressivit de la couverture, part du risque couvert (capital, ou capital et intrts ou pnalits en sus), rgles de partage du risque (pour une garantie 50 % par exemple, le garant couvre les dfauts concurrence de 50 % ou garant et prteur se partagent les pertes part gale). Les fonds de garantie ont t largement utiliss par toutes les formes de financement : volets crdit des projets, gestion des filires de production de rente, et plus rcemment, institutions de microfinance Les rsultats ont t le plus souvent dcevants : le fonds sert de matelas pour amortir une mauvaise gestion et srode rapidement. Les banques, confortablement couvertes, ne cherchent pas connatre leurs nouveaux clients ni dvelopper le nouveau march auquel elles avaient dclar sintresser : elles ont une approche laxiste. Les emprunteurs, inconsciemment ou consciemment, estiment que le mcanisme est conu pour les protger des alas de leur entreprise, ce qui affecte leur discipline financire. Linstitution qui a mis en place des garanties assiste souvent indiffrente lrosion du fonds. Le fonds de garantie est souvent conu, en dehors des bnficiaires, comme pice rapporte externe pour rpondre de manire simpliste labsence de garanties relles de la part des emprunteurs. Cependant, il ne faut pas abandonner le mcanisme au prtexte quil a souvent t mal conu et mal gr. Un bon systme de garantie doit faciliter une relation directe entre emprunteurs et institution financire et rpondre aux critres suivants : le fonds de garantie doit tre li aux ralits sociales et professionnelles des emprunteurs ; le risque doit tre partag entre les trois parties qui toutes doivent trouver un intrt dfendre linstrument : emprunteurs, prteurs, garants. Les trois seront impliqus la conception, contribueront financirement la constitution du fonds, et auront y perdre en cas de mauvaise application. Un cas dvelopp avec succs au Honduras est celui dun fonds de caution mutuelle tabli par un groupe demprunteurs (associations de petits producteurs de caf), un consortium de banques et une institution de garantie (prive ou tatique) ; les rgles doivent tre claires et prcises. Elles doivent envisager tous les cas de figure de mise en uvre du fonds avec des hypothses chiffres sur les consquences pour toutes les parties ; la gestion dun fonds de garantie a un cot que les trois parties doivent supporter conjointement.

q Les risques familiaux, lpargne et les mutuelles


Les conomies familiales en situation prcaires sont trs sensibles aux problmes de sant des diffrents membres de la famille. Une maladie ou un accident engendre des cots levs (mdicaments, soins, hospitalisation) et rduit souvent la main duvre disponible. Ces alas peuvent rduire nant les projets permis par laccs un crdit. Parfois, les difficults conomiques quils occasionnent engendrent des problmes de remboursement, voir une dcapitalisation de lexploitation familiale. Des enqutes dimpact sur plus de 1000 emprunteurs de rseaux de financement rural dans trois pays dAfrique (Bnin, Burkina Faso et Guine) ont montr que prs de 20 % des crdits contracts nengendraient pas de bnfices en raison de ces difficults. Face ces risques, les institutions de financement rural ont souvent mis en place des fonds dauto-assurance (ou fonds de solidarit).
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Ces fonds, prlevs lors de loctroi des prts5, permettent de couvrir les dfauts de paiement lis aux dcs ou linvalidit des emprunteurs. Sils prservent la viabilit des systmes financiers, ils ne rpondent pas aux difficults traverses par les conomies familiales. La mise en place dun service dpargne est une autre solution. La constitution dune pargne liquide, sur livret ou compte dpargne vue, permet de disposer dune rserve mobilisable tout moment, pour faire face aux dpenses exceptionnelles ou une baisse inattendue des revenus familiaux. La russite de cette fonction dpargneassurance dpend de ladquation des modalits dpargne retenue (scurit, liquidit, confidentialit, rmunration, etc.) et de la confiance quinspirera, auprs des paysans, linstitution qui la gre. Plus rcemment, et dans le prolongement des pratiques informelles des caisses de secours ou caisses villageoises, diffrents systmes dassurance sant ou de mutuelles de sant se dveloppent titre exprimental en milieu rural. Ils ont pour objectif, dans des zones o existe une certaine solvabilit, de scuriser les conomies familiales en permettant de faire face aux dpenses de sant, en vitant la dcapitalisation et en encourageant laccs aux soins.
Ennathien Moulethan Tchonnebat (EMT)
Une institution de financement rural au Cambodge, EMT, cre suite un programme du GRET, propose par exemple un premier niveau de service reposant couvrant les risques facilement identifiables (dcs, amputations, certaines oprations) en contrepartie de cotisations individuelles. Elle rflchit la dfinition dun systme dassurance tendue avec services complmentaires (indemnisation forfaitaire) et aide laccs aux soins via des visites mdicales, le recours dun mdecin traitant domicile et la prise en charge du transfert lhpital.

q Les risques climatiques et lpizootie


Le risque climatique ou, pour llevage, les pizooties restent des obstacles importants au crdit lagriculture, plus ou moins importants suivant les agrosystmes et les types dexploitations paysannes. Une premire faon den rduire la porte est dencourager la diversification des activits, comme lillustrent les trajectoires paysannes en zone sahlienne. Dans ce cas, laccs un crdit ouvert, de libre disponibilit et permettant aux emprunteurs de financer toutes les activits gnratrices de revenus, est un moyen de rduire ce type de risque. La diversit des objets de crdit financs en est une bonne illustration : agriculture pluviale, petit levage, transformation des produits agricoles, commerce local de nombreux de produits, artisanat, etc. Des fonds de garantie, des systmes dassurance-rcolte ou assurances agricoles ont parfois t mis en place, souvent en lien avec le crdit agricole, mais, comme il a pu tre soulign pour les fonds de garanties, les expriences sont trs mitiges et dpendent troitement de leur conception et des modalits de mise en uvre. Dans le cas des assurances agricoles, lexprience du Mexique est une bonne illustration des diffrents problmes existants.
5 Un prlvement autour de 1 % des montants octroys en gnral suffit couvrir ce risque.

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ANAGSA au Mexique, un systme dassurance agricole


Un systme dassurance avait t mis en place dans le cadre dune socit dEtat, ANAGSA. Lors de laccs un prt de la banque de dveloppement, un contrat dassurance tait obligatoirement souscrit, ce qui a permis au systme de couvrir, dans les annes 70-80, une proportion trs importante des surfaces cultives. Rapidement, par collusion entre inspecteurs et agriculteurs, lassurance sest transforme en moyen dchapper au remboursement et a conduit au transfert sur le budget de lEtat des pertes encourues6. La liquidation de ANAGSA en 1989 a laiss, dans un premier temps, les produc teurs agricoles sans recours face ce risque. Dans les annes 90, une nouvelle approche de fonds dauto-assurance est mise en uvre. Elle repose sur la constitution de fonds constitus par les cotisations des agriculteurs et grs par des organisations paysannes (coopratives, unions de crdit, etc.). Ces fonds sont rassurs par une compagnie dassurance, AGROASEMEX. Cette approche, base sur une implication forte des paysans et de leurs organisations, a connu un succs relativement important (142 fonds en 1993) et permet de protger, en partie, les agriculteurs des risques de rcolte. Nanmoins, elle reste circonscrite aux zones relativement favorises (zones irrigues du nord du Mexique notamment) et couvre moins de 3 % de la surface cultive du pays.

En labsence de ce type de dispositif, les institutions financires sont amenes grer les risques climatiques de faon trs pragmatique. Aprs des catastrophes comme les inondations frquentes en Asie du Sud ou les cyclones en Amrique centrale, le risque qui touche lensemble des emprunteurs peut parfois remettre en cause la viabilit financire de linstitution. On parle alors, une chelle donne, de risques covariants. Ils peuvent tre amenuiss par la couverture gographique plus ou moins importante de linstitution et sa capacit, parfois en partie relaye par le systme bancaire, assurer des transferts de ressources ou des compensations dune rgion lautre. Pour les emprunteurs sinistrs non couverts par des systmes dassurance, la capacit de rcupration repose souvent sur une combinaison habile entre crdits-dpannage destins relancer les activits conomiques et rchelonnement de dettes permettant de rduire le surendettement occasionn par la chute brutale des revenus montaires lie aux calamits naturelles.

q Les risques conomiques


Dautres alas de type conomique peuvent survenir et affecter les revenus montaires des paysans : problmes dapprovisionnement, chute de prix, saturation des marchs et difficults dcoulement des produits, problmes de transport et de mise en march, etc. La viabilit des institutions de crdit rural sera alors renforce par la plus ou moins grande scurisation de lenvironnement technico-conomique des agricultures paysannes. Cette dernire rsulte dune combinaison de facteurs, allant des politiques agricoles (soutien des prix agricoles, etc.) aux actions de dveloppement permettant damliorer les infrastructures et lconomie locales (cf. chapitres 31 et 32). ce dernier niveau, jouent souvent les synergies entre projets de dveloppement et institutions financires rurales.

6 60 % des surfaces dclares sinistres entre 1980 et 1988, montant des primes dassurance quivalent 4 % de la valeur assure et remboursement total correspondant 15 fois le montant des primes.

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En gnral, les environnements les plus favorables restent encore souvent les zones o dominent des filires structures et organises, comme la filire coton en Afrique de lOuest ou des zones trs dynamiques, comme les priphries urbaines, o existe une forte demande diversifie et o les circuits daccs au march restent courts et accessibles directement aux producteurs. Enfin, au niveau des exploitations paysannes, certaines approches, menes titre exprimental comme le conseil en gestion, sefforcent damliorer la matrise de lenvironnement par les exploitants et de mettre en uvre des outils daide la dcision, tels que llaboration de plans de dveloppement.

LA VIABILIT DES INSTITUTIONS DE FINANCEMENT RURAL


Depuis une quinzaine dannes, la conception troite du crdit agricole sest considrablement largie au profit dun champ nouveau et diversifi autour des problmatiques de financement rural. Mme si le financement spcialis comme celui des filires reste important en volume, le rle du secteur autonome est de mieux en mieux reconnu et saccompagne de lmergence dun nouveau secteur intermdiaire diversifi. Autour de cette volution, deux grandes questions subsistent. La premire touche au rle que le secteur intermdiaire sera capable de remplir. Au del de lchelon local, il sagit de couvrir une large gamme de besoins aux niveaux rgional et national. Il est donc ncessaire de rflchir lextension des rseaux existants, aux stratgies de croissance et leur diversification, avec les nouveaux problmes qui en dcoulent : croissance contrle, matrise de la gestion, rgulation de la concurrence, etc. Lessor rapide des institutions de microfinance saccompagnent de crises, voir mme de faillites, qui viennent relativiser la capacit de ce secteur rpondre rapidement lensemble des besoins de financement rural. Il sagit, en effet, dassurer la viabilit des institutions financires en limitant parfois la prise de risques et les cots lis au financement de certains secteurs ou de zones gographiques. Mais la viabilit des institutions de financement rural renvoie galement aux conditions gnrales de lactivit agricole. Contrairement aux pays dvelopps, la plupart des pays du Sud nont pas les moyens de subventionner lensemble des productions ou des investissements de leurs agriculteurs. Aussi faut-il permettre, par des politiques rurales adaptes, un certain soutien aux revenus des ruraux et leur stabilit.

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Bibliographie
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La formation, linformation, les centres de services


partir des contributions de M. Brochet (CNEARC), P. Debouvry, C. Fusillier (IRAM) et A. Maragnani (ministre de lAgriculture et de la Pche)

LA FORMATION DES AGRICULTEURS ET AGRICULTRICES


q Les concepts
Acteur : individu ou groupe participant une action et ayant des intrts pour cette action. Activits agricoles : ensemble des activits lies la production, la transformation, le stockage, la commercialisation des produits agricoles et alimentaires quil sagisse de produits dexportation, de petites productions marchandes, dauto-approvisionnement ou dautoconsommation. Besoin de formation : cart entre les comptences ncessaires pour exercer une activit ou la mise en uvre dun projet de dveloppement et les comptences relles dun individu un moment donn. Cahier des charges de la formation : document qui comporte les rsultats attendus de la formation, les critres qui permettent de veiller sa cohrence, les moyens qui seront mis en uvre pour en assurer son droulement. Formation continue : formation ayant pour objet ladaptation des travailleurs (emplois formels et informels) aux changements des techniques et des conditions de travail, de favoriser leur promotion et leur contribution au dveloppement culturel, conomique et social. Ingnierie de la formation : ensemble de dmarches mthodologiques articules qui sappliquent la conception dactions de formation pour atteindre efficacement un objectif fix. Elle comprend : lanalyse des besoins de formation, llaboration dun plan de formation, la conduite dune action de formation (coordination et contrle), lvaluation des effets de la formation. Ingnierie pdagogique : elle dfinit les objectifs, les progressions pdagogiques et les modalits dapprentissage. Ordonnateur : celui ou celle qui lance la commande de formation et en ordonne le paiement.

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Intervenir sur lenvironnement des exploitations

Plan de formation : document labor par une organisation (ministre, entreprise, organisme professionnel, ONG, groupement paysan, tablissement de formation) pour assurer la formation dun public spcifique (agriculteurs, agricultrices, salaris dexploitation, artisans...) pendant une priode donne. Rfrentiel de comptences : liste de lensemble des capacits quil faut matriser pour exercer un type dactivits agricoles. Rfrentiel de formation : liste de lensemble des objectifs de formation et des objectifs pdagogiques structurs en domaines, units et modules. Systme agraire historiquement constitu : systme de forces de production (systme technique) historiquement constitu, durable, adapt aux conditions bioclimatiques dun espace donn et rpondant aux conditions et aux besoins sociaux du moment. Pour laborer des actions de formation continue en agriculture, il faut partir dun certain nombre de questions de base : pourquoi ? qui ? pour quels objectifs ? avec quels rsultats ? comment ?

q Former des agriculteurs, pourquoi ?


q Des activits agricoles en mutation
Lexercice des activits agricoles est confront des volutions profondes et extrmement rapides sous linfluence de facteurs divers : > le dveloppement dune conomie de march ouverte aux changes internationaux, imposant un accroissement de la productivit du capital ; > la dcentralisation, mais aussi le dsengagement et la baisse des moyens des Etats ; > la monte des densits dmographiques mettant progressivement en cause la productivit des modes de gestion de lespace et des ressources naturelles (fertilit des sols et biomasse des parcours) ; > lurbanisation, avec ses consquences sur le dveloppement des circuits commerciaux, la transformation et la qualit des produits alimentaires et la productivit du travail des producteurs ; > linsertion professionnelle dun nombre croissant de jeunes, souvent plus instruits, ayant voyag, notamment en ville, et aspirant dautres conditions de vie que leurs parents (eau, lectricit, accs aux soins de sant primaire, lducation, intgration au march) ; > le dveloppement des organismes professionnels agricoles ; > lexigence de prise en compte des problmes denvironnement et de gestion de lespace rural. La formation continue des agriculteurs, ainsi que des autres acteurs du dveloppement rural, doit leur permettre danticiper les changements et de matriser le processus daugmentation des trois productivits (sol, travail, capital). Elle doit les aider dans la mise en uvre de leurs projets.

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q Les formations initiales et les formations continues


En formation initiale, les enseignements sont construits sur la base de programmes rpondant une logique de contenus disciplinaires. Cette logique aboutit lacquisition dune somme de connaissances qui se justifie lorsquil sagit de prparer les lves des diplmes attestant de latteinte dun niveau de formation gnrale. Mais, pour des formations prparant lexercice dactivits professionnelles, lacquisition de connaissances disciplinaires juxtaposes ne permet pas de faire face la complexit et la diversit des activits agricoles. La formation des agriculteurs et agricultrices doit prendre en compte une combinaison souvent complexe de capacits. Les agriculteurs et agricultrices ont besoin de savoir raisonner le fonctionnement de leur exploitation dans les contraintes du milieu conomique, technique, juridique, social et culturel et dexercer des responsabilits dans des organisations paysannes. Pour cel, ls agriculteurs ont besoin dacqurir, non pas des solutions techniques toutes prtes, mais des outils de comprhension et danalyse de leur propre savoir, acquis le plus souvent par lapprentissage familial et lexercice dactivits agricoles. Il est ncessaire de crer des situations de formation qui vont permettre dacclrer, par le raisonnement, les processus exprimentaux dadaptation et de dveloppement de ces savoirs. Il faut donc construire les formations dagriculteurs et dagricultrices sur la base dune logique dacquisition des comptences propres aux activits agricoles et non pas dune logique de contenus disciplinaires juxtaposs.

q Former sur la base des comptences professionnelles


Lexercice dactivits agricoles exige des comptences qui relvent des trois domaines suivants : > les savoirs : ensemble de connaissances thoriques et pratiques ; > le savoir-faire : matrise doutils ou de mthodes qui vont mettre en uvre des savoirs ou des procdures de rsolution des problmes ; > le savoir-tre : ensemble de comportements et dattitudes attendus dans une situation donne. La comptence prsente les caractristiques suivantes : elle porte sur un contenu prcis (semer une parcelle) ; elle est relative une situation donne, par rapport une action et son objectif (assurer lapprovisionnement familial) ; elle rsulte dune interaction entre plusieurs types de savoirs (connaissances, savoir-faire et savoir-tre). Si, dans la formation initiale, les connaissances sont privilgies, les savoir-faire et savoir-tre sont dterminants dans lexercice des activits agricoles, llaboration et la conduite de projets. En effet, ceux-ci sont toujours composs dun ensemble dlments, indpendants ou lis entre eux qui concernent non seulement les activits proprement dites raliser, mais aussi les contraintes respecter, les aspects relatifs lorganisation du travail, les relations avec lenvironnement Cest donc sur la base de ltude de ce que les agriculteurs et agricultrices doivent tre capables de faire dans la conduite de leurs activits et de leurs projets que seront dfinis les objectifs pdagogiques de formation.

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q Prparer laction de formation


Les nombreuses expriences de ces dernires annes enseignent quil est difficile de se reposer sur les phnomnes dauto-diffusion. Les concepts de taches dhuile ou de formation en cascade se sont rvls peu oprationnels en matire de dveloppement rural. Il parat aujourdhui incontournable de raliser des actions de formation qui accompagnent les actions de dveloppement en sadressant des publics spcifiques, ce qui implique llaboration de plans de formation cibls par type de public. Pour sassurer des conditions de la russite de laction de dveloppement et de la formation qui laccompagne, une phase de diagnostic pralable est indispensable. Lide force qui doit prsider llaboration de ce diagnostic est que la formation doit rpondre des problmes concrets rencontrs par les acteurs sur le terrain.

q Identifier le contexte et les acteurs


Lune des premires difficults sera didentifier les diffrents acteurs et de comprendre la nature de leurs attentes, pour assurer leur participation la construction dune rponse adapte leurs projets. Derrire la question qui ? se profile, de fait, plusieurs types dacteurs, individuels et institutionnels, ayant des objectifs et des stratgies diffrents. Les besoins de formation sont induits par diffrents acteurs que lon peut regrouper en trois ples : > environnement externe : lEtat et ses institutions, avec leurs orientations de politique agricole et rurale, environnementale, juridique et ducative ; > environnement de proximit : les ordonnateurs qui lanceront la demande de formation (projet ou agence de dveloppement, agro-industrie, organisation professionnelle agricole, ONG et bailleur de fonds) ; > les agriculteurs et agricultrices : cette rubrique peut galement tre largie dautres acteurs du milieu rural (prestataires de service, commerants, artisans, transformateurs). Les attentes des acteurs de lenvironnement de proximit sont gnralement de trois ordres : > amliorer court terme la situation existante. Leur demande est essentiellement oriente vers les organisations professionnelles agricoles : perfectionnement des individus (lus dorganisations professionnelles agricoles OPA exerant une fonction prcise) ou des groupes (initier les agriculteurs et agricultrices aux volutions des marchs), formations initiales dinsertion (former de nouveaux lus dOPA) ; > prparer et faciliter les changements avec des demandes de diffrente nature : former aux activits agricoles (prparer les nouvelles gnrations leur insertion dans les circuits conomiques), appuyer les projets individuels des jeunes qui sinstallent, appuyer la mise en place dorganisations professionnelles agricoles ; > prparer lavenir. La demande peut tre en rapport avec les consquences prvisibles des croissances dmographique et urbaine (introduction de nouvelles technologies de communication de masse). La formation aura alors pour objet de prparer aux changements de long terme soit au travers dune volution culturelle des agriculteurs et agricultrices, soit du dveloppement de leurs capacits dadaptation aux changements prvisibles, en prvenant les risques de blocage.
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La notion dagriculteurs et dagricultrices, recouvre une extrme htrognit dacteurs en termes dge, de niveau de formation, de sexe, daccs la terre ou aux parcours, la proprit animale, de responsabilit familiale, communautaire, professionnelle, de capacit financire Dans le cas o les personnes former nauraient pas t identifies, le responsable de formation devra procder leur slection. Ce travail mrite une attention particulire. Il conditionne, en effet, la fois la relation entre les objectifs de formation, les besoins de formation et les attentes des stagiaires mais galement la relation avec lordonnateur, qui devrait profiter de cette occasion pour juger de la cohrence de la dmarche.

q Dfinir les rsultats attendus


Pour dfinir les rsultats attendus de la formation, il convient de faire lanalyse des activits agricoles, de leurs modalits dvolution et de leurs consquences. Lanalyse consiste : > recenser et dcrire de faon prcise toutes les activits que les agriculteurs et agricultrices accomplissent ; > rpertorier les rseaux de relations sociales noues avec les diffrents acteurs ; > inclure des lments relatifs aux volutions prvisibles des activits agricoles, en prenant en compte toutes les opportunits de dveloppement. Selon la nature des activits agricoles, les comptences mettre en uvre seront trs diffrentes. Elles pourront tre composes de savoir-faire simples pour lexercice des tches des ouvriers dune plantation. Elles feront appel des combinaisons complexes privilgiant des comptences transversales (analyse dune situation, recherche de solutions adaptes, gestion de projet) dans le cas des agriculteurs et agricultrices. Nommer les diffrentes activits effectues, rpertorier la succession de chacune de ces activits, dcrire les conditions de leur ralisation dans un rfrentiel de comptences permet ainsi dviter lapproximatif et le non-dit qui prsident encore trop souvent llaboration des programmes de formation. Plus on se projette dans le long terme, plus il est difficile de prvoir les comptences matriser lavenir dans les activits agricoles et donc de dfinir les lments dune formation. A contrario, plus on se limite au court terme, et moins il sera tenu compte des comptences dvelopper dans les formations lavenir. Dans les pays en voie de dveloppement, la vision long terme se heurte souvent aux exigences, pas toujours cohrentes, des bailleurs de fonds ou des cadres dirigeants qui ont frquemment tendance faire table rase du pass. Or, dans de nombreux cas, il y a eu des oprations antrieures, notamment au travers des apprentissages familiaux, lesquelles doivent apparatre notamment dans le diagnostic pralable. Pour faire ltude des activits agricoles et des besoins de formation, il est indispensable dutiliser des outils dobservation et danalyse comprhensive centrs sur les acteurs, leurs pratiques individuelles et collectives et permettant didentifier leurs reprsentations de la ralit et deux-mmes. Cest sur la base de ce que les forms doivent tre capables de faire dans les activits agricoles que seront dfinis les rfrentiels de la formation. Toutefois, ces textes ne sauraient tre figs. Lvolution des activits agricoles exige une adaptation continue des rfrentiels.
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q Effectuer un diagnostic concert


La premire phase du diagnostic peut tre ralise par des experts extrieurs au projet (diagnostic externe). Mais elle doit tre prsente, discute, ngocie, avec les diffrents acteurs de laction de formation, notamment le public potentiel de la formation. Le diagnostic est alors approfondi par la rflexion et la participation collective des diffrents acteurs. Il devient alors mobilisateur. Chacun des partenaires aura pu replacer sa situation institutionnelle et personnelle dans lensemble des changements prospectifs choisis. Le diagnostic concert engage galement les diffrents partenaires dans des relations contractuelles qui prcisent le rle de chacun dans la prparation, la conduite et lvaluation de laction de formation. Compte tenu de lextrme variabilit des situations, les dmarches de diagnostic doivent ncessairement tre diffrentes pour chaque cas. Il faut prohiber toute mthode mcaniste, droulant une mme technique simple, allant linairement de lanalyse des activits agricoles aux rfrentiels de formation. Au contraire, il convient, chaque fois, de dvelopper des analyses et actions particulires qui tiennent compte des volutions du contexte, des acteurs et de leurs stratgies, des identits socioprofessionnelles et des cultures institutionnelles propres aux diffrents organismes concerns. Le rle du responsable de formation nest pas de gommer les diffrences de point de vue mais de les mettre progressivement en cohrence dans la transparence. Limpact ultrieur de son travail en dpend troitement.

q laborer le cahier des charges de la formation


La conduite du diagnostic concert permet de dfinir, en collaboration entre les diffrents partenaires, les termes de rfrence de laction de formation ou cahier des charges de la formation. Celui-ci constitue un engagement contractuel entre les diffrentes parties. Il fixe les orientations et dtermine les moyens. Il comprend les lments suivants : > le contexte de laction : caractristiques rgionales, projets de dveloppement, enjeux et objectifs de laction, contraintes identifies, actions de formation dj ralises et rsultats > les rsultats attendus de la formation ; > les caractristiques du public former : activits actuelles, futures, comptences > les objectifs de formation sur la base des comptences mettre en uvre dans lexercice des activits dagriculteurs et dagricultrices ; > les modalits dorganisation de la formation : dure, lieux, diffrentes situations dapprentissage > les moyens matriels mettre en uvre : salles, matriel, vhicules, documents et outils dapprentissage > lencadrement : effectif et qualification des formateurs, type de formateurs (permanents, intervenants extrieurs...) ; > le budget : source des financements, cots de fonctionnement, modalits de financement et de paiement ; > les modalits de suivi et dvaluation.

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Toutefois, ce sont les formateurs qui devront apprcier les modalits de mise en uvre pdagogique de la formation, en fonction des publics et des conditions concrtes de ralisation.

q Suivre lexcution et valuer les rsultats


La cration dun dispositif de suivi-valuation, associant les diffrents acteurs, est le garant du respect des objectifs. Il est galement le lieu de concertation et de ngociation pour adapter laction de formation ses conditions de ralisation. En matire de suivi, il est gnralement fait appel une srie dindicateurs quantitatifs permettant de comparer prvisions et ralisations : nombre de stagiaires et de journes formation, nombre de journes dhbergement et de restauration, nombre de journes formateurs (y inclure les temps de prparation et dvaluation), nombre de journes stagiaires (nombre de stagiaires x nombre de journes de formation), cot stagiaire (hors cot de formation et avec), Outre ces indicateurs classiques, il peut tre fait appel des indicateurs de rsultats (taux de russite au test ex-post), des variables de fonctionnement (taux dabandon, pourcentage de participants effectifs par rapport au nombre dinscriptions), de conformit au rfrentiel ou de pertinence de ce rfrentiel. Lvaluation devrait permettre de mesurer les effets et impacts de la formation. Quelles que soient les ncessaires adaptations de la formation en cours de ralisation, lvaluation de laction doit pouvoir seffectuer en rfrence aux objectifs gnraux poursuivis. Malheureusement, le plus souvent, il nest pratiqu quune valuation de satisfaction, base sur un questionnaire distribu en fin de stage. Intressante pour connatre lopinion du form, elle ne permet pas de prjuger des acquis et de leurs impacts dans les activits agricoles. Elle doit tre complte par dautres types dvaluations plus oprationnelles. Dans le cas o il y aurait eu une valuation pralable la formation, il est ais de soumettre nouveau ce questionnaire aux stagiaires en fin de stage et de mesurer lcart entre les deux. Peu pratique, cette mthode rapide est gnralement trs instructive pour le formateur et lordonnateur. Quelques mois aprs le stage, une visite des anciens stagiaires peut permettre dvaluer la mmorisation des acquis pour voir dans quelle mesure ils ont influenc le stagiaire dans ses pratiques. Enfin, il peut tre envisag, aprs une saison culturale, de mesurer limpact des acquis (valuation des effets). Toutefois, ce dernier type dvaluation ne peut tre effectu que dans le moyen terme.

q Construire des situations de formation


q Se baser sur les modes dapprentissage familial
La formation des agriculteurs et agricultrices a longtemps repos sur des schmas de diffusion des savoirs bass sur un modle sens unique, avec des lieux privilgis de production du savoir, des fonctions relais de diffusion, puis lexcution des tches par la base. Cest oublier quen pays en voie de dveloppement, la formation agricole est assure, dans la trs grande majorit des cas, par le canal de lapprentissage familial.
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Dans ce contexte, la formation se fait principalement par lobservation : lapprenti regarde ses parents travailler. Peu peu, il essaie de reproduire ce quil a vu. Il se corrige et se fait corriger. Il sinforme, notamment sur le comment et le pourquoi, auprs de ceux qui savent. Cette formation ne se limite pas la transmission des pratiques manuelles et des savoirs technologiques. Elle prpare galement la personne forme toutes les fonctions de relations sociales des activits agricoles : avec la famille et la collectivit villageoise, les fournisseurs et les clients, lEtat, les autres agriculteurs et agricultrices ainsi que les autres mtiers ruraux, et les systmes dpargne et de crdit. Tous ces aspects relationnels sont sous-estims dans les enseignements initiaux qui sont censs former des agents du secteur moderne, o le futur employeur assumera lessentiel de ces relations avec lextrieur, pour ne laisser aux employs que la production et la relation au savoir technique. Lapprentissage familial est donc beaucoup plus quune simple transmission de savoirs gestuels et techniques. Fond sur la pdagogie de lactivit et lauto-formation, il permet lapprenant de se forger, par lexprience, des attitudes ncessaires lexercice des fonctions sociales. Si lapprentissage permet la transmission dune gnration une autre des acquis, il reprsente, en rgle gnrale, un capital unique, remarquablement adapt aux milieux o il a t construit. Pour les paysans, le point de dpart de leur formation, ce sont leurs proccupations, leurs pratiques et leurs savoirs spcifiques. Beaucoup de jeunes ruraux partent ainsi temporairement la ville, la recherche de situations dapprentissage. Cest de fait litinraire de formation professionnelle le plus courant pour beaucoup dentre eux avant leur retour au village.

q Voir, observer, couter


Cest se mettre en situation pour aborder les ralits dun environnement donn : observer, couter et accder la diversit des sources dinformation. Observer, par itration entre le gnral et le particulier, des paysages, des socits, des parcelles ou des troupeaux avec une description minutieuse des itinraires techniques et des pratiques, sans a priori sur les performances techniques : il faut prendre les choses comme elles sont . Ecouter la pluralit des discours, la pluralit des interprtations et transcrire fidlement les points de vue. Cela pose la ncessit dinvestir dans la comprhension des langues locales, pour pratiquer des entretiens comprhensifs. Cela suppose galement la prise en compte des savoirs des anciens. Accder la diversit des sources dinformation, en partant des ralits conomiques, techniques, sociales et culturelles et du vcu des agriculteurs et agricultrices et de leur histoire.
Les mdias locaux
Les radios rurales et la presse professionnelle sont des outils puissants pour accompagner des formations de masse. Leur mise en uvre ne doit pas tre nglige dans les programmes de formation, de mme que les centres de ressources utilisant les nouvelles technologies de communication.

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Le systme pdagogique ne doit donc pas crer de rticences pour aller sur le terrain, il doit permettre la construction de situations pdagogiques favorables. En dautres termes, il faut que les agriculteurs et agricultrices en formation aient accs au privilge de lexpert, cest--dire puissent accder la totalit de linformation et avoir la possibilit de raliser des voyages dtude et des changes dexpriences. Cest un pralable indispensable pour favoriser llargissement des rfrences et pour mettre les agriculteurs et agricultrices en situation de recherche. Cela constitue une dmarche de formation professionnelle plus efficace que les cours gnralement dispenss en salle.

q Juger ou raliser un diagnostic


Cest la capacit danalyser des changements, de cerner des contraintes, de percevoir de nouvelles opportunits et de construire un projet de rponse adapt des rfrences historiques et ses propres rfrences. Cest aussi la capacit danalyser les stratgies observes et les choix effectus en fonction de cohrences techniques, conomiques, sociales et culturelles, et de dgager des priorits en fonction du contexte. Cest loccasion de renforcer une formation gnrale, en restituant les connaissances dans un contexte plus large mesure que les agriculteurs et agricultrices en ressentent le besoin. Il est de la responsabilit du technicien ou du formateur daider les paysans produire collectivement ces diagnostics concerts.

q Agir ou mettre en uvre une formation-action


Les agriculteurs et agricultrices demandent une formation de proximit, inscrite dans laction et laccompagnant, assurant le suivi des groupes locaux et les rendant autonome1 . Agir, cest renforcer la dmarche exprimentale, en confrontant sans cesse les bases techniques enseignes et les pratiques imposes par les contextes socio-conomiques. Cest aussi dvelopper lidentit professionnelle des groupes, en leur permettant de situer leurs actions et de les dfendre dans le contexte de la dynamique conomique de leur rgion. Les efforts doivent essentiellement porter sur des formations : > permettant dlargir les champs de rfrences grce laccs lensemble de linformation, de frquents voyages dtudes et dchanges entre agriculteurs et agricultrices ; > permettant dexprimenter et dinnover en se mettant collectivement en situation de recherche avec lappui des formateurs ; > privilgiant les groupes dans toute leur diversit plutt que les individus. Toute mise en situation analyse permet chacun de progresser non seulement dans ses connaissances mais aussi dans sa capacit sorienter dans sa vie professionnelle, de construire une dynamique et un projet. Autant de facteurs dengagement et dorientation dans la formation et dans les actions futures.

1 Atelier national de Yamoussoukro, PVRHSA, Cte dIvoire, octobre 1999.

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LINFORMATION ET LA VULGARISATION
q Les concepts
Vulgarisation : la vulgarisation a pour objet de rendre accessible un large public des notions, des expriences et des recherches effectues par des spcialistes. Vulgarisation agricole : outil daccompagnement qui vise renforcer les connaissances et les savoir-faire des producteurs en leur diffusant des informations appropries et en leur donnant des conseils pour leur mise en pratique. Diffrence entre la vulgarisation et la formation : la diffrence de la formation qui est cible sur un public spcifique pour lui permettre dacqurir des comptences nouvelles dans un domaine choisi sur des critres prtablis ensemble, la vulgarisation agricole se situe au niveau de lappui, de linformation et du conseil. Utilit : pour utiliser efficacement ses facteurs de production (terre, capital, travail), un agriculteur doit pouvoir combiner, de faon active et positive, ses propres connaissances et son savoir-faire avec des informations nouvelles afin de renforcer ses comptences dcisionnelles. Dispositif : la vulgarisation agricole est laffaire de nombreux acteurs car les sources de production dinformations et de connaissances sont multiples ainsi que les modes de diffusion. Les utilisateurs principaux des savoirs agricoles, les paysans, sont aussi les premiers producteurs de savoirs. Ils jouent ou devraient jouer un rle majeur dans la diffusion et le partage de linformation. Ce principe est un des acquis de lvolution des approches de la vulgarisation par la recherche-dveloppement. Une des difficults consiste mettre en synergie la diversit des sources de savoirs, par exemple la recherche agronomique et les organisations paysannes, afin que les travaux des uns correspondent bien aux proccupations des autres. Une autre difficult est de mettre en place des dispositifs suffisamment ouverts et souples pour que les diffrents acteurs puissent dbattre de leurs priorits, de leurs problmes, de leurs hypothses de solutions. Ces dispositifs doivent aussi pouvoir sadapter aux volutions conomiques, sociales et politiques des contextes dans lesquels les paysans voluent. Systme de vulgarisation agricole : il doit permettre au producteur daccder aux informations quil jugera utiles lamlioration de sa situation conomique et sociale. Familles de savoirs utiles au paysan : il est ncessaire de distinguer celle qui concerne la production agricole et ses savoir-faire techniques et celle relative lenvironnement de la production qui couvre un ensemble doutils de gestion, dorganisation et de communication. Ces deux familles conduisent examiner des dispositifs diffrents de vulgarisation. Les uns ont davantage une vocation de formation et de conseil technique la production, au sens restrictif du terme. Les autres sont davantage orients vers le conseil de gestion, prenant en compte le paysan dans la diversit de ses activits et attentes.

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q Lhistoire des dispositifs


q Les schmas classiques de vulgarisation
Ce sont les dispositifs mis en place et grs par lEtat ou dlgus des socits de gestion de filire, dispositifs dits dapproche intgre autour dune culture de rente. Pendant trs longtemps les dispositifs de vulgarisation agricole ont t conus, grs et mis en uvre directement par les services des Etats, dans le cadre de structures administratives lourdes. Composs de fonctionnaires, ces dispositifs de vulgarisation de masse avec encadrement multifonctionnel rapproch ont ax leurs interventions sur la vulgarisation de messages prouvs. partir des annes 80, ils ont cherch largir leurs actions la prise en compte dautres spculations de lexploitation agricole ainsi qu un appui lorganisation du milieu. Sans vritable participation paysanne la dfinition des objectifs, mthodes et rsultats attendus, ces dispositifs ont montr leur incapacit gnrer des dynamiques de dveloppement agricole portes par les paysans. Par ailleurs, le cot important de ce type de montage a rendu impossible sa prise en charge par lEtat dans la dure.
Training and Visit
Le systme de vulgarisation appel T and V (Training and Visit, ou encore Formation et visite), promu par la Banque mondiale partir des annes 70, appartient ce schma. Fond sur un rseau trs dense de conseillers sur le terrain, il a permis dobtenir dimportants rsultats dans ladoption par les paysans de techniques de production spcialises (intensification rizicole en contre-saison par exemple), en valorisant les acquis de la recherche agronomique. Cependant, ce systme savre coteux et mal adapt la diversit des activits des producteurs. Par son organisation hirarchise et en cascade, il est mal adapt la vulgarisation de thmes complexes, comme la gestion des ressources naturelles, et favorise difficilement limplication des producteurs.

Ces dispositifs verticaux de vulgarisation ont montr leur efficacit au sein des filires encadres, en particulier dans la production cotonnire. Ils ont permis un accroissement des revenus des producteurs et ils ont fait prendre conscience aux producteurs de la ncessit de sorganiser. Mais ils focalisent exagrment les appuis sur une seule culture et contribuent une centralisation des pouvoirs de dcision et de gestion entre les mains des socits dexploitation. En outre, ce type de vulgarisation avait tendance faire penser quaucune autre formation, au sens dcrit plus haut, ntait ncessaire. Les privatisations des socits dexploitation en cours dans de nombreux pays permettent des ouvertures et des alternatives ce schma vertical.

q Les dispositifs plus rcents


Il sagit de dispositifs grs par les organisations agricoles ou par des prestataires de services privs. Lexprience a montr, il fallait donner plus dimportance que par le pass la connaissance, la reconnaissance et la valorisation des savoirs paysans et mieux prendre en compte un ensemble de besoins en appui et en accompagnement. Les paysans sont alors mieux arms pour exprimer leurs attentes et suivre les pistes et les conseils qui leurs sont proposs et quils contribuent dfinir.
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Au-del des conseils sur les techniques culturales, les besoins dappui se manifestent dans de nombreux domaines, la fois pour les organisations de producteurs et pour les individus : outils de comptabilit-gestion, aide la commercialisation, systmes dinformation sur les prix et marchs, connaissance des rglements fonciers, appui juridique pour la gestion de contentieux commerciaux ou bancaires, etc. Ces domaines spcialiss rvlent des besoins daccompagnement, de formation continue et de conseil, trs importants, qui constituent autant de pistes de travail de vulgarisation. Il sagit, en effet, toujours sur la base des ralits paysannes, de permettre la valorisation des comptences par la diffusion dinformations utiles une meilleure prise de dcision. titre dexemple, nous pouvons voquer quelques dispositifs allant dans ce sens : > des services dappui aux producteurs issus des fdrations dorganisations paysannes : la FONGS au Sngal, la Fdration des caisses locales de crdit mutuel du Bnin ; > des dispositifs dappui spcialiss grs par des organisations paysannes et contractant des appuis avec des prestataires de services : Exchange crossroads Ltd au Sngal pour la commercialisation, centres de gestion rurale au Mali Sud, centres de services en zone Office du Niger au Mali, centre de gestion rattach lInstitut de Yamoussoukro en Cte dIvoire, etc ; > des ONG contractualisant des actions de vulgarisation auprs dorganisations de producteurs : S AILD au Cameroun, I REDEC Madagascar. Llargissement de la notion de vulgarisation une meilleure prise en compte de lenvironnement de la production est frquent. Ces nouvelles approches de la vulgarisation et du conseil apparaissent comme des volutions des dispositifs classiques verticaux, auxquelles les socits dexploitation cherchent sadapter. Elles reposent en grande partie sur la capacit des organisations professionnelles agricoles (OPA) remplir leurs fonctions, en reprsentant de manire efficace et indpendante les intrts de leurs adhrents, grce des leaders bien forms.

q Les leons des expriences


q Concevoir, grer et raliser avec les paysans
De trop nombreux programmes de vulgarisation ont fonctionn sans implication relle des paysans. De ce fait, on a pu observer des dcalages importants entre les problmes vcus au quotidien par les producteurs et les messages techniques et les formations qui leur ont t proposs. Des rsultats satisfaisants sont obtenus lorsque plusieurs facteurs sont combins : une connaissance de base des agricultures pratiques, une analyse des contraintes techniques rencontres par les producteurs, le tout resitu dans le contexte socio-conomique dans lequel voluent les producteurs. Ces analyses doivent tre conduites avec les producteurs (hommes et femmes) concerns. Sur ces bases, les producteurs sont les mieux placs pour indiquer la recherche agronomique et aux services techniques dappui les priorits sur lesquelles il faut travailler. Il est important de partir des pratiques paysannes et de chercher les

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adapter aux volutions du contexte plutt que de proposer des paquets techniques cls en main qui ne sappuient pas sur lexistant. Les paysans doivent tre impliqus dans le suivi et lvaluation des activits de vulgarisation. Ils pourront ainsi, avec les autres acteurs concerns, corriger les erreurs et proposer des pistes de travail plus adaptes leurs besoins. De nombreux programmes de recherche dveloppement ont montr la pertinence de cette approche, dont les principes sont aujourdhui repris par les dispositifs de conseil de gestion.

q Prendre en compte lenvironnement socio-conomique et politique


Un systme de vulgarisation doit tre en mesure de conjuguer des objectifs de valorisation des savoirs et de rponse aux attentes exprimes par les paysans. Trop souvent seul le premier objectif est pris en compte. Les dispositifs de vulgarisation se contentent de dlivrer des conseils techniques, sans avoir cherch au pralable vrifier si les paysans ont rellement intrt sa mise en uvre. Les recommandations ou paquets techniques peuvent alors conduire les paysans de vritables impasses conomiques. Ils peuvent, par exemple, encourager une production alors que les conditions du march ne sont pas favorables. De manire gnrale, diffuser des savoirs et encourager les producteurs les mettre en uvre, alors que les conditions denvironnement ne sont pas favorables, conduit un gaspillage important de ressources. La vulgarisation nest quune des composantes dune politique agricole. Pour produire des effets positifs, elle doit sinscrire dans un cadre clair dfinissant des conditions denvironnement conomique et social favorables au dveloppement agricole.

q Mettre en place une recherche applique adapte


Investir dans un dispositif de vulgarisation sans investir galement dans la mise en place dune recherche applique performante limite les chances de succs. Il est important que des synergies fortes existent entre ces deux composantes. Les chercheurs concerns doivent tre forms leurs tches et bnficier, dans la mesure du possible, des recyclages ncessaires lis lvolution de lenvironnement de la production.

q Ne pas rserver la vulgarisation aux chefs de famille


Trs souvent les agents de vulgarisation sadressent aux chefs de famille, hommes dans la plupart des pays, et considrent que cest lui quil faut transmettre les messages techniques et la formation. Or, dans la plupart des socits, les travaux agricoles sont en grande partie raliss par les femmes, notamment dans les petites exploitations agricoles. Des programmes spcifiques de vulgarisation, orients vers les femmes et appuys par des femmes, doivent donc tre encourags afin de mieux prendre en compte leurs besoins spcifiques.

q Former les agents de vulgarisation la complexit du mtier


Trs souvent les agents de vulgarisation relvent encore de services administratifs ou de socits charges de la conduite dune filire dexportation. De formation agricole, en gnral de niveau technicien, ils sont comptents sur les sujets techniques pour lesquels les paysans les sollicitent.
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Les dispositifs de vulgarisation voluent ou tentent dvoluer actuellement, vers des systmes plus ouverts, prenant mieux en compte les attentes des producteurs. Mais les profils des agents de vulgarisation restent souvent les mmes. Mettre en place des profils polyvalents constitue une rponse intressante mais cre dautres problmes : les agents sont alors dbords et ne sont plus en mesure daccompagner correctement les producteurs. Un important travail de formation reste souvent faire pour que les agents de vulgarisation soient mieux prpars lvolution de leur mtier : actualisations rgulires de leurs comptences techniques, de leurs comptences mthodologiques (notamment les capacits couter, diagnostiquer), formations laccompagnement de projets paysans.

q Centrer les dispositifs de vulgarisation sur leurs fonctions


Valoriser les savoir-faire des paysans, identifier et tester avec eux des amliorations techniques et diffuser des informations utiles aux producteurs : telles sont les missions majeures dun dispositif de vulgarisation agricole. Souvent on a voulu y ajouter dautres fonctions : par exemple organiser la distribution des intrants ou grer les demandes en crdit de campagne des paysans. Il existe pour cela des oprateurs privs spcialiss, avec lesquels il est possible de passer contrat. Certaines organisations professionnelles agricoles assurent galement ces fonctions.

q Laisser place la diversit des dispositifs


La tendance est la centralisation des fonctions. La plupart des pays font le choix de systmes de vulgarisation nationaux. Or, il parat important de laisser sexprimer diffrentes formes de services de vulgarisation et conseil aux producteurs, promus par des acteurs divers, publics ou privs. Les paysans peuvent alors mieux prciser leurs attentes et sadresser loffre de service qui leur parat la plus pertinente dans un domaine particulier. Cette diversit de services nexclut pas la ncessit de mettre en relation les diffrents acteurs, fonction qui pourra progressivement tre assure par les organisations paysannes.

q Coordonner laction des agences de coopration


Il existe, dans de nombreux pays, des difficults organiser la coordination des diffrentes cooprations dans le domaine de la vulgarisation agricole. En effet, il manque souvent un cadre suffisamment solide de politique agricole nationale dans lequel chaque agence pourrait apporter sa contribution. La volont de chaque coopration daffirmer la lisibilit et la spcificit de son action freine la mise en place de ce cadre. Il est de premire importance que les bailleurs de fonds aident les Etats et les organisations paysannes prciser leurs attentes et dfinir le cadre de politique agricole dans lequel les appuis pourront ensuite tre coordonns.

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q Savoir qui doit payer quoi


Un dispositif de vulgarisation cote cher. Il se justifie si les progrs quil permet crent une valeur ajoute suffisamment importante. De nombreuses formules ont t exprimentes pour rduire les cots : formation et conseil par des agents de vulgarisation de grands groupes ou mise en place de relais villageois chargs de rpercuter les formations et messages techniques appris ; utilisation doutils de communication grande chelle telle les radios rurales ou les journaux techniques en langues nationales. Les rsultats obtenus sont trs variables, mais, quelle que soit la formule choisie, la question de la prise en charge des cots de la vulgarisation se pose toujours. Les difficults conomiques rencontres par de nombreux pays et les plans dajustement structurels ont conduit les Etats rduire leurs engagements financiers dans les dispositifs de vulgarisation, et mme dlguer des structures dconomie mixte ou prives la conduite des programmes. Les organisations paysannes sont de plus en plus sollicites pour prendre en charge une partie des cots de la vulgarisation. Les paysans ne refusent pas de contribuer aux cots du dispositif sils sont en situation de mesurer les bnfices quils obtiennent collectivement et individuellement et quils sont convaincus de la qualit des services fournis. Pour cela, il est indispensable quils soient associs aux dcisions et au suivi-valuation des activits. Mais sont-ils les seuls bnficiaires du dispositif de vulgarisation ? Au cas par cas, il est utile dexaminer les intrts des acteurs en prsence pour ngocier la prise en charge des charges financires correspondantes.

q Adapter les dispositifs la demande et au contexte


Il ny a pas une mthode de vulgarisation agricole. Les outils et dmarches doivent pouvoir tre adapts aux situations particulires. Les stratgies doivent tre diffrencies car les contextes sont trs divers. Lorsquil ny a pas dorganisations rurales structures et vivantes, les appuis porteront essentiellement sur des actions de type animation-formation, en vue dune meilleure structuration autour de projets fdrateurs. Lorsque les organisations rurales sont organises et actives, les attentes sont en gnral plus spcialises car il sagit alors daccompagner des actions en cours ou de rsoudre des problmes spcifiques. Il est alors ncessaire didentifier et de faire appel des prestataires spcialiss. Bien que rcentes, plusieurs actions vont dans ce sens, notamment par le biais des centres de services.

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LES CENTRES DE SERVICES


q Des principes de base
Lide mme de la mise en place dun centre de services doit tre porte par une ou plusieurs personnes ressources locales qui sinvestissent dans sa concrtisation. Cette dmarche demande du temps, et doit se faire par tapes : > ladhsion au centre de services se fait sur une base dadhsion volontaire et saccompagne de droits et de devoirs ; > il ne faut pas raisonner le lancement de centres de services selon des indicateurs quantitatifs : deux ans ou trois peuvent tre ncessaires la consolidation dun premier centre, qui, lorsquil aura fait ses preuves, servira de tremplin une ventuelle extension ; > implant proximit des utilisateurs de services, le centre doit tre un lieu ouvert, accessible tous ; > il faut sassurer que les services proposs nexistent pas ailleurs. Il est souvent plus efficace, dans ce cas, de dynamiser lexistant ; > il est important de ne pas proposer au dpart une gamme de services trop large mais de se concentrer sur le ou les quelques thmes qui proccupent la majorit des clients potentiels. Puis de diversifier selon la demande ; > le centre de services, ds le dmarrage, doit se financer, au moins en partie, par la vente de services (soit par paiement direct du service lacte, soit par souscription dune adhsion au centre donnant droit au service) ; > le centre de services ne peut pas rassembler toutes les comptences ni rsoudre tous les problmes : il doit jouer un rle de mise en relation des producteurs avec des personnes ressources comptentes. Peuvent tre regroups sous le terme centres de services les dispositifs qui prsentent les caractristiques suivantes ou sen approchent : adhsion volontaire ; prise en charge par les adhrents du cot du service, partiellement ou en totalit ; service de proximit ; et, ce qui est fortement recommand si lon souhaite renforcer la prennit du dispositif, implication des adhrents dans la gestion.

q La gestion dun centre


Pour linstant, les centres de services sont essentiellement crs partir dimpulsions extrieures aux organisations paysannes, en particulier par des projets soucieux de favoriser des formes durables de services impliquant les paysans. Les centres de service existants ne peuvent donc pas encore tre qualifis de centres professionnels car ils ne sont pas encore compltement grs par la profession agricole. En terme de montage, il ny a pas de formules toutes faites.

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Lappui aux organisations rurales et les services aux producteurs

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Plusieurs cas de figures peuvent tre envisags. Le centre de services est gr : > par une organisation professionnelle agricole (OPA) : une fdration, une union, un groupement de coopratives. Dans ce cas, des reprsentants des structures adhrentes peuvent constituer le conseil dadministration du centre, avec le mandat de dfinir les orientations, la nature des services, le cot des services ou des adhsions payer par les membres, le type de conseillers qui travaillera au centre, les modalits de rmunration des conseillers, etc. ; > par une structure professionnelle distincte de lOPA : par exemple par une chambre dagriculture ou une chambre des mtiers. Dans ce cas, les adhrents au centre pourraient tre associs la gestion ; > par une entreprise prive : on peut imaginer, par exemple, quun cabinet dexperts comptables ait intrt ouvrir en milieu rural un centre de services payants en comptabilit/gestion. Il serait prestataire de services et dciderait des rgles de fonctionnement du centre. Dautres formules peuvent encore tre imagines. Il est important que les OPA sinterrogent sur ce quelles veulent rellement faire et prendre en charge. A priori, lobjectif essentiel est que des services de qualit soient accessibles (physiquement, en qualit et en cot), dans la dure, aux membres du centre. Il nest pas vident que la meilleure formule passe toujours par une gestion en direct du dispositif. LOPA peut trouver avantage contractualiser ce type de dispositif avec des prestataires et valider par son adhsion les services proposs.

q La validation de la qualit du service


La prise en charge du cot des prestations des conseillers apparat comme une cl importante du processus de validation.
Les centres de gestion rurale au Mali Sud
Chaque conseiller en gestion a un contrat dhonoraires avec un ou deux centres de gestion. Un centre de gestion reprsente environ 15 30 associations villageoises adhrentes. Compte tenu de la nature du travail du conseiller et des distances, un conseiller ne peut pas suivre plus de 40 associations villageoises sans risquer une baisse de qualit de ses prestations. Ce sont donc les 25, 30 voire 40 associations adhrentes qui doivent assurer les cots lis au travail du conseiller : ses honoraires mensuels, ngocis entre le conseil dadministration du centre de gestion et le conseiller, le fonctionnement et les rparations de sa moto, la dotation aux amortissements pour le remplacement de la moto, les documents de gestion utiliss par les associations et par le conseiller. Plus le nombre dadhrents suivis est grand et plus le cot par adhrent est faible. Dans les centres de gestion du Mali Sud, les cotisations au centre de gestion sont calcules selon le volume de coton commercialis. Dans ceux de la zone Office du Niger, le calcul se fait en fonction du battage du riz. Mais comment les adhrents sont-ils en mesure dapprcier la qualit du service rendu par le conseiller ? Afin de le savoir, les centres de gestion ont bnfici dune tude dimpact. Elle a rvl que les adhrents, les producteurs, ne mettent pas en avant des critres techniques dapprciation, mais des critres sociaux. Pour la majorit dentre eux, le service est valid car les centres de gestion ont permis de rtablir, dans les associations villageoises, une transparence dans les comptes. Ils ont donc contribu soulever les problmes de suspicion et de msentente entre ceux qui tiennent les comptes (les instruits) et les autres. Les services rendus ont galement permis de renforcer les cadets sociaux, notamment les jeunes, mieux informs du fonctionnement de lassociation villageoise et pouvant mettre des ides.

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Intervenir sur lenvironnement des exploitations

Il ne faut pas attendre des adhrents quils se donnent les moyens de contrler la rigueur et la pertinence technique des conseils fournis, lorsque ces services nont pas un impact direct et individuellement mesurable. Dans le cas des centres de gestion, le contrle technique du travail des conseillers seffectue un autre niveau : des inspecteurs sont mandats dans chaque rgion pour contrler le travail. Le cot du travail des inspecteurs est pris en charge par des financements extrieurs aux OPA (bailleurs de fonds et filire coton).

q Le financement du centre
Un des enjeux actuels des centres de services est de mieux mettre en vidence les bnficiaires des services rendus. Il y a les adhrents directs et aussi les bnficiaires indirects des services, qui ont avantage ce que le service continue tre assur. Dans le cas dun centre de gestion, ce sont les banques qui diminuent leurs risques en attribuant des crdits une association qui peut prsenter des comptes valids par le centre de gestion, ou encore une socit para-tatique de commercialisation qui trouve profit ce que son partenaire OPA ait une gestion saine et une organisation plus rigoureuse. Sur la base dune mesure adapte des impacts des services fournis, et des manques gagner que pourraient subir les bnficiaires indirects si le service ntait pas rendu correctement, des ngociations sur les contributions financires au cot du service par les diffrents acteurs peuvent tre engages. Cette contribution nest pas automatiquement une participation financire directe. Ainsi une banque qui souhaite encourager un service auprs de ses clients actuels ou potentiels mettra en place des taux prfrentiels, des moratoires particuliers ou encore des produits de financement spcifiques pour les adhrents tel centre de services. Enfin, si lide peut paratre sduisante sur le papier, elle nest pas vidente mettre en place sur le terrain. Les outils de mesure des impacts font dfaut et le cot dun dispositif de suivi-valuation est souvent tel quil grverait les objectifs de couverture financire. Une valuation des impacts conomiques du centre de services de Niono (Office du Niger au Mali) a montr les impacts trs positifs du centre : les effets indirects des services rendus justifient pleinement la part de subvention accorde au dispositif.

q Un outil de promotion des initiatives prives ?


Ouvert aux groupes comme aux individus, le centre de services apparat comme un vecteur possible de promotion des initiatives prives. Le profil des conseillers est alors dterminant. La difficult est de recruter les conseillers en cherchant rsoudre la quadrature du cercle : trouver des personnes comptentes, motives, ouvertes au dialogue, capables de mobiliser des comptences quils nont pas, de provoquer des changes, de faire circuler linformation et dun cot accessible au monde rural.

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Lappui aux organisations rurales et les services aux producteurs

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Deux exemples de politiques de recrutement


Les centres de gestion de Mali Sud ont recrut des conseillers dun niveau dtude et dexprience professionnelle relativement faible, afin datteindre rapidement lobjectif dquilibre financier et dautonomie des centres de gestion. Mais la limite de ce raisonnement se fait aujourdhui bien sentir : les conseillers sont de bons praticiens comptables mais ont des difficults assurer leur fonction de conseil de gestion. Le centre de prestations de services de Niono a recrut des conseillers dun niveau dtude plus lev (jeunes diplms de lenseignement suprieur), plus motivs et aussi plus inventifs. L, la prise en charge des cots par les adhrents est monte en puissance plus lentement, mais peut-tre plus srement.

q Des centres pour tous


Les principes exposs plus hauts insistent sur la participation des adhrents au cot du service. Les centres de services sont mis en place dans des rgions o une culture commerciale domine, coton, riz, arachide, etc. Dans ces rgions conomiquement privilgies, les producteurs sont loin dtre riches. Ils sont cependant en meilleure posture que les producteurs hors filire, dont les revenus sont plus alatoires et les disponibilits financires souvent inexistantes. On peut, sans grand risque de se tromper, affirmer que toutes les rgions de production agricole, mme celles faible potentiel de dveloppement, quelles soient ou non domines par une culture de rente, devraient tre en mesure de proposer des services de base aux producteurs et leurs organisations. Il appartient lEtat de rpartir les efforts et de compenser par des richesses obtenues ici des besoins non couverts qui se manifestent l-bas. Mais cela reste thorique dans un pays qui ne parvient que difficilement assurer les services de base tels que la sant et lducation, les voies de communication ou encore la scurit des biens et des personnes. Alors que faire ? Subventionner de lextrieur des centres de services, en demandant aux adhrents des participations financires symboliques ? Il appartient chacun dy rflchir et de mesurer au cas par cas. Cela ne doit pas empcher les OPA, et notamment les structures fdratrices, de chercher mettre en place par elles-mmes, dans les rgions les moins favorises, des lieux dans lesquels les producteurs peuvent se retrouver pour dbattre de leurs problmes, changer leurs savoir-faire, et construire leur identit.

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Intervenir sur lenvironnement des exploitations

Bibliographie
BEAUDOUX (E). Accompagner les ruraux dans leurs projets, Editions lHarmattan, 2000. CHAIX (M.L), ENESAD, avril 2000. DARRE (J.P) : La production de connaissances pour laction : arguments contre le racisme de lintelli gence, dition de la Maison des sciences de lHomme, Paris, Institut national de recherche agronomique (I NRA), 1999. DEBOUVRY (P), GRANIE (A.M), MARAGNANI (A), METGE (J). Initiation lingnierie de formation pour le dveloppement, ENGREF-ENFA-CINAM, 1996. MAZOYER (M) : Histoire des agriculteurs et agricultrices du monde, ditions du Seuil, Paris, 1998. MERCOIRET (M.R). Lappui aux producteurs ruraux, Editions Karthala, 1994. MINISTRE DES AFFAIRES TRANGRES. DIRECTION DE LA COOPRATIONINTERNATIONALE ET DU DVELOPPEMENT : Pour une nouvelle approche de la formation professionnelle et technologique, octobre 1999. MINISTRE DES AFFAIRES TRANGRES, MINISTRE DE LAGRICULTURE ET DE LA PCHE, Agropolis : Ingnierie des dispositifs de formation linternational : quelle dmarche ? quelle organisation ? quelle offre ?, EDUCAGRI ditions, 2000.

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La gestion des ressources naturelles


Le foncier et la gestion des ressources naturelles La gestion des terroirs Lamnagement des zones cultives et la lutte contre lrosion La gestion des forts et des pturages Les amnagements hydrauliques et les primtres irrigus Amnager les bas-fonds : lexemple de Afrique de lOuest

2.3.1 2.3.2 2.3.3 2.3.4 2.3.5 2.3.6

Le foncier et la gestion des ressources naturelles


partir dune contribution de P. Lavigne-Delville (G RET)

Ce chapitre sappuie essentiellement sur des rfrences dAfrique francophone. Il met laccent sur les situations o les rgles et pratiques foncires dorigine coutumire prdominent largement en milieu rural. Cest le cas de lessentiel de lAfrique subsaharienne mais aussi des rgions population indigne dAmrique latine, dOcanie, ainsi que dune partie de lAsie. Mais tous les lments ci-dessous ne sont pas ncessairement pertinents dans ces autres contextes. Toute activit productive sexerce dans le cadre de droits daccs et dexploitation des ressources mobilises : une parcelle ne peut tre exploite que par celui ou ceux qui dtiennent des droits dessus. Amener son troupeau sur un pturage, sabreuver un point deau ou cueillir les fruits dun arbre est souvent rserv certains acteurs. Le foncier est lensemble des rgles daccs, dexploitation et de contrle sexerant sur les terres et les ressources renouvelables. Il met en jeu : > des rgles ou normes sur lhritage, les formes dappropriation, les modes dexploitation, etc. > des droits dtenus et transmis par les acteurs. Ces droits sont la traduction concrte des rgles, appliques cet individu ; > des autorits qui ont le pouvoir daffecter des droits, la responsabilit de faire appliquer les rgles et le pouvoir de les modifier, le pouvoir darbitrer et de trancher les conflits. Analyser les systmes fonciers constitue une tape ncessaire dans la comprhension dune agriculture locale. En effet : > la rpartition des droits entre les acteurs explique une partie importante des diffrences conomiques entre familles, et donc de la diversit des stratgies de production : des ingalits foncires ou le contrle dun type de terre particulirement productive peuvent tre dterminants dans les diffrenciations conomiques (cf. le chapitre 31) ; > le statut foncier des exploitants peut conditionner leur possibilit dinnover : certaines innovations techniques sont possibles sur des parcelles familiales mais non sur des parcelles loues ; linscurit foncire dissuade linvestissement et lintensification ; > linexistence ou les dfaillances dun systme de rgles sont souvent lorigine de phnomnes de surexploitation des ressources naturelles : dgradation de pturages, rosion des sols, etc. Prendre en compte les enjeux fonciers est galement indispensable dans une perspective damnagement, o linvestissement transforme la valeur dune portion de
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lespace et modifie le plus souvent ses rgles daccs. Tout amnagement augmente la comptition pour laccs aux ressources. Il est essentiel danticiper les tensions susceptibles dapparatre, en favorisant la ngociation des rgles qui vont sappliquer, et en prcisant lavance les droits futurs, et donc la rpartition des bnfices tirs de lamnagement.

LACCS LA TERRE ET AUX RESSOURCES RENOUVELABLES


Le foncier nest pas bas sur une relation entre lhomme et la terre, mais sur une relation entre les hommes, propos de la terre et des ressources quelle porte. Le foncier est fondamentalement un rapport social, qui a des dimensions conomiques, politiques, juridiques, techniques, institutionnelles. Il met en jeu les rapports sociaux internes la socit rurale locale, mais aussi les rapports entre lEtat et les citoyens et, de plus en plus, entre ruraux et acteurs urbains ayant des intrts fonciers en milieu rural. La terre nest jamais un simple facteur de production, et le foncier mle indissociablement des enjeux de richesse, de pouvoir et de sens. Dun point de vue de dveloppement agricole, cest laspect productif qui importe, mais on ne peut ngliger pour autant les autres dimensions, qui sont fondamentales dans la faon dont les ruraux et lEtat apprhendent cette question.

q Des systmes fonciers coutumiers dynamiques


Dans la plupart des socits rurales, les rgles foncires relvent des rgles locales, fondes sur les valeurs et normes sociales, et non sur la loi. Les systmes fonciers coutumiers ont longtemps t considrs comme archaques, figs, sources dinscurit, empchant lintensification. Ds lors, loptique tait de remplacer ces rgles par un systme moderne, fond sur des titres de proprit dlivrs par lEtat. Ces prjugs sont aujourdhui largement remis en cause. La rfrence la coutume renvoie des principes de lgitimit, des valeurs, et non des rgles figes. Les rgles foncires sont dabord des rgles sociales. Il nexiste pas en gnral un droit foncier isol de lensemble des relations sociales. La logique des systmes coutumiers est de type procdurale : les droits dtenus par les individus ont t ngocis, en fonction de leur position sociale, des principes locaux, et du contexte, auprs dacteurs ayant le pouvoir de les accorder. Il ny a pas un droit foncier coutumier, ni mme un systme au sens ferm du terme, mais des mcanismes de rgulation de nature socio-politique concernant laccs et le contrle de la terre et des ressources quelle porte. Les rgles foncires locales sont composites et volutives. Elles sont le produit dune histoire. des degrs variables, elles se sont hybrides avec les rgles tatiques. Dire que les normes et les pratiques foncires relvent dune logique coutumire signifie que les principes sur lesquels elles se fondent sappuient sur les principes de la vie en socit dans la socit locale, et non quelles sont anciennes. Lintensification est dabord une question de contexte conomique et de raret de la terre. Elle peut parfaitement exister en rgime coutumier : en Afrique de lOuest,

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La gestion des ressources naturelles

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lexpansion du marachage priurbain, du coton, du caf/cacao sest fonde sur des logiques foncires coutumires. Les systmes fonciers coutumiers sont en gnral en mesure de garantir une scurit foncire suffisante pour la production paysanne. Mais cest analyser au cas par cas. Des situations dinscurit apparaissent principalement lorsque des acteurs externes (migrants ou urbains) sinstallent sans respecter les rgles locales ou lorsque les contradictions entre ces rgles et la loi deviennent flagrantes. En petite agriculture paysanne, le cot de laccs au titre foncier est prohibitif et les paysans nen ont en gnral nul besoin pour scuriser leur accs la terre, dabord garanti par les rgles locales et linterconnaissance. Cest souvent pour se protger des risques dexpropriation par des acteurs externes au milieu rural que les ruraux demandent des titres fonciers. Comprendre un systme foncier local demande une approche pragmatique, sintressant aux pratiques effectives, sans a priori. Il sagit dviter tant les caricatures dcrivant les systmes fonciers locaux comme archaques et figs que les idalisations qui en font des rgles quitables et dmocratiques au sein dune communaut soude. Pour cela, il est ncessaire de disposer de grilles danalyses rigoureuses, qui relvent des sciences sociales.

q Un vocabulaire biais
Le foncier concerne lensemble des rgles gouvernant laccs, lexploitation et le contrle de la terre et des ressources naturelles. Chaque ressource fait lobjet de rgles spcifiques et il est essentiel de sintresser lensemble des activits productives. Li lhistoire foncire europenne, le vocabulaire sur le foncier est biais et empche le plus souvent de comprendre les ralits locales. Le terme foncier met laccent sur le fonds, la terre, l o les rgles locales concernent en gnral dabord les ressources : droit de prlever les ressources renouvelables, droit de planter et de rcolter les fruits de son travail. Au sens juridique, le terme de proprit renvoie la proprit prive du code civil franais. Cependant, dans les systmes coutumiers, les diffrentes prrogatives foncires (droit dexploiter, de grer, etc.) peuvent tre exerces des niveaux diffrents de lorganisation sociale, avec une articulation variable entre prrogatives individuelles et rgulations collectives. Il peut y avoir proprit paysanne fonctionnelle (concentration des droits dappropriation, de gestion, dexploitation au niveau de lunit de production) sans march foncier ni titres. Dans bien des cas, une approche en termes de proprit est donc fondamentalement inadapte, ou tout au moins porteuse de confusion. Mieux vaut parler dappropriation foncire, terme qui ne prsage pas des types de droits en jeu.

q La question de la gouvernance : une pluralit de normes


En rgime coutumier, les rgles foncires sont mises en uvre au sein des groupes familiaux et au niveau des autorits politiques ou religieuses locales. Lantriorit doccupation, la marque du travail sont souvent des critres de lgitimit. Le contrle social li linterconnaissance et les pouvoirs magico-religieux des autorits locales
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Intervenir sur lenvironnement des exploitations

garantissent le plus souvent un respect des rgles. Les conflits ou litiges sont ports devant une autorit qui statue. Les Etats ont en gnral voulu imposer des rgles foncires fondes sur des principes diffrents. Avec plus ou moins de succs, ils ont voulu combattre les particularismes et les pouvoirs locaux. Aux yeux de la loi, les seuls droits pris en compte officiellement sont les titres formels issus de limmatriculation. Lessentiel des droits concrets dtenus par les ruraux demeure dans linexistence juridique officielle. Faute de pouvoir ou de vouloir avoir accs aux dispositions du droit tatique, la quasi-totalit des ruraux demeure donc dans une prcarit juridique aux yeux de lEtat. Cest le cas notamment dans la plupart des pays francophones dAfrique subsaharienne.
La dualit juridique sur le foncier en Afrique subsaharienne rurale
Depuis lpoque coloniale, la question foncire en Afrique se caractrise par une dualit juridique, entre les rgles foncires locales, mises en uvre par des pouvoirs locaux, et la lgislation tatique. En zones francophones, la lgislation coloniale visait gnraliser la proprit prive par la voie de limmatriculation, procdure par laquelle lEtat attribue des droits incontestables. Dans lattente dune future immatriculation, les terres dites vacantes et sans matres 1 sont intgres au domaine de lEtat. Les droits coutumiers sont, selon les pays et les priodes, nis ou reconnus du bout des lvres. Inversement, les populations dnient en gnral lEtat des droits sur les espaces quelles exploitent et contrlent. Aprs les indpendances, les Etats ont pour lessentiel conserv les principes de cette rglementation, souvent renforce dans le sens dun contrle tatique de la terre et des ressources. Les lgislations sectorielles (sur le pastoralisme, sur les forts) accentuent le pouvoir des services techniques de lEtat dans la gestion des ressources. lheure actuelle, le pourcentage de terres immatricules demeure trs faible, quelques pour cent du territoire, et se trouvent essentiellement en zones urbaines. Le dualisme juridique demeure, crant un flou sur les rgles qui sappliquent. En phase avec les plans dajustement structurel et les politiques de privatisation, et sous la pression des institutions internationales, des rformes foncires visant promouvoir la proprit prive ont t entreprises durant les annes 80. Suite la rticence des Etats et des populations, et aux rvaluations de limpact de la proprit prive sur la productivit, les rformes actuellement en exprimentation visent davantage sortir de la dualit juridique, en offrant un cadre juridique aux droits locaux. Diverses approches ont t exprimentes : gestion patrimoniale, plans fonciers ruraux. La dcentralisation a parfois abouti, comme au Mali, crer des domaines communaux, constitus des terres portant un amnagement dintrt communal. Mais au-del des discours sur la gestion locale du foncier et des ressources, la volont de lEtat de reconnatre une certaine autonomie foncire locale reste souvent ambigu.

La plupart des pays en dveloppement se caractrisent ainsi par un dualisme juridique, issu de la coexistence, plus ou moins conflictuelle, de diffrents systmes de rgles foncires. Il sagit mme dune pluralit juridique car, dune part, il y a des incohrences et contradictions entre lgislations sectorielles, voire entre politique officielle et politique officieuse ; et, dautre part, les systmes fonciers locaux relvent euxmmes dun ensemble hybride de normes inspires de diffrents registres juridiques (en Afrique de lOuest : coutumier, islamique, droit moderne). Le dcalage entre normes officielles et pratiques locales produit une incertitude sur les rgles qui doivent sappliquer dans un cas donn. Face au caractre abstrait et souvent peu applicable de lgislations quelles connaissent souvent mal, les autorits
1 Cest--dire en fait la quasi-totalit des terres, quels que soient par ailleurs les droits coutumiers qui sexercent sur elles.

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administratives sont amenes arbitrer tantt en fonction de la loi tantt en fonction des rgles locales. Cest parfois productif, permettant des adaptations souples. Mais cette situation favorise le plus souvent les acteurs puissants ou bien informs, qui sont les mieux mme de jouer de la confusion : lites urbaines se faisant attribuer des terres, autorits monnayant leur arbitrage, etc. Cette pluralit juridique se double dune pluralit dans les instances darbitrage et de gestion foncire : des autorits coutumires locales dun ct, des agents de ladministration de lautre ont des prrogatives, officielles ou non, et jouent un rle effectif. Souvent, dautres acteurs interviennent aussi dans la gestion foncire : lus locaux, politiciens, responsables associatifs, services techniques de ladministration. Lorsque ces diffrentes instances agissent de faon non coordonne, chacun sollicite linstance quil juge la plus favorable ses intrts. Un arbitrage dans un sens peut tre contest auprs dune autre instance. La pluralit des normes et la dfaillance des systmes darbitrage contribuent ainsi favoriser les conflits et leur rapparition permanente, et politiser les enjeux fonciers. Le foncier est donc ncessairement une question politique. Un des enjeux essentiels de la rgulation foncire tient aux questions de gouvernance : qui a lgitimit pour dicter les rgles, en surveiller la mise en uvre, sanctionner les transgressions, arbitrer les conflits ? Cette question est dautant plus dlicate que la pluralit juridique est importante et que lEtat a voulu contourner les autorits coutumires, qui restent dans bien des cas lgitimes aux yeux des populations. Aprs avoir longtemps cherch substituer un systme moderne des systmes coutumiers jugs archaques et inefficients, les politiques foncires contemporaines prennent de faon plus ou moins claire acte des dynamiques des systmes fonciers locaux. Elles cherchent offrir aux ruraux une scurisation foncire fonde sur la reconnaissance des droits locaux par lEtat, et promouvoir une rgulation foncire base sur larticulation des rgulations locales et tatiques. Clarifier les rgles reconnues comme lgitimes par les diffrents protagonistes et en assurer une reconnaissance par ladministration locale sont des enjeux essentiels.

REPRES POUR UN DIAGNOSTIC FONCIER


Les situations concrtes sont trs diversifies et il est difficile de proposer une grille universelle. Lorientation du diagnostic dpend de sa finalit : premier reprage, tude cible sur un enjeu oprationnel dont la dimension foncire parat importante, etc. Dans tous les cas, une premire caractrisation des grands types de rgles daccs la terre et aux ressources, et une identification des instances jouant un rle reconnu dans la gestion foncire sont indispensables. Toutefois, il ne sagit que dune premire approche, et il faut tre conscient que les pratiques effectives risquent de diffrer fortement des rgles qui apparaissent cette premire tape. Une analyse plus fine, fonde sur les pratiques, est souvent indispensable. On ciblera alors les diagnostics fins en fonction des problmatiques de lintervention, en nhsitant pas recourir des spcialistes. On donnera dans les sections suivantes des repres pour caractriser les systmes fonciers locaux et comprendre leurs modes de rgulations. chacun de les adapter en fonction des contextes de travail, des ralits agraires et des objectifs.
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q Le cadre gnral
q Histoire sociale et agraire rgionale, politiques publiques et lgislations
Le foncier est au cur de lhistoire agraire. La connaissance des grands traits de cette histoire est ncessaire pour contextualiser le foncier : les grandes priodes de lhistoire rgionale ont toutes les chances de correspondre, directement ou indirectement, des enjeux particuliers dun point de vue foncier. La priodisation sera reprise et affine au niveau local, lors des enqutes. Les grands traits de lintervention tatique sur le foncier doivent tre identifis et dats ds le dbut du diagnostic : grands traits du dispositif lgal, institutions intervenant sur le foncier, oprations de terrain sur le foncier (cadastrage, plans fonciers ruraux, etc.) ou oprations dimension foncire (expropriations, nationalisations, amnagements hydro-agricoles, fermes dEtat, etc.).

q Les outils du diagnostic foncier


La littrature socio-anthropologique et historique est indispensable pour replacer le foncier dans son contexte historique, social et politique, toujours sous-estim par les agents de dveloppement. Mais lessentiel relve de lenqute de terrain, selon les rgles de lenqute qualitative, en veillant la cohrence entre le type dinformation recherche et le mode denqute : ainsi, une runion collective des chefs de lignage pourra clairer sur les normes daccs la terre, pas sur les pratiques effectives (cf. le chapitre 11). Il faut tre particulirement attentif aux enjeux du foncier, et croiser les informations. partir du moment o lantriorit doccupation lgitime les revendications foncires, lhistoire du peuplement devient un enjeu stratgique !

q Les normes et les pratiques


Lorsquon interroge un acteur rural sur le foncier, il aura tendance prsenter la thorie locale : Ici, on fait comme a . Ce sont les rgles normatives. Mais les pratiques ne correspondent jamais exactement aux normes. Elles peuvent mme tre fort diffrentes, et bien plus varies. Toute enqute foncire doit donc distinguer entre les normes et les pratiques effectives. Sans tre ouvertement reconnues, certaines pratiques peuvent tre gnralises et tacitement admises, et faire lobjet de procdures locales relativement standardises : des ventes de terres, en principe interdites par la coutume, par exemple. Elles relvent alors de rgles pragmatiques, non formules, mais reconnues en pratique. Selon linterlocuteur et la faon de mener les enqutes, on peut alors dcouvrir ou passer compltement cot de ce type de pratiques Des enqutes auprs des mnages sont indispensables, tant pour comprendre les pratiques que pour reconstituer lassise foncire des exploitations. Pour rendre linformation plus visuelle, les cartes, photos ariennes, schmas sont des supports trs utiles, permettant de localiser les informations, aussi bien historiques (histoire du peuplement) que foncires.

q La construction sociale du territoire


Le foncier traduit dans lespace les rapports sociaux. Il ny a jamais ou presque de terres vacantes et sans matres, sur lesquelles aucun contrle coutumier ne sexerce.
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lorganisation physique du paysage se superpose une organisation sociale de lespace, caractrise par des implantations humaines relies par des liens historiques et politiques. La premire tape consiste reprer les grandes units socio-foncires et les diffrents pouvoirs qui sexercent sur lespace et les ressources, les localiser, situer leur zone dinfluence, caractriser leurs prrogatives actuelles. On se situe l lchelle de la petite rgion.

q Lhistoire de lorganisation sociale du territoire


Les droits de culture ou dexploitation dune ressource dcoulent en gnral dun contrle sur lespace issu dune premire occupation de zones vierges, ou de rapports dalliance tablis entre des groupes sociaux arrivs ultrieurement avec ceux qui dtiennent ce contrle territorial. Les pouvoirs sur les terres et les ressources naturelles relvent souvent du politique et du magico-religieux. Au Sahel, on peut identifier des matres de terre, descendants des fondateurs, dte nant un contrle territorial dorigine magico-religieuse sur un espace, et habilits autoriser les dfrichements. Ils ont affect des portions de brousse des lignages installs, venus renforcer leur poids politique. Allis par des changes matrimoniaux, ces derniers sont autonomes sur leur domaine lignager. Suite laccroissement dmographique, des hameaux de culture ont t fonds, qui sont devenus des villages, avec une autonomie foncire partielle. Parfois, des villages de guerriers ou de captifs ont t installs par un royaume prcolonial, qui a pu effectuer des dotations de terre ses allis. Suite des conqutes, le pouvoir politique a pu tre dissoci du pouvoir foncier. Des trangers, arrivs aprs la rpartition de la brousse et sans liens matrimoniaux avec les autochtones, ont obtenu des affectations de droits de culture. Dans les zones de front pionnier, des hameaux de migrants ont t crs, dont le chef a gr de faon autonome larrive de nouveaux migrants. Parfois, lEtat a install des villages de colonisation, sur un espace thoriquement purg des droits coutumiers. Lhistoire du peuplement (larrive successive des diffrents groupes sociaux, leur origine, leur mode dinstallation), en rapport avec lhistoire politique rgionale permet didentifier les groupes ou familles qui dtiennent (ou dtenaient historiquement) un contrle sur certaines portions despace, et les rapports entre ces groupes. Les matrises territoriales concernent frquemment des micro-rgions correspondant des units politiques historiques : le village nest pas toujours une unit foncire pertinente. Le diagnostic ncessite de : > localiser sur une carte, au moins grossirement, les lieux de pouvoir foncier ; > localiser si possible, au moins grossirement, les espaces quils contrlent, ou certaines de leurs limites (parfois contestes) ; > identifier les interdpendances entre lieux dhabitation (hameaux ou villages), qui nont pas tous ncessairement le mme degr dautonomie sur le plan foncier. Reprsenter schmatiquement ces trames territoriales permet alors de visualiser le statut foncier des diffrents lieux dhabitation, leurs interdpendances, les autorits ou les lieux dont ils relvent et didentifier les diffrents pouvoirs (ventuellement en concurrence ou contests) qui sexercent sur une portion despace donne.

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Figure 1 : Les trames territoriales Amen (Nord Burkina Faso)

Il sagit galement danalyser si ces autorits jouent dsormais un rle dans la rgulation foncire, et lequel ? Un pouvoir ancien na, en effet, pas ncessairement de ralit actuelle. Le contrle de lespace ne prend pas toujours une forme gomtrique, marque par des limites claires et jointives. Souvent, le contrle de lespace est de type topocentrique : il sexerce partir dun lieu (le lieu de fondation, par exemple), la capacit de contrle se distendant avec lloignement du centre de pouvoir. On a ainsi des limites floues avec un no mans land, ventuellement contest, entre deux units territoriales.
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Lorsque les activits dexploitation relvent de rseaux, il ny a pas de territoire en tant que tel : ainsi au Cameroun forestier, les terres agricoles ne reprsentent quun espace rduit autour des villages, la chasse, lextraction et la cueillette tant les activits principales. Un village ne contrle pas une portion de fort, mais les arbres exploits sont appropris, et des pistes de chasse sont matrialises, sur lesquelles le chasseur a lexclusivit. On a ainsi une srie de points et de rseaux, prfrentiellement organiss autour des villages, qui sentrecroisent et sinterpntrent. Il faut enfin faire attention au pouvoir de la carte : il est important de noter le caractre imprcis ou contest de certaines informations et de rsister la tentation de dlimiter des units aux limites clairement dfinies si ce nest pas le cas. L o lEtat est fortement intervenu, les trames foncires peuvent tre radicalement diffrentes. Dans les plaines rizicoles du Cambodge, la collectivisation a effac toute trame de systme coutumier . La redistribution des terres sest effectue il y a une dizaine dannes sous lgide des anciennes brigades de production, rassemblant une srie de familles dun mme village. On a aujourdhui une proprit individuelle de fait, issue de cette redistribution, lancien chef de brigade de production continuant assurer un rle trs lche darbitrage. Dans ce type de situation (dcollectivisation), cest sur ltape suivante que doit se consacrer lessentiel du travail : la trame foncire actuelle est en effet peu lie la trame foncire ancienne et les mcanismes de rgulation foncire ont t profondment modifis.

q Limpact de lintervention publique


Laction de lEtat superpose lorganisation spatiale prcdemment dcrite un autre dcoupage (limites de localits, darrondissement) qui marque la zone dinfluence des reprsentants locaux de lEtat : quelles que soient leurs prrogatives officielles en matire foncire, ils interviennent dans la politique locale et dans larbitrage des conflits fonciers. Dans certaines rgions ou sur certains espaces, lEtat a impos un statut foncier diffrent : amnagements hydro-agricoles, forts classes, plantations industrielles, villages de colonisation, etc. Ces interventions publiques crent de nouvelles rgles foncires, valables sur lespace amnag. Elles sont parfois acceptes : lorsque les amnagements hydro-agricoles concernent les populations locales, la redistribution des terres ne pose en gnral pas de problme, et le permis dexploiter accord par lEtat est considr comme un droit dexploitation transmissible. Mais ces interventions publiques peuvent tre lorigine de contestations ou de zones dombre sur le statut de certains espaces : expropriations non acceptes, ou non lgalises et remises en cause en cas de changement politique, limites fluctuantes des aires protges, etc. Lors du diagnostic, le travail consiste donc : > reprer les units administratives et les localiser sur le schma des trames territoriales. Identifier les acteurs disposant de prrogatives officielles en matire foncire, et celles quils exercent en ralit ; > reprer et localiser les principaux lieux o lEtat a introduit de nouvelles rgles foncires, leur effectivit, lexistence ou non de contestation.

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q Lappropriation et le contrle des ressources


Sauf exception, laccs la terre et aux ressources renouvelables fait lobjet de systmes de rgles. Mais les formes de contrle sont plus ou moins rigoureuses selon la ressource, son statut, sa raret, allant dun accs quasi-libre une appropriation prive stricte. La complexit apparente des systmes fonciers locaux vient du fait que : > les modes dappropriation et de contrle dpendent de la ressource en question, et du contexte cologique et social local ; > ils prennent des formes multiples, qui dissocient frquemment le contrle de la ressource et le droit de lexploiter. lchelle dun village ou dune grappe de villages, analyser les modes dappropriation des ressources consiste : > identifier les diffrentes ressources utilises ; > reprer sur quels espaces sexerce leur exploitation et qui sont les usagers effectifs ; > identifier les autorits qui rgulent laccs et lexploitation de cette ressource ; > analyser les rgles daccs et de contrle de la ressource ; > analyser les ventuels dcalages entre rgles et pratiques.

q La notion despace-ressource
Une ressource naturelle nest ressource que pour autant quelle fasse lobjet dun usage. Les diffrentes activits dexploitation du milieu sexercent sur des espaces diffrents, avec des variations saisonnires. Une mme portion de territoire peut faire lobjet dusages diffrents, simultanment ou successivement. Une mme activit peut sexercer sur des espaces diffrents. Les modes daccs et dexploitation sexercent sur un espace-ressource, cest--dire un espace donn, pour une ressource donne, en une saison donne. Ces diffrents usages peuvent relever dun mme groupe social ou bien de diffrents groupes socio-ethniques ayant des spcialisations professionnelles.
Dans la moyenne valle du Sngal
Lespace est organis en leydi, territoires agro-halio-pastoraux, qui englobent les diffrentes facettes du paysage. Lexploitation du milieu combine agriculture, levage et pche, rythme par la crue du fleuve, qui inonde les cuvettes argileuses. En saison des pluies, les terres hautes sont cultives en cultures pluviales, les troupeaux sont dans les pturages lointains, les poissons se reproduisent dans les cuvettes. Aprs la dcrue, les pcheurs exploitent les fosses du lit mineur ; les cuvettes et les bourrelets de berge sont cultivs respectivement en sorgho et lgumes, les troupeaux pturent les rsidus de rcolte des champs pluviaux. En seconde partie de saison sche, la pche se concentre dans les dpressions du lit mineur, les troupeaux ont accs aux cuvettes de dcrue. Le tout est organis sous lgide des jom leydi (matres du territoire).

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BOUTEILLER J.L. ET SCHMITZ J., 1987, Gestion traditionnelle des terres et transition vers lirrigation. Le cas de la valle du Sngal. Cahiers des sciences humaines, Paris, 23 (3-4) : pp.533-554

Figure 2 : Ecologie politique du territoire dans la moyenne valle du Sngal

q Les matrises foncires


L o une ressource ne relve ni dune proprit prive, ni dun accs libre, les modes dappropriation de la ressource se dcrivent en croisant les types de droits dtenus et le niveau dorganisation sociale auquel ils sont exercs. On peut distinguer diffrents droits, qui peuvent tre ou non cumuls : > droits oprationnels : droit daccs et de passage, droit de prlvement, droit dexploitation (droit de cultiver et de rcolter le fruit de son travail) ; > droits dadministration des droits oprationnels : droit de gestion interne (droit de rpartir et de rglementer lusage de la terre, au sein du groupe familial), droit dinclusion/exclusion (droit autoriser ou interdire laccs dautres), droit dalination (droit de disposer librement de tous les droits prcdents).
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Ces droits peuvent tre exercs un niveau ou un autre de lorganisation sociale (individu, groupe familial restreint, lignage ou segment de lignage, autorits foncires) et relever dun groupe de parent ou bien de groupes plus tendus. En outre, les ayants droit dtenteurs de droits dexclusion peuvent accorder des droits daccs et de prlvement des acteurs extrieurs au groupe social qui contrle une ressource : accueil temporaire de pasteurs, diffrentes formes de dlgation de droit de culture, etc. La thorie des matrises foncires permet de dcrire ces diffrents cas de figure. Ainsi, en logique lignagre, les droits de culture sont en gnral contrls au niveau dun individu ou dune unit conomique, la gestion foncire relevant dentits sociales plus larges : unit de production, segment de lignage. Seuls les individus dtenant un droit dexclusion ou daffectation peuvent dlguer un droit dexploitation un tiers. On ne peut parler de proprit au sens strict que lorsque lensemble de ces droits sont concentrs sur le mme individu ou unit de production. En Afrique soudano-sahlienne, cest le cas lorsque, suite lclatement des units de production et la perte dinfluence des lignages, la gestion foncire a lieu essentiellement au niveau des units de production.

KARSENTY, 1998, Diffrentes formes de droits dans laccs et la gestion des ressources en Afrique et Madagascar , in table ronde Dynamiques sociales et environnement, Bordeaux, Regards, tome 3, pp.637-645, daprs L E ROY et al, 1996.

Figure 3 : Grille des matrises foncires/fruitires : quelques exemples africains

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q Des rgles spcifiques aux diffrentes ressources


Les diffrentes ressources renouvelables font lobjet de rgles spcifiques, mises en uvre par des autorits parfois diffrentes. En Afrique soudano-sahlienne on peut ainsi rencontrer un matre de terre, un matre de la brousse, un matre des eaux, un chef des chasseurs ou des pcheurs, etc. Lantriorit doccupation et la marque du travail sont deux formes frquentes dappropriation : la marque du travail octroie un bnfice exclusif. Ainsi, celui qui a sem contrle la terre jusqu la rcolte ; une jachre est approprie par le groupe familial qui la dfriche ; un investissement permanent (puits, terrasses, etc.) ou une plantation darbre confrent en gnral des droits permanents et transmissibles. Ce principe explique en partie la diffrence de statut entre le foncier agricole et le foncier des ressources naturelles renouvelables, qui sont prleves, mais non produites. De plus, alors que les terres agricoles sont appropries au niveau des units familiales, ces ressources renouvelables sont en gnral communes diffrents groupes familiaux, non pas au sens o elles seraient appropries en commun et gres de faon dmocratique, mais au sens o ces diffrents groupes disposent ensemble de droits de prlvement sur cette ressource, sous lgide dune autorit qui en contrle laccs et les rgles dexploitation. Pour chacune des ressources, le diagnostic doit permettre de rpondre aux questions suivantes : > qui sont les ayants droit directs (du fait mme de leur appartenance au groupe) ? > y a-t-il des utilisateurs autoriss, qui ne sont pas ayants droit, mais ont obtenu le droit de prlever ou dexploiter ? > y a-t-il des utilisateurs non autoriss ? > quel pouvoir dtient-il les droits dadministration de la ressource ? > quelles sont les rgles dexploitation ? > y a-t-il conflit sur laccs, les rgles dexploitation, les instances darbitrage ? La diversit des rgles renvoie aux caractristiques propres de la ressource, mais aussi des principes locaux. Le contrle des ressources naturelles relve souvent de pouvoirs magico-religieux, des rituels tant ncessaires pour assurer une chasse fructueuse, pouvoir dfricher une brousse, garantir la fertilit des terres agricoles. L o ils existent, ces rituels scandent aussi le calendrier dexploitation, ouvrant la saison de la chasse, de la pche ou des semis. Outre les modalits daccs la ressource, les techniques dexploitations peuvent aussi tre rglementes, autorisant une technique (de pche ou de chasse, de dfrichement) et en interdisant dautres. Enfin, l o diffrents usages coexistent ou se superposent, des rgles rgissent leur cohabitation : succession dans le temps, non-interfrence : gardiennage de nuit des btes, clture des champs ou au contraire exclusion du btail des zones cultives, etc. Au Sahel, les pturages ne sont pas appropris directement. Le contrle de laccs aux pturages sexerce via le contrle des points deau, laccs leau tant indispensable pour pouvoir exploiter un pturage. Les points deau naturels sont daccs libre. Les points deau artificiels sont appropris par ceux qui les ont crs. Du fait des alas saisonniers, la mobilit est essentielle pour le pastoralisme.
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Pour prserver cette mobilit, une rciprocit de laccs leau (et donc aux pturages) est ncessaire : un propritaire de puits ne refusera pas laccs un troupeau de passage, mais pourra dfinir la dure du sjour, en fonction de ltat de la ressource. Il dispose ainsi dune matrise prioritaire, mais non exclusive, sur les ressources quil contrle, un droit daccs tant garanti aux trangers. Les droits de chasse et de cueillette peuvent tre exclusifs sur un espace donn : en Afrique centrale, la pose de piges sur une piste de chasse est rserve celui qui a cr la piste et install les piges, tant que ceux-ci sont en tat de fonctionner. Les droits sur larbre sur les terres agricoles sont frquemment dissocis des droits de culture sur la parcelle ; ils peuvent tre diffrents pour la cueillette des fruits, llagage des branches, labattage du tronc, etc. Les rgles peuvent varier selon la saison et le type de ressource : rgles diffrentes pour les pturages de brousse dhivernage, la vaine pture sur les champs rcolts, le pturage de saison sche en bas-fond. Sur la carte des matrises foncires, on peut localiser les zones contrles par tel ou tel groupe social et les groupes sociaux dtenteurs de droits dexploitation ou de prlvements. Les rgles daccs et de contrle des ressources sont enfin volutives. Lorsquune production apparat ou se dveloppe, de nouvelles rgles foncires, spcifiques, se mettent en place. Les rgles voluent aussi en fonction des volutions du contexte. Elles peuvent devenir plus exclusives : > restriction des droits accords des tiers, au profit de tel ou tel groupe dayants droit ; > restriction sur les rgles dexploitation (interdiction de telle ou telle technique) ; > appropriation de nouvelles ressources : amasser et stocker les rsidus de rcolte, par exemple, entrane une privatisation dune ressource auparavant commune ; > ou au contraire se relcher, voire aboutir des situations de libre accs, de fait.

q Lassise foncire des exploitations


Pour assurer leur reproduction conomique et sociale, les units de production contrlent et mettent en culture un certain nombre de parcelles agricoles. Les diffrenciations dans laccs la terre sont souvent une des sources majeures de diffrenciation conomique, avec des implications fortes sur la trajectoire des units de production (cf. chapitre 31).

q Les modes daccs la terre


Les modes daccs la terre dpendent troitement des contextes sociaux. En Afrique, laccs la terre est troitement li aux identits sociales : il dpend du statut social du groupe familial, et de la position de la personne en son sein : jeune non mari, jeune chef de mnage, femme, etc. En gnral, certaines familles dtiennent un contrle foncier lignager, et les autres nont accs la terre que par ltablissement de relations de clientle avec elles. Au niveau des units de production, les droits sur les terres agricoles sont en gnral des droits saisonniers dexploitation, et non des droits dappropriation du fonds lui-mme. On ne peut donc parler de proprit au sens propre.
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Lorsque la terre est disponible, la dfriche est un mode important daccs la terre, et la surface cultive par les exploitations dpend essentiellement de leur force de travail (et du matriel agricole). La taille du groupe familial est alors discriminante. Lorsque lespace agricole est ferm, lhritage et les transactions deviennent dterminants, et des diffrenciations importantes peuvent se produire. Des interviews de notables ou de personnes ressources peuvent permettre didentifier les grands traits des modes daccs la terre (dfriche, hritage, achats, dons, fairevaloir indirects, etc.). Nanmoins, des enqutes individuelles sur chantillon raisonn sont indispensables pour identifier les pratiques effectives et les carts la norme, ou encore pour quantifier les phnomnes.

q La dynamique foncire et la diffrenciation


La dynamique foncire sanalyse deux niveaux : > lchelle locale ou micro-rgionale, on peut analyser les volutions dans les grands modes daccs la terre, les vnements qui ont des rpercussions foncires ; on identifie aussi les types dexploitation qui sont en extension et ceux qui cdent des terres, temporairement ou dfinitivement ; > lchelle des exploitations, on peut suivre la trajectoire dunits familiales. Dans les systmes o la taille des units de production peut varier de quelques individus plusieurs dizaines, le cycle de segmentation des units familiales dtermine la trajectoire foncire des exploitations. Dans les exploitations rduites au mnage, le cycle dmographique du mnage est dterminant. Cette analyse permet de comprendre comment volue la distribution de la terre entre les exploitations, ainsi que les relations entre exploitations : qui vend et qui achte ? Qui prend des parcelles en droits dlgus et qui en donne ? Qui fournit de la mainduvre qui ? On peut alors caractriser les processus de diffrenciations foncires et analyser leurs rpercussions sur les systmes de production et les performances conomiques. Lanalyse foncire rejoint alors lanalyse de la diversit des exploitations et de leurs trajectoires (cf. chapitre 31). Le lien entre diffrenciation foncire et diffrenciation conomique nest cependant pas mcanique : dune part certains types de terrains et les systmes de culture correspondant peuvent avoir un enjeu conomique dterminant, mme avec de faibles surfaces ; dautre part, les dterminants conomiques de la diffrenciation peuvent se situer ailleurs, notamment dans les activits non-agricoles. Dans le delta du fleuve rouge, au Vietnam, la rpartition des rizires, dix ans aprs la dcollectivisation, demeure tonnamment galitaire. Cela nempche pas des diffrenciations conomiques rapides, visibles travers lhabitat : les enjeux conomiques sont dans llevage de porcs, les vergers, les activits commerciales.

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q Les modes de rgulation foncire


Un systme foncier nest pas lapplication mcanique dune srie de rgles strictes. Il y a toujours dbat sur lapplication des rgles et besoin darbitrage. Cest encore plus vrai lorsque diffrents principes et rgles, diffrentes autorits, coexistent. Au-del des rgles et de la rpartition des terres, il faut comprendre les modes concrets de rgulation. L encore il ne faut pas en rester la description des prrogatives officielles des acteurs, mais sintresser aux modes effectifs de rgulation foncire, tels que les rvle lanalyse de linscurit, des conflits, des itinraires de scurisation foncire.

q Acteurs et dispositifs locaux dadministration foncire


Diffrents pouvoirs jouent un rle dans la gestion foncire, lchelle locale ou microrgionale. Le dispositif tatique prvoit un certain nombre dinstances, lchelle locale et supra-locale : administration territoriale, lus, services techniques dconcentrs, justice, police ou gendarmerie, commissions foncires darrondissement... Les ONG ou projets ont pu crer eux aussi des instances. Mais le dispositif formel ne dit pas grand chose des pratiques effectives. Certains acteurs peuvent ne pas tre mme de jouer leur rle. Dautres acteurs, formels ou informels, peuvent au contraire tre trs influents. Au-del du schma formel, il est important de comprendre les mcanismes effectifs de la rgulation foncire : qui est mobilis ? Dans quel cas ? Comment se font les arbitrages sur des conflits ? Quelles sont les procdures, mme informelles, qui sont suivies ? Y a-t-il une rgulation effective, au sens o ces diffrents acteurs trouvent une faon de collaborer qui favorise le rglement des conflits ou bien au contraire lclatement des pouvoirs sur le foncier aboutit-il des arbitrages contradictoires, rendus par des instances diffrentes, favorisant la reproduction ou lescalade des conflits ?

q Inscurits diverses et scurisations foncires


La scurit foncire est indispensable pour la paix sociale comme dun point de vue productif : une incertitude sur le fait de pouvoir bnficier des fruits de son travail rduit les incitations investir dans des actions moyen terme. La scurit foncire ne dpend pas seulement de la nature des droits dtenus, mais aussi et surtout du fait quils ne seront pas contests sans raison, et quils seront confirms en cas de contestation non fonde. La question de la scurit foncire renvoie donc directement aux questions darbitrage. Les contradictions entre normes locales et lgales entranent frquemment une inscurit foncire potentielle : les droits des ruraux ne sont pas reconnus lgalement. Mais ceci na pas ncessairement de rpercussion concrte, si les rgles locales sont reconnues par tous. De mme, une situation de forte comptition foncire ne provoque pas forcment dinscurit, si cette comptition a lieu au sein de rgles partages. Un migrant nest pas toujours en situation dinscurit, mme sil ne cultive que des terres en droit dlgu, si ses relations avec son tuteur sont cordiales, sil a acquis une position conomique importante, ou si lEtat appuie les mouvements migratoires dans cette rgion. linverse un ayant droit lignager peut tre en inscurit si ses droits ne peuvent tre exercs ou garantis. Linscurit foncire dpend donc beaucoup des contextes et des rapports de force.
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Enfin, un contexte marqu par une inscurit juridique potentielle et une volution rapide des droits naboutit pas ncessairement une inscurit et des conflits. Ainsi, mme si elles ne sont rgies par aucune rgle normative, locale ou tatique, les transactions foncires peuvent faire lobjet de rgles pratiques assurant une certaine scurit : recours aux tmoins, validation par une autorit locale, recours un contrat crit qui, sans que son contenu soit complet, suffit attester lexistence de la transaction. Il existe ainsi frquemment des processus de scurisation foncire, mobilisant tant des autorits locales que ladministration territoriale locale, et qui, bien quinformels, assurent une certaine stabilisation du jeu foncier. Face des situations dinscurit, les acteurs ne restent en effet pas inactifs, et tentent de stabiliser leurs droits par diffrents moyens : alliances matrimoniales avec les autochtones, renforcement du lien de clientle et des aides et cadeaux donns aux tuteurs, restrictions sur les arrangements, recours lcrit ou aux tmoins, volont dimpliquer ladministration locale etc. Il faut aussi enquter sur ces pratiques de scurisation, cest--dire les processus par lesquels les droits sont reconnus et garantis. On sintressera donc aux formes concrtes que prend linscurit foncire, pour en comprendre les causes et identifier qui en souffre. Il est prfrable dviter de parler dinscurit en gnral pour, au contraire, dcrire et caractriser prcisment les formes effectives dinscurit foncire, et analyser qui elles concernent, et comment elles se matrialisent. Pour les diffrents statuts fonciers et types dacteurs, il faut donc vrifier lexistence ou non dinscurit effective, ses formes, et ses consquences. Cette inscurit peut tre dordre juridique, contractuel ou institutionnel.

q La rgulation de laccs aux ressources communes


Une gestion durable des ressources communes est possible sil existe des rgles effectives en contrlant laccs et lexploitation. De fait, dans la majorit des cas, lexploitation des ressources naturelles renouvelables nest pas totalement libre. Il est rserv, dans le respect de certaines rgles dexploitation, certains acteurs : soit la ressource est contrle par un groupe social donn et laccs rserv ses membres et aux groupes allis, soit le geste mme de prlever confre un droit exclusif. Les conditions favorables lmergence ou au maintien de ressources communes les plus frquemment cites sont les suivantes : > des ressources relativement rares, reprsentant un enjeu important pour les acteurs, et pour lesquelles la gestion individuelle est coteuse ou inefficace ; > des droits e xclusifs, sur un espace clairement dlimit, pour des ayants droit identifis ; > un systme de rgles, lgitime et efficace, garanti par un systme dautorit lgitime ; > des ayants droit partageant des principes communs de vie sociale ; > labsence dopposition de lEtat ce mode de gestion. Des rgles ne sont efficaces que sil y a des mcanismes de surveillance et de sanction pour les transgressions. Les sanctions doivent tre effectives et graduelles. Des mcanismes, associant les ayants droit, sont ncessaires pour rengocier et modifier les rgles.

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Leffectivit de la rgulation de laccs aux ressources renouvelables demande cependant une analyse empirique car : > toutes les ressources ne relvent pas de systmes labors de gestion ; > alors que la thorie met laccent sur des communauts homognes, les systmes de contrle sont troitement lis la structure socio-politique, et donc aux ingalits sociales et statutaires ; les usagers sont souvent htrognes ; > les volutions foncires et sociales peuvent remettre en cause les rgles ; > dans bien des cas, les conditions dune gestion en commun ne sont pas runies : forte intervention de lEtat en contradiction avec les rgles locales, prsence dacteurs externes ne partageant pas les normes et les modes de contrle social local, augmentation de la pression conomique sur la ressource. Il convient donc danalyser, pour les diffrentes ressources renouvelables : > sil y a des rgles locales daccs et dexploitation ; > quelles sont les instances locales ayant pouvoir sur ces ressources ? > sil existe des contradictions avec les rgles et instances tatiques ; > sil existe des usagers non autoriss et des comportements opportunistes et dans quelle mesure les systmes dautorit veulent et sont capables de rguler les abus.

q Les conflits et leur rsolution


Les conflits sont inhrents la vie sociale. Ils sont une des formes de la comptition pour les ressources et un des moyens par lesquels voluent les rgles. Laccent actuel mis sur les conflits fonciers ne doit pas conduire idaliser une situation ancienne o une communaut idale aurait vcu en parfaite harmonie. La dfinition de ce quon appelle conflit est dlicate : entre des dsaccords et des litiges qui se rglent au sein du groupe familial, et des conflits violents, impliquant de nombreux acteurs et lintervention de la force publique, il existe une large gamme de situations intermdiaires. Lintrt de lanalyse des conflits est quils sont rvlateurs, tant des dynamiques sociales et des enjeux autour du contrle des ressources, que des diffrents groupes stratgiques en prsence et des modes effectifs de rgulation. Cette analyse ne doit cependant pas conduire surestimer lampleur des conflits, et faire oublier tous les litiges qui se rglent sans faire de bruit : les procdures de prvention et de rgulation des conflits sont tout aussi importantes cerner. Les conflits fonciers ne sont pas la consquence mcanique de la pression sur les ressources : ils sont trs frquents en zone de colonisation ; ils sont souvent rvlateurs des dfaillances des systmes darbitrage. Analyser les conflits signifie : > reprer les principaux types de conflits existant dans la rgion, et identifier les grands types denjeux et dacteurs concerns ; > pour un certain nombre de conflits, procder une tude plus approfondie, en croisant diffrentes sources pour reconstituer leur histoire, les acteurs, lorigine et lobjet du litige, les argumentaires des parties et la ou les lgitimits auxquelles ils se rfrent, les diffrentes tapes du conflit, les acteurs mobiliss pour arbitrer ou intervenir comme mdiateur, lissue du conflit.
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Lanalyse fine permet ainsi de distinguer les diffrents types de conflits et les lments de contexte qui les favorisent, danalyser dans quelles circonstances et selon quels processus des litiges senveniment et clatent parfois avec une violence inattendue, de comprendre la faon dont les diffrents pouvoirs et autorits sont ou non mobiliss, et limpact de leur intervention. Elle permet aussi de comprendre les fondements des conflits qui, au-del du simple accs la terre, mettent frquemment en jeu des questions de pouvoir et didentit, et les arguments que mobilisent les uns et les autres pour justifier leur position. Lanalyse des diffrentes interventions visant pacifier la situation et rsoudre le problme aux diffrentes tapes du conflit constitue un excellent rvlateur des modes concrets de rgulation foncire, des autorits mobilises selon le type de litige, des principes partir desquels ils statuent, de lefficacit de leur intervention. Enquter sur les conflits est cependant dlicat, du fait de la tension qui leur est lie. Il convient de croiser les sources dinformations, de recueillir autant de versions que possible, de la part dacteurs diversifis. Il est galement intressant dtudier des litiges mineurs ou aisment rguls.

LES ENJEUX FONCIERS DUN AMNAGEMENT


Tout amnagement intervient sur un espace o sexercent des droits. Transformant la valeur des ressources, il suscite des convoitises. L o il implique une redistribution des droits, il peut provoquer une spoliation partielle ou totale des ayants droits antrieurs. Bien souvent conus selon une logique trop technique, les amnagements spcialisent lespace, dstructurant les complmentarits dusages sur un mme espace et excluant certains usagers. Enfin, faute davoir ngoci les rgles daccs et dexploitation qui vont sappliquer aprs lamnagement, lintervention favorise des situations daccs libre sur des ressources de valeur, aggravant la comptition, la surexploitation, et les conflits pour tenter de sadjuger des droits exclusifs. Cest le cas de tous les reboisements communautaires qui laissent dans le flou la question de qui, et selon quelles modalits, pourra exploiter les arbres. Tout amnagement doit donc faire lobjet dune rflexion ex-ante sur ses enjeux fonciers, et dune ngociation pralable sur les rgles daccs et dexploitation post-amnagement. Dterminant la distribution entre les acteurs des avantages potentiels de lamnagement, ces rgles reprsentent un enjeu essentiel, et on ne peut les laisser dans le flou sans risque.

q Les groupes stratgiques 2 et les enjeux latents


Au-del du diagnostic foncier rgional (cf. chapitre 211), un diagnostic pr-amnagement centr sur la zone amnager est indispensable pour reprer les pouvoirs qui sexercent dessus, identifier les ayants droits actuels, anticiper les impacts fonciers
2 On appelle groupe stratgique un ensemble de personnes partageant la mme position par rapport une question ou un enjeu. La notion de groupe stratgique est empirique. Des critres de statut social, dge, de niveau conomique, de rapports de clientle ou daffiliations politiques interviennent dans la composition des groupes stratgiques. La configuration des groupes doit tre analyse empiriquement dans chaque situation.

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prvisibles. Il sera dautant plus rapide et cibl que lon disposera dune connaissance pralable du contexte foncier local. Ainsi, pour un amnagement de bas-fond, un diagnostic pr-amnagement signifie : > comprendre la position de lespace concern dans les trames territoriales, et identifier les pouvoirs qui sexercent dessus ; > identifier les diffrents usages et usagers de lespace amnager ; > cerner le profil du groupe demandeur et la position des leaders ; > identifier les rgles daccs au bas-fond et le parcellaire. Il nest pas toujours indispensable de procder un lev parcellaire pr-amnagement systmatique. Mais comprendre les rgles daccs aux bas-fonds est indispensable pour pouvoir discuter les rgles post-amnagement. Trames foncires et reprage des usagers se reprsentent aisment sur un schma du bas-fond. Superposs avec la carte topographique et la localisation prvue de louvrage, ces schmas permettent de lire aisment les enjeux fonciers de lamnagement pour les diffrents types dacteurs.
Cerner le profil du demandeur et la position des leaders
Il sagit l de comprendre quels sont les individus et les groupes dacteurs qui ont les mmes intrts par rapport au projet et de pressentir ce que chacun peut y gagner ou y perdre. On sintresse particulirement ceux qui risquent dtre lss, ceux qui portent le projet, la position des divers pouvoirs locaux. Ce reprage est indispensable pour comprendre la composition sociale et foncire du groupe demandeur, et ses motivations : regroupe-t-il des paysans ayant des parcelles dans lespace amnager et cherchant les amliorer ? Des gens exclus des bas-fonds esprant gagner un accs travers lamnagement ? Sagit-il de paysans mobiliss par un leader qui cherche un atout personnel ? Identifier les groupes stratgiques est indispensable pour comprendre les attitudes des uns et des autres lors des discussions et ngociations, viter dtre instrumentalis et tre capable danticiper sur des blocages ou tensions possibles, si certains lments ne sont pas pris en compte.

q Clarifier le statut foncier de lamnagement et ses rgles de gestion


Cette clarification doit tre partie intgrante du processus de prparation du projet, en discussion avec les populations, et un pralable au lancement des travaux. Cela signifie : > prciser qui seront les ayants droit : les ayants droit actuels ? dautres ? tout le monde ? sous quelles conditions ? > anticiper les effets ngatifs pour certains acteurs et ngocier les modalits de rinstallation ou de ddommagement ; > ngocier les rgles daccs et dexploitation aprs amnagement ; > prciser les modalits de prise de dcision sur la gestion de louvrage et sur les conflits ventuels ; > prciser le statut juridique de louvrage (qui reste souvent dans un flou total) et les prrogatives des instances habilites prendre des dcisions.
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Ces ngociations engagent dabord les futurs usagers, les communauts concernes et les autorits lgitimes et comptentes. Les rgles ne seront lgitimes que dans la mesure o elles auront t ngocies, et si elles sappuient sur des principes et des autorits lgitimes aux yeux des ruraux. Ces rgles doivent donc tre ngocies sur la base des systmes fonciers locaux et des conditions de viabilit de lamnagement, et non de principes abstraits3. Pour pouvoir tre opposables des tiers, ces rgles et les instances de dcision correspondantes doivent, autant que possible, tre reconnues par ladministration. Le foncier est une question complexe, dont les enjeux conomiques, sociaux et politiques sont importants. La lecture de travaux de recherche sur la rgion concerne est importante. Des travaux de synthse rcents donnent accs ltat des connaissances plus gnrales, et permettent dapprofondir les diffrentes facettes de la question, qui nont pu tre quabordes ici. Sur le terrain, le recours des spcialistes est souhaitable ds quune comprhension fine apparat ncessaire.

Bibliographie
BLANC-PAMARD C., C AMBREZY, L. (Coord), 1995, Terre, territoire, les tensions foncires, ORSTOM d., coll. Colloques et sminaires, Dynamiques des systmes agraires. CROUSSE B., LE ROY E., MATHIEU P.(dir.), 1991, Lappropriation de la terre en Afrique noire. Manuel danalyse et de gestion foncires, d. Karthala, Paris. CUBRILO M., GOISLARD C., 1998, Bibliographie et lexique du foncier en Afrique noire, d. Karthala, Coopration franaise, Paris, 415 pages. LAVIGNE DELVILLE P. (dir), 1998, Quelles politiques foncires en Afrique rurale? rconcilier pratiques, lgitimit et lgalit. Ministre de la Coopration/Karthala, Paris, 744 pages. LAVIGNE DELVILLE P., TOULMIN C. & S. TRAOR (dir.), 2000, Grer le foncier rural en Afrique de lOuest. Dynamiques locales et interventions publiques, Paris & Saint-Louis, Karthala-U RED. LE BRIS E., LE ROY E., MATTHIEU P., Lappropriation de la terre en Afrique noire ; manuel danalyse, de dcision et de gestion foncires, d. Karthala, 1991, Paris, 359 p. LE ROY E., KARSENTY A., BERTRAND A., 1996, La scurisation foncire en Afrique. Pour une gestion viable des ressources renouvelables. Ed. Karthala. Paris, 388 p.

3 Gestion rationnelle, quit thorique.

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La gestion des terroirs


partir dune contribution de A. Teyssier (CIRAD)

LHISTOIRE DES NOTIONS


q La notion de terroir
Quentend-on par gestion de terroir ? Quel est le sens dune action visant mieux grer les terroirs ? Un clairage sur le concept de terroir simpose pour mieux comprendre lorigine et lorientation des dmarches dites de gestion de terroirs. La dfinition de la notion de gestion est habituellement tablie : un ensemble doutils et de savoirs techniques mis en uvre par un individu ou un groupe ayant une capacit de dcision. En revanche, la dfinition du terroir est toujours sujette dbats. Certains auteurs prfreraient la bannir pour ne parler que de finage1. Lusage des mots faisant loi, il convient de prciser le sens du terroir. La gestion des finages reste inventer. Le terroir peut tre dcrit comme un espace aux traits singuliers, fait dune juxtaposition de parcelles homognes, caractrises par une mme structure et une mme dynamique cologique, ainsi que par un mme amnagement agricole 2. Cette dfinition paysagre du terroir, vhicule par les agronomes, correspond limage de lamnagement par lhomme dune facette cologique spcifique pour une production donne. Cest en ce sens que lon parlera de produits du terroir, le terroir tant devenu une valeur positive, garante de qualit et dauthenticit. Cette conception amne des agriculteurs europens dlimiter les contours de leurs terroirs afin de distinguer, selon des normes strictes, un espace rural prcis et une production si caractristique quelle fera lobjet dune plus-value. Dans les annes soixante, des gographes tropicalistes ont dfini le terroir comme la portion de territoire approprie, amnage et utilise par le groupe qui y rside et qui en tire ses moyens dexistence 3. Le terroir est considr, non pas comme une tendue neutre, mais comme le rsultat dune construction humaine, un agencement de lespace susceptible dvolutions. Cette dfinition du terroir accorde galement une attention particulire lappropriation de lespace par une communaut humaine. Il sagit dune portion de territoire, cest--dire un espace rgi par un pouvoir, sur lequel un ou plusieurs
1 Certains gographes spcialistes des espaces tropicaux, surtout en Afrique, emploient terroir au sens de finage ; cet usage, quoique tabli, est source de confusion et devrait tre vit . BRUNET (R.), F ERRAS (R.), T HERY (H.), 1993. Les mots de la gographie dictionnaire critique. Reclus La Documentation franaise. p. 482. 2 DUBY, (G.) cit par RABOT (C.), 1990. Transferts de fertilit et gestion de terroirs. Quelques points de vue - Les Cahiers de la Recherche-Dveloppement n 25, mars 1990 : 19-32. 3 SAUTTER (G.), PELISSIER (P.), 1964. Pour un atlas des terroirs africains. Structure-type dune tude de terroir. LHomme, tome IV , n1 : 56-72.

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Intervenir sur lenvironnement des exploitations

groupes dacteurs dveloppent des activits, disposent de droits et respectent des rgles. Cette conception invite mettre en relief les relations entre les hommes et lespace pour comprendre leurs modes daccs au sol et aux ressources. La dfinition des gographes africanistes propose un modle empirique. Le texte fondateur de Gilles Sautter et Paul Plissier insiste sur les ncessaires ajustements de la notion de terroir : les discontinuits entre terroirs sont difficilement reprables ; le terroir est parfois discordant avec lhabitat. Le long des fronts pionniers ou autour des primtres irrigus, le terroir devient flou. Conscients de la relative raret du schma classique du terroir auroles concentriques autour dun village, les auteurs ont immdiatement associ diffrents qualificatifs aux terroirs ( embots, dissocis , ...) pour dcrire des situations agraires extrmement variables. Le terroir des agronomes et le terroir des gographes sont deux notions parfois mises en opposition. Elles ne semblent pourtant pas si loignes. Les deux conceptions sattachent une description qui tient compte essentiellement de lactivit humaine et de son impact sur le paysage et lorganisation de lespace. Evoquer un terroir, cest reconnatre le rle primordial de lhomme et la rationalit de lorganisation de lespace, cest apprhender le milieu physique comme le support des activits productives de lhomme, cest comprendre comment la Nature est faonne par lhomme. Une approche par le terroir permet demble un positionnement diffrent des approches qui peroivent la biodiversit comme un capital cologique progressivement dgrad par lhomme. Le terroir ne correspond pas aux seuls espaces cultivs. La dfinition gographique du terroir se rapproche du finage : la portion despace dont un village tire lessentiel de ses ressources. Pourtant, dans un premier temps, la mise en uvre pratique de projets de gestion de terroirs par des techniciens a limit le terroir un support de lagriculture. Un regard sur les socits rurales restreint la portion cultive du terroir ne tiendrait compte ni des activits rurales non agricoles, ni des espaces interstitiels. La fameuse zone sylvo-pastorale, la brousse des paysans dAfrique francophone, serait oublie. Elle est pourtant au centre denjeux majeurs dans le contexte actuel de transition foncire. Cette limite smantique du terroir cadre difficilement avec la dmarche oprationnelle de gestion des terroirs sil nest compris que dans son acception agricole. Cette drive strictement agricole des premires interventions sur le terroir a eu de graves consquences en matire dintgration des problmatiques pastorales : la gestion des terroirs a t parfois utilise par les agriculteurs comme outil dexclusion des leveurs. Par accumulation dexpriences, les projets de gestion de terroirs et les rflexions qui les ont accompagns ont fait voluer par la suite le concept de terroir. lusage, chercheurs et dveloppeurs ont largi le sens du terroir. Le terroir devient dans le langage du dveloppement, un espace appropri et amnag par une communaut, qui contient lensemble des ressources naturelles (foncier agricole, pturages, forts, rserves foncires) ncessaires leur subsistance. Le terroir glisse vers le finage compte tenu de la conqute agricole des espaces ruraux tropicaux et dune relation la terre tendant vers lindividualisation et la dlimitation. Ces terroirs finis se superposent et se partagent avec dautres groupes humains. Les modes daccs aux ressources et les conflits entre diffrentes communauts pour leur contrle sont devenus des objets de recherche et dintervention.
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La gestion des ressources naturelles

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q La notion de gestion de terroirs


Le concept de gestion de terroirs apparat vers 1983-1984. Il est n dune convergence apparue la fin des annes soixante-dix : acclration dmographique, contrecoup des scheresses rptes en Afrique sub-saharienne et courants dides qui prnent, entre autres, la reconnaissance des chelons locaux. Des projets pionniers commencent concevoir des programmes de gestion de terroirs en Afrique de lOuest. Aucune mthode-type naurait la prtention de la dfinir de manire universelle. Ce nest dailleurs pas souhaitable en raison de la grande diversit des demandes, des enjeux, des contextes humains et physiques. Nanmoins, cette dmarche obit des principes communs : > la gestion de terroir est une stratgie de dveloppement sur un espace limit, cense mobiliser des techniques et favoriser des dcisions en vue dune exploitation durable des ressources naturelles. La gestion des ressources naturelles se dfinit comme un ensemble de dcisions qui sont prises pour exploiter les ressources naturelles, en rglementer laccs, les modes de prlvement et de mise en valeur. Ces dcisions sont prises individuellement ou collectivement par ceux qui vivent sur cet espace, qui y ont accs ou qui ont un droit dusage ; > la gestion de terroir fait rfrence une intervention locale. La plupart des oprations cherchent dlimiter un cadre spatial dont la petite taille permet une intervention de la communaut paysanne, plus ou moins soutenue par une structure dappui. Des consensus peuvent stablir, notamment propos des usages de cette portion de territoire. Lchelle dintervention est dlibrment restreinte de faon rester grable par une communaut rurale. Elle correspond des espaces bien identifis par leurs usagers, la diffrence de notions technocratiques, indiffrentes aux producteurs : bassin-versant, units morpho-pdologiques ; > les usagers du terroir, cest--dire les individus ayant des droits dusage sur cet espace, sont considrs comme les matres duvre des interventions immdiatement ou terme. Ils sont amens rflchir pour anticiper lavenir de leur espace, se prononcer sur le contenu et lintrt des interventions, financer partiellement les amnagements et certains cots des oprations. Lexercice de leurs responsabilits passe au pralable par une reconnaissance de leurs droits sur le sol et les ressources, condition imprative une prise en charge du dveloppement et du renouvellement des ressources. Le concept de gestion des terroirs est apparu suite un ensemble de constats et de circonstances.

q Une remise en cause des fondements du dveloppement tel quil tait conu

dans les annes soixante et soixante-dix


La gestion des terroirs merge des bilans des prcdentes expriences de dveloppement rural, dont les limites et les checs ont t mis en vidence. Ni la rglementation tatique de lutilisation des ressources, ni la sensibilisation des paysans, ni lincitation des pratiques conservatrices, ni les grands amnagements, ni les projets de protection de lenvironnement nont vraiment russi juguler la crise cologique et conomique des terroirs africains. La gestion de terroirs sinscrit en rupture avec le technocratisme des annes soixante et soixante dix. Elle se fond dans un courant de pense humaniste qui souhaite la reconnaissance et la promotion du paysan africain.
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Intervenir sur lenvironnement des exploitations

q La prise en compte de nouvelles problmatiques du dveloppement rural


Jusque dans les annes soixante, dans de nombreuses rgions, les pratiques extensives des agricultures africaines correspondaient des occupations de lespace caractrises par de faibles densits humaines et correspondant une valorisation optimale de la productivit du travail. En raison du boom dmographique de la deuxime moiti du XXe sicle, ces systmes agricoles sont devenus prdateurs pour le milieu et sont aujourdhui ressentis comme lune des expressions de la pauprisation et de laffaiblissement des rgles sociales. Depuis une quinzaine dannes, dcideurs et praticiens du dveloppement sont sensibles la saturation des espaces et des ressources. Les notions despace fini et de prlvement dans le capital cologique ont eu un certain succs. Lpuisement des ressources naturelles face une dmographie en croissance exponentielle entre pleinement dans leurs proccupations.

q Les mesures dajustement structurel et le dsengagement des pouvoirs

publics crent un nouveau contexte dans le monde rural tropical


Pour pallier les vides provoqus par le retrait de lEtat, la gestion des terroirs propose une alternative susceptible de confrer la socit civile un rle moteur et de transfrer certaines fonctions de ladministration vers les producteurs ruraux, regroups en organisations formes et consolides. La participation populaire est suppose saffirmer face aux drives technocratiques qui ont marqu lhistoire du dveloppement rural. En ce sens, la gestion des terroirs annonce des interventions de dveloppement local ou dappui aux organisations paysannes. Elle suppose une redfinition des services de lEtat ce qui implique un recyclage des comptences et ladoption de rformes institutionnelles.

q La gestion de lespace rural rpond une ncessit de dcentralisation


> une gestion centralise de lespace serait trop coteuse pour des Etats aux capacits financires rduites et sest rvle non opratoire dans bien des cas (forts domaniales) ; > lEtat manque souvent dinformations au niveau central, pour pouvoir grer effectivement les ressources comprises dans lensemble de son territoire ; > la gestion du terroir revient lgitimement aux producteurs : ce sont eux qui ont faonn le terroir et qui le font voluer par leurs pratiques et leurs dcisions. Leur connaissance de lespace, leur savoir-faire et les rgles quils ont progressivement tablies les placent au premier plan de la gestion des espaces ruraux.

UN CANEVAS MTHODOLOGIQUE
Il nexiste pas de mthode de gestion de terroirs standardise et universelle. La diversit des situations agraires, la sensibilit des oprateurs de dveloppement et les points dattache institutionnelle des projets de gestion de terroirs produisent diffrents parcours mthodologiques. Certains principes communs amnent nanmoins les interventions suivre des lignes directrices. Outre une premire phase dinformation des partenaires et des services administratifs, le schma dune approche gestion de terroirs peut se prsenter en quatre phases, prsentes brivement ci-dessous.
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La gestion des ressources naturelles

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q La phase de connaissance de lespace et de la socit 4


Une approche gestion de terroir ne peut faire lconomie dune observation pralable de lespace et des socits rurales, en tenant compte de deux chelles : la rgion et le terroir. La conception de la stratgie dintervention au niveau du terroir seffectue au regard des tendances qui animent lespace rgional. Un zonage doit permettre de reprsenter les caractristiques climatiques, morpho-pdologiques, sociales et conomiques des systmes agraires dans lesquelles le ou les terroirs dintervention sinsrent. En reprant les zones o le renouvellement des ressources naturelles semble compromis, il fournit des lments qui conduisent planifier des priorits et qui serviront de base une ventuelle politique damnagement du territoire. Enfin, le zonage de lespace rgional va identifier des dynamiques spatiales et des espaces homognes, au sein desquels des terroirs-tests seront choisis. Les photographies ariennes et les images satellite interprtes laide de systmes dinformation gographique (SIG) comptent parmi les outils ncessaires ce travail de cartographie de synthse. Le zonage se complte dire dacteurs, cest--dire par des discussions auprs dun chantillon raisonn de producteurs ruraux et dhommes de pouvoir, afin de prendre en considration les perceptions de lespace propres chaque communaut dusagers. En prparation aux actions, la plupart des projets de gestion de terroir ralise, lchelle du terroir ou dune grappe de villages, un diagnostic crois qui associe une expertise externe une rflexion des villageois sur les situations actuelle et future des espaces et des ressources quils exploitent. Le diagnostic externe est ralis par des quipes dintervenants, souvent pluridisciplinaires, comprenant des techniciens ou des chercheurs, voire des agents du projet. Lobjectif nest pas de produire de la connaissance brute, mais de parvenir une description de faits physiques et sociaux qui dterminent les comportements et les stratgies des acteurs locaux. Leur comprhension claire les raisonnements des producteurs et les facteurs de blocage lintensification et linvestissement. Ces tudes portent habituellement sur un inventaire des ressources naturelles, sur une analyse historique de loccupation de lespace et sur une typologie des exploitations et de leurs stratgies. Une analyse des modes de rgulation de laccs aux ressources peut les complter utilement. Ces tudes saccompagnent de cartes de terroir qui reprsentent la trame foncire, les infrastructures rurales, la rpartition des cultures, le parc arbor et diverses informations dont limportance varie en fonction des situations. Elles sont parfois remplaces par de simples croquis ou transects, plus simples et moins onreux, mais dun intrt trs limit. La carte de terroir est un outil qui permet de saisir un terroir un instant donn et de disposer de donnes quantifies, dates et localises. Priodiquement mise jour, elle devient encore plus expressive et supporte des analyses dynamiques qui confirment ou non les premires impressions sur la dgradation des ressources, la saturation foncire, les rponses paysannes ces volutions

4 Cf. chapitres 11 et 12.

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Intervenir sur lenvironnement des exploitations

Les quipes qui ralisent ces tudes sattachent une restitution de leurs observations auprs des populations enqutes. cette occasion, les villageois prsentent leur perception des problmes identifis par lquipe externe. Un diagnostic participatif sajoute ltude externe et ses restitutions. Diffrentes mthodes ont t employes, la plus connue dentre elle tant probablement la mthode active de recherche participative, la MARP5. Ces premiers changes prparent la programmation des interventions.

q La phase de programmation
Les dmarches gestion de terroirs cherchent impliquer les acteurs locaux dans la conception des interventions de dveloppement en combinant les ides apportes par les projets et les problmes exprims localement. Lenjeu est de parvenir une appropriation des activits de dveloppement par la communaut villageoise, en lespoir dune prennisation des actions engages et dune maintenance des futurs amnagements.

Deux tapes se distinguent habituellement :


> une phase dauto-analyse, avec un appui mthodologique et technique : dialogue avec les acteurs locaux sur les problmes rencontrs par le village, sur les causes perues localement, sur les solutions dj entreprises par les paysans et sur les actions quils souhaitent entreprendre avec lappui du projet ; > une phase de programmation concerte : proposition dun menu dinterventions aux diffrents groupes dacteurs, enregistrement de leurs ractions et de leurs dcisions de raliser, de modifier ou de refuser les propositions dintervention, planification dans le temps et dans lespace des actions retenues, rflexions sur le montage financier des futurs investissements, appui la constitution de dossiers pour lobtention de financements complmentaires. Cette programmation consensuelle dans le temps et dans lespace aboutit la ralisation dun plan de dveloppement qui hirarchise les priorits dintervention et les besoins en financement. Il permet par ailleurs un schma damnagement, cest--dire une carte ralise avec des reprsentants de diffrents groupes dacteurs, o figure la localisation des usages et des interventions. Ce schma peut anticiper sur lavenir et proposer des amnagements en fonction dune vision volutive des espaces dintervention. Ce travail de programmation saccompagne gnralement de la cration dune instance villageoise, reprsentative des groupes dusagers du terroir et dont les fonctions varient dune intervention lautre : > cellule de dfinition de limites foncires et darbitrage des litiges ; > comit ayant un pouvoir de dcision sur les choix de dveloppement et dinvestissement ; > point de collecte des fonds servant de contreparties locales ; > interface avec ladministration et les organismes extrieurs.
5 Mthode active de recherche participative. Cette mthode permet de provoquer un dbat entre agents de dveloppement et communauts rurales et de comprendre la reprsentation que les producteurs se font de leurs espaces et des problmes quils vivent. Dans des socits rurales trs structures, les rsultats obtenus par cette mthode sont douteux dans la mesure o tous les problmes ne peuvent tre abords et dbattus publiquement.

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Intervenir sur lenvironnement des exploitations

Tableau 2. Exemple dautoanalyse : terroirs de la valle du Gudur-Mandaya, pimont des Monts Mandara, extrme-nord du Cameroun
Problmes exprims par les paysans classs par priorit Manque deau pour la consommation humaine et pour le btail Causes perues par les paysans Solutions dj envisages Creusement de fosses dans les bas-fonds Creusement de 3 puits ciel ouvert avec lappui dun projet Construction dune case de sant Demande, reste sans suite, dun dispensaire auprs de la mission Baptiste et de la sous-prfecture. Organisation dune cotisation il y a 5 ans. Cette cotisation, organise avec lappui de deux ONG, a permis de runir une somme de 399 000 CFA. La somme collecte est insuffisante et reste pour le moment chez le prsident du comit de dveloppement du canton de Mokong. Demande de location de terres dans les villages autour de Mandaya Demande paysannes pour des actions entreprendre avec le projet Organisation dune collecte pour creuser de nouveaux puits Construction de seuils

Affleurement rocheux faible profondeur Erosion due la culture attele Asschement des cours deau par les ipomea. Enclavement du village

Problme de sant humaine

Cration dun centre de sant

Manque dinfrastructures routires

Enclavement du village Absence dun march important dans la rgion Absence dunit administrative

Relance des cotisations en vue de crer une route praticable en toutes saisons. Sur cet axe, les paysans envisagent de construire de petits radiers. Tous les villages concerns par cette route doivent y participer.

Insuffisance de crales

Explosion dmographique Insuffisance de terres cultivables Problme de dgradation des sols

Amlioration de la fertilit du sol Aide pour lapprovisionnement en crales en priode soudure.

q La phase de ralisation
En fonction du plan de dveloppement et dans le respect du schma damnagement, des runions entre le projet, les utilisateurs du terroir et certains services administratifs dfinissent les engagements respectifs de chaque partie et les formalisent par contrats ou conventions. Les subventions et incitations verses par les projets doivent tre progressives et proportionnelles aux ralisations prises en charge par les acteurs locaux. Afin de sassurer de lintrt rellement prouv pour les amnagements et les actions programms, la plupart des projets de gestion de terroir exigent une contrepartie locale sous forme de travail, de matriaux ou de cofinancement. Ces apports permettent galement une programmation slective des actions du projet en fonction de la disponibilit relle des contributions.

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Les domaines dintervention des oprations de gestion de terroir recouvrent la plupart des thmes classiques du dveloppement rural : > la dfense et la restauration des sols par des mises en dfens et des traitements anti-rosifs, des oprations de gestion de parcours ; > lintgration de larbre dans les systmes de production : ppinires villageoises ou prives, incitations au reboisement, dveloppement de la production fruitire, rgnration des parcs arbors ; > lintensification des pratiques culturales : intgration agriculture-levage, promotion de la fumure organique, diffusion dinnovations dans les itinraires techniques afin dattnuer la pression sur les ressources renouvelables ; > la scurit alimentaire : banque de crales, organisation de la commercialisation ; > la scurisation foncire et la rgulation de laccs aux ressources : dlimitations foncires, mdiation et appui aux arbitrages, prservation daires pastorales, modalits de prlvement des ressources forestires et cyngtiques. Cette phase dexcution conduit ltablissement de relations contractuelles avec dautres services. En effet, la conception et la mise en uvre des oprations de gestion de terroirs sont confies des gnralistes qui ne disposent pas toujours des comptences ncessaires la bonne ralisation des ouvrages (puits, forages, radiers, mares, magasins de stockage) ou la cration de nouvelles structures : caisses dpargne-crdit, etc. Dans la pratique, ces phases ne se droulent pas toujours de faon linaire, en raison de contraintes de fonctionnement, dune application partielle de cette trame mthodologique et de frquents retours, salutaires, vers la phase de diagnostic.

q La phase de suivi-valuation
Le suivi des actions seffectue de manire permanente avec les villages concerns et de manire ponctuelle loccasion dvaluations par les partenaires du projet. Ces valuations ont pour objectifs dentendre les ractions des usagers du terroir sur des actions en cours et de rapporter les impacts sociaux et conomiques aux cots dintervention, en vue de leur poursuite, dune nouvelle formulation ou dun abandon pur et simple.

LES ACQUIS, LES LIMITES, LES PERSPECTIVES


Quels que soient les principes suivis, le discours du dveloppeur est condamn la modestie. Les projets de gestion de terroirs ont cru pouvoir contribuer la prservation du patrimoine productif et laccalmie des comptitions foncires par des mthodes qui associent davantage le paysan au dveloppement. Ils ont suivi en cela les grands projets des annes 1960-70 qui pensaient participer lauto-suffisance alimentaire du monde tropical par une srie dinvestissements lourds.

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Intervenir sur lenvironnement des exploitations

Limpact de la gnration des projets de gestion de terroirs reste valuer de manire globale. Ces oprations de dveloppement comptent nanmoins leur actif des acquis importants : > la connaissance des milieux et des socits paysannes est dsormais devenue un pralable indispensable toute opration de dveloppement, tandis que la reconnaissance des savoir-faire paysans et des modes daccs aux ressources apparat de plus en plus comme une vidence ; > ces projets ont contribu la formation dagents de dveloppement susceptibles de mettre en uvre des mthodes moins dirigistes et dinfluencer les institutions de leur pays ; > linfluence de la gestion de terroirs se ressent dans les politiques agricoles de certains pays, o les lgislateurs nationaux se sont inspirs de ces expriences afin de rformer tout ou partie de leurs politiques de dveloppement rural. Le Burkina Faso a mme adopt un Plan national de gestion des terroirs villageois.

q Les limites de la gestion de terroirs


Dans la pratique, lapproche gestion de terroirs a rvl ses propres limites et sest heurte de nombreux points de blocage :

q Une stratgie ambitieuse


Les oprations de gestion de terroirs ont tent, consciemment ou non, de rinventer lEtat des chelons locaux : ils ont institu des comits villageois ayant une capacit collecter des fonds, modifier lagencement des espaces ruraux, arbitrer des conflits, investir dans des infrastructures rurales. Cette intervention peut apparatre lgitime car elle agit en compensation au retrait des services publics dans les campagnes. Elle a nanmoins provoqu des consquences plus ou moins attendues :

Lattribution de pouvoirs aux chelons locaux seffectue sans dispositif lgislatif et sans rfrence une politique rgionale ou nationale de dveloppement local.
Les instances centrales prouvent des difficults reconnatre la sclrose des administrations techniques et sinscrivent parfois contre-courant dune responsabilisation des producteurs. Elles peuvent se rvler en contradiction avec lmergence dinitiatives pour une prise en charge locale du dveloppement.

Le transfert de pouvoirs au bnfice des communauts locales seffectue sans transfert financier en contrepartie.
Les paysans deviennent responsables despaces et dinfrastructures sans pour autant disposer des ressources financires qui en permettraient la gestion. La mise en uvre de cotisations et de diverses collectes nest quune alternative par dfaut, car elle se cumule aux fiscalits officielles.

La responsabilisation des producteurs ruraux revient, de fait, un transfert de pouvoirs, extrmement complexe, des autorits coutumires et de ladministration vers la socit civile.
Aussi, dans les pays o le poids politique des chefferies reste fort, les autorits coutumires peuvent se sentir concurrences et refuser cette approche.
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Au Nord-Cameroun, la cration dune instance villageoise de gestion de lespace est considre comme une atteinte la principale prrogative du pouvoir coutumier.

q La difficile apprhension des questions foncires


Au dmarrage des premiers programmes de gestion de terroirs, linscurit foncire tait perue uniquement sous langle dune entrave au dveloppement rural : aucun producteur ne pouvait investir tant quil navait pas lassurance de droits sur sa terre. La ralit sest rvle plus complexe. Ce nest que dans la deuxime moiti des annes 90 que la rflexion sur la scurisation des droits sur le sol sest affine. Ce courant dides a recommand des interventions plus adaptes que le recours systmatique limmatriculation foncire (cf. chapitre 231). Lexprience des projets de gestion de terroirs nest dailleurs pas trangre cette volution de la pense sur lappropriation et lusage du sol. Ainsi, de nombreux projets ne disposaient daucun rfrentiel mthodologique pour tester des modalits de scurisation foncire qui intgrent, sur la base dune bonne connaissance des systmes fonciers, les pouvoirs coutumiers. Les plans damnagement caricaturaux qui ont trac des lignes de dmarcation entre zones agricoles et zones sylvo-pastorales ou des espaces mis en dfens arbitrairement reprsentent lune des impasses rencontres par les premiers projets de gestion de terroirs.

q Les drives environnementales et mthodologiques


Les approches gestion de terroirs axes exclusivement sur des proccupations environnementales sont rapidement apparues en dcalage avec les besoins court terme des producteurs. Mal comprises, elles ont pu servir dalibis la mise en uvre de programmes de protection despaces ou la reconduction de thmes techniques dconnects des attentes paysannes, sous couvert dun travail de diagnostic et de programmation participatifs. Certaines oprations ont cru pouvoir sappuyer sur la gestion de terroirs pour faire passer des innovations techniques qui nenthousiasmaient pas les producteurs. Un arsenal mthodologique fait dchanges et de consensus a t utilis. Mais la question essentielle de la rentabilit du thme technique pour le producteur na jamais t pose et dbattue. Enfin, la complexit mthodologique des dmarches gestion de terroirs a parfois sacrifi laction au profit de la mthode. Les efforts et les investissements dploys pour concevoir et appliquer cette approche, puis pour former des quipes, sont souvent disproportionns au vu des rsultats obtenus. Dans bien des cas, cette complexit dpasse les capacits de diffusion des structures supposes reproduire cette mthode de plus vastes chelles. Les objectifs long terme de prservation du potentiel productif et la dure de la mise en uvre des approches gestion de terroirs dcouragent les producteurs ruraux.

q Une insertion institutionnelle dlicate


Les oprations de gestion de terroirs, par nature polyvalentes et multi-sectorielles, sinsrent difficilement au sein dinstitutions administratives organises par thme (agriculture, levage, eaux et forts, nergie, hydraulique, etc.). Lancrage dun projet
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Intervenir sur lenvironnement des exploitations

de gestion de terroirs dans lune de ces tutelles peut limiter ses domaines dintervention ou provoquer des conflits venant dautres corps ministriels.

q Une action au long cours


Les oprations ne sont finances que sur des priodes relativement courtes. Les projets sous pression tentent dacclrer lobtention de rsultats par des incitations abusives alors que les processus de responsabilisation et de diffusion dinnovations soprent sur des priodes relativement longues.

q Les perspectives
q Terroir et territoire
Les projets de gestion de terroirs se transforment progressivement en projets de dveloppement local et de gestion du territoire. Cette volution rpond plusieurs constats :

q Le manque de lgitimit des comit villageois


Lchec relatif des comits villageois tient en grande partie leur absence de lgitimit. Ils ne sont reconnus ni par lautorit coutumire, ni par ladministration. Pourtant, les thmes de la gestion de terroirs abordent essentiellement des questions de pouvoir : mdiations foncires, conflits agriculteurs/leveurs, rgulation de laccs aux ressources, etc. Lappui au rglement des conflits pour le contrle des ressources passe par une action auprs des pouvoirs locaux. Lagent de dveloppement doit ncessairement faire correspondre son chelle dintervention lchelle de vrais territoires6, afin de fournir des outils et des informations aux instances de dcision et de favoriser des arbitrages qui sinscrivent dans le sens dun apaisement des conflits et du renouvellement des ressources.

q La prise en charge de la maintenance


Lentretien damnagements et douvrages ncessite une organisation prenne de la participation des usagers aux cots de fonctionnement. Les collectivits territoriales qui, au contraire des comits villageois, disposent de revenus publics, apparaissent comme un relais, encore fragile mais opportun, pour la prise en charge de la maintenance ou de son organisation.

q Les limites dune approche centre sur le terroir


Certaines demandes paysannes dpassent lchelle villageoise (pistes rurales, radiers), mais peuvent tre parfaitement justifies et riches de retombes conomiques pour les usagers du terroir. Une approche exclusivement centre sur le terroir ne parvient ni les prendre en compte, ni les intgrer dans un schma cohrent dorganisation rgionale de lespace.

6 Le territoire est compris ici comme lespace dun pouvoir : le fief du seigneur, la commune du maire, le diocse de lvque, la province du gouverneur, larrondissement du sous-prfet, le sultanat, la circonscription du dput

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q Une rponse rapide aux demandes dappui


lchelle du territoire, il nest plus question dtudier finement les caractristiques physiques et sociales des terroirs ou de dterminer leurs limites avec prcision7. Lintervention porte immdiatement sur des demandes dappui ou dinvestissement prsentes par les villages, examines par des commissions paritaires et qui font lobjet dtudes de faisabilit simplifies. Ainsi, les expriences de gestion de terroirs, elles-mmes inspires de la recherchedveloppement, gnrent leur tour la formulation de nouveaux axes dinterventions. Deux tendances sobservent.

Le rle des collectivits dcentralises


Certaines approches oprent lchelle de petits territoires et tentent dintgrer des acteurs apparus rcemment sur le terrain du dveloppement, les collectivits dcentralises. Il sagit doprations de dveloppement local et dappui aux instances territoriales locales qui accompagnent la mise en uvre pratique de la dcentralisation. Les projets de dveloppement local cherchent renforcer les capacits des populations rurales concevoir leur propre dveloppement. Selon les contextes, ils peuvent privilgier la mise en place dinstances inter-villageoises, susceptibles de dfinir des priorits dinvestissement dans le cadre dun plan de dveloppement local, de grer des crdits ou des subventions pour financer des projets de petite envergure et de suivre leur excution. Ils peuvent choisir aussi de renforcer des collectivits dmocratiquement lues. Les questions de gestion des infrastructures et de financement des collectivits prennent alors le dessus sur la gestion des ressources renouvelables. Le mandat des communes en matire foncire reste souvent prciser. Le contexte de dcentralisation, qui tend se gnraliser en Afrique sub-saharienne, se prte ce type dintervention, mme si les dconcentrations de lEtat progressent des vitesses variables.

La gestion des ressources renouvelables et du foncier


Dautres dmarches sinscrivent dans le sens de la gestion des ressources renouvelables et du foncier. Ces projets correspondent un certain recentrage dune partie des projets dits de conservation ou de protection de la biodiversit vers des formes dintervention qui tiennent davantage compte des utilisateurs des ressources et des villages tablis proximit des zones protger. Lobjectif est de parvenir llaboration concerte de rgles collectives de gestion des ressources, formalises par des conventions. Dautres interventions ont expriment des dmarches spcifiques sur la gestion du foncier : des plans fonciers ruraux dfinissent des cadastres ruraux afin de faciliter lenregistrement des droits fonciers. Les projets de dveloppement local et de gestion des ressources se heurtent une difficile adquation entre des projets ou des rglementations ayant une lgitimit locale et des dispositifs lgislatifs conus lchelle nationale. Des questions restent poses sur la validit des instances inter-villageoises, sur les cadres de concertation, sur la fiscalit du dveloppement, etc.

7 Ltude pralable du territoire dintervention reste un pralable incontournable.

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Intervenir sur lenvironnement des exploitations

q Un laboratoire grandeur nature


Ces tendances ne remettent pas en cause lintrt exprimental du terroir. Il devient un outil au service dune intervention ayant une porte plus large. Le terroir aide la comprhension du fonctionnement des socits rurales. Son tude et sa reprsentation sur carte mettent disposition de lagent de dveloppement la photographie dune situation agraire une priode donne. Elles permettent des observations objectives, fondes notamment sur des dimensions et des contenus de parcellaires mesurs avec une certaine prcision, qui serviront valider ou remettre en cause des hypothses sur lvolution dmographique, la saturation foncire, la dgradation des ressources Cet clairage du fonctionnement dun systme agraire par lanalyse dun petit espace est indispensable la conception et aux rorientations successives des oprations de dveloppement rural. En termes dintervention, le terroir doit tre considr comme un laboratoire de dveloppement grandeur nature . Il sagit dutiliser ce petit espace pour concevoir des mthodes dintervention, essayer de nouveaux thmes techniques, regarder comment ragit le milieu humain, valuer le comportement des producteurs face aux innovations techniques ou organisationnelles Lenjeu est de proposer des programmes de recherche et de dveloppement adapts aux sollicitations du monde rural et susceptibles de stendre sur des espaces plus larges. La conception des interventions au sein de quelques terroirs-tests permet de dterminer des cots unitaires de ralisation et de fonctionnement et deffectuer une premire mesure dimpact des actions, toujours en perspective dune intervention plus large. Une intervention concentrant ressources humaines et moyens financiers sur un seul terroir serait dnue de sens, si lobjet final ntait pas la dmultiplication de la mthode et des innovations.

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La gestion des ressources naturelles

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Bibliographie
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Lamnagement des zones cultives et la lutte contre lrosion


partir dune contribution de P. Dugu (C IRAD)

LES NOTIONS DAMNAGEMENT ET DAGRICULTURE DURABLE


Les rgions tropicales sont caractrises par une forte agressivit des pluies et une minralisation rapide de la matire organique du sol lie aux tempratures leves. Lorsque les paysans ne peuvent plus pratiquer la jachre de longue dure, ils doivent dvelopper dautres pratiques dentretien de la fertilit du sol pour assurer la durabilit de leur exploitation agricole. Parmi ces pratiques figurent : > les apports dlments nutritifs (engrais minraux, fumures organiques, amendements) qui permettent de compenser les pertes dues aux exportations des rcoltes et des rsidus de culture ; > les techniques limitant les pertes en sol et en lments minraux et organiques dues lrosion. Ces techniques se raisonnent lchelle de la parcelle (travail du sol, association de cultures), dun ensemble de parcelles ou dune portion de bassin versant. Lamnagement des terres agricoles peut viser dautres objectifs que la lutte contre lrosion hydrique. Ainsi linstallation de cltures et de haies vives permet de contrler le passage des troupeaux dans les champs. Cest un ensemble de techniques et de dispositifs qui amliorent les conditions de la production agricole et permettent dexploiter ces terres sur une longue priode. Ce chapitre traitera principalement des amnagements anti-rosifs, car lrosion hydrique constitue une contrainte majeure de la production agricole en zone tropicale. Dautres types damnagement sont prsents dans les chapitres suivants (234, 235, 236).

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Intervenir sur lenvironnement des exploitations

LES MCANISMES ET LES CONSQUENCES DE LROSION


q Les formes drosion
Lrosion correspond au transport et laccumulation des particules de sol arraches. En zone tropicale, ce transport est d diffrents facteurs : > le ruissellement des eaux pluviales ou fluviales : il sagit alors de lrosion hydrique ; > le vent violent : il sagit de lrosion olienne ; > lutilisation doutils aratoires : il sagit de lrosion mcanique sche.

q Lrosion olienne
Elle concerne principalement les zones arides et semi-arides (pluviomtrie infrieure 600 mm). Le transport olien seffectue selon trois modes : > la reptation des particules de sol les plus lourdes (les sables grossiers). Les particules roulent sur la surface du sol sur de courtes distances. Ce phnomne concerne de grandes quantits de matriaux qui aboutit la formation de dunes qui rduisent la production agricole par lensablement des bas-fonds et des oasis ; > la saltation correspond au dplacement par petits sauts sur quelques mtres de particules moins lourdes, comme les sables fins et moyens. Ce phnomne participe aussi la formation de dunes ; > la suspension est le mode de transport des particules fines (poussires) sur de grandes distances. Du fait des petites quantits transportes, ce phnomne nest gure prjudiciable lagriculture. Lrosion olienne est un phnomne encore mal connu, difficile matriser. La plantation de brise-vent et la fixation des dunes par des gramines et des arbustes rsistants la scheresse figurent parmi les principales techniques de lutte contre ce type drosion.

q Lrosion hydrique
Lrosion hydrique dpend de lintensit du ruissellement des eaux de pluie. Le ruissellement en nappe correspond une mince lame deau qui couvre une grande tendue de sol. En se dplaant, elle entrane de fines particules de sol. Le ruissellement peut se concentrer en filets et en ruisseaux du fait du relief. Lrosion correspond alors un transport de particules plus grosses et plus lourdes. Il se cr alors un rseau de rigoles et de ravines qui sagrandit chaque pluie par rosion rgressive ou remontante. Aux phases darrachement et de transport des matriaux du sol suit une phase daccumulation lorsque la vitesse du ruissellement diminue. Laccumulation ou le dpt des particules transportes se localise surtout dans des zones basses. Ce phnomne peut entraner par exemple lensablement des rizires de bas-fond.

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La gestion des ressources naturelles

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Figure 1 : Les ravines ou griffes drosion remontent dans la pente

q Lrosion mcanique sche


Lrosion mcanique sche correspond larrachement et au transport de particules de sol du fait de la gravit et de lutilisation doutils aratoires (manuels ou tracts). Ce processus o leau nintervient pas est peu connu, peu tudi et rarement quantifi. Cette forme drosion concerne les rgions de montagne forte pente comme en Equateur, au Rwanda ou en Algrie. Dans ces conditions, un labour peut entraner 10 t/ha de terre et un simple sarclage manuel environ 1 t/ha. Lintensit du dplacement de terre dpend de plusieurs facteurs : le type doutil (la charrue transporte plus de terre quun outil dents), la frquence de passage des outils, lorientation du travail par rapport la pente, et la pente.

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Intervenir sur lenvironnement des exploitations

q Les facteurs favorisant lrosion


La vitesse du vent et lagressivit des pluies constituent des causes de lrosion sur lesquelles il est difficile dagir directement. Trois facteurs principaux favorisent lrosion : > ltat du couvert vgtal est le principal dterminant de lrosion. La couverture vgtale du sol permet de limiter le ruissellement et donc lrosion hydrique ; > la topographie du terrain : dune part la vitesse du ruissellement et donc lrosion augmentent avec la pente ; dautre part, plus le terrain est long dans le sens de la pente, plus le ruissellement se concentre ; > ltat de surface du sol, qui dpend du micro-relief d aux pratiques culturales (travail du sol, sarclo-buttage), de la texture et de la structure de lhorizon de surface et de sa teneur en matire organique. Un horizon superficiel tass avec une faible macroporosit ne laisse sinfiltrer quune faible quantit deau, ce qui favorise le ruissellement. Cette hirarchisation, issue dobservations et de mesures dans des parcelles exprimentales, permet de comprendre que lrosion hydrique ne concerne pas seulement les zones de montagne. Ainsi, avec une pente faible de 1 % 2 %, des pertes en terre de 14 20 t/ha/an sur sol nu, et de 4 6 t/ha/an dans une parcelle cultive traditionnellement, ont t observes en Afrique soudano-sahlienne. Ces pertes sont infrieures 1 t/ha/an dans une jachre herbace. Un sol nu est particulirement sensible lrosion. Cette situation peut correspondre une parcelle sans vgtation ou une culture en tout dbut de dveloppement vgtatif. Dans ces conditions, tout obstacle qui rduit la vitesse du ruissellement (diguettes, cordons pierreux, fascines, cultures en billons perpendiculaires la pente) limite lrosion. De mme, les techniques culturales qui augmentent la rugosit du sol limitent le ruissellement et par consquent lrosion : labour motteux, buttage, etc.

q Le ruissellement et lrosion hydrique


lchelle de la parcelle cultive, le ruissellement correspond une perte en eau. Cela peut avoir des effets nfastes sur lalimentation hydrique des cultures. Des coefficients de ruissellement de 30 % sont frquents en zone sahlo-soudanienne. Dans le cas dune pluie de 20 mm, favorable par exemple au labour ou au semis, la perte en eau correspond 6 mm. Ainsi, 14 mm seulement sont disponibles pour la culture. lchelle du bassin versant, les pertes en eau sont plus leves en haut de pente et le long des glacis ; inversement, des excs deau correspondant lengorgement des sols ou la formation de nappes deau libre en surface sont observs en bas de pente. Lexcs deau entrane lasphyxie des cultures et donc une perte de production. Le ruissellement et lrosion peuvent entraner larrachement des jeunes plants ou une mauvaise leve de la culture par le transport des semences. Dans les zones daccumulation, les plantules peuvent tre enfouies par les matriaux transports et mourir. Ces phnomnes sont la cause dune faible densit de la culture, prjudiciable rendement. La perte en terre et en lments nutritifs est la consquence la plus grave de lrosion. Au fil des ans, les parcelles rodes sappauvrissent, le taux de matire organique de lhorizon de surface et sa teneur en lments minraux samenuisent.

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La gestion des ressources naturelles

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Ces phnomnes ne sont gnralement pas compenss par des apports dlments minraux et organiques. La plupart des paysans ne peuvent pas accder ces intrants ou les utilisent faible dose. Dans le cas o ils les utilisent, le ruissellement et lrosion rduisent leur efficacit : > par le transport hors de la parcelle dune partie de la fumure. Ceci est frquemment observ dans le cas dapport de fumure organique mal enfouie dans le sol ; > du fait dune mauvaise alimentation hydrique due au ruissellement. Une mauvaise alimentation hydrique et une dgradation physique et chimique des sols cultivs provoquent une baisse des rendements et compromettent toute tentative dintensification des systmes de cultures. Dans les zones forte rosion, le dcapage de lhorizon de surface, larrachage des particules de matires organiques et le tassement du sol par le ruissellement entranent lapparition de plaques de sol nu et inculte. Enfin, le dveloppement des ravines entrane une dgradation des pistes rurales et peut compromettre les dplacements durant la saison des pluies.

LES TECHNIQUES DE CONTRLE ET LES AMNAGEMENTS ANTI-ROSIFS


q Lrosion vue par les agriculteurs
En zones semi-arides et de savane
Le renforcement des alas pluviomtriques depuis le dbut des annes soixante-dix a amen certains agriculteurs dvelopper des stratgies de lutte contre la scheresse : semis prcoce, associations de culture et techniques permettant de conserver lhumidit du sol (paillage), de favoriser linfiltration de leau et de ralentir le ruissellement. Lrosion diffuse due au ruissellement en nappe est difficilement observable par les agriculteurs qui ne peroivent pas les pertes en sol et en nutriments, outre les pertes en eau. Lrosion inquite les paysans lorsque se dveloppe un rseau de rigoles et de ravines facilement visibles dans le paysage, qui provoque une rduction de la surface cultivable et un accroissement des pertes en eau.

En zones forestires
Lrosion est moins accentue car le couvert vgtal protge le sol durant la majeure partie de lanne. Lrosion peut tre une contrainte importante la production agricole lorsque les agriculteurs sont obligs de cultiver sur les pentes. Lrosion se manifeste alors sous la forme de ravinement ou de glissement de terrain qui peut dtruire tout ou partie dune parcelle. Les agriculteurs dveloppent parfois des techniques de contrle du ruissellement et de lrosion lorsque ceux-ci entranent une forte rduction de leur production : baisse des rendements ou diminution de la surface cultivable. Il sagit donc plus de stratgies curatives que de pratiques prventives de contrle de lrosion. Les rponses techniques sont rares lorsque lrosion devient importante et quelle ncessite dimportants investissemenst matriels ou en travail.

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q Les principales techniques de lutte


Les techniques de lutte contre lrosion sont nombreuses et diffrent dune rgion une autre : zones montagneuses, zones semi-arides faible pente, ou zones soudaniennes forte pluviomtrie concentre pendant 4 ou 5 mois par an. Nous prsentons dans ce chapitre une classification des techniques les plus utilises actuellement. Le rfrentiel technique de lutte contre lrosion hydrique tait relativement limit avant 1970. Il sest enrichi ces trente dernires annes par la reconnaissance et la diffusion de techniques paysannes : les cordons pierreux et la rcupration des sols nus et compacts (Afrique sahlienne), la couverture permanente du sol par des vgtaux (utilisation du Mucuna pruriens en Amrique Centrale) et les murets de pierres sches (zones montagneuses dAfrique). Lutilisation de ces techniques mises au point par les agriculteurs est en effet souvent trs circonscrite. Nombre dinterventions dappui au dveloppement rural se fixent comme objectif la gnralisation de lutilisation de ces techniques, l o elles permettent de contrler efficacement lrosion.

q Les bassins versants et les parcelles cultives q Les amnagements physiques


Les amnagements physiques correspondent des obstacles construits par lagriculteur afin de rduire la vitesse du ruissellement, de favoriser linfiltration des eaux pluviales et donc de limiter lrosion. On parle damnagement biologique lorsque ces obstacles sont constitus par des vgtaux (touffes de gramines prennes, arbustes, arbres).

Figure 2 : Dtails dun cordon pierreux

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Les amnagements des glacis pente faible ou modre


La technique du cordon pierreux est la plus apprcie des paysans lorsque des blocs de latrite ou de roche se trouvent proximit de la zone amnager. Le cordon pierreux est compos de blocs de pierre disposs selon une courbe de niveau trace pralablement. Il a pour fonction de : > ralentir leau de ruissellement sans la stopper, ce qui rduit lrosion et favorise linfiltration de leau, surtout aux abords du cordon pierreux. Cette technique nentrane pas dengorgement du sol prjudiciable aux cultures ; > favoriser la sdimentation des particules (le sable, mais aussi les particules plus fines et la matire organique) en amont du cordon pierreux. Si les cordons pierreux sont assez hauts, on aboutit progressivement la formation de terrasses trs faible pente.
Tracer une courbe de niveau
La courbe de niveau (ou courbe isohypse) peut tre trace avec des matriels simples de topographie que les agriculteurs peuvent construire eux-mmes (niveau A, niveau eau). Le mme matriel peut servir calculer la pente du terrain et lintervalle entre deux diguettes. Le recours un appareil professionnel de topographie nest pas exclure si les agriculteurs peuvent faire appel un service public quip de ce matriel. Sils ont les moyens de rtribuer un topographe priv, ce dernier permet de travailler plus rapidement et avec une meilleure prcision. Il est prfrable de lisser la courbe de niveau afin de construire un cordon pierreux ou un ados plus rectiligne : lexcution des travaux culturaux, les semis en ligne et surtout les oprations de culture attele, en sont facilites.

Figure 3 : Lissage des courbes de niveaux

Les ados en terre ou diguettes en terre sont surtout vulgariss dans les rgions o les pierres ne sont pas disponibles. Lados est construit selon la courbe de niveau, gnralement en dbut de saison des pluies lorsque le sol est ameubli. Il est ralis manuellement laide de pelles, de pioches et si possible dune dame pour tasser la terre. Le passage dune charrue traction animale peut faciliter ce travail. Lados en terre constitue un obstacle impermable, ce qui entrane frquemment des concentrations deau en amont de lados. Deux solutions permettent dviter cet inconvnient : > des dversoirs en pierres ou avec des fascines de branches disposes rgulirement le long de lados rendent permables le dispositif, ce qui permet de mieux grer le ruissellement en cas de forte pluie ; > les ados peuvent tre construits non pas selon la courbe de niveau mais suivant une faible pente de lordre de 0,1 % 0,3 % ce qui permet lcoulement des eaux excdentaires.
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Figure 4 : Dtails dados ou diguettes en terre

Les amnagements avec ados en terre sont relativement complexes installer et ncessitent une bonne prcision des mesures, ce qui est difficile obtenir avec des matriels topographiques fabriqus localement comme le niveau eau. Les fascines en paille, en branches et en piquets de bois, sont rarement utilises sur de grandes surfaces car elles ncessitent de grandes quantits de matriaux souvent difficiles obtenir. Les fascines sont efficaces en dbut de saison des pluies, lorsquelles viennent dtre installes mais elles sont fragiles, facilement attaques par les termites et disparaissent assez rapidement en cours de saison si on ne les rpare pas rgulirement. De ce fait cette technique est surtout recommande pour ralentir le ruissellement dans les passages deau lorsque les pierres ne sont pas disponibles.

Figure 5 : Fascine en branches

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La gestion des ressources naturelles

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Le traitement des rigoles, des ravines et des exutoires naturels


Les ravines en Afrique soudano-sahlienne peuvent atteindre 1 m de profondeur, plusieurs mtres de largeur et stendre sur plusieurs centaines de mtres. Les populations rurales demandent souvent laide des services de dveloppement pour traiter les grosses ravines qui menacent leurs habitations ou emportent les champs et les chemins. Le traitement de ces grosses ravines juste en amont de la piste ou du village menacs aboutit souvent des checs. Louvrage en pierres et en gabions est facilement emport par une forte crue. Le traitement dune telle ravine doit se raisonner par rapport lensemble du rseau de rigoles et de ravineaux qui lalimente. Il est souvent ncessaire de procder par tapes en amnageant la partie amont du bassin versant, ou au moins les ttes des ravines secondaires. Les ouvrages de traitement des ravines peuvent avoir les fonctions suivantes : > ralentir le dbit de leau ; > stabiliser les bords et le fond de la ravine pour viter lrosion rgressive ; > vacuer une partie de leau vers une parcelle voisine (captage et pandage de la crue). Selon la taille de la ravine, ces ouvrages sont plus ou moins coteux et complexes installer. Pour le traitement des rigoles et des petites ravines, des murets de pierres ou des alignements de sac remplis de sable ou de terre peuvent tre utiliss ; des fascines fabriques avec du bois imputrescible et du grillage peuvent aussi tre efficaces. Le traitement des grosses ravines ncessite dutiliser des gabions en fil de fer remplis de pierres. Ce type douvrage appel digue filtrante ou barrage-seuil permet de stabiliser la ravine et de favoriser la sdimentation des particules de terre provenant de lamont. Dans certains cas, il est possible de mettre en culture la zone de sdimentation, en y implantant par exemple du riz ou du sorgho.

Figure 6 : Ouvrage en gabions

Les amnagements des pentes fortes


La lutte contre lrosion en zone de montagne ncessite des techniques spcifiques et une bonne prcision dans lexcution des travaux. Les principes damnagement sont les mmes que ceux des zones pente faible : ralentir le ruissellement, favoriser
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linfiltration de leau et vacuer les eaux excdentaires que la zone amnage ne peut pas absorber. Ce dernier point est particulirement important en zone montagneuse, du fait de la vitesse importante du ruissellement et des fortes pluviomtries que lon y rencontre (parfois plus de 2000 mm/an). Les eaux de ruissellement, provenant de lamont, peuvent tre canalises par un foss de diversion creus juste au-dessus de la zone amnager. Les eaux excdentaires, qui circulent dans la zone amnage, peuvent tre canalises par des fosss faible pente creuss en amont des ados ou des banquettes. Elles peuvent ainsi tre vacues vers les exutoires naturels. Lamnagement de ces exutoires est indispensable si on ne veut pas aboutir la cration dune ravine cet endroit. Lcartement entre les dispositifs anti-rosifs (ados, banquette, bourrelet, muret de pierre) est calcul en fonction de la pente. Lobjectif est dobtenir la cration de terrasses relativement planes qui vont pouvoir tre cultives sans risque rosif. Gnralement, ces amnagements physiques sont renforcs par la plantation darbres, darbustes ou de gramines prennes.

q Les amnagements biologiques


Les amnagements biologiques sont des dispositifs anti-rosifs constitus de vgtaux prennes : gramines, arbustes, arbres, etc.

Figure 7 : Amnagement anti-rosif avec bandes enherbes ou lignes de gramines

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La gestion des ressources naturelles

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Les bandes enherbes


Dans les rgions o les pierres ne sont pas disponibles, un dispositif de bandes enherbes disposes perpendiculairement la pente peut suffire freiner le ruissellement et contrler lrosion. Les bandes enherbes peuvent provenir du dfrichement raisonn de la vgtation naturelle lorsque le paysan met en culture une parcelle aprs une priode de jachre. Dans ce cas, il procde auparavant au piquetage des bandes de terres quil ne va pas dfricher. Ces bandes peuvent aussi tre installes dans une parcelle dj cultive o lrosion prend de lampleur. Les bandes enherbes peuvent varier de 1 3 m en fonction de la pente et des disponibilits en terre des paysans. Elles fonctionnent comme un filtre. Cette technique est bien adapte aux zones de savanes humides et forestires o les gramines prennes sinstallent naturellement. Les paysans apprcient la facilit dinstallation des bandes enherbes mais craignent quelles entranent la prolifration des rongeurs et des serpents et quelles favorisent lenherbement des cultures.

Les lignes de gramines prennes


Dans les zones plus sches, linstallation spontane de gramines prennes est plus longue et plus difficile obtenir. Il est alors possible de semer ou de repiquer des gramines pour constituer rapidement les bandes enherbes isohypses. Le travail dinstallation est long et il peut entrer en concurrence avec les travaux agricoles. Cette technique est bien adapte aux situations o la terre manque. Ainsi une double ligne de gramines prennes peut constituer un ouvrage efficace contre lrosion et noccuper quune bande de terre de 80 cm de largeur. Pour renforcer ce type de dispositif, une ligne de gramines peut tre associe avec une ligne darbustes pineux, gnralement plus rsistants la scheresse et au passage du btail.
Semis dAndropogon gayanus
La technique du repiquage dAndropogon gayanus partir danciennes touffes est bien connue des paysans du Sahel, mais ses rsultats sont alatoires si une priode sche suit la phase de repiquage. Le semis de cette gramine prenne donne de bons rsultats mme en zone semi-aride. Il faut au pralable prparer le sol o lon souhaite semer landropogon. Un semis au flanc dun ados en terre ou en amont dun cordon pierreux a de bonnes chances de russir. Les semences sont mlanges du sable 12 24 heures avant le semis, brasses avec le sable humide pour liminer les poils hydrophobes et laisses en tas ou dans un sac pour faire pntrer leau dans les graines. Ce mlange semences + sable est dpos au fond dune rainure de 1 cm de profondeur et tass au pied. La leve a lieu cinq huit jours plus tard.

Lembocagement et le dfrichement raisonn


Les arbres peuvent aussi constituer un frein lrosion dans les zones cultives. Des lignes darbres ou darbustes sont implantes autour des champs pour constituer des brise-vent ou des haies vives afin dempcher le btail dy pntrer. Ces amnagements correspondent lembocagement du paysage agricole. Les haies vives darbustes plants forte densit (50 cm entre deux pieds) constituent des barrires filtrantes qui ralentissent efficacement le ruissellement. Le maintien dun nombre limit darbres dans les parcelles cultives (20 40 arbres/ha) limite lrosion hydrique et participe au maintien de la fertilit des sols.
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Intervenir sur lenvironnement des exploitations

La frondaison des arbres rduit localement lintensit des pluies. Il est donc important, au moment du dfrichement, de conserver des arbres dans les champs et tout particulirement ceux qui concurrencent le moins les cultures, comme Faidherbia albida.

q Les complmentarits entre amnagements physiques et biologiques


Il est prfrable dassocier les deux types damnagement lorsque cela est possible. Ainsi, les ados ou les diguettes en terre disparaissent rapidement faute dentretien rgulier. Les paysans ont peu de temps pour recharger ces amnagements en terre et leur prennit est mieux assure lorsquon les renforce avec des touffes de gramines ou des arbustes. Cette vgtalisation a aussi pour intrt de conserver une trace du travail de topographie, relativement coteux raliser. Mme les ouvrages en pierre peuvent disparatre faute dentretien rgulier, surtout dans les zones dcoulement concentr des eaux : ravine amnage par une digue filtrante, un barrage seuil, etc. Limplantation de vgtaux prennes peut amliorer lefficacit et la solidit de ces ouvrages : lignes de touffes de gramines prennes en amont des ouvrages en pierre, arbustes pour consolider les berges dune ravine, etc.

q Les techniques culturales anti-rosives


La faon de travailler le sol, dimplanter les cultures, de grer les rsidus de culture et plus globalement dentretenir la fertilit du sol peuvent limiter le ruissellement et lrosion hydrique.

q Le travail du sol et lrosion


Le labour accrot la capacit de stockage de leau dans le sol pendant environ un mois aprs sa ralisation. Le labour accrot la rugosit du sol et limite la vitesse de ruissellement des premires pluies. Cet effet est encore plus remarquable lorsque le labour est ralis en billons perpendiculairement la pente. Mais un labour ralis dans de mauvaises conditions dhumidit sol trop sec et surtout dans le sens de la pente, peut avoir un effet inverse et favoriser lrosion.

q Limplantation et lentretien des cultures 1


Le semis prcoce et lassociation de cultures ports diffrents2 ont pour effet de couvrir plus rapidement le sol et de le protger de lrosion. Le semis en ligne perpendiculairement la pente va permettre aux paysans de raliser des entretiens manuellement ou en culture attele (sarclage, buttage) qui vont rduire le ruissellement et donc lrosion.

q La couverture du sol
La couverture permanente du sol est une faon trs efficace de limiter lrosion. Les techniques traditionnelles dimplantation des cultures reposent gnralement sur le nettoyage des champs et le brlis des rsidus de la culture prcdente, des adventices et des repousses darbustes. Le semis ralis sur un terrain nu expose le sol aux pluies rosives pendant la priode de dveloppement des cultures (de trois cinq semaines selon le type de culture).
1 Cf. chapitre 423. 2 Par exemple une crale port dress et une lgumineuse port rampant.

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La gestion des ressources naturelles

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Les agronomes et les paysans dans diverses rgions tropicales mettent au point des mthodes de culture sans travail du sol et avec une couverture vgtale permanente du sol. Cette couverture peut tre obtenue en laissant la surface du sol les rsidus de culture ou un mulch obtenu par linstallation dune plante de couverture comme le mucuna ou le pueraria. Ces mulchs ont un effet anti-rosif remarquable et leur dcomposition amliore les caractristiques physiques, biologiques et chimiques du sol.

q Les techniques culturales et lamnagement des zones cultives


Dans les situations fort risque drosion (pente forte, pluies violentes, couvert vgtal limit) les techniques culturales bien choisies ne suffisent pas limiter le ruissellement et lrosion hydrique. Il est indispensable dinstaller au pralable des amnagements anti-rosifs. Un amnagement anti-rosif est beaucoup plus efficace sil est associ des techniques culturales adquates. Par exemple, un amnagement avec des cordons pierreux va ralentir le ruissellement mais ne favorisera pas linfiltration de leau sur lensemble de la parcelle surtout si les sols sont dgrads, pauvres en matire organique, tasss par leffet du passage du btail. Il faudra alors associer aux cordons pierreux des techniques de travail du sol (grattage, sous-solage, labour) et apporter de la matire organique (paillis, fumure animale).

CHOISIR UN AMNAGEMENT ANTI-ROSIF


q Les avantages et les inconvnients des techniques
Pour une rgion donne, il nexiste pas un modle unique damnagement. Le conseil en matire damnagement implique de faire au pralable un diagnostic prcis de la situation, en associant les paysans et en particulier ceux qui connaissent depuis longtemps le terroir villageois. On prendra ainsi en compte les caractristiques du milieu physique amnager (pluviomtrie, pente, type de sol, etc.), mais aussi les capacits dintervention des populations. Les paysans feront aussi linventaire des moyens dont ils disposent individuellement ou collectivement (au niveau des groupements ou de la communaut) : pelles, pioches, brouettes, rseau de connaissance pour louer un camion ou un engin de travaux publics, point deau permanent pour installer une ppinire. Le conseiller en amnagement proposera ensuite les diffrentes possibilits techniques en prcisant chaque fois avantages et inconvnients du point de vue du cot en travail dinstallation et dentretien, et de linvestissement en matriels et en quipements.

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Tableau 1. Comparaison des divers dispositifs anti-rosifs et des techniques complmentaires


Type damnagement Cordons pierreux Efficacit +++ Cot en travail variable selon lloignement des pierres limit si aide dune charrue bovine ou dun tracteur limit en rgion pluvieuse plus important en zone sche (repiquage des gramines) important, ncessite une bonne organisation et une forte mobilisation des populations concernes limit si production locale de plants, dfrichement raisonn et gestion des rejets limit si bonne technicit pour le contrle des adventices pouvant percer le mulch Cot en quipement assez lev : brouette et charrette, voire location de camion limit : pelle, pioche, etc. limit si recours du matriel vgtal local Besoins dentretiens ultrieurs assez limit si association avec gramines lev : vgtalisation ou entretien chaque anne limit en zone pluvieuse lev en zone sche : renouvellement des vgtaux tous les 3 4 ans Passage rgulier sur les ouvrages, intervention effectuer ds quil y a un dbut de dgradation important pour le regarnissage et la taille des haies. limit pour les parcs arbors pas dentretien mais reconduction des mmes techniques chaque anne

Ados en terre diguette en terre Bandes enherbes et lignes de gramines prennes Digue filtrante, seuil en gabions et traitement de ravine Haies vives, embocagement, parc arbor

+ (disparition rapide des ados en labsence dentretien) ++ si vgtation bien dveloppe et bon contrle du feu et de la divagation du btail +++ uniquement dans les passages deau avec impact sur lensablement des bas-fonds + constitue un complment aux autres techniques damnagement +++ si le mulch nest pas dtruit par le feu et le passage du btail

trs important si achat de gabions, location de camion, etc. assez limit : matriel de ppinire

Culture avec couverture permanente du sol

moyen : semoir adapt, matriel dpandage dherbicide

q Tenir compte de la pluviomtrie


Selon labondance et la rgularit de la pluviomtrie, on cherchera stocker le maximum deau dans le sol ou dtourner des champs une partie du ruissellement qui pourrait nuire aux cultures. Le rgime pluviomtrique va donc orienter le choix des techniques damnagement. On distingue ainsi : > les dispositifs avec absorption totale (ou infiltration totale) des eaux de pluies. Ils concernent les zones semi-arides pluviomtrie infrieure 800 mm. Dans les zones arides (moins de 400 mm), on peut tre amen capter des eaux de ruissellement provenant des zones amont pour les dtourner vers la parcelle cultive ; > les dispositifs avec absorption partielle des eaux et diversion des eaux excdentaires. Ils concernent les rgions forte pluviomtrie. Les eaux de ruissellement excdentaires sont canalises dans des fosss et vacues par les exutoires naturels.

q Situer lintervention : de la parcelle cultive au bassin versant


Un amnagement anti-rosif est plus efficace lorsquil concerne un ensemble de parcelles cultives et la zone non cultive situe en amont, soit une portion de bassin versant. La lutte contre lrosion consiste alors ralentir les eaux de ruissellement avant
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La gestion des ressources naturelles

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quelles ne pntrent dans la zone cultive, amnager les champs et les exutoires naturels ou les ravines qui se situent souvent entre les parcelles. Leffet de ces amnagements est renforc par le choix de techniques culturales anti-rosives. Cette approche globale lchelle du bassin versant est recommande mais elle implique que la majorit des paysans qui le cultivent sassocient pour raliser les travaux damnagement ou coordonnent leurs interventions. Dans le cas o il ne serait pas possible de regrouper lensemble des paysans autour de cet objectif damnagement, il est possible de procder des amnagements individuels, parcelle par parcelle. La lutte lchelle de la parcelle peut tre efficace si le ruissellement venant de lamont nest pas trop important ou sil peut tre facilement dtourn. Mais, dans ce cas, on ne traitera pas lensemble des problmes drosion et de mauvaise utilisation des eaux de pluies lchelle du bassin versant, en particulier les excs deau et lensablement des bas-fonds.

q Lorganisation des chantiers damnagement


Les appuis que lon peut apporter aux paysans souhaitant amnager leurs champs ou leur terroir vont diffrer selon quils ont opt pour un amnagement individuel ( lchelle de la parcelle) ou collectif ( lchelle dune portion de bassin versant). Un programme de lutte contre lrosion et damnagement des zones agricoles sera efficace si les paysans peuvent bnficier dappuis dans trois domaines au moins : > la formation aux techniques damnagement et en particulier la ralisation de mesures topographiques simples. Le recours un prestataire de service disposant dune lunette de chantier est une option tudier avec les paysans. Cette solution permet de faire un travail prcis et rapide ; > la fourniture des plants, des semences et des boutures ncessaires la ralisation des amnagements. On proposera de valoriser le matriel vgtal disponible localement (Andropogon gayanus au Sahel par exemple) avant de procder lintroduction despces exotiques ; > le transport des matriaux (en particulier des pierres). Selon les situations, on peut soit opter pour des matriels relativement peu coteux (brouettes, charrettes asines ou bovines) qui peuvent tre prts ou vendus, soit subventionner la location dun camion. Lachat des gabions ncessaires la ralisation des digues filtrantes et des barrages de correction de ravine ncessite une subvention dun projet, dune collectivit locale (commune, rgion) ou de lEtat. La ralisation des amnagements implique une bonne organisation de la part des populations dun bassin versant (ou plus simplement des membres dune exploitation) afin de planifier les travaux sur plusieurs annes. Sans oublier de programmer les travaux dentretien des amnagements dj raliss. Aucun modle damnagement ou dorganisation ne doit tre impos. Il faut rechercher avec les agriculteurs les solutions concrtes quils peuvent mettre en uvre et matriser par la suite avec des appuis extrieurs plus faibles, voire sans appui. Pour cela on peut saider dun schma classique dorganisation du travail qui associe diagnostic, programmation, ralisation et valuation.

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Figure 8 : Droulement dun programme damnagement

q Intgrer les dispositifs dans un plan damnagement du terroir 3


Lamnagement des terres cultives doit si possible sintgrer dans un schma plus global damnagement du terroir. Celui-ci prend en compte certains lments souvent sous-estims par les populations rurales et les services dappui au dveloppement rural, ce qui compromet lefficacit et la prennit des amnagements anti-rosifs : > les dplacements du btail (pistes btail), des hommes et des matriels agricoles (pistes rurales) doivent tre prvus dans le schma damnagement, afin dviter la destruction des dispositifs anti-rosifs. On constate trs souvent que les chemins non amnags sont lorigine de ravines ; > la dlimitation de zones pastorales permet de limiter la divagation du btail, cause frquente de destruction des jeunes plantations ou de dgradation damnagements physiques ; > la gestion du feu, selon des modalits mises au point conjointement par les agriculteurs et les leveurs, permet de rduire les pertes de matire organique par brlis mais surtout de prserver les bandes enherbes, les plantations darbres mal dsherbes et les mulchs de plantes de couverture.

3 Cf. chapitre 232.

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La gestion des ressources naturelles

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Bibliographie
CHLEQ J-L., DUPRIEZ H., 1984. Eau et terres en fuite. Mtiers de leau du Sahel. Terres et vie, LHarmattan, ENDA, Nivelles (Belgique), 125 p. DUGU P., RODRIGUEZ L., OUOBA B., SAWADOGO I., 1994. Techniques damlioration de la production en zone soudano-sahlienne. Manuel lusage des techniciens du dveloppement rural, labor au Yatenga, Burkina Faso. C IRAD, Montpellier, France, 209 p. GIGOU J.; COULIBALY L, 1997. Lamnagement des champs pour la culture en courbes de niveau au Sud du Mali. Agriculture et dveloppement n 14, p. 47-57 REIJ C., SCOONES I., TOULMIN C., 1996. Techniques traditionnelles de conservation de leau et des sols en Afrique. Karthala (Coll Economie et dveloppement), Paris, 355 p. ROCHETTE R-M (Ed), 1989. Le Sahel en lutte contre la dsertification : leons dexpriences. CILSS/PAC/GTZ, Ed. Margraf, Weikersheim, Allemagne, 592 p. ROOSE E., 1994. Introduction la gestion conservatoire des eaux et des sols (GCES), nouvelle stratgie de lutte anti-rosive. Bulletin pdologique n70, Rome, FAO, 420 p. RUELLE P. et al., 1990. Dfense et restauration des sols. Coll. Fiches techniques, ISRA, C IRAD, Rseau RBS, Dakar, Montpellier, vol. 1, 6 fiches. VLAAR J.C.J. (Ed), 1992. Les techniques de conservation des eaux et des sols dans les pays du Sahel. CIEH Ouagadougou (Burkina Faso), Universit agronomique Wageningen (Pays Bas).

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La gestion des forts et des pturages


partir dune contribution de A. Bertrand (CIRAD), F. Besse (CIRAD), N. Gaidet (CIRAD), O.Hamel (CIRAD), B. Toutain (CIRAD)

QUELQUES DFINITIONS
q La vgtation naturelle comme ressource
La vgtation naturelle, dfinie comme celle ne rsultant pas dune action volontaire de lhomme, a longtemps t le premier rservoir de ressources alimentaires, nergtiques et de matires premires pour lespce humaine. Mme si la production agricole a de plus en plus recours des espces domestiques et slectionnes, la vgtation naturelle est encore, pour les socits actuelles, un pourvoyeur important en matriaux, quel que soit leur niveau de dveloppement. Elle fournit les bois duvre et de service, le bois nergie, des produits alimentaires varis comme les fruits ou indirectement la viande de chasse, du fourrage pour le btail, des substances diverses pour lartisanat, lindustrie et les mdicaments, etc. Les espaces laisss la vgtation naturelle sont donc le lieu dactivits multiples : exploitation forestire, levage pastoral, cueillette de produits dits non ligneux comme la gomme et, parfois, chasse, pche et activits de loisir. Outre ces fonctions, la vgtation naturelle constitue lun des compartiments de la biosphre et lun des principaux rservoirs de biodiversit. Cest en ce sens que lon cite la vgtation comme une ressource naturelle renouvelable. Les mots de foresterie, de pastoralisme, de chasse et de pche contiennent la fois le sens dexploitation et celui de gestion de la ressource. Lorsque lon voque lutilisation organise des productions vgtales ou animales sauvages, la notion de durabilit est implicite.

q Les vgtations tropicales


Si lon se limite la zone intertropicale et autres rgions chaudes, les vgtations naturelles, malgr leur diversit, entrent dans lune ou lautre des classes prsentes cidessous.

La fort
Cest une vgtation qui occupe une superficie suprieure 0,5 ha et o le couvert arbor dpasse 10 % de la surface. Les arbres ou les bambous sont censs dpasser une taille de 5 m maturit. La fort est associe une flore et une faune sauvage et
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des sols ltat naturel qui ne font pas lobjet dutilisation agricole. Les principaux exemples de forts tropicales sont les forts denses humides, les forts caducifolies1, les forts sches, les forts claires, les forts galeries (ou forts ripicoles).

La savane
Cest une vgtation avec un couvert continu de plantes herbaces de plus de 80 cm de haut, base de gramines prennes feuilles plates. Les plantes ligneuses sont gnralement prsentes, disperses ou en petits groupes. La savane peut tre arbustive, arbore, boise, parc, selon sa densit, sa taille et sa disposition. La savane est souvent soumise au feu.

La prairie
Cest une vgtation continue, compose essentiellement de plantes herbaces, principalement des gramines ou des cypraces ; les ligneux sont absents comme dans les prairies inondables ou marcageuses ou les prairies montagnardes.

La steppe
Cest une vgtation gnralement discontinue. Les gramines ont une taille gnralement infrieure 80 cm. Dans les steppes herbeuses ou les steppes arbustives du Sahel, les plantes annuelles sont nombreuses. Des steppes buissonnantes ( base darbrisseaux et darbustes) ou des steppes succulentes ( base de plantes grasses) existent aussi dans les rgions chaudes.

Les fourrs et les mangroves


Les fourrs, vgtation base darbustes et les mangroves, vgtation des rgions ctires base de paltuviers, constituent dautres formes de vgtations ligneuses.

LES MODES DEXPLOITATION ET DE GESTION


q La fort
q Les usages forestiers
Dans les pays tropicaux, les formations forestires diffrent selon quelles se trouvent en zone humide ou en zone sche. Les ressources que les populations en tirent et les services quelles peuvent offrir diffrent de la mme faon. Les mthodes dvaluation et damnagement doivent tre adaptes.

En zones tropicales humides


La fort pr-existe aux cultures agricoles qui ne peuvent tre installes quaprs abat tage et dfrichement de la fort. Les fronts pionniers, limites entre fort et zone agricole, en sont lexemple. Les produits recherchs sont ligneux2 mais aussi non ligneux3. Des services, prcieux pour lagriculture, sont directement lis la prsence de la fort: fertilit des sols, couvert pour les jeunes plantations. Ces produits profitent directement et essentiellement aux populations.
1 Caducifoli : dont le feuillage tombe pendant la saison sche. 2 Bois duvre, bois de service, bois de feu. 3 Fruits, fleurs, feuilles, corces, chenilles, larves et petits mammifres, champignons, piphytes, miel, racines.

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La gestion des ressources naturelles

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En zones sches
La structure de la fort et des formations forestires nest pas comparable : elle est plus diffuse, limpact des interventions humaines est important, limbrication est forte entre lagriculture, les formations forestires et llevage. Le systme agricole imprime sa marque sur la structure et la composition des formations forestires. Lagriculture dabbatis-brlis rpartit les prlvements sur la fort alors que lagriculture sdentaire les concentre dans lespace. Les principaux produits recherchs sont les matires grasses et les fruits. Pour les palmiers, pratiquement toutes les parties de la plante sont utilises : stipe pour la charpente, vannerie, natte et cordage avec les feuilles, balais avec les nervures, fruits pour la consommation, sve pour la fabrication dalcool, etc. Larbre fait partie intgrante du paysage agricole et participe la stabilisation des sols et la lutte contre lrosion.

En zone sahlienne
Le rle des arbres dont les feuilles sont consommes par le btail est primordial pour le maintien de llevage. Sans les arbres fourragers, le btail ne pourrait survivre durant le saison sche. Une alimentation compose uniquement de gramines sches ne saurait suffire. Les lgumineuses arbores sont les plus importantes : le cas de Faidherbia albida est ce titre emblmatique.

q Linventaire et lvaluation de la ressource


Les produits de la fort, les structures forestires et limpact des actions anthropiques prsentent une grande diversit : on doit donc adapter les mthodes dvaluation chaque cas. Pour la ressource ligneuse sur pied, lvaluation sappuie principalement sur des inventaires associant analyse cartographique et mesures sur le terrain. La comparaison des rsultats dinventaire mens intervalles rguliers permet ltude de la dynamique des ressources. Sintresser galement aux produits non ligneux (fruits, gousses, biomasse fourragres, etc.) permet de complter les inventaires. Cela permet par ailleurs dintgrer les donnes sur lapprciation de la ressource par les populations locales et sur les modes dexploitation et les rgles de gestion de ces diffrentes ressources, pour les diffrents types dacteurs (cf. chapitre 231) : par exemple stratgies dveloppes par les leveurs itinrants et les agriculteurs ou leveurs sdentaires pour lexploitation dun produit comme la gomme arabique.

q Lamnagement
Le contexte socio-conomique dans lequel la gestion des formations forestires sinscrit a rapidement volu durant les quinze dernires annes et cette volution se poursuit. Le contexte climatique semble changer aussi. La fort est de plus en plus considre comme un pourvoyeur de ressources multiples (larbre et ses produits, le parcours, le sol utilisable pour lagriculture, le gibier, le paysage, etc.) lorigine de plusieurs filires conomiques. Lanalyse des modes actuels de gestion des ressources, leur efficacit et leurs limites, lidentification des points-cl par lesquels de nouvelles rgulations seraient ncessaires et enfin les oprations dinventaire des ressources et les tudes de la dynamique forestire permettent de ngocier et dlaborer avec les acteurs concerns des rgles de gestion et des systmes de contrle visant prserver sur le long terme lexploitation du patrimoine naturel.
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q Les parcours
q Lusage pastoral
Pasteurs et troupeaux se dplacent dans les milieux naturels la recherche de pturages et de points deau. Les herbivores exploitent essentiellement la production vgtale annuelle, produite par des plantes herbaces (feuilles) ou par des espces ligneuses (feuilles et fruits). Le terme de pastoralisme dsigne les systmes dlevage extensif associs lusage des pturages naturels sur de vastes surfaces. Cela recouvre des formes diverses dlevage, depuis les formes nomades jusquaux systmes avec grande ou petite transhumance. Les formes dlevage semi-sdentaire et sdentaire qui exploitent largement les espaces naturels communautaires relvent de lagropastoralisme. Une partie de laffouragement provient alors de lagriculture. Certaines de ces formes dexploitation sont trs anciennes et troitement associes des modes de vie particuliers. Elles sadaptent en permanence lvolution du contexte. Elles ont ainsi la capacit de perdurer, en particulier dans les milieux les plus ingrats o dautres formes dutilisation du milieu ne sont pas envisageables. Le pastoralisme est reconnu pour bien valoriser les maigres ressources offertes, et cela de faon particulirement efficace, tant du point de vue technique quconomique.

q Les conditions de durabilit des parcours


Les parcours ont des caractristiques communes : > la saisonnalit de la production vgtale, due aux conditions climatiques (aridit, forts carts de temprature) et la nature des sols (faible fertilit, humidit) ; > la brivet de la priode o la valeur alimentaire de la vgtation est leve ; > la diversit des vgtations et des espces vgtales, prsentant pour les animaux des avantages complmentaires. Pour tre viable malgr les contraintes environnementales, le pastoralisme doit bnficier de certains avantages ou respecter certaines conditions : > un espace disponible suffisant ; > labondance despces fourragres dans la flore ; > la mobilit des troupeaux, permettant une grande souplesse de comportements pour pouvoir faire face aux irrgularits climatiques saisonnires ou exceptionnelles ; > lusage de races animales adaptes aux contraintes climatiques et alimentaires.

q La gestion des parcours


Les systmes dutilisation communautaire des ressources sur parcours sont organiss collectivement et se rvlent complexes car ils rsultent la fois de rgles, de jeux de pouvoir, de droits historiques, de ncessits techniques et sont soumis des rapports sociaux et des liens de parent. Ils opposent des stratgies dappropriation et de partage. Le statut des ressources pastorales diffre selon quil sagit du fourrage, de lespace ptur, des arbres, des terres cultives et de leau. Lherbe est rarement lobjet dappropriation. Mais laccs au point deau, clef dutilisation des pturages environnants, peut tre soumis des rgles contraignantes et contrl par des ayant droits.
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Les droits sur les ressources peuvent tre phmres (le temps de la consommation), rguliers (cycle saisonnier), ou circonstancis (lors de situations durgence exceptionnelles par exemple). Les ressources pastorales sont indissociables de lespace, luimme structur par les points deau et les axes de dplacement. Or cet espace savre de plus en plus limit par la colonisation agricole. Le discours sur la gestion des parcours appartient ladministration plus quaux pasteurs. Ces derniers ont grer leur systme de production face aux contraintes naturelles et aux risques. Ils sont soumis en particulier au jeu des quilibres naturels et comptent sur la capacit du milieu supporter les contraintes et sadapter aux pressions diverses. Au niveau dune rgion ou dune zone pastorale, la gestion des parcours sappuie sur quelques principes simples : > maintenir la mobilit des troupeaux, en favorisant ou en protgeant les voies et les moyens de dplacement, en disposant des points deau le long des axes de transhumance, en adaptant les dispositifs rglementaires ; > protger laccs des troupeaux des ressources cls comme les pturages de saison sche et les cures sales ; > supprimer des mesures qui maintiennent artificiellement le btail en surnombre sur les parcours, comme les subventions aux crales transportes sur les parcours ; > amnager des infrastructures permettant une bonne rpartition des troupeaux dans lespace pastoral, comme certains programmes dhydraulique pastorale conus dans un plan damnagement ; > suivre long terme ltat des ressources. Certaines conditions pralables doivent tre respectes, comme les rglements facilitant les mouvements transfrontaliers de btail.

q La faune
q Lexploitation de la faune et sa protection
Lutilisation de la ressource faunique se fait sous diffrentes formes, associes plusieurs grands types dactivits : > la chasse tout dabord, pratique sous forme traditionnelle, commerciale ou sportive (tourisme cyngtique) ; > llevage et le commerce de faune, avec la vente danimaux vivants, de produits et sous produits animaux ; > lcotourisme enfin, qui dveloppe toutes les activits lies au tourisme de vision. Dans la pratique, les formes dexploitation vont, selon les lieux et les espces concernes, du prlvement dans la nature (cropping) labattage slectif danimaux en surnombre (culling), llevage en semi-libert (ranching), puis llevage intensif dune seule espce (farming) et enfin llevage multi-espces qui combine levage de faune et de btail (cf. chapitre 65). Protger ou exploiter la faune ? Ces deux objectifs sont souvent prsents en opposition. Certaines personnes prconisent une intervention humaine minimale. Dautres encouragent lusage des ressources naturelles.
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Suite la prise de conscience au niveau international des menaces qui psent sur la diversit biologique mondiale, concilier la conservation des richesses biologiques avec le dveloppement des populations locales est lun des enjeux majeurs. La situation conomique de bien des pays en dveloppement exige une exploitation rentable de ce patrimoine naturel. Lenjeu actuel est de conjuguer une rentabilit conomique court terme et une exploitation durable des ressources. La reconnaissance rcente de la valeur conomique de la faune sauvage est un lment de premier ordre dans llaboration dune stratgie de dveloppement durable. De nombreux projets de conservation et de dveloppement intgrs proposent dsormais des modes dexploitation durables de la faune gnrant des ressources conomiques.

q Une gestion durable


Les acteurs des filires de la faune sauvage sont : > les chasseurs locaux et les ruraux en dbut de chane ; > les organisations locales : les aires protges et parcs nationaux ou rgionaux, les entreprises touristiques, les socits ou domaines de chasse ; > les institutions : administrations, organisations scientifiques, ONG environnementales, institutions internationales comme le CITES, etc. > les intermdiaires commerciaux : collecteurs, exportateurs, importateurs, agences de voyage, etc. > les commerants danimaux vivants, de viande de chasse, de produits accessoires et les consommateurs : touristes, chasseurs sportifs, mnages, etc. en fin de chane. Ressource daccs libre, la faune sauvage est menace par la surexploitation ds que la pression et les prlvements saccroissent. Sa gestion durable doit impliquer et responsabiliser les diffrents acteurs de son exploitation. Dans les pays en dveloppement, cela passe par lappropriation de cette ressource par les populations locales, longtemps cartes du cadre dcisionnel. Les rgles de gestion, spcifiques chaque situation, doivent tre ngocies entre les divers acteurs. Plusieurs expriences de dcentralisation ont t tentes.
Lexemple du programme C AMPFIRE
Au Zimbabwe, le programme CAMPFIRE (Communal Area Management Programme for Indigenous Resources) donne aux communauts locales un pouvoir de dcision sur la gestion de leurs ressources naturelles ainsi que lopportunit de tirer des bnfices de leur exploitation. Afin dassocier efficacement les communauts rurales aux modes de gestion, des outils participatifs de suivi de ltat des ressources, qui impliquent la participation dagents locaux spcialement forms, ont t dvelopps.

q Les complmentarits et concurrences entre les modes dutilisation


Dans la zone intertropicale, une certaine complmentarit dutilisation des vgtations naturelles sobserve selon les zones co-climatiques : les activits forestires sont importantes en climat humide et les activits dlevage prennent le pas en zones
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La gestion des ressources naturelles

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sches. Souvent, les deux types dexploitation se ctoient ou simbriquent des degrs divers dans les mmes rgions, ce qui est parfois lorigine de concurrence pour lespace et de conflits pour lutilisation des ressources. La gestion sylvo-pastorale despaces boiss tente de concilier les intrts des forestiers et des pasteurs, parfois en opposition mais partiellement aussi bnfices rciproques, en tablissant des rgles dutilisation ngocies. Laccroissement de la population rurale augmente la pression sur les ressources naturelles. Des concurrences se manifestent et augmentent les occasions de litiges profonds, voire de conflits. Les situations les plus frquentes opposent des leveurs et des agriculteurs, mais il faut aussi mentionner les conflits entre forestiers et leveurs, entre forestiers et agriculteurs, entre gestionnaires de parcs et de rserves et leveurs. Globalement, les tendances actuelles dvolution des superficies sont les suivantes : les terres consacres lagriculture augmentent, les surfaces forestires diminuent, les surfaces pastorales diminuent. Dans le mme temps, les effectifs en btail augmentent.

DES PRINCIPES DE GESTION DURABLE


q Des principes gnraux
Les forts et les espaces pastoraux doivent tre grs de faon viable long terme, tout comme les sols, les eaux continentales, les milieux aquatiques, les ressources ctires et les autres ressources renouvelables.
Une dfinition des ressources renouvelables
Les ressources renouvelables sont, parmi les ressources naturelles, celles qui contiennent leur propre mcanisme de renouvellement ou de rgnration. Lhomme peut les utiliser indfiniment sil ne dgrade pas les processus naturels de reconstitution. Cela implique la ncessit dune exploitation qui mnage ces processus et dune gestion qui assure le renouvellement naturel des ressources. Lirrversibilit dune dgradation destructrice doit tre vite. On peut comparer les ressources renouvelables un capital qui fructifie. Personne ne peut reconstituer ce capital sil est dtruit : le bon usage consiste exploiter lusufruit sans altrer le capital.

Grer une ressource renouvelable, cest dfinir et mettre en uvre des rgles fixant et attribuant (cf. chapitre 231) : > des droits daccs la ressource ; > des rgles de gestion et leurs modalits dapplication ; > des droits et des techniques dexploitation et de valorisation ; > des droits dexclusion ; > des droits dalination ou de destruction de la ressource, le cas chant.

q Les feux : outils de gestion et damnagement


Le feu est communment prsent comme la cause principale de la dforestation et de la disparition des forts tropicales.
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La ralit est en fait plus complexe comme latteste lexemple de Madagascar : le feu nest pas une cause de dforestation, il nest au mieux quun outil cet effet.
Grer les feux de vgtation. Lexemple de Madagascar
En 1994, Madagascar a lanc une rflexion pour laborer une nouvelle politique de gestion des feux de vgtation appele remplacer la politique dinterdiction et de rpression des feux dont linefficacit ntait plus dmontrer. En voici les principales conclusions. Lexpression de pratiques sociales locales diversifies Ltude a permis dtablir une typologie des feux : feux de culture itinrante sur brlis (les tavy), feux de dfrichement dfinitif, feux dcobuage, feux pastoraux (pour rgnrer des pturages ou au contraire pour restreindre laccs de groupes pastoraux concurrents), feux pour faciliter lcoulement de leau et la mise en eau des rizires, feux pour dclencher lrosion, feux pour ralentir lrosion, feux dfensifs (pour voir venir les dahalo, voleurs de btail), feux des dahalo pour effacer les traces de leur passage, feux miniers pour faire apparatre les lignes de cristallisation, feux de reforestation (pour favoriser Eucalyptus robusta au dtriment de Philippia), feux de dgradation forestire (pour obliger le propritaire dune parcelle deucalyptus vendre sa coupe), feux de protestation politique et de dsesprance sociale, etc. Dans chaque cas, le feu est mis en uvre selon une pratique locale codifie par les rgles sociales locales. Cest donc bien un problme traiter dabord cette chelle spatiale. Un outil polyvalent de gestion et damnagement Cest un moyen parmi dautres, utilis dans des contextes variables par les ruraux pour grer leur espace de vie et leur milieu naturel. Il est avant tout un outil agricole particulirement conomique dans les mains des paysans, spcialement celles des paysans pauvres. Cest un outil de dfrichement, de mise en culture, parfois de reboisement. Il est toujours un outil de transformation et de construction des paysages. La pluralit des feux, image de la diversit locale Le brlage est une pratique sociale la fois locale et diversifie : selon les lieux, les milieux, les acteurs et les moments, les effets des feux peuvent tre diffrents, voire opposs. Par ailleurs, les volutions sociales et conomiques varies en cours dans les milieux ruraux conduisent transformer la pratique des feux et modifier leurs effets au fil des ans. Les problmes de gestion des feux ne peuvent avoir que des solutions locales. Grer les ressources ou grer les feux ? Le groupe de travail malgache sur la prparation de la politique de gestion des feux de vgtation a conclu que le problme prioritaire tait de mettre en place une gestion locale contractuelle des ressources renouvelables par les communauts rurales. Il a propos que des rgles locales de gestion des feux soient mises en place dans le cadre de cette gestion locale contractuelle des ressources.

q Rnover les modes de gestion locale


La persistance des processus de dgradation des ressources forestires et pastorales incite remettre en question les politiques qui ont t menes depuis plusieurs dcennies. Ces politiques, videmment diffrentes selon les pays considrs, se sont toutes trs largement efforces de contenir, de restreindre, voire de supprimer la coutume comme cadre de gestion des ressources. Cette stratgie sest appuye sur des politiques autoritaires fondes sur la toute puissance de ladministration, reprsentant ltat, et lexclusion des communauts rurales de la gestion des ressources renouvelables.

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q Gestion autoritaire et gestion contractuelle


Le bilan des politiques autoritaires et exclusives de gestion des ressources renouvelables se rsume gnralement un divorce entre les populations utilisatrices et ladministration, et lopposition du lgal et du lgitime : ce que les populations considrent comme lgitime (logiques paysannes, rgles et pratiques locales) nest pas lgal. Ce que la loi et la rglementation autorisent ne leur apparat pas lgitime. Il en rsulte un affaiblissement ingal des instances, des pouvoirs locaux et des rgles coutumires et une flambe des comportements individualistes traduisant une dstabilisation des systmes sociaux locaux. Dans un contexte de faiblesse chronique de ladministration, aggrav par les politiques dajustement structurel et de dsengagement de ltat, cette contradiction favorise la course lexploitation individuelle court terme des ressources, selon la logique suivante : si je nexploite pas ds aujourdhui, un autre viendra le faire demain avant moi . La gestion autoritaire et exclusive de ladministration gnre donc laccs libre, la course aux ressources et lamplification exponentielle des dgradations. Quil sagisse de forts ou de pturages, la situation la plus gnrale est celle dune complexit combinant une pluralit dacteurs, une diversit des usages et une multiplicit des droits sur laccs et lutilisation des diffrentes ressources. La grille des matrises foncires permet danalyser cette diversit des droits, des usages et des rgles daccs et dutilisation des ressources.
Tableau 1. Matrice des matrises foncires adaptes la situation malgache
Modes dappropriation Matrise indiffrenci (chose) droit daccs Matrise prioritaire (avoir) droit daccs et dextraction Matrise spcialise (possession) droit daccs, dextraction et de gestion Matrise exclusive (proprit fonctionnelle) droit daccs, dextraction, de gestion et dexclusion Domaine public de lEtat, forts classes, aires protges Zone forestire servant de rserve foncire Matrise exclusive et absolue (bien) droit duser et de disposer, donc daliner librement Domaine priv de lEtat

Modes de co-gestion PUBLIC Commun tous Cueillette des goyaves

EXTERNE Commun des groupes INTERNE / EXTERNE Commun deux groupes INTERNE Commun un groupe PRIV Propre une personne Baiboho (terrain inondable) utilis par les pasteurs et les agriculteurs Tombeau familial

Espaces pastoraux

Cueillette but commercial, pche des crevisses

Rseau de pistes de chasse Permis dexploitation forestire

Kijana (pturage coutumier lignager) Arbre forestier porteur Proprit dune ruche sauvage, immatricule proprit immatricule en zone urbaine en zone rurale

Source : partir de Etienne LE ROY, Tableau des matrises foncires, in Le Roy, E., K ARSENTY, A., B ERTRAND, A. ; 1996 ; La scurisation foncire en Afrique, Karthala, Paris

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Comment grer, sur un mme espace, un grand nombre dacteurs, dusages et dintrts souvent contradictoires et incompatibles, relevant de reprsentations fondamentalement diffrentes de lespace ? La prise en compte de la pluralit des acteurs et de leurs proccupations, toutes galement lgitimes, amne mettre au premier plan des proccupations le problme des processus de dcision, tant en matire damnagement forestier que de gestion pastorale. La gestion, pour tre viable long terme, doit concilier des objectifs divergents. Cela nest envisageable quau terme dune vritable ngociation, bien diffrente dune quelconque participation. Pour que cette ngociation aboutisse un contrat durable, il importe de faire un dtour pralable par la dfinition concerte dobjectifs communs de trs long terme. Ceux-ci permettent de construire une vision commune du futur par del les antagonismes. Cette ngociation est dite patrimoniale. Un contrat permet alors de fixer les nouvelles rgles de la gestion locale des ressources.

DES POLITIQUES ET DES INSTRUMENTS DE GESTION


q Les filires forestires et pastorales
Un certain nombre des filires conomiques du secteur forestier comme du secteur pastoral ont une importance conomique relle dans la plupart des pays tropicaux : > les filires dexportation du bois duvre en grumes ou en produits transforms dans les pays de la zone tropicale humide assurent une partie importante des ressources fiscales des tats du bassin du Congo par exemple ; > les filires bois nergie (bois de feu et charbon de bois), relevant souvent trs largement du secteur informel, reprsentent dans la majorit des pays en dveloppement des chiffres daffaires considrables et des revenus pour une part consquente de la population ; > les filires nationales ou rgionales bois duvre sont importantes et se dveloppent trs rapidement en liaison avec lurbanisation et avec lapparition de trs grandes agglomrations urbaines ; > les filires viande bovine assurent une part non ngligeable des exportations de certains pays de la zone soudano-sahlienne vers les pays du golfe de Guine ; > les filires priurbaines dapprovisionnement en lait se dveloppent rapidement avec lurbanisation et les modifications des habitudes de consommation des populations urbaines. La gestion conomique de ces filires par ltat ne se pratique plus directement par un encadrement troit et des interventions directes ou travers des institutions du type caisse de prquation ou marketing board. En conomie de march, le rle de lEtat est limit celui dun arbitre. Il fixe, travers divers dispositifs, les rgles du jeu des acteurs conomiques. Cette gestion publique indirecte constitue la meilleure manire de mettre en place une gestion globale des ressources forestires et pastorales et de crer les conditions dune gestion locale de ces ressources viable long terme. Si les rgles sont fixes de faon ce que lensemble des acteurs conomiques jouent le jeu, bien sr.
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La gestion des ressources naturelles

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q Les politiques forestires, pastorales et environnementales


q Les codes forestier et foncier
La mise en place dune nouvelle politique de gestion des ressources forestires ne peut tre acheve par la promulgation dun code forestier, mme si celui-ci est labor dans un cadre de concertation dcentralise impliquant toutes les catgories dacteurs concerns. Pour assurer une gestion viable long terme des forts, il faut aussi mettre en place des instances locales capables dassurer dans un cadre parfaitement dfini la gestion quotidienne continue de cette ressource et sa valorisation travers divers usages. Il en est de mme pour la gestion foncire. La mise en place dun code foncier ou de nouvelles rgles foncires ne peut tre quune tape dans la dfinition dun systme de gestion foncire viable long terme. Le problme nest pas seulement dattribuer la terre, mais denregistrer sur la dure les mutations foncires et de prvenir et rsoudre les invitables conflits fonciers. cet effet, des instances locales de gestion foncire semblent plus souples, plus lgres et mieux adaptes quun systme administratif qui devrait se limiter assurer la gestion globale et exercer une fonction de recours en cas de conflit foncier durable.

q Code pastoral ou code rural ?


Les textes de loi concernant le pastoralisme diffrent notablement dun pays lautre. Mais peu de pays ont labor un code pastoral en tant que tel. Les dispositions concernant la lgislation foncire sont mme souvent dfavorables llevage pastoral et la gestion au niveau local des espaces naturels. Dans les pays en dveloppement ayant un secteur pastoral important, des systmes traditionnels de contrle de la terre existent, mettant en jeu des rapports de force et des accords entre groupes sociaux. Ils sont en gnral assez ingalitaires. Lune des proccupations majeures des pasteurs lheure actuelle est la garantie de prennit de lespace pastoral, notamment face lextension des surfaces agricoles. Pour y rpondre, plusieurs dispositions doivent se conjuguer : > la scurisation du statut foncier des espaces communaux accessibles aux pasteurs et leurs troupeaux. Les dispositions juridiques renforcer peuvent ventuellement sappuyer sur un zonage ; > la protection de la mobilit grce des dispositions rglementaires appropries et la mise en place ou lentretien dinfrastructures comme les couloirs de transhumance ; > lappui lorganisation des leveurs et des professionnels de llevage, assorti de la possibilit de mobiliser des moyens. Les organisations pastorales reprsentent les pasteurs au cours de llaboration de textes lgislatifs ; elles exercent un lobbying auprs des lus, elles assurent la communication entre pasteurs et autres acteurs conomiques ; > la cration de cadres de concertation tous les niveaux, mais notamment celui des communauts rurales : les dispositions rglementaires doivent tre ngocies. Il importe que les acteurs du pastoralisme soient associs, travers leurs reprsentants, aux rvisions du cadre lgislatif concernant le foncier pastoral. Ce cadre doit rester suffisamment large au niveau national pour laisser aux instances dcentralises (en particulier les communes) la possibilit de prendre des dcision ngocies et adaptes
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chaque contexte. On doit distinguer le cadre lgislatif au niveau national et les applications rglementaires au niveau local, tablies sur des bases ngocies avec les acteurs impliqus.

q Grer les ressources : les chelles daction


La gestion des ressources prend en compte diffrents niveaux de sources de droits et dobligations pour les acteurs. Jusqu une priode rcente, les sources du droit pour la gestion des ressources se limitaient au niveau national et au niveau local. Depuis quelques annes, des volutions importantes ont modifi ce cadre juridique. Des conventions internationales ont inscrit des obligations multiples pour les acteurs et ont restreint parfois trs fortement les possibilits dutilisation ou dexploitation de diverses ressources : ainsi en est-il par e xemple de toutes les espces vgtales ou animales inscrites sur les listes des annexes la convention CITES sur le commerce des espces protges. Les conventions issues ou inspires de la Confrence de Rio (Convention sur la diversit biologique, Convention cadre sur les changements climatiques, Convention sur la lutte contre la dsertification) traitent de problmes globaux de nature complexe et sont inscrites dans un cadre juridique souple. Elles reprsentent cependant un cadre juridique nouveau qui simpose tous les pays signataires. Trois proccupations majeures ont guid llaboration de ces conventions internationales : > lamlioration des conditions de vie et la satisfaction des besoins lmentaires des populations locales ; > la participation au dveloppement de lconomie des Etats ; > la prservation des grands quilibres naturels de la plante avec, en particulier, la dclinaison des grandes conventions internationales avec passage du niveau plantaire aux niveaux du terroir, de lunit pastorale ou de la communaut rurale. Ces enjeux se concrtisent par des objectifs applicables toute politique forestire, pastorale et environnementale globale que lon peut synthtiser en : > lutte contre la pauvret par la dynamisation et la prennisation du dveloppement conomique des pays et des communauts rurales locales, > protection des ressources naturelles et des fonctions de services des espaces forestiers et pastoraux, au bnfice de la communaut universelle.

q Gestion des ressources et dcentralisation


De nombreux pays se sont progressivement ouverts la dmocratie politique et ont mis en place des politiques de dcentralisation et de dveloppement rgional. Lexploitation des ressources renouvelables revt une grande importance pour les nouvelles instances cres par la dcentralisation. En effet, elle constitue gnralement une source facile de revenus pour alimenter le budget des collectivits travers une fiscalit locale. Le risque existe de voir les instances dcentralises, sous la pression de ncessits budgtaires court terme, pousser une certaine surexploitation des ressources renouvelables. Des garde-fou peuvent toutefois tre mis en place par les Etats pour assurer une gestion locale long terme des ressources.

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La gestion des ressources naturelles

2 3

q Gestion conomique des filires et gestion locale des ressources


Pour que la gestion locale des ressources soit viable long terme, deux conditions doivent tre runies : > les limites des ressources protges ne seront respectes que si les systmes agraires locaux ont la facult de sadapter larrt des dfrichements et dvoluer vers une intensification ; > les modes de gestion non durables handicapent ou menacent les modes de gestion viables, car ils sont gnralement plus rentables court terme. Des mesures appropries doivent donc soit empcher leur pratique, soit compenser les surcots de la gestion viable en taxant les modes de gestion non durables un niveau tel quils ne soient plus comptitifs. Cest une des fonctions importante de lEtat que de mettre en place un cadre rglementaire, institutionnel et fiscal appropri, assurant une meilleure comptitivit des modes locaux de gestion viable des ressources. En conomie de march, il convient pour mettre en place ce cadre global de privilgier les incitations conomiques par le biais dinstruments divers, rglementaires et fiscaux, souples et diffrentiels.

q La gestion locale contractuelle


Depuis une dizaine dannes, quelques expriences de transfert de la gestion des ressources aux communauts locales ont t engages et apportent aujourdhui des rsultats concluants.
Les marchs ruraux du bois nergie au Niger et au Mali
Depuis 1989 au Niger et depuis 1996 au Mali, lEtat a dfini une nouvelle politique nergtique et une nouvelle politique forestire dans un cadre cohrent de stratgie. Lobjectif de cette stratgie pour lnergie domestique est dassurer de faon viable long terme lapprovisionnement des consommateurs urbains en nergie domestique (et principalement en bois nergie, bois de feu ou charbon de bois), le dveloppement conomique et la modernisation des filires conomiques du bois nergie, et la gestion des ressources forestires produisant le bois nergie. cet effet, au Niger, comme au Mali, un nouveau cadre rglementaire et fiscal a t mis en place bas sur une fiscalit diffrentielle selon les modes de gestion des ressources forestires. Des marchs ruraux du bois nergie ont t institus, grce auxquels lEtat transfre aux communauts villageoises la gestion des ressources forestires de leur terroir et lexclusivit du bnfice de son exploitation. Depuis dix ans, plusieurs centaines de marchs ruraux ont ainsi t mis en place sur la base du volontariat des populations rurales. La cration du march rural concrtise laboutissement dun processus contractuel dfinissant les rgles de la nouvelle gestion forestire locale : plan damnagement forestier villageois et quota annuel dexploitation.

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La GELOSE Madagascar
Madagascar, une loi a lanc officiellement en 1996 une nouvelle politique lchelle du pays, qui vise assurer une gestion viable long terme des ressources renouvelables par les communauts rurales en liaison avec les communes mises en place par la dcentralisation. La gestion locale scurise des ressources renouvelables et du foncier (GELOSE) repose sur linstauration de contrats de transfert de gestion des ressources aux communauts, simultanment la mise en place dune scurisation foncire relative des occupations du terroir. Le passage dune approche participative du dveloppement une mthode contractuelle, pluraliste et subsidiaire, reprsente une mutation fondamentale, facilite par lintervention de mdiateurs environnementaux. Celle-ci ne se traduira cependant que progressivement dans les comportements et les mentalits. Un nombre encore limit (quelques dizaines) de contrats GELOSE a t jusqu prsent conclu, mais la gestion locale des ressources rpond manifestement (comme au Mali et au Niger) une attente des populations rurales.

q La gestion conomique des filires


La gestion viable des ressources nest pas une fin en soi ; elle doit rsulter dune gestion conomique performante des filires. Cette gestion vise donc assurer simultanment une contribution accrue des ressources renouvelables au dveloppement conomique et la lutte contre la pauvret et leur gestion viable long terme, au niveau global et au niveau local.

q Les outils et instruments de la gestion durable des filires


La mise en place des outils ou instruments de gestion conomique des filires vise supprimer la possibilit dune surexploitation conomique ou biologique des ressources.

Il faut ramener E en dessous de EMSY pour assurer la viabilit long terme de la ressource.

Figure 1 Modle bioconomique : accs libre et surexploitation

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La gestion des ressources naturelles

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Les instruments utilisables peuvent tre institutionnels, rglementaires, conomiques ou fiscaux. Ils visent mettre en place un cadre cohrent dincitations combines, positives ou ngatives, motivant conomiquement les acteurs des filires concernes adopter des pratiques compatibles avec une gestion viable long terme des ressources considres. Les principaux instruments disponibles, combiner de faon adapte dans chaque cas, sont : > le quota, qui peut tre global ou attribu individuellement divers types ou groupes dacteurs. Les quotas individuels sont gnralement transfrables et vendus sur un march ; > la licence (ou autorisation administrative exercer une activit), dont linstitution constitue une barrire limitant larrive de nouveaux oprateurs ; elle protge les oprateurs en place en diminuant la concurrence ; > les rgles administratives, qui tablissent des contraintes dexploitation (priode de collecte autorise, zones autorises ou interdites, techniques autorises ou prohibes, etc.) ; > les taxes ou subventions, qui peuvent tre fixes et globales ou diffrentielles. Les conditions de leur perception, leur assiette, leur taux, leur niveau dapplication, etc. influent fortement sur leurs effets sur la gestion des ressources, comme les dispositions daffectation, de rpartition et dutilisation des revenus quelles procurent. Ces diffrents instruments sont gnralement combins. Un instrument (quota par exemple) peut produire des effets diffrents selon lendroit de la filire o il est appliqu, en fonction des acteurs concerns. Des combinaisons doutils diffrents peuvent entraner des consquences imprvues ou avoir des effets pervers. Le processus dlaboration et de mise en place de ces instruments conomiques de gestion doit minimiser ces risques.

q Concertation et cadre rglementaire


Pour minimiser ces risques, il est souvent indispensable dinscrire llaboration des nouvelles rgles instituant des instruments de gestion dans le cadre dune concertation ou dune ngociation interprofessionnelle lchelle de la filire. Cest une fois que ce cadre global institutionnel, rglementaire et fiscal est en place que la gestion contractuelle locale peut tre mise en pratique de manire souple.

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Bibliographie
BABIN D. et al., 2002, Grer plusieurs les ressources renouvelables. Subsidiarit et mdiation patrimoniale par rcurrence, in CORNIER-SALEM M.Ch et al. eds, 2002, Patrimonialiser la nature tropi cale, IRD ditions, pp 79-100. BERTRAND A., 1998, Lexemple des marchs ruraux de bois-nergie au Niger, in LE ROY E., BERTRAND A., KARSENTY A., La scurisation foncire en Afrique, Paris, Karthala. BOURGEOT A. (d.), 1999. Horizons nomades en Afrique sahlienne : socits, dveloppement et dmo cratie. Karthala, Paris, 491 p. BUTTOUD G., 1995, La fort et lEtat en Afrique sche et Madagascar : changer les politiques fores tires, Paris, Karthala, 247 p. CHARDONNET P. (ed.), 1996. Faune sauvage africaine : la ressource oublie. I GF/ C IRAD-EMVT, tome 1 : 1416 p., tome 2: 288 p. DAGET P., GODRON M., 1995. Pastoralisme : troupeaux, espaces, socits. Hatier, AUPELF, UREF, 509 p. DHERBS J.M., AMOBOUTA J.M.K. PELTIER R., (eds.). Fonctionnement et gestion des cosystmes fores tiers contracts sahliens. John Libbey Eurotext, Paris FAO, 1999. Agroforestery parkland in Sub-Saharan Africa. F AO Conservation guide n 34, 250 p.

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Les amnagements hydrauliques et les primtres irrigus


partir dune contribution de C. Castellanet (GRET)

Lirrigation est souvent vue comme la solution la plus vidente pour augmenter et scuriser la production agricole dans les zones de climat aride, semi-aride, ou mme dans les zones mieux arroses, mais o la variabilit des prcipitations fait courir des risques aux producteurs. En zone de forte densit de population, lirrigation permet souvent de raliser deux, voire trois cultures par an, l o une seule tait permise par les pluies. En zone dsertique, lirrigation est videmment la seule solution permettant de garantir une production agricole rgulire et de maintenir des populations sdentaires (systmes oasiens). Pourtant, daprs la FAO, la surface de terres irrigues abandonnes chaque anne par suite de la dgradation des rseaux ou de la perte de fertilit des sols (du fait de la salinit notamment) est gale celle des primtres nouvellement amnags. Il ne faut jamais oublier que lirrigation demande des investissements lourds en terme de capital. Elle demande un travail important supplmentaire aux paysans, cote cher en termes dintrants montaires et dentretien, et risque dentrer en concurrence avec dautres utilisations des ressources naturelles au niveau des terroirs concerns. Le choix damnager un primtre irrigu est donc lourd de consquences et ne doit pas tre pris la lgre. La participation des futurs usagers est videmment essentielle tous les stades, depuis la conception jusqu la gestion de ce primtre.

LES DYSFONCTIONNEMENTS
Quels symptmes observe-t-on sur un primtre irrigu qui ne fonctionne pas bien ? Ils sont trs nombreux. Nous en citerons seulement quelques uns : > toutes les surfaces ne sont pas mises en valeur au cours dune mme saison ; > seul un petit groupe dusager souhaite pratiquer lirrigation dans une saison donne ; > les usagers dcident de ne plus cultiver en contre saison, ou en hivernage, contrairement ce qui tait prvu initialement ; > ils prfrent raliser des cultures marachres, sur des surfaces plus petites, mais ne veulent plus irriguer les cultures vivrires ; > les rendements sont variables et en moyenne infrieurs au potentiel ; > les disputes entre usagers pour lutilisation de leau sont frquentes ;
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> lentretien des canaux nest pas assur, do des pertes importantes (brches, infiltrations) et le fait que leau narrive pas en bout de canal ; > les redevances ne sont pas payes, ou trs partiellement, do un entretien insuffisant, et dans le cas du pompage, de nombreuses pannes, un mauvais fonctionnement des pompes, des irrigations insuffisantes ; > le tour deau nest pas assur, ou la dure entre deux tours deau devient trop importante en priode sche et chaude, et les cultures souffrent ; > les agriculteurs se plaignent de la baisse des rendements ; > un conflit oppose les irrigants et dautres populations vivant sur le mme terroir, notamment les leveurs nomades ou les pcheurs. Des destructions de clture sont commises, le btail divague sur les cultures irrigues, pouvant provoquer des conflits srieux avec mort dhomme, voire des guerres locales ou rgionales. Il est inutile de sattaquer seulement aux symptmes si lon ne connat pas les causes. Rhabiliter des rseaux dgrads, par exemple, sans garantir lentretien futur, ou former les responsables des associations dirrigants la gestion lorsquon constate quils narrivent pas assurer lentretien des quipements, dcider dexclure les irrigants qui ne payent pas leur redevance sans comprendre leurs motifs et leurs problmes ne sont que des palliatifs, souvent coteux et qui nempcheront pas le problme de ressurgir aprs quelques annes. Le diagnostic dun primtre irrigu doit notamment rpondre aux questions suivantes : > les cultures irrigues sont-elles intressantes conomiquement pour les paysans ? Comment sintgrent-elles dans leurs systmes de production ? Y a-t-il concurrence avec dautres productions ou activits au cours du calendrier ? > quel est le cot de lentretien et du fonctionnement du primtre irrigu ? Combien cela cote-t-il au paysan, par hectare ou par m3 deau dirrigation ? Combien ce cot reprsente-t-il par rapport aux rendements moyens attendus des cultures irrigues ? Quelle part de ce cot faut-il payer en argent ou en travail ? > y a-t-il risque de dgradation de la fertilit des terres irrigues ? Par quel phnomne : baisse du taux de matire organique, baisse de la fertilit chimique, salinisation, prolifration de certaines adventices ? Y a-t-il des zones affectes par des problmes de drainage ? > y a-t-il conflit entre les irrigants et dautres usagers du terroir, soit autour du foncier, soit pour dautres usages ? Quel est le statut des parcelles attribues aux irrigants ? Les irrigants sont-ils tous propritaires, ou pratiquent-ils le fermage, le mtayage, le prt des parcelles ? Sont-ils en situation de scurit foncire ? > lexploitation du primtre irrigu a-t-elle des consquences sur la gestion des ressources naturelles au niveau du bassin versant ? Quels usages (agriculture, levage, production de bois, pche et chasse) supportait la zone occupe par le primtre avant son amnagement ? > comment les irrigants sont-ils organiss ? Forment-ils des groupes socialement homognes, avec des rgles claires et des dirigeants reconnus et respects ? Quelle sont leurs relations avec lEtat et les autorits locales ? Les associations dirrigants sont-elles lgalement reconnues ?
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La gestion des ressources naturelles

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> qui est le propritaire du rseau dirrigation, y a-t-il dlgation de gestion un office public ou aux associations dusagers, selon quelles modalits ? > les rgles de distribution de leau, de paiement des redevances et dentretien sontelles claires, connues par tous, applicables ? Des sanctions sont-elles prvues pour les contrevenants ? Sont elles acceptes, effectivement appliques, efficaces ? > la conception du rseau dirrigation est-elle satisfaisante : y a-t-il adquation entre la disponibilit en eau et les besoins ? Les pertes sont-elles excessives ? Y a-t-il une bonne efficience de lirrigation ? Les parcelles sont-elles bien niveles et lirrigation bien matrise techniquement par les irrigants ? Seule cette dernire question est souvent pose, par les techniciens comme par les irrigants eux-mmes, qui trouvent l une explication simple tous leurs problmes. Il est plus facile daccuser la mauvaise conception du primtre que de reconnatre les problmes de gestion internes. Evidemment, notre propos nest pas de minimiser ces questions techniques, qui posent souvent des problmes, mais de signaler quelles ne sont quune des causes possibles de mauvais fonctionnement, et rarement les seules.

LCONOMIE DE LIRRIGATION
q Lirrigation dans les systmes de production
Rendements suprieurs ne signifie pas ncessairement revenus suprieurs. Tout dabord, il faut retirer de la production lquivalent du cot de lirrigation et des intrants additionnels ncessaires. Par ailleurs, il faut rapporter cette production nette au nombre de jours de travail ncessaires, pour obtenir la productivit du travail, une valeur souvent cruciale en agriculture paysanne. On doit systmatiquement comparer la productivit des cultures irrigues avec celle des cultures pluviales et des autres activits agricoles, tout dabord sous langle de la productivit par jour de travail. On doit ensuite comparer les calendriers culturaux pour dtecter les pics de besoin de main duvre qui peuvent rentrer en concurrence. Un rendement lev des cultures irrigues ne signifie pas forcment un bon revenu pour les paysans. Si le revenu du travail est plus faible que celui des cultures sches et que la terre nest pas limitante, lirrigation ne sera pas une priorit des paysans, et ils risquent de labandonner terme.

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La place de lirrigation dans un systme de production paysan au Sahel


Un agriculteur sahlien cultive du mil chandelle extensif en pluvial, sur sols sableux, avec un rendement moyen de 800 kg/ha, et un besoin en travail de 20 jours/ha. Il est capable de cultiver 5 ha par UTH. On a donc une production de 5 x 800 : 4 000 kg/ UTH, ou 40 kg de mil/jour de travail. Lirrigation lui permet dobtenir 5 tonnes de riz par ha en employant le repiquage. Mais il lui faut pour cela acheter des semences certifies et de lengrais (quivalent 600 kg de paddy/ha), et payer une redevance quivalente 800 kg/ha. Sa production nette est donc de 3,6 tonnes/ha. Cette production ncessite 200 jours de travail par ha (ppinire, labour et mise en boue, repiquage, dsherbage et rcolte). Il ne peut cultiver que 0,5 ha/UTH. Il peut donc obtenir une production de 1 800 kg de paddy par UTH, 18 kg par jour de travail. Mme si le riz a une valeur suprieure au mil, il est nettement moins intressant que le mil sous langle de la productivit moyenne du travail. Il faudrait videmment prendre en compte laspect scurit dcoulant de la variabilit des rendements, en comparant galement le rendement du mil en mauvaise anne (faibles pluies), celui dune mauvaise anne pour le riz irrigu. Il faut galement prendre en compte la diversit des familles paysannes. Une famille qui na pas accs aux terres mil, et pas dautres sources de revenus, pourra tre trs intresse investir toute sa main-duvre dans lirrigation. Dautres familles qui disposent dune abondance de terres ou dautres sources de revenus (artisanat, revenus de lmigration) seront nettement moins intresses. On observera alors des comportements trs divers au sein dun mme primtre. En cas de concurrence entre les deux cultures (si leurs calendriers concident, par exemple, le semis du mil aux premires pluies rentrant en concurrence pour la main duvre avec la prparation des parcelles de rizire), il y a fort parier que les agriculteurs donneront la priorit au mil. Cest parfaitement logique dun point de vue conomique, mme si cela se traduit par des baisses de rendement du riz. Le rsultat risque dtre une culture irrigue tardive, qui empche une deuxime culture irrigue, mais permet doptimiser les calendriers de travail.

q Le cot de lirrigation
Le cot de lirrigation est trs variable selon le type damnagement. Lirrigation gravitaire ( partir de barrages) ncessite des investissements de dpart souvent trs levs. Le cot dentretien des infrastructures est donc galement lev, En revanche, les frais de fonctionnement sont rduits puisquil ny a pas de pompage. linverse, lirrigation par pompage entrane des cots de fonctionnement levs, dautant plus importants que leau est profonde. Mais les frais damnagements peuvent tre rduits, surtout sur les petits primtres privs. Il est intressant de calculer le cot de lirrigation lhectare, mais aussi par mtre cube deau apporte. Le tableau suivant donne une base de comparaison, quil faut actualiser dans chaque situation.

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La gestion des ressources naturelles Tableau 1. Cots de lirrigation lhectare et par mtre cube deau apporte (cots exprims en euros)
Investissement Cot dentretien (par ha) et amortissement (quipements seulement) (par ha et par an) 30 000 1 900 300 250 Autres cots de Cot de lirrigation fonctionnement hors amortissement (pompage, disde lamnagement) tribution de leau (par ha et par an) (par ha et par an) 60 60 360 310 m3/ ha/an

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Cot en euro par m3 deau apporte

Type damnagement Barrage moyen (Galmi, Niger) Primtres villageois par pompage surfleuve (Matam, Sngal) Pompage lectrique sur forages (10 m) (Girawata Niger) Pompage sur forage profond (Louma, Sngal) Grands primtres gravitaires (Office du Niger)

5 000 8 000

0,072 0,039

14 600

370

270

640

15 000

0,043

79 300

430

150

580

2 400

0,242

7 600

90 (sans amortissement)

50

140

10 000

0,014

On retiendra de ce tableau que le cot de lirrigation par hectare varie dun facteur de 1 5 selon le type damnagement, de 1 20 si lon considre le cot du mtre cube. Cette diffrence serait rduite si lon intgrait le cot damortissement des grands amnagements, ce que pratiquement aucun gouvernement ne fait, considrant quil sagit dinvestissements dintrt public. Le cot rel de lirrigation se situe rarement en dessous de 300 euros/ha, soit lquivalent de 2 tonnes de paddy/ha. Ce cot peut tre rduit en termes montaires, si une partie importante de lentretien des amnagements est ralise par les irrigants euxmmes. On voit bien cependant que lirrigation ne se justifie conomiquement que dans les situations suivantes : > elle est absolument indispensable (zones dsertiques) pour la survie des popula tions ; > elle permet de raliser des cultures commerciales forte valeur ajoute et march assur (marachage pri urbain surtout) ; > en zone de forte pression dmographique, la surface par agriculteur est tellement faible quils sont obligs pour survivre dintensifier et de produire deux ou trois cultures par an, haut rendement, avec une trs forte intensit de main duvre lhectare. En zone sahlienne, lintrt de lirrigation dpend de sa productivit compare celle des cultures pluviales. En gnral les agriculteurs sont intresss par de petites surfaces irrigues qui compltent leur systme de production et permettent de rduire les risques (facteur de scurit alimentaire).

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Intervenir sur lenvironnement des exploitations

Une exception importante semble constitue par lOffice du Niger, o la matrise de nouvelles techniques sur les surfaces rhabilites (semis direct sur parcelles parfaitement planes, contrle de la lame deau) permet de hauts rendements sur des surfaces importantes (4 ha par famille avec 5 t/ha en moyenne). Il est bien entendu possible et lgitime que les gouvernements et bailleurs de fonds dcident de subventionner lirrigation, mme si elle nest pas conomiquement viable, pour garantir la scurit alimentaire des populations ou du pays. Il faut cependant savoir que la poursuite de lirrigation dpend dans ce cas de celle des subventions.

LORGANISATION DES IRRIGANTS


La gestion dun primtre irrigu suppose un niveau lev dorganisation collective pour une srie de dcisions indispensables.

Les mises en culture et le dbut de lirrigation


Quand commence-t-on lirrigation, pour quelles cultures et sur quelles parties du primtre ? Souvent la culture de riz en submersion est incompatible avec celle dautres cultures qui ne tolrent pas la submersion. Quand peut-on laisser les animaux pturer les rsidus de rcoltes ou les jachres ?

La gestion de leau
Comment organiser la distribution de leau (le tour deau) pour viter que certains gaspillent leau alors que dautres en manquent, et aussi pour viter que les priodes entre deux irrigations se prolongent exagrment lorsque le climat est plus chaud ? Un tour deau o chacun irrigue volont sans limite de temps ou de volume aboutit toujours ce rsultat. Il faut aussi contrler que la main deau (le volume auquel chacun a droit) est respecte et que le dbit deau entrant dans les parcelles est adapt : un dbit trop important se traduit par des gaspillages, car lirrigant narrive pas contrler la rgularit de lapplication et empcher que leau ne dborde en bout de parcelle ; un dbit insuffisant risque daugmenter inutilement le temps ncessaire lirrigation ainsi que les pertes dans les canaux. Les vols deau sont frquents, surtout la nuit. Les irrigants situs en amont (prs de la prise ou de la pompe) peuvent facilement dtourner leau des canaux principaux si les autres irrigants se sont absents ou si les rgles sont floues. Cela peut produire des conflits croissants si des rgulations collectives (sanctions, avertissements) ne sont pas mises en place.

QUELQUES ENJEUX ESSENTIELS


q Eviter le gaspillage
Un des objectifs les plus importants du gestionnaire du primtre est de maximiser la surface irrigue et le nombre de bnficiaires afin de maximiser le gain de production agricole rsultant de lirrigation. Si lon admet (cest le cas gnral), que lon dispose dun dbit maximum fixe impos par la pompe ou par la ressource, il faut faire en sorte que ce dbit soit rparti sur la
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plus grande surface possible, tout en couvrant les besoins des plantes aux priodes les plus sches (chaudes et sans pluie). Pour cela, il faut : > minimiser les pertes dans les canaux. Cest le rsultat dun bon entretien. En vitant que tous les canaux ne soient en eau simultanment, on diminue aussi les pertes, cest lun des intrts du tour deau ; > viter que les irrigants ne gaspillent leau, cest dire nen apportent des quantits bien suprieures aux besoins. Ce gaspillage est li plusieurs facteurs : > parcelles mal planes, avec pour consquence des diffrences de hauteur deau importantes et de trs fortes percolations en zones basses ; > mauvaise matrise des techniques dirrigation ; > recherche dune conomie de temps de travail, aboutissant envoyer un dbit trs suprieur celui quune personne seule peut grer dans la parcelle, ou laisser lirrigation se faire toute seule, quitte ce que leau en excs se dverse dans le drain ou la parcelle voisine ; > tendance apporter des doses bien suprieures aux besoins (lame deau de 20 cm, quand 5 cm suffiraient par exemple), qui augmentent beaucoup les pertes par percolation (en gros, elles sont proportionnelles la hauteur de la lame deau) et prolongent inutilement le tour deau. Plus il fait sec, plus lirrigant a tendance apporter des quantits (lames deau) importantes, au-del des besoins immdiats de la plante, pour garantir lavenir... et plus il risque effectivement dattendre le prochain tour deau. > cultures inadaptes aux sols : dcision de tout cultiver en riz, alors que certaines zones du primtres sont sableuses ou plus hautes, par exemple. Lidal serait que chaque irrigant paie sa redevance en fonction du volume deau quil utilise et non de sa surface, et quen contrepartie il irrigue quand il le souhaite ( la demande). Cest malheureusement rarement possible, en dehors des rseaux de canalisation enterrs, fort coteux linvestissement. Les modes de rgulation entre les irrigants et lorganisation gestionnaire du primtre sont trs nombreux et varient selon le type de ressource en eau, le type dorganisation et la technicit des irrigants. La solution gnralement retenue est celle dun tour deau, dans lequel chaque irrigant dispose dun dbit dtermin (la main deau, qui correspond un dbit facilement grable par un homme seul, de lordre de 15 litres par seconde sur billons, et 50l/s sur rizires) durant une priode dtermine, intervalle fixe.
Exemple de gestion dun tour deau
Par exemple, si le tour deau dure une semaine, et est divis en priodes de 6 heures, avec une main deau de 15 l/s, lirrigant dispose dun apport de : (15 x 3 600/1 000) x 6 = 54 m3/heure x 6 heures = 324 m3. Si la parcelle de base est de 4 000 m2, cela reprsente une dose de : 324/ 4 000 : 0,081 m ou 81 mm par semaine, quivalent 11,5 mm/ jours. Si lefficience de lirrigation la parcelle est de 70 % (irrigation la raie), cela couvre des besoins maximaux (ETM) de 8 mm/j, donc suffisants en gnral, sauf dans les mois les plus chauds en climat sahlien. En cas daugmentation des besoins, on peut soit augmenter les dures dirrigation journalires en irriguant la nuit, soit diminuer lintervalle entre deux tours deau (si on avait adopt une priode sche entre deux tours deau).

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q Lentretien des infrastructures et son financement


Cest videmment un point essentiel, vu le cot des amnagements et de leur fonctionnement. Lentretien des primtres irrigus est souvent problmatique : les irrigants ont souvent tendance payer le minimum requis pour obtenir leau (par exemple, les frais de carburant pour les motopompes), mais pas le cot de lentretien des quipements et du rseau dirrigation. court terme, les effets semblent limits : quelques fuites apparaissent sur les canaux, quon bouche avec des moyens de fortune. Par suite de lrosion, certains canaux senfoncent au-dessous du niveau des parcelles (mais on peut continuer irriguer en les barrant avec des barrages temporaires), alors que dautres se comblent sous leffet de lalluvionnement, et dbordent de plus en plus frquemment. Les vannes se cassent, mais on bricole des bouchages plus ou moins efficaces. Les pompes ont des pannes de plus en plus frquentes. Ces petits problmes ont un effet cumulatif et saggravent rapidement. Par suite des pertes deau dans les canaux, il faut pomper plus, donc on fait travailler encore plus la pompe en ngligeant son entretien, etc. Encore quelques annes, et le primtre est tellement dgrad quil cote moins cher de tout refaire neuf que dessayer de le remettre en tat. Pourtant, un entretien bien fait cote beaucoup moins cher que ces rhabilitations priodiques.
Tableau 2. Estimation du cot de lentretien dun primtre irrigu
Type dinvestissement Ouvrages en terre : digues, canaux, drains Pistes Ouvrages btonns Matriel lectro-mcanique Equipements mobiles (mcaniques, pompes) Canalisations fixes Cot dentretien annuel en pourcentage du cot initial de linvestissement 2% 2% 1% 5% 5% 1%

Il faut galement prvoir la ncessit de renouvellement du matriel, donc raliser des amortissements (ou provisions pour renouvellement du matriel). On considre que les pompes lectriques durent en moyenne 10 ans, les quipements de rgulation (vannes, rgulateurs) 15 ans, les moteurs de motopompes 5 10 ans selon lintensit de leur utilisation.
Estimation du cot dentretien et de renouvellement dun primtre
Pour un primtre dont le rseau dirrigation et drainage en terre a cot 3 000 euros/ha, plus 750 euros/ha pour les ouvrages en bton et 300 euros/ha pour les vannes, et 750 euros/ha de motopompes, on peut donc estimer le cot dentretien : (3 000 x 2 %) + (750 x 1 %) + (300 x 5 %) + (750 x 5 %) = 120 euros/ha. Il faut galement rajouter une provision pour renouvellement de (300/15) + (750/10) = 95 euros. Au total, le cot dentretien et de renouvellement reprsente donc 215euros/ha/an. Il sagit dune estimation, le cot rel peut savrer infrieur si les usagers assurent un bon entretien et un contrle journalier, ou plus lev en cas contraire.

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Il faut que lorganisation responsable du primtre soit en mesure de calculer une redevance quitable, de dresser la liste exacte des contribuables, organise les oprations dentretien collectif (travail communautaire) le cas chant, et surtout soit en mesure de prlever et grer les redevances dans la transparence. Les sanctions en cas de non-paiement doivent tre clairement tablies et appliques rapidement.

q La bonne gouvernance des primtres


Vu la complexit des fonctions mettre en uvre pour assurer le bon fonctionnement des primtres irrigus et le cot lev de leur amnagement, on a longtemps pens que seul lEtat tait en mesure de grer efficacement les primtres. De nombreux exemples dans des pays et situations trs diffrentes ont montr quil nen tait rien. La tendance la constitution de bureaucraties nombreuses et peu efficaces tait gnrale ; par ailleurs, lautorit de lEtat nempchait pas les agriculteurs de refuser de cooprer, voire de tricher par tous les moyens possibles, aboutissant des situations ingrables et des primtres peu productifs et mal entretenus. Depuis les annes 80, un consensus international sest tabli sur le fait quil est souhaitable de dlguer le plus possible de responsabilits aux irrigants eux-mme, regroups en associations dirrigants. Il existe en effet de nombreux exemples dassociations locales dusagers capables de grer de manire satisfaisante des systmes dirrigation traditionnels depuis des dizaines dannes, voire des sicles, sans intervention directe de lEtat. LEtat continue cependant avoir un rle essentiel de contrle et dappui ces associations (pour faire respecter leurs rgles). Il ne suffit pas de transfrer les responsabilits aux usagers pour quils rglent miraculeusement tous les problmes existants. Il faut procder progressivement, et prendre en compte certains principes observs par les spcialistes des organisations locales gestionnaires de biens communs. Ainsi, une organisation dusagers va mieux fonctionner si : > elle regroupe des personnes ou familles qui se connaissent bien, partagent la mme culture et habitent au mme endroit ; > ces personnes ont dj lhabitude de travailler ensemble ; > elle est de taille rduite (dix trente familles qui se connaissent toutes). Sil nest pas possible de tout grer lchelle dun groupe rduit, il est souhaitable dadopter une organisation plusieurs tages, les groupes de base (par exemple groupes dirrigants au niveau dun canal tertiaire) se regroupent en groupes secondaires (par exemple : groupe de gestion dun canal secondaire), eux mme fdrs un troisime niveau (association des groupements pour un primtre), etc. ; > les rgles dentre et de sortie dans un groupe sont clairement dfinies et font lobjet dun large consensus, qui sert de base au groupe (rgles constitutionnelles) et ne peut tre remis en cause quexceptionnellement ;

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> les rgles de fonctionnement et de sanction sont dbattues en commun et revues priodiquement (rglement intrieur) pour amliorer leur efficacit et sadapter aux circonstances. En gnral, des systmes de sanctions graduelles sont prfrables. Une rgle na de chance dtre respecte que si le nombre de contrevenants reste faible (en dessous de 5 %), et que tout contrevenant court le risque dune sanction relle qui lui cotera plus quil na retir de bnfice de son comportement de dsobissance ; > des mcanismes de recours (appel) sont possibles pour les adhrents qui sestiment injustement pnaliss. Dans certains cas, les associations dirrigants ont mis en place des tribunaux de leau indpendants, dont la seule fonction est de dpartager les plaignants et dviter que les conflits ne dgnrent ; > des mcanismes assurant la transparence de la gestion financire et linformation des adhrents de base sont mis en place ; > les associations dusagers sont reconnues par lEtat et les collectivits locales, et reoivent lappui sans faille des services de lEtat et de la justice. Ceci est tout fait essentiel. En dernier recours, les associations doivent en effet pouvoir faire appel lEtat pour faire appliquer les sanctions les plus graves envers des adhrents rcalcitrants, mais aussi pour intervenir en cas de conflit interne insoluble, etc. Ces interventions doivent rester e xceptionnelles, mais elles nen sont pas moins essentielles.
Quand et quel niveau sanctionner ?
Si on laisse sinstaller des situations o plus de 10 % des membres nappliquent pas une rgle sans sanction immdiate, il y a fort parier que lanne suivante cest la moiti des membres qui ne respecteront plus la rgle ; et que lanne suivante elle sera totalement abandonne. Si la sanction reste en moyenne moins coteuse que le bnfice de la triche, il est probable que les tricheurs vont se multiplier. Par exemple, si en volant leau je massure dun rendement additionnel de 500 kg de paddy, mais que je ne risque, en tant pris la main dans le sac, quune amende de 50 kg de paddy, je peux trouver rentable de continuer tricher, tout en jurant que je ne le ferai plus ! En revanche, si je risque de me faire expulser, ou de devoir payer lquivalent de 800 kg de paddy, je vais hsiter poursuivre !

q La question foncire 1
Limplantation dun nouveau primtre se traduit souvent par une situation foncire complexe. Les ayants droits traditionnels acceptent difficilement dtre privs de leurs terres ; dun autre ct, lEtat qui ralise les amnagements (ou les ONG dans certains cas) peut difficilement accepter de raliser ces investissements au profit dune minorit de familles privilgies. En dehors de linjustice sociale, il y aurait un risque fort que les familles en question, incapables de mettre en valeur toutes les terres irrigues, les confient dautres en mtayage ou fermage. Ces situations aboutissent trs souvent des mises en valeur plutt extensives, avec de faibles rendements. Ni le mtayer, ni le propritaire nont intrt optimiser lutilisation de leau dirrigation et entretenir correctement les rseaux.

1 Cf. chapitre 231.

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La solution souvent adopte dans le pass a t la confiscation par lEtat des terres en question, suivie dune redistribution galitaire soit aux populations locales, soit dans le cas des primtres plus importants galement des migrants quon a incits venir sinstaller sur le primtre. Pour viter toute revente de terre aboutissant une nouvelle concentration foncire, et pour maintenir leur contrle sur les irrigants, les Etats nont cependant gnralement pas officiellement attribu les terres en question : les irrigants nont pas de titre de proprit, tout au plus des titres doccupation provisoires et non transfrables. Cette situation dinscurit foncire est dommageable au bon fonctionnement du primtre. Les usagers, qui nont pas de garantie sur leur avenir, ne sont pas intresss amnager leurs parcelles, encore moins assurer le bon entretien du primtre. Souvent les parcelles sont transfres officieusement dautres agriculteurs, ou abandonnes pendant une saison ou plus. Le prlvement des redevances est rendu difficile en labsence de registre foncier jour. Il est donc souhaitable que lamnagement des primtres aille de pair avec des oprations de scurisation foncire, fournissant aux usagers des titres de proprit ou doccupation permanente incontestables. Une ngociation pour le ddommagement des ayants droits traditionnels expulss est galement souhaitable. Enfin, lors des oprations de distribution des parcelles, il est souhaitable de faire en sorte que les terres soient attribues par quartier, afin que les groupes dirrigants sur le primtre soient aussi des groupes de voisins au village. Cela facilitera beaucoup la gestion des canaux tertiaires et le fonctionnement de lassociation des irrigants, surtout si elle est organise en plusieurs tages comme suggr plus haut. Il conviendra dassocier le plus possible les futurs bnficiaires au choix du mode dorganisation du rseau et de rpartition des terres afin dassurer la distribution la plus satisfaisante.
Quand les sols sont trs diffrents
Si des sols trs diffrents sont observs sur le primtre, il est possible que les agriculteurs prfrent lattribution de plusieurs parcelles situes dans les diffrents types de sols plutt que lattribution dune parcelle unique. Cela complique le travail de lingnieur amnagiste et du topographe, mais cela peut tre trs bnfique au fonctionnement du primtre, en vitant des sentiments de jalousie ou dinjustice dans la distribution des parcelles. Les modes dirrigation et les cultures pourront ainsi tre mieux adapts aux diffrents types de sols, en faisant du marachage sur les terres les plus sableuses et du riz sur les sols argileux par exemple.

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MIEUX CONCEVOIR LES PRIMTRES


q Associer les usagers la conception et la construction des primtres
On a tout intrt associer les futurs usagers lensemble des tudes pralables ainsi qu la construction des primtres irrigus. Ceci est admis par tous, mais dans la pratique il est rare dobserver que les usagers soient rellement associs aux tudes techniques ou la construction du primtre. Cela complique en effet le travail des ingnieurs, des entreprises de travaux publics, du bailleur de fonds. Et pourtant, nombre de dcisions concernant les modules irrigus, la rpartition des parcelles en fonction des diffrents types de sol, lorganisation des tours deau, ou mme le type douvrages raliser concernent en premier lieu les futurs usagers et affectent la gouvernabilit du futur primtre. On ne peut quencourager un dialogue systmatique entre les concepteurs, le matre douvrage et les futurs usagers, mme sil entrane quelques dlais et cots initiaux supplmentaires. Il est dailleurs souhaitable dencourager lorganisation des futurs irrigants (sous forme dune pr-association au moins) ds cette phase de conception, et de lassocier au contrle et la rception des travaux, afin de dvelopper ses capacits de gestion, lappropriation de lamnagement par ses usagers, et damliorer sa conception socio-technique dans le sens des intrts des usagers.

q Envisager les impacts du primtre et les alternatives


Avant damnager un nouveau primtre irrigu, il faut valuer sa viabilit conomique et lintrt quil prsente pour les agriculteurs concerns2. Cela nest cependant pas suffisant : il faut galement valuer les autres impacts de ce primtre sur les groupes humains prsents dans la rgion et leurs activits.

Les impacts sur llevage


Les zones amnages sont souvent situes sur des bas fonds producteurs de fourrage en saison sche. Il risque donc dy avoir un impact ngatif sur llevage, souvent pratiqu par des groupes sociaux non reprsents dans les villages sdentaires (leveurs transhumants). Les accs aux points deau sont souvent coups par les amnagements, do une perte daccs des pturages voisins mme non insrs dans le primtre. Les risques de conflits sont importants si les animaux sont en pturage libre traditionnellement sur le terroir une partie de lanne.

Les impacts sur la pche


Les cours deau voient leur rgime modifi par les prlvements (parfois asschs en saison sche) et les barrages peuvent empcher les migrations des poissons, do un impact sur la pche ; linverse, la pche peut parfois se dvelopper dans la retenue dun barrage mis en place.

Les impacts sur lagriculture en aval


Les modifications du rgime des crues et dtiage peuvent affecter lagriculture de dcrue, voire irrigue, pratique en aval de barrages importants.
2 Voir plus haut les paragraphes sur lconomie de lirrigation.

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Les lchers incontrls peuvent galement dtruire des cultures de berge. Larrt des crues par les barrages modifie par ailleurs le transport de limons fertilisants par les fleuves, diminuant la fertilit des sols inonds en aval, et risquant de combler les rservoirs de barrage assez rapidement.

Les impacts sur la sant


La prsence deau stagnante ou peu mobile dans certains canaux utiliss aussi bien pour le bain que pour leau de boisson peut se traduire par le dveloppement ou laggravation dendmies dans la rgion, notamment la bilharziose, la malaria, etc.

Les impacts sur la biodiversit


Lirrigation de vastes surfaces autrefois faiblement exploites, le drainage de zones basses, les modifications du rgime hydrique et de la rpartition de la salinit dans le milieu peuvent provoquer des modifications importantes du fonctionnement dcosystmes voisins, en particulier dans les zones dembouchure des fleuves et affecter des espces protges, mais aussi le gibier ou les espces halieutiques dintrt conomique : poissons marins, crevettes Sur certains primtres irrigus, les effets ngatifs indirects lemportent sur les effets positifs pour les irrigants, mme si lon ne considre que les effets conomiques. Trop souvent, on ntudie que les bnficiaires directs (les agriculteurs des villages voisins), en oubliant les autres groupes qui risquent dtre affects.
Une tude sur le delta du Sngal
Dans une tude sur le delta du Sngal, on a ainsi observ3 que lendiguement du Delta a permis le dveloppement de 10 000 ha de primtres irrigus, et une production additionnelle de 36 000 t de paddy. En revanche, larrt des crues naturelles a occasionn la perte des pturages de dcrue, et une perte considrable pour les leveurs transhumants (Maures et Peuls) et locaux (le cheptel bovin est pass de 80 000 30 000 ttes), la disparition des cultures de dcrue traditionnelles, la baisse de la pche, et lapparition de conflits entre ethnies pour le contrle des nouvelles zones irrigues. Le bilan conomique global de lamnagement reste faire

Lirrigation nest pas la seule manire de mieux contrler leau et de lutter contre les alas climatiques en climat aride ou semi-aride. De nombreuses autres techniques, moins spectaculaires mais aussi souvent moins coteuses, existent et doivent tre envisages, notamment les amnagements anti-rosifs (diguettes, haies vives), les mthodes de collectes des eaux de ruissellement (za, cuvettes en demi lune), les amnagements de bas-fonds, les amnagements des cuvettes de crue et dcrue. Ils sont traits dans les chapitres 233 et 236.

3 JAMIN et TOURRAND, Evolution de lagriculture et de llevage dans une zone de grands amnagements : le delta du fleuve Sngal. CIRAD/ISRA 1986.

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LES ASPECTS TECHNIQUES DUN RSEAU DIRRIGATION


q Lefficience de lirrigation
Lefficience de lirrigation sur un primtre est le rapport entre le volume deau prlev ou pomp en tte de rseau, et la quantit effectivement utilise (vapotranspire) par les cultures, laquelle on ajoute les besoins lis au maintien dune lame deau dans le cas du riz.
Exemple de calcul defficience de lirrigation
Si au cours dune semaine, on pompe en tte de rseau dun primtre de 100 ha de mas un dbit de 400 litres/ seconde ou 1440 m3/heure pendant 12 heures par jour et 6 jours par semaine, on a apport au total 1 440 x 12 x 6 : 103 680 m3 deau, soit 1 036 m 3/ha, quivalent 103,6 mm si la lame deau tait rpartie de manire parfaitement uniforme. Si les besoins de la culture durant cette priode sont estims 7 mm/jour ou 49 mm/semaine, on a donc une efficience globale de 49/103,6 = 47 %. Cela signifie que plus de la moiti de leau a t perdue entre la tte de rseau et la plante. Ces pertes se produisent soit au cours du transport, soit au champ du fait dune irrigation mal faite se traduisant par une application irrgulire ou par un excs deau qui se perd en percolation profonde. Dans lensemble, toute leau perdue pour lirrigation se retrouve soit dans la nappe phratique aprs percolation, soit dans les eaux de drainage du primtre.

Vu le cot lev de leau dirrigation en gnral, on doit systmatiquement rechercher la meilleure efficience possible de lirrigation en rduisant les pertes, ce qui permet de rduire le cot de leau lhectare ou, ce qui revient au mme, dirriguer plus de surface partir dune ressource donne.

q Lefficience de la distribution
Les pertes dans les canaux en terre sont peu prs proportionnelles au primtre mouill 4 ainsi qu la hauteur de leau dans le canal5, et dpendent videmment du type de sol. Elles reprsentent entre 0,05 m3/jour et par m2 de canal (sols trs argileux) 0,5 m3/m2 jour en sols sableux. On voit quil est prfrable dviter de sur-dimensionner les canaux et de ne pas les maintenir en eau en permanence si on veut rduire les pertes. Une autre cause frquente de perte de distribution rsulte de la mauvaise coordination des irrigants.
Exemple dun problme dorganisation
Un certain dbit est envoy dans un secondaire, alors que certains irrigants ne sont pas prts irriguer. Comme les prlvements sont infrieurs au dbit fourni, lexcs deau va directement dans le rseau de drainage soit par dbordement du secondaire, soit en se dversant en bout darroseurs dans les drains. Selon les primtres, lefficience de la distribution (par canaux en terre) peut varier de 85 % 50 %. Avec des canaux en bton ou des canalisations, lefficience est videmment meilleure, mais le cot dinvestissement est galement beaucoup plus lev.

4 Approximativement longueur x largeur du canal. 5 En ralit, elles sont proportionnelles la racine de la hauteur deau.

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q Lefficience de lapplication
Elle rsulte de deux facteurs principaux : > ladquation de la frquence et de la dose dirrigation par rapport aux besoins de la plante; > la rgularit de lapplication. Si les quantits sont globalement plus importantes que les besoins, lexcdent se perd en percolation profonde ou drainage latral. Les irrigants ont souvent tendance apporter des doses excessives, surtout lorsquils manquent dexprience, en prfrant apporter trop que pas assez. Dautre part, mme si la quantit est globalement adapte, il est prfrable de raliser des irrigations plus frquentes avec des quantits deau infrieures, que linverse (une grosse dose espace dans le temps). Il faut en effet tenir compte de la capacit de rtention de leau des sols. La rserve facilement utilisable varie de 4 % 8 % du volume de sol explor par les racines.
Exemples de lefficience du rythme dirrigation
Pour une culture marachre sur sol sableux, enracinement superficiel (50 cm), leau facilement utilisable aprs irrigation ne reprsente que : 0,5 m x 4 % : 20 mm ! Si lETRM est de 6 mm, il est donc souhaitable dirriguer tous les 3 jours, en apportant 20 ou 25 mm, selon lefficience de la rpartition de leau (voire ci-dessous). Si on apporte au contraire des quantits deau suprieures, par exemple 50 mm chaque semaine, il est probable quune partie de leau apporte percolera en profondeur (en dessous des 50 cm explors par les racines), et que les plantes souffriront de stress en fin de semaine: la RFU tant puise, elles devront explorer la RU, avec des dbuts de fltrissement, etc. linverse, un sorgho sur sol limoneux, avec un systme racinaire profond de 1,5 m, disposera dune RFU de 1 500 x 6 % = 90 mm, lui permettant de tenir 15 jours entre deux irrigations.

La rgularit de lapplication est fonction du nivellement, de lhomognit des sols dans les casiers, de la mthode dirrigation et de la technicit de lirrigant.

q Mthodes dirrigation gravitaire


Sur une parcelle parfaitement horizontale et au sol peu permable (casier bien nivel) on peut atteindre une bonne rgularit en tablissant une lame deau uniforme qui va ensuite sinfiltrer lentement. En revanche, ds que lon a des dnivels dans ce casier, lapplication devient irrgulire.
Dnivell et perte defficience
Par exemple, un dnivel de 5 cm entre le point haut et bas du casier se traduira par un besoin en eau supplmentaire denviron 25 mm pour garantir une lame de 50 mm au point haut, soit une efficience de 50/75 : 66 %. Au lieu dapporter 500 m3 lhectare, on va devoir en apporter 750 !

Si on a des sols plus ou moins permables au sein dun casier, les vitesses dinfiltration diffrentes se traduiront aussi par une irrgularit des apports. Il est souhaitable dans ce cas de subdiviser les casiers, afin que chaque casier soit constitu dun type de sol homogne. Dailleurs plus les casiers sont petits, plus il est facile de les niveler.
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La taille des casiers est donc un facteur damlioration de lefficience de lirrigation mais augmente le travail des agriculteurs. Lirrigation la raie permet aux irrigants de fournir des quantits deau peu prs constantes chaque raie entre deux billons. Cependant, plus la raie est longue, moins on arrive contrler la rpartition de leau entre le dbut et la fin de la raie (en principe ralise avec une lgre pente), do des efficiences souvent assez faibles dans la pratique. Lirrigation par calants est une variante dirrigation par ruissellement. Sur une surface plane en pente uniforme, on fait couler une lame deau rgulire jusqu ce que lensemble de la planche ait t couverte. Elle est peu pratique dans le monde, du fait notamment de son efficience rduite lorsque les planches ne sont pas parfaitement niveles. Lalternative qui consiste raliser de petites planches (mini casiers) niveles, billonnes ou non selon le type de culture, assure une meilleure efficience de la distribution, au prix dun travail suprieur de prparation de la parcelle ; elle demande galement une prsence permanente lors de larrosage. Elle est bien adapte aux paysanneries tropicales. Les techniques daspersion mcanique (asperseurs sous pression) ou manuelles ont une meilleure efficience de rpartition. Leur cot en terme dinvestissement (pour laspersion sous pression) et de main-duvre (pour larrosage manuel) en font cependant des techniques rarement utilises grande chelle dans les pays en dveloppement.
Tableau 3. Efficience des diffrentes techniques dirrigation
Efficience de lirrigation la parcelle Bassins et planches Billons et sillons Aspersion Arrosage larrosoir Goutte goutte
Daprs CTGREF et FAO).

Efficience globale du primtre (y compris distribution) Optimale Moyenne Mauvaise 75 % 65 % 85 % 90 % 95 % 60 % 55% 70 % 80 % 90 % 30 % (parcelles mal niveles, canaux mal entretenus) 35 % (parcelles mal niveles, sols sableux) 50 % 50 % (apports excessifs) 70 % (mauvais rglage)

50 80 % 50 70 % 80 90 % 80 95 % 90 100 %

q Le drainage et la salinit
q Les risques de salinisation
Beaucoup de primtres irrigus sont menacs par la salinisation. Le risque de salinisation est dautant plus lev que lon se trouve en climat aride et que les eaux dirrigation sont sales. Il est donc important de mesurer ce risque et de prendre des mesures afin de le combattre.
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Le phnomne de salinisation est li la diffrence qui existe entre les quantits de sel apportes par leau dirrigation, et la quantit exporte par leau de drainage. Lvapotranspiration des cultures joue comme mcanisme de concentration du sel dans la solution du sol. la limite, si on napporte que les quantits deau strictement ncessites par la culture (donc si le drainage est nul) pendant plusieurs annes en zone aride, on va fatalement aboutir la salinisation des sols, mme si leau est faiblement sale au dpart. En revanche, en climat plus humide, les pluies dhivernage vont lessiver une partie du sel accumul en saison sche. On arrivera donc un quilibre de salinisation moyenne du sol.
Calcul du bilan de la salinisation lquilibre
Le bilan de la salinisation lquilibre se calcule simplement sous la forme suivante: Vi x Si = Vd x Sd, avec Vi = volume deau dirrigation apport, Si = taux de sel dans leau dirrigation, Vd = Volume drain, Sd= concentration de sel dans leau de drainage.

Si lon fait lhypothse que leau de drainage a la mme concentration en sel que la solution du sol, on voit quun volume deau de drainage (galement appel fraction lessivante) reprsentant 20 % de leau apporte par lirrigation aboutit maintenir lquilibre une concentration en sel cinq fois plus leve dans les sols que dans leau dirrigation. Il faut donc raisonner les doses dirrigation en rajoutant une proportion supplmentaire, la fraction lessivante, qui sera dautant plus leve que la teneur initiale de leau dirrigation est leve et que la culture est sensible la salinit. Encore faut il avoir un bon systme de drainage pour viter une remonte de la nappe phratique. Lquation nest, en effet, valable que si lon considre quil ny a pas de remonte deau et de sels depuis la nappe phratique. Or lexprience montre que sur les grands primtres irrigus par gravit, cette remonte de la nappe est un phnomne gnral. Elle se manifeste aprs quelques annes, voire quelques dizaines dannes selon les cas. Lorsque ces nappes sont sales ou sodiques, elles affectent ngativement la qualit des sols et provoquent des remontes de sel par vaporation.
Le cas de lOffice du Niger
La nappe est remonte de 20 m en 50 ans, elle affleure actuellement, provoquant des phnomnes dalcalinisation progressive des sols. Seul un drainage nergique peut permettre dviter la dgradation, puis la perte des sols.

Selon le taux de salinit de leau dirrigation, et la tolrance des cultures au sel, on va donc recommander des apports dirrigation supplmentaires plus ou moins levs pour assurer le lessivage des sols.

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Tableau 4. Echelle de salinit des sols mesurs par la conductivit lectrique (CE) de leau
CE 25, en micromhos/cm CE < 250 250 < CE < 750 750 < CE < 2 250 CE > 2 250 Utilisation possible de leau pour irriguer Eau peu sale Eau lgrement sale. Ne convient pas aux plantes trs sensibles (haricots par exemple); un lger lessivage est ncessaire pour les autres cultures Eau sale, utilisable seulement sur les cultures tolrantes (sorgho, coton, certaines varits de riz) avec un fort lessivage Eau trs sale, seulement utilisable avec un fort lessivage, sur sols permables, avec des cultures trs tolrantes (palmier dattier en particulier)

Tableau 5. Echelle de salinit des sols par la conductivit lectrique (CE) de la solution extraite du sol satur
CE < 2000 2000 < CE < 4000 4000 < CE < 8000 CE > 8000 sol non salin sol peu salin sol salin sol trs salin

Il ny a pas que du chlorure de sodium (Nacl) dans les sels dissous dans les eaux. On trouve galement des carbonates (Ca++), des sels magnsiens (Mg++). Lorsque lion sodium prdomine par rapport aux autres ions (Ca++ et Mg++), on a un risque dalcalinisation et de sodisation des sols par substitution progressive des ions sodium aux autres ions dans la CEC du sol. Les sols sodiques sont mal structurs, difficiles travailler et drainer. Pour les rcuprer, il faut apporter des amendements calciques, du gypse en particulier. Le risque dalcalinisation/sodisation sestime partir du rapport dabsorption du sodium SAR dans leau : SAR= Na+ / ((Ca++ + Mg++) / 2) 1/2 Lorsque le SAR est lev, ( partir de 10), il faut augmenter le drainage, et apporter des amendements organiques, puis calciques lorsque le SAR du sol augmente, sauf sur les sols dj riches en calcium soluble. Au del de 26, les risques dalcalinisation sont levs. La qualit des eaux dirrigation dpend donc la fois de leur salinit totale, et de leur teneur relative en sodium. Des eaux de salure moyenne, mais faible SAR, sont considres comme bonnes pour lirrigation (moyennant un bon systme de drainage), alors que des eaux fort SAR et salure lgre sont considres comme impropres lirrigation sur la plupart des sols non calciques.

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Figure 1 : Salinit et teneur en sodium des eaux dirrigation

q Les besoins en drainage


Il faut toujours prvoir un systme de drainage pour lvacuation des eaux excdentaires sur un primtre irrigu. Cependant, le besoin de drainage est particulirement important dans trois situations : > en climat humide, le drainage est ncessaire pour vacuer les excs deau rsultant des prcipitations sur des sols dj humides et pour viter lasphyxie des plantes ; > en zones de bas fonds, le drainage est ncessaire pour rabaisser la nappe phratique et vacuer les eaux de crue aprs pluie ; > en zone aride, le drainage permet de lutter contre la salinisation (voir ci-dessus) en assurant le lessivage des sols, et dempcher la remonte de la nappe sale. Drainage et lutte contre la salinit sont donc troitement lis en climat aride ou lorsque les eaux dirrigation sont fortement sales. Les systmes de drainage doivent tre adapts aux besoins et aux caractristiques pdologiques et hydrauliques de chaque primtre. Un drainage relativement superficiel peut tre adapt pour vacuer les pluies en excs dans un climat humide pour le riz, alors quun drainage profond sera ncessaire pour lutter contre la remonte de la nappe phratique dans un autre primtre.

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q Les principales techniques dirrigation


q Une comparaison
Tableau 6. Avantages et inconvnients des principales techniques dirrigation de surface
Irrigation gravitaire (bassins et raies) Cot dinvestissement Besoins nergtiques (pompage) Technicit requise Temps de travail Efficience de lirrigation Cot de lirrigation (hors travail) Remarques Faible en terrain plat Nul Faible Elev Faible (50 70 %) Faible moyen Ne convient pas en sols trs sableux ni accidents Aspersion haute pression (canons) Elev Elev Moyenne Faible Bonne (80-85 %) Elev Utilisation trs souple. Problmes phytosanitaires possibles Aspersion basse pression (rampes ou sprinklers) Elev Moyen Moyenne Moyen Bonne (90 %) Moyen lev Problmes sanitaires possibles Goutte goutte

Elev Faible Eleve (filtration) Faible Trs bonne (100%) Elev Convient des cultures haute valeur ajoute, aux eaux sales

Un des lments qui augmente beaucoup le cot du pompage par aspersion est le cot de lnergie (lectrique ou carburant pour motopompes). Actuellement, lirrigation par gravit est la mieux adapte aux besoins et capacits financires des paysans des pays en dveloppement. Si lnergie leur tait accessible moindre cot (lectricit en particulier), de nombreux systmes dirrigation alternatifs deviendraient comptitifs, en particulier pour les cultures marachres et dans les zones o leau est rare.

q Les mthodes de captage des eaux


On peut capter les eaux ncessaires lirrigation soit en drivant les eaux dun cours deau permanent, soit en ralisant un barrage de retenue qui accumule leau pendant la saison des pluies et la restitue en saison sche, soit en pompant dans des cours deau ou mares permanentes, dans des puits ouverts ou dans des forages. Sans entrer dans le dtail de ces diffrentes techniques, notons simplement que la premire solution est de loin la plus conomique la fois en cot dinvestissement et en cot de fonctionnement. Cela explique sans doute le fait quelle est pratique de manire traditionnelle par de nombreux paysans, de lHimalaya au Prou en passant par le Kenya. Les barrages reprsentent des investissements en gnral coteux. En revanche leur cot dentretien et de fonctionnement est relativement faible. Il faut cependant distinguer les grands barrages, trs coteux et ayant souvent des impacts sociaux et environnementaux levs, et les petits barrages en terre qui peuvent reprsenter des solutions intressantes, relativement peu coteuses, et appropriables par des communauts locales dans certains milieux favorables sur le plan morpho-gologique et
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climatique (voir en particulier ce sujet le succs des petits audes dans le Nordeste brsilien). Les forages profonds produisent une eau en gnral beaucoup trop chre pour lirrigation (cot dinvestissement et de pompage lev). En revanche, lirrigation sur puits ou puisards, ralise individuellement avec de petites motopompes essences peu coteuses, sest dveloppe spontanment dans de nombreux pays, pour le marachage priurbain en particulier. La ressource ne permet en gnral que darroser de petites surfaces (0,1 0,2 ha par puit), mais qui sont compatibles avec les capacits des producteurs marachers familiaux. Une variante intressante est constitue par le pompage sur petits forages tubs manuels, dvelopp notamment au Cambodge et en Inde plus grande chelle. Ces forages, fort peu coteux, ne sont utilisables que dans des zones alluvionnaires, o la nappe est peu profonde et avec une forte permabilit (zones sableuses inondables en bordure de grands fleuves). Enfin, les primtre irrigus par pompage sur fleuve sont intermdiaires entre les primtres gravitaires sous barrage, et les petits primtres irrigus par pompage individuel sur puits ou mare. Leurs cots damnagements et dentretien sont moyens. En revanche le cot du pompage est important, du fait du cot de lnergie et des pompes diesel. Nous avons fourni quelques lments de calcul de cot de lirrigation dans le paragraphe conomie de lirrigation. Rappelons seulement que dans la plupart des cas, lirrigation savre une technique relativement coteuse lusage, et qui demande une forte mobilisation des irrigants et de bonnes capacits collectives et individuelles de gestion.

q Les principes de base des rseaux gravitaires


La distribution de leau dans un primtre peut obir deux principes : distribution la demande ou distribution successive, par tour deau dtermin par avance. La premire mthode se heurte deux obstacles pratiques de taille : tout dabord, pour garantir que tous les irrigants puissent avoir accs en mme temps leau, il faut des installations surdimensionnes par rapport au systme de distribution en continu, avec des quipements de rgulation nombreux. En second lieu, il faut pouvoir contrler les quantits prleves pour viter le gaspillage et la monopolisation de leau par les irrigants les mieux placs. Dans la pratique, cest possible avec des rseaux de canalisations enterres avec compteur, avec des systmes darrosage dbit relativement limit. Le systme le plus courant en irrigation gravitaire est donc celui de lirrigation par tour deau. Comme nous lavons vu plus haut, le tour deau est bas sur la fourniture dun dbit en principe constant (la main deau) pendant une dure dtermine chaque irrigant tour de rle, avec une priodicit souvent dtermine davance (une semaine par exemple). Le quartier hydraulique est constitu par lensemble des parcelles qui se partagent la mme main deau, transporte par un canal tertiaire (ou quaternaire) dnomm arroseur et gr en gnral par le groupe de base dirrigants, ayant leurs parcelles situes dans ce quartier hydraulique.
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Le rseau est donc constitu de la tte morte, qui apporte leau depuis la prise jusquau primaire, sans ouvrage de prlvement, puis de canaux primaires, secondaires et ventuellement tertiaires, qui rpartissent le dbit du primaire entre les diffrents quartiers, afin que chacun dispose de sa main deau. Des quipement de rgulation (vannes, seuils, dversoirs) sont implants au niveau des ouvrages de prise qui assurent le passage du primaire au secondaire, du secondaire au tertiaire, etc. Le rseau dirrigation est complt par un rseau de drainage, constitu de drains qui recueillent les eaux en excs en bout de rseau (colatures) puis les mnent vers le drain principal, situ au point le plus bas du primtre.

q Le trac des canaux


Les canaux en terre doivent avoir une lgre pente afin que leau circule une vitesse suffisante mais pas trop rapide, pour viter les phnomnes drosion. Pour les canaux en terre peu compacte, et sur sols limoneux de berge, on recommande de ne pas dpasser une vitesse moyenne de 0,4 m/s. En sol argileux bien compact, on peut se baser sur une vitesse maximum de 0,8 m/s. linverse, une vitesse trop lente risque de favoriser les phnomnes dalluvionnement (dpt de limons) pour les eaux charges en alluvions. noter cependant quil est plus facile de curer un canal qui salluvionne, que de reboucher un canal qui subit de lrosion et senfonce dans le sol en se transformant en ravine (cas frquent sur les primtres villageois sur berge de fleuve).

Figure 2 : Calcul de la forme et la pente des canaux en fonction du dbit dsir

On essaye autant que possible dpouser le niveau du terrain pour viter les dblais et remblais trop importants. Lidal est davoir des canaux dont le fond est environ 10 cm en dessous du niveau du sol, et les cavaliers 30 cm au moins au-dessus, ce qui permet que le niveau deau domine le terrain dau moins 20 cm quand le canal est en charge.
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Si la pente du terrain est importante, certains canaux (secondaires en particulier) risquent davoir une pente trop importante. Il faut alors prvoir des ouvrages de chute rgulirement espacs pour viter lrosion. Ces ouvrages doivent tre soigneusement construits et dimensionns pour viter lrosion qui rsulte de la chute (affouillements latraux, etc.) Les canaux en terre doivent tre rgulirement entretenus (chaque anne) afin dviter leur dgradation progressive par comblement, rosion et tassement des talus qui diminuent leur capacit de transport et augmentent les pertes.

Bibliographie
ARNAUD L., GAY B., De leau pour le marachage. GRET Ministre de la Coopration, Paris, 1994 CASTELLANET C. Lirrigation villageoise. coll. Le point sur les technologies. GRET/Ministre de la Coopration, Paris, 1992. DUPRIEZ H. et de LEENER P. Les chemins de leau. Ruissellement, irrigation, drainage. CTA / ENDA. LHarmattan. Paris 1990. FAO. Bulletins F AO dirrigation et de drainage - Cahiers techniques de la FAO. ORSTROM E., 1997, Pour des systmes irrigus auto-grs et durables : faonner les institutions (traduction et synthse de OSTROM E., 1994, Crafting institutions for selg-governing irrigation systems, ICS Press, Institute for Contemporary studies, 111p.), Inter-rseaux, 35 p. (http://www.interreseaux.org/pubications/presentationpub.htm) TIERCELIN J.R. (coord.). Trait dirrigation. Lavoisier. Techniques et documentation. Paris 1998. 1 011 p. VERDIER J. ET MILLO J.-L. Maintenance des primtres irrigus. Coll. Techniques rurales en Afrique. Ministre de la Coopration, Paris, 1992.

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Amnager les bas-fonds : lexemple de lAfrique de lOuest


partir dune contribution de P. Lavigne-Delville (G RET)

Les bas-fonds sont des portions amont des rseaux hydrographiques, dont le lit mineur est peu ou pas marqu. Ils sont submergs une partie de lanne par la concentration des ruissellements de surface et parfois par la remonte des nappes superficielles. Les bas-fonds reprsentent 2 5 % du paysage ouest-africain. Ce sont des lieux o, en fonction des conditions agro-climatiques, une culture intensive permanente, parfois avec double culture, est possible.

Figure 1 : Diffrenciations damont en aval (Raunet 1985)

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En Afrique de lOuest, les bas-fonds ont longtemps t peu ou pas cultivs, lexception de certaines zones, pri-urbaines notamment. Ils sont aujourdhui davantage mis en valeur, grce des amnagements de matrise partielle de leau qui peuvent permettre de lever certaines contraintes hydriques et daccrotre leur productivit. Ils sont alors souvent cultivs en riz ou en marachage et procurent des revenus importants. Mais il est toutefois important de rappeler plusieurs points. > lamnagement est un moyen au service dobjectifs de production des paysans. Ce nest pas lamnagement qui cre lintensification, ou lintrt conomique ; un amnagement ne sera valoris que l o les conditions conomiques le justifient, et o il a un impact technique rel ; > amnager nest pas ncessairement la meilleure faon de lever les contraintes. En zone soudanienne, une intensification culturale peut augmenter significativement la productivit des bas-fonds, mme sans amnagement ; face aux contraintes denherbement, un herbicide de prleve peut tre aussi efficace quun ouvrage visant maintenir une lame deau. Avant de dcider damnager, il faut vrifier dabord lopportunit dun amnagement et ensuite sa faisabilit ; > amnage nest pas toujours la panace. Les impacts des amnagements sont souvent moins importants quon ne le croit : parfois on sous-estime les rendements pramnagements ou on surestime la part des contraintes hydrauliques dans les performances pr-amnagement ; parfois on amnage des bas-fonds qui ne sont pas amnageables ; parfois on fait des choix inadapts. Il faut mesurer les risques, ne pas sous-estimer le cot dopportunit de lamnagement (quest-ce quon perd ?) et rester prudent. Les bas-fonds ont un fonctionnement hydrologique complexe, combinant nappes, ruissellement, crues. Amnager les bas-fonds, cest proposer aux paysans qui le souhaitent des amnagements, peu coteux, mais efficaces et simples grer, permettant de modifier partiellement les flux hydriques afin de rsoudre les principales contraintes quils rencontrent dans leurs modes dexploitation du bas-fond. Sauf en zones humides, avec coulement permanent, un amnagement de bas-fonds relve dune logique de matrise partielle de leau. Un certain nombre de grands modles techniques existent, qui permettent de rsoudre, de faon plus ou moins satisfaisante, les contraintes identifies. Ils ont chacun des domaines de validit, et doivent tre adapts chaque cas de figure. Chaque bas-fond est en effet en partie spcifique et certains bas-fonds ne sont pas amnageables. Le travail de lamnagiste et du projet de dveloppement consiste laborer, avec les paysans, un amnagement adapt, qui soit techniquement efficace pour lever les contraintes, et quils soient mme de grer. Cela demande de faire le lien entre : > des demandes paysannes, plus ou moins explicites au dpart. Une partie du diagnostic initial vise les prciser : est-ce pour scuriser une production de riz, pour intensifier dans une logique commerciale, pour abreuver le btail, pour faire du marachage de saison sche ? > une comprhension du fonctionnement hydrique du bas-fond ; > une connaissance des modles techniques disponibles et de leur domaine de validit.
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La gestion des ressources naturelles

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La dcision damnager rsulte dun compromis entre cot, technicit, impact prvisible et incertitudes, dans un contexte conomique et social donn. partir du moment o elle engage les paysans, cette dcision doit tre labore en commun avec eux. Cela suppose que la dmarche de prparation leur ait permis de matriser les tenants et aboutissants du projets : raisons des choix techniques, effets positifs et ngatifs prvisibles, cots et risques. Les contextes sont trs diffrents dune rgion agroclimatique une autre et les rfrentiels techniques nont quune validit rgionale. En outre, les dmarches dintervention et les modles techniques voluent rapidement. Il est donc important de se renseigner sur les expriences dans la rgion : l o un nombre significatif dexpriences existe, comme en Afrique soudano-sahlienne, des outils de diagnostic rapide et daide la dcision fonds sur des paramtres prcis ont t labors. Ailleurs, une analyse pralable plus fine sera ncessaire pour viter les paris hasardeux. Ce texte traite surtout de lAfrique de lOuest. Pour dautres rgions, la grille danalyse des bas-fonds sera un outil, mais les modles techniques seront parfois largement diffrents. Outre les diffrences de milieu, les savoir-faire locaux en matire de matrise de leau sont un paramtre important : en Asie du Sud-Est, Madagascar, rares sont les cas o lintervention de spcialistes du gnie rural est ncessaire. Cet article sadresse des agronomes ou agents de dveloppement concerns par les amnagements, mais il ne rentre pas dans le dtail des questions de gnie rural qui relvent de spcialistes. Des manuels, ouvrages et cdroms rcents font le point sur ces questions et proposent un tat de lart technique et mthodologique. LETSHER et lEIER Ouagadougou travaillent aussi sur ces questions.

AMNAGER : TAPES ET DMARCHE


q Modifier les flux hydriques
Pour les paysans, lobjectif dun amnagement est conomique : rduire ou contrler les risques lis leau, accrotre la productivit du travail. Pour atteindre ces objectifs, lamnagement doit modifier la forme et la dynamique des flux hydriques au niveau dune section de bas-fond cultiv, voire celui de la parcelle ou dun ensemble de parcelles. Les types de risques et leur ampleur dpendent du type de production, de la zone agroclimatique et de la saison. Au sein dune mme rgion, ils dpendent de la configuration particulire du bas-fond concern. Lalimentation en eau du bas-fond est multiple : pluie, ruissellements de surface, fluctuations des nappes phratiques. Les coulements y sont la fois superficiels et souterrains. Le fonctionnement hydrologique du bas-fond est donc complexe. Les nappes, superficielles ou daltrites, rpondent avec un certain retard aux pisodes pluvieux. Les coulements permanents sont rares en dessous de 1 500 mm de pluviosit. Le lit mineur, lorsquil existe, est en relation avec la nappe superficielle en hivernage, les coulements de surface quil concentre contribuent en gnral recharger la nappe. Inversement, il sert parfois de drain en fin de saison des pluies, et contribue alors vidanger la nappe superficielle.
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Figure 2 : Fonctionnement hydrologique dun bas-fond (Legoupil et al, 2001)

Figure 3 : Dynamique des nappes Ambohitrakoho (Raunet, 1993)

Par un amnagement, on peut intervenir : > sur la forme des crues : pandage par submersion dun seuil ou travers des digues filtrantes, vidange acclre, etc ; > sur le stockage en surface : en amont dun ouvrage ou la parcelle grce au casirage ; > sur la dynamique de la nappe : accrotre linfiltration, rduire sa descente en fin de saison des pluies par des barrages souterrains ou en bloquant le lit mineur ; drainer pour rabattre la nappe. La morphologie des bas-fonds et leur hydrologie sont trs diffrentes selon les zones agro-cologiques et le substrat gologique, ce qui entrane des types damnagements diffrents. Au sein de ces grands types rgionaux, la morphologie de chaque bas-fond doit tre identifie pour ajuster les choix techniques.
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Figure 4 : Diffrents types de bas-fonds (Raunet, 1985)

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Figure 5 : Ecoulements selon les zones agro-climatiques (Legoupil)

Figure 6 : Zones agro-climatiques et grands types damnagement (Legoupil)

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q Amnager en rponse des demandes dfinies


Un amnagement adapt nest pas celui qui valorise au mieux les potentialits dun site ; cest celui qui permet aux paysans de produire davantage, ou un moindre cot, et damliorer leurs conditions de vie en fonction de leurs priorits. En milieu paysan, le travail de lamnagiste consiste proposer, partir dune demande prcise, la ou les solutions techniques qui permettent dy rpondre, en prciser les cots et les impacts prvisibles, ventuellement proposer des alternatives si le bas-fond en question se rvle impossible amnager. Travailler avec le ou les demandeurs pour prciser les contraintes rencontres, les finalits souhaites pour un ventuel amnagement, les alternatives possibles, reprsente un travail part entire. De plus en plus souvent, ce travail est confi des quipes spcifiques dappui la matrise douvrage locale, disposant dun savoir-faire danimation et ayant le temps daccompagner la progression de la rflexion avant de mobiliser, si besoin, des spcialistes du gnie rural pour les tudes techniques et la ralisation. Cette division du travail permet de donner aux spcialistes du gnie rural un cahier des charges clair et vite de tomber sur une solution technique standard, qui ne correspond pas ncessairement aux attentes des paysans. Elle permet galement une meilleure qualit du travail.
Quand y a-t-il besoin de spcialistes du gnie rural ?
En zones humides, lamnagement est essentiellement en terre, il se dimensionne qualitativement, il sajuste danne en anne. Une bonne connaissance qualitative du fonctionnement hydrologique du bas-fond partir de questions cls, un peu de topographie, une implantation sommaire, suffisent souvent.L o les paysans disposent de savoir-faire hydrauliques, ils amnagent sans lev topographique. Un spcialiste du gnie rural aura tendance proposer des ouvrages en dur, pas toujours ncessaires, ou raliser des tudes de crues, inutiles et peu fiables dans ce contexte. Lapplication de modles de matrise totale de leau risque mme daboutir des checs graves. En zones plus sches, o les crues sont fortes, un dimensionnement plus complexe est indispensable. Les ouvrages importants, en bton ou en pierres sches, doivent respecter des normes strictes pour rsister aux crues. Le recours des spcialistes pour des tudes techniques et le chantier est indispensable.

q Identifier les stratgies et les contraintes hydriques


Sur un bas-fond donn, lobjectif du diagnostic est de construire une comprhension globale de son fonctionnement hydrologique et de ses modes dexploitation, pour engager la discussion avec les paysans sur les contraintes rencontres et les objectifs dun ventuel amnagement qui, le cas chant, serviront de base aux tudes techniques de conception de lamnagement. Comme espace physique, la partie du bas-fond amnager (ventuellement) fait partie dun bassin versant et dun rseau hydrographique. Comme espace productif, il sinscrit dans des terroirs villageois, et dans les systmes de production des paysans qui y ont accs. Comme espace social et foncier, il sintgre dans des trames foncires plus larges. Un diagnostic doit prendre en compte ces diffrentes dimensions.

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Figure 7 : Place du bas-fond dans un terroir (Lidon et al, 1998)

Le diagnostic se ralise de faon itrative, en dialogue avec les producteurs concerns. La premire tape est une caractrisation sommaire du bas-fond, base des discussions ultrieures.

q Identifier les stratgies dexploitation


Les bas-fonds ne sont pas toujours le lieu dune agriculture intensive. En Afrique de lOuest, rares sont les endroits o ils sont cultivs intgralement. Ce sont souvent des espaces multi-usages, o diffrents modes dexploitation se combinent de faon dynamique : > pturage de saison sche dans les larges bas-fonds dboiss, jouant un rle essentiel dans les systmes pastoraux ; > sorgho vivrier, assurant une scurit alimentaire en cas dchec des cultures pluviales, en zones sahliennes et sahlo-soudaniennes ; > culture de tubercules (patate douce, manioc, igname) sur buttes, en zones soudaniennes et guinennes ; > riziculture inonde, permanente ou temporaire, avec ou sans matrise de leau, en zones soudaniennes et guinennes ; > collecte de plantes mdicinales, de bois, et exploitation pour lartisanat dans les forts-galeries des bas-fonds sahliens et soudaniens, dans les bas-fonds boiss des zones humides ; > exploitation du raphia, aux forts enjeux conomiques (fibres, bois de construction, vin) ; > pche ou pisciculture dans les mares et retenues ;
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> et plus rcemment, marachage de saison sche, avec diffrents modes daccs leau selon la profondeur de la nappe en saison sche (humidit rsiduelle, puits ou puisards, pompage dans une retenue, drivation partir du lit mineur en cas dcoulement permanent). Identifier les usages actuels, les localiser, reconstituer leur volution, savoir qui les met en uvre, permet de ne pas se polariser sur le riz et de prendre en compte lensemble des modes de mise en valeur (le pturage de saison sche en zone sahlienne, lexploitation des raphias ou des forts galeries en zones humides, peuvent tre tout aussi intressants). Tout amnagement a un cot dopportunit : la perte des raphiales, linondation de vergers, lexclusion du btail, peuvent avoir un cot suprieur aux gains lis lamnagement. Il est important de comprendre la faon dont les paysans valorisent la diversit des conditions pdologiques et hydriques et de reprer les dynamiques en cours et donc les centres dintrt, et en particulier ceux des paysans demandeurs.

Figure 8 : Localisation et dynamique des cultures dans le bas-fond de MPniasso (Hourdillie, 1993)

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Il faut galement identifier les usagers et les dtenteurs de droits fonciers dans la zone amnager. Un amnagement couvre rarement la totalit dun bas-fond. Cest une portion dfinie qui sera amnage, sur laquelle sexercent des usages et des droits dfinis. Identifier ces ayants droits permet de savoir avec quels groupes dacteurs approfondir le diagnostic et discuter des objectifs donner un ventuel amnagement, et reprer ceux sur lesquels lamnagement aura ventuellement un impact : acteurs exerant dautres usages, agriculteurs damont ou daval touchs par les rpercussions de lamnagement, etc. On cherche ensuite rpondre, pour les principaux modes dexploitation actuels, aux questions suivantes : quels sont les acteurs impliqus ? Pour quelles cultures ? Quelle est la place de ces cultures dans lconomie familiale et dans la gestion de la force de travail ? Quels sont les itinraires techniques pratiqus et leur volution (cf. chapitre 421) ? Quelles sont les causes de cette volution ? Les cultures de bas-fond posent des problmes de pnibilit du travail. Elles sont souvent secondaires dans des systmes de production organiss autour des cultures pluviales1. Lenjeu conomique des bas-fonds saccrot lorsque la pression sur la terre augmente, et lorsquil existe des dbouchs pour des productions spcifiques, valorisant les conditions hydriques du bas-fond : riz, tubercules, marachage. Il peut se lire travers les stratgies conomiques et les itinraires techniques des diffrents types dacteurs : chefs de famille, jeunes hommes, jeunes femmes, femmes ges ; migrants ou autochtones.
Exemples en Cte dIvoire et au Mali
En Cte dIvoire, dans le centre-ouest (zone guinenne), lintensit culturale en riziculture varie entre 0,15 (culture une anne sur sept environ) en brousse et 2,5 (5 cycles sur 2 ans) en pri-urbain. Dans la rgion de Sikasso (Sud Mali, zone soudanienne), on rencontre aussi bien une riziculture comptitive, contrle par les hommes, dans les bas-fonds bnficiant de bonnes conditions hydriques et proches des marchs, quune riziculture rsiduelle laisse aux femmes.

Le diagnostic, qui croise observations de terrain et entretiens approfondis avec les diffrents types de producteurs impliqus, permet de prciser lenjeu conomique de la culture de bas-fonds. L o cet enjeu conomique est rel, il est li : > aux caractristiques des systmes de culture pratiqus : cultures de scurit, garantissant une production cralire en anne sche : sorgho en zone sahlo-soudanienne; mais aussi tubercules, et mme riz en Moyenne Guine ; cultures de rente, parfois principale source de revenus montaires ; productions dcales dans le temps par rapport aux cultures pluviales, permettant une meilleure gestion du calendrier de travail, et un talement des revenus dans lanne ; > aux acteurs concerns : l o les chefs de famille sen dsintressent, les bas-fonds permettent un accs la terre aux groupes vulnrables (femmes, jeunes, chefs de famille pauvres, parfois migrants).
1 Inversement, sur les hautes terres malgaches (ou en Asie du Sud-Est), certaines paysanneries disposent de savoir-faire hydrauliques, et leurs systmes de production sont organiss autour de la culture du bas-fond.

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Ce diagnostic permet galement de reprer les attentes des diffrents types de producteurs. Il constitue la base pour discuter lopportunit de lamnagement et les objectifs techniques quil doit remplir : quelles sont les contraintes techniques rencontres par les producteurs ? Quelle est la part des contraintes hydriques ou lies au fonctionnement hydrique du bas-fond ? Travailler sur la matrise de leau est-il pertinent, par rapport quelle contrainte ?
Des contraintes de fertilit ?
Les sols de bas-fonds sont de texture variable, souvent sableux, parfois lessivs, de faible richesse minrale, avec des variations selon la topographie et lhydrologie. Sur substrat grseux, ils sont acides, de faible CEC, avec des risques de toxicit aluminique ; sur substrat basaltique, ils sont au contraire de pH presque neutre, riches en Ca et Mg. En zones humides, on rencontre frquemment des sols pauvres, avec un horizon organique peu minralis, et des sables gris lessivs dessous. Le fonctionnement physico-chimique des sols de bas-fonds dpend de lalternance et de la dure des phases de submersion et dexondation. En climat humide, le passage en phase anarobie (inonde) provoque une remonte du pH et une rduction des ions, dont certains deviennent solubles, et donc assimilables. Ceci permet une meilleure alimentation minrale, malgr une faible CEC, mais peut provoquer des risques de toxicit ferreuse. Lasschement en fin de saison des pluies entrane inversement une oxydation, une acidification, avec parfois un lessivage, tant horizontal que vertical, des ions Ca++ et Mg++, et parfois une toxicit aluminique. Ces processus sont plus marqus dans les sols sableux, acides, faible richesse organique. Ils peuvent disparatre avec des amendements. La prsence dargiles et la matire organique permettent de tamponner ces phnomnes. La dynamique de la matire organique est elle aussi fonction des conditions hydriques : bloque en phase anarobie, la minralisation reprend en phase arobie.

q Le diagnostic hydraulique
Il vise reprer la morphologie du bas-fond et les grandes lignes de son hydrologie. Un minimum de levs topographiques (profil en long, quelques profils en travers) sont utiles pour prciser lanalyse. Selon sa complexit, ce diagnostic peut tre ralis par les quipes dappui la matrise douvrage, ou bien devoir tre confi des spcialistes. Un diagnostic qualitatif gnral, partir de photos ariennes et de visites du bas-fond avec les paysans, permet le plus souvent de caler le champ des possibles et de dfinir les grands types douvrages. Il comprend la caractrisation : > de la structure du paysage et de la morphologie du bas-fonds au sein du bassin versant ; > des lments-cls du fonctionnement hydrologique : le plus dlicat concerne la dynamique des nappes, qui nest perceptible que de faon indirecte : affleurement, coulements dans le lit mineur ou tarissement, observation des puits ou puisards proches, etc. Seuls certains types douvrages, avec bton et crues importantes, ncessitent une tude technique approfondie, indispensable pour vrifier la faisabilit de lamnagement et dimensionner louvrage. Lorsque des rfrentiels rgionaux existent, le diagnostic peut tre rapide et porter sur un nombre limit dindicateurs dont la pertinence a t vrifie.

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Le DIARPA, une mthode de diagnostic rapide pr-amnagement


Dans la rgion de Sikasso, au Mali (zone soudanienne), le CIRAD a mis au point une mthode de diagnostic rapide pr-amnagement (DIARPA) qui devrait tre valable pour les zones sahlo-soudaniennes. Il permet de dfinir le type damnagement possible, en fonction de quelques paramtres pdologiques, topographiques et hydrologiques, et destimer le cot de louvrage. Un logiciel de DIARPA a t mis au point. LIRD et lEIER travaillent la mise au point dun logiciel de calcul des crues en zones sahliennes et soudano-sahliennes, qui sera une aide inestimable.

q Anticiper les enjeux fonciers et les questions daction collective


Tout bas-fond est un espace socialis, appropri, et ses diffrents modes de mise en valeur font lobjet de rgles daccs et de gestion. Un amnagement nest jamais ralis en terrain vierge (cf. chapitre 231). Il transforme le statut et la valeur de la terre, il peut tre une faon de consolider des droits sur lespace amnager, ou au contraire den conqurir. Spcialisant lespace, modifiant les flux hydriques, il aura des effets sur les diffrents usages (pturage, vergers de bas de pente), et donc sur les diffrents usagers. Il ny a gure damnagement sans enjeu foncier. Il faut donc, pralablement tout amnagement, clarifier sil y a ou non redistribution foncire et selon quelles modalits, en ngociant le devenir de ceux qui exploitent en faire valoir indirect, en ngociant avec les usagers potentiellement lss, en prcisant les rgles daccs la ressource (limitation des zones de culture autour dun barrage pour permettre laccs au btail). Lorsque lamnagement cre une interdpendance fonctionnelle entre exploitants, lorsquil y a des vannes ouvrir ou fermer, des canaux mettre en eau, se posent des questions de responsabilit collective : qui est habilit prendre des dcisions qui ont des impacts sur tous ? Sur quels principes, selon quelles modalits ? Ces questions de responsabilit collective et de maintenance doivent tre traites elles aussi avant lamnagement.

q La conception de lamnagement et la dcision damnager


La conception de lamnagement et la discussion sur les modalits de ralisation sont ralises en dialogue avec les producteurs concerns. Le type douvrage possible dpend de la zone agroclimatique et des caractristiques physiques du bas-fonds en question. Un ouvrage sera plus ou moins bien adapt, et donc plus ou moins efficace ou rentable. Les impacts possibles, positifs ou ngatifs, doivent tre explicits. Il est indispensable de prendre en compte les effets de lamnagement pour les autres acteurs : impact sur les autres usages du bas-fond, impacts hydrauliques en aval. Fonds sur une logique exclusivement agricole, les amnagements tendent spcialiser lespace et empcher ou rendre plus difficiles les diffrents autres usages. Prendre en compte ces usages peut permettre de faciliter leur co-existence : chelles poissons sur les ouvrages qui bloquent un lit mineur, accs du btail aux mares, etc.

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La gestion des ressources naturelles

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Intervenir sur lenvironnement des exploitations

Sil y a recours des spcialistes pour les tudes techniques, ceux-ci doivent travailler partir dun cahier des charges prcisant les fonctions hydrauliques remplir. Ltude technique doit tre restitue aux paysans et dbattue avec eux, de mme que les cots et financements. Cest seulement ces conditions que les paysans peuvent sengager en connaissance de cause dans le choix damnager. Les modalits de financement et les formes dautofinancement local (en travail et en argent) doivent tre rflchies et discutes. Lorsquil y a recours des entreprises, la ralisation de consultations restreintes permet de bnficier dun meilleur rapport qualit/prix. Les paysans peuvent tre associs la slection des prestataires, ds quils disposent de rfrentiels.

q Les cots et la rentabilit


Un amnagement est un investissement productif. Il est donc essentiel den mesurer la rentabilit, et davoir une politique de financement adapte. On peut considrer comme raisonnable une dure de retour sur investissement de trois ou quatre ans pour des amnagements demandant essentiellement un investissement en maindoeuvre (digues filtrantes, amnagements en zones humides), et de cinq dix ans maximum pour des digues rizicoles en bton. Ces rsultats sont atteints assez facilement ds lors que le choix damnager a t raisonn2. Les amnagistes doivent veiller conserver des cots raisonnables en valorisant au mieux les matriaux locaux et en adaptant les normes techniques la taille des ouvrages (un seuil dversant de 0,8 m de haut nest pas un barrage de 5 m). En zone guinenne, o lessentiel de linvestissement consiste en travail, les paysans amnagent progressivement leurs bas-fonds : drainage la premire anne, puis planage et casirage par tranches, en fonction de la main-doeuvre dont ils disposent. On est alors en auto-financement quasiment total, lexception de lappui technique qui peut tre financ de lextrieur. En zones sahlo-soudanienne et soudanienne, les ouvrages demandent des comptences pointues en gnie rural et des investissements montaires (ciment, location de camion pour le transport des pierres, etc.). En outre, pour rsister aux crues, louvrage doit tre fini en une saison. Un financement extrieur en crdit ou subvention est donc ncessaire, pour une partie au moins des cots montaires.

q La contractualisation
La dcision damnager aboutit une demande de financement. Clarifier le statut juridique du futur ouvrage, les rgles internes daccs au foncier et dsigner linstance responsable de sa gestion devraient tre des conditionnalits pour le dblocage des financements. La dcision de financement fait lobjet dun contrat avec le groupe demandeur. Les modalits de financement, la part dautofinancement, le circuit de largent doivent tre rflchis. En cas damnagement en bton, un cahier des charges dentretien, explicitant les diffrentes oprations, leur cot, leur frquence, est adjoindre au dossier. Lorsque la ralisation demande lintervention de prestataires techniques, le groupe demandeur, matre douvrage du projet et futur gestionnaire ou propritaire officiel
2 En zone soudanienne, rares sont les endroits o le riz suffit rentabiliser une digue dversante.

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La gestion des ressources naturelles

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est co-signataire du contrat. Il co-signe galement le procs verbal de rception de louvrage.

AMNAGER : LES CHOIX TECHNIQUES


La morphologie des bas-fonds, leur hydrologie, les logiques paysannes et, in fine, les modles techniques damnagements sont totalement diffrents selon la zone agroclimatique. On prsente ici de faon trs synthtique les principales contraintes hydriques rencontres dans les grandes zones agroclimatiques et les grands modles correspondant. Les choix techniques sont plus complexes dans les zones intermdiaires. Dans toutes les zones, des ouvrages de correction de lit mineur ou de contrle de lrosion peuvent tre utiles.

q En zone sahlienne et sahlo-soudanienne (300 - 600 mm)


En hivernage, la contrainte agricole principale est le risque dchec des cultures pluviales. Bnficiant de meilleures conditions hydriques, le bas-fond permet des cultures moins risques : outre leur fonction de pturage de saison sche, les bas-fonds sont donc souvent cultivs en sorgho cycle long, qui assure une rcolte en anne sche, mme si les culture pluviales sont sinistres. Les crues, souvent violentes, transitent dans le bas-fond sans toujours permettre une humidification permanente. Lobjectif est dpandre les crues sur toute la largeur du bas-fond, pour : > rduire la violence des crues et leur capacit rosive ; > faire sdimenter les lments fins ; > assurer lalimentation hydrique du sorgho sur toute la largeur du bas-fond ; > accrotre, en sols filtrants, linfiltration et la recharge de nappe, pour alimenter les puits domestiques ou destins au marachage. La cration de points deau permanents pour le btail est galement importante. Mais, vu lETP annuelle, le stockage deaux de surface implique des pertes normes.

q Surcreusement de mares, mares artificielles


Amnager une mare existante revient faciliter son alimentation ou accrotre sa capacit de stockage. Pour les mares qui se sont envases, un curage manuel ou au bulldozer permet daccrotre la profondeur et ventuellement la surface. Une protection amont, par digues filtrantes par exemple, est souvent ncessaire. La capacit de stockage peut tre accrue par une digue aval, qui permet aussi de stocker les dblais sortis de la mare. Mais la mare ne sera permanente que si lon atteint la nappe (ce qui nest pas toujours possible), ou si la hauteur deau stocke dpasse les pertes. Les mares artificielles (ou boulis) sont des dpressions surcreuses (cf. fig. 9). Elles sont alimentes en hivernage par drivation des crues du lit majeur. Leur profil est beaucoup plus encaiss que les mares naturelles : il faut atteindre une profondeur suprieure la hauteur de lvaporation, qui peut tre freine en limitant la surface lair libre et en vgtalisant la digue.

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Intervenir sur lenvironnement des exploitations

Figure 9 : Les boulis (Chlecq et Dupriez, 1987)

q Petits barrages
Les petits barrages sont des retenues de 3 4 m de hauteur, visant constituer un stockage deau en surface et non plus en profondeur. Ils peuvent tre en bton, en terre compacte, en gabion, ou mixtes. Un ouvrage en terre implique un dversoir partiel btonn ou en gabions, capable dvacuer la totalit de la crue. Les petits barrages ncessitent des calculs hydrauliques srieux3. Les petits barrages sont destins crer un point deau permanent, la hauteur stocke dpassant les pertes par vaporation. Dans la ralit, cest rarement le cas. Les intervenants de dveloppement sont aujourdhui souvent rticents face cette technique, coteuse, et limpact productif incertain. En sols peu filtrants, il ne faut cependant pas ngliger limpact sur la recharge des nappes dun stockage deau de surface, mme temporaire. Les petits barrages sont une option technique rserver des cas spcifiques : site favorable, enjeu de recharge de nappe, possibilit de valorisation agricole du fait de lexistence de dynamiques marachres ou de proximit urbaine, etc.

3 Cf. ROYET, P. 1992 Les ouvrages en gabions, CEMAGREF/Ministre de la Coopration.

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La gestion des ressources naturelles

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q Digues filtrantes
Constitues de pierres libres, ventuellement renforces par des gabions, les digues filtrantes sont construites perpendiculairement laxe du bas-fond, ou en courbes de niveau, pour ralentir et taler les flux de ruissellement. Un bas-fond samnage par une srie de digues, de faon ce que la base de lune soit la cote du sommet de lautre. Les digues laminent les faibles crues mais nont que peu dinfluence sur les fortes crues. Elles augmentent de quelques heures la dure de submersion des parcelles amont, ce qui accrot nettement linfiltration ainsi que lhumidit du sol. Limpact est marqu en dbut et fin de saison des pluies, en anne sche. Il peut tre nul ou mme ngatif en anne pluvieuse. Les digues filtrantes sont galement utilises, dans diffrents contextes agrocologiques, en lutte anti-rosive ou en protection douvrages aval contre lenvasement. Sur des bas-fonds sols filtrants, des digues filtrantes peuvent avoir elles seules un effet positif sur la recharge de la nappe superficielle.

Figure 10 : Les digues filtrantes (Berton, 1988)

q En zone soudanienne (800 - 1 200 mm)


En hivernage, les cultures sont varies, en fonction de la topographie et des conditions hydriques : tubercules, mas, etc. dans les zones hautes ; riziculture mixte, pluviale/assiste par la nappe/inonde dans les zones basses. Les champs sont sems en conditions humides aprs les premires pluies et linondation du bas-fond ne survient quen cours de saison.
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Intervenir sur lenvironnement des exploitations

800-1000 mm, les quantits deau sont rarement limitantes, mais il peut y avoir des risques au semis, voire des scheresses de fin de cycle. En dehors des trs grands bassins versants, le risque darrachage des pieds par les crues semble rduit. Les contraintes principales tiennent : > une submersion tardive, qui fait que le riz commence en pluvial, avec une forte pression adventice ; dans un certain nombre de cas labandon rcent de la riziculture de bas-fonds est li la difficult contrler les adventices plus qu une relle contrainte hydrique ; > une succession dassecs et de phases inondes en cours de cycle, qui peut avoir un effet dpressif sur le riz. En saison sche, lextension du marachage est dtermine par la dynamique de la nappe et, en particulier, par son niveau en dbut de saison et en fin de cycle (les puisards tant limits environ 2 m de profondeur). Dans les bas-fonds troits et filtrants, des barrages souterrains permettent de freiner les coulements longitudinaux de la nappe et de ralentir sa descente. Ils sont totalement efficaces lorsquon rencontre une couche impermable moins de 2 m. Dans les bas-fonds larges avec lit mineur, bloquer la vidange de la nappe via le lit mineur et pandre la crue sur le bas-fond peut avoir le mme effet. L o les conditions de march sont favorables, une remonte de la nappe tend la zone cultivable, rduit le cot de puisage et peut avoir un impact conomique spectaculaire. Les amnagements pastoraux4 constituent galement une priorit frquente des ruraux. Pour la riziculture, certains bas-fonds nappe affleurante sont amnags par les paysans en casiers. On se rapproche l des conditions de la zone humide, o la gestion de la nappe et le maintien dune lame deau la parcelle sont essentiels. Sur les larges bas-fonds plats (pente < 1 %) et non-filtrants, avec des crues limites (quelques l/s par mtre de largeur de bas-fond), des diguettes en terre en courbes de niveau ou du casirage peuvent permettre de stocker une lame deau qui scurise lalimentation en eau et facilite la matrise des adventices. Mais les courbes de niveau ne se superposent pas au parcellaire, ce qui complique la gestion foncire. En cas de lit mineur, un barrage sur le lit mineur peut pandre la crue et rduire son impact, condition quil naggrave pas les problmes dinondation en amont. Les amnagements rizicoles sont les digues dversantes ou seuils rizicoles, qui coupent perpendiculairement un bas-fond plat ou lgrement concave, afin de stocker leau des crues et de constituer une lame deau favorable au riz. Ils sont constitus dune partie arienne (un micro-barrage de 0,7 1 m de haut en moyenne) et, pour des sols filtrants, dune partie souterraine. Cette barrire anti-drainage bloque tout ou partie des coulements longitudinaux de la nappe et ralentit son abaissement en fin de saison (cf. fig. 11). On gre la lame deau en ouvrant ou fermant les vannes, en fonction des besoins du riz. Il ny a pas damnagement la parcelle. Dautres modles sont en voie dexprimentation, mettant plus laccent sur le contrle de la nappe, qui est en fait lenjeu principal (ouvrages de diversion pour le soutien de la nappe, dans les bas-fonds filtrants larges crue modre < 50 l/s/mtre de largeur de bas-fond).
4 Surcreusements des mares ou petites retenues de surface visant accrotre la capacit de stockage de mares existantes.

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La gestion des ressources naturelles

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Figure 11 : Les seuils rizicoles (Albergel et al, 1993)

Les seuils rizicoles


Un tel seuil permet, aprs remplissage de la retenue, de cultiver un riz inond sous une lame deau de hauteur variable selon la position du champ par rapport louvrage, scurisant la production en anne mdiocre ou mauvaise, et facilitant le contrle des adventices. Louvrage doit tre muni dun dispositif de vidange, jusquau sol naturel, dimensionn pour vacuer rapidement les excs deau. Les effets sont variables selon la morphologie du bas-fond : les seuils rizicoles sont bien adapts aux bas-fonds dits rubans, plats et troits, faible pente longitudinale (< 0,5 %), o un seuil de faible hauteur permet de contrler une surface importante. Limpact et la rentabilit sont plus discutables dans les basfonds concaves ou forte pente, qui obligent augmenter la hauteur du seuil, et donc les cots, risquant en outre de noyer les zones basses. Un mtre semble la hauteur maximale. La gestion des vannes pose des conflits dintrts entre paysans.

Figure 12 : Epandage de crues et soutien la nappe (Lidon et al, 1998)

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Intervenir sur lenvironnement des exploitations

q En zone guinenne (> 1 500 mm)


On ne cherche plus stocker de leau, mais au contraire liminer les excs. En hivernage, les bas-fonds sont noys assez rapidement en saison des pluies, mais la culture du riz dmarre souvent en conditions exondes. Les risques lis larrachage des plants sont limits, voire absents. En revanche, en cas de vidange insuffisante du basfond, les plants peuvent tre noys. Les principaux objectifs de la matrise de leau sont : > de drainer pour assainir le terrain et limiter limpact des crues (rduire la dure de submersion) ; > dassurer une lame deau permanente, afin de contrler les adventices et damliorer lalimentation minrale du riz ; > le cas chant, de pouvoir grer leau (quelques assecs contre la toxicit ferreuse). En saison sche (ou en petite saison des pluies), les potentialits dpendent des conditions hydriques : second cycle de riz en cas de nappe affleurante et de cours deau permanent permettant dassurer une lame deau ; marachage par capillarit et/ou irrigation lorsque la nappe est suffisamment rabattue pour viter les ncroses racinaires. Le contrle du drainage et lirrigation de complment par drivation du lit mineur sont les deux aspects sur lesquels on peut jouer. Les dbits dtiage sont rarement suffisants pour assurer eux seuls lalimentation hydrique : ils ne peuvent que maintenir une humidit de surface et complter des remontes capillaires dues une nappe proche. Les amnagements visent jouer sur les entres et les sorties deau pour contrler le niveau de la nappe et assurer de bonnes conditions hydriques la parcelle : maintien dune lame deau pour du riz, drainage superficiel assurant une alimentation hydrique par capillarit pour le marachage ou la culture sur butte. Ils combinent, en fonction de chaque cas, amnagement parcellaire, et infrastructure densemble : lit mineur recalibr ou creusement dun drain, parfois canaux latraux dirrigation. Il faut veiller aux risques de surdrainage : ne pas approfondir le lit mineur, pouvoir fermer le drain ou le lit mineur en saison sche. La conception des amnagements, et surtout leur dimensionnement, est essentiellement empirique : observer pour reconstituer qualitativement les grandes lignes du fonctionnement hydrologique du bas-fond ; dimensionner avec beaucoup de prudence, en considrant quon affine le travail aprs une premire saison et quun amnagement se stabilise sur deux ou trois ans. Il est nanmoins indispensable de raisonner cet empirisme et de se donner les moyens, dans les premires annes dintervention, de suivre les bas-fonds pour constituer un rfrentiel technique rgional qui pourra tre ensuite formalis.

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La gestion des ressources naturelles

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DES QUESTIONS APPROFONDIR


Ce ne sont pas les potentialits agronomiques qui font lintrt dun amnagement, mais les dynamiques paysannes qui justifient, parfois, dartificialiser le milieu pour permettre des gains de productivit. On observe dans un certain nombre de rgions des dynamiques paysannes dexploitation croissante des bas-fonds qui justifient des actions dappui. Pour autant, il ne faut pas surestimer limpact des amnagements, ni sous-estimer les nombreuses incertitudes qui demeurent. La faon de concevoir les amnagements de bas-fonds a beaucoup volu au cours de la dernire dcennie. Des modles techniques assurant une matrise partielle de leau, plus proches des logiques paysannes, ont t mis au point. Des mthodes de diagnostic rapide et dappui aux demandes paysannes ont t formalises. Mais lvolution nest pas acheve et trop peu de projets se donnent les moyens dvaluer limpact technico-conomique des amnagements quils contribuent crer, rduisant ainsi les possibilits de capitalisation et dapprentissage. Dans la plupart des rgions, les rfrentiels techniques restent concevoir et formaliser. Certains points restent insuffisamment approfondis, et les intervenants devraient y tre attentifs : > les questions daction collective au sein des amnagements collectifs ; > les interdpendances hydrauliques entre villages damont et daval ; > les questions dimpact environnemental : destruction de flore, effets du drainage ou au contraire du stockage deau, etc.

Bibliographie
ALBERGEL J. et al., 1993 Mise en valeur agricole des bas-fonds au Sahel, CORAF/CIEH BERTON, S. 1988 La matrise des crues dans les bas-fonds, petits et micro-barrages en Afrique de lOuest, GRET/AFVP/Ministre de la Coopration/A CCT CEMAGREF/CIEH/ORSTOM 1997 Crues et apports, manuel pour lestimation des crues dcennales et des apports annuels pour les petits bassins versants non jaugs de lAfrique sahlienne et tropicale sche, Bulletin FAO dirrigation et de drainage n 54, FAO, 245 p. GADELLE, F. 1989 Hydraulique pastorale et rurale : le surcreusement des mares, coll. Matrise de leau, Ministre de la Coopration et du Dveloppement. LAVIGNE DELVILLE Ph. et BOUCHER L. 1996 Les bas-fonds en Afrique tropicale humide, guide pour le dia gnostic et lintervention, coll. Le point sur, GRET/Ministre de la Coopration/C TA, 416 p LAVIGNE DELVILLE Ph. et CAMPHUIS N. 1997 Amnager les bas-fonds dans les pays du Sahel, coll. Le point sur, GRET/Ministre de la Coopration/CTA. LAVIGNE DELVILLE Ph., BOUJU J. et LE ROY E., 2000, Prendre en compte les enjeux fonciers dans une dmarche damnagement : stratgies foncires et bas-fonds au Sahel, coll. Etudes et Travaux, Paris, Editions du G RET. OOSTERBAAN R.J., GUNNEWEG H.A. et HUIZING A. 1986 Water control for rice cultivation in small valleys of west Africa , ILRI Annuel Report, Wageningen, ILRI, pp. 30-49 RAUNET, M. d. 1993 Bas-fonds et riziculture, Actes du sminaire dAntananarivo, CIRAD/ORSTM/FOFIFA, 517 p

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ACCOMPAGNER LE DEVELOPPEMENT DES EXPLOITATIONS AGRICOLES


Analyser la diversit des exploitations agricoles Analyser le fonctionnement dune exploitation Faciliter lmergence et la diffusion des innovations

3.1 3.2 3.3

Analyser la diversit des exploitations agricoles


partir des contributions de P. Bergeret (GRET) et M. Dufumier (INA-PG)

DCRIRE UNE EXPLOITATION PAYSANNE


q Le modle de lexploitation familiale
q Les origines
La notion dexploitation agricole familiale trouve son origine dans lorganisation de la production agricole en Europe. Elle a pris corps et sest consolide dans le discours thorique des agronomes et des conomistes agricoles partir du dbut du XXme sicle. Elle repose sur la dominance historique longue, en Occident, dun modle dagriculture bas sur la famille monogame nuclaire et les moyens quelle met en uvre aux fins de produire des denres agricoles. Par extension, elle sapplique dans tous les contextes o lorganisation sociale de la production ressemble au cas europen. Ailleurs, l o les socits se structurent selon des schmas diffrents, la notion dexploitation agricole familiale se rvle plus dlicate utiliser. Lanalyse agronomique et conomique, faute de mieux, y a malgr tout recours, en ladaptant. Le mode dorganisation de lagriculture sest discut, tout au long du XXme sicle, en fonction du systme politico-conomique dans lequel le secteur agricole sinsre. Ainsi les rgimes communistes ont-ils uvr la mise en place dune agriculture planifie, base sur lappropriation collective des moyens de production, soit sous la forme de coopratives de production, soit sous la forme de fermes dEtat. Nombre danalystes, parmi lesquels beaucoup dconomistes marxistes, prvoyaient que le dveloppement du capitalisme allait galement entraner la concentration des activits agricoles au sein de grandes firmes prives employant de nombreux salaris. Dans un cas comme dans lautre, cest lexploitation familiale qui a perdur. La chute des rgimes communistes dEurope ou leur rforme dans dautres rgions du monde a abouti la rsurgence dune agriculture base sur lexploitation familiale. La modernisation acclre des agricultures occidentales au cours de la deuxime moiti du XXme sicle ne sest pas opre dans le cadre de grandes firmes agricoles capitalistes mais au sein des exploitations familiales dont la flexibilit, la robustesse et les capacits dadaptation se sont rvles suprieures celles de tous les autres modles imaginables.

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Accompagner le dveloppement des exploitations agricoles

En effet, lagriculture familiale cherche avant tout rmunrer sa main-duvre, souvent mme en dessous du prix de march de la main-duvre. La rmunration de son capital passe au second plan, la diffrence des entreprises capitalistes aux exigences de profit plus pressantes. Cela explique en grande partie pourquoi lexploitation familiale peut survivre dans des conditions o aucune entreprise capitaliste ne pourrait voluer longtemps. De nos jours, cest donc ce mode dorganisation de lagriculture, avec de nombreuses variantes locales, qui domine largement. Et cel, mme si dautres modles peuvent se rencontrer : plantations capitalistes multinationales en Malaisie, difficile survie de lagriculture collectiviste en Core du Nord, domaines agricoles en actionnariat en Europe, etc. Dans les pays riches, o la productivit de lagriculture sest trs rapidement accrue depuis la fin de la seconde guerre mondiale, lexploitation agricole familiale est souvent considre comme une entreprise, gre selon les critres de toute firme capitaliste. Ainsi, pour de nombreux conomistes occidentaux, lentreprise agricole, obissant aux lois du march et cherchant maximiser le profit se distingue du foyer familial qui relve de la sphre sociale et doit tre tudi sparment. Cette approche demande de sparer les activits agricoles des autres activits productives de certains membres du foyer, afin de bien individualiser le fonctionnement et les performances de lentreprise agricole. Mais cette distinction est artificielle et nuit souvent la bonne comprhension du fonctionnement des exploitations familiales. Le comportement des familles paysannes, leurs objectifs et leurs contraintes prennent en compte lensemble des activits de la famille et relvent tout autant des sphres techniques quconomiques et sociales. Vouloir sparer une entit entreprise agricole et une entit famille peut conduire des analyses tronques.

q Les facteurs de production


Une exploitation agricole, dans son fonctionnement productif, doit runir diffrents lments ncessaires pour quune production, vgtale ou animale, puisse tre entreprise. Ces lments, appels facteurs de production, sont la terre (encore appele le foncier), le travail (humain) et tous les biens matriels utiliss au cours de la production (les moyens de production).

q Le foncier
Le foncier de lexploitation est constitu par lensemble des terres exploites et des superficies construites : habitations, btiments pour le btail, hangars, greniers, silos, etc. Il se caractrise : > par la nature des terres, cest--dire les types de sols, la nature du sous-sol, le niveau de fertilit, la pente, lexposition, laltitude, etc. Les amnagements fonciers peuvent tre considrs comme un moyen damliorer la nature des terres : drainage, irrigation, amendements, terrasses, etc ; > par la superficie des terres de lexploitation, facteur de premire importance pour lanalyse conomique de lexploitation ;

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Analyser la diversit des exploitations agricoles

3 1

> par le mode de tenure des terres. Les terres en proprit appartiennent aux membres de la famille. Sur les terres en mtayage, la famille a un droit dexploitation pendant une certaine dure, en change du versement dune partie dtermine de la rcolte au propritaire. En gnral le propritaire fournit certains moyens de production destins lexploitation des terres en mtayage : semences, engrais, traction animale... Les terres en fermage font lobjet dun contrat (ou bail) entre lexploitant et le propritaire, pour une dure dtermine. Ce contrat donne le droit lexploitant dutiliser les terres en question en change dune somme fixe la signature du contrat et verse au propritaire intervalles rguliers (en gnral tous les ans). Il peut arriver que des exploitants utilisent des terres dont ils ne sont pas propritaires et pour lesquelles ils nont tabli aucun contrat avec le propritaire. On parle alors de terres occupes. Ces terres peuvent parfois faire lobjet de transactions informelles entre diffrents exploitants. Enfin, certaines terres peuvent tre utilises par plusieurs exploitations la fois : parcours pour le btail, forts, etc. Elles ne peuvent tre considres comme faisant partie du foncier de lexploitation, mais doivent tre prises en compte dans lanalyse du fonctionnement de lexploitation. Pour caractriser le foncier dune exploitation, il faut bien prciser le mode de tenure de toutes les terres utilises (cf. chapitre 32). Le capital foncier est gal la valeur des terres de lexploitation en proprit (cf. chapitre 231).

q Le travail
Le travail ncessaire aux activits productives de lexploitation peut tre fourni par de la main-duvre familiale ou extrieure la famille : salaris, journaliers, groupes dentraide, etc. Pour la main-duvre familiale, il importe de prendre en compte les activits hors exploitation des membres du foyer. Il peut en effet y avoir concurrence entre travail agricole sur lexploitation et travail hors de lexploitation, ce qui influence son fonctionnement. Lanalyse conomique dune exploitation agricole demande une valuation quantitative du travail utilis sur lexploitation, parfois dlicate conduire. Pour le recours la main-duvre extrieure, on analysera les diffrentes modalits, leur importance relative et leur cot.
Estimer les quantits de travail
Pour effectuer ces estimations, on a souvent recours des normes standardises. Par exemple, un homme adulte = 1 actif, ou encore un enfant = 1/2 actif. Ces normes sont souvent sujettes caution car les formes dorganisation du travail varient fortement dune socit lautre. Par exemple, lge auquel les enfants participent aux travaux agricoles varie selon les types dagriculture ou les types dexploitations.

q Les moyens de production


Les moyens de production dune exploitation (capital fixe, capital circulant) peuvent tre recenss et valus grce un inventaire effectu une date prcise. La comparaison dinventaires successifs donne une ide de lvolution des moyens de production dune exploitation. Comme pour le foncier, tous les moyens de production utiliss sur une exploitation ne sont pas forcment en pleine proprit : outillage prt, matriel utilis en commun, etc.
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Accompagner le dveloppement des exploitations agricoles

Parmi les moyens de production, une attention particulire est porter au btail. On distingue les animaux par leur espce, leur ge et leur fonction : reproduction, engraissement, transport, traction, etc. Ici encore, tous les animaux ne sont pas forcment en proprit. Certains peuvent tre mis en pension sur lexploitation, cest-dire soigns et entretenus sur lexploitation contre rtribution, alors quils appartiennent un tiers. Les moyens de production reprsentent du capital que lexploitant a d investir. Ces investissements ont pu tre financs par les gains de lexploitation agricole elle-mme, par les revenus dautres activits du foyer ou par le recours au crdit. Parmi les moyens de production, on distingue : > le capital fixe dexploitation qui est la valeur des biens servant plusieurs cycles de production : outils, moyens de traction, btiments dlevage, animaux reproducteurs, etc. > le capital dexploitation circulant (encore appel consommations intermdiaires) est la valeur des biens consomms pendant un cycle de production : semences, engrais, aliments du btail, etc.
Le capital total dexploitation
Celui-ci est gal la somme capital foncier + capital fixe dexploitation + capital dexploitation circulant. La production agricole et les itinraires techniques mis en uvre sur lexploitation rsultent de la combinaison des moyens de production, selon des modalits rsultant de dcisions prises par lagriculteur. La gestion dune exploitation comprend lensemble des dcisions qui dterminent les modalits de combinaison des moyens de production de lexploitation (cf. chapitre 32).

q Le cycle familial
La structure et le fonctionnement dune exploitation familiale varient dans le temps. Ces variations ont un impact sur les performances de lexploitation et sur le bien-tre de la famille. Elles sexpliquent par des causes externes lies au contexte dans lequel lexploitation volue et par des causes internes lies au cycle de la famille. Il y aurait ainsi une volution naturelle de lexploitation familiale, une sorte de respiration, lie aux diffrentes tapes que traverse la vie dune famille. Alexandre Chayanov, conomiste russe du dbut du sicle, est certainement celui qui a formalis de la manire la plus limpide leffet du cycle familial sur le fonctionnement des exploitations. Le cycle familial se caractrise principalement par lvolution du ratio nombre de bouches nourrir/quantit de travail disponible au sein de la famille. En situation o le foncier nest pas bloqu, cest--dire o la surface de lexploitation peut varier relativement facilement (cas de figure considr par Chayanov), ce ratio dtermine, un instant donn les performances de lexploitation et le niveau de vie de la famille. Lors de ltablissement dune exploitation familiale, ce ratio est faible car la famille de lexploitant est peu nombreuse (couple sans enfants). Lactivit de lexploitation sera tourne vers linvestissement productif. Lobjectif de lexploitant sera daugmenter le plus rapidement possible son capital dexploitation. Mais une telle priode ne dure pas longtemps.
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Au fur et mesure que des enfants naissent et que le travail consacr leur entretien augmente, le ratio bouches nourrir/quantit de travail disponible augmente. Cest une priode difficile pour lexploitant, qui doit assurer un revenu suffisant pour sa famille alors quil na pas eu le temps de beaucoup accrotre son capital dexploitation. Puis, avec le temps, les nouvelles naissances sarrtent et les enfants grandissent. Dans la Russie du dbut du XX sicle, le taux de scolarisation tait fort bas, surtout en milieu rural. Cette priode du cycle familial correspond donc, dans le modle de Chayanov, une diminution rapide du ratio. La force de travail augmente, ce qui permet lexploitant de cultiver plus de terres et donc daccrotre ses revenus et son capital dexploitation. Cest une phase daccumulation pendant laquelle les revenus de lexploitation ainsi que son capital augmentent. La phase suivante du cycle voit le dpart progressif des enfants qui sinstallent leur tour et tablissent de nouvelles exploitations. Le capital accumul pendant la phase prcdente est alors partag selon des modalits propres chaque socit. Lexploitation de dpart se trouve rduite la taille ncessaire la survie des parents, quand ceux-ci ne sont pas tout bonnement intgrs au foyer dun des enfants.

Figure 1 : Lorganisation de lexploitation agricole (daprs Chayanov)

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Bien entendu, ce modle ne sapplique pas forcment dans son intgralit toutes les situations. Il est notamment peu adapt aux socits dont lorganisation ne repose pas sur la famille nuclaire. Il nen reste pas moins que la variation au cours du temps du ratio nombre de bouches nourrir/force de travail demeure dans la plupart des cas une clef de comprhension de la diversit et des trajectoires des exploitations dans un espace donn. Une autre contribution marquante des travaux de Chayanov rside dans la prise en compte des activits extrieures du foyer paysan. La quantit de travail consacre lexploitation est gale la diffrence entre la quantit totale de travail disponible et la quantit de travail lextrieur. Il sagit donc dune rsultante, elle-mme affecte par le cycle de la famille. Pendant la phase de diminution du ratio bouches nourrir/force de travail, si les possibilits daugmentation du capital dexploitation sont limites, alors une proportion croissante de la force de travail sera consacre des activits extrieures lexploitation. Si cela mme est impossible, alors le temps chm augmentera.

q Les stratgies patrimoniales


Comme on le voit, lanalyse de lexploitation agricole familiale demande de prendre en compte les aspects sociaux et humains lis la vie des familles. En particulier, il importe de faire le plus grand cas des objectifs que sassigne la famille, lintrieur du contexte conomique et social dans lequel elle volue. Les logiques familiales ne sont pas toujours conformes aux logiques prvalant pour la gestion dune entreprise. Ainsi, les contraintes du cycle familial poussent les exploitants accumuler le plus de capital possible en vue dun partage ultrieur entre les enfants. Mme dans les socits o les pratiques dhritage sont plus complexes, les proccupations concernant la transmission du capital dexploitation dune gnration lautre sont permanentes. Elles se traduisent par ce que lon appelle des logiques patrimoniales.

q Accumuler et transmettre le capital dexploitation


Ces stratgies sappliquent au capital dexploitation pendant les phases daccumulation et de transmission dune gnration lautre. Ainsi, mme si un tel comportement ne correspond pas loptimum conomique de court terme, lexploitant pourra chercher accumuler du capital dexploitation non pas tant pour augmenter ses revenus immdiats que dans une perspective de transmission la gnration suivante. Aux objectifs de court terme, lis laugmentation des revenus, sentremlent donc souvent des objectifs de long terme visant augmenter le patrimoine de la famille, ce qui peut parfois compliquer lanalyse du comportement des exploitants agricoles. En outre, les stratgies patrimoniales mises en uvre par les familles paysannes dun espace gographique donn aboutissent souvent des conflits aliments par les comportements daccumulation. Ainsi la concurrence pour laccs aux terres, aux ressources fourragres ou leau pour abreuver les animaux peut provoquer des tensions dans les zones o ces ressources deviennent rares. Larbitrage de ces conflits, qui, tout comme les stratgies patrimoniales elles-mmes, peuvent staler sur plusieurs gnrations, demande que des dispositifs de rgulation soient mis en place. Cest lorsque de telles rgulations deviennent inoprantes quune situation de crise peut apparatre.
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linverse, les stratgies patrimoniales peuvent aussi conduire des alliances entre familles, intervenant lors des mariages, matrialises par des transferts de capital dune famille lautre, sous forme de dot. Les mariages croiss entre familles et les hritages ingalitaires favorisant un des fils sont des stratgies classiques de prservation ou de concentration du patrimoine.

q Accrotre les surfaces, amliorer la fertilit


En matire de foncier, les stratgies patrimoniales ne visent pas uniquement accrotre les surfaces en proprit, mais aussi amliorer, sur le long terme, la fertilit des terres. Lorsque la transmission du patrimoine foncier est un enjeu important, lexploitant pourra consacrer beaucoup defforts et de ressources bonifier les terres de son exploitation, par des amendements ou par des amnagements hydrauliques : drainage, irrigation. Il veillera particulirement ce que les restitutions au sol soient suffisantes pour maintenir, ou mieux, augmenter progressivement sa fertilit. Ainsi, chaque cycle cultural constitue, dans cette perspective, un investissement visant amliorer la qualit des terres. La fertilit des sols doit donc tre considre non pas comme une donne naturelle mais comme un construit humain. Elle constitue en ellemme une partie importante du capital foncier dune exploitation et du patrimoine de la famille. De telles logiques patrimoniales sur le sol ne peuvent sexprimer que si la tenure foncire est assure sur le long terme. Si lenvironnement juridique ou les circonstances socio-conomiques sont tels que la tenure foncire est incertaine, alors le comportement des familles paysannes sera exactement inverse. Il visera une exploitation minire des sols, ne consacrant aucun effort ni aucune ressource lentretien de leur fertilit.

q Les limites du modle de lexploitation familiale


Le modle de lexploitation familiale rend bien compte de la ralit lorsque lorganisation du travail, la consommation et les stratgies patrimoniales oprent au sein de la mme unit : la famille nuclaire ou largie une gnration dont le chef reprsente le principal centre de dcision. Mais il existe de nombreuses socits dans lesquelles lunit dorganisation du travail familial (lunit de production), lunit de consommation et lunit daccumulation (ou de transmission patrimoniale) ne concident pas. Au sein de telles socits et des familles qui les composent, les diffrentes fonctions de production et de reproduction ne se recouvrent pas forcment. Parmi les nombreux travaux qui traitent de ces questions, ceux de G. Ancey1 et de J.M. Gastellu2 sont les plus souvent cits. Ainsi, dans de nombreux cas, lexploitation familiale na pas de ralit conomique et sociale. Il faut distinguer, au sein des groupes familiaux, des units conomiques de diffrentes natures et qui ne concident pas forcment.

1 ANCEY, G. 1975, Niveaux de dcision et fonction objectif en milieu rural africain, AMIRA note n 3. 2 G ASTELLU, J.M. 1978. Mais o sont donc ces units conomiques que nos amis cherchent tant en Afrique ? AAMIRA note n 26. Le choix dune unit.

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q Les units conomiques


On distingue souvent : > lunit de production (UP), qui est lunit fondamentale de lanalyse conomique. Elle est dfinie par le groupe dindividus qui contribuent la fourniture du produit, sous la responsabilit dun mme chef de communaut, le chef dUP. Celui-ci prend les principales dcisions quant au choix des cultures, lorganisation du travail agricole et la gestion de la force de travail ; > les units de consommation (UC) qui regroupent les individus consommant la nourriture prpare partir de la production de lUP. Le centre de dcision principal dune UC gre le grenier. Le plus souvent UP et UC se superposent, cette dernire comprenant de plus les inactifs.
Lexemple des Bamilk au Cameroun
Au Cameroun, en pays Bamilk, UP et UC ne concident pas. Au sein des familles polygames, chaque pouse est la tte dune UC qui, outre elle-mme, comprend ses enfants. Lpoux est nourri tour de rle par chaque UC. Le grenier de chaque UC est gr par une des pouses et abrite la rcolte des champs vivriers qui lui sont attribus par lpoux. LUP est dirige par lpoux qui attribue les parcelles aux diffrentes pouses et organise le travail dans les champs cafiers dont les revenus lui reviennent. Chaque pouse conserve le contrle de la rcolte obtenue sur les parcelles qui lui sont attribues et participe aux travaux dans les champs cafiers. Les cultures vivrires associes au caf sont elles mmes attribues aux diffrentes pouses par le chef dUP.

Une partie du produit sert accumuler des biens durables (btail, or etc.) ou alimenter des changes dans les rseaux dalliances, matrimoniales en particulier. La constitution, laugmentation et la transmission du patrimoine familial se ralise au sein dune unit daccumulation (UA) qui peut tre distincte de lUP/UC, en particulier en cas de rgime matrilinaire o les diffrents biens sont transmis selon des voies diffrentes (la terre en ligne maternelle et le matriel de culture en voie paternelle par exemple). > lunit de rsidence (UR). LUR dsigne le lieu physique o rside la parent, plus ou moins largie, et qui revt, selon les socits, une taille dmographique variable. Il ne sagit pas proprement parler dune unit conomique, mais lUR sert souvent de repre gographique pour identifier les units conomiques pertinentes (UP ou UC).
Exemples de diffrentes combinaisons UP, UC et UR
En Afrique de lOuest, les combinaisons entre UP, UC et UR sont variables : ainsi, en pays sonink, le modle dominant tait la grande famille largie, avec superposition de lUR (la concession), de lUP (gre par le patriarche, qui contrle lensemble de la production vivrire) et de lUC (une seule cuisine, mme si les femmes prparaient le repas tour de rle). Avec lmancipation des captifs, et la fragmentation des groupes familiaux, on a vu apparatre, ct des grandes UP de plusieurs dizaines de personnes, des units plus petites. Parfois plusieurs UP (et plusieurs cuisines) coexistent au sein dune mme UR, mais il ny a pas de terme spcifique pour les dsigner. Non loin de l, en pays haalpular, lUR (le galle) nest pas une unit conomique. Chaque mnage polygame (foyre = foyer) est autonome dans la production agricole et dans la consommation. Dans un mme galle, il y a autant de cuisines que de foyre.

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q Diffrents statuts familiaux


Lclatement du concept dexploitation familiale en diffrentes units conomiques rsulte de la complexit des diffrents statuts familiaux et des rapports sociaux lintrieur des familles. Dautant plus que lon a affaire des structures familiales larges, comprenant de nombreux individus lis par des relations de dpendance imbriques. Les diffrents statuts familiaux peuvent se rduire quatre catgories principales : les ans, les femmes, les cadets et les dpendants. Chaque individu dispose au sein de la famille dun certain degr dautonomie qui se traduit par le fait quil peut disposer dun budget propre. Le problme est ds lors didentifier les logiques dacteurs et danalyser comment elles se rpercutent sur le fonctionnement concret des exploitations. Par exemple, les cadets, qui sont des individus masculins nayant ni la responsabilit dune UP ni celle dun grenier collectif, sont en gnral ports sur la perception de revenus montaires, seul moyen pour eux de trouver une assise dans le milieu. Les femmes cherchent galement se prserver une sphre dautonomie, ce qui signifie souvent pour elles la matrise de champs personnels consacrs des cultures pour la vente ainsi que la pratique de petits commerces. Lan (chef dUP), quant lui, est le garant de la cohsion de la communaut familiale. Souvent, il doit veiller au maintien dun niveau suffisant de rserves alimentaires et la satisfaction de certaines consommations socialement impratives : crmonies diverses, baptmes, mariages, funrailles, etc. Il est en outre dpositaire des droits fonciers quil doit prserver. Ainsi, on le voit, la diversit des modes dorganisation familiale rsulte aussi dune diversit des modes dappropriation foncire et des modes de valorisation du travail. Le chef dUP, dpositaire des droits fonciers, veille leur respect. En Afrique soudanosahlienne, il contrle directement les grands champs communautaires et attribue certaines parcelles de lUP aux diffrents membres de la famille ainsi quune partie des droits fonciers qui y sont associs. Il en rsulte une imbrication des prrogatives foncires des membres de la famille, sous le contrle du chef dUP. De mme, une partie du travail des cadets et des pouses sert assurer la consommation du groupe familial dans son ensemble, alors que le reste de leur force de travail est consacr la satisfaction de leurs besoins propres et de ceux de leurs dpendants.
Un exemple camerounais
En pays bamilk, chaque pouse dispose dune scurit de tenure assez forte sur les parcelles qui lui sont attribues et dont elle a lusufruit. Cette scurit peut nanmoins tre remise en cause lorsque le chef dUP prend une nouvelle pouse. Le travail de chaque pouse et de ses enfants se partage entre lexploitation des parcelles qui lui sont attribues et la contribution aux productions contrles par le chef dUP (le caf en loccurrence). Sil lui reste encore du temps, lpouse le consacrera des activits lucratives dont elle conservera lintgralit des revenus.

q Lexploitation agricole dans son contexte


Tout ce qui prcde relve dune approche conomique de lexploitation agricole. Nous avons vu comment les facteurs humains interfrent avec le fonctionnement conomique des exploitations familiales.
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De leur prise en compte rsultent les diffrents points de vue pour dcrire lexploitation familiale : entreprise agricole ou entit conomique indissociablement lie au foyer, outil de production ou patrimoine transmissible dune gnration lautre, unit conomique comprenant des sous-units aux fonctions diffrentes, etc. Les stratgies de production ne se comprennent que par rapport des stratgies de reproduction conomique et sociale. Elles trouvent leur cohrence par rapport elles. Il importe de bien garder lesprit que le fonctionnement de lexploitation agricole ne revt pas quune dimension conomique. Lanalyse du comportement des tres humains ne peut se limiter leur dimension dhomo economicus. On a dj mentionn qu lintrieur des exploitations familiales, surtout dans les socits structures autour de familles largies dont les membres possdent des statuts complexes et diffrencis, les comportements des individus visent parfois asseoir leur place dans la socit. Ils ne peuvent se rduire des logiques conomiques. Par exemple, le chef dUP veillera en priorit ce que certaines dpenses socialement obligatoires soient effectues. Ftce au dtriment des capacits daccumulation de lexploitation. Il a dj t beaucoup crit sur les dpenses somptuaires occasionnes par les funrailles en de trs nombreux endroits du monde. Elles rentrent dans des jeux complexes dchanges dpassant le cadre de lexploitation et connectant les vivants au monde des dfunts. De mme, si lon considre une petite rgion et lensemble des exploitations familiales qui sy trouvent, on saperoit que les stratgies familiales interagissent et se manifestent par des comportements dpassant la sphre purement conomique. Ces comportements rvlent souvent des stratgies de domination ou le jeu des systmes dappartenance. Ils peuvent engendrer des processus de diffrenciation ou bien des phnomnes dinterdpendance entre diffrents groupes. Ils peuvent aussi parfois tre induits ou renforcs par la politique des Etats.
Au Vietnam
Depuis un sicle, sur les hauts plateaux du centre du Vietnam, de fortes migrations de lethnie dominante, les Kinh, ont t lorigine dune dforestation acclre et de la dpossession des ethnies autochtones de leurs terres. Ces phnomnes sont lorigine dun boom cafier : la fort est abattue pour faire place des plantations de caf robusta. La diffrenciation sociale entre groupes qui ont bnfici du boom cafier et groupes marginaliss est trs forte. Une telle situation aboutit la prcarisation des groupes autochtones, rejets sur une portion marginale et restreinte du territoire, alors quelles pratiquaient une agriculture de dfriche brlis complte par la chasse et lexploitation des espaces forestiers. Ces dynamiques peuvent sanalyser comme la rsultante dune politique de migration organise par lEtat, afin daffermir son contrle sur une zone priphrique du territoire national, la population mouvante et peu stabilise. un niveau diffrent, ces processus peuvent aussi sanalyser comme le choc de deux cultures. Les Kinh, dune part, riziculteurs provenant de zones de delta, pour lesquels la fort constitue un domaine sauvage, menaant, rempli de forces malfaisantes quil convient de conqurir. Les populations autochtones dautre part, pour qui la fort constitue aussi un milieu potentiellement dangereux, mais avec qui il convient de composer de manire en tirer les lments ncessaires leur subsistance. De ces deux conceptions opposes dun mme espace rsulte un comportement de domination dun groupe sur lautre, comportement encourag par lEtat et aliment par les mcanismes conomiques lis au boom cafier.

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LA DIVERSIT DES EXPLOITATIONS AGRICOLES


q Les typologies dexploitation agricole
q La diversit des agriculteurs
Il convient de ne pas considrer les agriculteurs comme un ensemble homogne qui on pourrait proposer des solutions passe partout. La ralit est souvent beaucoup plus complexe : les agriculteurs dune mme rgion ne disposent pas tous des mmes moyens et ne produisent pas ncessairement dans les mmes conditions conomiques et sociales. Pour lever leur niveau de vie et reproduire au mieux leurs conditions de production, les diverses catgories dexploitants dune mme zone agro-cologique peuvent avoir intrt mettre en uvre des systmes de culture et dlevage fort diffrents, avec une trs grande gamme de techniques agricoles. Il importe donc de concevoir et mettre en uvre des interventions appropries aux moyens, conditions et intrts de chacune des catgories dexploitants.

q Aucune technique nest bonne dans labsolu


Lexprience acquise au cours de nombreux projets de dveloppement rural montre quil ne peut y avoir dinterventions efficaces sur lagriculture dune rgion sans prise en compte de la diversit des exploitations agricoles. Trop de projets fonds sur la vulgarisation dun nombre limit de paquets techniques standards ont lamentablement chou car luniformit des informations apportes aux diffrents exploitants ne pouvait gure convenir la diversit de leurs situations. Lchec des projets provient souvent du fait que lon ne tient pas suffisamment compte de la varit des besoins et des problmes des diffrentes catgories dexploitants au cours de la formulation des oprations et tout au long de leur mise en uvre. Les techniques et formes dorganisation proposes aux agriculteurs proviennent plus souvent da priori non dmontrs que dune comprhension rigoureuse de la ralit. Lemploi frquent de jugements de valeur prononcs implicitement dans labsolu, sans considration pour les divers intrts en prsence, est une parfaite illustration de la subjectivit dont font encore preuve aujourdhui de nombreux agronomes et techniciens agricoles. Llaboration dune typologie des exploitations agricoles savre donc tre une tape importante de lanalyse-diagnostic pralable la conception des projets : son objectif est de mettre en vidence les diffrentes catgories dexploitants impliques dans le dveloppement agricole, les moyens de production et dchange dont elles disposent, les conditions socio-conomiques dans lesquelles elles travaillent, leurs diffrents intrts, et les consquences qui en rsultent sur la diversit des systmes de production agricole pra tiqus. La typologie doit permettre aux agents de dveloppement de comprendre les raisons dtre des divers systmes de production mis en uvre par les agriculteurs et de moduler leurs interventions en fonction des diffrentes catgories dexploitants. Il serait absurde de leur proposer des oprations qui ne correspondent pas leurs intrts ou pour lesquelles ils ne peuvent pas avoir accs aux moyens matriels et financiers ncessaires.

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Accompagner le dveloppement des exploitations agricoles

q La diversit des exploitations


Tout le monde saccorde aujourdhui reconnatre le bien fond des typologies dexploitations agricoles pour la dfinition des projets de dveloppement rural. Le problme nen reste pas moins de savoir daprs quels critres il peut tre le plus utile de classer les diffrentes catgories dexploitations. La difficult rside principalement dans la multitude et la diversit des lments susceptibles de conditionner le comportement des agriculteurs : leur ge, leur exprience, limportance des ressources dont ils disposent, les conditions socio-conomiques dans le cadre desquelles ils oprent, etc.

q La taille de lexploitation et les ressources disponibles


Il est frquent de ranger les exploitations daprs limportance de leurs ressources disponibles : terrains, force de travail, matriels, infrastructures, cheptel vif, etc. Les informations relatives ces lments sont, en effet, faciles recueillir. Il se peut mme que leur collecte ait dj eu lieu plusieurs reprises, grce aux recensements effectus par les institutions responsables des statistiques.

q La superficie
Le regroupement des exploitations par classe de superficie reste encore une pratique trs commune. Ainsi distingue-t-on parfois des exploitations minifundiaires, petites, moyennes, grandes et latifundiaires selon que les surfaces exploites apparaissent minuscules, faibles, moyennes, grandes ou immenses. Mais on voit bien les insuffisances dune telle classification. Les surfaces dune mme petite rgion (et parfois dune mme exploitation) peuvent prsenter des qualits trs diffrentes les unes des autres et ne pas avoir les mmes aptitudes. Leur mise en valeur peut dpendre aussi des autres ressources disponibles dans lexploitation : main duvre, moyens de traction, outils de travail du sol, infrastructures dirrigation et de drainage, plantations dj en place, etc.

q Le capital
La taille conomique dune exploitation nest donc gnralement que trs imparfaitement apprcie par le biais de la seule mesure de son tendue en hectares. Cest pourquoi on sefforce gnralement de prendre en compte lensemble des immobilisations de capital fixe et den mesurer la valeur totale. On peut alors classer les exploitations daprs le montant total de capital accumul en leur sein. Il nest pas rare dobserver une corrlation troite entre ce degr de capitalisation et le niveau de la productivit du travail obtenue par les agriculteurs. Une exploitation o les producteurs nont accs qu des outils manuels procure presque toujours une rmunration des exploitants bien infrieure celle que lon peut observer quand ont eu lieu de gros investissements en intrants et quipements. Il va de soi que le montant des investissements ne peut pas, non plus, lui seul, expliquer les raisons pour lesquelles les exploitants mettent en uvre des systmes de production diffrents. Les systmes de culture et dlevage pratiqus dpendent aussi trs largement de la nature des quipements dont ont t dotes les units de production. Les exploitants peuvent avoir intrt les utiliser au mieux afin damortir au plus vite les investissements dj raliss.
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q Limportance des divers moyens de production


Les systmes de production agricole ne sont pas seulement conditionns par le montant total des moyens accumuls ou disponibles dans les exploitations mais aussi par limportance relative de chacun dentre eux. Les producteurs peuvent avoir en effet intrt valoriser au mieux les ressources dont ils disposent en relativement moins grande quantit, en tenant soigneusement compte des rsultats quils pourraient obtenir en les affectant divers emplois alternatifs, quitte recourir abondamment aux ressources dont les cots dopportunit3 sont les plus faibles. Laccumulation du capital au sein des exploitations peut servir selon les cas mettre en place des systmes de production plus ou moins intensifs. Il est souvent utile dapporter une attention particulire au rapport entre les quantits de force de travail et de terrains disponibles dans lexploitation : selon sa valeur, les agriculteurs ont intrt mettre en place des systmes intensifs ou des systmes extensifs.

En cas de main duvre abondante


Lorsque la main-duvre est une ressource particulirement abondante, eu gard aux surfaces de terrains accessibles, et quelle ne bnficie daucune autre occasion demplois rmunrateurs lextrieur, les exploitants peuvent avoir intrt pratiquer des systmes de production trs intensifs en travail de faon produire un maximum de valeur ajoute par unit de surface. Ainsi sexpliquent souvent les systmes associant trs troitement polyculture et levage, avec des productions exigeant beaucoup de soins mais hautement rmunratrices : lgumes, lait, miel, fruits, crales et lgumineuses en association, tubercules, etc. Ces systmes sont conduits de faon produire le maximum de valeur ajoute sur les faibles surfaces disponibles. Ils utilisent au mieux les processus biologiques susceptibles de valoriser en priorit les ressources naturelles : photosynthse, fixation biologique de lazote, pollinisation par les abeilles, etc. Ils recyclent chaque fois les rsidus de chacun des systmes de culture et dlevage : chaumes de crales, fanes de lgumineuses, fumier, etc. Tout cela exige bien videmment beaucoup de travail lhectare, mais labondante main-duvre pour laquelle il nexiste pas dautres opportunits de revenus a de toute vidence intrt le fournir pour accrotre ses revenus.

En cas de force de travail rare


Si la force de travail est relativement rare par rapport aux superficies exploitables, ou sil existe des opportunits demplois rmunrs en dehors des exploitations, on observe des systmes de production beaucoup plus extensifs en travail (et donc parfois beaucoup plus mcaniss). De tels systmes procurent souvent de moindres valeurs ajoutes lhectare mais ils sont conus de faon procurer une rmunration du travail suprieure ou gale celles quil serait possible dobtenir avec les autres utilisations alternatives de la mme main duvre, au sein ou lextrieur des exploitations. Il peut ne pas tre intressant daccrotre les rendements lunit de surface si la force de travail utilise cette fin peut tre employe plus efficacement llargissement des surfaces exploites ou bnficie demplois salaris mieux rmunrs par ailleurs.
3 Le cot dopportunit dune ressource est gal au revenu que cette ressource serait susceptible de procurer si elle tait employe par une autre activit.

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Accompagner le dveloppement des exploitations agricoles

Ainsi sexpliquent gnralement les systmes de production extensifs, avec cultures sur abattis-brlis en rotation avec des friches de relativement longue dure, dans les rgions de faible densit dmographique o les surfaces disponibles par travailleur sont encore trs abondantes. De tels systmes requirent beaucoup despace. Ils ne permettent souvent pas de produire de fortes valeurs ajoutes annuelles lhectare. Mais ils sont peu exigeants en travail lunit de surface et fournissent donc des revenus par jour de travail suprieurs ceux quauraient procurs des systmes plus intensifs. La question qui se pose frquemment est de savoir si les exploitants disposent du capital ncessaire pour bien mettre profit ces systmes de production plus ou moins intensifs en travail. Les exploitants qui ne disposent que dune surface extrmement rduite par travailleur sont souvent trs pauvres. Ils ne peuvent donc pas facilement acheter les intrants qui leur seraient ncessaires pour valoriser au mieux leurs systmes intensifs en travail. Seuls ceux qui en ont les moyens mettent en uvre les systmes de production qui ont la particularit dtre trs intensifs en intrants : marachage, levage hors sol, etc. loppos, les grands propritaires fonciers, qui ne travaillent pas directement euxmmes dans leurs exploitations, disposent souvent des capitaux ncessaires la mise en uvre de systmes de production intensifs et exigeants en intrants. Ils nont pas toujours intrt le faire sil existe des opportunits de placements plus lucratifs en dehors de leurs exploitations : investissements dans la spculation immobilire, le commerce, le tourisme, etc.

q Les conditions socio-conomiques


Les conditions cologiques et la disponibilit en ressources ne sont pas les seuls lments pris en compte lorsque les exploitants choisissent et mettent en uvre leurs systmes de production agricole. Les considrations relatives lenvironnement conomique et social psent aussi dun grand poids dans leurs dcisions. Les exploitants agricoles ne produisent jamais de faon isole, mais entretiennent en permanence des relations avec dautres agents conomiques : agriculteurs voisins, propritaires fonciers, commerants, usuriers, artisans, transporteurs, industries agro-alimentaires, banques, administrations, fonctionnaires de lEtat, etc. De toute vidence, ces rapports sociaux influencent le choix des systmes de culture et dlevage pratiqus par les agriculteurs et les rsultats conomiques obtenus dans les exploitations.

q Leur caractre variable


Les exploitants agricoles dune mme rgion ne produisent pas tous ncessairement dans les mmes conditions conomiques et sociales. La rentabilit des systmes de production peut alors prendre des significations trs diffrentes selon ces conditions. Les critres utiliss pour mesurer lintrt que les agriculteurs peuvent porter lemploi de diffrentes techniques varient en effet trs fortement selon les rapports de production et dchange dans lesquels ils oprent. Du point de vue des agents de dveloppement, il peut donc tre utile de classer les exploitants par grands groupes dintrt, compte tenu des conditions conomiques et sociales dans lesquelles travaille chacun deux. Les conditions les plus susceptibles de conditionner leur choix sont celles relatives la tenure foncire, aux modes de fairevaloir, au crdit agricole, lapprovisionnement en intrants, matriels et pices de
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rechange, au march de la force de travail, lexistence dinfrastructures, aux rglements phytosanitaires et vtrinaires, la commercialisation des produits agricoles, aux ventuelles fluctuations de prix, etc.

q Lingalit face aux alas


Face aux alas dordres climatique, sanitaire et conomique, les agriculteurs peuvent ne pas avoir tous intrt prendre des risques identiques : un mme accident peut tre sans consquence grave pour les exploitants les plus aiss, mais se rvler dramatiques pour les paysans les plus pauvres. Les exploitants qui travaillent dans des conditions alatoires et de trs grande prcarit conomique peuvent avoir intrt ne pas vouloir maximiser tout prix leur esprance mathmatique de production ou de revenu. Les producteurs dj fortement endetts pour les besoins de leur consommation nont pas intrt sendetter davantage pour acheter les intrants et matriels pour mettre en uvre des systmes de production dont les rsultats peuvent tre trs levs, en moyenne, mais avec des variations trs importantes dune anne lautre. Le danger serait de ne pas pouvoir rembourser les emprunts la suite dune trs mauvaise rcolte, de devoir vendre les derniers biens disponibles et de ne plus pouvoir pratiquer lagriculture en tant quexploitants indpendants. Ces exploitants sefforcent donc de minimiser la probabilit de trs faibles rsultats en pratiquant des systmes de production qui ne procurent pas des revenus moyens trs levs mais qui leur permettent dobtenir tous les ans des revenus suprieurs un certain seuil. Cest pour minimiser les risques de trs mauvaises rcoltes que de nombreux paysans pauvres et endetts sefforcent dassocier dans leurs exploitations (et parfois mme sur les mmes champs) plusieurs espces et varits vgtales trs diffrentes du point de vue de leur comportement physiologique. Toutes les plantes ntant pas affectes de la mme faon par les alas climatiques et phytosanitaires, lexploitant peut toujours esprer rcolter quelque chose sur ses parcelles et diminuer ainsi le risque de navoir aucun revenu, quelles que soient les fluctuations des conditions cologiques et conomiques. Cest aussi pourquoi certains agriculteurs entreprennent de cultiver des champs parfois trs loigns les uns des autres, disperss dans des conditions cologiques fort diffrentes. Cette pratique vise pour lessentiel diminuer la probabilit de ne rien avoir rcolter sur lensemble des surfaces disponibles.

q Les ingalits foncires


Les exploitants agricoles qui ne parviennent accder au foncier que pour de courtes priodes, nont souvent pas intrt raliser des investissements rentabilit diffre4, sachant quils nont pas la certitude de pouvoir bnficier de leurs rsultats long terme. Pourquoi implanter des arbres fourragers si les chvres du voisinage peuvent rapidement les dtruire lors de leurs passages en vaine pture ? Pourquoi entretenir les diguettes dune rizire dont on est locataire pour une seule saison de culture ? Lexprience montre que pour tre incits mettre en uvre les systmes de production les plus favorables au maintien des potentialits productives des cosystmes, les agriculteurs doivent bnficier dune relative scurit sur leurs droits au foncier.

4 Fumure de redressement, plantations darbres, amnagements de dfense et restauration des eaux et des sols, etc.

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Le poids de la rente foncire et ses modalits de paiement peuvent aussi fortement conditionner le choix des techniques agricoles et le degr dintensification des systmes de culture et dlevage. Le prlvement dun fermage fixe lhectare, indpendant des rendements obtenus, peut inciter les exploitants mettre en place des systmes intensifs en travail et en intrants. En effet, sils produisent davantage que le montant ncessaire au paiement du loyer, les productions supplmentaires leur reviennent ensuite en totalit. Mais, cette pratique du fermage nest pas sans risque pour le producteur sil ne peut pas payer le loyer au propritaire en cas daccidents climatiques et de bas rendements. La formule du mtayage avec paiement dune rente proportionnelle aux rendements permet de partager les risques inhrents lobtention de trs mauvaises rcoltes entre les deux parties. Si, par suite dun accident, la rcolte se rvle nulle, le mtayer naura en effet rien payer son propritaire. Mais elle peut dissuader le mtayer dintensifier son systme de production et de recourir des intrants achets, si le propritaire ne participe pas au paiement des consommations intermdiaires. Les recettes supplmentaires obtenues par les mtayers grce lutilisation accrue dintrants peuvent, en effet, ne pas couvrir le cot de ces intrants, une fois la rcolte partage avec le propritaire.

q Un exemple de typologie
q Quelle diversit mettre en vidence ?
La multiplicit des facteurs et conditions susceptibles dinterfrer dans le choix et lvolution des systmes de production agricole fait quil nest pas possible de proposer un modle unique pour la ralisation des typologies dexploitations. Toutes les classifications revtent invitablement un caractre rducteur et ne sauraient donc pas rendre compte totalement des diffrences entre exploitations. Mais limportant est de parvenir chaque fois une typologie qui soit la plus oprationnelle possible pour la dfinition et la mise en uvre dinterventions adaptes aux conditions de production de chacune des catgories dagriculteurs. Les projets de dveloppement ont gnralement pour objectif de crer des conditions telles que les exploitants agricoles ont intrt mettre en uvre les systmes de production les plus conformes lintrt gnral et en ont les moyens. Il semble donc logique de privilgier les typologies qui mettent principalement en vidence ces diffrences de moyens et dintrt. Le point fondamental ne jamais oublier, du point de vue oprationnel, est quil serait absurde de proposer des solutions qui aillent lencontre de lintrt des agriculteurs ou pour lesquelles ils ne disposeraient pas des moyens ncessaires leur mise en uvre.

q Analyser la diversit des intrts


Sil est relativement ais de mesurer les ingalits en ce qui concerne la quantit de moyens5 dont disposent les uns et les autres, il apparat beaucoup plus difficile

5 Ces moyens ne sont pas seulement matriels. Ils incluent bien videmment les informations, savoir-faire et expriences accumuls par les exploitants au cours de leur vie professionnelle.

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Analyser la diversit des exploitations agricoles

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dapprcier objectivement les diffrences dintrt6 entre groupes dagriculteurs. Ces diffrences rsultent non seulement des ingales quantits de ressources dont ils disposent, mais aussi de la diversit des conditions conomiques et sociales dans lesquelles ils doivent travailler. Il apparat pertinent de prendre en compte les trois hypothses7 suivantes : > les exploitants ont dautant plus intrt spcialiser leurs activits vers la fourniture de marchandises destines la vente que les rapports dchanges sont justes et stables. Ils peuvent avoir intrt au contraire produire une grande part des biens destins leur autoconsommation familiale lorsque les conditions du march sont injustes et fluctuantes ; > les exploitants nont intrt maximiser lesprance mathmatique de leurs revenus que lorsque les conditions de production ne sont ni prcaires ni alatoires. Il est, au contraire, dans leur intrt de minimiser les risques de trs mauvais rsultats lorsquils travaillent dans des conditions de trs grande vulnrabilit : endettement avec hypothques, dpendance lgard des propritaires fonciers, risques dpizooties, etc. > les exploitants ont intrt valoriser le plus soigneusement possible les ressources dont ils disposent en relativement plus faible quantit, en tenant prcisment compte des rsultats quils pourraient obtenir en les affectant divers emplois alternatifs, quitte recourir abondamment aux moyens de production dont les cots dopportunit sont trs faibles ou nuls. Ces hypothses de rationalit conomique partent du postulat selon lequel les exploitants ont de bonnes raisons de vouloir mettre en uvre les systmes de production les plus conformes leurs intrts. Elles nexcluent cependant pas le fait qu lintrieur de chacun des types, certains individus puissent avoir des comportements aberrants ou suicidaires. Mais ces mmes comportements les font trs vite disparatre des groupes en question. Il est souvent facile de vrifier sur de grands effectifs que les exploitants qui travaillent dans des conditions similaires partagent globalement les mmes intrts et pratiquent des systmes de production relativement semblables.

q Quand laborer une typologie ?


Dans le cadre dun travail plus global danalyse dun systme agraire, llaboration des typologies dexploitations ne peut intervenir quaprs le travail de zonage. Il importe, en effet, de pouvoir bien reprer quels endroits les informations relatives aux diverses exploitations ont t recueillies. Elle doit, par contre, prcder la caractrisation fine des systmes de production et de leurs problmes. Il importe de ntudier finement des systmes de production quaprs avoir identifi de quelles exploitations ces systmes sont reprsentatifs.

6 Nous prfrerons parler dintrt plutt que dobjectifs, car le risque est de se satisfaire de vagues dclarations dintention, dont certaines peuvent tre complaisantes lgard des enquteurs, et de projeter ensuite sur les agriculteurs des objectifs qui ne sont pas vraiment les leurs. Le recours la notion dintrt nous oblige par contre vrifier objectivement quels sont les lments matriels qui conditionnent trs concrtement les diffrences dintrt. 7 Ces hypothses ne peuvent tre considres comme des faits toujours avrs mais doivent tre bien sr vrifies ou infirmes la lumire des observations et enqutes pralables la dfinition des projets.

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Accompagner le dveloppement des exploitations agricoles

q Les grands types dexploitations


Au risque dapparatre un peu rducteur, mais de faon mettre surtout en vidence les diffrences de moyens et dintrts des exploitants, il semble pertinent de distinguer en premier lieu les divers types dexploitations daprs limportance et la nature du capital immobilis, le degr et les modalits de leur intgration au march, lorigine de la force de travail employe en leur sein et les opportunits demplois extrieurs. Les systmes de production agricole sont, en effet, presque toujours troitement corrls avec ces conditions matrielles.

q Les exploitations familiales minifundiaires


Dans ces exploitations, les ressources disponibles et les systmes de production mis en uvre ne permettent pas dassurer eux seuls la survie des familles et le plein emploi de leurs membres. La main duvre familiale est contrainte de chercher du travail lextrieur des exploitations. Les activits entreprises visent surtout satisfaire lautoconsommation familiale dun certain nombre de produits alimentaires de premire ncessit. Trs souvent, la fonction conomique premire de ces exploitations minifundiaires est de fournir une force de travail bon march pour les autres secteurs de lconomie, ce qui ne veut pas dire pour autant, loin sen faut, que la main duvre disponible trouve toujours des emplois en quantit suffisante pour faire vivre correctement la famille.

q Les exploitations familiales marchandes


Dans ces exploitations, les systmes de production pratiqus assurent le plein emploi de la force de travail des familles dexploitants. Ils garantissent des revenus suffisants pour assurer la survie sans avoir vendre systmatiquement de la force de travail lextrieur. Il sagit dexploitations dans lesquelles les agriculteurs parviennent produire des biens agricoles destins pour une large part la vente. Une partie plus ou moins importante de la production peut aussi servir satisfaire les besoins de consommation des mnages. Les revenus montaires peuvent non seulement couvrir les achats ncessaires au maintien et laugmentation du niveau de vie des familles mais permettent aussi de procder au renouvellement et parfois lamlioration des quipements. Le fait que lessentiel de la force de travail investie dans lexploitation soit familiale nexclut pas le recours pisodique de la main-duvre saisonnire. Les responsables des exploitations familiales marchandes sefforcent gnralement de grer au mieux la main duvre disponible au sein de leurs familles, en tenant compte soigneusement des opportunits de travail extrieur. Quitte mettre en place des systmes de production agricole dans lesquels les pointes de travail nentrent pas trop en concurrence avec les priodes au cours desquelles soffrent des occasions demplois rmunrateurs en dehors de leurs exploitations. Mais il nest jamais de lintrt des chefs dexploitation de remplacer leur propre force de travail familiale par des machines tant que cette main duvre ne dispose pas demplois suffisamment rmunrateurs en dehors de lagriculture. Dans une mme rgion, ce type dexploitation familiale peut prsenter de trs nombreuses variantes. Il est alors souvent utile de mettre en vidence plusieurs sous-types, daprs limportance et la nature des immobilisations de capital fixe et les caractristiques des systmes de production agricole pratiqus en leur sein.
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Analyser la diversit des exploitations agricoles

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Dune faon gnrale, la survie des exploitations familiales marchandes suppose que les agriculteurs soient mme daffronter la concurrence dexploitations de plus en plus comptitives sur les marchs. Elle va donc ncessairement de paire avec une multiplication et une amlioration progressive des quipements. Mais la capitalisation peut aussi prendre la forme dun accroissement progressif de la taille des troupeaux et de la superficie des terrains. Les troupeaux de petits et gros ruminants reprsentent dailleurs frquemment une forme privilgie dpargne. La vente danimaux intervient lorsque les exploitants le jugent ncessaire, pour faire face aux accidents plus ou moins priodiques mais aussi en vue de procder de nouveaux investissements productifs : achat de terrains et de matriels, construction de btiments dlevage, amliorations foncires, etc. Cette accumulation de capital ne signifie pas pour autant que ces exploitations perdent leur caractre familial.

q Les exploitations patronales


Dans ces exploitations, les systmes de production mis en uvre exigent une quantit de force de travail bien suprieure celle que la seule famille de lexploitant peut fournir. Il est alors ncessaire de recourir lemploi de main-duvre extrieure, permanente et saisonnire, dont la rmunration peut prendre des formes trs diverses : salaires en argent, rmunration en nature, concession dun petit lopin, etc. Les chefs dexploitations et leur famille vivent donc la fois de leur propre travail et de celui de leurs employs.

q Les exploitations capitalistes


Dans les exploitations capitalistes, les propritaires des moyens de production ne travaillent pas directement eux-mmes et napportent que du capital. Ces exploitations sont diriges le plus souvent par des grants salaris dont la tche est de conduire les systmes de production qui maximisent la rentabilit des capitaux. La substitution ventuelle de la main duvre salarie par des machines est gnralement dpendante des gains de productivit et de lvolution du rapport entre le prix des matriels et celui de la force de travail. Elle peut donc intervenir avant quil ny ait des opportunits demplois lextrieur. Il nest donc pas rare dans ces conditions dobserver des systmes de production peu intensifs en travail dans des rgions o svit un chmage chronique. Les immenses ranchs dlevage extensif de lAmrique latine en sont la plus parfaite illustration.

q Les mthodes dlaboration de typologies


Les typologies dexploitations agricoles visent : > classer les diverses exploitations agricoles dune mme rgion en un nombre limit de catgories relativement homognes et contrastes ; > expliquer leurs diffrences, de faon ce que les interventions destines aux exploitations dun mme type puissent tre similaires entre elles et diffrentes de celles conues pour les autres types. Les mthodes pour raliser des typologies dexploitations agricoles dpendent des donnes existantes, de leur fiabilit et des moyens disponibles pour procder une collecte supplmentaire dinformations.

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Accompagner le dveloppement des exploitations agricoles

Celle-ci soulve des problmes de choix des variables observer ou mesurer, dchantillonnage des exploitations sur lesquelles on envisage de faire des mesures et observations et de fiabilit des informations recueillies. Deux grandes familles de mthodes dlaboration des typologies dexploitations peuvent tre distingues : > celles qui sont bases sur un recueil dinformations factuelles sur les exploitations. Les informations recueillies sont traites pour mettre en vidence des relations entre variables ; > celles qui sont bases sur la recherche directe de relations entre variables. Ces deux groupes de dmarches seront prsents successivement, le deuxime tant illustr par lanalyse historique des mcanismes de diffrenciation.

q Les mthodes bases sur le traitement de donnes factuelles


Ces mthodes sont bases sur le traitement dun grand nombre dinformations par des mthodes mathmatiques danalyse de donnes.

q Les informations traites Les caractristiques structurelles :


> les moyens de production, de transport et dchange, disponibles dans les exploitations : les terrains, la main duvre, les matriels fixes et roulants, les infrastructures, le cheptel vif, les plantations prennes, le capital circulant, la trsorerie, etc. > les conditions socio-conomiques de production : les modes de tenure foncire, les modalits daccs aux diffrentes catgories de marchs pour lapprovisionnement en intrants et pour la commercialisation des produits agricoles, le recours ventuel diverses formes dentraide, les principales sources de financement et les conditions daccs aux diffrentes formes de prts, les ventuelles opportunits de travail en dehors des exploitations, etc. > la localisation des exploitations dans lespace : altitude, nature des sols, risques dinondations, proximit de lhabitat et des routes, etc.

La nature des systmes de production, les niveaux de production et les rsultats conomiques :
> les principales productions pour lesquelles ces systmes sont pratiqus, les surfaces consacres aux diffrentes cultures et aux divers levages et les principales techniques employes, manuelles ou mcanises : lutilisation de fertilisants chimiques et/ou organiques, lemploi de produits phytosanitaires, le recours aux vaccinations, lachat daliments concentrs, les charges animales lunit de surface, etc ; > les niveaux de production obtenus avec les diverses techniques de culture et dlevage (mesurs en termes physiques : volumes, tonnages) ; > les produits bruts, les consommations intermdiaires, les valeurs ajoutes, la productivit du travail, les salaires et prlvements divers, les revenus des exploitants, etc.

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Analyser la diversit des exploitations agricoles

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q Les mthodes de traitement de linformation


La multiplicit des facteurs et conditions qui interviennent dans le choix et lvolution des systmes de production, et la difficult de les hirarchiser priori, incitent frquemment les chercheurs recourir aux analyses statistiques exploratoires : Analyse factorielle de correspondances (AFC), Analyse en composantes principales (ACP), et Analyse factorielle discriminante (AFD). Ceci dans lespoir de reprer les principales relations entre phnomnes, didentifier les combinaisons de variables interdpendantes les plus discriminantes, de classer les exploitations en fonction de ces critres et dexpliquer les diffrences ainsi mises en vidence. Ces mthodes danalyse de donnes visent principalement donner rapidement une image synthtique dun trs grand nombre dinformations statistiques. Elles ont connu un trs vif engouement suite lessor de la micro-informatique qui a considrablement dmocratis lutilisation des programmes informatiss de traitement des donnes.

q Les difficults et les limites de ces mthodes Linformation disponible


Elle provient souvent de recensements statistiques antrieurs. Ceux-ci nont pas t entrepris dans lobjectif dtablir une typologie. Il est donc frquent que certaines variables essentielles pour expliquer les diffrences entre systmes de production naient pas t mesures. Il faut alors procder de nouvelles enqutes.

Labsence de base de sondage


Si lon veut procder des infrences statistiques, il convient de raliser les enqutes sur un chantillon dexploitants statistiquement reprsentatif de lensemble de la population concerne. Quand cette dernire est parfaitement identifie, il convient de trouver ou dtablir une base de sondage, savoir la liste complte des exploitations existantes en son sein. Cette liste peut parfois tre fournie par les services administratifs, les chefs de village ou les associations de producteurs. Il convient toujours de vrifier si les listes qui nous sont ainsi offertes ont bien t actualises et ne sont pas incompltes. Il est souvent ncessaire de procder soi-mme au recensement de toutes les exploitations, dmarche coteuse en temps et en argent.

Les problmes dchantillonnage


Une autre difficult tient au choix de la technique dchantillonnage : lchantillonnage stratifi est prfrable lorsque la population concerne peut tre pralablement divise en strates relativement homognes selon une caractristique prcise : par exemple : la superficie totale de lexploitation. Cela permet de rduire le nombre denqutes raliser en conservant le mme niveau de prcision. Mais, en labsence dune telle stratification pralable, on est souvent contraint de procder un chantillonnage alatoire simple et de raliser un nombre lev denqutes pour estimer correctement certains paramtres et utiliser des mthodes informatiques.

Le recueil des informations


Les difficults inhrentes au recueil des informations sont considrables. Cela tient notamment au nombre souvent trs important dobservations raliser sur le terrain et de questions poser auprs de chaque exploitant. Ne serait ce que pour apprcier la superficie totale dune exploitation, il faut presque toujours pralablement reprer de quelles surfaces celle ci peut tre ventuellement compose : champs cultivs tous
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Accompagner le dveloppement des exploitations agricoles

les ans, raison de plusieurs cycles de culture annuels8, terrains cultivs pisodiquement en rotation avec des friches de plus ou moins longue dure, surfaces de terres indivises sur lesquelles lexploitant peut librement faire pturer ses animaux, jardins en coproprit, etc. Il devient ainsi ncessaire de prvoir des questionnaires exagrment lourds pour des personnels qui on demande, par ailleurs, de procder de trs nombreuses enqutes. La qualit des informations risque den sortir considrablement amoindrie. ceci sajoute le risque doublier certains paramtres importants si lon na pas dj, au pralable, une connaissance suffisante de la ralit que lon souhaite analyser ! Le rsultat le plus frquent est la mise en place de dispositifs dobservations et denqutes extrmement lourds et coteux, sans assurance que le travail qui en rsulte soit de bonne qualit. Le manque de fiabilit des informations recueillies est alors souvent beaucoup plus grave que les ventuelles erreurs dchantillonnage. Force est donc de reconnatre que les dispositifs denqutes et dobservations fonds sur le recueil dun trs grand nombre dinformations qualitatives et quantitatives, partir dun chantillon dexploitations de grande dimension, sans connaissance pralable suffisante des phnomnes analyser, aboutissent rarement des rsultats probants. Faute dhypothses suffisamment fondes sur les variables explicatives de la diversit des exploitations et des systmes de production agricole, le recours prmatur aux mthodes danalyse multidimensionnelle se rvle presque toujours dcevant. La question se pose donc de savoir comment construire progressivement de telles hypothses.

q Les mthodes bases sur les relations de cause effet


linverse des analyses statistiques multidimensionnelles qui sefforcent de mesurer en premier lieu les distances entre variables et sinterrogent ensuite sur les ventuelles relations de causalit dont les proximits peuvent tre rvlatrices, ces mthodes visent mettre demble en vidence des relations possibles de cause effet.

q Lexemple de lanalyse historique des mcanismes de diffrenciation


Lanalyse chronologique des vnements techniques, conomiques et sociaux, vise montrer prcisment comment chaque phnomne rsulte de causes antrieures et peut tre son tour lorigine de nouveaux effets.

Lobjet de lenqute historique


Dans la pratique, lanalyse historique porte essentiellement sur les trajectoires dvolution des exploitations. Elle vise resituer celles-ci dans la dynamique gnrale de transformation des zones rurales, avec pour objectif de rvler concrtement les mcanismes au travers desquels les divers exploitants ont t conduits mettre en uvre des systmes de production diffrents.

Le choix des interlocuteurs enquts


Lanalyse repose, en premier lieu, sur des entretiens de nature historique avec des agriculteurs vivant depuis longtemps dans la rgion et qui ont eux-mmes directement particip aux transformations des systmes de production.

8 Sans confondre la superficie relle des terrains et la surface annuelle totale des cultures.

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Analyser la diversit des exploitations agricoles

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Lide est de mettre profit la mmoire et les connaissances accumules par ces agriculteurs sur leur propre histoire collective. Ce sont les auteurs des transformations qui peuvent les dcrire avec le plus dexactitude et de prcision et qui en ont sans doute le mieux conserv la mmoire. La typologie qui en rsulte est souvent qualifie de typologie dires dacteurs, dans la mesure o elle est issue dinformations en provenance de personnes ayant activement particip aux volutions tudies. Sa construction et son interprtation restent bien videmment de la responsabilit des personnes extrieures qui sont charges de la ralisation du diagnostic. La difficult rside parfois dans le choix des agriculteurs interviewer, sachant quon ne connat pas priori leur diversit et que chacun dentre eux peut avoir sa propre vision des mmes vnements. Limportant est de raliser les entretiens avec des agriculteurs de conditions sociales diffrentes, de faon pouvoir construire la typologie en confrontant les informations provenant de sources suffisamment diverses (cf. chapitres 11 et 12). Plus important encore est lobligation de faire porter les entretiens sur des faits matriels, dats et vrifiables, en cartant, autant que faire se peut, les enqutes dopinion. Cette typologie reposera sur des diffrences dautant plus objectives quelle rsulte dune analyse de lvolution de phnomnes concrets dont on a vrifi lexistence et la date avec des informateurs aux intrts fort divers. On vitera de se fier aux seules opinions mises par les responsables administratifs et les leaders la reprsentativit plus ou moins douteuse.

Les thmes denqute


Les entretiens portent essentiellement sur les conditions et les modalits de laccumulation diffrentielle de capital au sein des exploitations. Il convient notamment de reprer les tapes durant lesquelles certains exploitants ont pu acqurir de nouveaux moyens de production et les raisons pour lesquelles il nen a pas t de mme pour toutes les catgories dagriculteurs. Une attention particulire doit alors tre porte aux diverses modalits dautofinancement, aux possibilits de recourir des emprunts, aux modalits concrtes de leur remboursement, aux conditions dapprovisionnement en intrants et de mise en march des produits agricoles, aux opportunits de travail lextrieur, aux rapports de prix en vigueur, et la plus ou moins grande scurit de tenure foncire.

Lidentification des types de trajectoires


Certains exploitants peuvent acqurir des matriels et moyens de traction leur permettant de travailler plus rapidement des superficies sans cesse croissantes. Ainsi en est-il, par exemple, lorsque les agriculteurs ont recours la mcanisation et la motorisation des oprations culturales. Dautres exploitants peuvent immobiliser de grandes quantits de capital sur des tendues relativement rduites. Cest le cas lorsque les exploitants investissent dans des plantations prennes exigeant beaucoup de soins (vergers, vignobles), des btiments dlevage (tables, porcheries), des ateliers de transformation (production de fromages, confitures, boissons fermentes), ou des infrastructures diverses (irrigation, drainage, serres, terrasses). Les systmes de production agricole deviennent alors souvent beaucoup plus intensifs en travail et en intrants divers (engrais, pesticides).
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Accompagner le dveloppement des exploitations agricoles

Certains exploitants peuvent ne pas avoir les revenus suffisants pour investir davantage dans leurs units de production, ni mme parfois pour simplement entretenir et renouveler les quipements dj en place. Leurs exploitations sont alors en dcapitalisation avec le risque de disparatre plus ou moins long terme, faute de pouvoir rester comptitives avec celles qui ont investi et augment la productivit du travail. Leur disparition permet parfois laccroissement de la taille des exploitations restantes auxquelles sont cdes ou vendues les surfaces ainsi libres. La dcapitalisation des units de production les moins comptitives peut aussi parfois se traduire par une surexploitation des cosystmes et une baisse irrversible de leur potentiel productif : moindre production de biomasse, perte de biodiversit, chute du taux dhumus des sols, multiplication des ravageurs et prolifration de certaines adventices, etc. La ralit peut videmment se rvler beaucoup plus complexe et chaotique que ces trois grands types de trajectoires. Laccumulation de capital dans les exploitations est rarement progressive et se manifeste frquemment au contraire par des sauts et paliers successifs. Les exploitants gs peuvent hsiter investir dans leurs units de production tant quils ne sont pas srs de pouvoir lguer ces dernires leurs hritiers. De jeunes exploitants peuvent avoir intrt, au contraire, raliser demble de gros investissements, de faon pouvoir devenir plus comptitifs sur le long terme. Les immobilisations de capital fixe vont alors souvent de pair avec une relative spcialisation des systmes de production agricole, qui permet de mieux rentabiliser les investissements raliss. Lanalyse historique des volutions techniques, conomiques et sociales permet finalement de montrer comment diverses catgories dexploitants ont pu accumuler diffrents moyens de production et ont t ainsi amenes pratiquer des systmes de production eux-mmes trs distincts. Cest prcisment cette relation entre les diffrenciations sociales et les changements techniques quil convient de mettre prioritairement en vidence : la typologie actuelle des exploitations agricoles apparat alors trs clairement comme laboutissement logique dvolutions simultanes et complmentaires.

Bibliographie
CHAUVEAU, J.P. 1997. Des stratgies des agriculteurs africains au raisonnement stratgique. Histoire, usages et remise en question dun concept pluridisciplinaire. In BLANC-PAMARD et BOUTRAIS coord., Thme et variations, nouvelles recherches au Sud, Coll. Dynamiques des systmes agraires, ORSTOM, Paris pp.179-217. GRET, F AMV, 1990. Manuel dAgronomie Tropicale applique lagriculture hatienne. Paris et Port au Prince. PAUL, J.L. ET AL. 1994. Quel systme de rfrence pour la prise en compte de la rationalit de lagri culteur : du systme de production agricole au systme dactivit. Actes du symposium sur les recherches-systme en agriculture et dveloppement rural. CIRAD, Montpellier, pp 46-52.

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Analyser le fonctionnement dune exploitation


partir dune contribution de S. Devienne (INA-PG) et B. Wybrecht (GRET)

ANALYSER LES PRATIQUES, LES CONTRAINTES ET LES DYNAMIQUES


Ltude de la gestion technico-conomique de lexploitation agricole a pour objectif de dcrire les pratiques des agriculteurs, dexpliciter leur logique et de formuler des propositions adaptes de modification de la structure ou du fonctionnement de lexploitation. La dmarche est base sur la reconnaissance du savoir-faire paysan : au fil du temps, les agriculteurs ont mis au point des combinaisons de productions vgtales et animales et des pratiques adaptes aux conditions agronomiques et socio-conomiques auxquelles ils se trouvent confronts. Ltude et lvaluation des pratiques mises en uvre par les paysans apparaissent comme un moyen de recherche-dveloppement indispensable afin de : > dterminer le champ des amliorations possibles dans le cadre des ressources disponibles de lexploitation; > identifier les contraintes qui bloquent le dveloppement du systme de production et qui pourraient tre leves par des investissements en travail, en moyens de production lchelle de lexploitation ou grce des investissements dans des infrastructures collectives, et dapprcier quelles sont les conditions conomiques pour que ces contraintes soient leves. Bien souvent les investissements raliser sont hors de la porte des paysans. Ce type danalyse peut tre conduit dans nimporte quelle rgion du monde, au sein de tous les types dexploitations agricoles existants. Il suppose de ne pas porter de jugement de valeur a priori sur les pratiques des paysans, mais tout au contraire de considrer que ces pratiques sont ladaptation des techniques aux conditions agronomiques et socio-conomiques auxquelles sont confronts les agriculteurs. Il est donc absolument indispensable de comprendre les fondements de ces pratiques, didentifier les intrts des paysans et les points de blocage de leur systme, afin dtre capable de proposer des solutions de dveloppement adaptes.

q Diffrents contextes danalyse


Lanalyse du fonctionnement technico-conomique de lexploitation agricole se pratique dans des situations varies, correspondant les unes des schmas traditionnels de diffusion des innovations techniques, les autres des interventions plus novatrices: conseil de gestion, crdit dcentralis, etc.
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Accompagner le dveloppement des exploitations agricoles

q La recherche des causes dun chec ou dun semi-chec


La diffusion dune nouvelle production ou dune nouvelle technique ne rencontre pas le succs escompt chez les agriculteurs. Lorganisme charg de cette diffusion souhaite comprendre pourquoi ils nadoptent pas linnovation propose. Cela peut relever de problmes de diffusion de linnovation (cf. chapitre 33) mais galement de causes plus fondamentales : ce qui est propos est parfois incompatible avec le fonctionnement des exploitations agricoles, peut sembler dun intrt limit du point de vue des agriculteurs ou leur paratre trop risqu mettre en uvre. Lanalyse du fonctionnement de lexploitation sera, dans ce cadre, centre sur la vrification de la compatibilit des propositions avec les moyens disponibles dans les exploitations, ltude des modifications ncessaires leur introduction (modification, par exemple, du calendrier de travail) et la vrification de lintrt conomique de ces propositions (ncessitent-elles pour leur adoption dabandonner dautres activits, aussi ou plus rentables ? Modifient-elles vraiment les critres conomiques pertinents pour les exploitants ?). Le point de vue des agriculteurs peut fournir, dans ce type de situation, des hypothses que lanalyse du fonctionnement des exploitations essaiera de valider ou dinfirmer. On ntudie donc pas, en gnral, de faon dtaille lensemble du fonctionnement technico-conomique. On focalise ltude sur les indicateurs pertinents pour expliquer la situation.

q Les analyses pour minimiser les risques dchec


Pour viter de se retrouver en situation dchec, on souhaite, avant de proposer des modifications, faire un diagnostic du fonctionnement des exploitations mettant en vidence les facteurs limitants de laugmentation du revenu et de la productivit agricole. Des propositions seront ensuite tablies pour les lever. Souvent le temps imparti pour raliser ce diagnostic est rduit. Si le cheminement suivi reste de manire gnrale celui dcrit plus loin, la personne qui ralise le diagnostic est alors conduite valuer de manire grossire certains indicateurs difficiles collecter par enqute et remplacer des valeurs prcises par des ordres de grandeurs. Lessentiel est, en fait, de conduire des raisonnements qualitatifs corrects, plus que de traduire la ralit par une srie de chiffres.

q Les demandes dappui individualis


Fait assez nouveau dans les pays du Sud, certains agriculteurs sont demandeurs dun appui individualis pour faire notamment des choix dorientation de leur exploitation. Leur parcelle de cafiers arrive, par exemple, en fin de cycle de production. Quont-ils intrt faire ? La recper, replanter des cafiers, planter autre chose ? Le problme ne se rduit pas une comparaison de marge par unit de surface : la trsorerie de lexploitation, le gestion de la main duvre sont des lments indispensables prendre en compte dans le raisonnement. Mme en dehors des priodes o lexploitant est amen faire des choix stratgiques qui lengagent frquemment pour plusieurs annes, il peut souhaiter bnficier dun appui pour optimiser lutilisation des moyens sa disposition et dun espace o les problmes de gestion de lexploitation seront voqus avec dautres agriculteurs.

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Analyser le fonctionnement dune exploitation

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Cest dans cet esprit quont t mis en place, dans quelques pays, des centres de gestion qui forment les agriculteurs au recueil de linformation ncessaire lanalyse de leur propre exploitation. Ils leur proposent de comparer leur mode dorganisation et les rsultats auxquels ils parviennent et de poursuivre ventuellement par des tests dinnovations. Dans ce cadre de travail, les donnes utilises doivent tre beaucoup plus prcises que dans les deux prcdents : il sagit de raisonner juste sur chacune des exploitations partir de donnes fines. La collecte de linformation se fait donc, en gnral, de manire progressive au moyen de cahiers denregistrement.

q Les principaux lments danalyse


Comprendre ce que font les agriculteurs, comment et pourquoi : > comment les agriculteurs combinent-ils plusieurs activits et pratiques agricoles au
sein de leur exploitation ? > quelle est la rationalit de leurs pratiques ? quels sont les problmes techniques et conomiques auxquels ils se trouvent confronts ? quelles sont les contraintes qui limitent le dveloppement de leur exploitation ?

Evaluer les rsultats obtenus : > quelles sont les performances techniques obtenues pour chacune des activits ? > quelles sont les performances conomiques globales de lexploitation, en termes de
richesse cre et de revenu de lagriculteur ? Selon les contextes, cette analyse mettra laccent sur un ou plusieurs points particuliers. Elle conduira ensuite, dans la plupart des cas, formuler des hypothses quant aux perspectives dvolution des exploitations et identifier comment et quelles conditions les agriculteurs pourraient modifier leurs pratiques. Les lments mthodologiques qui suivent constituent donc des repres partir desquels le lecteur pourra construire une dmarche danalyse de lexploitation agricole approprie ses objectifs et aux moyens sa disposition. Pour certains aspects, ils renvoient dautres chapitres et notamment celui consacr au diagnostic des systmes dlevage.

LE FONCTIONNEMENT TECHNIQUE DUNE EXPLOITATION


q Un systme complexe
Le mtier dagriculteur est complexe. Le paysan doit agencer dans lespace et dans le temps de nombreuses activits de nature diffrente, dans un milieu aux conditions varies et dans des conditions socio-conomiques particulires. Pour analyser les processus de production au sein dune exploitation, il est indispensable dtudier lexploitation agricole comme un tout, comme un ensemble organis, cet ensemble tant en volution et ouvert sur un environnement lui-mme en volution. Deux concepts permettent dtudier de manire efficace les systmes complexes que sont les exploitations agricoles.

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Accompagner le dveloppement des exploitations agricoles

q Lunit de production
Lexploitation agricole est une unit de production. Lunit de production se caractrise par linventaire des ressources disponibles : surface agricole, nombre dactifs, superficie des diffrentes cultures, effectifs des troupeaux, nombre et puissance des matriels, capacit des btiments, quantit dintrants... Lorsque la gestion des diffrentes ressources relve de personnes diffrentes, ou lorsquil existe pour une ressource donne plusieurs niveaux de dcision embots, le reprage des units de production peut tre comple xe (cf. chapitre 31).

q Le systme de production
Au sein de lunit de production lagriculteur pratique un systme de production, qui peut tre dfini de la manire suivante : combinaison des productions et des facteurs de production (capital foncier, travail et capital dexploitation) dans lexploitation agricole. Ltude du systme de production sintresse donc au fonctionnement de lexploitation agricole, vue sous langle dune combinaison organise, plus ou moins cohrente, de divers sous-systmes productifs : systmes de cultures, systmes dlevage et systmes de transformation.

q Les ressources de lexploitation


Ltude de la gestion technico-conomique de lexploitation commence par linventaire et la caractrisation des ressources disponibles : terres, travail et capital : matriel, cheptel, plantations, btiments, infrastructures diverses

q Les ressources foncires


Linventaire des terres auxquelles a accs lexploitant seffectue en recensant les parcelles de lexploitation et en prcisant, pour chacune dentre elles, les caractristiques qui contribueront la comprhension de leur mode dexploitation : localisation par rapport aux diffrents terroirs, surface, forme, disposition, qualit de la terre, distance par rapport lhabitation et accessibilit, statut, mode dexploitation, conditions daccs leau si elles sont irrigues. La parcelle est, en gnral, situe dans un terroir particulier, ensemble cologique homogne, amnag de la mme manire : rseau dirrigation ou de drainage, terrasses... Ce terroir prsente sur le plan agronomique des caractres, et souvent un mode dexploitation, le distinguant des autres terroirs du village (cf. chapitres 12 et 232). Le statut foncier (proprit, fermage, mtayage, prt) des diffrentes parcelles de lexploitation doit tre prcis. La scurit de tenure des terres en proprit est, par ailleurs, variable. Elle peut tre lie au fait que la parcelle figure ou non sur un titre de proprit et que celui-ci est individuel ou collectif. Elle dpend galement de la reconnaissance par lEtat du droit foncier coutumier, qui peut scuriser la tenure en labsence de tout document crit (cf. chapitre 231). Ces lments vont avoir des consquences sur le choix des cultures, sur les investissements sur la parcelle et sur le partage de la production.

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Lagriculteur peut galement avoir accs des terres communes dont il faut connatre les caractristiques, le mode dexploitation et les conditions daccs : priodes de disponibilits, cot, contraintes ventuelles de chargement en ttes de btail

q Les ressources en travail


Le travail constitue sans doute la ressource de lexploitation la plus difficile apprhender. Il sagit didentifier la force de travail disponible, en distinguant la mainduvre familiale (ou assimile) et la main-duvre salarie et en reprant sa disponibilit pendant lanne. Le recours lentraide ou des changes de main-duvre peut jouer un rle important. Les tches sont souvent rparties entre les diffrents membres de la famille et entre la main-duvre familiale et extrieure : cette organisation du travail est importante comprendre. Par main-duvre familiale, on entend lensemble des membres de la famille et autres dpendants qui participent au travail sur lexploitation pendant toute lanne et qui, ce titre, partagent le fruit de ce travail tout au long de lanne, en particulier le repas. Ils font partie intgrante de lunit de consommation. Les personnes qui ne participent qu quelques pointes de travail sur lexploitation, titre dentraide ou bien en change de cadeaux ou de repas pendant cette priode, ne font pas partie de la main duvre familiale : il sagit de travailleurs temporaires dont le travail fait lobjet soit dun change, soit dune rmunration en nature. La disponibilit tout au long de lanne est importante prendre en compte. Lactivit agricole est lie aux cycles des plantes et des animaux et fait, par consquent, alterner des priodes de pointe et de creux de travail. Le paysan peut tirer partie des priodes de moindre travail au sein de son exploitation pour exercer une autre activit rmunratrice, tout en tant disponible plein temps sur son exploitation. Lanalyse fine de la disponibilit en travail ne pourra donc tre aborde quau moment de la caractrisation du systme de production.

q Les ressources en capital


Les immobilisations en capital fixe de lexploitation sont de plusieurs sortes : matriel biologique (animaux, plantations), outils et matriels pour le travail agricole, matriel de transformation et de transport, btiments dexploitation, infrastructures diverses : drainage, irrigation, voies daccs. Il sagit didentifier la nature de ces ressources, lutilisation qui en est faite ainsi que la dure prvisible de cette utilisation. Le mode daccs ce type de ressources est galement important considrer. Lemprunt rgulier des outils de base peut tre la seule possibilit pour le paysan de travailler ses terres, en change de travail gratuit ou de salariat taux prfrentiel. Le cheptel de lexploitation peut, lui aussi, ne pas tre en proprit mais en mtayage : la rpartition du produit entre lleveur et le propritaire doit tre clairement explicite. La caractrisation de la diversit, de lusage, de la capacit de travail de loutillage de lexploitation est importante pour interprter la productivit du travail agricole : un outillage peu performant, peu diversifi et, par consquent, mal adapt a des consquences ngatives sur les rendements et entrane des temps de travaux importants et une efficacit limite de ce travail. Lusure des outils, en engendrant un surcrot de travail, peut galement peser sur la productivit du travail.
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q Lhistoire de lexploitation
q La logique dvolution
Lanalyse de la structure et du fonctionnement actuels dune exploitation agricole renvoie son histoire : celle de lacquisition des moyens de production et de lvolution de la combinaison de systmes de culture et dlevage. Retracer lhistoire de lexploitation a pour objectif dexpliquer la logique dvolution du systme de production afin dclairer son fonctionnement actuel et de contribuer prvoir son volution future.

q Comprendre les transformations


Lhistoire de lexploitation peut tre retrace partir de lacquisition de son autonomie par le chef dexploitation : quelles sont les ressources dont il a hrit ? Des terres ont-elles t achetes ou loues et des investissements dans des outils, des quipements ou des plantations raliss au dpart, et avec quel capital ? Quelle tait la combinaison des productions animales et vgtales pratique et les techniques mises en uvre lpoque ? partir de cette situation, les principales transformations du systme de production seront identifies et dcrites en sattachant en comprendre les raisons. Il sagit de retracer les grandes tapes dvolution de lexploitation en montrant comment les diffrents changements intervenus interagissent et senchanent : extension ou rduction de la superficie exploite, diminution de la fertilit des terres, modification du nombre dactifs, investissements en capital fixe ou en cheptel ou, au contraire, dcapitalisation, abandon ou dveloppement de nouvelles productions, transformation des pratiques mises en uvre Les modifications des conditions socio-conomiques contribuent, pour une large part, expliquer les transformations des activits et pratiques des agriculteurs et ne doivent pas tre oublies : volution des prix des produits agricoles, conditions dcoulement des produits agricoles et dapprovisionnement des exploitations, modalits daccs au foncier et prix de la terre, march du travail, accs au crdit

q Mettre en vidence les grandes tendances q Evolution de la structure de lexploitation


Deux grandes types dvolution de la structure de lexploitation peuvent tre distingus : capitalisation ou dcapitalisation : > dans le cas dune capitalisation (en terre, en cheptel, en matriel...), les conditions de mobilisation du capital ncessaire sont tudier de prs : les investissements ontils t permis par les revenus dgags de lexploitation, la vente de cheptel ou de terres, des revenus extrieurs ou le recours au crdit ? > dans le cas dune dcapitalisation, il est ncessaire didentifier quelles sont les ressources de lexploitation les plus touches et de mesurer les consquences de la dgradation de lappareil de production sur le fonctionnement et les performances des systmes de culture et dlevage. Lhistoire de lexploitation peut faire apparatre des successions de priodes de capitalisation et de dcapitalisation.
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q Evolution du systme de production


Deux paramtres permettent de caractriser lvolution du systme de production : > la tendance la diversification ou, au contraire, la spcialisation de lexploitation; > la tendance lintensification en travail ou en intrants sur une surface de petite dimension (rduction de la dure des jachres et acclration du rythme des successions culturales) ou, au contraire, lextensification en travail sur une surface croissante grce des quipements plus performants.

q Le systme de production
Avant de sintresser au fonctionnement global de lexploitation, il est ncessaire de caractriser chacun des sous-ensembles constitutifs du systme de production : systmes de culture, systmes dlevage et systmes de transformation. Une exploitation agricole peut comporter un ou plusieurs systmes de culture distincts et/ou un ou plusieurs systmes dlevage distincts.

q Les systmes de culture


Un systme de culture se dfinit, au niveau de la parcelle ou dun groupe de parcelles traites de manire homogne, comme lensemble des modalits techniques mises en uvre sur ces parcelles, il est caractris par : > la nature des cultures ou des associations de cultures et leur ordre de succession ; > les itinraires techniques appliqus ces diffrentes cultures ; > les produits et sous-produits, leurs rendements. Litinraire technique est la suite logique et ordonne doprations culturales appliques une culture ou une association de cultures.

q Systmes de production et de culture


Un systme de production combine frquemment plusieurs systmes de culture. Les caractristiques cologiques des diffrentes parcelles, leur statut foncier et leur loignement du sige de lexploitation sont des lments importants que lagriculteur prend en compte dans le choix des systmes de culture pratiqus.
Le jardin de case, un systme de culture
Le jardin de case, jardin-verger situ proximit immdiate de la maison constitue, par exemple, un systme de culture lui seul. Ce jardin-verger est complexe. Sa vgtation est frquemment constitue de lassociation de nombreuses espces prennes ou annuelles formant plusieurs tages de vgtation : tage haut darbres essentiellement fruitiers (avocatier, manguier, arbre pain, cocotier), tage intermdiaire (jaquier, agrumes, annones, bananier, cafier, cacaoyer, papayer) et tage infrieur comprenant des espces lianescentes (vanille, poivrier, igname,...) ou non (taro, macabo). Sa taille frquemment rduite peut conduire loublier alors quil a une fonction conomique souvent importante : alimentation de la famille, alimentation et hbergement des animaux domestiques, localisation privilgie des cultures commerciales forte valeur ajoute par unit de surface. En outre, il concentre une part importante de la fertilit : rsidus de cuisine, djections des animaux parqus

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q La caractrisation dun systme de culture Successions, associations et rotations culturales


La caractrisation dun systme de culture comprend, en premier lieu, lidentification de la succession de cultures ou dassociations de cultures pratique sur la parcelle ou le groupe de parcelles. Si cette succession est rgulire, il sagit alors dune rotation culturale : rotation sur deux ou trois ans, faisant alterner diffrentes cultures, ou, sur une plus longue dure, incluant des annes de jachre (cf. chapitre 423). La reconstitution de ces successions se fait parcelle par parcelle, par enqute rtrospective : on part de la culture en place ou de la dernire culture pratique et on remonte le temps en essayant de voir sil existe ou non des rotations. Suivant les parcelles, il est possible de remonter plus ou moins loin dans le temps. Trois difficults peuvent apparatre lors de cette reconstitution. > des rotations courtes peuvent tre intgres dans des rotations longues. Lexemple du tableau 1 montre que si on se contente de recueillir linformation sur trois ou quatre ans, il semble que lagriculteur pratique une rotation cotonniermas qui se rpte tous les deux ans. Or, la vritable rotation est une rotation de neuf ans intgrant trois annes de jachre et trois cycles successifs cotonnier-mas. Pour la mettre en vidence, il faut soit reconstituer la succession sur une dure assez longue, soit poser une question sur la pratique ou non de la jachre sur le terrain concern ; > le dcoupage des parcelles culturales peut varier dune anne une autre. Cest le cas notamment lorsquun agriculteur dfriche progressivement son terrain et y conduit ensuite plusieurs productions. Lexemple de la figure 1 montre lvolution de loccupation dun terrain pendant quatre annes successives. Dans cette situation, il est trs difficile didentifier les successions de culture : les parcelles dune anne ne correspondent pas aux parcelles de lanne suivante. Il ny a quune discussion approfondie sur le terrain qui permette de comprendre la succession relle des cultures sur les diffrentes parties du champ. > si la forme dominante de faire-valoir est le mtayage statut prcaire, lexploitant peut ne pas connatre la succession pratique sur la parcelle quil cultive : il ny cultivait pas lanne prcdente et ny cultivera peut-tre plus lanne suivante. Dans ce cas, cest le propritaire qui connat la succession pratique. Dans certaines situations il faut donc interroger les propritaires et les exploitants pour caractriser de manire prcise les systmes de culture.
Tableau 1. Exemple de rotations courtes intgres dans des rotations longues
Anne Culture 2001 M 2000 C 1999 M 1998 C 1997 M 1996 C 1995 J 1994 J 1993 J 1992 M 1991 C 1990 M 1989 C 1988 M 1987 1986 C J

M = mas C = cotonnier J = jachre

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Figure 1 : Exemple de mise en valeur progressive dun champ au sud du Togo

Cette gestion de la rpartition dans le temps des cultures sur une parcelle ou sur un groupe de parcelles est indissociable dune gestion dans lespace. Si la rotation est rgulire, il faut ncessairement quil y ait autant de parcelles quil y a dannes dans la rotation : une succession ou une rotation de cultures correspond ncessairement un assolement.
Exemple de combinaison/rotation de systmes de culture
Par exemple, si un systme de production se caractrise par la combinaison de deux systmes de cultures, un jardin-verger et des parcelles cultives sur lesquelles est pratique la rotation sur huit ans igname-mas associ au maniocmaniocjachre pendant 5 ans, lagriculteur sarrange, en gnral, pour avoir chaque anne au moins une parcelle digname, une de mas associ au manioc, une de manioc de deuxime anne, et les parcelles en jachre doivent peu prs correspondre 5/8 me de la surface consacre ce systme de culture. La figure 2 illustre cette relation. Cette reprsentation du systme de culture est prcieuse pour la comprhension de son fonctionnement en anne moyenne, mme si elle procde souvent dune simplification : les contraintes de disponibilit foncire dune part et lvolution plus ou moins rapide des systmes de culture rendent souvent la correspondance entre assolement et systmes de culture assez approximative.

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Figure 2 : Schma thorique de correspondance entre systmes de culture et assolement de lexploitation

Les associations culturales


La prsence ventuelle dassociations de cultures, au sein des successions, conduit sintresser la gestion par lagriculteur des relations de concurrence et de complmentarit entre les espces cultives simultanment sur la mme parcelle (cf. chapitre 423). Ces relations concernent lexploitation des ressources : lumire, eau, lments minraux. Lagriculteur peut les rguler par le choix des espces et des cultivars et par le choix des dates et densits dimplantation.

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Les itinraires techniques


La caractrisation dun systme de culture se poursuit par lidentification de litinraire technique, suite logique et ordonne doprations culturales appliques une espce ou association despces cultives dans le cadre dun systme de culture. Il sagit didentifier ces oprations, de les situer dans le temps, den comprendre les raisons et les effets et dexpliquer leur logique denchanement. Les pratiques des agriculteurs sont une adaptation des techniques aux contraintes du milieu et aux moyens mobilisables par le paysan. La prparation du sol, par exemple, doit tre examine en relation avec le type de sol, le mode de reproduction de la fertilit, le mode de destruction des adventices, les conditions du climat, le type de plantes cultives Sagit-il denfouir des djections animales, du fumier ou de lengrais, de dtruire des adventices ou de crer de la macroporosit dans le sol pour favoriser linfiltration de leau et lenracinement des cultures ? Le choix de loutil, de la date de ralisation du travail, de ses modalits se raisonne par rapport au but recherch et aux contraintes de milieu et de moyens disponibles. Litinraire technique mis en uvre pour chaque espce ou association cultive dpend du cycle de production dans lanne et comprend des oprations culturales trs varies. Il est important de situer dans le temps ces diffrentes oprations et de reprer la plus ou moins grande souplesse du calendrier par rapport au climat. Lorsque le systme de culture comprend une association complexe de plantes cultives, la mme intervention peut recouvrir la ralisation de diffrentes oprations : en un seul passage lagriculteur peut, par exemple, raliser le sarclage dune espce et le semis dune autre. Les diffrentes plantes cultives ont des exigences diffrentes au niveau des dates de ralisation des oprations culturales par rapport au climat.
Exemple de calendrier de semis au nord du Cameroun1
Au nord du Cameroun, les agriculteurs pratiquent plusieurs cultures. Les principales sont le sorgho pluvial, le cotonnier, larachide et le mas. larrive de la saison des pluies, ils doivent dcider dun ordre de semis des diffrentes cultures. Ce choix est rendu ncessaire par limpossibilit de semer prcocement toutes les parcelles, pour des contraintes de temps de travail pour le semis et pour la prparation du sol. On observe sur les parcelles des chefs dexploitation lenchanement des semis suivant : sorgho arachide cotonnier mas. Les premiers semis sont donc des semis de sorgho que les agriculteurs ralisent partir du 20 avril la premire pluie de plus de 20 mm (ou enchanement de pluies totalisant plus de 20 mm en moins de 5 jours). Les agriculteurs calent les dates de semis pour que la phase des cultures la plus sensible au stress hydrique corresponde la priode la plus humide de lanne (du 1er juillet au 1er octobre). Pour le cotonnier, il faut, par ailleurs, que les pluies cessent de tomber lorsque les capsules commencent souvrir. Pour les diffrentes cultures, on obtient ainsi, par analyse frquentielle (cf. chapitre 412), la priode de semis favorable.

1 Daprs DOUNIAS-M ICHEL I. Modles daction et organisation du travail par a culture cotonnire : cas des exploitations agricoles du bassin de la Bnou au Nord-Cameroun, thse INA-PG, 1998.

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Tableau 2. Les priodes de semis favorables de quatre cultures au nord Cameroun


Culture Sorgho Cotonnier Arachide Mas Dure du cycle 120 jours en semis prcoce 105 jours en semis tardif 130 jours pour louverture de plus de 50% des capsules Date dentre dans la priode favorable de semis 25 avril 1er juin Date de sortie de la priode favorable de semis 10 juin 20 juin 25 mai 5 juillet

120 jours pour la maturation des gousses 16 avril 110 jours 16 mai

Cest pour le cotonnier que la priode de semis favorable est la plus courte : elle ne dure que 20 jours. On comprend donc que les agriculteurs consacrent le mois de juin principalement semer le coton et rpartissent les semis des autres cultures sur les priodes antrieures (sorgho et arachide) et postrieures (mas). Le croisement des donnes climatiques avec les caractristiques des espces et des varits cultives permet donc de retrouver la logique de semis des chefs dexploitation, un dtail prs : cest larachide qui pourrait tre seme en premier. Or, beaucoup dexploitants sment des parcelles de sorgho avant de commencer implanter des parcelles darachide. En fait, un deuxime facteur intervient dans ce choix : il sagit du cot des semences. En effet, le choix des priodes de semis est cal pour viter que la priode avant et pendant la floraison soit une priode sche, mais cela nlimine en rien les risques de priode sche juste aprs le semis. Mme si les agriculteurs attendent le 20 avril pour semer aprs une pluie, ils risquent en dbut de saison dtre obligs de ressemer une parcelle grille par une petite priode sche. Les semences darachide tant beaucoup plus coteuses que les semences de sorgho, il parat raisonnable de commencer par les semis de sorgho et dattendre pour les semis darachide que la saison des pluies soit un peu plus installe.

Lestimation des productions


La caractrisation du systme de culture sachve par lidentification, pour chaque culture, des produits (et sous-produits), de leur destination (autoconsommation, cest-dire consommation par la famille ; intraconsommation, cest--dire consommation par les animaux de lexploitation ; vente), et par lestimation des quantits produites. Lvaluation des quantits produites est complique raliser, mme si on souhaite lestimer 10 % ou mme 20 % prs. Il est gnralement impossible de raliser une mesure par pese directe de la production. Il faut soit estimer la production, soit estimer dune part les surfaces rcoltes et dautre part les rendements obtenus sur ces surfaces. Lestimation directe des productions est parfois relativement aise raliser en units locales : bassines, charges de charrette, sacs, bches... Il ne faut toutefois pas oublier : > que ces units locales ne sont pas compltement standardises et quil faut donc frquemment les talonner : plusieurs types de sacs peuvent tre utiliss dans un mme village ; un sac us et donc dtendu contient plus quun sac neuf ; > quil peut exister un grand et un petit modle de lunit utilise, et certains peuvent parler de bassine en pensant grande bassine et dautres parler de bassine en pensant petite bassine ;
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> que les units utilises le plus frquemment ne sont pas des units massiques
(comme le kg) mais des units volumiques (comme le m3 ou le litre). Le rapport entre la masse et volume est la masse volumique et il dpend notamment de lhumidit du produit : une bote de conserve remplie de haricots secs ne pse pas le mme poids quune bote de conserve remplie de haricots frais ; une bote de conserve de sorgho est moins lourde que la mme bote remplie de riz. Le plus simple pour ne pas se tromper est dchantillonner, cest--dire de vrifier avec 2 ou 3 peses la correspondance entre unit locale de volume et unit de masse ; > que ce qui rentre dans le grenier ne correspond souvent pas la totalit de la production : une partie a pu tre consomme au champ au moment de la rcolte, une autre a pu tre distribue en salaires aux personnes venues rcolter, une troisime rcupre par le propritaire du champ et une quatrime stocke ailleurs pour servir de semence pour la prochaine saison de culture. Lestimation directe des productions est difficile pour les plantes rcoltes progressivement pour lalimentation de la famille. Cest souvent le cas pour le manioc, stock en terre et rcolt au fur et mesure des besoins de la consommation familiale. Une estimation indirecte est dans ce cas-l souvent plus facile. Lestimation indirecte par les rendements : le rendement dune culture na de sens que sil est replac dans le cadre dun systme de culture donn : terroir, association, rotation, itinraire technique donns. Un rendement qui nest pas contextualis nest pas extrapolable. Le principal avantage de lutilisation du rendement pour estimer la production est la possibilit de lestimer soi-mme dans les parcelles. Le plus simple est de pratiquer un chantillonnage raisonn dans la parcelle, avant quelle ne soit rcolte. La figure 3 montre une faon de procder pour estimer un rendement dans une parcelle htrogne. Lestimation des rendements par chantillonnage sur les parcelles est un travail lourd conduire. Il doit donc tre rserv aux situations o les autres mthodes destimation ne peuvent procurer de donnes suffisamment fiables par rapport au raisonnement que lon souhaite conduire. La deuxime variable connatre pour une estimation indirecte est la surface. Il est possible de procder par mesure de la parcelle, mais cela demande beaucoup de temps. En outre, rien ninquite plus des agriculteurs que de commencer mesurer des angles et des longueurs dans une parcelle voisine de la leur ou, pire, dans une