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EL ARTE OPERACIONAL Y SU ESTRECHA RELACIN CON LA ESTRATEGIA CONJUNTA El presente trabajo est desarrollado en tres captulos.

En el primero, se expresa en trminos generales qu es lo que se entiende actualmente por AO, Posteriormente, se sealan conceptos de estrategia en varias acepciones, en su tercera parte, se establece la relacin con la estrategia Conjunta, para desarrollar conclusiones coadyuvando a entender esta relacin como algo de dimensiones importantes y constituirse en un aporte en la emergente doctrina conjunta en las FF.AA. de nuestro estado plurinacional. El Arte Operacional es un conjunto de conceptos que permite utilizar medios militares y no militares en un teatro de operaciones para concebir una campaa u operacin mayor, que posibilita traducir los Objetivos Estratgicos en acciones tcticas, orientadas a alcanzar el Estado Final Deseado del Comandante del Teatro y del nivel estratgico. Sin la aplicacin o correcto empleo de los elementos del Arte Operacional, una campaa sera una serie de eventos aislados y no sincronizados entre s, que difcilmente llevarn a la consecucin del Estado Final Deseado. Mientras la estrategia ha sido normalmente asociada ms al arte que a la ciencia, la tctica lo ha sido a la inversa. El Arte Operacional, en cambio, es una mezcla entre ciencia y arte, ya que al ubicarse en el nivel operacional, se mueve entre la estrategia y la tctica. Bsicamente, el Arte Operacional, interpreta los Objetivos Estratgicos y hace posible que la tctica ejecute las acciones para la obtencin de ellos. Formalmente, se puede definir al Arte Operacional como: "El hbil empleo de fuerzas militares para alcanzar objetivos estratgicos y operacionales mediante el diseo, organizacin, integracin y conduccin de campaas, operaciones mayores y batallas. Determina cundo, dnde y con qu propsito las fuerzas militares conducirn operaciones"1. Asimismo se puede decir: Como parte del Arte Militar, el Arte Operacional ocupa un lugar intermedio entre los conceptos de la Estrategia y la Tctica. El AO traduce el pensamiento del Comandante de una Fuerza Conjunta en un diseo operacional y, en ltimo trmino, en acciones tcticas, mediante la integra cin de actividades claves en todos los niveles de la guerra" 2. Adems de otras consideraciones, el AO requiere de Comandantes que puedan responder las siguientes preguntas: Cules son las condiciones militares (o polticas y sociales) que deben lograrse para alcanzar los objetivos estratgicos (Fines)?; Cul es la secuencia de acciones ms probable que produzcan dicha condicin? (Formas); Cmo se deberan aplicar los recursos conjuntos para lograr esa secuencia de acciones (Medios)? y Cul es el costo probable o riesgo de la fuerza conjunta al ejecutar la secuencia de acciones?5. Tomando como referencia estas definiciones, se entender por AO a la ciencia y arte ejecutada por el Comandante Operacional, en la conduccin de operaciones para alcanzar objetivos predefinidos por el nivel estratgico y llevadas a la accin por la tctica, de manera eficaz y eficiente, dentro de un teatro de operaciones
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www.dtic.mil, Librera Electrnica Ministerio de Defensa de EE.UU. Ministerio de Defensa Nacional de Chile, Manual de Planificacin Operacional de las FF.AA. (DCN 5-10), Glosario de Trminos, 3a Edicin, 2006, pgina 112

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dado. Sin el AO, la guerra sera una serie de combates desconectados. El AO requiere de una visin amplia, la habilidad de anticiparse y la efectiva cooperacin conjunta o combinada. Los puntos claves para aplicar el AO, son la definicin del Centro de Gravedad (CG), los Puntos Decisivos (PD), Lneas de Operacin(LO), Puntos Culminantes (PC), Aproximacin Indirecta, Posicin Ventajosa y Concentracin Estratgica, y la Decepcin, entre otros. El AO abarca una serie de reas o campos de estudio y prctica, denominados "Componentes". En el presente ensayo, citaremos los Factores Operacionales, Principios y Elementos Operacionales, Funciones Operacionales y Planeamiento Operacional. Factores Operacionales. El adecuado equilibrio entre los factores Tiempo, Espacio y Fuerza proporciona al Comandante Operacional (CO), la base para lograr la libertad de accin requerida en la guerra e imponer su voluntad al enemigo. Principios y Elementos Operacionales. Los principios de la guerra son aplicables en todos los niveles y, por lo tanto, son los mismos que se utilizan en el AO. Estos principios estn directa o indirectamente relacionados y son mutuamente dependientes. Constituyen una herramienta extremadamente importante en la planificacin y ejecucin de acciones militares en todos los niveles. Su desconocimiento y falta de aplicacin podra afectar los resultados finales. Los elementos operacionales, constituyen herramientas destinadas a la creacin de un concepto operacional que permita estructurar una campaa para destruir el Centro de Gravedad del enemigo y alcanzar el Estado Final Deseado. Los Elementos Operacionales son los que a continuacin se indican: Etapas y Fases, Centro del Esfuerzo, Factores Crticos, Centro de Gravedad (CG), Estado Final Deseado (EFD), Puntos Decisivos (PD), Lneas de Operaciones (LO), Punto Culminante (PC), Pausa Operacional, Tempo o Ritmo, Secuencia de Operaciones/Faseamiento, Maniobra Operacional. Funciones Operacionales. El establecimiento de un teatro, considera la existencia de una gama de "funciones" que le permiten al CO contar con recursos para planificar, conducir y sostener acciones militares. El CO aplica el AO para planificar y ejecutar operaciones mayores o campaas, donde debe coordinar y sincronizar las fuerzas conjuntas y muchas otras actividades del nivel operacional. Estas actividades son las Funciones Operacionales (FO). Planeamiento Operacional. Los planes son el principal medio por el cual el CO, comunica a sus subordinados su visin y cmo pretende utilizar las fuerzas para alcanzar su objetivo estratgico u 2-5

operacional en un teatro. Estrategia Conjunta. Ahora abordaremos lo relacionado a la estrategia conjunta siendo la palabra estrategia que se origina en la antigua Grecia y proviene de la palabra griega Strategus (Stratos=ejrcito y Agein=conductor), cuya acepcin sera conductor de ejrcitos o, como muchos pensadores concuerdan, "el arte del general"3 Con el paso del tiempo y la ocurrencia de sucesivas guerras, especialmente de la lI Guerra Mundial, el concepto de estrategia ha evolucionado desde "el arte del general" para conducir los ejrcitos, hasta el arte y ciencia del desarrollo y empleo del potencial poltico, econmico y psicolgico de una nacin, junto con sus fuerzas armadas, durante la paz y la guerra, para lograr sus objetivos nacionales permanentes4. El diccionario la define como "el diseo de un plan de accin para alcanzar objetivos mayores". En la acepcin militar se refiere como "el arte de planificar y dirigir operaciones y movimientos militares en una guerra o batalla"5 Para el General Beaufre, la estrategia es "el arte de la dialctica de voluntades que emplea la fuerza para resolver un conflicto".6 . En trminos generales, Estrategia es el camino o forma (solucin) para alcanzar un fin con determinados medios o ms simplemente la articulacin entre medios y fines. La publicacin estadounidense "Doctrina Naval. Guerra Naval" especifica: "En los conflictos futuros y en las solicitudes de asistencia especializada, nuestra nacin contestar en la mayora de los casos, con fuerzas conjuntas. Con el propsito de estar preparados para aquellos desafos, debemos mantener nuestra habilidad para llevar a cabo operaciones diarias con otras Ramas de las FF.AA..."7. Por su parte, la Armada britnica, en la "British Maritime Doctrine", sostiene que "La mayora de las campaas y operaciones sern conjuntas; esto es, involucrarn fuerzas de ms de un servicio y frecuentemente sern combinadas en unin con Aliados".8 En el caso Nacional, el cumplimiento de las misiones que las Fuerzas Armadas tienen asignadas, supone que ellas debern realizar operaciones militares que requieren de significativos esfuerzos terrestres, martimos, areos, logsticos y de inteligencia, debidamente coordinados desde el ms alto nivel estratgico ya sea en guerra o crisis, tal es el caso de Comando Conjunto de Desastres Naturales, Contrabando, etc. Habiendo establecido la existencia de una estrategia conjunta, ahora veremos cmo se relaciona sta con el Arte Operacional. Relaciones entre el Arte Operacional y la Estrategia Conjunta. Antes de establecer las relaciones entre el Arte Operacional y la Estrategia Conjunta, es necesario recordar que los niveles de conduccin de la guerra son visiones doctrinarias que fueron establecidas para enlazar los objetivos estratgicos con las acciones tcticas. "El nivel Estratgico interacta con el mbito poltico y con frecuencia no resulta fcil establecer los lmites entre la estrategia y la poltica. A este nivel
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Stagno J.C. "Semntica estratgica", Revista de Marina, jun, 1996 Stagno J.C. "Semntica estratgica", Revista de Marina, jun, 1996 5 Diccionario de la Universidad de Oxford 6 Gustavo Jordn, "Poltica y Estrategia. Conceptos". Revista de Marina nov. 1996. 7 www.dtic.mil, Librera Electrnica Ministerio de Defensa de EE.UU. 8Sols Eri, "La guerra conjunta", Revista de Marina 5/2000.

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pertenece la ms alta conduccin del Estado".9 "En el nivel Operacional es donde se esquematiza cmo lograr el cumplimiento de los objetivos que el nivel poltico fij. Constituye el mayor nivel de conduccin militar pura, correspondindole al Comandante de un Teatro de Operaciones".10 En el nivel Tctico es donde se materializan, por medio de procedimientos y tcticas, los objetivos fijados por el nivel superior. Cada uno de los niveles no permanecen ajenos a lo que ocurre en los otros, muy por el contrario, el xito estar en la vinculacin armnica, donde, de arriba hacia abajo, se deber conocer con bastante precisin "qu se puede pedir" y de abajo para arriba "qu es lo que se espera que se logre". Es aqu donde cobra importancia el Arte Operacional que, con sus conceptos asociados, interpreta los objetivos estratgicos para poder ser ejecutados por el nivel tctico. La Estrategia Operacional se aplica en el Nivel Operacional de conduccin militar y da origen a dos formas de articular medios para lograr fines. Una es la Estrategia Conjunta y la otra es la estrategia Particular (Martima, Terrestre, Area). Una operacin conjunta, es toda aquella en la cual el Objetivo a alcanzar es posible de obtenerlo mediante el accionar de fuerzas de dos o ms instituciones, aunque las acciones especficas no sean conjuntas. Por lo tanto, la Estrategia Operacional ser conjunta o particular dependiendo de la naturaleza del objetivo a lograr11. El combate de fuerzas conjuntas no es la suma de una serie de actuaciones individuales enlazadas por un objetivo comn. Todo lo contrario, la articulacin de medios conjuntos es la integracin y sincronizacin de todos los medios necesarios para el logro del objetivo bajo un mando nico. La sinergia resultante de la operacin de fuerzas conjuntas maximiza la capacidad combativa en un Teatro de Operaciones. Entonces, la Estrategia Operacional (conjunta o particular), en lugar de requerir que todos los medios disponibles participen en una Operacin, debe disponer de fuerzas a la medida para lograr el cumplimiento de la misin (o fin) con eficiencia y eficacia. El Arte Operacional, mediante el proceso de planificacin operacional, permite que los objetivos fijados por la Estrategia Conjunta o bien la Estrategia Particular, sean tcticamente factibles. En palabras ms simples, la Estrategia Operacional (Conjunta o Particular) indica el QU se va a hacer (curso de accin) y el Arte Operacional establece el CMO se va a lograr el Objetivo Estratgico del Teatro mediante un plan de campaa o plan de operaciones. El Arte Operacional, se complementa de manera tan ntegra con la Estrategia Operacional, siendo la interaccin entre ambas de complemento mutuo. En efecto, mientras la Estrategia Operacional articula las formas para alcanzar los fines impuestos por el nivel estratgico, el Arte Operacional reconoce dichos fines u objetivos estratgicos y proporciona las herramientas para disear una campaa u operacin mayor, que sirva a la Estrategia Conjunta o particular elegida por el Comandante del teatro. Conclusiones. El Arte Operacional est constituido por una serie de conceptos a disposicin de los
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CA (ARA) Roberto Pertusio, "Estrategia Operacional CA (ARA) Roberto Pertusio, "Estrategia Operacional 11 www.mod.uk/issues/sdr/op_concept.htm, Ministerio de Defensa de Gran Bretaa
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Comandantes Operacionales, para estructurar y conducir Campaas u Operaciones Mayores. Bsicamente, el AO permite al Comandante Conjunto, comprender e interpretar los Objetivos Estratgicos fijados por el Nivel Estratgico y hacerlos alcanzables por medio de acciones tcticas coordinadas, sincronizadas e integradas con fuerzas conjuntas en una campaa de teatro. La Estrategia puede ser vista desde dos maneras: Como una forma de articular medios para alcanzar fines o como una base de conocimientos y teoras que ayude a definir un camino para alcanzar dichos fines. En el primer caso, dependiendo del nivel donde se aplique la Estrategia, se podr denominar de distintas maneras. En consecuencia, en el Nivel Operacional se origina la Estrategia Operacional, que puede ser Conjunta (si requiere medios de ms de una institucin para alcanzar sus objetivos) o Estrategia Particular (si se requiere medios de slo una institucin). La relacin entre la Estrategia Conjunta y el Arte Operacional es tan estrecha que tienden a confundirse. Sin embargo, mientras la Estrategia Conjunta indica el QU se va a hacer para alcanzar un Objetivo Operacional, el Arte Operacional indica el CMO se lograr dicho objetivo (la estructuracin del plan de campaa). La aplicacin del Arte Operacional, para la estructuracin y ejecucin de una campaa, contribuye significativamente a la destruccin de los Centros de Gravedad y en consecuencia al logro del Estado Final Deseado tanto Operacional como Estratgico.

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