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El gobierno democristiano de Jos Napolen Duarte Este inicia el 1 de junio de 1984 y finaliza en 1989.

Si la poltica exterior de El Salvador hacia los Estados Unidos de Amrica se puede caracterizar como de acoplamiento, sta encuentra su mxima expresin en este gobierno. Duarte era considerado la carta norteamericana que actuara en consonancia con el pensamiento de su mayor benefactor. Duarte privilegiaba la salida militar al conflicto en sintona total con la postura de Reagan y por lo tanto no prest la debida atencin a las gestiones del grupo de Contadora las que a este momento ya estaban prcticamente paralizadas. Se sostiene que la creciente subordinacin de la poltica exterior salvadorea a la desarrollada por la Casa Blanca en C. A. Duarte desde que lleg a la Junta Militar Demcrata Cristiana a principios de los ochentas, hasta el fin de su mandato mantuvo una poltica exterior en funcin del inters de los EE. UU. Caracterizacin y Objetivos de la poltica exterior

La Poltica Exterior, en trminos generales se ha desarrollado mediante un programa de actividades encaminadas a la defensa de la soberana y a la consecucin del inters y objetivos nacionales, tanto en el mbito bilateral como el multilateral. Duarte impuso como estadista su propio estilo diplomtico en su gestin presidencial. Bsicamente encontramos una diplomacia directa. Los objetivos de su poltica exterior se centran en los siguientes puntos: mantener los lazos econmicos, polticos y de cooperacin con la comunidad internacional; as como neutralizar la campaa desinformativa y el desprestigio de los grupos alzados en armas en el exterior. Desde finales de 1980, el pas venia experimentando una creciente dependencia poltica, econmica y militar de EE. UU., lo cual alcanza sus niveles ms altos con el triunfo electoral de Duarte. El aparato de toma de decisiones de la poltica exterior de El Salvador, el cual fue ejecutado por la por el gobierno de la repblica, presidida por Jos Napolen Duarte, fue el producto de la supeditacin poltica de las gestiones e iniciativas del Consejo de Seguridad de EE. UU, y del Departamento de Estado. De esta forma el Ministerio de Relaciones Exteriores aparato de toma de decisiones de la poltica exterior adquiere una profunda dependencia poltica ya que en esencia cumpla con los propsitos del inters nacional EE. UU y en un segundo orden por el inters de las clases dominantes del pas. No debemos olvidar que la base de la poltica exterior del gobierno de Duarte, era fundamentada a travs de la institucionalidad ya que haba sido electo democrticamente. El Presidente de la Repblica busco en un principio diversificar y ampliar las fuentes externas de donde esperaba apoyo poltico y econmico para poder viabilizar su programa gubernamental de reformas. En la Figura 1, se presenta un resumen de la Caracterizacin y Objetivos de la poltica exterior de la Presidencia del Ing. Jos Napolen Duarte durante su gestin presidencial de 1984 a 1989.

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Caracterizacin y Objetivos Centrales de la Poltica Exterior y La Diplomacia Los objetivos, se han centralizado en mantener e incrementar los lazos econmicos, polticos y de cooperacin con la comunidad internacional; as como el de neutralizar la campaa desinformativa y de desprestigio de los grupos alzados en armas en el exterior. Particularmente por lo que atraviesa nuestro pas, el accionar de la Secretaria de Relaciones Exteriores en el mbito externo se ha dirigido bsicamente, a fortalecer y en su caso incrementar los niveles de apoyo poltico y diplomtico respecto a los esfuerzos que realiza el pueblo y gobierno salvadoreo por afianzar el proceso democrtico; as como a captar y aumentar la ayuda y la cooperacin internacional tcnica, econmica y cientfica, que pueda contribuir a suplir las necesidades nacionales, y que particularmente coadyuve al desarrollo de los diferentes planes y proyectos que impulsa el gobierno a nivel nacional. Tomando en cuenta la permanente campaa en contra de El Salvador, y de autopromocin que realiza el FMLS-FDR en Europa occidental, hemos mantenido una estrategia tendiente a contrarrestar y a neutralizar dichas actividades mediante contactos diplomticos directos al ms alto nivel y a travs de una difusin permanente de la realidad salvadorea, aumentando los niveles de comprensin y receptividad hacia el gobierno salvadoreo, lo que a su vez ha dinamizado los canales y mecanismo para la obtencin de la cooperacin y asistencia tcnica proveniente de los pases europeos. Ampliar el radio de accin de la Poltica exterior en el rea geogrfica de Asia; orientado a profundizar el acercamiento poltico y detectar nuevas fuentes de asistencia, se procedi, al establecimiento de relaciones diplomticas con Tailandia. Se ha propendido al mantenimiento del apoyo poltico y econmico proveniente de los pases amigos, buscando paralelamente un mayor acercamiento con otros pases y promoviendo las tesis y posiciones sustentadas por el gobierno salvadoreo, en relacin a las realidades, perspectivas y complejidades del proceso democrtico y de la situacin centroamericana.

Figura 1 La diplomacia bilateral y multilateral Diplomacia bilateral con los Estados Unidos de Amrica

Desde el punto de vista oficial recogido en sus memorias de labores del Ministerio de Relaciones Exteriores, las actividades poltico-diplomticas con Estados Unidos estuvieron orientadas a fortalecer e incrementar los niveles de apoyo de este gobierno para el proceso de democratizacin y reactivacin econmica del pas. Tal afirmacin es consecuente con lo que ut supra hemos sealado del acoplamiento de El Salvador hacia los intereses de este gobierno hacia El Salvador. Aunque la ptica del gobierno salvadoreo tiende a justificar su postura, en el sentido de que Estados Unidos de Amrica es un fiel representante del funcionamiento de una democracia republicana. Cabe destacar un hecho acontecido casi al inicio de la gestin del presidente demcrata-cristiano en el marco del ejercicio de la diplomacia por parte de ste. (BESO A LA BANDERA). En la Figura 2, se presenta un resumen de la Caracterizacin y objetivos centrales de Diplomacia bilateral con los Estados Unidos de Amrica de la Presidencia del Ing. Jos Napolen Duarte durante su gestin presidencial de 1984 a 1989.
PERIODO 85-86 Caracterizacin y objetivos centrales de Diplomacia bilateral con los Estados Unidos de Amrica Las actividades poltico diplomticas hacia los Estados Unidos de Amrica, han estado orientadas a fortaleces e incrementar los niveles de apoyo del pueblo y gobierno norteamericana hacia el proceso de democratizacin y de reactivacin econmica en nuestra pas, y en la obtencin de una visin ms realista de la situacin nacional y crisis

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Centroamrica. Visita de Ing. Duarte a su homologo Ronald Reagan. Poltica Exterior respecto a los problemas generados por los Repatriados Salvadoreos, al cual se ha estado otorgando gran dedicacin, los cuales han sido afectados a causa de la aprobacin y entrada en vigencia de la Ley de Inmigracin estadounidense; denominada Simpson-Rodino. Gestiones ante el Gobierno de los Estados Unidos y el Congreso Norteamericano, a fin de explicar la incidencia poltica, econmica, social y militar que la referida ley tienen para nuestro pas en las actuales circunstancias, y a la vez, que consideren la posibilidad de otorgar un trato flexible para los salvadoreos y la aprobacin del Extended Voluntary Departure, o sea salida voluntaria diferida de los mismos. Con los Estados Unidos de Amrica, hemos continuada una poltica de contacto permanente en la diferentes instancia del gobierno norteamericano, el departamento de estado y el congreso, as como con otras fuerzas polticas, grupos de presin y medios informativos, a fin de difundir ampliamente los avances del proceso democrtico y los obstculos que se presentan para su consolidacin. Proceder a tratar de solventar problemas intergubernamentales, particularmente con los Estados Unidos de Amrica y Mxico, relacionados con la proteccin de los salvadoreos, aspecto que ha adquirido una especial connotacin en las labores de la Secretaria de Relaciones Exteriores. Buscar en trminos generales a travs de arduas gestiones y negociaciones, resoluciones favorables para el reconocimiento del esfuerzo del gobierno salvadoreo antes los Estados Unidos y Organismos Internacionales, en la defensa y promocin de los derechos humanos, y si se parte del hecho de que ha habido in incremento de la violencia en el pas en los ltimos meses. Para obtener resultados que puedan considerarse como positivo, porque no revela sealamientos claramente incriminatorios, como los contenidos en algunas de las resoluciones pasadas.

Figura 2 Diplomacia multilateral con la OEA y la ONU

La poltica exterior se desarroll en estos dos foros debido a que stos inciden en el proceso poltico interno. En el seno de la ONU y con ocasin del conocimiento del informe sobre la situacin de los derechos humanos en El Salvador, la delegacin salvadorea encabezada por el Ministro de Relaciones Exteriores de la poca tuvo como objetivos fundamentales lograr una resolucin objetiva y balanceada que reconozca el progreso del gobierno en ese tema y que tambin se incluyera al FMLN como responsable de violaciones de derechos humanos y actos terroristas; as tambin se trataba de evitar una resolucin ms poltica que pudiera ser utilizada por el FMNLFDR y ciertos gobiernos, para mantener una imagen negativa de los esfuerzos gubernamentales tendientes a finalizar el conflicto armado. Como resultado de tales esfuerzos de negociacin diplomtica, la resolucin tomada acogi la tesis propugnada por el gobierno. En la Figura 3, se presenta un resumen de la Caracterizacin y objetivos centrales de Diplomacia multilateral con la ONU de la Presidencia del Ing. Jos Napolen Duarte durante su gestin presidencial de 1984 a 1989.
PERIODO 85-86 Caracterizacin y objetivos centrales de Diplomacia multilateral con la ONU. Destacar el proceso poltico salvadoreo, sealando los desafos internos y externos que amenazan la identidad democrtica, la independencia y la libertad, as como de la crtica situacin que atraviesa la regin centroamericana. Lograr el reconocimiento de los progresos y esfuerzo del Gobierno de El Salvador en materia de derecho humanos y la responsabilidad de los grupos alzados en armas en violaciones de esos derechos y su participacin en actos terroristas. Evitar resoluciones de contenido poltico, capaz de ser utilizada en forma tendenciosa por los FMLS/FDR y determinados pases simpatizantes para mantener una imagen negativa del Gobierno Salvadoreo. Avanzar en el progreso democrtico as como lograr y obtener, un amplio reconocimiento a los avances obtenidos

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por nuestro gobierno en el mbito de los derechos humanos, lo que a su vez, tuvo repercusiones positivas en el marco dela reunin de la Comisin de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, celebrada en Ginebra a principios de este ano. Destacar los esfuerzos gubernamentales encaminados al fortalecimiento de la democracia pluralista, la justicia social, la promocin y vigencia de los derechos humanos y la pacificacin; as como para exponer la situacin Centroamrica dentro de los mrgenes creados por Esquipulas II, reiterando la posicin Salvadorea sobre el particular y la firme disposicin del gobierno de seguir dando impulso al cumplimiento de los compromisos d paz centroamericano; para finalizar en la consideracin de los principales temas internacionales y dejar sentadas nuestras posiciones, de acuerdo a los principios que sustentamos en materia de poltica exterior, que son: La no intervencin en los asuntos internos de los estados, la solucin pacifica de la controversias, el derecho internacional de los pueblos, la abstencin de la amenaza o el uso de la fuerza. Solicitud a la Naciones Unidas para constatar y verificar los daos ocasionados a la infraestructura del pas por los grupos alzados en armas desde 1979. Obtencin una de las Vice-Presidencias de la Asamblea General, hecho que corresponde a la nueva imagen que proyecta El Salvador y que constituye un respaldo y un reconocimiento innegable del proceso democrtico salvadoreo. La posicin salvadorea se orient a tratar de logar una resolucin sobre El Salvador, dentro de una dimensin justa de la problemtica que atraviesa el pas., que en la medida de lo posible, mejorara la imagen internacional del pas ante el seno de la ONU.

Figura 3 Con relacin a la diplomacia frente a la OEA, de igual forma, el Ministro del ramo en ocasin de discutir el informe anual de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos y los informes especiales sobre algunos pases entre ellos El Salvador, intervino sealando los avances del gobierno en la promocin y defensa de los derechos humanos. Tambin se refiri en ese mismo organismo, a la intervencin del grupo de Contadora. Sobre ste, la Cancillera elabor la Doctrina de Contadora, que significa una nueva doctrina en el mbito jurdico interamericano ajustada a las nuevas realidades de los procesos polticos de la regin y a la necesidad de alcanzar la paz. Negociacin diplomtica, la resolucin tomada acogi la tesis propugnada por el gobierno. En la Figura 4, se presenta un resumen de la Caracterizacin y objetivos centrales de Diplomacia multilateral con la OEA de la Presidencia del Ing. Jos Napolen Duarte durante su gestin presidencial de 1984 a 1989.
PERIODO 85-86 86-87 Caracterizacin y objetivos centrales de Diplomacia multilateral con la OEA. Poltica de promocin y defensa de los derechos humanos y las libertades fundamentales, as como los avances que se ha dado en ese campo. Particular atencin se la ha asignado, al problema de los derechos humanos en dichos foros, orientando nuestra actividad en mantener una presencia activa y una poltica de informacin y cooperacin permanente, a efectos de que estos entes internacionales puedan apreciar con mayor objetividad los esfuerzos los esfuerzos que en la materia realiza el gobierno salvadoreo. De especial importancia fue la consideracin del informe anual, en relacin a la situacin de los derechos humanos en El Salvador, durante el periodo de 1986-1987, presentado por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, CIDH, que en su contexto amplio expresa el reconocimiento de los progresos significativos alcanzados en la observancia de los derechos humanos. Lo cual hay que seguir aumentando las gestiones diplomticas de la posicin salvadorea, se orientara en la Defensa de los Derechos Humanos y a tratar de logar futuras resoluciones favorables en esta temtica. Despliegue de Esfuerzos, recursos y voluntades y la eficaz colaboracin de otras instituciones y dependencias gubernamentales, para desempear un papel de primer orden para lograr la designacin de la Celebracin del Decimo Octava Periodo Ordinario de Sesiones de la Asamblea General de la Organizacin de los Estados Americanos.

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Tambin en el contexto latinoamericano, El Salvador logr obtener otro xito diplomtico al habrsele conferido la Presidencia de la Dcimo Cuarta Reunin Ordinaria del Sistema Econmico Latinoamericano (SELA).

Figura 4 Diplomacia frente a otros actores internacionales

Problemas Limitrofes con Guatemala y Honduras: Se desarrollo una politica exteior fundamentada en arduas y complicadas negociaciones sobre los problema limitrofes, con el objeto de salvaguardar los interes nacionales y preservar los derechos legitimos territoriales de El Salvador; manteniendo al mismo tiempo una posicion basada en el respecto mutuo y la cordialidad con nuestro vecinos. Reactivacion de LA CILA1 con el objeto de soluciones problea s de limites y aguas entre Guatemala y El Salvador. Creacion de la Comision Especial de Demarcacion de la Linea Fronteriza entre Honduras y el Salvador.2 LA POLITICA EXTERIOR DE EL SALVADOR HACIA EL GRUPO CONTADORA. Continuidad, posicionamiento y fortalecimiento de la tesis salvadorea de los procesos participativos y pluralistas en la regin, la garanta del establecimiento de una paz y seguridad duradera en el rea y la necesidad de llegar a un desarrollo econmico y social compartido mediante la integracin. Dar a la crisis Centroamrica un tratamiento global, simultneo, regional y de verificabilidad. La cancillera Salvadorea Elaboro y Promueve la Doctrina de Contadora3. Dentro de este perodo, surge el Grupo Contadora constituidos por Colombia, Mxico, Panam, y Venezuela con una iniciativa de paz a la crisis de Centro Amrica fundamentada a travs de un planteamiento poltico ms realista, que el enfoque estadounidense. En esencia las iniciativas de Contadora tenan como objetivo primordial detener el armamentismo del Consejo de Seguridad de EE. UU. Ya que se converta en un elemento principal de la crisis en Centro Amrica. As propuso la Acta de Contadora por el cual afectara los intereses de seguridad de los gobiernos de Honduras, Guatemala y fundamentalmente de El Salvador, ya que el objetivo principal era la reduccin de las fuerzas militares, e identificar y poner fin a todo apoyo externo (directo e indirecto) a las fuerzas revolucionarias y a las contrarrevolucionarias, as como tambin detener el trfico de armas. Como alternativa poltica Contadora impulso la solucin poltica negociada a los conflictos armados, e iniciar un proceso de democratizacin y a la vez reactivar la economa de la regin centroamericana. Este fenmeno; se concretizo el 21 de Septiembre de 1984, cuando Nicaragua acepto en su totalidad la esencia de los 21 puntos de Acta de Contadora. En este marco, EE.UU. presiono a sus aliados a que hicieran objeciones y retrasar su aprobacin definitiva, lo que habra de conducir al entorpecimiento de la conclusin de un Acuerdo de Paz que redujera la tensin en el rea. 4 El gobierno de Duarte, que haba aceptado en principio el documento de los 21 puntos, ante la declaracin de Nicaragua, mostr su desacuerdo compartido 5 con Honduras y Costa Rica, para firmar el Tratado de Paz, conocido como Acta de Contadora. La reaccin poltica de los gobiernos de Costa Rica, El Salvador, Guatemala y Honduras, se dio sobre la base que se
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Comisin Internacional de Lmites y Aguas de las Repblicas de El Salvador y Guatemala. Resumen del Informe de Labores de la Secretaria de Relaciones Exteriores de El Salvador durante el Periodo del 1 de Junio de 1985 al 31 de mayo de 1986, Pagina 21.
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Este convenio recibi la ratificacin de la Honorable Asamblea Legislativa el 10 de Abril de este ao y cinco das ms tarde el Decreto 322 fue publicado en el Diario Oficial. Resumen del Informe de Labores de la Secretaria de Relaciones Exteriores de El Salvador durante el Periodo del 1 de Junio de 1985 al 31 de mayo de 1986, Pagina 23.
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Se considera que el mencionado documento establece los fundamentos de una nueva doctrina en el mbito jurdico interamericano, que base ajusta a las nuevas realidades de los procesos polticos de la regin y a las necesidades mismas de nuestros pueblos por alcanzar la paz y la seguridad y fortalecer la democracia pluralista. Resumen del Informe de Labores de la Secretaria de Relaciones Exteriores de El Salvador durante el Periodo del 1 de Junio de 1985 al 31 de mayo de 1986, Pagina 34. 4 Departamento de Relaciones Internacionales, UES (1979-1986) Boicot a Contadora, citado por Walter Dueas. La poltica de EE. UU. ante el Conflicto Centroamericano. Pg. 255. 5 Departamento de Relaciones de la UES. Condiciones Estructurales y Polticas Exterior de El Salvador, citado por Walter Dueas. Pg. 255.

encontraban estratgicamente supeditados a las decisiones de Consejo de Seguridad de EE. UU. De esta forma las iniciativas de Contadora se convertiran en un atentado contra la hegemona y el inters nacional norteamericano; ya que la asistencia econmica, poltica, y militar (directa e indirectamente) de EE. UU, hacia la regin tendra que ser suprimida, lo que implicara una profunda desestabilizacin para los gobiernos dependientes de la estrategia estadounidense; mientras el Gobierno Sandinista, y el FLN que se encontraba poltica y militarmente fortalecido seran los ms beneficiados. ESQUIPULAS Un ejemplo de la diplomacia salvadorea se refleja cuando el Presidente Arias de Costa Rica present la iniciativa el Plan de Paz en el cual el Ministro de El Salvador, Ricardo Acevedo Peralta argument que era un instrumento importante de trabajo y que en tal sentido contemplaba los elementos que favoreceran la negociacin. El Ministro salvadoreo presento que para El Salvador, era importante que Nicaragua termine radicalmente con el apoyo material, moral, humano y logstico al FMLN-FDR; exigiendo a tal efecto, la comprobacin internacional insitu de la eventual e irrenunciable conducta que deber observar el rgimen Sandinista. Para que sea dable la existencia de un rgimen de autntica convivencia regional de paz y democracia se requiere de la voluntad y participacin de los cinco pases centroamericanos lo que incluye a Nicaragua, ya que son precisamente los problemas internos del pas, y sus repercusiones y efectos al exterior los causantes de la profundizacin y agravamiento de la crisis centroamericana. 6 La presentacin de todos los elementos anteriores nos viene a ejemplificar la posicin que tuvo el gobierno de Duarte, respecto a Nicaragua, caso especfico que nos permite demostrar la creciente subordinacin de la poltica exterior de El Salvador, durante los aos de su administracin, hacia el gobierno norteamericano, con el afn de cerrarle todos los espacios a Nicaragua, que lo vea como un representante del comunismo liderado por la Unin Sovitica. Al GOES no le interes que sus acciones violaban constantemente el derecho internacional. Los hechos demostraron que la dinmica blica que desarroll el gobierno norteamericano no generara cambios en el GOES, ni mucho menos en la poltica exterior salvadorea. Los resultados de los acontecimientos produjeron la Ley de la negacin de la negacin, por un lado el FMLN logr tener un desarrollo cualitativo y cuantitativo fundamentalmente en lo poltico y principalmente en lo militar. Dentro de este proceso el sistema poltico de los norteamericanos empez a agonizar interna y externamente, ya que las fuerzas externas a favor de la solucin poltica tomaban ms protagonismo. De esta forma queda demostrado la profunda dependencia, catica, dbil y fracasada conduccin de la poltica exterior e interior de El Salvador.

Ministerio de Relaciones Exteriores. Resumen del Informe de Labores de la Secretaria de Relaciones Exteriores durante el Perodo del 1 de junio de 1986 al 31 de mayo de 1987. Pg. 20.