Vous êtes sur la page 1sur 58

Historia Argentina

Ctedra Villarruel 2 Cuatrimestre 2011 Apuntes (1850 1916)

PROCESO DE CONSTRUCCION DEL ESTADO NACIONAL

La Generacin de 1837
Esta Nueva Generacin surge de un grupo de jvenes provenientes de las elites letradas de Buenos Aires y el Interior que se oponen al unitarismo rosista y proponen una nueva orientacin para la sociedad posrevolucionaria. Desde el exilio, Juan Bautista ALBERDI, Domingo Faustino SARMIENTO y Esteban ECHEVERRIA, entre otros, buscan la sucesin de Rosas. Buscan un modelo alternativo para la construccin del Estado Nacional, como as tambin construir una legitimidad que reemplace a la colonia. Proyectos alternativos de pas (Halpern Dongui): 1) La alternativa reaccionaria: Propuesta por Flix Fras. En el contexto de las luchas revolucionarias de 1848, Fras apunta a un rgimen basado en el orden que asegure el ejercicio de la autoridad poltica por los mejores. Obediencia de las masas populares por el acatamiento universal a un cdigo moral apoyado en las creencias religiosas compartidas por esas masas y sus gobernantes. Orden oligrquico. Distribucin desigual del poder poltico y de los recursos econmicos. Estilo de convivencia social y poltica basado en la religin. 2) La alternativa revolucionaria: Echeverra, observa las jornadas de 1848 como una nueva era, que significa el fin de la esclavitud del hombre por la propiedad. 3) Una nueva sociedad ordenada conforme a razn. Mariano Fragueiro. El Estado debe monopolizar el crdito pblico. 4) El autoritarismo progresista: Juan Bautista Alberdi. Ya en 1847 Alberdi haba visto como principal mrito de Rosas su reconstruccin de la autoridad poltica. Invoca a la institucionalizacin de ese poder, para mantener el moderado avance econmico. Combinacin de rigor poltico y activismo econmico. La nueva economa llegar bajo la frrea direccin de una elite poltica y econmica consolidada en su prosperidad por la paz de Rosas y heredada de los medios de coercin por l perfeccionados. Esa lite contar con la gua de una lite letrada, la cual formular programas para asegurar la permanente hegemona y creciente prosperidad de quienes tienen ya el poder.

Quienes no pertenecen a las elites continuaran subordinados. Tampoco requieren educacin, la plebe debe mantenerse en feliz ignorancia. Crecimiento econmico para Alberdi: crecimiento acelerado de la produccin, sin ningn elemento redistributivo. No hay razones econmicas para una redistribucin de ingresos. El mercado ha de encontrarse sobre todo en el extranjero. Apela al trabajo y al capital extranjero para lograr un cambio econmico acelerado. Ese proyecto de cambio econmico, a la vez acelerado y unilateral, requiere de un contexto poltico preciso, que Alberdi describe bajo el nombre de repblica posible. Determina que Hispanoamrica necesita por el momento monarquas que puedan pasar por repblicas. Argentina sera renovada por la fuerza creadora y destructora del capitalismo en avance; haba en el pas grupos ya dotados de podero econmico y poltico, que estaban destinados a recoger los provechos mayores de esa renovacin; el servicio supremo de la lite letrada sera revelarles dnde estaban sus propios intereses. El pas necesita poblacin, debe venir una inmigracin que traiga incorporada todos los factores de la produccin. 5) Progreso socio-cultural como requisito del progreso econmico: Sarmiento. Toma como ejemplo a EEUU. Ubica como decisiva la importancia de la palabra escrita en una sociedad que se organiza en torno a un mercado nacional. Educacin popular para estructurar mediante la comunicacin un mercado nacional. Esta educacin, debe venir acompaada del bienestar y de las aspiraciones a la mejora econmica a partes cada vez ms amplias de la poblacin. Redistribucin del bienestar social, condenando la concentracin de la propiedad territorial. La redistribucin del bienestar aparece en Sarmiento como una condicin para la viabilidad econmica. Ahora bien, aunque quiere mejorar la suerte de los desfavorecidos en una sociedad desigual, tambin sigue hallando peligroso que alcancen a actuar como personajes autnomos de la vida nacional. La alfabetizacin les permitir desarrollar un nuevo papel, pero ese papel habr sido preestablecido por quienes han tomado a su cargo dirigir el complejo esfuerzo de transformacin a la vez econmica, social y cultural, de la realidad nacional. Postula un poder poltico con suficiente independencia de ese grupo dominante para imponer por s rumbos y lmites a ese aluvin de nuevas energas que habr contribuido a desencadenar sobre el pas. El poder deber ser ejercido por la lite letrada, de la que se declara orgulloso integrante, quienes tendrn a su cargo la funcin directiva. No define en qu se apoyarn para ejercer ese poder. Ms all de sus diferencias, se afirma un slido consenso en torno a los principios bsicos de la renovacin econmica postulada para la Argentina. La necesidad de acudir a la inmigracin o a la inversin extranjera, o la de fomentar los avances del transporte y los de la educacin no fue lo que separ a Alberdi y a Sarmiento, o a Fras, sino las distintas opiniones sobre el modo en que esos factores deban ser integrados en proyectos de transformacin global (H. Dongui).

El legado alberdiano (Botana)


Metas para el futuro: Inmigracin: que provengan de pases europeos y que tengan incorporados los valores de esas sociedades para producir un cambio cultural. Construccin de ferrocarriles y canales de navegacin Colonizacin de tierras de propiedad nacional Introduccin y establecimiento de nuevas industrias Importacin de capitales extranjeros Exploracin de los ros interiores

Propone un trasplante cultural, rechazar la cultura hispnica que impide el cambio y la innovacin, y opta por otro modelo: el de los pases europeos industrializados. El medio para alcanzar esas metas es el rgimen poltico: conciliar valores igualitarios de una repblica abierta a todos con los valores jerrquicos de una repblica restrictiva, circunscripta a pocos. Frmula: capacidad dominante de decisin dominante para el poder central; el gobierno ejercido por una minora priviliegiada; limitar la participacin poltica del resto de la poblacin; y asegurar a todos los habitantes, sin distincin de nacionalidad, el mximo de garantas en orden a su actividad civil. Alberdi propone un progresismo autoritario. La Repblica debe combinar: Restrictivo en cuanto a los derechos polticos, o sea, que estos solo sean para una minora, para los ciudadanos ricos y educados. Plantea el voto calificado. Mediatizar el voto a partir de la figura del notable: voto indirecto para elegir presidente y senadores, y directo para diputados; el colegio de electores es el que elige al ganador a travs de la negocin. Es un instrumento fundamental de la dominacin oligrquica. Abierto con respecto a los derechos individuales (propiedad privada, comercio, etc.).

Alberdi propone un gobierno central necesariamente fuerte para controlar los poderes locales y suficientemente flexible para incorporar a los antiguos gobernadores de provincia a una unidad poltica ms vasta. Plantea un gobierno federalista pero con un carcter mixto, o sea, que contenga una parte de unitarismo o centralismo para evitar la disgregacin. El Estado central debera tener la capacidad de intervenir una provincia, suspendiendo el federalismo.

Le otorga un papel predominante a la figura del presidente. Fuertemente ejecutivista, pero con limitacin del poder: divisin de poderes, lmites temporales precisos y no reeleccin del presidente. Frmula prescriptiva: La legitimidad de los cargos proviene del consentimiento popular. Segn el modelo norteamericano, los diputados sern elegidos directamente por el pueblo, mientras que el senador y el presidente detentarn su ttulo de una eleccin de segundo grado a travs de un colegio electoral. Eleccin indirecta, dado que solo unos pocos tienen la virtud de saber elegir y la muchedumbre la ignorancia de no saber elegir. Para Alberdi el acto discriminatorio tiene como propsito asegurar la calidad del voto, de esta forma, el sufragio indirecto robustece la calidad de los gobernantes. Votarn los educados y los ricos, no podrn ni deben elegir los ignorantes y los pobres. Es necesario disear una frmula operativa para legitimar la propuesta prescriptiva para construir una base de dominacin efectiva. El control de la sucesin, o sea, la transferencia de poder, tiene que garantizar el sistema ms all de quien sea el gobernante. Entonces, la eleccin se trastoc en designacin del gobernante por su antecesor y la fuerza se concentr en los titulares de los papeles dominantes, revestidos con la autoridad de grandes electores. Los nicos que podan participar en el gobierno eran aquellos habilitados por la riqueza, la educacin y el prestigio. En la dcada de 1880, el poder econmico se confundir con el poder poltico. Para Botana hay oligarqua cuando: a) Un pequeo nmero de actores se apropia de los resortes fundamentales del poder; b) que este grupo est localizado en una posicin privilegia en la escala de la estratificacin social. La oligarqua puede ser entendida como un concepto que califica un sistema de hegemona gubernamental. El sistema hegemnico se organizar sobre las bases de una unificacin del origen electoral de los cargos gubernamentales. Para ello es necesario afianzar una escala de subordinacin de arriba hacia abajo (empezando por el Presidente) para garantizar el control poltico. Triunf un sistema de transferencia de poder mediante el cual un reducido nmero de participantes logr establecer dos procesos bsicos: excluir a la posicin considerada peligrosa para el mantenimiento del rgimen y cooptar por el acuerdo a la oposicin moderada, con la que se poda transar sobre cargos y candidaturas.

Alberdi logra imponer el dogma liberal conservador. La frmula de Alberdi logr ser perdurable (fue la base del rgimen poltico oligrquico implantado en 1880) y traduccin institucional con la Constitucin de 1853.

Configuracin de la sociedad argentina a partir de 1810:


Gran extensin de territorio (casi 3 millones de km2) Poblacin escasa, dispersa e incomunicada (En 1810 vivan 450 mil personas). Gran predominio de poblacin rural Conflictividad social: o Guerras civiles (entre unitarios y federales; guerras dentro de las provincias; entre clases dominantes). Fuertes localismos: conformacin de las patrias chicas. Los caudillos tenan la hegemona dentro su territorio y pretendan expandirse mediante guerras civiles y alianzas con otros caudillos. Los caudillos son los representantes de las oligarquas provinciales. Fronteras poco claras (tambin genera enfrentamientos).

o -

No hay una nica clase dominante No hay un nico modelo de pas Escasa produccin Presiones imperialistas

Clases sociales:
Burguesa agraria exportadora: exportacin de productos del campo (trigo, lana). Recin en 1904 hacen negociaos con la carne (burguesa ganadera). Estrecha relacin con Gran Bretaa. Burguesa comercial importadora: intermediaria, compraban productos del exterior para vender en el pas). Estrecha relacin con Gran Bretaa, se oponen al desarrollo de la industria local. Inglaterra no permite el desarrollo industrial nacional bajo la amenaza de dejar de comprar materias primas.

Burguesas provinciales: no tenan acceso a los rditos de la exportacin ni de la importacin. Fuertemente ligadas a los caudillismos locales. Clase media argentina: crece hasta llegar en 1930 al 30% de la poblacin (en 1960, representa el 60%). Clase obrera: del campo y la ciudad.

Conflictos entre las clases dominantes: Las clases dominantes se enriquecieron por la exportacin de materias primas y los prstamos internacionales. Las oligarquas provinciales (azcar, mate) no encontraban participacin en el mercado mundial. Lucha poltica entre las clases dominantes por la redistribucin de las rditos de la exportacin importacin. La burguesa agraria exportadora y la burguesa comercial importadora se oponen a repartir la renta extraordinaria: frenan al resto de las clases dominantes desplazadas del control del aparato estatal.

Oscar Oszlak, La conquista del poder


La ruptura con el poder imperial no produjo automticamente la sustitucin del estado colonial por un estado nacional. Roto el vnculo colonial se hizo evidente que la dominacin espaola no permiti la creacin de una clase criolla dirigente que reemplace el control poltico de la corona. La secesin de las provincias del Paraguay, Alto Per y la Banda Oriental cre conciencia en los lderes revolucionarios sobre la necesidad de defender la integridad del territorio heredado de la colonia. Buenos Aires se constituy en la capital de la organizacin poltica surgida del movimiento revolucionario. Los diversos rganos polticos (asambleas, triunviratos, juntas) fueron ineficaces para organizar el poder, se localizaron en las viejas ciudades del interior en torno a la figura carismtica de caudillos locales. El acceso al poder dependa del control de las milicias. Los caudillos intentaron reivindicar el marco provincial para la actividad poltica y social. La provincia paso a ser la resistencia frente a los esfuerzos de Buenos Aires por centrar el poder poltico del gobierno imperial.

La debilidad del fundamento material de la nacionalidad deriva de la heterogeneidad de los intereses econmicos regionales; la fragilidad de las instituciones se constituy en una de las principales dificultades para la formacin de alianzas polticas estables para extender el poder al conjunto del territorio.El localismo responda a las modalidades que haban adquirido las relaciones de produccin en el territorio de las Provincias Unidas, en cada una de ellas la organizacin variaba.

La expansin econmica de la regin pampeano-litoralea durante la primera mitad del siglo XIX estuvo ligada a la insercin del mercado internacional. La concentracin del intercambio externo en el puerto de Buenos Aires a fines del siglo XVIII y el incremento de exportaciones permitieron que Buenos Aires se diferenciara del resto y desarrollara un sistema institucional diferenciado a las dems provincias. Los intereses de este sector se homogeneizaron en torno al fortalecimiento econmico. Las clases dominantes porteas sostenan la estabilidad poltica. El desarrollo pecuario se baso en el uso extensivo de la tierra. Los terratenientes intentaban fortalecer la produccin pecuaria a travs del control de la frontera con los indios, desarrollando las vas de comunicacin con el puerto y manteniendo el control de la aduana. La organizacin nacional significaba para la burguesa terrateniente perder el control local de las rentas aduaneras.

Batalla de Caseros (1852), Rosas es derrotado por las tropas del Ejrcito Grande,
comandadas por Justo Jos de URQUIZA. Se manifiesta el problema urgente de cmo erigir un sistema de poder en reemplazo del existente. La Batalla de Caseros pone en entredicho la hegemona de Buenos Aires y ha impuesto la bsqueda de un nuevo modo de articulacin entre esta provincia, el resto del pas y los vecinos. La cada de Rosas deja en Buenos Aires deja un vaco que llenan mal los sobrevivientes de la poltica pre-rosista y rosista. Nace el Partido Liberal. A fines de junio de 1852, la recin legislatura de la provincia de Buenos Aires rechazan el poder que las provincias otorgaron a Urquiza para la direccin de los asuntos nacionales. En 1853 se establece la Constitucin con legado alberdiano firmada por las 13 provincias que conforman la Confederacin Argentina. Buenos Aires se opone a ella. Mitre propone la formacin de un partido que, sin tener una estructura organizativa precisa, sea algo ms que una mera agregacin de personas que tienen puntos de vista coincidentes en torno a ciertos problemas. Ubica al partido como el depositario de la lealtad poltica de una entera colectividad. Busca una historia para ese partido que nace, lo encuentra en Rivadavia como smbolo de la unidad nacional. Pretender volver a ubicar a Buenos Aires como escuela y gua poltica de la entera nacin. El Partido Liberal mantiene la identificacin de Buenos Aires con la causa del progreso. Mitre defiende la concepcin de un partido a la vez conservador y renovador.

Buenos Aires se opone a la Confederacin en 1852 y se separa porque no acepta transferir el poder que se le reservaba, sobre todo en lo concerniente a la igualdad de representacin en el Congreso y a la nacionalizacin de la aduana. A partir de ah comienza una coexistencia armada, durante casi una dcada, de dos proyectos de unidades polticas: la Confederacin (con asiento en Paran) y Buenos Aires, hasta la Batalla de Pavn en 1861. A pesar de las intensas transformaciones que se dieron en el perodo, fundamentalmente la expansin de la economa exportadora a partir de la eliminacin de restricciones al comercio, surgieron algunos obstculos debido a la dispersin y el aislamiento de los mercados. Haber terminado con Rosas no significaba acabar con la poltica de Buenos Aires, que se negaba a declinar sus privilegios. La estrategia de Urquiza estaba dirigida a consolidar la unidad poltica del territorio nacional mediante un sistema institucional nacido de acuerdos interprovinciales. La concurrencia de las provincias a la organizacin de la nacin ocurri sin dificultades, salvo Buenos Aires que se negaba a integrar la Confederacin Argentina. Al finalizar la dcada del 50 la Confederacin se hallaba en quiebre. Su endeble situacin financiera frustr cualquier esfuerzo organizativo.

Constitucin Nacional (1853):


Establece el sistema de dominacin: sistema representativo, federal y republicano. Defensa de la propiedad privada (Influencia: Constitucin de EEUU). Defensa de los derechos individuales (Influencia: Revolucin Francesa). Representa los intereses de la clase dominante y de las provincias. Fundamentalmente ejecutivista. El poder ejecutivo adquiere algunas atribuciones legislativas y judiciales.

Apunta a obtener el monopolio de: Poder (Estado: sistema republicano, representativo y federal) Ejercito (violencia legtima) Moneda nacional Mercado interno (eliminacin de las aduanas interiores) Renta

Consenso Presupuesto / finanzas Educacin

La Constitucin se establece a partir del acuerdo entre los caudillos provinciales. En 1854, Justo Jos de URQUIZA (1854-1860), Presidente de la Confederacin Argentina Derqui, Presidente de la Confederacin: 1860-1861. En mayo de 1860 asume Mitre como gobernador de Buenos Aires. Se iniciaron tratativas para la incorporacin de Buenos Aires a la confederacin. En junio de 1860 la provincia ratific su compromiso e hizo concesiones comprometindose a entregar 1 milln y medio de pesos al gobierno nacional, sin embargo los plazos de incorporacin se estiraban casa vez mas fortaleciendo su influencia en la Confederacin. A lo largo de 1861 se fueron agotando las instancias de conciliacin entre Buenos Aires y el gobierno nacional. Los gobiernos provinciales quitaron su apoyo al gobierno nacional, que dej de existir en diciembre de 1861. Se deleg a BsAs el ejercicio del poder ejecutivo nacional.

Batalla de Pavn (1861): Mitre (Buenos Aires) derrota a Urquiza (Confederacin).


Mitre (Partido Liberal), en 1862 asume como Presidente La derrota de la Confederacin Argentina allan a partir de 1861 el camino para la organizacin nacional. La construccin de la sociedad Argentina, permiti a los sectores dominantes nacionalizar la revolucin liberal. Sin embargo, la confirmacin de la hegemona portea sobre el resto del territorio nacional no signific la resolucin del viejo problema de la institucionalizacin del poder. A partir de Pavn la lucha poltica fue distinta. Toda movilizacin de fuerzas contrarias la orden establecido por los vencedores era calificada como levantamiento o rebelin. El centro de la escena poltica fue ocupado por fracciones de una burguesa en formacin que distaba mucho de ser una coalicin fuerte o estable.

Presidentes del proceso de organizacin nacional: MITRE (1862-1868), SARMIENTO (1868-1874) y AVELLANEDA (1874-1880). Hasta el momento hay una especie de empate inestable (Botana), dado que ninguna puede imponerse a la otra, entre dos regiones que reivindican intereses contrapuestos: Buenos Aires y el interior. Luego de Pavn, desempearon su papel desde una provincia hegemnica en la que se tomaban decisiones a escala nacional. Van a buscar el monopolio de la violencia, para reclamar obediencia legtima para alcanzar la unidad poltica en torno a un poder central. Coincidencias y caractersticas: Todos tienen un legado alberdiano. Apuntan a conformar un nico: o o o Estado Nacin. aparato ideolgico. aparato coercitivo.

Tres problemas bsicos de este perodo (Botana): Integridad territorial: es el mbito territorial sobre el que debera ejercerse el poder poltico. Se aplic la represin a los caudillos y movimientos polticos opositores al poder central (Pealoza, Varela, Lpez Jordan). Dominacin coercitiva. Identidad nacional: El problema radicaba en si los pequeos pueblos provinciales aislados estaban dispuestos a integrarse a una comunidad ms amplia. Organizacin de un rgimen poltico: Implantar en los pueblos dispersos un modo de eleccin estable de gobernantes capaces de generar decisiones autoritarias que comprometieran a esa comunidad naciente en su conjunto.

PRESIDENCIA DE MITRE: Consigue la construccin de un aparato militar, un ejrcito unificado nacional, eliminando las Guardias Civiles locales. Aumenta el presupuesto militar, contrata orientales para que ocupen cargos militares para que no puedan llegar a ser presidentes por su condicin de extranjeros. Mitre organiz un ejrcito regular en 1864, mientras tanto las provincias sumaban obstculos en forma de enfrentamientos al gobierno nacional. Se reorganiz el sistema

10

rentstico de la provincia de BsAs adquiriendo el control de las aduanas interiores. Se uniformaron los sistemas de recaudacin y control. El gobierno nacional comenzaba a reivindicar como su exclusivo monopolio, el intento era apropiar y concentrar atribuciones, ganar la confianza de un comercio descredo de antiguos fracasos; superar las resistencias de comerciantes porteos. Otra iniciativa fue extender la frontera con el indio. stos eran los requisitos para conquistar el orden de un gobierno nacional centralizado. Las heterogneas instituciones fueron sustituidas por modernos cdigos inspirados en la tradicin jurdica europea: registros de las personas; celebracin del matrimonio civil; administracin de los cementerios, la educacin con la participacin del gobierno nacional. Implic quitarle el dominio de la administracin civil a la Iglesia. El ferrocarril; la construccin de obras pblicas contribuy a la creacin de una clase social de contratistas y socios del estado. Todas estas actividades fueron tomadas por el estado cuyo control representara una fuente de legitimacin y poder. Luego de la instalacin del gobierno de Mitre comenzaron las reacciones del interior, se manifestaron en pronunciamiento de jefes polticos dispuestos a cambiar situaciones provinciales contrarias al nuevo rgimen. Si bien las provincias haban adherido al nuevo orden, no tardaban en reaccionar, y BsAs siendo centro de todos los recursos poda resolver las situaciones de desorden o rebelin. Para ganar la rpida adhesin de las provincias BsAs moviliz su ejrcito. La legitimidad estaba cuestionada. La represin pareca condicin necesaria para lograr el monopolio del control territorial.

Tcticas para la construccin del Ejrcito nacional Instituciones para unificar el Estado Nacional: 1) Guerra del Paraguay (1865-1870) (Triple Alianza). Paraguay no era visto como un enemigo para las provincias del norte. Presidente paraguayo: Francisco Solano Lpez El modelo econmico industrial paraguayo era muy distinto al de Buenos Aires: Era autnomo. Tena un desarrollo de economa autosuficiente para el consumo interno y la exportacin. Independientes de Espaa y Buenos Aires desde 1811. Desarrollo de industria nacional y fuerte produccin artesanal. Posean astilleros (para la construccin de barcos), viene con valor agregado, desarroll la educacin (daban becas para que se vayan a estudiar al extranjero), ferrocarriles sin prstamos extranjeros. Expropiaron campos a espaoles, encarando luego una reforma agraria.

11

Se combate al modelo paraguayo que era contrario al de Buenos Aires (agro exportador) y imperio esclavista de Brasil. Uruguay se ala a este bando, dado que el Partido Colorado era aliado de Mitre. La Guerra del Paraguay tambin implic la internalizacin del conflicto exterior. Mitre busca evitar que la entrada en la guerra aparezca como el resultado de una decisin libre de su gobierno. Cuando Lpez decide atacar Corrientes, logra hacer de la entrada de la Argentina en el conflicto la respuesta a una agresin externa. Urquiza proclama su solidaridad con la nacin y su gobierno. A medida que el conflicto revela su verdadera estatura, y el pas advierte que tiene que afrontar su primera guerra moderna, el aislamiento poltico de Mitre se acenta. La guerra empieza a verse como mucho ms larga y cruenta de lo esperado, a su vez, algunas derrotas inspira entre los oficiales dudas sobre una conduccin militar que impone sacrificios aparentemente intiles. Se producen levantamientos en el interior del pas contra el ejrcito nacional. Se fractura el Partido Liberal. 2) Guerra hacia rebeliones internas. Los caudillos locales que quisieron proteger las economas locales fueron reprimidos y eliminados. Las tropas del interior que no se quisieron unir al ejrcito nacional fueron fusiladas. 3) Campaa del desierto. Los miembros del ejrcito se benefician porque les pagaban con las tierras conquistadas. El ejrcito toma el poder de la Patagonia. Se conforman los territorios nacionales, que eran territorios que no llegaban a ser provincia, dependan directamente del poder ejecutivo, profundamente centralizado y militarizado.

Construccin del Estado Nacional durante las presidencias de Mitre, Sarmiento y Avellaneda. Formas de penetracin del Estado (Oszlak): 1) Poder coercitivo: implica la aplicacin de la violencia fsica o amenaza de coercin, que tiende a lograr el acatamiento a la voluntad de quien la ejerce y suprimir cualquier resistencia, fue la institucionalizacin del ejrcito nacional. La lucha ya no es horizontal (entre caudillos), dado que existe un fuerte aparato represivo. Aumenta el gasto del ejrcito, durante la presidencia de Mitre llega al 60% del presupuesto nacional.

12

Para los caudillos provinciales, el nuevo Estado es un intento de imposicin del Estado porteo cntrico. Se producen levantamientos inmediatos: Chacho Pealoza (1861-1862), fue un levantamiento pasional y desorganizado, aplastado por el nuevo ejrcito nacional; Felipe Varela (1866-1868), se opone a la impopular Guerra del Paraguay y a los reclutamientos obligatorios, tambin es derrotado; hermanos Lpez Jordn, que tambin se oponen a la Guerra del Paraguay y son finalmente aplastados por Roca en 1873. Durante la Guerra del Paraguay (1865-1870) se termina de conformar el ejrcito nacional, que reemplaza a las milicias provinviales. Entre 1879 y 1880: Campaa al desierto, encabezada por Roca. 2) Cooptacin: se refiere a la captacin de apoyos entre los sectores dominantes locales y gobiernos provinciales, a travs de alianzas basadas en compromisos tendientes a preservar y consolidar el sistema de dominacin impuesto en el orden nacional. Buscan generar consenso, alianzas entre las familias representativas (dominantes) de cada provincia, a travs de la participacin federal de los ingresos (fundamentalmente del puerto, que se logra en 1880). Participacin en el SENADO igual para todas las provincias (3 para cada una), utilizado como mecanismo de cooptacin de las voluntades provinciales. SENADO: Los cargos duran ms que los ejecutivos y legislativos (diputados); Estn encargados de nombrar altos cargos; Pude hacer juicios polticos. Fundacin del Partido Autonomista Nacional (PAN) en 1874 con la fusin del Partido Autonomista de Adolfo ALSINA y el Partido Nacional de Nicols AVELLANEDA. Se conform como el partido de la oligarqua y fue la representacin poltica de las alianzas de clase. Principales mecanismos de cooptacin: o Materiales, a travs de subsidios a las oligarquas provinciales y obras de infraestructura. Extensin del dominio militar en el interior. Creacin de una burocracia militar instalada en las localidades del interior que implicaba una expansin ideolgica y econmica. Burocracia poltica en el interior.

13

3) Beneficios materiales, formas de avance del estado nacional sobre el interior, expresada en obras, servicios, regularizaciones destinados a incorporar las actividades productivas desarrolladas a lo largo del territorio nacional al circuito dinmico de la economa. Esta incorporacin permita: -ampliar el mercado nacional y extender la alianza que sustentaba al nuevo orden. A travs de la construccin de escuelas, ferrocarriles y comunicaciones. El objetivo era asegurar el Estado de manera efectiva. Penetracin material para vincular las provincias. La mayora del capital era extranjero. 4) Aparato ideolgico: fundamento consensual. Reviste la represin o los intereses individuales de un barniz legitimante, tendiente a convertir la dominacin en hegemona, el beneficio particular en inters general. Estos beneficios implican privilegios para algunos y condenan a otros sectores perjudicados a una existencia econmica marginal. El Estado cre un consenso ideolgico, sentido de pertenencia, identidad nacional, idea de Nacin, creacin de smbolos. Ley 1420 de Educacin (en 1884), la educacin pasa a ser universal, comn, mixta, gratuita, obligatoria y neutra. Se establece como elemento de integracin y nacionalizacin. Solo el Estado puede educar a la poblacin. Le saca el lugar ala Iglesia (tambin con respecto a los registros civiles sobre nacimientos, casamientos y defunciones). Aparecen los primeros historiadores: Mitre, Lpez, Ramos Meja. Construccin de hroes y antihroes. En 1880, Roca establece el servicio militar obligatorio. Pensamiento heredado de la ilustracin europea, civilizada. La idea de constituir una nacionalidad. Hasta el momento casi nadie se nacionaliza. Ley Ricchieri (1901), establece el servicio militar obligatorio para todos los ciudadanos argentinos o naturalizados. Los hijos de inmigrantes empiezan a desarrollar una identidad nacional. Esta fue la dinmica que transform a esa sociedad, creando redes de relacin, homogeneizando intereses, originando nuevos sectores de actividad, relegando a otros, constituyendo un nuevo sistema de dominacin y de produccin. Estas fueron las formas

14

de penetracin estatal contribuyeron a crear un nuevo orden. El papel articulador cumplido por el estado nacional se llev a cabo a travs de una compleja red de interacciones entre empresarios estatales e individuos o sectores interesados. En general, los recursos financieros movilizados por el estado se orientaron hacia la ejecucin de obras de pequea infraestructura y establecimiento de ciertos servicios. Durante la presidencia de Mitre se generaron contratos con empresarios para la construccin de caminos, puentes, transporte. Se vio la urgencia de acelerar la formacin de un mercado nacional y hacer sentir la presencia articuladora del estado. Esta fue la multiplicidad de los compromisos asumidos por el Estado. Se garantizaban los rendimientos de los capitales, la fuerza de trabajo y su reproduccin. Las transformaciones del aparato burocrtico ponan de manifiesto la dominacin estatal y marcaba el ritmo de la intervencin estatal. La descentralizacin del control, condicin necesaria para la centralizacin del poder, implicaba diferenciar organismos y especializar funciones sin perder de vista la coordinacin de la actividad. Los avances del Estado nacional dieron lugar a que se fuera formando un nuevo esquema de divisin social del trabajo en los mbitos de la accin individual. Los gobiernos provinciales pronto perderan a manos del estado nacional el poder. Qued reservado al gobierno nacional todas las cuestiones referidas al orden y progreso. La burguesa portea a travs del control de las instituciones y recursos provinciales asegur las condiciones para organizar una nueva actividad productiva y mercantil en rpida expansin y frecuente transformacin. El estado se fue haciendo visible a travs de un aparato burocrtico y especializado, en el que se condensaban los atributos de estatidad. Un proceso de articulacin social e integracin poltica de las provincias bajo el poder del gobierno nacional. Sustitucin el marco provincial institucional. El proceso de legitimacin del estado implic centralmente la cooptacin y apoyo de las fracciones burguesas del interior adictas a la poltica del gobierno nacional. Pero pronto se dio lugar a enfrentamientos al interior de las clases dominantes de BsAs, cuyas manifestaciones fue la divisin del partido liberal en sus fracciones: nacionalista u otro autonomista. Se haba producido un cambio en la relacin nacin-provincia, y la cada de BsAs en 1880 su mas dramtica expresin. El gobierno de BsAS y la burguesa portea fueron los ltimos en reconocer que el estado haba desplazado definitivamente a las provincias como centro de la actividad social. Sus bases sociales se haban diversificado y ya no constituan como en sus comienzos la dominacin que ejercan en el orden provincial.

SURGUIMIENTO DEL PAN 15

Nace de la fractura del PARTIDO LIBERAL a partir de las diferentes tendencias de Buenos Aires en torno a la federalizacin de Buenos Aires: Mitre: fraccin nacionalista, conciliadora. Representaba a la burguesa portea. Funda: PARTIDO NACIONALISTA. Alsina: fraccin ms radicalizada (ganaderos bonaerenses). Funda: PARTIDO AUTONOMISTA.

ALSINA se opone a la federalizacin de Buenos Aires que contemplaba la Constitucin, dado que le hara perder la exclusividad de los beneficios del puerto, los cuales pasaran junto a su territorio a depender del gobierno nacional. MITRE estaba decidido a nacionalizar Buenos Aires para subordinarla al poder central como al resto de las provincias. Se fractura el Partido Liberal. ALSINA, luego, busca alianzas con grupos federales del interior para imponer las candidaturas de Sarmiento y Avellaneda.

1868, Alsina busca alianzas en el interior para derrotar a Mitre, pese a sus posturas anteriores. Elige como Presidente a Domingo Faustino SARMIENTO (1868-1974), con gran peso dentro de la opinin pblica. Alsina va como vicepresidente. Pronto rompen la relacin. 1874, Finaliza el gobierno de Sarmiento. Alsina propone acuerdos con partidos del interior, con caudillos locales. ALSINA se ala con Nicols AVELLANEDA (Partido Nacional) y conforman el PARTIDO AUTONOMISTA NACIONAL (PAN). 1874, mitristas intentan una rebelin, pero es derrotado. Mitre queda fuera del aparato del Estado. Mitre es derrotado, lo cual sell la alianza entre los autonomistas de Buenos Aires (Alsina) y las provincias del interior que apoyaban a Avellaneda. 1874, Nicols Avellaneda Presidente. 1877, Muere Alsina sin poder llegar a la presidencia. 1879, Campaa al desierto, comandada por ROCA como ministro de Guerra.

La Federalizacin de Buenos Aires y la crisis de 1880:

16

Las provincias interiores advirtieron que la forma para adquirir mayor peso poltico consista en acelerar el proceso de nacionalizacin de Buenos Aires. Los ejecutores seran los gobernadores vinculados con Roca a travs del ministerio de guerra y cobijados por Avellaneda. Organizados en la Liga de Gobernadores tejieron una trama electoral que condujo a Roca a la presidencia. Carlos TEJEDOR, gobernador de Bs As, se opone a la federalizacin. Arma una milicia provincial y deja sin efecto la Ley de hospedaje, por lo que el Pte. Avellaneda tiene que trasladar la residencia del gobierno nacional al pueblo de Belgrano. Se produce un conflicto armado en la Ciudad de Buenos Aires entre las tropas del Ejrcito Nacional (comandadas por Roca) y las de Buenos Aires (al mando de Carlos Tejedor). Avellaneda convoca a las milicias de Buenos Aires, Entre Ros, Santa F y Crdoba. Roca parte desde Rosario la marcha sobre Buenos Aires. Tres batallas sangrientas entre el 17 y 21 de junio de 1880: Barracas, Puente Alsina y Los Corrales, sellaron la victoria a favor de los nacionales. Buenos Aires se subordina al poder central. Como resultado se federaliz la ciudad de Buenos Aires que, desde el 8 de diciembre de 1880, qued sometida a la jurisdiccin exclusiva del gobierno nacional. Asimismo, se prohibi a las provincias la formacin de cuerpos militares bajo cualquier denominacin. Roca encarn la victoria, y comienza su gobierno bajo el lema de Paz y Administracin. Propone unin y gobierno ordenado, y sofocar cualquier tentativa contra la paz pblica. En cuanto al gobierno, se propone edificar instituciones capaces de mantener la unidad poltica recin fundada. Para Halperin Dongui, la federalizacin de Buenos Aires a fines de la presidencia de Avellaneda, bajo la premisa de que en la nacin nada fuese superior a la nacin misma. El triunfo de Roca era el triunfo del Estado central. La Argentina es al fin una, porque ese Estado nacional, lanzado desde Buenos Aires a la conquista del pas, en 19 aos ha coronado esa conquista con la de Buenos Aires. En 1880 dominar el lema paz y administracin, del cual se deriva la promesa de mantener y cimentar la coincidencia entre el Estado nacional y los sectores que dominan la economa argentina y sacan mayor ventaja de sus progresos.

17

Antecedentes de Roca: En la Batalla de Pavn (1861) combate a favor de Urquiza, pero despus de la derrota se pasa al bando de Buenos Aires; Durante 1862 y 1880, sirvi al ejrcito nacional participando en todas aquellas acciones que contribuyeron a consolidar el poder poltico central. Participa en el aplastamiento de los levantamientos de Chacho Pealoza (1862), de los hermanos Lpez Jordn (1873) y de mitristas (1874); Reemplaza a Alsina luego de su muerte en el ministerio de Guerra (1877); Comanda la campaa al desierto (1879); Derrota el levantamiento de Carlos Tejedor en Buenos Aires (1880). Esa trayectoria militar permiti a Roca mantener contactos permanentes desde sus comandancias de frontera con las clases gobernantes emergentes. Se postula como el garante del orden, la espada del Estado. Adquiere gran popularidad por sus triunfos militares. Consigue el apoyo del PAN. 1880, se conforma la LIGA DE GOBERNADORES, armada por Miguel Jurez Celman (suegro de Roca) para apoyar la candidatura a presidente de Roca. Tiene una composicin estrictamente oligrquica. Roca se ala con Carlos PELLEGRINI (Presidente del Jockey Club), y as consigue el apoyo de los sectores dominantes de Buenos Aires. PRIMERA PRESIDENCIA DE ROCA (1880-1886), finaliza el proceso de construccin del Estado Nacional con el monopolio de: Poder Ejrcito Moneda Educacin

Principales acciones de Roca en su primera presidencia (Halperin Dongui): Creacin de un ejrcito moderno. Desarrollo de las comunicaciones (ferrocarriles y telgrafos), para alcanzar la unidad nacional.

18

Acelerar el poblamiento de los territorios por l despejados de sus enemigos tradicionales, apuntando a que el papel del Estado debe ser ofrecer garantas ciertas a la vida y a la propiedad.

Miguel JUAREZ CELMAN Presidente (1886-1890) Entre 1880 y fines de 1890 se da un proceso de expansin econmica y de estabilidad poltica.

Rgimen Poltico (Repblica oligrquica, 1880 1912/16) Frmulas del rgimen poltico (modelo de pas alberdiano): Frmula PRESCRIPTIVA: Diferencias entre habitante y ciudadano, solo estos ltimos pueden tener participacin poltica. Para acceder a cargos elevados (como senadores) haba que tener grandes ingresos anuales. Gratifica intereses materiales reinvindicados por las clases dominantes. Frmula OPERATIVA: formas oligrquicas de gobierno (en cuanto a la factibilidad de la produccin de actos de gobierno y la continuidad en el poder): o El PAN es la estructura dominante que lleva presidentes a travs de la Liga de Gobernadores. Un pequeo nmero de personas se alternan en el poder, familiares, amigos, etc. La clase dominante interprovincial se reparta el poder. El senado se instaur como una institucin de control y el orden social al servicio de las elites dominantes de cada provincia. Era la nacionalizacin de los caudillismos locales. Voto indirecto: los ciudadanos eligen electores y stos son los que deciden los cargos de presidente y senadores. Idea de notable: Solo los mejores (las clases dominantes) pueden gobernar. Constitua una expropiacin de la voluntad popular por una elite (colegio de electores). Fraude electoral: voto comprado y coaccionado. Cualquier hombre mayor de 18 aos poda votar, pero tenan que empadronarse. Haba fraude en todas las instancias del voto (ver Botana).

19

Crisis de 1889 1890. Se produce una crisis econmica, social y poltica. Poltica bancaria y de endeudamiento por la tendencia al crecimiento. Argentina declara el default, no puede pagar la deuda externa. Se produce la quiebra de la Baring Brothers (crisis econmica). Despidos masivos: protestas de la clase obrera (crisis social). Desestabiliza al presidente Jurez Celman (crisis poltica).

Revolucin del Parque (1890), El presidente Jurez Celman excluye a gran parte de
los sectores dominantes. Los excluidos del acceso al poder poltico, pero que detentaban tambin el poder econmico del pas, se unen para tomar el poder del Estado. Se produce en el contexto de una profunda crisis econmica. A su vez, la clase obrera y la clase media que se encontraban en crecimiento reclamaban su derecho a la participacin y la representacin poltica. Sectores en conflicto que generan inestabilidad poltica: Clase obrera: agrupada en sindicatos con reivindicaciones obreras. Crece el anarquismo. Clase media: profesionales (abogados, docentes, mdicos) y estatales reclaman participacin poltica. Nuevas burguesas nacionales.

Surgen grupos de opinin que cuestionan el tipo de Estado. El modelo alberdiano de orden liberal conservador entra en crisis. Surgimiento de los primeros PARTIDOS POLITICOS modernos: Unin Cvica (UC), no se cuestionan el modelo agro exportador. Reclaman participacin poltica y distribucin de la renta extraordinaria. Compuesta por: o Mitristas: desplazados de la estructura del Estado, aprovechan la crisis como una oportunidad poltica. Grupo nuevo de polticos en disponibilidad: H. Yrigoyen, L.N. Alem. Catlicos que se oponan a las polticas de secularizacin: leyes de educacin y registro civil. Perdieron el monopolio de la educacin y del registro de nacimientos, casamientos y defunciones. Clase media: abogados, mdicos, docentes, estatales, etc.

o o

o -

Partido Socialista (PS),

20

(PDS),. Tiene mucha influencia en Santa Fe. Conservadores distintos a los de Buenos Aires.

En la Revolucin del Parque, la Unin Cvica (UC) busca apoyo militar para dar un golpe cvico militar. Luego de varios das, la revolucin es derrotada. Sin embargo, Juarz Celman asume el costo poltico y renuncia, acusando a Roca del golpe. Asume Carlos PELLEGRINI como Presidente (1890-1892). Era aliado de Roca. Roca intenta dividir a la Unin Cvica (UC) para contener el estallido social. Le ofrece un Pacto a Mitre a travs del cual le ofrece la presidencia de la Nacin. La UC se fractura en dos: Unin Cvica Radical (1891), fundada por Yrigoyen y Alem. Unin Cvica Nacional, fundada por Mitre.

Posteriormente, Roca desconoce el pacto con Mitre. Luis Saenz Pea Presidente (1892-1895). En ese entonces Roque Saenz Pea comienza a pregonar una nueva ley electoral y anuncia su candidatura para presidente. Para frenarlo, Roca le ofrece la presidencia a su padre, Luis Saenz Pea. Roque se baja de la eleccin, asume Luis como presidente. 1895, la UCR, bajo el mando de Alem, intenta una nueva revolucin armada que es aplastada. Conflicto Alem Yrigoyen (1895-1896). Yrigoyen forma una fraccin muy fuerte en Buenos Aires. Alema, domina el Comit Nacional del Partido. Ante la derrota en las elecciones, Alem se suicida en 1896, Yrigoyen toma el control de la UCR, aplica las abstenciones. Jos Evaristo Uriburu, presidente entre 1895-1898, luego de la renuncia de Luis Senz Pea. 2 Presidencia de Roca (1898-1904). Se produce una nueva fase de expansin econmica. El movimiento obrero realiza protestas y huelgas. Se organiza. Fuerte participacin de la Federacin Obrera Argentina (FOA), en 1901 y Federacin Obrera Regional Argentina (FORA), 1904. Puesta en prctica de leyes represivas (Ley de Residencia (1902), etc.). A su vez, Joaqun V. Gonzlez, Ministro del Interior empieza a analizar que solo con la represin no se puede frenar la cuestin social.

21

Conflicto Roca Pellegrini, a partir de los cuestionamientos al orden conservador se produce un quiebre en el bloque dominante. Roca logra legitimar nuevamente su poder. Elige a Manuel Quintana Presidente (1904 1906). Fallece en el cargo, y asume Jos FIGUEROA ALCORTA Presidente (1906 1910). Se hace cada vez ms fuerte la necesidad de una reforma poltica. Alcorta, una vez en el cargo, rompe relaciones con Roca. Le brinda su apoyo a Roque Senz Pea. Roque SAENZ PEA Presidente (1910-1914), gana las elecciones con la promesa de la reforma poltica. Surgen nuevas tendencias conocidas como reformistas oligrquicos, impulsado por sectores dominantes que haban quedado fuera del poder. Los reformistas oligrquicos intentan cooptar a otros sectores excluidos como la UCR y el PS. Impulsan la reforma porque crean que iban a ganar las elecciones y de esa forma, legitimar su poder. 1914-1916, Presidente Victorino de la Plaza 1916, elecciones nacionales: triunfa UCR (Hiplito Yrigoyen)

22

Historia Argentina
Catedra Villarruel 2 Cuatrimestre 2011

La Reforma Poltica de 1912

Ley de Reforma Poltica (1912), establece: Voto obligatorio universal para varones argentinos mayores de 18 aos. Voto secreto. Padrn electoral (elimina manipulacin de registros). Sistema de representacin electoral, dando lugar para que la primera minora tambin obtenga cargos (Antes, la lista que ganaba se llevaba todos los cargos). El voto contina siendo indirecto.

Los considerados ciudadanos de segunda no votaban, o sea, las mujeres y los habitantes de territorios nacionales. Fue una salida de la clase dominante para frenar el estallido social, pero les sale mal porque no pudieron armar un partido conservador moderno. Termina con el PAN, que no pudo adaptarse a las nuevas tendencias reformistas. Luego del fallecimiento de Roque Senz Pea en 1914, asume como Presidente Victorino de la Plaza (1914-1916). Hiplito Yrigoyen Presidente (1916-1922).

Ansaldi, W. Partidos polticos despus de la Ley Senz Pea (1916-1930)


La sociedad argentina ha generado un sistema poltico mucho ms consistente y eficaz que el sistema de partidos, el cual no se caracteriza por su fortaleza. En Argentina, el sistema poltico es un entramado de mediaciones entre la sociedad civil y el Estado dominado por la mediacin partidaria y la mediacin corporativa. Adems, conviene tener en cuenta que el partido juega un doble papel: como actor del sistema poltico y como canal para las demandas que se forman fuera de l.

23

La Ley Senz Pea estableci el sufragio universal masculino, secreto y obligatorio para mayores de 18 aos, cambiando las reglas del juego electoral y redefiniendo las relaciones entre sociedad civil y Estado. Las tres agrupaciones eran: UCR (1891), que era la nica de alcance nacional, PS (1896), fuerte en la provincia de Buenos Aires, Partido Demcrata Progresista (1914), con anclaje en la provincia de Santa Fe, Adems haba muchos partidos conservadores chicos. Estos partidos no guardan correspondencia exacta con las fracturas de clase. Esto es porque en la Argentina moderna, la conciencia de la movilidad social, la aspiracin del ascenso social individual prevalece sobre la conciencia de clase, dificultando la constitucin de una estructura social definidamente clasista. Tal vez ello explique por qu la forma de movimiento es ms efectiva que la de partido, como el peronismo o el radicalismo, que son ms movimiento que partido. Maupas seal en 1912 que en el pas no estaban expresadas en forma concreta, salvo en el PS, aspiraciones de carcter social. Los dos partidos conservadores ms importantes eran Unin Cvica Nacional y Unin Nacional (continuacin del PAN). Para el autor hay dos fracciones burguesas: la adinerada, que es la representada por los dos partidos mencionados, y la burguesa media. Maupas prevea la ruptura de la UCR, que se dio en 1924, y la atribua a la tensin existente en el interior del partido: la tensin entre las demandas de los sectores burgueses y los de las clases medias. Esta tensin es tpica de la UCR, data desde la insurreccin del Parque, cuando los caminos polticos de la burguesa se bifurcaron: uno democrtico y otro oligrquico. Maupas deca que el inters de la clase media se expresa de modo doble: a) eliminacin de la influencia de la burguesa rica del gobierno nacional; b) ganar la direccin de la legislacin mediante la mayora de los diputados y la administracin por los suyos. Rivarola dijo en 1914 que haba tres polos: radical, socialista y conservador. Deca que los nombres estaban mal puestos: en la mayora de los pases, un partido radical aspira a cambios de raz, la UCR no es el caso, y la R es porque luego de la vencida insurreccin del parque, la UC se dividi en dos: una de las cuales se declar radicalmente intransigente con el PAN. El PS tampoco tiene una denominacin adecuada, dado que es un partido moderado.El socialismo es una concepcin opuesta al individualismo, y corresponde a una sociedad donde la tirana del capital existe de un modo general por la difusin de la industria, pero en Argentina apenas haba industria en dos ciudades. Las aspiraciones de reforma constitucional del PS podan compartirlas cualquier individualista: separacin de la Iglesia y el Estado, descentralizacin administrativa, gobierno municipal, etc.

24

El Partido Conservador estaba sujeto a dos objeciones: no es ni partido ni conservador. Es el nombre que adopt el antiguo oficialismo del PAN. No era conservador, era progresista, nunca se le ocurri calificar el sufragio, acept todos los grandes ideales de libertad poltica que estn escritos en los libros, proclam la pureza de las elecciones, la autonoma del gobierno, etc. Pero no crea en esas cosas, las consideraba peligrosas para la paz interna y el progreso, y crea que el pueblo no estaba preparado para el sufragio: una visin tutelar. As, los nicos dos que crean en la democracia eran la UCR y el PS. Ms tarde, en 1931, el dirigente socialista Coca sugiere que los partidos del momento no podan suplantar a las organizaciones de las que haban salido, sobre todo el PDP, que era un partido chico que trataba de superar el fracaso del proyecto originario de 19141916 de formar un partido orgnico de la burguesa, de la derecha democrtica. Termin casi desapareciendo para 1924. El PDP apuntara nicamente a impedir el triunfo de la UCR, al que consideraban un partido peligroso que apela al sufragio popular conociendo la falta de educacin poltica del pueblo. Sus dos palos: progresistas y demcratas, estaban unidos por el espanto a la UCR, y no podan constituir un partido slido por sus diferencias polticas y personales: en 1916 se presentan slo en 6 distritos. Relacin partido-clase En las dcadas de 1910-1930 no hay partidos estrictamente clasistas. La composicin policlasista de la UCR se aprecia en la base: en los cuadros medios y en la direccin est integrada por burgueses y clase media (abogados, mdicos). Notar que ningn diputado es obrero y slo uno (radical) es empleado. En materia de educacin, no hay casi diferencia entre los diputados, eran la mayora universitarios. En cuanto a profesin, hay aplastante mayora de abogados, salvo en el PS, donde haba ms mdicos. Los representantes del PS y PDP tenan ingresos algo ms bajos que el resto y el PS tena la mayor cantidad de nacidos en el extranjero. En materia de organizacin social las opciones son las tendencias conservadoras (mantener el rgimen actual de la propiedad, del capital y del trabajo), evolucionista (admite la modificacin gradual de las condiciones de la propiedad y del capital sin aceptar la teora socialista) y socialista (afiliados del PS). La burguesa argentina en pocas del bicentenario opta por una definicin de centro. La poltica era una va de integracin y de ascenso social. El escalafn comienza en el espacio municipal (concejal, intendente), sigue por el provincial (diputado, senador, ministro) y termina en el nacional (diputado, senador, ministro). Con la Ley SP, el juego electoral competitivo sufre un cambio: las carreras comienzan a hacerse entonces dentro del aparato del partido. Aparece el puntero, un tipo capaz de aportar un nmero significativo de votos. No es slo posibilidad de ascenso movilidad social: tambin aparece el poltico profesional. La seleccin de los legisladores dentro de cada partido se realiza mediante diferentes criterios: los conservadores pertenecen a la burguesa oligrquica, al grupo de los nacidos para gobernar, los socialistas a la clase media y algunos obreros, siendo elegidos por sus mritos partidarios, lo que resultaba en una

25

carrera estable y cerrada, y los radicales eligen a sus legisladores entre la burguesa democrtica y la clase media. La composicin policlasista de los partidos no significa que se comporten de igual modo en sus proposiciones polticas. Por ejemplo, aunque los conservadores son los voceros de los intereses ganaderos, los radicales dieron fuerte apoyo a los ganaderos todo a lo largo del periodo de su gobierno: 60% de las iniciativas pro-ganaderas del Congreso entre 1916 y 1930 vinieron de la UCR. La primera presidencia de Yirigoyen profundiz en el vnculo gobierno-clase obrera, relacin que favoreci a los trabajadores (ferroviarios, portuarios, etc.), lo que se tradujo en votos para la UCR. A pesar de las intervenciones en las huelgas de 1917 y 1918, el gobierno tuvo xito para ganarse la adhesin obrera. Pero la UCR tena tensiones: diferencias entre la direccin y las bases que se hacen ms evidentes luego de 1912, cuando el partido se transform en una organizacin de masas que llevaron a su fractura en 1924. La extensin geogrfico-social de los partidos La debilidad del sistema partidario argentino guarda alguna correspondencia con el modo en que la sociedad ha ido constituyndose como capitalista. Es bien sabido que este proceso muestra notables diferencias y desigualdades entre provincias y regiones. La heterogeneidad es la nota distintiva. La sociedad argentina es capitalista porque el desarrollo de relaciones de produccin de este tipo en la regin pampeana subordina a todas las dems formas y regiones. Es importante ver la organizacin poltica del pas en provincias y territorios nacionales. Los habitantes de los territorios nacionales no votaban, aunque tampoco estaban expresamente excluidos: los pobladores de esas zonas eran habitantes, mas no ciudadanos, muchos de ellos eran indgenas. Adems, los inmigrantes tampoco votaban, a menos que estuvieran nacionalizados. Tampoco las mujeres votaban. El padrn electoral era de algo ms de un milln de habitantes, de los cuales 745 mil votaron en 1916 (9,9% de la poblacin total) As, la representacin poltica era dbil. El nico partido de alcance nacional era la UCR, que se presenta en los quince distritos y en todos obtiene un porcentaje importante de votos. En la eleccin de 1922 se impone en diez distritos y en la de 1928 en catorce. El alcance nacional del radicalismo puede asociarse con el simtrico de la clase media urbana. Adems, porciones importantes del electorado conservador habran girado hacia la UCR. En Crdoba parece haber una correlacin positiva entre modernizacin econmico-social (expansin capitalista) y voto radicalista. Los hijos argentinos de los inmigrantes chacareros italianos y comerciantes espaoles votan por el radicalismo. La Provincia de Buenos Aires es un caso difcil de encuadrar: los conservadores ganan en los distritos de poblacin rural ganadera, enfeudada a la burguesa adinerada, mientras que la UCR muestra vitalidad en las ciudades y distritos agrcolas, en donde el aporte de extranjeros ha permitido la formacin de una clase media de pequeos comerciantes y chacareros.

26

El conservadurismo es una corriente poltica de alcance nacional, pero no es un partido de categora nacional; es ms una formacin poltico-ideolgica. Al no poder formar un partido que agrupe a las fuerzas conservadoras, estas actan mediante formaciones provinciales, desperdigando su potencial. El PDP, por ejemplo, fue a las elecciones de 1916 con una frmula en seis distritos y se fragment en unidades provinciales en los otros: los conservadores no pueden constituir una fuerza nica, orgnica. En 1922 se unifican electoralmente en la Concertacin Nacional, y postulan la frmula Pieiro (una figura del rgimen) y Nez (uno nuevo, cordobs) En las elecciones de ese ao logran 22,8%. En las elecciones de 1928, como Frente nico, van con la frmula Melo-Gallo (uno era un radical de derecha, la UCR se haba escindido en 1924), pero perdieron por goleada de nuevo, salvo en algunas provincias tradicionales. El PDP, clara expresin del pensamiento poltico liberal democrtico, que tras el fracaso en las elecciones de 1916 se retira casi por completo, menos en la Provincia de Santa Fe. Luego de las elecciones del 24 se eclipsa todava ms. El PS no se presenta en cuatro distritos en la del 16, once en la del 22 y trece en la del 28. Es un partido porteo, en el 16 ganan el segundo lugar en la ciudad, pero en el resto del pas no pueden captar muchos votos, en las nacionales nunca lleg al 10%. En 1918 se escinde, nace el PC, y en 1928 de nuevo, con el Partido Socialista Independiente, que era de derecha. Hay otros partidos muy menores: PS Argentino, UCR Bloquista, etc. Los partidos y la mediacin entre la sociedad civil y el Estado La LSP permiti una efectiva competencia electoral entre partidos, ampli su participacin y su capacidad de expresar intereses sociales diversos. Durante las gestiones radicales, la hegemona sigue siendo burguesa, pero ya no organicista sino pluralista, lo que permite que el Parlamento se acerque ms a la sociedad civil, no como en la ficcin democrtica del rgimen oligarca. La mediacin poltica se expresa de una doble forma: partidaria y corporativa. Una singularidad de la primera administracin de Yrigoyen es poner de relieve a organizaciones obreras, dando curso favorable a sus demandas. Tambin haba relaciones corporativas con la burguesa, a travs de la SRA, la UIA y la Confederacin Argentina de Comercio, Industria y Produccin (CACIC). El gobierno de la UCR fue el primero que se sent a negociar con sindicalistas, anarquistas y socialistas. El centro socialista y el comit radical son espacios poltico-partidarios que organizan sectores de la sociedad civil. Los centros del PS tenan biblioteca, ponen la Sociedad Luz, una especie de universidad popular, cooperativas, centros femeninos, bandas, coros, teatro, etc., apuntaba a construir una hegemona diferente de la burguesa en el centro de la sociedad civil. La UCR pone comits, comits universitarios, femeninos. Estos comits tienen como una continuidad con las relaciones paternalistas del rgimen oligrquico, pero ms institucional. Eran el nexo entre gobierno y electorado, y lo que ms ayud a Yrigoyen consolidar su popularidad. El principio paternalista permiti mantener una estructura jerrquica autoritaria en el partido, y ese equilibrio posibilit la coexistencia de grupos con intereses antagnicos, combinando la concesin de oportunidades a clases medias, burgueses y terratenientes. El PS le criticaba a la UCR el asistencialismo por alimentos,

27

ropa, asistencia mdica y jurdica, plata, y, desde 1916, cantidad de empleos pblicos, actos, marchas, bailes, fiestas, cine, etc. Lo que pasa es que la estrategia del socialismo fracas, la de la UCR fue exitosa. La UCR tena ligera mayora en diputados, pero minora en senadores.

Botana, N. La Reforma Poltica de 1912 I. Introduccin


Luis Saenz Pea lleva a la presidencia en octubre de 1910 dentro de las filas del movimiento conservador La Unin Nacional, fue seguido por mitristas, la UCR no se present y el PS sac muy pocos votos. La reforma poltica de 1912, contexto: a) Se haba quebrado definitivamente la alianza de personalidades y grupos locales que apoyaban al viejo PAN. b) El clima intelectual del Centenario favoreca una retrica vaca, pletrica de alabanzas a una Argentina feliz, segura se du progreso ilimitado, pero tambin creaba un estado colectivo de mala conciencia entre los grupos dirigentes de la sociedad ilustrada. Fuertes oposiciones al fraude electoral. c) A partir de la dcada de 1890, y a comienzos del siglo XX, se desarroll un nuevo tipo de conflicto poltico provocado por una organizacin inexistente en la sociedad de esa poca: el partido poltico creado independientemente de las fuentes de recursos gubernamentales, que planteaba una exigencia de participacin electoral y persegua sistemticamente la captacin de adherentes y seguidores mediante la organizacin de cuadros, la difusin de una ideologa y la elaboracin de un programa. Estas circunstancias surga en una sociedad poco permeable a la internalizacin de nuevas pautas polticas, con una poblacin extranjera que representaba entre 50 y 70% de la poblacin, y que era marginada polticamente. II. El clima moral del Centenario y el ocaso de una clase dirigente En el Centenario se manifestaron los logros del plan de insercin de Argentina en el mundo, trazado por la clase dirigente que gobern el pas desde 1880. La nacin demostr ser un sistema abierto a la poblacin y el capital extranjero, vinculado con las potencias hegemnicas de la poca.

28

Adems del desarrollo econmico, se suma un sistema educacional centralizado que apuntaba a nacionalizar a la poblacin. Sobre estos resultados se elabor una ideologa de progreso ilimitado. Sin embargo, sobre ese teln de fondo de confianza ilimitada, se abren serios interrogantes y conflictos. Ms all del consenso casi unnime sobre el sistema socioeconmico, se intensifica el problema social: desde principios de siglo hasta 1910 grandes huelgas, estados de sitios, Ley de Residencia, matanzas obreras, asesinato de Falcn. Pero, el centro de las preocupaciones de intelectuales y los hombres pblicos era el problema poltico, planteado fundamentalmente como una cuestin moral. Circulaban dos ideologas paralelas: una era la ideologa de progreso ilimitado, que justificaba el sistema socioeconmico; otra, la ideologa de reparacin moral que impugnaba el rgimen poltico. El grupo dirigente de 1880 haba perdido definitivamente el control del poder presidencial, a partir del conflicto entre Roca y Pellegrini en la segunda presidencia de Roca (18981904). Pellegrini quedo aislado del gobierno y se convirti en opositor, lo que deriv en una impugnacin abierta a la legitimidad del rgimen poltico que l tanto haba apoyado. En 1904, Roca busca alianzas para frenar la influencia de Pellegrini y propone a Manuel Quintana como presidente. No obstante, Quintana eligi como vice a Figueroa Alcorta, poco afecto a Roca y amigo de Pellegrini. En 1906, Pellegrini hace pblica su impugnacin al rgimen y proclama su fe en una democracia libre del fraude y la corrupcin; por otro lado, hace una alianza con el mitrismo. Triunfa en las elecciones de diputados de la Capital. Ese mismo da muere Quintana (asume Alcorta), pero Pellegrini no pude influir el gobierno de Alcorta mucho tiempo porque muere ese ao. Alcorta contino enfrentndose con el roquismo, recurriendo a fuerte medidas para contrarrestar el predominio de las oligarquas locales. Se quebr la rigidez de la estructura jerrquica del PAN, que haca depender al gobernador de la voluntad del senador, y a ambos al control del presidente, cuando el conflicto se plante en la cumbre de la jerarqua y el presidente perdiera el control de la sucesin. Eso ocurri cuando Roca y Pellegrini dejaron de compartir la misma creencia, y un sector importante de la clase dirigente hizo pblica su duda acerca del rol del derecho que tena a monopolizar el poder poltico. III. Sez Pea, el desarrollo de los partidos polticos y la crisis del conservadurismo Roque Senz Pea lleg al poder gracias al concurso del sector antirroquista. El movimiento gestado para impulsar su candidatura, la Unin Nacional, que no defera del

29

antiguo PAN. Pero, la Unin Nacional reorient el mensaje ideolgico del PAN y contradijo la realidad de los mecanismo de designacin manipulados por sus dirigentes, con el proyecto de renovacin de la poltica argentina proclamado por Senz Pea, desde la Revolucin del Parque. Los partidos polticos modernos nacieron de las entraas de la crisis de 1890, en donde se encontraron las tres grandes organizaciones de partidos. La UCR se convirti en el primer partido de movilizacin popular que abarc todo el pas. El PS, se constituy como una organizacin de disciplina estricta con centralizacin ideolgica. La Liga del Sur (posteriormente PDP), aadi intereses econmicos especficos del sur de Santa Fe. La UCR sobresali como la principal fuerza opositora debido a los recursos de organizacin poltica movilizados por Yrigoyen. Edific una organizacin paralela al rgimen institucional. Frente a lo gobiernos locales, Yrigoyen cre comits provinciales que movilizaron expectativas de participacin poltica. La UCR no recorri el camino de la reivindicacin pacfica del PS, sino que fue leal a su origen revolucionario: combin una ideologa de intransigencia moral con la abstencin revolucionaria, moviliz a sectores de las fuerzas armadas en sus intentos de golpes de Estado en 1893 y 1905 y propuso el sufragio popular libre. La UCR represent la exigencia de reforma poltica. Mediante la ley electoral de 1912 se cristaliz la incorporacin efectiva de los partidos al sistema poltico. A partir de la ley, hubo cuatro aos de accin poltica durante los cuales se evidenci el fracaso de lo grupos conservadores para adaptarse a las nuevas condiciones de participacin popular que ellos mismos haban creado. Por su parte, el radicalismo obtuvo importantes triunfos en Santa Fe y la Capital, y fue minora en Entre Ros y Crdoba. En 1916, el Partido Radical fue la nica fuerza poltica adaptada al contexto nacional de movilizacin popular: present un nico candidato, Hiplito Yrigoyen, difundi un programa y traz una estrategia a escala nacional. Lisandro de la Torre, pretendi hacer del PDP una organizacin poltica moderna con capacidad suficiente para disputar el poder en un sistema electoral abierto. Pero, los sectores conservadores ms ortodoxos formaron la Concertacin Conservadora, una alianza de grupos provinciales que se opuso a la UCR y al PDP, sin postular candidato ni proponer programa alguno. El 2 de abril de 1916 se presentaron 3 frmulas y una lista de electores: Yrigoyen-Luna por la UCR (340.000 sufragios, 133 electores), De la Torre-Carb por el PDP (122.000, 65 electores), Justo-Repetto por el PS (66.000 votos, 14 electores), y los electores de la

30

Concertacin Conservadora (153.000 votos, 69 electores). La UCR disidente de Santa Fe obtuvo 14 electores. El 12 de junio de 1916 fue proclama la frmula mayoritaria, Yrigoyen-Luna con el apoyo de los radicales disidentes en el colegio electoral. IV. Propsitos y contradicciones de la reforma poltica de 1912 Senz Pea e Idalecio Gmez estaban convencidos de dos cosas: una era la necesidad de movilizar al ciudadano imponiendo por la ley la obligacin de votar; la otra creencia responda a la certeza de que, devuelta la vida a un cuerpo electoral inerte, surgiran naturalmente los grandes partidos orgnicos capaces de renovar las prcticas tradicionales. La reforma de 1912 se introdujo en un campo poltico donde se haban arraigado dos tradiciones contradictorias. La primera valorizaba el rgimen poltico cerrado implantado por el roquismo, y estaba articulada por los grupos conservadores de provincias. La segunda valorizaba un rgimen abierto de participacin popular y, en el mbito nacional, estaba fundamentalmente articulada por el Partido Radical. En medio de ambas se interpuso el proyecto de Senz Pea. La UCR fue una estructura adaptada al cambio; los grupos conservadores, por el contrario, continuaron aferrados a la tradicin sedimentada en treinta aos de rgimen roquista. Esta contradiccin elimin la posibilidad de establecer un sistema de partidos competitivo, porque falt, en el origen mismo del proceso, la estructura organizativa que contrapesara efectivamente la capacidad electoral del radicalismo.

31

Historia Argentina
Catedra Villarruel 2 Cuatrimestre 2011

POBLAR EL PAIS

Inmigracin Desde 1810 aparecen polticas tendientes a poblar el territorio argentino. Surge la idea de que gobernar es poblar. Argentina tena: Mucha TIERRA Poco CAPITAL Poca MANO DE OBRA

La mayora de la poblacin est ocupada en guerra. Adems hay un escaso desarrollo de la industria y el comercio. Se necesitan TRABAJADORES, haba que desarrollar una activa poltica de atraccin de mano de obra. Se empieza a delimitar el tipo de inmigrante que se quiere: Tienen que venir a TRABAJAR, no a estudiar (Alberdi). Tienen que ser DOCILES, no deben meterse en poltica. Tienen que tener incorporadas TRAYECTORIAS / DESTREZAS personales (oficios). Deban provenir de los PAISES CIVILIZADOS, fundamentalmente de Inglaterra, Francia y Alemania.

Contexto mundial de grandes migraciones internacionales, principalmente de italianos, espaoles y rusos que escapaban o eran exiliados por revoluciones, guerras o persecuciones.

32

Desde Argentina se miraba a EEUU, porque se observaban caractersticas similares: haban sido colonia, tenan un gran territorio poco poblado, era tambin agro exportadores, tenan relacin con Inglaterra. Con la reunificacin del Estado Argentino (1862), comienzan a generarse polticas activas para la inmigracin. Se desarroll una publicidad y una infraestructura para recibir a los inmigrantes. Entre 1869 y 1895 se duplica el territorio nacional. En 1914 la poblacin argentina llega a los 8 millones, en Buenos Aires el 60% y en el resto del pas el 42% eran extranjeros, principalmente italianos y espaoles. La inmigracin inglesa, francesa y alemana, aunque era escasa, ya estaba en el pas, y se haban convertido en terratenientes. Otros, se instalaron en Buenos Aires. Muchos inmigrantes se volvieron a sus pases por la imposibilidad de adquirir tierras en el pas porque estaban todas privatizadas (poderes latifundistas). Haba muchas migraciones estacionales en busca de trabajo por cultivos temporales. Recin en 1890 se empiezan hay un mayor afianzamiento por lo trenes y los frigorficos y, luego, con la sancin de la Ley Ricchieri. Gran desarrollo de la clase obrera a partir de la inmigracin. Los obreros se hacan anarquistas o socialistas cuando llegaban al pas por las psimas condiciones de trabajo que padecan. La visin positivista apuntaba a ver la inmigracin desde una perspectiva de raza. Surge el antisemitismo y el antizquierdismo. Desprestigio hacia la clase obre por cuestiones de clase y de raza. Se habla de inferioridad gentica, no solo por el color de la piel, sino que sobre todo el rechazo era hacia los espaoles e italianos, que eran vistos como enemigos interno, porque no se los poda diferenciar fcilmente. Los inmigrantes estaban bajo sospecha de criminalidad. Construccin de la idea de orden, represin del inmigrante indeseable: Ley de residencia (1902) Ley de Defensa Social (1910) Semana Trgica (1919) Patagonia (1923)

33

Halperin Dongui, Para qu la inmigracin en la Argentina moderna?

I A lo largo del siglo XIX la inmigracin fue considerada un instrumento esencial en la creacin de una sociedad y una comunidad poltica modernas. En Argentina se dio un consenso muy amplio al respecto, desarrollndose polticas proinmigratorias activas.

II A partir del ltimo tercio del siglo XVIII la expansin econmica del litoral rioplatense es sostenida por la creacin un centro mercantil, administrativo y militar en Buenos Aires que: acelera el crecimiento urbano e induce las exportaciones del sector rural. Las preocupaciones, entonces, giran en torno a la escasez de poblacin en el sector rural, fundamentalmente de mano de obra. Consideran que esto frena las posibilidades de expansin del sector.

III La ideologa pro-inmigratoria que acompaa la rpida expansin argentina es articulada por los hombres de la Generacin de 1837, aunque sus elementos esenciales ya haban sido esbozados anteriormente. Surge la necesidad de la inmigracin como agente destructor de las degradantes habitudes espaolas.

Sarmiento, entre 1841 y 1845 elabora un proyecto de reforma a la vez poltica y social en el que asigna papel primordial a la inmigracin. Afirma que la herencia colonial implica todo un estilo de vida que impide el progreso. Sarmiento propone incorporar hbitos y costumbres de la civilizacin europea no hispnica a partir de la inmigracin. La presencia extranjera es civilizadora en algunas regiones. Pero en otras no sucede por culpa de la herencia ancestral de amor a la ociosidad e incapacidad industrial que comparten espaoles e indgenas. Luego de su viaje a Europa, aprecia el legado espaol y colonial como una primera empresa civilizadora, y que debe ampliarse en el futuro Posteriormente, luego de 1850, Sarmiento identifica en EEUU un modelo a seguir. El xito de EEUU no radica en su configuracin tnica, sino en un conjunto de desarrollos

34

econmicos, sociales y culturales que Sarmiento presenta como consecuencia de la existencia en el nuevo pas de un autntico mercado nacional. En ese nuevo marco halla tambin una justificacin para su inters en la alfabetizacin masiva: la palabra escrita es instrumento irremplazable en la creacin de ese mercado nacional. Sarmiento ve a la inmigracin como un expediente a la vez eficacsimo y peligroso (por los problemas de adaptacin que observa en EEUU) que requiere ser constantemente mantenido bajo control. La inmigracin es posible y necesaria, pero debe ser encauzada, a la vez que fomentada por el Estado.

Para Alberdi, la inmigracin no solo aumentara la poblacin sino que, al igual que Sarmiento, fundamentalmente vendra a consolidar la influencia civilizadora de Europa. A travs de la inmigracin el trabajo europeo complementa el capital europeo en la tarea de crear una comunidad civilizada en el remoto rincn del mundo que es el Ro de la Plata. Al igual que Sarmiento, Alberdi propone un Estado fuerte, con rasgos autoritarios, capaz de volcar su fuerza contra los obstculos locales que enfrentan esos agentes civilizadores externos. Educacin: Alberdi proclama, contra Sarmiento, que para ser un buen obrero industrial no es necesario el alfabeto. Para Alberdi, el Estado debe utilizar los hbitos de subordinacin y obediencia que ha dejado el despotismo anterior. Antes de 1852 la inmigracin comenz a avanzar bajo la gida de un poder que no mostraba ninguna simpata por la ideologa pro inmigratoria ni por sus voceros. Luego, bajo la gida de Urquiza se multiplicaron en el Litoral argentino las experiencias colonizadoras. En Buenos Aires, el precio de la tierra es mucho ms elevado que en el resto del pas, y la colonizacin tiene por eso mismo un desarrollo ms tardo y limitado. Comienza a observarse que la inmigracin hace posible la expansin del sector rural. En 1854 los extranjeros forman la mayora de la poblacin econmicamente activa de la ciudad. Tanto en ciudad como en campaa se encuentran proporciones considerables de extranjeros en todos los niveles sociales. La imagen del extranjero como integrante de las clases acomodadas e ilustradas formada a partir de la experiencia de las primeras dcadas posteriores a la emancipacin- sufre desmentidas demasiado numerosas para n perder algo de su firmeza de rasgos.

IV 35

Es sobre todo en las ciudades que crecen ms rpidamente (y donde por lo tanto los inmigrantes se agolpan en mayor proporcin) donde tienden a concentrarse los conflictos. En 1870 se empieza a decir que son los extranjeros los responsables de importar la nocin de lucha de clases. Surgen denuncias sobre el efecto disociador de la inmigracin urbana sobre el orden social. Discursos xenfobos (por ejemplo, Eugenio Cambaceres). Desde 1881, Sarmiento hace eco de esas denuncias, pero sigue alentando la participacin activa de los inmigrantes en la poltica argentina, aunque deben ser severamente controlados por el Estado.

Sarmiento busca en el rechazo del inmigrante a la nacionalizacin la causa ltima del defectuoso desarrollo poltico argentino. Ve a la Argentina escindirse entre un pas poltico y un pas econmico que es predominantemente extranjero. Invita a los extranjeros a nacionalizarse para poder votar. Los inmigrantes menos prsperos no quieren perder las ventajas de su extranjera: su naturalizacin aumentara las reas de conflicto potencial con autoridades inferiores cuya arbitrariedad las hace temibles, y los privara de la proteccin consular que es la barrera ms eficaz con esa arbitrariedad. Adems, no obtendran ningn beneficio social y econmico, solo poder votar en un sistema fraudulento.

A partir de la crisis de 1890, que agudiz los conflictos con sectores sociales ms bajos. Surge un movimiento obrero la mayora de cuyos dirigentes y militantes son extranjeros, muchos tambin toman la ideologa anarquista, y se presentan dispuestos a recurrir a la violencia. De nuevo surge la alarma de los sectores dominantes: de nuevo la ligazn entre agitacin popular urbana y presencia inmigratoria pasa a primer plano. Esto explica la pronta respuesta oficial que encontr la protesta obrera en sus orgenes. En 1902, Ley de Residencia, destinada a frenar los avances de la sindicalizacin, autoriza a expulsar a cualquier extranjero. En 1910, Ley de Defensa Social, como respuesta a la difusin del terrorismo, complementa disposiciones que golpean especficamente a los extranjeros. Tambin, surgen campaas que se basan en una abierta y virulenta xenofobia: los terroristas por hiptesis no son argentinos; no slo su invocacin de doctrinas ultramarinas, sino ya su conducta, marcada por una constante y sanguinaria cobarda. Se generalizan los rasgos negativos extranjero y junto con la moral se desarrolla la crtica biolgica-psicolgica. Estos motivos xenfobos son evocados para justificar la represin del movimiento obrero y la protesta social. Sin embargo, no se modifica la poltica inmigratoria, alcanzando sta cifras altsimas.

V 36

Surge en el seno de la clase dominante un profundo nacionalismo. Pero, por la necesidad de competir con otros pases en un contexto de profundos imperialismo, ese nuevo nacionalismo no podr incluir componentes antiinmigratorias capaces de retardar la asimilacin de los extranjeros en la comunidad nacional. El nuevo nacionalismo, lejos de presentarse como una ideologa antiinmigratoria, se propone como la ideologa adecuada a un pas que debe reconciliarse con las transformaciones demasiado rpidas que ha sufrido. En 1914, cerca de un tercio de la poblacin haba nacido en el extranjero. El triunfo del radicalismo, que haba recibido sin reticencias el apoyo extranjero, marc una agudizacin de los conflictos y debates que parecan ya dejados definitivamente. El nacionalismo iba a revelar un elemento ms importante en el ideario radical que en el conservador. El conservadorismo era heredero sin duda remoto de la tradicin liberalprogresista. El nacionalismo radical era ms indiferenciado que el conservador, era una adhesin a la nacin, como elemento de cohesin indispensable para aunar voluntades para construir mayoras electorales. Posteriormente, el nmero de extranjeros disminuye, como tambin su concentracin en ciertos rubros de actividad. As, el tema que ha acompaado a un siglo de hondas transformaciones en la sociedad argentina se desvanece paulatinamente de la atencin colectiva.

Historia Argentina
Catedra Villarruel

37

2 Cuatrimestre 2011

MODELO ECONOMICO

El modelo agro-exportador consiste en la exportacin de materia prima al exterior y, por tanto, la dependencia del pas hacia la economa extranjera. Las distintas clases dominantes llegan a acuerdos para garantizar el orden social, o sea, el triunfo del modelo econmico. El elemento econmico determin el modelo de pas. Se intent frenar y destruir los modelos alternativos (ej. Paraguay). Represin y destruccin de milicias locales y provinciales que se oponan al modelo de Buenos Aires, Crdoba y Entre Ros. Triunfa el MODELO PRIMARIO EXPORTADOR, que dura aproximadamente desde 1860 hasta 1930, aunque a partir de la dcada de 1920, luego de la primera guerra mundial, se encuentra en decadencia. (De 1930 a 1976, Modelo de Importacin por Sustitucin de Importaciones; De 1976 en adelante, Modelo de mercado exterior con fuerte presencia del capital financiero).

MODELO PRIMARIO EXPORTADOR, caractersticas: Por tener clima templado, Argentina exporta cereales, lana, luego carne, etc. En Amrica Latina tambin hay: pases Mineros (Bolivia, Per) y de Clima Tropical (Brasil, Caribe, Centro Amrica). Economa de dependencia: el valor y el volumen de la materia prima a exportar lo establece el comprador. Argentina se inserta en la divisin internacional del trabajo y en el mercado mundial de forma dependiente. Balanza comercial desfavorable, por el escaso valor agregado de los bienes primarios exportados, en comparacin con los bienes manufacturados que se importaban. Endeudamiento externo, con el desarrollo del capital financiero internacional, se pidieron prstamos a largo plazo para obras de infraestructura (ferrocarriles, comunicaciones, caminos, etc). Las inversiones extranjeras limitaban el desarrollo local. Gran Bretaa tomaba todas las decisiones con respecto a los ferrocarriles, tambin era duea de las tierras adyacentes al tren. 38

Desarrollo desigual de las regiones. reas desigualmente integradas con respecto al trabajo y la educacin principalmente. Gran concentracin de la tierra y la produccin en pocas manos. Dificultad de expansin para otros sectores, nativos e inmigrantes.

En 1870 la faccin dominante dentro de la clase dominante son los terratenientes de Buenos Aires. Sarmiento sostiene que esa clase no es capaz de defender ms eficazmente sus intereses porque la clase terrateniente portea est formada de propietarios ausentistas, que hacen sentir su gravitacin sobre las masas rurales a travs de agentes econmicos a cuya accin poltica han prestado atencin excesivamente distrada. La Generacin de 1837 concluye que la crisis de la Argentina posrevolucionaria: el primitivismo poltico que caracteriza a la confederacin rosista revela en ella el fruto de la victoria de la barbarie pastoril sobre la civilizacin urbana. La eliminacin del primitivismo socio-cultural de la campaa requiere la del predominio ganadero; si la identificacin entre economa pastoril y barbarie poltica se transforma en uno de los tpicos ms socorridos de la polmica antifederal, la nocin ms general de que el trnsito de una economa ganadera a una agrcola es el elemento bsico del ascenso de una entera civilizacin a una etapa superior es compartida tambin por los federales que se han detenido a examinar el problema. En esa nocin se apoya entonces el vasto consenso que propone la colonizacin agrcola de la campaa como solucin no solo para el atraso de sta sino para los problemas socio-polticos de la entera nacin. La divisin internacional del trabajo, impulsa a la Argentina a concentrar su esfuerzo productivo en aquellos renglones para los cuales las condiciones localmente favorables se reflejan en bajos costos de produccin.

Jorge Sbato, La clase dominante en la Argentina moderna


Los grandes terratenientes pampeanos como clase dominante: notas crticas 39

Ya haba comenzado a considerarse a la concentracin de la propiedad territorial como un obstculo para lo que en la poca se denominaba el progreso. La clase terrateniente era descripta por la literatura de la poca como reveladora de una economa de caractersticas seoriales, anudada fuertemente al pasado, obstaculizando e impidiendo el desarrollo capitalista autnomo y armnico de las sociedades nacionales. La concepcin de Sbato es distinta a la comnmente aceptada acerca del rol de los grandes terratenientes como clase dominante, en lugar de suponer la tierra como elemento exclusivo, coloca en un mismo plano la pertenencia de la tierra y el manejo de actividades comerciales y financieras por parte de un grupo social considerando que ese grupo habra emergido como clase dominante gracias a su habilidad para disponer, con un alto grado de concentracin, del control conjunto de esas actividades econmicas. 1870/80 se inicia el proceso que forma a la Argentina moderna y que responda a dos condicionamientos convergentes: 1) Externo: la expansin del capitalismo industrial en Europa que provoc una demanda creciente de materias primas y alimentos y que, a su vez, liber una enorme masa de trabajadores en condiciones de migrar. Estos sucesos fueron precedidos por una revolucin tecnolgica en los transportes y en las comunicaciones que permiti aproximar los continentes y constituir un mercado unificado a escala mundial. 2) Interno: las ventajas comparativas ofrecidas por la pampa hmeda, la escasez de mano de obra compensada con la fuerza de trabajo inmigrante y las condiciones polticas logradas hacia 1880 (rgimen federal que fue un acuerdo entre sectores bonaerenses y determinados grupos del interior del pas). 1857-1914: ingresan al pas 3.300.000 inmigrantes provenientes en su mayora de Espaa e Italia, que se instalan en la pampa hmeda: Buenos Aires, Santa Fe, Entre Ros y Crdoba. Argentina pasa a ser en esos aos uno de los mayores abastecedores de maz, lino, carnes enfriadas, congeladas y en conserva, avena y trigo del mundo. Los capitales extranjeros que entran se invierten principalmente en ferrocarriles, transportes, servicios urbanos y frigorficos. El rpido crecimiento dio lugar a la mayor acumulacin de toda la historia econmica argentina. El elemento bsico y fundamental que habra producido el desarrollo econmico argentino en ese perodo est constituido por las ventajas comparativas de la regin pampeana para la produccin de bienes agrcolo-ganaderos en el contexto mundial, lo que se habra expresado en una renta diferencial de la tierra pampeana dentro del mercado internacional en el que haba quedado integrada. Sbato dice que la idea de que la clase de los grandes terratenientes fue realmente la dominante se basa en dos supuestos:

40

la supuesta de una perfecta correlacin entre el poder econmico proveniente de la propiedad sobre la tierra, el poder social y el poder poltico que automticamente provoque la apropiacin de la parte sustancial de la renta diferencial la ignorancia de la posible existencia de otros sectores poderosos que podran interferir las relaciones econmicas creadas A los supuestos anteriores Sbato agrega que si bien pueden haber sido los beneficiados por las transformaciones no implica necesariamente que los grandes terratenientes hayan sido los propulsores del proceso. Adems nombra otra posible postura: la idea de que la verdadera clase dominante, la mayor beneficiaria y la real impulsora de las transformaciones de la economa y la sociedad no estaba en el pas sino en el extranjero, en las economas capitalistas centrales, actuando a travs de sus diversos agentes en Argentina, por lo que la clase dominante local no sera ms que subordinada a aquella. Con respecto a la suposicin de que hubo una divisin del trabajo tcita en la que los nativos se habran quedado con el control de la tierra y los extranjeros con el control del comercio, Sbato muestra la existencia de familias como los Anchorena, quienes tenan la habilidad de jugar simultneamente a varias fuentes de acumulacin. Esto pone en duda la hiptesis de los puros terratenientes como clase dominante. La consolidacin de esta clase dominante habra impulsado la especializacin dependiente de la economa argentina, la preponderancia de los grandes terratenientes habra trabado el desarrollo de la industria y, por consiguiente, de un capitalismo ms integrado maduro y autnomo por. apropiarse privilegiadamente del excedente generado preponderantemente hacia la ampliacin del sector agropecuario, y canalizarlo

favorecer un librecambio que atentara contra la expansin de una industria incipiente, cuyos mayores costos de produccin hubieran requerido alguna forma de proteccin aduanera para crecer y madurar, malgastar una gran parte del excedente apropiado en un consumo ostentoso, suntuario e improductivo, cuando no en operaciones especulativas rurales y urbanas que tampoco contribuan al desarrollo productivo de la economa. En las condiciones anteriores, la industria estara sujeta a una doble restriccin. Su desarrollo dependera de inversiones extranjeras acordes a la situacin dependiente del pas y, por otra parte, se generara una pequea clase de industriales nacionales colocados en una posicin totalmente subordinada a la clase terrateniente incapaz de expandirse frente al desarrollo obtenido por los pases centrales y por el librecambio impuesto por el modelo agroexportador. Segn Sbato, las industrias no estaban en una posicin secundaria respecto del agro, sino, quizs, no exista un clivaje social que correspondiera a la especializacin econmica sectorial. Segn Sbato la clase dominante no responde necesariamente al patrn tierra, sino que junto a la cuestin de la tierra las actividades comerciales y financieras

41

constituyen la clave de la consolidacin y comportamiento de dicha clase en Argentina a fines del siglo XIX. Los sucesivos booms de los cueros, del tasajo, de la lana, habran creado ciertos mecanismos (comportamientos empresariales) con dos rasgos sobresalientes: el nexo de estos fenmenos con necesidades contingentes y variables de las economas centrales, y el tipo de comportamiento flexible que esos elementos habran gestado. Dos caractersticas definitorias del comportamiento de las clases dominantes: FLEXIBILIDAD: esa capacidad de adaptarse rpidamente a las nuevas condiciones fue encontrada slo por un sector empresario pequeo (por la naturaleza de sus actividades y la diversificacin de sus capitales), ya que muchos encontraban lmites en su capacidad individual y en el tipo de caractersticas de sus unidades productivas. ESPECULACIN: con la afluencia de capital extranjero y la extensin del ferrocarril se desat una especulacin con las tierras y la suba de los valores inmobiliarios. Esta fiebre de los negocios, de la ganancia rpida y de la toma de beneficios en un sector econmico para colocar en otro, fue generadora de fortunas y tambin de la ruina de ciertos sectores que no supieron jugar o no tuvieron el conocimiento de los riesgos de una economa mutante. Gracias a la multiplicidad de sus negocios, los comerciantes estaban en condiciones de dispersar riesgos sin dejar de usufructuar por eso los beneficios que ofrecan las oportunidades especulativas. La compleja relacin COMERCIO-FINANZAS fue un mecanismo de consolidacin de poder econmico dentro de un pas en el que la especulacin y la crisis imperaban simultneamente. Esto distingue la primera fase en la formacin de la clase dominante. El PERODO ESPECULATIVO contribuy a la consolidacin de la clase dominante debido al mantenimiento de ciertas frmulas econmicas y a cierta racionalidad frente al frenes econmico. Esta fase llegar a su fin con la crisis de 1890 y abrir una segunda fase influida por el desarrollo agrcola de la provincia de Buenos Aires, incorporada tardamente a la produccin cerealera. El desarrollo de la agricultura provoc el aumento de la poblacin rural cuyos consumos y necesidades fueron generando un creciente y multiplicado eslabonamiento de actividades econmicas cuyos efectos se extendieron a diversos mbitos. Por fin, el desarrollo de una ganadera refinada, fenmeno estrechamente ligado al empuje de la agricultura, y el frigorfico sern los ltimos eslabones de una cadena de actividades econmicas firmemente enlazadas que darn la fisonoma definitoria a la clase dominante durante este perodo de formacin. Esta segunda etapa puede ser denominada como de NETO DESARROLLO CAPITALISTA en Argentina. A diferencia de otros pases en los que el sector industrial haba constituido la actividad econmica lder del desarrollo capitalista, en Argentina es el sector agropecuario no slo el que impulsa la transformacin sino, adems, el que la domina.

42

Pero, este sector agropecuario, dentro de una economa capitalista liberal presenta, entre otras, una peculiaridad muy importante: la de estar sujeto a rigideces de produccin y riesgos de mercado comparativamente mayores que la produccin industrial. Adems, la actividad agropecuaria est sometida a las contingencias naturales. Y si es ese sector el que impulsa y difunde la expansin del desarrollo capitalista, toda la economa se encontrar sometida a contingencias y riesgos comparativamente mayores que en un pas en el que es la industria la actividad promotora. Por ese motivo, adquiere una crucial importancia la formacin de mecanismos y comportamientos adaptados a funcionar en condiciones de riesgo, tanto para aprovechar oportunidades como para amortiguar perjuicios. Si la clase dominante se encuentra implantada en el comercio y las finanzas, dispone de grandes posibilidades de dispersar riesgos entre distintas actividades productivas y de aprovechar con gran rapidez coyunturas favorables. La mentalidad con la que se est dispuesto a actuar dentro de una gran empresa agropecuaria es ms la de un comerciante o financista que la de un productor agropecuario. El terrateniente pampeano no se ajustaba a la figura tpica del gran propietario rural en otros lugares de Latinoamrica. A menudo no eran dueos de una sola y grande propiedad sino que posean una serie de campos de tamao variable distribuidos en diversos lugares con lo que disminuan los riesgos de las contingencias locales y que a largo plazo compensaban los mayores costos operativos y gerenciales que eventualmente acarrea la divisin de las explotaciones. Lejos de ser la principal preocupacin de los empresarios la produccin, tenan una vocacin comercial muy alerta para aprovechar las oportunidades de un mercado internacional cambiante en rpida evolucin. Si, entonces, los grandes propietarios eran al mismo tiempo comerciantes y financistas o seguan el rumbo marcado por estos, la clase dominante habra resultado mucho menos conservadora en el momento de la incorporacin de lo que la concepcin tradicional sugiere. Al contrario, esa clase se habra encontrado en condiciones ms que propicias, por esas posibilidades y por su mentalidad, para aprovechar y acelerar enormemente la transformacin de la economa argentina en ese momento. Pero seran esas mismas caractersticas las que ms tarde frenaran el desarrollo capitalista del pas. Sabato: La clase dominante en Argentina Moderna (capitulo I y conclusiones) CAPTULO I: El enfoque comercial y financiero en el desarrollo agropecuario de la regin pampeana. Ya en las postrimeras de la colonia haba comenzado la explotacin de la regin pampeana y la apropiacin de tierras. Desde entonces terrateniente y ganadero eran sinnimos en esa regin. Hasta el ltimo cuarto del siglo XIX las condiciones del mercado externo se combinaron con los recursos disponibles para posibilitar la explotacin ganadera de la

43

pampa hmeda. Se desarrollaron los saladeros hasta alcanzar una aceptable sofisticacin. La actividad ganadera creca rpidamente en magnitud y en importancia para la economa del pas y, se reaccionaba muy velozmente a las oportunidades abiertas en el mercado internacional. As, por ejemplo, en 1840 se introducen ovinos en la provincia de Buenos Aires como respuesta a las posibilidades de entrar en el mercado internacional de lanas. Luego, con la necesidad de aumentar el valor de los vacunos, surge la iniciativa de fomentar un sistema de conservacin de carne bovina fresca y barata que permitiera abastecer los vidos mercados europeos. Pero la incipiente industria frigorfica no lleva, en un primer momento, a la recuperacin de la ganadera bovina sino al fortalecimiento de la ovina porque en 1870 caen vertiginosamente los precios de la lana y comienza la cra de ovinos con menos lana pero con ms carne, la desmerinizacin. El predominio de la ganadera ovina en la pampa hmeda culminara a mediados de 1890, pero ya en ese entonces se habrn expandido los bovinos refinados (combinados con la explotacin cerealera), primero para la exportacin en pie y poco ms tarde para su exportacin a travs de los frigorficos. Todos estos virajes del siglo XIX se produjeron en menos de una generacin, motivo por el cual es difcil visualizar a los terratenientes pampeanos como ganaderos rutinarios e imbuidos de pautas tradicionales y estrechas. La magnitud se las transformaciones y la velocidad con que se llevaron a cabo no slo indican una actitud muy poco conservadora sino una flexibilidad mucho ms acorde con una mentalidad comercial volcada a percibir las oportunidades de mercado, que la de un tpico productor, preocupado ante todo por los problemas de produccin. Todo confluye a caracterizarlos como empresarios que tratan de obtener las mayores ganancias posibles en el menor tiempo posible. Sbato critica entonces la concepcin instaurada segn la cual los grandes terratenientes pampeanos habran actuado con pautas econmicas precapitalistas entorpeciendo la expansin agrcola en la regin y frenando, finalmente, el crecimiento global de la economa dentro de un modelo de desarrollo capitalista. Segn l, la explotacin de la regin pampeana se rigi segn las pautas de un mercado casi perfecto. La atribucin de comportamientos precapitalistas a los terratenientes pampeanos se vincula con la introduccin y difusin de la agricultura en la regin. Durante el ltimo tercio del siglo XIX la evolucin del agro pampeano sigue un curso distinto al que ocurri en pases con zonas similares. El traspaso a manos privadas de las tierras del Estado mantuvo una alta concentracin de la propiedad. Como los terratenientes pampeanos se beneficiaron enormemente en el proceso de reparto de tierras por razones de influencia social y poltica, se tendi a explicar el mantenimiento de las grandes propiedades por las mismas causas y no dentro de una estricta lgica de mercado.

44

1876 se dict la Ley Nacional de Colonizacin y Tierras bajo la presidencia de Avellaneda pero comenz a tropezar con una realidad en la que la concentracin y la distribucin de tierras aptas se alejara cada vez ms del modelo deseado. En 1880 luego de la Conquista del Desierto poderosos intereses en juego neutralizaron las disposiciones de la ley de 1876. Las grandes propiedades corresponden por lo general a explotaciones ganaderas y las pequeas a explotaciones agrcolas y la renta depende de la rentabilidad de la produccin especfica que se realice en el predio. Los chacareros estaban en una posicin peculiar frente a la tierra. La posibilidad de una utilizacin ms intensa de un factor productivo disponible (su fuerza de trabajo personal o familiar) implicara una ventaja decisiva respecto de cualquier otra inversin. Para el chacarero buena parte de su trabajo aparece como beneficio o ingreso personal, mientras que para cualquier otro es slo un costo. Las ventajas econmicas a favor de la compra y no del arrendamiento por parte de los chacareros podan estar compensadas por las restricciones que se les planteaban desde el punto de vista financiero por los obstculos de acceso al mercado de capitales. La expansin de la frontera agropecuaria en especial luego de 1880 y en Buenos Aires abri una oportunidad excepcional para especular con tierras a un grupo social que tena indudable experiencia en la materia. No se produjo en Buenos Aires un fraccionamiento masivo en tierras aptas para la agricultura, gran parte de los campos se compraban sin dividirlos o en fracciones muy grandes. La concentracin de la propiedad ya no se deba a las condiciones de reparto inicial, sino a las caractersticas del mercado. An en un mercado de tierras aparentemente libre y abierto existan trabas para algunos y facilidades para otros. La tierra habra sido cara para los chacareros no porque los terratenientes le pusieran un precio arbitrariamente alto sino porque la ganadera bovina poda competir perfectamente con la agricultura en rentabilidad por hectrea. El movimiento de flujo y reflujo de superficie dedicada a la produccin agrcola se vincula con la variacin de los precios relativos carne/cereales: 1920/4::::::51,9% tierras dedicadas a la agricultura sobre el total de tierras agrcolas 1935/9::::::69,6% tierras dedicadas a la agricultura sobre el total de tierras agrcolas 1950/7::::::50,1% tierras dedicadas a la agricultura sobre el total de tierras agrcolas

La explotacin agrcola de la pampa, fundamentalmente orientada a la produccin cerealera modific por completo su fisonoma hasta cristalizarla. La historia de la agricultura pampeana se divide en dos etapas. La primera se inici hacia 1860 y se caracteriz por la creacin de colonias agrcolas (que hacia 1880 haban adquirido cierto vigor) en las que se otorgaba a los colonos la propiedad de tierras cuya extensin oscilaba generalmente entre las 10 y las 30 has. En la provincia de Buenos Aires no se adopt el sistema de colonizacin, tal como en Santa Fe, Crdoba y Entre Ros, para entregar fraccionada la tierra al inmigrante europeo. Los latifundios imperantes, el conservatismo de los terratenientes y la escasa accin

45

oficial detuvieron la evolucin colonial de la provincia; la cual, por otra parte, se dedicaba con preferencia a la explotacin ganadera. El alto valor de las tierras bonaerenses impeda la compra por inmigrantes sin recursos. La agricultura se radica fundamentalmente en zonas perifricas de la pampa hmeda porque, ms all de las presiones e influencias que signaron el reparto de tierras, es ah donde su rentabilidad puede competir mejor con las actividades ganaderas. Santa Fe, Entre Ros y Crdoba entregan sus tierras incultas al arado del colono. Buenos Aires refinaba sus campos, libres al fin de indios, con un arado vivo: el vacuno; a consecuencia de tal poltica, pierde rpidamente la preeminencia agrcola. Para 1895 Buenos Aires tiene 1.395.129 has. Cultivadas mientras slo Santa fe tena 1.684.937. Hasta entonces la concentracin de la propiedad en las reas centrales de la pampa haba permitido explicar el mayor dinamismo de la expansin agrcola en las zonas perifricas. Pero a fines de 1890 las cosas se invertiran de manera espectacular porque la concentracin de propiedad paradjicamente llevara a acelerar el crecimiento agrcola debido a un ltimo viraje en la produccin ganadera: el reemplazo de la mayor parte de las ovejas y casi todo el ganado criollo por vacunos refinados. Hacia 1880 se instalaron los primeros frigorficos pero hacia 1890 comenzaron a repuntar las exportaciones de vacunos a travs de los embarques de los animales vivos prescindiendo de los frigorficos. La necesidad de que esos animales fueran mansos y gordos hizo que los bovinos refinados tuvieran una ventaja decisiva sobre los criollos que los saladeros seguan demandando para producir tasajo. Los precios favorecan tambin a los vacunos de calidad. Tras una prohibicin britnica de importar animales en pie ascendi el trabajo en los frigorficos. GRAN MERCADO EUROPEO CONSUMIDOR + EXCEPCIONAL CAPACIDAD PRODUCTIVA DE LA PAMPA = UNA RELACIN MODERNA Y TECNOLGICAMENTE AVANZADA. Como la difusin de vacunos refinados exiga cambiar las condiciones de produccin en el campo, los duros pastos naturales debieron ser sustituidos por alfalfa. La tierra deba roturarse y prepararse y eso implicaba una cuantiosa inversin. Es entonces cuando aparece una complementacin entre la expansin de la nueva ganadera con la agricultura a travs de un mecanismo peculiar: el arrendamiento. Se arriendaban lotes a chacareros italianos con elementos y recursos propios a bajo costo por 3 aos con la obligacin de dejar el terreno sembrado con alfalfa al finalizar el contrato. Porcas veces pudo encontrarse una complementacin tan conveniente entre los intereses de las dos partes (propietarios y arrendatarios) en un negocio. Para los arrendatarios era baja la renta y para los propietarios eran bajos los costos de las inversiones requeridas para refinar el ganado. En tres lustros la agricultura se expandi y la ganadera cambi a un ritmo vertiginoso.

46

La complementacin de intereses significaba una neta diferenciacin entre los terratenientes, propietarios de extensiones ms o menos grandes, y los productores agrcolas, por lo general arrendatarios, que emerga como estructura social dominante en la pampa hmeda. Eran como estancieros y chacareros respectivamente. Esta dualidad social y econmica contrastaba con la de otros pases con regiones parecidas, como Estados Unidos o Canad, donde la ocupacin de tierras vrgenes y despobladas haba dado nacimiento a una importante clase de medianos y pequeos productores agrcolas, los farmers. A semejanza de los farmers y de los colonos, la empresa que organizan los chacareros tiene como rasgo distintivo el papel preponderante que cabe al trabajo personal o familiar, por lo que utilizan poca mano de obra asalariada. El trabajo familiar es generador de ingresos y no costo de produccin, sin embargo, a veces, como los salarios eran comparativamente altos, poda convenirles ms emplearse como asalariados. En los sistemas de colonizacin, la tierra que se les entregaba a los colonos tena un precio. Ocupar los campos exiga una inversin, un costo fijo que poda distribuirse en varios aos. Como tal, competa con otras inversiones como proveerse de animales de tiro, instrumentos, equipos, el salario de algn pen o los gastos de la familia. Tambin tenan ciertos riesgos a nivel clima o imprevisibles variaciones de precios. Cuando en 1890 se impone el rgimen de arrendamientos por mediera, el arrendatario se comprometa a dar al propietario cierto porcentaje (20 o 30%) de la produccin obtenida pasando la tierra de ser un costo fijo de inversin a ser un costo variable de explotacin de la empresa agrcola. El efecto inmediato de que la tierra no fuera ms una inversin fue la extensividad de las explotaciones agrcolas. Un segundo efecto fue la rpida y alta tecnificacin de la produccin agrcola cerealera en la pampa argentina. El arrendatario era un capitalista rural. Su caracterstica ms tpica consista en que haba efectuado inversiones personales en equipos, bueyes y caballos adems de sus fuertes espaldas. La esperanza de aumentar su capital por medio de la agricultura extensiva lo converta en arrendatario de 200 hectreas antes que en dueo de 20. Al comparar la rentabilidad agrcola con la ganadera es necesario tener en cuenta que esta ltima no es una actividad unitaria. Hacia 1912 se separan la cra y la invernada de vacunos. Los frigorficos erigieron a los invernadotes en proveedores privilegiados a los que deban mantener y proteger para asegurar su propio funcionamiento. Ambas fases usaban tierras diferentes: la cra poda hacerse en campos no aptos para la agricultura mientras que la invernada poda competir con la produccin de cereales en tierras agrcolas. A pesar de todo, el modelo conservacionista sirvi para preservar condiciones bsicas de la explotacin del territorio: los arrendamientos agrcolas permitan al propietario hacer una rotacin entre cultivos y ganado que favoreca a la recuperacin de los suelos. A largo plazo, la conservacin de las grandes propiedades constitua un elemento importante para preservar el valor de la tierra (va el mantenimiento de su productividad).

47

((Este hecho fue uno de los factores, no explica por s slo la concentracin de propiedad rural)). La cra y la invernada tienen funciones de produccin diferentes: los plazos de produccin varan (2 aos para la cra y 8 meses para la invernada) y la composicin de los rodeos es diversa. La invernada se vincula con la cra al comprarle novillitos para el engorde y se conecta con la agricultura al competir por el uso de tierras aptas para una u otra actividad. Debido a su doble vinculacin, la invernada constituye el nexo a travs del cual las tres actividades productivas fundamentales de la regin quedan relacionadas entre s. Como los cereales eran exportados en altsima proporcin los precios internos quedaban prcticamente fijados en funcin de los internacionales y sus fluctuaciones, en cambio el grueso de la demanda final de la carne era interna. Los frigorficos trataban privilegiadamente a sus proveedores: los invernadores. As los invernadores quedaban ligados a los precios externos cuando vendan novillos a los frigorficos y a los precios internos cuando compraban novillitos a los criadores. La agricultura, frente a las dos ganaderas, requera mucho ms mano de obra. En la cra la proporcin de capital fijo era mucho mayor que en la invernada, donde los novillos a engordar son capital variable. Al competir por el uso de las mismas tierras, las influencias de los precios relativos internacionales de carnes y cereales ocasionaran desplazamientos en su utilizacin por invernadores o agricultores va variaciones en el precio de la renta de la tierra. Respecto de los criadores la posicin de los invernadores resultaba particularmente privilegiada. La produccin de los criadores se destinaba al mercado interno y les era imposible poner precios mayores a los novillitos destinados a la invernada. El invernador, al no necesitar inversiones fijas y requerir poco trabajo, actuaba ms como comerciante que como productor, si el margen no les era retributivo dedicaban sus tierras a la agricultura. Estos ltimos s estaban en condiciones de ofrecer un precio diferencial e influan ms de lo que eran influidos en el mercado interno. Tal como en el caso de la agricultura, las fluctuaciones de precios y los efectos que provocaban habran tendido finalmente a desestimular la realizacin de inversiones fijas por parte del criador, promoviendo la extensividad de las explotaciones. Mucha tierra y poco capital (a excepcin del ganado) parece haber sido la frmula mgica que en todo el campo pampeano, agrcola o ganadero, permita sobrevivir y prosperar. 1895-1920: aumentaron los precios agrcolas y los de la carne (estos ltimos ms rpidamente). 1910-1920: se generaron conflictos sociales con los arrendatarios agrcolas motivados por los aumentos de los arrendamientos. Se requeran ms tierras con aptitud agrcola para la ganadera. Nace y se expande entonces la Federacin Agraria Argentina como entidad corporativa para defender sus intereses.

48

Hacia 1920 los precios de la carne caen bruscamente y se inicia un desplazamiento inverso en la distribucin de tierras a favor de la agricultura, movimiento que habra de culminar hacia fines de la dcada de 1930. A partir de 1920, se asiste durante tres lustros a las tensiones generadas por problemas de produccin y precios de la carne acompaadas por una lluvia de quejas y protestas de los criadores que, sin duda, se encontraban en posicin dbil frente a invernadores y frigorficos. Muchos de los invernadores probablemente eran tambin criadores, pero a la inversa no ocurra lo mismo. Esos criadores no slo estaban en una posicin subordinada sino que adems, tampoco podan lograr una unidad corporativa para defender sus intereses debido a la presencia de criadores-invernadores. Una moraleja se impone: no bastaba con ser terrateniente para pertenecer a la clase dominante. El eje de la dominacin pasaba tambin por otros mecanismos. Las decisiones de produccin tanto para la agricultura como para la invernada se tomaban varios meses antes de la comercializacin del producto y, por consiguiente, siempre estaban sujetas a incertidumbre respecto del precio que se percibira finalmente. De all que una frmula para disminuir riesgos residiera en el uso mixto de la tierra. Esta estrategia para disminuir la incertidumbre habra acentuado las tendencias a favor de la extensividad en el uso de la tierra, ya que desestimulaba fuertemente la realizacin de inversiones fijas cuya utilizacin, pero no su amortizacin, se haca ms aleatoria. Se tendi a la adaptacin econmica frente a las fluctuaciones de precios relativos y no a la demanda de polticas gubernamentales que regulen el mercado. Slo la profundidad de la crisis de 1930 termin por forzar la necesidad de establecer algunos mecanismos parciales para regular el mercado de productos agropecuarios pampeanos. CONCLUSIONES Las relaciones entre la agricultura y la ganadera pampeanas a partir de 1890 se articularon alrededor de la ganadera de invernada. La presencia de esta ltima actividad habra impuesto ciertas condiciones en la organizacin y formas de produccin: la utilizacin predominante del factor tierra y el desestmulo a un empleo ms intenso de capital (extensividad) la conveniencia de mantener grandes propiedades al frenar una mayor especializacin agrcola que favoreciese su fraccionamiento la quiebra de unidad sectorial que estimulase presin corporativa a fin de regularizar los mercados las tendencias a adecuarse a las fluctuaciones de precios y ofertas. Esto revela que se trataba de un sector mucho ms de carcter comercial que productivo.

49

La evolucin del sector productivo dinmico que impuls el desarrollo econmico de la Argentina habra estado fuertemente influido por una actividad cuyo ejercicio se ligaba ms al comercio y las finanzas que a la produccin. Caracterizacin de la clase dominante ((pg 109-110)): Si bien posea buena parte de la tierra actuaba en una variada gama de actividades y su principal base de poder econmico-social resida, sobre todo, en el control del comercio y las finanzas. Por su evolucin y caractersticas llegara a tener una gran unidad como tal, la clase estara muy poco fraccionada internamente, cosa que s hubiera ocurrido si hubiesen sido distintos subgrupos los que controlaran actividades econmicas distintas. Sera precisamente el control del comercio y las finanzas el que, al abrir un conjunto de oportunidades y otorgar una alta flexibilidad, le habra permitido simultneamente implantarse en una amplia serie de actividades productivas y especulativas. La presencia y forma de actuar de la clase dominante llev a difundir en todos los grupos propietarios pautas de comportamiento que estimulaban a los empresarios a diversificar sus actividades en distintos sectores econmicos y a proceder de manera flexible para ajustarlas entre s. Al actuar as favorecan una tendencia a una alta concentracin en manos de la clase dominante que era un ncleo reducido. Los propietarios estaran muy poco diferenciados en trminos de comportamiento e implantacin multisectorial pero muy estratificados en trminos de riqueza y poder.

GERCHUNOFF-LLACH. CAPITULO 1. LA GENERACION DEL PROGRESO (1880-1914)


Bases y puntos de partida para el progreso argentino. si bien se logro la independencia en 1810, una serie de luchas civiles e internacionales

50

posterg cualquier intento de progreso econmico solido por varias dcadas. Recin en 1853 se consigue la Constitucion, auqneu BA la acepta en el 60. La organizacin nacional se prolong hasta 1880. , despus de dos dcadas plagadas de conflicto. En el frente externo, la guerra del paraguay ocupo la atencin de las presidencias de Mitre y Sarmiento. En tanto, se sucedieron rebeliones internas de variada ndole. Todo ello sin contar la permanente amenaza de los indios en la frontera sur de BA, eliminada por la Campaa del Desierto de 1879 de Roca. Es natural que la preocupacin central de los gobiernos e mitre, sarmiento y Avellaneda fuera eliminar las amenzas internas y externas. Es recin con la primera presidencia de Roca (1880-1886) que puede hablarse de un estado nacional con autoridad firmemente asentada. El desafio no era definir el alcance de la autoridad, sino consolidarla y utilizarla para fomentar el progreso de la argentina moderna. Para 1880 no era obvio el progreso que estara por venir. Los sitnomas de retraso eran, entre otros: la tasa de analfabetismo, la ganadera de poca calidad, la prcticamente inexistente agricultura, y la dificultad de transportar los productos del interior hacia los puertos. En este sentido, las posibilidades empiezan a abrirse en 1870 con la llegada de los ferrocarriles. habia un grupo de dirigentes con un proyecto comn de pas? Los miembros de las clase poltica sostuvieron psociones enfrentadas. Felix Luna caracteriz a la Generacion del 80: un grupo que llevaba un sello ideologico invariable:eran liberales, admiraban el pensamiento de Alberdi, aborrecan la anraquia y el dspotismo, crean en las virtudes de la educacin, deseaban abrir el pas a los capitales, hombres y las ideas del exterior para colocar a la argentina en el ritmo de progreso. Detrs de la pluralidad de identificaciones, podramos decir que compartan un cierto sustrato ideologico. Todos queran incorporar al pas en la expansin mundial liderada por GB y escoltada por las naciones que se haban sumado a la revolucin industrial. Esa vocacin de progreso era congruente con la ideologa en boga occidental, como el positivismo de Comte, el darwinismo social. El optimismo colectivo acerca del futuro es comprensible dentro del contexto internacionl de progreso del siglo XIX. La economa mundial de la poca. La economa mundial tenia como rasgo la creciente integracin de mercados y el rpido crecimiento de la produccin. El capital cruzaba fronteras sin restricciones, generando un endeudamiento mayor que en cualquier otro momento del siglo XX. Hasta la 1GM se prolong esta tendencia a la internacionalizacin y el crecimiento sostenido de la economa, que solo se retomara alrededor de 1950. Inglaterra jugaba un rol fundamental. Su progresvia concentracin de recursos en las manufactureras siginifcaba la necesidad de importar alimentos y materias primas. La posibilidad de especializarse al revs que GB, produciendo lo que ella necesitaba resultaba bastante atractiva. La inversin de GB seria uno de los cimientos del crecimiento del pas hasta la 1GM. Era una forma novedosa de imperialismo. Para GB lo crucial era la disponibilidad de mercados para exportar su produccin y capital, y no tanto el dominio poltico. Llenando el desierto: Inmigracion, capitales y tierras.

51

Podra decirse que ultimo cuarto del siglo XIX Argentina encontr al pas definindose en la divisin internacional del trabajo: productor agropecuario e importador de productos manufacturados. No estaba sola, Canad y Australia compartan la misma suerte. La incorporacin al circuito ingles fue tardia. Los aos de gloria fueron de 1880-1914. No fue tiempo suficiente para consolidar una estructura solida y relativamente autnoma, a prueba de crisis externas que pudieran ocurrir. La prosperidad se debe en parte a la combinacin de la locacin geogrfica (pampa hmeda), actividades ppales (ganadera y agricultura) y la incorporacin de K y L extranjero. Pero nada podra lograrse si no se acortaban las distancias entre la vasta llanura y el puerto. Entonces los factores eran: ferrocarril, capital y trabajo. Las sucesivas administraciones fomentaron activamente un acelerado proceso de incorporacin de factores que de otro modo difcilmente se habra dado. La cabeza visble de aquel grupo de dirigentes era Roca. La inmigracin. Una de las condiciones para crecer era poblar el desierto. El lema alberdiano gobernar es poblar era casi un mandamiento para las administraciones de fines de siglo XIX y ppios del XX. Para 1876 se cre el Dpto. Gral de Inmigracion, adems de difundir en EU informacin sobre el pas, garantizando un arribo relativamente comodo. Todo indica, en realidad, que los variables flujos inmigratorios se relacionan con ventajas econmicas que tmb iban cambiando en el tiempo. Algunos autores hablan de la expulsin de algunos pases de origen, otros enfatizan el atractivo econmico de destinos econmicos como ARG o EEUU (pull). Cmo es que se multiplicaban las fuentes de trabajo de manera de absorber tal aumento de poblacin? Las tareas rurales se contaban como la tareas ppales. El establecimiento de colonias agrcolas inmigrantes tuve gran importancia. Pero nada fue fcil, en la dcada del 70 fue particularmente perjudicial, con la crisis econmica mundial y su impacto, el final de la guerra del Paraguay-que haba creado un buen mercado para el producto de las colonias- y sobre todo, la devastacin de la langosta repetida por aos. A eso se sumaba la cte amenaza de los indios. Muchos de los inmigrantes cayeron en el rgimen del arrendamiento. Las obras publicas fueron fuente de empleo, ppalmente la construccin del ferrocarril. Los inmigrantes provenan ppalmente de Italia, Espaa. GB y Alemania haban tenido su periodo emigratorio antes de 1890, no llegaron a la ARG. La emigracin italiana se debi en alguna medida a la crisis agrcola de fines de XIX. La cada del costo de transporte martimo derivada del proceso tecnolgico oblig a la agricultrua italiana a competir contra la americana, generando una cada en los precios agrcolas. La inmigracin espaola tambin dio un empuje debido a la crisis agrcola europea. El fn fue tardio, hasta 1880 Espaa haba tenido una situacin econmica aceptable. Que la argentina haya sido el mayor receptor se debe tanto al momento de auge de los aos del Centenario, como a la perdida de parte de Espaa de los ltimos vestigios de su imperio, que elimino cuba como destino atractivo para el emigrante espaol. El desempeo econmico relativo de las regiones era el ppal determinante de la direccin e intensisdad de las migraciones. las mas favorecidas fueron sta f, La Pampa, entre ros. Despus de varias dcadas en que la inmigracin era vista como un xto, los aos anteriores a la 1GM vieron crecer temores sobre posibles perjuicios de la apertura 52

irrestricta a extranjeros. La base econmica del pas no era ya capaz de crear tantos empleos nuevos, lo que fundamentalmente estaba asociado a un estancamiento en la expansin geogrfica de la agricultura. Para 1914 habia una visin de necesara restriccin y deleccion de la inmigracin. Sin embargo, la llegada de la guerra no hizo necesarias tomar estas medidas. El capital extranjero y los ferrocarriles. La afluencia de poblacin europea permiti superar la escazes de mano de obra rural y favoreci as el desarrollo agrcola. Pero los trenes fueron un avance que acortaron las distancias entre el productor argentino y el consumidor europeo. El otro avance fueron las tcnicas de enfriamiento y congelamiento de las carnes. El primer tren fue en 1857, Ferrocarril al Oeste, solventado y administrado por ingleses. adems el ferrocarril permiti incorporar los cultivos de tucuman y cuyo al circuito econmico nacional. La valorizacin de las propiedades a las que se acercaba el ferrocarril fue veloz desde los comienzos. Sin los trenes hubiese sido sencillamente imposible la expansin de las exportaciones que se dio hasta la 1GM. una de las consecuencias fue la ampliacin de la exportacin, pero tambin lo fue el surgimiento de la argentina como consumidor cada vez mas importante de productos de origen britnico. Las manufacturas inglesas que llegaban, podan transportarse a bajo costo hacia el resto del pas. Adems se necesitaba capital para mejorar los puertos, trazar rutas, instalar tranvas, establecer sistemas de comunicaciones telegrficas y montar redes de agua y electricidad. Se debi recurrir a la inversin extranjera directa o empresitos externos. Los EEUU asumiran a partir de los aos 20 el papel de proveedor principal de capital, aunque por la magnitud y naturaleza de sus inversiones, no tan ligadas a la provisin de servicios pblicos, no se generara tan particular relacin como la que haba con el capital ingls. La presencia de capital extranjero se reflejo en el pago de los servicios de la deuda. Para el periodo 1880.1914, estos representaban el 30/40% del valor de las exportaciones. El fuerte crecimiento de las ventas externos, sumado a renovados ingresos de capital, era la clave para mantener fuera de peligro a la balanza de pagos. La tierra en las pampas: expansin y distribucin. No es hasta mediados de XIX que puede hablarse de una verdadera posesin de las tierras de la llanura pampeana. La consolidacin, es decir, la campaa tuvo un fundamento militar y otro econmico: la desaparicin del indio y la ampliacin de la geografa econmica, relacionada con la ganadera en expansin. Pero es necesario decir, que BA, La pampa y el litoral eran las zonas ms frtiles y mas productivas. Las tierras del desierto, no eran todava codiciadas, en realidad no tenia mucho sentido ser dueo de tales llanuras. Cuando no se regalaban, muchas veces las tierras eran vendidas a precios nfimos. Luego de la campaa hubo una masiva enajenacin de la propiedad estatal, entre cuyos principales beneficiarios se contaban principalmente militares que haba particpado de las expediciones contra los indios.

53

La distribucin de la tierra en pocas manos impidi un mercado competitivo, imponindose en cambio prcticas oligoplicas que mantuvieron altos los precios. Este rgimen redund en una muy desigual distribucin del ingreso en zonas rurales. El sector rural seria identificado por aos como la oligarqua terrateniente. Los partidos populares seran as proclives a seguir polticas perjudiciales a la agricultura o la ganadera, guiados ante todo por preocupaciones distributivas. El desarrollo agropecuario hasta la dcada de 1870 predomin la produccin ovina, con poca agricultura. La agricultura asumi desde sus comienzos un carcter netamente comercial. Hacia 1914 el pas exportaba mas de la mitad de su produccin de trigo. Fue mas comparativamente moderna, desde los comienzos. La tierra blanda y los pastos bajos que haba en la pampa permitan un arado fcil, completando una condiciones inmejorables. Sumado a ello una moneda muchas veces depreciada, que favorecioa la exportacin, no es de extraar que apartir de la decaa de 1890 el area sembrada creciera a un ritmo veritginoso. En cuanto a la comercializacin, tuvo por lo general peculiaridades perjudiciales para el agricultor. El proceso de venta al intermediario llevaba las de perder. En parte, este perjuicio se originaba en la ausencia de una claridad uniforme del producto, lo que daba mayor poder al intermediario. A su vez, la posibilidad de exportar carne enfriada dio paso a un tipo de explotacin singular: la rotacin en una misma parcela entre la produccin de cerales y el engorde de ganado con alfalfa. La industria durante la expansin. Uno e los mayores cuestionamientos al modelo agroexportador ha sido siempre la idea de que la concentracin de la mayora de los recursos productivos en las actividades primarias impidi la instalacin de industrias manufactureras, con mayor potencial de crecimiento en el largo plazo. En este pecado original del desarrollo econmico estara el posterior fracaso argentino. Un exceso de librecambio habra sido la cuasa de este atraso, al permitir la importacin de manufacturas siempe ms baratas que las locales. Comparado con la situacin de 1880, el estado de la industria prximo a la 1GM era mucho ms vanazado. El motor principal era el crecimiento del mercado interno, en el que se importaban cada vez ms las practicas del capitalismo moderno. fuera de las actividades ligadas a los productos primarios, sin embarfo, la expansin manufacturera fue bastante limitada. La argentina de 1914 estaba todava muy leos de ser una nacin industrializada. Es difcil reconocer una estrategia de desarrollo en la poltica comercial de la poca. El manejo de los aranceles fue bastante errtico y no parece el resultado de un planeamiento de largo plazo, ni proindustrial, ni antiindustrial. La imagen de que una elite terratenienete estaba imponiendo su esquema librcambista es una distorision posterior, una cuestin de hitoriadores. La realidad era casi la opuesta: eran los partidos opositores los que levantaban siempre las banderas de la libertad comercial y de la reduccin de aranceles. Es que llevaban aos de defensa de libertad comercial. La puerta hacia la especializacin: el comercio exterior.

54

El anlisis del comercio exterior evidencia que el pas segua un patrn de crecimiento basado en producir bienes primarios e intercambiarlos en el exterior. Las ventas agropecuerias representaban el 95% entre 1880-1914. Hacia 1914, la participacin de la ganadera y a agricultura en el comercio era similar. En cuanto a las improtaciones, en ocasiones los buenes de capital superaron a los de consumo final en la participacin sobre el total de importaciones. Se destacaban los materiales para la construccin. La balanza comercial no fue siempre equilibrada. Despegue, euforia y crisis: el manejo econmico hasta 1890. La poltica econmica sostuvo, a lo largo del periodo 1880-1914 y an despus, ciertas lneas bsicas que se mantuvieron prcticamente inalterables. NINUNGUN gobierno revoc el fomento a la inmigracin y el capital extranjero ni revolucion la poltica comercial. El area mas inestable fue la cuestin monetaria. El descontrolo monetario haba sido comn desde tiempos de la independencia. Una vez consolidada la autoridad federal y alcanzada una rpida tasa de crecimiento, las dificultades para establecer un patrn monetario confiable fueran por largo tiempo invariables. Hasta comienzos de siglo, los perodos de depreciacin e inflacin se alternaron con pocas de convertibilidad y estabilidad de precios con episodios de apreciacin y deflacin. Hasta que Roca llego a la presidencia no exista el dinero nacional en el sentido estricto. Convivan monedas de oro y plata de otros pases con una cierta cantidad de billetes provinciales inconvertibles. En 1867 hubo un primer intento de convertibilidad de alcance nacional. Para mediados del 70 las cosas se complicaron, en parte por el fuerte endeudamiento, pero sobre todo por la crtica situacin de la economa mundial, hacia 1873 los flujos de capital favorables se detuvieron y la balanza de pagos mostro un dficit. Para 1876 el agotamiento de las resevas no dej otra salida que la suspensin de la convertibilidad. Con la solucin del problema de la capital en 1880 se haba afirmado definitivamente la autoridad nacional, y no haba razn para mantener el predominio de BA en cuestiones de moneda. La Ley 1130 del ao 1881 dio a la luz la primera unidad de dinero completamente nacional. Pero la reforma monetaria no fue el nico avance de Roca. Lo que todava era un futuro promisorio en tiempos de Avellaneda, poca en que comenzaron los embarques de trigo y cane refrigerada, se materializ en un presente brillante con Roca. El desarrollo era veloz, las cantidads (de expo e impo, vas frreas etc) crecan sin pausa. Sin embargo, el xito gral de la primer presidencia de Roca no evit un nuevo fracaso de la convertibilidad. Para 1883, el valor del peso papel pas a ser flotante, en esta ocasin por 15 aos. El precipitado clima de euforia debi bastante a las polticas del gobierno. Si la administracin Roca haba tenido bastante de audaz, la de Juarez Celman borde la imprudencia. El gobierno se embarc en una poltica de gasto pblico ultraexpansiva, que en un principio se financi con prstamos exteriores. Se estaba llevando a un extremo la apuesta de endeudarse e invertir por sumas enormes y pagar esas deudas con los frutos de un crecimiento ms rpido en el futuro. Para la exacerbada poltica fiscal fue fatal en combinacin con la endeble estructura monetaria.

55

A medida que en EU el inters por los bonos argentinos fue dejando paso a unc reciente temor por la capacidad del gobierno para cumplir sus compromisos externos, se desencadenaba un efecto domin que sera el golpe ms grande a la poltica econmica hasta, por lo menos, la 1GM. En 1890 la situacin hizo eclosin. Los pagos al exterior eran imposibles en ausencia de nuevos prstamos, que dejaron de extenderse. Los ttulos argentinos se desplomaron, y el valor del peso cay. La crisis econmica coincidi con una crisis poltica, forzando la renuncia de Juarez Celman. La dirigencia cay en manos del vice Carlos Pellegrini. Catarsis, austeridad, crecimiento: la poltica econmica en 1890-1899. La sensacin de inseguridad monetaria se extendi al sistema bancario, y los retiros de despositos provocaron la cada de los bancos Provincia, Nacional e Hipotecario. La contraccin crediticia afect a las actividades productivas y debilit a la demanda agregada de la economa. Los salarios reales cayeron, lo que contribuyo para que el saldo inmigratorio de 1890 fuera negativo. Tambin aument la desocupacin. Para 1890, el ministro de haciendo Vicente Fidel Lopez da pasos en direccin a una poltica fiscal mas conservadora. La cada de las importaciones estaba erosionando una de las principales fuentes de recaudacin, y la prima que deba pagar el gobierno por las divisas destinadas al pago de la deuda era altsima. La batera de polticas surti efecto. La mejora en la situacin fiscal, la contencin monetaria y la valorizacin del peso empezaron a alimentarse mutuamente. El nuevo espritu de disciplina econmica sobrevivi a la sucesin presidencial. Avellaneda se empe en corregir los excesos anteriores. Su gobierno se distinguio por el equilibrio fiscal y la prudencia monetaria. Contaron para ello con el empuje inavlorable de la produccin agropecuaria, que eocmenzaba su edad de oro para 1890. Estaba claro que los fundamentos del crecimiento no eran ficticios. Losprestamos del exterior se reanudaron. Pero pronto comenzaron a orse las voces contrarias a la apreciacin. La disminucin del precio del oro era perjudicial para los exportadores, que obtenan ingresos en divisas por la vent de sus productos. Los clculos demuestran que la rentabilidad de la produccin agropecuaria diminuy en el ltimo lapso del XIX. Em 1899, el gobierno tom una iniciativa por la cual el pas se reintegraba al sistema mundial del patrn oror, quince aos despus de su efmera participacin anterior. Esta vez la experiencia seria prolongada y mucho ms exitosa. Con el esplendor del Centenario. La nueva convertibilidad tuvo un comienzo difcil hasta 1903. El pas recin estaba recuperando de una recesin de origen interno iniciada en 1897. En este episodio haba influido una cosecha relativamente pobre y laposibilidad de un conflicto armado con Chile, que haba desencadenado una crisis de confianza en el sistema bancario. Pero a partir de 1903 la caja comenz a acumular oro, gracias al restablecimiento de la confianza y a la mejora en los precios de los porductos exportables. Se puede asociar el rgimen cambiario inciado en el 1899 con el carcter provisorio y condicional de un tipo de cambio fijo convencional que con la supuesta incondicionalidad de una verdadera convertibilidad. El plcido clima econmico no dejaba mucho lugar a cuestionamientos. Los supervits eran mas frecuentes que los dficits. Las exportaciones se triplicaron en diez aos, el oro en la caja de conversin crecia sin pausa, la inmigracin se hacia mas intensa, el ingreso

56

nacional se doblaba en una dcada, es decir que el pas poda encarar su segundo siglo de vida con plena confianza en s misma. pero poco tiempo despus, Saenz Pea tendra que enfrentar la Gran Depresin, que interrumpira el mas prolongado perodo de prosperidad que conoci el pas. Progreso para todos? El problema de la distribucin del ingreso no ocupaba un lugar en la mente de los gobernantes. Ello no impidi que las condiciones de vida mejoraran; el panorama no era tan sombro. En primer lugar, es claro que los salarios ni pueden haber sido demasiado bajos, con respecto del resto del mundo, porque en ese caso no se explicaran las masivas inmigraciones. A la vez, la abundancia de alimentos haba hecho del hambre siempre un problema menor. Por otro lado, la volatilidad de los salarios haba sido un fenmeno relacionado con la calidad exportadora. Las fuertes fluctuaciones tanto en el tipo de cambio como en los precios externos de los productos primarios de exportacin se reflejaban rpidamente en el precio local de los alimentos. En un contexto de cambio acelerado, las posibilidades de movilidad social fueron frecuentemente aprovechadas. Para 1914, casi un 70% de los empresarios comerciales e industriales haban nacido fuera de la Argentina. La ganadera en tanto, segua siendo una actividad reservada a los terratenientes de antiguo origen. Si buena parte de las mejoras en las condiciones de vida estn explicadas por el veloz crecimiento econmico, algunas fueron mrito del progreso educativo. En 45 aos baj un 45% el analfabetismo. A la vez la urbanizacin trajo mejoras en las viviendas. Los problemas habitacionales en las ciudades eran difciles de superar en vista del ininterrumpido arribo de los inmigrantes. (Conventillos) El carcter estacional de la actividad agraria generaba situaciones de inestabilidad. La movilidad urbano-rural era bastante alta, y hacia que muchos cambiaran el empleo al menos dos veces al ao. Entre uno y otro probablemente rotaban por ocupaciones precarias. La desocupacin temporaria era relativamente alta. A pesar del cuadro gral de progreso, permanecieron y se aumentaron graves desigualdades. Se acentuaron las diferencias entre el litoral y las otras provincias. El poder econmico ya no estaba en el Alto Per, sino en las frtiles llanuras cercanas a los puertos. Y all se instalaban tambin casi todas las industrias, porque era ms barato acceder a los insumos importados y porque se estaba ms cerca de los principales centros de consumo. El FFCC no fue para todos un smbolo de progreso. Los productos importados llegaban con facilidad al interior y competan favorablemente con la produccin de artesanas. Eso sin contar la desaparicin del antiguo sistema de transportes. El progreso tena su precio, pero pocos pensaban que fuera excesivo. La creciente importancia de las actividades industriales vino con los sindicatos, dominados por socialistas y anarquistas, determinados a conseguir mejoras. A partir de 1902 se buscaron distintas formas de acortar la agitacin gremial. Una primera respuesta fue la Ley de Residencia.

57

A pesar de ciertos cuestionamientos relativamente aislados, era indudable que los problemas del progreso econmico eran menos que sus bondades. La cuestin social era todava un efecto latente cuyos sntomas se manifestaban solo de vez en cuando. Faltaban muchos aos para que las tensiones provocadas por una sociedad en rpido movimiento afloraran hasta convertirse en una de las principales fuentes de conflicto de la argentina de siglo XX.

58

Centres d'intérêt liés